INTOSAI Revue

internationale

de la vÈrification

des comptes

publics

Janvier 1999
Franz Fiedler, prÈsident de la Cour des comptes de líAutriche

L. Denis Desautels, vÈrificateur gÈnÈral du Canada

Emma Aouij, premier prÈsident, Cour des comptes de la Tunisie

James F. Hinchman, contrÙleur gÈnÈral p. i. des ...tats--Unis

Eduardo Roche Lander, contrÙleur gÈnÈral du Venezuela

Conseil de rÈdaction

PrÈsidente

Linda L. Weeks (....-U.)

RÈdacteur en chef

Donald R. Drach (....--U.)

Adjointe du rÈdacteur en chef

Linda J. Sellkavaag (....-U.)

RÈdacteurs

William Woodley (Canada)

Kiyoshi Okamoto (ASOSAI--Japon)

Luseane Sikalu (SPASAI--Tonga)

Michael C. G. Paynter (CAROSAI--TrinitÈ--et--Tobago)

SecrÈtariat gÈnÈral de líEUROSAI (Espagne)

Khemais Hosni (Tunisie)

Cristina Rojas Valery (Venezuela)

SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI (Autriche)

U.S. General Accounting Office (....-U.)

Production/Administration

Sebrina Chase (....--U.)

Finances

U.S. General Accounting Office (....--U.)

Guillermo Ramirez, prÈsident, Cour des comptes de líUruguay, prÈsident

Seung--hun Hahn, prÈsident, Commission de contrÙle et díinspection,

CorÈe, premier vice--prÈsident

Tawfik I. Tawfik, ministre dí...tat et prÈsident du Bureau gÈnÈral de contrÙle,

Arabie Saoudite, second vice--prÈsident

Franz Fiedler, prÈsident, Cour des comptes, Autriche, secrÈtaire gÈnÈral

Arah Armstrong, directeur de la vÈrification, Antigua--et--Barbuda

Homero Santos, ministre--prÈsident, Cour des comptes, BrÈsil

Lucy Gwanmesia, ministre dÈlÈguÈe, Cameroun

L. Denis Desautels, vÈrificateur gÈnÈral, Canada

Hedda Von Wedel, prÈsidente, Cour des comptes, Allemagne

V.K. Shunglu, contrÙleur et vÈrificateur gÈnÈral, Inde

Gregorio Guerrero Pozas, Cour supÈrieure des comptes, Mexique

Abdessadeq El Glaoui, prÈsident, Cour des comptes, Maroc

Bjarne Mork Eidem, vÈrificateur gÈnÈral, NorvËge

Victor Enrique Caso Lay, contrÙleur gÈnÈral, PÈrou

Alfredo Jose de Sousa, prÈsident, Cour des comptes, Portugal

Pohiva Tuiíiíonetoa, vÈrificateur gÈnÈral, Tonga

David M. Walker, contrÙleur gÈnÈral, ...tats--Unis

Membres du ComitÈ directeur de líINTOSAI

Revue internationale

de la vÈrification

des comptes publics

Janvier 1999óVol. 26, no 1

 1999 International Journal of Government Auditing Inc.

La Revue internationale de la vÈrification des comptes publics est publiÈe tous

les trimestres (janvier, avril, juillet et octobre) pour le compte de líINTOSAI

(Organisation internationale des Institutions supÈrieures de contrÙle des

finances publiques) en allemand, en anglais, en arabe, en espagnol et en

franÁais. La Revue, organe officiel de líINTOSAI, vise au perfectionnement

des procÈdÈs et techniques de vÈrification des comptes publics. Les opinions

et les idÈes formulÈes níengagent que la rÈdaction et les auteurs des textes et

ne reflËtent pas nÈcessairement les vues ou líorientation de líOrganisation.

La rÈdaction invite les intÈressÈs ‡ soumettre des articles, des rapports spÈciaux

ou des faits divers ‡ ses bureaux, aux soins du U.S. General Accounting Office,

Room 7806, 441 G Street NW, Washington, D.C. 20548, U.S.A. (tÈlÈphone :

(202) 512--4707, tÈlÈcopieur : (202) 512--4021, courrier Èlectronique :

<75607.1051@compuserve.com>).

La Revue sert parfois de document pÈdagogique. La rÈdaction accorde donc

la prÈfÈrence aux articles traitant díaspects pratiques de la vÈrification des

comptes publics. Il peut síagir díÈtudes de cas, de commentaires sur de

nouvelles mÈthodes de vÈrification ou de descriptions de programmes de

formation en vÈrification. Les articles traitant surtout díaspects thÈoriques ne

conviennent guËre.

La Revue est distribuÈe aux directeurs de toutes les Institutions supÈrieures de

contrÙle des finances publiques du monde qui participent aux activitÈs de

líINTOSAI. Les autres intÈressÈs doivent síabonner au co ̊t de 5 $ US par

annÈe. Pour toutes les versions, il faut acheminer correspondance et chËques

au bureau administratif de la Revue -- P.O. Box 50009, Washington, D.C.

20004, U.S.A.

Les articles de la Revue sont rÈpertoriÈs dans líAccountantsí Index par

líAmerican Institute of Certified Public Accountants et prÈsentÈs dans la

publication Management Contents. Des articles choisis figurent Ègalement

dans les comptes rendus analytiques publiÈs par les sociÈtÈs Anbar

Management Services, de Wembley, en Angleterre, et University Microfilms

International, de Ann Arbor (Michigan), aux ...tats--Unis.

Table des matiËres

1 ...ditorial

2 XVIe INCOSAI - Uruguay

22 Publications ‡ signaler

24 Dans le cadre de líINTOSAI

27 Index de 1998
1

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

LíexpÈrience mutuelle profite ‡ tous

La devise de líINTOSAI,  ́ LíexpÈrience mutuelle profite ‡ tous a, dÈcrit vÈritablement la valeur de líINTOSAI pour ses membres et níest

jamais plus Èvidente quíaux congrËs triennaux de líINTOSAI. Cette devise Ètait manifestement ‡ líoeuvre au XVIe CongrËs tenu ‡ Montevideo,

car plus de 400 dÈlÈguÈs ont participÈ aux dÈbats, aux groupes de travail et aux commissions qui donnent ‡ líINTOSAI toute sa vitalitÈ. Comme

 ́ une image vaut mille mots a, ce numÈro de la REVUE, qui est consacrÈ au XVIe CongrËs, commence par un Èditorial en photos qui prÈsente

quelques--unes des activitÈs qui ont eu lieu ‡ Montevideo.

La 44e rÈunion du ComitÈ directeur a ÈtÈ líune des nombreuses

rÈunions du XVIe INCOSAI. Sous la prÈsidence du prÈsident sortant,

M. Khater dí...gypte, le ComitÈ a adoptÈ divers rapports et publications

qui ont par la suite ÈtÈ approuvÈs par tous les membres du CongrËs. On

voit ici des reprÈsentants des ISC díArabie saoudite, dí...gypte, du

SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI et de líUruguay.

Le succËs díun congrËs dÈpend dans une large part de líengagement,

du dÈvouement et du travail acharnÈ du personnel de líISC hÙte, dont

la plupart travaillent sans rel‚che dans les coulisses. On voit sur la

photo M. Guillermo Ramirez (troisiËme de gauche), prÈsident de la

Cour des comptes de líUruguay et hÙte du XVIe INTOSAI, ainsi quíune

partie des membres du personnel qui ont contribuÈ au succËs du

CongrËs.

LíINTOSAI continue de produire de nombreuses publications utiles pour

ses membres. Parmi les publications adoptÈes ‡ Montevideo, notons la

DÈclaration de Lima, le Code de dÈontologie de líINTOSAI ‡ líintention

des contrÙleurs du secteur public, les Directives sur les meilleures

pratiques pour le contrÙle des privatisations, les ModalitÈs de

coopÈration des ISC dans le contrÙle des accords internationaux

relatifs ‡ líenvironnement et le Guide de contrÙle de la privatisation. Pour

plus de renseignements sur ces documents et díautres produits parus

‡ Montevideo, priËre de se reporter ‡ la rubrique Publications ‡ signaler

‡ la page 23.

Les travaux de líINTOSAI ne sont pas confinÈs aux sÈances officielles,

comme en tÈmoigne cette photographie. Des dÈlÈguÈs de la Pologne

et de la Russie ont saisi cette occasion pour aborder des questions

professionnelles díintÈrÍt mutuel pendant une pause cafÈ.
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

2

La coopÈration produit des rÈsultats

URUGUAY í98

INCOSAI

La devise de líINTOSAI,  ́ LíexpÈrience mutuelle profite ‡

tous a, níest jamais plus Èvidente quíaux congrËs triennaux de

líINTOSAI. Cette devise Ètait manifestement ‡ líoeuvre au

XVIe CongrËs international des Institutions supÈrieures de contrÙle

des finances publiques (XVIe INCOSAI) tenu ‡ Montevideo du 7 au

14 novembre 1998, car plus de 400 dÈlÈguÈs et observateurs de

127 pays membres et organismes internationaux ont participÈ

activement ‡ plus de 60 groupes de discussion, plÈniËres et rÈunions

de groupes de travail rÈgionaux et commissions.

La pleine participation díun si grand nombre de membres au

CongrËs ainsi quí‡ díautres rÈunions, confÈrences et ateliers pendant

les trois annÈes qui se sont ÈcoulÈes depuis le CongrËs du Caire a

permis ‡ líINTOSAI díaccomplir plusieurs rÈalisations importantes.

¿ la fin du XVIe CongrËs, le 14 novembre, les dÈlÈguÈs avaient

adoptÈ par acclamation plus de 20 normes, directives et autres

produits, en plus des plans de travail triennaux des huit commissions

et groupes de travail de líINTOSAI. Les dÈlÈguÈs ont Ègalement

approuvÈ la crÈation de deux groupes de travail chargÈs díÈlaborer

des politiques et des procÈdures pour divers aspects des activitÈs de

líINTOSAI, et ils ont Èlu cinq nouveaux membres au ComitÈ

directeur. La piËce maÓtresse de líorganisme, la  ́ DÈclaration de

Lima a, a ÈtÈ publiÈe ‡ nouveau dans les cinq langues officielles et

distribuÈe ‡ Montevideo.  ́ La DÈclaration de Montevideo a, point

culminant du CongrËs, a ÈtÈ unanimement adoptÈe ‡ la plÈniËre de

clÙture. Elle renferme les conclusions et les recommandations issues

des Èchanges sur le thËme central du CongrËs, cíest--‡--dire le rÙle des

ISC dans la prÈvention et la dÈtection de la fraude et de la corruption.

CÈrÈmonie díouverture

Pendant la cÈrÈmonie díouverture officielle du XVIe INCOSAI,

les dirigeants de líINTOSAI ont pris la parole, on a remis deux prix

de líINTOSAI et M. Julio Maria Sanguinetti, prÈsident de líUruguay,

a livrÈ un discours--programme.

La cÈrÈmonie a dÈbutÈ par un mot du prÈsident sortant de

líINTOSAI, M. Shawki Khater, prÈsident de líOrganisation centrale

de contrÙle des finances publiques de lí...gypte, qui a fait ressortir les

nombreux exemples de coopÈration rÈgionale et internationale entre

les membres de líINTOSAI. M. Khater a terminÈ ses observations en

remerciant, au nom de tous les participants, la Cour des comptes de

líUruguay de líexcellence des prÈparatifs au CongrËs et de sa

chaleureuse hospitalitÈ. M. Guillermo Ramirez, prÈsident de la Cour

des comptes de líUruguay, a ensuite pris la parole et a souhaitÈ la

bienvenue aux participants au CongrËs et ‡ Montevideo. M. Ramirez

a soulignÈ líimportance du thËme du CongrËs et le rÙle que les

commissions et les groupes de travail de líINTOSAI jouent dans les

Plus de 400 dÈlÈguÈs et observateurs de 127 pays membres et organismes internationaux ont assistÈ ‡ la cÈrÈmonie

díouverture et ‡ la premiËre plÈniËre dans la salle de bal de líHÙtel Victoria Plaza, o ̆ síest tenu le XVIe INCOSAI.
3

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

trois annÈes qui sÈparent deux congrËs; il a remerciÈ toutes les ISC

qui ont prÈparÈ des communications et contribuÈ aux prÈparatifs du

CongrËs. En terminant, il a soulignÈ le  ́ riche hÈritage et patrimoine

de líINTOSAI a au service de ses membres, et il síest engagÈ ‡

poursuivre cette tradition pendant sa prÈsidence.

M. JosÈ Maria Sanguinetti, prÈsident de la RÈpublique de líUruguay,

inaugure officiellement le CongrËs. Le prÈsident Sanguinetti a souhaitÈ

aux dÈlÈguÈs la bienvenue en Uruguay et les a fÈlicitÈs díavoir choisi

comme thËme du CongrËs le rÙle urgent et difficile des ISC dans la

prÈvention et la dÈtection de la fraude et de la corruption.

La publication clÈ de líINTOSAI, la DÈclaration de

Lima, a ÈtÈ imprimÈe ‡ nouveau dans les cinq langues

de líINTOSAI (pour la premiËre fois en arabe) en

utilisant le nouveau logo de líINTOSAI, et elle a ÈtÈ

distribuÈe au CongrËs.

Dans son discours--programme inspirant, le prÈsident Sanguinetti

a soulignÈ líimportance de combattre la fraude et la corruption, et il a

fÈlicitÈ líINTOSAI díavoir choisi ce thËme pour le XVIe INCOSAI.

Le prÈsident Sanguinetti a situÈ ce thËme dans son contexte historique

en rappelant líimportance du contrÙle et de sa tradition trËs profonde

en Uruguay.  ́ MÍme lorsque líUruguay Ètait gouvernÈ au siËcle

dernier par un gouverneur provisoire et quíelle níÈtait pas encore

constituÈe en rÈpublique indÈpendante, nos commettants ont jugÈ

essentiel de se doter díun organe indÈpendant chargÈ de contrÙler et

de vÈrifier les comptes de lí...tat; bien que de structure simple, cet

organe a posÈ les fondements thÈoriques de ce qui allait devenir un

siËcle plus tard les Institutions supÈrieures de contrÙle. a Le prÈsident

Sanguinetti a ensuite mis líaccent sur líimportante contribution de

líINTOSAI sous forme de stages de formation, de mÈthodes et de

normes et díun Èchange díidÈes et díexpÈriences partout dans le

monde. Il a terminÈ en indiquant que líUruguay síengageait ‡

poursuivre et ‡ soutenir ce travail pendant les trois prochaines annÈes

o ̆ líUruguay prÈsidera le ComitÈ directeur de líINTOSAI.

PrÈsentation des prix Kandutsch et Staats

Pour la sixiËme fois dans ses 45 ans díexistence, líINTOSAI a

remis deux prix ‡ Montevideo, le premier pour souligner les

rÈalisations exceptionnelles díune ISC et líautre pour le meilleur

article publiÈ dans la Revue en 1995--1997. Les prix portent le nom

des hommes quíils honorent, en líoccurrence Jorge Kandutsch et

Elmer B. Staats.

Le prix Jorge Kandutsch a ÈtÈ remis ‡ líISC de líInde pour sa contribution

aux divers programmes de líINTOSAI; le secrÈtaire gÈnÈral,

Franz Fiedler, remet officiellement le prix ‡ M. V. K. Shunglu, contrÙleur

et vÈrificateur gÈnÈral de líInde, lors de la cÈrÈmonie díouverture.

LíInde a reÁu le prix Kandutsch ‡ Montevideo en reconnaissance

de son leadership exemplaire et de sa contribution ‡ líINTOSAI, ‡

líASOSAI et ‡ la Commission pour le contrÙle informatique quíelle

prÈside. M. V. K. Shunglu, contrÙleur et vÈrificateur gÈnÈral de líInde,

a acceptÈ le prix au nom de son bureau. Le prix Staats a ÈtÈ prÈsentÈ ‡

M. Ram Babu Nepal, Bureau du vÈrificateur gÈnÈral du NÈpal, pour

son article intitulÈ  ́ Dimensions de la vÈrification des recettes a, qui a

paru dans le numÈro de juillet 1996 de la Revue.

ThËme 1 : Le rÙle des Institutions

supÈrieures de contrÙle dans la prÈvention et

la dÈtection de la fraude et de la corruption

Le choix de la fraude et de la corruption comme ThËme I du

XVIe INCOSAI URUGUAY 1998 reflËte la sensibilisation croissante

des membres de líINTOSAI ‡ líÈgard de ce problËme prÈsent ‡ des

degrÈs divers et sous des formes diffÈrentes dans les pays membres.

Le dÈveloppement du ThËme I, sous la prÈsidence du Mexique, a

dÈbutÈ par líÈlaboration des rapports de base du sous--thËme IA,

ExpÈriences et rÙle des ISC dans la prÈvention et la dÈtection de la

fraude et de la corruption (Autriche) et du sous--thËme IB, MÈthodes

et techniques des ISC dans la prÈvention de la fraude et de la

corruption (...tats--Unis). Sur cette base, 70 ISC ont ÈlaborÈ

130 rapports nationaux qui passent en revue leurs expÈriences

particuliËres. Les contributions rÈsultantes ont ensuite ÈtÈ analysÈes

par le prÈsident du thËme et les rapporteurs des sous--thËmes et servi

de base de líexposÈ central du thËme et des documents de travail. Ils
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

4

M. Ram Babu Nepal, vÈrificateur gÈnÈral adjoint du NÈpal, reÁoit le prix

Elmer Staats pour son article intitulÈ  ́ Dimensions de la vÈrification des

recettes a, qui a paru dans la Revue. M. James Hinchman, prÈsident du

ComitÈ de rÈdaction de la Revue, remet officiellement le prix ‡ M. Nepal

lors de la cÈrÈmonie díouverture.

ont Ègalement servi ‡ animer les dÈbats du CongrËs. Outre les deux

sous--thËmes, le prÈsident du thËme, M. Javier Castillo (Mexique), a

aussi livrÈ un discours--programme dans lequel il a mis en valeur les

questions essentielles du thËme, les a situÈes dans un contexte plus

vaste et a fourni le cadre conceptuel des discussions qui ont ensuite

suivi sur le sous--thËme.

Pendant tous les Èchanges sur le thËme I, tous les dÈlÈguÈs se sont

accordÈs pour dire que la corruption Ètait prÈsente dans toutes les

formes de gouvernement. Qui plus est, elle existe non seulement dans

le secteur public mais aussi dans toutes les sphËres de la sociÈtÈ. Les

dÈlÈguÈs de líINCOSAI ont Ègalement reconnu que la corruption

dans le secteur public aboutit au gaspillage des ressources et porte

atteinte ‡ la croissance Èconomique et ‡ la qualitÈ de vie, quíelle sape

la crÈdibilitÈ du gouvernement et mine son efficacitÈ. Certaines ISC

ont soulignÈ líÈtroite corrÈlation quíelles ont constatÈe entre la

violation des droits individuels, le niveau de corruption et

líaffaiblissement de lí...tat lÈgitime et de ses institutions.

Les ISC estiment en gÈnÈral que líenvironnement

socio--Èconomique de la population ne saurait Ítre ignorÈ quand il

síagit díanalyser et de lutter contre la corruption puisque líinjustice

sociale, la pauvretÈ et la violence sont souvent associÈes ‡ la

corruption, et quíil est pratiquement impossible díisoler la corruption

comme problËme particulier.

Les membres sont conscients que les traditions, principes et

valeurs des pays exercent une influence sur la nature de la corruption

et que si les ISC níexercent quíune influence trËs limitÈe sur le

substrat de la sociÈtÈ, elles peuvent conditionner la dÈmarche adoptÈe

pour lutter contre ce problËme. LíINTOSAI espËre que les ISC

pourront, sur la base díune action concertÈe, jouer un rÙle dans la

promotion díune culture hostile au gaspillage qui valorise

líhonnÍtetÈ, la responsabilitÈ et líutilisation rationnelle de la richesse

Èconomique.

Les ISC síaccordent aussi ‡ penser quíil est difficile de dÈtecter

un grand nombre díactes de corruption et díen estimer líimpact

financier, puisque les pertes pour lí...tat ne sont pas nÈcessairement

visibles dans les registres comptables ou les Ètats financiers de

líinstitution publique. Cependant, les indicateurs statistiques montrent

quíil existe probablement un rapport entre plusieurs indicateurs des

finances publiques et les niveaux de corruption constatÈs.

Les responsables du thËme I reprÈsentaient la diversitÈ qui caractÈrise

líINTOSAI - rÈgions de líASOSAI, de la SPASAI et de líOLACEFS - et

ont menÈ ‡ bon terme les Èchanges sur les sous--thËmes.

Il y a consensus que les lois et rËglements, dans la mesure o ̆ ils

sont d ̊ment contrÙlÈs et appliquÈs, peuvent dÈcourager la fraude et la

corruption. Il a Ègalement ÈtÈ reconnu que líexcËs de lois et de

rÈglementations pourrait en fait, encourager la corruption et que la

sur--rÈglementation est un danger en soi.

Les services publics particuliËrement vulnÈrables ‡ la corruption

sont, par exemple :

D la perception díimpÙts et díautres sources de revenus;

D líadministration des achats et les contrats;

D líoctroi de subventions et la dÈlivrance de permis et brevets;

D le recrutement et la gestion du personnel;

D les douanes;

D les procÈdures de privatisation.

Parmi les formes les plus courantes de corruption, on a citÈ la

malversation des biens, le nÈpotisme, le trafic díinfluence et la

subornation. La lutte contre la fraude et la corruption devrait se

prÈsenter comme un effort national qui doit Ítre durable ‡ long terme;

il níest pas rÈaliste de promettre des progrËs considÈrables sur une

courte pÈriode.

Sous--thËme IA. ExpÈriences et rÙle des ISC

dans la prÈvention et la dÈtection de la

corruption et de la fraude (vice--prÈsident :

Arabie saoudite; animateurs : Pologne,

Zimbabwe; rapporteurs : Chine, Suisse;

liaison technique : Uruguay)

Le groupe de discussion a soulignÈ que la plupart des ISC

considËrent que leur principale contribution ‡ la prÈvention et ‡ la

dÈtection de la fraude et de la corruption consiste ‡ amÈliorer la

transparence et la responsabilisation, ‡ appuyer un environnement qui

limite les possibilitÈs de commettre des actes de corruption et crÈe un

climat de bonne rÈgie. Les questions suivantes ont ÈtÈ citÈes parmi les

plus importantes dans les rapports nationaux et les sÈances de travail.
5

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Gestion financiËre solide

En dÈcrivant leur traitement de la fraude et de la corruption, et

leur degrÈ de participation ‡ leur prÈvention et ‡ leur dÈtection, les

ISC ont en gÈnÈral soulignÈ que le renforcement de la gestion

financiËre -- fondÈe sur de líinformation fiable, complËte et actuelle, et

la communication des Èventuelles contraventions -- et des systËmes de

contrÙle interne efficaces reprÈsentent les ÈlÈments de base du rÙle des

ISC. Un cadre solide de normes fournit la base ‡ cet effet. Ils ont

convenu Ègalement que la crÈation des commissions de contrÙle et de

contrÙle interne devrait favoriser une gestion financiËre solide.

Mandats

La plupart des ISC jugent leur mandat suffisant en matiËre de

contrÙle, mÍme si certaines estiment quíil serait utile de disposer de

pouvoirs díenquÍte accrus. Normalement, les ISC ne jouissent pas des

pouvoirs leur permettant de poursuivre en cas díactes de corruption

qui pourraient Ítre ‡ líorigine des constatations de la vÈrification;

díautres ont fait ressortir la difficultÈ de conduire ces enquÍtes

puisque les preuves qui rÈsultent du contrÙle des ISC níont pas pour

objectif de confirmer la conduite irrÈguliËre díun fonctionnaire. Les

ISC ayant les pouvoirs nÈcessaires pour conduire des enquÍtes

pourraient Ètendre le contrÙle de maniËre ‡ recueillir des preuves de la

conduite irrÈguliËre. De plus, certaines ISC ont signalÈ que le pouvoir

spÈcifique de conduire líenquÍte níÈtait pas nÈcessaire puisque la

responsabilitÈ de líenquÍte et de la sanction relËve díautres

institutions publiques spÈcialisÈes et de la direction de líinstitution

soumise ‡ contrÙle. Elles ont fait remarquer que líISC peut collaborer

Ètroitement avec toutes ces organisations en cernant les meilleures

pratiques et en les utilisant ‡ titre díindicateurs.

Fonction publique

Les reprÈsentants de líÈquipe de gestion du CongrËs ont pris une courte

pause pour faire les frais díune photo dans la salle principale des

plÈniËres. On voit ici (de gauche ‡ droite) les membres du personnel de

la Cour des comptes de líUruguay : Adolfo Esteve, directeur du

congrËs; Susana Lorenzo (directrice des activitÈs); Miguel Aumento

(directeur informatique/technologie); et Hector Garcia (directeur des

services linguistiques).

Une autre question ÈvoquÈe au cours des dÈbats est la nÈcessitÈ de

disposer de fonctionnaires honnÍtes, compÈtents et motivÈs. En effet,

les ISC devraient encourager la sÈlection des fonctionnaires

uniquement sur la base de leur intÈgritÈ et de leur compÈtence. Síil est

vrai quíun faible nombre díISC disposent de codes de dÈontologie

formels applicables ‡ líensemble de la fonction publique, beaucoup

díentre elles disposent díun certain nombre de normes de conduite.

Pour líÈtablissement díun code de dÈontologie dans ce domaine

(comme le Code de dÈontologie de líINTOSAI ‡ líintention des

contrÙleurs du secteur public), il a ÈtÈ suggÈrÈ de dÈfinir les principes

applicables au comportement des fonctionnaires publics, notamment :

líintÈgritÈ, líobjectivitÈ, líimpartialitÈ, líhonnÍtetÈ et le

professionnalisme.

Ressources

Plusieurs ISC ont fait savoir quíelles níont pas les moyens pour

effectuer le travail quíelles estiment nÈcessaire. Il síagit díun

problËme sÈrieux qui devra Ítre examinÈ díune maniËre ou díune

autre. LíINTOSAI elle--mÍme pourrait contribuer ‡ líanalyse de ce

problËme.

Sous--thËme IB. MÈthodes et techniques des

ISC dans la prÈvention de la corruption et

de la fraude (vice--prÈsident : CorÈe;

animateurs : Kenya, Tonga; rapporteurs :

Chili, Afrique du Sud; liaison technique :

Uruguay)

MÍme si le mandat et les activitÈs des ISC dans la prÈvention et la

dÈtection de la fraude et de la corruption sont extrÍmement variables,

les ISC se sont cependant accordÈes ‡ reconnaÓtre que le contrÙleur et

les contrÙles sont des ÈlÈments significatifs pour rÈduire la fraude et la

corruption. Il a ÈtÈ convenu que la dissuasion et la prÈvention sont

plus rentables que la dÈtection et la poursuite de la fraude et de la

corruption. Nous allons maintenant aborder quelques--uns des aspects

les plus significatifs dont traitent spÈcifiquement les rapports

nationaux et les sÈances de travail.

La plupart des ISC ont admis que leurs rapports de vÈrification

devraient Ítre rendus publics en temps opportun, mÍme si les

pratiques concernant la modalitÈ et le moment de la diffusion des

rÈsultats de la vÈrification varient considÈrablement. Parmi les

questions qui mÈritent díÍtre considÈrÈes, on a Ègalement citÈ la

nÈcessitÈ pour líISC de dÈvelopper des relations avec les mÈdias.

Les ISC ont notÈ que certains programmes accusent un plus

grand nombre de faiblesses que díautres et que ces programmes ‡

haut risque par leur nature ou leur fonction encouragent un

environnement qui favorise la fraude et la corruption.

En gÈnÈral, les ISC se sont accordÈes ‡ affirmer quíelles devraient

assurer le suivi rigoureux des recommandations; la plupart ont

toutefois fait savoir quíelles manquent des moyens formels leur

permettant díy donner suite.

Elles ont souvent fait remarquer que les indicateurs de fraude sont

difficiles ‡ cerner; il existe cependant des indicateurs gÈnÈriques

presque toujours prÈsents, et pour síassurer de les reconnaÓtre, les

contrÙleurs doivent se fonder sur líexpÈrience technique, le sens

professionnel et une comprÈhension claire de la maniËre dont la

fraude a ÈtÈ commise. La plupart des ISC considËrent que le manque

díexpÈrience et de qualification est le principal Ècueil rencontrÈ en ce

sens. Les ISC ont en gÈnÈral reconnu quíil devrait y avoir une

collaboration plus Ètroite entre les ISC pour mettre en commun leurs

expÈriences concernant la fraude et la corruption.

La position des ISC concernant líinformation financiËre

communiquÈe (dÈclarations de biens et díintÈrÍts) des fonctionnaires

publics varie ÈnormÈment; qui est tenu de faire ces dÈclarations, sur

quoi elles doivent porter, avec quelle frÈquence elles devraient Ítre

effectuÈes et qui devrait prendre en charge líexamen de ces

dÈclarations. Beaucoup díISC ont affirmÈ que líexamen des
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

6

dÈclarations devrait relever de la responsabilitÈ du gouvernement et

non des ISC. Certaines ont fait savoir que les dÈclarations síÈtaient

avÈrÈes utiles pour prÈvenir la fraude et la corruption, alors que

díautres en contestent líutilitÈ. La plupart des ISC ont indiquÈ que,

dans leur pays, les hauts fonctionnaires et hommes politiques sont

tenus de faire des dÈclarations de biens sous une forme ou une autre.

Líengagement des contrÙleurs gÈnÈraux ‡ titre de reprÈsentants

thÈmatiques a contribuÈ au succËs du CongrËs. On reconnaÓt sur la

photo M. Eric Harid, contrÙleur et vÈrificateur gÈnÈral du Zimbabwe, qui

a animÈ le sous--thËme 1A.

Síil est vrai que rares sont les ISC disposant díune procÈdure leur

permettant díaccueillir les informations apportÈes par le public,

certaines estiment que cela pourrait renforcer un environnement

prÈventif et contribuer ‡ identifier les actes frauduleux.

Recommandations du thËme I

Les ISC ont admis que la fraude et la corruption constituent des

problËmes importants qui sÈvissent dans tous les pays ‡ divers degrÈs,

et que les ISC peuvent et doivent síefforcer de crÈer un entourage

dÈfavorable ‡ la fraude et ‡ la corruption. En application de la

DÈclaration de Lima, adoptÈe par líINTOSAI en 1977, les ISC ont

convenu quíelles devraient Ítre indÈpendantes et disposer des

pouvoirs requis pour contribuer efficacement ‡ rÈduire la fraude et la

corruption. Il a Ègalement ÈtÈ convenu que, dans la mesure du

possible, les ISC devraient :

1. parvenir ‡ un niveau suffisant díautonomie financiËre et

opÈrationnelle, et ‡ une couverture suffisante de leurs activitÈs de

contrÙle;

2. jouer un rÙle plus actif dans líÈvaluation de líefficience et

de líefficacitÈ des systËmes de contrÙle financier et de contrÙle interne

et faire un suivi plus rigoureux des recommandations des ISC;

3. concentrer la stratÈgie de la vÈrification sur les services et

opÈrations les plus vulnÈrables ‡ la fraude et ‡ la corruption, en

mettant au point des indicateurs efficaces de haut risque de fraude;

4. dÈterminer un moyen efficace pour rendre publics les

rapports de vÈrification et toute autre information pertinente, y

compris líÈtablissement de bonnes relations avec les mÈdias;

5. Èlaborer des rapports de vÈrification comprÈhensibles et

faciles díaccËs;

6. envisager une coopÈration plus Ètroite avec díautres

organismes nationaux et internationaux luttant contre la corruption;

7. favoriser líÈchange díexpÈriences avec díautres ISC

concernant la fraude et la corruption;

8. favoriser la mise en place de procÈdures de gestion du

personnel dans la fonction publique, afin de sÈlectionner, de retenir et

de motiver les employÈs honnÍtes et compÈtents;

9. promouvoir líÈtablissement de directives relatives ‡

líinformation financiËre exigÈe des fonctionnaires, et en assurer le

suivi dans le cadre du processus permanent de contrÙle;

10. utiliser le Code de dÈontologie de líINTOSAI pour

promouvoir des normes díÈthique plus ÈlevÈes et un code de

dÈontologie applicable ‡ la fonction publique;

11. Ètudier la crÈation et la diffusion díune procÈdure

permettant díaccueillir et de traiter les informations apportÈes par le

public concernant les irrÈgularitÈs perÁues;

12. continuer le travail relatif ‡ la fraude et ‡ la corruption

dans les commissions et groupes de travail de líINTOSAI, avec la

Commission des normes de contrÙle qui Ètudiera ces aspects dans le

cadre du guide de mise en oeuvre compris dans le cadre plus gÈnÈral

des normes.

ThËme II : AmÈlioration du gouvernement

díun ...tat par le travail des ISC - rÈsultats

des commissions et des groupes de travail de

líINTOSAI

Au cours de líexercice triennal qui síest ÈcoulÈ entre le XVe et le

XVIe INCOSAI, les cinq commissions permanentes et les

trois groupes de travail de líINTOSAI ont menÈ un grand nombre

díactivitÈs, qui ont abouti ‡ plusieurs produits de grande utilitÈ (voir ‡

la rubrique Publications ‡ signaler, page 22, pour la liste complËte des

produits). Il est donc Èvident que la vie de líINTOSAI dans la pÈriode

qui sÈpare deux congrËs est díune grande richesse. Un nombre

croissant díISC participent aux commissions et groupes de travail et

de plus en plus díactivitÈs -- sÈminaires, rÈunions de commissions et

consultations - sont rÈalisÈes.

Les commissions et groupes de travail continuent Ègalement ‡

jouer un grand rÙle dans les congrËs triennaux de líINTOSAI, o ̆ ils

prÈsentent les rÈsultats de leurs travaux et sollicitent des suggestions

pour les plans de travail des trois annÈes suivantes. Tous les produits

prÈsentÈs ‡ Montevideo de mÍme que líensemble des plans de travail

qui seront mis en oeuvre entre 1998 et le prochain congrËs de 2001

ont ÈtÈ adoptÈs. De plus, au XVIe INCOSAI, les commissions et les

groupes de travail ont consacrÈ une partie de leurs dÈbats ‡ la faÁon

dont ils pourraient contribuer ‡ líexcellence de la rÈgie et ‡ la lutte

contre la fraude et la corruption.

Les dÈlÈguÈs ont convenu que les ISC jouent un rÙle important

dans líamÈlioration de la gestion des finances publiques. En

favorisant une gestion financiËre solide, la transparence et la

responsabilisation dans la fonction publique, les ISC contribuent au

bon fonctionnement tant du secteur public que du processus

dÈmocratique. Plus particuliËrement, ces efforts permettent Ègalement

díassurer une protection renforcÈe contre les actes de fraude et de

corruption. Plus prÈcisÈment, on a soulignÈ que des normes de haute

qualitÈ reprÈsentaient des outils importants dans le combat contre la
7

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

fraude et la corruption. On a citÈ líexemple des Directives relatives

aux normes comptables de líINTOSAI et de son guide pour la mise

en oeuvre, qui peuvent aider ÈnormÈment ‡ amÈliorer

líenvironnement de la gestion des affaires financiËres et ‡ susciter un

niveau de transparence dans les rapports financiers qui aide ‡ prÈvenir

et ‡ dÈtecter la fraude et la corruption.

Dans chacun des huit groupes de discussion des sous--thËmes qui

constituaient le thËme II, plusieurs questions communes ont ÈtÈ

soulevÈes et elles ont ÈtÈ rÈsumÈes par les Pays--Bas, prÈsident du

thËme II. Une des grandes questions communes est le besoin

díassurer une plus grande coordination et coopÈration entre les huit

commissions et groupes de travail. Beaucoup de dÈlÈguÈs ont

soulignÈ, par exemple, que les rÈcents documents sur la dette

publique, líinformatique, líenvironnement, la privatisation et

líÈvaluation de programmes devraient Ítre ÈtudiÈs par les

commissions des normes de contrÙle, des normes de comptabilitÈ et

de contrÙle interne et quíelles devraient Ítre intÈgrÈes ‡ leurs produits,

síil y a lieu. En corollaire, on a abordÈ la nÈcessitÈ díÈlaborer et

díinstitutionnaliser des mÈthodes pratiques pour Èchanger de

líinformation et communiquer entre les commissions et groupes de

travail, de mÍme quíentre ceux--ci et les membres en gÈnÈral de

líINTOSAI. Ces discussions ont dÈbouchÈ sur les

deux recommandations suivantes qui visent les travaux des

huit commissions et groupes de travail et qui ont ensuite ÈtÈ adoptÈes

en sÈance plÈniËre :

1. Tous les commissions et groupes de travail permanents ont

ÈtÈ encouragÈs ‡ identifier les domaines díintÈrÍt commun avec

díautres commissions et groupes de travail, afin de coordonner les

activitÈs et de soumettre leurs conclusions et Èventuelles actions

communes lors du XVIIe INCOSAI.

2. Afin díamÈliorer les communications entre les commissions

permanentes et groupes de travail et entre tous les organismes de

líINTOSAI, et les membres de líINTOSAI, ont ÈtÈ suggÈrÈes les

mesures suivantes, complÈmentaires des versions Ècrites des

documents : a) Ètablir un index sur Internet avec des liens ‡ toutes les

pages díaccueil et les adresses Èlectroniques de la communautÈ de

líINTOSAI; b) renforcer líutilisation des CD--ROM pour la diffusion

de volumes considÈrables díinformation, notamment les annuaires,

bibliographies et cours de la communautÈ de líINTOSAI; c) crÈer un

groupe de travail chargÈ de jeter les bases de líinfrastructure

Le thËme II Ètait sous la prÈsidence de la Cour de vÈrification des

Pays--Bas, sous la direction de (de gauche ‡ droite)

Mme Saskia Stuiveling, membre; M. Henk Koning, prÈsident; et

M. Tobias Witteveen, secrÈtaire gÈnÈral. Les Pays--Bas ont jouÈ un

grand rÙle en coordonnant et en rÈsumant les travaux des

huit sous--thËmes qui faisaient partie du thËme II.

gÈnÈrale de communication applicable ‡ líINTOSAI et de mettre au

point des prÈsentations et procÈdures normalisÈes.

Les dÈbats, les conclusions ainsi que le texte complet de toutes les

recommandations provenant des huit commissions et groupes de

travail suivent, et ils sont extraits de la DÈclaration de Montevideo qui

a ÈtÈ adoptÈe au XVIe INCOSAI.

Sous--thËme IIA : Commission des normes de

contrÙle (prÈsident, SuËde; animateur : Namibie;

rapporteur : Australie; liaison technique : Uruguay)

Les dÈbats ont tournÈ autour de quatre sujets : líÈlaboration díun

guide pour la mise en oeuvre des normes de contrÙle; un projet de

rÈamÈnagement des Normes de contrÙle; la mise au point díune

approche pour la normalisation des prÈsentations des bibliographies

de líINTOSAI sur Internet; líutilisation des Normes de contrÙle et du

Code de dÈontologie de líINTOSAI (Code de dÈontologie de

líINTOSAI ‡ líintention des contrÙleurs du secteur public) dans le

travail de prÈvention et de dÈtection de la fraude et de la corruption

menÈ par les ISC.

Les membres ont abouti ‡ la conclusion gÈnÈrale quíil existe

actuellement un vaste  ́ cadre de normes de contrÙle a, composÈ des

ÈlÈments suivants : la DÈclaration de Lima, notamment ses principes

gÈnÈraux concernant le contrÙle dans le secteur public, en est le

fondement; le Code de dÈontologie, qui expose les valeurs et les

principes qui doivent guider la pratique quotidienne des contrÙleurs,

reprÈsente le niveau suivant. Líun des principes soulignÈs par le Code

de dÈontologie est líobligation faite au contrÙleur díappliquer les

normes de contrÙle gÈnÈralement reconnues. Enfin, les Normes de

contrÙle contiennent les postulats et principes applicables aux travaux

de contrÙle; les guides et directives, qui constituent le

quatriËme niveau, fournissent une assistance pratique aux ISC pour la

mise en oeuvre des Normes dans leur sphËre díattribution.

...laboration díun guide pour la mise en oeuvre des

Normes de contrÙle

Il a ÈtÈ convenu que le guide pour la mise en oeuvre des Normes

de contrÙle viendrait complÈter líensemble des normes de líINTOSAI

et constituer le quatriËme niveau du cadre mentionnÈ ci--dessus. Dans

les rÈponses au questionnaire adressÈ en 1997 par la Commission des

normes de contrÙle aux ISC, celles--ci ont demandÈ líÈlaboration de

ce guide.

Au cours des dÈbats, des participants ont jugÈ que ce guide

pourrait aider les ISC ‡ mettre en oeuvre les Normes de contrÙle dans

leur pays. Dans líÈlaboration du guide, les membres ont notÈ quíil

serait important de rester attentif aux diffÈrents contextes culturels,

linguistiques, lÈgaux et sociaux qui existent dans les pays de

líINTOSAI. Les membres ont par ailleurs convenu que la

Commission devrait dÈfinir les meilleures pratiques au regard

desquelles les ISC pourraient Èvaluer leurs propres activitÈs. Les ISC

ont aussi remarquÈ que le guide devrait Ítre rÈdigÈ en consultation

avec díautres commissions permanentes et groupes de travail afin

díharmoniser leurs approches.

Projet de rÈamÈnagement des Normes de contrÙle

En ce qui concerne la proposition de revoir et de mettre ‡ jour les

normes de contrÙle, les membres ont notÈ que tant le libellÈ que le

contenu des Normes restent dans líensemble pertinents et appropriÈs.

Les membres ont toutefois reconnu que, depuis la rÈdaction du Code

de dÈontologie, il y a un certain chevauchement entre ces dispositions

et celles qui touchent ‡ la conduite Èthique contenues dans les Normes

de contrÙle. Par ailleurs, líÈvolution rapide du contrÙle dans des
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

8

domaines tels que le contrÙle informatique et le contrÙle Ècologique

níest pas pleinement prise en considÈration dans les Normes de

contrÙle. Ces deux facteurs sont ‡ líorigine du projet de

rÈamÈnagement des Normes de contrÙle afin de prÈciser les liens

existant entre le Code de dÈontologie et les Normes de contrÙle et de

faciliter la mise ‡ jour afin de maintenir le caractËre vivant et la

pertinence des Normes de contrÙle. Tout rÈamÈnagement devrait

Ègalement prendre en considÈration les avis des membres au sujet de

líÈventuelle introduction ou mise ‡ jour de domaines tels que le

contrÙle de gestion, le contrÙle interne et la fraude et la corruption.

Mise au point díune approche de la normalisation des

prÈsentations des bibliographies de líINTOSAI sur

Internet

Il a ÈtÈ convenu que le moyen le plus simple et le moins co ̊teux

de tenir ‡ jour une bibliographie est de líafficher sur Internet. Les ISC

pourraient ainsi tenir constamment ‡ jour les informations relatives ‡

leurs propres produits. Cette solution exige des prÈsentations et des

procÈdures normalisÈes. Il a ÈtÈ notÈ que ce travail devrait Ítre rÈalisÈ

en coopÈration avec díautres commissions permanentes et groupes de

travail et avec le concours du SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI.

Utilisation des Normes de contrÙle et du Code de

dÈontologie par les ISC dans leur travail de prÈvention

et de dÈtection de la fraude et de la corruption

Les membres ont notÈ que tous les ÈlÈments díune sociÈtÈ sont

tenus díagir conformÈment aux plus hautes normes díÈthique. En

outre, la prÈvention et la dÈtection de la fraude et de la corruption

níest pas la premiËre des missions des ISC. Les Normes de contrÙle

de líINTOSAI Ènoncent clairement quíil incombe ‡ líentitÈ contrÙlÈe,

et non au contrÙleur, díassurer les contrÙles internes les plus aptes ‡

sauvegarder ses ressources. Cependant, líexistence díISC

indÈpendantes et impartiales, dont les fonctionnaires hautement

qualifiÈs travaillent en application de normes de contrÙle et de

dÈontologie internationalement reconnues, peut avoir un effet

dissuasif sur la fraude et la corruption.

Les sept groupes de travail rÈgionaux de líINTOSAI ont tenu des

sÈances de travail pendant le CongrËs. On reconnaÓt ici les dirigeants

de líOrganisation africaine des Institutions supÈrieures de contrÙle des

finances publiques (AFROSAI) ‡ leur rÈunion : M. Leopold Ouedraogo,

Burkina Faso; Mme Lucy Gwanmesia, Cameroun, M. Kossi Gnandi,

Togo, et M. John Robinson, Gambie.

Les membres ont reconnu que les ISC peuvent contribuer ‡

renforcer la conscience morale des fonctionnaires publics, en assurant

un travail de qualitÈ effectuÈ par un personnel compÈtent selon des

pratiques appropriÈes, et en donnant un exemple díindÈpendance,

díintÈgritÈ et de comportement appropriÈ. Les membres ont aussi

convenu que la diffusion des Normes de contrÙle et du Code de

dÈontologie de líINTOSAI et des diffÈrents pays pourrait susciter de

líintÈrÍt pour les concepts Èthiques et promouvoir la connaissance du

rÙle et du travail des ISC. Il conviendrait que les ISC, sur la base de

leur propre code de dÈontologie, entament avec les entitÈs soumises

au contrÙle et les autres parties intÈressÈes des discussions ‡ propos de

líimportance que revÍtent les normes de dÈontologie.

Il a ÈtÈ notÈ au cours des dÈbats que le Code de dÈontologie

síapplique en particulier aux ISC. Il faudrait peut--Ítre síassurer quíil

est compatible avec díautres codes professionnels et/ou de

comportement applicables ‡ líensemble de la fonction publique.

Recommandations du sous--thËme IIA :

La Commission :

1. estime quíavec líÈlaboration du Code de dÈontologie de

líINTOSAI, líOrganisation síest dotÈe díun recueil plus complet de

normes qui contribuent ‡ renforcer líindÈpendance des ISC et leurs

activitÈs;

2. appuie la nÈcessitÈ de rÈamÈnager les Normes de contrÙle

afin de prÈciser les liens existant entre le Code de dÈontologie et les

Normes de contrÙle et díen faciliter la mise ‡ jour, afin de maintenir

le caractËre vivant et la pertinence des Normes de contrÙle.

3. appuie líÈlaboration díun guide pour la mise en oeuvre des

Normes de contrÙle qui reconnaisse líexistence de diffÈrents systËmes

culturels, linguistiques, lÈgaux et sociaux dans la communautÈ de

líINTOSAI. Cette Èlaboration devrait Ítre conduite en consultation

avec díautres commissions permanentes et groupes de travail afin

díharmoniser leurs approches respectives.

4. appuie líÈtablissement díune approche de la normalisation

des prÈsentations et des procÈdures applicables aux bibliographies de

líINTOSAI sur Internet. Ce travail devrait Ítre menÈ en coopÈration

avec díautres commissions permanentes et groupes de travail et avec

le concours du SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI;

5. invite les ISC ‡ prendre en considÈration líimportance pour

les contrÙleurs díappliquer des normes de contrÙle et de dÈontologie

gÈnÈralement reconnues, afin de contribuer ‡ la prÈvention et ‡ la

dÈtection de la fraude et de la corruption;

6. prie les ISC de participer activement au renforcement de la

conscience morale dans la fonction publique en assurant un travail

de qualitÈ, en favorisant líÈchange de vues sur les normes de

dÈontologie avec les institutions soumises au contrÙle et les autres

parties intÈressÈes, en donnant líexemple par leur indÈpendance, leur

intÈgritÈ et leur conduite appropriÈe.

Pour plus de renseignements, communiquer avec la : Commission

des normes de contrÙle, Bureau de vÈrification de la SuËde,

Drottinggatan 89, S--10430 Stockholm, SuËde (tÈlÈphone :

46--8--690--4000; tÈlÈcopieur : 46--8--690--4123; courriel : int@rrv.se.).
9

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Sous--thËme IIB : Commission des normes de

comptabilitÈ (prÈsident : ...tats--Unis; animateur :

Cameroun; rapporteur : Canada; liaison technique :

Uruguay)

Ce sous--thËme a portÈ sur le travail de la Commission des

normes de comptabilitÈ (CNC) de líINTOSAI, et les Èchanges ont

tournÈ autour de trois grands sujets :

1. le Guide pour la mise en oeuvre des directives relatives aux

normes comptables : rapports sectoriels et gÈnÈraux du secteur public

(Guide de mise en oeuvre);

2. líutilitÈ du Guide de mise en oeuvre et díautres produits

ÈlaborÈs par la CNC dans la prÈvention et la dÈtection de la fraude et

de la corruption;

3. le Plan de travail de la Commission pour les

trois prochaines annÈes.

Guide pour la mise en oeuvre

Au cours de cette partie de la sÈance de travail, les participants ont

apportÈ ‡ la CNC leurs expÈriences dans líutilisation des concepts

contenus dans le Guide pour la mise en oeuvre. Il a en gÈnÈral ÈtÈ

admis que le Guide est trËs utile, notamment dans la situation rÈcente

de certains gouvernements qui sont en situation de transition vers

líadoption de la comptabilitÈ díexercice ou le renforcement de leurs

pratiques díÈtablissement des rapports financiers. Síil est vrai que le

Guide ne recommande pas spÈcifiquement la comptabilitÈ díexercice,

il illustre les avantages de cette mÈthode de comptabilitÈ et constitue

en ce sens un outil efficace permettant díaider les ISC ‡ travailler avec

leur gouvernement ‡ cet Ègard.

Il a ÈtÈ notÈ que les ISC ne disposent pas dans líensemble des

pouvoirs requis pour obliger leur gouvernement ‡ utiliser le Guide. Il

a toutefois ÈtÈ convenu que les ISC devraient encourager activement

leur gouvernement ‡ amÈliorer leurs rapports financiers en utilisant le

Guide lorsquíil sera appropriÈ.

UtilitÈ du Guide pour la mise en oeuvre et díautres

produits de la CNC pour la prÈvention et la dÈtection

de la fraude et de la corruption

Au cours de cette partie de la sÈance, les participants ont Èmis un

certain nombre de commentaires relatifs ‡ la faÁon díutiliser le Guide

et les autres produits de la CNC dans la prÈvention et la dÈtection de

la fraude et de la corruption. En gÈnÈral, ils estiment que le Guide

fournit une bonne occasion díamÈliorer líenvironnement de la gestion

des affaires financiËres et assure un niveau de transparence dans

líÈlaboration des rapports financiers, qui aide ‡ prÈvenir et ‡ dÈtecter

la fraude et la corruption.

Il a ÈtÈ notÈ que la publication des rapports financiers conduira les

autoritÈs financiËres ‡ Ítre plus exigeantes envers elles--mÍmes au

moment de prÈparer ces informations. Cette responsabilisation

croissante est un ÈlÈment dissuasif significatif vis--‡--vis de la fraude

et de la corruption. Cependant, il y a eu consensus que les rapports

publics et de contrÙle devraient Ítre ÈlaborÈs en temps voulu afin de

permettre la dÈtection et la prÈvention efficaces de la fraude et de la

corruption. Bien que certains dÈlÈguÈs aient dÈclarÈ que la prÈvention

et la dÈtection de la fraude et de la corruption ne figuraient pas parmi

leurs responsabilitÈs explicites, il a en gÈnÈral ÈtÈ reconnu que le

processus de contrÙle pourrait permettre de dÈtecter la fraude et la

corruption et quíil pourrait Ègalement constituer un ÈlÈment de

dissuasion important. Il a par ailleurs ÈtÈ notÈ que les ISC devraient

tenir compte du risque de fraude et de corruption lors de la

planification des domaines prioritaires de la vÈrification.

Les responsables du sous--thËme IIF prÈsentent un rapport des

Èchanges trËs animÈs quíils ont eus sur le contrÙle des privatisations.

Les dÈlÈguÈs ont Ègalement remarquÈ que les conditions requises

pour líÈtablissement de rapports de qualitÈ sont nÈcessairement aussi

de bons dispositifs de contrÙle interne, essentiels ‡ la prÈvention et ‡

la dÈtection de la fraude et de la corruption. A la lumiËre de ces

considÈrations, il a ÈtÈ suggÈrÈ que les ISC concentrent leurs efforts

sur la rÈvision des contrÙles internes. Il a par ailleurs ÈtÈ suggÈrÈ que

le travail des vÈrificateurs internes pourrait Ítre efficacement mis ‡

profit par les ISC ‡ cet Ègard.

Plan de travail de la Commission pour les

trois prochaines annÈes

La CNC a proposÈ de rÈaliser les trois grands projets ci--aprËs

pour le XVIIe INCOSAI en 2001 :

1. ...largir le Guide de mise en oeuvre afin díy inclure une

section relative aux explications et aux analyses des rÈsultats

financiers et de gestion. Cette section fournirait les directives

applicables ‡ líanalyse et ‡ líexplication des rÈsultats financiers et de

gestion de programmes de líexercice, comparÈs, au besoin, aux

exercices prÈcÈdents. Avec líajout de cette section, le Guide

contiendra les composantes essentielles díun rapport de

responsabilisation qui permettra au gouvernement de rendre des

comptes aux citoyens concernant les ressources qui lui ont ÈtÈ

confiÈes.

2. Formuler des commentaires sur les propositions de normes

comptables du ComitÈ du secteur public (CSP) de la FÈdÈration

internationale des comptables (IFAC). En 1998, le CSP a entrepris un

projet pluriannuel de normes, pour mettre au point un ensemble de

normes et lignes directrices de base sur líinformation financiËre

recommandÈes pour le secteur public. Les observations Èmises par la

CNC contribueront ‡ assurer que les diffÈrentes approches et

traditions des ISC et les besoins de toutes les ISC seront pris en

considÈration dans líÈlaboration de ces normes et lignes directrices.

3. Mettre ‡ jour le Guide de mise en oeuvre afin quíil reflËte

les nouveaux commentaires Èmis par les ISC au sujet du Guide aprËs

sa premiËre publication ainsi que les rÈvisions quíil serait utile díy

apporter sur la base des contributions des ISC concernant les normes

comptables publiÈes par díautres organisations professionnelles, et

actualiser, le cas ÈchÈant, les autres documents de la CNC.

Au cours de cette partie de la sÈance, les participants ont Èmis

leurs avis concernant le plan de travail pour les trois prochaines

annÈes. Il a en gÈnÈral ÈtÈ convenu que le plan de travail proposÈ est
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

10

pertinent et utile. Il a en gÈnÈral ÈtÈ admis quíil conviendrait díajouter

une nouvelle section au Guide relative ‡ la discussion et ‡ líanalyse

des rÈsultats financiers et de gestion. Plusieurs ISC ont en particulier

fait remarquer que le projet de discussion et díanalyse est trËs

important, puisquíil permet díexaminer ce quíil y a derriËre les

chiffres et de fournir des analyses intelligentes des rÈsultats des

activitÈs publiques, y compris líexamen des mesures de gestion. Il a

Ègalement ÈtÈ convenu quíil faudrait prÈsenter des cas concrets.

Il y a eu consensus en ce sens que les ISC reprÈsentÈes par la

CNC devraient participer au processus de commentaire des

exposÈs--sondages de líIFAC afin de contribuer ‡ assurer que le point

de vue et les expÈriences des ISC soient d ̊ment pris en considÈration

dans les normes publiÈes par líIFAC. Il a aussi ÈtÈ notÈ que les

normes de líIFAC síinspirent de celles prÈalablement mises au point

pour líinformation financiËre du secteur privÈ, en les adaptant si

nÈcessaire afin de traduire la nature particuliËre de certaines activitÈs

publiques. Cette approche permettra díharmoniser, dans la mesure du

possible, la comptabilitÈ des secteur public et privÈ, ce qui a ÈtÈ

considÈrÈ comme important par plusieurs dÈlÈguÈs. Líimportance des

liens Ètablis entre líinformation de gestion, budgÈtaire et financiËre a

aussi ÈtÈ soulignÈe par certains dÈlÈguÈs. La proposition de la

Commission de mettre pÈriodiquement ‡ jour le Guide ainsi que

certains autres documents de la CNC a ÈtÈ retenue par la majoritÈ des

ISC.

Des dirigeants de líINTOSAI rÈunis pour une photo de groupe pendant

la pause díune sÈance plÈniËre (de gauche ‡ droite : M. Ubaldo Nieto

de Alba (Espagne), vice--prÈsident du CongrËs; M. Seung--hun Hahn

(CorÈe), hÙte de líINCOSAI de 2001; M. Guillermo Ramirez (Uruguay),

prÈsident du CongrËs et nouveau prÈsident du ComitÈ directeur; et

M. Franz Fiedler (Autriche), secrÈtaire gÈnÈral de líINTOSAI.

Recommandations du sous--thËme IIB

La Commission recommande :

1. au CongrËs díadopter le Guide pour la mise en oeuvre des

directives relatives aux normes comptables : rapports sectoriels et

gÈnÈraux du secteur public.

2. aux ISC de promouvoir le Guide auprËs de leur

gouvernement respectif, le cas ÈchÈant, afin de garantir la

transparence de líinformation financiËre et la responsabilisation

publique et de contribuer ainsi ‡ prÈvenir et ‡ dÈtecter la fraude et la

corruption.

3. díadopter le Plan de travail de la Commission pour

líexercice 1999--2001 tel quíil a ÈtÈ proposÈ.

Pour plus de renseignements, communiquer avec la :

Commission des normes de comptabilitÈ, U.S. General Accounting

Office, piËce 7806, 441 G Street NW, Washington, D.C. 20548 USA

(tÈlÈphone : 202--512--4707; tÈlÈcopieur : 202--512--4021; courrier :

oil@gao.gov).

Sous--thËme IIC : Commission des normes de

contrÙle interne (prÈsident : Hongrie; animateur :

Belgique; rapporteur : Costa Rica; liaison

technique : Uruguay)

Depuis sa crÈation en 1984, la Commission des normes de

contrÙle interne a portÈ son attention sur quatre domaines essentiels :

les concepts et les objectifs du contrÙle interne; la composante

minimale des normes de contrÙle interne susceptible díÍtre utilisÈe

par tout pays comme cadre pour la mise en oeuvre díun systËme

spÈcifique de contrÙle interne; la mise en place díun systËme de

contrÙle interne; le suivi pÈriodique de líefficacitÈ du systËme de

contrÙle interne mis en place. Les travaux initiaux de la Commission

ont abouti ‡ líadoption des Directives gÈnÈrales concernant les

normes de contrÙle interne, par le XIVe INCOSAI, ‡ Washington,

D.C., en 1992, de mÍme quí‡ une confÈrence internationale en 1997

et ‡ une bibliographie.

Le document de discussion du thËme IIC a ouvert la voie aux

Èchanges de Montevideo qui ont donnÈ lieu ‡ des accords sur les

grands points suivants. Les dÈlÈguÈs ont convenu que les

recommandations et dÈclarations contenues dans le Guide

díinformation sur líefficacitÈ des contrÙles internes : ExpÈriences des

ISC dans la mise en oeuvre et líÈvaluation des contrÙles internes, sont

des instruments utiles permettant aux ISC de crÈer leurs propres

systËmes de contrÙle interne, de renforcer leur capacitÈ et díÈvaluer

leurs activitÈs. La Commission a remerciÈ les ISC de líAfrique du

Sud, de la Bolivie, de la Chine, du Costa Rica, de lí...gypte, des

...tats--Unis, de líIslande, du Japon, de la Nouvelle ZÈlande, des

Pays--Bas, du Royaume--Uni et du Tonga pour leurs prÈcieuses

contributions.

Les dÈlÈguÈs ont aussi indiquÈ que les conclusions issues de la

ConfÈrence tenue ‡ Budapest en 1997 et de la RÈunion du Groupe

díexperts spÈcial, tenue en Hongrie en 1998, ont mis en Èvidence la

nÈcessitÈ díÈlargir les principes conceptuels du contrÙle interne sur la

base de líÈchange díexpÈriences entre tous les membres de

líINTOSAI et díexaminer les directives actuelles sur le contrÙle

interne afin de dÈcider síil y a lieu de les mettre ‡ jour. Les systËmes

de contrÙle interne efficaces et efficients sont líun des moyens aptes ‡

prÈvenir et ‡ dÈtecter la fraude et la corruption.

Recommandations du sous--thËme IIC

La Commission recommande ce qui suit :

1. La Commission des normes de contrÙle interne devrait

examiner la nÈcessitÈ de mettre ‡ jour les Directives pour

líÈlaboration des normes de contrÙle interne adoptÈes par le

XIVe INCOSAI ‡ Washington D.C. en 1992, afin quíelles deviennent

un outil moderne permettant díappuyer la gestion des institutions

publiques et le travail des ISC. Cette mise ‡ jour devrait comprendre

la mise au point díun modËle commun de contrÙle interne et un guide

cohÈrent en matiËre díÈvaluation.

2. Il est recommandÈ aux ISC díexaminer la possibilitÈ

díadopter la dÈfinition du contrÙle interne contenue dans les

directives adoptÈes par le XIVe INCOSAI ‡ Washington D.C. en

1992. De plus, les commissions et groupes de travail de líINTOSAI
11

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Le CongrËs a adoptÈ par acclamation la derniËre

publication de la Commission des normes de contrÙle de

líINTOSAI, le Code de dÈontologie ‡ líintention des

contrÙleurs du secteur public de líINTOSAI.

devraient coordonner leurs efforts concernant le contrÙle interne afin

de garantir líutilisation uniforme de cette dÈfinition.

3. La Commission des normes de contrÙle interne devrait

encourager la tenue díune confÈrence ‡ la fin de lían 1999 ou au

dÈbut de lían 2000 afin díexaminer les questions suivantes :

D les responsabilitÈs de la direction dans la crÈation et le maintien

de systËmes appropriÈs de contrÙle interne;

D le rÙle du contrÙle interne et du contrÙle externe dans

líapprÈciation et líÈvaluation des contrÙles internes ainsi que

des mÈthodes et techniques de gestion;

D le suivi des recommandations sur le contrÙle interne et externe;

D líÈvaluation des risques du contrÙle dans les processus de

dÈcentralisation administrative;

D líÈtude des Èventuelles modifications ‡ apporter aux directives

pour líÈlaboration des normes de contrÙle interne.

4. Les rÈsultats de cette confÈrence devraient faire líobjet

díune brochure contenant les principales directives concernant le

contrÙle interne.

5. Reconnaissant la valeur de la bibliographie et la nÈcessitÈ

díen actualiser le contenu et la prÈsentation, la Commission des

normes de contrÙle interne devrait travailler de concert avec díautres

commissions et groupes de travail qui sont ‡ líheure actuelle en train

díÈlaborer ou de mettre ‡ jour leurs bibliographies afin díen

normaliser le format et díen faciliter líaccËs aux ISC au moyen de

rÈfÈrences croisÈes.

Pour plus de renseignements, communiquer avec la :

Commission des normes de contrÙle interne, State Audit Office,

Apaczai Csere Janos U. 10, H--1052 Budapest, Hongrie (tÈlÈphone :

36--1--318--8799; tÈlÈcopieur : 36--1--338--4710).

Sous--thËme IID : Commission pour le contrÙle de la

dette publique (prÈsident : Mexique; animateur :

Portugal; rapporteur : Jordanie; liaison technique :

Uruguay)

Lorsque la Commission pour le contrÙle de la dette publique

(CDP) a prÈsentÈ son premier guide lors du XVe INCOSAI,

conjointement avec son programme de travail pour le cycle triennal

1995--1998, elle a pris en considÈration un certain nombre de

suggestions prÈcieuses concernant la publication et la distribution de

son  ́ Orientation sur la dÈfinition de la dette publique et sa

communication a et líÈlaboration de son programme de travail.

En prÈparation au CongrËs de Montevideo, la CDP a prÈparÈ un

document de discussion qui dÈcrit les produits mis au point depuis

1995 et souligne les questions díintÈrÍt de son programme de travail

pour la pÈriode 1998--2001. Les deux guides ÈlaborÈs par la CDP

depuis le XVe INCOSAI, ‡ savoir, le guide díÈvaluation et de

dÈtermination de la dette publique rÈelle et Èventuelle et le guide de

planification et de contrÙle des contrÙles internes de la dette publique

ont ÈtÈ prÈsentÈs et leurs questions connexes examinÈes dans ce

contexte.

Quant aux travaux futurs, deux questions ont ÈtÈ prÈsentÈes, dont

la premiËre relative ‡ la hausse croissante de la complexitÈ, de

líincertitude et de la volatilitÈ des marchÈs financiers internationaux,

qui reprÈsente un enjeu de taille pour la plupart des gouvernements

puisque líaugmentation des risques et du service de la dette les oblige

‡ rÈexaminer leurs stratÈgies de gestion de la dette et leurs critËres

díÈvaluation des niveaux acceptables díendettement.

En ce sens, les rapports existant, díune part, entre les politiques

budgÈtaire et Èconomique et la taille, le profil et le co ̊t de la dette

publique et, díautre part, les rapports entre la dette publique et la

stabilitÈ des marchÈs des capitaux nationaux et internationaux, ont

acquis une importance cruciale pour les parlements et les

gouvernements. La t‚che consistant ‡ introduire ces ajustements et ‡

contrÙler líapplication de ce nouveau cadre aux opÈrations de gestion

ouvre de nouvelles perspectives de contrÙle aux ISC, qui exigent de

nouvelles mÈthodes et approches, une prÈsence plus active du

contrÙle et la crÈativitÈ nÈcessaire pour se doter des moyens

techniques requis pour faire face ‡ cet enjeu.

La deuxiËme question prÈsentÈe au cours des dÈbats est que la

plupart des gouvernements sont tenus, aux termes de leur lÈgislation,

díhonorer díautres engagements de grande portÈe et de nature diverse,

qui peuvent ‡ líavenir reprÈsenter des charges budgÈtaires

supplÈmentaires et limiter leur souplesse financiËre future. Ces

engagements comprennent des obligations telles que le versement des

pensions de retraite des fonctionnaires et, en gÈnÈral, toutes les

prestations de sÈcuritÈ sociale et les soins de santÈ, ainsi que les

garanties díemprunt, assurances et lettres díaccord.

Au cours des sÈances de travail, des dÈlÈguÈs de toutes les rÈgions

et de tous les systËmes de contrÙle ont fait un grand nombre de

contributions. Les nombreuses questions dÈbattues ont ÈtÈ d ̊ment

examinÈes et des contributions prÈcieuses ont ÈtÈ recueillies pour

orienter les actions de la Commission. Les contributions et

commentaires des dÈlÈguÈs ont indiquÈ que le guide ÈlaborÈ et publiÈ

par la CDP pour faciliter le contrÙle des opÈrations de la dette

publique reprÈsentait une rÈfÈrence technique utile pour les ISC. Bien

des contributions des dÈlÈguÈs constituaient des propositions directes.

Plusieurs dÈlÈguÈs ont signalÈ quíil fallait disposer díun guide

concernant les diffÈrentes maniËres de dÈterminer et de dÈfinir les

diffÈrents ÈlÈments de la dette publique. Les mÈthodes et hypothËses

appliquÈes ‡ líÈvaluation des divers titres de crÈance ont Ègalement

ÈtÈ considÈrÈes comme une question importante ‡ examiner au

moment du contrÙle de la dette publique. Díautres dÈlÈguÈs ont fait

remarquer que cela Ètait Ègalement nÈcessaire pour garantir líefficacitÈ

des limites imposÈes par les lÈgislatures au solde total, aux co ̊ts du

service et ‡ líendettement net supplÈmentaire pour líannÈe en cours.

La plupart des dÈlÈguÈs ont reconnu que líinformation sur la dette
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

12

doit Ítre complËte, et comprendre tous les ÈlÈments de la dette

intÈrieure et extÈrieure.

On a soulignÈ la nÈcessitÈ díÈtablir une communication efficace

entre les systËmes de vÈrification interne du gouvernement et la

fonction de vÈrification externe de líISC. On a Ègalement signalÈ que

les contrÙles internes de la dette publique devraient Ítre ÈvaluÈs par

líISC afin díen assurer líefficacitÈ. Des contrÙles inappropriÈs et une

faible surveillance des opÈrations de dette publique risquent de

favoriser des actes de fraude et de corruption graves.

Selon des dÈlÈguÈs, les ISC devraient veiller ‡ assurer la

prÈsentation en bonne et due forme du passif Èventuel et díautres

obligations importantes, en prÈsentant le plus díinformation possible

sur ces passifs et sur les facteurs qui pourraient les transformer en

dette rÈelle et de donner aux gouvernements líinformation essentielle

‡ la prise de dÈcisions bien fondÈes concernant les changements des

programmes, avant que leurs co ̊ts ne dÈclenchent des crises

susceptibles de menacer la stabilitÈ financiËre et les bÈnÈfices des

programmes pour un grand nombre de secteurs qui en dÈpendent.

Líexamen des initiatives adoptÈes ‡ cet Ègard pourrait aider les

gouvernements ‡ mieux dÈfinir, mesurer, analyser et prÈsenter ses

principales obligations. Certains ont mÍme suggÈrÈ que les ISC

doivent síassurer que seuls soient autorisÈs les paiements au titre de

passifs Èventuels d ̊ment comptabilisÈs.

Certains dÈlÈguÈs ont exprimÈ leur prÈoccupation concernant le

contrÙle par les ISC de líutilisation des ressources financÈes par la

dette publique. Il a Ègalement ÈtÈ suggÈrÈ que la CDP travaille en

collaboration Ètroite avec díautres commissions de líINTOSAI afin

díÈviter le chevauchement des efforts et de mettre ‡ profit le travail

effectuÈ par díautres commissions. Il a Ègalement ÈtÈ proposÈ que la

CDP trouve des moyens de diffuser ses produits, notamment par la

crÈation díune page Web spÈcialisÈe, afin de mettre ses guides ‡ la

disposition des ISC et des autres intÈressÈs.

Pour la premiËre fois dans líhistoire de líINTOSAI, la

Commission pour le contrÙle informatique a distribuÈ

líun de ses produits sur CD--ROM. Le disque renferme

des renseignements sur les mandats des ISC, le

rÈpertoire des TI des ISC et des renseignements sur

les cours en audit informatique.

Recommandations du sous--thËme ICD

La Commission recommande ce qui suit :

1. Que les guides ÈlaborÈs par la Commission de la dette

publique en vue díaider les ISC ‡ planifier et ‡ exÈcuter des contrÙles

de la dette publique contribuent ‡ dÈtecter la fraude et la corruption

dans la gestion des opÈrations de dette publique.

2. Que la Commission de la dette publique publie les

deux guides prÈsentÈs et les mette ‡ la disposition des membres, aprËs

avoir reÁu et pris en considÈration leurs suggestions et contributions,

quíelle doit avoir reÁu au plus tard le 28 fÈvrier 1999, et quíelle

continue ‡ Èlargir et ‡ mettre ‡ jour ses guides pour proposer aux

ISC de nouveaux moyens de participation au contrÙle et ‡

líÈvaluation des diffÈrents aspects des opÈrations de la dette

publique.

3. Que les ISC favorisent líÈtablissement díun systËme fiable

de contrÙle interne et externe permettant de gÈrer les opÈrations de la

dette publique, afin de contribuer ‡ prÈvenir et ‡ dÈtecter la fraude et

la corruption dans les opÈrations de la dette plus complexes et

devenues nÈcessaires pour complÈter les dÈpenses budgÈtaires sans

porter atteinte ‡ la stabilitÈ des marchÈs de capitaux nationaux et

internationaux.

4. Que la CDP síengage ‡ Èlaborer un guide ‡ líintention des

ISC concernant líÈlaboration díÈtudes qui contribuent ‡ la prise de

conscience par les parlements et les gouvernements des effets de la

politique budgÈtaire sur les rÈsultats de la gestion de la dette

publique.

5. Que la CDP passe en revue la nature, la gestion et le risque

des principaux passifs et engagements publics Èventuels afin de

proposer aux ISC des moyens díen encourager la dÈtermination, la

comptabilisation, líÈvaluation et le contrÙle de maniËre ‡ garantir

que le gouvernement rende compte du risque que reprÈsentent ces

obligations potentielles vu ses responsabilitÈs financiËres et

budgÈtaires gÈnÈrales.

6. Que la CDP continue ‡ rechercher les meilleurs moyens de

mettre ses produits ‡ la disposition des membres et des autres parties

intÈressÈes (distribution de copies sur papier, revues spÈcialisÈes,

distribution de fichiers par courrier Èlectronique, page Web

permanente, etc.).

Pour plus de renseignements, communiquer avec la :

Commission pour le contrÙle de la dette publique, Contadoria

Mayor de Hacienda, Av. Coyoacan No. 1501, Col. del Valle,

Delegacion Benito Juarez, Mexico D.F., Mexique (tÈlÈphone :

52--5--534--4792; tÈlÈcopieur : 52--5--534--1891; courriel :

cmhsecrpart@compuserve.com).

Sous--thËme IIE : Commission pour le contrÙle

informatique (prÈsident : Inde; animateur : KoweÔt;

rapporteur : Barbade; liaison technique : Uruguay)

Le sous--thËme avait pour objectif gÈnÈral de permettre ‡ la

Commission díobtenir des ISC des informations supplÈmentaires en

vue de rÈdiger la version dÈfinitive du plan de travail pour líexercice

qui sera clos lors du XVIIe INCOSAI et díentreprendre les projets et

activitÈs que les ISC jugent utiles et importants. La Commission a

indiquÈ que, depuis sa crÈation en 1992, elle a continuÈ ‡ fournir son

assistance aux ISC pour dÈvelopper leur savoir--faire dans líutilisation

du contrÙle informatique. La Commission a identifiÈ plusieurs

domaines díaction, dont chacun a ÈtÈ confiÈ ‡ un groupe de travail

diffÈrent. Le groupe de travail I est chargÈ du contrÙle de gestion des

systËmes informatiques, y compris le projet de recherche sur líEDI.

Le groupe de travail II couvre le contrÙle des systËmes comptables

informatisÈs, la formation au contrÙle informatique, le support

informatique au contrÙle et comprend le projet de recherche sur

líenvironnement client--serveur. Depuis 1992, le nombre de membres

de la Commission est passÈ de 12 ‡ 18.

Les dÈbats ont tournÈ essentiellement autour de líÈtat

díavancement des travaux relatifs ‡ líÈchange díinformations, au

dÈveloppement et transfert des connaissances et au dÈveloppement

des connaissances et compÈtences. Les sÈances ont Ègalement portÈ

sur le plan de travail futur de la Commission.
13

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Pendant la premiËre partie des dÈbats, les membres ont examinÈ

les divers produits et activitÈs de la Commission. Tous les dÈlÈguÈs

ont pu assister ‡ une dÈmonstration de deux produits sur CD--ROM;

cíÈtait díailleurs la premiËre fois quíune telle prÈsentation avait lieu

dans le cadre du rapport díune commission. Les dÈlÈguÈs ont jugÈ

trËs utiles les produits prÈsentÈs sur CD--ROM, plus spÈcialement la

compilation Èlectronique des mandats des ISC. Les dÈlÈguÈs ont

estimÈ quíil síagissait l‡ díun moyen trËs pratique de diffuser des

volumes ÈlevÈs de donnÈes. On a jugÈ que líautre produit sur

CD--ROM, Programme díÈtudes en matiËre díaudit informatique,

arrivait ‡ temps pour les ISC qui dÈsirent organiser des cours pour

elles--mÍmes ou díautres ISC. Du mÍme souffle, certains dÈlÈguÈs ont

cependant signalÈ quíil fallait continuer ‡ produire des versions

papiers de ces documents pour les ISC qui níont pas accËs ‡ cette

technologie.

La Commission a ÈtÈ priÈe de centrer ses efforts sur le problËme

du passage ‡ lían 2000, considÈrÈ comme une question critique. Ont

ÈtÈ analysÈes des questions telles que le libellÈ des opinions de

contrÙle ‡ formuler en 1999 et les conditions applicables au contrÙle

des systËmes et de líadaptation des plans díurgence. La Commission a

communiquÈ ses plans ‡ cet Ègard ainsi que la disponibilitÈ des

directives et rapports ÈlaborÈs par certaines ISC, qui pourraient Ítre

mis ‡ la disposition díautres ISC qui en feraient la demande.

Dans le domaine du contrÙle de gestion des systËmes

informatiques, líun des avis exprimÈs concernait la nÈcessitÈ de

centrer líattention sur les aspects associÈs ‡ la sÈcuritÈ. Il a ÈtÈ suggÈrÈ

de promouvoir la coopÈration entre la Commission pour le contrÙle

informatique et la Commission des normes de contrÙle interne. En

gÈnÈral, les dÈlÈguÈs ont estimÈ que le travail effectuÈ par la

Commission au cours de ces trois derniËres annÈes síÈtait avÈrÈ utile

et important.

Au cours de la deuxiËme partie des dÈbats, le plan de travail de la

Commission pour les trois prochaines annÈes a ÈtÈ passÈ en revue.

Comme par le passÈ, les activitÈs prÈvues concernent líÈchange

díinformations, le dÈveloppement des connaissances et compÈtences

et le dÈveloppement et le transfert des connaissances. Ce plan

combine les projets permanents, le suivi de projets conclus et de

certains nouveaux projets. Les dÈlÈguÈs ont estimÈ que le plan Ètait

parfaitement appropriÈ. Des opinions ont ÈtÈ exprimÈes sur le plan de

travail : les nouveaux projets relatifs ‡ la dÈtection et ‡ la prÈvention

de la fraude informatique et ‡ la sÈcuritÈ des systËmes de

communication informatisÈs pourraient exiger líassistance de

spÈcialistes. Les suggestions suivantes ont entre autres ÈtÈ formulÈes :

le contrÙle de gestion des systËmes informatiques ne devrait pas Ítre

considÈrÈ comme diffÈrent du contrÙle ordinaire, compte tenu de la

forte prÈsence de líinformatique dans la plupart des entitÈs contrÙlÈes.

Il a cependant ÈtÈ reconnu que ces contrÙles exigent des compÈtences

particuliËres. Les dÈlÈguÈs ont aussi prÈcisÈ que la Commission pour

le contrÙle informatique aura besoin de collaborer avec la

Commission des normes de contrÙle afin que les normes de contrÙle

informatique puissent faire partie des normes de contrÙle de

líINTOSAI.

Recommandations du sous--thËme IIE :

La Commission recommande au CongrËs :

1. díadopter les produits et activitÈs de la Commission depuis

ces trois derniËres annÈes, qui ont ÈtÈ favorablement accueillis au

cours des dÈbats;

2. díadopter le plan de travail de la Commission pour les

trois prochaines annÈes, prÈalablement distribuÈ aux participants au

CongrËs.

Pour plus de renseignements, communiquer avec la :

Commission pour le contrÙle informatique, Office of the

Comptroller and Auditor General, 10 Bahadur Shah Zafar Marg, New

Delhi 110002, Inde (tÈlÈphone : 91--11--323--5797; tÈlÈcopieur :

91--11--323--5446; courriel : secycag@cag.elhi.nic.in).

Sous--thËme IIF : Groupe de travail pour le contrÙle

Ècologique (prÈsident : Pays--Bas; animateur :

Pakistan; rapporteur : Nouvelle--ZÈlande; liaison

technique : Uruguay)

Le Groupe de travail pour le contrÙle Ècologique a mis au point

divers produits depuis trois ans, notamment une brochure intitulÈe

 ́ ModalitÈs de coopÈration des ISC dans le contrÙle des accords

internationaux relatifs ‡ líenvironnement a une vidÈo intitulÈe

 ́ Green auditing : A Global Challenge a; un rapport sur líinventaire

des ressources naturelles; et un projet de normes et de lignes

directrices sur les mÈthodes et techniques de contrÙle Ècologique. De

plus, le Groupe de travail parraine une page Internet

<www.rekenkamer.nl/ea> qui prÈsente une diversitÈ de

renseignements pouvant aider les ISC ‡ prÈparer ‡ exÈcuter des

contrÙles Ècologiques.

En plus díun rapport sur ces rÈalisations, le Groupe de travail a

discutÈ des rÈsultats du deuxiËme questionnaire sur le contrÙle

Ècologique (disponible sur support papier et sur la page díaccueil) qui

a rÈvÈlÈ des progrËs sur trois points : premiËrement, líaugmentation

du nombre des pays ayant une politique Ècologique; deuxiËmement,

un nombre croissant díISC ayant les pouvoirs nÈcessaires pour

contrÙler cette politique; troisiËmement, líaccroissement du volume

du travail effectuÈ par les ISC dans ce domaine depuis le dernier

CongrËs tenu au Caire.

Compte tenu de son mandat et de la DÈclaration du Caire, le

Groupe de travail a proposÈ un plan de travail et des activitÈs pour les

trois prochaines annÈes. Au cours des sÈances consacrÈes ‡ líexamen

du sous--thËme IIF, les participants ont jugÈ ce plan de travail et des

activitÈs appropriÈ. Cependant, le Groupe de travail devrait examiner

la nÈcessitÈ de continuer ses activitÈs ‡ la fin du prochain exercice, et

Èlaborer une proposition qui sera soumise ‡ la considÈration du

ComitÈ directeur en lían 2000, et au XVIIe INCOSAI, en 2001, en

CorÈe.

Plan de travail et activitÈs

La collecte et la diffusion de renseignements continueront díÍtre

líune des principales t‚ches du groupe de travail, et on examinera la

possibilitÈ díÈlaborer une mÈthode rÈgionale ‡ cette fin. ...tant donnÈ

le lien plus Ètroit qui existe entre les rÈgions de líINTOSAI et les ISC

individuelles et la dimension rÈgionale de nombreuses questions

Ècologiques, le Groupe de travail souhaite dÈvelopper certaines

filiËres de coopÈration avec les rÈgions de líINTOSAI, qui pourraient,

entre autres, crÈer leurs propres groupes rÈgionaux pour le contrÙle

Ècologique (pour favoriser cette initiative, le Groupe de travail a

lui--mÍme crÈÈ des Èquipes rÈgionales, animÈes par un

 ́ coordonnateur a).

Parmi les sujets ou activitÈs spÈcifiques auxquels le Groupe de

travail devrait síintÈresser díici 2001, les participants ont cernÈ

plusieurs domaines importants. Les dÈlÈguÈs ont encouragÈ le Groupe

de travail ‡ promouvoir et ‡ faciliter le contrÙle des accords

internationaux en matiËre díenvironnement, en coopÈration avec

díautres ISC, notamment en ce qui concerne líeau potable. Il est

conseillÈ aux ISC qui envisagent la possibilitÈ de contrÙler les accords

internationaux (que ce soit au niveau international, continental ou

bilatÈral), díutiliser la brochure intitulÈe  ́ ModalitÈs de coopÈration
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

14

DÈlÈguÈs, observateurs et accompagnateurs posent pour une photo de groupe ‡ la Place de líindÈpendance de Montevideo.
15

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

16

des ISC dans le contrÙle des accords internationaux relatifs ‡

líenvironnement a adoptÈe par le XVIe INCOSAI tenu ‡ Montevideo.

Le Groupe de travail facilitera le travail des ISC en faisant une

sÈlection díaccords et de traitÈs environnementaux internationaux (et

si cela est possible, les plans de contrÙle) ‡ la disposition de toutes les

ISC dont les pays ont ratifiÈ ces accords. Le Groupe de travail

síengage ‡ apporter son concours pour organiser des confÈrences ou

ateliers rÈgionaux sur des contrÙles coordonnÈs, conjointement avec

les rÈgions intÈressÈes de líINTOSAI. Deux autres nouveaux projets

porteront sur le  ́ dÈveloppement durable a et sur la  ́ relation entre

líenvironnement et líemploi a.

Compte tenu de líintÈrÍt exprimÈ par les membres concernant les

mÈthodes et techniques de contrÙle Ècologique, le Groupe de travail

poursuit ses activitÈs dans ce domaine et rÈdigera une brochure sur les

normes et directives relatives au contrÙle Ècologique en temps voulu

pour quíelle puisse obtenir le statut de document officiel au

XVIIe INCOSAI en lían 2001. Les ISC sont invitÈes ‡ formuler leurs

commentaires sur la version prÈliminaire de cette brochure qui leur

sera adressÈe au dÈbut de 1999.

Deux questions particuliËrement importantes ont ÈtÈ soulevÈes

pendant les dÈbats. Certaines ISC ont soulignÈ quíelles níavaient pas

le pouvoir de conduire des contrÙles Ècologiques. Cependant, compte

tenu des rÈsultats de líenquÍte, il est Èvident que certaines ISC se

trouvant dans une situation similaire ont dÈcouvert des voies crÈatives

leur permettant díinterprÈter leur mandat et de conduire des contrÙles

de rÈgularitÈ sur les sommes dÈpensÈes pour le compte des

programmes Ècologiques. Elles sont ainsi en mesure díeffectuer des

contrÙles Ècologiques. De plus, les ISC conviennent que le nouveau

domaine du contrÙle Ècologique est particuliËrement complexe,

notamment du fait de sa dimension internationale. Les ISC peuvent

toutefois surmonter ces difficultÈs en mettant ‡ profit les expÈriences

díautres ISC, qui peuvent Ítre consultÈes sur la page díaccueil du

Groupe de travail ainsi quíen Èchangeant davantage de

renseignements les uns avec les autres par courrier Èlectronique et

díautres formes de communication. On a donnÈ de nombreux

exemples des avantages díune telle coopÈration pendant les sÈances

de discussion.

Recommandations du sous--thËme IIF

La Commission recommande ce qui suit :

1. La stratÈgie du Groupe de travail pour le contrÙle

Ècologique de líINTOSAI se fonde sur deux principales composantes

díimportance Ègale :

D líune consiste ‡ continuer ‡ recueillir et ‡ diffuser des

informations dans la communautÈ de líINTOSAI en favorisant

avant tout líutilisation de la page díaccueil sur Internet du

Groupe de travail (www.rekenkamer.nl/ea);

D líautre consiste ‡ dÈvelopper la coopÈration avec les rÈgions

díINTOSAI, qui devraient envisager la possibilitÈ -- compte tenu

de la dimension rÈgionale de bien des questions Ècologiques - de

crÈer leurs propres groupes de travail pour le contrÙle

environnemental. Il est recommandÈ ‡ líINCOSAI díappuyer

cette stratÈgie du Groupe de travail.

2. Il est recommandÈ ‡ líINCOSAI díencourager les ISC ‡

effectuer des contrÙles des accords internationaux en matiËre

díenvironnement avec la coopÈration díautres ISC, de prÈfÈrence en

ce qui concerne líeau potable. LíINCOSAI conseille aux ISC

líutilisation de la brochure  ́ ModalitÈs de coopÈration des ISC dans

le contrÙle des accords internationaux relatifs ‡ líenvironnement a

adoptÈe par le XVIe INCOSAI ‡ Montevideo.

3. Il est recommandÈ ‡ líINCOSAI díadopter le plan de

travail et les activitÈs du Groupe de travail pour le contrÙle

environnemental pour les trois prochaines annÈes. Au cours de cette

troisiËme pÈriode, le Groupe de travail síengage, entre autres

activitÈs :

D ‡ prÈparer une brochure sur les normes et directives relatives au

contrÙle environnemental;

D ‡ mener une Ètude sur la notion de  ́ dÈveloppement durable a;

D ‡ effectuer une Ètude prÈliminaire relative ‡ la  ́ relation entre

líenvironnement et líemploi a;

D ‡ mener une troisiËme enquÍte sur le contrÙle

environnemental.

Pour plus de renseignements, communiquer avec le Groupe de

travail pour le contrÙle Ècologique, Cour des comptes, Lange

Voorhout 8, NL--2514 JK Den Haag, Pays--Bas (tÈlÈphone :

31--70--342--4344; tÈlÈcopieur : 31--70--342--4411; courriel :

bjz@rekenkamer.nl).

Le Groupe de travail pour la privatisation a publiÈ ses

Directives sur les meilleures pratiques pour le contrÙle

des privatisations, un exemple díun des nombreux

guides et mÈthodes utiles que líINTOSAI fournit ‡ ses

membres.

Sous--thËme IIG : Groupe de travail pour la

privatisation (prÈsident : Royaume--Uni;

animateur : Argentine; rapporteur : IsraÎl; liaison

technique : Uruguay)

Les dÈbats ont tournÈ autour de quatre aspects du Groupe de

travail : la mise en oeuvre des  ́ Directives sur les meilleures pratiques

pour le contrÙle des privatisations a adoptÈes par le XVIe INCOSAI;

les dispositions relatives ‡ líÈchange díinformations et díexpÈriences;

le contrÙle des nouvelles formes de privatisation en cours; la

vÈrification de la rÈglementation Èconomique.

Les participants ont notÈ que la portÈe de la privatisation ne se

borne pas uniquement ‡ la procÈdure de privatisation. Les secteurs

public et privÈ travaillent de plus en plus souvent ensemble selon des

formes diffÈrentes, notamment la sous--traitance, les sociÈtÈs mixtes et

les concessions, les coentreprises, et la vente de services publics ‡ des

marchÈs Ètendus. Ces mÈcanismes, pour lesquels le citoyen devra

payer, ‡ titre de contribuable, ou díusager ou les deux, posent des

questions importantes de rentabilisation auxquelles il est souvent
17

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

demandÈ aux ISC díapporter une rÈponse. La rÈglementation

Èconomique est elle aussi une question díune importance croissante

pour les gouvernements et les citoyens ainsi que pour les industries,

quant ‡ líorigine de leurs revenus, y compris ceux qui ont ÈtÈ

privatisÈs, et il est de plus en plus souvent demandÈ aux ISC de passer

en revue les activitÈs des organismes de rÈglementation.

Directives relatives ‡ la privatisation

Les Directives sur les meilleures pratiques pour le contrÙle des

privatisations sont des instruments pratiques. Certaines ISC ont dÈj‡

commencÈ ‡ les utiliser dans leur travail et ‡ les faire connaÓtre aux

praticiens du secteur public. Le Groupe de travail devra examiner les

modalitÈs díapplication de ces directives et leur degrÈ de

fonctionnement.

...change díinformations

Un autre moyen important díaccroÓtre líexpertise des ISC est de

favoriser líÈchange díinformations sur les contrÙles de privatisation

dÈj‡ rÈalisÈes. Le Groupe de travail a crÈÈ un site Web sur Internet qui

fournit les coordonnÈes permettant de contacter chacune des ISC du

Groupe et de consulter le texte des documents de travail ÈlaborÈs. La

page Web est accessible ‡ líadresse suivante :

http ://www.open.gov.uk/nao/intosai/home.htm.

Toutes les ISC ont ÈtÈ invitÈes ‡ fournir des dÈtails sur les secteurs

o ̆ des contrÙles de la privatisation ont ÈtÈ effectuÈs, sur les mÈthodes

de privatisation adoptÈes dans ces cas, les aspects sur lesquels elle a

portÈ et le nom et les coordonnÈes de la personne ‡ contacter. Sur la

base de ces donnÈes, a ÈtÈ dressÈ un rÈpertoire des contrÙles de

privatisation qui contient des donnÈes--clÈs sur les 44 ISC ayant

rÈpondu ‡ líinvitation qui leur avait ÈtÈ adressÈe. Toutes les ISC

intÈressÈes et impliquÈes dans des contrÙles de la privatisation qui ne

líauraient pas encore fait sont priÈes de fournir des dÈtails sur leur

travail. Le Groupe de travail pourra ainsi mettre ‡ jour le rÈpertoire

sur la base de ces nouvelles informations. Par ailleurs, le Groupe de

travail est en train díÈlaborer un Recueil des leÁons tirÈes des

contrÙles de la privatisation effectuÈs, sur la base des informations

communiquÈes par les ISC.

Travaux futurs du Groupe de travail

Deux domaines particuliers ont fait líobjet des dÈbats :

premiËrement, la variÈtÈ croissante des formes de partenariat entre les

secteur public et privÈ, par exemple líaugmentation des sociÈtÈs

mixtes publiques/privÈes et des concessions; deuxiËmement,

líimportance croissante de la rÈglementation Èconomique.

Partenariat public/privÈ et concessions

Au cours de ces derniËres annÈes, et dans un nombre croissant de

pays, les gouvernements ont envisagÈ la possibilitÈ de crÈer des

sociÈtÈs mixtes avec la participation du secteur privÈ au financement

et ‡ la construction de projets de grande envergure, notamment des

autoroutes, des aÈroports, des prisons, des hÙpitaux ou des systËmes

informatiques, en Èchange desquels les partenaires privÈs reÁoivent en

concession líexploitation de ces services et des paiements par lí...tat

durant la pÈriode de la concession pour la fourniture des services en

question (par exemple, les prisons) ou des paiements des usagers (par

exemple, pÈages de ponts ou de routes).

Ces arrangements posent des questions importantes, en particulier

la question de savoir si cet investissement sera rentable pour le

citoyen. Il est par exemple probable que les crÈdits pour le

financement de ces projets seront plus onÈreux pour le partenaire

privÈ que pour lí...tat. Par ailleurs, il est vrai que si líon peut síassurer

un meilleur profit en plaÁant les risques du cÙtÈ de la partie la plus

apte ‡ les gÈrer et ‡ introduire les innovations tant de la conception

que de líadministration, y compris les Èconomies díÈchelle, ces

accords pourraient síavÈrer avantageux pour le contribuable. Il est

important que le secteur public rÈalise une analyse approfondie du

rapport co ̊t--avantages du projet proposÈ -- y compris des solutions

de rechange -- et quíil garantisse un processus concurrentiel bien gÈrÈ.

Il est Ègalement essentiel que ces projets soient conformes aux lois et

suivent un processus concurrentiel transparent. Autrement, la voie

serait ouverte ‡ la fraude et ‡ la corruption, indignes en elles--mÍmes,

mais susceptibles de plus de compromettre líensemble du processus et

la possibilitÈ quíelle offre de fournir de meilleurs services aux

citoyens.

RÈglementation Èconomique

Plus du tiers des ISC ont jusquí‡ prÈsent rÈpondu au

questionnaire du Groupe de travail relatif au contrÙle de la

rÈglementation Èconomique, qui leur a ÈtÈ adressÈ en juin 1998. Les

rÈponses soulignent le rÙle que joue líadministration dans la gestion.

Dans bien des pays, par exemple, ceux qui sont en phase de

transition, lí...tat dÈtient la propriÈtÈ et assure la rÈglementation des

industries concernÈes. Dans díautres pays, o ̆ la propriÈtÈ de ces

industries est restÈe dans le secteur privÈ, des systËmes de

rÈglementation confiÈs ‡ des organismes publics responsables,

agissant indÈpendamment du gouvernement, ont ÈtÈ dÈveloppÈs au fil

des ans. Plus rÈcemment, la privatisation de monopoles ou de sociÈtÈs

dominantes síest accompagnÈe dans certains pays de la crÈation

díorganismes de rÈglementation spÈcifiquement conÁus pour ces

industries, indÈpendants des gouvernements. Díautres pays ont

cependant prÈfÈrÈ ne pas síengager dans cette voie et continuent ‡

appliquer la lÈgislation en vigueur concernant les processus

concurrentiels.

Un nombre croissant díISC sont en train díexaminer les activitÈs

de rÈglementation Èconomique et de rÈdiger des rapports qui se

traduisent par des effets positifs sous la forme de bÈnÈfices accrus

pour les usagers des industries rÈglementÈes, de líamÈlioration des

mÈthodes opÈrationnelles des organismes de rÈglementation et des

industries rÈglementÈes elles--mÍmes.

Conclusions

Le partenariat des secteurs public et privÈ pour la fourniture des

services publics est de plus en plus important dans la vie Èconomique

des pays. Les ISC sont appelÈes ‡ jouer un rÙle essentiel pour assurer

la rÈussite de ces projets en Èlaborant des directives, en assurant la

transparence et la fiabilitÈ des procÈdures et en mettant en oeuvre les

meilleures pratiques. Or, ce domaine est en Èvolution constante, de

sorte que les ISC doivent maintenir leur expertise et leur compÈtence

pour mener des analyses fondÈes et constructives de ces opÈrations, et

encourager les organismes publics ‡ associer la sauvegarde de líintÈrÍt

public avec des projets imaginatifs pour assurer líoptimisation des

ressources publiques pour les citoyens.

Recommandations du sous--thËme IIG

Le Groupe de travail devrait :

1. examiner líefficacitÈ des  ́ Directives sur les meilleures

pratiques pour le contrÙle des privatisations a;

2. continuer ‡ favoriser líÈchange díinformations entre les

ISC sur les contrÙles de privatisation rÈalisÈs;

3. Èlaborer des guides relatifs au partenariat entre les

secteurs public et privÈ, aux concessions et ‡ la rÈglementation

Èconomique.
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

18

Pour plus de renseignements, communiquer avec le Groupe de

travail pour la privatisation, National Audit Office, 157--197

Buckingham Palace Road, Victoria, London SW1W9SP,

Royaume--Uni (tÈlÈphone : 44--1--71--798--7000; tÈlÈcopieur :

44--1--71--798--7466; courriel : international.nao@gtmet.gov.uk).

Pour aider les membres de líINTOSAI ‡ mieux collaborer

entre eux dans le domaine du contrÙle Ècologique, le

Groupe de travail pour le contrÙle Ècologique a publiÈ le

dÈpliant intitulÈ  ́ Comment les ISC pourraient participer

au contrÙle des accords internationaux en matiËre

díenvironnement a.

Sous--thËme IIH : Groupe de travail pour

líÈvaluation de programmes (prÈsident : France;

animateur : Maroc; rapporteur : Gabon; liaison

technique : Uruguay)

Le rapport prÈsentÈ au XVIe INCOSAI au Caire par le Groupe de

travail comportait une dÈfinition de líÈvaluation, une comparaison

entre líÈvaluation et les autres formes de contrÙle, une prÈsentation

des diffÈrents types díÈvaluation et une Èbauche de cadre

mÈthodologique. Ces dÈveloppements Ètaient appuyÈs de cas concrets

et díextraits des guides mÈthodologiques de plusieurs ISC. Ce

document a ÈtÈ largement approuvÈ et a suscitÈ un riche dÈbat au

cours duquel les dÈlÈguÈs ont suggÈrÈ plusieurs orientations pour la

poursuite des travaux du Groupe de travail.

Les participants ‡ Montevideo, ont soulignÈ que, plus que dans

toute autre forme de contrÙle, la pratique de líÈvaluation nÈcessite

líÈchange díinformations, la communication díexpÈriences concrËtes

et la diffusion díoutils mÈthodologiques. La dÈmarche entreprise en

1992 nía pas encore produit tous ses effets et doit Ítre prolongÈe afin

de pouvoir compter sur un produit final prÍt pour le XVIIe INCOSAI.

Quatre idÈes principales se dÈgagent des dÈbats. En premier lieu,

les ISC ressentent le besoin de disposer díune dÈfinition des diffÈrents

types díÈvaluation selon leurs objets; mais il est demandÈ au Groupe

de travail de travailler en prioritÈ sur les mÈthodologies les plus

nÈcessaires, de maniËre ‡ diffuser rapidement des outils, plutÙt que de

rechercher une analyse exhaustive. Líanalyse doit Ègalement prendre

en compte les situations et les structures spÈcifiques des diffÈrentes

ISC.

En deuxiËme lieu, de nombreuses ISC recherchent des outils

mÈthodologiques et des modËles leur indiquant la maniËre de

procÈder lorsquíelles dÈvelopperont une capacitÈ díÈvaluation de

programmes. Un guide mÈthodologique et une banque de donnÈes

apparaissent nÈcessaires. TroisiËmement, et ‡ cet Ègard, il est demandÈ

au Groupe de travail de poursuivre ses travaux afin de proposer ce

guide lors du prochain CongrËs. Il est enfin apparu souhaitable que

les travaux du Groupe de travail soient coordonnÈs avec ceux des

autres commissions, en particulier la Commission des normes de

contrÙle interne et les travaux de líINTOSAI sur la prÈvention et la

dÈtection de la fraude et de la corruption et la Commission des

normes de contrÙle, et quíils appuient.

Deux questions particuliËres ont par ailleurs ÈtÈ dÈbattues.

Díabord, líÈvaluation ne compromet pas líindÈpendance des ISC, ‡ la

condition que la programmation reste indÈpendante, que la crÈdibilitÈ

de líInstitution soit intacte et que le professionnalisme des travaux

soit garanti. Ensuite, líÈvaluation conduit ‡ une coopÈration avec les

organisations publiques; parallËlement, les ISC devraient inciter les

administrations et autres organismes publics ‡ rÈaliser des Èvaluations

indÈpendantes sur leurs propres activitÈs.

Recommandations du sous--thËme IIH

La Commission recommande ce qui suit :

1. Cerner les conditions favorables ‡ la mise en oeuvre des

Èvaluations par les ISC et les facteurs permettant de garantir

líindÈpendance des ISC dans leurs relations avec le pouvoir exÈcutif

ou lÈgislatif. Analyser les consÈquences de la pratique des

Èvaluations sur les compÈtences professionnelles et la formation des

membres des ISC, leurs structures et leur organisation;

2. Poursuivre le travail díanalyse mÈthodologique et

complÈter le rapport remis au XVIe INCOSAI afin díÈlaborer un

guide mÈthodologique qui pourrait dÈboucher sur un projet de

document officiel de líINTOSAI prÈsentÈ au prochain CongrËs;

3. PrÈciser la dÈfinition des diffÈrentes catÈgories

díÈvaluations afin de mettre en Èvidence les mÈthodes, techniques et

outils applicables dans les diffÈrents cas, en particulier les types

díÈvaluations jugÈs prioritaires :

D les Èvaluations de programmes et díorganismes;

D les Èvaluations de certains programmes de santÈ et de services

sociaux, dans des domaines comme la santÈ, líemploi ou

líÈducation;

D les Èvaluations appropriÈes aux besoins des pays en

dÈveloppement.

Sont Ègalement ‡ Ètudier particuliËrement les Èvaluations qui

portent sur les Èvaluations rÈalisÈes ‡ líinitiative des entitÈs

contrÙlÈes elles--mÍmes :

4. expliciter les relations entre líÈvaluation et les systËmes

díinformation et analyser le rÙle des ISC pour favoriser líÈvaluation

de la performance publique;

5. Ètablir líutilitÈ de líÈvaluation pour la prÈvention et la

dÈtection de la fraude et de la corruption, notamment en mettant en

Èvidence les lacunes ou les faiblesses des systËmes de gestion et des

opÈrations financiËres;

6. poursuivre le travail de collecte, díanalyse et de traitement

de líinformation sur les exemples et les mÈthodes díÈvaluation; en

assurer la diffusion auprËs des ISC, notamment par líutilisation

díInternet;

7. assurer les liaisons qui apparaÓtront nÈcessaires avec les

autres instances de líINTOSAI, notamment la Commission des

normes de contrÙle interne et la Commission pour le contrÙle

informatique.
19

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Pour plus de renseignements, communiquer avec le Groupe de

travail pour líÈvaluation des programmes, Cours des comptes,

13, rue Cambon, F--75100 Paris, France (tÈlÈphone :

33--1--42989500; tÈlÈcopieur : 33--1--42600159).

Sept groupes de travail rÈgionaux se

rÈunissent et prÈsentent leur rapport au

CongrËs

Les congrËs triennaux de líINTOSAI offrent ‡ tous les ...tats

membres de nombreuses occasions de rÈunir et díÈchanger de

líinformation, et les rapports livrÈs par les sept groupes rÈgionaux de

travail de líINTOSAI en constituent une partie utile. Le fait est

díautant plus important que la plus grande partie des travaux de

líINTOSAI se dÈroulent ‡ líÈchelon rÈgional en Afrique, dans les

pays arabes, en Asie, dans les CaraÔbes, en Europe, en AmÈrique

latine et dans le Pacifique du Sud. Les rapports rÈgionaux prÈsentÈs ‡

la plÈniËre ont fait ressortir les nombreuses rÈalisations importantes

des groupes dans des domaines comme la formation, la

recherche--dÈveloppement, líÈchange díinformation et la coopÈration

bilatÈrale et interrÈgionale. De plus, on a prÈsentÈ un rÈsumÈ des

congrËs rÈgionaux de chaque groupe ainsi que les plans des

ÈvÈnements et activitÈs ‡ venir. Appuyant cette coopÈration, la Revue

prÈsente ici le nom et líadresse de sept groupes de travail rÈgionaux et

les langues officielles quíils utilisent.

AFROSAI (Organisation africaine des Institutions supÈrieures de

contrÙle des finances publiques; arabe, anglais, franÁais) : SecrÈtariat

gÈnÈral, B.P. 288, LomÈ, Togo (tÈlÈphone : 228--210423;

tÈlÈcopieur : 228--217346).

ARABOSAI (Organisation arabe des Institutions supÈrieures de

contrÙle des finances publiques; arabe et franÁais) : SecrÈtariat

gÈnÈral, 54, avenue Bilah, Menzah VI (1004), Tunis, Tunisie

(tÈlÈphone : 216--1--831033; tÈlÈcopieur : 216--1--767868).

ASOSAI (Organisation asiatique des Institutions supÈrieures de

contrÙle des finances publiques; anglais) : SecrÈtariat gÈnÈral, 3--2--1

Kasumigaseki, Chyoda--ku, Tokyo 100, Japon (tÈlÈphone :

876--926--5846; tÈlÈcopieur : 876--968--4690; courriel :

asosai@ca.mbn.or.jp).

CAROSAI (Organisation des Institutions supÈrieures de contrÙle

des finances publiques des CaraÔbes; anglais) : SecrÈtariat gÈnÈral,

Eric Williams Finance Building, 2 Podium Floor, P.O. Box 340, Port

of Spain, TrinitÈ--et--Tobago (tÈlÈphone : 868--625--4255;

tÈlÈcopieur : 868--625--5354).

EUROSAI (Organisation des Institutions supÈrieures de contrÙle

des finances publiques díEurope; anglais, franÁais, allemand, russe,

espagnol) : SecrÈtariat gÈnÈral, Fuencarral 81, Madrid 28004,

Espagne (tÈlÈphone : 34--91--447--8701; tÈlÈcopieur :

34--91--446--7600; courriel : eurosai@tsa.es).

OLACEFS (Organisation des Institutions supÈrieures de contrÙle

des finances publiques de líAmÈrique latine et des CaraÔbes;

espagnol) : SecrÈtariat gÈnÈral, Jr. Camilo Carrillo Nr. 14, Jesus

Maria, Lima, PÈrou (tÈlÈphone : 51--1--330--4119; tÈlÈcopieur :

51--1--330--3280; courriel : caso@condor.gob.pe).

SPASAI (Association des Institutions supÈrieures de contrÙle des

finances publiques du Pacifique Sud; anglais) : SecrÈtaire gÈnÈral,

The Audit Office, 48 Mulgrave Street Level 7, P.O. Box 3928,

Wellington, New Zealand (tÈlÈphone : 64--4--471--6500; tÈlÈcopieur :

64--4--471--6545; courriel : steveb@oag.govt.nz).

Rapport annuel de líIDI et transfert du

SecrÈtariat ‡ la NorvËge

Le Rapport annuel de líInitiative de dÈveloppement de

líINTOSAI (IDI) a portÈ sur deux grands domaines díactivitÈ : la

mise en oeuvre du Programme rÈgional de formation ‡ long terme de

líIDI (PRFLT) et le transfert de líIDI du Canada ‡ la NorvËge.

Une activitÈ rÈguliËre des congrËs de líINTOSAI est la rÈunion du

Conseil consultatif de líInitiative de dÈveloppement de líINTOSAI, sous

la direction de M. Yvan Gaudette, vice--prÈsident directeur, IDI;

M. Denis Desautels, vÈrificateur gÈnÈral du Canada et prÈsident de

líIDI; et M. Bjarne Morke--Eldem, vÈrificateur gÈnÈral de NorvËge et, ‡

compter de 2001, nouveau prÈsident de líIDI.

LíINTOSAI a approuvÈ le PRFLT au CongrËs du Caire de 1995

et, depuis ce temps, le Programme a ÈtÈ mis en oeuvre avec succËs

dans les rÈgions anglophone et francophone de líAFROSAI, de

líARABOSAI, de líASOSAI, de la CAROSAI, de líOLACEFS et de

la SPASAI. Le PRFLT se compose díune sÈrie de quatre sÈminaires et

ateliers de formation interdÈpendants qui ont pour but de renforcer la

capacitÈ rÈgionale. Depuis 1996, le Programme a ÈtÈ offert ‡ prËs de

600 participants de 125 Institutions supÈrieures de contrÙle. ¿ titre de

prÈsident de líIDI, M. Denis Desautels a signalÈ dans son rapport ‡

Montevideo :  ́ Ces rÈalisations níauraient pas ÈtÈ possibles sans la

contribution inestimable díun grand nombre díISC qui ont

gÈnÈreusement offert gratuitement leurs services pour la conception,

líÈlaboration, líadaptation, la traduction, la prestation et la

prÈsentation de toutes nos activitÈs de formation ainsi que la diffusion

de nos produits a. M. Desautels a poursuivi en remerciant de leur aide

financiËre divers donateurs, comme la Banque mondiale, la Banque

interamÈricaine de dÈveloppement, la Banque asiatique de

dÈveloppement, le PNUD et les organismes díaide de NorvËge, du

Danemark, du Canada et des Pays--Bas. Le PRFLT sera entiËrement

rÈalisÈ au cours des deux prochaines annÈes, cíest--‡--dire au moment

o ̆ le SecrÈtariat de líIDI sera transfÈrÈ du Canada ‡ la NorvËge.

Le transfert du SecrÈtariat de líIDI a ÈtÈ soulevÈ pour la premiËre

fois au CongrËs du Caire et approuvÈ par la suite ‡ Montevideo (voir

le texte de la rÈsolution). ¿ cet Ègard, le vÈrificateur gÈnÈral de

NorvËge, M. Bjarne Mork--Eidem, a indiquÈ au CongrËs que son

bureau et son pays síengageaient ‡ assurer le succËs continu des

programmes de líIDI dans le monde. Ont aussi pris la parole les

reprÈsentants du vÈrificateur gÈnÈral du Zimbabwe, M. Eric Harid, et

des Pays--Bas, M. Henz Koning, au sujet du protocole díentente signÈ
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

20

M. Desautels, Canada, et M. Mork--Eldem, NorvËge, signent les

documents en vue du transfert du SecrÈtariat gÈnÈral de líIDI du

Canada ‡ la NorvËge en 2001.

par les Pays--Bas et les ISC díAfrique anglophone, par lequel ces ISC

ont conclu un partenariat pour aider ‡ mettre en oeuvre les plans

stratÈgiques ‡ long terme dÈcoulant du PRFLT. Le concept de

partenariat est connu sous le nom de programme  ́ satellite a et

deviendra un ÈlÈment important de líIDI dans les annÈes ‡ venir.

Pour plus de renseignements sur les programmes de líIDI,

communiquer avec le SecrÈtariat de líIDI, 240, rue Sparks, 11e Ètage,

Ottawa (Ontario) K1A 0G6, Canada (tÈlÈphone 613--995--3708;

tÈlÈcopieur : 613--941--3587; courriel : IDI@oag--bvg.gc.ca).

Les congrËs de líINTOSAI offrent ‡ tous les membres de

líINTOSAI de nombreuses occasions de faire le point sur des

questions liÈes aux affaires courantes de líOrganisation, notamment

líÈlection des nouveaux membres du ComitÈ directeur et des

vÈrificateurs, líadoption du budget triennal de líINTOSAI et díautres

questions opÈrationnelles. ¿ Montevideo, le CongrËs a Èlu les

Institutions supÈrieures de contrÙle suivantes au ComitÈ directeur :

Antigua--et--Barbuda, Arabie saoudite, BrÈsil, Canada, CorÈe, PÈrou

et Tonga. Il a aussi remerciÈ les ISC sortantes des services distinguÈs

quíelles ont fournis ‡ líOrganisation : Australie, Barbade et Mexique.

De plus, le CongrËs a rÈÈlu les Institutions supÈrieures de contrÙle de

la Finlande et de líAfrique du Sud ‡ titre de vÈrificateurs de

líINTOSAI pour la prochaine pÈriode de trois ans. Le CongrËs a aussi

approuvÈ les demandes díadhÈsion de trois pays, soit la Roumanie,

les Palaos et líUkraine - ce qui porte ‡ 179 le nombre des membres de

líINTOSAI.

Le CongrËs a approuvÈ le rapport des programmes et activitÈs du

SecrÈtaire gÈnÈral, tout comme le budget de 1999--2001. Pour plus de

renseignements sur ce rapport, communiquer avec le SecrÈtariat

gÈnÈral de líINTOSAI, Dampschiffstrasse 2, A--1033 Vienne,

Autriche (tÈlÈphone : 43--1--711--71--8478; tÈlÈcopieur :

43--1--718--0969; courriel : intosai@rechnungshof.gv.at).

Le CongrËs a prÈsentÈ et adoptÈ le rapport annuel 1997 de la

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics. Outre

quíil expose la bonne situation financiËre de la Revue, le rapport

dÈcrit le soutien continu apportÈ par la Revue aux objectifs de

communication de líINTOSAI, notamment par la traduction et

líimpression de la DÈclaration de Lima dans les cinq langues de

líINTOSAI. La Revue continuera de jouer ce rÙle au cours des

trois prochaines annÈes en travaillant avec les groupes de travail

spÈciaux mis sur pied pour Ètudier la faÁon dont líINTOSAI et ses

commissions peuvent mieux promouvoir et communiquer les

RÈsolution concernant le transfert des responsabilitÈs des programmes et activitÈs de líIDI

ATTENDU QUE líISC du Canada a annoncÈ

son intention de transfÈrer ‡ une autre ISC les responsabilitÈs des programmes et des activitÈs de

líIDI le 1er janvier 2001;

ATTENDU QUE líISC de NorvËge síest montrÈe fortement intÈressÈe ‡ assumer la responsabilitÈ

du SecrÈtariat de líIDI et a fourni les assurances

quíelle obtiendrait líapprobation nÈcessaire du Parlement norvÈgien et quíelle recevrait du gouvernement de NorvËge les fonds nÈcessaires ‡ líadministration du SecrÈtariat de líIDI;

ATTENDU QUE les ISC díAfrique anglophone

et líISC des Pays--Bas ont conclu une entente visant

‡ lancer un important programme satellite de líIDI

financÈ par le gouvernement des Pays--Bas;

ATTENDU QUE le ComitÈ directeur de líINTOSAI, ‡ sa rÈunion de 1996, a acceptÈ de transfÈrer le SecrÈtariat de líIDI ‡ la NorvËge, et que le ComitÈ consultatif de líIDI a appuyÈ le projet ‡ sa rÈunion de 1998;

QUíIL SOIT R...SOLU que líAssemblÈe gÈnÈrale de líINTOSAI :

D confie officiellement ‡ líISC de NorvËge la

responsabilitÈ du SecrÈtariat de líIDI ‡ partir du

1er janvier 2001, tout en reconnaissant la nÈcessitÈ

pour líISC de la NorvËge de participer aux programmes et aux activitÈs de líIDI et de se familiariser avec ceux--ci dËs que possible aprËs le XVIe INCOSAI;

QUíIL SOIT ...GALEMENT R...SOLU que

líAssemblÈe gÈnÈrale de líINTOSAI :

D demande aux ISC díAfrique anglophone et

des Pays--Bas de partager leur expÈrience du lancement díun important programme satellite de líIDI

avec les autres ISC intÈressÈes; et quíelle encourage

díautres ISC, qui ont ou peuvent avoir accËs aux

ressources humaines, matÈrielles et monÈtaires nÈcessaires, ‡ assumer la responsabilitÈ des autres

grands programmes díaide  ́ satellite a en collaboration Ètroite avec les autres groupes rÈgionaux de

líINTOSAI. Points gÈnÈraux abordÈs aux plÈniËres

et aux rÈunions du ComitÈ directeur.

rÈsultats de leurs travaux. Pour plus de renseignements sur le rapport

de la Revue, communiquer avec : IJGA, piËce 7806, 441 G Street

NW, Washington D.C. 20548 USA (tÈlÈphone : 202--512--4707;

tÈlÈcopieur : 202--512--4021; courriel : oil@gao.gov).

Les groupes de travail se pencheront sur les

communications et líindÈpendance

Parmi les questions discutÈes au CongrËs, mentionnons le besoin

pour les commissions de líINTOSAI de trouver des moyens de mieux

coordonner et communiquer les rÈsultats de leurs travaux aux
21

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

membres et ‡ la communautÈ internationale, et la nÈcessitÈ pour

líINTOSAI díaider les ISC membres ‡ accroÓtre leur indÈpendance, le

cas ÈchÈant. Comme par le passÈ, le ComitÈ directeur a rÈagi

rapidement ‡ ces questions en crÈant des groupes díÈtude spÈciaux

qui prÈsenteront des rapports prÈliminaires au ComitÈ ‡ sa rÈunion de

mai 1999 ‡ Vienne, et des rapports complets au prochain congrËs de

2001.

Le groupe díÈtude sur líindÈpendance des ISC, qui se composera

des ISC reprÈsentant les groupes de travail rÈgionaux de líINTOSAI,

aura le mandat suivant : sonder les ISC afin de dÈterminer líampleur

du problËme díindÈpendance; solliciter des ISC des suggestions sur la

faÁon dont líINTOSAI pourrait les aider ‡ renforcer leur

indÈpendance; Èlaborer un ensemble díapplications de base

síappuyant sur la DÈclaration de Lima, et Èlaborer des

recommandations et des stratÈgies afin díaider les ISC ‡ atteindre ou ‡

prÈserver un niveau rÈaliste díindÈpendance. Pour plus de

renseignements sur le groupe díÈtude, communiquer avec son

prÈsident : Bureau du vÈrificateur gÈnÈral du Canada, 240, rue

Sparks, 11e Ètage, Ottawa (Ontario) K1A 0G6, Canada (tÈlÈphone :

613--995--3708; tÈlÈcopieur : 613--941--3587; courriel :

idi@oag--bvg.gc.ca).

On a crÈÈ un deuxiËme groupe díÈtude pour Èlaborer des

stratÈgies pratiques ‡ líintention des commissions de líINTOSAI. Ce

projet a fait suite aux recommandations du thËme II (voir les

recommandations du thËme II ‡ la page 7) et il síappuiera sur les

travaux effectuÈs entre 1992 et 1995 qui ont donnÈ lieu ‡ la rÈdaction

du guide ‡ líintention des commissions. Le groupe díÈtude sera

composÈ des prÈsidents des huit commissions et groupes de travail de

líINTOSAI, et sa premiËre rÈunion devrait coÔncider avec la rÈunion

du ComitÈ directeur qui aura lieu en mai 1999 ‡ Vienne. Le groupe

díÈtude poursuivra Ègalement le travail de líancien groupe díÈtude sur

les communications et il Èlaborera des normes et des directives pour

les publications de líINTOSAI et pour une diversitÈ de modes de

communication. Pour plus de renseignements sur ces deux groupes

díÈtude, communiquer avec : SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI,

Dampschiffstrasse 2, A--1033 Vienne, Autriche (tÈlÈphone :

43--1--711--71--8478; tÈlÈcopieur : 43--1--718--0969; courriel :

intosai@rechnungshof.gv.at).

Regard sur líavenir

On a dÈj‡ commencÈ ‡ planifier le prochain congrËs triennal de

líINTOSAI qui aura lieu en CorÈe, en 2001. M. Seung--hun Hahn,

prÈsident de la Commission de contrÙle et díinspection de CorÈe, a

lancÈ une invitation officielle lors de la deuxiËme sÈance plÈniËre

gÈnÈrale ‡ Montevideo, et les dÈlÈguÈs líont acceptÈe par acclamation.

M. Hahn a eu les mots suivants :  ́ Je tiens ‡ assurer tous les dÈlÈguÈs

ici prÈsents que la CorÈe ne mÈnagera aucun effort pour rÈpondre ‡

vos attentes et faire du XVIIe CongrËs de líINTOSAI une occasion

valable pour les ISC membres díÈchanger diffÈrentes expÈriences et

thÈories en matiËre de contrÙle, qui mËneront en bout de ligne ‡

líÈvolution du contrÙle dans le secteur et ‡ des amitiÈs plus solides

entre les ISC a. Il a ensuite dÈcrit les trois grands objectifs que la

Commission de contrÙle et díinspection de CorÈe poursuivra dans sa

planification du CongrËs : choisir des thËmes opportuns qui

intÈressent toutes les ISC membres; crÈer un environnement propice

aux objectifs du CongrËs; et mettre sur pied un comitÈ organisateur

du CongrËs qui veillera ‡ assurer líefficience et líÈconomie des

rÈunions et activitÈs connexes. En terminant, M. Hahn a demandÈ aux

chefs et dÈlÈguÈs de tous les pays membres, aux invitÈs díorganismes

internationaux ainsi quíaux observateurs prÈsents de coopÈrer avec

enthousiasme au CongrËs et díy participer activement afin díassurer la

rÈussite du XVIIe INTOSAI. Pour plus de renseignements sur le

CongrËs de 2001, communiquer avec la Commission de contrÙle et

díinspection, 25--23 Samchung--dong, Chongro--ku, SÈoul 110--706,

CorÈe (tÈlÈphone : 82--2--721--9290; tÈlÈcopieur : 82--2--721--9297;

courriel : gsw290@ blue.nowcom.co.kr).

Pour plus de renseignements sur le XVIIe INCOSAI ‡

Montevideo, communiquer avec : Tribunal de Cuentas, Juan Carlos

Gomez 1324, CP 11000 Montevideo, Uruguay (tÈlÈphone :

598--2--915--8017; tÈlÈcopieur : 598--2--916--1806; courriel :

tribinc@adinet.com.uy).

M. Seung--hun Hahn, prÈsident de la Commission de contrÙle et

díinspection de CorÈe, rÈagit ‡ líÈlection de la CorÈe comme pays hÙte

du prochain CongrËs de líINTOSAI, qui aura lieu ‡ SÈoul en 2001.
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

22

Publications ‡ signaler

On trouvera ici les nombreuses publications prÈsentÈes, discutÈes

et adoptÈes au XVIe INCOSAI ‡ Montevideo. La liste qui suit

indique le nom des ISC auprËs desquelles la publication peut Ítre

commandÈe, et des renseignements sur la faÁon díentrer en contact

avec les ISC. Certaines publications ont ÈtÈ adoptÈes ‡ des congrËs

antÈrieurs et ont ÈtÈ diffusÈes ‡ nouveau ‡ Montevideo sous le

nouveau logo de líINTOSAI.

Un des nombreux produits publiÈs par les

huit commissions et groupes de travail de líINTOSAI a

ÈtÈ le Guide de contrÙle de la privatisation.

1. La DÈclaration de Montevideo (conclusions et recommandations

des thËmes I et II adoptÈes au XVIe INCOSAI)

ThËme 1 : Le rÙle des institutions supÈrieures de contrÙle (ISC)

dans la prÈvention et la dÈtection de la fraude et de la corruption

ThËme II : AmÈlioration du gouvernement díun ...tat par le

travail des ISC - rÈsultats des commissions et des groupes de

travail de líINTOSAI

Point de contact : Tribunal de Cuentas, Uruguay

Courriel : <tribinc@adinet.com.uy>

TÈlÈcopieur : 598--2--96--75--07

2. La DÈclaration de Lima sur les lignes directrices du contrÙle des

finances publiques (adoptÈe en 1977, rÈimprimÈe en arabe, anglais,

franÁais, allemand et espagnol en 1998)

Point de contact : Revue internationale de la vÈrification des

comptes publics

Courriel : <oil@gao.gov>

TÈlÈcopieur : 202--512--4021

3. Commission des normes de contrÙle

Normes de contrÙle de líINTOSAI

Code de dÈontologie de líINTOSAI

Point de contact : Bureau national de vÈrification, SuËde

Courriel : <int@rrv.se>

Site Web : <www.rrv.se>

TÈlÈcopieur : 46--8--690--4123

4. Commission des normes de comptabilitÈ

Cadre des normes comptables

Guide pour la mise en oeuvre des directives relatives aux normes

comptables : rapports sectoriels et gÈnÈraux du secteur public

Point de contact : Bureau du contrÙleur gÈnÈral, ...tats--Unis

Courriel : <oil@gao.gov>

TÈlÈcopieur : 202--512--4021

5. Commission des normes de contrÙle interne

Directives pour líÈlaboration des normes de contrÙle interne

Point de contact : Bureau de contrÙle de lí...tat, Hongrie

TÈlÈcopieur : 36--1--138--4710

...galement disponible sur le site Web de líINTOSAI

Site Web : <www.intosai.magnet.at/intosai/>

Guidance for Reporting on the Effectiveness of Internal

Controls : SAI Experiences in Implementing and Evaluating

Internal Controls

Point de contact : Bureau du contrÙleur gÈnÈral, ...tats--Unis

Courriel : <oil@gao.gov>

TÈlÈcopieur : 202--512--4021

6. Commission de la dette publique

Orientation sur la dÈfinition de la dette publique et sa

communication

Point de contact : Contaduria Mayor de Hacienda, Mexique

Courriel : <emhasesor@mexis.com>

TÈlÈcopieur : 52--5--534--1891

...galement disponible sur le site Web de líINTOSAI :

<www.intosai.magnet.at/intosai>

DRAFT Guidance on the Measurement and Identification of

Actual and Contingent Debt

DRAFT Guidance for Planning and Conducting an Audit of

Internal Controls of Public Debt

Point de contact : Contaduria Mayor de Hacienda, Mexique
23

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

7. Commission pour le contrÙle informatique

CD--ROM : Mandats des ISC; rÈpertoire des TI chez les ISC; et

programme díÈtudes en matiËre díaudit informatique

Point de contact : Bureau du contrÙleur et vÈrificateur gÈnÈral,

Inde

Courriel : <cag@giasd101.vsnl.net.in>

Site Web : <www.open.gov.uk/nao/intosai_edp/home.htm>

TÈlÈcopieur : 91--11--323--6446

8. Groupe de travail pour le contrÙle Ècologique

ModalitÈs de coopÈration des ISC dans le contrÙle des accords

internationaux relatifs ‡ líenvironnement

Green Auditing : A Global Challenge (vidÈo)

Point de contact : Cour des comptes, Pays--Bas

Courriel : <BJZ@Rekenkamer.nl>

Site Web : <www.rekenkamer.nl/ea>

TÈlÈcopieur : 31--70--342--4411

9. Groupe de travail pour la privatisation

Directives sur les meilleures pratiques pour le contrÙle des

privatisations

Guide de contrÙle de la privatisation

Point de contact : Bureau national de contrÙle, Royaume--Uni

Courriel : <international.nao@gtnet.gov.uk>

Site Web : <www.open.gov.uk/nao/intosai/home.htm>

TÈlÈcopieur : 44--1--71--798--7466

10. Groupe de travail pour líÈvaluation de programmes

DRAFT Paper on Program Evaluation Definition, Methods and

Practices (projet de mÈmoire sur la dÈfinition, les mÈthodes et la

pratique de líÈvaluation de programmes)

Point de contact : Cour des comptes, France

Courriel : <dterroir@ccomptes.fr>

TÈlÈcopieur : 33--1--426--00159
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

24

Dans le cadre de líINTOSAI

Adresses Èlectroniques des ISC

Afin díappuyer la stratÈgie de communication de líINTOSAI,

nous publierons dans chaque numÈro de la Revue les adresses

Èlectroniques ou Internet des ISC, des programmes de líINTOSAI et

des organismes professionnels connexes. On y trouvera Ègalement les

adresses des pages díaccueil sur le Web (WWW). Les ISC sont priÈes

díinformer la Revue de toute nouvelle adresse Èlectronique.

Afin díappuyer la stratÈgie de communication de líINTOSAI,

nous publierons dans chaque numÈro de la Revue les adresses

Èlectroniques ou Internet des ISC, des programmes de líINTOSAI et

des organismes professionnels connexes. On y trouvera Ègalement les

adresses des pages díaccueil sur le Web (WWW). Les ISC sont priÈes

díinformer la Revue de toute nouvelle adresse Èlectronique.

SecrÈtariat gÈnÈral de líINTOSAI :

<intosai@rechnungshof.gv.at> et

<http://www.intosai.org>

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics :

<75607.1051@compuserve.com>

Initiative de dÈveloppement de líINTOSAI :

<IDI@oag--bvg.gc.ca>

Commission pour le contrÙle informatique de líINTOSAI :

<cag@giasd101.vsnl.net.in> et

<www.open.gov.uk/nao/intosai_edp/home.htm>

ComitÈ de contrÙle Ècologique de líINTOSAI :

<http://www.rekenkamer.nl/ea>

ComitÈ de la privatisation de líINTOSAI :

<http ://www.open.gov.uk/nao/intosai/home.htm>

ASOSAI : <asosai@ca.mbn.or.jp>

EUROSAI : <eurosai@tsai.es>

OLACEFS : <caso@condor.gob.pe>

SPASAI : <steveb@oag.govt.nz>

ISC de líAfrique du Sud : <debbie@agsa.co.za> et

http://www.agsa.co.za>

ISC de líAllemagne : <BRH_FFM@t--online.de> et

<http://www.Bundesrechnungshof.de>

ISC de líArgentine : <agn1@interserver.com.ar>

ISC de líAustralie : <ag1@anao.gov.au> et

<http://www.anao.gov.au>

ISC de BahreÔn : <audit@mofne.gov.bh>

ISC du Bangladesh : <saibd@citechco.net>

ISC de la Belgique : <Internat@ccrek.be>

ISC de la Bolivie : <cgr@ceibo.entelnet.bo>

ISC du BrÈsil : <sergiofa@tcu.gov.br>; et <http://www.tcu.gov.br>

ISC du Canada : <desautld@oag--bvg.gc.ca> et

<http://www.oag--bvg.gc.ca>

ISC de la Chine : <cnao@public.east.cn.net>

ISC de la CorÈe : <gsw290@blue.nowcom.co.kr> et

<http://www.bai.go.kr>

ISC du Costa Rica : <xcisnado@casapres.go.cr>

ISC de la Cour des comptes europÈenne : <euraud@eca.eu.int> et

<http://www.eca.eu.int>

ISC de la Croatie : <colic@rivizija.hr>, <opcal@revizija.hr> et

<http://www.revizija.hr>

ISC du Danemark : <rigsrevisionen@rigsrevisionen.dk> et

<http://www.rigsrevisionen.dk>

ISC des ...mirats arabes unis : <saiuae@emirates.net.ae>

ISC de líEspagne : <TRIBUNALCTA@bitmailer.net>

ISC de líEstonie : <riigikontroll@sao.ee> et <http://www.sao.ee>

ISC des ...tats--Unis díAmÈrique : <oil@gao.gov> et

<http://www.gao.gov>

ISC des Fidji : <audit@itc.gov.fj>

ISC de la Finlande : <kirjaamo@vtv.fi>

ISC de la France : dterroir@ccomptes.fr et <www.ccomptes.fr>

ISC de la Georgie : <chamber@access.sanet.ge>

ISC de Hong Kong : <audaes2@aud.gen.gov.hk> et

<http://www.info.gov.hk/aud/>

ISC de líInde : <cag@giasd101.vsnl.net.in>

ISC de líIndonÈsie : <bepekari@centrin.net.id>

ISC de líIrlande : <webmaster@audgen.irlgov.ie> et

<http://www.irlgov.ie/audgen>

ISC des Œles Marshall : <tonyowe@ntamar.com>

ISC du Japon : <kys00366@niftyserve.or.jp> et

<http://www.jaudit.admix.go.jp>

ISC de la Jordanie : <audit--b@amra.nic.gov.jo>

ISC du KoweÔt : <aha@audit.kuwait.net>

ISC de la Lettonie : <http://www.lrvk.gov.lv>

ISC du Liban : <President@coa.gov.lb>

ISC du Luxembourg : <chaco@pt.lu>

ISC de la MacÈdoine : <usdt@nic.mpt.com.mk>

ISC de la Malaisie : <jbaudit@audit.gov.my>

ISC de Malte : <nao.malta@magnet.mt>

ISC de Maurice : <auditdep@bow.intnet.mu>
25

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

ISC du Mexique : <cmhsecrpart@compuserve.com.mx>

ISC du NÈpal : <oagnp@oagnp.mos.com.np>

ISC du Nicaragua : <continf@lbw.com.ni>

ISC de la NorvËge : <riksrevisjonen@riksrevisjonen.no>

ISC de la Nouvelle--ZÈlande : <oag@oag.govt.nz> et

<http://www.netlink.co.nz/%7e.oag/home.htm>

ISC díOman : <sages@gto.net.om>

ISC du Pakistan : <saipak@comsats.gov.pk>

ISC des Palaos : <palau.public.auditor@palaunet.com>

ISC du Panama : <dmarl@contraloria.gob.pa>

ISC de Papouasie--Nouvelle--GuinÈe : <amrita@online.net.pg>

ISC du Paraguay : <director@astcgr.una.py>

ISC des Pays--Bas : <BJZ@Rekenkamer.nl> et

<http://www.rekenkamer.nl>

ISC du PÈrou : <dci00@condor.gob.pe> et

<http://www.rcp.net.pe/CONTRALORIA>

ISC des Philippines : <catli@pacific.net.ph>

ISC de la Pologne : <http://www.nik.gov.pl>

ISC de Porto Rico : <ocpr@coqui.net>

ISC du Portugal : <dg.tcontas@mail.telepac.pt>

ISC du Qatar : <qsab@qatar.net.qa>

ISC de la RÈpublique slovaque : <julius@controll.gov.sk>

ISC de la RÈpublique tchËque : <michael.michovsky@nku.cz>

ISC du Royaume--Uni : <international.nao.@ginet.gov.uk> et

<http://www.open.gov.uk/nao/home/htm>

ISC de la Russie : <sjul@gov.ru>

ISC du Salvador : <cdcr@es.com.sv>

ISC de Singapour : <ago_email@ago.gov.sg> et

<http://www.gov.sg/ago>

ISC de la SlovÈnie : <anton.antoncic@racsod.sigov.mail.si>

ISC de la SuËde : <int@rrv.se> et <http://www.rrv.se>

ISC de la Suisse : <Balmer@efk.admin.ch>

ISC du Suriname : <http://www.parbo.com>

ISC de la ThaÔlande : <oat@vayu.mof.go.th>

ISC de la Turquie : <saybsk3@turnet.net.tr>

ISC de líUkraine : <rp@core.ac--rada.gov.ua>

ISC de líUruguay : <tribinc.@adinet.com.uy>

ISC du Venezuela : crojas@cgr.gov.ve et <http://www.cgr.gov.ve>

ISC du YÈmen : <COCA@Y.NET.YE>

Institut des vÈrificateurs internes : <iia@theiia.org> et

<http://www.theiia.org>

Consortium international pour la gestion des comptes publics :

<http://financenet.gov/icgfm.htm>

FÈdÈration internationale des comptables : <http://www.ifac.org>
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

26

Calendrier des ÈvÈnements de líINTOSAI de 1999

Octobre

ConfÈrence des vÈrificateurs gÈnÈraux du

Commonwealth

Sun City, Afrique du Sud

10--13 octobre

Novembre DÈcembre

Janvier FÈvrier

XVIIe RÈunion du ComitÈ directeur de

líEUROSAI

Prague, RÈpublique tchËque

11--12 fÈvrier (provisoire)

Mars

Avril Mai

RÈunion du ComitÈ directeur de

líINTOSAI

Vienne, Autriche

26--27 mai

IVe CongrËs de líEUROSAI

Paris, France

31 mai - 4 juin

Juin

Juillet Ao ̊t Septembre

CongrËs de líAFROSAI

Burkina Faso

(date ‡ dÈterminer)

N.D.L.R. : Ce calendrier est publiÈ pour appuyer la stratÈgie de communication de líINTOSAI et comme moyen díaider les membres de

líINTOSAI ‡ planifier et ‡ coordonner leurs engagements. Figureront dans cette section rÈguliËre de la Revue les ÈvÈnements intÈressant

líensemble des membres de líINTOSAI et les ÈvÈnements rÈgionaux tels que les congrËs, les assemblÈes gÈnÈrales et les rÈunions des comitÈs

directeurs. En raison de líespace restreint, les nombreux cours de formation et autres rÈunions professionnelles offertes par les rÈgions ne

peuvent Ítre inclus. Pour plus de renseignements, priËre de síadresser au secrÈtaire gÈnÈrale de chaque groupe de travail rÈgional.
27

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

Revue internationale de la vÈrification des comptes publics

INDEX -- VOLUME 25 -- 1998

ARTICLES

Jagdish Narang, VIIe AssemblÈe de líASOSAI en IndonÈsie, p. 7

Hernan Llanos Gonzalez, VIIe AssemblÈe de líOLACEFS tenue ‡ Santiago, Chili, p. 10

Javed Nizam, Les faillites bancaires dans les pays en dÈveloppement : le point de vue díun vÈrificateur, p. 12

Li Jinhua, Le systËme de contrÙle gouvernemental de la Chine, avril, p. 10

Jan Otto Joranli, Forum pour les auditeurs externes des organisations internationales, avril, p. 13

Les Nations Unies demandent líadoption des normes de líINTOSAI, juillet, p. 6

Hugh A. McRoberts et Bruce C. Sloan, ModËle de la capacitÈ de gestion financiËre, juillet, p. 8

Alberta Ellison, La SPASAI cÈlËbre son vingt--cinquiËme anniversaire au CongrËs rÈgional, octobre, p. 20

Arturo Aylwin Azocar, Lancement du programme rÈgional de formation ‡ long terme de líOLACEFS/IDI, octobre, p. 23

PROFILS

Zambie, janvier. p. 17

Croatie, avril, p. 15

Uruguay, juillet, p. 12

Maroc, octobre, p. 25

...DITORIAUX

Planification du XVIe INCOSAI, janvier, p. 1

Le rÙle du vÈrificateur dans la promotion díune saine rÈgie, avril, p. 1

AccroÓtre les communications sur líInternet, juillet, p. 1

La corruption nuit au dÈveloppement - et nuit aux pauvres, octobre, p. 1

DANS LE CADRE DE LíINTOSAI

La 43e rÈunion du ComitÈ directeur ‡ Montevideo, p. 20

Le SecrÈtariat gÈnÈral publie une circulaire, avril, p. 19

Le ComitÈ de contrÙle informatique publie un Guide de formation dans le domaine des TI, avril, p. 19

Mise ‡ jour sur le CongrËs, juillet, p. 15

13e Colloque conjoint ONU/INTOSAI ‡ Vienne, juillet, p. 15

Groupe de travail sur le contrÙle des privatisations, juillet, p. 16

RÈunion du Groupe de travail sur le contrÙle Ècologique de líINTOSAI, juillet, p. 17

DeuxiËme colloque sur le contrÙle informatique, juillet, p. 18

Publication des dÈlibÈrations du CongrËs de líASOSAI, juillet, p. 19

EUROSAI Newsletter, juillet, p. 19

La Revue de líINTOSAI est prÍte pour lían 2000, octobre, p. 28

Adresses Èlectroniques des ISC, janvier, p. 25; avril, p. 20; juillet, p. 20; octobre, p. 28

EN BREF
Revue internationale de la vÈrification des comptes publics -- Janvier 1999

28

Afrique du Sud, octobre, p. 3

Albanie, janvier, p. 3; octobre, p. 3

Allemagne, janvier, p. 4; octobre, p. 3

Arabie saoudite, p. octobre, p. 3

Argentine, octobre, p. 4

Australie, avril, p. 3; octobre, p. 4

Bangladesh, octobre, p. 4

Banque mondiale, avril, p. 3

Barbade, juillet, p. 3

Belgique, octobre, p. 4

Bermudes, octobre, p. 4

BrÈsil, avril, p. 3; octobre, p. 4

Cameroun, avril, p. 3

Canada, avril, p. 4; juillet, p. 3, octobre, p. 5

Chili, octobre, p. 5

Chine, juillet, p. 3; octobre, p. 6

Consortium international pour la gestion

des comptes publics, janvier, p. 5;

octobre, p. 18

CorÈe, octobre, p. 6

Costa Rica, octobre, p. 6

Danemark, octobre, p. 6

...gypte, octobre, p. 7

...mirats arabes unis, octobre, p. 7

Espagne, avril, p. 4; octobre, p. 7

Estonie, juillet, p. 4

...tats--Unis, avril, p. 5, octobre, p. 7

Fidji, janvier, p. 4; avril, p. 5; octobre, p. 8

France, octobre, p. 8

Hong Kong, avril, p. 5; octobre, p. 8

Hongrie, janvier, p. 4; avril, p. 6

Inde, octobre, p. 8

Islande, octobre, p.8

IsraÎl, octobre, p. 9

Japon, juillet, p. 4; octobre, p. 9

Jordanie, octobre, p. 9

Kiribati, avril, p. 6; octobre, p. 9

Lettonie, octobre, p. 10

Maldives, avril, p. 6

Malte, octobre, p. 10

Maroc, octobre, p. 11

Maurice, juillet, p. 4; octobre, p. 10

Nations Unies, octobre, p. 18

NÈpal, janvier, p. 5; octobre, p. 10

NorvËge, octobre, p. 12

Oman, octobre, p. 12

Organisation des Institutions supÈrieures

de contrÙle de líAmÈrique centrale

(OCEFS), avril, p. 7

Ouganda, octobre, p. 12

Pakistan, octobre, p. 12

Panama, octobre, p. 12

Papouasie--Nouvelle--GuinÈe, octobre, p. 13

Pays--Bas, octobre, p. 11

Philippines, octobre, p. 13

Portugal, juillet, p. 4; octobre, p. 14

Porto Rico, janvier, p. 5; octobre, p. 13

Programme des Nations Unies pour le

dÈveloppement (PNUD), janvier, p. 6

RÈpublique slovaque, octobre, p. 14

Royaume--Uni, octobre, p. 14

Russie, octobre, p. 15

Saint--Vincent--et--les Grenadines,

octobre, p. 15

Soudan, p. 15

SuËde, avril, p. 7; octobre, p. 15

Suisse, juillet, p. 4, octobre, p. 16

Turquie, juillet p. 5

Tuvalu, octobre, p. 16

Uruguay, juillet, p. 5; octobre, p. 17

Union europÈenne, janvier, p. 3; avril, p. 4;

octobre, p. 16

Venezuela, avril, p. 8; octobre, p. 17

YÈmen, octobre, p. 17