# Il-Ġurnal Uffiċjali C NaN/30 t

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 4830 ta' Novembru 2005 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 4830 ta' Novembru 2005

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Tagħrif |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri — Ir-Rapporti Annwali għas-sena finanzjarja 2004 |
| 2005/C /2 | Rapport Annwali dwar l-Implimentazzjoni tal-Budget, flimkien mar-risposti ta’ l-Istituzzjonijiet | 1 |
| 2005/C /3 | Rapport Annwali dwar l-attivitajiet finanzjati mis-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (EDFs), flimkien mar-risposti ta’ l-Istituzzjonijiet | 249 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri — Ir-Rapporti Annwali għas-sena finanzjarja 2004

2005/C /2

Rapport Annwali dwar l-Implimentazzjoni tal-Budget, flimkien mar-risposti ta’ l-Istituzzjonijiet

Budget

1

2005/C /3

Rapport Annwali dwar l-attivitajiet finanzjati mis-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp (EDFs), flimkien mar-risposti ta’ l-Istituzzjonijiet

249

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 301 |

---

(1)   Din il-Ħarġa Speċjali bil-Malti hija ppubblikata bil-lingwi uffiċjali ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni Ewropea fil-ĠU C 301

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri — Ir-Rapporti Annwali għas-sena finanzjarja 2004

| 30.11.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.11.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/1

---

Il-QORTI TA' L-AWDITURI

Image

Skond id-dispossizzjonijiet ta' l-Artikolu 248 (1) u (4) tat-Trattat tal-KE, l-Artikoli 143 u 181(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej, u l-Artikoli 116 u 135(2) tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-9 Fondi Ewropej għall-Iżvilupp, il-Qorti ta' l-Awdituri tal-Komunitajiet Ewropej, fil-laqgħat tagħha tal-28 ta' Settembru 2005, adottat

IR-RAPPORTI ANNWALI

għas-sena finanzjarja 2004

Ir-rapporti, flimkien mar-risposti ta' l-Istituzzjonijiet għall-osservazzjonijiet tal-Qorti, ġew mgħoddija lill-awtoritajiet responsabbli għall-approvazzjoni u lill-Istituzzjonijiet l-oħra.

RAPPORT ANNWALI DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET

WERREJ

| | Introduzzjoni ġenerali |
| --- | --- |

| Kapitlu 1 | — | Id-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni u informazzjoni ta' sostenn |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 1

—

Id-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni u informazzjoni ta' sostenn

| Kapitlu 2 | — | Ġestjoni tal-Budget |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 2

—

Ġestjoni tal-Budget

| Kapitlu 3 | — | Id-Dħul |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 3

—

Id-Dħul

| Kapitlu 4 | — | Il-politika agrikola komuni |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 4

—

Il-politika agrikola komuni

| Kapitlu 5 | — | Miżuri strutturali |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 5

—

Miżuri strutturali

| Kapitlu 6 | — | Politika interna, inkluża r-Riċerka |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 6

—

Politika interna, inkluża r-Riċerka

| Kapitlu 7 | — | Azzjonijiet esterni |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 7

—

Azzjonijiet esterni

| Kapitlu 8 | — | Strateġija għal qabel l-adeżjoni |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 8

—

Strateġija għal qabel l-adeżjoni

| Kapitlu 9 | — | Nefqa amministrativa |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 9

—

Nefqa amministrativa

| Kapitlu 10 | — | Strumenti Finanzjarji u attivitajiet bankarji |
| --- | --- | --- |

Kapitlu 10

—

Strumenti Finanzjarji u attivitajiet bankarji

| Anness I (1) | — | Informazzjoni finanzjarja dwar il-budget |
| --- | --- | --- |

Anness I (1)

—

Informazzjoni finanzjarja dwar il-budget

| Anness II (1) | — | Rapporti u opinjonijiet adottati mill-Qorti ta' l-Awdituri sa mis-sena 2000 |
| --- | --- | --- |

Anness II (1)

—

Rapporti u opinjonijiet adottati mill-Qorti ta' l-Awdituri sa mis-sena 2000

---

(1)  L-annessi relatati mar-Rapport Annwali dwar l-Implimentazzjoni tal-Budget jinstabu lejn l-aħħar ta' din il-pubblikazzjoni.

---

INTRODUZZJONI ĠENERALI

| 0.1. | Dan id-dokument, li jkopri s-sena finanzjarja 2004, jinkludi t-28 Rapport Annwali tal-Qorti fuq l-implimentazzjoni tal-budget ta' l-Unjoni Ewropea, kif ukoll ir-Rapport Annwali dwar il-Fondi għall-Iżvilupp Ewropej. Id-dokument isegwi l-istruttura stabbilita għar-Rapporti Annwali riċenti: Id-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni hija ppreżentata f'Kapitolu 1; osservazzjonijiet prinċipali dwar il-ġestjoni tal-budget huma mogħtija f'Kapitolu 2; Kapitoli 3 sa 9 jkopru d-dħul u l-attivitajiet finanzjati minn partijiet differenti tal-budget, skond it-titoli tal-perspettiva finanzjarja; filwaqt li Kapitolu 10 ikopri l-istrumenti finanzjarji u l-attivitajiet bankarji. Ir-risposti tal-Kummissjoni — jew ta' Istituzzjonijiet oħra ta' l-UE fejn huwa l-każ — huma ppreżentati mar-rapporti. |
| --- | --- |

0.1.

Dan id-dokument, li jkopri s-sena finanzjarja 2004, jinkludi t-28 Rapport Annwali tal-Qorti fuq l-implimentazzjoni tal-budget ta' l-Unjoni Ewropea, kif ukoll ir-Rapport Annwali dwar il-Fondi għall-Iżvilupp Ewropej. Id-dokument isegwi l-istruttura stabbilita għar-Rapporti Annwali riċenti: Id-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni hija ppreżentata f'Kapitolu 1; osservazzjonijiet prinċipali dwar il-ġestjoni tal-budget huma mogħtija f'Kapitolu 2; Kapitoli 3 sa 9 jkopru d-dħul u l-attivitajiet finanzjati minn partijiet differenti tal-budget, skond it-titoli tal-perspettiva finanzjarja; filwaqt li Kapitolu 10 ikopri l-istrumenti finanzjarji u l-attivitajiet bankarji. Ir-risposti tal-Kummissjoni — jew ta' Istituzzjonijiet oħra ta' l-UE fejn huwa l-każ — huma ppreżentati mar-rapporti.

| 0.2. | B'relazzjoni mar-Rapport Annwali dwar l-implimentazzjoni tal-budget ġenerali, l-kapitoli li jkopru d-dħul u l-oqsma prinċipali tan-nefqa għandhom dawn l-elementi prinċipali:






  — | analiżi dettaljati u riżultati tax-xogħol ta' verifika mwettaq fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni fil-forma ta' valutazzjonijiet speċifiċi; |
| --- | --- | --- |

0.2.

B'relazzjoni mar-Rapport Annwali dwar l-implimentazzjoni tal-budget ġenerali, l-kapitoli li jkopru d-dħul u l-oqsma prinċipali tan-nefqa għandhom dawn l-elementi prinċipali:

—

analiżi dettaljati u riżultati tax-xogħol ta' verifika mwettaq fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni fil-forma ta' valutazzjonijiet speċifiċi;

| — | riżultati tas-segwitu ta' analiżi tal-progress magħmula fuq ir-rakkomandazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Qorti u ta' l-Awtoritajiet tal-Budget li ħarġu minn verifiki preċedenti; |
| --- | --- |

—

riżultati tas-segwitu ta' analiżi tal-progress magħmula fuq ir-rakkomandazzjonijiet dwar l-implimentazzjoni tal-Qorti u ta' l-Awtoritajiet tal-Budget li ħarġu minn verifiki preċedenti;

| — | sommarji tar-Rapporti Speċjali ppubblikati mill-Qorti sa mill-aħħar rapport annwali. |
| --- | --- |

—

sommarji tar-Rapporti Speċjali ppubblikati mill-Qorti sa mill-aħħar rapport annwali.

| 0.3. | Il-valutazzjonijiet speċifiċi huma bbażati fuq valutazzjoni ta' l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontoll prinċipali li jirregolaw id-dħul u kull qasam ta' nefqa, ir-riżultati ta' l-ittestjar tal-Qorti tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, valutazzjoni tar-rapport ta' l-attività annwali u dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali, u r-riżultati tax-xogħol ta' awdituri oħrajn fejn dan ikun relevanti. L-apprezzament ġenerali tal-Qorti ta' dawn l-elementi kollha tifforma l-bażi tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni li tinsab f'Kapitolu 1. Barra minn hekk, l-Annessi għall-Kapitoli 4 sa 9 jipprovdu l-elementi wżati sabiex tiġi mmonitorjata u vvalutata l-ġestjoni finanzjarja tal-budget ta' l-UE. |
| --- | --- |

0.3.

Il-valutazzjonijiet speċifiċi huma bbażati fuq valutazzjoni ta' l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontoll prinċipali li jirregolaw id-dħul u kull qasam ta' nefqa, ir-riżultati ta' l-ittestjar tal-Qorti tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, valutazzjoni tar-rapport ta' l-attività annwali u dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali, u r-riżultati tax-xogħol ta' awdituri oħrajn fejn dan ikun relevanti. L-apprezzament ġenerali tal-Qorti ta' dawn l-elementi kollha tifforma l-bażi tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni li tinsab f'Kapitolu 1. Barra minn hekk, l-Annessi għall-Kapitoli 4 sa 9 jipprovdu l-elementi wżati sabiex tiġi mmonitorjata u vvalutata l-ġestjoni finanzjarja tal-budget ta' l-UE.

| 0.4. | L-2004 kienet ikkaratterizzata bid-dħul ta' għaxar Pajjiżi Membri ġodda fl-1 ta' Mejju 2004, l-ikbar tkabbir fl-istorja ta' l-UE. Ir-riforma tal-ġestjoni finanzjarja tal-Kummissjoni kompliet tiġi konsolidata, bl-2004 tkun l-ewwel sena li fiha l-budget kien deċiż u implimentat totalment taħt il-format ta' l-ibbaġitjar ibbażat fuq l-attivita' (Activity Based Budgeting format (ABB)). Dan wassal għal tibdil fil-mod kif l-informazzjoni finanzjarja hija ppreżentata, bid-dettalji li issa qed jingħataw fil-budget permezz tal-qasam tal-politika skond l-ABB. |
| --- | --- |

0.4.

L-2004 kienet ikkaratterizzata bid-dħul ta' għaxar Pajjiżi Membri ġodda fl-1 ta' Mejju 2004, l-ikbar tkabbir fl-istorja ta' l-UE. Ir-riforma tal-ġestjoni finanzjarja tal-Kummissjoni kompliet tiġi konsolidata, bl-2004 tkun l-ewwel sena li fiha l-budget kien deċiż u implimentat totalment taħt il-format ta' l-ibbaġitjar ibbażat fuq l-attivita' (Activity Based Budgeting format (ABB)). Dan wassal għal tibdil fil-mod kif l-informazzjoni finanzjarja hija ppreżentata, bid-dettalji li issa qed jingħataw fil-budget permezz tal-qasam tal-politika skond l-ABB.

| 0.5. | Il-Kummissjoni kompliet tipprepara għall-introduzzjoni sħiħa ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti — li tirrapreżenta riforma fundamentali fil-mod kif il-kontijiet jiġu miżmuma u kif l-informazzjoni finanzjarja tiġi preżentata — għas-sena finanzjarja 2005. Kapitolu 1 ta' dan ir-rapport (ara paragrafi 1.21 sa 1.45) jagħti r-riżultati tax-xogħol ta' verifika li sar fuq dan il-proċess kontinwu, partikolarment il-proċess fundamentali li jiġu stabbiliti l-bilanċi tal-ftuħ. Ix-xogħol tal-Qorti juri li hemm bżonn ta' iktar sforzi sabiex il-Kummissjoni tkun tista' tipprovdi informazzjoni dwar il-kontabilità eżatta għal tmiem is-sena 2005. |
| --- | --- |

0.5.

Il-Kummissjoni kompliet tipprepara għall-introduzzjoni sħiħa ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti — li tirrapreżenta riforma fundamentali fil-mod kif il-kontijiet jiġu miżmuma u kif l-informazzjoni finanzjarja tiġi preżentata — għas-sena finanzjarja 2005. Kapitolu 1 ta' dan ir-rapport (ara paragrafi 1.21 sa 1.45) jagħti r-riżultati tax-xogħol ta' verifika li sar fuq dan il-proċess kontinwu, partikolarment il-proċess fundamentali li jiġu stabbiliti l-bilanċi tal-ftuħ. Ix-xogħol tal-Qorti juri li hemm bżonn ta' iktar sforzi sabiex il-Kummissjoni tkun tista' tipprovdi informazzjoni dwar il-kontabilità eżatta għal tmiem is-sena 2005.

| 0.6. | Sa minn meta l-proċess ta' riforma ġie mibdi, fl-2000, il-Qorti nnutat titjib fil-mod kif il-Kummissjoni torganizza lilha nnifisha u tiġġestixxi l-budget ta' l-UE. Kien hemm titjib fil-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni fuq in-nefqa li hija tiġġestixxi direttament. Madanakollu, għad hemm bżonn li jsir sforz sinjifikanti, b'mod partikolari f'dawk l-oqsma tal-budget li l-ġestjoni tagħhom hija maqsuma ma' l-Istati Membri. Huwa ta' importanza kritika li l-Kummissjoni u l-Istati Membri jaħdmu flimkien sabiex jidentifikaw in-nuqqasijiet fit-tfassil u fl-operat ta' l-iskemi, u jintroduċu azzjoni ta' rimedju xierqa. |
| --- | --- |

0.6.

Sa minn meta l-proċess ta' riforma ġie mibdi, fl-2000, il-Qorti nnutat titjib fil-mod kif il-Kummissjoni torganizza lilha nnifisha u tiġġestixxi l-budget ta' l-UE. Kien hemm titjib fil-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni fuq in-nefqa li hija tiġġestixxi direttament. Madanakollu, għad hemm bżonn li jsir sforz sinjifikanti, b'mod partikolari f'dawk l-oqsma tal-budget li l-ġestjoni tagħhom hija maqsuma ma' l-Istati Membri. Huwa ta' importanza kritika li l-Kummissjoni u l-Istati Membri jaħdmu flimkien sabiex jidentifikaw in-nuqqasijiet fit-tfassil u fl-operat ta' l-iskemi, u jintroduċu azzjoni ta' rimedju xierqa.

| 0.7. | F'April 2004 il-Qorti ħarġet l-Opinjoni Nru 2/2004 (1) tagħha dwar il-mudell ta' verifika waħdanija (“single audit” model) li kienet tinkludi proposta għal qafas ta' kontroll intern tal-Komunità. L-Opinjoni kienet ibbażata fuq l-esperjenza miksuba mill-Qorti fuq numru ta' snin — partikolarment in-nuqqasijiet identifikati fis-sistemi ta' kontroll intern kemm fil-livelli ta' l-Istituzzjoni Ewropea kif ukoll ta' l-Istati Membri li jirriżultaw f'każijiet ta' żbalji materjali fit-tranżazzjonijiet ta' bażi f'ħafna partijiet tal-budget. Il-Qorti tipproponi li s-sistemi preżenti jew oħrajn ġodda jiġu żviuppati u applikati fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri b'mod kordinat u billi jiġu segwiti prinċipji u standards komuni. Barra minn hekk, is-sistemi ta' kontroll għandhom ikunu mfassla sabiex jiġi assigurat bilanċ xieraq bejn l-ispejjeż tal-kontrolli, u l-benefiċċji li jġibu f'termini tal-ġestjoni tar-riskju ta' l-irregolarità. |
| --- | --- |

0.7.

F'April 2004 il-Qorti ħarġet l-Opinjoni Nru 2/2004 (1) tagħha dwar il-mudell ta' verifika waħdanija (“single audit” model) li kienet tinkludi proposta għal qafas ta' kontroll intern tal-Komunità. L-Opinjoni kienet ibbażata fuq l-esperjenza miksuba mill-Qorti fuq numru ta' snin — partikolarment in-nuqqasijiet identifikati fis-sistemi ta' kontroll intern kemm fil-livelli ta' l-Istituzzjoni Ewropea kif ukoll ta' l-Istati Membri li jirriżultaw f'każijiet ta' żbalji materjali fit-tranżazzjonijiet ta' bażi f'ħafna partijiet tal-budget. Il-Qorti tipproponi li s-sistemi preżenti jew oħrajn ġodda jiġu żviuppati u applikati fil-Kummissjoni u fl-Istati Membri b'mod kordinat u billi jiġu segwiti prinċipji u standards komuni. Barra minn hekk, is-sistemi ta' kontroll għandhom ikunu mfassla sabiex jiġi assigurat bilanċ xieraq bejn l-ispejjeż tal-kontrolli, u l-benefiċċji li jġibu f'termini tal-ġestjoni tar-riskju ta' l-irregolarità.

| 0.8. | Il-Kummissjoni rreaġixxiet b'mod pożittiv għall-Opinjoni tal-Qorti, u fil-Komunikazzjoni tagħha ta' Ġunju 2005 (2), hija tipproponi pjan ta' ħidma għal qafas ta' kontroll intern integrat. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi illi huwa essenzjali li ċ-ċittadini ta' l-Unjoni jkollhom assigurazzjoni raġonevoli illi l-fondi pubbliċi Ewropej ikunu ġestiti b'mod legali u regolari. Barra minn hekk, standards u objettivi definiti b'mod ċar, tas-sistemi ta' kontroll intern jipprovdu bażi oġġettiva fuq liema l-Qorti tkun tista' tivvaluta t-tfassil u l-operat tagħhom meta tkun qed tivverifikhom, u b'hekk iżżid l-effettività tax-xogħol tagħha. |
| --- | --- |

0.8.

Il-Kummissjoni rreaġixxiet b'mod pożittiv għall-Opinjoni tal-Qorti, u fil-Komunikazzjoni tagħha ta' Ġunju 2005 (2), hija tipproponi pjan ta' ħidma għal qafas ta' kontroll intern integrat. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi illi huwa essenzjali li ċ-ċittadini ta' l-Unjoni jkollhom assigurazzjoni raġonevoli illi l-fondi pubbliċi Ewropej ikunu ġestiti b'mod legali u regolari. Barra minn hekk, standards u objettivi definiti b'mod ċar, tas-sistemi ta' kontroll intern jipprovdu bażi oġġettiva fuq liema l-Qorti tkun tista' tivvaluta t-tfassil u l-operat tagħhom meta tkun qed tivverifikhom, u b'hekk iżżid l-effettività tax-xogħol tagħha.

---

(1)  ĠU C 107, tat-30.4.2004.

(2)  COM(2005) 252 finali tal-15.06.2005.

---

KAPITOLU 1

Id-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni u informazzjoni ta' sostenn

WERREJ

Id-dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni

L-affidabilità tal-kontijiet

Il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi

Informazzjoni ta' sostenn għad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni

Introduzzjoni

L-affidabilità tal-kontijiet

Rapporti konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget (dħul u nefqa)

Dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati

Pjan ta' azzjoni għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità

Il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi

L-approċċ meħud mill-Qorti fid-DAS

Ir-riżultati tal-verifika tad-DAS 2004

Sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni

L-iskop tal-verifika

L-informazzjoni tal-maniġment tal-Kummissjoni

Progress li sar fit-tisħiħ tas-sistema ta' kontroll intern

Lejn qafas ta' kontroll intern tal-Komunità

ID-DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI TAL-QORTI TA' L-AWDITURI

I.

| I. | Skond id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 248 tat-Trattat il-Qorti eżaminat ir-“Rapporti Konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati” tal-Komunitajiet Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet 31 ta' Diċembru 2004 (1). Hija twettqet il-verifika tagħha skond il-politika u l-istandards tagħha stess, li huma bbażati fuq l-istandards internazzjonali li ġew adattati għall-kuntest Komunitarju. Bil-verifika tagħha, il-Qorti kisbet bażi raġonevoli għall-opinjoni espessa hawn taħt. Fil-każ tad-dħul l-iskop tax-xogħol ta' verifika tal-Qorti kien limitat. L-ewwel nett, ir-riżorsi proprji tal-VAT u PGN huma bbażati fuq statistiċi makroekonomiċi li għalihom id-data ta' bażi ma tistax tkun verifikata direttament mill-Qorti, u t-tieni nett, il-verifiki tar-riżorsi proprji tradizzjonali ma jistgħux ikopru l-importazzjonijiet li ma kienux soġġetti għal superviżjoni doganali. |
| --- | --- |

Skond id-dispożizzjonijiet ta' l-Artikolu 248 tat-Trattat il-Qorti eżaminat ir-“Rapporti Konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati” tal-Komunitajiet Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet 31 ta' Diċembru 2004 (1). Hija twettqet il-verifika tagħha skond il-politika u l-istandards tagħha stess, li huma bbażati fuq l-istandards internazzjonali li ġew adattati għall-kuntest Komunitarju. Bil-verifika tagħha, il-Qorti kisbet bażi raġonevoli għall-opinjoni espessa hawn taħt. Fil-każ tad-dħul l-iskop tax-xogħol ta' verifika tal-Qorti kien limitat. L-ewwel nett, ir-riżorsi proprji tal-VAT u PGN huma bbażati fuq statistiċi makroekonomiċi li għalihom id-data ta' bażi ma tistax tkun verifikata direttament mill-Qorti, u t-tieni nett, il-verifiki tar-riżorsi proprji tradizzjonali ma jistgħux ikopru l-importazzjonijiet li ma kienux soġġetti għal superviżjoni doganali.

L-affidabilità tal-kontijiet

II.

| II. | Fl-opinjoni tal-Qorti, ir-“Rapporti Konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati” tal-Komunitajiet Ewropej kienu mtella' skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002 u mal-prinċipji ta' kontabilità, regoli u metodi mniżżla fl-annessi tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati (2). Ħlief għar-riżultati ta' l-osservazzjoni fil-paragrafu III, dawn jirriflettu fedelment id-dħul u n-nefqa tal-Komunitajiet għas-sena u l-pożizzjoni finanzjarja tagħha fl-aħħar tas-sena. |
| --- | --- |

Fl-opinjoni tal-Qorti, ir-“Rapporti Konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati” tal-Komunitajiet Ewropej kienu mtella' skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002 u mal-prinċipji ta' kontabilità, regoli u metodi mniżżla fl-annessi tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati (2). Ħlief għar-riżultati ta' l-osservazzjoni fil-paragrafu III, dawn jirriflettu fedelment id-dħul u n-nefqa tal-Komunitajiet għas-sena u l-pożizzjoni finanzjarja tagħha fl-aħħar tas-sena.

| III. | Fin-nuqqas ta' proċeduri ta' kontroll intern effettivi għal dħul u avvanzi varji, il-Qorti ma tistax tkun żgura li t-tranżazzjonijiet relatati mal-punt tad-debituri varji kienu reġistrati korretament u kompletament. |
| --- | --- |

III.

Fin-nuqqas ta' proċeduri ta' kontroll intern effettivi għal dħul u avvanzi varji, il-Qorti ma tistax tkun żgura li t-tranżazzjonijiet relatati mal-punt tad-debituri varji kienu reġistrati korretament u kompletament.

| IV. | Mingħajr ma tpoġġi in diskussjoni l-opinjoni espressa fil-paragrafu II, il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni għas-segwenti:






  a) | Kif kien il-każ fil-passat, is-sistema ta' kontabilità użata biex ittella' l-kontijiet 2004 ma kienitx iddisinjata biex tassigura li l-assi u d-dejn kollha huma rreġistrati. |
| --- | --- | --- |

IV.

Mingħajr ma tpoġġi in diskussjoni l-opinjoni espressa fil-paragrafu II, il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni għas-segwenti:

a)

Kif kien il-każ fil-passat, is-sistema ta' kontabilità użata biex ittella' l-kontijiet 2004 ma kienitx iddisinjata biex tassigura li l-assi u d-dejn kollha huma rreġistrati.

| b) | Wara l-pjan ta' azzjoni tagħha għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet Ewropej, il-Kummissjoni kisbet progress sinifikanti lejn l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fuq id-dovut sas-sena 2005. Madanakollu, adattamenti u validazzjonijiet neċessarji biex jassiguraw l-implimentazzjoni kompleta tal-qafas ta' kontabilità l-ġdid ġie ttardjat. |
| --- | --- |

b)

Wara l-pjan ta' azzjoni tagħha għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet Ewropej, il-Kummissjoni kisbet progress sinifikanti lejn l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fuq id-dovut sas-sena 2005. Madanakollu, adattamenti u validazzjonijiet neċessarji biex jassiguraw l-implimentazzjoni kompleta tal-qafas ta' kontabilità l-ġdid ġie ttardjat.

Il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi

V.

| V. | Fuq il-bażi tar-riżultati tal-verifika tagħha, il-Qorti hija ta' l-opinjoni li f'oqsma fejn sistemi ta' kontroll u superviżjoni huma implimentati u jippermettu għal ġestjoni ta' riskju adegwata, jiġifieri, dħul, impenji, nefqa amministrattiva u strateġija ta' qabel l-adeżjoni, it-tranżazzjonijiet ta' bażi tal-kontijiet annwali konsolidati tal-Komunitajiet Ewropej, fit-totalità tagħhom, huma legali u regolari. Barra minn dan, għan-nefqa tal-Politika Agrikola Komuni (CAP) il-verifika tal-Qorti wriet li, fejn applikata b'mod tajjeb, is-sistema integreta ta' kontroll u amministrazzjoni (IACS) hija sistema effettiva biex tillimita r-riskju ta' nefqa irregolari. |
| --- | --- |

Fuq il-bażi tar-riżultati tal-verifika tagħha, il-Qorti hija ta' l-opinjoni li f'oqsma fejn sistemi ta' kontroll u superviżjoni huma implimentati u jippermettu għal ġestjoni ta' riskju adegwata, jiġifieri, dħul, impenji, nefqa amministrattiva u strateġija ta' qabel l-adeżjoni, it-tranżazzjonijiet ta' bażi tal-kontijiet annwali konsolidati tal-Komunitajiet Ewropej, fit-totalità tagħhom, huma legali u regolari. Barra minn dan, għan-nefqa tal-Politika Agrikola Komuni (CAP) il-verifika tal-Qorti wriet li, fejn applikata b'mod tajjeb, is-sistema integreta ta' kontroll u amministrazzjoni (IACS) hija sistema effettiva biex tillimita r-riskju ta' nefqa irregolari.

| VI. | Mingħajr ma tpoġġi in diskussjoni l-opinjoni espressa fil-paragrafu V, il-Qorti tenfasizza li, fil-qasam ta' l-istrateġija ta' qabel l-adeżjoni, riskji ta' gradi differenti għadhom jeżistu fil-livell ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni fil-pajjiżi kandidati għall-programmi u istrumenti kollha. |
| --- | --- |

VI.

Mingħajr ma tpoġġi in diskussjoni l-opinjoni espressa fil-paragrafu V, il-Qorti tenfasizza li, fil-qasam ta' l-istrateġija ta' qabel l-adeżjoni, riskji ta' gradi differenti għadhom jeżistu fil-livell ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni fil-pajjiżi kandidati għall-programmi u istrumenti kollha.

| VII. | Sforz akbar huwa meħtieġ biex jiġu implimentati b'mod effettiv is-sistemi ta' kontroll u sorveljanza u ndirizzati n-nuqqasijiet tagħhom, sabiex tiġi mtejba l-ġestjoni tar-riskji li jistgħu jinqalgħu fl-oqsma segwenti, fejn il-pagamenti għadhom materjalment milquta minn żbalji:






  a) | Fil-każ tan-nefqa CAP, il-Qorti sabet evidenza rikorrenti li nefqa li mhix soġġetta ma' l-IACS, jew fejn l-IACS kienet applikata inadegwatament, toħloq riskju akbar għaliex is-sistemi ta' kontroll mhumiex daqshekk effettivi. Kontroll ta' wara l-pagament għal sussidji CAP li mhumiex koperti mill-IACS ma jagħtux assigurazzjoni raġonevoli għall-konformità mal-leġislazzjoni Komunitarja. Il-Qorti kkonkludiet li n-nefqa CAP, meta meħuda fit-totalità tagħha, kienet għadha materjalment milquta minn żbalji. |
| --- | --- | --- |

VII.

Sforz akbar huwa meħtieġ biex jiġu implimentati b'mod effettiv is-sistemi ta' kontroll u sorveljanza u ndirizzati n-nuqqasijiet tagħhom, sabiex tiġi mtejba l-ġestjoni tar-riskji li jistgħu jinqalgħu fl-oqsma segwenti, fejn il-pagamenti għadhom materjalment milquta minn żbalji:

a)

Fil-każ tan-nefqa CAP, il-Qorti sabet evidenza rikorrenti li nefqa li mhix soġġetta ma' l-IACS, jew fejn l-IACS kienet applikata inadegwatament, toħloq riskju akbar għaliex is-sistemi ta' kontroll mhumiex daqshekk effettivi. Kontroll ta' wara l-pagament għal sussidji CAP li mhumiex koperti mill-IACS ma jagħtux assigurazzjoni raġonevoli għall-konformità mal-leġislazzjoni Komunitarja. Il-Qorti kkonkludiet li n-nefqa CAP, meta meħuda fit-totalità tagħha, kienet għadha materjalment milquta minn żbalji.

| b) | Fil-każ tal-miżuri strutturali, il-Qorti reġgħet sabet nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll u ġestjoni li wrew il-bżonn, fi gradi differenti, għal titjib sabiex jikkonformaw kompletament mal-ħtiġijiet regolatorji għal kontrolli ta' ġestjoni ta' kuljum u/jew kontrolli indipendenti ta' kampjuni ta' l-operazzjonijiet għall-perijodu ta' programmar 2000-2006. Għaż-żewġ perijodi ta' programmar (1994-1999 u 2000-2006), diversi żbalji ta' legalità u regolarità kienu misjuba fin-nefqa inkluża fid-dikjarazzjonijiet li jwasslu għal pagamenti mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

b)

Fil-każ tal-miżuri strutturali, il-Qorti reġgħet sabet nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll u ġestjoni li wrew il-bżonn, fi gradi differenti, għal titjib sabiex jikkonformaw kompletament mal-ħtiġijiet regolatorji għal kontrolli ta' ġestjoni ta' kuljum u/jew kontrolli indipendenti ta' kampjuni ta' l-operazzjonijiet għall-perijodu ta' programmar 2000-2006. Għaż-żewġ perijodi ta' programmar (1994-1999 u 2000-2006), diversi żbalji ta' legalità u regolarità kienu misjuba fin-nefqa inkluża fid-dikjarazzjonijiet li jwasslu għal pagamenti mill-Kummissjoni.

| ċ) | Fil-każ tal-politika interna, minkejja l-progress li sar f'ċerti oqsma s-sejbiet tal-verifika tal-Qorti relatati mas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza u t-tranżazzjonijet ta' bażi ma jagħtux assigurazzjoni suffiċjenti fir-rigward tal-legalità u regolarità tal-pagamenti. Huwa probbabli li r-riskju ta' żbalji ser ikompli jekk il-qafas legali ma jidbiddliex sabiex is-sistemi ta' rimborż ta' spejjeż ma jiġux semplifikati u l-proċeduri u istruzzjonijiet li jiggvernaw il-programmi differenti ma jiġux iċċarati. |
| --- | --- |

ċ)

Fil-każ tal-politika interna, minkejja l-progress li sar f'ċerti oqsma s-sejbiet tal-verifika tal-Qorti relatati mas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza u t-tranżazzjonijet ta' bażi ma jagħtux assigurazzjoni suffiċjenti fir-rigward tal-legalità u regolarità tal-pagamenti. Huwa probbabli li r-riskju ta' żbalji ser ikompli jekk il-qafas legali ma jidbiddliex sabiex is-sistemi ta' rimborż ta' spejjeż ma jiġux semplifikati u l-proċeduri u istruzzjonijiet li jiggvernaw il-programmi differenti ma jiġux iċċarati.

| d) | Fil-każ ta' l-azzjonijiet esterni, it-titjib tas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza tal-Kummissjoni għadhom ma kellhomx impatt fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, fejn numru relattivament għoli ta' żbalji fil-livell tal-pagamenti fir-rigward ta' impatt finanzjarju u frekwenza kienu misjuba li kienu marbuta ma' nuqqas ta' approċċ komprensiv mas-sorveljanza, kontroll u verifika ta' dawn l-organizzazzjonijiet. |
| --- | --- |

d)

Fil-każ ta' l-azzjonijiet esterni, it-titjib tas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza tal-Kummissjoni għadhom ma kellhomx impatt fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, fejn numru relattivament għoli ta' żbalji fil-livell tal-pagamenti fir-rigward ta' impatt finanzjarju u frekwenza kienu misjuba li kienu marbuta ma' nuqqas ta' approċċ komprensiv mas-sorveljanza, kontroll u verifika ta' dawn l-organizzazzjonijiet.

| VIII. | Il-Qorti tinnota l-progress li sar mill-Kummissjoni fir-rigward tar-riforma tas-sistema ta' kontroll intern tagħha u l-impatt pożittiv fuq il-legalità u r-regolarità tal-ġestjoni interni tal-Kummissjoni tan-nefqa. Madanakollu, għadu meħtieġ aktar progress fir-rigward ta' effikaċja operattiva. |
| --- | --- |

VIII.

Il-Qorti tinnota l-progress li sar mill-Kummissjoni fir-rigward tar-riforma tas-sistema ta' kontroll intern tagħha u l-impatt pożittiv fuq il-legalità u r-regolarità tal-ġestjoni interni tal-Kummissjoni tan-nefqa. Madanakollu, għadu meħtieġ aktar progress fir-rigward ta' effikaċja operattiva.

28 ta' Settembru 2005

Hubert WEBER

President

| Il-Qorti Ewropea ta' l-Awdituri |
| --- |
| 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg |

Il-Qorti Ewropea ta' l-Awdituri

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INFORMAZZJONI TA' SOSTENN GĦAD-DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI |
| Introduzzjoni |
| 1.1. | Skond l-Artikolu 248 tat-Trattat tal-KE, il-Qorti ta' l-Awdituri tipprovdi lill-Parlament Ewropew u l-Kunsill b' Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni dwar l-affidabilità tal-kontijiet u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (id-DAS). It-Trattat jawtorizza wkoll lill-Qorti biex tikkompleta din id-dikjarazzjoni b'valutazzjonijiet speċifiċi ta' kull qasam prinċipali ta' l-attività tal-Komunità. |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INFORMAZZJONI TA' SOSTENN GĦAD-DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI

Introduzzjoni

1.1.

Skond l-Artikolu 248 tat-Trattat tal-KE, il-Qorti ta' l-Awdituri tipprovdi lill-Parlament Ewropew u l-Kunsill b' Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni dwar l-affidabilità tal-kontijiet u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (id-DAS). It-Trattat jawtorizza wkoll lill-Qorti biex tikkompleta din id-dikjarazzjoni b'valutazzjonijiet speċifiċi ta' kull qasam prinċipali ta' l-attività tal-Komunità.

| 1.2. | L-iskop tax-xogħol dwar l-affidabilità tal-kontijiet tal-Komunitajiet Ewropej huwa li tinkiseb biżżejjed evidenza sabiex jiġi deċiż safejn id-dħul, in-nefqa, l-assi u d-dejn kienu ġew irreġistrati tajjeb u li l-kontijiet annwali jirriflettu fedelment il-qagħda finanzjarja sa l-aħħar tas-sena (ara l-paragrafi 1.6-1.45). |
| --- | --- |

1.2.

L-iskop tax-xogħol dwar l-affidabilità tal-kontijiet tal-Komunitajiet Ewropej huwa li tinkiseb biżżejjed evidenza sabiex jiġi deċiż safejn id-dħul, in-nefqa, l-assi u d-dejn kienu ġew irreġistrati tajjeb u li l-kontijiet annwali jirriflettu fedelment il-qagħda finanzjarja sa l-aħħar tas-sena (ara l-paragrafi 1.6-1.45).

| 1.3. | L-iskop tax-xogħol dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi huwa li tinġabar biżżejjed evidenza, ta' natura diretta jew indiretta, sabiex tingħata opinjoni dwar jekk dawn humiex skond ir-regolamenti applikabbli u d-dispożizzjonijiet kuntrattwali, u jekk ġewx ikkalkolati b'mod korrett (ara l-paragrafi 1.46-1.86) (3). |
| --- | --- |

1.3.

L-iskop tax-xogħol dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi huwa li tinġabar biżżejjed evidenza, ta' natura diretta jew indiretta, sabiex tingħata opinjoni dwar jekk dawn humiex skond ir-regolamenti applikabbli u d-dispożizzjonijiet kuntrattwali, u jekk ġewx ikkalkolati b'mod korrett (ara l-paragrafi 1.46-1.86) (3).

3

| 1.4. | Għal darb' oħra, il-Qorti tat attenzjoni partikolari lill-isforzi li għamlet il-Kummissjoni biex issaħħaħ is-sistema ta' kontroll intern tagħha u għas-segwitu mogħti lill-pjanijiet ta' azzjoni annessi mar-rapporti annwali ta' l-attività u mas-Sintesi tagħhom għas-sena finanzjarja 2003 (ara l-paragrafi 1.54-1.86). |
| --- | --- |

1.4.

Għal darb' oħra, il-Qorti tat attenzjoni partikolari lill-isforzi li għamlet il-Kummissjoni biex issaħħaħ is-sistema ta' kontroll intern tagħha u għas-segwitu mogħti lill-pjanijiet ta' azzjoni annessi mar-rapporti annwali ta' l-attività u mas-Sintesi tagħhom għas-sena finanzjarja 2003 (ara l-paragrafi 1.54-1.86).

| 1.5. | Barra dan, il-Qorti tipprovdi indikaturi biex timmonitorja l-progress fit-titjib kemm tal-kontrolli interni ġenerali, u kif ukoll għal kull qasam ta' dħul u nefqa (ara l-annessi ta' dan il-Kapitolu u tal-Kapitoli 3-9). |
| --- | --- |

1.5.

Barra dan, il-Qorti tipprovdi indikaturi biex timmonitorja l-progress fit-titjib kemm tal-kontrolli interni ġenerali, u kif ukoll għal kull qasam ta' dħul u nefqa (ara l-annessi ta' dan il-Kapitolu u tal-Kapitoli 3-9).

L-affidabilità tal-kontijiet

| 1.6. | L-osservazzjonijiet tal-Qorti għandhom x'jaqsmu mal-kontijiet annwali finali konsolidati (4) għas-sena finanzjarja 2004, kif imtella' mill-Kummissjoni b'konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002 (5). |
| --- | --- |

1.6.

L-osservazzjonijiet tal-Qorti għandhom x'jaqsmu mal-kontijiet annwali finali konsolidati (4) għas-sena finanzjarja 2004, kif imtella' mill-Kummissjoni b'konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002 (5).

4

5

| 1.7. | Sakemm tiġi kkompletata l-implimentazzjoni tal-pjan ta' azzjoni dwar il-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità għas-sena finanzjarja 2005 (ara l-paragrafi 1.21-1.45) u fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adegwata, il-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta' għeluq is-sena kienu għadhom, il-biċċa l-kbira, ibbażati fuq reġistrazzjonijiet li ma kienux fil-kontijiet. L-informazzjoni wżata għal din il-preparazzjoni ma kienitx dejjem marbuta mat-tranżazzjonijiet tal-budget li minnhom toħroġ l-informazzjoni u d-dipartiment ċentrali tal-kontabilità ma kienx dejjem kapaċi jiggarantixxi l-eżattezza u l-kompletezza tagħha (ara l-paragrafu 1.9). |
| --- | --- |

1.7.

Sakemm tiġi kkompletata l-implimentazzjoni tal-pjan ta' azzjoni dwar il-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità għas-sena finanzjarja 2005 (ara l-paragrafi 1.21-1.45) u fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adegwata, il-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta' għeluq is-sena kienu għadhom, il-biċċa l-kbira, ibbażati fuq reġistrazzjonijiet li ma kienux fil-kontijiet. L-informazzjoni wżata għal din il-preparazzjoni ma kienitx dejjem marbuta mat-tranżazzjonijiet tal-budget li minnhom toħroġ l-informazzjoni u d-dipartiment ċentrali tal-kontabilità ma kienx dejjem kapaċi jiggarantixxi l-eżattezza u l-kompletezza tagħha (ara l-paragrafu 1.9).

budget

| 1.7. | Is-sistema ta’ kontabilità l-ġdida ddaħħlet f’Jannar 2005. L-għeluq tal-kontijiet ta’ l-2004 sar bl-istess regoli u sistemi bħas-sena preċedenti, kif kien previst kemm mir-Regolament Finanzjarju kif ukoll mill-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-proġett ta’ modernizzar tas-sistema tal-kontabilità f’Diċembru tas-sena 2002 (ara COM(2002) 755 finali tas-17 ta’ Diċembru 2002). |
| --- | --- |

1.7.

Is-sistema ta’ kontabilità l-ġdida ddaħħlet f’Jannar 2005. L-għeluq tal-kontijiet ta’ l-2004 sar bl-istess regoli u sistemi bħas-sena preċedenti, kif kien previst kemm mir-Regolament Finanzjarju kif ukoll mill-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-proġett ta’ modernizzar tas-sistema tal-kontabilità f’Diċembru tas-sena 2002 (ara COM(2002) 755 finali tas-17 ta’ Diċembru 2002).

| 1.8. | Barra minn dan, fis-sena 2004 is-sistema ta' kontabilità kienet għadha ssegwi l-biċċa l-kbira l-prinċipji ta' kontabilità bbażata fuq il-flus, u dan ma jipprovdiex il-possibiltà li ssir distinzjoni bejn nefqa kapitali u nefqa mhux kapitali, bejn pagamenti finali jew b'finanzjament minn qabel, jew ukoll biex jiġi determinat l-ammont tad-djun u riċevibbli. Dan laqat il-kalkolazzjoni tar-riżultat ekonomiku (ara l-paragrafi 1.17-1.18 u ukoll il-paragrafi 1.28-1.45). |
| --- | --- |

1.8.

Barra minn dan, fis-sena 2004 is-sistema ta' kontabilità kienet għadha ssegwi l-biċċa l-kbira l-prinċipji ta' kontabilità bbażata fuq il-flus, u dan ma jipprovdiex il-possibiltà li ssir distinzjoni bejn nefqa kapitali u nefqa mhux kapitali, bejn pagamenti finali jew b'finanzjament minn qabel, jew ukoll biex jiġi determinat l-ammont tad-djun u riċevibbli. Dan laqat il-kalkolazzjoni tar-riżultat ekonomiku (ara l-paragrafi 1.17-1.18 u ukoll il-paragrafi 1.28-1.45).

| 1.8. | Id-distinzjoni bejn spiża kapitali u mhix hija waħda mit-titjib li ħarġu mid-dħul tas-sistema ta’ kontabilità l-ġdida. Fil-fatt, il-karta tal-bilanċ tal-bidu ta’ l-2005 qiegħda titħejja b’din id-distinzjoni meqjusa. |
| --- | --- |

1.8.

Id-distinzjoni bejn spiża kapitali u mhix hija waħda mit-titjib li ħarġu mid-dħul tas-sistema ta’ kontabilità l-ġdida. Fil-fatt, il-karta tal-bilanċ tal-bidu ta’ l-2005 qiegħda titħejja b’din id-distinzjoni meqjusa.

| 1.9. | Il-riservi miġbura fid-dikjarazzjoni tad-Direttur-Ġenerali għall-Budgets (preżentazzjoni inadegwata ta' l-assi u d-djun tal-qagħda finanzjarja tal- Komunitajiet u tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDF), u kwistjonijiet ta' sigurtà (6) dwar is-sistema ta' kontabilità) huma kkonfermati mis-sejbiet tal-Qorti. Madanakollu, l-isforzi li għamlet il-Kummissjoni bħala parti mill-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità diġa' rriżultaw f'titjib fil-kwalità ta' l-informazzjoni provduta. |
| --- | --- |

1.9.

Il-riservi miġbura fid-dikjarazzjoni tad-Direttur-Ġenerali għall-Budgets (preżentazzjoni inadegwata ta' l-assi u d-djun tal-qagħda finanzjarja tal- Komunitajiet u tal-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDF), u kwistjonijiet ta' sigurtà (6) dwar is-sistema ta' kontabilità) huma kkonfermati mis-sejbiet tal-Qorti. Madanakollu, l-isforzi li għamlet il-Kummissjoni bħala parti mill-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità diġa' rriżultaw f'titjib fil-kwalità ta' l-informazzjoni provduta.

Budgets

6

| 1.10. | Tabella 1.1
  tiġbor segwitu tar-riserva dwar l-affidabilità tal-kontijiet li kienet espressa fid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni għas-sena finanzjarja 2003, kif ukoll punti oħra mqajma mill-Qorti f'dak ir-Rapport Annwali li, skond il-Kummissjoni, għandhom jiġu deċiżi fil-kuntest tal-modernizzazzjoni tal-qafas ta' kontabilità tal-Komunità. |
| --- | --- |

1.10.

Tabella 1.1
  tiġbor segwitu tar-riserva dwar l-affidabilità tal-kontijiet li kienet espressa fid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni għas-sena finanzjarja 2003, kif ukoll punti oħra mqajma mill-Qorti f'dak ir-Rapport Annwali li, skond il-Kummissjoni, għandhom jiġu deċiżi fil-kuntest tal-modernizzazzjoni tal-qafas ta' kontabilità tal-Komunità.

Tabella 1.1

| 1.10. | Kif intqal fit-tweġibiet tas-sena l-oħra, u kif iddikjarat il-Qorti fir-rimarka tagħha, ir-riżerva tal-Qorti fl-2003 dwar id-dħul u l-ħlas antiċipat hija indirizzata bid-dħul tas-sistema ta’ kontabilità l-ġdida fl-2005. Is-sistema l-ġdida ser tindirizza wkoll il-punti l-oħrajn imqajma fit-Tabella 1.1. |
| --- | --- |

1.10.

Kif intqal fit-tweġibiet tas-sena l-oħra, u kif iddikjarat il-Qorti fir-rimarka tagħha, ir-riżerva tal-Qorti fl-2003 dwar id-dħul u l-ħlas antiċipat hija indirizzata bid-dħul tas-sistema ta’ kontabilità l-ġdida fl-2005. Is-sistema l-ġdida ser tindirizza wkoll il-punti l-oħrajn imqajma fit-Tabella 1.1.

| 1.11. | Minkejja l-progress li ġie osservat, b'mod partikolari fir-rigward tal-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali u t-tnaqqis fin-numru u fl-iskala tar-riservi, il-verifika tal-Qorti identifikat problemi, il-maġġoranza tagħhom diġà msemmija f'rapporti preċedenti (ara l-paragrafi 1.12-1.20). |
| --- | --- |

1.11.

Minkejja l-progress li ġie osservat, b'mod partikolari fir-rigward tal-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali u t-tnaqqis fin-numru u fl-iskala tar-riservi, il-verifika tal-Qorti identifikat problemi, il-maġġoranza tagħhom diġà msemmija f'rapporti preċedenti (ara l-paragrafi 1.12-1.20).

| 1.11. | Kif innutat il-Qorti, fil-fatt sar progress fil-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali. Madankollu, ħafna mir-rimarki li għalihom tagħmel riferiment il-Qorti jstgħu jkunu indirizzati biss bid-dħul tal-kontabilità bbażata fuq id-dovuti u s-sistema ta’ kontabilità l-ġdida fl-2005. |
| --- | --- |

1.11.

Kif innutat il-Qorti, fil-fatt sar progress fil-preżentazzjoni tal-kontijiet annwali. Madankollu, ħafna mir-rimarki li għalihom tagħmel riferiment il-Qorti jstgħu jkunu indirizzati biss bid-dħul tal-kontabilità bbażata fuq id-dovuti u s-sistema ta’ kontabilità l-ġdida fl-2005.

Tabella 1.1 — Segwitu għar-riserva espressa fid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni 2003 dwar il-kredibilità tal-kontijiet u l-impatt potenzjali tal-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità fir-rigward ta' ċerti osservazzjonijiet magħmula fir-Rapport Annwali 2003

| Reserva fid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni 2003 | Risposti fir-Rapport Annwali 2003 | Evoluzzjoni tas-sitwazzjoni |
| --- | --- | --- |
| Fin-nuqqas ta' proċeduri effettivi ta' kontroll intern għad-dħul u avvanzi varji, il-Qorti ma tistax tkun ċerta li t-tranżazzjonijiet relatati mal-punt tad-debitori varji kienu rreġistrati korrettament u kompletament. | Il-Kummissjoni tkompli ttejjeb il-metodi tagħha li bihom tieħu ħsieb dan il-qasam bl-użu tas-sistemi li huma fil-moment għad-dispożizzjoni tagħha (...) (per eżempju, ir-rappurtar regolari ta' ammonti li ilhom dovuti sa min-nofs is-sena 2003) Madanakollu, (...) it-titjib prinċipali f'dan il-qasam jista' jsir biss bl-introduzzjoni ta' sistema ta' kontabilità ġdida fis-sena 2005, b'mod partikolari l-kontabilità għal pagamenti b'finanzjament minn qabel. | Il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni li diversi miżuri ttieħdu. Bilanċ ta' djun u ordnijiet ta' rkupru qodma li fihom indikaturi fuq dunning huwa mibgħut kull tlett xhur lid-dipartimenti li jawtorizzaw, hemm koperazzjoni fil-qrib mad-dipartimenti li jawtorizzaw matul il-proċedura ta' rkupru, u imgħax b'lura fuq l-ordnijiet ta' rkupru qiegħed jinġabar sistematikament. L-istess, il-Kummissjoni qed twaqqaf inventarju ta' operazzjonijiet b'finanzjament minn qabel u indikat li proċeduri ta' kontabilità ser jiġu applikati mill-2005. Madanakollu, l-azzjonijiet meħuda sa l-aħħar tas-sena 2004 ma kinux jippermettu lill-Qorti biex tikkunsidra li l-problemi kollha kienu solvuti sa dik id-data (ara l-paragrafi 1.17-1.19). |
| Punti potenzjalment deċiżi fil-qafas tal-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet | Risposti fir-Rapport Annwali 2003 | Kwalunkwe impatt futur tal-proġett ta' modernizzazzjoni fuq il-qafas ta' kontabilità tal-Komunitajiet |
| Fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adegwata, il-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta' għeluq is-sena hija l-biċċa l-kbira bbażata fuq reġistrazzjonijiet li ma kinux fil-kontijiet u l-valutazzjonijiet użati għal din il-preparazzjoni ma kinux dejjem marbutin mat-tranżazzjonijiet tal-budget korrispondenti. Is-sistema ta' kontabilità preżenti ma tipprovdiex il-possibilità li ssir distinzjoni bejn nefqa kapitali u nefqa mhux kapitali, bejn pagamenti finali u dawk iffinanzjati minn qabel jew anke biex tiddetermina l-ammont tad-djun u riċevibbli. Il-kalkolazzjoni tar-riżultat ekonomiku hija għaldaqstant milquta avversament | Il-Komunitajiet Ewropej jużaw kontabilità bbażata fuq il-flus, kif jagħmlu ħafna mill-organizzazzjonijiet tas-settur pubbliku. Il-Kummissjoni tagħraf il-limitazzjonijiet ta' dan l-approċċ, dan għaliex hija ħadet ir-responsabbiltà ta' l-organizzazzjoni għall-modernizzazzjoni ta' sistema ta' kontabilità. Il-Kummissjoni timmira li tikkonforma ma' l-istandards IPSAS sa' l-2005. | Fl-10 ta' Jannar 2005, is-sistema ta' kontabilità ċentrali kienet miftuħa għall-budget ġenerali. Skond il-Kummissjoni, il-kontabilità ġenerali issa hija kompletament fuq il-bażi ta' dovuti għad-delegazzjonijiet esterni u l-uffiċċji ta' l-istampa barra l-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni, li għalihom ir-responsabiltajiet ġew iddekonċentrati u li ser ikunu integrati progressivament fis-sistema ċentrali mis-sena 2005. Il-proċeduri għall-għeluq tal-kontijiet tas-sena 2005 u għall-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji għadhom iridu jiġu. |
| Ċerti problemi relatati mal-valutazzjonijiet ta' l-ammonti li jidhru f'ċerti punti tal-karta ta' bilanċ jinvolvu b'mod partikolari somom f'idejn intermedjarji finanzjarji (irreġistrati taħt debituri varji), ir-rata ta' utilizzazzjoni reali tagħhom u l-ammont ta' l-imgħax relatat, jew mill-ġdid ċerti investimenti u self kontra approprjazzjonijiet tal- budget (per eżempju, ECIP, Eurotech Capital, Venture Consort u Joint Venture Programme). | Il-Kummissjoni diġà għamlet xogħol sinifikanti fil-qasam ta' l-intermedjarji finanzjarji. Madanakollu, tali problemi jistgħu fl-aħħarnett jiġu solvuti biss bl-introduzzjoni ta' sistema ġdida tal-kontabilità fl-2005. Bħalissa l-figuri huma stabbiliti permezz ta' eżerċizzju manwali u l-Kummissjoni kompliet ittejjeb il-proċeduri għar-reġistrazzjoni ta' l-imgħax. Bħala parti mill-bidla għal kontabilità bbażata fuq id-dovuti, il-fajls miftuħa ECIP bħalissa qed jiġu riveduti. | Saru sforzi konsiderevoli biex jiġu rreġistrati l-intermedjarji finanzjarji. Xi wħud mill-kwistjonijiet ġew diskussi fir-regoli ta' kontabilità. |
| Nuqqasijiet oħra dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet jippersistu fir-rigward ta' ċerti punti tan-nefqa agrikola u avvanzi oħra li ma sarux imma li jidhru bħala tali, il-preżentazzjoni ta' ammonti approssimattivi li għandhom il-karatteristiċi ta' provvisti, murija bħala djun, u l-kontabilità tad-drittijiet tal-pensjoni, li tinnewtralizza l-effett tar-riżultat ekonomiku. | Diversi punti qed jiġu diskussi fil-qafas tat-tranżizzjoni għal kontabilità fuq id-dovuti fis-sena 2005 u l-Kummissjoni ser tintroduċi biss bidliet għall-kontijiet 2005 biex tevita bidliet suċċessivi. | L-applikazzjoni tar-regoli ta' kontabilità adottata mill-Uffiċjali li Jawtorizza fit-28 ta' Diċembru 2004 hija mistennija li ssolvi ħafna mill-punti mqajma. Skond il-Kummissjoni, il-preżentazzjoni tal-pensjonijiet preżenti fil-karta ta' bilanċ ser, madanakollu, tibqa' tinżamm sakemm standard IPSAS jinħareġ fuq is-suġġett. |
| Għadu m'hemm l-ebda indikazzjoni fil-kontijiet ta' għeluq is-sena li ċerti tranżazzjonijiet jistgħu jiġu kkoreġuti f'data aktar tard mid-dipartimenti tal-Kummissjoni jew mill-Istati Membri (ara l-paragrafu1.12), lanqas kwalunkwe indikazzjoni ta' l-iskala possibli ta' tali korrezzjonijiet. Barra minn hekk, hemm inċertezzi oħra li jistgħu jolqtu temporanjament il-kontijiet (ara l-paragrafu 1.13). | Il-kontijiet annwali neċessarjament jippreżentaw informazzjoni finanzjarja magħrufa fil-perijodu ta' l-għeluq tagħhom. L-affidabilità ta' din l-informazzjoni ser tkun dejjem soġġetta għas-sejbiet tal-verifika għaddejjin f'dak iż-żmien jew mibdija sussegwentement. Il-kontijiet jistgħu juru biss l-ammonti li jridu jinġabru meta l-Kummissjoni tadotta d-deċiżjonijiet tagħha li jaqgħu taħt l-approvazzjoni ta' kontijet jew proċeduri simili. Il-Kummissjoni qed tipprepara regoli ta' kif il-kontabilità għandha titratta ma' tali ġbir, u biex ittejjeb in-noti ta' spjegazzjoni ta' mal-kontijiet annwali, bħala parti mill-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità. | Is-sitwazzjoni tibqa' l-istess għall-kontijiet 2004 u hija mistennija li ser tkun diskussa fil-qafas tal-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità. |

Reserva fid-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni 2003

Risposti fir-Rapport Annwali 2003

Evoluzzjoni tas-sitwazzjoni

Fin-nuqqas ta' proċeduri effettivi ta' kontroll intern għad-dħul u avvanzi varji, il-Qorti ma tistax tkun ċerta li t-tranżazzjonijiet relatati mal-punt tad-debitori varji kienu rreġistrati korrettament u kompletament.

Il-Kummissjoni tkompli ttejjeb il-metodi tagħha li bihom tieħu ħsieb dan il-qasam bl-użu tas-sistemi li huma fil-moment għad-dispożizzjoni tagħha (...) (per eżempju, ir-rappurtar regolari ta' ammonti li ilhom dovuti sa min-nofs is-sena 2003) Madanakollu, (...) it-titjib prinċipali f'dan il-qasam jista' jsir biss bl-introduzzjoni ta' sistema ta' kontabilità ġdida fis-sena 2005, b'mod partikolari l-kontabilità għal pagamenti b'finanzjament minn qabel.

Il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni li diversi miżuri ttieħdu. Bilanċ ta' djun u ordnijiet ta' rkupru qodma li fihom indikaturi fuq dunning huwa mibgħut kull tlett xhur lid-dipartimenti li jawtorizzaw, hemm koperazzjoni fil-qrib mad-dipartimenti li jawtorizzaw matul il-proċedura ta' rkupru, u imgħax b'lura fuq l-ordnijiet ta' rkupru qiegħed jinġabar sistematikament. L-istess, il-Kummissjoni qed twaqqaf inventarju ta' operazzjonijiet b'finanzjament minn qabel u indikat li proċeduri ta' kontabilità ser jiġu applikati mill-2005. Madanakollu, l-azzjonijiet meħuda sa l-aħħar tas-sena 2004 ma kinux jippermettu lill-Qorti biex tikkunsidra li l-problemi kollha kienu solvuti sa dik id-data (ara l-paragrafi 1.17-1.19).

dunning

Punti potenzjalment deċiżi fil-qafas tal-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet

Risposti fir-Rapport Annwali 2003

Kwalunkwe impatt futur tal-proġett ta' modernizzazzjoni fuq il-qafas ta' kontabilità tal-Komunitajiet

Fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adegwata, il-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta' għeluq is-sena hija l-biċċa l-kbira bbażata fuq reġistrazzjonijiet li ma kinux fil-kontijiet u l-valutazzjonijiet użati għal din il-preparazzjoni ma kinux dejjem marbutin mat-tranżazzjonijiet tal-budget korrispondenti. Is-sistema ta' kontabilità preżenti ma tipprovdiex il-possibilità li ssir distinzjoni bejn nefqa kapitali u nefqa mhux kapitali, bejn pagamenti finali u dawk iffinanzjati minn qabel jew anke biex tiddetermina l-ammont tad-djun u riċevibbli. Il-kalkolazzjoni tar-riżultat ekonomiku hija għaldaqstant milquta avversament

budget

Il-Komunitajiet Ewropej jużaw kontabilità bbażata fuq il-flus, kif jagħmlu ħafna mill-organizzazzjonijiet tas-settur pubbliku. Il-Kummissjoni tagħraf il-limitazzjonijiet ta' dan l-approċċ, dan għaliex hija ħadet ir-responsabbiltà ta' l-organizzazzjoni għall-modernizzazzjoni ta' sistema ta' kontabilità. Il-Kummissjoni timmira li tikkonforma ma' l-istandards IPSAS sa' l-2005.

Fl-10 ta' Jannar 2005, is-sistema ta' kontabilità ċentrali kienet miftuħa għall-budget ġenerali. Skond il-Kummissjoni, il-kontabilità ġenerali issa hija kompletament fuq il-bażi ta' dovuti għad-delegazzjonijiet esterni u l-uffiċċji ta' l-istampa barra l-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni, li għalihom ir-responsabiltajiet ġew iddekonċentrati u li ser ikunu integrati progressivament fis-sistema ċentrali mis-sena 2005. Il-proċeduri għall-għeluq tal-kontijiet tas-sena 2005 u għall-preparazzjoni tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji għadhom iridu jiġu.

budget

Ċerti problemi relatati mal-valutazzjonijiet ta' l-ammonti li jidhru f'ċerti punti tal-karta ta' bilanċ jinvolvu b'mod partikolari somom f'idejn intermedjarji finanzjarji (irreġistrati taħt debituri varji), ir-rata ta' utilizzazzjoni reali tagħhom u l-ammont ta' l-imgħax relatat, jew mill-ġdid ċerti investimenti u self kontra approprjazzjonijiet tal- budget (per eżempju, ECIP, Eurotech Capital, Venture Consort u Joint Venture Programme).

budget

ECIP, Eurotech Capital, Venture Consort

Joint Venture Programme

Il-Kummissjoni diġà għamlet xogħol sinifikanti fil-qasam ta' l-intermedjarji finanzjarji. Madanakollu, tali problemi jistgħu fl-aħħarnett jiġu solvuti biss bl-introduzzjoni ta' sistema ġdida tal-kontabilità fl-2005. Bħalissa l-figuri huma stabbiliti permezz ta' eżerċizzju manwali u l-Kummissjoni kompliet ittejjeb il-proċeduri għar-reġistrazzjoni ta' l-imgħax. Bħala parti mill-bidla għal kontabilità bbażata fuq id-dovuti, il-fajls miftuħa ECIP bħalissa qed jiġu riveduti.

Saru sforzi konsiderevoli biex jiġu rreġistrati l-intermedjarji finanzjarji. Xi wħud mill-kwistjonijiet ġew diskussi fir-regoli ta' kontabilità.

Nuqqasijiet oħra dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet jippersistu fir-rigward ta' ċerti punti tan-nefqa agrikola u avvanzi oħra li ma sarux imma li jidhru bħala tali, il-preżentazzjoni ta' ammonti approssimattivi li għandhom il-karatteristiċi ta' provvisti, murija bħala djun, u l-kontabilità tad-drittijiet tal-pensjoni, li tinnewtralizza l-effett tar-riżultat ekonomiku.

Diversi punti qed jiġu diskussi fil-qafas tat-tranżizzjoni għal kontabilità fuq id-dovuti fis-sena 2005 u l-Kummissjoni ser tintroduċi biss bidliet għall-kontijiet 2005 biex tevita bidliet suċċessivi.

L-applikazzjoni tar-regoli ta' kontabilità adottata mill-Uffiċjali li Jawtorizza fit-28 ta' Diċembru 2004 hija mistennija li ssolvi ħafna mill-punti mqajma. Skond il-Kummissjoni, il-preżentazzjoni tal-pensjonijiet preżenti fil-karta ta' bilanċ ser, madanakollu, tibqa' tinżamm sakemm standard IPSAS jinħareġ fuq is-suġġett.

Għadu m'hemm l-ebda indikazzjoni fil-kontijiet ta' għeluq is-sena li ċerti tranżazzjonijiet jistgħu jiġu kkoreġuti f'data aktar tard mid-dipartimenti tal-Kummissjoni jew mill-Istati Membri (ara l-paragrafu1.12), lanqas kwalunkwe indikazzjoni ta' l-iskala possibli ta' tali korrezzjonijiet. Barra minn hekk, hemm inċertezzi oħra li jistgħu jolqtu temporanjament il-kontijiet (ara l-paragrafu 1.13).

Il-kontijiet annwali neċessarjament jippreżentaw informazzjoni finanzjarja magħrufa fil-perijodu ta' l-għeluq tagħhom. L-affidabilità ta' din l-informazzjoni ser tkun dejjem soġġetta għas-sejbiet tal-verifika għaddejjin f'dak iż-żmien jew mibdija sussegwentement. Il-kontijiet jistgħu juru biss l-ammonti li jridu jinġabru meta l-Kummissjoni tadotta d-deċiżjonijiet tagħha li jaqgħu taħt l-approvazzjoni ta' kontijet jew proċeduri simili. Il-Kummissjoni qed tipprepara regoli ta' kif il-kontabilità għandha titratta ma' tali ġbir, u biex ittejjeb in-noti ta' spjegazzjoni ta' mal-kontijiet annwali, bħala parti mill-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità.

Is-sitwazzjoni tibqa' l-istess għall-kontijiet 2004 u hija mistennija li ser tkun diskussa fil-qafas tal-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità.

Rapporti konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget (dħul u nefqa)

budget

Komponenti provviżorji ta' l-implimentazzjoni tal-budget

budget

| 1.12. | Minkejja l-osservazzjoni tal-Qorti fir-Rapporti Annwali tagħha tas-sena 2002 (7) u tas-sena 2003 (8), għadu m'hemm l-ebda indikazzjoni suffiċjenti u preċiża fin-noti ta' spjegazzjoni mal-kontijiet ta' għeluq is-sena li xi tranżazzjonijiet għandhom mnejn jiġu kkoreġuti aktar 'il quddiem mid-dipartimenti tal-Kummissjoni jew mill-Istati Membri (approvazzjoni tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas tal-Garanziji-FAEGG, aġġustament ta' l-ammonti provviżorji fil-każ tal-proċedura ta' għeluq għall-proġetti u programmi relatati mal-Politika Interna, Azzjonijiet Esterni u Fondi Strutturali). Barra minn hekk, in-noti ta' spjegazzjoni ma fihom l-ebda indikazzjoni tal-livell possibli ta' tali korrezzjonijiet (e.ż. il-grad ta' importanza tal-korrezzjonijiet li saru fis-snin finanzjarji preċedenti jew sa liema punti l-pagamenti ddebitati lill-budget jistgħu jkunu soġġetti għal korrezzjonijiet futuri). |
| --- | --- |

1.12.

Minkejja l-osservazzjoni tal-Qorti fir-Rapporti Annwali tagħha tas-sena 2002 (7) u tas-sena 2003 (8), għadu m'hemm l-ebda indikazzjoni suffiċjenti u preċiża fin-noti ta' spjegazzjoni mal-kontijiet ta' għeluq is-sena li xi tranżazzjonijiet għandhom mnejn jiġu kkoreġuti aktar 'il quddiem mid-dipartimenti tal-Kummissjoni jew mill-Istati Membri (approvazzjoni tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas tal-Garanziji-FAEGG, aġġustament ta' l-ammonti provviżorji fil-każ tal-proċedura ta' għeluq għall-proġetti u programmi relatati mal-Politika Interna, Azzjonijiet Esterni u Fondi Strutturali). Barra minn hekk, in-noti ta' spjegazzjoni ma fihom l-ebda indikazzjoni tal-livell possibli ta' tali korrezzjonijiet (e.ż. il-grad ta' importanza tal-korrezzjonijiet li saru fis-snin finanzjarji preċedenti jew sa liema punti l-pagamenti ddebitati lill-budget jistgħu jkunu soġġetti għal korrezzjonijiet futuri).

7

8

budget

| 1.12. | Fil-kontijiet finali ta’ l-2004 hemm kumment addizzjonali li jindika li ħafna mill-ħlasijiet magħmula mill-Kummissjoni matul is-sena huma proviżorji u suġġetti għal kundizzjonijiet li jvarjaw. Wara li mmodernizzat is-sistema tal-kontabilità, il-Kummissjoni għandha regoli tal-kontabilità ġodda għat-trattament tal-kontabilità ta’ rkupri ta’ ammonti mħallsa, u dan ikopri wkoll in-noti ta’ spjegazzjoni tal-kontijiet annwali. L-effetti tar-regoli l-ġodda għandhom jidhru fil-kontijiet annwali ta’ l-2005.
  Fil-każ ta’ ħlasijiet taħt il-Fond Strutturali, huwa diffiċli li jitbassar il-livell ta’ korrezzjonijiet fil-futur għaliex jiddependi fuq l-eżitu ta’ proċeduri dewwiema f’numru kbir ta’ każijiet individwali.
  Rigward l-infiq fl-agrikoltura, il-kontijiet annwali bilfors jippreżentaw tagħrif finanzjarju kif magħruf fil-mument ta’ l-għeluq tagħhom. L-affidabilità ta’ dan it-tagħrif dejjem ser tkun suġġett għas-sejbiet tal-verifiki li jkunu qegħdin isiru f’dak iż-żmien jew sussegwentement. Il-kontijiet jistgħu jirrikonoxxu biss l-ammonti definittivi li għandhom jiġu rkuprati meta l-Kummissjoni tadotta d-deċiżjonijiet finali tagħha taħt l-approvazzjoni tal-kontijiet jew proċeduri simili.
  Il-Kummissjoni għandha tanalizza l-possibbiltà li ttejjeb l-informazzjoni dwar l-impatt finanzjarju ta’ korrezzjonijiet magħmula fir-rigward ta’ snin preċedenti. |
| --- | --- |

1.12.

Fil-kontijiet finali ta’ l-2004 hemm kumment addizzjonali li jindika li ħafna mill-ħlasijiet magħmula mill-Kummissjoni matul is-sena huma proviżorji u suġġetti għal kundizzjonijiet li jvarjaw. Wara li mmodernizzat is-sistema tal-kontabilità, il-Kummissjoni għandha regoli tal-kontabilità ġodda għat-trattament tal-kontabilità ta’ rkupri ta’ ammonti mħallsa, u dan ikopri wkoll in-noti ta’ spjegazzjoni tal-kontijiet annwali. L-effetti tar-regoli l-ġodda għandhom jidhru fil-kontijiet annwali ta’ l-2005.

Fil-każ ta’ ħlasijiet taħt il-Fond Strutturali, huwa diffiċli li jitbassar il-livell ta’ korrezzjonijiet fil-futur għaliex jiddependi fuq l-eżitu ta’ proċeduri dewwiema f’numru kbir ta’ każijiet individwali.

Rigward l-infiq fl-agrikoltura, il-kontijiet annwali bilfors jippreżentaw tagħrif finanzjarju kif magħruf fil-mument ta’ l-għeluq tagħhom. L-affidabilità ta’ dan it-tagħrif dejjem ser tkun suġġett għas-sejbiet tal-verifiki li jkunu qegħdin isiru f’dak iż-żmien jew sussegwentement. Il-kontijiet jistgħu jirrikonoxxu biss l-ammonti definittivi li għandhom jiġu rkuprati meta l-Kummissjoni tadotta d-deċiżjonijiet finali tagħha taħt l-approvazzjoni tal-kontijiet jew proċeduri simili.

Il-Kummissjoni għandha tanalizza l-possibbiltà li ttejjeb l-informazzjoni dwar l-impatt finanzjarju ta’ korrezzjonijiet magħmula fir-rigward ta’ snin preċedenti.

| 1.13. | Barra minn hekk, hemm inċertezzi oħra li jistgħu jolqtu temporanjament il-kontijiet, per eżempju, 20 aġenzija ta' ħlas li jġestu 11 000 miljun euro ta' fondi agrikoli rċievew opinjoni b'riserva jew negattiva fuq il-kontijiet tagħhom minn korpi ta' ċertifikazzjoni (ara l-paragrafu 4.19), u l-posponiment mill-Kummissjoni tad-deċiżjoni finanzjarja ta' approvazzjoni għas-sena finanzjarja 2004 tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas li jirrappreżentaw 9 % tan-nefqa ddikjarata għas-sena finanzjarja 2004, sakemm ma jkun hemm aktar informazzjoni jew sakemm jitlesta ċertu xogħol ta' verifika (ara l-paragrafu 4.20). |
| --- | --- |

1.13.

Barra minn hekk, hemm inċertezzi oħra li jistgħu jolqtu temporanjament il-kontijiet, per eżempju, 20 aġenzija ta' ħlas li jġestu 11 000 miljun euro ta' fondi agrikoli rċievew opinjoni b'riserva jew negattiva fuq il-kontijiet tagħhom minn korpi ta' ċertifikazzjoni (ara l-paragrafu 4.19), u l-posponiment mill-Kummissjoni tad-deċiżjoni finanzjarja ta' approvazzjoni għas-sena finanzjarja 2004 tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas li jirrappreżentaw 9 % tan-nefqa ddikjarata għas-sena finanzjarja 2004, sakemm ma jkun hemm aktar informazzjoni jew sakemm jitlesta ċertu xogħol ta' verifika (ara l-paragrafu 4.20).

| 1.13. | Kif imsemmi fil-punt 4.19, fil-maġġoranza l-kbira tal-każijiet il-kwalifiki u l-opinjonijiet negattivi huma ristretti għal kwistjonijiet u miżuri partikolari, li jikkonċernaw aspetti speċifiċi ta’ l-attivitajiet ta’ l-20 aġenzija ta’ pagament ikkonċernati. L-infiq involut ġeneralment huwa limitat.
  Għandu jkun enfasizzat li l-posponiment tad-deċiżjoni dwar l-approvazzjoni tal-kontijiet ma jikkawżax konsegwenzi finanzjarji għall-Istati Membri kkonċernati, u lanqas ma jippreġudika xi esklużjoni ta’ nfiq mill-iffinanzjar tal-Komunità. Il-Kummissjoni diġà bdiet proċedura sabiex tirkupra kull ħlas materjali mhux dovut. |
| --- | --- |

1.13.

Kif imsemmi fil-punt 4.19, fil-maġġoranza l-kbira tal-każijiet il-kwalifiki u l-opinjonijiet negattivi huma ristretti għal kwistjonijiet u miżuri partikolari, li jikkonċernaw aspetti speċifiċi ta’ l-attivitajiet ta’ l-20 aġenzija ta’ pagament ikkonċernati. L-infiq involut ġeneralment huwa limitat.

Għandu jkun enfasizzat li l-posponiment tad-deċiżjoni dwar l-approvazzjoni tal-kontijiet ma jikkawżax konsegwenzi finanzjarji għall-Istati Membri kkonċernati, u lanqas ma jippreġudika xi esklużjoni ta’ nfiq mill-iffinanzjar tal-Komunità. Il-Kummissjoni diġà bdiet proċedura sabiex tirkupra kull ħlas materjali mhux dovut.

Nefqa reġistrati taħt titoli tal-budget mhux korrispondenti

budget

| 1.14. | Skond it-Trattat ta' Adeżjoni (9), proġetti ISPA li ma jkunux implimentati kompletament sad-data ta' adeżjoni, ser ikun kkunsidrati approvati mir-Regolament dwar il-Fond ta' Koeżjoni, filwaqt li pagamenti li saru sa minn dik id-data (345,5 miljun euro) lill-Istati Membri l-ġodda kkonċernati, ikomplu jsiru ma' l-approprjazzjonijiet għall-intervent ta' qabel l-adeżjoni. Fuq il-bażi tal-prinċipju ta' trasparenza tal-budget ikun xieraq li s-sitwazzjoni tiġi ċċarata fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji (10). |
| --- | --- |

1.14.

Skond it-Trattat ta' Adeżjoni (9), proġetti ISPA li ma jkunux implimentati kompletament sad-data ta' adeżjoni, ser ikun kkunsidrati approvati mir-Regolament dwar il-Fond ta' Koeżjoni, filwaqt li pagamenti li saru sa minn dik id-data (345,5 miljun euro) lill-Istati Membri l-ġodda kkonċernati, ikomplu jsiru ma' l-approprjazzjonijiet għall-intervent ta' qabel l-adeżjoni. Fuq il-bażi tal-prinċipju ta' trasparenza tal-budget ikun xieraq li s-sitwazzjoni tiġi ċċarata fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji (10).

9

budget

10

| 1.14. | Taħt ir-Regolament Finanzjarju, ħlas jista’ jsir biss taħt il-linja tal-baġit li dwarha fuqha jkun ġie vvutat l-ammont. It-titolu tal-linja issa nbidel għal “għeluq ta’ l-għajnuna ta’ qabel l-adeżjoni għat-8 pajjiżi kandidati”. Għalhekk, il-Kummissjoni m’għadhiex tħallas approprjazzjonijiet ta’ qabel l-adeżjoni. Kif qalet ukoll il-Qorti, il-ġestjoni ta’ dawn il-proġetti skond ir-regoli tal-Fond ta’ Koeżjoni kienet maħsuba fit-Trattat ta’ Adeżjoni. |
| --- | --- |

1.14.

Taħt ir-Regolament Finanzjarju, ħlas jista’ jsir biss taħt il-linja tal-baġit li dwarha fuqha jkun ġie vvutat l-ammont. It-titolu tal-linja issa nbidel għal “għeluq ta’ l-għajnuna ta’ qabel l-adeżjoni għat-8 pajjiżi kandidati”. Għalhekk, il-Kummissjoni m’għadhiex tħallas approprjazzjonijiet ta’ qabel l-adeżjoni. Kif qalet ukoll il-Qorti, il-ġestjoni ta’ dawn il-proġetti skond ir-regoli tal-Fond ta’ Koeżjoni kienet maħsuba fit-Trattat ta’ Adeżjoni.

| 1.15. | Fil-kuntest tal-Politika Agrikola Komuni (11), l-Istati Membri għandhom il-possibilità li jnaqqsu l-pagamenti minħabba bdiewa taħt ċerti skemi ta' appoġġ u jużaw fondi miżmuma biex jiffinanzjaw miżuri addizzjonali għall-iżvilupp rurali. Skond din is-sistema (magħrufa bħala modulazzjoni), dħul tal-kontabilità sar taħt titoli tal-budget li fl-aħħarnett mhux ser ikun dak li n-nefqa kkonċernata ser tkun iddebitata taħtu (165,2 miljun euro fl-2004), u n-nefqa li għadha ma ġietx implimentata (263 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) kienet ippreżentata fil-kontijiet bħala waħda li diġà saret (ara l-paragrafi 1.13-1.14 ta' l-2002 u 1.10 (a) tar-Rapport Annwali 2003). |
| --- | --- |

1.15.

Fil-kuntest tal-Politika Agrikola Komuni (11), l-Istati Membri għandhom il-possibilità li jnaqqsu l-pagamenti minħabba bdiewa taħt ċerti skemi ta' appoġġ u jużaw fondi miżmuma biex jiffinanzjaw miżuri addizzjonali għall-iżvilupp rurali. Skond din is-sistema (magħrufa bħala modulazzjoni), dħul tal-kontabilità sar taħt titoli tal-budget li fl-aħħarnett mhux ser ikun dak li n-nefqa kkonċernata ser tkun iddebitata taħtu (165,2 miljun euro fl-2004), u n-nefqa li għadha ma ġietx implimentata (263 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) kienet ippreżentata fil-kontijiet bħala waħda li diġà saret (ara l-paragrafi 1.13-1.14 ta' l-2002 u 1.10 (a) tar-Rapport Annwali 2003).

11

budget

| 1.15. | Fir-rigward tad-dħul fil-kontijiet ta’ 165,2 miljun euro fl-2004, il-metodi ta’ kontabilità applikati għall-ammonti miżmuma taħt l-Artikoli 3 u 4 tar-Regolament Nru 1259/1999 u l-Artikolu 1 tar-Regolament Nru 1655/2004 huma stabbiliti skond l-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kummissjoni Nru 1017/2001 (li jemenda l-Artikolu 2 tar-Regolament Nru 296/1996).
  Fir-rigward tan-nefqa li għadha mhux implimentata mill-Istati Membri (263 miljun euro fl-2004), l-Istati Membri jistgħu jżommu parti mill-għajnuna diretta lill-bdiewa, abbażi ta’ modulazzjoni u eko-kundizzjonalità, li għandha tintuża f’perjodu speċifiku għal miżuri relatati ma’ żvilupp rurali (taħt l-Artikoli 3-5 tar-Regolament Nru 1259/1999 u l-Artikoli 153(4) u 155 tar-Regolament Nru 1782/2003). L-ammonti miżmuma u mhux użati għandhom jingħataw lura sa l-aħħar ta’ dak il-perjodu.
  Is-sistema preżenti ta’ modulazzjoni qiegħda titneħħa gradwalment u mhemm l-ebda pjan li jinbidel id-dħul fil-kontijiet baġitarji fl-aħħar snin tagħha. It-trattament tagħha fil-kontijiet ġenerali qiegħed jiġi eżaminat bħala parti mill-bidla għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti fl-2005. |
| --- | --- |

1.15.

Fir-rigward tad-dħul fil-kontijiet ta’ 165,2 miljun euro fl-2004, il-metodi ta’ kontabilità applikati għall-ammonti miżmuma taħt l-Artikoli 3 u 4 tar-Regolament Nru 1259/1999 u l-Artikolu 1 tar-Regolament Nru 1655/2004 huma stabbiliti skond l-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kummissjoni Nru 1017/2001 (li jemenda l-Artikolu 2 tar-Regolament Nru 296/1996).

Fir-rigward tan-nefqa li għadha mhux implimentata mill-Istati Membri (263 miljun euro fl-2004), l-Istati Membri jistgħu jżommu parti mill-għajnuna diretta lill-bdiewa, abbażi ta’ modulazzjoni u eko-kundizzjonalità, li għandha tintuża f’perjodu speċifiku għal miżuri relatati ma’ żvilupp rurali (taħt l-Artikoli 3-5 tar-Regolament Nru 1259/1999 u l-Artikoli 153(4) u 155 tar-Regolament Nru 1782/2003). L-ammonti miżmuma u mhux użati għandhom jingħataw lura sa l-aħħar ta’ dak il-perjodu.

Is-sistema preżenti ta’ modulazzjoni qiegħda titneħħa gradwalment u mhemm l-ebda pjan li jinbidel id-dħul fil-kontijiet baġitarji fl-aħħar snin tagħha. It-trattament tagħha fil-kontijiet ġenerali qiegħed jiġi eżaminat bħala parti mill-bidla għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti fl-2005.

Dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati

Karta ta' bilanċ

Ammonti dovuti mill-Istati Membri

| 1.16. | Riservi dwar il-kompletezza u l-eżattezza ta' l-ammonti dovuti lill-Kummissjoni fir-rigward tal-ktieb tad-debituri tal-Garanzija-FAEGG (665,5 miljun euro netti fil-31 ta' Diċembru 2004) kienu espressi minn diversi korpi ta' ċertifikazzjoni (ara l-paragrafu 1.25 tas-sena 2002 u 1.10 (d) tar-Rapport Annwali 2003). |
| --- | --- |

1.16.

Riservi dwar il-kompletezza u l-eżattezza ta' l-ammonti dovuti lill-Kummissjoni fir-rigward tal-ktieb tad-debituri tal-Garanzija-FAEGG (665,5 miljun euro netti fil-31 ta' Diċembru 2004) kienu espressi minn diversi korpi ta' ċertifikazzjoni (ara l-paragrafu 1.25 tas-sena 2002 u 1.10 (d) tar-Rapport Annwali 2003).

| 1.16. | Id-dispożizzjoni għal debiti dubjużi jibqa’ jiġi bbażat fuq l-aħjar estimi ta’ kull aġenzija tal-ħlas involuta, bħal fis-snin preċedenti. Wieħed jassumi li l-aġenziji tal-ħlas huma fl-aħjar pożizzjoni li jevalwaw iċ-ċansijiet ta’ rkupru. Fis-snin riċenti l-Kummissjoni ġabet fis-seħħ titjib sostanzjali fl-arranġamenti tal-kontabilità għal debituri tal-PAK. Dan jinkludi l-obbligu li l-Aġenziji tal-Ħlas iżommu kotba dwar id-debituri, u li l-Entitajiet ta’ Ċertifikazzjoni li jiċċekkjaw li dawn il-kotba jkunu kompluti. L-Entitajiet ta’ Ċertifikazzjoni għal 86 mill-91 aġenzija tal-ħlas setgħu jipprovdu assigurazzjoni li l-kotba dwar id-debituri kienu kompluti b’mod ġust.
  Madwar terz ta’ l-ammont imsemmi mill-Qorti huwa attribwibbli lil aġenzija tal-ħlas waħda, li dwarha saret riżerva mill-Entità ta’ Ċertifikazzjoni u li għaliha l-Kummissjoni firdet il-kontijiet. |
| --- | --- |

1.16.

Id-dispożizzjoni għal debiti dubjużi jibqa’ jiġi bbażat fuq l-aħjar estimi ta’ kull aġenzija tal-ħlas involuta, bħal fis-snin preċedenti. Wieħed jassumi li l-aġenziji tal-ħlas huma fl-aħjar pożizzjoni li jevalwaw iċ-ċansijiet ta’ rkupru. Fis-snin riċenti l-Kummissjoni ġabet fis-seħħ titjib sostanzjali fl-arranġamenti tal-kontabilità għal debituri tal-PAK. Dan jinkludi l-obbligu li l-Aġenziji tal-Ħlas iżommu kotba dwar id-debituri, u li l-Entitajiet ta’ Ċertifikazzjoni li jiċċekkjaw li dawn il-kotba jkunu kompluti. L-Entitajiet ta’ Ċertifikazzjoni għal 86 mill-91 aġenzija tal-ħlas setgħu jipprovdu assigurazzjoni li l-kotba dwar id-debituri kienu kompluti b’mod ġust.

Madwar terz ta’ l-ammont imsemmi mill-Qorti huwa attribwibbli lil aġenzija tal-ħlas waħda, li dwarha saret riżerva mill-Entità ta’ Ċertifikazzjoni u li għaliha l-Kummissjoni firdet il-kontijiet.

Debituri varji

| 1.17. | Ir-reġistrazzjoni tad-debituri varji (4 139,8 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) tkompli tagħti problemi (12). Pagamenti provviżorji għadhom jitniżżlu bħala nefqa finali u ammonti li jridu jinġabru mhumiex imniżżla mill-ewwel. Fin-nuqqas ta' proċeduri adegwati ta' kontroll intern għal dħul varju fid-dipartimenti ta' l-uffiċjali li jawtorizzaw, il-Qorti ma tistax tikseb assigurazzjoni li r-reġistru ta' ammonti riċevibbli huwa komplet u eżatt. |
| --- | --- |

1.17.

Ir-reġistrazzjoni tad-debituri varji (4 139,8 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) tkompli tagħti problemi (12). Pagamenti provviżorji għadhom jitniżżlu bħala nefqa finali u ammonti li jridu jinġabru mhumiex imniżżla mill-ewwel. Fin-nuqqas ta' proċeduri adegwati ta' kontroll intern għal dħul varju fid-dipartimenti ta' l-uffiċjali li jawtorizzaw, il-Qorti ma tistax tikseb assigurazzjoni li r-reġistru ta' ammonti riċevibbli huwa komplet u eżatt.

12

| 1.17. | Kif twieġeb fis-snin preċedenti, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rimarka tal-Qorti, iżda tiddikjara li d-dħul tas-sistema ta’ kontabilità ġdida fl-2005 jindirizza l-problemi misjuba. |
| --- | --- |

1.17.

Kif twieġeb fis-snin preċedenti, il-Kummissjoni taċċetta din ir-rimarka tal-Qorti, iżda tiddikjara li d-dħul tas-sistema ta’ kontabilità ġdida fl-2005 jindirizza l-problemi misjuba.

| 1.18. | Barra minn hekk, fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adattata, il-Qorti ma tistax tagħti assigurazzjoni fir-rigward ta' l-eżattezza u l-kompletezza ta' l-ammonti mniżżla kif miżmuma mill-intermedjarji finanzjarji (13) li jammontaw għal 1 313,6 miljun euro (14) fil-31 ta' Diċembru 2004 (ara l-paragrafu 1.27 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (f) tar-Rapport Annwali 2003). |
| --- | --- |

1.18.

Barra minn hekk, fin-nuqqas ta' sistema ta' kontabilità adattata, il-Qorti ma tistax tagħti assigurazzjoni fir-rigward ta' l-eżattezza u l-kompletezza ta' l-ammonti mniżżla kif miżmuma mill-intermedjarji finanzjarji (13) li jammontaw għal 1 313,6 miljun euro (14) fil-31 ta' Diċembru 2004 (ara l-paragrafu 1.27 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (f) tar-Rapport Annwali 2003).

13

14

| 1.18. | Is-sistema l-ġdida introdotta fl-2005 bbażata fuq ir-regoli tal-kontabilità fuq id-dovuti, ser tippermetti lill-Kummissjoni li tikkontrolla aħjar l-ammonti ta’ prefinanzjament (bħal dak għal intermedjarji finanzjarji). |
| --- | --- |

1.18.

Is-sistema l-ġdida introdotta fl-2005 bbażata fuq ir-regoli tal-kontabilità fuq id-dovuti, ser tippermetti lill-Kummissjoni li tikkontrolla aħjar l-ammonti ta’ prefinanzjament (bħal dak għal intermedjarji finanzjarji).

| 1.19. | Ma' dan, il-bażi fuq liema l-Kummissjoni rreġistrat tnaqqis ta' valur ta' 29,6 miljun euro fuq avvanzi għal ECIP (13) (Sħab fl-Investimenti tal-Komunità Ewropea) (51,5 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) kienet dubjuża, għaliex il-partijiet kostitwenti li din kienet tapplika għalihom ma kienux għadhom identifikati kompletament, għax ir-reviżjoni tal-fajls miftuħin mhiex iffinalizzata (ara l-paragrafu 1.18 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (b) tar-Rapport Annwali 2003). |
| --- | --- |

1.19.

Ma' dan, il-bażi fuq liema l-Kummissjoni rreġistrat tnaqqis ta' valur ta' 29,6 miljun euro fuq avvanzi għal ECIP (13) (Sħab fl-Investimenti tal-Komunità Ewropea) (51,5 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004) kienet dubjuża, għaliex il-partijiet kostitwenti li din kienet tapplika għalihom ma kienux għadhom identifikati kompletament, għax ir-reviżjoni tal-fajls miftuħin mhiex iffinalizzata (ara l-paragrafu 1.18 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (b) tar-Rapport Annwali 2003).

13

| 1.19. | Ir-reviżjoni tal-fajls miftuħa kompliet fl-2005. Il-valur ta’ 51,5 miljun euro rreġistrat fil-karta tal-bilanċ fl-aħħar ta’ l-2004 jikkorrispondi mal-41,2 miljun euro li għandhom x’jaqsmu ma’ l-ammonti ta’ prefinanzjament (faċilità 2), u ma’ l-10,3 miljun euro fuq kontijiet miftuħa mid-diversi msieħba ta’ l-istituzzjonijiet finanzjarji tal-programm ECIP. It-tnaqqis fil-valur ta’ 29,6 miljun euro japplika biss għall-ammont ta’ finanzjar minn qabel. It-tnaqqis fil-valur kien stmat billi mit-total tnaqqas l-ammont li l-irkupru tiegħu huwa kważi ċert (11,5 miljun euro). L-ammont ta’ 10,3 miljun euro kien identifikat grazzi għal eżerċizzju ta’ ċirkularizzazzjoni biex tiġi kkonfermata s-sitwazzjoni rigward il-faċilitajiet 3 u 4. Dan ser jiġi trasferit lill-Kummissjoni wara li jintbagħtu l-ordnijiet ta’ rkupru neċessarji. |
| --- | --- |

1.19.

Ir-reviżjoni tal-fajls miftuħa kompliet fl-2005. Il-valur ta’ 51,5 miljun euro rreġistrat fil-karta tal-bilanċ fl-aħħar ta’ l-2004 jikkorrispondi mal-41,2 miljun euro li għandhom x’jaqsmu ma’ l-ammonti ta’ prefinanzjament (faċilità 2), u ma’ l-10,3 miljun euro fuq kontijiet miftuħa mid-diversi msieħba ta’ l-istituzzjonijiet finanzjarji tal-programm ECIP. It-tnaqqis fil-valur ta’ 29,6 miljun euro japplika biss għall-ammont ta’ finanzjar minn qabel. It-tnaqqis fil-valur kien stmat billi mit-total tnaqqas l-ammont li l-irkupru tiegħu huwa kważi ċert (11,5 miljun euro). L-ammont ta’ 10,3 miljun euro kien identifikat grazzi għal eżerċizzju ta’ ċirkularizzazzjoni biex tiġi kkonfermata s-sitwazzjoni rigward il-faċilitajiet 3 u 4. Dan ser jiġi trasferit lill-Kummissjoni wara li jintbagħtu l-ordnijiet ta’ rkupru neċessarji.

Dispożizzjoni għall-pensjonijiet

| 1.20. | L-aħħar preżentazzjoni fil-karta ta' bilanċ għad-dispożizzjoni għall-pensjonijiet (15) (26 008 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004 skond valutazzjoni attwarja għall-persunal (25 814 miljun euro) u għall-Membri tal-Kummissjoni, l-Imħallfin u l-Avukati-Ġenerali tal-Ġustizzja kif ukoll għall-Membri tal-Qorti ta' l-Awdituri (194 miljun euro)) ta' ammont riċevibbli korrispondenti mill-Istati Membri għandu l-effett li jinnewtralizza l-impatt fuq ir-riżultat ekonomiku, għax din ma turix il-bidla matul is-sena 2004 għad-djun tal-pensjonijiet tal-Komunitajiet Ewropej (ara l-paragrafi 1.31-1.32 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (h) tar-Rapport Annwali 2003). |
| --- | --- |

1.20.

L-aħħar preżentazzjoni fil-karta ta' bilanċ għad-dispożizzjoni għall-pensjonijiet (15) (26 008 miljun euro fil-31 ta' Diċembru 2004 skond valutazzjoni attwarja għall-persunal (25 814 miljun euro) u għall-Membri tal-Kummissjoni, l-Imħallfin u l-Avukati-Ġenerali tal-Ġustizzja kif ukoll għall-Membri tal-Qorti ta' l-Awdituri (194 miljun euro)) ta' ammont riċevibbli korrispondenti mill-Istati Membri għandu l-effett li jinnewtralizza l-impatt fuq ir-riżultat ekonomiku, għax din ma turix il-bidla matul is-sena 2004 għad-djun tal-pensjonijiet tal-Komunitajiet Ewropej (ara l-paragrafi 1.31-1.32 tar-Rapport Annwali 2002 u 1.10 (h) tar-Rapport Annwali 2003).

15

| 1.20. | Kif diġà wieġbet preċedentement il-Kummissjoni, dan it-trattament ta’ kontabilità għall-pensjonijiet huwa konformi mar-regoli ta’ kontabilità adottat mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni wara diskussjonijiet mal-Kumitat ta’ l-Istandards tal-Kontabilità. Din il-kwistjoni ser terġa’ tiġi indirizzata meta jkun disponibbli IPSAS dwar it-trattament tal-pensjonijiet f’entitajiet tas-settur pubbliku. |
| --- | --- |

1.20.

Kif diġà wieġbet preċedentement il-Kummissjoni, dan it-trattament ta’ kontabilità għall-pensjonijiet huwa konformi mar-regoli ta’ kontabilità adottat mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni wara diskussjonijiet mal-Kumitat ta’ l-Istandards tal-Kontabilità. Din il-kwistjoni ser terġa’ tiġi indirizzata meta jkun disponibbli IPSAS dwar it-trattament tal-pensjonijiet f’entitajiet tas-settur pubbliku.

Pjan ta' azzjoni għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità

Sfond ġenerali

| 1.21. | Fis-17 ta' Diċembru 2002 il-Kummissjoni adottat Pjan ta' Azzjoni għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet Ewropej (16). Dan kien ir-riżultat ta' numru ta' osservazzjonijiet preċedenti mill-Qorti u jieħu in konsiderazzjoni d-dispożizzjonijiet tal-Regolament Finanzjarju adottat f'Ġunju 2002 (17) li jeħtieġ, fost l-oħrajn, l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fud id-dovuti (Artikolu 125). Dan il-pjan ta' azzjoni, li kien maħsub biex ikun kompletament operattiv sa mill-1 ta' Jannar 2005 (18), jikkonsisti f'żewġ linji ta' żvilupp, waħda li għandha x'taqsam ma' l-adozzjoni ta' qafas ta' kontabilità ġdid (19), u l-oħra, l-iżvilupp ta' sistemi ta' l-informazzjoni meħtieġa għall-implimentazzjoni tiegħu (20). Bord ta' superviżjoni fuq il-proġett u kumitat ta' pariri għall-istandards tal-kontabilità kienu mwaqqfa sabiex jipprovdu sostenn lill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni, li huwa responsabbli għall-implimentazzjoni tal-proġett. |
| --- | --- |

1.21.

Fis-17 ta' Diċembru 2002 il-Kummissjoni adottat Pjan ta' Azzjoni għall-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità tal-Komunitajiet Ewropej (16). Dan kien ir-riżultat ta' numru ta' osservazzjonijiet preċedenti mill-Qorti u jieħu in konsiderazzjoni d-dispożizzjonijiet tal-Regolament Finanzjarju adottat f'Ġunju 2002 (17) li jeħtieġ, fost l-oħrajn, l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fud id-dovuti (Artikolu 125). Dan il-pjan ta' azzjoni, li kien maħsub biex ikun kompletament operattiv sa mill-1 ta' Jannar 2005 (18), jikkonsisti f'żewġ linji ta' żvilupp, waħda li għandha x'taqsam ma' l-adozzjoni ta' qafas ta' kontabilità ġdid (19), u l-oħra, l-iżvilupp ta' sistemi ta' l-informazzjoni meħtieġa għall-implimentazzjoni tiegħu (20). Bord ta' superviżjoni fuq il-proġett u kumitat ta' pariri għall-istandards tal-kontabilità kienu mwaqqfa sabiex jipprovdu sostenn lill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni, li huwa responsabbli għall-implimentazzjoni tal-proġett.

16

17

18

19

20

L-iskop u l-approċċ tal-verifika

| 1.22. | Minħabba l-importanza fundamentali tal-modernizzazzjoni tal-proġett, il-Qorti bdiet verifika tal-fażijiet differenti ta' l-implimentazzjoni tal-proġett mill-Kummissjoni, li għadha għaddejja. Il-Qorti tagħti s-sejbiet preliminari tagħha hawnhekk, u ser tirraporta dwar l-istadji sussegwenti fir-Rapporti Annwali futuri. |
| --- | --- |

1.22.

Minħabba l-importanza fundamentali tal-modernizzazzjoni tal-proġett, il-Qorti bdiet verifika tal-fażijiet differenti ta' l-implimentazzjoni tal-proġett mill-Kummissjoni, li għadha għaddejja. Il-Qorti tagħti s-sejbiet preliminari tagħha hawnhekk, u ser tirraporta dwar l-istadji sussegwenti fir-Rapporti Annwali futuri.

| 1.22. | Is-sistema ta’ kontabilità l-ġdida qiegħda titħaddem u l-preparazzjoni tal-kontijiet annwali ta’ l-2005 (inkluża l-karta tal-bilanċ tal-ftuħ) għadha għaddejja sa minn meta ġiet iffinalizzata l-verifika tal-Qorti f’Mejju 2005. |
| --- | --- |

1.22.

Is-sistema ta’ kontabilità l-ġdida qiegħda titħaddem u l-preparazzjoni tal-kontijiet annwali ta’ l-2005 (inkluża l-karta tal-bilanċ tal-ftuħ) għadha għaddejja sa minn meta ġiet iffinalizzata l-verifika tal-Qorti f’Mejju 2005.

| 1.23. | Fl-ewwel fażi, li jkopri l-proċess ta' tranżizzjoni matul is-sena 2004, il-Qorti kkonċentrat fuq:






  — | il-verifikazzjoni li r-regoli ta' kontabilità u l-linji ta' gwida tal-kontabilità l-ġodda huma kompatibbli mar-Regolament Finanzjarju u ma' l-istandards internazzjonali (ara l-paragrafi 1.24-1.27); |
| --- | --- | --- |

1.23.

Fl-ewwel fażi, li jkopri l-proċess ta' tranżizzjoni matul is-sena 2004, il-Qorti kkonċentrat fuq:

—

il-verifikazzjoni li r-regoli ta' kontabilità u l-linji ta' gwida tal-kontabilità l-ġodda huma kompatibbli mar-Regolament Finanzjarju u ma' l-istandards internazzjonali (ara l-paragrafi 1.24-1.27);

| — | l-identifikazzjoni tad-data li ma kenitx disponibbli qabel, li kienet meħtieġa biex tiddaħħal fis-sistema (garanziji b'finanzjament minn qabel u dawk relatati, fatturi/talbiet għall-pagamenti, entitajiet legali), billi twettaq valutazzjoni tas-sistema u testijiet korroborattivi (21) (ara l-paragrafi 1.28-1.37); |
| --- | --- |

—

l-identifikazzjoni tad-data li ma kenitx disponibbli qabel, li kienet meħtieġa biex tiddaħħal fis-sistema (garanziji b'finanzjament minn qabel u dawk relatati, fatturi/talbiet għall-pagamenti, entitajiet legali), billi twettaq valutazzjoni tas-sistema u testijiet korroborattivi (21) (ara l-paragrafi 1.28-1.37);

21

| — | valutazzjoni ta' livell għoli mill-Uffiċjal tal-Kontabilità u s-servizzi tiegħu ta' kemm huma lesti s-sistemi lokali ta' ġestjoni finanzjarja ta' ċerti Direttorati-Ġenerali u s-servizzi li jipprovdu data għall-kontijiet tal-Kummissjoni (sistemi lokali għall-introduzzjoni tal-Kontabilità bbażata fuq id-Dovuti (ABAC) (ara l-paragrafi 1.38-1.42). |
| --- | --- |

—

valutazzjoni ta' livell għoli mill-Uffiċjal tal-Kontabilità u s-servizzi tiegħu ta' kemm huma lesti s-sistemi lokali ta' ġestjoni finanzjarja ta' ċerti Direttorati-Ġenerali u s-servizzi li jipprovdu data għall-kontijiet tal-Kummissjoni (sistemi lokali għall-introduzzjoni tal-Kontabilità bbażata fuq id-Dovuti (ABAC) (ara l-paragrafi 1.38-1.42).

Qafas ta' kontabilità ġdid

| 1.24. | Fit-28 ta' Diċembru 2004 l-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni adotta set ta' 15-il regola (22) kif meħtieġ mill-Artikolu 133 tar-Regolament Finanzjarju. Dawn ir-regoli jkopru l-punti prinċipali għar-rappurtar fuq il-kontabilità u finanzjarju bbażati fuq standards internazzjonali aċċettati għas-settur pubbliku (23), adattati għall-ħtiġijiet speċifiċi tal-Kummissjoni u għall-Komunitajiet Ewropej (24). Dawn ir-regoli kienu sussegwentement mibdula f'regoli ta' implimentazzjoni u f'manwal ta' kontabilità applikabbli fl-istituzzjonijiet u f'korpi li l-kontijiet tagħhom se jkunu konsolidati (25), fil-ħin għal meta jiġu mtella' l-kontijiet għas-sena finanzjarja 2005. |
| --- | --- |

1.24.

Fit-28 ta' Diċembru 2004 l-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni adotta set ta' 15-il regola (22) kif meħtieġ mill-Artikolu 133 tar-Regolament Finanzjarju. Dawn ir-regoli jkopru l-punti prinċipali għar-rappurtar fuq il-kontabilità u finanzjarju bbażati fuq standards internazzjonali aċċettati għas-settur pubbliku (23), adattati għall-ħtiġijiet speċifiċi tal-Kummissjoni u għall-Komunitajiet Ewropej (24). Dawn ir-regoli kienu sussegwentement mibdula f'regoli ta' implimentazzjoni u f'manwal ta' kontabilità applikabbli fl-istituzzjonijiet u f'korpi li l-kontijiet tagħhom se jkunu konsolidati (25), fil-ħin għal meta jiġu mtella' l-kontijiet għas-sena finanzjarja 2005.

22

23

24

25

| 1.25. | Bi ħsieb dwar ix-xogħol futur tagħha dwar il-bilanċ ta' ftuħ għas-sena finanzjarja 2005, li sa l-aħħar tax-xogħol ta' verifika (Mejju 2005) kienu għadu mhux komplet, il-Qorti llimitat l-ewwel analiżi tagħha għal erba' regoli tal-kontabilità kkunsidrati prinċipali għat-tranżizzjoni, jiġifieri dawk li għandhom x'jaqsmu mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji, spejjeż u pagabbli, finanzjament minn qabel u dispożizzjonijiet, assi kontinġenti u djun. Ir-regoli li fadal ser ikunu analizzati f'fażijiet aktar tard ta' din il-verifika. |
| --- | --- |

1.25.

Bi ħsieb dwar ix-xogħol futur tagħha dwar il-bilanċ ta' ftuħ għas-sena finanzjarja 2005, li sa l-aħħar tax-xogħol ta' verifika (Mejju 2005) kienu għadu mhux komplet, il-Qorti llimitat l-ewwel analiżi tagħha għal erba' regoli tal-kontabilità kkunsidrati prinċipali għat-tranżizzjoni, jiġifieri dawk li għandhom x'jaqsmu mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji, spejjeż u pagabbli, finanzjament minn qabel u dispożizzjonijiet, assi kontinġenti u djun. Ir-regoli li fadal ser ikunu analizzati f'fażijiet aktar tard ta' din il-verifika.

| 1.26. | Instab li dawn l-erba' regoli jikkonformaw fl-aspetti materjali kollha mar-Regolament Finanzjarju kif ukoll ma' l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità għas-Settur Pubbliku (IPSAS), sa fejn huma koperti minnhom (26). Madanakollu, minħabba l-komplessità ta' l-oqsma differenti koperti, il-konformità hija sa ċertu punt milħuqa billi tibqa' ġenerali kemm fir-regoli bażiċi kif ukoll fil-manwal ta' kontabilità aktar iddettaljat, b'daqstant tħalli l-interpretazzjoni ta' l-elementi speċifiċi għad-diskrezzjoni tad-Direttorati-Ġenerali differenti (ara l-paragrafu 1.32). Barra minn hekk, hemm bżonn ta' kjarifikazzjoni dwar il-garanziji u finanzjament minn qabel (ara l-paragrafu 1.33). |
| --- | --- |

1.26.

Instab li dawn l-erba' regoli jikkonformaw fl-aspetti materjali kollha mar-Regolament Finanzjarju kif ukoll ma' l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità għas-Settur Pubbliku (IPSAS), sa fejn huma koperti minnhom (26). Madanakollu, minħabba l-komplessità ta' l-oqsma differenti koperti, il-konformità hija sa ċertu punt milħuqa billi tibqa' ġenerali kemm fir-regoli bażiċi kif ukoll fil-manwal ta' kontabilità aktar iddettaljat, b'daqstant tħalli l-interpretazzjoni ta' l-elementi speċifiċi għad-diskrezzjoni tad-Direttorati-Ġenerali differenti (ara l-paragrafu 1.32). Barra minn hekk, hemm bżonn ta' kjarifikazzjoni dwar il-garanziji u finanzjament minn qabel (ara l-paragrafu 1.33).

26

| 1.26. | Ir-regoli ta’ kontabilità kif adottati mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni kienu ġew diskussi mill-Kumitat ta’ Standards tal-Kontabilità u fin-natura tagħhom huma bilfors aktar ġenerali milli speċifiċi. Dan huwa l-każ ukoll tar-regoli ta’ kontabilità internazzjonali li fuqhom huma bbażati, l-Istandards ta’ Kontabilità Internazzjonali/Standards ta’ Rappurtaġġ Finanzjarju Internazzjonali (IAS/IFRS) kif ukoll l-Istandards ta’ Kontabilità għas-Settur Pubbliku. Aktar tagħrif u gwida dettaljata hija disponibbli fil-manwal ta’ kontabilità u l-fajls li jinsabu fuq l-Intranet tal-Kummissjoni. L-applikazzjoni ta’ dawn ir-regoli hija obbligatorja għad-Direttorati-Ġenerali. |
| --- | --- |

1.26.

Ir-regoli ta’ kontabilità kif adottati mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni kienu ġew diskussi mill-Kumitat ta’ Standards tal-Kontabilità u fin-natura tagħhom huma bilfors aktar ġenerali milli speċifiċi. Dan huwa l-każ ukoll tar-regoli ta’ kontabilità internazzjonali li fuqhom huma bbażati, l-Istandards ta’ Kontabilità Internazzjonali/Standards ta’ Rappurtaġġ Finanzjarju Internazzjonali (IAS/IFRS) kif ukoll l-Istandards ta’ Kontabilità għas-Settur Pubbliku. Aktar tagħrif u gwida dettaljata hija disponibbli fil-manwal ta’ kontabilità u l-fajls li jinsabu fuq l-Intranet tal-Kummissjoni. L-applikazzjoni ta’ dawn ir-regoli hija obbligatorja għad-Direttorati-Ġenerali.

| 1.27. | L-iżvilupp u l-approvazzjoni ta' l-istruzzjonijiet kien għadhom mhumiex iffinalizzati sa l-aħħar tax-xogħol ta' verifika (Mejju 2005), bħal per eżempju għall-proċedura ta' qtugħ il-linja (cut-off procedure) li qed tiġi ppreparata bħalissa. Huwa importanti li tiġi definita s-sena finanzjarja li magħha huma attribwiti avvenimenti, għax din għandha impatt dirett fuq il-kontabilità tat-tranżazzjonijiet u fuq l-opinjoni vera u imparzjali tal-qagħda finanzjarja. |
| --- | --- |

1.27.

L-iżvilupp u l-approvazzjoni ta' l-istruzzjonijiet kien għadhom mhumiex iffinalizzati sa l-aħħar tax-xogħol ta' verifika (Mejju 2005), bħal per eżempju għall-proċedura ta' qtugħ il-linja (cut-off procedure) li qed tiġi ppreparata bħalissa. Huwa importanti li tiġi definita s-sena finanzjarja li magħha huma attribwiti avvenimenti, għax din għandha impatt dirett fuq il-kontabilità tat-tranżazzjonijiet u fuq l-opinjoni vera u imparzjali tal-qagħda finanzjarja.

cut-off procedure

| 1.27. | L-iżvilupp ta’ dawn l-istruzzjonijiet huwa proċess kontinwu li avvanza ħafna minn meta l-verifika tal-Qorti ġiet iffinalizzata. L-istruzzjonijiet tħejjew fil-ħin. Il-proċedura ta’ separazzjoni (cut-off) ġiet ippreżentata u diskussa mad-Direttorati-Ġenerali fl-aħħar ta’ Lulju u l-bidu ta’ Awwissu. Fl-aħħarnett, kif kien maħsub, l-istruzzjonijiet ta’ separazzjoni ġew iffinalizzati u mibgħuta lid-Direttorati-Ġenerali sa nofs Awissu. Dawn kienu ppubblikati wkoll fuq il-websajt interna. |
| --- | --- |

1.27.

L-iżvilupp ta’ dawn l-istruzzjonijiet huwa proċess kontinwu li avvanza ħafna minn meta l-verifika tal-Qorti ġiet iffinalizzata. L-istruzzjonijiet tħejjew fil-ħin. Il-proċedura ta’ separazzjoni (cut-off) ġiet ippreżentata u diskussa mad-Direttorati-Ġenerali fl-aħħar ta’ Lulju u l-bidu ta’ Awwissu. Fl-aħħarnett, kif kien maħsub, l-istruzzjonijiet ta’ separazzjoni ġew iffinalizzati u mibgħuta lid-Direttorati-Ġenerali sa nofs Awissu. Dawn kienu ppubblikati wkoll fuq il-websajt interna.

cut-off

Data addizzjonali meħtieġa għall-karta ta' bilanċ tal-ftuħ

| 1.28. | Il-Kummissjoni għandha tipprepara l-kontijiet skond ir-regoli l-ġodda tal-kontabilità għas-sena finanzjarja 2005. Dan jeħtieġ l-ipproċessar mill-gdid ta' l-għeluq tas-sena finanzjarja 2004 sabiex jistabbilixxi l-bilanċ ta' ftuħ għas-sena 2005 skond ir-regoli l-ġodda tal-kontabilità. Ċerti data, neċessarji għall-bilanċ ta' ftuħ, ma jidhrux fil-kontijiet fl-aħħar tas-sena 2004. Għalhekk, dawn id-data għandhom ikunu identifikati, billi jiġu applikati l-proċeduri speċifiċi, u ddikjarati fis-sena 2005. |
| --- | --- |

1.28.

Il-Kummissjoni għandha tipprepara l-kontijiet skond ir-regoli l-ġodda tal-kontabilità għas-sena finanzjarja 2005. Dan jeħtieġ l-ipproċessar mill-gdid ta' l-għeluq tas-sena finanzjarja 2004 sabiex jistabbilixxi l-bilanċ ta' ftuħ għas-sena 2005 skond ir-regoli l-ġodda tal-kontabilità. Ċerti data, neċessarji għall-bilanċ ta' ftuħ, ma jidhrux fil-kontijiet fl-aħħar tas-sena 2004. Għalhekk, dawn id-data għandhom ikunu identifikati, billi jiġu applikati l-proċeduri speċifiċi, u ddikjarati fis-sena 2005.

| 1.29. | Il-paragrafi segwenti għandhom x'jaqsmu ma' l-elementi l-aktar importanti: finanzjamenti minn qabel (avvanzi), li jikkonstitwixxu ass; fatturi/talbiet għall-pagament mhux imħallsa sal-31 ta' Diċembru 2004, li jikkonstitwixxu dejn; garanziji, li ser jitniżżlu fl-anness mal-karta ta' bilanċ; u l-entitajiet legali, li huma kondizzjoni neċessarja biex isiru l-pagamenti. |
| --- | --- |

1.29.

Il-paragrafi segwenti għandhom x'jaqsmu ma' l-elementi l-aktar importanti: finanzjamenti minn qabel (avvanzi), li jikkonstitwixxu ass; fatturi/talbiet għall-pagament mhux imħallsa sal-31 ta' Diċembru 2004, li jikkonstitwixxu dejn; garanziji, li ser jitniżżlu fl-anness mal-karta ta' bilanċ; u l-entitajiet legali, li huma kondizzjoni neċessarja biex isiru l-pagamenti.

| 1.30. | Il-Kummissjoni tistma l-ammont tal-finanzjamenti minn qabel li jridu jitniżżlu fil-kontijiet għal madwar 64 000 million euro. Ħames Direttorati-Ġenerali jirrappreżentaw aktar minn 90 % ta' dan l-ammont: id-Direttorat-Ġenerali għall- Politika Reġjonali, id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, id-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikoltura u Żvilupp Rurali, id-Direttorat-Ġenerali għar-Riċerka u l-Uffiċċju Ewropew għall-Għajnuna Umanitarja. Għalhekk kien deċiż li l-verifika tal-finanzjamenti minn qabel u kwistjonijiet relatati bħal garanziji jikkonċentraw fuq dawn il-ħames Direttorati-Ġenerali. |
| --- | --- |

1.30.

Il-Kummissjoni tistma l-ammont tal-finanzjamenti minn qabel li jridu jitniżżlu fil-kontijiet għal madwar 64 000 million euro. Ħames Direttorati-Ġenerali jirrappreżentaw aktar minn 90 % ta' dan l-ammont: id-Direttorat-Ġenerali għall- Politika Reġjonali, id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, id-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikoltura u Żvilupp Rurali, id-Direttorat-Ġenerali għar-Riċerka u l-Uffiċċju Ewropew għall-Għajnuna Umanitarja. Għalhekk kien deċiż li l-verifika tal-finanzjamenti minn qabel u kwistjonijiet relatati bħal garanziji jikkonċentraw fuq dawn il-ħames Direttorati-Ġenerali.

Finanzjament minn qabel

| 1.31. | Sa l-aħħar tax-xogħol tal-verifika għal dan ir-Rapport Annwali f'Mejju 2005, mhux il-kwistjonijiet tekniċi u konċettwali kollha kienu indirizzati (ara l-paragrafi 1.25-1.27). Barra minn dan, l-ammonti mniżżla fis-sistema kienu għadhom provviżorji, għax dawn ma kinux għadhom ġew validati mill-Uffiċjali li jawtorizzaw bir-riżultat li bilanċi ta' ftuħ definittivi għas-sena finanzjarja 2005 kienu għadhom mhumiex disponibbli. Bilanċi ta' ftuħ preċiżi huma kondizzjoni bil-quddiem sabiex jiġu magħmula dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena finanzjarja li jagħtu stampa ċara u ġusta. |
| --- | --- |

1.31.

Sa l-aħħar tax-xogħol tal-verifika għal dan ir-Rapport Annwali f'Mejju 2005, mhux il-kwistjonijiet tekniċi u konċettwali kollha kienu indirizzati (ara l-paragrafi 1.25-1.27). Barra minn dan, l-ammonti mniżżla fis-sistema kienu għadhom provviżorji, għax dawn ma kinux għadhom ġew validati mill-Uffiċjali li jawtorizzaw bir-riżultat li bilanċi ta' ftuħ definittivi għas-sena finanzjarja 2005 kienu għadhom mhumiex disponibbli. Bilanċi ta' ftuħ preċiżi huma kondizzjoni bil-quddiem sabiex jiġu magħmula dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena finanzjarja li jagħtu stampa ċara u ġusta.

| 1.31. | Ara wkoll ir-risposti 1.26-1.27.
  Il-proċess biex jiġu stabbiliti l-bilanċi tal-ftuħ huwa mistenni li jitlesta fil-ħin. L-ewwel dħul tad-data fis-sistema l-ġdida sar fl-ewwel ġimgħa ta’ Jannar. Id-Direttorati-Ġenerali kienu qegħdin jivverifikaw u jikkoreġu l-figuri u huma rikjesti li jivvalidaw formalment il-bilanċi tal-ftuħ definittivi. |
| --- | --- |

1.31.

Ara wkoll ir-risposti 1.26-1.27.

Il-proċess biex jiġu stabbiliti l-bilanċi tal-ftuħ huwa mistenni li jitlesta fil-ħin. L-ewwel dħul tad-data fis-sistema l-ġdida sar fl-ewwel ġimgħa ta’ Jannar. Id-Direttorati-Ġenerali kienu qegħdin jivverifikaw u jikkoreġu l-figuri u huma rikjesti li jivvalidaw formalment il-bilanċi tal-ftuħ definittivi.

data

| 1.32. | Il-proċeduri dwar ir-rikonoxximent, l-approvazzjoni u l-miżuri ta' finanzjamenti minn qabel fil-kontijiet ġenerali huma differenti bejn id-Direttorati-Ġenerali. Din jista' jkollu impatt fuq il-pubblikazzjoni u konsegwentement fuq l-informazzjoni mogħtija fuq ir-riżultat ekonomiku tal-perijodu ta' rappurtar (27). |
| --- | --- |

1.32.

Il-proċeduri dwar ir-rikonoxximent, l-approvazzjoni u l-miżuri ta' finanzjamenti minn qabel fil-kontijiet ġenerali huma differenti bejn id-Direttorati-Ġenerali. Din jista' jkollu impatt fuq il-pubblikazzjoni u konsegwentement fuq l-informazzjoni mogħtija fuq ir-riżultat ekonomiku tal-perijodu ta' rappurtar (27).

27

| 1.32. | Il-ħafna tipi differenti ta’ kundizzjonijiet kuntrattwali jirrikjedu proċeduri differenti għall-approvazzjoni ta’ l-ammonti ta’ prefinanzjament. Il-preżentazzjoni tal-prefinanzjament fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji għandu jirrifletti r-realtà ekonomika. |
| --- | --- |

1.32.

Il-ħafna tipi differenti ta’ kundizzjonijiet kuntrattwali jirrikjedu proċeduri differenti għall-approvazzjoni ta’ l-ammonti ta’ prefinanzjament. Il-preżentazzjoni tal-prefinanzjament fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji għandu jirrifletti r-realtà ekonomika.

Garanziji

| 1.33. | Bħalissa, id-Direttorati-Ġenerali kollha jżommu garanziji bil-valur nominali inizjali tagħhom. Madanakollu, biex jinżamm dan il-valur, minkejja l-ammont li jista' jintalab fil-każ li avveniment li jagħti lok għal sejħa fuq garanzija, l-ammont totali sostnut minn garanziji qed jiġi ddikjarat iżjed. Għaldaqstant ikun neċessarju li tingħata informazzjoni komplementari fin-noti ta' spjegazzjoni relatati ma' l-assi u d-djun kontinġenti. |
| --- | --- |

1.33.

Bħalissa, id-Direttorati-Ġenerali kollha jżommu garanziji bil-valur nominali inizjali tagħhom. Madanakollu, biex jinżamm dan il-valur, minkejja l-ammont li jista' jintalab fil-każ li avveniment li jagħti lok għal sejħa fuq garanzija, l-ammont totali sostnut minn garanziji qed jiġi ddikjarat iżjed. Għaldaqstant ikun neċessarju li tingħata informazzjoni komplementari fin-noti ta' spjegazzjoni relatati ma' l-assi u d-djun kontinġenti.

| 1.33. | Il-garanziji kollha jiġu rreġistrati l-ewwel prima facie. Dan l-ammont jitnaqqas biss jekk l-Uffiċjal li Jawtorizza jaċċetta tnaqqis fil-garanzija mogħtija. Kemm il-valur tal-garanzija mogħtija kif ukoll l-ammont nett kurrenti garantit għandhom ikunu ppreżentati fin-noti tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji, bl-użu ta’ informazzjoni mis-sistema ta’ kontabilità. |
| --- | --- |

1.33.

Il-garanziji kollha jiġu rreġistrati l-ewwel prima facie. Dan l-ammont jitnaqqas biss jekk l-Uffiċjal li Jawtorizza jaċċetta tnaqqis fil-garanzija mogħtija. Kemm il-valur tal-garanzija mogħtija kif ukoll l-ammont nett kurrenti garantit għandhom ikunu ppreżentati fin-noti tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji, bl-użu ta’ informazzjoni mis-sistema ta’ kontabilità.

prima facie

Fatturi/talbiet għal pagament

| 1.34. | Għall-finanzjament minn qabel (ara l-paragrafu 1.31), l-ammonti mniżżla fis-sistema għall-fatturi/talbiet għal pagament kienu għadhom provviżorji sa l-aħħar tax-xogħol tal-verifika għal dan ir-Rapport Annwali f'Mejju 2005. |
| --- | --- |

1.34.

Għall-finanzjament minn qabel (ara l-paragrafu 1.31), l-ammonti mniżżla fis-sistema għall-fatturi/talbiet għal pagament kienu għadhom provviżorji sa l-aħħar tax-xogħol tal-verifika għal dan ir-Rapport Annwali f'Mejju 2005.

| 1.34. | Ara r-risposta għall-punt 1.31. |
| --- | --- |

1.34.

Ara r-risposta għall-punt 1.31.

| 1.35. | Il-verifika tal-Qorti wriet ċerti riskji relatati mas-sistemi lokali. Instab (per eżempju fid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali) li s-sistemi lokali u l-ABAC mhumiex rikonċiljati b'mod regolari sabiex jikkonfermaw trasferiment b'suċċess tad-data, u (kif instab fid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, l-Affarijiet Soċjali u Opportunijiet Ugwali) li ċerti ammonti kienu rreġistrati aktar minn darba u kkomunikati lis-sistema ċentrali. Barra minn hekk, nstabu żbalji li joħorġu minn interpretazzjoni ħażin tad-data (kif instab fid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs) fejn l-akbar talba għal pagement u impenn pendenti kienet ikkunsidrata bħala fattura/talba għal pagament u kienet imdaħħla fis-sistema ċentrali. |
| --- | --- |

1.35.

Il-verifika tal-Qorti wriet ċerti riskji relatati mas-sistemi lokali. Instab (per eżempju fid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali) li s-sistemi lokali u l-ABAC mhumiex rikonċiljati b'mod regolari sabiex jikkonfermaw trasferiment b'suċċess tad-data, u (kif instab fid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, l-Affarijiet Soċjali u Opportunijiet Ugwali) li ċerti ammonti kienu rreġistrati aktar minn darba u kkomunikati lis-sistema ċentrali. Barra minn hekk, nstabu żbalji li joħorġu minn interpretazzjoni ħażin tad-data (kif instab fid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs) fejn l-akbar talba għal pagement u impenn pendenti kienet ikkunsidrata bħala fattura/talba għal pagament u kienet imdaħħla fis-sistema ċentrali.

| 1.35. | Id-diskrepanzi identifikati mill-Qorti ġew riveduti u kkoreġuti. Mill-verifika tal-Qorti ’l hawn saru rikonċiljazzjonijiet minn kull Direttorat-Ġenerali li huwa rikjest li jivvalida l-bilanċi tal-ftuħ definittivi tiegħu.
  Il-kummenti dwar id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jirrigwardaw żbalji kkoreġuti f’Mejju 2005, u l-adozzjoni ta’ miżura prudenti fir-rigward ta’ talbiet għall-ispejjeż milqugħa. Żviluppi fl-IT kmieni fl-2005 interrompew ir-rikonċiljazzjoni regolari tad-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali mis-sistema lokali tiegħu għall-ABAC. |
| --- | --- |

1.35.

Id-diskrepanzi identifikati mill-Qorti ġew riveduti u kkoreġuti. Mill-verifika tal-Qorti ’l hawn saru rikonċiljazzjonijiet minn kull Direttorat-Ġenerali li huwa rikjest li jivvalida l-bilanċi tal-ftuħ definittivi tiegħu.

Il-kummenti dwar id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jirrigwardaw żbalji kkoreġuti f’Mejju 2005, u l-adozzjoni ta’ miżura prudenti fir-rigward ta’ talbiet għall-ispejjeż milqugħa. Żviluppi fl-IT kmieni fl-2005 interrompew ir-rikonċiljazzjoni regolari tad-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali mis-sistema lokali tiegħu għall-ABAC.

Entitajiet legali

| 1.36. | Mis-sena 2005, l-ebda tranżazzjoni tal-budget ma tista' tiġi esegwita jekk ma jkollhiex referenza ta' entità legali, irreġistrata qabel u vvaliditata fil-fajl ta' l-entità legali (LEF). Il-LEF huwa, generalment, qasam ta' riskju baxx peress li kwalunkwe żball li jsir f'dan il-kuntest iwaqqaf kwalunkwe pagament. Qabel ma' l-proċess ta' pagement jista' jkompli, t-tranżazzjonijiet irreġistrati fil-LEF għandhom jiġu kkoreġuti u vvalidati. |
| --- | --- |

1.36.

Mis-sena 2005, l-ebda tranżazzjoni tal-budget ma tista' tiġi esegwita jekk ma jkollhiex referenza ta' entità legali, irreġistrata qabel u vvaliditata fil-fajl ta' l-entità legali (LEF). Il-LEF huwa, generalment, qasam ta' riskju baxx peress li kwalunkwe żball li jsir f'dan il-kuntest iwaqqaf kwalunkwe pagament. Qabel ma' l-proċess ta' pagement jista' jkompli, t-tranżazzjonijiet irreġistrati fil-LEF għandhom jiġu kkoreġuti u vvalidati.

budget

| 1.37. | Mill-ħames Direttorati-Ġenerali u Servizzi vverifikati, l-Uffiċċju Ewropew għall-Għajnuna biss kellu problemi dwar il-validazzjoni ta' l-entitajiet legali minħabba n-natura ta' l-attività, peress li d-dokumentazzjoni neċessarja ma setgħatx tinkiseb dejjem (kuntratturi minn madwar id-dinja kollha huma soġġetti għal sistemi legali differenti b'differenzi li jirriżultaw fil-proċeduri bankarji, il-metodu tal-VAT, reġistrazzjoni tal-kumpaniji eċċ.). |
| --- | --- |

1.37.

Mill-ħames Direttorati-Ġenerali u Servizzi vverifikati, l-Uffiċċju Ewropew għall-Għajnuna biss kellu problemi dwar il-validazzjoni ta' l-entitajiet legali minħabba n-natura ta' l-attività, peress li d-dokumentazzjoni neċessarja ma setgħatx tinkiseb dejjem (kuntratturi minn madwar id-dinja kollha huma soġġetti għal sistemi legali differenti b'differenzi li jirriżultaw fil-proċeduri bankarji, il-metodu tal-VAT, reġistrazzjoni tal-kumpaniji eċċ.).

| 1.37. | Biex jissolvew il-problemi partikolari li d-Direttorat-Ġenerali in kwistjoni kellu jħabbat wiċċu magħhom ittieħdu miżuri speċifiċi. Għaldaqstant, dawn il-problemi m’għandhomx jerġgħu jinħolqu. |
| --- | --- |

1.37.

Biex jissolvew il-problemi partikolari li d-Direttorat-Ġenerali in kwistjoni kellu jħabbat wiċċu magħhom ittieħdu miżuri speċifiċi. Għaldaqstant, dawn il-problemi m’għandhomx jerġgħu jinħolqu.

Validazzjoni tas-sistemi lokali

| 1.38. | L-Uffiċjal tal-Kontabilità jrid jivverifika u jivvalida li s-sistemi lokali huma kapaċi li jipprovdu lis-sistema ċentrali b'data li tikkonforma mar-regoli l-ġodda tal-kontabilità (28). La darba din il-proċedura hija ffinalizzata, is-sistema ċentrali ma tkunx tista' taċċetta aktar data provduta minn sistemi lokali mhux validati. |
| --- | --- |

1.38.

L-Uffiċjal tal-Kontabilità jrid jivverifika u jivvalida li s-sistemi lokali huma kapaċi li jipprovdu lis-sistema ċentrali b'data li tikkonforma mar-regoli l-ġodda tal-kontabilità (28). La darba din il-proċedura hija ffinalizzata, is-sistema ċentrali ma tkunx tista' taċċetta aktar data provduta minn sistemi lokali mhux validati.

28

| 1.39. | Din il-validazzjoni hija mwettqa f'żewġ fażijiet. Fl-ewwel, il-kontrolli kienu bbażati biss fuq ir-rappreżentazzjonijiet ta' ġestjoni. Għalkemm inizjalment ippjanat għall-aħħar ta' Diċembru 2004, 40 rapport sintesi individwali u finali kienu disponibbli biss matul Frar 2005. |
| --- | --- |

1.39.

Din il-validazzjoni hija mwettqa f'żewġ fażijiet. Fl-ewwel, il-kontrolli kienu bbażati biss fuq ir-rappreżentazzjonijiet ta' ġestjoni. Għalkemm inizjalment ippjanat għall-aħħar ta' Diċembru 2004, 40 rapport sintesi individwali u finali kienu disponibbli biss matul Frar 2005.

| 1.39. | Ir-rapport finali ġie adottat fl-aħħar ta’ Frar 2005, wara li d-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit kien inkorpora l-kummenti li rċieva mid-Direttorati-Ġenerali kollha. Il-verżjoni finali kienet tinkludi valutazzjoni ġenerali ta’ l-eżerċizzju ta’ validazzjoni fl-2004, kif ukoll valutazzjonijiet individwali għall-40 Direttorat-Ġenerali. |
| --- | --- |

1.39.

Ir-rapport finali ġie adottat fl-aħħar ta’ Frar 2005, wara li d-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit kien inkorpora l-kummenti li rċieva mid-Direttorati-Ġenerali kollha. Il-verżjoni finali kienet tinkludi valutazzjoni ġenerali ta’ l-eżerċizzju ta’ validazzjoni fl-2004, kif ukoll valutazzjonijiet individwali għall-40 Direttorat-Ġenerali.

| 1.40. | Wara r-reviżjonijiet ta' l-Uffiċjal tal-Kontabilità ta' l-40 sistema kollha, ċerti riskji kienu identifikati għal ħames sistemi (29) u tlett sistemi oħra (30) kienu meqjusa li jista' jkun fihom problemi serji. Madanakollu, peress li l-modifikazzjonijiet ma setgħux ikunu implimentati f'perijodu qasir, dawn is-sistemi komplew jintużaw matul l-2005. |
| --- | --- |

1.40.

Wara r-reviżjonijiet ta' l-Uffiċjal tal-Kontabilità ta' l-40 sistema kollha, ċerti riskji kienu identifikati għal ħames sistemi (29) u tlett sistemi oħra (30) kienu meqjusa li jista' jkun fihom problemi serji. Madanakollu, peress li l-modifikazzjonijiet ma setgħux ikunu implimentati f'perijodu qasir, dawn is-sistemi komplew jintużaw matul l-2005.

29

30

| 1.40. | Fejn ġew identifikati riskji għal ħames sistemi, ir-rapporti kkonkludew li dawn ir-riskji fil-preżent ma jinvolvux il-kapaċità tagħhom li jipprovdu data għall-kontijiet ta’ l-istituzzjoni jew dik użata biex issostni data f’dawk il-kontijiet.
  Bħala parti mill-ħidma ta’ segwitu li qiegħda ssir fl-2005, għandha ssir investigazzjoni fil-fond għal 13-il Direttorat-Ġenerali u uffiċċji. Dawn jinkludu d-Direttorati-Ġenerali msemmija mill-Qorti kif ukoll ħamsa mill-akbar Direttorati-Ġenerali (31). Dan ix-xogħol diġà beda, u ser ikompli sa l-aħħar tas-sena. L-abbozzi tar-rapporti dwar il-validazzjoni tas-sistemi lokali għal dawn it-13-il Direttorat-Ġenerali għandhom jinħarġu sa l-aħħar ta’ l-2005. |
| --- | --- |

1.40.

Fejn ġew identifikati riskji għal ħames sistemi, ir-rapporti kkonkludew li dawn ir-riskji fil-preżent ma jinvolvux il-kapaċità tagħhom li jipprovdu data għall-kontijiet ta’ l-istituzzjoni jew dik użata biex issostni data f’dawk il-kontijiet.

data

data

Bħala parti mill-ħidma ta’ segwitu li qiegħda ssir fl-2005, għandha ssir investigazzjoni fil-fond għal 13-il Direttorat-Ġenerali u uffiċċji. Dawn jinkludu d-Direttorati-Ġenerali msemmija mill-Qorti kif ukoll ħamsa mill-akbar Direttorati-Ġenerali (31). Dan ix-xogħol diġà beda, u ser ikompli sa l-aħħar tas-sena. L-abbozzi tar-rapporti dwar il-validazzjoni tas-sistemi lokali għal dawn it-13-il Direttorat-Ġenerali għandhom jinħarġu sa l-aħħar ta’ l-2005.

31

| 1.41. | Il-proċedura ta' validazzjoni ta' bħalissa ma tinkludix mekkaniżmu biex jinforma l-Uffiċjal tal-Kontabilità dwar il-modifikazzjonijiet tas-sistemi lokali li tista' tagħti bidu għal validazzjoni ġdida skond l-Artikolu 61 tar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

1.41.

Il-proċedura ta' validazzjoni ta' bħalissa ma tinkludix mekkaniżmu biex jinforma l-Uffiċjal tal-Kontabilità dwar il-modifikazzjonijiet tas-sistemi lokali li tista' tagħti bidu għal validazzjoni ġdida skond l-Artikolu 61 tar-Regolament Finanzjarju.

| 1.41. | Id-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit ser jiżviluppa proċedura għan-notifika ta’ bidliet fis-sistemi lokali qabel l-aħħar ta’ l-2005, ibbażata fuq l-esperjenza akkwistata matul dan l-eżerċizzju ta’ validazzjoni. |
| --- | --- |

1.41.

Id-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit ser jiżviluppa proċedura għan-notifika ta’ bidliet fis-sistemi lokali qabel l-aħħar ta’ l-2005, ibbażata fuq l-esperjenza akkwistata matul dan l-eżerċizzju ta’ validazzjoni.

| 1.42. | Fit-tieni fażi tal-validazzjoni (ippjanata li għadha trid tibda' fl-2005), kontrolli bir-reqqa ser jitwettqu biex jassiguraw livell suffiċjenti ta' kwalità tad-data u biex jikkorroboraw r-riżultati ta' l-ewwel fażi. Ir-rekwiżiti ta' l-Artikolu 61 tar-Regolament Finanzjarju jkunu milħuqa biss meta l-Uffiċjal tal-Kontabilità jikkonkludi fuq il-validazzjoni finali tas-sistemi lokali, ibbażati fuq ir-riżultati ta' dawn il-kontrolli. |
| --- | --- |

1.42.

Fit-tieni fażi tal-validazzjoni (ippjanata li għadha trid tibda' fl-2005), kontrolli bir-reqqa ser jitwettqu biex jassiguraw livell suffiċjenti ta' kwalità tad-data u biex jikkorroboraw r-riżultati ta' l-ewwel fażi. Ir-rekwiżiti ta' l-Artikolu 61 tar-Regolament Finanzjarju jkunu milħuqa biss meta l-Uffiċjal tal-Kontabilità jikkonkludi fuq il-validazzjoni finali tas-sistemi lokali, ibbażati fuq ir-riżultati ta' dawn il-kontrolli.

| 1.42. | Matul is-sena 2005 hemm maħsuba aktar validazzjoni tas-sistemi lokali. Inizjalment, intbagħtu kwestjonarji ta’ segwitu individwali lill-40 Direttorat-Ġenerali u Servizzi, u r-risposti waslu fil-ħin, jiġifieri sa l-aħħar ta’ Ġunju 2005. Tħejja Rapport ta’ Progress u dan ikopri 27 Direttorat-Ġenerali, li dwarhom ma ġewx identifikati problemi sinifikanti. Dan ir-Rapport ta’ Progress intbagħat l-ewwel lill-Uffiċjal tal-Kontabilità u għandu jkun disponibbli għall-Qorti ta’ l-Awdituri f’qasir żmien. |
| --- | --- |

1.42.

Matul is-sena 2005 hemm maħsuba aktar validazzjoni tas-sistemi lokali. Inizjalment, intbagħtu kwestjonarji ta’ segwitu individwali lill-40 Direttorat-Ġenerali u Servizzi, u r-risposti waslu fil-ħin, jiġifieri sa l-aħħar ta’ Ġunju 2005. Tħejja Rapport ta’ Progress u dan ikopri 27 Direttorat-Ġenerali, li dwarhom ma ġewx identifikati problemi sinifikanti. Dan ir-Rapport ta’ Progress intbagħat l-ewwel lill-Uffiċjal tal-Kontabilità u għandu jkun disponibbli għall-Qorti ta’ l-Awdituri f’qasir żmien.

Valutazzjoni tal-progress li sar

| 1.43. | Il-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità kellha tkun ippjanata u implimentata fil-perijodu ta' żmien impost mir-Regolament Finanzjarju. Esperjenza fl-amministrazzjonijiet pubbliċi li jagħmlu riformi simili (32) turi li proġetti ta' dan il-livell huma marbuta ma' varjeta' ta' problemi li jdewmu implimentazzjoni mingħajr frizzjoni. F'dan l-isfond il-Kummissjoni kisbet progress sinifikanti lejn l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti. |
| --- | --- |

1.43.

Il-modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità kellha tkun ippjanata u implimentata fil-perijodu ta' żmien impost mir-Regolament Finanzjarju. Esperjenza fl-amministrazzjonijiet pubbliċi li jagħmlu riformi simili (32) turi li proġetti ta' dan il-livell huma marbuta ma' varjeta' ta' problemi li jdewmu implimentazzjoni mingħajr frizzjoni. F'dan l-isfond il-Kummissjoni kisbet progress sinifikanti lejn l-introduzzjoni ta' kontabilità bbażata fuq id-dovuti.

32

| 1.44. | Madanakollu, kif diġa' osservat mill-Qorti fir-Rapport Annwali preċedenti (33), l-orarju stabbilit għall-adattamenti neċessarji u validazzjonijiet huwa ambizzjuż ħafna. Tassew, il-bilanċ ta' ftuħ ta' l-2005 inizjalment mistennija li jkun stabbilit sa l-aħħar tas-sena 2004 kien għadu mhux ippubblikat sa nofs is-sena 2005. |
| --- | --- |

1.44.

Madanakollu, kif diġa' osservat mill-Qorti fir-Rapport Annwali preċedenti (33), l-orarju stabbilit għall-adattamenti neċessarji u validazzjonijiet huwa ambizzjuż ħafna. Tassew, il-bilanċ ta' ftuħ ta' l-2005 inizjalment mistennija li jkun stabbilit sa l-aħħar tas-sena 2004 kien għadu mhux ippubblikat sa nofs is-sena 2005.

33

| 1.44. | Il-proġett ta’ modernizzazzjoni sar saż-żmien ippjanat, Jannar 2005, biex is-sistema tkun lesta - fl-1 ta’ Jannar 2005 il-Kummissjoni fir-rappurtaġġ tal-baġit ta’ l-UE marret minn kontijiet ibbażati fuq il-ħlas għal dawk ibbażati fuq id-dovuti. Il-Kummissjoni tinsab kunfidenti li l-bilanċi tal-ftuħ ser ikunu stabbiliti fil-ħin. |
| --- | --- |

1.44.

Il-proġett ta’ modernizzazzjoni sar saż-żmien ippjanat, Jannar 2005, biex is-sistema tkun lesta - fl-1 ta’ Jannar 2005 il-Kummissjoni fir-rappurtaġġ tal-baġit ta’ l-UE marret minn kontijiet ibbażati fuq il-ħlas għal dawk ibbażati fuq id-dovuti. Il-Kummissjoni tinsab kunfidenti li l-bilanċi tal-ftuħ ser ikunu stabbiliti fil-ħin.

| 1.45. | Aktar progress għandu jsir, għax figuri meħtieġa għall-istabbiliment tal-bilanċ ta' ftuħ tas-sena 2005 għadhom mhumiex validati mill-Uffiċjali li Jawtorizzaw tal-Kummissjoni. Minbarra dan, mhux l-aspetti kollha huma kompletament koperti mir-regoli u l-istruzzjonijiet eżistenti mhumiex interpretati b'mod koerenti mis-servizzi kkonċernati. L-Uffiċjal tal-Kontabilità għandu jieħu l-miżuri neċessarju biex jassigura koerenza u konsistenza bi ħsieb għal preżentazzjoni ta' l-informazzjoni finanzjarja li tagħti opinjoni vera u imparzjali. Jekk ma tittieħed l-ebda azzjoni fil-ħin mill-Kummissjoni, in-nuqqasijiet identifikati mill-Qorti jistgħu jolqtu l-affidabilità tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji 2005. |
| --- | --- |

1.45.

Aktar progress għandu jsir, għax figuri meħtieġa għall-istabbiliment tal-bilanċ ta' ftuħ tas-sena 2005 għadhom mhumiex validati mill-Uffiċjali li Jawtorizzaw tal-Kummissjoni. Minbarra dan, mhux l-aspetti kollha huma kompletament koperti mir-regoli u l-istruzzjonijiet eżistenti mhumiex interpretati b'mod koerenti mis-servizzi kkonċernati. L-Uffiċjal tal-Kontabilità għandu jieħu l-miżuri neċessarju biex jassigura koerenza u konsistenza bi ħsieb għal preżentazzjoni ta' l-informazzjoni finanzjarja li tagħti opinjoni vera u imparzjali. Jekk ma tittieħed l-ebda azzjoni fil-ħin mill-Kummissjoni, in-nuqqasijiet identifikati mill-Qorti jistgħu jolqtu l-affidabilità tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji 2005.

| 1.45. | Is-sistema ta’ kontabilità bbażata fuq id-dovuti għandha tkompli tiżviluppa u tittejjeb fl-2005 u l-2006. Il-proġett ta’ modernizzazzjoni laħaq sew dawn l-għanijiet maħsuba għall-ewwel 8 xhur ta’ l-2005. Is-servizzi kollha investew ħafna fit-tħejjija ta’ l-informazzjoni meħtieġa għall-ftuħ tal-kontijiet ibbażati fuq id-dovuti, u biex jagħmlu l-adattazzjonijiet meħtieġa fis-sistemi lokali tagħhom sabiex il-kotba ta’ tranżazzjonijiet fis-sistema l-ġdida jkunu jistgħu jinżammu tajjeb.
  Il-Kummissjoni, bħalma għamlet matul dan il-proġett ta’ modernizzazzjoni, għandha kull intenzjoni li tieħu l-azzjonijiet neċessarji biex tiżgura li din il-ħidma titlesta. |
| --- | --- |

1.45.

Is-sistema ta’ kontabilità bbażata fuq id-dovuti għandha tkompli tiżviluppa u tittejjeb fl-2005 u l-2006. Il-proġett ta’ modernizzazzjoni laħaq sew dawn l-għanijiet maħsuba għall-ewwel 8 xhur ta’ l-2005. Is-servizzi kollha investew ħafna fit-tħejjija ta’ l-informazzjoni meħtieġa għall-ftuħ tal-kontijiet ibbażati fuq id-dovuti, u biex jagħmlu l-adattazzjonijiet meħtieġa fis-sistemi lokali tagħhom sabiex il-kotba ta’ tranżazzjonijiet fis-sistema l-ġdida jkunu jistgħu jinżammu tajjeb.

Il-Kummissjoni, bħalma għamlet matul dan il-proġett ta’ modernizzazzjoni, għandha kull intenzjoni li tieħu l-azzjonijiet neċessarji biex tiżgura li din il-ħidma titlesta.

Il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi

L-approċċ meħud mill-Qorti fid-DAS

| 1.46. | Filwaqt li jittieħdu in konsiderazzjoni r-rekwiżiti ta' l-Artikolu 248 (1) tat-Trattat, il-bidla ta' l-ambjent tal-verifika (li huwa estramament kumpless u nbidel fundamentalment minħabba r-riforma finanzjarja tal-Kummissjoni) u l-aspettativi ta' min jagħmel użu mid-DAS (jiġifieri l-awtorità tal-approvazzjoni), il-Qorti ddeċidiet li l-opinjoni tal-verifika tagħha tkun ir-riżultat ta' konsolidazzjoni ta' valutazzjonijiet speċifiċi dwar ir-riżorsi proprji u kull wieħed mis-sitt kapitoli operattivi tal-perspettiva finanzjarja 2000-2006 (34). Dawn il-valutazzjonijiet speċifiċi, li jimmiraw biex jagħtu l-awtorità tal-approvazzjoni l-possibilità li timmonitorja l-kwalità tal-ġestjoni tal-fondi f'kull wieħed mill-qasam prinċipali ta' intervent tal-Komunità (35), huma bbażati fuq erba' sorsi ta' evidenza:






  a) | eżaminazzjoni tal-mod kif is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imwaqqfa kemm fl-istituzzjonijiet tal-Komunità kif ukoll fl-Istati Membri u f'pajjiżi terzi jaħdmu; |
| --- | --- | --- |

1.46.

Filwaqt li jittieħdu in konsiderazzjoni r-rekwiżiti ta' l-Artikolu 248 (1) tat-Trattat, il-bidla ta' l-ambjent tal-verifika (li huwa estramament kumpless u nbidel fundamentalment minħabba r-riforma finanzjarja tal-Kummissjoni) u l-aspettativi ta' min jagħmel użu mid-DAS (jiġifieri l-awtorità tal-approvazzjoni), il-Qorti ddeċidiet li l-opinjoni tal-verifika tagħha tkun ir-riżultat ta' konsolidazzjoni ta' valutazzjonijiet speċifiċi dwar ir-riżorsi proprji u kull wieħed mis-sitt kapitoli operattivi tal-perspettiva finanzjarja 2000-2006 (34). Dawn il-valutazzjonijiet speċifiċi, li jimmiraw biex jagħtu l-awtorità tal-approvazzjoni l-possibilità li timmonitorja l-kwalità tal-ġestjoni tal-fondi f'kull wieħed mill-qasam prinċipali ta' intervent tal-Komunità (35), huma bbażati fuq erba' sorsi ta' evidenza:

34

35

a)

eżaminazzjoni tal-mod kif is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imwaqqfa kemm fl-istituzzjonijiet tal-Komunità kif ukoll fl-Istati Membri u f'pajjiżi terzi jaħdmu;

| b) | eżaminazzjoni ta' kampjuni ta' tranżazzjonijiet għal kull qasam prinċipali billi jitwettqu kontroll sal-livell benefiċjarju finali; |
| --- | --- |

b)

eżaminazzjoni ta' kampjuni ta' tranżazzjonijiet għal kull qasam prinċipali billi jitwettqu kontroll sal-livell benefiċjarju finali;

| c) | analiżi tar-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali u l-proċeduri applikati fl-abbozzar tagħha; |
| --- | --- |

c)

analiżi tar-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali u l-proċeduri applikati fl-abbozzar tagħha;

| d) | fejn possibli, eżaminazzjoni tax-xogħol ta' awdituri oħra li huma dipendenti mill-proċeduri ta' ġestjoni tal-Komunità. |
| --- | --- |

d)

fejn possibli, eżaminazzjoni tax-xogħol ta' awdituri oħra li huma dipendenti mill-proċeduri ta' ġestjoni tal-Komunità.

| 1.47. | L-objettiv tal-verifika tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huwa li jiġi valutat sa fejn dawn jistgħu jġestu r-riskji dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. L-eżaminazzjoni tat-tranżazzjonijiet tfittex evidenza diretta dwar il-legalità u r-regolarità u tipprovdi indikazzjonijiet dwar l-oriġini, frekwenza, natura u impatt ta' l-iżbalji misjuba. Ir-riżultati ta' l-eżaminazzjoni tat-tranżazzjonijiet huma wżati biex jikkomplementaw u jikkontribbwixxu għall-konklużjonijiet fuq is-sistemi. Informazzjoni miż-żewġ sorsi hija wżata biex tidentifika rakkomandazzjonijiet għal azzjonijiet korrettivi. Skond l-istandards internazzjonali ta' verifika, il-Qorti għandha tieħu in konsiderazzjoni wkoll ta' l-informazzjoni tal-maniġment miġbura fir-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali, kif ukoll fis-sintesi tagħhom li huma adottati mill-Kummissjoni. Fl-aħħarnett, ix-xogħol ta' l-awdituri l-oħra (36) huwa rivedut sabiex tiġi valutata r-relevanza potenzjali għall-valutazzjoni speċifiċi. |
| --- | --- |

1.47.

L-objettiv tal-verifika tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huwa li jiġi valutat sa fejn dawn jistgħu jġestu r-riskji dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. L-eżaminazzjoni tat-tranżazzjonijiet tfittex evidenza diretta dwar il-legalità u r-regolarità u tipprovdi indikazzjonijiet dwar l-oriġini, frekwenza, natura u impatt ta' l-iżbalji misjuba. Ir-riżultati ta' l-eżaminazzjoni tat-tranżazzjonijiet huma wżati biex jikkomplementaw u jikkontribbwixxu għall-konklużjonijiet fuq is-sistemi. Informazzjoni miż-żewġ sorsi hija wżata biex tidentifika rakkomandazzjonijiet għal azzjonijiet korrettivi. Skond l-istandards internazzjonali ta' verifika, il-Qorti għandha tieħu in konsiderazzjoni wkoll ta' l-informazzjoni tal-maniġment miġbura fir-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali, kif ukoll fis-sintesi tagħhom li huma adottati mill-Kummissjoni. Fl-aħħarnett, ix-xogħol ta' l-awdituri l-oħra (36) huwa rivedut sabiex tiġi valutata r-relevanza potenzjali għall-valutazzjoni speċifiċi.

36

| 1.47. | Il-Kummissjoni tilqa’ l-valutazzjoni tal-Qorti dwar sa fejn is-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza jassiguraw il-ġestjoni tar-riskju ta’ irregolaritajiet ta’ tranżazzjonijiet li jaqgħu taħthom, u ser tagħmel minn kollox biex ittejjibhom fejn il-Qorti sabet li hemm xi nuqqasijiet. Bl-istess mod, fejn l-ittestjar tat-tranżazzjonijiet mill-Qorti jindika li s-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza mhumiex jaħdmu kif maħsub, il-Kummissjoni ser tagħmel minn kollox biex tikkoreġi n-nuqqasijiet, u biex tirkupra kull dannu fuq il-baġit tal-Komunitajiet. |
| --- | --- |

1.47.

Il-Kummissjoni tilqa’ l-valutazzjoni tal-Qorti dwar sa fejn is-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza jassiguraw il-ġestjoni tar-riskju ta’ irregolaritajiet ta’ tranżazzjonijiet li jaqgħu taħthom, u ser tagħmel minn kollox biex ittejjibhom fejn il-Qorti sabet li hemm xi nuqqasijiet. Bl-istess mod, fejn l-ittestjar tat-tranżazzjonijiet mill-Qorti jindika li s-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza mhumiex jaħdmu kif maħsub, il-Kummissjoni ser tagħmel minn kollox biex tikkoreġi n-nuqqasijiet, u biex tirkupra kull dannu fuq il-baġit tal-Komunitajiet.

Ir-riżultati tal-verifika tad-DAS 2004

Il-bżonn li tintlaħaq l-effettività tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

| 1.48. | Il-konklużjonijiet tal-valutazzjonijiet speċifiċi li jridu jiġu abbozzati dwar is-sorsi differenti u disponsibbli tad-DAS huma konsisteni ħafna. F'oqsma fejn, skond il-verifika tal-Qorti, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huma implimentati sabiex jippermettu li r-riskju jkun ġestit adegwatament, l-eżaminazzjoni sostantiva tal-Qorti tfittex li tidentifika sejbiet insinifikanti biss fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi u l-valutazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali u ta' l-uffiċjali li jawtorizzaw b'delega (37) ikkonfermaw li l-ebda jew riservi minuri biss kellhom ikunu ppreżentati (ara l-paragrafi 3.52-3.55, 8.31-8.32 u 8.36-8.37, 9.13 u 9.26-9.28). |
| --- | --- |

1.48.

Il-konklużjonijiet tal-valutazzjonijiet speċifiċi li jridu jiġu abbozzati dwar is-sorsi differenti u disponsibbli tad-DAS huma konsisteni ħafna. F'oqsma fejn, skond il-verifika tal-Qorti, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll huma implimentati sabiex jippermettu li r-riskju jkun ġestit adegwatament, l-eżaminazzjoni sostantiva tal-Qorti tfittex li tidentifika sejbiet insinifikanti biss fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi u l-valutazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali u ta' l-uffiċjali li jawtorizzaw b'delega (37) ikkonfermaw li l-ebda jew riservi minuri biss kellhom ikunu ppreżentati (ara l-paragrafi 3.52-3.55, 8.31-8.32 u 8.36-8.37, 9.13 u 9.26-9.28).

37

| 1.49. | F'oqsma fejn, skond il-valutazzjoni tal-Qorti, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jeżistu imma l-effettività tagħhom fil-ġestjoni ta' riskju assoċjat irid ikun imtejjeb, l-eżaminazzjoni sostantiva tal-Qorti tfittex li tidentifika sejbiet materjali bħall-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafi 4.55-4.62, 5.47-5.50, 6.46 u 7.39-7.40). Barra minn hekk, il-valutazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali kkonfermat li riservi prinċipali kienu ppreżentati jew, fl-opinjoni tal-Qorti, kellhom ikunu ppreżentati. Din hija indikazzjoni li l-ġestjoni nnifisha għandha tkompli bl-isforzi tagħha sabiex tassigura kontroll adegwat tar-riskju dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara t-
  Tabella 1.2
  ). |
| --- | --- |

1.49.

F'oqsma fejn, skond il-valutazzjoni tal-Qorti, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jeżistu imma l-effettività tagħhom fil-ġestjoni ta' riskju assoċjat irid ikun imtejjeb, l-eżaminazzjoni sostantiva tal-Qorti tfittex li tidentifika sejbiet materjali bħall-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafi 4.55-4.62, 5.47-5.50, 6.46 u 7.39-7.40). Barra minn hekk, il-valutazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali kkonfermat li riservi prinċipali kienu ppreżentati jew, fl-opinjoni tal-Qorti, kellhom ikunu ppreżentati. Din hija indikazzjoni li l-ġestjoni nnifisha għandha tkompli bl-isforzi tagħha sabiex tassigura kontroll adegwat tar-riskju dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara t-
  Tabella 1.2
  ).

Tabella 1.2

| 1.49. | Kif iddikjarat fir-risposti tagħha għall-paragrafi msemmija mill-Qorti, il-Kummissjoni tikkunsidra li d-Diretturi-Ġenerali kellhom assigurazzjoni raġonevoli li s-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza eżistenti huma biżżejjed sabiex jiġi ġestit ir-riskju ta’ żbalji u irregolaritajiet fit-tranżazzjonijiet li jaqgħu taħthom. Meta jimmaterjalizzaw ruħhom riskji sinifikanti, il-baġit tal-KE huwa protett permezz ta’ rkupri mingħand ir-rikjedent jew, fil-każ ta’ fondi ġestiti konġuntament, mill-Istat Membru kkonċernat. Il-Kummissjoni taħdem b’mod kostanti sabiex ittejjeb dawn is-sistemi, l-aktar riċenti permezz ta’ analiżi tan-nuqqasijiet bejn is-sistemi preżenti u dawk rakkomandati mill-Qorti fl-opinjoni tagħha Nru. 2/2004, u l-proposti regolatorji tagħha għall-perspettivi finanzjarji 2007-2013. |
| --- | --- |

1.49.

Kif iddikjarat fir-risposti tagħha għall-paragrafi msemmija mill-Qorti, il-Kummissjoni tikkunsidra li d-Diretturi-Ġenerali kellhom assigurazzjoni raġonevoli li s-sistemi ta’ kontroll u sorveljanza eżistenti huma biżżejjed sabiex jiġi ġestit ir-riskju ta’ żbalji u irregolaritajiet fit-tranżazzjonijiet li jaqgħu taħthom. Meta jimmaterjalizzaw ruħhom riskji sinifikanti, il-baġit tal-KE huwa protett permezz ta’ rkupri mingħand ir-rikjedent jew, fil-każ ta’ fondi ġestiti konġuntament, mill-Istat Membru kkonċernat. Il-Kummissjoni taħdem b’mod kostanti sabiex ittejjeb dawn is-sistemi, l-aktar riċenti permezz ta’ analiżi tan-nuqqasijiet bejn is-sistemi preżenti u dawk rakkomandati mill-Qorti fl-opinjoni tagħha Nru. 2/2004, u l-proposti regolatorji tagħha għall-perspettivi finanzjarji 2007-2013.

Tabella 1.2 — Segwitu mill-Qorti għar-riservi espressi fl-2003 u fl-2004 mid-Diretturi -Ġenerali b'perspettiva finanzjarja

| Settur | Riservi prinċipali tad-Diretturi Ġenerali | 2003 | 2004 | | Impatt ta' dawn ir-riservi prinċipali fuq l-assigurazzjoni tad-Direttur-Ġenerali fl-opinjoni tal-Qorti (38) | Evoluzzjoni (41) | Nuqqasijiet oħra mikxufa mill-verifika tal-Qorti | 2003 | 2004 | | Kontenut tad-dikjarazzjonijiet (39) | Evoluzzjoni (41) | Rilevanza għall-konklużjonijiet tal-verifika tal-Qorti (40) | Evoluzzjoni (41) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 |
| Riżorsi proprji | — | Monitoraġġ ta' l-applikazzjoni ta' skemi preferenzjali |

Settur

Riservi prinċipali tad-Diretturi Ġenerali

2003

2004

Impatt ta' dawn ir-riservi prinċipali fuq l-assigurazzjoni tad-Direttur-Ġenerali fl-opinjoni tal-Qorti (38)

38

Evoluzzjoni (41)

41

Nuqqasijiet oħra mikxufa mill-verifika tal-Qorti

2003

2004

Kontenut tad-dikjarazzjonijiet (39)

39

Evoluzzjoni (41)

41

Rilevanza għall-konklużjonijiet tal-verifika tal-Qorti (40)

40

Evoluzzjoni (41)

41

2003

2004

2003

2004

2003

2004

Riżorsi proprji

—

Monitoraġġ ta' l-applikazzjoni ta' skemi preferenzjali

×

B

A

+

/

A

A

=

A

A

+

| — | Importazzjoni ta' ross Basmati |
| --- | --- |

—

Importazzjoni ta' ross Basmati

×

| — | Ċanga “Hilton” |
| --- | --- |

—

Ċanga “Hilton”

×

×

Politika Agrikola Komuni

| — | Kunsill Internazzjonali taż-Żejt taż-Żebbuġa |
| --- | --- |

—

Kunsill Internazzjonali taż-Żejt taż-Żebbuġa

×

B

B

+

| — | attenzjoni insuffiċjenti mogħtija lis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll għat-transazzjonijiet 2003 |
| --- | --- |

—

attenzjoni insuffiċjenti mogħtija lis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll għat-transazzjonijiet 2003

×

C

B

+

C

C

+

| — | IACS fil-Greċja |
| --- | --- |

—

IACS fil-Greċja

×

×

| — | Skop limitat ta' l-azzjoni ta' monitoraġġ tal-Kummissjoni u xogħol bl-lura ta' kontrolli mhux lesti fir-rigward tar-regolament 4045/89 (ara para.4.58) |
| --- | --- |

—

Skop limitat ta' l-azzjoni ta' monitoraġġ tal-Kummissjoni u xogħol bl-lura ta' kontrolli mhux lesti fir-rigward tar-regolament 4045/89 (ara para.4.58)

×

Miżuri strutturali

| — | Gwida-FAEGG: ġestjoni u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006) |
| --- | --- |

—

Gwida-FAEGG: ġestjoni u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006)

×

×

C

B

+

| — | Riskji konnessi ma' l-għeluq tal-perijodu ta' programmazzjoni 1994-1999 u/jew nuqqasijiet sinifikanti fl-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 2064/97 (ara para. 5.45) |
| --- | --- |

—

Riskji konnessi ma' l-għeluq tal-perijodu ta' programmazzjoni 1994-1999 u/jew nuqqasijiet sinifikanti fl-implimentazzjoni tar-Regolament (KE) Nru 2064/97 (ara para. 5.45)

×

×

C

B

+

C

C

+

| — | ESF: diversi ġestjonijiet u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ESF: diversi ġestjonijiet u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006)

×

×

| — | IFOP: ġestjoni u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006) |
| --- | --- |

—

IFOP: ġestjoni u sistemi ta' kontroll fl-Istati Membri (2000/2006)

×

×

(Italja)

| — | ERDF: ġestjoni u sistemi ta' kontroll intern (2000/2006) |
| --- | --- |

—

ERDF: ġestjoni u sistemi ta' kontroll intern (2000/2006)

×

(Greċja u Spanja)

×

(Greċja)

| — | URBAN u INTERREG ġestjoni u sistemi ta' kontroll (2000/2006) |
| --- | --- |

—

URBAN u INTERREG ġestjoni u sistemi ta' kontroll (2000/2006)

×

| — | Fondi ta' Koeżjoni: ġestjoni u sistemi ta' kontroll (2000/2006) |
| --- | --- |

—

Fondi ta' Koeżjoni: ġestjoni u sistemi ta' kontroll (2000/2006)

×

(Greċja, Spanja u Portugal)

×

(Greċja)

Politika Interna inkluż riċerka

| — | Eżaminazzjoni preliminari fil-qafas ta' ġestjoni ċentralizzata indiretta (Artikolu 35 MERF) |
| --- | --- |

—

Eżaminazzjoni preliminari fil-qafas ta' ġestjoni ċentralizzata indiretta (Artikolu 35 MERF)

×

B

B

=

| — | Riskji relatati mas-sistematiku li jeċċedi tal-perijodu ta' pagament fil-qasam ta' riċerka |
| --- | --- |

—

Riskji relatati mas-sistematiku li jeċċedi tal-perijodu ta' pagament fil-qasam ta' riċerka

×

B

B

+

B

B

+

| — | Verifiki fuq il-post |
| --- | --- |

—

Verifiki fuq il-post

×

×

| — | Eżaminazzjoni preliminari fil-qafas ta' ġestjoni ċentralizzata indiretta (Artikolu 35 MERF) (ara para. 6.39) |
| --- | --- |

—

Eżaminazzjoni preliminari fil-qafas ta' ġestjoni ċentralizzata indiretta (Artikolu 35 MERF) (ara para. 6.39)

×

| — | Frekwenza ta' l-iżball (eleġibilita') fid-dikjarazzjonijiet ta' l-ispejjeż għall-kuntratti ta' riċerka |
| --- | --- |

—

Frekwenza ta' l-iżball (eleġibilita') fid-dikjarazzjonijiet ta' l-ispejjeż għall-kuntratti ta' riċerka

×

×

| — | Frekwenza ta' l-iżball għall-qasam tas-saħħa pubblika (ara para. 6.39) |
| --- | --- |

—

Frekwenza ta' l-iżball għall-qasam tas-saħħa pubblika (ara para. 6.39)

×

| — | Nuqqasijiet fis-sistema ta' ġestjoni fil-Fond Ewropew għar-Refuġjati fir-Renju Unit u fil-Lussemburgu |
| --- | --- |

—

Nuqqasijiet fis-sistema ta' ġestjoni fil-Fond Ewropew għar-Refuġjati fir-Renju Unit u fil-Lussemburgu

×

Azzjonijiet esterni

| — | Sħubija ma' organizzazzjoni mhux governattiva |
| --- | --- |

—

Sħubija ma' organizzazzjoni mhux governattiva

×

B

A

+

| — | Sistemi ta' sorveljanza u kontroll għall-legalita' u regolarita' tat-transazzjonijiet ta' bażi fil-livell ta' organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni jeħtieġu aktar titjib biex ikunu kompletament operattivi (ara para. 7.40) |
| --- | --- |

—

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll għall-legalita' u regolarita' tat-transazzjonijiet ta' bażi fil-livell ta' organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni jeħtieġu aktar titjib biex ikunu kompletament operattivi (ara para. 7.40)

×

×

C

B

+

C

C

+

| — | Nuqqas ta' osservanza tal-proċedura għal sejħa ta' xogħol pubbliku b'kuntratt minn Organizzazzjoni Umanitarja |
| --- | --- |

—

Nuqqas ta' osservanza tal-proċedura għal sejħa ta' xogħol pubbliku b'kuntratt minn Organizzazzjoni Umanitarja

×

Stratėgija għal qabel l-adezjoni

| — | ISPA: ġestjoni u sistemi ta' kontroll |
| --- | --- |

—

ISPA: ġestjoni u sistemi ta' kontroll

×

×

(Rumanija)

C

B

+

| — | Riskju li xi pajjiżi kandidati ma jistgħu jilħqu l-obbligazzjonijiet tagħhom rigward il-ko-finanzjament |
| --- | --- |

—

Riskju li xi pajjiżi kandidati ma jistgħu jilħqu l-obbligazzjonijiet tagħhom rigward il-ko-finanzjament

×

C

B

+

C

B

+

| — | PHARE: Riskji inerenti fis-sistemi deċentralizzati, omissjonijiet fil-verifika fis-sistemi u transazzjonijiet |
| --- | --- |

—

PHARE: Riskji inerenti fis-sistemi deċentralizzati, omissjonijiet fil-verifika fis-sistemi u transazzjonijiet

×

×

(Rumanija u Bulgarija)

Nefqa amministrattiva

| — | Implimentazzjoni ta' standards tal-kontroll intern fid-delegazzjonijiet tal-UE. |
| --- | --- |

—

Implimentazzjoni ta' standards tal-kontroll intern fid-delegazzjonijiet tal-UE.

×

×

A

A

=

/

B

A

+

B

A

+

Il-Kummissjoni tikkunsidra li ma kellhomx jiġu ppreżentati riżervi addizzjonali, kif jingħad fil-kolonna “nuqqasijiet oħra misjuba mill-verifika tal-Qorti” fit-Tabella 1.2. Kull każ jikkonċerna kwistjonijiet li kienu magħrufa mis-servizz responsabbli, u li dwarhom kienet ittieħdet azzjoni xierqa biex tipproteġi l-baġit tal-KE, jew li ma ppreżentaw l-ebda riskju finanzjarju sinifikanti (ara r-risposti għall-paragrafi 4.58, 5.45, 6.39, 7.40).

Fir-rigward tal-valutazzjonijiet tal-Qorti fil-kolonna ‘Relevanza għall-konklużjonijiet tal-Qorti’ fit-tabella 1.2., grazzi għall-ħidma tagħha biex ittejjeb il-kontenut tad-dikjarazzjonijiet u l-monitoraġġ tal-konformità ma’ l-istandards li huma bbażati fuqhom, il-Kummissjoni tħoss li r-rapporti ta’ attività annwali saru għodda ta’ tmexxija effettiva u indikatur affidabbli tar-riżultati li tkun kisbet u ta’ l-istrateġija tagħha fil-ġestjoni ta’ riskji identifikati, sabiex il-Qorti tkun tista’ tutilizzhom bħala bażi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha. Madankollu, il-Kummissjoni ser tkompli tipprovdi aktar dettalji sabiex il-Qorti tkun tista’ tutilizzhom b’mod aktar effettiv bħala sostenn għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha.

Il-Kummissjoni tilqa’ l-gwida rigward l-informazzjoni ulterjuri mfittxija mill-Qorti sabiex ittejjeb il-valutazzjoni tagħha tar-relevanza tad-dikjarazzjonijiet għat-tliet oqsma baġitarji agrikoltura, miżuri strutturali u azzjonijiet esterni għall-2004.

| 1.50. | Il-Qorti rrikonoxxiet fir-rapporti annwali tagħha, speċjalment sa mill-preżentazzjoni tal-White Paper dwar ir-riforma tal-Kummissjoni f'April 2000 (42), li progress kien sar biex jittejbu d-disinn, l-implimentazzjoni u l-ħidma tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, jiġifieri fil-livell tal-Kummissjoni (ara l-paragrafi 1.71-1.83). Din l-evoluzzjoni imxiet flimkien ma' bidla fil-kultura amministrattiva dwar l-implimentazzjoi tal-budget tal-EU. Filwaqt li, inizjalment il-fokus primarju kien fuq l-eżekuzzjoni tal-budget, aspetti ta' kontroll u verifika kisbu importanza. Barra minn hekk, ingħatat aktar attenzjoni lill-kwistjonijiet ta' tmexxija (ara l-paragrafi 1.55-1.70). Il-verifika tal-Qorti wriet, li aktar sforzi huma meħtieġa, fi gradi differenti, biex jassiguraw li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jaħdmu effettivament, partikolarment fil-livell ta' l-Istati Membri (ara l-paragrafi 3.54-3.55, 4.55-4.62, 5.47-5.50, 6.42-6.45, 7.39-7.40, 8.37 u 9.26-9.28). |
| --- | --- |

1.50.

Il-Qorti rrikonoxxiet fir-rapporti annwali tagħha, speċjalment sa mill-preżentazzjoni tal-White Paper dwar ir-riforma tal-Kummissjoni f'April 2000 (42), li progress kien sar biex jittejbu d-disinn, l-implimentazzjoni u l-ħidma tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, jiġifieri fil-livell tal-Kummissjoni (ara l-paragrafi 1.71-1.83). Din l-evoluzzjoni imxiet flimkien ma' bidla fil-kultura amministrattiva dwar l-implimentazzjoi tal-budget tal-EU. Filwaqt li, inizjalment il-fokus primarju kien fuq l-eżekuzzjoni tal-budget, aspetti ta' kontroll u verifika kisbu importanza. Barra minn hekk, ingħatat aktar attenzjoni lill-kwistjonijiet ta' tmexxija (ara l-paragrafi 1.55-1.70). Il-verifika tal-Qorti wriet, li aktar sforzi huma meħtieġa, fi gradi differenti, biex jassiguraw li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jaħdmu effettivament, partikolarment fil-livell ta' l-Istati Membri (ara l-paragrafi 3.54-3.55, 4.55-4.62, 5.47-5.50, 6.42-6.45, 7.39-7.40, 8.37 u 9.26-9.28).

White Paper

42

budget

budget

| 1.50. | Il-Kummissjoni tinnota l-valutazzjoni pożittiva tal-Qorti dwar il-progress li sar mill-bidu tar-riforma ‘l hawn fir-rigward tas-sistemi ta’ kontroll u l-kultura ta’ tmexxija.
  Hija tirrikonoxxi li t-titjib fis-sistemi ta’ kontroll intern jibqa’ dejjem possibbli. Kif juru r-risposti tal-Kummissjoni għall-osservazzjonijiet tal-Qorti fil-kapitoli rilevanti tar-rapport, dawn l-isforzi ulterjuri qegħdin isiru partikolarment permezz ta’ azzjonijiet sabiex jiġi żgurat li l-kontrolli prinċipali mill-Istati Membri qegħdin jiġu implimentati kif xieraq.
  Barra minn hekk, f’dan l-istadju l-Kummissjoni qiegħda turi l-impenn tagħha billi tagħmel li tista’ biex issaħħaħ l-implimentazzjoni ta’ sistema ta’ kontroll integrata li ssegwi l-prinċipji msemmija mill-Qorti fl-Opinjoni Nru 2/2004 dwar il-verifika unika. |
| --- | --- |

1.50.

Il-Kummissjoni tinnota l-valutazzjoni pożittiva tal-Qorti dwar il-progress li sar mill-bidu tar-riforma ‘l hawn fir-rigward tas-sistemi ta’ kontroll u l-kultura ta’ tmexxija.

Hija tirrikonoxxi li t-titjib fis-sistemi ta’ kontroll intern jibqa’ dejjem possibbli. Kif juru r-risposti tal-Kummissjoni għall-osservazzjonijiet tal-Qorti fil-kapitoli rilevanti tar-rapport, dawn l-isforzi ulterjuri qegħdin isiru partikolarment permezz ta’ azzjonijiet sabiex jiġi żgurat li l-kontrolli prinċipali mill-Istati Membri qegħdin jiġu implimentati kif xieraq.

Barra minn hekk, f’dan l-istadju l-Kummissjoni qiegħda turi l-impenn tagħha billi tagħmel li tista’ biex issaħħaħ l-implimentazzjoni ta’ sistema ta’ kontroll integrata li ssegwi l-prinċipji msemmija mill-Qorti fl-Opinjoni Nru 2/2004 dwar il-verifika unika.

Il-bżonn li jiġu żviluppati indikaturi għall-valutazzjoni tal-progress

| 1.51. | Monitoraġġ bi ħsieb huwa neċessarju, sabiex jiġi valutat jekk is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imsaħħa jassiguraw li r-riskju huwa ġestit adegwatament. Dan huma ta' relevanza partikolari jekk wieħed jieħu in konsiderazzjoni l-iżviluppi kollha relevanti fl-ambjent ta' verifika (jiġifieri t-tkabbir, ir-riformi tal-politika, bidliet fl-istrutturi amministrattivi). |
| --- | --- |

1.51.

Monitoraġġ bi ħsieb huwa neċessarju, sabiex jiġi valutat jekk is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imsaħħa jassiguraw li r-riskju huwa ġestit adegwatament. Dan huma ta' relevanza partikolari jekk wieħed jieħu in konsiderazzjoni l-iżviluppi kollha relevanti fl-ambjent ta' verifika (jiġifieri t-tkabbir, ir-riformi tal-politika, bidliet fl-istrutturi amministrattivi).

| 1.52. | Il-Maniġment huwa responsabbli għall-iżvilupp ta' l-indikaturi neċessarji (43). Għaldaqstant, il-Kummissjoni għandha tassigura li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jipprovdu b'mod konsistenti informazzjoni fil-ħin, eżatta u adegwata dwar l-implimentazzjoni u l-ħidma effettiva tal-kontrolli prinċipali u l-frekwenza, natura u l-impatt ta' l-iżbalji fil-livell tat-tranżazzjonijiet ta' bażi li mhumiex ostakolati, misjuba jew rettifikat. Il-Qorti tkun tista' mbagħad tivvaluta u tikkummenta dwar l-eżattezza ta' l-informazzjoni ppreżentata mill-Kummissjoni u l-Istati Membri, u tivvaluta l-progress miksub (44). |
| --- | --- |

1.52.

Il-Maniġment huwa responsabbli għall-iżvilupp ta' l-indikaturi neċessarji (43). Għaldaqstant, il-Kummissjoni għandha tassigura li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jipprovdu b'mod konsistenti informazzjoni fil-ħin, eżatta u adegwata dwar l-implimentazzjoni u l-ħidma effettiva tal-kontrolli prinċipali u l-frekwenza, natura u l-impatt ta' l-iżbalji fil-livell tat-tranżazzjonijiet ta' bażi li mhumiex ostakolati, misjuba jew rettifikat. Il-Qorti tkun tista' mbagħad tivvaluta u tikkummenta dwar l-eżattezza ta' l-informazzjoni ppreżentata mill-Kummissjoni u l-Istati Membri, u tivvaluta l-progress miksub (44).

43

44

| 1.52. | Il-produzzjoni ta’ indikaturi statiċi mhux bilfors jiġi aġġustat għall-bidla fl-ambjent ta’ tmexxija u kontroll fil-Kummissjoni. Bil-għan li jiġi implimentat pjan lejn qafas ta’ kontroll integrat (COM(2005) 252/4 tal-15 ta’ Ġunju 2005), tħejja rapport ta’ valutazzjoni dwar id-differenzi bejn il-qafas ta’ kontroll intern fid-dipartimenti tal-Kummissjoni u l-prinċipji ta’ kontroll imsemmija fl-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-kontrolli interni tal-Komunità. Dan isib li r-rati globali ta’ żbalji fil-politiki mhux dejjem jagħmlu sens, minħabba l-eteroġenità u n-natura multiannwali tal-programmi li jwettqu dawn il-politiki. Jidher li huwa aktar xieraq li kull Direttorat-Ġenerali jiddefinixxi l-istrateġija ta’ kontroll tiegħu (partikolarment ex post), l-indikaturi mmirati u l-iżvilupp mixtieq matul iż-żmien. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li dan il-proċess, li kien beda diġà fl-2003, jista’ jkun formalizzat aktar fi ħdan id-dipartimenti tagħha.
  L-effikaċja tal-kontrolli interni hija riżultat ta’ valutazzjonijiet kwalitattivi permezz ta’ għodda li mhux dejjem ikunu jistgħu jirriduċu ruħhom f’indikaturi sempliċi. |
| --- | --- |

1.52.

Il-produzzjoni ta’ indikaturi statiċi mhux bilfors jiġi aġġustat għall-bidla fl-ambjent ta’ tmexxija u kontroll fil-Kummissjoni. Bil-għan li jiġi implimentat pjan lejn qafas ta’ kontroll integrat (COM(2005) 252/4 tal-15 ta’ Ġunju 2005), tħejja rapport ta’ valutazzjoni dwar id-differenzi bejn il-qafas ta’ kontroll intern fid-dipartimenti tal-Kummissjoni u l-prinċipji ta’ kontroll imsemmija fl-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-kontrolli interni tal-Komunità. Dan isib li r-rati globali ta’ żbalji fil-politiki mhux dejjem jagħmlu sens, minħabba l-eteroġenità u n-natura multiannwali tal-programmi li jwettqu dawn il-politiki. Jidher li huwa aktar xieraq li kull Direttorat-Ġenerali jiddefinixxi l-istrateġija ta’ kontroll tiegħu (partikolarment ex post), l-indikaturi mmirati u l-iżvilupp mixtieq matul iż-żmien. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li dan il-proċess, li kien beda diġà fl-2003, jista’ jkun formalizzat aktar fi ħdan id-dipartimenti tagħha.

L-effikaċja tal-kontrolli interni hija riżultat ta’ valutazzjonijiet kwalitattivi permezz ta’ għodda li mhux dejjem ikunu jistgħu jirriduċu ruħhom f’indikaturi sempliċi.

| 1.53. | Il-verifiki tal-Qorti wrew li d-disinn u l-użu ta' indikaturi mill-Kummissjoni għadu mhux suffiċjenti (45) biex jimmonitorjaw kontinwament il-kwalità tas-sistemi ta' kontroll intern u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafu 1.61) (46). |
| --- | --- |

1.53.

Il-verifiki tal-Qorti wrew li d-disinn u l-użu ta' indikaturi mill-Kummissjoni għadu mhux suffiċjenti (45) biex jimmonitorjaw kontinwament il-kwalità tas-sistemi ta' kontroll intern u l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafu 1.61) (46).

45

46

| 1.53. | Il-Kummissjoni diġà għandha indikaturi ta’ monitoraġġ simili għal dawk tal-Qorti (ara n-nota 44): l-implimentazzjoni tar-rekwiżiti minimi għall-istandards ta’ kontroll intern fir-rapport ġenerali dwar il-kontroll intern, miżuri ta’ riforma u riżervi mid-Diretturi-Ġenerali fir-rapporti ta’ attività annwali (AAR) dwar l-istadju ta’ progress fir-rigward tar-riforma u s-sintesi tar-rapporti ta’ attività annwali (AAR), u kummenti dwar id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni bħala parti mir-rilaxx, b’mod partikolari. Hija tirrikonoxxi li dawn l-indikaturi għandhom jiġu żviluppati aktar u tipproponi li tagħmel dan fl-istrateġija tagħha dwar il-ġestjoni tar-riskju.
  Fis-Sintesi, il-Kummissjoni analizzat ukoll l-indikaturi eżistenti bħala parti minn reviżjoni skond il-“’familji”’ bl-iskop li teżmina modi kif tagħmel minn dawn l-indikaturi għodda ta’ ġestjoni li jiffunzjonaw aktar. |
| --- | --- |

1.53.

Il-Kummissjoni diġà għandha indikaturi ta’ monitoraġġ simili għal dawk tal-Qorti (ara n-nota 44): l-implimentazzjoni tar-rekwiżiti minimi għall-istandards ta’ kontroll intern fir-rapport ġenerali dwar il-kontroll intern, miżuri ta’ riforma u riżervi mid-Diretturi-Ġenerali fir-rapporti ta’ attività annwali (AAR) dwar l-istadju ta’ progress fir-rigward tar-riforma u s-sintesi tar-rapporti ta’ attività annwali (AAR), u kummenti dwar id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni bħala parti mir-rilaxx, b’mod partikolari. Hija tirrikonoxxi li dawn l-indikaturi għandhom jiġu żviluppati aktar u tipproponi li tagħmel dan fl-istrateġija tagħha dwar il-ġestjoni tar-riskju.

Fis-Sintesi, il-Kummissjoni analizzat ukoll l-indikaturi eżistenti bħala parti minn reviżjoni skond il-“’familji”’ bl-iskop li teżmina modi kif tagħmel minn dawn l-indikaturi għodda ta’ ġestjoni li jiffunzjonaw aktar.

Sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni

L-iskop tal-verifika

| 1.54. | Il-Qorti vvalutat is-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni f'oqsma differenti ta' ġestjoni (ara l-Artikolu 53 tar-Regolament Finanzjarju), bi ħsieb tal-garanziji li hija tagħti fir-rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. Fuq naħa, il-Qorti eżaminat sa liema punt ir-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment li jinsabu fir-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali u s-Sintesi tal-Kummissjoni huma kkonfermati mis-sejbiet tal-verifika tal-Qorti u jistgħu jittieħdu in konsiderazzjoni, fejn neċessarju, għad- DAS. Min-naħa l-oħra, il-Qorti eżaminat il-progress li sar fir-rigward l-implimentazzjoni ta' elementi prinċipali tal-kontroll intern tal-Kummissjoni (standards tal-kontroll intern u pjanijiet ta' azzjoni annessi mar-rapporti annwali ta' l-attività u s-Sintesi tagħhom) u vvalutat l-effettività tal-proċeduri introdotti u l-għodod żviluppati. |
| --- | --- |

1.54.

Il-Qorti vvalutat is-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni f'oqsma differenti ta' ġestjoni (ara l-Artikolu 53 tar-Regolament Finanzjarju), bi ħsieb tal-garanziji li hija tagħti fir-rigward il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi. Fuq naħa, il-Qorti eżaminat sa liema punt ir-rappreżentazzjonijiet tal-maniġment li jinsabu fir-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali u s-Sintesi tal-Kummissjoni huma kkonfermati mis-sejbiet tal-verifika tal-Qorti u jistgħu jittieħdu in konsiderazzjoni, fejn neċessarju, għad- DAS. Min-naħa l-oħra, il-Qorti eżaminat il-progress li sar fir-rigward l-implimentazzjoni ta' elementi prinċipali tal-kontroll intern tal-Kummissjoni (standards tal-kontroll intern u pjanijiet ta' azzjoni annessi mar-rapporti annwali ta' l-attività u s-Sintesi tagħhom) u vvalutat l-effettività tal-proċeduri introdotti u l-għodod żviluppati.

L-informazzjoni tal-maniġment tal-Kummissjoni

Ir-rapport sintesi tas-sena 2004

| 1.55. | Fis-Sintesi 2004 tar-rapporti annwali ta' l-attività tagħha (47), il-Kummissjoni kompliet bl-isforzi tagħha biex ittejjeb it-trasparenza dwar l-obbligazzjoni tagħha biex tagħti kont tal-ġestjoni tagħha, u ddeċidiet fuq l-azzjonijiet xierqa biex twieġeb għal aspetti cross-cutting (orizzontali) (48). |
| --- | --- |

1.55.

Fis-Sintesi 2004 tar-rapporti annwali ta' l-attività tagħha (47), il-Kummissjoni kompliet bl-isforzi tagħha biex ittejjeb it-trasparenza dwar l-obbligazzjoni tagħha biex tagħti kont tal-ġestjoni tagħha, u ddeċidiet fuq l-azzjonijiet xierqa biex twieġeb għal aspetti cross-cutting (orizzontali) (48).

47

cross-cutting

48

| 1.56. | Il-valutazzjoni tas-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni ppreżentata fis-Sintesi hija ġeneralment konsistenti ma' l-analiżi tal-Qorti. Madanakollu, f'ċerti każijiet is-sejbiet tal-verifika tal-Qorti jindikaw li aktar miżuri huma meħtieġa biex tintlaħaq is-sitwazzjoni globalment sodisfaċenti ppreżentata fis-Sintesi 2004 (modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità, ara l-paragrafu 1.21-1.45; indikaturi li jivvalutaw il-progress, ara l-paragrafi 1.51-1.53; rapporti annwali ta' l-attività u dikjarazzjonijiet tad-Direttur-Ġenerali, ara l-paragrafi 1.59-1.70; pjanijiet ta' azzjoni, ara l-paragrafi 1.72-1.74). |
| --- | --- |

1.56.

Il-valutazzjoni tas-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni ppreżentata fis-Sintesi hija ġeneralment konsistenti ma' l-analiżi tal-Qorti. Madanakollu, f'ċerti każijiet is-sejbiet tal-verifika tal-Qorti jindikaw li aktar miżuri huma meħtieġa biex tintlaħaq is-sitwazzjoni globalment sodisfaċenti ppreżentata fis-Sintesi 2004 (modernizzazzjoni tas-sistema ta' kontabilità, ara l-paragrafu 1.21-1.45; indikaturi li jivvalutaw il-progress, ara l-paragrafi 1.51-1.53; rapporti annwali ta' l-attività u dikjarazzjonijiet tad-Direttur-Ġenerali, ara l-paragrafi 1.59-1.70; pjanijiet ta' azzjoni, ara l-paragrafi 1.72-1.74).

| 1.56. | Fis-Sintesi ta’ l-2004, il-Kummissjoni nnutat li l-uffiċjali li jawtorizzaw iddelegati setgħu jipprovdu l-assigurazzjoni raġonevoli rikjesta.
  Fil-proċess ta’ titjib kontinwu, il-Kummissjoni kienet stabbiliet serje ta’ għanijiet rigward kwistjonijiet trażversali essenzjali b’konnessjoni mal-kwalità tat-tmexxija. Il-Kummissjoni impenjat ruħha sabiex ittejjeb l-operat tagħha skond ir-riforma, partikolarment permezz ta’ kontrolli integrati, ċertifikazzjoni ta’ l-integrità, konsistenza u affidabbiltà tal-kontijiet, tisħiħ tal-preżentazzjoni tar-rapporti ta’ attività annwali u metodu komuni ta’ ġestjoni tar-riskju. |
| --- | --- |

1.56.

Fis-Sintesi ta’ l-2004, il-Kummissjoni nnutat li l-uffiċjali li jawtorizzaw iddelegati setgħu jipprovdu l-assigurazzjoni raġonevoli rikjesta.

Fil-proċess ta’ titjib kontinwu, il-Kummissjoni kienet stabbiliet serje ta’ għanijiet rigward kwistjonijiet trażversali essenzjali b’konnessjoni mal-kwalità tat-tmexxija. Il-Kummissjoni impenjat ruħha sabiex ittejjeb l-operat tagħha skond ir-riforma, partikolarment permezz ta’ kontrolli integrati, ċertifikazzjoni ta’ l-integrità, konsistenza u affidabbiltà tal-kontijiet, tisħiħ tal-preżentazzjoni tar-rapporti ta’ attività annwali u metodu komuni ta’ ġestjoni tar-riskju.

| 1.57. | Filwaqt li l-Parlament fir-riżoluzzjoni ta' approvazzjoni tiegħu tas-sena 2003 stieden lill-Kummissjoni biex taqleb is-Sintesi f'dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni konsolidata fuq il-ġestjoni finanzjarja u kontrolli b'mod totali, il-Kummissjoni spjegat li, ir-rapport Sintesi huwa att li permezz tiegħu r-responsabbilitajiet politiċi huma eżerċitati billi tanalizza r-rapporti annwali ta' l-attività. Wara l-approċċ li bih ir-responsabbilitajiet tal-maniġment huma deċentralizzati, il-Kummissjoni ma tagħtix aktar assigurazzjoni, għax hija tħoss li dan isir fid-dikjarazzjonijiet tad-Direttur-Ġenerali. Il-Qorti tirrikmanda li l-Kummissjoni, bħala istituzzjoni, għandha tassumi r-responsabbilità għall-implimentazzjoni tal-budget kif provdut fit-Trattat (Artikolu 274) billi tadotta bħala tagħha stess l-Uffiċjali li Jawtorizzaw l-informazzjoni tal-maniġment b'delega, (ara r-Rapport Annwali tal-Qorti għas-sena finanzjarja 2003, paragrafi 1.58-1.60). |
| --- | --- |

1.57.

Filwaqt li l-Parlament fir-riżoluzzjoni ta' approvazzjoni tiegħu tas-sena 2003 stieden lill-Kummissjoni biex taqleb is-Sintesi f'dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni konsolidata fuq il-ġestjoni finanzjarja u kontrolli b'mod totali, il-Kummissjoni spjegat li, ir-rapport Sintesi huwa att li permezz tiegħu r-responsabbilitajiet politiċi huma eżerċitati billi tanalizza r-rapporti annwali ta' l-attività. Wara l-approċċ li bih ir-responsabbilitajiet tal-maniġment huma deċentralizzati, il-Kummissjoni ma tagħtix aktar assigurazzjoni, għax hija tħoss li dan isir fid-dikjarazzjonijiet tad-Direttur-Ġenerali. Il-Qorti tirrikmanda li l-Kummissjoni, bħala istituzzjoni, għandha tassumi r-responsabbilità għall-implimentazzjoni tal-budget kif provdut fit-Trattat (Artikolu 274) billi tadotta bħala tagħha stess l-Uffiċjali li Jawtorizzaw l-informazzjoni tal-maniġment b'delega, (ara r-Rapport Annwali tal-Qorti għas-sena finanzjarja 2003, paragrafi 1.58-1.60).

budget

| 1.57. | Bħal fis-snin finanzjarji preċedenti, fl-adozzjoni tas-Sintesi tar-rapporti ta’ attività annwali għall-2004, il-Kummissjoni ħadet qies tat-tmexxija tad-dipartimenti tagħha u indirizzat il-kwistjonijiet orizzontali prinċipali li tqajmu minnhom fir-rapporti ta’ attività annwali tagħhom.
  Li tintalab dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni konsolidata mill-Kummissjoni kollha kemm hi jmur kontra r-riforma tal-ġestjoni finanzjarja li nbdiet fl-2000 bl-iskop li tagħti r-responsabbiltà lill-uffiċjali li jawtorizzaw b’delega. Fis-Sintesi, il-Kummissjoni madankollu tassumi r-responsabbiltajiet politiċi tagħha billi tanalizza r-rapporti ta’ attività annwali u tesprimi l-veduti tagħha dwar il-kwistjonijiet orizzontali prinċipali inklużi miżuri rigward problemi li għandhom jissolvew fuq il-livell tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

1.57.

Bħal fis-snin finanzjarji preċedenti, fl-adozzjoni tas-Sintesi tar-rapporti ta’ attività annwali għall-2004, il-Kummissjoni ħadet qies tat-tmexxija tad-dipartimenti tagħha u indirizzat il-kwistjonijiet orizzontali prinċipali li tqajmu minnhom fir-rapporti ta’ attività annwali tagħhom.

Li tintalab dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni konsolidata mill-Kummissjoni kollha kemm hi jmur kontra r-riforma tal-ġestjoni finanzjarja li nbdiet fl-2000 bl-iskop li tagħti r-responsabbiltà lill-uffiċjali li jawtorizzaw b’delega. Fis-Sintesi, il-Kummissjoni madankollu tassumi r-responsabbiltajiet politiċi tagħha billi tanalizza r-rapporti ta’ attività annwali u tesprimi l-veduti tagħha dwar il-kwistjonijiet orizzontali prinċipali inklużi miżuri rigward problemi li għandhom jissolvew fuq il-livell tal-Kummissjoni.

| 1.58. | Ir-Rapport Sintesi jistabbilixxi qafas ta' referenza li taħtu l-Kummissjoni timmira, fost affarijiet oħra, li tikseb, f'terminu medju, dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni mill-Qorti b'riservi marġinali biss. Il-Qorti tosserva li l-istrateġija tal-Kummissjoni timplika bidla kwalitattiva għaliex aktar titjib huma mfittex, mhux bil-bidu ta' riforma ġdida imma billi tiġi żviluppata kompletament l-esekuzzjoni potenzjali tas-sistemi eżistenti, b'konċentrazzjoni fuq l-oqsma segwenti:






  a) | promozzjoni tar-responsabilità, b'assigurazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali u kontijiet ibbażati fuq id-dovuti ffirmati mill-Uffiċjal li Jawtorizza; |
| --- | --- | --- |

1.58.

Ir-Rapport Sintesi jistabbilixxi qafas ta' referenza li taħtu l-Kummissjoni timmira, fost affarijiet oħra, li tikseb, f'terminu medju, dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni mill-Qorti b'riservi marġinali biss. Il-Qorti tosserva li l-istrateġija tal-Kummissjoni timplika bidla kwalitattiva għaliex aktar titjib huma mfittex, mhux bil-bidu ta' riforma ġdida imma billi tiġi żviluppata kompletament l-esekuzzjoni potenzjali tas-sistemi eżistenti, b'konċentrazzjoni fuq l-oqsma segwenti:

a)

promozzjoni tar-responsabilità, b'assigurazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali u kontijiet ibbażati fuq id-dovuti ffirmati mill-Uffiċjal li Jawtorizza;

| b) | titjib effettiv ta' l-esekuzzjoni tal-maniġment, b'sistemi ta' sorveljanza u kontroll effettivi u ġestjoni ta' kuljum soda li tinsab fih il-ġestjoni tar-riskju; |
| --- | --- |

b)

titjib effettiv ta' l-esekuzzjoni tal-maniġment, b'sistemi ta' sorveljanza u kontroll effettivi u ġestjoni ta' kuljum soda li tinsab fih il-ġestjoni tar-riskju;

| c) | tisħiħ tar-responsabilità u tal-kapaċità ta' monitoraġġ permezz ta' qafas ta' kontroll intern integrat (ara l-paragrafi 1.84-1.86). |
| --- | --- |

c)

tisħiħ tar-responsabilità u tal-kapaċità ta' monitoraġġ permezz ta' qafas ta' kontroll intern integrat (ara l-paragrafi 1.84-1.86).

Rapporti annwali ta' l-attività u dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali għas-sena finanzjarja 2004

Linji ta' gwida mtejba

| 1.59. | Ibbażat fuq l-esperjenza miksuba fis-snin preċedenti, id-dipartimenti ċentrali tal-Kummissjoni (is-Segretarjat Ġenerali, id-Direttorat-Ġeneral għall-Budget u d-Direttorat-Ġenerali għall-Persunal u Amministrazzjoni) għamlu linji ta' gwida għar-rapporti ta' l-attività annwali u dikjarazzjonijiet, li, minn naħa, kienu wżati bħala ċirkolari fuq is-sena finanzjarja (49) u, fuq in-naħa l-oħra, jistgħu jaqdu bħala referenza għas-snin finanzjarji futuri. |
| --- | --- |

1.59.

Ibbażat fuq l-esperjenza miksuba fis-snin preċedenti, id-dipartimenti ċentrali tal-Kummissjoni (is-Segretarjat Ġenerali, id-Direttorat-Ġeneral għall-Budget u d-Direttorat-Ġenerali għall-Persunal u Amministrazzjoni) għamlu linji ta' gwida għar-rapporti ta' l-attività annwali u dikjarazzjonijiet, li, minn naħa, kienu wżati bħala ċirkolari fuq is-sena finanzjarja (49) u, fuq in-naħa l-oħra, jistgħu jaqdu bħala referenza għas-snin finanzjarji futuri.

Budget

49

| 1.60. | Il-Qorti osservat titjib fil-kwalità tal-linji ta' gwida, meta mqabbla ma' tas-sena 2003, partikolarment għall-aspetti segwenti li għandhom rabta mal-legalità u r-regolarità:






  a) | inklużjoni ta' l-azzjonijiet ta' monitoraġġ stabbiliti fil-qafas ta' ġestjoni tar-riskju u valutazzjoni ta' kontroll intern; |
| --- | --- | --- |

1.60.

Il-Qorti osservat titjib fil-kwalità tal-linji ta' gwida, meta mqabbla ma' tas-sena 2003, partikolarment għall-aspetti segwenti li għandhom rabta mal-legalità u r-regolarità:

a)

inklużjoni ta' l-azzjonijiet ta' monitoraġġ stabbiliti fil-qafas ta' ġestjoni tar-riskju u valutazzjoni ta' kontroll intern;

| b) | spjegazzjonijiet, għal politika fil-ġestjoni maqsuma, fuq ir-rabtiet bejn is-sistemi għal liema l-Kummissjoni hija responsabbli u għal dawk li l-Istati Membri huma responsabbli; |
| --- | --- |

b)

spjegazzjonijiet, għal politika fil-ġestjoni maqsuma, fuq ir-rabtiet bejn is-sistemi għal liema l-Kummissjoni hija responsabbli u għal dawk li l-Istati Membri huma responsabbli;

| c) | identifikazzjoni, għall-mudelli kollha ta' ġestjoni ħlief ġestjoni ċentralizzata, jekk in-nuqqasijet huma soġġett għal riservi attribwiti lill-Kummissjoni u/jew lil terza persuna; |
| --- | --- |

c)

identifikazzjoni, għall-mudelli kollha ta' ġestjoni ħlief ġestjoni ċentralizzata, jekk in-nuqqasijet huma soġġett għal riservi attribwiti lill-Kummissjoni u/jew lil terza persuna;

| d) | konklużjonijiet fuq l-impatt magħqud tar-riservi dwar id-dikjarazzjonijiet. |
| --- | --- |

d)

konklużjonijiet fuq l-impatt magħqud tar-riservi dwar id-dikjarazzjonijiet.

| 1.60. | Il-Kummissjoni tħoss li d-dispożizzjonijiet fiċ-ċirkolari li jirrigwardaw il-Parti 3 tar-rapporti annwali (tmexxija u sistemi ta’ kontroll intern) ukoll ġabu fis-seħħ titjib sinifikanti billi ffukaw mill-ġdid l-analiżi tad-dipartimenti fuq ir-riskji inerenti fl-ambjent tat-tmexxija tagħhom u l-effikaċja tas-sistema ta’ kontroll intern minflok evalwazzjoni tal-konsistenza tagħha mar-rekwiżiti minimi ta’ l-istandards ta’ kontroll intern. Il-formulazzjoni ta’ riżervi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni mid-Diretturi-Ġenerali hija, għalhekk, l-eżitu loġiku dwar ir-raġunament rigward il-vantaġġi u l-iżvantaġġi tas-sistema ta’ kontroll intern li tiżgura konsistenza bejn ir-rapport annwali, id-dikjarazzjoni u r-riżervi, kif talbet il-Qorti fir-rapport annwali tagħha għall-2003. |
| --- | --- |

1.60.

Il-Kummissjoni tħoss li d-dispożizzjonijiet fiċ-ċirkolari li jirrigwardaw il-Parti 3 tar-rapporti annwali (tmexxija u sistemi ta’ kontroll intern) ukoll ġabu fis-seħħ titjib sinifikanti billi ffukaw mill-ġdid l-analiżi tad-dipartimenti fuq ir-riskji inerenti fl-ambjent tat-tmexxija tagħhom u l-effikaċja tas-sistema ta’ kontroll intern minflok evalwazzjoni tal-konsistenza tagħha mar-rekwiżiti minimi ta’ l-istandards ta’ kontroll intern. Il-formulazzjoni ta’ riżervi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni mid-Diretturi-Ġenerali hija, għalhekk, l-eżitu loġiku dwar ir-raġunament rigward il-vantaġġi u l-iżvantaġġi tas-sistema ta’ kontroll intern li tiżgura konsistenza bejn ir-rapport annwali, id-dikjarazzjoni u r-riżervi, kif talbet il-Qorti fir-rapport annwali tagħha għall-2003.

| 1.61. | Minkejja l-progress osservat, hekk lok għal titjib, b'mod partikolari preżentazzjoni ta' l-indikaturi li għandhom rabta diretta mal-legalità u r-regolarità (ara l-paragrafi 1.51-1.53). |
| --- | --- |

1.61.

Minkejja l-progress osservat, hekk lok għal titjib, b'mod partikolari preżentazzjoni ta' l-indikaturi li għandhom rabta diretta mal-legalità u r-regolarità (ara l-paragrafi 1.51-1.53).

| 1.61. | Minkejja li r-rapporti annwali m’għandhomx l-għan uniku li jissorveljaw l-implimentazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll u lanqas li jiddeterminaw sa fejn dawn jiżguraw il-legalità u r-regolarità ta’ l-operat, il-Kummissjoni hija lesta li ttejjeb il-kontrolli tas-sorveljanza u l-ġestjoni tar-riskju fir-rapporti ta’ attività annwali.
  Ara wkoll ir-risposti għall-punti 1.52 u 1.53. |
| --- | --- |

1.61.

Minkejja li r-rapporti annwali m’għandhomx l-għan uniku li jissorveljaw l-implimentazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll u lanqas li jiddeterminaw sa fejn dawn jiżguraw il-legalità u r-regolarità ta’ l-operat, il-Kummissjoni hija lesta li ttejjeb il-kontrolli tas-sorveljanza u l-ġestjoni tar-riskju fir-rapporti ta’ attività annwali.

Ara wkoll ir-risposti għall-punti 1.52 u 1.53.

| 1.62. | Fir-rigward tal-materjalità tan-nuqqasijiet tas-sistema u l-impatt tagħhom fuq l-assigurazzjoni raġonevoli tad-Diretturi-Ġenerali, iċ-ċirkolari 2004 tirreferi għall-prinċipji bażiċi diġa' adottati f'Jannar 2003 (50). Diffikultajiet bl-applikazzjoni tal-kriterja proposta kienu diskussi fl-eżerċizju ta' reviżjoni ta' l-istess grad, li ffoka fuq l-analiżi ta' riservi potenzjali tad-Diretturi-Ġenerali u kellhom x'jaqsmu l-aktar ma':






  a) | l-iskop tar-riservi, materjalità u konsistenza (51); |
| --- | --- | --- |

1.62.

Fir-rigward tal-materjalità tan-nuqqasijiet tas-sistema u l-impatt tagħhom fuq l-assigurazzjoni raġonevoli tad-Diretturi-Ġenerali, iċ-ċirkolari 2004 tirreferi għall-prinċipji bażiċi diġa' adottati f'Jannar 2003 (50). Diffikultajiet bl-applikazzjoni tal-kriterja proposta kienu diskussi fl-eżerċizju ta' reviżjoni ta' l-istess grad, li ffoka fuq l-analiżi ta' riservi potenzjali tad-Diretturi-Ġenerali u kellhom x'jaqsmu l-aktar ma':

50

a)

l-iskop tar-riservi, materjalità u konsistenza (51);

51

| b) | l-impatt tar-riservi fuq l-assigurazzjoni raġonevoli; |
| --- | --- |

b)

l-impatt tar-riservi fuq l-assigurazzjoni raġonevoli;

| c) | t-trasferimenti tar-riservi u l-konsiderazzjoni tagħhom fil-miżuri. |
| --- | --- |

c)

t-trasferimenti tar-riservi u l-konsiderazzjoni tagħhom fil-miżuri.

| 1.63. | Il-Qorti tosserva li ntlaħaq ċertu progress, b'mod partikolari fir-rigward taċ-ċarezza tar-riservi u r-rabta tagħhom man-nuqqasijet materjali. Madanakollu, l-ebda limiti komuni ta' materjalità ma kienu għadhom stabbiliti mill-qasma tal-budget li jieħu konsiderazzjoni tan-natura ta' l-operazzjonijiet ikkonċernati u r-riskji tolerabbli għall-qasam in diskussjoni (52). Barra minn dan, il-linji ta' gwida stabbiliti biex jiddeterminaw sistema sinifikanti għan-nuqqasijiet u l-impatt finazjarju potenzjali tagħha jeħtieġu aktar ċarezza sabiex tiġi assigurat interpretazzjoni koerenti u konsistenti mid-Diretturi-Ġenerali. |
| --- | --- |

1.63.

Il-Qorti tosserva li ntlaħaq ċertu progress, b'mod partikolari fir-rigward taċ-ċarezza tar-riservi u r-rabta tagħhom man-nuqqasijet materjali. Madanakollu, l-ebda limiti komuni ta' materjalità ma kienu għadhom stabbiliti mill-qasma tal-budget li jieħu konsiderazzjoni tan-natura ta' l-operazzjonijiet ikkonċernati u r-riskji tolerabbli għall-qasam in diskussjoni (52). Barra minn dan, il-linji ta' gwida stabbiliti biex jiddeterminaw sistema sinifikanti għan-nuqqasijiet u l-impatt finazjarju potenzjali tagħha jeħtieġu aktar ċarezza sabiex tiġi assigurat interpretazzjoni koerenti u konsistenti mid-Diretturi-Ġenerali.

budget

52

| 1.62-1.63. | Wara l-evalwazzjoni tar-riżervi li setgħu isiru, il-Kummissjoni bdiet tistudja l-possibbiltà li tintroduċi grad ta’ modulazzjoni biex tiddetermina l-firxiet ta’ materjalità għad-diversi oqsma ta’ tmexxija. Kif indikat fir-rapport dwar il-valutazzjoni tad-differenzi bejn is-sistema ta’ kontroll fid-dipartimenti tal-Kummissjoni u l-prinċipji ta’ kontroll imsemmija fl-Opinjoni Nru 2/2004 tal-Qorti ta’ l-Awdituri, huwa normali li r-rati ta’ żbalji misjuba jvarjaw skond il-karatteristiċi tal-programmi u anke matul iż-żmien. Din il-ħidma hija waħda mill-miżuri mnedija mis-Sintesi (Azzjoni 8).
  Għar-rapporti ta’ attività annwali għall-2005, il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li tadotta metodu komuni biex tiddetermina l-firxa ta’ materjalità tan-nuqqasijiet (cf. Sintesi 2004), inklużi dawk ta’ natura sistemika, bil-għan li tevalwa b’mod aktar konsistenti l-impatt tagħhom fuq l-assigurazzjoni raġonevoli għall-’familji’ tal-ġestjoni konġunta, ir-riċerka u l-politika interna. |
| --- | --- |

1.62-1.63.

Wara l-evalwazzjoni tar-riżervi li setgħu isiru, il-Kummissjoni bdiet tistudja l-possibbiltà li tintroduċi grad ta’ modulazzjoni biex tiddetermina l-firxiet ta’ materjalità għad-diversi oqsma ta’ tmexxija. Kif indikat fir-rapport dwar il-valutazzjoni tad-differenzi bejn is-sistema ta’ kontroll fid-dipartimenti tal-Kummissjoni u l-prinċipji ta’ kontroll imsemmija fl-Opinjoni Nru 2/2004 tal-Qorti ta’ l-Awdituri, huwa normali li r-rati ta’ żbalji misjuba jvarjaw skond il-karatteristiċi tal-programmi u anke matul iż-żmien. Din il-ħidma hija waħda mill-miżuri mnedija mis-Sintesi (Azzjoni 8).

Għar-rapporti ta’ attività annwali għall-2005, il-Kummissjoni ser tesplora l-possibbiltà li tadotta metodu komuni biex tiddetermina l-firxa ta’ materjalità tan-nuqqasijiet (cf. Sintesi 2004), inklużi dawk ta’ natura sistemika, bil-għan li tevalwa b’mod aktar konsistenti l-impatt tagħhom fuq l-assigurazzjoni raġonevoli għall-’familji’ tal-ġestjoni konġunta, ir-riċerka u l-politika interna.

Id-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali

| 1.64. | Fid-Dikjarazzjonijiet tagħhom mehmużin mar-rapporti annwali ta' l-attività, id-Diretturi-Ġenerali jiddikjaraw li l-kontrolli interni implimentati fid-dipartimenti jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli li t-tranżazzjonijiet ta' bażi huma legali u regolari. Fil-każijiet ta' nuqqasijiet jew irregolaritajiet materjali tal-kontroll intern, huma jagħmlu riservi. Il-linji ta' gwida għar-rapporti annwali ta' l-attività u ċ-Charter għall-Uffiċjali li Jawtorizzaw b'Delegazzjoni jispeċifikaw li r-riservi ma għandhomx jagħmlu d-dikjarazzjoni bla sens u li, f'każijiet estremi (53), id-Direttur-Ġenerali ma jkunx jista' jipprovdi l-assigurazzjoni meħtieġa. Sabiex jirremedjaw għan-nuqqasijiet, pjanijiet ta' azzjoni, li jinkludu skadenzi għall-implimentazzjoni għandhom jiġu mtella'. |
| --- | --- |

1.64.

Fid-Dikjarazzjonijiet tagħhom mehmużin mar-rapporti annwali ta' l-attività, id-Diretturi-Ġenerali jiddikjaraw li l-kontrolli interni implimentati fid-dipartimenti jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli li t-tranżazzjonijiet ta' bażi huma legali u regolari. Fil-każijiet ta' nuqqasijiet jew irregolaritajiet materjali tal-kontroll intern, huma jagħmlu riservi. Il-linji ta' gwida għar-rapporti annwali ta' l-attività u ċ-Charter għall-Uffiċjali li Jawtorizzaw b'Delegazzjoni jispeċifikaw li r-riservi ma għandhomx jagħmlu d-dikjarazzjoni bla sens u li, f'każijiet estremi (53), id-Direttur-Ġenerali ma jkunx jista' jipprovdi l-assigurazzjoni meħtieġa. Sabiex jirremedjaw għan-nuqqasijiet, pjanijiet ta' azzjoni, li jinkludu skadenzi għall-implimentazzjoni għandhom jiġu mtella'.

Charter

53

| 1.65. | L-eżaminazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali tikkonferma l-applikazzjoni eteroġena tal-kriterja ta' materjalità u d-diffikultajiet ta' l-użu tagħha għall-formulazzjoni tar-riservi mid-dipartimenti tal-Kummissjoni, b'mod partikolari fir-rigward tan-nuqqasijiet tas-sistema (ara l-paragrafu 1.63). Per eżempju, ċerti Direttorati-Ġenerali ma ċċarawx b'mod xieraq il-kriterja magħżula u/jew, ikkwantifikaw l-impatt finanzjarju b'mod sodisfaċenti (54). |
| --- | --- |

1.65.

L-eżaminazzjoni tal-Qorti tad-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali tikkonferma l-applikazzjoni eteroġena tal-kriterja ta' materjalità u d-diffikultajiet ta' l-użu tagħha għall-formulazzjoni tar-riservi mid-dipartimenti tal-Kummissjoni, b'mod partikolari fir-rigward tan-nuqqasijiet tas-sistema (ara l-paragrafu 1.63). Per eżempju, ċerti Direttorati-Ġenerali ma ċċarawx b'mod xieraq il-kriterja magħżula u/jew, ikkwantifikaw l-impatt finanzjarju b'mod sodisfaċenti (54).

54

| 1.65. | Il-Kummissjoni tinnota li l-Qorti nnifisha tirrikonoxxi, fil-punt 1.63, il-progress ġenerali li sar fil-formulazzjoni tar-riżervi fid-dikjarazzjoni ta’ l-assigurazzjoni mid-Diretturi-Ġenerali, kwistjoni difffiċli u prattika li għall-Kummissjoni għadha kemxejn ġdida.
  Kif indikat fl-għan 6 tas-Sintesi tar-rapporti annwali għall-2004, il-ħidma qiegħda tkompli sabiex ikun hemm metodu komuni sabiex jiddetermina l-materjalità tan-nuqqasijiet, inklużi dawk ta’ natura sistemika li jkollhom impatt fuq id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tad-Diretturi-Ġenerali skond il-’familji’ tad-Direttorati-Ġenerali.
  Madankollu, ċertu grad ta’ eteroġenità fil-valutazzjoni tal-materjalità huwa inevitabbli minħabba l-karatteristiċi speċifiċi u l-kuntest ta’ kull qasam ta’ attività u tar-responsabbiltajiet deċentralizzati u r-rappurtaġġ relatat bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni.
  Id-dikjarazzjonijiet huma intiżi biex jinqraw flimkien mar-rapporti ta’ attività annwali li magħhom huma mehmuża. Dawn ir-rapporti jagħtu spjegazzjonijiet kumplimentari. |
| --- | --- |

1.65.

Il-Kummissjoni tinnota li l-Qorti nnifisha tirrikonoxxi, fil-punt 1.63, il-progress ġenerali li sar fil-formulazzjoni tar-riżervi fid-dikjarazzjoni ta’ l-assigurazzjoni mid-Diretturi-Ġenerali, kwistjoni difffiċli u prattika li għall-Kummissjoni għadha kemxejn ġdida.

Kif indikat fl-għan 6 tas-Sintesi tar-rapporti annwali għall-2004, il-ħidma qiegħda tkompli sabiex ikun hemm metodu komuni sabiex jiddetermina l-materjalità tan-nuqqasijiet, inklużi dawk ta’ natura sistemika li jkollhom impatt fuq id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tad-Diretturi-Ġenerali skond il-’familji’ tad-Direttorati-Ġenerali.

Madankollu, ċertu grad ta’ eteroġenità fil-valutazzjoni tal-materjalità huwa inevitabbli minħabba l-karatteristiċi speċifiċi u l-kuntest ta’ kull qasam ta’ attività u tar-responsabbiltajiet deċentralizzati u r-rappurtaġġ relatat bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni.

Id-dikjarazzjonijiet huma intiżi biex jinqraw flimkien mar-rapporti ta’ attività annwali li magħhom huma mehmuża. Dawn ir-rapporti jagħtu spjegazzjonijiet kumplimentari.

| 1.66. | Id-Diretturi-Ġenerali kollha ddikjaraw li huma ma kisbux assigurazzjoni raġonevoli li r-riżorsi allokati lilhom kienu wżati għall-għanijiet speċifikati, u li l-kontrolli interni li huma introduċew kienu assiguraw li t-tranżazzjonijiet ta' bażi kienu legali u regolari. Madanakollu, 18 minn 40 dikjarazzjoni fihom riservi. |
| --- | --- |

1.66.

Id-Diretturi-Ġenerali kollha ddikjaraw li huma ma kisbux assigurazzjoni raġonevoli li r-riżorsi allokati lilhom kienu wżati għall-għanijiet speċifikati, u li l-kontrolli interni li huma introduċew kienu assiguraw li t-tranżazzjonijiet ta' bażi kienu legali u regolari. Madanakollu, 18 minn 40 dikjarazzjoni fihom riservi.

| 1.66. | L-evalwazzjoni ta’ l-impatt tar-riżervi fuq l-assigurazzjoni qiegħed jitjieb hekk kif il-prattika tikkonsolida ruħha. Id-Diretturi-Ġenerali u l-Kapijiet tas-Servizzi ġeneralment taw indikazzjoni, b’argumenti espliċiti, dwar l-impatt tar-riżervi magħmula fuq assigurazzjoni raġonevoli li jkollhom x’jaqsmu ma’ l-użu tar-riżorsi u l-legalità u r-regolarità ta’ l-operat. Huma kollha kkonkludew li setgħu jagħtu l-assigurazzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

1.66.

L-evalwazzjoni ta’ l-impatt tar-riżervi fuq l-assigurazzjoni qiegħed jitjieb hekk kif il-prattika tikkonsolida ruħha. Id-Diretturi-Ġenerali u l-Kapijiet tas-Servizzi ġeneralment taw indikazzjoni, b’argumenti espliċiti, dwar l-impatt tar-riżervi magħmula fuq assigurazzjoni raġonevoli li jkollhom x’jaqsmu ma’ l-użu tar-riżorsi u l-legalità u r-regolarità ta’ l-operat. Huma kollha kkonkludew li setgħu jagħtu l-assigurazzjoni tagħhom.

| 1.67. | Ir-riservi prinċipali huma murija fit-
  Tabella 1.2
  . Mit-32 riservi espressi fis-sena 2004, il-maġġoranza (26) huma dwar nuqqasijiet diġà identifikati fis-sena 2003. Dan jikkonferma li l-biċċa l-kbira minn nuqqasijet identifikati jistgħu jiġu eliminati biss fil-perijodu medju (ara l-paragrafu 1.67 tar-Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2003). In-tnaqqis fin-numru ta' riservi minn 49 fis-sena 2003 għal 32 (55) fis-sena 2004 huwa primarjament minħabba l-fatt li d-Diretturi-Ġenerali tejbu l-preżentazzjoni tad-dikjarazzjonijiet billi kkonċentraw fuq in-nuqqasijiet li jirrapreżentaw riskji importanti għall-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijet ta' bażi. |
| --- | --- |

1.67.

Ir-riservi prinċipali huma murija fit-
  Tabella 1.2
  . Mit-32 riservi espressi fis-sena 2004, il-maġġoranza (26) huma dwar nuqqasijiet diġà identifikati fis-sena 2003. Dan jikkonferma li l-biċċa l-kbira minn nuqqasijet identifikati jistgħu jiġu eliminati biss fil-perijodu medju (ara l-paragrafu 1.67 tar-Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2003). In-tnaqqis fin-numru ta' riservi minn 49 fis-sena 2003 għal 32 (55) fis-sena 2004 huwa primarjament minħabba l-fatt li d-Diretturi-Ġenerali tejbu l-preżentazzjoni tad-dikjarazzjonijiet billi kkonċentraw fuq in-nuqqasijiet li jirrapreżentaw riskji importanti għall-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijet ta' bażi.

Tabella 1.2

55

| 1.67. | Permezz tal-ħidma tagħha biex ittejjeb il-kontenut tad-dikjarazzjonijiet u l-monitoraġġ tal-konformità ma’ l-istandards li d-dikjarazzjonijiet ikunu bbażati fuqhom, il-Kummissjoni qiegħda tagħmel minn kollox biex tagħmel mid-dikjarazzjoni annwali għodda ta’ tmexxija effiċjenti u indikatur affidabbli tar-riżultati li tkun kisbet u ta’ l-istrateġija tagħha fil-ġestjoni ta’ riskji identifikati, sabiex il-Qorti tkun tista’ tutilizzhom bħala bażi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha.
  Rigward l-impatt u l-ambitu tar-riżervi (ara t-tabella 1.2 u l-paragrafu 1.49), il-Kumissjoni tinnota l-osservazzjonijiet tal-Qorti u se tkompli tipprovdi aktar informazzjoni dettaljata sabiex il-Qorti tkun tista’ tikkunsidraha sabiex issostni aħjar id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha. |
| --- | --- |

1.67.

Permezz tal-ħidma tagħha biex ittejjeb il-kontenut tad-dikjarazzjonijiet u l-monitoraġġ tal-konformità ma’ l-istandards li d-dikjarazzjonijiet ikunu bbażati fuqhom, il-Kummissjoni qiegħda tagħmel minn kollox biex tagħmel mid-dikjarazzjoni annwali għodda ta’ tmexxija effiċjenti u indikatur affidabbli tar-riżultati li tkun kisbet u ta’ l-istrateġija tagħha fil-ġestjoni ta’ riskji identifikati, sabiex il-Qorti tkun tista’ tutilizzhom bħala bażi għad-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha.

Rigward l-impatt u l-ambitu tar-riżervi (ara t-tabella 1.2 u l-paragrafu 1.49), il-Kumissjoni tinnota l-osservazzjonijiet tal-Qorti u se tkompli tipprovdi aktar informazzjoni dettaljata sabiex il-Qorti tkun tista’ tikkunsidraha sabiex issostni aħjar id-dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni tagħha.

| 1.68. | Minħabba s-sitwazzjoni mtejba (ara l-paragrafi 1.60 u 1.63), l-impatt kombinat fuq l-assigurazzjoni mogħtija fid-dikjarazzjonijiet kien, b'mod ġenerali, definit b'mod aktar ċar mis-sena finanzjarja 2003. Madanakollu, il-limitu tar-riservi espressi minn ċerti Diretturi-Ġenerali mhumiex dejjem kompatibbli jew suffiċjentament ġustifikat bi ħsieb ta' l-assigurazzjoni provduta (ara t-
  Tabella 1.2
  u l-paragrafi 4.27-4.32, 4.62 u 5.42). |
| --- | --- |

1.68.

Minħabba s-sitwazzjoni mtejba (ara l-paragrafi 1.60 u 1.63), l-impatt kombinat fuq l-assigurazzjoni mogħtija fid-dikjarazzjonijiet kien, b'mod ġenerali, definit b'mod aktar ċar mis-sena finanzjarja 2003. Madanakollu, il-limitu tar-riservi espressi minn ċerti Diretturi-Ġenerali mhumiex dejjem kompatibbli jew suffiċjentament ġustifikat bi ħsieb ta' l-assigurazzjoni provduta (ara t-
  Tabella 1.2
  u l-paragrafi 4.27-4.32, 4.62 u 5.42).

Tabella 1.2

| 1.68. | Il-Kummissjoni tinnota li l-uffiċjali li jawtorizzaw iddelegati setgħu jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli. |
| --- | --- |

1.68.

Il-Kummissjoni tinnota li l-uffiċjali li jawtorizzaw iddelegati setgħu jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli.

| 1.69. | Ix-xogħol tal-Qorti juri li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll f'oqsma differenti tal-perspettivi finanzjarji, għadhom ma laħqux livell sodisfaċenti u li aktar sforzi huma meħtieġa sabiex isaħħuhom. Għaldaqstant, ċerti nuqqasijiet misjuba mill-Qorti matul il-verifiki tagħha għandhom ikunu inklużi fid-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali (ara t-
  Tabella 1.2
  u l-paragrafi 4.58, 5.46, 6.39 u 7.37). |
| --- | --- |

1.69.

Ix-xogħol tal-Qorti juri li s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll f'oqsma differenti tal-perspettivi finanzjarji, għadhom ma laħqux livell sodisfaċenti u li aktar sforzi huma meħtieġa sabiex isaħħuhom. Għaldaqstant, ċerti nuqqasijiet misjuba mill-Qorti matul il-verifiki tagħha għandhom ikunu inklużi fid-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali (ara t-
  Tabella 1.2
  u l-paragrafi 4.58, 5.46, 6.39 u 7.37).

Tabella 1.2

| 1.69. | Ara r-risposti għall-punti 1.49, 4.58, 5.45, 6.39 u 7.37.
  L-assigurazzjoni tad-Diretturi-Ġenerali f’sena partikolari m’humiex ibbażati biss fuq ix-xogħol ta’ verifika mwettaq matul is-sena kkonċernata, iżda fuq l-assigurazzjoni mibnija fuq ix-xogħol ta’ verifika tas-snin preċedenti taħt l-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorati-Ġenerali, kif ukoll l-assigurazzjoni pprovduta mix-xogħol ta’ verifika ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

1.69.

Ara r-risposti għall-punti 1.49, 4.58, 5.45, 6.39 u 7.37.

L-assigurazzjoni tad-Diretturi-Ġenerali f’sena partikolari m’humiex ibbażati biss fuq ix-xogħol ta’ verifika mwettaq matul is-sena kkonċernata, iżda fuq l-assigurazzjoni mibnija fuq ix-xogħol ta’ verifika tas-snin preċedenti taħt l-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorati-Ġenerali, kif ukoll l-assigurazzjoni pprovduta mix-xogħol ta’ verifika ta’ l-Istati Membri.

| 1.70. | Minħabba l-linji ta' gwida msaħħa u r-reviżjoni fl-istess grad, titjib huwa osservat fir-rigward tar-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali. Madanakollu, l-Qorti tikkunsidra li dawn jistgħu jservu biss bħala sors limitat għall-assigurazzjoni tagħha minħabba d-diffikultajiet ta' applikazzjoni koerenti ta' ċerti prinċipji ta' metodoloġija. |
| --- | --- |

1.70.

Minħabba l-linji ta' gwida msaħħa u r-reviżjoni fl-istess grad, titjib huwa osservat fir-rigward tar-rapporti annwali ta' l-attività u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali. Madanakollu, l-Qorti tikkunsidra li dawn jistgħu jservu biss bħala sors limitat għall-assigurazzjoni tagħha minħabba d-diffikultajiet ta' applikazzjoni koerenti ta' ċerti prinċipji ta' metodoloġija.

| 1.70. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li r-rapporti ta’ attività annwali u d-dikjarazzjonijiet huma diġà, u għandhom ikunu aktar fil-futur, sors b’saħħtu ta’ assigurazzjoni u għodda ta’ tmexxija effettiva, li tippermetti li jinstabu n-nuqqasijiet u tipprovdi rimedju effettiv. Hija tħoss li fl-2004 sar titjib sinifikanti fir-rapporti u d-dikjarazzjonijiet li jakkumpanjawhom. Ara wkoll ir-risposta għall-punt 1.49.
  Kif iddikjarat fis-Sintesi, il-Kummissjoni qiegħda wkoll tkompli ssaħħaħ il-konsistenza fil-mod kif id-dipartimenti tagħha japplikaw il-linji gwida li toħroġ. Il-pjan lejn sistema integrata ta’ kontroll intern (COM(2005) 252/4 tal-15 ta’ Ġunju 2005) u l-impenn relatat mill-atturi finanzjarji kollha kkonċernati għandu wkoll jikkontribwixxi biex il-Qorti ta’ l-Awdituri tingħata bażi aktar soda għall-valutazzjoni tagħha. |
| --- | --- |

1.70.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li r-rapporti ta’ attività annwali u d-dikjarazzjonijiet huma diġà, u għandhom ikunu aktar fil-futur, sors b’saħħtu ta’ assigurazzjoni u għodda ta’ tmexxija effettiva, li tippermetti li jinstabu n-nuqqasijiet u tipprovdi rimedju effettiv. Hija tħoss li fl-2004 sar titjib sinifikanti fir-rapporti u d-dikjarazzjonijiet li jakkumpanjawhom. Ara wkoll ir-risposta għall-punt 1.49.

Kif iddikjarat fis-Sintesi, il-Kummissjoni qiegħda wkoll tkompli ssaħħaħ il-konsistenza fil-mod kif id-dipartimenti tagħha japplikaw il-linji gwida li toħroġ. Il-pjan lejn sistema integrata ta’ kontroll intern (COM(2005) 252/4 tal-15 ta’ Ġunju 2005) u l-impenn relatat mill-atturi finanzjarji kollha kkonċernati għandu wkoll jikkontribwixxi biex il-Qorti ta’ l-Awdituri tingħata bażi aktar soda għall-valutazzjoni tagħha.

Progress li sar fit-tisħiħ tas-sistema ta' kontroll intern

Idea ġenerali dwar il-qagħda tal-kontroll intern

| 1.71. | Id-Direttorat-Ġenerali għall-Budget ippreżenta għat-tieni sena rapporti li jagħti idea ġenerali tal-qagħda tal-kontroll intern fid-Direttorati-Ġenerali u s-servizzi tal-Kummissjoni fis-sena 2004 (56). Dan ir-rapport jiġbor il-progress sinifikanti fl-implimentazzjoni ta' kontroll intern sa mill-istabbiliment tal-White Paper f'Marzu 2000. Dan jirrikonoxxi wkoll li aktar sforzi huma neċessarji sabiex isostnu ċ-ċaqliq minn konformità għal approċċ ta' effettività. L-oqsma identifikati huma tisħiħ tal-monitoraġġ ta' l-effettività tal-kontroll intern tad-Direttorati-Ġenerali, tisħiħ tal-proċeduri ta' sorveljanza fuq il-ġestjoni, reviżjoni u simplifikazzjoni ta' kuntratti ta' valur baxx u konċessjonijiet u l-ħolqien ta' qafas ta' kontroll intern integrat. Il-Qorti tikkunsidra li din l-idea ġenerali fuq is-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni tagħti preżentazzjoni bbilanċjata tal-progress milħuq u l-oqsma li għandhom bżonn titjib. |
| --- | --- |

1.71.

Id-Direttorat-Ġenerali għall-Budget ippreżenta għat-tieni sena rapporti li jagħti idea ġenerali tal-qagħda tal-kontroll intern fid-Direttorati-Ġenerali u s-servizzi tal-Kummissjoni fis-sena 2004 (56). Dan ir-rapport jiġbor il-progress sinifikanti fl-implimentazzjoni ta' kontroll intern sa mill-istabbiliment tal-White Paper f'Marzu 2000. Dan jirrikonoxxi wkoll li aktar sforzi huma neċessarji sabiex isostnu ċ-ċaqliq minn konformità għal approċċ ta' effettività. L-oqsma identifikati huma tisħiħ tal-monitoraġġ ta' l-effettività tal-kontroll intern tad-Direttorati-Ġenerali, tisħiħ tal-proċeduri ta' sorveljanza fuq il-ġestjoni, reviżjoni u simplifikazzjoni ta' kuntratti ta' valur baxx u konċessjonijiet u l-ħolqien ta' qafas ta' kontroll intern integrat. Il-Qorti tikkunsidra li din l-idea ġenerali fuq is-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni tagħti preżentazzjoni bbilanċjata tal-progress milħuq u l-oqsma li għandhom bżonn titjib.

Budget

56

White Paper

Pjanijiet ta' Azzjoni

Is-sitwazzjoni ġenerali fir-rigward ta' l-implimentazzjoni

| 1.72. | Il-Qorti eżaminat il-progress ta' l-implimentazzjoni tal-miżuri ppjanati fil-pjan ta' azzjoni konsolidat anness mar-Rapport Sintesi 2003, li għandhom rabta diretta mal-legalità u r-regolarità (57), kif ukoll l-azzjonijiet orizzontali indikati fit-Tabella 1.3 tar-Rapport Annwali tagħha li mhumiex koperti mis-sintesi (58). |
| --- | --- |

1.72.

Il-Qorti eżaminat il-progress ta' l-implimentazzjoni tal-miżuri ppjanati fil-pjan ta' azzjoni konsolidat anness mar-Rapport Sintesi 2003, li għandhom rabta diretta mal-legalità u r-regolarità (57), kif ukoll l-azzjonijiet orizzontali indikati fit-Tabella 1.3 tar-Rapport Annwali tagħha li mhumiex koperti mis-sintesi (58).

57

58

| 1.73. | Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta' azzjoni orizzontali (kif ukoll il-pjanijiet ta' azzjoni speċifiċi u r-rakkomandazzjonijiet tal-verifika) kienu integrati b'mod sodisfaċenti fl-ambjent tax-xogħol tal-Kummissjoni, b'mod partikolari permezz tal-ġestjoni bbażata fuq l-attività tad-Direttorati-Ġenerali (pjanijiet ta' ġestjoni annwali u r-rapport annwali ta' l-attività). |
| --- | --- |

1.73.

Il-monitoraġġ ta' l-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta' azzjoni orizzontali (kif ukoll il-pjanijiet ta' azzjoni speċifiċi u r-rakkomandazzjonijiet tal-verifika) kienu integrati b'mod sodisfaċenti fl-ambjent tax-xogħol tal-Kummissjoni, b'mod partikolari permezz tal-ġestjoni bbażata fuq l-attività tad-Direttorati-Ġenerali (pjanijiet ta' ġestjoni annwali u r-rapport annwali ta' l-attività).

| 1.74. | Tabella 1.3
  tipprovdi idea ġenerali dwar il-pożizzjoni ta' l-implimentazzjoni tad-19-il azzjoni eżaminati mill-Qorti. Fl-aħħar tas-sena finanzjarja, għal sitt azzjonijiet, li huma fil-prinċipju kompluti, sforzi akbar huma neċessarji sabiex jintlaħaq l-għan ippjanat jew sabiex jiġu introdotti ċertu titjib (59). Fl-aħħar tas-sena 2004, ħames azzjonijiet kienu għadhom fil-proċess ta' implimentazzjoni (60). |
| --- | --- |

1.74.

Tabella 1.3
  tipprovdi idea ġenerali dwar il-pożizzjoni ta' l-implimentazzjoni tad-19-il azzjoni eżaminati mill-Qorti. Fl-aħħar tas-sena finanzjarja, għal sitt azzjonijiet, li huma fil-prinċipju kompluti, sforzi akbar huma neċessarji sabiex jintlaħaq l-għan ippjanat jew sabiex jiġu introdotti ċertu titjib (59). Fl-aħħar tas-sena 2004, ħames azzjonijiet kienu għadhom fil-proċess ta' implimentazzjoni (60).

Tabella 1.3

59

60

| 1.74. | Il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li ħafna mill-miżuri msemmija mill-Qorti sadanittant ġew mitmuma. Il-monitoraġġ ta’ miżuri li ma tlestewx ġie integrat f’serje ta’ għanijiet ta’ natura multiannwali stabbilita fis-Sintesi għall-2004 li jaffettwaw kwistjonijiet trażversali essenzjali għall-kwalità tax-xogħol ta’ tmexxija. |
| --- | --- |

1.74.

Il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li ħafna mill-miżuri msemmija mill-Qorti sadanittant ġew mitmuma. Il-monitoraġġ ta’ miżuri li ma tlestewx ġie integrat f’serje ta’ għanijiet ta’ natura multiannwali stabbilita fis-Sintesi għall-2004 li jaffettwaw kwistjonijiet trażversali essenzjali għall-kwalità tax-xogħol ta’ tmexxija.

Tisħiħ tal-funzjoni tal-verifika interna

| 1.75. | L-azzjoni 87 tal-White Paper kienet teħtieġ li s-Servizz ta' Verifika Interna (IAS) jirrevedi t-titjib tas-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni u li jwettaq ċiklu komplet ta' verifiki tas-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fid-Direttorati-Ġenerali kollha. Ix-xogħol fuq din l-azzjoni sar fil-biċċa l-kbira tiegħu fuq perijodu ta' sentejn. Ir-riżultati tal-verifika ppreżentati f'rapporti differenti (61) (punti pożittivi u r-riżultati miksuba, kif ukoll oqsma li għandhom bżonn titjib) huma bbilanċjati u jikkonfermaw, fit-totalità tagħhom, is-sejbiet tal-verifika tal-Qorti. |
| --- | --- |

1.75.

L-azzjoni 87 tal-White Paper kienet teħtieġ li s-Servizz ta' Verifika Interna (IAS) jirrevedi t-titjib tas-sistema ta' kontroll intern tal-Kummissjoni u li jwettaq ċiklu komplet ta' verifiki tas-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fid-Direttorati-Ġenerali kollha. Ix-xogħol fuq din l-azzjoni sar fil-biċċa l-kbira tiegħu fuq perijodu ta' sentejn. Ir-riżultati tal-verifika ppreżentati f'rapporti differenti (61) (punti pożittivi u r-riżultati miksuba, kif ukoll oqsma li għandhom bżonn titjib) huma bbilanċjati u jikkonfermaw, fit-totalità tagħhom, is-sejbiet tal-verifika tal-Qorti.

White Paper

61

| 1.76. | Bi ħsieb li jissaħħu r-relazzjonijiet ma' l-IAS u l-Kapaċitajiet tal-Verifika Interna (IACs) imwaqqfa fid-Direttorati-Ġenerali kollha, fi Frar 2004 (62), il-Kummissjoni obbligat lill-IACs biex jibagħtu b'mod sistematiku r-rapporti finali tagħhom lill-IAS u talbet lill-IASs biex jirrapportaw darbtejn fis-sena fuq is-sejbiet prinċipali tagħhom. Barra minn dan, qed isiru sforzi biex programmi ta' xogħol ikunu kordinati u armonizzati metodoloġiji ta' verifika u strutturi ta' rappurtar. L-ewwel verifiki konġunti saru fl-2004. Il-Qorti tikkunsidra li dawn il-passi għandhom jippermettu tisħiħ tal-funzjoni tal-verifika interna fil-Kummissjoni. |
| --- | --- |

1.76.

Bi ħsieb li jissaħħu r-relazzjonijiet ma' l-IAS u l-Kapaċitajiet tal-Verifika Interna (IACs) imwaqqfa fid-Direttorati-Ġenerali kollha, fi Frar 2004 (62), il-Kummissjoni obbligat lill-IACs biex jibagħtu b'mod sistematiku r-rapporti finali tagħhom lill-IAS u talbet lill-IASs biex jirrapportaw darbtejn fis-sena fuq is-sejbiet prinċipali tagħhom. Barra minn dan, qed isiru sforzi biex programmi ta' xogħol ikunu kordinati u armonizzati metodoloġiji ta' verifika u strutturi ta' rappurtar. L-ewwel verifiki konġunti saru fl-2004. Il-Qorti tikkunsidra li dawn il-passi għandhom jippermettu tisħiħ tal-funzjoni tal-verifika interna fil-Kummissjoni.

62

Tabella 1.3 — L-analiżi tal-Qorti ta' l-azzjonijiet prinċipali orizzontali mhux magħluqa fil-31 ta' Diċembru 2004

| Dominju | Azzjoni | Karattru tal-miżura | Sors tal-pjan ta' azzjoni | Analiżi/miżuri li għadhom iridu jittieħdu |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| AZZJONIJIET ESTERNI | “Kontrolli interni fid-delegazzjonijiet” | Kontrolli interni | Sintesi 2002 (5.4.1) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed iseħħ — titjib possibli

  Sforzi addizzjonali huma neċessarji fis-snin li ġejjin biex tissaħħaħ il-konformità u l-effettività tas-sistemi ta' kontroll intern fid-delegazzjonijiet (ara l-paragrafu 7.41 (ċ)). |
| “Valutazzjoni ta' l-eżerċizzju tad-devoluzzjoni” | Kwistjonijiet politiċi cross-cutting | Sintesi 2001 (2) | Azzjoni li għadha għaddejja

  Segwitu meħtieġa fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 7.48-7.51). |
| ĠESTJONI MAQSUMA (AZZJONIJIET STRUTTURALI) | “Ġestjoni maqsuma” | Ġestjoni finanzjarja | Sintesi 2002 (5.3.3A) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

  Segwitu meħtieġ fl-2005 sabiex jiġu ċċarati aħjar ir-responsabilitajiet ta' l-Istati Membri u l-Kummissjoni fl-oqsma ta' ġestjoni differenti (ara l-paragrafu 5.7). |
| “Verifika fil-ġestjoni maqsuma” | Verifika | Sintesi 2002 (5.3.3B) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

  Tisħiħ tal-metodoloġija u żvilupp tal-kunċett ta' single audit ippjanat għas-sena 2005 u għas-sena 2006 (ara l-paragrafu 5.54). |
| POLITIKA INTERNA (RIĊERKA) | “Ko-finanzjament” | Ġestjoni finanzjarja | Sintesi 2002 (5.3.4) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

  Il-kunċett ta’ forfaitisation għal ċerti kategoriji ta' spejjeż ser ikun introdott fir-Regolament Finanzjarju (ara l-paragrafu 6.47). |
| ASPETTI ORIZZONTALI TAL-KONTROLL INTERN | “Metodoloġija tar-rapport annwali ta' l-attività” | Metodoloġija tar-rapporti annwali ta' l-attività | Sintesi s 2002 (4.4) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

  Sforzi addizzjonali huma neċessarji għall-kwistjonijiet li ġejjin: materjalità (ara l-paragrafu 1.63), impatt tar-riservi fuq l-assigurazzjoni raġonevoli (ara l-paragrafu 1.68) u indikaturi (ara l-paragrafu 1.61). |
| “Valutazzjoni tar-riskju tal-ġestjoni” | Attività bbażata fuq il- ġestjoni/ippjanar strateġiku u programmazzjoni | Sintesi 2002 (3.3.2) | Azzjoni li għadha għaddejja

  Sforzi addizzjonali huma neċessarji fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 1.78-1.79). |
| ASPETTI ORIZZONTALI TAL-KONTABILITÀ U S-SISTEMI TAGĦHA | “Interoperability” | Implimentazzjoni tar-riforma | Sintesi s 2001 (7) | Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

  Sforzi addizzjonali (mid-Direttorat-Ġenerali għall-Informatika li għadu kif jitwaqqaf) huma neċessarji fis-snin li ġejjin |
| “Ġbir” | Ġestjoni finanzjarja | Sintesi 2002 (5.3.2A) | Azzjoni li għadha għaddejja

  Preżentazzjoni ta' indikaturi ta’ eżekuzzjoni speċifika rigward il-ġbir għadhom mhux mandatarji (ara l-paragrafu 1.61). |
| “Qafas ta' kontabilità” | Ġestjoni finanzjarja | Sintesi 2002 (5.3.7) | Azzjoni li għadha għaddejja

  Sforzi addizzjonali huma neċessarji (ara l-paragrafi 1.21-1.45). |
| “Żvilupp ta' database ta' l-entitajiet legali u tal-kuntratti” | Kapitolu II “Kultura bbażata fuq is-servizz” u kapitolu V “Verifika, ġestjoni finanzjarja u kontroll” | White paper (11 et 74) | Azzjoni li għadha għaddejja

  Sforzi addizzjonali huma neċessarji (ara l-paragrafi 1.21-1.45). |

Dominju

Azzjoni

Karattru tal-miżura

Sors tal-pjan ta' azzjoni

Analiżi/miżuri li għadhom iridu jittieħdu

AZZJONIJIET ESTERNI

“Kontrolli interni fid-delegazzjonijiet”

Kontrolli interni

Sintesi 2002 (5.4.1)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed iseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed iseħħ — titjib possibli

Sforzi addizzjonali huma neċessarji fis-snin li ġejjin biex tissaħħaħ il-konformità u l-effettività tas-sistemi ta' kontroll intern fid-delegazzjonijiet (ara l-paragrafu 7.41 (ċ)).

“Valutazzjoni ta' l-eżerċizzju tad-devoluzzjoni”

Kwistjonijiet politiċi cross-cutting

cross-cutting

Sintesi 2001 (2)

Azzjoni li għadha għaddejja

Azzjoni li għadha għaddejja

Segwitu meħtieġa fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 7.48-7.51).

ĠESTJONI MAQSUMA (AZZJONIJIET STRUTTURALI)

“Ġestjoni maqsuma”

Ġestjoni finanzjarja

Sintesi 2002 (5.3.3A)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Segwitu meħtieġ fl-2005 sabiex jiġu ċċarati aħjar ir-responsabilitajiet ta' l-Istati Membri u l-Kummissjoni fl-oqsma ta' ġestjoni differenti (ara l-paragrafu 5.7).

“Verifika fil-ġestjoni maqsuma”

Verifika

Sintesi 2002 (5.3.3B)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Tisħiħ tal-metodoloġija u żvilupp tal-kunċett ta' single audit ippjanat għas-sena 2005 u għas-sena 2006 (ara l-paragrafu 5.54).

single audit

POLITIKA INTERNA (RIĊERKA)

“Ko-finanzjament”

Ġestjoni finanzjarja

Sintesi 2002 (5.3.4)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Il-kunċett ta’ forfaitisation għal ċerti kategoriji ta' spejjeż ser ikun introdott fir-Regolament Finanzjarju (ara l-paragrafu 6.47).

forfaitisation

ASPETTI ORIZZONTALI TAL-KONTROLL INTERN

“Metodoloġija tar-rapport annwali ta' l-attività”

Metodoloġija tar-rapporti annwali ta' l-attività

Sintesi s 2002 (4.4)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Sforzi addizzjonali huma neċessarji għall-kwistjonijiet li ġejjin: materjalità (ara l-paragrafu 1.63), impatt tar-riservi fuq l-assigurazzjoni raġonevoli (ara l-paragrafu 1.68) u indikaturi (ara l-paragrafu 1.61).

“Valutazzjoni tar-riskju tal-ġestjoni”

Attività bbażata fuq il- ġestjoni/ippjanar strateġiku u programmazzjoni

Sintesi 2002 (3.3.2)

Azzjoni li għadha għaddejja

Azzjoni li għadha għaddejja

Sforzi addizzjonali huma neċessarji fis-snin li ġejjin (ara l-paragrafi 1.78-1.79).

ASPETTI ORIZZONTALI TAL-KONTABILITÀ U S-SISTEMI TAGĦHA

“Interoperability”

“Interoperability”

Implimentazzjoni tar-riforma

Sintesi s 2001 (7)

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Azzjoni lesta/ implimentazzjoni li qed isseħħ — titjib possibli

Sforzi addizzjonali (mid-Direttorat-Ġenerali għall-Informatika li għadu kif jitwaqqaf) huma neċessarji fis-snin li ġejjin

“Ġbir”

Ġestjoni finanzjarja

Sintesi 2002 (5.3.2A)

Azzjoni li għadha għaddejja

Azzjoni li għadha għaddejja

Preżentazzjoni ta' indikaturi ta’ eżekuzzjoni speċifika rigward il-ġbir għadhom mhux mandatarji (ara l-paragrafu 1.61).

“Qafas ta' kontabilità”

Ġestjoni finanzjarja

Sintesi 2002 (5.3.7)

Azzjoni li għadha għaddejja

Azzjoni li għadha għaddejja

Sforzi addizzjonali huma neċessarji (ara l-paragrafi 1.21-1.45).

“Żvilupp ta' database ta' l-entitajiet legali u tal-kuntratti”

database

Kapitolu II “Kultura bbażata fuq is-servizz” u kapitolu V “Verifika, ġestjoni finanzjarja u kontroll”

White paper (11 et 74)

White paper

Azzjoni li għadha għaddejja

Azzjoni li għadha għaddejja

Sforzi addizzjonali huma neċessarji (ara l-paragrafi 1.21-1.45).

| 1.77. | Ma' dan, il-Qorti tistieden lill-Kummissjoni biex tikkunsidra l-possibilità ta' assigurazzjoni ta' sinerġiji bejn l-IAS u l-IACs billi tintroduċi sensiela ta' struttura loġika (63) fil-funzjoni tal-verifika interna tal-Kummissjoni, sabiex is-Servizz ta' Verifika Interna jista' jieħu in konsiderazzjoni x-xogħol li sar mill-IACs. |
| --- | --- |

1.77.

Ma' dan, il-Qorti tistieden lill-Kummissjoni biex tikkunsidra l-possibilità ta' assigurazzjoni ta' sinerġiji bejn l-IAS u l-IACs billi tintroduċi sensiela ta' struttura loġika (63) fil-funzjoni tal-verifika interna tal-Kummissjoni, sabiex is-Servizz ta' Verifika Interna jista' jieħu in konsiderazzjoni x-xogħol li sar mill-IACs.

63

| 1.77. | Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti fit-tħassib tagħha dwar l-esplojtazzjoni sħiħa possibbli tas-sinerġiji bejn l-atturi differenti li jwettqu xogħol ta’ verifika interna fi ħdan il-Kummissjoni.
  Il-Kummissjoni diġà qiegħda tieħu azzjoni f’dan ir-rigward: struttura kjarifikata ta’ informazzjoni u rappurtaġġ u qafas ta’ rappurtaġġ komuni, stabbilti fir-Rebbiegħa 2005, li jkopru partikolarment il-klassifikar ta’ l-osservazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-verifika, huma passi importanti biex titjieb l-effikaċja tal-funzjoni ta’ verifika interna għall-Kummissjoni in ġenerali. Il-programmi ta’ ħidma tas-Servizz ta’ Verifika Interna (IAS) u l-Kapaċitajiet ta’ Verifika Interna (IACs) qegħdin ikunu kkoordinati sabiex jiġi evitat l-indħil fil-kompetenza ta’ xulxin u din il-koordinazzjoni ta’ l-ippjanar tal-verifika għandha tissaħħaħ għall-perjodu ta’ programmi li jmiss. Kien hemm verifiki IAS u IACs konġunti.
  L-IAS nieda valutazzjoni ta’ kwalità ta’ l-IACs, u beda b’eżerċizzju ta’ valutazzjoni tiegħu nnifsu fl-2005 li wassal għal valutazzjoni mill-IAS fl-2006. Dan m’għandux biss l-għan li jiggarantixxi d-disponibbiltà ta’ servizzi ta’ verifika interna ta’ kwalità għad-Direttorati-Ġenerali iżda wkoll li jistabbilixxi bażi oġġettiva għal awdituri oħrajn biex ikunu jistgħu jafdaw fuq xogħol ta’ verifika fuq livelli oħra. |
| --- | --- |

1.77.

Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti fit-tħassib tagħha dwar l-esplojtazzjoni sħiħa possibbli tas-sinerġiji bejn l-atturi differenti li jwettqu xogħol ta’ verifika interna fi ħdan il-Kummissjoni.

Il-Kummissjoni diġà qiegħda tieħu azzjoni f’dan ir-rigward: struttura kjarifikata ta’ informazzjoni u rappurtaġġ u qafas ta’ rappurtaġġ komuni, stabbilti fir-Rebbiegħa 2005, li jkopru partikolarment il-klassifikar ta’ l-osservazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-verifika, huma passi importanti biex titjieb l-effikaċja tal-funzjoni ta’ verifika interna għall-Kummissjoni in ġenerali. Il-programmi ta’ ħidma tas-Servizz ta’ Verifika Interna (IAS) u l-Kapaċitajiet ta’ Verifika Interna (IACs) qegħdin ikunu kkoordinati sabiex jiġi evitat l-indħil fil-kompetenza ta’ xulxin u din il-koordinazzjoni ta’ l-ippjanar tal-verifika għandha tissaħħaħ għall-perjodu ta’ programmi li jmiss. Kien hemm verifiki IAS u IACs konġunti.

L-IAS nieda valutazzjoni ta’ kwalità ta’ l-IACs, u beda b’eżerċizzju ta’ valutazzjoni tiegħu nnifsu fl-2005 li wassal għal valutazzjoni mill-IAS fl-2006. Dan m’għandux biss l-għan li jiggarantixxi d-disponibbiltà ta’ servizzi ta’ verifika interna ta’ kwalità għad-Direttorati-Ġenerali iżda wkoll li jistabbilixxi bażi oġġettiva għal awdituri oħrajn biex ikunu jistgħu jafdaw fuq xogħol ta’ verifika fuq livelli oħra.

Valutazzjoni tar-riskju

| 1.78. | L-azzjoni 3.3.2 tas-Sintesi “Ġestjoni tal-valutazzjoni tar-riskju” tistipula li l-ġestjoni tar-riskji ssir strument strateġiku u operattiv biex jiġi deċiż fuq l-allokazzjoni tar-riżorsi umani u finanzjarji fid-dipartimenti tal-Kummissjoni. Għal dak il-għan, is-Servizz Ċentral Finanzjarju (CFS) tad-Direttorat-Ġenerali għall-Budget, beda, fl-2004, proġett pilota f'seba' Direttorati-Ġenerali sabiex jeżaminaw il-verżjoni preliminari tal-qafas ta' ġestjoni tar-riskju u l-manwal ta' implimentazzjoni korrispondenti, filwaqt li jipprepara fl-istess ħin il-proċess ta' ippjanar ta' l-attività u l-iffissar tal-miri prinċipali tagħhom għas-sena 2005. |
| --- | --- |

1.78.

L-azzjoni 3.3.2 tas-Sintesi “Ġestjoni tal-valutazzjoni tar-riskju” tistipula li l-ġestjoni tar-riskji ssir strument strateġiku u operattiv biex jiġi deċiż fuq l-allokazzjoni tar-riżorsi umani u finanzjarji fid-dipartimenti tal-Kummissjoni. Għal dak il-għan, is-Servizz Ċentral Finanzjarju (CFS) tad-Direttorat-Ġenerali għall-Budget, beda, fl-2004, proġett pilota f'seba' Direttorati-Ġenerali sabiex jeżaminaw il-verżjoni preliminari tal-qafas ta' ġestjoni tar-riskju u l-manwal ta' implimentazzjoni korrispondenti, filwaqt li jipprepara fl-istess ħin il-proċess ta' ippjanar ta' l-attività u l-iffissar tal-miri prinċipali tagħhom għas-sena 2005.

Budget

| 1.79. | Minkejja r-riżultat ġeneralment pożittiv, aktar sforżi huma neċessarji biex jiżviluppaw elementi metodoloġiċi u għodod għall-analiżi tar-riskju u ġestjoni, li jkunu jiffurmaw qafas strutturali solidu biex ikunu applikati effettivament fis-servizzi kollha tal-Kummissjoni. Kumitat speċjalizzat ta' bejn is-servizz qed isegwi l-iżvilupp tal-qafas komuni, li għandu jkun adottat mill-Kummissjoni fit-tieni parti ta' l-2005, u wżat għall-preparazzjoni taċ-ċiklu ta' l-Ippjanar u l-Ipprogrammar Strateġiku (SPP). Fuq din il-bażi, pjanijiet annwali ta' ġestjoni xierqa għandhom jippermettu id-Direttorati-Ġenerali biex inaqqsu riskji meqjusa mhux sodisfaċenti imma li ma kinux jistgħu jiġu evitati jew trasferiti. |
| --- | --- |

1.79.

Minkejja r-riżultat ġeneralment pożittiv, aktar sforżi huma neċessarji biex jiżviluppaw elementi metodoloġiċi u għodod għall-analiżi tar-riskju u ġestjoni, li jkunu jiffurmaw qafas strutturali solidu biex ikunu applikati effettivament fis-servizzi kollha tal-Kummissjoni. Kumitat speċjalizzat ta' bejn is-servizz qed isegwi l-iżvilupp tal-qafas komuni, li għandu jkun adottat mill-Kummissjoni fit-tieni parti ta' l-2005, u wżat għall-preparazzjoni taċ-ċiklu ta' l-Ippjanar u l-Ipprogrammar Strateġiku (SPP). Fuq din il-bażi, pjanijiet annwali ta' ġestjoni xierqa għandhom jippermettu id-Direttorati-Ġenerali biex inaqqsu riskji meqjusa mhux sodisfaċenti imma li ma kinux jistgħu jiġu evitati jew trasferiti.

| 1.79. | Il-Kummissjoni taqbel li jinħtieġu sforzi ulterjuri u li l-osservazzjonijiet tal-Qorti jirriflettu l-pjan ta’ azzjoni tal-Kummissjoni b’mod ġust. |
| --- | --- |

1.79.

Il-Kummissjoni taqbel li jinħtieġu sforzi ulterjuri u li l-osservazzjonijiet tal-Qorti jirriflettu l-pjan ta’ azzjoni tal-Kummissjoni b’mod ġust.

Standards tal-Kontroll Intern

| 1.80. | Il-Qorti analizzat l-applikazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern (64) minn 14 mid-Direttorati-Ġenerali tal-Kummissjoni (65). L-għan ma kienx biss biex jiġi valutat il-grad ta' implimentazjoni imma wkoll biex tiġi valutata l-funzjoni effettiva tagħhom fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafi 1.58 u 1.71). |
| --- | --- |

1.80.

Il-Qorti analizzat l-applikazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern (64) minn 14 mid-Direttorati-Ġenerali tal-Kummissjoni (65). L-għan ma kienx biss biex jiġi valutat il-grad ta' implimentazjoni imma wkoll biex tiġi valutata l-funzjoni effettiva tagħhom fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (ara l-paragrafi 1.58 u 1.71).

64

65

| 1.81. | Il-linji ta' gwida ppreżentati mill-CFS dwar id-definizzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern (rekwiżiti ta' bażi) għas-sena finanzjarja 2004 ma kinux introduċew bidliet sinifikanti meta imqabbla mas-sena 2003 (66). |
| --- | --- |

1.81.

Il-linji ta' gwida ppreżentati mill-CFS dwar id-definizzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern (rekwiżiti ta' bażi) għas-sena finanzjarja 2004 ma kinux introduċew bidliet sinifikanti meta imqabbla mas-sena 2003 (66).

66

| 1.82. | Fil-valutazzjonijiet tagħhom infushom, li huma annessi ma' “Idea ġenerali dwar il-qagħda tal-kontroll intern fid-Direttorati-Ġenerali u s-servizzi tal-Kummissjoni fl-2004” (ara l-paragrafu 1.71), id-Direttorati-Ġenerali jiddikjaraw għas-sena finanzjarja 2004 li huma konformi ma' l-93 % tar-rekwiżiti ta' bażi definiti mill-CFS. B'mod ġenerali, l-analiżi tal-Qorti tikkonferma din il-preżentazzjoni. Peress li r-rekwiżiti ta' bażi baqgħu essenzjalment l-istess, il-Qorti osservat żdieda żgħira fil-konformità ma' l-istandards tal-kontroll intern, meta imqabbla mas-sena 2003 (91 %). L-analiżi tal-Qorti dwar l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern hija preżentata fit-
  Tabella 1.4
  . |
| --- | --- |

1.82.

Fil-valutazzjonijiet tagħhom infushom, li huma annessi ma' “Idea ġenerali dwar il-qagħda tal-kontroll intern fid-Direttorati-Ġenerali u s-servizzi tal-Kummissjoni fl-2004” (ara l-paragrafu 1.71), id-Direttorati-Ġenerali jiddikjaraw għas-sena finanzjarja 2004 li huma konformi ma' l-93 % tar-rekwiżiti ta' bażi definiti mill-CFS. B'mod ġenerali, l-analiżi tal-Qorti tikkonferma din il-preżentazzjoni. Peress li r-rekwiżiti ta' bażi baqgħu essenzjalment l-istess, il-Qorti osservat żdieda żgħira fil-konformità ma' l-istandards tal-kontroll intern, meta imqabbla mas-sena 2003 (91 %). L-analiżi tal-Qorti dwar l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern hija preżentata fit-
  Tabella 1.4
  .

Tabella 1.4

Tabella 1.4 — L-analiżi tal-Qorti ta' l-implimentazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern (b'rabta diretta mal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi għad-Direttorati-Ġenerali prinċipali (is-sitwazzjoni fil-31 ta' Diċembru 2004)

| Direttorat-Ġenerali jew dipartiment | Esekuzzjoni ta' l-approprjazzjonijiet ta' pagament fl-2004
  (miljun euro) | Standard 11
  “Analiżi tar-riskju u ġestjoni” | Standard 12
  “Informazzjoni adegwata fuq il-ġestjoni” | Standard 14
  “Improprjetajiet tar-rappurtar” | Standard 17
  “Sorveljanza” | Standard 18
  “Eċċezzjonijiet tar-reġistrazzjoni” | Standard 20
  “Reġistrazzjoni u korrezzjoni tan-nuqqasijiet tal-kontroll intern” | Standard 21
  “Rapporti ta' verifika” | Standard 22
  “Kapaċita' tal-verifika interna” |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 |
| Persunal u Amministrazzjoni | 178 | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Agrikoltura u Żvilupp Rurali | 47 345 | A | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| EuropeAid | 3 683 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Budget | 1 420 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji | 301 | B | B | B | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Għajnuna Umanitarja | 497 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Tkabbir | 1 948 | A | A | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs | 9 208 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Eurostat | 30 | B | B | B | A | A | A | B | B | B | B | B | B | A | A | A | B |
| Sajd u Affarijiet Marittimi | 784 | A | B | A | B | A | A | B | B | A | A | A | B | A | A | B | B |
| Soċjeta' ta' l-Informazzjoni u Mezzi ta' Komunikazzjoni | 1 148 | B | A | B | A | A | A | A | A | A | A | B | A | A | A | A | A |
| Politika Reġjonali | 21 816 | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Riċerka | 2 448 | A | A | B | B | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A | A |
| Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur | 365 | B | A | B | A | A | A | A | A | B | B | A | A | A | A | A | B |
| Valutazzjoni:
  A: Implimentazzjoni tar-rekwiżit ta' bażi
  B: Implimentazzjoni parzjali tar-rekwiżiti ta' bażi |

Direttorat-Ġenerali jew dipartiment

Esekuzzjoni ta' l-approprjazzjonijiet ta' pagament fl-2004

(miljun euro)

Standard 11

“Analiżi tar-riskju u ġestjoni”

Standard 12

“Informazzjoni adegwata fuq il-ġestjoni”

Standard 14

“Improprjetajiet tar-rappurtar”

Standard 17

“Sorveljanza”

Standard 18

“Eċċezzjonijiet tar-reġistrazzjoni”

Standard 20

“Reġistrazzjoni u korrezzjoni tan-nuqqasijiet tal-kontroll intern”

Standard 21

“Rapporti ta' verifika”

Standard 22

“Kapaċita' tal-verifika interna”

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

Persunal u Amministrazzjoni

178

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Agrikoltura u Żvilupp Rurali

47 345

A

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

EuropeAid

3 683

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Budget

1 420

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji

301

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Għajnuna Umanitarja

497

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Tkabbir

1 948

A

A

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

A

A

A

Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs

9 208

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Eurostat

30

B

B

B

A

A

A

B

B

B

B

B

B

A

A

A

B

Sajd u Affarijiet Marittimi

784

A

B

A

B

A

A

B

B

A

A

A

B

A

A

B

B

Soċjeta' ta' l-Informazzjoni u Mezzi ta' Komunikazzjoni

1 148

B

A

B

A

A

A

A

A

A

A

B

A

A

A

A

A

Politika Reġjonali

21 816

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Riċerka

2 448

A

A

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur

365

B

A

B

A

A

A

A

A

B

B

A

A

A

A

A

B

Valutazzjoni:

A: Implimentazzjoni tar-rekwiżit ta' bażi

B: Implimentazzjoni parzjali tar-rekwiżiti ta' bażi

| 1.83. | L-element innovattiv introdott mill-linji ta' gwida dwar r-reviżjoni annwali tas-sistema ta' kontroll intern għas-sena finanzjarja 2004 jikkonsisti mill-valutazzjoni, mid-Direttorati-Ġenerali, ta' l-effettività ta' l-applikazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern. Ir-reviżjoni tal-Qorti tar-rapporti annwali ta' l-attività wriet, madanakollu, li l-valutazzjoni hija ġenerali ħafna u ma tippermettix li tidentifika sistematikament l-oqsma li għandhom bżonn titjib (ara l-paragrafu 1.58). Numru ta' Direttorati-Ġenerali (67) ma vvalutawx suffiċjentament l-effettività tas-sistema ta' kontroll intern tagħhom. Fost is-servizzi li ppreżentaw valutazzjoni suffiċjenti tagħhom infushom, il-maġġoranza (68) ddikjaraw li l-operazzjoni effettiva ta' l-istandards 11 tal-kontroll intern “Analiżi tar-riskju u ġestjoni” u/jew 17 “Sorveljanza” teħtieġ sforzi addizzjonali. |
| --- | --- |

1.83.

L-element innovattiv introdott mill-linji ta' gwida dwar r-reviżjoni annwali tas-sistema ta' kontroll intern għas-sena finanzjarja 2004 jikkonsisti mill-valutazzjoni, mid-Direttorati-Ġenerali, ta' l-effettività ta' l-applikazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern. Ir-reviżjoni tal-Qorti tar-rapporti annwali ta' l-attività wriet, madanakollu, li l-valutazzjoni hija ġenerali ħafna u ma tippermettix li tidentifika sistematikament l-oqsma li għandhom bżonn titjib (ara l-paragrafu 1.58). Numru ta' Direttorati-Ġenerali (67) ma vvalutawx suffiċjentament l-effettività tas-sistema ta' kontroll intern tagħhom. Fost is-servizzi li ppreżentaw valutazzjoni suffiċjenti tagħhom infushom, il-maġġoranza (68) ddikjaraw li l-operazzjoni effettiva ta' l-istandards 11 tal-kontroll intern “Analiżi tar-riskju u ġestjoni” u/jew 17 “Sorveljanza” teħtieġ sforzi addizzjonali.

67

68

| 1.83. | L-istandards tal-kontroll intern bdew jiddaħħlu gradwalment fid-Direttorati-Ġenerali sa minn meta tnediet ir-riforma. L-enfasi tmexxa fl-2004 fuq l-implimentazzjoni effettiva. Diġà sar ħafna xogħol f’dan il-qasam, partikolarment fir-rigward taż-żewġ standards prinċipali tas-sorveljanza u l-ġestjoni tar-riskju.
  Madankollu, dan huwa proċess kontinwu u l-Kummissjoni tirrikonoxxi li għad fadal ħafna x’isir fir-rigward ta’ l-innovazzjonijiet importanti taċ-ċirkolari dwar l-AARs 2004 kif intqal fir-risposta għall-paragrafu 1.60. |
| --- | --- |

1.83.

L-istandards tal-kontroll intern bdew jiddaħħlu gradwalment fid-Direttorati-Ġenerali sa minn meta tnediet ir-riforma. L-enfasi tmexxa fl-2004 fuq l-implimentazzjoni effettiva. Diġà sar ħafna xogħol f’dan il-qasam, partikolarment fir-rigward taż-żewġ standards prinċipali tas-sorveljanza u l-ġestjoni tar-riskju.

Madankollu, dan huwa proċess kontinwu u l-Kummissjoni tirrikonoxxi li għad fadal ħafna x’isir fir-rigward ta’ l-innovazzjonijiet importanti taċ-ċirkolari dwar l-AARs 2004 kif intqal fir-risposta għall-paragrafu 1.60.

Lejn qafas ta' kontroll intern tal-Komunità

| 1.84. | Il-Qorti pproponiet, fl-Opinjoni tagħha Nru 2/2004, l-implimentazzjoni ta' qafas ta' kontroll intern tal-Komunità li għandu jintegra u jsaħħaħ l-elementi diġa' eżistenti, filwaqt li fl-istess ħin iżżid aspetti ġodda sabiex tiżdied l-effiċjenza u l-effettività tal-kontrolli (prinċipji komuni li jridu jkunu applikati fil-livelli kollha ta' l-amministrazzjoni fl-istituzzjonijiet u l-Istati Membri, il-kontrolli interni għandhom jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli (mhux assoluta) dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, l-ispejjeż tal-kontrolli għandhom ikunu in proporzjon mal-benefiċji li huma jagħtu kemm f'termini ta' flus kif ukoll politiċi, is-sistemi għandhom ikunu bbażati madwar sensiela ta' struttura loġika fejn il-kontrolli jsiru, jiġu rrreġistrati u rappurtati lil standard komuni, li jippermettu lill-parteċipanti kollha li jafdaw fihom). |
| --- | --- |

1.84.

Il-Qorti pproponiet, fl-Opinjoni tagħha Nru 2/2004, l-implimentazzjoni ta' qafas ta' kontroll intern tal-Komunità li għandu jintegra u jsaħħaħ l-elementi diġa' eżistenti, filwaqt li fl-istess ħin iżżid aspetti ġodda sabiex tiżdied l-effiċjenza u l-effettività tal-kontrolli (prinċipji komuni li jridu jkunu applikati fil-livelli kollha ta' l-amministrazzjoni fl-istituzzjonijiet u l-Istati Membri, il-kontrolli interni għandhom jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli (mhux assoluta) dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi, l-ispejjeż tal-kontrolli għandhom ikunu in proporzjon mal-benefiċji li huma jagħtu kemm f'termini ta' flus kif ukoll politiċi, is-sistemi għandhom ikunu bbażati madwar sensiela ta' struttura loġika fejn il-kontrolli jsiru, jiġu rrreġistrati u rappurtati lil standard komuni, li jippermettu lill-parteċipanti kollha li jafdaw fihom).

| 1.85. | Il-Kummissjoni adottat bħala mira strateġika li tassigura li l-Qorti tikseb assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (69). Barra minn dan, il-Kummissjoni adottat fuq ir-“roadmap għal qafas ta' kontroll intern integrat” (70) bi ħsieb li tibda' proċess li jwassal għal ftehim komuni sa l-aħħar tas-sena 2005, li jkun formalizzat fi ftehim interistituzzjonali bejn il-Parlament, il-Kummissjoni u magħha nnifisha, dwar kif il-qafas ta' kontroll intern kurrenti jista' jittejjeb sabiex jipprovdi lill-Qorti bl-assigurazzjoni raġonevoli li hija tfittex. |
| --- | --- |

1.85.

Il-Kummissjoni adottat bħala mira strateġika li tassigura li l-Qorti tikseb assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet ta' bażi (69). Barra minn dan, il-Kummissjoni adottat fuq ir-“roadmap għal qafas ta' kontroll intern integrat” (70) bi ħsieb li tibda' proċess li jwassal għal ftehim komuni sa l-aħħar tas-sena 2005, li jkun formalizzat fi ftehim interistituzzjonali bejn il-Parlament, il-Kummissjoni u magħha nnifisha, dwar kif il-qafas ta' kontroll intern kurrenti jista' jittejjeb sabiex jipprovdi lill-Qorti bl-assigurazzjoni raġonevoli li hija tfittex.

69

roadmap

70

| 1.86. | Il-Qorti tilqa' din l-inizjattiva u l-impenn tal-Kummissjoni li tistabbilixxi qafas ta' kontroll intern tal-Komunità effettiv wara r-rakkomandazzjonijiet ippreżentati fl-opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004. Sistemi ta' sorveljanza u kontroll effettivi huma ta' relevanza kbira, b'mod partikolari f'kuntest fejn part kbira tal-budget tal-Komunità jikkonsisti f'neqfa li hija f'riskju intrinsikament għoli għaliex hija tiddependi fuq informazzjoni mogħtija mill-benefiċjarji, jew hija soġġetta għal regoli mhux preċiżi jew estremament kumplessi. |
| --- | --- |

1.86.

Il-Qorti tilqa' din l-inizjattiva u l-impenn tal-Kummissjoni li tistabbilixxi qafas ta' kontroll intern tal-Komunità effettiv wara r-rakkomandazzjonijiet ippreżentati fl-opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004. Sistemi ta' sorveljanza u kontroll effettivi huma ta' relevanza kbira, b'mod partikolari f'kuntest fejn part kbira tal-budget tal-Komunità jikkonsisti f'neqfa li hija f'riskju intrinsikament għoli għaliex hija tiddependi fuq informazzjoni mogħtija mill-benefiċjarji, jew hija soġġetta għal regoli mhux preċiżi jew estremament kumplessi.

budget

| 1.86. | Inevitabbilment hemm diversi kundizzjonijiet li jirregolaw l-eliġibbiltà ta’ l-operat u tan-nefqa, iżda l-Kummissjoni tipprovdi gwida u sa fejn kien possibbli ssimplifikat ir-regoli. |
| --- | --- |

1.86.

Inevitabbilment hemm diversi kundizzjonijiet li jirregolaw l-eliġibbiltà ta’ l-operat u tan-nefqa, iżda l-Kummissjoni tipprovdi gwida u sa fejn kien possibbli ssimplifikat ir-regoli.

---

(1)  Ir-“Rapporti Konsolidati dwar l-implimentazzjoni tal-budget u d-dikjarazzjonijiet finanzajarji Konsolidati” jagħmlu l-Volum I tal-kontijiet annwali tal-Komunitajiet Ewropej, sena finanzjarja 2004.

1

(2)  Ara Anness 1, Volum I, tal-kontijiet finali tal-Komunitajiet Ewropej, sena finanzjarja 2004.

2

(3)  Ara r-riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew (EP 353.338, paragrafu 35) u r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill (6850/05 BUDGET 5, pġ. 8) dwar l-approvazzjoni ta' l-2003.

3

BUDGET

(4)  Il-kontijiet jinkludu “rapporti konsolidati fuq l-implimentazzjoni tal-budget” — li jkopru d-dħul u n-nefqa għas-sena — “id-dikjarazzjonijiet finanzjarji konsolidati” — li jkopru l-karta' ta' bilanċ li turi l-assi u d-djun sa l-aħħar tas-sena.

4

budget

(5)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1).

5

budget

(6)  Ara l-paragrafu 1.18 tar-Rapport Annwali 2003 tal-Qorti.

6

(7)  Paragrafi 1.10.-1.11.

7

(8)  Paragrafu 1.11.

8

(9)  Trattat ta' Adeżjoni, Anness II, Kapitolu 15, punt 1 e) (ĠU L 236, tat-23.9.2003).

9

(10)  Artikolu 29 tar-Regolament Finanzjarju (ĠU L 248, tas-16.9.2002).

10

(11)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1259/1999 tas-17 ta' Mejju1999 (ĠU L 160, tas-26.6.1999, p. 113) u r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 963/2001 tas-17 ta' Mejju 2001 (ĠU L 136, tat-18.5.2001, p. 4).

11

(12)  Ara l-paragrafu 1.23 u l-paragrafi 1.10 (e) u 1.14-1.15 tar-Rapporti Annwali tas-snin 2002 u 2003 tal-Qorti.

12

(13)  Inkluż fl-ammont tad-debituri varji imsemmi fil-paragrafu 1.17.

13

(14)  Inklużi 19,6 miljun euro f'imgħax.

14

(15)  Id-dispożizzjoni għall-pensjonijiet hija inkluża taħt “Dispożizzjonijiet għar-riskji u għall-imposti”.

15

(16)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni - Modernizzazzjoni tas-Sistema ta' Kontabilità tal-Komunitajiet Ewropej (COM(2002) 755 finali tas-17.12.2002).

16

(17)  Ara wkoll r-Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew dwar l-approvazzjoni għas-sena finanzjarja 2001, paragrafu 23 (ĠU L 148, tas-16.6.2003).

17

(18)  Madanakollu, integrazzjoni kompleta tas-sistemi ta' kontabilità lokali kollha kienu mistennija mill-bidu li ser jieħdu perijodu itwal mis-sentejn disponibbli wara l-adozzjoni tal-Kummissjoni.

18

(19)  Azzjoni 16 (qafas ta' kontabilità) tal-Pjan ta' Azzjoni (COM(2002) 426 finali ta' l-24.7.2002).

19

(20)  Azzjoni 17 (sistemi ta' l-informazzjoni finanzjarja ċentrali) tal-Pjan ta' Azzjoni (COM(2002) 426 finali ta' l-24.7.2002).

20

(21)  Testijiet sostantivi ser jitwettqu f'fażi aktar 'il quddiem ta' din il-verifika.

21

(22)  1.Grupp tal-Kontabilità, 2. Dikjarazzjonijiet finanzjarji, 3. Spejjeż u pagabbli, 4. Dħul u ammonti li jridu jinġabru, 5. Finanzjament minn qabel, 6. Assi fissi intanġibbli, 7. Assi fissi tanġibbli, 8. Kiri fit-tul, 9. Stokk, 10. Provvisti, assi kontinġenti u djun, 11. Assi finanzjarji u djun, 12. Benefiċji għall-Impjegati, 13. Kalkolazzjonijiet tal-munita barranija, 14. Riżultat ekonomiku tas-sena, żbalji fondamentali u bidliet fil-politika ta' kontabilità, 15. Pubblikazzjoni ta' informazzjoni dwar partijiet relatati.

22

(23)  Standards Internazzjonali tal-Kontabilità għas-Settur Pubbliku (IPSAS) maħruġa mill-Federazzjoni Internazzjonali ta' l-Accountants (IFAC) jew, fin-nuqqas ta' dawn, Standards Internazzjonali tal-Kontabilità (IAS)/Standards Internazzjonali tar-Rappurtar Finanzjarju (IFRS) maħruġa mill-Bord ta' l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità (IASB).

23

Accountants

(24)  Artikolu 133(2) tar-Regolament Finanzjarju jgħid li, f'ċerti każijiet, ir-regoli applikabbli tal-kontabilità jistgħu jiddevjaw mill-istandards internazzjonali aċċettabli għas-settur pubbliku fejn huwa ġustifikat minn natura speċifika ta' l-attivitajiet Komunitajiet.

24

(25)  Ara l-Artikolu 129 tar-Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002.

25

(26)  Għall-operazzjonijiet b'finanzjamenti minn qabel u mingħajr skambju li għadhom mhux koperti mill-IPSAS, ippruvaw jirrispettaw l-ispirtu ta' l-IPSAS.

26

(27)  F'dan l-istadju, il-Qorti ffukat il-kontrolli fuq ir-rikonoxximent u l-approvazzjoni tal-finanzjamenti minn qabel bħala tali. Aspetti intermedjarji bħal valutazzjoni ta' finanzjamenti minn qabel mhux kurrenti (metodu attwarju), imgħax ġenerat u kalkolazzjoni tal-munita barranija ser ikunu koperti aktar tard. Barra minn hekk, korrezzjonijiet maħsuba għall-kontabilità biex jiġi armonizzat il-kontenut ta' xiex huwa kkunsidrat bħala finanzjament minn qabel kienu għadhom qed jiġu diskussi fiż-żmien tal-verifika (e.ż. korrezzjonijiet permezz ta' dispożizzjonijiet).

27

(28)  Skond it-termini ta' l-Artikolu 61(1)(e) tar-Regolament Finanzjarju, l-Uffiċjal tal-Kontabilità huwa responsabbli biex “jistabbilixxi u jivvalida s-sistemi ta' kontabilità u fejn xieraq jivvalida s-sistemi stabbiliti mill-Uffiċjal li Jawtorizza biex jipprovdu jew jiġġustifikaw informazzjoni tal-kontabilità”. L-Artikolu 57 korrispondenti tar-Regoli ta' Implimentazzjoni jgħid li “fejn is-sistemi tal-ġestjoni finanzjarja stabbiliti mill-Uffiċjal li Jawtorizza jipprovdu data għall-kontijiet ta' l-istituzzjoni jew huma wżati biex jissostanzjaw data f'dawk il-kontijiet, l-Uffiċjal tal-Kontabilità għandu jgħid li jaqbel ma' l-introduzzjoni jew modifikazzjoni ta' tali sistemi.”

28

(29)  Direttorati-Ġenerali għall-Informatika, Edukazzjoni u Kultura, Għajnuna Umanitarja, Uffiċċju ta' Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea u l-Uffiċċju għas-Selezzjoni tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej (EPSO).

29

(30)  Direttorati-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni, l-Uffiċċju għall-Amministrazzjoni u Pagament ta' Titoli Individwali u l-Uffiċċju għall-Pubblikazzjonijiet Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej.

30

(31)  Id-Direttorati-Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali; Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs; Politika Reġjonali; Riċerka; u Stampa u Komunikazzjoni.

31

(32)  Per eżempju fil-Kwartieri Ġenerali tan-Nazzjonijiet Uniti jew fi Franza, Spanja, fl-Iżvezja u fir-Renju Unit.

32

(33)  Ara l-paragrafu 1.8 tar-Rapport Annwali 2002 tal-Qorti u l-paragrafu 1.25 tar-Rapport Annwali 2003 tal-Qorti.

33

(34)  L-agrikoltura, il-miżuri strutturali, il-politika interna, l-azzjonijiet esterni, l-amministrazzjoni u l-istrateġija ta' qabel l-adeżjoni.

34

(35)  Fir-rigward tan-nefqa, ir-Regolament Finanzjarju jiddistingwi bejn il-każijiet li ġejjin (Artikolu 53): il-Kummissjoni timplimenta l-budget fuq bażi ċentralizzata (nefqa amministrattiva u politika interna); il-ġestjoni tat-tranżazzjonijiet hija maqsuma ma' l-awtoritajiet nazzjonali fl-Istati Membri (Garanzija-FAEGG u Fondi Strutturali); il-Kummissjoni tiddeċentralizza l-implimentazzjoni ta' ċerti aspetti ta' l-operazzjonijet tagħha lill-pajjiżi benefiċjarji wara li tkun wettqet kontroll ex ante (strateġija ta' qabel l-adeżjoni) u l-Kummissjoni tista' ġġesti konġuntamenet ċerti operazzjonijiet ma' organizzazzjonijiet (ara r-Rapport Annwali tal-Qorti dwar is-sena finanzjarja 2003, paragrafu 1.57).

35

budget

ex ante

(36)  Awdituri oħra tfisser kwalunkwe persuna pubblika jew privata msejħa biex tagħmel valutazzjoni ta' l-awdituri ta' l-operazzjonijiet li huma ffinanzjati kompletament jew parti mill-budget tal-Komunità, imma li l-obbligazzjoni tagħhom ma toħroġx mir-regolamenti tal-Komunità.

36

budget

(37)  Għal ċerti Istituzzjonijiet (il-Qorti tal-Ġustizzja u l-Kumitat tar-Reġjuni), il-Qorti ma setgħatx tieħu in konsiderazzjoni r-rapporti annwali ta' l-attività għax dawn ma kienux sarux qabel il-verifika tal-Qorti kienet konkluża (ara l-paragrafu 9.13).

37

(38)  Impatt ta' dawn ir-riservi prinċipali fuq id-dikjarazzjoni tad-Direttur-Generali:

38

Impatt ta' dawn ir-riservi prinċipali fuq id-dikjarazzjoni tad-Direttur-Generali:

A: assigurazzjoni raġonevoli li s-sistemi ta' kontroll intern jassiguraw l-legalita' u r-regolarita' tat-transazzjonijiet ta' bażi mingħajr l-ebda kwalifikazzjonijiet jew kwalifikazzjoni insifikanti.

B: assigurazzjoni raġonevoli bi kwalifikazzjonijiet li s-sistemi ta' kontroll intern jassiguraw il-legalita' u r-regolarita' tat-transazzjonijiet ta' bażi (żbalji < 2 % jew nuqqasijiet tas-sistema li l-impatt finanzjarju tagħhom < 10 % tal-budget ikkonċernat).

C: l-ebda assigurazzjoni (żbalji > 2 % jew nuqqasijiet tas-sistema li l-impatt finanzjarju tagħhom > 10 % tal-budget ikkonċernat).

(39)  Kontenut tad-dikjarazzjonijet:

39

Kontenut tad-dikjarazzjonijet:

A: ċar u mhux ambigwu.

B: b'nuqqas ta' preċiżjonijiet.

C: b'nuqqas ta' preċiżjonijiet sinifikanti jew mhux suffiċjentament ġustifikati (per eżempju: negliġenza tal-problemi tal-gestjoni maqsuma, koperta tas-sena finanzjarja preċedenti, nuqqas ta' kwantifikazzjoni, informazzjoni li ma tistax tintuża).

(40)  Rilevanza ghall-konkluzjonijiet tal-verifika tal-Qorti:

40

Rilevanza ghall-konkluzjonijiet tal-verifika tal-Qorti:

A: evidenza suffiċjenti ghall-konkluzjonijiet tal-Qorti.

B: evidenza suffiċjenti ghall-konkluzjonijiet tal-Qorti wara korrezzjonijiet.

C: evidenza insuffiċjenti ghall-konkluzjonijiet tal-Qorti (e.ż. minħabba informazzjoni inadegwata jew insuffiċjenti).

(41)  Evoluzzjoni:

41

Evoluzzjoni:

- titjib

= kostanti

– rigress

(42)  B'segwitu tat-talba tal-Parlament Ewropew ta' Jannar 2000 għall-Kummissjoni biex ittejjeb il-ġestjoni tagħha, fil-5 ta' April 2000 il-Kummissjoni ppreżentat White Paper bl-isem “Riforma tal-Kummissjoni” (COM(2000) 200).

42

White Paper

(43)  Ara l-INTOSAI - Standard tal-Verifika, Kapitolu 1, Punt 1.0.6 (d): “Żvilupp ta' informazzjoni adegwata (...) u sistemi ta' rappurtar (...) ser iħaffu l-proċess ta' responsabilità. Il-Maniġment huwa responsabbli għall-korrettezza u f'dak li huwa biżżejjed f'dak li għandu x'jaqsma mal-forma u l-kontenut tar-rapporti finanzjarji u informazzjoni oħra”. Il-Qorti tikkunsidra li indikaturi huma inklużi fl-iskop ta' l-informazzjoni adegwata.

43

(44)  Din l-azzjoni li kienet proposta mill-Parlament Ewropew fir-riżoluzzjoni ta' approvazzjoni tagħha tas-sena 2003 (ara l-paragrafi 65 u 66) tippermetti biex twieġeb għat-talbiet ippreżentati mill-awtoritajiet ta' approvazzjoni.

44

(45)  Rapporti Annwali tal-Qorti ta' l-Awdituri dwar is-sena finanzjarja 2002, paragrafi 1.68-1.74 u s-sena finanzjarja 2003, paragrafu 1.85-1.87.

45

(46)  Il-Qorti żviluppat l-elementi ta' monitoraġġ tagħha stess dwar: l-implimentazzjoni ta' azzjonijiet ippjanati fil-White Paper dwar ir-riforma jew fil-pjanijiet ta' azzjoni fir-rapporti Sintesi, implimentazzjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern, segwitu ta' riservi u osservazzjonijiet dwar id-DAS, segwitu ta' riservi tad-Diretturi-Ġenerali, valutazzjoni ta' l-implimentazzjoni ta' kontrolli prinċipali, eċċ.

46

White Paper

(47)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni, Sintesi 2004 (COM(2005) 256 tal-15.6.2005).

47

(48)  Il-pjan ta' azzjoni orizzontali l-ġdid jinkludi 12-il miżura relatati mad-dominji li ġejjin: kwistjonijiet ta' tmexxija, ġestjoni bbażata fuq attività, ġestjoni finanzjarja u rappurtur u riżorsi umani.

48

(49)  Nota lid-Diretturi-Ġenerali u Kapijiet tas-Servizz - Ċirkolari dwar ir-rapporti annwali ta' l-attività għas-sena 2004 (SEC(2004) 1562 tat-3.12.2004).

49

(50)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni: “Ir-reviżjoni tal-2002 ta' l-implimentazzjoni tal-ġestjoni bbażata fuq l-attività fil-Kummissjoni, inkluża l-kjarifikazzjoni tal-metodoloġija għat-twaqqif tar-Rapport Annwali ta' l-Attività” (COM(2003) 28 tal-21.1.2003).

50

(51)  Sabiex jitwaqqaf l-iskop attwali tar-riservi, id-Diretturi-Ġenerali huma mitluba biex jispeċifikaw il-kriterji tagħhom li jiddefinixxi l-limitu ta' materjalità. Minnbarra l-materjalità bbażata fuq in-natura jew il-kuntest, il-linji ta' gwida jistabbilixxu l-limitu bħala funzjoni tal-budget għall-attività in kwistjoni, jiġifieri 2 % tal-valur ta' l-attività kkonċernata (COM(2003) 28 tal-21.1.2003). Kif diġà indikat fir-Rapport Annwali tagħha dwar is-sena finanzjarja 2003 (il-paragrafi 1.64-1.65) il-Qorti tħoss li dan il-kunċett ta' materjalità mhux fih innifsu adegwat biex jidentifika n-nuqqasijiet tas-sistema. Id-Diretturi-Ġenerali jistgħu ma japplikawx din il-kriterja jekk huma jħossu li l-kuntest jeħtieġ tali deċiżjoni jew jekk in-nuqqas huwa intrinsikament sinifikanti. F'tali każijiet, l-għażla ta' limitu ġdid jew ta' kriterja ta' materjalità oħra għandhom ikunu ġustifikati fir-rapport annwali ta' l-attività.

51

budget

(52)  Opinjoni Nru 2/2004 tal-Qorti ta' l-Awdituri dwar il-mudell ta' “single audit” (u proposta għal qafas ta' kontroll intern għall-Komunità).

52

single audit

(53)  E.ż. meta r-riservi jkollhom impatt sinifikanti fuq il-budget tad-Direttorat-Ġenerali.

53

budget

(54)  E.ż. Direttorati-Ġenerali għall-Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs, għall-Intrapriża u Industrija, għas-Sajd u Affarijiet Marittimi, għall-Ġustizzja, Libertà u Sigurtà, għar-Relazzjonijiet Esterni, Eurostat u l-Uffiċċju għall-Amministrazzjoni u Pagamenti ta' Titoli Individwali.

54

(55)  Il-varjazzjoni tan-numru ta' riservi bejn is-sena 2003 u s-sena 2004 (–17) hija komposta minn 6 riservi u t-tneħħija tat-23-il riserva tas-sena finanzjarja 2003.

55

(56)  Azzjoni 13 tas-Sintesi 2001.

56

(57)  Azzjonijiet 5.4.5 “Reviżjoni ta' l-istandards tal-kontroll intern”, 3.3.2 “Komunikazzjoni”, 5.4.1 “Kontrolli interni fid-delegazzjonijiet”, 3.3.2 “Valutazzjoni tar-riskju tal-ġestjoni”, 5.4.6 “Segwitu mis-servizzi”, 5.3.3A “Ġestjoni maqsuma”, 5.3.3B “Verifika fil-ġestjoni maqsuma”, 5.3.4 “Ko-finanzjament”, 5.3.2A “Ammonti li jridu jinġabru”, 5.3.7 “Qafas ta' kontabilità”, 3.3.2-3.3.3 “Ko-ordinazzjoni tal-komunità tal-verifika tal-Kummissjoni u l-Kumitat ta' Progress tal-Verifika: idea ġenerali tal-verifika” u 3.3.3 “Metodoloġija tal-verifika” tas-Sintesi 2002. Azzjonijiet 2 “Valutazzjoni ta' l-eżerċizzju tad-devoluzzjoni” u 7 “Interoperability” tas-Sintesi 2001. Azzjonijiet 11 u 74 “Żvilupp tad-database ta' l-entitajiet legali u tal-kuntratti” tal-White Paper.

57

Interoperability

database

White Paper

(58)  Azzjoni 4.4 “Metodoloġija tar-rapporti annwali ta' l-attività” tas-Sintesi 2002; azzjonijiet 87 “Reviżjoni tal-progress li sar mis-servizzi tal-Kummissjoni fil-proċess ta' bidla”, 93 “Kordinazzjoni aħjar tal-kordinazzjoni bejn l-OLAF u servizzi oħra” u 94 “Prova ta' frodi tal-leġislazzjoni u ġestjoni tal-kuntratti” tal-White Paper.

58

White Paper

(59)  Kontrolli interni fid-delegazzjonijiet (azzjoni 5.4.1 tas-Sintesi 2002); ġestjoni maqsuma u verifika fil-ġestjoni maqsuma (azzjonijiet 5.3.3A u 5.3.3B tas-Sintesi 2002); ko-finanzjament (azzjoni 5.3.4 tas-Sintesi 2002), interoperability (azzjoni 7 tas-Sintesi 2001), metodoloġija tar-rapporti annwali ta' l-attività (azzjoni 4.4 tas-Sintesi 2002).

59

interoperability

(60)  Valutazzjoni ta' l-eżerċizzju tad-devoluzzjoni (azzjoni 2 tas-Sintesi 2001), valutazzjoni tar-riskju tal-ġestjoni (azzjoni 3.3.2 tas-Sintesi 2002), ċerti aspetti konnessi ma' l-affidabilità tal-kontijiet (rkupri, qafas tal-kontijiet u żvilupp ta' database ta' l-entitajiet legali u ta' database tal-kuntratti (azzjonijiet 5.3.2A u 5.3.7 tas-Sintesi 2002, azzjonijiet 11 u 74 tal-White Paper).

60

database

White Paper

(61)  Rapport ta' verifika interna annwali 2003, skond l-Artikolu 86(3) tar-Regolament Finanzjarju, rapport “Tlestija ta' l-Azzjoni 87” u rapport dwar il-grupp RELEX.

61

(62)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni “Tlestija tal-mandat ta' riforma: rapport tal-progress u miżuri li jridu jiġu implimentati fl-2004” (COM(2004) 93 ta' l-10.2.2004).

62

(63)  Opinjoni Nru 2/2004 tal-Qorti ta' l-Awdituri dwar s-“single audit” (u proposta għal qafas ta' kontroll intern għall-Komunità), paragrafu V.

63

single audit

(64)  L-Istandards Nru 11 “Analiżi tar-riskju u ġestjoni”, 12 “Informazzjoni tal-ġestjoni adegwata”, 14 “Improprjetajiet tar-rappurtar”, 17 “Sorveljanza”, 18 “Reġistrazzjoni ta’ l-eċċezzjonijiet”, 20 “Reġistrazzjoni u korrezzjoni tan-nuqqasijiet tal-kontroll intern”, 21 “Rapporti ta' verifika” u 22 “Kapaċità tal-verifika interna”.

64

(65)  Id-Direttorati-Ġenerali għall-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji, Agrikoltura u Żvilupp Rurali, Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs, Sajd u Affarijiet Marittimi, Politika Reġjonali, Riċerka, is-Soċjeta' ta' l-Informazzjoni u Mezzi ta' Komunikazzjoni, Tkabbir, Budget, Persunal u Amministrazzjoni, Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur, Għajnuna Umanitarja, l-Uffiċċju ta' Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea u Eurostat.

65

Budget

(66)  In-numru tar-rekwiżiti ta' bażi naqas minn 74 għal 71. Erbgħa mir-rekwiżiti li żżammew għas-sena 2004, kienu msaħħa meta mqabbla mas-sena 2003.

66

(67)  E.ż. Direttorati-Ġenerali għall-Kompetizzjoni, Żvilupp, Informatika, Impjieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs, Intrapriża u Industrija, l-Istampa u Komunikazzjoni, Politika Reġjonali, Relazzjonijiet Esterni, Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur, Tassazzjoni u Unjoni Doganali, l-Uffiċċju għas-Selezzjoni tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej, Eurostat, l-Uffiċċju tal-Konsulenti tal-Politika Ewropea, iċ-Ċentru għar-Riċerka Konġunta, l-Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fi Brussell, l-Uffiċċju għall-Infrastruttura u Loġistika fil-Lussemburgu, l-Uffiċċju Ewropew ta' Kontra l-Frodi, l-Uffiċċju għall-Amministrazzjoni u Pagament ta' Titoli Individwali u s-Servizz Legali.

67

(68)  E.ż. Direttorati-Ġenerali għall-Budget, Edukazzjoni u Kultura, Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji, Tkabbir, Sajd u Affarijiet Marittimi, is-Soċjeta' ta' l-Informazzjoni u Mezzi ta' Komunikazzjoni, Traduzzjoni, Enerġija u Trasport, Interpretazzjoni, Ġustizzja, Libertà u Sigurtà, Riċerka, l-Uffiċċju ta' Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea, l-Uffiċċju għall-Pubblikazzjonijiet Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej.

68

Budget

(69)  Komunikazzjoni tal-Kummissjoni, Miri strateġiċi 2005-2009, Ewropa 2010: Sħubija għal Tiġdid, Prosperità, Solidarjetà u Sigurtà Ewropej. (COM(2005) 12 tas-26.1.2005).

69

(70)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni għall-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Qorti Ewropea ta' l-Awdituri dwar pjan ta' żvilupp għal qafas ta' kontroll intern integrat (COM(2005) 252/4 tal-15.6.2005).

70

---

KAPITOLU 2

Ġestjoni tal-Budget

WERREJ

Introduzzjoni

Osservazzjonijiet

Iktar informazzjoni fir-rapport tal-Kummissjoni, imma l-analiżi m'hijiex biżżejjed

Budget ikbar għal Unjoni ikbar

Ir-rata ta' nefqa tal-pagamenti żdiedet għal 95 %

Bilanċ żejjed iżgħar

Programmi ta' nefqa kurrenti laħqu r-rata ta' nefqa mistennija

Żieda fl-impenji tal-budget pendenti minħabba t-tkabbir

L-impenji tal-budget pendenti ma jirrappreżentawx l-impenji legali kollha

Ir-regola tas-Sena n + 2 s'issa rriżultat fi ftit tħassir ta' impenji

Budget mhux adattat għad-dewmien tal-programmi ta' nefqa

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 2.1. | Dan il-kapitolu janalizza kwistjonijiet li joħorġu mill-implimentazzjoni tal-budget ġenerali ta' l-UE fl-2004. |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

2.1.

Dan il-kapitolu janalizza kwistjonijiet li joħorġu mill-implimentazzjoni tal-budget ġenerali ta' l-UE fl-2004.

| 2.2. | Il-budget ta' l-Unjoni Ewropea jiġi approvat mill-awtorità tal-budget (il-Parlament Ewropew u l-Kunsill) fuq bażi ta' proposti preżentati mill-Kummissjoni, u jiġi mfassal ġewwa l-qafas multi-annwali tal-perspettivi finanzjarji. Għal parti l-kbira ta' l-oqsma ta' nefqa — agrikoltura, operazzjonijiet strutturali, azzjoni esterna u strateġija ta' qabel l-adeżjoni — il-Kummissjoni timplimenta l-budget b'kooperazzjoni ma' Stati Membri u ma' Stati oħra benefiċarji. |
| --- | --- |

2.2.

Il-budget ta' l-Unjoni Ewropea jiġi approvat mill-awtorità tal-budget (il-Parlament Ewropew u l-Kunsill) fuq bażi ta' proposti preżentati mill-Kummissjoni, u jiġi mfassal ġewwa l-qafas multi-annwali tal-perspettivi finanzjarji. Għal parti l-kbira ta' l-oqsma ta' nefqa — agrikoltura, operazzjonijiet strutturali, azzjoni esterna u strateġija ta' qabel l-adeżjoni — il-Kummissjoni timplimenta l-budget b'kooperazzjoni ma' Stati Membri u ma' Stati oħra benefiċarji.

| 2.3. | Ġewwa l-budget hemm approprjazzjonijiet separati għal impenji u pagamenti. L-approprjazzjonjiet għall-impenji jirrappreżentaw l-ammonti li l-Unjoni għandha disponibbli sabiex tagħmel impenji tal-budget fis-sena kurrenti sabiex tonora l-impenji legali (jew il-ftehim) li ser tonfoq matul is-sena kurrenti jew dawk futuri (1). Approprjazzjonijiet għall-pagament jirrappreżentaw ammonti li jistgħu jintnefqu waqt is-sena kurrenti. Il-parti l-kbira tan-nefqa fuq operazzjonijiet strutturali u fuq il-politika interna u esterna hija fil-forma ta' programmi ġestiti fuq numru ta' snin (eżempju, 2000-2006 għall-perjodu ta' programmazzjoni kurrenti għall-Fond Strutturali). F'dawn il-każijiet, obbligazzjonijiet legali ma jiġux ġeneralment riflessi bħala impenji tal-budget fis-sena li jiġu miftiehma, imma bħala somom bejn wieħed u ieħor indaqs ta' kull sena li jkunu mqassma matul il-programmi (2). |
| --- | --- |

2.3.

Ġewwa l-budget hemm approprjazzjonijiet separati għal impenji u pagamenti. L-approprjazzjonjiet għall-impenji jirrappreżentaw l-ammonti li l-Unjoni għandha disponibbli sabiex tagħmel impenji tal-budget fis-sena kurrenti sabiex tonora l-impenji legali (jew il-ftehim) li ser tonfoq matul is-sena kurrenti jew dawk futuri (1). Approprjazzjonijiet għall-pagament jirrappreżentaw ammonti li jistgħu jintnefqu waqt is-sena kurrenti. Il-parti l-kbira tan-nefqa fuq operazzjonijiet strutturali u fuq il-politika interna u esterna hija fil-forma ta' programmi ġestiti fuq numru ta' snin (eżempju, 2000-2006 għall-perjodu ta' programmazzjoni kurrenti għall-Fond Strutturali). F'dawn il-każijiet, obbligazzjonijiet legali ma jiġux ġeneralment riflessi bħala impenji tal-budget fis-sena li jiġu miftiehma, imma bħala somom bejn wieħed u ieħor indaqs ta' kull sena li jkunu mqassma matul il-programmi (2).

OSSERVAZZJONIJIET

Iktar informazzjoni fir-rapport tal-Kummissjoni, imma l-analiżi m'hijiex biżżejjed

| 2.4. | Informazzjoni dettaljata dwar l-implimentazzjoni tal-budget għall-2004 tista' tiġi miksuba mill-Kummissjoni f'dokument bl-isem ta' “Rapport dwar il-ġestjoni tal-budget u ġestjoni finanzjarja — Sena finanzjarja 2004” (3). Fir-rapport annwali tagħha ta' l-2003 (4), il-Qorti rrakkomandat illi tingħata informazzjoni iktar dettaljata dwar l-istat kumulattiv ta' l-implimentazzjoni ta' programmi Komunitarji. Iktar data dwar l-istat kumulattiv ta' l-implimentazzjoni ta' programmi Komunitarji ġiet provduta, li żżid il-valur informatiku tar-rapport. Il-Qorti tirrakkomanda li fil-futur il-preżentazzjoni tista' ssir iktar utli bi spejgazzjoni u analiżi aħjar tad-data, u billi titqabbel il-prestazzjoni reali ma' dik mistennija. Fil-każ tal-Fondi Strutturali l-informazzjoni hija ppreżentata permezz ta' l-objettiv tal-politika. Madanakollu, ikun ukoll utli li tiġi preżentata l-informazzjoni għal kull Fond individwali għax dan ikun iktar jirrifletti mill-viċin l-istruttura tal-ġestjoni u tar-responsabbiltà tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

2.4.

Informazzjoni dettaljata dwar l-implimentazzjoni tal-budget għall-2004 tista' tiġi miksuba mill-Kummissjoni f'dokument bl-isem ta' “Rapport dwar il-ġestjoni tal-budget u ġestjoni finanzjarja — Sena finanzjarja 2004” (3). Fir-rapport annwali tagħha ta' l-2003 (4), il-Qorti rrakkomandat illi tingħata informazzjoni iktar dettaljata dwar l-istat kumulattiv ta' l-implimentazzjoni ta' programmi Komunitarji. Iktar data dwar l-istat kumulattiv ta' l-implimentazzjoni ta' programmi Komunitarji ġiet provduta, li żżid il-valur informatiku tar-rapport. Il-Qorti tirrakkomanda li fil-futur il-preżentazzjoni tista' ssir iktar utli bi spejgazzjoni u analiżi aħjar tad-data, u billi titqabbel il-prestazzjoni reali ma' dik mistennija. Fil-każ tal-Fondi Strutturali l-informazzjoni hija ppreżentata permezz ta' l-objettiv tal-politika. Madanakollu, ikun ukoll utli li tiġi preżentata l-informazzjoni għal kull Fond individwali għax dan ikun iktar jirrifletti mill-viċin l-istruttura tal-ġestjoni u tar-responsabbiltà tal-Kummissjoni.

| 2.4. | Il-Kummissjoni pprovdiet informazzjoni estensiva fil-forma ta’ test introduttorju, tabelli u grafika dwar l-istat kumulattiv ta’ numru ta’ programmi multi-annwali l-aktar importanti (jiġifieri: il-Fondi Strutturali, il-Fond ta’ Koeżjoni, SAPARD u ISPA). Il-baġits annwali juru l-prestazzjoni mistennija, li jqabblu dawn ma’ l-implimentazzjoni attwali. Fil-futur, il-Kummissjoni se teżamina l-possibbiltà li tipprovdi l-informazzjoni addizzjonali rakkomandata mill-Qorti fir-Rapport dwar il-maniġment baġitarju u finanzjarju. Sa mill-1977 il-Kummissjoni ppubblikat rapport annwali dettaljat dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali. Dan ir-rapport hu magħmul minn, inter alia, analiżi profonda ta’ l-istat kumulattiv ta’ l-implimentazzjoni, kif ukoll minn analiżi tal-Fondi individwali. Ir-rapport ta’ l-2004 kien ippubblikat f’Mejju 2005 u jinsab fuq l-internet fuq http://europa.eu.int/comm/budget/furtherinfo/index_pg2_en.htm.
  Barra minn hekk, informazzjoni dettaljata dwar l-istat ta’ l-implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali (li tagħti l-ammonti allokati, kommessi u mħallsin, skond l-oġġettiv, il-Fond u l-Istat Membru) hi ppubblikata fir-Rapport Annwali dwar l-Implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali li jidher f’Ottubru tas-sena ta’ wara, ara p.e. ir-rapport ta’ l-2003 (COM(2004) 721 finali). |
| --- | --- |

2.4.

Il-Kummissjoni pprovdiet informazzjoni estensiva fil-forma ta’ test introduttorju, tabelli u grafika dwar l-istat kumulattiv ta’ numru ta’ programmi multi-annwali l-aktar importanti (jiġifieri: il-Fondi Strutturali, il-Fond ta’ Koeżjoni, SAPARD u ISPA). Il-baġits annwali juru l-prestazzjoni mistennija, li jqabblu dawn ma’ l-implimentazzjoni attwali. Fil-futur, il-Kummissjoni se teżamina l-possibbiltà li tipprovdi l-informazzjoni addizzjonali rakkomandata mill-Qorti fir-Rapport dwar il-maniġment baġitarju u finanzjarju. Sa mill-1977 il-Kummissjoni ppubblikat rapport annwali dettaljat dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali. Dan ir-rapport hu magħmul minn, inter alia, analiżi profonda ta’ l-istat kumulattiv ta’ l-implimentazzjoni, kif ukoll minn analiżi tal-Fondi individwali. Ir-rapport ta’ l-2004 kien ippubblikat f’Mejju 2005 u jinsab fuq l-internet fuq http://europa.eu.int/comm/budget/furtherinfo/index_pg2_en.htm.

Barra minn hekk, informazzjoni dettaljata dwar l-istat ta’ l-implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali (li tagħti l-ammonti allokati, kommessi u mħallsin, skond l-oġġettiv, il-Fond u l-Istat Membru) hi ppubblikata fir-Rapport Annwali dwar l-Implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali li jidher f’Ottubru tas-sena ta’ wara, ara p.e. ir-rapport ta’ l-2003 (COM(2004) 721 finali).

| 2.5. | Artikolu 185 tar-regolamenti ta' implimentazzjoni għar-Regolament Finanzjarju jgħid illi r-rapport dwar il-ġestjoni tal-budget u dwar dik finanzjarja (5)“għandu jagħti deskrizzjoni ċara [...] tal-kisba ta' l-objettivi għas-sena, skond il-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja solida”. Dan ir-rekwiżit ġie segwit fuq livell ġenerali biss. Informazzjoni iktar dettaljata hija nkluża ġewwa r-rapporti annwali ta' l-attività tad-diretturi-ġenerali. |
| --- | --- |

2.5.

Artikolu 185 tar-regolamenti ta' implimentazzjoni għar-Regolament Finanzjarju jgħid illi r-rapport dwar il-ġestjoni tal-budget u dwar dik finanzjarja (5)“għandu jagħti deskrizzjoni ċara [...] tal-kisba ta' l-objettivi għas-sena, skond il-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja solida”. Dan ir-rekwiżit ġie segwit fuq livell ġenerali biss. Informazzjoni iktar dettaljata hija nkluża ġewwa r-rapporti annwali ta' l-attività tad-diretturi-ġenerali.

| 2.5. | L-iskop tar-rapport hu li jipprovdi ħarsa ġenerali lejn l-evoluzzjoni tal-baġit annwali u l-implimentazzjoni tiegħu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tipprovdi numru ta’ rapporti annwali aktar speċjalizzati u dettaljati dwar oqsma diversi tal-politika, notevolment ir-rapport annwali dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali. |
| --- | --- |

2.5.

L-iskop tar-rapport hu li jipprovdi ħarsa ġenerali lejn l-evoluzzjoni tal-baġit annwali u l-implimentazzjoni tiegħu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tipprovdi numru ta’ rapporti annwali aktar speċjalizzati u dettaljati dwar oqsma diversi tal-politika, notevolment ir-rapport annwali dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali.

Budget ikbar għal Unjoni ikbar

| 2.6. | Il-budget ta' l-2004 kien oriġinarjament magħmul għal UE ta' 15-il Stat Membru (6). L-approprjazzjonijiet totali għall-impenji naqsu b'0,3 % u l-approprjazzjonijiet totali għall-pagamenti żdiedu b'2,3 % meta mqabbla mal-budget finali ta' l-2003. It-tkabbir wassal għall-bżonn ta' budget
   (7) ta' emenda mill-1 ta' Mejju 'l quddiem. Il-budget aġġornat ippreżenta żidiet ta' 11,5 % u 7,8 % għal impenji u pagamenti rispettivament, meta mqabbel mal-budget finali ta' l-2003. Iż-żieda fl-impenji hija proporzjonalment ikbar minħabba illi huma jistgħu jkopru n-nefqa għal iktar minn sena waħda (ara paragrafu 2.3). |
| --- | --- |

2.6.

Il-budget ta' l-2004 kien oriġinarjament magħmul għal UE ta' 15-il Stat Membru (6). L-approprjazzjonijiet totali għall-impenji naqsu b'0,3 % u l-approprjazzjonijiet totali għall-pagamenti żdiedu b'2,3 % meta mqabbla mal-budget finali ta' l-2003. It-tkabbir wassal għall-bżonn ta' budget
   (7) ta' emenda mill-1 ta' Mejju 'l quddiem. Il-budget aġġornat ippreżenta żidiet ta' 11,5 % u 7,8 % għal impenji u pagamenti rispettivament, meta mqabbel mal-budget finali ta' l-2003. Iż-żieda fl-impenji hija proporzjonalment ikbar minħabba illi huma jistgħu jkopru n-nefqa għal iktar minn sena waħda (ara paragrafu 2.3).

| 2.7. | L-approprjazzjonijiet għall-impenji u għall-pagament kienu inqas mil-limiti miżjuda tal-perspettiva finanzjarja tagħhom, b'4,3 biljun euro u 11,8 biljun euro rispettivament. Għall-impenji, il-marġini jidher l-iktar fl-agrikoltura (2,5 biljun euro) u fl-istrateġija ta' qabel is-sħubija (1,7 biljun euro) bit-titoli l-oħra jkunu viċin jew jaqbżu bi ftit (8) il-limiti. |
| --- | --- |

2.7.

L-approprjazzjonijiet għall-impenji u għall-pagament kienu inqas mil-limiti miżjuda tal-perspettiva finanzjarja tagħhom, b'4,3 biljun euro u 11,8 biljun euro rispettivament. Għall-impenji, il-marġini jidher l-iktar fl-agrikoltura (2,5 biljun euro) u fl-istrateġija ta' qabel is-sħubija (1,7 biljun euro) bit-titoli l-oħra jkunu viċin jew jaqbżu bi ftit (8) il-limiti.

| 2.8. | Budgets ta' emenda vvutati matul is-sena (9) irriżultaw fi tnaqqis ġenerali ta' 1,6 biljun euro fl-approprjazzjonijiet għall-impenji (minħabba nefqa inqas minn dik prevista fl-agrikoltura), u f'żieda ta' 2,0 biljun euro fl-approprjazzjonijiet għall-pagamenti, l-iktar relatati ma' approprjazzjonijiet supplimentari għall-operazzjonijiet strutturali (ara paragrafu 2.14). |
| --- | --- |

2.8.

Budgets ta' emenda vvutati matul is-sena (9) irriżultaw fi tnaqqis ġenerali ta' 1,6 biljun euro fl-approprjazzjonijiet għall-impenji (minħabba nefqa inqas minn dik prevista fl-agrikoltura), u f'żieda ta' 2,0 biljun euro fl-approprjazzjonijiet għall-pagamenti, l-iktar relatati ma' approprjazzjonijiet supplimentari għall-operazzjonijiet strutturali (ara paragrafu 2.14).

Ir-rata ta' nefqa tal-pagamenti żdiedet għal 95 %

| 2.9. | Tabella 2.1
  tagħti stampa tal-kwantità maħduma tal-budget għas-sena finanzjarja 2004 kemm għall-pagamenti kif ukoll għall-impenji. Fl-2004 il-proporzjon ta' approprjazzjonijiet finali għall-impenji wżati (ir-rata t'implimentazzjoni) kien ta' 98 %, marġinalment inqas mill-2003 (99 %). Għall-pagamenti, il-proporzjon ta' approprjazzjonijiet finali użati (ir-rata ta' nefqa) kien ta' 95 %, żieda fuq l-2003 (92 %, għalkemm ibbażata fuq budget imnaqqas (10)) u l-2002 (86 %). Iż-żieda fin-nefqa kienet fl-oqsma kollha. |
| --- | --- |

2.9.

Tabella 2.1
  tagħti stampa tal-kwantità maħduma tal-budget għas-sena finanzjarja 2004 kemm għall-pagamenti kif ukoll għall-impenji. Fl-2004 il-proporzjon ta' approprjazzjonijiet finali għall-impenji wżati (ir-rata t'implimentazzjoni) kien ta' 98 %, marġinalment inqas mill-2003 (99 %). Għall-pagamenti, il-proporzjon ta' approprjazzjonijiet finali użati (ir-rata ta' nefqa) kien ta' 95 %, żieda fuq l-2003 (92 %, għalkemm ibbażata fuq budget imnaqqas (10)) u l-2002 (86 %). Iż-żieda fin-nefqa kienet fl-oqsma kollha.

Bilanċ żejjed iżgħar

| 2.10. | Għall-2004, il-bilanċ żejjed tal-budget
   (11) kien ta' 2,7 biljun euro (ara
  Tabella 2.2
  ), għar-raġunijiet li ġejjin:






  — | id-dħul riċevut kien ta' 1,7 biljun euro iktar mid-dħul ibbaġitjat; |
| --- | --- | --- |

2.10.

Għall-2004, il-bilanċ żejjed tal-budget
   (11) kien ta' 2,7 biljun euro (ara
  Tabella 2.2
  ), għar-raġunijiet li ġejjin:

—

id-dħul riċevut kien ta' 1,7 biljun euro iktar mid-dħul ibbaġitjat;

| — | in-nefqa (jittieħed in konsiderazzjoni t-trasferiment ta' approprjazzjonijiet ta' pagament) kienet ta' 2,1 biljun euro inqas minn dik ibbaġitjata; |
| --- | --- |

—

in-nefqa (jittieħed in konsiderazzjoni t-trasferiment ta' approprjazzjonijiet ta' pagament) kienet ta' 2,1 biljun euro inqas minn dik ibbaġitjata;

| — | elementi oħra li jwasslu għal tnaqqis ta' 1,0 biljun euro, relatati l-aktar ma' aġġustament għad-dħul immarkat. |
| --- | --- |

—

elementi oħra li jwasslu għal tnaqqis ta' 1,0 biljun euro, relatati l-aktar ma' aġġustament għad-dħul immarkat.

Tabella 2.1 — Implimentazzjoni tal-budget ta' l-2004 permezz tat-titolu tal-perspettiva finanzjarja

| (miljuni ta' euro u %) |
| --- |
| Titolu tal-perspettiva finanzjarja | Limiti tal-perspettiva finanzjarja | Budget | Implimentazzjoni tal-budget |
| Approprjazzjonijiet tal-bidu (12) | Approprjazzjonijiet finali (13) | Impenji u pagamenti magħmula | Rata ta' implimentazzjoni | Approprjazzjonijiet trasferiti għall-2005 | % ta' l-approprjazzjonijiet finali disponibbli | Approprjazzjonijiet li skadew | % ta' l-approprjazzjonijiet finali disponibbli |
| (a) | (b) | (ċ) | (d) | (e) = (d)/(ċ) | (f) | (ġ) = (f)/(ċ) | (ħ) | (i) = (ħ)/(ċ) |
| Approprjazzjonijiet impenjati |
| Politika Agrikola Komuni | 49 305 | 44 761 | 45 122 | 44 760 | 99 % | 50 | 0,1 % | 312 | 0,7 |
| Operazzjonijiet Strutturali | 41 035 | 34 326 | 41 046 | 40 834 | 99 % | 115 | 0,3 % | 97 | 0,2 |
| Politika Interna | 8 722 | 7 051 | 9 835 | 9 010 | 92 % | 619 | 6,3 % | 206 | 2,1 |
| Azzjoni Esterna | 5 082 | 5 177 | 5 368 | 5 198 | 97 % | 121 | 2,3 % | 49 | 0,9 |
| Għajnuna għal qabel is-sħubija | 3 455 | 1 732 | 1 837 | 1 718 | 94 % | 91 | 5,0 % | 29 | 1,6 |
| Nefqa Amministrattiva | 5 983 | 6 040 | 6 361 | 6 161 | 97 % | 70 | 1,1 % | 130 | 2,0 |
| Riservi | 442 | 442 | 442 | 182 | 41 % | 0 | 0,0 % | 260 | 58,9 |
| Kumpens | 1 410 | 0 | 1 410 | 1 410 | 100 % | 0 | 0,0 % | 0 | 0,0 |
| Żieda għall-eqreb numru sħiħ | | | 1 | | | | | | |
| Total | 115 434 | 99 529 | 111 422 | 109 273 | 98 % | 1 066 | 1,0 % | 1 083 | 1,0 |
| Approprjazzjonijiet ta' pagament |
| Politika Agrikola Komuni | | 44 761 | 44 308 | 43 579 | 98 % | 398 | 0,9 % | 331 | 0,7 |
| Operazzjonijiet Strutturali | | 28 962 | 34 635 | 34 198 | 99 % | 197 | 0,6 % | 240 | 0,7 |
| Politika Interna | | 6 606 | 8 992 | 7 255 | 81 % | 1 152 | 12,8 % | 585 | 6,5 |
| Azzjoni Esterna | | 4 951 | 5 098 | 4 606 | 90 % | 176 | 3,5 % | 317 | 6,2 |
| Għajnuna ta' qabel is-sħubija | | 2 856 | 3 220 | 3 053 | 95 % | 58 | 1,8 % | 109 | 3,4 |
| Nefqa Amministrattiva | | 6 040 | 6 927 | 5 856 | 85 % | 850 | 12,3 % | 221 | 3,2 |
| Riservi | | 442 | 442 | 182 | 41 % | 0 | 0,0 % | 260 | 58,8 |
| Kumpens | | 0 | 1 410 | 1 410 | 100 % | 0 | 0,0 % | 0 | 0,0 |
| Żieda għall-eqreb numru sħiħ | | 1 | | | | –1 | | | |
| Total | 111 380 | 94 619 | 105 032 | 100 139 | 95 % | 2 830 | 2,7 % | 2 063 | 2,0 |
| Sors: Kontijiet annwali 2004. |

(miljuni ta' euro u %)

Titolu tal-perspettiva finanzjarja

Limiti tal-perspettiva finanzjarja

Budget

Implimentazzjoni tal-budget

Approprjazzjonijiet tal-bidu (12)

Approprjazzjonijiet finali (13)

Impenji u pagamenti magħmula

Rata ta' implimentazzjoni

Approprjazzjonijiet trasferiti għall-2005

% ta' l-approprjazzjonijiet finali disponibbli

Approprjazzjonijiet li skadew

% ta' l-approprjazzjonijiet finali disponibbli

(a)

(b)

(ċ)

(d)

(e) = (d)/(ċ)

(f)

(ġ) = (f)/(ċ)

(ħ)

(i) = (ħ)/(ċ)

Approprjazzjonijiet impenjati

Politika Agrikola Komuni

49 305

44 761

45 122

44 760

99 %

50

0,1 %

312

0,7

Operazzjonijiet Strutturali

41 035

34 326

41 046

40 834

99 %

115

0,3 %

97

0,2

Politika Interna

8 722

7 051

9 835

9 010

92 %

619

6,3 %

206

2,1

Azzjoni Esterna

5 082

5 177

5 368

5 198

97 %

121

2,3 %

49

0,9

Għajnuna għal qabel is-sħubija

3 455

1 732

1 837

1 718

94 %

91

5,0 %

29

1,6

Nefqa Amministrattiva

5 983

6 040

6 361

6 161

97 %

70

1,1 %

130

2,0

Riservi

442

442

442

182

41 %

0

0,0 %

260

58,9

Kumpens

1 410

0

1 410

1 410

100 %

0

0,0 %

0

0,0

Żieda għall-eqreb numru sħiħ

1

Total

115 434

99 529

111 422

109 273

98 %

1 066

1,0 %

1 083

1,0

Approprjazzjonijiet ta' pagament

Politika Agrikola Komuni

44 761

44 308

43 579

98 %

398

0,9 %

331

0,7

Operazzjonijiet Strutturali

28 962

34 635

34 198

99 %

197

0,6 %

240

0,7

Politika Interna

6 606

8 992

7 255

81 %

1 152

12,8 %

585

6,5

Azzjoni Esterna

4 951

5 098

4 606

90 %

176

3,5 %

317

6,2

Għajnuna ta' qabel is-sħubija

2 856

3 220

3 053

95 %

58

1,8 %

109

3,4

Nefqa Amministrattiva

6 040

6 927

5 856

85 %

850

12,3 %

221

3,2

Riservi

442

442

182

41 %

0

0,0 %

260

58,8

Kumpens

0

1 410

1 410

100 %

0

0,0 %

0

0,0

Żieda għall-eqreb numru sħiħ

1

–1

Total

111 380

94 619

105 032

100 139

95 %

2 830

2,7 %

2 063

2,0

Sors: Kontijiet annwali 2004.

Tabella 2.2 — Kompożizzjoni tal-bilanċ żejjed fl-2004 (u 2003)

| (miljuni ta' euro) |
| --- |
| | 2004 | 2003 |
| Dħul |
| | Ibbaġitjati | Miġbura | Kontribuzzjoni għall-bilanċ żejjed | Ibbaġitjati | Miġbura | Kontribuzzjoni għall-bilanċ żejjed |
| Risorsi proprji | 94 997 | 95 051 | 54 | 84 011 | 83 633 | – 378 |
| Dħul ieħor | 6 810 | 8 461 | 1 651 | 8 514 | 9 836 | 1 322 |
| Total | 101 807 | 103 512 | 1 705 | 92 525 | 93 469 | 944 |
| Nefqa |
| | Infiq inqas
   (14) | Inqas x'jiġri trasferit għall- 2005
   (15) | | Infiq inqas | Inqas x'jiġi trasferit għall- 2004 | |
| Agrikoltura | 729 | – 398 | 331 | 717 | – 331 | 386 |
| Operazzjonijiet Strutturali | 437 | – 197 | 240 | 3 310 | – 177 | 3 133 |
| Politika interna | 1 737 | –1 152 | 585 | 1 585 | – 920 | 665 |
| Azzjonijiet esterni | 492 | – 176 | 316 | 613 | – 113 | 500 |
| Strateġija ta' qabel is-sħubija | 167 | –58 | 109 | 559 | –55 | 504 |
| Amministrazzjoni | 1 071 | – 850 | 221 | 782 | – 650 | 132 |
| Riservi | 260 | 0 | 260 | 216 | 0 | 216 |
| Kumpesn | 0 | 0 | 0 | | | |
| Żieda għall-eqreb numru sħiħ | | 1 | 1 | –1 | | –1 |
| Total | 4 893 | –2 830 | 2 063 | 7 781 | –2 246 | 5 535 |
| Differenzi fir-rata tal-kambju | –50 | | | – 109 |
| Dħul immarkat
   (16) | – 961 | | | – 740 |
| Ieħor
   (17) | –18 | | | – 146 |
| Total tal-bilanċ żejjed | 2 739 | | | 5 484 |
| Sors: Kontijiet annwali 2004. |

(miljuni ta' euro)

2004

2003

Dħul

Ibbaġitjati

Miġbura

Kontribuzzjoni għall-bilanċ żejjed

Ibbaġitjati

Miġbura

Kontribuzzjoni għall-bilanċ żejjed

Risorsi proprji

94 997

95 051

54

84 011

83 633

– 378

Dħul ieħor

6 810

8 461

1 651

8 514

9 836

1 322

Total

101 807

103 512

1 705

92 525

93 469

944

Nefqa

Infiq inqas
   (14)

Inqas x'jiġri trasferit għall- 2005
   (15)

Infiq inqas

Inqas x'jiġi trasferit għall- 2004

Agrikoltura

729

– 398

331

717

– 331

386

Operazzjonijiet Strutturali

437

– 197

240

3 310

– 177

3 133

Politika interna

1 737

–1 152

585

1 585

– 920

665

Azzjonijiet esterni

492

– 176

316

613

– 113

500

Strateġija ta' qabel is-sħubija

167

–58

109

559

–55

504

Amministrazzjoni

1 071

– 850

221

782

– 650

132

Riservi

260

0

260

216

0

216

Kumpesn

0

0

0

Żieda għall-eqreb numru sħiħ

1

1

–1

–1

Total

4 893

–2 830

2 063

7 781

–2 246

5 535

Differenzi fir-rata tal-kambju

–50

– 109

Dħul immarkat
   (16)

– 961

– 740

Ieħor
   (17)

–18

– 146

Total tal-bilanċ żejjed

2 739

5 484

Sors: Kontijiet annwali 2004.

| 2.11. | Il-bilanċ żejjed għall-2004 jirrapreżenta tnaqqis ieħor meta mqabbel mal- 5,5 biljun euro fl-2003, 7,4 biljun euro fl-2002 u 15,0-il biljun euro fl-2001.Ħafna mit-tnaqqis fil-bilanċ żejjed hu minħabba r-rata ogħla ta' nfiq għall-operazzjonijiet strutturali. Dan jirrifletti mhux biss ġestjoni mtejba mill-Kummissjoni, imma wkoll il-fatt illi, minħabba illi l-2004 hija lil hinn sew min-nofs tal-programmi ta' nefqa 2000 sa 2006, ir-rati ta' nefqa żdiedu (ara paragrafi 2.14-2.16). |
| --- | --- |

2.11.

Il-bilanċ żejjed għall-2004 jirrapreżenta tnaqqis ieħor meta mqabbel mal- 5,5 biljun euro fl-2003, 7,4 biljun euro fl-2002 u 15,0-il biljun euro fl-2001.Ħafna mit-tnaqqis fil-bilanċ żejjed hu minħabba r-rata ogħla ta' nfiq għall-operazzjonijiet strutturali. Dan jirrifletti mhux biss ġestjoni mtejba mill-Kummissjoni, imma wkoll il-fatt illi, minħabba illi l-2004 hija lil hinn sew min-nofs tal-programmi ta' nefqa 2000 sa 2006, ir-rati ta' nefqa żdiedu (ara paragrafi 2.14-2.16).

| 2.12. | Fir-Rapporti Annwali tagħha ta' l-2002 u l-2003 (18) il-Qorti identifikat tbassir fqir tan-nefqa ta' l-operazzjonijiet strutturali mill-Istati Membri bħala raġuni sinifikanti għala l-Kummissjoni ma kienitx kapaċi tieħu azzjoni fil-ħin dwar il-ġestjoni tan-nuqqas ta' nefqa u dwar il-bilanċ żejjed li jirriżulta minn dan. L-estimi tjiebu, bir-rata ta' tbassir ta' l-iżbalji tinżel minn 50 % fl-2003 għal 23 % fl-2004. Madanakollu, dan xorta waħda jirrappreżenta tbassir ogħla ta' 6,5 biljun euro u l-Kummissjoni nnifisha tirrikonoxxi li hemm lok għal iktar titjib. Bil-kuntrarju għal snin preċedenti, r-rapport tal-Kummissjoni għall-2004 dwar il-ġestjoni tal-budget u dik finanzjarja ma jipprovdi l-ebda informazzjoni jew analiżi ta' l-estimi ta' l-Istati Membri. |
| --- | --- |

2.12.

Fir-Rapporti Annwali tagħha ta' l-2002 u l-2003 (18) il-Qorti identifikat tbassir fqir tan-nefqa ta' l-operazzjonijiet strutturali mill-Istati Membri bħala raġuni sinifikanti għala l-Kummissjoni ma kienitx kapaċi tieħu azzjoni fil-ħin dwar il-ġestjoni tan-nuqqas ta' nefqa u dwar il-bilanċ żejjed li jirriżulta minn dan. L-estimi tjiebu, bir-rata ta' tbassir ta' l-iżbalji tinżel minn 50 % fl-2003 għal 23 % fl-2004. Madanakollu, dan xorta waħda jirrappreżenta tbassir ogħla ta' 6,5 biljun euro u l-Kummissjoni nnifisha tirrikonoxxi li hemm lok għal iktar titjib. Bil-kuntrarju għal snin preċedenti, r-rapport tal-Kummissjoni għall-2004 dwar il-ġestjoni tal-budget u dik finanzjarja ma jipprovdi l-ebda informazzjoni jew analiżi ta' l-estimi ta' l-Istati Membri.

| 2.12. | Il-Kummissjoni pprovdiet rapport dettaljat dwar il-previżjonijiet tal-ħlas ta’ l-Istati Membri, li jinkludi tqabbil tar-rati ta’ l-iżbalji tal-previżjoni 1998-2004, fir-rapport annwali msemmi hawn fuq dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali.
  Il-Kummissjoni tixtieq tenfażizza li l-baġit tal-ħlas annwali mhuwiex direttament ibbażat fuq il-previżjonijiet ta’ l-Istati Membri, iżda ibbażat fuq l-eżami tal-Kummissjoni nnifisha tal-bżonn probabbli għall-approprijazzjonijiet tal-ħlas. Il-previżjonijiet ta’ l-Istati Membri huma potenzjalment kontribut utli għal dan l-eżami u għalhekk il-Kummissjoni qed tkompli tisħaq għal titjib. |
| --- | --- |

2.12.

Il-Kummissjoni pprovdiet rapport dettaljat dwar il-previżjonijiet tal-ħlas ta’ l-Istati Membri, li jinkludi tqabbil tar-rati ta’ l-iżbalji tal-previżjoni 1998-2004, fir-rapport annwali msemmi hawn fuq dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-Fondi Strutturali.

Il-Kummissjoni tixtieq tenfażizza li l-baġit tal-ħlas annwali mhuwiex direttament ibbażat fuq il-previżjonijiet ta’ l-Istati Membri, iżda ibbażat fuq l-eżami tal-Kummissjoni nnifisha tal-bżonn probabbli għall-approprijazzjonijiet tal-ħlas. Il-previżjonijiet ta’ l-Istati Membri huma potenzjalment kontribut utli għal dan l-eżami u għalhekk il-Kummissjoni qed tkompli tisħaq għal titjib.

| 2.13. | Fil-passat, trasferimenti sinifikanti ta' approprjazzjonijiet saru u ma ġewx użati (19). Mill-ammont ta' approprjazzjonjiet ta' pagament mhux immarkati trasferiti mill-2003, 23 % ma ġewx użati (20). Ammont totali ta' 2,8 biljun euro qiegħed jiġi trasferit għall-2005, inklużi 1,5 biljun euro għall-budget operattiv (1,2 biljun euro fl-2003), u 1,3 biljun euro għal dħul immarkat minn partijiet terzi (1,0 biljun euro fl-2003). |
| --- | --- |

2.13.

Fil-passat, trasferimenti sinifikanti ta' approprjazzjonijiet saru u ma ġewx użati (19). Mill-ammont ta' approprjazzjonjiet ta' pagament mhux immarkati trasferiti mill-2003, 23 % ma ġewx użati (20). Ammont totali ta' 2,8 biljun euro qiegħed jiġi trasferit għall-2005, inklużi 1,5 biljun euro għall-budget operattiv (1,2 biljun euro fl-2003), u 1,3 biljun euro għal dħul immarkat minn partijiet terzi (1,0 biljun euro fl-2003).

Programmi ta' nefqa kurrenti laħqu r-rata ta' nefqa mistennija

| 2.14. | Parti kbira tal-budget — operazzjonijiet strutturali, xi politika interna u l-azzjonijiet esterni — tikkonsisti fi programmi ta' nefqa multi-annwali li jimxu ma' ċikli definiti fuq medda ta' snin (eż., 2000-2006 fil-każ tal-Fondi Strutturali). Il-Kummissjoni u l-Istati Membri ltaqgħu ma' dewmien serju sabiex iwaqqfu u jibdew iħaddmu dawn il-programmi, partikolarment rigward il-Fondi Strutturali. Madanakollu, fl-2004 il-maġġoranza tal-programmi laħqu l-livell annwali pjanat ta' nefqa, bl-involviment tar-rimborż ta' talbiet mill-Istati Membri għal pagamenti magħmula lil benefiċjarji. Effettivament, l-approprjazzjonjiet għall-pagament ibbaġitjati għall-Fondi Strutturali ma kienux biżżejjed, u għalhekk budget ta' emenda (21) għat-total ta' 3,7 biljun euro kien mitlub qabel tmiem is-sena. Minn dan l-ammont, 3,3 biljun euro kellhom x'jaqsmu mal-programmi kurrenti. |
| --- | --- |

2.14.

Parti kbira tal-budget — operazzjonijiet strutturali, xi politika interna u l-azzjonijiet esterni — tikkonsisti fi programmi ta' nefqa multi-annwali li jimxu ma' ċikli definiti fuq medda ta' snin (eż., 2000-2006 fil-każ tal-Fondi Strutturali). Il-Kummissjoni u l-Istati Membri ltaqgħu ma' dewmien serju sabiex iwaqqfu u jibdew iħaddmu dawn il-programmi, partikolarment rigward il-Fondi Strutturali. Madanakollu, fl-2004 il-maġġoranza tal-programmi laħqu l-livell annwali pjanat ta' nefqa, bl-involviment tar-rimborż ta' talbiet mill-Istati Membri għal pagamenti magħmula lil benefiċjarji. Effettivament, l-approprjazzjonjiet għall-pagament ibbaġitjati għall-Fondi Strutturali ma kienux biżżejjed, u għalhekk budget ta' emenda (21) għat-total ta' 3,7 biljun euro kien mitlub qabel tmiem is-sena. Minn dan l-ammont, 3,3 biljun euro kellhom x'jaqsmu mal-programmi kurrenti.

| 2.15. | Il-livell kurrenti ta' nefqa jinvolvi biss tnaqqis limitat fil-livell ta' approprjazzjonijiet pendenti. L-informazzjoni provduta fir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja u dik tal-budget fuq l-istat t'implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali (ara paragrafu 2.4) turi illi t-tlett objettivi tal-politika għall-perjodu 2000-2006 ġew implimentati b'madwar 40 % sa tmiem l-2004. |
| --- | --- |

2.15.

Il-livell kurrenti ta' nefqa jinvolvi biss tnaqqis limitat fil-livell ta' approprjazzjonijiet pendenti. L-informazzjoni provduta fir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja u dik tal-budget fuq l-istat t'implimentazzjoni tal-Fondi Strutturali (ara paragrafu 2.4) turi illi t-tlett objettivi tal-politika għall-perjodu 2000-2006 ġew implimentati b'madwar 40 % sa tmiem l-2004.

| 2.15. | Il-Kummissjoni timmira li tagħmel il-baġit b’mod preċiż għat-talbiet kollha ta’ ħlas eliġibbli, u din tista’ tinkludi l-preżentazzjoni ta’ baġits ta’ emendi, fejn il-ħlasijiet jaqbżu l-aspettattivi. |
| --- | --- |

2.15.

Il-Kummissjoni timmira li tagħmel il-baġit b’mod preċiż għat-talbiet kollha ta’ ħlas eliġibbli, u din tista’ tinkludi l-preżentazzjoni ta’ baġits ta’ emendi, fejn il-ħlasijiet jaqbżu l-aspettattivi.

| 2.16. | Għadu għaddej ukoll l-egħluq tal-programmi ta' nefqa tal-Fond Strutturali għall-perijodu ta' programmazzjoni preċedenti (1994 sa 1999). Il-Kummissjoni ħabbtet wiċċha ma' problemi sinifikanti u ma' dewmien fl-egħluq ta' dawn il-programmi u mal-pagamenti finali (ara paragrafi 5.29-5.31). Mid-9,1 biljun euro ta' impenji tal-budget pendenti fi tmiem l-2003, saru pagamenti ta' 3,6 biljun euro u 2,3 biljun euro ġew ikkanċellati għaliex mhumiex ser jintużaw. Fi tmiem l-2004, 3,3 biljun euro ta' impenji tal-budget baqgħu pendenti għall-egħluq ta' dawn il-programmi antiki fl-2005 u potenzjalment lil hinn. |
| --- | --- |

2.16.

Għadu għaddej ukoll l-egħluq tal-programmi ta' nefqa tal-Fond Strutturali għall-perijodu ta' programmazzjoni preċedenti (1994 sa 1999). Il-Kummissjoni ħabbtet wiċċha ma' problemi sinifikanti u ma' dewmien fl-egħluq ta' dawn il-programmi u mal-pagamenti finali (ara paragrafi 5.29-5.31). Mid-9,1 biljun euro ta' impenji tal-budget pendenti fi tmiem l-2003, saru pagamenti ta' 3,6 biljun euro u 2,3 biljun euro ġew ikkanċellati għaliex mhumiex ser jintużaw. Fi tmiem l-2004, 3,3 biljun euro ta' impenji tal-budget baqgħu pendenti għall-egħluq ta' dawn il-programmi antiki fl-2005 u potenzjalment lil hinn.

| 2.16. | L-Istati Membri kienu obbligati li jissottomettu talbiet għall-ħlas għal dawn il-programmi sal-31 ta’ Marzu 2003 l-aktar tard. Numru kbir ta’ talbiet waslu ftit qabel għeluq id-data u l-kwalità varjata tad-dokumentazzjoni ta’ l-għeluq li takkumpanjahom għamlitha neċessarja li jsiru mistoqsijiet addizzjonali qabel ma t-talbiet kienu pproċessati. L-eżerċizzju ta’ l-għeluq għamel progress sostanzjali fl-2004. Dan jidher mit-tnaqqis b’żewġ terzi ta’ l-impenji pendenti għal xi 5 % tat-total ta’ l-impenji pendenti għall-Fondi Strutturali. |
| --- | --- |

2.16.

L-Istati Membri kienu obbligati li jissottomettu talbiet għall-ħlas għal dawn il-programmi sal-31 ta’ Marzu 2003 l-aktar tard. Numru kbir ta’ talbiet waslu ftit qabel għeluq id-data u l-kwalità varjata tad-dokumentazzjoni ta’ l-għeluq li takkumpanjahom għamlitha neċessarja li jsiru mistoqsijiet addizzjonali qabel ma t-talbiet kienu pproċessati. L-eżerċizzju ta’ l-għeluq għamel progress sostanzjali fl-2004. Dan jidher mit-tnaqqis b’żewġ terzi ta’ l-impenji pendenti għal xi 5 % tat-total ta’ l-impenji pendenti għall-Fondi Strutturali.

Żjieda fl-impenji tal-budget pendenti minħabba t-tkabbir

| 2.17. | Impenji tal-budget pendenti jirrappreżentaw l-ammonti li l-Kummissjoni legalment impenjat ruħha li tħallas fil-futur. Iktar ma jkun għoli l-valur ta' l-impenji tal-budget pendenti, iktar tkun għolja d-domanda fuq il-budgets ta' pagament fis-snin futuri. L-impenji tal-budget pendenti żdiedu b'4,5 % għal 110,1 biljun euro (ara
  Tabella 2.3
  ). Iż-żieda kienet minħabba l-impenji tal-budget addizzjonali għall-Istati Membri l-ġodda wara t-tkabbir. L-impenji tal-budget ta' bażi pendenti qabel it-tkabbir ta' l-UE baqgħu stabbli. Impenji tal-budget pendenti għan-nefqa differenzjata jirrappreżentaw b'mod totali 2,2 snin ta' pagamenti bir-rata ta' nefqa kurrenti (2,5 snin fl-2003). |
| --- | --- |

2.17.

Impenji tal-budget pendenti jirrappreżentaw l-ammonti li l-Kummissjoni legalment impenjat ruħha li tħallas fil-futur. Iktar ma jkun għoli l-valur ta' l-impenji tal-budget pendenti, iktar tkun għolja d-domanda fuq il-budgets ta' pagament fis-snin futuri. L-impenji tal-budget pendenti żdiedu b'4,5 % għal 110,1 biljun euro (ara
  Tabella 2.3
  ). Iż-żieda kienet minħabba l-impenji tal-budget addizzjonali għall-Istati Membri l-ġodda wara t-tkabbir. L-impenji tal-budget ta' bażi pendenti qabel it-tkabbir ta' l-UE baqgħu stabbli. Impenji tal-budget pendenti għan-nefqa differenzjata jirrappreżentaw b'mod totali 2,2 snin ta' pagamenti bir-rata ta' nefqa kurrenti (2,5 snin fl-2003).

| 2.17. | Is-2.2 snin imsemmija mill-Qorti jistgħu jitqiesu bħala proporzjon normali u qrib il-prinċipju tan-N + 2. |
| --- | --- |

2.17.

Is-2.2 snin imsemmija mill-Qorti jistgħu jitqiesu bħala proporzjon normali u qrib il-prinċipju tan-N + 2.

| 2.18. | Grafika 2.1
  turi l-valur ta' l-impenji tal-budget pendenti fuq in-nefqa differenzjata sa mill-1994. Iż-żieda hija kemm minħabba l-bidla fis-sistema ta' l-impenji annwali, introdotta għall-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006, u l-effett kumulattiv ta' nuqqas ta' nefqa bejn l-1999 u l-2003 li rriżulta f'40 biljun euro ta' approprjazzjonijiet ta' pagament li ġew ikkanċellati (22). |
| --- | --- |

2.18.

Grafika 2.1
  turi l-valur ta' l-impenji tal-budget pendenti fuq in-nefqa differenzjata sa mill-1994. Iż-żieda hija kemm minħabba l-bidla fis-sistema ta' l-impenji annwali, introdotta għall-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006, u l-effett kumulattiv ta' nuqqas ta' nefqa bejn l-1999 u l-2003 li rriżulta f'40 biljun euro ta' approprjazzjonijiet ta' pagament li ġew ikkanċellati (22).

Tabella 2.3 — Tibdil fil-bilanċ ta' l-impenji tal-budget ta' l-2004

| (milljuni ta' euro) |
| --- |
| | Skond it-tip | Total | Bit-Titolu tal-Perspettiva Finanzjarja |
| Approprjazzjonijiet mhux differenzjati | Approprjazzjonijiet differenzjati | Agrikoltura | Operazzjonijiet Strutturali | Politika Interna | Azzjonijiet Esterni | Amministrazzjoni | Riservi | Strateġija ta' qabel is-sħubija | Kumpens | Aġġustamenti |
| Impenji trasferiti 'l quddiem |
| Bilanċ trasferit 'il quddiem | 877 | 103 883 | 104 760 | 290 | 69 274 | 12 196 | 12 156 | 584 | 0 | 10 260 | 0 | 0 |
| Pagamenti | – 776 | –41 221 | –41 997 | – 271 | –30 969 | –3 995 | –3 245 | – 503 | 0 | –3 013 | 0 | –1 |
| Impenji mħassra | –17 | –3 626 | –3 643 | –5 | –2 624 | – 501 | – 436 | 0 | 0 | –85 | 0 | 8 |
| Kanċellamenti | –81 | 0 | –81 | –14 | 0 | 0 | 0 | –59 | 0 | 0 | 0 | –8 |
| Impenji magħmula fl-2004 |
| Impenji magħmula | 51 494 | 57 779 | 109 273 | 44 761 | 40 834 | 9 010 | 5 198 | 6 161 | 182 | 1 718 | 1 410 | –1 |
| Pagamenti | –50 162 | –7 981 | –58 143 | –43 308 | –3 229 | –3 260 | –1 361 | –5 354 | – 182 | –40 | –1 410 | 1 |
| Kanċellamenti | –22 | 0 | –22 | 0 | 0 | 0 | 0 | –22 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Żieda għall-eqreb numru sħiħ | | | | –1 | –1 | | 1 | | | | | 1 |
| Bilanċ trasferit għall-2005 | 1 313 | 108 834 | 110 147 | 1 452 | 73 285 | 13 450 | 12 313 | 807 | 0 | 8 840 | 0 | 0 |
| Sors: Il-kontijiet annwali u r-rapport dwar il-ġesjtoni tal-budget u l-ġestjoni finanzjarja ta' l-2004. |

(milljuni ta' euro)

Skond it-tip

Total

Bit-Titolu tal-Perspettiva Finanzjarja

Approprjazzjonijiet mhux differenzjati

Approprjazzjonijiet differenzjati

Agrikoltura

Operazzjonijiet Strutturali

Politika Interna

Azzjonijiet Esterni

Amministrazzjoni

Riservi

Strateġija ta' qabel is-sħubija

Kumpens

Aġġustamenti

Impenji trasferiti 'l quddiem

Bilanċ trasferit 'il quddiem

877

103 883

104 760

290

69 274

12 196

12 156

584

0

10 260

0

0

Pagamenti

– 776

–41 221

–41 997

– 271

–30 969

–3 995

–3 245

– 503

0

–3 013

0

–1

Impenji mħassra

–17

–3 626

–3 643

–5

–2 624

– 501

– 436

0

0

–85

0

8

Kanċellamenti

–81

0

–81

–14

0

0

0

–59

0

0

0

–8

Impenji magħmula fl-2004

Impenji magħmula

51 494

57 779

109 273

44 761

40 834

9 010

5 198

6 161

182

1 718

1 410

–1

Pagamenti

–50 162

–7 981

–58 143

–43 308

–3 229

–3 260

–1 361

–5 354

– 182

–40

–1 410

1

Kanċellamenti

–22

0

–22

0

0

0

0

–22

0

0

0

0

Żieda għall-eqreb numru sħiħ

–1

–1

1

1

Bilanċ trasferit għall-2005

1 313

108 834

110 147

1 452

73 285

13 450

12 313

807

0

8 840

0

0

Sors: Il-kontijiet annwali u r-rapport dwar il-ġesjtoni tal-budget u l-ġestjoni finanzjarja ta' l-2004.

Image

| 2.19. | Fir-risposta tagħha fir-Rapport Annwali 2003, il-Kummissjoni qalet illi l-livell ta' impenji tal-budget pendenti kien skond il-previżjonijiet tagħha (23). Fl- 2002 il-Kummissjoni kienet għamlet analiżi dettaljata tal-progress ta' l-implimentazzjoni tal-budget tal-Fondi Strutturali u ħadet in konsiderazzjoni, u għamlet aġġustamenti, għar-rati baxxi ta' nefqa mill-2000 sa l-2002, u bassret il-livell ta' impenji tal-budget pendenti fi tmiem kull sena sa l-2010 (24). |
| --- | --- |

2.19.

Fir-risposta tagħha fir-Rapport Annwali 2003, il-Kummissjoni qalet illi l-livell ta' impenji tal-budget pendenti kien skond il-previżjonijiet tagħha (23). Fl- 2002 il-Kummissjoni kienet għamlet analiżi dettaljata tal-progress ta' l-implimentazzjoni tal-budget tal-Fondi Strutturali u ħadet in konsiderazzjoni, u għamlet aġġustamenti, għar-rati baxxi ta' nefqa mill-2000 sa l-2002, u bassret il-livell ta' impenji tal-budget pendenti fi tmiem kull sena sa l-2010 (24).

| 2.20. | Fil-każ, il-livell ta' l-impenji pendenti fi tmiem l-2004 għall-programmi 2000-2006 kien ta' 3,7 biljun euro ogħla minn dak li l-Kummissjoni bassret fl-2002 għall-EU 15. L-impenji tal-budget pendenti għall-programmi 1994-1999 kienu ta' 3,3 biljun euro: l-analiżi tal-Kummissjoni ta' l-2002 stenniethom li jkunu totalment likwidati. Barra minn hekk, kien hemm 2,1 biljun euro ta' impenji tal-budget pendenti li għandhom x'jaqsmu mat-tkabbir, li ma kinux inklużi fl-analiżi tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

2.20.

Fil-każ, il-livell ta' l-impenji pendenti fi tmiem l-2004 għall-programmi 2000-2006 kien ta' 3,7 biljun euro ogħla minn dak li l-Kummissjoni bassret fl-2002 għall-EU 15. L-impenji tal-budget pendenti għall-programmi 1994-1999 kienu ta' 3,3 biljun euro: l-analiżi tal-Kummissjoni ta' l-2002 stenniethom li jkunu totalment likwidati. Barra minn hekk, kien hemm 2,1 biljun euro ta' impenji tal-budget pendenti li għandhom x'jaqsmu mat-tkabbir, li ma kinux inklużi fl-analiżi tal-Kummissjoni.

| 2.20. | Il-livell ogħla minn dak previst ta’ impenji pendenti għas-snin 1994-1999 hu minħabba d-dewmien fl-għeluq ta’ dawn il-programmi, li kien diffiċli li jitbassar dak iż-żmien (ara risposta għall-punt 2.16). Iċ-ċifri ta’ l-2002 kienu l-aħjar estimi bbażati fuq l-informazzjoni disponibbli. Id-diffikultajiet biex isiru dawn l-estimi kienu l-aktar minħabba l-bidla fundamentali tas-sistema tal-ħlasijiet għall-programmi l-ġodda ta’ l-2000-2006, imqabbla mal-programmi preċedenti. |
| --- | --- |

2.20.

Il-livell ogħla minn dak previst ta’ impenji pendenti għas-snin 1994-1999 hu minħabba d-dewmien fl-għeluq ta’ dawn il-programmi, li kien diffiċli li jitbassar dak iż-żmien (ara risposta għall-punt 2.16). Iċ-ċifri ta’ l-2002 kienu l-aħjar estimi bbażati fuq l-informazzjoni disponibbli. Id-diffikultajiet biex isiru dawn l-estimi kienu l-aktar minħabba l-bidla fundamentali tas-sistema tal-ħlasijiet għall-programmi l-ġodda ta’ l-2000-2006, imqabbla mal-programmi preċedenti.

L-impenji tal-budget pendenti ma jirrappreżentawx l-impenji legali kollha

| 2.21. | Minħabba n-natura tal-proċess tal-budget il-bilanċ ta' l-impenji tal-budget pendenti ma jirriflettix l-entità sħiħa ta' l-impenji legali. Deċiżjonijiet ta' finanzjament meħuda fil-bidu tal-perijodu ta' programmazzjoni — li jirrappreżentaw impenji legali għal ħlas — ma jiġux mibdula immedjatament f'impenji tal-budget, imma r-Regolament Finanzjarju jippermetti (25) li jiġu impenjati fuq perjodu ta' programmazzjoni fuq bażi annwali bejn wieħed u ieħor indaqs. L-impenji legali magħmula, imma li ma jkunux għadhom ġew mibdula f'impenji tal-budget, jidhru bħala oġġetti li ma jiġux reġistrati fil-karta tal-bilanċ fil-kontijiet annwali (26). |
| --- | --- |

2.21.

Minħabba n-natura tal-proċess tal-budget il-bilanċ ta' l-impenji tal-budget pendenti ma jirriflettix l-entità sħiħa ta' l-impenji legali. Deċiżjonijiet ta' finanzjament meħuda fil-bidu tal-perijodu ta' programmazzjoni — li jirrappreżentaw impenji legali għal ħlas — ma jiġux mibdula immedjatament f'impenji tal-budget, imma r-Regolament Finanzjarju jippermetti (25) li jiġu impenjati fuq perjodu ta' programmazzjoni fuq bażi annwali bejn wieħed u ieħor indaqs. L-impenji legali magħmula, imma li ma jkunux għadhom ġew mibdula f'impenji tal-budget, jidhru bħala oġġetti li ma jiġux reġistrati fil-karta tal-bilanċ fil-kontijiet annwali (26).

| 2.22. | Fi tmiem l-2004, l-impenji tal-budget pendenti għall-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006 tal-Fondi Strutturali kienu ta' 60 biljun euro, li jirrappreżentaw nefqa ta' 2,2 snin bir-rata ta' nefqa ta' l-2004. Impenji legali li għadhom ma ġewx trasformati f'impenji tal-budget (ara paragrafu 2.21), jammontaw għal 75 biljun euro. Għaldaqshekk, it-total ta' l-impenji legali pendenti għall-perjodu ta' programmazzjoni tal-Fondi Strutturali 2000-2006 fl-aħħar ta' l-2004 kien ta' 136 biljun euro, li jirrappreżentaw kważi ħames snin ta' pagamenti bir-rata ta' nefqa ta' l-2004. L-impenji legali pendenti totali naqsu bi ftit biss fl-2004, minħabba l-effett ta' impenji legali addizzjonali li ħarġu mit-tkabbir. Madanakollu, sabiex tillikwida l-impenji legali pendenti kollha mill-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006 sa tmiem il-perjodu ta' pagament (2010), il-Kummissjoni ser ikollha żżomm rata ta' nefqa ogħla u/jew tħassar ammont sinifikanti ta' impenji taħt ir-regola n + 2 (ara paragrafi 2.24-2.26). |
| --- | --- |

2.22.

Fi tmiem l-2004, l-impenji tal-budget pendenti għall-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006 tal-Fondi Strutturali kienu ta' 60 biljun euro, li jirrappreżentaw nefqa ta' 2,2 snin bir-rata ta' nefqa ta' l-2004. Impenji legali li għadhom ma ġewx trasformati f'impenji tal-budget (ara paragrafu 2.21), jammontaw għal 75 biljun euro. Għaldaqshekk, it-total ta' l-impenji legali pendenti għall-perjodu ta' programmazzjoni tal-Fondi Strutturali 2000-2006 fl-aħħar ta' l-2004 kien ta' 136 biljun euro, li jirrappreżentaw kważi ħames snin ta' pagamenti bir-rata ta' nefqa ta' l-2004. L-impenji legali pendenti totali naqsu bi ftit biss fl-2004, minħabba l-effett ta' impenji legali addizzjonali li ħarġu mit-tkabbir. Madanakollu, sabiex tillikwida l-impenji legali pendenti kollha mill-perjodu ta' programmazzjoni 2000-2006 sa tmiem il-perjodu ta' pagament (2010), il-Kummissjoni ser ikollha żżomm rata ta' nefqa ogħla u/jew tħassar ammont sinifikanti ta' impenji taħt ir-regola n + 2 (ara paragrafi 2.24-2.26).

| 2.22. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-preżentazzjoni tal-proporzjon ta’ l-“impenji legali pendenti” relattivi mal-ħlasijiet f’sena waħda partikolari fiha nnifisha mhix indikatur utli; il-proporzjon ta’ l-“impenji legali pendenti” relattivi mal-ħlasijiet naturalment jaqa’ hekk kif it-tmiem tal-perjodu ta’ pprogrammar joqrob. Għalhekk wieħed għandu dejjem jara l-livell totali ta’ l-impenji pendenti fid-dawl tat-tul ta’ żmien li jkun baqa’ għall-eżekuzzjoni tal-bqija tal-ħlasijiet. F’dan ir-rispett, il-Kummissjoni taqbel ma’ l-osservazzjonijiet tal-Qorti fl-aħħar sentenza. |
| --- | --- |

2.22.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-preżentazzjoni tal-proporzjon ta’ l-“impenji legali pendenti” relattivi mal-ħlasijiet f’sena waħda partikolari fiha nnifisha mhix indikatur utli; il-proporzjon ta’ l-“impenji legali pendenti” relattivi mal-ħlasijiet naturalment jaqa’ hekk kif it-tmiem tal-perjodu ta’ pprogrammar joqrob. Għalhekk wieħed għandu dejjem jara l-livell totali ta’ l-impenji pendenti fid-dawl tat-tul ta’ żmien li jkun baqa’ għall-eżekuzzjoni tal-bqija tal-ħlasijiet. F’dan ir-rispett, il-Kummissjoni taqbel ma’ l-osservazzjonijiet tal-Qorti fl-aħħar sentenza.

| 2.23. | Għar-rigward tal-perijodu ta' programmazzjoni kurrenti tal-Fondi Strutturali, l-Istati Membri jistgħu jagħmlu pagamenti lil benefiċarji sa tmiem l-2008, u l-Kummissjoni tista' tirrimborża talbiet ta' Stat membru sa l-2010 inkluż l-egħluq. L-esperjenza ta' perijodi preċedenti turi illi r-rati ta' nefqa jaqgħu lejn it-tmiem taċ-ċiklu u l-egħluq ikun problematiku (27). Hemm, għalhekk, riskju illi n-nefqa fuq il-programmi kurrenti tiddewwem iktar fil-perijodu li jmiss, u l-bidu ta' programmi ġodda jiġi mdewwem. |
| --- | --- |

2.23.

Għar-rigward tal-perijodu ta' programmazzjoni kurrenti tal-Fondi Strutturali, l-Istati Membri jistgħu jagħmlu pagamenti lil benefiċarji sa tmiem l-2008, u l-Kummissjoni tista' tirrimborża talbiet ta' Stat membru sa l-2010 inkluż l-egħluq. L-esperjenza ta' perijodi preċedenti turi illi r-rati ta' nefqa jaqgħu lejn it-tmiem taċ-ċiklu u l-egħluq ikun problematiku (27). Hemm, għalhekk, riskju illi n-nefqa fuq il-programmi kurrenti tiddewwem iktar fil-perijodu li jmiss, u l-bidu ta' programmi ġodda jiġi mdewwem.

| 2.23. | Hu normali li dik il-parti tal-bilanċ għall-programmi għall-perjodu kurrenti titħallas fis-snin 2007-2010. Minħabba l-applikazzjoni tar-regola N + 2 għall-Fondi Strutturali l-Kummissjoni mhix tistenna li tiltaqa’ ma’ akkumulazzjoni sinifikanti ta’ impenji pendenti fit-tmiem tal-perjodu kurrenti.
  L-għeluq tal-programmi 2000-2006 ma għandux ifisser li l-ftuħ tal-programmi fil-perjodu li jmiss se jkun ittardjat. Il-Kummissjoni se tipproponi baġits li jaqblu mal-livell mistenni ta’ talbiet ta’ ħlas eliġibbli, kemm jekk dawn it-talbiet jitfaċċaw fil-perjodu 2000-2006 kif ukoll jekk jitfaċċaw fil-perjodu ta’ pprogrammar 2007-2013. |
| --- | --- |

2.23.

Hu normali li dik il-parti tal-bilanċ għall-programmi għall-perjodu kurrenti titħallas fis-snin 2007-2010. Minħabba l-applikazzjoni tar-regola N + 2 għall-Fondi Strutturali l-Kummissjoni mhix tistenna li tiltaqa’ ma’ akkumulazzjoni sinifikanti ta’ impenji pendenti fit-tmiem tal-perjodu kurrenti.

L-għeluq tal-programmi 2000-2006 ma għandux ifisser li l-ftuħ tal-programmi fil-perjodu li jmiss se jkun ittardjat. Il-Kummissjoni se tipproponi baġits li jaqblu mal-livell mistenni ta’ talbiet ta’ ħlas eliġibbli, kemm jekk dawn it-talbiet jitfaċċaw fil-perjodu 2000-2006 kif ukoll jekk jitfaċċaw fil-perjodu ta’ pprogrammar 2007-2013.

Ir-regola tas-Sena n + 2 s'issa rriżultat fi ftit tħassir ta' impenji

| 2.24. | Il-Kummissjoni tikkunsidra (28) illi r-riskju ta' livell għoli ta' impenji tal-budget pendenti ġewwa l-Fondi Strutturali jiġi mnaqqas bir-regola tas-Sena n + 2. Din tipprovdi illi impenji li dwarhom ma jkun sar l-ebda ħlas fi żmien sentejn wara s-sena meta sar l-impenn jiġu kkanċellati awtomatikament. Fl-2003 il-kanċellazzjonijiet wara l-applikazzjoni tar-regola ammontaw għal 31 miljun euro. Fl-2004, l-ammont involut kien ogħla, 219 miljun euro, li jirrappreżenta biss 0,3 % tal-bilanċ ta' l-impenji tal-budget pendenti għall-Fondi Strutturali fi tmiem is-sena. |
| --- | --- |

2.24.

Il-Kummissjoni tikkunsidra (28) illi r-riskju ta' livell għoli ta' impenji tal-budget pendenti ġewwa l-Fondi Strutturali jiġi mnaqqas bir-regola tas-Sena n + 2. Din tipprovdi illi impenji li dwarhom ma jkun sar l-ebda ħlas fi żmien sentejn wara s-sena meta sar l-impenn jiġu kkanċellati awtomatikament. Fl-2003 il-kanċellazzjonijiet wara l-applikazzjoni tar-regola ammontaw għal 31 miljun euro. Fl-2004, l-ammont involut kien ogħla, 219 miljun euro, li jirrappreżenta biss 0,3 % tal-bilanċ ta' l-impenji tal-budget pendenti għall-Fondi Strutturali fi tmiem is-sena.

| 2.24. | Il-Kummissjoni ssostni l-fehma tagħha li r-regola N + 2 se tistabbilixxi l-livell ta’ impenji pendenti.
  Il-ħlasijiet fuq il-kont magħmulin fil-bidu tal-perjodu ta’ l-ipprogrammar, li jirrapreżentaw 7 % ta’ l-allokazzjoni totali għall-2000-2006 ta’ kull programm, jipprovdu protezzjoni relattivament fit-tul kontra d-diżimpenji tan-N + 2 hekk kif il-ħlasijiet bil-quddiem inaqqsu l-livell ta’ rifużjonijiet meħtieġa biex ikunu evitati d-diżimpenji awtomatiċi. Iżda din il-protezzjoni tiddgħajjef matul iż-żmien u tista’ twassal f’żieda ta’ diżimpenji N + 2 fis-snin li ġejjin.
  Fl-istess ħin, ir-regola N + 2 tipprovdi inċentiv għal implimentazzjoni aktar mgħaġġla u sottomissjoni aktar regolari tat-talbiet tal-ħlas. Għalhekk, l-impatt tagħha ma jistax ikun iġġudikat biss mil-livell ta’ diżimpenji. |
| --- | --- |

2.24.

Il-Kummissjoni ssostni l-fehma tagħha li r-regola N + 2 se tistabbilixxi l-livell ta’ impenji pendenti.

Il-ħlasijiet fuq il-kont magħmulin fil-bidu tal-perjodu ta’ l-ipprogrammar, li jirrapreżentaw 7 % ta’ l-allokazzjoni totali għall-2000-2006 ta’ kull programm, jipprovdu protezzjoni relattivament fit-tul kontra d-diżimpenji tan-N + 2 hekk kif il-ħlasijiet bil-quddiem inaqqsu l-livell ta’ rifużjonijiet meħtieġa biex ikunu evitati d-diżimpenji awtomatiċi. Iżda din il-protezzjoni tiddgħajjef matul iż-żmien u tista’ twassal f’żieda ta’ diżimpenji N + 2 fis-snin li ġejjin.

Fl-istess ħin, ir-regola N + 2 tipprovdi inċentiv għal implimentazzjoni aktar mgħaġġla u sottomissjoni aktar regolari tat-talbiet tal-ħlas. Għalhekk, l-impatt tagħha ma jistax ikun iġġudikat biss mil-livell ta’ diżimpenji.

| 2.25. | Mill-impenji kanċellati bl-użu ta' din ir-regola, 76 % kellhom x'jaqsmu man-nefqa ESF fl-Olanda. Fil-prattika impenji ġodda mir-riserva tal-prestazzjoni (29) kienu f'ċerti każi allokati lil programmi mill-liema kienu kkanċellati pagamenti, b'dan il-mod l-effett tal-proċedura ġie miċħud (30). In-nuqqas ta' kanċellazzjonijiet għal Stati Membri oħrajn jirrifletti żieda fin-nefqa. Madanakollu, il-Qorti sabet evidenza ta' talbiet inkluża nefqa ineliġibbli li ġew imressqa mill-Istati Membri sabiex jevitaw il-kanċellazzjonijiet. Dan juri n-natura vera tar-riskju identifikat mill-Kummissjoni fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (31). |
| --- | --- |

2.25.

Mill-impenji kanċellati bl-użu ta' din ir-regola, 76 % kellhom x'jaqsmu man-nefqa ESF fl-Olanda. Fil-prattika impenji ġodda mir-riserva tal-prestazzjoni (29) kienu f'ċerti każi allokati lil programmi mill-liema kienu kkanċellati pagamenti, b'dan il-mod l-effett tal-proċedura ġie miċħud (30). In-nuqqas ta' kanċellazzjonijiet għal Stati Membri oħrajn jirrifletti żieda fin-nefqa. Madanakollu, il-Qorti sabet evidenza ta' talbiet inkluża nefqa ineliġibbli li ġew imressqa mill-Istati Membri sabiex jevitaw il-kanċellazzjonijiet. Dan juri n-natura vera tar-riskju identifikat mill-Kummissjoni fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (31).

| 2.25. | L-isfond tas-sitwazzjoni deskritta mill-Qorti fir-rigward ta’ impenn addizzjonali mir-riżerva tal-prestazzjoni għal programm li minnu fondi kienu diżimpenjati skond in-N + 2 hu li, quddiem il-fatt li l-approprijazzjonijiet ma jistgħux jgħaddu bejn Oġġettiv u ieħor (ammonti fissi fil-Kunsill Ewropew ta’ Berlin fl-1999 u fir-Regolament tal-Fondi Strutturali), kompetizzjoni għar-Riżerva ta’ Prestazzjoni hi limitata għall-programmi ta’ Stat Membru wieħed f’Oġġettiv wieħed. Ġaladarba hemm Oġġettiv 3 SPD wieħed fl-Olanda, il-Kummissjoni ma kellhiex għażla ħlief li tikkommetti r-riżerva għal dan il-programm, iżda naturalment poġġietu fost il-prijoritajiet bi prestazzjoni aħjar.
  Il-Kummissjoni qed teżamina x-xhieda tal-Qorti misjuba fil-verifiki tagħha fl-Istati Membri ta’ infiq mhux eliġibbli li jidħol fit-talbiet u tieħu l-miżuri neċessarji. Hi teżamina dan ir-riskju fil-verifiki tagħha stess. |
| --- | --- |

2.25.

L-isfond tas-sitwazzjoni deskritta mill-Qorti fir-rigward ta’ impenn addizzjonali mir-riżerva tal-prestazzjoni għal programm li minnu fondi kienu diżimpenjati skond in-N + 2 hu li, quddiem il-fatt li l-approprijazzjonijiet ma jistgħux jgħaddu bejn Oġġettiv u ieħor (ammonti fissi fil-Kunsill Ewropew ta’ Berlin fl-1999 u fir-Regolament tal-Fondi Strutturali), kompetizzjoni għar-Riżerva ta’ Prestazzjoni hi limitata għall-programmi ta’ Stat Membru wieħed f’Oġġettiv wieħed. Ġaladarba hemm Oġġettiv 3 SPD wieħed fl-Olanda, il-Kummissjoni ma kellhiex għażla ħlief li tikkommetti r-riżerva għal dan il-programm, iżda naturalment poġġietu fost il-prijoritajiet bi prestazzjoni aħjar.

Il-Kummissjoni qed teżamina x-xhieda tal-Qorti misjuba fil-verifiki tagħha fl-Istati Membri ta’ infiq mhux eliġibbli li jidħol fit-talbiet u tieħu l-miżuri neċessarji. Hi teżamina dan ir-riskju fil-verifiki tagħha stess.

| 2.26. | Għalkemm il-Kummissjoni tikkunsidra r-regola tas-sena n + 2 bħala għodda importanti ta' ġestjoni tal-budget, l-ebda analiżi dwar it-tħaddim jew l-effett tagħha ma hija mogħtija fir-rapport tagħha dwar il-ġestjoni finanzjarja u dik tal-budget. |
| --- | --- |

2.26.

Għalkemm il-Kummissjoni tikkunsidra r-regola tas-sena n + 2 bħala għodda importanti ta' ġestjoni tal-budget, l-ebda analiżi dwar it-tħaddim jew l-effett tagħha ma hija mogħtija fir-rapport tagħha dwar il-ġestjoni finanzjarja u dik tal-budget.

| 2.26. | Skop wieħed tar-regola N + 2 hu li tixpruna l-eżekuzzjoni, u għalhekk l-effetti tar-regola jistgħu jitkejjlu parzjalment mill-informazzjoni dwar l-eżekuzzjoni magħrufa fir-rapport tal-maniġment bagitarju u finanzjarju. Informazzjoni aktar dettaljata relatata mal-Fondi Strutturali hi inkluża fir-rapport annwali msemmi hawn fuq dwar l-Fondi Strutturali, pubblikata f’Mejju 2005. |
| --- | --- |

2.26.

Skop wieħed tar-regola N + 2 hu li tixpruna l-eżekuzzjoni, u għalhekk l-effetti tar-regola jistgħu jitkejjlu parzjalment mill-informazzjoni dwar l-eżekuzzjoni magħrufa fir-rapport tal-maniġment bagitarju u finanzjarju. Informazzjoni aktar dettaljata relatata mal-Fondi Strutturali hi inkluża fir-rapport annwali msemmi hawn fuq dwar l-Fondi Strutturali, pubblikata f’Mejju 2005.

Budget mhux adattat għad-dewmien tal-programmi ta' nefqa

| 2.27. | Waqt li l-kwantità maħduma għas-sena 2004 kienet għall-akbar parti sodisfaċenti għall-Fondi Strutturali, ħafna problemi persistenti — dewmien, żieda fl-impenji tal-budget pendenti — fl-implimentazzjoni ta' programmi ta' nefqa multi-annwali joħorġu minn ibbaġitjar fuq perjodu ta' programmazzjoni li ma jieħux in konsiderazzjoni biżżejjed l-abilità ta' l-Istati Membri li jassorbu l-fondi fiż-żmien maħsub. Barra minn hekk, impenji, kif spjegat f'paragrafu 2.21, jiġu magħmula f'porzjonijiet bejn wieħed u ieħor indaqs annwalment fuq il-ħajja nominali tal-programm. Dan la jirrifletti l-profil tal-pagament mistenni, u lanqas l-estensjoni sħiħa ta' l-impenji legali (32), u għalhekk jipprovdi informazzjoni li tista' tiġi faċilment misinterpretata. |
| --- | --- |

2.27.

Waqt li l-kwantità maħduma għas-sena 2004 kienet għall-akbar parti sodisfaċenti għall-Fondi Strutturali, ħafna problemi persistenti — dewmien, żieda fl-impenji tal-budget pendenti — fl-implimentazzjoni ta' programmi ta' nefqa multi-annwali joħorġu minn ibbaġitjar fuq perjodu ta' programmazzjoni li ma jieħux in konsiderazzjoni biżżejjed l-abilità ta' l-Istati Membri li jassorbu l-fondi fiż-żmien maħsub. Barra minn hekk, impenji, kif spjegat f'paragrafu 2.21, jiġu magħmula f'porzjonijiet bejn wieħed u ieħor indaqs annwalment fuq il-ħajja nominali tal-programm. Dan la jirrifletti l-profil tal-pagament mistenni, u lanqas l-estensjoni sħiħa ta' l-impenji legali (32), u għalhekk jipprovdi informazzjoni li tista' tiġi faċilment misinterpretata.

| 2.27. | L-ibbaġittajar ta’ l-impenji hi konsegwenza diretta ta’ l-allokazzjoni ta’ riżorsi kif deċiża mill-Kunsill Ewropew. L-impenji annwali bbaġittjati normalment jirriflettu l-ipprogrammar (jew l-ipprogrammar rivedut). Bħala politika, il-Kummissjoni timmira li tipprevedi x’hemm bżonn verament bħala approprijazzjonijiet ta’ ħlas annwali. |
| --- | --- |

2.27.

L-ibbaġittajar ta’ l-impenji hi konsegwenza diretta ta’ l-allokazzjoni ta’ riżorsi kif deċiża mill-Kunsill Ewropew. L-impenji annwali bbaġittjati normalment jirriflettu l-ipprogrammar (jew l-ipprogrammar rivedut). Bħala politika, il-Kummissjoni timmira li tipprevedi x’hemm bżonn verament bħala approprijazzjonijiet ta’ ħlas annwali.

| 2.28. | Il-pagamenti huma intenzjonati li jsiru waqt perijodu li jmur lil hinn mill-ħajja nominali tal-programm (sa l-2010 fil-każ tal-perjodu 2000-2006). Il-profil tal-pagament ivarja ħafna waqt iċ-ċiklu tal-programm b'pagamenti inizjali baxxi meta l-programmi (u l-proġetti li jiffinanzjaw) ikunu definiti u mibdija, u mbagħad ikun hemm domanda ogħla fis-snin tan-nofs, u tnaqqis lejn it-tmiem. Meta żewġ ċikli jkunu jidħlu wieħed fuq l-ieħor, is-snin ta' domanda iżgħar fil-bidu tat-tieni ċiklu huma intiżi, mill-Kummissjoni, li jiġu kkumpensati permezz ta' pagamenti minn tmiem ta' l-ewwel ċiklu, li jirriżultaw f'domanda bla problemi u konsistenti għall-approprjazzjonijiet ta' pagament. |
| --- | --- |

2.28.

Il-pagamenti huma intenzjonati li jsiru waqt perijodu li jmur lil hinn mill-ħajja nominali tal-programm (sa l-2010 fil-każ tal-perjodu 2000-2006). Il-profil tal-pagament ivarja ħafna waqt iċ-ċiklu tal-programm b'pagamenti inizjali baxxi meta l-programmi (u l-proġetti li jiffinanzjaw) ikunu definiti u mibdija, u mbagħad ikun hemm domanda ogħla fis-snin tan-nofs, u tnaqqis lejn it-tmiem. Meta żewġ ċikli jkunu jidħlu wieħed fuq l-ieħor, is-snin ta' domanda iżgħar fil-bidu tat-tieni ċiklu huma intiżi, mill-Kummissjoni, li jiġu kkumpensati permezz ta' pagamenti minn tmiem ta' l-ewwel ċiklu, li jirriżultaw f'domanda bla problemi u konsistenti għall-approprjazzjonijiet ta' pagament.

| 2.29. | Fil-prattika, id-domanda għal pagamenti tal-budget mill-Kummissjoni tiddependi fuq talbiet mill-Istati Membri li huma nfushom jiddependu fuq l-abilità tal-benefiċjarji li jwettqu proġetti u jassorbu n-nefqa. Id-domanda mhux ugwali fuq il-medda tal-ħames snin sa l-2003, wasslet għal nuqqas ta' nefqa sinifikanti (33). In-nuqqas ta' nefqa għandha konsegwenzi differenti għall-approprjazzjonijiet ta' pagament u għall-impenji: approprjazzjonjiet ta' pagament mhux użati huma kkanċellati, filwaqt illi l-impenji jibqgħu pendenti. Din id-differenza fil-mod kif jiġu trattati twassal għal livelli ogħla ta' impenji tal-budget pendenti (ara paragrafu 2.18) u d-differenza fiż-żmien li tirriżulta bejn l-impenji u l-pagamenti. |
| --- | --- |

2.29.

Fil-prattika, id-domanda għal pagamenti tal-budget mill-Kummissjoni tiddependi fuq talbiet mill-Istati Membri li huma nfushom jiddependu fuq l-abilità tal-benefiċjarji li jwettqu proġetti u jassorbu n-nefqa. Id-domanda mhux ugwali fuq il-medda tal-ħames snin sa l-2003, wasslet għal nuqqas ta' nefqa sinifikanti (33). In-nuqqas ta' nefqa għandha konsegwenzi differenti għall-approprjazzjonijiet ta' pagament u għall-impenji: approprjazzjonjiet ta' pagament mhux użati huma kkanċellati, filwaqt illi l-impenji jibqgħu pendenti. Din id-differenza fil-mod kif jiġu trattati twassal għal livelli ogħla ta' impenji tal-budget pendenti (ara paragrafu 2.18) u d-differenza fiż-żmien li tirriżulta bejn l-impenji u l-pagamenti.

| 2.29. | Ġabra li qed tikber ta’ impenji pendenti hi karatteristika normali ta’ pprogrammar multi-annwali bħal dak fil-fondi strutturali. Il-ġabra tar-RAL hi mistennija li tikber b’mod normali fl-ewwel snin, tistabbilixxi ruħha u mbagħad terġa’ tonqos lejn tmiem il-perjodu. M’hemm l-ebda raġuni partikulari f’sistema b’approprijazzjonijiet differenzjati għaliex il-ħlasijiet u l-impenji fi kwalunkwe sena għandhom jaqblu. |
| --- | --- |

2.29.

Ġabra li qed tikber ta’ impenji pendenti hi karatteristika normali ta’ pprogrammar multi-annwali bħal dak fil-fondi strutturali. Il-ġabra tar-RAL hi mistennija li tikber b’mod normali fl-ewwel snin, tistabbilixxi ruħha u mbagħad terġa’ tonqos lejn tmiem il-perjodu. M’hemm l-ebda raġuni partikulari f’sistema b’approprijazzjonijiet differenzjati għaliex il-ħlasijiet u l-impenji fi kwalunkwe sena għandhom jaqblu.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONJIET

| 2.30. | Ir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tal-budget issa jipprovdi xi informazzjoni addizzjonali dwar kif mixjin il-programmi ta' nefqa. Madanakollu, l-informazzjoni tista' tiġi mtejba iktar billi tkun spjegata b'mod iktar komplet, billi jiġi vvalutat il-progress mal-prestazzjoni li kienet mistennija u billi jiġu riflessi b'mod iktar mill-viċin il-ġesjtoni tal-budget u r-responsabbiltà. Għandha wkoll tiġi provduta informazzjoni dwar l-estimi ta' nefqa ta' l-Istati Membri u kif taħdem ir-regola tas-sena n + 2 għall-Fondi Strutturali. |
| --- | --- |

2.30.

Ir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tal-budget issa jipprovdi xi informazzjoni addizzjonali dwar kif mixjin il-programmi ta' nefqa. Madanakollu, l-informazzjoni tista' tiġi mtejba iktar billi tkun spjegata b'mod iktar komplet, billi jiġi vvalutat il-progress mal-prestazzjoni li kienet mistennija u billi jiġu riflessi b'mod iktar mill-viċin il-ġesjtoni tal-budget u r-responsabbiltà. Għandha wkoll tiġi provduta informazzjoni dwar l-estimi ta' nefqa ta' l-Istati Membri u kif taħdem ir-regola tas-sena n + 2 għall-Fondi Strutturali.

| 2.30. | Kif kien irrakkomandat fir-rapport tal-Qorti tas-sena l-oħra, il-Kummissjoni pprovdiet informazzjoni estensiva dwar l-istat kumulattiv u l-progress ta’ numru ta’ programmi multi-annwali l-aktar importanti. (i.e., il-Fondi Strutturali, il-Fond ta’ Koeżjoni, SAPARD u ISPA).
  Il-Kummissjoni lesta li ttejjeb l-informazzjoni pprovduta kif kien il-każ fil-passat, inkluż ir-rapport ta’ l-2004. Addizzjonalment, il-Kummisjsoni tiġbed l-attenzjoni tal-Qorti għar-rapport annwali estensiv dwar l-implimentazzjoni baġitarja tal-Fondi Strutturali, ippubblikat mid-DĠ tal-Baġit f’Mejju.
  Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-risposta tagħha fil-punt 2.4. |
| --- | --- |

2.30.

Kif kien irrakkomandat fir-rapport tal-Qorti tas-sena l-oħra, il-Kummissjoni pprovdiet informazzjoni estensiva dwar l-istat kumulattiv u l-progress ta’ numru ta’ programmi multi-annwali l-aktar importanti. (i.e., il-Fondi Strutturali, il-Fond ta’ Koeżjoni, SAPARD u ISPA).

Il-Kummissjoni lesta li ttejjeb l-informazzjoni pprovduta kif kien il-każ fil-passat, inkluż ir-rapport ta’ l-2004. Addizzjonalment, il-Kummisjsoni tiġbed l-attenzjoni tal-Qorti għar-rapport annwali estensiv dwar l-implimentazzjoni baġitarja tal-Fondi Strutturali, ippubblikat mid-DĠ tal-Baġit f’Mejju.

Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-risposta tagħha fil-punt 2.4.

| 2.31. | Rata ta' nefqa mtejba u t-tnaqqis tal-bilanċ żejjed li jirriżulta minn dan jirriflettu ġestjoni aħjar mill-Kummissjoni u livell ogħla ta' nefqa ġewwa l-programmi ta' nefqa maġġuri b'mod partikolari l-Fondi Strutturali. |
| --- | --- |

2.31.

Rata ta' nefqa mtejba u t-tnaqqis tal-bilanċ żejjed li jirriżulta minn dan jirriflettu ġestjoni aħjar mill-Kummissjoni u livell ogħla ta' nefqa ġewwa l-programmi ta' nefqa maġġuri b'mod partikolari l-Fondi Strutturali.

| 2.32. | Il-livell ta' l-impenji tal-budget pendenti kompla jogħla, u ammonta għal 109 biljun euro fi tmiem l-2004. Iż-żieda kienet l-iktar minħabba t-tkabbir, b'impenji tal-budget pendenti fil-bażi relatati mal-15-il Pajjiż Membru ta' qabel it-tkabbir jinżlu bi ftit. Ir-regola tas-sena n + 2, li hija intenzjonata sabiex tiġi ġestita s-sitwazzjoni għall-Fondi Strutturali, irriżultat fi ftit ħafna tħassir ta' impenji sa minn meta ġiet imwaqqfa. |
| --- | --- |

2.32.

Il-livell ta' l-impenji tal-budget pendenti kompla jogħla, u ammonta għal 109 biljun euro fi tmiem l-2004. Iż-żieda kienet l-iktar minħabba t-tkabbir, b'impenji tal-budget pendenti fil-bażi relatati mal-15-il Pajjiż Membru ta' qabel it-tkabbir jinżlu bi ftit. Ir-regola tas-sena n + 2, li hija intenzjonata sabiex tiġi ġestita s-sitwazzjoni għall-Fondi Strutturali, irriżultat fi ftit ħafna tħassir ta' impenji sa minn meta ġiet imwaqqfa.

| 2.32. | Il-livell ta’ diżimpenji fih nnifsu mhux indikatur proprju ta’ l-effettività tar-regola N + 2. Din ir-regola wkoll għandha effett fuq il-promozzjoni ta’ l-eżekuzzjoni (Ara wkoll it-tweġiba 2.24). |
| --- | --- |

2.32.

Il-livell ta’ diżimpenji fih nnifsu mhux indikatur proprju ta’ l-effettività tar-regola N + 2. Din ir-regola wkoll għandha effett fuq il-promozzjoni ta’ l-eżekuzzjoni (Ara wkoll it-tweġiba 2.24).

| 2.33. | Impenji tal-budget pendenti għall-Fondi Strutturali jeċċedu l-previżjonijiet tal-Kummissjoni riveduti ta' l-2002. Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra li taġġorna l-analiżi tagħha sabiex tidentifika l-implikazzjonijiet għall-perijodu kurrenti u futur, u tidentifika jekk hemmx bżonn ta' xi azzjoni speċifika. |
| --- | --- |

2.33.

Impenji tal-budget pendenti għall-Fondi Strutturali jeċċedu l-previżjonijiet tal-Kummissjoni riveduti ta' l-2002. Il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra li taġġorna l-analiżi tagħha sabiex tidentifika l-implikazzjonijiet għall-perijodu kurrenti u futur, u tidentifika jekk hemmx bżonn ta' xi azzjoni speċifika.

| 2.33. | Il-bixra ta’ l-eżekuzzjoni attwali u dik tal-livell attwali ta’ impenji pendenti huma analizzati u wżati bħala dħul relevanti għall-bżonnijiet ta’ l-istima tal-ħlas waqt il-preparazzjoni ta’ l-Abbozz Preliminari tal-Baġit Fil-preżent m’hemm l-ebda pjanijiet biex tinġieb ’il quddiem Komunikazzjoni riveduta. |
| --- | --- |

2.33.

Il-bixra ta’ l-eżekuzzjoni attwali u dik tal-livell attwali ta’ impenji pendenti huma analizzati u wżati bħala dħul relevanti għall-bżonnijiet ta’ l-istima tal-ħlas waqt il-preparazzjoni ta’ l-Abbozz Preliminari tal-Baġit Fil-preżent m’hemm l-ebda pjanijiet biex tinġieb ’il quddiem Komunikazzjoni riveduta.

| 2.34. | Informazzjoni dwar il-budget ta' l-UE la tirrifletti kompletament ir-realtà tan-nefqa u lanqas ma tipprovdi informazzjoni ċara biżżejjed dwar l-obligazzjonijiet ta' l-Unjoni. Għall-Fondi Strutturali, il-budget għall-impenji huwa bbażat fuq pagamenti annwali indaqs, u dak għall-pagamenti huma bbażat fuq assunzjonijiet għan-nefqa mmexxija mid-domanda li huma bla problemi u konsistenti, imma huma implimentati wara talbiet irregolari bbażati fuq id-domanda mill-Istati Membri. Kif ġie rikonoxxut diġa' mill-Kummissjoni, l-abilità tagħha li tiġġestixxi attivament l-implimentazzjoni tal-budget għal programmi ta' nefqa multi-annwali hija limitata (34). |
| --- | --- |

2.34.

Informazzjoni dwar il-budget ta' l-UE la tirrifletti kompletament ir-realtà tan-nefqa u lanqas ma tipprovdi informazzjoni ċara biżżejjed dwar l-obligazzjonijiet ta' l-Unjoni. Għall-Fondi Strutturali, il-budget għall-impenji huwa bbażat fuq pagamenti annwali indaqs, u dak għall-pagamenti huma bbażat fuq assunzjonijiet għan-nefqa mmexxija mid-domanda li huma bla problemi u konsistenti, imma huma implimentati wara talbiet irregolari bbażati fuq id-domanda mill-Istati Membri. Kif ġie rikonoxxut diġa' mill-Kummissjoni, l-abilità tagħha li tiġġestixxi attivament l-implimentazzjoni tal-budget għal programmi ta' nefqa multi-annwali hija limitata (34).

| 2.34. | Għall-Fondi Strutturali, l-approprijazzjonijiet ta’ l-impenji annwali huma direttament pre-determinati mill-ipprogrammar multi-annwali (i.e. dettati mill-provvista). Sa ċertu punt, dan japplika wkoll għall-programmi multi-annwali ewlenin oħra.
  Approprijazzjonijiet tal-ħlas, fuq in-naħa l-oħra, għandhom ikunu dettati mid-domanda, bl-eċċezzjoni ta’ ħlasijiet bil-quddiem limitati. Kull sena fil-baġit ikun hemm provdut għall-approprijazzjonijiet tal-ħlas b’mira ta’ previżjoni realsitika tad-domanda attwali abbażi tax-xejriet fl-eżekuzzjoni u informazzjoni relevanti oħra. Il-bażi ta’ l-istimi tal-Kummissjoni tal-ħtiġijiet ta’ ħlas għall-fondi strutturali hi ġeneralment mogħtija fl-Abbozz tal-Baġit Preliminari. B’mod ġenerali, kien hemm titjieb sostanzjali ta’ l-ibbaġitjar tal-ħlasijiet fl-2004.
  L-ammont ta’ impenji legali li għalihom l-ebda impenji baġitarji ma saru hu rivelat qalb ir-responsabbiltajiet kontinġenti tal-kontijiet tal-Komunità. |
| --- | --- |

2.34.

Għall-Fondi Strutturali, l-approprijazzjonijiet ta’ l-impenji annwali huma direttament pre-determinati mill-ipprogrammar multi-annwali (i.e. dettati mill-provvista). Sa ċertu punt, dan japplika wkoll għall-programmi multi-annwali ewlenin oħra.

Approprijazzjonijiet tal-ħlas, fuq in-naħa l-oħra, għandhom ikunu dettati mid-domanda, bl-eċċezzjoni ta’ ħlasijiet bil-quddiem limitati. Kull sena fil-baġit ikun hemm provdut għall-approprijazzjonijiet tal-ħlas b’mira ta’ previżjoni realsitika tad-domanda attwali abbażi tax-xejriet fl-eżekuzzjoni u informazzjoni relevanti oħra. Il-bażi ta’ l-istimi tal-Kummissjoni tal-ħtiġijiet ta’ ħlas għall-fondi strutturali hi ġeneralment mogħtija fl-Abbozz tal-Baġit Preliminari. B’mod ġenerali, kien hemm titjieb sostanzjali ta’ l-ibbaġitjar tal-ħlasijiet fl-2004.

L-ammont ta’ impenji legali li għalihom l-ebda impenji baġitarji ma saru hu rivelat qalb ir-responsabbiltajiet kontinġenti tal-kontijiet tal-Komunità.

| 2.35. | Minħabba li approprjazzjonijiet għall-pagament mhux użati, flimkien mal-finanzjament relatat magħhom, ma jistgħux jiġu trasferiti sabiex jilħqu d-domanda futura hemm differenza fiż-żmien bejn il-perijodu ta' programmazzjoni ta' nefqa (eż. 2000-2006), u ż-żmien meta ssir verament in-nefqa. Dan jirriżulta jew f'livell għoli ta' nefqa li jkun hemm bżonn fi tmiem il-perijodu ta' programmazzjoni — li huwa diffiċli sabiex jiġi ġestit — jew f'livell għoli jew li jiżdied ta' impenji tal-budget u ta' nefqa pendenti, bin-nefqa tal-perijodu kurrenti tiġi mtawla iktar fil-perijodu l-ġdid, fejn potenzjalment ittellef il-bidu tiegħu. Mingħajr attenzjoni speċifika, din id-differenza fiż-żmien ser ikompli fil-futur. |
| --- | --- |

2.35.

Minħabba li approprjazzjonijiet għall-pagament mhux użati, flimkien mal-finanzjament relatat magħhom, ma jistgħux jiġu trasferiti sabiex jilħqu d-domanda futura hemm differenza fiż-żmien bejn il-perijodu ta' programmazzjoni ta' nefqa (eż. 2000-2006), u ż-żmien meta ssir verament in-nefqa. Dan jirriżulta jew f'livell għoli ta' nefqa li jkun hemm bżonn fi tmiem il-perijodu ta' programmazzjoni — li huwa diffiċli sabiex jiġi ġestit — jew f'livell għoli jew li jiżdied ta' impenji tal-budget u ta' nefqa pendenti, bin-nefqa tal-perijodu kurrenti tiġi mtawla iktar fil-perijodu l-ġdid, fejn potenzjalment ittellef il-bidu tiegħu. Mingħajr attenzjoni speċifika, din id-differenza fiż-żmien ser ikompli fil-futur.

| 2.35. | Il-Kummissjoni għandha obbligu li tibbaġitja biżżejjed approprijazzjonijiet tal-ħlas, inkluża proposta biex, jekk ikun hemm bżonn, ikun emendat il-baġit, kif kien il-każ tal-Fondi Strutturali fl-2004. L-implimentazzjoni tal-baġit fl-2004 ma żiditx ir-RAL, bl-eċċezzjoni għall-Istati Membri l-ġodda, li kienet naturali u inevitabbli għal dawn l-operazzjonijiet. Għall-Fondi Strutturali, il-ħlasijiet huma primarjament determinati mit-talbiet ta’ l-Istati Membri għar-rifużjoni, u l-ibbaġitjar għandu jirrifletti dan. Ir-regola N + 2 tistabbilixxi limitu fuq dawk il-programmi li baqgħu lura rigward ħlasijiet, u l-Kummissjoni ma taqsamx it-tħassib li l-ħlasijiet relatati mal-programmi ta’ l-2000-06 jistgħu jtellfu l-bidu tal-perjodu ta’ l-ipprogrammar susssegwenti.
  Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-risposta tagħha fil-punt 2.23. |
| --- | --- |

2.35.

Il-Kummissjoni għandha obbligu li tibbaġitja biżżejjed approprijazzjonijiet tal-ħlas, inkluża proposta biex, jekk ikun hemm bżonn, ikun emendat il-baġit, kif kien il-każ tal-Fondi Strutturali fl-2004. L-implimentazzjoni tal-baġit fl-2004 ma żiditx ir-RAL, bl-eċċezzjoni għall-Istati Membri l-ġodda, li kienet naturali u inevitabbli għal dawn l-operazzjonijiet. Għall-Fondi Strutturali, il-ħlasijiet huma primarjament determinati mit-talbiet ta’ l-Istati Membri għar-rifużjoni, u l-ibbaġitjar għandu jirrifletti dan. Ir-regola N + 2 tistabbilixxi limitu fuq dawk il-programmi li baqgħu lura rigward ħlasijiet, u l-Kummissjoni ma taqsamx it-tħassib li l-ħlasijiet relatati mal-programmi ta’ l-2000-06 jistgħu jtellfu l-bidu tal-perjodu ta’ l-ipprogrammar susssegwenti.

Il-Kummissjoni tirreferi wkoll għar-risposta tagħha fil-punt 2.23.

---

(1)  Il-każ ta' approprjazzjonijiet differenzjati.

(2)  Ara paragrafu 2.21 u
  Anness I
  għal iktar informazzjoni ta' bażi dwar il-budget.

(3)  Dan id-dokument huwa mill-ġdid, din is-sena, disponibbli biss fil-website tal- Kummissjoni — http://europa.eu.int/comm/budget/infos/publications_en.htm — minkejja li Artikolu 29 tar-Regolament Finanzjarju jitlob li dan ikun pubblikat fil-Ġurnal Uffiċċjali ta' l-Unjoni Ewropea.

(4)  Paragrafu 2.4.

(5)  Skond it-termini ta' l-Artikolu 128 tar-Regolament Finanzjarju dan ir-rapport jintbagħat lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Qorti ta' l-Awdituri.

(6)  Adottat mill-Parlament Ewropew fit-18 ta' Diċembru 2003 (ĠU L 53, tat-23.2.2004).

(7)  Budget ta' emenda Nru 1/2004 tad-9 ta' Marzu 2004 (ĠU L 128, tad-29.4.2004, p. 1).

(8)  Bl-użu ta' “strument ta' flessibilità” li jippermetti l-finanzjament ta' nefqa identifikata b'mod ċar li ma setgħetx tiġi finanzjata fil-limiti ta' dak li kien iffissat bħala disponibbli. L-istrument ta' flessibilità ma għandux, bħala regola, jintuża sabiex ikopri l-istess bżonnijiet għal sentejn wara xulxin.

(9)  Bl-esklużjoni tal-budget ta' emenda Nru 1/2004 għat-tkabbir, inklużi l-budgets ta' emenda Nri 2 sa 10/2004.

(10)  Ara paragrafu 2.10 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(11)  Il-bilanċ żejjed ma huwiex riserva li tista' tiġi akkumulata u wżata fis-snin futuri sabiex tiffinanzja n-nefqa. Id-dħul mhux użat li l-bilanċ żejjed jirrappreżenta jiġi maqtugħ mar-risorsi proprji li jkunu ser jiġu miġbura fis-sena li jkun imiss. L-approprjazzjonijiet għall-pagament mhux użati li jirriżultaw min-nuqqas ta' nefqa huma, fil-parti l-kbira tal-każi, kanċellati u għalhekk “mitlufa”.

(12)  Budget finalment adottat għall-UE-15 mill-Parlament Ewropew fit-18 ta' Diċembru 2003 (ĠU L 53, 23.2.2004).

(13)  L-approprjazzjonijiet tal-budget li ġew emendati wara li ttieħdu in konsiderazzjoni l-emendi tal-budget u t-trasferimenti, u inklużi l-approprjazzjonijiet li ġew trasferiti mill-2003, approprjazzjonijiet li jirriżultaw mill- kontribuzzjonijiet minn terzi persuni u minn dħul ieħor li jikkorrispondi għal skop definit, u l-approprjazzjonijiet li ġew magħmula disponibbli għal darb'oħra.

Sors: Kontijiet annwali 2004.

(14)  Jinkludi l-kanċellazzjoni ta' krediti trasferiti mhux użati ta' 276 miljun euro (2 074 miljun euro fl-2003).

(15)  L-ammont trasferit jinkludi 1 263 miljun euro fir-rigward ta' dħul minn terzi mmarkat, li għalih ir-regoli normali ta' kanċellazzjoni ta' trasferimenti ma japplikawx (1 044 miljun fl-2003).

(16)  Aġġustament għal dħul immarkat li ġie rċevut iżda ma saritx dispożizzjoni għalih fil-budget.

(17)  Elementi varji relatati fil-biċċa l-kbira ma' krediti li reġgħu ġew użati u krediti trasferiti u kontribuzzjonijiet ta' l-EFTA.

Sors: Kontijiet annwali 2004.

(18)  Ara paragrafu 2.26 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2002, u paragrafi 2.31 u 2.47 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(19)  Ara paragrafu 2.14 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(20)  Approprjazzjonijiet ta' pagament li jkopru dħul immarkat huma soġġetti għal regoli speċifiċi minħabba n-natura differenti tagħhom. Ara paragrafu 2.37 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(21)  Nru 10/2004 (ĠU L 80, tad-29.3.2005, p. 1).

(22)  Ara paragrafu 2.12 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(23)  Paragrafu 2.48 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003: “Ir-‘RAL’ għall-perjodu 2000 sa 2006 ta' 2,3 darbiet il-pagamenti annwali kurrenti [...] huwa skond it-tbassir tal-Kummissjoni”.

(24)  Grafika 7, Komunikazzjoni tal-Kummissjoni: Evoluzzjoni ta' l-implimentazzjoni tal-budget tal-Fondi Strutturali, partikolarment l-impenji pendenti (RAL) COM(2002) 528 finali, tal-20.9.2002). Ma sar l-ebda eżerċizzju simili għall-Fond ta' Koeżjoni, għalkemm il-bilanċ ta' l-impenji tal-budget pendenti jammonta għal 9,7 biljun euro.

(25)  Artikolu 76 (3): “Impenji tal-budget għal azzjonijiet estiżi fuq iktar minn sena finanzjarja waħda jistgħu biss jitqassmu fuq medda ta' snin b'pagamenti annwali, meta l-att ta' bażi jipprovdi għal dan...”.

(26)  Ara l-impenji li ma ġewx reġistrati fil-karta tal-bilanċ fil-kontijiet annwali: punt 6 ta' l-obligazzjonijiet li jistgħu jinħolqu.

(27)  Ir-restrizzjonijiet amministrattivi u finanzjarji konnessi mat-tmiem tal-programmi 1994-99 ikkontribwew ħafna għad-dewmien fil-bidu tal-programmi għall-perjodu 2000-06. Paġna 4, COM(2002) 528 finali.

(28)  Ara, per eżempju, r-risposta tal-Kummissjoni għal paragrafu 2.48 tar-Rapport Annwali tal-Qorti 2003 li jgħid li: “Ir-regola ‘N + 2’ għandha tirriżulta f'livell stabbli ta' impenji pendenti fil-ftit snin li ġejjin ...”.

(29)  4 % ta' l-approprjazzjonijiet allokati f'kull Stat Membru kienu mpoġġija ġewwa riserva għad-distribuzzjoni lill-programmi bl-aħjar prestazzjoni fi tlett porzjonijiet mill-2004 sa l-2006.

(30)  Eżempju, fil-każ ta' 167 miljun euro diżimpenjati minn programm wara r-regola n + 2 fl-Olanda, 76 miljun ġew allokati lill-istess programm mir-Riserva tal-Prestazzjoni.

(31)  Paragrafu 2.35: “... hemm riskju li Stati Membri jagħmlu talba għal nefqa li mhix eliġibbli, sabiex jevitaw il-kanċellazzjoni ta' impenji.”

(32)  Ħlief fi tmiem ta' l-aħħar sena ta' programm partikolari ta' programmazzjoni.

(33)  Ara paragrafu 2.12 u Tabella 2.3 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

(34)  Ara r-risposta tal-Kummissjoni għal paragrafu 2.32 tar-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003.

---

KAPITOLU 3

Id-Dħul

WERREJ

Introduzzjoni

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' l-Assigurazzjoni

Riżorsi proprji tradizzjonali

Introduzzjoni

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Istati Membri

Riżultati tal-verifika fir-rigward ta' transazzjonijiet fis-sena finanzjarja

Ammonti stabbiliti iżda mhux disponibbli s'issa għall-Kummissjoni (kontijiet B)

Taxxi fuq iz-zokkor

Riżorsi proprji tal-VAT/GNI

Introduzzjoni

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Istati Membri

Rapporti u dikjarazzjonijiet annwali ta' l-attivitajiet tad-Diretturi-Ġenerali

Konklużjoni u rakkomandazzjonijiet

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 3.1. | Id-dħul tal-budget ta' l-Unjoni Ewropea huwa magħmul minn riżorsi proprji u dħul ieħor. Kif jidher mit-
  Tabella 3.1
  , l-
  Grafika 3.1
  u l-
  Grafika 3.2
  , ir-riżorsi proprji huma bil-bosta s-sors prinċipali tal-finanzjament tan-nefqa tal-budget (92 %). Hemm tlett kategoriji ta' riżorsi proprji: riżorsi proprji tradizzjonali (dazji doganali, dazji ta' l-agrikoltura u t-taxxi fuq iz-zokkor) (13 %), riżorsi proprji kkalkolati fuq il-bażi tat-taxxi fuq il-valur miżjud miġbura mill-Istati Membri (15 %), u riżorsi proprji miksuba minn dħul gross nazzjonali ta' l-Istat Membri (72 %). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

3.1.

Id-dħul tal-budget ta' l-Unjoni Ewropea huwa magħmul minn riżorsi proprji u dħul ieħor. Kif jidher mit-
  Tabella 3.1
  , l-
  Grafika 3.1
  u l-
  Grafika 3.2
  , ir-riżorsi proprji huma bil-bosta s-sors prinċipali tal-finanzjament tan-nefqa tal-budget (92 %). Hemm tlett kategoriji ta' riżorsi proprji: riżorsi proprji tradizzjonali (dazji doganali, dazji ta' l-agrikoltura u t-taxxi fuq iz-zokkor) (13 %), riżorsi proprji kkalkolati fuq il-bażi tat-taxxi fuq il-valur miżjud miġbura mill-Istati Membri (15 %), u riżorsi proprji miksuba minn dħul gross nazzjonali ta' l-Istat Membri (72 %).

Tabella 3.1 — Dħul għas-snin finanzjarji 2003 u 2004

| (miljun euro) |
| --- |
| Tip ta' dħul u t-titolu tal-budget korrispondenti | Dħul attwali fl-2003 | Żvilupp tal-budget ta' l-2004 | Dħul attwali fl-2004 | % bidla (2003 sa 2004) |
| Budget inizjali | Budget finali |
| | (a) | (b) | (ċ) | (d) | e = [(d) – (a)]/(a) |
| 1 | Riżorsi tradizzjonali proprji | 10 857,2 | 11 049,0 | 12 406,9 | 12 307,1 | 13,4 % |
| — Dazji agrikoli (Kapitolu 10) | 1 011,8 | 839,1 | 1 325,6 | 1 313,4 | 29,8 % |
| — Dazji għaz-zokkor u l-isoglukosju (Kapitolu 11) | 383,2 | 359,9 | 416,9 | 401,6 | 4,8 % |
| — Dazji doganali (Kapitolu 12) | 9 462,1 | 9 850,0 | 10 664,4 | 10 592,1 | 11,9 % |
| 2 | Riżorsi tal-VAT | 21 260,1 | 13 319,5 | 13 579,9 | 13 912,1 | –34,6 % |
| — Riżorsi tal-VAT mis-sena finanzjarja kurrenti (Kapitolu 13) | 21 534,9 | 13 319,5 | 13 579,9 | 13 679,3 | |
| — Bilanċi mis-snin ta' qabel (Kapitolu 31) | – 274,8 | 0,0 | 0,0 | 232,8 | |
| 3 | Riżorsi tal-GNI | 51 235,2 | 69 444,6 | 69 010,2 | 68 982,0 | 34,6 % |
| — Riżorsi tal-GNI mis-sena finanzjarja kurrenti (Kapitolu 14) | 50 624,3 | 69 444,6 | 69 010,2 | 69 214,2 | |
| — Bilanċi mis-snin ta' qabel (Kapitolu 32) | 610,9 | 0,0 | 0,0 | – 232,2 | |
| 4 | Bilanċi u aġġustamenti | 280,1 | 0,0 | 0,0 | – 148,0 | – 152,8 % |
| — Korrezzjoni tar-Renju Unit (Kapitolu 15) | 281,1 | 0,0 | 0,0 | – 149,3 | |
| — Kalkolu finali tal-korrezzjoni tar-Renju Unit (Kapitolu 35) | –1,0 | 0,0 | 0,0 | 1,3 | |
| 5 | Dħul ieħor | 9 836,1 | 805,6 | 6 809,6 | 8 458,7 | –14,0 % |
| — Surplus mis-sena finanzjarja ta' qabel (Kapitolu 30) | 7 676,8 | 0,0 | 5 693,0 | 5 693,0 | –25,8 % |
| — Dħul varju (Titoli 4 sa 9) | 2 159,3 | 805,6 | 1 116,6 | 2 765,7 | 28,1 % |
| Total | 93 468,6 | 94 618,7 | 101 806,6 | 103 511,9 | 10,7 % |
| Sors: Il-budgets u budgets li jemendaw għall-2004; Kontijiet Annwali tal-Komunitajiet Ewropej, 2004. |

(miljun euro)

Tip ta' dħul u t-titolu tal-budget korrispondenti

Dħul attwali fl-2003

Żvilupp tal-budget ta' l-2004

Dħul attwali fl-2004

% bidla (2003 sa 2004)

Budget inizjali

Budget finali

(a)

(b)

(ċ)

(d)

e = [(d) – (a)]/(a)

1

Riżorsi tradizzjonali proprji

10 857,2

11 049,0

12 406,9

12 307,1

13,4 %

— Dazji agrikoli (Kapitolu 10)

1 011,8

839,1

1 325,6

1 313,4

29,8 %

— Dazji għaz-zokkor u l-isoglukosju (Kapitolu 11)

383,2

359,9

416,9

401,6

4,8 %

— Dazji doganali (Kapitolu 12)

9 462,1

9 850,0

10 664,4

10 592,1

11,9 %

2

Riżorsi tal-VAT

21 260,1

13 319,5

13 579,9

13 912,1

–34,6 %

— Riżorsi tal-VAT mis-sena finanzjarja kurrenti (Kapitolu 13)

21 534,9

13 319,5

13 579,9

13 679,3

— Bilanċi mis-snin ta' qabel (Kapitolu 31)

– 274,8

0,0

0,0

232,8

3

Riżorsi tal-GNI

51 235,2

69 444,6

69 010,2

68 982,0

34,6 %

— Riżorsi tal-GNI mis-sena finanzjarja kurrenti (Kapitolu 14)

50 624,3

69 444,6

69 010,2

69 214,2

— Bilanċi mis-snin ta' qabel (Kapitolu 32)

610,9

0,0

0,0

– 232,2

4

Bilanċi u aġġustamenti

280,1

0,0

0,0

– 148,0

– 152,8 %

— Korrezzjoni tar-Renju Unit (Kapitolu 15)

281,1

0,0

0,0

– 149,3

— Kalkolu finali tal-korrezzjoni tar-Renju Unit (Kapitolu 35)

–1,0

0,0

0,0

1,3

5

Dħul ieħor

9 836,1

805,6

6 809,6

8 458,7

–14,0 %

— Surplus mis-sena finanzjarja ta' qabel (Kapitolu 30)

7 676,8

0,0

5 693,0

5 693,0

–25,8 %

— Dħul varju (Titoli 4 sa 9)

2 159,3

805,6

1 116,6

2 765,7

28,1 %

Total

93 468,6

94 618,7

101 806,6

103 511,9

10,7 %

Sors: Il-budgets u budgets li jemendaw għall-2004; Kontijiet Annwali tal-Komunitajiet Ewropej, 2004.

Image

Image

VALUTAZZJONI SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA' L-ASSIGURAZZJONI

Riżorsi proprji tradizzjonali

Introduzzjoni

| 3.2. | Ir-riżorsi proprji tradizzjonali huma stabbiliti u rkuprati mill-Istati Membri taħt id-dispożizzjonijiet regolatorji, legali u nazzjonali li jridu jissodisfaw il-ħtiġijiet tar-regoli tal-Komunità (2). Ir-riskji fir-rigward tal-ġbir tar-riżorsi proprji tradizzjonali huma l-evażjoni tad-dazju permezz ta' rappreżentazzjoni ħażina jew sempliċement bil-kontrabandu, il-kalkoli ħżiena jew in-nuqqas li jiġi stabbilit id-dazju minħabba żbalji li ma ġewx individwati jew nuqqasijiet oħra fis-sistemi u żbalji jew ommissjonijiet fil-kontijiet ta' l-Istati Membri għad-dazju stabbilit. |
| --- | --- |

3.2.

Ir-riżorsi proprji tradizzjonali huma stabbiliti u rkuprati mill-Istati Membri taħt id-dispożizzjonijiet regolatorji, legali u nazzjonali li jridu jissodisfaw il-ħtiġijiet tar-regoli tal-Komunità (2). Ir-riskji fir-rigward tal-ġbir tar-riżorsi proprji tradizzjonali huma l-evażjoni tad-dazju permezz ta' rappreżentazzjoni ħażina jew sempliċement bil-kontrabandu, il-kalkoli ħżiena jew in-nuqqas li jiġi stabbilit id-dazju minħabba żbalji li ma ġewx individwati jew nuqqasijiet oħra fis-sistemi u żbalji jew ommissjonijiet fil-kontijiet ta' l-Istati Membri għad-dazju stabbilit.

| 3.3. | Il-verifika tal-Qorti la tista' tkopri importazzjonijiet li ma ġewx iddikjarati u lanqas dawk li evitaw is-sorveljanza doganali. Madanakollu, ix-xogħol tal-verifika tal-Qorti inkluda l-valutazzjoni tas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza fil-Kummissjoni kif ukoll fl-Istati Membri kif ukoll l-eżaminazzjoni diretta tad-dikjarazzjonijiet doganali u s-sistemi tal-kontijiet sabiex tivvaluta jekk l-arranġamenti li hemm jagħtux assigurazzjoni raġonevoli tal-kompletezza. Hija kienet tikkonsisti:






  a) | f'reviżjoni ta' l-organizzazzjoni tas-sorveljanza doganali u tas-sistemi nazzjonali responsabbli għar-riżorsi proprji tradizzjonali fit-tnax-il Stat Membru (3). Il-Qorti eżaminat b'mod partikolari s-sorveljanza doganali fil-fruntieri fi tmien minn dawn l-Istati Membri u l-użu ta' sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni doganali fi tnax-il Stat Membru (ara l-paragrafi 3.6-3.18); |
| --- | --- | --- |

3.3.

Il-verifika tal-Qorti la tista' tkopri importazzjonijiet li ma ġewx iddikjarati u lanqas dawk li evitaw is-sorveljanza doganali. Madanakollu, ix-xogħol tal-verifika tal-Qorti inkluda l-valutazzjoni tas-sistemi ta' kontroll u sorveljanza fil-Kummissjoni kif ukoll fl-Istati Membri kif ukoll l-eżaminazzjoni diretta tad-dikjarazzjonijiet doganali u s-sistemi tal-kontijiet sabiex tivvaluta jekk l-arranġamenti li hemm jagħtux assigurazzjoni raġonevoli tal-kompletezza. Hija kienet tikkonsisti:

a)

f'reviżjoni ta' l-organizzazzjoni tas-sorveljanza doganali u tas-sistemi nazzjonali responsabbli għar-riżorsi proprji tradizzjonali fit-tnax-il Stat Membru (3). Il-Qorti eżaminat b'mod partikolari s-sorveljanza doganali fil-fruntieri fi tmien minn dawn l-Istati Membri u l-użu ta' sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni doganali fi tnax-il Stat Membru (ara l-paragrafi 3.6-3.18);

| b) | f'verifikazzjoni tal-kalkoli tat-taxxi fuq iz-zokkor li għalqu fl-2004; u |
| --- | --- |

b)

f'verifikazzjoni tal-kalkoli tat-taxxi fuq iz-zokkor li għalqu fl-2004; u

| c) | f'eżaminazzjoni tal-kontijiet tal-Kummissjoni għar-riżorsi proprji tradizzjonali flimkien ma' l-analiżi tad-dħul tal-flus mid-dazji mill-Istati Membri kollha sabiex tingħata assigurazzjoni raġonevoli li l-ammonti rreġistrati huma kompleti u korretti. |
| --- | --- |

c)

f'eżaminazzjoni tal-kontijiet tal-Kummissjoni għar-riżorsi proprji tradizzjonali flimkien ma' l-analiżi tad-dħul tal-flus mid-dazji mill-Istati Membri kollha sabiex tingħata assigurazzjoni raġonevoli li l-ammonti rreġistrati huma kompleti u korretti.

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni

| 3.4. | Il-Kummissjoni tista' titlob lill-Istati Membri biex twettaq spezzjonijiet ta' l-istabbiliment u d-disponibilità tar-riżorsi proprji tradizzjonali, u tista' tagħmel dawn l-ispezzjonijiet hija nfisha, jew flimkien ma' l-awtoritajiet ta' l-Istati Membri jew fl-awtonomija tagħha (4). Ir-rapporti ta' l-ispezzjonijiet individwali jiġu indirrizzati lill-Istati Membri involuti u dawn ir-rapporti, flimkien mar-risposti li jaslu, jiġu eżaminati waqt il-laqgħa tal-Kumitat Konsultattiv dwar Riżorsi Proprji (5). Kull tlett snin jiġi mħejji rapport ġenerali fuq il-ħidma ta' dawn l-ispezzjonijiet u dan jiġi ppreżentat lill-awtorità tal-budget
   (6). |
| --- | --- |

3.4.

Il-Kummissjoni tista' titlob lill-Istati Membri biex twettaq spezzjonijiet ta' l-istabbiliment u d-disponibilità tar-riżorsi proprji tradizzjonali, u tista' tagħmel dawn l-ispezzjonijiet hija nfisha, jew flimkien ma' l-awtoritajiet ta' l-Istati Membri jew fl-awtonomija tagħha (4). Ir-rapporti ta' l-ispezzjonijiet individwali jiġu indirrizzati lill-Istati Membri involuti u dawn ir-rapporti, flimkien mar-risposti li jaslu, jiġu eżaminati waqt il-laqgħa tal-Kumitat Konsultattiv dwar Riżorsi Proprji (5). Kull tlett snin jiġi mħejji rapport ġenerali fuq il-ħidma ta' dawn l-ispezzjonijiet u dan jiġi ppreżentat lill-awtorità tal-budget
   (6).

| 3.5. | Il-Qorti rrevedit l-ispezzjonijiet u ħadet kont tar-riżultati. Bħal fis-snin ta' qabel, instab li l-metodoloġija kienet soda u d-dokumentazzjoni kienet tajba. L-ispezzjonijiet sabu li s-sistemi għall-ġbir tar-riżorsi tradizzjonali kienu ġeneralment sodisfaċenti, imma kkonfermaw nuqqasijiet kontinwi fil-kredibilità tal-kontijiet B f'xi Stati Membri (ara l-paragrafi 3.23). |
| --- | --- |

3.5.

Il-Qorti rrevedit l-ispezzjonijiet u ħadet kont tar-riżultati. Bħal fis-snin ta' qabel, instab li l-metodoloġija kienet soda u d-dokumentazzjoni kienet tajba. L-ispezzjonijiet sabu li s-sistemi għall-ġbir tar-riżorsi tradizzjonali kienu ġeneralment sodisfaċenti, imma kkonfermaw nuqqasijiet kontinwi fil-kredibilità tal-kontijiet B f'xi Stati Membri (ara l-paragrafi 3.23).

| 3.5. | Il-Kummissjoni se tkompli tiffoka fuq il-ġestjoni tal-kontijiet B mill-Istati Membri fl-ispezzjonijiet tagħha tar-riżorsi proprji tradizzjonali. |
| --- | --- |

3.5.

Il-Kummissjoni se tkompli tiffoka fuq il-ġestjoni tal-kontijiet B mill-Istati Membri fl-ispezzjonijiet tagħha tar-riżorsi proprji tradizzjonali.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Istati Membri

| 3.6. | Is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll għar-riżorsi proprji tradizzjonali fl-Istati Membri jikkonsistu l-ewwel nett fis-sorveljanza mill-awtoritajiet doganali, kif definiti mill-Kodiċi Doganali tal-Komunità (7). Ġeneralment, il-leġislazzjoni tal-Komunità ma tippreskrivix metodi partikolari jew il-livell tal-kontroll doganali, minħabba li dan jaqa' taħt id-diskrezzjoni ta' l-Istati Membri. |
| --- | --- |

3.6.

Is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll għar-riżorsi proprji tradizzjonali fl-Istati Membri jikkonsistu l-ewwel nett fis-sorveljanza mill-awtoritajiet doganali, kif definiti mill-Kodiċi Doganali tal-Komunità (7). Ġeneralment, il-leġislazzjoni tal-Komunità ma tippreskrivix metodi partikolari jew il-livell tal-kontroll doganali, minħabba li dan jaqa' taħt id-diskrezzjoni ta' l-Istati Membri.

Sorveljanza doganali fil-fruntiera esterna ta' l-art ta' l-UE

| 3.7. | Il-Qorti eżaminat l-approvazzjoni u s-sorveljanza doganali f'postijiet ta' fruntieri ta' l-art magħżula fi tmien Stati Membri (8). Il-verifika kkonċentrat fuq valutazzjoni tas-sorveljanza doganali u l-proċeduri ta' kontroll li huma intiżi biex jassiguraw li l-merkanzija kollha jkunu soġġetti għal trattament doganali (9). Il-proċeduri biex jassiguraw li l-merkanzija li tasal hija ttrattata kif suppost huma ġeneralment ikkunsidrati sodisfaċenti fil-postijiet tal-fruntiera miżjura. |
| --- | --- |

3.7.

Il-Qorti eżaminat l-approvazzjoni u s-sorveljanza doganali f'postijiet ta' fruntieri ta' l-art magħżula fi tmien Stati Membri (8). Il-verifika kkonċentrat fuq valutazzjoni tas-sorveljanza doganali u l-proċeduri ta' kontroll li huma intiżi biex jassiguraw li l-merkanzija kollha jkunu soġġetti għal trattament doganali (9). Il-proċeduri biex jassiguraw li l-merkanzija li tasal hija ttrattata kif suppost huma ġeneralment ikkunsidrati sodisfaċenti fil-postijiet tal-fruntiera miżjura.

Ġabra tad-dazji ta' l-importazzjoni bl-użu ta' l-approvazzjoni doganali elettronika

| 3.8. | Il-Kummissjoni qed timplimeta pjan ta' azzjoni (10) biex tippromovi proċeduri doganali iktar effettivi ġeneralment b'użu aħjar ta' l-informatika. Sistemi ta' kompjuter għall-preżentazzjoni u l-approvazzjoni ta' dikjarazzjonijiet doganali jagħmluha possibbli li tawtomatizza l-kalkolazzjoni tad-dazju u l-kontabbilità għad-dazju, kif ukoll kontrolli varji ta' natura rutina. Tali sistemi jistgħu wkoll jintużaw biex jiġu magħżula liema dikjarazzjonijiet u kunsinji għandhom ikunu kkontrollati mill-persunal doganali waqt illi tingħata l-approvazzjoni tal-bqija awtomatikament, u b'hekk jitnaqqsu sew l-isfaxxar tan-negozju internazzjonali u l-ispejjeż tal-kontroll. Il-kredibilita' tas-sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni, u l-kwalità tal-proċeduri ta' analiżi tar-riskju inkorporati fihom għandhom għalhekk effett maġġuri fuq il-kompletezza u l-korrettezza tar-riżorsi proprji tradizzjonali. Bħalissa s-sistemi ta' l-Istati Membri huma fi stadji differenti ta' żvilupp. Fl-2003, meta l-Kummissjoni ispezzjonat is-sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni, hija sabet illi dawn kienu ġeneralment sodisfaċenti u rrakkomandat li l-użu tagħhom għandu jkun żviluppat iktar (11). |
| --- | --- |

3.8.

Il-Kummissjoni qed timplimeta pjan ta' azzjoni (10) biex tippromovi proċeduri doganali iktar effettivi ġeneralment b'użu aħjar ta' l-informatika. Sistemi ta' kompjuter għall-preżentazzjoni u l-approvazzjoni ta' dikjarazzjonijiet doganali jagħmluha possibbli li tawtomatizza l-kalkolazzjoni tad-dazju u l-kontabbilità għad-dazju, kif ukoll kontrolli varji ta' natura rutina. Tali sistemi jistgħu wkoll jintużaw biex jiġu magħżula liema dikjarazzjonijiet u kunsinji għandhom ikunu kkontrollati mill-persunal doganali waqt illi tingħata l-approvazzjoni tal-bqija awtomatikament, u b'hekk jitnaqqsu sew l-isfaxxar tan-negozju internazzjonali u l-ispejjeż tal-kontroll. Il-kredibilita' tas-sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni, u l-kwalità tal-proċeduri ta' analiżi tar-riskju inkorporati fihom għandhom għalhekk effett maġġuri fuq il-kompletezza u l-korrettezza tar-riżorsi proprji tradizzjonali. Bħalissa s-sistemi ta' l-Istati Membri huma fi stadji differenti ta' żvilupp. Fl-2003, meta l-Kummissjoni ispezzjonat is-sistemi elettroniċi ta' approvazzjoni, hija sabet illi dawn kienu ġeneralment sodisfaċenti u rrakkomandat li l-użu tagħhom għandu jkun żviluppat iktar (11).

| 3.9. | Il-Qorti wettqet eżaminazzjoni tas-sistemi elettroniċi ta' l-approvazzjoni doganali fi tnax-il Stat Membru (12) u tas-sorveljanza u l-kordinazzjoni magħmula mill-Kummissjoni. Il-verifika tagħha m' identifikatx nuqqasijiet sostanzjali la fl-azzjonijiet meħudin s'issa mill-Kummissjoni u lanqas fis-sistemi ta' l-Istati Membri miżjura. Madanakollu, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għal kwistjonijiet li ġejjin li fuqhom tirrakkommanda iktar azzjoni qabel ma tkun tista' twaqqaf id-dikjarazzjonijiet konvenzjonali ta' fuq il-karta. |
| --- | --- |

3.9.

Il-Qorti wettqet eżaminazzjoni tas-sistemi elettroniċi ta' l-approvazzjoni doganali fi tnax-il Stat Membru (12) u tas-sorveljanza u l-kordinazzjoni magħmula mill-Kummissjoni. Il-verifika tagħha m' identifikatx nuqqasijiet sostanzjali la fl-azzjonijiet meħudin s'issa mill-Kummissjoni u lanqas fis-sistemi ta' l-Istati Membri miżjura. Madanakollu, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għal kwistjonijiet li ġejjin li fuqhom tirrakkommanda iktar azzjoni qabel ma tkun tista' twaqqaf id-dikjarazzjonijiet konvenzjonali ta' fuq il-karta.

| 3.10. | Meta s-sistemi tal-kompjuter huma wżati jrid ikun hemm pjanijiet eżaminati sabiex ikun hemm sistemi mwaqqfa li jistgħu jintużaw jekk l-oħrajn ma jaħdmux f'każ ta' diżastru. Ma kien hemm l-ebda pjanijiet komprensivi fil-każ ta' diżastru fi tlett Stati Membri miżjura, imma kienu ġew ippreparati xi proċeduri back-up u istruzzjonijiet. F'erba' Stati Membri kien hemm pjan imma ma kienx eżaminat. Dawn in-nuqqasijiet jirrapreżentaw riskju għall-kontinwità tan-negozju ta' importazzjoni u esportazzjoni u għall-ġbir ta' dazju fil-każ ta' ħsara jew emerġenza oħra. |
| --- | --- |

3.10.

Meta s-sistemi tal-kompjuter huma wżati jrid ikun hemm pjanijiet eżaminati sabiex ikun hemm sistemi mwaqqfa li jistgħu jintużaw jekk l-oħrajn ma jaħdmux f'każ ta' diżastru. Ma kien hemm l-ebda pjanijiet komprensivi fil-każ ta' diżastru fi tlett Stati Membri miżjura, imma kienu ġew ippreparati xi proċeduri back-up u istruzzjonijiet. F'erba' Stati Membri kien hemm pjan imma ma kienx eżaminat. Dawn in-nuqqasijiet jirrapreżentaw riskju għall-kontinwità tan-negozju ta' importazzjoni u esportazzjoni u għall-ġbir ta' dazju fil-każ ta' ħsara jew emerġenza oħra.

| 3.10. | Il-Kummissjoni taqbel mal-kummenti tal-Qorti dwar l-importanza tal-mekkaniżmi ta’ rimedju (fall-back mechanisms). Huma meħtieġa prekawzjonijiet biex jiġi evitat ix-xkiel fil-kummerċ, biex jitħalla jsir kontroll mill-awtoritajiet doganali u biex tiġi protetta l-kollezzjoni tar-riżorsi proprji tradizzjonali. Il-Kummissjoni provdiet proċeduri bħal dawn fil-leġiżlazzjoni (Reg 837/2005, Artikolu 353) għas-sistema ta’ tranżitu kompjuterizzata fuq il-livell tal-Komunità — NCTS. Il-Kummissjoni tista’ tosserva wkoll li s-sistemi manwali jistgħu jkunu suġġetti għal xkiel. Fejn ġara dan, il-ħlas tar-riżorsi proprji ġie aġġustat kif kien meħtieġ biex jiġi żgurat li l-baġit tal-Kummissjoni ma jkollux telf. |
| --- | --- |

3.10.

Il-Kummissjoni taqbel mal-kummenti tal-Qorti dwar l-importanza tal-mekkaniżmi ta’ rimedju (fall-back mechanisms). Huma meħtieġa prekawzjonijiet biex jiġi evitat ix-xkiel fil-kummerċ, biex jitħalla jsir kontroll mill-awtoritajiet doganali u biex tiġi protetta l-kollezzjoni tar-riżorsi proprji tradizzjonali. Il-Kummissjoni provdiet proċeduri bħal dawn fil-leġiżlazzjoni (Reg 837/2005, Artikolu 353) għas-sistema ta’ tranżitu kompjuterizzata fuq il-livell tal-Komunità — NCTS. Il-Kummissjoni tista’ tosserva wkoll li s-sistemi manwali jistgħu jkunu suġġetti għal xkiel. Fejn ġara dan, il-ħlas tar-riżorsi proprji ġie aġġustat kif kien meħtieġ biex jiġi żgurat li l-baġit tal-Kummissjoni ma jkollux telf.

| 3.11. | F'sitt Stati Membri miżjura, formoli SAD (13) jistgħu jintbagħtu fuq karta flimkien ma' diskette, li minnhom d-data tiddaħħal fis-sistema mingħajr firma elettronika. Skond il-liġi il-karta konvenzjonali biss torbot. Fi tlett Stati Membri, jew ma kien hemm ebda proċeduri ta' kontroll ta' dħul formalment stabbiliti u rreġistrati biex jassiguraw li d-data fuq id-diskette taqbel mal-formula stampata, jew il-proċeduri ma kinux dejjem segwiti. F'dawk iċ-ċirkustanzi hemm ir-riskju li d-data wżata fil-proċessar tal-kompjuter, inklużi l-ammonti ta' dazju ta' importazzjoni, jistgħu jkunu differenti mid-data ppreżentata fil-formula SAD. |
| --- | --- |

3.11.

F'sitt Stati Membri miżjura, formoli SAD (13) jistgħu jintbagħtu fuq karta flimkien ma' diskette, li minnhom d-data tiddaħħal fis-sistema mingħajr firma elettronika. Skond il-liġi il-karta konvenzjonali biss torbot. Fi tlett Stati Membri, jew ma kien hemm ebda proċeduri ta' kontroll ta' dħul formalment stabbiliti u rreġistrati biex jassiguraw li d-data fuq id-diskette taqbel mal-formula stampata, jew il-proċeduri ma kinux dejjem segwiti. F'dawk iċ-ċirkustanzi hemm ir-riskju li d-data wżata fil-proċessar tal-kompjuter, inklużi l-ammonti ta' dazju ta' importazzjoni, jistgħu jkunu differenti mid-data ppreżentata fil-formula SAD.

| 3.11. | Bħala parti mit-tkomplija regolari tal-ħidma dwar il-punti mqajma mill-ECA, il-Kummissjoni se tkompli tintroduċi kontrolli xierqa ma’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

3.11.

Bħala parti mit-tkomplija regolari tal-ħidma dwar il-punti mqajma mill-ECA, il-Kummissjoni se tkompli tintroduċi kontrolli xierqa ma’ l-Istati Membri.

| 3.12. | Meta l-ikkontrollar tal-100 % tad-dikjarazzjonijiet ma jkunx possibli, analiżi tar-riskju u profili tar-riskju għandhom jintużaw biex jiġi deċiż jekk importazzjoni għandhiex tkun eżaminata. Profili tar-riskju jistgħu jkunu implimentati bl-aħjar mod f'ambjent ta' approvazzjoni kompjuterizzata. Sabiex tiġi assigurata l-effiċjenza u livell simili ta' kontroll fil-postijiet tad-dwana kollha, il-Kummissjoni pproponiet numru ta' għodda (14), li jinkludu metodoloġija komuni u kriterji komuni għall-ġestjoni tar-riskju. Il-Kummissjoni pproponiet ukoll li l-uffiċċji doganali tal-fruntieri għandhom jiffokaw fuq il-kontrolli ta' sigurtà u ta' ammissibbiltà. Il-kontroll tal-politika fiskali u kummerċjali għandhom jiġu normalment magħmula fl-istabbilimenti tan-negozjanti stess permezz tal-verifika u l-kontrolli fuq il-post ibbażati fuq kriterji komuni tar-riskju. |
| --- | --- |

3.12.

Meta l-ikkontrollar tal-100 % tad-dikjarazzjonijiet ma jkunx possibli, analiżi tar-riskju u profili tar-riskju għandhom jintużaw biex jiġi deċiż jekk importazzjoni għandhiex tkun eżaminata. Profili tar-riskju jistgħu jkunu implimentati bl-aħjar mod f'ambjent ta' approvazzjoni kompjuterizzata. Sabiex tiġi assigurata l-effiċjenza u livell simili ta' kontroll fil-postijiet tad-dwana kollha, il-Kummissjoni pproponiet numru ta' għodda (14), li jinkludu metodoloġija komuni u kriterji komuni għall-ġestjoni tar-riskju. Il-Kummissjoni pproponiet ukoll li l-uffiċċji doganali tal-fruntieri għandhom jiffokaw fuq il-kontrolli ta' sigurtà u ta' ammissibbiltà. Il-kontroll tal-politika fiskali u kummerċjali għandhom jiġu normalment magħmula fl-istabbilimenti tan-negozjanti stess permezz tal-verifika u l-kontrolli fuq il-post ibbażati fuq kriterji komuni tar-riskju.

| 3.12. | Minħabba l-volum tal-kummerċ internazzjonali u l-firxa wiesgħa ta’ ħidmiet li għandhom jitwettqu mis-servizzi doganali, il-kontrolli doganali dejjem għandhom ikunu selettivi. L-analiżi tar-riskju għandha rwol mhux biss fil-ġbir uniformi tad-dazji doganali (u t-trasferiment ta’ malajr lill-Kummissjoni) iżda wkoll f’ħidmiet oħra. Dawn il-ħidmiet u l-għodod rispettivi proposti mill-Kummissjoni ivarjaw mill-protezzjoni taċ-ċittadini Ewropej mit-theddid għal saħħithom, is-sigurtà, sal-kollezzjoni tad-dazji doganali. |
| --- | --- |

3.12.

Minħabba l-volum tal-kummerċ internazzjonali u l-firxa wiesgħa ta’ ħidmiet li għandhom jitwettqu mis-servizzi doganali, il-kontrolli doganali dejjem għandhom ikunu selettivi. L-analiżi tar-riskju għandha rwol mhux biss fil-ġbir uniformi tad-dazji doganali (u t-trasferiment ta’ malajr lill-Kummissjoni) iżda wkoll f’ħidmiet oħra. Dawn il-ħidmiet u l-għodod rispettivi proposti mill-Kummissjoni ivarjaw mill-protezzjoni taċ-ċittadini Ewropej mit-theddid għal saħħithom, is-sigurtà, sal-kollezzjoni tad-dazji doganali.

| 3.13. | Il-Qorti kienet diġà rrapurtat fuq l-użu ta' teknika ta' l-analiżi tar-riskju (15). Madanakollu, minkejja s-sostenn u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni, għad hemm differenzi bejn l-Istati Membri fil-grad ta' kemm jagħmlu użu sistematiku ta' l-analiżi tar-riskju u l-profili tar-riskju biex jolqtu l-kontrolli, għalkemm il-kompjuterizzazzjoni tal-proċessi doganali għamlu dan possibbli. |
| --- | --- |

3.13.

Il-Qorti kienet diġà rrapurtat fuq l-użu ta' teknika ta' l-analiżi tar-riskju (15). Madanakollu, minkejja s-sostenn u r-rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni, għad hemm differenzi bejn l-Istati Membri fil-grad ta' kemm jagħmlu użu sistematiku ta' l-analiżi tar-riskju u l-profili tar-riskju biex jolqtu l-kontrolli, għalkemm il-kompjuterizzazzjoni tal-proċessi doganali għamlu dan possibbli.

| 3.13. | Wara l-emenda reċenti tal-Kodiċi tad-Dazji (Regolament (KE) Nru 648/2005 tat-13 ta’ April 2005) il-Kummissjoni u l-Istati Membri qed jikkoperaw aktar biex jimplimentaw qafas ta’ ġestjoni tar-riskju mifrux mal-Komunità. |
| --- | --- |

3.13.

Wara l-emenda reċenti tal-Kodiċi tad-Dazji (Regolament (KE) Nru 648/2005 tat-13 ta’ April 2005) il-Kummissjoni u l-Istati Membri qed jikkoperaw aktar biex jimplimentaw qafas ta’ ġestjoni tar-riskju mifrux mal-Komunità.

| 3.14. | Emenda fil-Kodiċi Doganali (16) tintroduċi obbligazzjoni għall-Istati Membri biex jużaw il-ġestjoni tar-riskju u tistipula l-perijodi taż-żmien meta l-Istati Membri għandhom jużaw kontrolli xierqa bbażati fuq riskju u meta l-kontrolli doganali għandhom ikunu bbażati fuq analiżi tar-riskju bl-użu ta' teknika ta' l-ipproċessar ta' data awtomatizzat. Sforzi addizzjonali huma neċessarji sabiex jiġu osservati r-regoli l-ġodda. Kif sabet il-Qorti waqt il-verifika tagħha, il-profili ta' riskju ta' l-2004 ma ġewx intużati għal kollox f'żewġ Stati Membri, u d-deċiżjonijiet fuq il-kontrolli fuq il-post u dokumentarji kienu bbażati fuq l-inizjattiva personali u suġġettiva ta' l-uffiċjal doganali. F'żewġ Stati Membri oħra profili tar-riskju kienu ntużati biss fuq parti ta' l-importazzjoni u l-merkanzija importati b'ċerti proċeduri simplifikati tħalliet mingħajr mira bbażata fuq profil tal-miżuri ta' kontroll. |
| --- | --- |

3.14.

Emenda fil-Kodiċi Doganali (16) tintroduċi obbligazzjoni għall-Istati Membri biex jużaw il-ġestjoni tar-riskju u tistipula l-perijodi taż-żmien meta l-Istati Membri għandhom jużaw kontrolli xierqa bbażati fuq riskju u meta l-kontrolli doganali għandhom ikunu bbażati fuq analiżi tar-riskju bl-użu ta' teknika ta' l-ipproċessar ta' data awtomatizzat. Sforzi addizzjonali huma neċessarji sabiex jiġu osservati r-regoli l-ġodda. Kif sabet il-Qorti waqt il-verifika tagħha, il-profili ta' riskju ta' l-2004 ma ġewx intużati għal kollox f'żewġ Stati Membri, u d-deċiżjonijiet fuq il-kontrolli fuq il-post u dokumentarji kienu bbażati fuq l-inizjattiva personali u suġġettiva ta' l-uffiċjal doganali. F'żewġ Stati Membri oħra profili tar-riskju kienu ntużati biss fuq parti ta' l-importazzjoni u l-merkanzija importati b'ċerti proċeduri simplifikati tħalliet mingħajr mira bbażata fuq profil tal-miżuri ta' kontroll.

| 3.14. | Dawk iż-żewġ Stati Membri li nstabu mill-Qorti li mhux qed jużaw l-analiżi tar-riskju kienu waslu biex jagħmlu dan u t-tnejn li huma introduċew sistemi għall-importazzjoni sa l-aħħar ta’ l-2004. Dan huwa livell inizzjali importanti iżda l-adozzjoni ta’ bażi ta’ analiżi ta’ riskju għall-kontroll doganali għandu impatt li jintlaħaq aktar. Din l-analiżi tar-riskju għandha rwol fit-tipi kollha ta’ kontrolli doganali inkluża l-għażla ta’ l-importaturi għall-awtorizzazzjoni biex jużaw proċeduri simplifikati u l-frekwenza u l-kontenut tal-kontrolli bbażati fuq il-verifika. Minbarra l-kwistjonijiet tas-sigurtà li għalihom twaqqfu għanijiet speċifiċi, huwa mistenni li l-Istati Membri jadottaw varjetà ta’ miżuri b’veloċitajiet differenti li jiddependu mill-volum u t-tip ta’ traffiku doganali li jieħdu ħsieb. |
| --- | --- |

3.14.

Dawk iż-żewġ Stati Membri li nstabu mill-Qorti li mhux qed jużaw l-analiżi tar-riskju kienu waslu biex jagħmlu dan u t-tnejn li huma introduċew sistemi għall-importazzjoni sa l-aħħar ta’ l-2004. Dan huwa livell inizzjali importanti iżda l-adozzjoni ta’ bażi ta’ analiżi ta’ riskju għall-kontroll doganali għandu impatt li jintlaħaq aktar. Din l-analiżi tar-riskju għandha rwol fit-tipi kollha ta’ kontrolli doganali inkluża l-għażla ta’ l-importaturi għall-awtorizzazzjoni biex jużaw proċeduri simplifikati u l-frekwenza u l-kontenut tal-kontrolli bbażati fuq il-verifika. Minbarra l-kwistjonijiet tas-sigurtà li għalihom twaqqfu għanijiet speċifiċi, huwa mistenni li l-Istati Membri jadottaw varjetà ta’ miżuri b’veloċitajiet differenti li jiddependu mill-volum u t-tip ta’ traffiku doganali li jieħdu ħsieb.

| 3.15. | Fi Stat Membru wieħed, profili tar-riskju fiskali fil-fruntieri kienu mnaqqsa u sostitwiti b'kontrolli fiskali bbażati fuq verifika mwettqa fl-istabbilimenti ta' l-operaturi ekonomiċi. Din l-istrateġija timxi skond il-proposta tal-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha ta' Lulju 2003. Dan il-metodu, madanakollu, jista' jdgħajjef il-kontroll doganali, peress illi l-frekwenza tal-kontrolli fuq ħafna operaturi hija baxxa. |
| --- | --- |

3.15.

Fi Stat Membru wieħed, profili tar-riskju fiskali fil-fruntieri kienu mnaqqsa u sostitwiti b'kontrolli fiskali bbażati fuq verifika mwettqa fl-istabbilimenti ta' l-operaturi ekonomiċi. Din l-istrateġija timxi skond il-proposta tal-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha ta' Lulju 2003. Dan il-metodu, madanakollu, jista' jdgħajjef il-kontroll doganali, peress illi l-frekwenza tal-kontrolli fuq ħafna operaturi hija baxxa.

| 3.15. | Il-Kummissjoni għandha tfakkar lill-Istati Membri dwar ir-rwol prinċipali li l-kontroll frekwenti jista’ jkollu fl-implimentazzjoni ta’ strateġija ta’ kontroll ibbażata fuq il-verifika. |
| --- | --- |

3.15.

Il-Kummissjoni għandha tfakkar lill-Istati Membri dwar ir-rwol prinċipali li l-kontroll frekwenti jista’ jkollu fl-implimentazzjoni ta’ strateġija ta’ kontroll ibbażata fuq il-verifika.

| 3.16. | Għalkemm l-importanza tat-teħid ta' kampjuni bl-addoċċ bħala element supplimentari huwa ġeneralment rikonoxxut fl-Istati Membri, mhijiex użata għażla ta' statistika bl-addoċċ ta' merkanzija f'sitt mill-Istati Membri miżjura. |
| --- | --- |

3.16.

Għalkemm l-importanza tat-teħid ta' kampjuni bl-addoċċ bħala element supplimentari huwa ġeneralment rikonoxxut fl-Istati Membri, mhijiex użata għażla ta' statistika bl-addoċċ ta' merkanzija f'sitt mill-Istati Membri miżjura.

| 3.16. | Il-Kummissjoni għandha tkompli tirrakkomanda li l-qafas ta’ riskju tal-Komunità jinkludi element każwali fil-bażi għall-għażla tal-kunsinni jew id-dikjarazzjonijiet li għandhom ikunu suġġetti għall-kontrolli doganali. |
| --- | --- |

3.16.

Il-Kummissjoni għandha tkompli tirrakkomanda li l-qafas ta’ riskju tal-Komunità jinkludi element każwali fil-bażi għall-għażla tal-kunsinni jew id-dikjarazzjonijiet li għandhom ikunu suġġetti għall-kontrolli doganali.

| 3.17. | L-awtorijatiet doganali għandhom jissorveljaw u jirrevedu b'mod regolari r-riżultati tal-kontrolli doganali biex jivvalutaw l-effettività u l-effiċjenza tas-sistema tal-ġestjoni tar-riskju billi jużaw l-informazzjoni li toħroġ mill-proċess ta' l-approvazzjoni doganali sabiex jaġġornaw l-analiżi u l-prijoritajiet tax-xogħol ta' kontroll. |
| --- | --- |

3.17.

L-awtorijatiet doganali għandhom jissorveljaw u jirrevedu b'mod regolari r-riżultati tal-kontrolli doganali biex jivvalutaw l-effettività u l-effiċjenza tas-sistema tal-ġestjoni tar-riskju billi jużaw l-informazzjoni li toħroġ mill-proċess ta' l-approvazzjoni doganali sabiex jaġġornaw l-analiżi u l-prijoritajiet tax-xogħol ta' kontroll.

| 3.18. | Nuqqasijiet kienu nnotati f'xi amministrazzjonijiet doganali fir-reġistrazzjoni tar-riżultati tal-kontrolli dokumentarji/fuq il-post u fir-rappurtar lil livell ċentrali. F'ċerti każijiet il-filtri kienu maqbuża mingħajr ġustifikazzjoni u approvazzjoni maniġerjali. Ma’ dan, il-profili tar-riskju ma kinux dejjem irreveduti b'mod xieraq sabiex jiġi assigurat jekk humiex effettivi, jew kienx hemm nuqqas ta' kordinazzjoni bejn is-sezzjonijiet responsabbli għat-twaqqif ta' filtri fuq livelli differenti (ċentrali, reġjonali, lokali). Monitoraġġ u reviżjoni ta' kif jaħdmu l-profili tar-riskju u tar-riżultati tal-kontrolli doganali insuffiċjenti wasslu għal nuqqas ta' informazzjoni mill-proċess li jimpedixxi kemm l-aġġornament fil-ħin ta' profili tar-riskju u l-ordni ta’ preċedenza ottimali tax-xogħol ta' kontroll imwettaq mid-Dwana. |
| --- | --- |

3.18.

Nuqqasijiet kienu nnotati f'xi amministrazzjonijiet doganali fir-reġistrazzjoni tar-riżultati tal-kontrolli dokumentarji/fuq il-post u fir-rappurtar lil livell ċentrali. F'ċerti każijiet il-filtri kienu maqbuża mingħajr ġustifikazzjoni u approvazzjoni maniġerjali. Ma’ dan, il-profili tar-riskju ma kinux dejjem irreveduti b'mod xieraq sabiex jiġi assigurat jekk humiex effettivi, jew kienx hemm nuqqas ta' kordinazzjoni bejn is-sezzjonijiet responsabbli għat-twaqqif ta' filtri fuq livelli differenti (ċentrali, reġjonali, lokali). Monitoraġġ u reviżjoni ta' kif jaħdmu l-profili tar-riskju u tar-riżultati tal-kontrolli doganali insuffiċjenti wasslu għal nuqqas ta' informazzjoni mill-proċess li jimpedixxi kemm l-aġġornament fil-ħin ta' profili tar-riskju u l-ordni ta’ preċedenza ottimali tax-xogħol ta' kontroll imwettaq mid-Dwana.

| 3.17-3.18. | Il-Kummissjoni taqbel li r-reġistrazzjoni tar-riżultati u l-analiżi u l-aġġornar ta’ profili ta’ riskju huma aspetti prinċipali ta’ ġestjoni tar-riskju xierqa u għandha tkompli tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jimplimentaw proċeduri xierqa biex dan jintlaħaq. |
| --- | --- |

3.17-3.18.

Il-Kummissjoni taqbel li r-reġistrazzjoni tar-riżultati u l-analiżi u l-aġġornar ta’ profili ta’ riskju huma aspetti prinċipali ta’ ġestjoni tar-riskju xierqa u għandha tkompli tħeġġeġ lill-Istati Membri biex jimplimentaw proċeduri xierqa biex dan jintlaħaq.

Riżultati tal-verifika fir-rigward ta' transazzjonijiet fis-sena finanzjarja

Ammonti stabbiliti iżda mhux disponibbli s'issa għall-Kummissjoni (kontijiet B)

| 3.19. | Drittijiet mingħajr sigurtà u dawk li ġew ikkontestati u jistgħu jkunu soġġetti għal bidla, m'hemmx għalfejn ikunu disponibbli għall-Kummissjoni jekk minflok ikunu mdaħħla mill-Istati Membri f'kontijiet separati (il-kontijiet B). Kull Stat Membru jipprovdi dikjarazzjoni kull tlett xhur tal-kontijiet B lill-Kummissjoni. Il-bilanċi inklużi fil-karta ta' bilanċ tal-Komunitajiet taħt it-titolu “Ammonti dovuti mill-Istati Membri” huma 739,4 miljun euro (2003: 729,3 miljun euro). |
| --- | --- |

3.19.

Drittijiet mingħajr sigurtà u dawk li ġew ikkontestati u jistgħu jkunu soġġetti għal bidla, m'hemmx għalfejn ikunu disponibbli għall-Kummissjoni jekk minflok ikunu mdaħħla mill-Istati Membri f'kontijiet separati (il-kontijiet B). Kull Stat Membru jipprovdi dikjarazzjoni kull tlett xhur tal-kontijiet B lill-Kummissjoni. Il-bilanċi inklużi fil-karta ta' bilanċ tal-Komunitajiet taħt it-titolu “Ammonti dovuti mill-Istati Membri” huma 739,4 miljun euro (2003: 729,3 miljun euro).

| 3.20. | Fil-31 ta' Diċembru 2004, il-bilanċ gross tal-kontijiet B li kienu jinstabu fil-kotba tal-Kummissjoni kien 1 905,0 miljun euro, 19,4 % inqas mill-figura ekwivalenti fil-31 ta' Diċembru 2003 (2 364,3 miljun euro) (17). Ir-raġuni prinċipali ta' din il-bidla hija li dħul li għandu x'jaqsam ma' l-importazzjoni ta' prodotti ta' butir tan-New Zealand tneħħa mill-kont B wara li ġie deċiż il-każ (18). |
| --- | --- |

3.20.

Fil-31 ta' Diċembru 2004, il-bilanċ gross tal-kontijiet B li kienu jinstabu fil-kotba tal-Kummissjoni kien 1 905,0 miljun euro, 19,4 % inqas mill-figura ekwivalenti fil-31 ta' Diċembru 2003 (2 364,3 miljun euro) (17). Ir-raġuni prinċipali ta' din il-bidla hija li dħul li għandu x'jaqsam ma' l-importazzjoni ta' prodotti ta' butir tan-New Zealand tneħħa mill-kont B wara li ġie deċiż il-każ (18).

| 3.21. | Il-Qorti tilqa’ l-adozzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2028/2004 (19), li jeħtieġ li l-Istati Membri jħassru l-ammonti ta' riżorsi proprji tradizzjonali li ma ġewx irkuprati sa skadenza speċifika. Ir-regolament jintroduċi wkoll ħtieġa għall-Istati Membri biex jipprovdu stima ta' l-ammont, li qiegħed fil-kontijiet B, li l-irkupru tiegħu probabbli ma jsirx. |
| --- | --- |

3.21.

Il-Qorti tilqa’ l-adozzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2028/2004 (19), li jeħtieġ li l-Istati Membri jħassru l-ammonti ta' riżorsi proprji tradizzjonali li ma ġewx irkuprati sa skadenza speċifika. Ir-regolament jintroduċi wkoll ħtieġa għall-Istati Membri biex jipprovdu stima ta' l-ammont, li qiegħed fil-kontijiet B, li l-irkupru tiegħu probabbli ma jsirx.

| 3.22. | Sabiex ikun jista' jiġi determinat meta l-irkupru probabbli ma jseħħx, il-Kummissjoni daħlet fil-karta tal-bilanċ tagħha write-down ibbażata fuq l-informazzjoni ġdida mogħtija mill-Istati Membri. It-total ta' write-down hija fis-sekwenza mistennija permezz ta' tqabbil ma' snin preċedenti. Madanakollu, ħafna mill-Istati Membri ma tawx informazzjoni fuq il-metodi li huma wżaw biex jagħmlu l-istimi tagħhom. Minħabba dan, il-Qorti ma tistax tikkonferma l-ammont ta' write-down, u taħseb li l-Kummissjoni għandha tipprovdi gwida bl-għan li jiġi assigurat approċċ konsistenti l-ħin kollu. L-istimi tal-proporzjon tal-bilanċ li ma jistax jiġi miġbur u li huma mogħtija mill-Istati Membri jvarjaw minn 10 % (12,8 miljun euro, fil-każ tar-Renju Unit) għal 96 % (118 miljun euro, fil-każ ta' Spanja) (20). |
| --- | --- |

3.22.

Sabiex ikun jista' jiġi determinat meta l-irkupru probabbli ma jseħħx, il-Kummissjoni daħlet fil-karta tal-bilanċ tagħha write-down ibbażata fuq l-informazzjoni ġdida mogħtija mill-Istati Membri. It-total ta' write-down hija fis-sekwenza mistennija permezz ta' tqabbil ma' snin preċedenti. Madanakollu, ħafna mill-Istati Membri ma tawx informazzjoni fuq il-metodi li huma wżaw biex jagħmlu l-istimi tagħhom. Minħabba dan, il-Qorti ma tistax tikkonferma l-ammont ta' write-down, u taħseb li l-Kummissjoni għandha tipprovdi gwida bl-għan li jiġi assigurat approċċ konsistenti l-ħin kollu. L-istimi tal-proporzjon tal-bilanċ li ma jistax jiġi miġbur u li huma mogħtija mill-Istati Membri jvarjaw minn 10 % (12,8 miljun euro, fil-każ tar-Renju Unit) għal 96 % (118 miljun euro, fil-każ ta' Spanja) (20).

| 3.22. | Il-Kummissjoni tqis li jekk tuża l-istimi preparati mill-Istati Membri hija tkun qed tapplika l-prinċipju tal-prudenza meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju. L-irkupru tad-dejn doganali jiddependi fuq il-liġijiet u l-proċeduri nazzjonali: l-Istati Membri biss huma konxji mis-solidità tal-bażi biex jintalab ħlas kif ukoll jekk id-debitur għandux assi u l-probabilità li l-proċeduri ta’ rkupru disponibbli infurzati jkunux ta’ suċċess. Il-Kummissjoni spjegat lill-Istati Membri l-prinċipju li jaqa’ taħtha li għandhom jużaw fil-preparazzjoni ta’ l-estimi waqt il-laqgħa ta’ l-ACOR tad-9 ta’ Diċembru 2004. Il-Kummissjoni għandha tfakkar lill-Istati Membri dwar ir-responsabilità li jipproduċu estimi bbażati fuq data realistika. |
| --- | --- |

3.22.

Il-Kummissjoni tqis li jekk tuża l-istimi preparati mill-Istati Membri hija tkun qed tapplika l-prinċipju tal-prudenza meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju. L-irkupru tad-dejn doganali jiddependi fuq il-liġijiet u l-proċeduri nazzjonali: l-Istati Membri biss huma konxji mis-solidità tal-bażi biex jintalab ħlas kif ukoll jekk id-debitur għandux assi u l-probabilità li l-proċeduri ta’ rkupru disponibbli infurzati jkunux ta’ suċċess. Il-Kummissjoni spjegat lill-Istati Membri l-prinċipju li jaqa’ taħtha li għandhom jużaw fil-preparazzjoni ta’ l-estimi waqt il-laqgħa ta’ l-ACOR tad-9 ta’ Diċembru 2004. Il-Kummissjoni għandha tfakkar lill-Istati Membri dwar ir-responsabilità li jipproduċu estimi bbażati fuq data realistika.

| 3.23. | Bħas-snin ta' qabel (21), il-verifika tal-Qorti u l-ispezzjonijiet tal-Kummissjoni (ara l-paragrafu 3.5) sabu problemi sistematiċi fil-kontijiet B, li jinkludu dewmien biex isir id-dħul, dħul żbaljat, omissjonijiet u kanċellamenti żbaljati, f'ħafna Stati Membri (il-Belġju, il-Ġermanija, l-Irlanda, l-Italja, Ċipru, il-Polonja, l-Iskovakkja, l-Isvezja u r-Renju Unit). Fl-2003, il-Ġermanja neħħiet dħul li jammonta għal 40,1 miljun euro mill-kont B tagħha, mingħajr ma tat spjegazzjoni kompleta ta' dan it-tnaqqis. |
| --- | --- |

3.23.

Bħas-snin ta' qabel (21), il-verifika tal-Qorti u l-ispezzjonijiet tal-Kummissjoni (ara l-paragrafu 3.5) sabu problemi sistematiċi fil-kontijiet B, li jinkludu dewmien biex isir id-dħul, dħul żbaljat, omissjonijiet u kanċellamenti żbaljati, f'ħafna Stati Membri (il-Belġju, il-Ġermanija, l-Irlanda, l-Italja, Ċipru, il-Polonja, l-Iskovakkja, l-Isvezja u r-Renju Unit). Fl-2003, il-Ġermanja neħħiet dħul li jammonta għal 40,1 miljun euro mill-kont B tagħha, mingħajr ma tat spjegazzjoni kompleta ta' dan it-tnaqqis.

| 3.23. | Il-Kummissjoni qiegħda tkompli dawn il-punti ma’ l-Istati Membri konċernati biex tikseb spjegazzjonijiet u korrezzjonijiet ta’ l-iżbalji. |
| --- | --- |

3.23.

Il-Kummissjoni qiegħda tkompli dawn il-punti ma’ l-Istati Membri konċernati biex tikseb spjegazzjonijiet u korrezzjonijiet ta’ l-iżbalji.

Taxxi fuq iz-zokkor

| 3.24. | Fl-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taz-zokkor il-produtturi għandhom ir-responsabbiltà finanzjarja għat-telf imġarrab meta jiddisponu mill-produzzjoni żejda taħt il-kwota (22). Dan huwa implimentat bl-istabbiliment ta' dazju fuq il-produzzjoni taz-zokkor, isoglukożi u x-xiropp ta' l-insulina. It-taxxi huma kkalkolati mill-Kummissjoni (479,8 miljun euro għas-sena tal-biegħ 2002/2003) u miġbura mingħand il-produtturi mill-Istati Membri. L-Istati Membri jżommu 25 % tat-taxxi bħala spejjeż tal-ġbir (23). |
| --- | --- |

3.24.

Fl-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taz-zokkor il-produtturi għandhom ir-responsabbiltà finanzjarja għat-telf imġarrab meta jiddisponu mill-produzzjoni żejda taħt il-kwota (22). Dan huwa implimentat bl-istabbiliment ta' dazju fuq il-produzzjoni taz-zokkor, isoglukożi u x-xiropp ta' l-insulina. It-taxxi huma kkalkolati mill-Kummissjoni (479,8 miljun euro għas-sena tal-biegħ 2002/2003) u miġbura mingħand il-produtturi mill-Istati Membri. L-Istati Membri jżommu 25 % tat-taxxi bħala spejjeż tal-ġbir (23).

| 3.25. | Il-Qorti segwiet xogħol preċedenti dwar taxxi fuq iz-zokkor u eżaminat il-kalkolazzjoni ffinalizzata f'Settembru 2004 (għas-sena ta' biegħ mill-1 ta' Lulju 2002 sat-30 ta' Ġunju 2003). Il-Qorti sabet li s-sistema għall-kalkolazzjoni tat-taxxi fuq iz-zokkor kienet qed taħdem b'mod sodisfaċenti minkejja ambigwitajiet fil-metodu ta' kalkolazzjoni preskritt (24) li jridu jiġu solvuti. Il-Qorti tiġbed ukoll l-attenzjoni għall-punti li ġejjin, li fuqhom azzjoni korrettiva hija rakkomandata: |
| --- | --- |

3.25.

Il-Qorti segwiet xogħol preċedenti dwar taxxi fuq iz-zokkor u eżaminat il-kalkolazzjoni ffinalizzata f'Settembru 2004 (għas-sena ta' biegħ mill-1 ta' Lulju 2002 sat-30 ta' Ġunju 2003). Il-Qorti sabet li s-sistema għall-kalkolazzjoni tat-taxxi fuq iz-zokkor kienet qed taħdem b'mod sodisfaċenti minkejja ambigwitajiet fil-metodu ta' kalkolazzjoni preskritt (24) li jridu jiġu solvuti. Il-Qorti tiġbed ukoll l-attenzjoni għall-punti li ġejjin, li fuqhom azzjoni korrettiva hija rakkomandata:

| 3.25. | |
| --- | --- |

3.25.

| a) | l-ammont totali tat-taxxi fuq iz-zokkor (479,8 miljun euro) kien b'mod żbaljat iddikjarat inqas milli fil-fatt kien b' xi 6 miljun euro; |
| --- | --- |

a)

l-ammont totali tat-taxxi fuq iz-zokkor (479,8 miljun euro) kien b'mod żbaljat iddikjarat inqas milli fil-fatt kien b' xi 6 miljun euro;

| a) | Il-korrezzjonijiet għandhom isuru awtomatikament waqt il-kalkoli tal-kontribuzzjonijiet ta’ l-2005 li għandhom jinkludu l-kalkoli u r-rapporti tal-kampanji preċedenti. |
| --- | --- |

a)

Il-korrezzjonijiet għandhom isuru awtomatikament waqt il-kalkoli tal-kontribuzzjonijiet ta’ l-2005 li għandhom jinkludu l-kalkoli u r-rapporti tal-kampanji preċedenti.

| b) | fir-rigward taż-żewġ sorsi prinċipali tad-data li fuqhom hija bbażata l-kalkolazzjoni: |
| --- | --- |

b)

fir-rigward taż-żewġ sorsi prinċipali tad-data li fuqhom hija bbażata l-kalkolazzjoni:

| b) | |
| --- | --- |

b)

| | i) | id-database tal-Eurostat COMEXT (25) uriet nuqqas ta' preċiżjoni rigward il-kwantitajiet tax-xiropp ta' insulina li ġie esportat u b'konsegwenza l-Kummissjoni, kuntrarju għar-Regolament, kienet obbligata li tuża data oħra miksuba mill-Istati Membri; |
| --- | --- | --- |

i)

id-database tal-Eurostat COMEXT (25) uriet nuqqas ta' preċiżjoni rigward il-kwantitajiet tax-xiropp ta' insulina li ġie esportat u b'konsegwenza l-Kummissjoni, kuntrarju għar-Regolament, kienet obbligata li tuża data oħra miksuba mill-Istati Membri;

| | i) | Ir-Regolament (KE) Nru 314/2002 se jkun aġġustat biex jippreċiża, speċjalment, dan il-metodu ta’ kalkolu partikolari. |
| --- | --- | --- |

i)

Ir-Regolament (KE) Nru 314/2002 se jkun aġġustat biex jippreċiża, speċjalment, dan il-metodu ta’ kalkolu partikolari.

| | ii) | il-komunikazzjonijiet ippreżentati mill-Istati Membri ma kinux ikkontrollati sistematikament mill-Kummissjoni. Barra minn dan il-Kummissjoni għada ma ħargitx gwida fuq l-aħjar prattika fil-disinn tal-mekaniżmi ta' kontroll biex tassigura l-kredibilità ta' dawn il-komunikazzjonijiet kif kien rakkomandat fir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 20/2000 (26). |
| --- | --- | --- |

ii)

il-komunikazzjonijiet ippreżentati mill-Istati Membri ma kinux ikkontrollati sistematikament mill-Kummissjoni. Barra minn dan il-Kummissjoni għada ma ħargitx gwida fuq l-aħjar prattika fil-disinn tal-mekaniżmi ta' kontroll biex tassigura l-kredibilità ta' dawn il-komunikazzjonijiet kif kien rakkomandat fir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 20/2000 (26).

| | ii) | Saru rakkomandazzjonijiet mill-Istati Membri dwar l-iddisinnjar tal-mekkaniżmi ta’ kontroll tagħhom. Il-Kummissjoni għandha tieħu kont tas-sejbiet tal-verifiki tagħha u tal-Qorti meta jiġu stabbiliti l-mekkaniżmi ta’ kontroll għas-sistema l-ġdida taz-zokkor. |
| --- | --- | --- |

ii)

Saru rakkomandazzjonijiet mill-Istati Membri dwar l-iddisinnjar tal-mekkaniżmi ta’ kontroll tagħhom. Il-Kummissjoni għandha tieħu kont tas-sejbiet tal-verifiki tagħha u tal-Qorti meta jiġu stabbiliti l-mekkaniżmi ta’ kontroll għas-sistema l-ġdida taz-zokkor.

| 3.26. | Barra minn dan, għad hemm il-każ, kif ġie osservat fir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 4/91 (27), li n-nuqqas ta' rikonċiljazzjoni konklużiva bejn id-dħul u l-infiq li jridu jiġu ffinanzjati mit-taxxi fuq iz-zokkor ma' jkunx possibli fis-sistema kurrenti tal-kontabilità tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

3.26.

Barra minn dan, għad hemm il-każ, kif ġie osservat fir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 4/91 (27), li n-nuqqas ta' rikonċiljazzjoni konklużiva bejn id-dħul u l-infiq li jridu jiġu ffinanzjati mit-taxxi fuq iz-zokkor ma' jkunx possibli fis-sistema kurrenti tal-kontabilità tal-Kummissjoni.

| 3.26. | M’hemmx lok li jsir avviċinament bħal dan bejn ir-riżorsi li ġejjin mill-kontribuzzjonijiet u l-ispejjeż tal-baġit. Fil-fatt, il-metodu ta’ kalkolu mistenni mir-regolament attwali tal-Kunsill ma jistabbilixxix l-ugwaljanza bejn iż-żewġ elementi. Il-qbil jista’ jitwettaq ‘il barra mis-sistema ta’ kontijiet, kif ikun hemm bżonn. |
| --- | --- |

3.26.

M’hemmx lok li jsir avviċinament bħal dan bejn ir-riżorsi li ġejjin mill-kontribuzzjonijiet u l-ispejjeż tal-baġit. Fil-fatt, il-metodu ta’ kalkolu mistenni mir-regolament attwali tal-Kunsill ma jistabbilixxix l-ugwaljanza bejn iż-żewġ elementi. Il-qbil jista’ jitwettaq ‘il barra mis-sistema ta’ kontijiet, kif ikun hemm bżonn.

Riżorsi proprji tal-VAT/GNI

Introduzzjoni

| 3.27. | B'kuntrast mad-dħul minn riżorsi proprji tradizzjonali, ir-riżorsi proprji tal-VAT u l-GNI jirriflettu statistiċi makro-ekonomiċi li d-data ta' bażi tagħhom ma tistax tiġi verifikata direttament. Għal din ir-raġuni, il-verifiki tal-VAT/GNI jieħdu bħala l-punt inizjali, il-fatt li l-Kummissjoni rċeviet l-ammonti makro-ekonomiċi kollha ppreparati mill-Istati Membri (jew bħala previżjonijiet jew bħala figuri finali) u jfittxu li jivvalutaw is-sistema tal-Kummissjoni fl-użu tad-data sakemm din tiġi inkluża fil-kontijiet finali. Il-verifika għalhekk tkopri l-istabbiliment tal-budget annwali u l-implimentazzjoni tiegħu fir-rigward tal-ħlas ta' kull xahar mill-Istati Membri. Il-verifika tikkonċentra wkoll fuq is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll li huma maħsuba biex jipprovdu assigurazzjoni li d-dħul ta' l-UE huwa stabbilit u miġbur b'mod korrett. Aspetti speċifiċi tar-riżorsi proprji tal-VAT/GNI huma soġġetti għal verifiki separati. |
| --- | --- |

3.27.

B'kuntrast mad-dħul minn riżorsi proprji tradizzjonali, ir-riżorsi proprji tal-VAT u l-GNI jirriflettu statistiċi makro-ekonomiċi li d-data ta' bażi tagħhom ma tistax tiġi verifikata direttament. Għal din ir-raġuni, il-verifiki tal-VAT/GNI jieħdu bħala l-punt inizjali, il-fatt li l-Kummissjoni rċeviet l-ammonti makro-ekonomiċi kollha ppreparati mill-Istati Membri (jew bħala previżjonijiet jew bħala figuri finali) u jfittxu li jivvalutaw is-sistema tal-Kummissjoni fl-użu tad-data sakemm din tiġi inkluża fil-kontijiet finali. Il-verifika għalhekk tkopri l-istabbiliment tal-budget annwali u l-implimentazzjoni tiegħu fir-rigward tal-ħlas ta' kull xahar mill-Istati Membri. Il-verifika tikkonċentra wkoll fuq is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll li huma maħsuba biex jipprovdu assigurazzjoni li d-dħul ta' l-UE huwa stabbilit u miġbur b'mod korrett. Aspetti speċifiċi tar-riżorsi proprji tal-VAT/GNI huma soġġetti għal verifiki separati.

| 3.28. | Il-verifiki separati tal-Qorti fir-rigward tar-riżorsi proprji tal-VAT u tal-GNI koprew il-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-Inventarji ta' l-Istati Membri għas-Sistema Ewropea tal-Kontijiet (SEK 95) (28), il-kalkolu tar-rata tal-medja mkejla tal-VAT fid-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri (29) u s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali fl-uffiċċji ta' l-Istatistika fl-Istati Membri. |
| --- | --- |

3.28.

Il-verifiki separati tal-Qorti fir-rigward tar-riżorsi proprji tal-VAT u tal-GNI koprew il-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-Inventarji ta' l-Istati Membri għas-Sistema Ewropea tal-Kontijiet (SEK 95) (28), il-kalkolu tar-rata tal-medja mkejla tal-VAT fid-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri (29) u s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali fl-uffiċċji ta' l-Istatistika fl-Istati Membri.

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni

| 3.29. | L-attivitajiet ta’ l-ispezzjoni tal-Kummissjoni li saru bil-koperazzjoni ta’ l-Istati Membri jikkostitwixxu element essenzjali tas-sistema ta’ kontroll għar-riżorsi proprji relatati tal-VAT/GNI. Il-Qorti eżaminat ix-xogħol ta’ l-unitajiet li qed jagħmlu dawn l-ispezzjonijiet. |
| --- | --- |

3.29.

L-attivitajiet ta’ l-ispezzjoni tal-Kummissjoni li saru bil-koperazzjoni ta’ l-Istati Membri jikkostitwixxu element essenzjali tas-sistema ta’ kontroll għar-riżorsi proprji relatati tal-VAT/GNI. Il-Qorti eżaminat ix-xogħol ta’ l-unitajiet li qed jagħmlu dawn l-ispezzjonijiet.

Riżors proprju tal-VAT

| 3.30. | Fil-każ tar-riżors proprju tal-VAT, l-ispezzjonijiet fuq il-post tal-Kummissjoni magħmula matul is-sena finanzjarja 2004 wasslu għal tmienja u għoxrin riservi ġodda (30) għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-elementi speċifiċi tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta’ l-Istati Membri (31). Il-preparazzjoni u r-rappurtar tar-riżultati ta' dawn l-ispezzjonijiet kien ta' kwalità tajba. Madanakollu, minħabba r-riżorsi limitati disponibbli, il-Kummissjoni qed tiffaċċja diffikultajiet biex iżżomm l-istess kwalità u frekwenza taż-żjarat fuq il-post ta' qabel it-tkabbir (32). Barra minn dan, fejn jidħol s-segwitu ta' l-osservazzjonijiet tal-verifika, sar ftit progress (6 riservi biss tneħħew matul is-sena) u għalhekk kienu baqgħu 107 sa l-aħħar ta' l-2004. Dawn ir-riservi ħafna drabi jkopru snin finanzjarji diversi u erbgħa minnhom jmorru lura għal dikjarazzjonijiet tal-VAT ippreżentati għaxar snin ilu. L-impatt finanzjarju tagħhom ma kienx stmat mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

3.30.

Fil-każ tar-riżors proprju tal-VAT, l-ispezzjonijiet fuq il-post tal-Kummissjoni magħmula matul is-sena finanzjarja 2004 wasslu għal tmienja u għoxrin riservi ġodda (30) għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-elementi speċifiċi tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta’ l-Istati Membri (31). Il-preparazzjoni u r-rappurtar tar-riżultati ta' dawn l-ispezzjonijiet kien ta' kwalità tajba. Madanakollu, minħabba r-riżorsi limitati disponibbli, il-Kummissjoni qed tiffaċċja diffikultajiet biex iżżomm l-istess kwalità u frekwenza taż-żjarat fuq il-post ta' qabel it-tkabbir (32). Barra minn dan, fejn jidħol s-segwitu ta' l-osservazzjonijiet tal-verifika, sar ftit progress (6 riservi biss tneħħew matul is-sena) u għalhekk kienu baqgħu 107 sa l-aħħar ta' l-2004. Dawn ir-riservi ħafna drabi jkopru snin finanzjarji diversi u erbgħa minnhom jmorru lura għal dikjarazzjonijiet tal-VAT ippreżentati għaxar snin ilu. L-impatt finanzjarju tagħhom ma kienx stmat mill-Kummissjoni.

| 3.30. | L-analiżi tal-Kummissjoni turi kemm hu diffiċli li jiġi estimat l-impatt finanzjarju tar-riżervi minħabba li dawn jikkonċernaw prinċipalment każijiet fejn data affidabbli hija nieqsa. Ġeneralment, dawn isiru b’mod preċiż biex jobbligaw lill-Istati Membri biex jitolbu data kwantitattiva affidabbli u metodoloġija aċċettabbli. Fl-aħħarnett, fl-2003 il-Kummissjoni ħabbret ir-rieda tagħha li, fejn dan jidher utli, tressaq riżervi li ilha li għamlet il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Dan diġa wera’ l-effettività tiegħu fil-każijiet ta’ żewġ Stati Membri li laħqu x-xewqat tal-Kummissjoni waqt li l-proċedura ta’ ksur kienet għadha fl-istadju preparatorja tagħha. Il-Kummissjoni hija konxja mill-volum tax-xogħol li qed jiżdied b’riżultat tat-tkabbir u qed teżamina kif tista’ tagħmel l-aħjar użu mir-riżorsi tagħha biex iżżomm il-kwalità ta’ l-ispezzjonijiet. |
| --- | --- |

3.30.

L-analiżi tal-Kummissjoni turi kemm hu diffiċli li jiġi estimat l-impatt finanzjarju tar-riżervi minħabba li dawn jikkonċernaw prinċipalment każijiet fejn data affidabbli hija nieqsa. Ġeneralment, dawn isiru b’mod preċiż biex jobbligaw lill-Istati Membri biex jitolbu data kwantitattiva affidabbli u metodoloġija aċċettabbli. Fl-aħħarnett, fl-2003 il-Kummissjoni ħabbret ir-rieda tagħha li, fejn dan jidher utli, tressaq riżervi li ilha li għamlet il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Dan diġa wera’ l-effettività tiegħu fil-każijiet ta’ żewġ Stati Membri li laħqu x-xewqat tal-Kummissjoni waqt li l-proċedura ta’ ksur kienet għadha fl-istadju preparatorja tagħha. Il-Kummissjoni hija konxja mill-volum tax-xogħol li qed jiżdied b’riżultat tat-tkabbir u qed teżamina kif tista’ tagħmel l-aħjar użu mir-riżorsi tagħha biex iżżomm il-kwalità ta’ l-ispezzjonijiet.

Kontrolli mwettqa fuq il-kalkolazzjoni tal-medja mkejla tar-rata tal-VAT fid-dikjarazzjonijiet tal-VAT mogħtija mill-Istati Membri

| 3.31. | Stati Membri li japplikaw rati tal-VAT differenti huma meħtieġa li jikkalkulaw rata ta' medja mkejla (WAR) li trid tintuża fil-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-VAT mill-Kummissjoni. Kwalunkwe żball f'dan il-kalkolu jaffettwa l-bażi tal-VAT użat għall-kalkolu tar-riżorsi proprji u jista' b'hekk jaffettwa l-ammont tar-riżorsi proprji tal-VAT mħallsa. Il-Qorti eżaminat l-ispezzjonijiet tal-Kummissjoni fuq dan l-aspett, ivverifikat l-kalkolu tar-rata ta' medja mkejla f'ħames Stati Membri (33) u kkontrollat l-osservazzjoni tagħha mal-ħtiġijiet leġislattivi tal-Komunità (34). |
| --- | --- |

3.31.

Stati Membri li japplikaw rati tal-VAT differenti huma meħtieġa li jikkalkulaw rata ta' medja mkejla (WAR) li trid tintuża fil-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-VAT mill-Kummissjoni. Kwalunkwe żball f'dan il-kalkolu jaffettwa l-bażi tal-VAT użat għall-kalkolu tar-riżorsi proprji u jista' b'hekk jaffettwa l-ammont tar-riżorsi proprji tal-VAT mħallsa. Il-Qorti eżaminat l-ispezzjonijiet tal-Kummissjoni fuq dan l-aspett, ivverifikat l-kalkolu tar-rata ta' medja mkejla f'ħames Stati Membri (33) u kkontrollat l-osservazzjoni tagħha mal-ħtiġijiet leġislattivi tal-Komunità (34).

| 3.32. | Fir-rigward tad-29 riservi speċifiċi fuq ir-rata medja mkejla, il-Qorti sabet illi numru minnhom ilhom pendenti għal perijodu ta' żmien twil wisq (35). Ladarba r-riserva tqiegħdet fis-seħħ, l-Istati Membri għandhom tul ta' żmien indefinit biex isolvu l-problema. |
| --- | --- |

3.32.

Fir-rigward tad-29 riservi speċifiċi fuq ir-rata medja mkejla, il-Qorti sabet illi numru minnhom ilhom pendenti għal perijodu ta' żmien twil wisq (35). Ladarba r-riserva tqiegħdet fis-seħħ, l-Istati Membri għandhom tul ta' żmien indefinit biex isolvu l-problema.

| 3.32. | M’hemm l-ebda sanzjoni legali li l-Kummissjoni tista’ tuża biex tobbliga lill-Istati Membri biex itejbu s-sorsi ta’ informazzjoni jew il-metodi ta’ kalkoli malajr anki jekk il-proċeduri ta’ ksur jipprovdu soluzzjoni possibbli fuq medda twila ta’ żmien. Madanakollu, riżervi pendenti huma eżaminati mill-ġdid f’kull kontroll u rapporti ta’ kontroll suċċessivi jiddokumentaw l-iżvilupp tad-diskussjonijiet ta’ kull riżerva. Fil-każ ta’ l-Awstrija, sar progress sinifikanti li bih se jkun possibbli li r-riżerva, li kienet impoġġija kemm mill-Awstrija kif ukoll mill-Kummissjoni, tiġi rtirata, ladarba l-Kummissjoni tirċievi l-emendi miftiehma. |
| --- | --- |

3.32.

M’hemm l-ebda sanzjoni legali li l-Kummissjoni tista’ tuża biex tobbliga lill-Istati Membri biex itejbu s-sorsi ta’ informazzjoni jew il-metodi ta’ kalkoli malajr anki jekk il-proċeduri ta’ ksur jipprovdu soluzzjoni possibbli fuq medda twila ta’ żmien. Madanakollu, riżervi pendenti huma eżaminati mill-ġdid f’kull kontroll u rapporti ta’ kontroll suċċessivi jiddokumentaw l-iżvilupp tad-diskussjonijiet ta’ kull riżerva. Fil-każ ta’ l-Awstrija, sar progress sinifikanti li bih se jkun possibbli li r-riżerva, li kienet impoġġija kemm mill-Awstrija kif ukoll mill-Kummissjoni, tiġi rtirata, ladarba l-Kummissjoni tirċievi l-emendi miftiehma.

| 3.33. | Fuq in-naħa l-oħra, il-Kummissjoni ma poġġietx riservi fil-każijiet ta' nuqqasijiet (36) sistematiċi fil-kalkolu tar-rata medja mkejla. |
| --- | --- |

3.33.

Fuq in-naħa l-oħra, il-Kummissjoni ma poġġietx riservi fil-każijiet ta' nuqqasijiet (36) sistematiċi fil-kalkolu tar-rata medja mkejla.

| 3.33. | Fl-eżempju ta’ l-Italja kkwotat fin-nota tal-Qorti, il-Kummissjoni aċċettat data approssimattiva biex talloka numru żgħir ta’ prodotti għar-rati tal-VAT. Għal dawn il-prodotti n-nefqa hija magħrufa iżda m’hemmx informazzjoni speċifika disponibbli dwar l-allokazzjoni ta’ rati differenti tal-VAT jew għall-eżenzjoni. Għall-GFCF huwa wżat perċentwali approssimattiv wieħed għad-distinzjoni bejn rata standard u rata mnaqqsa. L-Italja tista’ tagħti din it-tassazzjoni biss għal perjodu ta’ żmien ristrett. Waqt il-kontroll relevanti, il-Kummissjoni kkonfermat in-nuqqas ta’ kull data biex jitwettaq dan il-kalkolu. Il-Kummissjoni aċċettat qasma bbażata fuq stima approssimattiva eċċezzjonalment biss għal perjodu qasir ta’ sentejn, imbagħad estiż għal erba’ snin. Fl-aħħar rapport ta’ kontroll tagħha, il-Kummissjoni diġà ħabbret li din il-prattika mhux se tibqa’ tiġi aċċettata. |
| --- | --- |

3.33.

Fl-eżempju ta’ l-Italja kkwotat fin-nota tal-Qorti, il-Kummissjoni aċċettat data approssimattiva biex talloka numru żgħir ta’ prodotti għar-rati tal-VAT. Għal dawn il-prodotti n-nefqa hija magħrufa iżda m’hemmx informazzjoni speċifika disponibbli dwar l-allokazzjoni ta’ rati differenti tal-VAT jew għall-eżenzjoni. Għall-GFCF huwa wżat perċentwali approssimattiv wieħed għad-distinzjoni bejn rata standard u rata mnaqqsa. L-Italja tista’ tagħti din it-tassazzjoni biss għal perjodu ta’ żmien ristrett. Waqt il-kontroll relevanti, il-Kummissjoni kkonfermat in-nuqqas ta’ kull data biex jitwettaq dan il-kalkolu. Il-Kummissjoni aċċettat qasma bbażata fuq stima approssimattiva eċċezzjonalment biss għal perjodu qasir ta’ sentejn, imbagħad estiż għal erba’ snin. Fl-aħħar rapport ta’ kontroll tagħha, il-Kummissjoni diġà ħabbret li din il-prattika mhux se tibqa’ tiġi aċċettata.

| 3.34. | Fil-Kummissjoni, id-Direttorat Ġenerali għall-Budget (DĠ Budget) iddelega parti sostanzjali tal-kontrolli fuq il-kalkolu tar-rata medja mkejla lill-Eurostat u ċerti aspetti tal-kalkolu lid-Direttorat Ġenerali għat-Taxxa u l-Unjoni Doganali (DĠ TAXUD). Ir-rwoli rispettivi u r-responsabbilitajiet tagħhom ma kinux dokumentati formalment fi żmien il-verifika tal-Qorti. |
| --- | --- |

3.34.

Fil-Kummissjoni, id-Direttorat Ġenerali għall-Budget (DĠ Budget) iddelega parti sostanzjali tal-kontrolli fuq il-kalkolu tar-rata medja mkejla lill-Eurostat u ċerti aspetti tal-kalkolu lid-Direttorat Ġenerali għat-Taxxa u l-Unjoni Doganali (DĠ TAXUD). Ir-rwoli rispettivi u r-responsabbilitajiet tagħhom ma kinux dokumentati formalment fi żmien il-verifika tal-Qorti.

| 3.34. | Id-DĠ għall-Baġit jieħu r-responsabilità ġenerali għad-determinazzjoni tal-WAR iżda jirċievi sostenn mill-Eurostat dwar il-peżar tas-setturi ekonomiċi u mit-TAXUD dwar l-allokazzjoni ta’ l-oġġetti u s-servizzi għar-rati tal-VAT. B’riżultat tal-kumment tal-Qorti, memorandum ta’ ftehim iffirmat mit-tliet diretturi-ġenerali, li jispeċifika dawn ir-regoli u li jkopri wkoll oqsma oħra ta’ koperazzjoni, daħal fis-seħħ f’Settembru 2005. |
| --- | --- |

3.34.

Id-DĠ għall-Baġit jieħu r-responsabilità ġenerali għad-determinazzjoni tal-WAR iżda jirċievi sostenn mill-Eurostat dwar il-peżar tas-setturi ekonomiċi u mit-TAXUD dwar l-allokazzjoni ta’ l-oġġetti u s-servizzi għar-rati tal-VAT. B’riżultat tal-kumment tal-Qorti, memorandum ta’ ftehim iffirmat mit-tliet diretturi-ġenerali, li jispeċifika dawn ir-regoli u li jkopri wkoll oqsma oħra ta’ koperazzjoni, daħal fis-seħħ f’Settembru 2005.

Riżors proprju tal-GNI

| 3.35. | Fir-rigward tar-riżors proprju tal-GNI, għad hemm verifika diretta li hi insuffiċjenti mill-Kummissjoni tal-Kontijiet Nazzjonali li huma l-bażi għall-figuri ppreżentati fil-kwestjonarji tal-GNI (37) . Madanakollu l-Kummissjoni bdiet bit-twaqqif ta' unità li ser tkun qed twettaq il-verifika ta' kontijiet Nazzjonali u pubbliċi prodotti mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

3.35.

Fir-rigward tar-riżors proprju tal-GNI, għad hemm verifika diretta li hi insuffiċjenti mill-Kummissjoni tal-Kontijiet Nazzjonali li huma l-bażi għall-figuri ppreżentati fil-kwestjonarji tal-GNI (37) . Madanakollu l-Kummissjoni bdiet bit-twaqqif ta' unità li ser tkun qed twettaq il-verifika ta' kontijiet Nazzjonali u pubbliċi prodotti mill-Istati Membri.

| 3.36. | Mill-2003, il-leġislazzjoni tal-Komunità tipprovdi sabiex jiġi mgħoddi rapport annwali fuq il-kwalità tad-data tal-GNI mill-Istati Membri lill-Kummissjoni. Ir-rapport għandu jagħti l-informazzjoni neċessarja biex juri kif ħarġet il-figura kumplessiva tal-GNI u b'mod partikolari jagħti deskrizzjoni ta' kwalunkwe bidliet sinifikanti fil-proċeduri u l-istatistika bażika wżati u jagħti spjegazzjoni tar-reviżjoni magħmula ta' stimi ta' qabel tal-GNI. Skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1287/2003 il-kontenut u l-format ta' dan ir-rapport għandhom isegwu l-linji ta' gwida stabbiliti mill-Kummissjoni (38). |
| --- | --- |

3.36.

Mill-2003, il-leġislazzjoni tal-Komunità tipprovdi sabiex jiġi mgħoddi rapport annwali fuq il-kwalità tad-data tal-GNI mill-Istati Membri lill-Kummissjoni. Ir-rapport għandu jagħti l-informazzjoni neċessarja biex juri kif ħarġet il-figura kumplessiva tal-GNI u b'mod partikolari jagħti deskrizzjoni ta' kwalunkwe bidliet sinifikanti fil-proċeduri u l-istatistika bażika wżati u jagħti spjegazzjoni tar-reviżjoni magħmula ta' stimi ta' qabel tal-GNI. Skond l-Artikolu 2(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1287/2003 il-kontenut u l-format ta' dan ir-rapport għandhom isegwu l-linji ta' gwida stabbiliti mill-Kummissjoni (38).

| 3.37. | Reviżjoni tar-rapporti ta' kwalità ppreżentati fl-2004 turi li:






  a) | xi Stati Membri m'osservawx il-linji ta' gwida fuq il-kontenut u l-format; |
| --- | --- | --- |

3.37.

Reviżjoni tar-rapporti ta' kwalità ppreżentati fl-2004 turi li:

a)

xi Stati Membri m'osservawx il-linji ta' gwida fuq il-kontenut u l-format;

| b) | hemm differenzi sinifikanti fl-ammont u d-detall ta' l-informazzjoni mogħtija; |
| --- | --- |

b)

hemm differenzi sinifikanti fl-ammont u d-detall ta' l-informazzjoni mogħtija;

| c) | ma ngħatatx informazzjoni dwar ir-riżultati ta' l-investigazzjonijiet fuq il-kwalità tal-GNI u l-komponenti tiegħu, għalkemm tali informazzjoni hija meħtieġa mill-linji ta' gwida. |
| --- | --- |

c)

ma ngħatatx informazzjoni dwar ir-riżultati ta' l-investigazzjonijiet fuq il-kwalità tal-GNI u l-komponenti tiegħu, għalkemm tali informazzjoni hija meħtieġa mill-linji ta' gwida.

| 3.37. | Rapporti ta’ Kwalità ġew sottomessi għall-ewwel darba fl-2004 u produċew titjib sinifikanti fl-informazzjoni mogħtija mal-kwestjonarju meta jitqabblu mas-snin preċedenti. Mhix xi ħaġa mhux tas-soltu jew sorprendenti li wieħed josserva li l-linji ta’ gwida ġodda ġew interpretati b’mod differenti sa ċertu punt meta ntużaw għall-ewwel darba. Il-Kumitat tal-GNI fil-laqgħa tiegħu ta’ Lulju 2005 approva l-proposti tal-Eurostat għal-linji ta’ gwida estiżi li għandhom l-intenzjoni li din is-sena jiżguraw riżultat aktar armonizzat. |
| --- | --- |

3.37.

Rapporti ta’ Kwalità ġew sottomessi għall-ewwel darba fl-2004 u produċew titjib sinifikanti fl-informazzjoni mogħtija mal-kwestjonarju meta jitqabblu mas-snin preċedenti. Mhix xi ħaġa mhux tas-soltu jew sorprendenti li wieħed josserva li l-linji ta’ gwida ġodda ġew interpretati b’mod differenti sa ċertu punt meta ntużaw għall-ewwel darba. Il-Kumitat tal-GNI fil-laqgħa tiegħu ta’ Lulju 2005 approva l-proposti tal-Eurostat għal-linji ta’ gwida estiżi li għandhom l-intenzjoni li din is-sena jiżguraw riżultat aktar armonizzat.

Kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-Inventarji tas-SEK 95

| 3.38. | Parti importanti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni fir-rigward tar-riżorsi proprji tal-GNI huma dwar l-inventarji tas-SEK 95. Il-GNI u l-Kontijiet Nazzjonali involuti, li jikkostitwixxu l-bażi tal-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-GNI, għandhom jiġu miġbura mill-Istati Membri skond is-SEK 95. Għal dan il-għan, l-Istati Membri huma meħtieġa li jipproduċu inventarji tal-GNI, li huma deskrizzjonijiet speċifiċi tal-pajjiż tal-metodi u l-proċeduri wżati fil-kalkolu tal-GNI totali u l-Kontijiet Nazzjonali involuti. |
| --- | --- |

3.38.

Parti importanti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni fir-rigward tar-riżorsi proprji tal-GNI huma dwar l-inventarji tas-SEK 95. Il-GNI u l-Kontijiet Nazzjonali involuti, li jikkostitwixxu l-bażi tal-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-GNI, għandhom jiġu miġbura mill-Istati Membri skond is-SEK 95. Għal dan il-għan, l-Istati Membri huma meħtieġa li jipproduċu inventarji tal-GNI, li huma deskrizzjonijiet speċifiċi tal-pajjiż tal-metodi u l-proċeduri wżati fil-kalkolu tal-GNI totali u l-Kontijiet Nazzjonali involuti.

| 3.39. | Sabiex tivvaluta l-effettività tal-kontrolli li jassiguraw li l-Istati Membri josservaw l-ħtiġijiet tas-SEK 95, il-Qorti vvalutat il-mod ta' kif il-Kummissjoni wettqet dawn il-kontrolli fuq l-inventarji tal-GNI għas-SEK 95 għall-ħmistax l-Istat Membru ta' qabel it-tkabbir (39). |
| --- | --- |

3.39.

Sabiex tivvaluta l-effettività tal-kontrolli li jassiguraw li l-Istati Membri josservaw l-ħtiġijiet tas-SEK 95, il-Qorti vvalutat il-mod ta' kif il-Kummissjoni wettqet dawn il-kontrolli fuq l-inventarji tal-GNI għas-SEK 95 għall-ħmistax l-Istat Membru ta' qabel it-tkabbir (39).

| 3.40. | L-Inventarji tal-GNI kellhom jiġu ppreżentati lill-Kummissjoni sa l-aħħar tas-sena 2000 għalkemm il-maġġoranza ta' l-Istati Membri ppreżentaw l-inventarju tagħhom fil-2001, Franza u l-Lussemburgu ppreżentaw l-inventarji tagħhom fl-2003 u fl-2004 rispettivament. |
| --- | --- |

3.40.

L-Inventarji tal-GNI kellhom jiġu ppreżentati lill-Kummissjoni sa l-aħħar tas-sena 2000 għalkemm il-maġġoranza ta' l-Istati Membri ppreżentaw l-inventarju tagħhom fil-2001, Franza u l-Lussemburgu ppreżentaw l-inventarji tagħhom fl-2003 u fl-2004 rispettivament.

| 3.40. | Il-Kummissjoni insistiet kontinwament lil Franza u l-Lussemburgu biex jissottomettu l-Inventarji tagħhom. |
| --- | --- |

3.40.

Il-Kummissjoni insistiet kontinwament lil Franza u l-Lussemburgu biex jissottomettu l-Inventarji tagħhom.

| 3.41. | Permezz ta' l-iżvilupp tal-kwestjonarju għall-valutazzjoni ta' l-inventarju tal-GNI (GNI Inventory Assessment Questionnaire — GIAQ) (40), il-Kummissjoni tejbet il-metodu ta' kontroll bit-twaqqif ta' għodda sistematika u strutturata għat-twettiq tal-kontrolli tagħha. Madanakollu, il-Kummissjoni ma kkontrollatx li s-sistemi u l-metodi deskritti fl-inventarji huma realment applikati mill-uffiċċji nazzjonali ta' l-istatistika. |
| --- | --- |

3.41.

Permezz ta' l-iżvilupp tal-kwestjonarju għall-valutazzjoni ta' l-inventarju tal-GNI (GNI Inventory Assessment Questionnaire — GIAQ) (40), il-Kummissjoni tejbet il-metodu ta' kontroll bit-twaqqif ta' għodda sistematika u strutturata għat-twettiq tal-kontrolli tagħha. Madanakollu, il-Kummissjoni ma kkontrollatx li s-sistemi u l-metodi deskritti fl-inventarji huma realment applikati mill-uffiċċji nazzjonali ta' l-istatistika.

| 3.41. | F’ħafna każijiet, fl-Inventarji tagħhom l-Istati Membri jiddeskrivu d-dgħufijiet kurrenti fil-kontijiet tagħhom u t-titjib li jkun pjanat. Il-Kummissjoni tqis bħala ta’ riskju baxx il-possibilità li s-sistemi u l-metodi kif deskritti fl-Inventarji ma jiġux fil-fatt applikati. Din il-fehma hija appoġġjata mill-fatt li ħafna Stati Membri jippubblikaw l-Inventarji tagħhom jew partijiet minnu. |
| --- | --- |

3.41.

F’ħafna każijiet, fl-Inventarji tagħhom l-Istati Membri jiddeskrivu d-dgħufijiet kurrenti fil-kontijiet tagħhom u t-titjib li jkun pjanat. Il-Kummissjoni tqis bħala ta’ riskju baxx il-possibilità li s-sistemi u l-metodi kif deskritti fl-Inventarji ma jiġux fil-fatt applikati. Din il-fehma hija appoġġjata mill-fatt li ħafna Stati Membri jippubblikaw l-Inventarji tagħhom jew partijiet minnu.

| 3.42. | Id-dokumentazzjoni tal-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-inventarji mhijiex kompleta. Il-każijiet biss fejn il-Kummissjoni innotat problemi jew kwistjonijiet ta' importanza ġew dokumentati. Dan il-metodu ma jipprovdix traċċa kompleta tal-verifika tal-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni, u dan naqqas mill-abbilità tal-verifika u l-kredibilità li tista' tingħata lil dawn il-kontrolli. |
| --- | --- |

3.42.

Id-dokumentazzjoni tal-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-inventarji mhijiex kompleta. Il-każijiet biss fejn il-Kummissjoni innotat problemi jew kwistjonijiet ta' importanza ġew dokumentati. Dan il-metodu ma jipprovdix traċċa kompleta tal-verifika tal-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni, u dan naqqas mill-abbilità tal-verifika u l-kredibilità li tista' tingħata lil dawn il-kontrolli.

| 3.42. | Il-Kummissjoni tikkontrolla l-Inventarji billi tuża l-GIAQ bħala lista ta’ kontroll, biex tiżgura li l-istess kwistjonijiet huma kopruti għall-Istati Membri kollha. Mill-mistoqsijiet mibgħuta lill-Istati Membri biex jippreparaw għaż-żjarat tal-GNI jidher faċilment li l-GIAQ huwa użat fil-ġabra tal-kontijiet tagħhom. Il-Kummissjoni ddeċidiet li ma jkunx utli jew effettiv f’termini ta’ nfiq li tingħata informazzjoni ddettaljata dwar il-partiti kollha tal-GIAQ li ma wasslux għal mistoqsija fiż-żjara tal-GNI, minħabba li l-Kummissjoni ma kienx se jirnexxilha tispiċċa l-analiżi ta’ l-Inventarji f’limitu ta’ żmien raġonevoli. |
| --- | --- |

3.42.

Il-Kummissjoni tikkontrolla l-Inventarji billi tuża l-GIAQ bħala lista ta’ kontroll, biex tiżgura li l-istess kwistjonijiet huma kopruti għall-Istati Membri kollha. Mill-mistoqsijiet mibgħuta lill-Istati Membri biex jippreparaw għaż-żjarat tal-GNI jidher faċilment li l-GIAQ huwa użat fil-ġabra tal-kontijiet tagħhom. Il-Kummissjoni ddeċidiet li ma jkunx utli jew effettiv f’termini ta’ nfiq li tingħata informazzjoni ddettaljata dwar il-partiti kollha tal-GIAQ li ma wasslux għal mistoqsija fiż-żjara tal-GNI, minħabba li l-Kummissjoni ma kienx se jirnexxilha tispiċċa l-analiżi ta’ l-Inventarji f’limitu ta’ żmien raġonevoli.

Attivitajiet illegali

| 3.43. | Il-komjutezza hija aspett importanti tal-GNI sabiex jiġi assigurat li bażi kredibbli teżisti għas-sehem ekwitabbli tar-riżorsi proprji tal-GNI bejn l-Istati Membri. Is-SEK 95 tipprovdi li l-kategorji kollha ta' l-attivitajiet illegali għandhom ikunu inklużi fil-GNI. Il-Kummissjoni talbet li l-Istati Membri għandhom jibdew bi stima ta' ċerti kategoriji ta' attivitajiet illegali (41). |
| --- | --- |

3.43.

Il-komjutezza hija aspett importanti tal-GNI sabiex jiġi assigurat li bażi kredibbli teżisti għas-sehem ekwitabbli tar-riżorsi proprji tal-GNI bejn l-Istati Membri. Is-SEK 95 tipprovdi li l-kategorji kollha ta' l-attivitajiet illegali għandhom ikunu inklużi fil-GNI. Il-Kummissjoni talbet li l-Istati Membri għandhom jibdew bi stima ta' ċerti kategoriji ta' attivitajiet illegali (41).

| 3.44. | Mill-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-Inventarji għas-SEK 95, jidher illi ftit Stati Membri biss inkludew tali estimi fil-GNI, barra għat-tipi differenti ta' attivitajiet illegali. Għalhekk l-estimi tal-GNI mhumiex komparabbli kompletament u dan jaffettwa il-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-GNI u mhux konformi mal-ħtiġijiet tas-SEK 95. |
| --- | --- |

3.44.

Mill-kontrolli tal-Kummissjoni fuq l-Inventarji għas-SEK 95, jidher illi ftit Stati Membri biss inkludew tali estimi fil-GNI, barra għat-tipi differenti ta' attivitajiet illegali. Għalhekk l-estimi tal-GNI mhumiex komparabbli kompletament u dan jaffettwa il-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-GNI u mhux konformi mal-ħtiġijiet tas-SEK 95.

| 3.44. | Il-Kummissjoni tinsisti b’mod attiv biex l-Istati Membri jinkludu l-attivitajiet illegali fil-GNI. Madanakollu, l-inklużjoni hija meħtieġa biss mis-sena finanzjarja 2002 ’il quddiem (is-sena minn meta l-ESA95 japplika għar-riżorsi proprji). Bħalissa dawn is-snin għadhom suġġetti għal reviżjoni. L-Istati Membri għandhom ċans sa l-2006 biex jikkonformaw ma’ l-ESA95 f’dan ir-rigward, qabel ma jitpoġġew riżervi possibbli. |
| --- | --- |

3.44.

Il-Kummissjoni tinsisti b’mod attiv biex l-Istati Membri jinkludu l-attivitajiet illegali fil-GNI. Madanakollu, l-inklużjoni hija meħtieġa biss mis-sena finanzjarja 2002 ’il quddiem (is-sena minn meta l-ESA95 japplika għar-riżorsi proprji). Bħalissa dawn is-snin għadhom suġġetti għal reviżjoni. L-Istati Membri għandhom ċans sa l-2006 biex jikkonformaw ma’ l-ESA95 f’dan ir-rigward, qabel ma jitpoġġew riżervi possibbli.

Konsum intermedjarju

| 3.45. | Is-SEK 95 tistipula li x-xiri ta' valur baxx (għodda żgħar ta' valur inqas minn 500 euro) minn kumpaniji huwa kkunsidrat bħala konsum intermedjarju. Deroga minn din ir-regola teħtieġ aġġustamenti mill-Istati Membri involuti sabiex ikunu konformi mal-ħtieġa tas-SEK. |
| --- | --- |

3.45.

Is-SEK 95 tistipula li x-xiri ta' valur baxx (għodda żgħar ta' valur inqas minn 500 euro) minn kumpaniji huwa kkunsidrat bħala konsum intermedjarju. Deroga minn din ir-regola teħtieġ aġġustamenti mill-Istati Membri involuti sabiex ikunu konformi mal-ħtieġa tas-SEK.

| 3.46. | Fi tnejn mit-tmien Stati Membri (42) li ġew ivverifikati (il-Belġju u l-Irlanda), m'hemmx limitu fir-regoli tal-kontabbilità tan-negozju u l-ebda aġġustament ma jsir biex ikunu konformi mas-SEK 95. Il-Kummissjoni aċċettat din is-sitwazzjoni wara diskussjonijiet ma' dawn iż-żewġ Pajjiżi Membri mingħajr ma fittxet aktar evidenza li din id-deroga mis-SEK95 ma kienitx materjali. |
| --- | --- |

3.46.

Fi tnejn mit-tmien Stati Membri (42) li ġew ivverifikati (il-Belġju u l-Irlanda), m'hemmx limitu fir-regoli tal-kontabbilità tan-negozju u l-ebda aġġustament ma jsir biex ikunu konformi mas-SEK 95. Il-Kummissjoni aċċettat din is-sitwazzjoni wara diskussjonijiet ma' dawn iż-żewġ Pajjiżi Membri mingħajr ma fittxet aktar evidenza li din id-deroga mis-SEK95 ma kienitx materjali.

| 3.46. | Kemm fil-Belġju kif ukoll fl-Irlanda, il-limiti li l-kumpaniji japplikaw fil-prattika m’humiex magħrufa, għax m’hemmx limitu fiskali jew tal-kontijiet. Minħabba li f’każ bħal dan mhux magħruf liema sinjal għandu jkollu aġġustament possibbli, u inqas u inqas id-daqs tiegħu, il-Kummissjoni tqis li jkun l-iktar prudenti li ma jiġix applikat aġġustament. |
| --- | --- |

3.46.

Kemm fil-Belġju kif ukoll fl-Irlanda, il-limiti li l-kumpaniji japplikaw fil-prattika m’humiex magħrufa, għax m’hemmx limitu fiskali jew tal-kontijiet. Minħabba li f’każ bħal dan mhux magħruf liema sinjal għandu jkollu aġġustament possibbli, u inqas u inqas id-daqs tiegħu, il-Kummissjoni tqis li jkun l-iktar prudenti li ma jiġix applikat aġġustament.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Istati Membri

| 3.47. | Il-leġislazzjoni tal-Komunità fuq l-armonizzazzjoni tad-Dħul Gross Nazzjonali (43) teħtieġ li sforzi partikolari jsiru sabiex itejbu l-prattika ta' kumpilazzjoni u t-tixrid ta' l-aħjar prattika f'dan is-settur. Hija wkoll tipprevedi l-adozzjoni ta' miżuri li jagħmlu d-data tal-GNI iktar komparabbli, kredibbli u eżawrjenti. Il-Qorti eżaminat f'seba' Stati Membri (44) il-limitu ta' safejn is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll kienu mwaqqfa u implimentati fl-Uffiċċju ta' l-Istatistika fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali. |
| --- | --- |

3.47.

Il-leġislazzjoni tal-Komunità fuq l-armonizzazzjoni tad-Dħul Gross Nazzjonali (43) teħtieġ li sforzi partikolari jsiru sabiex itejbu l-prattika ta' kumpilazzjoni u t-tixrid ta' l-aħjar prattika f'dan is-settur. Hija wkoll tipprevedi l-adozzjoni ta' miżuri li jagħmlu d-data tal-GNI iktar komparabbli, kredibbli u eżawrjenti. Il-Qorti eżaminat f'seba' Stati Membri (44) il-limitu ta' safejn is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll kienu mwaqqfa u implimentati fl-Uffiċċju ta' l-Istatistika fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali.

| 3.48. | Il-Qorti tinnota li jeżistu differenzi sinifikanti bejn l-Istati Membri fl-eżistenza u l-implimentazzjoni ta' l-elementi ta' sistemi ta' sorveljanza u kontroll li ġejjin fir-rigward tal-proċess tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali:






  a) | il-ħidma ta' analiżi formali u strutturata tar-riskju fir-rigward tal-proċess tal-kompilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali (45); |
| --- | --- | --- |

3.48.

Il-Qorti tinnota li jeżistu differenzi sinifikanti bejn l-Istati Membri fl-eżistenza u l-implimentazzjoni ta' l-elementi ta' sistemi ta' sorveljanza u kontroll li ġejjin fir-rigward tal-proċess tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali:

a)

il-ħidma ta' analiżi formali u strutturata tar-riskju fir-rigward tal-proċess tal-kompilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali (45);

| b) | l-eżistenza ta' ftehim jew arranġamenti ekwivalenti bejn id-dipartimenti u l-unitajiet tal-Kontijiet Nazzjonali li jipprovdu data ta' statistika bażika, li jistabbilixxu l-kondizzjonijiet għat-tqassim u l-kwalità tad-data (46); |
| --- | --- |

b)

l-eżistenza ta' ftehim jew arranġamenti ekwivalenti bejn id-dipartimenti u l-unitajiet tal-Kontijiet Nazzjonali li jipprovdu data ta' statistika bażika, li jistabbilixxu l-kondizzjonijiet għat-tqassim u l-kwalità tad-data (46);

| c) | il-produzzjoni sistematika ta' rapporti ta' kwalità mas-surveys statistiċi (47); |
| --- | --- |

c)

il-produzzjoni sistematika ta' rapporti ta' kwalità mas-surveys statistiċi (47);

| d) | id-dokumentazzjoni ta' kontrolli ta' sorveljanza li jsiru mill-maniġment fil-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali (45); |
| --- | --- |

d)

id-dokumentazzjoni ta' kontrolli ta' sorveljanza li jsiru mill-maniġment fil-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali (45);

| e) | il-ħidma ta' verifika interna fuq il-proċess tal-ġbir u l-kumpilazzjoni ta' data ta' statistika (45). |
| --- | --- |

e)

il-ħidma ta' verifika interna fuq il-proċess tal-ġbir u l-kumpilazzjoni ta' data ta' statistika (45).

| 3.49. | Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li d-differenzi fl-eżistenza u l-implimentazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jistgħu jwasslu għal gradi varji ta' kredibilità, komparabilità u kompjutezza tal-Kontijiet Nazzjonali. |
| --- | --- |

3.49.

Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li d-differenzi fl-eżistenza u l-implimentazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jistgħu jwasslu għal gradi varji ta' kredibilità, komparabilità u kompjutezza tal-Kontijiet Nazzjonali.

| 3.48-3.49. | Minħabba d-differenzi bejn l-Istati Membri, il-Kummissjoni tuża l-istess għodda standardizzati biex tivverifika l-affidabilità, il-komparabilità u l-kompjutezza tad-data tal-GNI ta’ l-Istati Membri kollha wżata għar-riżorsi proprji, inklużi deskrizzjonijiet dettaljati ħafna ta’ sorsi u metodi (Inventarji tal-GNI) b’aġġornamenti annwali permezz ta’ Rapporti ta’ Kwalità. Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sistemi jagħtu biżżejjed garanziji li d-data tal-GNI hija affidabbli, komparabbli u eżawrjenti.
  Fil-Kumitat tal-GNI, il-Kummissjoni se tiddiskuti ma’ l-Istati Membri sa liema punt is-sistemi nazzjonali ta’ sorveljanza u kontroll għandhom isiru parti mill-proċess ta’ verifika tal-GNI. |
| --- | --- |

3.48-3.49.

Minħabba d-differenzi bejn l-Istati Membri, il-Kummissjoni tuża l-istess għodda standardizzati biex tivverifika l-affidabilità, il-komparabilità u l-kompjutezza tad-data tal-GNI ta’ l-Istati Membri kollha wżata għar-riżorsi proprji, inklużi deskrizzjonijiet dettaljati ħafna ta’ sorsi u metodi (Inventarji tal-GNI) b’aġġornamenti annwali permezz ta’ Rapporti ta’ Kwalità. Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sistemi jagħtu biżżejjed garanziji li d-data tal-GNI hija affidabbli, komparabbli u eżawrjenti.

Fil-Kumitat tal-GNI, il-Kummissjoni se tiddiskuti ma’ l-Istati Membri sa liema punt is-sistemi nazzjonali ta’ sorveljanza u kontroll għandhom isiru parti mill-proċess ta’ verifika tal-GNI.

Rapporti u dikjarazzjonijiet annwali ta' l-attivitajiet tad-Diretturi-Ġenerali

| 3.50. | Il-Qorti eżaminat ir-rapporti u d-dikjarazzjonijiet annwali ta’ l-attività tad-Diretturi-Ġenerali tad-DĠ-Budget u Eurostat. Bħas-sena 2003, r-rapport annwali ta' l-attivitajiet għad-DĠ Budget jinkludi n-numru ta' żjarat ta' spezzjonijiet tal-VAT fl-Istati Membri imma ma jgħid xejn iktar dwar il-verifika tad-data tar-riżorsi proprji tal-VAT. Huwa la jsemmi l-attivitajiet ta' kontroll relatati mar-riżorsi proprji tal-GNI, la l-eżistenza ta’ 107 riservi fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri u lanqas il-bidliet fin-numru ta' riservi matul is-sena. |
| --- | --- |

3.50.

Il-Qorti eżaminat ir-rapporti u d-dikjarazzjonijiet annwali ta’ l-attività tad-Diretturi-Ġenerali tad-DĠ-Budget u Eurostat. Bħas-sena 2003, r-rapport annwali ta' l-attivitajiet għad-DĠ Budget jinkludi n-numru ta' żjarat ta' spezzjonijiet tal-VAT fl-Istati Membri imma ma jgħid xejn iktar dwar il-verifika tad-data tar-riżorsi proprji tal-VAT. Huwa la jsemmi l-attivitajiet ta' kontroll relatati mar-riżorsi proprji tal-GNI, la l-eżistenza ta’ 107 riservi fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri u lanqas il-bidliet fin-numru ta' riservi matul is-sena.

| 3.50. | Ir-rapporti annwali ta’ attività li jsiru mid-Direttorati Ġenerali huma, fin-natura tagħhom, selettivi ħafna u jjippreżentaw attivitajiet ta’ importanza partikolari jew li għandhom ċertu valur illustrattiv. Fil-każ tad-DĠ għall-Baġit, kien meqjus li hu biżżejjed li jissemmew il-kontrolli fihom infushom mingħajr id-dettalji tar-riżervi, li huma għodod ta’ rutina għat-tijib tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT. Madanakollu, id-DĠ għall-Baġit jerġa’ jeżamina l-preżentazzjoni tal-kontrolli tiegħu fuq ir-riżorsi tal-VAT. |
| --- | --- |

3.50.

Ir-rapporti annwali ta’ attività li jsiru mid-Direttorati Ġenerali huma, fin-natura tagħhom, selettivi ħafna u jjippreżentaw attivitajiet ta’ importanza partikolari jew li għandhom ċertu valur illustrattiv. Fil-każ tad-DĠ għall-Baġit, kien meqjus li hu biżżejjed li jissemmew il-kontrolli fihom infushom mingħajr id-dettalji tar-riżervi, li huma għodod ta’ rutina għat-tijib tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT. Madanakollu, id-DĠ għall-Baġit jerġa’ jeżamina l-preżentazzjoni tal-kontrolli tiegħu fuq ir-riżorsi tal-VAT.

| 3.51. | Ir-rapport annwali ta' l-attività ta' l-Eurostat jsemmi l-kontrolli fuq l-inventarji ta' sorsi ta' statistika u metodi tas-SEK 95 ta' l-Istati Membri. Huwa jgħid li dawn wasslu għas-sostituzzjoni tar-riservi ġenerali ta' qabel fuq id-data kollha għall-Istati Membri kollha b'numru żgħir ta' riservi speċifiċi. Madanakollu, ir-rapport ma jsemmix n-numru reali ta' reservi speċifiċi (57) u l-fatt li kien hemm riserva ġenerali fis-seħħ għall-Ġermanja u l-Lussemburgu fi tmiem l-2004. Ir-rapport annwali ta' l-attività ta' l-Eurostat lanqas isemmi safejn ġew miksuba l-prijoritajiet prinċipali għall-2004 sabiex issir verifika tad-data prodotta mill-Istati Membri tal-VAT u l-GNI, imsemmijin fil-Programm ta' Statistika tal-Kummissjoni għas-sena 2004. |
| --- | --- |

3.51.

Ir-rapport annwali ta' l-attività ta' l-Eurostat jsemmi l-kontrolli fuq l-inventarji ta' sorsi ta' statistika u metodi tas-SEK 95 ta' l-Istati Membri. Huwa jgħid li dawn wasslu għas-sostituzzjoni tar-riservi ġenerali ta' qabel fuq id-data kollha għall-Istati Membri kollha b'numru żgħir ta' riservi speċifiċi. Madanakollu, ir-rapport ma jsemmix n-numru reali ta' reservi speċifiċi (57) u l-fatt li kien hemm riserva ġenerali fis-seħħ għall-Ġermanja u l-Lussemburgu fi tmiem l-2004. Ir-rapport annwali ta' l-attività ta' l-Eurostat lanqas isemmi safejn ġew miksuba l-prijoritajiet prinċipali għall-2004 sabiex issir verifika tad-data prodotta mill-Istati Membri tal-VAT u l-GNI, imsemmijin fil-Programm ta' Statistika tal-Kummissjoni għas-sena 2004.

| 3.51. | In-numru ta’ riżervi għal kull Stat Membru huwa żgħir. Barra minn hekk, in-numru sempliċi tar-riżervi m’huwiex indikatur sinifikanti ħafna għax jista’ jkollhom impatt numeriku ikbar jew iżgħar fuq il-GNI. Il-Eurostat jaqbel li jagħti aktar informazzjoni dwar il-verifika tal-GNI u l-VAT fir-Rapport ta’ l-Attività Annwali. |
| --- | --- |

3.51.

In-numru ta’ riżervi għal kull Stat Membru huwa żgħir. Barra minn hekk, in-numru sempliċi tar-riżervi m’huwiex indikatur sinifikanti ħafna għax jista’ jkollhom impatt numeriku ikbar jew iżgħar fuq il-GNI. Il-Eurostat jaqbel li jagħti aktar informazzjoni dwar il-verifika tal-GNI u l-VAT fir-Rapport ta’ l-Attività Annwali.

Konklużjoni u rakkomandazzjonijiet

| 3.52. | Meta wieħed jikkunsidra l-iskop tal-verifika (ara l-paragrafu 3.3) u bl-eċċezzjoni tal-punti fuq il-kont B innotati fil-paragrafu 3.23, ix-xogħol tal-verifika mwettaq mill-Qorti ta riżultati sodisfaċenti dwar il-kredibilità tal-kontijiet li jirreġistraw ir-riżorsi proprji tradizzjonali u l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi. |
| --- | --- |

3.52.

Meta wieħed jikkunsidra l-iskop tal-verifika (ara l-paragrafu 3.3) u bl-eċċezzjoni tal-punti fuq il-kont B innotati fil-paragrafu 3.23, ix-xogħol tal-verifika mwettaq mill-Qorti ta riżultati sodisfaċenti dwar il-kredibilità tal-kontijiet li jirreġistraw ir-riżorsi proprji tradizzjonali u l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi.

| 3.52. | Kif tinnota l-Qorti fil-paragrafu 3.21 tar-rapport, ir-regolament li jmexxi l-kontijiet B kien emendat fl-aħħar ta’ l-2004. Il-bidliet introdotti għandhom jgħinu biex jiġu akkwistati kontijiet B aktar affidabbli u preċiżi. |
| --- | --- |

3.52.

Kif tinnota l-Qorti fil-paragrafu 3.21 tar-rapport, ir-regolament li jmexxi l-kontijiet B kien emendat fl-aħħar ta’ l-2004. Il-bidliet introdotti għandhom jgħinu biex jiġu akkwistati kontijiet B aktar affidabbli u preċiżi.

| 3.53. | Il-Qorti hija ta' l-opinjoni, meta jittieħed kont ta' l-iskop tal-verifika kif imniżżel fil-paragrafu 3.27, li fuq il-bażi ta' data mogħtija mill-Istati Membri, ir-riżorsi tal-VAT u l-GNI ġew ikkalkolati, miġbura u mdaħħla b'mod korrett fl-aspetti prinċipali kollha. |
| --- | --- |

3.53.

Il-Qorti hija ta' l-opinjoni, meta jittieħed kont ta' l-iskop tal-verifika kif imniżżel fil-paragrafu 3.27, li fuq il-bażi ta' data mogħtija mill-Istati Membri, ir-riżorsi tal-VAT u l-GNI ġew ikkalkolati, miġbura u mdaħħla b'mod korrett fl-aspetti prinċipali kollha.

| 3.54. | Madanakollu, ix-xogħol tal-verifika tal-Qorti dwar ir-rizors proprju tal-GNI, identifika nuqqasijiet li jistgħu jkollhom effett fuq il-kwalità tad-data fuq il-bażi li fuqha huma stabbiliti l-kontribuzzjonijiet tal-GNI tal-Istati Membri. Il-Qorti tirrikkmanda lill-Kummissjoni: |
| --- | --- |

3.54.

Madanakollu, ix-xogħol tal-verifika tal-Qorti dwar ir-rizors proprju tal-GNI, identifika nuqqasijiet li jistgħu jkollhom effett fuq il-kwalità tad-data fuq il-bażi li fuqha huma stabbiliti l-kontribuzzjonijiet tal-GNI tal-Istati Membri. Il-Qorti tirrikkmanda lill-Kummissjoni:

| 3.54. | Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sistemi jagħtu biżżejjed garanziji li d-data tal-GNI hija affidabbli, komparabbli u eżawrjenti. Madanakollu, ir-Rakkomandazzjoni li ġiet adottata reċentement dwar l-indipendenza, l-integrità u r-responsabbiltà ta’ l-awtoritajiet statistiċi nazzjonali u tal-Komunità (COM(2005) 217), li jinkludu Kodiċi ta’ Prattika ta’ l-Istatistiċi Ewropej, għandha tagħti kontribut biex tissaħħaħ il-kwalità ta’ l-istatistiċi makroekonomiċi, inkluża l-GNI. |
| --- | --- |

3.54.

Il-Kummissjoni tqis li dawn is-sistemi jagħtu biżżejjed garanziji li d-data tal-GNI hija affidabbli, komparabbli u eżawrjenti. Madanakollu, ir-Rakkomandazzjoni li ġiet adottata reċentement dwar l-indipendenza, l-integrità u r-responsabbiltà ta’ l-awtoritajiet statistiċi nazzjonali u tal-Komunità (COM(2005) 217), li jinkludu Kodiċi ta’ Prattika ta’ l-Istatistiċi Ewropej, għandha tagħti kontribut biex tissaħħaħ il-kwalità ta’ l-istatistiċi makroekonomiċi, inkluża l-GNI.

| a) | biex twettaq kontrolli ta' verifika (diretta) fuq l-aggregati tal-Kontijiet Nazzjonali magħżula (ara l-paragrafu 3.35); |
| --- | --- |

a)

biex twettaq kontrolli ta' verifika (diretta) fuq l-aggregati tal-Kontijiet Nazzjonali magħżula (ara l-paragrafu 3.35);

| a) | Bħalissa, il-Kummissjoni qed teżamina modi kif jistgħu jsiru aktar verifiki diretti fis-sens indikat mill-Qorti. |
| --- | --- |

a)

Bħalissa, il-Kummissjoni qed teżamina modi kif jistgħu jsiru aktar verifiki diretti fis-sens indikat mill-Qorti.

| b) | biex twessa' il-kontrolli tagħha fuq l-inventarji ta' l-Istati Membri tas-sorsi u l-metodi applikati fil-kompilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali u biex tiġi mtejba is-sistema tagħha għad-dokumentazzjoni tal-kontrolli (ara l-paragrafi 3.41-3.42); |
| --- | --- |

b)

biex twessa' il-kontrolli tagħha fuq l-inventarji ta' l-Istati Membri tas-sorsi u l-metodi applikati fil-kompilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali u biex tiġi mtejba is-sistema tagħha għad-dokumentazzjoni tal-kontrolli (ara l-paragrafi 3.41-3.42);

| b) | Il-Kummissjoni għandha tara kif ittejjeb id-dokumentazzjoni fil-limiti tar-riżorsi ristretti tagħha. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni għandha tara kif ittejjeb id-dokumentazzjoni fil-limiti tar-riżorsi ristretti tagħha.

| c) | biex tara li l-Istati Membri kollha josservaw il-ħtiġijiet tas-SEK 95 fir-rigward ta' l-attivitajiet illegali fil-GNI (ara l-paragrafi 3.43-3.44); |
| --- | --- |

c)

biex tara li l-Istati Membri kollha josservaw il-ħtiġijiet tas-SEK 95 fir-rigward ta' l-attivitajiet illegali fil-GNI (ara l-paragrafi 3.43-3.44);

| c) | Il-Kummissjoni diġà qed tagħmel dan b’mod attiv. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni diġà qed tagħmel dan b’mod attiv.

| d) | biex tirrevedi b'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri kif l-aħjar prattika għas-sorveljanza u l-kontrolli fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali jistgħu jiġu implimentati (ara l-paragrafi 3.47-3.49); |
| --- | --- |

d)

biex tirrevedi b'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri kif l-aħjar prattika għas-sorveljanza u l-kontrolli fir-rigward tal-kumpilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali jistgħu jiġu implimentati (ara l-paragrafi 3.47-3.49);

| d) | Il-Kummissjoni tħeġġeġ l-aħjar prassi dwar il-ġbir tal-kontijiet nazzjonali permezz tal-Kumitat tal-GNI. Il-Kummissjoni għandha tressaq ir-rakkomandazzjoni tal-Qorti lill-Kumitat tal-GNI. |
| --- | --- |

d)

Il-Kummissjoni tħeġġeġ l-aħjar prassi dwar il-ġbir tal-kontijiet nazzjonali permezz tal-Kumitat tal-GNI. Il-Kummissjoni għandha tressaq ir-rakkomandazzjoni tal-Qorti lill-Kumitat tal-GNI.

| e) | biex tagħmel analiżi komparattiva tar-rapporti ta' kwalità, biex tagħmel linji ta' gwida iktar preċiżi u ssaħħaħ is-segwitu fuq l-implimentazzjoni tagħhom (ara l-paragrafi 3.36-3.37). |
| --- | --- |

e)

biex tagħmel analiżi komparattiva tar-rapporti ta' kwalità, biex tagħmel linji ta' gwida iktar preċiżi u ssaħħaħ is-segwitu fuq l-implimentazzjoni tagħhom (ara l-paragrafi 3.36-3.37).

| e) | Mindu saret il-verifika tal-Qorti, ir-riżultati ta’ analiżi komparattiva u aktar linji ta’ gwida preċiżi ġew preżentati lil u approvati mill-Kumitat tal-GNI sa Lulju 2005. |
| --- | --- |

e)

Mindu saret il-verifika tal-Qorti, ir-riżultati ta’ analiżi komparattiva u aktar linji ta’ gwida preċiżi ġew preżentati lil u approvati mill-Kumitat tal-GNI sa Lulju 2005.

| 3.55. | Fir-rigward tal-kontrolli tal-Kummissjoni fuq is-sistemi involuti fil-kalkolu tar-riżors proprju tal-VAT, il-Qorti: |
| --- | --- |

3.55.

Fir-rigward tal-kontrolli tal-Kummissjoni fuq is-sistemi involuti fil-kalkolu tar-riżors proprju tal-VAT, il-Qorti:

| 3.55. | |
| --- | --- |

3.55.

| a) | tinnota li r-riservi, speċjalment minħabba n-numru kbir tagħhom (107) jaffettwaw il-korretezza tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri u tirrikkmanda li l-Kummissjoni għandha b'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri, fejn possibbli, tikkwantifika dawn ir-riservi (48) (ara l-paragrafu 3.30); |
| --- | --- |

a)

tinnota li r-riservi, speċjalment minħabba n-numru kbir tagħhom (107) jaffettwaw il-korretezza tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri u tirrikkmanda li l-Kummissjoni għandha b'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri, fejn possibbli, tikkwantifika dawn ir-riservi (48) (ara l-paragrafu 3.30);

| a) | Ġeneralment, ir-riżervi jsiru b’mod preċiż biex jobbligaw lill-Istati Membri biex jitolbu data kwantitattiva affidabbli u metodoloġija aċċettabbli. Barra minn dan, il-prattika tal-Kummissjoni mill-2003 li tissuddividi ċerti riżervi sabiex tagħmilhom aktar trasparenti u potenzjalment eħfef biex jitneħħew wasslet għal żieda evidenti fin-numru tagħhom. Iċ-ċiklu ta’ kontroll ta’ sentejn sa tliet snin bejn iż-żjajjar iwassal biex l-effett benefiku ta’ din il-politika jintlaħaq biss wara perjodu ta’ żmien. |
| --- | --- |

a)

Ġeneralment, ir-riżervi jsiru b’mod preċiż biex jobbligaw lill-Istati Membri biex jitolbu data kwantitattiva affidabbli u metodoloġija aċċettabbli. Barra minn dan, il-prattika tal-Kummissjoni mill-2003 li tissuddividi ċerti riżervi sabiex tagħmilhom aktar trasparenti u potenzjalment eħfef biex jitneħħew wasslet għal żieda evidenti fin-numru tagħhom. Iċ-ċiklu ta’ kontroll ta’ sentejn sa tliet snin bejn iż-żjajjar iwassal biex l-effett benefiku ta’ din il-politika jintlaħaq biss wara perjodu ta’ żmien.

| b) | tirrikkmanda li l-Kummissjoni għandha żżid l-isforzi tagħha biex tnaqqas n-numru ta' riservi li ilhom pendenti (ara l-paragrafi 3.30 u 3.32); |
| --- | --- |

b)

tirrikkmanda li l-Kummissjoni għandha żżid l-isforzi tagħha biex tnaqqas n-numru ta' riservi li ilhom pendenti (ara l-paragrafi 3.30 u 3.32);

| b) | It-tnaqqis fin-numru ta’ riżervi li ilhom hemm jiddependi prinċipalment fuq il-kapaċità ta’ l-amministrazzjoni ta’ l-Istati Membri li jilħqu livell adegwat ta’ kwalità. Inevitabbilment, meta d-data tiskadi, riżervi ġodda jkunu meħtieġa. Fl-2003 il-Kummissjoni ħabbret id-disponibilità tagħha li tuża l-proċedura ta’ ksur biex tipprova ttemm ir-riżervi li ilhom hemm, fejn ikun xieraq. |
| --- | --- |

b)

It-tnaqqis fin-numru ta’ riżervi li ilhom hemm jiddependi prinċipalment fuq il-kapaċità ta’ l-amministrazzjoni ta’ l-Istati Membri li jilħqu livell adegwat ta’ kwalità. Inevitabbilment, meta d-data tiskadi, riżervi ġodda jkunu meħtieġa. Fl-2003 il-Kummissjoni ħabbret id-disponibilità tagħha li tuża l-proċedura ta’ ksur biex tipprova ttemm ir-riżervi li ilhom hemm, fejn ikun xieraq.

| c) | tosserva illi, peress illi n-numru ta' l-Istati Membri żdied minn 15 għal 25, l-istess kopertura u kwalità ta' l-ispezzjonijiet jistgħu jinżammu fil-futur jekk ir-riżorsi umani jiżdiedu, il-politika ta' spezzjoni ssir iktar effiċjenti permezz ta' l-użu ta' analiżi tar-riskju u/jew jissaħħaħ il-qafas regolatarju u proċedurali biex isiru d-dikjarazzjonijiet tal-VAT (ara l-paragrafu 3.30). |
| --- | --- |

c)

tosserva illi, peress illi n-numru ta' l-Istati Membri żdied minn 15 għal 25, l-istess kopertura u kwalità ta' l-ispezzjonijiet jistgħu jinżammu fil-futur jekk ir-riżorsi umani jiżdiedu, il-politika ta' spezzjoni ssir iktar effiċjenti permezz ta' l-użu ta' analiżi tar-riskju u/jew jissaħħaħ il-qafas regolatarju u proċedurali biex isiru d-dikjarazzjonijiet tal-VAT (ara l-paragrafu 3.30).

| c) | Il-Kummissjoni tistenna tnaqqis sinifikattiv fin-numru ta’ riżervi applikabbli għal ċerti Stati Membri fil-futur qarib u se tiffoka l-kontrolli tagħha fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskju. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni tistenna tnaqqis sinifikattiv fin-numru ta’ riżervi applikabbli għal ċerti Stati Membri fil-futur qarib u se tiffoka l-kontrolli tagħha fuq il-bażi ta’ l-analiżi tar-riskju.

---

(1)  Għandu s-surplus mis-sena finanzjarja preċedenti u dħul ieħor.

(2)  Deċiżjoni tal-Kunsill Nru 2000/597/KE, Euratom tad-29 ta' Settembru 2000 fuq is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 253, tas-7.10.2000, p. 42); Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000 li jimplimenta d-Deċiżjoni 94/728/KE, Euratom fuq is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet (ĠU L 130, tal-31.5.2000), kif emendat mir-Regolament (KE, Euratom) Nru 2028/2004 (ĠU L 352, tas-27.11.2004, p. 1).

(3)  L-Estonja, il-Greċja, Franza, l-Italja, Ċipru, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polanja, l-Islovenja, l-Islovakkja, il-Finlandja u r-Renju Unit.

(4)  L-Artikolu 18 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000.

(5)  Il-Kumitat Konsultattiv dwar Riżorsi Proprji (ACOR), stabbilit permezz ta’ l-Artikolu 20 tar-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000, huwa magħmul minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri u tal-Kummissjoni, u jipprovdi mezz ta’ kuntatt bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri fuq kwistjonijiet relatati mar-riżorsi proprji. Dan il-Kumitat jeżamina l-kwistjonijiet dwar l-implimentazzjoni tas-sistema tar-riżorsi proprji tradizzjonali, kif ukoll l-istimi ta’ l-istess riżorsi.

(6)  L-aktar dokument riċenti huwa dokument COM(2003) 345 finali, ir-Raba’ rapport mill-Kummissjoni dwar ix-xogħol ta’ l-arranġamenti ta' spezzjonijiet għar-riżorsi proprji tradizzjonali (2000-2002).

(7)  Artikolu 4(13), 4(14) u 37 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 tat-12 ta’ Ottubru 1992 li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Komunità (ĠU L 302, tad-19.10.1992, p. 1).

(8)  L-Estonja, il-Greċja, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polanja, l-Islovenja, l-Islovakkja u l-Finlandja.

(9)  Għandu jkun innotat illi il-biċċa l-kbira tal-merkanzija mhijiex approvata fil-fruntiera imma f'postijiet doganali inland wara moviment ta' transitu.

(10)  Ara l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill, il-Parlament Ewropew, u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew: Ambjent sempliċi u mhux fuq il-karta għad-Dwana u l-Kummerċ: “A simple and paperless environment for Customs and Trade”, (COM(2003) 452 finali, ta' l-24.07.2003).

(11)  Ara r-Rapport Annwali ta' l-2003, paragrafu 3.9.

(12)  Il-Ġermanja, l-Estonja, Spanja, Franza, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, l-Olanda, il-Polonja, l-Islovakkja, il-Finlandja, r-Renju Unit.

(13)  Il-mudell uffiċjali għal dikjarazzjonijiet bil-miktub lid-dwana bi proċedura normali, għall-iskopijiet ta' tqegħid ta' merkanzija taħt il-proċedura tad-dwana jew għall-esportazzjoni mill-ġdid skond l-Artikolu 182(3) tal-Kodiċi, għandu jkun id-Dokument Waħdieni Amministrattiv (SAD) (Regolament tal-Kummissjoni (KEE) Nru 2454/93 tat-2 ta' Lulju 1993 li jistipulaw dispożizzjonijiet għall-implimetazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Komunità (ĠU L 253, tal-11.10.1993, p. 1)).

(14)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill, il-Parlament Ewropew, u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew: Ambjent sempliċi u mhux fuq il-karta għad-Dwana u l-Kummerċ (A simple and paperless environment for Customs and Trade).

(15)  Rapport Speċjali Nru 13/98 dwar l-użu ta' teknika ta' analiżi tar-riskju fil-kontroll doganali u l-approvazzjoni tal-merkanzija.

(16)  Regolament (KE) Nru 648/2005 tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill tat-13 ta' April 2005 li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2913/92 li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tad-Dwana (ĠU L 117, tal-4.5.2005, p. 13).

(17)  Il-figuri mogħtija huma gross qabel it-tnaqqis kif ġej:

Image

(18)  Għall-oriġini tad-dħul ara r-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 4/98 fuq l-importazzjoni b'rata ta' taxxa mnaqqsa fil-Komunità u l-biegħ ta' prodotti tal-ħalib tan-New Zealand u l-ġobon Żvizzeru. Il-kanċellamenti li saru finalment waslu mill-litigazzjoni fil-każ u diġà ttieħed kont tagħhom f'write-downs magħmula fis-snin preċedenti. L-ammont irkuprat (11,6 miljun GBP) sar disponibbli għall-Kummissjoni bil-mod tas-soltu.

(19)  Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2028/2004 tas-16 ta' Novembru 2004 li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 li jimplimenta d-Deċiżjoni 94/728/KE, Euratom fuq is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunità (ĠU L 352, tas-27.11.2004, p. 1).

(20)  Barra minn dan, seba' Stati Membri li għandhom ammonti żgħar ħafna fil-kontijiet B tagħhom (flimkien inqas minn 0,1 % mit-total tal-bilanċ tal-kont B) ikkunsidraw li l-ammonti totali jistgħu jinġarbru.

(21)  Ara r-Rapport Annwali ta' l-2003, paragrafu 3.40.

(22)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/2001 tad-19 ta' Ġunju 2001 fuq l-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur taz-zokkor (ĠU L 178, tat-30.6.2001, p. 1).

(23)  Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/597/KE, Euratom, Artikolu 2(3).

(24)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 314/2002 ta' l-20 ta' Frar 2002 li jistabbilixxi regoli dettaljati fuq l-applikazzjoni tas-sistema ta' kwota fis-settur taz-zokkor (ĠU L 50, tal-21.2.2002, p. 40).

(25)  COMEXT huwa t-titolu tad-database ta' referenza tal-Eurostat li fiha statistika ta' negozju estern.

(26)  Paragrafu 61.

(27)  Paragrafu 5.19.

(28)  Is-Sistema Ewropea tal-kontijiet 1995 (Anness A tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2223/96 tal-25 ta' Ġunju 1996 fuq is-sistema Ewropea tal-kontijiet nazzjonali u reġjonali fil-Komunità, (ĠU L 310, tat-30.11.1996, p. 1), hija wżata biex issir kompilazzjoni tal-Kontijiet Nazzjonali għall-iskopijiet tal-Komunità inklużi l-iskopijiet tar-riżorsi proprji tal-GNI (Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1287/2003 tal-15 ta' Lulju 2003 fuq l-armonizzazzjoni tad-dħul gross nazzjonali bil-prezzijiet tas-suq (Regolament GNI) (ĠU L 181, tad-19.7.2003, p.1)).

(29)  Id-dikjarazzjoni tal-VAT hija dokument magħmula mill-Istati Membri li fiha d-data wżata biex jistabbilixxu l-bażi tal-VAT. Il-bażi tal-VAT jikkostitwixxi l-bażi tal-kalkolu tar-riżorsi proprji tal-VAT u hija meħtieġa għall-kontroll tal-Kummissjoni. (Artikoli 7 u 11 tar-regolament tal-Kunsill (KEE, Euratom) Nru 1553/89 tad-29 ta' Mejju 1989 fuq l-arranġament uniformi u finali għall-ġbir tar-riżorsi proprji li joħorġu mit-taxxa tal-valur miżjud (ĠU L 155, tas-7.6.1989, p. 9)).

(30)  Għaxra mit-28 jikkonċernaw sub-diviżjoni tar-riservi eżistenti.

(31)  Ir-riservi huma għodda importanti wżati mill-Kummissjoni sabiex tassigura li l-korrezzjonijiet tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-Istati Membri jistgħu jsiru wara l-limitu ta' żmien ta' erba' snin imsemmi fil-leġislazzjoni tal-Komunità.

(32)  Medja ta' kull sentejn.

(33)  Il-Ġermanja, l-Italja, l-Olanda, il-Finlandja u l-Iżvezzja.

(34)  Ara l-Artikoli 3 u 4 tar-Regolament tal-Kunsill Nru 1553/89.

(35)  Per eżempju, l-aġġustamenti għall-impriżi żgħar għall-Ġermanja, applikabbli mis-snin 1991 sa l-2001, kienu magħmula waqt spezzjoni fl-1995, sussegwentement imtawla u mneħħija fl-2004, (ħlief għar-riserva relatata ma' l-2000) u r-riserva tal-kumpens tal-karozza fl-Awstrija magħmula fl-1999 fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet tal-VAT ta' l-1995 sa l-2001.

(36)  Il-metodi wżati fl-Italja biex tinkiseb l-analiżi finali tal-konsum tad-djar u l-infiq għall-formazzjoni tal-kapital fiss gross (GFCF) mhumiex kompletament kredibbli.

(37)  Dokument ibbażat fuq mudell komuni li bih l-Uffiċċji Nazzjonali ta' l-Istatistika jagħtu l-figuri tal-GNI lill-Eurostat kull sena.

(38)  Ara l-minuti tat-tieni laqgħa tal-Kumitat tal-25-26 ta' Marzu 2004 li fiha l-Kummissjoni aċċettat l-istruttura proposta tal-kwestjonarju u r-rapport ta' kwalità ta' l-2004.

(39)  L-Inventarji tal-GNI ta' l-għaxar stat Membru huma previsti li jiġu magħmula fl-2006.

(40)  Il-GIAQ huwa kwestjonarju standard użat mill-Eurostat sabiex jikkontrolla l-inventarji tal-GNI; il-GIAQ fih 277 mistoqsijiet fuq qasam kbir ta' suġġetti.

(41)  Stmat mill-Eurostat li jammonta għal 1-2 % tal-GNI, fuq il-bażi ta' studji li saru diġà.

(42)  Il-Belġju, id-Danimarka, Franza, l-Irlanda, il-Lussemburgu, l-Olanda, l-Iżvezja u r-Renju Unit.

(43)  Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1287/2003, b'mod partikolari l-Artikoli 2,3 u 5.

(44)  Il-Ġermanja, il-Greċja, Spanja, Franza, l-Ungerija, il-Polanja u r-Renju Unit.

(45)  Dan l-element huwa implimentat kompletament fir-Renju Unit.

(46)  Dan l-element huwa implimentat kompletament fil-Ġermanja, il-Polonja u r-Renju Unit.

(47)  Dan isir biss fi Franza u r-Renju Unit.

(48)  Ara r-Rapport Annwali ta' l-2002, paragrafu 3.38.

---

KAPITOLU 4

Il-Politika Agrikola Komuni

WERREJ

Introduzzjoni

Stima speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' l-Assigurazzjoni

Skop tal-verifika

Sistemi ta' sorveljanza u kontrolli

IACS

Kontrolli wara l-pagament taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 — Xogħol b'lura u informazzjoni fuq ir-riżultati ta' kontrolli mwettqa mhux biżżejjed

Kontrolli fiżiċi fuq esportazzjonijiet issussidjati ta' prodotti agrikoli — Il-valur tat-transazzjonijiet ikkontrollati u ta' l-irregolaritajiet mhux magħrufa

Approvazzjoni tal-kontijiet

Il-kampjun tat-transazzjonijiet tal-Qorti

Rapport ta' l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura għas-sena 2004

Xi titjib mis-sena li għaddiet

Standards ta' Kontroll Intern — Xi standards għadhom mhumiex implimentati għal kollox

L-istima tal-Qorti ta' oqsma ta' infiq tal-CAP

Skemi ta' għajnuna skond iż-żona

Skemi ta' primjum fuq il-bhejjem

Sussidji mħallsa fuq il-bażi tal-kwantità prodotta

Żvilupp rurali

Infiq ieħor

Konklużjoni u rakkomandazzjonijiet

Konklużjoni globali

Kontrolli wara li jsiru l-pagamenti

Approvazzjoni tal-kontijiet

Rapport ta' l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura

Rakkomandazzjonijiet

Stati Membri ġodda: transizzjoni

Akkreditazzjoni ta' l-aġenziji ta' ħlas tal-FAEGG fl-Istati Membri l-ġodda

SAPARD — Sorveljanza sodisfaċenti iżda ftit nuqqasijiet fl-istima tal-klejms

Tkomplija għall-osservazzjonijiet preċedenti

CMO fis-settur tal-Banana

Prefinanzjament tar-Rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni

Lamtu tal-patata u taċ-ċerejali

Osservazzjonijiet prinċipali f'Rapporti Speċjali

Miżuri tal-forestrija fi ħdan il-politika ta' l-iżvilupp rurali

Agri-ambjent

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 4.1. | L-infiq fl-2004 fuq il-politika agrikola komuni (CAP), jiġifieri l-Fond Agrikolu Ewropew ta' Gwida u Garanzija (it-taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG), ammonta għal 43 579 miljun euro (2003: 44 379 miljun euro).
  Il-Grafiċi 4.1 u 4.2
  juru kif intefqu dawn il-flus.
  Il-Grafika 4.1
  turi l-analiżi ta' l-infiq skond il-kategorija ekonomika (pagamenti diretti, rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, eċċ.).
  Il-Grafika 4.2
  turi d-distribuzzjoni skond is-settur agrikolu prinċipali (ċanga u vitella, żejt taż-żebbuġa, eċċ.). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

4.1.

L-infiq fl-2004 fuq il-politika agrikola komuni (CAP), jiġifieri l-Fond Agrikolu Ewropew ta' Gwida u Garanzija (it-taqsima tal-Garanzija tal-FAEGG), ammonta għal 43 579 miljun euro (2003: 44 379 miljun euro).
  Il-Grafiċi 4.1 u 4.2
  juru kif intefqu dawn il-flus.
  Il-Grafika 4.1
  turi l-analiżi ta' l-infiq skond il-kategorija ekonomika (pagamenti diretti, rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, eċċ.).
  Il-Grafika 4.2
  turi d-distribuzzjoni skond is-settur agrikolu prinċipali (ċanga u vitella, żejt taż-żebbuġa, eċċ.).

| 4.2. | Il-pagamenti lill-bdiewa bbażati fuq l-ammont ta' art li jikkultivaw jew fuq in-numru ta' bhejjem fl-irziezet tagħhom jikkostitwixxu l-parti l-kbira (59 %) tan-nefqa tal-CAP. Dawn il-pagamenti huma maħsubin b'mod ewlieni sabiex jikkumpensaw lill-bdiewa għat-tnaqqis li kien seħħ fil-prezzijiet tal-CAP. |
| --- | --- |

4.2.

Il-pagamenti lill-bdiewa bbażati fuq l-ammont ta' art li jikkultivaw jew fuq in-numru ta' bhejjem fl-irziezet tagħhom jikkostitwixxu l-parti l-kbira (59 %) tan-nefqa tal-CAP. Dawn il-pagamenti huma maħsubin b'mod ewlieni sabiex jikkumpensaw lill-bdiewa għat-tnaqqis li kien seħħ fil-prezzijiet tal-CAP.

| 4.3. | Kważi l-infiq tal-CAP kollu jsir mill-aġenziji ta' ħlas ta' l-Istati Membri. Il-proċess għall-pagament lill-bdiewa huwa kif ġej:






  a) | il-bdiewa jippreżentaw il-klejms tagħhom lill-aġenziji ta' ħlas fis-sena ta' qabel ma jkun dovut il-pagament, fuq il-bażi taż-żoni kkultivati, in-numru ta' bhejjem eliġibbli li kienu proprjetà tal-bidwi matul perijodu speċifiku ta' żamma, eċċ.; |
| --- | --- | --- |

4.3.

Kważi l-infiq tal-CAP kollu jsir mill-aġenziji ta' ħlas ta' l-Istati Membri. Il-proċess għall-pagament lill-bdiewa huwa kif ġej:

a)

il-bdiewa jippreżentaw il-klejms tagħhom lill-aġenziji ta' ħlas fis-sena ta' qabel ma jkun dovut il-pagament, fuq il-bażi taż-żoni kkultivati, in-numru ta' bhejjem eliġibbli li kienu proprjetà tal-bidwi matul perijodu speċifiku ta' żamma, eċċ.;

| b) | l-aġenziji ta' ħlas igħaddu l-klejms kollha soġġetti għal kontrolli amministrattivi u, kampjun ta' klejms, għal kontrolli fuq il-post, prinċipalment permezz tas-Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u ta' Kontroll (IACS); |
| --- | --- |

b)

l-aġenziji ta' ħlas igħaddu l-klejms kollha soġġetti għal kontrolli amministrattivi u, kampjun ta' klejms, għal kontrolli fuq il-post, prinċipalment permezz tas-Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u ta' Kontroll (IACS);

| c) | kull aġenzija ta' ħlas tħallas lil min jagħmel il-klejm, u tirrapporta l-infiq li jkun sar lill-Kummissjoni li min-naħa tagħha tirrifondi lill-aġenzija ta' ħlas; |
| --- | --- |

c)

kull aġenzija ta' ħlas tħallas lil min jagħmel il-klejm, u tirrapporta l-infiq li jkun sar lill-Kummissjoni li min-naħa tagħha tirrifondi lill-aġenzija ta' ħlas;

| d) | il-kontijiet u l-pagamenti ta' l-aġenzija ta' ħlas jiġu eżaminati minn awditur indipendenti (korp li joħroġ iċ-ċertifikat) li jagħmel rapport lill-Kummissjoni fi Frar tas-sena ta' wara s-sena tal-budget; |
| --- | --- |

d)

il-kontijiet u l-pagamenti ta' l-aġenzija ta' ħlas jiġu eżaminati minn awditur indipendenti (korp li joħroġ iċ-ċertifikat) li jagħmel rapport lill-Kummissjoni fi Frar tas-sena ta' wara s-sena tal-budget;

| e) | sat-30 ta' April ta' dik is-sena, il-Kummissjoni għandha tieħu deċiżjoni (approvazzjoni tal-finanzi) fuq jekk għandhiex taċċetta dawn il-kontijiet u r-rapporti tal-verifika; jekk teħtieġx li jsir aktar xogħol jew jekk għandhiex tiġi pprovduta aktar informazzjoni (1); |
| --- | --- |

e)

sat-30 ta' April ta' dik is-sena, il-Kummissjoni għandha tieħu deċiżjoni (approvazzjoni tal-finanzi) fuq jekk għandhiex taċċetta dawn il-kontijiet u r-rapporti tal-verifika; jekk teħtieġx li jsir aktar xogħol jew jekk għandhiex tiġi pprovduta aktar informazzjoni (1);

| f) | il-Kummissjoni tista' mbagħad teżamina l-pagamenti magħmula mill-aġenziji ta' ħlas. Li kieku dawn kienu rregolari, jew li kieku l-kontrolli finanzjarji kienu batuti, din tista' tiddeċiedi li xi ftit mill-infiq għandu jiġġarrab mill-Istati Membri konċernati u ma għandux jiġi mġarrab mill-budget ta' l-UE (fil-kliem tal-Komunità, il-Kummissjoni tieħu deċiżjoni ta' konformità li ma tippermettix tali infiq bħala parti mill-approvazzjoni tal-kontijiet) jiġifieri, tnaqqas il-pagamenti lill-aġenzija ta' ħlas bix-xieraq (ara l-paragrafu 4.22). |
| --- | --- |

f)

il-Kummissjoni tista' mbagħad teżamina l-pagamenti magħmula mill-aġenziji ta' ħlas. Li kieku dawn kienu rregolari, jew li kieku l-kontrolli finanzjarji kienu batuti, din tista' tiddeċiedi li xi ftit mill-infiq għandu jiġġarrab mill-Istati Membri konċernati u ma għandux jiġi mġarrab mill-budget ta' l-UE (fil-kliem tal-Komunità, il-Kummissjoni tieħu deċiżjoni ta' konformità li ma tippermettix tali infiq bħala parti mill-approvazzjoni tal-kontijiet) jiġifieri, tnaqqas il-pagamenti lill-aġenzija ta' ħlas bix-xieraq (ara l-paragrafu 4.22).

Image

Image

STIMA SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA' L-ASSIGURAZZJONI

Skop tal-verifika

| 4.4. | L-għan tal-verifika kien li jikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta' l-Assigurazzjoni tal-Qorti fuq il-budget ġenerali permezz ta' stima speċifika għaż-żona agrikola, sabiex tinkiseb l-assigurazzjoni fuq it-tħaddim tas-sistemi ta' kontroll u fuq il-legalità u fuq ir-regolarità tat-transazzjonijiet. Għal dak il-għan, il-Qorti:






  a) | stmat ix-xogħol ta' l-IACS (is-sistema ta' sorveljanza għall-għajnuna għaż-żona u l-primjums fuq il-bhejjem); kontrolli wara li jkunu saru l-pagamenti u kontrolli fiżiċi fuq esportazzjonijiet agrikoli ssussidjati (is-sistemi ta' sorveljanza prinċipali għal tipi oħra ta' infiq agrikolu) (ara l-paragrafi 4.6 sa 4.14); |
| --- | --- | --- |

4.4.

L-għan tal-verifika kien li jikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta' l-Assigurazzjoni tal-Qorti fuq il-budget ġenerali permezz ta' stima speċifika għaż-żona agrikola, sabiex tinkiseb l-assigurazzjoni fuq it-tħaddim tas-sistemi ta' kontroll u fuq il-legalità u fuq ir-regolarità tat-transazzjonijiet. Għal dak il-għan, il-Qorti:

a)

stmat ix-xogħol ta' l-IACS (is-sistema ta' sorveljanza għall-għajnuna għaż-żona u l-primjums fuq il-bhejjem); kontrolli wara li jkunu saru l-pagamenti u kontrolli fiżiċi fuq esportazzjonijiet agrikoli ssussidjati (is-sistemi ta' sorveljanza prinċipali għal tipi oħra ta' infiq agrikolu) (ara l-paragrafi 4.6 sa 4.14);

| b) | eżaminat id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni għall-infiq fl-2004 u d-deċiżjonijiet tal-konformità meħudin fl-2004, li għandhom x'jaqsmu mal-benefiċjarji fi snin preċedenti (ara l-paragrafi 4.15 sa 4.25); |
| --- | --- |

b)

eżaminat id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni għall-infiq fl-2004 u d-deċiżjonijiet tal-konformità meħudin fl-2004, li għandhom x'jaqsmu mal-benefiċjarji fi snin preċedenti (ara l-paragrafi 4.15 sa 4.25);

| c) | ittestjat kampjun ta' transazzjonijiet direttament (ara l-paragrafu 4.26); |
| --- | --- |

c)

ittestjat kampjun ta' transazzjonijiet direttament (ara l-paragrafu 4.26);

| d) | eżaminat ir-Rapport ta' l-Attività Annwali u d-Dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura u rrevediet l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern fil-Kummissjoni (ara l-paragrafi 4.27 sa 4.34). |
| --- | --- |

d)

eżaminat ir-Rapport ta' l-Attività Annwali u d-Dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura u rrevediet l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern fil-Kummissjoni (ara l-paragrafi 4.27 sa 4.34).

| 4.5. | Il-paragrafi 4.35 sa 4.54 jistabbilixxu l-istima tal-Qorti tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq taħt il-CAP, fuq il-bażi ta' sorsi ta' evidenza msemmija hawn fuq. L-osservazzjonijiet fuq l-affidabilità tal-kontijiet huma stabbiliti fil-Kapitolu 1, il-paragrafi 1.12, 1,13, 1.15 u 1.16. |
| --- | --- |

4.5.

Il-paragrafi 4.35 sa 4.54 jistabbilixxu l-istima tal-Qorti tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq taħt il-CAP, fuq il-bażi ta' sorsi ta' evidenza msemmija hawn fuq. L-osservazzjonijiet fuq l-affidabilità tal-kontijiet huma stabbiliti fil-Kapitolu 1, il-paragrafi 1.12, 1,13, 1.15 u 1.16.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

IACS

| 4.6. | Is-Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u ta' Kontroll (IACS) hija l-istrument prinċipali ta' ġestjoni u kontroll għall-iskemi ta' għajnuna skond iż-żona u l-iskemi tal-primjums fuq il-bhejjem u tkopri 59 % tan-nefqa agrikola. L-IACS tinkludi database kompjuterizzata ta' azjendi u ta' applikazzjonijiet għall-għajnuna, sistemi ta' identifikazzjoni tal-qatgħa erja ta' art agrikola u identifikazzjoni u reġistrazzjoni tal-bhejjem, u sett kordinat ta' kontrolli amministrattivi u spezzjonijiet fuq l-irziezet. Il-klejms għal numru ta' skemi ta' għajnuna Komunitarji oħra għandhom ikunu kompatibbli mas-sistema. |
| --- | --- |

4.6.

Is-Sistema Integrata ta' Amministrazzjoni u ta' Kontroll (IACS) hija l-istrument prinċipali ta' ġestjoni u kontroll għall-iskemi ta' għajnuna skond iż-żona u l-iskemi tal-primjums fuq il-bhejjem u tkopri 59 % tan-nefqa agrikola. L-IACS tinkludi database kompjuterizzata ta' azjendi u ta' applikazzjonijiet għall-għajnuna, sistemi ta' identifikazzjoni tal-qatgħa erja ta' art agrikola u identifikazzjoni u reġistrazzjoni tal-bhejjem, u sett kordinat ta' kontrolli amministrattivi u spezzjonijiet fuq l-irziezet. Il-klejms għal numru ta' skemi ta' għajnuna Komunitarji oħra għandhom ikunu kompatibbli mas-sistema.

| 4.7. | Fl-2004, il-Qorti kompliet bl-eżaminazzjoni tagħha ta' kif l-IACS kienet qiegħda taħdem f'ħames aġenziji ta' ħlas oħra f'erba' Stati Membri (4) kif ukoll kompliet għaddejja fuq dak li nstab qabel fil-Portugall wara l-inkorporazzjoni ta' żewġ aġenziji ta' ħlas. Il-kontrolli ta' l-IACS fil-ħames aġenziji ta' ħlas li saret żjara għandhom minbarra fil-Greċja huma ġeneralment operazzjonali u sodisfaċenti (ara l-
  Anness 2
  ); il-mod kif taħdem l-IACS huwa komparabbli ma' dak ta' l-aġenziji ta' ħlas ivverifikati fis-snin preċedenti, għalkemm għad hemm skop għal titjib fl-analiżi tar-riskju, kontrolli amministrattivi u spezzjonijiet fuq il-post. |
| --- | --- |

4.7.

Fl-2004, il-Qorti kompliet bl-eżaminazzjoni tagħha ta' kif l-IACS kienet qiegħda taħdem f'ħames aġenziji ta' ħlas oħra f'erba' Stati Membri (4) kif ukoll kompliet għaddejja fuq dak li nstab qabel fil-Portugall wara l-inkorporazzjoni ta' żewġ aġenziji ta' ħlas. Il-kontrolli ta' l-IACS fil-ħames aġenziji ta' ħlas li saret żjara għandhom minbarra fil-Greċja huma ġeneralment operazzjonali u sodisfaċenti (ara l-
  Anness 2
  ); il-mod kif taħdem l-IACS huwa komparabbli ma' dak ta' l-aġenziji ta' ħlas ivverifikati fis-snin preċedenti, għalkemm għad hemm skop għal titjib fl-analiżi tar-riskju, kontrolli amministrattivi u spezzjonijiet fuq il-post.

| 4.7. | Għalkemm il-Kummissjoni tikkunsidra x’uħud mill-valutazzjonijiet tal-Qorti fl-Anness 2 bħala severi wisq, ir-riżultati ta’ verifika tagħha ġeneralment jaqblu mas-sejbiet tal-Qorti nnifisha, u qiegħed ikun hemm titjib ulterjuri sa mill-2005 permezz ta’ l-implimentazzjoni tas-Sistemi ta’ Informazzjoni Ġeografika obbligatorji mill-1 ta’ Jannar.
  Ir-Regolament (KE) Nru 118/2004, li jemenda l-leġiżlazzjoni IACS sa mill-2004, għandu jkompli jtejjeb is-sitwazzjoni diġà ġeneralment sodisfaċenti. |
| --- | --- |

4.7.

Għalkemm il-Kummissjoni tikkunsidra x’uħud mill-valutazzjonijiet tal-Qorti fl-Anness 2 bħala severi wisq, ir-riżultati ta’ verifika tagħha ġeneralment jaqblu mas-sejbiet tal-Qorti nnifisha, u qiegħed ikun hemm titjib ulterjuri sa mill-2005 permezz ta’ l-implimentazzjoni tas-Sistemi ta’ Informazzjoni Ġeografika obbligatorji mill-1 ta’ Jannar.

Ir-Regolament (KE) Nru 118/2004, li jemenda l-leġiżlazzjoni IACS sa mill-2004, għandu jkompli jtejjeb is-sitwazzjoni diġà ġeneralment sodisfaċenti.

| 4.8. | Aktar minn seba' snin mid-data ta' għeluq għall-implimentazzjoni sħiħa tal-IACS, il-Greċja għadha ma tistax tiżgura l-konformità b'legalità u b'regolarità għall-għajnuna għaż-żona u għall-pagamenti tal-primjum fuq il-bhejjem (5) (ara wkoll il-paragrafi 4.28.b) dwar ir-riserva tal-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni tal-IACS fil-Greċja u 4.44 dwar ir-riżultati tat-testijiet ta' transazzjoni tal-Qorti). Ir-raġunijiet ewlenin għan-nuqqasijiet u fallimenti huma:






  a) | il-unions tal-bdiewa jikkontrollaw id-dħul tad-data kollha fis-sistema tal-kompjuter. Ebda data fis-sistema ma hija sikura u tista' tiġi, u tabilħaqq hija, emendata mill-unjons tal-bdiewa fi kwalunkwe ħin qabel il-pagament. Is-sistema tal-kompjuter ma tirrekordjax meta u għaliex isiru dawn l-emendi għad-data oriġinali. Għall-infiq ta' l-2004, il-unjons tal-bdiewa emendaw id-data għal aktar minn 22 000 qatgħa erja aktar minn 5 xhur wara li ntemm il-perijodu tal-klejms. L-analiżi juru li dawn l-emendi rregolari għandhom impatt finanzjarju li huwa stmat li jammonta għal mill-inqas 10 miljun euro, u l-impatt fuq il-perijodu tal-klejms kollu jista' jkun ferm aktar; |
| --- | --- | --- |

4.8.

Aktar minn seba' snin mid-data ta' għeluq għall-implimentazzjoni sħiħa tal-IACS, il-Greċja għadha ma tistax tiżgura l-konformità b'legalità u b'regolarità għall-għajnuna għaż-żona u għall-pagamenti tal-primjum fuq il-bhejjem (5) (ara wkoll il-paragrafi 4.28.b) dwar ir-riserva tal-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni tal-IACS fil-Greċja u 4.44 dwar ir-riżultati tat-testijiet ta' transazzjoni tal-Qorti). Ir-raġunijiet ewlenin għan-nuqqasijiet u fallimenti huma:

a)

il-unions tal-bdiewa jikkontrollaw id-dħul tad-data kollha fis-sistema tal-kompjuter. Ebda data fis-sistema ma hija sikura u tista' tiġi, u tabilħaqq hija, emendata mill-unjons tal-bdiewa fi kwalunkwe ħin qabel il-pagament. Is-sistema tal-kompjuter ma tirrekordjax meta u għaliex isiru dawn l-emendi għad-data oriġinali. Għall-infiq ta' l-2004, il-unjons tal-bdiewa emendaw id-data għal aktar minn 22 000 qatgħa erja aktar minn 5 xhur wara li ntemm il-perijodu tal-klejms. L-analiżi juru li dawn l-emendi rregolari għandhom impatt finanzjarju li huwa stmat li jammonta għal mill-inqas 10 miljun euro, u l-impatt fuq il-perijodu tal-klejms kollu jista' jkun ferm aktar;

| b) | il-kwalità ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post hija baxxa. It-tisjib ta' l-ispezzjonijiet huma ddokumentati ħażin ħafna, jew ma huma ddokumentati xejn, jew ir-rapportar tar-riżultati mhuwiex affidabbli. It-twettiq mill-ġdid ta' l-ispezzjonijiet mill-aġenzija ta' ħlas għall-assigurazzjoni tal-kwalità ma setax jikkonferma r-riżultati għal aktar minn terz ta' l-ispezzjonijiet tal-bidu. Xi rapporti ma jidhrux li huma bbażat fuq spezzjonijiet ġenwini (6). |
| --- | --- |

b)

il-kwalità ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post hija baxxa. It-tisjib ta' l-ispezzjonijiet huma ddokumentati ħażin ħafna, jew ma huma ddokumentati xejn, jew ir-rapportar tar-riżultati mhuwiex affidabbli. It-twettiq mill-ġdid ta' l-ispezzjonijiet mill-aġenzija ta' ħlas għall-assigurazzjoni tal-kwalità ma setax jikkonferma r-riżultati għal aktar minn terz ta' l-ispezzjonijiet tal-bidu. Xi rapporti ma jidhrux li huma bbażat fuq spezzjonijiet ġenwini (6).

| 4.8. | Fis-sitwazzjoni ta’ l-IACS fil-Greċja, il-Kummissjoni applikat b’mod regolari korrezzjonijiet finanzjarji importanti (384 miljun euro mill-1999 sa l-2004). Barra minn hekk, fl-2002 il-Kummissjoni bdiet proċedura ta’ ksur kontra l-Greċja. Il-Qorti tal-Ġustizzja Ewropea ddeċidiet kontra l-Greċja fl-2004.
  Barra dan, wara r-riżerva tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ AGRI għad-dikjarazzjoni annwali tiegħu, fl-2003 u fl-2004 twaqqaf pjan ta’ azzjoni speċifiku li jikkonsisti fi programm ta’ verifika mtejjeb u miżuri ta’ sorveljanza oħra. Fl-2004, kien hemm 9 missjonijiet għall-Greċja fuq miżuri ta’ l-IACS u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-IACS. Dawn l-azzjonijiet min-naħa tal-Kummissjoni u t-twaqqif ta’ Aġenzija tal-Ħlas ġdida fil-Greċja (Opekepe) wasslu għal progress tajjeb, biex sa l-aħħar ta’ l-2004 (is-sena finanzjarja 2005) l-elementi differenti tas-sistema IACS kienu qegħdin jiffunzjonaw. Madankollu, il-Kummissjoni ser tissokta bl-identifikazzjoni u l-valutazzjoni tan-nuqqasijiet li fadal fl-operat ta’ l-IACS fil-Greċja, u bl-applikazzjoni kif xieraq tal-korrezzjonijiet finanzjarji.
  Fejn jidħlu n-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti, il-Kummissjoni kkritikat diversi drabi r-rwol ta’ l-għaqdiet tal-bdiewa fil-proċedura tat-talba u n-nuqqas ta’ sorveljanza. Permezz ta’ ittra f’Ġunju 2004, il-Kummissjoni talbet formalment lill-awtoritajiet Griegi jimplimentaw proċedura ġdida ta’ talbiet għall-għajnuna, biex b’hekk titnaqqas id-dipendenza fuq l-għaqdiet tal-bdiewa. Dan is-suġġett, kif ukoll in-nuqqas ta’ kwalità ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-post, diġà identifikati mill-Kummissjoni, ser jiġi ttrattat permezz ta’ l-approvazzjoni ta’ l-investigazzjonijiet tal-kontijiet li għaddejja bħalissa. |
| --- | --- |

4.8.

Fis-sitwazzjoni ta’ l-IACS fil-Greċja, il-Kummissjoni applikat b’mod regolari korrezzjonijiet finanzjarji importanti (384 miljun euro mill-1999 sa l-2004). Barra minn hekk, fl-2002 il-Kummissjoni bdiet proċedura ta’ ksur kontra l-Greċja. Il-Qorti tal-Ġustizzja Ewropea ddeċidiet kontra l-Greċja fl-2004.

Barra dan, wara r-riżerva tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ AGRI għad-dikjarazzjoni annwali tiegħu, fl-2003 u fl-2004 twaqqaf pjan ta’ azzjoni speċifiku li jikkonsisti fi programm ta’ verifika mtejjeb u miżuri ta’ sorveljanza oħra. Fl-2004, kien hemm 9 missjonijiet għall-Greċja fuq miżuri ta’ l-IACS u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-IACS. Dawn l-azzjonijiet min-naħa tal-Kummissjoni u t-twaqqif ta’ Aġenzija tal-Ħlas ġdida fil-Greċja (Opekepe) wasslu għal progress tajjeb, biex sa l-aħħar ta’ l-2004 (is-sena finanzjarja 2005) l-elementi differenti tas-sistema IACS kienu qegħdin jiffunzjonaw. Madankollu, il-Kummissjoni ser tissokta bl-identifikazzjoni u l-valutazzjoni tan-nuqqasijiet li fadal fl-operat ta’ l-IACS fil-Greċja, u bl-applikazzjoni kif xieraq tal-korrezzjonijiet finanzjarji.

Fejn jidħlu n-nuqqasijiet imsemmija mill-Qorti, il-Kummissjoni kkritikat diversi drabi r-rwol ta’ l-għaqdiet tal-bdiewa fil-proċedura tat-talba u n-nuqqas ta’ sorveljanza. Permezz ta’ ittra f’Ġunju 2004, il-Kummissjoni talbet formalment lill-awtoritajiet Griegi jimplimentaw proċedura ġdida ta’ talbiet għall-għajnuna, biex b’hekk titnaqqas id-dipendenza fuq l-għaqdiet tal-bdiewa. Dan is-suġġett, kif ukoll in-nuqqas ta’ kwalità ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-post, diġà identifikati mill-Kummissjoni, ser jiġi ttrattat permezz ta’ l-approvazzjoni ta’ l-investigazzjonijiet tal-kontijiet li għaddejja bħalissa.

Kontrolli wara l-pagament taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 (7) — Xogħol b'lura u informazzjoni fuq ir-riżultati ta' kontrolli mwettqa mhijiex biżżejjed

| 4.9. | L-Istati Membri huma meħtieġa li jwettqu programmi annwali ta' kontrolli wara l-pagament ta' dokumentazzjoni kummerċjali għal firxa ta' sussidji tal-CAP, inkluż ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, sussidji fuq l-ipproċessar u t-trasformazzjoni, ipproċessar tal-qoton, żejt taż-żebbuġa u tabakk u xi infiq għall-iżvilupp rurali, li bħala total jammontaw għal madwar 37 % tan-nefqa agrikola. L-Istati Membri għandhom jassiguraw huma nfushom li t-transazzjonijiet seħħew u twettqu b'mod korrett; u għandhom jieħdu passi sabiex jirkupraw is-somom mitlufa bħala konsegwenza ta' irregolarità jew negliġenza. |
| --- | --- |

4.9.

L-Istati Membri huma meħtieġa li jwettqu programmi annwali ta' kontrolli wara l-pagament ta' dokumentazzjoni kummerċjali għal firxa ta' sussidji tal-CAP, inkluż ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, sussidji fuq l-ipproċessar u t-trasformazzjoni, ipproċessar tal-qoton, żejt taż-żebbuġa u tabakk u xi infiq għall-iżvilupp rurali, li bħala total jammontaw għal madwar 37 % tan-nefqa agrikola. L-Istati Membri għandhom jassiguraw huma nfushom li t-transazzjonijiet seħħew u twettqu b'mod korrett; u għandhom jieħdu passi sabiex jirkupraw is-somom mitlufa bħala konsegwenza ta' irregolarità jew negliġenza.

| 4.10. | Il-Kummissjoni tanalizza d-dokumenti li l-Istati Membri jipprovdu fuq bażi annwali u tista' żżur lil xi Stati Membri sabiex tikkontrolla l-implimentazzjoni tar-regolament fuq il-post. Il-Qorti eżaminat il-monitoraġġ tal-Kummissjoni (KEE) Nru 4045/89 ta' kontrolli u sabet li: |
| --- | --- |

4.10.

Il-Kummissjoni tanalizza d-dokumenti li l-Istati Membri jipprovdu fuq bażi annwali u tista' żżur lil xi Stati Membri sabiex tikkontrolla l-implimentazzjoni tar-regolament fuq il-post. Il-Qorti eżaminat il-monitoraġġ tal-Kummissjoni (KEE) Nru 4045/89 ta' kontrolli u sabet li:

| 4.10. | |
| --- | --- |

4.10.

| a) | l-analiżi tar-rapporti pprovduti mill-Istati Membri hija ta' valur limitat minħabba li r-regolament eżistenti ma jeħtieġx li l-korpi ta' kordinament jippreżentaw statistiċi f'format li jippermetti analiżi relevanti (eżempju, ir-rapportar tar-rati ta' żball għal kategoriji differenti ta' nfiq); |
| --- | --- |

a)

l-analiżi tar-rapporti pprovduti mill-Istati Membri hija ta' valur limitat minħabba li r-regolament eżistenti ma jeħtieġx li l-korpi ta' kordinament jippreżentaw statistiċi f'format li jippermetti analiżi relevanti (eżempju, ir-rapportar tar-rati ta' żball għal kategoriji differenti ta' nfiq);

| a) | Il-Kummissjoni tikkunsidra r-rapporti mogħtija mill-Istati Membri bħala informazzjoni prezzjuża, anke jekk taċċetta li r-rappurtaġġ fir-rigward tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 jista’ jittejjeb. Għal dan il-għan, hija għandha tintroduċi proposta għal emenda tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004.
  B’mod partikolari, għandhom jiddaħħlu tabelli għall-komunikazzjoni tas-sejbiet biex b’hekk in-numru, il-valur u n-natura tagħhom ikunu jistgħu jiġu identifikati u analizzati. Barra minn hekk, huma previsti modi ġodda ta’ identifikazzjoni u rappurtaġġ b’lura sabiex l-ispezzjonijiet mhux kompluti waqt il-perjodu ta’ rappurtaġġ ikunu jistgħu jiġu segwiti fir-rapporti ta’ perijodi ta’ rappurtaġġ sussegwenti. |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni tikkunsidra r-rapporti mogħtija mill-Istati Membri bħala informazzjoni prezzjuża, anke jekk taċċetta li r-rappurtaġġ fir-rigward tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 jista’ jittejjeb. Għal dan il-għan, hija għandha tintroduċi proposta għal emenda tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004.

B’mod partikolari, għandhom jiddaħħlu tabelli għall-komunikazzjoni tas-sejbiet biex b’hekk in-numru, il-valur u n-natura tagħhom ikunu jistgħu jiġu identifikati u analizzati. Barra minn hekk, huma previsti modi ġodda ta’ identifikazzjoni u rappurtaġġ b’lura sabiex l-ispezzjonijiet mhux kompluti waqt il-perjodu ta’ rappurtaġġ ikunu jistgħu jiġu segwiti fir-rapporti ta’ perijodi ta’ rappurtaġġ sussegwenti.

| b) | fl-2003, il-Qorti eżaminat l-applikazzjoni ta' kontrolli wara l-pagament fi ħdax-il Stat Membru u kkonkludiet li inqas minn wieħed minn tlieta kienu sodisfaċenti għal kollox (8). B'risposta, il-Kummissjoni żaret tliet Stati Membri fis-sena 2004, l-ewwel żjarat minn Jannar 2001 kienu ddedikati għall-eżaminazzjoni kompleta ta' kontrolli wara l-pagamenti fil-qafas ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-verifika tagħha ta' rifużjonijiet ta' esportazzjoni (liema kontijiet għal xi 25 % tan-nefqa jridu jkunu koperti minn dawn il-kontrolli); |
| --- | --- |

b)

fl-2003, il-Qorti eżaminat l-applikazzjoni ta' kontrolli wara l-pagament fi ħdax-il Stat Membru u kkonkludiet li inqas minn wieħed minn tlieta kienu sodisfaċenti għal kollox (8). B'risposta, il-Kummissjoni żaret tliet Stati Membri fis-sena 2004, l-ewwel żjarat minn Jannar 2001 kienu ddedikati għall-eżaminazzjoni kompleta ta' kontrolli wara l-pagamenti fil-qafas ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet tal-verifika tagħha ta' rifużjonijiet ta' esportazzjoni (liema kontijiet għal xi 25 % tan-nefqa jridu jkunu koperti minn dawn il-kontrolli);

| b) | Wara r-Rapport Annwali tal-Qorti ta’ l-2003, fejn kienet saret rimarka simili, il-Kummissjoni ħadet miżuri ulterjuri biex ittejjeb is-sitwazzjoni. Anke jekk x’uħud minn dawk l-ispezzjonijiet m’għandhomx jiġu kkunsidrati bħala sodisfaċenti għal kollox, il-Kummissjoni tikkunsidra li minħabba l-kumplessità ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas, spiss jista’ jkun hemm marġni ta’ titjib mingħajr ma jitpoġġa f’dubju l-valur ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa.
  Fl-2004, id-DĠ AGRI wettaq 3 missjonijiet (għall-Belġju, il-Greċja u l-Portugall) dwar l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 biex ikopri l-aspetti ġenerali, i.e. ir-rapport annwali, l-analiżi tar-riskju u l-programm ta’ kontroll. Fl-2005, hemm għaddejjin 6 missjonijiet oħra li fihom ser jiġu segwiti s-sejbiet speċifiċi tal-Qorti.
  Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet enfasi akbar fuq il-kontrolli skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 fil-qafas tal-verifiki ta’ konformità fl-2005. |
| --- | --- |

b)

Wara r-Rapport Annwali tal-Qorti ta’ l-2003, fejn kienet saret rimarka simili, il-Kummissjoni ħadet miżuri ulterjuri biex ittejjeb is-sitwazzjoni. Anke jekk x’uħud minn dawk l-ispezzjonijiet m’għandhomx jiġu kkunsidrati bħala sodisfaċenti għal kollox, il-Kummissjoni tikkunsidra li minħabba l-kumplessità ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas, spiss jista’ jkun hemm marġni ta’ titjib mingħajr ma jitpoġġa f’dubju l-valur ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa.

Fl-2004, id-DĠ AGRI wettaq 3 missjonijiet (għall-Belġju, il-Greċja u l-Portugall) dwar l-applikazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 biex ikopri l-aspetti ġenerali, i.e. ir-rapport annwali, l-analiżi tar-riskju u l-programm ta’ kontroll. Fl-2005, hemm għaddejjin 6 missjonijiet oħra li fihom ser jiġu segwiti s-sejbiet speċifiċi tal-Qorti.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni għamlet enfasi akbar fuq il-kontrolli skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 fil-qafas tal-verifiki ta’ konformità fl-2005.

| c) | id-dewmien fit-tlestija tal-programmi annwali tal-kontrolli ta' wara l-pagamenti ta' l-Istati Membri, enfasizzat mill-Qorti fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (9), għadu preżenti. Fit-tmiem ta' l-2004, kważi 40 % tal-kontrolli ppjanati kienu għadhom ma tlestewx skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri. |
| --- | --- |

c)

id-dewmien fit-tlestija tal-programmi annwali tal-kontrolli ta' wara l-pagamenti ta' l-Istati Membri, enfasizzat mill-Qorti fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (9), għadu preżenti. Fit-tmiem ta' l-2004, kważi 40 % tal-kontrolli ppjanati kienu għadhom ma tlestewx skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri.

| c) | Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li kien hemm dewmien fit-tlestija ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas f’ċerti Stati Membri. Madanakollu, in-numru ta’ spezzjonijiet ippjanati minn ħafna mill-Istati Membri huwa notevolment akbar mill-minimu rikjest. Fuq din il-bażi n-nuqqas huwa inqas minn 40 %.
  Filwaqt li xi spezzjonijiet ma tlestewx fil-perjodu ta’ l-ispezzjoni, dawn iridu jiġu segwiti u jitlestew fil-perjodu ta’ spezzjoni sussegwenti. Il-Kummissjoni qegħda tinvestiga r-raġunijiet għan-nuqqas ta’ tlestija fil-ħin tal-programmi ta’ kontroll f’ċerti Stati Membri u, fejn hu xieraq, ser titlob kjarifika mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li kien hemm dewmien fit-tlestija ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas f’ċerti Stati Membri. Madanakollu, in-numru ta’ spezzjonijiet ippjanati minn ħafna mill-Istati Membri huwa notevolment akbar mill-minimu rikjest. Fuq din il-bażi n-nuqqas huwa inqas minn 40 %.

Filwaqt li xi spezzjonijiet ma tlestewx fil-perjodu ta’ l-ispezzjoni, dawn iridu jiġu segwiti u jitlestew fil-perjodu ta’ spezzjoni sussegwenti. Il-Kummissjoni qegħda tinvestiga r-raġunijiet għan-nuqqas ta’ tlestija fil-ħin tal-programmi ta’ kontroll f’ċerti Stati Membri u, fejn hu xieraq, ser titlob kjarifika mill-Istati Membri.

Grafika 4.3
  turi n-numru ta' kontrolli mwettqa u n-numru ta' irregolaritajiet misjuba għall-aħħar sitt perjodi ta' rapportar kif ippreżentati mill-Istati Membri. Minħabba li d-data ma tipprovdix għal analiżi skond l-ammont jew skond it-tip ta' nfiq, mhuwiex possibbli li jinħarġu konklużjonijiet fuq is-sinifikanza u l-kawża tal-varjazzjoni fil-frekwenza ta' l-irregolarità rrapportata.

Graff 4.3 L-Istati Membri jirrappurtaw l-ammont totali ta’ irregolaritajiet misjuba mill-ispezzjonijiet skond ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89, li għall-programm ta’ kontroll 2001/2002 ammontaw għal 23,4 miljun euro.

Image

Kontrolli fiżiċi fuq esportazzjonijiet issussidjati ta' prodotti agrikoli (10)- Il-valur tat-transazzjonijiet ikkontrollati u ta' l-irregolaritajiet mhux magħrufa

| 4.11. | Ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mħallsa lill-esportaturi ta' prodotti agrikoli ta' l-UE jkopru d-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u dak dinji u jippermettu li l-produzzjoni żejda ta' l-UE tintefa' fuq swieq dinjiji. Fl-2004 ir-rifużjonijiet ammontaw għal xi 3,6 biljun euro, 7,5 % ta' l-infiq tal-CAP (8,3 % fl-2003). L-Istati Membri huma meħtieġa li jikkontrollaw fiżikament 5 % ta' l-esportazzjonijiet sabiex jiżguraw li jkunu deskritti u intitolati korrettament għar-rifużjoni fuq l-esportazzjoni mitluba. Il-Kummissjoni timmonitorja l-kwalità u n-numru tal-kontrolli mwettqa mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

4.11.

Ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni mħallsa lill-esportaturi ta' prodotti agrikoli ta' l-UE jkopru d-differenza bejn il-prezzijiet tas-suq intern ta' l-UE u dak dinji u jippermettu li l-produzzjoni żejda ta' l-UE tintefa' fuq swieq dinjiji. Fl-2004 ir-rifużjonijiet ammontaw għal xi 3,6 biljun euro, 7,5 % ta' l-infiq tal-CAP (8,3 % fl-2003). L-Istati Membri huma meħtieġa li jikkontrollaw fiżikament 5 % ta' l-esportazzjonijiet sabiex jiżguraw li jkunu deskritti u intitolati korrettament għar-rifużjoni fuq l-esportazzjoni mitluba. Il-Kummissjoni timmonitorja l-kwalità u n-numru tal-kontrolli mwettqa mill-Istati Membri.

| 4.12. | Fl-2004, il-Kummissjoni żaret 7 Stati Membri sabiex tevalwa l-prestazzjoni tal-kontrolli fiżiċi. It-tisjib preliminari prinċipali tal-Kummissjoni jindika n-nuqqasijiet relatati ma:






  a) | kwalità u/jew frekwenza; |
| --- | --- | --- |

4.12.

Fl-2004, il-Kummissjoni żaret 7 Stati Membri sabiex tevalwa l-prestazzjoni tal-kontrolli fiżiċi. It-tisjib preliminari prinċipali tal-Kummissjoni jindika n-nuqqasijiet relatati ma:

a)

kwalità u/jew frekwenza;

| b) | proċeduri għall-għażla ta' kunsinni; |
| --- | --- |

b)

proċeduri għall-għażla ta' kunsinni;

| c) | notifikazzjoni minn qabel; |
| --- | --- |

c)

notifikazzjoni minn qabel;

| d) | statistiċi. |
| --- | --- |

d)

statistiċi.

Dawn in-nuqqasijiet ta' importanza varjabbli ma nstabux fl-Istati Membri kollha miżjura.

| 4.12. | Kif tiddikjara l-Qorti, ir-rimarki huma ta’ natura preliminari u l-Kummissjoni tista’ tiffinalizza l-pożizzjoni tagħha biss ladarba l-Istati Membri jerżerċitaw id-dritt tagħhom ta’ risposta. |
| --- | --- |

4.12.

Kif tiddikjara l-Qorti, ir-rimarki huma ta’ natura preliminari u l-Kummissjoni tista’ tiffinalizza l-pożizzjoni tagħha biss ladarba l-Istati Membri jerżerċitaw id-dritt tagħhom ta’ risposta.

| 4.13. | Il-Kummissjoni ma kinitx kapaċi tipprovdi informazzjoni fuq il-valur tat-transazzjonijiet fiżikament ikkontrollati u l-valur ta' l-irregolaritajiet misjuba. Matul l-2004, il-Kummissjoni adottat regolament li jeħtieġ lill-Istati Membri jirrapportaw din l-informazzjoni b'effett mir-rapport ta' l-2005. It-
  Tabella 4.1
  tagħti fil-qosor in-numri tad-dikjarazzjonijiet ikkontrollati u ta' l-irregolaritajiet misjuba għall-perijodu 2001-2003. |
| --- | --- |

4.13.

Il-Kummissjoni ma kinitx kapaċi tipprovdi informazzjoni fuq il-valur tat-transazzjonijiet fiżikament ikkontrollati u l-valur ta' l-irregolaritajiet misjuba. Matul l-2004, il-Kummissjoni adottat regolament li jeħtieġ lill-Istati Membri jirrapportaw din l-informazzjoni b'effett mir-rapport ta' l-2005. It-
  Tabella 4.1
  tagħti fil-qosor in-numri tad-dikjarazzjonijiet ikkontrollati u ta' l-irregolaritajiet misjuba għall-perijodu 2001-2003.

| 4.13. | Wara r-rakkomandazzjoni tal-Qorti, mogħtija għall-ewwel darba fir-rapport annwali tagħha ta’ l-2002, il-Kummissjoni wieġbet fil-ħin billi adottat ir-Regolament (KE) Nru 1454/2004, li jistipula li mill-2005 l-valur tat-tranżazzjonijiet iċċekkjati, kif ukoll l-irregolaritajiet li jaqbżu l-200 euro, għandhom jiġu kkomunikati mill-Istati Membri.
  Sa l-2005 l-informazzjoni dwar il-valur ta’ l-irregolaritajiet kien jiddependi mill-affidabilità tal-komunikazzjoni ta’ l-irregolaritajiet imsemmija fl-Artikolu 3 tar-Regolament (KEE) Nru 595/91 mogħtija mill-Istati Membri lill-OLAF u ma kinitx tinkludi irregolaritajiet taħt l-4 000 euro. |
| --- | --- |

4.13.

Wara r-rakkomandazzjoni tal-Qorti, mogħtija għall-ewwel darba fir-rapport annwali tagħha ta’ l-2002, il-Kummissjoni wieġbet fil-ħin billi adottat ir-Regolament (KE) Nru 1454/2004, li jistipula li mill-2005 l-valur tat-tranżazzjonijiet iċċekkjati, kif ukoll l-irregolaritajiet li jaqbżu l-200 euro, għandhom jiġu kkomunikati mill-Istati Membri.

Sa l-2005 l-informazzjoni dwar il-valur ta’ l-irregolaritajiet kien jiddependi mill-affidabilità tal-komunikazzjoni ta’ l-irregolaritajiet imsemmija fl-Artikolu 3 tar-Regolament (KEE) Nru 595/91 mogħtija mill-Istati Membri lill-OLAF u ma kinitx tinkludi irregolaritajiet taħt l-4 000 euro.

| 4.14. | Ir-Rapport ta' Attività Annwali 2004 tal-Kummissjoni fih informazzjoni fuq in-numru ta' dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni ppreżentati, in-numru kkontrollat mill-Istati Membri u n-numru ta' irregolaritajiet misjuba. Ma hemm ebda referenza għar-riżultati tal-valutazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-prestazzjoni tal-kontrolli fiżiċi mill-Istati Membri, lanqas dwar l-ammont ta' assigurazzjoni li tista' tinkiseb minnhom. |
| --- | --- |

4.14.

Ir-Rapport ta' Attività Annwali 2004 tal-Kummissjoni fih informazzjoni fuq in-numru ta' dikjarazzjonijiet fuq l-esportazzjoni ppreżentati, in-numru kkontrollat mill-Istati Membri u n-numru ta' irregolaritajiet misjuba. Ma hemm ebda referenza għar-riżultati tal-valutazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-prestazzjoni tal-kontrolli fiżiċi mill-Istati Membri, lanqas dwar l-ammont ta' assigurazzjoni li tista' tinkiseb minnhom.

| 4.14. | L-assigurazzjoni meħuda mir-Regolament (KEE) Nru 386/90 hija parti integrali mill-assigurazzjoni ġenerali miksuba mid-Direttorat Ġenerali kif spjegata fir-Rapport Annwali ta’ l-Attività (taqsima 4.2.2). Ara wkoll ir-risposta għall-paragrafi 4.29-4.31. |
| --- | --- |

4.14.

L-assigurazzjoni meħuda mir-Regolament (KEE) Nru 386/90 hija parti integrali mill-assigurazzjoni ġenerali miksuba mid-Direttorat Ġenerali kif spjegata fir-Rapport Annwali ta’ l-Attività (taqsima 4.2.2). Ara wkoll ir-risposta għall-paragrafi 4.29-4.31.

Approvazzjoni tal-kontijiet

Approvazzjoni finanzjarja

| 4.15. | Il-Qorti eżaminat:






  a) | ir-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat fuq il-25 aġenzija ta' ħlas (ara t-
  Tabella 4.2
  ) li minnhom ġew ittestjati t-transazzjonijiet (ara l-paragrafu 4.26) u ta' l-aġenziji ta' ħlas kollha li l-kontijiet tagħhom ġew ikkwalifikati; |
| --- | --- | --- |

4.15.

Il-Qorti eżaminat:

a)

ir-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat fuq il-25 aġenzija ta' ħlas (ara t-
  Tabella 4.2
  ) li minnhom ġew ittestjati t-transazzjonijiet (ara l-paragrafu 4.26) u ta' l-aġenziji ta' ħlas kollha li l-kontijiet tagħhom ġew ikkwalifikati;

| b) | id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni; |
| --- | --- |

b)

id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni;

| c) | l-approvazzjoni tal-kontijiet min-naħa tal-Kummissjoni posposta minn snin preċedenti (11). |
| --- | --- |

c)

l-approvazzjoni tal-kontijiet min-naħa tal-Kummissjoni posposta minn snin preċedenti (11).

Tabella 4.1 — Regolament (KEE) Nru 386/90: Numru ta' kontrolli fiżiċi u ta' l-irregolaritajiet mikxufa (12)

| | 2003 | 2002 | 2001 |
| --- | --- | --- | --- |
| Irregolaritajiet | Kontrolli fiżiċi | Irregolaritajiet | Kontrolli fiżiċi | Irregolaritajiet | Kontrolli fiżiċi |
| Spanja | 23 | 4 786 | 59 | 6 816 | 12 | 7 965 |
| Il-Ġermanja | 20 | 6 644 | 61 | 8 476 | 63 | 9 713 |
| Franza | 8 | 3 459 | 19 | 3 642 | 12 | 4 290 |
| Id-Danimarka | 8 | 1 470 | 22 | 1 631 | 33 | 1 827 |
| L-Irlanda | 6 | 872 | 3 | 724 | 6 | 707 |
| Il-Belġju | 2 | 2 776 | 2 | 2 891 | 3 | 3 440 |
| Il-Portugall | 2 | 494 | 2 | 363 | 3 | 505 |
| L-Olanda | 1 | 7 229 | 0 | 8 192 | 0 | 7 857 |
| Il-Finlandja | 1 | 668 | 0 | 689 | 0 | 742 |
| L-Italja | 0 | 4 618 | 0 | 5 491 | 0 | 5 513 |
| Il-Greċja | 0 | 1 418 | 0 | 2 570 | 0 | 2 987 |
| Ir-Renju Unit | 0 | 976 | 0 | 1 131 | 0 | 1 435 |
| L-Awstrija | 0 | 835 | 0 | 1 016 | 0 | 1 066 |
| L-Isvezja | 0 | 242 | 0 | 254 | 0 | 286 |
| Il-Lussemburgu | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 |
| Total | 71 | 36 487 | 168 | 43 886 | 132 | 48 337 |
| Sors:“Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2003” u “Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2002”, mill-Kummissjoni, DĠ AGRI D03. |

2003

2002

2001

Irregolaritajiet

Kontrolli fiżiċi

Irregolaritajiet

Kontrolli fiżiċi

Irregolaritajiet

Kontrolli fiżiċi

Spanja

23

4 786

59

6 816

12

7 965

Il-Ġermanja

20

6 644

61

8 476

63

9 713

Franza

8

3 459

19

3 642

12

4 290

Id-Danimarka

8

1 470

22

1 631

33

1 827

L-Irlanda

6

872

3

724

6

707

Il-Belġju

2

2 776

2

2 891

3

3 440

Il-Portugall

2

494

2

363

3

505

L-Olanda

1

7 229

0

8 192

0

7 857

Il-Finlandja

1

668

0

689

0

742

L-Italja

0

4 618

0

5 491

0

5 513

Il-Greċja

0

1 418

0

2 570

0

2 987

Ir-Renju Unit

0

976

0

1 131

0

1 435

L-Awstrija

0

835

0

1 016

0

1 066

L-Isvezja

0

242

0

254

0

286

Il-Lussemburgu

0

0

0

0

0

4

Total

71

36 487

168

43 886

132

48 337

Sors:“Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2003” u “Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2002”, mill-Kummissjoni, DĠ AGRI D03.

Tabella 4.2 — Aġenziji ta' ħlas skond l-ispiża ddikjarata fl-2004

| Nru | Stat Membru | Aġenziji ta' Ħlas | Ammonti ddikjarati mijun euro | % tat-total | Kontijiet ikkwalifikati | Kontijiet mhux approvati (13) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | Franza | ONIC | 4 413,80 | 10,19 | | |
| 2 | L-Italja | AGEA | 3 835,46 | 8,86 | × | × |
| 3 | Ir-Renju Unit | RPA | 2 854,11 | 6,59 | | |
| 4 | Il-Greċja | OPEKEPE | 2 781,44 | 6,42 | × | |
| 5 | Franza | OFIVAL | 1 897,26 | 4,38 | | |
| 6 | L-Irlanda | DAF | 1 820,73 | 4,20 | | |
| 7 | Spanja | Andalucia | 1 709,70 | 3,95 | | |
| 8 | Id-Danimarka | EU-direktoratet | 1 215,85 | 2,81 | | |
| 9 | L-Awstrija | AMA | 1 101,64 | 2,54 | | |
| 10 | Il-Ġermanja | Bayern, Landwirtschaft | 1 074,15 | 2,48 | × | |
| 11 | Franza | ONIOL | 1 000,20 | 2,31 | | |
| 12 | Spanja | Castilla-Léon | 940,67 | 2,17 | | |
| 13 | Il-Finlandja | MMM | 869,36 | 2,01 | | |
| 14 | L-Iżvezja | SJV | 844,25 | 1,95 | | |
| 15 | Spanja | Castilla-La Mancha | 810,45 | 1,87 | | |
| 16 | Franza | CNASEA | 802,45 | 1,85 | × | |
| 17 | Franza | ONILAIT | 530,51 | 1,23 | | |
| 18 | Il-Ġermanja | Nordrhein-Westfalen | 475,58 | 1,10 | × | |
| 19 | Spanja | FEGA | 467,09 | 1,08 | | |
| 20 | Il-Ġermanja | Baden-Württemberg | 440,92 | 1,02 | × | |
| 21 | Il-Ġermanja | Brandenburg | 380,94 | 0,88 | | |
| 22 | L-Olanda | LASER | 362,23 | 0,84 | | |
| 23 | Ir-Renju Unit | NAWAD | 278,70 | 0,64 | | |
| 24 | Franza | FIRS | 273,94 | 0,63 | | |
| 25 | Il-Belġju | ABKL (Vlaamse Gemeenschap) | 220,88 | 0,51 | | |
| PAs koperti bid-DAS 2004 | Subtotal
   (14) | 31 402,32 | 72,51 | | |
| 26 | Il-Ġermanja | Niedersachsen | 795,90 | 1,84 | | |
| 27 | Il-Portugall | INGA | 754,26 | 1,74 | × | |
| 28 | Il-Belġju | BIRB | 617,65 | 1,43 | | |
| 29 | Spanja | Extremadura | 616,27 | 1,42 | | |
| 30 | Ir-Renju Unit | SERAD | 614,59 | 1,42 | | |
| 31 | Spanja | Aragón | 520,32 | 1,20 | | |
| 32 | L-Olanda | PZ | 448,82 | 1,04 | | |
| 33 | Il-Ġermanja | Hamburg-Jonas | 439,64 | 1,02 | | |
| 34 | Il-Ġermanja | Mecklenburg-Vorpommern | 407,74 | 0,94 | | |
| 35 | Il-Ġermanja | Sachsen-Anhalt | 384,88 | 0,89 | | |
| 36 | L-Italja | Region Lombardie | 359,66 | 0,83 | | |
| 37 | L-Italja | AVEPA (Veneto) | 359,44 | 0,83 | | |
| 38 | Spanja | Cataluña | 349,54 | 0,81 | × | |
| 39 | Il-Ġermanja | Schleswig-Holstein | 341,16 | 0,79 | | |
| 40 | L-Italja | AGREA | 323,79 | 0,75 | | |
| 41 | Il-Ġermanja | Sachsen | 312,99 | 0,72 | | |
| 42 | L-Olanda | HPA | 297,38 | 0,69 | | |
| 43 | Franza | ONIFLHOR | 282,90 | 0,65 | × | |
| 44 | Il-Ġermanja | Thüringen | 282,21 | 0,65 | | |
| 45 | Ir-Renju Unit | DARD | 281,61 | 0,65 | | |
| 46 | Franza | ONIVINS | 245,19 | 0,57 | | |
| 47 | Il-Belġju | Région Wallonne | 234,40 | 0,54 | × | |
| 48 | Il-Ġermanja | Hessen | 228,27 | 0,53 | | |
| 49 | Il-Ġermanja | BLE | 222,59 | 0,51 | | |
| 50 | L-Italja | ARTEA (Toscana) | 187,56 | 0,43 | | |
| 51 | Il-Ġermanja | Rheinland-Pfalz | 187,44 | 0,43 | | |
| 52 | L-Italja | SAISA (ex DCCC) | 185,47 | 0,43 | | |
| 53 | Spanja | Canarias | 164,13 | 0,38 | | |
| 54 | Franza | ODEADOM | 143,58 | 0,33 | × | |
| 55 | Spanja | Galicia | 139,30 | 0,32 | | |
| 56 | Spanja | Valencia | 138,36 | 0,32 | | |
| 57 | Spanja | Navarra | 116,35 | 0,27 | × | |
| 58 | L-Italja | ENR | 114,32 | 0,26 | | |
| 59 | Spanja | Murcia | 98,29 | 0,23 | | |
| 60 | Il-Portugall | IFADAP | 69,97 | 0,16 | × | |
| 61 | Spanja | Asturias | 62,84 | 0,15 | | |
| 62 | L-Olanda | PT | 58,23 | 0,13 | | |
| 63 | Spanja | País Vasco | 57,73 | 0,13 | | |
| 64 | Spanja | Madrid | 57,02 | 0,13 | × | × |
| 65 | L-Olanda | DLG | 56,18 | 0,13 | | |
| 66 | L-Olanda | PVE | 42,17 | 0,10 | | |
| 67 | Spanja | La Rioja | 41,24 | 0,10 | | |
| 68 | L-Awstrija | ZA Salsburg | 40,19 | 0,09 | | |
| 69 | Il-Lussemburgu | Ministère de l'Agriculture | 37,80 | 0,09 | × | × |
| 70 | Spanja | Cantabria | 34,22 | 0,08 | | |
| 71 | Spanja | Baleares | 25,57 | 0,06 | | |
| 72 | Il-Ġermanja | Bayern, Umwelt | 23,82 | 0,06 | × | × |
| 73 | Il-Ġermanja | Saarland | 20,23 | 0,05 | × | |
| 74 | Ir-Renju Unit | FC | 17,30 | 0,04 | | |
| 75 | Il-Polonja | ARR | 11,42 | 0,03 | | |
| 76 | Franza | OFIMER | 9,23 | 0,02 | | |
| 77 | L-Irlanda | DMNR | 9,20 | 0,02 | | |
| 78 | Il-Ġermanja | Hamburg | 6,72 | 0,02 | | |
| 79 | Ir-Renju Unit | CCW | 5,63 | 0,01 | | |
| 80 | Il-Ġermanja | Nordrhein-Westfalen LfEJ | 4,99 | 0,01 | | |
| 81 | Ir-Repubblika Ċeka | SAIF | 4,94 | 0,01 | × | |
| 82 | Il-Ġermanja | Bremen | 2,49 | 0,01 | | |
| 83 | Franza | ACCT/SDE | 1,87 | 0,00 | × | × |
| 84 | Spanja | FROM | 1,68 | 0,00 | | |
| 85 | Is-Slovakkja | APA | 1,48 | 0,00 | | |
| 86 | Il-Ġermanja | Berlin | 1,40 | 0,00 | | |
| 87 | L-Estonja | PRIA | 0,55 | 0,00 | | |
| 88 | Il-Litwanja | NPA | 0,53 | 0,00 | | |
| 89 | L-Ungerija | ARDA | 0,51 | 0,00 | × | |
| 90 | Is-Slovenja | AAMRD | 0,07 | 0,00 | | |
| 91 | Il-Latvja | RSS | 0,03 | 0,00 | | |
| | | Subtotal | 11 903,25 | 27,49 | | |
| | Total | 43 305,57 | 100,00 | 11 507,17 | 3 955,97 |
| NB: Ir-rati tal-kambju għall-Istati Membri barra miż-żona ta' l-Euro: ir-Repubblika Ċeka: 30,031; id-Danimarka: 7,4502; l-Estonja: 15,6466; l-Ungerija: 247,25; il-Latvja: 0,6960; il-Litwanja: 3,4528; il-Polonja: 4,0876; Is-Slovakkja: 38,75; Is-Slovenja: 239,7; l-Iżvezja: 9,1687; ir-Renju Unit: 0,6867.

  Sors: Rapport sommarju tal-Kummissjoni dwar l-approvazzjoni finanzjarja tal-kontijiet tas-Sezzjoni ta' Garanzija ta' l-EAGGF għall-2004. |

Nru

Stat Membru

Aġenziji ta' Ħlas

Ammonti ddikjarati mijun euro

% tat-total

Kontijiet ikkwalifikati

Kontijiet mhux approvati (13)

1

Franza

ONIC

4 413,80

10,19

2

L-Italja

AGEA

3 835,46

8,86

×

×

3

Ir-Renju Unit

RPA

2 854,11

6,59

4

Il-Greċja

OPEKEPE

2 781,44

6,42

×

5

Franza

OFIVAL

1 897,26

4,38

6

L-Irlanda

DAF

1 820,73

4,20

7

Spanja

Andalucia

1 709,70

3,95

8

Id-Danimarka

EU-direktoratet

1 215,85

2,81

9

L-Awstrija

AMA

1 101,64

2,54

10

Il-Ġermanja

Bayern, Landwirtschaft

1 074,15

2,48

×

11

Franza

ONIOL

1 000,20

2,31

12

Spanja

Castilla-Léon

940,67

2,17

13

Il-Finlandja

MMM

869,36

2,01

14

L-Iżvezja

SJV

844,25

1,95

15

Spanja

Castilla-La Mancha

810,45

1,87

16

Franza

CNASEA

802,45

1,85

×

17

Franza

ONILAIT

530,51

1,23

18

Il-Ġermanja

Nordrhein-Westfalen

475,58

1,10

×

19

Spanja

FEGA

467,09

1,08

20

Il-Ġermanja

Baden-Württemberg

440,92

1,02

×

21

Il-Ġermanja

Brandenburg

380,94

0,88

22

L-Olanda

LASER

362,23

0,84

23

Ir-Renju Unit

NAWAD

278,70

0,64

24

Franza

FIRS

273,94

0,63

25

Il-Belġju

ABKL (Vlaamse Gemeenschap)

220,88

0,51

PAs koperti bid-DAS 2004

Subtotal
   (14)

31 402,32

72,51

26

Il-Ġermanja

Niedersachsen

795,90

1,84

27

Il-Portugall

INGA

754,26

1,74

×

28

Il-Belġju

BIRB

617,65

1,43

29

Spanja

Extremadura

616,27

1,42

30

Ir-Renju Unit

SERAD

614,59

1,42

31

Spanja

Aragón

520,32

1,20

32

L-Olanda

PZ

448,82

1,04

33

Il-Ġermanja

Hamburg-Jonas

439,64

1,02

34

Il-Ġermanja

Mecklenburg-Vorpommern

407,74

0,94

35

Il-Ġermanja

Sachsen-Anhalt

384,88

0,89

36

L-Italja

Region Lombardie

359,66

0,83

37

L-Italja

AVEPA (Veneto)

359,44

0,83

38

Spanja

Cataluña

349,54

0,81

×

39

Il-Ġermanja

Schleswig-Holstein

341,16

0,79

40

L-Italja

AGREA

323,79

0,75

41

Il-Ġermanja

Sachsen

312,99

0,72

42

L-Olanda

HPA

297,38

0,69

43

Franza

ONIFLHOR

282,90

0,65

×

44

Il-Ġermanja

Thüringen

282,21

0,65

45

Ir-Renju Unit

DARD

281,61

0,65

46

Franza

ONIVINS

245,19

0,57

47

Il-Belġju

Région Wallonne

234,40

0,54

×

48

Il-Ġermanja

Hessen

228,27

0,53

49

Il-Ġermanja

BLE

222,59

0,51

50

L-Italja

ARTEA (Toscana)

187,56

0,43

51

Il-Ġermanja

Rheinland-Pfalz

187,44

0,43

52

L-Italja

SAISA (ex DCCC)

185,47

0,43

53

Spanja

Canarias

164,13

0,38

54

Franza

ODEADOM

143,58

0,33

×

55

Spanja

Galicia

139,30

0,32

56

Spanja

Valencia

138,36

0,32

57

Spanja

Navarra

116,35

0,27

×

58

L-Italja

ENR

114,32

0,26

59

Spanja

Murcia

98,29

0,23

60

Il-Portugall

IFADAP

69,97

0,16

×

61

Spanja

Asturias

62,84

0,15

62

L-Olanda

PT

58,23

0,13

63

Spanja

País Vasco

57,73

0,13

64

Spanja

Madrid

57,02

0,13

×

×

65

L-Olanda

DLG

56,18

0,13

66

L-Olanda

PVE

42,17

0,10

67

Spanja

La Rioja

41,24

0,10

68

L-Awstrija

ZA Salsburg

40,19

0,09

69

Il-Lussemburgu

Ministère de l'Agriculture

37,80

0,09

×

×

70

Spanja

Cantabria

34,22

0,08

71

Spanja

Baleares

25,57

0,06

72

Il-Ġermanja

Bayern, Umwelt

23,82

0,06

×

×

73

Il-Ġermanja

Saarland

20,23

0,05

×

74

Ir-Renju Unit

FC

17,30

0,04

75

Il-Polonja

ARR

11,42

0,03

76

Franza

OFIMER

9,23

0,02

77

L-Irlanda

DMNR

9,20

0,02

78

Il-Ġermanja

Hamburg

6,72

0,02

79

Ir-Renju Unit

CCW

5,63

0,01

80

Il-Ġermanja

Nordrhein-Westfalen LfEJ

4,99

0,01

81

Ir-Repubblika Ċeka

SAIF

4,94

0,01

×

82

Il-Ġermanja

Bremen

2,49

0,01

83

Franza

ACCT/SDE

1,87

0,00

×

×

84

Spanja

FROM

1,68

0,00

85

Is-Slovakkja

APA

1,48

0,00

86

Il-Ġermanja

Berlin

1,40

0,00

87

L-Estonja

PRIA

0,55

0,00

88

Il-Litwanja

NPA

0,53

0,00

89

L-Ungerija

ARDA

0,51

0,00

×

90

Is-Slovenja

AAMRD

0,07

0,00

91

Il-Latvja

RSS

0,03

0,00

Subtotal

11 903,25

27,49

Total

43 305,57

100,00

11 507,17

3 955,97

NB: Ir-rati tal-kambju għall-Istati Membri barra miż-żona ta' l-Euro: ir-Repubblika Ċeka: 30,031; id-Danimarka: 7,4502; l-Estonja: 15,6466; l-Ungerija: 247,25; il-Latvja: 0,6960; il-Litwanja: 3,4528; il-Polonja: 4,0876; Is-Slovakkja: 38,75; Is-Slovenja: 239,7; l-Iżvezja: 9,1687; ir-Renju Unit: 0,6867.

Sors: Rapport sommarju tal-Kummissjoni dwar l-approvazzjoni finanzjarja tal-kontijiet tas-Sezzjoni ta' Garanzija ta' l-EAGGF għall-2004.

Ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat

| 4.16. | Korp li joħroġ iċ-ċertifikat għandu jkun indipendenti fix-xogħol mill-aġenzija ta' ħlas (15). Għandu jibbaża ċ-ċertifikat tiegħu fuq eżaminazzjoni tal-proċeduri u fuq kampjun ta' transazzjonijiet. Iċ-ċertifikat għandu jiddikjara jekk il-kontijiet humiex veri, kompluti u preċiżi u jekk il-proċeduri ta' kontroll intern ikunux ġew imħaddma b'mod sodisfaċenti. Dan iċ-ċertifikat għandu jiġi appoġġjat b'rapport fuq it-tisjib tal-korp li joħroġ iċ-ċertifikat. Ix-xogħol fuq il-legalità u r-regolarità huwa limitat sabiex jiżgura li l-aġenzija ta' ħlas tkun tista' turi li hija għandha l-istrutturi amministrattivi meħtieġa sabiex tiżgura li l-klejms jiġu kkontrollati għall-konformità qabel ma jitħallsu. Il-klejms ippreżentati mill-benefiċjarji ta' għajnuna ta' l-UE normalment ma jiġux ikkontrollati fuq il-post mill-korp li joħroġ iċ-ċertifikat. |
| --- | --- |

4.16.

Korp li joħroġ iċ-ċertifikat għandu jkun indipendenti fix-xogħol mill-aġenzija ta' ħlas (15). Għandu jibbaża ċ-ċertifikat tiegħu fuq eżaminazzjoni tal-proċeduri u fuq kampjun ta' transazzjonijiet. Iċ-ċertifikat għandu jiddikjara jekk il-kontijiet humiex veri, kompluti u preċiżi u jekk il-proċeduri ta' kontroll intern ikunux ġew imħaddma b'mod sodisfaċenti. Dan iċ-ċertifikat għandu jiġi appoġġjat b'rapport fuq it-tisjib tal-korp li joħroġ iċ-ċertifikat. Ix-xogħol fuq il-legalità u r-regolarità huwa limitat sabiex jiżgura li l-aġenzija ta' ħlas tkun tista' turi li hija għandha l-istrutturi amministrattivi meħtieġa sabiex tiżgura li l-klejms jiġu kkontrollati għall-konformità qabel ma jitħallsu. Il-klejms ippreżentati mill-benefiċjarji ta' għajnuna ta' l-UE normalment ma jiġux ikkontrollati fuq il-post mill-korp li joħroġ iċ-ċertifikat.

| 4.17. | Il-Kummissjoni tfittex li tiżgura li l-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jivverifikaw kif suppost l-infiq ġestit mill-aġenziji ta' ħlas. Toħroġ il-linji gwida għall-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat (inkluż fuq it-teħid ta' kampjuni ta' transazzjonijiet), u tirrevedi r-rapporti tagħhom sabiex tiżgura li l-gwida tagħha tkun ġiet segwita. |
| --- | --- |

4.17.

Il-Kummissjoni tfittex li tiżgura li l-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jivverifikaw kif suppost l-infiq ġestit mill-aġenziji ta' ħlas. Toħroġ il-linji gwida għall-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat (inkluż fuq it-teħid ta' kampjuni ta' transazzjonijiet), u tirrevedi r-rapporti tagħhom sabiex tiżgura li l-gwida tagħha tkun ġiet segwita.

| 4.18. | Fis-sommarju tagħha li akkompanja d-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tagħha, il-Kummissjoni tiddikjara li hija ġeneralment sodisfatta bil-kwalità u bil-kontenut tar-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat, madanakollu ssemmi l-oqsma li ġejjin fejn il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jeħtieġu li joqogħdu aktar attenti: avanzi u titoli; djun; tkomplija tax-xogħol fuq l-iżbalji finanzjarji misjuba matul il-verifiki ta' ċertifikazzjoni preċedenti; teħid ta' kampjuni u valutazzjoni ta' l-iżbalji; kontroll tal-kwantitajiet massimi ggarantiti u l-verifika ta' l-iżvilupp rurali. Il-Qorti tat dawn il-konklużjonijiet. |
| --- | --- |

4.18.

Fis-sommarju tagħha li akkompanja d-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tagħha, il-Kummissjoni tiddikjara li hija ġeneralment sodisfatta bil-kwalità u bil-kontenut tar-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat, madanakollu ssemmi l-oqsma li ġejjin fejn il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jeħtieġu li joqogħdu aktar attenti: avanzi u titoli; djun; tkomplija tax-xogħol fuq l-iżbalji finanzjarji misjuba matul il-verifiki ta' ċertifikazzjoni preċedenti; teħid ta' kampjuni u valutazzjoni ta' l-iżbalji; kontroll tal-kwantitajiet massimi ggarantiti u l-verifika ta' l-iżvilupp rurali. Il-Qorti tat dawn il-konklużjonijiet.

Id-Deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja għall-2004

| 4.19. | Il-Kummissjoni ħadet id-Deċiżjoni Finanzjarja tagħha nhar it-13 ta' Mejju 2005 (16). Għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-15 ta' Ottubru 2004, 71 aġenziji ta' ħlas li jiġġestixxu 32 biljun euro irċevew opinjoni fuq il-verifika bla riserva mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat tagħhom (ara t-
  Tabella 4.2
  ). L-20 aġenzija l-oħra rċevew opinjoni b'riserva jew negattiva għalkemm għal ammonti limitati. Ir-raġunijiet inkludew: pagamenti żejda u infiq mhux eliġibbli misjub mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat; dokumenti ta' sostenn neqsin; nuqqasijiet fl-arranġamenti li bihom l-aġenziji ta' ħlas jiddelegaw xi funzjonijiet lil korpi oħra; jew informazzjoni mhux sħiħa, mhux korretta jew li tqarraq dwar id-debituri. |
| --- | --- |

4.19.

Il-Kummissjoni ħadet id-Deċiżjoni Finanzjarja tagħha nhar it-13 ta' Mejju 2005 (16). Għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-15 ta' Ottubru 2004, 71 aġenziji ta' ħlas li jiġġestixxu 32 biljun euro irċevew opinjoni fuq il-verifika bla riserva mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat tagħhom (ara t-
  Tabella 4.2
  ). L-20 aġenzija l-oħra rċevew opinjoni b'riserva jew negattiva għalkemm għal ammonti limitati. Ir-raġunijiet inkludew: pagamenti żejda u infiq mhux eliġibbli misjub mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat; dokumenti ta' sostenn neqsin; nuqqasijiet fl-arranġamenti li bihom l-aġenziji ta' ħlas jiddelegaw xi funzjonijiet lil korpi oħra; jew informazzjoni mhux sħiħa, mhux korretta jew li tqarraq dwar id-debituri.

| 4.19. | Il-kwalifiki u l-opinjonijiet negattivi jirreferu fil-maġġoranza l-kbira tal-każi għal aspetti partikolari u miżuri partikolari fi ħdan l-20 aġenzija tal-ħlas ikkonċernati.
  Il-Kummissjoni kienet diġà bdiet proċedura biex tiġbor lura kull ħlas materjali mhux dovut (ara wkoll il-punt 4.20). |
| --- | --- |

4.19.

Il-kwalifiki u l-opinjonijiet negattivi jirreferu fil-maġġoranza l-kbira tal-każi għal aspetti partikolari u miżuri partikolari fi ħdan l-20 aġenzija tal-ħlas ikkonċernati.

Il-Kummissjoni kienet diġà bdiet proċedura biex tiġbor lura kull ħlas materjali mhux dovut (ara wkoll il-punt 4.20).

| 4.20. | Il-Kummissjoni approvat il-kontijiet ta' 86 mill-91 aġenzija ta' ħlas, u pposponiet l-approvazzjoni tagħha tal-kontijiet ta' ħames aġenziji ta' ħlas (li jirrappreżentaw 4 biljun euro, 9 % ta' l-infiq kollu ddikjarat) minħabba xogħol mhux preċiż jew mhux dettaljat biżżejjed mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat konċernati (17). Għandha l-ħsieb li tagħmel korrezzjonijiet finanzjarji, li jammontaw għal xi 7 miljun euro, fir-rigward ta' l-14-il aġenzija ta' ħlas (18). |
| --- | --- |

4.20.

Il-Kummissjoni approvat il-kontijiet ta' 86 mill-91 aġenzija ta' ħlas, u pposponiet l-approvazzjoni tagħha tal-kontijiet ta' ħames aġenziji ta' ħlas (li jirrappreżentaw 4 biljun euro, 9 % ta' l-infiq kollu ddikjarat) minħabba xogħol mhux preċiż jew mhux dettaljat biżżejjed mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat konċernati (17). Għandha l-ħsieb li tagħmel korrezzjonijiet finanzjarji, li jammontaw għal xi 7 miljun euro, fir-rigward ta' l-14-il aġenzija ta' ħlas (18).

Il-kontijiet ta' l-aġenzija ta' ħlas mhux approvati (“disjoined”) fi snin preċedenti

| 4.21. | Fl-2004 il-Kummissjoni temmet ix-xogħol fuq il-kontijiet li ma kenitx approvat fid-deċiżjoni finanzjarja ta' l-2001 u ta' l-2002, f'ħafna każijiet minħabba nuqqasijiet fix-xogħol imwettaq mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jew minħabba l-ħtieġa li tiġi ċċarata xi informazzjoni. Approvat il-kontijiet ta' erba' aġenziji ta' ħlas li ma ġewx aċċettati għall-2001 u sbatax li ma ġewx aċċettati għall-2002. |
| --- | --- |

4.21.

Fl-2004 il-Kummissjoni temmet ix-xogħol fuq il-kontijiet li ma kenitx approvat fid-deċiżjoni finanzjarja ta' l-2001 u ta' l-2002, f'ħafna każijiet minħabba nuqqasijiet fix-xogħol imwettaq mill-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jew minħabba l-ħtieġa li tiġi ċċarata xi informazzjoni. Approvat il-kontijiet ta' erba' aġenziji ta' ħlas li ma ġewx aċċettati għall-2001 u sbatax li ma ġewx aċċettati għall-2002.

Deċiżjonijiet tal-konformità meħudin fl-2004

| 4.22. | Deċiżjonijiet tal-konformità normalment għandhom x'jaqsmu ma' bosta snin ta' infiq u huma meħudin ftit snin wara. Għalhekk korrezzjonijiet li saru fid-deċiżjonijiet tal-konformità meħudin fl-2004 mhumiex relatati mal-pagamenti tal-CAP lil benefiċjarji finali fl-2004. |
| --- | --- |

4.22.

Deċiżjonijiet tal-konformità normalment għandhom x'jaqsmu ma' bosta snin ta' infiq u huma meħudin ftit snin wara. Għalhekk korrezzjonijiet li saru fid-deċiżjonijiet tal-konformità meħudin fl-2004 mhumiex relatati mal-pagamenti tal-CAP lil benefiċjarji finali fl-2004.

| 4.22. | Il-verifiki li jwasslu għad-deċiżjonijiet ta’ konformità jikkonċentraw primarjament fuq sistemi ta’ ġestjoni u kontroll stabbiliti mill-Istati Membri. Fejn dawn il-verifiki ma juru l-ebda nuqqas jew iwasslu għat-titjib sussegwenti tas-sistemi, dawn ikunu relevanti wkoll għal-legalità u r-regolarità tan-nefqa relatata fis-snin sussegwenti. Dawn huma l-prova li l-eżistenza ta’ approvazzjoni tal-proċedura tal-kontijiet tikkontribwixxi għall-assigurazzjoni raġonevoli mfittxija. |
| --- | --- |

4.22.

Il-verifiki li jwasslu għad-deċiżjonijiet ta’ konformità jikkonċentraw primarjament fuq sistemi ta’ ġestjoni u kontroll stabbiliti mill-Istati Membri. Fejn dawn il-verifiki ma juru l-ebda nuqqas jew iwasslu għat-titjib sussegwenti tas-sistemi, dawn ikunu relevanti wkoll għal-legalità u r-regolarità tan-nefqa relatata fis-snin sussegwenti. Dawn huma l-prova li l-eżistenza ta’ approvazzjoni tal-proċedura tal-kontijiet tikkontribwixxi għall-assigurazzjoni raġonevoli mfittxija.

| 4.23. | Fl-2004, il-Kummissjoni ħadet tliet deċiżjonijiet ta' konformità fir-rigward ta' l-infiq iddikjarat mill-1998 sa l-2003 (19), u b'hekk irrifjutat li tiffinanza 406 miljun euro (20). Bħal fis-snin preċedenti, ħafna minnhom, (71 %) huma korrezzjonijiet b'rata bażi (21). Il-korrezzjonijiet għandhom x'jaqsmu l-aktar mal-primjums fuq il-bhejjem (186 miljun euro), frott u ħaxix (70 miljun euro) u kultivazzjonijiet ħarratija (67 miljun euro) u l-aktar li jolqtu lil Franza (213 miljun euro), l-Italja (63 miljun euro), il-Greċja (46 miljun euro) u Spanja (34 miljun euro). Ir-raġunijiet prinċipali kkwotati mill-Kummissjoni għall-korrezzjonijiet kienu n-nuqqasijiet fis-sistema ta' identifikazzjoni u ta' reġistrazzjoni ta' l-ifrat u n-nuqqasijiet fin-numru u/jew fil-kwalità ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post. |
| --- | --- |

4.23.

Fl-2004, il-Kummissjoni ħadet tliet deċiżjonijiet ta' konformità fir-rigward ta' l-infiq iddikjarat mill-1998 sa l-2003 (19), u b'hekk irrifjutat li tiffinanza 406 miljun euro (20). Bħal fis-snin preċedenti, ħafna minnhom, (71 %) huma korrezzjonijiet b'rata bażi (21). Il-korrezzjonijiet għandhom x'jaqsmu l-aktar mal-primjums fuq il-bhejjem (186 miljun euro), frott u ħaxix (70 miljun euro) u kultivazzjonijiet ħarratija (67 miljun euro) u l-aktar li jolqtu lil Franza (213 miljun euro), l-Italja (63 miljun euro), il-Greċja (46 miljun euro) u Spanja (34 miljun euro). Ir-raġunijiet prinċipali kkwotati mill-Kummissjoni għall-korrezzjonijiet kienu n-nuqqasijiet fis-sistema ta' identifikazzjoni u ta' reġistrazzjoni ta' l-ifrat u n-nuqqasijiet fin-numru u/jew fil-kwalità ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post.

Deċiżjonijiet tal-konformità meħudin dan l-aħħar

| 4.24. | Tabella 4.3
  turi r-riżultati tad-deċiżjonijiet ta' approvazzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tas-sena 1991 u s-snin sussegwenti. Fl-aħħar ta' l-2004, ma kienx hemm l-approvazzjoni sħiħa fuq l-ebda sena mill-1998 'l quddiem. Il-korrezzjonijiet totali jirrappreżentaw l-opinjoni tal-Kummissjoni, għal-linji tal-budget u għall-Istati Membri li eżaminat, ta' l-ammont ta' nfiq li, prinċipalment minħabba n-nuqqasijiet tas-sistemi ta' l-Istati Membri għall-ġestjoni u għall-kontroll ta' l-infiq, ma għandhomx jiġġarrbu mill-budget tal-Komunità. |
| --- | --- |

4.24.

Tabella 4.3
  turi r-riżultati tad-deċiżjonijiet ta' approvazzjoni tal-Kummissjoni fir-rigward tas-sena 1991 u s-snin sussegwenti. Fl-aħħar ta' l-2004, ma kienx hemm l-approvazzjoni sħiħa fuq l-ebda sena mill-1998 'l quddiem. Il-korrezzjonijiet totali jirrappreżentaw l-opinjoni tal-Kummissjoni, għal-linji tal-budget u għall-Istati Membri li eżaminat, ta' l-ammont ta' nfiq li, prinċipalment minħabba n-nuqqasijiet tas-sistemi ta' l-Istati Membri għall-ġestjoni u għall-kontroll ta' l-infiq, ma għandhomx jiġġarrbu mill-budget tal-Komunità.

| 4.24. | Is-servizzi tal-Kummissjoni jagħmlu sforz biex jeliminaw id-diffikultajiet tal-passat u l-każijiet l-iktar qodma li għandhom miftuħin u jagħtu attenzjoni partikolari fl-elaborazzjoni tal-programm ta’ verifika tan-nefqa agrikola għall-2005. Is-sitwazzjoni f’Ġunju 2005 hija li ngħalqu 94,3 % tal-verifiki mwettqa fl-2001 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-1999) u 78,7 % tal-verifiki mwettqa fl-2002 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-2000). |
| --- | --- |

4.24.

Is-servizzi tal-Kummissjoni jagħmlu sforz biex jeliminaw id-diffikultajiet tal-passat u l-każijiet l-iktar qodma li għandhom miftuħin u jagħtu attenzjoni partikolari fl-elaborazzjoni tal-programm ta’ verifika tan-nefqa agrikola għall-2005. Is-sitwazzjoni f’Ġunju 2005 hija li ngħalqu 94,3 % tal-verifiki mwettqa fl-2001 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-1999) u 78,7 % tal-verifiki mwettqa fl-2002 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-2000).

| 4.25. | Il-grafiċi 4.4 u 4.5
  jistabbilixxu d-distribuzzjoni tal-korrezzjonijiet fid-Deċiżjonijiet meħudin mill-Kummissjoni matul il-perijodu 1999 sa 2004 (22), mill-Istat Membru u mis-settur tas-suq. Dawn id-Deċiżjonijiet għandhom x'jaqsmu mal-partiti ta' nfiq mis-snin tal-budget tal-Komunità 1996 sa 2003. |
| --- | --- |

4.25.

Il-grafiċi 4.4 u 4.5
  jistabbilixxu d-distribuzzjoni tal-korrezzjonijiet fid-Deċiżjonijiet meħudin mill-Kummissjoni matul il-perijodu 1999 sa 2004 (22), mill-Istat Membru u mis-settur tas-suq. Dawn id-Deċiżjonijiet għandhom x'jaqsmu mal-partiti ta' nfiq mis-snin tal-budget tal-Komunità 1996 sa 2003.

Tabella 4.3 — Korrezzjonijiet fid-deċiżjonijiet ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet fir-rigward tas-snin tal-baġit 1991-2003

| (miljun euro) |
| --- |
| | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| Spiża ddikjarata | 31 255,9 | 30 480,2 | 34 008,0 | 33 592,8 | 35 654,4 | 39 062,5 | 40 884,3 | 38 857,4 | 40 726,2 | 40 410,6 | 41 593,8 | 42 710,8 | 44 212,0 |
| Ammont totali ta' korrezzjonijiet | –1 504,1 | – 788,2 | – 736,6 | – 307,8 | – 572,8 | – 790,0 | – 481,4 | – 329,3 | – 275,6 | – 380,4 | – 251,7 | – 147,5 | –37,0 |
| li minnhom: | | | | | | | | | | | | | |
| a) Super levies fuq il-ħalib | – 979,2 | – 419,7 | – 230,6 | –2,7 | –15,1 | – 215,0 | – 110,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| b) Spiża mhux permessa | – 524,9 | – 368,5 | – 506,0 | – 305,1 | – 557,7 | – 575,0 | – 371,2 | – 329,3 | – 275,6 | – 380,4 | – 251,7 | – 147,5 | –37,0 |
| Spiża mhux permessa bħala perċentwal ta' l-ispiża ddikjarata | 1,7 % | 1,2 % | 1,5 % | 0,9 % | 1,6 % | 1,5 % | 0,9 % | 0,8 % | 0,7 % | 0,9 % | 0,6 % | 0,3 % | 0,1 % |
| Sors: Deċiżjonijiet ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet fir-rigward tas-snin tal-baġit 1991-2003. |

(miljun euro)

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Spiża ddikjarata

31 255,9

30 480,2

34 008,0

33 592,8

35 654,4

39 062,5

40 884,3

38 857,4

40 726,2

40 410,6

41 593,8

42 710,8

44 212,0

Ammont totali ta' korrezzjonijiet

–1 504,1

– 788,2

– 736,6

– 307,8

– 572,8

– 790,0

– 481,4

– 329,3

– 275,6

– 380,4

– 251,7

– 147,5

–37,0

li minnhom:

a) Super levies fuq il-ħalib

– 979,2

– 419,7

– 230,6

–2,7

–15,1

– 215,0

– 110,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

b) Spiża mhux permessa

– 524,9

– 368,5

– 506,0

– 305,1

– 557,7

– 575,0

– 371,2

– 329,3

– 275,6

– 380,4

– 251,7

– 147,5

–37,0

Spiża mhux permessa bħala perċentwal ta' l-ispiża ddikjarata

1,7 %

1,2 %

1,5 %

0,9 %

1,6 %

1,5 %

0,9 %

0,8 %

0,7 %

0,9 %

0,6 %

0,3 %

0,1 %

Sors: Deċiżjonijiet ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet fir-rigward tas-snin tal-baġit 1991-2003.

Image

Image

Il-kampjun tat-transazzjonijiet tal-Qorti

| 4.26. | Il-Qorti eżaminat kampjun rappreżentattiv ta' pagamenti mill-infiq ta' 25 aġenzija ta' ħlas (li flimkien kienu responsabbli għal 72,5 % ta' l-infiq tal-CAP) kif ukoll mill-infiq dirett tal-Kummissjoni. Permezz ta' dawn it-testijiet, il-Qorti fittxet li tikseb evidenza diretta li l-pagamenti saru kif suppost għal attività eliġibbli. Testijiet bħal dawn jipprovdu evidenza tajba ta' jekk in-nefqa fuq l-għajnuna fuq iż-żoni hijiex legali u regolari (ara l-paragrafi 4.35 sa 4.38) u, sa ċertu punt, il-primjums fuq il-bhejjem (ara l-paragrafi 4.39 sa 4.42) fejn l-evidenza fiżika hija normalment disponibbli għall-awditur. F'kuntrast għal dan, f'oqsma bħar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (ara l-paragrafi 4.49 u 4.50) jew għajnuniet imħallsa fuq il-bażi tal-kwantità prodotta (ara paragrafu 4.43), l-awditur jista' jikkontrolla biss id-dokumenti. Kemm dokumenti bħal dawn jipprovdu evidenza affidabbli huwa influwenzat kemm bin-natura tat-transazzjoni (ara l-paragrafu 4.48) u s-sistema ta' kontroll konċernata (ara l-paragrafu 4.54). |
| --- | --- |

4.26.

Il-Qorti eżaminat kampjun rappreżentattiv ta' pagamenti mill-infiq ta' 25 aġenzija ta' ħlas (li flimkien kienu responsabbli għal 72,5 % ta' l-infiq tal-CAP) kif ukoll mill-infiq dirett tal-Kummissjoni. Permezz ta' dawn it-testijiet, il-Qorti fittxet li tikseb evidenza diretta li l-pagamenti saru kif suppost għal attività eliġibbli. Testijiet bħal dawn jipprovdu evidenza tajba ta' jekk in-nefqa fuq l-għajnuna fuq iż-żoni hijiex legali u regolari (ara l-paragrafi 4.35 sa 4.38) u, sa ċertu punt, il-primjums fuq il-bhejjem (ara l-paragrafi 4.39 sa 4.42) fejn l-evidenza fiżika hija normalment disponibbli għall-awditur. F'kuntrast għal dan, f'oqsma bħar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (ara l-paragrafi 4.49 u 4.50) jew għajnuniet imħallsa fuq il-bażi tal-kwantità prodotta (ara paragrafu 4.43), l-awditur jista' jikkontrolla biss id-dokumenti. Kemm dokumenti bħal dawn jipprovdu evidenza affidabbli huwa influwenzat kemm bin-natura tat-transazzjoni (ara l-paragrafu 4.48) u s-sistema ta' kontroll konċernata (ara l-paragrafu 4.54).

Rapport ta' l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura għas-sena 2004

Xi titjib mis-sena li għaddiet

| 4.27. | Ir-Rapport ta' l-Attività Annwali (AAR) fih dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali li l-proċeduri ta' kontroll jagħtuh l-assigurazzjoni li t-transazzjonijiet tal-CAP ta' l-2004 huma legali u regolari. |
| --- | --- |

4.27.

Ir-Rapport ta' l-Attività Annwali (AAR) fih dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali li l-proċeduri ta' kontroll jagħtuh l-assigurazzjoni li t-transazzjonijiet tal-CAP ta' l-2004 huma legali u regolari.

| 4.28. | Ir-rapport jiddikjara li:






  a) | Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura (DG AGRI) huwa f'konformità sħiħa ma' l-istandards ta' kontroll intern għalkemm hemm bżonn ta' aktar xogħol f'ċertu oqsma (23); |
| --- | --- | --- |

4.28.

Ir-rapport jiddikjara li:

a)

Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura (DG AGRI) huwa f'konformità sħiħa ma' l-istandards ta' kontroll intern għalkemm hemm bżonn ta' aktar xogħol f'ċertu oqsma (23);

| b) | L-IACS jipprovdi, għajr għall-Greċja, mezz eċċellenti ta' kif jiġi żgurat l-użu kif suppost tal-fondi tal-Komunità; |
| --- | --- |

b)

L-IACS jipprovdi, għajr għall-Greċja, mezz eċċellenti ta' kif jiġi żgurat l-użu kif suppost tal-fondi tal-Komunità;

| c) | Kontrolli wara l-pagamenti jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli li l-infiq konċernat jikkonforma mal-leġislazzjoni tal-Komunità; |
| --- | --- |

c)

Kontrolli wara l-pagamenti jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli li l-infiq konċernat jikkonforma mal-leġislazzjoni tal-Komunità;

| d) | Il-proċedura ta' ċertifikazzjoni tipprovdi assigurazzjoni dwar il-kompletezza, il-preċiżjoni u l-affidabilità tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas u ċertu grad ta' assigurazzjoni dwar it-tħaddim tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom u ta' l-abbiltà tagħhom li jiżguraw li l-pagamenti huma legali u regolari; |
| --- | --- |

d)

Il-proċedura ta' ċertifikazzjoni tipprovdi assigurazzjoni dwar il-kompletezza, il-preċiżjoni u l-affidabilità tal-kontijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas u ċertu grad ta' assigurazzjoni dwar it-tħaddim tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom u ta' l-abbiltà tagħhom li jiżguraw li l-pagamenti huma legali u regolari;

| e) | għan-nefqa ta' l-2004, sejjer jiġi konkluż ix-xogħol tal-verifika fuq is-sistemi ta' kontroll, u għandhom jittieħdu deċiżjonijiet fuq il-korrezzjonijiet finanzjarji finali l-aktar kmieni fl-2006; |
| --- | --- |

e)

għan-nefqa ta' l-2004, sejjer jiġi konkluż ix-xogħol tal-verifika fuq is-sistemi ta' kontroll, u għandhom jittieħdu deċiżjonijiet fuq il-korrezzjonijiet finanzjarji finali l-aktar kmieni fl-2006;

| f) | hemm riskju li jkun ġie ffinanzjat infiq mhux eliġibbli, iżda dan l-infiq jista' jiġi vverifikat fis-snin ta' wara taħt il-proċeduri tal-konformità u jista' jiġi soġġett għall-korrezzjonijiet finanzjarji (24); |
| --- | --- |

f)

hemm riskju li jkun ġie ffinanzjat infiq mhux eliġibbli, iżda dan l-infiq jista' jiġi vverifikat fis-snin ta' wara taħt il-proċeduri tal-konformità u jista' jiġi soġġett għall-korrezzjonijiet finanzjarji (24);

| g) | il-korrezzjonijiet finanzjarji taħt il-proċedura ta' approvazzjoni flimkien ma' l-irkupri fl-Istati Membri jkopru “ir-riskju finanzjarju globali”. |
| --- | --- |

g)

il-korrezzjonijiet finanzjarji taħt il-proċedura ta' approvazzjoni flimkien ma' l-irkupri fl-Istati Membri jkopru “ir-riskju finanzjarju globali”.

| 4.29. | Is-sorsi ta' informazzjoni li fuqhom id-Direttorat Ġenerali jibbaża d-dikjarazzjoni tiegħu jipprovdu kopertura limitata ta', u assigurazzjoni fuq, il-legalità u r-regolarità ta' l-infiq għall-2004. Ir-riżultati ta' l-ispezzjoni ta' l-IACS jindirizzaw il-legalità u r-regolarità tal-pagamenti lill-bdiewa, iżda dawn mhumiex ivverifikati u vvalidati biżżejjed minn korp indipendenti. Ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jista' jġib miegħu problemi żgħar fil-livell ta' l-aġenziji ta' ħlas, iżda wieħed ma jistax jorbot fuqu biex tinkiseb l-assigurazzjoni fuq talbiet mill-bdiewa u mill-kummerċjanti. |
| --- | --- |

4.29.

Is-sorsi ta' informazzjoni li fuqhom id-Direttorat Ġenerali jibbaża d-dikjarazzjoni tiegħu jipprovdu kopertura limitata ta', u assigurazzjoni fuq, il-legalità u r-regolarità ta' l-infiq għall-2004. Ir-riżultati ta' l-ispezzjoni ta' l-IACS jindirizzaw il-legalità u r-regolarità tal-pagamenti lill-bdiewa, iżda dawn mhumiex ivverifikati u vvalidati biżżejjed minn korp indipendenti. Ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jista' jġib miegħu problemi żgħar fil-livell ta' l-aġenziji ta' ħlas, iżda wieħed ma jistax jorbot fuqu biex tinkiseb l-assigurazzjoni fuq talbiet mill-bdiewa u mill-kummerċjanti.

| 4.30. | Sabiex jikseb informazzjoni affidabbli dwar il-legalità u r-regolarità tal-pagamenti lill-benefiċjarji finali, id-Direttur Ġenerali jkun jeħtieġ:






  a) | jew li jagħmel arranġamenti għal korpi li joħorġu ċ-ċertifikat sabiex jestendu x-xogħol tagħhom lil benefiċjarji finali, billi jestendu t-testijiet kampjuni tagħhom għal-livell tal-bdiewa jew billi jaħdmu aktar sabiex jivverifikaw u jivvalidaw l-istatistiċi ta' spezzjoni ta' l-IACS u l-kontrolli wara l-pagament (25); jew |
| --- | --- | --- |

4.30.

Sabiex jikseb informazzjoni affidabbli dwar il-legalità u r-regolarità tal-pagamenti lill-benefiċjarji finali, id-Direttur Ġenerali jkun jeħtieġ:

a)

jew li jagħmel arranġamenti għal korpi li joħorġu ċ-ċertifikat sabiex jestendu x-xogħol tagħhom lil benefiċjarji finali, billi jestendu t-testijiet kampjuni tagħhom għal-livell tal-bdiewa jew billi jaħdmu aktar sabiex jivverifikaw u jivvalidaw l-istatistiċi ta' spezzjoni ta' l-IACS u l-kontrolli wara l-pagament (25); jew

| b) | jew li l-persunal tiegħu stess, fuq il-bażi ta' metodu ta' teħid ta' kampjuni addattat, jivverifika l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet għas-sena fil-livell tal-benefiċjarji finali. |
| --- | --- |

b)

jew li l-persunal tiegħu stess, fuq il-bażi ta' metodu ta' teħid ta' kampjuni addattat, jivverifika l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet għas-sena fil-livell tal-benefiċjarji finali.

| 4.29-4.30. | Il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li d-Direttur Ġenerali diġà għandu biżżejjed informazzjoni biex ikollu assigurazzjoni raġonevoli tal-legalità u r-regolarità tan-nefqa agrikola.
  Kif diġà indikat fit-tweġiba għar-rapport annwali tal-Qorti għall-2003 l-istruttura u l-akkreditazzjoni ta’ l-aġenziji ta’ pagament ta’ l-Istati Membri, il-proċedura annwali ta’ ċertifikazzjoni u l-applikazzjoni ta’ sistemi varji ta’ ġestjoni u kontroll, inkluż l-IACS, jippermettu affidabilità konsiderevoli fuq il-kontroll fuq in-nefqa ddikjarata. Sabiex tittejjeb is-sistema in ġenerali, ir-regolament bażiku l-ġdid dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni jistipula li l-kapijiet ta’ l-aġenziji tal-ħlas għandhom minn issa ‘l quddiem jiffirmaw dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ex-post dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tagħhom.
  L-informazzjoni li fuqha joqgħod id-Direttur Ġenerali tittieħed minn sistema bbażata fuq strateġija multi-annwali. Il-Kummissjoni għaldaqstant ma tappoġġax l-għażliet ipprovduti mill-Qorti. |
| --- | --- |

4.29-4.30.

Il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li d-Direttur Ġenerali diġà għandu biżżejjed informazzjoni biex ikollu assigurazzjoni raġonevoli tal-legalità u r-regolarità tan-nefqa agrikola.

Kif diġà indikat fit-tweġiba għar-rapport annwali tal-Qorti għall-2003 l-istruttura u l-akkreditazzjoni ta’ l-aġenziji ta’ pagament ta’ l-Istati Membri, il-proċedura annwali ta’ ċertifikazzjoni u l-applikazzjoni ta’ sistemi varji ta’ ġestjoni u kontroll, inkluż l-IACS, jippermettu affidabilità konsiderevoli fuq il-kontroll fuq in-nefqa ddikjarata. Sabiex tittejjeb is-sistema in ġenerali, ir-regolament bażiku l-ġdid dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni jistipula li l-kapijiet ta’ l-aġenziji tal-ħlas għandhom minn issa ‘l quddiem jiffirmaw dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ex-post dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tagħhom.

L-informazzjoni li fuqha joqgħod id-Direttur Ġenerali tittieħed minn sistema bbażata fuq strateġija multi-annwali. Il-Kummissjoni għaldaqstant ma tappoġġax l-għażliet ipprovduti mill-Qorti.

| 4.31. | Il-fatt li d-dikjarazzjoni tad-Direttorat Ġenerali għandha x'taqsam ma' l-infiq li jista' sussegwentament ikun is-suġġett ta' korrezzjonijiet finanzjarji, u ma jindikax sa liema punt l-infiq jista' jiġi affettwat b'korrezzjonijiet bħal dawn, jillimita l-assigurazzjoni li l-Qorti tista' tikseb mid-dikjarazzjoni tiegħu (26). Id-dikjarazzjoni għandha tagħmel distinzjoni bejn, minn naħa, l-infiq li ġie vverifikat (u li kien ġie jew se jkun soġġett għall-korrezzjonijiet fejn meħtieġ) li għalih, id-Direttur Ġenerali jista' jagħti assigurazzjoni raġonevoli (jew ebda assigurazzjoni) u, min-naħa l-oħra, l-infiq li huwa soġġett għall-aktar verifika (u korrezzjoni possibbli). |
| --- | --- |

4.31.

Il-fatt li d-dikjarazzjoni tad-Direttorat Ġenerali għandha x'taqsam ma' l-infiq li jista' sussegwentament ikun is-suġġett ta' korrezzjonijiet finanzjarji, u ma jindikax sa liema punt l-infiq jista' jiġi affettwat b'korrezzjonijiet bħal dawn, jillimita l-assigurazzjoni li l-Qorti tista' tikseb mid-dikjarazzjoni tiegħu (26). Id-dikjarazzjoni għandha tagħmel distinzjoni bejn, minn naħa, l-infiq li ġie vverifikat (u li kien ġie jew se jkun soġġett għall-korrezzjonijiet fejn meħtieġ) li għalih, id-Direttur Ġenerali jista' jagħti assigurazzjoni raġonevoli (jew ebda assigurazzjoni) u, min-naħa l-oħra, l-infiq li huwa soġġett għall-aktar verifika (u korrezzjoni possibbli).

| 4.31. | Il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li ma jkunx xieraq fl-AAR li tiddistingwi, kif tissuġġerixxi l-Qorti, bejn in-nefqa diġà verifikata u n-nefqa li ser tiġi verifikata b’mod ulterjuri. Minħabba n-natura multi-annwali tal-proċess ta’ aċċertament tal-konformità, distinzjoni bħal din tkun konsiderevolment arbitrarja; din tkun tippreġudika wkoll id-dritt ta’ difiża ta’ l-Istati Membri fil-kuntest tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.
  Id-dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali u l-AAR ta’ magħha jeħtieġ li jitqiegħdu fil-qafas regolatorju usa' għall-approvazzjoni tal-kontijiet FAEGG kif stipulat fl-Artikolu 7 tar-Regolament (KE) Nru 1258/1999. Il-proċess kollu jinqasam f’approvazzjoni finanzjarja annwali min-naħa waħda u aċċertament tal-konformità multi-annwali min-naħa l-oħra, li jippermettu lill-Kummissjoni li teskludi nfiq mill-finanzjament tal-Komunità li jkun sar inqas minn 24 xahar qabel il-komunikazzjoni bil-miktub tal-Kummissjoni tar-riżultati tal-verifiki tagħha lill-Istati Membri kkonċernati.
  F’dan l-isfond, ma tistax tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli fuq bażi annwali fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tan-nefqa agrikola mwettqa taħt ġestjoni maqsuma, partikolarment fil-kuntest ta’ l-AAR tad-Direttur Ġenerali, mill-ħidma ta’ verifika tas-servizz tal-Kummissjoni waħedhom, iżda din għandha ssir bil-premessa li l-Istati Membri jonoraw l-obbligi tagħhom ta’ ġestjoni u kontroll. Fejn il-verifiki tal-Kummissjoni sussegwentement jidentifikaw xi nuqqasijiet, jiġi ddeterminat ir-riskju ta’ spiża ineliġibbli u jsiru l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa.
  Il-fatt li d-deċiżjonijiet dwar l-approvazzjoni tal-kontijiet normalment jittieħdu xi snin wara s-sena ta’ l-ispiża kkonċernata huwa parti integrali mill-proċedura, li tinkludi d-dritt ta’ l-Istati Membri li jirrispondu għas-sejbiet, u dan il-fatt huwa espliċitament rikonoxxut fl-AAR tad-Direttur Ġenerali 2004. |
| --- | --- |

4.31.

Il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li ma jkunx xieraq fl-AAR li tiddistingwi, kif tissuġġerixxi l-Qorti, bejn in-nefqa diġà verifikata u n-nefqa li ser tiġi verifikata b’mod ulterjuri. Minħabba n-natura multi-annwali tal-proċess ta’ aċċertament tal-konformità, distinzjoni bħal din tkun konsiderevolment arbitrarja; din tkun tippreġudika wkoll id-dritt ta’ difiża ta’ l-Istati Membri fil-kuntest tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

Id-dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali u l-AAR ta’ magħha jeħtieġ li jitqiegħdu fil-qafas regolatorju usa' għall-approvazzjoni tal-kontijiet FAEGG kif stipulat fl-Artikolu 7 tar-Regolament (KE) Nru 1258/1999. Il-proċess kollu jinqasam f’approvazzjoni finanzjarja annwali min-naħa waħda u aċċertament tal-konformità multi-annwali min-naħa l-oħra, li jippermettu lill-Kummissjoni li teskludi nfiq mill-finanzjament tal-Komunità li jkun sar inqas minn 24 xahar qabel il-komunikazzjoni bil-miktub tal-Kummissjoni tar-riżultati tal-verifiki tagħha lill-Istati Membri kkonċernati.

F’dan l-isfond, ma tistax tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli fuq bażi annwali fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tan-nefqa agrikola mwettqa taħt ġestjoni maqsuma, partikolarment fil-kuntest ta’ l-AAR tad-Direttur Ġenerali, mill-ħidma ta’ verifika tas-servizz tal-Kummissjoni waħedhom, iżda din għandha ssir bil-premessa li l-Istati Membri jonoraw l-obbligi tagħhom ta’ ġestjoni u kontroll. Fejn il-verifiki tal-Kummissjoni sussegwentement jidentifikaw xi nuqqasijiet, jiġi ddeterminat ir-riskju ta’ spiża ineliġibbli u jsiru l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa.

Il-fatt li d-deċiżjonijiet dwar l-approvazzjoni tal-kontijiet normalment jittieħdu xi snin wara s-sena ta’ l-ispiża kkonċernata huwa parti integrali mill-proċedura, li tinkludi d-dritt ta’ l-Istati Membri li jirrispondu għas-sejbiet, u dan il-fatt huwa espliċitament rikonoxxut fl-AAR tad-Direttur Ġenerali 2004.

| 4.32. | Fil-preżent, il-livell ta' pagamenti rregolari ffinanzjati mill-CAP mhuwiex mgħarraf lil, jew stmat mid-Direttur Ġenerali (27). M'għandu ebda bażi affidabbli fuq x'hiex jibbaża li x'aktarx li somma ekwivalenti għas-somma totali tal-pagamenti rregolari tiġi rkuprata permezz tal-proċedura ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet (28) u permezz tal-proċeduri ta' rkupru fl-Istati Membri. Id-deċiżjonijiet tal-konformità huma f'ħafna każijiet korrezzjonijiet b'rata fissa għal nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll aktar milli fl-istima ta' l-impatt ta' l-istimi individwali. |
| --- | --- |

4.32.

Fil-preżent, il-livell ta' pagamenti rregolari ffinanzjati mill-CAP mhuwiex mgħarraf lil, jew stmat mid-Direttur Ġenerali (27). M'għandu ebda bażi affidabbli fuq x'hiex jibbaża li x'aktarx li somma ekwivalenti għas-somma totali tal-pagamenti rregolari tiġi rkuprata permezz tal-proċedura ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet (28) u permezz tal-proċeduri ta' rkupru fl-Istati Membri. Id-deċiżjonijiet tal-konformità huma f'ħafna każijiet korrezzjonijiet b'rata fissa għal nuqqasijiet fis-sistemi ta' kontroll aktar milli fl-istima ta' l-impatt ta' l-istimi individwali.

| 4.32. | Il-Kummissjoni tikkunsidra l-korrezzjonijiet finanzjarji totali għal sena partikolari, flimkien mas-sanzjonijiet imposti fuq il-benefiċjarji finali fuq livell nazzjonali, sabiex tagħti stima importanti tal-livell ġenerali ta’ pagamenti irregolari. |
| --- | --- |

4.32.

Il-Kummissjoni tikkunsidra l-korrezzjonijiet finanzjarji totali għal sena partikolari, flimkien mas-sanzjonijiet imposti fuq il-benefiċjarji finali fuq livell nazzjonali, sabiex tagħti stima importanti tal-livell ġenerali ta’ pagamenti irregolari.

Standards ta' Kontroll Intern — Xi standards għadhom mhumiex implimentati għal kollox

| 4.33. | Waħda mill-affarijiet il-ġodda introdotti fil-qafas tar-riforma ta' l-amministrazzjoni finanzjarja fis-servizzi tal-Kummissjoni kienet il-ħtieġa li jiġu sodisfatti 24 Standard ta' Kontroll Intern li kienu magħmulin aktar konkreti fil-forma ta' 71 ħtieġa bażika. L-istima personali tad-DĠ AGRI ta' l-2004 ikkonkludiet li l-ħtiġijiet standard u bażi kollha ġew sodisfatti (ara l-paragrafu 4.28 a)). |
| --- | --- |

4.33.

Waħda mill-affarijiet il-ġodda introdotti fil-qafas tar-riforma ta' l-amministrazzjoni finanzjarja fis-servizzi tal-Kummissjoni kienet il-ħtieġa li jiġu sodisfatti 24 Standard ta' Kontroll Intern li kienu magħmulin aktar konkreti fil-forma ta' 71 ħtieġa bażika. L-istima personali tad-DĠ AGRI ta' l-2004 ikkonkludiet li l-ħtiġijiet standard u bażi kollha ġew sodisfatti (ara l-paragrafu 4.28 a)).

| 4.34. | Il-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni ta' tmien standards (29), u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (30). Ir-rapporti tal-Kapaċità ta' Verifika Interna tad-DĠ AGRI (ara l-Kapitolu 1, paragrafu 1.81) maħruġin matul l-2004 ikkonfermaw dan. |
| --- | --- |

4.34.

Il-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni ta' tmien standards (29), u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (30). Ir-rapporti tal-Kapaċità ta' Verifika Interna tad-DĠ AGRI (ara l-Kapitolu 1, paragrafu 1.81) maħruġin matul l-2004 ikkonfermaw dan.

| 4.34. | Il-Kummissjoni trid tenfasizza li d-DĠ AGRI sa l-aħħar ta’ l-2004 kien konformi mar-rekwiżiti bażi kollha stipulati mill-Kummissjoni għall-24 ICS. Dan ma jeskludix il-fatt li t-titjib f’ċerti oqsma għadu possibbli u huwa mixtieq, u li d-DĠ AGRI indika wkoll fil-valutazzjoni tiegħu tas-sitwazzjoni fl-aħħar ta’ l-2004. |
| --- | --- |

4.34.

Il-Kummissjoni trid tenfasizza li d-DĠ AGRI sa l-aħħar ta’ l-2004 kien konformi mar-rekwiżiti bażi kollha stipulati mill-Kummissjoni għall-24 ICS. Dan ma jeskludix il-fatt li t-titjib f’ċerti oqsma għadu possibbli u huwa mixtieq, u li d-DĠ AGRI indika wkoll fil-valutazzjoni tiegħu tas-sitwazzjoni fl-aħħar ta’ l-2004.

L-istima tal-Qorti ta' oqsma ta' infiq tal-CAP

Skemi ta' għajnuna skond iż-żona

| 4.35. | Infiq fuq sussidji fuq kultivazzjonijiet ħarratija imħallsa fuq bażi ta' żona, fl-2004 ammontaw għal 17 475 miljun euro, 39 % ta' l-infiq tal-CAP. Dan l-infiq kollu huwa kopert bil-IACS. |
| --- | --- |

4.35.

Infiq fuq sussidji fuq kultivazzjonijiet ħarratija imħallsa fuq bażi ta' żona, fl-2004 ammontaw għal 17 475 miljun euro, 39 % ta' l-infiq tal-CAP. Dan l-infiq kollu huwa kopert bil-IACS.

| 4.36. | Ir-riżultati ta' spezzjoni ta' l-IACS fuq dikjarazzjonijiet taż-żona għall-2003 (għal pagamenti fl-2004) huma stabbiliti fit-
  Tabella 4.4
  . |
| --- | --- |

4.36.

Ir-riżultati ta' spezzjoni ta' l-IACS fuq dikjarazzjonijiet taż-żona għall-2003 (għal pagamenti fl-2004) huma stabbiliti fit-
  Tabella 4.4
  .

| 4.37. | Stati Membri irrapportaw lill-Kummissjoni li huma kkontrollaw 8,1 % tal-klejms fuq il-post, li jirrappreżentaw 11,4 % taż-żona totali kklejmjata. Għall-14-il Stat Membru li implimentaw l-IACS b'mod sodisfaċenti, il-kontrolli każwali tagħhom urew rata ta' żball ta' 1,6 %. Dan jipprovdi stima raġonevoli ta' l-iżball li jista' jkun mistenni fil-klejms imħallsa. Għal spezzjonijiet fuq il-post, oqsma li ma nstabux fil-klejms spezzjonati (31) (ara t-
  Tabella 4.4 u l-Grafika 4.6
  ) jinkludu kemm ir-riżultati tal-kontrolli fuq il-klejms magħżula fuq bażi każwali u magħżula fuq il-bażi ta' analiżi tar-riskju. Bħal fis-snin preċedenti, f'ċerti Stati Membri, it-transazzjonijiet ibbażati fuq ir-riskju urew rata aktar baxxa ta' żball minn transazzjonijiet fuq bażi każwali. |
| --- | --- |

4.37.

Stati Membri irrapportaw lill-Kummissjoni li huma kkontrollaw 8,1 % tal-klejms fuq il-post, li jirrappreżentaw 11,4 % taż-żona totali kklejmjata. Għall-14-il Stat Membru li implimentaw l-IACS b'mod sodisfaċenti, il-kontrolli każwali tagħhom urew rata ta' żball ta' 1,6 %. Dan jipprovdi stima raġonevoli ta' l-iżball li jista' jkun mistenni fil-klejms imħallsa. Għal spezzjonijiet fuq il-post, oqsma li ma nstabux fil-klejms spezzjonati (31) (ara t-
  Tabella 4.4 u l-Grafika 4.6
  ) jinkludu kemm ir-riżultati tal-kontrolli fuq il-klejms magħżula fuq bażi każwali u magħżula fuq il-bażi ta' analiżi tar-riskju. Bħal fis-snin preċedenti, f'ċerti Stati Membri, it-transazzjonijiet ibbażati fuq ir-riskju urew rata aktar baxxa ta' żball minn transazzjonijiet fuq bażi każwali.

| 4.37. | Għandu l-ewwelnett jiġi nnutat li l-ispezzjonijiet fuq il-post huma ħafna aktar mir-rekwiżiti minimi. Ikun korrett li jingħad li f’xi Stati Membri jidhru aktar effettivi spezzjonijiet mhux sistematiċi. Kif spjegat aktar kmieni, dan jiġri l-aktar minħabba r-rappurtaġġ ta’ xi Stati Membri dwar il-kontrolli b’remote sensing bħala “mhux sistematiċi”, meta fil-fatt dawn ikunu wkoll għall-inqas parzjalment ibbażati fuq ir-riskju. Mill-2004 ‘l hawn, bid-dħul tar-Regolament (KE) Nru 118/2004, issa hemm rekwiżit regolatorju għall-Istati Membri sabiex jirrevedu r-riżultati ta’ l-ispezzjonijiet u sabiex itejbu l-proċeduri ta’ analiżi tar-riskju tagħhom kif xieraq, biex b’hekk il-kwistjoni tkun solvuta.
  Madanakollu, ta’ min jgħid li sa ċertu punt ir-“ritorni qegħdin jonqsu”. Minħabba l-kwalità tas-sistema IACS, inklużi l-ispezzjonijiet 100 % amministrattivi, il-frekwenza ta’ l-anomaliji misjuba fuq il-post hija baxxa, u għalhekk id-differenza fir-riżultati miksuba bejn spezzjonijiet mhux sistematiċi u dawk ibbażati fuq ir-riskju hija marġinali, u possibbilment hi spjegata mid-differenza fid-daqs tal-kampjuni. Barra minn hekk, il-Qorti tibbaża l-kalkoli tagħha fuq diskrepanzi f’termini ta’ oqsma, mentri l-istess paragun f’termini ta’ frekwenza ta’ bdiewa b’irregolaritajiet tagħti riżultat differenti għal bosta Stati Membri. |
| --- | --- |

4.37.

Għandu l-ewwelnett jiġi nnutat li l-ispezzjonijiet fuq il-post huma ħafna aktar mir-rekwiżiti minimi. Ikun korrett li jingħad li f’xi Stati Membri jidhru aktar effettivi spezzjonijiet mhux sistematiċi. Kif spjegat aktar kmieni, dan jiġri l-aktar minħabba r-rappurtaġġ ta’ xi Stati Membri dwar il-kontrolli b’remote sensing bħala “mhux sistematiċi”, meta fil-fatt dawn ikunu wkoll għall-inqas parzjalment ibbażati fuq ir-riskju. Mill-2004 ‘l hawn, bid-dħul tar-Regolament (KE) Nru 118/2004, issa hemm rekwiżit regolatorju għall-Istati Membri sabiex jirrevedu r-riżultati ta’ l-ispezzjonijiet u sabiex itejbu l-proċeduri ta’ analiżi tar-riskju tagħhom kif xieraq, biex b’hekk il-kwistjoni tkun solvuta.

Madanakollu, ta’ min jgħid li sa ċertu punt ir-“ritorni qegħdin jonqsu”. Minħabba l-kwalità tas-sistema IACS, inklużi l-ispezzjonijiet 100 % amministrattivi, il-frekwenza ta’ l-anomaliji misjuba fuq il-post hija baxxa, u għalhekk id-differenza fir-riżultati miksuba bejn spezzjonijiet mhux sistematiċi u dawk ibbażati fuq ir-riskju hija marġinali, u possibbilment hi spjegata mid-differenza fid-daqs tal-kampjuni. Barra minn hekk, il-Qorti tibbaża l-kalkoli tagħha fuq diskrepanzi f’termini ta’ oqsma, mentri l-istess paragun f’termini ta’ frekwenza ta’ bdiewa b’irregolaritajiet tagħti riżultat differenti għal bosta Stati Membri.

Tabella 4.4 — Għajnuna għaż-żona, erji ta’ kultivazzjonijiet ħarratija u kultivazzjonijiet oħra — Riżultati ta’ l-ispezzjonijiet tal-qasam ta' l-IACS u ta’ remote sensing fl-2003, li għandhom x’jaqsmu ma’ klejms imħallsa fl-2004

| Stat Membru | Applikazzjonijiet sottomessi | Applikazzjonijiet ikkontrollati | Applikazzjonijiet bi żbalji |
| --- | --- | --- | --- |
| Numru | Erja (ha) | Daqs Medju (ha) | Numru | % | Erja (ha) | % | Daqs Medju (ha) | Numru | % | Erja (ha) | % |
| Il-Belġju | 41 618 | 1 019 389 | 24 | 4 172 | 10,0 | 151 209 | 14,8 | 36 | 1 422 | 34,1 | 1 326 | 0,9 |
| Id-Danimarka | 49 574 | 2 319 081 | 47 | 2 611 | 5,3 | 137 759 | 5,9 | 53 | 716 | 27,4 | 647 | 0,5 |
| Il-Ġermanja | 305 315 | 14 008 476 | 46 | 18 467 | 6,0 | 941 989 | 6,7 | 51 | 7 878 | 42,7 | 5 731 | 0,6 |
| Il-Greċja | 328 200 | 3 897 336 | 12 | 37 088 | 11,3 | 1 913 787 | 49,1 | 52 | 11 375 | 30,7 | 29 326 | 1,5 |
| Spanja | 429 069 | 17 889 474 | 42 | 44 994 | 10,5 | 2 077 268 | 11,6 | 46 | 19 972 | 44,4 | 60 579 | 2,9 |
| Franza | 409 976 | 23 777 964 | 58 | 27 990 | 6,8 | 1 870 383 | 7,9 | 67 | 11 293 | 40,3 | 10 593 | 0,6 |
| L-Irlanda | 127 532 | 4 686 612 | 37 | 9 092 | 7,1 | 529 153 | 11,3 | 58 | 1 408 | 15,5 | 1 745 | 0,3 |
| L-Italja | 588 069 | 7 068 768 | 12 | 45 678 | 7,8 | 1 270 819 | 18,0 | 28 | 20 731 | 45,4 | 43 759 | 3,4 |
| Il-Lussemburgu | 1 953 | 121 680 | 62 | 106 | 5,4 | 8 292 | 6,8 | 78 | 95 | 89,6 | 133 | 1,6 |
| L-Olanda | 45 914 | 654 439 | 14 | 3 239 | 7,1 | 54 624 | 8,3 | 17 | 1 212 | 37,4 | 2 280 | 4,2 |
| L-Awstrija | 127 059 | 2 465 204 | 19 | 8 680 | 6,8 | 200 402 | 8,1 | 23 | 4 434 | 51,1 | 2 517 | 1,3 |
| Il-Portugall | 130 648 | 1 984 370 | 15 | 11 687 | 8,9 | 1 271 815 | 64,1 | 109 | 8 463 | 72,4 | 21 613 | 1,7 |
| Il-Finlandja | 68 329 | 2 086 447 | 31 | 4 674 | 6,8 | 191 490 | 9,2 | 41 | 2 064 | 44,2 | 1 189 | 0,6 |
| L-Iżvezja | 58 958 | 2 745 792 | 47 | 4 054 | 6,9 | 204 571 | 7,5 | 50 | 2 280 | 56,2 | 6 377 | 3,1 |
| Ir-Renju Unit | 128 135 | 14 146 232 | 110 | 7 932 | 6,2 | 1 134 869 | 8,0 | 143 | 4 437 | 55,9 | 7 348 | 0,6 |
| Total 2003 | 2 840 349 | 98 871 264 | 35 | 230 464 | 8,1 | 11 958 430 | 12,1 | 52 | 97 780 | 42,4 | 195 163 | 1,6 |
| Total 2002 | 2 894 917 | 97 955 796 | 34 | 248 572 | 8,6 | 11 656 029 | 11,9 | 47 | 94 717 | 38,1 | 198 079 | 1,7 |
| Total 2001 | 2 935 273 | 98 275 675 | 33 | 299 716 | 10,2 | 11 638 423 | 11,8 | 39 | 105 099 | 35,1 | 240 786 | 2,1 |
| NB 1: Ir-remote sensing jinvolvi l-użu ta' fotografija satellitari jew fl-arja sabiex ikunu ikkontrollati l-applikazzjonijiet tas-IACS.

  NB 2: It-test magħmula fis-sena N huwa relevanti għal ħlasijiet magħmula fis-sena N + 1.

  Sors: Statistiċi tas-IACS ippreżentati mill-Istati Membri lid-DĠ AGRI. |

Stat Membru

Applikazzjonijiet sottomessi

Applikazzjonijiet ikkontrollati

Applikazzjonijiet bi żbalji

Numru

Erja (ha)

Daqs Medju (ha)

Numru

%

Erja (ha)

%

Daqs Medju (ha)

Numru

%

Erja (ha)

%

Il-Belġju

41 618

1 019 389

24

4 172

10,0

151 209

14,8

36

1 422

34,1

1 326

0,9

Id-Danimarka

49 574

2 319 081

47

2 611

5,3

137 759

5,9

53

716

27,4

647

0,5

Il-Ġermanja

305 315

14 008 476

46

18 467

6,0

941 989

6,7

51

7 878

42,7

5 731

0,6

Il-Greċja

328 200

3 897 336

12

37 088

11,3

1 913 787

49,1

52

11 375

30,7

29 326

1,5

Spanja

429 069

17 889 474

42

44 994

10,5

2 077 268

11,6

46

19 972

44,4

60 579

2,9

Franza

409 976

23 777 964

58

27 990

6,8

1 870 383

7,9

67

11 293

40,3

10 593

0,6

L-Irlanda

127 532

4 686 612

37

9 092

7,1

529 153

11,3

58

1 408

15,5

1 745

0,3

L-Italja

588 069

7 068 768

12

45 678

7,8

1 270 819

18,0

28

20 731

45,4

43 759

3,4

Il-Lussemburgu

1 953

121 680

62

106

5,4

8 292

6,8

78

95

89,6

133

1,6

L-Olanda

45 914

654 439

14

3 239

7,1

54 624

8,3

17

1 212

37,4

2 280

4,2

L-Awstrija

127 059

2 465 204

19

8 680

6,8

200 402

8,1

23

4 434

51,1

2 517

1,3

Il-Portugall

130 648

1 984 370

15

11 687

8,9

1 271 815

64,1

109

8 463

72,4

21 613

1,7

Il-Finlandja

68 329

2 086 447

31

4 674

6,8

191 490

9,2

41

2 064

44,2

1 189

0,6

L-Iżvezja

58 958

2 745 792

47

4 054

6,9

204 571

7,5

50

2 280

56,2

6 377

3,1

Ir-Renju Unit

128 135

14 146 232

110

7 932

6,2

1 134 869

8,0

143

4 437

55,9

7 348

0,6

Total 2003

2 840 349

98 871 264

35

230 464

8,1

11 958 430

12,1

52

97 780

42,4

195 163

1,6

Total 2002

2 894 917

97 955 796

34

248 572

8,6

11 656 029

11,9

47

94 717

38,1

198 079

1,7

Total 2001

2 935 273

98 275 675

33

299 716

10,2

11 638 423

11,8

39

105 099

35,1

240 786

2,1

NB 1: Ir-remote sensing jinvolvi l-użu ta' fotografija satellitari jew fl-arja sabiex ikunu ikkontrollati l-applikazzjonijiet tas-IACS.

NB 2: It-test magħmula fis-sena N huwa relevanti għal ħlasijiet magħmula fis-sena N + 1.

Sors: Statistiċi tas-IACS ippreżentati mill-Istati Membri lid-DĠ AGRI.

Image

| 4.38. | Għall-għajnuna skond iż-żona in ġenerali, ir-riżultati tat-testijiet tal-Qorti fuq it-transazzjonijiet huma konsistenti ħafna mar-riżultati tat-testijiet b'mod każwali mwettqa mill-Istati Membri, u d-distribuzzjoni skond it-tip hija simili għal snin preċedenti:






  a) | il-maġġoranza tal-pagamenti kienu bla żball; |
| --- | --- | --- |

4.38.

Għall-għajnuna skond iż-żona in ġenerali, ir-riżultati tat-testijiet tal-Qorti fuq it-transazzjonijiet huma konsistenti ħafna mar-riżultati tat-testijiet b'mod każwali mwettqa mill-Istati Membri, u d-distribuzzjoni skond it-tip hija simili għal snin preċedenti:

a)

il-maġġoranza tal-pagamenti kienu bla żball;

| b) | madwar wieħed minn tlieta kellu żbalji relattivament żgħar tal-kejl. Bħal fis-snin preċedenti, żbalji ta' din in-natura u skala, filwaqt li kienu frekwenti, ma għandhom ebda impatt importanti fuq l-infiq totali; |
| --- | --- |

b)

madwar wieħed minn tlieta kellu żbalji relattivament żgħar tal-kejl. Bħal fis-snin preċedenti, żbalji ta' din in-natura u skala, filwaqt li kienu frekwenti, ma għandhom ebda impatt importanti fuq l-infiq totali;

| c) | numru żgħir ta' każijiet ġew affettwati minn żbalji ikbar, madanakollu n-numru ta' każijiet bħal dawn kien iżgħar minn tas-snin ta' qabel. |
| --- | --- |

c)

numru żgħir ta' każijiet ġew affettwati minn żbalji ikbar, madanakollu n-numru ta' każijiet bħal dawn kien iżgħar minn tas-snin ta' qabel.

| 4.38. | Ir-rimarki tal-Qorti b’mod ġenerali jikkorrispondu mas-sejbiet tal-Kummissjoni dwar sitwazzjoni ġeneralment sodisfaċenti fil-maġġoranza l-kbira ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

4.38.

Ir-rimarki tal-Qorti b’mod ġenerali jikkorrispondu mas-sejbiet tal-Kummissjoni dwar sitwazzjoni ġeneralment sodisfaċenti fil-maġġoranza l-kbira ta’ l-Istati Membri.

Skemi ta' primjum fuq il-bhejjem

| 4.39. | L-infiq fuq il-primjums fuq il-bhejjem, fl-2004 ammonta għal 9 019-il niljun euro, 20 % ta' l-infiq tal-CAP. L-istatistiċi ta' spezzjoni tal-IACS għall-primjums fuq il-bhejjem juru n-numru ta' bhejjem ikklejmjati mill-bdiewa li l-ispetturi sabu li ma kinux jeżistu jew li ma kinux eliġibbli għal sussidju. Statistiċi għal primjums fuq il-bhejjem għadhom inqas affidabbli mill-istatistiċi ekwivalenti għall-applikazzjonijiet ta' l-għajnuna skond iż-żona. |
| --- | --- |

4.39.

L-infiq fuq il-primjums fuq il-bhejjem, fl-2004 ammonta għal 9 019-il niljun euro, 20 % ta' l-infiq tal-CAP. L-istatistiċi ta' spezzjoni tal-IACS għall-primjums fuq il-bhejjem juru n-numru ta' bhejjem ikklejmjati mill-bdiewa li l-ispetturi sabu li ma kinux jeżistu jew li ma kinux eliġibbli għal sussidju. Statistiċi għal primjums fuq il-bhejjem għadhom inqas affidabbli mill-istatistiċi ekwivalenti għall-applikazzjonijiet ta' l-għajnuna skond iż-żona.

| 4.39. | L-istatistiċi għal (sitt) skemi ta’ primjum għall-annimali huma aktar varjati minn dawk għall-uċuħ tar-raba’ li jinħarat, u dan jispjega d-differenza fil-kwalità tar-rappurtaġġ ta’ l-Istati Membri. Barra minn hekk, diversi riformi fis-settur tal-primjum għall-annimali, li għandhom x’jaqsmu mas-suq u ma’ kwistjonijiet relatati mal-kontroll, inneċessitaw reviżjoni regolari tar-rekwiżiti tar-rappurtaġġ.
  Minkejja dan, l-istatistiċi huma kkunsidrati affidabbli biżżejjed għall-iskop ewlieni tagħhom, jiġifieri li jimmonitoraw il-konformità ta’ l-Istati Membri mal-kontrolli u s-sanzjonijiet regolatorji. Barra minn hekk, il-kwalità tjiebet, u r-rappurtaġġ fil-ħin sar in-“norma”, li b’mod ġenerali jikkostitwixxi titjib sinifikanti ħafna meta kkumparat mas-sitwazzjoni preċedenti. |
| --- | --- |

4.39.

L-istatistiċi għal (sitt) skemi ta’ primjum għall-annimali huma aktar varjati minn dawk għall-uċuħ tar-raba’ li jinħarat, u dan jispjega d-differenza fil-kwalità tar-rappurtaġġ ta’ l-Istati Membri. Barra minn hekk, diversi riformi fis-settur tal-primjum għall-annimali, li għandhom x’jaqsmu mas-suq u ma’ kwistjonijiet relatati mal-kontroll, inneċessitaw reviżjoni regolari tar-rekwiżiti tar-rappurtaġġ.

Minkejja dan, l-istatistiċi huma kkunsidrati affidabbli biżżejjed għall-iskop ewlieni tagħhom, jiġifieri li jimmonitoraw il-konformità ta’ l-Istati Membri mal-kontrolli u s-sanzjonijiet regolatorji. Barra minn hekk, il-kwalità tjiebet, u r-rappurtaġġ fil-ħin sar in-“norma”, li b’mod ġenerali jikkostitwixxi titjib sinifikanti ħafna meta kkumparat mas-sitwazzjoni preċedenti.

| 4.40. | Fl-2003 (jiġifieri fir-rigward tal-klejms imħallsa fl-2004), għall-akbar skema, il-primjum fuq il-baqra li tredda' (ara t-
  Tabella 4.5 u l-Grafika 4.7
  ), l-Istati Membri spezzjonaw 17,3 % tal-bhejjem ikklejmjati u sabu li 1,4 % ta' dawn kienu nieqsin jew ma kienux eliġibbli, tnaqqis fuq l-2002, meta nstab li 2 % kienu mhux eliġibbli. Għall-primjums fuq in-ngħaġ u fuq il-mogħoż, il-perċentwal ta' bhejjem nieqsin żdied minn 7,2 % fl-2002 għal 8,2 % fl-2003. L-Italja u l-Greċja jirrapportaw livelli ferm ogħla ta' żball għall-primjums fuq in-ngħaġ u fuq il-mogħoż minn Stati Membri oħra; ir-rata ta' żball għall-bqija tat-13-il Stat Membru fl-2003 kienet ta' 1,8 % (2,2 % fl-2002). |
| --- | --- |

4.40.

Fl-2003 (jiġifieri fir-rigward tal-klejms imħallsa fl-2004), għall-akbar skema, il-primjum fuq il-baqra li tredda' (ara t-
  Tabella 4.5 u l-Grafika 4.7
  ), l-Istati Membri spezzjonaw 17,3 % tal-bhejjem ikklejmjati u sabu li 1,4 % ta' dawn kienu nieqsin jew ma kienux eliġibbli, tnaqqis fuq l-2002, meta nstab li 2 % kienu mhux eliġibbli. Għall-primjums fuq in-ngħaġ u fuq il-mogħoż, il-perċentwal ta' bhejjem nieqsin żdied minn 7,2 % fl-2002 għal 8,2 % fl-2003. L-Italja u l-Greċja jirrapportaw livelli ferm ogħla ta' żball għall-primjums fuq in-ngħaġ u fuq il-mogħoż minn Stati Membri oħra; ir-rata ta' żball għall-bqija tat-13-il Stat Membru fl-2003 kienet ta' 1,8 % (2,2 % fl-2002).

| 4.40. | Il-figuri rrappurtati juru titjib f’termini ta’ sejbien ta’ dikjarazzjonijiet dwa l-annimali ħżiena jew żejda min-naħa tal-bdiewa. Is-sitwazzjonijiet deskritti dwar il-Greċja u l-Italja huma wkoll riżultat ta’ proċeduri ta’ spezzjonijiet imtejba wara li ttieħdu azzjonijiet imħeġġa taħt il-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet. |
| --- | --- |

4.40.

Il-figuri rrappurtati juru titjib f’termini ta’ sejbien ta’ dikjarazzjonijiet dwa l-annimali ħżiena jew żejda min-naħa tal-bdiewa. Is-sitwazzjonijiet deskritti dwar il-Greċja u l-Italja huma wkoll riżultat ta’ proċeduri ta’ spezzjonijiet imtejba wara li ttieħdu azzjonijiet imħeġġa taħt il-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

| 4.41. | Globalment, ir-rata ta' żball misjuba mill-ispezzjonijiet ta' l-IACS fuq l-ifrat fl-2003 turi ftit varjazzjonijiet minn Stat Membru għal ieħor, għajr għall-Italja fejn il-perċentwali ta' frat mhux eliġibbli għadu ferm għoli (10,2 % tal-bhejjem ikkljemjati għall-primjum fuq il-baqar li jreddgħu u 22,3 % ta' bhejjem ikklejmjati għall-primjum speċjali fuq iċ-ċanga). |
| --- | --- |

4.41.

Globalment, ir-rata ta' żball misjuba mill-ispezzjonijiet ta' l-IACS fuq l-ifrat fl-2003 turi ftit varjazzjonijiet minn Stat Membru għal ieħor, għajr għall-Italja fejn il-perċentwali ta' frat mhux eliġibbli għadu ferm għoli (10,2 % tal-bhejjem ikkljemjati għall-primjum fuq il-baqar li jreddgħu u 22,3 % ta' bhejjem ikklejmjati għall-primjum speċjali fuq iċ-ċanga).

| 4.41. | Ir-rimarki tal-Qorti dwar il-livell ta’ ineliġibilità tal-bovini fl-Italja jistgħu jirriflettu l-fatt li dan l-Istat Membru għal xi raġuni dam biex jimplimenta id-database nazzjonali tiegħu u kellu proporzjoni għoli ta’ bdiewa mhux konformi li issa qegħdin jinstabu u jiġu sanzjonati b’mod effettiv. |
| --- | --- |

4.41.

Ir-rimarki tal-Qorti dwar il-livell ta’ ineliġibilità tal-bovini fl-Italja jistgħu jirriflettu l-fatt li dan l-Istat Membru għal xi raġuni dam biex jimplimenta id-database nazzjonali tiegħu u kellu proporzjoni għoli ta’ bdiewa mhux konformi li issa qegħdin jinstabu u jiġu sanzjonati b’mod effettiv.

| 4.42. | It-testijiet diretti mwettqa mill-Qorti ma kixfu ebda żbalji sinifikanti. |
| --- | --- |

4.42.

It-testijiet diretti mwettqa mill-Qorti ma kixfu ebda żbalji sinifikanti.

Tabella 4.5 — Spezzjonijiet tas-IACS għall-primjum fuq il-baqar li jreddgħu — Riżultati ta’ kontrolli fuq il-post fl-2003, li għandhom x’jaqsmu mal-klejms imħallsa fl-2004

| Stat Membru | Klejms spezzjonati | Klejms spezzjonati rifjutati parzjalment | Klejms spezzjonati rifjutati għal kollox | Bhejjem spezzjonati | Bhejjem spezzjonati rifjutati |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Numru totali ta’ klejms ippreżentati | Numru | % | Numru | % | Numru | % | Numru totali ta' bhejjem ikklejmjati | Numru | % | Numru | % |
| Il-Belġju | 15 433 | 748 | 4,8 | 7 | 0,9 | 2 | 0,3 | 394 047 | 40 354 | 10,2 | 39 | 0,1 |
| Id-Danimarka | 8 754 | 1 053 | 12,0 | 20 | 1,9 | 3 | 0,3 | 109 444 | 32 337 | 29,5 | 44 | 0,1 |
| Il-Ġermanja | 33 326 | 3 496 | 10,5 | 302 | 8,6 | 100 | 2,9 | 635 750 | 92 878 | 14,6 | 1 412 | 1,5 |
| Il-Greċja | 11 513 | 11 426 | 99,2 | 213 | 1,9 | 113 | 1,0 | 212 310 | 212 602 | 100,1 | 2 665 | 1,3 |
| Spanja | 62 837 | 5 912 | 9,4 | 319 | 5,4 | 37 | 0,6 | 1 734 717 | 352 008 | 20,3 | 2 323 | 0,7 |
| Franza | 121 849 | 17 311 | 14,2 | 1 946 | 11,2 | 452 | 2,6 | 4 286 741 | 695 530 | 16,2 | 4 751 | 0,7 |
| L-Irlanda | 62 861 | 4 655 | 7,4 | 326 | 7,0 | 32 | 0,7 | 1 105 245 | 121 632 | 11,0 | 1 007 | 0,8 |
| L-Italja | 58 890 | 6 567 | 11,2 | 184 | 2,8 | 1 037 | 15,8 | 797 680 | 124 429 | 15,6 | 12 699 | 10,2 |
| Il-Lussemburgu | 508 | 38 | 7,5 | 1 | 2,6 | 1 | 2,6 | 23 391 | 3 080 | 13,2 | 4 | 0,1 |
| L-Olanda | 4 234 | 652 | 15,4 | 13 | 2,0 | 11 | 1,7 | 55 347 | 16 041 | 29,0 | 126 | 0,8 |
| L-Awstrija | 61 324 | 6 872 | 11,2 | 468 | 6,8 | 100 | 1,5 | 397 376 | 63 795 | 16,1 | 996 | 1,6 |
| Il-Portugall | 25 066 | 2 771 | 11,1 | 170 | 6,1 | 113 | 4,1 | 328 935 | 60 041 | 18,3 | 1 149 | 1,9 |
| Il-Finlandja | 1 532 | 203 | 13,3 | 22 | 10,8 | 2 | 1,0 | 36 794 | 5 079 | 13,8 | 71 | 1,4 |
| L-Isvezja | 9 599 | 616 | 6,4 | 5 | 0,8 | 1 | 0,2 | 150 902 | 11 173 | 7,4 | 16 | 0,1 |
| Ir-Renju Unit | 31 273 | 2 977 | 9,5 | 534 | 17,9 | 16 | 0,5 | 1 414 748 | 193 212 | 13,7 | 1 339 | 0,7 |
| Total 2003 | 508 999 | 65 297 | 12,8 | 4 530 | 6,9 | 2 020 | 3,1 | 11 683 427 | 2 024 191 | 17,3 | 28 641 | 1,4 |
| Total 2002 | 539 093 | 78 087 | 14,5 | 6 056 | 7,8 | 2 933 | 3,8 | 11 934 249 | 2 230 816 | 18,7 | 45 408 | 2,0 |
| NB 1: Klejm tiġi rifjutata għal kollox meta tinstab differenza ta’ aktar minn 20 % bejn in-numru ta’ bhejjem idikjarat u dak stabbilit bħala eliġibbli, jew meta d-differenza tkun ir-riżultat ta’ irregolaritajiet imwettqa b’mod intenzjonali.

  NB 2: Testijiet imwettqa fis-sena N huma relevanti għall-pagamenti magħmula fis-sena N + 1.

  Sors: Statistiċi tas-IACS tal-2003 ippreżentati mill-Istati Membri lid-DĠ AGRI. |

Stat Membru

Klejms spezzjonati

Klejms spezzjonati rifjutati parzjalment

Klejms spezzjonati rifjutati għal kollox

Bhejjem spezzjonati

Bhejjem spezzjonati rifjutati

Numru totali ta’ klejms ippreżentati

Numru

%

Numru

%

Numru

%

Numru totali ta' bhejjem ikklejmjati

Numru

%

Numru

%

Il-Belġju

15 433

748

4,8

7

0,9

2

0,3

394 047

40 354

10,2

39

0,1

Id-Danimarka

8 754

1 053

12,0

20

1,9

3

0,3

109 444

32 337

29,5

44

0,1

Il-Ġermanja

33 326

3 496

10,5

302

8,6

100

2,9

635 750

92 878

14,6

1 412

1,5

Il-Greċja

11 513

11 426

99,2

213

1,9

113

1,0

212 310

212 602

100,1

2 665

1,3

Spanja

62 837

5 912

9,4

319

5,4

37

0,6

1 734 717

352 008

20,3

2 323

0,7

Franza

121 849

17 311

14,2

1 946

11,2

452

2,6

4 286 741

695 530

16,2

4 751

0,7

L-Irlanda

62 861

4 655

7,4

326

7,0

32

0,7

1 105 245

121 632

11,0

1 007

0,8

L-Italja

58 890

6 567

11,2

184

2,8

1 037

15,8

797 680

124 429

15,6

12 699

10,2

Il-Lussemburgu

508

38

7,5

1

2,6

1

2,6

23 391

3 080

13,2

4

0,1

L-Olanda

4 234

652

15,4

13

2,0

11

1,7

55 347

16 041

29,0

126

0,8

L-Awstrija

61 324

6 872

11,2

468

6,8

100

1,5

397 376

63 795

16,1

996

1,6

Il-Portugall

25 066

2 771

11,1

170

6,1

113

4,1

328 935

60 041

18,3

1 149

1,9

Il-Finlandja

1 532

203

13,3

22

10,8

2

1,0

36 794

5 079

13,8

71

1,4

L-Isvezja

9 599

616

6,4

5

0,8

1

0,2

150 902

11 173

7,4

16

0,1

Ir-Renju Unit

31 273

2 977

9,5

534

17,9

16

0,5

1 414 748

193 212

13,7

1 339

0,7

Total 2003

508 999

65 297

12,8

4 530

6,9

2 020

3,1

11 683 427

2 024 191

17,3

28 641

1,4

Total 2002

539 093

78 087

14,5

6 056

7,8

2 933

3,8

11 934 249

2 230 816

18,7

45 408

2,0

NB 1: Klejm tiġi rifjutata għal kollox meta tinstab differenza ta’ aktar minn 20 % bejn in-numru ta’ bhejjem idikjarat u dak stabbilit bħala eliġibbli, jew meta d-differenza tkun ir-riżultat ta’ irregolaritajiet imwettqa b’mod intenzjonali.

NB 2: Testijiet imwettqa fis-sena N huma relevanti għall-pagamenti magħmula fis-sena N + 1.

Sors: Statistiċi tas-IACS tal-2003 ippreżentati mill-Istati Membri lid-DĠ AGRI.

Image

Sussidji mħallsa fuq il-bażi tal-kwantità prodotta

| 4.43. | L-UE tissussidja l-produzzjoni taż-żejt taż-żebbuġa, tal-qoton u tat-tabakk (4 132 miljun euro, 9,2 % mill-infiq tal-CAP fl-2004) fuq il-bażi tal-kwantità prodotta, milli l-erja wżata għall-kultivazzjoni tal-prodott. L-infiq ta' dan it-tip joħloq riskji partikolari li l-leġislazzjoni tal-Komunità tipprova tissodisfa billi tipprovdi għal numru ta' mekkaniżmi ta' kontroll. Dawn jinkludu:






  a) | l-ħtieġa li l-klejms ikunu kompatibbli mad-dikjarazzjonijiet taż-żona tal-IACS; |
| --- | --- | --- |

4.43.

L-UE tissussidja l-produzzjoni taż-żejt taż-żebbuġa, tal-qoton u tat-tabakk (4 132 miljun euro, 9,2 % mill-infiq tal-CAP fl-2004) fuq il-bażi tal-kwantità prodotta, milli l-erja wżata għall-kultivazzjoni tal-prodott. L-infiq ta' dan it-tip joħloq riskji partikolari li l-leġislazzjoni tal-Komunità tipprova tissodisfa billi tipprovdi għal numru ta' mekkaniżmi ta' kontroll. Dawn jinkludu:

a)

l-ħtieġa li l-klejms ikunu kompatibbli mad-dikjarazzjonijiet taż-żona tal-IACS;

| b) | numru ta' ħtiġijiet għall-proċessuri (eżempju, il-kwalità ta' l-apparat ta' użin, informazzjoni standard tal-kontabilità); |
| --- | --- |

b)

numru ta' ħtiġijiet għall-proċessuri (eżempju, il-kwalità ta' l-apparat ta' użin, informazzjoni standard tal-kontabilità);

| c) | il-ħtieġa li l-Greċja, Spanja, Franza, l-Italja u l-Portugall jistabbilixxu reġistru tas-siġar taż-żebbuġ u Sistema ta' Informazzjoni Ġeografika (34) u (għajr fi Franza) li jistabbilixxu aġenziji ta' kontroll taż-żejt taż-żebbuġa sabiex iwettqu kontrolli fuq l-imtieħen, il-produtturi u fuq l-assoċjazzjonijiet tal-prodotturi. |
| --- | --- |

c)

il-ħtieġa li l-Greċja, Spanja, Franza, l-Italja u l-Portugall jistabbilixxu reġistru tas-siġar taż-żebbuġ u Sistema ta' Informazzjoni Ġeografika (34) u (għajr fi Franza) li jistabbilixxu aġenziji ta' kontroll taż-żejt taż-żebbuġa sabiex iwettqu kontrolli fuq l-imtieħen, il-produtturi u fuq l-assoċjazzjonijiet tal-prodotturi.

Jekk dawn il-mekkaniżmi ta' kontroll ma jaħdmux b'mod effettiv, ma jistax ikun hemm assigurazzjoni fuq il-preċiżjoni tal-pagamenti magħmula.

| 4.44. | Il-verifika tal-Qorti identifikat numru ta' nuqqasijiet: |
| --- | --- |

4.44.

Il-verifika tal-Qorti identifikat numru ta' nuqqasijiet:

| 4.44. | |
| --- | --- |

4.44.

| a) | fil-Greċja, xi klejms għaż-żejt taż-żebbuġa ma setgħux jiġu vverifikati minħabba li l-qatgħa erjai ddikjarati ma kienux fil-post indikat; |
| --- | --- |

a)

fil-Greċja, xi klejms għaż-żejt taż-żebbuġa ma setgħux jiġu vverifikati minħabba li l-qatgħa erjai ddikjarati ma kienux fil-post indikat;

| a)-c) | Il-Kummissjoni għamlet sejbiet simili fl-ambitu ta’ l-approvazzjoni ta’ verifiki tal-kontijiet. |
| --- | --- |

a)-c)

Il-Kummissjoni għamlet sejbiet simili fl-ambitu ta’ l-approvazzjoni ta’ verifiki tal-kontijiet.

| b) | il-Greċja kien għad ma kelliex GIS taż-żejt taż-żebbuġa li taħdem għall-perijodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2004, u r-regolatorju li jikkumpensa fuq il-kontrolli fuq il-post ma kienux imwettqa b’mod sodisfaċjenti; |
| --- | --- |

b)

il-Greċja kien għad ma kelliex GIS taż-żejt taż-żebbuġa li taħdem għall-perijodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2004, u r-regolatorju li jikkumpensa fuq il-kontrolli fuq il-post ma kienux imwettqa b’mod sodisfaċjenti;

| c) | fil-Greċja, instabu każijiet fejn organizzazzjonijiet tal-produtturi naqsu li jagħmlu kontrolli neċessarji fuq, per eżempju l-għoti ta' żejt taż-żebbuġa, jew fuq ċertifikat ta' tħin li jagħti sostenn il-klejm; |
| --- | --- |

c)

fil-Greċja, instabu każijiet fejn organizzazzjonijiet tal-produtturi naqsu li jagħmlu kontrolli neċessarji fuq, per eżempju l-għoti ta' żejt taż-żebbuġa, jew fuq ċertifikat ta' tħin li jagħti sostenn il-klejm;

| d) | f'Andalucia, kalkoli inkorretti għall-applikazzjonijiet ta' sanzjonijiet għal dawk li jkabbru ż-żebbuġ li ddikjaraw aktar siġar taż-żebbuġ minn dak irreġistrat fil-GIS. |
| --- | --- |

d)

f'Andalucia, kalkoli inkorretti għall-applikazzjonijiet ta' sanzjonijiet għal dawk li jkabbru ż-żebbuġ li ddikjaraw aktar siġar taż-żebbuġ minn dak irreġistrat fil-GIS.

| d) | Missjonijiet ta’ approvazzjoni preċedenti tal-Kummissjoni f’bosta Komunitajiet Awtonomi ta’ Spanja wrew ukoll li tolleranza qed tiġi miżjuda ħażin b’mod sistematiku fil-kalkolazzjoni tas-sanzjonijiet fil-każ ta’ dikjarazzjoni ta’ siġar żejda. Dawn il-każijiet huma segwiti mill-qrib mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

d)

Missjonijiet ta’ approvazzjoni preċedenti tal-Kummissjoni f’bosta Komunitajiet Awtonomi ta’ Spanja wrew ukoll li tolleranza qed tiġi miżjuda ħażin b’mod sistematiku fil-kalkolazzjoni tas-sanzjonijiet fil-każ ta’ dikjarazzjoni ta’ siġar żejda. Dawn il-każijiet huma segwiti mill-qrib mill-Kummissjoni.

| 4.45. | It-tisjib ta' l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa fl-erba' Stati Membri konċernati jinsab fit-
  Tabelli 4.6 u 4.7
  . Ix-xogħol ta' l-aġenziji jinkludi kontrolli fuq l-imtieħen taż-żebbuġ (il-produtturi huma mħallsa fuq il-bażi tal-kwantitajiet ta' żejt taż-żebbuġa ċċertifikati mill-imtieħen). Fejn l-aġenziji jsibu żbalji u nuqqasijiet (bħal kontabilità jew rapportar mhux korrett jew rapportar ta' kwantitajiet miżjuda), jistgħu jipproponu firxa ta' penali, l-aktar waħda ħarxa fosthom tkun l-irtirar ta' l-approvazzjoni. Il-kontrolli fuq l-imtieħen fl-2003 (li affettwaw il-pagamenti fl-2004) waslu li l-aġenziji jipproponu r-revoka ta' l-awtorizzazzjoni ta' 9 % ta' l-imtieħen li saret żjara fihom. Madanakollu dawn il-proposti huma spiss mhux implimentati mill-awtoritajiet fl-Istati Membri (ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 4.39). |
| --- | --- |

4.45.

It-tisjib ta' l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa fl-erba' Stati Membri konċernati jinsab fit-
  Tabelli 4.6 u 4.7
  . Ix-xogħol ta' l-aġenziji jinkludi kontrolli fuq l-imtieħen taż-żebbuġ (il-produtturi huma mħallsa fuq il-bażi tal-kwantitajiet ta' żejt taż-żebbuġa ċċertifikati mill-imtieħen). Fejn l-aġenziji jsibu żbalji u nuqqasijiet (bħal kontabilità jew rapportar mhux korrett jew rapportar ta' kwantitajiet miżjuda), jistgħu jipproponu firxa ta' penali, l-aktar waħda ħarxa fosthom tkun l-irtirar ta' l-approvazzjoni. Il-kontrolli fuq l-imtieħen fl-2003 (li affettwaw il-pagamenti fl-2004) waslu li l-aġenziji jipproponu r-revoka ta' l-awtorizzazzjoni ta' 9 % ta' l-imtieħen li saret żjara fihom. Madanakollu dawn il-proposti huma spiss mhux implimentati mill-awtoritajiet fl-Istati Membri (ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 4.39).

| 4.45. | Il-kwalità tal-kontroll ta’ l-imtieħen taż-żejt taż-żebbuġa hi wkoll ikkunsidrata bħala punt ta’ importanza kbira (kontroll ewlieni) mnill-Kummissjoni. Dan jinkludi mhux biss il-kwalità tal-kontroll innifsu, iżda wkoll il-kwalità tas-segwitu tal-proposti ta’ l-aġenziji ta’ kontroll. In-nuqqas inġustifikat li jiġu implimentati proposti għal sanzjonijiet hi kkunisdrata bħal bażi għall-applikazzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

4.45.

Il-kwalità tal-kontroll ta’ l-imtieħen taż-żejt taż-żebbuġa hi wkoll ikkunsidrata bħala punt ta’ importanza kbira (kontroll ewlieni) mnill-Kummissjoni. Dan jinkludi mhux biss il-kwalità tal-kontroll innifsu, iżda wkoll il-kwalità tas-segwitu tal-proposti ta’ l-aġenziji ta’ kontroll. In-nuqqas inġustifikat li jiġu implimentati proposti għal sanzjonijiet hi kkunisdrata bħal bażi għall-applikazzjoni ta’ korrezzjonijiet finanzjarji mill-Kummissjoni.

Tabella 4.6 — Aġenziji ta’ spezzjoni taż-żejt taż-żebbuġa: kontrolli fuq l-imtieħen (2002-2003), relatati mal-klejms imħallsa fl-2004

| Stat Membru | Nru ta' mtieħen | Imtieħen ikkontrollati | Proposti ta' rtirar ta' l-awtorizzazzjoni |
| --- | --- | --- | --- |
| Total | Fil-fond | Taqsira (35) |
| Nru | % | Nru | % | Nru | % | Nru | % ta' mtieħen ikkontrollati |
| Il-Greċja | 2 198 | 1 097 | 49,9 | 739 | 33,6 | 358 | 16,3 | 180 | 16,4 |
| Spanja | 1 686 | 958 | 56,8 | 825 | 48,9 | 133 | 7,9 | 73 | 7,6 |
| L-Italja | 5 762 | 3 124 | 54,2 | 1 852 | 32,1 | 1 272 | 22,1 | 285 | 9,1 |
| Il-Portugall | 579 | 428 | 73,9 | 428 | 73,9 | (36) | (36) | 22 | 5,1 |
| Total | 10 225 | 5 607 | 54,8 | 3 844 | 37,6 | 1 763 | 17,2 | 560 | 10,0 |
| Sors: Rapporti annwali għall-2002-2003 ta’ l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa Griegi, Spanjoli, Taljani u Portugiżi. |

Stat Membru

Nru ta' mtieħen

Imtieħen ikkontrollati

Proposti ta' rtirar ta' l-awtorizzazzjoni

Total

Fil-fond

Taqsira (35)

Nru

%

Nru

%

Nru

%

Nru

% ta' mtieħen ikkontrollati

Il-Greċja

2 198

1 097

49,9

739

33,6

358

16,3

180

16,4

Spanja

1 686

958

56,8

825

48,9

133

7,9

73

7,6

L-Italja

5 762

3 124

54,2

1 852

32,1

1 272

22,1

285

9,1

Il-Portugall

579

428

73,9

428

73,9

(36)

(36)

22

5,1

Total

10 225

5 607

54,8

3 844

37,6

1 763

17,2

560

10,0

Sors: Rapporti annwali għall-2002-2003 ta’ l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa Griegi, Spanjoli, Taljani u Portugiżi.

Tabella 4.7 — Aġenziji ta’ spezzjoni taż-żejt taż-żebbuġa: kontrolli fuq il-produtturi (2002-2003), relatati mal-klejms imħallsa fl-2004

| Stat Membru | Nru ta'produtturi | Produtturi kkontrollati | Pagamenti ta' għajnuna irtirati jew imnaqqsa |
| --- | --- | --- | --- |
| Total | Fuq il-post | Bl-użu ta’ dokumenti |
| Nru | % | Nru | % | Nru | % | Nru | % ta' produtturi kkontrollati |
| Il-Greċja | 593 500 | 3 591 | 0,6 | 2 619 | 0,4 | 972 | 0,2 | 37 | 1,0 |
| Spanja | 485 000 | 1 324 | 0,3 | 943 | 0,2 | 381 | 0,1 | 47 | 3,5 |
| L-Italja | 932 822 | 2 013 | 0,2 | 432 | 0,0 | 1 581 | 0,2 | 63 | 3,1 |
| Il-Portugall | 148 542 | 1 768 | 1,2 | 1 768 | 1,2 | N/A | 0,0 | 271 | 15,3 |
| Total | 2 159 864 | 8 696 | 0,4 | 5 762 | 0,3 | 2 934 | 0,1 | 418 | 4,8 |
| Sors: Rapporti annwali għall-2002-2003 ta’ l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa Griegi, Spanjoli, Taljani u Portugiżi. |

Stat Membru

Nru ta'produtturi

Produtturi kkontrollati

Pagamenti ta' għajnuna irtirati jew imnaqqsa

Total

Fuq il-post

Bl-użu ta’ dokumenti

Nru

%

Nru

%

Nru

%

Nru

% ta' produtturi kkontrollati

Il-Greċja

593 500

3 591

0,6

2 619

0,4

972

0,2

37

1,0

Spanja

485 000

1 324

0,3

943

0,2

381

0,1

47

3,5

L-Italja

932 822

2 013

0,2

432

0,0

1 581

0,2

63

3,1

Il-Portugall

148 542

1 768

1,2

1 768

1,2

N/A

0,0

271

15,3

Total

2 159 864

8 696

0,4

5 762

0,3

2 934

0,1

418

4,8

Sors: Rapporti annwali għall-2002-2003 ta’ l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa Griegi, Spanjoli, Taljani u Portugiżi.

Żvilupp rurali

| 4.46. | In-nefqa fuq l-iżvilupp rurali tal-Garanzija tal-FAEGG ammontat għal 5 395 miljun euro fl-2004 (37) (12 % tan-nefqa tal-CAP). Din tkopri n-nefqa fuq l-iskemi agri-ambjentali, l-ammonti ta' kumpens għall-biedja f'żoni inqas iffavoriti, il-forestrija, l-investimenti, l-appoġġ liż-żgħażagħ u għall-bdiewa li jirtiraw. Skemi ta' dan it-tip spiss għandhom kundizzjonijiet ta' eliġibbiltà relattivament kumplessi li huma diffiċli u li jiswew il-flus sabiex jiġu kkontrollati u li għalhekk jippreżentaw riskju għoli ta' irregolarità. |
| --- | --- |

4.46.

In-nefqa fuq l-iżvilupp rurali tal-Garanzija tal-FAEGG ammontat għal 5 395 miljun euro fl-2004 (37) (12 % tan-nefqa tal-CAP). Din tkopri n-nefqa fuq l-iskemi agri-ambjentali, l-ammonti ta' kumpens għall-biedja f'żoni inqas iffavoriti, il-forestrija, l-investimenti, l-appoġġ liż-żgħażagħ u għall-bdiewa li jirtiraw. Skemi ta' dan it-tip spiss għandhom kundizzjonijiet ta' eliġibbiltà relattivament kumplessi li huma diffiċli u li jiswew il-flus sabiex jiġu kkontrollati u li għalhekk jippreżentaw riskju għoli ta' irregolarità.

| 4.47. | Għan-nefqa fuq l-iżvilupp rurali, il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat ikwalifikaw l-opinjoni tal-verifika tagħhom fuq il-kontijiet ta' 12-il aġenzija ta' ħlas (38), għalkemm b'impatt finanzjarju limitat. Ir-raġunijiet għall-kwalifikazzjoni tal-kontijiet kienu żbalji materjali, infiq mhux eliġibbli, dokumenti ta' appoġġ neqsin u dan laqat l-aktar il-miżuri agri-ambjentali u investimenti fl-agrikoltura u fil-forestrija. F'żewġ każijiet, il-Kummissjoni diġà bdiet tara n-nuqqasijiet identifikati aktar fid-dettall (il-Greċja u l-Lussemburgu). |
| --- | --- |

4.47.

Għan-nefqa fuq l-iżvilupp rurali, il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat ikwalifikaw l-opinjoni tal-verifika tagħhom fuq il-kontijiet ta' 12-il aġenzija ta' ħlas (38), għalkemm b'impatt finanzjarju limitat. Ir-raġunijiet għall-kwalifikazzjoni tal-kontijiet kienu żbalji materjali, infiq mhux eliġibbli, dokumenti ta' appoġġ neqsin u dan laqat l-aktar il-miżuri agri-ambjentali u investimenti fl-agrikoltura u fil-forestrija. F'żewġ każijiet, il-Kummissjoni diġà bdiet tara n-nuqqasijiet identifikati aktar fid-dettall (il-Greċja u l-Lussemburgu).

| 4.48. | Ħafna intitolamenti għall-appoġġ għall-iżvilupp rurali huma dipendenti fuq ir-rispett ta' l-impenni li jkunu daħlu għalihom il-benefiċjarji, bħar-rispett ta' prattiċi ta' biedja tajba, u huma maħduma fuq il-bażi tan-numru ta' ettari wżati, in-numru ta' bhejjem eċċ. Ir-rapport speċjali tal-Qorti fuq miżuri ta' l-agri-ambjent (ara l-paragrafi 4.98 u 4.99), l-akbar tip ta' infiq fiż-żoni ta' żvilupp rurali, jikkonkludi li l-verifika ta' infiq bħal dan iġġib magħha problemi partikolari u li l-verifika rari tista' twassal għal assigurazzjoni raġonevoli tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq bi spiża raġonevoli. |
| --- | --- |

4.48.

Ħafna intitolamenti għall-appoġġ għall-iżvilupp rurali huma dipendenti fuq ir-rispett ta' l-impenni li jkunu daħlu għalihom il-benefiċjarji, bħar-rispett ta' prattiċi ta' biedja tajba, u huma maħduma fuq il-bażi tan-numru ta' ettari wżati, in-numru ta' bhejjem eċċ. Ir-rapport speċjali tal-Qorti fuq miżuri ta' l-agri-ambjent (ara l-paragrafi 4.98 u 4.99), l-akbar tip ta' infiq fiż-żoni ta' żvilupp rurali, jikkonkludi li l-verifika ta' infiq bħal dan iġġib magħha problemi partikolari u li l-verifika rari tista' twassal għal assigurazzjoni raġonevoli tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq bi spiża raġonevoli.

| 4.48. | Minħabba l-kumplessità tiegħu, il-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali huwa riżors intensiv kemm f’termini tekniċi kif ukoll finanzjarji. Għalhekk, spezzjoni aktar eżawrjenti ta’ l-AEM twassal għal spejjeż żejda sproporzjonati u ġġib magħha biss valur miżjud limitat fir-rigward tat-tnaqqis tar-riskju. Ara wkoll ir-risposta għall-paragrafi 4.98 u 4.99. |
| --- | --- |

4.48.

Minħabba l-kumplessità tiegħu, il-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali huwa riżors intensiv kemm f’termini tekniċi kif ukoll finanzjarji. Għalhekk, spezzjoni aktar eżawrjenti ta’ l-AEM twassal għal spejjeż żejda sproporzjonati u ġġib magħha biss valur miżjud limitat fir-rigward tat-tnaqqis tar-riskju. Ara wkoll ir-risposta għall-paragrafi 4.98 u 4.99.

Infiq ieħor

| 4.49. | Infiq mhux diskuss fil-paragrafi 4.35 sa 4.48 jammonta għal 8 674 miljun euro. Dan jinkludi r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (3 384 miljun euro), is-sussidji għall-irtirar u l-ħażna ta' produzzjoni żejda, numru ta' skemi ta' sussidju żgħar u spejjeż veterinarji. |
| --- | --- |

4.49.

Infiq mhux diskuss fil-paragrafi 4.35 sa 4.48 jammonta għal 8 674 miljun euro. Dan jinkludi r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (3 384 miljun euro), is-sussidji għall-irtirar u l-ħażna ta' produzzjoni żejda, numru ta' skemi ta' sussidju żgħar u spejjeż veterinarji.

| 4.50. | Il-Qorti eżaminat kif il-Kummissjoni mmonitorjat l-applikazzjoni ta' żewġ regolamenti relevanti għall-infiq mhux koperti bl-IACS u kklassifikati b'mod predominanti hawnhekk bħala infiq. |
| --- | --- |

4.50.

Il-Qorti eżaminat kif il-Kummissjoni mmonitorjat l-applikazzjoni ta' żewġ regolamenti relevanti għall-infiq mhux koperti bl-IACS u kklassifikati b'mod predominanti hawnhekk bħala infiq.

| 4.51. | Il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ta' kontrolli ta' wara l-pagament fl-2004 kien jista' jkun aktar wiesgħa. Proporzjoni sinifikanti tal-kontrollli ppjanati ma kienux tlestew u ma ġewx irrapportati mill-Istati Membri fuq il-valur, natura u distribuzzjoni ta' l-iżbalji ul-valur tat-transazzjonijiet ittestjati kien nieqes. Meta tqis dawn il-fatturi, il-Qorti tikkunsidra li l-Kummissjoni ma kellhiex bażi biżżejjed sabiex tassigura ruħa mix-xogħol imwettaq) (ara l-paragrafu 4.10). |
| --- | --- |

4.51.

Il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ta' kontrolli ta' wara l-pagament fl-2004 kien jista' jkun aktar wiesgħa. Proporzjoni sinifikanti tal-kontrollli ppjanati ma kienux tlestew u ma ġewx irrapportati mill-Istati Membri fuq il-valur, natura u distribuzzjoni ta' l-iżbalji ul-valur tat-transazzjonijiet ittestjati kien nieqes. Meta tqis dawn il-fatturi, il-Qorti tikkunsidra li l-Kummissjoni ma kellhiex bażi biżżejjed sabiex tassigura ruħa mix-xogħol imwettaq) (ara l-paragrafu 4.10).

| 4.51. | Il-Kummissjoni immonitorat mill-qrib l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas anke fl-2004 billi analizzat id-dokumenti fornuti mill-Istati Membri u permezz ta’ żjajjar fl-Istati Membri sabiex tiġi ċċekkjata l-implimentazzjoni tar-Regolament fuq il-post (ara t-tweġiba dwar il-paragrafu 4.10).
  Peress illi






  — | l-ispezzjonijiet wara l-ħlas jipprovdu livell supplimentari addizzjonali ta’ kontrolli għall-ispezzjonijiet ta’ qabel il-ħlas (li għall-maġġoranza tal-miżuri diġà jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli) u; |
| --- | --- | --- |

4.51.

Il-Kummissjoni immonitorat mill-qrib l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas anke fl-2004 billi analizzat id-dokumenti fornuti mill-Istati Membri u permezz ta’ żjajjar fl-Istati Membri sabiex tiġi ċċekkjata l-implimentazzjoni tar-Regolament fuq il-post (ara t-tweġiba dwar il-paragrafu 4.10).

Peress illi

—

l-ispezzjonijiet wara l-ħlas jipprovdu livell supplimentari addizzjonali ta’ kontrolli għall-ispezzjonijiet ta’ qabel il-ħlas (li għall-maġġoranza tal-miżuri diġà jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli) u;

| — | l-parti l-kbira tan-numru minimu ta’ spezzjonijiet ta’ wara l-ħlas rikjest sar sa l-aħħar ta’ l-2004 u; |
| --- | --- |

—

l-parti l-kbira tan-numru minimu ta’ spezzjonijiet ta’ wara l-ħlas rikjest sar sa l-aħħar ta’ l-2004 u;

| — | l-Istati Membri ikkomunikaw fir-rapporti annwali tagħhom in-numru, il-valur u n-natura ta’ l-irregolaritajiet identifikati u l-valur ta’ transazzjonijiet ittestjati; |
| --- | --- |

—

l-Istati Membri ikkomunikaw fir-rapporti annwali tagħhom in-numru, il-valur u n-natura ta’ l-irregolaritajiet identifikati u l-valur ta’ transazzjonijiet ittestjati;

il-Kummissjoni kellha bażi biżżejjed biex tieħu parti mill-assigurazzjoni tagħha mill-ħidma mwettqa (ara wkoll it-tweġiba għall-paragrafu 4.52).

Għalkemm il-kwalità tar-rappurtaġġ għandha titjieb aktar, hija diġà ta’ kwalità biżżejjed biex tipprovdi assigurazzjoni dwar il-ħidma mwettqa.

| 4.52. | Il-kontrolli fiżiċi u dokumentarji fuq l-oġġetti taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 fil-ħin ta' l-esportazzjoni għandhom għallinqas ikopru 5 % ta' ħafna mill-esportazzjonijiet issussidjati. Il-Kummissjoni wettqet programm ta' missjonijiet lejn 7 Stati Membri u b'mod proviżorju sabet nuqqasijiet fl-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli (ara l-paragrafi 4.11 sa 4.14). Ma stqarritx il-grad ta' assigurazzjoni li għandu jiġi miksub minnhom. |
| --- | --- |

4.52.

Il-kontrolli fiżiċi u dokumentarji fuq l-oġġetti taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90 fil-ħin ta' l-esportazzjoni għandhom għallinqas ikopru 5 % ta' ħafna mill-esportazzjonijiet issussidjati. Il-Kummissjoni wettqet programm ta' missjonijiet lejn 7 Stati Membri u b'mod proviżorju sabet nuqqasijiet fl-eżekuzzjoni ta' dawn il-kontrolli (ara l-paragrafi 4.11 sa 4.14). Ma stqarritx il-grad ta' assigurazzjoni li għandu jiġi miksub minnhom.

| 4.52. | Il-firxa ta’ spezzjonijiet fiżiċi ta’ qabel u wara l-ħlas disponibbli għall-awtoritajiet ta’ l-Istati Membri hija eżawrjenti u n-nuqqasijiet f’xi forma ta’ spezzjoni għandha tkun valutata f’dan il-kuntest. Minkejja dan, kull nuqqas fil-kontroll huwa suġġett għal korrezzjoni finanzjarja taħt il-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.
  Għaldaqstant, id-Direttur Ġenerali jieħu l-assigurazzjoni mis-sistema ta’ approvazzjoni tal-kontijiet in ġenerali. Is-suġġetti tal-verifika jintgħażlu skond analiżi tar-riskju annwali li fuqha l-Qorti tkun ikkummentat b’mod pożittiv, u minn din il-popolazzjoni totali ta’ verifiki u s-segwitu tagħhom id-Direttur Ġenerali joħroġ l-assigurazzjoni. |
| --- | --- |

4.52.

Il-firxa ta’ spezzjonijiet fiżiċi ta’ qabel u wara l-ħlas disponibbli għall-awtoritajiet ta’ l-Istati Membri hija eżawrjenti u n-nuqqasijiet f’xi forma ta’ spezzjoni għandha tkun valutata f’dan il-kuntest. Minkejja dan, kull nuqqas fil-kontroll huwa suġġett għal korrezzjoni finanzjarja taħt il-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

Għaldaqstant, id-Direttur Ġenerali jieħu l-assigurazzjoni mis-sistema ta’ approvazzjoni tal-kontijiet in ġenerali. Is-suġġetti tal-verifika jintgħażlu skond analiżi tar-riskju annwali li fuqha l-Qorti tkun ikkummentat b’mod pożittiv, u minn din il-popolazzjoni totali ta’ verifiki u s-segwitu tagħhom id-Direttur Ġenerali joħroġ l-assigurazzjoni.

| 4.53. | Filwaqt li r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jammontaw għal inqas minn 10 % ta' l-estimi tal-CAP, fl-2004, bil-valur, huma ammontaw għal xi 26 % ta' l-irregolaritajiet tal-CAP irrapportati lill-Kummissjoni taħt ir-Regolament (KEE) Nru 595/91 (39). Għalhekk, il-Kummissjoni għandha ttejjeb il-monitoraġġ tagħha tas-sistema tal-kontrolli wara l-pagament u tiddikjara b'mod ċar dak li tkun sabet meta twettaq il-kontrolli fiżiċi u l-grad ta' assigurazzjoni li għandu jinkiseb minnhom. |
| --- | --- |

4.53.

Filwaqt li r-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jammontaw għal inqas minn 10 % ta' l-estimi tal-CAP, fl-2004, bil-valur, huma ammontaw għal xi 26 % ta' l-irregolaritajiet tal-CAP irrapportati lill-Kummissjoni taħt ir-Regolament (KEE) Nru 595/91 (39). Għalhekk, il-Kummissjoni għandha ttejjeb il-monitoraġġ tagħha tas-sistema tal-kontrolli wara l-pagament u tiddikjara b'mod ċar dak li tkun sabet meta twettaq il-kontrolli fiżiċi u l-grad ta' assigurazzjoni li għandu jinkiseb minnhom.

| 4.53. | Il-Kummissjoni diġà qegħda twettaq verifiki regolari fuq aspetti speċifiċi ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif ġie ddikjarat mill-Qorti fil-paragrafu 4.10.(b).
  Rigward l-ispezzjonijiet fiżiċi, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax li huwa xieraq li jiġu ppubblikati sejbiet speċifiċi qabel ma dawn ikunu ġew trattati permezz tal-proċedura ta’ approvazzjoni tal-kontijiet.
  Il-parti sproporzjonata tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-irregolaritajiet tal-KAP hija kkawżata, għallinqas parzjalment, minn medja ta’ ħlasijiet bħala rifużjoni fuq l-esportazzjoni li hija konsiderevolment ogħla minn dik għal miżuri ta’ intervent oħrajn, speċjalment ħlasijiet diretti. Għalhekk, huwa aktar probabbli li l-irregolaritajiet għar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jaqbżu l-limitu ta’ 4 000 euro biex ikunu rrappurtati taħt ir-Regolament (KEE) Nru. 595/91. |
| --- | --- |

4.53.

Il-Kummissjoni diġà qegħda twettaq verifiki regolari fuq aspetti speċifiċi ta’ l-ispezzjonijiet ta’ wara l-ħlas dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni, kif ġie ddikjarat mill-Qorti fil-paragrafu 4.10.(b).

Rigward l-ispezzjonijiet fiżiċi, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax li huwa xieraq li jiġu ppubblikati sejbiet speċifiċi qabel ma dawn ikunu ġew trattati permezz tal-proċedura ta’ approvazzjoni tal-kontijiet.

Il-parti sproporzjonata tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni fl-irregolaritajiet tal-KAP hija kkawżata, għallinqas parzjalment, minn medja ta’ ħlasijiet bħala rifużjoni fuq l-esportazzjoni li hija konsiderevolment ogħla minn dik għal miżuri ta’ intervent oħrajn, speċjalment ħlasijiet diretti. Għalhekk, huwa aktar probabbli li l-irregolaritajiet għar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni jaqbżu l-limitu ta’ 4 000 euro biex ikunu rrappurtati taħt ir-Regolament (KEE) Nru. 595/91.

| 4.54. | Il-Qorti sabet nuqqasijiet fis-sussidji għal għeneb imqadded (il-Greċja, li ġie rrapportat ukoll fir-Rapport Annwali kemm ta' l-2002 kif ukoll ta' l-2003), u l-ġewż (Spanja). |
| --- | --- |

4.54.

Il-Qorti sabet nuqqasijiet fis-sussidji għal għeneb imqadded (il-Greċja, li ġie rrapportat ukoll fir-Rapport Annwali kemm ta' l-2002 kif ukoll ta' l-2003), u l-ġewż (Spanja).

| 4.54. | Il-Kummissjoni għamlet u ser tkompli tipproponi korrezzjonijiet finanzjarji għan-nuqqasijiet misjuba fir-rigward ta’ l-għeneb imqadded.
  Rigward il-ħalib ta’ l-iskola u l-ġewż, il-Kummissjoni ser issegwi dawn il-każijiet. |
| --- | --- |

4.54.

Il-Kummissjoni għamlet u ser tkompli tipproponi korrezzjonijiet finanzjarji għan-nuqqasijiet misjuba fir-rigward ta’ l-għeneb imqadded.

Rigward il-ħalib ta’ l-iskola u l-ġewż, il-Kummissjoni ser issegwi dawn il-każijiet.

Konklużjoni u rakkomandazzjonijiet

Konklużjoni globali

| 4.55. | Bħal fis-snin preċedenti, il-Qorti sabet evidenza rikorrenti li l-infiq tal-CAP, meta wieħed jarah bħala ħaġa sħiħa, u meta wieħed jibbaża fuq is-sorsi ta' evidenzi disponibbli kollha, kien għadu qiegħed jiġ milqut minn żbalji sinifikanti. Il-Qorti tagħraf li hemm gradi differenti ta' riskju u nuqqasijiet mehmużin mal-kategoriji prinċipali ta' infiq tal-CAP. |
| --- | --- |

4.55.

Bħal fis-snin preċedenti, il-Qorti sabet evidenza rikorrenti li l-infiq tal-CAP, meta wieħed jarah bħala ħaġa sħiħa, u meta wieħed jibbaża fuq is-sorsi ta' evidenzi disponibbli kollha, kien għadu qiegħed jiġ milqut minn żbalji sinifikanti. Il-Qorti tagħraf li hemm gradi differenti ta' riskju u nuqqasijiet mehmużin mal-kategoriji prinċipali ta' infiq tal-CAP.

| 4.55. | Dawn is-sistemi diġà jirriflettu l-livell differenti ta’ riskju u n-nuqqasijiet relatati mal-kategoriji rispettivi tan-nefqa. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkonkludi minn din l-osservazzjoni flimkien mal-punti magħmula taħt il-paragrafi 4.38 u 4.42 li għan-nefqa agrikola amministrata u kkontrollata mill-IACS is-sitwazzjoni hi sodisfaċenti, u r-riskji identifikati mill-Qorti huma kkonċentrati fuq il-miżuri l-oħra tal-CAP (ara l-paragrafu 4.57.). Bħalissa l-IACS ikopri madwar 60 % mill-ispiża tal-CAP. Għandu jiġi osservat li r-riformi fil-CAP ta’ l-2003 u l-2004, ikomplu jnaqqsu r-riskju ġenerali billi jestendu n-nefqa koperta mill-IACS għal madwar 80 %.
  Bħala osservazzjoni ġenerali dwar l-iżbalji, għandu jiġi nnutat dan li ġej. Minħabba l-limitazzjoni ta’ ħin għar-Rapport Annwali tal-Qorti, il-konklużjoni tal-Qorti dwar il-każijiet individwali qegħda tittieħed qabel ma l-Istati Membri kollha wieġbu għas-sejbiet tal-Qorti. Is-servizzi tal-Kummissjoni, fejn hu meħtieġ b’kollaborazzjoni ma’ l-Istati Membri kkonċernati, jagħmlu analiżi fil-fond ta’ l-iżbalji misjuba mill-Qorti, li ftit minnhom ma jwasslux għal approvazzjoni tal-korrezzjoni finanzjarja tal-kontijiet. |
| --- | --- |

4.55.

Dawn is-sistemi diġà jirriflettu l-livell differenti ta’ riskju u n-nuqqasijiet relatati mal-kategoriji rispettivi tan-nefqa. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkonkludi minn din l-osservazzjoni flimkien mal-punti magħmula taħt il-paragrafi 4.38 u 4.42 li għan-nefqa agrikola amministrata u kkontrollata mill-IACS is-sitwazzjoni hi sodisfaċenti, u r-riskji identifikati mill-Qorti huma kkonċentrati fuq il-miżuri l-oħra tal-CAP (ara l-paragrafu 4.57.). Bħalissa l-IACS ikopri madwar 60 % mill-ispiża tal-CAP. Għandu jiġi osservat li r-riformi fil-CAP ta’ l-2003 u l-2004, ikomplu jnaqqsu r-riskju ġenerali billi jestendu n-nefqa koperta mill-IACS għal madwar 80 %.

Bħala osservazzjoni ġenerali dwar l-iżbalji, għandu jiġi nnutat dan li ġej. Minħabba l-limitazzjoni ta’ ħin għar-Rapport Annwali tal-Qorti, il-konklużjoni tal-Qorti dwar il-każijiet individwali qegħda tittieħed qabel ma l-Istati Membri kollha wieġbu għas-sejbiet tal-Qorti. Is-servizzi tal-Kummissjoni, fejn hu meħtieġ b’kollaborazzjoni ma’ l-Istati Membri kkonċernati, jagħmlu analiżi fil-fond ta’ l-iżbalji misjuba mill-Qorti, li ftit minnhom ma jwasslux għal approvazzjoni tal-korrezzjoni finanzjarja tal-kontijiet.

| 4.56. | Ir-riżultat tax-xogħol tal-Qorti juri li, fejn applikata sewwa, l-IACS (25 000 miljun euro) hija sistema ta' kontroll effettiva sabiex tillimita r-riskju ta' infiq irregolari. Għalkemm l-elementi li jikkostitwixxu l-IACS huma formalment fuq il-post fil-Greċja, hemm nuqqasijiet serji fil-funzjonament tas-sistema bir-riżultat li s-sistema mhix affidabbli (1 000 miljun euro). |
| --- | --- |

4.56.

Ir-riżultat tax-xogħol tal-Qorti juri li, fejn applikata sewwa, l-IACS (25 000 miljun euro) hija sistema ta' kontroll effettiva sabiex tillimita r-riskju ta' infiq irregolari. Għalkemm l-elementi li jikkostitwixxu l-IACS huma formalment fuq il-post fil-Greċja, hemm nuqqasijiet serji fil-funzjonament tas-sistema bir-riżultat li s-sistema mhix affidabbli (1 000 miljun euro).

| 4.56. | Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-opinjoni tal-Qorti li l-IACS hija sistema ta’ kontroll effettiva biex tillimita r-riskju ta’ nfiq irregolari.
  Fil-Greċja għad hemm nuqqasijiet importanti fl-applikazzjoni tas-sistema, u dawn huma segwiti fil-qafas tal-pjan ta’ azzjoni li jikkonsisti fi programm imtejjeb ta’ approvazzjoni tal-verifika tal-kontijiet għall-Greċja — ara wkoll it-tweġiba għall-paragrafu 4.8. |
| --- | --- |

4.56.

Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-opinjoni tal-Qorti li l-IACS hija sistema ta’ kontroll effettiva biex tillimita r-riskju ta’ nfiq irregolari.

Fil-Greċja għad hemm nuqqasijiet importanti fl-applikazzjoni tas-sistema, u dawn huma segwiti fil-qafas tal-pjan ta’ azzjoni li jikkonsisti fi programm imtejjeb ta’ approvazzjoni tal-verifika tal-kontijiet għall-Greċja — ara wkoll it-tweġiba għall-paragrafu 4.8.

| 4.57. | L-infiq l-ieħor kollu (19 500 miljun euro) li ma jistax jiġi kkontrollat mill-IACS joħloq riskju akbar minħabba li s-sistemi disponibbli għall-kontroll mhumiex daqshekk effettivi. |
| --- | --- |

4.57.

L-infiq l-ieħor kollu (19 500 miljun euro) li ma jistax jiġi kkontrollat mill-IACS joħloq riskju akbar minħabba li s-sistemi disponibbli għall-kontroll mhumiex daqshekk effettivi.

| 4.57. | Minkejja li n-nefqa l-oħra tippreżenta riskju inerenti akbar, għandu jiġi nnutat li ħafna minn dawn l-iskemi huma ġestiti b’mod kompatibbli ma’ l-IACS. Barra minn hekk, din in-nefqa hija suġġett għal serje addizzjonali ta’ kontrolli, jiġifieri l-kontrolli ex-post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89. |
| --- | --- |

4.57.

Minkejja li n-nefqa l-oħra tippreżenta riskju inerenti akbar, għandu jiġi nnutat li ħafna minn dawn l-iskemi huma ġestiti b’mod kompatibbli ma’ l-IACS. Barra minn hekk, din in-nefqa hija suġġett għal serje addizzjonali ta’ kontrolli, jiġifieri l-kontrolli ex-post taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89.

Kontrolli wara li jsiru l-pagamenti

| 4.58. | Minħabba l-iskop limitat ta' l-azzjoni ta' monitoraġġ tal-Kummissjoni (li jinvolvu żjarat għal tlilt Stati Membri biss biex jikkontrollaw l-implimentazzjoni kompleta fis-sena 2004) u xogħol b'lura tal-kontrolli mhux kompluti, u minħabba li n-nuqqasijiet diġà ġew irrapportati fir-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003 (40), il-Qorti ma tistax taqbel mal-bażi tad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni fir-Rapport ta' l-Attività Annwali 2004 li fuq il-bażi ta' l-informazzjoni rċevuta u fuq il-bażi tal-missjonijiet fuq il-post imwettqa kull sena sabiex tiġi evalwata l-applikazzjoni tar-Regolament, jista' jiġi konkluż li l-4045 kontroll jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli fir-rigward tal-konformità mal-leġislazzjoni tal-Komunità ta' l-infiq fis-setturi koperti bir-Regolament. |
| --- | --- |

4.58.

Minħabba l-iskop limitat ta' l-azzjoni ta' monitoraġġ tal-Kummissjoni (li jinvolvu żjarat għal tlilt Stati Membri biss biex jikkontrollaw l-implimentazzjoni kompleta fis-sena 2004) u xogħol b'lura tal-kontrolli mhux kompluti, u minħabba li n-nuqqasijiet diġà ġew irrapportati fir-Rapport Annwali tal-Qorti ta' l-2003 (40), il-Qorti ma tistax taqbel mal-bażi tad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni fir-Rapport ta' l-Attività Annwali 2004 li fuq il-bażi ta' l-informazzjoni rċevuta u fuq il-bażi tal-missjonijiet fuq il-post imwettqa kull sena sabiex tiġi evalwata l-applikazzjoni tar-Regolament, jista' jiġi konkluż li l-4045 kontroll jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli fir-rigward tal-konformità mal-leġislazzjoni tal-Komunità ta' l-infiq fis-setturi koperti bir-Regolament.

| 4.58. | Kif spjegat fil-paragrafu 4.10, il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li hija wettqet l-obbligi kollha tagħha kif stipulat fir-Regolament (KEE) Nru 4045/89. Waslu u ġew analizzati proposti ta’ analiżi tar-riskju, programmi annwali, rapporti annwali, talbiet u risposti għal assistenza reċiproka, rapporti dwar ħlasijiet lil impriżi stabbiliti fi Stati Membri oħra u forom oħra ta’ komunikazzjoni/rappurtaġġ. Barra it-tliet missjonijiet imsemmija mill-Qorti, sitta oħra huma skedati għall-2005. Barra minn hekk, missjonijiet regolari li jkopru aspetti speċifiċi tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ilhom isiru mill-2001. Il-mistoqsijiet mill-Istati Membri twieġbu.
  Meta wieħed jikkunsidra r-raġunijiet mogħtija hawn fuq kif ukoll dawn li ġejjin:






  — | li l-ispezzjonijiet wara l-ħlas jipprovdu livell supplimentari addizzjonali ta’ kontrolli għall-ispezzjonijiet ta’ qabel il-ħlas (li għall-maġġoranza tal-miżuri diġà jipprovdu assigurazzjoni relattivament kompluta); u |
| --- | --- | --- |

4.58.

Kif spjegat fil-paragrafu 4.10, il-Kummissjoni hi ta’ l-opinjoni li hija wettqet l-obbligi kollha tagħha kif stipulat fir-Regolament (KEE) Nru 4045/89. Waslu u ġew analizzati proposti ta’ analiżi tar-riskju, programmi annwali, rapporti annwali, talbiet u risposti għal assistenza reċiproka, rapporti dwar ħlasijiet lil impriżi stabbiliti fi Stati Membri oħra u forom oħra ta’ komunikazzjoni/rappurtaġġ. Barra it-tliet missjonijiet imsemmija mill-Qorti, sitta oħra huma skedati għall-2005. Barra minn hekk, missjonijiet regolari li jkopru aspetti speċifiċi tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89 dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni ilhom isiru mill-2001. Il-mistoqsijiet mill-Istati Membri twieġbu.

Meta wieħed jikkunsidra r-raġunijiet mogħtija hawn fuq kif ukoll dawn li ġejjin:

—

li l-ispezzjonijiet wara l-ħlas jipprovdu livell supplimentari addizzjonali ta’ kontrolli għall-ispezzjonijiet ta’ qabel il-ħlas (li għall-maġġoranza tal-miżuri diġà jipprovdu assigurazzjoni relattivament kompluta); u

| — | li l-parti l-kbira tan-numru minimu ta’ spezzjonijiet ta’ wara l-ħlas rikjest sar sa l-aħħar ta’ l-2004 u; |
| --- | --- |

—

li l-parti l-kbira tan-numru minimu ta’ spezzjonijiet ta’ wara l-ħlas rikjest sar sa l-aħħar ta’ l-2004 u;

| — | li l-Istati Membri ikkomunikaw fir-rapporti annwali tagħhom in-numru, il-valur u n-natura ta’ l-irregolaritajiet identifikati u l-valur ta’ transazzjonijiet ittestjati; |
| --- | --- |

—

li l-Istati Membri ikkomunikaw fir-rapporti annwali tagħhom in-numru, il-valur u n-natura ta’ l-irregolaritajiet identifikati u l-valur ta’ transazzjonijiet ittestjati;

il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li l-ispezzjonijiet taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 jikkontribwixxu għall-assigurazzjoni ġenerali dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa ta’ l-2004.

Approvazzjoni tal-kontijiet

| 4.59. | Ir-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jiprovdu assigurazzjoni li l-informazzjoni finanzjarja pprovduta mill-aġenziji ta' ħlas (u inkorporata fil-kontijiet tal-Kummissjoni) hija materjalment preċiża (41). Id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni għall-2004 kienet ġeneralment ibbażata ħafna fuq ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat fuq l-affidabilità tal-kontijiet. Indirizzat b'mod korrett id-deċiżjonijiet li tiġi diferita l-approvazzjoni tal-kontijiet (ara l-paragrafi 4.19 sa 4.21). |
| --- | --- |

4.59.

Ir-rapporti tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat jiprovdu assigurazzjoni li l-informazzjoni finanzjarja pprovduta mill-aġenziji ta' ħlas (u inkorporata fil-kontijiet tal-Kummissjoni) hija materjalment preċiża (41). Id-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni għall-2004 kienet ġeneralment ibbażata ħafna fuq ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat fuq l-affidabilità tal-kontijiet. Indirizzat b'mod korrett id-deċiżjonijiet li tiġi diferita l-approvazzjoni tal-kontijiet (ara l-paragrafi 4.19 sa 4.21).

| 4.60. | Madanakollu, ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat (kif definit fir-Regolament (KE) Nru 1663/95) mhuwiex imfassal sabiex, u ma jipprovdix assigurazzjoni diretta li l-informazzjoni fornuta minn min għamel il-klejm, u wżata mill-aġenziji ta' ħlas sabiex jikkalkolaw il-pagament dovut, hija waħda korretta u għalhekk il-pagamenti huma legali u regolari. Il-Qorti żżomm l-opinjoni tagħha li ċ-ċertifikazzjoni (jew kwalunkwe parti mill-katina ta' kontroll) għandha tkopri l-legalità u r-regolarità ta' l-infiq fil-livell tal-benefiċjarji (42) — l-arranġamenti kurrenti jipprovdu assigurazzjoni limitata lill-Qorti minħabba li ġeneralment, il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat ma jikkontrollawx lill-benefiċjarji ta' għajnuna. |
| --- | --- |

4.60.

Madanakollu, ix-xogħol tal-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat (kif definit fir-Regolament (KE) Nru 1663/95) mhuwiex imfassal sabiex, u ma jipprovdix assigurazzjoni diretta li l-informazzjoni fornuta minn min għamel il-klejm, u wżata mill-aġenziji ta' ħlas sabiex jikkalkolaw il-pagament dovut, hija waħda korretta u għalhekk il-pagamenti huma legali u regolari. Il-Qorti żżomm l-opinjoni tagħha li ċ-ċertifikazzjoni (jew kwalunkwe parti mill-katina ta' kontroll) għandha tkopri l-legalità u r-regolarità ta' l-infiq fil-livell tal-benefiċjarji (42) — l-arranġamenti kurrenti jipprovdu assigurazzjoni limitata lill-Qorti minħabba li ġeneralment, il-korpi li joħorġu ċ-ċertifikat ma jikkontrollawx lill-benefiċjarji ta' għajnuna.

| 4.60. | Kif diġà indikat fit-tweġiba għar-rapport annwali tal-Qorti għall-2003 l-istruttura u l-akkreditazzjoni ta’ l-aġenziji ta’ pagament ta’ l-Istati Membri, il-proċedura annwali ta’ ċertifikazzjoni u l-applikazzjoni ta’ sistemi varji ta’ ġestjoni u kontroll, inkluż l-IACS, jippermettu affidabilità konsiderevoli fuq il-kontroll fuq in-nefqa ddikjarata.
  Sabiex tittejjeb is-sistema in ġenerali, ir-regolament bażiku l-ġdid dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni jistipula li l-kapijiet ta’ l-aġenziji ta’ pagament għandhom minn issa ‘l quddiem jiffirmaw dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ex-post dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tagħhom. |
| --- | --- |

4.60.

Kif diġà indikat fit-tweġiba għar-rapport annwali tal-Qorti għall-2003 l-istruttura u l-akkreditazzjoni ta’ l-aġenziji ta’ pagament ta’ l-Istati Membri, il-proċedura annwali ta’ ċertifikazzjoni u l-applikazzjoni ta’ sistemi varji ta’ ġestjoni u kontroll, inkluż l-IACS, jippermettu affidabilità konsiderevoli fuq il-kontroll fuq in-nefqa ddikjarata.

Sabiex tittejjeb is-sistema in ġenerali, ir-regolament bażiku l-ġdid dwar l-iffinanzjar tal-politika agrikola komuni jistipula li l-kapijiet ta’ l-aġenziji ta’ pagament għandhom minn issa ‘l quddiem jiffirmaw dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni ex-post dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tagħhom.

| 4.61. | Id-deċiżjonijiet ta' konformità tal-Kummissjoni, li bihom tista' teskludi l-infiq mill-finanzjament tal-Komunità, ma kinux lesti għall-ebda sena aktar tard mill-1998 (see paragrafu 4.24). |
| --- | --- |

4.61.

Id-deċiżjonijiet ta' konformità tal-Kummissjoni, li bihom tista' teskludi l-infiq mill-finanzjament tal-Komunità, ma kinux lesti għall-ebda sena aktar tard mill-1998 (see paragrafu 4.24).

| 4.61. | Kif indikat fit-tweġiba għall-paragrafu 4.24, is-sitwazzjoni f’Ġunju 2005 kienet li ngħalqu 94,3 % tal-verifiki mwettqa fl-2001 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-1999) u 78,7 % tal-verifiki mwettqa fl-2002 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-2000). |
| --- | --- |

4.61.

Kif indikat fit-tweġiba għall-paragrafu 4.24, is-sitwazzjoni f’Ġunju 2005 kienet li ngħalqu 94,3 % tal-verifiki mwettqa fl-2001 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-1999) u 78,7 % tal-verifiki mwettqa fl-2002 (li jippermettu korrezzjonijiet finanzjarji sa l-2000).

Rapport ta' l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta' l-Agrikoltura

| 4.62. | Minkejja t-titjib magħmul fir-rapport, huwa jipprovdi kopertura limitata ta', u assigurazzjoni tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq ta' l-2004. Minħabba li r-rapport ma jistax jindika sa liema punt jista' jiġi affetwat l-infiq b'korrezzjonijiet finanzjarji sussegwenti, jillimita l-assigurazzjoni li l-Qorti tista' tikseb minnu. Ir-rapport ma jgħidx li l-pagamenti irregolari jiġu rkuprati permezz ta' l-approvazzjoni tal-proċedura taż-żamma tal-kontijiet u permezz tal-proċeduri ta' rkupru fl-Istati Membri. |
| --- | --- |

4.62.

Minkejja t-titjib magħmul fir-rapport, huwa jipprovdi kopertura limitata ta', u assigurazzjoni tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq ta' l-2004. Minħabba li r-rapport ma jistax jindika sa liema punt jista' jiġi affetwat l-infiq b'korrezzjonijiet finanzjarji sussegwenti, jillimita l-assigurazzjoni li l-Qorti tista' tikseb minnu. Ir-rapport ma jgħidx li l-pagamenti irregolari jiġu rkuprati permezz ta' l-approvazzjoni tal-proċedura taż-żamma tal-kontijiet u permezz tal-proċeduri ta' rkupru fl-Istati Membri.

| 4.62. | Ir-Rapport ta’ Attività Annwali u d-dikjarazzjoni annwali tad-DĠ AGRI huma bbażati fuq l-assigurazzjoni li tista’ tittieħed mis-sistemi eżistenti u l-ħidma tagħhom. Ir-rapport ta’ attività jispjega l-katina ta’ kontrolli kollha tan-nefqa tal-CAP taħt ġestjoni maqsuma. Din is-sistema tagħti assigurazzjoni raġonevoli li sa l-aħħar tal-proċess kollu, ikunu nstabu n-nuqqasijiet serji possibbli u jkunu ġew imposti fuq l-Istati Membri l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa. Din hija l-bażi li tippermetti lid-Direttur Ġenerali li jipprovdi dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni.
  Sakemm tiġi ffirmata d-dikjarazzjoni annwali, in-nefqa kollha taħt ġestjoni maqsuma tista’ tkun għadha suġġetta għall-approvazzjoni tal-verifiki tal-kontijiet u l-possibbiltà ta’ korrezzjonijiet finanzjarji. Din hija inerenti għas-sistema ta’ ġestjoni maqsuma, b’konformità mal-leġiżlazzjoni ta’ l-UE, u m’għandhiex tidher bħala fattur li jillimita lid-Direttur Ġenerali milli jipprovdi d-dikjarazzjoni annwali.
  L-assigurazzjoni tkun ikkonsolidata aktar bid-dikjarazzjonijiet annwali ta’ l-aġenziji tal-ħlas previsti fir-regolament finanzjarju l-ġdid tal-CAP kif ukoll b’miżuri oħra proposti mill-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha COM(2005)252 finali fuq ir-roadmap għal qafas ta’ kontroll intern integrat. |
| --- | --- |

4.62.

Ir-Rapport ta’ Attività Annwali u d-dikjarazzjoni annwali tad-DĠ AGRI huma bbażati fuq l-assigurazzjoni li tista’ tittieħed mis-sistemi eżistenti u l-ħidma tagħhom. Ir-rapport ta’ attività jispjega l-katina ta’ kontrolli kollha tan-nefqa tal-CAP taħt ġestjoni maqsuma. Din is-sistema tagħti assigurazzjoni raġonevoli li sa l-aħħar tal-proċess kollu, ikunu nstabu n-nuqqasijiet serji possibbli u jkunu ġew imposti fuq l-Istati Membri l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa. Din hija l-bażi li tippermetti lid-Direttur Ġenerali li jipprovdi dikjarazzjoni ta’ assigurazzjoni.

Sakemm tiġi ffirmata d-dikjarazzjoni annwali, in-nefqa kollha taħt ġestjoni maqsuma tista’ tkun għadha suġġetta għall-approvazzjoni tal-verifiki tal-kontijiet u l-possibbiltà ta’ korrezzjonijiet finanzjarji. Din hija inerenti għas-sistema ta’ ġestjoni maqsuma, b’konformità mal-leġiżlazzjoni ta’ l-UE, u m’għandhiex tidher bħala fattur li jillimita lid-Direttur Ġenerali milli jipprovdi d-dikjarazzjoni annwali.

L-assigurazzjoni tkun ikkonsolidata aktar bid-dikjarazzjonijiet annwali ta’ l-aġenziji tal-ħlas previsti fir-regolament finanzjarju l-ġdid tal-CAP kif ukoll b’miżuri oħra proposti mill-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha COM(2005)252 finali fuq ir-roadmap għal qafas ta’ kontroll intern integrat.

Rakkomandazzjonijiet

| 4.63. | Il-Kummissjoni għandha tfittex li: |
| --- | --- |

4.63.

Il-Kummissjoni għandha tfittex li:

| 4.63. | |
| --- | --- |

4.63.

| a) | ittejjeb il-kontrolli tal-kwalità dgħajfa tal-CAP f'dawk l-oqsma fejn nuqqasijiet insinifikanti għadhom hemm; |
| --- | --- |

a)

ittejjeb il-kontrolli tal-kwalità dgħajfa tal-CAP f'dawk l-oqsma fejn nuqqasijiet insinifikanti għadhom hemm;

| a) | Il-Kummissjoni hija marbuta li tindirizza n-nuqqasijiet kontinwi li għadhom jeżistu, bħall-applikazzjoni ta’ l-IACS fil-Greċja. F’dan il-kuntest għandu jkun innutat li r-riformi tal-CAP ta’ l-2003, u għal prodotti Mediterranji fl-2004, inaqqsu r-riskju ġenerali billi jestendu n-nefqa koperta mill-IACS. |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni hija marbuta li tindirizza n-nuqqasijiet kontinwi li għadhom jeżistu, bħall-applikazzjoni ta’ l-IACS fil-Greċja. F’dan il-kuntest għandu jkun innutat li r-riformi tal-CAP ta’ l-2003, u għal prodotti Mediterranji fl-2004, inaqqsu r-riskju ġenerali billi jestendu n-nefqa koperta mill-IACS.

| b) | kif indikat is-sena l-oħra, għandha ttejjeb il-format ta' rapportar tar-riżultati tas-sistemi ta' kontroll kollha. B'mod partikolari tagħmel il-kontrolli wara l-pagament strumenti aktar prezzjużi fl-identifikazzjoni ta' pagamenti tal-CAP irregolari billi tindirizza n-nuqqasijiet fid-data mitluba mingħand l-Istati Membri, b'mod partikolari billi jiġi rrapportat il-valur tat-transazzjonijiet ittestjati u l-irregolaritajiet misjub mil-linja tal-budget (ara l-paragrafu 4.10 a)). Għandha tistma l-kwalità tal-kontrolli mwettqa, u jekk addattat, tipprogramma aktar żjarat fl-Istati Membri (ara l-paragrafu 4.10 b)) u għandha tieħu miżuri addattati sabiex tiżgura t-tlestija ta' programmi ppjanati (ara l-paragrafu 4.10 c)); |
| --- | --- |

b)

kif indikat is-sena l-oħra, għandha ttejjeb il-format ta' rapportar tar-riżultati tas-sistemi ta' kontroll kollha. B'mod partikolari tagħmel il-kontrolli wara l-pagament strumenti aktar prezzjużi fl-identifikazzjoni ta' pagamenti tal-CAP irregolari billi tindirizza n-nuqqasijiet fid-data mitluba mingħand l-Istati Membri, b'mod partikolari billi jiġi rrapportat il-valur tat-transazzjonijiet ittestjati u l-irregolaritajiet misjub mil-linja tal-budget (ara l-paragrafu 4.10 a)). Għandha tistma l-kwalità tal-kontrolli mwettqa, u jekk addattat, tipprogramma aktar żjarat fl-Istati Membri (ara l-paragrafu 4.10 b)) u għandha tieħu miżuri addattati sabiex tiżgura t-tlestija ta' programmi ppjanati (ara l-paragrafu 4.10 c));

| b) | L-ewwelnett, il-Kummissjoni taċċetta li r-rappurtaġġ taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 jista’ jittejjeb u ser tintroduċi proposta biex temenda r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004 f’dan ir-rigward. Ser jiddaħlu tabelli ġodda għall-komunikazzjoni dwar il-valur tat-transazzjonijiet ittestjati u ta’ l-irregolaritajiet misjuba sabiex in-numru, il-valur u n-natura tagħhom tkun tista’ tiġi identifikata u analizzata b’mod ċar.
  It-tieni, il-Kummissjoni diġà qegħda tivvaluta l-kwalità ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa fuq bażi regolari. Matul il-perjodu 2001-2004 id-DĠ AGRI wettaq 27 missjoni li inkludew reviżjoni tal-kontrolli taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Wara r-rapport annwali tal-Qorti għall-2003, il-Kummissjoni ħadet miżuri ulterjuri sabiex itejjeb il-monitoraġġ ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa billi pprogrammat, fir-rigward ta’ aspetti ġenerali, 3 missjonijiet fl-2004 u 6 missjonijiet fl-2005 u, fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ konformità, 10 missjonijiet fl-2005.
  Finalment, hemm previsti modi ġodda ta’ identifikazzjoni u rappurtaġġ b’lura (fil-proposta għal emenda tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004) sabiex l-ispezzjonijiet mhux kompluti waqt il-perjodu ta’ rappurtaġġ ikunu jistgħu jiġu segwiti fir-rapporti fir-rigward ta’ perjodi ta’ rappurtaġġ sussegwenti. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni qegħda tinvestiga r-raġunijiet wara n-nuqqas ta’ tlestija fil-ħin tal-programmi ta’ kontroll f’ċerti Stati Membri u, fejn hu xieraq, ser titlob kjarifika mill-Istati Membri. |
| --- | --- |

b)

L-ewwelnett, il-Kummissjoni taċċetta li r-rappurtaġġ taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 jista’ jittejjeb u ser tintroduċi proposta biex temenda r-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004 f’dan ir-rigward. Ser jiddaħlu tabelli ġodda għall-komunikazzjoni dwar il-valur tat-transazzjonijiet ittestjati u ta’ l-irregolaritajiet misjuba sabiex in-numru, il-valur u n-natura tagħhom tkun tista’ tiġi identifikata u analizzata b’mod ċar.

It-tieni, il-Kummissjoni diġà qegħda tivvaluta l-kwalità ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa fuq bażi regolari. Matul il-perjodu 2001-2004 id-DĠ AGRI wettaq 27 missjoni li inkludew reviżjoni tal-kontrolli taħt ir-Regolament (KEE) Nru 4045/89 dwar ir-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni. Wara r-rapport annwali tal-Qorti għall-2003, il-Kummissjoni ħadet miżuri ulterjuri sabiex itejjeb il-monitoraġġ ta’ l-ispezzjonijiet imwettqa billi pprogrammat, fir-rigward ta’ aspetti ġenerali, 3 missjonijiet fl-2004 u 6 missjonijiet fl-2005 u, fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ konformità, 10 missjonijiet fl-2005.

Finalment, hemm previsti modi ġodda ta’ identifikazzjoni u rappurtaġġ b’lura (fil-proposta għal emenda tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 4/2004) sabiex l-ispezzjonijiet mhux kompluti waqt il-perjodu ta’ rappurtaġġ ikunu jistgħu jiġu segwiti fir-rapporti fir-rigward ta’ perjodi ta’ rappurtaġġ sussegwenti. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni qegħda tinvestiga r-raġunijiet wara n-nuqqas ta’ tlestija fil-ħin tal-programmi ta’ kontroll f’ċerti Stati Membri u, fejn hu xieraq, ser titlob kjarifika mill-Istati Membri.

| c) | tiżgura li s-sistemi ta' kontroll u sorveljatorji jipprovdu assigurazzjoni fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fil-livell tal-benefiċjarju finali; |
| --- | --- |

c)

tiżgura li s-sistemi ta' kontroll u sorveljatorji jipprovdu assigurazzjoni fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fil-livell tal-benefiċjarju finali;

| c) | Il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll eżistenti, jekk jitqiegħdu fil-kuntest xieraq ta’ proċess multi-annwali, diġà jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fuq il-livell tal-benefiċjarju finali. Il-proċess kollu jinqasam f’likwidazzjoni finanzjarja annwali min-naħa waħda u aċċertament tal-konformità multi-annwali min-naħa l-oħra, li jippermettu lill-Kummissjoni li teskludi nfiq mill-finanzjament tal-Komunità li jkun sar inqas minn 24 xahar qabel il-komunikazzjoni bil-miktub tal-Kummissjoni tar-riżultati tal-verifiki tagħha lill-Istati Membri kkonċernati.
  F’dan l-isfond, mill-ħidma ta’ verifika tas-servizzi tal-Kummissjoni waħedhom ma tistax tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli fuq bażi annwali fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa taħt ġestjoni maqsuma, iżda dan jista’ jsir biss bil-premessa li l-Istati Membri jwettqu l-obbligi ta’ ġestjoni u kontroll tagħhom. Fejn il-verifiki tal-Kummissjoni sussegwentement jidentifikaw xi nuqqasijiet, ir-riskju ta’ nefqa ineliġibbli jiġi ddeterminat u jsiru l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa. |
| --- | --- |

c)

Il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll eżistenti, jekk jitqiegħdu fil-kuntest xieraq ta’ proċess multi-annwali, diġà jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fuq il-livell tal-benefiċjarju finali. Il-proċess kollu jinqasam f’likwidazzjoni finanzjarja annwali min-naħa waħda u aċċertament tal-konformità multi-annwali min-naħa l-oħra, li jippermettu lill-Kummissjoni li teskludi nfiq mill-finanzjament tal-Komunità li jkun sar inqas minn 24 xahar qabel il-komunikazzjoni bil-miktub tal-Kummissjoni tar-riżultati tal-verifiki tagħha lill-Istati Membri kkonċernati.

F’dan l-isfond, mill-ħidma ta’ verifika tas-servizzi tal-Kummissjoni waħedhom ma tistax tinkiseb assigurazzjoni raġonevoli fuq bażi annwali fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa taħt ġestjoni maqsuma, iżda dan jista’ jsir biss bil-premessa li l-Istati Membri jwettqu l-obbligi ta’ ġestjoni u kontroll tagħhom. Fejn il-verifiki tal-Kummissjoni sussegwentement jidentifikaw xi nuqqasijiet, ir-riskju ta’ nefqa ineliġibbli jiġi ddeterminat u jsiru l-korrezzjonijiet finanzjarji xierqa.

| d) | tistma b'mod attent il-livell ta' l-irregolaritajiet u tiżgura li dan jiġi rkuprat permezz ta' proċeduri differenti; |
| --- | --- |

d)

tistma b'mod attent il-livell ta' l-irregolaritajiet u tiżgura li dan jiġi rkuprat permezz ta' proċeduri differenti;

| d) | Rigward l-istima tal-livell ta’ irregolaritajiet rikjesta, il-Kummissjoni tikkunsidra l-korrezzjonijiet finanzjarji totali għal sena partikolari, flimkien mas-sanzjonijiet imposti fuq il-benefiċjarji finali fuq livell nazzjonali, sabiex tagħti stima importanti tal-livell ġenerali ta’ pagamenti irregolari.
  L-irkupru ta’ somom mitlufa bħala riżultat ta’ irregolaritajiet jaqa’ taħt ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. Il-Kummissjoni ssegwi l-proċeduri nazzjonali ta’ rkupru fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1258/1999. |
| --- | --- |

d)

Rigward l-istima tal-livell ta’ irregolaritajiet rikjesta, il-Kummissjoni tikkunsidra l-korrezzjonijiet finanzjarji totali għal sena partikolari, flimkien mas-sanzjonijiet imposti fuq il-benefiċjarji finali fuq livell nazzjonali, sabiex tagħti stima importanti tal-livell ġenerali ta’ pagamenti irregolari.

L-irkupru ta’ somom mitlufa bħala riżultat ta’ irregolaritajiet jaqa’ taħt ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri. Il-Kummissjoni ssegwi l-proċeduri nazzjonali ta’ rkupru fuq il-bażi ta’ l-Artikolu 8 tar-Regolament (KE) Nru 1258/1999.

| e) | għandha tagħmel distinzjoni fid-dikjarazzjoni ta' l-assigurazzjoni tad-Direttorat Ġenerali, minn naħa, l-infiq li ġie vverifikat (u li kien ġie jew se jkun soġġett għall-korrezzjonijiet fejn meħtieġ) li għalih, id-Direttur Ġenerali jista' jagħti assigurazzjoni raġonevoli (jew ebda assigurazzjoni) u, min-naħa l-oħra, l-infiq li huwa s-suġġett ta' aktar verifika (u korrezzjoni possibbli); |
| --- | --- |

e)

għandha tagħmel distinzjoni fid-dikjarazzjoni ta' l-assigurazzjoni tad-Direttorat Ġenerali, minn naħa, l-infiq li ġie vverifikat (u li kien ġie jew se jkun soġġett għall-korrezzjonijiet fejn meħtieġ) li għalih, id-Direttur Ġenerali jista' jagħti assigurazzjoni raġonevoli (jew ebda assigurazzjoni) u, min-naħa l-oħra, l-infiq li huwa s-suġġett ta' aktar verifika (u korrezzjoni possibbli);

| e) | Il-Kummissjoni tikkunsidra li ma jkunx xieraq fl-AAR li tiddistingwi, kif tissuġġerixxi l-Qorti, bejn in-nefqa diġà verifikata u n-nefqa li ser tiġi verifikata b’mod ulterjuri. Minħabba n-natura multi-annwali tal-proċess ta’ aċċertament tal-konformità, distinzjoni bħal din tkun konsiderevolment arbitrarja; din tkun tippreġudika wkoll id-dritt ta’ difiża ta’ l-Istati Membri fil-kuntest tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet. |
| --- | --- |

e)

Il-Kummissjoni tikkunsidra li ma jkunx xieraq fl-AAR li tiddistingwi, kif tissuġġerixxi l-Qorti, bejn in-nefqa diġà verifikata u n-nefqa li ser tiġi verifikata b’mod ulterjuri. Minħabba n-natura multi-annwali tal-proċess ta’ aċċertament tal-konformità, distinzjoni bħal din tkun konsiderevolment arbitrarja; din tkun tippreġudika wkoll id-dritt ta’ difiża ta’ l-Istati Membri fil-kuntest tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

| f) | tkompli tinvestiga r-raġunijiet il-għala, għall-kontrolli ta' l-IACS fuq iż-żoni, it-testijiet imwettqa fuq bażi każwali jkomplu juru livell ta' żball ogħla minn dawk magħżula fuq il-bażi ta' analiżi tar-riskju. Għandha tanalizza wkoll l-effetti tal-bidliet magħmula fl-analiżi tar-riskju fl-2004. |
| --- | --- |

f)

tkompli tinvestiga r-raġunijiet il-għala, għall-kontrolli ta' l-IACS fuq iż-żoni, it-testijiet imwettqa fuq bażi każwali jkomplu juru livell ta' żball ogħla minn dawk magħżula fuq il-bażi ta' analiżi tar-riskju. Għandha tanalizza wkoll l-effetti tal-bidliet magħmula fl-analiżi tar-riskju fl-2004.

| f) | L-emendi regolatorji li ddaħħlu b’effett mill-1 ta’ Jannar 2004 għandhom itejbu s-sitwazzjoni u l-Kummissjoni tibqa’ tivverifika l-kwistjoni b’mod normali.
  L-effett deskritt mill-Qorti huwa limitat għal xi Stati Membri u xi kultant hu dovut għall-klassifikazzjoni ta’ kontrolli ta’ remote sensing bħala mhux sistematiċi. Barra minn hekk, meta espress f’termini ta’ bdiewa b’irregolaritajiet, ir-riżultati mis-selezzjoni bbażata fuq ir-riskju huma verament aktar ta’ suċċess minn dawk mis-selezzjoni mhux sistematika.
  Madankollu, għandu jkun innutat li bil-livelli ta’ irregolaritajiet li qegħdin jonqsu, u spezzjonijiet 100 % amministrattivi effettivi, id-differenza fir-riżultati miksuba bejn spezzjonijiet mhux sistematiċi u dawk fuq il-post ibbażati fuq ir-riskju hija mistennija li tkun marġinali. |
| --- | --- |

f)

L-emendi regolatorji li ddaħħlu b’effett mill-1 ta’ Jannar 2004 għandhom itejbu s-sitwazzjoni u l-Kummissjoni tibqa’ tivverifika l-kwistjoni b’mod normali.

L-effett deskritt mill-Qorti huwa limitat għal xi Stati Membri u xi kultant hu dovut għall-klassifikazzjoni ta’ kontrolli ta’ remote sensing bħala mhux sistematiċi. Barra minn hekk, meta espress f’termini ta’ bdiewa b’irregolaritajiet, ir-riżultati mis-selezzjoni bbażata fuq ir-riskju huma verament aktar ta’ suċċess minn dawk mis-selezzjoni mhux sistematika.

Madankollu, għandu jkun innutat li bil-livelli ta’ irregolaritajiet li qegħdin jonqsu, u spezzjonijiet 100 % amministrattivi effettivi, id-differenza fir-riżultati miksuba bejn spezzjonijiet mhux sistematiċi u dawk fuq il-post ibbażati fuq ir-riskju hija mistennija li tkun marġinali.

STATI MEMBRI ĠODDA: TRANSIZZJONI

Akkreditazzjoni ta' l-aġenziji ta' ħlas tal-FAEGG fl-Istati Membri l-ġodda

| 4.64. | Il-pajjiżi ta' adeżjoni kienu meħtieġa li sa l-1 ta' Mejju 2004 jkunu stabbilew u akkreditaw aġenziji ta' ħlas tal-FAEGG. |
| --- | --- |

4.64.

Il-pajjiżi ta' adeżjoni kienu meħtieġa li sa l-1 ta' Mejju 2004 jkunu stabbilew u akkreditaw aġenziji ta' ħlas tal-FAEGG.

| 4.65. | L-Istati Membri ġodda kellhom jaħtru awtorità kompetenti responsabbli għall-akkreditazzjoni ta' l-aġenzija tal-ħlas. Il-korp li jwettaq ir-reviżjoni ta' l-akkreditazzjoni għandu jirrapporta fuq il-kundizzjonijiet amministrattivi u ta' kontabilità, inkluż dawk adottati sabiex jipproteġu l-interessi tal-Komunità fir-rigward ta' l-advances imħallsa, garanziji miksubin, stokks ta' intervent u ammonti li għandhom jinġabru. Fuq il-bażi ta' dan ir-rapport, l-awtorità kompetenti ta' l-Istat Membru tiddeċiedi jekk għandhiex tagħti akkreditazzjoni proviżorja jew finali. |
| --- | --- |

4.65.

L-Istati Membri ġodda kellhom jaħtru awtorità kompetenti responsabbli għall-akkreditazzjoni ta' l-aġenzija tal-ħlas. Il-korp li jwettaq ir-reviżjoni ta' l-akkreditazzjoni għandu jirrapporta fuq il-kundizzjonijiet amministrattivi u ta' kontabilità, inkluż dawk adottati sabiex jipproteġu l-interessi tal-Komunità fir-rigward ta' l-advances imħallsa, garanziji miksubin, stokks ta' intervent u ammonti li għandhom jinġabru. Fuq il-bażi ta' dan ir-rapport, l-awtorità kompetenti ta' l-Istat Membru tiddeċiedi jekk għandhiex tagħti akkreditazzjoni proviżorja jew finali.

| 4.66. | Mill-11-il aġenzija ta' ħlas, sebgħa ngħataw akkreditazzjoni (43), imma tnejn minnhom ingħataw akkreditazzjoni għal perijodu limitat (44) u erba' ingħataw status proviżorju. |
| --- | --- |

4.66.

Mill-11-il aġenzija ta' ħlas, sebgħa ngħataw akkreditazzjoni (43), imma tnejn minnhom ingħataw akkreditazzjoni għal perijodu limitat (44) u erba' ingħataw status proviżorju.

| 4.67. | Il-Kummissjoni ma vverifikatx jekk dawn l-aġenziji ta' ħlas jissodisfawx il-kriterji ta' akkreditazzjoni. L-infiq għall-2004 kien ftit li xejn (19,5 miljun euro), Madanakollu huwa mistenni li jiġu mitlubin ammonti sinifikanti mingħand il-Fond fis-sena 2005 ta' l-FAEGG. Huwa għalhekk importanti li l-Kummissjoni ttemm ix-xogħol tagħha kemm jista' jkun malajr. |
| --- | --- |

4.67.

Il-Kummissjoni ma vverifikatx jekk dawn l-aġenziji ta' ħlas jissodisfawx il-kriterji ta' akkreditazzjoni. L-infiq għall-2004 kien ftit li xejn (19,5 miljun euro), Madanakollu huwa mistenni li jiġu mitlubin ammonti sinifikanti mingħand il-Fond fis-sena 2005 ta' l-FAEGG. Huwa għalhekk importanti li l-Kummissjoni ttemm ix-xogħol tagħha kemm jista' jkun malajr.

| 4.67. | Il-programm ta’ ħidma ta’ verifika tal-Kummissjoni għall-2005 jkopri l-Istati Membri kollha u l-missjonijiet għandhom isirulhom kollha minn Ġunju sa Novembru 2005. Għalhekk, l-aġenziji tal-ħlas il-ġodda kollha għandhom ikunu verifikati qabel l-eżerċizzju ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet għas-sena finanzjarja 2005.
  Mill-2003, il-Kummissjoni tat importanza kbira lill-iżvilupp ta’ l-istrutturi meħtieġa u qiegħda tkun proattiva ħafna fis-segwitu vis-à-vis kull Stat Membru ġdid (dak iż-żmien pajjiżi kandidati). F’dan ir-rigward, twettqu missjonijiet u twaqqaf fluss ta’ tagħrif permezz ta’ komunikazzjonijiet bil-miktub. Saru laqgħat bejn is-servizzi tal-Kummissjoni u kull Stat Membru ġdid. Ġew irreġistrati miżuri li kellhom jittieħdu sabiex jirrimedjaw għal problemi identifikati. |
| --- | --- |

4.67.

Il-programm ta’ ħidma ta’ verifika tal-Kummissjoni għall-2005 jkopri l-Istati Membri kollha u l-missjonijiet għandhom isirulhom kollha minn Ġunju sa Novembru 2005. Għalhekk, l-aġenziji tal-ħlas il-ġodda kollha għandhom ikunu verifikati qabel l-eżerċizzju ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet għas-sena finanzjarja 2005.

Mill-2003, il-Kummissjoni tat importanza kbira lill-iżvilupp ta’ l-istrutturi meħtieġa u qiegħda tkun proattiva ħafna fis-segwitu vis-à-vis kull Stat Membru ġdid (dak iż-żmien pajjiżi kandidati). F’dan ir-rigward, twettqu missjonijiet u twaqqaf fluss ta’ tagħrif permezz ta’ komunikazzjonijiet bil-miktub. Saru laqgħat bejn is-servizzi tal-Kummissjoni u kull Stat Membru ġdid. Ġew irreġistrati miżuri li kellhom jittieħdu sabiex jirrimedjaw għal problemi identifikati.

| 4.68. | Kif jidher mit-
  Tabella 4.8
  , ir-rapporti ta' akkreditazzjoni jindikaw li ħames aġenziji ta' ħlas kisbu livell sodisfaċenti ta' konformità. Żewġ aġenziji għandhom nuqqasijiet sinifikanti f'żewġ oqsma, filwaqt li erbgħa huma dgħajfa f'għallinqas erba' oqsma. |
| --- | --- |

4.68.

Kif jidher mit-
  Tabella 4.8
  , ir-rapporti ta' akkreditazzjoni jindikaw li ħames aġenziji ta' ħlas kisbu livell sodisfaċenti ta' konformità. Żewġ aġenziji għandhom nuqqasijiet sinifikanti f'żewġ oqsma, filwaqt li erbgħa huma dgħajfa f'għallinqas erba' oqsma.

Tabella 4.8 — Taqsira tad-dgħjufijiet identifikati fir-rapporti ta’ akkreditazzjoni għall-aġenziji ta’ ħlas fl-Istati Membri l-ġodda (45)

| Stat Membru | İnfiq ta' FAEGG fl-2004
  (miljun euro) | Aġenzija ta' ħlas | Proċeduri bil-miktub | Segregazzjoni tad-dmirijiet | Kontrolli u proċeduri tal-pagamenti | Proċeduri tal-kontabilità (46) | Sigurtà tal-kompjuter | Verifika interna | Korpi delegati (47) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Ċipru | — | Organizzaaajoni tal-ħlas arigolu ta' Ċipru (CAPO) | × | × | × | × | × | × | × |
| Ir-repubblika ċeka | 4,70 | Fond ta' Intervent agrikolu ta' l-Istat (SZIF) | M'hemmx problemi kbar |
| L-estonja | 0,50 | Bord ta' Reġistrazzjoni u Informazzjoni Agrikolu (PRIA) | × | | × | | | | |
| L-ungerija | 0,50 | Aġenzija ta' Żvilupp Agrikolu u Rurali (MVH) | × | | × | × | × | | × |
| Il-latvja | 0,50 | Servizz ta' Appoġġ Rurali (LAD) | × | × | × | × | | | |
| Il-litwanja | 0,50 | Aġenzija ta' Ħlas Nazzjonali (NMA) | M'hemmx problemi kbar |
| Il-polonja | 10,80 | Aġenzija għar-Ristrutturar u l-immodernar ta' l-Agrikoltura (ARiMR) | × | × | | | × | × | × |
| Il-polonja | — | Aġenzija ta' Suq Agrikolu (ARR) | M'hemmx problemi kbar |
| Malta | — | Dipartiment ta' l-Aġenzija ta' Ħlas fi ħdab il-Ministeru ta' l-Affarijiet Rurali u l-Ambjent | | | | | × | | × |
| Ir-repubblika slovakka | 1,40 | Aġenzija Agrikola ta' Ħlas (PPA) | M'hemmx problemi kbar |
| Is-slovenja | 0,10 | Aġenzija għas-Swieq Agrikoli u Zvilupp Rurali | M'hemmx problemi kbar |
| Sors: Rapporti dwar l-akkreditazzjoni fornuta lill-Qorti mill-Awtoritajiet Kompetenti. |

Stat Membru

İnfiq ta' FAEGG fl-2004

(miljun euro)

Aġenzija ta' ħlas

Proċeduri bil-miktub

Segregazzjoni tad-dmirijiet

Kontrolli u proċeduri tal-pagamenti

Proċeduri tal-kontabilità (46)

Sigurtà tal-kompjuter

Verifika interna

Korpi delegati (47)

Ċipru

—

Organizzaaajoni tal-ħlas arigolu ta' Ċipru (CAPO)

×

×

×

×

×

×

×

Ir-repubblika ċeka

4,70

Fond ta' Intervent agrikolu ta' l-Istat (SZIF)

M'hemmx problemi kbar

L-estonja

0,50

Bord ta' Reġistrazzjoni u Informazzjoni Agrikolu (PRIA)

×

×

L-ungerija

0,50

Aġenzija ta' Żvilupp Agrikolu u Rurali (MVH)

×

×

×

×

×

Il-latvja

0,50

Servizz ta' Appoġġ Rurali (LAD)

×

×

×

×

Il-litwanja

0,50

Aġenzija ta' Ħlas Nazzjonali (NMA)

M'hemmx problemi kbar

Il-polonja

10,80

Aġenzija għar-Ristrutturar u l-immodernar ta' l-Agrikoltura (ARiMR)

×

×

×

×

×

Il-polonja

—

Aġenzija ta' Suq Agrikolu (ARR)

M'hemmx problemi kbar

Malta

—

Dipartiment ta' l-Aġenzija ta' Ħlas fi ħdab il-Ministeru ta' l-Affarijiet Rurali u l-Ambjent

×

×

Ir-repubblika slovakka

1,40

Aġenzija Agrikola ta' Ħlas (PPA)

M'hemmx problemi kbar

Is-slovenja

0,10

Aġenzija għas-Swieq Agrikoli u Zvilupp Rurali

M'hemmx problemi kbar

Sors: Rapporti dwar l-akkreditazzjoni fornuta lill-Qorti mill-Awtoritajiet Kompetenti.

SAPARD — Sorveljanza sodisfaċenti iżda ftit nuqqasijiet fl-istima tal-klejms

| 4.69. | Il-Programm Speċjali ta' Adeżjoni għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (SAPARD) (48) għandu l-għan li jgħin lill-għaxar Pajjiżi benefiċjarji ta' l-Ewropea tal-Lvant u Ċentrali (49) sabiex ikunu jistgħu jindirizzaw il-problemi ta' l-aġġustament strutturali fis-setturi agrikoli u żoni rurali tagħhom u sabiex jikkontribwixxu għall-implimentazzjoni tal-politika agrikola komuni u l-linji politiċi relatati (ara l-Kapitolu 8). |
| --- | --- |

4.69.

Il-Programm Speċjali ta' Adeżjoni għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (SAPARD) (48) għandu l-għan li jgħin lill-għaxar Pajjiżi benefiċjarji ta' l-Ewropea tal-Lvant u Ċentrali (49) sabiex ikunu jistgħu jindirizzaw il-problemi ta' l-aġġustament strutturali fis-setturi agrikoli u żoni rurali tagħhom u sabiex jikkontribwixxu għall-implimentazzjoni tal-politika agrikola komuni u l-linji politiċi relatati (ara l-Kapitolu 8).

| 4.70. | Il-perijodu ta' kkuntrattar għal dawk il-pajjiżi li ssieħbu fl-UE nhar l-1 ta' Mejju 2004 intemm fl-2004. Madanakollu, il-pagamenti jibqgħu jsiru għall-proġetti li nħareġ kuntratt għalihom matul is-snin preċedenti. Matul dan il-perijodu ta' kuntrattar finali (50), minħabba r-rata baxxa ta' implimentazzjoni fl-ewwel snin (51), ġie pproċessat numru kbir ta' applikazzjonijiet f'qasir żmien. B'hekk, il-kwalità ta' dawn l-istimi u l-klejms għal pagament relatat jippreżentaw riskju ogħla. |
| --- | --- |

4.70.

Il-perijodu ta' kkuntrattar għal dawk il-pajjiżi li ssieħbu fl-UE nhar l-1 ta' Mejju 2004 intemm fl-2004. Madanakollu, il-pagamenti jibqgħu jsiru għall-proġetti li nħareġ kuntratt għalihom matul is-snin preċedenti. Matul dan il-perijodu ta' kuntrattar finali (50), minħabba r-rata baxxa ta' implimentazzjoni fl-ewwel snin (51), ġie pproċessat numru kbir ta' applikazzjonijiet f'qasir żmien. B'hekk, il-kwalità ta' dawn l-istimi u l-klejms għal pagament relatat jippreżentaw riskju ogħla.

| 4.70. | Waqt il-perjodu ta’ tranżizzjoni (minn Sapard sal-programm ta’ wara l-adeżjoni), il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni ta’ l-Istati Membri l-ġodda dwar l-importanza li dawn iżommu livell adegwat ta’ staff kwalifikat għall-ġestjoni tal-Programm Sapard. Il-Kummissjoni hija konxja mir-riskju li jista’ jkun hemm, u ser tikkunsidra dan fil-verifiki tagħha, iżda s’issa ma sabet l-ebda evidenza ta’ xi riskju finanzjarju. |
| --- | --- |

4.70.

Waqt il-perjodu ta’ tranżizzjoni (minn Sapard sal-programm ta’ wara l-adeżjoni), il-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni ta’ l-Istati Membri l-ġodda dwar l-importanza li dawn iżommu livell adegwat ta’ staff kwalifikat għall-ġestjoni tal-Programm Sapard. Il-Kummissjoni hija konxja mir-riskju li jista’ jkun hemm, u ser tikkunsidra dan fil-verifiki tagħha, iżda s’issa ma sabet l-ebda evidenza ta’ xi riskju finanzjarju.

| 4.71. | Kull pajjiż tas-SAPARD huwa meħtieġ jipprovdi lill-Kummissjoni fuq bażi annwali ċ-ċertifikat fuq il-kontijiet u rapport ta' verifika mill-korp li joħroġ iċ-ċertifikat, li jifforma l-bażi tad-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni annwali tal-kontijiet. Fit-28 ta' Settembru 2004, il-Kummissjoni approvat il-kontijiet tas-SAPARD għall-2003 għal seba' pajjiżi (ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, is-Slovenja u s-Slovakkja), Madanakollu pposponiet id-deċiżjoni tagħha fuq il-kontijiet tal-Polonja, il-Bulgarija u r-Rumanija. Ir-reviżjoni tal-Qorti tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni ma tagħti ebda lok għal xi sejba maġġuri. |
| --- | --- |

4.71.

Kull pajjiż tas-SAPARD huwa meħtieġ jipprovdi lill-Kummissjoni fuq bażi annwali ċ-ċertifikat fuq il-kontijiet u rapport ta' verifika mill-korp li joħroġ iċ-ċertifikat, li jifforma l-bażi tad-deċiżjoni ta' l-approvazzjoni annwali tal-kontijiet. Fit-28 ta' Settembru 2004, il-Kummissjoni approvat il-kontijiet tas-SAPARD għall-2003 għal seba' pajjiżi (ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, is-Slovenja u s-Slovakkja), Madanakollu pposponiet id-deċiżjoni tagħha fuq il-kontijiet tal-Polonja, il-Bulgarija u r-Rumanija. Ir-reviżjoni tal-Qorti tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni ma tagħti ebda lok għal xi sejba maġġuri.

| 4.71. | Għall-pajjiżi kkonċernati, il-Kummissjoni talbet xogħol ta’ verifika supplimentari mill-entitajiet li jiċċertifikaw. Meta din il-valutazzjoni tkun finalizzata, u kkunsidrata sodisfaċenti, il-Kummissjoni għandha tipproċedi bl-approvazzjoni ta’ dawk il-kontijiet Sapard. |
| --- | --- |

4.71.

Għall-pajjiżi kkonċernati, il-Kummissjoni talbet xogħol ta’ verifika supplimentari mill-entitajiet li jiċċertifikaw. Meta din il-valutazzjoni tkun finalizzata, u kkunsidrata sodisfaċenti, il-Kummissjoni għandha tipproċedi bl-approvazzjoni ta’ dawk il-kontijiet Sapard.

| 4.72. | Il-Qorti rrevediet l-analiżi tagħha tar-rapporti ta' l-implimentazzjoni annwali li l-pajjiżi tas-SAPARD huma obbligati jissottomettu. Din ir-reviżjoni uriet li d-dati ta' l-għeluq uffiċjali għal dawn l-analiżi mhux dejjem ġew rispettati. |
| --- | --- |

4.72.

Il-Qorti rrevediet l-analiżi tagħha tar-rapporti ta' l-implimentazzjoni annwali li l-pajjiżi tas-SAPARD huma obbligati jissottomettu. Din ir-reviżjoni uriet li d-dati ta' l-għeluq uffiċjali għal dawn l-analiżi mhux dejjem ġew rispettati.

| 4.72. | Il-Kummissjoni qiegħda toqgħod dejjem aktar attenta li d-dati ta’ skadenza jiġu rrispettati. |
| --- | --- |

4.72.

Il-Kummissjoni qiegħda toqgħod dejjem aktar attenta li d-dati ta’ skadenza jiġu rrispettati.

| 4.73. | Il-Qorti żaret żewġ Pajjiżi tas-SAPARD, l-Ungerija u s-Slovenja, sabiex tikkontrolla kampjun tal-pagamenti għal 20 proġett u sabiex tirrevedi l-proċedura, id-deskrizzjoni u l-listi ta' kontroll użati mill-aġenziji ta' ħlas tas-SAPARD. Minkejja l-iżbalji li nstabu mill-Qorti (ara l-paragrafu li jmiss) is-sistemi tas-SAPARD inkludew il-kunċetti prinċipali (segregazzjoni tad-dmirijiet, verifiki interni, eċċ.); il-proċeduri kienu ddokumentati sewwa u s-sistemi kif deskritti u akkreditati kienu qegħdin jaħdmu fil-prattika. |
| --- | --- |

4.73.

Il-Qorti żaret żewġ Pajjiżi tas-SAPARD, l-Ungerija u s-Slovenja, sabiex tikkontrolla kampjun tal-pagamenti għal 20 proġett u sabiex tirrevedi l-proċedura, id-deskrizzjoni u l-listi ta' kontroll użati mill-aġenziji ta' ħlas tas-SAPARD. Minkejja l-iżbalji li nstabu mill-Qorti (ara l-paragrafu li jmiss) is-sistemi tas-SAPARD inkludew il-kunċetti prinċipali (segregazzjoni tad-dmirijiet, verifiki interni, eċċ.); il-proċeduri kienu ddokumentati sewwa u s-sistemi kif deskritti u akkreditati kienu qegħdin jaħdmu fil-prattika.

| 4.74. | Ir-reviżjoni tal-pagamenti, li tkopri l-miżuri ewlenin implimentati fil-ħin tal-verifika, urew in-nuqqasijiet u l-iżbalji li ġejjin, għalkemm b'impatt finanzjarju minuri, u li wħud minnhom huma simili għal dawk li nstabu għal Pajjiżi oħra tas-Sapard (52):






  a) | figuri ta' pjanijiet ta' negozju kbar, ma ġewx evidenzjati b'dokumentazzjoni ta' sostenn; |
| --- | --- | --- |

4.74.

Ir-reviżjoni tal-pagamenti, li tkopri l-miżuri ewlenin implimentati fil-ħin tal-verifika, urew in-nuqqasijiet u l-iżbalji li ġejjin, għalkemm b'impatt finanzjarju minuri, u li wħud minnhom huma simili għal dawk li nstabu għal Pajjiżi oħra tas-Sapard (52):

a)

figuri ta' pjanijiet ta' negozju kbar, ma ġewx evidenzjati b'dokumentazzjoni ta' sostenn;

| b) | fil-fajl tal-proġett, l-evidenza tal-kontrolli fuq in-nefqa totali eliġibbli ma kinitx adegwata; |
| --- | --- |

b)

fil-fajl tal-proġett, l-evidenza tal-kontrolli fuq in-nefqa totali eliġibbli ma kinitx adegwata;

| c) | ix-xogħol li fil-fatt twettaq mill-awtoritajiet matul iż-żjarat fuq il-post ma ġiex evidenzjat b'mod ċar jew b'mod li ma kien addattat, u f'każ wieħed dan wassal għal pagament għal investiment li sar biss parzjalment; |
| --- | --- |

c)

ix-xogħol li fil-fatt twettaq mill-awtoritajiet matul iż-żjarat fuq il-post ma ġiex evidenzjat b'mod ċar jew b'mod li ma kien addattat, u f'każ wieħed dan wassal għal pagament għal investiment li sar biss parzjalment;

| d) | żbalji ta' nuqqas ta' konformità fil-proċedura ta' offerta ta' tliet prezzijiet (53)
   (54). |
| --- | --- |

d)

żbalji ta' nuqqas ta' konformità fil-proċedura ta' offerta ta' tliet prezzijiet (53)
   (54).

| 4.75. | Xi fatturi għal partiti ta' valur għoli, li sussegwentament ġew rimborsati mill-aġenzija ta' SAPARD, tħallsu mill-benefiċjarju fi flus kontanti. Ma setax jiġi stabbilit jekk il-pagamenti ġewx fil-fatt magħmula mill-benefiċjarju. Pagamenti fi flus kontanti huma aktar diffiċli biex jiġu evidenzjati minn forom oħra ta' pagament u għalhekk jippreżentaw riskju akbar. |
| --- | --- |

4.75.

Xi fatturi għal partiti ta' valur għoli, li sussegwentament ġew rimborsati mill-aġenzija ta' SAPARD, tħallsu mill-benefiċjarju fi flus kontanti. Ma setax jiġi stabbilit jekk il-pagamenti ġewx fil-fatt magħmula mill-benefiċjarju. Pagamenti fi flus kontanti huma aktar diffiċli biex jiġu evidenzjati minn forom oħra ta' pagament u għalhekk jippreżentaw riskju akbar.

| 4.75. | L-Istat Membru kkonċernat jikkunsidra li rċieva evidenza adegwata li tipprova r-realtà tal-ħlas lill-fornitur. Madankollu, huwa aċċettat li ħlasijiet f’kontanti jirrappreżentaw riskju potenzjali akbar. |
| --- | --- |

4.75.

L-Istat Membru kkonċernat jikkunsidra li rċieva evidenza adegwata li tipprova r-realtà tal-ħlas lill-fornitur. Madankollu, huwa aċċettat li ħlasijiet f’kontanti jirrappreżentaw riskju potenzjali akbar.

| 4.76. | Fuq il-bażi tax-xogħol ta' verifika mwettaq u bl-eċċezzjoni tat-tisjib fil-paragrafi 4.73 sa 4.75), il-Qorti ttenni l-Opinjoni (55) li s-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll ta' SAPARD ħadmu sewwa fil-prattika. |
| --- | --- |

4.76.

Fuq il-bażi tax-xogħol ta' verifika mwettaq u bl-eċċezzjoni tat-tisjib fil-paragrafi 4.73 sa 4.75), il-Qorti ttenni l-Opinjoni (55) li s-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll ta' SAPARD ħadmu sewwa fil-prattika.

TKOMPLIJA GĦALL-OSSERVAZZJONIJIET PREĊEDENTI

CMO fis-settur tal-Banana

| 4.77. | F'Novembru 2002, il-Qorti ppubblikat Rapport Speċjali (56) fuq is-CMO fis-settur tal-banana. Il-Qorti osservat li d-definizzjoni tal-miri tas-CMO u d-deskrizzjoni ta' l-impatt mistenni ma kinux ċari biżżejjed, li għamlu l-kejl ta' l-impatt u l-effettività tiegħu diffiċli, u li kien impossibbli li tifforma opinjoni fuq l-effettività meta mqabbla mal-kost tas-sistema ta' għajnuna kumpensatorja. Instabu wkoll nuqqasijiet fid-dokumentazzjoni tal-pagamenti għal għajnuna u f'kontrolli ta' importazzjonijiet. |
| --- | --- |

4.77.

F'Novembru 2002, il-Qorti ppubblikat Rapport Speċjali (56) fuq is-CMO fis-settur tal-banana. Il-Qorti osservat li d-definizzjoni tal-miri tas-CMO u d-deskrizzjoni ta' l-impatt mistenni ma kinux ċari biżżejjed, li għamlu l-kejl ta' l-impatt u l-effettività tiegħu diffiċli, u li kien impossibbli li tifforma opinjoni fuq l-effettività meta mqabbla mal-kost tas-sistema ta' għajnuna kumpensatorja. Instabu wkoll nuqqasijiet fid-dokumentazzjoni tal-pagamenti għal għajnuna u f'kontrolli ta' importazzjonijiet.

| 4.77. | Kif diġà sostniet fit-tweġiba tagħha għar-rapport speċjali tal-Qorti ta’ l-2002, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-għanijiet ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq fil-banana jirriflettu dawn stabbiliti għall-politika agrikola fl-Artikolu 33 tat-Trattat u li l-livell ta’ dettall fid-definizzjoni u l-kwantifikazzjoni ta’ l-għanijiet huwa komparabbli ma’ dak għal organizzazzjonijiet komuni tas-suq oħra.
  Fit-tħejjija ta’ l-ispeċifikazzjonijiet għall-evalwazzjoni preżenti ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq, il-kumitat ta’ azzjoni iddefinixxa l-għanijiet fid-dettall u poġġihom b’mod aktar sistematiku.
  L-għanijiet għandhom jiġu analizzati aktar fil-fond u, fejn meħtieġ, għandhom jiġu rivisti fid-dawl tas-sejbiet ta’ l-evalwazzjoni bħala parti mill-istudju fuq l-impatt li l-Kummissjoni ser tagħmel fit-tieni nofs ta’ l-2005. |
| --- | --- |

4.77.

Kif diġà sostniet fit-tweġiba tagħha għar-rapport speċjali tal-Qorti ta’ l-2002, il-Kummissjoni tikkunsidra li l-għanijiet ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq fil-banana jirriflettu dawn stabbiliti għall-politika agrikola fl-Artikolu 33 tat-Trattat u li l-livell ta’ dettall fid-definizzjoni u l-kwantifikazzjoni ta’ l-għanijiet huwa komparabbli ma’ dak għal organizzazzjonijiet komuni tas-suq oħra.

Fit-tħejjija ta’ l-ispeċifikazzjonijiet għall-evalwazzjoni preżenti ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq, il-kumitat ta’ azzjoni iddefinixxa l-għanijiet fid-dettall u poġġihom b’mod aktar sistematiku.

L-għanijiet għandhom jiġu analizzati aktar fil-fond u, fejn meħtieġ, għandhom jiġu rivisti fid-dawl tas-sejbiet ta’ l-evalwazzjoni bħala parti mill-istudju fuq l-impatt li l-Kummissjoni ser tagħmel fit-tieni nofs ta’ l-2005.

| 4.78 | Il-Qorti rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha twettaq valutazzjoni fil-fond tas-CMO, u analiżi sħiħa tar-riskji, spejjeż u benefiċċji assoċjati b'bosta għażliet possibbli minħabba li t-transizzjoni għal sistema b'tariffa biss mistennija ssir fl-1 ta' Jannar 2006. Il-Kunsill appoġġja (57) r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti billi stenna li l-valutazzjoni totali tkun lesta sa l-2004, u l-Kummissjoni ħadmet fuq din il-biċċa xogħol fil-pjan ta' azzjoni tagħha tal-proċedura ta' approvazzjoni għall-2001 (58). |
| --- | --- |

4.78

Il-Qorti rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha twettaq valutazzjoni fil-fond tas-CMO, u analiżi sħiħa tar-riskji, spejjeż u benefiċċji assoċjati b'bosta għażliet possibbli minħabba li t-transizzjoni għal sistema b'tariffa biss mistennija ssir fl-1 ta' Jannar 2006. Il-Kunsill appoġġja (57) r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti billi stenna li l-valutazzjoni totali tkun lesta sa l-2004, u l-Kummissjoni ħadmet fuq din il-biċċa xogħol fil-pjan ta' azzjoni tagħha tal-proċedura ta' approvazzjoni għall-2001 (58).

| 4.79. | Il-valutazzjoni globali għadha ma tlestitx mill-Kummissjoni fil-ħin tal-verifika ta' tkomplija tax-xogħol tal-Qorti f'April 2005. B'hekk, ir-reviżjoni fil-fond ippjanata tal-miri u ta' l-għanijiet tas-CMO ilha ma sseħħ sa mir-Rapport Speċjali tal-Qorti fl-2002. Id-dewmien fil-valutazzjoni naqqas milli l-Kummissjoni jkollha f'idejha informazzjoni importanti dwar il-ġestjoni, biex b'hekk setgħet tagħmel stima ta' l-effettività ta' l-ispejjeż ta' l-għajnuna ta' kumpens, ma setgħetx tagħmel valutazzjoni ta' l-ammont tal-kontribuzzjoni tal-miżuri tal-Fondi Strutturali lis-CMO, u ma setgħetx tagħmel analiżi tal-miżuri ta' għajnuna għall-produtturi tal-ACP. |
| --- | --- |

4.79.

Il-valutazzjoni globali għadha ma tlestitx mill-Kummissjoni fil-ħin tal-verifika ta' tkomplija tax-xogħol tal-Qorti f'April 2005. B'hekk, ir-reviżjoni fil-fond ippjanata tal-miri u ta' l-għanijiet tas-CMO ilha ma sseħħ sa mir-Rapport Speċjali tal-Qorti fl-2002. Id-dewmien fil-valutazzjoni naqqas milli l-Kummissjoni jkollha f'idejha informazzjoni importanti dwar il-ġestjoni, biex b'hekk setgħet tagħmel stima ta' l-effettività ta' l-ispejjeż ta' l-għajnuna ta' kumpens, ma setgħetx tagħmel valutazzjoni ta' l-ammont tal-kontribuzzjoni tal-miżuri tal-Fondi Strutturali lis-CMO, u ma setgħetx tagħmel analiżi tal-miżuri ta' għajnuna għall-produtturi tal-ACP.

| 4.78.-4.79. | L-evalwazzjoni tnediet fl-2003 u l-kuntratt ġie ffirmat fl-aħħar ta’ Awissu 2004. Ir-rapport ta’ l-evalwazzjoni, li jinsab fil-fażi finali tiegħu, ser ikopri l-ħidma ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq u l-impatt tagħha, inkluża valutazzjoni ta’ l-effettività u l-effiċjenza ta’ l-appoġġ għall-produzzjoni tal-Komunità. Dan ir-rapport ta’ evalwazzjoni flimkien mar-rapport tal-Qorti ta’ l-Awdituri għandu jservi bħala bażi għall-istudju fuq l-impatt previst. Fuq il-bażi ta’ dawn l-elementi u meta tikkunsidra d-dibattitu pubbliku li huma intenzjonati li jqajmu, il-Kummissjoni qiegħda tippjana li tippreżenta proposti ta’ riforma lill-Parlament u lill-Kunsill matul l-2006. |
| --- | --- |

4.78.-4.79.

L-evalwazzjoni tnediet fl-2003 u l-kuntratt ġie ffirmat fl-aħħar ta’ Awissu 2004. Ir-rapport ta’ l-evalwazzjoni, li jinsab fil-fażi finali tiegħu, ser ikopri l-ħidma ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq u l-impatt tagħha, inkluża valutazzjoni ta’ l-effettività u l-effiċjenza ta’ l-appoġġ għall-produzzjoni tal-Komunità. Dan ir-rapport ta’ evalwazzjoni flimkien mar-rapport tal-Qorti ta’ l-Awdituri għandu jservi bħala bażi għall-istudju fuq l-impatt previst. Fuq il-bażi ta’ dawn l-elementi u meta tikkunsidra d-dibattitu pubbliku li huma intenzjonati li jqajmu, il-Kummissjoni qiegħda tippjana li tippreżenta proposti ta’ riforma lill-Parlament u lill-Kunsill matul l-2006.

| 4.80. | Il-Kummissjoni rrapportat lill-awtoritajiet tal-budget fi Frar 2005 (59), kif meħtieġ bl-Artikolu 32 tar-Regolament kwadru (KEE) Nru 404/93 (60). Madanakollu, il-kontenut u l-analiżi tar-rapport tagħha kienu llimitati min-nuqqas tar-riżultati tal-valutazzjoni, u ma ppreżentat ebda proposta jew alternattiva fuq l-operazzjoni tar-regolament. |
| --- | --- |

4.80.

Il-Kummissjoni rrapportat lill-awtoritajiet tal-budget fi Frar 2005 (59), kif meħtieġ bl-Artikolu 32 tar-Regolament kwadru (KEE) Nru 404/93 (60). Madanakollu, il-kontenut u l-analiżi tar-rapport tagħha kienu llimitati min-nuqqas tar-riżultati tal-valutazzjoni, u ma ppreżentat ebda proposta jew alternattiva fuq l-operazzjoni tar-regolament.

| 4.80. | Taħt l-Artikolu 32 tar-Regolament (KEE) Nru 404/93, il-Kummissjoni kellha l-obbligu legali li tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar il-funzjonament ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq tal-banana mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2004. Sakemm jingħata r-riżultat ta’ l-evalwazzjoni u tan-negozjati internazzjonali dwar it-tariffa li għandha tkun applikata mill-1 ta’ Jannar 2006, il-Kummissjoni ħasset li jkun aktar opportun rapport purament fattwali. |
| --- | --- |

4.80.

Taħt l-Artikolu 32 tar-Regolament (KEE) Nru 404/93, il-Kummissjoni kellha l-obbligu legali li tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar il-funzjonament ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq tal-banana mhux aktar tard mill-31 ta’ Diċembru 2004. Sakemm jingħata r-riżultat ta’ l-evalwazzjoni u tan-negozjati internazzjonali dwar it-tariffa li għandha tkun applikata mill-1 ta’ Jannar 2006, il-Kummissjoni ħasset li jkun aktar opportun rapport purament fattwali.

| 4.81. | Minħabba t-transizzjoni għal sistema ta' tariffa biss, fl-importazzjonijiet tal-banana fl-UE, li hi mistennija li tidħol fis-seħħ mhux aktar tard mill-1 ta' Jannar 2006 (61), il-Kummissjoni qablet mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti li ssir analiżi fil-fond ta' l-impatt tat-transizzjoni fuq il-partijiet kollha involuti ta' l-eżerċizzju ta' reviżjoni msemmi fuq. F'Jannar 2005, il-Kummissjoni nnotifikat lill-WTO bil-pjan tagħha li tintroduċi tariffa doganali komuni ta' 230 euro/tunnellata (b'hekk tissostitwixxi t-tariffa eżistenti ta' 75 euro/tunnellata għal kwantitajiet taħt il-kwoti A u B li bħalissa huma sa 2 653 tunnellati għall-pajjiżi oħra mill-pajjiżi ACP). F'Marzu 2005, l-erba' imsieħba kummerċjali maġġuri talbu l-arbitraġġ tal-WTO fuq it-tariffa l-ġdida proposta. Il-proċess ta' arbitraġġ huwa wieħed għaddieni. |
| --- | --- |

4.81.

Minħabba t-transizzjoni għal sistema ta' tariffa biss, fl-importazzjonijiet tal-banana fl-UE, li hi mistennija li tidħol fis-seħħ mhux aktar tard mill-1 ta' Jannar 2006 (61), il-Kummissjoni qablet mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti li ssir analiżi fil-fond ta' l-impatt tat-transizzjoni fuq il-partijiet kollha involuti ta' l-eżerċizzju ta' reviżjoni msemmi fuq. F'Jannar 2005, il-Kummissjoni nnotifikat lill-WTO bil-pjan tagħha li tintroduċi tariffa doganali komuni ta' 230 euro/tunnellata (b'hekk tissostitwixxi t-tariffa eżistenti ta' 75 euro/tunnellata għal kwantitajiet taħt il-kwoti A u B li bħalissa huma sa 2 653 tunnellati għall-pajjiżi oħra mill-pajjiżi ACP). F'Marzu 2005, l-erba' imsieħba kummerċjali maġġuri talbu l-arbitraġġ tal-WTO fuq it-tariffa l-ġdida proposta. Il-proċess ta' arbitraġġ huwa wieħed għaddieni.

| 4.82. | L-iskema ta' għajnuna fuq il-banana għall-produtturi tal-Komunità tagħti wieħed mill-ogħla livell ta' appoġġ għal kull ettaru (bħala medja aktar minn 8 800 euro/ha (62)). Il-Qorti rrapportat li l-ispiża tas-sistema tal-kwota tariffali kienet darbtejn jew tliet darbiet akbar għall-konsumaturi mit-total ta' għajnuna mħallsa lill-produtturi ta' l-UE. Madanakollu, id-dewmien fil-valutazzjoni affettwat ħażin il-ħidmiet tal-Kummissjoni vis-à-vis kważi l-osservazzjonijiet kollha tal-Qorti, dejjem aktar importanti minħabba l-ftit ħin li baqa' qabel l-introduzzjoni obbligatorja tas-sistema b'tariffa biss. |
| --- | --- |

4.82.

L-iskema ta' għajnuna fuq il-banana għall-produtturi tal-Komunità tagħti wieħed mill-ogħla livell ta' appoġġ għal kull ettaru (bħala medja aktar minn 8 800 euro/ha (62)). Il-Qorti rrapportat li l-ispiża tas-sistema tal-kwota tariffali kienet darbtejn jew tliet darbiet akbar għall-konsumaturi mit-total ta' għajnuna mħallsa lill-produtturi ta' l-UE. Madanakollu, id-dewmien fil-valutazzjoni affettwat ħażin il-ħidmiet tal-Kummissjoni vis-à-vis kważi l-osservazzjonijiet kollha tal-Qorti, dejjem aktar importanti minħabba l-ftit ħin li baqa' qabel l-introduzzjoni obbligatorja tas-sistema b'tariffa biss.

| 4.82. | Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-evalwazzjoni ma saritx skond il-kalendarju stabbilit inizjalment.
  Minkejja dan, il-Kummissjoni ser ikollha evalwazzjoni tajba li żgur ser tikkontribwixxi fid-dibattitu li hija tixtieq tqanqal fit-tieni nofs tas-sena 2005. |
| --- | --- |

4.82.

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-evalwazzjoni ma saritx skond il-kalendarju stabbilit inizjalment.

Minkejja dan, il-Kummissjoni ser ikollha evalwazzjoni tajba li żgur ser tikkontribwixxi fid-dibattitu li hija tixtieq tqanqal fit-tieni nofs tas-sena 2005.

| 4.83. | Il-Kummissjoni aġixxiet fuq in-nuqqasijiet ta' kontroll fl-għajnuna kompensatorja identifikati mill-Qorti billi imponiet korrezzjonijiet finanzjarji fuq l-Istati Membri konċernati. Madanakollu, fix-xogħol li sar wara għall-istimi tal-Pjan ta' Azzjoni ta' l-2001 tagħha (63), il-Kummissjoni sabet li l-problemi ta' kontroll fuq l-importazzjoni kienu għadhom preżenti, u tat struzzjonijiet lill-Istati Membri biex isolvuhom. Dan mhuwiex konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti u l-konklużjoni sussegwenti tal-Kunsill li l-Kummissjoni, f'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri, għandha tfassal struzzjonijiet fuq il-proċeduri ta' kontroll. |
| --- | --- |

4.83.

Il-Kummissjoni aġixxiet fuq in-nuqqasijiet ta' kontroll fl-għajnuna kompensatorja identifikati mill-Qorti billi imponiet korrezzjonijiet finanzjarji fuq l-Istati Membri konċernati. Madanakollu, fix-xogħol li sar wara għall-istimi tal-Pjan ta' Azzjoni ta' l-2001 tagħha (63), il-Kummissjoni sabet li l-problemi ta' kontroll fuq l-importazzjoni kienu għadhom preżenti, u tat struzzjonijiet lill-Istati Membri biex isolvuhom. Dan mhuwiex konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Qorti u l-konklużjoni sussegwenti tal-Kunsill li l-Kummissjoni, f'konsultazzjoni ma' l-Istati Membri, għandha tfassal struzzjonijiet fuq il-proċeduri ta' kontroll.

| 4.83. | Sabiex ittejjeb l-ambjent tal-kontroll u sabiex tqis l-interessi tal-kummerċanti leġittimi, il-Kummissjoni bħalissa qiegħda taħdem fuq proposta biex temenda d-dispożizzjonijiet dwar l-ispezzjonijiet fuq il-piż tal-banana friska rilaxxata għaċ-ċirkolazzjoni libera fil-Komunità. Wara diskussjonijiet mas-servizzi varji tal-Kummissjoni involuti, u wara li semgħet lill-Kumitat tal-Kodiċi Doganali f’laqgħa tat-13 ta’ Lulju 2005 u l-veduti tal-kummerċanti tal-banana, il-Kummissjoni qiegħda tipprepara proposta għall-adozzjoni qabel il-ħarifa ta’ l-2005. |
| --- | --- |

4.83.

Sabiex ittejjeb l-ambjent tal-kontroll u sabiex tqis l-interessi tal-kummerċanti leġittimi, il-Kummissjoni bħalissa qiegħda taħdem fuq proposta biex temenda d-dispożizzjonijiet dwar l-ispezzjonijiet fuq il-piż tal-banana friska rilaxxata għaċ-ċirkolazzjoni libera fil-Komunità. Wara diskussjonijiet mas-servizzi varji tal-Kummissjoni involuti, u wara li semgħet lill-Kumitat tal-Kodiċi Doganali f’laqgħa tat-13 ta’ Lulju 2005 u l-veduti tal-kummerċanti tal-banana, il-Kummissjoni qiegħda tipprepara proposta għall-adozzjoni qabel il-ħarifa ta’ l-2005.

| 4.84. | Għalhekk, il-Qorti ttenn ir-rakkomandazzjoni tagħha li l-Kummissjoni għandha tlesti r-reviżjoni u r-re-eżaminazzjoni fil-fond imħabbra tas-CMO, u għandha twettaq konsultazzjoni wiesa' mal-produtturi, il-konsumaturi tal-Komunità u l-imsieħba kummerċjali maġġuri tagħha bil-għan li tiddefinixxi aħjar il-miri tas-CMO u sabiex itejjeb l-amministrazzjoni tagħha. |
| --- | --- |

4.84.

Għalhekk, il-Qorti ttenn ir-rakkomandazzjoni tagħha li l-Kummissjoni għandha tlesti r-reviżjoni u r-re-eżaminazzjoni fil-fond imħabbra tas-CMO, u għandha twettaq konsultazzjoni wiesa' mal-produtturi, il-konsumaturi tal-Komunità u l-imsieħba kummerċjali maġġuri tagħha bil-għan li tiddefinixxi aħjar il-miri tas-CMO u sabiex itejjeb l-amministrazzjoni tagħha.

| 4.84. | Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti li l-evalwazzjoni ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq għandha tkun supplimentata bi studju ta’ l-impatt, li għandu jibda fit-tieni nofs ta’ l-2005. |
| --- | --- |

4.84.

Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti li l-evalwazzjoni ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq għandha tkun supplimentata bi studju ta’ l-impatt, li għandu jibda fit-tieni nofs ta’ l-2005.

Prefinanzjament tar-Rifużjonijiet fuq l-Esportazzjoni

| 4.85. | Sussidji għall-esportazzjoni ta' prodotti agrikoli (“rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni”) huma mħallsa lill-esportaturi sa erba' xhur bil-quddiem mid-data ta' esportazzjoni (“prefinanzjati”). Il-prodotti konċernati għandhom jitpoġġew taħt il-kontroll doganali u għandha tiddaħħal fis-seħħ sistema kumplessa ta' kontrolli sabiex jiġi żgurat li l-oġġetti li għalihom ikunu diġà tħallsu r-rifużjonijiet jiġu fiżikament esportati. |
| --- | --- |

4.85.

Sussidji għall-esportazzjoni ta' prodotti agrikoli (“rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni”) huma mħallsa lill-esportaturi sa erba' xhur bil-quddiem mid-data ta' esportazzjoni (“prefinanzjati”). Il-prodotti konċernati għandhom jitpoġġew taħt il-kontroll doganali u għandha tiddaħħal fis-seħħ sistema kumplessa ta' kontrolli sabiex jiġi żgurat li l-oġġetti li għalihom ikunu diġà tħallsu r-rifużjonijiet jiġu fiżikament esportati.

| 4.86. | Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 1/2003, il-Qorti kkritikat il-finanzjament minn qabel minħabba li ma huwiex metodu sempliċi, diffiċli biex jiġi kkontrollat u ma jaqdix l-għan oriġinali iegħu, li kien li jagħti preferenza lil prodotti agrikoli li jkunu ġejjin mill-Komunità. Kkonkludiet billi talbet lill-Kummissjoni tirrevedi s-sistema u li għandha tingħata kunsiderazzjoni għat-tneħħija tagħha. Sussegwentament, fid-Deċiżjoni tiegħu dwar l-approvazzjoni (64), il-Parlament talab lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta proposta għall-abolizzjoni tal-finanzjament bil-quddiem sa Diċembru 2004. |
| --- | --- |

4.86.

Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 1/2003, il-Qorti kkritikat il-finanzjament minn qabel minħabba li ma huwiex metodu sempliċi, diffiċli biex jiġi kkontrollat u ma jaqdix l-għan oriġinali iegħu, li kien li jagħti preferenza lil prodotti agrikoli li jkunu ġejjin mill-Komunità. Kkonkludiet billi talbet lill-Kummissjoni tirrevedi s-sistema u li għandha tingħata kunsiderazzjoni għat-tneħħija tagħha. Sussegwentament, fid-Deċiżjoni tiegħu dwar l-approvazzjoni (64), il-Parlament talab lill-Kummissjoni sabiex tippreżenta proposta għall-abolizzjoni tal-finanzjament bil-quddiem sa Diċembru 2004.

| 4.87. | Il-Kummissjoni rreaġixxiet għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti billi implimentat żewġ regolamenti ġodda li jistabbilixxu regoli orizzontali, u tlett regolamenti oħra speċifiċi għas-settur fir-rigward tal-finanzjament bil-quddiem (65). Ir-Regolamenti ma neħħewx is-sistema iżda emendaw biss ir-regoli ta' implimentazzjoni għal fażi ta' test. |
| --- | --- |

4.87.

Il-Kummissjoni rreaġixxiet għar-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti billi implimentat żewġ regolamenti ġodda li jistabbilixxu regoli orizzontali, u tlett regolamenti oħra speċifiċi għas-settur fir-rigward tal-finanzjament bil-quddiem (65). Ir-Regolamenti ma neħħewx is-sistema iżda emendaw biss ir-regoli ta' implimentazzjoni għal fażi ta' test.

| 4.88. | Sa minn meta sar ir-rapport tal-Qorti, l-ammont ta' rifużjonijiet waqa' minn madwar 600 miljun euro għal 188 miljun euro, jew madwar 5 % tar-rifużjonijiet totali, minħabba bidla fil-kundizzjonijiet tas-suq u tnaqqis sinifikanti fir-rati ta' rifużjoni fis-settur taċ-ċerejali. |
| --- | --- |

4.88.

Sa minn meta sar ir-rapport tal-Qorti, l-ammont ta' rifużjonijiet waqa' minn madwar 600 miljun euro għal 188 miljun euro, jew madwar 5 % tar-rifużjonijiet totali, minħabba bidla fil-kundizzjonijiet tas-suq u tnaqqis sinifikanti fir-rati ta' rifużjoni fis-settur taċ-ċerejali.

| 4.89. | F'analiżi interna li saret wara r-rapport tal-Qorti, il-Kummissjoni taċċetta li jistgħu jiġu applikati alternattivi għal finanzjament minn qabel għas-setturi taċ-ċerejali u taċ-ċanga pproċessata. Madanakollu, il-Kummissjoni tiġġustifika ż-żamma ta' finanzjament minn qabel għaċ-ċanga “friska” (fil-verità tal-friża) bħala mezz ta' ħlas ta' rata speċjali ogħla ta' rifużjoni applikabbli għal esportazzjonijiet bħal dawn; dak il-kontroll fuq l-esportazzjonijiet taċ-ċanga ma jibqax jgħodd jekk titneħħa l-iskema; u li fin-nuqqas ta' finanzjament minn qabel ta' żjieda fir-rati ta' rifużjoni jkun neċessarju li jingħata kumpens lill-kumpaniji u għalhekk li jiġu imposti spejjeż żejda fuq il-budget ta' l-UE. |
| --- | --- |

4.89.

F'analiżi interna li saret wara r-rapport tal-Qorti, il-Kummissjoni taċċetta li jistgħu jiġu applikati alternattivi għal finanzjament minn qabel għas-setturi taċ-ċerejali u taċ-ċanga pproċessata. Madanakollu, il-Kummissjoni tiġġustifika ż-żamma ta' finanzjament minn qabel għaċ-ċanga “friska” (fil-verità tal-friża) bħala mezz ta' ħlas ta' rata speċjali ogħla ta' rifużjoni applikabbli għal esportazzjonijiet bħal dawn; dak il-kontroll fuq l-esportazzjonijiet taċ-ċanga ma jibqax jgħodd jekk titneħħa l-iskema; u li fin-nuqqas ta' finanzjament minn qabel ta' żjieda fir-rati ta' rifużjoni jkun neċessarju li jingħata kumpens lill-kumpaniji u għalhekk li jiġu imposti spejjeż żejda fuq il-budget ta' l-UE.

| 4.90. | Il-Qorti tikkunsidra li sistema li tiddependi fuq li jsir il-pagament sa erba' xhur qabel l-esportazzjoni sabiex titħallas rata speċjali ta' rifużjoni lil numru limitat ta' negozjanti kummerċjali u b'hekk ikun hemm kontroll effettiv hija fundamentalment waħda difettuża. |
| --- | --- |

4.90.

Il-Qorti tikkunsidra li sistema li tiddependi fuq li jsir il-pagament sa erba' xhur qabel l-esportazzjoni sabiex titħallas rata speċjali ta' rifużjoni lil numru limitat ta' negozjanti kummerċjali u b'hekk ikun hemm kontroll effettiv hija fundamentalment waħda difettuża.

| 4.91. | Il-Kummissjoni għadha ma kkonformatx mat-talba tal-Parlament li tippreżenta proposti sabiex tabolixxi l-finanzjamenti bil-quddiem sad-data ta' għeluq stabbilita. |
| --- | --- |

4.91.

Il-Kummissjoni għadha ma kkonformatx mat-talba tal-Parlament li tippreżenta proposti sabiex tabolixxi l-finanzjamenti bil-quddiem sad-data ta' għeluq stabbilita.

| 4.87-4.91. | Il-Kummissjoni ħadet nota tal-kritika tal-Qorti dwar is-sistema ta’ finanzjament minn qabel li ssemmiet fir-Rapport Speċjali tal-Qorti u implimentat pjan ta’ azzjoni sabiex tirranġa n-nuqqasijiet imsemmija. Il-finanzjament minn qabel kien effettivament limitat għal żewġ setturi, il-laħam taċ-ċanga u ċ-ċereali, fejn kien meqjus li għad hemm bżonnu. Barra min hekk, il-perjodu ta’ żmien li fih il-prodotti jistgħu jibqgħu jaqgħu taħt is-sistema ta’ finanzjament minn qabel tqassar, saru xi simplifikazzjonijiet u ġew rivisti xi miżuri ta’ kontroll.
  Il-Kummissjoni ħabbret li wara perjodu ta’ prova s-sistema emendata għandha tiġi rivista. Kif tindika l-Qorti fil-paragrafu 4.89, fl-2004 s-servizzi tal-Kummissjoni għamlu analiżi intermedja. Fiha ġew indikati alternattivi għall-finanzjament minn qabel, iżda kien hemm iddikjarat ukoll li l-possibbiltà tat-tneħħija tas-sistema għandha titqies fil-konfront ta’ sistemi ta’ kontroll alternattivi li jkollhom jiddaħlu.
  Il-Kummissjoni tinsab fl-istadju li tikkonkludi l-analiżi tagħha dwar il-funzjonament tas-sistema preżenti sabiex tkun tista’ tagħmel proposta finali dwar il-futur ta’ l-iskema ta’ finanzjament minn qabel. |
| --- | --- |

4.87-4.91.

Il-Kummissjoni ħadet nota tal-kritika tal-Qorti dwar is-sistema ta’ finanzjament minn qabel li ssemmiet fir-Rapport Speċjali tal-Qorti u implimentat pjan ta’ azzjoni sabiex tirranġa n-nuqqasijiet imsemmija. Il-finanzjament minn qabel kien effettivament limitat għal żewġ setturi, il-laħam taċ-ċanga u ċ-ċereali, fejn kien meqjus li għad hemm bżonnu. Barra min hekk, il-perjodu ta’ żmien li fih il-prodotti jistgħu jibqgħu jaqgħu taħt is-sistema ta’ finanzjament minn qabel tqassar, saru xi simplifikazzjonijiet u ġew rivisti xi miżuri ta’ kontroll.

Il-Kummissjoni ħabbret li wara perjodu ta’ prova s-sistema emendata għandha tiġi rivista. Kif tindika l-Qorti fil-paragrafu 4.89, fl-2004 s-servizzi tal-Kummissjoni għamlu analiżi intermedja. Fiha ġew indikati alternattivi għall-finanzjament minn qabel, iżda kien hemm iddikjarat ukoll li l-possibbiltà tat-tneħħija tas-sistema għandha titqies fil-konfront ta’ sistemi ta’ kontroll alternattivi li jkollhom jiddaħlu.

Il-Kummissjoni tinsab fl-istadju li tikkonkludi l-analiżi tagħha dwar il-funzjonament tas-sistema preżenti sabiex tkun tista’ tagħmel proposta finali dwar il-futur ta’ l-iskema ta’ finanzjament minn qabel.

Lamtu tal-patata u taċ-ċerejali

| 4.92. | Is-sistema ta' appoġġ għall-produzzjoni taċ-ċerejali u tal-lamtu tal-patata timmira li żżomm il-kompettitività ta' l-industriji Ewropej utenti tal-lamtu mhux ikel, sikura, u hija kkumplimentata b'miżuri ta' appoġġ diretti speċifiċi għall-produzzjoni tal-lamtu tal-patata. Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 8/2001, il-Qorti kkonkludiet li l-kontrolli amministrattivi kienu, kollox ma' kollox, sodisfaċenti fl-Istati Membri li fihom saret verifika (66), Madanakollu ma ġewx appoġġjati biżżejjed b'kontrolli fiżiċi, u għamlet numru ta' rakkomandazzjonijiet sabiex jiġu indirizzati nuqqasijiet li hi identifikat fl-implimentazzjoni tas-sistema ta' appoġġ. |
| --- | --- |

4.92.

Is-sistema ta' appoġġ għall-produzzjoni taċ-ċerejali u tal-lamtu tal-patata timmira li żżomm il-kompettitività ta' l-industriji Ewropej utenti tal-lamtu mhux ikel, sikura, u hija kkumplimentata b'miżuri ta' appoġġ diretti speċifiċi għall-produzzjoni tal-lamtu tal-patata. Fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 8/2001, il-Qorti kkonkludiet li l-kontrolli amministrattivi kienu, kollox ma' kollox, sodisfaċenti fl-Istati Membri li fihom saret verifika (66), Madanakollu ma ġewx appoġġjati biżżejjed b'kontrolli fiżiċi, u għamlet numru ta' rakkomandazzjonijiet sabiex jiġu indirizzati nuqqasijiet li hi identifikat fl-implimentazzjoni tas-sistema ta' appoġġ.

| 4.92. | Minħabba li mhux kull miżura tista’ tiġi verifikata kull sena, il-verifiki tal-Kummissjoni jiġu ddeterminati fuq bażi ta’ analiżi tar-riskju annwali. Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti jmur lura għal Lulju 2001. B’riżultat ta’ l-analiżi tar-riskju bbażata fuq varjetà ta’ fatturi ta’ riskju, inklużi s-sejbiet tal-Qorti, il-programm ta’ ħidma ta’ verifika għall-2004 għall-approvazzjoni tal-kontijiet li kien stabbilit fl-2003 ħaseb għal inkjesta dwar il-lamtu tal-patata. Waqt il-missjonijiet ta’ verifika mwettqa fl-2004, ġew indirizzati wkoll il-kwistjonijiet imqajma mill-Qorti. Il-proċedura ta’ l-approvazzjoni għaż-żewġ verifiki miexja kif skedat u fil-mument tinsab fl-istadju tal-proċedura bilaterali. |
| --- | --- |

4.92.

Minħabba li mhux kull miżura tista’ tiġi verifikata kull sena, il-verifiki tal-Kummissjoni jiġu ddeterminati fuq bażi ta’ analiżi tar-riskju annwali. Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti jmur lura għal Lulju 2001. B’riżultat ta’ l-analiżi tar-riskju bbażata fuq varjetà ta’ fatturi ta’ riskju, inklużi s-sejbiet tal-Qorti, il-programm ta’ ħidma ta’ verifika għall-2004 għall-approvazzjoni tal-kontijiet li kien stabbilit fl-2003 ħaseb għal inkjesta dwar il-lamtu tal-patata. Waqt il-missjonijiet ta’ verifika mwettqa fl-2004, ġew indirizzati wkoll il-kwistjonijiet imqajma mill-Qorti. Il-proċedura ta’ l-approvazzjoni għaż-żewġ verifiki miexja kif skedat u fil-mument tinsab fl-istadju tal-proċedura bilaterali.

| 4.93. | Fil-kuntest tal-proċedura ta' approvazzjoni tas-sena 2000, il-Kunsill (67) għaraf li l-iskema ta' appoġġ tal-lamtu ma kienet tippreżenta ebda diffikulta kbira, u appoġġja ħafna mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Il-Parlament Ewropew ħtieġ b'mod partikolari li l-Kummissjoni tiddefinixxi kriterji li jistgħu jiġu mbassra u trasparenti għall-kalkolazzjoni tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni għall-patata u l-lamtu tal-patata (68). |
| --- | --- |

4.93.

Fil-kuntest tal-proċedura ta' approvazzjoni tas-sena 2000, il-Kunsill (67) għaraf li l-iskema ta' appoġġ tal-lamtu ma kienet tippreżenta ebda diffikulta kbira, u appoġġja ħafna mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Il-Parlament Ewropew ħtieġ b'mod partikolari li l-Kummissjoni tiddefinixxi kriterji li jistgħu jiġu mbassra u trasparenti għall-kalkolazzjoni tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni għall-patata u l-lamtu tal-patata (68).

| 4.93. | Il-Kummisssjoni segwiet ir-rakkomandazzjonijiet tal-Parlament dwar il-kalkolu tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni. Fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1548/2004 ġew speċifikati parametri u metodu ta’ kalkolu użati biex jiġu kkalkulati r-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni għaċ-ċereali u l-lamtu tal-patata. |
| --- | --- |

4.93.

Il-Kummisssjoni segwiet ir-rakkomandazzjonijiet tal-Parlament dwar il-kalkolu tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni. Fir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1548/2004 ġew speċifikati parametri u metodu ta’ kalkolu użati biex jiġu kkalkulati r-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni għaċ-ċereali u l-lamtu tal-patata.

| 4.94. | Valutazzjoni (69) fl-2002 indirizzat in-nuqqas ta' informazzjoni u analiżi tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni fuq il-kompetittività ta' l-industrija ta' l-UE tal-lamtu mhux ikel, u fuq l-impatt ta' appoġġ dirett fuq id-dħul tal-produtturi tal-lamtu tal-patata nnotati mill-Qorti, u serviet bħala l-bażi għall-emendi għall-iskema ta' appoġġ fil-kuntest tar-Riforma tal-CAP. Ir-riforma tal-CAP ta' l-2003 ħalliet il-komponenti ta' l-iskema essenzjalment mhux mibdula, iżda ppermettiet il-qsim parzjali ta' l-għajnuna diretta lill-produtturi tal-lamtu tal-patata. |
| --- | --- |

4.94.

Valutazzjoni (69) fl-2002 indirizzat in-nuqqas ta' informazzjoni u analiżi tar-rifużjonijiet fuq il-produzzjoni fuq il-kompetittività ta' l-industrija ta' l-UE tal-lamtu mhux ikel, u fuq l-impatt ta' appoġġ dirett fuq id-dħul tal-produtturi tal-lamtu tal-patata nnotati mill-Qorti, u serviet bħala l-bażi għall-emendi għall-iskema ta' appoġġ fil-kuntest tar-Riforma tal-CAP. Ir-riforma tal-CAP ta' l-2003 ħalliet il-komponenti ta' l-iskema essenzjalment mhux mibdula, iżda ppermettiet il-qsim parzjali ta' l-għajnuna diretta lill-produtturi tal-lamtu tal-patata.

| 4.94. | Fil-proposti tagħha għar-riforma tal-CAP, il-Kummissjoni pproponiet is-separazzjoni tal-ħlas fuq il-lamtu tal-patata kif ukoll it-tneħħija tal-prezz minimu mħallas lill-produtturi. Madankollu, il-Kunsill kien favur biss separazzjoni parzjali ta’ l-għajnuna diretta ta’ 40 %. |
| --- | --- |

4.94.

Fil-proposti tagħha għar-riforma tal-CAP, il-Kummissjoni pproponiet is-separazzjoni tal-ħlas fuq il-lamtu tal-patata kif ukoll it-tneħħija tal-prezz minimu mħallas lill-produtturi. Madankollu, il-Kunsill kien favur biss separazzjoni parzjali ta’ l-għajnuna diretta ta’ 40 %.

| 4.95. | Kif irrikmandat mill-Qorti, minn Settembru 2004, il-Kummissjoni ssimplifikat u ċċarat il-metodu tagħha kif tikkalkula r-rifużjoni fuq il-produzzjoni ta' kull xahar. Apparti dan, ftit rakkomandazzjonijiet oħra ġew aċċettati mill-Kummissjoni: |
| --- | --- |

4.95.

Kif irrikmandat mill-Qorti, minn Settembru 2004, il-Kummissjoni ssimplifikat u ċċarat il-metodu tagħha kif tikkalkula r-rifużjoni fuq il-produzzjoni ta' kull xahar. Apparti dan, ftit rakkomandazzjonijiet oħra ġew aċċettati mill-Kummissjoni:

| 4.95. | |
| --- | --- |

4.95.

| a) | il-kontrolli mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali fuq il-fabbrikanti tal-lamtu tal-patata għadhom ma ġewx definiti b'mod ċar mill-Kummissjoni, b'mod partikolari minħabba l-fatt li n-numru tal-produtturi tal-lamtu tal-patata żdied minn 17 (EU-15) għal 39 (EU-25); |
| --- | --- |

a)

il-kontrolli mwettqa mill-awtoritajiet nazzjonali fuq il-fabbrikanti tal-lamtu tal-patata għadhom ma ġewx definiti b'mod ċar mill-Kummissjoni, b'mod partikolari minħabba l-fatt li n-numru tal-produtturi tal-lamtu tal-patata żdied minn 17 (EU-15) għal 39 (EU-25);

| a) | Il-Kummissjoni wettqet il-verifiki tagħha fl-2004 għall-Ġermanja u l-Olanda li ppermettew il-kjarifika ta’ numru ta’ kwistjonijiet fir-rigward tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.
  Barra dan, fi ħdan ir-riforma, mill-2004 ġew imposti spezzjonijiet ta’ kredibilità f’żoni miżrugħa, li għandhom ikomplu jtejbu s-sistema ta’ kontroll. |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni wettqet il-verifiki tagħha fl-2004 għall-Ġermanja u l-Olanda li ppermettew il-kjarifika ta’ numru ta’ kwistjonijiet fir-rigward tal-proċedura ta’ l-approvazzjoni tal-kontijiet.

Barra dan, fi ħdan ir-riforma, mill-2004 ġew imposti spezzjonijiet ta’ kredibilità f’żoni miżrugħa, li għandhom ikomplu jtejbu s-sistema ta’ kontroll.

| b) | ma hemm ebda data affidabbli fuq l-iżvantaġġ strutturali sofrut mill-produtturi tal-lamtu tal-patata meta mqabbel mal-produtturi tal-lamtu taċ-ċerejali, għalhekk, il-primjum kumpensatorju baqa' mhux mibdul sa mill-1995. |
| --- | --- |

b)

ma hemm ebda data affidabbli fuq l-iżvantaġġ strutturali sofrut mill-produtturi tal-lamtu tal-patata meta mqabbel mal-produtturi tal-lamtu taċ-ċerejali, għalhekk, il-primjum kumpensatorju baqa' mhux mibdul sa mill-1995.

| b) | Minħabba l-istruttura oligopolistika ta’ l-industrija tal-lamtu tal-patata, il-kumpaniji jqisu l-istruttura ta’ l-ispejjeż tagħhom bħala waħda sensittiva ħafna u għalhekk iżommuhom kunfidenzjali. Il-Kummissjoni għaldaqstant illimitat l-aċċess biss għal informazzjoni dwar l-iżvantaġġ strutturali tal-produtturi tal-lamtu tal-patata. Minħabba li, barra dan, m’hemmx kwoti ta’ prezzijiet uffiċjali għal varjetajiet differenti ta’ lamtu, bħall-kwoti tal-borża, il-Kummissjoni ma kellha l-ebda bażi biex tipproponi bidla fil-primjum ta’ kumpens, u għalhekk ħallietu l-istess. |
| --- | --- |

b)

Minħabba l-istruttura oligopolistika ta’ l-industrija tal-lamtu tal-patata, il-kumpaniji jqisu l-istruttura ta’ l-ispejjeż tagħhom bħala waħda sensittiva ħafna u għalhekk iżommuhom kunfidenzjali. Il-Kummissjoni għaldaqstant illimitat l-aċċess biss għal informazzjoni dwar l-iżvantaġġ strutturali tal-produtturi tal-lamtu tal-patata. Minħabba li, barra dan, m’hemmx kwoti ta’ prezzijiet uffiċjali għal varjetajiet differenti ta’ lamtu, bħall-kwoti tal-borża, il-Kummissjoni ma kellha l-ebda bażi biex tipproponi bidla fil-primjum ta’ kumpens, u għalhekk ħallietu l-istess.

OSSERVAZZJONIJIET PRINĊIPALI F'RAPPORTI SPEĊJALI

Miżuri tal-forestrija fi ħdan il-politika ta' l-iżvilupp rurali (70)

| 4.96. | Il-verifika tal-Qorti wasslet għall-konklużjonijiet li ġejjin dwar il-miżuri tal-forestrija ffinanzjati mill-fondi ta' l-iżvilupp rurali: |
| --- | --- |

4.96.

Il-verifika tal-Qorti wasslet għall-konklużjonijiet li ġejjin dwar il-miżuri tal-forestrija ffinanzjati mill-fondi ta' l-iżvilupp rurali:

| 4.96. | |
| --- | --- |

4.96.

| a) | il-miri tal-programm huma spiss kontradittorji u huwa diffiċli li wieħed jimmonitorja kemm dawn intlaħqu; |
| --- | --- |

a)

il-miri tal-programm huma spiss kontradittorji u huwa diffiċli li wieħed jimmonitorja kemm dawn intlaħqu;

| a) | L-istrateġija adottata sa mis-sena 2000 wara r-Regolament dwar l-Iżvilupp Rurali (KEE) Nru 1257/1999 hija konsistenti ma’ l-Istrateġija tal-Foresterija ta’ l-UE, li tipprovdi l-qafas ta’ referenza ġenerali u prinċipji (is-sostenibbiltà u t-tħaddim ħażin) għal azzjonijiet fil-foresterija fl-UE. Għall-perjodu ta’ programmazzjoni tal-futur, il-Kummissjoni introduċiet mod aktar strateġiku għall-iżvilupp rurali u fasslet fil-linji gwida strateġiċi tagħha l-prijoritajiet ta’ l-UE għall-politika tagħha bbażata fuq tliet elementi (il-kompetittività, l-użu sostenibbli ta’ l-art u l-ekonomija rurali wiesa’). |
| --- | --- |

a)

L-istrateġija adottata sa mis-sena 2000 wara r-Regolament dwar l-Iżvilupp Rurali (KEE) Nru 1257/1999 hija konsistenti ma’ l-Istrateġija tal-Foresterija ta’ l-UE, li tipprovdi l-qafas ta’ referenza ġenerali u prinċipji (is-sostenibbiltà u t-tħaddim ħażin) għal azzjonijiet fil-foresterija fl-UE. Għall-perjodu ta’ programmazzjoni tal-futur, il-Kummissjoni introduċiet mod aktar strateġiku għall-iżvilupp rurali u fasslet fil-linji gwida strateġiċi tagħha l-prijoritajiet ta’ l-UE għall-politika tagħha bbażata fuq tliet elementi (il-kompetittività, l-użu sostenibbli ta’ l-art u l-ekonomija rurali wiesa’).

| b) | l-amministrazzjoni hija maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Ma hemm ebda responsabilità ċara għall-istima ta' l-ammont kemm il-proġetti ffinanzjati jikkontribwixxu għall-ilħuq ta' l-istrateġija tal-forestrija ta' l-UE; |
| --- | --- |

b)

l-amministrazzjoni hija maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Ma hemm ebda responsabilità ċara għall-istima ta' l-ammont kemm il-proġetti ffinanzjati jikkontribwixxu għall-ilħuq ta' l-istrateġija tal-forestrija ta' l-UE;

| b) | Ir-relazzjoni bejn l-Istrateġija għall-Foresterija u l-proġetti individwali ffinanzjati b’mod konġunt mill-fondi ta’ l-FAEGG hija żgurata permezz tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (RDPs). Il-Kummissjoni tivverifika li l-programmi jkunu konformi ma’ l-Istrateġija għall-Foresterija. L-awtoritajiet nazzjonali jew reġjonali japprovaw il-proġetti individwali fuq il-bażi ta’ l-RDP.
  Il-kontribut biex tintlaħaq l-Istrateġija għall-Foresterija ta’ l-UE jiġi valutat għal kull Programm ta’ Żvilupp Rurali fir-rapporti ta’ evalwazzjoni mħejjija mill-Istati Membri u mqassra mill-Kummissjoni. F’Lulju 2004 l-Kummissjoni pproponiet (COM(2004) 490 finali) li ssaħħaħ ir-rekwiżiti ta’ l-evalwazzjoni għall-qafas ta’ żvilupp rurali tal-futur. |
| --- | --- |

b)

Ir-relazzjoni bejn l-Istrateġija għall-Foresterija u l-proġetti individwali ffinanzjati b’mod konġunt mill-fondi ta’ l-FAEGG hija żgurata permezz tal-Programmi ta’ Żvilupp Rurali (RDPs). Il-Kummissjoni tivverifika li l-programmi jkunu konformi ma’ l-Istrateġija għall-Foresterija. L-awtoritajiet nazzjonali jew reġjonali japprovaw il-proġetti individwali fuq il-bażi ta’ l-RDP.

Il-kontribut biex tintlaħaq l-Istrateġija għall-Foresterija ta’ l-UE jiġi valutat għal kull Programm ta’ Żvilupp Rurali fir-rapporti ta’ evalwazzjoni mħejjija mill-Istati Membri u mqassra mill-Kummissjoni. F’Lulju 2004 l-Kummissjoni pproponiet (COM(2004) 490 finali) li ssaħħaħ ir-rekwiżiti ta’ l-evalwazzjoni għall-qafas ta’ żvilupp rurali tal-futur.

| c) | kontrarjament għall-ħtiġijiet tar-regolament relevanti, il-miżuri tal-forestrija spiss mhumiex ibbażati fuq programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali tal-forestrija; |
| --- | --- |

c)

kontrarjament għall-ħtiġijiet tar-regolament relevanti, il-miżuri tal-forestrija spiss mhumiex ibbażati fuq programmi nazzjonali jew sub-nazzjonali tal-forestrija;

| c) | Fil-bidu tal-perjodu ta’ programmazzjoni preżenti kienu ftit l-Istati Membri li żviluppaw programmi nazzjonali għall-foresti. Fin-nuqqas ta’ programmi bħal dawn, kien jidher ġustifikat li l-RDPs jew OPs jiġu aċċettati bħala strumenti ekwivalenti, possibbiltà li kienet maħsuba fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Madankollu, l-Istati Membri matul l-aħħar snin għamlu progess fil-formulazzjoni u l-implimentazzjoni tal-programmi nazzjonali għall-foresti tagħhom. |
| --- | --- |

c)

Fil-bidu tal-perjodu ta’ programmazzjoni preżenti kienu ftit l-Istati Membri li żviluppaw programmi nazzjonali għall-foresti. Fin-nuqqas ta’ programmi bħal dawn, kien jidher ġustifikat li l-RDPs jew OPs jiġu aċċettati bħala strumenti ekwivalenti, possibbiltà li kienet maħsuba fir-Regolament (KE) Nru 1257/1999. Madankollu, l-Istati Membri matul l-aħħar snin għamlu progess fil-formulazzjoni u l-implimentazzjoni tal-programmi nazzjonali għall-foresti tagħhom.

| d) | is-sistema fis-seħħ għall-implimentazzjoni tal-miżuri tal-forestrija hija kumplessa, u din toħloq diffikultajiet kemm għall-awtoritajiet ta' tmexxija kif ukoll għall-benefiċjarji. In-nuqqasijiet misjuba kienu jinkludu kriterji ta' għażla tal-proġett mhux ċari, kontrolli dgħajfa tal-klejms fuq il-post, u proċeduri ta' kontroll mhux sodisfaċenti għas-sejħiet għall-offerti għal kuntratti pubbliċi; |
| --- | --- |

d)

is-sistema fis-seħħ għall-implimentazzjoni tal-miżuri tal-forestrija hija kumplessa, u din toħloq diffikultajiet kemm għall-awtoritajiet ta' tmexxija kif ukoll għall-benefiċjarji. In-nuqqasijiet misjuba kienu jinkludu kriterji ta' għażla tal-proġett mhux ċari, kontrolli dgħajfa tal-klejms fuq il-post, u proċeduri ta' kontroll mhux sodisfaċenti għas-sejħiet għall-offerti għal kuntratti pubbliċi;

| d) | Il-Kummissjoni hija konxja mill-fatt li s-sistema hija kumplessa u għalhekk għall-perjodu ta’ wara l-2006 ipproponiet simplifikazzjonijiet sinifikanti (COM(2004) 490 finali). Sistema waħda ta’ finanzjar u programmazzjoni tneħħi l-bżonn li jkun hemm konformità ma’ regoli differenti għal fondi differenti.
  Is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni jivverifikaw is-sistemi ta’ l-għażla skond il-linji gwida. In-nuqqas ta’ trasparenza jew ta’ oġġettività iwasslu għal rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Istat Membru u f’ċerti każi anke għal korrezzjonijiet finanzjarji. Fil-każ ta’ tenders ta’ kuntratti pubbliċi, is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni joqogħdu partikolarment attenti għall-konformità mal-proċeduri xierqa. |
| --- | --- |

d)

Il-Kummissjoni hija konxja mill-fatt li s-sistema hija kumplessa u għalhekk għall-perjodu ta’ wara l-2006 ipproponiet simplifikazzjonijiet sinifikanti (COM(2004) 490 finali). Sistema waħda ta’ finanzjar u programmazzjoni tneħħi l-bżonn li jkun hemm konformità ma’ regoli differenti għal fondi differenti.

Is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni jivverifikaw is-sistemi ta’ l-għażla skond il-linji gwida. In-nuqqas ta’ trasparenza jew ta’ oġġettività iwasslu għal rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Istat Membru u f’ċerti każi anke għal korrezzjonijiet finanzjarji. Fil-każ ta’ tenders ta’ kuntratti pubbliċi, is-servizzi ta’ verifika tal-Kummissjoni joqogħdu partikolarment attenti għall-konformità mal-proċeduri xierqa.

| e) | hemm ir-riskju li l-miżuri msemmija fuq mill-muniċipalitajiet ma jirnexxux f'fażi aktar tard: muniċipalitajiet ma jirċevux għajnuna għall-manutenzjoni taż-żrieragħ u tal-pjanti żgħar; |
| --- | --- |

e)

hemm ir-riskju li l-miżuri msemmija fuq mill-muniċipalitajiet ma jirnexxux f'fażi aktar tard: muniċipalitajiet ma jirċevux għajnuna għall-manutenzjoni taż-żrieragħ u tal-pjanti żgħar;

| e) | Hemm ċerta responsabbiltà fuq il-muniċipalitajiet sabiex iżommu l-foresti tagħhom stess. L-awtoritajiet li japprovaw il-proġetti għandhom jirrikjedu mill-muniċipalitajiet evidenza biżżejjed sabiex ix-xogħol ta’ manutenzjoni jkun żgurat. |
| --- | --- |

e)

Hemm ċerta responsabbiltà fuq il-muniċipalitajiet sabiex iżommu l-foresti tagħhom stess. L-awtoritajiet li japprovaw il-proġetti għandhom jirrikjedu mill-muniċipalitajiet evidenza biżżejjed sabiex ix-xogħol ta’ manutenzjoni jkun żgurat.

| f) | iż-żjieda ta' l-art imsaġġra permezz ta' afforestazzjoni appoġjata b'għotjiet tiswa ħafna flus, b'mod partikolari minħabba l-kumpens għat-telf fid-dħul agrikolu fuq perijodu ta' 20 sena. Ir-riżultati setgħu jintlaħqu ferm irħas. |
| --- | --- |

f)

iż-żjieda ta' l-art imsaġġra permezz ta' afforestazzjoni appoġjata b'għotjiet tiswa ħafna flus, b'mod partikolari minħabba l-kumpens għat-telf fid-dħul agrikolu fuq perijodu ta' 20 sena. Ir-riżultati setgħu jintlaħqu ferm irħas.

| f) | L-afforestazzjoni ta’ art agrikola fil-fatt tidher tiswa l-flus, iżda hija ġustifikata bħala investiment fuq żmien twil fl-istabilità ekoloġika u f’riżorsi naturali rinovabbli.
  It-telf fuq numru konsiderevoli ta’ snin minn art użata għall-forestazzjoni hija l-akbar spiża għall-bidwi li jidħol fl-iskema. Għalhekk, biex l-afforestazzjoni ta’ art agrikola tkun attraenti għall-bdiewa huwa meħtieġ kumpens fuq żmien twil. Minkejja dan, fil-proposta inizjali tagħha għall-qafas ta’ Żvilupp Rurali ta’ wara l-2006, il-Kummissjoni ssuġġeriet li tillimita l-kumpens għat-telf għal 10 snin. Intlaħaq kompromess ma’ l-Istati Membri fuq 15-il sena. |
| --- | --- |

f)

L-afforestazzjoni ta’ art agrikola fil-fatt tidher tiswa l-flus, iżda hija ġustifikata bħala investiment fuq żmien twil fl-istabilità ekoloġika u f’riżorsi naturali rinovabbli.

It-telf fuq numru konsiderevoli ta’ snin minn art użata għall-forestazzjoni hija l-akbar spiża għall-bidwi li jidħol fl-iskema. Għalhekk, biex l-afforestazzjoni ta’ art agrikola tkun attraenti għall-bdiewa huwa meħtieġ kumpens fuq żmien twil. Minkejja dan, fil-proposta inizjali tagħha għall-qafas ta’ Żvilupp Rurali ta’ wara l-2006, il-Kummissjoni ssuġġeriet li tillimita l-kumpens għat-telf għal 10 snin. Intlaħaq kompromess ma’ l-Istati Membri fuq 15-il sena.

| 4.97. | Il-Qorti rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha tirrevedi aspetti varji ta' l-iskema ta' sostenn. B'mod partikolari l-Kummissjoni għandha tikkunsidra kif l-għajnuna għall-afforestazzjoni tista' tiġi indirizzata aħjar, bi prezz irħas, filwaqt li jiġu kkunsidrati l-ħtiġijiet pubbliċi li qegħdin jinbidlu u l-fatt li l-enfażi tal-leġislazzjoni tal-Komunità issa huwa fuq il-benefiċċji ambjentali. |
| --- | --- |

4.97.

Il-Qorti rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha tirrevedi aspetti varji ta' l-iskema ta' sostenn. B'mod partikolari l-Kummissjoni għandha tikkunsidra kif l-għajnuna għall-afforestazzjoni tista' tiġi indirizzata aħjar, bi prezz irħas, filwaqt li jiġu kkunsidrati l-ħtiġijiet pubbliċi li qegħdin jinbidlu u l-fatt li l-enfażi tal-leġislazzjoni tal-Komunità issa huwa fuq il-benefiċċji ambjentali.

| 4.97. | Il-proposti għall-qafas ta’ Żvilupp Rurali ta’ wara l-2006 fihom diversi dispożizzjonijiet biex il-miżuri jinstabu aħjar (eż. strateġija, għażla taż-żoni) u l-benefiċċju tan-nefqa (eż. limiti ta’ għajnuna mnaqqsa, tul ta’ żmien iqsar). |
| --- | --- |

4.97.

Il-proposti għall-qafas ta’ Żvilupp Rurali ta’ wara l-2006 fihom diversi dispożizzjonijiet biex il-miżuri jinstabu aħjar (eż. strateġija, għażla taż-żoni) u l-benefiċċju tan-nefqa (eż. limiti ta’ għajnuna mnaqqsa, tul ta’ żmien iqsar).

Agri-ambjent (71)

| 4.98. | L-appoġġ ta' l-agri-ambjent (AE) jitħallas lil dawk il-bdiewa li jimpennjaw irwieħhom jikkultivaw b'mod li jmur 'l hinn mill-prattika ta' biedja tajba normali u huwa meqjus ta' benefiċċju ambjentali. Il-mira tal-verifika tal-Qorti kienet li tistma jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni adegwata li l-prattiċi u t-tekniki ta' biedja tajba li għalihom jitħallas l-AE jistgħux jiġu vverifikati, u humiex ivverifikati kif suppost, u għalhekk li r-reċipjenti tal-pagamenti ta' l-AE jikkonformaw ma' l-obbligu tagħhom li jikkultivaw ir-raba b'mod li jagħti kas l-ambjent. |
| --- | --- |

4.98.

L-appoġġ ta' l-agri-ambjent (AE) jitħallas lil dawk il-bdiewa li jimpennjaw irwieħhom jikkultivaw b'mod li jmur 'l hinn mill-prattika ta' biedja tajba normali u huwa meqjus ta' benefiċċju ambjentali. Il-mira tal-verifika tal-Qorti kienet li tistma jekk il-Kummissjoni għandhiex assigurazzjoni adegwata li l-prattiċi u t-tekniki ta' biedja tajba li għalihom jitħallas l-AE jistgħux jiġu vverifikati, u humiex ivverifikati kif suppost, u għalhekk li r-reċipjenti tal-pagamenti ta' l-AE jikkonformaw ma' l-obbligu tagħhom li jikkultivaw ir-raba b'mod li jagħti kas l-ambjent.

| 4.99. | Il-verifika sabet nuqqasijiet sinifikanti fl-arranġamenti ta' kontroll għan-nefqa fuq l-AE, kemm fil-livell tal-Kummissjoni kif ukoll fil-livell ta' l-Istat Membru. Il-Qorti kkonkludiet li l-verifika tal-miżura agri-ambjentali hija ferm aktar riżorsa-intensiva mill-verifika tan-nefqa fuq l-appoġġ tas-suq tal-CAP u miżuri ta' Żvilupp Rurali oħra, u dan rari jista' jwassla għal assigurazzjoni raġonevoli bi spejjeż raġonevoli. Il-Qorti rrikmandat li l-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw, għall-AE fil-perijodu ta' pprogrammar ta' l-infiq il-ġdid li jibda fl-2007, kif iqisu l-prinċipju li jekk miżura ma tkunx tista' tiġi kkontrollata b'mod adegwat, din ma għandhiex tkun is-suġġett ta' pagament pubbliku. |
| --- | --- |

4.99.

Il-verifika sabet nuqqasijiet sinifikanti fl-arranġamenti ta' kontroll għan-nefqa fuq l-AE, kemm fil-livell tal-Kummissjoni kif ukoll fil-livell ta' l-Istat Membru. Il-Qorti kkonkludiet li l-verifika tal-miżura agri-ambjentali hija ferm aktar riżorsa-intensiva mill-verifika tan-nefqa fuq l-appoġġ tas-suq tal-CAP u miżuri ta' Żvilupp Rurali oħra, u dan rari jista' jwassla għal assigurazzjoni raġonevoli bi spejjeż raġonevoli. Il-Qorti rrikmandat li l-Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament għandhom jikkunsidraw, għall-AE fil-perijodu ta' pprogrammar ta' l-infiq il-ġdid li jibda fl-2007, kif iqisu l-prinċipju li jekk miżura ma tkunx tista' tiġi kkontrollata b'mod adegwat, din ma għandhiex tkun is-suġġett ta' pagament pubbliku.

| 4.98-4.99. | L-Istati Membri għandhom sistemi eżistenti sabiex jikkontrollaw miżuri agri-ambjentali u dawn jiġu spezzjonati fl-Istati Membri kollha. Minkejja dan, jeżistu nuqqasijiet fl-implimentazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll. Fl-2005/2006 s-servizz ta’ Approvazzjoni tal-Kontijiet tal-Kummissjoni qiegħed iwettaq programm ta’ verifika sabiex jivverifika l-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali fl-Istati Membri.
  Il-paragun tal-ħtiġijiet tar-riżorsi bejn miżuri agri-ambjentali u dawk ta’ miżuri taħt l-ewwel pilastru għandhom jitpoġġew f’kuntest usa. Il-ħtiġijiet tar-riżorsi għall-AEM għandhom ikunu ġġudikati skond l-għanijiet li jridu jintlaħqu. Il-Kummissjoni taqbel li l-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali jinvolvi ħafna xogħol u spejjeż. Għall-miżura agri-ambjentali, li l-Kummissjoni tqis bħala element ċentrali tal-CAP, hemm bżonn sistema li tipprovdi livell suffiċjenti ta’ kontroll filwaqt li tibqa’ proporzjonata, u li tkun essenzjali biex twassal għal integrazzjoni ambjentali.
  Għall-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss, il-Kummissjoni pproponiet sistema ta’ kontroll li kemm jista’ jkun tkun kompatibbli mas-sistemi ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-konformità ta’ l-Istati Membri li dawn iridu jistabbilixxu għal ħlasijiet taħt l-ewwel pilastru (cross compliance).
  Barra dan, il-Kummissjoni pproponiet allokazzjoni aktar ċara tar-responsabbiltajiet bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni biex b’hekk issaħħaħ il-prinċipju tal-ġestjoni maqsuma. Huwa propost li r-rwoli u r-responsabbiltajiet taħt ġestjoni maqsuma jiġu kkjarifikati aħjar kif intqal mill-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha COM(2005) 252 finali fuq ir-roadmap għal qafas ta’ kontroll intern integrat. |
| --- | --- |

4.98-4.99.

L-Istati Membri għandhom sistemi eżistenti sabiex jikkontrollaw miżuri agri-ambjentali u dawn jiġu spezzjonati fl-Istati Membri kollha. Minkejja dan, jeżistu nuqqasijiet fl-implimentazzjoni tas-sistemi ta’ kontroll. Fl-2005/2006 s-servizz ta’ Approvazzjoni tal-Kontijiet tal-Kummissjoni qiegħed iwettaq programm ta’ verifika sabiex jivverifika l-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali fl-Istati Membri.

Il-paragun tal-ħtiġijiet tar-riżorsi bejn miżuri agri-ambjentali u dawk ta’ miżuri taħt l-ewwel pilastru għandhom jitpoġġew f’kuntest usa. Il-ħtiġijiet tar-riżorsi għall-AEM għandhom ikunu ġġudikati skond l-għanijiet li jridu jintlaħqu. Il-Kummissjoni taqbel li l-kontroll ta’ miżuri agri-ambjentali jinvolvi ħafna xogħol u spejjeż. Għall-miżura agri-ambjentali, li l-Kummissjoni tqis bħala element ċentrali tal-CAP, hemm bżonn sistema li tipprovdi livell suffiċjenti ta’ kontroll filwaqt li tibqa’ proporzjonata, u li tkun essenzjali biex twassal għal integrazzjoni ambjentali.

Għall-perjodu ta’ programmazzjoni li jmiss, il-Kummissjoni pproponiet sistema ta’ kontroll li kemm jista’ jkun tkun kompatibbli mas-sistemi ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-konformità ta’ l-Istati Membri li dawn iridu jistabbilixxu għal ħlasijiet taħt l-ewwel pilastru (cross compliance).

Barra dan, il-Kummissjoni pproponiet allokazzjoni aktar ċara tar-responsabbiltajiet bejn l-Istati Membri u l-Kummissjoni biex b’hekk issaħħaħ il-prinċipju tal-ġestjoni maqsuma. Huwa propost li r-rwoli u r-responsabbiltajiet taħt ġestjoni maqsuma jiġu kkjarifikati aħjar kif intqal mill-Kummissjoni fil-komunikazzjoni tagħha COM(2005) 252 finali fuq ir-roadmap għal qafas ta’ kontroll intern integrat.

---

(1)  Il-Kummissjoni tista' ma tippermettix li jsir infiq f'din il-fażi fuq il-bażi tat-tisjib tal-korpi ta' ċertifikazzjoni (ara l-paragrafu 4.3.(f)).

(2)  Oħrajn: għajnuna għall-produzzjoni, pproċessar jew konsum imħallsa lill-produtturi jew lill-organizzazzjonijiet ta’ produtturi jew proċessuri u nfiq amministrattiv.

(3)  Intervent: ħżin pubbliku u privat, arranġamenti ta’ rtirar tal-frott u ħaxix, distillazzjoni obbligatorja u volontarja.

(4)  Il-Ġermanja (Thüringen, Saarland), il-Greċja, Spanja (Castilla y Leon), u r-Renju Unit (l-Iskozja).

(5)  Fl-2003, l-infiq tal-IACS fil-Greċja ammonta għal 868 miljun euro (din il-figura ma tinkludix l-infiq għat-tabakk, qoton, żejt taż-żebbuġa, li huma koperti indirettamenti mill-IACS).

(6)  Għajnuna skond iż-żona: F'rapport eżaminat, l-ispettur lokali jiddikjara li kejjel 85 qatgħa erja f'ġurnata waħda mingħajr ma rrapporta ebda diskrepanza. Tim ta' spezzjoni lokali ieħor magħmul minn żewġ spetturi rrapporta li kejjel 223 qatgħa erja permezz ta' GPS f'ġurnata mingħajr ma sab ebda diskrepanza. Fis-sena tal-klejms 2003, tim magħmul minn żewġ spetturi rrapporta li kkontrolla ż-żona ta' 653 qatgħa erja mill-ġdid mingħajr ma sab ebda diskrepanza. L-esperjenza mill-kejl taż-żoni u d-diskrepanzi jissuġġerixxu li dawn ir-riżultati mhumiex probabbli.

Il-primjums fuq in-ngħaġ: Spezzjonijiet urew differenzi sinifikanti f'merħla ta' 470 nagħġa, li bejn l-2002 sa l-2004 ma ġiet iddikjarata l-ebda bidla fin-numru tagħha. Id-differenzi ġew koperti bid-dikjarazzjonijiet tat-telf (70, 192 u 239 bhima mitlufa fl-2002, 2003 u 2004 rispettivament) minħabba ċirkostanzi naturali (minħabba mard u lupi). It-telf ġie sostnut b'ċertifikati mill-uffiċċju veterinarju lokali. Madanakollu ma setgħet tiġi ppreżentata ebda evidenza mir-raħħal sabiex jiġġustifika kif reġa' kabbar l-merħla tiegħu mill-ġdid.

(7)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 4045/89 tal-21 ta' Diċembru 1989 (ĠU L 388, tat-30.12.1989, p. 18).

(8)  Ir-Rapport Annwali 2003, paragrafu 4.15 b).

(9)  Ir-Rapport Annwali 2003, paragrafu 4.15 a).

(10)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 386/90 (ĠU L 42, tas-16.2.1990, p. 6).

(11)  Bħala parti mill-eżaminazzjonijiet ċikliċi tagħha ta' aspetti varji tal-funżjonijiet ta' l-aġenziji ta' ħlas, il-Qorti eżaminat ukoll l-inkjesta tal-Kummissjoni mibdija fis-sena 2002, bil-mod kif l-aġenziji ta' ħlas jiddelegaw ċerti funzjonijiet lil korpi oħrajn. Ir-rapporti tal-Kummissjoni juru żewġ nuqqasijiet komuni: nuqqas mill-aġenziji ta' ħlas li jeżerċitaw sorveljanza adegwata fuq il-korpi delegati, u nuqqas li jispeċifikaw ir-rwol tal-korpi delegati. B'mod partikolari l-Kummissjoni sabet nuqqasijiet imxerrda tul il-ġestjoni tal-korpi delegati mill-AGEA (Italja): in-nuqqasijiet komplew fis-sena 2003 u 2004.

(12)  Numru ta' każijiet aktar minn 4 000 euro rrapportati taħt ir-Regolament (KEE) Nru 595/91.

Sors:“Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2003” u “Sommarju tar-rapporti annwali ta' l-Istati Membri fuq is-sena 2002”, mill-Kummissjoni, DĠ AGRI D03.

(13)  Kontijiet mhux approvati mid-deċizjoni finanzjarja meħuda nhar it-13 ta' Mejju 2005.

(14)  Il-Qorti eżaminat ir-rapporti u ċ-ċertifikati ta' dawn il-25 aġenzija ta' ħlas fir-rigward ta' liema intagħżlu kampjun ta' transazzjonijiet għall-ispezzjoni.

NB: Ir-rati tal-kambju għall-Istati Membri barra miż-żona ta' l-Euro: ir-Repubblika Ċeka: 30,031; id-Danimarka: 7,4502; l-Estonja: 15,6466; l-Ungerija: 247,25; il-Latvja: 0,6960; il-Litwanja: 3,4528; il-Polonja: 4,0876; Is-Slovakkja: 38,75; Is-Slovenja: 239,7; l-Iżvezja: 9,1687; ir-Renju Unit: 0,6867.

Sors: Rapport sommarju tal-Kummissjoni dwar l-approvazzjoni finanzjarja tal-kontijiet tas-Sezzjoni ta' Garanzija ta' l-EAGGF għall-2004.

(15)  Artikolu 3 tar-Regolament (KE) Nru 1663/95.

(16)  Id-data ta' għeluq tat-30 ta' April ma ġietx sodisfatta minħabba diffikultajiet fit-traduzzjoni.

(17)  Ir-raġunijiet ewlenin il-għala dawn il-kontijiet ma ġewx approvati kienu: nuqqas mill-korpi ċertifikaturi li jikkwantifikaw l-impatt finanzjarju ta' l-iżbalji kollha identifikati (Bayern-Umwelt, (DE) AGEA, (IT)); verifika mhux adegwata mill-korp ta' ċertifikazzjoni għal Lussemburgu; u l-għan limitat għal Madrid (ES) u n-nuqqas mill-SDE (FR) li twettaq kontrolli fuq il-post.

(18)  Il-korpi ċertifikaturi identifikaw żball materjali (aktar minn 1 % ta' l-infiq iddikjarat) li jaffettwa jew il-kont kollu jew oqsma speċifiċi f'7 aġenziji ta' ħlas (Navarra, Baden-Wurttemberg, Bayern-Umwelt, IFADAP, Region Wallonne, ONIVINS u SDE). Il-Kummissjoni waslet għall-istess konklużjoni għal tliet aġenziji ta' ħlas oħra (La Rioja, ODEADOM u ONIFLHOR). Barra minn hekk, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tagħmel korrezzjonijiet ibbażati fuq żbalji finanzjarji mikxufin f'erba' aġenziji ta' ħlas oħra (Andalucia, Gżejjer Kanarji, il-Kummissjoni tal-Forestrija u SERAD).

(19)  Id-Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni 2004/136/KE (ĠU L 40, tat-12.2.2004, p. 31), 2004/457/KE (ĠU L 156, tat-30.4.2004, p. 47) u 2004/561/KE (ĠU L 250, ta' l-24.7.2004, p. 21).

(20)  Dawn id-deċiżjonijiet tal-konformità ġew annullati mill-infiq tas-sena 2004.

(21)  Il-korrezzjonijiet b'rata bażi huma applikati kif ġej: 2 % meta l-kontrolli ewlenin ikunu mhux effettivi parzjalment jew għal kollox; 5 % meta l-kontrolli ewlenin isiru iżda n-numru, il-frekwenza jew ir-rigorożità meħtieġa mir-regolamenti ma jiġux rispettati, u r-riskju ta' telf għall-Fond huwa sinifikanti; 10 % meta kontroll prinċipali wieħed jew aktar ma jaħdimx u dan jagħmilha impossibbli li tiġi stabbilita l-eleġibbiltà jew ir-regolarità ta' klejm, bi, bħala konsegwenza, riskju kbir ta' telf għall-Fond.

(22)  1999 kienet l-ewwel sena li fiha l-Kummissjoni ħadet deċiżjonijiet ta' konformità taħt il-proċedura riveduta għall-approvazzjoni tal-kontijiet introdotti fl-1996.

(23)  Rapport ta' l-Attività Annwali 2004, Taqsima 3.2.1.1.

(24)  Rapport ta' l-Attività Annwali 2004, Taqsima 4.2.2.

(25)  L-aspett kritiku fil-kontroll tal-legalità u tar-regolarità tat-transazzjonijiet hija l-eżistenza u l-preċiżjoni ta' l-informazzjoni ddikjarata mill-benefiċjarji, li ħafna minnhom jistgħu jiġu vverifikati biss bi spezzjoni fiżika fil-livell tal-benefiċjarju finali. Kopertura bħal din tirrappreżenta katina aktar b'saħħitha u ċara tal-kontabilità għall-infiq tal-CAP. Tipprovdi assigurazzjoni miżjuda lill-Kummissjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet. Ara l-Opinjonijiet tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-mudell tal-verifika waħdieni, il-paragrafi 21, 41 u 42, u Nru 1/2005 dwar il-Finanzjament tal-CAP, il-paragrafu 24.

(26)  Ara l-Opinjoni Nru 2/2004 dwar il-mudell tal-verifika waħdieni, il-paragrafi 57 u 58.

(27)  Sabiex jiġi stmat il-livell ta' irregolaritajiet, għandu jiġi definit metodu ta' teħid ta' kampjuni addattat (Opinjoni Nru 2/2004 dwar il-mudell ta' verifika waħdieni, paragrafu 48) u l-legalità u l-infiq għandhom jiġu vverifikati fil-livell tal-benefiċjarju (Opinjoni Nru 1/2005 dwar il-Finanzjament tal-CAP, paragrafu 24).

(28)  Id-deċiżjonijiet tal-konformità għandhom l-għan li jeskludu l-infiq mill-finanzjament tal-Komunità fejn il-Kummissjoni tkun sabet li ma tkunx saret f'konformità mar-regoli tal-Komunità (ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1258/1999, Artikolu 7, paragrafu 4). Dawn id-Deċiżjonijiet huma (f'ħafna każijiet) korrezzjonijiet b'rata bażi għal elementi prinċipali li jkunu qegħdin jaħdmu ħażin tas-sistemi ta' kontroll.

(29)  ICS 11 (Analiżi tar-riskju), ICS 12 (Informazzjoni tal-ġestjoni), ICS 14 (Rapportar ta' affarijiet mhux fattwali), ICS 17 (Sorveljanza), ICS 18 (Reġistrazzjoni ta' eċċezzjonijiet), ICS 20 (Nuqqasijiet fil-kontroll intern), ICS 21 (Rapporti tal-verifiki) u ICS 22 (Kapaċità tal-verifika interna).

(30)  ICS 11 (Analiżi tar-riskju) — ma ġie mfassal ebda pjan ta' azzjoni sabiex jiġu indirizzati r-riskji fir-rigward ta' l-2004.

ICS 12 (informazzjoni tal-ġestjoni) — ir-rapportar fuq “l-aspetti kwalitattivi” bħall-implimentazzjoni tal-Pjan ta' Amministrazzjoni Annwali għadu mhuwiex sodisfaċenti.

ICS 17 (sorveljanza) — sorveljanza effettiva ta' l-attivitajiet finanzjarji mill-uffiċjali li joħorġu l-awtorizzazzjoni hija dubjuża u ebda evidenza fuq proċeduri ta' kontroll ex post.

ICS 18 (reġistrazzjoni ta' eċċezzjonijiet) — il-ħtiġijiet ta' reġistrazzjoni ma ġewx sodisfatti mill-unitajiet involuti.

(31)  % imfisser taż-żoni kklemjati mill-bidwi spezzjonat.

(32)  Perċentwal tal-klejms spezzjonati.

(33)  Perċentwal ta' oqsma mhux misjuba fil-klejms spezzjonati.

(34)  Is-Sistema ta' Informazzjoni Ġeografika torbot l-identifikazzjoni tal-qatgħa erja, reġistri u ritratti mill-ajru sabiex ikunu jistgħu jsiru kontrolli amministrattivi fuq in-numru u fuq il-lok tas-siġar taż-żebbuġ.

(35)  Kontrolli fil-qosor huma essenzjali għall-kontrolli dokumentarji.

(36)  Il-Portugall ma jwettaqx kontrolli fil-qosor.

Sors: Rapporti annwali għall-2002-2003 ta’ l-aġenziji taż-żejt taż-żebbuġa Griegi, Spanjoli, Taljani u Portugiżi.

(37)  In-nefqa totali fuq l-iżvilupp rurali, inkluż il-Gwida tal-FAEGG, ammontat għal 8 805 miljun euro.

(38)  It-12-il aġenzija ta' ħlas konċernati huma: ir-reġjuni ta' Catalunia u Madrid (Spanja), Agea (l-Italja), Bayern Umwelt u Saarland (il-Ġermanja), Ministère de l'Agriculture (il-Lussemburgu), INGA u IFADAP (il-Portugall), OPEKEPE (il-Greċja), Région Wallone (il-Belġju), CNASEA u SDE (Franza).

(39)  ĠU L 67, ta' l-14.3.1991, p. 11.

(40)  Ir-Rapport Annwali 2003, paragrafi 4.15 u 4.16.

(41)  Il-materjalità ġiet stabbilita għal 1 % ta' l-infiq iddikjarat mill-aġenzija ta' ħlas. Il-korpi ċertifikaturi wżaw teħid statistiku ta' kampjuni sabiex jeżaminaw 26 000 transazzjoni fil-livell ta' l-aġenzija ta' ħlas.

(42)  Opinjoni Nru 1/2005 dwar il-Finanzjament tal-CAP, paragrafu 24.

(43)  Ir-Repubblika Ċeka, il-Litwanja, ARR (Polonja), is-Slovenja u s-Slovakkja.

(44)  l-Estonja, Malta.

(45)  Fir-rigward ta’ l-Anness għar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1663/95 tas-7 ta’ Lulju 1995, Linji gwida għall-kriterji għall-akkreditazzjoni bħala aġenzija ta’ ħlas u Linja gwida tal-Kummissjoni Nru 1 (dokument VI/5168/96 rev. 1).

(46)  Inkluż advances u titoli u debituri.

(47)  Punt 4 ta’ l-Anness għar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 1663/95 jippermetti li l-funzjoni ta’ awtorizzazzjoni u/jew is-servizz tekniku (iġifier spezzjoni fuq is-sehem) tiġi ddelegata lil korpi oħra taħt kundizzjonijiet speċifiċi.

Sors: Rapporti dwar l-akkreditazzjoni fornuta lill-Qorti mill-Awtoritajiet Kompetenti.

(48)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1268/1999 (ĠU L 161, tas-26.6.1999, p. 87), implementat bir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2222/2000 (ĠU L 253, tas-7.10.2000, p. 5).

(49)  Ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, il-Polonja, is-Slovenja, is-Slovakkja, il-Bulgarija u r-Rumanija.

(50)  Per eżempju, f'Pajjiż benefiċjarju tas-SAPARD, minħabba n-nuqqas ta' persunal u n-numru kbir mhux mistenni ta' applikazzjonijiet irċevuti, 50 % ta' l-applikazzjonijiet baqgħu mhux ipproċessati sad-data ta' għeluq.

(51)  Ir-Rapport Annwali 2003, il-paragrafu 8.47.

(52)  Ir-Rapport Annwali 2003, paragrafu 8.33.

(53)  Skond il-ftehim ta' Finanzjament Multi-Annwali (Taqsima B, Artikolu 4.2.e) l-ispejjeż ta' kwalunkwe servizzi, provvisti u xogħlijiet li jiswew aktar minn ammont prestabbilit li għalihom, il-benefiċjarju ma kisibx offerti minn għallinqas tliet fornituri għandhom jitqiesu mhux eliġibbli.

(54)  It-tisjib wera n-nuqqas ta' tliet offerti validi; offerti ġejjin minn inqas minn tliet fornituri; l-aċċettazzjoni mingħajr ġustifikazzjoni ta' l-offerta li ma kienitx l-irħas.

(55)  Ir-Rapport Annwali 2003, il-paragrafu 8.43.

(56)  Rapport Speċjali Nru 7/2002.

(57)  Ir-rakkomandazzjon tal-Kunsill tas-7 ta' Marzu 2003 dwar l-approvazzjoni li għandha tingħata lill-Kummissjoni sabiex jiġi sodisfatt il-Budget — SN 1376/03, Anness 7.

(58)  SEC(2002) 1378 finali, p. 12.

(59)  COM(2005) 50 finali.

(60)  ĠU L 47, tal-25.2.1993, p. 1.

(61)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 404/93, Artikolu 16, paragrafu 1.

(62)  Id-dokument tal-Kunsill 14 217/04 ta' l-4 ta' Novembru 2004, Tabella 2. Skond ir-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 7/2002, kien 11 200 euro/ha fl-2000.

(63)  COM(2004) 247 finali, p. 13.

(64)  Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew dwar l-approvazzjoni 2002, Taqsima III, punt 149.

(65)  Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 444/2003 (ĠU L 67, tat-12.3.2003, p. 3) u (KE) Nru 2010/2003 (ĠU L 297, tal-15.11.2003, p. 13) dwar regoli orizzontali u speċifiċi għas-settur Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 456/2003 (ċanga) (ĠU L 69, tat-13.3.2003, p. 18), (KE) Nru 500/2003 (ċerejali) (ĠU L 74, tal-20.3.2003, p. 19) u (KE) Nru 740/2003 (oġġetti pproċessati) (ĠU L 106, tad-29.4.2003, p. 12).

(66)  Il-Qorti vverifikat is-sistemi fi 3 Stati Membri li jammontaw għal 70 % tan-nefqa (il-Ġermanja, Franza u l-Olanda).

(67)  Ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tas-5 ta' Marzu 2002 dwar l-approvazzjoni li għandha tingħata lill-Kummissjoni sabiex jiġi sodisfatt il-Budget tas-sena 2000 — SN 1651/02.

(68)  Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew dwar l-approvazzjoni għas-sena 2000, il-paragrafu 59 tar-riżoluzzjoni (ĠU L 158, tas-17.6.2002, p. 16).

(69)  Valutazzjoni tal-Politika tal-Komunità għall-Lamtu u għall-prodotti tal-Lamtu (2002), LMC International, Oxford.

(70)  Rapport Speċjali Nru 9/2004.

(71)  Rapport Speċjali Nru 3/2005.

ANNESS 1

Evoluzzjoni ta' l-osservazzjonijiet prinċipali — Agrikoltura

| | 2003 u s-snin ta' qabel | 2004 |
| --- | --- | --- |
| Osservazzjonijiet | It-Tweġibiet tal-Kummissjoni | Osservazzjonijiet | Rakkomandazzjonijiet |
| Standards Interni ta' Kontroll | Ir-rapport jinnota li erbatax mill-istandards interni ta' kontroll kienu ġew implimentati għal kollox sal-31 ta' Diċembru 2003. Sa Frar 2004 kien għad baqa biss erbgħa li kellhom jiġu implimentati (4.23). | Ebda tweġiba. | L-istima personali tad-DĠ AGRI ta' l-2004 ikkonkludiet li l-istandards u r-rekwiżiti bażi kollha ġew sodisfatti (4.28.a) u 4.33).
  Il-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni ta' tmien standards u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (4.34). | Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura għandu jiżgura li dawn l-erba' standards jiġu implimentati għal kollox (4.28.a) u 4.33-4.34). |
| Skemi ta' għajnuna skond iż-żona | Ir-rata globali ta' żball f'kontrolli każwali hija ta' 2,4 %, meta mqabbla ma' 1,5 % għal kontrolli magħżulin fuq il-bażi ta' valutazzjoni tar-riskju (4.26).
  Għal xi Stati Membri, huwa ta' min jinnota li t-testijiet imwettqa fuq bażi każwali juru rata ogħla ta' żball minn dawk magħżulin fuq il-bażi ta' l-analiżi tar-riskju (4.27). | Ir-Regolament tal-IACS ġie emendat fir-rigward ta' l-analiżi tar-riskju, b'mod speċjali fl-introduzzjoni ta' obbligu għall-Istati Membri li jirrevedu ta' kull sena l-effiċjenza tal-fatturi tar-riskju wżati (4.26-4.27). | Bħal fis-snin preċedenti u għal xi ftit Stati Membri, it-transazzjonijiet ibbażati fuq ir-riskju wrew rata aktar baxxa ta' żball minn transazzjonijiet fuq bażi każwali (4.37). | Il-Kummissjoni għandha tiżgura li kampjuni differenti meħudin mill-Istati Membri jkunu komparabbli. Il-Kummissjoni għandha tagħti kas akbar tar-riżultati differenti tat-testijiet każwali u tat-testijiet ibbażati fuq ir-riskju u għandha titlob spjega fil-każ ta' nuqqas ta' konsistenza (4.37). |
| Skemi tal-Primjum fuq il-Bhejjem | B'mod ġenerali, l-ammont ta' żbalji misjuba mill-ispezzjonijiet tal-IACS tal-bhejjem ikompli juri varjazzjoni konsiderevoli minn sena għal sena u minn Stat Membru għal ieħor (4.32).
  (ara wkoll il-paragrafi 4.11 u 4.12) | Kif indikat fil-punt 4.11 d) l-istatistiċi ta' l-ispezzjonijiet huma taħt skrutinju u huma soġġetti għal verifika bħala parti mill-programm tax-xogħol annwali (4.32).
  (ara wkoll il-paragrafi 4.11 u 4.12) | Statistiċi għal primjums fuq il-bhejjem għadhom inqas affidabbli mill-istatistiċi ekwivalenti għall-applikazzjonijiet ta' l-għajnuna skond iż-żona (4.39). | Il-Kummissjoni għandha tanalizza l-varjazzjonijiet minn sena għal oħra fir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet imwettqa f'kull Stat Membru u għandha titlob spjega fejn ir-riżultati jkun fihom xi żbalji (4.39). |
| Sussidji mħallsa fuq il-bażi tal-kwantitajiet prodotti | a) | fil-Greċja, il-persunal fl-uffiċċji reġjonali mhux dejjem kellu aċċess għad-database tal-IACS, u dan huwa ta' ostakolu għal kontrolli effettivi fuq il-post (4.35.b)); |

2003 u s-snin ta' qabel

2004

Osservazzjonijiet

It-Tweġibiet tal-Kummissjoni

Osservazzjonijiet

Rakkomandazzjonijiet

Standards Interni ta' Kontroll

Ir-rapport jinnota li erbatax mill-istandards interni ta' kontroll kienu ġew implimentati għal kollox sal-31 ta' Diċembru 2003. Sa Frar 2004 kien għad baqa biss erbgħa li kellhom jiġu implimentati (4.23).

Ebda tweġiba.

L-istima personali tad-DĠ AGRI ta' l-2004 ikkonkludiet li l-istandards u r-rekwiżiti bażi kollha ġew sodisfatti (4.28.a) u 4.33).

Il-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni ta' tmien standards u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (4.34).

Id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura għandu jiżgura li dawn l-erba' standards jiġu implimentati għal kollox (4.28.a) u 4.33-4.34).

Skemi ta' għajnuna skond iż-żona

Ir-rata globali ta' żball f'kontrolli każwali hija ta' 2,4 %, meta mqabbla ma' 1,5 % għal kontrolli magħżulin fuq il-bażi ta' valutazzjoni tar-riskju (4.26).

Għal xi Stati Membri, huwa ta' min jinnota li t-testijiet imwettqa fuq bażi każwali juru rata ogħla ta' żball minn dawk magħżulin fuq il-bażi ta' l-analiżi tar-riskju (4.27).

Ir-Regolament tal-IACS ġie emendat fir-rigward ta' l-analiżi tar-riskju, b'mod speċjali fl-introduzzjoni ta' obbligu għall-Istati Membri li jirrevedu ta' kull sena l-effiċjenza tal-fatturi tar-riskju wżati (4.26-4.27).

Bħal fis-snin preċedenti u għal xi ftit Stati Membri, it-transazzjonijiet ibbażati fuq ir-riskju wrew rata aktar baxxa ta' żball minn transazzjonijiet fuq bażi każwali (4.37).

Il-Kummissjoni għandha tiżgura li kampjuni differenti meħudin mill-Istati Membri jkunu komparabbli. Il-Kummissjoni għandha tagħti kas akbar tar-riżultati differenti tat-testijiet każwali u tat-testijiet ibbażati fuq ir-riskju u għandha titlob spjega fil-każ ta' nuqqas ta' konsistenza (4.37).

Skemi tal-Primjum fuq il-Bhejjem

B'mod ġenerali, l-ammont ta' żbalji misjuba mill-ispezzjonijiet tal-IACS tal-bhejjem ikompli juri varjazzjoni konsiderevoli minn sena għal sena u minn Stat Membru għal ieħor (4.32).

(ara wkoll il-paragrafi 4.11 u 4.12)

Kif indikat fil-punt 4.11 d) l-istatistiċi ta' l-ispezzjonijiet huma taħt skrutinju u huma soġġetti għal verifika bħala parti mill-programm tax-xogħol annwali (4.32).

(ara wkoll il-paragrafi 4.11 u 4.12)

Statistiċi għal primjums fuq il-bhejjem għadhom inqas affidabbli mill-istatistiċi ekwivalenti għall-applikazzjonijiet ta' l-għajnuna skond iż-żona (4.39).

Il-Kummissjoni għandha tanalizza l-varjazzjonijiet minn sena għal oħra fir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet imwettqa f'kull Stat Membru u għandha titlob spjega fejn ir-riżultati jkun fihom xi żbalji (4.39).

Sussidji mħallsa fuq il-bażi tal-kwantitajiet prodotti

a)

fil-Greċja, il-persunal fl-uffiċċji reġjonali mhux dejjem kellu aċċess għad-database tal-IACS, u dan huwa ta' ostakolu għal kontrolli effettivi fuq il-post (4.35.b));

| b) | la l-Greċja u lanqas Spanja ma kellhom GIS taż-żejt taż-żebbuġa taħdem għall-perjodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2003, u Spanja naqset li twettaq in-numru ta' spezzjonijiet fuq il-post meħtieġa sabiex tagħmel tajjeb għal dan (4.37). |
| --- | --- |

b)

la l-Greċja u lanqas Spanja ma kellhom GIS taż-żejt taż-żebbuġa taħdem għall-perjodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2003, u Spanja naqset li twettaq in-numru ta' spezzjonijiet fuq il-post meħtieġa sabiex tagħmel tajjeb għal dan (4.37).

| a) | In-nuqqasijiet tal-IACS fil-Greċja huma meqjusin fil-kuntest ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet. |
| --- | --- |

a)

In-nuqqasijiet tal-IACS fil-Greċja huma meqjusin fil-kuntest ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet.

| b) | Il-GIS taż-żejt taż-żebbuġa hija waħda mill-elementi tas-sistema ta' kontrolli fuq l-għajnuna għall-produzzjoni għaż-żejt taż-żebbuġa u ilha obbligatorja bissa sa mis-sena ta' marketing 2003/2004 (4.37). |
| --- | --- |

b)

Il-GIS taż-żejt taż-żebbuġa hija waħda mill-elementi tas-sistema ta' kontrolli fuq l-għajnuna għall-produzzjoni għaż-żejt taż-żebbuġa u ilha obbligatorja bissa sa mis-sena ta' marketing 2003/2004 (4.37).

Transazzjonijiet li għandhom x'jaqsmu maż-żejt taż-żebbuġa juru numru ta' nuqqasijiet:

| a) | fil-Greċja, xi klejms ma setgħux jiġu vverifikati minħabba li l-qatgħa erja ddikjarata ma kenitx fil-post indikat; |
| --- | --- |

a)

fil-Greċja, xi klejms ma setgħux jiġu vverifikati minħabba li l-qatgħa erja ddikjarata ma kenitx fil-post indikat;

| b) | il-Greċja kien għad ma kelliex GIS taż-żejt ta-żebbuġa li taħdem għall-perjodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2004; |
| --- | --- |

b)

il-Greċja kien għad ma kelliex GIS taż-żejt ta-żebbuġa li taħdem għall-perjodu relevanti għall-pagamenti magħmula fl-2004;

| ċ) | fil-Greċja, instabu każijiet ta' organizzazzjonijiet ta' produtturi li jonqsu milli jagħmlu l-kontrolli neċessarji, per eżempju fuq id-disposizzjoni ta' żejt taż-żebbuġa; |
| --- | --- |

ċ)

fil-Greċja, instabu każijiet ta' organizzazzjonijiet ta' produtturi li jonqsu milli jagħmlu l-kontrolli neċessarji, per eżempju fuq id-disposizzjoni ta' żejt taż-żebbuġa;

| d) | fl-Andalucia, kalkolazzjonijiet mhux korretti għall-applikazzjoni tas-sanzjonijiet għal dawk li jkabbru ż-żebbuġ li kienu ddikjaraw aktar siġar taż-żebbuġ milli rreġistrat fil-GIS (4.44). |
| --- | --- |

d)

fl-Andalucia, kalkolazzjonijiet mhux korretti għall-applikazzjoni tas-sanzjonijiet għal dawk li jkabbru ż-żebbuġ li kienu ddikjaraw aktar siġar taż-żebbuġ milli rreġistrat fil-GIS (4.44).

Il-Kummissjoni għandha tkun iktar iebsa mal-pajjiżi li jipproduċu fir-rigward tal-kwalità tal-kontrolli, l-ammonti tal-penali li għandhom jiġu applikati u l-implimentazzjoni sistematika tad-deċiżjonijiet li jiġu revokati l-awtorizzazzjonijiet ta' mtieħen li mhumiex konformi. Il-Kummissjoni għandha titlob ukoll li r-reġistru taż-żejt taż-żebbuġa jkun operazzjonali għal kollox fil-Greċja (4.44-4.45).

Parti ewlenija tax-xogħol ta' l-aġenziji għandha x'taqsam mal-kontrolli fuq l-imtieħen taż-żebbuġ. Fejn l-aġenziji jsibu diskrepanzi fl-imtieħen jistgħu jipproponu firxa ta' penali, l-aktar waħda serja tkun it-tneħħija tal-mitħna mil-lista approvata. Fl-2002 (il-kontrolli li jaffettwaw l-infiq ta' l-2003) l-aġenziji pproponew dan il-kors ta' azzjoni f'waħda minn 10 imtieħen spezzjonati. Fil-prattika, il-ministeri ta' l-agrikoltura ta' l-Istati Membri spiss jimponu penali iżgħar (4.39).

Il-Kummissjoni tara l-kwalità tal-monitoraġġ mill-Istati Membri tax-xogħol ta' l-aġenziji ta' kontroll (4.39).

Ix-xogħol ta' l-aġenziji jinkludi kontrolli fuq l-imtieħen taż-żejt. Fejn isibu żbalji u nuqqasijiet l-aġenżiji jistgħu jipproponu penalitajiet, l-aktar kiefra tkun l-irtirar ta' l-approvazzjoni. Il-kontrolli fuq l-imtieħen fl-2003 (li affettwaw il-pagamenti fl-2004) waslu lill-aġenziji jipproponu r-revoka ta' l-awtorizzazzjoni ta' 9 % ta' l-imtieħen li saret żjara fihom. Madankollu dawn il-proposti huma spiss mhux implimentati mill-awtoritajiet fl-Istati Membri (4.45).

Infiq ieħor

Għall-kontrolli mwettqa taħt ir-rekwiżiti (KEE) Nru 4045/89, il-Qorti sabet li:

| a) | il-korpi ta' kordinament fl-Istati Membri, ġeneralment ipproponew pjanijiet ta' skrutinju skond ir-regolament, iżda nofs il-kontrolli ppjanati biss għall-perjodu kienu ntemmu sa l-aħħar ta' l-2003; |
| --- | --- |

a)

il-korpi ta' kordinament fl-Istati Membri, ġeneralment ipproponew pjanijiet ta' skrutinju skond ir-regolament, iżda nofs il-kontrolli ppjanati biss għall-perjodu kienu ntemmu sa l-aħħar ta' l-2003;

| b) | skrutinju minn ħamsa eżaminati mill-Qorti kien għal kollox mhux ta' min joqgħod fuqu; |
| --- | --- |

b)

skrutinju minn ħamsa eżaminati mill-Qorti kien għal kollox mhux ta' min joqgħod fuqu;

| c) | ir-rapporti annwali mill-korpi ta' kordinament ma jippreżentawx statistiċi fuq ir-riżultati ta' l-iskrutinju f'format li jippermetti analiżi u tqabbil li jagħmel sens; |
| --- | --- |

c)

ir-rapporti annwali mill-korpi ta' kordinament ma jippreżentawx statistiċi fuq ir-riżultati ta' l-iskrutinju f'format li jippermetti analiżi u tqabbil li jagħmel sens;

| d) | Il-Kummissjoni kienet għadha ma daħħlitx fis-seħħ programm ta' spezzjonijiet sabiex tiżgura l-effettività tal-kontrolli mwettqa (4.15). |
| --- | --- |

d)

Il-Kummissjoni kienet għadha ma daħħlitx fis-seħħ programm ta' spezzjonijiet sabiex tiżgura l-effettività tal-kontrolli mwettqa (4.15).

(ara wkoll il-paragrafu 4.46.a))

| a) | Skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri, in-numru ta' skrutinji mwettqa kien ta' 2 469 li huwa 63 % tat-3 907 kontroll ippjanati għall-perjodu. |
| --- | --- |

a)

Skond ir-rapporti annwali ta' l-Istati Membri, in-numru ta' skrutinji mwettqa kien ta' 2 469 li huwa 63 % tat-3 907 kontroll ippjanati għall-perjodu.

| b) | Il-Kummissjoni sejra tqis dawn l-elementi fix-xogħol futur tagħha fir-rigward tal-kontrolli tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni sejra tqis dawn l-elementi fix-xogħol futur tagħha fir-rigward tal-kontrolli tar-Regolament (KEE) Nru 4045/89.

| c) | Informazzjoni mirċieva tiġi analizzata u ttrattata mis-servizzi tal-Kummissjoni sabiex jiġu pprovduti elementi ta' tqabbil bejn l-Istati Membri. |
| --- | --- |

c)

Informazzjoni mirċieva tiġi analizzata u ttrattata mis-servizzi tal-Kummissjoni sabiex jiġu pprovduti elementi ta' tqabbil bejn l-Istati Membri.

| d) | Programmi ta' spezzjoni bħal dawn seħħew fis-snin preċedenti bbażati fuq l-analiżi tar-riskju u bħalissa qiegħed isir rawnd ieħor (4.15). |
| --- | --- |

d)

Programmi ta' spezzjoni bħal dawn seħħew fis-snin preċedenti bbażati fuq l-analiżi tar-riskju u bħalissa qiegħed isir rawnd ieħor (4.15).

Il-Qorti eżaminat il-monitoraġġ tal-Kummissjoni ta' (KEE) Nru 4045/89 kontroll:

| a) | ir-Regolament eżistenti ma jeħtieġx lill-korpi ta' kordinament biex jippreżentaw l-istatistiċi f'format li jippermetti analiżi li tagħmel sens; |
| --- | --- |

a)

ir-Regolament eżistenti ma jeħtieġx lill-korpi ta' kordinament biex jippreżentaw l-istatistiċi f'format li jippermetti analiżi li tagħmel sens;

| b) | fl-2003, il-Qorti kkonkludiet li wieħed minn tliet kontrolli wara l-pagament biss għal ħdax-il Stat Membru kienu sodisfaċenti għal kollox. Ir-risposta tal-Kummissjoni fl-2004 kienet żjara lil tliet Stati Membri, l-ewwel żjarat mill-2001; |
| --- | --- |

b)

fl-2003, il-Qorti kkonkludiet li wieħed minn tliet kontrolli wara l-pagament biss għal ħdax-il Stat Membru kienu sodisfaċenti għal kollox. Ir-risposta tal-Kummissjoni fl-2004 kienet żjara lil tliet Stati Membri, l-ewwel żjarat mill-2001;

| (c) | id-dewmien fit-tlestija tal-programmi annwali tal-kontrolli ta' wara l-pagamenti għadu preżenti. Fit-tmiem ta' l-2004, kważi 40 % tal-kontrolli ppjanati kienu għadhom ma tlestewx. |
| --- | --- |

(c)

id-dewmien fit-tlestija tal-programmi annwali tal-kontrolli ta' wara l-pagamenti għadu preżenti. Fit-tmiem ta' l-2004, kważi 40 % tal-kontrolli ppjanati kienu għadhom ma tlestewx.

Minħabba li d-data ma tipprovdix għal analiżi skond l-ammont jew skond it-tip ta' nfiq, mhuwiex possibbli li jinħarġu konklużjonijiet fuq is-sinifikanza u l-kawża tal-varjazzjoni fir-rata rrapportata tal-frekwenza ta' l-irregolarità. (4.10)

(ara wkoll il-paragrafu 4.51)

Il-Kummissjoni għandha tieħu l-passi meħtieġa sabiex tistandardizza l-istatistiċi varji u d-data fornuta u għalhekk tagħmilhom komparabbli. Il-Kummissjoni teħtieġ ukoll li tintensifika l-iskrutinji tagħha fl-Istati Membri u li tkun iktar viġilanti fir-rigward ta' l-osservanza minnhom tal-limiti ta' żmien għat-tlestija tal-programmi ta' spezzjoni tagħhom (4.10 u 4.51).

Għall-kontrolli fuq ir-rifużjonijiet ta' l-esportazzjoni mwettqa taħt ir-Regolament (KEE) Nru 386/90, il-Qorti sabet li l-Istati Membri kollha rrapportaw in-numru ta' kontrolli mwettqa lill-Kummissjoni, madankollu, ħafna minnhom, ma kkomunikawx in-numru ta' żbalji li nstabu. Ir-riżultati ma jindikawx l-ammont ta' klejms tas-sussidju rifjutat, lanqas it-tip ta' rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni l-aktar affettwati (4.46.b)).

Il-Kummissjoni, diġà ħadet passi sabiex tibda tiġbor data fuq il-volum finanzjarju ta' l-esportazzjonijiet soġġetti għall-kontrolli fiżiċi (4.46.b)).

Il-Kummissjoni ma kenitx kapaċi tipprovdi informazzjoni fuq il-valur tat-transazzjonijiet fiżikament ikkontrollati u l-valur ta' l-irregolaritajiet mikxufa. Matul l-2004, il-Kummissjoni adottat regolament li jeħtieġ lill-Istati Membri jirrapportaw din l-informazzjoni b'effett mir-rapport ta' l-2005. Il-Qorti tispera li dan ir-Regolament jirrimedja b'mod effettiv għal dawn in-nuqqasijiet (4.13 u 4.52-4.53).

Huwa partikolarment importanti, fid-dawl tal-possibiltajiet tan-nuqqas ta' esportazzjonijiet tal-merkanzija, is-sostituzzjoni ta' l-esportazzjoni, il-bidla fid-destinazzjoni u finalment tal-karuselli ta' esportazzjoni (importazzjoni mill-ġdida tal-prodotti ssusidjati), li l-Kummissjoni ttejjeb il-monitoraġġ tagħha tal-kontrolli fuq il-post li huma obbligatorji għar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni (4.13 u 4.52-4.53).

Il-Qorti tkompli ssib żbalji serji għall-għeneb imqadded (il-Greċja), irrapportati fir-Rapport Annwali ta' l-2002 (4.45).

Il-Kummissjoni għandha u tkompli tipproponi korrezzjonijiet finanzjarji għan-nuqqasijiet misjuba f'sussidji għal għeneb imqadded (4.45).

Il-Qorti tkompli ssib żbalji serji fis-sussidji għall-għeneb imqadded (il-Greċja, rrapportat kemm fir-Rapporti Annwali ta' l-2002 u ta' l-2003) (4.54).

Il-Kummissjoni jeħtieġ li tieħu azzjoni b'mod partikolari fir-rigward tal-proċedura ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet, filwaqt li tagħmel żgur li kwalunkwe derogi reġjonali mill-kundizzjonijiet ta' redditu u produzzjoni minimi jiġu ġġustifikati kif dovut (4.54).

Żvilupp rurali

Skemi ta' dan it-tip spiss għandhom kundizzjonijiet ta' eliġibiltà relattivament kumplessi li xi kultant jeħtieġu li jiġu kkontrollati fuq bosta snin. (4.41)

Għan-nefqa fuq l-iżvilupp rurali, il-korpi ċertifikaturi kkwalifikaw l-opinjoni tal-verifika tagħhom fuq il-kontijiet ta' 12-il aġenzija ta' ħlas, anke jekk l-impatt finanzjarju huwa limitat. Ir-raġunijiet għall-kwalifikazzjoni tal-kontijiet kienu żbalji materjali, infiq mhux eliġibbli, dokumenti ta' appoġġ nieqsin u dan laqat l-aktar il-miżuri agri-ambjentali u investimenti fl-agrikoltura u fil-forestrija (4.47).

Il-Kummissjoni għandha ssegwi l-iżbalji misjuba u għandha tieħu azzjoni xierqa sabiex tagħmel tajjeb għan-nuqqasijiet bażi (4.47-4.48).

Il-korpi ta' ċertifikazzjoni kkwalifikaw l-opinjoni tal-verifika tagħhom fuq il-kontijiet ta' tliet aġenziji li jispeċjalizzaw f'miżuri ta' żvilupp rurali. Żbalji li jaffettwaw l-infiq fuq l-iżvilupp rurali huma nklużi fil-kwalifika tal-verifika ta' ħames aġenziji oħra (4.42).

L-iżbalji enfażizzati mill-Korpi ta' Ċertifikazzjoni fir-rigward ta' l-infiq fuq l-iżvilupp rurali sejrin jiġu segwiti fil-qafas tal-proċedura ta' l-approvazzjoni tal-kontijiet u sejrin jiġu proposti korrezzjonijiet finanzjarji jekk jinstab li jkunu jinvolvu riskju għall-Fond (4.42).

Ħafna intitolamenti għall-appoġġ għall-iżvilupp rurali huma dipendenti fuq ir-rispett ta' l-impenni li jkunu daħlu għalihom il-benefiċjarji, bħar-rispett ta' prattiċi ta' biedja tajba. Ir-rapport Speċjali tal-Qorti dwar il-miżuri agri-ambjentali jikkonkludi li l-verifika ta' tali infiq toħloq problemi partikolari u li rari tista' twassal għal assigurazzjoni raġonevoli b'nefqa raġonevoli (4.48).

ANNESS 2

Elementi ta' monitoraġġ tas-IACS

Sors: Reviżjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri tas-sistemi IACS ta' l-aġenzija ta' ħlas.

| | | Għajnuna skond iż-żona | Primjums fuq il-bhejjem |
| --- | --- | --- | --- |
| SM | Aġenzija ta' ħlas | Proċeduri amministrattivi u ta' kontroll sabiex jiġi żgurat ħlas korrett | Analiżi tar-riskju u proċeduri ta' għażla għall-ispezzjonijiet | Metodoloġija ta' spezzjoni u rapportar ta' riżultati individwali | Tħejjija u affidabbiltà ta' l-istatistiċi fuq l-ispezzjonijiet u riżultati | Proċeduri amministrattivi u ta' kontroll sabiex jiġi żgurat ħlas korrett | Analiżi tar-riskju u proċeduri ta' għażla għall-ispezzjonijiet | Metodoloġija ta' spezzjoni u rapportar ta' riżultati individwali | Tħejjija u affidabbiltà ta' l-istatistiċi fuq l-ispezzjonijiet u riżultati |
| ES | Castilla y León | | 1 | 2 | | 3 | 1 | | |
| PT | IFADAP/INGA | 4 | 1 | 5 | | 6 | 1 | 7 | |
| UK | L-Iskozja, SEERAD | 8 | 1 | | | 9 | | 10 | 11 |
| DE | Saarland | 12 | 1 | | | 13 | 14 | | 15 |
| DE | Thüringen | 16 | | | | 17 | | | |
| | Is-IACS għadha mhijiex implimentata b'mod affidabbli fil-Greċja (ara paragrafu 4.56) | | | | |
| EL | Il-Greċja, OPEKEPE | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 |

Għajnuna skond iż-żona

Primjums fuq il-bhejjem

SM

Aġenzija ta' ħlas

Proċeduri amministrattivi u ta' kontroll sabiex jiġi żgurat ħlas korrett

Analiżi tar-riskju u proċeduri ta' għażla għall-ispezzjonijiet

Metodoloġija ta' spezzjoni u rapportar ta' riżultati individwali

Tħejjija u affidabbiltà ta' l-istatistiċi fuq l-ispezzjonijiet u riżultati

Proċeduri amministrattivi u ta' kontroll sabiex jiġi żgurat ħlas korrett

Analiżi tar-riskju u proċeduri ta' għażla għall-ispezzjonijiet

Metodoloġija ta' spezzjoni u rapportar ta' riżultati individwali

Tħejjija u affidabbiltà ta' l-istatistiċi fuq l-ispezzjonijiet u riżultati

ES

Castilla y León

1

2

3

1

PT

IFADAP/INGA

4

1

5

6

1

7

UK

L-Iskozja, SEERAD

8

1

9

10

11

DE

Saarland

12

1

13

14

15

DE

Thüringen

16

17

Is-IACS għadha mhijiex implimentata b'mod affidabbli fil-Greċja (ara paragrafu 4.56)

EL

Il-Greċja, OPEKEPE

18

19

20

21

22

23

24

25

| | A | Jaħdem tajjeb, titjib żgħir jew minuri meħtieġ |
| --- | --- | --- |
| | B | Jaħdem, madankollu jeħtieġ xi titjib |
| | Ċ | Ma jaħdimx kif maħsub |

A

Jaħdem tajjeb, titjib żgħir jew minuri meħtieġ

B

Jaħdem, madankollu jeħtieġ xi titjib

Ċ

Ma jaħdimx kif maħsub

| 1 | Valutazzjoni mhux adegwata ta' l-effettività tal-kriterji ta' riskju individwali. Għalkemm ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 118/2004 tat-23.1.2004 jagħmel dan obbligatorju biss mis-sena tal-kampanja 2004 (sena ta' pagament 2005) l-ECA tikkunsidra din il-valutazzjoni bħala element essenzjali ta' l-analiżi tar-riskju. Xi SM ma janalizzawx żbalji sinifikanti. |
| --- | --- |
| 2 | Il-proċeduri ta' kontroll tal-kwalità u r-riżultati mhux evidenzjati, jipprevalu fuq riżultati ta' kontoll ta' remote sensing inizzjali li huma ddokumentati b'mod mhux addattat. |
| 3 | Anomaliji li għandhom x'jaqsmu ma' data fuq il-movimenti tal-bhejjem fuq il-bażi ta' data tal-bovini, diskrepanzi bejn il-bażi ta' data reġjonali u ċentrali tal-bovini |
| 4 | Karatteristiċi permanenti mhux eliġibbli tal-qatgħa erja stabbiliti matul l-ispezzjonijiet mhumiex impoġġija fil-bażi ta' data sabiex jintużaw f'verifiki amministrattivi fid-dettall fil-futur. |
| 5 | Kontrolli tal-kwalità mhux addattati fuq kuntratturi ta' remote sensing, 6 minn 8 qatgħa erja mkejla mill-ġdid mill-awdituri ma kkonfermawx riżultati oriġinali ta' remote sensing. |
| 6 | Bovini li jkunu ġejjin minn Stati Membri oħra għal qatla diretta ma jiġux imniżżlin fil-bażi ta' data tal-bovini. |
| 7 | Informazzjoni estratta mill-bażi ta' data tal-bovini sabiex tintuża waqt l-ispezzjonijiet instabet li ma kienitx waħda sħiħa (għal spezzjonijiet ta' primjums fuq il-qatla) jew mhux aġġornata (ġenerali għall-ispezzjonijiet kollha). |
| 8 | Għalkemm mhux provduti fir-regolamenti ta' l-UE, it-tolleranzi għaż-żona (2 % jew massimu ta' 2 ettari) jiġu applikati għal kontrolli amministrattivi. |
| 9 | Ħlas żejjed tal-primjum għall-estensifikazzjoni dovut sabiex isiru l-pagamenti qabel it-tmiem tal-kontrolli fid-dettall. |
| 10 | Kien hemm numru kbir ta' żbalji fil-ġbir ta' data tar-riżultati ta' spezzjoni (47 % tar-rapporti ta' l-ispezzjonijiet kollha riveduti). L-avviżi ngħataw aktar minn 48 siegħa bil-quddiem fi 23 % ta' l-ispezzjonijiet tal-bovini u f'40 % ta' l-ispezzjonijiet tan-ngħaġ. |
| 11 | In-numru ta' spezzjonijiet mwettqa kienu ddikjarati aktar (rata ta' kontroll irrapportata kienet 15,2 % minflok 13,3 %). |
| 12 | Ir-reġistru tal-qatgħa erja ma ġiex aġġornat b'mod sistematiku. Il-kontroll tal-kwalità insuffiċjenti fuq korp nominat imwettaq mill-korp nominat innifsu. |
| 13 | Monitoraġġ insuffiċjenti tal-korrezzjonijiet li għandhom isiru fil-bażi ta' data tal-bovini sabiex jiġu solvuti d-diskrepanzi bejn ir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post u d-data fil-bażi ta' data tal-bovini. |
| 14 | Aktar minn 70 % ta' l-ispezzjonijiet fuq il-bhejjem kienu kkonċentrati fuq it-tieqa ta' kontroll ta' remote sensing għall-għajnuna fuq iż-żona. L-Analiżi ta' riskju ma tieħux in konsiderazzjoni l-parametri ta' riskju kollha li huma provduti fil-leġislazzjoni tal-UE. Ebda valutazzjoni ta' l-effettività ta' l-analiżi tar-riskju. |
| 15 | Differenzi minuri bejn id-data ppreżentata lill-Kummissjoni u d-data bażi pprovduta lill-awdituri. |
| 16 | Rati għoljin ta' żbalji aċċettati għall-ġbir ta' data, klejms mhumiex awtomatikament imblukkati mis-sistema ta' l-EDP meta magħżulin għal spezzjonijiet, intraċċar tal-verifika mhux adegwat għal każijiet ittrattati bħala żbalji ovvji. |
| 17 | Il-fajls tal-klejms mhumiex awtomatikament imblukkati fis-sistema tal-EDP meta magħżula għal spezzjonijiet, monitoraġġ tal-korrezzjonijiet insuffiċjenti li kellhom isiru għall-bażi ta' data tal-bovini sabiex jiġu solvuti d-diskrepanzi bejn ir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post u d-data fil-bażi ta' data tal-bovini. |
| 18 | Il-proċedura għar-reġistrazzjoni tal-klejms hija waħda mhux affidabbli u hija wżata sistematikament sabiex tiġi evitata l-applikazzjoni ta' penali għall-klejms tard, l-LPIS mhijiex eżawrenti u mhijiex affidabbli, il-kontroll taż-żoni massimi ma sarx fuq livell ta' qatgħa erja iżda biss b'mod mhux effiċjenti fuq livell ta' lott, il-Unjins tal-Bdiewa għandhom il-monopolju fuq id-dħul tad-data (data tal-klejm u ta' l-ispezzjoni), u għandhom rwol ewlieni fl-approvazzjoni ta' listi ta' żbalji iġġenerati mis-sistema. Jistgħu jemendaw jew idaħħlu d-data għal klejm f'sistema ta' EDP fi kwalunkwe ħin, numru kbir ta' emendi u korrezzjonijiet huma magħmula mill-Unjons matul il-proċedura mingħajr ebda ntraċċar tal-verifika. |
| 19 | Reġjuni magħżula għal remote sensing huma magħrufin għall-Unjons tal-bdiewa. |
| 20 | Spezzjonijiet fuq il-post huma ta' kwalità baxxa, mhumiex iddokumentati tajjeb, ma hemmx kontroll tal-kwalità fuq livell lokali ta' l-ispezzjonijiet, għal ħafna spezzjonijiet hemm dubji serji dwar ir-realtà tagħhom, step measurement huwa meqjus metodu validu ta' kejl, is-sistema ta' referenza ta' qatgħa erja doppju twassal għal sitwazzjoni li fiha l-kontrolli fid-dettall ta' l-EDP jużaw b'mod esklussiv il-kodiċi ta' referenza diġitalizzat filwaqt li jsiru spezzjonijiet fuq il-bażi ta' referenza kartografika antika ta' pakkett u ma hemm ebda rabta bejn iż-żewġ sistemi ta' referenza. Il-kwalità fqira ta' l-ispezzjonijiet hija kkonfermata mill-ispezzjonijiet ta' twettiq mill-ġdid ta' l-Aġenziji ta' Ħlas stess u mill-ispezzjonijiet ta' twettiq mill-ġdid mill-awdituri. |
| 21 | Il-figuri rrapportati fuq numru ta' klejms tard u riżultati ta' remote sensing kienu sostanzjalment ħżiena. |
| 22 | Bażi ta' data tal-bovini mhux aġġornata li tnaqqas l-effett kemm tal-kontrolli amministrattivi kif ukoll ta' l-ispezzjonijiet. Kontrolli mhux adegwati fuq l-irċevuta ta' klejms u dħul ta' data minn assoċjazzjonijiet tal-bdiewa, li jistgħu jibdlu data għal klejms u spezzjonijiet użati għall-ipproċessar tal-pagamenti. Żbalji sinifikanti fid-dħul ta' data ta' klejm u ta' spezzjoni mill-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa. Kontrolli amministrattivi mhux eżawrjenti fuq livell ċentrali u Kontrolli amministrattivi mhux eżawrjenti fuq livell lokali. Kontroll mhux adegwat fuq il-kwoti individwali tal-bhejjem, ħlas żejjed sistematiku tal-primjum fuq l-estensifikazzjoni, applikazzjoni mhux korretta ta' ċerti penali. |
| 23 | Il-klejms tal-bovini kollha ġew irrapportati kif spezzjonati fl-2003. Il-programm tax-xogħol ambizzjuż ikkontribwixxa għal spezzjonijiet ta' kwalità baxxa. |
| 24 | L-ispetturi ma kellhomx aċċess sistematiku għall-bażi ta' data bovina sabiex iħejju għall-ispezzjonijiet tagħhom. L-ispezzjonijiet ma identifikawx u ma spjegawx differenzi bejn bhejjem fuq ir-razzett u fuq il-bażi ta' data tal-bovini, l-ispezzjonijiet spiss naqsu li jidentifikaw żbalji li ġew identifikati mill-kontrolli amministrattivi. 69 % taċ-ċanga speċjali u tal-baqar li jreddgħu kklejmjati żejjed identifikati mill-ispezzjonijiet li twettqu mill-ġdid mill-Aġenzija ta' Ħlas ma ġewx mikxufa fl-ispezzjoni oriġinali. |
| 25 | Inkonsistenzi sinifikanti fl-istatistiċi tal-primjum fuq il-baqar li jreddgħu u fuq il-qatla. (eż. bhejjem spezzjonati rrapportati > bhejjem ikklejmjati) Statistiċi mhux korretti fuq il-primjum tal-qatla. |

1

Valutazzjoni mhux adegwata ta' l-effettività tal-kriterji ta' riskju individwali. Għalkemm ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 118/2004 tat-23.1.2004 jagħmel dan obbligatorju biss mis-sena tal-kampanja 2004 (sena ta' pagament 2005) l-ECA tikkunsidra din il-valutazzjoni bħala element essenzjali ta' l-analiżi tar-riskju. Xi SM ma janalizzawx żbalji sinifikanti.

2

Il-proċeduri ta' kontroll tal-kwalità u r-riżultati mhux evidenzjati, jipprevalu fuq riżultati ta' kontoll ta' remote sensing inizzjali li huma ddokumentati b'mod mhux addattat.

3

Anomaliji li għandhom x'jaqsmu ma' data fuq il-movimenti tal-bhejjem fuq il-bażi ta' data tal-bovini, diskrepanzi bejn il-bażi ta' data reġjonali u ċentrali tal-bovini

4

Karatteristiċi permanenti mhux eliġibbli tal-qatgħa erja stabbiliti matul l-ispezzjonijiet mhumiex impoġġija fil-bażi ta' data sabiex jintużaw f'verifiki amministrattivi fid-dettall fil-futur.

5

Kontrolli tal-kwalità mhux addattati fuq kuntratturi ta' remote sensing, 6 minn 8 qatgħa erja mkejla mill-ġdid mill-awdituri ma kkonfermawx riżultati oriġinali ta' remote sensing.

6

Bovini li jkunu ġejjin minn Stati Membri oħra għal qatla diretta ma jiġux imniżżlin fil-bażi ta' data tal-bovini.

7

Informazzjoni estratta mill-bażi ta' data tal-bovini sabiex tintuża waqt l-ispezzjonijiet instabet li ma kienitx waħda sħiħa (għal spezzjonijiet ta' primjums fuq il-qatla) jew mhux aġġornata (ġenerali għall-ispezzjonijiet kollha).

8

Għalkemm mhux provduti fir-regolamenti ta' l-UE, it-tolleranzi għaż-żona (2 % jew massimu ta' 2 ettari) jiġu applikati għal kontrolli amministrattivi.

9

Ħlas żejjed tal-primjum għall-estensifikazzjoni dovut sabiex isiru l-pagamenti qabel it-tmiem tal-kontrolli fid-dettall.

10

Kien hemm numru kbir ta' żbalji fil-ġbir ta' data tar-riżultati ta' spezzjoni (47 % tar-rapporti ta' l-ispezzjonijiet kollha riveduti). L-avviżi ngħataw aktar minn 48 siegħa bil-quddiem fi 23 % ta' l-ispezzjonijiet tal-bovini u f'40 % ta' l-ispezzjonijiet tan-ngħaġ.

11

In-numru ta' spezzjonijiet mwettqa kienu ddikjarati aktar (rata ta' kontroll irrapportata kienet 15,2 % minflok 13,3 %).

12

Ir-reġistru tal-qatgħa erja ma ġiex aġġornat b'mod sistematiku. Il-kontroll tal-kwalità insuffiċjenti fuq korp nominat imwettaq mill-korp nominat innifsu.

13

Monitoraġġ insuffiċjenti tal-korrezzjonijiet li għandhom isiru fil-bażi ta' data tal-bovini sabiex jiġu solvuti d-diskrepanzi bejn ir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post u d-data fil-bażi ta' data tal-bovini.

14

Aktar minn 70 % ta' l-ispezzjonijiet fuq il-bhejjem kienu kkonċentrati fuq it-tieqa ta' kontroll ta' remote sensing għall-għajnuna fuq iż-żona. L-Analiżi ta' riskju ma tieħux in konsiderazzjoni l-parametri ta' riskju kollha li huma provduti fil-leġislazzjoni tal-UE. Ebda valutazzjoni ta' l-effettività ta' l-analiżi tar-riskju.

15

Differenzi minuri bejn id-data ppreżentata lill-Kummissjoni u d-data bażi pprovduta lill-awdituri.

16

Rati għoljin ta' żbalji aċċettati għall-ġbir ta' data, klejms mhumiex awtomatikament imblukkati mis-sistema ta' l-EDP meta magħżulin għal spezzjonijiet, intraċċar tal-verifika mhux adegwat għal każijiet ittrattati bħala żbalji ovvji.

17

Il-fajls tal-klejms mhumiex awtomatikament imblukkati fis-sistema tal-EDP meta magħżula għal spezzjonijiet, monitoraġġ tal-korrezzjonijiet insuffiċjenti li kellhom isiru għall-bażi ta' data tal-bovini sabiex jiġu solvuti d-diskrepanzi bejn ir-riżultati ta' l-ispezzjonijiet fuq il-post u d-data fil-bażi ta' data tal-bovini.

18

Il-proċedura għar-reġistrazzjoni tal-klejms hija waħda mhux affidabbli u hija wżata sistematikament sabiex tiġi evitata l-applikazzjoni ta' penali għall-klejms tard, l-LPIS mhijiex eżawrenti u mhijiex affidabbli, il-kontroll taż-żoni massimi ma sarx fuq livell ta' qatgħa erja iżda biss b'mod mhux effiċjenti fuq livell ta' lott, il-Unjins tal-Bdiewa għandhom il-monopolju fuq id-dħul tad-data (data tal-klejm u ta' l-ispezzjoni), u għandhom rwol ewlieni fl-approvazzjoni ta' listi ta' żbalji iġġenerati mis-sistema. Jistgħu jemendaw jew idaħħlu d-data għal klejm f'sistema ta' EDP fi kwalunkwe ħin, numru kbir ta' emendi u korrezzjonijiet huma magħmula mill-Unjons matul il-proċedura mingħajr ebda ntraċċar tal-verifika.

19

Reġjuni magħżula għal remote sensing huma magħrufin għall-Unjons tal-bdiewa.

20

Spezzjonijiet fuq il-post huma ta' kwalità baxxa, mhumiex iddokumentati tajjeb, ma hemmx kontroll tal-kwalità fuq livell lokali ta' l-ispezzjonijiet, għal ħafna spezzjonijiet hemm dubji serji dwar ir-realtà tagħhom, step measurement huwa meqjus metodu validu ta' kejl, is-sistema ta' referenza ta' qatgħa erja doppju twassal għal sitwazzjoni li fiha l-kontrolli fid-dettall ta' l-EDP jużaw b'mod esklussiv il-kodiċi ta' referenza diġitalizzat filwaqt li jsiru spezzjonijiet fuq il-bażi ta' referenza kartografika antika ta' pakkett u ma hemm ebda rabta bejn iż-żewġ sistemi ta' referenza. Il-kwalità fqira ta' l-ispezzjonijiet hija kkonfermata mill-ispezzjonijiet ta' twettiq mill-ġdid ta' l-Aġenziji ta' Ħlas stess u mill-ispezzjonijiet ta' twettiq mill-ġdid mill-awdituri.

21

Il-figuri rrapportati fuq numru ta' klejms tard u riżultati ta' remote sensing kienu sostanzjalment ħżiena.

22

Bażi ta' data tal-bovini mhux aġġornata li tnaqqas l-effett kemm tal-kontrolli amministrattivi kif ukoll ta' l-ispezzjonijiet. Kontrolli mhux adegwati fuq l-irċevuta ta' klejms u dħul ta' data minn assoċjazzjonijiet tal-bdiewa, li jistgħu jibdlu data għal klejms u spezzjonijiet użati għall-ipproċessar tal-pagamenti. Żbalji sinifikanti fid-dħul ta' data ta' klejm u ta' spezzjoni mill-assoċjazzjonijiet tal-bdiewa. Kontrolli amministrattivi mhux eżawrjenti fuq livell ċentrali u Kontrolli amministrattivi mhux eżawrjenti fuq livell lokali. Kontroll mhux adegwat fuq il-kwoti individwali tal-bhejjem, ħlas żejjed sistematiku tal-primjum fuq l-estensifikazzjoni, applikazzjoni mhux korretta ta' ċerti penali.

23

Il-klejms tal-bovini kollha ġew irrapportati kif spezzjonati fl-2003. Il-programm tax-xogħol ambizzjuż ikkontribwixxa għal spezzjonijiet ta' kwalità baxxa.

24

L-ispetturi ma kellhomx aċċess sistematiku għall-bażi ta' data bovina sabiex iħejju għall-ispezzjonijiet tagħhom. L-ispezzjonijiet ma identifikawx u ma spjegawx differenzi bejn bhejjem fuq ir-razzett u fuq il-bażi ta' data tal-bovini, l-ispezzjonijiet spiss naqsu li jidentifikaw żbalji li ġew identifikati mill-kontrolli amministrattivi. 69 % taċ-ċanga speċjali u tal-baqar li jreddgħu kklejmjati żejjed identifikati mill-ispezzjonijiet li twettqu mill-ġdid mill-Aġenzija ta' Ħlas ma ġewx mikxufa fl-ispezzjoni oriġinali.

25

Inkonsistenzi sinifikanti fl-istatistiċi tal-primjum fuq il-baqar li jreddgħu u fuq il-qatla. (eż. bhejjem spezzjonati rrapportati > bhejjem ikklejmjati) Statistiċi mhux korretti fuq il-primjum tal-qatla.

---

KAPITOLU 5

Miżuri strutturali

WERREJ

Introduzzjoni

L-iffinanzjar u l-għanijiet tal-miżuri strutturali

Sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għal miżuri strutturali: ir-Regolamenti u l-proċessi prinċipali

Stima speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni

Għan u skop tal-verifika

Verifika tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll

Implimentazzjoni ta’ l-istandards interni ta’ kontroll: progress sar imma aktar sforzi huma meħtieġa

Implimentazzjoni tal-programmi operazzjonali: hemm bżonn ta’ titjib fil-perijodu kurrenti fis-sistemi sabiex ikun hemm konformità mar-Regolamenti

Għeluq tal-programmi 1994-1999: dgħjufijiet tas-sistemi li jikkonformaw mar-Regolamenti

Riżultati ta’ testijiet sostantivi tal-proġetti

Xogħol ta’ awdituri oħra

Rapporti u dikjarazzjonijiet ta’ l-attività annwali tad-Diretturi Ġenerali: informazzjoni aħjar iżda riżervi mhux adegwati

Tkomplija ta’ l-osservazzjonijiet minn Dikjarazzjonijiet ta’ l-Assigurazzjoni preċedenti: għandha tittieħed aktar azzjoni mill-Kummissjoni

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Konklużjonijiet

Rakkomandazzjonijiet

L-implimentazzjoni ta’ l-Istrument għal-Linji Politiċi Strutturali għal qabel l-adeżjoni: Il-Kummissjoni identifikat nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll

Tkomplija ta’ l-osservazzjonijiet fir-Rapport Speċjali Nru 3/2002 dwar l-Inizjattiva tal-Komunità Impjieg — Integra

Tkomplija ta’ l-osservazzjonijiet fir-Rapport Speċjali Nru 4/2002 dwar l-azzjonijiet lokali għall-impjiegi

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| L-iffinanzjar u l-għanijiet tal-miżuri strutturali |
| 5.1. | Il-miżuri strutturali jappoġġjaw l-iżvilupp soċjali u ekonomiku ta’ l-Unjoni Ewropea u tal-pajjiżi applikanti tagħha. Il-miżuri huma ffinanzjati mill-erba’ Fondi Strutturali: il-Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Reġjonali (ERDF), il-Fond Soċjali Ewropew (ESF), il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija, it-taqsima tal-“Gwida”, (Gwida tal-FAEGG) u l-Istrument Finanzjarju għall-Gwida tas-Sajd (FIFG); u bl-Istrument għall-politika strutturali ta’ qabel is-sħubija (ISPA) u l-Fond ta’ Koeżjoni. |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

L-iffinanzjar u l-għanijiet tal-miżuri strutturali

5.1.

Il-miżuri strutturali jappoġġjaw l-iżvilupp soċjali u ekonomiku ta’ l-Unjoni Ewropea u tal-pajjiżi applikanti tagħha. Il-miżuri huma ffinanzjati mill-erba’ Fondi Strutturali: il-Fond Ewropew ta’ l-Iżvilupp Reġjonali (ERDF), il-Fond Soċjali Ewropew (ESF), il-Fond Agrikolu Ewropew ta’ Gwida u Garanzija, it-taqsima tal-“Gwida”, (Gwida tal-FAEGG) u l-Istrument Finanzjarju għall-Gwida tas-Sajd (FIFG); u bl-Istrument għall-politika strutturali ta’ qabel is-sħubija (ISPA) u l-Fond ta’ Koeżjoni.

| 5.2. | Il-Fondi Strutturali jikkofinanzjaw il-programmi ta’ l-iżvilupp soċjo-ekonomiċi (1) fl-Istati Membri. Il-Fond ta’ Koeżjoni jikkofinanzja l-proġetti li jtejjbu l-ambjent u li jiżviluppaw l-infrastruttura tat-trasport fl-Istati Membri li d-dħul gross nazzjonali għal kull ras huwa inqas minn 90 % tal-medja ta’ l-Unjoni (2). L-ISPA jappoġġja l-iżvilupp ta’ proġetti relatati mat-trasport u mal-protezzjoni ambjentali fil-pajjiżi applikanti (3). |
| --- | --- |

5.2.

Il-Fondi Strutturali jikkofinanzjaw il-programmi ta’ l-iżvilupp soċjo-ekonomiċi (1) fl-Istati Membri. Il-Fond ta’ Koeżjoni jikkofinanzja l-proġetti li jtejjbu l-ambjent u li jiżviluppaw l-infrastruttura tat-trasport fl-Istati Membri li d-dħul gross nazzjonali għal kull ras huwa inqas minn 90 % tal-medja ta’ l-Unjoni (2). L-ISPA jappoġġja l-iżvilupp ta’ proġetti relatati mat-trasport u mal-protezzjoni ambjentali fil-pajjiżi applikanti (3).

| 5.3. | Kull programm jew proġett għandu jiġi approvat mill-Kummissjoni u għandu jkun akkompanjat bi pjan finanzjarju indikattiv li jispeċifika l-ammont ta’ għajnuna tal-Komunità u l-kontribuzzjoni mill-Istat Membru jew il-pajjiż applikant. L-għajnuna hija mogħtija mill-qafas tal-perijodi multiannwali li jikkorrispondi għall-Perspettivi Finanzjarji. L-infiq fil-budget tal-Komunità fl-2004 għandu x’jaqsam b’mod ewlieni ma’ pagamenti li għadhom isiru għall-perijodu tal-programm kurrenti (2000-2006) u pagamenti finali għall-perijodu tal-programm preċedenti (1994-1999). |
| --- | --- |

5.3.

Kull programm jew proġett għandu jiġi approvat mill-Kummissjoni u għandu jkun akkompanjat bi pjan finanzjarju indikattiv li jispeċifika l-ammont ta’ għajnuna tal-Komunità u l-kontribuzzjoni mill-Istat Membru jew il-pajjiż applikant. L-għajnuna hija mogħtija mill-qafas tal-perijodi multiannwali li jikkorrispondi għall-Perspettivi Finanzjarji. L-infiq fil-budget tal-Komunità fl-2004 għandu x’jaqsam b’mod ewlieni ma’ pagamenti li għadhom isiru għall-perijodu tal-programm kurrenti (2000-2006) u pagamenti finali għall-perijodu tal-programm preċedenti (1994-1999).

| 5.4. | Għall-perijodu ta’ l-1994 sa l-1999 il-Kummissjoni approvat 1 104 programmi ta’ Fondi Strutturali u 920 proġett tal-Fond ta’ Koeżjoni. Għall-perijodu 2000 sa 2006 hemm 606 programm tal-Fondi Strutturali, 1 163 proġett tal-Fond ta’ Koeżjoni u 72 proġett ta’ l-ISPA (4). Il-miżuri implimentati jistgħu jvarjaw ħafna. Eżempji huma proġetti maġġuri ta’ infrastruttura (ERDF, Fond ta’ Koeżjoni u ISPA), taħriġ tax-xogħol għal persuni individwali (ESF), marketing ta’ prodotti agrikoli (Gwida-FAEGG) jew l-aġġustament ta’ l-isforz tas-sajd (FIFG). |
| --- | --- |

5.4.

Għall-perijodu ta’ l-1994 sa l-1999 il-Kummissjoni approvat 1 104 programmi ta’ Fondi Strutturali u 920 proġett tal-Fond ta’ Koeżjoni. Għall-perijodu 2000 sa 2006 hemm 606 programm tal-Fondi Strutturali, 1 163 proġett tal-Fond ta’ Koeżjoni u 72 proġett ta’ l-ISPA (4). Il-miżuri implimentati jistgħu jvarjaw ħafna. Eżempji huma proġetti maġġuri ta’ infrastruttura (ERDF, Fond ta’ Koeżjoni u ISPA), taħriġ tax-xogħol għal persuni individwali (ESF), marketing ta’ prodotti agrikoli (Gwida-FAEGG) jew l-aġġustament ta’ l-isforz tas-sajd (FIFG).

Image

Image

| 5.5. | Għall-perijodu 2000-2006, l-infiq totali bbaġitjat għall-Fondi Strutturali huwa ta’ 230 463 miljun euro, għall-Fond ta’ Koeżjoni 28 154 miljun euro u għall-ISPA 6 149 miljun euro (7) (figuri bil-prezzijiet ta’ l-2004). Ħafna mill-infiq huwa dirett lejn tliet għanijiet ta’ politika ta’ prijorità tal-Fondi Strutturali:






  — | Għan 1: promozzjoni ta’ l-iżvilupp u ta’ l-aġġustament strutturali tar-reġjuni li l-iżvilupp tagħhom għadu lura; |
| --- | --- | --- |

5.5.

Għall-perijodu 2000-2006, l-infiq totali bbaġitjat għall-Fondi Strutturali huwa ta’ 230 463 miljun euro, għall-Fond ta’ Koeżjoni 28 154 miljun euro u għall-ISPA 6 149 miljun euro (7) (figuri bil-prezzijiet ta’ l-2004). Ħafna mill-infiq huwa dirett lejn tliet għanijiet ta’ politika ta’ prijorità tal-Fondi Strutturali:

—

Għan 1: promozzjoni ta’ l-iżvilupp u ta’ l-aġġustament strutturali tar-reġjuni li l-iżvilupp tagħhom għadu lura;

| — | Għan 2: appoġġ tal-bidla ekonomika u soċjali taż-żoni li qegħdin jiffaċċjaw diffikultajiet strutturali; |
| --- | --- |

—

Għan 2: appoġġ tal-bidla ekonomika u soċjali taż-żoni li qegħdin jiffaċċjaw diffikultajiet strutturali;

| — | Għan 3: appoġġ ta’ l-addattament u tal-modernizzazzjoni tal-linji politiċi u tas-sistemi ta’ edukazzjoni, taħriġ u impjieg. |
| --- | --- |

—

Għan 3: appoġġ ta’ l-addattament u tal-modernizzazzjoni tal-linji politiċi u tas-sistemi ta’ edukazzjoni, taħriġ u impjieg.

| 5.6. | Għall-perijodi tal-programm mill-1994 sa 1999 u dawk preċedenti, il-kontribuzzjonijiet mill-Fondi Strutturali (8) ġew imħallsa fil-forma ta’ avvanzi (ibbażat fuq progress milħuq bl-implimentazzjoni, kif evidenzjat mid-dikjarazzjonijiet tan-nefqa ppreżentati mill-Istati Membri) u pagamenti finali, dawn ta’ l-aħħar jikkostitwixxu l-“għeluq” tal-programmi. Il-finanzjament tal-Komunità fil-perijodu tal-programm mill-2000 sa l-2006 jieħu l-forma ta’ pagament waħdieni inizjali bil-quddiem ta’ 7 % (miżjud għal 16 % għall-Istati Membri l-ġodda) tal-kontribuzzjoni totali għall-programm, segwit b’rimborsi ta’ l-infiq iddikjarat mill-Istati Membri fuq bażi regolari kull sena u pagament finali waħdieni fl-għeluq tal-programm. Dawn ir-rimborżi perijodiċi huma msejħa “pagamenti interim”. Għall-Fondi Strutturali, kull pagament mill-Kummissjoni huwa relatat ma’ Fond partikolari u ma’ progamm partikolari. |
| --- | --- |

5.6.

Għall-perijodi tal-programm mill-1994 sa 1999 u dawk preċedenti, il-kontribuzzjonijiet mill-Fondi Strutturali (8) ġew imħallsa fil-forma ta’ avvanzi (ibbażat fuq progress milħuq bl-implimentazzjoni, kif evidenzjat mid-dikjarazzjonijiet tan-nefqa ppreżentati mill-Istati Membri) u pagamenti finali, dawn ta’ l-aħħar jikkostitwixxu l-“għeluq” tal-programmi. Il-finanzjament tal-Komunità fil-perijodu tal-programm mill-2000 sa l-2006 jieħu l-forma ta’ pagament waħdieni inizjali bil-quddiem ta’ 7 % (miżjud għal 16 % għall-Istati Membri l-ġodda) tal-kontribuzzjoni totali għall-programm, segwit b’rimborsi ta’ l-infiq iddikjarat mill-Istati Membri fuq bażi regolari kull sena u pagament finali waħdieni fl-għeluq tal-programm. Dawn ir-rimborżi perijodiċi huma msejħa “pagamenti interim”. Għall-Fondi Strutturali, kull pagament mill-Kummissjoni huwa relatat ma’ Fond partikolari u ma’ progamm partikolari.

| 5.7. | Il-miżuri strutturali huma soġġetti għal amministrazzjoni konġunta. Dan ifisser li, filwaqt li l-Kummissjoni timplementa l-budget tal-Komunità fuq ir-responsabiltà tagħha stess, l-amministrazzjoni u l-kontroll tal-miżuri huma maqsumin bejn il-Kummissjoni (9) u l-Istati Membri. Għalhekk, l-Istati Membri huma responsabbli l-ewwel nett għall-amministrazzjoni ta’ l-operazzjonijiet u l-kontroll ta’ l-infiq u li jiżguraw il-korrettezza u l-legalità tat-transazzjonijiet ta’ bażi permezz tat-tħaddim tas-sistemi vverifikati mill-korpi nazzjonali tal-verifika. Il-Kummissjoni tfittex li tikseb l-assigurazzjoni tagħha permezz taċ-ċertifikazzjoni mill-awtorità nazzjonali tal-ħlas ta’ l-infiq iddikjarat u d-dikjarazzjoni (“id-dikjarazzjoni tal-likwidazzjoni”) minn korp ta’ verifika indipendenti fl-għeluq, permezz tar-rapporti annwali ta’ kontroll ta’ l-Istati Membri u permezz tax-xogħol ta’ verifika tas-servizzi tagħha stess sabiex jikkontrollaw l-effettività u l-konformità tas-sistemi nazzjonali. |
| --- | --- |

5.7.

Il-miżuri strutturali huma soġġetti għal amministrazzjoni konġunta. Dan ifisser li, filwaqt li l-Kummissjoni timplementa l-budget tal-Komunità fuq ir-responsabiltà tagħha stess, l-amministrazzjoni u l-kontroll tal-miżuri huma maqsumin bejn il-Kummissjoni (9) u l-Istati Membri. Għalhekk, l-Istati Membri huma responsabbli l-ewwel nett għall-amministrazzjoni ta’ l-operazzjonijiet u l-kontroll ta’ l-infiq u li jiżguraw il-korrettezza u l-legalità tat-transazzjonijiet ta’ bażi permezz tat-tħaddim tas-sistemi vverifikati mill-korpi nazzjonali tal-verifika. Il-Kummissjoni tfittex li tikseb l-assigurazzjoni tagħha permezz taċ-ċertifikazzjoni mill-awtorità nazzjonali tal-ħlas ta’ l-infiq iddikjarat u d-dikjarazzjoni (“id-dikjarazzjoni tal-likwidazzjoni”) minn korp ta’ verifika indipendenti fl-għeluq, permezz tar-rapporti annwali ta’ kontroll ta’ l-Istati Membri u permezz tax-xogħol ta’ verifika tas-servizzi tagħha stess sabiex jikkontrollaw l-effettività u l-konformità tas-sistemi nazzjonali.

Sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għal miżuri strutturali: ir-regolamenti u l-proċessi prinċipali

| 5.8. | L-elementi bażiċi meħtieġa għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu 1994-1999 huma mniżżla fir-Regolametn Finanzjarju (10) u r-Regolamenti qafas (11). Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2064/97, li daħal fis-seħħ f’Novembru 1997, introduċa numru ta’ rekwiżiti speċifiċi għall-arranġamenti ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll għall-infiq fuq miżuri strutturali għall-perijodu tal-programm 1994-1999 (12). Il-punti prinċipali huma:






  a) | ir-rekwiżit għall-Istati Membri li jpoġġu fis-seħħ is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li jipprovdu ċertifikazzjoni sodisfaċenti tal-validità tal-klejms għal pagamenti u inkluż, b’mod partikolari;






  i) | traċċa tal-verifika suffiċjenti li tippermetti r-rikonċiljazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tan-nefqa magħmula u r-rekords tal-kontabilità fl-Istati Membri, kif ukoll l-identifikazzjoni ta’ l-allokazzjoni ta’ l-iffinanzjar tal-Komunità; |
| --- | --- | --- | --- |

5.8.

L-elementi bażiċi meħtieġa għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu 1994-1999 huma mniżżla fir-Regolametn Finanzjarju (10) u r-Regolamenti qafas (11). Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2064/97, li daħal fis-seħħ f’Novembru 1997, introduċa numru ta’ rekwiżiti speċifiċi għall-arranġamenti ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll għall-infiq fuq miżuri strutturali għall-perijodu tal-programm 1994-1999 (12). Il-punti prinċipali huma:

a)

ir-rekwiżit għall-Istati Membri li jpoġġu fis-seħħ is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li jipprovdu ċertifikazzjoni sodisfaċenti tal-validità tal-klejms għal pagamenti u inkluż, b’mod partikolari;

i)

traċċa tal-verifika suffiċjenti li tippermetti r-rikonċiljazzjoni tad-dikjarazzjonijiet tan-nefqa magħmula u r-rekords tal-kontabilità fl-Istati Membri, kif ukoll l-identifikazzjoni ta’ l-allokazzjoni ta’ l-iffinanzjar tal-Komunità;

| ii) | livell minimu ta’ kontrolli (għallinqas kampjun ta’ 5 %), li għandhom jiżdiedu mal-kontrolli ta’ kuljum ta’ l-operazzjonijiet, sabiex tiġi vverifikata l-effettività tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll, ir-rispett tal-ħtiġijiet tal-Komunità u l-preċiżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq; |
| --- | --- |

ii)

livell minimu ta’ kontrolli (għallinqas kampjun ta’ 5 %), li għandhom jiżdiedu mal-kontrolli ta’ kuljum ta’ l-operazzjonijiet, sabiex tiġi vverifikata l-effettività tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll, ir-rispett tal-ħtiġijiet tal-Komunità u l-preċiżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq;

| iii) | fl-għeluq ta’ kull progamm, il-preżentazzjoni lill-Kummissjoni mill-Istati Membri ta’ dikjarazzjoni mfassla minn persuna jew organizzazzjoni li hija funzjonalment indipendenti mis-servizz implimentattiv; din id-dikjarazzjoni għandha tagħti fil-qosor il-konklużjonijiet tal-kontrolli mwettqa fis-snin preċedenti u tipprovdi konklużjoni ġenerali fir-rigward tal-legalità u tar-regolarità ta’ l-operazzjonijiet li huma l-bażi tad-dikjarazzjoni finali ta’ l-infiq; |
| --- | --- |

iii)

fl-għeluq ta’ kull progamm, il-preżentazzjoni lill-Kummissjoni mill-Istati Membri ta’ dikjarazzjoni mfassla minn persuna jew organizzazzjoni li hija funzjonalment indipendenti mis-servizz implimentattiv; din id-dikjarazzjoni għandha tagħti fil-qosor il-konklużjonijiet tal-kontrolli mwettqa fis-snin preċedenti u tipprovdi konklużjoni ġenerali fir-rigward tal-legalità u tar-regolarità ta’ l-operazzjonijiet li huma l-bażi tad-dikjarazzjoni finali ta’ l-infiq;

| b) | ir-rekwiżit għall-Kummissjoni li tiżgura, f’koperazzjoni ma’ l-Istati Membri, li l-objettivi ta’ kontroll finanzjarju mniżżla fir-Regolament (KE) Nru 2064/97 huma milħuqa. |
| --- | --- |

b)

ir-rekwiżit għall-Kummissjoni li tiżgura, f’koperazzjoni ma’ l-Istati Membri, li l-objettivi ta’ kontroll finanzjarju mniżżla fir-Regolament (KE) Nru 2064/97 huma milħuqa.

| 5.9. | Għall-perijodu 2000-2006, il-qafas il-ġdid tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 (13), implimentat bir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nri 438/2001 (14) u 448/2001 (15), żamm u żviluppa dawn il-prinċipji. B’mod partikolari, ġew miżjudin dispożizzjonijiet sabiex l-Istati Membri jkunu meħtieġa joħorġu gwida għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni u ta’ ħlas (16) u jipprovdu għal definizzjoni, allokazzjoni u separazzjoni ċara tal-funzjonijiet. L-Istati Membri wkoll għandhom jieħdu r-responsabilità l-ewwel nett sabiex iwettqu kull korrezzjoni finanzjarja meħtieġa. Il-kontrolli mwettqa matul l-implimentazzjoni tal-proġetti (il-kontroll ta’ ġestjoni ta’ kuljum) u l-kontrolli kampjun biex jivverifikaw l-effettività tas-sistemi u l-preċiżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ nefqa (il-5 % ta’ kontrolli kampjun indipendenti) ġew differenzjati b’mod ċar (ara paragrafu 5.11). Barra minn hekk, il-Kummissjoni hija meħtieġa b’mod espliċitu li tissodisfa lilha nnfisha li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll jissodisfaw l-istandards regolatorji u li tirrevedi b’mod regolari l-operazzjoni tas-sistemi. B’mod ġenerali, il-qafas leġiżlattiv jipprovdi bażi soda għall-ġestjoni u kontroll ta’ l-infiq tal-miżuri strutturali. |
| --- | --- |

5.9.

Għall-perijodu 2000-2006, il-qafas il-ġdid tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 (13), implimentat bir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nri 438/2001 (14) u 448/2001 (15), żamm u żviluppa dawn il-prinċipji. B’mod partikolari, ġew miżjudin dispożizzjonijiet sabiex l-Istati Membri jkunu meħtieġa joħorġu gwida għall-awtoritajiet ta’ ġestjoni u ta’ ħlas (16) u jipprovdu għal definizzjoni, allokazzjoni u separazzjoni ċara tal-funzjonijiet. L-Istati Membri wkoll għandhom jieħdu r-responsabilità l-ewwel nett sabiex iwettqu kull korrezzjoni finanzjarja meħtieġa. Il-kontrolli mwettqa matul l-implimentazzjoni tal-proġetti (il-kontroll ta’ ġestjoni ta’ kuljum) u l-kontrolli kampjun biex jivverifikaw l-effettività tas-sistemi u l-preċiżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ nefqa (il-5 % ta’ kontrolli kampjun indipendenti) ġew differenzjati b’mod ċar (ara paragrafu 5.11). Barra minn hekk, il-Kummissjoni hija meħtieġa b’mod espliċitu li tissodisfa lilha nnfisha li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll jissodisfaw l-istandards regolatorji u li tirrevedi b’mod regolari l-operazzjoni tas-sistemi. B’mod ġenerali, il-qafas leġiżlattiv jipprovdi bażi soda għall-ġestjoni u kontroll ta’ l-infiq tal-miżuri strutturali.

| 5.10. | Ir-riskji prinċipali inerenti għal-legalità u għar-regolarità ta’ l-infiq għal miżuri strutturali jinħolqu mill-ġestjoni maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Il-korpi u awtoritajiet varji li jintervjenu fil-proċess ta’ l-amministrazzjoni, in-numru kbir ta’ programmi li kull wieħed minnhom jista’ jkun fih bosta eluf ta’ proġetti, implimentati fuq perijodu ta’ snin, u l-iskop għal dgħjufijiet potenzjali fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll. Barra minn dan, hemm numru kbir ta’ kondizzjonijiet li jiggvernaw l-eliġibilità tan-nefqa li mhumiex dejjem ċari, li jagħtu lok għal riskju ta’ interpretazzjonijiet differenti. |
| --- | --- |

5.10.

Ir-riskji prinċipali inerenti għal-legalità u għar-regolarità ta’ l-infiq għal miżuri strutturali jinħolqu mill-ġestjoni maqsuma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri. Il-korpi u awtoritajiet varji li jintervjenu fil-proċess ta’ l-amministrazzjoni, in-numru kbir ta’ programmi li kull wieħed minnhom jista’ jkun fih bosta eluf ta’ proġetti, implimentati fuq perijodu ta’ snin, u l-iskop għal dgħjufijiet potenzjali fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll. Barra minn dan, hemm numru kbir ta’ kondizzjonijiet li jiggvernaw l-eliġibilità tan-nefqa li mhumiex dejjem ċari, li jagħtu lok għal riskju ta’ interpretazzjonijiet differenti.

| 5.10. | Il-Kummissjoni taqbel li hemm riskju inerenti fit-tmexxija komuni li jinvolvi d-delega ta’ responsabbiltajiet lill-Istati Membri u d-delega sussegwenti ta’ karigi u funzjonijiet fi ħdan l-Istati Membri. Dan ir-riskju huwa indirizzat fir-regolamenti dwar il-Fondi Strutturali permezz tal-ħtiġijiet ta’ l-Istati Membri li jwaqqfu u japplikaw sistemi effettivi għat-tmexxija u l-kontroll, u permezz ta’ eżerċizzju tas-setgħat tal-Kummissjoni din biex tivverifika t-tħaddim tagħhom u fejn hemm bżonn biex tissospendi ħlasijiet u tagħmel korrezzjonijiet finanzjarji. Il-Komunikazzjoni dwar it-tfassil ta’ pjan ta’ azzjoni għal qafas ta’ kontroll integrat (COM(2005) 252) tinkludi aktar miżuri biex issaħħaħ it-tmexxija komuni.
  Bilfors li hemm bosta kundizzjonijiet li jirregolaw l-eliġibilità ta’ l-operazzjonijiet u l-infiq, u r-regoli tal-Kummissjoni jistipulaw dispożizzjonijiet komuni f’ċerti oqsma importanti. Il-Kummissjoni tipprovdi gwida dwar kwistjonijiet ta’ eliġibilità kemm ġenerali kif ukoll fuq kwistjonijiet preċiżi. |
| --- | --- |

5.10.

Il-Kummissjoni taqbel li hemm riskju inerenti fit-tmexxija komuni li jinvolvi d-delega ta’ responsabbiltajiet lill-Istati Membri u d-delega sussegwenti ta’ karigi u funzjonijiet fi ħdan l-Istati Membri. Dan ir-riskju huwa indirizzat fir-regolamenti dwar il-Fondi Strutturali permezz tal-ħtiġijiet ta’ l-Istati Membri li jwaqqfu u japplikaw sistemi effettivi għat-tmexxija u l-kontroll, u permezz ta’ eżerċizzju tas-setgħat tal-Kummissjoni din biex tivverifika t-tħaddim tagħhom u fejn hemm bżonn biex tissospendi ħlasijiet u tagħmel korrezzjonijiet finanzjarji. Il-Komunikazzjoni dwar it-tfassil ta’ pjan ta’ azzjoni għal qafas ta’ kontroll integrat (COM(2005) 252) tinkludi aktar miżuri biex issaħħaħ it-tmexxija komuni.

Bilfors li hemm bosta kundizzjonijiet li jirregolaw l-eliġibilità ta’ l-operazzjonijiet u l-infiq, u r-regoli tal-Kummissjoni jistipulaw dispożizzjonijiet komuni f’ċerti oqsma importanti. Il-Kummissjoni tipprovdi gwida dwar kwistjonijiet ta’ eliġibilità kemm ġenerali kif ukoll fuq kwistjonijiet preċiżi.

| 5.11. | Ir-rwoli tal-Kummissjoni u ta’ l-Istati Membri fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu 2000-2006 jistgħu jkunu miġbura fil-qosor kif ġej:






  a) | l-awtorità amministrattiva fl-Istat Membru tirċievi applikazzjonijiet minn benefiċjarji potenzjali (17) għall-ko-finanzjamenti mill-UE u nazzjonali għal proġetti; |
| --- | --- | --- |

5.11.

Ir-rwoli tal-Kummissjoni u ta’ l-Istati Membri fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu 2000-2006 jistgħu jkunu miġbura fil-qosor kif ġej:

a)

l-awtorità amministrattiva fl-Istat Membru tirċievi applikazzjonijiet minn benefiċjarji potenzjali (17) għall-ko-finanzjamenti mill-UE u nazzjonali għal proġetti;

| b) | l-awtorità amministrattiva fl-Istat Membru tapprova jew tirrifjuta l-proġetti; |
| --- | --- |

b)

l-awtorità amministrattiva fl-Istat Membru tapprova jew tirrifjuta l-proġetti;

| c) | għal kull proġett approvat, il-benefiċjarju jissottometti dikjarazzjonijiet perijodiċi ta’ l-infiq imġarrab mill-proġett sabiex ikun jista’ jitlob għall-ko-finanzjament; |
| --- | --- |

c)

għal kull proġett approvat, il-benefiċjarju jissottometti dikjarazzjonijiet perijodiċi ta’ l-infiq imġarrab mill-proġett sabiex ikun jista’ jitlob għall-ko-finanzjament;

| d) | l-awtorità amministrattiva twettaq kontrolli li l-infiq imġarrab mill-proġetti huwa legali u regolari u huwa eliġibbli għal ko-finanzjament (“kontrolli amministrattivi ta’ kuljum”); |
| --- | --- |

d)

l-awtorità amministrattiva twettaq kontrolli li l-infiq imġarrab mill-proġetti huwa legali u regolari u huwa eliġibbli għal ko-finanzjament (“kontrolli amministrattivi ta’ kuljum”);

| e) | l-awtorità ta’ ħlas tissodisfa lilha nnifisha li l-nefqa tilħaq il-kondizzjonijiet kollha meħtieġa qabel ma tiċċertifika d-dikjarazzjonijiet aggregati li hija tibgħat lill-Kummissjoni; |
| --- | --- |

e)

l-awtorità ta’ ħlas tissodisfa lilha nnifisha li l-nefqa tilħaq il-kondizzjonijiet kollha meħtieġa qabel ma tiċċertifika d-dikjarazzjonijiet aggregati li hija tibgħat lill-Kummissjoni;

| f) | korpi (18) fl-Istat Membru, indipendenti mis-servizzi responsabbli għall-proċeduri ta’ implimentazzjoni u ta’ pagament, jwettqu verifiki tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll u kontroll tal-kampjun tad-dikjarazzjonijiet tan-nefqa, li jkopru ta’ l-5 % ta’ l-infiq totali eliġibbli ta’ kull programm (“kontrolli indipendenti”); |
| --- | --- |

f)

korpi (18) fl-Istat Membru, indipendenti mis-servizzi responsabbli għall-proċeduri ta’ implimentazzjoni u ta’ pagament, jwettqu verifiki tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll u kontroll tal-kampjun tad-dikjarazzjonijiet tan-nefqa, li jkopru ta’ l-5 % ta’ l-infiq totali eliġibbli ta’ kull programm (“kontrolli indipendenti”);

| g) | fl-għeluq ta’ kull programm, korp (li jista’ jkun l-istess bħal dawk imsemmija f’(f) hawn fuq) fl-Istat Membru indipendenti mis-servizz implimentattiv jissottometti dikjarazzjoni lill-Kummissjoni, li jivvaluta l-validità ta’ l-applikazzjoni għall-ħlas tal-bilanċ finali u tal-legalità u tar-regolarità tat-transazzjonijiet; |
| --- | --- |

g)

fl-għeluq ta’ kull programm, korp (li jista’ jkun l-istess bħal dawk imsemmija f’(f) hawn fuq) fl-Istat Membru indipendenti mis-servizz implimentattiv jissottometti dikjarazzjoni lill-Kummissjoni, li jivvaluta l-validità ta’ l-applikazzjoni għall-ħlas tal-bilanċ finali u tal-legalità u tar-regolarità tat-transazzjonijiet;

| h) | fuq il-bażi tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi u r-rapporti tal-kontroll annwali mogħtija mill-Istati Membri, u x-xogħol tal-verifika tagħha stess, il-Kummissjoni tirrevedi l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri sabiex tissodisfa lilha nfisha li s-sistemi jissodisfaw l-istandards meħtieġa mir-Regolamenti. |
| --- | --- |

h)

fuq il-bażi tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi u r-rapporti tal-kontroll annwali mogħtija mill-Istati Membri, u x-xogħol tal-verifika tagħha stess, il-Kummissjoni tirrevedi l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri sabiex tissodisfa lilha nfisha li s-sistemi jissodisfaw l-istandards meħtieġa mir-Regolamenti.

| 5.12. | Minbarra r-rekwiżiti speċifiċi tal-Fondi Strutturali, hemm rekwiżiti oħra għall-Kummissjoni li huma maħsubin sabiex itejjbu l-ambjent ta’ kontroll ġenerali tagħha. Id-Direttorati Ġenerali huma meħtieġa jikkonformaw ma’ sett ta’ standards ta’ kontroll intern. |
| --- | --- |

5.12.

Minbarra r-rekwiżiti speċifiċi tal-Fondi Strutturali, hemm rekwiżiti oħra għall-Kummissjoni li huma maħsubin sabiex itejjbu l-ambjent ta’ kontroll ġenerali tagħha. Id-Direttorati Ġenerali huma meħtieġa jikkonformaw ma’ sett ta’ standards ta’ kontroll intern.

STIMA SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA’ L-ASSIGURAZZJONI

Għan u skop tal-verifika

| 5.13. | L-għan tal-verifika kien li tikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni tal-Qorti fuq il-budget ġenerali permezz ta’ stima speċifika għall-qasam tal-miżuri strutturali in ġenerali. Għal dak il-għan, il-Qorti eżaminat b’mod partikolari s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fil-Kummissjoni u f’kampjun ta’ Stati Membri u analizzat sa liema punt il-kontrolli interni mibnija f’dawn is-sistemi jagħtu assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet bażi. Fuq il-bażi ta’ għażla każwali ta’ programmi u proġetti mill-perijodi tal-programm preċedenti (1994-1999) u kurrenti (2000-2006), il-Qorti wettqet testijiet fuq it-transazzjonijiet bażi (testijiet sostantivi) bħala kontroll indipendenti u sabiex tikseb aktar evidenza fuq l-operazzjoni tal-fondi. Il-Qorti eżaminat:






  — | l-ambjent tal-kontroll intern fil-Kummissjoni (standards ta’ kontroll intern); |
| --- | --- | --- |

5.13.

L-għan tal-verifika kien li tikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni tal-Qorti fuq il-budget ġenerali permezz ta’ stima speċifika għall-qasam tal-miżuri strutturali in ġenerali. Għal dak il-għan, il-Qorti eżaminat b’mod partikolari s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fil-Kummissjoni u f’kampjun ta’ Stati Membri u analizzat sa liema punt il-kontrolli interni mibnija f’dawn is-sistemi jagħtu assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet bażi. Fuq il-bażi ta’ għażla każwali ta’ programmi u proġetti mill-perijodi tal-programm preċedenti (1994-1999) u kurrenti (2000-2006), il-Qorti wettqet testijiet fuq it-transazzjonijiet bażi (testijiet sostantivi) bħala kontroll indipendenti u sabiex tikseb aktar evidenza fuq l-operazzjoni tal-fondi. Il-Qorti eżaminat:

—

l-ambjent tal-kontroll intern fil-Kummissjoni (standards ta’ kontroll intern);

| — | jekk, għall-pagamenti magħmula fl-2004, is-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-perijodi tal-programm mill-1994-1999 u mill-2000-2006 kienux qegħdin jaħdmu skond ir-Regolamenti relevanti; |
| --- | --- |

—

jekk, għall-pagamenti magħmula fl-2004, is-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll li għandhom x’jaqsmu mal-perijodi tal-programm mill-1994-1999 u mill-2000-2006 kienux qegħdin jaħdmu skond ir-Regolamenti relevanti;

| — | jekk il-programmi mill-perijodu tal-programm mill-1994-1999 ġewx magħluqin skond ir-Regolamenti relevanti; |
| --- | --- |

—

jekk il-programmi mill-perijodu tal-programm mill-1994-1999 ġewx magħluqin skond ir-Regolamenti relevanti;

| — | ir-Rapporti ta’ l-Attività Annwali u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali; |
| --- | --- |

—

ir-Rapporti ta’ l-Attività Annwali u d-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali;

| — | l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni b’risposta għall-osservazzjonijiet preċedenti tal-Qorti. |
| --- | --- |

—

l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni b’risposta għall-osservazzjonijiet preċedenti tal-Qorti.

Verifika tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll

Implimentazzjoni ta’ l-istandards interni ta’ kontroll: progress sar imma aktar sforzi huma meħtieġa

Eżaminazzjoni mill-Qorti

| 5.14. | Il-verifika eżaminat l-operazzjoni tal-kontrolli interni fil-Kummissjoni, b’mod partikolari l-kontrolli ewlenin relatati mal-legalità u mar-regolarità ta’ l-infiq. Il-verifika rrevediet l-implimentazzjoni tal-miżuri strutturali tad-Direttorati Ġenerali ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara wkoll il-paragrafi 1.80-1.83). |
| --- | --- |

5.14.

Il-verifika eżaminat l-operazzjoni tal-kontrolli interni fil-Kummissjoni, b’mod partikolari l-kontrolli ewlenin relatati mal-legalità u mar-regolarità ta’ l-infiq. Il-verifika rrevediet l-implimentazzjoni tal-miżuri strutturali tad-Direttorati Ġenerali ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara wkoll il-paragrafi 1.80-1.83).

| 5.15. | Il-Qorti rrevediet l-implimentazzjoni tal-miżuri struttuali tal-Direttorati Ġenerali tat-tmien standards ta’ kontroll intern (minn total ta’ 24) ta’ importanza partikolari għal-legalità u għar-regolarità ta’ l-infiq (19). |
| --- | --- |

5.15.

Il-Qorti rrevediet l-implimentazzjoni tal-miżuri struttuali tal-Direttorati Ġenerali tat-tmien standards ta’ kontroll intern (minn total ta’ 24) ta’ importanza partikolari għal-legalità u għar-regolarità ta’ l-infiq (19).

Implimentazzjoni mhux sħiħa ta’ l-istandards interni ta’ kontroll:

| 5.16. | Għad-Direttorati Ġenerali għall-Politika Reġjonali (DĠ REGIO) u għall-Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Ugwali (DĠ EMPL), l-implimentazzjoni ta’ l-istandards kienet ġeneralment sodisfaċenti. Madanakollu, miżuri biex tittejjeb l-effettivita’ jistgħu jittieħdu fl-applikazzjoni ta’ l-istandard 11 (Analiżi u ġestjoni tar-riskju) u nuqqasijiet kienu identifikati għall-Istandard 17 (Sorveljanza), kif spjegat hawn taħt. |
| --- | --- |

5.16.

Għad-Direttorati Ġenerali għall-Politika Reġjonali (DĠ REGIO) u għall-Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Ugwali (DĠ EMPL), l-implimentazzjoni ta’ l-istandards kienet ġeneralment sodisfaċenti. Madanakollu, miżuri biex tittejjeb l-effettivita’ jistgħu jittieħdu fl-applikazzjoni ta’ l-istandard 11 (Analiżi u ġestjoni tar-riskju) u nuqqasijiet kienu identifikati għall-Istandard 17 (Sorveljanza), kif spjegat hawn taħt.

| 5.16. | Id-Direttorati-Ġenerali ħadu passi kif indikat hawn taħt biex itejbu l-effettività tal-ġestjoni tar-riskju u, għar-raġunijiet stipulati hawn taħt, jikkunsidraw li l-implimentazzjoni ta’ l-Istandard 17 huwa konformi mal-ħtiġijiet bażiċi. |
| --- | --- |

5.16.

Id-Direttorati-Ġenerali ħadu passi kif indikat hawn taħt biex itejbu l-effettività tal-ġestjoni tar-riskju u, għar-raġunijiet stipulati hawn taħt, jikkunsidraw li l-implimentazzjoni ta’ l-Istandard 17 huwa konformi mal-ħtiġijiet bażiċi.

| 5.17. | Eżempju, fiż-żewġ Direttorati Ġenerali, l-Unitajiet ta’ Verifika Interna nnotaw li hemm bżonn ta’ aktar xogħol għaż-żjieda fl-għarfien fost il-persunal, ta’ azzjonijiet li jtaffu r-riskju u li jidentifikaw u li jirrapportaw id-dgħjufijiet. Fl-opinjoni tal-Qorti, kemm id-DĠ REGIO kif ukoll id-DĠ EMPL għamlu kontrolli fuq il-post tal-proġetti li ma kienux tajbin biżżejjed sabiex ikollhom idea ċara ta’ l-operazzjoni tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll (għall-2000-2006). Id-DĠ EMPL introduċa sistema kompjuterizzata għat-tkomplija tax-xogħol tar-rakkomandazzjonijiet li joħorġu mill-verifiki tiegħu. Il-Qorti nnotat li l-applikazzjoni fil-prattika ta’ din is-sistema kompjuterizzata teħtieġ li titjieb. |
| --- | --- |

5.17.

Eżempju, fiż-żewġ Direttorati Ġenerali, l-Unitajiet ta’ Verifika Interna nnotaw li hemm bżonn ta’ aktar xogħol għaż-żjieda fl-għarfien fost il-persunal, ta’ azzjonijiet li jtaffu r-riskju u li jidentifikaw u li jirrapportaw id-dgħjufijiet. Fl-opinjoni tal-Qorti, kemm id-DĠ REGIO kif ukoll id-DĠ EMPL għamlu kontrolli fuq il-post tal-proġetti li ma kienux tajbin biżżejjed sabiex ikollhom idea ċara ta’ l-operazzjoni tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll (għall-2000-2006). Id-DĠ EMPL introduċa sistema kompjuterizzata għat-tkomplija tax-xogħol tar-rakkomandazzjonijiet li joħorġu mill-verifiki tiegħu. Il-Qorti nnotat li l-applikazzjoni fil-prattika ta’ din is-sistema kompjuterizzata teħtieġ li titjieb.

| 5.17. | Fir-rigward ta’ l-Istandard 11, id-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali adotta pjan ta’ azzjoni biex jassisti t-tmexxija medja fl-identifikazzjoni u t-trażżin tar-riskji u biex iqajjem kuxjenza dwar il-proċeduri fis-seħħ, partikolament dawk li jirrappurtaw u jikkoreġu d-djufijiet tal-kontroll intern. Saret ukoll valutazzjoni tar-riskju fil-bidu ta’ l-2004 u ġie implimentat pjan ta’ azzjoni biex jitnaqqsu r-riskji identifikati fl-eżerċizzju.
  Fir-rigward ta’ l-istess Standard, stħarriġ mill-Kapaċità ta’ Verifika Interna tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, juri li, wara l-azzjonijiet meħuda, hemm progress kontinwu fl-għarfien ta’ l-impjegati dwar l-istandards tal-kontroll intern.
  Fir-rigward ta’ l-Istandard 17, il-valutazzjoni mid-Direttorati-Ġenerali għall-Politika Reġjonali u l-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tat-tħaddim tat-tmexxija u s-sistemi ta’ kontroll m’hijiex ibbażata biss fuq ix-xogħol ta’ verifika ta’ dak il-ħin tas-servizzi tal-Kummissjoni, iżda wkoll fuq il-kontrolli dokumentati tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi, fuq l-attività tal-verifika ta’ l-Istati Membri u fuq ir-rapporti ta’ kontroll annwali nazzjonali.
  Bħala parti mis-sistemi ta’ verifika ż-żewġ Direttorati-Ġenerali jagħmlu kontrolli dokumentati ta’ numru kbir ta’ fajls tal-proġetti fuq il-livell ta’ l-awtoritajiet responsabbli, flimkien mat-testijiet ta’ konformità ta’ kampjun ta’ transazzjonijiet.
  Fl-2004, id-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali ma vverifikax il-proġetti tal-perijodu ta’ l- 2000/2006, iżda wettaq reviżjonijiet tas-sistema fl-ewwel fażi ta’ inkjesta li qed jitlestew bit-tieni fażi ta’ verifika tal-proġetti fl-2005. Fil-kuntest ta’ l-ESF, id-Direttorati-Ġeneral għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li bil-metodu ta’ verifika tiegħu, ikun jista’ juża b’mod effiċjenti r-riżorsi disponibbli u għalhekk isawwar opinjoni fuq massimu ta’ sistemi li jikkonsistu f’numru għoli ta’ proġetti (ara wkoll ir-risposta f’punt 5.42). |
| --- | --- |

5.17.

Fir-rigward ta’ l-Istandard 11, id-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali adotta pjan ta’ azzjoni biex jassisti t-tmexxija medja fl-identifikazzjoni u t-trażżin tar-riskji u biex iqajjem kuxjenza dwar il-proċeduri fis-seħħ, partikolament dawk li jirrappurtaw u jikkoreġu d-djufijiet tal-kontroll intern. Saret ukoll valutazzjoni tar-riskju fil-bidu ta’ l-2004 u ġie implimentat pjan ta’ azzjoni biex jitnaqqsu r-riskji identifikati fl-eżerċizzju.

Fir-rigward ta’ l-istess Standard, stħarriġ mill-Kapaċità ta’ Verifika Interna tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, juri li, wara l-azzjonijiet meħuda, hemm progress kontinwu fl-għarfien ta’ l-impjegati dwar l-istandards tal-kontroll intern.

Fir-rigward ta’ l-Istandard 17, il-valutazzjoni mid-Direttorati-Ġenerali għall-Politika Reġjonali u l-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tat-tħaddim tat-tmexxija u s-sistemi ta’ kontroll m’hijiex ibbażata biss fuq ix-xogħol ta’ verifika ta’ dak il-ħin tas-servizzi tal-Kummissjoni, iżda wkoll fuq il-kontrolli dokumentati tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi, fuq l-attività tal-verifika ta’ l-Istati Membri u fuq ir-rapporti ta’ kontroll annwali nazzjonali.

Bħala parti mis-sistemi ta’ verifika ż-żewġ Direttorati-Ġenerali jagħmlu kontrolli dokumentati ta’ numru kbir ta’ fajls tal-proġetti fuq il-livell ta’ l-awtoritajiet responsabbli, flimkien mat-testijiet ta’ konformità ta’ kampjun ta’ transazzjonijiet.

Fl-2004, id-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali ma vverifikax il-proġetti tal-perijodu ta’ l- 2000/2006, iżda wettaq reviżjonijiet tas-sistema fl-ewwel fażi ta’ inkjesta li qed jitlestew bit-tieni fażi ta’ verifika tal-proġetti fl-2005. Fil-kuntest ta’ l-ESF, id-Direttorati-Ġeneral għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li bil-metodu ta’ verifika tiegħu, ikun jista’ juża b’mod effiċjenti r-riżorsi disponibbli u għalhekk isawwar opinjoni fuq massimu ta’ sistemi li jikkonsistu f’numru għoli ta’ proġetti (ara wkoll ir-risposta f’punt 5.42).

| 5.18. | Id-Direttorat Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi (DĠ FISH) ma kienx għadu kkonformi għal kollox mal-ħtiġijiet bażi fuq l-implimentazzjoni għal ħamsa mill-istandards ta’ kontroll intern fl-aħħar ta’ l-2004 (standards 11, 12, 17, 20 u 22). Id-Diretorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (DĠ AGRI) fl-istima personali tiegħu għall-2004 ikkonkluda li r-rekwiżiti ta’ bażi u standard kollha kienu ġew sodisfatti. Il-Qorti eżaminat tmienja minn dawk l-istandards u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (ara l-paragrafi 4.33 u 4.34). |
| --- | --- |

5.18.

Id-Direttorat Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi (DĠ FISH) ma kienx għadu kkonformi għal kollox mal-ħtiġijiet bażi fuq l-implimentazzjoni għal ħamsa mill-istandards ta’ kontroll intern fl-aħħar ta’ l-2004 (standards 11, 12, 17, 20 u 22). Id-Diretorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (DĠ AGRI) fl-istima personali tiegħu għall-2004 ikkonkluda li r-rekwiżiti ta’ bażi u standard kollha kienu ġew sodisfatti. Il-Qorti eżaminat tmienja minn dawk l-istandards u sabet li erbgħa minnhom urew lok għal titjib (ara l-paragrafi 4.33 u 4.34).

| 5.18. | Id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi jagħraf l-osservazzjonijiet tal-Qorti rigward in-nuqqas ta’ konformità mal-ħtiġijiet bażiċi għal ħames standards ta’ kontroll intern u diġà ħa azzjoni biex din is-sitwazzjoni tissewwa. |
| --- | --- |

5.18.

Id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi jagħraf l-osservazzjonijiet tal-Qorti rigward in-nuqqas ta’ konformità mal-ħtiġijiet bażiċi għal ħames standards ta’ kontroll intern u diġà ħa azzjoni biex din is-sitwazzjoni tissewwa.

Implimentazzjoni tal-programmi operazzjonali: hemm bżonn ta’ titjib fil-perijodu kurrenti fis-sistemi sabiex ikun hemm konformità mar-Regolamenti

Eżaminazzjoni mill-Qorti

| 5.19. | Bħala parti mill-istima speċifika tagħha ta’ l-infiq fuq il-miżuri strutturali, il-Qorti eżaminat l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll kemm għall-perijodu tal-programm 1994-1999 kif ukoll għal dak ta’ l-2000-2006 fuq il-bażi ta’ kampjun meħud b’mod każwali ta’ 15-il programm tal-Fond Strutturali u proġett wieħed mill-Fond ta’ Koeżjoni (programmi 1994-1999: 3 ERDF, 2 ESF, 1 Gwida-FAEGG u 1 Fond ta’ Koeżjoni; programmi 2000-2006: 5 ERDF (inkluż 1 Interreg IIIA Inizjattiva Komunitarja), 3 ESF u 1 Ġwida-FAEGG) li għalihom saru pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004 (fil-Belġju, Franza, il-Ġermanja, il-Greċja (2), Spanja (3), l-Italja (3), il-Portugall, il-Finlandja, l-Iżvezja u fir-Renju Unit (2)). Kif imsemmi hawn fuq (paragrafi 5.8-5.9), ir-rekwiżiti regolatorji għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-programmi 2000-2006 żdiedu meta mqabbla mal-perijodu 1994-1999. |
| --- | --- |

5.19.

Bħala parti mill-istima speċifika tagħha ta’ l-infiq fuq il-miżuri strutturali, il-Qorti eżaminat l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll kemm għall-perijodu tal-programm 1994-1999 kif ukoll għal dak ta’ l-2000-2006 fuq il-bażi ta’ kampjun meħud b’mod każwali ta’ 15-il programm tal-Fond Strutturali u proġett wieħed mill-Fond ta’ Koeżjoni (programmi 1994-1999: 3 ERDF, 2 ESF, 1 Gwida-FAEGG u 1 Fond ta’ Koeżjoni; programmi 2000-2006: 5 ERDF (inkluż 1 Interreg IIIA Inizjattiva Komunitarja), 3 ESF u 1 Ġwida-FAEGG) li għalihom saru pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004 (fil-Belġju, Franza, il-Ġermanja, il-Greċja (2), Spanja (3), l-Italja (3), il-Portugall, il-Finlandja, l-Iżvezja u fir-Renju Unit (2)). Kif imsemmi hawn fuq (paragrafi 5.8-5.9), ir-rekwiżiti regolatorji għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-programmi 2000-2006 żdiedu meta mqabbla mal-perijodu 1994-1999.

| 5.19. | Il-Kummissjoni qed teżamina s-sejbiet tal-Qorti f’dawn il-każijiet fid-dawl tar-risposti ta’ l-awtoritajiet pubbliċi ta’ l-Istati Membri kkonċernati u kull informazzjoni addizzjonali miksuba fejn ikun hemm bżonn. Ladarba tkun tlesta dan l-eżami hi għandha tieħu kull azzjoni li jkun hemm bżonn. Il-Kummissjoni tikkunsidra li biex toħroġ il-konklużjonijiet, il-perijodi ta’ l-1994/99 u l-2000/06 għandhom jiġu distinti. Kien hemm differenzi sinifikanti fil-ħtiġijiet taż-żewġ perijodi; per eżempju, it-tmexxija u l-ħlas separati lill-awtoritajiet ġew introdotti biss fil-perijodu ta’ l-2000/06. F’ħafna każijiet l-Istati Membri bidlu l-istrutturi għall-perijodu kurrenti. |
| --- | --- |

5.19.

Il-Kummissjoni qed teżamina s-sejbiet tal-Qorti f’dawn il-każijiet fid-dawl tar-risposti ta’ l-awtoritajiet pubbliċi ta’ l-Istati Membri kkonċernati u kull informazzjoni addizzjonali miksuba fejn ikun hemm bżonn. Ladarba tkun tlesta dan l-eżami hi għandha tieħu kull azzjoni li jkun hemm bżonn. Il-Kummissjoni tikkunsidra li biex toħroġ il-konklużjonijiet, il-perijodi ta’ l-1994/99 u l-2000/06 għandhom jiġu distinti. Kien hemm differenzi sinifikanti fil-ħtiġijiet taż-żewġ perijodi; per eżempju, it-tmexxija u l-ħlas separati lill-awtoritajiet ġew introdotti biss fil-perijodu ta’ l-2000/06. F’ħafna każijiet l-Istati Membri bidlu l-istrutturi għall-perijodu kurrenti.

Nuqqas ta’ rispett tar-rekwiżiti regolatorji

| 5.20. | Il-verifika tal-Qorti identifikat bosta nuqqasijiet fl-Istati Membri fir-rigward tar-rekwiżiti regolatorji għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fil-programmi kollha fil-kampjun tagħha kemm għal perijodu tal-programm 1994-1999 kif ukoll għal dak ta’ l-2000-2006. Mill-perijodu tal-programm preċedenti, il-Kummissjoni implimentat bosta miżuri sabiex ikollha sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll aktar effettivi għall-infiq ta’ l-2000-2006. Madankollu, baqa’ nuqqasijiet importanti, kif muri bir-riżultati tar-reviżjoni tal-programmi magħżula ta’ l-2000-2006 (ara
  Anness 1
  ). It-tisjib li ġej juri t-tip ta’ problemi li l-Qorti sabet għaż-żewġ perijodi. |
| --- | --- |

5.20.

Il-verifika tal-Qorti identifikat bosta nuqqasijiet fl-Istati Membri fir-rigward tar-rekwiżiti regolatorji għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fil-programmi kollha fil-kampjun tagħha kemm għal perijodu tal-programm 1994-1999 kif ukoll għal dak ta’ l-2000-2006. Mill-perijodu tal-programm preċedenti, il-Kummissjoni implimentat bosta miżuri sabiex ikollha sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll aktar effettivi għall-infiq ta’ l-2000-2006. Madankollu, baqa’ nuqqasijiet importanti, kif muri bir-riżultati tar-reviżjoni tal-programmi magħżula ta’ l-2000-2006 (ara
  Anness 1
  ). It-tisjib li ġej juri t-tip ta’ problemi li l-Qorti sabet għaż-żewġ perijodi.

| 5.20. | Il-Kummissjoni tinnota li f’ċerti aspetti tat-tmexxija u tas-sistemi ta’ kontroll, partikolarment il-proċeduri ta’ rkupru u l-indipendenza ta’ l-entità ta’ l-għeluq, l-arranġamenti kienu ġeneralment sodisfaċenti. Tinnota wkoll il-konklużjonijiet pożittivi dwar is-sekwenza tat-transazzjonijiet u l-kontrolli indipendenti fir-rapport imsemmi fil-punt 5.37. |
| --- | --- |

5.20.

Il-Kummissjoni tinnota li f’ċerti aspetti tat-tmexxija u tas-sistemi ta’ kontroll, partikolarment il-proċeduri ta’ rkupru u l-indipendenza ta’ l-entità ta’ l-għeluq, l-arranġamenti kienu ġeneralment sodisfaċenti. Tinnota wkoll il-konklużjonijiet pożittivi dwar is-sekwenza tat-transazzjonijiet u l-kontrolli indipendenti fir-rapport imsemmi fil-punt 5.37.

Definizzjoni mhux ċara, allokazzjoni u separazzjoni tal-funzjonijiet

| 5.21. | F’erbgħa minn sittax-il programm ivverifikat, il-Qorti nnotat problemi relatati mad-definizzjoni, allokazzjoni u separazzjoni tal-funzjonijiet. F’żewġ każijiet, il-kontrolli għaċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq mill-awtorità ta’ ħlas saru minn dipartiment li ma kienx indipendenti mis-servizz ta’ awtorizzazzjoni (20). Għal programm ieħor, l-unita’ responsabbli għall-5 % kontroll kampjun rrapportat lill- kap tad-dipartiment li għandu wkoll r-responsabbilita’ għall-għajnuna ta’ ġestjoni u pagament (21). Fi programm ieħor, l-amministrazzjoni u t-timijiet tal-pagamenti rrapportaw lill-istes kap tad-diviżjoni (22). In-nuqqas li tiġi assigurata implimentazzjoni addattata ta’ dawn l-elementi bażiċi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll iżżid ir-riskju li jiġi permess id-dikjarazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq li mhuwiex legali u regolari. |
| --- | --- |

5.21.

F’erbgħa minn sittax-il programm ivverifikat, il-Qorti nnotat problemi relatati mad-definizzjoni, allokazzjoni u separazzjoni tal-funzjonijiet. F’żewġ każijiet, il-kontrolli għaċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq mill-awtorità ta’ ħlas saru minn dipartiment li ma kienx indipendenti mis-servizz ta’ awtorizzazzjoni (20). Għal programm ieħor, l-unita’ responsabbli għall-5 % kontroll kampjun rrapportat lill- kap tad-dipartiment li għandu wkoll r-responsabbilita’ għall-għajnuna ta’ ġestjoni u pagament (21). Fi programm ieħor, l-amministrazzjoni u t-timijiet tal-pagamenti rrapportaw lill-istes kap tad-diviżjoni (22). In-nuqqas li tiġi assigurata implimentazzjoni addattata ta’ dawn l-elementi bażiċi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll iżżid ir-riskju li jiġi permess id-dikjarazzjoni u ċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq li mhuwiex legali u regolari.

| 5.21. | Il-Kummissjoni tinnota li tnejn mill-programmi kienu għall-perijodu ta’ l-1994/99 u tnejn għall-perijodu ta’ l-2000/2006. Din tikkunsidra li għall-programm Western Scotland 1997/99 l-istruttura laħqet il-ħtiġijiet minimi stabbiliti fil-perijodu ta’ l-1994/99.
  Għall-Puglia (in-nota f’qiegħ il-paġna 18), id-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikultura u l-Iżvilupp Rurali fil-missjoni ta’ verifika tiegħu f’Marzu 2004 sab problemi simili rigward is-separazzjoni tal-funzjonijiet. Ir-Rapport Annwali ta’ Attività (RAA) tad-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikultura u l-Iżvilupp Rurali għall-2004 jinkludi riżerva għall-infiq fil-Puglia, u din il-kwistjoni qed tiġi riveduta ma’ l-awtoritajiet Taljani fuq il-bażi ta’ elementi pprovduti lill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

5.21.

Il-Kummissjoni tinnota li tnejn mill-programmi kienu għall-perijodu ta’ l-1994/99 u tnejn għall-perijodu ta’ l-2000/2006. Din tikkunsidra li għall-programm Western Scotland 1997/99 l-istruttura laħqet il-ħtiġijiet minimi stabbiliti fil-perijodu ta’ l-1994/99.

Għall-Puglia (in-nota f’qiegħ il-paġna 18), id-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikultura u l-Iżvilupp Rurali fil-missjoni ta’ verifika tiegħu f’Marzu 2004 sab problemi simili rigward is-separazzjoni tal-funzjonijiet. Ir-Rapport Annwali ta’ Attività (RAA) tad-Direttorat-Ġenerali għall-Agrikultura u l-Iżvilupp Rurali għall-2004 jinkludi riżerva għall-infiq fil-Puglia, u din il-kwistjoni qed tiġi riveduta ma’ l-awtoritajiet Taljani fuq il-bażi ta’ elementi pprovduti lill-Kummissjoni.

Nuqqas li tiġi pprovduta traċċa tal-verifika eżawrjenti

| 5.22. | Il-Qorti identifikat problemi fit-traċċa tal-verifika f’seba’ programmi. Fi programm partikolari, it-traċċa tal-verifika kellu nuqqasijiet għal tlieta mill-għaxar proġetti eżaminati (23) u f’ieħor għal tlieta minn tmien proġetti vverifikati (24). F’każ partikolari, instab li kien hemm waqfa fl-intraċċar tal-verifika għal żewġ proġetti u, għall-istess programm, ma nżammewx ir-rekords ta’ l-infiq, kontra r-rekwiżit regolatorju (25). F’każ ieħor, għal żewġ miżuri tal-programm eżaminati, il-Qorti identifikat nuqqas ta’ rikonċiljazzjoni bejn il-pagamenti mill-awtorità amministrattiva u l-infiq skond il-proġetti (26). Għal tliet proġetti fi programm partikolari, fatturi u provi ta’ pagament ma kinux miżmuma, dan imur kontra r-rekwiżit regolatorju, u evidenza tan-nefqa setgħat tinkiseb biss permezz tas-sistema ta’ kontabilità interna tal-benefiċjarju innifsu (22). Għal programm partikolari, ġew identifikati problemi ta’ ntraċċar tal-verifika f’ħafna mill-proġetti vverifikati mill-Qorti (27). Għal programm ieħor, l-ammont iċċertifikat mal-Kummissjoni ma kienx jaqbel mat-total fil-kontijiet tal-programm (28). Fin-nuqqas ta’ traċċa tal-verifika, ma hemm ebda bażi diretta għaċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq mill-Istat Membru. |
| --- | --- |

5.22.

Il-Qorti identifikat problemi fit-traċċa tal-verifika f’seba’ programmi. Fi programm partikolari, it-traċċa tal-verifika kellu nuqqasijiet għal tlieta mill-għaxar proġetti eżaminati (23) u f’ieħor għal tlieta minn tmien proġetti vverifikati (24). F’każ partikolari, instab li kien hemm waqfa fl-intraċċar tal-verifika għal żewġ proġetti u, għall-istess programm, ma nżammewx ir-rekords ta’ l-infiq, kontra r-rekwiżit regolatorju (25). F’każ ieħor, għal żewġ miżuri tal-programm eżaminati, il-Qorti identifikat nuqqas ta’ rikonċiljazzjoni bejn il-pagamenti mill-awtorità amministrattiva u l-infiq skond il-proġetti (26). Għal tliet proġetti fi programm partikolari, fatturi u provi ta’ pagament ma kinux miżmuma, dan imur kontra r-rekwiżit regolatorju, u evidenza tan-nefqa setgħat tinkiseb biss permezz tas-sistema ta’ kontabilità interna tal-benefiċjarju innifsu (22). Għal programm partikolari, ġew identifikati problemi ta’ ntraċċar tal-verifika f’ħafna mill-proġetti vverifikati mill-Qorti (27). Għal programm ieħor, l-ammont iċċertifikat mal-Kummissjoni ma kienx jaqbel mat-total fil-kontijiet tal-programm (28). Fin-nuqqas ta’ traċċa tal-verifika, ma hemm ebda bażi diretta għaċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq mill-Istat Membru.

| 5.22. | Il-Kummissjoni tinnota li erbgħa mill-każijiet għandhom x’jaqsmu mal-perijodu ta’ l-1994/99 u tlieta mal-perijodu ta’ l-2000/2006.
  Fir-rigward tal-programm tal-Belġju ta’ l-2000/2006 (1999BE053DO002), mill-verifika tal-Qorti ’l hawn, l-awtorità ta’ tmexxija organizzat mill-ġdid l-infiq dikjarat lill-Kummissjoni għal wieħed mit-tliet fajls fil-kwistjoni u ż-żewġ proġetti l-oħra qegħdin jiġu eżaminati. Fir-rigward tal-programmi Finlandiżi ta’ l-1994/99 (956001FI8), wara verifika speċjali fuq is-sussidji soċjali mill-Kummissjoni f’Novembru 2002, irriżulta li s-sistema kienet ukoll insuffiċjenti. Minħabba f’hekk, il-Finlandja bdiet timmodifika s-sistema tagħha għall-perijodu kurrenti. Il-progress ġie mmoniterjat mis-servizzi tal-Kummissjoni u minn dakinhar is-sitwazzjoni tjiebet.
  Fir-rigward tal-programmi Spanjoli ta’ l-1994/99 (940112ES1), is-sotto-dikjarazzjoni ta’ l-Istat Membru ma kellha l-ebda impatt finanzjarju negattiv fuq il-baġit tal-Komunità. |
| --- | --- |

5.22.

Il-Kummissjoni tinnota li erbgħa mill-każijiet għandhom x’jaqsmu mal-perijodu ta’ l-1994/99 u tlieta mal-perijodu ta’ l-2000/2006.

Fir-rigward tal-programm tal-Belġju ta’ l-2000/2006 (1999BE053DO002), mill-verifika tal-Qorti ’l hawn, l-awtorità ta’ tmexxija organizzat mill-ġdid l-infiq dikjarat lill-Kummissjoni għal wieħed mit-tliet fajls fil-kwistjoni u ż-żewġ proġetti l-oħra qegħdin jiġu eżaminati. Fir-rigward tal-programmi Finlandiżi ta’ l-1994/99 (956001FI8), wara verifika speċjali fuq is-sussidji soċjali mill-Kummissjoni f’Novembru 2002, irriżulta li s-sistema kienet ukoll insuffiċjenti. Minħabba f’hekk, il-Finlandja bdiet timmodifika s-sistema tagħha għall-perijodu kurrenti. Il-progress ġie mmoniterjat mis-servizzi tal-Kummissjoni u minn dakinhar is-sitwazzjoni tjiebet.

Fir-rigward tal-programmi Spanjoli ta’ l-1994/99 (940112ES1), is-sotto-dikjarazzjoni ta’ l-Istat Membru ma kellha l-ebda impatt finanzjarju negattiv fuq il-baġit tal-Komunità.

Nuqqas ta’ kontrolli adegwati

| 5.23. | F’disa’ mill-każijiet fil-kampjun tal-Qorti, instab li l-kontrolli ta’ kuljum fuq l-amministrazzjoni ta’ l-operazzjonijiet ma kienux qegħdin jaħdmu jew kellhom ħafna nuqqasijiet. Il-kampjun tal-Qorti inkluda żewġ każijiet li fihom dan il-kontroll ma kienx jaħdem u ma kien hemm ebda evidenza ta’ kontrolli ta’ kuljum fuq l-amministrazzjoni (29). F’dawn il-każijiet, instabu numru ta’ żbalji mill-Qorti meta kienet qegħda tivverifika proġetti individwali. F’każ ieħor, matul il-kontroll tagħhom fuq il-post, l-awtoritajiet amministrattivi ma kienux ivverifikaw l-implimentazzjoni attwali ta’ l-attivitajiet iffinanzjati (24). Għal dan il-każ, ma kien hemm ebda prova tal-kunsinna tas-servizzi ko-finanzjati. Dawn is-sejbiet juru l-importanza li jsiru kontrolli fuq il-post tal-benefiċjarji, milli wieħed iserraħ biss fuq kontrolli ċentralizzati tad-dokumentazzjoni. |
| --- | --- |

5.23.

F’disa’ mill-każijiet fil-kampjun tal-Qorti, instab li l-kontrolli ta’ kuljum fuq l-amministrazzjoni ta’ l-operazzjonijiet ma kienux qegħdin jaħdmu jew kellhom ħafna nuqqasijiet. Il-kampjun tal-Qorti inkluda żewġ każijiet li fihom dan il-kontroll ma kienx jaħdem u ma kien hemm ebda evidenza ta’ kontrolli ta’ kuljum fuq l-amministrazzjoni (29). F’dawn il-każijiet, instabu numru ta’ żbalji mill-Qorti meta kienet qegħda tivverifika proġetti individwali. F’każ ieħor, matul il-kontroll tagħhom fuq il-post, l-awtoritajiet amministrattivi ma kienux ivverifikaw l-implimentazzjoni attwali ta’ l-attivitajiet iffinanzjati (24). Għal dan il-każ, ma kien hemm ebda prova tal-kunsinna tas-servizzi ko-finanzjati. Dawn is-sejbiet juru l-importanza li jsiru kontrolli fuq il-post tal-benefiċjarji, milli wieħed iserraħ biss fuq kontrolli ċentralizzati tad-dokumentazzjoni.

| 5.23. | Il-Kummissjoni tinnota li żewġ każijiet jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-1994/99 u sebgħa jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-2000/06. Fir-rigward tal-programm Grieg, il-Kummissjoni, wara l-eżami tagħha tat-tmexxija u s-sistema ta’ kontroll fil-Greċja, issa tinsab sodisfatta li l-miżuri meħuda b’mod xieraq jiżguraw l-istabbiliment ta’ proċeduri għall-kontrolli ta’ tmexxija li jilħqu l-ħtiġijiet tar-regolamenti.
  Fir-rigward tal-programmi Żvedizi ta’ l- 2000/06 (1999SE161DO002), il-Kummissjoni se tiżgura li t-titjib li sar jinkludi wkoll il-verifika ta’ l-implimentazzjoni attwali ta’ l-operazzjonijiet. |
| --- | --- |

5.23.

Il-Kummissjoni tinnota li żewġ każijiet jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-1994/99 u sebgħa jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-2000/06. Fir-rigward tal-programm Grieg, il-Kummissjoni, wara l-eżami tagħha tat-tmexxija u s-sistema ta’ kontroll fil-Greċja, issa tinsab sodisfatta li l-miżuri meħuda b’mod xieraq jiżguraw l-istabbiliment ta’ proċeduri għall-kontrolli ta’ tmexxija li jilħqu l-ħtiġijiet tar-regolamenti.

Fir-rigward tal-programmi Żvedizi ta’ l- 2000/06 (1999SE161DO002), il-Kummissjoni se tiżgura li t-titjib li sar jinkludi wkoll il-verifika ta’ l-implimentazzjoni attwali ta’ l-operazzjonijiet.

| 5.24. | Nuqqasijiet fil-kontrolli ta’ ġestjoni ta’ kuljum kienu identifikati f’sitt każijiet. F’każ wieħed, twettqu kontrolli ta’ kuljum b’mod mhux sodisfaċenti (30). Fi tliet każijiet oħra, il-kontenut u l-ammont ta’ dettall fil-kontrolli ma kienux biżżejjed u aspetti ta’ eliġibbiltà ta’ l-infiq ma ġewx koperti kif suppost (31). Numru ta’ żbalji kienu misjuba għal wieħed minn dawn il-każijiet li huwa programm magħluq għal-liema n-nefqa finali kienet ġiet iċċertifikata (32). F’żewġ każijiet oħra, ma saru ebda kontrolli fuq l-attivitajiet imwettqa minn terzi persuni u l-Qorti ma sabet ebda evidenza li dan l-infiq kien eliġibbli (33). |
| --- | --- |

5.24.

Nuqqasijiet fil-kontrolli ta’ ġestjoni ta’ kuljum kienu identifikati f’sitt każijiet. F’każ wieħed, twettqu kontrolli ta’ kuljum b’mod mhux sodisfaċenti (30). Fi tliet każijiet oħra, il-kontenut u l-ammont ta’ dettall fil-kontrolli ma kienux biżżejjed u aspetti ta’ eliġibbiltà ta’ l-infiq ma ġewx koperti kif suppost (31). Numru ta’ żbalji kienu misjuba għal wieħed minn dawn il-każijiet li huwa programm magħluq għal-liema n-nefqa finali kienet ġiet iċċertifikata (32). F’żewġ każijiet oħra, ma saru ebda kontrolli fuq l-attivitajiet imwettqa minn terzi persuni u l-Qorti ma sabet ebda evidenza li dan l-infiq kien eliġibbli (33).

| 5.24. | F’dak li jirrigwarda l-programm tal-Belġju ta’ l-2000/2006 (1999BE053DO002), il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-benefiċjarju, fuq il-bażi tal-kontabilità analitika tiegħu, jagħti lill-Awtorità ta’ tmexxija d-dettalji ta’ l-infiq reali inkluż fil-fattura interna, imbagħad li l-Awtorità tat-Tmexxija tivverifika l-eliġibilità u l-ġustifikazzjoni ta’ dan l-infiq. |
| --- | --- |

5.24.

F’dak li jirrigwarda l-programm tal-Belġju ta’ l-2000/2006 (1999BE053DO002), il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-benefiċjarju, fuq il-bażi tal-kontabilità analitika tiegħu, jagħti lill-Awtorità ta’ tmexxija d-dettalji ta’ l-infiq reali inkluż fil-fattura interna, imbagħad li l-Awtorità tat-Tmexxija tivverifika l-eliġibilità u l-ġustifikazzjoni ta’ dan l-infiq.

| 5.25. | Għall-programmi 2000-2006 vverifikati, progress sodisfaċenti kien milħuq fuq 5 % tal-kontrolli ħlief f’każ wieħed fejn il-kontrolli kienu bl-lura fir-rigward ta’ kopertura (34). Madanakollu, il-Qorti identifikat ukoll id-dgħjufijiet fil-kontrolli indipendenti fi 11-il programm fil-kampjun tagħha. F’seba’ każijiet, l-analiżi tar-riskju li kienet il-bażi tat-teħid tal-kampjuni ma kinitx waħda kompluta u ma setgħatx tkun spjegata u l-kontrolli ma koprewx l-aspetti ta’ eliġibilità kollha għal kollox (35). F’każ ieħor, ma kienx hemm karti tax-xogħol tal-verifika li jippermettu lill-awdituri tal-Qorti biex jivverifikaw l-applikazzjoni tal-metodoloġija tal-kampjun u x-xogħol tal-verifika mwettaq (36). Dewmien fir-rapportar tar-riżultati tal-kontrolli ġew innotati f’żewġ każijiet (37). Għal programm wieħed, il-kontrolli ma koprewx b’mod sodisfaċjenti l-perijodu ta’ pprogrammar kollu u t-teħid tal-kampjuni ma qiesx l-analiżi tar-riskju (38). |
| --- | --- |

5.25.

Għall-programmi 2000-2006 vverifikati, progress sodisfaċenti kien milħuq fuq 5 % tal-kontrolli ħlief f’każ wieħed fejn il-kontrolli kienu bl-lura fir-rigward ta’ kopertura (34). Madanakollu, il-Qorti identifikat ukoll id-dgħjufijiet fil-kontrolli indipendenti fi 11-il programm fil-kampjun tagħha. F’seba’ każijiet, l-analiżi tar-riskju li kienet il-bażi tat-teħid tal-kampjuni ma kinitx waħda kompluta u ma setgħatx tkun spjegata u l-kontrolli ma koprewx l-aspetti ta’ eliġibilità kollha għal kollox (35). F’każ ieħor, ma kienx hemm karti tax-xogħol tal-verifika li jippermettu lill-awdituri tal-Qorti biex jivverifikaw l-applikazzjoni tal-metodoloġija tal-kampjun u x-xogħol tal-verifika mwettaq (36). Dewmien fir-rapportar tar-riżultati tal-kontrolli ġew innotati f’żewġ każijiet (37). Għal programm wieħed, il-kontrolli ma koprewx b’mod sodisfaċjenti l-perijodu ta’ pprogrammar kollu u t-teħid tal-kampjuni ma qiesx l-analiżi tar-riskju (38).

| 5.25. | Il-Kummissjoni tinnota li sitta mill-ħdax-il każ jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-1994/99 u ħamsa jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-2000/06.
  Qabel il-ħlas finali għall-programm ta’ l-1994/99 Industria e Servizi, il-Kummissjoni, wara li nnutat nuqqas ta’ verifiki ta’ proġetti inqas minn LIT 3bn f’termini ta’ valur, ħtieġet aktar verifiki għal dawn il-proġetti u fil-ħlas finali, fuq il-bażi tar-rati medji ta’ l-iżball li nstabu bil-qies, applikat korrezzjonijiet finanzjarji għall-proġetti kollha f’din il-kategorija. |
| --- | --- |

5.25.

Il-Kummissjoni tinnota li sitta mill-ħdax-il każ jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-1994/99 u ħamsa jikkonċernaw il-perijodu ta’ l-2000/06.

Qabel il-ħlas finali għall-programm ta’ l-1994/99 Industria e Servizi, il-Kummissjoni, wara li nnutat nuqqas ta’ verifiki ta’ proġetti inqas minn LIT 3bn f’termini ta’ valur, ħtieġet aktar verifiki għal dawn il-proġetti u fil-ħlas finali, fuq il-bażi tar-rati medji ta’ l-iżball li nstabu bil-qies, applikat korrezzjonijiet finanzjarji għall-proġetti kollha f’din il-kategorija.

| 5.26. | Kontrolli mwettqa mill-awtorità ta’ ħlas qabel iċ-ċertifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq instabu li ma kienux qegħdin jaħdmu jew li kien fihom nuqqasijiet f’seba’ każijiet. F’każ minnhom, l-awtorità ta’ ħlas iċċertifikat infiq, billi ddependiet biss fuq il-kontrolli mwettqa mill-awtorità amministrattiva u mingħajr ma wettqet aktar verifika (23). F’żewġ każijiet oħra, l-awtorità ta’ ħlas ma kellha ebda dehra ġenerali tal-kontrolli tal-ġestjoni ta’ kuljum li kienu twettqu fuq il-programm konċernat (39). F’każ ieħor, l-infiq ġie ċċertifikat fin-nuqqas ta’ kontrolli amministrattivi u ta’ kontrolli tas-sistemi mill-awtorità ta’ ħlas (40). Għal programm partikolari, l-unità fi ħdan l-awtorità ta’ ħlas responsabbli għat-twettiq tal-kontrolli ma kellha ebda proċedura tax-xogħol definita formalment u l-kontrolli li saru ma kienux eżawrjenti (41). Għal programm ieħor, il-kopertura tal-kontrolli mill-korp ta’ ċertifikazzjoni ma ġietx speċifikata u l-listi ta’ kontroll naqsu li jkopru aspetti ta’ eliġibbiltà (42). F’każ ieħor, ma kien hemm ebda evidenza li l-kontrolli kienu saru (25). |
| --- | --- |

5.26.

Kontrolli mwettqa mill-awtorità ta’ ħlas qabel iċ-ċertifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq instabu li ma kienux qegħdin jaħdmu jew li kien fihom nuqqasijiet f’seba’ każijiet. F’każ minnhom, l-awtorità ta’ ħlas iċċertifikat infiq, billi ddependiet biss fuq il-kontrolli mwettqa mill-awtorità amministrattiva u mingħajr ma wettqet aktar verifika (23). F’żewġ każijiet oħra, l-awtorità ta’ ħlas ma kellha ebda dehra ġenerali tal-kontrolli tal-ġestjoni ta’ kuljum li kienu twettqu fuq il-programm konċernat (39). F’każ ieħor, l-infiq ġie ċċertifikat fin-nuqqas ta’ kontrolli amministrattivi u ta’ kontrolli tas-sistemi mill-awtorità ta’ ħlas (40). Għal programm partikolari, l-unità fi ħdan l-awtorità ta’ ħlas responsabbli għat-twettiq tal-kontrolli ma kellha ebda proċedura tax-xogħol definita formalment u l-kontrolli li saru ma kienux eżawrjenti (41). Għal programm ieħor, il-kopertura tal-kontrolli mill-korp ta’ ċertifikazzjoni ma ġietx speċifikata u l-listi ta’ kontroll naqsu li jkopru aspetti ta’ eliġibbiltà (42). F’każ ieħor, ma kien hemm ebda evidenza li l-kontrolli kienu saru (25).

| 5.26. | Fir-rigward tal-programm Interreg tal-Greċja, din il-problema issa ġiet rimedjata wara l-azzjonijiet imsemmija fir-risposta għall-punt 5.23. L-awtorità li tħallas issa teħtieġ informazzjoni fuq kontrolli ta’ tmexxija u verifiki indipendenti fuq il-proġetti qabel ma tiċċertifika n-nefqa mill-proġetti.
  Fir-rigward tal-programm ta’ l-2000/06 ta’ l-Italja (1999IT161PO011), minn issa ’l quddiem qegħdin jitwasslu lill-awtorità ta’ ħlas rapporti ta’ kull tliet xhur bid-dettalji ta’ dawn il-kontrolli. |
| --- | --- |

5.26.

Fir-rigward tal-programm Interreg tal-Greċja, din il-problema issa ġiet rimedjata wara l-azzjonijiet imsemmija fir-risposta għall-punt 5.23. L-awtorità li tħallas issa teħtieġ informazzjoni fuq kontrolli ta’ tmexxija u verifiki indipendenti fuq il-proġetti qabel ma tiċċertifika n-nefqa mill-proġetti.

Fir-rigward tal-programm ta’ l-2000/06 ta’ l-Italja (1999IT161PO011), minn issa ’l quddiem qegħdin jitwasslu lill-awtorità ta’ ħlas rapporti ta’ kull tliet xhur bid-dettalji ta’ dawn il-kontrolli.

| 5.27. | Jekk ma jsirux kontrolli adegwati fil-livelli varji, hemm riskju ikbar li l-infiq li mhuwiex legali u regolari jiġi ddikjarat lill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

5.27.

Jekk ma jsirux kontrolli adegwati fil-livelli varji, hemm riskju ikbar li l-infiq li mhuwiex legali u regolari jiġi ddikjarat lill-Kummissjoni.

| 5.27. | L-adegwatezza tal-kontrolli hija evalwata mill-entità indipendenti fl-għeluq tal-programmi għar-raġunijiet tad-dikjarazzjoni ta’ l-għeluq. Il-Kummissjoni ħadet ukoll miżuri biex tindirizza dan ir-riskju fil-proċeduri ta’ għeluq tal-programmi ta’ l-1994/99. |
| --- | --- |

5.27.

L-adegwatezza tal-kontrolli hija evalwata mill-entità indipendenti fl-għeluq tal-programmi għar-raġunijiet tad-dikjarazzjoni ta’ l-għeluq. Il-Kummissjoni ħadet ukoll miżuri biex tindirizza dan ir-riskju fil-proċeduri ta’ għeluq tal-programmi ta’ l-1994/99.

Għeluq tal-programmi 1994-1999: dgħjufijiet tas-sistemi f’li jikkonformaw mar-Regolamenti

Eżaminazzjoni mill-Qorti

| 5.28. | Il-Qorti rrevediet l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni f’li tagħlaq il-programmi mill-perijodu tal-programm 1994-1999. L-eżaminazzjoni seħħet fil-Kummissjoni u nkludiet is-6 programmi tal-Fondi Strutturali u proġett wieħed tal-Fond ta’ Koeżjoni meħuda mill-Qorti (ara paragrafu 5.19), flimkien ma’ kampjun addizzjonali ta’ 23 programm magħluq (43). Il-Qorti eżaminat ukoll ix-xogħol tal-verifika mwettaq mill-Kummissjoni, ibbażat fuq kampjun ta’ rapporti tal-verifika fuq il-miżuri strutturali Direttorati Ġenerali. Ġie eżaminat kampjun ta’ programmi li kienu għadhom mhux magħluqin sabiex jiġu identifikati r-raġunijiet għad-dewmien. |
| --- | --- |

5.28.

Il-Qorti rrevediet l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni f’li tagħlaq il-programmi mill-perijodu tal-programm 1994-1999. L-eżaminazzjoni seħħet fil-Kummissjoni u nkludiet is-6 programmi tal-Fondi Strutturali u proġett wieħed tal-Fond ta’ Koeżjoni meħuda mill-Qorti (ara paragrafu 5.19), flimkien ma’ kampjun addizzjonali ta’ 23 programm magħluq (43). Il-Qorti eżaminat ukoll ix-xogħol tal-verifika mwettaq mill-Kummissjoni, ibbażat fuq kampjun ta’ rapporti tal-verifika fuq il-miżuri strutturali Direttorati Ġenerali. Ġie eżaminat kampjun ta’ programmi li kienu għadhom mhux magħluqin sabiex jiġu identifikati r-raġunijiet għad-dewmien.

Dgħjufijiet u dewmien fil-programmi ta’ għeluq

| 5.29. | L-eżaminazzjoni mill-Qorti ta’ l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni fl-2004 f’li tagħmel pagamenti finali għall-programmi ta’ l-1994-1999 identifikat programmi magħluqa mid-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL għalkemm id-dikjarazzjonijiet ta’ għeluq sottomessi mill-Istati Membri ma kienx fihom dettalji kompleti tal-metodoloġija applikata (44). Dan jirrigwardja partikolarment l-użu ta’ l-analiżi tar-riskju u r-rappreżentattività tat-teħid tal-kampjuni għal ta’ l-inqas 5 % tal-kontrolli mwettqa mill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru qabel iċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq finali għall-programmi. |
| --- | --- |

5.29.

L-eżaminazzjoni mill-Qorti ta’ l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni fl-2004 f’li tagħmel pagamenti finali għall-programmi ta’ l-1994-1999 identifikat programmi magħluqa mid-DĠ REGIO u d-DĠ EMPL għalkemm id-dikjarazzjonijiet ta’ għeluq sottomessi mill-Istati Membri ma kienx fihom dettalji kompleti tal-metodoloġija applikata (44). Dan jirrigwardja partikolarment l-użu ta’ l-analiżi tar-riskju u r-rappreżentattività tat-teħid tal-kampjuni għal ta’ l-inqas 5 % tal-kontrolli mwettqa mill-awtoritajiet ta’ l-Istat Membru qabel iċ-ċertifikazzjoni ta’ l-infiq finali għall-programmi.

| 5.29. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-proċess ta’ l-għeluq ġeneralment jitwettaq fi standard tajjeb minkejja xi dewmien. L-eżami tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 kienet biss parti waħda mill-istrateġija tal-Kummissjoni għall-għeluq tal-programmi ta' l-1994/99. Qabel il-proċess ta’ l-għeluq, il-Kummissjoni wettqet sistemi ta’ verifiki fl-Istati Membri kollha. Hija ppubblikat ukoll gwida ġenerali dwar dawn il-ħtiġijiet u dwar il-proċess ta’ l-għeluq.
  Fir-rigward tal-programmi ta’ l-1997/99 ta’ Lorraine, kważi 20 % tan-nefqa ġiet ikkontrollata mill-Istat Membru. Għal dak li għandu x’jaqsam mal-programm Zuid-Limburg, fl-ewwel reviżjoni tas-sistemi ġew kontrollati mill-entità ta’ verifika nazzjonali 24 minn 100 proġett u 12 % tan-nefqa kienet soġġetta għall-kontrolli profondi. Għalhekk, fiż-żewġ każijiet id-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali huwa sodisfatt li kellu bażi soda għall-għeluq.
  Fir-rigward ta’ l-informazzjoni li kellu fid-dispożizzjoni tiegħu (speċjalment wara l-analiżi profonda tad-dokumenti ta’ l-għeluq fuq il-bażi ta’ elenki ta’ kontrolli u wara r-riżultati tal-verifika tal-Kummissjoni), id-Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li kellu biżżejjed elementi biex jagħlaq il-programmi fil-kwistjoni. |
| --- | --- |

5.29.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-proċess ta’ l-għeluq ġeneralment jitwettaq fi standard tajjeb minkejja xi dewmien. L-eżami tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-Artikolu 8 kienet biss parti waħda mill-istrateġija tal-Kummissjoni għall-għeluq tal-programmi ta' l-1994/99. Qabel il-proċess ta’ l-għeluq, il-Kummissjoni wettqet sistemi ta’ verifiki fl-Istati Membri kollha. Hija ppubblikat ukoll gwida ġenerali dwar dawn il-ħtiġijiet u dwar il-proċess ta’ l-għeluq.

Fir-rigward tal-programmi ta’ l-1997/99 ta’ Lorraine, kważi 20 % tan-nefqa ġiet ikkontrollata mill-Istat Membru. Għal dak li għandu x’jaqsam mal-programm Zuid-Limburg, fl-ewwel reviżjoni tas-sistemi ġew kontrollati mill-entità ta’ verifika nazzjonali 24 minn 100 proġett u 12 % tan-nefqa kienet soġġetta għall-kontrolli profondi. Għalhekk, fiż-żewġ każijiet id-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali huwa sodisfatt li kellu bażi soda għall-għeluq.

Fir-rigward ta’ l-informazzjoni li kellu fid-dispożizzjoni tiegħu (speċjalment wara l-analiżi profonda tad-dokumenti ta’ l-għeluq fuq il-bażi ta’ elenki ta’ kontrolli u wara r-riżultati tal-verifika tal-Kummissjoni), id-Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li kellu biżżejjed elementi biex jagħlaq il-programmi fil-kwistjoni.

| 5.30. | Is-sena li għaddiet, il-Qorti osservat li l-kwalità varjabbli tad-dokumentazzjoni ta’ għeluq sottomessa mill-Istati Membri kkontribwixxiet għall-progress bil-mod fl-għeluq tal-programmi mill-1994 sa l-1999 (45). Fl-2004, id-dewmien baqa’. Dan ġara parzjalment minħabba li l-Istati Membri ma rrispondewx fil-ħin għall-mistoqsijiet tal-Kummissjoni (b’mod partikolari fir-rigward tat-tmiem ta’ kontrolli indipendenti mhux eżawrjenti tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll u tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq), iżda wkoll minħabba li l-Kummissjoni naqset li tieħu azzjoni fil-ħin f’numru ta’ każijiet (46). |
| --- | --- |

5.30.

Is-sena li għaddiet, il-Qorti osservat li l-kwalità varjabbli tad-dokumentazzjoni ta’ għeluq sottomessa mill-Istati Membri kkontribwixxiet għall-progress bil-mod fl-għeluq tal-programmi mill-1994 sa l-1999 (45). Fl-2004, id-dewmien baqa’. Dan ġara parzjalment minħabba li l-Istati Membri ma rrispondewx fil-ħin għall-mistoqsijiet tal-Kummissjoni (b’mod partikolari fir-rigward tat-tmiem ta’ kontrolli indipendenti mhux eżawrjenti tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll u tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq), iżda wkoll minħabba li l-Kummissjoni naqset li tieħu azzjoni fil-ħin f’numru ta’ każijiet (46).

| 5.30. | Kif innutat fir-rirsposti għall-punti 5.37 u 5.67 tar-rapport tal-Qorti għall-2003, il-Kummissjoni kkontrollat sew id-dokumentazzjoni ta’ l-għeluq, ikkonsultat ma’ l-OLAF biex tiżgura li l-każijiet kollha ta’ irregolarità ġew riżolti, u ħtieġet aktar informazzjoni jew xogħol ta’ verifika fejn kien hemm bżonn. Inevitabbilment, dan wassal għal dewmien fid-data ta’ l-għeluq f’ċerti każijiet, speċjalment fejn l-Istati Membri kkontestaw il-proposti ta' l-għeluq tal-Kummissjoni li jinvolvu l-korrezzjonijiet finanzjarji.
  Għad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, erbgħa mill-każijiet imsemmija jikkonċernaw programmi magħluqa li d-dewmien tagħhom huwa spjegat mil-limiti marbuta mat-trattament xieraq ta' l-irregolaritajiet.
  Fir-rigward ta’ l-għeluq tal-ħames programmi tal-FIFG imsemmija mill-Qorti fin-nota f’qiegħ il-paġna 48, wieħed diġà ngħalaq, għal tnejn il-proposta għall-għeluq dalwaqt se tintbagħat lill-Istati Membri kkonċernati u għat-tnejn l-oħra l-proċedura ta’ l-għeluq għadha għaddejja.
  Għall-każijiet ta’ l-ERDF imsemmija kien hemm punti kumplessi li ħtieġu skambji ma’ l-awtoritajiet nazzjonali u li kienu mtawla minħabba l-volum ta’ xogħol ġenerali fil-proċess ta' l-għeluq. |
| --- | --- |

5.30.

Kif innutat fir-rirsposti għall-punti 5.37 u 5.67 tar-rapport tal-Qorti għall-2003, il-Kummissjoni kkontrollat sew id-dokumentazzjoni ta’ l-għeluq, ikkonsultat ma’ l-OLAF biex tiżgura li l-każijiet kollha ta’ irregolarità ġew riżolti, u ħtieġet aktar informazzjoni jew xogħol ta’ verifika fejn kien hemm bżonn. Inevitabbilment, dan wassal għal dewmien fid-data ta’ l-għeluq f’ċerti każijiet, speċjalment fejn l-Istati Membri kkontestaw il-proposti ta' l-għeluq tal-Kummissjoni li jinvolvu l-korrezzjonijiet finanzjarji.

Għad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, erbgħa mill-każijiet imsemmija jikkonċernaw programmi magħluqa li d-dewmien tagħhom huwa spjegat mil-limiti marbuta mat-trattament xieraq ta' l-irregolaritajiet.

Fir-rigward ta’ l-għeluq tal-ħames programmi tal-FIFG imsemmija mill-Qorti fin-nota f’qiegħ il-paġna 48, wieħed diġà ngħalaq, għal tnejn il-proposta għall-għeluq dalwaqt se tintbagħat lill-Istati Membri kkonċernati u għat-tnejn l-oħra l-proċedura ta’ l-għeluq għadha għaddejja.

Għall-każijiet ta’ l-ERDF imsemmija kien hemm punti kumplessi li ħtieġu skambji ma’ l-awtoritajiet nazzjonali u li kienu mtawla minħabba l-volum ta’ xogħol ġenerali fil-proċess ta' l-għeluq.

| 5.31. | Tabella 5.1
  tipprovdi informazzjoni dwar il-programmi magħluqin għal kull wieħed mill-Fondi Strutturali tal-31 ta’ Diċembru 2004 u tal-31 ta’ Marzu 2005. Turi li d-DĠ AGRI għalaq 137 programm matul l-2004, sabiex 158 mit-388 programm tiegħu baqgħu miftuħin fl-aħħar ta’ l-2004. Id-DĠ FISH għalaq tliet programmi, u b’hekk ħalla 41 minn 52 miftuħin. Id-DĠ EMPL għalaq 335 programm (minn total ta’ 786) fl-2004 u baqgħu 264 sabiex jingħalqu. Id-DĠ REGIO għalaq 317 programm (minn total ta’ 944) matul l-2004, b’hekk 333 programm baqgħu miftuħin (47). |
| --- | --- |

5.31.

Tabella 5.1
  tipprovdi informazzjoni dwar il-programmi magħluqin għal kull wieħed mill-Fondi Strutturali tal-31 ta’ Diċembru 2004 u tal-31 ta’ Marzu 2005. Turi li d-DĠ AGRI għalaq 137 programm matul l-2004, sabiex 158 mit-388 programm tiegħu baqgħu miftuħin fl-aħħar ta’ l-2004. Id-DĠ FISH għalaq tliet programmi, u b’hekk ħalla 41 minn 52 miftuħin. Id-DĠ EMPL għalaq 335 programm (minn total ta’ 786) fl-2004 u baqgħu 264 sabiex jingħalqu. Id-DĠ REGIO għalaq 317 programm (minn total ta’ 944) matul l-2004, b’hekk 333 programm baqgħu miftuħin (47).

| 5.31. | It-tabelli juru l-programmi li ngħalqu kompletament fis-sens li saru kemm il-ħlas finali u r-rilaxx finali. L-ammonti li jidhru bħala ħlasijiet huma biss ħlasijiet li saru għall-programmi magħluqa għal kollox, li ma jinkludux dawk li saru għall-programmi li r-rilaxx finali tagħhom għadu ma twettaqx. Meta Stat Membru jikkontesta d-determinazzjoni tal-Kummissjoni tal-ħlas finali li għad irid jingħata, il-Kummissjoni ma tistax tagħmel ir-rilaxx finali sakemm dan jitħallas, li f’ċerti każijiet ifisser fit-tmiem ta’ proċedura formali taħt l-Artikolu 24 tar-Regolament (KEE) Nru 4253/88. Il-livell totali ta’ l-impenji pendenti għall-perijodu ta’ l-1994/99 — il-ħlas nett għall-programmi miftuħa mhux inklużi fit-Tabella 5.1 - ġie mnaqqas b'żewġ terzi fl-2004 u fit-tmiem tas-sena laħaq it-3.3 biljun euro, jew madwar 5 % ta’ l-ammont totali bbaġitjat (ara l-paragrafi 2.16 u 2.20 tar-rapport ta’ l-2004). |
| --- | --- |

5.31.

It-tabelli juru l-programmi li ngħalqu kompletament fis-sens li saru kemm il-ħlas finali u r-rilaxx finali. L-ammonti li jidhru bħala ħlasijiet huma biss ħlasijiet li saru għall-programmi magħluqa għal kollox, li ma jinkludux dawk li saru għall-programmi li r-rilaxx finali tagħhom għadu ma twettaqx. Meta Stat Membru jikkontesta d-determinazzjoni tal-Kummissjoni tal-ħlas finali li għad irid jingħata, il-Kummissjoni ma tistax tagħmel ir-rilaxx finali sakemm dan jitħallas, li f’ċerti każijiet ifisser fit-tmiem ta’ proċedura formali taħt l-Artikolu 24 tar-Regolament (KEE) Nru 4253/88. Il-livell totali ta’ l-impenji pendenti għall-perijodu ta’ l-1994/99 — il-ħlas nett għall-programmi miftuħa mhux inklużi fit-Tabella 5.1 - ġie mnaqqas b'żewġ terzi fl-2004 u fit-tmiem tas-sena laħaq it-3.3 biljun euro, jew madwar 5 % ta’ l-ammont totali bbaġitjat (ara l-paragrafi 2.16 u 2.20 tar-rapport ta’ l-2004).

Tabella 5.1a — Miżuri strutturali: Programmi tal-Fond Ewropew ta' l-Iżvilupp Reġjonali 1994-1999 magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 u fil-31 ta' Marzu 2005

| Qasam baġitarju (48) | Total | Magħluqin qabel l-2004 | Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 | Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) |
| Għan 1 | 181 | 57 571 255 951 | 44 | 12 221 092 714 | 94 | 37 550 653 114 | 103 | 40 455 135 472 |
| Għan 2 94-96 | 84 | 5 165 903 927 | 70 | 3 504 374 582 | 79 | 4 194 775 934 | 82 | 4 581 143 406 |
| Għan 2 97-99 | 73 | 7 157 716 211 | 13 | 841 930 911 | 48 | 3 132 569 307 | 51 | 3 410 651 545 |
| Għan 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 5 (a) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 5 (b) | 84 | 3 302 548 791 | 25 | 1 050 903 786 | 62 | 2 458 401 459 | 68 | 2 787 738 557 |
| Għan 6 | 2 | 355 453 472 | 1 | 149 180 357 | 2 | 333 854 319 | 2 | 333 854 319 |
| Inizjattivi tal-Komunità | 520 | 9 223 064 769 | 141 | 1 177 790 541 | 326 | 3 916 629 881 | 355 | 4 187 134 731 |
| Total | 944 | 82 775 943 121 | 294 | 18 945 272 891 | 611 | 51 586 884 014 | 661 | 55 755 658 030 |
| Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni. |

Qasam baġitarju (48)

Total

Magħluqin qabel l-2004

Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004

Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Għan 1

181

57 571 255 951

44

12 221 092 714

94

37 550 653 114

103

40 455 135 472

Għan 2 94-96

84

5 165 903 927

70

3 504 374 582

79

4 194 775 934

82

4 581 143 406

Għan 2 97-99

73

7 157 716 211

13

841 930 911

48

3 132 569 307

51

3 410 651 545

Għan 3

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 4

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 5 (a)

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 5 (b)

84

3 302 548 791

25

1 050 903 786

62

2 458 401 459

68

2 787 738 557

Għan 6

2

355 453 472

1

149 180 357

2

333 854 319

2

333 854 319

Inizjattivi tal-Komunità

520

9 223 064 769

141

1 177 790 541

326

3 916 629 881

355

4 187 134 731

Total

944

82 775 943 121

294

18 945 272 891

611

51 586 884 014

661

55 755 658 030

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

Tabella 5.1b — Miżuri strutturali: Programmi tal-Fond Soċjali Ewropew 1994-1999 magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 u fil-31 ta' Marzu 2005

| Qasam baġitarju (49) | Total | Magħluqin qabel l-2004 | Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 | Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) |
| Għan 1 | 102 | 22 806 888 948 | 20 | 4 263 436 869 | 59 | 9 800 246 487 | 59 | 9 800 246 487 |
| Għan 2 94-96 | 82 | 1 597 251 132 | 70 | 1 225 350 076 | 79 | 1 341 684 839 | 80 | 1 359 322 253 |
| Għan 2 97-99 | 72 | 2 112 708 834 | 10 | 109 292 853 | 43 | 732 343 850 | 45 | 785 221 571 |
| Għan 3 | 56 | 13 221 222 835 | 10 | 802 312 390 | 30 | 6 568 750 561 | 34 | 7 079 666 326 |
| Għan 4 | 16 | 2 614 128 525 | 3 | 121 340 718 | 11 | 1 324 982 251 | 11 | 1 324 982 251 |
| Għan 5 (a) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 5 (b) | 83 | 1 057 483 760 | 5 | 51 049 826 | 54 | 489 410 848 | 58 | 530 457 498 |
| Għan 6 | 2 | 177 902 801 | 1 | 104 798 749 | 2 | 161 300 249 | 2 | 161 300 249 |
| Inizjattivi tal-Komunità | 373 | 4 664 895 421 | 68 | 568 697 469 | 244 | 1 497 206 934 | 252 | 1 510 102 428 |
| Total | 786 | 48 252 482 256 | 187 | 7 246 278 950 | 522 | 21 915 926 019 | 541 | 22 551 299 063 |
| Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni. |

Qasam baġitarju (49)

Total

Magħluqin qabel l-2004

Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004

Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Għan 1

102

22 806 888 948

20

4 263 436 869

59

9 800 246 487

59

9 800 246 487

Għan 2 94-96

82

1 597 251 132

70

1 225 350 076

79

1 341 684 839

80

1 359 322 253

Għan 2 97-99

72

2 112 708 834

10

109 292 853

43

732 343 850

45

785 221 571

Għan 3

56

13 221 222 835

10

802 312 390

30

6 568 750 561

34

7 079 666 326

Għan 4

16

2 614 128 525

3

121 340 718

11

1 324 982 251

11

1 324 982 251

Għan 5 (a)

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 5 (b)

83

1 057 483 760

5

51 049 826

54

489 410 848

58

530 457 498

Għan 6

2

177 902 801

1

104 798 749

2

161 300 249

2

161 300 249

Inizjattivi tal-Komunità

373

4 664 895 421

68

568 697 469

244

1 497 206 934

252

1 510 102 428

Total

786

48 252 482 256

187

7 246 278 950

522

21 915 926 019

541

22 551 299 063

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

Tabella 5.1ċ — Miżuri strutturali: Fond Agrikolu Ewropew ta' Gwida u Garanzija, programmi tat-Taqsima Gwida 1994-1999 magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 u fil-31 ta' Marzu 2005

| Qasam baġitarju (50) | Total | Magħluqin qabel l-2004 | Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 | Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) |
| Għan 1 | 69 | 14 301 716 000 | 4 | 565 075 313 | 34 | 4 721 652 121 | 34 | 4 721 652 121 |
| Għan 2 94-96 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 2 97-99 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 5 (a) | 66 | 5 544 906 000 | 30 | 421 287 186 | 43 | 1 728 707 188 | 43 | 1 728 707 188 |
| Għan 5 (b) | 84 | 3 163 701 000 | 21 | 693 559 284 | 46 | 1 772 582 355 | 48 | 1 790 545 748 |
| Għan 6 | 2 | 288 794 000 | 0 | 0 | 1 | 211 137 456 | 1 | 211 137 456 |
| Inizjattivi tal-Komunità | 167 | 1 156 618 000 | 38 | 132 882 889 | 106 | 534 783 853 | 106 | 534 783 853 |
| Total | 388 | 24 455 735 000 | 93 | 1 812 804 672 | 230 | 8 968 862 973 | 232 | 8 986 826 366 |
| Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni. |

Qasam baġitarju (50)

Total

Magħluqin qabel l-2004

Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004

Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Għan 1

69

14 301 716 000

4

565 075 313

34

4 721 652 121

34

4 721 652 121

Għan 2 94-96

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 2 97-99

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 3

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 4

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 5 (a)

66

5 544 906 000

30

421 287 186

43

1 728 707 188

43

1 728 707 188

Għan 5 (b)

84

3 163 701 000

21

693 559 284

46

1 772 582 355

48

1 790 545 748

Għan 6

2

288 794 000

0

0

1

211 137 456

1

211 137 456

Inizjattivi tal-Komunità

167

1 156 618 000

38

132 882 889

106

534 783 853

106

534 783 853

Total

388

24 455 735 000

93

1 812 804 672

230

8 968 862 973

232

8 986 826 366

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

Tabella 5.1d — Programmi tal-miżuri strutturali 1994-1999 magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 u fil-31 ta' Marzu 2005 — FIFG

| Qasam baġitarju (51) | Total | Magħluqin qabel l-2004 | Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004 | Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) | Numru ta' programmi | Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR) |
| Għan 1 | 18 | 1 797 039 031 | 1 | 32 744 | 3 | 127 659 610 | 5 | 199 177 066 |
| Għan 2 94-96 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 2 97-99 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 5 (a) | 12 | 850 431 000 | 2 | 23 715 837 | 2 | 23 715 837 | 3 | 46 725 040 |
| Għan 5 (b) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Għan 6 | 2 | 8 260 000 | 1 | 3 523 447 | 1 | 3 523 447 | 1 | 3 523 447 |
| Inizjattivi tal-Komunità | 20 | 127 103 242 | 4 | 2 245 131 | 5 | 14 058 058 | 8 | 15 527 939 |
| Total | 52 | 2 782 833 273 | 8 | 29 517 159 | 11 | 168 956 952 | 17 | 264 953 492 |
| Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni. |

Qasam baġitarju (51)

Total

Magħluqin qabel l-2004

Magħluqin fil-31 ta' Diċembru 2004

Magħluqin fil-31 ta' Marzu 2005

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni ppjanata tal-Komunità (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Numru ta' programmi

Kontribuzzjoni Totali tal-Komunità mħallsa (EUR)

Għan 1

18

1 797 039 031

1

32 744

3

127 659 610

5

199 177 066

Għan 2 94-96

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 2 97-99

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 3

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 4

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 5 (a)

12

850 431 000

2

23 715 837

2

23 715 837

3

46 725 040

Għan 5 (b)

0

0

0

0

0

0

0

0

Għan 6

2

8 260 000

1

3 523 447

1

3 523 447

1

3 523 447

Inizjattivi tal-Komunità

20

127 103 242

4

2 245 131

5

14 058 058

8

15 527 939

Total

52

2 782 833 273

8

29 517 159

11

168 956 952

17

264 953 492

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

Il-programm tal-Kummissjoni ta’ l-għeluq tal-verifiki

| 5.32. | Il-Qorti nnotat dewmien twil (f’każijiet, aktar minn tmien xhur) mill-Kummissjoni fir-rapportar tar-riżultati tal-verifiki lill-Istati Membri (52). Dewmien bħal dan iżid il-ħin meħtieġ mill-Kummissjoni sabiex tagħmel il-proposti meħtieġa għal korrezzjonijiet finanzjarji addattati u sussegwentament biex tirkupra l-infiq irregolari. |
| --- | --- |

5.32.

Il-Qorti nnotat dewmien twil (f’każijiet, aktar minn tmien xhur) mill-Kummissjoni fir-rapportar tar-riżultati tal-verifiki lill-Istati Membri (52). Dewmien bħal dan iżid il-ħin meħtieġ mill-Kummissjoni sabiex tagħmel il-proposti meħtieġa għal korrezzjonijiet finanzjarji addattati u sussegwentament biex tirkupra l-infiq irregolari.

| 5.32. | Is-servizzi tal-Kummissjoni jaraw kif jibagħtu rapporti ta’ verifika lill-Istati Membri f’limitu ta’ żmien raġonevoli. Il-każijiet kollha ta’ l-ERDF imsemmija mill-Qorti jikkonċernaw verifiki ta’ l-għeluq fejn id-dokumentazzjoni mhux kollha kienet disponibbli fuq il-post u kellha tiġi sottomessa xi ġimgħat wara ż-żjara fuq il-post. F’xi wħud mill-każijiet tal-FIFG, il-ħin meħud biex jiġu rrappurtati r-riżultati tal-verifika kien minħabba d-diskussjonijiet twal ma’ l-awtoritajiet nazzjonali qabel il-pubblikazzjoni tar-rapport tal-verifika. |
| --- | --- |

5.32.

Is-servizzi tal-Kummissjoni jaraw kif jibagħtu rapporti ta’ verifika lill-Istati Membri f’limitu ta’ żmien raġonevoli. Il-każijiet kollha ta’ l-ERDF imsemmija mill-Qorti jikkonċernaw verifiki ta’ l-għeluq fejn id-dokumentazzjoni mhux kollha kienet disponibbli fuq il-post u kellha tiġi sottomessa xi ġimgħat wara ż-żjara fuq il-post. F’xi wħud mill-każijiet tal-FIFG, il-ħin meħud biex jiġu rrappurtati r-riżultati tal-verifika kien minħabba d-diskussjonijiet twal ma’ l-awtoritajiet nazzjonali qabel il-pubblikazzjoni tar-rapport tal-verifika.

| 5.33. | Id-DĠ EMPL ta spjegazzjoni limitata tal-proċeduri ta’ għeluq f’erba’ Stati Membri. F’każ wieħed (53), DĠ EMPL għalaq il-programm b’korrezzjoni finanzjarja minima, għalkemm kien hemm nuqqasijiet serji mill-awtorità nazzjonali ta’ kontroll. |
| --- | --- |

5.33.

Id-DĠ EMPL ta spjegazzjoni limitata tal-proċeduri ta’ għeluq f’erba’ Stati Membri. F’każ wieħed (53), DĠ EMPL għalaq il-programm b’korrezzjoni finanzjarja minima, għalkemm kien hemm nuqqasijiet serji mill-awtorità nazzjonali ta’ kontroll.

| 5.33. | Fl-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs għall-2004, minħabba r-riżorsi ta’ verifika disponibbli, il-prijorità tal-verifika ngħatat lill-kopertura tal-perijodu ta’ l-2000/2006 minħabba l-effetti preventivi tagħhom.
  Il-verifiki ta’ l-għeluq għall-Istati Membri li baqa’ se jitwettqu mill-2005.
  Għall-każ msemmi tal-Belġju, id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li l-korrezzjoni tar-rata fissa magħmula mill-Istat Membru kienet biżżejjed fir-rigward tal-problemi li nstabu għas-snin verifikati mill-awtorità indipendenti ta' l-Istat Membru. |
| --- | --- |

5.33.

Fl-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs għall-2004, minħabba r-riżorsi ta’ verifika disponibbli, il-prijorità tal-verifika ngħatat lill-kopertura tal-perijodu ta’ l-2000/2006 minħabba l-effetti preventivi tagħhom.

Il-verifiki ta’ l-għeluq għall-Istati Membri li baqa’ se jitwettqu mill-2005.

Għall-każ msemmi tal-Belġju, id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs jikkunsidra li l-korrezzjoni tar-rata fissa magħmula mill-Istat Membru kienet biżżejjed fir-rigward tal-problemi li nstabu għas-snin verifikati mill-awtorità indipendenti ta' l-Istat Membru.

| 5.34. | Sa l-aħħar ta’ l-2004, id-DĠ REGIO wettaq verifiki ex post fil-15-il Stat Membru ta’ l-UE fuq 56 programm li jkopru 35 % tal-kontribuzzjoni ta’ l-ERDF. Sabet livelli sinifikanti ta’ żbalji fil-programmi ta’ disa’ Stati Membri. Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kwalità ta’ dawn il-verifiki kienet sodisfaċenti. |
| --- | --- |

5.34.

Sa l-aħħar ta’ l-2004, id-DĠ REGIO wettaq verifiki ex post fil-15-il Stat Membru ta’ l-UE fuq 56 programm li jkopru 35 % tal-kontribuzzjoni ta’ l-ERDF. Sabet livelli sinifikanti ta’ żbalji fil-programmi ta’ disa’ Stati Membri. Fl-opinjoni tal-Qorti, il-kwalità ta’ dawn il-verifiki kienet sodisfaċenti.

Riżultati ta’ testijiet sostantivi tal-proġetti

Eżaminazzjoni mill-Qorti

| 5.35. | Il-Qorti wettqet testijiet fil-fond fuq 167 proġet fl-Istati Membri, taħt il-programmi li hi kienet għażlet biex tivverifika (paragrafu 5.19 fuq), sabiex tikseb aktar evidenza fuq it-tħaddim tal-Fondi. |
| --- | --- |

5.35.

Il-Qorti wettqet testijiet fil-fond fuq 167 proġet fl-Istati Membri, taħt il-programmi li hi kienet għażlet biex tivverifika (paragrafu 5.19 fuq), sabiex tikseb aktar evidenza fuq it-tħaddim tal-Fondi.

Instabu bosta problemi mill-Qorti

| 5.36. | In-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll deskritti fuq (paragrafi 5.20-5.27) jagħtu lok għal żieda tar-riskju fir-rigward tal-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq ta’ bażi. Il-problemi misjuba mill-Qorti fit-testijiet tagħha fuq il-proġetti jvarjaw sewwa. Dawk l-eżempji li dehru l-aktar ta’ spiss jinkludu numru kbir ta’ okkażjonijiet tad-dikjarazzjoni ta’ partiti ineliġibbli ta’ nfiq (54), dikjarazzjoni ta’ l-infiq darbtejn (55), nuqqas li jiġu osservati r-regoli li għandhom x’jaqsmu ma’ l-iskemi ta’ għajnuna ta’ l-Istat (56) u ma’ l-akkwist pubbliku (57), żamma ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn mhux adegwata dwar il-proġetti (58) u nuqqas li jintuża metodu ġġustifikat kif dovut u imparzjali għall-allokazzjoni ta’ l-ispiża amministrattiva fil-proġetti (59). |
| --- | --- |

5.36.

In-nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll deskritti fuq (paragrafi 5.20-5.27) jagħtu lok għal żieda tar-riskju fir-rigward tal-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq ta’ bażi. Il-problemi misjuba mill-Qorti fit-testijiet tagħha fuq il-proġetti jvarjaw sewwa. Dawk l-eżempji li dehru l-aktar ta’ spiss jinkludu numru kbir ta’ okkażjonijiet tad-dikjarazzjoni ta’ partiti ineliġibbli ta’ nfiq (54), dikjarazzjoni ta’ l-infiq darbtejn (55), nuqqas li jiġu osservati r-regoli li għandhom x’jaqsmu ma’ l-iskemi ta’ għajnuna ta’ l-Istat (56) u ma’ l-akkwist pubbliku (57), żamma ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn mhux adegwata dwar il-proġetti (58) u nuqqas li jintuża metodu ġġustifikat kif dovut u imparzjali għall-allokazzjoni ta’ l-ispiża amministrattiva fil-proġetti (59).

| 5.36. | Il-Kummissjoni qed teżamina s-sejbiet tal-Qorti f’dawn il-każijiet waqt li tieħu kont tar-risposti ta' l-Istati Membri. F’ħafna każijiet għadha ma tistax tieħu pożizzjoni u se tkompli l-analiżi u tikseb aktar informazzjoni fejn hemm bżonn. Hija se tieħu l-azzjoni xierqa, inkluża l-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet għall-każijiet fejn hemm impatt finanzjarju. |
| --- | --- |

5.36.

Il-Kummissjoni qed teżamina s-sejbiet tal-Qorti f’dawn il-każijiet waqt li tieħu kont tar-risposti ta' l-Istati Membri. F’ħafna każijiet għadha ma tistax tieħu pożizzjoni u se tkompli l-analiżi u tikseb aktar informazzjoni fejn hemm bżonn. Hija se tieħu l-azzjoni xierqa, inkluża l-applikazzjoni tal-korrezzjonijiet għall-każijiet fejn hemm impatt finanzjarju.

Xogħol ta’ awdituri oħra

| 5.37. | F’Diċembru 2004 sar “Rapport fuq il-Verifika Parallela tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għal Għajnuna Mogħtija taħt il-Fondi Strutturali” minn Grupp ta’ Ħidma dwar il-Fondi Strutturali tal-Kumitat ta’ Kuntatt tal-Kapijiet ta’ l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika ta’ l-Istati Membri ta’ l-UE u tal-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri (60). Ir-riżultati kienu maħsubin sabiex jintużaw mill-Istati Membri fl-iżvilupp tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll tagħhom stess. Il-Grupp ta’ Ħidma, li jinkludi disa’ Stati Membri (61), wettaq verifiki paralleli fl-2003-2004 sabiex jeżamina kif żewġ rekwiżiti regolatorji speċifiċi (62) għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu tal-programmi 2000-2006 ġew applikati fil-pajjiżi tagħhom-twettiq ta’ ntraċċar tal-verifika eżawrjenti (Artikolu 7) u organizzazzjoni ta’ kontrolli indipendenti fuq kampjuni ta’ operazzjonijiet (Artikoli 10-12). |
| --- | --- |

5.37.

F’Diċembru 2004 sar “Rapport fuq il-Verifika Parallela tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għal Għajnuna Mogħtija taħt il-Fondi Strutturali” minn Grupp ta’ Ħidma dwar il-Fondi Strutturali tal-Kumitat ta’ Kuntatt tal-Kapijiet ta’ l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika ta’ l-Istati Membri ta’ l-UE u tal-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri (60). Ir-riżultati kienu maħsubin sabiex jintużaw mill-Istati Membri fl-iżvilupp tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll tagħhom stess. Il-Grupp ta’ Ħidma, li jinkludi disa’ Stati Membri (61), wettaq verifiki paralleli fl-2003-2004 sabiex jeżamina kif żewġ rekwiżiti regolatorji speċifiċi (62) għas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għall-perijodu tal-programmi 2000-2006 ġew applikati fil-pajjiżi tagħhom-twettiq ta’ ntraċċar tal-verifika eżawrjenti (Artikolu 7) u organizzazzjoni ta’ kontrolli indipendenti fuq kampjuni ta’ operazzjonijiet (Artikoli 10-12).

| 5.38. | Fost il-konklużjonijiet prinċipali tagħhom kien hemm: |
| --- | --- |

5.38.

Fost il-konklużjonijiet prinċipali tagħhom kien hemm:

| 5.38. | |
| --- | --- |

5.38.

| — | F’ħafna mill-pajjiżi, hemm intraċċar tal-verifiki eżawrjenti ki definit fir-Regolament. Għalkemm ġew innotati xi nuqqasijiet meta ġew eżaminati proġetti individwali, dawn, normalment ma kienux nuqqasijiet fis-sistema iżda nuqqasijiet individwali fil-proġett. L-aktar nuqqasijiet sinifikanti identifikati kienu n-nuqqas ta’ dokumentazzjoni sħiħa ta’ l-eżamijiet imwettqa, u n-nuqqa ta’ definizzjoni tad-distinzjoni bejn l-irregolaritajiet u l-iżbalji sempliċi; |
| --- | --- |

—

F’ħafna mill-pajjiżi, hemm intraċċar tal-verifiki eżawrjenti ki definit fir-Regolament. Għalkemm ġew innotati xi nuqqasijiet meta ġew eżaminati proġetti individwali, dawn, normalment ma kienux nuqqasijiet fis-sistema iżda nuqqasijiet individwali fil-proġett. L-aktar nuqqasijiet sinifikanti identifikati kienu n-nuqqas ta’ dokumentazzjoni sħiħa ta’ l-eżamijiet imwettqa, u n-nuqqa ta’ definizzjoni tad-distinzjoni bejn l-irregolaritajiet u l-iżbalji sempliċi;

| — | Ir-Regolament (KE) Nru 1681/94 dwar ir-rappurtar ta’ l-irregolaritajiet qed jiġi emendat sabiex jipprovdi definizzjoni ċara ta’ irregolarità. |
| --- | --- |

—

Ir-Regolament (KE) Nru 1681/94 dwar ir-rappurtar ta’ l-irregolaritajiet qed jiġi emendat sabiex jipprovdi definizzjoni ċara ta’ irregolarità.

| — | f’bosta pajjiżi, l-implimentazzjoni u r-rapportar tal-kontrolli indipendenti fuq kampjuni kkonformaw mar-Regolament. Fejn dan ma kienx il-każ, il-Grupp ta’ Ħidma ddikjara li l-awtoritajiet relevanti ħadu l-passi meħtieġa sabiex jiżguraw li l-kontrolli meħtieġa twettqu sa l-aħħar tal-perijodu tal-programm. L-indipendenza ta’ l-organizzazzjonijiet li wettqu l-kontrolli ġiet iggarantita fil-programmi kollha eżaminati. Madankollu, l-implimentazzjoni tal-kontrolli kienet relattivament bil-mod; |
| --- | --- |

—

f’bosta pajjiżi, l-implimentazzjoni u r-rapportar tal-kontrolli indipendenti fuq kampjuni kkonformaw mar-Regolament. Fejn dan ma kienx il-każ, il-Grupp ta’ Ħidma ddikjara li l-awtoritajiet relevanti ħadu l-passi meħtieġa sabiex jiżguraw li l-kontrolli meħtieġa twettqu sa l-aħħar tal-perijodu tal-programm. L-indipendenza ta’ l-organizzazzjonijiet li wettqu l-kontrolli ġiet iggarantita fil-programmi kollha eżaminati. Madankollu, l-implimentazzjoni tal-kontrolli kienet relattivament bil-mod;

| — | Il-Kummissjoni taqbel ma’ din il-valutazzjoni, li hija appoġġjata mix-xogħol ta’ verifika tagħha. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni taqbel ma’ din il-valutazzjoni, li hija appoġġjata mix-xogħol ta’ verifika tagħha.

| — | il-qafas legali iħalli spazju għal interpretazzjonijiet ambigwi jew anki kontradittorji. Barra minn hekk, il-Grupp ta’ Ħidma fisser it-tħassib tiegħu fuq iż-żjieda fil-burokrazija fl-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet għall-perijodu ta’ pprogrammar 2000-2006, li jirriżulta f’aktar personali u aktar spejjeż. |
| --- | --- |

—

il-qafas legali iħalli spazju għal interpretazzjonijiet ambigwi jew anki kontradittorji. Barra minn hekk, il-Grupp ta’ Ħidma fisser it-tħassib tiegħu fuq iż-żjieda fil-burokrazija fl-implimentazzjoni tad-dispożizzjonijiet għall-perijodu ta’ pprogrammar 2000-2006, li jirriżulta f’aktar personali u aktar spejjeż.

| — | Il-Kummissjoni tirrispondi għall-mistoqsijiet ta’ l-Istati Membri dwar l-interpretazzjoni tal-ħtiġijiet regolatorji u tippubblika gwida. Aktar noti ta’ gwida jinkludu dawk fuq l-għeluq tal-programmi ta’ l-2000/06 u l-funzjoni ta’ ċertifikazzjoni. L-implimentazzjoni dettaljata tal-qafas ta’ kontroll fil-perijodu ta’ l-2000/06 hija kwistjoni ta’ l-Istati Membri. Il-ħtiġijiet aktar rigorużi jistgħu jinvolvu aktar impjegati u aktar spejjeż, iżda dawn għandhom ikunu proporzjonati mal-benefiċċji li jirriżultaw minn tmexxija u kontroll ġenerali aħjar. Parti minn dawn l-ispejjeż jistgħu jkunu koperti minn fondi għall-għajnuna teknika. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni tirrispondi għall-mistoqsijiet ta’ l-Istati Membri dwar l-interpretazzjoni tal-ħtiġijiet regolatorji u tippubblika gwida. Aktar noti ta’ gwida jinkludu dawk fuq l-għeluq tal-programmi ta’ l-2000/06 u l-funzjoni ta’ ċertifikazzjoni. L-implimentazzjoni dettaljata tal-qafas ta’ kontroll fil-perijodu ta’ l-2000/06 hija kwistjoni ta’ l-Istati Membri. Il-ħtiġijiet aktar rigorużi jistgħu jinvolvu aktar impjegati u aktar spejjeż, iżda dawn għandhom ikunu proporzjonati mal-benefiċċji li jirriżultaw minn tmexxija u kontroll ġenerali aħjar. Parti minn dawn l-ispejjeż jistgħu jkunu koperti minn fondi għall-għajnuna teknika.

Rapporti u dikjarazzjonijiet ta’ l-attività annwali tad-Diretturi Ġenerali: informazzjoni aħjar iżda riżervi mhux adegwati

| 5.39. | Il-Qorti eżaminat l-informazzjoni ppreżentata mid-Diretturi-Ġenerali responsabbli mill-miżuri struttural fir-rapporti ta’ l-attività annwali tagħhom u fid-dikjarazzjonijiet assoċjati għall-2004. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi mill-ġdid ir-riskju li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri ma jiġux implimentati b’mod rigoruż biżżejjed li jiggarantixxi li l-operazzjonijiet bażi għall-perijodu ta’ programmi 2000 sa 2006 huma legali u regolari. |
| --- | --- |

5.39.

Il-Qorti eżaminat l-informazzjoni ppreżentata mid-Diretturi-Ġenerali responsabbli mill-miżuri struttural fir-rapporti ta’ l-attività annwali tagħhom u fid-dikjarazzjonijiet assoċjati għall-2004. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi mill-ġdid ir-riskju li s-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri ma jiġux implimentati b’mod rigoruż biżżejjed li jiggarantixxi li l-operazzjonijiet bażi għall-perijodu ta’ programmi 2000 sa 2006 huma legali u regolari.

| 5.40. | Id-Direttur Ġenerali tad-DĠ REGIO jiddikjara li huwa għandu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq. Huwa jikkonferma ż-żewġ riservi li għamel fl-2003 dwar is-sistemi ta’ ġestjoni u t kontroll fil-Greċja, rispettivament għall-ERDF u għall-Fond ta’ Koeżjoni. Għall-ERDF fil-Greċja, il-proċedura li tagħti bidu għal sospensjoni ta’ pagamenti interim ġiet imnedija f’Diċembru 2004. |
| --- | --- |

5.40.

Id-Direttur Ġenerali tad-DĠ REGIO jiddikjara li huwa għandu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità ta’ l-infiq. Huwa jikkonferma ż-żewġ riservi li għamel fl-2003 dwar is-sistemi ta’ ġestjoni u t kontroll fil-Greċja, rispettivament għall-ERDF u għall-Fond ta’ Koeżjoni. Għall-ERDF fil-Greċja, il-proċedura li tagħti bidu għal sospensjoni ta’ pagamenti interim ġiet imnedija f’Diċembru 2004.

| 5.41. | B’titjib fuq is-sena ta’ qabel, ir-riservi magħmulin mid-DĠ REGIO ġew ikkwantifikati, b’mod speċjali fir-rigward tal-pagamenti magħmula fl-2004. Ir-riservi huma bbażati fuq kontrolli mid-desk tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi ppreżentati lill-Kummissjoni u fuq il-verifiki fl-Istati Membri. Għandu jiġi nnotat li d-DĠ REGIO wettaq tmien verifiki biss tas-sistemi fuq il-programmi ta’ l-2000-2006 (meta mqabbel mal-15 skedati) fl-2004, b’ittestjar sostantiv limitat fuq il-proġetti. |
| --- | --- |

5.41.

B’titjib fuq is-sena ta’ qabel, ir-riservi magħmulin mid-DĠ REGIO ġew ikkwantifikati, b’mod speċjali fir-rigward tal-pagamenti magħmula fl-2004. Ir-riservi huma bbażati fuq kontrolli mid-desk tad-deskrizzjonijiet tas-sistemi ppreżentati lill-Kummissjoni u fuq il-verifiki fl-Istati Membri. Għandu jiġi nnotat li d-DĠ REGIO wettaq tmien verifiki biss tas-sistemi fuq il-programmi ta’ l-2000-2006 (meta mqabbel mal-15 skedati) fl-2004, b’ittestjar sostantiv limitat fuq il-proġetti.

| 5.41. | Ċerti verifiki ppjanati mid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali għall-programmi ta’ l-2000/06 kellhom jitwettqu matul l-2005 minħabba nuqqas partikolari ta’ impjegati fl-aħħar parti tas-sena u l-bżonn li jiġu kkonċentrati r-riżorsi għat-tlestija tal-verifiki ta’ l-għeluq tal- programmi ta’ l-1994/99. L-inkjesta tas-sistema ta’ verifika ta’ l-2000/06 tipprovdi ttestjar sostantiv bil-verifiki fuq il-post ta’ kampjun ta’ proġetti li jridu jsiru fit-tieni fażi tal-verifika li tibda’ fl-2005. L-assigurazzjoni mid-Direttur-Ġenerali f’sena partikolari mhijiex ibbażata biss fuq ix-xogħol ta’ verifika mwettaq matul is-sena kkonċernata, iżda fuq l-assigurazzjoni mibnija fuq ix-xogħol ta’ verifika tas-snin ta’ qabel taħt l-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali, kif ukoll fuq l-assigurazzjoni mix-xogħol ta’ verifika ta’ l-Istati Membri. |
| --- | --- |

5.41.

Ċerti verifiki ppjanati mid-Direttorat-Ġenerali għall-Politika Reġjonali għall-programmi ta’ l-2000/06 kellhom jitwettqu matul l-2005 minħabba nuqqas partikolari ta’ impjegati fl-aħħar parti tas-sena u l-bżonn li jiġu kkonċentrati r-riżorsi għat-tlestija tal-verifiki ta’ l-għeluq tal- programmi ta’ l-1994/99. L-inkjesta tas-sistema ta’ verifika ta’ l-2000/06 tipprovdi ttestjar sostantiv bil-verifiki fuq il-post ta’ kampjun ta’ proġetti li jridu jsiru fit-tieni fażi tal-verifika li tibda’ fl-2005. L-assigurazzjoni mid-Direttur-Ġenerali f’sena partikolari mhijiex ibbażata biss fuq ix-xogħol ta’ verifika mwettaq matul is-sena kkonċernata, iżda fuq l-assigurazzjoni mibnija fuq ix-xogħol ta’ verifika tas-snin ta’ qabel taħt l-istrateġija ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali, kif ukoll fuq l-assigurazzjoni mix-xogħol ta’ verifika ta’ l-Istati Membri.

| 5.42. | Il-verifiki mwettqa mid-DĠ EMPL fl-Istati Membri sa l-aħħar ta’ l-2004 jirrappreżentaw 70 % tal-kontribuzzjoni totali ta’ l-ESF għall-programmi (UE15, perijodu 2000-2006). Madanakollu, id-DĠ ma wettaqx kontrolli eżawrjenti fuq il-proġetti sabiex jappoġġja l-konklużjonijiet magħmula fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll. Id-dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali tinkludi riserva għal dawk is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li għalihom ġew identifikati dgħjufijiet serji. Din l-identifikazjzoni fid-dikjarazzjoni tikkostitwixxi titjib meta mqabbla mas-sena l-oħra, għalkemm mhijiex ikkwantifikata. |
| --- | --- |

5.42.

Il-verifiki mwettqa mid-DĠ EMPL fl-Istati Membri sa l-aħħar ta’ l-2004 jirrappreżentaw 70 % tal-kontribuzzjoni totali ta’ l-ESF għall-programmi (UE15, perijodu 2000-2006). Madanakollu, id-DĠ ma wettaqx kontrolli eżawrjenti fuq il-proġetti sabiex jappoġġja l-konklużjonijiet magħmula fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll. Id-dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali tinkludi riserva għal dawk is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll li għalihom ġew identifikati dgħjufijiet serji. Din l-identifikazjzoni fid-dikjarazzjoni tikkostitwixxi titjib meta mqabbla mas-sena l-oħra, għalkemm mhijiex ikkwantifikata.

| 5.42. | Is-sistema ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tkopri wkoll sistematikament il-verifika ta’ numru kbir ta’ fajls ta’ proġetti fuq il-livell ta’ l-awtoritajiet responsabbli. Dawn it-testijiet iwasslu biex tifforma opinjoni preċiża tal-mod kif jittieħdu d-deċiżjonijiet ta’ approvazzjoni tal-proġetti u tal-mod kif jiġu analizzati u kkontrollati d-dikjarazzjonijiet ta’ l-ispejjeż. Il-metodoloġija ta’ verifika użata mid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tara kif tagħmel l-aħjar użu mir-riżorsi disponibbli u tifforma opinjoni fuq massimu ta’ sistemi li fihom numru għoli ħafna ta’ proġetti.
  Il-ġustifikazzjoni tax-xogħol ta’ verifika li sar mid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tidher mill-fatt li twettaq titjib mill-Istati Membri fis-sistemi mitluba u ġew applikati korrezzjonijiet finanzjarji importanti (mill-Istati Membri stess jew mill-Kummissjoni, kull darba li jkun hemm bżonn); dan ippermetta li jiżdied il-livell ta’ assigurazzjoni. Għalhekk, il-perijodu ta’ l-2000/06, minn barra l-proċeduri li għaddejjin, twettqu korrezzjonijiet għal ammont ta’ 266 miljun euro. |
| --- | --- |

5.42.

Is-sistema ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tkopri wkoll sistematikament il-verifika ta’ numru kbir ta’ fajls ta’ proġetti fuq il-livell ta’ l-awtoritajiet responsabbli. Dawn it-testijiet iwasslu biex tifforma opinjoni preċiża tal-mod kif jittieħdu d-deċiżjonijiet ta’ approvazzjoni tal-proġetti u tal-mod kif jiġu analizzati u kkontrollati d-dikjarazzjonijiet ta’ l-ispejjeż. Il-metodoloġija ta’ verifika użata mid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tara kif tagħmel l-aħjar użu mir-riżorsi disponibbli u tifforma opinjoni fuq massimu ta’ sistemi li fihom numru għoli ħafna ta’ proġetti.

Il-ġustifikazzjoni tax-xogħol ta’ verifika li sar mid-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs tidher mill-fatt li twettaq titjib mill-Istati Membri fis-sistemi mitluba u ġew applikati korrezzjonijiet finanzjarji importanti (mill-Istati Membri stess jew mill-Kummissjoni, kull darba li jkun hemm bżonn); dan ippermetta li jiżdied il-livell ta’ assigurazzjoni. Għalhekk, il-perijodu ta’ l-2000/06, minn barra l-proċeduri li għaddejjin, twettqu korrezzjonijiet għal ammont ta’ 266 miljun euro.

Fid-dikjarazzjonijiet annwali tiegħu, id-Direttorat-Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs wera d-diffikultà li jiġi kwantifikat l-impatt finanzjarju tar-riżervi marbuta ma’ djufijiet sistematiċi fl-Istati Membri. Madankollu, id-Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs, billi bbaża fuq il-linji ta’ gwida tal-Kummissjoni (C(2001) 476 finali), iqis li d-djufijiet identifikati waqt il-verifiki tas-sistemi jimplikaw riskju potenzjali massimu ta’ 261 miljun euro, jiġifieri 3.4 % tal-ħlas li sar għall-FSE fl-2004. Deċiżjonijiet formali ta’ sospensjoni u/jew korrezzjoni finanzjarja jistgħu jittieħdu wara proċeduri kontradittorji li nbdew ma’ l-Istati Membri. F’ħafna każijiet, l-Istat Membru tejjeb is-sistemi tiegħu u/jew wettaq hu stess il-korrezzjonijiet finanzjarji li kien hemm bżonn. Id-djufijiet sistematiċi identifikati mid-Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Opportunitajiet Indaqs u l-istat tat-twettiq ta’ l-azzjonijiet korrettivi wasslu għalhekk lid-Direttur-Ġenerali biex iżomm ir-riżerva tiegħu fid-dikjarazzjoni.

| 5.43. | Għad-DĠ FISH, il-Qorti nnotat titjib fil-livell ta’ dettall u ta’ ċarezza ta’ l-informazzjoni mogħtija fir-rapport ta’ l-attività annwali meta mqabbla mas-snin preċedenti. Madankollu, ir-rapport ma inkludiex informazzjoni sħiħa fuq l-istatus ta’ l-azzjonijiet meħtieġa sabiex jiġu indirizzati r-rakkomandazzjonijiet li joħorġu mill-verifiki kemm mill-Qorti kif ukoll mill-unità ta’ verifika interna tad-DĠ. |
| --- | --- |

5.43.

Għad-DĠ FISH, il-Qorti nnotat titjib fil-livell ta’ dettall u ta’ ċarezza ta’ l-informazzjoni mogħtija fir-rapport ta’ l-attività annwali meta mqabbla mas-snin preċedenti. Madankollu, ir-rapport ma inkludiex informazzjoni sħiħa fuq l-istatus ta’ l-azzjonijiet meħtieġa sabiex jiġu indirizzati r-rakkomandazzjonijiet li joħorġu mill-verifiki kemm mill-Qorti kif ukoll mill-unità ta’ verifika interna tad-DĠ.

| 5.43. | Id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi jagħraf l-osservazzjonijiet tal-Qorti u għandu jaċċetta r-responsabbiltà tagħhom biex itejjeb aktar ir-Rapporti ta’ Attività Annwali fil-futur. |
| --- | --- |

5.43.

Id-Direttorat-Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi jagħraf l-osservazzjonijiet tal-Qorti u għandu jaċċetta r-responsabbiltà tagħhom biex itejjeb aktar ir-Rapporti ta’ Attività Annwali fil-futur.

| 5.44. | Għal DĠ AGRI, jibqa’ ir-riserva għall-infiq fuq il-Gwida-FAEGG tal-perijodu 2000-2006, kif kien hemm fl-2003. Għalkemm id-DĠ għamel progress fis-soluzzjoni tal-kwistjonijiet bażi tar-riserva oriġinali, u m’hemmx aktar riservazzjoni ġenerali fuq in-nefqa fuq il-Gwida-FAEGG, jibqa’ bażi mhux sodisfaċenti sabiex tingħata assigurazzjoni fuq l-infiq fl-2004 għal ċertu numru ta’ programmi. Ir-rapport tad-Direttur Ġenerali jagħti indikazzjoni ċara ta’ l-ammont soġġett għar-riservazzjoni. |
| --- | --- |

5.44.

Għal DĠ AGRI, jibqa’ ir-riserva għall-infiq fuq il-Gwida-FAEGG tal-perijodu 2000-2006, kif kien hemm fl-2003. Għalkemm id-DĠ għamel progress fis-soluzzjoni tal-kwistjonijiet bażi tar-riserva oriġinali, u m’hemmx aktar riservazzjoni ġenerali fuq in-nefqa fuq il-Gwida-FAEGG, jibqa’ bażi mhux sodisfaċenti sabiex tingħata assigurazzjoni fuq l-infiq fl-2004 għal ċertu numru ta’ programmi. Ir-rapport tad-Direttur Ġenerali jagħti indikazzjoni ċara ta’ l-ammont soġġett għar-riservazzjoni.

| 5.45. | B’mod simili għall-2003, ma hija qiegħda ssir l-ebda riserva mill-miżuri strutturali Direttorati Ġenerali għall-perijodu tal-programm 1994-1999 (63), għalkemm, eżempju — il-verifiki ex post imwettqa mid-DĠ REGIO għal dan il-perijodu juru livell sinifikanti ta’ żball f’disa’ Stati Membri (paragrafu 5.34). |
| --- | --- |

5.45.

B’mod simili għall-2003, ma hija qiegħda ssir l-ebda riserva mill-miżuri strutturali Direttorati Ġenerali għall-perijodu tal-programm 1994-1999 (63), għalkemm, eżempju — il-verifiki ex post imwettqa mid-DĠ REGIO għal dan il-perijodu juru livell sinifikanti ta’ żball f’disa’ Stati Membri (paragrafu 5.34).

| 5.45. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li n-nuqqas ta’ riżerva huwa ġġustifikat minħabba l-proċeduri rigorużi applikati fid-Direttorati-Ġenerali u l-verifiki ta’ l-għeluq li twettqu u li għad iridu jitwettqu biex jivverifikaw l-affidabilità tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-għeluq. Meta wara t-tlestija tas-segwitu tas-sejbiet tal-verifika ma’ l-Istati Membri jiġi determinat il-livell ta’ żball sinifikanti, jiġu applikati korrezzjonijiet finanzjarji lill-programmi kkonċernati. |
| --- | --- |

5.45.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li n-nuqqas ta’ riżerva huwa ġġustifikat minħabba l-proċeduri rigorużi applikati fid-Direttorati-Ġenerali u l-verifiki ta’ l-għeluq li twettqu u li għad iridu jitwettqu biex jivverifikaw l-affidabilità tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-għeluq. Meta wara t-tlestija tas-segwitu tas-sejbiet tal-verifika ma’ l-Istati Membri jiġi determinat il-livell ta’ żball sinifikanti, jiġu applikati korrezzjonijiet finanzjarji lill-programmi kkonċernati.

Tkomplija ta’ l-osservazzjonijiet minn Dikjarazzjonijiet ta’ l-Assigurazzjoni preċedenti: għandha tittieħed aktar azzjoni mill-Kummissjoni

| 5.46. | Il-Qorti rrevediet l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni dwar l-osservazzjonijiet magħmula taħt stimi speċifiċi riċenti fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni.
  Anness 2
  jagħti indikazzjoni ta’ aktar azzjonijiet meħtieġa mill-Kummissjoni dwar l-osservazzjonijiet prinċipali magħmula mill-Qorti. Fir-rigward tal-problemi speċifiċi identifikati mit-testijiet tal-Qorti fuq il-proġetti, għalkemm ġeneralment, il-Kummissjoni segwiet dawn il-problemi b’mod sodisfaċenti, f’xi każijiet kien hemm dewmien sinifikanti f’li tittieħed pożizzjoni finali jew f’li jiġu mnedija kwalunkwe proċeduri ta’ rkupru meħtieġa (64). Wieħed minn dawn il-każijiet għandu x’jaqsam ma’ tisjib mill-Qorti fid-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni tagħha għall-1998. |
| --- | --- |

5.46.

Il-Qorti rrevediet l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni dwar l-osservazzjonijiet magħmula taħt stimi speċifiċi riċenti fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni.
  Anness 2
  jagħti indikazzjoni ta’ aktar azzjonijiet meħtieġa mill-Kummissjoni dwar l-osservazzjonijiet prinċipali magħmula mill-Qorti. Fir-rigward tal-problemi speċifiċi identifikati mit-testijiet tal-Qorti fuq il-proġetti, għalkemm ġeneralment, il-Kummissjoni segwiet dawn il-problemi b’mod sodisfaċenti, f’xi każijiet kien hemm dewmien sinifikanti f’li tittieħed pożizzjoni finali jew f’li jiġu mnedija kwalunkwe proċeduri ta’ rkupru meħtieġa (64). Wieħed minn dawn il-każijiet għandu x’jaqsam ma’ tisjib mill-Qorti fid-Dikjarazzjoni ta’ l-Assigurazzjoni tagħha għall-1998.

| 5.46. | Il-Kummissjoni tipprovdi risposti dettaljati għall-osservazzjonijiet tal-Qorti dwar is-segwitu tal-Kummissjoni ta’ l-osservazzjonijiet ġenerali preċedenti fl-Anness 2.
  Is-sitwazzjoni rigward is-segwitu tal-każijiet individwali ta’ l-iżbalji identifikati fil-verifiki tal-Qorti għad-DAS tas-snin preċedenti huma kif ġej. Għall-każ mid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni ta’ l-1998 imsemmija, l-Istat Membru indika preċedentement li ttieħdet l-azzjoni meħtieġa u din ġiet ikkontrollata mill-Kummissjoni fl-għeluq finali tal-programm fl-2004 sabiex jingħalaq dan il-każ. Għat-tliet każijiet l-oħra li jikkonċernaw l-ERDF, il-Kummissjoni kkomunikat il-pożizzjoni tagħha u l-għeluq tal-każijiet għandu jiddependi fuq jekk Stat Membru jieħux il-miżuri xierqa, li għandu jiddetermina jekk hix meħtieġa deċiżjoni għal korrezzjoni finanzjarja.
  Għall-OP 94IT16002 - Italja (Sardenja), il-proċedura skond l-Artikolu 24 tar-Regolament (KEE) Nru 4253/88 għadha għaddejja. |
| --- | --- |

5.46.

Il-Kummissjoni tipprovdi risposti dettaljati għall-osservazzjonijiet tal-Qorti dwar is-segwitu tal-Kummissjoni ta’ l-osservazzjonijiet ġenerali preċedenti fl-Anness 2.

Is-sitwazzjoni rigward is-segwitu tal-każijiet individwali ta’ l-iżbalji identifikati fil-verifiki tal-Qorti għad-DAS tas-snin preċedenti huma kif ġej. Għall-każ mid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni ta’ l-1998 imsemmija, l-Istat Membru indika preċedentement li ttieħdet l-azzjoni meħtieġa u din ġiet ikkontrollata mill-Kummissjoni fl-għeluq finali tal-programm fl-2004 sabiex jingħalaq dan il-każ. Għat-tliet każijiet l-oħra li jikkonċernaw l-ERDF, il-Kummissjoni kkomunikat il-pożizzjoni tagħha u l-għeluq tal-każijiet għandu jiddependi fuq jekk Stat Membru jieħux il-miżuri xierqa, li għandu jiddetermina jekk hix meħtieġa deċiżjoni għal korrezzjoni finanzjarja.

Għall-OP 94IT16002 - Italja (Sardenja), il-proċedura skond l-Artikolu 24 tar-Regolament (KEE) Nru 4253/88 għadha għaddejja.

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Konklużjonijiet

| 5.47. | Il-Kummissjoni kompliet fl-isforzi tagħha biex ittejjeb l-ambjent tal-kontroll intern tagħha. Madanakollu, aktar miżuri huma meħtieġa fl-applikazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara paragrafi 5.14 sa 5.18). |
| --- | --- |

5.47.

Il-Kummissjoni kompliet fl-isforzi tagħha biex ittejjeb l-ambjent tal-kontroll intern tagħha. Madanakollu, aktar miżuri huma meħtieġa fl-applikazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara paragrafi 5.14 sa 5.18).

| 5.47. | Il-Kummissjoni qed tieħu azzjoni biex ittejjeb l-effettività fejn hemm bżonn. |
| --- | --- |

5.47.

Il-Kummissjoni qed tieħu azzjoni biex ittejjeb l-effettività fejn hemm bżonn.

| 5.48. | Il-Qorti sabet xi nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll fil-programmi kollha fil-kampjun tagħha kemm għall-perijodu 1994-1999 kif ukoll għall-perijodu 2000-2006. Dwar il-perijodu 2000-2006, bħal fir-Rapport Annwali tas-sena li għaddiet, it-tisjib tal-Qorti din is-sena juru li ħafna mis-sistemi eżaminati jeħtieġu gradi ta’ titjib li jvarjaw sabiex ikun hemm konformità sħiħa mar-rekwiżiti regolatorji fundamentali għal kontrolli amministrattivi effettivi ta’ kuljum u/jew għal kontrolli indipendenti fuq kampjuni ta’ operazzjonijiet (65). Il-Qorti sabet ukoll bosta żbalji fil-legalità u fir-regolarità fl-infiq inklużi fid-dikjarazzjonijiet li jwasslu għal pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004 (ara paragrafi 5.19 sa 5.27 u 5.35 sa 5.36). |
| --- | --- |

5.48.

Il-Qorti sabet xi nuqqasijiet fis-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll fil-programmi kollha fil-kampjun tagħha kemm għall-perijodu 1994-1999 kif ukoll għall-perijodu 2000-2006. Dwar il-perijodu 2000-2006, bħal fir-Rapport Annwali tas-sena li għaddiet, it-tisjib tal-Qorti din is-sena juru li ħafna mis-sistemi eżaminati jeħtieġu gradi ta’ titjib li jvarjaw sabiex ikun hemm konformità sħiħa mar-rekwiżiti regolatorji fundamentali għal kontrolli amministrattivi effettivi ta’ kuljum u/jew għal kontrolli indipendenti fuq kampjuni ta’ operazzjonijiet (65). Il-Qorti sabet ukoll bosta żbalji fil-legalità u fir-regolarità fl-infiq inklużi fid-dikjarazzjonijiet li jwasslu għal pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004 (ara paragrafi 5.19 sa 5.27 u 5.35 sa 5.36).

| 5.48. | Id-DĠ li huma responsabbli mill-Fondi Strutturali indirizzaw ir-riskji tad-djufijiet tas-sistemi fl-Istati Membri għall-perijodu ta’ l-1994/99 permezz ta’ l-istrateġiji rispettivi tagħhom għall-għeluq tal-programmi u partikolarment it-trattament tagħhom tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-għeluq ippubblikati minn entitajiet indipendenti. L-istrateġija ta’ verifika tal-Kummissjoni ta’ l-2000/06 tiffoka fuq il-verifika tat-tħaddim effettiv ta’ l-elementi prinċipali tas-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri. Nuqqasijiet fil-kontrolli ta’ tmexxija ta’ kuljum u dewmien fil-verifiki indipendenti instabu wkoll f’xi programmi jew reġjuni. Per eżempju, minn 103 programmi ESF verifikati fl-UE-15, 49 minnhom wasslu għal rakkomandazzjonijiet li jikkonċernaw l-implimentazzjoni ta’ kontrolli ta’ tmexxija. F’każijiet bħal dawn, il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tiżgura li pjanijiet ta’ azzjoni jiġu implimentati mill-awtoritajiet nazzjonali biex jirrimedjaw il-problemi inkluża l-esklużjoni ta’ nfiq irregolari diġà ddikjarat fejn ikun ġustifikat. Il-Kummissjoni qed tuża s-setgħat tagħha biex tissospendi l-ħlasijiet u tagħmel korrezzjonijiet fejn hemm bżonn. Fl-2005, il-Kummissjoni se tippubblika nota dwar il-prassi tajba fil-kontrolli ta’ tmexxija bbażata fuq ix-xogħol ta’ verifika tagħha biex tippromwovi aktar l-effettività ta’ dan il-kontroll prinċipali. |
| --- | --- |

5.48.

Id-DĠ li huma responsabbli mill-Fondi Strutturali indirizzaw ir-riskji tad-djufijiet tas-sistemi fl-Istati Membri għall-perijodu ta’ l-1994/99 permezz ta’ l-istrateġiji rispettivi tagħhom għall-għeluq tal-programmi u partikolarment it-trattament tagħhom tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-għeluq ippubblikati minn entitajiet indipendenti. L-istrateġija ta’ verifika tal-Kummissjoni ta’ l-2000/06 tiffoka fuq il-verifika tat-tħaddim effettiv ta’ l-elementi prinċipali tas-sistemi ta’ kontroll fl-Istati Membri. Nuqqasijiet fil-kontrolli ta’ tmexxija ta’ kuljum u dewmien fil-verifiki indipendenti instabu wkoll f’xi programmi jew reġjuni. Per eżempju, minn 103 programmi ESF verifikati fl-UE-15, 49 minnhom wasslu għal rakkomandazzjonijiet li jikkonċernaw l-implimentazzjoni ta’ kontrolli ta’ tmexxija. F’każijiet bħal dawn, il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tiżgura li pjanijiet ta’ azzjoni jiġu implimentati mill-awtoritajiet nazzjonali biex jirrimedjaw il-problemi inkluża l-esklużjoni ta’ nfiq irregolari diġà ddikjarat fejn ikun ġustifikat. Il-Kummissjoni qed tuża s-setgħat tagħha biex tissospendi l-ħlasijiet u tagħmel korrezzjonijiet fejn hemm bżonn. Fl-2005, il-Kummissjoni se tippubblika nota dwar il-prassi tajba fil-kontrolli ta’ tmexxija bbażata fuq ix-xogħol ta’ verifika tagħha biex tippromwovi aktar l-effettività ta’ dan il-kontroll prinċipali.

| 5.49. | L-għeluq tal-programmi tal-Fond Strutturali u tal-proġetti tal-Fond ta’ Koeżjoni mill-perijodu ta’ pprogrammar 1994 sa 1999 kien wieħed twil u kien fih ħafna xogħol li kien għadu ma tlestiex sa l-aħħar ta’ l-2004. L-Istati Membri rrispondew bil-mod għall-mistoqsijiet tal-Kummissjoni, iżda f’xi każijiet, il-Kummissjoni naqset ukoll li tieħu azzjoni fil-ħin. Il-Qorti sabet li l-Kummissjoni għalqet xi programmi għalkemm id-dikjarazzjonijiet ta’ għeluq ippreżentati mill-Istati Membri ma kienx fihom informazzjoni kompleta (ara paragrafi 5.28 sa 5.34). |
| --- | --- |

5.49.

L-għeluq tal-programmi tal-Fond Strutturali u tal-proġetti tal-Fond ta’ Koeżjoni mill-perijodu ta’ pprogrammar 1994 sa 1999 kien wieħed twil u kien fih ħafna xogħol li kien għadu ma tlestiex sa l-aħħar ta’ l-2004. L-Istati Membri rrispondew bil-mod għall-mistoqsijiet tal-Kummissjoni, iżda f’xi każijiet, il-Kummissjoni naqset ukoll li tieħu azzjoni fil-ħin. Il-Qorti sabet li l-Kummissjoni għalqet xi programmi għalkemm id-dikjarazzjonijiet ta’ għeluq ippreżentati mill-Istati Membri ma kienx fihom informazzjoni kompleta (ara paragrafi 5.28 sa 5.34).

| 5.49. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-proċess ta’ l-għeluq ġeneralment jista’ jitwettaq bi standard tajjeb minkejja xi dewmien. L-iskrutinju profond tad-dokumenti ta’ l-għeluq u l-partijiet l-oħra ta’ l-istrateġija ta’ l-għeluq naqqsu r-riskju ta’ ħlasijiet finali irregolari. Il-lezzjonijiet meħuda għandhom iservu tajjeb lill-Kummissjon u l-Istati Membri għall-għeluq tal-ġenerazzjoni ta’ programmi li għaddejjin bħalissa. Il-każijiet ta’ nuqqasijiet iridu jiġu kkunsidrati fil-kuntest tan-numru għoli ta’ programmi li jridu jingħalqu u l-kumplessità tal-proċess. |
| --- | --- |

5.49.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-proċess ta’ l-għeluq ġeneralment jista’ jitwettaq bi standard tajjeb minkejja xi dewmien. L-iskrutinju profond tad-dokumenti ta’ l-għeluq u l-partijiet l-oħra ta’ l-istrateġija ta’ l-għeluq naqqsu r-riskju ta’ ħlasijiet finali irregolari. Il-lezzjonijiet meħuda għandhom iservu tajjeb lill-Kummissjon u l-Istati Membri għall-għeluq tal-ġenerazzjoni ta’ programmi li għaddejjin bħalissa. Il-każijiet ta’ nuqqasijiet iridu jiġu kkunsidrati fil-kuntest tan-numru għoli ta’ programmi li jridu jingħalqu u l-kumplessità tal-proċess.

| 5.50. | Minkejja xi titjib fl-informazzjoni mogħtija fir-rapporti ta’ l-attività annwali u fid-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali għall-miżuri strutturali, hemm bżonn ta’ sforz akbar, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-iskop u ta’ l-impatt tar-riservi (ara paragrafi 5.39 sa 5.45). |
| --- | --- |

5.50.

Minkejja xi titjib fl-informazzjoni mogħtija fir-rapporti ta’ l-attività annwali u fid-dikjarazzjonijiet tad-Diretturi Ġenerali għall-miżuri strutturali, hemm bżonn ta’ sforz akbar, b’mod partikolari fir-rigward ta’ l-iskop u ta’ l-impatt tar-riservi (ara paragrafi 5.39 sa 5.45).

| 5.50. | Id-Direttorati-Ġenerali qed jaħdmu flimkien biex jiżviluppaw approċċ aktar konsistenti u dokumentat għar-riżervi. |
| --- | --- |

5.50.

Id-Direttorati-Ġenerali qed jaħdmu flimkien biex jiżviluppaw approċċ aktar konsistenti u dokumentat għar-riżervi.

| 5.51. | L-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni li ssegwi osservazzjonijet preċedenti tal-Qorti, ġeneralment kienet waħda sodisfaċenti, għalkemm ġie nnotat xi dewmien (ara paragrafu 5.46). |
| --- | --- |

5.51.

L-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni li ssegwi osservazzjonijet preċedenti tal-Qorti, ġeneralment kienet waħda sodisfaċenti, għalkemm ġie nnotat xi dewmien (ara paragrafu 5.46).

Rakkomandazzjonijiet

| 5.52. | Għal miżuri strutturali, bħala qasam ta’ amministrazzjoni maqsuma, it-titjib meħtieġ fl-amministrazzjoni u fil-kontroll jeħtieġ sforz konġunt mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri. Il-Kummissjoni għandha b’mod partikolari, f’kooperazzjoni ma’ l-Istati Membri: |
| --- | --- |

5.52.

Għal miżuri strutturali, bħala qasam ta’ amministrazzjoni maqsuma, it-titjib meħtieġ fl-amministrazzjoni u fil-kontroll jeħtieġ sforz konġunt mill-Kummissjoni u mill-Istati Membri. Il-Kummissjoni għandha b’mod partikolari, f’kooperazzjoni ma’ l-Istati Membri:

| 5.52. | Fil-15 ta’ Ġunju 2000, il-Kummissjoni approvat komunikazzjoni dwar “it-tfassil ta’ pjan ta’ azzjoni għal qafas ta’ kontroll integrat”, bl-għan li tidentifika kull distakk fil-ħtiġijiet regolatorji kurrenti u tal-futur u l-azzjonijiet meħtieġa biex jagħmlu s-sistemi ta’ tmexxija u ta’ kontroll, partikolarment fin-nefqa tat-tmexxija komuni, aktar effettivi. It-“tfassil” għandu jiġi diskuss ma’ l-awtorità ta’ kwittanza fil-Ħarifa ta’ l-2005 sabiex jintleħaq “ftehim komuni” ta’ l-azzjoni meħtieġa. |
| --- | --- |

5.52.

Fil-15 ta’ Ġunju 2000, il-Kummissjoni approvat komunikazzjoni dwar “it-tfassil ta’ pjan ta’ azzjoni għal qafas ta’ kontroll integrat”, bl-għan li tidentifika kull distakk fil-ħtiġijiet regolatorji kurrenti u tal-futur u l-azzjonijiet meħtieġa biex jagħmlu s-sistemi ta’ tmexxija u ta’ kontroll, partikolarment fin-nefqa tat-tmexxija komuni, aktar effettivi. It-“tfassil” għandu jiġi diskuss ma’ l-awtorità ta’ kwittanza fil-Ħarifa ta’ l-2005 sabiex jintleħaq “ftehim komuni” ta’ l-azzjoni meħtieġa.

| — | tiżgura metodu rigoruż għall-kontroll tal-legalità u tar-regolarità ta’ l-infiq. Huwa speċjalment importanti li l-kontrolli fuq quddiem — il-kontrolli ta’ amministrazzjoni ta’ kuljum — jiġu applikati strettament; |
| --- | --- |

—

tiżgura metodu rigoruż għall-kontroll tal-legalità u tar-regolarità ta’ l-infiq. Huwa speċjalment importanti li l-kontrolli fuq quddiem — il-kontrolli ta’ amministrazzjoni ta’ kuljum — jiġu applikati strettament;

| — | Il-Kummissjoni tiffoka x-xogħol ta’ verifika tagħha fuq dan l-element prinċipali fis-sistemi nazzjonali. Din tirreferi għall-ġabra ta’ prassi tajba proposti f’dan il-qasam (ara paragrafu 5.48). |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni tiffoka x-xogħol ta’ verifika tagħha fuq dan l-element prinċipali fis-sistemi nazzjonali. Din tirreferi għall-ġabra ta’ prassi tajba proposti f’dan il-qasam (ara paragrafu 5.48).

| — | tiżgura li l-lezzjonijiet li tgħallmet mill-għeluq tal-programmi għall-perijodu 1994 sa 1999 jiġu applikati għall-2000 sa l-2006 u l-perjodi sussegwenti. Dan jeħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw il-preżentazzjoni ta’ dokumenti ta’ għeluq adegwati fil-ħin u li d-Direttorati Ġenerali għall-miżuri strutturali japplikaw metodu koerenti u effettiv għall-eżaminazzjoni tat-talbiet għall-pagament finali. |
| --- | --- |

—

tiżgura li l-lezzjonijiet li tgħallmet mill-għeluq tal-programmi għall-perijodu 1994 sa 1999 jiġu applikati għall-2000 sa l-2006 u l-perjodi sussegwenti. Dan jeħtieġ li l-Istati Membri jiżguraw il-preżentazzjoni ta’ dokumenti ta’ għeluq adegwati fil-ħin u li d-Direttorati Ġenerali għall-miżuri strutturali japplikaw metodu koerenti u effettiv għall-eżaminazzjoni tat-talbiet għall-pagament finali.

| — | Il-Kummissjoni taqbel li għandhom jittieħdu l-lezzjonijiet, u qed tippubblika gwida dwar l-għeluq tal-perijodu ta’ l-2000/06 b’dan il-għan. Madankollu, il-proċess ta’ l-għeluq tal-programmi ta’ l-1994-99 kien kordinat mill-qrib bejn id-Direttorati-Ġenerali. Hija tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 5.49. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni taqbel li għandhom jittieħdu l-lezzjonijiet, u qed tippubblika gwida dwar l-għeluq tal-perijodu ta’ l-2000/06 b’dan il-għan. Madankollu, il-proċess ta’ l-għeluq tal-programmi ta’ l-1994-99 kien kordinat mill-qrib bejn id-Direttorati-Ġenerali. Hija tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 5.49.

| 5.53. | Il-Kummissjoni għandha tagħmel ukoll aktar sforzi sabiex ittejjeb l-implimentazzjoni effettiva tad-doveri sorveljatorji tagħha. L-abbiltà tagħha li timmonitorja bix-xieraq l-infiq fuq il-miżuri strutturali tiġi mtejba b’aktar koordinament bejn id-Direttorati Ġenerali responsabbli fi kwistjonijiet ta’ amministrazzjoni u kontroll. |
| --- | --- |

5.53.

Il-Kummissjoni għandha tagħmel ukoll aktar sforzi sabiex ittejjeb l-implimentazzjoni effettiva tad-doveri sorveljatorji tagħha. L-abbiltà tagħha li timmonitorja bix-xieraq l-infiq fuq il-miżuri strutturali tiġi mtejba b’aktar koordinament bejn id-Direttorati Ġenerali responsabbli fi kwistjonijiet ta’ amministrazzjoni u kontroll.

| 5.53. | Il-Kummissjoni għamlet progressi sinifikanti f’dawn l-aħħar snin fil-kordinazzjoni fit-tmexxija u l-kwistjonijiet ta’ kontroll fi ħdan il-Kummissjoni u ma’ l-Istati Membri li se tkompli tibni fuqhom. Per eżempju hemm strateġija konġunta ta’ verifika għad-Direttorat-Ġenerali għall-Fondi Strutturali għall-2005, verifiki konġunti qed iseħħu fl-Istati Membri l-ġodda, u l-kwalità u t-twettiq fil-pront tar-rapporti ta’ kontroll annwali tjiebu. Dawn il-miżuri lkoll jikkontribwixxu għall-progress ta' l-approċċ ta' verifika waħdanija. |
| --- | --- |

5.53.

Il-Kummissjoni għamlet progressi sinifikanti f’dawn l-aħħar snin fil-kordinazzjoni fit-tmexxija u l-kwistjonijiet ta’ kontroll fi ħdan il-Kummissjoni u ma’ l-Istati Membri li se tkompli tibni fuqhom. Per eżempju hemm strateġija konġunta ta’ verifika għad-Direttorat-Ġenerali għall-Fondi Strutturali għall-2005, verifiki konġunti qed iseħħu fl-Istati Membri l-ġodda, u l-kwalità u t-twettiq fil-pront tar-rapporti ta’ kontroll annwali tjiebu. Dawn il-miżuri lkoll jikkontribwixxu għall-progress ta' l-approċċ ta' verifika waħdanija.

| 5.54. | Il-Qorti tinnota li l-proposti għal Regolamenti kwadri ġodda għall-perijodu tal-programmi 2007-2013 ġew ippreżentati mill-Kummissjoni fl-2004. Il-Qorti ppubblikat Opinjoni fuq dawn il-proposti (66). L-adozzjoni tar-Regolamenti u tar-regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tagħhom fir-rigward tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll qabel il-bidu tal-perijodu tal-programmi (li ma sarx għall-1994-1999 u 2000-2006) tipprovdi opportunità sabiex jiġi żgurat li s-sistemi jiġu implimentati u riveduti qabel l-approvazzjoni tal-programmi u l-impenn ta’ nfiq. |
| --- | --- |

5.54.

Il-Qorti tinnota li l-proposti għal Regolamenti kwadri ġodda għall-perijodu tal-programmi 2007-2013 ġew ippreżentati mill-Kummissjoni fl-2004. Il-Qorti ppubblikat Opinjoni fuq dawn il-proposti (66). L-adozzjoni tar-Regolamenti u tar-regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tagħhom fir-rigward tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll qabel il-bidu tal-perijodu tal-programmi (li ma sarx għall-1994-1999 u 2000-2006) tipprovdi opportunità sabiex jiġi żgurat li s-sistemi jiġu implimentati u riveduti qabel l-approvazzjoni tal-programmi u l-impenn ta’ nfiq.

| 5.54. | Il-Kummissjoni ppreżentat il-proposti tagħha għar-Regolament tal-Kunsill għall-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni f’Lulju 2004 sabiex tiżgura li l-qafas il-ġdid kien fis-seħħ qabel sew il-bidu tal-perijodu li jmiss. L-abbozz tar-Regolament tal-Kunsill diġà ġie ppreżentat lill-Istati Membri, iżda ma jistax jiġi adottat qabel l-adozzjoni tar-Regolament tal-Kunsill ġenerali. |
| --- | --- |

5.54.

Il-Kummissjoni ppreżentat il-proposti tagħha għar-Regolament tal-Kunsill għall-Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni f’Lulju 2004 sabiex tiżgura li l-qafas il-ġdid kien fis-seħħ qabel sew il-bidu tal-perijodu li jmiss. L-abbozz tar-Regolament tal-Kunsill diġà ġie ppreżentat lill-Istati Membri, iżda ma jistax jiġi adottat qabel l-adozzjoni tar-Regolament tal-Kunsill ġenerali.

L-implimentazzjoni ta’ l-Istrument għal-Linji Politiċi Strutturali għal qabel l-adeżjoni: Il-Kummissjoni identifikat nuqqasijiet fis-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll

| 5.55. | Il-Qorti wettqet reviżjoni ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-istrument ta’ qabel l-adeżjoni ISPA. L-eżaminazzjoni saret fil-Kummissjoni. Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-pagamenti ġiet eżaminata fuq il-bażi ta’ stima tal-kontrolli magħmula mill-Kummissjoni u reviżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq ippreżentata mill-pajjiżi applikanti għal tmien pagamenti magħżula magħmula fl-2004 (il-Bulgarija ħames pagamenti u r-Rumanija tliet pagamenti). Ir-reviżjoni tal-Qorti ma wasslet għal ebda osservazzjoni partikolari. |
| --- | --- |

5.55.

Il-Qorti wettqet reviżjoni ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-istrument ta’ qabel l-adeżjoni ISPA. L-eżaminazzjoni saret fil-Kummissjoni. Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-pagamenti ġiet eżaminata fuq il-bażi ta’ stima tal-kontrolli magħmula mill-Kummissjoni u reviżjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ l-infiq ippreżentata mill-pajjiżi applikanti għal tmien pagamenti magħżula magħmula fl-2004 (il-Bulgarija ħames pagamenti u r-Rumanija tliet pagamenti). Ir-reviżjoni tal-Qorti ma wasslet għal ebda osservazzjoni partikolari.

| 5.56. | Il-Qorti tinnota li l-Kummissjoni waqqfet pagamenti lir-Rumanija bosta drabi matul l-2004 u li d-Direttur Ġenerali żamm ir-riserva espressa fl-2003 għar-Rumanija minħabba nuqqasijiet importanti fl-istabbiliment u fit-tħaddim tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll. |
| --- | --- |

5.56.

Il-Qorti tinnota li l-Kummissjoni waqqfet pagamenti lir-Rumanija bosta drabi matul l-2004 u li d-Direttur Ġenerali żamm ir-riserva espressa fl-2003 għar-Rumanija minħabba nuqqasijiet importanti fl-istabbiliment u fit-tħaddim tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll.

TKOMPLIJA TA’ L-OSSERVAZZJONIJIET FIR-RAPPORT SPEĊJALI NRU 3/2002 DWAR L-INIZJATTIVA TAL-KOMUNITÀ IMPJIEG — INTEGRA

| 5.57. | Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti eżamina l-effettività tal-proċessi ta’ ġestjoni, iġiferi, il-miri u l-għażla tal-proġetti, u l-monitoraġġ, il-valutazzjoni u d-disseminazzjoni ta’ l-informazzjoni, fir-rigward ta’ l-Inizjattiva tal-Komunità Integra. |
| --- | --- |

5.57.

Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti eżamina l-effettività tal-proċessi ta’ ġestjoni, iġiferi, il-miri u l-għażla tal-proġetti, u l-monitoraġġ, il-valutazzjoni u d-disseminazzjoni ta’ l-informazzjoni, fir-rigward ta’ l-Inizjattiva tal-Komunità Integra.

| 5.58. | Il-konklużjonijiet prinċipali tar-rapport tal-Qorti kienu li eżistew nuqqasijiet sistematiċi fir-rigward tal-valutazzjoni u l-monitoraġġ. B’konsegwenza ta’ dan, ma kienx possibbli li jiġi stabbilit kemm l-inizjattiva Integra rriżultat f’tagħrif ġdid dwar il-ġlieda kontra l-esklużjoni mis-suq tax-xogħol u jekk dan it-tagħrif kienx ġie imwassl b’mod effettiv lil-leġislaturi politiċi. |
| --- | --- |

5.58.

Il-konklużjonijiet prinċipali tar-rapport tal-Qorti kienu li eżistew nuqqasijiet sistematiċi fir-rigward tal-valutazzjoni u l-monitoraġġ. B’konsegwenza ta’ dan, ma kienx possibbli li jiġi stabbilit kemm l-inizjattiva Integra rriżultat f’tagħrif ġdid dwar il-ġlieda kontra l-esklużjoni mis-suq tax-xogħol u jekk dan it-tagħrif kienx ġie imwassl b’mod effettiv lil-leġislaturi politiċi.

| 5.58. | Il-Kummissjoni ħadet passi biex tiżgura li l-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta’ programmi sperimentali bħal Integra jittejbu. F’Equal, il-programm li jsegwi lil Integra, ġew żviluppati kriterji armonizzati għall-valutazzjoni u l-monitoraġġ, inkluż segwitu permezz ta’ netwerks u gruppi tematiċi, bl-għan speċifiku li jiġu valutati r-riżultati tal-programm. Skeda ċara u realistika għall-valutazzjonijiet ġiet miftiehma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri biex tiżgura li r-riżultati meħtieġa jingħataw fil-ħin korrett, u li dawn ir-riżultati jiġbdu l-attenzjoni tal-persuni prinċipali responsabbli mill-formazzjoni tal-politika fl-oqsma kkonċernati. |
| --- | --- |

5.58.

Il-Kummissjoni ħadet passi biex tiżgura li l-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta’ programmi sperimentali bħal Integra jittejbu. F’Equal, il-programm li jsegwi lil Integra, ġew żviluppati kriterji armonizzati għall-valutazzjoni u l-monitoraġġ, inkluż segwitu permezz ta’ netwerks u gruppi tematiċi, bl-għan speċifiku li jiġu valutati r-riżultati tal-programm. Skeda ċara u realistika għall-valutazzjonijiet ġiet miftiehma bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri biex tiżgura li r-riżultati meħtieġa jingħataw fil-ħin korrett, u li dawn ir-riżultati jiġbdu l-attenzjoni tal-persuni prinċipali responsabbli mill-formazzjoni tal-politika fl-oqsma kkonċernati.

| 5.59. | Ir-rapport tal-valutazzjoni finali fuq Integra, li ġie ppubblikat fl-2003, kkorrobora t-tisijb tal-Qorti fir-rigward tan-nuqqasijiet fl-istrutturi ta’ valutazzjoni tal-programm u fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu ta’ feedback. Dawn in-nuqqasijiet, skond il-valutazzjoni, irriżultat f’telf possibbli ta’ tagħrif li jiġi ttrasferit bejn organizzazzjonijiet implimentattivi. |
| --- | --- |

5.59.

Ir-rapport tal-valutazzjoni finali fuq Integra, li ġie ppubblikat fl-2003, kkorrobora t-tisijb tal-Qorti fir-rigward tan-nuqqasijiet fl-istrutturi ta’ valutazzjoni tal-programm u fin-nuqqas ta’ mekkaniżmu ta’ feedback. Dawn in-nuqqasijiet, skond il-valutazzjoni, irriżultat f’telf possibbli ta’ tagħrif li jiġi ttrasferit bejn organizzazzjonijiet implimentattivi.

| 5.59. | Permezz tal-proċeduri tagħha għal rispons kontinwu, għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta’ l-implimentazzjoni tal-programmi tal-Fondi Strutturali, il-Kummissjoni kienet konxja mid-djufijiet inerenti fl-ippjanar ta’ Integra anki qabel it-tmiem tal-perijodu ta’ operazzjoni tiegħu. Fl-ippjanar ta’ l-inizjattiva komunitarja Equal (2000/2006) il-Kummissjoni ħadet passi biex ittejjeb dawk l-oqsma identifikati bħla dgħajfa fil-programmi preċedenti. Fl-ippjanar tagħha, l-Inizjattiva Equal tinkludi obbligu lill-Istati Membri biex tiddeskrivi l-lezzjonijiet mgħallma mill-programm ta’ l-Impjieg. |
| --- | --- |

5.59.

Permezz tal-proċeduri tagħha għal rispons kontinwu, għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni ta’ l-implimentazzjoni tal-programmi tal-Fondi Strutturali, il-Kummissjoni kienet konxja mid-djufijiet inerenti fl-ippjanar ta’ Integra anki qabel it-tmiem tal-perijodu ta’ operazzjoni tiegħu. Fl-ippjanar ta’ l-inizjattiva komunitarja Equal (2000/2006) il-Kummissjoni ħadet passi biex ittejjeb dawk l-oqsma identifikati bħla dgħajfa fil-programmi preċedenti. Fl-ippjanar tagħha, l-Inizjattiva Equal tinkludi obbligu lill-Istati Membri biex tiddeskrivi l-lezzjonijiet mgħallma mill-programm ta’ l-Impjieg.

TKOMPLIJA TA’ L-OSSERVAZZJONIJIET FIR-RAPPORT SPEĊJALI NRU 4/2002 DWAR L-AZZJONIJIET LOKALI GĦALL-IMPJIEGI

| 5.60. | Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti eżamina l-amministrazzjoni tal-Kummissjoni tal-politika ta’ l-UE dwar il-ħolqien tax-xogħol lokali u l-ġestjoni finanzjarja tagħha ta’ proġetti innovattivi f’dan il-qasam. |
| --- | --- |

5.60.

Ir-Rapport Speċjali tal-Qorti eżamina l-amministrazzjoni tal-Kummissjoni tal-politika ta’ l-UE dwar il-ħolqien tax-xogħol lokali u l-ġestjoni finanzjarja tagħha ta’ proġetti innovattivi f’dan il-qasam.

| 5.61. | Ir-rakkommandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti kienu li:






  a) | għandha ssir stima komprensiva tal-valur miżjud probabbli tal-politika lokali dwar l-impjiegi fil-livelli ta’ implimentazzjoni kollha, |
| --- | --- | --- |

5.61.

Ir-rakkommandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti kienu li:

a)

għandha ssir stima komprensiva tal-valur miżjud probabbli tal-politika lokali dwar l-impjiegi fil-livelli ta’ implimentazzjoni kollha,

| b) | l-azzjonijiet ġestiti mill-Kummissjoni fil-qasam ta’ proġetti innovattivi għandhom jiġu razzjonalizzati, flimkien ma’ l-issikkar tal-proċeduri ta’ amministrazzjoni finanzjarja sabiex tiġi assigurata r-regolarità u l-effettività fil-kost tal-fondi. |
| --- | --- |

b)

l-azzjonijiet ġestiti mill-Kummissjoni fil-qasam ta’ proġetti innovattivi għandhom jiġu razzjonalizzati, flimkien ma’ l-issikkar tal-proċeduri ta’ amministrazzjoni finanzjarja sabiex tiġi assigurata r-regolarità u l-effettività fil-kost tal-fondi.

| 5.62. | Il-Kummissjoni wettqet numru ta’ valutazzjonijiet u studji fil-fond relatati mal-politika ta’ l-impjiegi lokali ta’ l-UE. Fl-2003 pproduċiet rapport dwar studju dwar id-disponnibiltà tad-data għall-kejl tar-rendiment ta’ l-impjiegi fuq livell lokali, filwaqt li fl-2004, twettqet valutazzjoni orizzontali ta’ l-iżvilupp ta’ l-impjiegi lokali, li tistma l-valur miżjud tal-politika ta’ żvilupp lokali ta’ l-UE. |
| --- | --- |

5.62.

Il-Kummissjoni wettqet numru ta’ valutazzjonijiet u studji fil-fond relatati mal-politika ta’ l-impjiegi lokali ta’ l-UE. Fl-2003 pproduċiet rapport dwar studju dwar id-disponnibiltà tad-data għall-kejl tar-rendiment ta’ l-impjiegi fuq livell lokali, filwaqt li fl-2004, twettqet valutazzjoni orizzontali ta’ l-iżvilupp ta’ l-impjiegi lokali, li tistma l-valur miżjud tal-politika ta’ żvilupp lokali ta’ l-UE.

| 5.63. | Ittieħdu passi addizzjonali sabiex il-proċeduri ta’ ġestjoni finanzjarja li għandhom x’jaqsmu ma’ azzjonijiet innovattivi jiġu magħmulin aktar stretti. Dawn inkludew żjieda fil-verifiki fuq il-post ta’ proġetti mill-Kummissjoni fl-2003, u razzjonalizzazzjoni ta’ l-għoti tal-fondi għaż-żona. |
| --- | --- |

5.63.

Ittieħdu passi addizzjonali sabiex il-proċeduri ta’ ġestjoni finanzjarja li għandhom x’jaqsmu ma’ azzjonijiet innovattivi jiġu magħmulin aktar stretti. Dawn inkludew żjieda fil-verifiki fuq il-post ta’ proġetti mill-Kummissjoni fl-2003, u razzjonalizzazzjoni ta’ l-għoti tal-fondi għaż-żona.

| 5.64. | Il-Qorti tqis li dawn l-azzjonijiet jikkostitwixxu tkomplija sodisfaċenti tax-xogħol għar-rakkomandazzjonijiet tagħha u li sejrin jikkontribwixxu għall-effettività fl-infiq ta’ l-għoti tal-fondi mill-Komunità għall-qasam tal-politika dwar il-ħolqien ta’ l-impjiegi lokali. |
| --- | --- |

5.64.

Il-Qorti tqis li dawn l-azzjonijiet jikkostitwixxu tkomplija sodisfaċenti tax-xogħol għar-rakkomandazzjonijiet tagħha u li sejrin jikkontribwixxu għall-effettività fl-infiq ta’ l-għoti tal-fondi mill-Komunità għall-qasam tal-politika dwar il-ħolqien ta’ l-impjiegi lokali.

| 5.64. | Il-Kummissjoni tilqa’ l-kummenti pożittivi tal-Qorti wara s-segwitu tar-rapport speċjali dwar l-azzjonijiet lokali għall-impjiegi. |
| --- | --- |

5.64.

Il-Kummissjoni tilqa’ l-kummenti pożittivi tal-Qorti wara s-segwitu tar-rapport speċjali dwar l-azzjonijiet lokali għall-impjiegi.

---

(1)  Il-programmi jistgħu jkunu jew nazzjonali jew reġjonali u huma magħmulin minn serje ta’ miżuri, li benefiċjarji potenzjali jistgħu japplikaw għalihom għall-iffinanzjar.

(2)  Fl-UE 15: il-Greċja, Spanja, l-Irlanda (sal-31.12.2003) u l-Portugall. Sa mill-1 ta’ Mejju 2004 ukoll: Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvja, il-Litwanja, l-Ungerija, Malta, il-Polonja, is-Slovenja u s-Slovakkja.

(3)  Fl-2004: il-Bulgarija u r-Rumanija. Għall-Istati Membri l-ġodda, proġetti preċedenti ta’ l-ISPA ġew ittrasferiti lill-Fond ta’ Koeżjoni.

(4)  Fil-Bulgarija u r-Rumanija.

(5)  ISPA eskluża.

(6)  ISPA eskluża.

(7)  2 787 miljun euro (fi prezzijiet kurrrenti) ta’ din il-figura, li tirrappreżenta l-allokazzjonijiet tal-fondi ta’ l-ISPA lil tmien Stati Membri ġodda tul il-perijodu tas-sena 2000 sas-sena 2003 huma, taħt it-Trattat ta’ Adeżjoni, issa ġestita bħala approprjazzjonijiet tal-Fond ta’ Koeżjoni.

(8)  Għall-Fond ta’ Koeżjoni u l-ISPA, is-sistema ta’ pagementi hija bbażata fuq avvanz waħdieni, pagamenti interim li jikkorrispondu tan-nefqa attwali, u l-pagament finali.

(9)  Erbgħa mid-Direttorati Ġenerali tal-Kummissjoni huma konċernati: id-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali (DĠ REGIO) għall-ERDF, il-Fond ta’ Koeżjoni u l-ISPA; id-Direttorat Ġenerali għall-Impjiegi, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Indaqs (DĠ EMPL) għall-ESF; id-Direttorat Ġenerali għall-Agrikoltura u l-Iżvilupp Rurali (DĠ AGRI) għall-Gwida-FAEGG u d-Direttorat Ġenerali għas-Sajd u l-Affarijiet Marittimi (DĠ FISH) għall-FIFG. Id-DĠ REGIO għandu rwol ta’ koordintur għal kwistjonijet li għandhom x’jaqsmi mal-fondi kollha, bħal-iżvilupp ta’ l-inizjattivi ta’ l-amministrazzjoni jew il-ħruġ tal-gwida teknika għall-Istati Membri.

(10)  Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 356, tal-31.12.1977, p. 1).

(11)  Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2081/93 ta’ l-20 ta’ Lulju li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 2052/88 dwar il-kompiti tal-Fondi Strutturali u l-effettività u dwar il-kordinazzjoni ta’ l-attivitajiet tagħhom bejniethom u ma’ l-operazzjonijiet tal-Bank Ewropew ta’ l-Investimenti u l-istrumenti finanzjarji l-oħra eżisteni (ĠU L 193, tal-31.7.1993, p. 5); Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2082/93 ta’ l-20 ta’ Lulju 1993 li jemenda r-Regolament (KEE) Nru 4253/88 li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet għall-implimentazzjoni tar-Regolament (KEE) Nru 2052/88 fir-rigward ta’ kordinazzjoni tal-Fondi Strutturali differenti bejniethom u ma’ l-operazzjonijiet tal-Bank Ewropew ta’ l-Investiment u l-istrumenti finanzjarji l-oħra eżisteni (ĠU L 193, tal-31.7.1993, p. 20).

(12)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2064/97 tal-15 ta’ Ottubru 1997 li jistabbilixxi arranġamenti dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 4253/88 fir-rigward tal-kontroll finanzjarju mill-Istati Membri ta’ operazzjonijiet ko-ffinanzjati mill-Fondi Strutturali (ĠU L 290, tat-23.10.1997, p. 1). Is-sistemi tal-Fond ta’ Koeżjoni huma rregolati mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1164/94 tas-16 ta’ Mejju 1994 li jistabbilixxi Fond ta’ Koeżjoni (ĠU L 130, tal-25.5.1994, p. 1).

(13)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 tal-21 ta’ Ġunju li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet dwar il-Fondi Strutturali (ĠU L 161, tas-26.6.1999, p. 1).

(14)  Ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 438/2001 tat-2 ta’ Marzu 2001 li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 fir-rigward tas-sistemi ta’ amministrazzjoni u ta’ kontroll għal għajnuna mogħtija taħt il-Fondi Strutturali (ĠU L 63, tat-3.3.2001, p. 21). Is-sistemi ta’ ISPA huma rregolati mir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1267/1999 tal-21 ta’ Ġunju 1999 li jistabbilixxi Strument għal-Linji Politiċi Strutturali għal Qabel l-Adeżjoni (ĠU L 161, tas-26.6.1999, p. 73).

(15)  Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 448/2001 tat-2 ta’ Marzu 2001 li jistabbilixxi regolati dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1260/1999 rigward il-proċedura biex isiru korrezzjonijiet finanzjarji għal għajnuna mogħtija taħt il-Fondi Strutturali (ĠU L 64, tas-6.3.2001, p. 13).

(16)  Regolament (KE) Nru 1260/1999 speċifikament jeħtieġ lill-Istati Membri biex jappuntaw awtoritajiet ta’ ġestjoni u ta’ ħlas. L-awtorità ta’ ġestjoni hija awtorità pubblika jew privata jew korp fil-livell nazzjonali, reġjonali jew lokali magħżula mill-Istat Membri biex iġestu programm (tipikament dipartiment f’ministeru tal-gvern nazzjonali jew awtorita’ reġjonali jew lokali). L-awtorità ta’ ħlas hija awtorità nazzjonali, reġjonali jew lokali jew korp magħżul mill-Istat Membru għall-iskopijiet li jittella’ u jiġu ppreżentati l-applikazzjonijiet ta’ pagament u jirċievu pagamenti mill-Kummissjoni (per eżempju dipartiment barra l-awtorità ta’ ġestjoni fl-awtorità nazzjonali, reġjonali jew lokali).

(17)  L-applikanti jistgħu jvarjaw minn individwi privati għal assoċjazzjonijiet, kumpaniji privati jew pubbliċi għal lokali, korpi nazzjonali jew reġjonali.

(18)  Bħal servizz finanzjarju jew unit tal-verifika interna fi ħdan l-awtorità nazzjonali, reġjonali jew lokali.

(19)  Standard 11 “Analiżi u ġestjoni tar-riskju”, Standard 12 “Informazzjoni tal-ġestjoni”, Standard 14 “Rapportar ta’ affarijiet mhux fattwali”, Standard 17 “Sorveljanza”, Standard 18 “Reġistrazzjoni ta’ eċċezzjonijiet”, Standard 20 “Reġistrazzjoni u korrezzjoni tan-nuqqasijiet fil-kontroll intern”, Standard 21 “Rapporti tal-verifiki” and Standard 22 “Kapaċità tal-verifika interna”.

(20)  2000-2006: l-Iżvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002; l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009.

(21)  1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004.

(22)  1994-1999: Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002.

(23)  2000-2006: il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002.

(24)  2000-2006: l-Iżvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002.

(25)  2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004.

(26)  1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019.

(27)  1994-1999: il-Finlandja ESF ADAPT 956001FI8.

(28)  Spanja ESF 940112ES1.

(29)  2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013.

(30)  1994-1999:Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002.

(31)  1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004;

2000-2006: il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009.

(32)  1994-1999: Ir-Renju Unit (Western Scotland) Għan ERDF 2 97UK16004.

(33)  2000-2006: l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002.

(34)  2000-2006: l-Iżveżja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002.

(35)  1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030;

2000-2006: il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; il-Greċja ERDFInterreg IIIA 2000CB16OPC013; l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009.

(36)  1994-1999: il-Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999).

(37)  2000-2006: il-Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002.

(38)  1994-1999: Spanja ESF 940112ES1.

(39)  2000-2006: l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; l-Isvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002.

(40)  2000-2006: il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013.

(41)  2000-2006: Franza (Réunion) ERDF Għan 1 1999FR161DO001.

(42)  2000-2006: il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006.

(43)  3 ERDF, 10 ESF, 5 FIFG, 5 Gwida-FAEGG.

(44)  Awstrija ESF 955501AT5; Italja ESF 940016I1; Spanja ESF 940127ES1; Spanja ESF 940112ES1; Renju Unit ESF 98001UK4; Renju Unit ESF 979203UK8; Olanda ESF 972005NL2; Olanda (Zuid-Limburg) ERDF Għan 2 1997-1999 970713006; Franza (Lorraine) ERDF Għan 2 1997-1999 970313012.

(45)  Il-Qorti ta’ l-Awdituri — Rapport Annwali dwar is-sena finanzjarja 2003, paragrafi 5.29 sa 5.39 u 5.67.

(46)  DĠ FISH: Spanja 94ES14101; l-Italja 94IT14101; ir-Renju Unit Għan 1 94EU16002, 94UK16003; Franza Għan 5a 94FR14105. DĠ REGIO: il-Portugall 94PT161PO007; Programm Speċjali ta’ Appoġġ għall-Paċi u r-Rikonċiljazzjoni 1995EU161PC005; il-Lussemburgu 97L162DO001. DĠ EMPL: ir-Renju Unit 972103UK2, 979203UK8; Franza 949701F8, 942601F1; l-Olanda 972005NL2; il-Portugall 942000P1.

(47)  Fejn aktar minn Fond wieħed jikkontribwixxi għall-istess programm, kull parti tal-Fond tal-programm tingħalaq separatament. B’hekk il-figuri ma jaqblux man-numru totali ta’ programmi mogħtija fil-paragrafu 5.4.

(48)  Minn dak iż-żmien l-għanijiet tal-miżuri strutturali ġew raggruppati għall-perjodu tal-programm 2000 sa l-2006.

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

(49)  Minn dak iż-żmien l-għanijiet tal-miżuri strutturali ġew raggruppati għall-perjodu tal-programm 2000 sa l-2006.

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

(50)  Minn dak iż-żmien l-għanijiet tal-miżuri strutturali ġew raggruppati għall-perjodu tal-programm 2000 sa l-2006.

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

(51)  Minn dak iż-żmien l-għanijiet tal-miżuri strutturali ġew raggruppati għall-perjodu tal-programm 2000 sa l-2006.

Sors: Tabella mħejjija mill-Qorti ta' l-Awdituri fuq il-bażi tad-data fornuta mill-Kummissjoni.

(52)  Għall-verifiki mid-DĠ FISH dwar il-Finlandja (95FI14105, 95FI16002), l-Isvezja (96SE14115) u r-Renju Unit (94UK16002, 94UK16005, 95UK16005); DĠ REGIO: Franza (Haute Normandie) 97FR16010 SPD Għan 2 1997-1999, Spanja (Andalucia) 1994ES161PO001 1994-1999, l-Olanda (Flevoland) 940713001 SPD Għan 1 1994-1999 u r-Renju Unit (Greater Manchester) 97UK16008 SPD Għan 2 1997-1999.

(53)  Il-Belġju ESF 943010B3.

(54)  Dikjarazzjoni ta’ partiti ta’ infiq mhux eliġibbli:

Dikjarazzjoni ta’ nfiq mhux relatat għall-programmi jew proġetti konċernati:

| — | 1994-1999: il-Greċja Fond ta’ Koeżjoni 970961015; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; il-Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; Spanja ESF 940112ES1; |
| --- | --- |

—

1994-1999: il-Greċja Fond ta’ Koeżjoni 970961015; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; il-Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; Spanja ESF 940112ES1;

| — | 2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009; l- Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; l-Isvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006. |
| --- | --- |

—

2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009; l- Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; l-Isvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006.

Dikjarazzjoni ta’ infiq imġarrab barra l-perijodu eliġibbli:

| — | 1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; |
| --- | --- |

—

1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030;

| — | 2000-2006: il-Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; Franza (Réunion) ERDF Għan 1 1999FR161DO001. |
| --- | --- |

—

2000-2006: il-Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; Franza (Réunion) ERDF Għan 1 1999FR161DO001.

Dikjarazzjoni tat-taxxa fuq il-valur miżjud rekuperabbli:

| — | 1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; |
| --- | --- |

—

1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019;

| — | 2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004. |
| --- | --- |

—

2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004.

Dikjarazzjoni ta’ l-infiq għalkemm il-fondi ma tħallsux għall-proġetti mill-benefiċjarji finali:

| — | 1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; |
| --- | --- |

—

1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030;

| — | 2000-2006: il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006. |
| --- | --- |

—

2000-2006: il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006.

Nuqqas li tiġi kkunsidrata l-ġenerazzjoni potenzjali tad-dħul jew dħul ieħor:

| — | 1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il- Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja (Valencia) Gwida- FAEGG Għan 1 94ES06019; Spanja ESF 940112ES1; |
| --- | --- |

—

1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il- Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja (Valencia) Gwida- FAEGG Għan 1 94ES06019; Spanja ESF 940112ES1;

| — | 2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009; il- Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; ir-Renju Unit North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004. |
| --- | --- |

—

2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009; il- Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; ir-Renju Unit North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004.

(55)  Dikjarazzjoni darbtejn ta’ l-infiq:

| — | 1994-1999: Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; Spanja ESF 940112ES1; |
| --- | --- |

—

1994-1999: Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; Spanja ESF 940112ES1;

| — | 2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009. |
| --- | --- |

—

2000-2006: l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009.

(56)  Nuqqas li jiġu rispettati r-regoli relatati ma’ l-iskemi ta’ għajnuna ta’ l-Istat:

| — | 1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; |
| --- | --- |

—

1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004;

| — | 2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009. |
| --- | --- |

—

2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; l-Italja (Puglia) Gwida-FAEGG Għan 1 1999IT161PO009.

(57)  Nuqqas li li jiġu rispettati r-regoli tal-Komunità dwar l-għoti tal-kuntratti pubbliċi:

| — | 1994-1999: Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il-Greċja Fond ta’ Koeżjoni 970961015; |
| --- | --- |

—

1994-1999: Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il-Greċja Fond ta’ Koeżjoni 970961015;

| — | 2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013; il- Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006. |
| --- | --- |

—

2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013; il- Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006.

(58)  Dokumentazzjoni ta’ appoġġ mhux adegwata miżmuma dwar il-proġetti:

| — | 1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; il-Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja ESF 940112ES1; |
| --- | --- |

—

1994-1999: Spanja (Valencia) Gwida-FAEGG Għan 1 94ES06019; ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; Spanja (Asturias) ERDF Għan 1 94ES16002; l-Italja (Industria e Servizi) ERDF Għan 1 94IT16030; il-Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja ESF 940112ES1;

| — | 2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013; l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002; il- Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; l-Iżvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002. |
| --- | --- |

—

2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; il-Greċja ERDF Interreg IIIA 2000CB16OPC013; l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002; il- Portugall (Norte) ERDF Għan 1 1999PT161PO017; l-Iżvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002.

(59)  Nuqqas li jiġu wżat metodu ġġustifikat u imparzjali għall-allokazzjoni ta’ l-infiq għal kull ras għall-proġetti:

| — | 1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il- Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja ESF 940112ES1; |
| --- | --- |

—

1994-1999: ir-Renju Unit (Western Scotland) ERDF Għan 2 97UK16004; il- Finlandja ESF 956001FI8 (ADAPT 1995-1999); Spanja ESF 940112ES1;

| — | 2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; l-Isvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002. |
| --- | --- |

—

2000-2006: ir-Renju Unit (North-East England) ERDF Għan 2 2000GB162DO004; l-Italja (Sqallija) ESF Għan 1 1999IT161PO011; l-Isvezja (Södra Skogslän) ESF Għan 1 1999SE161DO002; il-Ġermanja (Sachsen) ERDF Għan 1 1999DE161PO006; il-Belġju ESF Għan 3 1999BE053DO002.

(60)  Ir-rapport huwa ppubblikat fuq il-websites ta’ l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika ta’ l-Istati Membri parteċipanti.

(61)  Id-Danimarka, il-Ġermanja, Spanja, l-Italja, l-Olanda, il-Portugall, il-Finlandja, l-Iżvezja u r-Renju Unit.

(62)  Taħt ir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 438/2001 tat-2 ta’ Marzu 2001.

(63)  Rapport Annwali dwar is-sena finanzjarja 2003, paragrafu 5.62.

(64)  ERDF: il-Ġermanja (Bayern) Għan 5b 1994-1999 (DAS 1998), l-Italja (Piemonte) SPD 1994-1996 (DAS 2000), OP Algarve (DAS 2001); il-Kompetittività tal-Greċja OP 2000-2006 (DAS 2001); Gwida FAEGG: l-Italja (Sardinia) 94IT16002 (DAS 2000).

(65)  Rapport Annwali dwar is-sena finanzjarja 2003, paragrafi 5.14 sa 5.27, 5.47 sa 5.56 u 5.67 sa 5.69.

(66)  Opinjoni Nru 2/2005.

ANNESS 1

Miżuri strutturali

Sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll

| Stima mill-Qorti ta' l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 438/2001 għas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fl-Istati Membri li fihom saret żjara |
| --- |
| Oqsma Prinċipali tal-Verifika | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Stat Membru/Reġjun/Fond | Definizzjoni ċara, allokazzjoni u separazzjoni tal-funzjonijiet
  (Artikolu 3) | Proċeduri sodisfaċenti ta' kuljum sabiex jivverifikaw il-legalità u r-regolarità ta' operazzjonijiet ko-finanzjati
  (Artikolu 4) | Traċċa tal-verifika suffiċjenti
  (Artikolu 7) | Proċeduri adegwati ta' rkupru
  (Artikolu 8) | Assigurazzjoni ta' l-affidabbiltà taċ-ċertifikati ta' nfiq
  (Artikolu 9) | Progress tal-kontrolli sabiex ikopru għallinqas 5 % ta' l-infiq totali eliġibbli
  (Artikolu 10) | Organizzazzjoni adegwata ta' 5 % tal-kontrolli
  (Artikoli 10-12) | Indipendenza u standards tal-verifika tal-korp li joħroġ il-verifika fl-għeluq tal-programm
  (Artikolu 15) | Eżaminazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fit-tħejjija għall-għoti tad-dikjarazzjoni ta' għeluq tal-programm
  (Artikolu 16) |
| Il-Belġju ESF | | | | | | | | | |
| L-Italja (Sqallija) ESF | | | | | | | | | |
| L-Iżvezja ESF | | | | | | | | | |
| Il-Ġermanja (Sachsen) ERDF | | | | | | | | | |
| Franza (Réunion) ERDF | | | | | | | | | |
| Ir-Renju Unit (N-E England) ERDF | | | | | | | | | |
| Il-Portugall (Norte) ERDF | | | | | | | | | |
| Il-Greċja ERDF-Interreg | | | | (1) | | | | | |
| L-Italja (Puglia) FAEGG Gwida | | | | | | | | | (m/t) |

Stima mill-Qorti ta' l-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 438/2001 għas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fl-Istati Membri li fihom saret żjara

Oqsma Prinċipali tal-Verifika

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Stat Membru/Reġjun/Fond

Definizzjoni ċara, allokazzjoni u separazzjoni tal-funzjonijiet

(Artikolu 3)

Proċeduri sodisfaċenti ta' kuljum sabiex jivverifikaw il-legalità u r-regolarità ta' operazzjonijiet ko-finanzjati

(Artikolu 4)

Traċċa tal-verifika suffiċjenti

(Artikolu 7)

Proċeduri adegwati ta' rkupru

(Artikolu 8)

Assigurazzjoni ta' l-affidabbiltà taċ-ċertifikati ta' nfiq

(Artikolu 9)

Progress tal-kontrolli sabiex ikopru għallinqas 5 % ta' l-infiq totali eliġibbli

(Artikolu 10)

Organizzazzjoni adegwata ta' 5 % tal-kontrolli

(Artikoli 10-12)

Indipendenza u standards tal-verifika tal-korp li joħroġ il-verifika fl-għeluq tal-programm

(Artikolu 15)

Eżaminazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fit-tħejjija għall-għoti tad-dikjarazzjoni ta' għeluq tal-programm

(Artikolu 16)

Il-Belġju ESF

L-Italja (Sqallija) ESF

L-Iżvezja ESF

Il-Ġermanja (Sachsen) ERDF

Franza (Réunion) ERDF

Ir-Renju Unit (N-E England) ERDF

Il-Portugall (Norte) ERDF

Il-Greċja ERDF-Interreg

(1)

L-Italja (Puglia) FAEGG Gwida

(m/t)

| (a) | | Jaħdem tajjeb, titjib żgħir jew minuri meħtieġ |
| --- | --- | --- |
| (b) | | Jaħdem, madankollu jeħtieġ xi titjib |
| (ċ) | | Ma jaħdimx |
| Għal aktar dettalji ara l-paragrafi 5.19-5.27. |
| (1) | Proċeduri mhux ittestjati minħabba li għad ma kellhomx għalfejn jaħdmu. |
| (m/t) | Mhux ittestjati. |

(a)

Jaħdem tajjeb, titjib żgħir jew minuri meħtieġ

(b)

Jaħdem, madankollu jeħtieġ xi titjib

(ċ)

Ma jaħdimx

Għal aktar dettalji ara l-paragrafi 5.19-5.27.

(1)

Proċeduri mhux ittestjati minħabba li għad ma kellhomx għalfejn jaħdmu.

(m/t)

Mhux ittestjati.

ANNESS 2

Tkomplija ta' l-osservazzjonijiet prinċipali f'Dikjarazzjonijiet ta' l-Assigurazzjoni reċenti:

| Osservazzjoni prinċipali tal-Qorti | Sommarju tal-Qorti ta' l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni | Kummenti mill-Qorti | It-tweġiba tal-Kummissjoni |
| --- | --- | --- | --- |
| Nuqqasijiet fl-amministrazzjoni u fil-kontroll, żbalji persistenti fil-pagamenti |
| In-nuqqasijiet fis-sistemi ta' amministrazzjoni u ta' kontroll ikomplu jaffettwaw il-legalità u r-regolarità ta' l-infiq. Elementi prinċipali tas-sistemi jonqsu li jissodisfaw l-istandards neċessarji (separazzjoni adegwata tal-funzjonijiet, it-twettiq ta' kontrolli effettivi tal-ġestjoni ta' kuljum u l-organizzazzjoni ta' kontrolli indipendenti fuq kampjuni mfasslin sabiex jivverifikaw l-effettività tas-sisetmi u tal-korrettezza tad-dikjarazzjonijiet ta' l-infiq). Dawn in-nuqqasijiet fis-sistemi huma kkorroborati bi żbalji misjuba fi proġetti individwali, għal programmi ta' kemm il-perjodu tal-programm 1994 sa 1999 kif ukoll għall-perjodu tal-programm 2000 sa 2006.
  (Rapport Annwali 2001, paragrafi 3.56 sa 3.64; Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.22 to 5.32; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.12 sa 5.27 u 5.41 sa 5.56) | Il-Kummissjoni tirrevedi l-implimentazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll mill-Istati Membri, inkluż il-verifiki ta' numru limitat ta' programmi. Il-Kummissjoni pprovdiet xi gwida u wżat is-setgħat tagħha sabiex tissospendi l-pagamenti f'każijet fejn in-nuqqasijiet tas-sistemi jistgħu joħolqu riskju ta' użu mhux proprju tal-fondi tal-Komunità. | Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jiżguraw l-iżvilupp ta' sistemi ta' ġestjoni ta' kontroll aktar robusti. B'mod partikolari, hemm bżonn ta' metodu aktar rigoruż għall-kontroll ta' l-infiq. | Fejn jidħlu l-programmi għall-1994/99, in-nuqqasijiet tas-sistema huma indirizzati bl-istrateġija ta’ għeluq (ara hawn taħt). Għall-perijodu preżenti l-Kummissjoni qiegħda tissokta bl-isforzi tagħha sabiex iġġib fis-seħħ it-titjib neċessarju, permezz tal-ħidma ta’ verifika tagħha, ikkordinata ma’ dak ta’ l-Istati Membri, permezz ta’ pjani ta’ azzjoni sostnuti mis-setgħa li tordna s-sospensjoni tal-ħlasijiet u l-korrezzjonijiet finanzjarji. Hija xxerred ukoll prattiċi tajbin, ngħidu aħna fil-qasam kruċjali ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-ġestjoni msemmija mill-Qorti, li dwarhom huwa maħsub li toħroġ eżempji ta’ prattiċi tajbin fl-2005. |
| Dewmien u problemi fl-għeluq tal-programmi 1994 sa 1999 |
| L-għeluq ta' programmi mill-perjodu preċedenti kien proċess twil u laborjuż. Id-dokumentazzjoni ta' għeluq ippreżentata lill-Kummissjoni mill-Istati Membri kienet ta' kwalità varjabbli, u spiss ħolqot il-bżonn ta' aktar mistoqsijiet. Il-Kummissjoni għamlet pagamenti finali għalkemm mhux ir-rekwiżiti kollha tar-regolamenti ġew rispettati.
  (Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.36 sa 5.38; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.28 sa 5.39) | Il-Kummissjoni kkontrollat id-dokumenti ta' għeluq u wettqet verifiki f'xi każijiet, li wasslu għall-proposta ta' korrezzjonijiet finanzjarji. Numru sinifikanti ta' programmi baqgħu jridu jiġu magħluqa sat-tmiem ta' l-2004. | Il-verifika tal-Qorti wriet li l-kontrolli implimentati mill-Kummissjoni ma jeliminawx ir-riksju tal-ko-finanzjament tal-Komunità ta' infiq mhux eliġibbli. Il-Kummissjoni għandha tiżgura eżaminazzjoni fil-ħin tad-dokumentazzjoni ppreżenata mill-Istati Membri. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom japplikaw il-lezzjonijiet mitgħallma mill-proċess ta' għeluq 1994 sa 1999 għall-għeluq tal-programmi 2000 sa 2006. | L-istrateġija ta’ għeluq tal-Kummissjoni - li tinvolvi verifiki ta’ konformità ta’ qabel l-għeluq, iċċekkjar tad-dikjarazzjonijiet mill-entità indipendenti li jkunu mat-talbiet għall-ħlas finali, u verifiki ex post ta' programmi magħluqa segwiti minn korrezzjonijiet finanzjarji - naqqset b'mod sinifikanti r-riskju ta' ħlasijiet mhux dovuti. Il-proċess ta’ għeluq sar fuq standard tajjeb u ġeneralment f’perijodu raġonevoli, meta wieħed iqis in-numru ta’ programmi u l-kumplessità tal-kwistjonijiet iċċekkjati. Minkejja kollox, hemm lezzjonijiet x’nistgħu nitgħallmu u dawn ser ikunu applikati fl-għeluq li jmiss. Bħalissa qegħda titħejja nota ta’ gwida. |
| Limitazzjonijiet fl-assigurazzjoni tal-Kummissjoni fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll |
| Id-Direttortai Ġenerali responsabbli għall-miżuri strutturali jikkonfermaw li s-sistemi interni fil-Kummissjoni jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet bażi, madankollu ma jassumux assigurazzjoni sħiħa fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fl-Istati Membri.
  Għall-perjodu 1994-1999, id-Diretturi Ġenerali ma għamlu ebda riservi għall-erba' Fondi Strutturali. Dan huwa konsistenti ma' l-osservazzjonijiet tal-Qorti, kkonfermati mill-Kummissjoni, li jindikaw bosta nuqqasijiet fis-sistemi.
  Il-Kummissjoni spiss wieġbet għall-osservazzjonijiet tal-Qorti li għandhom isiru kontrolli adegwati fl-għeluq tal-programmi 1994-1999. Madankollu, il-pjanijiet tal-Kummissjoni li twettaq kontrolli fuq l-infiq bażi wara li saru l-pagamenti finali. F'każijiet eċċezzjonali biss, il-Kummissjoni tagħmel kontrolli fl-Istat Membru qabel tħallas.
  (Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.10 sa 5.14 u 5.21; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.40 u 5.57 sa 5.62) | Il-Kummissjoni kompliet l-istima tagħha tas-sistemi u l-programm ta' verifiki tagħha fl-Istati Membri. | L-assigurazzjoni tal-Kummissjoni saret usa iżda s-sistemi ta' ġestjoni u kontroll ma jipprovdux biżżejjed assigurazzjoni tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq. | L-istrateġija tad-Direttorati Ġenerali tal-Fondi Strutturali hija li jibnu l-assigurazzjoni permezz ta’ ħidma ta’ verifika mwettqa skond l-istrateġiji ta’ verifika tagħhom u permezz ta’ aktar koperazzjoni ma’ l-entitajiet ta’ verifika nazzjonali. Hemm proċeduri li jitħaddmu biex jirranġaw in-nuqqasijiet jew biex jikkoreġu l-infiq irrregolari.


  L-assigurazzjoni tal-Kummissjoni fejn jidħlu l-programmi għall-1994/99 hija bbażata fuq l-istrateġija ta’ għeluq komprensiva msemmija hawn fuq. Il-Kummissjoni twettaq verifiki wara l-għeluq u tapplika korrezzjonijiet finanzjarji għal programmi li fihom jinstab infiq mhux eliġibbli. It-twettiq ta’ verifiki sistematiċi tal-programmi qabel isiru l-ħlasijiet ma kienx ikun kompatibbli ma’ l-obbligi tal-Kummissjoni dwar il-ħlasijiet. Madankollu, fil-każijiet kollha saru kontrolli dokumentati fuq l-għeluq. |
| Xogħol limitat mill-Kummissjoni bħala tkomplija għat-tisjib tal-verifiki tal-Qorti |
| Ġie nnotat xi titjib, madankollu, ix-xogħol ta' tkomplija mill-Kummissjoni fuq it-tisjib tal-verifiki tal-Qorti ma kienx dejjem fil-ħin addattat u sħiħ. Il-Kummissjoni rari estendiet l-investigazzjonijiet tagħha 'l hinn mill-kampjuni eżaminati mill-Qorti, anki meta hemm evidenza li l-iżbalji li nstabu jista' jkollhom effett sistematiku.
  (Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.44 sa 5.52; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.63 sa 5.65) | L-azzjoni ta' tkomplija tax-xogħol tal-Kummissjoni tjiebet, għalkemm għad hemm dewmien. | Il-Kummissjoni għandha tiżgura tkomplija komprensiva tax-xogħol, filwaqt li għandha tevita dewmien bla bżonn. | Il-Kummissjoni introduċiet għodod tal-kompjuter li jimmonitorjaw is-segwitu u jgħinu biex ikun żgurat li dan ikun komprensiv u fil-ħin. |

Osservazzjoni prinċipali tal-Qorti

Sommarju tal-Qorti ta' l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni

Kummenti mill-Qorti

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Nuqqasijiet fl-amministrazzjoni u fil-kontroll, żbalji persistenti fil-pagamenti

In-nuqqasijiet fis-sistemi ta' amministrazzjoni u ta' kontroll ikomplu jaffettwaw il-legalità u r-regolarità ta' l-infiq. Elementi prinċipali tas-sistemi jonqsu li jissodisfaw l-istandards neċessarji (separazzjoni adegwata tal-funzjonijiet, it-twettiq ta' kontrolli effettivi tal-ġestjoni ta' kuljum u l-organizzazzjoni ta' kontrolli indipendenti fuq kampjuni mfasslin sabiex jivverifikaw l-effettività tas-sisetmi u tal-korrettezza tad-dikjarazzjonijiet ta' l-infiq). Dawn in-nuqqasijiet fis-sistemi huma kkorroborati bi żbalji misjuba fi proġetti individwali, għal programmi ta' kemm il-perjodu tal-programm 1994 sa 1999 kif ukoll għall-perjodu tal-programm 2000 sa 2006.

(Rapport Annwali 2001, paragrafi 3.56 sa 3.64; Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.22 to 5.32; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.12 sa 5.27 u 5.41 sa 5.56)

Il-Kummissjoni tirrevedi l-implimentazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll mill-Istati Membri, inkluż il-verifiki ta' numru limitat ta' programmi. Il-Kummissjoni pprovdiet xi gwida u wżat is-setgħat tagħha sabiex tissospendi l-pagamenti f'każijet fejn in-nuqqasijiet tas-sistemi jistgħu joħolqu riskju ta' użu mhux proprju tal-fondi tal-Komunità.

Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom jiżguraw l-iżvilupp ta' sistemi ta' ġestjoni ta' kontroll aktar robusti. B'mod partikolari, hemm bżonn ta' metodu aktar rigoruż għall-kontroll ta' l-infiq.

Fejn jidħlu l-programmi għall-1994/99, in-nuqqasijiet tas-sistema huma indirizzati bl-istrateġija ta’ għeluq (ara hawn taħt). Għall-perijodu preżenti l-Kummissjoni qiegħda tissokta bl-isforzi tagħha sabiex iġġib fis-seħħ it-titjib neċessarju, permezz tal-ħidma ta’ verifika tagħha, ikkordinata ma’ dak ta’ l-Istati Membri, permezz ta’ pjani ta’ azzjoni sostnuti mis-setgħa li tordna s-sospensjoni tal-ħlasijiet u l-korrezzjonijiet finanzjarji. Hija xxerred ukoll prattiċi tajbin, ngħidu aħna fil-qasam kruċjali ta’ l-ispezzjonijiet fuq il-ġestjoni msemmija mill-Qorti, li dwarhom huwa maħsub li toħroġ eżempji ta’ prattiċi tajbin fl-2005.

Dewmien u problemi fl-għeluq tal-programmi 1994 sa 1999

L-għeluq ta' programmi mill-perjodu preċedenti kien proċess twil u laborjuż. Id-dokumentazzjoni ta' għeluq ippreżentata lill-Kummissjoni mill-Istati Membri kienet ta' kwalità varjabbli, u spiss ħolqot il-bżonn ta' aktar mistoqsijiet. Il-Kummissjoni għamlet pagamenti finali għalkemm mhux ir-rekwiżiti kollha tar-regolamenti ġew rispettati.

(Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.36 sa 5.38; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.28 sa 5.39)

Il-Kummissjoni kkontrollat id-dokumenti ta' għeluq u wettqet verifiki f'xi każijiet, li wasslu għall-proposta ta' korrezzjonijiet finanzjarji. Numru sinifikanti ta' programmi baqgħu jridu jiġu magħluqa sat-tmiem ta' l-2004.

Il-verifika tal-Qorti wriet li l-kontrolli implimentati mill-Kummissjoni ma jeliminawx ir-riksju tal-ko-finanzjament tal-Komunità ta' infiq mhux eliġibbli. Il-Kummissjoni għandha tiżgura eżaminazzjoni fil-ħin tad-dokumentazzjoni ppreżenata mill-Istati Membri. Il-Kummissjoni u l-Istati Membri għandhom japplikaw il-lezzjonijiet mitgħallma mill-proċess ta' għeluq 1994 sa 1999 għall-għeluq tal-programmi 2000 sa 2006.

L-istrateġija ta’ għeluq tal-Kummissjoni - li tinvolvi verifiki ta’ konformità ta’ qabel l-għeluq, iċċekkjar tad-dikjarazzjonijiet mill-entità indipendenti li jkunu mat-talbiet għall-ħlas finali, u verifiki ex post ta' programmi magħluqa segwiti minn korrezzjonijiet finanzjarji - naqqset b'mod sinifikanti r-riskju ta' ħlasijiet mhux dovuti. Il-proċess ta’ għeluq sar fuq standard tajjeb u ġeneralment f’perijodu raġonevoli, meta wieħed iqis in-numru ta’ programmi u l-kumplessità tal-kwistjonijiet iċċekkjati. Minkejja kollox, hemm lezzjonijiet x’nistgħu nitgħallmu u dawn ser ikunu applikati fl-għeluq li jmiss. Bħalissa qegħda titħejja nota ta’ gwida.

Limitazzjonijiet fl-assigurazzjoni tal-Kummissjoni fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll

Id-Direttortai Ġenerali responsabbli għall-miżuri strutturali jikkonfermaw li s-sistemi interni fil-Kummissjoni jipprovdu assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet bażi, madankollu ma jassumux assigurazzjoni sħiħa fuq l-operazzjoni tas-sistemi ta' ġestjoni u ta' kontroll fl-Istati Membri.

Għall-perjodu 1994-1999, id-Diretturi Ġenerali ma għamlu ebda riservi għall-erba' Fondi Strutturali. Dan huwa konsistenti ma' l-osservazzjonijiet tal-Qorti, kkonfermati mill-Kummissjoni, li jindikaw bosta nuqqasijiet fis-sistemi.

Il-Kummissjoni spiss wieġbet għall-osservazzjonijiet tal-Qorti li għandhom isiru kontrolli adegwati fl-għeluq tal-programmi 1994-1999. Madankollu, il-pjanijiet tal-Kummissjoni li twettaq kontrolli fuq l-infiq bażi wara li saru l-pagamenti finali. F'każijiet eċċezzjonali biss, il-Kummissjoni tagħmel kontrolli fl-Istat Membru qabel tħallas.

(Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.10 sa 5.14 u 5.21; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.40 u 5.57 sa 5.62)

Il-Kummissjoni kompliet l-istima tagħha tas-sistemi u l-programm ta' verifiki tagħha fl-Istati Membri.

L-assigurazzjoni tal-Kummissjoni saret usa iżda s-sistemi ta' ġestjoni u kontroll ma jipprovdux biżżejjed assigurazzjoni tal-legalità u tar-regolarità ta' l-infiq.

L-istrateġija tad-Direttorati Ġenerali tal-Fondi Strutturali hija li jibnu l-assigurazzjoni permezz ta’ ħidma ta’ verifika mwettqa skond l-istrateġiji ta’ verifika tagħhom u permezz ta’ aktar koperazzjoni ma’ l-entitajiet ta’ verifika nazzjonali. Hemm proċeduri li jitħaddmu biex jirranġaw in-nuqqasijiet jew biex jikkoreġu l-infiq irrregolari.

L-assigurazzjoni tal-Kummissjoni fejn jidħlu l-programmi għall-1994/99 hija bbażata fuq l-istrateġija ta’ għeluq komprensiva msemmija hawn fuq. Il-Kummissjoni twettaq verifiki wara l-għeluq u tapplika korrezzjonijiet finanzjarji għal programmi li fihom jinstab infiq mhux eliġibbli. It-twettiq ta’ verifiki sistematiċi tal-programmi qabel isiru l-ħlasijiet ma kienx ikun kompatibbli ma’ l-obbligi tal-Kummissjoni dwar il-ħlasijiet. Madankollu, fil-każijiet kollha saru kontrolli dokumentati fuq l-għeluq.

Xogħol limitat mill-Kummissjoni bħala tkomplija għat-tisjib tal-verifiki tal-Qorti

Ġie nnotat xi titjib, madankollu, ix-xogħol ta' tkomplija mill-Kummissjoni fuq it-tisjib tal-verifiki tal-Qorti ma kienx dejjem fil-ħin addattat u sħiħ. Il-Kummissjoni rari estendiet l-investigazzjonijiet tagħha 'l hinn mill-kampjuni eżaminati mill-Qorti, anki meta hemm evidenza li l-iżbalji li nstabu jista' jkollhom effett sistematiku.

(Rapport Annwali 2002, paragrafi 5.44 sa 5.52; Rapport Annwali 2003, paragrafi 5.63 sa 5.65)

L-azzjoni ta' tkomplija tax-xogħol tal-Kummissjoni tjiebet, għalkemm għad hemm dewmien.

Il-Kummissjoni għandha tiżgura tkomplija komprensiva tax-xogħol, filwaqt li għandha tevita dewmien bla bżonn.

Il-Kummissjoni introduċiet għodod tal-kompjuter li jimmonitorjaw is-segwitu u jgħinu biex ikun żgurat li dan ikun komprensiv u fil-ħin.

---

KAPITOLU 6

Politika interna, inkluża r-Riċerka

WERREJ

Introduzzjoni

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni

Miri tal-verifika u skop tal-verifika

Valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll

Analiżi tar-riskju

Implimentazzjoni ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern tal-Kummissjoni

Stima f’oqsma magħżula ta’ attività

Analiżi tal-verifiki finanzjarji ex-post tal-Kummissjoni fil-qasam tal-Politika Interna

Riżultati ta’ l-eżaminazzjoni tat-transazzjonijiet ta’ bażi fil-qasam tal-Politika Interna

Analiżi tar-Rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali

Segwitu ta’ osservazzjonijiet preċedenti fil-kuntest tad-DAS

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Segwitu tar-rapport speċjali Nru 11/2003 “LIFE”

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 6.1. | Il-qasam tal-budget tal-Politika Interna, inkluża r-Riċerka (IP) jkopri sensiela wiesgħa ta’ attivitajiet li jikkontribwixxu għall-iżvilupp tas-suq komuni li jwasslu għal 9 010 miljun euro f’impenji (ara
  Grafika 6.1
  ) u 7 255 miljun euro f’pagamenti (ara
  Grafika 6.2
  ) fl-2004. Aktar min-nofs ta’ dawn l-approprazzjonijiet kienu relatati ma’ Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (RTD). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

6.1.

Il-qasam tal-budget tal-Politika Interna, inkluża r-Riċerka (IP) jkopri sensiela wiesgħa ta’ attivitajiet li jikkontribwixxu għall-iżvilupp tas-suq komuni li jwasslu għal 9 010 miljun euro f’impenji (ara
  Grafika 6.1
  ) u 7 255 miljun euro f’pagamenti (ara
  Grafika 6.2
  ) fl-2004. Aktar min-nofs ta’ dawn l-approprazzjonijiet kienu relatati ma’ Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (RTD).

6.2.

| 6.2. | Il-maġġoranza ta’ l-azzjonijiet tal-Politika Interna huma ġestiti direttament mill-Kummissjoni (1). Bħala regola ġenerali, il-Politika Interna hija implimentata permezz ta’ varjetà ta’ programmi multi-annwali li jallokaw konċessjonijiet lill-benefiċjarji privati u pubbliċi biex jitlestew azzjonijiet speċifiċi. Ċerti azzjonijiet, bħal riċerka, huma ta’ natura kumplessa. Il-konċessjonijiet huma ġeneralment imħallsa permezz ta’ avvanzi segwiti minn pagamenti interim u pagamenti finali suċċessivi. |
| --- | --- |

Il-maġġoranza ta’ l-azzjonijiet tal-Politika Interna huma ġestiti direttament mill-Kummissjoni (1). Bħala regola ġenerali, il-Politika Interna hija implimentata permezz ta’ varjetà ta’ programmi multi-annwali li jallokaw konċessjonijiet lill-benefiċjarji privati u pubbliċi biex jitlestew azzjonijiet speċifiċi. Ċerti azzjonijiet, bħal riċerka, huma ta’ natura kumplessa. Il-konċessjonijiet huma ġeneralment imħallsa permezz ta’ avvanzi segwiti minn pagamenti interim u pagamenti finali suċċessivi.

Image

Image

VALUTAZZJONI SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI

Miri tal-verifika u skop tal-verifika

| 6.3. | Biex tikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal-Qorti dwar il-budget ġenerali, il-verifika vvalutat sa fejn il-kontrolli interni tal-Kummissjoni jagħtu assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Il-verifika ffokat fuq (2):






  a) | l-operazzjoni ta’ sistemi ta’ sorveljanza u kontroll magħżula:






  — | 8 minn 24 mill-Istandards ta’ Kontroll Intern tal-Kummissjoni għal tliet Direttorati-Ġenerali: Riċerka (DĠ RTD), Soċjetà ta’ l-Informazzjoni u Mezzi ta’ Komunikazzjoni (DĠ INFSO) u Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (DĠ SANCO), |
| --- | --- | --- | --- |

6.3.

Biex tikkontribwixxi għad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal-Qorti dwar il-budget ġenerali, il-verifika vvalutat sa fejn il-kontrolli interni tal-Kummissjoni jagħtu assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Il-verifika ffokat fuq (2):

a)

l-operazzjoni ta’ sistemi ta’ sorveljanza u kontroll magħżula:

—

8 minn 24 mill-Istandards ta’ Kontroll Intern tal-Kummissjoni għal tliet Direttorati-Ġenerali: Riċerka (DĠ RTD), Soċjetà ta’ l-Informazzjoni u Mezzi ta’ Komunikazzjoni (DĠ INFSO) u Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (DĠ SANCO),

| — | is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għas-Sitt Programm ta’ Qafas (FP6) għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (RTD) (3), għall-Fond Ewropew għar-Refuġjati (ERF) fil-qasam tal-Ġustizzja, Libertà u Sigurtà (4) u għal azzjonijiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur (5), |
| --- | --- |

—

is-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll għas-Sitt Programm ta’ Qafas (FP6) għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (RTD) (3), għall-Fond Ewropew għar-Refuġjati (ERF) fil-qasam tal-Ġustizzja, Libertà u Sigurtà (4) u għal azzjonijiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur (5),

| — | rapporti tal-verifiki finanzjarji ex-post tal-Kummissjoni; |
| --- | --- |

—

rapporti tal-verifiki finanzjarji ex-post tal-Kummissjoni;

| b) | testijiet ta’ kampjun ta’ impenji u pagamenti awtorizzati fl-2004; |
| --- | --- |

b)

testijiet ta’ kampjun ta’ impenji u pagamenti awtorizzati fl-2004;

| c) | ir-rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali (6). |
| --- | --- |

c)

ir-rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali (6).

Valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll

Analiżi tar-riskju

| 6.4. | Fil-qasam tal-Politika Interna, il-pagamenti huma bbażati prinċipalment fuq ir-rimborż ta’ l-ispejjeż irrapurtati mill-benefiċjarju. Taħt din is-sistema, ir-riskju inerenti prinċipali għal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi huwa dak li l-benefiċjarji jesaġeraw id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża tagħhom. Sakemm mhux mikxufa mill-kontrolli interni tal-Kumissjoni, dan jista’ jwassal għal pagamenti aktar minn dak mistħoqq. Dan ir-riskju huwa mkabbar minħabba multipliċità ta’ dispożizzjonijiet kuntrattwali, definizzjonijiet mhux ċari biżżejjed ta’ spejjeż eliġibbli u nuqqas ta’ mekkaniżmi ta’ sanzjoni. |
| --- | --- |

6.4.

Fil-qasam tal-Politika Interna, il-pagamenti huma bbażati prinċipalment fuq ir-rimborż ta’ l-ispejjeż irrapurtati mill-benefiċjarju. Taħt din is-sistema, ir-riskju inerenti prinċipali għal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi huwa dak li l-benefiċjarji jesaġeraw id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża tagħhom. Sakemm mhux mikxufa mill-kontrolli interni tal-Kumissjoni, dan jista’ jwassal għal pagamenti aktar minn dak mistħoqq. Dan ir-riskju huwa mkabbar minħabba multipliċità ta’ dispożizzjonijiet kuntrattwali, definizzjonijiet mhux ċari biżżejjed ta’ spejjeż eliġibbli u nuqqas ta’ mekkaniżmi ta’ sanzjoni.

| 6.4. | Ir-rapporti tad-Diretturi-Ġenerali dwar l-attività annwali jikkonfermaw li l-frekwenza ta’ żbalji f’dikjarazzjonijiet ippreżentati mill-benefiċjarji hi tassew problema. Dawn l-iżbalji ġieli jkunu marbuta ma’ dikjarazzjonijiet eċċessivi u ġieli ma’ dikjarazzjonijiet imnaqqsa. Qegħdin ikomplu jittieħdu miżuri speċifiċi b’rabta ma’ dan.
  Fir-rigward ta’ FP6, regoli simplifikati għandhom itejbu s-sitwazzjoni fil-ġejjieni (ara punt 6.44). |
| --- | --- |

6.4.

Ir-rapporti tad-Diretturi-Ġenerali dwar l-attività annwali jikkonfermaw li l-frekwenza ta’ żbalji f’dikjarazzjonijiet ippreżentati mill-benefiċjarji hi tassew problema. Dawn l-iżbalji ġieli jkunu marbuta ma’ dikjarazzjonijiet eċċessivi u ġieli ma’ dikjarazzjonijiet imnaqqsa. Qegħdin ikomplu jittieħdu miżuri speċifiċi b’rabta ma’ dan.

Fir-rigward ta’ FP6, regoli simplifikati għandhom itejbu s-sitwazzjoni fil-ġejjieni (ara punt 6.44).

| 6.5. | Il-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni jikkonsistu prinċipalment f’investigazzjonijiet fuq id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża qabel il-pagament (kontrolli ex-ante) u verifiki finanzjarji fil-livell tal-benefiċjarju finali wara li l-pagament ikun sar (verifiki finanzjarji ex-post). Kontrolli ex-ante fil-fond jistgħu jnaqqsu r-riskju ta’ pagamenti aktar minn dak mistħoqq. Ir-riskju ta’ nuqqas ta’ sejba jibqa’ sinifikanti għaliex ċerti tipi ta’ żbalji jistgħu jinstabu biss b’verifiki finanzjarji ex-post. |
| --- | --- |

6.5.

Il-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni jikkonsistu prinċipalment f’investigazzjonijiet fuq id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża qabel il-pagament (kontrolli ex-ante) u verifiki finanzjarji fil-livell tal-benefiċjarju finali wara li l-pagament ikun sar (verifiki finanzjarji ex-post). Kontrolli ex-ante fil-fond jistgħu jnaqqsu r-riskju ta’ pagamenti aktar minn dak mistħoqq. Ir-riskju ta’ nuqqas ta’ sejba jibqa’ sinifikanti għaliex ċerti tipi ta’ żbalji jistgħu jinstabu biss b’verifiki finanzjarji ex-post.

| 6.5. | Wara azzjoni 1 fir-rapport imqassar tal-Kummissjoni fl-2001, issaħħew il-kontrolli ex-ante. B’mod partikolari, fuq il-bażi ta’ analiżi ta’ riskju, il-benefiċjarju jista’ jintalab jipprovdi evidenza li tissapportja d-dikjarazzjoni tan-nefqa. Il-verifiki l-oħra ex post li tqiegħdu fl-istess pjan ta’ azzjoni mhux biss inaqqsu r-riskju ta’ żbalji fid-dikjarazzjonijiet li jidħlu, imma jservu wkoll ta’ miżura preventiva. L-introduzzjoni ta’ ċertifikati ta’ verifika għandha tkun innutata wkoll. |
| --- | --- |

6.5.

Wara azzjoni 1 fir-rapport imqassar tal-Kummissjoni fl-2001, issaħħew il-kontrolli ex-ante. B’mod partikolari, fuq il-bażi ta’ analiżi ta’ riskju, il-benefiċjarju jista’ jintalab jipprovdi evidenza li tissapportja d-dikjarazzjoni tan-nefqa. Il-verifiki l-oħra ex post li tqiegħdu fl-istess pjan ta’ azzjoni mhux biss inaqqsu r-riskju ta’ żbalji fid-dikjarazzjonijiet li jidħlu, imma jservu wkoll ta’ miżura preventiva. L-introduzzjoni ta’ ċertifikati ta’ verifika għandha tkun innutata wkoll.

Implimentazzjoni ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern tal-Kummissjoni

Skop tal-verifika

| 6.6. | L-implimentazzjoni u l-ħidma ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern huma essenzjali għall-qasam tal-Politika Interna għax il-parti l-kbira tal-fondi kkonċernati huma ġestiti direttament mill-Kummissjoni nnifisha. |
| --- | --- |

6.6.

L-implimentazzjoni u l-ħidma ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern huma essenzjali għall-qasam tal-Politika Interna għax il-parti l-kbira tal-fondi kkonċernati huma ġestiti direttament mill-Kummissjoni nnifisha.

6.7.

| 6.7. | Il-Qorti rrevediet l-implimentazzjoni ta’ 8 (7) mill-24 Standard fid-DĠ RTD, DĠ INFSO u DĠ SANCO. L-għan tal-verifika kien li tivverifika jekk ir-rekwiżiti minimi ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern (rekwiżiti bażiċi) kinux f’posthom. |
| --- | --- |

Il-Qorti rrevediet l-implimentazzjoni ta’ 8 (7) mill-24 Standard fid-DĠ RTD, DĠ INFSO u DĠ SANCO. L-għan tal-verifika kien li tivverifika jekk ir-rekwiżiti minimi ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern (rekwiżiti bażiċi) kinux f’posthom.

Aktar titjib meħtieġ fuq l-implimentazzjoni ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern

| 6.8. | B’mod ġenerali, ir-rekwiżiti bażiċi għat-8 Standards magħżula fid-DĠ RTD, DĠ INFSO u DĠ SANCO kienu osservati, imma aktar titjib huwa meħtieġ partikolarment fil-każijiet imsemmija hawn taħt: |
| --- | --- |

6.8.

B’mod ġenerali, ir-rekwiżiti bażiċi għat-8 Standards magħżula fid-DĠ RTD, DĠ INFSO u DĠ SANCO kienu osservati, imma aktar titjib huwa meħtieġ partikolarment fil-każijiet imsemmija hawn taħt:

| 6.8. | |
| --- | --- |

6.8.

| — | Il-verifika fid-DĠ RTD uriet li l-Istandard 11 “Ġestjoni tar-Riskju” ma kienx għadu osservat kompletament fis-sena 2004. Madanakollu, ittieħdu passi biex jiffaċilitaw il-konformità ma’ dan l-istandard fl-2005. |
| --- | --- |

—

Il-verifika fid-DĠ RTD uriet li l-Istandard 11 “Ġestjoni tar-Riskju” ma kienx għadu osservat kompletament fis-sena 2004. Madanakollu, ittieħdu passi biex jiffaċilitaw il-konformità ma’ dan l-istandard fl-2005.

| — | Fl-2004 id-DĠ għar-Riċerka, skond l-ICS 11, analizza r-riskji konnessi ma’ l-attività tiegħu, jiġifieri: analiżi ex post tar-riskji tat-tmexxija mill-ispetturi fil-livell ta’ kull direttorat u analiżi tar-riskji mill-kapaċità interna ta’ verifika għat-tħejjija tal-pjan annwali ta’ verifika tagħha. Barra minn hekk, fl-2005, dawn iż-żewġ analiżi se jiġu supplimentati bl-analiżi tar-riskju strateġiku mibdija fl-2004. |
| --- | --- |

—

Fl-2004 id-DĠ għar-Riċerka, skond l-ICS 11, analizza r-riskji konnessi ma’ l-attività tiegħu, jiġifieri: analiżi ex post tar-riskji tat-tmexxija mill-ispetturi fil-livell ta’ kull direttorat u analiżi tar-riskji mill-kapaċità interna ta’ verifika għat-tħejjija tal-pjan annwali ta’ verifika tagħha. Barra minn hekk, fl-2005, dawn iż-żewġ analiżi se jiġu supplimentati bl-analiżi tar-riskju strateġiku mibdija fl-2004.

| — | Il-verifika kkonfermat l-osservazzjoni li saret fir-Rapport Annwali 2003 (8) rigward il-konformità insuffiċjenti ma’ l-Istandard 12 “Informazzjoni adegwata dwar il- ġestjoni” L-informazzjoni disponibbli dwar il-ġestjoni fid-DĠ RTD ma tipprovdix ċerta data dwar l-FP6 li l-Qorti tikkunsidra essenzjali biex tassigura monitoraġġ tajjeb ta’ tali programm (eż. data bażika dwar il-kuntratt ta’ ġestjoni) (9). |
| --- | --- |

—

Il-verifika kkonfermat l-osservazzjoni li saret fir-Rapport Annwali 2003 (8) rigward il-konformità insuffiċjenti ma’ l-Istandard 12 “Informazzjoni adegwata dwar il- ġestjoni” L-informazzjoni disponibbli dwar il-ġestjoni fid-DĠ RTD ma tipprovdix ċerta data dwar l-FP6 li l-Qorti tikkunsidra essenzjali biex tassigura monitoraġġ tajjeb ta’ tali programm (eż. data bażika dwar il-kuntratt ta’ ġestjoni) (9).

| — | Id-DĠ RTD ħa azzjoni sabiex itejjeb din is-sitwazzjoni fl-2005 u waqqaf grupp ta’ ħidma bil-għan li jagħmel inventarju tat-tabelli ta’ valutazzjoni żviluppati fil-livelli ta’ DĠ u Direttorati u sabiex jagħmel rakkomandazzjonijiet biex itejjeb u jarmonizza l-għodod eżistenti. Barra minn hekk, sa minn Marzu 2005, data kuntrattwali li tirrigwarda l-FP 6 qed tkun inkluża fir-rapport ta’ kull xahar dwar it-tabelli ta’ valutazzjoni. |
| --- | --- |

—

Id-DĠ RTD ħa azzjoni sabiex itejjeb din is-sitwazzjoni fl-2005 u waqqaf grupp ta’ ħidma bil-għan li jagħmel inventarju tat-tabelli ta’ valutazzjoni żviluppati fil-livelli ta’ DĠ u Direttorati u sabiex jagħmel rakkomandazzjonijiet biex itejjeb u jarmonizza l-għodod eżistenti. Barra minn hekk, sa minn Marzu 2005, data kuntrattwali li tirrigwarda l-FP 6 qed tkun inkluża fir-rapport ta’ kull xahar dwar it-tabelli ta’ valutazzjoni.

| — | Fid-DĠ SANCO, l-Istandard 22 “Kapaċità ta’ verifika interna” ma kienx osservat. Żewġ karigi minn tlieta kienu vojta għal parti mis-sena 2004 fl-unità tal-verifika interna, li fixkel l-eżekuzzjoni tal-pjan ta’ xogħol tal-verifika annwali. |
| --- | --- |

—

Fid-DĠ SANCO, l-Istandard 22 “Kapaċità ta’ verifika interna” ma kienx osservat. Żewġ karigi minn tlieta kienu vojta għal parti mis-sena 2004 fl-unità tal-verifika interna, li fixkel l-eżekuzzjoni tal-pjan ta’ xogħol tal-verifika annwali.

| — | Fil-fatt, in-nuqqas ta’ impjegati kellu impatt fuq l-iskedi ta’ verifika ppjanati. Id-DĠ SANCO ħa l-miżuri neċessarji sabiex jimminimizza l-impatt, għalkemm xi aġġustamenti tal-programm ta’ verifika kienu inevitabbli. |
| --- | --- |

—

Fil-fatt, in-nuqqas ta’ impjegati kellu impatt fuq l-iskedi ta’ verifika ppjanati. Id-DĠ SANCO ħa l-miżuri neċessarji sabiex jimminimizza l-impatt, għalkemm xi aġġustamenti tal-programm ta’ verifika kienu inevitabbli.

| — | Id-DĠ SANCO kien konformi biss parżjalment ma’ l-Istandard 18 “Reġistrar ta’ eċċezzjonijiet” peress li l-proċedura fis-seħħ kienet limitata għal eċċezzjonijiet rigward il-proċeduri kuntrattwali u finanzjarji. |
| --- | --- |

—

Id-DĠ SANCO kien konformi biss parżjalment ma’ l-Istandard 18 “Reġistrar ta’ eċċezzjonijiet” peress li l-proċedura fis-seħħ kienet limitata għal eċċezzjonijiet rigward il-proċeduri kuntrattwali u finanzjarji.

| — | SANCO se jistabbilixxi aktar linji ta’ gwida dwar kif jiġu ttrattati eċċezzjonijiet għal proċeduri mhux finanzjarji, partikolarment, f’dak li jirrigwarda l-livell ta’ awtorizzazzjoni, talbiet formali għal azzjonijiet ta’ reġistrazzjoni u segwitu. |
| --- | --- |

—

SANCO se jistabbilixxi aktar linji ta’ gwida dwar kif jiġu ttrattati eċċezzjonijiet għal proċeduri mhux finanzjarji, partikolarment, f’dak li jirrigwarda l-livell ta’ awtorizzazzjoni, talbiet formali għal azzjonijiet ta’ reġistrazzjoni u segwitu.

Stima f’oqsma magħżula ta’ attività

| 6.9. | Il-Qorti eżaminat il-proċeduri ta’ ġestjoni u kontroll tas-Sitt Programm ta’ Qafas għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (FP6), għall-Fond Ewropew għar-Refuġjati(ERF) u għal azzjonijiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur (ara
  Anness 2
  ). L-operazzjoni tal-kontrolli l-aktar importanti kienet ivverifikata abbażi ta’ kampjun ta’ transazzjonijiet (10) (ara l-paragrafi 6.25-6.35). |
| --- | --- |

6.9.

Il-Qorti eżaminat il-proċeduri ta’ ġestjoni u kontroll tas-Sitt Programm ta’ Qafas għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (FP6), għall-Fond Ewropew għar-Refuġjati(ERF) u għal azzjonijiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur (ara
  Anness 2
  ). L-operazzjoni tal-kontrolli l-aktar importanti kienet ivverifikata abbażi ta’ kampjun ta’ transazzjonijiet (10) (ara l-paragrafi 6.25-6.35).

Is-Sitt Programm ta’ Qafas għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (FP6)

Sistema IT komuni għadha mhix operattiva kompletament

| 6.10. | L-użu ta’ sistema IT komuni hija l-fattur prinċipali għall-effettività tal-kontrolli interni tal-Kummissjoni (11). Il-Kummissjoni bdiet fis-sena 2002 l-iżvilupp ta’ tali sistema għal stadji differenti tal-ġestjoni ta’ azzjonijiet RTD indiretti (valutazzjoni tal-proposta, negozjar u selezzjoni, ġestjoni tal-proġett u tal-kuntratt). Fis-sena 2004, sentejn qabel it-tmiem tal-perijodu ta’ l-ipprogrammar FP6, la sistema IT komuni u lanqas waħda integrata ma kienu għadhom operattivi kompletament, minkejja l-intenzjoni ddikjarata mill-Kummissjoni li tagħmel dan (12). Din is-sitwazzjoni (diġà misjuba matul is-sena 2003 (13)) taffettwa l-operazzjoni effiċjenti tal-kontrolli interni li jikkonċernaw l-oqsma kollha ta’ ġestjoni tal-FP6, speċjalment dawk relatati ma’ l-awtorizzazzjoni ta’ impenji u pagamenti u l-produzzjoni ta’ indikaturi ta’ ġestjoni b’relazzjoni ma’ l-Istandard 12 ta’ Kontroll Intern 12. Din kienet ikkonfermata bi proposta għal kwalifikazzjoni f’waħda mid-Dikjarazzjonijiet ta’ l-Uffiċjali li Jawtorizzaw b’relazzjoni mas-sistema IT u bid-diffikultajiet li ltaqgħet magħhom il-Kummissjoni meta tat data ddettaljata dwar l-azzjonijiet FP6. |
| --- | --- |

6.10.

L-użu ta’ sistema IT komuni hija l-fattur prinċipali għall-effettività tal-kontrolli interni tal-Kummissjoni (11). Il-Kummissjoni bdiet fis-sena 2002 l-iżvilupp ta’ tali sistema għal stadji differenti tal-ġestjoni ta’ azzjonijiet RTD indiretti (valutazzjoni tal-proposta, negozjar u selezzjoni, ġestjoni tal-proġett u tal-kuntratt). Fis-sena 2004, sentejn qabel it-tmiem tal-perijodu ta’ l-ipprogrammar FP6, la sistema IT komuni u lanqas waħda integrata ma kienu għadhom operattivi kompletament, minkejja l-intenzjoni ddikjarata mill-Kummissjoni li tagħmel dan (12). Din is-sitwazzjoni (diġà misjuba matul is-sena 2003 (13)) taffettwa l-operazzjoni effiċjenti tal-kontrolli interni li jikkonċernaw l-oqsma kollha ta’ ġestjoni tal-FP6, speċjalment dawk relatati ma’ l-awtorizzazzjoni ta’ impenji u pagamenti u l-produzzjoni ta’ indikaturi ta’ ġestjoni b’relazzjoni ma’ l-Istandard 12 ta’ Kontroll Intern 12. Din kienet ikkonfermata bi proposta għal kwalifikazzjoni f’waħda mid-Dikjarazzjonijiet ta’ l-Uffiċjali li Jawtorizzaw b’relazzjoni mas-sistema IT u bid-diffikultajiet li ltaqgħet magħhom il-Kummissjoni meta tat data ddettaljata dwar l-azzjonijiet FP6.

| 6.10. | Is-sistema ta’ l-IT għall-FP6, għandha tkun żviluppata waqt li jitqiesu l-bżonnijiet eteroġeni ta’ l-integrazzjoni interna ta’ proċeduri ta’ negozju fl-ambitu ta’ kull DĠ mal-ħtiġijiet ta’ integrazzjoni esterna bejn id-DiĠ.
  Madankollu, ħtiġijiet u proċeduri ta’ negozju differenzjati bejn DiĠ ta’ riċerka s’issa wasslu għal sistema integrata aktar milli waħda komuni.
  Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iżvilupp ta’ sistema integrata ta’ l-IT hi importanti fit-tmexxija ta’ azzjonijiet RTD indiretti u se tkompli bl-isforzi tagħha f’dan il-qasam, l-aktar f’dak li jirrigwarda proċessi li jeffettwaw ir-relazzjonijiet ma’ proponenti u kuntratturi u li huma relevanti għal rappurtaġġ u informazzjoni ta’ tmexxija. |
| --- | --- |

6.10.

Is-sistema ta’ l-IT għall-FP6, għandha tkun żviluppata waqt li jitqiesu l-bżonnijiet eteroġeni ta’ l-integrazzjoni interna ta’ proċeduri ta’ negozju fl-ambitu ta’ kull DĠ mal-ħtiġijiet ta’ integrazzjoni esterna bejn id-DiĠ.

Madankollu, ħtiġijiet u proċeduri ta’ negozju differenzjati bejn DiĠ ta’ riċerka s’issa wasslu għal sistema integrata aktar milli waħda komuni.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-iżvilupp ta’ sistema integrata ta’ l-IT hi importanti fit-tmexxija ta’ azzjonijiet RTD indiretti u se tkompli bl-isforzi tagħha f’dan il-qasam, l-aktar f’dak li jirrigwarda proċessi li jeffettwaw ir-relazzjonijiet ma’ proponenti u kuntratturi u li huma relevanti għal rappurtaġġ u informazzjoni ta’ tmexxija.

Speċifikament dwar l-awtorizzazzjoni ta’ impenji u ħlasijiet tal-FP6, jeżistu għodod tat-tmexxija tax-xogħol, ċentralment jew lokalment, sabiex jiżguraw li jingħataw l-approvazzjonijiet xierqa.

Id-domanda marbuta ma’ Standard 12 tirrigwarda d-DĠ RTD u hi indirizzata f’6.8.

Obbligazzjoni biex tipprovdi ċertifikati ta’ verifika

| 6.11. | Waħda mill-modifikazzjonijiet prinċipali introdotti mill-FP6 sabiex tnaqqas ir-riskju ta’ żbalji fil-livell tal-benefiċjarju finali hija r-rekwiżit li l-ispejjeż iddikjarati lill-Kummissjoni jiġu ċċertifikati minn awditur estern (14). Dawn iċ-ċertifikati huma parti mis-sistemi ta’ kontroll tal-Kummissjoni. Il-verifiki mwettqa mill-Qorti sabu spejjeż ineliġibbli (15) li ma kinux identifikati fiċ-ċertifikati ta’ verifika korrispondenti ppreżentati lill-Kummissjoni biex isostnu t-talba ta’ pagament. |
| --- | --- |

6.11.

Waħda mill-modifikazzjonijiet prinċipali introdotti mill-FP6 sabiex tnaqqas ir-riskju ta’ żbalji fil-livell tal-benefiċjarju finali hija r-rekwiżit li l-ispejjeż iddikjarati lill-Kummissjoni jiġu ċċertifikati minn awditur estern (14). Dawn iċ-ċertifikati huma parti mis-sistemi ta’ kontroll tal-Kummissjoni. Il-verifiki mwettqa mill-Qorti sabu spejjeż ineliġibbli (15) li ma kinux identifikati fiċ-ċertifikati ta’ verifika korrispondenti ppreżentati lill-Kummissjoni biex isostnu t-talba ta’ pagament.

| 6.11. | Il-funzjoni ewlenija taċ-ċertifikati tal-verifika hija li jipprovdu iżjed assigurazzjoni lill-Kummissjoni dwar ir-realtà u l-preċiżjoni tan-nefqiet dikjarati. Madankollu, ma tistax, realistikament, telimina l-iżbalji kollha possibbli. L-effettività taċ-ċertifikati tal-verifika sabiex isibu l-iżbalji għandha titjieb bl-esperjenza u l-Kummissjoni bi ħsiebha tgħaġġel il-proċess ta’ titjib permezz ta’ tagħrif immirat għall-benefiċjarji u l-awdituri u valutazzjoni kontinwa tal-kontribut taċ-ċertifikati tal-verifika fis-sistema ġenerali ta’ kontroll. |
| --- | --- |

6.11.

Il-funzjoni ewlenija taċ-ċertifikati tal-verifika hija li jipprovdu iżjed assigurazzjoni lill-Kummissjoni dwar ir-realtà u l-preċiżjoni tan-nefqiet dikjarati. Madankollu, ma tistax, realistikament, telimina l-iżbalji kollha possibbli. L-effettività taċ-ċertifikati tal-verifika sabiex isibu l-iżbalji għandha titjieb bl-esperjenza u l-Kummissjoni bi ħsiebha tgħaġġel il-proċess ta’ titjib permezz ta’ tagħrif immirat għall-benefiċjarji u l-awdituri u valutazzjoni kontinwa tal-kontribut taċ-ċertifikati tal-verifika fis-sistema ġenerali ta’ kontroll.

Fond Ewropew għar-Refuġjati (ERF)

Kontrolli obbligatorji ta’ l-azzjonijiet mhux imwettqa mill-Pajjiż Membru

| 6.12. | Il-Pajjiżi Membri għandhom jassiguraw, permezz ta’ kontrolli li jkopru mill-inqas 20 % tan-nefqa totali eliġibbli, li l-azzjoni hija ġestita skond ir-regoli Komunitarji applikabbli, u li l-fondi jitpoġġew għad-disponibbilità tagħhom skond il-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja soda (16). Kuntrarju għar-rekwiżiti tar-regoli ta’ bażi, f’wieħed mill-Istati Membri miżjura kontrolli fuq id-dokumenti ta’ sostenn mhumiex segwiti b’kontrolli fuq il-post ta’ l- azzjonijiet. Dan jikkonferma l-osservazzjonijiet fir-Rapport Annwali 2003 (17) li jirrelataw ma’ “nuqqasijiet tas-sistemi ta’ kontroll identifikati fl-Istati Membri”. |
| --- | --- |

6.12.

Il-Pajjiżi Membri għandhom jassiguraw, permezz ta’ kontrolli li jkopru mill-inqas 20 % tan-nefqa totali eliġibbli, li l-azzjoni hija ġestita skond ir-regoli Komunitarji applikabbli, u li l-fondi jitpoġġew għad-disponibbilità tagħhom skond il-prinċipji ta’ ġestjoni finanzjarja soda (16). Kuntrarju għar-rekwiżiti tar-regoli ta’ bażi, f’wieħed mill-Istati Membri miżjura kontrolli fuq id-dokumenti ta’ sostenn mhumiex segwiti b’kontrolli fuq il-post ta’ l- azzjonijiet. Dan jikkonferma l-osservazzjonijiet fir-Rapport Annwali 2003 (17) li jirrelataw ma’ “nuqqasijiet tas-sistemi ta’ kontroll identifikati fl-Istati Membri”.

| 6.12. | Il-Kummissjoni tassisti lill-Istati Membri sabiex itejbu s-sistemi għall-monitoraġġ tal-Fond Ewropew għar-Refuġjati (FER), partikolarment waqt żjajjar ta’ monitoraġġ u kontrolli fuq il-post. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se torganizza laqgħat ta’ xogħol dwar it-temi ta’ sistemi ta’ kontroll u prattiċi ta’ tmexxija tajba: azzjonijiet ta’ programmar, proġetti ta’ monitoraġġ, iċċekkjar ta’ l-infiq eċċ.
  Il-Kummissjoni tħoss li l-ispezzjoni fuq il-post hi prattika tajba anke jekk ir-regolamenti tal-FER ma jipprovdux espliċitament għal dan. Sa minn mindu l-programm ta’ l-2004 daħal fis-seħħ, l-Istat Membru in kwistjoni jiċċekkja l-proġetti kollha fuq il-post. |
| --- | --- |

6.12.

Il-Kummissjoni tassisti lill-Istati Membri sabiex itejbu s-sistemi għall-monitoraġġ tal-Fond Ewropew għar-Refuġjati (FER), partikolarment waqt żjajjar ta’ monitoraġġ u kontrolli fuq il-post. Barra minn hekk, il-Kummissjoni se torganizza laqgħat ta’ xogħol dwar it-temi ta’ sistemi ta’ kontroll u prattiċi ta’ tmexxija tajba: azzjonijiet ta’ programmar, proġetti ta’ monitoraġġ, iċċekkjar ta’ l-infiq eċċ.

Il-Kummissjoni tħoss li l-ispezzjoni fuq il-post hi prattika tajba anke jekk ir-regolamenti tal-FER ma jipprovdux espliċitament għal dan. Sa minn mindu l-programm ta’ l-2004 daħal fis-seħħ, l-Istat Membru in kwistjoni jiċċekkja l-proġetti kollha fuq il-post.

Delegazzjoni ta’ kompiti mhux in konformità mar-Regolament Finanzjarju f’wieħed mill-Istati Membri

| 6.13. | Kif diġà kien misjub mill-Kummissjoni matul żjara ta’ monitoraġġ f’wieħed mill-Istati Membri, ċerti kompiti ċentrali tal-ġestjoni ta’ l-azzjonijiet ERF kien ġew delegati mill-awtorità nazzjonali lil kumpanija privata (18). Dan mhux konformi mar-Regolament Finanzjarju f’dak li għandu x’jaqsam ma’ delegazzjoni ta’ kompiti lil terzi persuni. L-azzjoni korrettiva rrikkmandata mill-Kummissjoni kienet implimentata tard. |
| --- | --- |

6.13.

Kif diġà kien misjub mill-Kummissjoni matul żjara ta’ monitoraġġ f’wieħed mill-Istati Membri, ċerti kompiti ċentrali tal-ġestjoni ta’ l-azzjonijiet ERF kien ġew delegati mill-awtorità nazzjonali lil kumpanija privata (18). Dan mhux konformi mar-Regolament Finanzjarju f’dak li għandu x’jaqsam ma’ delegazzjoni ta’ kompiti lil terzi persuni. L-azzjoni korrettiva rrikkmandata mill-Kummissjoni kienet implimentata tard.

| 6.13. | In-natura eċċessiva tal-ħidmiet iddelegati kienet identifikata mill-Kummissjoni waqt żjara ta’ monitoraġġ u ġiet irrappurtata immedjatament lill-awtoritajiet nazzjonali. It-tip ta’ ħidmiet iddelegati kien aġġustat waqt il-proċedura kuntrattwali l-ġdida meta s-servizzi kienu qegħdin jiġġeddu. |
| --- | --- |

6.13.

In-natura eċċessiva tal-ħidmiet iddelegati kienet identifikata mill-Kummissjoni waqt żjara ta’ monitoraġġ u ġiet irrappurtata immedjatament lill-awtoritajiet nazzjonali. It-tip ta’ ħidmiet iddelegati kien aġġustat waqt il-proċedura kuntrattwali l-ġdida meta s-servizzi kienu qegħdin jiġġeddu.

Nefqa mhux eliġibbli

| 6.14. | Is-sena l-oħra (19) il-Qorti identifikat nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-miżuri ta’ ripatrijazzjoni relatati man-nuqqas ta’ rispett tal-kriterja ta’ eliġibbilità. Din is-sena qamu mistoqsijiet addizzjonali rigward in-nuqqas ta’ rispett ta’ l-eliġibbilità tal-gruppi immirati, li jistgħu jiġu solvuti biss b’bidliet fil-qafas legali (ara l-paragrafu 6.34). |
| --- | --- |

6.14.

Is-sena l-oħra (19) il-Qorti identifikat nuqqasijiet fil-ġestjoni tal-miżuri ta’ ripatrijazzjoni relatati man-nuqqas ta’ rispett tal-kriterja ta’ eliġibbilità. Din is-sena qamu mistoqsijiet addizzjonali rigward in-nuqqas ta’ rispett ta’ l-eliġibbilità tal-gruppi immirati, li jistgħu jiġu solvuti biss b’bidliet fil-qafas legali (ara l-paragrafu 6.34).

| 6.14. | B’mod ġenerali, il-Kummissjoni ppruvat tassisti lill-Istati Membri sabiex japplikaw strettament ir-regolamenti eżistenti dwar l-eliġibilità tal-gruppi ta’ mira, u tanalizza d-dikjarazzjonijiet ta’ nefqa b’kawtela kbira. Per eżempju, wara kontroll ex post fi Stat Membru, ġiet applikata korrezzjoni finanzjarja b’rabta ma’ nefqa mhix eliġibbli għal raġuni ta’ dik ix-xorta.
  Il-Kummissjoni tħoss li l-kriterji ta’ eliġibilità huma applikati fil-każ ta’ persuni li qed ifittxu kenn politiku u li t-talbiet tagħhom ikunu ġew miċħuda. (ara t-tweġiba għal 6.34).
  Barra minn hekk, il-qafas legali relatat mal-kunċett tal-pajjiż ta’ oriġini kien iċċarat fid-Direttiva tal-Kunsill 2004/83/KE u fil-bażi legali l-ġdida tal-FER2 adottata f’Diċembru 2004. |
| --- | --- |

6.14.

B’mod ġenerali, il-Kummissjoni ppruvat tassisti lill-Istati Membri sabiex japplikaw strettament ir-regolamenti eżistenti dwar l-eliġibilità tal-gruppi ta’ mira, u tanalizza d-dikjarazzjonijiet ta’ nefqa b’kawtela kbira. Per eżempju, wara kontroll ex post fi Stat Membru, ġiet applikata korrezzjoni finanzjarja b’rabta ma’ nefqa mhix eliġibbli għal raġuni ta’ dik ix-xorta.

Il-Kummissjoni tħoss li l-kriterji ta’ eliġibilità huma applikati fil-każ ta’ persuni li qed ifittxu kenn politiku u li t-talbiet tagħhom ikunu ġew miċħuda. (ara t-tweġiba għal 6.34).

Barra minn hekk, il-qafas legali relatat mal-kunċett tal-pajjiż ta’ oriġini kien iċċarat fid-Direttiva tal-Kunsill 2004/83/KE u fil-bażi legali l-ġdida tal-FER2 adottata f’Diċembru 2004.

Azzjonijiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u l-Protezzjoni tal-Konsumatur

| 6.15. | Parti kbira mill-budget għall-Programm tas-Saħħa Pubblika (20) huwa minfuq fuq ko-finanzjament ta’ proġetti magħżula wara sejħiet annwali għall-proposti. Fil-qasam tal-Protezzjoni tal-Konsumatur (21), tinħareġ sejħa annwali għal proposti għal proġetti speċifiċi. Madanakollu, ħafna mill-budget annwali huwa implimentat permezz ta’ kuntrattar dirett għal studji jew servizzi, u l-azzjonijiet huma implimentati konġuntament mal-Pajjiżi Membri. Iż-żewġ oqsma huma taħt ir-responsabbiltà tad-DĠ SANCO. |
| --- | --- |

6.15.

Parti kbira mill-budget għall-Programm tas-Saħħa Pubblika (20) huwa minfuq fuq ko-finanzjament ta’ proġetti magħżula wara sejħiet annwali għall-proposti. Fil-qasam tal-Protezzjoni tal-Konsumatur (21), tinħareġ sejħa annwali għal proposti għal proġetti speċifiċi. Madanakollu, ħafna mill-budget annwali huwa implimentat permezz ta’ kuntrattar dirett għal studji jew servizzi, u l-azzjonijiet huma implimentati konġuntament mal-Pajjiżi Membri. Iż-żewġ oqsma huma taħt ir-responsabbiltà tad-DĠ SANCO.

Analiżi tal-proċeduri

| 6.16. | Il-ġestjoni u l-kontroll ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn l-attivitajiet hija l-biċċa l-kbira mwettqa minn direttorati individwali. Madanakollu, fil-livell ċentrali tad-Direttorat-Ġenerali, verifikazzjoni ex-ante addizzjonali tat-transazzjonijiet finanzjarji hija mwettqa fuq bażi ta’ kampjun, “Kumitat ta’ Xogħol Pubbliku” joħroġ opinjonijiet fuq il-konformità tal-proċeduri ta’ sejħiet għal xogħol pubbliku u unità ta’ kontroll finanzjarju ex-ante twettaq verifiki fil-livell tal-benefiċjarju finali. Il-funzjoni tal-verifika interna tipprovdi opinjonijiet lid-Direttur-Ġenerali dwar il-kwalità tal-ġestjoni u s-sistemi ta’ kontroll intern. |
| --- | --- |

6.16.

Il-ġestjoni u l-kontroll ta’ l-implimentazzjoni ta’ dawn l-attivitajiet hija l-biċċa l-kbira mwettqa minn direttorati individwali. Madanakollu, fil-livell ċentrali tad-Direttorat-Ġenerali, verifikazzjoni ex-ante addizzjonali tat-transazzjonijiet finanzjarji hija mwettqa fuq bażi ta’ kampjun, “Kumitat ta’ Xogħol Pubbliku” joħroġ opinjonijiet fuq il-konformità tal-proċeduri ta’ sejħiet għal xogħol pubbliku u unità ta’ kontroll finanzjarju ex-ante twettaq verifiki fil-livell tal-benefiċjarju finali. Il-funzjoni tal-verifika interna tipprovdi opinjonijiet lid-Direttur-Ġenerali dwar il-kwalità tal-ġestjoni u s-sistemi ta’ kontroll intern.

6.17.

| 6.17. | Il-Qorti analizzat il-proċeduri introdotti fis-sena 2004 u sabithom inadegwati. Madanakollu, żbalji osservati fl-eżaminazzjoni tat-transazzjonijiet ta’ bażi (ara l-paragrafu 6.29) jiġbdu l-attenzjoni għall-fatt li l-proċeduri ma kinux applikati b’mod kontinwu u konsistenti fil-passat. Ir-Regolament Finanzjarju ma kienx osservat kompletament, b’mod partikolari: |
| --- | --- |

Il-Qorti analizzat il-proċeduri introdotti fis-sena 2004 u sabithom inadegwati. Madanakollu, żbalji osservati fl-eżaminazzjoni tat-transazzjonijiet ta’ bażi (ara l-paragrafu 6.29) jiġbdu l-attenzjoni għall-fatt li l-proċeduri ma kinux applikati b’mod kontinwu u konsistenti fil-passat. Ir-Regolament Finanzjarju ma kienx osservat kompletament, b’mod partikolari:

| 6.17. | Ara 6.29. |
| --- | --- |

6.17.

Ara 6.29.

| — | Ir-Regolament Finanzjarju jipprovdi li l-pagamenti kollha għandhom ikunu soġġetti għal verifikazzjoni. Fir-rigward ta’ pagament bil-quddiem, mhemm l-ebda evidenza ta’ verifikazzjoni sistematika a priori li saret mill-uffiċjal li jawtorizza. |
| --- | --- |

—

Ir-Regolament Finanzjarju jipprovdi li l-pagamenti kollha għandhom ikunu soġġetti għal verifikazzjoni. Fir-rigward ta’ pagament bil-quddiem, mhemm l-ebda evidenza ta’ verifikazzjoni sistematika a priori li saret mill-uffiċjal li jawtorizza.

| — | Iċ-ċrieki finanzjarji tas-SANCO tfasslu b’konformità mar-Regolament Finanzjarju u jqisu r-riskji involuti fit-transazzjonijiet finanzjarji differenti. Fil-każ ta’ ħlasijiet bil-quddiem, hu l-uffiċjal li Jawtorizza responsabbli li personalment jeżerċita l-verifiki neċessarji qabel ma jawtorizza n-nefqa. Id-dokumentazzjoni ta’ dawn il-kontrolli se titjieb. |
| --- | --- |

—

Iċ-ċrieki finanzjarji tas-SANCO tfasslu b’konformità mar-Regolament Finanzjarju u jqisu r-riskji involuti fit-transazzjonijiet finanzjarji differenti. Fil-każ ta’ ħlasijiet bil-quddiem, hu l-uffiċjal li Jawtorizza responsabbli li personalment jeżerċita l-verifiki neċessarji qabel ma jawtorizza n-nefqa. Id-dokumentazzjoni ta’ dawn il-kontrolli se titjieb.

| — | Il-proċeduri ma jinkludux l-abbozzar ta’ stima ta’ l-ammonti riċevibbli bħala imgħax fuq pagamenti ffinanzjati minn qabel, kif meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju (ara l-paragrafu 6.28). |
| --- | --- |

—

Il-proċeduri ma jinkludux l-abbozzar ta’ stima ta’ l-ammonti riċevibbli bħala imgħax fuq pagamenti ffinanzjati minn qabel, kif meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju (ara l-paragrafu 6.28).

| — | Il-Kummissjoni għarfet il-problema tal-proporzjonalità u tipproponi li jinbidlu l-FR u l-IR eżistenti sabiex jiddaħħlu limiti ta’ ħlasijiet ta’ qabel l-iffinanzjar li taħthom m’għandha għalfejn tiġi stabbilita l-ebda stima ta’ ammonti riċevibbli u l-interess effettivament miksub m’għandux għalfejn jiġi irkuprat. Sadanittant SANCO se ġġib il-proċeduri dwar l-estimi ta’ dħul għall-interessi f’konformità mar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni għarfet il-problema tal-proporzjonalità u tipproponi li jinbidlu l-FR u l-IR eżistenti sabiex jiddaħħlu limiti ta’ ħlasijiet ta’ qabel l-iffinanzjar li taħthom m’għandha għalfejn tiġi stabbilita l-ebda stima ta’ ammonti riċevibbli u l-interess effettivament miksub m’għandux għalfejn jiġi irkuprat. Sadanittant SANCO se ġġib il-proċeduri dwar l-estimi ta’ dħul għall-interessi f’konformità mar-Regolament Finanzjarju.

Analiżi tal-verifiki finanzjarji ex-post tal-Kummissjoni fil-qasam tal-Politika Interna

| 6.18. | Fil-programmi ta’ Politika Interna, ħafna mill-konċessjonijiet huma mħallsa direttament lill-benefiċjarju finali mingħajr l-ebda ko-finanzjament ieħor. Għalhekk assigurazzjoni għandha tinkiseb billi jitwettqu verifiki finanzjarji ex-post fil-livell tal-livell benefiċjarju. Dawn il-verifiki, li ġew imwettqa minn servizzi ta’ verifika tad-Direttorati-Ġenerali differenti jew inkella minn ditti esterni ta’ verifika (EAF) f’isem il-Kummissjoni, jiffokaw fuq id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża li l-benefiċjarji jippreżentaw għar-rimborż. Barra minn hekk, f’ċerti oqsma tal-budget, il-Kummissjoni kienet teħtieġ lill-benefiċjarji li jippreżentaw ċertifikat (ara l-paragrafu 6.11) minn awditur indipendenti bħala sostenn tad-dikjarazzjonijiet ta’ spiża (22). |
| --- | --- |

6.18.

Fil-programmi ta’ Politika Interna, ħafna mill-konċessjonijiet huma mħallsa direttament lill-benefiċjarju finali mingħajr l-ebda ko-finanzjament ieħor. Għalhekk assigurazzjoni għandha tinkiseb billi jitwettqu verifiki finanzjarji ex-post fil-livell tal-livell benefiċjarju. Dawn il-verifiki, li ġew imwettqa minn servizzi ta’ verifika tad-Direttorati-Ġenerali differenti jew inkella minn ditti esterni ta’ verifika (EAF) f’isem il-Kummissjoni, jiffokaw fuq id-dikjarazzjonijiet ta’ spiża li l-benefiċjarji jippreżentaw għar-rimborż. Barra minn hekk, f’ċerti oqsma tal-budget, il-Kummissjoni kienet teħtieġ lill-benefiċjarji li jippreżentaw ċertifikat (ara l-paragrafu 6.11) minn awditur indipendenti bħala sostenn tad-dikjarazzjonijiet ta’ spiża (22).

6.19.

| 6.19. | Il-verifika tal-Qorti kopriet:






  — | l-analiżi ta’ l-evoluzzjoni tan-numru, tar-riżultati u ta’ dak li jkopru l-verifiki mqabbla mas-snin preċedenti; |
| --- | --- | --- |

Il-verifika tal-Qorti kopriet:

—

l-analiżi ta’ l-evoluzzjoni tan-numru, tar-riżultati u ta’ dak li jkopru l-verifiki mqabbla mas-snin preċedenti;

| — | l-analiżi tar-riżultati ta’ verifika fuq kampjun tar-rapporti ta’ verifika mill-EAF; |
| --- | --- |

—

l-analiżi tar-riżultati ta’ verifika fuq kampjun tar-rapporti ta’ verifika mill-EAF;

| — | reviżjoni ta’ kampjun ta’ rapporti ta’ verifika tal-Kummissjoni dwar il-kuntratti ta’ riċerka indiretta u miżuri ffinanzjati mid-DĠ ENV. |
| --- | --- |

—

reviżjoni ta’ kampjun ta’ rapporti ta’ verifika tal-Kummissjoni dwar il-kuntratti ta’ riċerka indiretta u miżuri ffinanzjati mid-DĠ ENV.

Evoluzzjoni ta’ verifiki mwettqa

| 6.20. | L-analiżi tal-Qorti wriet li: |
| --- | --- |

6.20.

L-analiżi tal-Qorti wriet li:

| 6.20. | |
| --- | --- |

6.20.

| — | filwaqt li ċerti Direttorati-Ġenerali żiedu l-livell ta’ l-attivitajiet ta’ verifika tagħhom, il-livell ġenerali naqas fis-sena 2004 (
  Tabella 6.1
  ), minn 552 verifika kompleta fis-sena preċedenti għal 496 (li jikkorrispondu għal 2 % tal-kuntratti ta’ tip miftuħ), imma l-ammonti li jistgħu jerġgħu jinġabru attwalment żdiedu (23); |
| --- | --- |

—

filwaqt li ċerti Direttorati-Ġenerali żiedu l-livell ta’ l-attivitajiet ta’ verifika tagħhom, il-livell ġenerali naqas fis-sena 2004 (
  Tabella 6.1
  ), minn 552 verifika kompleta fis-sena preċedenti għal 496 (li jikkorrispondu għal 2 % tal-kuntratti ta’ tip miftuħ), imma l-ammonti li jistgħu jerġgħu jinġabru attwalment żdiedu (23);

| — | Is-sitwazzjoni tvarja ħafna minn Direttorat Ġenerali għall-ieħor; Kapitolu 6 jkopri għadd kbir ta’ oqsma ta’ politika differenti. Hu osservat li l-ebda kapaċità ta’ verifika esterna għall-Programmi tal-Qafas RTD ma kienet disponibbli għall-parti l-kbira ta’ l-2004. Bħalissa qed jopera kuntratt ġdid. |
| --- | --- |

—

Is-sitwazzjoni tvarja ħafna minn Direttorat Ġenerali għall-ieħor; Kapitolu 6 jkopri għadd kbir ta’ oqsma ta’ politika differenti. Hu osservat li l-ebda kapaċità ta’ verifika esterna għall-Programmi tal-Qafas RTD ma kienet disponibbli għall-parti l-kbira ta’ l-2004. Bħalissa qed jopera kuntratt ġdid.

| — | verifiki li saru mill-ħames Direttorati-Ġenerali f’dawn l-aħħar sitt snin jissuġġerixxu li l-ammonti riċevibbli wara verifika finanzjarja jidhru li huma posittivament ikkorrelatati man-numru ta’ kuntratti verifikati (ara
  Grafika 6.3
  ), għalhekk huwa tajjeb li wieħed jinnota li l-mira tal-Kummissjoni stess li ddikjarat li trid tivverifika 10 % tal-kuntratturi kollha taħt il-FP5 għadha ma ntlaħiqtx (ara
  Tabella 6.2
  ) (24). |
| --- | --- |

—

verifiki li saru mill-ħames Direttorati-Ġenerali f’dawn l-aħħar sitt snin jissuġġerixxu li l-ammonti riċevibbli wara verifika finanzjarja jidhru li huma posittivament ikkorrelatati man-numru ta’ kuntratti verifikati (ara
  Grafika 6.3
  ), għalhekk huwa tajjeb li wieħed jinnota li l-mira tal-Kummissjoni stess li ddikjarat li trid tivverifika 10 % tal-kuntratturi kollha taħt il-FP5 għadha ma ntlaħiqtx (ara
  Tabella 6.2
  ) (24).

| — | Il-programm tal-verifiki għall-FP5 qed ikun implimentat u d-data stabbilita biex jintlaħaq dan l-għan hi tmiem l-2007. Il-Kummissjoni qed tkompli bil-verifiki ex post intensivi tagħha. Madankollu tikkonferma li, anke jekk il-mira ntlaħqet u nqabżet minn xi DiĠ, hi jkollha tirrikunsidra l-għan ġenerali tagħha li tivverifika 10 % tal-kuntratturi ta’ l-FP5, għax in-numru finali tal-kuntratturi tal-FP5 verifikabbli huwa konsiderevolment ogħla milli mbassar. |
| --- | --- |

—

Il-programm tal-verifiki għall-FP5 qed ikun implimentat u d-data stabbilita biex jintlaħaq dan l-għan hi tmiem l-2007. Il-Kummissjoni qed tkompli bil-verifiki ex post intensivi tagħha. Madankollu tikkonferma li, anke jekk il-mira ntlaħqet u nqabżet minn xi DiĠ, hi jkollha tirrikunsidra l-għan ġenerali tagħha li tivverifika 10 % tal-kuntratturi ta’ l-FP5, għax in-numru finali tal-kuntratturi tal-FP5 verifikabbli huwa konsiderevolment ogħla milli mbassar.

Tabella 6.1 — Qasam tal-Politika Interna — Verifiki minn (jew f'isem) il-Kummissjoni magħluqa fl-2004 (25)

| Direttorat Ġenerali | Numru ta' verifiki mitmuma | Numru ta' kuntratti verifikati | Numru ta' kuntratti ta' tip miftuħ | Valur tal-kuntratti verifikati
  (miljunn euro) | Valur ta' kuntratti ta' tip miftuħ
  (miljun euro) | Aġġustamenti ta' spejjeż eliġibbli favur il-Kummissjoni bħala riżultat tal-verifiki (aġġustamenti favur tal-kuntratturi ma ttieħdux in konsiderazzjoni) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 |
| | | | | | | | | | | | Ammonti (miljun euro) | % valur ta' kuntratti verifikati | Ammonti (miljun euro) | % valur ta' kuntratti verifikat |
| AGRI — Agrikoltura | 12 (27) | 5 | 19 | 6 | 268 | 245 | 29,78 | 16,18 | 52,87 | 42,54 | 0,75 | 2,5 | 0,00 (30) | 0,0 |
| EAC — Edukazzjoni u Kultura | 126 | 75 | 173 | 80 | 19 424 | 15 884 | 95,46 | 31,20 | 743,88 | 740,30 | 2,43 | 2,5 | 1,40 | 4,5 |
| EMPL — Impjieg u Affarijiet Soċjali | 17 | 25 | 19 | 27 | 1 559 | 1 639 | 7,11 | 11,53 | 125,90 | 139,56 | 0,18 | 2,6 | 0,14 | 1,2 |
| TREN — Enerġija u Trasport | 25 | 59 | 37 | 89 | 1 630 | 1 508 | 52,92 | 504,00 | 2 061,65 | 1 860,00 | 2,53 (32) | 4,8 | 14,91 (33) | 3,0 |
| ENTR — Intrapriża u Industrija | 28 | 43 | 41 | 64 | 1 463 | 1 684 | 39,66 | 38,12 | 162,46 | 221,96 | 0,02 | 0,0 | 1,00 | 2,6 |
| ENV — Ambjent | 23 | 42 | 52 | 73 | 1 711 | 1 748 | 35,68 | 20,25 | 352,65 | 385,87 | 0,21 | 0,6 | 0,57 | 2,8 |
| FISH — Sajd u Affarijiet Marittimi (26) | 31 | 18 | 64 | 41 | 216 | 238 | 74,20 | 12,23 | 233,43 | 270,01 | 3,90 | 5,3 | 1,16 (28) | 9,5 |
| JLS — Ġustizzja, Liberta' u Sigurta' | 8 | 8 | 30 | 47 | 923 | 901 | 3,62 | 19,93 | 95,88 | 117,00 | 0,80 | 22,1 | 1,62 | 8,1 |
| SANCO — Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (31) | 0 | 8 | 0 | 12 | md | 522 | 0,00 | 4,60 | 123,60 | 153,90 | 0,00 | 0,0 | 0,20 | 4,3 |
| INFSO — Soċjetà ta' l-Informazzjoni u Mezzi tal-Komunikazzjoni | 74 | 95 | 197 | 230 | 2 859 | 2 320 | 64,69 | 115,37 | 3 040,00 | 1 745,00 (29) | 4,49 | 6,9 | 8,20 | 7,1 |
| RTD — Riċerka | 208 | 118 | 258 | 167 | 8 229 | 7 696 | 181,35 | 263,40 | 3 045,00 | 3 451,39 | 3,05 | 1,7 | 2,79 | 1,1 |
| Total | 552 | 496 | 890 | 836 | 38 282 | 34 385 | 584,47 | 1 036,81 | 10 037,31 | 9 127,53 | 18,36 | 3,1 | 31,99 | 3,1 |
| Sors: Kummissjoni Europea. |

Direttorat Ġenerali

Numru ta' verifiki mitmuma

Numru ta' kuntratti verifikati

Numru ta' kuntratti ta' tip miftuħ

Valur tal-kuntratti verifikati

(miljunn euro)

Valur ta' kuntratti ta' tip miftuħ

(miljun euro)

Aġġustamenti ta' spejjeż eliġibbli favur il-Kummissjoni bħala riżultat tal-verifiki (aġġustamenti favur tal-kuntratturi ma ttieħdux in konsiderazzjoni)

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

2003

2004

Ammonti (miljun euro)

% valur ta' kuntratti verifikati

Ammonti (miljun euro)

% valur ta' kuntratti verifikat

AGRI — Agrikoltura

12 (27)

5

19

6

268

245

29,78

16,18

52,87

42,54

0,75

2,5

0,00 (30)

0,0

EAC — Edukazzjoni u Kultura

126

75

173

80

19 424

15 884

95,46

31,20

743,88

740,30

2,43

2,5

1,40

4,5

EMPL — Impjieg u Affarijiet Soċjali

17

25

19

27

1 559

1 639

7,11

11,53

125,90

139,56

0,18

2,6

0,14

1,2

TREN — Enerġija u Trasport

25

59

37

89

1 630

1 508

52,92

504,00

2 061,65

1 860,00

2,53 (32)

4,8

14,91 (33)

3,0

ENTR — Intrapriża u Industrija

28

43

41

64

1 463

1 684

39,66

38,12

162,46

221,96

0,02

0,0

1,00

2,6

ENV — Ambjent

23

42

52

73

1 711

1 748

35,68

20,25

352,65

385,87

0,21

0,6

0,57

2,8

FISH — Sajd u Affarijiet Marittimi (26)

31

18

64

41

216

238

74,20

12,23

233,43

270,01

3,90

5,3

1,16 (28)

9,5

JLS — Ġustizzja, Liberta' u Sigurta'

8

8

30

47

923

901

3,62

19,93

95,88

117,00

0,80

22,1

1,62

8,1

SANCO — Saħħa u Protezzjoni tal-Konsumatur (31)

0

8

0

12

md

522

0,00

4,60

123,60

153,90

0,00

0,0

0,20

4,3

INFSO — Soċjetà ta' l-Informazzjoni u Mezzi tal-Komunikazzjoni

74

95

197

230

2 859

2 320

64,69

115,37

3 040,00

1 745,00 (29)

4,49

6,9

8,20

7,1

RTD — Riċerka

208

118

258

167

8 229

7 696

181,35

263,40

3 045,00

3 451,39

3,05

1,7

2,79

1,1

Total

552

496

890

836

38 282

34 385

584,47

1 036,81

10 037,31

9 127,53

18,36

3,1

31,99

3,1

Sors: Kummissjoni Europea.

Tabella 6.2 — Direttorati-Ġenerali li jħaddmu l-programmi qafas tal-RTD Tabella sommarju tal-verifiki magħluqa relatati mal-FP5 (2001-2004)

| Direttorat-Ġenerali inkarigat | Numru totali ta' verifiki magħluqa relatati mal-FP5 | Numru totali ta' kuntratti FP5 verifikati |
| --- | --- | --- |
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Total | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Total |
| DĠ RTD | Interni | 1 | 25 | 19 | 12 | 57 | 1 | 28 | 23 | 18 | 70 |
| Esterni | 1 | 88 | 177 | 100 | 366 | 1 | 105 | 218 | 142 | 466 |
| Total DĠ | 2 | 113 | 196 | 112 | 423 | 2 | 133 | 241 | 160 | 536 |
| DĠ INFSO | Interni | 0 | 4 | 2 | 2 | 8 | 0 | 4 | 2 | 2 | 8 |
| Esterni | 0 | 8 | 58 | 91 | 157 | 0 | 10 | 159 | 225 | 394 |
| Total DĠ | 0 | 12 | 60 | 93 | 165 | 0 | 14 | 161 | 227 | 402 |
| DĠ TREN | Interni | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 |
| Esterni | 0 | 7 | 7 | 41 | 55 | 0 | 17 | 13 | 58 | 88 |
| Total DĠ | 0 | 7 | 8 | 41 | 56 | 0 | 17 | 14 | 58 | 89 |
| DĠ ENTR (34) | Interni | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Esterni | 0 | 5 | 21 | 34 | 60 | 0 | 5 | 25 | 51 | 81 |
| Total DĠ | 0 | 5 | 21 | 34 | 60 | 0 | 5 | 25 | 51 | 81 |
| DĠ FISH | Interni | 1 | 15 | 20 | 16 | 52 | 1 | 17 | 24 | 30 | 72 |
| Esterni | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Total DĠ | 1 | 15 | 20 | 16 | 52 | 1 | 17 | 24 | 30 | 72 |
| Total Intern | 2 | 44 | 42 | 30 | 118 | 2 | 49 | 50 | 50 | 151 |
| Total Estern | 1 | 108 | 263 | 266 | 638 | 1 | 137 | 415 | 476 | 1 029 |
| Total | 3 | 152 | 305 | 296 | 756 | 3 | 186 | 465 | 526 | 1 180 |
| Nota: Numru totali ta' kuntratturi FP5 (KE u Euratom) huwa 23 375. Għaldaqstant, il-mira FP5 tal-Kummissjoni hija 2 337 verifiki magħluqa.
  Madanakollu, in-numru ta' 23 375 għandu jiġu irfinat għax fih duplikazzjonijiet tal-kuntratturi.
  Fih numru sostanzjali ta' kuntratturi anqas importanti, jiġifieri, kuntratturi b'kontribuzzjoni ta' inqas minn 20 000 Euro.

  Sors: Il-Kummissjoni. |

Direttorat-Ġenerali inkarigat

Numru totali ta' verifiki magħluqa relatati mal-FP5

Numru totali ta' kuntratti FP5 verifikati

2001

2002

2003

2004

Total

2001

2002

2003

2004

Total

DĠ RTD

Interni

1

25

19

12

57

1

28

23

18

70

Esterni

1

88

177

100

366

1

105

218

142

466

Total DĠ

2

113

196

112

423

2

133

241

160

536

DĠ INFSO

Interni

0

4

2

2

8

0

4

2

2

8

Esterni

0

8

58

91

157

0

10

159

225

394

Total DĠ

0

12

60

93

165

0

14

161

227

402

DĠ TREN

Interni

0

0

1

0

1

0

0

1

0

1

Esterni

0

7

7

41

55

0

17

13

58

88

Total DĠ

0

7

8

41

56

0

17

14

58

89

DĠ ENTR (34)

Interni

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Esterni

0

5

21

34

60

0

5

25

51

81

Total DĠ

0

5

21

34

60

0

5

25

51

81

DĠ FISH

Interni

1

15

20

16

52

1

17

24

30

72

Esterni

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Total DĠ

1

15

20

16

52

1

17

24

30

72

Total Intern

2

44

42

30

118

2

49

50

50

151

Total Estern

1

108

263

266

638

1

137

415

476

1 029

Total

3

152

305

296

756

3

186

465

526

1 180

Nota: Numru totali ta' kuntratturi FP5 (KE u Euratom) huwa 23 375. Għaldaqstant, il-mira FP5 tal-Kummissjoni hija 2 337 verifiki magħluqa.

Madanakollu, in-numru ta' 23 375 għandu jiġu irfinat għax fih duplikazzjonijiet tal-kuntratturi.

Fih numru sostanzjali ta' kuntratturi anqas importanti, jiġifieri, kuntratturi b'kontribuzzjoni ta' inqas minn 20 000 Euro.

Sors: Il-Kummissjoni.

Image

Verifiki mwettqa minn ditti esterni ta’ verifika

| 6.21. | Ir-riżultati tal-verifiki mwettqa minn ditti esterni ta’ verifika f’isem il-Kummissjoni kienu eżaminati sabiex jiġi valutat jekk huma jikkostitwixxux sors validu t’informazzjoni għall-valutazzjoni tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Kampjun ta’ 31 fajl ta’ verifiki kienu eżaminati fid-Direttorati-Ġenerali kkonċernati (DĠ RTD, DĠ TREN, DĠ INFSO u DĠ ENTR). |
| --- | --- |

6.21.

Ir-riżultati tal-verifiki mwettqa minn ditti esterni ta’ verifika f’isem il-Kummissjoni kienu eżaminati sabiex jiġi valutat jekk huma jikkostitwixxux sors validu t’informazzjoni għall-valutazzjoni tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Kampjun ta’ 31 fajl ta’ verifiki kienu eżaminati fid-Direttorati-Ġenerali kkonċernati (DĠ RTD, DĠ TREN, DĠ INFSO u DĠ ENTR).

6.22.

| 6.22. | Il-mandat kuntrattwali ta’ ditti esterni ta’ verifika huwa limitat għall-verifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ spiża fil-livell tal-benefiċjarju. Kwistjonijiet oħrajn li għandhom impatt fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi, bħall-kisba ta’ miri kuntrattwali jew kunsinna f’waqtha ta’ prodotti kuntrattwalment miftehma mill-benefiċjarju li jistgħu jkunu vverifikati f’ċerti każijiet minn awditur estern, mhumiex koperti minn tali verifiki. |
| --- | --- |

Il-mandat kuntrattwali ta’ ditti esterni ta’ verifika huwa limitat għall-verifikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ spiża fil-livell tal-benefiċjarju. Kwistjonijiet oħrajn li għandhom impatt fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi, bħall-kisba ta’ miri kuntrattwali jew kunsinna f’waqtha ta’ prodotti kuntrattwalment miftehma mill-benefiċjarju li jistgħu jkunu vverifikati f’ċerti każijiet minn awditur estern, mhumiex koperti minn tali verifiki.

| 6.22. | Il-kisba ta għanijiet (xjentifiċi/tekniċi) hi monitorata mill-uffiċċjali xjentifiċi tal-Kummissjoni li jivvalutaw ir-rapporti perjodiċi mingħand il-benefiċjarji. Reviżjonijiet xjentifiċi jsiru wkoll minn bord ta’ esperti indipendenti li jiċċekkjaw jekk il-prodotti xjentifiċi jkunux konformi mal-proviżjoni kontrattwali. Awdituri finanzjarji m’għandhomx l-għarfien espert meħtieġ biex jivvalutaw il-prodotti xjentifiċi sabiex xogħolhom ikun limitat għall-verifika ta’ jekk l-ammonti humiex mitluba f’konformità mad-dispożizzjonijiet finanzjarji tal-kuntratt. |
| --- | --- |

6.22.

Il-kisba ta għanijiet (xjentifiċi/tekniċi) hi monitorata mill-uffiċċjali xjentifiċi tal-Kummissjoni li jivvalutaw ir-rapporti perjodiċi mingħand il-benefiċjarji. Reviżjonijiet xjentifiċi jsiru wkoll minn bord ta’ esperti indipendenti li jiċċekkjaw jekk il-prodotti xjentifiċi jkunux konformi mal-proviżjoni kontrattwali. Awdituri finanzjarji m’għandhomx l-għarfien espert meħtieġ biex jivvalutaw il-prodotti xjentifiċi sabiex xogħolhom ikun limitat għall-verifika ta’ jekk l-ammonti humiex mitluba f’konformità mad-dispożizzjonijiet finanzjarji tal-kuntratt.

| 6.23. | L-analiżi ta’ kampjun ta’ rapporti ta’ verifika wrew dewmien medju ta’ 416 ġurnata bejn il-bidu u t-tlestija tal-verifika. Filwaqt li xi dewmien huwa inevitabbli biex jitlesta l-proċess tal-verifika, ċertu dewmien osservati huma eċċessivi u jvarjaw minn 94 sa 770 ġurnata (35) (ara
  Tabella 6.3
  ). Peress li kważi l-verifiki kollha identifikaw żbalji fid-dikjarazzjonijiet ta’ spiża, tali dewmien twil ifixkel l-irkupru fil-ħin ta’ konċessjonijiet riċevuti bla raġuni jew, vice versa, il-pagamenti f’waqthom mill-Kummissjoni lill-benefiċjarji. |
| --- | --- |

6.23.

L-analiżi ta’ kampjun ta’ rapporti ta’ verifika wrew dewmien medju ta’ 416 ġurnata bejn il-bidu u t-tlestija tal-verifika. Filwaqt li xi dewmien huwa inevitabbli biex jitlesta l-proċess tal-verifika, ċertu dewmien osservati huma eċċessivi u jvarjaw minn 94 sa 770 ġurnata (35) (ara
  Tabella 6.3
  ). Peress li kważi l-verifiki kollha identifikaw żbalji fid-dikjarazzjonijiet ta’ spiża, tali dewmien twil ifixkel l-irkupru fil-ħin ta’ konċessjonijiet riċevuti bla raġuni jew, vice versa, il-pagamenti f’waqthom mill-Kummissjoni lill-benefiċjarji.

| 6.23. | Il-proċedura hi li, meta jitnedew verifiki fi grupp, il-kuntratturi kollha magħżula jkunu infurmati mill-Kummissjoni li l-EAF se jwettaq verifika f’isem il-Kummissjoni. Ix-xogħol attwali tal-verifika jseħħ aktar minn 3 xhur (medja ta’ 100 jum) aktar tard skond l-ippjanar ta’ l-EAF. Dan il-ħin għandu jitnaqqas mill-ħin produttiv tal-verifika. It-tlestija tar-rapport tkun segwita b’perijodu ta’ konsultazzjoni ta’ 30 jum mal-kuntrattur (artikolu 26.3 ta’ l-anness II tal-kuntratt mudell ta’ l-FP5). Il-qafas ta’ żmien bejn il-bidu u t-tlestija ta’ verifika għalhekk ivarja bejn it-12 u l-15-il xahar (365 sa 450 jum). F’każijiet rari fejn tkun meħtieġa s-soluzzjoni ta’ kwistjonijiet kuntrattwali jew ta’ verifika kkumplikati, jew meta dikjarazzjonijiet ġodda ta’ nfiq jiddaħħlu mill-ġdid, dan il-perijodu jista’ jinqabeż.
  Iż-żmien ta’ tlestija għal verifiki fi grupp minn awdituri esterni tipikament ivarja minn 9 għal 12-il xahar (270 sa 365 jum) f’konformità mal-kuntratt ma’ l-EAF. L-arranġamenti kuntrattwali ma’ l-awdituri jagħtu spazju għall-applikazzjoni ta’ penali finanzjarji għan-nuqqas ta’ tlestija tax-xogħol miftiehem fil-qafas ta’ żmien miftiehem (1,5 % tal-valur tal-kuntratt għal kull xahar ta’ dewmien). Il-Kummissjoni applikat dawn il-penali sistematikament. |
| --- | --- |

6.23.

Il-proċedura hi li, meta jitnedew verifiki fi grupp, il-kuntratturi kollha magħżula jkunu infurmati mill-Kummissjoni li l-EAF se jwettaq verifika f’isem il-Kummissjoni. Ix-xogħol attwali tal-verifika jseħħ aktar minn 3 xhur (medja ta’ 100 jum) aktar tard skond l-ippjanar ta’ l-EAF. Dan il-ħin għandu jitnaqqas mill-ħin produttiv tal-verifika. It-tlestija tar-rapport tkun segwita b’perijodu ta’ konsultazzjoni ta’ 30 jum mal-kuntrattur (artikolu 26.3 ta’ l-anness II tal-kuntratt mudell ta’ l-FP5). Il-qafas ta’ żmien bejn il-bidu u t-tlestija ta’ verifika għalhekk ivarja bejn it-12 u l-15-il xahar (365 sa 450 jum). F’każijiet rari fejn tkun meħtieġa s-soluzzjoni ta’ kwistjonijiet kuntrattwali jew ta’ verifika kkumplikati, jew meta dikjarazzjonijiet ġodda ta’ nfiq jiddaħħlu mill-ġdid, dan il-perijodu jista’ jinqabeż.

Iż-żmien ta’ tlestija għal verifiki fi grupp minn awdituri esterni tipikament ivarja minn 9 għal 12-il xahar (270 sa 365 jum) f’konformità mal-kuntratt ma’ l-EAF. L-arranġamenti kuntrattwali ma’ l-awdituri jagħtu spazju għall-applikazzjoni ta’ penali finanzjarji għan-nuqqas ta’ tlestija tax-xogħol miftiehem fil-qafas ta’ żmien miftiehem (1,5 % tal-valur tal-kuntratt għal kull xahar ta’ dewmien). Il-Kummissjoni applikat dawn il-penali sistematikament.

Tabella 6.3 — Numru ta' ġranet għat-tlestijia tal-verifiki Finanzjarji tal-Kummissjoni

| DĠ | Numru ta' verifiki fil-kampjun | Medja ta' numru fi ġranet | Dewmien totali |
| --- | --- | --- | --- |
| Min-notifikazzjoni lill-kuntrattur sar-rapport ta' l-awditur | Mir-rapport ta' l-awditur sad-deċiżjoni ta' l-implimentazzjoni (36) | Total | Min | Mass |
| INFSO | 10 | 357 | 149 | 506 | 355 | 770 |
| RTD | 12 | 334 | 47 | 381 | 247 | 605 |
| TREN | 7 | 244 | 148 | 392 | 301 | 475 |
| ENTR | 2 | 168 | 101 | 269 | 94 | 443 |
| 4 DĠs | 31 | 310 | 106 | 416 | 94 | 770 |
| Sors: Analiżi tal-Qorti ta' l-Awdituri. |

DĠ

Numru ta' verifiki fil-kampjun

Medja ta' numru fi ġranet

Dewmien totali

Min-notifikazzjoni lill-kuntrattur sar-rapport ta' l-awditur

Mir-rapport ta' l-awditur sad-deċiżjoni ta' l-implimentazzjoni (36)

Total

Min

Mass

INFSO

10

357

149

506

355

770

RTD

12

334

47

381

247

605

TREN

7

244

148

392

301

475

ENTR

2

168

101

269

94

443

4 DĠs

31

310

106

416

94

770

Sors: Analiżi tal-Qorti ta' l-Awdituri.

Proċeduri ta’ segwitu inadegwati għal verifiki finanzjarji ex-post fid-Direttorat-Ġenerali għall-Ambjent

| 6.24. | L-analiżi tal-Qorti tar-rapporti ta’ verifika u fajls tad-DĠ ENV, stabbiliti mill-unità ta’ verifika ta’ dan id-Direttorat-Ġenerali, wasslu għall-osservazzjonijiet li ġejjin (37): |
| --- | --- |

6.24.

L-analiżi tal-Qorti tar-rapporti ta’ verifika u fajls tad-DĠ ENV, stabbiliti mill-unità ta’ verifika ta’ dan id-Direttorat-Ġenerali, wasslu għall-osservazzjonijiet li ġejjin (37):

| 6.24. | |
| --- | --- |

6.24.

| — | Ordnijiet ta’ rkupru huma maħruġa tard wisq: Fis-sena 2003, l-awdituri tal-Kummissjoni stess irrikkmandaw l-irkupru ta’ 391 000 euro. Sa Novembru tas-sena 2004, 54 % biss ta’ dan l-ammont kien fir-realtà rkuprat mill-benefiċjarji, parzjalment minħabba investigazzjoni ta’ l- OLAF pendenti. Għalkemm id-dewmien medju bejn il-wasla tar-rapport finali ta’ verifika u t-twaqqif ta’ l-ordni ta’ rkupru niżel minn 152 jum fl-2003 għal 138 jum fl-2004, dan id-dewmien għadu dejjem eċċessiv. B’kuntrast, il-benefiċjarji ħallsu fuq medja fi żmien 50 jum mill-ħruġ ta’ l-ordni ta’ rkupru. |
| --- | --- |

—

Ordnijiet ta’ rkupru huma maħruġa tard wisq: Fis-sena 2003, l-awdituri tal-Kummissjoni stess irrikkmandaw l-irkupru ta’ 391 000 euro. Sa Novembru tas-sena 2004, 54 % biss ta’ dan l-ammont kien fir-realtà rkuprat mill-benefiċjarji, parzjalment minħabba investigazzjoni ta’ l- OLAF pendenti. Għalkemm id-dewmien medju bejn il-wasla tar-rapport finali ta’ verifika u t-twaqqif ta’ l-ordni ta’ rkupru niżel minn 152 jum fl-2003 għal 138 jum fl-2004, dan id-dewmien għadu dejjem eċċessiv. B’kuntrast, il-benefiċjarji ħallsu fuq medja fi żmien 50 jum mill-ħruġ ta’ l-ordni ta’ rkupru.

| — | Rapporti ex post tal-verifika jintbagħtu lill-Unità(jiet) ta’ ħidma, li jgħarrfu lill-benefiċjarju dwar ir-riżultati tal-verifika u jistidnuhom sabiex jipprovdu aktar kummenti jew dokumentazzjoni oħra. L-Uffiċċjal li Jawtorizza b’Sub-delegazzjoni jieħu d-deċiżjoni dwar il-ħruġ ta’ ordni ta’ rekuperu biss meta l-benefiċjarju jkun wieġeb. Kif preskritt mir-Regolament Finanzjarju, għandha tintbagħat ittra ta’ informazzjoni minn qabel lill-benefiċċjarju qabel il-ħruġ ta’ l-ordni ta’ rkupru u n-nota ta’ debitu. Meta dan il-proċess ta’ konsultazzjoni jittieħed in kunsiderazzjoni, hu inevitabbli li jkun hemm dewmien ta’ diversi ġimgħat bejn il-wasla tar-rapport ta’ verifika u t-teħid t’azzjoni korrettiva. |
| --- | --- |

—

Rapporti ex post tal-verifika jintbagħtu lill-Unità(jiet) ta’ ħidma, li jgħarrfu lill-benefiċjarju dwar ir-riżultati tal-verifika u jistidnuhom sabiex jipprovdu aktar kummenti jew dokumentazzjoni oħra. L-Uffiċċjal li Jawtorizza b’Sub-delegazzjoni jieħu d-deċiżjoni dwar il-ħruġ ta’ ordni ta’ rekuperu biss meta l-benefiċjarju jkun wieġeb. Kif preskritt mir-Regolament Finanzjarju, għandha tintbagħat ittra ta’ informazzjoni minn qabel lill-benefiċċjarju qabel il-ħruġ ta’ l-ordni ta’ rkupru u n-nota ta’ debitu. Meta dan il-proċess ta’ konsultazzjoni jittieħed in kunsiderazzjoni, hu inevitabbli li jkun hemm dewmien ta’ diversi ġimgħat bejn il-wasla tar-rapport ta’ verifika u t-teħid t’azzjoni korrettiva.

| — | Monitoraġġ inadegwat ta’ kuntratti: Il-biċċa l-kbira tal-fajls tal-Kummissjoni li kienu eżaminati ma wrew l-ebda evidenza li ntbagħat feedback mill-unitajiet tekniċi lill-unitajiet ta’ verifika rigward l-azzjonijiet ta’ segwitu. Fejn problemi ġew innutati mill-unitajiet tekniċi jew iddokumentati fir-rapporti ta’ verifika hemm dewmien twil qabel is-servizzi kkonċernati jiddeċiedu fuq azzjoni adegwata bħal bidu ta’ verifikazzjoni fil-livell benefiċjarju, tnaqqis tal-pagament finali jew il-ħruġ ta’ ordni ta’ rkupru. F’każ minnhom, id-deċiżjoni li tinbeda verifika fuq il-post ittieħdet 16-il xahar biss wara li kien sar il-pagament finali. |
| --- | --- |

—

Monitoraġġ inadegwat ta’ kuntratti: Il-biċċa l-kbira tal-fajls tal-Kummissjoni li kienu eżaminati ma wrew l-ebda evidenza li ntbagħat feedback mill-unitajiet tekniċi lill-unitajiet ta’ verifika rigward l-azzjonijiet ta’ segwitu. Fejn problemi ġew innutati mill-unitajiet tekniċi jew iddokumentati fir-rapporti ta’ verifika hemm dewmien twil qabel is-servizzi kkonċernati jiddeċiedu fuq azzjoni adegwata bħal bidu ta’ verifikazzjoni fil-livell benefiċjarju, tnaqqis tal-pagament finali jew il-ħruġ ta’ ordni ta’ rkupru. F’każ minnhom, id-deċiżjoni li tinbeda verifika fuq il-post ittieħdet 16-il xahar biss wara li kien sar il-pagament finali.

| — | Hemm qbil li s-segwitu ta’ sejbiet mill-verifika jrid ikun suġġett għal proċedura aktar formali u miżurabbli fid-DĠ ENV.
  L-Unità tal-verifika ex post sa minn tmiem l-2004 waqqfet format u metodu ta’ monitoraġġ sabiex tfakkar lill-Unitajiet tekniċi fuq bażi regolari biex jibagħtu informazzjoni dwar azzjoni meħuda fuq il-bażi ta’ rapporti ta’ verifika. |
| --- | --- |

—

Hemm qbil li s-segwitu ta’ sejbiet mill-verifika jrid ikun suġġett għal proċedura aktar formali u miżurabbli fid-DĠ ENV.

L-Unità tal-verifika ex post sa minn tmiem l-2004 waqqfet format u metodu ta’ monitoraġġ sabiex tfakkar lill-Unitajiet tekniċi fuq bażi regolari biex jibagħtu informazzjoni dwar azzjoni meħuda fuq il-bażi ta’ rapporti ta’ verifika.

| — | Għal kuntratturi li jirċievu fondi mill-UE permezz ta’ aktar minn kuntratt wieħed, fejn verifika wriet żbalji li jistgħu jkunu kkunsidrati bħala sistematiċi, m’hemm l-ebda proċeduri pjanati biex jinfurmaw is-servizzi l-oħra kkonċernati tal-Kummissjoni jew biex jinbdew verifiki ta’ kuntratti oħrajn (38). |
| --- | --- |

—

Għal kuntratturi li jirċievu fondi mill-UE permezz ta’ aktar minn kuntratt wieħed, fejn verifika wriet żbalji li jistgħu jkunu kkunsidrati bħala sistematiċi, m’hemm l-ebda proċeduri pjanati biex jinfurmaw is-servizzi l-oħra kkonċernati tal-Kummissjoni jew biex jinbdew verifiki ta’ kuntratti oħrajn (38).

| — | Bl-implimentazzjoni tar-riforma fil-kontabilità (partikolarment il-ħolqien ta’ reġistru dwar kuntratti u entitajiet legali), l-iżvilupp ta’ netwerk aktar ġenerali ta’ bdil ta’ informazzjoni jista’ jinħaseb fil-livell ta’ Kummissjoni. |
| --- | --- |

—

Bl-implimentazzjoni tar-riforma fil-kontabilità (partikolarment il-ħolqien ta’ reġistru dwar kuntratti u entitajiet legali), l-iżvilupp ta’ netwerk aktar ġenerali ta’ bdil ta’ informazzjoni jista’ jinħaseb fil-livell ta’ Kummissjoni.

Riżultati ta’ l-eżaminazzjoni tat-transazzjonijiet ta’ bażi fil-qasam tal-Politika Interna

| 6.25. | Analiżi tal-fajls tal-Kummissjoni saret fuq kampjun ta’ 107-il pagament (39) u 8 impenji magħżula fil-qasam tal-Politika Interna; għal 25 pagament interim u pagamenti finali ta’ dan il-kampjun, il-verifika kienet estiża fil-livell tal-benefiċjarju finali. Is-sejbiet jikkonfermaw in-nuqqasijiet identifikati fis-sistemi (ara l-paragrafi 6.9-6.17). |
| --- | --- |

6.25.

Analiżi tal-fajls tal-Kummissjoni saret fuq kampjun ta’ 107-il pagament (39) u 8 impenji magħżula fil-qasam tal-Politika Interna; għal 25 pagament interim u pagamenti finali ta’ dan il-kampjun, il-verifika kienet estiża fil-livell tal-benefiċjarju finali. Is-sejbiet jikkonfermaw in-nuqqasijiet identifikati fis-sistemi (ara l-paragrafi 6.9-6.17).

Fil-livell tal-Kummissjoni l-iżbalji kienu frekwenti

| 6.26. | L-analiżi tal-fajls tal-Kummissjoni wrew li 58 mill-107 pagament kienu milquta minn kwistjonijiet ta’ legalità u regolarità (40). Ħafna mill-irregolaritajiet kienu diġà identifikati s-sena l-oħra (41) u l-aktar frekwenti għandhom x’jaqsmu: |
| --- | --- |

6.26.

L-analiżi tal-fajls tal-Kummissjoni wrew li 58 mill-107 pagament kienu milquta minn kwistjonijiet ta’ legalità u regolarità (40). Ħafna mill-irregolaritajiet kienu diġà identifikati s-sena l-oħra (41) u l-aktar frekwenti għandhom x’jaqsmu:

Pagamenti mdewwma għal perijodi li jeċċedu xahar

| 6.27. | Il-Regolament Finanzjarju ma kienx konformi ma’ 20 % tal-pagamenti, li kienu saru tard u f’ħafna mill-każijiet id-dewmien eċċeda xahar (42). Il-Kummissjoni ma vvalutatx l-ammont ta’ imgħax dovut għal pagamenti li saru tard u ma għamiltx dispożizzjoni għal dan id-dejn fil-kontijiet tagħha. |
| --- | --- |

6.27.

Il-Regolament Finanzjarju ma kienx konformi ma’ 20 % tal-pagamenti, li kienu saru tard u f’ħafna mill-każijiet id-dewmien eċċeda xahar (42). Il-Kummissjoni ma vvalutatx l-ammont ta’ imgħax dovut għal pagamenti li saru tard u ma għamiltx dispożizzjoni għal dan id-dejn fil-kontijiet tagħha.

| 6.27. | Il-Kummissjoni taċċetta li ż-żminijiet tal-ħlas kultant ikunu twal wisq u għandhom jitqassru. F'ħafna każi msemmija mill-Qorti fin-nota 31, kien spjegat ir-raġunijiet għal dan.
  Il-Kummissjoni iddeċidiet li tindirizza l-problema u ttieħdu miżuri kemm fiċ-ċrieki finanzjarji interni kif ukoll fil-metodi ta’ ħidma ma’ dawk involuti. Minħabba l-livell baxx wisq ta’ interess mitlub fuq ħlasijiet li jaslu tard, mhux neċessarju li tiddaħħal dispożizzjoni. |
| --- | --- |

6.27.

Il-Kummissjoni taċċetta li ż-żminijiet tal-ħlas kultant ikunu twal wisq u għandhom jitqassru. F'ħafna każi msemmija mill-Qorti fin-nota 31, kien spjegat ir-raġunijiet għal dan.

Il-Kummissjoni iddeċidiet li tindirizza l-problema u ttieħdu miżuri kemm fiċ-ċrieki finanzjarji interni kif ukoll fil-metodi ta’ ħidma ma’ dawk involuti. Minħabba l-livell baxx wisq ta’ interess mitlub fuq ħlasijiet li jaslu tard, mhux neċessarju li tiddaħħal dispożizzjoni.

Nuqqas ta’ konformita’ mar-Regolament Finanzjarju rigward l-interess ġenerat minn pagamenti finanzjati minn qabel

| 6.28. | Ir-Regolament Finanzjarju jeħtieġ li l-imgħax mill-pagament li sar minn qabel mill-fondi tal-Komunità għandu jkun valutat u mniżżel fil-budget tal-Komunità (43). F’ħafna mill-programmi l-istimi preliminari ma jsirux b’mod konsistenti jew mhumiex ikkalkulati għal kollox. Barra minn hekk, id-definizzjoni kurrenti ta’ imgħax fil-kuntratti hija vaga wisq biex tippermetti lis-servizzi tal-Kummissjoni biex jistmaw tajjeb l-interess ġenerat (44). |
| --- | --- |

6.28.

Ir-Regolament Finanzjarju jeħtieġ li l-imgħax mill-pagament li sar minn qabel mill-fondi tal-Komunità għandu jkun valutat u mniżżel fil-budget tal-Komunità (43). F’ħafna mill-programmi l-istimi preliminari ma jsirux b’mod konsistenti jew mhumiex ikkalkulati għal kollox. Barra minn hekk, id-definizzjoni kurrenti ta’ imgħax fil-kuntratti hija vaga wisq biex tippermetti lis-servizzi tal-Kummissjoni biex jistmaw tajjeb l-interess ġenerat (44).

| 6.28. | Il-Kummissjoni għarfet il-problema tal-proporzjonalità u tipproponi bidla fl-FR u l-IR eżistenti sabiex tintroduċi limiti ta’ ħlasijiet qabel l-iffinanzjar li taħthom m’għandha għalfejn tiġi stabbilita l-ebda stima ta’ ammonti riċevibbli u l-interess effettivament miksub m’għandux għalfejn jiġi irkuprat. Fir-rigward tad-definizzjoni ta’ l-interess, il-Kummissjoni tħoss li din hi ċara biżżejjed u l-benefiċjarji huma mitluba li jiddikjarawh. |
| --- | --- |

6.28.

Il-Kummissjoni għarfet il-problema tal-proporzjonalità u tipproponi bidla fl-FR u l-IR eżistenti sabiex tintroduċi limiti ta’ ħlasijiet qabel l-iffinanzjar li taħthom m’għandha għalfejn tiġi stabbilita l-ebda stima ta’ ammonti riċevibbli u l-interess effettivament miksub m’għandux għalfejn jiġi irkuprat. Fir-rigward tad-definizzjoni ta’ l-interess, il-Kummissjoni tħoss li din hi ċara biżżejjed u l-benefiċjarji huma mitluba li jiddikjarawh.

Nuqqas li jiġu rispettati l-proċeduri għall-għotja ta’ konċessjonijiet

| 6.29. | Minn 43 proċedura ta’ għotja ta’ konċessjoni analizzati erbgħa ma kinux regolari minħabba l-kompożizzjoni tal-Kumitat ta’ Valutazzjoni, l-ineliġibilità tal-benefiċjarju, in-nuqqas ta’ deċiżjoni ta’ finanzjament meħuda mill-istituzzjoni jew għotja ta’ konċessjoni barra xi sejħa għal proposti. F’ħames każijiet oħra dwar l-għotja ta’ konċessjonijiet għal azzjonijiet ta’ Saħħa Pubblika, ma setgħax ikun stabbilit li għal proġetti finanzjati ma kinux ippreżentati proposti kompluti fid-data ta’ skadenza, u f’sitt każijiet il-proċedura u r-riżultati tal-proposta ta’ valutazzjoni ma kinux iddokumentati b’mod adegwat. |
| --- | --- |

6.29.

Minn 43 proċedura ta’ għotja ta’ konċessjoni analizzati erbgħa ma kinux regolari minħabba l-kompożizzjoni tal-Kumitat ta’ Valutazzjoni, l-ineliġibilità tal-benefiċjarju, in-nuqqas ta’ deċiżjoni ta’ finanzjament meħuda mill-istituzzjoni jew għotja ta’ konċessjoni barra xi sejħa għal proposti. F’ħames każijiet oħra dwar l-għotja ta’ konċessjonijiet għal azzjonijiet ta’ Saħħa Pubblika, ma setgħax ikun stabbilit li għal proġetti finanzjati ma kinux ippreżentati proposti kompluti fid-data ta’ skadenza, u f’sitt każijiet il-proċedura u r-riżultati tal-proposta ta’ valutazzjoni ma kinux iddokumentati b’mod adegwat.

| 6.29. | Fil-qasam tar-Riċerka, il-każ innutat mill-Qorti jirrigwarda l-għoti ta’ flus lil applikant li kien iddikjara li ġab id-diploma qabel ma kien fil-fatt ġabha. Is-sitwazzjoni qed tiġi regolarizzata.
  Fil-qasam tas-Saħħa Pubblika, in-nuqqasijiet identifikati mill-Qorti jirreferu għal għotjiet finanzjarji mogħtija fl-2000, fl-2001 u fl-2002 taħt it-8 programmi tas-saħħa separati li kien hemm qabel. Id-deċiżjoni Nru 1786/2002/KE ħadet post it-8 programmi bi programm wieħed għal azzjoni Komunitarja fil-qasam tas-saħħa pubblika (2003-2008). Fl-istess ħin ir-regoli u l-proċeduri għall-iffinanzjar ta’ azzjonijiet tjiebu konsiderevolment u ttieħdu l-passi neċessarji sabiex jiġu evitati problemi simili fil-ġejjieni. |
| --- | --- |

6.29.

Fil-qasam tar-Riċerka, il-każ innutat mill-Qorti jirrigwarda l-għoti ta’ flus lil applikant li kien iddikjara li ġab id-diploma qabel ma kien fil-fatt ġabha. Is-sitwazzjoni qed tiġi regolarizzata.

Fil-qasam tas-Saħħa Pubblika, in-nuqqasijiet identifikati mill-Qorti jirreferu għal għotjiet finanzjarji mogħtija fl-2000, fl-2001 u fl-2002 taħt it-8 programmi tas-saħħa separati li kien hemm qabel. Id-deċiżjoni Nru 1786/2002/KE ħadet post it-8 programmi bi programm wieħed għal azzjoni Komunitarja fil-qasam tas-saħħa pubblika (2003-2008). Fl-istess ħin ir-regoli u l-proċeduri għall-iffinanzjar ta’ azzjonijiet tjiebu konsiderevolment u ttieħdu l-passi neċessarji sabiex jiġu evitati problemi simili fil-ġejjieni.

Numru għoli ta’ żbalji fil-livell tal-benefiċjarji finali

Bħas-snin preċedenti l-benefiċjarji ddikjaraw iżjed l-ispejjeż (45)

| 6.30. | Fuq medja, spejjeż irrapurtati għas-7 azzjonijiet FP5 verifikati fil-livell tal-benefiċjarju finali, li jirrapreżentaw ammont ta’ 6 miljun euro, kienu esaġerati b’aktar minn 12 % minħabba spejjeż ineliġibbli jew nuqqas ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn. Din ir-rata ta’ dikjarazzjoni eżagerata hija ogħla mir-rata medja ta’ 3,1 % li tirriżulta minn verifiki mwettqa mill-Kummissjoni (ara
  Tabella 6.1
  ). Għall-FP5, 286 verifika finanzjarja tal-Kummissjoni rriżultaw f’rata medja ta’ dikjarazzjoni eżagerata ta’ 4,6 %. |
| --- | --- |

6.30.

Fuq medja, spejjeż irrapurtati għas-7 azzjonijiet FP5 verifikati fil-livell tal-benefiċjarju finali, li jirrapreżentaw ammont ta’ 6 miljun euro, kienu esaġerati b’aktar minn 12 % minħabba spejjeż ineliġibbli jew nuqqas ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn. Din ir-rata ta’ dikjarazzjoni eżagerata hija ogħla mir-rata medja ta’ 3,1 % li tirriżulta minn verifiki mwettqa mill-Kummissjoni (ara
  Tabella 6.1
  ). Għall-FP5, 286 verifika finanzjarja tal-Kummissjoni rriżultaw f’rata medja ta’ dikjarazzjoni eżagerata ta’ 4,6 %.

| 6.30. | F’dak li jirrigwarda tnejn mis-seba’ każijiet ivverifikati mill-Qorti, il-Kummissjoni taċċetta l-kummenti li saru u se tieħu l-miżuri korrettivi. F’erba' każijiet, qed isiru konsultazzjonijiet mal-benefiċjarji. F’każ minnhom, il-Kummissjoni ma’ taqbilx ma’ l-interpretazzjoni tal-Qorti. |
| --- | --- |

6.30.

F’dak li jirrigwarda tnejn mis-seba’ każijiet ivverifikati mill-Qorti, il-Kummissjoni taċċetta l-kummenti li saru u se tieħu l-miżuri korrettivi. F’erba' każijiet, qed isiru konsultazzjonijiet mal-benefiċjarji. F’każ minnhom, il-Kummissjoni ma’ taqbilx ma’ l-interpretazzjoni tal-Qorti.

| 6.31. | Meta dikjarazzjonijiet eżagerati ta’ spejjeż kienu misjuba, il-Qorti nnutat ukoll li l-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni fuq dikjarazzjonijiet ta’ spiża ppreżentati mill-benefiċjarji qabel il-pagament kienu f’ħafna każijiet limitati għal kontroll sempliċi ta’ aritmetika, bil-kontra għar-rikonċiljazzjoni ta’ dikjarazzjonijiet ta’ spiża ma’ kampjun ta’ dokumenti ta’ sostenn (bħal reġistrazzjoni tal-ħin jew fatturi ta’ sostenn). Dan it-tip ta’ kontroll fuq dokumenti magħżulin kien jagħmel possibli li jinstabu inkonsistenzi jew ukoll żbalji fid-dikjarazzjonijiet ta’ spiża. Dan ikun jista’ wkoll jgħin lill-benefiċjarji biex ikunu konformi ma’ l-obbligazzjonijiet tagħhom li jiddokumentaw tajjeb l-ispejjeż tagħhom. |
| --- | --- |

6.31.

Meta dikjarazzjonijiet eżagerati ta’ spejjeż kienu misjuba, il-Qorti nnutat ukoll li l-kontrolli mwettqa mill-Kummissjoni fuq dikjarazzjonijiet ta’ spiża ppreżentati mill-benefiċjarji qabel il-pagament kienu f’ħafna każijiet limitati għal kontroll sempliċi ta’ aritmetika, bil-kontra għar-rikonċiljazzjoni ta’ dikjarazzjonijiet ta’ spiża ma’ kampjun ta’ dokumenti ta’ sostenn (bħal reġistrazzjoni tal-ħin jew fatturi ta’ sostenn). Dan it-tip ta’ kontroll fuq dokumenti magħżulin kien jagħmel possibli li jinstabu inkonsistenzi jew ukoll żbalji fid-dikjarazzjonijiet ta’ spiża. Dan ikun jista’ wkoll jgħin lill-benefiċjarji biex ikunu konformi ma’ l-obbligazzjonijiet tagħhom li jiddokumentaw tajjeb l-ispejjeż tagħhom.

| 6.31. | Il-ħlasijiet isiru fuq il-bażi ta’ dikjarazzjonijiet ta’ nfiq imressqa mill-benefiċjarji. Xi Direttorati Ġenerali diġà jagħmlu ċċekkjar ta’ plawsibilità fuq dawn id-dikjarazzjonijiet u jitolbu dokumenti ta’ appoġġ għal subsett tan-nefqiet.
  Sabiex tissaħħaħ il-funzjoni ta’ desk control fil-qasam tar-rċerka, fl-2003 d-DĠ INFSO u l-ENTR nedew eżerċizzju pilota ta’ desk controls bir-reqqa, li seħħ fl-2004, u qed ikun valutat fl-2005, partikolarment minn angolu ta’ nfiq/benefiċċju. Fil-kuntest ta’ dawn il-kontrolli fil-fond, intalbet aktar informazzjoni, per eżempju skedi ta’ ħin, dokumentazzjoni t’appoġġ fuq ir-rati bis-siegħa u nfiq fuq ivvjaġġar. Hekk tista’ tinkiseb aktar assigurazzjoni, għalkemm l-ambitu u d-dimensjoni ta’ dawn il-kontrolli jibqgħu limitati. |
| --- | --- |

6.31.

Il-ħlasijiet isiru fuq il-bażi ta’ dikjarazzjonijiet ta’ nfiq imressqa mill-benefiċjarji. Xi Direttorati Ġenerali diġà jagħmlu ċċekkjar ta’ plawsibilità fuq dawn id-dikjarazzjonijiet u jitolbu dokumenti ta’ appoġġ għal subsett tan-nefqiet.

Sabiex tissaħħaħ il-funzjoni ta’ desk control fil-qasam tar-rċerka, fl-2003 d-DĠ INFSO u l-ENTR nedew eżerċizzju pilota ta’ desk controls bir-reqqa, li seħħ fl-2004, u qed ikun valutat fl-2005, partikolarment minn angolu ta’ nfiq/benefiċċju. Fil-kuntest ta’ dawn il-kontrolli fil-fond, intalbet aktar informazzjoni, per eżempju skedi ta’ ħin, dokumentazzjoni t’appoġġ fuq ir-rati bis-siegħa u nfiq fuq ivvjaġġar. Hekk tista’ tinkiseb aktar assigurazzjoni, għalkemm l-ambitu u d-dimensjoni ta’ dawn il-kontrolli jibqgħu limitati.

Nuqqas frekwenti ta’ ġustifikazzjoni għal spejjeż tal-persunal iddebitati fuq il-proġetti

| 6.32. | F’ħafna mill-programmi tal-Politika Interna, spejjeż tal-persunal jew dawk relatati mal-persunal jirrapreżentaw il-kategorija prinċipali ta’ l-ispejjeż rimborżati: |
| --- | --- |

6.32.

F’ħafna mill-programmi tal-Politika Interna, spejjeż tal-persunal jew dawk relatati mal-persunal jirrapreżentaw il-kategorija prinċipali ta’ l-ispejjeż rimborżati:

| 6.32. | |
| --- | --- |

6.32.

| — | għal azzjonijiet RTD, il-benefiċjarji huma meħtieġa jirreġistraw u jiċċertifikaw il-ħin li ntuża fuq il-proġett. F’50 % tal-każijiet ivverifikati mill-Qorti, is-sistema mwaqqfa mill-benefiċjarju ma kinitx tilħaq ir-rekwiżiti kuntrattwali jew f’xi każijiet ma kinitx teżisti għal kollox. Barra minn dan, għan-nuqqas ta’ evidenza ta’ verifika relevanti, dan ifisser ukoll li informazzjoni importanti hija nieqsa għall-ikkontrollar tan-neċessità ta’ spejjeż imġarrba biex jitwettaq ix-xogħol imfisser fid-deskrizzjoni ta’ xogħol. L-eżistenza ta’ sistema ta’ reġistrar ta’ ħin hija verifikata prinċipalment b’verifika ex-post fil-livell benefiċjarju. |
| --- | --- |

—

għal azzjonijiet RTD, il-benefiċjarji huma meħtieġa jirreġistraw u jiċċertifikaw il-ħin li ntuża fuq il-proġett. F’50 % tal-każijiet ivverifikati mill-Qorti, is-sistema mwaqqfa mill-benefiċjarju ma kinitx tilħaq ir-rekwiżiti kuntrattwali jew f’xi każijiet ma kinitx teżisti għal kollox. Barra minn dan, għan-nuqqas ta’ evidenza ta’ verifika relevanti, dan ifisser ukoll li informazzjoni importanti hija nieqsa għall-ikkontrollar tan-neċessità ta’ spejjeż imġarrba biex jitwettaq ix-xogħol imfisser fid-deskrizzjoni ta’ xogħol. L-eżistenza ta’ sistema ta’ reġistrar ta’ ħin hija verifikata prinċipalment b’verifika ex-post fil-livell benefiċjarju.

| — | Il-provvedimenti kontrattwali jbassru li n-nefqiet kollha mitluba mill-Kummissjoni għal kumpens iridu jkunu sostanzjati b’mod adekwat mill-kuntratturi. Għall-FP5, il-prattika tas-servizzi tal-verifika tal-Kummissjoni hi li jqisu s-serjetà tan-nuqqas ta’ konformità mad-dispożizzjonijiet kontrattwali qabel ma jiddeċiedu dwar is-sanzjonijiet li għandhom jiġu applikati. |
| --- | --- |

—

Il-provvedimenti kontrattwali jbassru li n-nefqiet kollha mitluba mill-Kummissjoni għal kumpens iridu jkunu sostanzjati b’mod adekwat mill-kuntratturi. Għall-FP5, il-prattika tas-servizzi tal-verifika tal-Kummissjoni hi li jqisu s-serjetà tan-nuqqas ta’ konformità mad-dispożizzjonijiet kontrattwali qabel ma jiddeċiedu dwar is-sanzjonijiet li għandhom jiġu applikati.

| — | Fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u tal-Protezzjoni tal-Konsumatur, ħafna mill-benefiċjarji vverifikati fuq il-post (erbgħa minn ħamsa) ma kinux kapaċi jipprovdu evidenza suffiċjenti li l-ispejjeż kollha tal-persunal iddikjarati kienu verament saru u kienu relevanti għall-proġetti. Raġuni għal dan hija n-nuqqas ta’ dispożizzjoni espliċita fil-ftehim ta’ konċessjoni li tkun teħtieġ mill-benefiċjarji li jirreġistraw il-ħin u jżommu kontijiet li jattribwixxu l-ispejjeż għal proġett speċifiku. B’konsegwenza, l-ammont ta’ spejjeż tal-persunal iddikjarat lil u ko-finanzjat mill-Kummissjoni huwa ta’ spiss stima biss. |
| --- | --- |

—

Fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u tal-Protezzjoni tal-Konsumatur, ħafna mill-benefiċjarji vverifikati fuq il-post (erbgħa minn ħamsa) ma kinux kapaċi jipprovdu evidenza suffiċjenti li l-ispejjeż kollha tal-persunal iddikjarati kienu verament saru u kienu relevanti għall-proġetti. Raġuni għal dan hija n-nuqqas ta’ dispożizzjoni espliċita fil-ftehim ta’ konċessjoni li tkun teħtieġ mill-benefiċjarji li jirreġistraw il-ħin u jżommu kontijiet li jattribwixxu l-ispejjeż għal proġett speċifiku. B’konsegwenza, l-ammont ta’ spejjeż tal-persunal iddikjarat lil u ko-finanzjat mill-Kummissjoni huwa ta’ spiss stima biss.

| — | Jekk titqiegħed obbligazzjoni aktar stretta fuq il-benefiċjarji sabiex iżommu kontabilità analitika ikun żdied piż amministrattiv importanti fuq uħud minnhom imma ma tkunx neċessarjament ingħatat aktar assigurazzjoni lill-Kummissjoni. Minflok, SANCO qed tagħmel aktar sforz fid-deskrizzjoni u l-analiżi tal-proġetti proposti. Il-proġetti issa huma maqsuma f’pakketti ta’ xogħol li huma aktar faċli biex tivvaluta u tirrikonċilja. Iżżid il-preċiżjoni u l-konsistenza tal-baġits miftiehma għall-proġetti mar-riżorsi stmati neċessarji għat-twettiq tagħhom b’suċċess. |
| --- | --- |

—

Jekk titqiegħed obbligazzjoni aktar stretta fuq il-benefiċjarji sabiex iżommu kontabilità analitika ikun żdied piż amministrattiv importanti fuq uħud minnhom imma ma tkunx neċessarjament ingħatat aktar assigurazzjoni lill-Kummissjoni. Minflok, SANCO qed tagħmel aktar sforz fid-deskrizzjoni u l-analiżi tal-proġetti proposti. Il-proġetti issa huma maqsuma f’pakketti ta’ xogħol li huma aktar faċli biex tivvaluta u tirrikonċilja. Iżżid il-preċiżjoni u l-konsistenza tal-baġits miftiehma għall-proġetti mar-riżorsi stmati neċessarji għat-twettiq tagħhom b’suċċess.

Kwistjonijiet oħra

Is-Sitt Programm ta’ Qafas (FP6) għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku

| 6.33. | Żbalji misjuba bl-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet fil-livelli tal-Kummissjoni u tal-benefiċjarju finali li jirriflettu nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll kienu: |
| --- | --- |

6.33.

Żbalji misjuba bl-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet fil-livelli tal-Kummissjoni u tal-benefiċjarju finali li jirriflettu nuqqasijiet fis-sistema ta’ kontroll kienu:

| 6.33. | |
| --- | --- |

6.33.

| — | Il-Kummissjoni ddebitat pagamenti relatati ma’ azzjonijiet taħt programmi ta’ qafas preċedenti (FP4 u FP5) lil approprjazzjonijiet tal-budget operattiv tal-FP6. Dan mhux konsistenti mal-prinċipju ta’ speċifikazzjoni tal-budget
   (46). Il-maġġoranza tal-każijiet misjuba (47) kienu ffinanzjati billi ntużaw approprjazzjonijiet tal-budget dovuti minn kontribuzzjonijiet lill-FP6 minn pajjiżi li mhumiex fiż-Żona Ekonomika Ewropea. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni ddebitat pagamenti relatati ma’ azzjonijiet taħt programmi ta’ qafas preċedenti (FP4 u FP5) lil approprjazzjonijiet tal-budget operattiv tal-FP6. Dan mhux konsistenti mal-prinċipju ta’ speċifikazzjoni tal-budget
   (46). Il-maġġoranza tal-każijiet misjuba (47) kienu ffinanzjati billi ntużaw approprjazzjonijiet tal-budget dovuti minn kontribuzzjonijiet lill-FP6 minn pajjiżi li mhumiex fiż-Żona Ekonomika Ewropea.

| — | Minkejja l-fatt li l-linji ta’ baġit għall-FP6 għandhom ordinarjament jiffinanzjaw biss azzjonijiet ta’ l-FP6, kien hemm xi każi fejn dawn il-linji ġew użati, b’mod ġustifikabbli, għal nefqa marbuta ma kuntratti ta’ programmi ta’ qafas preċedenti. Il-parti l-kbira ta’ dawk it-transazzjonijiet ġew validati fl-ewwel nofs tas-sena 2003 (l-ewwel sena effettiva ta’ l-FP6). Fejn xieraq, f’ċerti DiĠ ntużaw kodiċi lokali sabiex jiġu monitorati dawn il-każi.
  Struzzjonijiet ċari huma disponibbli, speċjalment permezz ta’ l-istandard 15 tal-kontroll intern. F’dan ir-rigward, il-listi ta’ ċċekkjar għal impenji jbassru verifika tal-linja tal-baġit, is-sena finanzjarja, l-artikolu tal-baġit u kwalunkwe sottodiviżjoni oħra għall-attribuzzjoni tan-nefqa. F’xi DiĠ, intbagħtet tfakkira tar-regolamenti relatati ma’ l-ispeċjalizzazzjoni tal-linji tal-baġit lid-direttorati ta’ ħidma. |
| --- | --- |

—

Minkejja l-fatt li l-linji ta’ baġit għall-FP6 għandhom ordinarjament jiffinanzjaw biss azzjonijiet ta’ l-FP6, kien hemm xi każi fejn dawn il-linji ġew użati, b’mod ġustifikabbli, għal nefqa marbuta ma kuntratti ta’ programmi ta’ qafas preċedenti. Il-parti l-kbira ta’ dawk it-transazzjonijiet ġew validati fl-ewwel nofs tas-sena 2003 (l-ewwel sena effettiva ta’ l-FP6). Fejn xieraq, f’ċerti DiĠ ntużaw kodiċi lokali sabiex jiġu monitorati dawn il-każi.

Struzzjonijiet ċari huma disponibbli, speċjalment permezz ta’ l-istandard 15 tal-kontroll intern. F’dan ir-rigward, il-listi ta’ ċċekkjar għal impenji jbassru verifika tal-linja tal-baġit, is-sena finanzjarja, l-artikolu tal-baġit u kwalunkwe sottodiviżjoni oħra għall-attribuzzjoni tan-nefqa. F’xi DiĠ, intbagħtet tfakkira tar-regolamenti relatati ma’ l-ispeċjalizzazzjoni tal-linji tal-baġit lid-direttorati ta’ ħidma.

| — | Il-kordinatur ta’ azzjoni ta’ riċerka trasferixxa d-doveri kuntrattwali tiegħu lil parti terza mingħajr ebda bażi legali u mingħajr l-approvazzjoni tal-Kummissjoni, b’konsegwenza li l-ispejjeż relatati (48) mhumiex eliġibbli. |
| --- | --- |

—

Il-kordinatur ta’ azzjoni ta’ riċerka trasferixxa d-doveri kuntrattwali tiegħu lil parti terza mingħajr ebda bażi legali u mingħajr l-approvazzjoni tal-Kummissjoni, b’konsegwenza li l-ispejjeż relatati (48) mhumiex eliġibbli.

| — | Il-Kummissjoni se teżamina bir-reqqa l-implikazzjonijiet xjentifiċi u amministrattivi tat-talba tal-kordinatur sabiex jintegra parti terza fil-kuntratt meta tkun riċevuta talba bħal din, imma dan ikollu l-konsegwenza li n-nefqiet korrispondenti jsiru eleġibbli għall-kuntratt. Verifika fuq il-post tista’ tkun prevista sabiex jiġu verifikati aktar fil-fond in-nefqiet dikjarati li jaqgħu taħtha.
  Din is-sitwazzjoni ma setgħetx tinstab mill-Kummissjoni meta sar il-ħlas, minħabba li l-ebda ċertifikat tal-verifika ma kien mitlub ma’ ħlasijiet interim, imma probabbilment tkun ħarġet fid-dieher fi żmien l-aħħar ħlas, meta ċ-ċertifikat tal-verifika jkun obbligatorju. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni se teżamina bir-reqqa l-implikazzjonijiet xjentifiċi u amministrattivi tat-talba tal-kordinatur sabiex jintegra parti terza fil-kuntratt meta tkun riċevuta talba bħal din, imma dan ikollu l-konsegwenza li n-nefqiet korrispondenti jsiru eleġibbli għall-kuntratt. Verifika fuq il-post tista’ tkun prevista sabiex jiġu verifikati aktar fil-fond in-nefqiet dikjarati li jaqgħu taħtha.

Din is-sitwazzjoni ma setgħetx tinstab mill-Kummissjoni meta sar il-ħlas, minħabba li l-ebda ċertifikat tal-verifika ma kien mitlub ma’ ħlasijiet interim, imma probabbilment tkun ħarġet fid-dieher fi żmien l-aħħar ħlas, meta ċ-ċertifikat tal-verifika jkun obbligatorju.

Fond Ewropew għar-Refuġjati

| 6.34. | Il-verifika ta’ pagamenti fil-livell nazzjonali wriet nefqa ineliġibbli: |
| --- | --- |

6.34.

Il-verifika ta’ pagamenti fil-livell nazzjonali wriet nefqa ineliġibbli:

| 6.34. | |
| --- | --- |

6.34.

| — | Kuntratti konklużi minn awtorità nazzjonali dwar miżuri ta’ ripatrijazzjoni inkludew applikanti għal refuġju li kienu eżawrew il-proċeduri kollha ta’ appell u li l-applikazzjoni u l-appell tagħhom kienu eventwalment miċħuda mill-Istat Membru fejn huma kienu applikaw għal refuġju. Dawn il-persuni ma jaqgħux taħt il-grupp immirat speċifikat fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/596/KE (49) u n-nefqa korrispondenti mhix eliġibbli għall-ERF. |
| --- | --- |

—

Kuntratti konklużi minn awtorità nazzjonali dwar miżuri ta’ ripatrijazzjoni inkludew applikanti għal refuġju li kienu eżawrew il-proċeduri kollha ta’ appell u li l-applikazzjoni u l-appell tagħhom kienu eventwalment miċħuda mill-Istat Membru fejn huma kienu applikaw għal refuġju. Dawn il-persuni ma jaqgħux taħt il-grupp immirat speċifikat fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/596/KE (49) u n-nefqa korrispondenti mhix eliġibbli għall-ERF.

| — | Il-Kummissjoni tikkunsidra li n-nefqa imġarrba għar-ritorn volontarju ta’ nies li qed ifittxu kenn politiku u li t-talbiet tagħhom ma jintlaqgħux, hi eliġibbli għal ko-finanzjament taħt il-Fond Ewropew għar-Refuġjati. |
| --- | --- |

—

Il-Kummissjoni tikkunsidra li n-nefqa imġarrba għar-ritorn volontarju ta’ nies li qed ifittxu kenn politiku u li t-talbiet tagħhom ma jintlaqgħux, hi eliġibbli għal ko-finanzjament taħt il-Fond Ewropew għar-Refuġjati.

| — | Kuntrarju għar-rekwiżiti legali li nefqa relatata ma’ ritorn volontarju lejn il-pajjiż ta’ oriġini biss hija eliġibbli, programm nazzjonali wieħed iffinanzja wkoll xi ftit mit-tluq volontarju lejn pajjiżi terzi minħabba każijiet speċjali. |
| --- | --- |

—

Kuntrarju għar-rekwiżiti legali li nefqa relatata ma’ ritorn volontarju lejn il-pajjiż ta’ oriġini biss hija eliġibbli, programm nazzjonali wieħed iffinanzja wkoll xi ftit mit-tluq volontarju lejn pajjiżi terzi minħabba każijiet speċjali.

| — | Fir-rigward ta’ ċerti każijiet imsemmija mill-Qorti, il-bażi legali tal-FER, li tirreferi għall-kunċett tal-“pajjiż ta’ oriġini” hi interpretata bħala waħda li tkopri sitwazzjonijiet speċifiċi li jmorru lil hinn minn referenza stretta għal “pajjiż ta’ nazzjonalità”. Dan hu l-każ ta’ persuni mingħajr stat fejn interpretazzjoni dejqa ma tkunx tagħmel sens; barra minn hekk, il-Konvenzjoni ta’ Ġinevra daħħlet il-kunċett ta’ art ta’ residenza abitwali. Bl-istess mod, ċirkustanzi speċifiċi oħra marbuta mill-qrib mal-protezzjoni ta’ persuni jistgħu jiġġustifikaw interpretazzjoni usa’ bħall-każ, per eżempju, ta’ l-eks-Jugożlavja. |
| --- | --- |

—

Fir-rigward ta’ ċerti każijiet imsemmija mill-Qorti, il-bażi legali tal-FER, li tirreferi għall-kunċett tal-“pajjiż ta’ oriġini” hi interpretata bħala waħda li tkopri sitwazzjonijiet speċifiċi li jmorru lil hinn minn referenza stretta għal “pajjiż ta’ nazzjonalità”. Dan hu l-każ ta’ persuni mingħajr stat fejn interpretazzjoni dejqa ma tkunx tagħmel sens; barra minn hekk, il-Konvenzjoni ta’ Ġinevra daħħlet il-kunċett ta’ art ta’ residenza abitwali. Bl-istess mod, ċirkustanzi speċifiċi oħra marbuta mill-qrib mal-protezzjoni ta’ persuni jistgħu jiġġustifikaw interpretazzjoni usa’ bħall-każ, per eżempju, ta’ l-eks-Jugożlavja.

Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur

| 6.35. | Testijiet sostantivi mwettqa fuq l-azzjonijiet kampjuni wrew li f’sitt każijiet il-benefiċjarju ma kienx irrispetta r-rekwiżiti ta’ rappurtar kuntrattwali billi ppreżenta rapporti tard jew ma provdiex il-livell meħtieġ ta’ dettall fl-iskadenzi kuntrattwali (ir-rapporti huma wieħed mill-bażijiet biex jinbdew il-pagamenti tal-Kummissjoni). |
| --- | --- |

6.35.

Testijiet sostantivi mwettqa fuq l-azzjonijiet kampjuni wrew li f’sitt każijiet il-benefiċjarju ma kienx irrispetta r-rekwiżiti ta’ rappurtar kuntrattwali billi ppreżenta rapporti tard jew ma provdiex il-livell meħtieġ ta’ dettall fl-iskadenzi kuntrattwali (ir-rapporti huma wieħed mill-bażijiet biex jinbdew il-pagamenti tal-Kummissjoni).

| 6.35. | SANCO taċċetta dan id-dewmien fil-parti l-kbira tal-każi bil-kundizzjoni li tkun teżisti assigurazzjoni raġjonevoli li finalment se tibbenefika l-kwalità tar-rapport. F’każijiet fejn jidħlu rapporti li ma jipprovdux l-istandard ta’ kwalità neċessarju ma jsir l-ebda ħlas qabel ma titressaq il-kwalità mitluba. |
| --- | --- |

6.35.

SANCO taċċetta dan id-dewmien fil-parti l-kbira tal-każi bil-kundizzjoni li tkun teżisti assigurazzjoni raġjonevoli li finalment se tibbenefika l-kwalità tar-rapport. F’każijiet fejn jidħlu rapporti li ma jipprovdux l-istandard ta’ kwalità neċessarju ma jsir l-ebda ħlas qabel ma titressaq il-kwalità mitluba.

Analiżi tar-Rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali

L-għan ta’ l-analiżi

| 6.36. | Il-Qorti analizzat ir-Rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tal-11-il Diretturi-Ġenerali (50). Il-Qorti analizzat f’aktar dettall il-konsistenza ta’ l-informazzjoni miġbura fir-Rapport Annwali ta’ Attività 2004 għal 3 Direttorati-Ġenerali (51) billi qabblitha mar-riżultati tal-verifiki imwettqa fuq is-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll. |
| --- | --- |

6.36.

Il-Qorti analizzat ir-Rapporti Annwali ta’ l-Attività u d-Dikjarazzjonijiet tal-11-il Diretturi-Ġenerali (50). Il-Qorti analizzat f’aktar dettall il-konsistenza ta’ l-informazzjoni miġbura fir-Rapport Annwali ta’ Attività 2004 għal 3 Direttorati-Ġenerali (51) billi qabblitha mar-riżultati tal-verifiki imwettqa fuq is-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll.

Nuqqasijiet fil-formulazzjoni ta’ riservi jippersistu mid-Diretturi-Ġenerali

| 6.37. | L-analiżi kkonfermaw aktar titjib fl-istruttura, preżentazzjoni u kwalità tar-rapporti u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali. |
| --- | --- |

6.37.

L-analiżi kkonfermaw aktar titjib fl-istruttura, preżentazzjoni u kwalità tar-rapporti u d-Dikjarazzjonijiet tad-Diretturi-Ġenerali.

6.38.

| 6.38. | Id-Direttorati-Ġenerali kollha fil-qasam tal-Politika Interna ddikjaraw li huma kellhom assigurazzjoni raġonevoli li l-proċeduri ta’ kontroll intern imwaqqfa taw il-garanziji neċessarji dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. |
| --- | --- |

Id-Direttorati-Ġenerali kollha fil-qasam tal-Politika Interna ddikjaraw li huma kellhom assigurazzjoni raġonevoli li l-proċeduri ta’ kontroll intern imwaqqfa taw il-garanziji neċessarji dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi.

6.39.

| 6.39. | Mill-11-il Direttorat-Ġenerali, 6 inkludew riserva waħda jew aktar mad-dikjarazzjonijiet tagħhom (52). Il-Qorti sabet li r-riservi kollha magħmula kienu ġustifikati u r-raġunijiet ta’ bażi kienu l-biċċa l-kbira spjegati tajjeb. Madanakollu, għaż-2 Direttorati-Ġenerali li ma għamlux riservi, il-Qorti tikkunsidra li jekk kellhom isiru riservi dawn kienu jkunu ġustifikati: |
| --- | --- |

Mill-11-il Direttorat-Ġenerali, 6 inkludew riserva waħda jew aktar mad-dikjarazzjonijiet tagħhom (52). Il-Qorti sabet li r-riservi kollha magħmula kienu ġustifikati u r-raġunijiet ta’ bażi kienu l-biċċa l-kbira spjegati tajjeb. Madanakollu, għaż-2 Direttorati-Ġenerali li ma għamlux riservi, il-Qorti tikkunsidra li jekk kellhom isiru riservi dawn kienu jkunu ġustifikati:

| 6.39. | |
| --- | --- |

6.39.

| — | Wara l-analiżi tar-rapport tad-DĠ EAC, il-Qorti tikkunsidra li kellha ssir riserva rigward l-assigurazzjoni li d-Direttorat-Ġenerali jista’ jagħti b’relazzjoni ma’ programmi ġestiti mill-Aġenziji Nazzjonali fl-Istati Membri (53). Il-verifika ta’ madwar terz ta’ l-Aġenziji Nazzjonali kollha għall-programmi EAC (54) uriet li f’madwar 10 % ta’ l-Aġenziji Nazzjonali verifikati, nuqqasijiet sinifikanti u ovvji kienu misjuba li wasslu lill-Kummissjoni biex tieħu miżuri biex tissalvagwardja l-interessi finanzjarji tagħha. Aktar minn 50 % tal-budget tad-DĠ EAC huwa implimentat permezz ta’ ġestjoni ċentralizzata indiretta. |
| --- | --- |

—

Wara l-analiżi tar-rapport tad-DĠ EAC, il-Qorti tikkunsidra li kellha ssir riserva rigward l-assigurazzjoni li d-Direttorat-Ġenerali jista’ jagħti b’relazzjoni ma’ programmi ġestiti mill-Aġenziji Nazzjonali fl-Istati Membri (53). Il-verifika ta’ madwar terz ta’ l-Aġenziji Nazzjonali kollha għall-programmi EAC (54) uriet li f’madwar 10 % ta’ l-Aġenziji Nazzjonali verifikati, nuqqasijiet sinifikanti u ovvji kienu misjuba li wasslu lill-Kummissjoni biex tieħu miżuri biex tissalvagwardja l-interessi finanzjarji tagħha. Aktar minn 50 % tal-budget tad-DĠ EAC huwa implimentat permezz ta’ ġestjoni ċentralizzata indiretta.

| — | Fuq il-bażi tal-verifiki ta’ sistemi li tnedew fl-2004 f’konformità mal-pjan ta’ azzjoni li akkumpanja r-riserva ta’ l-2003, id-Direttur Ġenerali ta’ l-EAC ma kkunsidrax li jkun xieraq li fl-2004 tinżamm ir-riserva aktar bikrija ta’ prinċipju li qamet l-aktar minħabba l-inċertezza marbuta man-nuqqas ta’ kontrolli bħal dawn.
  Barra minn hekk, wara l-verifiki fl-2004 (li inkludew intenzjonalment aġenziji fejn kien maħsub li jistgħu jeżistu nuqqasijiet), l-aġenziji verifikati li wrew dgħjufija bdew itejbu l-metodi ta’ ħidma tagħhom; fir-rigward tat-tliet aġenziji li ppreżentaw nuqqasijiet sinifikanti, il-Kummissjoni ħadet miżuri ad hoc qabel tmiem is-sena finanzjarja.
  Magħrufa dawn ir-reazzjonijiet flimkien mal-volum ta’ fondi involut fit-tliet aġenziji b’nuqqasijiet sinifikanti, id-DĠ, waqt li rrefera għar-riżultati tal-kontrolli fl-AAR, ma kkunsidrax b’mod xieraq li jestendi r-riserva ta’ l-2003. |
| --- | --- |

—

Fuq il-bażi tal-verifiki ta’ sistemi li tnedew fl-2004 f’konformità mal-pjan ta’ azzjoni li akkumpanja r-riserva ta’ l-2003, id-Direttur Ġenerali ta’ l-EAC ma kkunsidrax li jkun xieraq li fl-2004 tinżamm ir-riserva aktar bikrija ta’ prinċipju li qamet l-aktar minħabba l-inċertezza marbuta man-nuqqas ta’ kontrolli bħal dawn.

Barra minn hekk, wara l-verifiki fl-2004 (li inkludew intenzjonalment aġenziji fejn kien maħsub li jistgħu jeżistu nuqqasijiet), l-aġenziji verifikati li wrew dgħjufija bdew itejbu l-metodi ta’ ħidma tagħhom; fir-rigward tat-tliet aġenziji li ppreżentaw nuqqasijiet sinifikanti, il-Kummissjoni ħadet miżuri ad hoc qabel tmiem is-sena finanzjarja.

Magħrufa dawn ir-reazzjonijiet flimkien mal-volum ta’ fondi involut fit-tliet aġenziji b’nuqqasijiet sinifikanti, id-DĠ, waqt li rrefera għar-riżultati tal-kontrolli fl-AAR, ma kkunsidrax b’mod xieraq li jestendi r-riserva ta’ l-2003.

| — | Il-funzjoni tal-verifika interna tad-DĠ SANCO kienet tat parir għal riserva rigward ir-riskju ta’ l-iżbalji fil-ġestjoni ta’ konċessjoniji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika fil-kontribuzzjoni tiegħu għar-rapport 2004. Il-bżonn għal tali riserva kien ikkonfermat b’verifiki mwettqa mill-Qorti rigward l-azzjonijiet tal-Komunità fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u tal-Protezzjoni tal-Konsumatur li wrew indiċenza kbira ta’ żbalji fil-ġestjoni ta’ konċessjoni fil-qasam tas-Saħħa Pubblika (55). Għaldaqstant il-Qorti hija ta’ l-opinjoni li kellha ssir riserva jew għall-anqas ir-raġunijiet għaliex din ir-riserva ma saritx kellha tkun spjegata fil-Rapport Annwali ta’ l-Attività. |
| --- | --- |

—

Il-funzjoni tal-verifika interna tad-DĠ SANCO kienet tat parir għal riserva rigward ir-riskju ta’ l-iżbalji fil-ġestjoni ta’ konċessjoniji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika fil-kontribuzzjoni tiegħu għar-rapport 2004. Il-bżonn għal tali riserva kien ikkonfermat b’verifiki mwettqa mill-Qorti rigward l-azzjonijiet tal-Komunità fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u tal-Protezzjoni tal-Konsumatur li wrew indiċenza kbira ta’ żbalji fil-ġestjoni ta’ konċessjoni fil-qasam tas-Saħħa Pubblika (55). Għaldaqstant il-Qorti hija ta’ l-opinjoni li kellha ssir riserva jew għall-anqas ir-raġunijiet għaliex din ir-riserva ma saritx kellha tkun spjegata fil-Rapport Annwali ta’ l-Attività.

| — | Id-DĠ SANCO ikkunsidra bir-reqqa l-kwistjoni tal-materjalità tas-sejbiet tal-verifika dwar it-tmexxija ta’ għotjiet li saret mill-Kapaċità Interna ta’ Verifika tiegħu. Ġie konkluż li sar titjib importanti u kontinwu u li għalkemm ma kinux issolvew il-kwistjonijiet kollha jew kienu għadhom pendenti fl-2004, dawn kienu magħrufa u kkontrollati b’mod suffiċjenti. Filwaqt li l-Qorti ta’ l-Awdituri tiffoka l-aktar fuq ir-regolarità u l-legalità tat-transazzjonijiet ta’ bażi, l-opinjoni tad-Diretturi Ġenerali hi bbażata fuq l-assigurazzjoni ġenerali pprovduta mis-sistemi differenti ta’ kontroll li r-riskji importanti (l-impatt u l-probabbiltà) huma mmexxija jew ikkontrollati biżżejjed sabiex ma jimmaterjalizzawx u jagħmlu ħsara lill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

—

Id-DĠ SANCO ikkunsidra bir-reqqa l-kwistjoni tal-materjalità tas-sejbiet tal-verifika dwar it-tmexxija ta’ għotjiet li saret mill-Kapaċità Interna ta’ Verifika tiegħu. Ġie konkluż li sar titjib importanti u kontinwu u li għalkemm ma kinux issolvew il-kwistjonijiet kollha jew kienu għadhom pendenti fl-2004, dawn kienu magħrufa u kkontrollati b’mod suffiċjenti. Filwaqt li l-Qorti ta’ l-Awdituri tiffoka l-aktar fuq ir-regolarità u l-legalità tat-transazzjonijiet ta’ bażi, l-opinjoni tad-Diretturi Ġenerali hi bbażata fuq l-assigurazzjoni ġenerali pprovduta mis-sistemi differenti ta’ kontroll li r-riskji importanti (l-impatt u l-probabbiltà) huma mmexxija jew ikkontrollati biżżejjed sabiex ma jimmaterjalizzawx u jagħmlu ħsara lill-Kummissjoni.

Segwitu ta’ osservazzjonijiet preċedenti fil-kuntest tad-DAS

| 6.40. | Rigward verifiki ex-post ta’ benefiċjarji finali fil-programmi ta’ qafas RTD, il-Kummissjoni qiegħda tikkunsidra mill-ġdid l-intenzjoni tagħha li tilħaq il-mira li tivverifika 10 % tal-kuntratturi tal-FP5 fl-2006/2007 (ara paragrafu 6.20) u adottat approċċ komuni ta’ verifika FP6. L-objettivi ta’ verifika tal-FP6 li jistgħu jitkejlu għad għandhom bżonn li jkunu identifikati u kuntratt qafas ta’ verifika FP6 għad għandu jkun miftiehem ma’ ditta esterna ta’ verifika (ara
  Anness 1.1.a
  ). |
| --- | --- |

6.40.

Rigward verifiki ex-post ta’ benefiċjarji finali fil-programmi ta’ qafas RTD, il-Kummissjoni qiegħda tikkunsidra mill-ġdid l-intenzjoni tagħha li tilħaq il-mira li tivverifika 10 % tal-kuntratturi tal-FP5 fl-2006/2007 (ara paragrafu 6.20) u adottat approċċ komuni ta’ verifika FP6. L-objettivi ta’ verifika tal-FP6 li jistgħu jitkejlu għad għandhom bżonn li jkunu identifikati u kuntratt qafas ta’ verifika FP6 għad għandu jkun miftiehem ma’ ditta esterna ta’ verifika (ara
  Anness 1.1.a
  ).

| 6.40. | Il-Kummissjoni tirreferi għall-kumment tagħha b’rabta ma’ punt 6.20 imma tenfasizza wkoll li attività importanti tal-verifika fuq kuntratti tal-FP5 għadha għaddejja bħalissa, billi d-DiĠ ta’ Riċerka fl-2005 nedew b’kollox xi 280 verifika addizzjonali. Dawn il-verifiki se jsiru mill-kumpanija esterna ta’ verifika li magħha ġie konkluż kuntratt ta’ qafas għal servizzi ta’ verifika lejn tmiem l-2004.
  Ir-rwol tal-units ta’ verifika esterna fl-FP6 imqabbel ma’ l-FP5 jeħtieġlu jirrifletti d-dħul taċ-ċertifikati tal-verifika. Il-verifika esterna trid l-ewwel tivverifika l-funzjonament u l-affidabilità tas-sistema taċ-ċertifikat ta’ verifika u segwitu fuq talbiet speċifiċi ta’ verifika minn servizzi operazzjonali, aktar milli tipprovdi l-assigurazzjoni fuq id-dikjarazzjoni ta’ nfiq fuq għadd speċifiku ta’ kuntratturi kif kien il-każ fl-FP5. L-għan tal-verifika tal-Kummissjoni għall-FP6 irid iqis dan l-iżvilupp. |
| --- | --- |

6.40.

Il-Kummissjoni tirreferi għall-kumment tagħha b’rabta ma’ punt 6.20 imma tenfasizza wkoll li attività importanti tal-verifika fuq kuntratti tal-FP5 għadha għaddejja bħalissa, billi d-DiĠ ta’ Riċerka fl-2005 nedew b’kollox xi 280 verifika addizzjonali. Dawn il-verifiki se jsiru mill-kumpanija esterna ta’ verifika li magħha ġie konkluż kuntratt ta’ qafas għal servizzi ta’ verifika lejn tmiem l-2004.

Ir-rwol tal-units ta’ verifika esterna fl-FP6 imqabbel ma’ l-FP5 jeħtieġlu jirrifletti d-dħul taċ-ċertifikati tal-verifika. Il-verifika esterna trid l-ewwel tivverifika l-funzjonament u l-affidabilità tas-sistema taċ-ċertifikat ta’ verifika u segwitu fuq talbiet speċifiċi ta’ verifika minn servizzi operazzjonali, aktar milli tipprovdi l-assigurazzjoni fuq id-dikjarazzjoni ta’ nfiq fuq għadd speċifiku ta’ kuntratturi kif kien il-każ fl-FP5. L-għan tal-verifika tal-Kummissjoni għall-FP6 irid iqis dan l-iżvilupp.

| 6.41. | Rigward il-programm TEN-T, aspetti prinċipali osservati qabel għandhom x’jaqsmu ma’ verifiki ex-post ta’ azzjonijiet TEN-T u verifikazzjoni ta’ eliġibilità ta’ spejjez. Id-DĠ TREN għandu jieħu aktar azzjoni biex jilħaq il-verifika mmirata tiegħu, biex jiddefinixxi mudell ta’ dikjarazzjonijiet mudell ta’ spiża jew rapporti finanzjarji ta’ progress u biex jiddistingwi b’mod ċar bejn l-għan taż-żewġ forom prinċipali ta’ għajnuna, jiġifieri studji u xogħolijiet (ara
  Anness 1.1.b
  u
  1.2
  ). |
| --- | --- |

6.41.

Rigward il-programm TEN-T, aspetti prinċipali osservati qabel għandhom x’jaqsmu ma’ verifiki ex-post ta’ azzjonijiet TEN-T u verifikazzjoni ta’ eliġibilità ta’ spejjez. Id-DĠ TREN għandu jieħu aktar azzjoni biex jilħaq il-verifika mmirata tiegħu, biex jiddefinixxi mudell ta’ dikjarazzjonijiet mudell ta’ spiża jew rapporti finanzjarji ta’ progress u biex jiddistingwi b’mod ċar bejn l-għan taż-żewġ forom prinċipali ta’ għajnuna, jiġifieri studji u xogħolijiet (ara
  Anness 1.1.b
  u
  1.2
  ).

| 6.41. | Id-DĠ TREN ivverifika 50 % ta’ l-ammonti totali marbuta ma’ ħlasijiet finali, li jaqbeż sewwa l-mira ta’ 35 %.
  B’riżultat tal-valutazzjoni tar-riskju u l-medda ġeografika li kienu fil-bażi tal-proċess ta’ l-għażla għall-verifika, il-mira li jkunu verifikati 20 % tal-proġetti finalizzati fl-2003 ma ntlaħqitx għal kollox fl-2004.
  Din il-mira se tkun valutata mill-ġdid għall-2005 u adatta jekk ikun meħtieġ.
  Id-DĠ TREN issa żviluppa dikjarazzjoni standard ta’ nfiq li trid tkun ċertifikata u formola għall-valutazzjoni teknika u finanzjarja. It-tnejn li huma huma annessi għad-Deċiżjonijiet finanzjarji 2005.
  Definizzjonijiet ċari ta’ xogħlijiet u studji jinsabu fil-formoli ta’ applikazzjoni u fl-abbozz għar-Regolament-TEN il-ġdid COM(2004) 475 (Artikolu 2 paragrafi 5 u 6). |
| --- | --- |

6.41.

Id-DĠ TREN ivverifika 50 % ta’ l-ammonti totali marbuta ma’ ħlasijiet finali, li jaqbeż sewwa l-mira ta’ 35 %.

B’riżultat tal-valutazzjoni tar-riskju u l-medda ġeografika li kienu fil-bażi tal-proċess ta’ l-għażla għall-verifika, il-mira li jkunu verifikati 20 % tal-proġetti finalizzati fl-2003 ma ntlaħqitx għal kollox fl-2004.

Din il-mira se tkun valutata mill-ġdid għall-2005 u adatta jekk ikun meħtieġ.

Id-DĠ TREN issa żviluppa dikjarazzjoni standard ta’ nfiq li trid tkun ċertifikata u formola għall-valutazzjoni teknika u finanzjarja. It-tnejn li huma huma annessi għad-Deċiżjonijiet finanzjarji 2005.

Definizzjonijiet ċari ta’ xogħlijiet u studji jinsabu fil-formoli ta’ applikazzjoni u fl-abbozz għar-Regolament-TEN il-ġdid COM(2004) 475 (Artikolu 2 paragrafi 5 u 6).

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

| 6.42. | Il-valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll uriet li minkejja l-progress miksub, mhux ir-rekwiżiti ta’ bażi kollha ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern fil-qasam tal-Politika Interna għadhom mhumiex kompletament operattivi (ara l-paragrafi 6.6-6.8), u jeżistu nuqqasijiet speċifiċi fis-sistemi speċifiċi tal- FP6, ERF u SANCO (ara l-paragarafi 6.9-6.17). |
| --- | --- |

6.42.

Il-valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll uriet li minkejja l-progress miksub, mhux ir-rekwiżiti ta’ bażi kollha ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern fil-qasam tal-Politika Interna għadhom mhumiex kompletament operattivi (ara l-paragrafi 6.6-6.8), u jeżistu nuqqasijiet speċifiċi fis-sistemi speċifiċi tal- FP6, ERF u SANCO (ara l-paragarafi 6.9-6.17).

| 6.42. | Il-Kummissjoni tagħmel l-almu tagħha sabiex tiżgura li l-Fond Ewropew għar-Refuġjati jkun applikat b’mod uniformi fl-Istati Membri. Ta' min ifakkar li l-punti mqajma mill-Qorti ta’ l-Awdituri għandhom x’jaqsmu biss ma’ Stat Membru wieħed; diġà ttieħdu miżuri korrettivi.
  Il-Kummissjoni qed tkompli bl-isforzi tagħha sabiex issaħħaħ is-sistemi ta’ tmexxija, partikolarment l-implimentazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara punt 6.6-6.9). |
| --- | --- |

6.42.

Il-Kummissjoni tagħmel l-almu tagħha sabiex tiżgura li l-Fond Ewropew għar-Refuġjati jkun applikat b’mod uniformi fl-Istati Membri. Ta' min ifakkar li l-punti mqajma mill-Qorti ta’ l-Awdituri għandhom x’jaqsmu biss ma’ Stat Membru wieħed; diġà ttieħdu miżuri korrettivi.

Il-Kummissjoni qed tkompli bl-isforzi tagħha sabiex issaħħaħ is-sistemi ta’ tmexxija, partikolarment l-implimentazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ara punt 6.6-6.9).

| 6.43. | In-nuqqasijiet misjuba fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll u bir-riżultati ta’ l-ittestjar sostantiv tal-Qorti jiġbdu l-attenzjoni lejn l-importanza tal-funzjoni ta’ verifika ex-post bħala element effettiv tas-sistema ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni. B’hekk mhux ġustifikat li jitnaqqsu n-numru ta’ verifiki, li kien il-każ f’ċerti oqsma tal-Politika Interna fis-sena 2004 (ara l-paragrafu 6.20). Ukoll, kif irrapurtat diġa fis-snin preċedenti, is-segwitu tal-verifiki, b’mod partikolari rkupru ta’ fondi tal-Komunità, huwa ħafna drabi bil-mod wisq (ara l-paragrafi 6.23-6.24). |
| --- | --- |

6.43.

In-nuqqasijiet misjuba fis-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll u bir-riżultati ta’ l-ittestjar sostantiv tal-Qorti jiġbdu l-attenzjoni lejn l-importanza tal-funzjoni ta’ verifika ex-post bħala element effettiv tas-sistema ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni. B’hekk mhux ġustifikat li jitnaqqsu n-numru ta’ verifiki, li kien il-każ f’ċerti oqsma tal-Politika Interna fis-sena 2004 (ara l-paragrafu 6.20). Ukoll, kif irrapurtat diġa fis-snin preċedenti, is-segwitu tal-verifiki, b’mod partikolari rkupru ta’ fondi tal-Komunità, huwa ħafna drabi bil-mod wisq (ara l-paragrafi 6.23-6.24).

| 6.43. | Il-Kummissjoni se jkollha tikkunsidra l-mira ġenerali tagħha li tivverifika 10 % tal-kuntratturi ta’ l-FP5, għax in-numru finali ta’ kuntratturi ta’ l-FP5 verifikabbli hu konsiderevolment ogħla milli antiċipat, ara t-tweġiba għal punt 6.20. L-implimentazzjoni fil-ħin ta’ azzjonijiet korrettivi hi monitorata mill-qrib. |
| --- | --- |

6.43.

Il-Kummissjoni se jkollha tikkunsidra l-mira ġenerali tagħha li tivverifika 10 % tal-kuntratturi ta’ l-FP5, għax in-numru finali ta’ kuntratturi ta’ l-FP5 verifikabbli hu konsiderevolment ogħla milli antiċipat, ara t-tweġiba għal punt 6.20. L-implimentazzjoni fil-ħin ta’ azzjonijiet korrettivi hi monitorata mill-qrib.

| 6.44. | Bħas-snin preċedenti, l-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet fil-qasam tal-Politika Interna għas-sena 2004 wera inċidenza għolja ta’ żbalji fil-livell tal-benefiċjarju, li laqgħtet il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet. Ma kien innutat l-ebda titjib importanti f’dak il-qasam, li kkorrobora wkoll is-sejbiet tal-verifika tal-Kummissjoni stess. Każijiet ta’ dikjarazzjonijiet eżaġerati ta’ spejjeż, dikjarazzjonijiet ta’ nfiq ineliġibbli u nuqqas ta’ rispett fid-dewmien ta’ pagamenti kienu nnutati fl-oqsma kollha tal-Politika Interna eżaminati mill-Qorti. Dawn l-iżbalji joħorġu minn regoli governattivi u linji ta’ gwida kumplikati kif ukoll minn istruzzjonijiet li mhumiex suffiċjentament ċari jew iddetaljati (ara l-paragrafi 6.25-6.35). |
| --- | --- |

6.44.

Bħas-snin preċedenti, l-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet fil-qasam tal-Politika Interna għas-sena 2004 wera inċidenza għolja ta’ żbalji fil-livell tal-benefiċjarju, li laqgħtet il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet. Ma kien innutat l-ebda titjib importanti f’dak il-qasam, li kkorrobora wkoll is-sejbiet tal-verifika tal-Kummissjoni stess. Każijiet ta’ dikjarazzjonijiet eżaġerati ta’ spejjeż, dikjarazzjonijiet ta’ nfiq ineliġibbli u nuqqas ta’ rispett fid-dewmien ta’ pagamenti kienu nnutati fl-oqsma kollha tal-Politika Interna eżaminati mill-Qorti. Dawn l-iżbalji joħorġu minn regoli governattivi u linji ta’ gwida kumplikati kif ukoll minn istruzzjonijiet li mhumiex suffiċjentament ċari jew iddetaljati (ara l-paragrafi 6.25-6.35).

| 6.44. | M’għadux aktar possibbli li jinbidel il-qafas legali u finanzjarju applikabbli għall-proġetti ta’ l-FP5 eżaminat hawnhekk. Minkejja dan, il-Kummissjoni għamlet l-almu tagħha, partikolarment fil-kuntest tal-grupp ta’ inter-servizzi mwaqqaf permezz tal-Pjan t’Azzjoni AAR 2001, sabiex ittejjeb it-ġestjoni tal-proġetti minn servizzi tal-Kummissjoni u kuntratturi. Għall-FP6 u l-FP7, iddaħħlu jew huma proposti simplifikazzjonijiet. Sar progress u dawn il-kwistjonijiet ikomplu jiġu segwiti b’kawtela. |
| --- | --- |

6.44.

M’għadux aktar possibbli li jinbidel il-qafas legali u finanzjarju applikabbli għall-proġetti ta’ l-FP5 eżaminat hawnhekk. Minkejja dan, il-Kummissjoni għamlet l-almu tagħha, partikolarment fil-kuntest tal-grupp ta’ inter-servizzi mwaqqaf permezz tal-Pjan t’Azzjoni AAR 2001, sabiex ittejjeb it-ġestjoni tal-proġetti minn servizzi tal-Kummissjoni u kuntratturi. Għall-FP6 u l-FP7, iddaħħlu jew huma proposti simplifikazzjonijiet. Sar progress u dawn il-kwistjonijiet ikomplu jiġu segwiti b’kawtela.

| 6.45. | Ir-Rapporti Annwali ta’ l-Attività fis-sena 2004 ittejbu fl-istruttura, preżentazzjoni u kontenut meta mqabbla mas-sena 2003. Ir-riservi li saru fid-dikjarazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali kienu ġustifikat. Madanakollu, f’żewġ każijiet (ara l-paragrafi 6.36-6.39) riservi addizzjonali kienu jkunu xierqa. |
| --- | --- |

6.45.

Ir-Rapporti Annwali ta’ l-Attività fis-sena 2004 ittejbu fl-istruttura, preżentazzjoni u kontenut meta mqabbla mas-sena 2003. Ir-riservi li saru fid-dikjarazzjonijiet mid-Diretturi-Ġenerali kienu ġustifikat. Madanakollu, f’żewġ każijiet (ara l-paragrafi 6.36-6.39) riservi addizzjonali kienu jkunu xierqa.

| 6.45. | Fl-ewwel każ, fuq il-bażi tal-monitoraġġ tal-pjan t’azzjoni stabbilit b’konnessjoni mar-riserva ta’ l-2003, ma deherx aktar meħtieġ li tinżamm riserva fl-2004 dwar metodu ta’ ġestjoni li dwaru, madankollu, saru kummenti xierqa fir-rapport ta’ l-2004. F’dak li jirrigwarda t-tieni każ, id-Direttur Ġenerali kkunsidra li l-kwistjonijiet identifikati kienu kkontrollati b’mod adekwat u ma ħtiġux riserva. |
| --- | --- |

6.45.

Fl-ewwel każ, fuq il-bażi tal-monitoraġġ tal-pjan t’azzjoni stabbilit b’konnessjoni mar-riserva ta’ l-2003, ma deherx aktar meħtieġ li tinżamm riserva fl-2004 dwar metodu ta’ ġestjoni li dwaru, madankollu, saru kummenti xierqa fir-rapport ta’ l-2004. F’dak li jirrigwarda t-tieni każ, id-Direttur Ġenerali kkunsidra li l-kwistjonijiet identifikati kienu kkontrollati b’mod adekwat u ma ħtiġux riserva.

Konklużjoni ġenerali

| 6.46. | Minkejja li progress qed isir f’ċerta oqsma, is-sejbiet ta’ verifika relatati mas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll u r-riżultati ta’ l-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet ta’ bażi fil-qasam tal-Politika Interna ma jipprovdux assigurazzjoni raġonevoli fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Bħas-snin preċedenti din il-konklużjoni hija sostnuta mis-sejbiet ta’ verifika tal-Kummissjoni stess u r-riservi magħmula mid-Diretturi-Ġenerali. |
| --- | --- |

6.46.

Minkejja li progress qed isir f’ċerta oqsma, is-sejbiet ta’ verifika relatati mas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll u r-riżultati ta’ l-eżaminazzjoni ta’ transazzjonijiet ta’ bażi fil-qasam tal-Politika Interna ma jipprovdux assigurazzjoni raġonevoli fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Bħas-snin preċedenti din il-konklużjoni hija sostnuta mis-sejbiet ta’ verifika tal-Kummissjoni stess u r-riservi magħmula mid-Diretturi-Ġenerali.

| 6.46. | Il-Kummissjoni qed tkompli tipprova tnaqqas il-frekwenza u l-impatt ta’ żbalji fid-dikjarazzjonijiet magħmula mill-benefiċjarji. Il-kontrolli interni qed jittejbu kif mitlub fil-komunikat tal-Kummissjoni “dwar pjan t’azzjoni lejn qafas ta’ kontroll intern integrat”. Fir-rigward ta’ l-FP7, wieħed mill-għanijiet tal-proposta tal-Kummissjoni hu li jissimplifika s-sistemi. |
| --- | --- |

6.46.

Il-Kummissjoni qed tkompli tipprova tnaqqas il-frekwenza u l-impatt ta’ żbalji fid-dikjarazzjonijiet magħmula mill-benefiċjarji. Il-kontrolli interni qed jittejbu kif mitlub fil-komunikat tal-Kummissjoni “dwar pjan t’azzjoni lejn qafas ta’ kontroll intern integrat”. Fir-rigward ta’ l-FP7, wieħed mill-għanijiet tal-proposta tal-Kummissjoni hu li jissimplifika s-sistemi.

| 6.47. | Il-Kummissjoni hija rrakkomandata li tkompli bl-isforzi tagħha sabiex tnaqqas ir-riskju ta’ żbalji: |
| --- | --- |

6.47.

Il-Kummissjoni hija rrakkomandata li tkompli bl-isforzi tagħha sabiex tnaqqas ir-riskju ta’ żbalji:

| 6.47. | Sabiex tindirizza dawn ir-rakkomandazzjonijiet, il-Kummissjoni fi ħsiebha, kif imħabbar fil-Komunikat tagħha dwar pjan t’azzjoni lejn qafas ta’ kontroll intern integrat, tippreżenta, sa l-aħħar tas-sena, pjan t’azzjoni li jindirizza l-lakuni li fil-fehma tagħha jeżistu bejn il-qafas ta’ kontroll eżistenti u l-prinċipji ġenerali identifikati mill-Qorti fl-opinjoni tagħha Nru 2/2004 dwar il-mudell ta “verifika waħdanija”. |
| --- | --- |

6.47.

Sabiex tindirizza dawn ir-rakkomandazzjonijiet, il-Kummissjoni fi ħsiebha, kif imħabbar fil-Komunikat tagħha dwar pjan t’azzjoni lejn qafas ta’ kontroll intern integrat, tippreżenta, sa l-aħħar tas-sena, pjan t’azzjoni li jindirizza l-lakuni li fil-fehma tagħha jeżistu bejn il-qafas ta’ kontroll eżistenti u l-prinċipji ġenerali identifikati mill-Qorti fl-opinjoni tagħha Nru 2/2004 dwar il-mudell ta “verifika waħdanija”.

| — | biex tbiddel il-qafas legali sabiex tissemplifika s-sistemi ta’ rimborż ta’ l-ispejjeż billi testendi l-użu tas-somma waħda (lump-sum) u rati fissi (flat rates) (56); |
| --- | --- |

—

biex tbiddel il-qafas legali sabiex tissemplifika s-sistemi ta’ rimborż ta’ l-ispejjeż billi testendi l-użu tas-somma waħda (lump-sum) u rati fissi (flat rates) (56);

| — | B’mod ġenerali, il-proposti għar-reviżjoni kemm tar-Regolament Finanzjarju kif ukoll tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni huma maħsuba sabiex jissimplifikaw ir-regolamenti u l-proċeduri, partikolarment f’dak li jirrigwarda għotjiet żgħar. Hu ppjanat li r-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni jidħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007.
  F’dan il-każ, ir-regolamenti ta’ parteċipazzjoni li ser ikunu proposti għall-FP7 ikunu jistgħu jieħdu vantaġġ mill-possibiltajiet il-ġodda permezz ta’ l-FR rivedut. |
| --- | --- |

—

B’mod ġenerali, il-proposti għar-reviżjoni kemm tar-Regolament Finanzjarju kif ukoll tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni huma maħsuba sabiex jissimplifikaw ir-regolamenti u l-proċeduri, partikolarment f’dak li jirrigwarda għotjiet żgħar. Hu ppjanat li r-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni jidħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2007.

F’dan il-każ, ir-regolamenti ta’ parteċipazzjoni li ser ikunu proposti għall-FP7 ikunu jistgħu jieħdu vantaġġ mill-possibiltajiet il-ġodda permezz ta’ l-FR rivedut.

| — | biex tiċċara proċeduri u istruzzjonijet li jiggvernaw il-programmi differenti; |
| --- | --- |

—

biex tiċċara proċeduri u istruzzjonijet li jiggvernaw il-programmi differenti;

| — | Parti mill-isforzi ta’ simplifikazzjoni tal-Kummissjoni jinkludu l-kjarifikazzjoni tal-proċeduri. |
| --- | --- |

—

Parti mill-isforzi ta’ simplifikazzjoni tal-Kummissjoni jinkludu l-kjarifikazzjoni tal-proċeduri.

| — | biex tuża l-iżbalji misjuba mill-verifiki ex-post biex ittejjeb is-sistemi ta’ kontroll u ġestjoni; |
| --- | --- |

—

biex tuża l-iżbalji misjuba mill-verifiki ex-post biex ittejjeb is-sistemi ta’ kontroll u ġestjoni;

| — | L-isforzi f’dan is-sens ser jitkomplew mid-DiĠ konċernati. |
| --- | --- |

—

L-isforzi f’dan is-sens ser jitkomplew mid-DiĠ konċernati.

| — | biex tieħu azzjoni fil-pront fil-każijiet fejn il-verifiki juru potenzjal għal irkupru; |
| --- | --- |

—

biex tieħu azzjoni fil-pront fil-każijiet fejn il-verifiki juru potenzjal għal irkupru;

| — | Il-proċeduri implimentati jipprevedu azzjoni fil-ħin fir-rigward tar-rekuperu ta’ ammonti mħallsa aktar milli meħtieġ. Dan hu suġġett għal rapporti regolari ta’ ġestjoni. |
| --- | --- |

—

Il-proċeduri implimentati jipprevedu azzjoni fil-ħin fir-rigward tar-rekuperu ta’ ammonti mħallsa aktar milli meħtieġ. Dan hu suġġett għal rapporti regolari ta’ ġestjoni.

| — | biex tassigura l-implimentazzjoni effettiva ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern. |
| --- | --- |

—

biex tassigura l-implimentazzjoni effettiva ta’ l-Istandards ta’ Kontroll Intern.

| — | L-assigurazzjoni ta’ implimentazzjoni effettiva ta’ l-ICS hija azzjoni permanenti. Dan l-għan se jkun segwit mis-servizzi tal-Kummissjoni waqt li jkun evitat piż amministrattiv eċċessiv. |
| --- | --- |

—

L-assigurazzjoni ta’ implimentazzjoni effettiva ta’ l-ICS hija azzjoni permanenti. Dan l-għan se jkun segwit mis-servizzi tal-Kummissjoni waqt li jkun evitat piż amministrattiv eċċessiv.

SEGWITU TAR-RAPPORT SPEĊJALI NRU 11/2003 “LIFE”

| 6.48. | Ir-Rapport Speċjali Nru 11/2003 tal-Qorti iffoka b’mod partikolari fuq il-ġestjoni tat-tieni fażi ta’ l-Istrument Finanzjarju għall-Ambjent (LIFE II, 1996 sa 1999) (57). |
| --- | --- |

6.48.

Ir-Rapport Speċjali Nru 11/2003 tal-Qorti iffoka b’mod partikolari fuq il-ġestjoni tat-tieni fażi ta’ l-Istrument Finanzjarju għall-Ambjent (LIFE II, 1996 sa 1999) (57).

6.49.

| 6.49. | Ir-rakkomandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti kienu li:






  — | jiġu definiti aħjar il-miri tal-programm u ċċarata r-rabta ma’ l-istrateġija ambjentali tal-Komunità; |
| --- | --- | --- |

Ir-rakkomandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti kienu li:

—

jiġu definiti aħjar il-miri tal-programm u ċċarata r-rabta ma’ l-istrateġija ambjentali tal-Komunità;

| — | titjieb l-organizzazzjoni maniġerjali billi jiġi ġeneralizzat l-użu ta’ esperti esterni, tiġi rinfurzata l-komplementarjita’ ma’ miżuri Komunitarji oħra u jiġu reveduti regoli ta’ eliġibbiltà; |
| --- | --- |

—

titjieb l-organizzazzjoni maniġerjali billi jiġi ġeneralizzat l-użu ta’ esperti esterni, tiġi rinfurzata l-komplementarjita’ ma’ miżuri Komunitarji oħra u jiġu reveduti regoli ta’ eliġibbiltà;

| — | jiġi rinfurzat il-monitoraġġ, kontroll u valutazzjoni, permezz ta’ użu aħjar ta’ awdituri esterni, u jiġu implementati strateġiji għat-tixrid tar-riżultati. |
| --- | --- |

—

jiġi rinfurzat il-monitoraġġ, kontroll u valutazzjoni, permezz ta’ użu aħjar ta’ awdituri esterni, u jiġu implementati strateġiji għat-tixrid tar-riżultati.

6.50.

| 6.50. | Ħafna mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti kienu indirizzati; madanakollu |
| --- | --- |

Ħafna mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti kienu indirizzati; madanakollu

| 6.50. | |
| --- | --- |

6.50.

| — | il-miri tal-programm għadhom iridu jiġu definiti aħjar; |
| --- | --- |

—

il-miri tal-programm għadhom iridu jiġu definiti aħjar;

| — | Il-Kunsill u l-Parlament Ewropew adottaw Regolament (KE) Nru 1682/2004 fil-15 ta’ Settembru 2004 li testendi l-programm Life III sal-31 ta’ Diċembru 2006. Dan jistabbilixxi l-għanijiet tal-programm b’mod aktar ċar (58). |
| --- | --- |

—

Il-Kunsill u l-Parlament Ewropew adottaw Regolament (KE) Nru 1682/2004 fil-15 ta’ Settembru 2004 li testendi l-programm Life III sal-31 ta’ Diċembru 2006. Dan jistabbilixxi l-għanijiet tal-programm b’mod aktar ċar (58).

| — | filwaqt li n-numru ta’ kuntratti LIFE verifikati żdiedu fis-snin ta’ wara l-pubblikazzjoni tar-Rapport Speċjali, iż-żjarat ta’ verifika għadhom ta’ natura finanzjarja u ma jivvalutawx il-kisbiet; |
| --- | --- |

—

filwaqt li n-numru ta’ kuntratti LIFE verifikati żdiedu fis-snin ta’ wara l-pubblikazzjoni tar-Rapport Speċjali, iż-żjarat ta’ verifika għadhom ta’ natura finanzjarja u ma jivvalutawx il-kisbiet;

| — | il-Kummissjoni għadha trid twaqqaf prattika ta’ ġestjoni finanzjarja soda għall-valutazzjoni tar-riżultati tal-proġetti. |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni għadha trid twaqqaf prattika ta’ ġestjoni finanzjarja soda għall-valutazzjoni tar-riżultati tal-proġetti.

| — | (it-tieni u t-tielet inċiżi) Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-għan ewlieni taż-żjajjar ta’ verifika hu wieħed ta’ verifika finanzjarja, billi jkun verifikat li n-nefqiet imressqa huma eliġibbli u appoġġjati b’dokumentazzjoni adekwata. Kisbiet tekniċi ta’ proġetti huma diġà evalwati kemm mill-espert estern, gruppi ta’ assistenza teknika u l-persunal tal-Kummissjoni. Madankollu, il-Kummissjoni żviluppat ukoll, u bħalissa qed tipprova, score card sabiex tivvaluta proġetti skond numru ta’ kriterji speċifiċi. Din it-template, li r-rwol tagħha hu li tidentifika proġetti aħjar, l-aktar għal skopijiet ta’ komunikazzjoni, tkun applikata minn gruppi esterni ta’ monitoraġġ fi żmien ir-rapport finali. |
| --- | --- |

—

(it-tieni u t-tielet inċiżi) Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-għan ewlieni taż-żjajjar ta’ verifika hu wieħed ta’ verifika finanzjarja, billi jkun verifikat li n-nefqiet imressqa huma eliġibbli u appoġġjati b’dokumentazzjoni adekwata. Kisbiet tekniċi ta’ proġetti huma diġà evalwati kemm mill-espert estern, gruppi ta’ assistenza teknika u l-persunal tal-Kummissjoni. Madankollu, il-Kummissjoni żviluppat ukoll, u bħalissa qed tipprova, score card sabiex tivvaluta proġetti skond numru ta’ kriterji speċifiċi. Din it-template, li r-rwol tagħha hu li tidentifika proġetti aħjar, l-aktar għal skopijiet ta’ komunikazzjoni, tkun applikata minn gruppi esterni ta’ monitoraġġ fi żmien ir-rapport finali.

---

(1)  L-eċċezzjoni prinċipali huwa l-Fond Ewropew għar-Refuġjati, li l-ġestjoni tiegħu hija maqsuma ma’ l-Istati Membri; ara r-Rapport Annwali paragrafu 6.15.

(2)  Bħall-qasam tal-Politika Interna l-programmi prinċipali ffinanzjati mill-UE huma ġestiti direttament mill-Kummissjoni, l-Istituzzjonijiet Nazzjonali ta’ Verifika ġeneralment ma jkoprux dan il-qasam.

(3)  Il-FP6 jagħti sostenn lill-azzjonijiet diretti u indiretti RTD li jindirizzaw oqsma b’mira xjentifika u jippromwovu l-iżviluppp u l-kordinazzjoni tal-politika nazzjonali ta’ riċerka fl-Unjoni Ewropea. Il-FP6 huwa ġestit konġuntament minn ħames Direttorati-Ġenerali tal-Kummissjoni (id-Direttorati-Ġenerali għar-Riċerka, għas-Soċjetà ta’ l-Informazzjoni u Mezzi ta’ Komunikazzjoni, għall-Enerġija u Trasport, għall-Intrapriża u Industrija, u għas-Sajd u Affarijiet Marittimi). Matul is-sena 2004, il-budget totali tal-FP6 li jkopri l-perijodu ta’ l-2002 sa l- 2006 żdied minn 17 500 sa 19 235 miljun euro, wara t-tkabbir ta’ l-Unjoni Ewropea għal 25 Membru. Il-deċiżjonijiet governattivi huma: Nru 1513/2002/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (ĠU L 232, tad-29.8.2002, p. 1) u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/668/Euratom (ĠU L 232, tad-29.8.2002, p. 34).

(4)  Il-programmi mwettqa mid-Direttorat-Ġenerali tal-Ġustizzja, Libertà u Siġurtà jirrelataw mat-titolu 18 tal-budget (Qasam tal-Libertà, Sigurtà u Ġustizzja). L-approprjazzjonijiet ta’ Impenn ammontaw għal 511 miljun euro fis-sena 2004.

(5)  Id-Direttorat-Ġenerali għas-Saħħa u l-Protezzjoni tal-Konsumatur huwa responsabbli li jwettaq attivitajiet Komunitarji fil-qasam tas-Saħħa Pubblika u tal-Protezzjoni tal-Konsumatur, kif ukoll fis-sigurtà ta’ l-ikel, miżuri tas-saħħa tal-pjanti u veterinarja.

(6)  Id-Direttorat-Ġenerali għar-Riċerka (DĠ RTD), id-Direttorat-Ġenerali għas-Soċjetà ta’ l-Informazzjoni u Mezzi ta’ Komunikazzjoni (DĠ INFSO), id-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u Trasport (DĠTREN), id-Direttorat-Ġenerali għall-Intrapriża u Industrija (DĠ ENTR), id-Direttorat-Ġenerali għall-Impieg, Affarijiet Soċjali u Opportunitajiet Ugwali (DĠ EMPL), id-Direttorat-Ġenerali għall-Edukazzjoni u Kultura (DĠ EAC), Ċentru għar-Riċerka Konġunta (JRC), id-Direttorat-Ġenerali għall-Ġustizzja, Libertà u Sigurtà (DĠ JLS), id-Direttorat-Ġenerali għall-Ambjent (DĠ ENV), id-Direttorat-Ġenerali għall-Kompetizzjoni (DĠ COMP), id-Direttorat-Ġenerali għas-Suq Intern u Servizzi (DĠ MARKT).

(7)  Standard ta’ Kontroll Intern (ICS) 11 “Analiżi ta’ riskju u ġestjoni” ICS 12 “Informazzjoni adegwata ta’ ġestjoni”, ICS 14 “Rappurtar ta’ improprjetajiet”, ICS 17 “Sorveljanza”, ICS 18 “Reġistrazzjoni ta’ eċċezzjonijiet”, ICS 20 “Reġistrazzjoni u korrezzjoni tan-nuqqasijiet ta’ kontroll intern”, ICS 21 “Rapporti ta’ verifika”, ICS 22 “Kapaċità ta’ verifika interna”.

(8)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 6.5 l-ewwel inċiż.

(9)  Ara r-rakkomandazzjonijiet li għamlet il-Qorti fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 1/2004 dwar il-Ġestjoni ta’ azzjonijiet RTD indiretti taħt il-Ħames Programm ta’ Qafas (FP5), paragrafu 135.

(10)  Għall-FP6: Kampjun ta’ 14-il pagament magħżula biex jassiguraw kopertura tul is-sotto programmi u servizzi. Għall-ERF: Pagamenti kampjun għal 8 Stati Membri, li jestendu l-verifikazzjoni għal-livell tal-benefiċjarju għal pagamenti interim fi 3 Stati Membri. Għas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur: Kampjun ta’ 20 pagament fil-livell tal-Kummissjoni, u f’ħames każijiet li jestendu l-verifikazzjoni għal-livell tal-benefiċjarju finali.

(11)  Ara r-rakkomandazzjonijiet li għamlet il-Qorti fir-Rapport Speċjali tagħha Nru 1/2004 dwar il-Ġestjoni ta’ azzjonijiet RTD indiretti taħt il-Ħames Programm ta’ Qafas (FP5), paragrafi 124 sa 126.

(12)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 6.9 u r-Rapport Speċjali Nru 1/2004, paragrafi 82-85.

(13)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 6.9.

(14)  L-Artikolu 14 ta’ Regolament (KE) Nru 2321/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Diċembru 2002, dwar ir-regoli għall-parteċipazzjoni ta’ intrapriżi, ċentri ta’ riċerka universitajiet fil, u għat-tixrid ta’ riżultati ta’ riċerka għal, l-implimentazzjoni tas-Sitt Programm ta’ Qafas tal-Komunità Ewropea (2002-2006). L-ispiża għaċ-ċertifikazzjoni hija rimborżata kollha mill-fond tal-Komunità kkonċernata.

(15)  In-numru ta’ ċertifikati ta’ verifika maħruġa għal FP6 fis-sena 2004 kien madwar 10. L-ispejjeż ineliġibbli jikkonċernaw iż-2 każijiet verifikati mill-Qorti. Barra minn hekk, f’wieħed minn dawn iż-żewġ każijiet l-awdituri naqsu milli jsibu l-fatt li l-pagament li sar minn qabel kien investit f’fondi komuni u li l-imgħax relatat ma kienx irrapurtat. L-ammont ma kienux sinifikanti, imma dan jirrifletti limitazzjoni fuq il-proċess ta’ ċertifikazzjoni.

(16)  L-Artikolu 18 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/596/KE tat-28 ta’ Settembru 2000 li tistabbilixxi Fond Ewropew għar-Refuġjati u l-Artikolu 5 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2002/307/KE tat-18 ta’ Diċembru 2001 li tistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/596/KE rigward sistemi ta’ kontroll u ġestjoni u proċeduri biex isiru korrezzjonijiet finanzjarji fil-kuntest ta’ azzjonijiet ko-finanzjati mill-Fond Ewropew għar-Refuġjati.

(17)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafi 6.16.

(18)  Kompiti delegati inkludew: firma ta’ kuntratti, rkupru ta’ fondi, pagamenti mingħajr awtorizzazzjoni minn qabel mill-awtorita’ nazzjonali, li hija in kontradizzjoni ma’ l-Artikolu 57 tar-Regolament Finanzjarju: Il-kompiti li jistgħu jkunu fdati b’kuntratt lil entitajiet jew korpi esterni ta’ setturi privati oħra apparti dawk li għandhom missjoni fis-servizz pubbliku huma kompiti b’kompetenza teknika u amministrattiva, kompiti prinċipali jew preparatorji li ma jinvolvu la l-eżerċizzju ta’ awtorità pubblika lanqas l-użu ta’ poteri diskrezzjonali ta’ ġudizzju.

(19)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafi 6.12-6.26.

(20)  Il-programm ta’ Saħħa Pubblika preżenti b’budget totali ta’ 312 miljun euro għall-perijodu 2003 sa 2008 issostitwixxa tmien programmi t’azzjoni differenti implimentati qabel l-2003. Il-proġetti mmirati biex itejbu informazzjoni dwar il-kwistjonijiet ta’ saħħa pubblika, itejbu l-kapaċita’ biex jirrispondu għat-tgħeddid ta’ saħħa jew jindirizzaw determinanti ta’ saħħa.

(21)  Id-deċiżjoni ta’ qafas għall-finanzjament t’azzjonijiet Komunitarji għal sostenn ta’ Politika tal-Konsumatur twarrab budget ta’ 72 miljun euro għas-snin 2004 sa l-2007.

(22)  Din il-miżura hija applikata fis-Sitt Programm ta’ Qafas għar-Riċerka u għall-programm LIFE. Fil-qasam RTD iċ-ċertifikat huwa normalment neċessarju biss għat-talbiet ta’ pagament finali tal-FP6 ta’ kull parti tal-kuntratti. Fis-sena 2004 ftit biss pagamenti finali taħt is-Sitt Programm ta’ Qafas kienu għadhom saru.

(23)  Esklużi 95,5 miljunn euro rkupri għal azzjonijiet veterinarji fl-2003.

(24)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafu 6.43.

(25)  Definizzjonijiet użati f'din it-tabella:

| — | Numru ta' verifiki mitmuma: numru ta' verifiki finanzjarji dwar kwalunkwe benefiċjarju individwali fejn ir-rapport ta' verifika finali kien maħruġ matul is-sena 2004. |
| --- | --- |

—

Numru ta' verifiki mitmuma: numru ta' verifiki finanzjarji dwar kwalunkwe benefiċjarju individwali fejn ir-rapport ta' verifika finali kien maħruġ matul is-sena 2004.

| — | Numru ta' kuntratti ta' tip miftuħ: numru ta' kuntratti ffirmati fis-sena li kienu għadhom mhux mitmuma kif ukoll in-numru totali ta' kuntratti li kienu miftuħin fil-bidu tas-sena li ma kienux mitmuma matul is-sena. Kuntratt mitmum = kuntratt fejn it-termini tal-kuntratt ntlaħqu, ir-reviżjonijiet kollha finanzjarji u tekniċi. kienu mitmuma u l-pagament finali kien sar. |
| --- | --- |

—

Numru ta' kuntratti ta' tip miftuħ: numru ta' kuntratti ffirmati fis-sena li kienu għadhom mhux mitmuma kif ukoll in-numru totali ta' kuntratti li kienu miftuħin fil-bidu tas-sena li ma kienux mitmuma matul is-sena. Kuntratt mitmum = kuntratt fejn it-termini tal-kuntratt ntlaħqu, ir-reviżjonijiet kollha finanzjarji u tekniċi. kienu mitmuma u l-pagament finali kien sar.

| — | Il-kelma “kuntratt” indikata tirrapreżenta ż-żewġ kuntratti (jew azzjoni ta' spejjeż maqsuma jew kuntratt mogħti permezz tal-proċeduri ta' kuntratti pubbliċi) u sussidji (fejn ftehim finanzjarju kien milħuq). |
| --- | --- |

—

Il-kelma “kuntratt” indikata tirrapreżenta ż-żewġ kuntratti (jew azzjoni ta' spejjeż maqsuma jew kuntratt mogħti permezz tal-proċeduri ta' kuntratti pubbliċi) u sussidji (fejn ftehim finanzjarju kien milħuq).

| — | Valur ta' kuntratti verifikati: il-valur reali tal-kuntratti verifikati fuq il-post biss għall-kuntrattur verifikat (mhux il-valur totali tal-kuntratt imma s-sehem fih tal-partiċipant verifikat, u dawk il-kuntratti biss verifikati fuq il-post għand il-kuntratt u mhux it-total tal-kuntratti tagħhom mal-Kummissjoni). |
| --- | --- |

—

Valur ta' kuntratti verifikati: il-valur reali tal-kuntratti verifikati fuq il-post biss għall-kuntrattur verifikat (mhux il-valur totali tal-kuntratt imma s-sehem fih tal-partiċipant verifikat, u dawk il-kuntratti biss verifikati fuq il-post għand il-kuntratt u mhux it-total tal-kuntratti tagħhom mal-Kummissjoni).

(26)  Inklużi miżuri ta' riċerka, miżuri ta' ġabra ta' data (DĠ FISH beda jivverifika dawn il-miżuri fl-2004) u miżuri ta' kontroll fuq is-sajd.

(27)  In-numru ta' verifiki jinkludi 2 verifiki ta' “Idea” (identifikazzjoni ta' annimali) fl-Olanda u fi Spanja tal-linja ta' budget B1-3 6 0.

(28)  L-ammonti huma indikattivi fi żmien tar-rappurtar.

(29)  L-ammont jikkorrispondi għas-somom pendenti tal-kuntratti ta' tip miftuħ.

(30)  L-ammonti li kienu rkuprati fl-2004 bħala riżultat tal-verifiki mwettqa fl-2003 ser ikunu rrappurtati fl-2005 meta r-rapporti ta' verifika finali ser jinħarġu.

(31)  Tinkludi biss l-oqsma tas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur. Il-valur ta' kuntratti verifikati huma l-ammont ta' l-iffinanzjar tal-UE. Ammonti li jistgħu jinġabru huma l-parti ta' l-UE ta' spejjeż ineliġibbli.

(32)  DĠ TREN: Dan l-ammont jikkorrispondi għall-figura ta' qabel l-applikazzjoni tar-rata ta' ko-finanzjament. L-ammont li frid jinġabar wara l-applikazzjoni tar-rata ta' ko-finanzjament huwa ta' 0,82 miljun euro.

(33)  DĠ TREN: Dan l-ammont jikkorrispondi għall-figura ta' qabel l-applikazzjoni tar-rata ta' ko-finanzjament. L-ammont li frid jinġabar wara l-applikazzjoni tar-rata ta' ko-finanzjament huwa ta' 7,1 miljun euro.

Sors: Kummissjoni Europea.

(34)  Għandu jiġi nnutat li 17-il verifika magħluqa mid-DĠ ENTR fl-2003 (li jkopru 20 kuntratt FP5) kienu trasferiti u u magħluqa mid-DĠ INFSO fl-2004. In-numru ta' verifiki magħluqa mid-DĠ ENTR matul l-2003 (flimkien man-numru ta' kuntratti verifikati) kien immodifikat kif għandu jkun.

Nota: Numru totali ta' kuntratturi FP5 (KE u Euratom) huwa 23 375. Għaldaqstant, il-mira FP5 tal-Kummissjoni hija 2 337 verifiki magħluqa.

Madanakollu, in-numru ta' 23 375 għandu jiġu irfinat għax fih duplikazzjonijiet tal-kuntratturi.

Fih numru sostanzjali ta' kuntratturi anqas importanti, jiġifieri, kuntratturi b'kontribuzzjoni ta' inqas minn 20 000 Euro.

Sors: Il-Kummissjoni.

(35)  Osservazzjonijiet simili kienu diġa nnotati fir-Rapport Annwali 2002 tal-Qorti ta’ l-Awdituri paragrafu 6.52 dwar id-DĠ RTD u fl-2003 għal verifiki tad-DĠ EAC (ara paragrafu 6.33).

(36)  Dan id-dewmien jinkludi jinkludi l-perijodu kontradittorju mal-kuntrattur. Id-deċiżjoni ta' l-implimentazzjoni hija l-bażi għall-bidu ta' azzjonijiet korrettivi; ir-riżultati tal-verifika huma mqassma lil unitajiet operattivi għal implimentazzjoni.

Sors: Analiżi tal-Qorti ta' l-Awdituri.

(37)  L-analiżi kopriet kampjun ta’ 58 rapport stabbiliti fl-2003 u l-2004, inklużi 90 proġett. Il-kuntratti korrispondenti tal-proġetti kienu ffirmati bejn l-1994 u l-2003 (il-maġġoranza bejn l-1988 u l-2001).

(38)  Kif diġà nnutat fir-Rapport Annwali 2003 paragrafu 6.33 għal verifiki mwettqa mid-DĠ EAC. Dan in-nuqqas jeżisti bl-istess mod għall-verifiki meħudin minn ditti esterni ta’ verifika fid-Direttorati-Ġenerali tar-riċerka.

(39)  Kampjun ġenerali ta’ 67 pagament meħuda bl-addoċċ fil-qasam tal-Politika Interna kif ukoll kampjuni speċifiċi li jirrappreżentaw total ta’ 50 pagament addizzjonali: għall-FP 6 (14-il pagament), għall-qasam tal-Ġustizzja, Libertà u Sigurità (16-il pagament inklużi 8 pagamenti għall-ERF), għas-Saħħa Pubblika u Protezzjoni tal-Konsumatur (20 pagament).

(40)  Fil-kampjun ġenerali ta’ 67 pagament l-osservazzjonijiet imtella’ kienu jikkonsistu f’: pagament tard mill-Kummissjoni (15-il każ), pagamenti tard mill-kordinatur tal-proġett lill-parteċipanti oħrajn(4), żbalji mhux misjuba mill-kontrolli tal-Kummissjoni (10), l-ebda valutazzjoni ta’ l-imgħax ġenerat mill-pagamenti ffinanzjati minn qabel(9), kwistjonijiet dwar il-proċedura ta’ għotja (5), kwistjonijiet dwar il-kuntratt jew id-deċiżjoni tal-Kummissjoni (4)...

(41)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafi 6.20 u 6.22.

(42)  Fil-kampjun ġenerali ta’ 67 pagament, id-dewmien għal 15-il pagament tard kienu mxerrda kif ġej: taħt xahar (6 okkorrenzi), ‘il fuq minn xahar(3), il fuq minn xaharejn (2), ‘il fuq minn 3 xhur (2), ‘il fuq minn 5 xhur (2).

(43)  Artikolu 5(4) tar-Regolament Finanzjarju u Artikolu 4(3) tar-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju.

(44)  Dan kien ikkonfermat ukoll mill-analiżi tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli għas-Sitt Programm ta’ Qafas.

(45)  Ara r-Rapport Annwali 2003, paragrafi 6.23 u 6.26.

(46)  Approprjazzjonijiet huma mmarkati għal skopijiet speċifiċi. Ara Artikolu 21 sa 26 tar-Regolament Finanzjarju.

(47)  26 każ għad-DĠ TREN jammontaw għal 10 miljun euro.

(48)  Spejjeż jammontaw għal 270 000 euro.

(49)  Artikolu 3 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/596/KE.

(50)  DĠ RTD, DĠ INFSO, JRC, DĠ TREN, DĠ ENTR, DĠ JLS, DĠ EAC, DĠ ENV, DĠ SANCO, DĠ COMP, DĠ MARKT.

(51)  DĠ RTD, DĠ INFSO, DĠ SANCO.

(52)  DĠ RTD, DĠ INFSO, JRC, DĠ JLS, DĠ ENTR, DĠ TREN.

(53)  Għal ċerti partijiet tal-programmi Socrates, Leonardo and Youth il-Kummissjoni tiddelega l-implimentazzjoni ta’ l-Aġenziji Nazzjonali lill-Istati Membri. Din il-proċedura hija msemmija “Ġestjoni Ċentralizzata Indiretta”.

(54)  Direttorat-Ġenerali għall-Edukazzjoni u Kultura, “Rapport Annwali ta’ Attivita” 2004’ pġ. 37. Id-Direttorat-Ġenerali EAC għamel riservazzjoni fir-Rapport Annwali ta’ Attività 2003 li tgħid li huwa ma jistax jikkonforma mar-rekwiżiti ta’ l-Artikolu 35 tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju biex isiru kontrolli qabel fuq is-sistemi ta’ kontroll intern ta’ l-Aġenzija Nazzjonali fil-qasam tal-ġestjoni ċentralizzata indiretta. Din ir-riserva ma kienitx miżmuma fir-Rapport Annwali ta’ Attivita’ 2004. Il-pjan t’azzjoni biex jirrimedja għal din ir-riserva ppjana l-verifika ta’ l-Aġenżiji Nazzjonali kollha tul 2004-2006. Madwar terz kienu verifikati matul l-2004.

(55)  8 transazzjonijiet minn 11 verifiki wrew żbalji.

(56)  Opinjoni Nru 3/2005 dwar l-abbozz tar-Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-regoli ta’ implimentazzjoni dwar ir-Regolament Finanzjarju, paragrafu 13. Ara wkoll ir-rapport Annwali 2003, paragrafu 6.59.

(57)  Il-fażi kurrenti ta’ LIFE III kienet estiża għal sentejn sal- 31 ta’ Diċembru 2006: Regolament (KE) Nru 1682/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Settembru 2004 li jemenda ir-Regolament (KE) Nru 1655/2000 dwar l-Istrument Finanzjarju għall-Ambjent (LIFE).

(58)  Speċifikament, per eżempju, artikolu 1(2)(b) jindika li “linji ta’ gwida għandhom ikunu stabbiliti mill-Kummissjoni [li] jindikaw oqsma ta’ priorità u għanijiet għall-proġetti ta’ dimostrazzjoni”.

ANNESS 1

Politika interna (inkluża r-riċerka) — Stima ta’ l-aktar aspetti prinċipali osservati qabel

| Osservazzjonijet | Azzjoni li ttieħdet fl-2004 | Azzjoni li għandha tiġi implimentata |
| --- | --- | --- |
| 1.a Sistemi ta’ sorveljanza u kontroll — verifiki ex-post tal-benefiċjarji finali li jipparteċipaw fil-programmi ta' qafas tal-RTD |
| Fl-1998 il-ħames Direttorati-Ġenerali li jħaddmu l-programmi ta' qafas tal-RTD ifformolaw flimkien approċċ ta’ verifika, u stabbilew mira għall-FP5, li jivverifikaw 10 % tal-kuntratturi (ara r-Rapport Annwali 2001, 2002 u 2003 paragrafu 6.30). Dawn il-verifiki huma sa ċertu punt mwettqa minn ditti ta’ awdituri esterni f’isem il-Kummissjoni.
  Il-Qorti sabet li: | Peress li n-numru totali tal-kuntratturi FP5 jammonta għal 23 375, il-mira tammonta għaldaqstant għal 2 337 kuntratturi vverifikati. | |
| — | id-definizzjoni “popolazzjoni verifikabbli” użata mill-Kummissjoni tirriżulta f’anqas minn 10 % ta’ l-azzjonijiet indiretti tal-RTD jew dikjarazzjonijiet ta’ spejjeż li kienu qed jiġu vverifikati matul il-perljodu tal-programm (ara r-Rapport Annwali 2002); |

Osservazzjonijet

Azzjoni li ttieħdet fl-2004

Azzjoni li għandha tiġi implimentata

1.a Sistemi ta’ sorveljanza u kontroll — verifiki ex-post tal-benefiċjarji finali li jipparteċipaw fil-programmi ta' qafas tal-RTD

Fl-1998 il-ħames Direttorati-Ġenerali li jħaddmu l-programmi ta' qafas tal-RTD ifformolaw flimkien approċċ ta’ verifika, u stabbilew mira għall-FP5, li jivverifikaw 10 % tal-kuntratturi (ara r-Rapport Annwali 2001, 2002 u 2003 paragrafu 6.30). Dawn il-verifiki huma sa ċertu punt mwettqa minn ditti ta’ awdituri esterni f’isem il-Kummissjoni.

Il-Qorti sabet li:

Peress li n-numru totali tal-kuntratturi FP5 jammonta għal 23 375, il-mira tammonta għaldaqstant għal 2 337 kuntratturi vverifikati.

—

id-definizzjoni “popolazzjoni verifikabbli” użata mill-Kummissjoni tirriżulta f’anqas minn 10 % ta’ l-azzjonijiet indiretti tal-RTD jew dikjarazzjonijiet ta’ spejjeż li kienu qed jiġu vverifikati matul il-perljodu tal-programm (ara r-Rapport Annwali 2002);

Minħabba li n-numru ta' kuntratturi FP5 verifikabbli huwa konsiderevolment aktar għoli minn dak antiċipat, il-Kummissjoni indikat li hija ser ikollha tirrikunsidra l-mira ġenerali li tivverifika 10 % tal-kuntratturi FP5 sal-2006/2007.

| — | il-Kummissjoni ma tistax tilħaq il-mira tagħha tal-kopertura tal-verifika (ara r-Rapporti Annwali 2001, 2002, 2003); |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni ma tistax tilħaq il-mira tagħha tal-kopertura tal-verifika (ara r-Rapporti Annwali 2001, 2002, 2003);

Fl-2004, it-tlestija ta' 317-il verifika, 296 minnhom kienu relatati ma' azzjonijiet indiretti tal-RTD tal-FP5. In-numru totali ta' verifiki FP5 magħluqin (756) jibqgħu ma jilħqux il-mira.

Attivitajiet ta' verifika barra mill-Kummissjoni għandhom jissaħħu biex tintlaħaq il-mira ta' verifika għall-FP5.

| — | il-Kummissjoni ma adottatx approċċ ta’ verifika komuni għall-FP6; |
| --- | --- |

—

il-Kummissjoni ma adottatx approċċ ta’ verifika komuni għall-FP6;

Adozzjoni ta' approċċ komuni ta' verifika għall-FP6 fl-2004. Definizzjoni ta' miri miżurabbli ta' verifika, li jistgħu jkunu realistikament milħuqa, għadhom pendenti.

Għandu jiġi adottat approċċ ta’ verifika komuni għall-FP6 b’mod formali mill-ħames Direttorati-Ġenerali kollha.

| — | Il-kontinwità ta’ l-attività ta’ verifika tal-Kummissjoni tiddependi fuq il-għotja tal-possibilità li tissubkuntratta verifiki esterni ex-post (l-iskadenza tal-kuntratt ta' qafas mad-ditta ta’ awdituri esterni fl-2003). |
| --- | --- |

—

Il-kontinwità ta’ l-attività ta’ verifika tal-Kummissjoni tiddependi fuq il-għotja tal-possibilità li tissubkuntratta verifiki esterni ex-post (l-iskadenza tal-kuntratt ta' qafas mad-ditta ta’ awdituri esterni fl-2003).

Proċedura ta’ għoti għal kuntratt ta' qafas ġdid (għall-azzjonijiet indiretti tal-RTD tal-FP5). Kuntratt ta' qafas ma' Ditti Esterni ta' Verifika ffirmat f'Novembru 2004. Għotja ta' kuntratt għal verifika.

Għandu jiġi ffirmat kuntratt ta' qafas ġdid għall-FP6 biex jipprovdi sostenn estern adegwat għall-Kummissjoni biex timplimenta l-approċċ tagħha ta’ verifika għall-FP6.

1.b Sistemi ta’ sorveljanza u kontroll — verifiki ex-post tal-benefiċjarji finali li jipparteċipaw fl-azzjonijiet TEN-Transport

Il-kontrolli regolari fuq il-post għall-monitoraġġ ta’ azzjonijiet TEN-T huma mwettqa mill-Kummissjoni. Madankollu, dawn il-kontrolli mhumiex sostnuti minn verifiki finanzjarji u tekniċi ex-post (fejn xieraq, imwettqa mid-DĠ TREN jew esperti esterni) (ara r-Rapport Annwali 2001 u 2002).

Il-Qorti sabet li:

| — | l-azzjonijiet TEN-T mhumiex koperti mill-programm ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport. |
| --- | --- |

—

l-azzjonijiet TEN-T mhumiex koperti mill-programm ta’ verifika tad-Direttorat-Ġenerali għall-Enerġija u t-Trasport.

DĠ TREN stabbilixxa kuntratt ta' qafas speċifiku għall-verifikazzjoni ta' azzjonijiet TEN-T. Ippjanar ta' verifika ġie mwaqqaf mid-DĠ TREN u għat-tmien deċiżjonijiet ta' finanzjament TEN-T il-verifika ingħalqet. Il-verifika ta' 24 deċiżjoni għadha għaddejja u l-verifika għal 20 deċiżjoni oħra hija ppjanata.

L-inizjattivi meħuda mid-DĠ TREN huma milqugħa. Id-DĠ TREN għandu jinforma l-Qorti ta' l-Awdituri mill-quddiem bl-ippjanar ta' verifika tiegħu u jassigura li l-awdituri li jirrapreżentaw id-Ditta Esterna ta' Verifika huma suffiċjentament kwalifikati biex iwettqu x-xogħol ta' verifika. Il-miżuri neċessarji għandhom jittieħdu sabiex jiġi assigurat li l-mira ffissata mid-DĠ TREN ta' verifikazzjoni kull sena ta' mill-anqas 20 % tal-proġetti u 35 % ta' l-ispejjeż totali tal-proġetti finalizzati fis-snin preċedenti tintlaħaq.

2. Sistemi ta’ sorveljanza u kontroll — Verifika ta’ l-eliġibbiltà ta’ l-ispejjeż għall-azzjonijiet TEN-Transport

Għall-azzjonijiet TEN-T, l-ispejjeż eliġibbli u ineliġibbli huma definiti fil-bażi legali u fid-Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni (Rapporti Annwali 2001 u 2002). Il-Qorti sabet li

| — | dawn id-definizzjonijiet mhumiex speċifiċi biżżejjed biex jistabbilixxu l-ispejjeż attwali li saru mill-benefiċjarju; |
| --- | --- |

—

dawn id-definizzjonijiet mhumiex speċifiċi biżżejjed biex jistabbilixxu l-ispejjeż attwali li saru mill-benefiċjarju;

| — | dawn id-definizzjonijiet huma differenti minn dawk applikati għal proġetti ta’ infrastruttura simili ko-finanzjati permezz ta’ Miżuri Strutturali; |
| --- | --- |

—

dawn id-definizzjonijiet huma differenti minn dawk applikati għal proġetti ta’ infrastruttura simili ko-finanzjati permezz ta’ Miżuri Strutturali;

| — | l-użu ta’ rati differenti ta’ finanzjament għal studji u xogħlijiet iġib miegħu ir-riskju li l-benfiċjarji jistgħu jżidu l-finanzjament billi jallokaw bi żball l-ispejjeż għall-istudji; u |
| --- | --- |

—

l-użu ta’ rati differenti ta’ finanzjament għal studji u xogħlijiet iġib miegħu ir-riskju li l-benfiċjarji jistgħu jżidu l-finanzjament billi jallokaw bi żball l-ispejjeż għall-istudji; u

| — | in-nuqqas ta’ formoli standardizzati għad-dikjarazzjonijiet jikkomplika x-xogħol ta’ verifika tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

—

in-nuqqas ta’ formoli standardizzati għad-dikjarazzjonijiet jikkomplika x-xogħol ta’ verifika tal-Kummissjoni.

Fl-2004 ġie adottat mudell ġdid tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni, li jinkludi:

| — | kjarifika ta’ l-ispejjeż eliġibbli; |
| --- | --- |

—

kjarifika ta’ l-ispejjeż eliġibbli;

| — | definizzjoni modifikata ta’ studji u xogħlijiet; u |
| --- | --- |

—

definizzjoni modifikata ta’ studji u xogħlijiet; u

| — | tabella li tindika “Analiżi ta’ l-ispejjeż eliġibbli stmati matul il-perjodu ta’ l-attivitajiet ipprogrammati” li tista’ tintuża mill-benefiċjarji għar-rapporti ta’ l-ispejjeż imġarrba. |
| --- | --- |

—

tabella li tindika “Analiżi ta’ l-ispejjeż eliġibbli stmati matul il-perjodu ta’ l-attivitajiet ipprogrammati” li tista’ tintuża mill-benefiċjarji għar-rapporti ta’ l-ispejjeż imġarrba.

Barra mill-miżuri li ttieħdu fl-2003, il-Kummissjoni hija ta’ l-opinjoni li d-definizzjoni ta’ l-istudji u x-xogħlijiet tista’ titjieb aktar. Fl-2004, definizzjoni riveduta ta’ l-istudji u x-xogħlijiet għandha tiġi integrata fil-manwal tat-TENT.

ANNESS 2

Sistema ta' sorveljanza u kontroll

Qasam: Politika interna (inkluża r-Riċerka)

Sistema: Is-6 Programm ta' Qafas għar-Riċerka u Żvilupp Teknoloġiku (FP6) u l-Fond Ewropew għar-Refuġati (ERF)

| A | Taħdem tajjeb, teħtieġ ftit titjib jew titjib minuri. |
| --- | --- |
| B | Taħdem tajjeb biżżejjed iżda teħtieġ li titjieb. |
| Ċ | Taħdem, imma mhux f’livell sodisfaċenti. |

A

Taħdem tajjeb, teħtieġ ftit titjib jew titjib minuri.

B

Taħdem tajjeb biżżejjed iżda teħtieġ li titjieb.

Ċ

Taħdem, imma mhux f’livell sodisfaċenti.

| FP6 | Kummissjoni | Livell Intermedjarju | Benefiċjarju | Stima ġeneral |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Bidu | B | — | B | B |
| Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali






  — | konformità ma’ l-istandards |

FP6

Kummissjoni

Livell Intermedjarju

Benefiċjarju

Stima ġeneral

Bidu

B

—

B

B

Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

B

—

Ċ

B

Operazzjoni reali

| — | konformità ma’ l-istandards |
| --- | --- |

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

Ċ

—

Ċ

Ċ

Riżultati

| — | effett rimedjali |
| --- | --- |

—

effett rimedjali

| — | effett preventiv |
| --- | --- |

—

effett preventiv

B

—

Ċ

B

Stima ġenerali

B

—

Ċ

B

| ERF | Kummissjoni | Livell Intermedjarju | Benefiċjarju | Stima ġenerali |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Bidu | B | B | B | B |
| Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali






  — | konformità ma’ l-istandards |

ERF

Kummissjoni

Livell Intermedjarju

Benefiċjarju

Stima ġenerali

Bidu

B

B

B

B

Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

B

B

B

B

Operazzjoni reali

| — | konformità ma’ l-istandards |
| --- | --- |

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

Ċ

B

Ċ

Ċ

Riżultati

| — | effett rimedjali |
| --- | --- |

—

effett rimedjali

| — | effett preventiv |
| --- | --- |

—

effett preventiv

B

B

Ċ

B

Stima totali

B

B

Ċ

B

| SANCO | Kummissjoni | Livell Intermedjarju | Benefiċjarju | Stima ġenerali |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Bidu | B | — | B | B |
| Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali






  — | konformità ma’ l-istandards |

SANCO

Kummissjoni

Livell Intermedjarju

Benefiċjarju

Stima ġenerali

Bidu

B

—

B

B

Traspożizzjoni prattika fl-istadji proċedurali

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

B

—

B

Ċ

Operazzjoni reali

| — | konformità ma’ l-istandards |
| --- | --- |

—

konformità ma’ l-istandards

| — | titqies l-esperjenza |
| --- | --- |

—

titqies l-esperjenza

B/C (1)

—

B/C (1)

B/C (1)

Riżultati

| — | effett rimedjali |
| --- | --- |

—

effett rimedjali

| — | effett preventiv |
| --- | --- |

—

effett preventiv

B/Ċ (1)

—

B/Ċ (1)

B/Ċ (1)

Stima totali

B/Ċ (1)

—

B/Ċ (1)

B/Ċ (1)

---

(1)  B għall-Protezzjoni tal-Konsumatur, Ċ għas-Saħħa Pubblika.

---

KAPITOLU 7

Azzjonijiet esterni

WERREJ

Introduzzjoni

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni

Skop u natura tal-verifika

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Implimentazzjoni ta' standards ta’ kontroll intern

Direttorat-Ġenerali “Għajnuna Umanitarja ECHO”

Uffiċċju ta’ Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea fil-livell ċentrali

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fil-livell tad-Delegazzjonijiet

Verifika ta' transazzjonijiet

Verifika ta' transazzjonijiet imwettqa fil-livell tad-Delegazzjoni

Verifika ta' transazzjonijiet imwettqa fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni

Analiżi tar-Rapporti ta' Attività Annwali u d-Dikjarazzjonijiet ta' l-Uffiċjali li Jawtorizzaw b'delegazzjoni

Konklużjonijiet

Rakkomandazzjonijiet

Segwitu ta' l-osservazzjonijiet preċedenti

Rapport Speċjali Nru 3/2001 dwar il-ġestjoni tal-Kummissjoni mill-ftehim internazzjonali dwar is-sajd

L-iskop tal-ftehim

Il-proporzjoni ta' l-ispiża/benefiċċju

Osservazzjonijiet prinċipali fir-Rapport Speċjali

Rapport Speċjali Nru 10/2004 dwar id-devoluzzjoni tal- ġestjoni ta' għajnuna esterna tal-KE għal Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni

Rapport Speċjali Nru 4/2005 dwar il-ġestjoni tal-koperazzjoni ekonomika tal-Kummissjoni fl-Asja

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 7.1. | Dan il-kapitolu jiddiskuti l-għajnuna esterna li tiġi ffinanzjata mill-budget ġenerali. L-oqsma prinċipali ta' interess huma l-koperazzjoni finanzjarja u teknika ma' l-Asja, l-Amerika Latina, il-pajjiżi tal-Mediterran, il-Balkani tal-Punent, l-Istati Indipendenti tal-Commonwealth, l-għajnuna fl-ikel/sigurtà ta' l-ikel, l-għajnuna umanitarja u ko-finanzjament ta' l-NGO. Id-Direttorati-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni u Żvilupp huma responsabbli għat-tfassil ta' politika ta' koperazzjoni fl-iżvilupp u għat-tfassil ta' strateġiji għall-pajjiż/reġjun u għall-programmazzjoni multi-annwali, filwaqt li l-Uffiċċju ta' Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea (EuropeAid) huwa responsabbli għall-implimentazzjoni ta' Koperazzjoni fl-iżvilupp. Id-Direttorat-Ġenerali “Għajnuna Umanitarja ECHO” (DĠ ECHO) huwa responsabbli kemm għall-formulazzjoni tal-politika u l-istrateġija kif ukoll għall-implimentazzjoni ta' l-għajnuna umanitarja. Dan il-kapitolu ma jinkludiex l-għajnuna provduta mill-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp, għax din hija ffinanzjata separatament mill-budget ġenerali (1).
  It-Tabella 2.1
  turi l-fondi minfuqa fl-2004 għall-perspettiva finanzjarja fit-Titolu 4 (impenji: 5 198 miljun euro, pagamenti: 4 606 miljun euro). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

7.1.

Dan il-kapitolu jiddiskuti l-għajnuna esterna li tiġi ffinanzjata mill-budget ġenerali. L-oqsma prinċipali ta' interess huma l-koperazzjoni finanzjarja u teknika ma' l-Asja, l-Amerika Latina, il-pajjiżi tal-Mediterran, il-Balkani tal-Punent, l-Istati Indipendenti tal-Commonwealth, l-għajnuna fl-ikel/sigurtà ta' l-ikel, l-għajnuna umanitarja u ko-finanzjament ta' l-NGO. Id-Direttorati-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni u Żvilupp huma responsabbli għat-tfassil ta' politika ta' koperazzjoni fl-iżvilupp u għat-tfassil ta' strateġiji għall-pajjiż/reġjun u għall-programmazzjoni multi-annwali, filwaqt li l-Uffiċċju ta' Koperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea (EuropeAid) huwa responsabbli għall-implimentazzjoni ta' Koperazzjoni fl-iżvilupp. Id-Direttorat-Ġenerali “Għajnuna Umanitarja ECHO” (DĠ ECHO) huwa responsabbli kemm għall-formulazzjoni tal-politika u l-istrateġija kif ukoll għall-implimentazzjoni ta' l-għajnuna umanitarja. Dan il-kapitolu ma jinkludiex l-għajnuna provduta mill-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp, għax din hija ffinanzjata separatament mill-budget ġenerali (1).
  It-Tabella 2.1
  turi l-fondi minfuqa fl-2004 għall-perspettiva finanzjarja fit-Titolu 4 (impenji: 5 198 miljun euro, pagamenti: 4 606 miljun euro).

| 7.2. | Fl-2004 il-proċess ta' devoluzzjoni, li bih il-funzjonijiet u l-kompiti reġgħu tqassmu mill-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni lid-Delegazzjonijiet tagħha, (ara paragrafi 7.48-7.51) tlesta għall-programmi tematiċi (2). Matul l-2004 il-proċess ta' organizzazzjoni mill-ġdid tal-EuropeAid fi Brussell tkompla, jiffoka fuq is-sostenn u l-monitoraġġ tad-Delegazzjonijiet taħt is-sistema devoluta. |
| --- | --- |

7.2.

Fl-2004 il-proċess ta' devoluzzjoni, li bih il-funzjonijiet u l-kompiti reġgħu tqassmu mill-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni lid-Delegazzjonijiet tagħha, (ara paragrafi 7.48-7.51) tlesta għall-programmi tematiċi (2). Matul l-2004 il-proċess ta' organizzazzjoni mill-ġdid tal-EuropeAid fi Brussell tkompla, jiffoka fuq is-sostenn u l-monitoraġġ tad-Delegazzjonijiet taħt is-sistema devoluta.

VALUTAZZJONI SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI

Skop u natura tal-verifika

| 7.3. | L-iskop ġenerali tal-valutazzjoni speċifika kienet li tipprovdi konklużjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fil-qasam ta’ l-Azzjonijiet Esterni (Titolu 4 tal-perspettiva finanzjarja tal-budget ġenerali). Il-verifiki kienu jinkludu reviżjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll li huma ppjanati biex jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet, sostnuti b’testijiet tat-transazzjonijiet fid-Delegazzjonijiet u fl-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni, u reviżjoni tar-Rapporti ta’ l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid u tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO. |
| --- | --- |

7.3.

L-iskop ġenerali tal-valutazzjoni speċifika kienet li tipprovdi konklużjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet fil-qasam ta’ l-Azzjonijiet Esterni (Titolu 4 tal-perspettiva finanzjarja tal-budget ġenerali). Il-verifiki kienu jinkludu reviżjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll li huma ppjanati biex jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet, sostnuti b’testijiet tat-transazzjonijiet fid-Delegazzjonijiet u fl-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni, u reviżjoni tar-Rapporti ta’ l-Attività Annwali tad-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid u tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO.

| 7.4. | Għall-proġetti verifikati mill-Qorti, il-Kummissjoni tagħmel pagamenti bil-quddiem lill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni li jieħdu xeħtiet varji, bħall-NGOs, il-ministeri tal-gvern, organizzazzjonijiet internazzjonali, eċċ. L-aktar użu frekwenti ta' dawn l-organizzazzjonijiet intermedjarji għall-ġestjoni finanzjarja u għall-kontabilità ta' proġetti u n-nuqqas ta' uffiċjali nazzjonali li jawtorizzaw huma d-differenzi prinċipali fil-mod kif l-attivitajiet huma implimentati meta mqabbla ma' l-EDFs. |
| --- | --- |

7.4.

Għall-proġetti verifikati mill-Qorti, il-Kummissjoni tagħmel pagamenti bil-quddiem lill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni li jieħdu xeħtiet varji, bħall-NGOs, il-ministeri tal-gvern, organizzazzjonijiet internazzjonali, eċċ. L-aktar użu frekwenti ta' dawn l-organizzazzjonijiet intermedjarji għall-ġestjoni finanzjarja u għall-kontabilità ta' proġetti u n-nuqqas ta' uffiċjali nazzjonali li jawtorizzaw huma d-differenzi prinċipali fil-mod kif l-attivitajiet huma implimentati meta mqabbla ma' l-EDFs.

| 7.5. | Din il-verifika twettqet ukoll fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni, f'ħames delegazzjonijiet (il-Bosnija, il-Kambodja, il-Kazakhstan, il-Filippini u s-Sirja) u fi 17-il organizzazzjoni ta’ implimentazzjoni. L-oqsma msemmija fil-paragrafu 7.1 ġew reveduti u eżaminati. L-għajnuna għar-rikostruzzjoni tal-Kosovo u ta' l-Ex-Repubblika Federali tal-Jugoslavja hija s-suġġett ta' verifika annwali separata mill-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni. |
| --- | --- |

7.5.

Din il-verifika twettqet ukoll fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni, f'ħames delegazzjonijiet (il-Bosnija, il-Kambodja, il-Kazakhstan, il-Filippini u s-Sirja) u fi 17-il organizzazzjoni ta’ implimentazzjoni. L-oqsma msemmija fil-paragrafu 7.1 ġew reveduti u eżaminati. L-għajnuna għar-rikostruzzjoni tal-Kosovo u ta' l-Ex-Repubblika Federali tal-Jugoslavja hija s-suġġett ta' verifika annwali separata mill-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni.

| 7.6. | Fir-rigward tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, il-Qorti kkonċentrat ir-reviżjoni tagħha fuq l-istandards ta’ kontroll intern relatati ma’ l-analiżi ta' riskju mwettqa mis-servizzi relevanti, fuq l-istrutturi ta’ informazzjoni u r-rappurtar fil-kuntest tal-kontroll u monitoraġġ finanzjarju, u l-funzjonijiet ta’ verifiki interni tal-EuropeAid u tad-DĠ ECHO. |
| --- | --- |

7.6.

Fir-rigward tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, il-Qorti kkonċentrat ir-reviżjoni tagħha fuq l-istandards ta’ kontroll intern relatati ma’ l-analiżi ta' riskju mwettqa mis-servizzi relevanti, fuq l-istrutturi ta’ informazzjoni u r-rappurtar fil-kuntest tal-kontroll u monitoraġġ finanzjarju, u l-funzjonijiet ta’ verifiki interni tal-EuropeAid u tad-DĠ ECHO.

| 7.7. | Kien hemm ċertu dewmien fl-għotja lill-Qorti ta' l-Awdituri tar-rapporti ppreparati mid-Delegazzjonijiet (EAMR). Bħas-sena 2003, il-Qorti, meta ġiet biex tabbozza r-rapport tagħha, li jittieħdu in konsiderazzjoni għall-preparazzjoni tar-Rapport ta' l-Attività Annwali ta' l-EuropeAid. |
| --- | --- |

7.7.

Kien hemm ċertu dewmien fl-għotja lill-Qorti ta' l-Awdituri tar-rapporti ppreparati mid-Delegazzjonijiet (EAMR). Bħas-sena 2003, il-Qorti, meta ġiet biex tabbozza r-rapport tagħha, li jittieħdu in konsiderazzjoni għall-preparazzjoni tar-Rapport ta' l-Attività Annwali ta' l-EuropeAid.

| 7.7. | Il-Kummissjoni se tfittex li tegħleb id-diffikultajiet tekniċi u amministrattivi involuti fit-trażmissjoni ta’ dawn ir-rapporti lill-Qorti. |
| --- | --- |

7.7.

Il-Kummissjoni se tfittex li tegħleb id-diffikultajiet tekniċi u amministrattivi involuti fit-trażmissjoni ta’ dawn ir-rapporti lill-Qorti.

| 7.8. | Il-Qorti kienet imdewma konsiderevolment fl-organizzazzjoni ta' waħda miż-żjarat tagħha fuq il-post ta' proġett fil-Kambodja għaliex organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, aġenzija tal-UN, sabitha bi tqila biex taċċetta d-dritt li għandha l-Qorti għal aċċess għal informazzjoni taħt il-klawsola ta' verifikazzjoni tal-Ftehim Finanzjarju u Amministrattiv ta' Qafas bejn il-Komunità Ewropea u n-Nazzjonijiet Uniti. Konsegwentament, xogħol limitat biss seta' jitwettaq. |
| --- | --- |

7.8.

Il-Qorti kienet imdewma konsiderevolment fl-organizzazzjoni ta' waħda miż-żjarat tagħha fuq il-post ta' proġett fil-Kambodja għaliex organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, aġenzija tal-UN, sabitha bi tqila biex taċċetta d-dritt li għandha l-Qorti għal aċċess għal informazzjoni taħt il-klawsola ta' verifikazzjoni tal-Ftehim Finanzjarju u Amministrattiv ta' Qafas bejn il-Komunità Ewropea u n-Nazzjonijiet Uniti. Konsegwentament, xogħol limitat biss seta' jitwettaq.

| 7.8. | Il-Kummissjoni hi konxja tan-nuqqas ta’ ftehim li seħħ u għamlet eħfef id-dritt tal-Qorti ta’ aċċess billi qajment il-kwistjoni ma’ l-Aġenzija konċernata. |
| --- | --- |

7.8.

Il-Kummissjoni hi konxja tan-nuqqas ta’ ftehim li seħħ u għamlet eħfef id-dritt tal-Qorti ta’ aċċess billi qajment il-kwistjoni ma’ l-Aġenzija konċernata.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Implimentazzjoni ta' standards ta’ kontroll intern

| 7.9. | Fl-2002, kemm il-EuropeAid kif ukoll id-DĠ ECHO lestew il-qafas għall-implementazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ICSs) kif mfisser mill-Kummissjoni fit-13 ta’ Diċembru 2000 (3). L-introduzzjoni ta’ dawn l-istandards ġiet sostnuta bil-ħruġ jew bl-aġġornament ta’ struzzjonijiet u linji ta' gwida u programmi estensivi ta’ taħriġ, b’mod partikolari fuq il-proċeduri amministrattivi u finanzjarji. Fl-2004, ir-rekwiżit li tikkonforma ma' l-ICSs kien estiż għad-Delegazzjonijiet. Skond il-EuropeAid, ir-rekwiżiti ta' bażi kollha kif adattati għad-Delegazzjonijiet kienu ġew implimentati sal-31 ta' Diċembru 2004. Il-verifika tal-Qorti tikkonferma l-indikazzjoni tad-Direttur Ġenerali fir-Rapport ta' l-Attività Annwali li titjib għadu meħtieġ kemm fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni kif ukoll fid-Delegazzjonijiet (ara paragrafi 7.17-7.27). |
| --- | --- |

7.9.

Fl-2002, kemm il-EuropeAid kif ukoll id-DĠ ECHO lestew il-qafas għall-implementazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern (ICSs) kif mfisser mill-Kummissjoni fit-13 ta’ Diċembru 2000 (3). L-introduzzjoni ta’ dawn l-istandards ġiet sostnuta bil-ħruġ jew bl-aġġornament ta’ struzzjonijiet u linji ta' gwida u programmi estensivi ta’ taħriġ, b’mod partikolari fuq il-proċeduri amministrattivi u finanzjarji. Fl-2004, ir-rekwiżit li tikkonforma ma' l-ICSs kien estiż għad-Delegazzjonijiet. Skond il-EuropeAid, ir-rekwiżiti ta' bażi kollha kif adattati għad-Delegazzjonijiet kienu ġew implimentati sal-31 ta' Diċembru 2004. Il-verifika tal-Qorti tikkonferma l-indikazzjoni tad-Direttur Ġenerali fir-Rapport ta' l-Attività Annwali li titjib għadu meħtieġ kemm fil-kwartieri ġenerali tal-Kummissjoni kif ukoll fid-Delegazzjonijiet (ara paragrafi 7.17-7.27).

Direttorat-Ġenerali “Għajnuna Umanitarja ECHO”

Valutazzjoni ta' riskju

| 7.10. | Id-DĠ ECHO wettaq valutazzjoni sodisfaċenti tar-riskju tiegħu stess, u kkonkluda b'mod tajjeb li ħafna riskji fil-qasam ta’ l-għajnuna umanitarja kienu barra mill-kontroll tiegħu, bl-eċċezzjoni tal-kwalità tas-soċji ta’ implimentazzjoni. B’konsistenza mas-snin ta’ qabel, l-isforzi għat-tnaqqis tar-riskji kienu għaldaqstant ikkonċentrati fuq il-proċedura ta' l-għażla tas-soċji ta’ implimentazzjoni flimkien ma’ sistema ta’ verifiki ta' dawk li ntgħażlu. |
| --- | --- |

7.10.

Id-DĠ ECHO wettaq valutazzjoni sodisfaċenti tar-riskju tiegħu stess, u kkonkluda b'mod tajjeb li ħafna riskji fil-qasam ta’ l-għajnuna umanitarja kienu barra mill-kontroll tiegħu, bl-eċċezzjoni tal-kwalità tas-soċji ta’ implimentazzjoni. B’konsistenza mas-snin ta’ qabel, l-isforzi għat-tnaqqis tar-riskji kienu għaldaqstant ikkonċentrati fuq il-proċedura ta' l-għażla tas-soċji ta’ implimentazzjoni flimkien ma’ sistema ta’ verifiki ta' dawk li ntgħażlu.

Verifiki tas-soċji ta’ implimentazzjoni

| 7.11. | Id-DĠ ECHO għandu approċċ komprensiv kif jivverifika s-soċji ta’ implimentazzjoni. Il-verifiki vvalutaw aspetti bħall-organizzazzjoni, proċeduri u kontrolli interni tas-soċji ta' implimentazzjoni kif ukoll sistemi ta' finanzi u kontabilità, il-kultura maniġerjali u s-sistemi ta' reklutaġġ tal-persunal. Dawn kienu kkumplimentati b'testijiet dettaljati tan-nefqa ta' proġetti implimentati mis-soċji. |
| --- | --- |

7.11.

Id-DĠ ECHO għandu approċċ komprensiv kif jivverifika s-soċji ta’ implimentazzjoni. Il-verifiki vvalutaw aspetti bħall-organizzazzjoni, proċeduri u kontrolli interni tas-soċji ta' implimentazzjoni kif ukoll sistemi ta' finanzi u kontabilità, il-kultura maniġerjali u s-sistemi ta' reklutaġġ tal-persunal. Dawn kienu kkumplimentati b'testijiet dettaljati tan-nefqa ta' proġetti implimentati mis-soċji.

| 7.12. | Fl-2004 id-DĠ ECHO lesta 130 verifika, li minnhom 70 kienu saru fil-kwartieri ġenerali tas-soċji ta’ implimentazzjoni. Dawn is-70-il verifika, li kienu kkuntrattati lil awdituri esterni, jirrappreżentaw 344 proġett li kienu tlestew bejn l-1998 u l-2003. Is-60 verifika li baqa' kellhom x'jaqsmu ma' proġetti verifikati fiql-qasam (28-il rapport), għotjiet (19-il rapport) u uffiċċji tad-DĠ ECHO (13-il rapport). Il-Qorti inizjalment irrevediet 20 rapport ta' verifika, li minnhom 13 kienu kkuntrattati. Il-Qorti mbagħad ivverifikat il-kwalità ta' dawn il-verifiki esterni billi żaret tlett kwartieri ġenerali Ewropej ta' soċji ta' implimentazzjoni u eżaminat żewġ proġetti f'kull wieħed. Din wasslet għall-osservazzjonijiet li ġejjin: |
| --- | --- |

7.12.

Fl-2004 id-DĠ ECHO lesta 130 verifika, li minnhom 70 kienu saru fil-kwartieri ġenerali tas-soċji ta’ implimentazzjoni. Dawn is-70-il verifika, li kienu kkuntrattati lil awdituri esterni, jirrappreżentaw 344 proġett li kienu tlestew bejn l-1998 u l-2003. Is-60 verifika li baqa' kellhom x'jaqsmu ma' proġetti verifikati fiql-qasam (28-il rapport), għotjiet (19-il rapport) u uffiċċji tad-DĠ ECHO (13-il rapport). Il-Qorti inizjalment irrevediet 20 rapport ta' verifika, li minnhom 13 kienu kkuntrattati. Il-Qorti mbagħad ivverifikat il-kwalità ta' dawn il-verifiki esterni billi żaret tlett kwartieri ġenerali Ewropej ta' soċji ta' implimentazzjoni u eżaminat żewġ proġetti f'kull wieħed. Din wasslet għall-osservazzjonijiet li ġejjin:

| 7.12. | |
| --- | --- |

7.12.

| a) | It-tip ta' sejba l-aktar frekwenti rrappurtata mill-awdituri esterni kienet relatata ma' nuqqas ta' ġustifikazzjoni ta' nefqa fil-formola ta' dokumenti ta' sostenn. Din kienet ir-raġuni prinċipali għaliex in-nefqa ma kinitx aċċettata mis-soċji ta' implimentazzjoni. Iż-żjarat tal-Qorti għand is-soċji ta' implimentazzjoni kkonfermaw in-nuqqas ta' dokumentazzjoni ta' ġustifikazzjoni bħala s-sors prinċipali ta' żbalji, imma wkoll urew li din ma kinitx dejjem irrappurtata mill-awdituri esterni meta nklużi fil-kampjun tagħhom. |
| --- | --- |

a)

It-tip ta' sejba l-aktar frekwenti rrappurtata mill-awdituri esterni kienet relatata ma' nuqqas ta' ġustifikazzjoni ta' nefqa fil-formola ta' dokumenti ta' sostenn. Din kienet ir-raġuni prinċipali għaliex in-nefqa ma kinitx aċċettata mis-soċji ta' implimentazzjoni. Iż-żjarat tal-Qorti għand is-soċji ta' implimentazzjoni kkonfermaw in-nuqqas ta' dokumentazzjoni ta' ġustifikazzjoni bħala s-sors prinċipali ta' żbalji, imma wkoll urew li din ma kinitx dejjem irrappurtata mill-awdituri esterni meta nklużi fil-kampjun tagħhom.

| a) | L-osservazzjoni tal-Qorti hi bbażata fuq waħda mill-verifiki l-aktar bikrija li saru dak iż-żmien mill-awditur estern ġdid kuntrattat. Minn dak iż-żmien il-Kummissjoni rrevediet u ċċarat, fuq bażi kontinwa, il-kwistjonijiet li dwarhom għandhom isiru rapporti mill-awdituri esterni. |
| --- | --- |

a)

L-osservazzjoni tal-Qorti hi bbażata fuq waħda mill-verifiki l-aktar bikrija li saru dak iż-żmien mill-awditur estern ġdid kuntrattat. Minn dak iż-żmien il-Kummissjoni rrevediet u ċċarat, fuq bażi kontinwa, il-kwistjonijiet li dwarhom għandhom isiru rapporti mill-awdituri esterni.

| b) | Każ ta' nuqqas ta' konformità mar-regoli ta' offerti għal xogħol pubbliku nstab mill-awditur estern, imma ħafna mill-verifiki ma wettqux eżaminazzjoni bir-reqqa ta' l-offerti għal xogħol pubbliku. L-eżaminazzjoni tal-Qorti fuq il-post tas-soċji ta' implimentazzjoni sabet żbalji fl-offerti għal xogħol pubbliku f'erbgħa mis-sitt proġetti kkontrollati. |
| --- | --- |

b)

Każ ta' nuqqas ta' konformità mar-regoli ta' offerti għal xogħol pubbliku nstab mill-awditur estern, imma ħafna mill-verifiki ma wettqux eżaminazzjoni bir-reqqa ta' l-offerti għal xogħol pubbliku. L-eżaminazzjoni tal-Qorti fuq il-post tas-soċji ta' implimentazzjoni sabet żbalji fl-offerti għal xogħol pubbliku f'erbgħa mis-sitt proġetti kkontrollati.

| b) | Sa nofs l-2004, l-ittestjar tal-Kummissjoni tal-proċeduri tat-tender kien limitat għall-verifika ta’ l-eżistenza tat-tender rebbieħ. Biex tilqa’ għan-nuqqas li nstab, il-Kummissjoni estendiet l-iċċekkjar tal-verifika biex tinkludi l-verifika ta’ l-offerti ta’ organizzazzjonijiet li ma rnexxewx fil-proċess tat-tender. |
| --- | --- |

b)

Sa nofs l-2004, l-ittestjar tal-Kummissjoni tal-proċeduri tat-tender kien limitat għall-verifika ta’ l-eżistenza tat-tender rebbieħ. Biex tilqa’ għan-nuqqas li nstab, il-Kummissjoni estendiet l-iċċekkjar tal-verifika biex tinkludi l-verifika ta’ l-offerti ta’ organizzazzjonijiet li ma rnexxewx fil-proċess tat-tender.

| 7.13. | Is-soċji ta’ implimentazzjoni impenjaw rwieħom li jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-programm ta' verifiki tad-DĠ ECHO għat-titjib tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom. Total ta' 0,5 miljun euro kienu kkunsidrati mill-Kummissjoni bħala nefqa mhux eliġibbli u ordnijiet ta' rkupru kienu maħruġa. Dawn ir-riżultati juru li l-verifiki fuq l-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni jistgħu jkunu strument effettiv tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tad-DĠ ECHO. |
| --- | --- |

7.13.

Is-soċji ta’ implimentazzjoni impenjaw rwieħom li jimplimentaw ir-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-programm ta' verifiki tad-DĠ ECHO għat-titjib tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom. Total ta' 0,5 miljun euro kienu kkunsidrati mill-Kummissjoni bħala nefqa mhux eliġibbli u ordnijiet ta' rkupru kienu maħruġa. Dawn ir-riżultati juru li l-verifiki fuq l-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni jistgħu jkunu strument effettiv tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tad-DĠ ECHO.

| 7.14. | Kemm in-natura ta' l-osservazzjonijiet li saru s'issa f'dawn ir-rapporti ta' verifika kif ukoll l-iżbalji misjuba matul l-eżaminazzjonijiet tal-Qorti stess fuq in-nefqa jikkorrispondu l-biċċa l-kbira mas-sejbiet ta' verifika tagħha meta eżaminat transazzjonijiet fil-livell ta' organizzazzjoni ta' implimentazzjoni (ara l-paragrafi 7.31 u 7.32). |
| --- | --- |

7.14.

Kemm in-natura ta' l-osservazzjonijiet li saru s'issa f'dawn ir-rapporti ta' verifika kif ukoll l-iżbalji misjuba matul l-eżaminazzjonijiet tal-Qorti stess fuq in-nefqa jikkorrispondu l-biċċa l-kbira mas-sejbiet ta' verifika tagħha meta eżaminat transazzjonijiet fil-livell ta' organizzazzjoni ta' implimentazzjoni (ara l-paragrafi 7.31 u 7.32).

Kapaċita' ta' verifika interna

| 7.15. | Unita' ta' kapaċità ta' verifika interna għandha r-responsabbilità kemm għad-DĠ ECHO kif ukoll għall-EuropeAid. Fl-2004 hija wettqet valutazzjonijiet tax-xogħol li jrid isir ta' l-unitajiet tad-DĠ ECHO (ara wkoll il-paragrafu 7.22 għal din il-kwistjoni). |
| --- | --- |

7.15.

Unita' ta' kapaċità ta' verifika interna għandha r-responsabbilità kemm għad-DĠ ECHO kif ukoll għall-EuropeAid. Fl-2004 hija wettqet valutazzjonijiet tax-xogħol li jrid isir ta' l-unitajiet tad-DĠ ECHO (ara wkoll il-paragrafu 7.22 għal din il-kwistjoni).

Uffiċċju ta’ Koperazzjoni EuropeAid fil-livell ċentrali

Segwitu ta’ l-osservazzjonijiet ta' l-2003

| 7.16. | Fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (paragrafi 7.18, 7.19, 7.21, 7.22 u 7.23), il-Qorti osservat li mhux id-Direttorati kollha wettqu verifiki tad-Delegazzjonijiet tagħhom, is-servizzi tal-kwartieri ġenerali ma kellhomx informazzjoni fuq bażi kontinwa tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet, l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna kellha riżorsi insuffiċjenti biex twettaq it-tip ta' xogħol li jkun jista' jassisti lid-Direttur Ġenerali biex ifassal id-dikjarazzjoni annwali tiegħu, ma kienx hemm evidenza ta' Koperazzjoni bejn is-servizzi tal-kwartieri ġenerali biex isiru verifikazzjonijiet ex-post u l-informazzjoni dwar irkupri u avvanzi mhux mgħoddija ma kienux sistematikament immonitorjati mill-EuropeAid. It-titjib prinċipali fl-2004 kien li l-unita' ta' “Ipprogrammar, kontroll intern u kontroll ex-post” ħadet ir-responsabilità waħdanija għall-verifikazzjonijiet ex-post (ara paragrafu 7.23). Dwar l-aspetti l-oħra, aktar titjib huma meħtieġ kif spjegat fil-paragrafi segwenti. Ara
  Tabella 7.1
  . |
| --- | --- |

7.16.

Fir-Rapport Annwali tagħha ta' l-2003 (paragrafi 7.18, 7.19, 7.21, 7.22 u 7.23), il-Qorti osservat li mhux id-Direttorati kollha wettqu verifiki tad-Delegazzjonijiet tagħhom, is-servizzi tal-kwartieri ġenerali ma kellhomx informazzjoni fuq bażi kontinwa tal-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet, l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna kellha riżorsi insuffiċjenti biex twettaq it-tip ta' xogħol li jkun jista' jassisti lid-Direttur Ġenerali biex ifassal id-dikjarazzjoni annwali tiegħu, ma kienx hemm evidenza ta' Koperazzjoni bejn is-servizzi tal-kwartieri ġenerali biex isiru verifikazzjonijiet ex-post u l-informazzjoni dwar irkupri u avvanzi mhux mgħoddija ma kienux sistematikament immonitorjati mill-EuropeAid. It-titjib prinċipali fl-2004 kien li l-unita' ta' “Ipprogrammar, kontroll intern u kontroll ex-post” ħadet ir-responsabilità waħdanija għall-verifikazzjonijiet ex-post (ara paragrafu 7.23). Dwar l-aspetti l-oħra, aktar titjib huma meħtieġ kif spjegat fil-paragrafi segwenti. Ara
  Tabella 7.1
  .

| 7.16. | Mill-2003 il-Kummissjoni ħadet aktar azzjoni neċessarja biex tiżviluppa l-istrateġija tal-verifika ġenerali tagħha u biex tiddefinixxi aktar ċar l-istrateġija ġenerali għas-superviżjoni u l-kontroll, inklużi l-funzjoni u x-xogħlijiet tas-servizzi fil-kwartieri ġenerali u d-delegazzjonijiet.
  Ir-riorganizzazzjoni tas-servizzi tal-EuropeAid f’Marzu 2005 għandha l-għan li jissaħħaħ aktar is-sehem tagħha li b’mod progressiv evolva lejn superviżjoni, kordinazzjoni u appoġġ għal ġestjoni devoluta fid-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, is-sistemi ta’ monitoraġġ u kontroll tal-Kummissjoni għandhom l-għan li jiżguraw l-osservanza mill-isħab tagħna tal-ħtiġijiet kontrattwali, u l-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tiżviluppa aktar l-funzjonijiet tas-sistema ta’ l-informazzjoni tal-ġestjoni. |
| --- | --- |

7.16.

Mill-2003 il-Kummissjoni ħadet aktar azzjoni neċessarja biex tiżviluppa l-istrateġija tal-verifika ġenerali tagħha u biex tiddefinixxi aktar ċar l-istrateġija ġenerali għas-superviżjoni u l-kontroll, inklużi l-funzjoni u x-xogħlijiet tas-servizzi fil-kwartieri ġenerali u d-delegazzjonijiet.

Ir-riorganizzazzjoni tas-servizzi tal-EuropeAid f’Marzu 2005 għandha l-għan li jissaħħaħ aktar is-sehem tagħha li b’mod progressiv evolva lejn superviżjoni, kordinazzjoni u appoġġ għal ġestjoni devoluta fid-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, is-sistemi ta’ monitoraġġ u kontroll tal-Kummissjoni għandhom l-għan li jiżguraw l-osservanza mill-isħab tagħna tal-ħtiġijiet kontrattwali, u l-Kummissjoni għandha l-intenzjoni li tiżviluppa aktar l-funzjonijiet tas-sistema ta’ l-informazzjoni tal-ġestjoni.

Tabella 7.1

a) Valutazzjoni tal-Qorti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-2004

| | DĠ għall-Għajnuna Umanitarja ECHO | Uffiċċju ta' Kooperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea | Delegazzjonijet |
| --- | --- | --- | --- |
| Kunċett ġenerali | A | B | — |
| Proċeduri u manwali | A | A | A |
| Ħidma fil-prattika | A | B (4) | B (4) |
| Verifiki interni | B (5) | B (5) | B (5) |
| Rappurtar ta' Ġestjoni | A | B (4) | B |

DĠ għall-Għajnuna Umanitarja ECHO

Uffiċċju ta' Kooperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea

Delegazzjonijet

Kunċett ġenerali

A

B

—

Proċeduri u manwali

A

A

A

Ħidma fil-prattika

A

B (4)

B (4)

Verifiki interni

B (5)

B (5)

B (5)

Rappurtar ta' Ġestjoni

A

B (4)

B

b) Valutazzjoni tal-Qorti ta' verifiki esterni fil-livell ta' organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni ta' proġetti ffinanzjati mill-EuropeAid

| Kwalita' ta' verifiki | A |
| --- | --- |
| Kwantita' ta' verifiki | B (6) |
| Definizzjoni tat-termini ta' referenza | B (7) |
| Is-sehem tal-Kummissjoni fil-ħatra ta' awdituri | B (7) |
| Inklużjoni ta' proċeduri ta' offerti għal xogħol pubbliku fl-iskop ta' verifika | B (7) |
| Rappurtar tar-riżultati ta' reviżjoni tas-sistemi ta' kontabilita' | Ċ |
| Evidenza ta' l-użu u segwitu ta' rapporti ta' verifika | B |

Kwalita' ta' verifiki

A

Kwantita' ta' verifiki

B (6)

Definizzjoni tat-termini ta' referenza

B (7)

Is-sehem tal-Kummissjoni fil-ħatra ta' awdituri

B (7)

Inklużjoni ta' proċeduri ta' offerti għal xogħol pubbliku fl-iskop ta' verifika

B (7)

Rappurtar tar-riżultati ta' reviżjoni tas-sistemi ta' kontabilita'

Ċ

Evidenza ta' l-użu u segwitu ta' rapporti ta' verifika

B

Tifsira għall-indikaturi

| Klassifika tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli |
| --- |
| Jaħdmu tajjeb. Ftit titjib jew titjib żgħir neċessarju | A |
| Jaħdmu, imma titjib neċessarju | B |
| Ma jaħdmux kif mistennija | Ċ |

Klassifika tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli

Jaħdmu tajjeb. Ftit titjib jew titjib żgħir neċessarju

A

Jaħdmu, imma titjib neċessarju

B

Ma jaħdmux kif mistennija

Ċ

ċ) L-oqsma prinċipali segwiti mill-Qorti ta' l-Awdituri fl-2004

| | DĠ għall-Għajnuna Umanitarja ECHO | Uffiċċju ta' Kooperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea | Delegazzjonijiet |
| --- | --- | --- | --- |
| Analiżi ta' riskju ta' esekuzzjoni | Analiżi mwettqa bħas-snin preċedenti. | Valutazzjoni personali għall- 2004 kompluta f'Jannar 2005. | — |
| Sistemi ta' rappurtar | Standards tajba miżmuma. | Sistemi ta' rappurtar qed jittejbu meta mqabbla ma' l-2003, imma jeħtieġ aktar żvilupp:






  — | il-modulu ta' “Cris-Audit” (Verifika-CRIS) mhux marbut ma' informazzjoni ta' ġestjoni' |

DĠ għall-Għajnuna Umanitarja ECHO

Uffiċċju ta' Kooperazzjoni fl-Għajnuna Ewropea

Delegazzjonijiet

Analiżi ta' riskju ta' esekuzzjoni

Analiżi mwettqa bħas-snin preċedenti.

Valutazzjoni personali għall- 2004 kompluta f'Jannar 2005.

—

Sistemi ta' rappurtar

Standards tajba miżmuma.

Sistemi ta' rappurtar qed jittejbu meta mqabbla ma' l-2003, imma jeħtieġ aktar żvilupp:

—

il-modulu ta' “Cris-Audit” (Verifika-CRIS) mhux marbut ma' informazzjoni ta' ġestjoni'

| — | EAMRs mhux kompluti. |
| --- | --- |

—

EAMRs mhux kompluti.

Delegazzjonijiet irrappurtaw tlett darbiet matul is-sena.

Kunċett ta' verifiki interni u kontrolli

Implimentati kompletament.

Dokument ta' strateġija fl-2004.

—

Implimentazzjoni ta' verifiki esterni u segwitu

Verifiki mwettqa u segwiti. Istruzzjonijiet aktar ċari li jridu jinħarġu.

Aktar verifiki mwettqa;termini ta' referenza u segwitu jridu jittejbu.

—

Valutazzjoni ta' riskju

| 7.17. | Il-valutazzjoni personali ta' riskju ta' l-2004 kompluta f’Jannar 2005 għall-Pjan ta' Ġestjoni Annwali tagħti lista ġenerali tar-riskji prinċipali fil-EuropeAid. Madanakollu, din ma tikkunsidrax l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni bħala l-livell fejn jeżistu l-ogħla riskji finanzjarji (ara paragrafu 7.32). |
| --- | --- |

7.17.

Il-valutazzjoni personali ta' riskju ta' l-2004 kompluta f’Jannar 2005 għall-Pjan ta' Ġestjoni Annwali tagħti lista ġenerali tar-riskji prinċipali fil-EuropeAid. Madanakollu, din ma tikkunsidrax l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni bħala l-livell fejn jeżistu l-ogħla riskji finanzjarji (ara paragrafu 7.32).

| 7.17. | Dan mhux l-unika forma ta’ valutazzjoni tar-riskju li għamlet l-EuropeAid.
  Ir-riskju finanzjarju fil-livell ta’ l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw hu meqjus fil-mument ta’ l-identifikazzjoni u l-finanzjament tal-proġetti u l-programmi, meta ssir analiżi tar-restrizzjonijiet u l-kondizzjonijiet neċessarji għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-proġett/programm, inklużi l-aspetti tas-sostenibbiltà (kapaċità tal-benefiċjarju finali). Monitoraġġ regolari jippermetti lill-Kummissjoni li tieħu miżuri xierqa li jikkoreġu jew jagħtu d-direzzjoni mill-ġdid lill-proġetti. |
| --- | --- |

7.17.

Dan mhux l-unika forma ta’ valutazzjoni tar-riskju li għamlet l-EuropeAid.

Ir-riskju finanzjarju fil-livell ta’ l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw hu meqjus fil-mument ta’ l-identifikazzjoni u l-finanzjament tal-proġetti u l-programmi, meta ssir analiżi tar-restrizzjonijiet u l-kondizzjonijiet neċessarji għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-proġett/programm, inklużi l-aspetti tas-sostenibbiltà (kapaċità tal-benefiċjarju finali). Monitoraġġ regolari jippermetti lill-Kummissjoni li tieħu miżuri xierqa li jikkoreġu jew jagħtu d-direzzjoni mill-ġdid lill-proġetti.

Informazzjoni u rappurtar

| 7.18. | Ħafna mill-informazzjoni finanzjarja li tiġi wżata għal skopijiet ta' monitoraġġ tittieħed mill-Common Relex Information System (Sistema ta' Informazzjoni Komuni RELEX) (CRIS) tal-EuropeAid. L-informazzjoni finanzjarja tiffoka fuq deċiżjonijiet, kuntrattazzjoni, impenji u pagamenti magħmula fil-livell tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

7.18.

Ħafna mill-informazzjoni finanzjarja li tiġi wżata għal skopijiet ta' monitoraġġ tittieħed mill-Common Relex Information System (Sistema ta' Informazzjoni Komuni RELEX) (CRIS) tal-EuropeAid. L-informazzjoni finanzjarja tiffoka fuq deċiżjonijiet, kuntrattazzjoni, impenji u pagamenti magħmula fil-livell tal-Kummissjoni.

| 7.19. | Barra minn dan, minn meta l-ġestjoni u l-implimentazzjoni ta' l-azzjonijiet ta' żvilupp hija devoluta għall-biċċa l-kbira lejn id-Delegazzjonijiet, huma meħtieġa li jipprovdu lill-kwartieri ġenerali tal-EuropeAid b'Rapporti ta' Ġestjoni ta' Azzjonijiet Esterni (EAMRs) li jinkludu wkoll kwistjonijiet ta' kontroll intern. F'kampjun ta' 13-il rapport EAMR li jkopri s-sena 2004 reveduti mill-Qorti, l-informazzjoni dwar l-istandards ta' kontroll intern kienet mogħtija biss f'ħamsa mir-rapporti u l-informazzjoni dwar is-sejbiet ta' verifiki mibdija mid-Delegazzjoni f'rapport wieħed. |
| --- | --- |

7.19.

Barra minn dan, minn meta l-ġestjoni u l-implimentazzjoni ta' l-azzjonijiet ta' żvilupp hija devoluta għall-biċċa l-kbira lejn id-Delegazzjonijiet, huma meħtieġa li jipprovdu lill-kwartieri ġenerali tal-EuropeAid b'Rapporti ta' Ġestjoni ta' Azzjonijiet Esterni (EAMRs) li jinkludu wkoll kwistjonijiet ta' kontroll intern. F'kampjun ta' 13-il rapport EAMR li jkopri s-sena 2004 reveduti mill-Qorti, l-informazzjoni dwar l-istandards ta' kontroll intern kienet mogħtija biss f'ħamsa mir-rapporti u l-informazzjoni dwar is-sejbiet ta' verifiki mibdija mid-Delegazzjoni f'rapport wieħed.

| 7.19. | Fir-rigward ta’ l-applikazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern fid-Delegazzjonijiet, l-EAMR “jitolbu” lid-delegazzjonijiet sabiex jirrapurtaw il-kwistjonijiet prinċipali li jirrigwardaw il-perjodu u l-miżuri li għandhom jittieħdu. Bl-istess mod, id-Delegazzjonijiet mhumiex mitluba li jinfurmaw lill-Kwartieri Ġenerali bir-riżultati kollha tal-verifiki, imma minflok li jiġbdu l-attenzjoni għall-fatturi prinċipali li jistgħu jikkontribwixxu għal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti. |
| --- | --- |

7.19.

Fir-rigward ta’ l-applikazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern fid-Delegazzjonijiet, l-EAMR “jitolbu” lid-delegazzjonijiet sabiex jirrapurtaw il-kwistjonijiet prinċipali li jirrigwardaw il-perjodu u l-miżuri li għandhom jittieħdu. Bl-istess mod, id-Delegazzjonijiet mhumiex mitluba li jinfurmaw lill-Kwartieri Ġenerali bir-riżultati kollha tal-verifiki, imma minflok li jiġbdu l-attenzjoni għall-fatturi prinċipali li jistgħu jikkontribwixxu għal-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet sottostanti.

Monitoraġġ finanzjarju

| 7.20. | L-unitajiet ta' finanza ta' l-erba' Direttorati ġeografiċi li qed imexxu operazzjonijiet devoluti (8) wettqu rapport varju ta' fatti tal-verifiki tad-Delegazzjonijiet tagħhom f'għamla ta' reviżjoni tas-sistemi finanzjarji tagħhom għall-ipproċessar ta' transazzjonijiet, is-sistema ta' kuntrattazzjoni tagħhom u s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħhom, kompluta b'verifika ta' transazzjonijiet ipproċessati mid-Delegazzjonijiet. Żewġ Direttorati biss kellhom programm għall-verifika regolari tad-Delegazzjonijiet. Kif muri fir-rapport annwali tas-sena l-oħra, tali approċċ għandu jkun estiż lid-Direttorati kollha. |
| --- | --- |

7.20.

L-unitajiet ta' finanza ta' l-erba' Direttorati ġeografiċi li qed imexxu operazzjonijiet devoluti (8) wettqu rapport varju ta' fatti tal-verifiki tad-Delegazzjonijiet tagħhom f'għamla ta' reviżjoni tas-sistemi finanzjarji tagħhom għall-ipproċessar ta' transazzjonijiet, is-sistema ta' kuntrattazzjoni tagħhom u s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħhom, kompluta b'verifika ta' transazzjonijiet ipproċessati mid-Delegazzjonijiet. Żewġ Direttorati biss kellhom programm għall-verifika regolari tad-Delegazzjonijiet. Kif muri fir-rapport annwali tas-sena l-oħra, tali approċċ għandu jkun estiż lid-Direttorati kollha.

| 7.20. | Kif kien indikat fir-risposta għall-paragrafu 7.18 tar-rapport tas-sena l-oħra, id-delegazzjonijiet kollha kienu suġġetti għal eżerċizzju ta’ verifika sistematika qabel ma d-devoluzzjoni saret operattiva (2001-2004). Kumbinazzjoni li tvarja ta’ ċċekkjar, spezzjonijiet u verifiki jistgħu jintużaw biex jissodisfaw il-ħtiġijiet differenti tas-servizzi għal dak li jirrigwarda l-monitoraġġ ta’ l-attivitajiet devoluti tad-Delegazzjoni.
  L-EuropeAid għandha l-intenzjoni li tiżviluppa l-użu ta’ l-aħjar prattika ta’ dawn il-valutazzjonijiet, filwaqt li tibni fuq l-esperjenza miksuba. |
| --- | --- |

7.20.

Kif kien indikat fir-risposta għall-paragrafu 7.18 tar-rapport tas-sena l-oħra, id-delegazzjonijiet kollha kienu suġġetti għal eżerċizzju ta’ verifika sistematika qabel ma d-devoluzzjoni saret operattiva (2001-2004). Kumbinazzjoni li tvarja ta’ ċċekkjar, spezzjonijiet u verifiki jistgħu jintużaw biex jissodisfaw il-ħtiġijiet differenti tas-servizzi għal dak li jirrigwarda l-monitoraġġ ta’ l-attivitajiet devoluti tad-Delegazzjoni.

L-EuropeAid għandha l-intenzjoni li tiżviluppa l-użu ta’ l-aħjar prattika ta’ dawn il-valutazzjonijiet, filwaqt li tibni fuq l-esperjenza miksuba.

Verifiki ta’ organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni

| 7.21. | Fl-2004, 143 verifiki ta' proġetti kienu mibdija minn diversi Direttorati ta’ l-EuropeAid bħala parti mill-programm ta’ verifika ta' l-2004. Ħafna minn dawn il-verifiki kienu għadhom għaddejjin fil-bidu tas-sena 2005. Dawn il-verifiki ġew mibdija flimkien ma' dawk il-verifiki li saru f’isem id-Delegazzjonijiet barra l-programm annwali ta' verifika jew u li ġew ikkuntrattati direttament mill-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni. F' ħafna każijiet is-servizzi tal-kwartieri ġenerali ma kellhomx l-informazzjoni fuq bażi kontinwa dwar il-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet. “CRIS-audit” (Verifiki ta' CRIS), huwa modulu li għandu jkun fih informazzjoni komprensiva dwar il-verifiki, kien inkorporat fis-sistema ta' informazzjoni finanzjarja ta' CRIS tal-EuropeAid imma d-data m'hix kompluta u għandha b'urġenza tkun marbuta ma' l-informazzjoni ta' monitoraġġ tal-proġett korrispondenti bl-għan li tawtorizza monitoraġġ kontinwu tar-rekwiżiti ta' legalità u regolarità. |
| --- | --- |

7.21.

Fl-2004, 143 verifiki ta' proġetti kienu mibdija minn diversi Direttorati ta’ l-EuropeAid bħala parti mill-programm ta’ verifika ta' l-2004. Ħafna minn dawn il-verifiki kienu għadhom għaddejjin fil-bidu tas-sena 2005. Dawn il-verifiki ġew mibdija flimkien ma' dawk il-verifiki li saru f’isem id-Delegazzjonijiet barra l-programm annwali ta' verifika jew u li ġew ikkuntrattati direttament mill-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni. F' ħafna każijiet is-servizzi tal-kwartieri ġenerali ma kellhomx l-informazzjoni fuq bażi kontinwa dwar il-verifiki mibdija mid-Delegazzjonijiet. “CRIS-audit” (Verifiki ta' CRIS), huwa modulu li għandu jkun fih informazzjoni komprensiva dwar il-verifiki, kien inkorporat fis-sistema ta' informazzjoni finanzjarja ta' CRIS tal-EuropeAid imma d-data m'hix kompluta u għandha b'urġenza tkun marbuta ma' l-informazzjoni ta' monitoraġġ tal-proġett korrispondenti bl-għan li tawtorizza monitoraġġ kontinwu tar-rekwiżiti ta' legalità u regolarità.

| 7.21. | Id-Delegazzjonijiet huma meħtieġa li jirrapurtaw fuq il-verifiki varati minnhom fir-Rapporti ta’ Ġestjoni ta’ l-Għajnuna Esterna (EAMR) tagħhom sabiex is-sistema provduta fil-kwartieri ġenerali tirċievi l-informazzjoni matul l-2004 fuq bażi regolari.
  Hu possibbli issa li jkun hemm link bejn l-informazzjoni tal-verifika-CRIS u l-informazzjoni tal-proġett li jikkorrispondi magħha. |
| --- | --- |

7.21.

Id-Delegazzjonijiet huma meħtieġa li jirrapurtaw fuq il-verifiki varati minnhom fir-Rapporti ta’ Ġestjoni ta’ l-Għajnuna Esterna (EAMR) tagħhom sabiex is-sistema provduta fil-kwartieri ġenerali tirċievi l-informazzjoni matul l-2004 fuq bażi regolari.

Hu possibbli issa li jkun hemm link bejn l-informazzjoni tal-verifika-CRIS u l-informazzjoni tal-proġett li jikkorrispondi magħha.

Kapaċità ta’ verifika interna

| 7.22. | Fl-2004 l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna għamlet aġġornament tar-reviżjonijiet ta' l-istandards ta' kontroll intern tagħha, billi għamlet rakkomandazzjonijiet relevanti ħafna fuq it-twettiq ta' analiżi ta' riskju aktar dettaljati u dwar titjib tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, u ħarġet żewġ rapporti dwar kwistjonijiet speċifiċi. L-unità ffinalizzat ukoll rapporti fuq il- valutazzjoni ta' l-ammont ta' xogħol ta' żewġ Delegazzjonijiet. Kif iddikjarat diġà fir-Rapport Annwali 2003, għad hemm dubju jekk dawn il-valutazzjonijiet għandhomx jitwettqu minn unità ta' kapaċità ta' verifika interna, meta wieħed iqis in-numru limitat ta’ persunal li hemm disponibbli. Il-prijorità ta' l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna għandha tkun immirata lejn il-valutazzjoni tas-sistemi li għandhom jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet u lejn l-assistenza lid-Direttur Ġenerali fit-tfassil ta’ dikjarazzjoni annwali soda, b’mod partikolari fuq il-kwalità tal-proċeduri ta’ kontroll u s-sistemi ta' rappurtar, kemm fil-kwartieri ġenerali kif ukoll fid-Delegazzjonijiet. |
| --- | --- |

7.22.

Fl-2004 l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna għamlet aġġornament tar-reviżjonijiet ta' l-istandards ta' kontroll intern tagħha, billi għamlet rakkomandazzjonijiet relevanti ħafna fuq it-twettiq ta' analiżi ta' riskju aktar dettaljati u dwar titjib tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, u ħarġet żewġ rapporti dwar kwistjonijiet speċifiċi. L-unità ffinalizzat ukoll rapporti fuq il- valutazzjoni ta' l-ammont ta' xogħol ta' żewġ Delegazzjonijiet. Kif iddikjarat diġà fir-Rapport Annwali 2003, għad hemm dubju jekk dawn il-valutazzjonijiet għandhomx jitwettqu minn unità ta' kapaċità ta' verifika interna, meta wieħed iqis in-numru limitat ta’ persunal li hemm disponibbli. Il-prijorità ta' l-unità ta' kapaċità ta' verifika interna għandha tkun immirata lejn il-valutazzjoni tas-sistemi li għandhom jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet u lejn l-assistenza lid-Direttur Ġenerali fit-tfassil ta’ dikjarazzjoni annwali soda, b’mod partikolari fuq il-kwalità tal-proċeduri ta’ kontroll u s-sistemi ta' rappurtar, kemm fil-kwartieri ġenerali kif ukoll fid-Delegazzjonijiet.

| 7.22. | Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni li waqqfet il-Kapaċitajiet tal-Verifika Interna identifikat għalihom tliet għanijiet: tnejn għandhom x’jaqsmu mal-kontroll tas-sistema tar-riskju u s-sistema tal-kontroll intern, it-tielet mal-kitba tar-rakkomandazzjonijiet biex jitjiebu l-effiċjenza u l-effettività ta’ l-operazzjoni u jiżguraw ekonomija fl-użu tar-riżorsi.
  Il-valutazzjonijiet tax-xogħol li saru mill-IAC jilħqu it-tielet għan. Il-ġestjoni tar-riżorsi umani kien identifikat bħala riskju mill-EuropeAid fl-awto valutazzjoni tagħha tar-riskju u l-Komunikazzjoni dwar id-dekonċentrazzjoni f’Jannar 2004 irrikjediet mir-Relex IACs li jwettqu verifika b’mod konġunt tal-valutazzjonijiet tax-xogħol fid-Delegazzjonijiet dekonċentrati biex jiżguraw li numru ta’ impejgati jistgħu jwettqu x-xogħol miżjud. |
| --- | --- |

7.22.

Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni li waqqfet il-Kapaċitajiet tal-Verifika Interna identifikat għalihom tliet għanijiet: tnejn għandhom x’jaqsmu mal-kontroll tas-sistema tar-riskju u s-sistema tal-kontroll intern, it-tielet mal-kitba tar-rakkomandazzjonijiet biex jitjiebu l-effiċjenza u l-effettività ta’ l-operazzjoni u jiżguraw ekonomija fl-użu tar-riżorsi.

Il-valutazzjonijiet tax-xogħol li saru mill-IAC jilħqu it-tielet għan. Il-ġestjoni tar-riżorsi umani kien identifikat bħala riskju mill-EuropeAid fl-awto valutazzjoni tagħha tar-riskju u l-Komunikazzjoni dwar id-dekonċentrazzjoni f’Jannar 2004 irrikjediet mir-Relex IACs li jwettqu verifika b’mod konġunt tal-valutazzjonijiet tax-xogħol fid-Delegazzjonijiet dekonċentrati biex jiżguraw li numru ta’ impejgati jistgħu jwettqu x-xogħol miżjud.

Verifikazzjonijiet ex-post

| 7.23. | L-unità ta' “Ipprogrammar, kontrolli interni u kontrolli ex-post” wettqet kontrolli ex-post fuq kampjun ta' pagament ta' l-EuropeAid li saru matul l-ewwel disa' xhur tas-sena 2004. Il-livell baxx ta' żbalji kien ikkonfermat mix-xogħol tal-Qorti stess fuq dawn it-tipi ta' transazzjonijiet (ara paragrafu 7.29). |
| --- | --- |

7.23.

L-unità ta' “Ipprogrammar, kontrolli interni u kontrolli ex-post” wettqet kontrolli ex-post fuq kampjun ta' pagament ta' l-EuropeAid li saru matul l-ewwel disa' xhur tas-sena 2004. Il-livell baxx ta' żbalji kien ikkonfermat mix-xogħol tal-Qorti stess fuq dawn it-tipi ta' transazzjonijiet (ara paragrafu 7.29).

Kontrolli tat-transazzjonijiet

| 7.24. | Il-kwartieri ġenerali tal-EuropeAid u d-Delegazzjonijiet wettqu kontrolli fuq transazzjonijiet ipproċessati f'dak il-livell. F'ċerti każijiet, fejn it-talbiet għal pagament huma akkumpanjati minn rapport ta' l-awditur estern li jiċċertifika n-nefqa in kwistjoni jew li kienu suġġetti ta' verifiki fuq il-post minn persunal tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni tivvaluta jekk it-transazzjonijiet ta' bażi li ttieħdu mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni huma legali u regolari fis-sostanza. F'każijiet oħra, il-Kummissjoni tafda fuq dokumenti provduti mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, u hija tikkontrolla jekk it-talba għal pagament hijiex aċċettabli fit-termini tal-kuntratt jew ftehim ta' finanzjament u l-budget ippjanat. |
| --- | --- |

7.24.

Il-kwartieri ġenerali tal-EuropeAid u d-Delegazzjonijiet wettqu kontrolli fuq transazzjonijiet ipproċessati f'dak il-livell. F'ċerti każijiet, fejn it-talbiet għal pagament huma akkumpanjati minn rapport ta' l-awditur estern li jiċċertifika n-nefqa in kwistjoni jew li kienu suġġetti ta' verifiki fuq il-post minn persunal tal-Kummissjoni, il-Kummissjoni tivvaluta jekk it-transazzjonijiet ta' bażi li ttieħdu mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni huma legali u regolari fis-sostanza. F'każijiet oħra, il-Kummissjoni tafda fuq dokumenti provduti mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, u hija tikkontrolla jekk it-talba għal pagament hijiex aċċettabli fit-termini tal-kuntratt jew ftehim ta' finanzjament u l-budget ippjanat.

| 7.24. | Is-sistemi ta’ monitoraġġ u kontroll tal-Kummissjoni għandhom l-għan li jiżguraw li l-imsieħba tal-kuntratt josservaw il-ħtiġijiet kuntrattwali kif rikjest mir-regolamenti finanzjarji.
  Verifiki esterni jipprovdu assigurazzjoni indipendenti fuq il-kwalità tas-sistemi ta’ ġestjoni stabbiliti għall-implimentazzjoni tal-proġett u fuq l-eliġibilità ta’ l-ispejjeż sofferti. Dispożizzjonijiet fir-rigward tal-verifiki (ċertifikazzjoni tal-kontijiet għal ċertu tip ta’ nfiq jew għat-totalità tan-nefqa) jinsabu fil-ftehim u l-kuntratti ta’ l-Iffinanzjar.
  Iċċekkjar u verifiki kumplimentari fuq is-sħab tal-kuntratt isiru abbażi tal-valutazzjonijiet tar-riskju ġaladarba f’ħafna każijiet eżami dettaljat tas-sistemi ta’ kontroll intern ġenerali tagħhom ikun sproporzjonat meta miżjud ma’ l-iċċekkjar normali li jikkonċerna l-legalità u r-regolarità tal-ħlasijiet.
  Proċeduri u kontrolli finanzjarji kienu ffissati bl-għan li jkun stabbilit bilanċ bejn il-livell tar-riskju u l-kontrolli efffettwati, fil-waqt li jitqiesu l-modalitajiet differenti ta’ ġestjoni. |
| --- | --- |

7.24.

Is-sistemi ta’ monitoraġġ u kontroll tal-Kummissjoni għandhom l-għan li jiżguraw li l-imsieħba tal-kuntratt josservaw il-ħtiġijiet kuntrattwali kif rikjest mir-regolamenti finanzjarji.

Verifiki esterni jipprovdu assigurazzjoni indipendenti fuq il-kwalità tas-sistemi ta’ ġestjoni stabbiliti għall-implimentazzjoni tal-proġett u fuq l-eliġibilità ta’ l-ispejjeż sofferti. Dispożizzjonijiet fir-rigward tal-verifiki (ċertifikazzjoni tal-kontijiet għal ċertu tip ta’ nfiq jew għat-totalità tan-nefqa) jinsabu fil-ftehim u l-kuntratti ta’ l-Iffinanzjar.

Iċċekkjar u verifiki kumplimentari fuq is-sħab tal-kuntratt isiru abbażi tal-valutazzjonijiet tar-riskju ġaladarba f’ħafna każijiet eżami dettaljat tas-sistemi ta’ kontroll intern ġenerali tagħhom ikun sproporzjonat meta miżjud ma’ l-iċċekkjar normali li jikkonċerna l-legalità u r-regolarità tal-ħlasijiet.

Proċeduri u kontrolli finanzjarji kienu ffissati bl-għan li jkun stabbilit bilanċ bejn il-livell tar-riskju u l-kontrolli efffettwati, fil-waqt li jitqiesu l-modalitajiet differenti ta’ ġestjoni.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll fil-livell tad-Delegazzjonijiet

| 7.25. | Il-Qorti żaret ħames Delegazzjonijiet (il-Bosnija, il-Kambodja, il-Kazakhstan, il-Filippini u s-Sirja) biex tagħmel valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll u biex tagħmel verifika ta’ numru ta’ transazzjonijiet li għalihom il-EuropeAid kien l-Uffiċjal li Jawtorizza permezz ta’ delega. Ir-reviżjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fid-Delegazzjonijiet indikat li l-proċeduri mwettqa kienu ġeneralment suffiċjenti biex jassiguraw li l-impenji u l-pagamenti pproċessati mill-Kummissjoni kienu legali u regolari. |
| --- | --- |

7.25.

Il-Qorti żaret ħames Delegazzjonijiet (il-Bosnija, il-Kambodja, il-Kazakhstan, il-Filippini u s-Sirja) biex tagħmel valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll u biex tagħmel verifika ta’ numru ta’ transazzjonijiet li għalihom il-EuropeAid kien l-Uffiċjal li Jawtorizza permezz ta’ delega. Ir-reviżjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fid-Delegazzjonijiet indikat li l-proċeduri mwettqa kienu ġeneralment suffiċjenti biex jassiguraw li l-impenji u l-pagamenti pproċessati mill-Kummissjoni kienu legali u regolari.

| 7.26. | Ġeneralment, l-użu ta', u proċeduri għall-ħatra ta' awdituri esterni huma provduti fil-ftehim għall-finanzjament ta' proġett. Tali dispożizzjonijiet kienu miktuba b'mod vag fil-ftehim ta' finanzjament ta' liema r-rapporti ta' verifika esterna kienu reveduti mill-Qorti. Dan ħalla lill-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni b'libertà wiesa' biex tieħu varjetà ta' approċċi għall-għażla ta' awdituri esterni u biex tiffissa l-miri tagħhom. |
| --- | --- |

7.26.

Ġeneralment, l-użu ta', u proċeduri għall-ħatra ta' awdituri esterni huma provduti fil-ftehim għall-finanzjament ta' proġett. Tali dispożizzjonijiet kienu miktuba b'mod vag fil-ftehim ta' finanzjament ta' liema r-rapporti ta' verifika esterna kienu reveduti mill-Qorti. Dan ħalla lill-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni b'libertà wiesa' biex tieħu varjetà ta' approċċi għall-għażla ta' awdituri esterni u biex tiffissa l-miri tagħhom.

| 7.26. | Matul is-snin reċenti, l-użu ta’ dokumenti kuntrattwali standard (kuntratti, għotjiet u ftehim ta’ ffinanzjar) kkontribwixxa għat-titjib tal-livell tal-kontroll mill-Kummissjoni. Kienu mtejbin d-dispożizzjonijiet tal-kuntratt għal “verifiki ta’ ċertifikazzjoni”. Per eżempju, sabiex ikompli jkun imtejjeb il-kontroll ta’ l-għażla ta’ l-awdituri mill-benefiċjarji u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tintroduċi kondizzjonijiet xierqa li jikkonċernaw il-kriterji bażiċi għall-għażla ta’ l-awdituri f’termini standardizzati ta’ referenza għal verifiki li l-benefiċjarji u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw ikollhom josservaw meta jagħżlu u jikkuntrattaw l-awdituri. |
| --- | --- |

7.26.

Matul is-snin reċenti, l-użu ta’ dokumenti kuntrattwali standard (kuntratti, għotjiet u ftehim ta’ ffinanzjar) kkontribwixxa għat-titjib tal-livell tal-kontroll mill-Kummissjoni. Kienu mtejbin d-dispożizzjonijiet tal-kuntratt għal “verifiki ta’ ċertifikazzjoni”. Per eżempju, sabiex ikompli jkun imtejjeb il-kontroll ta’ l-għażla ta’ l-awdituri mill-benefiċjarji u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw, il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tintroduċi kondizzjonijiet xierqa li jikkonċernaw il-kriterji bażiċi għall-għażla ta’ l-awdituri f’termini standardizzati ta’ referenza għal verifiki li l-benefiċjarji u l-organizzazzjonijiet li jimplimentaw ikollhom josservaw meta jagħżlu u jikkuntrattaw l-awdituri.

| 7.27. | Fil-pajjiżi miżjura mill-Qorti, 14-il rapport ta' verifika esterna (13 ikkuntrattati minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni u wieħed mill-Kummissjoni) tal-proġetti kienu reveduti, li minnhom 12 kienu relatati ma' proġetti verifikati fuq il-post mill-Qorti. Termini ta' referenza bil-miktub ma kienux jeżistu għal tnejn mill-14-il verifika esterna. Rigward it-12 li kien baqa', ir-reviżjoni tal-Qorti, flimkien mar-riżultati tal-kontrolli mwettqa f'ċerti proġetti li kienu soġġetti għal dawn il-verifiki esterni, indikat li r-rapporti ta' verifika esterna kienu ta' kwalità sodisfaċenti b'relazzjoni ma' dak li kien ippjanat fit-termini ta' referenza speċifiċi tagħhom. Madanakollu, wieħed biss, ikkuntrattat minn organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, speċifikament iddikjara li l-konformità mar-rekwiżiti ta' l-iffinanzjar ta' l-UE ma kienitx koperta. Għaldaqshekk, is-sejbiet ta' din il-verifika kienu kkonfermati mix-xogħol tal-Qorti stess, filwaqt li fil-każ ta' tmienja mit-12-il rapport ta' verifika esterna ta' proġetti kkontrollati fuq il-post mill-Qorti, il-Qorti sabet żbalji mhux irrappurtati mill-awdituri esterni. |
| --- | --- |

7.27.

Fil-pajjiżi miżjura mill-Qorti, 14-il rapport ta' verifika esterna (13 ikkuntrattati minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni u wieħed mill-Kummissjoni) tal-proġetti kienu reveduti, li minnhom 12 kienu relatati ma' proġetti verifikati fuq il-post mill-Qorti. Termini ta' referenza bil-miktub ma kienux jeżistu għal tnejn mill-14-il verifika esterna. Rigward it-12 li kien baqa', ir-reviżjoni tal-Qorti, flimkien mar-riżultati tal-kontrolli mwettqa f'ċerti proġetti li kienu soġġetti għal dawn il-verifiki esterni, indikat li r-rapporti ta' verifika esterna kienu ta' kwalità sodisfaċenti b'relazzjoni ma' dak li kien ippjanat fit-termini ta' referenza speċifiċi tagħhom. Madanakollu, wieħed biss, ikkuntrattat minn organizzazzjoni ta' implimentazzjoni, speċifikament iddikjara li l-konformità mar-rekwiżiti ta' l-iffinanzjar ta' l-UE ma kienitx koperta. Għaldaqshekk, is-sejbiet ta' din il-verifika kienu kkonfermati mix-xogħol tal-Qorti stess, filwaqt li fil-każ ta' tmienja mit-12-il rapport ta' verifika esterna ta' proġetti kkontrollati fuq il-post mill-Qorti, il-Qorti sabet żbalji mhux irrappurtati mill-awdituri esterni.

| 7.27. | EuropAid qed toħroġ verżjoni riveduta tal-Gwida Prattika għall-proċeduri tal-kuntratti ta’ l-Għajnuna Esterna tal-KE. Il-kuntratt standard ta’ l-għotjiet rivedut se jkollu termini ta’ referenza għall-użu tal-benefiċjarji. Dawn it-termini ta’ referenza se jindirizzaw speċifikament l-osservanza tat-termini tal-kuntratt inklużi dawk relatati max-xiri u l-eligibilità. Termini standard ta’ referenza ta’ dan it-tip għandhom ikunu distinti minn termini ta’ referenza għall-verifiki varati mill-Kummissjoni li jistgħu jkunu abbozzati abbażi ta’ kull każ. |
| --- | --- |

7.27.

EuropAid qed toħroġ verżjoni riveduta tal-Gwida Prattika għall-proċeduri tal-kuntratti ta’ l-Għajnuna Esterna tal-KE. Il-kuntratt standard ta’ l-għotjiet rivedut se jkollu termini ta’ referenza għall-użu tal-benefiċjarji. Dawn it-termini ta’ referenza se jindirizzaw speċifikament l-osservanza tat-termini tal-kuntratt inklużi dawk relatati max-xiri u l-eligibilità. Termini standard ta’ referenza ta’ dan it-tip għandhom ikunu distinti minn termini ta’ referenza għall-verifiki varati mill-Kummissjoni li jistgħu jkunu abbozzati abbażi ta’ kull każ.

Verifika ta' transazzjonijiet

Verifika ta' transazzjonijiet imwettqa fil-livell tad-Delegazzjoni

| 7.28. | Għal kull Delegazzjoni miżjura, kampjun ta' transazzjonijiet kien verifikat f'dak il-livell. Dawn kienu jinkludu 30 pagament (għal total ta' 8,4 miljun euro) u 10 offerti għal xogħol pubbliku (għal total ta' 12,7 miljun euro). |
| --- | --- |

7.28.

Għal kull Delegazzjoni miżjura, kampjun ta' transazzjonijiet kien verifikat f'dak il-livell. Dawn kienu jinkludu 30 pagament (għal total ta' 8,4 miljun euro) u 10 offerti għal xogħol pubbliku (għal total ta' 12,7 miljun euro).

| 7.29. | Ix-xogħol imwettaq mill-Qorti fuq il-pagamenti magħmula mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni wrew biss livell baxx ta' żbalji. |
| --- | --- |

7.29.

Ix-xogħol imwettaq mill-Qorti fuq il-pagamenti magħmula mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni wrew biss livell baxx ta' żbalji.

Verifika ta' transazzjonijiet imwettqa fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni

| 7.30. | Il-Qorti żaret 17-il proġett ġestiti minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, fejn kampjun ta' total ta' 237 transazzjoni kienu kkontrollati bl-iskop ta' konklużjoni dwar il-legalità u r-regolarità tagħhom u biex tiġi vverifikata l-ħidma tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom. |
| --- | --- |

7.30.

Il-Qorti żaret 17-il proġett ġestiti minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, fejn kampjun ta' total ta' 237 transazzjoni kienu kkontrollati bl-iskop ta' konklużjoni dwar il-legalità u r-regolarità tagħhom u biex tiġi vverifikata l-ħidma tas-sistemi ta' kontroll intern tagħhom.

| 7.31. | Il-verifiki tal-Qorti tal-proġetti wrew, fi tlieta minn 17-il organizzazzjoni ta' implimentazzjoni miżjura fuq il-post, nuqqasijiet fil-kontroll intern tagħhom minħabba nuqqas ta' separazzjoni xierqa ta' doveri bejn l-awtorizzazzjoni u kontabilità ta' pagamenti. |
| --- | --- |

7.31.

Il-verifiki tal-Qorti tal-proġetti wrew, fi tlieta minn 17-il organizzazzjoni ta' implimentazzjoni miżjura fuq il-post, nuqqasijiet fil-kontroll intern tagħhom minħabba nuqqas ta' separazzjoni xierqa ta' doveri bejn l-awtorizzazzjoni u kontabilità ta' pagamenti.

| 7.32. | Numru sinifikanti ta' żbalji f'termini ta' okkorrenza jew ta' impatt materjal dwar nefqa kienu nstabu fi transazzjonijiet eżaminati fil-livell ta' 11-il proġetti verifikati. It-tipi l-aktar frekwenti kienu nuqqas ta' osservanza tal-proċeduri ta' kuntrattazzjoni preskritti (misjuba fi tmien proġetti minn 17 verifikati fuq il-post), dokumentazzjoni ta' sostenn insuffiċjenti (ħamsa minn 17) u nefqa ineliġibbli (4 minn 17). |
| --- | --- |

7.32.

Numru sinifikanti ta' żbalji f'termini ta' okkorrenza jew ta' impatt materjal dwar nefqa kienu nstabu fi transazzjonijiet eżaminati fil-livell ta' 11-il proġetti verifikati. It-tipi l-aktar frekwenti kienu nuqqas ta' osservanza tal-proċeduri ta' kuntrattazzjoni preskritti (misjuba fi tmien proġetti minn 17 verifikati fuq il-post), dokumentazzjoni ta' sostenn insuffiċjenti (ħamsa minn 17) u nefqa ineliġibbli (4 minn 17).

| 7.31-7.32. | Matul dawn l-aħħar snin il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tindirizza defiċjenzi fl-applikazzjoni tal-proċeduri kuntrattwali mill-organizzazzzjonijiet li jimplimentaw permezz ta’ introduzzjoni ta’ kuntratti standard, inkluża l-introduzzjoni ta’ rapporti tal-verifika li skondhom l-awdituri huma meħtieġa li jiċċekkjaw ir-rispett tal-benefiċjarji tar-regoli applikabbli. Bħalissa l-Kummissjoni qed tirrevedi t-template tar-rapporti tal-verifika u tiżviluppa termini mtejba ta’ referenza għall-awdituri. |
| --- | --- |

7.31-7.32.

Matul dawn l-aħħar snin il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tindirizza defiċjenzi fl-applikazzjoni tal-proċeduri kuntrattwali mill-organizzazzzjonijiet li jimplimentaw permezz ta’ introduzzjoni ta’ kuntratti standard, inkluża l-introduzzjoni ta’ rapporti tal-verifika li skondhom l-awdituri huma meħtieġa li jiċċekkjaw ir-rispett tal-benefiċjarji tar-regoli applikabbli. Bħalissa l-Kummissjoni qed tirrevedi t-template tar-rapporti tal-verifika u tiżviluppa termini mtejba ta’ referenza għall-awdituri.

Analiżi tar-Rapporti ta' Attività Annwali u d-Dikjarazzjonijiet ta' l-Uffiċjali li Jawtorizzaw b'delegazzjoni

| 7.33. | Il-Qorti rrevediet ir-Rapporti ta' Attività Annwali u d-dikjarazzjonijiet mid-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid u tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO. Ir-reviżjoni kkonċentrat fuq il-partijiet tar-rapporti li kellhom x'jaqsmu mas-segwitu ta' rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni mogħtija mill-Qorti ta' l-Awdituri, mill-awdituri interni tal-Kummissjoni u ta' l-azzjonijiet imfassla fil-pjan ta' azzjoni tal-Kummissjoni (mehmuża mas-Sinteżi tagħha tar-Rapporti ta' Attività Annwali ta' l- 2003 (9)) kif ukoll fuq l-istandards ta' kontroll intern. Il-Qorti eżaminat jekk u sa fejn id-dikjarazzjonijiet rigward il-proċeduri ta' kontroll imwaqqfa biex jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi magħmula mid-Diretturi Ġenerali kienux ġustifikati u bbażati fuq evidenza suffiċjenti. |
| --- | --- |

7.33.

Il-Qorti rrevediet ir-Rapporti ta' Attività Annwali u d-dikjarazzjonijiet mid-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid u tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO. Ir-reviżjoni kkonċentrat fuq il-partijiet tar-rapporti li kellhom x'jaqsmu mas-segwitu ta' rakkomandazzjonijiet tal-Kummissjoni mogħtija mill-Qorti ta' l-Awdituri, mill-awdituri interni tal-Kummissjoni u ta' l-azzjonijiet imfassla fil-pjan ta' azzjoni tal-Kummissjoni (mehmuża mas-Sinteżi tagħha tar-Rapporti ta' Attività Annwali ta' l- 2003 (9)) kif ukoll fuq l-istandards ta' kontroll intern. Il-Qorti eżaminat jekk u sa fejn id-dikjarazzjonijiet rigward il-proċeduri ta' kontroll imwaqqfa biex jassiguraw il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi magħmula mid-Diretturi Ġenerali kienux ġustifikati u bbażati fuq evidenza suffiċjenti.

| 7.34. | Il-Qorti sabet li l-informazzjoni ppreżentata fir-rapporti kienet preċiża u li hija kienet onestament tirrifletti l-attivitajiet imwettqa fuq is-segwitu għal pjanijiet ta' azzjoni u fuq l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern. Kemm id-DĠ ECHO u kif ukoll il-EuropeAid ħadu azzjonijiet xierqa biex jirremidjaw għal nuqqasijet identifikati fl-2003 u biex ilestu u jtejbu l-konformità ma' l-istandard ta' kontroll intern. |
| --- | --- |

7.34.

Il-Qorti sabet li l-informazzjoni ppreżentata fir-rapporti kienet preċiża u li hija kienet onestament tirrifletti l-attivitajiet imwettqa fuq is-segwitu għal pjanijiet ta' azzjoni u fuq l-implimentazzjoni ta' l-istandards ta' kontroll intern. Kemm id-DĠ ECHO u kif ukoll il-EuropeAid ħadu azzjonijiet xierqa biex jirremidjaw għal nuqqasijet identifikati fl-2003 u biex ilestu u jtejbu l-konformità ma' l-istandard ta' kontroll intern.

| 7.35. | Sa minn Jannar 2004 id-Delegazzjonijiet kellhom jirrappurtaw lill-kwartieri ġenerali fuq il-verifiki esterni mwettqa, fuq kwistjonijiet li jolqtu l-legalità u r-regolarità u l-azzjonijiet relevanti meħuda. Madanakollu, fil-kampjun ikkontrollat mill-Qorti, dan ma kienx qed isir dejjem b'mod konsistenti (ara paragrafu 7.19). |
| --- | --- |

7.35.

Sa minn Jannar 2004 id-Delegazzjonijiet kellhom jirrappurtaw lill-kwartieri ġenerali fuq il-verifiki esterni mwettqa, fuq kwistjonijiet li jolqtu l-legalità u r-regolarità u l-azzjonijiet relevanti meħuda. Madanakollu, fil-kampjun ikkontrollat mill-Qorti, dan ma kienx qed isir dejjem b'mod konsistenti (ara paragrafu 7.19).

| 7.35. | Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 7.19. |
| --- | --- |

7.35.

Il-Kummissjoni tirreferi għar-risposta tagħha fil-paragrafu 7.19.

| 7.36. | Ir-Rapport ta' Attività Annwali ta' l-EuropeAid jagħti deskrizzjoni tas-sistemi ta' kontroll intern, li jiffoka prinċipalment fuq transazzjonijiet bejn il-Kummissjoni u l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, li ġeneralment jaħdmu sodisfaċentament. Metodoloġija għal verifiki ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni kienet imwaqqfa fl-2004. Madanakollu, l-applikazzjoni prattika tagħha, teħtieġ iż-żmien, b'mod partikolari għall-użu u s-segwitu tar-riżultati tal-verifiki għadu mhux adegwat għall-għan ta' tnissil ta' assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità ta' transazzjonijiet ġestiti minn dawk l-organizzazzjonijiet. |
| --- | --- |

7.36.

Ir-Rapport ta' Attività Annwali ta' l-EuropeAid jagħti deskrizzjoni tas-sistemi ta' kontroll intern, li jiffoka prinċipalment fuq transazzjonijiet bejn il-Kummissjoni u l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, li ġeneralment jaħdmu sodisfaċentament. Metodoloġija għal verifiki ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni kienet imwaqqfa fl-2004. Madanakollu, l-applikazzjoni prattika tagħha, teħtieġ iż-żmien, b'mod partikolari għall-użu u s-segwitu tar-riżultati tal-verifiki għadu mhux adegwat għall-għan ta' tnissil ta' assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità ta' transazzjonijiet ġestiti minn dawk l-organizzazzjonijiet.

| 7.36. | EuropAid tejbet il-funzjoni tal-verifika tagħha fl-2004. Fasslet strateġija komprensiva ta’ awditjar biex tkun applikata kemm mill-EuropAid kif ukoll mid-Delegazzjonijiet, iddefeniet kriterji tar-riskju għall-identifikazzjoni tal-verifiki li għandhom isiru, ħarġet termini standard ta’ referenza għall-awdituri, u waqqfet il-Verifika-CRIS, sistema komputerizzata biex tappoġġja u timmonitorizza l-verifiki.
  Is-segwitu tar-riżultati tal-verifika hu parti mill-funzjonijiet tal-ġestjoni tal-linja fid-delegazzjonijiet u l-kwartieri. Il-verifiki huma integrati fiċ-ċiklu sħiħ tal-ġestjoni tal-proġett.
  Barra minn hekk is-sejbiet tal-verifiki preċedenti qed jittieħdu in konsiderazzjoni meta se jkun deċiż jekk il-proġett ikunx inkluż jew le fil-pjan tal-verifika annwali, stabbilit abbażi tal-valutazzjoni tar-riskju.
  Minkejja dan, il-Kummissjoni tkompli tiżviluppa u timplimenta l-metodoloġija tal-verifika msemmija mill-Qorti. |
| --- | --- |

7.36.

EuropAid tejbet il-funzjoni tal-verifika tagħha fl-2004. Fasslet strateġija komprensiva ta’ awditjar biex tkun applikata kemm mill-EuropAid kif ukoll mid-Delegazzjonijiet, iddefeniet kriterji tar-riskju għall-identifikazzjoni tal-verifiki li għandhom isiru, ħarġet termini standard ta’ referenza għall-awdituri, u waqqfet il-Verifika-CRIS, sistema komputerizzata biex tappoġġja u timmonitorizza l-verifiki.

Is-segwitu tar-riżultati tal-verifika hu parti mill-funzjonijiet tal-ġestjoni tal-linja fid-delegazzjonijiet u l-kwartieri. Il-verifiki huma integrati fiċ-ċiklu sħiħ tal-ġestjoni tal-proġett.

Barra minn hekk is-sejbiet tal-verifiki preċedenti qed jittieħdu in konsiderazzjoni meta se jkun deċiż jekk il-proġett ikunx inkluż jew le fil-pjan tal-verifika annwali, stabbilit abbażi tal-valutazzjoni tar-riskju.

Minkejja dan, il-Kummissjoni tkompli tiżviluppa u timplimenta l-metodoloġija tal-verifika msemmija mill-Qorti.

| 7.37. | Id-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid jiddikjara li huwa kiseb assigurazzjoni raġonevoli li l-proċeduri ta' kontroll imwaqqfa jagħtu l-garanziji neċessarji dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bazi, skond il-ġudizzju personali tiegħu u fuq l-informazzjoni disponibbli lilu. Il-verifika tal-Qorti tikkonferma din id-dikjarazzjoni għas-sistemi li jassiguraw il-legalità u r-regolarità ta' pagamenti li saru mill-kwartieri ġenerali u mid-Delegazzjonijiet lill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni. Madanakollu, il-Qorti sabet li s-sistemi li jissorveljaw il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tar-rapporti finanzjarji ppreżentati mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni għadhom inadegwati u għandhom jissaħħu (ara paragrafu 7.27). |
| --- | --- |

7.37.

Id-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid jiddikjara li huwa kiseb assigurazzjoni raġonevoli li l-proċeduri ta' kontroll imwaqqfa jagħtu l-garanziji neċessarji dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bazi, skond il-ġudizzju personali tiegħu u fuq l-informazzjoni disponibbli lilu. Il-verifika tal-Qorti tikkonferma din id-dikjarazzjoni għas-sistemi li jassiguraw il-legalità u r-regolarità ta' pagamenti li saru mill-kwartieri ġenerali u mid-Delegazzjonijiet lill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni. Madanakollu, il-Qorti sabet li s-sistemi li jissorveljaw il-legalità u r-regolarità tan-nefqa tar-rapporti finanzjarji ppreżentati mill-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni għadhom inadegwati u għandhom jissaħħu (ara paragrafu 7.27).

| 7.37. | Is-sistemi kollha neċessarji ta’ superviżjoni u kontroll kienu twaqqfu fl-2004 sabiex jippermettu lid-Direttur Ġenerali jagħti assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa minn EuropAid fl-2004.
  Għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-użu tar-riżultati tal-verifiki, il-verifiki esterni mhumiex l-uniċi sors ta’ assigurazzjoni disponibbli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet sottostanti. Hemm sorsi oħrajn ukoll, bħalma huma kontrolli ex ante mhux obbligatorji, kontroll transazzjonali ex post, missjonijiet fuq il-post u rapporti ta’ monitoraġġ.
  Dawn il-kontrolli kienu kkunsidrati adegwati għall-iskop biex tinħareġ assigurazzjoni ġenerali fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali. |
| --- | --- |

7.37.

Is-sistemi kollha neċessarji ta’ superviżjoni u kontroll kienu twaqqfu fl-2004 sabiex jippermettu lid-Direttur Ġenerali jagħti assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa minn EuropAid fl-2004.

Għal dak li għandu x’jaqsam ma’ l-użu tar-riżultati tal-verifiki, il-verifiki esterni mhumiex l-uniċi sors ta’ assigurazzjoni disponibbli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet sottostanti. Hemm sorsi oħrajn ukoll, bħalma huma kontrolli ex ante mhux obbligatorji, kontroll transazzjonali ex post, missjonijiet fuq il-post u rapporti ta’ monitoraġġ.

Dawn il-kontrolli kienu kkunsidrati adegwati għall-iskop biex tinħareġ assigurazzjoni ġenerali fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali.

| 7.38. | Id-dikjarazzjoni mogħtija mid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO tinkludi riserva fuq in-nuqqas ta' konformità tal-proċeduri ta' kuntrattazzjoni minn organizzazzjoni umanitarja. Id-dikjarazzjoni tipprovdi informazzjoni suffiċjenti dwar din il-problema u tispeċifika x'jista' jkun l-impatt finanzjarju potenzjali. |
| --- | --- |

7.38.

Id-dikjarazzjoni mogħtija mid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO tinkludi riserva fuq in-nuqqas ta' konformità tal-proċeduri ta' kuntrattazzjoni minn organizzazzjoni umanitarja. Id-dikjarazzjoni tipprovdi informazzjoni suffiċjenti dwar din il-problema u tispeċifika x'jista' jkun l-impatt finanzjarju potenzjali.

Konklużjonijiet

| 7.39. | Matul l-2004 il-Kummissjoni kompliet ittejjeb is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħha in konformità ma' ftit mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti fil-Rapport Annwali 2003 kif jidher fit-
  Tabella 7.1
  . L-effetti ta' dan it-titjib għadhom ma nħassux kompletament fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni. Il-verifika tal-Qorti wriet ftit żbalji li jolqtu transazzjonijiet fil-livell tad-Delegazzjonijiet (ara paragrafu 7.29). Madanakollu, bħas-snin preċedenti, nuqqasijiet fil-kontrolli interni (ara paragrafu 7.31), u f'numru relattivament għoli ta' żbalji f'termini ta' frekwenza u impatt finanzjarju, kienu misjuba fil-livell ta' l-organizzazzjonjiet ta' implimentazzjoni ta' proġetti (ara paragrafu 7.32). L-iżball l-aktar komuni kien in-nuqqas li jiġi assigurat li l-proċeduri ta' kuntrattazzjoni, inklużi l-offerti għal xogħol pubbliku, kienu in konformità mar-rekwiżiti tal-Kummissjoni. Dan jenfasizza n-neċessità li jkun hemm approċċ komprensiv għas-sorveljanza, kontroll u verifika ta' dawn l-organizzazzjonijiet. |
| --- | --- |

7.39.

Matul l-2004 il-Kummissjoni kompliet ittejjeb is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tagħha in konformità ma' ftit mir-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti fil-Rapport Annwali 2003 kif jidher fit-
  Tabella 7.1
  . L-effetti ta' dan it-titjib għadhom ma nħassux kompletament fil-livell ta' l-organizzazzjoni ta' implimentazzjoni. Il-verifika tal-Qorti wriet ftit żbalji li jolqtu transazzjonijiet fil-livell tad-Delegazzjonijiet (ara paragrafu 7.29). Madanakollu, bħas-snin preċedenti, nuqqasijiet fil-kontrolli interni (ara paragrafu 7.31), u f'numru relattivament għoli ta' żbalji f'termini ta' frekwenza u impatt finanzjarju, kienu misjuba fil-livell ta' l-organizzazzjonjiet ta' implimentazzjoni ta' proġetti (ara paragrafu 7.32). L-iżball l-aktar komuni kien in-nuqqas li jiġi assigurat li l-proċeduri ta' kuntrattazzjoni, inklużi l-offerti għal xogħol pubbliku, kienu in konformità mar-rekwiżiti tal-Kummissjoni. Dan jenfasizza n-neċessità li jkun hemm approċċ komprensiv għas-sorveljanza, kontroll u verifika ta' dawn l-organizzazzjonijiet.

| 7.39. | Il-Kummissjoni tieħu nota tal-fatt li l-Qorti tikkunsidra li l-Kummissjoni qed tkompli ttejjeb is-sistema ta’ kontroll u tinnota li l-verifiki mwettqa mill-Qorti fid-Delegazzjonijiet jikkonfermaw id-data tal-Kummissjoni.
  Matul dawn l-aħħar snin il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tindirizza defiċjenzi fl-applikazzjoni tal-proċeduri kontrattwali mill-organizzazzjonijiet li jimplimentaw. |
| --- | --- |

7.39.

Il-Kummissjoni tieħu nota tal-fatt li l-Qorti tikkunsidra li l-Kummissjoni qed tkompli ttejjeb is-sistema ta’ kontroll u tinnota li l-verifiki mwettqa mill-Qorti fid-Delegazzjonijiet jikkonfermaw id-data tal-Kummissjoni.

Matul dawn l-aħħar snin il-Kummissjoni ħadet azzjoni biex tindirizza defiċjenzi fl-applikazzjoni tal-proċeduri kontrattwali mill-organizzazzjonijiet li jimplimentaw.

| 7.40. | Ir-Rapporti ta’ Attività Annwali tad-DĠ ECHO u l-EuropeAid taw deskrizzjonijiet tas-sistemi ta’ kontroll intern stabbiliti. Id-DĠ ECHO naqqas ir-riskju tat-transazzjonijiet illegali jew irregolari billi waqqaf sistema operattiva ta' verifika ta' proġetti għalkemm istruzzjonijiet aktar ċari għandhom jingħataw lill-awdituri esterni (ara paragrafi 7.11-7.14). Fil-każ tal-EuropeAid, il-Qorti ma tistax toħroġ assigurazzjoni mir-rapport u mid-dikjarazzjoni (ara paragrafu 7.36) għaliex li komponenti tas-sistemi essenzjali ta’ sorveljanza u kontroll għal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi fil-livell ta’ l-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni għandhom jittejbu aktar biex ikunu operattivi għal kollox. |
| --- | --- |

7.40.

Ir-Rapporti ta’ Attività Annwali tad-DĠ ECHO u l-EuropeAid taw deskrizzjonijiet tas-sistemi ta’ kontroll intern stabbiliti. Id-DĠ ECHO naqqas ir-riskju tat-transazzjonijiet illegali jew irregolari billi waqqaf sistema operattiva ta' verifika ta' proġetti għalkemm istruzzjonijiet aktar ċari għandhom jingħataw lill-awdituri esterni (ara paragrafi 7.11-7.14). Fil-każ tal-EuropeAid, il-Qorti ma tistax toħroġ assigurazzjoni mir-rapport u mid-dikjarazzjoni (ara paragrafu 7.36) għaliex li komponenti tas-sistemi essenzjali ta’ sorveljanza u kontroll għal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi fil-livell ta’ l-organizzazzjonijiet ta’ implimentazzjoni għandhom jittejbu aktar biex ikunu operattivi għal kollox.

| 7.40. | Fir-rigward tad-DĠ ECHO, il-Kummissjoni tagħraf il-konklużjoni tal-Qorti li s-sistema tal-verifiki operattivi tnaqqas ir-riskju tat-transazzjonijiet illegali jew irregolari. Il-Kummissjoni tirrevedi u tiċċara, fuq bażi kontinwa, il-kwistjonijiet li għandhom ikunu rrapurtati mill-awdituri esterni.
  Fir-rigward ta’ EuropeAid, il-Kummissjoni taqbel li il-komponenti kollha tas-sistema tal-kontroll intern jistgħu u għandhom ikunu mtejba. Madankollu, is-sistemi kollha neċessarji ta’ superviżjoni u kontroll kienu twaqqfu fl-2004 sabiex jippermettu lid-Direttur Ġenerali jagħti assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa minn EuropAid fl-2004. |
| --- | --- |

7.40.

Fir-rigward tad-DĠ ECHO, il-Kummissjoni tagħraf il-konklużjoni tal-Qorti li s-sistema tal-verifiki operattivi tnaqqas ir-riskju tat-transazzjonijiet illegali jew irregolari. Il-Kummissjoni tirrevedi u tiċċara, fuq bażi kontinwa, il-kwistjonijiet li għandhom ikunu rrapurtati mill-awdituri esterni.

Fir-rigward ta’ EuropeAid, il-Kummissjoni taqbel li il-komponenti kollha tas-sistema tal-kontroll intern jistgħu u għandhom ikunu mtejba. Madankollu, is-sistemi kollha neċessarji ta’ superviżjoni u kontroll kienu twaqqfu fl-2004 sabiex jippermettu lid-Direttur Ġenerali jagħti assigurazzjoni raġonevoli dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet imwettqa minn EuropAid fl-2004.

Il-progress sod li għamlet EuropAid f’dan il-qasam kien innotat mill-Qorti. Il-verifiki huma assigurazzjonijiet supplimentari, flimkien ma’ l-iċċekkjar tal-konformità u l-“iċċekkjar tar-realtà” li jsiru kollha mis-servizzi tal-Kummissjoni, qabel il-ħlas. Din l-assigurazzjoni addizzjonali tinkludi wkoll il-Pjan tal-Verifika Annwali, il-kontrolli transazzjonali ex post, missjonijiet fuq il-post, u rapporti ta’ monitoraġġ.

Rakkomandazzjonijiet

| 7.41. | Ibbażat fuq li ntqal, il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi: |
| --- | --- |

7.41.

Ibbażat fuq li ntqal, il-Qorti hija ta' l-opinjoni illi:

| 7.41. | |
| --- | --- |

7.41.

| a) | Il-Kummissjoni tiċċara ma' l-aġenziji ta' l-UN id-dritt tal-Qorti għal aċċess ta' proġetti ġestiti minnhom (ara paragrafu 7.8). |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni tiċċara ma' l-aġenziji ta' l-UN id-dritt tal-Qorti għal aċċess ta' proġetti ġestiti minnhom (ara paragrafu 7.8).

| a) | In-NU kienet imfakkra li bħala parti mill-verifiki tagħha tal-Kummissjoni, il-Qorti ta’ l-Awdituri tista’ tivverifika azzjonijiet implimentati min-NU, u għandha d-dritt li tagħmel dan skond il-klawsola tal-verifika. |
| --- | --- |

a)

In-NU kienet imfakkra li bħala parti mill-verifiki tagħha tal-Kummissjoni, il-Qorti ta’ l-Awdituri tista’ tivverifika azzjonijiet implimentati min-NU, u għandha d-dritt li tagħmel dan skond il-klawsola tal-verifika.

| b) | Il-valutazzjoni ta' riskju tal-EuropeAid għandha tkopri l-livell ta' organizzazzjoni ta' implimentazzjoni (ara l-paragrafu 7.17). |
| --- | --- |

b)

Il-valutazzjoni ta' riskju tal-EuropeAid għandha tkopri l-livell ta' organizzazzjoni ta' implimentazzjoni (ara l-paragrafu 7.17).

| b) | Fuq il-livell tal-proġetti, il-kaxxa ta’ l-għodda ta’ l-istrumenti ta’ l-ippjanar u l-monitoraġġ għall-użu fil-Kummissjoni tippermetti li tingħata l-kunsiderazzjoni li hemm bżonn lir-riskji u tieħu azzjoni biex tamministra jew timmitiga dawn ir-riskji fejn jinqalgħu.
  Jekk jogħġbok irreferi wkoll għat-tweġiba għall-paragrafu 7.17. |
| --- | --- |

b)

Fuq il-livell tal-proġetti, il-kaxxa ta’ l-għodda ta’ l-istrumenti ta’ l-ippjanar u l-monitoraġġ għall-użu fil-Kummissjoni tippermetti li tingħata l-kunsiderazzjoni li hemm bżonn lir-riskji u tieħu azzjoni biex tamministra jew timmitiga dawn ir-riskji fejn jinqalgħu.

Jekk jogħġbok irreferi wkoll għat-tweġiba għall-paragrafu 7.17.

| c) | L-informazzjoni provduta mid-Delegazzjonijiet, inklużi r-riżultati ta' proġetti vverifikati, għandhom ikunu verifikati b'mod sistematiku u segwiti permezz tal-verifiki tal-kwartieri ġenerali (ara l-paragrafi 7.19 u 7.20). |
| --- | --- |

c)

L-informazzjoni provduta mid-Delegazzjonijiet, inklużi r-riżultati ta' proġetti vverifikati, għandhom ikunu verifikati b'mod sistematiku u segwiti permezz tal-verifiki tal-kwartieri ġenerali (ara l-paragrafi 7.19 u 7.20).

| ċ) | EuropAid għandha l-ħsieb li tibni fuq l-esperjenza miksuba u testendi l-użu ta’ l-aħjar prattiċi. |
| --- | --- |

ċ)

EuropAid għandha l-ħsieb li tibni fuq l-esperjenza miksuba u testendi l-użu ta’ l-aħjar prattiċi.

| d) | Informazzjoni relatata mal-verifiki kollha, anke dik ikkuntrattata minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, għandha tkun irreġistrata fil-CRIS u marbuta ma' l-informazzjoni ta' monitoraġġ tal-proġett korrispondenti (ara paragrafu 7.21). |
| --- | --- |

d)

Informazzjoni relatata mal-verifiki kollha, anke dik ikkuntrattata minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, għandha tkun irreġistrata fil-CRIS u marbuta ma' l-informazzjoni ta' monitoraġġ tal-proġett korrispondenti (ara paragrafu 7.21).

| d) | Issa hu possibbli li jkun hemm link bejn l-informazzjoni tal-verifika CRIS ma’ l-informazzjoni tal-proġett li jikkorrispondi magħha (ara paragrafu 7.21). |
| --- | --- |

d)

Issa hu possibbli li jkun hemm link bejn l-informazzjoni tal-verifika CRIS ma’ l-informazzjoni tal-proġett li jikkorrispondi magħha (ara paragrafu 7.21).

| e) | It-termini ta' referenza għall-verifiki ta' proġetti għandhom ikunu aktar speċifiċi fir-rekwiżiti tagħhom u jkopru kontrolli fuq il-konformità mar-rekwiżiti tal-Kummissjoni rigward proċeduri ta' kuntrattazzjoni, inklużi offerti għal xogħol pubbliku, u l-eliġibilità ta' nefqa (ara paragrafi 7.11-7.12 u 7.32). Dan ikun jista' jiffaċilita l-kontrolli bir-reqqa ta' kwalità fuq verifiki esterni li l-Kummissjoni għandha twettaq. |
| --- | --- |

e)

It-termini ta' referenza għall-verifiki ta' proġetti għandhom ikunu aktar speċifiċi fir-rekwiżiti tagħhom u jkopru kontrolli fuq il-konformità mar-rekwiżiti tal-Kummissjoni rigward proċeduri ta' kuntrattazzjoni, inklużi offerti għal xogħol pubbliku, u l-eliġibilità ta' nefqa (ara paragrafi 7.11-7.12 u 7.32). Dan ikun jista' jiffaċilita l-kontrolli bir-reqqa ta' kwalità fuq verifiki esterni li l-Kummissjoni għandha twettaq.

| e) | Bħala riżultat ta’ l-iċċekkjar tal-verifika u l-analiżi tar-riskju tas-sistemi tas-sħab li jkunu qed jimplimentaw, il-Kummissjoni (DĠ ECHO) iffokat fuq l-attivitajiet tal-verifika billi enfażizzat il-kontroll tal-proċeduri tal-ħruġ tat-tenders imħaddmin mis-sħab li jkunu qed jimplimentaw. Il-Kummissjoni teżamina kif tista’ ttejjeb aktar l-iċċekkjar tal-kontroll tal-kwalità li huma diġà estensivi fuq il-proġetti tagħha u tagħti aktar istruzzjonijiet lill-awdituri esterni li jikkonċernaw l-iċċekkjar li għandu jsir.

  EuropAid qed toħroġ verżjoni riveduta tal-Gwida Prattika għall-proċeduri dwar il-kuntratt ta’ l-Għajnuna Finanzjarja Esterna tal-KE. Il-kuntratt standard rivedut ta’ l-għotjiet se jkollu termini ta’ referenza (ToR) għall-użu tal-benefiċjarji. Dawn it-ToR jindirizzaw speċifikament l-osservanza tat-termini tal-kuntratt inklużi dawk relatati max-xiri u l-eligibilità. |
| --- | --- |

e)

Bħala riżultat ta’ l-iċċekkjar tal-verifika u l-analiżi tar-riskju tas-sistemi tas-sħab li jkunu qed jimplimentaw, il-Kummissjoni (DĠ ECHO) iffokat fuq l-attivitajiet tal-verifika billi enfażizzat il-kontroll tal-proċeduri tal-ħruġ tat-tenders imħaddmin mis-sħab li jkunu qed jimplimentaw. Il-Kummissjoni teżamina kif tista’ ttejjeb aktar l-iċċekkjar tal-kontroll tal-kwalità li huma diġà estensivi fuq il-proġetti tagħha u tagħti aktar istruzzjonijiet lill-awdituri esterni li jikkonċernaw l-iċċekkjar li għandu jsir.

EuropAid qed toħroġ verżjoni riveduta tal-Gwida Prattika għall-proċeduri dwar il-kuntratt ta’ l-Għajnuna Finanzjarja Esterna tal-KE. Il-kuntratt standard rivedut ta’ l-għotjiet se jkollu termini ta’ referenza (ToR) għall-użu tal-benefiċjarji. Dawn it-ToR jindirizzaw speċifikament l-osservanza tat-termini tal-kuntratt inklużi dawk relatati max-xiri u l-eligibilità.

SEGWITU TA' L-OSSERVAZZJONIJIET PREĊEDENTI

Rapport Speċjali Nru 3/2001 dwar il-ġestjoni tal-Kummissjoni mill-ftehim internazzjonali dwar is-sajd

| 7.42. | Il-Qorti ppubblikat Rapport Speċjali Nru 3/2001 dwar il-ġestjoni tal-Kummissjoni mill-ftehim internazzjonali dwar is-sajd f'Lulju 2001. L-osservazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet prinċipali, li ttieħdu in konsiderazzjoni mill-Kunsill fil-proċedura ta' approvazzjoni (10), iffukaw fuq:






  a) | l-iskop tal-ftehim: il-Qorti ġibdet l-attenzjoni li r-rabta bejn ir-rwol kummerċjali u l-aspetti ta' l-għajnuna għall-iżvilupp ta' ċerti ftehim għamilha diffiċli biex jiġu valutati; hija sabet ukoll nuqqas ta' konsistenza u kordinazzjoni mhux adegwata bejn il-ftehim internazzjonali u l-aspett strutturali tal-politika komuni tas-sajd; |
| --- | --- | --- |

7.42.

Il-Qorti ppubblikat Rapport Speċjali Nru 3/2001 dwar il-ġestjoni tal-Kummissjoni mill-ftehim internazzjonali dwar is-sajd f'Lulju 2001. L-osservazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet prinċipali, li ttieħdu in konsiderazzjoni mill-Kunsill fil-proċedura ta' approvazzjoni (10), iffukaw fuq:

a)

l-iskop tal-ftehim: il-Qorti ġibdet l-attenzjoni li r-rabta bejn ir-rwol kummerċjali u l-aspetti ta' l-għajnuna għall-iżvilupp ta' ċerti ftehim għamilha diffiċli biex jiġu valutati; hija sabet ukoll nuqqas ta' konsistenza u kordinazzjoni mhux adegwata bejn il-ftehim internazzjonali u l-aspett strutturali tal-politika komuni tas-sajd;

| b) | il-proporzjon ta' l-ispiża-benefiċċju: il-Qorti rrikmandat it-twaqqif ta' sistema ta' monitoraġġ kontinwu u analiżi dettaljata ta' l-ispejjeż/benefiċċji tal-ftehim; hija kkummentat ukoll għall-fatt li opportunitajiet ta' sajd mhux dejjem qed jiġu utilizzati kompletament. |
| --- | --- |

b)

il-proporzjon ta' l-ispiża-benefiċċju: il-Qorti rrikmandat it-twaqqif ta' sistema ta' monitoraġġ kontinwu u analiżi dettaljata ta' l-ispejjeż/benefiċċji tal-ftehim; hija kkummentat ukoll għall-fatt li opportunitajiet ta' sajd mhux dejjem qed jiġu utilizzati kompletament.

L-iskop tal-ftehim

Ir-rabta bejn ir-rwol kummerċjali u l-aspetti ta' l-għajnuna għall-iżvilupp

| 7.43. | Il-fehmiet tal-Kummissjoni dwar il-ftehim fuq is-sajd inbiddlu mill-pubblikazzjoni tar-Rapport Speċjali (11). Il-Kummissjoni, kif esprimiet fil-komunikazzjoni tagħha, tikkunsidra li l-koerenza bejn il-miri tal-politika komuni tas-sajd (12) u l-politika Ewropea ta' l-iżvilupp (13) għandhom ikunu msaħħa. Il-Kummissjoni fasslet abbozz ta' ftehim standard konformi ma' l-approċċ il-ġdid tagħha imma ma kienx għadu hemm iċ-ċans li dan jiġi nkorporat fi ftehim ma' pajjiż mhux membru. |
| --- | --- |

7.43.

Il-fehmiet tal-Kummissjoni dwar il-ftehim fuq is-sajd inbiddlu mill-pubblikazzjoni tar-Rapport Speċjali (11). Il-Kummissjoni, kif esprimiet fil-komunikazzjoni tagħha, tikkunsidra li l-koerenza bejn il-miri tal-politika komuni tas-sajd (12) u l-politika Ewropea ta' l-iżvilupp (13) għandhom ikunu msaħħa. Il-Kummissjoni fasslet abbozz ta' ftehim standard konformi ma' l-approċċ il-ġdid tagħha imma ma kienx għadu hemm iċ-ċans li dan jiġi nkorporat fi ftehim ma' pajjiż mhux membru.

| 7.43. | Il-Kummissjoni diġà kkonkludiet in-negozjati għall-protokolli tas-sajd li huma f’konformità mal-politika l-ġdida dwar il-Patti ta’ Sħubija tas-Sajd (eż mas-Seychelles) u għall-patti ta’ qafas ma’ protokoll tas-sajd (eż Micronesia, Solomon u Comores). Dawn il-patti huma fi proċess leġiżlattiv mal-Kunsill u l-Parlament Ewropew. |
| --- | --- |

7.43.

Il-Kummissjoni diġà kkonkludiet in-negozjati għall-protokolli tas-sajd li huma f’konformità mal-politika l-ġdida dwar il-Patti ta’ Sħubija tas-Sajd (eż mas-Seychelles) u għall-patti ta’ qafas ma’ protokoll tas-sajd (eż Micronesia, Solomon u Comores). Dawn il-patti huma fi proċess leġiżlattiv mal-Kunsill u l-Parlament Ewropew.

| 7.44. | Madanakollu l-Parlament (14) u l-Kunsill (15) ressqu żewġ kunċetti li ma kinux espliċitament fil-komunikazzjoni: forniment tas-suq Komunitarju u kontribuzzjoni għal impjieġ fl-UE. Għaldaqstant ir-riskju ta' inkonsistenza kif espress fir-Rapport Speċjali jibqa'. |
| --- | --- |

7.44.

Madanakollu l-Parlament (14) u l-Kunsill (15) ressqu żewġ kunċetti li ma kinux espliċitament fil-komunikazzjoni: forniment tas-suq Komunitarju u kontribuzzjoni għal impjieġ fl-UE. Għaldaqstant ir-riskju ta' inkonsistenza kif espress fir-Rapport Speċjali jibqa'.

| 7.44. | Il-patti ta’ Sħubija tas-Sajd huma parti integrali mill-Politika Komuni tas-Sajd u b’hekk jikkontribwixxu għall-għanijiet iffissati fl-Artikolu 33 tat-Trattat. |
| --- | --- |

7.44.

Il-patti ta’ Sħubija tas-Sajd huma parti integrali mill-Politika Komuni tas-Sajd u b’hekk jikkontribwixxu għall-għanijiet iffissati fl-Artikolu 33 tat-Trattat.

Kordinazzjoni ma' l-aspett strutturali

| 7.45. | Emendi lir-regolamenti ta' l-assistenza strutturali (16) eleminaw is-sorsi potenzjali ta' inkonsistenzi billi jeliminaw l-għamliet kollha ta' għajnuna għall-modernizzazzjoni tal-bastimenti u l-kreazzjoni ta' intrapriżi komuni. |
| --- | --- |

7.45.

Emendi lir-regolamenti ta' l-assistenza strutturali (16) eleminaw is-sorsi potenzjali ta' inkonsistenzi billi jeliminaw l-għamliet kollha ta' għajnuna għall-modernizzazzjoni tal-bastimenti u l-kreazzjoni ta' intrapriżi komuni.

Il-proporzjoni ta' l-ispiża/benefiċċju

Introduzzjoni ta' sistema ta' valutazzjoni

| 7.46. | Il-Kummissjoni inkarigat studju (17) biex jassistiha fl-introduzzjoni ta' sistema ta' valutazzjoni għall-ftehim dwar is-sajd. Il-Kummissjoni waqqfet sistema ta' valutazzjoni operattiva li madanakollu għadha mhix finalizzata. Barra minn dan hija għadha ma fasslitx pjan t'azzjoni biex ittejjeb il-valutazzjoni ta' kwantitajiet barra l-ibħra Komunitarji li hija wiegħdet li tippreżenta qabel it-tmiem tas-sena 2002 (18); jew, tintroduċi valutazzjoni ġenerali ġdida għall-ftehim dwar is-sajd, kif imħabbar fir-rapport tagħha lill-Kunsill (19). |
| --- | --- |

7.46.

Il-Kummissjoni inkarigat studju (17) biex jassistiha fl-introduzzjoni ta' sistema ta' valutazzjoni għall-ftehim dwar is-sajd. Il-Kummissjoni waqqfet sistema ta' valutazzjoni operattiva li madanakollu għadha mhix finalizzata. Barra minn dan hija għadha ma fasslitx pjan t'azzjoni biex ittejjeb il-valutazzjoni ta' kwantitajiet barra l-ibħra Komunitarji li hija wiegħdet li tippreżenta qabel it-tmiem tas-sena 2002 (18); jew, tintroduċi valutazzjoni ġenerali ġdida għall-ftehim dwar is-sajd, kif imħabbar fir-rapport tagħha lill-Kunsill (19).

| 7.46. | Il-pjan ta’ azzjoni għat-titjib tal-valutazzjoni tal-qabdiet barra l-ibħra tal-Komunità se jkun stabbilit hekk kif ikun hemm parir xjentifiku aħjar. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkonsulta l-partijiet interessati f’dan il-qasam.
  Madankollu l-Kummissjoni tinkludi sistematikament fin-negozjati tal-patti tas-sajd u l-protokolli dispożizzjonijiet maħsuba biex isaħħu l-pariri xjentifiċi u l-valutazzonijiet tal-qabdiet. |
| --- | --- |

7.46.

Il-pjan ta’ azzjoni għat-titjib tal-valutazzjoni tal-qabdiet barra l-ibħra tal-Komunità se jkun stabbilit hekk kif ikun hemm parir xjentifiku aħjar. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tikkonsulta l-partijiet interessati f’dan il-qasam.

Madankollu l-Kummissjoni tinkludi sistematikament fin-negozjati tal-patti tas-sajd u l-protokolli dispożizzjonijiet maħsuba biex isaħħu l-pariri xjentifiċi u l-valutazzonijiet tal-qabdiet.

Użu effettiv ta' l-opportunitajiet ta' sajd

| 7.47. | L-osservazzjoni magħmula fir-Rapport Speċjali taħt under-utilisation, kienet tirrigwarda prinċipalment il-ftehim ma' Greenland u s-Senegal. |
| --- | --- |

7.47.

L-osservazzjoni magħmula fir-Rapport Speċjali taħt under-utilisation, kienet tirrigwarda prinċipalment il-ftehim ma' Greenland u s-Senegal.

| 7.47. | |
| --- | --- |

7.47.

| a) | Il-Kummissjoni proponiet lill-Kunsill li l-ftehim Greenland għandu jinkludi mekkaniżmu li jipperpettilha li titrasferixxi kwoti mhux utilizzati minn Stat Membru għal ieħor (20). Il-Kunsill m'adottax din il-proposta (21). |
| --- | --- |

a)

Il-Kummissjoni proponiet lill-Kunsill li l-ftehim Greenland għandu jinkludi mekkaniżmu li jipperpettilha li titrasferixxi kwoti mhux utilizzati minn Stat Membru għal ieħor (20). Il-Kunsill m'adottax din il-proposta (21).

| b) | Għall-istess ftehim ir-Rapport Speċjali ġibed l-attenzjoni li ħafna mill-possibilitajiet tas-sajd teoretikament disponibbli ma jeżistux aktar. Wara negozjar fl-2003 il-figuri esaġerati għall-kwantitjiet ta' ħut ta' Greenland issa ġew imneħħija mill-ftehim. Imma l-Unjoni għadha tħallas l-istess ammont għad-dritt ta' sajd. |
| --- | --- |

b)

Għall-istess ftehim ir-Rapport Speċjali ġibed l-attenzjoni li ħafna mill-possibilitajiet tas-sajd teoretikament disponibbli ma jeżistux aktar. Wara negozjar fl-2003 il-figuri esaġerati għall-kwantitjiet ta' ħut ta' Greenland issa ġew imneħħija mill-ftehim. Imma l-Unjoni għadha tħallas l-istess ammont għad-dritt ta' sajd.

| b) | Ir-reviżjoni tar-raba’ protokoll iffukat fuq it-tneħħija tal-possibbiltajiet teoretiċi tas-sajd. Xi kwoti tneħħew u oħrajn kienu miżjuda jew imkabbra.
  Il-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 urew li l-kontribuzzjoni finanzjarja m’għandhiex tinbidel u li għandha tkun ibbażata fuq possibbilitajiet reali tas-sajd għall-bċejjeċ tas-sajd tal-Komunità u l-bżonn li Greenland tkun assistita fir-ristrutturar tal-politika tas-settur tas-sajd permezz ta’ mekkaniżmu ta’ appoġġ baġitarju. |
| --- | --- |

b)

Ir-reviżjoni tar-raba’ protokoll iffukat fuq it-tneħħija tal-possibbiltajiet teoretiċi tas-sajd. Xi kwoti tneħħew u oħrajn kienu miżjuda jew imkabbra.

Il-konklużjonijiet tal-Kunsill ta’ l-24 ta’ Frar 2003 urew li l-kontribuzzjoni finanzjarja m’għandhiex tinbidel u li għandha tkun ibbażata fuq possibbilitajiet reali tas-sajd għall-bċejjeċ tas-sajd tal-Komunità u l-bżonn li Greenland tkun assistita fir-ristrutturar tal-politika tas-settur tas-sajd permezz ta’ mekkaniżmu ta’ appoġġ baġitarju.

| c) | Il-ftehim ta' Senegal issa fih aktar flessibilità fil-ġestjoni tal-liċenzji li għandha tgħinhom itejbu r-rata ta' utilizzazzjoni. |
| --- | --- |

c)

Il-ftehim ta' Senegal issa fih aktar flessibilità fil-ġestjoni tal-liċenzji li għandha tgħinhom itejbu r-rata ta' utilizzazzjoni.

OSSERVAZZJONIJIET PRINĊIPALI FIR-RAPPORT SPEĊJALI

Rapport Speċjali Nru 10/2004 dwar id-devoluzzjoni tal-ġestjoni ta' għajnuna esterna tal-KE għal Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni

| 7.48. | F'Mejju 2000 il-Kummissjoni ddeċidiet li tiddevolvi l-kompiti ta' ġestjoni ta' għajnuna u r-responsabbiltajiet lil 78 Delegazzjoni tagħha fuq perijodu ta' tliet snin biex ittejjeb il-ħeffa ta' l-esekuzzjoni u l-kwalità tagħha. Sa min-nofs l-2004, kważi kull Delegazzjoni hija responsabbli għal preparazzjoni ta' proġett, kuntrattazzjoni, u l-implimentazzjoni finanzjarja u teknika, u huma rċevew sostanzjalment aktar riżorsi umani u tekniċi. Is-servizzi ċentrali qegħdin jimxu lil hinn minn ġestjoni diretta tal-proġetti lejn monitoraġġ u sostenn tad-Delegazzjonijiet. |
| --- | --- |

7.48.

F'Mejju 2000 il-Kummissjoni ddeċidiet li tiddevolvi l-kompiti ta' ġestjoni ta' għajnuna u r-responsabbiltajiet lil 78 Delegazzjoni tagħha fuq perijodu ta' tliet snin biex ittejjeb il-ħeffa ta' l-esekuzzjoni u l-kwalità tagħha. Sa min-nofs l-2004, kważi kull Delegazzjoni hija responsabbli għal preparazzjoni ta' proġett, kuntrattazzjoni, u l-implimentazzjoni finanzjarja u teknika, u huma rċevew sostanzjalment aktar riżorsi umani u tekniċi. Is-servizzi ċentrali qegħdin jimxu lil hinn minn ġestjoni diretta tal-proġetti lejn monitoraġġ u sostenn tad-Delegazzjonijiet.

| 7.49. | Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-proċess ta' devoluzzjoni jista' jkun ikkunsidrat raġonevolment ta' suċċess għall-anqas sa fejn jikkonċerna d-Delegazzjonijiet. Il-proċess ta' pjanar, madanakollu, ma kienx jinkorpora numru ta' elementi li setgħu jiffaċilitaw il-kontroll fuq dak il-proċess u x'oqsma ta' problemi jeħtieġu aktar attenzjoni. |
| --- | --- |

7.49.

Il-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-proċess ta' devoluzzjoni jista' jkun ikkunsidrat raġonevolment ta' suċċess għall-anqas sa fejn jikkonċerna d-Delegazzjonijiet. Il-proċess ta' pjanar, madanakollu, ma kienx jinkorpora numru ta' elementi li setgħu jiffaċilitaw il-kontroll fuq dak il-proċess u x'oqsma ta' problemi jeħtieġu aktar attenzjoni.

| 7.49. | Il-kaxxa ta’ l-għodda ta’ l-istrumenti ta’ l-ippjanar u l-monitoraġġ li kienet applikata ippermettiet li tingħata kunsiderazzjoni xierqa lil sitwazzjonijiet partikulari (eż delegazzjonijiet reġjonali, kobor/komplessità tal-portafoll, ħeffa/diffikultà biex timpjega l-impjegati, eċċ) u nstabet effettiva u xierqa għall-ġestjoni tal-proċess tad-devoluzzjoni. |
| --- | --- |

7.49.

Il-kaxxa ta’ l-għodda ta’ l-istrumenti ta’ l-ippjanar u l-monitoraġġ li kienet applikata ippermettiet li tingħata kunsiderazzjoni xierqa lil sitwazzjonijiet partikulari (eż delegazzjonijiet reġjonali, kobor/komplessità tal-portafoll, ħeffa/diffikultà biex timpjega l-impjegati, eċċ) u nstabet effettiva u xierqa għall-ġestjoni tal-proċess tad-devoluzzjoni.

| 7.50. | Rigward ir-riżultati tad-devoluzzjoni, jibqa' neċessarju li l-proċeduri finanzjarji jitħaffu, jiġu armonizzati u simplifikati. Peress li fl-istadju inizjali ma kienx hemm ippreparat set komplet ta' indikaturi ta' esekuzzjoni biex jimmonitorizzaw il-proċess ta' devoluzzjoni, inħolqu diffikultajiet biex jitkejjel il-progress fil-konfront tal-miri prinċipali. |
| --- | --- |

7.50.

Rigward ir-riżultati tad-devoluzzjoni, jibqa' neċessarju li l-proċeduri finanzjarji jitħaffu, jiġu armonizzati u simplifikati. Peress li fl-istadju inizjali ma kienx hemm ippreparat set komplet ta' indikaturi ta' esekuzzjoni biex jimmonitorizzaw il-proċess ta' devoluzzjoni, inħolqu diffikultajiet biex jitkejjel il-progress fil-konfront tal-miri prinċipali.

| 7.50. | Id-devoluzzjoni hi biss element wieħed tal-pakkett ta’ riforma ġenerali. Ir-riżultati tar-riforma huma monitorati mill-qrib, u l-Kunsill u l-Parlament huma infurmati b’mod regolari. Mhux possibbli li tifred ir-riżultati tad-devoluzzjoni mir-riżultati tal-bqija tal-pakkett. Madankollu, mhux biss id-devoluzzjoni twettqet b’mod ġenerali fl-iskeda ta’ ħin maħsuba, iżda wkoll ma rriżultatx f’telf ta’ kwalità, jew tnaqqis fil-veloċità, kif ħafna osservaturi beżgħu. Per eżempju, qabel ir-riforma, in-numru ta’ snin neċessarji għat-tfassil, l-implimentazzjoni u t-twettiq ta’ proġett kien qed jikber sa mill-2000, iżda din ix-xejra inqalbet u issa l-proġetti qed jitlestew aktar malajr. |
| --- | --- |

7.50.

Id-devoluzzjoni hi biss element wieħed tal-pakkett ta’ riforma ġenerali. Ir-riżultati tar-riforma huma monitorati mill-qrib, u l-Kunsill u l-Parlament huma infurmati b’mod regolari. Mhux possibbli li tifred ir-riżultati tad-devoluzzjoni mir-riżultati tal-bqija tal-pakkett. Madankollu, mhux biss id-devoluzzjoni twettqet b’mod ġenerali fl-iskeda ta’ ħin maħsuba, iżda wkoll ma rriżultatx f’telf ta’ kwalità, jew tnaqqis fil-veloċità, kif ħafna osservaturi beżgħu. Per eżempju, qabel ir-riforma, in-numru ta’ snin neċessarji għat-tfassil, l-implimentazzjoni u t-twettiq ta’ proġett kien qed jikber sa mill-2000, iżda din ix-xejra inqalbet u issa l-proġetti qed jitlestew aktar malajr.

| 7.51. | Ir-rakkomandazzjonijiet prinċipali li għamlet il-Qorti huma li ġejjin: |
| --- | --- |

7.51.

Ir-rakkomandazzjonijiet prinċipali li għamlet il-Qorti huma li ġejjin:

| 7.51. | |
| --- | --- |

7.51.

| a) | indikaturi approprjati għandhom jiġu introdotti, relatati kemm mal-ħeffa ta' l-esekuzzjoni kif ukoll mal-kwalità ta' għajnuna; |
| --- | --- |

a)

indikaturi approprjati għandhom jiġu introdotti, relatati kemm mal-ħeffa ta' l-esekuzzjoni kif ukoll mal-kwalità ta' għajnuna;

| a) | Sa mill-bidu tar-riforma kien stabbilit sett ta’ indikaturi primarjament ibbażati fuq data finanzjarja. Hemm xogħol kontinwu fuq l-iżvilupp ta’ indikaturi kumplimentari, biex ikejlu t-titjib fil-ħeffa u l-kwalità ta’ l-għoti ta’ l-għajnuna. |
| --- | --- |

a)

Sa mill-bidu tar-riforma kien stabbilit sett ta’ indikaturi primarjament ibbażati fuq data finanzjarja. Hemm xogħol kontinwu fuq l-iżvilupp ta’ indikaturi kumplimentari, biex ikejlu t-titjib fil-ħeffa u l-kwalità ta’ l-għoti ta’ l-għajnuna.

| b) | l-ispejjeż tad-devoluzzjoni għandhom jiġu mqabbla ma' l-ispejjeż maħsuba; |
| --- | --- |

b)

l-ispejjeż tad-devoluzzjoni għandhom jiġu mqabbla ma' l-ispejjeż maħsuba;

| b) | Il-Kummissjoni temmen li fi tmiem is-sena 2005, wara t-tkomplija tal-proċess tad-devoluzzjoni, il-monitoraġġ ta’ l-ispejjeż se jippermetti tqabbil ma’ l-estimi inizjali. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni temmen li fi tmiem is-sena 2005, wara t-tkomplija tal-proċess tad-devoluzzjoni, il-monitoraġġ ta’ l-ispejjeż se jippermetti tqabbil ma’ l-estimi inizjali.

| c) | proċeduri ta' reklutaġġ, pagi u kondizzjonijiet ta' mpieg oħra għandhom jinkoraġġixxu persunal bil-kompetenza appożita; |
| --- | --- |

c)

proċeduri ta' reklutaġġ, pagi u kondizzjonijiet ta' mpieg oħra għandhom jinkoraġġixxu persunal bil-kompetenza appożita;

| ċ) | Fis-snin riċenti, saru sforzi ewlenin biex titjieb il-ġestjoni ta’ l-impjegati fis-Servizz Estern. Miżuri oħrajn ippjanati skond ir-riforma amministrattiva ta’ l-2002 qed ikunu implimentati gradwalment. Għaddejjin sforzi biex jinstabu modi aktar effettivi biex jimtlew postijiet f’pajjiżi magħrufin bħala diffiċli. Madankollu, il-Kummissjoni tagħraf it-titjib li għad hemm bżonn u qiegħda tistudja kif twettqu. |
| --- | --- |

ċ)

Fis-snin riċenti, saru sforzi ewlenin biex titjieb il-ġestjoni ta’ l-impjegati fis-Servizz Estern. Miżuri oħrajn ippjanati skond ir-riforma amministrattiva ta’ l-2002 qed ikunu implimentati gradwalment. Għaddejjin sforzi biex jinstabu modi aktar effettivi biex jimtlew postijiet f’pajjiżi magħrufin bħala diffiċli. Madankollu, il-Kummissjoni tagħraf it-titjib li għad hemm bżonn u qiegħda tistudja kif twettqu.

| d) | ir-rwol ta' monitoraġġ u sostenn tal-Kwartieri Ġenerali tal-Kummissjoni, għandu jkun żviluppat aktar, notevolment billi jittejbu s-sistemi ta' informazzjoni finanzjarja u jiġu indirizzati l-ħtiġijiet ta' taħriġ li għadu pendenti. |
| --- | --- |

d)

ir-rwol ta' monitoraġġ u sostenn tal-Kwartieri Ġenerali tal-Kummissjoni, għandu jkun żviluppat aktar, notevolment billi jittejbu s-sistemi ta' informazzjoni finanzjarja u jiġu indirizzati l-ħtiġijiet ta' taħriġ li għadu pendenti.

| d) | L-għan tar-riorganizzazzjoni ta’ EuropAid kmieni fl-2005 kien li jtejjeb is-sehem tal-monitoraġġ u l-appoġġ tal-kwartieri ġenerali. Barra minn hekk, it-tisħiħ tas-sehem tal-CRIS (Common Relex Information System) bħala għodda ta’ ppjanar u ġestjoni se jsaħħaħ aktar il-kapaċità ta’ EuropAid f’dawn l-oqsma. Qed isiru sforzi sinifikanti biex ikun żgurat taħriġ xieraq għall-impjegati tad-delegazzjonijiet. Qed ikunu organizzati aktar sessjonijiet ta’ taħriġ barra l pajjiż u qed ikunu żviluppati moduli ta’ tagħlim elettroniku. |
| --- | --- |

d)

L-għan tar-riorganizzazzjoni ta’ EuropAid kmieni fl-2005 kien li jtejjeb is-sehem tal-monitoraġġ u l-appoġġ tal-kwartieri ġenerali. Barra minn hekk, it-tisħiħ tas-sehem tal-CRIS (Common Relex Information System) bħala għodda ta’ ppjanar u ġestjoni se jsaħħaħ aktar il-kapaċità ta’ EuropAid f’dawn l-oqsma. Qed isiru sforzi sinifikanti biex ikun żgurat taħriġ xieraq għall-impjegati tad-delegazzjonijiet. Qed ikunu organizzati aktar sessjonijiet ta’ taħriġ barra l pajjiż u qed ikunu żviluppati moduli ta’ tagħlim elettroniku.

Rapport Speċjali Nru 4/2005 dwar il-ġestjoni tal-Koperazzjoni ekonomika tal-Kummissjoni fl-Asja

| 7.52. | In-neqfa ta' l-UE fuq il-Koperazzjoni ekonomika ma' l-Asja hija gvernata mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 443/92. Din hija implimentata f'żewġ modi differenti: proġetti bilaterali, bejn il-Kummissjoni u l-pajjiżi benefiċjarji individwali, u programmi reġjonali li jkopru reġjuni parzjali, jew dawk li jkopru l-Asja kollha (programmi għall-Asja kollha). |
| --- | --- |

7.52.

In-neqfa ta' l-UE fuq il-Koperazzjoni ekonomika ma' l-Asja hija gvernata mir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 443/92. Din hija implimentata f'żewġ modi differenti: proġetti bilaterali, bejn il-Kummissjoni u l-pajjiżi benefiċjarji individwali, u programmi reġjonali li jkopru reġjuni parzjali, jew dawk li jkopru l-Asja kollha (programmi għall-Asja kollha).

| 7.53. | Il-politika u l-istrateġiji operattivi huma wiesgħa ħafna, li jirriżultaw minn varjeta' wiesgħa ta' proġetti li jkopru oqsma differenti ħafna. L-indikaturi ta' impatt u riżultat jikkonċentraw fuq ċerti aspetti tal-proċess aktar milli fuq ir-riżultat tan-nefqa. Bħala riżultat, l-impatt ġenerali huwa diffiċli biex jiġi mkejjel u hemm biss bażi limitata biex tiġi valutata l-effettività tan-nefqa. |
| --- | --- |

7.53.

Il-politika u l-istrateġiji operattivi huma wiesgħa ħafna, li jirriżultaw minn varjeta' wiesgħa ta' proġetti li jkopru oqsma differenti ħafna. L-indikaturi ta' impatt u riżultat jikkonċentraw fuq ċerti aspetti tal-proċess aktar milli fuq ir-riżultat tan-nefqa. Bħala riżultat, l-impatt ġenerali huwa diffiċli biex jiġi mkejjel u hemm biss bażi limitata biex tiġi valutata l-effettività tan-nefqa.

| 7.53. | Bir-riforma ta’ l-għajnuna esterna fl-2000 u l-introduzzjoni tad-Dokumenti ta’ Strateġija tal-Pajjiż u Reġjonali, flimkien ma’ komunikazzjonijiet strateġiċi dwar l-Asja, il-Kummissjoni għandha l-għan li tikseb fokus aħjar ta’ l-ispiża ta’ l-iżvilupp, inkluża dik dwar il-koperazzjoni ekonomika.
  Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti li t-tifsira u l-monitoraġġ ta’ l-indikaturi jistgħu jitjiebu u din kienet indirizzata mill-Kummissjoni fil-preparazzjoni tad-Dokumenti ta’ Strateġija tal-Pajjiż u Reġjonali u programmi indikattivi relatati għall-2005-2006. |
| --- | --- |

7.53.

Bir-riforma ta’ l-għajnuna esterna fl-2000 u l-introduzzjoni tad-Dokumenti ta’ Strateġija tal-Pajjiż u Reġjonali, flimkien ma’ komunikazzjonijiet strateġiċi dwar l-Asja, il-Kummissjoni għandha l-għan li tikseb fokus aħjar ta’ l-ispiża ta’ l-iżvilupp, inkluża dik dwar il-koperazzjoni ekonomika.

Il-Kummissjoni taqbel mal-Qorti li t-tifsira u l-monitoraġġ ta’ l-indikaturi jistgħu jitjiebu u din kienet indirizzata mill-Kummissjoni fil-preparazzjoni tad-Dokumenti ta’ Strateġija tal-Pajjiż u Reġjonali u programmi indikattivi relatati għall-2005-2006.

| 7.54. | Il-proġetti bilaterali soffrew minn dewmien twil bejn il-fażi ta' tfassil u l-bidu tal-proġetti u matul l-implimentazzjoni tagħhom. Il-monitoraġġ tagħhom ma kienx dejjem sodisfaċenti. Il-proġetti għall-Asja kollha, għalkemm kienu soġġetti għal proċedura ta' applikazzjoni iebsa u kumplessa, ipproduċew riżultati pożittivi u kienu ġeneralment immonitorizzati tajjeb. Għal ħafna mill-proġetti bilaterali kif ukoll għall-proġetti għall-Asja kollha s-sostenibilità hija dubjuża. |
| --- | --- |

7.54.

Il-proġetti bilaterali soffrew minn dewmien twil bejn il-fażi ta' tfassil u l-bidu tal-proġetti u matul l-implimentazzjoni tagħhom. Il-monitoraġġ tagħhom ma kienx dejjem sodisfaċenti. Il-proġetti għall-Asja kollha, għalkemm kienu soġġetti għal proċedura ta' applikazzjoni iebsa u kumplessa, ipproduċew riżultati pożittivi u kienu ġeneralment immonitorizzati tajjeb. Għal ħafna mill-proġetti bilaterali kif ukoll għall-proġetti għall-Asja kollha s-sostenibilità hija dubjuża.

| 7.54. | Id-dewmien bejn il-fażi ta’ identifikazzjoni u l-bidu tal-proġetti, kif ukoll dak id-dewmien li kien identifikat f’proġetti waqt l-implimentazzjoni, jikkonċerna proġetti mfasslin qabel ir-riforma ta’ l-għajnuna esterna tal-KE. Bħala riżultat ta’ din ir-riforma, inkluża t-twaqqif ta’ EuropAid (Jannar 2001) u d-devoluzzjoni tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna lid-Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni, flimkien mar-Regolament Finanzjarju l-Ġdid (Jannar 2003), id-dewmien tal-proġett se jkun limitat u solvut.
  Fit-tfassil kurrenti tal-proġetti, pjan ta’ monitoraġġ, verifika u valutazzjoni hu obbligatorju. Fl-istess ħin, sa mill-2000, il-monitoraġġ twettaq sistematikament minn esperti indipendenti. F’dan l-eżerċizzju ta’ monitoraġġ, proġetti ta’ koperazzjoni ekonomika fl-Asja marru tajjeb f’termini ta’ potenzjal għal sostenibbiltà. |
| --- | --- |

7.54.

Id-dewmien bejn il-fażi ta’ identifikazzjoni u l-bidu tal-proġetti, kif ukoll dak id-dewmien li kien identifikat f’proġetti waqt l-implimentazzjoni, jikkonċerna proġetti mfasslin qabel ir-riforma ta’ l-għajnuna esterna tal-KE. Bħala riżultat ta’ din ir-riforma, inkluża t-twaqqif ta’ EuropAid (Jannar 2001) u d-devoluzzjoni tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna lid-Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni, flimkien mar-Regolament Finanzjarju l-Ġdid (Jannar 2003), id-dewmien tal-proġett se jkun limitat u solvut.

Fit-tfassil kurrenti tal-proġetti, pjan ta’ monitoraġġ, verifika u valutazzjoni hu obbligatorju. Fl-istess ħin, sa mill-2000, il-monitoraġġ twettaq sistematikament minn esperti indipendenti. F’dan l-eżerċizzju ta’ monitoraġġ, proġetti ta’ koperazzjoni ekonomika fl-Asja marru tajjeb f’termini ta’ potenzjal għal sostenibbiltà.

| 7.55. | Il-Qorti hija ta' l-opinjoni li l-Kummissjoni għandha tiffissa strateġija ċara li tagħraf in-natura speċifika tal-Koperazzjoni ekonomika u l-miri tagħha u jkun fiha indikaturi li jippermettu monitoraġġ tajjeb u valutazzjoni tal-progress; ittejjeb il-proċeduri għall-approvazzjoni, implimentazzjoni, monitoraġġ u valutazzjoni tal-proġetti bilaterali; tikkunsidra mill-ġdid il-proċeduri ta' applikazzjoni għall-programmi għall-Asja kollha u testendi s-sistema ta' monitoraġġ ta' suċċess għall-proġetti għall-Asja kollha għal proġetti oħra. |
| --- | --- |

7.55.

Il-Qorti hija ta' l-opinjoni li l-Kummissjoni għandha tiffissa strateġija ċara li tagħraf in-natura speċifika tal-Koperazzjoni ekonomika u l-miri tagħha u jkun fiha indikaturi li jippermettu monitoraġġ tajjeb u valutazzjoni tal-progress; ittejjeb il-proċeduri għall-approvazzjoni, implimentazzjoni, monitoraġġ u valutazzjoni tal-proġetti bilaterali; tikkunsidra mill-ġdid il-proċeduri ta' applikazzjoni għall-programmi għall-Asja kollha u testendi s-sistema ta' monitoraġġ ta' suċċess għall-proġetti għall-Asja kollha għal proġetti oħra.

| 7.55. | Il-Kummissjoni hi tal-fehma soda li l-koperazzjoni ekonomika għandha tibqa’ parti integrali mill-azzjonijiet tagħha ta’ żvilupp fi strateġija unika ta’ żvilupp. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis il-koperazzjoni ekonomika bħala waħda mill-komponenti integrali fl-assistenza tagħha ta’ żvilupp. Madankollu, il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-indikaturi ta’ koperazzjoni ekonomika jistgħu jkunu żviluppati aktar. |
| --- | --- |

7.55.

Il-Kummissjoni hi tal-fehma soda li l-koperazzjoni ekonomika għandha tibqa’ parti integrali mill-azzjonijiet tagħha ta’ żvilupp fi strateġija unika ta’ żvilupp. Għalhekk, il-Kummissjoni tqis il-koperazzjoni ekonomika bħala waħda mill-komponenti integrali fl-assistenza tagħha ta’ żvilupp. Madankollu, il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-indikaturi ta’ koperazzjoni ekonomika jistgħu jkunu żviluppati aktar.

Il-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-proġetti kienu msaħħin bl-użu obbligatorju ta’ l-għodda tal-qafas loġiku. Il-ħtieġa li ssir valutazzjoni hi sistematikament inkluża fil-Ftehim ta’ l-Iffinanzjar tal-proġetti kollha. Is-sistema ta’ Monitoraġġ Orjentat lejn ir-Riżultati (ROM), introdotta sa mill-2002, tipprovdi informazzjoni standardizzata ta’ monitoraġġ dwar proġetti u programmi.

Ir-reviżjoni li tinsab għaddejja tal-Gwida Prattika AIDCO għall-proċeduri kontrattwali se tissimplifika l-proċess ta’ applikazzjoni għall-għajnuna finanzjarja sakemm dan huwa permess mir-Regolament Finanzjarju kif ukoll biex ikun iċċarat is-sehem tad-delegazzjonijiet fil-valutazzjoni.

---

(1)  Ara r-rapport separat dwar l-EDFs.

(2)  Programmi ffinanzjati mil-linji tal-budget li jiffokaw fuq ċerti temi (e.ż. Għajnuna ta' l-Ikel, ko-finanzjament ta' l-NGO).

(3)  Sostenn għar-riforma ta' ġestjoni finanzjarja — qafas ġdid għall-uffiċjali li jawtorizzaw (SEC(2000) 2203).

(4)  Ħafna mill-elementi jaħdmu, imma xi ftit importanti għadhom iridu jittejbu.

(5)  L-unita' ta' verifika interna ffukat fuq analiżi tas-sistema u għadha ma ttestjatx is-sistemi.

(6)  Madanakollu n-numru ta' verifiki żdiedu meta mqabbel ma' l-2003.

(7)  Għal verifiki esterni mibdija mill-Kummissjoni, it-termini ta' referenza u sehem fil-ħatra ta' l-awdituri huma sodisfaċenti, imma meta l-verifiki huma mibdija minn organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni, titjib huwa neċessarju.

(8)  L-Asja; l-Ewropa, il-Caucasus u l-Asja Ċentrali; il-Mediterran u l-Lvant Nofsani; l-Amerika Latina.

(9)  Sinteżi tar-Rapporti ta' Attività Annwali tad-DĠs u Servizzi, (COM(2004) 418 finali tad-9.6.2004).

(10)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-5 ta' Marzu 2002 dwar l-approvazzjoni li għandha tingħata lill-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni tal-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej għas-sena finanzjarja 2002 (SN 1651/02).

(11)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni fuq qafas integrat għall-ftehim fuq is-sajd bi sħubija ma' pajjiżi terzi (COM(2002) 637 finali, 23.12.2002).

(12)  Biex iżżomm il-preżenza Ewropea fiż-żoni ta' sajd distanti u tipproteġi l-interessi tas-settur Ewropew tas-sajd.

(13)  Biex tieħu ħsieb il-kapaċitajiet tal-pajjiżi li qed jiżviluppaw biex jużaw ir-riżorsi tagħhom tal-baħar, biex iżiedu l-valur miżjud lokali u biex jiksbu l-aktar prezz ġust għall-aċċess ta' drittijiet għaż-żoni ekomomiċi ta' esklużjoni minn flottot barranin.

(14)  Ir-risoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tad-9 t'Ottubru 2003 adottat ir-rapport tal-Kumitat dwar is-Sajd fuq il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni.

(15)  Kunsill ta' l-Unjoni Ewropea, nota minn Coreper lill-Kunsill, 11485/04 tal-15 ta' Lulju 2004, approvata mill-Kunsill fl-2599 laqgħa tiegħu, 19 ta' Lulju 2004.

(16)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2369/2002 ta' l-20 ta' Diċembru 2002 li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2792/1999 li jistabbilixxi regoli dettaljati u arranġamenti rigward l-għajnuna strutturali fis-settur tas-sajd (ĠU L 358, tal-31.12.2002, p. 49).

(17)  Studju li jidentifika kriterji u indikaturi għall-valutazzjoni tal-ftehim bilaterali tas-sajd (Żvilupp Oċeaniku, Diċembru 2003).

(18)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni dwar ir-riforma tal-Politika Komuni fuq is-Sajd (“Roadmap”) (COM(2002) 181 finali, tat-28.5.2002).

(19)  Rapport tal-Kummissjoni lill-Kunsill — Miżuri meħuda mill-Kummissjoni b'risposta għall-kummenti mehmużin mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill — Rapport ta' Segwitu dwar is-sena finanzjarja 2000 (COM(2002) 772, tat-23.12.2002).

(20)  Proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar il-konklużjoni tal-Protokoll li jimmodifika r-Raba' Protokoll li jistabbilixxi l-kondizzjonijiet relatati ma' sajd kif provduti fil-Ftehim Internazzjonali dwar is-sajd bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea, fuq naħa, u l-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern Lokali tal-Greenland, fuq in-naħa l-oħra (COM(2003) 609, tas-16.10.2003).

(21)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1245/2004 tat-28 ta' Ġunju 2004 dwar il-konklużjoni tal-Protokoll li jimmodifika r-raba' Protokoll li jistabbilixxi l-kondizzjonijiet relatati ma' sajd kif provduti fil-Ftehim dwar is-sajd bejn il-Komunità Ekonomika Ewropea, fuq naħa, u l-Gvern tad-Danimarka u l-Gvern Lokali ta' l-Greenland, fuq in-naħa l-oħra (ĠU L 237, tat-8.7.2004, p. 1).

---

KAPITOLU 8

Strateġija għal qabel l-adeżjoni

WERREJ

Introduzzjoni

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni

Skop tal-verifika tal-programmi tal-Phare u tat-Turkija

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir

Bżonn għal disinn ta' proġett imtejjeb

Impenji tal-budget għall-Bulgarija u r-Rumanija

Sistema ta' verifiki ta' għeluq

Osservazzjonijiet fuq l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell ta' Delegazzjoni tal-KE

L-operat tas-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda u pajjiżi kandidati

L-operat tas-sistemi għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament

Neċessitajiet ġodda ta' rappurtar introdotti iżda...

...id-Dikjarazzjonijiet Finali jaslu tard

Bżonn ta' idea ġenerali aħjar

Regoli ta' eliġibilità għal ko-finanzjament parallel

Verifika insuffiċjenti ta' ko-finanzjament parallel fuq livell nazzjonali

Konklużjonijiet dwar sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Testijiet sostantivi dwar transazzjonijiet — Pagamenti magħmula fil-livell ta' implimentazzjoni

Rapport ta' attivita' annwali u dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Konklużjonijiet tal-verifika tal-Qorti rigward il-programmi tal-Phare u tat-Turkija

Rakkomandazzjonijiet: bżonn għal aktar titjib

Konklużjoni Ġenerali dwar strateġija għal qabel l-adeżjoni

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 8.1. | Titolu 7 tal-Perspettiva Finanzjarja fih l-approprjazzjonijiet għall-istrumenti ta' qabel l-adeżjoni (Phare, ISPA u Sapard) għall-10 pajjiżi Ċentrali u ta' l-Ewropa tal-Lvant (1) u l-programm ta' assistenza għal qabel l-adeżjoni għat-Turkija. Għat-tmien pajjiżi Ċentrali u ta' l-Ewropa tal-Lvant li saru Pajjiżi Membri fl-1 ta' Mejju 2004 l-ebda nefqa ġdida ma kienet impenjata wara l-adeżjoni (b'eċċezzjoni għas-Sapard, fejn impenji kienu magħmula sa l-aħħar ta' l-2004). Il-pagamenti iżda ser ikomplu għall-anqas sa l-2006. |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

8.1.

Titolu 7 tal-Perspettiva Finanzjarja fih l-approprjazzjonijiet għall-istrumenti ta' qabel l-adeżjoni (Phare, ISPA u Sapard) għall-10 pajjiżi Ċentrali u ta' l-Ewropa tal-Lvant (1) u l-programm ta' assistenza għal qabel l-adeżjoni għat-Turkija. Għat-tmien pajjiżi Ċentrali u ta' l-Ewropa tal-Lvant li saru Pajjiżi Membri fl-1 ta' Mejju 2004 l-ebda nefqa ġdida ma kienet impenjata wara l-adeżjoni (b'eċċezzjoni għas-Sapard, fejn impenji kienu magħmula sa l-aħħar ta' l-2004). Il-pagamenti iżda ser ikomplu għall-anqas sa l-2006.

| 8.2. | Il-programm Phare
   (2) u l-programm ta' għajnuna għal qabel l-adeżjoni lit-Turkija (3), implimentat mid-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir, jipprovdu sostenn għat-twaqqif ta' istituzzjonijiet u investiment. Il-programmi huma prinċipalment (4) implimentati minn ġestjoni deċentralizzata, jew b'kontroll ex-ante ta' deċiżjonijiet ta' xiri mis-servizz pubbliku u għotja ta' kuntratti (DIS (5)) jew kontroll ex-post biss (EDIS (6)). Pagamenti lil kuntratturi u benefiċjarji huma, taħt ġestjoni deċentralizzata, magħmula minn awtoritajiet nazzjonali, b'kontroll ex-post mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

8.2.

Il-programm Phare
   (2) u l-programm ta' għajnuna għal qabel l-adeżjoni lit-Turkija (3), implimentat mid-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir, jipprovdu sostenn għat-twaqqif ta' istituzzjonijiet u investiment. Il-programmi huma prinċipalment (4) implimentati minn ġestjoni deċentralizzata, jew b'kontroll ex-ante ta' deċiżjonijiet ta' xiri mis-servizz pubbliku u għotja ta' kuntratti (DIS (5)) jew kontroll ex-post biss (EDIS (6)). Pagamenti lil kuntratturi u benefiċjarji huma, taħt ġestjoni deċentralizzata, magħmula minn awtoritajiet nazzjonali, b'kontroll ex-post mill-Kummissjoni.

| 8.3. | Sapard (7) għandu objettiv simili fil-qasam ta' l-agrikoltura u żvilupp rurali. Il-verifika ta' dan l-istrument hija rappurtata f'Kapitolu 4, il-Politika Agrikola Komuni (ara paragrafi 4.69-4.76). Il-konklużjonijiet huma integrati fil-konklużjonijiet ġenerali dwar strateġija għal qabel l-adeżjoni f'paragrafu 8.37. |
| --- | --- |

8.3.

Sapard (7) għandu objettiv simili fil-qasam ta' l-agrikoltura u żvilupp rurali. Il-verifika ta' dan l-istrument hija rappurtata f'Kapitolu 4, il-Politika Agrikola Komuni (ara paragrafi 4.69-4.76). Il-konklużjonijiet huma integrati fil-konklużjonijiet ġenerali dwar strateġija għal qabel l-adeżjoni f'paragrafu 8.37.

| 8.4. | ISPA (8) kien imwaqqaf sabiex jiffaċilita adeżjoni fl-oqsma ta' l-ambjent u t-trasport. Il-verifika ta' dan l-istrument hija rappurtata f'Kapitolu 5, Miżuri Strutturali (ara paragrafi 5.55-5.56). Il-konklużjonijiet huma integrati fil-konlużjonijiet ġenerali dwar l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni f'paragrafu 8.37. |
| --- | --- |

8.4.

ISPA (8) kien imwaqqaf sabiex jiffaċilita adeżjoni fl-oqsma ta' l-ambjent u t-trasport. Il-verifika ta' dan l-istrument hija rappurtata f'Kapitolu 5, Miżuri Strutturali (ara paragrafi 5.55-5.56). Il-konklużjonijiet huma integrati fil-konlużjonijiet ġenerali dwar l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni f'paragrafu 8.37.

| 8.5. | Nefqa fl-2004 dwar l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni ammontat għal 3 053 miljun euro.
  Grafika 8.1 u 8.2
  juru analiżi tal-fondi impenjati 1 718 miljun euro u minfuqa fl-2004 (ara paragrafi 2.4-2.29 għal osservazzjonijiet dwar il-ġestjoni tal-budget). |
| --- | --- |

8.5.

Nefqa fl-2004 dwar l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni ammontat għal 3 053 miljun euro.
  Grafika 8.1 u 8.2
  juru analiżi tal-fondi impenjati 1 718 miljun euro u minfuqa fl-2004 (ara paragrafi 2.4-2.29 għal osservazzjonijiet dwar il-ġestjoni tal-budget).

Image

Image

VALUTAZZJONI SPEĊIFIKA FIL-KUNTEST TAD-DIKJARAZZJONI TA' ASSIGURAZZJONI

Skop tal-verifika tal-programmi tal-Phare u tat-Turkija

| 8.6. | Il-Qorti:






  a) | ivvalutat is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, b'iffukar speċifiku fuq l-operat tas-sistemi għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament (ara paragrafi 8.7-8.29); |
| --- | --- | --- |

8.6.

Il-Qorti:

a)

ivvalutat is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll, b'iffukar speċifiku fuq l-operat tas-sistemi għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament (ara paragrafi 8.7-8.29);

| b) | wettqet testijiet sostantivi fuq tranżazzjonijiet magħżula fil-Bulgarija, ir-Repubblika Ċeka, il-Polonja, ir-Rumanija u t-Turkija (ara paragrafu 8.30); |
| --- | --- |

b)

wettqet testijiet sostantivi fuq tranżazzjonijiet magħżula fil-Bulgarija, ir-Repubblika Ċeka, il-Polonja, ir-Rumanija u t-Turkija (ara paragrafu 8.30);

| c) | eżaminat ir-rapport ta' attività annwali u d-dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir (ara paragrafi 8.31-8.32). |
| --- | --- |

c)

eżaminat ir-rapport ta' attività annwali u d-dikjarazzjoni mid-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir (ara paragrafi 8.31-8.32).

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir

| 8.7. | Id-Direttortat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa inter alia responsabbli għall-ipprogrammar u l-impenn tan-nefqa, pagamenti lill-Fondi Nazzjonali (9), monitoraġġ taċ-ċiklu kollu tal-proġett inkluż ko-finanzjament nazzjonali, valutazzjonijiet u verifiki ta' għeluq. Id-Direttorat-Ġenerali huwa responsabbli wkoll għal kontrolli ex-ante fuq sejħiet għal offerti taħt ġestjoni deċentralizzata. Il-verifika tal-Qorti wasslet għal osservazzjonijiet rigward ipprogrammar u impenji tal-budget (ara paragrafi 8.8-8.9), ko-finanzjament (ara paragrafi 8.20-8.26) u verifiki ta' għeluq (ara paragrafi 8.10-8.13). |
| --- | --- |

8.7.

Id-Direttortat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa inter alia responsabbli għall-ipprogrammar u l-impenn tan-nefqa, pagamenti lill-Fondi Nazzjonali (9), monitoraġġ taċ-ċiklu kollu tal-proġett inkluż ko-finanzjament nazzjonali, valutazzjonijiet u verifiki ta' għeluq. Id-Direttorat-Ġenerali huwa responsabbli wkoll għal kontrolli ex-ante fuq sejħiet għal offerti taħt ġestjoni deċentralizzata. Il-verifika tal-Qorti wasslet għal osservazzjonijiet rigward ipprogrammar u impenji tal-budget (ara paragrafi 8.8-8.9), ko-finanzjament (ara paragrafi 8.20-8.26) u verifiki ta' għeluq (ara paragrafi 8.10-8.13).

Bżonn għal disinn ta' proġett imtejjeb

| 8.8. | Il-proġetti mis-snin ta' programmar 2000 u 2001, li għalihom ħafna mill-pagamenti magħmula fl-2004 jirrelataw, isofru f'xi każijiet minn disinn batut, objettivi kumplessi u kundizzjonijiet kumplessi u li ma jistgħux jiġu nfurzati, u b'hekk jiżdied ir-riskju ta' żbalji fl-implimentazzjoni. Konsegwentement, il-Kummissjoni kellha frekwentement timmodifika l-pjanti tal-proġett (10). |
| --- | --- |

8.8.

Il-proġetti mis-snin ta' programmar 2000 u 2001, li għalihom ħafna mill-pagamenti magħmula fl-2004 jirrelataw, isofru f'xi każijiet minn disinn batut, objettivi kumplessi u kundizzjonijiet kumplessi u li ma jistgħux jiġu nfurzati, u b'hekk jiżdied ir-riskju ta' żbalji fl-implimentazzjoni. Konsegwentement, il-Kummissjoni kellha frekwentement timmodifika l-pjanti tal-proġett (10).

Impenji tal-budget għall-Bulgarija u r-Rumanija

| 8.9. | Impenji tal-budget għall-programmi nazzjonali tal-Phare fil-Bulgarija u r-Rumanija kienu miżjuda minn 360 miljun euro fl-2003 għal 578 miljun euro fl-2004 (+60 %), skond il-pjan ta' adeżjoni tagħhom (11). Meta jkunu qed jiġu awtorizzati impenji għal programmi approvati taħt implimentazzjoni deċentralizzata, il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-pajjiżi konċernati għandhom sistema interna ta' kontroll effettiva stabbilita (12). Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa konxju tan-nuqqasijiet varji fil-kapaċità ta' ġestjoni ta' l-awtoritajiet nazzjonali u fir-Rapport ta' Attività Annwali ta' l-2004 (ara paragrafi 8.31-8.32) saret riserva rigward in-Nuqqasjijiet fil-kapaċità tar-Rumanijia u tal-Bulgarija sabiex imexxu u jimplimentaw ammonti ta' għajnuna li dejjem qegħdin jiżdiedu. Iżda huwa inkonsistenti li jiġu awtorizzati impenji mill-budget miżjuda sostanzjalment f'sena meta kien meqjus neċessarju li tiġi espressa riserva rigward il-kapaċità ta' ġestjoni (13). |
| --- | --- |

8.9.

Impenji tal-budget għall-programmi nazzjonali tal-Phare fil-Bulgarija u r-Rumanija kienu miżjuda minn 360 miljun euro fl-2003 għal 578 miljun euro fl-2004 (+60 %), skond il-pjan ta' adeżjoni tagħhom (11). Meta jkunu qed jiġu awtorizzati impenji għal programmi approvati taħt implimentazzjoni deċentralizzata, il-Kummissjoni għandha tiżgura li l-pajjiżi konċernati għandhom sistema interna ta' kontroll effettiva stabbilita (12). Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa konxju tan-nuqqasijiet varji fil-kapaċità ta' ġestjoni ta' l-awtoritajiet nazzjonali u fir-Rapport ta' Attività Annwali ta' l-2004 (ara paragrafi 8.31-8.32) saret riserva rigward in-Nuqqasjijiet fil-kapaċità tar-Rumanijia u tal-Bulgarija sabiex imexxu u jimplimentaw ammonti ta' għajnuna li dejjem qegħdin jiżdiedu. Iżda huwa inkonsistenti li jiġu awtorizzati impenji mill-budget miżjuda sostanzjalment f'sena meta kien meqjus neċessarju li tiġi espressa riserva rigward il-kapaċità ta' ġestjoni (13).

| 8.9. | Iż-żieda fl-impenji baġitarji favur il-Bulgarija u r-Rumanija hi r-riżultat ta’ deċiżjoni meħuda mill-Kapijiet ta’ Gvern ta’ l-Istati Membri fil-laqgħa ta’ Kopenħagen li kellha l-għan li tħaffef il-preparazzjonijiet tas-sħubija tagħhom. U minħabba li l-Kummissjoni hi konxja tan-nuqqasijiet fil-korpi li jimplimentaw, iż-żieda ta’ ammonti hi suġġetta għat-titjib tal-ġestjoni u l-kapaċità tal-kontrolli. Għalhekk, il-Kummisjsoni ma teskludix il-limitazzjoni ta’ dawn il-fondi allokati jekk il-kondizzjoni ma tkunx sodisfatta. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tagħti attenzjoni partikulari lill-iżviluppi relatati mal-kapaċitajiet ta’ assorbiment fir-Rapporti Regolari u ta’ Monitoraġġ skond il-Kapitolu 28 (Il-Kontroll Finanzjarju). |
| --- | --- |

8.9.

Iż-żieda fl-impenji baġitarji favur il-Bulgarija u r-Rumanija hi r-riżultat ta’ deċiżjoni meħuda mill-Kapijiet ta’ Gvern ta’ l-Istati Membri fil-laqgħa ta’ Kopenħagen li kellha l-għan li tħaffef il-preparazzjonijiet tas-sħubija tagħhom. U minħabba li l-Kummissjoni hi konxja tan-nuqqasijiet fil-korpi li jimplimentaw, iż-żieda ta’ ammonti hi suġġetta għat-titjib tal-ġestjoni u l-kapaċità tal-kontrolli. Għalhekk, il-Kummisjsoni ma teskludix il-limitazzjoni ta’ dawn il-fondi allokati jekk il-kondizzjoni ma tkunx sodisfatta. Barra minn hekk, il-Kummissjoni tagħti attenzjoni partikulari lill-iżviluppi relatati mal-kapaċitajiet ta’ assorbiment fir-Rapporti Regolari u ta’ Monitoraġġ skond il-Kapitolu 28 (Il-Kontroll Finanzjarju).

Sistema ta' verifiki ta' għeluq

| 8.10. | Fl-2001 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir adotta strateġija ta' verifika ta' għeluq. Is-sistema ta' verifiki ta' għeluq hija waħda mill-għodda importanti għall-assigurazzjoni tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet tal-Phare. |
| --- | --- |

8.10.

Fl-2001 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir adotta strateġija ta' verifika ta' għeluq. Is-sistema ta' verifiki ta' għeluq hija waħda mill-għodda importanti għall-assigurazzjoni tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet tal-Phare.

| 8.11. | Is-segwitu tal-verifiki ġie mtejjeb, għalkemm għad hemm xi dewmien. Il-verifiki ta' għeluq ma jkoprux biżżejjed fil-fond nefqa dikjarata bħala ko-finanzjament nazzjonali parallel (14). Dan huwa insodisfaċenti meta wieħed jikkunsidra r-riskju u l-problemi f'dan il-qasam, kif identifikati mill-verifika tal-Qorti (ara paragrafi 8.20-8.28). |
| --- | --- |

8.11.

Is-segwitu tal-verifiki ġie mtejjeb, għalkemm għad hemm xi dewmien. Il-verifiki ta' għeluq ma jkoprux biżżejjed fil-fond nefqa dikjarata bħala ko-finanzjament nazzjonali parallel (14). Dan huwa insodisfaċenti meta wieħed jikkunsidra r-riskju u l-problemi f'dan il-qasam, kif identifikati mill-verifika tal-Qorti (ara paragrafi 8.20-8.28).

| 8.11. | Kif indikat fil-paragrafu 8.28 ma kienx stabbilit li fil-fatt hemm riskji sinifikattivi f’dan il-qasam. |
| --- | --- |

8.11.

Kif indikat fil-paragrafu 8.28 ma kienx stabbilit li fil-fatt hemm riskji sinifikattivi f’dan il-qasam.

| 8.12. | In-numru ta' rapporti ta' verifika segwiti żdiedu minn 18 fl-2003 għal 57 fl-2004, iżda progress fit-twettiq ta' verifiki ta' għeluq kien aktar bil-mod fl-2004 milli fl-2003 (15). Ir-riżultat mill-verifiki ta' għeluq kien, iżda, l-istess fl-2004 bħal fis-snin ta' qabel, bl-ebda irregolaritajiet maġġuri misjuba fit-transazzjonijiet ta' bażi. |
| --- | --- |

8.12.

In-numru ta' rapporti ta' verifika segwiti żdiedu minn 18 fl-2003 għal 57 fl-2004, iżda progress fit-twettiq ta' verifiki ta' għeluq kien aktar bil-mod fl-2004 milli fl-2003 (15). Ir-riżultat mill-verifiki ta' għeluq kien, iżda, l-istess fl-2004 bħal fis-snin ta' qabel, bl-ebda irregolaritajiet maġġuri misjuba fit-transazzjonijiet ta' bażi.

| 8.13. | L-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni lill-awdituri kuntrattati dwar il-kriterji ta' rappurtar ma kienux ċari biżżejjed. Dan naqqas ir-relevanza tax-xogħol ta' verifika. Barra minn hekk, dan wassal għal dewmien fil-proċeduri ta' segwitu f'każijiet fejn is-sejbiet rappurtati ma kienux suffiċjentement ċari sabiex jippermettu lill-Uffiċċjal ta' Awtorizzazzjoni sabiex jieħu deċiżjoni rigward irkupri possibbli. |
| --- | --- |

8.13.

L-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni lill-awdituri kuntrattati dwar il-kriterji ta' rappurtar ma kienux ċari biżżejjed. Dan naqqas ir-relevanza tax-xogħol ta' verifika. Barra minn hekk, dan wassal għal dewmien fil-proċeduri ta' segwitu f'każijiet fejn is-sejbiet rappurtati ma kienux suffiċjentement ċari sabiex jippermettu lill-Uffiċċjal ta' Awtorizzazzjoni sabiex jieħu deċiżjoni rigward irkupri possibbli.

| 8.13. | L-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni dwar ir-rappurtar iffissati fit-termini ta’ referenza (TOR) tal-kuntratt ikkonċernat. Qed jingħataw dettalji aktar speċifiċi għal kull assenjament individwali meta jkunu varati, fejn hu neċessarju billi jkunu identifikati riskji speċifiċi li l-awdituri huma mistennija li jindirizzaw. Barra minn hekk, l-awdituri kuntrattati huma mlaqqgħin darba fix-xahar biex jiddiskutu l-progress fuq kull verifika.
  Sabiex ikun possibbli għall-Uffiċjal li Jawtorizza biex jieħu deċiżjoni dwar rikupri possibbli, ħarġu linji ta' gwida fuq it-trattament tas-sejbiet tal-verifika fl-2004. |
| --- | --- |

8.13.

L-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni dwar ir-rappurtar iffissati fit-termini ta’ referenza (TOR) tal-kuntratt ikkonċernat. Qed jingħataw dettalji aktar speċifiċi għal kull assenjament individwali meta jkunu varati, fejn hu neċessarju billi jkunu identifikati riskji speċifiċi li l-awdituri huma mistennija li jindirizzaw. Barra minn hekk, l-awdituri kuntrattati huma mlaqqgħin darba fix-xahar biex jiddiskutu l-progress fuq kull verifika.

Sabiex ikun possibbli għall-Uffiċjal li Jawtorizza biex jieħu deċiżjoni dwar rikupri possibbli, ħarġu linji ta' gwida fuq it-trattament tas-sejbiet tal-verifika fl-2004.

Osservazzjonijiet fuq l-operat tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell ta' Delegazzjoni tal-KE

| 8.14. | Id-Delegazzjonijiet tal-KE jagħtu l-approvazzjoni ex-ante tagħhom għal offerti u kuntratti għall-programmi ġestiti mid-DIS. Għal ħafna snin din il-funzjoni kienet il-kontroll prinċipali sabiex jiġu assigurati l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi. L-approvazzjoni ex-ante tad-Delegazzjonijiet tal-KE ġeneralment taħdem tajjeb. Iżda, meta l-kuntrattazzjoni hija mgħaġġla, sitwazzjoni komuni fil-Bulgarija u r-Rumanija, il-kwalità ta' l-approvazzjoni ex-ante tkun tinsab f'riskju. |
| --- | --- |

8.14.

Id-Delegazzjonijiet tal-KE jagħtu l-approvazzjoni ex-ante tagħhom għal offerti u kuntratti għall-programmi ġestiti mid-DIS. Għal ħafna snin din il-funzjoni kienet il-kontroll prinċipali sabiex jiġu assigurati l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi. L-approvazzjoni ex-ante tad-Delegazzjonijiet tal-KE ġeneralment taħdem tajjeb. Iżda, meta l-kuntrattazzjoni hija mgħaġġla, sitwazzjoni komuni fil-Bulgarija u r-Rumanija, il-kwalità ta' l-approvazzjoni ex-ante tkun tinsab f'riskju.

| 8.14. | It-tħassib tal-Qorti dwar il-Bulgarija u r-Rumanija hu rifless fir-riserva fid-Dikjarazzjoni Annwali tad-Direttur Ġenerali. Dwar il-kwistjoni tal-kwalità ta’ l-approvazzjoni ex-ante, dan hu proċess, mhux eventwalità, mifrux matul il-proċess kollu tax-xiri, xi kultant diversi xhur, bil-firma tal-kuntratt tkun l-aħħar stadju. Konsegwentement, kif indikat f’paragrafu 8.29, il-kontrolli tal-Kummissjoni jibqgħu effettivi. |
| --- | --- |

8.14.

It-tħassib tal-Qorti dwar il-Bulgarija u r-Rumanija hu rifless fir-riserva fid-Dikjarazzjoni Annwali tad-Direttur Ġenerali. Dwar il-kwistjoni tal-kwalità ta’ l-approvazzjoni ex-ante, dan hu proċess, mhux eventwalità, mifrux matul il-proċess kollu tax-xiri, xi kultant diversi xhur, bil-firma tal-kuntratt tkun l-aħħar stadju. Konsegwentement, kif indikat f’paragrafu 8.29, il-kontrolli tal-Kummissjoni jibqgħu effettivi.

| 8.15. | L-ammont ta' xogħol li hemm bżonn għall-approvazzjoni ex-ante mill-Kummissjoni jirrifletti l-kwalità tal-kapaċità ta' ġestjoni tal-pajjiż kandidat. Fil-Bulgarija u r-Rumanija piż tqil huwa mqiegħed fuq id-Delegazzjonijiet tal-KE sabiex jikkompensa għan-nuqqasijiet tal-pajjiż fil-preparazzjoni ta' proġett u files ta' sejħiet għall-offerti. |
| --- | --- |

8.15.

L-ammont ta' xogħol li hemm bżonn għall-approvazzjoni ex-ante mill-Kummissjoni jirrifletti l-kwalità tal-kapaċità ta' ġestjoni tal-pajjiż kandidat. Fil-Bulgarija u r-Rumanija piż tqil huwa mqiegħed fuq id-Delegazzjonijiet tal-KE sabiex jikkompensa għan-nuqqasijiet tal-pajjiż fil-preparazzjoni ta' proġett u files ta' sejħiet għall-offerti.

| 8.15. | Ta' bil-ħaqq jaqa’ piż kbir fuq id-Delegazzjonijiet fil-Bulgarija u r-Rumanija, iżda għandu jkun enfażizzat li l-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni ta’ l-awtorità nazzjonali biex tieħu miżuri korrettivi urġenti dwar is-Sistema ta’ Implimentazzjoni Deċentralizzata (DIS) b’kontroll ex-ante tax-xiri u d-deċiżjoni ta’ l-għoti. |
| --- | --- |

8.15.

Ta' bil-ħaqq jaqa’ piż kbir fuq id-Delegazzjonijiet fil-Bulgarija u r-Rumanija, iżda għandu jkun enfażizzat li l-Kummissjoni ġibdet l-attenzjoni ta’ l-awtorità nazzjonali biex tieħu miżuri korrettivi urġenti dwar is-Sistema ta’ Implimentazzjoni Deċentralizzata (DIS) b’kontroll ex-ante tax-xiri u d-deċiżjoni ta’ l-għoti.

L-operat tas-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda u pajjiżi kandidati

| 8.16. | Matul l-2004 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir wettaq verifiki ta' valutazzjoni bħala l-aħħar stadju tal-proċess ta' l-EDIS qabel id-deċiżjoni tal-Kummissjoni fuq it-tneħħija tal-kontroll ex-ante dwar offerti u kuntrattazzjoni. Il-verifiki ta' valutazzjoni, li kienu mwettqa sodisfaċentement skond il-qafas regolatorju, fil-bidu sabu xi nuqqasijiet. Dawn in-nuqqasijiet kienu rimedjati qabel id-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar EDIS. |
| --- | --- |

8.16.

Matul l-2004 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir wettaq verifiki ta' valutazzjoni bħala l-aħħar stadju tal-proċess ta' l-EDIS qabel id-deċiżjoni tal-Kummissjoni fuq it-tneħħija tal-kontroll ex-ante dwar offerti u kuntrattazzjoni. Il-verifiki ta' valutazzjoni, li kienu mwettqa sodisfaċentement skond il-qafas regolatorju, fil-bidu sabu xi nuqqasijiet. Dawn in-nuqqasijiet kienu rimedjati qabel id-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar EDIS.

| 8.17. | EDIS kien mogħti lil disgħa mill-għaxar pajjiżi Membri fl-2004 (16). Il-proċess ta' implimentazzjoni ta' l-EDIS kien stadju importanti lejn it-titjib tal-kapaċità ta' ġestjoni u sistemi ta' kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda. |
| --- | --- |

8.17.

EDIS kien mogħti lil disgħa mill-għaxar pajjiżi Membri fl-2004 (16). Il-proċess ta' implimentazzjoni ta' l-EDIS kien stadju importanti lejn it-titjib tal-kapaċità ta' ġestjoni u sistemi ta' kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda.

| 8.18. | Il-Bulgarija u r-Rumanija tellgħu pjanijiet ta' azzjoni bl-għan li jkollhom l-EDIS stabbilit sa Jannar 2006. |
| --- | --- |

8.18.

Il-Bulgarija u r-Rumanija tellgħu pjanijiet ta' azzjoni bl-għan li jkollhom l-EDIS stabbilit sa Jannar 2006.

| 8.19. | Għall-ewwel darba sistemi stabbiliti għall-ġestjoni ta' DIS kienu akkreditati lit-Turkija f'Ottubru 2003. Il-Kummissjoni kellha aktar minn ħames snin ta' esperjenza fl-implimetazzjoni ta' l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni fil-pajjiżi kandidati. Iżda r-riżultat tal-proċess ta' akkreditazzjoni fit-Turkija, kif jidher mis-sitwazzjoni kurrenti jindika li lezzjonijiet ma ntgħallmux minkejja t-trasferiment ta' esperjenza miksuba mill-implimentazzjoni ta' DIS fil-pajjiżi Phare. Il-bidu ta' l-ewwel programm ġestit minn DIS kien imdewwem prinċipalment minħabba problemi ta' persunal fl-Unità ta' Kuntrattazzjoni u Finanzi (CFCU) u entitajiet oħra, li setgħu jitnaqqsu kieku l-awtoritajiet tgħallmu mill-esperjenza. |
| --- | --- |

8.19.

Għall-ewwel darba sistemi stabbiliti għall-ġestjoni ta' DIS kienu akkreditati lit-Turkija f'Ottubru 2003. Il-Kummissjoni kellha aktar minn ħames snin ta' esperjenza fl-implimetazzjoni ta' l-istrateġija għal qabel l-adeżjoni fil-pajjiżi kandidati. Iżda r-riżultat tal-proċess ta' akkreditazzjoni fit-Turkija, kif jidher mis-sitwazzjoni kurrenti jindika li lezzjonijiet ma ntgħallmux minkejja t-trasferiment ta' esperjenza miksuba mill-implimentazzjoni ta' DIS fil-pajjiżi Phare. Il-bidu ta' l-ewwel programm ġestit minn DIS kien imdewwem prinċipalment minħabba problemi ta' persunal fl-Unità ta' Kuntrattazzjoni u Finanzi (CFCU) u entitajiet oħra, li setgħu jitnaqqsu kieku l-awtoritajiet tgħallmu mill-esperjenza.

L-operat tas-sistemi għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament

| 8.20. | Il-Qorti eżaminat l-operat tas-sistemi ta' ġestjoni mniegħda għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament fuq il-bażi ta' għażla ta' 10 proġetti f'ħames pajjiżi (17) mill-programm Phare ta' l-2000. |
| --- | --- |

8.20.

Il-Qorti eżaminat l-operat tas-sistemi ta' ġestjoni mniegħda għall-kontroll ta' ftehim nazzjonali ta' ko-finanzjament fuq il-bażi ta' għażla ta' 10 proġetti f'ħames pajjiżi (17) mill-programm Phare ta' l-2000.

Neċessitajiet ġodda ta' rappurtar introdotti iżda ...

| 8.21. | Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir tejjeb in-neċessitajiet ta' rappurtar għal ko-finanzjament nazzjonali. L-awtoritajiet nazzjonali issa għandhom jiċċertifikaw ammonti kuntrattati u maħruġa permezz ta' Fondi Nazzjonali, iqabbluhom ma’ ammonti mbassra miftiehma f'Memoranda ta' Finanzjament u, fejn neċessarju, jagħtu spjegazzjoni tad-differenzi bejn l-ammonti. Id-dikjarazzjonijiet finali issa għandhom jinkludu l-ammont totali ta' ko-finanzjament nazzjonali, maqsum f'ko-finanzjament konġunt u parallel. |
| --- | --- |

8.21.

Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir tejjeb in-neċessitajiet ta' rappurtar għal ko-finanzjament nazzjonali. L-awtoritajiet nazzjonali issa għandhom jiċċertifikaw ammonti kuntrattati u maħruġa permezz ta' Fondi Nazzjonali, iqabbluhom ma’ ammonti mbassra miftiehma f'Memoranda ta' Finanzjament u, fejn neċessarju, jagħtu spjegazzjoni tad-differenzi bejn l-ammonti. Id-dikjarazzjonijiet finali issa għandhom jinkludu l-ammont totali ta' ko-finanzjament nazzjonali, maqsum f'ko-finanzjament konġunt u parallel.

...id-Dikjarazzjonijiet Finali jaslu tard

| 8.22. | Iżda, l-awtoritajiet nazzjonali huma tard fis-sottomissjoni tad-dikjarazzjonijiet finali u d-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ma jieħux azzjoni suffiċjenti sabiex ifakkarhom b'dan l-obbligu. |
| --- | --- |

8.22.

Iżda, l-awtoritajiet nazzjonali huma tard fis-sottomissjoni tad-dikjarazzjonijiet finali u d-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ma jieħux azzjoni suffiċjenti sabiex ifakkarhom b'dan l-obbligu.

| 8.22. | L-Awtoritajiet Nazzjonali ppreżentaw lill-Kummissjoni dikjarazzjonijiet finali li setgħu jintbagħtu fi żmien raġonevoli. Standards imtejba ta’ rapurtaġġ mitluba mill-Kummissjoni jistgħu jkollhom influwenza ta’ dewmien fuq is-sottomissjonijiet. |
| --- | --- |

8.22.

L-Awtoritajiet Nazzjonali ppreżentaw lill-Kummissjoni dikjarazzjonijiet finali li setgħu jintbagħtu fi żmien raġonevoli. Standards imtejba ta’ rapurtaġġ mitluba mill-Kummissjoni jistgħu jkollhom influwenza ta’ dewmien fuq is-sottomissjonijiet.

Bżonn ta' idea ġenerali aħjar

| 8.23. | Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ma' jirreġistrax sistematikament emendi fil-Pjanti ta' Proġett. Mhux possibbli li jiġi vverifikat il-ko-finanzjament b'mod effettiv mingħajr il-verżjoni finali tal-Pjanta tal-Proġett. Ir-rappurtar interim fuq ko-finanzjament parallel mhux komplut u d-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir mhux kapaċi sabiex jikkwantifika l-ammonti totali ta' ko-finanzjament parallel miftiehem. |
| --- | --- |

8.23.

Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ma' jirreġistrax sistematikament emendi fil-Pjanti ta' Proġett. Mhux possibbli li jiġi vverifikat il-ko-finanzjament b'mod effettiv mingħajr il-verżjoni finali tal-Pjanta tal-Proġett. Ir-rappurtar interim fuq ko-finanzjament parallel mhux komplut u d-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir mhux kapaċi sabiex jikkwantifika l-ammonti totali ta' ko-finanzjament parallel miftiehem.

| 8.23. | Fid-Delegazzjonijiet il-fiches aġġornati huma wżati biex ikunu ċċekkjati d-dikjarazzjonijiet dwar ko-finanzjament magħmula fit-talbiet għall-fondi mill-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza.
  Qabel l-ipprogrammar ta’ l-2003 u partikularment fl-2000 u l-2001 meta kien għadu qed ikun introdott l-ko-finanzjament, ko-finanzjament parallel kontra ko-finanzjament konġunt ma kienx neċessarjament stipulat sabiex iħaffef il-finanzi pubbliċi mġebbda tal-pajjiżi qabel l-adeżjoni tagħhom. Għalhekk, il-pajjiżi setgħu jagħżlu legalment bejn żewġ forom jew tassew biex jikkumbinawhom matul l-implimentazzjoni, basta li l-ħtiġijiet legali l-oħra kienu sodisfatti bis-sħiħ (bħalma hi r-regola tal-minimu ta' 25 % għall-proġetti ta' investiment). Minħabba li l-ko-finanzjament parallel jista’ jkun provdut fit-tmiem ta’ proġett jista’ ma jkun hemm xejn x'tirraporta fil-kuntest interim. Sa mill-2003 il-ko-finanzjament parallel prattikament tneħħa favur il-ko-finanzjament konġunt li jivverifika lilu nnifsu ma’ kull ħlas konġunt. L-osservanza tal-ko-finanzjament parallel hu madankollu monitorat ma’ kull ħlas u fl-aħħar hemm iċċekkjar ġenerali qabel ma jsir il-ħlas finali. Wara l-valutazzjoni tar-riskju jista’ jsir iċċekkjar ieħor fl-għeluq ta’ l-istadju tal-proċedura tal-kontijiet. |
| --- | --- |

8.23.

Fid-Delegazzjonijiet il-fiches aġġornati huma wżati biex ikunu ċċekkjati d-dikjarazzjonijiet dwar ko-finanzjament magħmula fit-talbiet għall-fondi mill-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza.

Qabel l-ipprogrammar ta’ l-2003 u partikularment fl-2000 u l-2001 meta kien għadu qed ikun introdott l-ko-finanzjament, ko-finanzjament parallel kontra ko-finanzjament konġunt ma kienx neċessarjament stipulat sabiex iħaffef il-finanzi pubbliċi mġebbda tal-pajjiżi qabel l-adeżjoni tagħhom. Għalhekk, il-pajjiżi setgħu jagħżlu legalment bejn żewġ forom jew tassew biex jikkumbinawhom matul l-implimentazzjoni, basta li l-ħtiġijiet legali l-oħra kienu sodisfatti bis-sħiħ (bħalma hi r-regola tal-minimu ta' 25 % għall-proġetti ta' investiment). Minħabba li l-ko-finanzjament parallel jista’ jkun provdut fit-tmiem ta’ proġett jista’ ma jkun hemm xejn x'tirraporta fil-kuntest interim. Sa mill-2003 il-ko-finanzjament parallel prattikament tneħħa favur il-ko-finanzjament konġunt li jivverifika lilu nnifsu ma’ kull ħlas konġunt. L-osservanza tal-ko-finanzjament parallel hu madankollu monitorat ma’ kull ħlas u fl-aħħar hemm iċċekkjar ġenerali qabel ma jsir il-ħlas finali. Wara l-valutazzjoni tar-riskju jista’ jsir iċċekkjar ieħor fl-għeluq ta’ l-istadju tal-proċedura tal-kontijiet.

Regoli ta' eliġibilità għal ko-finanzjament parallel

| 8.24. | B'kuntrast mal-Fondi Strutturali, il-Kummissjoni ma niżżlitx sett ta' regoli ċari sabiex tiddefinixxi nefqa eliġibbli għal kontribuzzjonijiet nazzjonali. Il-Memoranda ta' Finanzjament iżda, jistipulaw li “taxxi, imposti doganali u ta' importazzjoni ma jistgħux ikunu finanzjati mill-Phare” (18) u għalhekk, bħala suppliment, din in-nefqa ma hix eliġibbli bħala ko-finanzjament nazzjonali lanqas. Din ir-regola hija segwita fil-każ ta' ko-finanzjament konġunt, fejn il-kontribuzzjoni nazzjonali hija ġestita bl-istess mod bħall-flus tal-Phare. |
| --- | --- |

8.24.

B'kuntrast mal-Fondi Strutturali, il-Kummissjoni ma niżżlitx sett ta' regoli ċari sabiex tiddefinixxi nefqa eliġibbli għal kontribuzzjonijiet nazzjonali. Il-Memoranda ta' Finanzjament iżda, jistipulaw li “taxxi, imposti doganali u ta' importazzjoni ma jistgħux ikunu finanzjati mill-Phare” (18) u għalhekk, bħala suppliment, din in-nefqa ma hix eliġibbli bħala ko-finanzjament nazzjonali lanqas. Din ir-regola hija segwita fil-każ ta' ko-finanzjament konġunt, fejn il-kontribuzzjoni nazzjonali hija ġestita bl-istess mod bħall-flus tal-Phare.

| 8.24. | Ir-regoli u l-prattiċi li jirrigwardaw il-ko-finanzjament għall-Phare evolvew matul għaxar snin. Per eżempju, il-ko-finanzjament parallel jippermetti kontribuzzjonjiet mhux monetarji u dan, b’definizzjoni, hu eskluż skond l-arranġamenti tal-ko-finanzjament konġunt. Barra min hekk, il-pajjiżi tal-Phare jisfidaw kwalunkwe impożizzjoni legalment kontenzjuża u retroattiva tar-regoli tal-ko-finanzjament l-aktar riċenti. |
| --- | --- |

8.24.

Ir-regoli u l-prattiċi li jirrigwardaw il-ko-finanzjament għall-Phare evolvew matul għaxar snin. Per eżempju, il-ko-finanzjament parallel jippermetti kontribuzzjonjiet mhux monetarji u dan, b’definizzjoni, hu eskluż skond l-arranġamenti tal-ko-finanzjament konġunt. Barra min hekk, il-pajjiżi tal-Phare jisfidaw kwalunkwe impożizzjoni legalment kontenzjuża u retroattiva tar-regoli tal-ko-finanzjament l-aktar riċenti.

| 8.25. | Ko-finanzjament parallel huwa ġestit minn ministeri/awtoritajiet benefiċjarji u mhux parti mis-sistema ta' rappurtar normali tal-Phare. F'Ġunju 2004 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ħareġ nota lill-Uffiċjali ta' Awtorizzazzjoni Nazzjonali fejn iddikjara li l-VAT kienet aċċettata bħala eliġibbli għal ko-finanzjament parallel jekk tkun speċifikata u debitament spjegata fid-dikjarazzjonijiet finali. Fl-istess nota, nefqa provduta bħala ko-finanzjament parallel tkun aċċettata sa sena wara d-data ta' skadenza tal-Memoranda ta' Finanzjament. |
| --- | --- |

8.25.

Ko-finanzjament parallel huwa ġestit minn ministeri/awtoritajiet benefiċjarji u mhux parti mis-sistema ta' rappurtar normali tal-Phare. F'Ġunju 2004 id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir ħareġ nota lill-Uffiċjali ta' Awtorizzazzjoni Nazzjonali fejn iddikjara li l-VAT kienet aċċettata bħala eliġibbli għal ko-finanzjament parallel jekk tkun speċifikata u debitament spjegata fid-dikjarazzjonijiet finali. Fl-istess nota, nefqa provduta bħala ko-finanzjament parallel tkun aċċettata sa sena wara d-data ta' skadenza tal-Memoranda ta' Finanzjament.

| 8.25. | Sabiex jimmitigaw ir-regoli aktar restrittivi minn dawk li japplikaw għall-Istati Membri, f'Settembru 2002 il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni dwar il-“Prinċipji għall-ko-finanzjament” inkludew ukoll ir-“Regoli ta' Eliġibilità” tal-Fondi Strutturali (li jippermettu l-VAT taħt ċerti kondizzjonijiet) bħala dokument ta' gwida. Sussegwentement, wara s-sħubija l-Kummissjoni ikkunsidrat li hi ma kellha l-ebda mezzi legali biex tinforza n-nuqqas ta' eliġibilità tal-VAT imħallsa mill-ko-finanzjament nazzjonali paralleli. Il-linji ta’ gwida kienu razzjonalizzati aktar f’Ġunju ta’ l-2004 u għal dan il-għan inbagħtet ittra lill-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizzaw fejn ġiet iċċarata, fost affarijiet oħra, l-eliġibbiltà tal-VAT, taxxi u dazji oħra. In fatti inġiebet f’konformità ma’ dawk segwiti fil-Fondi Strutturali minħabba li ħafna mir-riċevituri saru Stati Membri. |
| --- | --- |

8.25.

Sabiex jimmitigaw ir-regoli aktar restrittivi minn dawk li japplikaw għall-Istati Membri, f'Settembru 2002 il-linji ta' gwida tal-Kummissjoni dwar il-“Prinċipji għall-ko-finanzjament” inkludew ukoll ir-“Regoli ta' Eliġibilità” tal-Fondi Strutturali (li jippermettu l-VAT taħt ċerti kondizzjonijiet) bħala dokument ta' gwida. Sussegwentement, wara s-sħubija l-Kummissjoni ikkunsidrat li hi ma kellha l-ebda mezzi legali biex tinforza n-nuqqas ta' eliġibilità tal-VAT imħallsa mill-ko-finanzjament nazzjonali paralleli. Il-linji ta’ gwida kienu razzjonalizzati aktar f’Ġunju ta’ l-2004 u għal dan il-għan inbagħtet ittra lill-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizzaw fejn ġiet iċċarata, fost affarijiet oħra, l-eliġibbiltà tal-VAT, taxxi u dazji oħra. In fatti inġiebet f’konformità ma’ dawk segwiti fil-Fondi Strutturali minħabba li ħafna mir-riċevituri saru Stati Membri.

| 8.26. | L-approvazzjoni tad-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir, tal-VAT bħala nefqa eliġibbli taħt ko-finanzjament parallel ma għandiex bażi legali. Ir-Regolament Phare jeskludi l-VAT minn fondi Komunitarji, u l-għan ta' dik l-esklużjoni jkun evitat kieku l-VAT kienet eliġibbli għal ko-finanzjament. |
| --- | --- |

8.26.

L-approvazzjoni tad-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir, tal-VAT bħala nefqa eliġibbli taħt ko-finanzjament parallel ma għandiex bażi legali. Ir-Regolament Phare jeskludi l-VAT minn fondi Komunitarji, u l-għan ta' dik l-esklużjoni jkun evitat kieku l-VAT kienet eliġibbli għal ko-finanzjament.

| 8.26. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li t-trattament tal-VAT bħala spiża eliġibbli, f’xi każijiet taħt il-ko-finanzjament parallel, hu konsistenti mar-regolament tal-Phare, ġaladarba l-Kummissjoni tikkkunsidra li dan ir-regolament jiffissa regoli applikabbli biss għall-finanzjament tal-Komunità. |
| --- | --- |

8.26.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li t-trattament tal-VAT bħala spiża eliġibbli, f’xi każijiet taħt il-ko-finanzjament parallel, hu konsistenti mar-regolament tal-Phare, ġaladarba l-Kummissjoni tikkkunsidra li dan ir-regolament jiffissa regoli applikabbli biss għall-finanzjament tal-Komunità.

Verifika insuffiċjenti ta' ko-finanzjament parallel fuq livell nazzjonali

| 8.27. | Il-Fondi Nazzjonali jiġbru informazzjoni dwar ko-finanzjament parallel meta jkunu qed jippreparaw Talbiet għal Fondi. L-informazzjoni ma hix verifikata, madankollu, u dan jista' jippermetti nuqqasijiet fil-ko-finanzjament u li nefqa ineliġibbli ma tinstabx matul perijodu twil. |
| --- | --- |

8.27.

Il-Fondi Nazzjonali jiġbru informazzjoni dwar ko-finanzjament parallel meta jkunu qed jippreparaw Talbiet għal Fondi. L-informazzjoni ma hix verifikata, madankollu, u dan jista' jippermetti nuqqasijiet fil-ko-finanzjament u li nefqa ineliġibbli ma tinstabx matul perijodu twil.

| 8.27. | Din il-kwistjoni kienet trattata f’Settembru 2002. F'Ġunju 2004, nota ta’ istruzzjoni mibgħuta lill-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizzaw emendat il-format tal-kontribuzzjoni tal-ko-finanzjament sabiex jissaħħu l-verifiki li jsiru fil-livell tagħhom. |
| --- | --- |

8.27.

Din il-kwistjoni kienet trattata f’Settembru 2002. F'Ġunju 2004, nota ta’ istruzzjoni mibgħuta lill-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizzaw emendat il-format tal-kontribuzzjoni tal-ko-finanzjament sabiex jissaħħu l-verifiki li jsiru fil-livell tagħhom.

| 8.28. | Il-verifika tal-Qorti tan-nefqa rappurtata bħala ko-finanzjament parallel nazzjonali wriet ħafna każijiet fejn il-VAT kienet inkluża, ċerti każijiet fejn in-nefqa kienet magħmula barra mill-perijodu taż-żmien eliġibbli tal-Memoranda ta' Finanzjament u każ wieħed ta' kontribuzzjoni mhux fi flus ineliġibbli. L-impatt fuq il-budget ta' l-UE kien marġinali. Iżda, fil-Bulgarija u r-Rumanija r-rappurtar interim ta' nefqa bħala ko-finanzjament parallel ma setax jiġi vverifikat minħabba sekwenza ta' verifika insuffiċjenti u dokumentazzjoni ta' sostenn inadegwata. Fit-Turkija l-istess problema nstabet fi programm MEDA (19) b'kontribuzzjoni mhux fi flus miftiehma. |
| --- | --- |

8.28.

Il-verifika tal-Qorti tan-nefqa rappurtata bħala ko-finanzjament parallel nazzjonali wriet ħafna każijiet fejn il-VAT kienet inkluża, ċerti każijiet fejn in-nefqa kienet magħmula barra mill-perijodu taż-żmien eliġibbli tal-Memoranda ta' Finanzjament u każ wieħed ta' kontribuzzjoni mhux fi flus ineliġibbli. L-impatt fuq il-budget ta' l-UE kien marġinali. Iżda, fil-Bulgarija u r-Rumanija r-rappurtar interim ta' nefqa bħala ko-finanzjament parallel ma setax jiġi vverifikat minħabba sekwenza ta' verifika insuffiċjenti u dokumentazzjoni ta' sostenn inadegwata. Fit-Turkija l-istess problema nstabet fi programm MEDA (19) b'kontribuzzjoni mhux fi flus miftiehma.

| 8.28. | Fil-Memorandum Finanzjarju, id-dati ta’ l-għeluq għall-ikkuntrattar u t-tqassim tal-flus jirreferu għall-“Għotja tal-KE” (L-Artikolu 3 jgħid “l-għotja tal-KE hi hawnhekk disponibbli għall-ikkuntrattar sa...” u “id-data ta’ l-għeluq għat-tqassim tal-flus hija ...”) Għalhekk l-Awtoritajiet Nazzjonali jistgħu jargumentaw li dawn id-dati huma applikabbli biss għall-kontribuzzjoni ta' l-UE u mhux għall-ko-finanzjament. Din il-kwistjoni kienet iċċarata billi ntqal li l-limiti taż-żmien li japplikaw għall-ko-finanzjament huma l-istess bħal dawk ta’ Phare u li jista’ jkun aċċettat li l-ko-finanzjament parallel ikun provdut sa sena wara t-tmiem tal-perjodu tat-tqassim tal-flus tal-Memorandum ta’ Finanzjament (suġġett għall-bdil ta’ ittri bejn il-Kummissjoni u l-Awtorità Nazzjonali li Tawtorizza. |
| --- | --- |

8.28.

Fil-Memorandum Finanzjarju, id-dati ta’ l-għeluq għall-ikkuntrattar u t-tqassim tal-flus jirreferu għall-“Għotja tal-KE” (L-Artikolu 3 jgħid “l-għotja tal-KE hi hawnhekk disponibbli għall-ikkuntrattar sa...” u “id-data ta’ l-għeluq għat-tqassim tal-flus hija ...”) Għalhekk l-Awtoritajiet Nazzjonali jistgħu jargumentaw li dawn id-dati huma applikabbli biss għall-kontribuzzjoni ta' l-UE u mhux għall-ko-finanzjament. Din il-kwistjoni kienet iċċarata billi ntqal li l-limiti taż-żmien li japplikaw għall-ko-finanzjament huma l-istess bħal dawk ta’ Phare u li jista’ jkun aċċettat li l-ko-finanzjament parallel ikun provdut sa sena wara t-tmiem tal-perjodu tat-tqassim tal-flus tal-Memorandum ta’ Finanzjament (suġġett għall-bdil ta’ ittri bejn il-Kummissjoni u l-Awtorità Nazzjonali li Tawtorizza.

Konklużjonijiet dwar sistemi ta' sorveljanza u kontroll

| 8.29. | Matul is-snin is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ttejbu. Għall-Pajjiżi Membri l-ġodda l-livell ta' sodifazzjon ġenerali tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrol jidher bl-għotja ta' EDIS wara proċess bir-reqqa ta' valutazzjoni u verifikazzjoni. Fil-Bulgarija, ir-Rumanija u t-Turkija is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell nazzjonali huma kemmxejn dgħajfa. L-element prinċipali fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni għalhekk ikompli jkun l-effettività ta' l-eżekuzzjoni ta' l-approvazzjoni ex-ante mid-Delegazzjonijiet tal-KE. B'mod ġenerali, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jipprovdu livell raġonevoli ta' assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi, apparti min-neċessitajiet ta' ko-finanzjament parallel. |
| --- | --- |

8.29.

Matul is-snin is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ttejbu. Għall-Pajjiżi Membri l-ġodda l-livell ta' sodifazzjon ġenerali tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrol jidher bl-għotja ta' EDIS wara proċess bir-reqqa ta' valutazzjoni u verifikazzjoni. Fil-Bulgarija, ir-Rumanija u t-Turkija is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell nazzjonali huma kemmxejn dgħajfa. L-element prinċipali fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll tal-Kummissjoni għalhekk ikompli jkun l-effettività ta' l-eżekuzzjoni ta' l-approvazzjoni ex-ante mid-Delegazzjonijiet tal-KE. B'mod ġenerali, is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll jipprovdu livell raġonevoli ta' assigurazzjoni dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi, apparti min-neċessitajiet ta' ko-finanzjament parallel.

Testijiet sostantivi dwar transazzjonijiet — Pagamenti magħmula fil-livell ta' implimentazzjoni

| 8.30. | Total ta' 13-il proġett, b'pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004, kienu magħżula fir-Repubblika Ċeka, il-Polonja, il-Bulgarija, ir-Rumanija u t-Turkija għal testijiet sostantivi ta' pagamenti (20). B'mod ġenerali l-pagamenti kienu legali u regolari, bi ftit żbalji formali biss bħal pagamenti tard u non-konformità żgħira misjuba bir-regoli ta' l-offerti. Dawn ir-riżultati jikkorroboraw il-valutazzjoni tal-Qorti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll (ara paragrafu 8.29). |
| --- | --- |

8.30.

Total ta' 13-il proġett, b'pagamenti mill-Kummissjoni fl-2004, kienu magħżula fir-Repubblika Ċeka, il-Polonja, il-Bulgarija, ir-Rumanija u t-Turkija għal testijiet sostantivi ta' pagamenti (20). B'mod ġenerali l-pagamenti kienu legali u regolari, bi ftit żbalji formali biss bħal pagamenti tard u non-konformità żgħira misjuba bir-regoli ta' l-offerti. Dawn ir-riżultati jikkorroboraw il-valutazzjoni tal-Qorti tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll (ara paragrafu 8.29).

Rapport ta' attività annwali u dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir

| 8.31. | Ir-riservi magħmula fis-snin ta' qabel ma nżammux. Minflok, id-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir għamel riserva ġdida dwar nuqqasijiet fis-sistemi ta' amministrazzjoni u fil-kapaċità tal-Bulgarija u r-Rumaija tal-ġestjoni u l-implimentazzjoni ta' ammonti ta' għajnuna li dejjem jiżdiedu. |
| --- | --- |

8.31.

Ir-riservi magħmula fis-snin ta' qabel ma nżammux. Minflok, id-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir għamel riserva ġdida dwar nuqqasijiet fis-sistemi ta' amministrazzjoni u fil-kapaċità tal-Bulgarija u r-Rumaija tal-ġestjoni u l-implimentazzjoni ta' ammonti ta' għajnuna li dejjem jiżdiedu.

| 8.32. | Il-Qorti taqbel mal-valutazzoni tal-Kummissjoni. Iżda, hija ta' l-opinjoni li sa fejn issir referenza għar-riskji tal-ġestjoni fil-futur dawn ma għandhomx ikunu espressi bħala riserva kontra id-Dikjarazzjoni dwar attivitajiet fir-rapport ta' attivita' annwali. |
| --- | --- |

8.32.

Il-Qorti taqbel mal-valutazzoni tal-Kummissjoni. Iżda, hija ta' l-opinjoni li sa fejn issir referenza għar-riskji tal-ġestjoni fil-futur dawn ma għandhomx ikunu espressi bħala riserva kontra id-Dikjarazzjoni dwar attivitajiet fir-rapport ta' attivita' annwali.

| 8.32. | Kif spjegat fit-test tar-riserva, ir-raġuni għala saret din ir-riserva fl-2004 hi li r-riskji jirreferu għall-maniġment finanzjarju sod tal-futur ta’ l-impenji baġitarji li saru fl-2004 u għalhekk kienu suġġetti għad-Dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali fl-2004. Filwaqt li l-Qorti tqis li r-riserva ppreżentata tikkonċerna l-futur, id-Direttur Ġenerali jqis li r-riskju ta’ l-2004 japplika għall-impenji ta’ dik is-sena, minkejja li kwalunkwe twettiq tar-riskju (f'termini ta' nuqqas possibbli ta' impenji) hu probabbli li jiġri fi snin aktar tard. |
| --- | --- |

8.32.

Kif spjegat fit-test tar-riserva, ir-raġuni għala saret din ir-riserva fl-2004 hi li r-riskji jirreferu għall-maniġment finanzjarju sod tal-futur ta’ l-impenji baġitarji li saru fl-2004 u għalhekk kienu suġġetti għad-Dikjarazzjoni tad-Direttur Ġenerali fl-2004. Filwaqt li l-Qorti tqis li r-riserva ppreżentata tikkonċerna l-futur, id-Direttur Ġenerali jqis li r-riskju ta’ l-2004 japplika għall-impenji ta’ dik is-sena, minkejja li kwalunkwe twettiq tar-riskju (f'termini ta' nuqqas possibbli ta' impenji) hu probabbli li jiġri fi snin aktar tard.

Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

Konklużjonijiet tal-verifika tal-Qorti rigward il-programmi tal-Phare u tat-Turkija

| 8.33. | Il-Qorti kkonkludiet li għal programmi tal-Phare u tat-Turkija l-Kummissjoni kompliet ttejjeb l-ambjent ta' kontroll intern tagħha. L-implimentazzjoni ta' EDIS kienet stadju importanti lejn it-titjib tal-kapaċità ta' ġestjoni u s-sistemi ta' kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda. Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa konxju li s-sistemi ta' kontroll fil-Bulgarija u r-Rumanija għadhom dgħajfa, madanakollu. |
| --- | --- |

8.33.

Il-Qorti kkonkludiet li għal programmi tal-Phare u tat-Turkija l-Kummissjoni kompliet ttejjeb l-ambjent ta' kontroll intern tagħha. L-implimentazzjoni ta' EDIS kienet stadju importanti lejn it-titjib tal-kapaċità ta' ġestjoni u s-sistemi ta' kontroll fil-Pajjiżi Membri l-ġodda. Id-Direttorat-Ġenerali għat-Tkabbir huwa konxju li s-sistemi ta' kontroll fil-Bulgarija u r-Rumanija għadhom dgħajfa, madanakollu.

| 8.34. | Il-verifika ma wrietx żbalji materjali fit-transazzjonijiet eżaminati, li jaqbel mar-riżultat mill-verifika tas-sena ta' qabel. Iżda, in-nuqqasijiet segwenti li baqa' fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ġew identifikati: |
| --- | --- |

8.34.

Il-verifika ma wrietx żbalji materjali fit-transazzjonijiet eżaminati, li jaqbel mar-riżultat mill-verifika tas-sena ta' qabel. Iżda, in-nuqqasijiet segwenti li baqa' fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll ġew identifikati:

| 8.34. | Il-Kummissjoni tagħraf din l-osservazzjoni iżda tenfażizza li n-nuqqasijiet sottolineati kienu fil-frattemp trattati: |
| --- | --- |

8.34.

Il-Kummissjoni tagħraf din l-osservazzjoni iżda tenfażizza li n-nuqqasijiet sottolineati kienu fil-frattemp trattati:

| a) | l-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni lill-awdituri kuntrattati dwar kriterji ta' rappurtar ma kinux ċari biżżejjed u nefqa ddikjarata bħala ko-finanzjament nazzjonali parallel ma hix inkluża f'biżżejjed dettall fl-iskop tal-verifika; |
| --- | --- |

a)

l-istruzzjonijiet tal-Kummissjoni lill-awdituri kuntrattati dwar kriterji ta' rappurtar ma kinux ċari biżżejjed u nefqa ddikjarata bħala ko-finanzjament nazzjonali parallel ma hix inkluża f'biżżejjed dettall fl-iskop tal-verifika;

| a) | Kienu żviluppati istruzzjonijiet aġġornati dwar l-irrappurtar u kif ikun valutat il-ko-finanzjament paralleli; |
| --- | --- |

a)

Kienu żviluppati istruzzjonijiet aġġornati dwar l-irrappurtar u kif ikun valutat il-ko-finanzjament paralleli;

| b) | minkejja t-trasferiment ta' esperjenza permezz ta' l-implimentazjoni DIS f'pajjiżi Phare, lezzjonijiet li ntgħallmu minn awtoritajiet Torok mhumiex suffiċjenti; |
| --- | --- |

b)

minkejja t-trasferiment ta' esperjenza permezz ta' l-implimentazjoni DIS f'pajjiżi Phare, lezzjonijiet li ntgħallmu minn awtoritajiet Torok mhumiex suffiċjenti;

| c) | hemm dewmien fis-sottomissjoni tad-Dikjarazzjonijiet Finali, applikazzjoni inkorretta tar-regoli ta' eliġibilità, rappurtar interim inkomplut u sekwenza ta' verifika insuffiċjenti għal nefqa dikjarata bħala ko-finanzjament parallel. |
| --- | --- |

c)

hemm dewmien fis-sottomissjoni tad-Dikjarazzjonijiet Finali, applikazzjoni inkorretta tar-regoli ta' eliġibilità, rappurtar interim inkomplut u sekwenza ta' verifika insuffiċjenti għal nefqa dikjarata bħala ko-finanzjament parallel.

| c) | L-Awtoritajiet Nazzjonali ssottomettew id-dikjarazzjonijiet finali relevanti fi żmien raġonevoli. Il-ħtiġiet tal-ko-finanzjament kif ukoll il-monitoraġġ u l-irrappurtar tiegħu kienu msaħħin. L-irrappurtar interim dwar il-ko-finanzjament parallel li m’għandux ikun provdut sat-tmiem tal-proġett jitqies bħala mhux komplut; |
| --- | --- |

c)

L-Awtoritajiet Nazzjonali ssottomettew id-dikjarazzjonijiet finali relevanti fi żmien raġonevoli. Il-ħtiġiet tal-ko-finanzjament kif ukoll il-monitoraġġ u l-irrappurtar tiegħu kienu msaħħin. L-irrappurtar interim dwar il-ko-finanzjament parallel li m’għandux ikun provdut sat-tmiem tal-proġett jitqies bħala mhux komplut;

Rakkomandazzjonijiet: bżonn għal aktar titjib

| 8.35. | Il-Kummissjoni għandha ttejjeb id-disinn tal-proġett, tassigura li l-lezzjonijiet mgħallma minn pajjiżi kandidati ta' qabel huma applikati f'pajjiżi kandidati ġodda u ssaħħaħ il-kontroll ta' ko-finanzjament parallel, fost oħrajn billi tinkludih fl-iskop ta' verifiki ta' għeluq u tressaq r-regoli ta' eliġibilità skond il-qafas legali. Il-Kummissjoni għandha tintensifika l-ħila tagħha sabiex ttejjeb is-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fil-Bulgarija u r-Rumanija premezz tal-proċess EDIS. |
| --- | --- |

8.35.

Il-Kummissjoni għandha ttejjeb id-disinn tal-proġett, tassigura li l-lezzjonijiet mgħallma minn pajjiżi kandidati ta' qabel huma applikati f'pajjiżi kandidati ġodda u ssaħħaħ il-kontroll ta' ko-finanzjament parallel, fost oħrajn billi tinkludih fl-iskop ta' verifiki ta' għeluq u tressaq r-regoli ta' eliġibilità skond il-qafas legali. Il-Kummissjoni għandha tintensifika l-ħila tagħha sabiex ttejjeb is-sistemi ta' ġestjoni u kontroll fil-Bulgarija u r-Rumanija premezz tal-proċess EDIS.

| 8.35. | Kif kien spjegat aktar fid-dettal fil-paragrafi t’hawn fuq, il-Kummissjoni ħadet kont ta’ l-osservazzjonijiet. Il-Kummissjoni per eżempju ħarġet il-linji ta’ gwida neċessarji, infurzat l-irrappurtar, imbuttat l-aħjar prattiċi u pprovdiet l-informazzjoni u t-taħriġ per eżempju permezz tas-seminar dwar “It-Tagħlimiet meħuda” miżmum fl-2005. |
| --- | --- |

8.35.

Kif kien spjegat aktar fid-dettal fil-paragrafi t’hawn fuq, il-Kummissjoni ħadet kont ta’ l-osservazzjonijiet. Il-Kummissjoni per eżempju ħarġet il-linji ta’ gwida neċessarji, infurzat l-irrappurtar, imbuttat l-aħjar prattiċi u pprovdiet l-informazzjoni u t-taħriġ per eżempju permezz tas-seminar dwar “It-Tagħlimiet meħuda” miżmum fl-2005.

KONKLUŻJONI ĠENERALI DWAR STRATEĠIJA GĦAL QABEL L-ADEŻJONI

| 8.36. | Il-valutazzjoni tal-Qorti dwar strumenti għal qabel l-adeżjoni hija kkunsidrata fil-kapitolu preżenti għall-Phare u t-Turkija (ara paragrafi 8.33-8.34), f'Kapitolu 4 għal Sapard (ara paragrafu 4.76) u f'Kapitolu 5 għal Ispa (ara paragrafi 5.55-5.56). |
| --- | --- |

8.36.

Il-valutazzjoni tal-Qorti dwar strumenti għal qabel l-adeżjoni hija kkunsidrata fil-kapitolu preżenti għall-Phare u t-Turkija (ara paragrafi 8.33-8.34), f'Kapitolu 4 għal Sapard (ara paragrafu 4.76) u f'Kapitolu 5 għal Ispa (ara paragrafi 5.55-5.56).

| 8.37. | Ir-riżultat tax-xogħol tal-Qorti juri li għall-istrumenti kollha għal qabel l-adeżjoni (Phare, Turkey, Sapard u Ispa) sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell tas-servizzi ċentrali u delegazzjonijiet u awtoritajiet ta' ċertifikazzjoni tal-Kummissjoni kienu bażikament tajba, u jaħdmu fil-prattika. Iżda, riskji ta' livelli li jvarjaw għadhom jeżistu fuq livell ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni fil-pajjiżi kandidati għall-programmi kollha (ara paragrafi 8.29, 4.76-4.77 u 5.56). Il-verifika tal-Qorti ma identifikatx żbalji materjali fit-transazzjonijiet ta' bażi. |
| --- | --- |

8.37.

Ir-riżultat tax-xogħol tal-Qorti juri li għall-istrumenti kollha għal qabel l-adeżjoni (Phare, Turkey, Sapard u Ispa) sistemi ta' sorveljanza u kontroll fuq livell tas-servizzi ċentrali u delegazzjonijiet u awtoritajiet ta' ċertifikazzjoni tal-Kummissjoni kienu bażikament tajba, u jaħdmu fil-prattika. Iżda, riskji ta' livelli li jvarjaw għadhom jeżistu fuq livell ta' l-organizzazzjonijiet ta' implimentazzjoni fil-pajjiżi kandidati għall-programmi kollha (ara paragrafi 8.29, 4.76-4.77 u 5.56). Il-verifika tal-Qorti ma identifikatx żbalji materjali fit-transazzjonijiet ta' bażi.

---

(1)  Ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, il-Latvija, il-Litwanja, l-Ungerija, il-Polonja, is-Slovenja, is-Slovakkja, il-Bulgaria u r-Rumanija.

(2)  Il-Polonja, l-Ungerija u r-Ristrutturazzjoni fil-Lvant, Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 3906/89 (ĠU L 375, tat-23.12.1989, p. 11).

(3)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2500/2001 tas-17 ta' Diċembru 2001 rigward l-assistenza finanzjarja għal qabel l-adeżjoni għat-Turkija (ĠU L 342, tas-27.12.2001, p. 1, rettifikata mill-ĠU L 285, tat-23.10.2002, p. 26).

(4)  Mill-pagamenti totali ta' Phare/Turkija magħmula fl-2004, bejn wieħed u ieħor 80 % kkonċernaw programmi b'implimentazzjoni deċentralizzata, 8 % implimentazzjoni ċentralizzata, 7 % kienu implimentati minn ġestjoni konġunta (prinċipalment l-għeluq ta' Impjanti ta' Enerġija Nulkeari permezz ta' l-EBRD) u l-5 % li baqa' huwa ġestit mid-Delegazzjoni tal-KE fit-Turkija (ġestjoni devoluta) għall-kompletar ta' programmi ta' koperazzjoni ta' qabel mat-Turkija (prinċipalment MEDA).

(5)  Sistema ta' Implimentazzjoni Deċentralizzata.

(6)  Sistema Estiża ta' Implimetazzjoni Deċentralizzata fejn il-kontroll ex-ante mill-Kummissjoni ta' għotja ta' offerti u kuntrattazzjoni huwa mneħħi.

(7)  Programm ta' Adeżjoni Speċjali għall-Agrikoltura u Żvilupp Rurali, Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1268/1999 (ĠU L 161, tas-26.6.1999, p. 87).

(8)  Strument għal Politika Strutturali għal Qabel l-Adeżjoni, Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1267/1999 (ĠU L 161, tas-26.6.1999, p. 73).

(9)  Fondi Nazzjonali ġew stabbiliti fil-pajjiżi kandidati kollha sabiex jagħtu direzzjoni lill-andament tat-tliet strumenti ta' qabel l-adeżjoni kollha, iż-żewġ riċevuti mill-Kummissjoni u d-distribuzzjoni ta' fondi lill-aġenziji ta' implimentazjoni.

(10)  F'10 mis-16-il proġetti Phare vverifikati, il-Pjanti tal-Proġett kienu ġew emendati.

(11)  Komunikazzjoni COM(2002) 624 tat-13.11.2002.

(12)  Artikolu 164 tar-Regolament Finanzjarju.

(13)  Id-Direttur Ġenerali għat-Tkabbir ħabbar azzjonijiet ta' korrezzjoni, fost oħrajn rivalutazzjoni ta' l-allokazzjoni ta' fondi għall-perijodu 2004-2006 bbażati fuq valutazzjoni ta' sistema ta' ġestjoni li ser iseħħ fl-2005.

(14)  Ko-finanzjament konġunt jimplika li kull element ta' proġett huwa simultanjament ko-finanzjat u pagamenti huma magħmula simultanjament mill-isħab. Il-forma l-oħra hija ko-finanzjament parallel, li jimplika li s-sħab jiffinanzjaw elementi ta' proġetti differenti, possibilment fi żminijiet differenti, u pagamenti relatati huma magħmula separatament.

(15)  12-il rapport abbozzat ta' verifika sottomessi fl-2004, meta mqabbla ma' 49 fl-2003. In-numru ta' verifiki ġodda mibdija kien ta' 32 fl-2004, meta mqabbla ma' 34 fl-2003.

(16)  Għall-Polonja l-EDIS kien mogħti f'Marzu 2005.

(17)  Ir-Repubblika Ċeka (2), il-Polonja (3), l-Islovenja (2), il-Bulgarija (1), u r-Rumanija (2).

(18)  Artikolu 13, paragrafu 1, tal-kondizzjonijiet Ġenerali għall-Memoranda ta' Finanzjament.

(19)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1488/96 (ĠU L 189, tat-30.7.1996, p. 1).

(20)  B’kollox 60 pagament kienu vverifikati: ir-Repubblika Ċeka (7), il-Polonja (6), il-Bulgarija (23), ir-Rumanija (17) u t-Turkija (7).

---

KAPITOLU 9

Nefqa amministrattiva

WERREJ

Nefqa amministrattiva ta’ l-istituzzjonijiet u tal-korpi tal-Komunità

Introduzzjoni

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni

Introduzzjoni

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

Osservazzjonijiet dwar it-transazzjonijiet

Rapporti annwali ta’ l-attività u d-dikjarazzjonijiet ta’ l-uffiċjali ta' awtorità skond id-delegazzjoni

Osservazzjonijiet speċifiċi

Il-Parlament

Il-Kunsill

Il-Kummissjoni

Il-Qorti tal-Ġustizzja

Il-Qorti ta' l-Awdituri

Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali

Il-Kumitat tar-Reġjuni

L-Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-Ħarsien tad-Data

Konklużjonijiet ġenerali u rakkomandazzjonijiet

Osservazzjonijiet Prinċipali fir-Rapporti Speċjali

Rapport Speċjali Nru 1/2005 dwar il-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

Rapport Speċjali Nru 5/2005 dwar l-infiq fuq l-interpretazzjoni tal-Parlament, tal-Kummissjoni u tal-Kunsill

L-Aġenziji u korpi oħra deċentralizzati

L-Iskejjel Ewropej

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | |
| --- | --- |
| NEFQA AMMINISTRATTIVA TA’ L-ISTITUZZJONIJIET U TAL-KORPI TAL-KOMUNITÀ |
| Introduzzjoni |
| 9.1. | It-titolu 5 tal-perspettiva finanzjarja, “Nefqa amministrattiva”, jiġbor fih l-approprijazzjonijiet amministrattivi ta’ l-istituzzjonijiet u korpi oħra. Dawn l-approprijazzjonijiet huma ġestiti direttament minn kull istituzzjoni jew korp u huma wżati biex jitħallsu s-salarji, il-benefiċċji u l-pensjonijiet ta’ persuni li jaħdmu għall-istituzzjonijiet tal-Komunità, kif ukoll il-kera, l-akkwist u n-nefqa amministrattiva varja. In-nefqa fl-2004 kienet ta' 5 856 miljun euro, kif speċifikat f'aktar dettall fit-
  Tabella 9.1
  . Dan il-kapitolu jinkludi l-valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni u osservazzjonijiet speċifiċi fuq l-Istituzzjonijiet, il-korpi tas-satelliti u l-Iskejjel Ewropej. |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

NEFQA AMMINISTRATTIVA TA’ L-ISTITUZZJONIJIET U TAL-KORPI TAL-KOMUNITÀ

Introduzzjoni

9.1.

It-titolu 5 tal-perspettiva finanzjarja, “Nefqa amministrattiva”, jiġbor fih l-approprijazzjonijiet amministrattivi ta’ l-istituzzjonijiet u korpi oħra. Dawn l-approprijazzjonijiet huma ġestiti direttament minn kull istituzzjoni jew korp u huma wżati biex jitħallsu s-salarji, il-benefiċċji u l-pensjonijiet ta’ persuni li jaħdmu għall-istituzzjonijiet tal-Komunità, kif ukoll il-kera, l-akkwist u n-nefqa amministrattiva varja. In-nefqa fl-2004 kienet ta' 5 856 miljun euro, kif speċifikat f'aktar dettall fit-
  Tabella 9.1
  . Dan il-kapitolu jinkludi l-valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni u osservazzjonijiet speċifiċi fuq l-Istituzzjonijiet, il-korpi tas-satelliti u l-Iskejjel Ewropej.

Tabella 9.1 — Pagamenti mill-Istituzzjoni

| (f’miljuni ta’ euro) |
| --- |
| | 2003 | 2004 |
| Il-Parlament Ewropew | 986 | 1 166 |
| Il-Kunsill | 410 | 507 |
| Il-Kummissjoni | 3 546 | 3 721 |
| Il-Qorti tal-Ġustizzja | 148 | 216 |
| Il-Qorti ta’ l-Awdituri | 84 | 84 |
| Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew | 91 | 92 |
| Il-Kumitat tar-Reġjuni | 46 | 63 |
| L-Ombudsman Ewropew | 4 | 5 |
| L-Uffiċjal Ewropew tal-Ħarsien tad-Data | — | 1 |
| Total | 5 305 | 5 856 |

(f’miljuni ta’ euro)

2003

2004

Il-Parlament Ewropew

986

1 166

Il-Kunsill

410

507

Il-Kummissjoni

3 546

3 721

Il-Qorti tal-Ġustizzja

148

216

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

84

84

Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew

91

92

Il-Kumitat tar-Reġjuni

46

63

L-Ombudsman Ewropew

4

5

L-Uffiċjal Ewropew tal-Ħarsien tad-Data

—

1

Total

5 305

5 856

Valutazzjoni speċifika fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni

Introduzzjoni

| 9.2. | L-għan tal-verifika DAS ta’ l-2004 rigward in-nefqa amministrattiva kien li jippermetti lill-Qorti tivvaluta l-affidabilità tal-kontabilità konsolidata għas-sena li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2004 (li ġiet diskussa f’Kapitolu 1) u l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet li magħhom huma marbuta. Segwitu ta' l-osservazzjonijiet tar-Rapporti Annwali preċedenti huwa preżentat fit-
  Tabella 9.2
  . |
| --- | --- |

9.2.

L-għan tal-verifika DAS ta’ l-2004 rigward in-nefqa amministrattiva kien li jippermetti lill-Qorti tivvaluta l-affidabilità tal-kontabilità konsolidata għas-sena li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2004 (li ġiet diskussa f’Kapitolu 1) u l-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet li magħhom huma marbuta. Segwitu ta' l-osservazzjonijiet tar-Rapporti Annwali preċedenti huwa preżentat fit-
  Tabella 9.2
  .

| 9.2. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni tippubblika rapport annwali li jippreżenta s-segwitu li tikkunsidra xieraq għar-Rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Ir-rapport li jkopri r-Rapport Annwali tal-Qorti għall-2003 għandu jiġi ppubblikat fil-Ħarifa ta’ l-2005. |
| --- | --- |

9.2.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni tippubblika rapport annwali li jippreżenta s-segwitu li tikkunsidra xieraq għar-Rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Ir-rapport li jkopri r-Rapport Annwali tal-Qorti għall-2003 għandu jiġi ppubblikat fil-Ħarifa ta’ l-2005.

| 9.3. | Verifiki preċedenti mwettqin mill-Qorti juru li l-iżbalji li nstabu kienu fil-biċċa l-kbira ta' natura formali u mhux minħabba nuqqasijiet gravi fis-sistemi tal-kontroll. Madanakollu, fl-2004 l-adozzjoni tar-regolamenti l-ġodda tal-Persunal u tas-sistema ġdida għall-kalkoli tal-ħlas tal-persunal, kif ukoll l-implimentazzjoni ta' sistemi ġodda fil-qafas tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid, introduċew riskji speċifiċi (ara l-paragrafi 9.5 u 9.6). |
| --- | --- |

9.3.

Verifiki preċedenti mwettqin mill-Qorti juru li l-iżbalji li nstabu kienu fil-biċċa l-kbira ta' natura formali u mhux minħabba nuqqasijiet gravi fis-sistemi tal-kontroll. Madanakollu, fl-2004 l-adozzjoni tar-regolamenti l-ġodda tal-Persunal u tas-sistema ġdida għall-kalkoli tal-ħlas tal-persunal, kif ukoll l-implimentazzjoni ta' sistemi ġodda fil-qafas tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid, introduċew riskji speċifiċi (ara l-paragrafi 9.5 u 9.6).

| 9.3. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  It-tħaddim gradwali ta’ sistema ġdida ta’ ħlas matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq, fil-fatt, riskju ġdid, bħal kull applikazzjoni ġdida (ara r-risposta f’punt 9.5). Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna. |
| --- | --- |

9.3.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

It-tħaddim gradwali ta’ sistema ġdida ta’ ħlas matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq, fil-fatt, riskju ġdid, bħal kull applikazzjoni ġdida (ara r-risposta f’punt 9.5). Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna.

Tabella 9.2 — Segwitu ta’ l-osservazzjonijiet fir-Rapporti Annwali preċedenti

| Osservazzjonijet | Azzjoni meħuda | Hemm bżonn ta’ iktar azzjoni? | Risposta tal-parlament |
| --- | --- | --- | --- |
| Ordnijiet ta’ ħlas |
| Ir-Rapport Annwali ta’ l-2003, paragrafu 9.14: |
| Ir-regoli interni tal-Parlament għall-implimentazzjoni tas-sezzjoni tiegħu tal-baġit jippermetti l-possibilità li jsiru pagamenti billi tintuża ordni ta’ ħlas permanenti. F’dan il-każ, in-nefqa issir mingħajr validazzjoni u awtorizzazzjoni preċedenti mill-uffiċjal ta’ awtorizazzjoni. Wara li jkun sar il-pagament, l-uffiċjal ta’ awtorizzazzjoni joħroġ ordni ta’ regolarizzazzjoni bil-ħsieb li l-ammont jiġi mħallas mill-baġit (Artikolu 11, paragrafu 4, tar-regoli interni). Sabiex taqbel mar-Regolament Finanzjarju n-nefqa trid tkun validata u awtorizzata qabel il-pagament. | L-ebda azzjoni ma ttieħdet: fl-2004, ir-regola interna li tippermetti l-possibilità li jsiru pagamenti billi tintuża ordni ta’ ħlas kienet għadha fis-seħħ. | Iva, il-pagamenti kollha għandhom isiru skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju. | Wara reviżjoni li saret fis-27 ta’ April 2005, l-Artikolu 10 tar-Regoli Interni dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-parlament issa jistipula li “l-ħlas permezz ta’ debitu dirett jista’ jsir biss meta fil-kuntratt mal-kreditur ikun stipulat li hu l-uniku mezz ta’ ħlas”. |
| Skema għall-penzjoni addizzjonali għall-Membri tal-Parlament Ewropew |
| Ir-Rapport Annwali ta’ l-2002, paragrafi 9.17 u 9.20: |
| Jekk l-iskema għall-penzjoni addizzjonali għall-Membri tal-Parlament Ewropew ser tkompli, irid jinħoloq bażi legali kemm jista’ jkun malajr. | L-iskema għall-penzjoni addizzjonali tkompli u ma ġietx ikkreata bażi legali suffiċjenti. | Iva, għandha tinħoloq bażi legali. | L-Istatut għall-Membri li se jidħol fis-seħħ fl-2009 jipprovdi għal skema ta’ pensjoni unika għall-membri tal-PE u għalhekk ir-riżultat aħħari se jkun li l-iskema ta’ pensjoni addizzjonali mhix se titkompla. |
| Għandu jkun hemm regoli ċari stabbiliti fl-iskema biex jiġu definiti l-passiv u r-responsabbilitajiet tal-Parlament Ewropew u tal-membri ta’ l-iskema f’każ ta’ defiċit. | L-ebda regoli bħal dawn ma ġew stabbiliti. | Iva, għandhom jiġu stabbiliti regoli adattati. | Fir-Rebbiegħa ta’ l-2005 twettaq studju attwarju dwar l-iskema kkonċernata. Dan għandu jippermetti lill-parlament li jidentifika l-miżuri meħtieġa biex il-fond jibqa’ ekwilibrat. Ir-riżultati ta’ l-istudju jistgħu wkoll iħeġġu reviżjoni tas-setgħat u tar-responsabiltajiet rispettivi tal-parlament u ta’ l-assoċjazzjoni bla skopijiet ta’ qligħ imwaqqfa taħt il-liġi Lussemburgiża biex timmaniġġja l-fond ta’ pensjoni waqt il-perjodu li jwassal għad-dħul fis-seħħ ta’ l-istatut. |

Osservazzjonijet

Azzjoni meħuda

Hemm bżonn ta’ iktar azzjoni?

Risposta tal-parlament

Ordnijiet ta’ ħlas

Ir-Rapport Annwali ta’ l-2003, paragrafu 9.14:

Ir-regoli interni tal-Parlament għall-implimentazzjoni tas-sezzjoni tiegħu tal-baġit jippermetti l-possibilità li jsiru pagamenti billi tintuża ordni ta’ ħlas permanenti. F’dan il-każ, in-nefqa issir mingħajr validazzjoni u awtorizzazzjoni preċedenti mill-uffiċjal ta’ awtorizazzjoni. Wara li jkun sar il-pagament, l-uffiċjal ta’ awtorizzazzjoni joħroġ ordni ta’ regolarizzazzjoni bil-ħsieb li l-ammont jiġi mħallas mill-baġit (Artikolu 11, paragrafu 4, tar-regoli interni). Sabiex taqbel mar-Regolament Finanzjarju n-nefqa trid tkun validata u awtorizzata qabel il-pagament.

L-ebda azzjoni ma ttieħdet: fl-2004, ir-regola interna li tippermetti l-possibilità li jsiru pagamenti billi tintuża ordni ta’ ħlas kienet għadha fis-seħħ.

Iva, il-pagamenti kollha għandhom isiru skond id-dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju.

Wara reviżjoni li saret fis-27 ta’ April 2005, l-Artikolu 10 tar-Regoli Interni dwar l-implimentazzjoni tal-baġit tal-parlament issa jistipula li “l-ħlas permezz ta’ debitu dirett jista’ jsir biss meta fil-kuntratt mal-kreditur ikun stipulat li hu l-uniku mezz ta’ ħlas”.

Skema għall-penzjoni addizzjonali għall-Membri tal-Parlament Ewropew

Ir-Rapport Annwali ta’ l-2002, paragrafi 9.17 u 9.20:

Jekk l-iskema għall-penzjoni addizzjonali għall-Membri tal-Parlament Ewropew ser tkompli, irid jinħoloq bażi legali kemm jista’ jkun malajr.

L-iskema għall-penzjoni addizzjonali tkompli u ma ġietx ikkreata bażi legali suffiċjenti.

Iva, għandha tinħoloq bażi legali.

L-Istatut għall-Membri li se jidħol fis-seħħ fl-2009 jipprovdi għal skema ta’ pensjoni unika għall-membri tal-PE u għalhekk ir-riżultat aħħari se jkun li l-iskema ta’ pensjoni addizzjonali mhix se titkompla.

Għandu jkun hemm regoli ċari stabbiliti fl-iskema biex jiġu definiti l-passiv u r-responsabbilitajiet tal-Parlament Ewropew u tal-membri ta’ l-iskema f’każ ta’ defiċit.

L-ebda regoli bħal dawn ma ġew stabbiliti.

Iva, għandhom jiġu stabbiliti regoli adattati.

Fir-Rebbiegħa ta’ l-2005 twettaq studju attwarju dwar l-iskema kkonċernata. Dan għandu jippermetti lill-parlament li jidentifika l-miżuri meħtieġa biex il-fond jibqa’ ekwilibrat. Ir-riżultati ta’ l-istudju jistgħu wkoll iħeġġu reviżjoni tas-setgħat u tar-responsabiltajiet rispettivi tal-parlament u ta’ l-assoċjazzjoni bla skopijiet ta’ qligħ imwaqqfa taħt il-liġi Lussemburgiża biex timmaniġġja l-fond ta’ pensjoni waqt il-perjodu li jwassal għad-dħul fis-seħħ ta’ l-istatut.

Sistemi ta' sorveljanza u kontroll

| 9.4. | Fl-2004 l-Istituzzjonijiet kollha komplew itejbu s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll sabiex jiġu osservati l-ħtiġijiet tar-Regolament Finanazjarju l-ġdid. Madanakollu, l-ebda waħda mill-Istituzzjonijiet ma kienet implimentat l-Istandards ta' Kontroll Intern (ICS) (1). |
| --- | --- |

9.4.

Fl-2004 l-Istituzzjonijiet kollha komplew itejbu s-sistemi ta' sorveljanza u kontroll sabiex jiġu osservati l-ħtiġijiet tar-Regolament Finanazjarju l-ġdid. Madanakollu, l-ebda waħda mill-Istituzzjonijiet ma kienet implimentat l-Istandards ta' Kontroll Intern (ICS) (1).

| 9.4. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  L-Istandards ta’ Kontroll Intern (ICS) għall-Kunsill ġew addotti fl-20 ta’ Lujlu 2005. |
| --- | --- |

9.4.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

L-Istandards ta’ Kontroll Intern (ICS) għall-Kunsill ġew addotti fl-20 ta’ Lujlu 2005.

| 9.4. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni adottat l-istandards ta’ kontroll intern tagħha fis-sena 2000 u tagħmel segwitu annwali tat-twettiq tal-ħtiġijiet bażiċi relatati; it-twettiq imsemmi huwa segwit regolarment kemm mil-lat ta’ konformità kif ukoll mil-lat ta’ l-effettività. Kif issemmi l-Qorti fil-paragrafu 1.87, intlaħqu 93 % tal-ħtiġijiet bażiċi, li jistgħu jitqiesu bħala prattikament imwettqa kompletament f’ambjent li kull ma jmur dejjem jinbidel. |
| --- | --- |

9.4.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni adottat l-istandards ta’ kontroll intern tagħha fis-sena 2000 u tagħmel segwitu annwali tat-twettiq tal-ħtiġijiet bażiċi relatati; it-twettiq imsemmi huwa segwit regolarment kemm mil-lat ta’ konformità kif ukoll mil-lat ta’ l-effettività. Kif issemmi l-Qorti fil-paragrafu 1.87, intlaħqu 93 % tal-ħtiġijiet bażiċi, li jistgħu jitqiesu bħala prattikament imwettqa kompletament f’ambjent li kull ma jmur dejjem jinbidel.

| 9.4. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  L-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tammetti li ċerti standards ta’ kontroll intern ma ġewx implementati kompletament fl-2004. Is-sitwazzjoni għandha titjieb malajr permezz taż-żieda fil-persunal ikkwalifikat. |
| --- | --- |

9.4.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

L-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tammetti li ċerti standards ta’ kontroll intern ma ġewx implementati kompletament fl-2004. Is-sitwazzjoni għandha titjieb malajr permezz taż-żieda fil-persunal ikkwalifikat.

| 9.4. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  L-implimentazzjoni tal-miżuri ewlenin li jirriżultaw mill-adozzjoni ta’ l-istandards interni ta’ kontroll issa hi skedata fuq perjodu ta’ sentejn (2004 u 2005). Dawn jikkonċernaw il-ġestjoni tal-personal (twaqqif ta’ deskrizzjoni bil-miktub tal-karigi kollha; aġġornament tad-deskrizzjoni tal-proċeduri ta’ reklutaġġ), l-użu ta’ indikaturi tar-rendiment (li għalihom intalbet konsultazzjoni inter-istituzzjonali) u użu sistematiku ta’ pjan trimestrali dwar l-infiq. Dawn kollha kienu inklużi f’pjan ta’ azzjoni konsolidat, adottat fit-08/11/04 mis-Segretarju-Ġenerali. |
| --- | --- |

9.4.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

L-implimentazzjoni tal-miżuri ewlenin li jirriżultaw mill-adozzjoni ta’ l-istandards interni ta’ kontroll issa hi skedata fuq perjodu ta’ sentejn (2004 u 2005). Dawn jikkonċernaw il-ġestjoni tal-personal (twaqqif ta’ deskrizzjoni bil-miktub tal-karigi kollha; aġġornament tad-deskrizzjoni tal-proċeduri ta’ reklutaġġ), l-użu ta’ indikaturi tar-rendiment (li għalihom intalbet konsultazzjoni inter-istituzzjonali) u użu sistematiku ta’ pjan trimestrali dwar l-infiq. Dawn kollha kienu inklużi f’pjan ta’ azzjoni konsolidat, adottat fit-08/11/04 mis-Segretarju-Ġenerali.

| 9.5. | Fl-2004, in-NAP (“Nouvelle Application Paie”), applikazzjoni ġdida tal-kompjuter sabiex tikkalkula l-ħlas tal-persunal, ikkreata u ġestita mill-Uffiċċju tal-Paymaster tal-Kummissjoni (PMO), kienet użata mill-Istituzzjonijiet kollha. Fl-2004 in-NAP kellha nuqqasijiet tekniċi varji, li ħolqu riskju ġdid ta' diversi elementi tal-ħlas tal-persunal. L-iżbalji li kienu l-iktar jidhru ġew kkoreġuti b'mod manwali qabel il-ħlas. Dwar wieħed minn dawk l-elementi, f'Marzu 2005 il-programmi NAP ġew emendati, l-ammonti mħallsa fl-2004 ġew ikkalkolkati mill-ġdid u, meta kien neċessarju, ikkoreġuti. Dawn il-korrezzjonijiet wasslu għall-irkupru li ammonta għal total ta' 1,9 miljun euro għall-Istituzzjonijiet kollha. L-informazzjoni trasferita b'mod manwali fin-NAP mis-sistemi tal-kompjuters li jirreġistraw is-sitwazzjonijiet li jagħtu intitolamenti speċifiċi lill-persuna ġabet magħha riskju speċfiku ta’ iktar żbalji. Madanakollu, il-kontrolli ma ġewx rinforzati għal dan l-iskop. |
| --- | --- |

9.5.

Fl-2004, in-NAP (“Nouvelle Application Paie”), applikazzjoni ġdida tal-kompjuter sabiex tikkalkula l-ħlas tal-persunal, ikkreata u ġestita mill-Uffiċċju tal-Paymaster tal-Kummissjoni (PMO), kienet użata mill-Istituzzjonijiet kollha. Fl-2004 in-NAP kellha nuqqasijiet tekniċi varji, li ħolqu riskju ġdid ta' diversi elementi tal-ħlas tal-persunal. L-iżbalji li kienu l-iktar jidhru ġew kkoreġuti b'mod manwali qabel il-ħlas. Dwar wieħed minn dawk l-elementi, f'Marzu 2005 il-programmi NAP ġew emendati, l-ammonti mħallsa fl-2004 ġew ikkalkolkati mill-ġdid u, meta kien neċessarju, ikkoreġuti. Dawn il-korrezzjonijiet wasslu għall-irkupru li ammonta għal total ta' 1,9 miljun euro għall-Istituzzjonijiet kollha. L-informazzjoni trasferita b'mod manwali fin-NAP mis-sistemi tal-kompjuters li jirreġistraw is-sitwazzjonijiet li jagħtu intitolamenti speċifiċi lill-persuna ġabet magħha riskju speċfiku ta’ iktar żbalji. Madanakollu, il-kontrolli ma ġewx rinforzati għal dan l-iskop.

| 9.5. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Waqt li huwa veru li r-regolament finanzjarju l-ġdid, ir-regolamenti għall-istaff il-ġodda u s-sistema NAP għall-pagi ta’ l-istaff li ġew introdotti flimkien qajmu problemi kbar, u hemm bżonn li n-natura reali tal-ħtiġijiet tas-sistema NAP jinftehmu kif suppost. B’mod partikulari, ir-Regolamenti ta’ l-Istaff, qajmu problemi numerużi ta’ interpretazzjoni. Is-sistema NAP ma setgħetx tiġi adattata definittivament sakemm ma jissolvewx dawn id-diffikultajiet (normalment fuq livell tal-kapijiet ta’ amministrazzjoni). Id-dewmien involut f’din il-proċedura jispjega l-maġġoranza ta’ l-irkupri msemmijin. Problemi tal-bidu bin-NAP li kienu purament tekniċi, għalkemm tedjanti u ħadu ż-żmien għas-servizzi kkonċernati, kienu identifikati u korretti malajr. Waqt li hemm riskju jekk id-dejta dwar il-pagi ta’ l-istaff tiddaħħal bl-idejn, dan ir-riskju mhux ġdid u għalhekk ma kienx hemm il-ħtieġa ta’ miżuri speċifiċi ta’ kontroll apparti dawk li kienu diġà hemm, għalkemm in-NAP hi fattur fit-tmexxija tal-Parlament lejn it-tisħiħ ta’ kontrolli ex-post tas-sistema tal-pagi. |
| --- | --- |

9.5.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Waqt li huwa veru li r-regolament finanzjarju l-ġdid, ir-regolamenti għall-istaff il-ġodda u s-sistema NAP għall-pagi ta’ l-istaff li ġew introdotti flimkien qajmu problemi kbar, u hemm bżonn li n-natura reali tal-ħtiġijiet tas-sistema NAP jinftehmu kif suppost. B’mod partikulari, ir-Regolamenti ta’ l-Istaff, qajmu problemi numerużi ta’ interpretazzjoni. Is-sistema NAP ma setgħetx tiġi adattata definittivament sakemm ma jissolvewx dawn id-diffikultajiet (normalment fuq livell tal-kapijiet ta’ amministrazzjoni). Id-dewmien involut f’din il-proċedura jispjega l-maġġoranza ta’ l-irkupri msemmijin. Problemi tal-bidu bin-NAP li kienu purament tekniċi, għalkemm tedjanti u ħadu ż-żmien għas-servizzi kkonċernati, kienu identifikati u korretti malajr. Waqt li hemm riskju jekk id-dejta dwar il-pagi ta’ l-istaff tiddaħħal bl-idejn, dan ir-riskju mhux ġdid u għalhekk ma kienx hemm il-ħtieġa ta’ miżuri speċifiċi ta’ kontroll apparti dawk li kienu diġà hemm, għalkemm in-NAP hi fattur fit-tmexxija tal-Parlament lejn it-tisħiħ ta’ kontrolli ex-post tas-sistema tal-pagi.

| 9.5. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Min-naħa tiegħu, il-GSC jixtieq jenfasizza li fil-fatt saħħaħ il-kontrolli meta l-applikazzjoni tas-salarji l-qadima kienet mibdula min-NAP. Il-GSC jiddispjaċih li l-konklużjoni dwar il-kontroll jista’ jaljena l-attenzjoni tal-qarrej mill-fatt li applikazzjoni defiċjenti tal-kompjuter ġiet implimentata fil-mument li r-regolamenti tal-persunal ġew essenzjalment modifikati. |
| --- | --- |

9.5.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Min-naħa tiegħu, il-GSC jixtieq jenfasizza li fil-fatt saħħaħ il-kontrolli meta l-applikazzjoni tas-salarji l-qadima kienet mibdula min-NAP. Il-GSC jiddispjaċih li l-konklużjoni dwar il-kontroll jista’ jaljena l-attenzjoni tal-qarrej mill-fatt li applikazzjoni defiċjenti tal-kompjuter ġiet implimentata fil-mument li r-regolamenti tal-persunal ġew essenzjalment modifikati.

| 9.5. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  It-tħaddim gradwali tan-NAP matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq riskju ġdid, dan ir-riskju huwa inerenti għat-tnedija ta’ applikazzjoni ġdida ta’ l-informatika.
  Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru għoli ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali ta’ kull xahar u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna.
  L-emendi statutorji ġew adottati mill-Kunsill fit-22 ta’ Marzu 2004, fatt li ħalla żmien limitat ħafna għad-definizzjoni tar-regoli ta’ tmexxija ddettaljata u l-adozzjoni tan-NAP. Madankollu, il-Kummissjoni setgħet tintroduċi, fil-ħlas ta’ Mejju 2004, il-parti l-kbira ta’ l-emendi introdotti bir-riforma. Ċerti aspetti ma setgħux jitwettqu b’mod definittiv mid-data tad-dħul fis-seħħ tar-riforma, minħabba li d-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ eżekuzzjoni jew ir-regoli ta’ tmexxija mhumiex definiti kompletament. F’dawn il-kundizzjonijiet, ġew introdotti moduli proviżorji sabiex jillimitaw l-impatt fuq il-benefiċjarji. L-emendi tan-NAP ta’ Marzu ta’ l-2005, li wasslu biex wettqu r-regolarizzazzjoni meħtieġa msemmija ta’ 1,9 miljun euro, irriżultaw per eżempju minn xogħlijiet li l-proċeduri tagħhom ġew deċiżi f’Novembru ta’ l-2004 u għalhekk ma kienx possibbli li jitwettqu aktar kmieni.
  It-tħaddim tan-NAP ħtieġ bidla tal-kontrolli fuq il-kwalità tat-tagħrif irreġistrat tas-sistema tal-ħlas għal sistemi ta’ tmexxija tad-drittijiet li minn issa ’l quddiem jittrażmettu t-tagħrif permezz ta’ interazzjoni man-NAP. Matul l-2003 il-kontrolli eżistenti ġew evalwati u riorganizzati sabiex jiggarantixxu li, mill-1 ta’ Jannar 2004, fil-livell tas-sistemi ta’ tmexxija, il-prinċipju tar-regolament finanzjarju ta’ inizjattiva u ta’ verifika ex ante, ikun rispettat. |
| --- | --- |

9.5.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

It-tħaddim gradwali tan-NAP matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq riskju ġdid, dan ir-riskju huwa inerenti għat-tnedija ta’ applikazzjoni ġdida ta’ l-informatika.

Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru għoli ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali ta’ kull xahar u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna.

L-emendi statutorji ġew adottati mill-Kunsill fit-22 ta’ Marzu 2004, fatt li ħalla żmien limitat ħafna għad-definizzjoni tar-regoli ta’ tmexxija ddettaljata u l-adozzjoni tan-NAP. Madankollu, il-Kummissjoni setgħet tintroduċi, fil-ħlas ta’ Mejju 2004, il-parti l-kbira ta’ l-emendi introdotti bir-riforma. Ċerti aspetti ma setgħux jitwettqu b’mod definittiv mid-data tad-dħul fis-seħħ tar-riforma, minħabba li d-dispożizzjonijiet ġenerali ta’ eżekuzzjoni jew ir-regoli ta’ tmexxija mhumiex definiti kompletament. F’dawn il-kundizzjonijiet, ġew introdotti moduli proviżorji sabiex jillimitaw l-impatt fuq il-benefiċjarji. L-emendi tan-NAP ta’ Marzu ta’ l-2005, li wasslu biex wettqu r-regolarizzazzjoni meħtieġa msemmija ta’ 1,9 miljun euro, irriżultaw per eżempju minn xogħlijiet li l-proċeduri tagħhom ġew deċiżi f’Novembru ta’ l-2004 u għalhekk ma kienx possibbli li jitwettqu aktar kmieni.

It-tħaddim tan-NAP ħtieġ bidla tal-kontrolli fuq il-kwalità tat-tagħrif irreġistrat tas-sistema tal-ħlas għal sistemi ta’ tmexxija tad-drittijiet li minn issa ’l quddiem jittrażmettu t-tagħrif permezz ta’ interazzjoni man-NAP. Matul l-2003 il-kontrolli eżistenti ġew evalwati u riorganizzati sabiex jiggarantixxu li, mill-1 ta’ Jannar 2004, fil-livell tas-sistemi ta’ tmexxija, il-prinċipju tar-regolament finanzjarju ta’ inizjattiva u ta’ verifika ex ante, ikun rispettat.

| 9.5. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  Id-diffikultajiet irrilevati jirriżultaw mill-applikazzjoni tan-NAP. Din l-applikazzjoni seħħet b’mod konkomitanti mar-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal, taħt kundizzjonijiet li ma kienux mill-aħjar u li kkontribwew għal żieda konsiderevoli fl-ammont ta’ xogħol fis-settur “remunerazzjonijiet”. Kien hemm istituzzjonijiet oħra li, bħall-Qorti tal-Ġustizzja, iltaqgħu ma’ diffikultajiet fil-mod ta’ kif taħdem din l-applikazzjoni. Dawn id-diffikultajiet ġew issenjalati diversi drabi lid-dipartimenti tal-Kummissjoni li jiġġestixxu n-NAP u ġew diskussi fil-laqgħat li kienu jinżammu b’mod regolari ma’ dawn id-dipartimenti. Illum ħafna minn dawn id-diffikultajiet huma, fil-biċċa l-kbira tagħhom, megħluba.
  Għal dak li jikkonċerna t-trasferiment tad-data fin-NAP, għandu jiġi osservat li fir-rigward tal-Qorti tal-Ġustizzja, dan it-trasferiment isir mill-persunal tas-sezzjoni “remunerazzjonijiet” direttament mid-deċiżjonijiet amministrattivi differenti li joħolqu d-drittijiet u huwa suġġett għal kontroll sistematiku f’din is-sezzjoni. Għalhekk il-kodifikazzjoni ma ssirx minn data li diġà hija kkodifikata fis-sistema ta’ ġestjoni tal-persunal Centurio. |
| --- | --- |

9.5.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

Id-diffikultajiet irrilevati jirriżultaw mill-applikazzjoni tan-NAP. Din l-applikazzjoni seħħet b’mod konkomitanti mar-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal, taħt kundizzjonijiet li ma kienux mill-aħjar u li kkontribwew għal żieda konsiderevoli fl-ammont ta’ xogħol fis-settur “remunerazzjonijiet”. Kien hemm istituzzjonijiet oħra li, bħall-Qorti tal-Ġustizzja, iltaqgħu ma’ diffikultajiet fil-mod ta’ kif taħdem din l-applikazzjoni. Dawn id-diffikultajiet ġew issenjalati diversi drabi lid-dipartimenti tal-Kummissjoni li jiġġestixxu n-NAP u ġew diskussi fil-laqgħat li kienu jinżammu b’mod regolari ma’ dawn id-dipartimenti. Illum ħafna minn dawn id-diffikultajiet huma, fil-biċċa l-kbira tagħhom, megħluba.

Għal dak li jikkonċerna t-trasferiment tad-data fin-NAP, għandu jiġi osservat li fir-rigward tal-Qorti tal-Ġustizzja, dan it-trasferiment isir mill-persunal tas-sezzjoni “remunerazzjonijiet” direttament mid-deċiżjonijiet amministrattivi differenti li joħolqu d-drittijiet u huwa suġġett għal kontroll sistematiku f’din is-sezzjoni. Għalhekk il-kodifikazzjoni ma ssirx minn data li diġà hija kkodifikata fis-sistema ta’ ġestjoni tal-persunal Centurio.

| 9.5. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Fil-KESE, l-ebda data m’hi mdaħħla direttament fin-NAP. Id-data dwar il-personal jiddaħħal fis-sistema kompjuterizzata tal-ġejstoni tal-personal minn persuna waħda u tiġi validata minn persuna oħra. Data validata tiġi trasferita direttament minn din is-sistema lejn in-NAP permezz ta’ proċedura awtomatika. Aktar minn hekk, pagamenti individwali li ġejjin min-NAP jiddaħħlu elettronikament fis-sistema ta’ informazzjoni dwar il-kontabilità, mingħajr interventi manwali. Aktar minn hekk, bħal kull pagament ieħor, dawn il-pagamenti jintbagħtu elettronikament lill-bank, wara firma elettronika doppja, mingħajr l-ebda re-encoding. |
| --- | --- |

9.5.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Fil-KESE, l-ebda data m’hi mdaħħla direttament fin-NAP. Id-data dwar il-personal jiddaħħal fis-sistema kompjuterizzata tal-ġejstoni tal-personal minn persuna waħda u tiġi validata minn persuna oħra. Data validata tiġi trasferita direttament minn din is-sistema lejn in-NAP permezz ta’ proċedura awtomatika. Aktar minn hekk, pagamenti individwali li ġejjin min-NAP jiddaħħlu elettronikament fis-sistema ta’ informazzjoni dwar il-kontabilità, mingħajr interventi manwali. Aktar minn hekk, bħal kull pagament ieħor, dawn il-pagamenti jintbagħtu elettronikament lill-bank, wara firma elettronika doppja, mingħajr l-ebda re-encoding.

| 9.6. | Ir-Regolamenti emendati tal-Persunal, li daħlu fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, jistipulaw li n-nefqiet ta' l-alloġġjar li ntefqu f'missjoni jiġu rimborsati sa ammont massimu ffissat għal kull pajjiż, fuq l-għotja tad-dokumenti ta' evidenza (l-Artikolu 13 ta' l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal). Kuntrarju għal din ir-regola, l-Istituzzjonijiet kollha, barra l-Qorti tal-Ġustizzja, il-Qorti ta' l-Awdituri, u l-Ombudsman, għandhom fir-regoli interni tagħhom il-ħlas ta' somma fissa, li tvarja minn 30 % għal 60 % ta' l-ammont massimu permess, lill-persunal li ma jipprovdi l-ebda prova li huwa ħallas għall-ispejjez ta' l-alloġġjar. Ir-Regolamenti emendati tal-Persunal jistabbilixxu wkoll skali ġodda u iktar baxxi għall-benefiċċji ta' kuljum. Madanakollu żewġ Istituzzjonijiet żammu s-sistema li kienet fis-seħħ qabel Mejju 2004 u komplew japplikaw l-iskali derogati għall-benefiċċji ta' kuljum (2). |
| --- | --- |

9.6.

Ir-Regolamenti emendati tal-Persunal, li daħlu fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004, jistipulaw li n-nefqiet ta' l-alloġġjar li ntefqu f'missjoni jiġu rimborsati sa ammont massimu ffissat għal kull pajjiż, fuq l-għotja tad-dokumenti ta' evidenza (l-Artikolu 13 ta' l-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal). Kuntrarju għal din ir-regola, l-Istituzzjonijiet kollha, barra l-Qorti tal-Ġustizzja, il-Qorti ta' l-Awdituri, u l-Ombudsman, għandhom fir-regoli interni tagħhom il-ħlas ta' somma fissa, li tvarja minn 30 % għal 60 % ta' l-ammont massimu permess, lill-persunal li ma jipprovdi l-ebda prova li huwa ħallas għall-ispejjez ta' l-alloġġjar. Ir-Regolamenti emendati tal-Persunal jistabbilixxu wkoll skali ġodda u iktar baxxi għall-benefiċċji ta' kuljum. Madanakollu żewġ Istituzzjonijiet żammu s-sistema li kienet fis-seħħ qabel Mejju 2004 u komplew japplikaw l-iskali derogati għall-benefiċċji ta' kuljum (2).

| 9.6. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  It-tixrid ta’ l-attivitajiet tal-Parlament fuq tliet postijiet tax-xogħol iqajjem problemi partikulari fir-rigward ta’ missjonijiet, li b’konsegwenza tagħhom, il-Parlament ma kienx f’pożizzjoni li jdaħħal regoli ġodda sa l-iskadenza ta’ l-1 ta’ Mejju. Waqt li r-regoli ġodda li ddaħħlu fl-2005 jipprovdu għal ħlasijiet uniċi, l-opinjoni tal-Parlament hi li s-sistema l-ġdida toħloq bilanċ xieraq bejn ir-rekwiżiti regolatorji u dawk prattiċi u tikkonforma mal-pariri legali li ngħatawlu. |
| --- | --- |

9.6.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

It-tixrid ta’ l-attivitajiet tal-Parlament fuq tliet postijiet tax-xogħol iqajjem problemi partikulari fir-rigward ta’ missjonijiet, li b’konsegwenza tagħhom, il-Parlament ma kienx f’pożizzjoni li jdaħħal regoli ġodda sa l-iskadenza ta’ l-1 ta’ Mejju. Waqt li r-regoli ġodda li ddaħħlu fl-2005 jipprovdu għal ħlasijiet uniċi, l-opinjoni tal-Parlament hi li s-sistema l-ġdida toħloq bilanċ xieraq bejn ir-rekwiżiti regolatorji u dawk prattiċi u tikkonforma mal-pariri legali li ngħatawlu.

| 9.6. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Il-GSC ser jeżamina, flimkien ma’ l-instituzzjonijiet l-oħrajn, il-possibilità biex ibiddel ir-regoli interni dwar ir-rimborż ta’ l-ispejjeż ta’ akkomodazzjoni mingħajr dokumenti ta’ sostenn. |
| --- | --- |

9.6.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Il-GSC ser jeżamina, flimkien ma’ l-instituzzjonijiet l-oħrajn, il-possibilità biex ibiddel ir-regoli interni dwar ir-rimborż ta’ l-ispejjeż ta’ akkomodazzjoni mingħajr dokumenti ta’ sostenn.

| 9.6. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-ħlas ta’ ammont fiss minflok ħlas varjabbli fuq il-bażi ta’ dokumenti li jiġġustifikaw ġie kkunsidrat bħala miżura ta’ twettiq ta’ dispożizzjoni statutarja li, fil-libertà ta’ l-azzjoni amministrattiva, tagħti kont tar-rapport tan-nefqa ta’ l-effikaċja tagħha. Madankollu, il-Kummissjoni se teżamina l-ġustifikazzjoni ta’ din ir-regola. |
| --- | --- |

9.6.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-ħlas ta’ ammont fiss minflok ħlas varjabbli fuq il-bażi ta’ dokumenti li jiġġustifikaw ġie kkunsidrat bħala miżura ta’ twettiq ta’ dispożizzjoni statutarja li, fil-libertà ta’ l-azzjoni amministrattiva, tagħti kont tar-rapport tan-nefqa ta’ l-effikaċja tagħha. Madankollu, il-Kummissjoni se teżamina l-ġustifikazzjoni ta’ din ir-regola.

| 9.6. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Il-Gwida tal-Missjoni tal-KESE hi fil-parti l-kbira bbażata fuq dik tal-Kummissjoni. Punt 4.2 hu identiku fiż-żewġ gwidi. B’mod li jinżammu sett ta’ regoli koerenti bejn l-istituzzjonijiet, il-KESE fi ħsiebu jkompli japplika l-Artikolu 13.1 ta’ l-Anness VII bl-istess mod bħall-Kummissjoni. |
| --- | --- |

9.6.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Il-Gwida tal-Missjoni tal-KESE hi fil-parti l-kbira bbażata fuq dik tal-Kummissjoni. Punt 4.2 hu identiku fiż-żewġ gwidi. B’mod li jinżammu sett ta’ regoli koerenti bejn l-istituzzjonijiet, il-KESE fi ħsiebu jkompli japplika l-Artikolu 13.1 ta’ l-Anness VII bl-istess mod bħall-Kummissjoni.

| 9.7. | Nuqqasijiet ġew innotati fis-sistemi ta' kontroll fir-rigward tat-trasferiment ta' parti mill-emolumenti tal-persunal bl-applikazzjoni tal-weighting coefficient. F'każijiet varji, ġew mogħtija trasferimenti, li ma kinux appoġġati b'evidenza xierqa tad-dritt ta' l-uffiċjali għat-trasferimenti mitluba (3). In-numru ta' każijiet li nstabu f'ċerti Istituzzjonijiet kien sinifikanti (4). |
| --- | --- |

9.7.

Nuqqasijiet ġew innotati fis-sistemi ta' kontroll fir-rigward tat-trasferiment ta' parti mill-emolumenti tal-persunal bl-applikazzjoni tal-weighting coefficient. F'każijiet varji, ġew mogħtija trasferimenti, li ma kinux appoġġati b'evidenza xierqa tad-dritt ta' l-uffiċjali għat-trasferimenti mitluba (3). In-numru ta' każijiet li nstabu f'ċerti Istituzzjonijiet kien sinifikanti (4).

| 9.7 u 9.8. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  L-iżbalji msemmija nstabu f’istituzzjonijiet oħrajn u mhux fil-Kummissjoni. |
| --- | --- |

9.7 u 9.8.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

L-iżbalji msemmija nstabu f’istituzzjonijiet oħrajn u mhux fil-Kummissjoni.

| 9.7. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  Dan il-punt jikkonċerna każijiet fejn il-konsegwenzi ta’ bidla fid-drittijiet ta’ uffiċjal fir-rigward tas-sitwazzjoni tiegħu tal-familja ma ġewx imdaħħla immedjatament fid-dritt għat-trasferiment ta’ parti mir-remunerazzjoni. Madankollu, għandu jiġi nnotat li l-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tagħmel verifiki perjodikament u, jekk ikun hemm bżonn, tagħmel ukoll korrezzjonijiet, billi tirkupra ħlas mhux dovut. |
| --- | --- |

9.7.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

Dan il-punt jikkonċerna każijiet fejn il-konsegwenzi ta’ bidla fid-drittijiet ta’ uffiċjal fir-rigward tas-sitwazzjoni tiegħu tal-familja ma ġewx imdaħħla immedjatament fid-dritt għat-trasferiment ta’ parti mir-remunerazzjoni. Madankollu, għandu jiġi nnotat li l-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja tagħmel verifiki perjodikament u, jekk ikun hemm bżonn, tagħmel ukoll korrezzjonijiet, billi tirkupra ħlas mhux dovut.

| 9.7. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  L-analiżi tad-dokumenti ta’ appoġġ tat-trasferimenti ta’ parti mir-remunerazzjoni b’weighting coefficient hi parti minn verifiki sistematiċi ex-post li għaddejjin bħalissa. Kull korrezzjoni meħtieġa qed issir skond ir-regolamenti l-ġodda tal-personal. |
| --- | --- |

9.7.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

L-analiżi tad-dokumenti ta’ appoġġ tat-trasferimenti ta’ parti mir-remunerazzjoni b’weighting coefficient hi parti minn verifiki sistematiċi ex-post li għaddejjin bħalissa. Kull korrezzjoni meħtieġa qed issir skond ir-regolamenti l-ġodda tal-personal.

| 9.8. | Nuqqas ta' proċeduri ta' kontroll fuq il-ħlas ta' pensjonijiet kienu nnotati f'ċerti Istituzzjonijiet. Il-pensjoni mħallsa lill-uffiċjali rtirtati li għandhom il-post tar-residenza f'ċerti Stati Membri huma miżjuda bil-weighting coefficient. Madanakollu fi snin reċenti l-ebda kontroll ma sar biex issir verifika tal-post reali ta' residenza ta' ex-uffiċċjali (5). |
| --- | --- |

9.8.

Nuqqas ta' proċeduri ta' kontroll fuq il-ħlas ta' pensjonijiet kienu nnotati f'ċerti Istituzzjonijiet. Il-pensjoni mħallsa lill-uffiċjali rtirtati li għandhom il-post tar-residenza f'ċerti Stati Membri huma miżjuda bil-weighting coefficient. Madanakollu fi snin reċenti l-ebda kontroll ma sar biex issir verifika tal-post reali ta' residenza ta' ex-uffiċċjali (5).

| 9.8. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Fuq il-bażi ta’ stima tar-riskju, il-GSC wettaq f’Marzu ta’ l-2005 stħarriġ dwar ħlas ta’ pensjonijiet lil-residenti tar-Renju Unit li wassal għal korezzjonijiet mill-amministrazzjoni li min-naħa tagħhom irriżultaw f’żewġ kawżi fil-qorti. |
| --- | --- |

9.8.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Fuq il-bażi ta’ stima tar-riskju, il-GSC wettaq f’Marzu ta’ l-2005 stħarriġ dwar ħlas ta’ pensjonijiet lil-residenti tar-Renju Unit li wassal għal korezzjonijiet mill-amministrazzjoni li min-naħa tagħhom irriżultaw f’żewġ kawżi fil-qorti.

| 9.8. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Wara l-2002 kien deċiż li l-kontroll tar-residenza tal-pensjonanti ssir darba kull sentejn. Dan il-kontroll kien programmat għall-aħħar ta’ l-2004 iżda kien mressaq lura minħabba l-ammont kbir ta’ xogħol li rriżulta mir-“Riforma” (kalkoli ġodda, trasferimenti ġodda, eċċ). Matul dan il-perjod, il-KESE żamm kutnatt mill-qrib mal-pensjonanti tiegħu billi jibagħtilhom ittri bl-aħbarijiet-informazzjoni u monitoraġġ tal-wasla tagħhom, kif ukoll għall-korrispondenza individwali meta dan ikun meħtieġ. Il-kontroll uffiċjali sħiħ twettaq bejn Lulju u Ottubru 2005. Fil-31 ta’ Awwissu, 2005, aktar minn 80 % tal-pensjonanti kienu kkontrollati. |
| --- | --- |

9.8.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Wara l-2002 kien deċiż li l-kontroll tar-residenza tal-pensjonanti ssir darba kull sentejn. Dan il-kontroll kien programmat għall-aħħar ta’ l-2004 iżda kien mressaq lura minħabba l-ammont kbir ta’ xogħol li rriżulta mir-“Riforma” (kalkoli ġodda, trasferimenti ġodda, eċċ). Matul dan il-perjod, il-KESE żamm kutnatt mill-qrib mal-pensjonanti tiegħu billi jibagħtilhom ittri bl-aħbarijiet-informazzjoni u monitoraġġ tal-wasla tagħhom, kif ukoll għall-korrispondenza individwali meta dan ikun meħtieġ. Il-kontroll uffiċjali sħiħ twettaq bejn Lulju u Ottubru 2005. Fil-31 ta’ Awwissu, 2005, aktar minn 80 % tal-pensjonanti kienu kkontrollati.

| 9.9. | Barra mill-Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew għall-Ħarsien tad-Data, nuqqasijiet okkażjonali ġew osservati fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-akkwist pubbliku. |
| --- | --- |

9.9.

Barra mill-Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew għall-Ħarsien tad-Data, nuqqasijiet okkażjonali ġew osservati fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll f'dak li għandu x'jaqsam ma' l-akkwist pubbliku.

| 9.9. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Il-Parlament ħa nota ta’ l-osservazzjoni tal-Qorti u se jkompli l-isforzi tiegħu biex itejjeb il-proċeduri tiegħu. |
| --- | --- |

9.9.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Il-Parlament ħa nota ta’ l-osservazzjoni tal-Qorti u se jkompli l-isforzi tiegħu biex itejjeb il-proċeduri tiegħu.

| 9.9. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Il-GSC tikkonsidra li m’hemmx argument li jappoġġja d-dikjarazzjoni tal-Qorti li tgħid li sabet kultant xi dgħufijiet fis-sistema ta’ sorveljanza u kontroll tiegħu dwar il-prokurament. Il-GSC stabbilixxa organizzazzjoni interna kkonċentrata madwar l-unita għall-koordinazzjoni tal-prokurament/DGAIV biex tiżgura li l-proċeduri kompetitivi ta’ offerti jkunu kondotti b’ konformità stretta mar-regoli u bil-għan ta’ soluzzjoni l-aktar kost-effettiva.
  Fil-kuntess tal-verifika annwali, il-Qorti għamlet kumment wieħed dwar fajl ta’ prokurament li kien relatat ma’ l-interpretazzjoni tar-regolament finanzjarju iżda li m’għandux implikazzjonijiet fuq il-kwalità tas-sistema tal-kontroll intern. |
| --- | --- |

9.9.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Il-GSC tikkonsidra li m’hemmx argument li jappoġġja d-dikjarazzjoni tal-Qorti li tgħid li sabet kultant xi dgħufijiet fis-sistema ta’ sorveljanza u kontroll tiegħu dwar il-prokurament. Il-GSC stabbilixxa organizzazzjoni interna kkonċentrata madwar l-unita għall-koordinazzjoni tal-prokurament/DGAIV biex tiżgura li l-proċeduri kompetitivi ta’ offerti jkunu kondotti b’ konformità stretta mar-regoli u bil-għan ta’ soluzzjoni l-aktar kost-effettiva.

Fil-kuntess tal-verifika annwali, il-Qorti għamlet kumment wieħed dwar fajl ta’ prokurament li kien relatat ma’ l-interpretazzjoni tar-regolament finanzjarju iżda li m’għandux implikazzjonijiet fuq il-kwalità tas-sistema tal-kontroll intern.

| 9.9. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Għall-Kummissjoni, is-servizzi kollha kkonċernati ħadu miżuri ta’ rimedju:






  — | L-istruzzjonijiet annwali lid-delegazzjonijiet għandhom jiġu riveduti sabiex kollha jipprovdu informazzjoni biżżejjed ex-ante lill-Kwartieri Ġenerali; |
| --- | --- | --- |

9.9.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Għall-Kummissjoni, is-servizzi kollha kkonċernati ħadu miżuri ta’ rimedju:

—

L-istruzzjonijiet annwali lid-delegazzjonijiet għandhom jiġu riveduti sabiex kollha jipprovdu informazzjoni biżżejjed ex-ante lill-Kwartieri Ġenerali;

| — | Żewġ kontrolli oħra, wieħed ex-ante u ieħor ex-post, ġew introdotti sabiex jissupplimentaw is-sistema ta’ kontroll fil-proċess ta’ akkwist ta’ l-informatika; |
| --- | --- |

—

Żewġ kontrolli oħra, wieħed ex-ante u ieħor ex-post, ġew introdotti sabiex jissupplimentaw is-sistema ta’ kontroll fil-proċess ta’ akkwist ta’ l-informatika;

| — | Fl-2005 ittieħdu miżuri f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-akkwist ta’ l-uffiċċju biex tkun żgurata l-konformità ma’ l-Artikolu 126 tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju, sar l-ippjanar tas-sejħiet għall-offerti għall-2005-2006 u kontrolli ex-post ġew implimentati matul is-sena. |
| --- | --- |

—

Fl-2005 ittieħdu miżuri f’dak li għandu x’jaqsam ma’ l-akkwist ta’ l-uffiċċju biex tkun żgurata l-konformità ma’ l-Artikolu 126 tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju, sar l-ippjanar tas-sejħiet għall-offerti għall-2005-2006 u kontrolli ex-post ġew implimentati matul is-sena.

| 9.9. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  L-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja ser timpenja ruħha li ssaħħaħ aktar il-kontrolli fir-rigward tal-kuntratti pubbliċi u li tiżviluppa l-formazzjoni tal-persuni li jmexxu dan il-qasam. |
| --- | --- |

9.9.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

L-amministrazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja ser timpenja ruħha li ssaħħaħ aktar il-kontrolli fir-rigward tal-kuntratti pubbliċi u li tiżviluppa l-formazzjoni tal-persuni li jmexxu dan il-qasam.

| 9.9. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Raġuni ewlenija għad-diffikultajiet marbuta ma’ l-ippjannar ta’ l-attivitajiet ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-ġestjoni operazzjonali tal-kuntratti kienet id-deċentralizzazzjoni qawwija tar-responsabbiltà tal-ġestjoni ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-kuntratti lil diversi servizzi operattivi, li m’għandhomx għarfien speċjalista biżżejjed f’dan il-qasam. Fil-bidu ta’ l-2004, saret proposta li titwaqqaf taqsima ġdida responsabbli mill-koordinazzjoni ta’ l-attività finanzjarja u kuntrattwali tas-Servizzi Konġunti tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni, li tkun responsabbli mill-maġġoranza l-kbira ta’ l-attivitajiet ta’ akkwisti pubbliċi fi ħdan il-KESE. It-taqsima twaqqfet formalment fl-1 ta’ Novembru 2004 u wara fażi ta’ reklutaġġ, saret totalment operattiva fi Frar ta’ l-2005. It-taqsima tinkludi żewġ karigi ġodda speċifikament fil-ġestjoni ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-kuntratti fis-servizzi konġunti. Għandu jkun innutat ukoll li l-impatt konsideravoli matul is-sena 2004 fuq is-servizzi operattivi varji ta’ l-attività marbuta mat-tkabbir u l-bdil tas-sede taż-żewġ kumitati wkoll kellhom effett fuq id-diffikultajiet li kienu identifikati. |
| --- | --- |

9.9.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Raġuni ewlenija għad-diffikultajiet marbuta ma’ l-ippjannar ta’ l-attivitajiet ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-ġestjoni operazzjonali tal-kuntratti kienet id-deċentralizzazzjoni qawwija tar-responsabbiltà tal-ġestjoni ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-kuntratti lil diversi servizzi operattivi, li m’għandhomx għarfien speċjalista biżżejjed f’dan il-qasam. Fil-bidu ta’ l-2004, saret proposta li titwaqqaf taqsima ġdida responsabbli mill-koordinazzjoni ta’ l-attività finanzjarja u kuntrattwali tas-Servizzi Konġunti tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni, li tkun responsabbli mill-maġġoranza l-kbira ta’ l-attivitajiet ta’ akkwisti pubbliċi fi ħdan il-KESE. It-taqsima twaqqfet formalment fl-1 ta’ Novembru 2004 u wara fażi ta’ reklutaġġ, saret totalment operattiva fi Frar ta’ l-2005. It-taqsima tinkludi żewġ karigi ġodda speċifikament fil-ġestjoni ta’ l-akkwisti pubbliċi u l-kuntratti fis-servizzi konġunti. Għandu jkun innutat ukoll li l-impatt konsideravoli matul is-sena 2004 fuq is-servizzi operattivi varji ta’ l-attività marbuta mat-tkabbir u l-bdil tas-sede taż-żewġ kumitati wkoll kellhom effett fuq id-diffikultajiet li kienu identifikati.

Osservazzjonijiet dwar it-transazzjonijiet

| 9.10. | Il-verifika tal-Qorti kopriet il-ħlas lill-persunal, it-trasferimenti ta' parti mis-salarju miżjud bil-weighting coefficient, f'kontijiet bankarji fi Stati Membri li mhumiex l-Istati Membri ta' fejn il-persunal huma impjegati, ingaġġi, benefiċċji lill-Membri ta' l-Istituzzjonijiet u l-infiq ta' kuntratti ta' akkwist. |
| --- | --- |

9.10.

Il-verifika tal-Qorti kopriet il-ħlas lill-persunal, it-trasferimenti ta' parti mis-salarju miżjud bil-weighting coefficient, f'kontijiet bankarji fi Stati Membri li mhumiex l-Istati Membri ta' fejn il-persunal huma impjegati, ingaġġi, benefiċċji lill-Membri ta' l-Istituzzjonijiet u l-infiq ta' kuntratti ta' akkwist.

| 9.11. | Instabu diversi każijiet li minnhom joħroġ impatt finanzjarju fit-tul f'dak li għandu x'jaqsam mal-ħlas ta' l-istaff meta n-nefqa ma kinitx iġġustifikata: |
| --- | --- |

9.11.

Instabu diversi każijiet li minnhom joħroġ impatt finanzjarju fit-tul f'dak li għandu x'jaqsam mal-ħlas ta' l-istaff meta n-nefqa ma kinitx iġġustifikata:

| 9.11 u 9.12. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Ara r-risposta għall-paragrafu 9.7 u l-paragrafu 9.8. |
| --- | --- |

9.11 u 9.12.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Ara r-risposta għall-paragrafu 9.7 u l-paragrafu 9.8.

| 9.11. | |
| --- | --- |

9.11.

| a) | l-għotja ta' gradi lill-persunal li ma jimxix mad-dispożizzjonijiet tar-regolamenti tal-persunal jew il-Kundizzjonijiet ta' l-Impjieg applikabbli għall-Agenti l-oħra (CEOS) (6), l-għotja ta' żieda speċifika tas-salarju għall-kapijiet ta' unitajiet lil persuni li ma kellhomx dmirijiet ta' ġestjoni tal-persunal (4); |
| --- | --- |

a)

l-għotja ta' gradi lill-persunal li ma jimxix mad-dispożizzjonijiet tar-regolamenti tal-persunal jew il-Kundizzjonijiet ta' l-Impjieg applikabbli għall-Agenti l-oħra (CEOS) (6), l-għotja ta' żieda speċifika tas-salarju għall-kapijiet ta' unitajiet lil persuni li ma kellhomx dmirijiet ta' ġestjoni tal-persunal (4);

| a) | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Fir-rigward tal-grad tal-personal, l-osservazzjoni tal-Qorti tirreferi għal nuqqas fil-gradazzjoni mill-ġdid ta’ aġent temporanju taħt id-dispożizzjonijiet tranżizzjonali tar-regolamenti l-ġodda tal-personal. Dan l-iżball kien korrett. Aktar minn hekk, verifika ex-post uriet li dan kien każ iżolat.
  Fir-rigward tal-ħatra tal-kapijiet tat-taqsima, ir-regolamenti tal-personal ma jistipulawx numru ta’ personal minimu li għandhom ikunu mmexxija minn kap ta’ taqsima. Fil-KESE, li hi istituzzjoni żgħira, l-għażliet ta’ l-amministrazzjoni huma kif ġej: biex tiżdied il-motivazzjoni individwali u l-effiċjenza kollettiva, il-Kapijiet tat-Taqsima għandhom responsabbiltà sħiħa u huma responsabbli għall-organizzazzjoni u l-iżvilupp ta’ l-attivitajiet f’dan is-settur kif ukoll għall-ġestjoni tar-riżorsi umani tagħhom. Id-Deċiżjoni tal-KESE Nru 442/04 A tgħodd li, biex ikun maħtur kap tat-taqsima fil-KESE, membru tal-personal irid jew:






  — | ikollu responsabbiltajiet kbar fid-definizzjoni, żvilupp u implimentazzjoni tal-politika tal-KESE, jew ikollu responsabbiltajiet kbar f’oqsma sensittivi, jew |
| --- | --- | --- |

a)

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Fir-rigward tal-grad tal-personal, l-osservazzjoni tal-Qorti tirreferi għal nuqqas fil-gradazzjoni mill-ġdid ta’ aġent temporanju taħt id-dispożizzjonijiet tranżizzjonali tar-regolamenti l-ġodda tal-personal. Dan l-iżball kien korrett. Aktar minn hekk, verifika ex-post uriet li dan kien każ iżolat.

Fir-rigward tal-ħatra tal-kapijiet tat-taqsima, ir-regolamenti tal-personal ma jistipulawx numru ta’ personal minimu li għandhom ikunu mmexxija minn kap ta’ taqsima. Fil-KESE, li hi istituzzjoni żgħira, l-għażliet ta’ l-amministrazzjoni huma kif ġej: biex tiżdied il-motivazzjoni individwali u l-effiċjenza kollettiva, il-Kapijiet tat-Taqsima għandhom responsabbiltà sħiħa u huma responsabbli għall-organizzazzjoni u l-iżvilupp ta’ l-attivitajiet f’dan is-settur kif ukoll għall-ġestjoni tar-riżorsi umani tagħhom. Id-Deċiżjoni tal-KESE Nru 442/04 A tgħodd li, biex ikun maħtur kap tat-taqsima fil-KESE, membru tal-personal irid jew:

—

ikollu responsabbiltajiet kbar fid-definizzjoni, żvilupp u implimentazzjoni tal-politika tal-KESE, jew ikollu responsabbiltajiet kbar f’oqsma sensittivi, jew

| — | ikollu responsabbiltajiet kbar fil-qasam ta’ l-amministrazzjoni tal-personal jew finanzjarja, jew iwettaq dmirijiet ta’ uffiċjal ta’ awtorizzazzjoni fis-sens tar-regolament finanzjarju f’setturi importanti jew għal sommom kbar, jew |
| --- | --- |

—

ikollu responsabbiltajiet kbar fil-qasam ta’ l-amministrazzjoni tal-personal jew finanzjarja, jew iwettaq dmirijiet ta’ uffiċjal ta’ awtorizzazzjoni fis-sens tar-regolament finanzjarju f’setturi importanti jew għal sommom kbar, jew

| — | imexxi taqsima amministrattiva ta’ mill-anqas 9 uffiċjali. |
| --- | --- |

—

imexxi taqsima amministrattiva ta’ mill-anqas 9 uffiċjali.

Għalhekk, b’konformità sħiħa mad-deċiżjoni msemmija hawn fuq, il-kap ta’ l-awdizzjoni interna u l-kap tat-taqsima legali kienu maħtura kap tat-taqsima, minħabba l-iskop u n-natura tar-responsabbiltajiet tagħhom.

| b) | it-trasferiment ta' parti tas-salarju bil-weighting coefficients mogħti mingħajr il-ġustifikazzjoni neċessarja għall-ammont kollu jew parti mill-ammont trasferit (7). |
| --- | --- |

b)

it-trasferiment ta' parti tas-salarju bil-weighting coefficients mogħti mingħajr il-ġustifikazzjoni neċessarja għall-ammont kollu jew parti mill-ammont trasferit (7).

| b) | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Il-Qorti ta’ l-Awdituri jagħmel l-istess osservazzjonijiet kif huma ppreżentati fil-paragrafu 9.7. Barra dan, peress li l-GSC sistematikament jitlob ta’ kull sena dokumenti ġodda ta’ appoġġ, mhux korrett li jiġi konkluż li l-ftit każijiet li nstabu mill-Qorti jistgħu jkollhom impatt finanzjarju dejjiemi dwar ir-remunerazzjoni tal-persunal. |
| --- | --- |

b)

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Il-Qorti ta’ l-Awdituri jagħmel l-istess osservazzjonijiet kif huma ppreżentati fil-paragrafu 9.7. Barra dan, peress li l-GSC sistematikament jitlob ta’ kull sena dokumenti ġodda ta’ appoġġ, mhux korrett li jiġi konkluż li l-ftit każijiet li nstabu mill-Qorti jistgħu jkollhom impatt finanzjarju dejjiemi dwar ir-remunerazzjoni tal-persunal.

| | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  Irreferi għar-risposta mogħtija fil-punt 9.7. |
| --- | --- |

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

Irreferi għar-risposta mogħtija fil-punt 9.7.

| | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.7. |
| --- | --- |

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.7.

| 9.12. | In-natura u t-tip ta' żbalji li nstabu kkonfermaw in-nuqqasijiet fil-ħidma tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imsemmija hawn fuq u taw indikazzjonijiet fuq it-titjib li huwa meħtieġ. |
| --- | --- |

9.12.

In-natura u t-tip ta' żbalji li nstabu kkonfermaw in-nuqqasijiet fil-ħidma tas-sistemi ta' sorveljanza u kontroll imsemmija hawn fuq u taw indikazzjonijiet fuq it-titjib li huwa meħtieġ.

Rapporti annwali ta’ l-attività u d-dikjarazzjonijiet ta’ l-uffiċjali ta' awtorità skond id-delegazzjoni

| 9.13. | Miljoramenti saru fl-2004 fil-preżentazzjoni tar-rapporti annwali ta' attività u d-dikjarazzjonijiet ta' uffiċjali ta' awtorità b'delegazzjoni. Xi wħud minnhom inkludew il-kwalifiki u ħafna minnhom irrappurtaw xi nuqqasijiet fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll. Għal x'Istituzzjonijiet, il-Qorti ma setgħetx tieħu kont tar-rapporti annwali ta' attività peress illi kienu għandhom ma sarux qabel ma l-verifika tal-Qorti kienet konkluża (8). |
| --- | --- |

9.13.

Miljoramenti saru fl-2004 fil-preżentazzjoni tar-rapporti annwali ta' attività u d-dikjarazzjonijiet ta' uffiċjali ta' awtorità b'delegazzjoni. Xi wħud minnhom inkludew il-kwalifiki u ħafna minnhom irrappurtaw xi nuqqasijiet fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll. Għal x'Istituzzjonijiet, il-Qorti ma setgħetx tieħu kont tar-rapporti annwali ta' attività peress illi kienu għandhom ma sarux qabel ma l-verifika tal-Qorti kienet konkluża (8).

| 9.13. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni tieħu nota tal-valutazzjoni li saret mill-Qorti dwar it-titjib li sar fil-preżentazzjoni tar-Rapporti ta’ attività Annwali għall-2004 tas-servizzi tagħha, li kollha ġew prodotti fil-ħin.
  Kien hemm ftit riżervi u osservazzjonijiet li ddaħħlu fir-Rapport ta’ attività Annwali tas-servizzi tal-Kummissjoni u li kienu relatati man-nefqa amministrattiva ġenerali. Il-Kummissjoni tikkunsidra li d-dgħjufijiet irrappurtati fuq il-livell tas-sistemi ta’ superviżjoni u ta’ kontrolli ma jaffettwawx b’mod materjali l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li jaqgħu taħtha. |
| --- | --- |

9.13.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni tieħu nota tal-valutazzjoni li saret mill-Qorti dwar it-titjib li sar fil-preżentazzjoni tar-Rapporti ta’ attività Annwali għall-2004 tas-servizzi tagħha, li kollha ġew prodotti fil-ħin.

Kien hemm ftit riżervi u osservazzjonijiet li ddaħħlu fir-Rapport ta’ attività Annwali tas-servizzi tal-Kummissjoni u li kienu relatati man-nefqa amministrattiva ġenerali. Il-Kummissjoni tikkunsidra li d-dgħjufijiet irrappurtati fuq il-livell tas-sistemi ta’ superviżjoni u ta’ kontrolli ma jaffettwawx b’mod materjali l-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet li jaqgħu taħtha.

| 9.13. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  Għal dak li jikkonċerna r-rapport annwali ta’ l-attivitajiet, għandu jiġi mfakkar li t-terminu tal-15 ta’ Ġunju, previst fil-paragrafu 7 ta’ l-Artikolu 60 tar-Regolament Finanzjarju, id-data sa meta għandu jinbagħat sommarju tar-rapporti annwali ta’ l-attivitajiet lill-awtorità tal-baġit, hija imposta biss fuq il-Kummissjoni. Ir-rapport annwali ta’ l-attivitajiet magħmul mill-awtorità uffiċjali delegata mill-Qorti tal-Ġustizzja ġie mibgħut lill-istituzzjoni tagħha fil-21 ta’ Ġunju 2005. Jekk fil-futur il-Qorti ta’ l-Awdituri tesprimi x-xewqa li jkollha r-rapport annwali għad-dispożizzjoni tagħha f’data partikolari, il-Qorti tal-Ġustizzja timpenja ruħha li tirrispondi għal din it-talba favorevolment. |
| --- | --- |

9.13.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

Għal dak li jikkonċerna r-rapport annwali ta’ l-attivitajiet, għandu jiġi mfakkar li t-terminu tal-15 ta’ Ġunju, previst fil-paragrafu 7 ta’ l-Artikolu 60 tar-Regolament Finanzjarju, id-data sa meta għandu jinbagħat sommarju tar-rapporti annwali ta’ l-attivitajiet lill-awtorità tal-baġit, hija imposta biss fuq il-Kummissjoni. Ir-rapport annwali ta’ l-attivitajiet magħmul mill-awtorità uffiċjali delegata mill-Qorti tal-Ġustizzja ġie mibgħut lill-istituzzjoni tagħha fil-21 ta’ Ġunju 2005. Jekk fil-futur il-Qorti ta’ l-Awdituri tesprimi x-xewqa li jkollha r-rapport annwali għad-dispożizzjoni tagħha f’data partikolari, il-Qorti tal-Ġustizzja timpenja ruħha li tirrispondi għal din it-talba favorevolment.

Osservazzjonijiet speċifiċi

| 9.14. | Is-sezzjoni li ġejja hija dwar l-osservazzjonijiet speċifiċi fir-rigward ta' kull Istituzzjoni. |
| --- | --- |

9.14.

Is-sezzjoni li ġejja hija dwar l-osservazzjonijiet speċifiċi fir-rigward ta' kull Istituzzjoni.

Il-Parlament

| 9.15. | Il-paragrafi 9.6 u 9.9, japplikaw għall-Parlament. Il-validazzjoni ta' l-infiq ta' akkwist pubbliku f'ċerti każijiet ma operatx kif intiż. F'wieħed mill-każijiet, l-ammont imħallas kien iddikjarat b'iktar b' 0,7 miljun euro. |
| --- | --- |

9.15.

Il-paragrafi 9.6 u 9.9, japplikaw għall-Parlament. Il-validazzjoni ta' l-infiq ta' akkwist pubbliku f'ċerti każijiet ma operatx kif intiż. F'wieħed mill-każijiet, l-ammont imħallas kien iddikjarat b'iktar b' 0,7 miljun euro.

| 9.15. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Fir-rigward tal-paragrafi 9.6 u 9.9 kkwotati mill-Qorti, ara t-tweġibiet relevanti t’hawn fuq. Fir-rigward ta’ l-ammont ikkwotat, huwa r-riżultat ta’ tnaqqis fil-bażi ta’ stima tal-VAT għall-kirja twila li tagħti d-dritt in rem għall-Bini D4-D5, tnaqqis mogħti mill-awtoritajiet Belġjani kompetenti wara negozjati mtawla li ntemmew fi stadju tard ħafna. Ftehim politiku dwar il-bażi ta’ stima ġie żgurat ftit qabel ma ġiet iffirmata l-kirja. Kien biss wara li ngħatat notifika mill-awtorità fiskali kompetenti, ftit ġranet wara li kien sar il-ħlas dovut meta ġiet iffirmata l-kirja, li d-ditta setgħet toħroġ nota ta’ kreditu u fattura ġdida. Bħala riżultat ta’ dan, is-somma ta’ 701,537.76 euro ġiet ittrattata bħala ħlas minn qabel, bi qbil mat-termini tal-kirja miftehma mad-ditta. |
| --- | --- |

9.15.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Fir-rigward tal-paragrafi 9.6 u 9.9 kkwotati mill-Qorti, ara t-tweġibiet relevanti t’hawn fuq. Fir-rigward ta’ l-ammont ikkwotat, huwa r-riżultat ta’ tnaqqis fil-bażi ta’ stima tal-VAT għall-kirja twila li tagħti d-dritt in rem għall-Bini D4-D5, tnaqqis mogħti mill-awtoritajiet Belġjani kompetenti wara negozjati mtawla li ntemmew fi stadju tard ħafna. Ftehim politiku dwar il-bażi ta’ stima ġie żgurat ftit qabel ma ġiet iffirmata l-kirja. Kien biss wara li ngħatat notifika mill-awtorità fiskali kompetenti, ftit ġranet wara li kien sar il-ħlas dovut meta ġiet iffirmata l-kirja, li d-ditta setgħet toħroġ nota ta’ kreditu u fattura ġdida. Bħala riżultat ta’ dan, is-somma ta’ 701,537.76 euro ġiet ittrattata bħala ħlas minn qabel, bi qbil mat-termini tal-kirja miftehma mad-ditta.

| 9.16. | Nuqqasijiet ġew osservati wkoll, bħal ma ġara fil-passat (ara l-paragrafi 9.21 u 9.22 tar-Rapport Annwali ta' l-2002), fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward ta' pagamenti ta' benefiċċji lill-Membri tal-Parlament (MEPs). Il-proċeduri applikati ma assigurawx li d-dħul miksub mill-ex-MEPs (xogħol imħallas ġo istituzzjoni internazzjonali, membri ta' gvern nazzjonali jew reġjonali; eċċ) kien imnaqqas mill-benefiċċju temporajnu ta' l-aħħar tas-servizz. |
| --- | --- |

9.16.

Nuqqasijiet ġew osservati wkoll, bħal ma ġara fil-passat (ara l-paragrafi 9.21 u 9.22 tar-Rapport Annwali ta' l-2002), fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward ta' pagamenti ta' benefiċċji lill-Membri tal-Parlament (MEPs). Il-proċeduri applikati ma assigurawx li d-dħul miksub mill-ex-MEPs (xogħol imħallas ġo istituzzjoni internazzjonali, membri ta' gvern nazzjonali jew reġjonali; eċċ) kien imnaqqas mill-benefiċċju temporajnu ta' l-aħħar tas-servizz.

| 9.16. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Fir-rigward ta’ l-“allowance” għal assistenza segretarjali, fl-2004 ġew approvati bidliet ġodda għar-regoli PEAM bil-għan li jissaħħu l-kontrolli ta’ l-użu ta’ l-“allowance”, b’mod partikulari ta’ dawk marbuta mal-kuntratti għall-għoti ta’ servizzi. F’Lulju ta’ l-2005, il-kwesturi approvaw arranġamenti prattiċi biex jiġu implimentati dawn il-bidliet li se jippermettu lis-servizz għall-immaniġġjar biex idaħħalhom fis-seħħ. Fir-rigward ta’ l-“allowance” temporanja għat-tmiem tas-servizz, il-parlament huwa konxju li għad hemm xi riskju ta’ użu ħażin. Ittieħdu xi miżuri, u hemm miżuri oħra ppjanati, biex dak ir-riskju jkompli jitnaqqas. |
| --- | --- |

9.16.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Fir-rigward ta’ l-“allowance” għal assistenza segretarjali, fl-2004 ġew approvati bidliet ġodda għar-regoli PEAM bil-għan li jissaħħu l-kontrolli ta’ l-użu ta’ l-“allowance”, b’mod partikulari ta’ dawk marbuta mal-kuntratti għall-għoti ta’ servizzi. F’Lulju ta’ l-2005, il-kwesturi approvaw arranġamenti prattiċi biex jiġu implimentati dawn il-bidliet li se jippermettu lis-servizz għall-immaniġġjar biex idaħħalhom fis-seħħ. Fir-rigward ta’ l-“allowance” temporanja għat-tmiem tas-servizz, il-parlament huwa konxju li għad hemm xi riskju ta’ użu ħażin. Ittieħdu xi miżuri, u hemm miżuri oħra ppjanati, biex dak ir-riskju jkompli jitnaqqas.

Il-Kunsill

| 9.17. | Il-paragrafi 9.4, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9 u 9.11 japplikaw għall-Kunsill. Il-Kunsill ma waqqafx Standards ta' Kontroll Intern minimi (l-Artikolu 60(4) tar-Regolament Finanzjarju) u lanqas m'abbozza karti li jiddeskrivu d-dmirijiet, id-drittijiet u l-obbligazzjonijiet ta' l-uffiċjal tal-kontabilità u ta' l-amministratur imprest (l-Artikolu 44 tar-regoli ta' implimentazzjoni). |
| --- | --- |

9.17.

Il-paragrafi 9.4, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9 u 9.11 japplikaw għall-Kunsill. Il-Kunsill ma waqqafx Standards ta' Kontroll Intern minimi (l-Artikolu 60(4) tar-Regolament Finanzjarju) u lanqas m'abbozza karti li jiddeskrivu d-dmirijiet, id-drittijiet u l-obbligazzjonijiet ta' l-uffiċjal tal-kontabilità u ta' l-amministratur imprest (l-Artikolu 44 tar-regoli ta' implimentazzjoni).

| 9.17. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Ir-reazzjonijiet tal-GSC għall-paragrafi 9.4, 9.6, 9.8, 9.9 u 9.11 jistgħu jinstabu hawn fuq. Madankollu għandu jiġi nnotat li l-Kunsill m’ilux wisq stabbilixxa karta li jiddeskrivi l-kompiti, id-drittijiet u l-obbligi ta’ l-uffiċjal tal-kontabilità kif ukoll manwal għall-kont ta’ imprest. |
| --- | --- |

9.17.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Ir-reazzjonijiet tal-GSC għall-paragrafi 9.4, 9.6, 9.8, 9.9 u 9.11 jistgħu jinstabu hawn fuq. Madankollu għandu jiġi nnotat li l-Kunsill m’ilux wisq stabbilixxa karta li jiddeskrivi l-kompiti, id-drittijiet u l-obbligi ta’ l-uffiċjal tal-kontabilità kif ukoll manwal għall-kont ta’ imprest.

| 9.18. | Il-leave annwali addizzjonali mogħti qabel il-31 ta' Diċembru 1997 bħala kumpens tas-sahra huwa mħallas meta l-uffiċjal jirtira jekk l-uffiċjal ma jkunx ħa l-leave addizzjonali. Peress illi l-kategoriji A u B tal-persunal m'għandhomx dritt għall-kunpens għas-sahra, tali pagamenti ma jimxux skond l-Artikolu 56 tar-Regolament tal-Persunal. Fl-aħħar ta' l-2004, il-leave annwali totali mogħti qabel il-31 ta' Diċembru 1997 bħala kumpens għas-sahra u li kien għadu ma tteħidx ammonta għal madwar 11 800 ġurnata. F'Settembru 2004, ammont totali ta' madwar 95 000 euro kienu mħallsa għall-leave annwali addizzjonali li ma tteħidx mill-uffiċjali A u B li rtiraw f'dak ix-xahar. |
| --- | --- |

9.18.

Il-leave annwali addizzjonali mogħti qabel il-31 ta' Diċembru 1997 bħala kumpens tas-sahra huwa mħallas meta l-uffiċjal jirtira jekk l-uffiċjal ma jkunx ħa l-leave addizzjonali. Peress illi l-kategoriji A u B tal-persunal m'għandhomx dritt għall-kunpens għas-sahra, tali pagamenti ma jimxux skond l-Artikolu 56 tar-Regolament tal-Persunal. Fl-aħħar ta' l-2004, il-leave annwali totali mogħti qabel il-31 ta' Diċembru 1997 bħala kumpens għas-sahra u li kien għadu ma tteħidx ammonta għal madwar 11 800 ġurnata. F'Settembru 2004, ammont totali ta' madwar 95 000 euro kienu mħallsa għall-leave annwali addizzjonali li ma tteħidx mill-uffiċjali A u B li rtiraw f'dak ix-xahar.

| 9.18. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Il-GSC tipprevedi l-eliminazzjoni gradwali ta’ stokkijiet ta’ leave kompensarju għall-persunal tal-kategoriji A u B mogħtija qabel il-31 ta’ Diċembru 1997; l-iktar pass riċenti f’dan il-proċess huwa ppreżentant fin-nota għall-persunal 80/05 tas-17 ta’ Mejju 2005. Mil-bidu ta’ l-2005 dawn l-istokkijiet tnaqqsu b’2, 500 ġurnata li jirriżulta fi stokk ta’9, 317,5 fis-7 ta’ Settembru 2005. |
| --- | --- |

9.18.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Il-GSC tipprevedi l-eliminazzjoni gradwali ta’ stokkijiet ta’ leave kompensarju għall-persunal tal-kategoriji A u B mogħtija qabel il-31 ta’ Diċembru 1997; l-iktar pass riċenti f’dan il-proċess huwa ppreżentant fin-nota għall-persunal 80/05 tas-17 ta’ Mejju 2005. Mil-bidu ta’ l-2005 dawn l-istokkijiet tnaqqsu b’2, 500 ġurnata li jirriżulta fi stokk ta’9, 317,5 fis-7 ta’ Settembru 2005.

Il-Kummissjoni (9)

| 9.19. | Il-paragrafu 9.9 japplika għall-Kummissjoni. Il-Qorti wkoll identifikat xi nuqqasijiet fil-ħidma ta' xi sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, fejn ġew osservati differenzi bejn il-kwantitajiet ta' karti rreġistrati fil-lista tal-istokks u dawk li verament qiegħdin fil-maħzen, kopji ta' pubblikazzjoni li ma ġewx ikkonsenjati kienu mħallsa, u ma ntalbux ir-reviżjonijiet ta' prezzijiet, previsti fil-kuntratti fil-każ ta' tnaqqis fil-prezzijiet tas-suq ta' karti u materja prima. |
| --- | --- |

9.19.

Il-paragrafu 9.9 japplika għall-Kummissjoni. Il-Qorti wkoll identifikat xi nuqqasijiet fil-ħidma ta' xi sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, fejn ġew osservati differenzi bejn il-kwantitajiet ta' karti rreġistrati fil-lista tal-istokks u dawk li verament qiegħdin fil-maħzen, kopji ta' pubblikazzjoni li ma ġewx ikkonsenjati kienu mħallsa, u ma ntalbux ir-reviżjonijiet ta' prezzijiet, previsti fil-kuntratti fil-każ ta' tnaqqis fil-prezzijiet tas-suq ta' karti u materja prima.

| 9.19. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jaċċetta l-kummenti tal-Qorti dwar id-differenzi evidenti bejn il-livelli rreġistrati fis-sistema ta’ tmexxija ta’ l-istokk u l-istokk fiżiku attwali li sar f’żewġ siti differenti. Dawn id-differenzi huma r-riżultat ta’ reġistrazzjoni żbaljata fis-sistema ta’ tmexxija ta’ l-istokk. Softwer ġdid qed jiġi żviluppat attwalment biex imexxi l-istokk, li l-parti l-kbira minnu issa nġieb lura fl-istabbiliment ewlieni ta’ l-Uffiċċju. |
| --- | --- |

9.19.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jaċċetta l-kummenti tal-Qorti dwar id-differenzi evidenti bejn il-livelli rreġistrati fis-sistema ta’ tmexxija ta’ l-istokk u l-istokk fiżiku attwali li sar f’żewġ siti differenti. Dawn id-differenzi huma r-riżultat ta’ reġistrazzjoni żbaljata fis-sistema ta’ tmexxija ta’ l-istokk. Softwer ġdid qed jiġi żviluppat attwalment biex imexxi l-istokk, li l-parti l-kbira minnu issa nġieb lura fl-istabbiliment ewlieni ta’ l-Uffiċċju.

L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jaċċetta l-kummenti tal-Kummissjoni dwar id-diskrepanza ta’ 1,4 % li nstabet fil-kwantitajiet mogħtija għal pubblikazzjoni waħda u se jieħu passi biex jiżgura li ċ-ċrieki ta’ informazzjoni jittejbu biex tiġi evitata r-ripetizzjoni ta’ dan it-tip ta’ żball.

L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jaċċetta l-kummenti tal-Kummissjoni dwar ir-reviżjonijiet tal-prezzijiet; għandu joqgħod attent għal dan fil-futur.

Il-Qorti tal-Ġustizzja

| 9.20. | Il-paragrafi 9.4, 9.7, 9.9, 9.11 u 9.13 japplikaw għall-Qorti tal-Ġustizzja. Il-Qorti tal-Ġustizzja adottat l-Istandards ta' Kontrolli Interni f'Marzu 2004. Madanakollu ħamsa minnhom ma ġewx implimentati. F'każ wieħed, dwar l-evidenza mehmuża mal-ħlas tal-kera, in-nuqqas ta' dokumenti ta' evidenza mehmuża ma' l-ordinijiet ta' ħlas tal-kera u s-segwitu mhux suffiċjenti tal-kuntratt tal-kera rriżulta f'obligazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja li tħallas 716 000 euro f'Settembru 2004 għall-akkumulazzjoni tal-kera lil dawk li jikru, minħabba n-nuqqas ta' indiċi tal-kera mill-1999. |
| --- | --- |

9.20.

Il-paragrafi 9.4, 9.7, 9.9, 9.11 u 9.13 japplikaw għall-Qorti tal-Ġustizzja. Il-Qorti tal-Ġustizzja adottat l-Istandards ta' Kontrolli Interni f'Marzu 2004. Madanakollu ħamsa minnhom ma ġewx implimentati. F'każ wieħed, dwar l-evidenza mehmuża mal-ħlas tal-kera, in-nuqqas ta' dokumenti ta' evidenza mehmuża ma' l-ordinijiet ta' ħlas tal-kera u s-segwitu mhux suffiċjenti tal-kuntratt tal-kera rriżulta f'obligazzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja li tħallas 716 000 euro f'Settembru 2004 għall-akkumulazzjoni tal-kera lil dawk li jikru, minħabba n-nuqqas ta' indiċi tal-kera mill-1999.

| 9.20. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  Għal dak li jikkonċerna l-istandards ta’ kontroll intern, irreferi għar-risposta mogħtija fil-punt 9.4.
  Fir-rigward tar-rimarki relatati ma’ l-indiċjar tal-kera, hija tagħti r-risposti segwenti. Sa l-1999, b’eċċezzjoni għas-snin 1983, 1984 u 1994 li matulhom kien hemm fis-seħħ restrizzjonijiet fuq il-kera, il-Qorti tal-Ġustizzja ħallset il-kera dovuta fir-rigward tal-Palazz, fid-dawl ta’ ittra mibgħuta mid-dipartment kompetenti tal-proprjetarju, l-Istat Lussemburgiż (10). Qabel din l-ittra, fl-abbozz preliminari tal-baġit ta’ kull sena, kienet issir stima tal-kera dovuta fis-sena kkonċernata, fuq il-bażi ta’ previżjoni ta’ żieda fl-indiċi applikabbli għar-reviżjoni tal-kera.
  Wara li l-Palazz ġie evakwat fl-1999, saret it-tieni emenda fil-kuntratt tal-kera tal-Palazz tal-5 ta’ Ġunju 1973 sabiex tittieħed in kunsiderazzjoni l-okkupazzjoni tal-binja ta’ sostituzzjoni (il-binja T) taħt l-istess kundizzjonijiet applikabbli għall-Palazz.
  Mill-2001, intbagħatu ittri lill-awtoritajiet Lussemburgiżi fejn, fid-dawl ta’ din is-sitwazzjoni l-ġdida, ġew mistiedna jieħdu pożizzjoni fir-rigward ta’ l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu III tal-kuntratt tal-kera li jipprovdi għal ħlas tal-kera skond iż-żieda fir-rata ta’ l-indiċi. Kien biss permezz ta’ l-ittra tat-28 ta’ Settembru 2004 li r-Receveur des domaines irrisponda billi talab il-ħlas tal-kera dovuta wara li tkun ġiet miżjuda skond dan l-indiċi, u dan għall-perjodu 1999-2004. |
| --- | --- |

9.20.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

Għal dak li jikkonċerna l-istandards ta’ kontroll intern, irreferi għar-risposta mogħtija fil-punt 9.4.

Fir-rigward tar-rimarki relatati ma’ l-indiċjar tal-kera, hija tagħti r-risposti segwenti. Sa l-1999, b’eċċezzjoni għas-snin 1983, 1984 u 1994 li matulhom kien hemm fis-seħħ restrizzjonijiet fuq il-kera, il-Qorti tal-Ġustizzja ħallset il-kera dovuta fir-rigward tal-Palazz, fid-dawl ta’ ittra mibgħuta mid-dipartment kompetenti tal-proprjetarju, l-Istat Lussemburgiż (10). Qabel din l-ittra, fl-abbozz preliminari tal-baġit ta’ kull sena, kienet issir stima tal-kera dovuta fis-sena kkonċernata, fuq il-bażi ta’ previżjoni ta’ żieda fl-indiċi applikabbli għar-reviżjoni tal-kera.

Wara li l-Palazz ġie evakwat fl-1999, saret it-tieni emenda fil-kuntratt tal-kera tal-Palazz tal-5 ta’ Ġunju 1973 sabiex tittieħed in kunsiderazzjoni l-okkupazzjoni tal-binja ta’ sostituzzjoni (il-binja T) taħt l-istess kundizzjonijiet applikabbli għall-Palazz.

Mill-2001, intbagħatu ittri lill-awtoritajiet Lussemburgiżi fejn, fid-dawl ta’ din is-sitwazzjoni l-ġdida, ġew mistiedna jieħdu pożizzjoni fir-rigward ta’ l-applikazzjoni ta’ l-Artikolu III tal-kuntratt tal-kera li jipprovdi għal ħlas tal-kera skond iż-żieda fir-rata ta’ l-indiċi. Kien biss permezz ta’ l-ittra tat-28 ta’ Settembru 2004 li r-Receveur des domaines irrisponda billi talab il-ħlas tal-kera dovuta wara li tkun ġiet miżjuda skond dan l-indiċi, u dan għall-perjodu 1999-2004.

| 9.21. | L-Awditur Intern għandu l-inkarigu ta' kap ta' l-unità tal-verifika li tivverifika ex ante l-operat ta' l-uffiċjali ta' l-awtorità. Dan ix-xogħol fit-twettiq tat-transazzjonijiet finanzjarji mhuwiex kompatibbli mad-dmirijiet ta' awditur intern indipendenti. Mill-ħatra tiegħu 'l hawn, l-Awditur Intern ma ffinalizza l-ebda waħda mill-verifiki inklużi fil-programm tax-xogħol tiegħu. |
| --- | --- |

9.21.

L-Awditur Intern għandu l-inkarigu ta' kap ta' l-unità tal-verifika li tivverifika ex ante l-operat ta' l-uffiċjali ta' l-awtorità. Dan ix-xogħol fit-twettiq tat-transazzjonijiet finanzjarji mhuwiex kompatibbli mad-dmirijiet ta' awditur intern indipendenti. Mill-ħatra tiegħu 'l hawn, l-Awditur Intern ma ffinalizza l-ebda waħda mill-verifiki inklużi fil-programm tax-xogħol tiegħu.

| 9.21. | IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA
  L-attivitajiet ta’ verifika ex ante u dawk ta’ verifika interna huma assigurati minn persuni differenti. Għandu jiġi mfakkar li, meta jittieħed in kunsiderazzjoni d-daqs tal-Qorti tal-Ġustizzja, kien ġie deċiż li l-awdituri jitqiegħdu taħt l-awtorità amministrattiva ta’ uffiċjal wieħed, innominat ukoll awditur intern. Din ir-responsabbiltà amministrattiva ma taffettwax l-indipendenza ta’ l-awditur intern fil-mod kif imexxi x-xogħol ta’ verifika.
  Huwa minnu li fl-2004, id-dipartiment ta’ verifika interna sofra nuqqas fil-persunal ikkwalifikat, u għalhekk kien impossibbli li jiġu kkompletati x-xogħolijiet ta’ verifika ppjanati. L-isforzi li saru sabiex din is-sitwazzjoni tiġi rranġata wasslu sabiex f’Diċembru 2004 jiġi impjegat awditur bħala aġent awżiljarju u, f’Ġunju 2005, ġie impjegat awditur bħala aġent temporanju. Fl-aħħar nett, l-uffiċjal taħt il-kategorija A*, magħżul minn lista ta’ riżerva, kompla jsaħħaħ it-tim meta wasal f’Settembru 2005. Issa d-diparment huwa f’pożizzjoni li jeżerċita l-attivitajiet tiegħu kompletament. |
| --- | --- |

9.21.

IR-RISPOSTA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA

L-attivitajiet ta’ verifika ex ante u dawk ta’ verifika interna huma assigurati minn persuni differenti. Għandu jiġi mfakkar li, meta jittieħed in kunsiderazzjoni d-daqs tal-Qorti tal-Ġustizzja, kien ġie deċiż li l-awdituri jitqiegħdu taħt l-awtorità amministrattiva ta’ uffiċjal wieħed, innominat ukoll awditur intern. Din ir-responsabbiltà amministrattiva ma taffettwax l-indipendenza ta’ l-awditur intern fil-mod kif imexxi x-xogħol ta’ verifika.

Huwa minnu li fl-2004, id-dipartiment ta’ verifika interna sofra nuqqas fil-persunal ikkwalifikat, u għalhekk kien impossibbli li jiġu kkompletati x-xogħolijiet ta’ verifika ppjanati. L-isforzi li saru sabiex din is-sitwazzjoni tiġi rranġata wasslu sabiex f’Diċembru 2004 jiġi impjegat awditur bħala aġent awżiljarju u, f’Ġunju 2005, ġie impjegat awditur bħala aġent temporanju. Fl-aħħar nett, l-uffiċjal taħt il-kategorija A*, magħżul minn lista ta’ riżerva, kompla jsaħħaħ it-tim meta wasal f’Settembru 2005. Issa d-diparment huwa f’pożizzjoni li jeżerċita l-attivitajiet tiegħu kompletament.

Il-Qorti ta' l-Awdituri

| 9.22. | Il-Qorti ta' l-Awdituri hija vverifikata minn soċjetà ta' l-awdituri esterna u indipendenti li ħarġet ċertifikat li jikkonċerna r-regolarità u kemm huma ġusti d-dikjarazzjonijiet finanzjarji fil-31 ta’ Diċembru 2004, flimkien ma' rapport fuq il-proċeduri amministrattivi u l-proċeduri tal-kontabilità, is-solidità tal-ġestjoni finanzjarja u s-sistema interna ta' kontroll. Ir-rapport igħid illi fl-opinjoni ta' l-awditur, “ir-regoli ta' kontroll intern preżenti jassiguraw li l-objettivi operattivi huma milħuqa b'mod sodisfaċenti, id-dikjarazzjonijiet finanzjarji huma mtella' b'mod affidabbli u l-qafas legali huwa osservat”. Iċ-ċertifikat u r-rapport se jiġu ppubblikati fil-Gazzetta Uffiċjali. |
| --- | --- |

9.22.

Il-Qorti ta' l-Awdituri hija vverifikata minn soċjetà ta' l-awdituri esterna u indipendenti li ħarġet ċertifikat li jikkonċerna r-regolarità u kemm huma ġusti d-dikjarazzjonijiet finanzjarji fil-31 ta’ Diċembru 2004, flimkien ma' rapport fuq il-proċeduri amministrattivi u l-proċeduri tal-kontabilità, is-solidità tal-ġestjoni finanzjarja u s-sistema interna ta' kontroll. Ir-rapport igħid illi fl-opinjoni ta' l-awditur, “ir-regoli ta' kontroll intern preżenti jassiguraw li l-objettivi operattivi huma milħuqa b'mod sodisfaċenti, id-dikjarazzjonijiet finanzjarji huma mtella' b'mod affidabbli u l-qafas legali huwa osservat”. Iċ-ċertifikat u r-rapport se jiġu ppubblikati fil-Gazzetta Uffiċjali.

Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali

| 9.23. | Il-paragrafi 9.6, 9.7, 9.8, 9.9 u 9.11 japplikaw għall-Kumitat Ekonomiku u Soċjali. L-Istandards ta' Kontroll Intern kienu approvati f'Lulju 2004. Mhux il-miżuri kollha meħtieġa għall-osservazzjoni kompleta ttieħdu s'issa. |
| --- | --- |

9.23.

Il-paragrafi 9.6, 9.7, 9.8, 9.9 u 9.11 japplikaw għall-Kumitat Ekonomiku u Soċjali. L-Istandards ta' Kontroll Intern kienu approvati f'Lulju 2004. Mhux il-miżuri kollha meħtieġa għall-osservazzjoni kompleta ttieħdu s'issa.

| 9.23. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar dawn il-punt u dwar paragrafu 9.4. |
| --- | --- |

9.23.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar dawn il-punt u dwar paragrafu 9.4.

Il-Kumitat tar-Reġjuni (11)

| 9.24. | Il-paragrafi 9.6, 9.7, 9.9, 9.11, 9.13 japplikaw għall-Kumitat tar-Reġjuni. L-Istandards ta' Kontroll Intern kienu approvati biss f'Novembru 2004, imma ma ttieħdux il-miżuri kollha meħtieġa għall-osservazzjoni kompleta. Il-funzjoni tal-verifika interna kienet imwettqa minn membru tal-persunal temporanju, impjegat fuq il-bażi ta' kuntratti ta' żmien qasir li jistgħu jiġġeddu. F'Mejju 2005 uffiċjal ġie maħtur bħala awditur intern. |
| --- | --- |

9.24.

Il-paragrafi 9.6, 9.7, 9.9, 9.11, 9.13 japplikaw għall-Kumitat tar-Reġjuni. L-Istandards ta' Kontroll Intern kienu approvati biss f'Novembru 2004, imma ma ttieħdux il-miżuri kollha meħtieġa għall-osservazzjoni kompleta. Il-funzjoni tal-verifika interna kienet imwettqa minn membru tal-persunal temporanju, impjegat fuq il-bażi ta' kuntratti ta' żmien qasir li jistgħu jiġġeddu. F'Mejju 2005 uffiċjal ġie maħtur bħala awditur intern.

| 9.24. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT TAR-REĠJUNI
  The CoR undertook all possible efforts throughout 2004 to recruit a new Internal Auditor as well as the rest of the staff of the Audit Service. However, as very few eligible officials applied for the vacant posts, it was impossible to fill them on a permanent basis at that time. |
| --- | --- |

9.24.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT TAR-REĠJUNI

The CoR undertook all possible efforts throughout 2004 to recruit a new Internal Auditor as well as the rest of the staff of the Audit Service. However, as very few eligible officials applied for the vacant posts, it was impossible to fill them on a permanent basis at that time.

L-Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-Ħarsien tad-Data

| 9.25. | Ma ħarġux osservazzjonijiet mill-verifika. |
| --- | --- |

9.25.

Ma ħarġux osservazzjonijiet mill-verifika.

Konklużjonijiet ġenerali u rakkomandazzjonijiet

| 9.26. | Saru miljoramenti mill-Istituzzjonijiet kollha sabiex jadattaw is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll mal-ħtiġijiet tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Madankollu r-riskji identifikati fl-2003 marbuta ma’ l-implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju (12), flimkien mar-riskji li ħarġu ma' l-introduzzjoni tar-regolamenti l-ġodda tal-persunal u s-sistemi kompjuterizzati għall-kalkolu tas-salarji u l-pensjonijiet (ara l-paragrafu 9.6) ma kinux indirizzati b'mod xieraq mis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-2004. |
| --- | --- |

9.26.

Saru miljoramenti mill-Istituzzjonijiet kollha sabiex jadattaw is-sistemi ta' sorveljanza u kontroll mal-ħtiġijiet tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Madankollu r-riskji identifikati fl-2003 marbuta ma’ l-implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju (12), flimkien mar-riskji li ħarġu ma' l-introduzzjoni tar-regolamenti l-ġodda tal-persunal u s-sistemi kompjuterizzati għall-kalkolu tas-salarji u l-pensjonijiet (ara l-paragrafu 9.6) ma kinux indirizzati b'mod xieraq mis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fl-2004.

| 9.26. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Irid jgħaddi ċertu ammont ta’ żmien biex ikun hemm konformità sħiħa mar-rekwiżiti tar-regolament finanzjarju l-ġdid. L-introduzzjoni tas-sistema NAP għall-pagi ta’ l-istaff u tar-regolamenti ta’ l-istaff ġodda żiedu r-riskji fl-2004, imma d-diffikulatjiet inqalgħu prinċipalment mill-problemi tekniċi tal-bidu bis-sistema tal-pagi jew fl-interpretazzjoni tad-dispożizzjoni tar-regolamenti ta’ l-istaff u kienu magħrufa mis-servizzi. Waqt li hu minnu li dawn ta’ l-aħħar qajmu numru sinifikanti ta’ rkupri, in-numru ta’ żbalji reali li kien fadal deher baxx, b’mod partikulari minħabba l-ammont ta’ skrutinju li għalih huma suġġetti d-deċiżjonijiet ta’ l-awtorità tal-ħatra. Madankollu, xorta għandhom jissaħħu s-sistemi ta’ sorveljanza u ta’ kontroll, b’mod speċjali kontrolli ex-post tas-sistema tal-pagi. |
| --- | --- |

9.26.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Irid jgħaddi ċertu ammont ta’ żmien biex ikun hemm konformità sħiħa mar-rekwiżiti tar-regolament finanzjarju l-ġdid. L-introduzzjoni tas-sistema NAP għall-pagi ta’ l-istaff u tar-regolamenti ta’ l-istaff ġodda żiedu r-riskji fl-2004, imma d-diffikulatjiet inqalgħu prinċipalment mill-problemi tekniċi tal-bidu bis-sistema tal-pagi jew fl-interpretazzjoni tad-dispożizzjoni tar-regolamenti ta’ l-istaff u kienu magħrufa mis-servizzi. Waqt li hu minnu li dawn ta’ l-aħħar qajmu numru sinifikanti ta’ rkupri, in-numru ta’ żbalji reali li kien fadal deher baxx, b’mod partikulari minħabba l-ammont ta’ skrutinju li għalih huma suġġetti d-deċiżjonijiet ta’ l-awtorità tal-ħatra. Madankollu, xorta għandhom jissaħħu s-sistemi ta’ sorveljanza u ta’ kontroll, b’mod speċjali kontrolli ex-post tas-sistema tal-pagi.

| 9.26. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  It-tħaddim gradwali ta’ sistema ġdida ta’ ħlas matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq, fil-fatt, riskju ġdid; dan ir-riskju huwa inerenti għat-tnedija ta’ applikazzjoni ġdida ta’ l-informatika. Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru għoli ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali ta’ kull xahar u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna.
  It-tħaddim ta’ sistema ġdida ta’ ħlas ħtieġ bidla tal-kontrolli fuq il-kwalità tat-tagħrif irreġistrat tas-sistema tal-ħlas għal sistemi ta’ tmexxija tad-drittijiet li minn issa ’l quddiem jittrażmettu t-tagħrif permezz ta’ interazzjoni mal-ħlas. Matul l-2003 il-kontrolli eżistenti ġew evalwati u riorganizzati sabiex jiggarantixxu li, mill-1 ta’ Jannar 2004, fil-livell tas-sistemi ta’ tmexxija, il-prinċipju l-ġdid tar-regolament finanzjarju ta’ inizjattiva u ta’ verifika ex ante, ikun rispettat. |
| --- | --- |

9.26.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

It-tħaddim gradwali ta’ sistema ġdida ta’ ħlas matul l-2003 u l-bidu ta’ l-2004 ħoloq, fil-fatt, riskju ġdid; dan ir-riskju huwa inerenti għat-tnedija ta’ applikazzjoni ġdida ta’ l-informatika. Is-servizzi tal-Kummissjoni kkontrollawh billi wettqu numru għoli ta’ kontrolli manwali tar-riżultati tal-kalkoli proviżorji differenti tal-ħlas ta’ kull xahar u rranġaw immedjatament l-iżbalji identifikati mill-ispeċjalisti ta’ l-IT qabel il-kalkolu finali ta’ kull xahar u l-awtorizzazzjoni tas-salarji. In-numru ta’ żbalji identifikati ex post kien żgħir ħafna.

It-tħaddim ta’ sistema ġdida ta’ ħlas ħtieġ bidla tal-kontrolli fuq il-kwalità tat-tagħrif irreġistrat tas-sistema tal-ħlas għal sistemi ta’ tmexxija tad-drittijiet li minn issa ’l quddiem jittrażmettu t-tagħrif permezz ta’ interazzjoni mal-ħlas. Matul l-2003 il-kontrolli eżistenti ġew evalwati u riorganizzati sabiex jiggarantixxu li, mill-1 ta’ Jannar 2004, fil-livell tas-sistemi ta’ tmexxija, il-prinċipju l-ġdid tar-regolament finanzjarju ta’ inizjattiva u ta’ verifika ex ante, ikun rispettat.

| 9.27. | Il-Qorti identifikat żbalji frekwenti, l-biċċa l-kbira ta' natura formali. Ġeneralment l-iżbalji identifikati fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet involuti m'affettwawx b'mod materjali l-infiq amministrattiv. |
| --- | --- |

9.27.

Il-Qorti identifikat żbalji frekwenti, l-biċċa l-kbira ta' natura formali. Ġeneralment l-iżbalji identifikati fir-rigward tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet involuti m'affettwawx b'mod materjali l-infiq amministrattiv.

| 9.27. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni tinnota li l-iżbalji formali identifikati ma affettwawx b’mod materjali n-nefqa amministrattiva. Għaldaqstant, il-Kummissjoni se tkompli tieħu l-miżuri meħtieġa biex tevita li jerġgħu jseħħu. |
| --- | --- |

9.27.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni tinnota li l-iżbalji formali identifikati ma affettwawx b’mod materjali n-nefqa amministrattiva. Għaldaqstant, il-Kummissjoni se tkompli tieħu l-miżuri meħtieġa biex tevita li jerġgħu jseħħu.

| 9.28. | Il-Qorti hija ta' l-opinjoni, b'riżultat tal-verifika tagħha, u sabiex tindirizza r-riskji identifikati, li miljoramenti għandhom isiru fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward ta' l-oqsma li ġejjin: |
| --- | --- |

9.28.

Il-Qorti hija ta' l-opinjoni, b'riżultat tal-verifika tagħha, u sabiex tindirizza r-riskji identifikati, li miljoramenti għandhom isiru fis-sistemi ta' sorveljanza u kontroll fir-rigward ta' l-oqsma li ġejjin:

| 9.28. | |
| --- | --- |

9.28.

| a) | id-dokumentazzjoni tal-proċeduri; |
| --- | --- |

a)

id-dokumentazzjoni tal-proċeduri;

| a) | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Wara l-osservazzjonijiet preċedenti mill-Qorti, il-Kummissjoni nediet azzjoni speċifika biex tkun tista’ tiddokumenta l-proċeduri amministrattivi tat-Tmexxija tar-Riżorsi Umani tagħha. Ir-riżultati se jidhru fil-websajt il-ġdida tal-“Persunal u Amministrazzjoni”, li gradwalment se jkun online mill-aħħar ta’ l-2005. |
| --- | --- |

a)

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Wara l-osservazzjonijiet preċedenti mill-Qorti, il-Kummissjoni nediet azzjoni speċifika biex tkun tista’ tiddokumenta l-proċeduri amministrattivi tat-Tmexxija tar-Riżorsi Umani tagħha. Ir-riżultati se jidhru fil-websajt il-ġdida tal-“Persunal u Amministrazzjoni”, li gradwalment se jkun online mill-aħħar ta’ l-2005.

| a) u b) | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Kif diġà ssemma fil-kummenti tal-KESE dwar ir-rapport annwali tal-Qorti dwar il-budget 2003 (paragrafu 9.40.b)), jeżistu diversi proċeduri li fil-fatt huma dokumentati. Fil-gwida ta’ l-analiżi tar-riskji tal-KESE, it-twaqqif ta’ proċeduri bil-miktub kienu identifikati bħala miżura standard biex jitnaqqsu r-riskji. Għalhekk, għandha natura permanenti. Fil-pjan ta’ azzjoni konsolidat adottat lejn l-aħħar tas-sena 2004, deskrizzjonijiet ta’ diversi proċeduri huma skedati għall-2005. |
| --- | --- |

a) u b)

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Kif diġà ssemma fil-kummenti tal-KESE dwar ir-rapport annwali tal-Qorti dwar il-budget 2003 (paragrafu 9.40.b)), jeżistu diversi proċeduri li fil-fatt huma dokumentati. Fil-gwida ta’ l-analiżi tar-riskji tal-KESE, it-twaqqif ta’ proċeduri bil-miktub kienu identifikati bħala miżura standard biex jitnaqqsu r-riskji. Għalhekk, għandha natura permanenti. Fil-pjan ta’ azzjoni konsolidat adottat lejn l-aħħar tas-sena 2004, deskrizzjonijiet ta’ diversi proċeduri huma skedati għall-2005.

| b) | id-definizzjoni tan-natura tad-dokumenti ta' evidenza li għandha tagħmel possibli l-kontroll li l-infiq huwa skond it-termini tal-kuntratti jew tar-regolamenti u regoli; |
| --- | --- |

b)

id-definizzjoni tan-natura tad-dokumenti ta' evidenza li għandha tagħmel possibli l-kontroll li l-infiq huwa skond it-termini tal-kuntratti jew tar-regolamenti u regoli;

| b) | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Diġà ttieħed kont ta’ din ir-rakkomandazzjoni għall-abbozzar tal-ftehim speċifiku ġdid, per eżempju dak li għandu x’jaqsam mal-qafas ta’ kuntratt għall-installazzjoni ta’ aktar kejbils u attrezzaturi fil-binja Jean Monnet. In-nefqiet tas-servizzi huma speċifikati b’mod aktar preċiż sabiex jiġi evitat ir-riskju msemmi mill-Qorti. |
| --- | --- |

b)

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Diġà ttieħed kont ta’ din ir-rakkomandazzjoni għall-abbozzar tal-ftehim speċifiku ġdid, per eżempju dak li għandu x’jaqsam mal-qafas ta’ kuntratt għall-installazzjoni ta’ aktar kejbils u attrezzaturi fil-binja Jean Monnet. In-nefqiet tas-servizzi huma speċifikati b’mod aktar preċiż sabiex jiġi evitat ir-riskju msemmi mill-Qorti.

| c) | il-grad tal-persunal taħt ir-regolamenti l-ġodda tal-persunal; |
| --- | --- |

c)

il-grad tal-persunal taħt ir-regolamenti l-ġodda tal-persunal;

| c) u d) | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Ara r-risposta għall-paragrafu 9.7 u l-paragrafu 9.8. Madankollu, il-Kummissjoni, min-naħa tagħha, tara li jkun hemm it-twettiq korrett tad-dispożizzjonijiet ġodda. |
| --- | --- |

c) u d)

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Ara r-risposta għall-paragrafu 9.7 u l-paragrafu 9.8. Madankollu, il-Kummissjoni, min-naħa tagħha, tara li jkun hemm it-twettiq korrett tad-dispożizzjonijiet ġodda.

| c) | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.11. |
| --- | --- |

c)

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.11.

| d) | ħlas, b'mod partikolari tal-benefiċċji u t-trasferimenti ta' parti mill-emolumenti tal-persunal b'applikazzjoni tal-weighting coefficient. |
| --- | --- |

d)

ħlas, b'mod partikolari tal-benefiċċji u t-trasferimenti ta' parti mill-emolumenti tal-persunal b'applikazzjoni tal-weighting coefficient.

| d) | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI
  Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.7. |
| --- | --- |

d)

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI

Jekk jogħġbok irreferi għall-kummenti tal-KESE dwar paragrafu 9.7.

| 9.28. | IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT TAR-REĠJUNI (11)

  The Committee of the Regions will fully implement the Court's recommendations contained in Point 9.28 of the draft final audit and shall continue its efforts with a view to improving the existing documentation on procedures while giving particular attention to the question of the ex-post verifications concerning the regularity of expenditure. |
| --- | --- |

9.28.

IR-RISPOSTA TAL-KUMITAT TAR-REĠJUNI (11)

The Committee of the Regions will fully implement the Court's recommendations contained in Point 9.28 of the draft final audit and shall continue its efforts with a view to improving the existing documentation on procedures while giving particular attention to the question of the ex-post verifications concerning the regularity of expenditure.

Osservazzjonijiet Prinċipali fir-Rapporti Speċjali

Rapport Speċjali Nru 1/2005 dwar il-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

| 9.29. | Ir-rapport Speċjali tal-Qorti, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni, kienu ppubblikati fil-ĠU C 202 fit-18 ta' Awwissu 2005. |
| --- | --- |

9.29.

Ir-rapport Speċjali tal-Qorti, flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni, kienu ppubblikati fil-ĠU C 202 fit-18 ta' Awwissu 2005.

Rapport Speċjali Nru 5/2005 dwar l-infiq fuq l-interpretazzjoni tal-Parlament, tal-Kummissjoni u tal-Kunsill

| 9.30. | L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li tivvaluta s-solidità tal-ġestjoni finanzjarja tas-servizzi ta' interpretazzjoni fil-Parlament, il-Kummissjoni u l-Kunsill. |
| --- | --- |

9.30.

L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li tivvaluta s-solidità tal-ġestjoni finanzjarja tas-servizzi ta' interpretazzjoni fil-Parlament, il-Kummissjoni u l-Kunsill.

| 9.30. | IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW
  Is-sistema li jippreferi l-parlament, dik ta’ multilingwiżmu komplet, tinvolvi spejjeż sostanzjali li b’mod partikulari joħorġu minn deċiżjonijiet politiċi li jikkonċernaw l-organizzazzjoni tal-ħidma (kalendarju u postijiet tax-xogħol) u mill-bżonn li jkun hemm rispons ta’ malajr għal żviluppi politiċi li ġieli ma jkunux tbassru. Madankollu, bl-intenzjoni li jittejbu l-arranġamenti għall-użu ta’ l-interpretazzjoni, il-parlament stabbilixxa dispożizzjonijiet ta’ qafas f’kodiċi ta’ kondotta adottat fl-1999 u rivedut fl-2004. |
| --- | --- |

9.30.

IR-RISPOSTA TAL-PARLAMENT EWROPEW

Is-sistema li jippreferi l-parlament, dik ta’ multilingwiżmu komplet, tinvolvi spejjeż sostanzjali li b’mod partikulari joħorġu minn deċiżjonijiet politiċi li jikkonċernaw l-organizzazzjoni tal-ħidma (kalendarju u postijiet tax-xogħol) u mill-bżonn li jkun hemm rispons ta’ malajr għal żviluppi politiċi li ġieli ma jkunux tbassru. Madankollu, bl-intenzjoni li jittejbu l-arranġamenti għall-użu ta’ l-interpretazzjoni, il-parlament stabbilixxa dispożizzjonijiet ta’ qafas f’kodiċi ta’ kondotta adottat fl-1999 u rivedut fl-2004.

Barra minn hekk, is-servizzi tal-parlament qed jagħmlu ħilithom biex itejbu l-kontrolli ta’ l-ispejjeż biex jitqabbdu interpreti għall-konferenzi awżiljari u, b’mod partikulari, l-ispejjeż tagħhom għall-ivjaġġar, u t-twaqqif ta’ servizz interistituzzjonali uniku responsabbli għall-ħlasijiet kollha lil interpreti ta’ dan it-tip jirrappreżenta pass kbir ’il quddiem. Is-servizzi tal-parlament li jużaw l-interpretazzjoni se jistudjaw ukoll l-aħjar prattiċi osservati fl-istituzzjonijiet l-oħra bl-intenzjoni li jtejbu l-iskedar tax-xogħol, waqt li jżommu ma’ l-imperattivi politiċi msemmijin hawn fuq.

| 9.30. | IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL
  Il-GSC jixtieq jinnota li mhux biss permezz ta’ aktar ħsieb minn qabel min-naħa ta’ l-organizzaturi tal-laqgħat, li jista’ jsir aktar iffrankar fl-interpretazzjoni. Skond ir-rapport speċjali tal-Qorti tfaddil jista’ jsir ukoll b’mezzi oħra, per eżempju billi jitnaqqas l-ispejjeż ta’ l-interpreti li jaħdmu għal rashom (ACI) jew koperazzjoni interinstituzzjonali aħjar. |
| --- | --- |

9.30.

IR-RISPOSTA MILL-KUNSILL

Il-GSC jixtieq jinnota li mhux biss permezz ta’ aktar ħsieb minn qabel min-naħa ta’ l-organizzaturi tal-laqgħat, li jista’ jsir aktar iffrankar fl-interpretazzjoni. Skond ir-rapport speċjali tal-Qorti tfaddil jista’ jsir ukoll b’mezzi oħra, per eżempju billi jitnaqqas l-ispejjeż ta’ l-interpreti li jaħdmu għal rashom (ACI) jew koperazzjoni interinstituzzjonali aħjar.

| 9.31. | Il-verifika wriet li l-kwalità ta' l-interpretazzjoni l-biċċa l-kbira tilħaq il-bżonnijiet u l-aspettativi, imma li numri ta' miżuri għandhom jittieħdu biex jitnaqqsu l-ispejjeż u biex jiġi evitat il-provvediment ta' interpretazzjoni li kien mitlub imma mhux użat. Filwaqt li l-Istituzzjonijiet verifikati rrnexxielhom inaqqsu l-interpretazzjoni, setgħu jiffrankaw aktar jekk isiru kanċellament tard, talbiet għal laqgħat sa l-aħħar mument, tqassim tal-laqgħat mhux ugwali tul il-ġimgħa u s-sena, u spejjeż għolja ta' l-ivvjaġġar għal interpreti tal-konferenzi awżiljarji kienu evitati. Peress li dawn l-elementi jaqgħu l-biċċa l-kbira barra l-kontroll tad-dipartimenti ta' l-interpretazzjoni, tfaddil jista' jinkiseb biss b'aktar ħsieb bil-quddiem min-naħa ta' l-organizzaturi tal-laqgħat. |
| --- | --- |

9.31.

Il-verifika wriet li l-kwalità ta' l-interpretazzjoni l-biċċa l-kbira tilħaq il-bżonnijiet u l-aspettativi, imma li numri ta' miżuri għandhom jittieħdu biex jitnaqqsu l-ispejjeż u biex jiġi evitat il-provvediment ta' interpretazzjoni li kien mitlub imma mhux użat. Filwaqt li l-Istituzzjonijiet verifikati rrnexxielhom inaqqsu l-interpretazzjoni, setgħu jiffrankaw aktar jekk isiru kanċellament tard, talbiet għal laqgħat sa l-aħħar mument, tqassim tal-laqgħat mhux ugwali tul il-ġimgħa u s-sena, u spejjeż għolja ta' l-ivvjaġġar għal interpreti tal-konferenzi awżiljarji kienu evitati. Peress li dawn l-elementi jaqgħu l-biċċa l-kbira barra l-kontroll tad-dipartimenti ta' l-interpretazzjoni, tfaddil jista' jinkiseb biss b'aktar ħsieb bil-quddiem min-naħa ta' l-organizzaturi tal-laqgħat.

| 9.31. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni se tkompli l-politika tagħha ta’ kontroll fuq in-nefqa permezz ta’ l-approċċ “ħtiġijiet reali”, u se ssaħħaħ l-isforzi tagħha biex tnaqqas il-proviżjon ta’ interpretazzjoni fejn kienet mitluba iżda ma ġietx użata. L-azzjoni tal-Kummissjoni għandha wkoll l-għan li ttejjeb ir-riżorsi umani f’koperazzjoni mas-servizzi ta’ l-interpretazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet l-oħra, u, waqt l-istennija ta’ dawn biex jinnegozjaw mill-ġdid il-ftehim kurrenti, għandha tfittex li tnaqqas l-ispejjeż ta’ l-interpreti awżiljarji tal-konferenzi, speċjalment dawk marbuta ma’ l-ivjaġġar. |
| --- | --- |

9.31.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni se tkompli l-politika tagħha ta’ kontroll fuq in-nefqa permezz ta’ l-approċċ “ħtiġijiet reali”, u se ssaħħaħ l-isforzi tagħha biex tnaqqas il-proviżjon ta’ interpretazzjoni fejn kienet mitluba iżda ma ġietx użata. L-azzjoni tal-Kummissjoni għandha wkoll l-għan li ttejjeb ir-riżorsi umani f’koperazzjoni mas-servizzi ta’ l-interpretazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet l-oħra, u, waqt l-istennija ta’ dawn biex jinnegozjaw mill-ġdid il-ftehim kurrenti, għandha tfittex li tnaqqas l-ispejjeż ta’ l-interpreti awżiljarji tal-konferenzi, speċjalment dawk marbuta ma’ l-ivjaġġar.

L-AĠENZIJI U KORPI OĦRA DEĊENTRALIZZATI

| 9.32. | Il-verifika ta' l-aġenziji u korpi deċentralizzati (ADBs) ta' l-Unjoni Ewropea hija soġġetta għal rapporti annwali speċifiċi (13). Il-budget ta' l-ADBs ammonta għal 872,3 miljun euro fl-2004, mqabbel ma' 778 miljun euro fl-2003. Il-persunal awtorizzat totali tagħhom żdied minn 2 009 fl-2003 għal 2 233 fl-2004. Id-data prinċipali fuq l-ADBs huma mniżżla fit-
  Tabella 9.3

   (14). |
| --- | --- |

9.32.

Il-verifika ta' l-aġenziji u korpi deċentralizzati (ADBs) ta' l-Unjoni Ewropea hija soġġetta għal rapporti annwali speċifiċi (13). Il-budget ta' l-ADBs ammonta għal 872,3 miljun euro fl-2004, mqabbel ma' 778 miljun euro fl-2003. Il-persunal awtorizzat totali tagħhom żdied minn 2 009 fl-2003 għal 2 233 fl-2004. Id-data prinċipali fuq l-ADBs huma mniżżla fit-
  Tabella 9.3

   (14).

Tabella 9.3 — L-Aġenziji u korpi deċentralizzati oħra ta’ l-UE — Data Prinċipali

| Aġenziji u korpi deċentralizzati oħra ta’ l-Unjoni Ewropea | Kwartieri Ġenerali | Is-sena | Baġit (f’miljuni ta’ euro) | Postijiet tax-xogħol awtorizzati |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 2004 | 2003 | 2004 | 2003 |
| Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali | Thessalonica | 1975 | 16,6 | 14,7 | 88 | 83 |
| Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib tal-Kundizzjonjiet tal-Ħajja u ta’ l-Impjiegi | Dublin | 1975 | 18,1 | 16,8 | 91 | 88 |
| Aġenzija Ewropea għall-Ambjent | Copenhagen | 1990 | 33,6 | 27,5 | 115 | 111 |
| Fondazzjoni Ewropea għat-Taħriġ | Turin | 1990 | 18,4 | 17,2 | 104 | 104 |
| Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ għad-Drogi u għall-Abbuż mid-Drogi (15) | Lisbona | 1993 | 12,2 | 10,5 | 77 | 63 |
| L-Aġenzija Ewropea għall-Valutazzjoni tal-Prodotti Mediċinali | Londra | 1993 | 99,1 | 84,2 | 314 | 287 |
| Ċentru tat-Traduzzjoni għall-korpi ta’ l-Unjoni Ewropea | Lussemburgu | 1994 | 29,8 | 29,0 | 181 | 158 |
| Uffiċċju Komunitarju dwar il-Varjetà tal-Pjanti | Angers | 1994 | 11,3 | 11,1 | 38 | 35 |
| Uffiċċju ta’ l-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern | Alicante | 1994 | 190 | 157,4 | 675 | 675 |
| Aġenzija Ewropea għas-Saħħa u s-Sigurtà fuq il-Post tax-Xogħol | Bilbao | 1995 | 10,7 | 14,6 | 38 | 33 |
| Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ fuq ir-Razziżmu u l-Xenofobija | Vjenna | 1997 | 7,9 | 6,6 | 34 | 30 |
| Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (16) | Thessalonica | 2000 | 374,6 | 358,6 | 114 | 120 |
| EUROJUST | l-Aja | 2002 | 9,3 | 8,1 | 76 | 53 |
| Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà ta’ l-Avjazzjoni | Cologne (17) | 2002 | 11,3 | 4,7 | 95 | 80 |
| Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà Marittima | Lisbona (17) | 2002 | 13,3 | 4,5 | 55 | 40 |
| Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà ta’ l-Ikel | Parma (17) | 2002 | 29,1 | 12,6 | 138 | 49 |
| Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà tan-Network u Informazzjoni (18) | Heraklion (17) | 2003 | — | — | — | — |
| Aġenzija Ewropea tal-Ferrovija (18) | Valenciennes | 2003 | — | — | — | — |
| Total | 885,3 | 778,1 | 2 233 | 2 009 |

Aġenziji u korpi deċentralizzati oħra ta’ l-Unjoni Ewropea

Kwartieri Ġenerali

Is-sena

Baġit (f’miljuni ta’ euro)

Postijiet tax-xogħol awtorizzati

2004

2003

2004

2003

Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali

Thessalonica

1975

16,6

14,7

88

83

Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib tal-Kundizzjonjiet tal-Ħajja u ta’ l-Impjiegi

Dublin

1975

18,1

16,8

91

88

Aġenzija Ewropea għall-Ambjent

Copenhagen

1990

33,6

27,5

115

111

Fondazzjoni Ewropea għat-Taħriġ

Turin

1990

18,4

17,2

104

104

Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ għad-Drogi u għall-Abbuż mid-Drogi (15)

Lisbona

1993

12,2

10,5

77

63

L-Aġenzija Ewropea għall-Valutazzjoni tal-Prodotti Mediċinali

Londra

1993

99,1

84,2

314

287

Ċentru tat-Traduzzjoni għall-korpi ta’ l-Unjoni Ewropea

Lussemburgu

1994

29,8

29,0

181

158

Uffiċċju Komunitarju dwar il-Varjetà tal-Pjanti

Angers

1994

11,3

11,1

38

35

Uffiċċju ta’ l-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern

Alicante

1994

190

157,4

675

675

Aġenzija Ewropea għas-Saħħa u s-Sigurtà fuq il-Post tax-Xogħol

Bilbao

1995

10,7

14,6

38

33

Ċentru Ewropew għall-Monitoraġġ fuq ir-Razziżmu u l-Xenofobija

Vjenna

1997

7,9

6,6

34

30

Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (16)

Thessalonica

2000

374,6

358,6

114

120

EUROJUST

l-Aja

2002

9,3

8,1

76

53

Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà ta’ l-Avjazzjoni

Cologne (17)

2002

11,3

4,7

95

80

Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà Marittima

Lisbona (17)

2002

13,3

4,5

55

40

Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà ta’ l-Ikel

Parma (17)

2002

29,1

12,6

138

49

Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà tan-Network u Informazzjoni (18)

Heraklion (17)

2003

—

—

—

—

Aġenzija Ewropea tal-Ferrovija (18)

Valenciennes

2003

—

—

—

—

Total

885,3

778,1

2 233

2 009

| 9.33. | Każijiet ta' nuqqas ta' osservanza mal-prinċipju ta' l-annwalità tal-budget kienu identifikati, b'mod partikolari t-trasferiment ta' l-approprjazzjonijiet ma kienx iġġustifikat biżżejjed. Il-Qorti wkoll innotat xi ftit każijiet ta' nuqqas ta' osservanza mal-prinċipju ta' speċifikazzjoni (trasferimenti irregolari jew mhux biżżejjed iġġustifikati ta' l-approprjazzjonijiet), il-prinċipju ta' l-universalità (saret tpaċija tal-krediti mdaħħla fil-budget ma' l-infiq negattiv), u l-prinċipju tal-preċiżjoni tal-budget (ammonti mdaħħla fil-budget ma kkorrispondux mal-ħtiġijiet tas-sena finanzjarja). |
| --- | --- |

9.33.

Każijiet ta' nuqqas ta' osservanza mal-prinċipju ta' l-annwalità tal-budget kienu identifikati, b'mod partikolari t-trasferiment ta' l-approprjazzjonijiet ma kienx iġġustifikat biżżejjed. Il-Qorti wkoll innotat xi ftit każijiet ta' nuqqas ta' osservanza mal-prinċipju ta' speċifikazzjoni (trasferimenti irregolari jew mhux biżżejjed iġġustifikati ta' l-approprjazzjonijiet), il-prinċipju ta' l-universalità (saret tpaċija tal-krediti mdaħħla fil-budget ma' l-infiq negattiv), u l-prinċipju tal-preċiżjoni tal-budget (ammonti mdaħħla fil-budget ma kkorrispondux mal-ħtiġijiet tas-sena finanzjarja).

| 9.33 u 9.34. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  L-aġenziji u “l-entitajiet deċentralizzati l-oħrajn” huma indipendenti u għandhom proċedura separata ta’ approvazzjoni għall-ispejjeż amministrattivi tagħhom. Għalhekk, l-osservazzjonijiet tal-Qorti jikkonċernaw l-aġenziji stess. F’każ ta’ bżonn min-naħa tagħhom, il-Kummissjoni qiegħda f’pożizzjoni li tagħti l-għajnuna meħtieġa lill-aġenziji biex tgħinhom jifhmu u jinterpretaw ir-regolament, kif ukoll biex iwettqu kontroll intern. |
| --- | --- |

9.33 u 9.34.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

L-aġenziji u “l-entitajiet deċentralizzati l-oħrajn” huma indipendenti u għandhom proċedura separata ta’ approvazzjoni għall-ispejjeż amministrattivi tagħhom. Għalhekk, l-osservazzjonijiet tal-Qorti jikkonċernaw l-aġenziji stess. F’każ ta’ bżonn min-naħa tagħhom, il-Kummissjoni qiegħda f’pożizzjoni li tagħti l-għajnuna meħtieġa lill-aġenziji biex tgħinhom jifhmu u jinterpretaw ir-regolament, kif ukoll biex iwettqu kontroll intern.

| 9.34. | Il-Qorti nnotat li f'ċerti każijiet is-sistemi ta' kontroll intern żviluppati fl-ADBs għandhom bżonn ta' titjib, b'mod partikolari minħabba n-nuqqas ta' analiżi sodisfaċenti tar-riskju. |
| --- | --- |

9.34.

Il-Qorti nnotat li f'ċerti każijiet is-sistemi ta' kontroll intern żviluppati fl-ADBs għandhom bżonn ta' titjib, b'mod partikolari minħabba n-nuqqas ta' analiżi sodisfaċenti tar-riskju.

| 9.35. | Fir-rigward tar-reklutaġġ tal-persunal u l-proċeduri ta' l-akkwist pubbliku, il-Qorti nnotat serje ta' nuqqasijiet: proċeduri wżati għas-selezzjoni tal-kandidati jew kuntratturi ma kinux korretti jew mhux ġustifikati biżżejjed; deċiżjonijiet dwar l-aċċettazzjoni jew ir-rifjut tal-kandidaturi u l-offerti ta' min tefa' l-offerta ma kienux sostanzjati biżżejjed. Barra minn dan, l-eżaminazzjoni mill-Qorti tal-fajls tal-membri individwali tal-persunal uriet li d-dokumenti li jiġġustifikaw il-benefiċċji u l-intitolament ma kinux aġġornati fuq bażi sistematika. |
| --- | --- |

9.35.

Fir-rigward tar-reklutaġġ tal-persunal u l-proċeduri ta' l-akkwist pubbliku, il-Qorti nnotat serje ta' nuqqasijiet: proċeduri wżati għas-selezzjoni tal-kandidati jew kuntratturi ma kinux korretti jew mhux ġustifikati biżżejjed; deċiżjonijiet dwar l-aċċettazzjoni jew ir-rifjut tal-kandidaturi u l-offerti ta' min tefa' l-offerta ma kienux sostanzjati biżżejjed. Barra minn dan, l-eżaminazzjoni mill-Qorti tal-fajls tal-membri individwali tal-persunal uriet li d-dokumenti li jiġġustifikaw il-benefiċċji u l-intitolament ma kinux aġġornati fuq bażi sistematika.

| 9.35. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  L-aġenziji għandhom jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tar-regolament finanzjarju ġenerali fil-qasam tal-kuntratti tax-xiri.
  Meta jitqies li l-2004 kienet it-tieni sena ta’ applikabilità ta’ l-FR u l-IR il-ġodda, diversi aġenziji, speċjalment dawk li twaqqfu riċentement, kellhom jgħaddu minn perjodu ta’ tranżizzjoni. Il-Kummissjoni appoġġjat lill-aġenziji u l-awtoritajiet bis-sħiħ matul dan il-perjodu. Numru ta’ aġenziji — għalkemm mhux kollha — ħadu vantaġġ mis-servizzi offruti. |
| --- | --- |

9.35.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

L-aġenziji għandhom jirrispettaw id-dispożizzjonijiet tar-regolament finanzjarju ġenerali fil-qasam tal-kuntratti tax-xiri.

Meta jitqies li l-2004 kienet it-tieni sena ta’ applikabilità ta’ l-FR u l-IR il-ġodda, diversi aġenziji, speċjalment dawk li twaqqfu riċentement, kellhom jgħaddu minn perjodu ta’ tranżizzjoni. Il-Kummissjoni appoġġjat lill-aġenziji u l-awtoritajiet bis-sħiħ matul dan il-perjodu. Numru ta’ aġenziji — għalkemm mhux kollha — ħadu vantaġġ mis-servizzi offruti.

| 9.36. | Kwazi wieħed minn tliet ADBs ippreżentaw id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tagħhom fuq kontabilità bażata fuq id-dovuti. L-oħrajn qed jimxu sew ġeneralment biex jippreparaw il-kontijiet bl-użu ta' dan il-metodu ta' kontijiet fl-2005 kif previst fir-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Fil-każ ta' l-ADBs li qed jippreparaw kontijiet ibbażati fuq id-dovuti, kienu nnotati problemi fl-identifikazzjoni tat-tħollija biex ikunu meqjusin bħala piż għas-sena finanzjarja. |
| --- | --- |

9.36.

Kwazi wieħed minn tliet ADBs ippreżentaw id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tagħhom fuq kontabilità bażata fuq id-dovuti. L-oħrajn qed jimxu sew ġeneralment biex jippreparaw il-kontijiet bl-użu ta' dan il-metodu ta' kontijiet fl-2005 kif previst fir-Regolament Finanzjarju l-ġdid. Fil-każ ta' l-ADBs li qed jippreparaw kontijiet ibbażati fuq id-dovuti, kienu nnotati problemi fl-identifikazzjoni tat-tħollija biex ikunu meqjusin bħala piż għas-sena finanzjarja.

| 9.36. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Ir-regoli ta’ kontabilità tal-KE adottati mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni f’Diċembru ta’ l-2004 huma applikabbli għall-entitajiet kollha taħt l-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju.
  Sabiex tiżgura li l-Aġenziji u l-Entitajiet Deċentralizzati l-oħrajn (ADBs) ikunu preparati għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti u l-ħtiġijiet ta’ konsolidament il-Kummissjoni tkompli tiggwidahom b’mod regolari. Il-Kummissjoni pprovdiet lill-ADBs b’dokumentazzjoni speċifika biex tgħinhom jidentifikaw l-adattamenti li għandhom iwettqu, partikolarment kwestjonarju tal-kontabilità IPSAS, il-pakkett futur ta’ rappurtar għall-konsolidament u dokument u formola ta’ gwida li jikkonċernaw il-karta tal-bilanċ tal-bidu bħal fl-1 ta’ Jannar 2005. Il-proċess ta’ komunikazzjoni għandu jintensifika aktar matul it-tieni kwart ta’ l-2005 sabiex jiżgura li l-ewwel konsolidament ta’ l-ADBs ikun suċċess. |
| --- | --- |

9.36.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Ir-regoli ta’ kontabilità tal-KE adottati mill-Uffiċjal tal-Kontabilità tal-Kummissjoni f’Diċembru ta’ l-2004 huma applikabbli għall-entitajiet kollha taħt l-Artikolu 185 tar-Regolament Finanzjarju.

Sabiex tiżgura li l-Aġenziji u l-Entitajiet Deċentralizzati l-oħrajn (ADBs) ikunu preparati għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti u l-ħtiġijiet ta’ konsolidament il-Kummissjoni tkompli tiggwidahom b’mod regolari. Il-Kummissjoni pprovdiet lill-ADBs b’dokumentazzjoni speċifika biex tgħinhom jidentifikaw l-adattamenti li għandhom iwettqu, partikolarment kwestjonarju tal-kontabilità IPSAS, il-pakkett futur ta’ rappurtar għall-konsolidament u dokument u formola ta’ gwida li jikkonċernaw il-karta tal-bilanċ tal-bidu bħal fl-1 ta’ Jannar 2005. Il-proċess ta’ komunikazzjoni għandu jintensifika aktar matul it-tieni kwart ta’ l-2005 sabiex jiżgura li l-ewwel konsolidament ta’ l-ADBs ikun suċċess.

| 9.37. | Il-kwalità tal-monitoraġġ ta' l-assi fissi mhux konsistenti bejn l-ADBs. Għal xi ftit, kienet għadha ma ġietx stabbilita sistema adattata ta' monitoraġġ waqt li għal oħrajn, il-ħtiġijiet tas-sistema introdotta ma ġewx osservati biżżejjed. Dan wassal għal diskrepanzi bejn il-kontijet u l-inventarju fuq il-post. |
| --- | --- |

9.37.

Il-kwalità tal-monitoraġġ ta' l-assi fissi mhux konsistenti bejn l-ADBs. Għal xi ftit, kienet għadha ma ġietx stabbilita sistema adattata ta' monitoraġġ waqt li għal oħrajn, il-ħtiġijiet tas-sistema introdotta ma ġewx osservati biżżejjed. Dan wassal għal diskrepanzi bejn il-kontijet u l-inventarju fuq il-post.

| 9.37. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni tisħaq li r-responsabbiltà għall-preparament tal-kontabilità annwali hija fl-aħħar mill-aħħar ir-responsabbiltà ta’ l-uffiċjal tal-kontabilità ta’ kull ADB. |
| --- | --- |

9.37.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni tisħaq li r-responsabbiltà għall-preparament tal-kontabilità annwali hija fl-aħħar mill-aħħar ir-responsabbiltà ta’ l-uffiċjal tal-kontabilità ta’ kull ADB.

L-ISKEJJEL EWROPEJ

| 9.38. | Il-verifika tal-Qorti ta' l-Iskejjel Ewropej hija soġġetta għal rapport speċifiku (mhux ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali), li hija indirizzata lill-Bord ta' Gvernaturi u lill-kapijiet ta' l-Iskejjel Ewropej. Il-budget ta' l-Iskejjel ta' 222,1 miljun euro kien iffinanzjat prinċipalment minn għotjiet tal-Kummissjoni (118,4 miljun euro) u minn kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri (47,3 miljun euro). Id-data prinċipali fuq l-Iskejjel Ewropej huma murija fit-
  Tabella 9.4
  . |
| --- | --- |

9.38.

Il-verifika tal-Qorti ta' l-Iskejjel Ewropej hija soġġetta għal rapport speċifiku (mhux ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali), li hija indirizzata lill-Bord ta' Gvernaturi u lill-kapijiet ta' l-Iskejjel Ewropej. Il-budget ta' l-Iskejjel ta' 222,1 miljun euro kien iffinanzjat prinċipalment minn għotjiet tal-Kummissjoni (118,4 miljun euro) u minn kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri (47,3 miljun euro). Id-data prinċipali fuq l-Iskejjel Ewropej huma murija fit-
  Tabella 9.4
  .

Tabella 9.4 — L-Iskejjel Ewropej — Data Prinċipali

| L-Iskola Ewropea | Pajjiż | Is-sena tat-twaqqif | Baġit (19)
   (20)

  (f’miljuni ta’ euro) | Għotja mogħtija mill-Kummissjoni (20)

  (f’miljuni ta’ euro) | Il-Popolazzjoni ta’ l-Iskola (21) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 2004 | 2003 | 2004 | 2003 | 2004 | 2003 |
| Uffiċċju | Il-Belġju | 1957 | 7,9 | 7,2 | 5,7 | 6,1 | — | — |
| Lussemburgu I | Il-Lussemburgu | 1953 | 34,6 | 31,9 | 20,3 | 19,1 | 3 101 | 3 753 |
| Lussemburgu II | Il-Lussemburgu | 2004 | 2,7 | — | 1,2 | — | 827 | — |
| Brussell I Uccle | Il-Belġju | 1958 | 26,0 | 24,3 | 17,0 | 15,8 | 2 394 | 2 289 |
| Brussell II (Woluwé) | Il-Belġju | 1974 | 27,1 | 25,0 | 17,7 | 15,9 | 2 917 | 2 769 |
| Brussell III (Ixelles) | Il-Belġju | 1999 | 24,2 | 22,7 | 15,7 | 15,0 | 2 773 | 2 592 |
| Mol | Il-Belġju | 1960 | 10,9 | 10,7 | 6,4 | 6,5 | 643 | 641 |
| Varese | L-Italja | 1960 | 15,8 | 15,3 | 7,8 | 7,5 | 1 317 | 1 323 |
| Karlsruhe | Il-Ġermanja | 1962 | 11,8 | 11,5 | 3,9 | 4,1 | 1 074 | 1 091 |
| Munich | Il-Ġermanja | 1977 | 18,6 | 16,4 | 1 | 1,0 | 1 504 | 1 455 |
| Frankfurt | Il-Ġermanja | 2002 | 8,8 | 6,1 | 4,2 | 2,9 | 809 | 633 |
| Alicante | Spanja | 2002 | 9,9 | 6,2 | 5,7 | 3,4 | 950 | 858 |
| Bergen | L-Olanda | 1963 | 11,5 | 11,9 | 6,3 | 6,4 | 664 | 695 |
| Culham | Ir-Renju Unit | 1978 | 12,3 | 12,3 | 5,5 | 6,1 | 889 | 884 |
| Total | 222,1 | 201,5 | 118,4 | 109,8 | 19 862 | 18 983 |
| N. B: Hemm varjazzjonijiet fit-totali minħabba l-effett ta’ l-aġġustamenti. |

L-Iskola Ewropea

Pajjiż

Is-sena tat-twaqqif

Baġit (19)
   (20)

(f’miljuni ta’ euro)

Għotja mogħtija mill-Kummissjoni (20)

(f’miljuni ta’ euro)

Il-Popolazzjoni ta’ l-Iskola (21)

2004

2003

2004

2003

2004

2003

Uffiċċju

Il-Belġju

1957

7,9

7,2

5,7

6,1

—

—

Lussemburgu I

Il-Lussemburgu

1953

34,6

31,9

20,3

19,1

3 101

3 753

Lussemburgu II

Il-Lussemburgu

2004

2,7

—

1,2

—

827

—

Brussell I Uccle

Il-Belġju

1958

26,0

24,3

17,0

15,8

2 394

2 289

Brussell II (Woluwé)

Il-Belġju

1974

27,1

25,0

17,7

15,9

2 917

2 769

Brussell III (Ixelles)

Il-Belġju

1999

24,2

22,7

15,7

15,0

2 773

2 592

Mol

Il-Belġju

1960

10,9

10,7

6,4

6,5

643

641

Varese

L-Italja

1960

15,8

15,3

7,8

7,5

1 317

1 323

Karlsruhe

Il-Ġermanja

1962

11,8

11,5

3,9

4,1

1 074

1 091

Munich

Il-Ġermanja

1977

18,6

16,4

1

1,0

1 504

1 455

Frankfurt

Il-Ġermanja

2002

8,8

6,1

4,2

2,9

809

633

Alicante

Spanja

2002

9,9

6,2

5,7

3,4

950

858

Bergen

L-Olanda

1963

11,5

11,9

6,3

6,4

664

695

Culham

Ir-Renju Unit

1978

12,3

12,3

5,5

6,1

889

884

Total

222,1

201,5

118,4

109,8

19 862

18 983

N. B: Hemm varjazzjonijiet fit-totali minħabba l-effett ta’ l-aġġustamenti.

| 9.39. | Il-verifika tal-Qorti għas-sena finanzjarja ta' l-2004 ma ħarġitx xi kwestjonijiet prinċipali li għandhom jissemmew fir-rapport annwali tal-Qorti. |
| --- | --- |

9.39.

Il-verifika tal-Qorti għas-sena finanzjarja ta' l-2004 ma ħarġitx xi kwestjonijiet prinċipali li għandhom jissemmew fir-rapport annwali tal-Qorti.

| 9.39. | IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI
  Il-Kummissjoni tieħu nota ta’ l-osservazzjonijiet tal-Qorti. |
| --- | --- |

9.39.

IR-RISPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Il-Kummissjoni tieħu nota ta’ l-osservazzjonijiet tal-Qorti.

---

(1)  Il-Kunsill ma waqqaf l-ebda ICS, il-Qorti tal-Ġustizzja m'implimentatx diversi ICS, u f'istituzzjonijiet oħra l-osservazzjoni kompleta ta' ICS kollha li ġew adottati ma ntlaħqitx.

(2)  Il-Parlament sa Frar 2005 u l-Kumitat tar-Reġjuni sa Awwissu 2004.

(3)  Il-Qorti tal-Ġustizzja, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, il-Kumitat tar-Reġjuni u l-Kunsill.

(4)  Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni.

(5)  Il-Kunsill u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew.

(6)  Il-Kunsill, il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni.

(7)  Il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, Il-Kumitat tar-Reġjuni, il-Qorti tal-Ġustizzja u l-Kunsill.

(8)  Il-Qorti tal-Ġustizzja u l-Kumitat tar-Reġjuni.

(9)  Id-dipartimenti tal-Kummissjoni responsabbli għall-biċċa l-kbira ta' l-infiq amministrattiv huma li ġejjin: id-Direttorat-Ġenerali “Persunal u Amministrazzjoni”, id-Direttorat-Ġenerali għat-Traduzzjoni, id-Direttorat-Ġenerali għall-Interpretazzjoni, id-Direttorat-Ġenerali ta' l-“Istampa u l-Komunikazzjoni”, id-Direttorat-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni, l-Uffiċċju għall-Infrastruttura u l-Loġistika — Lussemburgu, l-Uffiċċju għall-Infrastruttura u l-Loġistika — Brussell, l-Uffiċċju għall-Amministrazzjoni u l-Ħlas ta' Intitolament Individwali, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet.

(10)  Dan il-metodu ta' kif wieħed jipproċedi mhuwiex straordinarju jekk jiġi kkunsidrat li, per eżempju, fil-kuntratt tal-kera għall-binja GEOS, fir-raba'paragrafu tal-punt 5.1 tiegħu hemm ipprovdut li: “L-ammonti dovuti wara l-applikazzjoni ta' l-inċidi għandhom jitħallsu lil sid il-kera fi żmien 45 ġurnata mid-data li fiha l-kerrej jirċievi t-talba għall-indiċjar”.

(11)  It-traduzzjoni bil-Malti mhix disponibbli.

(12)  Rapport Annwali għas-sena finanzjarja 2003, paragrafu 9.68.

(13)  Fil-proċess li jiġu ppubblikati fil-ĠU.

(14)  Matul l-2004, il-budget ta' l-Aġenzija Ewropea tal-Ferrovija u ta' l-Aġenzija Ewropea tas-Sigurtà tan-Network u Informazzjoni kienu ġestiti direttament mill-Kummissjoni. Għal din ir-raġuni, mhux ser ikun ippubblikat rapport annwali speċifiku.

(15)  Il-progammi PHARE huma inklużi.

(16)  Il-postijiet tax-xogħol totali li jinkludu postijiet tax-xogħol disponibbli għall-persunal lokali jammontaw għal 309 fl-2004 (321 fl-2003).

(17)  Fl-2004, dan il-korp kellu l-kwartieri ġenerali temporanji tiegħu fi Brussell għas-sena kollha jew parti minnha.

(18)  Fl-2004, il-Kummissjoni kienet responsabbli għall-ġestjoni tal-baġit ta' dan il-korp. Ma kienx hemm rapport speċifiku fuq l-implimentazzjoni ta' dan il- baġit.

(19)  Id-dħul u l-infiq totali kif previst fil-budget ta' kull Skola Ewropea u l-Uffiċċju, inklużi l-modifikazzjonijiet magħmula fil-baġits inizjalment adottati.

(20)  Sors: L-Iskejjel Ewropej.

(21)  Sors: Rapport Annwali ta' l-2005 tas-Segretarju Ġenerali lill-Bord tal-Gvernaturi ta' l-Iskejjel Ewropej (2005 Annual report of the Secretary General to the Board of Governors of the European Schools).

N. B: Hemm varjazzjonijiet fit-totali minħabba l-effett ta’ l-aġġustamenti.

---

KAPITOLU 10

Strumenti Finanzjarji u attivitajiet bankarji

WERREJ

Introduzzjoni

Il-monitoraġġ mill-Kummissjoni tas-sehem f’ishma finanzjarji tagħha

Idea ġenerali ta’ assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni

Il-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni

Il-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’likwidazzjoni

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 10.1. | L-istrumenti finanzjarji tal-Komunità li għandhom x’jaqsmu ma’ l-attivitajiet bankarji huma dawn:






  — | self mogħti minn riżorsi tal-budget jew minn fondi mislufa; |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

10.1.

L-istrumenti finanzjarji tal-Komunità li għandhom x’jaqsmu ma’ l-attivitajiet bankarji huma dawn:

—

self mogħti minn riżorsi tal-budget jew minn fondi mislufa;

| — | sussidji ta’ imgħax minn fondi tal-budget; |
| --- | --- |

—

sussidji ta’ imgħax minn fondi tal-budget;

| — | garanziji fuq self sottoskritt u fuq self mogħti minn parti terzi; |
| --- | --- |

—

garanziji fuq self sottoskritt u fuq self mogħti minn parti terzi;

| — | azzjonijiet f’korpi ta’ interess komuni (1); u |
| --- | --- |

—

azzjonijiet f’korpi ta’ interess komuni (1); u

| — | parteċipazzjoni f’operazzjonijiet speċjali, bħall-għoti ta’ kapital ta’ riskju. |
| --- | --- |

—

parteċipazzjoni f’operazzjonijiet speċjali, bħall-għoti ta’ kapital ta’ riskju.

10.2.

| 10.2. | Dawn l-istrumenti finanzjarji joperaw kemm fl-Istati Membri kif ukoll, f’miżura akbar, barra mill-Unjoni fil-qafas ta’ politika esterna. Il-miri prinċipali tagħhom huma li jagħtu spinta lill-iżvilupp ekonomiku, itejjbu l-infrastruttura u joħolqu l-impiegi, speċjalment f’impriżi żgħar u ta’ daqs medju (SMEs) permezz ta’ miżuri sabiex iżidu l-aċċess tagħhom għal finanzi. Il-Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’Likwidazzjoni hija involuta fi transazzjonijiet simili. |
| --- | --- |

Dawn l-istrumenti finanzjarji joperaw kemm fl-Istati Membri kif ukoll, f’miżura akbar, barra mill-Unjoni fil-qafas ta’ politika esterna. Il-miri prinċipali tagħhom huma li jagħtu spinta lill-iżvilupp ekonomiku, itejjbu l-infrastruttura u joħolqu l-impiegi, speċjalment f’impriżi żgħar u ta’ daqs medju (SMEs) permezz ta’ miżuri sabiex iżidu l-aċċess tagħhom għal finanzi. Il-Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’Likwidazzjoni hija involuta fi transazzjonijiet simili.

10.3.

| 10.3. | Il-verifka tal-Qorti kopriet:






  — | il-monitoraġġ mill-Kummissjoni tas-sehem f’ishma finanzjarji tagħha; |
| --- | --- | --- |

Il-verifka tal-Qorti kopriet:

—

il-monitoraġġ mill-Kummissjoni tas-sehem f’ishma finanzjarji tagħha;

| — | idea ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni; |
| --- | --- |

—

idea ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni;

| — | l-operat tal-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni (ara
  Tabella 10.1
  ); u |
| --- | --- |

—

l-operat tal-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni (ara
  Tabella 10.1
  ); u

| — | l-attivitajiet tal-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’likwidazzjoni (KEFA.f’L) (ara
  Tabella 10.2
  ). |
| --- | --- |

—

l-attivitajiet tal-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’likwidazzjoni (KEFA.f’L) (ara
  Tabella 10.2
  ).

Tabella 10.1 — Sitwazzjoni tal-Fond ta' Garanzija (2)

| (miljun euro) |
| --- |
| Sena Fin. | Garanzija totali pendenti fil-31 ta' Diċembru (3) | Riżorsi totali tal-Fond fil-31 ta' Diċembru (4) | Kopertura (%) |
| 1994 | 6 017 | 294,2 | 4,9 |
| 1995 | 5 882 | 300,9 | 5,1 |
| 1996 | 6 715 | 557,4 | 8,3 |
| 1997 | 7 960 | 861,8 | 10,8 |
| 1998 | 9 834 | 1 280,7 | 13,0 |
| 1999 | 12 052 | 1 313,1 | 10,9 |
| 2000 | 14 069 | 1 431,6 | 10,2 |
| 2001 | 15 577 | 1 774,4 | 11,4 |
| 2002 | 15 358 | 1 645,5 | 10,7 |
| 2003 | 15 211 | 1 592,1 | 10,5 |
| 2004 | 12 068 | 1 273,3 (5) | 10,6 |
| Sors: Kummissjoni. |

(miljun euro)

Sena Fin.

Garanzija totali pendenti fil-31 ta' Diċembru (3)

Riżorsi totali tal-Fond fil-31 ta' Diċembru (4)

Kopertura (%)

1994

6 017

294,2

4,9

1995

5 882

300,9

5,1

1996

6 715

557,4

8,3

1997

7 960

861,8

10,8

1998

9 834

1 280,7

13,0

1999

12 052

1 313,1

10,9

2000

14 069

1 431,6

10,2

2001

15 577

1 774,4

11,4

2002

15 358

1 645,5

10,7

2003

15 211

1 592,1

10,5

2004

12 068

1 273,3 (5)

10,6

Sors: Kummissjoni.

Tabella 10.2 — Karta ta' Bilanċ tal-KEFA.f'L (evoluzzjoni sa mill-iskadenza tat-Trattat tal-KEFA) u Impenji pendenti tal-budget ta' operazzjoni fil-31 ta' Diċembru 2004

Karta ta' Bilanċ tal-KEFA.f'L fil-31 ta' Diċembru 2004

| | 31 ta' Diċembru 2004 | 31 ta' Diċembru 2003 | 31 ta' Diċembru 2002 | 23 ta' Lulju 2002 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| miljun euro | % | miljun euro | % | miljun euro | % | miljun euro | % |
| Assi |
| Self u avvanzi lil banek | 103,38 | 4,82 | 133,43 | 6,49 | 113,57 | 4,75 | 155,62 | 6,36 |
| Self u avvazni lil klijenti | 315,35 | 14,71 | 361,66 | 17,59 | 628,95 | 26,33 | 682,42 | 27,87 |
| Bonds u titoli oħra ta' dħul fiss | 1 488,96 | 69,46 | 1 485,91 | 72,25 | 1 551,46 | 64,94 | 1 528,90 | 62,44 |
| Ishma u titoli oħra ta' dħul varjabbli | 7,09 | 0,33 | 15,75 | 0,77 | 18,77 | 0,79 | 28,00 | 1,14 |
| Assi oħra | 171,68 | 8,01 | 3,28 | 0,16 | 3,31 | 0,14 | 6,02 | 0,25 |
| Ħlasijiet minn qabel u dħul dovut | 57,07 | 2,66 | 56,46 | 2,75 | 73,04 | 3,06 | 47,57 | 1,94 |
| Assi totali | 2 143,53 | 100,00 | 2 056,49 | 100,00 | 2 389,10 | 100,00 | 2 448,53 | 100,00 |
| Dejn |
| Dejn vis-à-vis partijiet terzi | 456,34 | 21,29 | 468,33 | 22,77 | 764,13 | 31,98 | 801,68 | 32,74 |
| Budget ta' operazzjoni tal-KEFA | 109,24 | 5,10 | 222,46 | 10,82 | 342,56 | 14,34 | 400,92 | 16,37 |
| Dispożizzjonijiet għal dejn u spejjeż | 213,22 | 9,95 | 247,15 | 12,02 | 554,74 | 23,22 | 586,01 | 23,93 |
| Budget għall-finanzjament ta' riċerka fuq faħam u azzar | 296,30 | 13,82 | 293,00 | 14,25 | 240,00 | 10,05 | 240,00 | 9,80 |
| Riservi u bilanċ | 1 068,43 | 49,84 | 825,55 | 40,14 | 487,67 | 20,41 | 419,92 | 17,15 |
| Dejn totali | 2 143,53 | 100,00 | 2 056,49 | 100,00 | 2 389,10 | 100,00 | 2 448,53 | 100,00 |

31 ta' Diċembru 2004

31 ta' Diċembru 2003

31 ta' Diċembru 2002

23 ta' Lulju 2002

miljun euro

%

miljun euro

%

miljun euro

%

miljun euro

%

Assi

Self u avvanzi lil banek

103,38

4,82

133,43

6,49

113,57

4,75

155,62

6,36

Self u avvazni lil klijenti

315,35

14,71

361,66

17,59

628,95

26,33

682,42

27,87

Bonds u titoli oħra ta' dħul fiss

1 488,96

69,46

1 485,91

72,25

1 551,46

64,94

1 528,90

62,44

Ishma u titoli oħra ta' dħul varjabbli

7,09

0,33

15,75

0,77

18,77

0,79

28,00

1,14

Assi oħra

171,68

8,01

3,28

0,16

3,31

0,14

6,02

0,25

Ħlasijiet minn qabel u dħul dovut

57,07

2,66

56,46

2,75

73,04

3,06

47,57

1,94

Assi totali

2 143,53

100,00

2 056,49

100,00

2 389,10

100,00

2 448,53

100,00

Dejn

Dejn vis-à-vis partijiet terzi

456,34

21,29

468,33

22,77

764,13

31,98

801,68

32,74

Budget ta' operazzjoni tal-KEFA

109,24

5,10

222,46

10,82

342,56

14,34

400,92

16,37

Dispożizzjonijiet għal dejn u spejjeż

213,22

9,95

247,15

12,02

554,74

23,22

586,01

23,93

Budget għall-finanzjament ta' riċerka fuq faħam u azzar

296,30

13,82

293,00

14,25

240,00

10,05

240,00

9,80

Riservi u bilanċ

1 068,43

49,84

825,55

40,14

487,67

20,41

419,92

17,15

Dejn totali

2 143,53

100,00

2 056,49

100,00

2 389,10

100,00

2 448,53

100,00

Impenji pendenti għall-budget ta' operazzjoni tal-KEFA fil-31 ta' Diċembru 2004

| (miljun euro) |
| --- |
| | Ammonti fit-23 ta' Lulju 2002 | Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2002 | Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2003 | Ħlasijiet 2004 | Kanċellazz-jonijiet 2004 | Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2004 |
| Adattament mill-ġdid | 132,61 | 121,24 | 75,76 | 22,24 | 9,78 | 43,74 |
| Riċerka | 180,83 | 158,71 | 99,11 | 44,25 | 6,22 | 48,64 |
| Sussidji b'interessi (Artikolu 56) | 16,84 | 16,05 | 11,21 | 0,25 | 9,99 | 0,97 |
| Miżuri soċjali dwar faħam (RECHAR) | 70,64 | 46,56 | 36,39 | 17,54 | 2,96 | 15,89 |
| Total | 400,92 | 342,56 | 222,47 | 84,28 | 28,95 | 109,24 |
| Sors: Dikjarazzjonijiet Finanzjarji tal-KEFA.f'L fil-31 ta' Diċembru 2004. |

(miljun euro)

Ammonti fit-23 ta' Lulju 2002

Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2002

Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2003

Ħlasijiet 2004

Kanċellazz-jonijiet 2004

Ammonti fil-31 ta' Diċembru 2004

Adattament mill-ġdid

132,61

121,24

75,76

22,24

9,78

43,74

Riċerka

180,83

158,71

99,11

44,25

6,22

48,64

Sussidji b'interessi (Artikolu 56)

16,84

16,05

11,21

0,25

9,99

0,97

Miżuri soċjali dwar faħam (RECHAR)

70,64

46,56

36,39

17,54

2,96

15,89

Total

400,92

342,56

222,47

84,28

28,95

109,24

Sors: Dikjarazzjonijiet Finanzjarji tal-KEFA.f'L fil-31 ta' Diċembru 2004.

IL-MONITORAĠĠ MILL-KUMMISSJONI TAS-SEHEM F’ISHMA FINANZJARJI TAGĦHA

| 10.4. | L-UE għandha ishma f’żewġ istituzzjonijiet finanzjarji li huma l-Fond Ewropew ta’ l-Investiment (EIF) (6) u l-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (EBRD) (7). Dawn iż-żewġ parteċipazzjonijiet prinċipali f’organizzazzjonijiet relatati ammontaw għal 277,5 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2004 (8). |
| --- | --- |

10.4.

L-UE għandha ishma f’żewġ istituzzjonijiet finanzjarji li huma l-Fond Ewropew ta’ l-Investiment (EIF) (6) u l-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (EBRD) (7). Dawn iż-żewġ parteċipazzjonijiet prinċipali f’organizzazzjonijiet relatati ammontaw għal 277,5 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2004 (8).

10.5.

| 10.5. | Il-Qorti vverifikat il-monitoraġġ mill-Kummissjoni (9) taż-żewġ parteċipazzjonijiet fl-ishma tagħha f’istituzzjonijiet finanzjarji billi vvalutat:






  a) | jekk il-miżuri ta’ monitoraġġ meħuda mill-Kummissjoni (f’termini finanzjarji iżda wkoll fir-rigward ta’ riskji futuri) humiex adegwati sabiex jassiguraw segwitu effiċjenti, effettiv u ekonomiku tal-parteċipazzjonijiet kapitali tagħha; |
| --- | --- | --- |

Il-Qorti vverifikat il-monitoraġġ mill-Kummissjoni (9) taż-żewġ parteċipazzjonijiet fl-ishma tagħha f’istituzzjonijiet finanzjarji billi vvalutat:

a)

jekk il-miżuri ta’ monitoraġġ meħuda mill-Kummissjoni (f’termini finanzjarji iżda wkoll fir-rigward ta’ riskji futuri) humiex adegwati sabiex jassiguraw segwitu effiċjenti, effettiv u ekonomiku tal-parteċipazzjonijiet kapitali tagħha;

| b) | jekk l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u ġestjoni tipprovdi lill-Kummissjoni b’assigurazzjoni raġonevoli li l-attivitajiet tal-parteċipazzjonijiet tagħha f’organizzazzjonijiet relatati huma konformi ma’ politika ta’ l-UE u ma jmorrux kontra l-leġiżlazzjoni applikabbli ta’ l-UE. |
| --- | --- |

b)

jekk l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u ġestjoni tipprovdi lill-Kummissjoni b’assigurazzjoni raġonevoli li l-attivitajiet tal-parteċipazzjonijiet tagħha f’organizzazzjonijiet relatati huma konformi ma’ politika ta’ l-UE u ma jmorrux kontra l-leġiżlazzjoni applikabbli ta’ l-UE.

10.6.

| 10.6. | Il-Kummissjoni tinnomina żewġ membri (10) (u żewġ alterni) għall-Bord tad-Diretturi ta’ l-EIF li huma eletti mil-Laqgħa Ġenerali ta’ l-EIF u persuna addizzjonali (l-ebda altern) bħala membru tal-Bord ta’ Verifika ta’ l-EIF. Huma soġġetti għal regoli stretti ta’ konfidenzjalita’ li ma jippermettulhomx li jagħmlu pubbliku kwalunkwe informazzjoni barra mill-EIF. Ma hemm l-ebda informazzjoni li tista’ twassal għas-servizzi tal-Kummissjoni rigward l-attivitajiet ta’ l-EIF u ma hemm l-ebda evidenza li turi li servizzi oħra tal-Kummissjoni huma informati u konsultati kif neċessarju sabiex jikkontrollaw konformita’ ma regoli jew politika Komunitarja. |
| --- | --- |

Il-Kummissjoni tinnomina żewġ membri (10) (u żewġ alterni) għall-Bord tad-Diretturi ta’ l-EIF li huma eletti mil-Laqgħa Ġenerali ta’ l-EIF u persuna addizzjonali (l-ebda altern) bħala membru tal-Bord ta’ Verifika ta’ l-EIF. Huma soġġetti għal regoli stretti ta’ konfidenzjalita’ li ma jippermettulhomx li jagħmlu pubbliku kwalunkwe informazzjoni barra mill-EIF. Ma hemm l-ebda informazzjoni li tista’ twassal għas-servizzi tal-Kummissjoni rigward l-attivitajiet ta’ l-EIF u ma hemm l-ebda evidenza li turi li servizzi oħra tal-Kummissjoni huma informati u konsultati kif neċessarju sabiex jikkontrollaw konformita’ ma regoli jew politika Komunitarja.

| 10.6. | L-attivitajiet tal-Fond Ewropew għall-Investiment (EIF) huma primarjament ta’ sostenn għall-impriżi żgħar u ta’ daqs medju (SMEs). Dawk nominati mill-Kummissjoni għall-Bord ta’ l-EIF huma uffiċjali għolja fit-tliet Direttorati Ġenerali bl-akbar interess u għarfien ta’ dan is-settur (L-Impriża u l-Industrija, l-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji u l-Politika Reġjonali). Dawn is-servizzi jikkordinaw mill-qrib il-pożizzjoni tagħhom qabel kull laqgħa tal-Bord. Servizzi oħra jiġu kkonsultati minn ħin għall-ieħor b’mod informali fuq bażi ad hoc dwar kwistjonijiet speċifiċi (e.ż. l-għajnuniet statali), iżda l-Kummissjoni ma tikkunsidrax li jeħtieġ li ssir konsultazzjoni sistematika ta’ dawk is-servizzi.
  Madankollu, għal dak li jikkonċerna l-konformità ma’ l-għanijiet komunitarji, il-Kummissjoni temmen li l-ħolqien, f’nofs l-2005, tal-Funzjoni ta’ Konformità fl-EIF (fuq it-talba tal-Bord tad-Diretturi u appoġġjata bil-qawwa minn dawk nominati mill-Kummissjoni) huwa pass ieħor importanti fil-kisba ta’ assigurazzjoni tal-konformità mal-politiki komunitarji. |
| --- | --- |

10.6.

L-attivitajiet tal-Fond Ewropew għall-Investiment (EIF) huma primarjament ta’ sostenn għall-impriżi żgħar u ta’ daqs medju (SMEs). Dawk nominati mill-Kummissjoni għall-Bord ta’ l-EIF huma uffiċjali għolja fit-tliet Direttorati Ġenerali bl-akbar interess u għarfien ta’ dan is-settur (L-Impriża u l-Industrija, l-Affarijiet Ekonomiċi u Finanzjarji u l-Politika Reġjonali). Dawn is-servizzi jikkordinaw mill-qrib il-pożizzjoni tagħhom qabel kull laqgħa tal-Bord. Servizzi oħra jiġu kkonsultati minn ħin għall-ieħor b’mod informali fuq bażi ad hoc dwar kwistjonijiet speċifiċi (e.ż. l-għajnuniet statali), iżda l-Kummissjoni ma tikkunsidrax li jeħtieġ li ssir konsultazzjoni sistematika ta’ dawk is-servizzi.

Madankollu, għal dak li jikkonċerna l-konformità ma’ l-għanijiet komunitarji, il-Kummissjoni temmen li l-ħolqien, f’nofs l-2005, tal-Funzjoni ta’ Konformità fl-EIF (fuq it-talba tal-Bord tad-Diretturi u appoġġjata bil-qawwa minn dawk nominati mill-Kummissjoni) huwa pass ieħor importanti fil-kisba ta’ assigurazzjoni tal-konformità mal-politiki komunitarji.

| 10.7. | Rigward il-parteċipazzjoni fl-EIF, dipendenza totali titqiegħed fuq ir-rapporti (11) magħmula disponibbli lill-azzjonisti fil-laqgħa ġenerali ta’ l-EIF. L-ebda evidenza ma kienet provduta lill-Qorti ta’ monitoraġġ sussegwenti ta’ kwistjonijiet materjali li jistgħu jinqalgħu. |
| --- | --- |

10.7.

Rigward il-parteċipazzjoni fl-EIF, dipendenza totali titqiegħed fuq ir-rapporti (11) magħmula disponibbli lill-azzjonisti fil-laqgħa ġenerali ta’ l-EIF. L-ebda evidenza ma kienet provduta lill-Qorti ta’ monitoraġġ sussegwenti ta’ kwistjonijiet materjali li jistgħu jinqalgħu.

| 10.7. | Rigward rapporti finanzjarji li jikkonċernaw l-EIF, il-Kummissjoni għandha fiduċja sħiħa fix-xogħol imwettaq mill-awdituri indipendenti interni u esterni u l-Bord ta’ Verifika ta’ l-EIF. Ma tqajmu l-ebda kwistjonijiet materjali mill-awdituri dwar id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-EIF.
  Il-Laqgħa Annwali ta’ l-azzjonisti tittratta l-approvazzjoni tar-rapport annwali u dikjarazzjonijiet finanzjarji relatati u kwistjonijiet ta’ nominazzjoni. Id-deċiżjonijiet straordinarji kollha huma soġġetti għal deċiżjoni mill-Kummissjoni, ippreċeduti minn konsultazzjoni informali bejn is-servizzi. Id-deċiżjonijiet kollha ta’ l-azzjonisti huma mmonitorjati mill-Bord tad-Diretturi kif ukoll kwalunkwe rakkomandazzjonijiet li joħorġu mir-Rapport Annwali tal-Bord ta’ Verifika. |
| --- | --- |

10.7.

Rigward rapporti finanzjarji li jikkonċernaw l-EIF, il-Kummissjoni għandha fiduċja sħiħa fix-xogħol imwettaq mill-awdituri indipendenti interni u esterni u l-Bord ta’ Verifika ta’ l-EIF. Ma tqajmu l-ebda kwistjonijiet materjali mill-awdituri dwar id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-EIF.

Il-Laqgħa Annwali ta’ l-azzjonisti tittratta l-approvazzjoni tar-rapport annwali u dikjarazzjonijiet finanzjarji relatati u kwistjonijiet ta’ nominazzjoni. Id-deċiżjonijiet straordinarji kollha huma soġġetti għal deċiżjoni mill-Kummissjoni, ippreċeduti minn konsultazzjoni informali bejn is-servizzi. Id-deċiżjonijiet kollha ta’ l-azzjonisti huma mmonitorjati mill-Bord tad-Diretturi kif ukoll kwalunkwe rakkomandazzjonijiet li joħorġu mir-Rapport Annwali tal-Bord ta’ Verifika.

| 10.8. | Hemm koperazzjoni mill-viċin bejn l-EIF ma’ l-organi relevanti ta’ l-EIB. L-operazzjonijiet ta’ l-EIF huma kordinati mal-pjan tal-kumpanija ta’ l-EIB. Ma hemm l-ebda evidenza ta’ kordinazzjoni u koperazzjoni simili mall-Kummissjoni. Sabiex tiġi assigurata r-responsabbilta’, il-Kummissjoni għandha tkun kapaċi turi li hija tikseb l-istess infromazzjoni għall-maniġment ta’ l-istituzzjoni finanzjarja (EIF) bħalma l-azzjonist prinċipali tagħha, l-EIB, jagħmel. |
| --- | --- |

10.8.

Hemm koperazzjoni mill-viċin bejn l-EIF ma’ l-organi relevanti ta’ l-EIB. L-operazzjonijiet ta’ l-EIF huma kordinati mal-pjan tal-kumpanija ta’ l-EIB. Ma hemm l-ebda evidenza ta’ kordinazzjoni u koperazzjoni simili mall-Kummissjoni. Sabiex tiġi assigurata r-responsabbilta’, il-Kummissjoni għandha tkun kapaċi turi li hija tikseb l-istess infromazzjoni għall-maniġment ta’ l-istituzzjoni finanzjarja (EIF) bħalma l-azzjonist prinċipali tagħha, l-EIB, jagħmel.

| 10.8. | L-EIB, bħala azzjonist maġġoritarju b’madwar 60 % ta’ l-ishma, jiffaċċja ħtiġijiet partikulari tal-Grupp li l-Kummissjoni, bi 30 % ma għandhiex. Dan japplika għall-pjan korporattiv kif ukoll għall-proċess ta’ konsolidazzjoni.
  Il-Pjan tal-Kumpanija ta’ l-EIF l-ewwel jiġi eżaminat u approvat mill-Bord tad-Diretturi ta’ l-EIF qabel ma jiġi inkluż fil-pjan tal-Grupp ta’ l-EIF. L-abbozz tal-pjan hu soġġett għal analiżi bir-reqqa mill-istaff li jgħinu lid-Diretturi magħżula mill-Kummissjoni qabel ma tittieħed pożizzjoni mill-Bord.
  Għall-proċess ta’ konsolidazzjoni, is-servizzi tal-kontabilità ta’ l-EIF jagħmlu disponibbli lill-EIB ċerta data finanzjarja fil-kuntest tal-ħtieġa ta’ konsolidazzjoni speċifika ħafna tal-kontijiet tal-Grupp ta’ l-EIB. Il-Kummissjoni m’hijiex konxja minn differenzi oħra fit-trattament ta’ l-azzjonisti. |
| --- | --- |

10.8.

L-EIB, bħala azzjonist maġġoritarju b’madwar 60 % ta’ l-ishma, jiffaċċja ħtiġijiet partikulari tal-Grupp li l-Kummissjoni, bi 30 % ma għandhiex. Dan japplika għall-pjan korporattiv kif ukoll għall-proċess ta’ konsolidazzjoni.

Il-Pjan tal-Kumpanija ta’ l-EIF l-ewwel jiġi eżaminat u approvat mill-Bord tad-Diretturi ta’ l-EIF qabel ma jiġi inkluż fil-pjan tal-Grupp ta’ l-EIF. L-abbozz tal-pjan hu soġġett għal analiżi bir-reqqa mill-istaff li jgħinu lid-Diretturi magħżula mill-Kummissjoni qabel ma tittieħed pożizzjoni mill-Bord.

Għall-proċess ta’ konsolidazzjoni, is-servizzi tal-kontabilità ta’ l-EIF jagħmlu disponibbli lill-EIB ċerta data finanzjarja fil-kuntest tal-ħtieġa ta’ konsolidazzjoni speċifika ħafna tal-kontijiet tal-Grupp ta’ l-EIB. Il-Kummissjoni m’hijiex konxja minn differenzi oħra fit-trattament ta’ l-azzjonisti.

| 10.9. | Rigward il-parteċipazzjoni fl-EBRD (12), il-Kummissjoni għandha membru (13) u membru altern fuq il-Bord tad-Diretturi ta’ l-EBRD li jirrappurtaw regolarment dwar is-sitwazzjoni u żviluppi lill-Kummissarju responsabbli u lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECFIN. |
| --- | --- |

10.9.

Rigward il-parteċipazzjoni fl-EBRD (12), il-Kummissjoni għandha membru (13) u membru altern fuq il-Bord tad-Diretturi ta’ l-EBRD li jirrappurtaw regolarment dwar is-sitwazzjoni u żviluppi lill-Kummissarju responsabbli u lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECFIN.

10.10.

| 10.10. | Skond il-Kummissjoni, waħda mill-għanijiet ta’ din il-parteċipazzjoni ta’ l-UE hija sabiex tassigura konformità ma’ politika ta’ l-UE, per eżempju rigward standards ambjentali li ma jorbtux legalment f’Pajjiżi mhux Membri ta’ l-UE. Hemm segwitu regolari fuq livell ta’ DĠ ECFIN. Il-proċess ta’ monitoraġġ fil-Kummissjoni huwa operattiv u jassigura wkoll li konformita’ ma’ politika u regoli Komunitarji hija valutata u meħuda in konsiderazzjoni fix-xogħol tal-membru tal-Kummissjoni fuq il-Bord tad-Diretturi. |
| --- | --- |

Skond il-Kummissjoni, waħda mill-għanijiet ta’ din il-parteċipazzjoni ta’ l-UE hija sabiex tassigura konformità ma’ politika ta’ l-UE, per eżempju rigward standards ambjentali li ma jorbtux legalment f’Pajjiżi mhux Membri ta’ l-UE. Hemm segwitu regolari fuq livell ta’ DĠ ECFIN. Il-proċess ta’ monitoraġġ fil-Kummissjoni huwa operattiv u jassigura wkoll li konformita’ ma’ politika u regoli Komunitarji hija valutata u meħuda in konsiderazzjoni fix-xogħol tal-membru tal-Kummissjoni fuq il-Bord tad-Diretturi.

| 10.10. | L-UE għandha interess ewlieni fil-kisba ta’ l-għanijiet assenjati lill-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (EBRD), jiġifieri li tħeġġeġ it-transizzjoni lejn ekonomiji bbażati fuq is-suq u biex tippromovi l-iżvilupp tas-settur privat. Permezz tal-parteċipazzjoni, tassigura wkoll konformità mal-leġislazzjoni ta’ l-UE, per eżempju fl-ambjent, u l-promozzjoni ta’ l-EBRD ta’ standards internazzjonali f’pajjiżi li m’humiex Stati Membri ta’ l-UE, li m’humiex marbuta b’leġislazzjoni ta’ l-UE. |
| --- | --- |

10.10.

L-UE għandha interess ewlieni fil-kisba ta’ l-għanijiet assenjati lill-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (EBRD), jiġifieri li tħeġġeġ it-transizzjoni lejn ekonomiji bbażati fuq is-suq u biex tippromovi l-iżvilupp tas-settur privat. Permezz tal-parteċipazzjoni, tassigura wkoll konformità mal-leġislazzjoni ta’ l-UE, per eżempju fl-ambjent, u l-promozzjoni ta’ l-EBRD ta’ standards internazzjonali f’pajjiżi li m’humiex Stati Membri ta’ l-UE, li m’humiex marbuta b’leġislazzjoni ta’ l-UE.

| 10.11. | Għalkemm il-monitoraġġ huwa ġestit mill-istess Direttorat-Ġenerali, il-livell ta’ informazzjoni disponibbli fir-rigward tal-monitoraġġ ta’ l-EBRD huwa aktar dettaljat mill-EIF u jinkludi r-riżultati tal-konsultazzjonijiet ma’ servizzi oħra. |
| --- | --- |

10.11.

Għalkemm il-monitoraġġ huwa ġestit mill-istess Direttorat-Ġenerali, il-livell ta’ informazzjoni disponibbli fir-rigward tal-monitoraġġ ta’ l-EBRD huwa aktar dettaljat mill-EIF u jinkludi r-riżultati tal-konsultazzjonijiet ma’ servizzi oħra.

| 10.11. | Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-monitoraġġ tal-parteċipazzjonijiet tagħha fl-EBRD u l-EIF għandhom jitwettqu billi jittieħed f’kunsiderazzjoni l-qafas legali speċifiku għal kull istituzzjoni.
  Kif ġie pprovdut fil-paragrafu 10.6, għal dak li jikkonċerna l-EIF, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax li hu neċessarju li jsiru konsultazzjonijiet sistematiċi ta’ servizzi minbarra dawk mal-persuni nominati fuq il-Bord. |
| --- | --- |

10.11.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li l-monitoraġġ tal-parteċipazzjonijiet tagħha fl-EBRD u l-EIF għandhom jitwettqu billi jittieħed f’kunsiderazzjoni l-qafas legali speċifiku għal kull istituzzjoni.

Kif ġie pprovdut fil-paragrafu 10.6, għal dak li jikkonċerna l-EIF, il-Kummissjoni ma tikkunsidrax li hu neċessarju li jsiru konsultazzjonijiet sistematiċi ta’ servizzi minbarra dawk mal-persuni nominati fuq il-Bord.

| 10.12. | Il-verifika wriet illi, l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u ġestjoni rigward l-EBRD tipprovdi lill-Kummissjoni b’assigurazzjoni raġonevoli li l-attivitajiet tagħhom huma konformi ma’ politika ta’ l-UE u ma jmorrux kontra l-leġiżlazzjoni applikabbli ta’ l-UE. Sabiex tipprovdi lill-Kummissjoni bl-istess livell ta’ assigurazzjoni rigward il-parteċipazzjoni ta’ EIF l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u u ġestjoni dwar l-EIF għandhom jiġu mtejjba. |
| --- | --- |

10.12.

Il-verifika wriet illi, l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u ġestjoni rigward l-EBRD tipprovdi lill-Kummissjoni b’assigurazzjoni raġonevoli li l-attivitajiet tagħhom huma konformi ma’ politika ta’ l-UE u ma jmorrux kontra l-leġiżlazzjoni applikabbli ta’ l-UE. Sabiex tipprovdi lill-Kummissjoni bl-istess livell ta’ assigurazzjoni rigward il-parteċipazzjoni ta’ EIF l-informazzjoni ta’ monitoraġġ u u ġestjoni dwar l-EIF għandhom jiġu mtejjba.

| 10.12. | Kif inhu pprovdut fil-paragrafi 10.6 u 10.11, il-parteċipazzjoni fil-Bord tad-Diretturi ta’ uffiċjali għolja mit-tliet servizzi bl-akbar interess politiku fl-attivitajiet ta’ l-EIF jispjega b’mod wiesa’ d-differenza osservata mill-Qorti rigward l-EBRD. Il-parteċipazzjoni ta’ dawn l-uffiċjali għolja fil-Bord, hija l-aqwa assigurazzjoni tal-protezzjoni ta’ l-interess komunitarju.
  L-introduzzjoni f’nofs l-2005 ta’ Funzjoni ta’ Konformità fl-EIF b’mandat partikulari li jassigura arranġamenti ta’ konformità xierqa twaqqfu fir-rigward tal-politiki ta’ l-UE u l-leġislazzjoni tipprovdi opportunità sabiex tiġi msaħħa aktar din l-assigurazzjoni. Il-Kummissjoni għandha taħdem mill-qrib ma’ l-EIF sabiex tgħin tassigura l-effettività ta’ din il-funzjoni l-ġdida.
  Barra minn hekk, il-Kummissjoni għandha teżamina l-bżonn li jiġi ċċarat il-proċess ta’ konsultazzjoni ad hoc imsemmi fil-paragrafu 10.6 fil-proċeduri interni tas-servizz rilevanti. |
| --- | --- |

10.12.

Kif inhu pprovdut fil-paragrafi 10.6 u 10.11, il-parteċipazzjoni fil-Bord tad-Diretturi ta’ uffiċjali għolja mit-tliet servizzi bl-akbar interess politiku fl-attivitajiet ta’ l-EIF jispjega b’mod wiesa’ d-differenza osservata mill-Qorti rigward l-EBRD. Il-parteċipazzjoni ta’ dawn l-uffiċjali għolja fil-Bord, hija l-aqwa assigurazzjoni tal-protezzjoni ta’ l-interess komunitarju.

L-introduzzjoni f’nofs l-2005 ta’ Funzjoni ta’ Konformità fl-EIF b’mandat partikulari li jassigura arranġamenti ta’ konformità xierqa twaqqfu fir-rigward tal-politiki ta’ l-UE u l-leġislazzjoni tipprovdi opportunità sabiex tiġi msaħħa aktar din l-assigurazzjoni. Il-Kummissjoni għandha taħdem mill-qrib ma’ l-EIF sabiex tgħin tassigura l-effettività ta’ din il-funzjoni l-ġdida.

Barra minn hekk, il-Kummissjoni għandha teżamina l-bżonn li jiġi ċċarat il-proċess ta’ konsultazzjoni ad hoc imsemmi fil-paragrafu 10.6 fil-proċeduri interni tas-servizz rilevanti.

IDEA ĠENERALI TA’ ASSI MIŻMUMA MINN ISTITUZZJONIJIET FINANZJARJI F’ISEM IL-KUMMISSJONI

| 10.13. | Barra mis-sehem f’ishma tal-Kummissjoni, assi mqiegħda taħt il-ġestjoni ta’ istituzzjonijiet finanzjarji jeħtieġu wkoll monitoraġġ mill-qrib. Dawn l-assi huma provduti għal miżuri li huma mwettqa minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni sabiex jimplimentaw ċerta politika ta’ l-UE (14). |
| --- | --- |

10.13.

Barra mis-sehem f’ishma tal-Kummissjoni, assi mqiegħda taħt il-ġestjoni ta’ istituzzjonijiet finanzjarji jeħtieġu wkoll monitoraġġ mill-qrib. Dawn l-assi huma provduti għal miżuri li huma mwettqa minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni sabiex jimplimentaw ċerta politika ta’ l-UE (14).

10.14.

| 10.14. | Il-Qorti vvalutat jekk il-Kummissjoni għandiex idea kompleta u aġġornata ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni. |
| --- | --- |

Il-Qorti vvalutat jekk il-Kummissjoni għandiex idea kompleta u aġġornata ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni.

10.15.

| 10.15. | Rigward istituzzjonijiet finanzjarji, ftehim jeżistu b’mod partikolari ma’ l-EIB, l-EBRD, l-EIF, il-Bank ta’ Żvilupp tal-Kunsill ta’ l-Ewropa u l-Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) Ġermaniż. Skond il-Kummissjoni l-ammonti (15) miżmuma fil-kontijiet ta’ fondi u speċjali taħt is-superviżjoni ta’ DĠ ECFIN ammontaw għal 360,9 miljun euro fl-aħħar ta’ l-2004. |
| --- | --- |

Rigward istituzzjonijiet finanzjarji, ftehim jeżistu b’mod partikolari ma’ l-EIB, l-EBRD, l-EIF, il-Bank ta’ Żvilupp tal-Kunsill ta’ l-Ewropa u l-Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) Ġermaniż. Skond il-Kummissjoni l-ammonti (15) miżmuma fil-kontijiet ta’ fondi u speċjali taħt is-superviżjoni ta’ DĠ ECFIN ammontaw għal 360,9 miljun euro fl-aħħar ta’ l-2004.

10.16.

| 10.16. | Il-verifika wriet: |
| --- | --- |

Il-verifika wriet:

| 10.16. | |
| --- | --- |

10.16.

| a) | il-Kummissjoni, għandha informazzjoni fuq il-kontijiet kollha miżmuma ma’ l-EBRD iżda ma għandux idea ġenerali kompleta tal-kontijiet miżmuma mill-EIF u l-EIB f’isem id-Direttorati-Ġenerali kollha; |
| --- | --- |

a)

il-Kummissjoni, għandha informazzjoni fuq il-kontijiet kollha miżmuma ma’ l-EBRD iżda ma għandux idea ġenerali kompleta tal-kontijiet miżmuma mill-EIF u l-EIB f’isem id-Direttorati-Ġenerali kollha;

b)

| b) | kontribuzzjoni lil operazzjoni bankarja li l-Kreditanstalt für Wiederaufbau qed iwettaq fil-Bożnja Ħerżegovina għal liema 44,25 miljun euro kienu mħallsa ma kinitx reġistrata bħala ass mill-Kummissjoni u għaldaqshekk ma kienitx reġistrata fil-kontijiet; |
| --- | --- |

kontribuzzjoni lil operazzjoni bankarja li l-Kreditanstalt für Wiederaufbau qed iwettaq fil-Bożnja Ħerżegovina għal liema 44,25 miljun euro kienu mħallsa ma kinitx reġistrata bħala ass mill-Kummissjoni u għaldaqshekk ma kienitx reġistrata fil-kontijiet;

| b) | L-ammonti in kwistjoni huma inklużi fil-kontijiet annwali finali ta’ l-2004 taħt l-intestatura “Intermedjarji Finanzjarji”. |
| --- | --- |

b)

L-ammonti in kwistjoni huma inklużi fil-kontijiet annwali finali ta’ l-2004 taħt l-intestatura “Intermedjarji Finanzjarji”.

| c) | fondi mill-UE li jammontaw għal 16-il miljun euro ġew provduti lill-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (EAR) għal operazzjonijiet bankarji fil-Kosovo, Montenegro u s-Serbja, ġestiti mill-KfW, għal self fuq djar u finanzjament għall-komunità rurali u l-SMEs. La l-Kummissjoni u lanqas l-EAR ma inkludew dawn l-ammonti fil-kontijiet tagħhom ta’ l-2004. |
| --- | --- |

c)

fondi mill-UE li jammontaw għal 16-il miljun euro ġew provduti lill-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (EAR) għal operazzjonijiet bankarji fil-Kosovo, Montenegro u s-Serbja, ġestiti mill-KfW, għal self fuq djar u finanzjament għall-komunità rurali u l-SMEs. La l-Kummissjoni u lanqas l-EAR ma inkludew dawn l-ammonti fil-kontijiet tagħhom ta’ l-2004.

| c) | L-ammonti in kwistjoni huma inklużi fil-kontijiet annwali finali ta’ l-2004 taħt l-intestatura “Intermedjarji Finanzjarji”. |
| --- | --- |

c)

L-ammonti in kwistjoni huma inklużi fil-kontijiet annwali finali ta’ l-2004 taħt l-intestatura “Intermedjarji Finanzjarji”.

Għalkemm dawn l-aħħar punti kienu korretti u għaldaqshekk ma’ jaffettwawx id-dipendibilita’ tal-kontijiet, huma illustrazzjoni tan-nuqqas ta’ idea ġenerali kompluta ta’ dawn il-kontijiet imsemmija hawn fuq.

10.17.

| 10.17. | Il-Kummissjoni ma għandiex idea ġenerali kompleta ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni. |
| --- | --- |

Il-Kummissjoni ma għandiex idea ġenerali kompleta ta’ l-assi miżmuma minn istituzzjonijiet finanzjarji f’isem il-Kummissjoni.

| 10.17. | Hija r-responsabbiltà ta’ kull uffiċjal awtorizzanti li jassigura li l-assi taħt il-kontroll tagħhom huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat. B’hekk, il-ġestjoni u l-monitoraġġ ta’ tali assi jsiru mid-Direttorati-Ġenerali responsabbli individwalment, li jassiguraw ukoll li dawn jiddaħħlu b’mod korrett u komplut fis-sistema ta’ kontabilità. Id-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit, fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta mid-Direttorati-Ġenerali, jipprepara l-kontijiet annwali. Il-kontijiet, b’hekk, jipprovdu ħarsa ġenerali ta’ l-assi varji tal-Kummissjoni, inklużi dawk miżmuma mill-istituzzjonijiet finanzjarji. Madankollu, il-Kummissjoni ma tagħmilx ir-rapportaġġ tagħha permezz ta’ istituzzjoni finanzjarja, iżda minflok, u skond ir-regoli tal-kontabilità, permezz ta’ klassi ta’ l-assi fil-karta tal-bilanċ. |
| --- | --- |

10.17.

Hija r-responsabbiltà ta’ kull uffiċjal awtorizzanti li jassigura li l-assi taħt il-kontroll tagħhom huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat. B’hekk, il-ġestjoni u l-monitoraġġ ta’ tali assi jsiru mid-Direttorati-Ġenerali responsabbli individwalment, li jassiguraw ukoll li dawn jiddaħħlu b’mod korrett u komplut fis-sistema ta’ kontabilità. Id-Direttorat-Ġenerali għall-Baġit, fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni pprovduta mid-Direttorati-Ġenerali, jipprepara l-kontijiet annwali. Il-kontijiet, b’hekk, jipprovdu ħarsa ġenerali ta’ l-assi varji tal-Kummissjoni, inklużi dawk miżmuma mill-istituzzjonijiet finanzjarji. Madankollu, il-Kummissjoni ma tagħmilx ir-rapportaġġ tagħha permezz ta’ istituzzjoni finanzjarja, iżda minflok, u skond ir-regoli tal-kontabilità, permezz ta’ klassi ta’ l-assi fil-karta tal-bilanċ.

| 10.18. | Din l-idea ġenerali għandha tassigura li l-assi huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat. Hija għandha tibbenefika mill-għarfien li huwa disponibbli fid-DĠ ECFIN bil-mira li jiġu armonizzatti l-konvenzjonijiet relatati u tiġi assigurata aktar trasparenza għall-awtoritajiet tal-budget. |
| --- | --- |

10.18.

Din l-idea ġenerali għandha tassigura li l-assi huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat. Hija għandha tibbenefika mill-għarfien li huwa disponibbli fid-DĠ ECFIN bil-mira li jiġu armonizzatti l-konvenzjonijiet relatati u tiġi assigurata aktar trasparenza għall-awtoritajiet tal-budget.

| 10.18. | Diġà hija r-responsabbiltà ta’ kull uffiċjal awtorizzanti li jassigura li l-assi taħt il-kontroll tiegħu/tagħha huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat (Ara l-Artikolu 60 tar-Regolament Finanzjarju). L-Uffiċjali Awtorizzanti huma wkoll diġà meħtieġa li jinkludu l-informazzjoni fis-sistema ta’ kontabilità biex din tkun tista’ tiġi rrapportata fil-kontijiet annwali.
  Bl-introduzzjoni tas-sistema l-ġdida tal-kontabilità fl-2005, l-uffiċjali awtorizzanti għandhom għodda aħjar għad-dispożizzjoni tagħhom biex jimmonitorjaw l-assi taħt ir-responsabbiltà tagħhom u daqshekk ieħor l-informazzjoni hija ċċentralizzata b’mod aħjar fis-sistema, li tagħti ħarsa ġenerali aħjar tas-sitwazzjoni kollha li għandha tevita li sseħħ is-sitwazzjoni mfissra mill-Qorti. |
| --- | --- |

10.18.

Diġà hija r-responsabbiltà ta’ kull uffiċjal awtorizzanti li jassigura li l-assi taħt il-kontroll tiegħu/tagħha huma soġġetti għal monitoraġġ regolari u adegwat (Ara l-Artikolu 60 tar-Regolament Finanzjarju). L-Uffiċjali Awtorizzanti huma wkoll diġà meħtieġa li jinkludu l-informazzjoni fis-sistema ta’ kontabilità biex din tkun tista’ tiġi rrapportata fil-kontijiet annwali.

Bl-introduzzjoni tas-sistema l-ġdida tal-kontabilità fl-2005, l-uffiċjali awtorizzanti għandhom għodda aħjar għad-dispożizzjoni tagħhom biex jimmonitorjaw l-assi taħt ir-responsabbiltà tagħhom u daqshekk ieħor l-informazzjoni hija ċċentralizzata b’mod aħjar fis-sistema, li tagħti ħarsa ġenerali aħjar tas-sitwazzjoni kollha li għandha tevita li sseħħ is-sitwazzjoni mfissra mill-Qorti.

IL-FOND TA’ GARANZIJA GĦAL AZZJONIJIET ESTERNI

| 10.19. | Il-budget Komunitarju huwa partikolarment espost għar-riskju ta’ kreditu rigward il-garanziji għal self lil pajjiżi terzi. L-għan tal-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni (16) huwa sabiex jiġu rimborżati l-kredituri Komunitarji (17) fl-eventwalità li l-benefiċjarju ma jasalx għall-ħlas u sabiex jiġu evitati sejħiet diretti mill-budget Komunitarju. |
| --- | --- |

10.19.

Il-budget Komunitarju huwa partikolarment espost għar-riskju ta’ kreditu rigward il-garanziji għal self lil pajjiżi terzi. L-għan tal-Fond ta’ Garanzija għal Azzjonijiet Esterni (16) huwa sabiex jiġu rimborżati l-kredituri Komunitarji (17) fl-eventwalità li l-benefiċjarju ma jasalx għall-ħlas u sabiex jiġu evitati sejħiet diretti mill-budget Komunitarju.

10.20.

| 10.20. | DĠ ECFIN iwettaq il-ġestjoni amministrattiva tal-Fond u l-EIB huwa responsabbli għall-ġestjoni tat-teżor. Il-verifika tal-Qorti ffukat fuq il-ġestjoni finanzjarja tajba tal-Fond għas-sena finanzjarja 2004 (18). |
| --- | --- |

DĠ ECFIN iwettaq il-ġestjoni amministrattiva tal-Fond u l-EIB huwa responsabbli għall-ġestjoni tat-teżor. Il-verifika tal-Qorti ffukat fuq il-ġestjoni finanzjarja tajba tal-Fond għas-sena finanzjarja 2004 (18).

10.21.

| 10.21. | Tabella 10.1
  turi l-iżvilupp tal-Fond matul l-għaxar snin sa l-aħħar ta’ l-2004. L-ammont ta’ mira korrispondenti (19) ammonta għal 1 086 miljun euro fl-aħħar ta’ l-2004. Iż-żejjed li jrid jiġi rifuż lill-budget kien għaldaqshekk ta’ 187 miljun euro. |
| --- | --- |

Tabella 10.1
  turi l-iżvilupp tal-Fond matul l-għaxar snin sa l-aħħar ta’ l-2004. L-ammont ta’ mira korrispondenti (19) ammonta għal 1 086 miljun euro fl-aħħar ta’ l-2004. Iż-żejjed li jrid jiġi rifuż lill-budget kien għaldaqshekk ta’ 187 miljun euro.

10.22.

| 10.22. | Il-Qorti sabet illi l-Fond ta’ Garanzija kien ġestit b’mod sodisfaċenti matul l-2004. |
| --- | --- |

Il-Qorti sabet illi l-Fond ta’ Garanzija kien ġestit b’mod sodisfaċenti matul l-2004.

10.23.

| 10.23. | DĠ ECFIN għandu formalment jiddefinixxi u jiddokumenta kontrolli eżegwiti fuq informazzjoni riċevuta mill-EIB, speċjalment dwar l-ammonti pendenti tas-self mogħti lil partijiet terzi taħt garanziji Komunitarji. |
| --- | --- |

DĠ ECFIN għandu formalment jiddefinixxi u jiddokumenta kontrolli eżegwiti fuq informazzjoni riċevuta mill-EIB, speċjalment dwar l-ammonti pendenti tas-self mogħti lil partijiet terzi taħt garanziji Komunitarji.

| 10.23. | Il-Kummissjoni tinsab f’taħditiet ma’ l-EIB sabiex fil-futur tikseb ċertifikat ta’ verifika dwar id-djun pendenti koperti mill-Fond ta’ Garanzija. Il-Manwal tal-proċeduri mbagħad għandu jiġi aġġornat sabiex jintegra kontrolli fuq dokumenti li diġà saru. |
| --- | --- |

10.23.

Il-Kummissjoni tinsab f’taħditiet ma’ l-EIB sabiex fil-futur tikseb ċertifikat ta’ verifika dwar id-djun pendenti koperti mill-Fond ta’ Garanzija. Il-Manwal tal-proċeduri mbagħad għandu jiġi aġġornat sabiex jintegra kontrolli fuq dokumenti li diġà saru.

IL-KOMUNITA’ EWROPEA TAL-FAĦAM U L-AZZAR F’LIKWIDAZZJONI

| 10.24. | It-Trattat li jwaqqaf il-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar skada fit-23 ta’ Lulju 2002. L-assi u d-dejn tal-KEFA kienu trasferiti lill-Komunita’ Ewropea (20): il-valur nett tagħhom, imsejjaħ bħala il-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’likwidazzjoni (KEFA.f’L), huwa allokat għal riċerka fis-setturi relatati ma’ l-industrija tal-faħam u l-azzar. |
| --- | --- |

10.24.

It-Trattat li jwaqqaf il-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar skada fit-23 ta’ Lulju 2002. L-assi u d-dejn tal-KEFA kienu trasferiti lill-Komunita’ Ewropea (20): il-valur nett tagħhom, imsejjaħ bħala il-Komunita’ Ewropea tal-Faħam u l-Azzar f’likwidazzjoni (KEFA.f’L), huwa allokat għal riċerka fis-setturi relatati ma’ l-industrija tal-faħam u l-azzar.

10.25.

| 10.25. | Il-mira tal-verifika tal-Qorti kien sabiex tikseb assigurazzjoni raġonevoli rigward l-implimentazzjoni tajba tal-leġiżlazzjoni li tiggverna l-KEFA.f’L. |
| --- | --- |

Il-mira tal-verifika tal-Qorti kien sabiex tikseb assigurazzjoni raġonevoli rigward l-implimentazzjoni tajba tal-leġiżlazzjoni li tiggverna l-KEFA.f’L.

10.26.

| 10.26. | Bħal fis-snin ta’ qabel, il-kontijiet tal-KEFA.f’L ġew eżaminati minn awditur estern, li ta opinjoni ta’ verifika mhux kwalifikata (21). |
| --- | --- |

Bħal fis-snin ta’ qabel, il-kontijiet tal-KEFA.f’L ġew eżaminati minn awditur estern, li ta opinjoni ta’ verifika mhux kwalifikata (21).

10.27.

| 10.27. | Tabella 10.2
  turi l-evoluzzjoni tal-karta ta’ bilanċ u impenji pendenti tal-KEFA.f’L mill-budget ta’ operazzjoni tagħha. L-istralċ ta’ l-operazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA.f’L qed jipproċedi b’konformita’ mal-leġiżlazzjoni relevanti, inlużi l-Linji ta’ Gwida Finanzjarji Multiannwali stabbiliti mill-Kunsill li jistabbilixxu regoli stretti għall-ġestjoni ta’ l-assi tal-KEFA.f’L. |
| --- | --- |

Tabella 10.2
  turi l-evoluzzjoni tal-karta ta’ bilanċ u impenji pendenti tal-KEFA.f’L mill-budget ta’ operazzjoni tagħha. L-istralċ ta’ l-operazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA.f’L qed jipproċedi b’konformita’ mal-leġiżlazzjoni relevanti, inlużi l-Linji ta’ Gwida Finanzjarji Multiannwali stabbiliti mill-Kunsill li jistabbilixxu regoli stretti għall-ġestjoni ta’ l-assi tal-KEFA.f’L.

10.28.

| 10.28. | Il-Qorti kisbet assigurazzjoni raġonevoli rigward l-implimentazzjoni tajba tad-dispożizzjonijiet li jiggvernaw il-KEFA.f’L. Iżda, l-Qorti tinnota li l-Kummissjoni għandha tkun konformi kompletament mal-Linji ta’ Gwida Finanzjarji Multiannwali rigward restrizzjonijiet ta’ maturità u limiti fir-rata għat-titoli kollha. |
| --- | --- |

Il-Qorti kisbet assigurazzjoni raġonevoli rigward l-implimentazzjoni tajba tad-dispożizzjonijiet li jiggvernaw il-KEFA.f’L. Iżda, l-Qorti tinnota li l-Kummissjoni għandha tkun konformi kompletament mal-Linji ta’ Gwida Finanzjarji Multiannwali rigward restrizzjonijiet ta’ maturità u limiti fir-rata għat-titoli kollha.

| 10.28. | Il-Kummissjoni diġà hija konformi mar-restrizzjonijiet kollha ta’ maturità u limiti ta’ klassifika għall-investimenti magħmula mid-dħul fis-seħħ tal-Linji Gwida u għandha proċeduri rigorużi biex tassigura l-konformità. Qabel ma daħlu fis-seħħ il-Linji Gwida, il-Kummissjoni daħlet f’transazzjoni speċjali ta’ lqugħ b’kontroparti AAA biex tqabbel żewġ selfiet fuq terminu twil. Dan kien meħtieġ biex jipproteġi l-interessi tal-KEFA wara r-ristrutturar ta’ self ewlieni ta’ infrastruttura fl-1998, li fih is-selliefa kollha kienu trattati b’mod ugwali u li rriżulta fil-bdil ta’ tlieta mil-porzjonijiet tas-self tal-KEFA f’varjetà ta’ strumenti. |
| --- | --- |

10.28.

Il-Kummissjoni diġà hija konformi mar-restrizzjonijiet kollha ta’ maturità u limiti ta’ klassifika għall-investimenti magħmula mid-dħul fis-seħħ tal-Linji Gwida u għandha proċeduri rigorużi biex tassigura l-konformità. Qabel ma daħlu fis-seħħ il-Linji Gwida, il-Kummissjoni daħlet f’transazzjoni speċjali ta’ lqugħ b’kontroparti AAA biex tqabbel żewġ selfiet fuq terminu twil. Dan kien meħtieġ biex jipproteġi l-interessi tal-KEFA wara r-ristrutturar ta’ self ewlieni ta’ infrastruttura fl-1998, li fih is-selliefa kollha kienu trattati b’mod ugwali u li rriżulta fil-bdil ta’ tlieta mil-porzjonijiet tas-self tal-KEFA f’varjetà ta’ strumenti.

---

(1)  Per eżempju, il-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (EBRD).

(2)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 2728/94 jipprovdi li l-Fond ta' Garanzija għandu jilħaq livell approprjat (ammont ta' mira) għal ħlasijiet potenzjali, mill-1999 'il quddiem għal 9 % ta' l-ammont garantit. Il-Fond huwa finanzjat minn ħlasijiet mill-budget fil-bidu ta' sena finanzjarja fuq bażi provviżorja. Fl-aħħar tas-sena finanzjarja, l-assi tal-Fond jistgħu jeċċedu l-ammont ta' mira. F'dan il-każ ħlasijiet mill-ġdid japplikaw.

(3)  Inklużi imgħaxijiet imġarrba b'nuqqas ta' pagament iżda mhux imħallas fil-31 ta' Diċembru.

(4)  Wara tnaqqis mid-drittijiet ta' l-EIB mhux imħallsa fil-31 ta' Diċembru.

(5)  Wara t-tkabbir, ir-regolament tal-Kunsill (KE) 2273/2004 tat-22 ta' Diċembru 2004 naqqas l-ammont ta' mira tal-Fond bi 338,8 miljun euro li ġew trasferiti lill-budget Komunitarju b'data ta' valur ta' l-10 ta' Jannar 2005.

Sors: Kummissjoni.

(6)  20 % ssejħu (120 miljun euro evalwati għal 176 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2004 fil-karta ta’ bilanċ konsolidata tal-Komunitajiet) mill-parteċipazzjoni ta’ 600 miljun euro (30 % tal-kapital awtorizzat li jammonta għal 2 000 miljun euro).

(7)  26,25 % ssejħu (157,5 miljun euro: 138,9 miljun euro kienu mħallsa u t-18,6 miljun euro li baqa’ jitħallsu matul l-2005-2009) mill-parteċipazzjoni ta’ 600 miljun euro (3 % tal-kapital awtorizzat li jammonta għal 20 000 miljun euro).

(8)  Ma’dawn il-parteċipazzjonijiet hemm parteċipazzjoni Komunitarja fil-Ftehim Konġunt Galileo ta’ 282 miljun euro (ammont imsejjaħ fil-31 ta’ Diċembru 2004 ivvalutati għal 192,7 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2004 fil-karta ta’ bilanċ konsolidata tal-Komunitajiet) mill-parteċipazzjoni ta’ 520 miljun euro (90 % tal-kapital li jammonta għal 575 miljun euro). Barra minn hekk, il-karta ta’ bilanċ konsolidata tal-Komunitajiet tinkludi assi finanzjarji fissi oħra li jammontaw għal 1 810,9 miljun euro li ma kienux inklużi fil-verifika ta’ monitoraġġ.

(9)  Rigward il-parteċipazzjoni ta’ l-UE fil-Fond Ewropew ta’ l-Investiment, Ftehim bejn Tlett Partijiet bejn il-Qorti, il-Kummissjoni u l-EIF japplika. Il-ftehim kien imġedded għal perijodu ta’ sentejn li jispiċċa fil-25 ta’ Settembru 2005. Huwa jista’ jiġġedded għal perijodu ta’ sentejn oħra bi ftehim taċitu.

(10)  Iċ-chairman matul l-2004 tal-Bord tad-Diretturi ta’ l-EIF kien nominat mill-Kummissjoni. Huwa m’għandu l-ebda funzjoni fil-ġerarkija tal-Kummissjoni minħabba li huwa rtira.

(11)  Per eżempju, ir-rapport annwali u r-rapport tal-Bord ta’ Verifika.

(12)  Ftehim li jwaqqaf l-EBRD, iffirmat f’Pariġi fid-29 ta’ Mejju 1990 (dokumenti bażiċi ta’ l-EBRD April 1991).

(13)  Il-membru tal-Bord ta’ l-EBRD nominat mill-Kummissjoni huwa bbażat f’Londra.

(14)  Konvenzjonjiet qed jiġu konklużi bejn il-Kummissjoni u l-istituzzjonijiet finanzjarji li jirregolaw il-partikolaritajiet tal-mandat (eż. proċeduri, obbligazzjonijiet ta’ rappurtar u l-finanzi mill-budget ġenerali).

(15)  Kontijiet kurrenti, depożiti ta’ terminu fiss u investimenti ta’ flus likwidi.

(16)  Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 2728/94 (ĠU L 293, tat-12.11.1994, p. 1), kif emendat mir-Regolament Nru 1149/99 (ĠU L 139, tat-2.6.1999, p. 1), kif emendat l-aħħar mir-Regolament (KE, Euratom) Nru 2273/2004 (ĠU L 396, tal-31.12.2004, p. 28).

(17)  Prinċipalment l-EIB, iżda wkoll is-self estern tal-Euratom u s-self ta’ assistenza makrofinanzjarja ta’ l-UE (MFA) lil pajjiżi terzi.

(18)  Ix-xogħol ta’ verifka mwettaq mill-Qorti huwa bbażat fuq ftehim speċifiku bejn tlett partijiet li huma l-Qorti, l-EIB u l-Kummissjoni, iffirmat f’Jannar 1996.

(19)  L-ammont ta’ mira huwa stabbilit għal 9 % ta’ l-ammont pendenti ta’ self garantiti.

(20)  Protokoll anness mat-Trattat li jwaqqaf il-Komunita’ Ewropea.

(21)  Fir-Rapport Finanzjarju tal-KEFA f’likwidazzjoni fil-31 ta’ Diċembru 2004 (paġna 19), l-awditur estern ikkonkluda li: ...id-dikjarazzjonijiet finanzjarji...jirriflettu b’mod sinċier...l-assi u s-sitwazzjoni finanzjarja tal-KEFA.f’L fil-31 ta’ Diċembru 2004 u l-kwantita’maħduma tas-sena finanzjarja li għalqet f’dik id-data.

---

| 30.11.2005 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C NaN/249 |
| --- | --- | --- | --- |

30.11.2005

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C NaN/249

---

RAPPORT ANNWALI DWAR L-ATTIVITAJIET FINANZJATI MIS-SITT, IS-SEBA', IT-TMIEN U D-DISA' FONDI EWROPEJ GĦALL-IŻVILUPP (EDFS)

WERREJ

| | Introduzzjoni |
| --- | --- |

| Kapitolu I | — | Implimentazzjoni tas-sitt, is-seba', it-tmien, u d-disa' EDFs |
| --- | --- | --- |

Kapitolu I

—

Implimentazzjoni tas-sitt, is-seba', it-tmien, u d-disa' EDFs

| Kapitolu II | — | Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni mill-Qorti ta' l-Awdituri dwar l-EDFs |
| --- | --- | --- |

Kapitolu II

—

Dikjarazzjoni ta' Assigurazzjoni mill-Qorti ta' l-Awdituri dwar l-EDFs

| Kapitolu III | — | Segwitu għal osservazzjonijiet preċedenti |
| --- | --- | --- |

Kapitolu III

—

Segwitu għal osservazzjonijiet preċedenti

| Kapitolu IV | — | Osservazzjonijiet prinċipali mniżżla fir-Rapporti Speċjali ppubblikati mill-Qorti sa mill-aħħar proċedura ta' approvazzjoni |
| --- | --- | --- |

Kapitolu IV

—

Osservazzjonijiet prinċipali mniżżla fir-Rapporti Speċjali ppubblikati mill-Qorti sa mill-aħħar proċedura ta' approvazzjoni

---

RAPPORT ANNWALI DWAR L-ATTIVITAJIET FINANZJATI MIS-SITT, IS-SEBA’, IT-TMIEN U D-DISA’ FONDI EWROPEJ GĦALL-IŻVILUPP (EDFS)

WERREJ

Introduzzjoni

Kapitolu I — Implimentazzjoni tas-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs

Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja ġie mgħoddi tard

Bżonn ta’ spjegazzjonijiet ulterjuri dwar punti fundamentali

Bżonn ta’ indikazzjoni aħjar ta’ l-azzjoni li trid tittieħed

Bżonn li tittejjeb il-komunikazzjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja

Konklużjonijiet

Kapitolu II — Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni mill-Qorti ta’ l-Awdituri dwar l-EDFs

Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni mill-Qorti ta’ l-Awdituri dwar is-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi ta’ l-Iżvilupp Ewropej (EDFs) għas-sena finanzjarja 2004

Informazzjoni b’sostenn għad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni

Affidabilità tal-kontijiet

Legalità u regolarita’ tat-transazzjonijiet

Tibdil fil-mod kif jaħdmu s-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli

Kapitolu III — Segwitu għal osservazzjonijiet preċedenti

Xogħol t’infrastruttura ffinanzjat mill-EDF

Il-pożizzjoni ta’ l-Awtorità ta’ l-Approvazzjoni

Segwitu mill-Kummissjoni

Konklużjoni

Kapitolu IV — Osservazzjonijiet prinċipali ġewwa Rapporti Speċjali ppublikati mill-Qorti minn l-aħħar proċedura ta’ approvazzjoni

Rapport Speċjali Nru 10/2004 rigward id-devoluzzjoni tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna esterna tal-KE lid-Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni

Rapport Speċjali Nru 2/2005 li jirrigwarda l-għajnuna tal-budget ta’ l-EDF lill-pajjiżi ACP: il-ġestjoni mill-Kummissjoni ta’ l-aspett tar-riforma tal-finanzi pubbliċi

| L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI | IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI |
| --- | --- |
| INTRODUZZJONI |
| 1. | Il-Fondi Ewropej ta’ l-Iżvilupp (EDFs) huma r-riżultat ta’ konvenzjonijiet u ftehim (1) internazzjonali bejn l-Istati Membri ta’ l-Unjoni Ewropea u ċerti Stati Afrikani, tal-Karibew u Paċifiċi, u ta’ Deċiżjonijiet tal-Kunsill dwar l-assoċċazzjoni ta’ pajjiżi u territorji barranin (OCT). |

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-QORTI

IR-RISPOSTI MILL-KUMMISSJONI

INTRODUZZJONI

1.

Il-Fondi Ewropej ta’ l-Iżvilupp (EDFs) huma r-riżultat ta’ konvenzjonijiet u ftehim (1) internazzjonali bejn l-Istati Membri ta’ l-Unjoni Ewropea u ċerti Stati Afrikani, tal-Karibew u Paċifiċi, u ta’ Deċiżjonijiet tal-Kunsill dwar l-assoċċazzjoni ta’ pajjiżi u territorji barranin (OCT).

| 2. | Il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà ta’, u tieħu ħsieb il-ġestjoni ta’ l-akbar parti ta’ l-EDFs — il-parti ta’ l-għotja —, flimkien ma’ l-Istati ACP. Sa mill-1 t’April 2003, il-Bank Ewropew ta’ l-Investiment (EIB) huwa responsabbli kompletament għall-implimentazzjoni tal-parti li jifdal mill-EDF — il-faċilità ta’ l-investiment — li mhix mittieħda in konsiderazzjoni mid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal-Qorti jew mill-proċedura ta’ approvazzjoni tal-Parlament Ewropew (2)
   (3)
   (4). |
| --- | --- |

2.

Il-Kummissjoni għandha r-responsabbiltà ta’, u tieħu ħsieb il-ġestjoni ta’ l-akbar parti ta’ l-EDFs — il-parti ta’ l-għotja —, flimkien ma’ l-Istati ACP. Sa mill-1 t’April 2003, il-Bank Ewropew ta’ l-Investiment (EIB) huwa responsabbli kompletament għall-implimentazzjoni tal-parti li jifdal mill-EDF — il-faċilità ta’ l-investiment — li mhix mittieħda in konsiderazzjoni mid-Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni tal-Qorti jew mill-proċedura ta’ approvazzjoni tal-Parlament Ewropew (2)
   (3)
   (4).

| 3. | L-allokazzjoni finanzjarja għal kull wieħed mill-erba’ EDFs implimentati fl-2004, b’eċċezzjoni għal dawk l-istrumenti li issa qiegħdin taħt il-ġestjoni ta’ l- EIB biss, hija prinċipalment mogħtija lil:






  a) | għajnuna programmabbli (5) intiża għall-implimentazzjoni ta’ proġetti ta’ żvilupp (bejn wieħed u ieħor nofs ta’ l-allokazzjonjiet totali); |
| --- | --- | --- |

3.

L-allokazzjoni finanzjarja għal kull wieħed mill-erba’ EDFs implimentati fl-2004, b’eċċezzjoni għal dawk l-istrumenti li issa qiegħdin taħt il-ġestjoni ta’ l- EIB biss, hija prinċipalment mogħtija lil:

a)

għajnuna programmabbli (5) intiża għall-implimentazzjoni ta’ proġetti ta’ żvilupp (bejn wieħed u ieħor nofs ta’ l-allokazzjonjiet totali);

| b) | għajnuna programmabbli (5) ntiża sabiex tipprovdi sostenn dirett lill-budget għall-Istati benefiċjarji (kważi kwart ta’ l-allokazzjonijiet totali); |
| --- | --- |

b)

għajnuna programmabbli (5) ntiża sabiex tipprovdi sostenn dirett lill-budget għall-Istati benefiċjarji (kważi kwart ta’ l-allokazzjonijiet totali);

| c) | għajnuna mhux programmabbli ntiża għal oqsma speċifiċi ta’ koperazzjoni bħal għajnuna umanitarja u ta’ emerġenza, bħal sostenn għal dħul minn esportazzjoni (Stabex u Sysmin jew, issa, FLEX) jew kontribuzzjonijiet finanzjarji bħal kapital ta’ riskju (6) u għajnuna sabiex jittaffa d-dejn (ftit iktar minn kwart ta’ l-allokazzjonijiet totali). |
| --- | --- |

c)

għajnuna mhux programmabbli ntiża għal oqsma speċifiċi ta’ koperazzjoni bħal għajnuna umanitarja u ta’ emerġenza, bħal sostenn għal dħul minn esportazzjoni (Stabex u Sysmin jew, issa, FLEX) jew kontribuzzjonijiet finanzjarji bħal kapital ta’ riskju (6) u għajnuna sabiex jittaffa d-dejn (ftit iktar minn kwart ta’ l-allokazzjonijiet totali).

| 4. | Meta l-ipprogrammar ikun komplut, ir-riżorsi ta’ l-EDF jiġu mobilizzati f’żewġ stadji. Meta talba tiġi riċevuta minn Stat ACP, il-Kummissjoni, bħala uffiċjal prinċipali li tawtorizza, tieħu deċiżjonijiet ta’ finanzjament (li jidhru fil-kontijiet bħala impenji finanzjarji) wara li tirċievi l-opinjoni favorevoli tal-Kumitat EDF (7) (magħmul minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri). Imbagħad, fil-qafas tal-ftehim ta’ finanzjament, il-Kummissjoni u l-Istat ACP jistabbilixxu r-regoli għall-implimentazzjoni ta’ dawn id-deċiżjonijiet mill-uffiċjal li jawtorizza nazzjonali (8) tal-pajjiż konċernat. Dan ta’ l-aħħar jikkonkludi kuntratti (murija fil-kontijiet bħala impenji legali) u jawtorizza pagamenti, li jiġu kkontrollati u eżegwiti mill-Kummissjoni skond il-proċeduri għall-implimentazzjoni ta’ l-EDF. |
| --- | --- |

4.

Meta l-ipprogrammar ikun komplut, ir-riżorsi ta’ l-EDF jiġu mobilizzati f’żewġ stadji. Meta talba tiġi riċevuta minn Stat ACP, il-Kummissjoni, bħala uffiċjal prinċipali li tawtorizza, tieħu deċiżjonijiet ta’ finanzjament (li jidhru fil-kontijiet bħala impenji finanzjarji) wara li tirċievi l-opinjoni favorevoli tal-Kumitat EDF (7) (magħmul minn rappreżentanti ta’ l-Istati Membri). Imbagħad, fil-qafas tal-ftehim ta’ finanzjament, il-Kummissjoni u l-Istat ACP jistabbilixxu r-regoli għall-implimentazzjoni ta’ dawn id-deċiżjonijiet mill-uffiċjal li jawtorizza nazzjonali (8) tal-pajjiż konċernat. Dan ta’ l-aħħar jikkonkludi kuntratti (murija fil-kontijiet bħala impenji legali) u jawtorizza pagamenti, li jiġu kkontrollati u eżegwiti mill-Kummissjoni skond il-proċeduri għall-implimentazzjoni ta’ l-EDF.

| 5. | Is-sostenn lill-budget m’huwiex soġġett għal din is-sistema ta’ ġestjoni. Il-Kummissjoni tibqa’ l-unika uffiċjal li tawtorizza. Ftehim ta’ finanzjamenti huma impenji legali u jwasslu għal pagamenti mingħajr il-konklużjoni ta’ impenji legali oħra. Ladarba l-Kummissjoni tkun iċċekkjat illi l-kundizzjonijiet tal-Ftehim ta’ Cotonou u tal-ftehim ta’ finanzjament ġew milħuqa, hija tagħmel transferiment inizjali tal-fondi, fuq bażi tal-firma tagħha biss, għall-budgets tal-pajjiżi benefiċjarji. Ladarba dawn il-fondi jkunu ġew trasferiti, dawn isiru parti waħda mill-budget tal-Pajjiżi ACP, fejn jiġu wżati u vverifikati skond il-liġijiet u l-proċeduri li jkunu jeżistu fl-Istati benefiċjarji. Il-Kummissjoni u l-kontribwenti l-oħra internazzjonali prinċipali jivvalutaw kemm it-titjib li jkun sar fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi f’dawn il-pajjiżi kif ukoll ir-riżultati f’termini ta’ tnaqqis tal-faqar. Qabel ma tiżborża iktar somom, il-Kummissjoni tiċċekkja li l-kundizzjonijiet stabbiliti fil-ftehim ta’ finanzjament ikunu ġew milħuqa. |
| --- | --- |

5.

Is-sostenn lill-budget m’huwiex soġġett għal din is-sistema ta’ ġestjoni. Il-Kummissjoni tibqa’ l-unika uffiċjal li tawtorizza. Ftehim ta’ finanzjamenti huma impenji legali u jwasslu għal pagamenti mingħajr il-konklużjoni ta’ impenji legali oħra. Ladarba l-Kummissjoni tkun iċċekkjat illi l-kundizzjonijiet tal-Ftehim ta’ Cotonou u tal-ftehim ta’ finanzjament ġew milħuqa, hija tagħmel transferiment inizjali tal-fondi, fuq bażi tal-firma tagħha biss, għall-budgets tal-pajjiżi benefiċjarji. Ladarba dawn il-fondi jkunu ġew trasferiti, dawn isiru parti waħda mill-budget tal-Pajjiżi ACP, fejn jiġu wżati u vverifikati skond il-liġijiet u l-proċeduri li jkunu jeżistu fl-Istati benefiċjarji. Il-Kummissjoni u l-kontribwenti l-oħra internazzjonali prinċipali jivvalutaw kemm it-titjib li jkun sar fil-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi f’dawn il-pajjiżi kif ukoll ir-riżultati f’termini ta’ tnaqqis tal-faqar. Qabel ma tiżborża iktar somom, il-Kummissjoni tiċċekkja li l-kundizzjonijiet stabbiliti fil-ftehim ta’ finanzjament ikunu ġew milħuqa.

| 6. | Fl-2000, il-Kummissjoni ddeċidiet li tiddevolvi porzjoni sinifikanti tal-funzjonijiet u r-riżorsi tagħha (minbarra notamment l-approvazzjoni ta’ proposti ta’ finanzjament, id-deċiżjoni ta’ finanzjament għas-sostenn lill-budget u l-ġestjoni ta’ proġetti bejn l-ACPs) lid-Delegazzjonjiet tagħha fl-Istati ACP. Għalhekk, madwar 80 % tal-pagamenti EDF kellhom jiġu magħmula b’mod devolut. Fl-aħħar ta’ l-2004, rigward il-pajjiżi ACP, kienu biss erba’ Delegazzjonjiet minn 44 li kien għad kellhom jiġu devoluti. |
| --- | --- |

6.

Fl-2000, il-Kummissjoni ddeċidiet li tiddevolvi porzjoni sinifikanti tal-funzjonijiet u r-riżorsi tagħha (minbarra notamment l-approvazzjoni ta’ proposti ta’ finanzjament, id-deċiżjoni ta’ finanzjament għas-sostenn lill-budget u l-ġestjoni ta’ proġetti bejn l-ACPs) lid-Delegazzjonjiet tagħha fl-Istati ACP. Għalhekk, madwar 80 % tal-pagamenti EDF kellhom jiġu magħmula b’mod devolut. Fl-aħħar ta’ l-2004, rigward il-pajjiżi ACP, kienu biss erba’ Delegazzjonjiet minn 44 li kien għad kellhom jiġu devoluti.

| 6. | Minn Lulju 2005, id-Delegazzjonijiet kollha ta’ l-ACP ġew devoluti. |
| --- | --- |

6.

Minn Lulju 2005, id-Delegazzjonijiet kollha ta’ l-ACP ġew devoluti.

KAPITOLU I — IMPLIMENTAZZJONI TAS-SITT, IS-SEBA’, IT-TMIEN U D-DISA’ EDFs (9)

Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja ġie mgħoddi tard

| 7. | Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2004 li jikkonċerna s-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs ġie mgħoddi mill-Kummissjoni lill-Qorti fis-7 ta’ Lulju 2005, wara l-iskadenza tal-31 ta’ Mejju, imniżżla f’Artikoli 102 u 135 tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa’ EDF. |
| --- | --- |

7.

Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2004 li jikkonċerna s-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs ġie mgħoddi mill-Kummissjoni lill-Qorti fis-7 ta’ Lulju 2005, wara l-iskadenza tal-31 ta’ Mejju, imniżżla f’Artikoli 102 u 135 tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa’ EDF.

| 7. | Il-Kummissjoni għandha tagħmel dak kollu li tista’ sabiex tirrispetta t-terminu taż-żmien. |
| --- | --- |

7.

Il-Kummissjoni għandha tagħmel dak kollu li tista’ sabiex tirrispetta t-terminu taż-żmien.

Bżonn ta’ spjegazzjonijiet ulterjuri dwar punti fundamentali

| 8. | Ir-rapport jagħti l-karatteristiċi prinċipali tal-ġestjoni ta’ l-EDF matul is-sena 2004. Huwa qabbel dak li ntlaħaq fl-2004 ma’ l-għanijiet u r-riżultati tas-sena ta’ qabel, f’termini ta’ impenji finanzjarji, impenji legali u pagamenti (ara
  Tabelli 1 u 2
  ), u jagħti dettalji ta’ l-avvenimenti speċifiċi li kellhom impatt fuq il-ġestjoni finanzjarja fl-oqsma kollha tal-ġestjoni mill-Kummissjoni. Ir-rapport jista’ jsir iktar ċar u iktar preċiż, u l-valur informattiv tiegħu ikun ikbar kieku ċerti fatti jkunu mqiegħda b’mod iktar ċar fil-kuntest tagħhom. B’mod partikolari, l-punti li ġejjin kienu sinifikanti għal dak li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni finanzjarja ta’ l-EDF fl-2004 u kien jistħoqqilhom li jiġu deskritti fir-rapport: |
| --- | --- |

8.

Ir-rapport jagħti l-karatteristiċi prinċipali tal-ġestjoni ta’ l-EDF matul is-sena 2004. Huwa qabbel dak li ntlaħaq fl-2004 ma’ l-għanijiet u r-riżultati tas-sena ta’ qabel, f’termini ta’ impenji finanzjarji, impenji legali u pagamenti (ara
  Tabelli 1 u 2
  ), u jagħti dettalji ta’ l-avvenimenti speċifiċi li kellhom impatt fuq il-ġestjoni finanzjarja fl-oqsma kollha tal-ġestjoni mill-Kummissjoni. Ir-rapport jista’ jsir iktar ċar u iktar preċiż, u l-valur informattiv tiegħu ikun ikbar kieku ċerti fatti jkunu mqiegħda b’mod iktar ċar fil-kuntest tagħhom. B’mod partikolari, l-punti li ġejjin kienu sinifikanti għal dak li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni finanzjarja ta’ l-EDF fl-2004 u kien jistħoqqilhom li jiġu deskritti fir-rapport:

| 8. | Ir-rapport issa jkopri 35 paġna inklużi 8 annessi dwar talbiet kumulattivi speċifiċi għal informazzjoni u analiżi addizzjonali mill-Qorti ta’ l-Awdituri u l-Parlament Ewropew fil-kuntest tal-proċeduri annwali ta’ kwittanza. Madankollu, il-Kummissjoni tindika fit-tweġibiet tagħha hawn taħt li hi għandha tipprovdi informazzjoni addizzjonali dwar ċerti punti fir-rapport annwali tas-sena d-dieħla. |
| --- | --- |

8.

Ir-rapport issa jkopri 35 paġna inklużi 8 annessi dwar talbiet kumulattivi speċifiċi għal informazzjoni u analiżi addizzjonali mill-Qorti ta’ l-Awdituri u l-Parlament Ewropew fil-kuntest tal-proċeduri annwali ta’ kwittanza. Madankollu, il-Kummissjoni tindika fit-tweġibiet tagħha hawn taħt li hi għandha tipprovdi informazzjoni addizzjonali dwar ċerti punti fir-rapport annwali tas-sena d-dieħla.

| a) | l-elementi fundamentali li żiedu r-riżorsi tad-disa’ EDF (105 miljun euro iktar għar-Repubblika Demokratika tal-Kongo); |
| --- | --- |

a)

l-elementi fundamentali li żiedu r-riżorsi tad-disa’ EDF (105 miljun euro iktar għar-Repubblika Demokratika tal-Kongo);

| a) | Ir-rapport ta’ ġestjoni finanzjarja jenfasizza l-avvenimenti l-aktar sinifikanti u l-informazzjoni dettaljata tidher fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji mehmuża ma’ dan ir-rapport (dwar iż-żieda fir-riżorsi tad-disa’ EDF għar-Repubblika Demokratika tal-Kongo, ara n-nota 1 tal-kontijiet). |
| --- | --- |

a)

Ir-rapport ta’ ġestjoni finanzjarja jenfasizza l-avvenimenti l-aktar sinifikanti u l-informazzjoni dettaljata tidher fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji mehmuża ma’ dan ir-rapport (dwar iż-żieda fir-riżorsi tad-disa’ EDF għar-Repubblika Demokratika tal-Kongo, ara n-nota 1 tal-kontijiet).

| b) | il-livell għoli ta’ pagamenti (2 414 miljun euro nett fl-2004) li kien, bħal fi snin preċedenti, parzjalment dovut għal strumenti li jippermettu żburżament immedjat ta’ ammonti kbar (sostenn tal-budget, tnaqqis ta’ dejn, eċċ.); |
| --- | --- |

b)

il-livell għoli ta’ pagamenti (2 414 miljun euro nett fl-2004) li kien, bħal fi snin preċedenti, parzjalment dovut għal strumenti li jippermettu żburżament immedjat ta’ ammonti kbar (sostenn tal-budget, tnaqqis ta’ dejn, eċċ.);

| b) | Il-figuri dwar pagamenti fir-rigward tas-sostenn għall-baġit huma mogħtija fit-tabella fil-paġna 16 tar-rapport, u żviluppi fl-użu ta’ sostenn għall-baġit huma ppreżentati fis-sezzjoni 2.2. Il-livell rekord ta’ pagamenti fl-2004 jirrifletti titjib fil-ġestjoni ta’ l-istrumenti kollha. Fil-fatt, il-parti ta’ sostenn għall-baġit, it-taffija tad-dejn, kien aktar baxx fl-2004 milli fl-2003. Tħallsu madwar 724 miljun euro (gross) fl-2004 taħt l-HIPC, Stabex, il-Fond Globali għas-Saħħa u strumenti makroekonomiċi ta’ sostenn tal-baġit. Il-figuri korrispondenti għal snin ta’ qabel huma: 2003 — 976 miljun euro; 2002 — 567 miljun euro; 2001 — 1 021 miljun euro. |
| --- | --- |

b)

Il-figuri dwar pagamenti fir-rigward tas-sostenn għall-baġit huma mogħtija fit-tabella fil-paġna 16 tar-rapport, u żviluppi fl-użu ta’ sostenn għall-baġit huma ppreżentati fis-sezzjoni 2.2. Il-livell rekord ta’ pagamenti fl-2004 jirrifletti titjib fil-ġestjoni ta’ l-istrumenti kollha. Fil-fatt, il-parti ta’ sostenn għall-baġit, it-taffija tad-dejn, kien aktar baxx fl-2004 milli fl-2003. Tħallsu madwar 724 miljun euro (gross) fl-2004 taħt l-HIPC, Stabex, il-Fond Globali għas-Saħħa u strumenti makroekonomiċi ta’ sostenn tal-baġit. Il-figuri korrispondenti għal snin ta’ qabel huma: 2003 — 976 miljun euro; 2002 — 567 miljun euro; 2001 — 1 021 miljun euro.

Tabella 1 — Użu kumulattiv tar-riżorsi EDF fil-31 ta' Diċembru 2004

| (milljun euro) |
| --- |
| | | Sitwazzjoni fi tmiem l-2003 (12) | Implimentazzjoni tal-budget waqt is-sena finanzjarja 2004 (12) | Sitwazzjoni fi tmiem l-2004 (12) |
| Ammont Globali | Rata t'implimentazzjoni % (11) | EDF Nru 6 | EDF Nru 7 | EDF Nru 8 | EDF Nru 9 | Ammont globali | EDF Nru 6 | EDF Nru 7 | EDF Nru 8 | EDF Nru 9 | Ammont globali
   (12) | Rata t'implimentazzjoni % (11) |
| A — | Riżorsi
   (10) | 43 408,7 | | –32,2 | –58,4 | – 172,3 | 656,0 | 393,1 | 7 439,4 | 10 867,7 | 11 590,6 | 13 904,1 | 43 801,8 | |
| B — |
| Użu |
| | 1. Impenji finanzjarji | 33 317,0 | 76,8 % | –32,2 | –58,4 | – 172,3 | 2 638,1 | 2 375,2 | 7 439,4 | 10 867,7 | 11 590,6 | 5 794,5 | 35 692,2 | 81,5 % |
| | 2. Impenji legali individwali | 27 566,9 | 63,5 % | 28,7 | 121,4 | 848,7 | 1 747,5 | 2 746,3 | 7 378,3 | 10 418,5 | 9 775,2 | 2 741,2 | 30 313,2 | 69,2 % |
| | 3. Pagamenti
   (11) | 23 504,1 | 54,1 % | 30,0 | 244,5 | 1 191,9 | 947,6 | 2 413,9 | 7 312,1 | 9 849,6 | 7 531,1 | 1 225,2 | 25 918,0 | 59,2 % |
| C — | Pagamenti pendenti (B1-B3) | 9 812,9 | 22,6 % | | | | | | 127,3 | 1 018,1 | 4 059,5 | 4 569,3 | 9 774,1 | 22,3 % |
| D — | Bilanċ disponibbli (A-B1) | 10 091,7 | 23,2 % | | | | | | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 8 109,6 | 8 109,6 | 18,5 % |
| Sors: Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji EDF fil-31 ta' Diċembru 2004. |

(milljun euro)

Sitwazzjoni fi tmiem l-2003 (12)

Implimentazzjoni tal-budget waqt is-sena finanzjarja 2004 (12)

Sitwazzjoni fi tmiem l-2004 (12)

Ammont Globali

Rata t'implimentazzjoni % (11)

EDF Nru 6

EDF Nru 7

EDF Nru 8

EDF Nru 9

Ammont globali

EDF Nru 6

EDF Nru 7

EDF Nru 8

EDF Nru 9

Ammont globali
   (12)

Rata t'implimentazzjoni % (11)

A —

Riżorsi
   (10)

43 408,7

–32,2

–58,4

– 172,3

656,0

393,1

7 439,4

10 867,7

11 590,6

13 904,1

43 801,8

B —

Użu

1. Impenji finanzjarji

33 317,0

76,8 %

–32,2

–58,4

– 172,3

2 638,1

2 375,2

7 439,4

10 867,7

11 590,6

5 794,5

35 692,2

81,5 %

2. Impenji legali individwali

27 566,9

63,5 %

28,7

121,4

848,7

1 747,5

2 746,3

7 378,3

10 418,5

9 775,2

2 741,2

30 313,2

69,2 %

3. Pagamenti
   (11)

23 504,1

54,1 %

30,0

244,5

1 191,9

947,6

2 413,9

7 312,1

9 849,6

7 531,1

1 225,2

25 918,0

59,2 %

C —

Pagamenti pendenti (B1-B3)

9 812,9

22,6 %

127,3

1 018,1

4 059,5

4 569,3

9 774,1

22,3 %

D —

Bilanċ disponibbli (A-B1)

10 091,7

23,2 %

0,0

0,0

0,0

8 109,6

8 109,6

18,5 %

Sors: Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji EDF fil-31 ta' Diċembru 2004.

Tabella 2 — Implimentazzjoni tal-budget fis-snin finanzjarji 2000-2004, inklużivament

| (miljun euro) |
| --- |
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 (13) | 2004 (13) |
| 1. Impenji finanzjarji | 3 757,4 | 1 554,2 | 1 768,4 | 3 395,8 | 2 375,2 |
| 2. Impenji legali individwali | 2 296,2 | 2 263,4 | 2 142,9 | 2 742,7 | 2 746,3 |
| 3. Pagamenti | 1 547,7 | 2 067,9 | 1 852,7 | 2 293,1 | 2 413,9 |
| Sors: Qorti ta' l-Awdituri. |

(miljun euro)

2000

2001

2002

2003 (13)

2004 (13)

1. Impenji finanzjarji

3 757,4

1 554,2

1 768,4

3 395,8

2 375,2

2. Impenji legali individwali

2 296,2

2 263,4

2 142,9

2 742,7

2 746,3

3. Pagamenti

1 547,7

2 067,9

1 852,7

2 293,1

2 413,9

Sors: Qorti ta' l-Awdituri.

| c) | is-soluzzjonijiet proposti għall-problema rikorrenti ta’ insuffiċjenza fit-teżor; |
| --- | --- |

c)

is-soluzzjonijiet proposti għall-problema rikorrenti ta’ insuffiċjenza fit-teżor;

| c) | Ir-Regolament Finanzjarju (id-9 EDF) fis-seħħ sa l-aħħar ta’ l-2007 ma jippermettix modifiki konsiderevoli. Għall-futur (wara d-9 EDF), il-Kummissjoni pproponiet l-integrazzjoni ta’ l-EDF fil-baġit. Il-finanzjament ta’ l-EDF isir permezz ta’ 3 ħlasijiet parzjali fis-sena li, meta mqabbla mal-baġit ġenerali, jittripplika r-riskju ta’ dan it-tip ta’ nuqqas fit-teżor.
  Għandu jiġi enfasizzat li l-provvediment tar-riżorsi finanzjarji meħtieġa huwa r-responsabbiltà konġunta tal-Kummissjoni u ta’ l-Istati Membri. Fil-fatt, l-Istati Membri għandhom jiddeċiedu u jħallsu l-kontribuzzjonijiet fil-perijodi ta’ żmien li jorbtu legalment. Parti min-nuqqas fl-aħħar tas-sena 2003 u n-nuqqas fl-aħħar ta’ l-2004 kienu kkawżati mill-ħlas tard ta’ kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri.
  Il-Kummissjoni ħadet miżuri biex ittejjeb it-tbassir tal-ħruġ u fl-2005, is-sejħiet għal kontribuzzjonijiet ġew adattati b’konsegwenza ta’ dan. |
| --- | --- |

c)

Ir-Regolament Finanzjarju (id-9 EDF) fis-seħħ sa l-aħħar ta’ l-2007 ma jippermettix modifiki konsiderevoli. Għall-futur (wara d-9 EDF), il-Kummissjoni pproponiet l-integrazzjoni ta’ l-EDF fil-baġit. Il-finanzjament ta’ l-EDF isir permezz ta’ 3 ħlasijiet parzjali fis-sena li, meta mqabbla mal-baġit ġenerali, jittripplika r-riskju ta’ dan it-tip ta’ nuqqas fit-teżor.

Għandu jiġi enfasizzat li l-provvediment tar-riżorsi finanzjarji meħtieġa huwa r-responsabbiltà konġunta tal-Kummissjoni u ta’ l-Istati Membri. Fil-fatt, l-Istati Membri għandhom jiddeċiedu u jħallsu l-kontribuzzjonijiet fil-perijodi ta’ żmien li jorbtu legalment. Parti min-nuqqas fl-aħħar tas-sena 2003 u n-nuqqas fl-aħħar ta’ l-2004 kienu kkawżati mill-ħlas tard ta’ kontribuzzjonijiet mill-Istati Membri.

Il-Kummissjoni ħadet miżuri biex ittejjeb it-tbassir tal-ħruġ u fl-2005, is-sejħiet għal kontribuzzjonijiet ġew adattati b’konsegwenza ta’ dan.

| d) | l-ammonti dejjem aktar sinifikanti involuti fl-attivitajiet ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali prinċipali (xi 300 miljun euro f’impenji legali ġodda fl-2004); |
| --- | --- |

d)

l-ammonti dejjem aktar sinifikanti involuti fl-attivitajiet ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali prinċipali (xi 300 miljun euro f’impenji legali ġodda fl-2004);

| d) | Il-Kummissjoni għandha tinkludi din l-informazzjoni fir-Rapport tal-ġestjoni finanzjarja li jmiss. |
| --- | --- |

d)

Il-Kummissjoni għandha tinkludi din l-informazzjoni fir-Rapport tal-ġestjoni finanzjarja li jmiss.

| e) | l-ispejjeż ta’ l-amministrazzjoni sabiex jitmexxa l-EDF, għal liema l-ebda ħarsa ma hi provduta, filwaqt li l-budget ġenerali ta’ l-Unjoni huwa strutturat skond l-attività b’tali mod li jippermetti ħarsa bħal din fuq l-ispejjeż ta’ ġestjoni, minkejja li l-Kummissjoni qablet li tistudja din l-orjentazzjoni (14). |
| --- | --- |

e)

l-ispejjeż ta’ l-amministrazzjoni sabiex jitmexxa l-EDF, għal liema l-ebda ħarsa ma hi provduta, filwaqt li l-budget ġenerali ta’ l-Unjoni huwa strutturat skond l-attività b’tali mod li jippermetti ħarsa bħal din fuq l-ispejjeż ta’ ġestjoni, minkejja li l-Kummissjoni qablet li tistudja din l-orjentazzjoni (14).

| e) | Il-Kummssjoni qed tindirizza din il-mistoqsija fir-rapport tagħha dwar is-segwitu għall-kwittanza ta’ l-2003. L-ispejjeż amministrattivi marbuta ma’ l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna għall-iżvilupp fil-pajjiżi ta’ l-ACP (l-EDF u l-linji tal-baġit) huma inklużi l-aktar taħt il-qasam tal-politika 21 “l-Iżvilupp u r-Relazzjonijiet mal-pajjiżi tal-ACP” tal-baġit ġenerali ta’ l-UE. L-ispejjeż totali taħt dan il-qasam tal-politika ammontaw għal 238,9 miljun euro fl-2004. Din il-figura tinkludi l-ispiża relatata ma’ l-istaff fil-kwartieri ġenerali, fid-delegazzjonijiet, kif ukoll staff estern, u spejjeż fuq bini u spejjeż oħra relatati.
  Madankollu, peress illi l-attivitajiet relatati ma’ l-EDF huma integrati ma’ l-attivitajiet l-oħra tal-Kummissjoni dwar l-għajnuna għall-iżvilupp u relazzjonijiet politiċi ma’ pajjiżi li qed jiżviluppaw, l-ispejjeż amministrattivi totali mħallsa mill-baġit ġenerali ma jistgħux jinqasmu bejn l-attivitajiet EDF u attivitajiet oħra b’mod li jkollu tifsira.
  Barra minn hekk, għandu jiġi nnutat illi d-9 EDF għamilha possibbli għal ċerti spejjeż amministrattivi li jiġu ffinanzjati direttament mill-EDF. Dawn l-ispejjeż jammontaw għal total ta’ 233 miljun euro li jkopru l-perijodu sħiħ ta’ ħames snin tad-9 EDF. |
| --- | --- |

e)

Il-Kummssjoni qed tindirizza din il-mistoqsija fir-rapport tagħha dwar is-segwitu għall-kwittanza ta’ l-2003. L-ispejjeż amministrattivi marbuta ma’ l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna għall-iżvilupp fil-pajjiżi ta’ l-ACP (l-EDF u l-linji tal-baġit) huma inklużi l-aktar taħt il-qasam tal-politika 21 “l-Iżvilupp u r-Relazzjonijiet mal-pajjiżi tal-ACP” tal-baġit ġenerali ta’ l-UE. L-ispejjeż totali taħt dan il-qasam tal-politika ammontaw għal 238,9 miljun euro fl-2004. Din il-figura tinkludi l-ispiża relatata ma’ l-istaff fil-kwartieri ġenerali, fid-delegazzjonijiet, kif ukoll staff estern, u spejjeż fuq bini u spejjeż oħra relatati.

Madankollu, peress illi l-attivitajiet relatati ma’ l-EDF huma integrati ma’ l-attivitajiet l-oħra tal-Kummissjoni dwar l-għajnuna għall-iżvilupp u relazzjonijiet politiċi ma’ pajjiżi li qed jiżviluppaw, l-ispejjeż amministrattivi totali mħallsa mill-baġit ġenerali ma jistgħux jinqasmu bejn l-attivitajiet EDF u attivitajiet oħra b’mod li jkollu tifsira.

Barra minn hekk, għandu jiġi nnutat illi d-9 EDF għamilha possibbli għal ċerti spejjeż amministrattivi li jiġu ffinanzjati direttament mill-EDF. Dawn l-ispejjeż jammontaw għal total ta’ 233 miljun euro li jkopru l-perijodu sħiħ ta’ ħames snin tad-9 EDF.

Bżonn ta’ indikazzjoni aħjar ta’ l-azzjoni li trid tittieħed

| 9. | Għal dak li jirrigwarda l-fondi Stabex, l-aġenzija ta’ konsulenza li lilha l-Kummissjoni tat mandat sabiex tagħmel inventarju ikkonkludiet fir-rapport finali tagħha li ilu disponibbli sa minn Settembru 2004, illi mit-trasferimenti [...] ta’ 2 164 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2002, l-ebda data ma għadha ġiet provduta għar-rigward ta’ trasferimenti għal disa’ pajjiżi li jammontaw għal 46,5 miljun euro [...]. Għas-36 pajjiż l-ieħor, kienu ftit biss li rnexxielhom jagħtu data kompleta u affidabbli. Ħafna mill-informazzjoni li hemm bżonnha, ma hi qatt ser tkun disponibbli. Ir-rapport jonqos milli jindika x’azzjonijiet ser tieħu l-Kummissjoni sabiex tindirizza dawk ir-rirservi (ara wkoll paragrafu 16 dwar l-Affidabilità tal-kontijiet). Barra minn hekk, il-Qorti, fir-rapport annwali tagħha għall-2003, enfasizzat l-importanza fundamentali tar-rapport dwar l-użu tal-fondi li l-Istat ACP li jirċievi għandu jibgħat lill-Kummissjoni (ara l-Artikolu 212 tal-konvenzjoni ta’ Lome’ riveduta). Ma hemm l-ebda indikazzjoni fir-rapport dwar l-azzjoni li ħadet il-Kummissjoni sabiex dawn ir-rapporti jiġu preparati. |
| --- | --- |

9.

Għal dak li jirrigwarda l-fondi Stabex, l-aġenzija ta’ konsulenza li lilha l-Kummissjoni tat mandat sabiex tagħmel inventarju ikkonkludiet fir-rapport finali tagħha li ilu disponibbli sa minn Settembru 2004, illi mit-trasferimenti [...] ta’ 2 164 miljun euro fil-31 ta’ Diċembru 2002, l-ebda data ma għadha ġiet provduta għar-rigward ta’ trasferimenti għal disa’ pajjiżi li jammontaw għal 46,5 miljun euro [...]. Għas-36 pajjiż l-ieħor, kienu ftit biss li rnexxielhom jagħtu data kompleta u affidabbli. Ħafna mill-informazzjoni li hemm bżonnha, ma hi qatt ser tkun disponibbli. Ir-rapport jonqos milli jindika x’azzjonijiet ser tieħu l-Kummissjoni sabiex tindirizza dawk ir-rirservi (ara wkoll paragrafu 16 dwar l-Affidabilità tal-kontijiet). Barra minn hekk, il-Qorti, fir-rapport annwali tagħha għall-2003, enfasizzat l-importanza fundamentali tar-rapport dwar l-użu tal-fondi li l-Istat ACP li jirċievi għandu jibgħat lill-Kummissjoni (ara l-Artikolu 212 tal-konvenzjoni ta’ Lome’ riveduta). Ma hemm l-ebda indikazzjoni fir-rapport dwar l-azzjoni li ħadet il-Kummissjoni sabiex dawn ir-rapporti jiġu preparati.

| 9. | Fil-fatt, ittieħdet azzjoni u dan għandu jiġi rrapportat b’mod sħiħ fir-rapport ta’ l-2005. Id-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni għandhom struzzjonijiet biex jassiguraw li r-rapporti annwali ta’ l-istati ta’ l-ACP jiġu ppreparati skond format stabbilit. Normalment, meta l-istaff ta’ l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza nnifsu ma jkunx f’pożizzjoni li jieħu dan l-inkarigu, jittqabbdu awdituri lokali sabiex jippreparaw ir-rapport. Naturalment, il-kontroll tal-kwalità huwa aspett importanti ta’ dan l-eżerċizzju. Il-Kummissjoni poġġiet bħala prijorità ta’ xogħolha l-finalizzazzjoni ta’ l-impenji Stabex “primarji” kollha, li jimplika l-approvazzjoni ta’ kwalunkwe Oqsfa ġodda ta’ obbligi Reċiproċi (FMO), ir-reviżjoni ta’ FMOs kurrenti u l-għeluq ta’ FMOs ta’ qabel jew ta’ dawk li ma għadhomx fl-użu. Biex isir dan, teżisti kondizzjoni minn qabel li l-43 pajjiż li qed jirċievi l-iStabex għandhom jipprovdu kontijiet annwali ta’ min joqgħod fuqhom dwar l-użu ta’ l-iStabex. |
| --- | --- |

9.

Fil-fatt, ittieħdet azzjoni u dan għandu jiġi rrapportat b’mod sħiħ fir-rapport ta’ l-2005. Id-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni għandhom struzzjonijiet biex jassiguraw li r-rapporti annwali ta’ l-istati ta’ l-ACP jiġu ppreparati skond format stabbilit. Normalment, meta l-istaff ta’ l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza nnifsu ma jkunx f’pożizzjoni li jieħu dan l-inkarigu, jittqabbdu awdituri lokali sabiex jippreparaw ir-rapport. Naturalment, il-kontroll tal-kwalità huwa aspett importanti ta’ dan l-eżerċizzju. Il-Kummissjoni poġġiet bħala prijorità ta’ xogħolha l-finalizzazzjoni ta’ l-impenji Stabex “primarji” kollha, li jimplika l-approvazzjoni ta’ kwalunkwe Oqsfa ġodda ta’ obbligi Reċiproċi (FMO), ir-reviżjoni ta’ FMOs kurrenti u l-għeluq ta’ FMOs ta’ qabel jew ta’ dawk li ma għadhomx fl-użu. Biex isir dan, teżisti kondizzjoni minn qabel li l-43 pajjiż li qed jirċievi l-iStabex għandhom jipprovdu kontijiet annwali ta’ min joqgħod fuqhom dwar l-użu ta’ l-iStabex.

| 10. | L-EDF għandu jaqleb għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti bil-ħsieb li jibda jsegwi l-istandards IPSAS (15) sa l-1 ta’ Jannar 2005. Minbarra l-kontenut utli u dettaljat mogħti mill-Kummissjoni fir-rapporti tal-progress ta’ kull erba’ xhur tagħha lill-Parlament u l-Kunsill, dan ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jmissu inkluda fil-qosor il-passi li ttieħdu waqt l-2004 rigward dik l-iskadenza kruċjali, speċifikament il-preparazzjoni tal-bilanċ tal-ftuħ tas-sena finanzjarja 2005. |
| --- | --- |

10.

L-EDF għandu jaqleb għall-kontabilità bbażata fuq id-dovuti bil-ħsieb li jibda jsegwi l-istandards IPSAS (15) sa l-1 ta’ Jannar 2005. Minbarra l-kontenut utli u dettaljat mogħti mill-Kummissjoni fir-rapporti tal-progress ta’ kull erba’ xhur tagħha lill-Parlament u l-Kunsill, dan ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jmissu inkluda fil-qosor il-passi li ttieħdu waqt l-2004 rigward dik l-iskadenza kruċjali, speċifikament il-preparazzjoni tal-bilanċ tal-ftuħ tas-sena finanzjarja 2005.

| 10. | Din il-kwistjoni tissemma’ fil-qosor fis-sezzjoni 5.1.1.2 tar-Rapport ta’ Ġestjoni Finanzjarja 2004. Il-progress fuq il-proġett ta’ Kontabilità Bbażata fuq id-Dovuti (ABAC), għandu jiġi rrappurtat b’mod ulterjuri fir-Rapport ta’ l-2005. |
| --- | --- |

10.

Din il-kwistjoni tissemma’ fil-qosor fis-sezzjoni 5.1.1.2 tar-Rapport ta’ Ġestjoni Finanzjarja 2004. Il-progress fuq il-proġett ta’ Kontabilità Bbażata fuq id-Dovuti (ABAC), għandu jiġi rrappurtat b’mod ulterjuri fir-Rapport ta’ l-2005.

Bżonn li tittejjeb il-komunikazzjoni dwar il-ġestjoni finanzjarja

| 11. | Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jikkummenta dwar id-data finanzjarja mniżżla fil-kontijiet annwali. Fil-prattika preżenti (Artikoli 102 u 135 tar-Regolament Finanzjarju tad-disa’ EDF), ir-rapport huwa diġa’ fil-verżjoni definittiva tiegħu as mit-30 ta’ Mejju, ibbażat fuq il-kontijiet provviżorji tiegħu tat-30 t’April. Il-kontijiet huma ppubblikati fil-forma definittiva tagħhom fil-31 t’Ottubru. Għalhekk jista’ jidher illi d-data finanzjarja fir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja ma jkunux iktar konsistenti mal-kontijiet definittivi ppubblikati. Il-Qorti tirrakkomanda li l-verżjoni finali tar-rapport tkun ibbażata fuq il-kontijiet definittivi u ppubblikat fl-istess żmien mal-kontijiet annwali ta’ l- EDF. |
| --- | --- |

11.

Ir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja jikkummenta dwar id-data finanzjarja mniżżla fil-kontijiet annwali. Fil-prattika preżenti (Artikoli 102 u 135 tar-Regolament Finanzjarju tad-disa’ EDF), ir-rapport huwa diġa’ fil-verżjoni definittiva tiegħu as mit-30 ta’ Mejju, ibbażat fuq il-kontijiet provviżorji tiegħu tat-30 t’April. Il-kontijiet huma ppubblikati fil-forma definittiva tagħhom fil-31 t’Ottubru. Għalhekk jista’ jidher illi d-data finanzjarja fir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja ma jkunux iktar konsistenti mal-kontijiet definittivi ppubblikati. Il-Qorti tirrakkomanda li l-verżjoni finali tar-rapport tkun ibbażata fuq il-kontijiet definittivi u ppubblikat fl-istess żmien mal-kontijiet annwali ta’ l- EDF.

| 11. | Il-limiti ta’ żmien ipprovduti fir-Regolament Finanzjarju ta’ l-EDF jimplikaw li dan ir-rapport għandu jakkumpanja l-kontijiet proviżorji u mhux dawk finali.
  Ir-Rapport ta’ Ġestjoni Finanzjarja hu essenzjalment rapport ta’ ġestjoni dwar il-kapaċità ta’ l-EDFs għas-sena in kwistjoni f’relazzjoni ma’ l-għanijiet li tpoġġew. |
| --- | --- |

11.

Il-limiti ta’ żmien ipprovduti fir-Regolament Finanzjarju ta’ l-EDF jimplikaw li dan ir-rapport għandu jakkumpanja l-kontijiet proviżorji u mhux dawk finali.

Ir-Rapport ta’ Ġestjoni Finanzjarja hu essenzjalment rapport ta’ ġestjoni dwar il-kapaċità ta’ l-EDFs għas-sena in kwistjoni f’relazzjoni ma’ l-għanijiet li tpoġġew.

Konklużjonijiet

| 12. | Il-Qorti tinnota prinċipalment illi: |
| --- | --- |

12.

Il-Qorti tinnota prinċipalment illi:

| 12. | |
| --- | --- |

12.

| a) | numru ta’ temi prinċipali ta’ informazzjoni jimmeritaw li jiġu inklużi, jew kumplimentati, jew imqiegħda aħjar fil-kuntest tagħhom stess, fir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja; |
| --- | --- |

a)

numru ta’ temi prinċipali ta’ informazzjoni jimmeritaw li jiġu inklużi, jew kumplimentati, jew imqiegħda aħjar fil-kuntest tagħhom stess, fir-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja;

| a) | Ir-rapport ta’ ġestjoni finanzjarja jenfasizza l-avvenimenti l-aktar sinifikanti u l-informazzjoni dettaljata tintwera fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji. |
| --- | --- |

a)

Ir-rapport ta’ ġestjoni finanzjarja jenfasizza l-avvenimenti l-aktar sinifikanti u l-informazzjoni dettaljata tintwera fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji.

| b) | il-Kummissjoni ma stabbilitx fir-rapport l-azzjonijiet prinċipali li għad iridu jittieħdu b’riżultat ta’ l-inventarju Stabex fl-Istati ACP; |
| --- | --- |

b)

il-Kummissjoni ma stabbilitx fir-rapport l-azzjonijiet prinċipali li għad iridu jittieħdu b’riżultat ta’ l-inventarju Stabex fl-Istati ACP;

| b) | Il-Kummissjoni tat struzzjonijiet u ffissat prijoritajiet għad-Delegazzjonijiet tagħha, li għandhom jaħdmu ma’ l-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizza tat-43 pajjiż li qed tirċievi l-iStabex sabiex jakkwistaw id-data meħtieġa, kif ukoll biex jassiguraw użu xieraq mill-Fondi Stabex li għad iridu jingħataw. Meta tiġi kkunsidrata l-kwalità varjabbli ta’ l-informazzjoni milqugħa, hu diffiċli li jingħata rapport b’mod globali dwar ir-riżultati li ntlaħqu s’issa. |
| --- | --- |

b)

Il-Kummissjoni tat struzzjonijiet u ffissat prijoritajiet għad-Delegazzjonijiet tagħha, li għandhom jaħdmu ma’ l-Uffiċjali Nazzjonali li Jawtorizza tat-43 pajjiż li qed tirċievi l-iStabex sabiex jakkwistaw id-data meħtieġa, kif ukoll biex jassiguraw użu xieraq mill-Fondi Stabex li għad iridu jingħataw. Meta tiġi kkunsidrata l-kwalità varjabbli ta’ l-informazzjoni milqugħa, hu diffiċli li jingħata rapport b’mod globali dwar ir-riżultati li ntlaħqu s’issa.

| c) | ikun iktar xieraq għar-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja li jkun konsistenti mad-data finali u ppubblikat fl-istess żmien tal-kontijiet annwali. |
| --- | --- |

c)

ikun iktar xieraq għar-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja li jkun konsistenti mad-data finali u ppubblikat fl-istess żmien tal-kontijiet annwali.

| c) | Ara t-tweġiba għall-paragrafu 11. |
| --- | --- |

c)

Ara t-tweġiba għall-paragrafu 11.

KAPITOLU II — DIKJARAZZJONI TA’ ASSIGURAZZJONI MILL-QORTI TA’ L-AWDITURI DWAR L-EDFS

Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni mill-Qorti ta’ l-Awdituri dwar is-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi ta’ l-Iżvilupp Ewropej (EDFs) għas-sena finanzjarja 2004

I.

| I. | Il-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri (il-Qorti) eżaminat is-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs u t-transazzjonijiet ta’ bażi għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2004. Dawn il-kontijiet jinkludu d-dikjarazzjonijiet finanzjarji, ir-rapporti fuq l-implimentazzjoni finanzjarja, u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji u l-informazzjoni mogħtija mill-Bank Ewropew ta’ l-Investiment (EIB) (16). Skond ir-regolamenti finanzjarji, il-Qorti hija obbligata li tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill b’Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni dwar l-Affidabilità tal-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi għal dik il-parti tar-riżorsi ta’ l-EDF għall-ġestjoni finanzjarja ta’ liema l-Kummissjoni hija responsabbli (17). Il-Qorti wettqet il-verifika skond il-politika u l-istandards ta’ verifika tagħha. Dawn huma bbażati fuq standards internazzjonali aċċettati b’mod ġenerali li ġew adattati għall-kuntest ta’ l-EDFs. Il-Qorti għalhekk kisbet bażi raġonevoli għall-opinjonijiet espressi hawn taħt. |
| --- | --- |

Il-Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri (il-Qorti) eżaminat is-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs u t-transazzjonijiet ta’ bażi għas-sena finanzjarja li ntemmet fil-31 ta’ Diċembru 2004. Dawn il-kontijiet jinkludu d-dikjarazzjonijiet finanzjarji, ir-rapporti fuq l-implimentazzjoni finanzjarja, u d-dikjarazzjonijiet finanzjarji u l-informazzjoni mogħtija mill-Bank Ewropew ta’ l-Investiment (EIB) (16). Skond ir-regolamenti finanzjarji, il-Qorti hija obbligata li tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill b’Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni dwar l-Affidabilità tal-kontijiet u dwar il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi għal dik il-parti tar-riżorsi ta’ l-EDF għall-ġestjoni finanzjarja ta’ liema l-Kummissjoni hija responsabbli (17). Il-Qorti wettqet il-verifika skond il-politika u l-istandards ta’ verifika tagħha. Dawn huma bbażati fuq standards internazzjonali aċċettati b’mod ġenerali li ġew adattati għall-kuntest ta’ l-EDFs. Il-Qorti għalhekk kisbet bażi raġonevoli għall-opinjonijiet espressi hawn taħt.

II.   Affidabilità tal-kontijietĦlief għall-effetti tal-problemi li jikkonċernaw:





  a)

| a) | in-nuqqas ta’ kompletezza ta’ l-assi, minħabba li l-Kummissjoni ma nvestigatx biżżejjed liema parti tal-ħlasijiet bil-quddiem pendenti għandhom jiġu rimborżati mid-debituri lill-EDF (ara paragrafu 14); |
| --- | --- |

in-nuqqas ta’ kompletezza ta’ l-assi, minħabba li l-Kummissjoni ma nvestigatx biżżejjed liema parti tal-ħlasijiet bil-quddiem pendenti għandhom jiġu rimborżati mid-debituri lill-EDF (ara paragrafu 14);

| b) | in-nuqqas ta’ kompletezza tad-dispożizzjonijiet dwar id-djun dubbjużi, li ma jirriflettux il-livelli veri tad-djun mitlufa (ara paragrafu 15); |
| --- | --- |

b)

in-nuqqas ta’ kompletezza tad-dispożizzjonijiet dwar id-djun dubbjużi, li ma jirriflettux il-livelli veri tad-djun mitlufa (ara paragrafu 15);

| c) | in-nuqqas t’affidabilità tal-bilanċ tal-fondi Stabex li ħarġet minn rapport li huwa anness mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (832 miljun euro) (ara paragrafu 16); |
| --- | --- |

c)

in-nuqqas t’affidabilità tal-bilanċ tal-fondi Stabex li ħarġet minn rapport li huwa anness mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji (832 miljun euro) (ara paragrafu 16);

III.   Legalità u regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażiAnaliżi tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolliIl-Qorti eżaminat l-implimentazzjoni ta’ l-istandards tal-kontroll intern tal-Kummissjoni u eżaminat l-effettività tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontroll. Filwaqt li ġie miksub progress, hemm bżonn ta’ iktar titjib fl-oqsma li jmiss:





  a)

| a) | ġestjoni tar-riskju (ara paragrafi 20-22); |
| --- | --- |

ġestjoni tar-riskju (ara paragrafi 20-22);

| b) | qafas ta’ kontroll (ara paragrafi 23-33); |
| --- | --- |

b)

qafas ta’ kontroll (ara paragrafi 23-33);

| c) | rendikont ta’ l-għemil għall-kontroll intern tad-Delegazzjonijiet (ara paragrafi 34-35); |
| --- | --- |

c)

rendikont ta’ l-għemil għall-kontroll intern tad-Delegazzjonijiet (ara paragrafi 34-35);

| d) | Ir-Rapport ta’ l-Attività tad-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid (ara paragrafu 36). |
| --- | --- |

d)

Ir-Rapport ta’ l-Attività tad-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid (ara paragrafu 36).

28 ta’ Settembru 2005

Hubert WEBER

President

| Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri |
| --- |
| 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Lussemburgu |

Qorti Ewropea ta’ l-Awdituri

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Lussemburgu

| Informazzjoni b’sostenn għad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni |
| --- |
| Affidabilità tal-kontijiet |
| 13. | L-osservazzjonijiet fil-paragrafu II tad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni huma bbażati fuq is-sejbiet li ġejjin. |

Informazzjoni b’sostenn għad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni

Affidabilità tal-kontijiet

13.

L-osservazzjonijiet fil-paragrafu II tad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni huma bbażati fuq is-sejbiet li ġejjin.

| 14. | Is-somma ta’ 18-il miljun euro ta’ ordnijiet ta’ rkupru maħruġa imma li kienu għadhom ma nġabrux fi tmiem l-2004 ma tirrappreżentax il-valur totali ta’ l-ammonti riċevibbli. Minħabba li l-Kummissjoni ma nvestigatx biżżejjed (18) l-avvanzi kollha mħallsa lill-benefiċjarji, hija ma tistax tidentifika l-ammonti rkuprati. Għal dak li jirrigwarda l-pagamenti bil-quddiem pendenti li jridu jiġu nvestigati (19), l-Kummisjsoni ma kwantifikatx l-ammont fi tmiem l-2004 (20). |
| --- | --- |

14.

Is-somma ta’ 18-il miljun euro ta’ ordnijiet ta’ rkupru maħruġa imma li kienu għadhom ma nġabrux fi tmiem l-2004 ma tirrappreżentax il-valur totali ta’ l-ammonti riċevibbli. Minħabba li l-Kummissjoni ma nvestigatx biżżejjed (18) l-avvanzi kollha mħallsa lill-benefiċjarji, hija ma tistax tidentifika l-ammonti rkuprati. Għal dak li jirrigwarda l-pagamenti bil-quddiem pendenti li jridu jiġu nvestigati (19), l-Kummisjsoni ma kwantifikatx l-ammont fi tmiem l-2004 (20).

18

19

20

| 14. | B’konformità mar-Regolament Finanzjarju, il-Kummissjoni analizzat u mmonitorjat b’mod sistematiku l-ħlasijiet bil-quddiem li għandhom jiġu irkuprati. Dan ix-xogħol ta’ monitoraġġ huwa s-suġġett ta’ kapitolu fir-rapport ta’ ġestjoni.
  Il-Kummissjoni għandha tkompli l-isforzi tagħha biex tidentifika liema self għandu jiġi rkuprat b’dan il-mod. |
| --- | --- |

14.

B’konformità mar-Regolament Finanzjarju, il-Kummissjoni analizzat u mmonitorjat b’mod sistematiku l-ħlasijiet bil-quddiem li għandhom jiġu irkuprati. Dan ix-xogħol ta’ monitoraġġ huwa s-suġġett ta’ kapitolu fir-rapport ta’ ġestjoni.

Il-Kummissjoni għandha tkompli l-isforzi tagħha biex tidentifika liema self għandu jiġi rkuprat b’dan il-mod.

| 15. | Il-bilanċ tad-dispożizzjonijiet għal djun dubbjużi mniżżla fil-kontijiet (0,03 miljun euro) ma jirriflettix il-livell veru ta’ djun mitlufa (21) fit-18-il miljun euro ordinjiet ta’ rkupru maħruġa. Bl-adozzjoni ta’ kontabilità bbażata fuq id-dovuti mill-2005 ’l quddiem, ser ikun iktar neċessarju li jiġu identifikati d-djun mitlufa u d-dispożizzjonijiet relatati (20). |
| --- | --- |

15.

Il-bilanċ tad-dispożizzjonijiet għal djun dubbjużi mniżżla fil-kontijiet (0,03 miljun euro) ma jirriflettix il-livell veru ta’ djun mitlufa (21) fit-18-il miljun euro ordinjiet ta’ rkupru maħruġa. Bl-adozzjoni ta’ kontabilità bbażata fuq id-dovuti mill-2005 ’l quddiem, ser ikun iktar neċessarju li jiġu identifikati d-djun mitlufa u d-dispożizzjonijiet relatati (20).

21

20

| 15. | Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-osservazzjoni tal-Qorti u ppjanat li twettaq dan ix-xogħol għas-sena finanzjarja 2005. |
| --- | --- |

15.

Il-Kummissjoni taqbel ma’ l-osservazzjoni tal-Qorti u ppjanat li twettaq dan ix-xogħol għas-sena finanzjarja 2005.

| 16. | Fl-2004 l-Kummissjoni temmet l-inventarju tal-fondi Stabex. Dawn il-fondi, għalkemm diġa huma tal-pajjiżi ACP, huma murija f’rapport konġunt mad-dikjarazzjonijiet finanzjari (22) minħabba li l-Kummissjoni hija ko-ġestur tagħhom u tawtorizza l-ħruġ mill-kontijiet tal-bank lokali. L-inventarju tal-Fondi Stabex ikkonkluda illi hemm Stati ACP fejn ma hi ser tasal l-ebda informazzjoni oħra, u oħrajn fejn l-informazzjoni li hemm bżonn, fil-forma ta’ dikjarazzjonijiet bankarji jew reġestri ta’ ħruġ, tista’ ma tkunx disponibbli, l-aktar minħabba li jkun għadda ż-żmien. B’konsegwenza, parti mhux magħrufa tal-bilanċ tal-bank mitlub ta’ 832 miljun euro ma ġietx aċċertata mill-Kummissjoni fuq bażi ta’ dokumenti affidabbli. |
| --- | --- |

16.

Fl-2004 l-Kummissjoni temmet l-inventarju tal-fondi Stabex. Dawn il-fondi, għalkemm diġa huma tal-pajjiżi ACP, huma murija f’rapport konġunt mad-dikjarazzjonijiet finanzjari (22) minħabba li l-Kummissjoni hija ko-ġestur tagħhom u tawtorizza l-ħruġ mill-kontijiet tal-bank lokali. L-inventarju tal-Fondi Stabex ikkonkluda illi hemm Stati ACP fejn ma hi ser tasal l-ebda informazzjoni oħra, u oħrajn fejn l-informazzjoni li hemm bżonn, fil-forma ta’ dikjarazzjonijiet bankarji jew reġestri ta’ ħruġ, tista’ ma tkunx disponibbli, l-aktar minħabba li jkun għadda ż-żmien. B’konsegwenza, parti mhux magħrufa tal-bilanċ tal-bank mitlub ta’ 832 miljun euro ma ġietx aċċertata mill-Kummissjoni fuq bażi ta’ dokumenti affidabbli.

22

| 16. | Il-Kummissjoni qed tfittex li takkwista, permezz tad-delegazzjonijiet tagħha, stampa aktar ċara ta’ l-użu tal-fondi Stabex permezz tar-rapporti annwali Stabex, f’format standard sabiex tiffaċilita r-rapportaġġ globali. Issa li l-inventarju tal-fondi Stabex tlesta, qed jiġi segwit metodu ta’ pajjiż-pajjiż, b’konformità mal-politika tal-Kummissjoni ta’ devoluzzjoni ta’ l-awtorità lid-delegazzjonijiet tagħha fil-pajjiżi ta’ l-ACP, sabiex tiġi ċċarata s-sitwazzjoni u sabiex il-fondi kollha Stabex li għad fadal jiġu kommessi u mqassma. |
| --- | --- |

16.

Il-Kummissjoni qed tfittex li takkwista, permezz tad-delegazzjonijiet tagħha, stampa aktar ċara ta’ l-użu tal-fondi Stabex permezz tar-rapporti annwali Stabex, f’format standard sabiex tiffaċilita r-rapportaġġ globali. Issa li l-inventarju tal-fondi Stabex tlesta, qed jiġi segwit metodu ta’ pajjiż-pajjiż, b’konformità mal-politika tal-Kummissjoni ta’ devoluzzjoni ta’ l-awtorità lid-delegazzjonijiet tagħha fil-pajjiżi ta’ l-ACP, sabiex tiġi ċċarata s-sitwazzjoni u sabiex il-fondi kollha Stabex li għad fadal jiġu kommessi u mqassma.

Legalità u regolarità tat-transazzjonijiet

| 17. | L-osservazzjonijiet espressi fil-paragrafu III tad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni huma bbażati fuq:






  a) | valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli kemm fis-servizzi ċentrali tal-Kummissjoni fi Brussell (kwartieri ġenerali), partikolarment EuropeAid, u f’erba’ Delegazzjonijiet (Ouagadougou, Conakry, Abuja u Georgetown) (23); |
| --- | --- | --- |

17.

L-osservazzjonijiet espressi fil-paragrafu III tad-Dikjarazzjoni t’Assigurazzjoni huma bbażati fuq:

a)

valutazzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli kemm fis-servizzi ċentrali tal-Kummissjoni fi Brussell (kwartieri ġenerali), partikolarment EuropeAid, u f’erba’ Delegazzjonijiet (Ouagadougou, Conakry, Abuja u Georgetown) (23);

23

| b) | transazzjonijiet dettaljati tal-verifika bbażati fuq fajls u eżaminazzjonijiet fuq il-post; |
| --- | --- |

b)

transazzjonijiet dettaljati tal-verifika bbażati fuq fajls u eżaminazzjonijiet fuq il-post;

| c) | eżaminazzjoni tar-Rapport Annwali ta’ l-Attività u d-dikjarazzjoni tad-Direttur-Ġenerali ta’ l-EuropeAid u l-proċess tal-preparazzjoni tiegħu. |
| --- | --- |

c)

eżaminazzjoni tar-Rapport Annwali ta’ l-Attività u d-dikjarazzjoni tad-Direttur-Ġenerali ta’ l-EuropeAid u l-proċess tal-preparazzjoni tiegħu.

| 18. | Il-Qorti tenfasizza illi l-każijiet t’irregolarità deliberata u korruzzjoni mwettqa barra mill-ambjent ta’ kontroll tal-Kummissjoni ma jistgħux, min-natura tagħhom, ikunu sistematikament misjuba permezz ta’ l-applikazzjoni tal-politika u l-istandards ta’ verifika tal-Qorti. |
| --- | --- |

18.

Il-Qorti tenfasizza illi l-każijiet t’irregolarità deliberata u korruzzjoni mwettqa barra mill-ambjent ta’ kontroll tal-Kummissjoni ma jistgħux, min-natura tagħhom, ikunu sistematikament misjuba permezz ta’ l-applikazzjoni tal-politika u l-istandards ta’ verifika tal-Qorti.

Evoluzzjoni tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli

Titjib ġenerali tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli

| 19. | L-implimentazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni (ICS) kemm fil-kwartieri ġenerali u fid-Delegazzjonijiet komplew regolarment fl- 2004 u kkontribwew għal ħidema aħjar tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli. Madanakollu għad irid isir titjib fl-oqsma li ġejjin (ara paragrafi 20-36). |
| --- | --- |

19.

L-implimentazzjoni ta’ l-istandards ta’ kontroll intern tal-Kummissjoni (ICS) kemm fil-kwartieri ġenerali u fid-Delegazzjonijiet komplew regolarment fl- 2004 u kkontribwew għal ħidema aħjar tas-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli. Madanakollu għad irid isir titjib fl-oqsma li ġejjin (ara paragrafi 20-36).

Il-ġestjoni tar-riskju: tjiebet iżda xorta għadha globali wisq

| 20. | Madwar 2 500 miljun euro jiġu minfuqa permezz ta’ numru kbir ta’ entitajiet. Dan l-ambjent li huwa kumpless ħafna jiġbor fih ħames Direttorati-Ġenerali (Relazzjonijiet Esterni, EuropeAid, ECHO, Żvilupp u Budget
   (24)), 44 Delegazzjoni (kważi kollha devoluti) (25), 76 pajjiż sieħeb li huma fost l-ifqar pajjiżi fid-dinja, b’nuqqasijiet amministrattivi strutturali (26), u eluf ta’ entitajiet t’implimentazzjoni ta’ kapaċitajiet ta’ ġesjtoni differenti (kuntratturi privati, NGOs, Organizzazzjonijiet internazzjonali, unitajiet ta’ ġestjoni lokali, eċċ.). |
| --- | --- |

20.

Madwar 2 500 miljun euro jiġu minfuqa permezz ta’ numru kbir ta’ entitajiet. Dan l-ambjent li huwa kumpless ħafna jiġbor fih ħames Direttorati-Ġenerali (Relazzjonijiet Esterni, EuropeAid, ECHO, Żvilupp u Budget
   (24)), 44 Delegazzjoni (kważi kollha devoluti) (25), 76 pajjiż sieħeb li huma fost l-ifqar pajjiżi fid-dinja, b’nuqqasijiet amministrattivi strutturali (26), u eluf ta’ entitajiet t’implimentazzjoni ta’ kapaċitajiet ta’ ġesjtoni differenti (kuntratturi privati, NGOs, Organizzazzjonijiet internazzjonali, unitajiet ta’ ġestjoni lokali, eċċ.).

Budget

24

25

26

| 20. | Il-Kummissjoni hi konxja li l-ġestjoni ta’ l-EDF tinvolvi numru partikulari ta’ riskji. It-twaqqif ta’ sistemi ta’ kontroll aktar stretti, ta’ monitoraġġ kif ukoll ta’ verifiki regolari jippermettu li jiġu minimizzati dawn ir-riskji. |
| --- | --- |

20.

Il-Kummissjoni hi konxja li l-ġestjoni ta’ l-EDF tinvolvi numru partikulari ta’ riskji. It-twaqqif ta’ sistemi ta’ kontroll aktar stretti, ta’ monitoraġġ kif ukoll ta’ verifiki regolari jippermettu li jiġu minimizzati dawn ir-riskji.

| 21. | EuropeAid għamlet sforzi sabiex ittejjeb il-ġestjoni tar-riskju operattiv u finanzjarju tagħha billi segwiet l-istruzzjonijiet relevanti tal-Kummissjoni. Fl-2003 wettqet valutazzjoni tar-riskju globali fuq l-azzjoni esterna b’mod ġenerali (inkluż l-EDF) u valutazzjoni personali tar-riskji ġiet magħmula mill-managers anzjani. EuropeAid għalhekk identifikat ir-riskji assoċjati mar-riorganizzazzjoni tagħha (li seħħet f’nofs Marzu 2005) u ma’ l-implimentazzjoni tal-proġetti infrastrutturali. |
| --- | --- |

21.

EuropeAid għamlet sforzi sabiex ittejjeb il-ġestjoni tar-riskju operattiv u finanzjarju tagħha billi segwiet l-istruzzjonijiet relevanti tal-Kummissjoni. Fl-2003 wettqet valutazzjoni tar-riskju globali fuq l-azzjoni esterna b’mod ġenerali (inkluż l-EDF) u valutazzjoni personali tar-riskji ġiet magħmula mill-managers anzjani. EuropeAid għalhekk identifikat ir-riskji assoċjati mar-riorganizzazzjoni tagħha (li seħħet f’nofs Marzu 2005) u ma’ l-implimentazzjoni tal-proġetti infrastrutturali.

managers

| 22. | Madanakollu, riskji finanzjarji speċifiċi (il-portfolio tal-proġett u l-kapaċità tal-persunal, il-kapaċità ta’ l-uffiċċju tan-NAO u l-kapaċità ta’ ġestjoni ta’ proġett) mhumiex identifikati biżżejjed minn kull Delegazzjoni. Id-delegazzjonijiet jistgħu jiġu nfurmati b’dawn ir-riskji imma m’għandhomx istruzzjoni dwar kif jevalwawhom u jirrappurtawhom. Espożizzjoni għal riski speċifiċi li jifdal (27) tista’ għalhekk ma tiġix identifikata sewwa, u lanqas indirizzata. |
| --- | --- |

22.

Madanakollu, riskji finanzjarji speċifiċi (il-portfolio tal-proġett u l-kapaċità tal-persunal, il-kapaċità ta’ l-uffiċċju tan-NAO u l-kapaċità ta’ ġestjoni ta’ proġett) mhumiex identifikati biżżejjed minn kull Delegazzjoni. Id-delegazzjonijiet jistgħu jiġu nfurmati b’dawn ir-riskji imma m’għandhomx istruzzjoni dwar kif jevalwawhom u jirrappurtawhom. Espożizzjoni għal riski speċifiċi li jifdal (27) tista’ għalhekk ma tiġix identifikata sewwa, u lanqas indirizzata.

portfolio

27

| 22. | Il-Kummissjoni diġà ħadet passi biex tidentifika r-riskji msemmija mill-Qorti, b’mod partikulari bl-introduzzjoni ta’ metodoloġija standardizzata għall-awtovalutazzjoni tar-riskju tad-delegazzjonijiet fl-2004 li għandha tiġi applikata mill-2005 il quddiem. Barra minn hekk, għandu jiġi nnutat li l-proċess ta’ identifikazzjoni u l-iffinanzjar ta’ proġett/programm jinkludi analiżi ta’ l-obbligi u l-kondizzjonijiet li huma meħtieġa għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-proġett/programm, inkluż aspetti ta’ sostenibbiltà (il-kapaċità tal-benefiċjarju finali). Monitoraġġ regolari u analiżijiet “in cursu” ta’ proġetti, jippermettu lill-Kummissjoni tieħu miżuri xierqa biex tikkoreġi jew tindirizza proġetti mill-ġdid.
  Missjonijiet ta’ verifika qabel id-devoluzzjoni jivvalutaw il-pre-rekwiżiti kollha meħtieġa, inkluża l-kapaċità tad-delegazzjoni. Fejn hu meħtieġ, il-kapaċità tal-NAO hi sostnuta mill-Kummissjoni permezz ta’ azzjonijiet speċifiċi ta’ bini tal-kapaċità. |
| --- | --- |

22.

Il-Kummissjoni diġà ħadet passi biex tidentifika r-riskji msemmija mill-Qorti, b’mod partikulari bl-introduzzjoni ta’ metodoloġija standardizzata għall-awtovalutazzjoni tar-riskju tad-delegazzjonijiet fl-2004 li għandha tiġi applikata mill-2005 il quddiem. Barra minn hekk, għandu jiġi nnutat li l-proċess ta’ identifikazzjoni u l-iffinanzjar ta’ proġett/programm jinkludi analiżi ta’ l-obbligi u l-kondizzjonijiet li huma meħtieġa għall-implimentazzjoni b’suċċess tal-proġett/programm, inkluż aspetti ta’ sostenibbiltà (il-kapaċità tal-benefiċjarju finali). Monitoraġġ regolari u analiżijiet “in cursu” ta’ proġetti, jippermettu lill-Kummissjoni tieħu miżuri xierqa biex tikkoreġi jew tindirizza proġetti mill-ġdid.

in cursu

Missjonijiet ta’ verifika qabel id-devoluzzjoni jivvalutaw il-pre-rekwiżiti kollha meħtieġa, inkluża l-kapaċità tad-delegazzjoni. Fejn hu meħtieġ, il-kapaċità tal-NAO hi sostnuta mill-Kummissjoni permezz ta’ azzjonijiet speċifiċi ta’ bini tal-kapaċità.

Il-qafas ta’ kontroll għandu bżonn ta’ ġestjoni tar-riskju aħjar

| 23. | Iċ-ċertezza tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet tiddependi l-iktar fuq l-operazzjoni effettiva ta’ dawn is-sistemi: sorveljanza tekninka u finanzjara mill-Istati ACP, Delegazzjonijiet u EuropeAid, kontrolli ex-ante u ex-post fil- EuropeAid, verifika mniegħda mid-Delegazzjonjiet u minn EuropeAid u Kapaċità ta’ Verifika Interna ta’ EuropeAid. Ġestjoni tar-riskju msaħħa tippermetti li jiġi mwaqqaf qafas ta’ kontroll iktar koerenti. |
| --- | --- |

23.

Iċ-ċertezza tal-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet tiddependi l-iktar fuq l-operazzjoni effettiva ta’ dawn is-sistemi: sorveljanza tekninka u finanzjara mill-Istati ACP, Delegazzjonijiet u EuropeAid, kontrolli ex-ante u ex-post fil- EuropeAid, verifika mniegħda mid-Delegazzjonjiet u minn EuropeAid u Kapaċità ta’ Verifika Interna ta’ EuropeAid. Ġestjoni tar-riskju msaħħa tippermetti li jiġi mwaqqaf qafas ta’ kontroll iktar koerenti.

ex-ante

ex-post

| 23. | Il-Kummissjoni qed taħdem b’mod kostanti fuq it-tisħiħ u t-titjib ulterjuri tat-tħaddim u l-artikolazzjoni tal-metodu tagħha ta’ ġestjoni tar-riskju.
  Il-Kummissjoni tikkunsidra li s-sistemi ta’ kontroll kollha għall-EDF imsemmija mill-Qorti għandhom jassiguraw il-legalità u r-regolarità ta’ l-operazzjonijiet li jaqgħu taħthom. Din is-sistema tippermetti li tittieħed azzjoni biex jiġu rrimedjati xi djufijiet min-naħa ta’ l-awtoritajiet lokali. Barra minn hekk, il-kontroll tat-transazzjonijiet mill-Qorti kkonferma l-karattru mhux materjali ta’ l-iżbalji. |
| --- | --- |

23.

Il-Kummissjoni qed taħdem b’mod kostanti fuq it-tisħiħ u t-titjib ulterjuri tat-tħaddim u l-artikolazzjoni tal-metodu tagħha ta’ ġestjoni tar-riskju.

Il-Kummissjoni tikkunsidra li s-sistemi ta’ kontroll kollha għall-EDF imsemmija mill-Qorti għandhom jassiguraw il-legalità u r-regolarità ta’ l-operazzjonijiet li jaqgħu taħthom. Din is-sistema tippermetti li tittieħed azzjoni biex jiġu rrimedjati xi djufijiet min-naħa ta’ l-awtoritajiet lokali. Barra minn hekk, il-kontroll tat-transazzjonijiet mill-Qorti kkonferma l-karattru mhux materjali ta’ l-iżbalji.

Titjib fil-monitoraġġ tekniku u finanzjarju

| 24. | Bid-devoluzzjoni, ir-responsabbiltà primarja rigward il-monitoraġġ tekniku u finanzjarju tal-proġetti kienet trasferita lid-Delegazzjonijiet, filwaqt illi EuropeAid hija responsabbli għall-monitoraġġ ġenerali. Il-monitoraġġ jinkludi skala vasta t’attivitajiet mill-iskrivanija sa eżaminazzjoniji fuq il-post ta’ dokumentazzjoni, analiżi ta’ data fis-sistema tal-kontabilità u l-valutazzjoni tal-ġestjoni fil-livelli kollha. Diversi għodda huma disponibbli kemm għad-Delegazzjonijiet u kemm għal EuropeAid: rapporti dwar il-ġestjoni ta’ l-għajnuna esterna (EAMR), sistema ta’ informazzjoni tal-komputer (CRIS), seminars annwali għall-kwartieri u Delegazzjonijiet ta’ kull waħda mis-sitt żoni ġeografiċi, kuntatti ta’ kuljum bejn id-Delegazzjonijiet u l-koordinaturi ġeografiċi fil-kwartieri ġenerali, listi ta’ kontrolli, missjonijiet tal-persunal tal-kwartieri ġenerali għad-Delegazzjonijiet u viċe versa. |
| --- | --- |

24.

Bid-devoluzzjoni, ir-responsabbiltà primarja rigward il-monitoraġġ tekniku u finanzjarju tal-proġetti kienet trasferita lid-Delegazzjonijiet, filwaqt illi EuropeAid hija responsabbli għall-monitoraġġ ġenerali. Il-monitoraġġ jinkludi skala vasta t’attivitajiet mill-iskrivanija sa eżaminazzjoniji fuq il-post ta’ dokumentazzjoni, analiżi ta’ data fis-sistema tal-kontabilità u l-valutazzjoni tal-ġestjoni fil-livelli kollha. Diversi għodda huma disponibbli kemm għad-Delegazzjonijiet u kemm għal EuropeAid: rapporti dwar il-ġestjoni ta’ l-għajnuna esterna (EAMR), sistema ta’ informazzjoni tal-komputer (CRIS), seminars annwali għall-kwartieri u Delegazzjonijiet ta’ kull waħda mis-sitt żoni ġeografiċi, kuntatti ta’ kuljum bejn id-Delegazzjonijiet u l-koordinaturi ġeografiċi fil-kwartieri ġenerali, listi ta’ kontrolli, missjonijiet tal-persunal tal-kwartieri ġenerali għad-Delegazzjonijiet u viċe versa.

data

viċe versa

| 25. | Permezz ta’ dawn l-għodda, l-effettività tal-monitoraġġ hija globalment sodisfaċenti. Madanakollu, definizzjoni iktar ċara u dettaljata tal-funzjonijiet u l-irwoli kemm tal-kwartieri u tad-Delegazzjonijiet ittejjeb l-effettività tagħhom. |
| --- | --- |

25.

Permezz ta’ dawn l-għodda, l-effettività tal-monitoraġġ hija globalment sodisfaċenti. Madanakollu, definizzjoni iktar ċara u dettaljata tal-funzjonijiet u l-irwoli kemm tal-kwartieri u tad-Delegazzjonijiet ittejjeb l-effettività tagħhom.

| 25. | L-għan ta’ l-organizzazzjoni mill-ġdid ta’ EuropeAid fil-bidu ta’ l-2005 hu li ttejjeb ir-rwol ta’ monitoraġġ u ta’ sostenn tal-kwartieri ġenerali. |
| --- | --- |

25.

L-għan ta’ l-organizzazzjoni mill-ġdid ta’ EuropeAid fil-bidu ta’ l-2005 hu li ttejjeb ir-rwol ta’ monitoraġġ u ta’ sostenn tal-kwartieri ġenerali.

EuropeAid

Kontroll ex-ante sodisfaċenti fit-tieni livell

ex-ante

| 26. | EuropeAid waqqfet kontroll ex-ante b’għażla fl-aħħar parti ta’ l-2003. Dan jinkludi eżaminazzjoni tal-fajls ta’ kampjun ta’ kuljum ta’ pagamenti u mpenji, magħżula mingħajr regoli minn dawk li huma lesti sabiex jiġu awtorizzati għall-esekuzzjoni, wara li jiġu kkompletati l-kontrolli standard (28) imwettqa taħt il-kontroll ta’ l-uffiċjal li jawtorizza. Dan il-kontroll tat-tieni stadju kien marbut mad-Direzzjoni responsabbli għall-pajjiżi ACP, u b’hekk assigura l-indipendenza mill-uffiċjal li jawtorizza fil-parti l-kbira tal-każijiet (ħlief għal transazzjonijiet awtorizzati mid-Direttur inniffsu, b’mod partikolari is-sostenn lill-budget). L-iskop ta’ dan il-kontroll huwa li jgħin sabiex issir transazzjoni effettiva minn kontroll finanzjarju totalment ċentralizzat għal wieħed totalment deċentralizzat (jiġifieri taħt il-kontroll ta’ l-uffiċjal li jawtorizza), u t-twaqqif ta’ kontroll ex-post effettiv. Il-kontroll ex-ante b’għażla għalhekk intemm fl-2005, wara r-riorganizzazzjoni ta’ EuropeAid. |
| --- | --- |

26.

EuropeAid waqqfet kontroll ex-ante b’għażla fl-aħħar parti ta’ l-2003. Dan jinkludi eżaminazzjoni tal-fajls ta’ kampjun ta’ kuljum ta’ pagamenti u mpenji, magħżula mingħajr regoli minn dawk li huma lesti sabiex jiġu awtorizzati għall-esekuzzjoni, wara li jiġu kkompletati l-kontrolli standard (28) imwettqa taħt il-kontroll ta’ l-uffiċjal li jawtorizza. Dan il-kontroll tat-tieni stadju kien marbut mad-Direzzjoni responsabbli għall-pajjiżi ACP, u b’hekk assigura l-indipendenza mill-uffiċjal li jawtorizza fil-parti l-kbira tal-każijiet (ħlief għal transazzjonijiet awtorizzati mid-Direttur inniffsu, b’mod partikolari is-sostenn lill-budget). L-iskop ta’ dan il-kontroll huwa li jgħin sabiex issir transazzjoni effettiva minn kontroll finanzjarju totalment ċentralizzat għal wieħed totalment deċentralizzat (jiġifieri taħt il-kontroll ta’ l-uffiċjal li jawtorizza), u t-twaqqif ta’ kontroll ex-post effettiv. Il-kontroll ex-ante b’għażla għalhekk intemm fl-2005, wara r-riorganizzazzjoni ta’ EuropeAid.

ex-ante

28

budget

ex-post

ex-ante

| 27. | Il-kontroll ex-ante ivvaluta 6 % tat-transazzjonijiet effettwati fl-2004 u identifika diversi tipi ta’ żbalji, u ppermetta li tittieħed azzjoni sabiex jiġu korretti. Għalkemm dawn l-iżbalji ma ġewx klassifikati skond l-impatt potenzjali tagħhom, jidher li fil-parti l-kbira tal-każijiet dan huwa minħabba nuqqas ta’ konformità ma’ proċeduri interni inqas sinifikanti. Il-Qorti analizzat kampjun magħżul mingħajr regoli ta’ 23 transazzjonijiet ivvalutati mill-kontroll ex-ante ta’ livell sekondarju u sabet illi, ħlief f’każijiet ta’ importanza minuri, il-kontroll ħadem b’mod effettiv. |
| --- | --- |

27.

Il-kontroll ex-ante ivvaluta 6 % tat-transazzjonijiet effettwati fl-2004 u identifika diversi tipi ta’ żbalji, u ppermetta li tittieħed azzjoni sabiex jiġu korretti. Għalkemm dawn l-iżbalji ma ġewx klassifikati skond l-impatt potenzjali tagħhom, jidher li fil-parti l-kbira tal-każijiet dan huwa minħabba nuqqas ta’ konformità ma’ proċeduri interni inqas sinifikanti. Il-Qorti analizzat kampjun magħżul mingħajr regoli ta’ 23 transazzjonijiet ivvalutati mill-kontroll ex-ante ta’ livell sekondarju u sabet illi, ħlief f’każijiet ta’ importanza minuri, il-kontroll ħadem b’mod effettiv.

ex-ante

ex-ante

Il-kontroll ex-post irid jiġi dokumentat b’mod aħjar

ex-post

| 28. | EuropeAid stabbiliet kontroll ex-post f’Ġunju 2004 għall-verifika ta’ transazzjonijiet diġa’ proċessati. Il-kontroll, li rriżulta mill-eżaminazzjoni fuq l-iskrivanija ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn biss, għandu l-għan li jivvaluta 3 % tal-pagamenti, inklużi l-approvazzjonjiet ta’ pagamenti bil-quddiem (29), sabiex jiġu identifikati żbalji ta’ darba u oħrajn rikorrenti, jiġi identifikat il-potenzjal sabiex jiġu mtejjba l-proċeduri u tiġi pprovduta assigurazzjoni addizzjonali li l-pagamenti huma regolari u legali. L-entità ta’ kontroll hija iktar iffokata minn dik tal-kontroll ex ante b’għażla. |
| --- | --- |

28.

EuropeAid stabbiliet kontroll ex-post f’Ġunju 2004 għall-verifika ta’ transazzjonijiet diġa’ proċessati. Il-kontroll, li rriżulta mill-eżaminazzjoni fuq l-iskrivanija ta’ dokumentazzjoni ta’ sostenn biss, għandu l-għan li jivvaluta 3 % tal-pagamenti, inklużi l-approvazzjonjiet ta’ pagamenti bil-quddiem (29), sabiex jiġu identifikati żbalji ta’ darba u oħrajn rikorrenti, jiġi identifikat il-potenzjal sabiex jiġu mtejjba l-proċeduri u tiġi pprovduta assigurazzjoni addizzjonali li l-pagamenti huma regolari u legali. L-entità ta’ kontroll hija iktar iffokata minn dik tal-kontroll ex ante b’għażla.

ex-post

29

ex ante

| 29. | Minħabba li ma kienx hemm biżżejjed riżorsi ta’ persunal, kienu biss l-ewwel tliet kwarti tal-kwota ta’ l-2004 li ġew ivvalutati fi tmiem Jannar 2005, li rrappreżentaw 1 % tat-transazzjonijiet ta’ pagament imqabbla mal-mira ta’ 3 %. |
| --- | --- |

29.

Minħabba li ma kienx hemm biżżejjed riżorsi ta’ persunal, kienu biss l-ewwel tliet kwarti tal-kwota ta’ l-2004 li ġew ivvalutati fi tmiem Jannar 2005, li rrappreżentaw 1 % tat-transazzjonijiet ta’ pagament imqabbla mal-mira ta’ 3 %.

| 29. | Għalkemm taħt il-mira ta’ 3 % tan-numru ta’ transazzjonijiet finanzjarji li jgħaddu mis-sistemi ta’ informazzjoni, il-kontrolli ex-post koprew 14 % mill-volum finanzjarju totali tat-transazzjonijiet ta’ l-2004. |
| --- | --- |

29.

Għalkemm taħt il-mira ta’ 3 % tan-numru ta’ transazzjonijiet finanzjarji li jgħaddu mis-sistemi ta’ informazzjoni, il-kontrolli ex-post koprew 14 % mill-volum finanzjarju totali tat-transazzjonijiet ta’ l-2004.

ex-post

| 30. | Il-Qorti analizzat kampjun ta’ 51 transazzjoni mit-transazzjonijiet valutati mill-kontroll ex-post u sabet illi, ħlief għal każijiet ta’ importanza minuri, il-kontroll ħadem b’mod suffiċċjentement effettiv. Madanakollu, il-kontroll kien jipprovdi iktar assigurazzjoni li kieku l-valutazzjoni ġiet estiża għall-impenji finanzjarji u listi tal-konrolli dettaljati kienu ġew stabbiliti, li kienu jassiguraw valtuazzjoni konsistenti u dokumentata. |
| --- | --- |

30.

Il-Qorti analizzat kampjun ta’ 51 transazzjoni mit-transazzjonijiet valutati mill-kontroll ex-post u sabet illi, ħlief għal każijiet ta’ importanza minuri, il-kontroll ħadem b’mod suffiċċjentement effettiv. Madanakollu, il-kontroll kien jipprovdi iktar assigurazzjoni li kieku l-valutazzjoni ġiet estiża għall-impenji finanzjarji u listi tal-konrolli dettaljati kienu ġew stabbiliti, li kienu jassiguraw valtuazzjoni konsistenti u dokumentata.

ex-post

| 30. | Id-deċiżjoni li tiġi introdotta sistema ċentralizzata ta’ kontroll transazzjonali ex post u d-deskrizzjoni tal-karatteristiki tagħha joħorġu minn apprezzament tar-riskju residwu kif ukoll mill-ikkumbinar tal-kontroll transazzjonali ex post mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta’ kontroll.
  Il-proċedura operattiva titlob li jiġu mdaħħla f’fajl ta’ monitoraġġ a kemm dwar il-kontroll kif ukoll dwar l-istadji kollha ta’ implimentazzjoni. |
| --- | --- |

30.

Id-deċiżjoni li tiġi introdotta sistema ċentralizzata ta’ kontroll transazzjonali ex post u d-deskrizzjoni tal-karatteristiki tagħha joħorġu minn apprezzament tar-riskju residwu kif ukoll mill-ikkumbinar tal-kontroll transazzjonali ex post mal-komponenti l-oħra tas-sistema ta’ kontroll.

ex post

ex post

Il-proċedura operattiva titlob li jiġu mdaħħla f’fajl ta’ monitoraġġ a kemm dwar il-kontroll kif ukoll dwar l-istadji kollha ta’ implimentazzjoni.

Il-verifika bħala parti mill-attivitajiet ta’ kontroll tal-management

| 31. | Żbalji ta’ nuqqas ta’ konformita’ mar-regolamenti, li rriżultaw f’nefqiet ineliġibbli, iseħħu l-iktar fil-livell tal-ġestjoni tal-proġett, minħabba illi f’diversi każijiet dan jitwettaq mill-amministrazzjonijiet tal-pajjiżi ACP fejn il-kapaċità tal- management hija fqira. Verifiki fil-forma ta’ “ċertifikazzjoni tal-kontijiet” huma għodda fundamentali sabiex jinstabu dawn l-żbalji, u “sistemi ta’ verifika” sabiex jingħata parir lill-management tal-proġett dwar kif tista’ titjieb il-ġestjoni finanzjarja u jitnaqqsu r-riskji ta’ żbalji ’l quddiem. Il-verifiki jistgħu jiġu mniegħda mill-management tal-proġett inniffsu, in-NAO, id-Delegazzjoni jew il-kwartieri ġenerali u jistgħu jiġu ffinanzjati mill-proġett fl-ewwel żewġ każijiet u mill-fondi amministrattivi EDF fl-aħħar tnejn (30). Ftehim finanzjarji mal-pajjiżi ACP qiegħdin dejjem iktar jipprovdu għal verifiki mniegħda mill-management tal-proġett u n-NAO, speċjalment dawk immirati li jiksbu ċ-ċertifikazzjoni tal-kontijiet ta’ stima tal-programm. Barra minn hekk, il-kondizzjonijiet ġenerali ġodda għall-kuntratti (31) jipprovdu li d-Delegazzjonijiet u l-kwartieri ġenerali jistgħu jużaw il-fondi tal-proġett sabiex iniegħdu verifiki għal proġetti tad-disa’ EDF. |
| --- | --- |

31.

Żbalji ta’ nuqqas ta’ konformita’ mar-regolamenti, li rriżultaw f’nefqiet ineliġibbli, iseħħu l-iktar fil-livell tal-ġestjoni tal-proġett, minħabba illi f’diversi każijiet dan jitwettaq mill-amministrazzjonijiet tal-pajjiżi ACP fejn il-kapaċità tal- management hija fqira. Verifiki fil-forma ta’ “ċertifikazzjoni tal-kontijiet” huma għodda fundamentali sabiex jinstabu dawn l-żbalji, u “sistemi ta’ verifika” sabiex jingħata parir lill-management tal-proġett dwar kif tista’ titjieb il-ġestjoni finanzjarja u jitnaqqsu r-riskji ta’ żbalji ’l quddiem. Il-verifiki jistgħu jiġu mniegħda mill-management tal-proġett inniffsu, in-NAO, id-Delegazzjoni jew il-kwartieri ġenerali u jistgħu jiġu ffinanzjati mill-proġett fl-ewwel żewġ każijiet u mill-fondi amministrattivi EDF fl-aħħar tnejn (30). Ftehim finanzjarji mal-pajjiżi ACP qiegħdin dejjem iktar jipprovdu għal verifiki mniegħda mill-management tal-proġett u n-NAO, speċjalment dawk immirati li jiksbu ċ-ċertifikazzjoni tal-kontijiet ta’ stima tal-programm. Barra minn hekk, il-kondizzjonijiet ġenerali ġodda għall-kuntratti (31) jipprovdu li d-Delegazzjonijiet u l-kwartieri ġenerali jistgħu jużaw il-fondi tal-proġett sabiex iniegħdu verifiki għal proġetti tad-disa’ EDF.

management

management

management

30

management

31

| 32. | EuropeAid tejbet il-funzjoni tal-verifika tagħha fl-2004. Hija waqqfet strateġija tal-verifika komprensiva li trid tiġi applikata kemm mill-EuropeAid u kemm mid-Delegazzjonijiet għall-proġetti tad-disa’ EDF, iddefiniet il-kriterja tar-riskju għall-identifikazzjoni ta’ verifiki li jridu jsiru, ħarġet b’termini ta’ referenza għall-awdituri, wettqet sitt missjonijiet ta’ sostenn lill-verifika għad-Delegazzjonijiet, ippreparat żewġ rapporti ta’ l-attivitajiet u stabbiliet CRIS-Audit, sistema kompjuterizzata sabiex issostni u timmonitorja l-verifiki. Il-verifiki ffinalizzati mill-EuropeAid fl-2004 (32) urew rata ta’ nefqa ineliġibbli ta’ 2 %. Verifiki oħra bbażati fuq suspetti speċifiċi ta’ irregolaritajiet urew rati għoljin ta’ ineliġibiltà jew nuqqas ta’ dokumentazzjoni. Dawn il-verifiki jikkontribwixxu sabiex jiġi provdut tagħrif aħjar tal-legalità u regolarità ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-EDF. |
| --- | --- |

32.

EuropeAid tejbet il-funzjoni tal-verifika tagħha fl-2004. Hija waqqfet strateġija tal-verifika komprensiva li trid tiġi applikata kemm mill-EuropeAid u kemm mid-Delegazzjonijiet għall-proġetti tad-disa’ EDF, iddefiniet il-kriterja tar-riskju għall-identifikazzjoni ta’ verifiki li jridu jsiru, ħarġet b’termini ta’ referenza għall-awdituri, wettqet sitt missjonijiet ta’ sostenn lill-verifika għad-Delegazzjonijiet, ippreparat żewġ rapporti ta’ l-attivitajiet u stabbiliet CRIS-Audit, sistema kompjuterizzata sabiex issostni u timmonitorja l-verifiki. Il-verifiki ffinalizzati mill-EuropeAid fl-2004 (32) urew rata ta’ nefqa ineliġibbli ta’ 2 %. Verifiki oħra bbażati fuq suspetti speċifiċi ta’ irregolaritajiet urew rati għoljin ta’ ineliġibiltà jew nuqqas ta’ dokumentazzjoni. Dawn il-verifiki jikkontribwixxu sabiex jiġi provdut tagħrif aħjar tal-legalità u regolarità ta’ l-implimentazzjoni ta’ l-EDF.

32

| 32. | EuropeAid, fil-fatt, qed issegwi l-isforzi tagħha ta’ rapportaġġ u ta’ konsolidazzjoni ta’ l-informazzjoni dwar il-verifiki. Twaqqaf ukoll eżerċizzju ta’ monitoraġġ li qed jiġi amministrat b’mod ċentrali. |
| --- | --- |

32.

EuropeAid, fil-fatt, qed issegwi l-isforzi tagħha ta’ rapportaġġ u ta’ konsolidazzjoni ta’ l-informazzjoni dwar il-verifiki. Twaqqaf ukoll eżerċizzju ta’ monitoraġġ li qed jiġi amministrat b’mod ċentrali.

EuropeAid

| 33. | Madanakollu, ir-rata ta’ dak li jkopru l-verifiki mniegħda mid-Delegazzjonjiet u mill-uffiċjali nazzjonali ta’ awtorizzazzjoni, u kemm huma jkunu fil-ħin ma humiex konsolidati ċentralment. Is-segwitu ta’ dawn il-verifiki kollha ma jiġix immonitorjat b’mod ċentrali u m’huwiex possibbli li jiġu identifikati każijiet b’mod effettiv ta’ azzjoni insuffiċjenti wara verifika (per eżempju nuqqas ta’ ordni ta’ rkupru f’każijiet ta’ pagamenti żejda misjuba mill-awdituri). L-analiżi tar-riskju sabiex jiġu mniegħda verifiki hija bbażata prinċipalment fuq kriterji kwalitattivi. Verifika-CRIS setgħet tieħu ħsieb ftit min-nuqqasijiet identifikati fuq, speċjalment rigward dak li jkopru l-verifiki u s-segwitu. Għalkemm fl-2003 suppost kien fi stadju pilota, l-Verifika-CRIS għadha m’hijiex qed tagħti r-riżultati kollha mistennija. |
| --- | --- |

33.

Madanakollu, ir-rata ta’ dak li jkopru l-verifiki mniegħda mid-Delegazzjonjiet u mill-uffiċjali nazzjonali ta’ awtorizzazzjoni, u kemm huma jkunu fil-ħin ma humiex konsolidati ċentralment. Is-segwitu ta’ dawn il-verifiki kollha ma jiġix immonitorjat b’mod ċentrali u m’huwiex possibbli li jiġu identifikati każijiet b’mod effettiv ta’ azzjoni insuffiċjenti wara verifika (per eżempju nuqqas ta’ ordni ta’ rkupru f’każijiet ta’ pagamenti żejda misjuba mill-awdituri). L-analiżi tar-riskju sabiex jiġu mniegħda verifiki hija bbażata prinċipalment fuq kriterji kwalitattivi. Verifika-CRIS setgħet tieħu ħsieb ftit min-nuqqasijiet identifikati fuq, speċjalment rigward dak li jkopru l-verifiki u s-segwitu. Għalkemm fl-2003 suppost kien fi stadju pilota, l-Verifika-CRIS għadha m’hijiex qed tagħti r-riżultati kollha mistennija.

| 33. | Ir-rata ta’ kopertura tal-pjan ta’ verifika 2004, ibbażat fuq analiżi tar-riskju u amministrat b’mod ċentrali, hi ta’ aktar minn 5 % mill-volum ta’ pagamenti rrakkomandat fil-metodoloġija żviluppata minn EuropeAid. Il-pjan ta’ verifika 2004 kien jinkludi 35 verifika fi kwartieri ġenerali, waqt li l-pjanijiet kollha ta’ verifika tad-delegazzjonijiet kienu jammontaw għal 426 verifika.
  Il-monitoraġġ tal-verifiki u l-ħruġ possibbli ta’ ordni ta’ rkupru huma r-responsabbiltà tad-delegazzjoni ddevoluta. Madankollu, EuropeAid tassigura li dawn il-verifiki huma ta’ kwalità suffiċjenti u huma segwiti (bil-ħruġ possibbli ta’ ordni ta’ rkupru) bl-eżami ta’ kampjun.
  Il-verifika CRIS li fil-fatt kienet fi stadju pilota matul l-2003, saret operazzjonali f’April 2004, u saret disponibbli għall-utenti f’Ġunju 2004. Id-Delegazzjonijiet fil-pajjiżi ta’ l-ACP għandhom ikunu jistgħu jagħmlu użu sħiħ mill-modulu ladarba s-sistema ta’ kontijiet ta’ l-EDF tkun emigrat ukoll għal CRIS. |
| --- | --- |

33.

Ir-rata ta’ kopertura tal-pjan ta’ verifika 2004, ibbażat fuq analiżi tar-riskju u amministrat b’mod ċentrali, hi ta’ aktar minn 5 % mill-volum ta’ pagamenti rrakkomandat fil-metodoloġija żviluppata minn EuropeAid. Il-pjan ta’ verifika 2004 kien jinkludi 35 verifika fi kwartieri ġenerali, waqt li l-pjanijiet kollha ta’ verifika tad-delegazzjonijiet kienu jammontaw għal 426 verifika.

EuropeAid

Il-monitoraġġ tal-verifiki u l-ħruġ possibbli ta’ ordni ta’ rkupru huma r-responsabbiltà tad-delegazzjoni ddevoluta. Madankollu, EuropeAid tassigura li dawn il-verifiki huma ta’ kwalità suffiċjenti u huma segwiti (bil-ħruġ possibbli ta’ ordni ta’ rkupru) bl-eżami ta’ kampjun.

EuropeAid

Il-verifika CRIS li fil-fatt kienet fi stadju pilota matul l-2003, saret operazzjonali f’April 2004, u saret disponibbli għall-utenti f’Ġunju 2004. Id-Delegazzjonijiet fil-pajjiżi ta’ l-ACP għandhom ikunu jistgħu jagħmlu użu sħiħ mill-modulu ladarba s-sistema ta’ kontijiet ta’ l-EDF tkun emigrat ukoll għal CRIS.

Ir-responsabbiltà għall-kontroll intern tad-Delegazzjonijiet trid tkun iktar konsistenti mar-Regolament Finanzjarju

| 34. | Billli segwa l-prinċipju tal-linja tad-direzzjoni, id-Direttur Ġenerali tal- EuropeAid iddelega lid-Direttur il-poteri u r-responsabbiltajiet ta’ l-implimentazzjoni finanzjarja ta’ l-EDF. Min-naħa tiegħu, fil-kuntest tad-devoluzzjoni, dan ta’ l-aħħar iddelega l-maġġoranza tal-poteri u responsabbiltajiet, ħlief għad-deċiżjoni ta’ pagament għas-sostenn lill-budget, lill-Kapijiet tad-Delegazzjoni. Skond l-istess prinċipju, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni huma responsabbli lejn dak id-Direttur, li min-naħa tiegħu huwa responsabbli lejn id-Direttur Ġenerali (ara Artikolu 21(1) u 25 tar-Regolament Finanzjarju). L-obbligu tar-responsabbiltà ikopri, fost aspetti oħrajn, it-tħaddim effettiv tas-sistema interna ta’ kontroll, li hija bbażata fuq l-istandards interni ta’ kontroll tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

34.

Billli segwa l-prinċipju tal-linja tad-direzzjoni, id-Direttur Ġenerali tal- EuropeAid iddelega lid-Direttur il-poteri u r-responsabbiltajiet ta’ l-implimentazzjoni finanzjarja ta’ l-EDF. Min-naħa tiegħu, fil-kuntest tad-devoluzzjoni, dan ta’ l-aħħar iddelega l-maġġoranza tal-poteri u responsabbiltajiet, ħlief għad-deċiżjoni ta’ pagament għas-sostenn lill-budget, lill-Kapijiet tad-Delegazzjoni. Skond l-istess prinċipju, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni huma responsabbli lejn dak id-Direttur, li min-naħa tiegħu huwa responsabbli lejn id-Direttur Ġenerali (ara Artikolu 21(1) u 25 tar-Regolament Finanzjarju). L-obbligu tar-responsabbiltà ikopri, fost aspetti oħrajn, it-tħaddim effettiv tas-sistema interna ta’ kontroll, li hija bbażata fuq l-istandards interni ta’ kontroll tal-Kummissjoni.

budget

| 35. | Id-Delegazzjonijiet iwettqu valutazzjoni tagħhom infushom tal-kontroll intern imma, kuntrarjament għall-prinċipju msemmi qabel fuq il-linja tad-direzzjoni, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni ma jirrispondux għad-Direttur tal-EuropeAid, imma għal Direttur tad-Direttorat-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni, għal liema il-persunal kollu fid-Delegazzjonijiet huwa marbut b’mod ġerarkiku għall-fini amministrattivi. Ir-raġuni għal dan hija illi l-kontroll intern ta’ Delegazzjoni ikopri mhux biss in-nefqa operattiva (li hija l-iktar parti sinifikanti) imma wkoll dik amministrattiva, u l-persunal tad-Delegazzjonijiet jistgħu jieħdu struzzjonijiet minn Direttorati-Ġenerali oħrajn, b’mod partikolari Żvilupp u Kummerċ. Għalhekk, minħaba illi EuropeAid hija responsabbli għall-implimentazzjoni tal-kontroll intern fid-Delegazzjonijiet mingħajr ma tkun inkarigata mir-raġġurtar għaliha, in-nuqqasijiet relatati ma jistgħux jiġu indirizzati b’mod adegwat. |
| --- | --- |

35.

Id-Delegazzjonijiet iwettqu valutazzjoni tagħhom infushom tal-kontroll intern imma, kuntrarjament għall-prinċipju msemmi qabel fuq il-linja tad-direzzjoni, il-Kapijiet tad-Delegazzjoni ma jirrispondux għad-Direttur tal-EuropeAid, imma għal Direttur tad-Direttorat-Ġenerali għar-Relazzjonijiet Esterni, għal liema il-persunal kollu fid-Delegazzjonijiet huwa marbut b’mod ġerarkiku għall-fini amministrattivi. Ir-raġuni għal dan hija illi l-kontroll intern ta’ Delegazzjoni ikopri mhux biss in-nefqa operattiva (li hija l-iktar parti sinifikanti) imma wkoll dik amministrattiva, u l-persunal tad-Delegazzjonijiet jistgħu jieħdu struzzjonijiet minn Direttorati-Ġenerali oħrajn, b’mod partikolari Żvilupp u Kummerċ. Għalhekk, minħaba illi EuropeAid hija responsabbli għall-implimentazzjoni tal-kontroll intern fid-Delegazzjonijiet mingħajr ma tkun inkarigata mir-raġġurtar għaliha, in-nuqqasijiet relatati ma jistgħux jiġu indirizzati b’mod adegwat.

| 35. | Minħabba fil-qsim ta’ responsabbiltajiet fost Direttorati Ġenerali differenti, l-arranġament preżenti għall-eżerċizzju kurrenti ta’ awtovalutazzjoni jassigura sett uniku u konsistenti ta’ istruzzjonijiet lid-Delegazzjonijiet.
  Il-metodoloġija għall-awtovalutazzjoni tal-kontroll intern tad-Delegazzjonijiet ġie deċiż mid-DĠ Relazzjonijiet Esterni bis-sostenn tas-servizz finanzjarju ċentrali u kien ibbażat fuq ix-xogħol ta’ grupp ta’ bejn is-servizzi li għalih ipparteċipat EuropeAid. Ir-riżultati ta’ l-eżerċizzju huma kkomunikati lis-servizzi kollha involuti (DĠ Relazzjonijiet Esterni, EuropeAid, DĠ Żvilupp...) għal segwitu xieraq.
  L-eżerċizzju annwali ta’ awtovalutazzjoni m’huwiex l-uniku element li jissostanzja r-responsabbiltà tal-Kap tad-Delegazzjoni, bħala Uffiċjal b’subdelega li Jawtorizza, għad-Direttur kompetenti f’EuropeAid. |
| --- | --- |

35.

Minħabba fil-qsim ta’ responsabbiltajiet fost Direttorati Ġenerali differenti, l-arranġament preżenti għall-eżerċizzju kurrenti ta’ awtovalutazzjoni jassigura sett uniku u konsistenti ta’ istruzzjonijiet lid-Delegazzjonijiet.

Il-metodoloġija għall-awtovalutazzjoni tal-kontroll intern tad-Delegazzjonijiet ġie deċiż mid-DĠ Relazzjonijiet Esterni bis-sostenn tas-servizz finanzjarju ċentrali u kien ibbażat fuq ix-xogħol ta’ grupp ta’ bejn is-servizzi li għalih ipparteċipat EuropeAid. Ir-riżultati ta’ l-eżerċizzju huma kkomunikati lis-servizzi kollha involuti (DĠ Relazzjonijiet Esterni, EuropeAid, DĠ Żvilupp...) għal segwitu xieraq.

EuropeAid

EuropeAid

L-eżerċizzju annwali ta’ awtovalutazzjoni m’huwiex l-uniku element li jissostanzja r-responsabbiltà tal-Kap tad-Delegazzjoni, bħala Uffiċjal b’subdelega li Jawtorizza, għad-Direttur kompetenti f’EuropeAid.

EuropeAid

Skond id-dispożizzjonijiet misjuba fil-Karta ta’ l-Uffiċjali b’Sub-delega li Jawtorizza, il-Kap tad-Delegazzjoni għandu l-obbligu li jinforma lill-Kwartieri Ġenerali b’mod regolari dwar l-implimentazzjoni ta’ l-attivitajiet u r-riżorsi li għalihom għandu poteri ta’ sub-delega, kif ukoll dwar kwalunkwe problema li toħroġ mit-tħaddim tal-mekkaniżmi ta’ ġestjoni u kontroll li waqqaf biex iwettaq ir-responsabbiltajiet tiegħu.

EuropeAid timmonitorja l-kontroll intern f’Delegazzjonijiet u hi responsabbli għat-trattament ta’ djufijiet potenzjali li jirrigwardaw l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna esterna.

EuropeAid

Ir-Rapport ta’ l-Attività tad-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid ma jsemmix nuqqasijiet sinfikanti fil-kontroll intern

| 36. | Bħal fis-snin preċedenti għall-EDF, id-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid iddikkjara illi huwa kiseb assigurazzjoni raġonevoli rigwar il-legalita’ u r-regolarita’ tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Bħal fil-każ tar-rapport ta’ l-attivita’, kien ikun utli li kieku ssemmew in-nuqqasijiet l-iktar sinifikanti tal-kontroll intern bħal dawk identifikati fil-verifika tal-Qorti (ara paragrafi 19-35) u dawk irrappurtati mid-Delegazzjonijiet fir-Rapporti tal-Ġestjoni ta’ l-Attività Esterna (EAMR). Kien hemm 52 minn dawn ir-rapporti fl-2004. Id-Delegazzjonijiet ġibdu l-attenzjoni għal, fost l-oħrajn, verifiki u segwiti insuffiċjenti u n-nuqqasijiet tal-kapaċità ta’ ġestjoni tan-NAOs, bix-xogħol li żdied għall-persunal tad-Delegazzjonijiet. Madanakollu, il-proċedura li jiġu kkonsolidati dawn il-kwistjonijiet m’assiguratx li dawn jiġu murija b’mod adegwat u komprensiv fir-Rapport ta’ l-Attività tad-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid. B’riżultat ta’ dan, l-impatt tagħhom fuq il-kontroll intern jista’ jkun li ma ġiex ikkunsidrat b’mod komplet f’dan ir-rapport ta’ l-attivitajiet. |
| --- | --- |

36.

Bħal fis-snin preċedenti għall-EDF, id-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid iddikkjara illi huwa kiseb assigurazzjoni raġonevoli rigwar il-legalita’ u r-regolarita’ tat-transazzjonijiet ta’ bażi. Bħal fil-każ tar-rapport ta’ l-attivita’, kien ikun utli li kieku ssemmew in-nuqqasijiet l-iktar sinifikanti tal-kontroll intern bħal dawk identifikati fil-verifika tal-Qorti (ara paragrafi 19-35) u dawk irrappurtati mid-Delegazzjonijiet fir-Rapporti tal-Ġestjoni ta’ l-Attività Esterna (EAMR). Kien hemm 52 minn dawn ir-rapporti fl-2004. Id-Delegazzjonijiet ġibdu l-attenzjoni għal, fost l-oħrajn, verifiki u segwiti insuffiċjenti u n-nuqqasijiet tal-kapaċità ta’ ġestjoni tan-NAOs, bix-xogħol li żdied għall-persunal tad-Delegazzjonijiet. Madanakollu, il-proċedura li jiġu kkonsolidati dawn il-kwistjonijiet m’assiguratx li dawn jiġu murija b’mod adegwat u komprensiv fir-Rapport ta’ l-Attività tad-Direttur Ġenerali tal-EuropeAid. B’riżultat ta’ dan, l-impatt tagħhom fuq il-kontroll intern jista’ jkun li ma ġiex ikkunsidrat b’mod komplet f’dan ir-rapport ta’ l-attivitajiet.

| 36. | L-EAMRs huma s-suġġett ta’ segwitu regolari mid-dipartiment kompetenti li jawtorizza fil-Kwartieri Ġenerali. Meta jkun meħtieġ, huma miftiehma u implimentati azzjonijiet korrettivi mad-delegazzjonijiet. Uffiċjali b’Sub-delega li Jawtorizza fil-Kwartieri Ġenerali (Diretturi) jirrapportaw dwar is-segwitu mogħti għall-kwistjonijiet ewlenin imqajma mid-delegazzjonijiet, billi jenfasizzaw fejn hu xieraq, kwalunkwe problemi li jeħtieġu attenzjoni mid-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid. |
| --- | --- |

36.

L-EAMRs huma s-suġġett ta’ segwitu regolari mid-dipartiment kompetenti li jawtorizza fil-Kwartieri Ġenerali. Meta jkun meħtieġ, huma miftiehma u implimentati azzjonijiet korrettivi mad-delegazzjonijiet. Uffiċjali b’Sub-delega li Jawtorizza fil-Kwartieri Ġenerali (Diretturi) jirrapportaw dwar is-segwitu mogħti għall-kwistjonijiet ewlenin imqajma mid-delegazzjonijiet, billi jenfasizzaw fejn hu xieraq, kwalunkwe problemi li jeħtieġu attenzjoni mid-Direttur Ġenerali ta’ EuropeAid.

EuropeAid

Verifika tat-transazzjonjiet

| 37. | Il-kampjun ta’ 74 pagament u ta’ l-impenji finanzjarji korrispondenti magħżula minn dawk li huma soġġetti għall-kontrolli ex-ante (23) u ex-post (51) (ara paragrafi 27 u 30) kienu wżati wkoll mill-Qorti fil-kontroll tal-legalita’ u tar-regolarita’ fuq bażi tad-dokumentazzjoni ta’ sostenn biss. Kampjun ulterjuri għad-deċiżjoni ta’ 26 pagament u ta’ l-impenji finanzjarji korrispondenti kien ukoll magħżul mill-Qorti minn dawk magħmula f’sitt Stati ACP fl-2004 u kkontrollat għar-regolarità u l-legalità fuq il-post sal-livell ta’ l-entità ta’ l-implimentazzjoni bil-mira li tiġi wkoll aċċertata li x-xogħlijiet, kunsinni u servizzi seħħew tabilħaqq. |
| --- | --- |

37.

Il-kampjun ta’ 74 pagament u ta’ l-impenji finanzjarji korrispondenti magħżula minn dawk li huma soġġetti għall-kontrolli ex-ante (23) u ex-post (51) (ara paragrafi 27 u 30) kienu wżati wkoll mill-Qorti fil-kontroll tal-legalita’ u tar-regolarita’ fuq bażi tad-dokumentazzjoni ta’ sostenn biss. Kampjun ulterjuri għad-deċiżjoni ta’ 26 pagament u ta’ l-impenji finanzjarji korrispondenti kien ukoll magħżul mill-Qorti minn dawk magħmula f’sitt Stati ACP fl-2004 u kkontrollat għar-regolarità u l-legalità fuq il-post sal-livell ta’ l-entità ta’ l-implimentazzjoni bil-mira li tiġi wkoll aċċertata li x-xogħlijiet, kunsinni u servizzi seħħew tabilħaqq.

ex-ante

ex-post

Żbalji fuq impenji u pagamenti legali individwali ma humiex materjali

| 38. | L-iżbalji misjuba meta kienet qed tiġi kontrollata l-legalità u r-regolarità ta’ l-impenji u pagamenti legali m’humiex materjali f’termini tal-frekwenza tagħhom u ta’ l-impatt finanzjarju. Huma akkumpanjati minn sensiela ta’ żbalji iktar komuni relatai ma’ l-implimentazzjoni tal-proċeduri. Meħuda f’daqqa huma jikkorroboraw in-nuqqasijiet tal-kontroll intern identifikati iktar ’il fuq u juru fejn it-tijib għadu neċessarju. |
| --- | --- |

38.

L-iżbalji misjuba meta kienet qed tiġi kontrollata l-legalità u r-regolarità ta’ l-impenji u pagamenti legali m’humiex materjali f’termini tal-frekwenza tagħhom u ta’ l-impatt finanzjarju. Huma akkumpanjati minn sensiela ta’ żbalji iktar komuni relatai ma’ l-implimentazzjoni tal-proċeduri. Meħuda f’daqqa huma jikkorroboraw in-nuqqasijiet tal-kontroll intern identifikati iktar ’il fuq u juru fejn it-tijib għadu neċessarju.

| 39. | Għal dak li jirrigwarda l-impenji finanzjarji, it-tipi ta’ żbalji misjuba kienu dawn li ġejjin: deroga mir-regola li ssir sejħa għall-offerti miftuħa mingħajr ma nkisbet l-awtorizzazzjoni minn qabel li hija neċessarja, kuntratti ffirmati wara l-iskadenza mniżżla fil-ftehim finanzjarju jew mhux iffirmati; estimi tal-programm bi kriterji ta’ eliġibilità impreċiżi. |
| --- | --- |

39.

Għal dak li jirrigwarda l-impenji finanzjarji, it-tipi ta’ żbalji misjuba kienu dawn li ġejjin: deroga mir-regola li ssir sejħa għall-offerti miftuħa mingħajr ma nkisbet l-awtorizzazzjoni minn qabel li hija neċessarja, kuntratti ffirmati wara l-iskadenza mniżżla fil-ftehim finanzjarju jew mhux iffirmati; estimi tal-programm bi kriterji ta’ eliġibilità impreċiżi.

| 40. | Għal dak li jirrigwarda l-pagamenti, it-tipi ta’ żbalji kienu dawn li ġejjin: flus mogħtija minn qabel lil-management ta’ l-istimi ta’ programm li ġew investiti temporanjament mingħajr awtorizzazzjoni; nefqa ineliġibbli; pagamenti tard bir-riskju potenzjali li jiġu riċevuti talbiet għall-interessi minħabba dan id-dewmien; nefqa ta’ l-għotja li ma ġietx dokumentata. |
| --- | --- |

40.

Għal dak li jirrigwarda l-pagamenti, it-tipi ta’ żbalji kienu dawn li ġejjin: flus mogħtija minn qabel lil-management ta’ l-istimi ta’ programm li ġew investiti temporanjament mingħajr awtorizzazzjoni; nefqa ineliġibbli; pagamenti tard bir-riskju potenzjali li jiġu riċevuti talbiet għall-interessi minħabba dan id-dewmien; nefqa ta’ l-għotja li ma ġietx dokumentata.

management

| 38-40. | EuropeAid hi konxja mill-ambjent riskjuż li fih ġie implimentat l-EDF u teżamina u taġġusta regolarment l-avviċinament tagħha għar-riskju u ċ-ċirkuwiti finanzjarji tagħha sabiex ittejjeb il-kwalità u l-effikaċità tal-kontroll intern tagħha. L-effikaċja li tirriżulta hi kkonfermata min-numru limitat ta’ żbalji osservati mill-Qorti. |
| --- | --- |

38-40.

EuropeAid hi konxja mill-ambjent riskjuż li fih ġie implimentat l-EDF u teżamina u taġġusta regolarment l-avviċinament tagħha għar-riskju u ċ-ċirkuwiti finanzjarji tagħha sabiex ittejjeb il-kwalità u l-effikaċità tal-kontroll intern tagħha. L-effikaċja li tirriżulta hi kkonfermata min-numru limitat ta’ żbalji osservati mill-Qorti.

EuropeAid

Operazzjonijiet ta’ sostenn lill-budget

| 41. | Għal dak li jirrigwarda s-sostenn lill-budget, il-qafas legali ta’ l-EDFs joffri wesa’ konsiderevoli għal interpretazzjoni u eżenzjonijiet. Għalhekk, il-kontroll tal-Qorti rigward il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi jikkonsisiti fil-verifika illi l-kundizzjonijiet relevanti ġew ivvalutatati kif suppost mill-Kummissjoni. Il-valutazzjonijiet inizjali li jsiru meta mpenji finanzjarji jiġu adottati għadhom m’humiex formalizzati biżżejjed f’termini tal-kriterji individwali mniżżla fl-Artikolu 61(2) tal-Ftehim ta’ Cotonou. Dawn il-formalitajiet huma essenzjali, speċjalment rigward it-trasparenza, l-Affidabilità u l-effettività tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, inkella jkun impossibbli li jiġi aċċertat wara jekk il-ġesjtoni tkunx tjiebet, li huwa pre-rekwiżit sabiex tingħata iktar għajnuna. |
| --- | --- |

41.

Għal dak li jirrigwarda s-sostenn lill-budget, il-qafas legali ta’ l-EDFs joffri wesa’ konsiderevoli għal interpretazzjoni u eżenzjonijiet. Għalhekk, il-kontroll tal-Qorti rigward il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta’ bażi jikkonsisiti fil-verifika illi l-kundizzjonijiet relevanti ġew ivvalutatati kif suppost mill-Kummissjoni. Il-valutazzjonijiet inizjali li jsiru meta mpenji finanzjarji jiġu adottati għadhom m’humiex formalizzati biżżejjed f’termini tal-kriterji individwali mniżżla fl-Artikolu 61(2) tal-Ftehim ta’ Cotonou. Dawn il-formalitajiet huma essenzjali, speċjalment rigward it-trasparenza, l-Affidabilità u l-effettività tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, inkella jkun impossibbli li jiġi aċċertat wara jekk il-ġesjtoni tkunx tjiebet, li huwa pre-rekwiżit sabiex tingħata iktar għajnuna.

budget

| 41. | Il-kondizzjonalità wżata mill-Kummissjoni hi parzjalment magħmula minn indikaturi li jistgħu jiġu vverifikati u mkejla b’mod oġġettiv, li jnaqqsu l-marġni tad-diskrezzjoni.
  Għandu jsir sforz biex tiġi ċċarata aktar l-eliġibilità tal-pajjiż benefiċjarju fil-proposti ta’ finanzjament fis-sens ta’ l-Artikolu 61(2) tal-Ftehim ta’ Cotonou. Fil-preżent, il-proposti kollha għal finanzjament fihom anness li janalizza l-aspetti prinċipali tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u l-problemi li għandhom jiġu solvuti f’dan il-qasam. Il-kriterji pprovduti f’dan l-Artikolu huma b’hekk de facto koperti, anki jekk huwa veru li dan jista’ jsir b’mod aktar espliċitu. |
| --- | --- |

41.

Il-kondizzjonalità wżata mill-Kummissjoni hi parzjalment magħmula minn indikaturi li jistgħu jiġu vverifikati u mkejla b’mod oġġettiv, li jnaqqsu l-marġni tad-diskrezzjoni.

Għandu jsir sforz biex tiġi ċċarata aktar l-eliġibilità tal-pajjiż benefiċjarju fil-proposti ta’ finanzjament fis-sens ta’ l-Artikolu 61(2) tal-Ftehim ta’ Cotonou. Fil-preżent, il-proposti kollha għal finanzjament fihom anness li janalizza l-aspetti prinċipali tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u l-problemi li għandhom jiġu solvuti f’dan il-qasam. Il-kriterji pprovduti f’dan l-Artikolu huma b’hekk de facto koperti, anki jekk huwa veru li dan jista’ jsir b’mod aktar espliċitu.

de facto

Tibdil fil-mod kif jaħdmu s-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli

| 42. | L-osservazzjonijiet kollha preċedenti għandhom jiġu nklużi f’tabella ta’ indikaturi sabiex it-tibdiliet fil-mod kif jaħdmu s-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli jkunu jistgħu jiġu vvalutati (ara
  Tabella 3
  ). |
| --- | --- |

42.

L-osservazzjonijiet kollha preċedenti għandhom jiġu nklużi f’tabella ta’ indikaturi sabiex it-tibdiliet fil-mod kif jaħdmu s-sistemi ta’ sorveljanza u kontrolli jkunu jistgħu jiġu vvalutati (ara
  Tabella 3
  ).

Tabella 3

| 42. | Il-Kummissjoni tagħmel dawn l-osservazzjonijiet:






  — | Rigward il-punt 1.2 tat-Tabella 3: B’konformità mar-Regolament Finanzjarju, il-Kummissjoni analizzat u mmonitorjat b’mod sistematiku s-selfiet li jridu jiġu rkuprati. Fil-futur, bl-adozzjoni tal-kontabilità bbażata fuq id-dovuti, din bi ħsiebha tikkalkula l-provvista għad-djun dubjużi. |
| --- | --- | --- |

42.

Il-Kummissjoni tagħmel dawn l-osservazzjonijiet:

—

Rigward il-punt 1.2 tat-Tabella 3: B’konformità mar-Regolament Finanzjarju, il-Kummissjoni analizzat u mmonitorjat b’mod sistematiku s-selfiet li jridu jiġu rkuprati. Fil-futur, bl-adozzjoni tal-kontabilità bbażata fuq id-dovuti, din bi ħsiebha tikkalkula l-provvista għad-djun dubjużi.

Tabella 3 — EDF DAS 2004: Indikaturi li rriżultaw minn xogħol ta' verifika

| 1 |
| --- |
| OSSERVAZZJONIJIET PRINĊIPALI — TIBDILIET FIS-SITWAZZJONI |
| | 2002 | 2003 | 2004 |
| Osservazzjonijiet | Azzjoni li għandha tittieħed | Osservazzjonijiet | Azzjoni li għandha tittieħed | Osservazzjonijiet | Azzjoni li għandha tittieħed |
| 1.1 | Implimentazzjoni tas-sostenn tal-budget | Minħabba nuqqas ta' informazzjoni fuq il-kwalita' tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fl-Istati ACP, il-Qorti ma tistax tagħti opinjoni fuq l-għajnuna tal-budget | Titjib ta' l-informazzjoni dwar il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fl-Istati ACP | Il-Kummissjoni provdiet aktar informazzjoni fuq il-monitoraġġ tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi ta' l-Istati ACP, b'mod partikolari fir-rapport tal-ġestjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2003 | Tkomplija tat-titjib ta' komunikazzjoni fuq dan is-suġġett prinċipali | Il-fondi issa huma sborżati mill-Kummissjoni fuq bażi ta' eżami ta' l-ilħuq ta' kondizzjonijiet (parzjalment permezz ta' indikaturi ta' l-eżekuzzjoni) | Ma hemmx bżonn ta' iktar azzjoni |
| 1.2 | Approvazzjoni ta' ħlasijiet bil-quddiem u somom oħra li jridu jiġu rkuprati u dispożizzjoni għal djun dubbjużi | Ħlas bil-quddiem u somon li jridu jiġu rkuprati ma jidhrux fil-kontijiet b'mod affidabbli | Ommissjoni li trid tiġi korretta | Il-ġestjoni ħażina ħafna ta' l-approvazzjoni ta' ħlas bil-quddiem li tmur lura għal aktar minn 18-il xahar (400 miljun euro) u l-irkupru ta' somom li jridu jinġabru (27,5 miljun euro) | Titjib tal-proċeduri biex jiġi identifikat, irreġistrat u mmonitorjat ħlas bil-quddiem li jrid jiġi approvatu somon li għad iridu jinġabru | Ġestjoni fqira ta' l-approvazzjoni ta' ħlasijiet bil-quddiem li jmorru lura iktar minn 18-il xahar u l-irkupru ta' somom li jridu jinġabru. Id-dispożizzjoni għal djun dubbjużi ma tirriflettix il-livell tad-djun mitlufa | Titjib tal-monitoraġġ ta' pagamenti bil-quddiem li ma ġewx approvati. Kalkolazzjoni u aġġustament tad-dispożizzjoni għal djun dubbjużi |
| 1.3 | Inventarju u użu tal-fondi Stabex | L-ebda informazzjoni fil-kontijiet fuq l-użu tal-fondi Stabex | Rimedju għall-ommissjoni, minħabba li l-Kummissjoni taqsam ir-responsabbilta' għall-użu ta' dawn il-fondi | Il-Kummissjoni ma tistax tivverifika l-użu tal-fondi Stabex disponibbli (Artikolu 212 ta' Lomé IV), u hemm awtorizzazzjoni mhux adegwata tat-trasferimenti bankarji | Ksib tar-rapporti kollha fuq l-użu tal-fondi Stabex mill-uffiċjali Nazzjonali ta' awtorizzazzjoni, u tisħiħ ta' verifiki interni fuq trasferimenti tal-bank | L-inventarju tal-fondi Stabex huwa lest imma l-ammont ta' fondi disponibbli fil-kontijiet bankarji m'huwiex affidabbli (832 miljun euro). Informazzjoni fuq l-użu tal-fondi Stabex hija insuffiċjenti | Iktar investigazzjoni sabiex jinkisbu figuri iktar affidabbli għal fondi disponibbli fil-banek. Ksib tar-rapporti dwar l-użu ta' fondi |
| 1.4 | Ġestjoni tar-riskju | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | Il-ġestjoni tar-riskju magħmula mill-kwartieri hija globali wisq sabiex tiġi determinata l-espożizzjoni għar-riskju, partikolarment fil-pajjiżi ACP | Titjib tal-ġestjoni tar-riskju sabiex jiġu identifikati riskji speċifiċi |
| 1.5 | Kontroll ex-post | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | In-numru ta' transazzjonijiet ivvaltuati kien limitat minħabba restrizzjonijiet ta' persunal. Il-kontrolli kienu suffiċjentement effettivi, iżda l-valutazzjonijiet ma kienux dokumentati b'mod adegwat | Titjib tad dokumentazzjoni tal-valutazzjonijiet |
| 1.6 | Verifika bħala parti mill-attivitajiet ta' kontroll tal-ġestjoni | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | mhux ivvalutat | Ir-rata ta' kopertura tal-verifiki m'hijiex konsolidata ċentralment u s-segwitu tagħhom m'huwiex immonitorjat b'mod ċentrali | Titjib tal-mod kif jaħdem il-CRIS-Audit, is-sistema kompjuterizzata sabiex jiġu sostnuti u mmonitorjati l-verifiki |
| 2 |
| SISTEMI TA' SOVELJANZA U KONTROLLI |
| | 2002 | 2003 | 2004 |
| REVIŻJONI TAL-VERIFIKI FINANZJARJI |
| | Frekwenza (a) | Frekwenza (a) | Frekwenza (a) |
| 2.1 | It-termini ta' referenza ma jiddefinixxux b'mod ċar in-natura tan-nefqa ineliġibbli | frekwenti | okkażjonali | okkażjonali |
| 2.2 | Ir-rapport tal-verifika ma jikkwantifikax b'mod ċar in-nefqa vverifikata jew il-kontijiet tan-nefqa eliġibbli u ineliġibbli. | frekwenti | okkażjonali | okkażjonali |
| 2.3 | Azzjoni insuffiċjenti biex tinġabar nefqa ineliġibbli identifikata minn awdituri esterni | frekwenti | frekwenti | okkażjonali |
| SISTEMI TA' KONTROLL INTERN FI BRUSSEL |
| | Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b) | Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b) | Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b) |
| 2.4 | Livelli vera ta' implimentazzjoni ta' selezzjoni ta' standards ta' kontroll intern relatati mat-transazzjonijiet ta' bażi | B | B/A | B/A |
| | SISTEMI TA' KONTROLL INTERN FIL-PAJJIŻI ACP (DELEGAZZJONIJIET U AMMINISTRAZZJONIJIET NAZZJONALI) | (33) | (34) | (35) |
| 2.5 | Valutazzjoni ġenerali tas-sejħiet għall-offerti | B | B/A | B/A |
| 2.6 | Valutazzjoni ġenerali tal-pagamenti | B | B/A | B/A |
| 2.7 | Valutazzjoni ġenerali tal-verifiki | B | B | B |
| 2.8 | Valutazzjoni ġenerali ta' l-irkupri | Ċ | Ċ | Ċ/B |
| 2.9 | Valutazzjoni ġenerali tal-kontijiet | B | B/A | B/A |
| 2.10 | Valtuazzjoni ġenerali għall-pajjiżi miżjura | B | B | B |
| (a) Frekwenza (okkorrenza)

  rari
  okkażjonalment
  frekwenti

  (b) Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli

  A. Taħdem sew, ftit titjieb minuri meħtieġ
  B. Taħdem, imma titjieb meħtieġ
  C. Ma taħdimx kif mistenni

  Sors: Qorti ta' l-Awdituri. |

1

OSSERVAZZJONIJIET PRINĊIPALI — TIBDILIET FIS-SITWAZZJONI

2002

2003

2004

Osservazzjonijiet

Azzjoni li għandha tittieħed

Osservazzjonijiet

Azzjoni li għandha tittieħed

Osservazzjonijiet

Azzjoni li għandha tittieħed

1.1

Implimentazzjoni tas-sostenn tal-budget

Minħabba nuqqas ta' informazzjoni fuq il-kwalita' tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fl-Istati ACP, il-Qorti ma tistax tagħti opinjoni fuq l-għajnuna tal-budget

Titjib ta' l-informazzjoni dwar il-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi fl-Istati ACP

Il-Kummissjoni provdiet aktar informazzjoni fuq il-monitoraġġ tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi ta' l-Istati ACP, b'mod partikolari fir-rapport tal-ġestjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2003

Tkomplija tat-titjib ta' komunikazzjoni fuq dan is-suġġett prinċipali

Il-fondi issa huma sborżati mill-Kummissjoni fuq bażi ta' eżami ta' l-ilħuq ta' kondizzjonijiet (parzjalment permezz ta' indikaturi ta' l-eżekuzzjoni)

Ma hemmx bżonn ta' iktar azzjoni

1.2

Approvazzjoni ta' ħlasijiet bil-quddiem u somom oħra li jridu jiġu rkuprati u dispożizzjoni għal djun dubbjużi

Ħlas bil-quddiem u somon li jridu jiġu rkuprati ma jidhrux fil-kontijiet b'mod affidabbli

Ommissjoni li trid tiġi korretta

Il-ġestjoni ħażina ħafna ta' l-approvazzjoni ta' ħlas bil-quddiem li tmur lura għal aktar minn 18-il xahar (400 miljun euro) u l-irkupru ta' somom li jridu jinġabru (27,5 miljun euro)

Titjib tal-proċeduri biex jiġi identifikat, irreġistrat u mmonitorjat ħlas bil-quddiem li jrid jiġi approvatu somon li għad iridu jinġabru

Ġestjoni fqira ta' l-approvazzjoni ta' ħlasijiet bil-quddiem li jmorru lura iktar minn 18-il xahar u l-irkupru ta' somom li jridu jinġabru. Id-dispożizzjoni għal djun dubbjużi ma tirriflettix il-livell tad-djun mitlufa

Titjib tal-monitoraġġ ta' pagamenti bil-quddiem li ma ġewx approvati. Kalkolazzjoni u aġġustament tad-dispożizzjoni għal djun dubbjużi

1.3

Inventarju u użu tal-fondi Stabex

L-ebda informazzjoni fil-kontijiet fuq l-użu tal-fondi Stabex

Rimedju għall-ommissjoni, minħabba li l-Kummissjoni taqsam ir-responsabbilta' għall-użu ta' dawn il-fondi

Il-Kummissjoni ma tistax tivverifika l-użu tal-fondi Stabex disponibbli (Artikolu 212 ta' Lomé IV), u hemm awtorizzazzjoni mhux adegwata tat-trasferimenti bankarji

Ksib tar-rapporti kollha fuq l-użu tal-fondi Stabex mill-uffiċjali Nazzjonali ta' awtorizzazzjoni, u tisħiħ ta' verifiki interni fuq trasferimenti tal-bank

L-inventarju tal-fondi Stabex huwa lest imma l-ammont ta' fondi disponibbli fil-kontijiet bankarji m'huwiex affidabbli (832 miljun euro). Informazzjoni fuq l-użu tal-fondi Stabex hija insuffiċjenti

Iktar investigazzjoni sabiex jinkisbu figuri iktar affidabbli għal fondi disponibbli fil-banek. Ksib tar-rapporti dwar l-użu ta' fondi

1.4

Ġestjoni tar-riskju

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

Il-ġestjoni tar-riskju magħmula mill-kwartieri hija globali wisq sabiex tiġi determinata l-espożizzjoni għar-riskju, partikolarment fil-pajjiżi ACP

Titjib tal-ġestjoni tar-riskju sabiex jiġu identifikati riskji speċifiċi

1.5

Kontroll ex-post

ex-post

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

In-numru ta' transazzjonijiet ivvaltuati kien limitat minħabba restrizzjonijiet ta' persunal. Il-kontrolli kienu suffiċjentement effettivi, iżda l-valutazzjonijiet ma kienux dokumentati b'mod adegwat

Titjib tad dokumentazzjoni tal-valutazzjonijiet

1.6

Verifika bħala parti mill-attivitajiet ta' kontroll tal-ġestjoni

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

mhux ivvalutat

Ir-rata ta' kopertura tal-verifiki m'hijiex konsolidata ċentralment u s-segwitu tagħhom m'huwiex immonitorjat b'mod ċentrali

Titjib tal-mod kif jaħdem il-CRIS-Audit, is-sistema kompjuterizzata sabiex jiġu sostnuti u mmonitorjati l-verifiki

2

SISTEMI TA' SOVELJANZA U KONTROLLI

2002

2003

2004

REVIŻJONI TAL-VERIFIKI FINANZJARJI

Frekwenza (a)

Frekwenza (a)

Frekwenza (a)

2.1

It-termini ta' referenza ma jiddefinixxux b'mod ċar in-natura tan-nefqa ineliġibbli

frekwenti

okkażjonali

okkażjonali

2.2

Ir-rapport tal-verifika ma jikkwantifikax b'mod ċar in-nefqa vverifikata jew il-kontijiet tan-nefqa eliġibbli u ineliġibbli.

frekwenti

okkażjonali

okkażjonali

2.3

Azzjoni insuffiċjenti biex tinġabar nefqa ineliġibbli identifikata minn awdituri esterni

frekwenti

frekwenti

okkażjonali

SISTEMI TA' KONTROLL INTERN FI BRUSSEL

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b)

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b)

Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli (b)

2.4

Livelli vera ta' implimentazzjoni ta' selezzjoni ta' standards ta' kontroll intern relatati mat-transazzjonijiet ta' bażi

B

B/A

B/A

SISTEMI TA' KONTROLL INTERN FIL-PAJJIŻI ACP (DELEGAZZJONIJIET U AMMINISTRAZZJONIJIET NAZZJONALI)

SISTEMI TA' KONTROLL INTERN FIL-PAJJIŻI ACP (DELEGAZZJONIJIET U AMMINISTRAZZJONIJIET NAZZJONALI)

(33)

33

(34)

34

(35)

35

2.5

Valutazzjoni ġenerali tas-sejħiet għall-offerti

B

B/A

B/A

2.6

Valutazzjoni ġenerali tal-pagamenti

B

B/A

B/A

2.7

Valutazzjoni ġenerali tal-verifiki

B

B

B

2.8

Valutazzjoni ġenerali ta' l-irkupri

Ċ

Ċ

Ċ/B

2.9

Valutazzjoni ġenerali tal-kontijiet

B

B/A

B/A

2.10

Valtuazzjoni ġenerali għall-pajjiżi miżjura

B

B

B

(a) Frekwenza (okkorrenza)

(a) Frekwenza (okkorrenza)

rari

okkażjonalment

frekwenti

(b) Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli

(b) Valutazzjoni tas-sistemi ta' sorveljanza u kontrolli

A. Taħdem sew, ftit titjieb minuri meħtieġ

B. Taħdem, imma titjieb meħtieġ

C. Ma taħdimx kif mistenni

Sors: Qorti ta' l-Awdituri.

Sors:

| — | Rigward il-punt 1.6 tat-Tabella 3: Ir-rata ta’ kopertura tal-pjan ta’ verifika 2004 ibbażat fuq analiżi tar-riskju u amministrat b’mod ċentrali hi ta’ aktar minn 5 % mill-volum ta’ pagamenti rrakkomandati fil-metodoloġija żviluppata minn EuropeAid. Il-pjan ta’ verifika 2004 kien ta’ 35 verifika fil-kwartieri ġenerali, waqt li l-pjanijiet ta’ verifika tad-delegazzjonijiet ammontaw għal 426 verifika. |
| --- | --- |

—

Rigward il-punt 1.6 tat-Tabella 3: Ir-rata ta’ kopertura tal-pjan ta’ verifika 2004 ibbażat fuq analiżi tar-riskju u amministrat b’mod ċentrali hi ta’ aktar minn 5 % mill-volum ta’ pagamenti rrakkomandati fil-metodoloġija żviluppata minn EuropeAid. Il-pjan ta’ verifika 2004 kien ta’ 35 verifika fil-kwartieri ġenerali, waqt li l-pjanijiet ta’ verifika tad-delegazzjonijiet ammontaw għal 426 verifika.

EuropeAid

KAPITOLU III — SEGWITU GĦAL OSSERVAZZJONIJIET PREĊEDENTI

Xogħol t’infrastruttura ffinanzjat mill-EDF

| 43. | Fir-Rapport Speċjali Nru 8/2003 (36) li jikkonċerna t-twettiq ta’ xogħol t’infrastruttura ffinanzjat mill-EDF, il-Qorti enfasizzat il-bżonn li tittejjeb is-sorveljanza ta’ l-implimentazzjoni tal-kuntratti ta’ xogħlijiet u, partikolarment, li jitnaqqsu d-diverġenzi li nstabu bejn il-kuntratti u l-implimentazzjoni reali tagħhom. Għal dan il-għan hija rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha:






  a) | tipprovdi qafas aħjar għal, u żżid ir-responsabbilta’ tal-konsulenti li jwettqu l-istudji li fuqhom il-kuntratti jkunu bbażati; |
| --- | --- | --- |

43.

Fir-Rapport Speċjali Nru 8/2003 (36) li jikkonċerna t-twettiq ta’ xogħol t’infrastruttura ffinanzjat mill-EDF, il-Qorti enfasizzat il-bżonn li tittejjeb is-sorveljanza ta’ l-implimentazzjoni tal-kuntratti ta’ xogħlijiet u, partikolarment, li jitnaqqsu d-diverġenzi li nstabu bejn il-kuntratti u l-implimentazzjoni reali tagħhom. Għal dan il-għan hija rrakkomandat li l-Kummissjoni għandha:

36

a)

tipprovdi qafas aħjar għal, u żżid ir-responsabbilta’ tal-konsulenti li jwettqu l-istudji li fuqhom il-kuntratti jkunu bbażati;

| b) | tagħti iktar importanza fuq it-tibdiliet magħmula waqt li x-xogħlijiet ikunu mixjin u tieħu ħsieb il-problemi ta’ l-implimentazzjoni u l-ilmenti iktar malajr; |
| --- | --- |

b)

tagħti iktar importanza fuq it-tibdiliet magħmula waqt li x-xogħlijiet ikunu mixjin u tieħu ħsieb il-problemi ta’ l-implimentazzjoni u l-ilmenti iktar malajr;

| c) | torganizza mill-ġdid id-dipartimenti ċentrali tagħha sabiex tipprovdi sostenn ikbar għad-Delegazzjonijiet bħala parti mill-proċess ta’ deċentralizazzjoni; |
| --- | --- |

c)

torganizza mill-ġdid id-dipartimenti ċentrali tagħha sabiex tipprovdi sostenn ikbar għad-Delegazzjonijiet bħala parti mill-proċess ta’ deċentralizazzjoni;

| d) | tagħti iktar każ tal-miżuri t’akkompanjament li għandhom impatt fuq il-vijabilta’ u fuq kemm idumu x-xogħlijiet u teżamina mill-ġdid il-kondizzjonijiet għall-implimentazzjoni ta’ kuntratti ta’ xogħlijiet (37). |
| --- | --- |

d)

tagħti iktar każ tal-miżuri t’akkompanjament li għandhom impatt fuq il-vijabilta’ u fuq kemm idumu x-xogħlijiet u teżamina mill-ġdid il-kondizzjonijiet għall-implimentazzjoni ta’ kuntratti ta’ xogħlijiet (37).

37

Il-pożizzjoni ta’ l-Awtorità ta’ l-Approvazzjoni

| 44. | Il-Parlament Ewropew innota r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u l-Kunsill (38) laqa’ l-fatt illi l-Kummissjoni kienet diġà bdiet issegwihom. Huwa rrakkomanda speċifikament li s-sostenn lill-Istati ACP għandu jiġi miżjud (partikolarment sabiex tinżamm l-infrastruttura maħluqa) u li l-kontrolli rigward studji preparatorji għandhom jiġu mtejjba (għal dak li jirrigwarda r-responsabbiltà finanzjarja tal-konsulenti, sorveljanza iktar mill-viċin u termini ta’ referenza iktar speċifiċi). |
| --- | --- |

44.

Il-Parlament Ewropew innota r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti u l-Kunsill (38) laqa’ l-fatt illi l-Kummissjoni kienet diġà bdiet issegwihom. Huwa rrakkomanda speċifikament li s-sostenn lill-Istati ACP għandu jiġi miżjud (partikolarment sabiex tinżamm l-infrastruttura maħluqa) u li l-kontrolli rigward studji preparatorji għandhom jiġu mtejjba (għal dak li jirrigwarda r-responsabbiltà finanzjarja tal-konsulenti, sorveljanza iktar mill-viċin u termini ta’ referenza iktar speċifiċi).

38

Segwitu mill-Kummissjoni

| 45. | Ir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tas-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp għall-2003 u l-analiżi limitata mwettqa mill-Qorti juru illi l-Kummissjoni kellha l-intenzjoni li ssegwi r-rakkomandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti. |
| --- | --- |

45.

Ir-rapport tal-Kummissjoni dwar il-ġestjoni tas-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ Fondi Ewropej għall-Iżvilupp għall-2003 u l-analiżi limitata mwettqa mill-Qorti juru illi l-Kummissjoni kellha l-intenzjoni li ssegwi r-rakkomandazzjonijiet prinċipali tal-Qorti.

| 46. | Hija issa tagħti lill-konsultenti iktar responsabbiltà billi timpjega lill-istess konsultent kemm sabiex jiddisinnja u kemm sabiex jissorvelja x-xogħol. Hija ddeċidiet ukoll li tlesti l-istudji kollha qabel ma l-proposti ta’ finanzjament ikunu ppreżentati lill-kumitat EDF. Madanakollu, xi Delegazzjonijiet ma tantx riedu jadottaw dan l-approċċ ġdid minħabba li jdewwem l-impenn ta’ kontabilità tat-transazzjonijiet. Il-Kwartieri Ġenerali madanakollu ddeċieda li jġiegħel lid-Delegazzjonjiet sabiex jobdu din il-miżura billi ddiferixxa diversi deċiżjonijiet finanzjarji għal proġetti li l-istudji għalihom ma kinux ġew imlestija. L-ammont ta’ l-impenji niżel b’riżultat ta’ dan. |
| --- | --- |

46.

Hija issa tagħti lill-konsultenti iktar responsabbiltà billi timpjega lill-istess konsultent kemm sabiex jiddisinnja u kemm sabiex jissorvelja x-xogħol. Hija ddeċidiet ukoll li tlesti l-istudji kollha qabel ma l-proposti ta’ finanzjament ikunu ppreżentati lill-kumitat EDF. Madanakollu, xi Delegazzjonijiet ma tantx riedu jadottaw dan l-approċċ ġdid minħabba li jdewwem l-impenn ta’ kontabilità tat-transazzjonijiet. Il-Kwartieri Ġenerali madanakollu ddeċieda li jġiegħel lid-Delegazzjonjiet sabiex jobdu din il-miżura billi ddiferixxa diversi deċiżjonijiet finanzjarji għal proġetti li l-istudji għalihom ma kinux ġew imlestija. L-ammont ta’ l-impenji niżel b’riżultat ta’ dan.

| 47. | Għadu kmieni sabiex jingħad jekk ir-rakkomandazzjoni dwar it-trattament minn kmieni gietx segwita: is-sistema ta’ ġesjtoni kompjuterizzata (CRIS) ma fiha l-ebda informazzjoni u l-Kwartier Ġenerali ma mmonitorjax dan il-qasam. |
| --- | --- |

47.

Għadu kmieni sabiex jingħad jekk ir-rakkomandazzjoni dwar it-trattament minn kmieni gietx segwita: is-sistema ta’ ġesjtoni kompjuterizzata (CRIS) ma fiha l-ebda informazzjoni u l-Kwartier Ġenerali ma mmonitorjax dan il-qasam.

| 48. | Għal dak li jirrigwarda l-organizzazzjoni mill-ġdid ta’ diversi dipartimenti ta’ EuropeAid, l-arranġamenti l-ġodda daħlu fis-seħħ fis-16 ta’ Marzu 2005. Unità ta’ “Infrastruttura” hija responsabbli prinċipalment sabiex tagħti pariri u sostenn lid-Delegazzjonjiet. Din ir-riorganizzazzjoni hija addizzjoni utli għall-proċess ta’ deċentralizzazzjoni li riesaq lejn it-tmiem tiegħu u, flimkien mat-taħriġ provdut, għandu jagħmilha iktar faċli li jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. |
| --- | --- |

48.

Għal dak li jirrigwarda l-organizzazzjoni mill-ġdid ta’ diversi dipartimenti ta’ EuropeAid, l-arranġamenti l-ġodda daħlu fis-seħħ fis-16 ta’ Marzu 2005. Unità ta’ “Infrastruttura” hija responsabbli prinċipalment sabiex tagħti pariri u sostenn lid-Delegazzjonjiet. Din ir-riorganizzazzjoni hija addizzjoni utli għall-proċess ta’ deċentralizzazzjoni li riesaq lejn it-tmiem tiegħu u, flimkien mat-taħriġ provdut, għandu jagħmilha iktar faċli li jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti.

| 49. | Għal dak li jirrigwarda r-rakkomandazzjoni tal-Qorti, li ġiet meħuda mill-Kunsill, rigward il-miżuri t’akkumpanjament (manutenzjoni, il-kontroll tal-piż tal-fwies, is-sigurtà tat-toroq u l-ambjent), il-Kummissjoni ma ntroduċietx regoli ġodda għaliex hija ħasset illi l-miżuri kienu diġà ġew implimentati. Għalkemm ir-riżorsi tal-Fondi tat-Toroq (fondi speċjali għall-manutenzjoni tat-toroq) m’humiex dejjem biżżejjed, huma ġeneralment jiġu magħmula disponibbli, proċess illi l-Kummissjoni tikkontrolla, partikolarment fil-kuntest ta’ l-għajnuna tal-budget. Dawn il-Fondi madanakollu, isibu quddiemhom problemi organizzattivi sinifikanti (per eżempju, meta jintużaw għall-iffinanzjar minflok għall-manutenzjoni ta’ l-infrastruttura). |
| --- | --- |

49.

Għal dak li jirrigwarda r-rakkomandazzjoni tal-Qorti, li ġiet meħuda mill-Kunsill, rigward il-miżuri t’akkumpanjament (manutenzjoni, il-kontroll tal-piż tal-fwies, is-sigurtà tat-toroq u l-ambjent), il-Kummissjoni ma ntroduċietx regoli ġodda għaliex hija ħasset illi l-miżuri kienu diġà ġew implimentati. Għalkemm ir-riżorsi tal-Fondi tat-Toroq (fondi speċjali għall-manutenzjoni tat-toroq) m’humiex dejjem biżżejjed, huma ġeneralment jiġu magħmula disponibbli, proċess illi l-Kummissjoni tikkontrolla, partikolarment fil-kuntest ta’ l-għajnuna tal-budget. Dawn il-Fondi madanakollu, isibu quddiemhom problemi organizzattivi sinifikanti (per eżempju, meta jintużaw għall-iffinanzjar minflok għall-manutenzjoni ta’ l-infrastruttura).

budget

| 46-49. | Wara r-rapport speċjali tal-Qorti ta’ Lulju 2003 dwar il-proġetti ta’ infrastruttura, il-Kummissjoni, fi Frar 2004, stiednet lid-Delegazzjonijiet biex isegwu l-erba’ miżuri li ġejjin sabiex tiġi evitata kwalunkwe rikorrenza tal-problemi msemmija mill-Qorti: (1) jiġu kompletati l-istudji kollha qabel il-preżentazzjoni tal-proposta għal finanzjament lill-Kumitat ta’ l-EDF, (2) jintuża l-istess konsulent għat-tifsil u s-sorveljanza tal-proġett, (3) jekk hemm il-bżonn, għandu jsir rikors għall-klawsola sospensiva, (4) jiġu trattati l-ilmenti ta’ l-impriżi kif jinqalgħu. |
| --- | --- |

46-49.

Wara r-rapport speċjali tal-Qorti ta’ Lulju 2003 dwar il-proġetti ta’ infrastruttura, il-Kummissjoni, fi Frar 2004, stiednet lid-Delegazzjonijiet biex isegwu l-erba’ miżuri li ġejjin sabiex tiġi evitata kwalunkwe rikorrenza tal-problemi msemmija mill-Qorti: (1) jiġu kompletati l-istudji kollha qabel il-preżentazzjoni tal-proposta għal finanzjament lill-Kumitat ta’ l-EDF, (2) jintuża l-istess konsulent għat-tifsil u s-sorveljanza tal-proġett, (3) jekk hemm il-bżonn, għandu jsir rikors għall-klawsola sospensiva, (4) jiġu trattati l-ilmenti ta’ l-impriżi kif jinqalgħu.

| 50. | Fl-aħħar, il-Qorti rrakkomandat illi r-regolamenti jiġu riveduti, li kien jagħmilha possibbli, partikolarment, li jiġu ppubblikati sejħiet għall-offerti għal “Xogħlijiet” bi klawsola ta’ sospensjoni qabel ma l-proposti ta’ finanzjament ġew imressqa quddiem il-Kumitat EDF. Il-fatt huwa illi r-regolamenti li jeżistu bħalissa (39) jillimitaw l-użu tal-klawsola ta’ sospensjoni għal każijiet eċċezzjonali u li jkunu denjament ġustifikati. Din ir-reviżjoni, li bdiet fl-2002, kienet għadha ma ntemmitx sa tmiem l-2004. |
| --- | --- |

50.

Fl-aħħar, il-Qorti rrakkomandat illi r-regolamenti jiġu riveduti, li kien jagħmilha possibbli, partikolarment, li jiġu ppubblikati sejħiet għall-offerti għal “Xogħlijiet” bi klawsola ta’ sospensjoni qabel ma l-proposti ta’ finanzjament ġew imressqa quddiem il-Kumitat EDF. Il-fatt huwa illi r-regolamenti li jeżistu bħalissa (39) jillimitaw l-użu tal-klawsola ta’ sospensjoni għal każijiet eċċezzjonali u li jkunu denjament ġustifikati. Din ir-reviżjoni, li bdiet fl-2002, kienet għadha ma ntemmitx sa tmiem l-2004.

39

| 50. | Ir-reviżjoni tal-Ftehim ta’ Cotonou ta’ Ġunju 2005 jinkludi Artikolu 19 b ġdid li jimxi fid-direzzjoni rakkomandata mill-Qorti (proċedura ta’ xiri b’klawsola ta’ sospensjoni). |
| --- | --- |

50.

Ir-reviżjoni tal-Ftehim ta’ Cotonou ta’ Ġunju 2005 jinkludi Artikolu 19 b ġdid li jimxi fid-direzzjoni rakkomandata mill-Qorti (proċedura ta’ xiri b’klawsola ta’ sospensjoni).

Konklużjoni

| 51. | Inizjalment, il-Kummissjoni ma ddefinietx il-miżuri prinċipali li kien hemm bżonn sabiex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Hija għandha tiżgura mingħajr iktar dewmien illi l-miżuri li ġew deċiżi jiġu fil-fatt implimentati u għandha tikkunsidra f’termini iktar konkreti r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill illi l-pajjiżi benefiċjarji għandhom jiġu pprovduti b’sostenn istituzzjonali sabiex tiġi konsolidata l-kapaċità amministrattiva u teknika tagħhom. |
| --- | --- |

51.

Inizjalment, il-Kummissjoni ma ddefinietx il-miżuri prinċipali li kien hemm bżonn sabiex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet tal-Qorti. Hija għandha tiżgura mingħajr iktar dewmien illi l-miżuri li ġew deċiżi jiġu fil-fatt implimentati u għandha tikkunsidra f’termini iktar konkreti r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill illi l-pajjiżi benefiċjarji għandhom jiġu pprovduti b’sostenn istituzzjonali sabiex tiġi konsolidata l-kapaċità amministrattiva u teknika tagħhom.

| 51. | Il-Kummissjoni taqbel totalment ma’ din ir-rakkomandazzjoni u ħadet u qed tieħu l-linji ta’ azzjoni mfissra hawn fuq. It-teħid f’kunsiderazzjoni tal-miżuri ta’ sostenn istituzzjonali hu analizzat b’mod sistematiku fil-fażi ta’ identifikazzjoni u ta’ formulazzjoni tal-proġett. Meta din tkun iġġustifikata, li ħafna drabi jkun il-każ, din tiġi mdaħħla b’mod sistematiku fil-kontenut tal-proġett. |
| --- | --- |

51.

Il-Kummissjoni taqbel totalment ma’ din ir-rakkomandazzjoni u ħadet u qed tieħu l-linji ta’ azzjoni mfissra hawn fuq. It-teħid f’kunsiderazzjoni tal-miżuri ta’ sostenn istituzzjonali hu analizzat b’mod sistematiku fil-fażi ta’ identifikazzjoni u ta’ formulazzjoni tal-proġett. Meta din tkun iġġustifikata, li ħafna drabi jkun il-każ, din tiġi mdaħħla b’mod sistematiku fil-kontenut tal-proġett.

KAPITOLU IV — OSSERVAZZJONIJIET PRINĊIPALI ĠEWWA RAPPORTI SPEĊJALI PPUBLIKATI MILL-QORTI MINN L-AĦĦAR PROĊEDURA TA’ APPROVAZZJONI

Rapport Speċjali Nru 10/2004 rigward id-devoluzzjoni tal-ġestjoni ta’ l-għajnuna esterna tal-KE lid-Delegazzjonijiet tal-Kummissjoni

| 52. | Dan ir-Rapport Speċjali huwa sintesizzat f’kapitolu 7 tar-Rapport Annwali tal-Qorti dwar l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali. |
| --- | --- |

52.

Dan ir-Rapport Speċjali huwa sintesizzat f’kapitolu 7 tar-Rapport Annwali tal-Qorti dwar l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali.

budget

Rapport Speċjali Nru 2/2005 li jirrigwarda l-għajnuna tal-budget ta’ l-EDF lill-pajjiżi ACP: il-ġestjoni mill-Kummissjoni ta’ l-aspett tar-riforma tal-finanzi pubbliċi

| 53. | Il-Kummissjoni qiegħda titrasferixxi l-għajnuna tal-budget lill-ċerti pajjiżi ACP, bil-kundizzjoni illi jitwettqu riformi sabiex jittejjbu s-sistemi ta’ ġestjoni finanzjarja tagħhom. Il-Kummissjoni ħolqot għodda bl-għan li twettaq dijanjosi inizjali tal-kwalità tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u tar-riformi proposti, imma wkoll sabiex tivvaluta tibdiliet fil-ġestjoni u l-progress ta’ dawn ir-riformi. |
| --- | --- |

53.

Il-Kummissjoni qiegħda titrasferixxi l-għajnuna tal-budget lill-ċerti pajjiżi ACP, bil-kundizzjoni illi jitwettqu riformi sabiex jittejjbu s-sistemi ta’ ġestjoni finanzjarja tagħhom. Il-Kummissjoni ħolqot għodda bl-għan li twettaq dijanjosi inizjali tal-kwalità tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u tar-riformi proposti, imma wkoll sabiex tivvaluta tibdiliet fil-ġestjoni u l-progress ta’ dawn ir-riformi.

budget

| 54. | Dawn l-għodda analitiċi u ta’ segwitu, li l-Kummissjoni tapplika f’kordinament ma’ kontribwenti oħrajn, partikolarment il-Bank Dinji u l-FMI, jipprovdu informazzjoni relattivament komprensiva li jtuha ċ-ċans tieħu azzjoni. Madanakollu, l-għodda ma jipprovdux biżżejjed għal dijanjosi iktar qawwija u rapporti ta’ segwitu; barra minn hekk, l-implimentazzjoni mhix kordinata biżżejjed ma’ kontribwenti oħra fil-livell lokali. |
| --- | --- |

54.

Dawn l-għodda analitiċi u ta’ segwitu, li l-Kummissjoni tapplika f’kordinament ma’ kontribwenti oħrajn, partikolarment il-Bank Dinji u l-FMI, jipprovdu informazzjoni relattivament komprensiva li jtuha ċ-ċans tieħu azzjoni. Madanakollu, l-għodda ma jipprovdux biżżejjed għal dijanjosi iktar qawwija u rapporti ta’ segwitu; barra minn hekk, l-implimentazzjoni mhix kordinata biżżejjed ma’ kontribwenti oħra fil-livell lokali.

| 54. | 1) | Il-Kummissjoni ntrabtet li tieħu f’kunsiderazzjoni s-suġġerimenti tal-Qorti, li jfittxu li jissaħħaħ l-aspett tal-finanzi pubbliċi tal-proposti ta’ finanzjament u li tbiddel ir-rapporti semestrali tad-delegazzjonijiet fi strumenti ta’ analiżi aktar dinamiċi. |
| --- | --- | --- |

54.

1)

Il-Kummissjoni ntrabtet li tieħu f’kunsiderazzjoni s-suġġerimenti tal-Qorti, li jfittxu li jissaħħaħ l-aspett tal-finanzi pubbliċi tal-proposti ta’ finanzjament u li tbiddel ir-rapporti semestrali tad-delegazzjonijiet fi strumenti ta’ analiżi aktar dinamiċi.

| 2) | Il-kordinazzjoni mad-donaturi l-oħra hi waħda mit-tħassib kontinwi għall-Kummissjoni, kemm fuq livell ta’ kwartieri ġenerali kif ukoll fuq livell lokali. Numru kbir ta’ oqsfa konġunti, li jgħaqqdu flimkien id-donaturi ta’ l-għajnuna tal-baġit għal kordinazzjoni mill-qrib, twaqqfu fuq inizjattiva tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

2)

Il-kordinazzjoni mad-donaturi l-oħra hi waħda mit-tħassib kontinwi għall-Kummissjoni, kemm fuq livell ta’ kwartieri ġenerali kif ukoll fuq livell lokali. Numru kbir ta’ oqsfa konġunti, li jgħaqqdu flimkien id-donaturi ta’ l-għajnuna tal-baġit għal kordinazzjoni mill-qrib, twaqqfu fuq inizjattiva tal-Kummissjoni.

| 55. | Il-Qorti tirrakkomanda illi l-Kummissjoni taġġorna u ttemm il-Gwida Metodoloġika tagħha relata ma’ l-għajnuna tal-budget, fost l-oħrajn għal dak li jirrigwarda r-rapporti ta’ monitoraġġ; tagħti evidenza iktar ċara għall-eliġibiltà ta’ pajjiżi benefiċjarji; tuża indikaturi tal-prestazzjoni tal-finanzi pubbliċi fejn l-inċentiv ikun enfasizzat; tiffinalizza l-għodda l-ġdida li tkejjel l-esekuzzjoni tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u tagħmel l-aħjar li tista’ sabiex din tiġi adottata minn kontribwenti varji; issaħħaħ il-koperazzjoni lokali bejn il-kontribwenti; u ssaħħaħ ir-realzzjonijiet tagħha mal-parlamenti u ma’ l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika fil-pajjiżi benefiċjarji. |
| --- | --- |

55.

Il-Qorti tirrakkomanda illi l-Kummissjoni taġġorna u ttemm il-Gwida Metodoloġika tagħha relata ma’ l-għajnuna tal-budget, fost l-oħrajn għal dak li jirrigwarda r-rapporti ta’ monitoraġġ; tagħti evidenza iktar ċara għall-eliġibiltà ta’ pajjiżi benefiċjarji; tuża indikaturi tal-prestazzjoni tal-finanzi pubbliċi fejn l-inċentiv ikun enfasizzat; tiffinalizza l-għodda l-ġdida li tkejjel l-esekuzzjoni tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi u tagħmel l-aħjar li tista’ sabiex din tiġi adottata minn kontribwenti varji; issaħħaħ il-koperazzjoni lokali bejn il-kontribwenti; u ssaħħaħ ir-realzzjonijiet tagħha mal-parlamenti u ma’ l-Istituzzjonijiet Supremi tal-Verifika fil-pajjiżi benefiċjarji.

budget

| 55. | 1) | Qed isir l-aġġornament u l-adattament mill-ġdid tal-Gwida, b’mod partikulari għal dak li jikkonċerna r-rapporti semestrali u l-analiżi tal-finanzi pubbliċi fil-proposti għal finanzjament (ara t-tweġiba għall-paragrafu 41), b’dan l-aspett ta’ l-aħħar ikopri l-kriterji ta’ eliġibilità. |
| --- | --- | --- |

55.

1)

Qed isir l-aġġornament u l-adattament mill-ġdid tal-Gwida, b’mod partikulari għal dak li jikkonċerna r-rapporti semestrali u l-analiżi tal-finanzi pubbliċi fil-proposti għal finanzjament (ara t-tweġiba għall-paragrafu 41), b’dan l-aspett ta’ l-aħħar ikopri l-kriterji ta’ eliġibilità.

| 2) | Il-Kummissjoni, tagħti ħafna importanza lill-inċentivi ppreżentati mill-kondizzjonijiet/indikaturi magħżula fil-qasam tal-finanzi pubbliċi bħal f’oqsma oħra. |
| --- | --- |

2)

Il-Kummissjoni, tagħti ħafna importanza lill-inċentivi ppreżentati mill-kondizzjonijiet/indikaturi magħżula fil-qasam tal-finanzi pubbliċi bħal f’oqsma oħra.

| 3) | Il-Qafas ta’ analiżi PEFA (Public expenditure financial accountability) ġie ffinalizzat fl-aħħar ta’ l-ewwel semestru ta’ l-2005. Il-Kummissjoni għandha tagħmel kull ma tista’ sabiex tassigura li din titpoġġa għall-użu ġenerali u li tissostitwixxi għodod oħra ta’ djanjożi. |
| --- | --- |

3)

Il-Qafas ta’ analiżi PEFA (Public expenditure financial accountability) ġie ffinalizzat fl-aħħar ta’ l-ewwel semestru ta’ l-2005. Il-Kummissjoni għandha tagħmel kull ma tista’ sabiex tassigura li din titpoġġa għall-użu ġenerali u li tissostitwixxi għodod oħra ta’ djanjożi.

| 4) | Iż-żieda tal-kordinazzjoni fuq livell lokali: ara tweġiba għall-punt preċedenti. |
| --- | --- |

4)

Iż-żieda tal-kordinazzjoni fuq livell lokali: ara tweġiba għall-punt preċedenti.

| 5) | Il-Kummissjoni hi konxja mill-rwol importanti li għandhom il-Parlamenti u l-SAIs. Madankollu, għandha tiġi eżaminata b’attenzjoni l-possibbiltà li din tersaq lejn dawn l-istituzzjonijiet, f’kunsiderazzjoni tas-sovranità tal-pajjiżi u tar-regoli nazzjonali li jirregolaw id-distribuzzjoni u l-bilanċ tal-poteri bejn l-istituzzjonijiet. Din għandha wkoll tiġi analizzata fid-dawl tal-Ftehim ta’ Cotonou. |
| --- | --- |

5)

Il-Kummissjoni hi konxja mill-rwol importanti li għandhom il-Parlamenti u l-SAIs. Madankollu, għandha tiġi eżaminata b’attenzjoni l-possibbiltà li din tersaq lejn dawn l-istituzzjonijiet, f’kunsiderazzjoni tas-sovranità tal-pajjiżi u tar-regoli nazzjonali li jirregolaw id-distribuzzjoni u l-bilanċ tal-poteri bejn l-istituzzjonijiet. Din għandha wkoll tiġi analizzata fid-dawl tal-Ftehim ta’ Cotonou.

---

(1)  Il-Konvenzjoni Yaoundé I tmur lura għall-1964. Il-ftehim l-iktar reċenti (Cotonou) ilu mit-23 ta’ Ġunju 2000 u ġiet riveduta fil-Lussemburgu fil-25 ta’ Ġunju 2005.

1

(2)  Ara l-Artikoli 96, 103 u 112 tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta’ Marzu 2003 li japplikaw għad-disa’ EDF (ĠU L 83, ta’ l-1.4.2003, p.1). Fl-Opinjoni tagħha Nru 12/2002 dwar il-proposta għal dan ir-Regolament (ĠU Ċ 12, tas-17.1.2003), il-Qorti enfasizzat illi dawk id-dispożizzjonijiet inaqqsu l-wisa’ tal-poteri ta’ approvazzjoni tal-Parlament Ewropew.

2

(3)  Għalhekk, taħt id-disa’ EDF, l-allokazzjoni inizjali ammontat għal 13 800 miljun euro, minn liema l-EIB huwa responsabbli għal 2 200 miljun euro.

3

(4)  Il-Qorti madankollu żżomm ir-responsabbilta’ ġenerali għall-verifika ta’ l-EDF. Fil-każ ta’ l-operazzjonijiet taħt il-ġestjoni ta’ l-EIB, hija twettaq din il-funzjoni kif provdut fi ftehim bejn tlett Istituzzjonijiet, bejn l-EIB, il-Kummissjoni u l-Qorti (Artikolu 112 tar-Regolament imsemmi hawn fuq).

4

(5)  X’inhi għajnuna programmabbli huwa definit ġewwa l-qafas tal-programmi indikattivi nazzjonali u reġjonali (NIPs u RIPs) u ta’ proġetti u programmi ffinanzjati intra-ACP.

5

(6)  Għal dak li jirrigwarda s-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs, dawn l-operazzjonjiet għadhom jiġu implimentati mill-EIB taħt ir-responsabbilta’ tal-Kummissjoni.

6

(7)  Għal ammonti taħt it-8 miljun euro, il-kunsens tal-Kummissjoni, huwa fil-prinċipju mhux neċessarju.

7

(8)  B’mod ġenerali, il-poteri ta’ l-uffiċjal nazzjonali awtorizzattiv huma f’idejn il-Ministri tal-Finanzi ta’ l-Istati ACP.

8

(9)  Dan il-kapitolu jagħti sommarju tar-riżultati ta’ analiżi limitata mill-Qorti tar-rapport dwar il-ġestjoni finanzjarja għas-sena finanzjarja 2004.

9

(10)  Allokazzjonijiet inizjali għas-sitt, is-seba', it-tmien u d-disa' EDFs, interessi, risorsi varji u trasferimenti minn EDFs preċedenti.

10

(11)  Bħala persentaġġ tar-risorsi.

11

(12)  Sabiex ikunu konsistenti mad-dikjarazzjonjiet finanzjarji u mar-rapport dwar l-implimentazzjoni finanzjarja magħmul mill-Kummissjoni, din id-data teskludi l-operazzjonijiet issa ġestiti b'mod awtonomu mill-EIB (fi tmiem l-2003: 2 245 miljun euro ta' risorsi, 366 miljun euro ta' impenji finanzjarji, 140 miljun euro ta' impenji legali individwali u 4 miljun euro ta' pagamenti).

12

Sors: Qorti ta' l-Awdituri, fuq bażi tad-dikjarazzjonijiet finanzjarji EDF fil-31 ta' Diċembru 2004.

Sors:

(13)  Sabiex ikunu konsistenti mad-dikjarazzjonijiet finanzjarji u mar-rapport dwar l-implimentazzjoni magħmul mill-Kummissjoni, din id-data teskludi l-operazzjonijiet issa ġestiti b'mod awtonomu mill-EIB (fi tmiem l-2003: 366 miljun euro ta' impenji finanzjarji, 140 miljun euro ta' impenji legali legali individwali u 4 miljun euro ta' pagamenti).

13

Sors: Qorti ta' l-Awdituri.

Sors:

(14)  Ir-risposta tal-Kummissjoni għar-Rapport Annwali dwar il-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp għas-sena finanzjarja 2003.

14

(15)  IPSAS, International Public Sector Accounting Standards.

15

International Public Sector Accounting Standards

(16)  Skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikoli 96(1), 100, 101 u 125(2) tar-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa’ EDF; fil-prattika, din tirreferi, l-ewwel, għall-karti tal-bilanċ u d-dikjarazzjonijiet relatati preparati mill-uffiċjal tal-kontijiet u, t-tieni, għall-kontijiet tal-ġestjoni nklużi t-tabelli preparati mill-uffiċċjal li jawtorizza prinċipali b’konsultazzjoni mal-kontabilist. Dawn id-dikjarazzjonijiet finanzjarji huma ppreżentati għal kull wieħed mill-erba’ EDFs u f’forma komprensiva u konsolidata. Id-dikjarazzjonijiet finanzjari u l-informazzjoni mogħtija mill- EIB m’humiex koperti f’din id-Dikjarazzjoni (ara n-nota 13).

16

(17)  Skond l-Artikolu 103(3) tar-Regolament Finanzjarju msemmi hawn fuq; meħud flimkien ma’ l-Artikolu 1 ta’ l-istess Regolament, dan ifisser illi d-Dikjarazzjoni ma testendix għall-parti tar-riżorsi tad-disa’ EDF illi hija ġestita mill-EIB u għal liema huwa responsabbli.

17

(18)  Il-Kummissjoni investigat il-pagamenti bil-quddiem pendenti waqt il-missjonijiet f’erba’ pajjiżi u kkonkludiet billi ħarġet 115-il ordni ta’ rkupru li ammontaw għal 10 miljun euro.

18

(19)  Pagamenti bil-quddiem imħallsa għall-proġetti, l-użu ta’ liema normalment irid ikun iġġustifikat mill-benefiċjarji l-iktar tard sa 18-il xahar wara l-bidu tal-proġett jew tal-kuntratt. L-ammont li jrid jiġi nvestigat kien ta’ 400 miljun euro fi tmiem l-2003.

19

(20)  Bħal fl-2003, id-Direttur-Ġenerali għall-Budgets esprima riserva fuq id-dikjarazzjoni għall-EDF 2004 dwar il-preżentazzjoni inadegwata ta’ l-assi u d-dejn u tal-pożizzjoni finanzjarja ta’ l-EDF (ara wkoll paragrafu 1.9 ta’ Kapitolu 1, Sezzjoni dwar il-Budget Ġenerali).

20

Budgets

Budget

(21)  Inklużi 2,6 miljun euro ta’ ordnijiet ta’ rkupru eqdem minn sentejn, fejn il-Kummissjoni għandha diffikultajiet ovvji sabiex tirkupra 1,5 miljun.

21

(22)  Kontijiet 2004, Rapport dwar l-implimentazzjoni finanzjarja (verżjoni tat-22 t’Awwissu 2005) Tabella 4.2.5.

22

(23)  Responsabbli għal sitt pajjiżi (il-Burkina Faso, il-Guinea, in-Nigerja, il-Guyana, Trinidad u Tobago, is-Surinam).

23

(24)  DĠ Relazzjonijiet Esterni huwa reponsabbli għar-riżorsi umani u materjali tad-Delegazzjonijiet, DĠ Żvilupp għall-programmazzjoni ta’ l-għajnuna (fi kliem oħra li jiġi determinat l-ammont ta’ għajnuna li trid tiġi distribwita bejn l-istati ACP), EuropeAid u ECHO (għajnuna umanitarja) għall-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna, u DĠ Budget huwa l-kontabilist u l-paymaster ta’ l-EDF.

24

Budget

paymaster

(25)  Delegazzjoni tkun devoluta meta tkun irċeviet delegazzjoni tal-poteri mingħand EuropeAid sabiex twettaq impenji finanzjarji individwali u pagamenti. Tmien delgazzjonijiet ġew devoluti fl-2002, sebgħa fl-2003, 24 fl-2004 u ħamsa fl-2005.

25

(26)  F’diversi pajjiżi hemm diffikultajiet fid-djalogu u fil-koperazzjoni ma’ l-awtoritajiet lokali, parzjalment minħabba l-kapaċità fqira tagħhom.

26

(27)  Ir-riskju residwu huwa r-riskju li ma jiġux milħuqa l-għanijiet tal-management wara li jitwettqu l-kontrolli. Il-management jivvaluta jekk il-livell tar-riskju huwiex aċċettabbli, billi jieħu in konsiderazzjoni l-impatt finanzjarju potenzjali tar-riskju u l-prezz sabiex jitnaqqas iktar (Standard ta’ kontroll intern Nru 11).

27

management

management

(28)  Dawn il-kontrolli standard jinkludu l-bidu u l-verifika ta’ transazzjonijiet li jirrigwardaw l-aspetti operattivi u finanzjarji (Artikolu 24 (1) tar-Regolament Finanzjarju tas-27 ta’ Marzu 2003 applikabbli għad-disa’ EDF).

28

(29)  L-approvazzjoni tal-pagamenti bil-quddiem hija proċedura fejn pagament magħmul bil-quddiem, li jiġi magħmul mill-management ta’ proġett bil-quddiem, jiġi approvat u magħmul definittiv meta tiġi pprovduta prova tan-nefqa reali.

29

management

(30)  Fondi li jkopru l-amministrazzjoni ta’ l-EDF mill-Kummissjoni (Ftehim Intern, Artikolu 1 (2) (a) (iii) (ĠU L 317, tal-15.12.2000, p. 355)).

30

(31)  Deċiżjoni Nru 2/2002 ta’ l-ACP-Kunsill tal-Ministri KE-, (ĠU L 320, tat-23.11.2002, p. 1), paragrafu 9 ta l-Anness: Verifika u [...] huma dejjem konklużi mill-Kummissjoni fl-isem ta’ u akkont ta’ l-Istat ACP [...].

31

(32)  Sa Ġunju, 33 verifika minn 35 li kienu fil-pjan ta’ verifika ta’ l-2004 kienu ġew finalizzati.

32

(33)  Uganda, Malawi, Ghana, Zimbabwe, Madagascar u Zambia.

33

(34)  Kenya, Papua-New Guinea, Solomon Islands, Senegal, Mali u Mauritania.

34

(35)  Burkina Faso, Guinea, Nigerja, Guyana, Trinidad and Tobago, Suriname.

35

Sors: Qorti ta' l-Awdituri.

Sors:

(36)  ĠU Ċ 181, tat-31.7.2003.

36

(37)  Deċiżjoni Nru 3/90 tal-Kunsill tal-Ministri ACP-KEE tad-29 ta’ Marzu 1990 li adottat ir-regolamenti ġenerali, il-kondizzjonijiet ġenerali u r-regoli proċedurali dwar il-konċiljazzjoni u arbitraġġ għal kuntratti ta’ xogħlijiet, provvisti u servizzi ffinanzjati mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp (EDF) u li jirrigwarda l-applikazzjoni tagħhom.

37

(38)  Dokument tal-Kunsill Nru 14530/03 approvat fis-17 ta’ Novembru 2003 (Minuti Nru 14882/03 ta’ l-10.2.2004).

38

(39)  Artikolu 5 tad-Deċiżjoni Nru No 2/2002 tal-Kunsill tal-Ministri KE — ACP tas-7 t’Ottubru 2002 rigward l-implimentazzjoni ta’ l-Artikoli 28, 29 u 30 ta’ l-Anness IV tal-Ftehim ta’ Cotonou.

39

---

Image

---

ANNESSI GĦAR-RAPPORT ANNWALI DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET

ANNESS I

Informazzjoni finanzjarja

WERREJ

NOTI PRELIMINARI

Sorsi ta' data finanzjarja

Unità monetarja

Abbrevjazzjonijiet u simboli

INFORMAZZJONI TA' BAŻI DWAR IL-BUDGET

| 1. | Oriġini tal-budget |
| --- | --- |

1.

Oriġini tal-budget

| 2. | Bażi legali |
| --- | --- |

2.

Bażi legali

| 3. | Prinċipji tal-budget kif imniżżla fit-Trattati u fir-Regolament Finanzjarju |
| --- | --- |

3.

Prinċipji tal-budget kif imniżżla fit-Trattati u fir-Regolament Finanzjarju

| 4. | Kontenut u struttura tal-budget |
| --- | --- |

4.

Kontenut u struttura tal-budget

| 5. | Finanzjament tal-budget (dħul fil-budget) |
| --- | --- |

5.

Finanzjament tal-budget (dħul fil-budget)

| 6. | Tipi ta' approprjazzjonijiet fil-budget |
| --- | --- |

6.

Tipi ta' approprjazzjonijiet fil-budget

7.   Implimentazzjoni tal-budget

| 7.1. | Responsabbiltà għall-implimentazzjoni |
| --- | --- |

7.1.

Responsabbiltà għall-implimentazzjoni

| 7.2. | Implimentazzjoni tad-dħul |
| --- | --- |

7.2.

Implimentazzjoni tad-dħul

| 7.3. | Implimentazzjoni tan-nefqa |
| --- | --- |

7.3.

Implimentazzjoni tan-nefqa

| 7.4. | Id-dikjarazzjonijiet konsolidati ta' l-implimentazzjoni tal-budget u l-wasla għall-bilanċ tas-sena finanzjarja |
| --- | --- |

7.4.

Id-dikjarazzjonijiet konsolidati ta' l-implimentazzjoni tal-budget u l-wasla għall-bilanċ tas-sena finanzjarja

| 8. | Preżentazzjoni tal-kontijiet |
| --- | --- |

8.

Preżentazzjoni tal-kontijiet

| 9. | Verifika esterna |
| --- | --- |

9.

Verifika esterna

| 10. | Approvazzjoni u segwitu |
| --- | --- |

10.

Approvazzjoni u segwitu

DIJAGRAMMI

NOTI PRELIMINARI

SORSI TA' DATA FINANZJARJA

Id-data finanzjarja li tinsab f'dan l-Anness ġiet meħuda mill-kontijiet annwali tal-Komunitajiet Ewropej (1) u minn reġistri finanzjarji oħra pprovduti mill-Kummissjoni. Id-distribuzzjoni ġeografika hija skond il-kodiċi tal-pajjiżi fis-sistema ta' informazzjoni tal-kontabilità tal-Kummissjoni (SINCOM 2). Kif tinnota l-Kummissjoni, il-figuri kollha mogħtija mill-Istati Membri — kemm għad-dħul kif ukoll għall-infiq — huma r-riżultat ta' aritmetika li tagħti viżjoni inkompleta tal-benefiċji li kull Stat jieħu mill-Unjoni. Għalhekk huma għandhom jiġu interpretati bi prudenza.

UNITÀ MONETARJA

Id-data finanzjarja kollha hija ppreżentata f'miljuni ta' euro. It-totali huma miżjuda jew mnaqqsa sa l-eqreb numru sħiħ, minn kull valur eżatt u għalhekk ma jirrappreżentawx neċessarjament is-somma taċ-ċifri li jkunu ġew arrotondati.

ABBREVJAZZJONIJIET U SIMOBLI UŻATI

| AFC | Approprjazzjonijiet għall-impenji |
| --- | --- |
| AFP | Approprjazzjonijiet għall-pagament |
| AT | Awstrija |
| BE | Belġju |
| CA | Approprjazzjonijiet impenjati |
| Ch. | Kapitolu tal-budget |
| DA | Approprjazzjonijiet Differenzjati |
| DE | Ġermanja |
| DIA | Dijagramm li ssir referenza għalih ġewwa dijagrammi oħrajn (eż DIA III) |
| DK | Danimarka |
| EAEC jew Euratom | Komunità Ewropea ta' l-Enerġija Atomika |
| EFTA | Assoċazzjoni Ewropea ta' Kummerċ Ħieles |
| EL | Greċja |
| ES | Spanja |
| EU-25 | Total tal-25 il-Stat Membru ta' l-Unjoni Ewropea |
| FI | Finlandja |
| FR | Franza |
| GBP | Lira Sterlina |
| GNI | Id-Dħul Gross Nazzjonali |
| ĠU | Il-Ġurnal Uffiċċjali ta' l-Unjoni Ewropea |
| IE | Irlanda |
| IT | Italja |
| KE | Komunità/Komunitajiet Ewropea/Ewropej |
| KEE | Komunità Ekonomika Ewropea |
| KEFA | Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar |
| LU | Lussemburgu |
| NDA | Appropjazzjonjiet mhux differenzjati |
| NL | Olanda |
| PA | Approprjazzjonijiet ta' pagament |
| PT | Portugall |
| RF | Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002. |
| SE | Svezja |
| Se. | Sezzjoni tal-budget |
| Ss. | Sotto-sezzjoni tal-budget |
| T. | Titolu tal-budget |
| VAT | Taxxa fuq il-Valur Miżjud |
| UE | Unjoni Ewropea |
| UK | Renju Unit |
| 0,0 | Data bejn 0 u 0,05 |
| — | Nuqqas ta' data |
| % | Persentaġġ |

AFC

Approprjazzjonijiet għall-impenji

AFP

Approprjazzjonijiet għall-pagament

AT

Awstrija

BE

Belġju

CA

Approprjazzjonijiet impenjati

Ch.

Kapitolu tal-budget

DA

Approprjazzjonijiet Differenzjati

DE

Ġermanja

DIA

Dijagramm li ssir referenza għalih ġewwa dijagrammi oħrajn (eż DIA III)

DK

Danimarka

EAEC jew Euratom

Komunità Ewropea ta' l-Enerġija Atomika

EFTA

Assoċazzjoni Ewropea ta' Kummerċ Ħieles

EL

Greċja

ES

Spanja

EU-25

Total tal-25 il-Stat Membru ta' l-Unjoni Ewropea

FI

Finlandja

FR

Franza

GBP

Lira Sterlina

GNI

Id-Dħul Gross Nazzjonali

ĠU

Il-Ġurnal Uffiċċjali ta' l-Unjoni Ewropea

IE

Irlanda

IT

Italja

KE

Komunità/Komunitajiet Ewropea/Ewropej

KEE

Komunità Ekonomika Ewropea

KEFA

Komunità Ewropea tal-Faħam u l-Azzar

LU

Lussemburgu

NDA

Appropjazzjonjiet mhux differenzjati

NL

Olanda

PA

Approprjazzjonijiet ta' pagament

PT

Portugall

RF

Regolament Finanzjarju tal-25 ta' Ġunju 2002.

SE

Svezja

Se.

Sezzjoni tal-budget

Ss.

Sotto-sezzjoni tal-budget

T.

Titolu tal-budget

VAT

Taxxa fuq il-Valur Miżjud

UE

Unjoni Ewropea

UK

Renju Unit

0,0

Data bejn 0 u 0,05

—

Nuqqas ta' data

%

Persentaġġ

INFORMAZZJONI TA' BAŻI DWAR IL-BUDGET

1.   ORIĠINI TAL- BUDGET

Il-budget jinkludi l-infiq tal-Komunità Ekonomika Ewropea u tal- Komunità Ewropea ta' l-Enerġija Atomika (Euratom). Huwa jinkludi wkoll in-nefqa amministrattiva tal-kooperazzjoni fl-oqsma tal-“ġustizzja u affarijiet interni” u tal-politika komuni ta' l-affarijiet barranin u s-sigurtà, kif ukoll kwalunkwe nefqa oħra illi l-Kunsill jikkunsidra bħala waħda illi għandha tiġi sostnuta mill-budget bl-iskop ta' l-implimentazzjoni ta' din il-politika.

2.   BAŻI LEGALI

Il-budget huwa rregolat mid-dispożizzjonijiet finanzjarji tat-Trattat ta' Ruma (2)
   (3) (Artikoli 268 sa 280 tat-Trattat KE u 171 sa 183 tat-Trattat Euratom) u mir-regolamenti finanzjarji (4).

3.   PRINĊIPJII TAL-BUDGET IMNIŻŻLA FIT-TRATTATI U FIR-REGOLAMENT FINANZJARJU

Id-dħul u l-infiq kollu tal-Komunità għandu jiġi inkluż ġo budget wieħed (unità u eżattezza). Il-budget huwa awtorizzat għal sena finanzjarja waħda biss (annwalità). Id-dħul u l-infiq tal-budget għandhom jibbilanċjaw (ekwilibriju). Il-kontijiet huma stabbiliti, implimentati u ppreżentati fil-euro (unità ta' kont). Id-dħul għandu jiġi wżat mingħajr distinzjoni sabiex jiffinanzja n-nefqa kollha u, bħan-nefqa, għandu jiġi muri totalment fil-budget u sussegwentement fid-dikjarazzjonijiet finanzjarji mingħajr l-aġġustament ta' punt partikolari kontra ieħor (universalità). L-approprjazzjonijiet huma speċjalizzati b'titoli u kapitoli, il-kapitoli huma suddiviżi f'artikli u punti (speċjalità). L-approprjazzjonijiet tal-budget huma wżati skond il-prinċipji tal-ġestjoni finanzjarja soda, jiġifieri skond il-prinċipji ta' ekonomija, effiċjenza u effettività (ġestjoni finanzjarja soda). Il-budget huwa stabbilit u implimentat u l-kontijiet huma ppreżentati fl-osservanza tal-prinċipju tat-trasparenza (trasparenza). Hemm xi eċċezzjonijiet għal dawn il-prinċipji ġenerali.

4.   KONTENUT U STRUTTURA TAL-BUDGET

Il-budget jikkonsisti f' “Dikjarazzjoni sommarja tad-dħul u l-infiq” u f'sezzjonijiet diviżi f' “Dikjarazzjonijiet tad-dħul u l-infiq” għal kull istituzzjoni. It-tmien sezzjonijiet huma (I) — Parlament; (II) — Kunsill; (III) — Kummissjoni; (IV) — Qorti tal-Ġustizzja; (V) — Qorti ta' l-Awdituri; (VI) — Kumitat Ekonomiku u Soċjali; (VII) — Kumitat tar-Reġjuni (VIII) — Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data.

Ġewwa kull sezzjoni, punti ta' dħul u ta' nfiq huma klassifikati taħt it-titoli tal-budget (titoli, kapitoli, artikoli, u fejn applikabbli, punti) skond x'tip huma jew skond l-użu li għalih ikunu ser jiġu applikati.

5.   IL-FINANZJAMENT TAL-BUDGET (DĦUL FIL-BUDGET)

Il-budget huwa ffinanzjat prinċipalment mir-riżorsi tal-Komunitajiet stess: dazji agrikoli; imposti fuq iz-zokkor u l-isoglucose; dazji doganali; riżorsi proprji li jiġu mill-VAT u minn riżorsi proprji bbażati fuq il-GNI (5).

Minbarra r-riżorsi proprji, hemm ukoll punti oħra ta' dħul marġinali; (ara Dijagramma I).

6.   TIPI TA' APPROPJAZZJONJIET TAL-BUDGET

Sabiex tiġi koperta n-nefqa stmata, it-tipi li ġejjin ta' appropjazzonijiet tal-budget huma distingwati minn xulxin fil-budget.

| a) | approprjazzjonijiet differenzjati (DA) huma wżati sabiex jiġu ffinanzjati attivitajiet multi-annwali f'ċerti oqsma tal-budget. Huma jinkludu appropjazzjonjiet impenjati (CA) u approprjazzjonijiet ta' pagament (PA):






  — | l-approprjazzjonijiet impenjati jagħmluha possibbli illi jiġu kuntrattati obligazzjonijiet legali waqt sena finanzjarja għal attivitajiet illi l-implimentazzjoni tagħhom tkun testendi fuq numru ta' snin finanzjarji; |
| --- | --- | --- |

a)

approprjazzjonijiet differenzjati (DA) huma wżati sabiex jiġu ffinanzjati attivitajiet multi-annwali f'ċerti oqsma tal-budget. Huma jinkludu appropjazzjonjiet impenjati (CA) u approprjazzjonijiet ta' pagament (PA):

—

l-approprjazzjonijiet impenjati jagħmluha possibbli illi jiġu kuntrattati obligazzjonijiet legali waqt sena finanzjarja għal attivitajiet illi l-implimentazzjoni tagħhom tkun testendi fuq numru ta' snin finanzjarji;

| — | l-approprjazzjonijiet ta' pagament jagħmluha possibbli illi tiġi koperta nefqa illi toħroġ minn impenji li jkunu ġew assunti waqt is-snin finanzjarji kurrenti jew preċedenti; |
| --- | --- |

—

l-approprjazzjonijiet ta' pagament jagħmluha possibbli illi tiġi koperta nefqa illi toħroġ minn impenji li jkunu ġew assunti waqt is-snin finanzjarji kurrenti jew preċedenti;

| b) | approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) jagħmluha possibbli illi jiġi assigurat l-impenn u l-pagament tan-nefqa relatata ma' l-attivitajiet annwali waqt kull sena finanzjarja. |
| --- | --- |

b)

approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) jagħmluha possibbli illi jiġi assigurat l-impenn u l-pagament tan-nefqa relatata ma' l-attivitajiet annwali waqt kull sena finanzjarja.

Huwa għalhekk importanti illi jiġu stabbiliti iż-żewġ somom totali li ġejjin għal kull sena finanzjarja:

| a) | it-total ta' approprjazzjonijiet għall-impenji (AFC) (6) = approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) + appropjazzjonjiet impenjati (CA) (7); |
| --- | --- |

a)

it-total ta' approprjazzjonijiet għall-impenji (AFC) (6) = approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) + appropjazzjonjiet impenjati (CA) (7);

| b) | it-total ta' approprjazzjonijiet għall-pagament (AFP) (6) = approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) + approprjazzjonijiet ta' pagament (PA) (6). |
| --- | --- |

b)

it-total ta' approprjazzjonijiet għall-pagament (AFP) (6) = approprjazzjonijiet mhux differenzjati (NDA) + approprjazzjonijiet ta' pagament (PA) (6).

Id-dħul miġbur mill-budget huwa ntiż sabiex jiġu koperti l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti kollha. L-approprjazzjonijiet impenjati m'għandhomx bżonn jiġu koperti mid-dħul.

Il-preżentazzjoni simplifikata li ġejja (bl-ammonti illustrattivi) turi l-impatt ta' dawn it-tipi t'approprjazzjonijiet f'kull sena tal-budget.

Image

7.   IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET

7.1.   Responsabbiltà għall-implimentazzjoni

Il-Kummissjoni timplimenta l-budget taħt ir-responsabbiltà tagħha stess skond ir-Regolament Finanzjarju u fil-parametri ta' l-approprjazzjonijiet allokati; hija wkoll tikkonferixxi lill-istituzzjonijiet l-oħra il-poteri neċessarji għall-implimentazzjoni ta' sezzjonijiet tal-budget relatati magħhom (8). Ir-Regolament Finanzjarju jistabbilixxi l-proċeduri ta' l-implimentazzjoni u, partikolarment, ir-responsabbiltajiet ta' l-uffiċċjali awtorizzattivi, l-uffiċjali tal-kontabilità, l-amministraturi ta' kontijiet imprest u l-awdituri interni ta' l-istituzzjonijiet. Ġewwa żewġ oqsma speċifiċi (il-Garanzija EAGGFu l-Fondi Strutturali), il-ġestjoni tal-fondi Komunitarji hija maqsuma ma' l-Istati Membri.

7.2.   Implimentazzjoni tad-dħul

Id-dħul stmat jiġi mdaħħal fil-budget b'riserva għal tibdil li joħroġ minn budgets ta' emenda.

L-implimentazzjoni tad-dħul tal-budget tikkonsisti f'li jiġu stabbiliti l-intitolazzjonijiet u fl-irkupru tad-dħul dovut lill-Komunitajiet (riżorsi propji u dħul ieħor). Hija rregolata minn ċerti proviżżjonijiet speċjali (9). Id-dħul effettiv ta' sena finanzjarja jikkonsisti fit-total tas-somom miġbura kontra l-intitolazzjonjiet stabbiliti waqt is-sena finanzjarja preżenti, u s-somom miġbura kontra l-intitolazzjonijiet illi għad iridu jiġu rkuprati minn snin finanzjarji preċedenti.

7.3.   Implimentazzjoni tan-nefqa

In-nefqa stmata hija mdaħħla fil-budget.

L-implimentazzjoni tan-nefqa tal-budget, jiġifieri l-evoluzzjoni u l-utilizzazzjoni ta' l-approprjazzjonijiet, tista' tiġi deskritta fil-qasir b'dan il-mod:

| a) | approprjazzjonijiet għall-impenji:






  i) | evoluzzjoni ta' approprjazzjonijiet: l-approprjazzjonijiet totali għall-impenji disponibbli f'sena finanzjarja huma magħmulha kif ġej: budget inizjali (NDA u CA) + budgets ta' emenda + dħul assenjat + trasferimenti + approprjazzjonijiet impenjati miġrura mis-sena finanzjarja preċedenti + trasferimenti mhux awtomatiċi mis-sena finanzjarja preċedenti li għadhom ma ġewx impenjati + approprjazzjonijiet impenjati fi snin finanzjarji preċedenti, li ġew rilaxxati u li saru disponibbli mill-ġdid; |
| --- | --- | --- |

a)

approprjazzjonijiet għall-impenji:

i)

evoluzzjoni ta' approprjazzjonijiet: l-approprjazzjonijiet totali għall-impenji disponibbli f'sena finanzjarja huma magħmulha kif ġej: budget inizjali (NDA u CA) + budgets ta' emenda + dħul assenjat + trasferimenti + approprjazzjonijiet impenjati miġrura mis-sena finanzjarja preċedenti + trasferimenti mhux awtomatiċi mis-sena finanzjarja preċedenti li għadhom ma ġewx impenjati + approprjazzjonijiet impenjati fi snin finanzjarji preċedenti, li ġew rilaxxati u li saru disponibbli mill-ġdid;

| ii) | użu ta' approprjazzjonijiet: l-approprjazzjonijiet finali għall-impenji huma disponibbli fis-sena finanzjarja għall-użu f'forma ta' impenji assunti (approprjazzjonijiet għall-impenji utilizzati = in-numru ta' impenji assunti); |
| --- | --- |

ii)

użu ta' approprjazzjonijiet: l-approprjazzjonijiet finali għall-impenji huma disponibbli fis-sena finanzjarja għall-użu f'forma ta' impenji assunti (approprjazzjonijiet għall-impenji utilizzati = in-numru ta' impenji assunti);

| iii) | il-trasferiment ta' approprjazzjonijiet minn sena finanzjarja għas-sena finanzjarja sussegwenti: appropjazzjonjiet mhux użati tas-sena finanzjarja jistgħu jiġu trasferiti għas-sena finanzjarja sussegwenti wara deċiżjoni ta' l-istituzzjoni kkonċernata. Approprjazzjonijiet disponibbli bħala dħul assenjat huma awtomatikament trasferiti; |
| --- | --- |

iii)

il-trasferiment ta' approprjazzjonijiet minn sena finanzjarja għas-sena finanzjarja sussegwenti: appropjazzjonjiet mhux użati tas-sena finanzjarja jistgħu jiġu trasferiti għas-sena finanzjarja sussegwenti wara deċiżjoni ta' l-istituzzjoni kkonċernata. Approprjazzjonijiet disponibbli bħala dħul assenjat huma awtomatikament trasferiti;

| iv) | il-kanċellament ta' approprjazzjonijiet: il-bilanċ huwa kkanċellat; |
| --- | --- |

iv)

il-kanċellament ta' approprjazzjonijiet: il-bilanċ huwa kkanċellat;

| b) | approprjazzjonijiet għall-pagament:






  i) | evoluzzjoni ta' approprjazzjonijiet: it-total ta' approprjazzjonijiet għall-pagament disponibbli għas-sena finanzjarja huma magħmulin kif ġej: budget inizjali (NDA u PA) + budgets ta' emenda + dħul assenjat + trasferimenti + approprjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti fil-forma ta' trasferimenti awtomatiċi jew trasferimenti mhux awtomatiċi; |
| --- | --- | --- |

b)

approprjazzjonijiet għall-pagament:

i)

evoluzzjoni ta' approprjazzjonijiet: it-total ta' approprjazzjonijiet għall-pagament disponibbli għas-sena finanzjarja huma magħmulin kif ġej: budget inizjali (NDA u PA) + budgets ta' emenda + dħul assenjat + trasferimenti + approprjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti fil-forma ta' trasferimenti awtomatiċi jew trasferimenti mhux awtomatiċi;

| ii) | l-użu ta' approprjazzjonijiet tas-sena finanzjarja: l-approprjazzjonijiet għall-pagament tas-sena finanzjarja huma disponibbli fis-sena finanzjarja għal użu bħala pagamenti. Huma ma jinkludux approprjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti (approprjazzjonijiet utilizzati għall-pagamenti = ammont tal-pagamenti magħmula mill-appropjazzjonjiet tas-sena finanzjarja); |
| --- | --- |

ii)

l-użu ta' approprjazzjonijiet tas-sena finanzjarja: l-approprjazzjonijiet għall-pagament tas-sena finanzjarja huma disponibbli fis-sena finanzjarja għal użu bħala pagamenti. Huma ma jinkludux approprjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti (approprjazzjonijiet utilizzati għall-pagamenti = ammont tal-pagamenti magħmula mill-appropjazzjonjiet tas-sena finanzjarja);

| iii) | trasferiment ta' approprjazzjonijiet mis-sena finanzjarja għas-sena finanzjarja li jmiss: approprjazzjonijiet mhux utilizzati tas-sena finanzjarja jistgħu jiġu miġrura għas-sena finanzjarja li jmiss wara deċiżjoni ta' l-istituzzjoni kkonċernata. Approprjazzjonijiet disponibbli bħala dħul assenjat huma awtomatikament miġrura; |
| --- | --- |

iii)

trasferiment ta' approprjazzjonijiet mis-sena finanzjarja għas-sena finanzjarja li jmiss: approprjazzjonijiet mhux utilizzati tas-sena finanzjarja jistgħu jiġu miġrura għas-sena finanzjarja li jmiss wara deċiżjoni ta' l-istituzzjoni kkonċernata. Approprjazzjonijiet disponibbli bħala dħul assenjat huma awtomatikament miġrura;

| iv) | kanċellament ta' approprjazzjonijiet: il-bilanċ huwa kkanċellat; |
| --- | --- |

iv)

kanċellament ta' approprjazzjonijiet: il-bilanċ huwa kkanċellat;

| v) | pagamenti totali waqt is-sena finanzjarja: pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja u pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti miġrura mis-sena finanzjarja preċedenti; |
| --- | --- |

v)

pagamenti totali waqt is-sena finanzjarja: pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja u pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti miġrura mis-sena finanzjarja preċedenti;

| vi) | nefqa reali attribwita għal sena finanzjarja: spiża fid-dikjarazzjonijiet konsolidati fuq l-implimentazzjoni tal-budget (ara paragrafu 7.4) = pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja u appropjazzjonjiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja trasferiti għas-sena finanzjarja li jmiss. |
| --- | --- |

vi)

nefqa reali attribwita għal sena finanzjarja: spiża fid-dikjarazzjonijiet konsolidati fuq l-implimentazzjoni tal-budget (ara paragrafu 7.4) = pagamenti kontra approprjazzjonijiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja u appropjazzjonjiet għall-pagamenti tas-sena finanzjarja trasferiti għas-sena finanzjarja li jmiss.

7.4.   Id-dikjarazzjonijiet konsolidati ta' l-implimentazzjoni tal-budget u d-determinazzjoni tal-bilanċ tas-sena finanzjarja

Id-dikjarazzjonijiet konsolidati ta' l-implimentazzjoni tal-budget jiġu magħmula wara l-għeluq ta' kull sena finanzjarja. Huma jiddeterminaw il-bilanċ tas-sena finanzjarja li jkun imiss permezz ta' budget li jemenda.

8.   IL-PREŻENTAZZJONI TAL-KONTIJIET

Il-kontijiet għal sena finanzjarja partikolari jiġu mibgħuta mhux iktar tard mill-1 t'Ottubru tas-sena finanzjarja li jkun imiss lill-Parlament, il-Kunsill u l-Qorti ta' l-Awdituri; dawn il-kontijiet jinkludu dikjarazzjonijiet finanzjarji u dikjarazzjonijiet fuq l-implimentazzjoni tal-budget, flimkien ma' rapport fuq il-ġestjoni tal-budget u dik finanzjarja.

9.   VERIFIKA ESTERNA

Sa mill-1977 il-verifika esterna tal-budget ilha tiġi magħmula mill-Qorti ta' l-Awdituri tal-Komunitajiet Ewropej (10). Il-Qorti ta' l-Awdituri teżamina l-kontijiet tad-dħul u tan-nefqa kollha tal-budget. Hija għandha tipprovdi lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dikjarazzjoni ta' assigurazzjoni fuq l-affidabilità tal-kontijiet u fuq il-legalità u r-regolarità tat-transazzjonijiet ta' bażi. Hija tikkunsidra wkoll jekk id-dħul ġiex irċevut u n-nefqa ġietx magħmula b'mod legali u regolari, u jekk il-ġestjoni finanzjarja kienetx waħda solida. Il-verifiki jistgħu isiru qabel l-għeluq tas-sena finanzjarja involuta u jiġu magħmula fuq bażi ta' reġistri u, fejn hemm bżonn, fuq il-post mill-istituzzjonijiet tal-Komunitajiet, fl-Istati Membri jew f'pajjiżi terzi. Il-Qorti ta' l-Awdituri tagħmel rapport annwali għal kull sena finanzjarja u tista' wkoll, fi kwalunkwe żmien, tissottometti l-osservazzjonijiet tagħha fuq kwistjonijiet speċifiċi u tagħti opinjonijiet fuq talba ta' kwalunkwe mill-istituzzjonijiet tal-Komunitajiet.

10.   APPROVAZZJONI U SEGWITU

Sa mill-1977, id-dispożizzjonijiet li ġejjin huma applikabbli (11): il-Parlament, fuq rakkomandazzjoni tal-Kunsill, jagħti, qabel it-30 t'April tat-tieni sena li ssegwi s-sena finanzjarja nvoluta, l-approvazzjoni lill-Kummissjoni fir-rigward ta' l-implimentazzjoni tagħha tal-budget. Għal dan il-għan il-Kunsill u l-Parlament wara xulxin jeżaminaw il-kontijiet ippreżentati mill-Kummissjoni u r-rapport annwali u r-rapporti speċjali tal-Qorti ta' l-Awdituri. L-isitituzzjonijiet għandhom jieħdu l-azzjoni adattata b'risposta għall-kummenti li jidhru fid-deċiżjonijiet li jagħtu l-approvazzjoni u jirrappurtaw fuq il-miżuri li jkunu ttieħdu.

DIJAGRAMMI

BUDGET GĦAS-SENA FINANZJARJA 2004 U IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET WAQT IS-SENA FINANZJARJA 2004

| DIA I | Budget 2004 — Dħul stmat u approprjazzjonijiet għall-pagament finali |
| --- | --- |
| DIA II | Budget 2004 — Approprjazzjonijiet għall-impenji |
| DIA III | Approprjazzjonijiet għall-impenji disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom |
| DIA IV | Approprjazzjonijiet għall-pagament disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom |
| DIA V | Rizorsi proprji fl-2004 — Dħul reali minn kull Stat Membru |
| DIA VI | Pagamenti magħmula fl-2004, ġewwa kull Stat Membru |

DIA I

Budget 2004 — Dħul stmat u approprjazzjonijiet għall-pagament finali

DIA II

Budget 2004 — Approprjazzjonijiet għall-impenji

DIA III

Approprjazzjonijiet għall-impenji disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom

DIA IV

Approprjazzjonijiet għall-pagament disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom

DIA V

Rizorsi proprji fl-2004 — Dħul reali minn kull Stat Membru

DIA VI

Pagamenti magħmula fl-2004, ġewwa kull Stat Membru

DATA STORIKA RIGWARD L-IMPLIMENTAZZJONI TAL-BUDGET (2000-2004)

| IG VII | Evoluzzjoni u użu ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagament għall-perijodu 2000 sa 2004, bit-titlu tal-perspettivi finanzjarji |
| --- | --- |

IG VII

Evoluzzjoni u użu ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagament għall-perijodu 2000 sa 2004, bit-titlu tal-perspettivi finanzjarji

Image

Image

Dijagramm III

Approprjazzjonijiet għall-impenji disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom

| (miljuni ta' euro u %) |
| --- |
| Sezzjonijiet (Sezz.) u Titoli (T.) korrispondenti għan-nomenklatura tal-budget 2004 u titoli tal-perspettiva finanzjarja | Perspettiva finanzjarja | Approprjazzjonijiet finali | Użu ta' l-approprjazzjonijiet |
| Ammont (15) | Rata (%) | Impenji kuntrattati | Rata ta' l-użu (%) | Trasferimenti għall-2005 (16) | Rata (%) | Kanċell-amenti | Rata (%) |
| (a) | (b) | (b)/(a) | (c) | (c)/(b) | (d) | (d)/(b) | (e) = (b) – (c) – (d) | (e)/(b) |
| | Nomenklatura tal-budget | | | | | | | | | |
| I | Parlament (Sezz. I) | | 1 311,0 | | 1 275,9 | 97,3 | 7,4 | 0,6 | 27,6 | 2,1 |
| II | Kunsill (Sezz. II) | | 562,7 | | 540,1 | 96,0 | 12,3 | 2,2 | 10,3 | 1,8 |
| III | Kummissjoni (Sezz. III) | | 109 025,1 | | 106 982,7 | 98,1 | 1 043,0 | 1,0 | 999,4 | 0,9 |
| III.1 | Affarijiet ekonomiċi u monetarji (T. 01) | | 482,2 | | 431,4 | 89,5 | 1,3 | 0,3 | 49,5 | 10,3 |
| III.2 | Intrapriża (T. 02) | | 334,5 | | 285,5 | 85,4 | 25,0 | 7,5 | 24,0 | 7,2 |
| III.3 | Kompetizzjoni (T. 03) | | 86,5 | | 83,9 | 97,0 | 0,9 | 1,1 | 1,6 | 1,9 |
| III.4 | Impjiegi u affarijiet soċjali (T. 04) | | 10 900,2 | | 10 779,1 | 98,9 | 90,0 | 0,8 | 31,1 | 0,3 |
| III.5 | Agrikoltura u żvilupp rurali (T. 05) | | 48 861,6 | | 48 470,9 | 99,2 | 77,5 | 0,2 | 313,2 | 0,6 |
| III.6 | Enerġija u trasport (T. 06) | | 1 424,0 | | 1 344,7 | 94,4 | 46,6 | 3,3 | 32,7 | 2,3 |
| III.7 | Ambjent (T. 07) | | 365,8 | | 344,6 | 94,2 | 7,1 | 1,9 | 14,0 | 3,8 |
| III.8 | Riċerka (T. 08) | | 3 658,3 | | 3 513,9 | 96,1 | 142,8 | 3,9 | 1,6 | 0,0 |
| III.9 | Soċjeta' informatika (T. 09) | | 1 334,3 | | 1 249,0 | 93,6 | 77,8 | 5,8 | 7,6 | 0,6 |
| III.10 | Riċerka diretta (T. 10) | | 530,9 | | 328,8 | 61,9 | 201,9 | 38,0 | 0,3 | 0,0 |
| III.11 | Sajd (T. 11) | | 975,3 | | 943,3 | 96,7 | 3,9 | 0,4 | 28,2 | 2,9 |
| III.12 | Suq intern (T. 12) | | 74,0 | | 67,1 | 90,7 | 0,8 | 1,0 | 6,1 | 8,3 |
| III.13 | Politika reġjonali (T. 13) | | 26 639,7 | | 26 557,9 | 99,7 | 10,3 | 0,0 | 71,5 | 0,3 |
| III.14 | Tassazzjoni u unjoni doganali (T. 14) | | 112,3 | | 96,3 | 85,8 | 5,8 | 5,2 | 10,1 | 9,0 |
| III.15 | Edukazzjoni u kultura (T. 15) | | 1 176,7 | | 1 063,6 | 90,4 | 101,6 | 8,6 | 11,6 | 1,0 |
| III.16 | Stampa u komunikazzjoni (T. 16) | | 181,9 | | 155,7 | 85,6 | 1,6 | 0,9 | 24,6 | 13,5 |
| III.17 | Saħħa u protezzjoni tal-konsumatur (T. 17) | | 583,7 | | 571,4 | 97,9 | 6,8 | 1,2 | 5,6 | 1,0 |
| III.18 | Ġustizzja u affarijiet interni (T. 18) | | 536,9 | | 512,4 | 95,4 | 6,3 | 1,2 | 18,3 | 3,4 |
| III.19 | Relazzjonijiet esterni (T. 19) | | 3 808,5 | | 3 704,3 | 97,3 | 81,9 | 2,1 | 22,3 | 0,6 |
| III.20 | Kummerċ (T. 20) | | 77,0 | | 71,8 | 93,2 | 0,8 | 1,0 | 4,4 | 5,7 |
| III.21 | Żvilupp u relazzjonijiet mal-pajjiżi ACP (T. 21) | | 1 246,4 | | 1 196,3 | 96,0 | 38,4 | 3,1 | 11,7 | 0,9 |
| III.22 | Tkabbir (T. 22) | | 1 426,1 | | 1 289,9 | 90,4 | 89,4 | 6,3 | 46,9 | 3,3 |
| III.23 | Għajnuna umanitarja (T. 23) | | 536,6 | | 536,2 | 99,9 | 0,2 | 0,0 | 0,2 | 0,0 |
| III.24 | Ġlieda kontra l-frodi (T. 24) | | 55,1 | | 51,3 | 93,2 | 0,0 | 0,0 | 3,7 | 6,8 |
| III.25 | Kooridnament tal-politika tal-Kummissjoni u parir legali (T. 25) | | 206,9 | | 199,4 | 96,4 | 3,0 | 1,4 | 4,6 | 2,2 |
| III.26 | Amministrazzjoni (T. 26) | | 726,1 | | 700,1 | 96,4 | 13,0 | 1,8 | 13,1 | 1,8 |
| III.27 | Budget (T. 27) | | 1 474,4 | | 1 471,2 | 99,8 | 0,6 | 0,0 | 2,6 | 0,2 |
| III.28 | Verifika (T. 28) | | 9,6 | | 9,3 | 96,4 | 0,1 | 0,9 | 0,3 | 2,6 |
| III.29 | Statistika (T. 29) | | 136,9 | | 111,9 | 81,7 | 8,0 | 5,8 | 17,1 | 12,5 |
| III.30 | Pensjonijiet (T. 30) | | 841,8 | | 841,7 | 100,0 | — | — | 0,1 | 0,0 |
| III.31 | Riservi (T. 31) | | 221,0 | | — | — | — | — | 221,0 | 100,0 |
| IV | Qorti tal-Ġustizzja (Sezz. IV) | | 236,3 | | 221,3 | 93,7 | 2,9 | 1,2 | 12,1 | 5,1 |
| V | Qorti ta' l-Awdituri (Sezz. V) | | 97,4 | | 86,1 | 88,4 | 0,3 | 0,3 | 11,0 | 11,3 |
| VI | Kumitat ekonomiku u soċjali (Sezz. VI) | | 107,7 | | 95,6 | 88,8 | 0,3 | 0,3 | 11,8 | 10,9 |
| VII | Kumitat tar-reġjuni (Sezz. VII) | | 73,9 | | 64,1 | 86,7 | 0,1 | 0,1 | 9,7 | 13,2 |
| VIII | Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-protezzjoni tad-data (Sezz. VIII) | | 7,7 | | 6,7 | 86,4 | — | — | 1,1 | 13,6 |
| Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-impenji | 115 434,0 | 111 421,8 | 96,5 | 109 272,6 | 98,1 | 1 066,3 | 1,0 | 1 082,9 | 1,0 |
| | Perspettiva finanzjarja | | | | | | | | | |
| 1 | Agrikoltura | 49 305,0 | 45 122,3 | 91,5 | 44 760,5 | 99,2 | 49,8 | 0,1 | 311,9 | 0,7 |
| 2 | Azzjonijiet strutturali | 41 035,0 | 41 045,6 | 100,0 | 40 833,5 | 99,5 | 115,5 | 0,3 | 96,7 | 0,2 |
| 3 | Politika interna | 8 722,0 | 9 835,4 (15) | 112,8 | 9 009,9 | 91,6 | 619,1 | 6,3 | 206,4 | 2,1 |
| 4 | Azzjonijiet esterni | 5 082,0 | 5 368,4 (15) | 105,6 | 5 198,4 | 96,8 | 121,2 | 2,3 | 48,8 | 0,9 |
| 5 | Amministrazzjoni | 5 983,0 | 6 361,2 (15) | 106,3 | 6 161,2 | 96,9 | 70,1 | 1,1 | 129,8 | 2,0 |
| 6 | Riservi | 442,0 | 442,0 | 100,0 | 181,9 | 41,1 | — | — | 260,1 | 58,9 |
| 7 | Strateġija ta' qabel is-sħubija | 3 455,0 | 1 837,4 | 53,2 | 1 717,5 | 93,5 | 90,6 | 4,9 | 29,3 | 1,6 |
| 8 | Kumpens | 1 410,0 | 1 409,5 | 100,0 | 1 409,5 | 100,0 | — | — | — | — |
| Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-impenji | 115 434,0 | 111 421,8 | 96,5 | 109 272,6 | 98,1 | 1 066,3 | 1,0 | 1 082,9 | 1,0 |
| Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti | 111 380,0 | 105 032,1 | 94,3 | 100 139,4 | 95,3 | 2 829,9 | 2,7 | 2 062,7 | 2,0 |

(miljuni ta' euro u %)

Sezzjonijiet (Sezz.) u Titoli (T.) korrispondenti għan-nomenklatura tal-budget 2004 u titoli tal-perspettiva finanzjarja

Perspettiva finanzjarja

Approprjazzjonijiet finali

Użu ta' l-approprjazzjonijiet

Ammont (15)

Rata (%)

Impenji kuntrattati

Rata ta' l-użu (%)

Trasferimenti għall-2005 (16)

Rata (%)

Kanċell-amenti

Rata (%)

(a)

(b)

(b)/(a)

(c)

(c)/(b)

(d)

(d)/(b)

(e) = (b) – (c) – (d)

(e)/(b)

Nomenklatura tal-budget

I

Parlament (Sezz. I)

1 311,0

1 275,9

97,3

7,4

0,6

27,6

2,1

II

Kunsill (Sezz. II)

562,7

540,1

96,0

12,3

2,2

10,3

1,8

III

Kummissjoni (Sezz. III)

109 025,1

106 982,7

98,1

1 043,0

1,0

999,4

0,9

III.1

Affarijiet ekonomiċi u monetarji (T. 01)

482,2

431,4

89,5

1,3

0,3

49,5

10,3

III.2

Intrapriża (T. 02)

334,5

285,5

85,4

25,0

7,5

24,0

7,2

III.3

Kompetizzjoni (T. 03)

86,5

83,9

97,0

0,9

1,1

1,6

1,9

III.4

Impjiegi u affarijiet soċjali (T. 04)

10 900,2

10 779,1

98,9

90,0

0,8

31,1

0,3

III.5

Agrikoltura u żvilupp rurali (T. 05)

48 861,6

48 470,9

99,2

77,5

0,2

313,2

0,6

III.6

Enerġija u trasport (T. 06)

1 424,0

1 344,7

94,4

46,6

3,3

32,7

2,3

III.7

Ambjent (T. 07)

365,8

344,6

94,2

7,1

1,9

14,0

3,8

III.8

Riċerka (T. 08)

3 658,3

3 513,9

96,1

142,8

3,9

1,6

0,0

III.9

Soċjeta' informatika (T. 09)

1 334,3

1 249,0

93,6

77,8

5,8

7,6

0,6

III.10

Riċerka diretta (T. 10)

530,9

328,8

61,9

201,9

38,0

0,3

0,0

III.11

Sajd (T. 11)

975,3

943,3

96,7

3,9

0,4

28,2

2,9

III.12

Suq intern (T. 12)

74,0

67,1

90,7

0,8

1,0

6,1

8,3

III.13

Politika reġjonali (T. 13)

26 639,7

26 557,9

99,7

10,3

0,0

71,5

0,3

III.14

Tassazzjoni u unjoni doganali (T. 14)

112,3

96,3

85,8

5,8

5,2

10,1

9,0

III.15

Edukazzjoni u kultura (T. 15)

1 176,7

1 063,6

90,4

101,6

8,6

11,6

1,0

III.16

Stampa u komunikazzjoni (T. 16)

181,9

155,7

85,6

1,6

0,9

24,6

13,5

III.17

Saħħa u protezzjoni tal-konsumatur (T. 17)

583,7

571,4

97,9

6,8

1,2

5,6

1,0

III.18

Ġustizzja u affarijiet interni (T. 18)

536,9

512,4

95,4

6,3

1,2

18,3

3,4

III.19

Relazzjonijiet esterni (T. 19)

3 808,5

3 704,3

97,3

81,9

2,1

22,3

0,6

III.20

Kummerċ (T. 20)

77,0

71,8

93,2

0,8

1,0

4,4

5,7

III.21

Żvilupp u relazzjonijiet mal-pajjiżi ACP (T. 21)

1 246,4

1 196,3

96,0

38,4

3,1

11,7

0,9

III.22

Tkabbir (T. 22)

1 426,1

1 289,9

90,4

89,4

6,3

46,9

3,3

III.23

Għajnuna umanitarja (T. 23)

536,6

536,2

99,9

0,2

0,0

0,2

0,0

III.24

Ġlieda kontra l-frodi (T. 24)

55,1

51,3

93,2

0,0

0,0

3,7

6,8

III.25

Kooridnament tal-politika tal-Kummissjoni u parir legali (T. 25)

206,9

199,4

96,4

3,0

1,4

4,6

2,2

III.26

Amministrazzjoni (T. 26)

726,1

700,1

96,4

13,0

1,8

13,1

1,8

III.27

Budget (T. 27)

1 474,4

1 471,2

99,8

0,6

0,0

2,6

0,2

III.28

Verifika (T. 28)

9,6

9,3

96,4

0,1

0,9

0,3

2,6

III.29

Statistika (T. 29)

136,9

111,9

81,7

8,0

5,8

17,1

12,5

III.30

Pensjonijiet (T. 30)

841,8

841,7

100,0

—

—

0,1

0,0

III.31

Riservi (T. 31)

221,0

—

—

—

—

221,0

100,0

IV

Qorti tal-Ġustizzja (Sezz. IV)

236,3

221,3

93,7

2,9

1,2

12,1

5,1

V

Qorti ta' l-Awdituri (Sezz. V)

97,4

86,1

88,4

0,3

0,3

11,0

11,3

VI

Kumitat ekonomiku u soċjali (Sezz. VI)

107,7

95,6

88,8

0,3

0,3

11,8

10,9

VII

Kumitat tar-reġjuni (Sezz. VII)

73,9

64,1

86,7

0,1

0,1

9,7

13,2

VIII

Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-protezzjoni tad-data (Sezz. VIII)

7,7

6,7

86,4

—

—

1,1

13,6

Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-impenji

115 434,0

111 421,8

96,5

109 272,6

98,1

1 066,3

1,0

1 082,9

1,0

Perspettiva finanzjarja

1

Agrikoltura

49 305,0

45 122,3

91,5

44 760,5

99,2

49,8

0,1

311,9

0,7

2

Azzjonijiet strutturali

41 035,0

41 045,6

100,0

40 833,5

99,5

115,5

0,3

96,7

0,2

3

Politika interna

8 722,0

9 835,4 (15)

112,8

9 009,9

91,6

619,1

6,3

206,4

2,1

4

Azzjonijiet esterni

5 082,0

5 368,4 (15)

105,6

5 198,4

96,8

121,2

2,3

48,8

0,9

5

Amministrazzjoni

5 983,0

6 361,2 (15)

106,3

6 161,2

96,9

70,1

1,1

129,8

2,0

6

Riservi

442,0

442,0

100,0

181,9

41,1

—

—

260,1

58,9

7

Strateġija ta' qabel is-sħubija

3 455,0

1 837,4

53,2

1 717,5

93,5

90,6

4,9

29,3

1,6

8

Kumpens

1 410,0

1 409,5

100,0

1 409,5

100,0

—

—

—

—

Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-impenji

115 434,0

111 421,8

96,5

109 272,6

98,1

1 066,3

1,0

1 082,9

1,0

Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti

111 380,0

105 032,1

94,3

100 139,4

95,3

2 829,9

2,7

2 062,7

2,0

Dijagramm IV

Approprjazzjonijiet għall-pagamenti disponibbli fl-2004 u l-użu tagħhom

| (miljuni ta' euro u %) |
| --- |
| Sezzjonijiet (Sezz.) et titoli (T.) korrispondenti għan-nomenklatura tal-budget 2004 u titoli tal-perspettiva finanzjarja | Approprjazz-jonijiet finali (17) | Użu ta' l-approprjazzjonijiet |
| Pagamenti magħmula fl-2004 | Rata ta' użu (%) | Trasferimenti għall-2005 | Rata (%) | Kanċellamenti | Rata (%) |
| (a) | (b) | (b)/(a) | (c) | (c)/(a) | (d) = (a) – (b) – (c) | (d)/(a) |
| | Nomenklatura tal-budget | | | | | | | |
| I | Parlament (Sezz. I) | 1 524,5 | 1 166,4 | 76,5 | 314,4 | 20,6 | 43,7 | 2,9 |
| II | Kunsill (Sezz. II) | 630,4 | 506,8 | 80,4 | 105,8 | 16,8 | 17,8 | 2,8 |
| III | Kummissjoni (Sezz. III) | 102 328,4 | 98 003,9 | 95,8 | 2 371,2 | 2,3 | 1 953,3 | 1,9 |
| III.1 | Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji (T. 01) | 427,6 | 348,7 | 81,6 | 14,0 | 3,3 | 64,9 | 15,2 |
| III.2 | Intrapriża(T. 02) | 335,5 | 246,4 | 73,5 | 40,5 | 12,1 | 48,6 | 14,5 |
| III.3 | Kompetizzjoni (T. 03) | 86,5 | 77,2 | 89,3 | 7,4 | 8,6 | 1,9 | 2,2 |
| III.4 | Impjieg u affarijiet soċjali (T. 04) | 9 404,5 | 9 286,0 | 98,7 | 24,5 | 0,3 | 93,9 | 1,0 |
| III.5 | Agrikoltura u żvilupp rurali (T. 05) | 47 837,8 | 47 445,8 | 99,2 | 75,9 | 0,2 | 316,2 | 0,7 |
| III.6 | Enerġija u trasport (T. 06) | 1 268,8 | 1 008,4 | 79,5 | 71,9 | 5,7 | 188,5 | 14,9 |
| III.7 | Ambjent (T. 07) | 334,4 | 252,1 | 75,4 | 42,9 | 12,8 | 39,5 | 11,8 |
| III.8 | Riċerka (T. 08) | 3 079,5 | 2 605,8 | 84,6 | 459,7 | 14,9 | 14,0 | 0,5 |
| III.9 | Soċjeta' ta' l-Informazzjoni (T. 09) | 1 445,8 | 1 248,3 | 86,3 | 166,2 | 11,5 | 31,3 | 2,2 |
| III.10 | Riċerka diretta (T. 10) | 527,1 | 320,6 | 60,8 | 203,5 | 38,6 | 3,1 | 0,6 |
| III.11 | Sajd (T. 11) | 1 069,4 | 841,0 | 78,6 | 52,8 | 4,9 | 175,6 | 16,4 |
| III.12 | Suq intern (T. 12) | 71,3 | 56,4 | 79,1 | 7,7 | 10,8 | 7,1 | 10,0 |
| III.13 | Politika reġjonali (T. 13) | 22 099,6 | 21 880,1 | 99,0 | 152,9 | 0,7 | 66,7 | 0,3 |
| III.14 | Tassazzjoni u unjoni doganali (T. 14) | 98,2 | 81,3 | 82,7 | 7,5 | 7,7 | 9,4 | 9,6 |
| III.15 | Edukazzjoni u kultura (T. 15) | 1 180,6 | 989,2 | 83,8 | 171,6 | 14,5 | 19,9 | 1,7 |
| III.16 | Stampa u komunikazzjoni (T. 16) | 172,3 | 136,7 | 79,3 | 15,3 | 8,9 | 20,3 | 11,8 |
| III.17 | Saħħa u protezzjoni tal-konsumatur (T. 17) | 852,6 | 447,2 | 52,5 | 361,6 | 42,4 | 43,8 | 5,1 |
| III.18 | Ġustizzja u affarijiet interni (T. 18) | 520,6 | 436,2 | 83,8 | 19,4 | 3,7 | 65,0 | 12,5 |
| III.19 | Relazzjonijiet esterni (T. 19) | 3 690,3 | 3 316,8 | 89,9 | 152,2 | 4,1 | 221,4 | 6,0 |
| III.20 | Kummerċ (T. 20) | 76,3 | 65,8 | 86,2 | 6,7 | 8,8 | 3,8 | 4,9 |
| III.21 | Kummerċ u relazzjonjiet ma' l-Istati ACP (T. 21) | 1 109,3 | 975,7 | 88,0 | 80,8 | 7,3 | 52,8 | 4,8 |
| III.22 | Tkabbir (T. 22) | 2 175,6 | 1 987,3 | 91,3 | 60,7 | 2,8 | 127,6 | 5,9 |
| III.23 | Għajnuna umanitarja (T. 23) | 535,5 | 514,1 | 96,0 | 5,2 | 1,0 | 16,2 | 3,0 |
| III.24 | Ġlieda kontra l-frodi (T. 24) | 57,8 | 43,7 | 75,6 | 4,6 | 7,9 | 9,5 | 16,5 |
| III.25 | Koordinament tal-politika tal-Kummissjoni u parir legali (T. 25) | 212,9 | 185,4 | 87,1 | 20,4 | 9,6 | 7,1 | 3,3 |
| III.26 | Amministrazzjoni (T. 26) | 983,5 | 801,5 | 81,5 | 118,0 | 12,0 | 64,0 | 6,5 |
| III.27 | Budget (T. 27) | 1 474,8 | 1 460,2 | 99,0 | 12,0 | 0,8 | 2,6 | 0,2 |
| III.28 | Verifika (T. 28) | 9,6 | 8,6 | 89,5 | 0,8 | 7,9 | 0,3 | 2,6 |
| III.29 | Statistika (T. 29) | 127,7 | 97,3 | 76,2 | 13,1 | 10,3 | 17,3 | 13,5 |
| III.30 | Pensjonijiet (T. 30) | 841,8 | 840,1 | 99,8 | 1,6 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |
| III.31 | Riservi (T. 31) | 221,0 | — | — | — | — | 221,0 | 100,0 |
| IV | Qorti tal-Ġustizzja (Sec. IV) | 245,2 | 216,3 | 88,2 | 15,9 | 6,5 | 13,0 | 5,3 |
| V | Qorti ta' l-Awdituri (Sec. V) | 103,0 | 84,2 | 81,8 | 7,2 | 7,0 | 11,5 | 11,2 |
| VI | Kumitat Ekonomiku u Soċjali (Sec. VI) | 113,4 | 92,3 | 81,4 | 8,8 | 7,8 | 12,3 | 10,8 |
| VII | Kumitat tar-reġjuni (Sec. VII) | 79,0 | 63,2 | 80,0 | 5,7 | 7,2 | 10,1 | 12,8 |
| VIII | Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-protezzjoni tad-data (Sec. VIII) | 8,2 | 6,2 | 75,4 | 0,9 | 10,8 | 1,1 | 13,8 |
| Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti | 105 032,1 | 100 139,4 | 95,3 | 2 829,9 | 2,7 | 2 062,7 | 2,0 |
| | Perspettiva finanzjarja | | | | | | | |
| 1 | Agrikoltura | 44 308,3 | 43 579,4 | 98,4 | 397,9 | 0,9 | 331,0 | 0,7 |
| 2 | Azzjonijiet strutturali | 34 635,1 | 34 198,3 | 98,7 | 197,0 | 0,6 | 239,7 | 0,7 |
| 3 | Politika interna | 8 992,1 | 7 255,2 | 80,7 | 1 152,1 | 12,8 | 584,8 | 6,5 |
| 4 | Azzjonijiet esterni | 5 098,0 | 4 605,8 | 90,3 | 175,6 | 3,4 | 316,6 | 6,2 |
| 5 | Amministrazzjoni | 6 927,2 | 5 856,4 | 84,5 | 849,6 | 12,3 | 221,2 | 3,2 |
| 6 | Riservi (T.31) | 442,0 | 181,9 | 41,1 | — | — | 260,1 | 58,9 |
| 7 | Strateġija ta' qabel is-sħubija | 3 219,9 | 3 052,9 | 94,8 | 57,8 | 1,8 | 109,2 | 3,4 |
| 8 | Kumpens | 1 409,5 | 1 409,5 | 100,0 | — | — | — | — |
| Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti | 105 032,1 | 100 139,4 | 95,3 | 2 829,9 | 2,7 | 2 062,7 | 2,0 |

(miljuni ta' euro u %)

Sezzjonijiet (Sezz.) et titoli (T.) korrispondenti għan-nomenklatura tal-budget 2004 u titoli tal-perspettiva finanzjarja

Approprjazz-jonijiet finali (17)

Użu ta' l-approprjazzjonijiet

Pagamenti magħmula fl-2004

Rata ta' użu (%)

Trasferimenti għall-2005

Rata (%)

Kanċellamenti

Rata (%)

(a)

(b)

(b)/(a)

(c)

(c)/(a)

(d) = (a) – (b) – (c)

(d)/(a)

Nomenklatura tal-budget

I

Parlament (Sezz. I)

1 524,5

1 166,4

76,5

314,4

20,6

43,7

2,9

II

Kunsill (Sezz. II)

630,4

506,8

80,4

105,8

16,8

17,8

2,8

III

Kummissjoni (Sezz. III)

102 328,4

98 003,9

95,8

2 371,2

2,3

1 953,3

1,9

III.1

Affarijiet ekonomiċi u finanzjarji (T. 01)

427,6

348,7

81,6

14,0

3,3

64,9

15,2

III.2

Intrapriża(T. 02)

335,5

246,4

73,5

40,5

12,1

48,6

14,5

III.3

Kompetizzjoni (T. 03)

86,5

77,2

89,3

7,4

8,6

1,9

2,2

III.4

Impjieg u affarijiet soċjali (T. 04)

9 404,5

9 286,0

98,7

24,5

0,3

93,9

1,0

III.5

Agrikoltura u żvilupp rurali (T. 05)

47 837,8

47 445,8

99,2

75,9

0,2

316,2

0,7

III.6

Enerġija u trasport (T. 06)

1 268,8

1 008,4

79,5

71,9

5,7

188,5

14,9

III.7

Ambjent (T. 07)

334,4

252,1

75,4

42,9

12,8

39,5

11,8

III.8

Riċerka (T. 08)

3 079,5

2 605,8

84,6

459,7

14,9

14,0

0,5

III.9

Soċjeta' ta' l-Informazzjoni (T. 09)

1 445,8

1 248,3

86,3

166,2

11,5

31,3

2,2

III.10

Riċerka diretta (T. 10)

527,1

320,6

60,8

203,5

38,6

3,1

0,6

III.11

Sajd (T. 11)

1 069,4

841,0

78,6

52,8

4,9

175,6

16,4

III.12

Suq intern (T. 12)

71,3

56,4

79,1

7,7

10,8

7,1

10,0

III.13

Politika reġjonali (T. 13)

22 099,6

21 880,1

99,0

152,9

0,7

66,7

0,3

III.14

Tassazzjoni u unjoni doganali (T. 14)

98,2

81,3

82,7

7,5

7,7

9,4

9,6

III.15

Edukazzjoni u kultura (T. 15)

1 180,6

989,2

83,8

171,6

14,5

19,9

1,7

III.16

Stampa u komunikazzjoni (T. 16)

172,3

136,7

79,3

15,3

8,9

20,3

11,8

III.17

Saħħa u protezzjoni tal-konsumatur (T. 17)

852,6

447,2

52,5

361,6

42,4

43,8

5,1

III.18

Ġustizzja u affarijiet interni (T. 18)

520,6

436,2

83,8

19,4

3,7

65,0

12,5

III.19

Relazzjonijiet esterni (T. 19)

3 690,3

3 316,8

89,9

152,2

4,1

221,4

6,0

III.20

Kummerċ (T. 20)

76,3

65,8

86,2

6,7

8,8

3,8

4,9

III.21

Kummerċ u relazzjonjiet ma' l-Istati ACP (T. 21)

1 109,3

975,7

88,0

80,8

7,3

52,8

4,8

III.22

Tkabbir (T. 22)

2 175,6

1 987,3

91,3

60,7

2,8

127,6

5,9

III.23

Għajnuna umanitarja (T. 23)

535,5

514,1

96,0

5,2

1,0

16,2

3,0

III.24

Ġlieda kontra l-frodi (T. 24)

57,8

43,7

75,6

4,6

7,9

9,5

16,5

III.25

Koordinament tal-politika tal-Kummissjoni u parir legali (T. 25)

212,9

185,4

87,1

20,4

9,6

7,1

3,3

III.26

Amministrazzjoni (T. 26)

983,5

801,5

81,5

118,0

12,0

64,0

6,5

III.27

Budget (T. 27)

1 474,8

1 460,2

99,0

12,0

0,8

2,6

0,2

III.28

Verifika (T. 28)

9,6

8,6

89,5

0,8

7,9

0,3

2,6

III.29

Statistika (T. 29)

127,7

97,3

76,2

13,1

10,3

17,3

13,5

III.30

Pensjonijiet (T. 30)

841,8

840,1

99,8

1,6

0,2

0,1

0,0

III.31

Riservi (T. 31)

221,0

—

—

—

—

221,0

100,0

IV

Qorti tal-Ġustizzja (Sec. IV)

245,2

216,3

88,2

15,9

6,5

13,0

5,3

V

Qorti ta' l-Awdituri (Sec. V)

103,0

84,2

81,8

7,2

7,0

11,5

11,2

VI

Kumitat Ekonomiku u Soċjali (Sec. VI)

113,4

92,3

81,4

8,8

7,8

12,3

10,8

VII

Kumitat tar-reġjuni (Sec. VII)

79,0

63,2

80,0

5,7

7,2

10,1

12,8

VIII

Ombudsman Ewropew u l-Uffiċjal Ewropew tal-protezzjoni tad-data (Sec. VIII)

8,2

6,2

75,4

0,9

10,8

1,1

13,8

Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti

105 032,1

100 139,4

95,3

2 829,9

2,7

2 062,7

2,0

Perspettiva finanzjarja

1

Agrikoltura

44 308,3

43 579,4

98,4

397,9

0,9

331,0

0,7

2

Azzjonijiet strutturali

34 635,1

34 198,3

98,7

197,0

0,6

239,7

0,7

3

Politika interna

8 992,1

7 255,2

80,7

1 152,1

12,8

584,8

6,5

4

Azzjonijiet esterni

5 098,0

4 605,8

90,3

175,6

3,4

316,6

6,2

5

Amministrazzjoni

6 927,2

5 856,4

84,5

849,6

12,3

221,2

3,2

6

Riservi (T.31)

442,0

181,9

41,1

—

—

260,1

58,9

7

Strateġija ta' qabel is-sħubija

3 219,9

3 052,9

94,8

57,8

1,8

109,2

3,4

8

Kumpens

1 409,5

1 409,5

100,0

—

—

—

—

Total ġenerali ta' l-approprjazzjonijiet għall-pagamenti

105 032,1

100 139,4

95,3

2 829,9

2,7

2 062,7

2,0

Image

Image

Image

---

(1)  Għas-sena finanzjarja 2004: kontijiet annwali finali relatati ma' l-operazzjonijiet tal-budget 2004 (SEC(2005) 1158).

(2)  Trattat ta' Ruma (25 ta' Marzu 1957): Trattat għat-twaqqif tal-Komunità Ekonomika Ewropea (KEE).

(3)  Trattat ta' Ruma (25 ta' Marzu 1957): Trattat għat-twaqqif tal-Komunità Ewropea ta' l-Enerġija Atomika (Euratom).

(4)  Prinċipalment, ir-regolament finanzjarju (RF) tal-25 ta' Ġunju 2002 (ĠU L 248 tas-16.9.2002).

(5)  Atti legali prinċipali relatati mar-riżorsi proprji: Deċiżjoni tal-Kunsill 2000/597/KE, Euratom tad-29 ta' Settembru 2000 (ĠU L 253, 7.10.2000); Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000 (ĠU L 130, 31.5.2000); Regolament tal-Kunsill (KEE, Euratom) Nru 1553/89 tad-29 ta' Mejju 1989 (ĠU L 155, 7.6.1989); is-Sitt Direttiva tal-Kunsill tas-17 ta' Mejju 1977, Sistema komuni ta' VAT: bażi ta' stima uniformi (ĠU L 145, 13.6.1977); Direttiva tal-Kunsill 89/130/KEE, Euratom, tat-13 ta' Frar 1989 fuq l-armonizzazzjoni tal-kumpilazzjoni tal-GNI (ĠU L 49, 21.2.1989), Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1287/2003 tal-15 ta' Lulju 2003 dwar l-armonizzazzjoni tad-dħul gross nazzjonali bi prezzijiet tas-suq (ĠU L 181, 19.7.2003).

(6)  Huwa mportanti li tiġi nnutata d-differenza bejn “approprjazzjonijiet għall-impenji” u “approprjazzjonijiet impenjati” u bejn “approprjazzjonijiet għall-pagamenti” u “approprjazzjonijiet ta' pagament”. Iż-żewġ termini “approprjazzjonijiet impenjati” u “appropjazzjonjiet ta' pagament” huma wżati esklussivament fil-kuntest ta' approprjazzjonijiet differenzjati.

(7)  Huwa mportanti li tiġi nnutata d-differenza bejn “approprjazzjonijiet għall-impenji” u “approprjazzjonijiet impenjati” u bejn 'approprjazzjonijiet għall-pagamenti u “approprjazzjonijiet ta' pagament”. Iż-żewġ termini “approprjazzjonijiet impenjati” u “appropjazzjonjiet ta' pagament” huma wżati esklussivament fil-kuntest ta' approprjazzjonijiet differenzjati.

(8)  Ara l-Artikoli 274 tat-Trattat tal-KE, 179 tat-Trattat Euratom u 50 tar-RF.

(9)  Ara Artikoli 69 sa 74 tar-RF u tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1150/2000 tat-22 ta' Mejju 2000 (ĠU L 130, 31.5.2000).

(10)  Ara l-Artikoli 246, 247 u 248 tat-Trattat KE, 160 A, 160 B u 160 C tat-Trattat Euratom u 139 sa 147 tar-RF.

(11)  Ara l-Artikoli 276 tat-Trattat KE u 180b tat-Trattat Euratom.

(12)  Wara l-budgets ta' emenda

(13)  Wara l-budgets ta' emenda u t-trasferimenti bejn it-titli tal-budget.

(14)  Dħul assenjat, u app.disponibbli mill-ġdid, app. miġrura u wżati mill-ġdid.

(15)  Approprjazzjonjiet finali tal-budget wara li ttieħdu in konsiderazzjoni trasferimenti bejn titoli tal-budget, approprjazzjonjiet li jikkorrispondu ma' dħul assenjat jew simili u approprjazzjonjiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti. B'konsegwenza, il-limitu stabbilit għal ċerti titoli tal-perspettiva finanzjarja ġie maqbuż mill-approprjazzjonijiet disponibbli.

(16)  Inklużi approprjazzjonijiet li jikkorrispondu mad-dħul assenjat jew simili.

(17)  Approprjazzjonjiet finali tal-budget wara li ttieħdu in konsiderazzjoni trasferimenti bejn titoli tal-budget, approprjazzjonjiet li jikkorrispondu ma' dħul assenjat jew simili u approprjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja ta' qabel.

(18)  Għar-Renju Unit, hija applikata korrezzjoni (5 272,1 miljun euro) għall-ammont gross tar-riżorsi proprji (16 954,5 miljun euro). Il-finanzjament ta' dan l-aġġustament huwa sostnut mill-Istati Membri l-oħrajn.

Din il-korrezzjoni ġiet assenjata biss għall-elementi tal-VAT u tal-GNP tar-riżorsi propji gross skond l-ammonti rispettivi tagħhom.

(19)  Id-diviżjoni ġeografika mhix skond il-pagamenti lill-Istati Membri, iżda skond in-nefqa allokata skond id-data fis-sistema ta' kontabilità kompjuterizzata tal-Kummissjoni, Sincom2.

(20)  L-ammonti taħt “Varji” jinkludu l-iktar in-nefqa relatata mal-proġetti implimentati barra l-Unjoni u l-partiċipazzjoni minn pajjiżi terzi. Nefqa fir-rigward ta' liema id-distribuzzjoni ġeografika ma setgħetx issir hija wkoll inkluża.

(21)  Approprjazzjonijiet disponibbli = Apprjazzjonijiet għall-pagament tas-sena finanzjarja + Appropjazzjonijiet trasferiti mis-sena finanzjarja preċedenti.

ANNESS II

Rapporti u opinjonijiet adottati mill-Qorti ta’ l-Awdituri sa mis-sena 2000

Il-Qorti ta’ l-Awdituri hija meħtieġa skond it-termini tat-Trattati li tipproduċi rapport annwali. Mistennija wkoll, skond it-Trattati u l-leġiżlazzjoni oħra preżenti, li tipproduċi rapporti annwali speċjali fuq ċerti korpi u attivitajiet tal-Komunità. It-Trattati jagħtu wkoll il-poter lill-Qorti li tissottometti osservazzjonijiet fuq kwistjonijiet speċifiċi u li tagħti opinjonijiet fuq talba ta’ xi waħda mill-istituzzjonijiet. Ir-rapporti u l-opinjonijiet adottati mill-Qorti sa mis-sena 2000. Ir-rapporti u l-opinjonijiet ippubblikati qabel l-1 ta' Mejju 2004 huma disponibbli biss f'dawn il-lingwi: Spanjol, Daniż, Ġermaniż, Grieg, Ingliż, Franċiż, Taljan, Olandiż, Portugiż, Żvediż u Finlandiż.

| Titolu | Pubblikazzjoni |
| --- | --- |
| Rapporti Annwali u Dikjarazzjonijiet ta’ Assigurazzjoni |
| It-tlieta u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 1999:






  — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |

Titolu

Pubblikazzjoni

Rapporti Annwali u Dikjarazzjonijiet ta’ Assigurazzjoni

It-tlieta u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 1999:

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs

ĠU Ċ 342, ta’ l-1.12.2000

L-erbgħa u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 2000:

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs

ĠU Ċ 359, tal-15.12.2001, ĠU Ċ 92, tas-17.4.2002 u ĠU Ċ 36, tal-15.2.2003

Il-ħamsa u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 2001:

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs

ĠU Ċ 295, tat-28.11.2002

Is-sitta u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 2002:

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs

ĠU Ċ 286, tat-28.11.2003

Is-sebgħa u għoxrin rapport annwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 2003

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’, it-tmien u d-disa’ EDFs

ĠU Ċ 293, tat-30.11.2004.

It-tmienja u għoxrin rapport anwali li għandu x’jaqsam mas-sena finanzjarja 2004:

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet iffinanzjati mill-budget ġenerali

| — | Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs |
| --- | --- |

—

Rapport u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni fuq l-attivitajiet tas-sitt, is-seba’ u t-tmien EDFs

Ippubblikat f'dan il-ĠU

Rapporti Speċjali

Riżorsi proprji

| — | Rapport Speċjali Nru 17/2000 fuq il-kontroll tal-Kummissjoni ta’ l-affidabilità u t-tqabbil tad-data tal-PGN ta’ l-Istati Membri |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 17/2000 fuq il-kontroll tal-Kummissjoni ta’ l-affidabilità u t-tqabbil tad-data tal-PGN ta’ l-Istati Membri

ĠU Ċ 336, tas-27.11.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 23/2000 dwar il-valutazzjoni għal skopijiet ta’ dwana ta’ merkanzija importata (valutazzjoni tad-dwana) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 23/2000 dwar il-valutazzjoni għal skopijiet ta’ dwana ta’ merkanzija importata (valutazzjoni tad-dwana)

ĠU Ċ 84, ta’ l-14.3.2001

Politika Agrikola Komuni

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2000 fuq il-mard klassiku tal-majjali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2000 fuq il-mard klassiku tal-majjali

ĠU Ċ 85, tat-23.3.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 8/2000 fuq il-miżuri tal-Komunità biex tiddisponi mix-xaħam tal-butir |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 8/2000 fuq il-miżuri tal-Komunità biex tiddisponi mix-xaħam tal-butir

ĠU Ċ 132, tat-12.5.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 11/2000 fuq l-iskema ta’ għajnuna għaż-żejt taż-żebbuġa |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 11/2000 fuq l-iskema ta’ għajnuna għaż-żejt taż-żebbuġa

ĠU Ċ 215, tas-27.7.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 14/2000 fuq “Greening the CAP” |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 14/2000 fuq “Greening the CAP”

ĠU Ċ 353, tat-8.12.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 20/2000 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq taz-zokkor |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 20/2000 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-suq taz-zokkor

ĠU Ċ 50, tal-15.2.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 22/2000 fuq l-evalwazzjoni tal-kjarifikazzjoni irriformata tal-proċedura tal-kontabilità |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 22/2000 fuq l-evalwazzjoni tal-kjarifikazzjoni irriformata tal-proċedura tal-kontabilità

ĠU Ċ 69, tat-2.3.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2001 fuq il-verifika tal-Garanzija tal-FEGGA — l-implimentazzjoni tas-Sistema ta’ Amministrazzjoni Integrata u Kontroll (IACS) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2001 fuq il-verifika tal-Garanzija tal-FEGGA — l-implimentazzjoni tas-Sistema ta’ Amministrazzjoni Integrata u Kontroll (IACS)

ĠU Ċ 214, tal-31.7.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 6/2001 fuq il-kwoti tal-ħalib |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 6/2001 fuq il-kwoti tal-ħalib

ĠU Ċ 305, tat-30.10.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 7/2001 li għandu x’jaqsam mar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni — destinazzjoni u tqegħid fis-suq |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 7/2001 li għandu x’jaqsam mar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni — destinazzjoni u tqegħid fis-suq

ĠU Ċ 314, tat-8.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 8/2001 li għandu x’jaqsam mar-rifużjonijiet għall-produzzjoni tal-patata u l-lamtu taċ-ċereali u għajnuna għal-lamtu tal-patata |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 8/2001 li għandu x’jaqsam mar-rifużjonijiet għall-produzzjoni tal-patata u l-lamtu taċ-ċereali u għajnuna għal-lamtu tal-patata

ĠU Ċ 294, tad-19.10.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 14/2001 — Segwitu tar-Rapport Speċjali Nru 19/98 fuq il-BSE |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 14/2001 — Segwitu tar-Rapport Speċjali Nru 19/98 fuq il-BSE

ĠU Ċ 324, ta’ l-20.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2002 fuq il-firxa tal-primjum u ta’ skemi ta’ pagament fl-organizzazzjoni komuni tas-suq taċ-ċanga u tal-vitella |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2002 fuq il-firxa tal-primjum u ta’ skemi ta’ pagament fl-organizzazzjoni komuni tas-suq taċ-ċanga u tal-vitella

ĠU Ċ 290, tal-25.11.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 6/2002 fuq il-verifika tal-ġestjoni tal-Kummissjoni ta’ l-iskema ta’ għajnuna ta’ l-UE għaż-żerriegħa taż-żejt |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 6/2002 fuq il-verifika tal-ġestjoni tal-Kummissjoni ta’ l-iskema ta’ għajnuna ta’ l-UE għaż-żerriegħa taż-żejt

ĠU Ċ 254, tat-22.10.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 7/2002 fuq il-ġestjoni finanzjarja soda ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur tal-banana |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 7/2002 fuq il-ġestjoni finanzjarja soda ta’ l-organizzazzjoni komuni tas-swieq fis-settur tal-banana

ĠU Ċ 294, tat-28.11.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2003 li għandu x’jaqsam mal-prefinanzjament tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2003 li għandu x’jaqsam mal-prefinanzjament tar-rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni

ĠU Ċ 98, ta’ l-24.4.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-iżvilupp rurali; għajnuna lil żoni li huma anqas favoriti |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-iżvilupp rurali; għajnuna lil żoni li huma anqas favoriti

ĠU Ċ 151, tas-27.6.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 9/2003 li għandu x’jaqsam mas-sistema li tistabbilixxi r-rati ta’ sussidju fuq l-esportazzjonijiet ta’ prodotti agrikoli (rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 9/2003 li għandu x’jaqsam mas-sistema li tistabbilixxi r-rati ta’ sussidju fuq l-esportazzjonijiet ta’ prodotti agrikoli (rifużjonijiet fuq l-esportazzjoni)

ĠU Ċ 211, tal-5.9.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 12/2003 fuq il-ġestjoni finanzjarja soda ta’ l-organizzazzjoni komuni soda tas-suq ta’ l-għalf imnixxef |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 12/2003 fuq il-ġestjoni finanzjarja soda ta’ l-organizzazzjoni komuni soda tas-suq ta’ l-għalf imnixxef

ĠU Ċ 298, tad-9.12.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 13/2003 fuq l-għajnuna għall-produzzjoni tal-qoton |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 13/2003 fuq l-għajnuna għall-produzzjoni tal-qoton

ĠU Ċ 298, tad-9.12.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 14/2003 mill-Kummissjoni (Artikolu 33(1)(b) tat-Trattat KE) fuq il-kejl tad-dħul mill-irziezet |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 14/2003 mill-Kummissjoni (Artikolu 33(1)(b) tat-Trattat KE) fuq il-kejl tad-dħul mill-irziezet

ĠU Ċ 45, ta’ l-20.2.2004

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2004 li għandu x’jaqsam ma’ l-għajnuna ta’ pre-adeżjoni — Sapard kien ġestit sew? |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2004 li għandu x’jaqsam ma’ l-għajnuna ta’ pre-adeżjoni — Sapard kien ġestit sew?

ĠU Ċ 295, tat-30.11.2004

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2004 li dwar l-irkupru ta’ pagamenti irregolari skond il-Politika Agrikola Komuni |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2004 li dwar l-irkupru ta’ pagamenti irregolari skond il-Politika Agrikola Komuni

ĠU Ċ 269, ta’ l-4.11.2004

| — | Rapport Speċjali Nru 6/2004: L-Organizzazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni ta’ annimali bovini fl-Unjoni Ewropea |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 6/2004: L-Organizzazzjoni tas-sistema għall-identifikazzjoni u r-reġistrazzjoni ta’ annimali bovini fl-Unjoni Ewropea

ĠU Ċ 29, ta’ l-4.2.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 7/2004 li għandu x’jaqsam ma’ l-organizzazzjoni komuni (OCM) tas-suq tat-tabakk mhux maħdum |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 7/2004 li għandu x’jaqsam ma’ l-organizzazzjoni komuni (OCM) tas-suq tat-tabakk mhux maħdum

ĠU Ċ 41, tas-17.2.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 8/2004 fuq il-ġestjoni u s-sorveljanza tal-Kummissjoni tal-miżuri biex tiġi kkontrollata l-marda ta’ l-ilsien u dwiefer u fuq in-nefqa li tikkonċerna magħhom |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 8/2004 fuq il-ġestjoni u s-sorveljanza tal-Kummissjoni tal-miżuri biex tiġi kkontrollata l-marda ta’ l-ilsien u dwiefer u fuq in-nefqa li tikkonċerna magħhom

ĠU Ċ 54, tas-17.2.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 9/2004 li għandu x'jaqsam mal-miżuri forestali fil-qafas tal-politika ta' l-iżvilupp rurali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 9/2004 li għandu x'jaqsam mal-miżuri forestali fil-qafas tal-politika ta' l-iżvilupp rurali

ĠU Ċ 67, tat-18.3.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2005 li għandu x'jaqsam ma' l-iżvilupp rurali: il-verifika tal-nefqiet agro-ambjentali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2005 li għandu x'jaqsam ma' l-iżvilupp rurali: il-verifika tal-nefqiet agro-ambjentali

ĠU Ċ 279, tal-11.11.2005

Miżuri strutturali

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2000 fuq il-Fond Soċjali Ewropew u l-Gwida Ewropea għall-Agrikoltura u l-Fond ta’ Garanzija (sezzjoni ta’ Gwida) — Miżuri biex jgħinu liż-żgħażagħ sabiex isibu mpjieg) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2000 fuq il-Fond Soċjali Ewropew u l-Gwida Ewropea għall-Agrikoltura u l-Fond ta’ Garanzija (sezzjoni ta’ Gwida) — Miżuri biex jgħinu liż-żgħażagħ sabiex isibu mpjieg)

ĠU Ċ 100, tas-7.4.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 7/2000 fuq il-Fond Internazzjonali għall-Irlanda u l-Programm Speċjali ta’ Għajnuna għall-paċi u r-rikonċiljazzjoni fl-Irlanda ta’ Fuq u fl-irħula li jmissu ma’ xulxin fl-Irlanda (1995-1999) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 7/2000 fuq il-Fond Internazzjonali għall-Irlanda u l-Programm Speċjali ta’ Għajnuna għall-paċi u r-rikonċiljazzjoni fl-Irlanda ta’ Fuq u fl-irħula li jmissu ma’ xulxin fl-Irlanda (1995-1999)

ĠU Ċ 146, tal-25.5.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 15/2000 fuq il-Fond ta’ Koeżjoni |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 15/2000 fuq il-Fond ta’ Koeżjoni

ĠU Ċ 279, tat-2.10.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2001 li għandu x’jaqsam ma’ l-Inizjattiva tal-Komunità għall-URBAN |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2001 li għandu x’jaqsam ma’ l-Inizjattiva tal-Komunità għall-URBAN

ĠU Ċ 124, tal-25.4.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 10/2001 li għandu x’jaqsam mal-Kontroll Finanzjarju tal-Fondi Strutturali, ir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 2064/97 u (KE) Nru 1681/94 |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 10/2001 li għandu x’jaqsam mal-Kontroll Finanzjarju tal-Fondi Strutturali, ir-Regolamenti tal-Kummissjoni (KE) Nru 2064/97 u (KE) Nru 1681/94

ĠU Ċ 314, tat-8.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 12/2001 li għandu x’jaqsam ma’ ċerti miżuri strutturali biex itejbu s-sitwazzjoni ta’ l-impjiegi: l-impatt ta’ l-għajnuna ta’ l-ERDF fuq l-impjiegi u l-miżuri ta’ l-ESF biex jiġġieldu l-qagħad fuq perijodu ta’ żmien fit-tul |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 12/2001 li għandu x’jaqsam ma’ ċerti miżuri strutturali biex itejbu s-sitwazzjoni ta’ l-impjiegi: l-impatt ta’ l-għajnuna ta’ l-ERDF fuq l-impjiegi u l-miżuri ta’ l-ESF biex jiġġieldu l-qagħad fuq perijodu ta’ żmien fit-tul

ĠU Ċ 334, tat-28.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2002 li għandu x’jaqsam ma’ l-Inizjattiva tal-Komunità fl-Impjiegi — Integra |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2002 li għandu x’jaqsam ma’ l-Inizjattiva tal-Komunità fl-Impjiegi — Integra

ĠU Ċ 263, tad-29.10.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2002 fuq azzjonijiet lokali għall-impjiegi |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2002 fuq azzjonijiet lokali għall-impjiegi

ĠU Ċ 263, tad-29.10.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 7/2003 fuq l-implimentazzjoni ta’ l-ipprogrammar ta’ għajnuna għall-perijodu mill-2000 sa l-2006 fi ħdan il-qafas tal-Fondi Strutturali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 7/2003 fuq l-implimentazzjoni ta’ l-ipprogrammar ta’ għajnuna għall-perijodu mill-2000 sa l-2006 fi ħdan il-qafas tal-Fondi Strutturali

ĠU Ċ 174, tat-23.7.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2004 fuq l-ipprogrammar ta’ l-Inizjattiva tal-Komunità li tikkonċerna mal-koperazzjoni trans-Ewropea — Interreg III |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2004 fuq l-ipprogrammar ta’ l-Inizjattiva tal-Komunità li tikkonċerna mal-koperazzjoni trans-Ewropea — Interreg III

ĠU Ċ 303, tas-7.12.2004

Politika interna

| — | Rapport Speċjali Nru 9/2000 li għandu x’jaqsam man-netwerks trans-Ewropej (TEN) — telekomunikazzjonijiet |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 9/2000 li għandu x’jaqsam man-netwerks trans-Ewropej (TEN) — telekomunikazzjonijiet

ĠU Ċ 166, tal-15.6.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 10/2000 fuq il-kuntratti pubbliċi mogħtija miċ-Ċentru ta’ Riċerka Konġunta |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 10/2000 fuq il-kuntratti pubbliċi mogħtija miċ-Ċentru ta’ Riċerka Konġunta

ĠU Ċ 172, tal-21.6.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 9/2001 fuq it-taħriġ u l-mobilità tal-programm tar-riċerkaturi |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 9/2001 fuq it-taħriġ u l-mobilità tal-programm tar-riċerkaturi

ĠU Ċ 349, ta’ l-10.12.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2002 fuq il-programmi ta’ azzjoni tal-Komunità Socrates u Żgħażagħ għall-Ewropa |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2002 fuq il-programmi ta’ azzjoni tal-Komunità Socrates u Żgħażagħ għall-Ewropa

ĠU Ċ 136, tas-7.6.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 11/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-Istrument Finanzjarju għall-Ambjent (LIFE) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 11/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-Istrument Finanzjarju għall-Ambjent (LIFE)

ĠU Ċ 292, tat-2.12.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2004 fuq il-ġestjoni ta’ azzjonijiet tal- RDT indiretti skond il-ħames programm ta' qafas (FP5) għar-riċerka u l-iżvilupp teknoloġiku (1998-2002) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2004 fuq il-ġestjoni ta’ azzjonijiet tal- RDT indiretti skond il-ħames programm ta' qafas (FP5) għar-riċerka u l-iżvilupp teknoloġiku (1998-2002)

ĠU Ċ 99, tat-23.4.2004

Azzjoni esterna

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2000 fuq l-għajnuna mogħtija mill-Unjoni Ewropea lill-Bożnja-Ħerżegovina bil-għan li terġa’ tirrenja l-paċi u skond l-ispirtu tal-liġi |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2000 fuq l-għajnuna mogħtija mill-Unjoni Ewropea lill-Bożnja-Ħerżegovina bil-għan li terġa’ tirrenja l-paċi u skond l-ispirtu tal-liġi

ĠU Ċ 85, tat-23.3.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2000 fuq l-azzjonijiet ta’ rijabilitazzjoni għall-pajjiżi ta’ l-ACP bħala strument ta’ preparazzjoni għal għajnuna għal żvilupp normali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2000 fuq l-azzjonijiet ta’ rijabilitazzjoni għall-pajjiżi ta’ l-ACP bħala strument ta’ preparazzjoni għal għajnuna għal żvilupp normali

ĠU Ċ 113, tad-19.4.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 12/2000 fuq il-ġestjoni ta’ l-għajnuna ta’ l-Unjoni Ewropea mill-Kummissjoni għall-iżvilupp tad-drittijiet tal-bniedem u d-demokrazija f’pajjiżi terzi |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 12/2000 fuq il-ġestjoni ta’ l-għajnuna ta’ l-Unjoni Ewropea mill-Kummissjoni għall-iżvilupp tad-drittijiet tal-bniedem u d-demokrazija f’pajjiżi terzi

ĠU Ċ 230, ta’ l-10.8.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 16/2000 fuq il-proċeduri ta’ sejħiet għall-offerti għal kuntratti ta’ servizz taħt il-programmi Phare u Tacis |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 16/2000 fuq il-proċeduri ta’ sejħiet għall-offerti għal kuntratti ta’ servizz taħt il-programmi Phare u Tacis

ĠU Ċ 350, tas-6.12.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 18/2000 li għandu x’jaqsam mal-programm biex jiġu pprovduti prodotti agrikoli lill-Federazzjoni Russa |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 18/2000 li għandu x’jaqsam mal-programm biex jiġu pprovduti prodotti agrikoli lill-Federazzjoni Russa

ĠU Ċ 25, tal-25.1.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 19/2000 fuq il-ġestjoni mill-Kummissjoni tal-programm ta’ għajnuna lis-soċjetà Palestinjana |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 19/2000 fuq il-ġestjoni mill-Kummissjoni tal-programm ta’ għajnuna lis-soċjetà Palestinjana

ĠU Ċ 32, tal-31.1.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 21/2000 fuq il-ġestjoni tal-programmi ta’ għajnuna esterna tal-Kummissjoni (b’mod partikolari l-ġestjoni tal-pajjiż, il-preparazzjoni ta’ proġetti u r-rwol tad-Delegazzjonijiet) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 21/2000 fuq il-ġestjoni tal-programmi ta’ għajnuna esterna tal-Kummissjoni (b’mod partikolari l-ġestjoni tal-pajjiż, il-preparazzjoni ta’ proġetti u r-rwol tad-Delegazzjonijiet)

ĠU Ċ 57, tat-22.2.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2001 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni ta' l-għajnuna umanitarja ta’ emerġenza għall-vittmi tal-kriżi tal-Kosovo (ECHO) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2001 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni ta' l-għajnuna umanitarja ta’ emerġenza għall-vittmi tal-kriżi tal-Kosovo (ECHO)

ĠU Ċ 168, tat-12.6.2001 u ĠU Ċ 159, tat-3.7.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2001 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-Ftehim Internazzjonali dwar is-Sajd |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2001 li għandu x’jaqsam mal-ġestjoni tal-Kummissjoni tal-Ftehim Internazzjonali dwar is-Sajd

ĠU Ċ 210, tas-27.7.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2001 fuq fondi ekwivalenti minn għajnuna għal aġġustament strutturali mmirati għall-għajnuna tal-budget (is-seba’ u t-tmien EDFs) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2001 fuq fondi ekwivalenti minn għajnuna għal aġġustament strutturali mmirati għall-għajnuna tal-budget (is-seba’ u t-tmien EDFs)

ĠU Ċ 257, ta’ l-14.9.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 11/2001 li għandu x’jaqsam mal-programm ta’ koperazzjoni bejn pajjiżi Tacis |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 11/2001 li għandu x’jaqsam mal-programm ta’ koperazzjoni bejn pajjiżi Tacis

ĠU Ċ 329, tat-23.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 13/2001 fuq il-ġestjoni tal-Politika Komuni Barranija u dik dwar is-Sigurtà (CFSP) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 13/2001 fuq il-ġestjoni tal-Politika Komuni Barranija u dik dwar is-Sigurtà (CFSP)

ĠU Ċ 338, tat-30.11.2001

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2002 li għandu x’jaqsam ma’ l-għajnuna makrofinanzjarja (MFA) lil pajjiżi terzi u faċilitajiet għal tibdil strutturali (SAF) fil-pajjiżi tal-Mediterran |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2002 li għandu x’jaqsam ma’ l-għajnuna makrofinanzjarja (MFA) lil pajjiżi terzi u faċilitajiet għal tibdil strutturali (SAF) fil-pajjiżi tal-Mediterran

ĠU Ċ 121, tat-23.5.2002

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2003 fuq l-implimentazzjoni tal-politika dwar is-sigurtà fl-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw li hija ffinanzjata mill-budget ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2003 fuq l-implimentazzjoni tal-politika dwar is-sigurtà fl-ikel fil-pajjiżi li qed jiżviluppaw li hija ffinanzjata mill-budget ġenerali ta’ l-Unjoni Ewropea

ĠU Ċ 93, tas-17.4.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-iffinanzjar ta’ proġetti ambjentali PHARE u ISPA fil-pajjiżi kandidati |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-iffinanzjar ta’ proġetti ambjentali PHARE u ISPA fil-pajjiżi kandidati

ĠU Ċ 167, tas-17.7.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 6/2003 li għandu x’jaqsam ma’ ġemellaġġ bħala l-istrument prinċipali ta’ għajnuna għal bini ta’ istituzzjonijiet fil-pajjiżi kandidati |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 6/2003 li għandu x’jaqsam ma’ ġemellaġġ bħala l-istrument prinċipali ta’ għajnuna għal bini ta’ istituzzjonijiet fil-pajjiżi kandidati

ĠU Ċ 167, tas-17.7.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 8/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-esekuzzjoni tax-xogħol infrastrutturali ffinanzjat mill-EDF |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 8/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-esekuzzjoni tax-xogħol infrastrutturali ffinanzjat mill-EDF

ĠU Ċ 181, tal-31.7.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 10/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-effettività tal-ġestjoni mill-Kummissjoni ta' l-għajnuna għall-iżvilupp lill-Indja li tilħaq lill-foqra u li tiżgura benefiċċji sostenibbli |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 10/2003 li għandu x’jaqsam ma’ l-effettività tal-ġestjoni mill-Kummissjoni ta' l-għajnuna għall-iżvilupp lill-Indja li tilħaq lill-foqra u li tiżgura benefiċċji sostenibbli

ĠU Ċ 211, tal-5.9.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 15/2003 li għandu x’jaqsam mal-verifika tal-programmi ta’ mikroproġetti ffinanzjati mill-EDF |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 15/2003 li għandu x’jaqsam mal-verifika tal-programmi ta’ mikroproġetti ffinanzjati mill-EDF

ĠU Ċ 63, tal-11.3.2004

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2004 li għandu x’jaqsam mal-għajnuna tal-Phare biex tħejji lill-Pajjiżi Kandidati biex jiġġestixxu l-Fondi Strutturali |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2004 li għandu x’jaqsam mal-għajnuna tal-Phare biex tħejji lill-Pajjiżi Kandidati biex jiġġestixxu l-Fondi Strutturali

ĠU Ċ 15, ta’ l-20.1.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 10/2004 li għandu x'jaqsam mad-dekonċentrazzjoni tal-ġestjoni ta' għajnuna esterna ta' l-Unjoni Ewropea lid-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 10/2004 li għandu x'jaqsam mad-dekonċentrazzjoni tal-ġestjoni ta' għajnuna esterna ta' l-Unjoni Ewropea lid-delegazzjonijiet tal-Kummissjoni

ĠU Ċ 72, tat-22.3.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 2/2005 li għandu x'jaqsam ma' l-għajnuniet tal-budget tal-FED lill-pajjiżi ACP: il-ġestjoni mill-Kummissjoni tas-sezzjoni, riforma tal-finanzi pubbliċi |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 2/2005 li għandu x'jaqsam ma' l-għajnuniet tal-budget tal-FED lill-pajjiżi ACP: il-ġestjoni mill-Kummissjoni tas-sezzjoni, riforma tal-finanzi pubbliċi

ĠU Ċ 249, tas-7.10.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 4/2005 li għandu x'jaqsam mal-ġestjoni, mill-Kummissjoni, tal-koperazzjoni ekonomika ma' l-Ażja |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 4/2005 li għandu x'jaqsam mal-ġestjoni, mill-Kummissjoni, tal-koperazzjoni ekonomika ma' l-Ażja

ĠU Ċ 260, tad-19.10.2005

Nefqa Amministrattiva

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2000 fuq in-nefqa tal-Qorti tal-Ġustizzja għall-bini (l-annessi Erasmus, Thomas More u Anness Ċ) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2000 fuq in-nefqa tal-Qorti tal-Ġustizzja għall-bini (l-annessi Erasmus, Thomas More u Anness Ċ)

ĠU Ċ 109, ta’ l-14.4.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 13/2000 fuq in-nefqa tal-gruppi politiċi tal-Parlament Ewropew |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 13/2000 fuq in-nefqa tal-gruppi politiċi tal-Parlament Ewropew

ĠU Ċ 181, tat-28.6.2000

| — | Rapport Speċjali Nru 3/2003 fuq l-iskema ta’ l-Istituzzjonijiet Ewropej għall-pensjonijiet ta’ l-invalidità |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 3/2003 fuq l-iskema ta’ l-Istituzzjonijiet Ewropej għall-pensjonijiet ta’ l-invalidità

ĠU Ċ 109, tas-7.5.2003

| — | Rapport Speċjali Nru 1/2005 fuq il-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 1/2005 fuq il-ġestjoni ta' l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

ĠU Ċ 202, tat-18.8.2005

| — | Rapport Speċjali Nru 5/2005: Nefqiet ta' l-interpretazzjoni tal-Parlament, tal-Kummissjoni u tal-Kunsill |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 5/2005: Nefqiet ta' l-interpretazzjoni tal-Parlament, tal-Kummissjoni u tal-Kunsill

Qiegħed jiġi ppubblikat

Strumenti Finanzjarji u attivitajiet bankarji

| — | Rapport Speċjali Nru 6/2000 li għandu x’jaqsam ma’ l-għoti mill-Komunità ta’ sussidji fuq l-imgħax fuq self mill-Bank Ewropew ta’ l-Investiment lill-intrapriżi żgħar u ta’ daqs medju, permezz tal-facilità tagħha ta’ self temporanju |
| --- | --- |

—

Rapport Speċjali Nru 6/2000 li għandu x’jaqsam ma’ l-għoti mill-Komunità ta’ sussidji fuq l-imgħax fuq self mill-Bank Ewropew ta’ l-Investiment lill-intrapriżi żgħar u ta’ daqs medju, permezz tal-facilità tagħha ta’ self temporanju

ĠU Ċ 152, tal-31.5.2000

Rapporti Annwali Speċjali

Dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 281, ta’ l-4.10.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 185, tat-30.6.2001 u ĠU Ċ 363, tad-19.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fil-31 ta’ Diċembru 2001

ĠU Ċ 158, tat-3.7.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fit-23 ta’ Lulju 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-KEFA fit-23 ta’ Lulju 2002

ĠU Ċ 127, tad-29.5.2003

Rapport annwali tal-KEFA

| — | Rapport Annwali fuq il-KEFA għas-sena finanzjarja 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali fuq il-KEFA għas-sena finanzjarja 1999

ĠU Ċ 347, ta’ l-4.12.2000

| — | Rapport Annwali fuq il-KEFA għas-sena finanzjarja 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali fuq il-KEFA għas-sena finanzjarja 2000

ĠU Ċ 366, ta’ l-20.12.2001

| — | Rapport Annwali u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni li għandhom x’jaqsmu mal-KEFA għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni li għandhom x’jaqsmu mal-KEFA għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 302, tal-5.12.2002

| — | Rapport Annwali u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni li għandhom x’jaqsmu mal-KEFA għas-sena finanzjarja li għalqet fit-23 ta’ Lulju 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali u Dikjarazzjoni ta’ Assigurazzjoni li għandhom x’jaqsmu mal-KEFA għas-sena finanzjarja li għalqet fit-23 ta’ Lulju 2002

ĠU Ċ 224, tad-19.9.2003

Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjari ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjari ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 1999

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2001

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2002

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq il-kontabilità annwali ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità annwali ta’ l-Aġenzija ta’ Proviżjoni Euratom għas-sena finanzjarja 2003

Mhux ippubblikat fil-ĠU

Joint European Torus (JET)

| — | Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-1999

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-2000

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità tal-ħidma konġunta tal-JET għall-2001

Mhux ippubblikat fil-ĠU

Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tas-Saħħa (Fondazzjoni ta’ Dublin)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol (Fondazzjoni ta’ Dublin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol (Fondazzjoni ta’ Dublin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol (Fondazzjoni ta’ Dublin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol (Fondazzjoni ta’ Dublin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontabilità annwali tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità annwali tal-Fondazzjoni Ewropea għat-Titjib fil-Kundizzjonijiet tal-Ħajja u tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (Cedefop, Tessaloniki)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (Ċedefop, Tessaloniki) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (Ċedefop, Tessaloniki) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (Ċedefop, Tessaloniki) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali (Ċedefop, Tessaloniki) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp tat-Taħriġ Vokazzjonali għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Skejjel Ewropej

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2001

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2002

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq il-kontabilità annwali ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontabilità annwali ta’ l-iskejjel Ewropej għas-sena finanzjarja 2003

Mhux ippubblikat fil-ĠU

L-Istitut Monetarju Ewropew u l-Bank Ċentrali Ewropew

| — | Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 1999

ĠU Ċ 47, tat-13.2.2001

| — | Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2000

ĠU Ċ 341, ta’ l-4.12.2001

| — | Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal-Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 259, tal-25.10.2002

| — | Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 45, ta’ l-20.2.2004

| — | Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-verifika ta’ l-effiċjenza fl-operat tal-ġestjoni tal- Bank Ċentrali Ewropew għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 286, tat-23.11.2004

Il-Ġestjoni tal-“kuntratti Schengen”

| — | Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju-Ġenerali/Rappreżentant Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu f’isem ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-Unità ta’ Ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għall-perijodu mit-3 ta’ Mejju sal-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju-Ġenerali/Rappreżentant Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu f’isem ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-Unità ta’ Ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għall-perijodu mit-3 ta’ Mejju sal-31 ta’ Diċembru 1999

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju-Ġenerali/Rappreżentattiv Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-Unità ta’ Ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju-Ġenerali/Rappreżentattiv Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-Unità ta’ Ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju Ġenerali/Rappreżentattiv Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-unità ta’ ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali mis-Segretarju Ġenerali/Rappreżentattiv Għoli tal-Kunsill fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji li għandhom x’jaqsmu mal-ġestjoni ta’ kuntratti konklużi minnu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri u li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat tal-Help desk Server ta’ l-unità ta’ ġestjoni u tas-Sirene Network Fażi II (“kuntratti Schengen”) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2001

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-2002 li għandhom x’jaqsmu mal-“kuntratti Schengen” |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-2002 li għandhom x’jaqsmu mal-“kuntratti Schengen”

Mhux ippubblikat fil-ĠU

Ġestjoni tal-kuntratti “Sisnet”

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji mid-Deputat Segretarju-Ġenerali tal-Kunsill, għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000, dwar il-ġestjoni ta’ kuntratti magħmula f’ismu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri, li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat ta’ l-infrastruttura tal-komunikazzjoni għall-ambjent ta’ Schengen, magħruf bħala “Sisnet”. |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji mid-Deputat Segretarju-Ġenerali tal-Kunsill, għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000, dwar il-ġestjoni ta’ kuntratti magħmula f’ismu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri, li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat ta’ l-infrastruttura tal-komunikazzjoni għall-ambjent ta’ Schengen, magħruf bħala “Sisnet”.

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji mid-Deputat Segretarju-Ġenerali tal-Kunsill, għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2001, dwar il-ġestjoni ta’ kuntratti magħmula f’ismu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri, li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat ta’ l-infrastruttura tal-komunikazzjoni għall-ambjent ta’ Schengen, magħruf bħala “Sisnet”. |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji mid-Deputat Segretarju-Ġenerali tal-Kunsill, għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2001, dwar il-ġestjoni ta’ kuntratti magħmula f’ismu għan-nom ta’ ċerti Stati Membri, li għandhom x’jaqsmu ma’ l-installazzjoni u l-operat ta’ l-infrastruttura tal-komunikazzjoni għall-ambjent ta’ Schengen, magħruf bħala “Sisnet”.

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2002 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet” |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2002 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet”

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2003 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet” |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2003 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet”

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2004 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet” |
| --- | --- |

—

Rapport Annwali Speċjali fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji għas-sena 2004 li għandhom x’jaqsmu ma’ “Sisnet”

Mhux ippubblikat fil-ĠU

L-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (CPVO, Angers)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (ĊPVO-Angers) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (ĊPVO-Angers) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (CPVO-Angers) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (CPVO-Angers) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol (EASH-Bilbao)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol (EASH-Bilbao) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol (EASH-Bilbao) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol (EASH-Bilbao) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol (EASH-Bilbao) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà u Saħħa fuq il-Post tax-Xogħol għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (AEE, Kopenhagen)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA-Kopenhagen) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA-Kopenhagen) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA-Kopenhagen) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent (EEA-Kopenhagen) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Drogi (OEDT-Lisbona)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga (EMCDDA-Lisbona) għas-sena finanzjarja li għalqet fil- 31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga (EMCDDA-Lisbona) għas-sena finanzjarja li għalqet fil- 31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga (EMCDDA-Lisbona) għas-sena finanzjarja li għalqet fil- 31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga (EMCDDA-Lisbona) għas-sena finanzjarja li għalqet fil- 31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew għad-Drogi u għad-Dipendenti fuq id-Droga għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Aġenzija Ewropea għall-Prodotti Mediċinali (EMEA-Londra)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali (EAEMP-Londra) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali (EAEMP-Londra) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali (EAEMP-Londra) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali (EAEMP-Londra) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li għandhom x’jaqsmu mas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li għandhom x’jaqsmu mas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li għandhom x’jaqsmu mas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li għandhom x’jaqsmu mas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li tikkonċerna mas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali li tikkonċerna mas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea (CDT- il-Lussemburgu)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea (TCBEU- il-Lussemburgu) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea (TCBEU- il-Lussemburgu) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea (TCBEU- il-Lussemburgu) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea (TCBEU- il-Lussemburgu) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ (ETF-Turin)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ (ETF-Turin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ (ETF-Turin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ (ETF-Turin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ (ETF-Turin) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali tal-Fondazzjoni Ewropea tat-Taħriġ għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (Vjenna)

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (Vjenna) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (Vjenna) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 1999

ĠU Ċ 373, tas-27.12.2000

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (Vjenna) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (Vjenna) għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2000

ĠU Ċ 372, tat-28.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali taċ-Ċentru ta’ Monitoraġġ Ewropew dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni (Tessaloniki)

| — | Rapport fuq il-kontijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni u l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna għall-Kosovo għas-sena 2000 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni u l-implimentazzjoni ta’ l-għajnuna għall-Kosovo għas-sena 2000

ĠU Ċ 355, tat-13.12.2001

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2001 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2001

ĠU Ċ 326, tas-27.12.2002

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 41, tas-17.2.2005

Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà Marittima għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà fl-Avjazzjoni

| — | Rapport fuq il-kontjiiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà fl-Avjazzjoni għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontjiiet annwali ta’ l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà fl-Avjazzjoni għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Awtorità Ewropea għas-Sigurtà fl-Ikel

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Awtorità Ewropea għas-Sigurtà fl-Ikel għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Awtorità Ewropea għas-Sigurtà fl-Ikel għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Eurojust

| — | Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Eurojust għas-sena finanzjarja 2002 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq id-dikjarazzjonijiet finanzjarji ta’ l-Eurojust għas-sena finanzjarja 2002

ĠU Ċ 319, tat-30.12.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Eurojust għas-sena finanzjarja 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet annwali ta’ l-Eurojust għas-sena finanzjarja 2003

ĠU Ċ 324, tat-30.12.2004

Konvenzjoni

| — | Rapport fuq il-kontijiet imfassal mis-Segretarju-Ġenerali tal-Konvenzjoni għal-futur ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002 (li bdiet fil-21 ta’ Frar u li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2002) |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet imfassal mis-Segretarju-Ġenerali tal-Konvenzjoni għal-futur ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002 (li bdiet fil-21 ta’ Frar u li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2002)

ĠU Ċ 122, tat-22.5.2003

| — | Rapport fuq il-kontijiet imfassal mis-Segretarju-Ġenerali tal-Konvenzjoni dwar il-futur ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002 (li bdiet fil-21 ta’ Frar u li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet imfassal mis-Segretarju-Ġenerali tal-Konvenzjoni dwar il-futur ta’ l-Unjoni Ewropea għas-sena finanzjarja 2002 (li bdiet fil-21 ta’ Frar u li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003

ĠU Ċ 157, ta’ l-14.6.2004

Xogħol Konġunt ta’ Galileo

| — | Rapport fuq il-kontijiet tax-Xogħol Konġunt ta’ Galileo għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet tax-Xogħol Konġunt ta’ Galileo għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2003

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Rapport fuq il-kontijiet tax-Xogħol Konġunt ta’ Galileo għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2004 |
| --- | --- |

—

Rapport fuq il-kontijiet tax-Xogħol Konġunt ta’ Galileo għas-sena finanzjarja li għalqet fil-31 ta’ Diċembru 2004

Mhux ippubblikat fil-ĠU

Opinjonijiet

| — | Opinjoni Nru 1/2000 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977 u li jifred il-funzjoni tal-verifika interna mill-funzjoni ta’ kontroll finanzjarju ex ante |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2000 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977 u li jifred il-funzjoni tal-verifika interna mill-funzjoni ta’ kontroll finanzjarju ex ante

ĠU Ċ 327, tas-17.11.2000

| — | Opinjoni Nru 2/2000 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (CPVO-Angers) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2000 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti (CPVO-Angers)

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 1/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1258/1999 fuq l-iffinanzjar ta’ politika agrikola komuni kif ukoll Regolamenti varji oħra li għandhom x’jaqsmu mal-politika agrikola komuni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1258/1999 fuq l-iffinanzjar ta’ politika agrikola komuni kif ukoll Regolamenti varji oħra li għandhom x’jaqsmu mal-politika agrikola komuni

ĠU Ċ 55, tal-21.2.2001

| — | Opinjoni Nru 2/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill fuq ir-Regolament Finanzjarju li huwa relevanti għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill fuq ir-Regolament Finanzjarju li huwa relevanti għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 162, tal-5.6.2001

| — | Opinjoni Nru 3/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 3/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni

ĠU Ċ 162, tal-5.6.2001

| — | Opinjoni Nru 4/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (Euratom, KEFA, KEE) Nru 549/69 li jiddetermina l-kategoriji ta’ l-uffiċjali u l-impjegati l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12, u t-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 13 u l-Artikolu 14 tal-Protokoll fuq il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Komunitajiet (raġuni: l-intaxxar għal dawk li huma ntitolati għall- konċessjoni stabbilita fil-każ ta’ terminazzjoni tas-servizz) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 4/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (Euratom, KEFA, KEE) Nru 549/69 li jiddetermina l-kategoriji ta’ l-uffiċjali u l-impjegati l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12, u t-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 13 u l-Artikolu 14 tal-Protokoll fuq il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Komunitajiet (raġuni: l-intaxxar għal dawk li huma ntitolati għall- konċessjoni stabbilita fil-każ ta’ terminazzjoni tas-servizz)

ĠU Ċ 162, tal-5.6.2001

| — | Opinjoni Nru 5/2001 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 5/2001 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante)

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 6/2001 li tikkonċerna abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni (Euratom, KEFA, KE) li jemenda r-Regolament tal-Kummissjoni Nru 3418/93 tad-9 ta’ Diċembru 1993 li jfassal regoli dettaljati għall-implimentazzjoni ta’ ċerti dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977 |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 6/2001 li tikkonċerna abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni (Euratom, KEFA, KE) li jemenda r-Regolament tal-Kummissjoni Nru 3418/93 tad-9 ta’ Diċembru 1993 li jfassal regoli dettaljati għall-implimentazzjoni ta’ ċerti dispożizzjonijiet tar-Regolament Finanzjarju tal-21 ta’ Diċembru 1977

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 7/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68 li jfassal Regolamenti tal-Persunal għal Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ Impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 7/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KEE, Euratom, KEFA) Nru 259/68 li jfassal Regolamenti tal-Persunal għal Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ Impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 8/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jfassal l-istatut għall-aġenziji eżekuttivi li se jiġu fdati b’ċerti xogħlijiet fil-ġestjoni tal-programmi tal-Komunità |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 8/2001 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jfassal l-istatut għall-aġenziji eżekuttivi li se jiġu fdati b’ċerti xogħlijiet fil-ġestjoni tal-programmi tal-Komunità

ĠU Ċ 345, tas-6.12.2001

| — | Opinjoni Nru 9/2001 fuq proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill fuq il-liġi kriminali dwar il-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità (2001/0115 (COD — COM(2001) 272 finali) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 9/2001 fuq proposta għal Direttiva tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill fuq il-liġi kriminali dwar il-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità (2001/0115 (COD — COM(2001) 272 finali)

ĠU Ċ 14, tas-17.1.2002

| — | Opinjoni Nru 1/2002 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2002 fuq proposta biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (OHIM-Alicante)

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 2/2002 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill fuq ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2002 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill fuq ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 92, tas-17.4.2002

| — | Opinjoni Nru 3/2002 li tikkonċerna proposta għar-Regolament Finanzjarju li huwa relevanti għall-budget ta’ l-Eurojust |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 3/2002 li tikkonċerna proposta għar-Regolament Finanzjarju li huwa relevanti għall-budget ta’ l-Eurojust

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 4/2002 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (Euratom, KEFA, KE) Nru 549/69 li jiddetermina l-kategoriji ta’ uffiċjali u impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12, it-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 13 u l-Artikolu 14 tal-Protokoll fuq il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Komunitajiet |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 4/2002 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (Euratom, KEFA, KE) Nru 549/69 li jiddetermina l-kategoriji ta’ uffiċjali u impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej li għalihom japplikaw id-dispożizzjonijiet ta’ l-Artikolu 12, it-tieni paragrafu ta’ l-Artikolu 13 u l-Artikolu 14 tal-Protokoll fuq il-Privileġġi u l-Immunitajiet tal-Komunitajiet

ĠU Ċ 225, ta’ l-20.9.2002

| — | Opinjoni Nru 5/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 5/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej bħala parti mir-riforma tal-Kummissjoni

ĠU Ċ 236, ta’ l-1.10.2002

| — | Opinjoni Nru 6/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 6/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea

ĠU Ċ 236, ta’ l-1.10.2002

| — | Opinjoni Nru 7/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Parlament Ewropew u impjegati temporanji li jaħdmu fil-Gruppi Politiċi |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 7/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jintroduċi miżuri speċjali biex itemmu s-servizz ta’ uffiċjali tal-Parlament Ewropew u impjegati temporanji li jaħdmu fil-Gruppi Politiċi

ĠU Ċ 236, ta’ l-1.10.2002

| — | Opinjoni Nru 8/2002 fuq proposta għal Regolament Finanzjarju revedut li huwa applikabbli għall-budget ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 8/2002 fuq proposta għal Regolament Finanzjarju revedut li huwa applikabbli għall-budget ta’ l-Aġenzija Ewropea għar-Rikostruzzjoni

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 9/2002 fuq il-finanzjament tal-politika agrikola komuni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 9/2002 fuq il-finanzjament tal-politika agrikola komuni

ĠU Ċ 285, tal-21.11.2002

| — | Opinjoni Nru 10/2002 fuq proposta tal-Kummissjoni biex jiġu emendati atti li jiffurmaw parti mill-Korpi tal-Komunità wara li ġie adottat ir-Regolament Finanzjarju l-ġdid |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 10/2002 fuq proposta tal-Kummissjoni biex jiġu emendati atti li jiffurmaw parti mill-Korpi tal-Komunità wara li ġie adottat ir-Regolament Finanzjarju l-ġdid

ĠU Ċ 285, tal-21.11.2002

| — | Opinjoni Nru 11/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kummissjoni dwar regolament finanzjarju ta’ qafas għall-korpi li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 185 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 11/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kummissjoni dwar regolament finanzjarju ta’ qafas għall-korpi li hemm referenza għalihom fl-Artikolu 185 tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali

ĠU Ċ 12, tas-17.1.2003

| — | Opinjoni Nru 12/2002 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill fuq Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa’ Fond Ewropew għall-Iżvilupp taħt il-Ftehim ta’ Sħubija ACP/UE iffirmat f’Cotonou fit-23 ta’ Ġunju 2000 |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 12/2002 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill fuq Regolament Finanzjarju applikabbli għad-disa’ Fond Ewropew għall-Iżvilupp taħt il-Ftehim ta’ Sħubija ACP/UE iffirmat f’Cotonou fit-23 ta’ Ġunju 2000

ĠU Ċ 12, tas-17.1.2003

| — | Opinjoni Nru 13/2002 li tikkonċerna abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament tal-Kunsill applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 13/2002 li tikkonċerna abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni li jistabbilixxi regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta’ Ġunju 2002 fuq ir-Regolament tal-Kunsill applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 12, tas-17.1.2003

| — | Opinjoni Nru 14/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti ta’ l-Impjegati għal uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 14/2002 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti ta’ l-Impjegati għal uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 21, tat-28.1.2003

| — | Opinjoni Nru 1/2003 fuq proposta għal Regolament għall-Kumitat tal-Budget ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (Trade Marks u Disinnji) li jistabbilixxi id-dispożizzjonijiet finanzjarji relevanti għall-Uffiċċju (“Regolament Finanzjarju”) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2003 fuq proposta għal Regolament għall-Kumitat tal-Budget ta’ l-Uffiċċju għall-Armonizzazzjoni fis-Suq Intern (Trade Marks u Disinnji) li jistabbilixxi id-dispożizzjonijiet finanzjarji relevanti għall-Uffiċċju (“Regolament Finanzjarju”)

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 2/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill Amministrattiv ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet finanzjarji relevanti għall-Uffiċċju (“Regolament Finanzjarju”) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill Amministrattiv ta’ l-Uffiċċju tal-Komunità dwar il-Varjetà tal-Pjanti li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet finanzjarji relevanti għall-Uffiċċju (“Regolament Finanzjarju”)

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 3/2003 li tikkonċerna l-abbozz tar-regolament finanzjarju ta’ l-Awtorità Ewropea għas-Sigurtà fl-Ikel |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 3/2003 li tikkonċerna l-abbozz tar-regolament finanzjarju ta’ l-Awtorità Ewropea għas-Sigurtà fl-Ikel

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 4/2003 li tikkonċerna abbozz ta’ regolament finanzjarju relevanti għaċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 4/2003 li tikkonċerna abbozz ta’ regolament finanzjarju relevanti għaċ-Ċentru ta’ Traduzzjoni għall-Korpi ta’ l-Unjoni Ewropea

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 5/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill, fl-okkażjoni tad-dħul ta’ Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja li tintroduċi miżuri temporanji speċjali għall-impjieg ta’ uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 5/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill, fl-okkażjoni tad-dħul ta’ Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja li tintroduċi miżuri temporanji speċjali għall-impjieg ta’ uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 224, tad-19.9.2003

| — | Opinjoni Nru 6/2003 fuq l-abbozz tar-regolament finanzjarju ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 6/2003 fuq l-abbozz tar-regolament finanzjarju ta’ l-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni ta’ Prodotti Mediċinali

Mhux ippubblikata fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 7/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li temenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 li jimplimenta d-Deċiżjoni 2000/597/KE, Euratom fuq is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 7/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li temenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1150/2000 li jimplimenta d-Deċiżjoni 2000/597/KE, Euratom fuq is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet

ĠU Ċ 318, tat-30.12.2003

| — | Opinjoni Nru 8/2003 fuq proposta għal deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni tal-Komunità biex jippromwovi attivitajiet fil-qasam tal-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 8/2003 fuq proposta għal deċiżjoni tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill li tistabbilixxi programm ta’ azzjoni tal-Komunità biex jippromwovi attivitajiet fil-qasam tal-protezzjoni ta’ l-interessi finanzjarji tal-Komunità

ĠU Ċ 318, tat-30.12.2003

| — | Opinjoni Nru 9/2003 fuq abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni dwar regolament finanzjarju fiss għall-aġenziji eżekuttivi bi qbil mar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 58/2003 li jistabbilixxi l-istatut għall-aġenziji eżekuttivi li se jiġu fdati b’ċerti xogħlijiet fil-ġestjoni tal-programmi tal-Komunità |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 9/2003 fuq abbozz ta’ Regolament tal-Kummissjoni dwar regolament finanzjarju fiss għall-aġenziji eżekuttivi bi qbil mar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 58/2003 li jistabbilixxi l-istatut għall-aġenziji eżekuttivi li se jiġu fdati b’ċerti xogħlijiet fil-ġestjoni tal-programmi tal-Komunità

ĠU Ċ 19, tat-23.1.2004

| — | Opinjoni Nru 10/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li temenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 10/2003 fuq proposta għal Regolament tal-Kunsill li temenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2728/94 li jistabbilixxi Fond ta’ Garanzija għal azzjonijiet esterni

ĠU Ċ 19, tat-23.1.2004

| — | Opinjoni Nru 1/2004 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti ta’ l-Impjegati ta’ l-uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2004 fuq proposta emendata għal Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti ta’ l-Impjegati ta’ l-uffiċjali u l-Kundizzjonijiet tax-Xogħol ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 75, tat-24.3.2004

| — | Opinjoni Nru 2/2004 fuq il-mudell ta’ “verifika waħda” (u proposta għal struttura ta’ kontroll intern tal-Komunità) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2004 fuq il-mudell ta’ “verifika waħda” (u proposta għal struttura ta’ kontroll intern tal-Komunità)

ĠU Ċ 107, tat-30.4.2004

| — | Opinjoni Nru 1/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar il-finanzjament tal-Politika Agrikola Komuni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 1/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill dwar il-finanzjament tal-Politika Agrikola Komuni

ĠU Ċ 121, ta’ l-20.5.2005 c u, ĠU Ċ 167, tas-7.7.2005

| — | Opinjoni Nru 2/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill li jwaqqaf dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Iżvilupp Reġjonali Ewropew, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 2/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Kunsill li jwaqqaf dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond għall-Iżvilupp Reġjonali Ewropew, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni

ĠU Ċ 121, ta’ l-20.5.2005

| — | Opinjoni Nru 3/2005 fuq l-abbozz ta' Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta' Diċembru 2002 li jwaqqaf regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 3/2005 fuq l-abbozz ta' Regolament (KE) tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta' Diċembru 2002 li jwaqqaf regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-budget ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 124, tat-23.5.2005

| — | Opinjoni Nru 4/2005 fuq il-proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej u dwar proposta għal Regolament tal-Kunisll dwar il-miżuri ta' implimentazzjoni għall-korrezzjoni ta' l-iżbilanċi tal-budget skond l-Artikoli 4 u 5 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill ta' (...) dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 4/2005 fuq il-proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej u dwar proposta għal Regolament tal-Kunisll dwar il-miżuri ta' implimentazzjoni għall-korrezzjoni ta' l-iżbilanċi tal-budget skond l-Artikoli 4 u 5 tad-Deċiżjoni tal-Kunsill ta' (...) dwar is-sistema tar-riżorsi proprji tal-Komunitajiet Ewropej

ĠU Ċ 167, tas-7.7.2005

| — | Opinjoni Nru 5/2005 fuq l-abbozz ta' l-Emenda tar-Regolament Finanzjarju ta' l-Uffiċċju Komunitarju għall-Varjeta' tal-Pjanti adottat mill-Kunsill Amministrattiv ta' l-Uffiċċju fis-16 ta' settembru 2004 |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 5/2005 fuq l-abbozz ta' l-Emenda tar-Regolament Finanzjarju ta' l-Uffiċċju Komunitarju għall-Varjeta' tal-Pjanti adottat mill-Kunsill Amministrattiv ta' l-Uffiċċju fis-16 ta' settembru 2004

Mhux ippubblikat fil-ĠU

| — | Opinjoni Nru 6/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 1073/1999 u (Euratom) Nru 1074/1999 rigward l-investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 6/2005 fuq il-proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 1073/1999 u (Euratom) Nru 1074/1999 rigward l-investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF)

ĠU Ċ 202, tat-18.8.2005

| — | Opinjoni Nru 7/2005 fuq ir-Regolament qafas tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1653/2004 li jirrigwarda x-xogħol ta' l-uffiċjali tal-kontabilita' ta' l-aġenziji eżekuttivi |
| --- | --- |

—

Opinjoni Nru 7/2005 fuq ir-Regolament qafas tal-Kummissjoni li jemenda r-Regolament (KE) Nru 1653/2004 li jirrigwarda x-xogħol ta' l-uffiċjali tal-kontabilita' ta' l-aġenziji eżekuttivi

ĠU Ċ 249, tas-7.10.2005

---