# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/11 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4811 ta' Novembru 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4811 ta' Novembru 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2005/C /1 | Rapport Speċjali Nru 3/2005 rigward l-Iżvilupp Rurali: Il-Verifika tan-nefqa Agro-Ambjentali flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2005/C /1

Rapport Speċjali Nru 3/2005 rigward l-Iżvilupp Rurali: Il-Verifika tan-nefqa Agro-Ambjentali flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

1

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 000 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 000

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 11.11.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

11.11.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

RAPPORT SPEĊJALI Nru 3/2005

rigward l-Iżvilupp Rurali: Il-Verifika tan-nefqa Agro-Ambjentali Flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-artikolu 248(4), it-tieni subparagrafu, KE)

WERREJ

GLOSSARJU

| I-VI | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-VI

| 1-18 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-18

| 1-11 | Politika Agro-ambjentali |
| --- | --- |

1-11

| 12-18 | Skop u approċċ tal-verifika |
| --- | --- |

12-18

| 19-27 | LEĠISLAZZJONI |
| --- | --- |

19-27

| 19-22 | Il-miżura Agro-ambjentali |
| --- | --- |

19-22

| 23-27 | Verifiki ta’ Sub-miżuri ta’ agro-ambjent |
| --- | --- |

23-27

| 28-54 | OSSERVAZZJONIJIET TAL-VERIFIKA FIL-LIVELL TAL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |

28-54

| 28-35 | Il-potenzjal ta’ verifika ta’ sub-miżuri agro-ambjentali |
| --- | --- |

28-35

| 29-31 | Implimentazzjoni tal-programmi Agro-ambjentali fil-perijodu 1993-1999 |
| --- | --- |

29-31

| 32-35 | Approvazzjoni tal-PŻR mill-Kummissjoni għall-perijodu 2000-2006 |
| --- | --- |

32-35

| 36-39 | Verifika tal-ħidma tas-sistemi ta’ kontroll |
| --- | --- |

36-39

| 40-54 | Kontroll tal-Biedja Organika |
| --- | --- |

40-54

| 41-44 | Is-Sistemi ta’ Kontroll Regolatorju għall-biedja Organika |
| --- | --- |

41-44

| 45-54 | L-implimentazzjoni tas-sistema ta’ kontroll għall-biedja organika |
| --- | --- |

45-54

| 55-106 | OSSERVAZZJONIJIET TAL-VERIFIKA FIL-LIVELL TA’ STATI MEMBRI |
| --- | --- |

55-106

| 55 | Il-verifikabilità ta' sub-miżuri ta’ l-Agro-Ambjent f’ħames Stati Membri |
| --- | --- |

55

| 56-59 | Kontrolli amministrattivi |
| --- | --- |

56-59

| 60-106 | Kontrolli fuq il-post |
| --- | --- |

60-106

| 60-61 | Partikolarità ta’ l-Agro-ambjent |
| --- | --- |

60-61

| 62-69 | Kontroll tar-rispett tal-Prattika Tajba abitwali fil-Biedja |
| --- | --- |

62-69

| 70-106 | Kontroll tas-sub-miżuri |
| --- | --- |

70-106

| 107-119 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

107-119

| 107 | Konklużjoni Ġenerali |
| --- | --- |

107

| 108-112 | Fil-livell tal-Kummissjoni |
| --- | --- |

108-112

| 113-117 | Fil-livell ta’ l-Istati Membri |
| --- | --- |

113-117

| 118-119 | Rakkomandazzjonijiet |
| --- | --- |

118-119

ANNESS: Eżempji fejn ir-rekwiżiti kontrattwali tal-programm AE ta’ Côte D'Or ma humiex ċari

Ir-risposti tal-Kummissjoni

AA

| AA | : | Agro-Ambjent, il-miżura ta’ Żvilupp Rurali stabbilita bl-Artikoli 22-24 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999. |
| --- | --- | --- |
| Benefiċjarju | : | Min jirċevi pagament ta’ l-UE. |
| CAP | : | Politika Agrikola Komuni. |
| FAEGG | : | Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija. |
| IACS | : | Sistema Integrata ta’ l-Amministrazzjoni u Kontroll. |
| MEKA II | : | Marktentlastungs-und Kulturlandschaftsausgleich. L-ikbar programm AA f’Baden Württemberg, il-Ġermanja. |
| Obbligu | : | Kundizzjoni li benefiċjarju jrid iħares biex ikun intitolat li jirċievi l-pagament AA. |
| PTAB | : | Prattika Tajba Abitwali ta’ Biedja. |
| PŻR | : | Pjan ta’ Żvilupp Rurali (qabel l-approvazzjoni tal-Kummissjoni). Programm ta’ Żvilupp Rurali (wara l-approvazzjoni tal-Kummissjoni). |
| ŻR | : | Żvilupp Rurali. |

:

Agro-Ambjent, il-miżura ta’ Żvilupp Rurali stabbilita bl-Artikoli 22-24 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

Benefiċjarju

:

Min jirċevi pagament ta’ l-UE.

CAP

:

Politika Agrikola Komuni.

FAEGG

:

Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija.

IACS

:

Sistema Integrata ta’ l-Amministrazzjoni u Kontroll.

MEKA II

:

Marktentlastungs-und Kulturlandschaftsausgleich. L-ikbar programm AA f’Baden Württemberg, il-Ġermanja.

Obbligu

:

Kundizzjoni li benefiċjarju jrid iħares biex ikun intitolat li jirċievi l-pagament AA.

PTAB

:

Prattika Tajba Abitwali ta’ Biedja.

PŻR

:

Pjan ta’ Żvilupp Rurali (qabel l-approvazzjoni tal-Kummissjoni). Programm ta’ Żvilupp Rurali (wara l-approvazzjoni tal-Kummissjoni).

ŻR

:

Żvilupp Rurali.

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Sostenn Agro-ambjentali (AA) jitħallas annwalment lill-bdiewa li jaċċettaw li jwettqu l-attivitajiet tagħhom b’mod li jmur lilhinn mill-prattika tajba abitwali ta' biedja u li jitqies ta’ benefiċċju għall-ambjent. Hija l-ikbar miżura ta’ żvilupp rurali bi 13 480 miljun euro ta’ ko-finanzjament mill-UE ippjanat għall-perijodu 2000-2006 (ara paragrafi 6-7 u 19-22). |
| --- | --- |

I.

Sostenn Agro-ambjentali (AA) jitħallas annwalment lill-bdiewa li jaċċettaw li jwettqu l-attivitajiet tagħhom b’mod li jmur lilhinn mill-prattika tajba abitwali ta' biedja u li jitqies ta’ benefiċċju għall-ambjent. Hija l-ikbar miżura ta’ żvilupp rurali bi 13 480 miljun euro ta’ ko-finanzjament mill-UE ippjanat għall-perijodu 2000-2006 (ara paragrafi 6-7 u 19-22).

| II. | Il-mira ta’ din il-verifika kienet biex tara jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni xierqa li l-prattiċi u t-tekniki tal-biedja li għalihom l-AA qed titħallas huma verifikabbli u qegħdin jiġu vverifikati sew, u b’hekk dawk li qed jirċievu l-pagamenti AA qegħdin iħarsu l-obbligi tagħhom li jkabbru b’mod li ma jagħmilx ħsara lill-ambjent (ara paragrafi 12-18). |
| --- | --- |

II.

Il-mira ta’ din il-verifika kienet biex tara jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni xierqa li l-prattiċi u t-tekniki tal-biedja li għalihom l-AA qed titħallas huma verifikabbli u qegħdin jiġu vverifikati sew, u b’hekk dawk li qed jirċievu l-pagamenti AA qegħdin iħarsu l-obbligi tagħhom li jkabbru b’mod li ma jagħmilx ħsara lill-ambjent (ara paragrafi 12-18).

| III. | Il-verifika sabet li l-Kummissjoni:






  — | assigurat il-verifikabilità parzjalment biss qabel ma approvat PŻR (ara paragrafi 32-35); |
| --- | --- | --- |

III.

Il-verifika sabet li l-Kummissjoni:

—

assigurat il-verifikabilità parzjalment biss qabel ma approvat PŻR (ara paragrafi 32-35);

| — | ma vverifikatx suffiċjentement il-ħidma korretta tas-sistemi ta’ kontroll AA fl-Istati Membri (ara paragrafi 36-39); |
| --- | --- |

—

ma vverifikatx suffiċjentement il-ħidma korretta tas-sistemi ta’ kontroll AA fl-Istati Membri (ara paragrafi 36-39);

| — | fil-każ ta’ biedja organika, ma assumietx kompletament ir-responsabbiltajiet tagħha. Din hija sub-miżura importanti fi ħdan AA (ara paragrafi 46-54). |
| --- | --- |

—

fil-każ ta’ biedja organika, ma assumietx kompletament ir-responsabbiltajiet tagħha. Din hija sub-miżura importanti fi ħdan AA (ara paragrafi 46-54).

Il-problemi prinċipali li nstabu fil-kaz ta’ biedja organika huma:

| — | ir-rapporti annwali ta’ implimentazzjoni, li għandhom jagħtu assigurazzjoni fuq l-objettività u effettività tas-sistemi ta’ spezzjoni, mhumiex kompleti u mhux ta’ min joqgħod fuqhom. Anke kieku kienu kompleti u eżatti, l-informazzjoni mitluba ma tagħtix l-assigurazzjoni fuq l-objettività u effettività ta’ l-ispezzjonijiet li saru (ara paragrafi 46-49); |
| --- | --- |

—

ir-rapporti annwali ta’ implimentazzjoni, li għandhom jagħtu assigurazzjoni fuq l-objettività u effettività tas-sistemi ta’ spezzjoni, mhumiex kompleti u mhux ta’ min joqgħod fuqhom. Anke kieku kienu kompleti u eżatti, l-informazzjoni mitluba ma tagħtix l-assigurazzjoni fuq l-objettività u effettività ta’ l-ispezzjonijiet li saru (ara paragrafi 46-49);

| — | Il-kontrolli tal-Kummissjoni f’seba’ Stati Membri bejn l-1998-2001 sabu nuqqasijiet importanti fis-superviżjoni ta’ sistemi ta’ spezzjoni, imma dawn is-sejbiet ma ġewx segwiti tajjeb u ma saru l-ebda kontrolli ulterjuri fl-Istati Membri (ara paragrafi 50-54). |
| --- | --- |

—

Il-kontrolli tal-Kummissjoni f’seba’ Stati Membri bejn l-1998-2001 sabu nuqqasijiet importanti fis-superviżjoni ta’ sistemi ta’ spezzjoni, imma dawn is-sejbiet ma ġewx segwiti tajjeb u ma saru l-ebda kontrolli ulterjuri fl-Istati Membri (ara paragrafi 50-54).

| IV. | Is-sejbiet tal-verifika fl-Istati Membri għandhom x’jaqsmu mal-mument tal-kontrolli fuq il-post u l-verifikabilità ta ċerti sub-miżuri essenzjali:






  — | sub-miżuri jiġu kkontrollati barra mill-perijodu ta’ l-obbligu jew f’mumenti mhux opportuni (ara paragrafi 74-85); |
| --- | --- | --- |

IV.

Is-sejbiet tal-verifika fl-Istati Membri għandhom x’jaqsmu mal-mument tal-kontrolli fuq il-post u l-verifikabilità ta ċerti sub-miżuri essenzjali:

—

sub-miżuri jiġu kkontrollati barra mill-perijodu ta’ l-obbligu jew f’mumenti mhux opportuni (ara paragrafi 74-85);

| — | għal sub-miżuri komuni, bħal tnaqqis jew limitazzjoni ta’ dħul, kontrolli jiddependu l-aktar fuq dikjarazzjonijiet individwali mill-benefiċjarji li huwa diffiċli li jiġu kkorroborati (ara paragrafi 86-96); |
| --- | --- |

—

għal sub-miżuri komuni, bħal tnaqqis jew limitazzjoni ta’ dħul, kontrolli jiddependu l-aktar fuq dikjarazzjonijiet individwali mill-benefiċjarji li huwa diffiċli li jiġu kkorroborati (ara paragrafi 86-96);

| — | titqiegħed fiduċja fuq kontrolli viżwali mhux konklużivi (ara paragrafi 97-101); |
| --- | --- |

—

titqiegħed fiduċja fuq kontrolli viżwali mhux konklużivi (ara paragrafi 97-101);

| — | l-istruzzjonijiet dettaljati mhux dejjem jingħataw lill-ispetturi, li ta’ spiss joqogħdu fuq it-tagħrif u esperjenza tagħhom biex jiffurmaw opinjoni. Ma hemmx punt ċar ta’ riferiment ma xiex titqabbel l-eżekuzzjoni (ara paragrafi 100-106). |
| --- | --- |

—

l-istruzzjonijiet dettaljati mhux dejjem jingħataw lill-ispetturi, li ta’ spiss joqogħdu fuq it-tagħrif u esperjenza tagħhom biex jiffurmaw opinjoni. Ma hemmx punt ċar ta’ riferiment ma xiex titqabbel l-eżekuzzjoni (ara paragrafi 100-106).

| V. | Il-verifika tal-Qorti tikkonkludi li l-verifikazzjoni tal-miżuri agro-ambjentali toħloq problemi partikolari u hija ħafna aktar intensiva fir-riżorsi mill-verifikazzjoni tal-miżura ta' l-ewwel kolonna u fil-fatt ukoll minn miżuri oħra ta’ Żvilupp Rurali. Tali verifikazzjoni rarament tista’ twassal għal imqar assigurazzjoni raġonevoli bi spiża raġonevoli (ara paragrafu 107). |
| --- | --- |

V.

Il-verifika tal-Qorti tikkonkludi li l-verifikazzjoni tal-miżuri agro-ambjentali toħloq problemi partikolari u hija ħafna aktar intensiva fir-riżorsi mill-verifikazzjoni tal-miżura ta' l-ewwel kolonna u fil-fatt ukoll minn miżuri oħra ta’ Żvilupp Rurali. Tali verifikazzjoni rarament tista’ twassal għal imqar assigurazzjoni raġonevoli bi spiża raġonevoli (ara paragrafu 107).

| VI. | Il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw, għall-perijodu ġdid ta’ programmazzjoni li jibda' fl-2007, kif jittieħed f’konsiderazzjoni l-prinċipju li jekk miżura ma tistax tiġi kkontrollata biżżejjed, ma għandhiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku (ara paragrafi 118-119). |
| --- | --- |

VI.

Il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw, għall-perijodu ġdid ta’ programmazzjoni li jibda' fl-2007, kif jittieħed f’konsiderazzjoni l-prinċipju li jekk miżura ma tistax tiġi kkontrollata biżżejjed, ma għandhiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku (ara paragrafi 118-119).

INTRODUZZJONI

Politika agro-ambjentali

| 1. | Sostenn għal metodi ta’ produzzjoni agrikola kompatibbli mal-ħarsien ta’ l-ambjent kien stabbilit mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2078/92, li kopra l-perijodu 1993-1999 (1). |
| --- | --- |

1.

Sostenn għal metodi ta’ produzzjoni agrikola kompatibbli mal-ħarsien ta’ l-ambjent kien stabbilit mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2078/92, li kopra l-perijodu 1993-1999 (1).

| 2. | F’Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill lejn sostenibilità, l-integrazzjoni ta’ importanzi ambjentali fil-Politika Agrikola Komuni (CAP) kienet identifikata bħala prijorità (2). Bi tweġiba għal dan, u għal proposti simili fl-Aġenda 2000, il-Kummissjoni ħarġet stqarrija biex tiddikjara li l-programm tagħha għall-perijodu 2000-2006 ser jinkludi miżuri msaħħa agro-ambjentali bħala elementi obbligatorji ta’ Programmi ta’ Żvilupp Rurali (PŻR) (3). L-Agro-ambjent (AA) huwa l-unika miżura ta’ żvilupp rurali li l-Istati Membri huma obbligati jinkludu fil-PŻR tagħhom. |
| --- | --- |

2.

F’Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill lejn sostenibilità, l-integrazzjoni ta’ importanzi ambjentali fil-Politika Agrikola Komuni (CAP) kienet identifikata bħala prijorità (2). Bi tweġiba għal dan, u għal proposti simili fl-Aġenda 2000, il-Kummissjoni ħarġet stqarrija biex tiddikjara li l-programm tagħha għall-perijodu 2000-2006 ser jinkludi miżuri msaħħa agro-ambjentali bħala elementi obbligatorji ta’ Programmi ta’ Żvilupp Rurali (PŻR) (3). L-Agro-ambjent (AA) huwa l-unika miżura ta’ żvilupp rurali li l-Istati Membri huma obbligati jinkludu fil-PŻR tagħhom.

| 3. | Is-sitt programm ta’ azzjoni għall-ambjent tal-Komunità Ewropea indika li hemm bżonn żieda fir-riżorsi u għandu jingħata skop usa’ għal miżuri agro-ambjentali bħala mezz biex jintlaħqu l-miri ambjentali tal-Komunità (4). Għaldaqstant l-AA ingħata prijorità għolja. |
| --- | --- |

3.

Is-sitt programm ta’ azzjoni għall-ambjent tal-Komunità Ewropea indika li hemm bżonn żieda fir-riżorsi u għandu jingħata skop usa’ għal miżuri agro-ambjentali bħala mezz biex jintlaħqu l-miri ambjentali tal-Komunità (4). Għaldaqstant l-AA ingħata prijorità għolja.

| 4. | Ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 ġabar il-miżuri varji ta’ l-iżvilupp rurali (ŻR) għall-perijodu 2000-2006 (5). |
| --- | --- |

4.

Ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 ġabar il-miżuri varji ta’ l-iżvilupp rurali (ŻR) għall-perijodu 2000-2006 (5).

| 5. | Biex jimplimentaw il-miżuri, pjanijiet għall-iżvilupp rurali ġew approvati mill-Kummissjoni, biex b’hekk saru programmi għall-iżvilupp rurali. Dawn ikopru l-perijodu ta’ seba’ snin mill-1 ta’ Jannar 2000 sal-31 ta’ Diċembru 2006 u kienu ppreparati mill-awtoritajiet kompetenti maħtura mill-Istati Membri. B’kollox ġew approvati 68 programm ta’ żvilupp rurali li fihom AA (u miżuri oħra). |
| --- | --- |

5.

Biex jimplimentaw il-miżuri, pjanijiet għall-iżvilupp rurali ġew approvati mill-Kummissjoni, biex b’hekk saru programmi għall-iżvilupp rurali. Dawn ikopru l-perijodu ta’ seba’ snin mill-1 ta’ Jannar 2000 sal-31 ta’ Diċembru 2006 u kienu ppreparati mill-awtoritajiet kompetenti maħtura mill-Istati Membri. B’kollox ġew approvati 68 programm ta’ żvilupp rurali li fihom AA (u miżuri oħra).

| 6. | L-AA huwa ko-finanzjat minn Garanzija FAEGG fil-Komunità kollha, b’kontribuzzjoni ta’ 75 % f’żoni ta’ Objettiv 1 u ta’ 50 % f’żoni oħra (6). Dan kien rivedut fl-2003 sa 85 % għaż-żoni b’Objettiv 1 u sa 60 % f’żoni oħra. Ir-rati ta’ għajnuna jvarjaw bejn is-sub-miżuri differenti u l-Istati Membri imma l-medja ta’ premium agro-ambjentali fl-UE fl-2001 kienet ta’ 89 euro kull ettaru (7). |
| --- | --- |

6.

L-AA huwa ko-finanzjat minn Garanzija FAEGG fil-Komunità kollha, b’kontribuzzjoni ta’ 75 % f’żoni ta’ Objettiv 1 u ta’ 50 % f’żoni oħra (6). Dan kien rivedut fl-2003 sa 85 % għaż-żoni b’Objettiv 1 u sa 60 % f’żoni oħra. Ir-rati ta’ għajnuna jvarjaw bejn is-sub-miżuri differenti u l-Istati Membri imma l-medja ta’ premium agro-ambjentali fl-UE fl-2001 kienet ta’ 89 euro kull ettaru (7).

| 7. | Fl-2004, 1 739 miljun euro minn 4 749 miljun euro ta’ nefqa tal-Garanzija FAEGG għall-iżvilupp rurali ddikjarata mill-Istati Membri kienu marbuta ma’ AA skond ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (8). 13 480 miljun euro huma pprogrammati li jintnefqu għall-15-il Pajjiż Membru ta' l-UE fir-rispett tal-perijodu ta’ programmazzjoni 2000-2006. Dan jirrappreżenta ’l fuq minn 27 % tan-nefqa kollha ta’ l-iżvilupp rurali u għaldaqstant l-agro-ambjent hu l-ikbar miżura ta’ żvilupp rurali. Fl-aħħar ta’ l-2004, 10 201 miljun euro tat-total ipprogrammat kienu ntefqu. |
| --- | --- |

7.

Fl-2004, 1 739 miljun euro minn 4 749 miljun euro ta’ nefqa tal-Garanzija FAEGG għall-iżvilupp rurali ddikjarata mill-Istati Membri kienu marbuta ma’ AA skond ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 (8). 13 480 miljun euro huma pprogrammati li jintnefqu għall-15-il Pajjiż Membru ta' l-UE fir-rispett tal-perijodu ta’ programmazzjoni 2000-2006. Dan jirrappreżenta ’l fuq minn 27 % tan-nefqa kollha ta’ l-iżvilupp rurali u għaldaqstant l-agro-ambjent hu l-ikbar miżura ta’ żvilupp rurali. Fl-aħħar ta’ l-2004, 10 201 miljun euro tat-total ipprogrammat kienu ntefqu.

| 8. | Bħal ma huwa indikat Figura, l-akbar nefqa li tħallset għall-perijodu 2000 - 2003 tikkonċerna l-Awstrija, il-Ġermanja u l-Finlandja. Il-livell relattivament għoli ta’ nefqa għall-Awstrija u l-Finlandja jista’ jiġi parzjalment spjegat mid-deċiżjoni politika ta’ l-Istati Membri individwali li jallokaw nefqa sinifikanti għall-AA u parzjalment mill-fatt li l-Istati Membri akbar bħall-Italja, Franza u l-Ġermanja kienu għadhom qegħdin jagħlqu l-programmi tagħhom mill-perijodu ta’ qabel. |
| --- | --- |

8.

Bħal ma huwa indikat Figura, l-akbar nefqa li tħallset għall-perijodu 2000 - 2003 tikkonċerna l-Awstrija, il-Ġermanja u l-Finlandja. Il-livell relattivament għoli ta’ nefqa għall-Awstrija u l-Finlandja jista’ jiġi parzjalment spjegat mid-deċiżjoni politika ta’ l-Istati Membri individwali li jallokaw nefqa sinifikanti għall-AA u parzjalment mill-fatt li l-Istati Membri akbar bħall-Italja, Franza u l-Ġermanja kienu għadhom qegħdin jagħlqu l-programmi tagħhom mill-perijodu ta’ qabel.

Image

| 9. | Ir-rabtiet bejn l-agrikoltura u l-ambjent huma ta’ interess pubbliku u politiku kbir, partikolarment issa li r-riforma tal-CAP introduċiet il-ħarsien ta’ l-istandards ambjentali u prattiċi, in-nuqqas ta' rispett għal liema jista' jwassal għal tnaqqis parzjali jew totali jew irkupru ta' l-għajnuna diretta (9). |
| --- | --- |

9.

Ir-rabtiet bejn l-agrikoltura u l-ambjent huma ta’ interess pubbliku u politiku kbir, partikolarment issa li r-riforma tal-CAP introduċiet il-ħarsien ta’ l-istandards ambjentali u prattiċi, in-nuqqas ta' rispett għal liema jista' jwassal għal tnaqqis parzjali jew totali jew irkupru ta' l-għajnuna diretta (9).

| 10. | In-nefqa agro-ambjentali tinvolvi li jsiru pagamenti lill-bdiewa bi bdil għall-obbligu tagħhom li jaħdmu b’modi li ma jagħmlux ħsara lill-ambjent u li jridu jmorru aktar lilhinn mill-prattika tajba abitwali ta' biedja (PTAB): fi kliem ieħor il-Komunità tixtri servizzi ambjentali mingħand il-bdiewa (ara kaxxa ta' test 1).

  Kaxxa ta' test 1Il-biedja hija attività b’sinifikat li jmur lilhinn mis-sempliċi produzzjoni ta’ l-ikel. Matul il-katina ta’ produzzjoni jseħħu proċessi li jistgħu jħallu impatt fuq l-ambjent naturali. Per eżempju, użu żejjed ta’ pestiċidi u fertilizzanti, prattiċi ħżiena ta’ dranaġġ jew tisqija, livell għoli ta’ mekkanizzazzjoni jew użu ħażin ta’ l-art jista’ jirriżulta f’degradazzjoni ambjentali. Madankollu, it-telqa ta’ l-attivitajiet ta’ biedja tista’ tpoġġi fil-periklu l-wirt ambjentali ta’ l-UE billi jintilfu abitati semi-naturali u l-bijodiversita' u l-pajsaġġ assoċjat magħhom.Skond ir-Regolament (KE) Nru 817/2004, l-Istati Membri jridu jiddefinixxu kodiċi ta’ Prattika Tajba ta’ Biedja (PTB) fuq livell reġjonali jew nazzjonali. PTB għandha taqbel ma’ tip ta’ biedja li bidwi responsabbli għandu jsegwi fir-reġjun ikkonċernat, li jorbot miegħu t-tħaris statutorju tal-ħtiġijiet ambjentali eżistenti. Dan jikkostitwixxi l-ħtiġijiet bażiċi għall-bdiewa li jridu jingħaqdu ma’ skemi agro-ambjentali.Sub-miżuri agro-ambjentali saru l-istrument prinċipali biex jintlaħqu miri ambjentali fi ħdan il-CAP. Is-sub-miżuri ewlenija huma l-bidla f’biedja organika, prevenzjoni ta’ tgħawwir ta’ ħamrija, tnaqqis fid-dħul u żamma tal-karatteristiċi tal-pajsaġġ.Sors: Il-lista ta' fatti tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-Agrikoltura u l-ambjent. |
| --- | --- |

10.

In-nefqa agro-ambjentali tinvolvi li jsiru pagamenti lill-bdiewa bi bdil għall-obbligu tagħhom li jaħdmu b’modi li ma jagħmlux ħsara lill-ambjent u li jridu jmorru aktar lilhinn mill-prattika tajba abitwali ta' biedja (PTAB): fi kliem ieħor il-Komunità tixtri servizzi ambjentali mingħand il-bdiewa (ara kaxxa ta' test 1).

Kaxxa ta' test 1Il-biedja hija attività b’sinifikat li jmur lilhinn mis-sempliċi produzzjoni ta’ l-ikel. Matul il-katina ta’ produzzjoni jseħħu proċessi li jistgħu jħallu impatt fuq l-ambjent naturali. Per eżempju, użu żejjed ta’ pestiċidi u fertilizzanti, prattiċi ħżiena ta’ dranaġġ jew tisqija, livell għoli ta’ mekkanizzazzjoni jew użu ħażin ta’ l-art jista’ jirriżulta f’degradazzjoni ambjentali. Madankollu, it-telqa ta’ l-attivitajiet ta’ biedja tista’ tpoġġi fil-periklu l-wirt ambjentali ta’ l-UE billi jintilfu abitati semi-naturali u l-bijodiversita' u l-pajsaġġ assoċjat magħhom.Skond ir-Regolament (KE) Nru 817/2004, l-Istati Membri jridu jiddefinixxu kodiċi ta’ Prattika Tajba ta’ Biedja (PTB) fuq livell reġjonali jew nazzjonali. PTB għandha taqbel ma’ tip ta’ biedja li bidwi responsabbli għandu jsegwi fir-reġjun ikkonċernat, li jorbot miegħu t-tħaris statutorju tal-ħtiġijiet ambjentali eżistenti. Dan jikkostitwixxi l-ħtiġijiet bażiċi għall-bdiewa li jridu jingħaqdu ma’ skemi agro-ambjentali.Sub-miżuri agro-ambjentali saru l-istrument prinċipali biex jintlaħqu miri ambjentali fi ħdan il-CAP. Is-sub-miżuri ewlenija huma l-bidla f’biedja organika, prevenzjoni ta’ tgħawwir ta’ ħamrija, tnaqqis fid-dħul u żamma tal-karatteristiċi tal-pajsaġġ.Sors: Il-lista ta' fatti tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-Agrikoltura u l-ambjent.

| 11. | Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 14/2000 Tħaddir tal-CAP kien jinkludi reviżjoni ta’ l-azzjonijiet AA imfassla mir-Regolament (KEE) Nru 2078/92, li jkopri l-perijodu ta’ programmazzjoni 1993-1999 (10). Il-konklużjoni prinċipali f’dan ir-Rapport Speċjali fir-rigward tal-verifikabilità ta’ l-AA kien li ma kienx jaqbel li jiġi vverifikat il-konformità tal-miżuri biex jitnaqqas l-użu ta’ fertilizzanti..... Il-kontrolluri nnifishom tal-Kummissjoni jafu b’din il-problema, imma l-Kummissjoni tkompli tapprova tali miżuri (paragrafu 77 ta’ dak ir-Rapport). |
| --- | --- |

11.

Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 14/2000 Tħaddir tal-CAP kien jinkludi reviżjoni ta’ l-azzjonijiet AA imfassla mir-Regolament (KEE) Nru 2078/92, li jkopri l-perijodu ta’ programmazzjoni 1993-1999 (10). Il-konklużjoni prinċipali f’dan ir-Rapport Speċjali fir-rigward tal-verifikabilità ta’ l-AA kien li ma kienx jaqbel li jiġi vverifikat il-konformità tal-miżuri biex jitnaqqas l-użu ta’ fertilizzanti..... Il-kontrolluri nnifishom tal-Kummissjoni jafu b’din il-problema, imma l-Kummissjoni tkompli tapprova tali miżuri (paragrafu 77 ta’ dak ir-Rapport).

Skop u approċċ tal-verifika

| 12. | Il-mira tal-verifika kienet biex tanalizza jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni xierqa li l-prattiċi u t-tekniki speċifiċi tal-biedja u li għalihom l-AA hi mħallsa:






  — | huma verifikabbli; u |
| --- | --- | --- |

12.

Il-mira tal-verifika kienet biex tanalizza jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni xierqa li l-prattiċi u t-tekniki speċifiċi tal-biedja u li għalihom l-AA hi mħallsa:

—

huma verifikabbli; u

| — | huma tassew ivverifikati kif suppost. |
| --- | --- |

—

huma tassew ivverifikati kif suppost.

| 13. | Il-Kummissjoni għandha bżonn assigurazzjoni bħal din biex tissodisfa ruħha li n-nefqa konċernata hija legali u regolari, jiġifieri li l-Istati Membri jamministraw l-iskema b’mod li jiżguraw li dawk li jirċievu l-pagamenti ta' kumpens AA jħarsu l-obbligazzjonijiet biex ikabbru b’mod li ma jkunx ta’ ħsara għall-ambjent. |
| --- | --- |

13.

Il-Kummissjoni għandha bżonn assigurazzjoni bħal din biex tissodisfa ruħha li n-nefqa konċernata hija legali u regolari, jiġifieri li l-Istati Membri jamministraw l-iskema b’mod li jiżguraw li dawk li jirċievu l-pagamenti ta' kumpens AA jħarsu l-obbligazzjonijiet biex ikabbru b’mod li ma jkunx ta’ ħsara għall-ambjent.

| 14. | Il-verifika ma ppruvatx tagħmel stima tal-benefiċċji ambjentali tas-sub-miżuri AA. |
| --- | --- |

14.

Il-verifika ma ppruvatx tagħmel stima tal-benefiċċji ambjentali tas-sub-miżuri AA.

| 15. | Kienu saru żjarat ta’ verifika fil-Kummissjoni u ħames Stati Membri: l-Awstrija, Franza, il-Ġermanja, l-Italja u l-Lussemburgu fil-perijodu Marzu-Settembru 2004 (11). Dawn l-Istati Membri ntgħażlu fuq bażi ta’ l-ammonti li ntefqu u r-rappreżentattivita' tas-sub-miżuri AA tagħhom. |
| --- | --- |

15.

Kienu saru żjarat ta’ verifika fil-Kummissjoni u ħames Stati Membri: l-Awstrija, Franza, il-Ġermanja, l-Italja u l-Lussemburgu fil-perijodu Marzu-Settembru 2004 (11). Dawn l-Istati Membri ntgħażlu fuq bażi ta’ l-ammonti li ntefqu u r-rappreżentattivita' tas-sub-miżuri AA tagħhom.

| 16. | Fil-Kummissjoni l-verifika inkludiet analiżi dettaljata ta’ jekk il-Kummissjoni żguratx il-verifikabilità tas-sub-miżuri agro-ambjentali qabel ma approvat Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali u jekk il-Kummissjoni vverifikatx il-ħidma korretta tas-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri. Ingħatat attenzjoni partikolari lis-sistema ta’ superviżjoni għall-Biedja Organika. |
| --- | --- |

16.

Fil-Kummissjoni l-verifika inkludiet analiżi dettaljata ta’ jekk il-Kummissjoni żguratx il-verifikabilità tas-sub-miżuri agro-ambjentali qabel ma approvat Pjanijiet ta’ Żvilupp Rurali u jekk il-Kummissjoni vverifikatx il-ħidma korretta tas-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri. Ingħatat attenzjoni partikolari lis-sistema ta’ superviżjoni għall-Biedja Organika.

| 17. | Il-miri taż-żjarat ta’ verifika fl-Istati Membri kienu biex jeżaminaw jekk:






  — | is-sub-miżuri agro-ambjentali ko-finanzjati jistgħux jitkejlu b’mod verifikabbli u ta’ min joqgħod fuqu, u li |
| --- | --- | --- |

17.

Il-miri taż-żjarat ta’ verifika fl-Istati Membri kienu biex jeżaminaw jekk:

—

is-sub-miżuri agro-ambjentali ko-finanzjati jistgħux jitkejlu b’mod verifikabbli u ta’ min joqgħod fuqu, u li

| — | il-proċeduri ta’ kontroll applikati mill-Istati Membri jipprovdu lilhom u lill-Kummissjoni assigurazzjoni xierqa fir-rigward ta’ l-obbligi agro-ambjentali. |
| --- | --- |

—

il-proċeduri ta’ kontroll applikati mill-Istati Membri jipprovdu lilhom u lill-Kummissjoni assigurazzjoni xierqa fir-rigward ta’ l-obbligi agro-ambjentali.

| 18. | L-awdituri taw attenzjoni partikolari lis-sub-miżuri ewlenin kif indikat fil- kaxxa ta' test 1
   (12). Proġetti eżaminati ġew magħżula fuq il-bażi tal-pagamenti FAEGG Garantiti fl-2003. |
| --- | --- |

18.

L-awdituri taw attenzjoni partikolari lis-sub-miżuri ewlenin kif indikat fil- kaxxa ta' test 1
   (12). Proġetti eżaminati ġew magħżula fuq il-bażi tal-pagamenti FAEGG Garantiti fl-2003.

LEĠISLAZZJONI

Il-miżuri ta’ Agro-ambjent (13)

| 19. | Sostenn għall-agro-ambjent ser jippromovi:






  — | metodi ta’ użu ta’ l-art agrikola li huwa kompatibbli mal-protezzjoni u t-titjib ta’ l-ambjent, il-pajsaġġ u l-karatteristiċi tiegħu, riżorsi naturali, diversità tal-ħamrija u l-ġenetika; |
| --- | --- | --- |

19.

Sostenn għall-agro-ambjent ser jippromovi:

—

metodi ta’ użu ta’ l-art agrikola li huwa kompatibbli mal-protezzjoni u t-titjib ta’ l-ambjent, il-pajsaġġ u l-karatteristiċi tiegħu, riżorsi naturali, diversità tal-ħamrija u l-ġenetika;

| — | żieda fil-bieda li hija ta’ ġid għall-ambjent u l-ġestjoni ta’ sistemi ta’ mergħat ta’ intensità baxxa; |
| --- | --- |

—

żieda fil-bieda li hija ta’ ġid għall-ambjent u l-ġestjoni ta’ sistemi ta’ mergħat ta’ intensità baxxa;

| — | il-konservazzjoni ta’ ambjenti b’valur ambjentali għoli li huma f’periklu; |
| --- | --- |

—

il-konservazzjoni ta’ ambjenti b’valur ambjentali għoli li huma f’periklu;

| — | iż-żamma tal-pajsaġġi u l-għamla storika fuq l-art agrikola, u, |
| --- | --- |

—

iż-żamma tal-pajsaġġi u l-għamla storika fuq l-art agrikola, u,

| — | l-użu ta’ ppjanar ambjentali fil-prattika tal-biedja. |
| --- | --- |

—

l-użu ta’ ppjanar ambjentali fil-prattika tal-biedja.

| 20. | L-ammont li jikkompensa jingħata lill-bdiewa li jagħtu l-obbligi AE għal ta’ lanqas ħames snin. Kif indikat qabel, tali obbligi jridu jinvolvu aktar minn PTB. |
| --- | --- |

20.

L-ammont li jikkompensa jingħata lill-bdiewa li jagħtu l-obbligi AE għal ta’ lanqas ħames snin. Kif indikat qabel, tali obbligi jridu jinvolvu aktar minn PTB.

| 21. | L-ammont ta' kumpens jiġi kkalkulat fuq il-bażi ta’ dħul mitluf u spejjeż addizzjonali li wieħed irid jidħol għalihom biex jirrispetta l-obbligi, kif ukoll il-bżonn li tipprovdi inċentiv. |
| --- | --- |

21.

L-ammont ta' kumpens jiġi kkalkulat fuq il-bażi ta’ dħul mitluf u spejjeż addizzjonali li wieħed irid jidħol għalihom biex jirrispetta l-obbligi, kif ukoll il-bżonn li tipprovdi inċentiv.

| 22. | Ir-Regolament ifassal ukoll kif il-programmazzjoni ta’ miżuri ta’ żvilupp rurali għandhom isiru (14). Stati Membri jfasslu l-PŻR tagħhom skond bżonnijiet speċifiċi u strateġiċi. Għandhom jiġu mfassla fil-livell ġeografiku li huwa meqjus bħala l-aktar xieraq. Għaldaqstant it-tip ta’ sub-miżuri AA u l-piż tagħhom fil-PŻR jista’ jvarja konsiderevolment. |
| --- | --- |

22.

Ir-Regolament ifassal ukoll kif il-programmazzjoni ta’ miżuri ta’ żvilupp rurali għandhom isiru (14). Stati Membri jfasslu l-PŻR tagħhom skond bżonnijiet speċifiċi u strateġiċi. Għandhom jiġu mfassla fil-livell ġeografiku li huwa meqjus bħala l-aktar xieraq. Għaldaqstant it-tip ta’ sub-miżuri AA u l-piż tagħhom fil-PŻR jista’ jvarja konsiderevolment.

Verifiki ta’ Sub-miżuri ta’ agro-ambjent

| 23. | Regoli li jikkonċernaw l-ikkontrollar mill-Istati Membri tal-miżuri ta’ żvilupp rurali, inkluż AA, jitolbu li l-applikazzjonijiet inizjali biex wieħed jingħaqad ma’ skema, u applikazzjonijiet sussegwenti għall-pagament, ikunu kkontrollati b’mod li jiżgura l-konformità mal-kondizzjonijiet biex jingħata sostenn (15). Dawn il-verifiki ser jikkonsistu f’kontrolli amministrattivi u dawk fuq il-post. |
| --- | --- |

23.

Regoli li jikkonċernaw l-ikkontrollar mill-Istati Membri tal-miżuri ta’ żvilupp rurali, inkluż AA, jitolbu li l-applikazzjonijiet inizjali biex wieħed jingħaqad ma’ skema, u applikazzjonijiet sussegwenti għall-pagament, ikunu kkontrollati b’mod li jiżgura l-konformità mal-kondizzjonijiet biex jingħata sostenn (15). Dawn il-verifiki ser jikkonsistu f’kontrolli amministrattivi u dawk fuq il-post.

| 24. | Il-kontrolli amministrattivi jridu jkunu konklużivi, fis-sens li jridu jsiru qabel ma jsir il-pagament lil kull benefiċjarju fir-rispett ta’ kull miżura. Fejn hu xieraq, dawn il-kontrolli għandhom jinkludu verifiki miż-żewġ naħat b’informazzjoni mill-amministrazzjoni integrata u s-sistema ta’ kontroll (IACS). |
| --- | --- |

24.

Il-kontrolli amministrattivi jridu jkunu konklużivi, fis-sens li jridu jsiru qabel ma jsir il-pagament lil kull benefiċjarju fir-rispett ta’ kull miżura. Fejn hu xieraq, dawn il-kontrolli għandhom jinkludu verifiki miż-żewġ naħat b’informazzjoni mill-amministrazzjoni integrata u s-sistema ta’ kontroll (IACS).

| 25. | Kontrolli fuq il-post ser ikopru kull sena għall-inqas 5 % tal-benefiċjarji u t-tipi kollha differenti ta’ miżuri ta’ ŻR imfassla fid-dokumenti ta’ programmazzjoni (16). Dawn il-kontrolli fuq il-post ser jinfirxu tul is-sena fuq il-bażi ta’ analiżi tar-riskju ppreżentat minn kull miżura ta’ ŻR. Kull kontroll ser ikopri l-obbligi tal-benefiċjarju li jistgħu jiġu kkontrollati fil-ħin taż-żjara. |
| --- | --- |

25.

Kontrolli fuq il-post ser ikopru kull sena għall-inqas 5 % tal-benefiċjarji u t-tipi kollha differenti ta’ miżuri ta’ ŻR imfassla fid-dokumenti ta’ programmazzjoni (16). Dawn il-kontrolli fuq il-post ser jinfirxu tul is-sena fuq il-bażi ta’ analiżi tar-riskju ppreżentat minn kull miżura ta’ ŻR. Kull kontroll ser ikopri l-obbligi tal-benefiċjarju li jistgħu jiġu kkontrollati fil-ħin taż-żjara.

| 26. | Dispożizzjoni importanti li għandha x’taqsam esklussivament ma’ l-AA tistipula li pagamenti jistgħu jiġu bbażati fuq limitazzjonijiet fl-użu tal-fertilizzanti, prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti u artikoli oħra biss jekk limitazzjonijiet bħal dawn jistgħu jitkejlu kemm teknikament kif ukoll ekonomikament (17). |
| --- | --- |

26.

Dispożizzjoni importanti li għandha x’taqsam esklussivament ma’ l-AA tistipula li pagamenti jistgħu jiġu bbażati fuq limitazzjonijiet fl-użu tal-fertilizzanti, prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti u artikoli oħra biss jekk limitazzjonijiet bħal dawn jistgħu jitkejlu kemm teknikament kif ukoll ekonomikament (17).

| 27. | Bidwi li jimpenja ruħu skond l-AA għal parti minn għalqa huwa meħtieġ li jżomm ta’ l-inqas ma’ l-istandard ta’ dik li hija prattika tajba abitwali ta’ biedja fl-għalqa kollha. L-Istati Membri huma meħtieġa li jiddefinixxu standards tal-PBT li jistgħu jiġu vverifikati fil-PŻR tagħhom (18). |
| --- | --- |

27.

Bidwi li jimpenja ruħu skond l-AA għal parti minn għalqa huwa meħtieġ li jżomm ta’ l-inqas ma’ l-istandard ta’ dik li hija prattika tajba abitwali ta’ biedja fl-għalqa kollha. L-Istati Membri huma meħtieġa li jiddefinixxu standards tal-PBT li jistgħu jiġu vverifikati fil-PŻR tagħhom (18).

OSSERVAZZJONIJIET TAL-VERIFIKA FIL-LIVELL TAL-KUMMISSJONI

Il-potenzjal ta’ verifika ta’ sub-miżuri agro-ambjentali

| 28. | Il-Qorti analizzat jekk il-Kummissjoni kenitx assigurat il-potenzjal ta’ verifika tas-sub-miżuri agro-ambjentali qabel ma approvat il-PŻR. |
| --- | --- |

28.

Il-Qorti analizzat jekk il-Kummissjoni kenitx assigurat il-potenzjal ta’ verifika tas-sub-miżuri agro-ambjentali qabel ma approvat il-PŻR.

Implimentazzjoni tal-programmi agro-ambjentali fil-perijodu 1993-1999

| 29. | Il-Kummissjoni wettqet żewġ valutazzjonijiet ta’ l-implimentazzjoni ta’ programmi agro-ambjentali fil-perijodu 1993-1999 (19). It-tieni minn dawn saret fl-1998, qrib it-tmiem tal-perijodu ta’ programmar, imma sew qabel ma ħafna mill-obbligi relatati magħhom kienu skadew. Il-Parlament Ewropew sejjaħ għal valutazzjoni qabel l-adozzjoni tal-proposti ta’ l-Aġenda 2000 li kellhom isaħħu l-AA bħala parti importanti tal-CAP u li kienu intiżi biex jidentifikaw problemi u nuqqasijiet li kien għad fadal (20). |
| --- | --- |

29.

Il-Kummissjoni wettqet żewġ valutazzjonijiet ta’ l-implimentazzjoni ta’ programmi agro-ambjentali fil-perijodu 1993-1999 (19). It-tieni minn dawn saret fl-1998, qrib it-tmiem tal-perijodu ta’ programmar, imma sew qabel ma ħafna mill-obbligi relatati magħhom kienu skadew. Il-Parlament Ewropew sejjaħ għal valutazzjoni qabel l-adozzjoni tal-proposti ta’ l-Aġenda 2000 li kellhom isaħħu l-AA bħala parti importanti tal-CAP u li kienu intiżi biex jidentifikaw problemi u nuqqasijiet li kien għad fadal (20).

| 30. | Il-valutazzjoni sabet li kien hemm problemi intrinsiċi għan-natura ta’ l-azzjonijiet ta’ l-AA nnifishom u li l-isfida lill-awtoritajiet tal-verifika ppreżentata mill-impriżi agro-ambjentali m’għandhiex tiġi stmata inqas milli ħaqqha. Hija indikat ukoll illi sub-miżuri li jeħtieġu li l-bidwi jnaqqas id-dħul b’ċertu ammont jew li ma jeċċedix l-ammont ta’ fertilizzant għal kull ettaru kienu diffiċli biex jiġu eżaminati minħabba li l-analiżi tal-ħamrija ma setgħetx tiddetermina l-proporzjon tal-limiti tad-dħul b’tali mod li wieħed seta’ joqgħod fuqhom. Barra minn hekk il-valutazzjoni ddikjarat li l-ispezzjonijiet fuq il-kotba, jiġifieri li wieħed joqgħod fuq id-dikjarazzjoni tal-bidwi u l-ispezzjoni tar-reġistri tax-xiri, mhumiex biżżejjed biex tidentifika żbalji jew irregolaritajiet. Ukoll, f’ċerti azzjonijiet fejn il-bidwi għandu jsegwi sensiela ta’ intrapriżi bħal ma hija l-manutenzjoni tal-ħitan ta’ l-għalqa, il-ħtiġijiet attwali ma kinux ċari biżżejjed għall-benefiċjarju biex jifhem dak li kien meħtieġ. |
| --- | --- |

30.

Il-valutazzjoni sabet li kien hemm problemi intrinsiċi għan-natura ta’ l-azzjonijiet ta’ l-AA nnifishom u li l-isfida lill-awtoritajiet tal-verifika ppreżentata mill-impriżi agro-ambjentali m’għandhiex tiġi stmata inqas milli ħaqqha. Hija indikat ukoll illi sub-miżuri li jeħtieġu li l-bidwi jnaqqas id-dħul b’ċertu ammont jew li ma jeċċedix l-ammont ta’ fertilizzant għal kull ettaru kienu diffiċli biex jiġu eżaminati minħabba li l-analiżi tal-ħamrija ma setgħetx tiddetermina l-proporzjon tal-limiti tad-dħul b’tali mod li wieħed seta’ joqgħod fuqhom. Barra minn hekk il-valutazzjoni ddikjarat li l-ispezzjonijiet fuq il-kotba, jiġifieri li wieħed joqgħod fuq id-dikjarazzjoni tal-bidwi u l-ispezzjoni tar-reġistri tax-xiri, mhumiex biżżejjed biex tidentifika żbalji jew irregolaritajiet. Ukoll, f’ċerti azzjonijiet fejn il-bidwi għandu jsegwi sensiela ta’ intrapriżi bħal ma hija l-manutenzjoni tal-ħitan ta’ l-għalqa, il-ħtiġijiet attwali ma kinux ċari biżżejjed għall-benefiċjarju biex jifhem dak li kien meħtieġ.

| 31. | Il-valutazzjoni kkonkludiet li jekk miżura ma tistax tiġi vverifikata b’mod xieraq, m’għandhiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku u li ġustifikazzjoni ta’ kumpens għandha tiffoka fuq miżuri li jistgħu jiġu kkontrollati b’mod suffiċjenti. Din il-konklużjoni kienet riflessa fil-leġislazzjoni għall-iżvilupp rurali għall-perijodu 2000-2006, partikolarment ir-Regolament (KE) Nru 817/2004 (21). |
| --- | --- |

31.

Il-valutazzjoni kkonkludiet li jekk miżura ma tistax tiġi vverifikata b’mod xieraq, m’għandhiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku u li ġustifikazzjoni ta’ kumpens għandha tiffoka fuq miżuri li jistgħu jiġu kkontrollati b’mod suffiċjenti. Din il-konklużjoni kienet riflessa fil-leġislazzjoni għall-iżvilupp rurali għall-perijodu 2000-2006, partikolarment ir-Regolament (KE) Nru 817/2004 (21).

Approvazzjoni tal-PŻR mill-Kummissjoni għall-perijodu 2000-2006

| 32. | Fl-2000 u l-2001 il-Kummissjoni għamlet analiżi tal-PŻR sottomessi mill-Istati Membri għall-perijodu 2000-2006. Madanakollu, l-analiżi kienet tinkludi biss għal skop limitat li wieħed jassigura li s-sub-miżuri AA proposti setgħu jiġu vverifikati b’mod effettiv u effiċjenti. |
| --- | --- |

32.

Fl-2000 u l-2001 il-Kummissjoni għamlet analiżi tal-PŻR sottomessi mill-Istati Membri għall-perijodu 2000-2006. Madanakollu, l-analiżi kienet tinkludi biss għal skop limitat li wieħed jassigura li s-sub-miżuri AA proposti setgħu jiġu vverifikati b’mod effettiv u effiċjenti.

| 33. | Stima ta’ riskju magħmula internament fl-2004 ikkonfermat li kienet approvat PŻR mingħajr ma vverifikat kemm il-miżuri kienu ġew ikkontrollati, minħabba d-diffikultà li jiġu stmati bil-miktub dawn il-kontrolli tas-sub-miżuri u azzjonijiet ippreżentati fit-68 PŻR. Hija kkonkludiet li fil-futur ir-rwol tagħha fi stima ta’ kontrolli għandu jiġi rivedut. |
| --- | --- |

33.

Stima ta’ riskju magħmula internament fl-2004 ikkonfermat li kienet approvat PŻR mingħajr ma vverifikat kemm il-miżuri kienu ġew ikkontrollati, minħabba d-diffikultà li jiġu stmati bil-miktub dawn il-kontrolli tas-sub-miżuri u azzjonijiet ippreżentati fit-68 PŻR. Hija kkonkludiet li fil-futur ir-rwol tagħha fi stima ta’ kontrolli għandu jiġi rivedut.

| 34. | L-unità fid-Direttorat Ġenerali ta’ l-Agrikultura tal-Kummissjoni responsabbli mill-ivverifikar tan-nefqa ŻR argumentat li analiżi bħal din ta’ kontroll ma kenitx ġiet magħmula, minħabba li temmen li mhux meħtieġa taħt ġestjoni maqsuma (22). |
| --- | --- |

34.

L-unità fid-Direttorat Ġenerali ta’ l-Agrikultura tal-Kummissjoni responsabbli mill-ivverifikar tan-nefqa ŻR argumentat li analiżi bħal din ta’ kontroll ma kenitx ġiet magħmula, minħabba li temmen li mhux meħtieġa taħt ġestjoni maqsuma (22).

| 35. | Biex taderixxi mar-responsabbiltajiet tagħha, il-Kummissjoni għandha tivvaluta l-verifikazzjoni tas-sub-miżuri meta tapprova l-PŻR. Jekk il-Kummissjoni ma tagħmilx hekk, m’għandha l-ebda assigurazzjoni li l-Istati Membri jistgħu jamministraw l-iskema kif suppost u jassiguraw li dawk li qegħdin jirċievu ħlas ta’ kumpens AA jkomplu jaħdmu r-raba’ bil-modi li mpenjaw irwieħom bihom. Din il-valutazzjoni tidentifika ukoll dawk is-sub-miżuri li għandhom riskji għolja ta’ kontroll. |
| --- | --- |

35.

Biex taderixxi mar-responsabbiltajiet tagħha, il-Kummissjoni għandha tivvaluta l-verifikazzjoni tas-sub-miżuri meta tapprova l-PŻR. Jekk il-Kummissjoni ma tagħmilx hekk, m’għandha l-ebda assigurazzjoni li l-Istati Membri jistgħu jamministraw l-iskema kif suppost u jassiguraw li dawk li qegħdin jirċievu ħlas ta’ kumpens AA jkomplu jaħdmu r-raba’ bil-modi li mpenjaw irwieħom bihom. Din il-valutazzjoni tidentifika ukoll dawk is-sub-miżuri li għandhom riskji għolja ta’ kontroll.

Verifika tal-ħidma tas-sistemi ta’ kontroll

| 36. | Il-Qorti analizzat ukoll jekk il-Kummissjoni kenitx ivverifikat jekk is-sistemi ta’ kontroll kinux qegħdin jaħdmu sew rigward il-perijodu 2000-2006 (Regolament (KE) Nru 1257/1999), speċjalment il-verifiki amministrattivi u dawk ta’ fuq il-post. |
| --- | --- |

36.

Il-Qorti analizzat ukoll jekk il-Kummissjoni kenitx ivverifikat jekk is-sistemi ta’ kontroll kinux qegħdin jaħdmu sew rigward il-perijodu 2000-2006 (Regolament (KE) Nru 1257/1999), speċjalment il-verifiki amministrattivi u dawk ta’ fuq il-post.

| 37. | Il-Kummissjoni għamlet sensiela ta’ kontrolli lil tnax-il Stat Membru tul il-perijodu Settembru 2000-Ġunju 2001 biex tassigura li s-sistemi kienu tajbin biex jamministraw u jikkontrollaw sew in-nefqa ŻR għall-perijodu 2000-2006 (inkjesti “preventivi”). Il-Kummissjoni pproduċiet ġabra tar-riżultati ta’ dawn il-kontrolli u dan wassal għal modifiki fil-Linji ta’ Gwida lill-Istati Membri (23). |
| --- | --- |

37.

Il-Kummissjoni għamlet sensiela ta’ kontrolli lil tnax-il Stat Membru tul il-perijodu Settembru 2000-Ġunju 2001 biex tassigura li s-sistemi kienu tajbin biex jamministraw u jikkontrollaw sew in-nefqa ŻR għall-perijodu 2000-2006 (inkjesti “preventivi”). Il-Kummissjoni pproduċiet ġabra tar-riżultati ta’ dawn il-kontrolli u dan wassal għal modifiki fil-Linji ta’ Gwida lill-Istati Membri (23).

| 38. | Il-kontrolli koprew il-miżuri ta’ ŻR kollha u mhux biss l-AA imma ma eżaminawx in-nefqa, jew il-ħidma attwali tas-sistemi, għaliex tali nefqa ma kenitx bdiet fiż-żmien tal-kontroll. |
| --- | --- |

38.

Il-kontrolli koprew il-miżuri ta’ ŻR kollha u mhux biss l-AA imma ma eżaminawx in-nefqa, jew il-ħidma attwali tas-sistemi, għaliex tali nefqa ma kenitx bdiet fiż-żmien tal-kontroll.

| 39. | Il-korp responsabbli mill-approvazzjoni tal-kontijiet ta’ ŻR s’issa għamel kontroll fuq il-pagamenti liż-Żoni Anqas Favoriti fil-Komunità kollha, imma, sal-bidu ta’ l-2005, ma kienx ikkontrolla s-sistema għall-AA, anke jekk din hija l-ikbar komponent tan-nefqa ta’ l-Iżvilupp rurali u hija kkunsidrata bħala ta’ riskju għoli (ara fuq paragrafu 30) (24). |
| --- | --- |

39.

Il-korp responsabbli mill-approvazzjoni tal-kontijiet ta’ ŻR s’issa għamel kontroll fuq il-pagamenti liż-Żoni Anqas Favoriti fil-Komunità kollha, imma, sal-bidu ta’ l-2005, ma kienx ikkontrolla s-sistema għall-AA, anke jekk din hija l-ikbar komponent tan-nefqa ta’ l-Iżvilupp rurali u hija kkunsidrata bħala ta’ riskju għoli (ara fuq paragrafu 30) (24).

Kontroll tal-Biedja Organika

| 40. | Fir-rigward tas-sistemi ta’ kontroll, Konverżjonijiet għall-biedja organika, waħda mis-sub-miżuri AA l-aktar sinifikanti, huwa każ speċifiku (25). Sabiex wieħed jibbenifika mill-għajnuna AA, numru ta’ kondizzjonijiet iridu jintlaħqu. It-tħaris ta’ dawn il-kondizzjonijiet, fil-biċċa l-kbira ta’ l-Istati Membri, mhuwiex ikkontrollat mill-ispetturi ta’ l-AA normali imma minn korpi ta’ spezzjoni speċjalizzati (terzi persuni). |
| --- | --- |

40.

Fir-rigward tas-sistemi ta’ kontroll, Konverżjonijiet għall-biedja organika, waħda mis-sub-miżuri AA l-aktar sinifikanti, huwa każ speċifiku (25). Sabiex wieħed jibbenifika mill-għajnuna AA, numru ta’ kondizzjonijiet iridu jintlaħqu. It-tħaris ta’ dawn il-kondizzjonijiet, fil-biċċa l-kbira ta’ l-Istati Membri, mhuwiex ikkontrollat mill-ispetturi ta’ l-AA normali imma minn korpi ta’ spezzjoni speċjalizzati (terzi persuni).

Is-Sistemi ta’ Kontroll Regolatorju għall-biedja Organika

| 41. | Bdiewa li jirċievu sostenn taħt is-sub-miżura “biedja organika”, iridu jirrispettaw regoli dettaljati fuq il-metodi ta’ produzzjoni organika li huma stabbiliti f’Regolament speċifiku tal-Kunsill (26). Il-biedja organika għandha żewġ karatteristiċi li jiddistingwuha mis-sub-miżuri AA oħra. L-ewwel hemm standard minimu madwar il-Komunità kollha għat-tikkettar ta' prodotti bħala “organiċi” u t-tieni, hemm rekwiżit għal korp ta’ spezzjoni approvat biex jiċċertifika kull sena li kull produttur iħares ir-regoli u standards. |
| --- | --- |

41.

Bdiewa li jirċievu sostenn taħt is-sub-miżura “biedja organika”, iridu jirrispettaw regoli dettaljati fuq il-metodi ta’ produzzjoni organika li huma stabbiliti f’Regolament speċifiku tal-Kunsill (26). Il-biedja organika għandha żewġ karatteristiċi li jiddistingwuha mis-sub-miżuri AA oħra. L-ewwel hemm standard minimu madwar il-Komunità kollha għat-tikkettar ta' prodotti bħala “organiċi” u t-tieni, hemm rekwiżit għal korp ta’ spezzjoni approvat biex jiċċertifika kull sena li kull produttur iħares ir-regoli u standards.

| 42. | Sabiex tiġi milħuqa assigurazzjoni li r-regoli ta’ produzzjoni organika qegħdin jiġu mħarsa mill-benefiċjarji tas-sub-miżuri AA, l-Istati Membri jpoġġu l-fiduċja tagħhom fuq is-sistemi ta’ spezzjoni mwaqqfa speċifikament għall-biedja organika. Din is-sistema titlob li kull operatur li jipproduċi b’mod organiku u jixtieq li jbiegħ il-prodotti jrid jiġi spezzjonat għal ta’ lanqas darba fis-sena. Dan għandu jsir jew minn awtorità ta’ spezzjoni pubblika jew (li hija aktar komuni — 12 minn kull 15-il Stat Membru) minn korp approvat ta’ spezzjoni privat, li jrid jobdi l-EN 45 011, l-istandard Internazzjonali ta’ korpi li qegħdin joperaw prodotti ta’ sistemi ta’ ċertifikazzjoni (27). Il-bdiewa huma liberi li jagħżlu liema korp ta’ spezzjoni ser jagħmel dawn l-ispezzjonijiet. |
| --- | --- |

42.

Sabiex tiġi milħuqa assigurazzjoni li r-regoli ta’ produzzjoni organika qegħdin jiġu mħarsa mill-benefiċjarji tas-sub-miżuri AA, l-Istati Membri jpoġġu l-fiduċja tagħhom fuq is-sistemi ta’ spezzjoni mwaqqfa speċifikament għall-biedja organika. Din is-sistema titlob li kull operatur li jipproduċi b’mod organiku u jixtieq li jbiegħ il-prodotti jrid jiġi spezzjonat għal ta’ lanqas darba fis-sena. Dan għandu jsir jew minn awtorità ta’ spezzjoni pubblika jew (li hija aktar komuni — 12 minn kull 15-il Stat Membru) minn korp approvat ta’ spezzjoni privat, li jrid jobdi l-EN 45 011, l-istandard Internazzjonali ta’ korpi li qegħdin joperaw prodotti ta’ sistemi ta’ ċertifikazzjoni (27). Il-bdiewa huma liberi li jagħżlu liema korp ta’ spezzjoni ser jagħmel dawn l-ispezzjonijiet.

| 43. | L-Istati Membri huma obbligati jagħmlu superviżjoni tas-sistema ta’ spezzjoni (28). Huma għandhom jaħtru awtorità responsabbli għall-approvazzjoni u s-superviżjoni ta’ korpi ta’ spezzjoni privati (l-awtorità kompetenti). Wara li l-korp ta’ spezzjoni jiġi approvat, l-awtorità kompetenti għandha tiżgura li l-ispezzjonijiet li saru mill-korp ta’ spezzjoni huma objettivi u tivverifika l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet tagħha (29). |
| --- | --- |

43.

L-Istati Membri huma obbligati jagħmlu superviżjoni tas-sistema ta’ spezzjoni (28). Huma għandhom jaħtru awtorità responsabbli għall-approvazzjoni u s-superviżjoni ta’ korpi ta’ spezzjoni privati (l-awtorità kompetenti). Wara li l-korp ta’ spezzjoni jiġi approvat, l-awtorità kompetenti għandha tiżgura li l-ispezzjonijiet li saru mill-korp ta’ spezzjoni huma objettivi u tivverifika l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet tagħha (29).

| 44. | Kull sena (qabel l-1 ta’ Lulju) l-Istati Membri huma mitluba jinfurmaw lill-Kummissjoni bil-miżuri li ttieħdu s-sena ta’ qabel għall-implimentazzjoni tar-Regolament fuq il-biedja organika u ser jikkomunikaw (b’mod partikolari) rapport fuq is-superviżjoni ta’ korpi ta’ spezzjoni privati (30). Il-Kummissjoni ppubblikat Pjan ta’ Azzjoni għall-Ikel u Biedja Organika f’Ġunju 2004 li fih hija qalet li s-sistema ta’ spezzjoni kurrenti taħdem b’mod effiċjenti ħafna fil-biċċa l-kbira tal-każi (31). |
| --- | --- |

44.

Kull sena (qabel l-1 ta’ Lulju) l-Istati Membri huma mitluba jinfurmaw lill-Kummissjoni bil-miżuri li ttieħdu s-sena ta’ qabel għall-implimentazzjoni tar-Regolament fuq il-biedja organika u ser jikkomunikaw (b’mod partikolari) rapport fuq is-superviżjoni ta’ korpi ta’ spezzjoni privati (30). Il-Kummissjoni ppubblikat Pjan ta’ Azzjoni għall-Ikel u Biedja Organika f’Ġunju 2004 li fih hija qalet li s-sistema ta’ spezzjoni kurrenti taħdem b’mod effiċjenti ħafna fil-biċċa l-kbira tal-każi (31).

L-implimentazzjoni tas-sistema ta’ kontroll għall-biedja organika

| 45. | Minħabba li l-parti l-kbira ta’ l-Istati Membri meta jagħmlu l-minimu ta’ 5 % tal-kontrolli ta’ fuq il-post tas-sub-miżuri tal-Konverżjoni għall-Biedja Organika jpoġġu l-fiduċja tagħhom fis-sistema ta’ kontroll tal-biedja organika, il-Qorti ddeċidiet li taċċerta li din is-sistema taħdem kif mitlub. |
| --- | --- |

45.

Minħabba li l-parti l-kbira ta’ l-Istati Membri meta jagħmlu l-minimu ta’ 5 % tal-kontrolli ta’ fuq il-post tas-sub-miżuri tal-Konverżjoni għall-Biedja Organika jpoġġu l-fiduċja tagħhom fis-sistema ta’ kontroll tal-biedja organika, il-Qorti ddeċidiet li taċċerta li din is-sistema taħdem kif mitlub.

Rapporti annwali dwar l-implimentazzjoni

| 46. | Ir-rapporti annwali dwar l-implimentazzjoni għandhom ifasslu s-superviżjoni, l-aspetti ewlenin li minnhom hemm ir-rekwiżit biex jiżguraw li l-ispezzjonijiet li jsiru mill-korp ta’ spezzjoni huma objettivi u li jivverifikaw l-effettività ta’ dawn l-ispezzjonijiet. |
| --- | --- |

46.

Ir-rapporti annwali dwar l-implimentazzjoni għandhom ifasslu s-superviżjoni, l-aspetti ewlenin li minnhom hemm ir-rekwiżit biex jiżguraw li l-ispezzjonijiet li jsiru mill-korp ta’ spezzjoni huma objettivi u li jivverifikaw l-effettività ta’ dawn l-ispezzjonijiet.

| 47. | Il-Qorti sabet li:






  a) | Mhux l-Istati Membri kollha jibagħtu dawn ir-rapporti ta’ superviżjoni. Per eżempju ma kienx hemm rapporti mill-Awstrija. Fl-aħħar tal-verifika (Novembru 2004), mit-48 rapport dovuti fil-perijodu 2000-2003 fir-rigward tat-tnax-il Stat Membru obbligati li jippreżentaw tali rapporti, 15 ma ntbagħtux. Minn dak in-nhar, ir-rapporti neqsin rigward l-Awstrija, Franza, l-Irlanda, il-Portugall, Spanja u r-Renju Unit ġew riċevuti (id-dettalji kollha qegħdin fit-tabella); |
| --- | --- | --- |

47.

Il-Qorti sabet li:

a)

Mhux l-Istati Membri kollha jibagħtu dawn ir-rapporti ta’ superviżjoni. Per eżempju ma kienx hemm rapporti mill-Awstrija. Fl-aħħar tal-verifika (Novembru 2004), mit-48 rapport dovuti fil-perijodu 2000-2003 fir-rigward tat-tnax-il Stat Membru obbligati li jippreżentaw tali rapporti, 15 ma ntbagħtux. Minn dak in-nhar, ir-rapporti neqsin rigward l-Awstrija, Franza, l-Irlanda, il-Portugall, Spanja u r-Renju Unit ġew riċevuti (id-dettalji kollha qegħdin fit-tabella);

| b) | Ir-rapporti huma magħmula minn tabella li fiha n-numru ta’ żjarat li saru mill-korpi ta’ spezzjoni varji, in-numru ta’ kampjuni li ttieħdu għall-analiżi u n-numru ta’ irregolaritajiet li nstabu u l-penali li ġew applikati. M’hemmx konklużjoni fuq il-ħidma tas-sistema. Il-Kummissjoni fit-taħriġ tagħha fuq kif Stati Membri għandhom jippreparaw dawn ir-rapporti talbet tabella standardizzata u stqarret li l-mili ta’ dawn it-tabelli jissoddisfa r-rekwiżit li jsir rapport, kif imsemmi fil-paragrafu 46; (32) |
| --- | --- |

b)

Ir-rapporti huma magħmula minn tabella li fiha n-numru ta’ żjarat li saru mill-korpi ta’ spezzjoni varji, in-numru ta’ kampjuni li ttieħdu għall-analiżi u n-numru ta’ irregolaritajiet li nstabu u l-penali li ġew applikati. M’hemmx konklużjoni fuq il-ħidma tas-sistema. Il-Kummissjoni fit-taħriġ tagħha fuq kif Stati Membri għandhom jippreparaw dawn ir-rapporti talbet tabella standardizzata u stqarret li l-mili ta’ dawn it-tabelli jissoddisfa r-rekwiżit li jsir rapport, kif imsemmi fil-paragrafu 46; (32)

| c) | Il-Kummissjoni tagħmel użu limitat tar-rapporti; |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni tagħmel użu limitat tar-rapporti;

| d) | Il-kwalità mhijiex dejjem sodisfaċenti u r-rapporti jinkludu żbalji u inkonsistenzi. It-tmexxija tal-Kummissjoni tistqarr li r-rapporti ppreżentati lill-Kummissjoni s’issa kienu ta’ kwalità varja, b’hekk tagħmilha diffiċli għall-Kummissjoni li jkollha idea ġenerali ta’ l-implimentazzjoni. Din is-sitwazzjoni baqgħet ukoll fiż-żmien tal-verifika tal-Qorti; |
| --- | --- |

d)

Il-kwalità mhijiex dejjem sodisfaċenti u r-rapporti jinkludu żbalji u inkonsistenzi. It-tmexxija tal-Kummissjoni tistqarr li r-rapporti ppreżentati lill-Kummissjoni s’issa kienu ta’ kwalità varja, b’hekk tagħmilha diffiċli għall-Kummissjoni li jkollha idea ġenerali ta’ l-implimentazzjoni. Din is-sitwazzjoni baqgħet ukoll fiż-żmien tal-verifika tal-Qorti;

| e) | barra min hekk ma hemmx linji ta’ gwida ċari għall-Awtoritajiet Kompetenti fir-rigward ta’ kif jagħmlu s-superviżjoni tas-sistemi ta’ spezzjoni. |
| --- | --- |

e)

barra min hekk ma hemmx linji ta’ gwida ċari għall-Awtoritajiet Kompetenti fir-rigward ta’ kif jagħmlu s-superviżjoni tas-sistemi ta’ spezzjoni.

Tabella

Sottomissjoni tar-rapporti ta' Superviżjoni 2000-2003, sitwazzjoni fl-għeluq tal-verifika tal-Qorti: Novembru 2004

| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Awstrija | | | | |
| Belġju | | | | |
| Danimarka | n/a | n/a | n/a | n/a |
| Finlandja | n/a | n/a | n/a | n/a |
| Franza | | | | |
| Ġermanja | | | | |
| Greċja | | | | |
| Irlanda | | | | |
| Italja | | | | |
| Lussemburguu | | | | |
| Olanda | n/a | n/a | n/a | n/a |
| Portugall | | | | |
| Spanja | n/a | * | | |
| Żvezja | | | * | |
| Renju Unit | | | | |
| | = | rapport ta’ superviżjoni mibgħut |
| | = | rapport ta’ superviżjoni mhux mibgħut |
| * | = | mibgħut parzjalment |
| n/a | = | mhux applikabbli, minħabba li superviżjoni mhux mitluba meta l-ispezzjonijiet isiru minn awtorità pubblika |

2000

2001

2002

2003

Awstrija

Image

Image

Image

Image

Belġju

Image

Image

Image

Image

Danimarka

n/a

n/a

n/a

n/a

Finlandja

n/a

n/a

n/a

n/a

Franza

Image

Image

Image

Image

Ġermanja

Image

Image

Image

Image

Greċja

Image

Image

Image

Image

Irlanda

Image

Image

Image

Image

Italja

Image

Image

Image

Image

Lussemburguu

Image

Image

Image

Image

Olanda

n/a

n/a

n/a

n/a

Portugall

Image

Image

Image

Image

Spanja

n/a

Image

Image

Image

Żvezja

Image

Image

Image

Image

Renju Unit

Image

Image

Image

Image

Image

=

rapport ta’ superviżjoni mibgħut

Image

=

rapport ta’ superviżjoni mhux mibgħut

*

=

mibgħut parzjalment

n/a

=

mhux applikabbli, minħabba li superviżjoni mhux mitluba meta l-ispezzjonijiet isiru minn awtorità pubblika

Importanti li r-rapporti nieqsa rigward l-Awstrija, Franza, l-Irlanda, il-Portugall, Spanja u r-Renju Unit kienu riċevuti sa Ġunju 2005.

Sors: Kummissjoni.

| 48. | Rekwiżit ulterjuri huwa li sal-31 ta’ Marzu ta’ kull sena l-Istati Membri ser jinfurmaw lill-Kummissjoni bil-lista tal-korpi ta’ spezzjoni approvati fil-31 ta’ Diċembru tas-sena ta’ qabel, l-istruttura legali u operazzjonali tagħhom, il-proċedura standard ta’ l-ispezzjoni tagħhom, u l-arranġamenti għall-penali tagħhom (...) (33). Għalkemm l-Istati Membri jikkomunikaw il-lista tal-korpi ta’ spezzjoni, mhux kollha jibagħtu dettalji fuq il-proċeduri standard ta’ spezzjoni tagħhom annwalment. |
| --- | --- |

48.

Rekwiżit ulterjuri huwa li sal-31 ta’ Marzu ta’ kull sena l-Istati Membri ser jinfurmaw lill-Kummissjoni bil-lista tal-korpi ta’ spezzjoni approvati fil-31 ta’ Diċembru tas-sena ta’ qabel, l-istruttura legali u operazzjonali tagħhom, il-proċedura standard ta’ l-ispezzjoni tagħhom, u l-arranġamenti għall-penali tagħhom (...) (33). Għalkemm l-Istati Membri jikkomunikaw il-lista tal-korpi ta’ spezzjoni, mhux kollha jibagħtu dettalji fuq il-proċeduri standard ta’ spezzjoni tagħhom annwalment.

| 49. | Il-Qorti kkonkludiet li, anke jekk dawn ir-rapporti kienu kompleti u akkurati, ma kinux jagħtu l-assigurazzjoni dwar l-objettività u l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet li saru. |
| --- | --- |

49.

Il-Qorti kkonkludiet li, anke jekk dawn ir-rapporti kienu kompleti u akkurati, ma kinux jagħtu l-assigurazzjoni dwar l-objettività u l-effettività ta’ l-ispezzjonijiet li saru.

Kontrolli li saru mill-Kummissjoni biex jiżguraw li s-sistema qiegħda taħdem

| 50. | Id-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (DĠ SANCO) huwa responsabbli għas-sigurtà fl-ikel u f’dan il-kuntest l-Uffiċċju ta’ l-Ikel u Veterinarju li huwa parti minn DĠ SANCO żar seba’ Stati Membri bejn l-1998 u l-2001 (34). Wieħed mill-miri ta’ dawn iż-żjarat kien biex tiġi vverifikata jekk is-superviżjoni u s-sistemi ta’ spezzjoni għal biedja organika kinux qegħdin jaħdmu sew. |
| --- | --- |

50.

Id-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (DĠ SANCO) huwa responsabbli għas-sigurtà fl-ikel u f’dan il-kuntest l-Uffiċċju ta’ l-Ikel u Veterinarju li huwa parti minn DĠ SANCO żar seba’ Stati Membri bejn l-1998 u l-2001 (34). Wieħed mill-miri ta’ dawn iż-żjarat kien biex tiġi vverifikata jekk is-superviżjoni u s-sistemi ta’ spezzjoni għal biedja organika kinux qegħdin jaħdmu sew.

| 51. | Il-Qorti sabet li ma kien hemm l-ebda qbil fi ħdan il-Kummissjoni dwar il-prijorità ta’ l-ivverifikar ta’ biedja organika. Filwaqt li d-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u Żvilupp Rurali (DĠ AGRI) għamel enfasi fuq il-valur ta’ dawn il-missjonijiet ta’ DĠ SANCO, DĠ SANCO iddikjara li l-prijorità mogħtija lill-kontrolli fuq il-biedja organika hija baxxa. Ma kien hemm l-ebda żjara oħra jew stimi tas-sistemi mill-aħħar żjara fl-2001. B’hekk il-Kummissjoni mhix qiegħda tassigura li l-kontroll prinċipali tas-superviżjoni tas-sistema ta’ spezzjoni qiegħed jaħdem b’mod xieraq. |
| --- | --- |

51.

Il-Qorti sabet li ma kien hemm l-ebda qbil fi ħdan il-Kummissjoni dwar il-prijorità ta’ l-ivverifikar ta’ biedja organika. Filwaqt li d-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u Żvilupp Rurali (DĠ AGRI) għamel enfasi fuq il-valur ta’ dawn il-missjonijiet ta’ DĠ SANCO, DĠ SANCO iddikjara li l-prijorità mogħtija lill-kontrolli fuq il-biedja organika hija baxxa. Ma kien hemm l-ebda żjara oħra jew stimi tas-sistemi mill-aħħar żjara fl-2001. B’hekk il-Kummissjoni mhix qiegħda tassigura li l-kontroll prinċipali tas-superviżjoni tas-sistema ta’ spezzjoni qiegħed jaħdem b’mod xieraq.

Segwitu tar-rapporti ta’ DĠ SANCO

| 52. | Is-seba’ żjarat ta’ DĠ SANCO lill-Istati Membri sabu nuqqasijiet sinifikanti fis-sistemi ta’ superviżjoni ta’ spezzjoni li rriżultaw f'pariri kemm lill-Istat Membru kif ukoll lis-servizzi tal-Kummissjoni kkonċernati. |
| --- | --- |

52.

Is-seba’ żjarat ta’ DĠ SANCO lill-Istati Membri sabu nuqqasijiet sinifikanti fis-sistemi ta’ superviżjoni ta’ spezzjoni li rriżultaw f'pariri kemm lill-Istat Membru kif ukoll lis-servizzi tal-Kummissjoni kkonċernati.

| 53. | DĠ SANCO talab lil kull Stat Membru biex jissottometti pjan t’azzjoni li jfassal dak li hu bi ħsiebu jagħmel biex jindirizza l-osservazzjonijiet magħmula. L-Awstrija biss għamlet hekk. Is-sitta l-oħra ssottomettew kummenti fuq l-abbozzi ta’ rapporti indirizzati lilhom. DĠ SANCO kkonkluda s-segwitu tiegħu billi talab lil DĠ AGRI biex jieħu ħsieb għal azzjoni neċessarja li għandha tittieħed b’risposta għal kwistjonijiet pendenti. |
| --- | --- |

53.

DĠ SANCO talab lil kull Stat Membru biex jissottometti pjan t’azzjoni li jfassal dak li hu bi ħsiebu jagħmel biex jindirizza l-osservazzjonijiet magħmula. L-Awstrija biss għamlet hekk. Is-sitta l-oħra ssottomettew kummenti fuq l-abbozzi ta’ rapporti indirizzati lilhom. DĠ SANCO kkonkluda s-segwitu tiegħu billi talab lil DĠ AGRI biex jieħu ħsieb għal azzjoni neċessarja li għandha tittieħed b’risposta għal kwistjonijiet pendenti.

| 54. | Il-Qorti kkritikat is-seba’ rapporti ta’ DĠ SANCO, ix-xogħol implikat, u s-segwitu magħmul s’issa minn DĠ AGRI. DĠ AGRI ipprepara sommarju tas-segwitu għal kull wieħed mis-seba’ Stati Membri li żar. Għamel lista ta’ pariri tad-DĠ SANCO u x’kien sar s’issa. Il-Qorti sabet li s-segwitu tan-nuqqasijiet sinifikanti identifikati minn DĠ SANCO ma kienx suffiċjenti (ara eżempji fil-kaxxa ta' test 2). Hija tikkonkludi li l-Kummissjoni għandha assigurazzjoni limitata fuq il-ħidma korretta tas-sistema ta’ sorveljanza u ta’ spezzjoni fl-Istati Membri.

  Kaxxa ta' test 2Biedja organika: osservazzjonijiet li joħorġu minn kontrolli ta' dġ sanco fi stati membri u s-segwitu tagħhomAwstrija: DĠ SANCO u DĠ AGRI jikkunsidraw il-kwistjonijiet kollha solvuti minħabba li l-pjan ta’ azzjoni ta’ l-Awstrija indirizza t-truf kollha li kienu ġew imqajma. Madanakollu l-Kummissjoni ma ħadet l-ebda pass biex tiżgura li l-pjan ta’ azzjoni ġie mwaqqaf u jirrispondi b’mod xieraq għall-kritiki mqajma fir-rapport ta' DĠ SANCO:





  — | l-ebda stima teknika ta’ xogħol tal-korpi ta’ spezzjoni minn awtorità kompetenti, |
| --- | --- | --- |

54.

Il-Qorti kkritikat is-seba’ rapporti ta’ DĠ SANCO, ix-xogħol implikat, u s-segwitu magħmul s’issa minn DĠ AGRI. DĠ AGRI ipprepara sommarju tas-segwitu għal kull wieħed mis-seba’ Stati Membri li żar. Għamel lista ta’ pariri tad-DĠ SANCO u x’kien sar s’issa. Il-Qorti sabet li s-segwitu tan-nuqqasijiet sinifikanti identifikati minn DĠ SANCO ma kienx suffiċjenti (ara eżempji fil-kaxxa ta' test 2). Hija tikkonkludi li l-Kummissjoni għandha assigurazzjoni limitata fuq il-ħidma korretta tas-sistema ta’ sorveljanza u ta’ spezzjoni fl-Istati Membri.

Kaxxa ta' test 2Biedja organika: osservazzjonijiet li joħorġu minn kontrolli ta' dġ sanco fi stati membri u s-segwitu tagħhomAwstrija: DĠ SANCO u DĠ AGRI jikkunsidraw il-kwistjonijiet kollha solvuti minħabba li l-pjan ta’ azzjoni ta’ l-Awstrija indirizza t-truf kollha li kienu ġew imqajma. Madanakollu l-Kummissjoni ma ħadet l-ebda pass biex tiżgura li l-pjan ta’ azzjoni ġie mwaqqaf u jirrispondi b’mod xieraq għall-kritiki mqajma fir-rapport ta' DĠ SANCO:





  —

l-ebda stima teknika ta’ xogħol tal-korpi ta’ spezzjoni minn awtorità kompetenti,

| — | l-ebda reġistrar ta’ xogħol magħmul, |
| --- | --- |

—

l-ebda reġistrar ta’ xogħol magħmul,

| — | l-ebda xiehda ta’ xogħol ta’ spetturi fuq il-post, |
| --- | --- |

—

l-ebda xiehda ta’ xogħol ta’ spetturi fuq il-post,

| — | diskussjonijiet biss ma’ l-ispetturi, |
| --- | --- |

—

diskussjonijiet biss ma’ l-ispetturi,

| — | attitudini ġenerali ta’ kunfidenza fit-twettiq tax-xogħol tal-korpi ta’ spezzjoni biex jassiguraw li l-operaturi jħarsu r-regoli tal-produzzjoni organika mill-parti ta’ l-awtorità kompetenti. |
| --- | --- |

—

attitudini ġenerali ta’ kunfidenza fit-twettiq tax-xogħol tal-korpi ta’ spezzjoni biex jassiguraw li l-operaturi jħarsu r-regoli tal-produzzjoni organika mill-parti ta’ l-awtorità kompetenti.

| — | nuqqas ta’ sistema mwaqqfa biex tevalwa jekk is-sistemi ta’ verifika fil-komunitajiet awtonomi jaħdmux biżżejjed, |
| --- | --- |

—

nuqqas ta’ sistema mwaqqfa biex tevalwa jekk is-sistemi ta’ verifika fil-komunitajiet awtonomi jaħdmux biżżejjed,

| — | fil-każ ta’ l-uniku korp ta’ spezzjoni approvat, jekk kienx sorveljat u jekk il-korp wettaqx l-istandards internazzjonali meħtieġa għall-korpi ta’ spezzjoni, |
| --- | --- |

—

fil-każ ta’ l-uniku korp ta’ spezzjoni approvat, jekk kienx sorveljat u jekk il-korp wettaqx l-istandards internazzjonali meħtieġa għall-korpi ta’ spezzjoni,

| — | nuqqas li jiġu spezzjonati l-operaturi kollha annwalment, u |
| --- | --- |

—

nuqqas li jiġu spezzjonati l-operaturi kollha annwalment, u

| — | li l-kwalità tar-rapporti tal-verifiki kienet tvarja. |
| --- | --- |

—

li l-kwalità tar-rapporti tal-verifiki kienet tvarja.

OSSERVAZZJONIJIET TA’ VERIFIKA FIL-LIVELL TA’ STATI MEMBRI

Il-verifikabilità ta' sub-miżuri ta’ l-Agro-Ambjent f’ħames Stati Membri

| 55. | Il-verifika fl-Istati Membri kopriet kemm il-kontrolli amministrattivi kif ukoll dawk fuq il-post, iffokata l-aktar fuq dawn ta’ l-aħħar minħabba li huwa il-livell prinċipali biex tassigura eliġibbiltà. Il-Qorti għażlet sensiela kemm jista’ jkun vasta ta’ sub-miżuri u l-awdituri akkumpanjaw il-kontrolluri nazzjonali/reġjonali matul il-kontrolli tagħhom. Dawn il-kontrolli inkludew verifika dwar il-PBT. |
| --- | --- |

55.

Il-verifika fl-Istati Membri kopriet kemm il-kontrolli amministrattivi kif ukoll dawk fuq il-post, iffokata l-aktar fuq dawn ta’ l-aħħar minħabba li huwa il-livell prinċipali biex tassigura eliġibbiltà. Il-Qorti għażlet sensiela kemm jista’ jkun vasta ta’ sub-miżuri u l-awdituri akkumpanjaw il-kontrolluri nazzjonali/reġjonali matul il-kontrolli tagħhom. Dawn il-kontrolli inkludew verifika dwar il-PBT.

Kontrolli amministrattivi

| 56. | Fil-ħames Stati Membri vverifikati mill-Qorti l-kontrolli amministrattivi huma ġeneralment imwettqa b’mod tajjeb u l-verifiki ma' xulxin taħt IACS huma mezz utli biex jassiguraw li l-erja u n-numru ta’ l-annimali ddikjarati huma korretti (35). |
| --- | --- |

56.

Fil-ħames Stati Membri vverifikati mill-Qorti l-kontrolli amministrattivi huma ġeneralment imwettqa b’mod tajjeb u l-verifiki ma' xulxin taħt IACS huma mezz utli biex jassiguraw li l-erja u n-numru ta’ l-annimali ddikjarati huma korretti (35).

| 57. | Fil-Lussemburgu s-sub-miżura AE bażika teħtieġ li 100 % ta’ l-ażjenda agrikola tkun taħt it-tmexxija AA (36). Din il-ħtieġa tiffaċilita l-kontrolli amministrattivi, minħabba li fid-dikjarazzjoni IACS l-għajnuna hija mħallsa għall-uċuh kollha. Il-bidwi jikkonferma li hu kien osserva l-kondizzjonijiet fid-dikjarazzjoni annwali ta' l-uċuh u li verifiki ma' xulxin ġew imwettqa bħalma huwa neċessarju għall-ewwel kolonna. |
| --- | --- |

57.

Fil-Lussemburgu s-sub-miżura AE bażika teħtieġ li 100 % ta’ l-ażjenda agrikola tkun taħt it-tmexxija AA (36). Din il-ħtieġa tiffaċilita l-kontrolli amministrattivi, minħabba li fid-dikjarazzjoni IACS l-għajnuna hija mħallsa għall-uċuh kollha. Il-bidwi jikkonferma li hu kien osserva l-kondizzjonijiet fid-dikjarazzjoni annwali ta' l-uċuh u li verifiki ma' xulxin ġew imwettqa bħalma huwa neċessarju għall-ewwel kolonna.

| 58. | Bħal f’pajjiżi oħra, fi Franza l-benefiċjarju mhux meħtieġ li jpoġġi l-għalqa kollha taħt it-tmexxija AA u ż-żoni inklużi jistgħu jinbidlu minn sena għal sena. Il-benefiċjarju għandu jindika l-biċċiet ta’ art iddedikati għal dik is-sena partikolari billi jidentifikahom fuq id-dikjarazzjoni ta' l-erja tas-IACS. Biex jagħmel dan, madanakollu, huwa għandu żewġ kodiċi biss minn fejn jagħżel, anke jekk hemm il-possibbiltà ta’ mitt sub-miżura. Fil-każ ta’ biċċiet ta’ art potenzjalment iddedikati taħt numru ta’ sub-miżuri, spiss huwa impossibbli li jiġi aċċertat taħt liema sub-miżura(i) kienet fil-fatt ġiet iddedikata. |
| --- | --- |

58.

Bħal f’pajjiżi oħra, fi Franza l-benefiċjarju mhux meħtieġ li jpoġġi l-għalqa kollha taħt it-tmexxija AA u ż-żoni inklużi jistgħu jinbidlu minn sena għal sena. Il-benefiċjarju għandu jindika l-biċċiet ta’ art iddedikati għal dik is-sena partikolari billi jidentifikahom fuq id-dikjarazzjoni ta' l-erja tas-IACS. Biex jagħmel dan, madanakollu, huwa għandu żewġ kodiċi biss minn fejn jagħżel, anke jekk hemm il-possibbiltà ta’ mitt sub-miżura. Fil-każ ta’ biċċiet ta’ art potenzjalment iddedikati taħt numru ta’ sub-miżuri, spiss huwa impossibbli li jiġi aċċertat taħt liema sub-miżura(i) kienet fil-fatt ġiet iddedikata.

| 59. | Dawn il-proċeduri għamluha impossibbli li jiġu applikati kontrolli awtomatiċi konsistenti biex jipparagunaw l-informazzjoni mniżżla fid-dikjarazzjoni annwali u l-obbligi ffirmati mill-benefiċjarju. B’hekk kontrolli amministrattivi għandhom valur limitat. |
| --- | --- |

59.

Dawn il-proċeduri għamluha impossibbli li jiġu applikati kontrolli awtomatiċi konsistenti biex jipparagunaw l-informazzjoni mniżżla fid-dikjarazzjoni annwali u l-obbligi ffirmati mill-benefiċjarju. B’hekk kontrolli amministrattivi għandhom valur limitat.

Kontrolli fuq il-post

Partikolarità ta’ l-Agro-Ambjent

| 60. | Taħt ir-regoli applikabbli ta’ l-ewwel kolonna tal-CAP tista’ tingħata fiduċja sinifikanti lit-teledetection biex jiġi vverifikat jekk it-talba għall-għajnuna tirriflettix ir-realtà, jiġifieri vverifikar ta’ erja ta’ biċċiet ta’ art (kemm-il biċċa art qed tiġi kkultivata). Teledetection, f’ħafna każijiet, mhuwiex effettiv biex wieħed jikkontrolla jekk huwiex qiegħed jiġi sodisfatt il-ħarsien ta’ l-obbligi ambjentali (liema metodi agrikoli qegħdin jiġu wżati) u għalhekk hemm bżonn li wieħed jagħmel verifika fiżika fuq il-post. Dan jagħmel il-kontrolli tas-sub-miżuri ta’ l-AA aktar intensivi bħala xogħol u għalhekk jiswew aktar flus milli wieħed jikkontrolla għajnuna agrikola oħra. |
| --- | --- |

60.

Taħt ir-regoli applikabbli ta’ l-ewwel kolonna tal-CAP tista’ tingħata fiduċja sinifikanti lit-teledetection biex jiġi vverifikat jekk it-talba għall-għajnuna tirriflettix ir-realtà, jiġifieri vverifikar ta’ erja ta’ biċċiet ta’ art (kemm-il biċċa art qed tiġi kkultivata). Teledetection, f’ħafna każijiet, mhuwiex effettiv biex wieħed jikkontrolla jekk huwiex qiegħed jiġi sodisfatt il-ħarsien ta’ l-obbligi ambjentali (liema metodi agrikoli qegħdin jiġu wżati) u għalhekk hemm bżonn li wieħed jagħmel verifika fiżika fuq il-post. Dan jagħmel il-kontrolli tas-sub-miżuri ta’ l-AA aktar intensivi bħala xogħol u għalhekk jiswew aktar flus milli wieħed jikkontrolla għajnuna agrikola oħra.

| 61. | In-natura teknika ta’ ħafna sub-miżuri AA tfisser li huwa meħtieġ tagħrif speċjalizzat għall-kontrolluri. Per eżempju, kategorija ta’ sub-miżuri komuni għall-Istati Membri kollha fejn saret żjara hija l-limitazzjoni fuq dħul bħal ma huma fertilizzanti u pestiċidi. Li jiġi stmat il-ħarsien ta’ dawn l-obbligi huwa aktar diffiċli milli tikkonferma li biċċa art fiha ċertu ħasda. Bl-istess mod, biex tassigura li l-PBT hija mħarsa jeħtieġu abilitajiet speċjalizzati. |
| --- | --- |

61.

In-natura teknika ta’ ħafna sub-miżuri AA tfisser li huwa meħtieġ tagħrif speċjalizzat għall-kontrolluri. Per eżempju, kategorija ta’ sub-miżuri komuni għall-Istati Membri kollha fejn saret żjara hija l-limitazzjoni fuq dħul bħal ma huma fertilizzanti u pestiċidi. Li jiġi stmat il-ħarsien ta’ dawn l-obbligi huwa aktar diffiċli milli tikkonferma li biċċa art fiha ċertu ħasda. Bl-istess mod, biex tassigura li l-PBT hija mħarsa jeħtieġu abilitajiet speċjalizzati.

Kontroll tar-rispett tal-Prattika Tajba abitwali fil-Biedja

| 62. | Il-ħarsien ta’ kodiċi definit tal-PBT fl-ażjenda kollha tal-benefiċjarju hija kondizzjoni bil-quddiem biex jirċievi pagamenti AE. Kodiċi bħal dawn ġew imdaħħla fl-PŻRs għall-perijodu 2000-2006. Huwa meħtieġ li l-PŻRs jinkludu standards li jistgħu jiġu vverifikati, li jeħtieġu ħarsien tal-ħtiġijiet ambjentali obbligatorji ġenerali (37). |
| --- | --- |

62.

Il-ħarsien ta’ kodiċi definit tal-PBT fl-ażjenda kollha tal-benefiċjarju hija kondizzjoni bil-quddiem biex jirċievi pagamenti AE. Kodiċi bħal dawn ġew imdaħħla fl-PŻRs għall-perijodu 2000-2006. Huwa meħtieġ li l-PŻRs jinkludu standards li jistgħu jiġu vverifikati, li jeħtieġu ħarsien tal-ħtiġijiet ambjentali obbligatorji ġenerali (37).

| 63. | Il-ħtieġa li l-PBT jiġi kkontrollat titlob ħafna xogħol fuq il-kontrolluri ta’ l-AE, li kważi dejjem mhumiex speċjalisti fil-protezzjoni tal-pjanti jew fil-fertilizzazzjoni. Il-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni fuq dan jistiednu lill-Istati Membri biex jiddefinixxu fil-livell ta’ programm sensiela raġjonevoli ta’ prattiċi meħtieġa biex jiġu kkontrollati fuq il-post (38). |
| --- | --- |

63.

Il-ħtieġa li l-PBT jiġi kkontrollat titlob ħafna xogħol fuq il-kontrolluri ta’ l-AE, li kważi dejjem mhumiex speċjalisti fil-protezzjoni tal-pjanti jew fil-fertilizzazzjoni. Il-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni fuq dan jistiednu lill-Istati Membri biex jiddefinixxu fil-livell ta’ programm sensiela raġjonevoli ta’ prattiċi meħtieġa biex jiġu kkontrollati fuq il-post (38).

| 64. | Il-prattiċi essenzjali PBT magħżula fuq skala nazzjonali għall-kontrolli fuq il-post ta’ 5 % fil-Ġermanja jiffokaw fuq kwistjonijiet li huma faċilment verifikabbli. Studju miċ-Ċentru Agrikolu tal-Federazzjoni Ġermaniża (39) jirrapporta li l-għażla ta’ indikaturi PBT biex jiġu vverifikati fil-Bundesländer Ġermaniża kollha hija ddeterminata mill-kwalifiki ta’ l-ispetturi u peress illi dawn mhumiex esperti fil-protezzjoni tal-pjanti jew fil-fertilizzazzjoni imma huma spetturi ta’ l-għajnuna diretta, l-ewwel kolonna, dawn l-indikaturi jistgħu jkopru biss faċilment aspetti verifikabbli għal persuna komuni. Dawn l-indikaturi għandhom ikunu verifikabbli mill-ispettur kull staġun. B’hekk il-prattiċi kkontrollati jikkonċernaw iż-żamma ta’ dokumenti speċifiċi, bħal riżultati fuq analiżi tal-ħamrija u kalkolu ta’ nutrijent li jipprovdu biss xiehda limitata tar-rispett tal-PBT. Dan huwa l-każ ukoll tal-Lussemburgu. |
| --- | --- |

64.

Il-prattiċi essenzjali PBT magħżula fuq skala nazzjonali għall-kontrolli fuq il-post ta’ 5 % fil-Ġermanja jiffokaw fuq kwistjonijiet li huma faċilment verifikabbli. Studju miċ-Ċentru Agrikolu tal-Federazzjoni Ġermaniża (39) jirrapporta li l-għażla ta’ indikaturi PBT biex jiġu vverifikati fil-Bundesländer Ġermaniża kollha hija ddeterminata mill-kwalifiki ta’ l-ispetturi u peress illi dawn mhumiex esperti fil-protezzjoni tal-pjanti jew fil-fertilizzazzjoni imma huma spetturi ta’ l-għajnuna diretta, l-ewwel kolonna, dawn l-indikaturi jistgħu jkopru biss faċilment aspetti verifikabbli għal persuna komuni. Dawn l-indikaturi għandhom ikunu verifikabbli mill-ispettur kull staġun. B’hekk il-prattiċi kkontrollati jikkonċernaw iż-żamma ta’ dokumenti speċifiċi, bħal riżultati fuq analiżi tal-ħamrija u kalkolu ta’ nutrijent li jipprovdu biss xiehda limitata tar-rispett tal-PBT. Dan huwa l-każ ukoll tal-Lussemburgu.

| 65. | Prattika tajba biex jiġu vverifikati PBT instabet fil-Ġermanja fejn hemm kontroll addizzjonali, għal aspetti aktar dettaljati tal-PBT, li jsiru minn awtoritajiet speċjalizzati fuq 1 % tal-bdiewa u kull ksur tal-PBT jiġi kkomunikat lill-aġenzija tal-pagament, u fejn xieraq penalità tiġi imposta u l-pagamenti AA jitnaqqsu. |
| --- | --- |

65.

Prattika tajba biex jiġu vverifikati PBT instabet fil-Ġermanja fejn hemm kontroll addizzjonali, għal aspetti aktar dettaljati tal-PBT, li jsiru minn awtoritajiet speċjalizzati fuq 1 % tal-bdiewa u kull ksur tal-PBT jiġi kkomunikat lill-aġenzija tal-pagament, u fejn xieraq penalità tiġi imposta u l-pagamenti AA jitnaqqsu.

| 66. | Ir-rapport taċ-Ċentru Federali Ġermaniż għar-Riċerka Agrikola jinnota li l-kontrolli li saru mill-awtoritajiet speċjalizzati jsegwu stima tar-riskju fl-għażla ta’ l-irziezet li jridu jiġu miżjura, orjentata lejn l-ambjent, ibbażata fuq il-probabilità ta’ nuqqas ta’ ħarsien (40). Dawn il-kontrolli speċifiċi jsibu aktar ksur u għandhom effett akbar fuq il-korrezzjoni ta’ l-imġieba mill-verifiki li jsiru fil-kuntest tal-kontrolli tal- 5 % li jintgħażlu fuq il-kriterju tal-kobor tal-pagament. |
| --- | --- |

66.

Ir-rapport taċ-Ċentru Federali Ġermaniż għar-Riċerka Agrikola jinnota li l-kontrolli li saru mill-awtoritajiet speċjalizzati jsegwu stima tar-riskju fl-għażla ta’ l-irziezet li jridu jiġu miżjura, orjentata lejn l-ambjent, ibbażata fuq il-probabilità ta’ nuqqas ta’ ħarsien (40). Dawn il-kontrolli speċifiċi jsibu aktar ksur u għandhom effett akbar fuq il-korrezzjoni ta’ l-imġieba mill-verifiki li jsiru fil-kuntest tal-kontrolli tal- 5 % li jintgħażlu fuq il-kriterju tal-kobor tal-pagament.

| 67. | L-awtoritajiet Franċiżi fasslu istruzzjonijiet fuq livell nazzjonali li jikkonċernaw il-proċeduri li jridu jiġu applikati meta jsiru l-kontrolli tal-5 %, biex jivverifikaw it-tħaris tas-seba’ kriterji ta’ PBT li huma mfassla fil-pjan nazzjonali ta’ żvilupp rurali; dawn l-istruzzjonijiet kienu approvati mill-Kummissjoni. Madanakollu, fil-verità, dawn is-seba’ kriterji u l-kontrolli relatati m'humiex ħarxa. |
| --- | --- |

67.

L-awtoritajiet Franċiżi fasslu istruzzjonijiet fuq livell nazzjonali li jikkonċernaw il-proċeduri li jridu jiġu applikati meta jsiru l-kontrolli tal-5 %, biex jivverifikaw it-tħaris tas-seba’ kriterji ta’ PBT li huma mfassla fil-pjan nazzjonali ta’ żvilupp rurali; dawn l-istruzzjonijiet kienu approvati mill-Kummissjoni. Madanakollu, fil-verità, dawn is-seba’ kriterji u l-kontrolli relatati m'humiex ħarxa.

| 68. | Per eżempju, dwar l-użu tal-fertilizzanti: il-kontrollur jivverifika li l-użu tal-fertilizzanti huwa dokumentat, imma biss jekk ir-razzett qiegħed f’żona vulnerabbli għan-nitrati, jew jekk waħda mis-sub-miżuri ta’ agro-ambjent titlob li jinżamm reġistru. Il-kontrollur huwa mgħarraf speċifikatament biex ma jivverifikax irċevuti jew dokumenti oħra. Eżempju ieħor jikkonċerna l-kontrolli fuq in-nitrati fertilizzanti: l-istruzzjonijiet lill-kontrollur għal dan il-PBT huma l-istess bħal dawk deskritti fuq b’żieda waħda, biex jiġi vverifikat sakemm hu possibbli u fuq il-bażi tar-reġistru, li dawn il-fertilizzanti ma kinux ġew applikati waqt perijodi ta’ “riskju” (jiġifieri meta l-art hija ffriżata jew mgħarrqa, eċċ.). |
| --- | --- |

68.

Per eżempju, dwar l-użu tal-fertilizzanti: il-kontrollur jivverifika li l-użu tal-fertilizzanti huwa dokumentat, imma biss jekk ir-razzett qiegħed f’żona vulnerabbli għan-nitrati, jew jekk waħda mis-sub-miżuri ta’ agro-ambjent titlob li jinżamm reġistru. Il-kontrollur huwa mgħarraf speċifikatament biex ma jivverifikax irċevuti jew dokumenti oħra. Eżempju ieħor jikkonċerna l-kontrolli fuq in-nitrati fertilizzanti: l-istruzzjonijiet lill-kontrollur għal dan il-PBT huma l-istess bħal dawk deskritti fuq b’żieda waħda, biex jiġi vverifikat sakemm hu possibbli u fuq il-bażi tar-reġistru, li dawn il-fertilizzanti ma kinux ġew applikati waqt perijodi ta’ “riskju” (jiġifieri meta l-art hija ffriżata jew mgħarrqa, eċċ.).

| 69. | L-osservazzjonijet tal-Qorti ndikaw li, minħabba li l-PBT huma ta’ spiss definiti b’mod mhux ċar, it-testijiet huma fil-prattika limitati għal numru ta’ prattiċi li m’humiex iebsa u l-kriterji huma faċilment verifikabbli. Bħala konsegwenza, il-livell li bih is-sub-miżuri AA jmorru lilhinn minn PBT huwa diffiċli li jiġi kkalkulat. Il-Qorti rrepetiet l-osservazzjonijiet u l-pariri li għamlet fir-rapport speċjali tagħha fuq is-sostenn ta’ żoni anqas favoriti b’mod partikolari lejn dawk li jimmiraw lejn l-impossibilità li ċertu żoni jiġu vverifikati (41). Il-Qorti indikat li l-Kummissjoni għandha tiżgura li l-Istati Membri jipprovdu definizzjoni ta’ PBT li hija ċara u tista’ tiġi vverifikata b’mod konvenjenti u, jekk dan m’huwiex possibbli, il-Kummissjoni trid tipproponi sistema ta’ sostenn li toqgħod fuq kunċett aktar kontrollabbli mill-PBT. |
| --- | --- |

69.

L-osservazzjonijet tal-Qorti ndikaw li, minħabba li l-PBT huma ta’ spiss definiti b’mod mhux ċar, it-testijiet huma fil-prattika limitati għal numru ta’ prattiċi li m’humiex iebsa u l-kriterji huma faċilment verifikabbli. Bħala konsegwenza, il-livell li bih is-sub-miżuri AA jmorru lilhinn minn PBT huwa diffiċli li jiġi kkalkulat. Il-Qorti rrepetiet l-osservazzjonijiet u l-pariri li għamlet fir-rapport speċjali tagħha fuq is-sostenn ta’ żoni anqas favoriti b’mod partikolari lejn dawk li jimmiraw lejn l-impossibilità li ċertu żoni jiġu vverifikati (41). Il-Qorti indikat li l-Kummissjoni għandha tiżgura li l-Istati Membri jipprovdu definizzjoni ta’ PBT li hija ċara u tista’ tiġi vverifikata b’mod konvenjenti u, jekk dan m’huwiex possibbli, il-Kummissjoni trid tipproponi sistema ta’ sostenn li toqgħod fuq kunċett aktar kontrollabbli mill-PBT.

Kontroll tas-sub-miżuri

Għażla ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-post

| 70. | Fi Franza l-proċedura hija kollox ma kollox konformi mar-regoli eżistenti (42). Madanakollu l-ebda kiterju tekniku ta’ agro-ambjent ma kien ġie ddeterminat biex jiġi inkluż fl-analiżi tar-riskju. Il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni f’dan ir-rispett jistipulaw li l-kriterju tar-riskju speċifiku għal kull miżura għandu jittieħed in konsiderazzjoni (43). Barra minn hekk, il-kontrolli fuq il-post għandhom jinfirxu matul is-sena fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskji li tippreżenta kull miżura ta’ żvilupp rurali (44). |
| --- | --- |

70.

Fi Franza l-proċedura hija kollox ma kollox konformi mar-regoli eżistenti (42). Madanakollu l-ebda kiterju tekniku ta’ agro-ambjent ma kien ġie ddeterminat biex jiġi inkluż fl-analiżi tar-riskju. Il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni f’dan ir-rispett jistipulaw li l-kriterju tar-riskju speċifiku għal kull miżura għandu jittieħed in konsiderazzjoni (43). Barra minn hekk, il-kontrolli fuq il-post għandhom jinfirxu matul is-sena fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskji li tippreżenta kull miżura ta’ żvilupp rurali (44).

| 71. | Fl-Italja, is-sejbiet tal-kontrolli tas-snin ta’ qabel m’humiex użati biex jgħinu fl-analiżi tar-riskju u bl-istess mod ma ġewx meqjusa fit-tfassil tal-kampjun tas-sena ta’ wara (45). |
| --- | --- |

71.

Fl-Italja, is-sejbiet tal-kontrolli tas-snin ta’ qabel m’humiex użati biex jgħinu fl-analiżi tar-riskju u bl-istess mod ma ġewx meqjusa fit-tfassil tal-kampjun tas-sena ta’ wara (45).

| 72. | Fil-Lussemburgu l-analiżi tar-riskju, fil-fatt il-proċeduri kollha ta’ teħid ta’ kampjuni, huwa bbażat fuq l-ewwel kolonna ta’ għajnuna diretta minħabba li l-miżuri huma parti integrali ta’ l-istess sistema amministrattiva. Peress li dan huwa l-każ, l-ebda analiżi tar-riskju speċifiku ma ssir għal din il-miżura ta’ agro-ambjent. |
| --- | --- |

72.

Fil-Lussemburgu l-analiżi tar-riskju, fil-fatt il-proċeduri kollha ta’ teħid ta’ kampjuni, huwa bbażat fuq l-ewwel kolonna ta’ għajnuna diretta minħabba li l-miżuri huma parti integrali ta’ l-istess sistema amministrattiva. Peress li dan huwa l-każ, l-ebda analiżi tar-riskju speċifiku ma ssir għal din il-miżura ta’ agro-ambjent.

| 73. | L-għażla tal-kampjuni fl-Awstrija tikkonforma mar-Regolament (KE) Nru 2419/2001. Barra minn hekk, għażla separata, li tikkonforma mar-rekwiżit tal-5 % issir għas-sub-miżura ta’ tħaddir tax-xitwa/ħarifa li għandha perijodu ta’ rabta barra mill-perijodu ewlieni tal-kontrolluri ta’ fuq il-post. It-teħid tal-kampjuni jsir minn dipartiment li huwa indipendenti mill-kontrolluri ta’ fuq il-post. |
| --- | --- |

73.

L-għażla tal-kampjuni fl-Awstrija tikkonforma mar-Regolament (KE) Nru 2419/2001. Barra minn hekk, għażla separata, li tikkonforma mar-rekwiżit tal-5 % issir għas-sub-miżura ta’ tħaddir tax-xitwa/ħarifa li għandha perijodu ta’ rabta barra mill-perijodu ewlieni tal-kontrolluri ta’ fuq il-post. It-teħid tal-kampjuni jsir minn dipartiment li huwa indipendenti mill-kontrolluri ta’ fuq il-post.

Il-żmien tal-Kontrolli

| 74. | Il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni jgħidu li l-aħjar perijodu tas-sena għall-kontrolli fuq il-post iridu jiġu ddeterminati sabiex jiġu koperti l-aktar obbligi rappreżentattivi tal-miżuri li jridu jiġu kkontrollati u li l-miżuri fuq il-post iridu jsiru waqt dak il-perijodu (46). Dan jimxi ma' l-Artikolu 69 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004 (ara paragrafu 25). |
| --- | --- |

74.

Il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni jgħidu li l-aħjar perijodu tas-sena għall-kontrolli fuq il-post iridu jiġu ddeterminati sabiex jiġu koperti l-aktar obbligi rappreżentattivi tal-miżuri li jridu jiġu kkontrollati u li l-miżuri fuq il-post iridu jsiru waqt dak il-perijodu (46). Dan jimxi ma' l-Artikolu 69 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004 (ara paragrafu 25).

| 75. | Fil-Lussemburgu l-verifiki fuq il-post isiru bejn Ġunju u Awissu, jiġifieri madwar il-perijodu meta l-uċuh tar-raba jiġu maħsuda, u sa Settembru fil-każ ta’ żoni użati għall-għalf. Dan il-perijodu huwa approprjat għall-kontrolli fuq il-post ta’ l-uċuh tar-raba u żoni ta’ l-għalf imma mhux neċessarjament għal sub-miżuri ta’ agro-ambjent jew PBT, li għalihom ċerti kondizzjonijiet iridu jitwettqu u jiġu kkontrollati barra minn dan il-perijodu (47). L-aqwa perijodi għall-kontrolli tat-tip ta’ obbligi ta’ agro-ambjent varji ma ġewx identifikati. |
| --- | --- |

75.

Fil-Lussemburgu l-verifiki fuq il-post isiru bejn Ġunju u Awissu, jiġifieri madwar il-perijodu meta l-uċuh tar-raba jiġu maħsuda, u sa Settembru fil-każ ta’ żoni użati għall-għalf. Dan il-perijodu huwa approprjat għall-kontrolli fuq il-post ta’ l-uċuh tar-raba u żoni ta’ l-għalf imma mhux neċessarjament għal sub-miżuri ta’ agro-ambjent jew PBT, li għalihom ċerti kondizzjonijiet iridu jitwettqu u jiġu kkontrollati barra minn dan il-perijodu (47). L-aqwa perijodi għall-kontrolli tat-tip ta’ obbligi ta’ agro-ambjent varji ma ġewx identifikati.

| 76. | Fl-Awstrija, minkejja li l-kontrolli b’mod ġenerali jsiru fiż-żmien approprjat is-sub-miżura protezzjoni mill-erożjoni ta’ l-għelieqi tad-dwieli, li għalihom il-perijodu ta’ l-obbligu huwa bejn l-1 ta’ Novembru u t-30 ta’ April tiġi kkontrollata bejn il-15 ta’ Mejju sa l-aħħar ta’ Settembru. Għaldaqstant, il-miżura ta’ protezzjoni mill-erożjoni hija kkontrollata barra mill-perijodu ta’ obbligu. Dan ġie rikonoxxut mill-awtoritajiet Awstrijaċi li ntrabtu li jtemmu l-proċeduri. |
| --- | --- |

76.

Fl-Awstrija, minkejja li l-kontrolli b’mod ġenerali jsiru fiż-żmien approprjat is-sub-miżura protezzjoni mill-erożjoni ta’ l-għelieqi tad-dwieli, li għalihom il-perijodu ta’ l-obbligu huwa bejn l-1 ta’ Novembru u t-30 ta’ April tiġi kkontrollata bejn il-15 ta’ Mejju sa l-aħħar ta’ Settembru. Għaldaqstant, il-miżura ta’ protezzjoni mill-erożjoni hija kkontrollata barra mill-perijodu ta’ obbligu. Dan ġie rikonoxxut mill-awtoritajiet Awstrijaċi li ntrabtu li jtemmu l-proċeduri.

| 77. | F’Baden-Württemberg il-kampjuni li jridu jiġu kkontrollati fuq il-post minħabba l-programm AA u miżuri ta’ ŻR ibbażati fuq il-wiċċ jinqasmu f’erba’ perijodi ta’ kontroll li jkopru minn Mejju sa nofs Diċembru, biex l-obbligi varji taħt is-sub-miżuri jistgħu jiġu kkontrollati. Il-kontrolli huma mifruxa korrettament fuq sena fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskju għall-AA. Madanakollu n-natura tas-sub-miżuri tfisser li, minkejja li ta’ lanqas 5 % tal-benefiċjarji fil-kampjun jiġu miżjura kull sena, il-fatt li kull benefiċjarju fil-kampjun huwa miżjur darba biss fis-sena ta’ kontroll ifisser li ħafna sub-miżuri u obbligi ma jistgħux jiġu kkontrollati fis-sħiħ. |
| --- | --- |

77.

F’Baden-Württemberg il-kampjuni li jridu jiġu kkontrollati fuq il-post minħabba l-programm AA u miżuri ta’ ŻR ibbażati fuq il-wiċċ jinqasmu f’erba’ perijodi ta’ kontroll li jkopru minn Mejju sa nofs Diċembru, biex l-obbligi varji taħt is-sub-miżuri jistgħu jiġu kkontrollati. Il-kontrolli huma mifruxa korrettament fuq sena fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskju għall-AA. Madanakollu n-natura tas-sub-miżuri tfisser li, minkejja li ta’ lanqas 5 % tal-benefiċjarji fil-kampjun jiġu miżjura kull sena, il-fatt li kull benefiċjarju fil-kampjun huwa miżjur darba biss fis-sena ta’ kontroll ifisser li ħafna sub-miżuri u obbligi ma jistgħux jiġu kkontrollati fis-sħiħ.

| 78. | Il-ħdax-il każ eżaminat mill-Qorti fil-Ġermanja fl-2004 (il-perijodu ta’ kontroll prinċipali, li waqtu jsiru għall-lanqas nofs il-kontrolli) fihom sub-miżuri li ma setgħux jiġu kkontrollati fiż-żmien taż-żjara. |
| --- | --- |

78.

Il-ħdax-il każ eżaminat mill-Qorti fil-Ġermanja fl-2004 (il-perijodu ta’ kontroll prinċipali, li waqtu jsiru għall-lanqas nofs il-kontrolli) fihom sub-miżuri li ma setgħux jiġu kkontrollati fiż-żmien taż-żjara.

| 79. | Barra min hekk hemm sub-miżuri taħt dan il-programm AA li għandhom aktar minn obbligu wieħed, li jista’ jiġi kkontrollat biss f’mumenti differenti tas-sena. Per eżempju, għas-sub-miżura li hija mifruxa ħafna tat-tħaddir Ħarifa/Xitwa ta’ żoni li jinħartu, il-medda ħadra trid: a) tinżara’ sa nofs Settembru u b) tinżamm intatta sa l-aħħar ta’ Novembru/Frar. F’tali każijiet, l-applikazzjoni l-aktar li ser tkun ivverifikata hija darba, u dan ifisser li wieħed minn żewġ obbligi mhux ser ikunu kkontrollati. |
| --- | --- |

79.

Barra min hekk hemm sub-miżuri taħt dan il-programm AA li għandhom aktar minn obbligu wieħed, li jista’ jiġi kkontrollat biss f’mumenti differenti tas-sena. Per eżempju, għas-sub-miżura li hija mifruxa ħafna tat-tħaddir Ħarifa/Xitwa ta’ żoni li jinħartu, il-medda ħadra trid: a) tinżara’ sa nofs Settembru u b) tinżamm intatta sa l-aħħar ta’ Novembru/Frar. F’tali każijiet, l-applikazzjoni l-aktar li ser tkun ivverifikata hija darba, u dan ifisser li wieħed minn żewġ obbligi mhux ser ikunu kkontrollati.

| 80. | Il-tagħqid ta’ aktar minn obbligu wieħed għal kull sub-miżura jfisser li f’dan il-każ sub-miżura ma tkunx tista’ tiġi kkontrollata kompletament. Dan huwa ukoll il-każ għas-sub-miżura “tkabbir tad-distanza bejn il-fillieri tal-pjanti sa 17-il ċm”, fejn id-distanza mkabbra bejn il-fillieri taċ-ċereali tista’ tiġi kkontrollata waqt il-perijodu ta’ kontroll ewlieni, imma meta l-obbligu tas-sub-miżura (l-ebda bexx ta’ funġiċida qabel ċertu stadju fl-iżvilupp taċ-ċereali, normalment kmieni f’Mejju) jista’ jiġi vverifikat f’punt fi żmien aktar kmieni. |
| --- | --- |

80.

Il-tagħqid ta’ aktar minn obbligu wieħed għal kull sub-miżura jfisser li f’dan il-każ sub-miżura ma tkunx tista’ tiġi kkontrollata kompletament. Dan huwa ukoll il-każ għas-sub-miżura “tkabbir tad-distanza bejn il-fillieri tal-pjanti sa 17-il ċm”, fejn id-distanza mkabbra bejn il-fillieri taċ-ċereali tista’ tiġi kkontrollata waqt il-perijodu ta’ kontroll ewlieni, imma meta l-obbligu tas-sub-miżura (l-ebda bexx ta’ funġiċida qabel ċertu stadju fl-iżvilupp taċ-ċereali, normalment kmieni f’Mejju) jista’ jiġi vverifikat f’punt fi żmien aktar kmieni.

| 81. | Fi Franza d-data tal-kontrolli fuq il-post tiddependi fuq in-notifika tal-kampjun. Il-kontrolli fuq il-post isiru kemm jista’ jkun malajr wara l-wasla tal-file biex jiġi evitat dewmien fil-pagamenti (fil-prattika, minn Lulju sa Ottubru). Il-kontrolli għaldaqstant mhux qegħdin isiru neċessarjament fil-mument approprjat, fuq il-bażi ta’ analiżi tar-riskju ppreżentata mill-miżura kkontrollata. Barra minn hekk, fejn il-benefiċjarju, skond ir-rekwiżiti kuntrattwali, huwa obbligat li jimplimenta jew jieqaf minn prattika li tinvolvi aktar minn jum wieħed, ma hemmx provvediment għal żjara oħra. |
| --- | --- |

81.

Fi Franza d-data tal-kontrolli fuq il-post tiddependi fuq in-notifika tal-kampjun. Il-kontrolli fuq il-post isiru kemm jista’ jkun malajr wara l-wasla tal-file biex jiġi evitat dewmien fil-pagamenti (fil-prattika, minn Lulju sa Ottubru). Il-kontrolli għaldaqstant mhux qegħdin isiru neċessarjament fil-mument approprjat, fuq il-bażi ta’ analiżi tar-riskju ppreżentata mill-miżura kkontrollata. Barra minn hekk, fejn il-benefiċjarju, skond ir-rekwiżiti kuntrattwali, huwa obbligat li jimplimenta jew jieqaf minn prattika li tinvolvi aktar minn jum wieħed, ma hemmx provvediment għal żjara oħra.

| 82. | Il-problemi kkawżati mill-bżonn li jsiru l-kontrolli f’perijodu limitat ta’ żmien jew il-bżonn biex jsiru l-kontrolli fi żmien qasir ħafna, jew il-bżonn li jiġi miżjur proġett aktar mimn darba ġie mfassal fir-Rapport tal-Kummissjoni lill-awtoritajiet tal-budget fuq il-lezzjonijiet mill-perijodu ta’ qabel (48). |
| --- | --- |

82.

Il-problemi kkawżati mill-bżonn li jsiru l-kontrolli f’perijodu limitat ta’ żmien jew il-bżonn biex jsiru l-kontrolli fi żmien qasir ħafna, jew il-bżonn li jiġi miżjur proġett aktar mimn darba ġie mfassal fir-Rapport tal-Kummissjoni lill-awtoritajiet tal-budget fuq il-lezzjonijiet mill-perijodu ta’ qabel (48).

| 83. | Il-bżonn li ssir aktar minn żjara waħda ta’ kontroll fuq il-post ġiet ikkonfermata mir-Regolament (KE) Nru 746/96, artikolu 19(4) li jitlob li, sakemm huwa possibbli, kull kundizzjoni mogħtija minn benefiċjarju trid tkun soġġetta għal kontrolli (49). Jekk meħtieġ, kontrolli fuq kondizzjonijiet ser isiru fi żminijiet differenti matul is-sena. Għaldaqstant l-awtoritajiet kellhom imorru lura biex jiġi kkontrollat proġett AA, jekk dan kien neċessarju biex jivverifikaw li l-obbligi magħmula kinux qegħdin jiġu rrispettati. |
| --- | --- |

83.

Il-bżonn li ssir aktar minn żjara waħda ta’ kontroll fuq il-post ġiet ikkonfermata mir-Regolament (KE) Nru 746/96, artikolu 19(4) li jitlob li, sakemm huwa possibbli, kull kundizzjoni mogħtija minn benefiċjarju trid tkun soġġetta għal kontrolli (49). Jekk meħtieġ, kontrolli fuq kondizzjonijiet ser isiru fi żminijiet differenti matul is-sena. Għaldaqstant l-awtoritajiet kellhom imorru lura biex jiġi kkontrollat proġett AA, jekk dan kien neċessarju biex jivverifikaw li l-obbligi magħmula kinux qegħdin jiġu rrispettati.

| 84. | Għall-perijodu 2000-2006 il-kondizzjonijiet ekwivalenti jidhru fl-artikoli 67-69 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004. Ma għadx hemm in-neċessità li jiġu kkontrollati l-obbligi AA li l-benefiċjarju jkun daħal għalihom, u lanqas il-bżonn li jirritornaw għand il-benefiċjarju fi żminijiet differenti. Barra minn hekk il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni lill-Istati Membri għall-perijodu kurrenti jitolbu li l-kondizzjonijiet u obbligi ewlenin biss iridu jiġu kkontrollati u jinkoraġġixxu lill-Istati Membri biex jorganizzaw is-sistemi ta’ spezzjoni biex jitnaqqas in-numru ta’ żjarat lil benefiċjarju wieħed, fit-teorija sa żjara waħda (50). |
| --- | --- |

84.

Għall-perijodu 2000-2006 il-kondizzjonijiet ekwivalenti jidhru fl-artikoli 67-69 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004. Ma għadx hemm in-neċessità li jiġu kkontrollati l-obbligi AA li l-benefiċjarju jkun daħal għalihom, u lanqas il-bżonn li jirritornaw għand il-benefiċjarju fi żminijiet differenti. Barra minn hekk il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni lill-Istati Membri għall-perijodu kurrenti jitolbu li l-kondizzjonijiet u obbligi ewlenin biss iridu jiġu kkontrollati u jinkoraġġixxu lill-Istati Membri biex jorganizzaw is-sistemi ta’ spezzjoni biex jitnaqqas in-numru ta’ żjarat lil benefiċjarju wieħed, fit-teorija sa żjara waħda (50).

| 85. | Għaldaqstant is-sistema leġislattiva kurrenti tippermetti li ħafna kondizzjonijiet ma jiġux ikkontrollati anke fil-każ ta’ dawk il-benefiċjarji magħżula bħala parti mill-kampjun ta’ 5 % li jridu jiġu kkontrollati biex jiġu spezzjonati fuq il-post. |
| --- | --- |

85.

Għaldaqstant is-sistema leġislattiva kurrenti tippermetti li ħafna kondizzjonijiet ma jiġux ikkontrollati anke fil-każ ta’ dawk il-benefiċjarji magħżula bħala parti mill-kampjun ta’ 5 % li jridu jiġu kkontrollati biex jiġu spezzjonati fuq il-post.

Fiduċja fid-dikjarazzjoni magħmula mill-benefiċjarji nfushom

| 86. | Il-Qorti nnutat li l-Istati Membri miżjura joqogħdu b’mod sinifikanti fuq id-dikjarazzjoni mill-benefiċjarji nnifishom. |
| --- | --- |

86.

Il-Qorti nnutat li l-Istati Membri miżjura joqogħdu b’mod sinifikanti fuq id-dikjarazzjoni mill-benefiċjarji nnifishom.

| 87. | Per eżempju l-kontrolli fuq is-sub-miżuri spezzjonati fi Franza, joqogħdu ħafna fuq il-veraċità tad-dikjarazzjonijiet magħmula mill-benefiċjarji, b’mod partikolari, validità tar-reġistru fuq il-biċċiet ta’ l-art u fuq ir-ragħa. F’dawn id-dokumenti, il-bidwi nnifsu jdaħħal l-applikazzjonijiet tal-fertilizzanti u prodotti fitosanitarji, it-tħawwil, l-attivitajiet ta’ ħsad, u perijodi ta’ mergħa. Il-kontrolluri m’humiex obbligati jmorru lilhinn milli sempliċement jivverifikaw li l-informazzjoni ddaħħlet ġo dawn ir-reġistri. |
| --- | --- |

87.

Per eżempju l-kontrolli fuq is-sub-miżuri spezzjonati fi Franza, joqogħdu ħafna fuq il-veraċità tad-dikjarazzjonijiet magħmula mill-benefiċjarji, b’mod partikolari, validità tar-reġistru fuq il-biċċiet ta’ l-art u fuq ir-ragħa. F’dawn id-dokumenti, il-bidwi nnifsu jdaħħal l-applikazzjonijiet tal-fertilizzanti u prodotti fitosanitarji, it-tħawwil, l-attivitajiet ta’ ħsad, u perijodi ta’ mergħa. Il-kontrolluri m’humiex obbligati jmorru lilhinn milli sempliċement jivverifikaw li l-informazzjoni ddaħħlet ġo dawn ir-reġistri.

| 88. | Rapport ta’ spezzjoni tal-Kummissjoni (ara paragrafu 37) jikkonkludi li dan it-tip ta’ kontroll ma setax jiġi kkunsidrat bħala biżżejjed u ried jiġi supplimentat b’kontrolli oħra (51). Tassew, il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni jissuġġerixxu li mal-kontrolli fuq l-informazzjoni rreġistrata mill-benefiċjarju għandhom jiżdiedu kontrolli li jiffokaw, per eżempju, fuq ġbir ta’ prodott, l-analiżi ta’ l-irċevuti, il-ħamrija u l-pjanti (52). |
| --- | --- |

88.

Rapport ta’ spezzjoni tal-Kummissjoni (ara paragrafu 37) jikkonkludi li dan it-tip ta’ kontroll ma setax jiġi kkunsidrat bħala biżżejjed u ried jiġi supplimentat b’kontrolli oħra (51). Tassew, il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni jissuġġerixxu li mal-kontrolli fuq l-informazzjoni rreġistrata mill-benefiċjarju għandhom jiżdiedu kontrolli li jiffokaw, per eżempju, fuq ġbir ta’ prodott, l-analiżi ta’ l-irċevuti, il-ħamrija u l-pjanti (52).

| 89. | Is-sub-miżura tat-Tnaqqis ta’ 20 % tan-nitrat bħala fertilizzant jipprovdi eżempju:






  i) | il-valur ta’ referenza bħala bażi li fuqu t-tnaqqis ta’ l-20 % jiġi kkalkulat jiddependi mill-qliegħ mistenni mogħti mill-benefiċjarju; |
| --- | --- | --- |

89.

Is-sub-miżura tat-Tnaqqis ta’ 20 % tan-nitrat bħala fertilizzant jipprovdi eżempju:

i)

il-valur ta’ referenza bħala bażi li fuqu t-tnaqqis ta’ l-20 % jiġi kkalkulat jiddependi mill-qliegħ mistenni mogħti mill-benefiċjarju;

| ii) | il-ħarsien attwali tat-tnaqqis ta’ 20 % jiġi vverifikat bl-użu ta’ l-informazzjoni rreġistrata tal-benefiċjarju. |
| --- | --- |

ii)

il-ħarsien attwali tat-tnaqqis ta’ 20 % jiġi vverifikat bl-użu ta’ l-informazzjoni rreġistrata tal-benefiċjarju.

| 90. | Il-Qorti ma osservat l-ebda proċedura standard biex isiru l-verifiki tad-dokumenti użati bħala evidenza biex jippruvaw il-ħarsien tar-rekwiżiti kontrattwali. Spettur wieħed jista’ jagħmel kalkoli matematiċi biex jiġu vverifikati li l-limiti tħarsu, waqt li spettur ieħor se jikkontrolla biss li d-dokumenti relevanti mtlew. Bl-istess mod, numru ta’ kontrolluri jistgħu jagħmlu kontrolli amministrattivi fuq il-biċċiet ta’ art taħt il-kuntratt waqt li oħrajn jikkontrollaw mhux aktar minn kampjun wieħed. |
| --- | --- |

90.

Il-Qorti ma osservat l-ebda proċedura standard biex isiru l-verifiki tad-dokumenti użati bħala evidenza biex jippruvaw il-ħarsien tar-rekwiżiti kontrattwali. Spettur wieħed jista’ jagħmel kalkoli matematiċi biex jiġu vverifikati li l-limiti tħarsu, waqt li spettur ieħor se jikkontrolla biss li d-dokumenti relevanti mtlew. Bl-istess mod, numru ta’ kontrolluri jistgħu jagħmlu kontrolli amministrattivi fuq il-biċċiet ta’ art taħt il-kuntratt waqt li oħrajn jikkontrollaw mhux aktar minn kampjun wieħed.

| 91. | Din is-sub-miżura li biha l-benefiċjarju jnaqqas sa 20 % mid-doża suġġerita tan-nitrat bħala fertilizzant hija ukoll waħda mis-sub-miżuri ewlenin f’Baden Württemberg, per eżempju. Il-lista ta’ kontroll għal kontrolli fuq il-post għal din is-sub-miżura titlob lill-kontrollur biex jara jekk l-informazzjoni rreġistrata tal-fertilizzanti użati hijiex plawżibbli u kompleta. |
| --- | --- |

91.

Din is-sub-miżura li biha l-benefiċjarju jnaqqas sa 20 % mid-doża suġġerita tan-nitrat bħala fertilizzant hija ukoll waħda mis-sub-miżuri ewlenin f’Baden Württemberg, per eżempju. Il-lista ta’ kontroll għal kontrolli fuq il-post għal din is-sub-miżura titlob lill-kontrollur biex jara jekk l-informazzjoni rreġistrata tal-fertilizzanti użati hijiex plawżibbli u kompleta.

| 92. | Ma' dan, il-kontrollur irid jivverifika l-preċiżjoni ta’ l-informazzjoni użata biex jiġi maħdum l-aqwa livell ta’ nitrati. Il-bażi għall-kalkolu (u għaldaqstant 20 % tat-tnaqqis marbut miegħu) huwa l-qligħ mistenni. Din il-figura hija mogħtija mill-benefiċjarju. Ma hemm l-ebda livell standard għal dan, u varjazzjoni fil-qligħ mistenni ta’ +/– 15 % huwa kkunsidrat plawżibbli. Il-kontrollur huwa mitlub jinvestiga biss meta dikjarazzjonijiet minfuħa żżejjed huma evidenti. Għaldaqstant il-metodu li jiġi kkalkulat l-aqwa livell tal-fertilizzant tan-nitrat huwa sensittiv għal bidliet żgħar fil-qligħ mistenni. |
| --- | --- |

92.

Ma' dan, il-kontrollur irid jivverifika l-preċiżjoni ta’ l-informazzjoni użata biex jiġi maħdum l-aqwa livell ta’ nitrati. Il-bażi għall-kalkolu (u għaldaqstant 20 % tat-tnaqqis marbut miegħu) huwa l-qligħ mistenni. Din il-figura hija mogħtija mill-benefiċjarju. Ma hemm l-ebda livell standard għal dan, u varjazzjoni fil-qligħ mistenni ta’ +/– 15 % huwa kkunsidrat plawżibbli. Il-kontrollur huwa mitlub jinvestiga biss meta dikjarazzjonijiet minfuħa żżejjed huma evidenti. Għaldaqstant il-metodu li jiġi kkalkulat l-aqwa livell tal-fertilizzant tan-nitrat huwa sensittiv għal bidliet żgħar fil-qligħ mistenni.

| 93. | L-eżempju illustrattiv fil-kaxxa ta' test 3 juri li, billi jiddikjara b'aktar il-ġbir tal-prodott tiegħu mistenni b’marġini li għadu plawżibbli (eż. 14 %), il-benefiċjarju jkun jista’ juża 100 % tal-livell ta’ nitrat fertilizzant issuġġerit (64kg N/ha) u madanakollu jitlob kumpens taħt is-sub-miżura għat-tnaqqis tal-fertilizzant tan-nitrat b’20 %.

  Kaxxa ta' test 3Baden Württemberg: tnaqqis tal-fertilizzant tan-nitrat b’20 %Jekk il-benefiċjarju kellu jżid il-figura tal-ġabra ta’ prodott mistenni tiegħu b’14 % (jiġifieri fil-varjazzjoni aċċettata ta’ +/– 15 %), il-livell ta’ fertilizzant tan-nitrat imnaqqas (N – 20 %) ikun l-istess bħal-livell tal-fertilizzant tan-nitrat issuġġerit għal PBT (64 kg/ha. fl-eżempju hawn taħt). | Sitwazzjoni reali | Eżempju ipotetiku, ġabra ta’ prodott mistenni minfuħ b’ 14 % |
| --- | --- | --- | --- |
| ġabra ta’ prodott mistennija | 50 | | 57 | |
| fattur × għat-tip ta’ xitla | 2,3 | | 2,3 | |
| | | 115 | | 131 |
| + N f'partijiet li ma jistgħux jiġu maħsuda | | 20 | | 20 |
| Bżonn totali ta’ N | | 135 | | 151 |
| – N mill-ħamrija, ħżejjex ta’ qabel | | – 71 | | – 71 |
| N fertilizzazzjoni għal PBT | | 64 | | 80 |
| – 20 % | | – 12,8 | | – 16 |
| N – 20 % | | 51,2 | | 64 |

93.

L-eżempju illustrattiv fil-kaxxa ta' test 3 juri li, billi jiddikjara b'aktar il-ġbir tal-prodott tiegħu mistenni b’marġini li għadu plawżibbli (eż. 14 %), il-benefiċjarju jkun jista’ juża 100 % tal-livell ta’ nitrat fertilizzant issuġġerit (64kg N/ha) u madanakollu jitlob kumpens taħt is-sub-miżura għat-tnaqqis tal-fertilizzant tan-nitrat b’20 %.

Kaxxa ta' test 3Baden Württemberg: tnaqqis tal-fertilizzant tan-nitrat b’20 %Jekk il-benefiċjarju kellu jżid il-figura tal-ġabra ta’ prodott mistenni tiegħu b’14 % (jiġifieri fil-varjazzjoni aċċettata ta’ +/– 15 %), il-livell ta’ fertilizzant tan-nitrat imnaqqas (N – 20 %) ikun l-istess bħal-livell tal-fertilizzant tan-nitrat issuġġerit għal PBT (64 kg/ha. fl-eżempju hawn taħt).

Sitwazzjoni reali

Eżempju ipotetiku, ġabra ta’ prodott mistenni minfuħ b’ 14 %

ġabra ta’ prodott mistennija

50

57

fattur × għat-tip ta’ xitla

2,3

2,3

115

131

- N f'partijiet li ma jistgħux jiġu maħsuda

20

20

Bżonn totali ta’ N

135

151

– N mill-ħamrija, ħżejjex ta’ qabel

– 71

– 71

N fertilizzazzjoni għal PBT

64

80

– 20 %

– 12,8

– 16

N – 20 %

51,2

64

| 94. | It-tieni informazzjoni importanti mogħtija mill-benefiċjarju hija l-ammont proprju ta’ fertilizzanti minerali u organiċi użati fil-biċċa art irreġistrata. Dan jiddependi fuq il-fatt li l-benefiċjarju jirreġistra b’mod akkurat il-fertilizzant li uża. Il-Qorti sabet li fil-prattika huwa diffiċli li jiġi aċċertat li l-ammont ta’ fertilizzant użat jiġi rreġistrat b’mod akkurat u l-kontrollur jiżgura biss li l-informazzjoni irreġistrata hija kif suppost u plawżibbli. |
| --- | --- |

94.

It-tieni informazzjoni importanti mogħtija mill-benefiċjarju hija l-ammont proprju ta’ fertilizzanti minerali u organiċi użati fil-biċċa art irreġistrata. Dan jiddependi fuq il-fatt li l-benefiċjarju jirreġistra b’mod akkurat il-fertilizzant li uża. Il-Qorti sabet li fil-prattika huwa diffiċli li jiġi aċċertat li l-ammont ta’ fertilizzant użat jiġi rreġistrat b’mod akkurat u l-kontrollur jiżgura biss li l-informazzjoni irreġistrata hija kif suppost u plawżibbli.

| 95. | L-effett li jiġi ddikjarat b’anqas l-ammont użat fuq il-ħxejjex jista’ jkollu effett li jingħata b’mod mhux ġustifikat kumpens taħt din is-sub-miżura. Tagħqid ta’ dikjarazzjoni mnaqqsa u dikjarazzjoni ta’ qliegħ mistenni akbar minn dak li suppost, ikollu l-istess effett u jkun aktar diffiċli biex jinstab. |
| --- | --- |

95.

L-effett li jiġi ddikjarat b’anqas l-ammont użat fuq il-ħxejjex jista’ jkollu effett li jingħata b’mod mhux ġustifikat kumpens taħt din is-sub-miżura. Tagħqid ta’ dikjarazzjoni mnaqqsa u dikjarazzjoni ta’ qliegħ mistenni akbar minn dak li suppost, ikollu l-istess effett u jkun aktar diffiċli biex jinstab.

| 96. | Il-Qorti temmet li din it-tip ta’ sub-miżura tista’ tiġi kkontrollata biss billi wieħed joqgħod fuq l-informazzjoni pprovduta mill-benefiċjarju. Għaldaqstant ma jissodisfax ir-rekwiżit tar-Regolament (KE) Nru 817/2004 li l-pagamenti bbażati fuq il-limitazzjonijiet fuq l-użu ta’ dħul jistgħu biss isiru jekk tali limitazzjonijiet jistgħu jitkejlu b’mod tekniku u ekonomiku. |
| --- | --- |

96.

Il-Qorti temmet li din it-tip ta’ sub-miżura tista’ tiġi kkontrollata biss billi wieħed joqgħod fuq l-informazzjoni pprovduta mill-benefiċjarju. Għaldaqstant ma jissodisfax ir-rekwiżit tar-Regolament (KE) Nru 817/2004 li l-pagamenti bbażati fuq il-limitazzjonijiet fuq l-użu ta’ dħul jistgħu biss isiru jekk tali limitazzjonijiet jistgħu jitkejlu b’mod tekniku u ekonomiku.

Verifikazzjoni li tiddependi fuq kontrolli viżivi

| 97. | Il-kontrolluri ta’ fuq il-post jagħmlu spezzjoni viżiva fuq l-għalqa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet bħal tnaqqis fl-użu tad-dħul jiġu mħarsa. L-ispezzjonijiet bħal dawn huma importanti minħabba li jipprovdu assigurazzjoni addizzjonali. Madanakollu għandhom limitazzjonijiet, b’mod partikolari meta jkun diffiċili li jiġu vverifikati l-kundizzjonijiet. |
| --- | --- |

97.

Il-kontrolluri ta’ fuq il-post jagħmlu spezzjoni viżiva fuq l-għalqa biex jiżguraw li l-kondizzjonijiet bħal tnaqqis fl-użu tad-dħul jiġu mħarsa. L-ispezzjonijiet bħal dawn huma importanti minħabba li jipprovdu assigurazzjoni addizzjonali. Madanakollu għandhom limitazzjonijiet, b’mod partikolari meta jkun diffiċili li jiġu vverifikati l-kundizzjonijiet.

| 98. | Il-programm AA ta’ Baden Württemberg jinkludi sub-miżura fejn il-bidwi jobbliga ruħu li ma jużax regolaturi tat-tkabbir. Il-kontrolli fuq il-post għal din is-sub-miżura huma bbażati fuq osservazzjoni viżiva. Ċereali f’għoli varju u impressjoni ta' l-għalqa mhux fuq livell huma kkunsidrati bħala evidenza adegwata li ma jintużawx regolaturi tat-tkabbir. |
| --- | --- |

98.

Il-programm AA ta’ Baden Württemberg jinkludi sub-miżura fejn il-bidwi jobbliga ruħu li ma jużax regolaturi tat-tkabbir. Il-kontrolli fuq il-post għal din is-sub-miżura huma bbażati fuq osservazzjoni viżiva. Ċereali f’għoli varju u impressjoni ta' l-għalqa mhux fuq livell huma kkunsidrati bħala evidenza adegwata li ma jintużawx regolaturi tat-tkabbir.

| 99. | Madanakollu, is-sitwazzjoni mhux dejjem ċara. Differenzi fl-għoli bejn l-użu u n-nuqqas t’użu huma kemmxejn żgħar (għas-segala (rye) 20cm imma biss 4cm għall-qamħ). Barra minn hekk, differenzi fl-għoli jiddependu ukoll fuq il-klima, il-ġurnata meta jiġu miżrugħa, il-kwalità tal-ħamrija u l-varjeta' taċ-ċereali konċernati. Ara eżempju illustrattiv fil-kaxxa ta' test 4.

  Kaxxa ta' test 4Żewġ biċċiet art imissu ma’ xulxin bl-istess tip ta’ qamħ kienu kkontrollati, parti minnhom bir-regolaturi tal-kobor u l-oħra mingħajrhom. Ma kienx possibbli li wieħed jara differenzi sinifikanti bejn iż-żewġ għelieqi. Kull differenza żgħira osservata fl-għoli tal-pjanta setgħet ukoll tkun ikkważata minn differenzi fil-preparazzjoni tal-ħamrija, ix-xitla ta’ qabel/jew il-ġurnata meta ġiet mizrugħa.L-istruzzjonijiet lokali jgħidu li l-analiżi tal-laboratorju għandhom jiġu użati biss jekk l-użu tar-regolaturi tat-tkabbir ma jistax jiġi stmat b’mod viżiv. Tali analiżi huma kkunsidrati għolja wisq biex isiru, barra minn każijiet ta’ nuqqas ta’ ħarsien li jidher. |
| --- | --- |

99.

Madanakollu, is-sitwazzjoni mhux dejjem ċara. Differenzi fl-għoli bejn l-użu u n-nuqqas t’użu huma kemmxejn żgħar (għas-segala (rye) 20cm imma biss 4cm għall-qamħ). Barra minn hekk, differenzi fl-għoli jiddependu ukoll fuq il-klima, il-ġurnata meta jiġu miżrugħa, il-kwalità tal-ħamrija u l-varjeta' taċ-ċereali konċernati. Ara eżempju illustrattiv fil-kaxxa ta' test 4.

Kaxxa ta' test 4Żewġ biċċiet art imissu ma’ xulxin bl-istess tip ta’ qamħ kienu kkontrollati, parti minnhom bir-regolaturi tal-kobor u l-oħra mingħajrhom. Ma kienx possibbli li wieħed jara differenzi sinifikanti bejn iż-żewġ għelieqi. Kull differenza żgħira osservata fl-għoli tal-pjanta setgħet ukoll tkun ikkważata minn differenzi fil-preparazzjoni tal-ħamrija, ix-xitla ta’ qabel/jew il-ġurnata meta ġiet mizrugħa.L-istruzzjonijiet lokali jgħidu li l-analiżi tal-laboratorju għandhom jiġu użati biss jekk l-użu tar-regolaturi tat-tkabbir ma jistax jiġi stmat b’mod viżiv. Tali analiżi huma kkunsidrati għolja wisq biex isiru, barra minn każijiet ta’ nuqqas ta’ ħarsien li jidher.

| 100. | Il-kontrolli li jsiru mill-ispetturi fuq il-post fl-Istati Membri vverifikati mill-Qorti huma bbażati fuq l-għarfien individwali u (għal xi kontrolli) għal limitu żgħir istruzzjonijiet dettaljati għall-kontrolli fuq il-post. L-indikaturi li jridu jiġu kkontrollati rarament jingħataw fil-kotba ta’ istruzzjonijiet. Madanakollu ladarba li jkunu fl-għalqa l-ispetturi jirreferu għal ħafna indikaturi li huma bbażati fuq l-għarfien tekniku u l-esperjenza tagħhom. Il-Qorti nnutat li ħafna minn dawn l-indikaturi huma ta' bżonn ħafna u kruċjali biex jiġi ddeterminat ir-riżultat ta’ l-ispezzjoni ta’ ħafna sub-miżuri importanti, bħat-tnaqqis tad-dħul. Dawn jinkludu l-kulur u l-għoli tax-xitla, l-eżistenza ta’ ħaxix ħażin, eċċ. |
| --- | --- |

100.

Il-kontrolli li jsiru mill-ispetturi fuq il-post fl-Istati Membri vverifikati mill-Qorti huma bbażati fuq l-għarfien individwali u (għal xi kontrolli) għal limitu żgħir istruzzjonijiet dettaljati għall-kontrolli fuq il-post. L-indikaturi li jridu jiġu kkontrollati rarament jingħataw fil-kotba ta’ istruzzjonijiet. Madanakollu ladarba li jkunu fl-għalqa l-ispetturi jirreferu għal ħafna indikaturi li huma bbażati fuq l-għarfien tekniku u l-esperjenza tagħhom. Il-Qorti nnutat li ħafna minn dawn l-indikaturi huma ta' bżonn ħafna u kruċjali biex jiġi ddeterminat ir-riżultat ta’ l-ispezzjoni ta’ ħafna sub-miżuri importanti, bħat-tnaqqis tad-dħul. Dawn jinkludu l-kulur u l-għoli tax-xitla, l-eżistenza ta’ ħaxix ħażin, eċċ.

| 101. | Jista’ ma jkunx prattiku li tinkludi deskrizzjonijiet dettaljati ħafna tal-kriterji kollha, indikaturi jew parametri fil-ktieb ta’ l-istruzzjonijiet ta’ l-ispetturi. Il-Qorti tikkunsidra madanakollu li minimu ta’ provvedimenti ġenerali jistgħu jiġu inklużi fi ktieb ta’ istruzzjoni dwar kif dawn l-obbligi għandhom jiġu kkontrollati fuq l-għalqa. Dan jiżgura kemm li l-kondizzjonijiet ikunu jistgħu jiġu kkontrollati kif ukoll trattament omoġenju bejn l-ispezzjonijiet. Żvilupp ta’ istruzzjonijiet miktuba jipprovdu lill-kontrolluri bi kriterji li fuqhom jistgħu jibbażaw il-kontrolli. Dan itejjeb ukoll id-dokumentazzjoni tal-kontrolli li jsiru u l-effettività tar-rapporti ta’ l-ispezzjonijiet waqt żjarat li jsiru wara. |
| --- | --- |

101.

Jista’ ma jkunx prattiku li tinkludi deskrizzjonijiet dettaljati ħafna tal-kriterji kollha, indikaturi jew parametri fil-ktieb ta’ l-istruzzjonijiet ta’ l-ispetturi. Il-Qorti tikkunsidra madanakollu li minimu ta’ provvedimenti ġenerali jistgħu jiġu inklużi fi ktieb ta’ istruzzjoni dwar kif dawn l-obbligi għandhom jiġu kkontrollati fuq l-għalqa. Dan jiżgura kemm li l-kondizzjonijiet ikunu jistgħu jiġu kkontrollati kif ukoll trattament omoġenju bejn l-ispezzjonijiet. Żvilupp ta’ istruzzjonijiet miktuba jipprovdu lill-kontrolluri bi kriterji li fuqhom jistgħu jibbażaw il-kontrolli. Dan itejjeb ukoll id-dokumentazzjoni tal-kontrolli li jsiru u l-effettività tar-rapporti ta’ l-ispezzjonijiet waqt żjarat li jsiru wara.

Nuqqas ta’ informazzjoni ta’ bażi

| 102. | Fi Franza l-kuntratti ffirmati bejn il-prefett u l-benefiċjarju jinkludu ċerti kondizzjonijiet bażiċi li l-benefiċjarju huwa obbligat li jħares fil-kuntest tal-kondizzjonijiet AA tiegħu. Il-Qorti sabet ħafna każijiet li fihom it-tifsira preċiża tal-kondizzjonijiet ma kenitx ċara u la l-kontrollur u lanqas il-benefiċjarju ma fehem x’kien hemm mitlub. Barra min hekk, fil-każ ta’ xi kondizzjonijiet kien hemm differenzi fl-interpretazzjoni bejn il-kontrolluri. |
| --- | --- |

102.

Fi Franza l-kuntratti ffirmati bejn il-prefett u l-benefiċjarju jinkludu ċerti kondizzjonijiet bażiċi li l-benefiċjarju huwa obbligat li jħares fil-kuntest tal-kondizzjonijiet AA tiegħu. Il-Qorti sabet ħafna każijiet li fihom it-tifsira preċiża tal-kondizzjonijiet ma kenitx ċara u la l-kontrollur u lanqas il-benefiċjarju ma fehem x’kien hemm mitlub. Barra min hekk, fil-każ ta’ xi kondizzjonijiet kien hemm differenzi fl-interpretazzjoni bejn il-kontrolluri.

| 103. | L-anness ta’ dan ir-rapport fih erba’ eżempji ta’ dan il-fenomenu. Dan in-nuqqas ta’ kjarifika jagħmel ix-xogħol fuq il-post għall-kontrolluri diffiċli, partikolarment minħabba l-fatt li huma jagħmlu l-kontrolli fuq il-post f’seba’ départements oħra. Minħabba li kull département għandu l-ħtiġijiet tiegħu, id-dispożizzjonijiet li jiggvernaw kull azzjoni mogħtija jistgħu jinbidlu minn waħda għall-oħra. |
| --- | --- |

103.

L-anness ta’ dan ir-rapport fih erba’ eżempji ta’ dan il-fenomenu. Dan in-nuqqas ta’ kjarifika jagħmel ix-xogħol fuq il-post għall-kontrolluri diffiċli, partikolarment minħabba l-fatt li huma jagħmlu l-kontrolli fuq il-post f’seba’ départements oħra. Minħabba li kull département għandu l-ħtiġijiet tiegħu, id-dispożizzjonijiet li jiggvernaw kull azzjoni mogħtija jistgħu jinbidlu minn waħda għall-oħra.

| 104. | Is-sub-miżura Preservazzjoni u kura ta’ l-elementi ta’ pajsaġġ jinvolvi li tittieħed kura tas-siġar, kanali, eċċ, imma l-bidwi jrid jassigura ukoll li l-miri fil-kwistjoni ma jintilfux. |
| --- | --- |

104.

Is-sub-miżura Preservazzjoni u kura ta’ l-elementi ta’ pajsaġġ jinvolvi li tittieħed kura tas-siġar, kanali, eċċ, imma l-bidwi jrid jassigura ukoll li l-miri fil-kwistjoni ma jintilfux.

| 105. | Minħabba n-natura tal-kondizzjonijiet, mhuwiex dejjem possibbli li jiġu vverifikati l-eżistenza u r-rispett tal-kondizzjonijiet. Dan għaliex il-kriterji ta’ riferenza li qegħdin jiġu użati waqt il-kontrolli għandhom karattru ġenerali jew mhumiex dejjem traċċabbli. Dan huwa evidenti mill-maġġoranza tal-benefiċjarji miżjura u mill-informazzjoni miġbura mill-ispetturi li hemm livell għoli ta’ flessibbiltà fl-implimentazzjoni ta’ l-obbligu u l-bżonn li tiġi vverifikata. |
| --- | --- |

105.

Minħabba n-natura tal-kondizzjonijiet, mhuwiex dejjem possibbli li jiġu vverifikati l-eżistenza u r-rispett tal-kondizzjonijiet. Dan għaliex il-kriterji ta’ riferenza li qegħdin jiġu użati waqt il-kontrolli għandhom karattru ġenerali jew mhumiex dejjem traċċabbli. Dan huwa evidenti mill-maġġoranza tal-benefiċjarji miżjura u mill-informazzjoni miġbura mill-ispetturi li hemm livell għoli ta’ flessibbiltà fl-implimentazzjoni ta’ l-obbligu u l-bżonn li tiġi vverifikata.

| 106. | Il-Qorti sabet li għal raġunijiet amministrattivi u finanzjarji, fir-rigward tal-kontroll ta’ l-elementi tal-pajsaġġ ftit huwa possibbli li jintlaħqu t-talbiet għad-dokumentazzjoni minħabba li jridu jkunu traċċati madwar il-pajjiż kollu. Fl-Awstrija l-kwalità tal-kontrolli ser ikunu potenzjalment fis-seħħ mill-2005 ’il quddiem meta r-ritratti mill-ajru ser ikunu użati biex jiġu kkontrollati l-elementi tal-pajsaġġ u dawn il-verifiki għandhom jinkludu kontrolli retrospettivi. |
| --- | --- |

106.

Il-Qorti sabet li għal raġunijiet amministrattivi u finanzjarji, fir-rigward tal-kontroll ta’ l-elementi tal-pajsaġġ ftit huwa possibbli li jintlaħqu t-talbiet għad-dokumentazzjoni minħabba li jridu jkunu traċċati madwar il-pajjiż kollu. Fl-Awstrija l-kwalità tal-kontrolli ser ikunu potenzjalment fis-seħħ mill-2005 ’il quddiem meta r-ritratti mill-ajru ser ikunu użati biex jiġu kkontrollati l-elementi tal-pajsaġġ u dawn il-verifiki għandhom jinkludu kontrolli retrospettivi.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Konklużjoni Ġenerali

| 107. | B’differenza minn nefqa taħt l-ewwel kolonna mhux possibbli li tittieħed assigurazzjoni bi spiża raġonevoli fuq il-ħarsien tal-kondizzjoniijet AA meħtieġa biex tittieħed l-għajnuna. Anke l-kisba ta’ assigurazzjoni raġonevoli fuq it-tħaris ta’ l-obbligazzjonijiet kollha mogħtija fir-rispett ta’ kampjun minimu ta’ 5 % tal-benefiċjarji kull sena jinvolvi spiża sinifikanti għall-Istati Membri, kemm fir-rigward ta’ kontrolli fuq il-post kif fuq analiżi f’laboratorju li tiswa ħafna. Tkixxif b’mod televiżiv huwa ta’ użu limitat fil-kontroll tal-ħarsien tal-kondizzjonijiet ta’ l-AA (PBT) u għalhekk il-kontroll ta’ l-AA jitlob aktar ħaddiema mill-kontroll ta’ l-ewwel kolonna. Barra minn hekk, il-kontrolli huma teknikament aktar diffiċli (paragrafi 60-61). |
| --- | --- |

107.

B’differenza minn nefqa taħt l-ewwel kolonna mhux possibbli li tittieħed assigurazzjoni bi spiża raġonevoli fuq il-ħarsien tal-kondizzjoniijet AA meħtieġa biex tittieħed l-għajnuna. Anke l-kisba ta’ assigurazzjoni raġonevoli fuq it-tħaris ta’ l-obbligazzjonijiet kollha mogħtija fir-rispett ta’ kampjun minimu ta’ 5 % tal-benefiċjarji kull sena jinvolvi spiża sinifikanti għall-Istati Membri, kemm fir-rigward ta’ kontrolli fuq il-post kif fuq analiżi f’laboratorju li tiswa ħafna. Tkixxif b’mod televiżiv huwa ta’ użu limitat fil-kontroll tal-ħarsien tal-kondizzjonijiet ta’ l-AA (PBT) u għalhekk il-kontroll ta’ l-AA jitlob aktar ħaddiema mill-kontroll ta’ l-ewwel kolonna. Barra minn hekk, il-kontrolli huma teknikament aktar diffiċli (paragrafi 60-61).

Fil-livell tal-Kummissjoni

| 108. | Il-Kummissjoni assigurat biss għal skop limitat, il-verifikabilità tas-sub-miżuri AA fl-istadju li fih kienu qed jiġu approvati il-PŻR, u għadaqstant ma ġewx identifikati dawk li għandhom riskju ta’ kontroll għoli (paragrafi 32-35). |
| --- | --- |

108.

Il-Kummissjoni assigurat biss għal skop limitat, il-verifikabilità tas-sub-miżuri AA fl-istadju li fih kienu qed jiġu approvati il-PŻR, u għadaqstant ma ġewx identifikati dawk li għandhom riskju ta’ kontroll għoli (paragrafi 32-35).

| 109. | Il-Kummissjoni ma żaret l-ebda Stat Membru biex teżamina s-sistemi ta’ kontroll AA li kienu fis-seħħ fl-ewwel ħamsa mis-seba' snin ta’ dan, l-ikbar miżura ŻR, li hi magħrufa li hi ta’ riskju għoli (paragrafi 36-39). |
| --- | --- |

109.

Il-Kummissjoni ma żaret l-ebda Stat Membru biex teżamina s-sistemi ta’ kontroll AA li kienu fis-seħħ fl-ewwel ħamsa mis-seba' snin ta’ dan, l-ikbar miżura ŻR, li hi magħrufa li hi ta’ riskju għoli (paragrafi 36-39).

| 110. | Fir-rispett tal-Biedja Organika r-rapporti ta’ l-Istati Membri, li kienu suppost jagħtu assigurazzjoni fuq l-objettività u l-effettività tas-sistema ta’ spezzjoni, mhumiex kompluti, qiegħdin tard u mhux preċiżi. Dan huwa relevanti għall-AA għaliex din is-sistema ta’ spezzjoni joqogħdu fuqha l-Istati Membri biex jissostitwixxu l-kontrolli tagħhom f’din is-sub-miżura (paragrafi 46-49). |
| --- | --- |

110.

Fir-rispett tal-Biedja Organika r-rapporti ta’ l-Istati Membri, li kienu suppost jagħtu assigurazzjoni fuq l-objettività u l-effettività tas-sistema ta’ spezzjoni, mhumiex kompluti, qiegħdin tard u mhux preċiżi. Dan huwa relevanti għall-AA għaliex din is-sistema ta’ spezzjoni joqogħdu fuqha l-Istati Membri biex jissostitwixxu l-kontrolli tagħhom f’din is-sub-miżura (paragrafi 46-49).

| 111. | Il-kontrolli tal-Kummissjoni f’seba' Stati Membri fl-1998-2001 sabu dgħjufijiet importanti fis-sorveljanza tas-sistemi ta’ spezzjoni, imma dawn is-sejbiet ma kinux ġew segwiti tajjeb. Minkejja l-fatt li l-Kummissjoni identifikat il-bżonn li jsiru kontrolli oħra fl-Istati Membri dan ma sarx. Għaldaqstant il-Kummissjoni ma żguratx li l-kontroll ewlieni tas-sorveljanza tas-sistema ta’ spezzjoni kienet qiegħda taħdem kif suppost (paragrafi 50-54). |
| --- | --- |

111.

Il-kontrolli tal-Kummissjoni f’seba' Stati Membri fl-1998-2001 sabu dgħjufijiet importanti fis-sorveljanza tas-sistemi ta’ spezzjoni, imma dawn is-sejbiet ma kinux ġew segwiti tajjeb. Minkejja l-fatt li l-Kummissjoni identifikat il-bżonn li jsiru kontrolli oħra fl-Istati Membri dan ma sarx. Għaldaqstant il-Kummissjoni ma żguratx li l-kontroll ewlieni tas-sorveljanza tas-sistema ta’ spezzjoni kienet qiegħda taħdem kif suppost (paragrafi 50-54).

| 112. | Fil-Pjan ta’ Azzjoni Għall-Ikel Organiku u Biedja tal-Kummissjoni hemm imniżżel li s-sistema ta’ spezzjoni kurrenti taħdem effiċjentement fil-parti l-kbira tal-każijiet. Il-verifika tal-Qorti sabet li l-Kummissjoni ma kellhiex assigurazzjonijiet xierqa biex tagħmel din id-dikjarazzjoni (paragrafi 44 u 46-54). |
| --- | --- |

112.

Fil-Pjan ta’ Azzjoni Għall-Ikel Organiku u Biedja tal-Kummissjoni hemm imniżżel li s-sistema ta’ spezzjoni kurrenti taħdem effiċjentement fil-parti l-kbira tal-każijiet. Il-verifika tal-Qorti sabet li l-Kummissjoni ma kellhiex assigurazzjonijiet xierqa biex tagħmel din id-dikjarazzjoni (paragrafi 44 u 46-54).

Fil-livell ta’ l-Istati Membri

| 113. | Dawk l-elementi ta’ PBT eżaminati waqt il-kontrolli fuq il-post huma limitati għal numru ta’ kriterji mhux diffiċli, imma li jistgħu jiġu vverifikati faċilment (paragrafi 62-69). |
| --- | --- |

113.

Dawk l-elementi ta’ PBT eżaminati waqt il-kontrolli fuq il-post huma limitati għal numru ta’ kriterji mhux diffiċli, imma li jistgħu jiġu vverifikati faċilment (paragrafi 62-69).

| 114. | L-analiżi tar-riskju biex jiġi determinat liema kampjuni se jintgħażlu rarament jinkludu konsiderazzjonijiet AA-speċifiċi u ssir ftit analiżi tar-riżultati tal-kontrolli biex tiġi infurmata l-analiżi tas-sena ta’ wara (paragrafi 70-73). |
| --- | --- |

114.

L-analiżi tar-riskju biex jiġi determinat liema kampjuni se jintgħażlu rarament jinkludu konsiderazzjonijiet AA-speċifiċi u ssir ftit analiżi tar-riżultati tal-kontrolli biex tiġi infurmata l-analiżi tas-sena ta’ wara (paragrafi 70-73).

| 115. | L-amministrazzjoni ta’ l-Istati Membri verifikati jużaw id-disposizzjonijiet tar-Regolamenti (KE) Nru 817/2004 u (KE) Nru 2419/2001 dwar il-kontrolli fuq il-post, u l-linji ta' gwida tal-Kummissjoni, imma l-fatt li l-kontrolli (u PBT) għandhom ikunu rispettati jew f’iktar minn darba fiż-żmien jew kontinwament ifisser li m’humiex kapaċi li jkollom imqar assigurazzjoni raġonevoli li dawn qegħdin jitħarsu. Il-proċeduri ta’ kontrolli amministrattivi u fuq il-post huma assoċjati ma’ dawk ta’ l-ewwel kolonna u dan ta’ l-aħħar ta’ spiss iseħħ fl-istess żmien mal-kontrolli ta’ l-għajnuna diretta, madwar iż-żmien tal-ħsad, li mhux dejjem huwa l-mument approprjat biex jiġi vverifikat jekk il-kondizzjonijiet AA u PBT humiex qegħdin jitħarsu (paragrafi 74-85). |
| --- | --- |

115.

L-amministrazzjoni ta’ l-Istati Membri verifikati jużaw id-disposizzjonijiet tar-Regolamenti (KE) Nru 817/2004 u (KE) Nru 2419/2001 dwar il-kontrolli fuq il-post, u l-linji ta' gwida tal-Kummissjoni, imma l-fatt li l-kontrolli (u PBT) għandhom ikunu rispettati jew f’iktar minn darba fiż-żmien jew kontinwament ifisser li m’humiex kapaċi li jkollom imqar assigurazzjoni raġonevoli li dawn qegħdin jitħarsu. Il-proċeduri ta’ kontrolli amministrattivi u fuq il-post huma assoċjati ma’ dawk ta’ l-ewwel kolonna u dan ta’ l-aħħar ta’ spiss iseħħ fl-istess żmien mal-kontrolli ta’ l-għajnuna diretta, madwar iż-żmien tal-ħsad, li mhux dejjem huwa l-mument approprjat biex jiġi vverifikat jekk il-kondizzjonijiet AA u PBT humiex qegħdin jitħarsu (paragrafi 74-85).

| 116. | Kontrolli tas-sub-miżuri AA fl-Istati Membri vverifikati joqogħdu fuq id-dikjarazzjoni tal-benefiċjarji magħmula minnhom infushom (paragrafi 86-96). |
| --- | --- |

116.

Kontrolli tas-sub-miżuri AA fl-Istati Membri vverifikati joqogħdu fuq id-dikjarazzjoni tal-benefiċjarji magħmula minnhom infushom (paragrafi 86-96).

| 117. | Xi kondizzjonijiet fuq il-kampjuni fuq il-post m’humiex ikkontrollati b’mod ta’ min joqgħod fuqu minħabba n-nuqqas ta’ parametri objettivi għall-kontrolli viżivi (paragrafi 97-106). |
| --- | --- |

117.

Xi kondizzjonijiet fuq il-kampjuni fuq il-post m’humiex ikkontrollati b’mod ta’ min joqgħod fuqu minħabba n-nuqqas ta’ parametri objettivi għall-kontrolli viżivi (paragrafi 97-106).

Rakkomandazzjonijiet

| 118. | Il-Qorti identifikat numru ta’ aspetti dettaljati li bihom jistgħu jittjiebu l-arranġamenti għall-verifika tan-nefqa AA:






  — | il-qasma bejn ir-responsabbiltajiet bejn il-Kummissjoni u DĠ AGRI u DĠ SANCO, fir-rispett tal-biedja organika, għandhom ikunu vverifikati; |
| --- | --- | --- |

118.

Il-Qorti identifikat numru ta’ aspetti dettaljati li bihom jistgħu jittjiebu l-arranġamenti għall-verifika tan-nefqa AA:

—

il-qasma bejn ir-responsabbiltajiet bejn il-Kummissjoni u DĠ AGRI u DĠ SANCO, fir-rispett tal-biedja organika, għandhom ikunu vverifikati;

| — | il-Kummissjoni għandha tivverifika l-ħidma tas-sistemi kurrenti ta’ kontroll AA. Dan jippermetti li dak li wieħed jitgħallem bl-esperjenza jkun jista’ jiġi applikat għall-perijodu ta’ programm segwenti. Il-Kummissjoni għandha tippjana ukoll biex teżamina l-operat tas-sistemi ta’ kontroll AA fl-istadju approprjat tal-perijodu li jmiss; |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għandha tivverifika l-ħidma tas-sistemi kurrenti ta’ kontroll AA. Dan jippermetti li dak li wieħed jitgħallem bl-esperjenza jkun jista’ jiġi applikat għall-perijodu ta’ programm segwenti. Il-Kummissjoni għandha tippjana ukoll biex teżamina l-operat tas-sistemi ta’ kontroll AA fl-istadju approprjat tal-perijodu li jmiss;

| — | il-Kummissjoni għandha tieħu passi biex tassigura li r-rapporti fuq is-sorveljanza ta’ l-ispezzjoni tal-biedja organika jipprovdu l-informazzjoni neċessarja, jintbagħtu fil-ħin, u jiġu segwiti b’mod approprjat; |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għandha tieħu passi biex tassigura li r-rapporti fuq is-sorveljanza ta’ l-ispezzjoni tal-biedja organika jipprovdu l-informazzjoni neċessarja, jintbagħtu fil-ħin, u jiġu segwiti b’mod approprjat;

| — | Stati Membri għandhom jippjanaw u jorganizzaw il-kontrolli tagħhom tan-nefqa AA fuq bażi ta’ riskju speċifiku, biex is-sub-miżuri materjali kollha jistgħu jiġu kkontrollati waqt il-perijodu approprjat; u għandhom jassiguraw li l-ispetturi għandhom kriterji ċari fuq xiex jikkontrollaw. |
| --- | --- |

—

Stati Membri għandhom jippjanaw u jorganizzaw il-kontrolli tagħhom tan-nefqa AA fuq bażi ta’ riskju speċifiku, biex is-sub-miżuri materjali kollha jistgħu jiġu kkontrollati waqt il-perijodu approprjat; u għandhom jassiguraw li l-ispetturi għandhom kriterji ċari fuq xiex jikkontrollaw.

Iżda, il-verifika tal-Qorti turi li hemm diffikultajiet maġġuri fil-kontroll ta' setturi sinifikanti ta' nefqa agro-ambjentali. Verifika effettiva titlob evidenza li trid tinkiseb dwar prattiċi dettaljati ta' biedja; il-kisba ta' din l-evidenza hija, f'ħafna każijiet:

| — | għolja ħafna u/jew |
| --- | --- |

—

għolja ħafna u/jew

| — | titlob wisq attenzjoni mill-aspett tekniku. |
| --- | --- |

—

titlob wisq attenzjoni mill-aspett tekniku.

| 119. | l-Kummissjoni kkonkludiet fil-valutazzjoni tagħha li jekk miżura ma tistax tiġi kkontrollata b’mod xieraq, m’għandiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku (ara paragrafu 31). Il-verifika tal-Qorti turi li dan il-prinċipju huwa rispettat biss sa ċertu punt. Il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw kif dan il-prinċipju għandu jitqiegħed fil-prattika fir-rispett tal-proposta għan-nefqa AA fil-perijodu ta’ pjanar 2007-2013, meta wieħed jikkunsidra, fuq naħa waħda, ir-riskju ta’ nuqqas ta’ ħarsien u, min-naħa l-oħra, il-benefiċċji potenżjali ta’ din it-tip ta’ nefqa. |
| --- | --- |

119.

l-Kummissjoni kkonkludiet fil-valutazzjoni tagħha li jekk miżura ma tistax tiġi kkontrollata b’mod xieraq, m’għandiex tkun soġġetta għal ħlas pubbliku (ara paragrafu 31). Il-verifika tal-Qorti turi li dan il-prinċipju huwa rispettat biss sa ċertu punt. Il-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw kif dan il-prinċipju għandu jitqiegħed fil-prattika fir-rispett tal-proposta għan-nefqa AA fil-perijodu ta’ pjanar 2007-2013, meta wieħed jikkunsidra, fuq naħa waħda, ir-riskju ta’ nuqqas ta’ ħarsien u, min-naħa l-oħra, il-benefiċċji potenżjali ta’ din it-tip ta’ nefqa.

Dan ir-Rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha ta' l-14 ta' Lulju 2005.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2078/92 tat-30 ta’ Ġunju 1992 dwar il-metodi ta’ produzzjoni agrikola kompatibbli mal-ħtiġijiet tal-ħarsien ta’ l-ambjent u ż-żamma tal-kampanja. (ĠU L 215, tat-30.7.1992, p. 85).

1

(2)  Artikolu 2 (1) tad-Deċiżjoni Nru 2179/98/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Settembru 1998 dwar ir-reviżjoni tal-programm tal-Komunità Ewropea tal-politika u azzjoni b’relazzjoni ma’ l-ambjent u żvilupp sostenibbli, (ĠU L 275, tal-10.10.1998, p. 1).

2

(3)  Anness mad-Deċiżjoni Nru 2179/98/KE, p. 12.

3

(4)  Artikolu 3 (9), COM(2001) 31 finali tal-21 ta’ Jannar 2001.

4

(5)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1257/1999 tas-17 ta’ Mejju 1999 fuq sostenn għall-iżvilupp rurali mill-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija (FAEGG) u jemenda u jirrevoka ċerti Regolamenti (ĠU L 160, tas-26.6.1999, p. 80).

5

(6)  Żoni b’Objettiv 1 huma reġjuni li fihom l-iżvilupp għadu lura.

6

(7)  Il-lista ta' fatti tal-Kummissjoni Ewropea: Evalwazzjoni ta’ l-implimentazzjoni tal-politika għall-iżvilupp rurali 2000-2006.

7

(8)  Taħt l-iskema agro-ambjentali antika (Regolament (KEE) Nru 2078/92) l-Istati Membri ddikjaraw 193 miljun euro iktar. Il-proporzjon tan-nefqa l-“antika” (Regolament (KEE) Nru 2078/92) man-nefqa kurrenti (Regolament (KE) Nru 1257/1999) ser jonqos matul is-snin li ġejjin meta jispiċċaw l-obbligi li ttieħdu fl-1999.

8

(9)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1782/2003 tad-29 ta’ Settembru 2003 li jistabbilixxi r-regoli komuni għall-iskemi ta’ sostenn dirett taħt il-politika agrikola komuni u jistabbilixxi ċerti skemi ta’ sostenn għall-bdiewa, partikolarment Artikoli 3-5 (ĠU L 270, tal-21.10.2003, p. 1).

9

(10)  ĠU C 353, tat-8.12.2000.

10

(11)  1. PŻR Awstrija, reġjun magħżul: Burgenland. 2. PŻR Franza. Contrats territoriaux d'exploitation, département magħżul: Côte D'Or. 3. Ġermanja: PŻR ta’ Baden Württemberg: MEKA II. 4. Italja: PŻR tal-Veneto u 5. il-Lussemburgu.

11

Contrats territoriaux d'exploitation, département

(12)  Kategoriji oħra ta’ sub-miżuri li huma eżaminati wkoll huma r-rotazzjoni ta’ l-uċuħ; estensjoni; razez fil-periklu li jħallu posthom għal biedja u l-varjetà ta’ pjanti li huma fil-periklu ta’ erożjoni ġenetika.

12

(13)  Artikoli 22-24 tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

13

(14)  Titolu III, Kapitolu II tar-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

14

(15)  Artikoli 67-69 tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 817/2004 tad-29 ta’ April 2004 li jfassal regoli dettaljati għall-iżvilupp rurali mill-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija (FAEGG) (ĠU L 153, tat-30.4.2004, p. 30). Dan ir-Regolament jissostitwixxi, imma ma jbiddilx materjalment f’dan ir-rispett, suċċessivament ir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 1750/1999 tat-23 ta’ Lulju 1999 (ĠU L 214, tat-13.8.1999, p. 31) u (KE) Nru 445/2002 tas-26 ta’ Frar 2002 (ĠU L 74, tal-15.3.2002, p. 1).

15

(16)  Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2419/2001 tal-11 ta’ Diċembru 2001 li jfassal regoli dettaljati għall-applikazzjoni tas-sistema integrata ta’ amministrazzjoni u kontroll għal ċerti skemi ta’ għajnuna stabbilita mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) 3508/92 (ĠU L 327, tat-12.12.2001, p. 11). Ir-Regolament (KEE) 3508/92 ġie mħassar u sostitwit mir-Regolament (KE) Nru 1782/2003.

16

(17)  Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 817/2004, Artikolu 18(3).

17

(18)  Ibid, Artikoli 20 u 35.

18

(19)  Rapport tal-Kummissjoni lill-Kunsill u l-Parlament Ewropew fuq l-applikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2078/92, COM(97) 620 finali ta’ l-4.12.1997, u d-Dokument ta’ Xogħol DG VI VI/7655/98: L-Istat ta’ l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2078/92: Evalwazzjoni tal-Programmi Agro-Ambjentali.

19

(20)  Rapport Iversen adottat mill-Parlament Ewropew, Ottubru 1998: ara paġna 12 tal-Valutazzjoni.

20

(21)  Artikolu 18(3) tar-Regolament (KE) Nru 817/2004 għandu x’jaqsam esklussivament ma’ l-AE.

21

(22)  Taħt il-ġestjoni maqsuma kompiti ta’ implimentazzjoni huma delegati lill-Istati Membri. Madanakollu, il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà finali għall-implimentazzjoni tal-Budget (Artikoli 53(3) u 53(5) tar-Regolament Finanzjarju).

22

Budget

(23)  VI/10535/99 rev 7. Linji ta’ Gwida għall-implimentazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni, verifiki u multi li jikkonċernaw miżuri ta’ żvilupp rurali taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999.

23

(24)  Żona Anqas-Favorita hija miżura ta’ Żvilupp Rurali stabbilit mill-artikoli 13-20 tar-Regolament (KE)Nru 1257/1999.

24

(25)  Skond l-aħħar figuri tal-Kummissjoni li jistgħu jintużaw 338 miljun Euro kienu impenjati biex jintnefqu fl-2003 bħala FAEGG ko-finanzjament garantit għall-konverżjoni f’Biedja Organika taħt ir-Regolament (KE) Nru 1257/1999 u r-Regolament (KEE) Nru 2078/92. Dan jirrapreżenta 16 % tal-kontribut ta’ l-UE għal l-AA f’dik is-sena.

25

(26)  Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2092/91 ta’ l-24 ta’ Ġunju 1991 fuq produzzjoni organika ta’ prodotti agrikoli u indikazzjonijiet li jirreferu għal prodotti agrikoli u ikel (ĠU L 198, tat-22.7.1991, p. 1).

26

(27)  Il-Pjan ta’ Azzjoni Ewropew għall-Ikel u Biedja Organika jirrapporta li l-obbligu biex jiġu sodisfatti dawn l-istandards internazzjonali ġew implimentati b’modi differenti u Azzjoni 17 titlob li żvilupp ta’ sistema ta’ akkreditazzjoni speċifika għal korpi ta’ spezzjoni.

27

(28)  Regolament (KEE) Nru 2092/91, Artikolu 9(4).

28

(29)  Ibid, Artikolu 9(6).

29

(30)  Ibid, Artikolu 15.

30

(31)  Pjan ta’ Azzjoni Ewropew għall-Ikel u Biedja Organika, dokument ta’ ħidma għall-impjegati tal-Kummissjoni anness, Sezzjoni 5.6.

31

(32)  Dokument 8856/VI/97-rev.3a.

32

(33)  Regolament (KEE) Nru 2092/91, Artikolu 15.

33

(34)  Franza, Ġermanja, Olanda, Renju Unit, Awstrija, Italja u Spanja.

34

(35)  Il-Qorti qiegħda tirrapporta separatament b’analiżi dettaljata ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-IACS.

35

(36)  Il-premium għall-konservazzjoni tal-pajsaġġ u ta’ l-ambjent naturali (PEENP).

36

premium

(37)  Artikoli 20 u 35 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004.

37

(38)  Punt 4.14 tal-Linji ta’ Gwida tal-Kummissjoni.

38

(39)  Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft, Braunschweig: Prattika ta’ Biedja Tajba – definizzjonijiet, implimentazzjoni, esperjenzi. Braunschweig, Settembru 2003, paġni 28 u 55 dwar il-Ġermanja.

39

Braunschweig

(40)  Paġna 39 ta’ l-istudju prinċipali.

40

(41)  Rapport Speċjali Nru 4/2003 li jikkonċerna żvilupp rurali: għajnuna għal żoni anqas favoriti (ĠU C 151, tas-27.6.2003).

41

(42)  B’mod partikolari Artikolu 19 tar-Regolament (KE) Nru 2419/2001.

42

(43)  Punt 4.3. tal-Linji ta' Gwida tal-Kummissjoni.

43

(44)  Artikolu 69 tar-Regolament (KE) Nru 817/2004.

44

(45)  Artikolu 19(1)(d) tar-Regolament (KE) Nru 2419/2001.

45

(46)  Punt 4.4 tal-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni, VI/10535/99 Rev 7.

46

(47)  Fl-Anness għar-Regolament tal-Gran Dukat tal-11 ta’ Frar 2002 fuq Prattika ta’ Biedja Tajba, paragrafi 4 – applikazzjoni tal-fertilizzant fuq art iffriżata jew mgħarrqa, 5 – applikazzjoni tal-fertilizzant fil-viċinanzi ta’ mogħdiji ta’ l-ilma, 6 u 7.1 – n-nuqqas t'użu ta' fertilizzant f’ċerti żminijiet fix-xitwa. Fir-rigward tal-miżura bażika ta’ agro-ambjent, il-PEENP, l-obbligu ta' żrigħ, xitla ġdida jew xitla li taqbad fil-każ ta’ l-applikazzjoni ta’ fertilizzanti organiċi fuq art li tinħarat waqt il-perijodu ta’ wara l-ħsad tal-prodott ewlieni sal-15 ta’ Novembru u l-projbizzjoni fuq it-tifrix tad-demel ta’ l-irżieżet waqt il-perijodu mill-15 ta’ Novembru sal-15 ta’ Jannar wara l-ħsad ta’ dawk il-biċċiet ta' art użati biex jitkabbar il-qamħirrum jagħmel il-kontrolli neċessarji fi żminijiet oħra tas-sena.

47

(48)  Sezzjoni 3.7.3 ta’ dak ir-rapport.

48

(49)  Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 746/96 ta’ l-24 ta’ April 1996 li jfassal regoli dettaljati għall-applikazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2078/92 fuq il-metodi agrikoli kompatibbli mal-ħtiġijiet tal-ħarsien ta’ l-ambjent u ż-żamma tal-pajsaġġ (ĠU L 102, tal-25.4.1996, p. 19).

49

(50)  Punti 4.4 u 4.5 tal-Linji ta' Gwida tal-Kummissjoni.

50

(51)  Rapport de synthèse de l'enquête sur la mise en place des systèmes de gestion, contrôle et sanctions mis en place par les EM pour les mesures de DR 2000-2006, page 22, du 16.8.2001.

51

(52)  Punt 4.12 tal-Linji ta' Gwida tal-Kummissjoni.

52

---

ANNESS

Eżempji fejn ir-rekwiżiti kontrattwali tal-programm AA Côte D'Or m’humiex ċari

| 1. | L-analiżi (waħda għal kull 5-10 ha) ser ikunu interpretati u użati bħala bażi għat-tfassil ta’ rapport ta’ bilanċ tal-fertilità fl-ewwel u fil-ħames sena u bħala referenza annwali. F’każ minnhom, il-fatt li l-benefiċjarju naqas milli jagħmel analiżi waħda tal-ħamrija kull sena u kull 10 ha iddaħħlet bħala anomalija (din l-anomalija ma kenitx instabet waqt il-kontroll fuq il-post tas-sena ta’ qabel). Kontrollur ieħor responsabbli għal każ ieħor (u infurmat mill-benefiċjarju bl-istqarrijiet magħmula mill-espert tekniku) interpreta l-obbligazzjoni li jagħmel analiżi tal-ħamrija kull 10 ha bħala li għandha ssir darba tul il-ħames snin koperti mill-kuntratt u ma kkunsidrahiex mhux normali li analiżi kienet għadha ma saritx fit-2 sena. Skond l-awtoritajiet Franċiżi hija t-tielet interpretazzjoni dik it-tajba, jiġifieri li analiżi waħda tal-ħamrija għal kull 10 ha għanda ssir kemm fl-ewwel sena u fil-ħames sena. |
| --- | --- |

1.

L-analiżi (waħda għal kull 5-10 ha) ser ikunu interpretati u użati bħala bażi għat-tfassil ta’ rapport ta’ bilanċ tal-fertilità fl-ewwel u fil-ħames sena u bħala referenza annwali. F’każ minnhom, il-fatt li l-benefiċjarju naqas milli jagħmel analiżi waħda tal-ħamrija kull sena u kull 10 ha iddaħħlet bħala anomalija (din l-anomalija ma kenitx instabet waqt il-kontroll fuq il-post tas-sena ta’ qabel). Kontrollur ieħor responsabbli għal każ ieħor (u infurmat mill-benefiċjarju bl-istqarrijiet magħmula mill-espert tekniku) interpreta l-obbligazzjoni li jagħmel analiżi tal-ħamrija kull 10 ha bħala li għandha ssir darba tul il-ħames snin koperti mill-kuntratt u ma kkunsidrahiex mhux normali li analiżi kienet għadha ma saritx fit-2 sena. Skond l-awtoritajiet Franċiżi hija t-tielet interpretazzjoni dik it-tajba, jiġifieri li analiżi waħda tal-ħamrija għal kull 10 ha għanda ssir kemm fl-ewwel sena u fil-ħames sena.

| 2. | Applikazzjoni tal-fertilizzant organiku li ma jeċċedix approssimattivament il- 65 unità ta’ nitroġenu. Il-kelma “approssimattivament” mhijiex xierqa meta wieħed għandu jistabbilixxi limitu. 66 unità tkun aċċettabbli, minkejja l-limitu ta’ “approssimattivament 65”? U 70 unità? |
| --- | --- |

2.

Applikazzjoni tal-fertilizzant organiku li ma jeċċedix approssimattivament il- 65 unità ta’ nitroġenu. Il-kelma “approssimattivament” mhijiex xierqa meta wieħed għandu jistabbilixxi limitu. 66 unità tkun aċċettabbli, minkejja l-limitu ta’ “approssimattivament 65”? U 70 unità?

| 3. | Huwa diffiċli taċċerta jekk in-numru massimu ta’ unitajiet ta’ annimali kbar għal kull tomna huwiex applikabbli għar-razzett kollu jew biss għall-art hekk marbuta taħt is-sub-miżura relevanti. Il-kontrolluri ma kellhom l-ebda informazzjoni fuq dan. |
| --- | --- |

3.

Huwa diffiċli taċċerta jekk in-numru massimu ta’ unitajiet ta’ annimali kbar għal kull tomna huwiex applikabbli għar-razzett kollu jew biss għall-art hekk marbuta taħt is-sub-miżura relevanti. Il-kontrolluri ma kellhom l-ebda informazzjoni fuq dan.

| 4. | It-tifsira għall-frażi “fil-każ ta’ żoni għar-ragħa, l-ammonti li huma taħt il-kontroll tal-bidwi” mhijiex ċara. Din tfisser li l-bidwi jista’ jinfluwenza l-ammonti tad-demel prodott minn annimali li qegħdin jirgħu fuq il-mergħa? |
| --- | --- |

4.

It-tifsira għall-frażi “fil-każ ta’ żoni għar-ragħa, l-ammonti li huma taħt il-kontroll tal-bidwi” mhijiex ċara. Din tfisser li l-bidwi jista’ jinfluwenza l-ammonti tad-demel prodott minn annimali li qegħdin jirgħu fuq il-mergħa?

---

THE COMMISSION'S REPLIES

EXECUTIVE SUMMARY

| I to III. | Agri-environment measures (AEM) are central elements of the common agricultural policy (CAP) responding to the concerns of society with respect to the protection and improvement of the environment in rural areas. The Commission welcomes the Court's report in this respect. In response to the Court's findings the Commission would like to emphasise:






  — | at the beginning of each programming period, the Commission analyses the rural development programmes as submitted by the Member States. The Commission issued useful guidelines for its desk officers which allowed them to assess most of the agri-environmental measures on their verifiability. Furthermore, the different responsibilities under shared management should be emphasised: the Commission sets out the legal framework and Member States are responsible for proposing verifiable measures (1). The fact that a programme is approved by the Commission does not relieve a Member State of its responsibilities (see paragraphs 32 to 35), |
| --- | --- | --- |

I to III.

Agri-environment measures (AEM) are central elements of the common agricultural policy (CAP) responding to the concerns of society with respect to the protection and improvement of the environment in rural areas. The Commission welcomes the Court's report in this respect. In response to the Court's findings the Commission would like to emphasise:

—

at the beginning of each programming period, the Commission analyses the rural development programmes as submitted by the Member States. The Commission issued useful guidelines for its desk officers which allowed them to assess most of the agri-environmental measures on their verifiability. Furthermore, the different responsibilities under shared management should be emphasised: the Commission sets out the legal framework and Member States are responsible for proposing verifiable measures (1). The fact that a programme is approved by the Commission does not relieve a Member State of its responsibilities (see paragraphs 32 to 35),

| — | the Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of central risk analysis covering all agricultural expenditure. It takes into account different risk elements, including the observations of the Court and the length of time since the last audit and, determines the audit priorities. On the basis of this risk assessment, it was determined in previous years that priority should be given to other audits. However, the following elements demonstrate that the Clearance of Accounts of DG AGRI has already in different ways assessed the systems in place for AEM:






  — | the agri-environmental measures were audited in all Member States in 1997 to 1999 and follow-up audits were carried out in 2000 to 2002 in those Member States for which financial corrections had been proposed. The Commission considers that this provided a reasonable level of assurance about the compliance of the systems in place and, in particular, about the implementation of appropriate control systems for the different sub-measures, including those considered of limited verifiability, |
| --- | --- | --- |

—

the Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of central risk analysis covering all agricultural expenditure. It takes into account different risk elements, including the observations of the Court and the length of time since the last audit and, determines the audit priorities. On the basis of this risk assessment, it was determined in previous years that priority should be given to other audits. However, the following elements demonstrate that the Clearance of Accounts of DG AGRI has already in different ways assessed the systems in place for AEM:

—

the agri-environmental measures were audited in all Member States in 1997 to 1999 and follow-up audits were carried out in 2000 to 2002 in those Member States for which financial corrections had been proposed. The Commission considers that this provided a reasonable level of assurance about the compliance of the systems in place and, in particular, about the implementation of appropriate control systems for the different sub-measures, including those considered of limited verifiability,

| — | moreover, the new basic requirement of controlling the respect of good farming practices, introduced by Regulation (EC) No 1257/1999, was subject of a thorough examination during the enquiry on less-favoured areas carried out in most of the Member States in 2003 and 2004 (see paragraph 39), |
| --- | --- |

—

moreover, the new basic requirement of controlling the respect of good farming practices, introduced by Regulation (EC) No 1257/1999, was subject of a thorough examination during the enquiry on less-favoured areas carried out in most of the Member States in 2003 and 2004 (see paragraph 39),

| — | the Commission was constrained by the fact that it did not have the legal base to carry out inspections in the Member States. Nevertheless, it has followed up the organic farming inspection system in the Member States by means of their supervision reports and other sources of information. |
| --- | --- |

—

the Commission was constrained by the fact that it did not have the legal base to carry out inspections in the Member States. Nevertheless, it has followed up the organic farming inspection system in the Member States by means of their supervision reports and other sources of information.

Most operators are inspected each year as evidenced by Member States’ reports.

In addition, to the extent that organic farming measures are co-financed by the EAGGF in the framework of rural development, the audit services of DG AGRI, as part of their ongoing enquiry on AEM (2005 to 2006), are carrying out a partial examination of the supervisory system in place in the regions and Member States audited.

| — | The annual supervision reports give a number of indications on the inspection system in place such as confirmation of the number of inspection visits carried out and the number of infringements notified. Nevertheless, the Commission identified in the European Action Plan on Organic Food and Farming the need to improve the quality of the supervision reports. The issue of supervision is part of ongoing work on a review of (EEC) No Regulation 2092/91. It is also to be linked with Regulation (EC) No 882/2004 (2) to be applicable from 2006, which reinforces the framework for the organisation of official controls and supervision at Member States’ level (see paragraphs 47 to 49). |
| --- | --- |

—

The annual supervision reports give a number of indications on the inspection system in place such as confirmation of the number of inspection visits carried out and the number of infringements notified. Nevertheless, the Commission identified in the European Action Plan on Organic Food and Farming the need to improve the quality of the supervision reports. The issue of supervision is part of ongoing work on a review of (EEC) No Regulation 2092/91. It is also to be linked with Regulation (EC) No 882/2004 (2) to be applicable from 2006, which reinforces the framework for the organisation of official controls and supervision at Member States’ level (see paragraphs 47 to 49).

| — | The Commission took note of the mission reports on all seven Member States concerned. It also considered other sources of information relating to the inspection system in the Member States (see paragraphs 50 to 54). |
| --- | --- |

—

The Commission took note of the mission reports on all seven Member States concerned. It also considered other sources of information relating to the inspection system in the Member States (see paragraphs 50 to 54).

| IV. | The Commission has taken note of the weaknesses identified by the Court and it will continue to undertake, to the extent possible, to remedy the individual cases in partnership with the Member States:






  — | in accordance with Regulation (EC) No 817/2004, checks shall be spread over the year on the basis of an analysis of risk of each rural development measure. This risk analysis is established by the Member State that shall adapt it year by year to the previous findings, in such a way as to privilege checks in times where elements more at risk can be controlled (see paragraphs 74 and 77), |
| --- | --- | --- |

IV.

The Commission has taken note of the weaknesses identified by the Court and it will continue to undertake, to the extent possible, to remedy the individual cases in partnership with the Member States:

—

in accordance with Regulation (EC) No 817/2004, checks shall be spread over the year on the basis of an analysis of risk of each rural development measure. This risk analysis is established by the Member State that shall adapt it year by year to the previous findings, in such a way as to privilege checks in times where elements more at risk can be controlled (see paragraphs 74 and 77),

| — | the reliance on declarations (record keeping e.g. plot-wise on date/quantities of fertilisers/pesticides applied) is useful, for example, if the undertaking spans the whole year and regular inspections within the year are not feasible. In case of doubt, the authorities should proceed to further examination and/or analysis (see paragraph 97), |
| --- | --- |

—

the reliance on declarations (record keeping e.g. plot-wise on date/quantities of fertilisers/pesticides applied) is useful, for example, if the undertaking spans the whole year and regular inspections within the year are not feasible. In case of doubt, the authorities should proceed to further examination and/or analysis (see paragraph 97),

| — | visual checks are normally applied in combination with other control instruments and form only a limited part of the control of agri-environment commitments, |
| --- | --- |

—

visual checks are normally applied in combination with other control instruments and form only a limited part of the control of agri-environment commitments,

| — | knowledge and experience of the inspectors play an important role in the on-the-spot checks. Member States have established a catalogue of good farming practice (GFP) which is very often supplemented by checklists, instructions, training, a quality assurance concept and the obligation to refer to the competent authorities in case of doubt. With regard to other commitments specific to each AE sub-measure, most Member States have established operating manuals, circulars and/or instructions for the use of the inspectors, ensuring thus a certain homogeneity in the controls carried out on the same measure throughout the national territory (see paragraphs 100 and 101). |
| --- | --- |

—

knowledge and experience of the inspectors play an important role in the on-the-spot checks. Member States have established a catalogue of good farming practice (GFP) which is very often supplemented by checklists, instructions, training, a quality assurance concept and the obligation to refer to the competent authorities in case of doubt. With regard to other commitments specific to each AE sub-measure, most Member States have established operating manuals, circulars and/or instructions for the use of the inspectors, ensuring thus a certain homogeneity in the controls carried out on the same measure throughout the national territory (see paragraphs 100 and 101).

| V. | The Commission agrees that the control of some agri-environment measures, due to the complexity, is resource intensive both in technical and financial terms. A comparison of resource requirements between agri-environment measures and those of first pillar measures should be seen in a wider context. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment policy is a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture. |
| --- | --- |

V.

The Commission agrees that the control of some agri-environment measures, due to the complexity, is resource intensive both in technical and financial terms. A comparison of resource requirements between agri-environment measures and those of first pillar measures should be seen in a wider context. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment policy is a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture.

| VI. | The Commission would like to place the issue of controllability of agri-environment measures within a broader context:






  — | many agri-environment measures/commitments can be in principle, and are, assessed on their verifiability when the programmes are examined by the Commission services; for some other commitments, by their nature, controllability can be more difficult, often requiring particularly costly analysis. Therefore, a complete exhaustive check is too costly and might bring about only limited value added as to the minimisation of the risk for the budget and/or the environment; |
| --- | --- | --- |

VI.

The Commission would like to place the issue of controllability of agri-environment measures within a broader context:

—

many agri-environment measures/commitments can be in principle, and are, assessed on their verifiability when the programmes are examined by the Commission services; for some other commitments, by their nature, controllability can be more difficult, often requiring particularly costly analysis. Therefore, a complete exhaustive check is too costly and might bring about only limited value added as to the minimisation of the risk for the budget and/or the environment;

| — | however, the risk of non-compliance has to be weighted against the potential benefits of this measure. A system which provides a sufficient level of control while remaining proportionate is what is needed for the agri-environment measure, which the Commission deems to be an essential element of the strategy for integration of environmental concerns into the CAP. As stated by the Court, controls should provide for reasonable assurance at reasonable cost; |
| --- | --- |

—

however, the risk of non-compliance has to be weighted against the potential benefits of this measure. A system which provides a sufficient level of control while remaining proportionate is what is needed for the agri-environment measure, which the Commission deems to be an essential element of the strategy for integration of environmental concerns into the CAP. As stated by the Court, controls should provide for reasonable assurance at reasonable cost;

| — | for the next programming period the Commission has proposed a control system which will be, to the extent possible, aligned with control systems related to cross-compliance that Member States have to set up for first pillar payments (cross-compliance); |
| --- | --- |

—

for the next programming period the Commission has proposed a control system which will be, to the extent possible, aligned with control systems related to cross-compliance that Member States have to set up for first pillar payments (cross-compliance);

| — | furthermore, the Commission has proposed a clearer allocation of responsibilities between Member States and Commission thus reinforcing the principle of shared management. |
| --- | --- |

—

furthermore, the Commission has proposed a clearer allocation of responsibilities between Member States and Commission thus reinforcing the principle of shared management.

INTRODUCTION

| 9 and 10. | The Commission agrees that the links between agriculture and environment are of great public and political interest. It points out that agri-environment and cross-compliance are both designed to ensure integration of environmental concerns into agricultural policy. These aspects are complementary: cross-compliance consists of environmental requirements with which farmers have to comply in order not to have a partial or full reduction of direct payments; whereas agri-environment payments are made to farmers willing to go significantly beyond this baseline and provide environmental services in return for payment. |
| --- | --- |

9 and 10.

The Commission agrees that the links between agriculture and environment are of great public and political interest. It points out that agri-environment and cross-compliance are both designed to ensure integration of environmental concerns into agricultural policy. These aspects are complementary: cross-compliance consists of environmental requirements with which farmers have to comply in order not to have a partial or full reduction of direct payments; whereas agri-environment payments are made to farmers willing to go significantly beyond this baseline and provide environmental services in return for payment.

AUDIT OBSERVATIONS AT COMMISSION LEVEL

| 32 to 35. | As part of the examination of the rural development programmes, the Commission verified that the agro-environmental measures defined by the Member State were acceptable and relevant. For this purpose, the Commission issued useful guidelines for its desk officers to help assess the proposed agri-environmental measures. However, the Commission considers that, in principle, most of the agri-environment measures can reasonably be assessed for verifiability (e.g. uncultivated field margins, conversion of arable to grassland, cutting dates, green cover in winter, preservation of rare breeds/crop varieties, crop rotations, irrigation reduction measures, stocking limits, etc.).
  Nevertheless, for some other commitments this assessment may seem more difficult. In this context, the Commission decided not to accept certain measures for reasons of low controllability (e.g. reduction of N-fertilisation by less than 5 % or reduction of other fertilisers by less than 20 %).
  It is correct that the Commission was not in a position to make an exhaustive ex ante examination of the controllability of all (sub-) measures proposed. In this context, the different responsibilities under shared management need to be taken into account: the Commission sets out the framework but Member States are responsible for proposing measures and ensuring that there are appropriate verifiable indicators for each measure. The fact that a programme is approved by the Commission does not relieve a Member State of its responsibilities. |
| --- | --- |

32 to 35.

As part of the examination of the rural development programmes, the Commission verified that the agro-environmental measures defined by the Member State were acceptable and relevant. For this purpose, the Commission issued useful guidelines for its desk officers to help assess the proposed agri-environmental measures. However, the Commission considers that, in principle, most of the agri-environment measures can reasonably be assessed for verifiability (e.g. uncultivated field margins, conversion of arable to grassland, cutting dates, green cover in winter, preservation of rare breeds/crop varieties, crop rotations, irrigation reduction measures, stocking limits, etc.).

Nevertheless, for some other commitments this assessment may seem more difficult. In this context, the Commission decided not to accept certain measures for reasons of low controllability (e.g. reduction of N-fertilisation by less than 5 % or reduction of other fertilisers by less than 20 %).

It is correct that the Commission was not in a position to make an exhaustive ex ante examination of the controllability of all (sub-) measures proposed. In this context, the different responsibilities under shared management need to be taken into account: the Commission sets out the framework but Member States are responsible for proposing measures and ensuring that there are appropriate verifiable indicators for each measure. The fact that a programme is approved by the Commission does not relieve a Member State of its responsibilities.

| 33. | Concerning the internal risk assessment, this was a global evaluation of the instruments of rural development and intended as a management tool to improve this policy after 2006. In this document, the unit responsible for the audit of rural development signalled the impossibility (given the short period for approval of the programmes and the lack of resources) to examine the controllability of all the eligibility criteria and to evaluate ex ante in detail the management and control systems established by the Member States for the implementation of the plans/programmes.
  For the next programming period, DG AGRI will consider appropriate steps based on the results of this global evaluation. |
| --- | --- |

33.

Concerning the internal risk assessment, this was a global evaluation of the instruments of rural development and intended as a management tool to improve this policy after 2006. In this document, the unit responsible for the audit of rural development signalled the impossibility (given the short period for approval of the programmes and the lack of resources) to examine the controllability of all the eligibility criteria and to evaluate ex ante in detail the management and control systems established by the Member States for the implementation of the plans/programmes.

For the next programming period, DG AGRI will consider appropriate steps based on the results of this global evaluation.

| 37 and 38. | The ‘preventive’ enquiry carried out by the Commission in 12 Member States, between 2000 and 2001, had as main objective the assessment of the control systems envisaged, by the bodies visited, to manage and control all rural development measures during the programming period 2000 to 2006.
  A separate ‘follow-up’ enquiry was carried out in 2000 to 2002 in all Member States already audited in 1997 to 1999 in respect of the ‘accompanying measures’ (programming period 1993 to 1999) in order to ensure that the detected shortcomings had been corrected. This enquiry included nine missions specifically on AEM to five Member States that had been subject of financial corrections for deficiencies in their management and control systems. |
| --- | --- |

37 and 38.

The ‘preventive’ enquiry carried out by the Commission in 12 Member States, between 2000 and 2001, had as main objective the assessment of the control systems envisaged, by the bodies visited, to manage and control all rural development measures during the programming period 2000 to 2006.

A separate ‘follow-up’ enquiry was carried out in 2000 to 2002 in all Member States already audited in 1997 to 1999 in respect of the ‘accompanying measures’ (programming period 1993 to 1999) in order to ensure that the detected shortcomings had been corrected. This enquiry included nine missions specifically on AEM to five Member States that had been subject of financial corrections for deficiencies in their management and control systems.

| 39. | The Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of central risk analysis covering all agricultural expenditure. It takes into account different risk elements, including the observations of the Court and the length of time since the last audit, and determines the audit priorities.
  On the basis of this risk assessment, it was determined in previous years that priority should be given to other audits. The 2005 central risk analysis indicated a relatively high risk value for agri-environmental measures, which were thus selected for audit in 2005/2006.
  However, the following elements demonstrate that the Clearance of Accounts of DG AGRI has already in different ways assessed the systems in place for AEM:






  — | the audits of 1997 to 1999 (see paragraph 37) covered AEM in almost all Member States and in 2000 to 2002 follow-up audits evaluated improvements in Member States where shortcomings were found. These audits provided a reasonable level of assurance about the systems in place for the management and control of AEM during the programming period 1993 to 1999, which mostly remained unchanged in the programming period 2000 to 2006. These audits also covered the implementation of appropriate control methods for sub-measures considered as being difficult to verify, |
| --- | --- | --- |

39.

The Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of central risk analysis covering all agricultural expenditure. It takes into account different risk elements, including the observations of the Court and the length of time since the last audit, and determines the audit priorities.

On the basis of this risk assessment, it was determined in previous years that priority should be given to other audits. The 2005 central risk analysis indicated a relatively high risk value for agri-environmental measures, which were thus selected for audit in 2005/2006.

However, the following elements demonstrate that the Clearance of Accounts of DG AGRI has already in different ways assessed the systems in place for AEM:

—

the audits of 1997 to 1999 (see paragraph 37) covered AEM in almost all Member States and in 2000 to 2002 follow-up audits evaluated improvements in Member States where shortcomings were found. These audits provided a reasonable level of assurance about the systems in place for the management and control of AEM during the programming period 1993 to 1999, which mostly remained unchanged in the programming period 2000 to 2006. These audits also covered the implementation of appropriate control methods for sub-measures considered as being difficult to verify,

| — | the enquiry carried out in most Member States in 2000 and 2001 (see paragraph 37), also included the compliance audit of the management and control systems related to AEM, |
| --- | --- |

—

the enquiry carried out in most Member States in 2000 and 2001 (see paragraph 37), also included the compliance audit of the management and control systems related to AEM,

| — | the only truly new element introduced by Regulation (EC) No 1257/99 for AEM, i.e. the good farming practices, was the subject of thorough system audits in the framework of the LFA enquiry performed in most Member States in 2003 and 2004. |
| --- | --- |

—

the only truly new element introduced by Regulation (EC) No 1257/99 for AEM, i.e. the good farming practices, was the subject of thorough system audits in the framework of the LFA enquiry performed in most Member States in 2003 and 2004.

| 47. | (b) | Completion of the standardised table is the minimum reporting requirement, though the ‘guidance document’ states that ‘further information may be submitted as Member States feel fit’. Some Member States also send a written report giving a description of their inspection system and drawing up conclusions on the inspections carried out. |
| --- | --- | --- |

47.

(b)

Completion of the standardised table is the minimum reporting requirement, though the ‘guidance document’ states that ‘further information may be submitted as Member States feel fit’. Some Member States also send a written report giving a description of their inspection system and drawing up conclusions on the inspections carried out.

| (c) | These reports were of limited use for the evaluation of supervision by Member States’ authorities, but were nevertheless helpful to show whether all operators were submitted to inspections (see also paragraph 49). |
| --- | --- |

(c)

These reports were of limited use for the evaluation of supervision by Member States’ authorities, but were nevertheless helpful to show whether all operators were submitted to inspections (see also paragraph 49).

| (d) | This document aimed at giving some guidance to the Member States on the type and format of information they have to submit. The reports have since then been written in a more uniform format. The Commission has now embarked on a process of improving the format and the content of the supervision report, in cooperation with the Member States. |
| --- | --- |

(d)

This document aimed at giving some guidance to the Member States on the type and format of information they have to submit. The reports have since then been written in a more uniform format. The Commission has now embarked on a process of improving the format and the content of the supervision report, in cooperation with the Member States.

| (e) | In the European Action Plan on Organic Food and Farming adopted on 10 June 2004 the Commission highlighted that further improvements have to be made. |
| --- | --- |

(e)

In the European Action Plan on Organic Food and Farming adopted on 10 June 2004 the Commission highlighted that further improvements have to be made.

The provisions of Regulation (EC) No 882/2004, applicable as from 2006, establish a whole set of requirements that will provide the Member States with clear criteria on, inter alia, the organisation of official controls (Article 3), the designation of competent authorities (Article 4) and delegation of control tasks (Article 5), on control and verification procedures (Article 8) and control activities and techniques (Article 10). Linked to it, the supervision requirements are being reviewed in the framework of the amendment of Regulation (EEC) No 2092/91.

| 49. | These reports give a number of indications on the inspection system in place such as confirmation of the number of inspection visits carried out, which is at the least very close to, and in most cases exceeds, the number of operators, and the number of infringements notified. The Commission identified in the European Action Plan on Organic Food and Farming the need to improve the quality of the supervision reports. |
| --- | --- |

49.

These reports give a number of indications on the inspection system in place such as confirmation of the number of inspection visits carried out, which is at the least very close to, and in most cases exceeds, the number of operators, and the number of infringements notified. The Commission identified in the European Action Plan on Organic Food and Farming the need to improve the quality of the supervision reports.

| 50. | Notwithstanding the fact that existing Community legislation does not provide a legal basis for Community inspections to be carried out with the aim of checking on compliance with the control requirements on organic farming laid down in Regulation (EEC) No 2092/91, a number of FVO visits took place between 1998 and 2001. This was in the context of concerns expressed by some Member States in the Standing Committee. These concerns stemmed from the increasing volumes of organic produce being imported into the EU from 75 third countries. |
| --- | --- |

50.

Notwithstanding the fact that existing Community legislation does not provide a legal basis for Community inspections to be carried out with the aim of checking on compliance with the control requirements on organic farming laid down in Regulation (EEC) No 2092/91, a number of FVO visits took place between 1998 and 2001. This was in the context of concerns expressed by some Member States in the Standing Committee. These concerns stemmed from the increasing volumes of organic produce being imported into the EU from 75 third countries.

| 51. | The Commission considers ‘on-the-spot’ checks by Community inspectors as additional means to verify the proper functioning of the Member State's organic farming inspection system.
  None the less, the issue of the official controls on organic farming, including the national supervisory systems, will be reassessed in the framework of the review of Regulation (EEC) No 2092/91 as initiated by the European Action Plan on Organic Food and Farming and in the light of the entry into force of Regulation (EC) No 882/2004.
  In addition, to the extent that organic farming measures are co-financed under rural development, the audit services of DG Agri, as part of their ongoing enquiry on AEM (2005 to 2006), are carrying out a partial examination of the supervisory system in place in the regions and Member States audited. This examination concerns the supervision work performed by the competent authorities on the approved inspection bodies for organic farming as well as the procedures implemented by the rural development control authorities with regards to the systematic verification of the annual certification of the organic farmers benefiting from EAGGF aid.
  Finally, the Commission did not have sufficient resources to carry out inspections by the FVO, other than those carried out in response to concerns raised by the Member States on imported organic products.
  Moreover, it was considered that this area is of low risk for food safety compared to the other challenges faced. The core activities of the FVO are food safety, animal health, animal welfare and plant health. The demands placed on the FVO for missions in these areas exceed considerably its capacity for missions. Accordingly choices have to be made, on the basis of risks to public health, animal health, animal welfare and plant health, in drawing up the FVO mission programme. In addition, the major priorities for the FVO were missions to the EU applicant countries in the pre-enlargement process. In fact, 36 % of all FVO inspections in 2003 were performed in the applicant countries. |
| --- | --- |

51.

The Commission considers ‘on-the-spot’ checks by Community inspectors as additional means to verify the proper functioning of the Member State's organic farming inspection system.

None the less, the issue of the official controls on organic farming, including the national supervisory systems, will be reassessed in the framework of the review of Regulation (EEC) No 2092/91 as initiated by the European Action Plan on Organic Food and Farming and in the light of the entry into force of Regulation (EC) No 882/2004.

In addition, to the extent that organic farming measures are co-financed under rural development, the audit services of DG Agri, as part of their ongoing enquiry on AEM (2005 to 2006), are carrying out a partial examination of the supervisory system in place in the regions and Member States audited. This examination concerns the supervision work performed by the competent authorities on the approved inspection bodies for organic farming as well as the procedures implemented by the rural development control authorities with regards to the systematic verification of the annual certification of the organic farmers benefiting from EAGGF aid.

Finally, the Commission did not have sufficient resources to carry out inspections by the FVO, other than those carried out in response to concerns raised by the Member States on imported organic products.

Moreover, it was considered that this area is of low risk for food safety compared to the other challenges faced. The core activities of the FVO are food safety, animal health, animal welfare and plant health. The demands placed on the FVO for missions in these areas exceed considerably its capacity for missions. Accordingly choices have to be made, on the basis of risks to public health, animal health, animal welfare and plant health, in drawing up the FVO mission programme. In addition, the major priorities for the FVO were missions to the EU applicant countries in the pre-enlargement process. In fact, 36 % of all FVO inspections in 2003 were performed in the applicant countries.

| 52. | Recommendations, designed to improve the systems, have been taken on board by most Member States. In its European Action Plan on Organic Food and Farming, as adopted by the Commission on 10 June 2004, the Commission has defined an overall policy including the further improvement and strengthening of the inspection systems. |
| --- | --- |

52.

Recommendations, designed to improve the systems, have been taken on board by most Member States. In its European Action Plan on Organic Food and Farming, as adopted by the Commission on 10 June 2004, the Commission has defined an overall policy including the further improvement and strengthening of the inspection systems.

| 53. | According to normal follow up procedures within FVO, reminders to submit action plans were sent to these six Member States. In the absence of response, a note was sent to DG AGRI which took action where appropriate.
  As mentioned in paragraph 47(e), another important action undertaken was the adoption of the European Action Plan on Organic Food and Farming. |
| --- | --- |

53.

According to normal follow up procedures within FVO, reminders to submit action plans were sent to these six Member States. In the absence of response, a note was sent to DG AGRI which took action where appropriate.

As mentioned in paragraph 47(e), another important action undertaken was the adoption of the European Action Plan on Organic Food and Farming.

| 54. | DG AGRI received and noted the DG SANCO reports on all seven Member States concerned. It also considered other sources of information relating to the supervision and inspection system in the Member States. The Commission made a follow-up when needed. Additionally, it is a specific feature of the organic farming sector that the control systems are reinforced by the market of certified and labelled organic products itself, both by the suppliers and by interested consumers. The competition on the market implies close scrutiny of the control systems by operators and frequent signalling of potential irregularities to the competent authorities. This results in an important self-correcting effect.
  Reply to text box 2:
  As examples, following up the adoption of Austria's action plan and the relevant complementary information given by the Austrian authorities, the Commission took the view that the shortcomings pointed out in the FVO report had been addressed properly and that there was no immediate need for verification on the spot.
  As for the United Kingdom, the FVO mission report made the suggestion to strengthen supervision in order to improve the UK control system. Since then the UK government has notified a number of structural changes to their inspection system. In their letter dated 21 July 2003 the Department of Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) announced the appointment of an Advisory Committee on Organic Standards which is to assist DEFRA in taking decisions on the performance of the UK inspection bodies and on their continued approval. The advice is based on an assessment carried out by the UK accreditation service and on-the-spot inspections carried out by independent consultants. The Commission considers it as a step in the right direction.
  Concerning Italy, the Commission followed up the recommendations included in the FVO report and looked into the relevant information. As the Italian authorities had taken the necessary measures to follow up the individual cases and had also regularly transmitted the annual supervision reports of the inspection bodies, the Commission decided that no further follow-up was needed.
  Spain had sent explanatory comments on the draft FVO report, of which some were included in the final report. The Commission took action on what it considered the main shortcoming, i.e. the labelling, by starting an infringement procedure. In addition, the latest annual reports from Spain refer to supervision of private inspection bodies. |
| --- | --- |

54.

DG AGRI received and noted the DG SANCO reports on all seven Member States concerned. It also considered other sources of information relating to the supervision and inspection system in the Member States. The Commission made a follow-up when needed. Additionally, it is a specific feature of the organic farming sector that the control systems are reinforced by the market of certified and labelled organic products itself, both by the suppliers and by interested consumers. The competition on the market implies close scrutiny of the control systems by operators and frequent signalling of potential irregularities to the competent authorities. This results in an important self-correcting effect.

Reply to text box 2:

As examples, following up the adoption of Austria's action plan and the relevant complementary information given by the Austrian authorities, the Commission took the view that the shortcomings pointed out in the FVO report had been addressed properly and that there was no immediate need for verification on the spot.

As for the United Kingdom, the FVO mission report made the suggestion to strengthen supervision in order to improve the UK control system. Since then the UK government has notified a number of structural changes to their inspection system. In their letter dated 21 July 2003 the Department of Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA) announced the appointment of an Advisory Committee on Organic Standards which is to assist DEFRA in taking decisions on the performance of the UK inspection bodies and on their continued approval. The advice is based on an assessment carried out by the UK accreditation service and on-the-spot inspections carried out by independent consultants. The Commission considers it as a step in the right direction.

Concerning Italy, the Commission followed up the recommendations included in the FVO report and looked into the relevant information. As the Italian authorities had taken the necessary measures to follow up the individual cases and had also regularly transmitted the annual supervision reports of the inspection bodies, the Commission decided that no further follow-up was needed.

Spain had sent explanatory comments on the draft FVO report, of which some were included in the final report. The Commission took action on what it considered the main shortcoming, i.e. the labelling, by starting an infringement procedure. In addition, the latest annual reports from Spain refer to supervision of private inspection bodies.

AUDIT OBSERVATIONS AT MEMBER STATE LEVEL

| 58 and 59. | In the framework of the assessment of modifications proposed to the national development plan for 2004, the Commission has requested the French authorities to inform the Commission about the measures, which would be taken to tackle the weaknesses highlighted by the Court of Auditors. These modifications are on the agenda of the STAR Committee of September 2005. |
| --- | --- |

58 and 59.

In the framework of the assessment of modifications proposed to the national development plan for 2004, the Commission has requested the French authorities to inform the Commission about the measures, which would be taken to tackle the weaknesses highlighted by the Court of Auditors. These modifications are on the agenda of the STAR Committee of September 2005.

| 60 and 61. | A comparison of resource requirements should be treated with care. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment policy is a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture. The Commission recognises that an efficient control of agri-environmental measures will often require a high level of specialised resources. The Commission services therefore provided guidelines giving indications as to how to assess compliance with complex undertakings (input ban or reduction) and the GFP. |
| --- | --- |

60 and 61.

A comparison of resource requirements should be treated with care. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment policy is a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture. The Commission recognises that an efficient control of agri-environmental measures will often require a high level of specialised resources. The Commission services therefore provided guidelines giving indications as to how to assess compliance with complex undertakings (input ban or reduction) and the GFP.

| 64 and 65. | The good agricultural practice according to Regulation (EC) No 1257/1999 in Germany is based on the specific agricultural legislation which is binding for all utilised agricultural areas and husbandries in the whole of Germany, as well as for all farms regardless of their production sector or size. The two-step approach followed in Germany (firstly check of indicators, followed secondly by in-depth control in case of doubt) seems reasonable.
  In the case of Luxembourg, the mid-term review had already highlighted the lack of specific indicators for the evaluation of agri-environment and the inherent risk concerning the control of these measures. The Commission took up these issues with the Member State in the context of the discussions on the annual report 2003. The Commission will raise these elements again with the Member State in question in the context of the annual report of Luxembourg for 2004. |
| --- | --- |

64 and 65.

The good agricultural practice according to Regulation (EC) No 1257/1999 in Germany is based on the specific agricultural legislation which is binding for all utilised agricultural areas and husbandries in the whole of Germany, as well as for all farms regardless of their production sector or size. The two-step approach followed in Germany (firstly check of indicators, followed secondly by in-depth control in case of doubt) seems reasonable.

In the case of Luxembourg, the mid-term review had already highlighted the lack of specific indicators for the evaluation of agri-environment and the inherent risk concerning the control of these measures. The Commission took up these issues with the Member State in the context of the discussions on the annual report 2003. The Commission will raise these elements again with the Member State in question in the context of the annual report of Luxembourg for 2004.

| 67 and 68. | The seven criteria respond to the requirements of the guidelines for the implementation of systems of management, checks and penalties concerning rural development measures and they cover the important practices of a farm holding. Further elements of good farming practices are, in addition, defined for each action in the scope of agri-environment. The Commission has approved these seven criteria; but the related national instructions are the responsibility of the Member State. |
| --- | --- |

67 and 68.

The seven criteria respond to the requirements of the guidelines for the implementation of systems of management, checks and penalties concerning rural development measures and they cover the important practices of a farm holding. Further elements of good farming practices are, in addition, defined for each action in the scope of agri-environment. The Commission has approved these seven criteria; but the related national instructions are the responsibility of the Member State.

| 69. | The Commission is aware of this situation and has therefore proposed, in its regulation for the next programming period, that agri-environmental payments will only cover commitments going beyond the relevant mandatory standards established pursuant to Articles 4 and 5 of and Annexes III and IV to Council Regulation (EC) No 1782/2003 as well as minimum requirements for fertiliser and plant protection product use and other relevant mandatory requirements established by national legislation and identified in the programme.
  This will entail more efficient controls (jointly first and second pillars) and set free capacities for controlling the proposed new baseline for agri-environment (see Article 37 of the Commission's proposal). |
| --- | --- |

69.

The Commission is aware of this situation and has therefore proposed, in its regulation for the next programming period, that agri-environmental payments will only cover commitments going beyond the relevant mandatory standards established pursuant to Articles 4 and 5 of and Annexes III and IV to Council Regulation (EC) No 1782/2003 as well as minimum requirements for fertiliser and plant protection product use and other relevant mandatory requirements established by national legislation and identified in the programme.

This will entail more efficient controls (jointly first and second pillars) and set free capacities for controlling the proposed new baseline for agri-environment (see Article 37 of the Commission's proposal).

| 70. | See reply to paragraphs 58 and 59. |
| --- | --- |

70.

See reply to paragraphs 58 and 59.

| 72. | See reply to paragraph 64. |
| --- | --- |

72.

See reply to paragraph 64.

| 74. | This recommendation was formulated in the Commission guidelines to make clear to the Member States that on-the-spot checks shall not be performed during unsuitable seasons.
  However, in order to avoid that all on-the-spot checks are carried out during the same period of the year, and to prevent certain undertakings from being ever being checked at all, these checks shall be spread over the year on the basis of a risk analysis on each rural development measure, established by the Member State and adapted year by year to the previous findings, in order to favour checks in periods where more-at-risk elements can be checked. |
| --- | --- |

74.

This recommendation was formulated in the Commission guidelines to make clear to the Member States that on-the-spot checks shall not be performed during unsuitable seasons.

However, in order to avoid that all on-the-spot checks are carried out during the same period of the year, and to prevent certain undertakings from being ever being checked at all, these checks shall be spread over the year on the basis of a risk analysis on each rural development measure, established by the Member State and adapted year by year to the previous findings, in order to favour checks in periods where more-at-risk elements can be checked.

| 75. | See reply to paragraph 64. |
| --- | --- |

75.

See reply to paragraph 64.

| 77 and 78. | Imposing repeat checks on the same beneficiary is not considered to be acceptable and might bring about only very limited added value in relation to the means made available; however, where necessary, supplementary checks have to be performed. On the other hand, spreading the controls over different periods of the year ensures that all obligations are checked at least on some beneficiaries, allowing thus to determine the level of risk presented by each commitment and obligation and providing compliance with the provisions of Article 69(2) of Commission Regulation (EC) No 817/2004 (see above reply to paragraph 74). |
| --- | --- |

77 and 78.

Imposing repeat checks on the same beneficiary is not considered to be acceptable and might bring about only very limited added value in relation to the means made available; however, where necessary, supplementary checks have to be performed. On the other hand, spreading the controls over different periods of the year ensures that all obligations are checked at least on some beneficiaries, allowing thus to determine the level of risk presented by each commitment and obligation and providing compliance with the provisions of Article 69(2) of Commission Regulation (EC) No 817/2004 (see above reply to paragraph 74).

| 81. | See reply to paragraphs 58 and 59. |
| --- | --- |

81.

See reply to paragraphs 58 and 59.

| 84 and 85. | The reason for deleting this requirement was to reduce the administrative/financial burden (simplification) of the Member States whilst concentrating standard controls on essentials of the commitments which could serve as indicators for the overall compliance of the beneficiary. Irregularities and doubts should then lead to an exhaustive control. Simplification continues to be a major concern of Member States for the next programming period.
  (See also reply to paragraphs 74 and 77). |
| --- | --- |

84 and 85.

The reason for deleting this requirement was to reduce the administrative/financial burden (simplification) of the Member States whilst concentrating standard controls on essentials of the commitments which could serve as indicators for the overall compliance of the beneficiary. Irregularities and doubts should then lead to an exhaustive control. Simplification continues to be a major concern of Member States for the next programming period.

(See also reply to paragraphs 74 and 77).

| 86. | Self-declarations consist in most cases of records on certain production techniques applied (e.g. records on purchase, date and quantity of fertiliser/pesticide applications). If the undertaking spans over the whole year and regular inspections within the year are too costly, it is useful that the inspector can refer first to such records and book inspections. In case of doubt, the authorities should proceed with further in-depth controls. |
| --- | --- |

86.

Self-declarations consist in most cases of records on certain production techniques applied (e.g. records on purchase, date and quantity of fertiliser/pesticide applications). If the undertaking spans over the whole year and regular inspections within the year are too costly, it is useful that the inspector can refer first to such records and book inspections. In case of doubt, the authorities should proceed with further in-depth controls.

| 87. | See reply to paragraphs 58 and 59. |
| --- | --- |

87.

See reply to paragraphs 58 and 59.

| 89 and 90. | See reply to paragraphs 58 and 59. |
| --- | --- |

89 and 90.

See reply to paragraphs 58 and 59.

| 91 to 96. | Due to the complexity experienced in the implementation of this measure, it has been withdrawn by Baden-Württemberg in 2005. |
| --- | --- |

91 to 96.

Due to the complexity experienced in the implementation of this measure, it has been withdrawn by Baden-Württemberg in 2005.

| 97 and 98. | Since the visit of the Court of Auditors to Baden-Württemberg, it has been decided that in 50 % of the on-the-spot checks a sample has to be taken for examination in a laboratory.
  Another example is Austria, where checks also contain extensive leaf and soil analysis in addition to visual inspections. |
| --- | --- |

97 and 98.

Since the visit of the Court of Auditors to Baden-Württemberg, it has been decided that in 50 % of the on-the-spot checks a sample has to be taken for examination in a laboratory.

Another example is Austria, where checks also contain extensive leaf and soil analysis in addition to visual inspections.

| 100 and 101. | The knowledge and experience of the inspectors play an important role in the on-the-spot checks. All Member States have established a catalogue of GFP, which is very often supplemented by checklists, instructions, training, a quality assurance concept and the obligation to refer to the competent authorities in case of doubt. With regard to other commitments specific to each AE sub-measure, most Member States have established operating manuals, circulars and/or instructions for the use of the inspectors, ensuring thus a certain homogeneity in the controls carried out on the same measure throughout the national territory. |
| --- | --- |

100 and 101.

The knowledge and experience of the inspectors play an important role in the on-the-spot checks. All Member States have established a catalogue of GFP, which is very often supplemented by checklists, instructions, training, a quality assurance concept and the obligation to refer to the competent authorities in case of doubt. With regard to other commitments specific to each AE sub-measure, most Member States have established operating manuals, circulars and/or instructions for the use of the inspectors, ensuring thus a certain homogeneity in the controls carried out on the same measure throughout the national territory.

| 102 and 103. | The Commission will undertake, to the extent possible, to remedy the individual cases in partnership with the Member States; this necessitates clear information for beneficiaries and controllers about the content of the commitment and a review of the level of penalties in cases of non-compliance. |
| --- | --- |

102 and 103.

The Commission will undertake, to the extent possible, to remedy the individual cases in partnership with the Member States; this necessitates clear information for beneficiaries and controllers about the content of the commitment and a review of the level of penalties in cases of non-compliance.

| 104 to 106. | In cases where a register of landscape elements is not available, other ways of verifying respect of commitments must be implemented. Visual checks constitute the main instrument, which in many cases can ensure sufficient reliability, e.g. on the existence or non-existence of elements.
  Improvements in this respect should result from the implementation and control as laid out in Annex IV to Regulation (EC) No 1782/2003 from 2005 onwards (maintaining landscape features) and Member States’ progress in mapping landscape features. |
| --- | --- |

104 to 106.

In cases where a register of landscape elements is not available, other ways of verifying respect of commitments must be implemented. Visual checks constitute the main instrument, which in many cases can ensure sufficient reliability, e.g. on the existence or non-existence of elements.

Improvements in this respect should result from the implementation and control as laid out in Annex IV to Regulation (EC) No 1782/2003 from 2005 onwards (maintaining landscape features) and Member States’ progress in mapping landscape features.

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

| 107. | A comparison of resource requirements between agri-environment measures and those of first pillar measures should be seen in a wider context. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment measures are a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture.
  The Commission agrees that the control of AE measures is labour-intensive and costly due to the complexity of the agri-environment measures. These costs may be ‘significant’ but that is inevitable for a policy which addresses integration of environmental concerns into agriculture, where complexity is inherent in the relationship. Therefore, a complete exhaustive check is too costly and might bring only limited value added as to the minimisation of the risk to the budget. However, the Commission considers that ‘significant’ control costs are an acceptable price to pay for this policy. The Commission finds that the two-step approach, which is implemented in certain Member States, is a reasonable method. It considers that the systems put in place in the Member States give a reasonable assurance. |
| --- | --- |

107.

A comparison of resource requirements between agri-environment measures and those of first pillar measures should be seen in a wider context. The resource requirements for agri-environment measures have to be judged in relation to the objectives pursued. Agri-environment measures are a central and essential part of the strategy to integrate environmental concerns into other policy areas such as agriculture.

The Commission agrees that the control of AE measures is labour-intensive and costly due to the complexity of the agri-environment measures. These costs may be ‘significant’ but that is inevitable for a policy which addresses integration of environmental concerns into agriculture, where complexity is inherent in the relationship. Therefore, a complete exhaustive check is too costly and might bring only limited value added as to the minimisation of the risk to the budget. However, the Commission considers that ‘significant’ control costs are an acceptable price to pay for this policy. The Commission finds that the two-step approach, which is implemented in certain Member States, is a reasonable method. It considers that the systems put in place in the Member States give a reasonable assurance.

| 108. | As a part of the examination of the RDP's, the Commission verified that the agro-environmental measures defined by the Member State were acceptable and relevant. In addition the Commission refused to accept certain proposals because of their insufficient added value, and/or weakness of controllability (see paragraph 32).
  However, it is correct that the Commission was not in a position to make an exhaustive ex ante examination of the controllability of all measures proposed. In this context it is important to note the different responsibilities under shared management. |
| --- | --- |

108.

As a part of the examination of the RDP's, the Commission verified that the agro-environmental measures defined by the Member State were acceptable and relevant. In addition the Commission refused to accept certain proposals because of their insufficient added value, and/or weakness of controllability (see paragraph 32).

However, it is correct that the Commission was not in a position to make an exhaustive ex ante examination of the controllability of all measures proposed. In this context it is important to note the different responsibilities under shared management.

| 109. | The Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of Central Risk Analysis covering all agricultural expenditure that determines the audit priorities.
  However, it considers, for the reasons outlined above under paragraph 39, to have reasonably covered the AEM control systems since the beginning of the current programming period.
  Moreover, on the basis of the latest central risk assessment, the AEM were selected for audit in 2005/2006. |
| --- | --- |

109.

The Clearance of Accounts Directorate organises its audit work on the basis of an instrument of Central Risk Analysis covering all agricultural expenditure that determines the audit priorities.

However, it considers, for the reasons outlined above under paragraph 39, to have reasonably covered the AEM control systems since the beginning of the current programming period.

Moreover, on the basis of the latest central risk assessment, the AEM were selected for audit in 2005/2006.

| 110. | Concerning the more recent Member States’ supervision reports, the situation has improved as regards their completeness and timing. They indicate that the number of inspection visits to operators is at least of the same magnitude as the number of operators. By June 2005, all the supervision reports since 2000 have been received, with the exception of two reports from one Member State in 2000 and 2001. The European Action Plan on Organic Food and Farming has identified the need for improving the quality of the supervision reports. The Commission has committed itself to address the issue and the discussion on changing the format and publishing the supervision reports has already started in the Standing Committee on Organic Farming. |
| --- | --- |

110.

Concerning the more recent Member States’ supervision reports, the situation has improved as regards their completeness and timing. They indicate that the number of inspection visits to operators is at least of the same magnitude as the number of operators. By June 2005, all the supervision reports since 2000 have been received, with the exception of two reports from one Member State in 2000 and 2001. The European Action Plan on Organic Food and Farming has identified the need for improving the quality of the supervision reports. The Commission has committed itself to address the issue and the discussion on changing the format and publishing the supervision reports has already started in the Standing Committee on Organic Farming.

| 111. | The need for further checks must be considered in the light of the risks linked to all measures and directives that need to be controlled, and especially the risk relating to food safety. Based on other information sources and taking into account a correcting effect driven by competition in the market of organic products, the Commission has ensured a general follow-up of the supervision of the inspection system in all Member States given the resources available (see paragraph 54).
  The issue of supervision is part of the ongoing work on the review of Regulation (EEC) No 2092/91. It is also linked to Regulation (EC) No 882/2004 applicable from 2006, which reinforces the framework for the organisation of official controls and supervision at Member States’ level. |
| --- | --- |

111.

The need for further checks must be considered in the light of the risks linked to all measures and directives that need to be controlled, and especially the risk relating to food safety. Based on other information sources and taking into account a correcting effect driven by competition in the market of organic products, the Commission has ensured a general follow-up of the supervision of the inspection system in all Member States given the resources available (see paragraph 54).

The issue of supervision is part of the ongoing work on the review of Regulation (EEC) No 2092/91. It is also linked to Regulation (EC) No 882/2004 applicable from 2006, which reinforces the framework for the organisation of official controls and supervision at Member States’ level.

| 112. | The main weaknesses found were on supervision of the private inspection bodies, which lead to recommendations concerning this aspect. From the hearing and consultations held in the process of elaborating the European Action Plan for Organic Food and Farming, the Commission concluded that the inspection system was functioning well. |
| --- | --- |

112.

The main weaknesses found were on supervision of the private inspection bodies, which lead to recommendations concerning this aspect. From the hearing and consultations held in the process of elaborating the European Action Plan for Organic Food and Farming, the Commission concluded that the inspection system was functioning well.

| 113. | Easily verifiable control parameters are necessary to ensure that a first control visit provides for a reasonable impression about the overall compliance of the beneficiary. In case of doubt additional in-depth controls would follow. |
| --- | --- |

113.

Easily verifiable control parameters are necessary to ensure that a first control visit provides for a reasonable impression about the overall compliance of the beneficiary. In case of doubt additional in-depth controls would follow.

| 114. | Article 69 of Commission Regulation (EC) No 817/2004 is clear on this point ‘on-the-spot-checks shall be spread over the year on the basis of an analysis of the risks presented by each rural development measure’. When weaknesses are detected, they are taken up by the Commission together with the Member States. Furthermore the Commission can, following ex post clearance of accounts procedure, impose financial corrections. |
| --- | --- |

114.

Article 69 of Commission Regulation (EC) No 817/2004 is clear on this point ‘on-the-spot-checks shall be spread over the year on the basis of an analysis of the risks presented by each rural development measure’. When weaknesses are detected, they are taken up by the Commission together with the Member States. Furthermore the Commission can, following ex post clearance of accounts procedure, impose financial corrections.

| 115. | The Commission, in partnership with the Member States, will undertake to improve the situation to a feasible extent. |
| --- | --- |

115.

The Commission, in partnership with the Member States, will undertake to improve the situation to a feasible extent.

| 116. | The Commission is of the opinion that self-declaration (e.g. record keeping on purchase, date and quantity of fertiliser/pesticides application) is a practical tool for the controllers as a first indicator (e.g. for commitments which span over the whole year). They should, if deemed necessary, be followed as much as possible by further examinations and/or analysis. |
| --- | --- |

116.

The Commission is of the opinion that self-declaration (e.g. record keeping on purchase, date and quantity of fertiliser/pesticides application) is a practical tool for the controllers as a first indicator (e.g. for commitments which span over the whole year). They should, if deemed necessary, be followed as much as possible by further examinations and/or analysis.

| 117. | Visual checks are applied in combination with other control instruments and form only a limited part of the control of agri-environment commitments. By nature, parameters for such checks are not always necessarily quantifiable. Further improvements, in particular to the control of landscape elements, can be expected in future (e.g. mapping). As to the detected weaknesses, the Commission will undertake steps in partnership with Member States to remedy the situation. |
| --- | --- |

117.

Visual checks are applied in combination with other control instruments and form only a limited part of the control of agri-environment commitments. By nature, parameters for such checks are not always necessarily quantifiable. Further improvements, in particular to the control of landscape elements, can be expected in future (e.g. mapping). As to the detected weaknesses, the Commission will undertake steps in partnership with Member States to remedy the situation.

| 118. | — | Regulation (EEC) No 2092/91 clearing confers on the Member States the burden of approving and supervising the control system for organic farming. None the less, the issue of the official controls on organic farming, including the national supervisory systems, will be reassessed in the framework of the review of Regulation (EEC) No 2092/91 as initiated by the European Action Plan on Organic Food and Farming and in the light of the entry into force of Regulation (EC) No 882/2004. However, the need for specific checks must take into consideration the risks implied by the measures of all regulations and directives that need to be controlled, not least the risk relating to food safety. |
| --- | --- | --- |

118.

—

Regulation (EEC) No 2092/91 clearing confers on the Member States the burden of approving and supervising the control system for organic farming. None the less, the issue of the official controls on organic farming, including the national supervisory systems, will be reassessed in the framework of the review of Regulation (EEC) No 2092/91 as initiated by the European Action Plan on Organic Food and Farming and in the light of the entry into force of Regulation (EC) No 882/2004. However, the need for specific checks must take into consideration the risks implied by the measures of all regulations and directives that need to be controlled, not least the risk relating to food safety.

| — | The audit services of DG AGRI are currently performing a thorough verification of the functioning of the control systems related to the AEM and will take appropriate measures if shortcomings are detected, including formulating recommendations to improve the control provisions in the next programming period. |
| --- | --- |

—

The audit services of DG AGRI are currently performing a thorough verification of the functioning of the control systems related to the AEM and will take appropriate measures if shortcomings are detected, including formulating recommendations to improve the control provisions in the next programming period.

| — | During the meetings of the Standing Committee on Organic Farming, most recently in November 2004, February and March 2005, Member States were regularly reminded of their obligations. By March 2005, the 2003 supervision reports had all been received by the Commission. The Commission has already started a discussion with Member States in the Standing Committee on Organic Farming on how to improve the quality and the relevance of the supervision reports. Reporting requirements is also an item for revision in the framework of the review of the Regulation (EEC) No 2092/91 and application of Regulation (EC) No 882/2004. |
| --- | --- |

—

During the meetings of the Standing Committee on Organic Farming, most recently in November 2004, February and March 2005, Member States were regularly reminded of their obligations. By March 2005, the 2003 supervision reports had all been received by the Commission. The Commission has already started a discussion with Member States in the Standing Committee on Organic Farming on how to improve the quality and the relevance of the supervision reports. Reporting requirements is also an item for revision in the framework of the review of the Regulation (EEC) No 2092/91 and application of Regulation (EC) No 882/2004.

| — | The Commission agrees with the Court and has already put these requirements in Commission Regulation (EC) No 817/2004. |
| --- | --- |

—

The Commission agrees with the Court and has already put these requirements in Commission Regulation (EC) No 817/2004.

| — | The Commission agrees that costs for controlling agri-environment are particularly high, owing to the inherent complexity of the subject matter and the need for particular expertise: the capacity of agri-environment measures to achieve integration effectively requires it to be complex, and its value as a policy for integration justifies such expenditure. |
| --- | --- |

—

The Commission agrees that costs for controlling agri-environment are particularly high, owing to the inherent complexity of the subject matter and the need for particular expertise: the capacity of agri-environment measures to achieve integration effectively requires it to be complex, and its value as a policy for integration justifies such expenditure.

| — | As outlined before, the integration of environmental concerns into agriculture is, by its nature, a complex, technical subject. Therefore, it is normal that a reasonable level of technical expertise is needed to control certain AE measures. That does not invalidate the measures: their value in integration justifies the need for this expertise. |
| --- | --- |

—

As outlined before, the integration of environmental concerns into agriculture is, by its nature, a complex, technical subject. Therefore, it is normal that a reasonable level of technical expertise is needed to control certain AE measures. That does not invalidate the measures: their value in integration justifies the need for this expertise.

| 119. | The Member States have systems in place to control agri-environment measures and the measures are checked in all Member States. Nevertheless, as indicated by the Court, weaknesses in the implementation of the control systems exist. The Commission's Clearance of Accounts service is, in 2005/2006, conducting an audit programme to verify the control of agri-environment measures in Member States. This may lead to financial corrections to be imposed, as has already been the case for the past programming period 1993 to 1999.
  For the next programming period the Commission has proposed a control system which will be, to the extent possible, aligned with control systems related to cross-compliance that Member States have to set up for first pillar payments (cross-compliance). In addition, the Commission has proposed a clearer allocation of responsibilities between Member States and Commission thus reinforcing the principle of shared management. |
| --- | --- |

119.

The Member States have systems in place to control agri-environment measures and the measures are checked in all Member States. Nevertheless, as indicated by the Court, weaknesses in the implementation of the control systems exist. The Commission's Clearance of Accounts service is, in 2005/2006, conducting an audit programme to verify the control of agri-environment measures in Member States. This may lead to financial corrections to be imposed, as has already been the case for the past programming period 1993 to 1999.

For the next programming period the Commission has proposed a control system which will be, to the extent possible, aligned with control systems related to cross-compliance that Member States have to set up for first pillar payments (cross-compliance). In addition, the Commission has proposed a clearer allocation of responsibilities between Member States and Commission thus reinforcing the principle of shared management.

---

(1)  See Regulation (EC) No 817/2004, Article 67(1), second indent: ‘The Member States shall define suitable methods and means for verifying each support measure as well as the persons who shall be subject to checks.’

(2)  Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules.

---