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I Mitteilungen

Kommission

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MITTEILUNG DER KOMMISSION

Gemeinschaftliche Leitlinien für die Finanzierung von Flughäfen und die Gewährung staatlicher Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen auf Regionalflughäfen

(2005/C 312/01)

(Text von Bedeutung für den EWR)

1.   Einleitung

1.1.   Allgemeiner Hintergrund

1.2.   Entwicklung des Flughafensektors

1.2.1.   Klassifizierung von Flughäfen

1.3.   Billigfluggesellschaften

2.   Ziele der vorliegenden Leitlinien und Veränderungen gegenüber den Leitlinien von 1994

3.   Geltungsbereich und gemeinschaftliche Vereinbarkeitsregeln

3.1.   Anwendungsbereich und Rechtsgrundlage

3.2.   Vorliegen staatlicher Beihilfen

3.2.1.   Wirtschaftliche Tätigkeit von Flughafenbetreibern

3.2.2.   Tätigkeiten von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse

3.2.3.   Auswirkungen von Flughafenfinanzierungen auf Wettbewerb und Handel zwischen den Mitgliedstaaten

3.2.4.   Prinzip des marktwirtschaftlich handelnden Kapitalgebers

4.   Finanzierung von Flughäfen

4.1.   Finanzierung von Flughafeninfrastruktur

4.2.   Beihilfen für den Betrieb von Flughafeninfrastruktur

4.3.   Beihilfen für die Erbringung von Flughafendiensten

5.   Anlaufbeihilfen

5.1.   Ziele

5.2.   Vereinbarkeitskriterien

6.   Empfänger früherer rechtswidriger Beihilfen

7.   Zweckdienliche Maßnahmen im Sinne des Artikels 88 Absatz 1

8.   Anwendung

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(1)  Verordnungen des Rates vom 23. Juli 1992: (EWG) Nr. 2407/92 über die Erteilung von Betriebsgenehmigungen an Luftfahrtunternehmen (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 1), (EWG) Nr. 2408/92 über den Zugang von Luftfahrtunternehmen der Gemeinschaft zu Strecken des innergemeinschaftlichen Flugverkehrs (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 8), (EWG) Nr. 2409/92 über Flugpreise und Luftfrachtraten (ABl. L 240 vom 24.8.1992, S. 15).

(2)  Verordnung (EWG) Nr. 95/93 des Rates vom 18. Januar 1993 über gemeinsame Regeln für die Zuweisung von Zeitnischen auf Flughäfen in der Gemeinschaft (ABl. L 14 vom 22.1.1993, S. 1).

(3)  Richtlinie 96/67/EG des Rates vom 15. Oktober 1996 über den Zugang zum Markt der Bodenabfertigungsdienste auf den Flughäfen der Gemeinschaft, (ABl. L 272 vom 25.10.1996, S. 36).

(4)  Verordnung (EWG) Nr. 2299/89 des Rates vom 24. Juli 1989 über einen Verhaltenskodex im Zusammenhang mit computergesteuerten Buchungssystemen (ABl. L 220 vom 29.7.1989, S. 1).

(5)  EuGH-Urteile vom 5. Dezember 2002, Kommission gegen Vereinigtes Königreich, Dänemark, Schweden, Finnland, Belgien bzw. Luxemburg, Rechtssachen C-466 bis C-469/98 und C-470 bis C-472/98, Slg. 2002, I-9427 bis 9741.

(6)  Nach Angaben des Internationalen Flughafenrats für das Jahr 2004 (EU-25).

(7)  „Die Europäische Verkehrspolitik bis 2010: Weichenstellungen für die Zukunft“, KOM(2001) 370 endg. vom 12.9.2001.

(8)  „Study on competition between airports and the application of State aid rules“, Cranfield University, Juni 2002.

(9)  Entscheidung 1692/96/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Juli 1996 über gemeinschaftliche Leitlinien für den Aufbau eines transeuropäischen Verkehrsnetzes (ABl. L 228 vom 9.9.1996, Anhang II, Abschnitt 6).

(10)  Prospektivstellungnahme des Ausschusses der Regionen vom 2. Juli 2003 über die regionalen Flughafenkapazitäten (AdR 393/2003 endg.).

(11)  Etwa 200 Flughäfen werden von weniger als 200 000 Fluggästen pro Jahr genutzt.

(12)  Über 40 % im Vereinigten Königreich, in Irland und der Slowakei, 38 % in Spanien, über 25 % in Belgien, Deutschland, Italien, Österreich, Ungarn und Schweden, 19 % in Frankreich und Griechenland, 18 % in der Tschechischen Republik, in den übrigen Mitgliedstaaten unter 15 %. Quelle: OAG Sommerflugpläne 2004, Sitzangebot auf Flügen innerhalb der EU.

(13)  Ryanair, Easyjet, AirBerlin. Quelle: Airclaims.

(14)  Entscheidung 2004/393/EG der Kommission vom 12. Februar 2004 über die Vorteilsgewährung seitens der Region Wallonien und des Flughafenbetreibers Brussels South Charleroi Airport zugunsten des Luftfahrtunternehmens Ryanair bei dessen Niederlassung in Charleroi (ABl. L 137 vom 30.4.2004, S. 1).

(15)  Anwendung der Artikel 92 und 93 des EG-Vertrags sowie des Artikels 61 des EWR-Abkommens auf staatliche Beihilfen im Luftverkehr (ABl. C 350 vom 10.12.1994, S. 5).

(16)  Weißbuch „Die europäische Verkehrspolitik bis 2010: Weichenstellungen für die Zukunft“, KOM(2001) 370 endg.

(17)  Betriebsbeihilfen werden in den Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung definiert als Beihilfen, „mit denen die laufenden Ausgaben des Unternehmens gesenkt werden sollen“ (Ziffer 4.15), während Beihilfen für Erstinvestitionen sich auf „die Anlageinvestition bei der Errichtung einer neuen Betriebsstätte, bei der Erweiterung einer bestehenden Betriebsstätte oder bei der Vornahme einer grundlegenden Änderung des Produkts oder des Produktionsverfahrens einer bestehenden Betriebsstätte“ beziehen (Ziffer 4.4).

(18)  Vgl. Ziffer 4.15 ff. der Leitlinien für staatliche Beihilfen mit regionaler Zielsetzung.

(19)  Nach Rechtsprechung des Gerichtshofs stellt jede Tätigkeit, die darin besteht, Güter oder Dienstleistungen auf einem bestimmten Markt anzubieten, eine wirtschaftliche Tätigkeit dar. Vgl. Rechtssache C 35/96, Urteil vom 18. Juni 1998, Kommission gegen Italien (Slg. 1998, I-3851) sowie Rechtssachen C 180/98 bis 184/98, Pavlov (Slg. 2000, I-6451).

(20)  Rechtssachen C-159/91 und C-160/91, Urteil vom 17. Februar 1993, Poucet und Pistre gegen AGF und Cancava (Slg. 1993, I-637).

(21)  Rechtssache T-128/98, Urteil vom 12. Dezember 2000, Aéroports de Paris gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften (Slg. II-3929), bestätigt in der Rechtssache C-82/01, Urteil vom 24. Oktober 2002, Randnr. 75-79 (Slg. 2002, I-09297).

(22)  Rechtssache C-364/92, Urteil vom 19. Januar 1994, SAT Fluggesellschaft mbH gegen Eurocontrol (Slg. 1994, I-43).

(23)  Rechtssache C-343/95, Urteil vom 18. März 1997, Calì & Figli gegen Servizi Ecologici Porto di Genova (Slg. 1997, I-1547). Beschluss der Kommission vom 19. März 2003, N 309/2002, Luftsicherheit — Ausgleich der Betriebsverluste nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001. Beschluss N 438/2002 der Kommission vom 16. Oktober 2002, Subventionen zugunsten der Hafenverwaltungen für die Durchführung hoheitlicher Aufgaben.

(24)  Rechtssache C-280/00, Urteil vom 24. Juli 2003, Altmark Trans und Regierungspräsidium Magdeburg gegen Nahverkehrsgesellschaft Altmark (Slg. 2003, I-7747).

(25)  Entscheidung der Kommission vom 13. Juli 2005 über die Anwendung von Artikel 86 Absatz 2 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen, die bestimmten Unternehmen als Ausgleich für die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse gewährt werden.

(26)  Urteil des Gerichtshofes vom 10. Juli 1986, Königreich Belgien gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, Rechtssache 40/85, Slg. 1986, I-2321.

(27)  Urteil des Gerichtshofes vom 6. Juli 1982, Französische Republik, Italienische Republik und Vereinigtes Königreich Großbritannien und Nordirland gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, verbundene Rechtssachen 188 bis 190/80, Slg. 1982, 2571, Entscheidungsgrund 21.

(28)  Urteil des Gerichtshofes vom 21. März 1991, Italienische Republik gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften („Alfa Romeo“), C-305/89, Slg. 1991, I-1603, Randnr. 20. Urteil des Gerichtshofes vom 6. März 2003, Westdeutsche Landesbank Girozentrale gegen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, T-228/99, Slg. 2003, II-435, Randnrn. 250-270.

(29)  Vgl. Beschluss N 309/2002 der Kommission — Frankreich: Luftsicherheit — Ausgleich der Betriebsverluste nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001.

(30)  Mitteilung der Kommission betreffend Elemente staatlicher Beihilfe bei Verkäufen von Bauten oder Grundstücken durch die öffentliche Hand (ABl. C 209 vom 10.7.1997, S. 3-5).

(31)  Bericht der Europäischen Kommission über die Wettbewerbspolitik, 1993, Ziff. 402 und 403.

(32)  Vgl. Fußnote 3 auf Seite 8.

(33)  Obwohl nicht auf den Verkehr anwendbar, kann der Gemeinschaftsrahmen vom 13. Juli 2005 für staatliche Beihilfen, die als Ausgleich für die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse gewährt werden, Orientierung für die Anwendung der Absätze 65 bis 67 bieten.

(34)  Vgl. Fußnote 3 auf Seite 1.

(35)  Randnr. 85 des Beschlusses über die Einleitung des Verfahrens bezüglich der Niederlassung von Ryanair in Charleroi: „Hinsichtlich der Bodenabfertigungsentgelte versteht die Kommission, dass Größenvorteile erzielt werden können, wenn ein Flughafennutzer die Bodenabfertigungsdienste eines Unternehmens in erheblichem Umfang einsetzt. Deshalb überrascht es nicht, dass der für bestimmte Unternehmen geltende Preis unter dem allgemeinen Preis liegt, wenn diese Unternehmen weniger umfangreiche Dienstleistungen als andere Kunden in Anspruch nehmen.“

(36)  „Study on Competition between airports and the application of State Aid Rules“, Cranfield University, September 2002, S. 5.33 und 6.11.

(37)  Vgl. Seite 5-27 der Studie der Universität Cranfield: „In gewisser Hinsicht können im Rahmen gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen gewährte Beihilfen für Luftverkehrsdienste als indirekte Unterstützung von Flughäfen interpretiert werden. Manche abgelegene Flughäfen in Schottland und Irland sind fast ausschließlich von Flugdiensten abhängig, die aufgrund gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen durchgeführt und bezuschusst werden.“

(38)  Mitteilungen der Kommission vom 26. Mai 2004 (KOM(2004) 343 endg.) und 6. August 2004 (SEK(2004) 1030) über eine verstärkte Partnerschaft für die Regionen in äußerster Randlage.

(39)  Insbesondere die Umwandlung saisonaler in ganzjährige Verbindungen oder nicht täglicher Verbindungen in solche, die mindestens einmal täglich bedient werden.

(40)  Verordnung (EWG) Nr. 2408/92 des Rates.

(41)  Laut Definition in Artikel 2 Buchstabe m der Verordnung (EWG) Nr. 2408/92 des Rates.

(42)  Richtlinie 89/665/EWG des Rates vom 21. Dezember 1989 zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Anwendung der Nachprüfungsverfahren im Rahmen der Vergabe öffentlicher Liefer- und Bauaufträge (ABl. L 395 vom 30.12.1989, S. 33-35). Richtlinie 92/13/EWG des Rates vom 25. Februar 1992 zur Koordinierung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Anwendung der Gemeinschaftsvorschriften über die Auftragsvergabe durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie im Telekommunikationssektor (ABl. L 76 vom 23.3.1992, S. 14-20).

(43)ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1. Verordnung geändert durch die Beitrittsakte von 2003.

(44)  Rechtssache C-355/95 P, Textilwerke Deggendorf/Kommission, Slg. 1997, I-2549.

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