# Publicatieblad C 279/11 n

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 279 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 48e jaargang11 november 2005 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 279

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

48e jaargang11 november 2005

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Mededelingen |
| | Rekenkamer |
| 2005/C 279/1 | Speciaal verslag nr. 3/2005 over plattelandsontwikkeling: Verificatie van de agromilieu-uitgaven, vergezeld van de antwoorden van de Commissie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Mededelingen

Rekenkamer

2005/C 279/1

Speciaal verslag nr. 3/2005 over plattelandsontwikkeling: Verificatie van de agromilieu-uitgaven, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Mededelingen

Rekenkamer

| 11.11.2005 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 279/1 |
| --- | --- | --- | --- |

11.11.2005

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 279/1

---

SPECIAAL VERSLAG Nr. 3/2005

over plattelandsontwikkeling: Verificatie van de agromilieu-uitgaven, vergezeld van de antwoorden van de Commissie

(uitgebracht krachtens artikel 248, lid 4, tweede alinea, van het EG-Verdrag)

(2005/C 279/01)

INHOUD

VERKLARENDE WOORDENLIJST

| I-VI | SAMENVATTING |
| --- | --- |

I-VI

| 1-18 | INLEIDING |
| --- | --- |

1-18

| 1-11 | Landbouwmilieubeleid |
| --- | --- |

1-11

| 12-18 | Reikwijdte en aanpak van de controle |
| --- | --- |

12-18

| 19-27 | REGELGEVING |
| --- | --- |

19-27

| 19-22 | Milieumaatregelen in de landbouw |
| --- | --- |

19-22

| 23-27 | Controle van AM-submaatregelen |
| --- | --- |

23-27

| 28-54 | CONTROLEBEVINDINGEN OP COMMISSIENIVEAU |
| --- | --- |

28-54

| 28-35 | Verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen |
| --- | --- |

28-35

| 29-31 | Uitvoering van de milieuprogramma’s voor de landbouw in de periode 1993-1999 |
| --- | --- |

29-31

| 32-35 | Goedkeuring van PPO's door de Commissie voor de periode 2000-2006 |
| --- | --- |

32-35

| 36-39 | Verificatie van het functioneren van de controlesystemen |
| --- | --- |

36-39

| 40-54 | Controle van de biologische landbouw |
| --- | --- |

40-54

| 41-44 | Het voorgeschreven controlesysteem voor biologische landbouw |
| --- | --- |

41-44

| 45-54 | De uitvoering van het controlesysteem voor de biologische landbouw |
| --- | --- |

45-54

| 55-106 | CONTROLEBEVINDINGEN OP HET NIVEAU VAN DE LIDSTATEN |
| --- | --- |

55-106

| 55 | De controleerbaarheid van AM-submaatregelen in vijf lidstaten |
| --- | --- |

55

| 56-59 | Administratieve controles |
| --- | --- |

56-59

| 60-106 | Controles ter plaatse |
| --- | --- |

60-106

| 60-61 | Bijzonderheid van agromilieu |
| --- | --- |

60-61

| 62-69 | Controle van de toepassing van de gebruikelijke goede landbouwmethoden |
| --- | --- |

62-69

| 70-106 | Controle van de submaatregelen |
| --- | --- |

70-106

| 107-119 | CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN |
| --- | --- |

107-119

| 107 | Algemene conclusie |
| --- | --- |

107

| 108-112 | Op het niveau van de Commissie |
| --- | --- |

108-112

| 113-117 | Op het niveau van de lidstaten |
| --- | --- |

113-117

| 118-119 | Aanbevelingen |
| --- | --- |

118-119

BIJLAGE: Voorbeelden van onduidelijke contractbepalingen in het AM-programma Côte D'Or

Antwoorden van de Commissie

AM

| AM | : | Agromilieu, de maatregel voor plattelandsontwikkeling ingevoerd bij de artikelen 22 t/m 24 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 |
| --- | --- | --- |
| Begunstigde | : | de ontvanger van een EU-betaling |
| EOGFL | : | Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw |
| GBCS | : | geïntegreerd beheers- en controlesysteem |
| GLB | : | gemeenschappelijk landbouwbeleid |
| GLM | : | gebruikelijke goede landbouwmethoden |
| MEKA II | : | Marktentlastungs- und Kulturlandschaftsausgleich. Het grootste AM-programma in Baden-Württemberg, Duitsland |
| PPO | : | plan voor plattelandsontwikkeling (vóór goedkeuring door de Commissie) — programma voor plattelandsontwikkeling (na goedkeuring door de Commissie) |
| Verbintenis | : | een voorwaarde waaraan een begunstigde moet voldoen om recht te hebben op een AM-betaling |

:

Agromilieu, de maatregel voor plattelandsontwikkeling ingevoerd bij de artikelen 22 t/m 24 van Verordening (EG) nr. 1257/1999

Begunstigde

:

de ontvanger van een EU-betaling

EOGFL

:

Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw

GBCS

:

geïntegreerd beheers- en controlesysteem

GLB

:

gemeenschappelijk landbouwbeleid

GLM

:

gebruikelijke goede landbouwmethoden

MEKA II

:

Marktentlastungs- und Kulturlandschaftsausgleich. Het grootste AM-programma in Baden-Württemberg, Duitsland

PPO

:

plan voor plattelandsontwikkeling (vóór goedkeuring door de Commissie) — programma voor plattelandsontwikkeling (na goedkeuring door de Commissie)

Verbintenis

:

een voorwaarde waaraan een begunstigde moet voldoen om recht te hebben op een AM-betaling

SAMENVATTING

| I. | Steun voor agromilieu (AM) wordt jaarlijks betaald aan landbouwers die een verbintenis aangaan om te werken op een manier die verder gaat dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden en bevorderlijk wordt geacht voor het milieu. Het is de omvangrijkste maatregel voor plattelandsontwikkeling: de geplande EU-cofinanciering voor de periode 2000-2006 beloopt 13 480 miljoen euro (zie de paragrafen 6, 7 en 19 t/m 22). |
| --- | --- |

I.

Steun voor agromilieu (AM) wordt jaarlijks betaald aan landbouwers die een verbintenis aangaan om te werken op een manier die verder gaat dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden en bevorderlijk wordt geacht voor het milieu. Het is de omvangrijkste maatregel voor plattelandsontwikkeling: de geplande EU-cofinanciering voor de periode 2000-2006 beloopt 13 480 miljoen euro (zie de paragrafen 6, 7 en 19 t/m 22).

| II. | De controle had tot doel te beoordelen of de Commissie afdoende zekerheid heeft dat de landbouwmethoden en -technieken waarvoor AM-steun wordt betaald, verifieerbaar zijn en ook behoorlijk worden geverifieerd, en dat de ontvangers van AM-betalingen dus voldoen aan hun verplichting op een milieuvriendelijke wijze te werken (zie de paragrafen 12 t/m 18). |
| --- | --- |

II.

De controle had tot doel te beoordelen of de Commissie afdoende zekerheid heeft dat de landbouwmethoden en -technieken waarvoor AM-steun wordt betaald, verifieerbaar zijn en ook behoorlijk worden geverifieerd, en dat de ontvangers van AM-betalingen dus voldoen aan hun verplichting op een milieuvriendelijke wijze te werken (zie de paragrafen 12 t/m 18).

| III. | Uit de controle bleek dat de Commissie:






  — | slechts ten dele zorgde voor verifieerbaarheid voordat zij de PPO's goedkeurde (zie de paragrafen 32 t/m 35); |
| --- | --- | --- |

III.

Uit de controle bleek dat de Commissie:

—

slechts ten dele zorgde voor verifieerbaarheid voordat zij de PPO's goedkeurde (zie de paragrafen 32 t/m 35);

| — | niet voldoende verifieerde of de AM-controlesystemen in de lidstaten correct functioneerden (zie de paragrafen 36 t/m 39); |
| --- | --- |

—

niet voldoende verifieerde of de AM-controlesystemen in de lidstaten correct functioneerden (zie de paragrafen 36 t/m 39);

| — | niet ten volle haar verantwoordelijkheden op zich heeft genomen met betrekking tot de biologische landbouw. Dit is een belangrijke AM-submaatregel (zie de paragrafen 46 t/m 54). |
| --- | --- |

—

niet ten volle haar verantwoordelijkheden op zich heeft genomen met betrekking tot de biologische landbouw. Dit is een belangrijke AM-submaatregel (zie de paragrafen 46 t/m 54).

De voornaamste problemen inzake de biologische landbouw zijn:

| — | de jaarlijkse uitvoeringsverslagen, die zekerheid zouden moeten geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van het controlesysteem, zijn onvolledig en onbetrouwbaar. Zelfs al waren ze volledig en nauwkeurig, de gevraagde informatie zou geen zekerheid geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van de verrichte controles (zie de paragrafen 46 t/m 49); |
| --- | --- |

—

de jaarlijkse uitvoeringsverslagen, die zekerheid zouden moeten geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van het controlesysteem, zijn onvolledig en onbetrouwbaar. Zelfs al waren ze volledig en nauwkeurig, de gevraagde informatie zou geen zekerheid geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van de verrichte controles (zie de paragrafen 46 t/m 49);

| — | in de periode 1998-2001 ontdekte de Commissie bij controles in zeven lidstaten ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen, maar ze gaf aan die bevindingen geen behoorlijke follow-up en verrichtte in geen enkele lidstaat nog controles (zie de paragrafen 50 t/m 54). |
| --- | --- |

—

in de periode 1998-2001 ontdekte de Commissie bij controles in zeven lidstaten ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen, maar ze gaf aan die bevindingen geen behoorlijke follow-up en verrichtte in geen enkele lidstaat nog controles (zie de paragrafen 50 t/m 54).

| IV. | De bevindingen van de controle in de lidstaten betreffen de timing van de controles ter plaatse en de verifieerbaarheid van bepaalde belangrijke submaatregelen:






  — | submaatregelen worden gecontroleerd buiten de periode van de verbintenis of op ongelegen momenten (zie de paragrafen 74 t/m 85); |
| --- | --- | --- |

IV.

De bevindingen van de controle in de lidstaten betreffen de timing van de controles ter plaatse en de verifieerbaarheid van bepaalde belangrijke submaatregelen:

—

submaatregelen worden gecontroleerd buiten de periode van de verbintenis of op ongelegen momenten (zie de paragrafen 74 t/m 85);

| — | voor gemeenschappelijke submaatregelen, zoals de vermindering of beperking van productiemiddelen, berusten de controles goeddeels op eigen opgaven van de begunstigden, die moeilijk zijn hard te maken (zie de paragrafen 86 t/m 96); |
| --- | --- |

—

voor gemeenschappelijke submaatregelen, zoals de vermindering of beperking van productiemiddelen, berusten de controles goeddeels op eigen opgaven van de begunstigden, die moeilijk zijn hard te maken (zie de paragrafen 86 t/m 96);

| — | er wordt vertrouwd op niet-concludente visuele controles (zie de paragrafen 97 t/m 101); |
| --- | --- |

—

er wordt vertrouwd op niet-concludente visuele controles (zie de paragrafen 97 t/m 101);

| — | er zijn niet altijd gedetailleerde instructies opgesteld voor de controleurs, die vaak steunen op hun eigen kennis of ervaring om een oordeel te vormen. Er is geen duidelijke norm waaraan de prestaties kunnen worden getoetst (zie de paragrafen 100 t/m 106). |
| --- | --- |

—

er zijn niet altijd gedetailleerde instructies opgesteld voor de controleurs, die vaak steunen op hun eigen kennis of ervaring om een oordeel te vormen. Er is geen duidelijke norm waaraan de prestaties kunnen worden getoetst (zie de paragrafen 100 t/m 106).

| V. | De Rekenkamer komt bij haar controle tot de conclusie dat de verificatie van de landbouwmilieumaatregelen bijzondere problemen oplevert en veel meer middelen vergt dan de verificatie van de maatregelen voor de eerste pijler en ook die van andere maatregelen voor plattelandsontwikkeling. Die verificatie geeft vaak zelfs geen redelijke zekerheid tegen een redelijke kostprijs (zie paragraaf 107). |
| --- | --- |

V.

De Rekenkamer komt bij haar controle tot de conclusie dat de verificatie van de landbouwmilieumaatregelen bijzondere problemen oplevert en veel meer middelen vergt dan de verificatie van de maatregelen voor de eerste pijler en ook die van andere maatregelen voor plattelandsontwikkeling. Die verificatie geeft vaak zelfs geen redelijke zekerheid tegen een redelijke kostprijs (zie paragraaf 107).

| VI. | De Commissie, de Raad en het Parlement moeten voor de nieuwe, in 2007 beginnende programmeringsperiode overwegen, hoe er rekening kan worden gehouden met het beginsel dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen (zie de paragrafen 118 en 119). |
| --- | --- |

VI.

De Commissie, de Raad en het Parlement moeten voor de nieuwe, in 2007 beginnende programmeringsperiode overwegen, hoe er rekening kan worden gehouden met het beginsel dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen (zie de paragrafen 118 en 119).

INLEIDING

Landbouwmilieubeleid

| 1. | De steun voor landbouwproductiemethoden die verenigbaar zijn met de milieubescherming werd ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad, die gold voor de periode 1993-1999 (1). |
| --- | --- |

1.

De steun voor landbouwproductiemethoden die verenigbaar zijn met de milieubescherming werd ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad, die gold voor de periode 1993-1999 (1).

| 2. | In een besluit van het Europees Parlement en de Raad „Op weg naar duurzame ontwikkeling” werd de opneming van milieuoverwegingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) prioritair genoemd (2). In antwoord hierop en op soortgelijke voorstellen in Agenda 2000 verklaarde de Commissie dat de plannen voor plattelandsontwikkeling (PPO's) voor de periode 2000-2006 „meer verplichte landbouwmilieumaatregelen” zouden bevatten (3). Agromilieu (AM) is de enige maatregel voor plattelandsontwikkeling die de lidstaten verplicht in hun PPO's moeten opnemen. |
| --- | --- |

2.

In een besluit van het Europees Parlement en de Raad „Op weg naar duurzame ontwikkeling” werd de opneming van milieuoverwegingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) prioritair genoemd (2). In antwoord hierop en op soortgelijke voorstellen in Agenda 2000 verklaarde de Commissie dat de plannen voor plattelandsontwikkeling (PPO's) voor de periode 2000-2006 „meer verplichte landbouwmilieumaatregelen” zouden bevatten (3). Agromilieu (AM) is de enige maatregel voor plattelandsontwikkeling die de lidstaten verplicht in hun PPO's moeten opnemen.

| 3. | In het zesde milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap wordt gesteld dat „vermeerdering van het aantal hulpmiddelen en verbreding van de oriëntatie voor milieumaatregelen in de landbouw” nodig zijn om de milieudoelstellingen van de Gemeenschap te realiseren (4). Daarom kreeg AM een hoge prioriteit. |
| --- | --- |

3.

In het zesde milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap wordt gesteld dat „vermeerdering van het aantal hulpmiddelen en verbreding van de oriëntatie voor milieumaatregelen in de landbouw” nodig zijn om de milieudoelstellingen van de Gemeenschap te realiseren (4). Daarom kreeg AM een hoge prioriteit.

| 4. | Voor de periode 2000-2006 werden diverse maatregelen inzake plattelandsontwikkeling samengebracht in Verordening (EG) nr. 1257/1999 (5). |
| --- | --- |

4.

Voor de periode 2000-2006 werden diverse maatregelen inzake plattelandsontwikkeling samengebracht in Verordening (EG) nr. 1257/1999 (5).

| 5. | Ter uitvoering van de maatregelen keurde de Commissie plannen voor plattelandsontwikkeling goed, die hierdoor programma's voor plattelandsontwikkeling werden. Ze gelden voor een periode van zeven jaar (van 1 januari 2000 tot 31 december 2006) en werden opgesteld door de bevoegde autoriteiten die de lidstaten hadden aangewezen. In totaal werden 68 programma's voor plattelandsontwikkeling vastgesteld die AM- (en andere) maatregelen bevatten. |
| --- | --- |

5.

Ter uitvoering van de maatregelen keurde de Commissie plannen voor plattelandsontwikkeling goed, die hierdoor programma's voor plattelandsontwikkeling werden. Ze gelden voor een periode van zeven jaar (van 1 januari 2000 tot 31 december 2006) en werden opgesteld door de bevoegde autoriteiten die de lidstaten hadden aangewezen. In totaal werden 68 programma's voor plattelandsontwikkeling vastgesteld die AM- (en andere) maatregelen bevatten.

| 6. | AM wordt in de hele Gemeenschap gecofinancierd door het EOGFL-Garantie, met een bijdrage van 75 % in regio's van doelstelling 1 en 50 % in andere regio's (6). Dit werd in 2003 gewijzigd tot maximaal 85 % voor regio's van doelstelling 1 en maximaal 60 % in andere regio's. De steunpercentages verschillen per submaatregel en per lidstaat, maar in 2001 bedroeg de gemiddelde landbouwmilieupremie in de EU 89 euro per hectare (7). |
| --- | --- |

6.

AM wordt in de hele Gemeenschap gecofinancierd door het EOGFL-Garantie, met een bijdrage van 75 % in regio's van doelstelling 1 en 50 % in andere regio's (6). Dit werd in 2003 gewijzigd tot maximaal 85 % voor regio's van doelstelling 1 en maximaal 60 % in andere regio's. De steunpercentages verschillen per submaatregel en per lidstaat, maar in 2001 bedroeg de gemiddelde landbouwmilieupremie in de EU 89 euro per hectare (7).

| 7. | In 2004 declareerden de lidstaten 4 749 miljoen euro aan uitgaven van het EOGFL-Garantie voor plattelandsontwikkeling; daarvan ging 1 739 miljoen euro naar AM krachtens Verordening (EG) nr. 1257/1999 (8). In de periode 2000-2006 zal voor de EU-15 volgens het programma 13 480 miljoen euro worden uitgegeven. Dat is goed voor ruim 27 % van alle uitgaven voor plattelandsontwikkeling, zodat milieuvriendelijke landbouw de belangrijkste maatregel is op dit gebied. Eind 2004 was er 10 201 miljoen euro van het geprogrammeerde totaal uitgegeven. |
| --- | --- |

7.

In 2004 declareerden de lidstaten 4 749 miljoen euro aan uitgaven van het EOGFL-Garantie voor plattelandsontwikkeling; daarvan ging 1 739 miljoen euro naar AM krachtens Verordening (EG) nr. 1257/1999 (8). In de periode 2000-2006 zal voor de EU-15 volgens het programma 13 480 miljoen euro worden uitgegeven. Dat is goed voor ruim 27 % van alle uitgaven voor plattelandsontwikkeling, zodat milieuvriendelijke landbouw de belangrijkste maatregel is op dit gebied. Eind 2004 was er 10 201 miljoen euro van het geprogrammeerde totaal uitgegeven.

| 8. | Zoals blijkt uit de grafiek, werd in de periode 2000-2003 het meest uitgegeven voor Oostenrijk, Duitsland en Finland. Het betrekkelijk hoge niveau van de uitgaven voor Oostenrijk en Finland is ten dele te verklaren uit het beleidsbesluit van de betrokken lidstaten om omvangrijke uitgaven aan AM toe te wijzen en ten dele door het feit dat grotere lidstaten zoals Italië, Frankrijk en Duitsland nog bezig waren hun programma's van de vorige periode af te sluiten. |
| --- | --- |

8.

Zoals blijkt uit de grafiek, werd in de periode 2000-2003 het meest uitgegeven voor Oostenrijk, Duitsland en Finland. Het betrekkelijk hoge niveau van de uitgaven voor Oostenrijk en Finland is ten dele te verklaren uit het beleidsbesluit van de betrokken lidstaten om omvangrijke uitgaven aan AM toe te wijzen en ten dele door het feit dat grotere lidstaten zoals Italië, Frankrijk en Duitsland nog bezig waren hun programma's van de vorige periode af te sluiten.

Image

| 9. | De banden tussen landbouw en milieu zijn van groot publiek en politiek belang, zeker nu de hervorming van het GLB de toepassing eist van milieuvriendelijke normen en praktijken en niet-naleving daarvan kan leiden tot gehele of gedeeltelijke vermindering of terugvordering van de directe steun (9). |
| --- | --- |

9.

De banden tussen landbouw en milieu zijn van groot publiek en politiek belang, zeker nu de hervorming van het GLB de toepassing eist van milieuvriendelijke normen en praktijken en niet-naleving daarvan kan leiden tot gehele of gedeeltelijke vermindering of terugvordering van de directe steun (9).

| 10. | Agromilieu-uitgaven bestaan uit betalingen aan landbouwers in ruil voor hun verbintenis om te werken op een milieuvriendelijke wijze die verder gaat dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden (GLM). Anders gezegd: de Gemeenschap koopt milieudiensten van de landbouwers (zie tekstvak 1).

  Tekstvak 1Landbouw is een activiteit die veel verder gaat dan alleen het produceren van voedsel. In de hele productieketen komen er processen voor die effect kunnen hebben op het milieu. Intensief gebruik van bestrijdingsmiddelen en meststoffen, onjuiste drainage- of bevloeiingsmethoden, sterke mechanisatie of ongepast landgebruik kunnen bijvoorbeeld leiden tot milieuafbraak. Maar ook het stopzetten van landbouwactiviteiten kan het milieu-erfgoed van de EU schaden door het verlies van semi-natuurlijke habitats en de daarmee verbonden biodiversiteit en landschappen.Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 817/2004 moeten de lidstaten op regionaal of nationaal niveau codes van goede landbouwmethoden (GLM)opstellen. De GLM vormen een werkwijze die een redelijke landbouwer in de betrokken regio toepast, hetgeen inhoudt dat de bestaande milieuwetgeving wordt nageleefd. GLM zijn een basisvereiste voor landbouwers die aan landbouwmilieuregelingen willen deelnemen.AM-submaatregelen zijn het voornaamste middel geworden om de milieudoelstellingen binnen het GLB te realiseren. De belangrijkste zijn omschakeling naar biologische landbouw, voorkoming van bodemerosie, vermindering van productiemiddelen en behoud van landschappelijke kenmerken.Bron: Werkdocument van de Europese Commissie „Agriculture and the environment”. |
| --- | --- |

10.

Agromilieu-uitgaven bestaan uit betalingen aan landbouwers in ruil voor hun verbintenis om te werken op een milieuvriendelijke wijze die verder gaat dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden (GLM). Anders gezegd: de Gemeenschap koopt milieudiensten van de landbouwers (zie tekstvak 1).

Tekstvak 1Landbouw is een activiteit die veel verder gaat dan alleen het produceren van voedsel. In de hele productieketen komen er processen voor die effect kunnen hebben op het milieu. Intensief gebruik van bestrijdingsmiddelen en meststoffen, onjuiste drainage- of bevloeiingsmethoden, sterke mechanisatie of ongepast landgebruik kunnen bijvoorbeeld leiden tot milieuafbraak. Maar ook het stopzetten van landbouwactiviteiten kan het milieu-erfgoed van de EU schaden door het verlies van semi-natuurlijke habitats en de daarmee verbonden biodiversiteit en landschappen.Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 817/2004 moeten de lidstaten op regionaal of nationaal niveau codes van goede landbouwmethoden (GLM)opstellen. De GLM vormen een werkwijze die een redelijke landbouwer in de betrokken regio toepast, hetgeen inhoudt dat de bestaande milieuwetgeving wordt nageleefd. GLM zijn een basisvereiste voor landbouwers die aan landbouwmilieuregelingen willen deelnemen.AM-submaatregelen zijn het voornaamste middel geworden om de milieudoelstellingen binnen het GLB te realiseren. De belangrijkste zijn omschakeling naar biologische landbouw, voorkoming van bodemerosie, vermindering van productiemiddelen en behoud van landschappelijke kenmerken.Bron: Werkdocument van de Europese Commissie „Agriculture and the environment”.

| 11. | Speciaal verslag nr. 14/2000 van de Rekenkamer „Een milieuvriendelijker gemeenschappelijk landbouwbeleid” bevatte een onderzoek van de AM-acties krachtens Verordening (EEG) nr. 2078/92, die gold voor de programmeringsperiode 1993-1999 (10). De voornaamste conclusie aangaande de verifieerbaarheid van AM in dit speciaal verslag was dat het niet doenbaar was te controleren of de maatregelen ter beperking van het gebruik van meststoffen werden toegepast. „De controleurs van de Commissie zelf zijn op de hoogte van dit probleem, maar zij blijft dergelijke maatregelen toch goedkeuren” (paragraaf 77 van dat verslag). |
| --- | --- |

11.

Speciaal verslag nr. 14/2000 van de Rekenkamer „Een milieuvriendelijker gemeenschappelijk landbouwbeleid” bevatte een onderzoek van de AM-acties krachtens Verordening (EEG) nr. 2078/92, die gold voor de programmeringsperiode 1993-1999 (10). De voornaamste conclusie aangaande de verifieerbaarheid van AM in dit speciaal verslag was dat het niet doenbaar was te controleren of de maatregelen ter beperking van het gebruik van meststoffen werden toegepast. „De controleurs van de Commissie zelf zijn op de hoogte van dit probleem, maar zij blijft dergelijke maatregelen toch goedkeuren” (paragraaf 77 van dat verslag).

Reikwijdte en aanpak van de controle

| 12. | De controle had tot doel te beoordelen of de Commissie afdoende zekerheid heeft dat de specifieke landbouwmethoden en -technieken waarvoor AM-steun wordt betaald






  — | verifieerbaar zijn en |
| --- | --- | --- |

12.

De controle had tot doel te beoordelen of de Commissie afdoende zekerheid heeft dat de specifieke landbouwmethoden en -technieken waarvoor AM-steun wordt betaald

—

verifieerbaar zijn en

| — | ook behoorlijk worden geverifieerd. |
| --- | --- |

—

ook behoorlijk worden geverifieerd.

| 13. | De Commissie heeft die zekerheid nodig om zich ervan te vergewissen dat de betrokken uitgaven wettig en regelmatig zijn, dus dat de lidstaten de regeling zodanig beheren dat de ontvangers van AM-compensatiebetalingen voldoen aan hun verplichting om op een milieuvriendelijke wijze landbouw te bedrijven. |
| --- | --- |

13.

De Commissie heeft die zekerheid nodig om zich ervan te vergewissen dat de betrokken uitgaven wettig en regelmatig zijn, dus dat de lidstaten de regeling zodanig beheren dat de ontvangers van AM-compensatiebetalingen voldoen aan hun verplichting om op een milieuvriendelijke wijze landbouw te bedrijven.

| 14. | Bij de controle werd niet getracht de milieuvoordelen van de AM-submaatregelen te evalueren. |
| --- | --- |

14.

Bij de controle werd niet getracht de milieuvoordelen van de AM-submaatregelen te evalueren.

| 15. | In het tijdvak maart-september 2004 werden controlebezoeken gebracht aan de Commissie en vijf lidstaten: Oostenrijk, Frankrijk, Duitsland, Italië en Luxemburg (11). Deze lidstaten werden geselecteerd op grond van de uitgegeven bedragen en van de representativiteit van hun AM-submaatregelen. |
| --- | --- |

15.

In het tijdvak maart-september 2004 werden controlebezoeken gebracht aan de Commissie en vijf lidstaten: Oostenrijk, Frankrijk, Duitsland, Italië en Luxemburg (11). Deze lidstaten werden geselecteerd op grond van de uitgegeven bedragen en van de representativiteit van hun AM-submaatregelen.

| 16. | De controle bij de Commissie omvatte een gedetailleerd onderzoek naar de vraag of deze instelling de verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen verzekerde voordat zij plannen voor de ontwikkeling van het platteland goedkeurde en of zij het correct functioneren van de controlesystemen in de lidstaten verifieerde. Bijzondere aandacht werd besteed aan het toezichtssysteem voor de biologische landbouw. |
| --- | --- |

16.

De controle bij de Commissie omvatte een gedetailleerd onderzoek naar de vraag of deze instelling de verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen verzekerde voordat zij plannen voor de ontwikkeling van het platteland goedkeurde en of zij het correct functioneren van de controlesystemen in de lidstaten verifieerde. Bijzondere aandacht werd besteed aan het toezichtssysteem voor de biologische landbouw.

| 17. | Met de controlebezoeken in de lidstaten werd beoogd na ta gaan of






  — | de gecofinancierde AM-submaatregelen op betrouwbare wijze meetbaar en verifieerbaar zijn en of |
| --- | --- | --- |

17.

Met de controlebezoeken in de lidstaten werd beoogd na ta gaan of

—

de gecofinancierde AM-submaatregelen op betrouwbare wijze meetbaar en verifieerbaar zijn en of

| — | de door de lidstaten toegepaste controleprocedures hun en de Commissie afdoende zekerheid bieden over de naleving van de agromilieuverbintenissen. |
| --- | --- |

—

de door de lidstaten toegepaste controleprocedures hun en de Commissie afdoende zekerheid bieden over de naleving van de agromilieuverbintenissen.

| 18. | De controleurs besteedden speciale aandacht aan de voornaamste, in tekstvak 1 genoemde submaatregelen (12). Projecten werden geselecteerd voor onderzoek op basis van de betalingen uit het EOGFL-Garantie in 2003. |
| --- | --- |

18.

De controleurs besteedden speciale aandacht aan de voornaamste, in tekstvak 1 genoemde submaatregelen (12). Projecten werden geselecteerd voor onderzoek op basis van de betalingen uit het EOGFL-Garantie in 2003.

REGELGEVING

Milieumaatregelen in de landbouw (13)

| 19. | De steun voor AM wordt verleend ter bevordering van:






  — | wijzen van gebruik van landbouwgrond die verenigbaar zijn met de bescherming en verbetering van het milieu, het landschap en de kenmerkende elementen daarvan, de natuurlijke hulpbronnen, de bodem en de genetische diversiteit; |
| --- | --- | --- |

19.

De steun voor AM wordt verleend ter bevordering van:

—

wijzen van gebruik van landbouwgrond die verenigbaar zijn met de bescherming en verbetering van het milieu, het landschap en de kenmerkende elementen daarvan, de natuurlijke hulpbronnen, de bodem en de genetische diversiteit;

| — | een voor het milieu gunstige extensivering van de landbouw, en beheer van niet erg intensieve graslandsystemen; |
| --- | --- |

—

een voor het milieu gunstige extensivering van de landbouw, en beheer van niet erg intensieve graslandsystemen;

| — | de instandhouding van milieuvormen met een grote natuurwaarde waar landbouw wordt beoefend en die worden bedreigd; |
| --- | --- |

—

de instandhouding van milieuvormen met een grote natuurwaarde waar landbouw wordt beoefend en die worden bedreigd;

| — | de instandhouding van landschapselementen en van historische elementen op landbouwgrond; |
| --- | --- |

—

de instandhouding van landschapselementen en van historische elementen op landbouwgrond;

| — | de toepassing van milieuplanning bij de agrarische bedrijfsvoering. |
| --- | --- |

—

de toepassing van milieuplanning bij de agrarische bedrijfsvoering.

| 20. | Een compenserende vergoeding wordt toegekend aan landbouwers die voor ten minste vijf jaar AM-verbintenissen aangaan. Zoals gezegd moeten die verbintenissen verder gaan dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden. |
| --- | --- |

20.

Een compenserende vergoeding wordt toegekend aan landbouwers die voor ten minste vijf jaar AM-verbintenissen aangaan. Zoals gezegd moeten die verbintenissen verder gaan dan de gebruikelijke goede landbouwmethoden.

| 21. | De compenserende vergoeding wordt berekend op basis van de gederfde inkomsten, de extra kosten die met de verbintenis zijn gemoeid en de noodzaak een stimulans te geven. |
| --- | --- |

21.

De compenserende vergoeding wordt berekend op basis van de gederfde inkomsten, de extra kosten die met de verbintenis zijn gemoeid en de noodzaak een stimulans te geven.

| 22. | De verordening beschrijft ook hoe de programmering van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling moet worden verricht (14). De lidstaten stemmen hun PPO's af op specifieke behoeften en strategieën. Die plannen moeten worden opgesteld op het geografische niveau dat het meest geschikt wordt geacht. Daarom kunnen het soort AM-submaatregelen en het belang ervan in de PPO's sterk verschillen. |
| --- | --- |

22.

De verordening beschrijft ook hoe de programmering van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling moet worden verricht (14). De lidstaten stemmen hun PPO's af op specifieke behoeften en strategieën. Die plannen moeten worden opgesteld op het geografische niveau dat het meest geschikt wordt geacht. Daarom kunnen het soort AM-submaatregelen en het belang ervan in de PPO's sterk verschillen.

Controle van AM-submaatregelen

| 23. | De regels in verband met de controle van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling — inclusief AM — door de lidstaten bepalen dat aanvankelijke aanvragen om toetreding tot een regeling en de daaropvolgende betalingsaanvragen zodanig moeten worden gecontroleerd dat een doeltreffende verificatie van de naleving van de voorwaarden voor toekenning van de steun wordt gewaarborgd (15). Die verificatie moet administratieve controles en controles ter plaatse omvatten. |
| --- | --- |

23.

De regels in verband met de controle van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling — inclusief AM — door de lidstaten bepalen dat aanvankelijke aanvragen om toetreding tot een regeling en de daaropvolgende betalingsaanvragen zodanig moeten worden gecontroleerd dat een doeltreffende verificatie van de naleving van de voorwaarden voor toekenning van de steun wordt gewaarborgd (15). Die verificatie moet administratieve controles en controles ter plaatse omvatten.

| 24. | De administratieve controles moeten compleet zijn, dus worden verricht voordat de begunstigden van enige maatregel betaling ontvangen. Waar nodig moeten kruiscontroles worden verricht met gegevens uit het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS). |
| --- | --- |

24.

De administratieve controles moeten compleet zijn, dus worden verricht voordat de begunstigden van enige maatregel betaling ontvangen. Waar nodig moeten kruiscontroles worden verricht met gegevens uit het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS).

| 25. | Bij de controles ter plaatse moeten jaarlijks ten minste 5 % van alle begunstigden en alle soorten in de programmeringsdocumenten genoemde maatregelen voor plattelandsontwikkeling worden bekeken (16). Die controles moeten over het jaar worden gespreid op basis van een analyse van het aan elke maatregel verbonden risico. Elke controle moet betrekking hebben op alle verbintenissen en verplichtingen van een begunstigde die ten tijde van het controlebezoek kunnen worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

25.

Bij de controles ter plaatse moeten jaarlijks ten minste 5 % van alle begunstigden en alle soorten in de programmeringsdocumenten genoemde maatregelen voor plattelandsontwikkeling worden bekeken (16). Die controles moeten over het jaar worden gespreid op basis van een analyse van het aan elke maatregel verbonden risico. Elke controle moet betrekking hebben op alle verbintenissen en verplichtingen van een begunstigde die ten tijde van het controlebezoek kunnen worden gecontroleerd.

| 26. | Volgens een belangrijke bepaling die uitsluitend AM betreft, mogen de betalingen slechts op beperkingen van het gebruik van meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen of andere productiemiddelen worden gebaseerd indien die beperkingen technisch en economisch meetbaar zijn (17). |
| --- | --- |

26.

Volgens een belangrijke bepaling die uitsluitend AM betreft, mogen de betalingen slechts op beperkingen van het gebruik van meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen of andere productiemiddelen worden gebaseerd indien die beperkingen technisch en economisch meetbaar zijn (17).

| 27. | Een landbouwer die een AM-verbintenis aangaat voor een deel van zijn bedrijf, moet op het gehele bedrijf op zijn minst de beginselen van de gebruikelijke goede landbouwmethoden in acht nemen. De lidstaten moeten in hun PPO's controleerbare GLM-normen bepalen (18). |
| --- | --- |

27.

Een landbouwer die een AM-verbintenis aangaat voor een deel van zijn bedrijf, moet op het gehele bedrijf op zijn minst de beginselen van de gebruikelijke goede landbouwmethoden in acht nemen. De lidstaten moeten in hun PPO's controleerbare GLM-normen bepalen (18).

CONTROLEBEVINDINGEN OP COMMISSIENIVEAU

Verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen

| 28. | De Rekenkamer onderzocht of de Commissie heeft gezorgd voor verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen voordat zij PPO's goedkeurde. |
| --- | --- |

28.

De Rekenkamer onderzocht of de Commissie heeft gezorgd voor verifieerbaarheid van de AM-submaatregelen voordat zij PPO's goedkeurde.

Uitvoering van de milieuprogramma's voor de landbouw in de periode 1993-1999

| 29. | De Commissie verrichtte twee gedetailleerde evaluaties van de uitvoering van de milieuprogramma's voor de landbouw in de periode 1993-1999 (19). De tweede daarvan vond plaats in 1998, tegen het einde van de programmeringsperiode maar ruim voordat vele van de desbetreffende verbintenissen waren verstreken. Het Europees Parlement had gevraagd om vóór de goedkeuring van de voorstellen voor Agenda 2000 een evaluatie te verrichten die AM als essentieel element van het GLB zou versterken en de overblijvende problemen en gebreken moest identificeren (20). |
| --- | --- |

29.

De Commissie verrichtte twee gedetailleerde evaluaties van de uitvoering van de milieuprogramma's voor de landbouw in de periode 1993-1999 (19). De tweede daarvan vond plaats in 1998, tegen het einde van de programmeringsperiode maar ruim voordat vele van de desbetreffende verbintenissen waren verstreken. Het Europees Parlement had gevraagd om vóór de goedkeuring van de voorstellen voor Agenda 2000 een evaluatie te verrichten die AM als essentieel element van het GLB zou versterken en de overblijvende problemen en gebreken moest identificeren (20).

| 30. | De evaluatie wees uit dat er problemen bestonden die eigen aan de aard van de AM-acties zelf waren en dat de AM-verbintenissen voor de controle-instanties een niet te onderschatten uitdaging vormden. Er werd ook gesteld dat submaatregelen waarbij de landbouwer de productiemiddelen met een bepaalde hoeveelheid moest verminderen of een bepaalde hoeveelheid meststoffen per hectare niet mocht overschrijden moeilijk controleerbaar waren omdat de beperkingen niet op betrouwbare wijze konden worden afgeleid uit bodemanalyses. Volgens de evaluatie is controle van de boeken, waarbij wordt afgegaan op de opgaven van de landbouwer en op inspectie van de aankoopadministratie, ontoereikend om fouten of onregelmatigheden te ontdekken. En voor sommige acties waarbij de landbouwer een reeks algemene verbintenissen moet nakomen, zoals het onderhouden van heggen, waren de eigenlijke eisen niet duidelijk genoeg zodat de begunstigde niet kon begrijpen wat er werd verlangd. |
| --- | --- |

30.

De evaluatie wees uit dat er problemen bestonden die eigen aan de aard van de AM-acties zelf waren en dat de AM-verbintenissen voor de controle-instanties een niet te onderschatten uitdaging vormden. Er werd ook gesteld dat submaatregelen waarbij de landbouwer de productiemiddelen met een bepaalde hoeveelheid moest verminderen of een bepaalde hoeveelheid meststoffen per hectare niet mocht overschrijden moeilijk controleerbaar waren omdat de beperkingen niet op betrouwbare wijze konden worden afgeleid uit bodemanalyses. Volgens de evaluatie is controle van de boeken, waarbij wordt afgegaan op de opgaven van de landbouwer en op inspectie van de aankoopadministratie, ontoereikend om fouten of onregelmatigheden te ontdekken. En voor sommige acties waarbij de landbouwer een reeks algemene verbintenissen moet nakomen, zoals het onderhouden van heggen, waren de eigenlijke eisen niet duidelijk genoeg zodat de begunstigde niet kon begrijpen wat er werd verlangd.

| 31. | In de evaluatie werd geconcludeerd dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen en dat de rechtvaardiging van premies moet zijn toegespitst op voldoende controleerbare maatregelen. Die conclusie werd weerspiegeld in de regelgeving inzake plattelandsontwikkeling voor de periode 2000-2006, met name in Verordening (EG) nr. 817/2004 (21). |
| --- | --- |

31.

In de evaluatie werd geconcludeerd dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen en dat de rechtvaardiging van premies moet zijn toegespitst op voldoende controleerbare maatregelen. Die conclusie werd weerspiegeld in de regelgeving inzake plattelandsontwikkeling voor de periode 2000-2006, met name in Verordening (EG) nr. 817/2004 (21).

Goedkeuring van PPO's door de Commissie voor de periode 2000-2006

| 32. | In 2000 en 2001 verrichtte de Commissie analyses van de door de lidstaten ingediende PPO's voor de periode 2000-2006. Daarbij werd echter slechts in beperkte mate nagegaan of de voorgestelde AM-submaatregelen efficiënt en doeltreffend konden worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

32.

In 2000 en 2001 verrichtte de Commissie analyses van de door de lidstaten ingediende PPO's voor de periode 2000-2006. Daarbij werd echter slechts in beperkte mate nagegaan of de voorgestelde AM-submaatregelen efficiënt en doeltreffend konden worden gecontroleerd.

| 33. | Een interne risicoanalyse in 2004 bevestigde dat zij PPO's had goedgekeurd zonder de controleerbaarheid van de maatregelen te verifiëren, omdat het zo moeilijk was de controleerbaarheid van alle submaatregelen en acties in de 68 PPO's op papier te beoordelen. Zij concludeerde dat haar rol bij de beoordeling van de controleerbaarheid in de toekomst moest worden herzien. |
| --- | --- |

33.

Een interne risicoanalyse in 2004 bevestigde dat zij PPO's had goedgekeurd zonder de controleerbaarheid van de maatregelen te verifiëren, omdat het zo moeilijk was de controleerbaarheid van alle submaatregelen en acties in de 68 PPO's op papier te beoordelen. Zij concludeerde dat haar rol bij de beoordeling van de controleerbaarheid in de toekomst moest worden herzien.

| 34. | De eenheid die in het directoraat-generaal Landbouw van de Commissie bevoegd is inzake de controle van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling beweerde dat de controleerbaarheid niet werd geanalyseerd omdat zij van mening is dat dit niet vereist is in geval van gedeeld beheer (22). |
| --- | --- |

34.

De eenheid die in het directoraat-generaal Landbouw van de Commissie bevoegd is inzake de controle van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling beweerde dat de controleerbaarheid niet werd geanalyseerd omdat zij van mening is dat dit niet vereist is in geval van gedeeld beheer (22).

| 35. | Om haar verantwoordelijkheid op zich te nemen, zou de Commissie de verifieerbaarheid van de submaatregelen moeten evalueren wanneer zij de PPO's goedkeurt. Anders heeft zij geen zekerheid dat de lidstaten de regeling correct kunnen beheren en ervoor kunnen zorgen dat de ontvangers van compenserende AM-vergoedingen werken op de manier waartoe ze zich hebben verbonden. Zo'n evaluatie zou ook uitwijzen welke acties een hoog controlerisico inhouden. |
| --- | --- |

35.

Om haar verantwoordelijkheid op zich te nemen, zou de Commissie de verifieerbaarheid van de submaatregelen moeten evalueren wanneer zij de PPO's goedkeurt. Anders heeft zij geen zekerheid dat de lidstaten de regeling correct kunnen beheren en ervoor kunnen zorgen dat de ontvangers van compenserende AM-vergoedingen werken op de manier waartoe ze zich hebben verbonden. Zo'n evaluatie zou ook uitwijzen welke acties een hoog controlerisico inhouden.

Verificatie van het functioneren van de controlesystemen

| 36. | De Rekenkamer analyseerde ook of de Commissie het correct functioneren van de controlesystemen voor de periode 2000-2006 (Verordening (EG) nr. 1257/1999) en met name de administratieve controles en de controles ter plaatse heeft geverifieerd. |
| --- | --- |

36.

De Rekenkamer analyseerde ook of de Commissie het correct functioneren van de controlesystemen voor de periode 2000-2006 (Verordening (EG) nr. 1257/1999) en met name de administratieve controles en de controles ter plaatse heeft geverifieerd.

| 37. | De Commissie verrichtte in de periode september 2000-juni 2001 een aantal controles in twaalf lidstaten om zekerheid te krijgen dat er systemen bestonden om de uitgaven voor plattelandsontwikkeling voor de periode 2000-2006 correct te beheren en te controleren („preventieve” onderzoeken). De Commissie vatte de resultaten van die controles samen en dit leidde tot wijzigingen in de richtlijnen aan de lidstaten (23). |
| --- | --- |

37.

De Commissie verrichtte in de periode september 2000-juni 2001 een aantal controles in twaalf lidstaten om zekerheid te krijgen dat er systemen bestonden om de uitgaven voor plattelandsontwikkeling voor de periode 2000-2006 correct te beheren en te controleren („preventieve” onderzoeken). De Commissie vatte de resultaten van die controles samen en dit leidde tot wijzigingen in de richtlijnen aan de lidstaten (23).

| 38. | De controles betroffen niet alleen AM, maar alle maatregelen voor plattelandsontwikkeling. Maar de uitgaven en het werkelijke functioneren van de systemen werden niet onderzocht omdat er ten tijde van de controle nog geen uitgaven waren gedaan. |
| --- | --- |

38.

De controles betroffen niet alleen AM, maar alle maatregelen voor plattelandsontwikkeling. Maar de uitgaven en het werkelijke functioneren van de systemen werden niet onderzocht omdat er ten tijde van de controle nog geen uitgaven waren gedaan.

| 39. | De eenheid die de betrokken rekeningen moet goedkeuren heeft sindsdien de betalingen voor probleemgebieden in de hele Gemeenschap gecontroleerd, maar had begin 2005 nog niet de AM-systemen gecontroleerd, hoewel het grootste deel van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling plaatsvindt in deze sector, die als risicovol wordt beschouwd (zie paragraaf 30) (24). |
| --- | --- |

39.

De eenheid die de betrokken rekeningen moet goedkeuren heeft sindsdien de betalingen voor probleemgebieden in de hele Gemeenschap gecontroleerd, maar had begin 2005 nog niet de AM-systemen gecontroleerd, hoewel het grootste deel van de uitgaven voor plattelandsontwikkeling plaatsvindt in deze sector, die als risicovol wordt beschouwd (zie paragraaf 30) (24).

Controle van de biologische landbouw

| 40. | Wat betreft de controlesystemen vormt de omschakeling naar biologische landbouw — een van de meest significante AM-submaatregelen — een specifiek geval (25). Om AM-steun te ontvangen, moet een landbouwer een aantal voorwaarden vervullen. In de meeste lidstaten wordt de naleving van die voorwaarden niet gecontroleerd door de gewone AM-inspecteurs, maar door gespecialiseerde controleorganisaties (derden). |
| --- | --- |

40.

Wat betreft de controlesystemen vormt de omschakeling naar biologische landbouw — een van de meest significante AM-submaatregelen — een specifiek geval (25). Om AM-steun te ontvangen, moet een landbouwer een aantal voorwaarden vervullen. In de meeste lidstaten wordt de naleving van die voorwaarden niet gecontroleerd door de gewone AM-inspecteurs, maar door gespecialiseerde controleorganisaties (derden).

Het voorgeschreven controlesysteem voor biologische landbouw

| 41. | Landbouwers die steun ontvangen krachtens de submaatregel „biologische landbouw” moeten zich richten naar de gedetailleerde regels inzake biologische productiemethoden die zijn vastgelegd in een specifieke verordening van de Raad (26). Biologische landbouw onderscheidt zich van andere AM-submaatregelen op twee punten. Ten eerste geldt er in de hele Gemeenschap een minimumnorm om een product als „biologisch” te etiketteren; ten tweede is voorgeschreven dat een erkende controleorganisatie voor elke producent jaarlijks de naleving van de regels en normen certificeert. |
| --- | --- |

41.

Landbouwers die steun ontvangen krachtens de submaatregel „biologische landbouw” moeten zich richten naar de gedetailleerde regels inzake biologische productiemethoden die zijn vastgelegd in een specifieke verordening van de Raad (26). Biologische landbouw onderscheidt zich van andere AM-submaatregelen op twee punten. Ten eerste geldt er in de hele Gemeenschap een minimumnorm om een product als „biologisch” te etiketteren; ten tweede is voorgeschreven dat een erkende controleorganisatie voor elke producent jaarlijks de naleving van de regels en normen certificeert.

| 42. | Om er zeker van te zijn dat een begunstigde van de AM-submaatregel inderdaad de regels inzake biologische productie respecteert, vertrouwen de lidstaten op een speciaal voor de biologische landbouw opgezet controlesysteem. Volgens dit systeem moet elke marktdeelnemer die biologische producten produceert en deze als zodanig in de handel brengt ten minste eens per jaar worden geïnspecteerd. Dat moet worden gedaan door hetzij openbare controle-instanties, hetzij (zoals veel vaker het geval is, namelijk in 12 van de 15 lidstaten) door erkende particuliere controleorganisaties, die moeten voldoen aan de internationale norm EN 45011 voor organen die producten certificeren (27). Landbouwers mogen vrij kiezen welke controleorganisatie de inspecties zal verrichten. |
| --- | --- |

42.

Om er zeker van te zijn dat een begunstigde van de AM-submaatregel inderdaad de regels inzake biologische productie respecteert, vertrouwen de lidstaten op een speciaal voor de biologische landbouw opgezet controlesysteem. Volgens dit systeem moet elke marktdeelnemer die biologische producten produceert en deze als zodanig in de handel brengt ten minste eens per jaar worden geïnspecteerd. Dat moet worden gedaan door hetzij openbare controle-instanties, hetzij (zoals veel vaker het geval is, namelijk in 12 van de 15 lidstaten) door erkende particuliere controleorganisaties, die moeten voldoen aan de internationale norm EN 45011 voor organen die producten certificeren (27). Landbouwers mogen vrij kiezen welke controleorganisatie de inspecties zal verrichten.

| 43. | De lidstaten zijn verplicht, toezicht te houden op het controlesysteem (28). Ze moeten een instantie aanwijzen voor de erkenning van en het toezicht op particuliere controleorganisaties (de bevoegde instantie). Na de erkenning van een controleorganisatie dient de bevoegde instantie te zorgen voor de objectiviteit van de door de controleorganisatie uitgevoerde controles en de doeltreffendheid van de controles te verifiëren (29). |
| --- | --- |

43.

De lidstaten zijn verplicht, toezicht te houden op het controlesysteem (28). Ze moeten een instantie aanwijzen voor de erkenning van en het toezicht op particuliere controleorganisaties (de bevoegde instantie). Na de erkenning van een controleorganisatie dient de bevoegde instantie te zorgen voor de objectiviteit van de door de controleorganisatie uitgevoerde controles en de doeltreffendheid van de controles te verifiëren (29).

| 44. | De lidstaten moeten jaarlijks (vóór 1 juli) de Commissie in kennis stellen van de maatregelen die het voorgaande jaar ter uitvoering van de verordening betreffende de biologische landbouw zijn genomen, en (met name) verslag uitbrengen over het toezicht op de particuliere controleorganisaties (30). De Commissie publiceerde in juni 2004 een actieplan voor biologische voeding en landbouw waarin wordt gesteld dat het bestaande controlesysteem in de meeste gevallen zeer doeltreffend is (31). |
| --- | --- |

44.

De lidstaten moeten jaarlijks (vóór 1 juli) de Commissie in kennis stellen van de maatregelen die het voorgaande jaar ter uitvoering van de verordening betreffende de biologische landbouw zijn genomen, en (met name) verslag uitbrengen over het toezicht op de particuliere controleorganisaties (30). De Commissie publiceerde in juni 2004 een actieplan voor biologische voeding en landbouw waarin wordt gesteld dat het bestaande controlesysteem in de meeste gevallen zeer doeltreffend is (31).

De uitvoering van het controlesysteem voor de biologische landbouw

| 45. | Aangezien de meeste lidstaten vertrouwen op het controlesysteem voor de biologische landbouw bij het verrichten van de 5 %-controles ter plaatse voor de AM-submaatregel „Omschakeling naar biologische landbouw”, wilde de Rekenkamer nagaan of dit systeem naar behoren functioneert. |
| --- | --- |

45.

Aangezien de meeste lidstaten vertrouwen op het controlesysteem voor de biologische landbouw bij het verrichten van de 5 %-controles ter plaatse voor de AM-submaatregel „Omschakeling naar biologische landbouw”, wilde de Rekenkamer nagaan of dit systeem naar behoren functioneert.

Jaarlijkse uitvoeringsverslagen

| 46. | De jaarlijkse uitvoeringsverslagen moeten gaan over het toezicht, dat als voornaamste functie heeft, de objectiviteit van de door de controleorganisatie uitgevoerde controles te verzekeren en de doeltreffendheid van die controles te verifiëren. |
| --- | --- |

46.

De jaarlijkse uitvoeringsverslagen moeten gaan over het toezicht, dat als voornaamste functie heeft, de objectiviteit van de door de controleorganisatie uitgevoerde controles te verzekeren en de doeltreffendheid van die controles te verifiëren.

| 47. | De Rekenkamer constateerde het volgende:






  a) | niet alle lidstaten dienen deze toezichtsverslagen in; er waren bijvoorbeeld geen verslagen van Oostenrijk. Tegen het einde van de controle (november 2004) werden van de twaalf lidstaten die zulke verslagen moeten uitbrengen 48 verslagen over de periode 2000-2003 verwacht; er ontbraken er 15. De ontbrekende verslagen betreffende Oostenrijk, Frankrijk, Ierland, Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk zijn sindsdien ontvangen (voor nadere bijzonderheden zie tabel); |
| --- | --- | --- |

47.

De Rekenkamer constateerde het volgende:

a)

niet alle lidstaten dienen deze toezichtsverslagen in; er waren bijvoorbeeld geen verslagen van Oostenrijk. Tegen het einde van de controle (november 2004) werden van de twaalf lidstaten die zulke verslagen moeten uitbrengen 48 verslagen over de periode 2000-2003 verwacht; er ontbraken er 15. De ontbrekende verslagen betreffende Oostenrijk, Frankrijk, Ierland, Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk zijn sindsdien ontvangen (voor nadere bijzonderheden zie tabel);

| b) | de verslagen bevatten een tabel met het aantal door de diverse particuliere controleorganisaties afgelegde bezoeken, het aantal ter analyse genomen steekproeven en het aantal geconstateerde onregelmatigheden en toegepaste sancties. Er wordt geen conclusie getrokken over het functioneren van het systeem. In de leidraad van de Commissie aan de lidstaten over de opstelling van deze verslagen werd een standaardtabel verlangd en verklaard dat door invulling van deze tabel is voldaan aan de in paragraaf 46 genoemde rapportageplicht (32); |
| --- | --- |

b)

de verslagen bevatten een tabel met het aantal door de diverse particuliere controleorganisaties afgelegde bezoeken, het aantal ter analyse genomen steekproeven en het aantal geconstateerde onregelmatigheden en toegepaste sancties. Er wordt geen conclusie getrokken over het functioneren van het systeem. In de leidraad van de Commissie aan de lidstaten over de opstelling van deze verslagen werd een standaardtabel verlangd en verklaard dat door invulling van deze tabel is voldaan aan de in paragraaf 46 genoemde rapportageplicht (32);

| c) | de Commissie maakt nauwelijks gebruik van de verslagen; |
| --- | --- |

c)

de Commissie maakt nauwelijks gebruik van de verslagen;

| d) | de kwaliteit is niet altijd bevredigend en de verslagen bevatten fouten en tegenstrijdigheden. In de leidraad van de Commissie wordt gesteld dat de tot dan toe aan haar voorgelegde verslagen zeer uiteenlopend waren, zodat zij moeilijk een algemeen beeld kon krijgen van de uitvoering. Dit was ten tijde van de controle door de Rekenkamer nog zo; |
| --- | --- |

d)

de kwaliteit is niet altijd bevredigend en de verslagen bevatten fouten en tegenstrijdigheden. In de leidraad van de Commissie wordt gesteld dat de tot dan toe aan haar voorgelegde verslagen zeer uiteenlopend waren, zodat zij moeilijk een algemeen beeld kon krijgen van de uitvoering. Dit was ten tijde van de controle door de Rekenkamer nog zo;

| e) | ten slotte zijn er geen duidelijke richtlijnen hoe de bevoegde instanties toezicht moeten houden op de controlesystemen. |
| --- | --- |

e)

ten slotte zijn er geen duidelijke richtlijnen hoe de bevoegde instanties toezicht moeten houden op de controlesystemen.

Tabel

Indiening van toezichtsverslagen 2000-2003, situatie bij de afsluiting van de controle van de Rekenkamer in november 2004

| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Oostenrijk | | | | |
| België | | | | |
| Denemarken | nvt | nvt | nvt | nvt |
| Finland | nvt | nvt | nvt | nvt |
| Frankrijk | | | | |
| Duitsland | | | | |
| Griekenland | | | | |
| Ierland | | | | |
| Italië | | | | |
| Luxemburg | | | | |
| Nederland | nvt | nvt | nvt | nvt |
| Portugal | | | | |
| Spanje | nvt | * | | |
| Zweden | | | * | |
| VK | | | | |
| | = | toezichtsverslag ingediend |
| | = | toezichtsverslag niet ingediend |
| * | = | ten dele ingediend |
| nvt | = | niet van toepassing, omdat geen toezicht vereist is wanneer de controle wordt verricht door een overheidsinstantie. |

2000

2001

2002

2003

Oostenrijk

Image

Image

Image

Image

België

Image

Image

Image

Image

Denemarken

nvt

nvt

nvt

nvt

Finland

nvt

nvt

nvt

nvt

Frankrijk

Image

Image

Image

Image

Duitsland

Image

Image

Image

Image

Griekenland

Image

Image

Image

Image

Ierland

Image

Image

Image

Image

Italië

Image

Image

Image

Image

Luxemburg

Image

Image

Image

Image

Nederland

nvt

nvt

nvt

nvt

Portugal

Image

Image

Image

Image

Spanje

nvt

Image

Image

Image

Zweden

Image

Image

Image

Image

VK

Image

Image

Image

Image

Image

=

toezichtsverslag ingediend

Image

=

toezichtsverslag niet ingediend

*

=

ten dele ingediend

nvt

=

niet van toepassing, omdat geen toezicht vereist is wanneer de controle wordt verricht door een overheidsinstantie.

NB: De ontbrekende verslagen betreffende Oostenrijk, Frankrijk, Ierland, Portugal, Spanje en het VK waren in juni 2005 ontvangen.

Bron: Commissie.

| 48. | Een verdere eis is dat de lidstaten de Commissie jaarlijks vóór 31 maart in kennis moeten stellen van de lijst van de op 31 december van het voorgaande jaar erkende controleorganisaties, hun juridische en organisatorische structuur, de procedure van hun standaardcontroles en hun regeling inzake sancties (...) (33). De lidstaten geven wel een lijst van controleorganisaties door, maar geven niet allemaal jaarlijks bijzonderheden over de standaardcontroleprocedure. |
| --- | --- |

48.

Een verdere eis is dat de lidstaten de Commissie jaarlijks vóór 31 maart in kennis moeten stellen van de lijst van de op 31 december van het voorgaande jaar erkende controleorganisaties, hun juridische en organisatorische structuur, de procedure van hun standaardcontroles en hun regeling inzake sancties (...) (33). De lidstaten geven wel een lijst van controleorganisaties door, maar geven niet allemaal jaarlijks bijzonderheden over de standaardcontroleprocedure.

| 49. | De Rekenkamer concludeert dat zelfs volledige en nauwkeurige verslagen geen zekerheid zouden bieden over de objectiviteit en doeltreffendheid van de verrichte controles. |
| --- | --- |

49.

De Rekenkamer concludeert dat zelfs volledige en nauwkeurige verslagen geen zekerheid zouden bieden over de objectiviteit en doeltreffendheid van de verrichte controles.

Controles van de Commissie om ervoor te zorgen dat het systeem functioneert

| 50. | Het directoraat-generaal Gezondheid en consumentenbescherming (DG SANCO) is verantwoordelijk voor de voedselveiligheid en in dit kader bezocht het Voedsel- en Veterinair Bureau van DG SANCO tussen 1998 en 2001 zeven lidstaten (34). Een van de doelstellingen van deze bezoeken was na te gaan of de systemen voor toezicht en controle op biologische landbouw correct functioneerden. |
| --- | --- |

50.

Het directoraat-generaal Gezondheid en consumentenbescherming (DG SANCO) is verantwoordelijk voor de voedselveiligheid en in dit kader bezocht het Voedsel- en Veterinair Bureau van DG SANCO tussen 1998 en 2001 zeven lidstaten (34). Een van de doelstellingen van deze bezoeken was na te gaan of de systemen voor toezicht en controle op biologische landbouw correct functioneerden.

| 51. | De Rekenkamer bevond dat er binnen de Commissie geen eensgezindheid bestaat over de prioriteit van controle op biologische landbouw. Terwijl het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling (DG AGRI) het belang van deze bezoeken van DG SANCO onderstreepte, verklaarde laatstgenoemd DG zelf dat controle op biologische landbouw een geringe prioriteit had. Sinds het laatste bezoek in 2001 zijn er geen bezoeken of systeemevaluaties meer geweest. De Commissie biedt dus geen zekerheid dat de essentiële controle, namelijk het toezicht op het controlesysteem, naar behoren werkt. |
| --- | --- |

51.

De Rekenkamer bevond dat er binnen de Commissie geen eensgezindheid bestaat over de prioriteit van controle op biologische landbouw. Terwijl het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling (DG AGRI) het belang van deze bezoeken van DG SANCO onderstreepte, verklaarde laatstgenoemd DG zelf dat controle op biologische landbouw een geringe prioriteit had. Sinds het laatste bezoek in 2001 zijn er geen bezoeken of systeemevaluaties meer geweest. De Commissie biedt dus geen zekerheid dat de essentiële controle, namelijk het toezicht op het controlesysteem, naar behoren werkt.

Follow-up van de verslagen van DG SANCO

| 52. | Bij zijn zeven bezoeken aan lidstaten ontdekte DG SANCO ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen, die aanleiding gaven tot aanbevelingen aan zowel de lidstaten als de betrokken Commissiediensten. |
| --- | --- |

52.

Bij zijn zeven bezoeken aan lidstaten ontdekte DG SANCO ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen, die aanleiding gaven tot aanbevelingen aan zowel de lidstaten als de betrokken Commissiediensten.

| 53. | DG SANCO verzocht alle lidstaten een actieplan in te dienen waarin werd vermeld wat ze van plan waren als reactie op de gemaakte opmerkingen. Alleen Oostenrijk deed dat; de zes andere gaven alleen commentaar op de hun toegestuurde ontwerp-verslagen. Als afronding van zijn follow-up verzocht DG SANCO aan DG AGRI ervoor te zorgen dat het nodige werd gedaan om de hangende kwesties op te lossen. |
| --- | --- |

53.

DG SANCO verzocht alle lidstaten een actieplan in te dienen waarin werd vermeld wat ze van plan waren als reactie op de gemaakte opmerkingen. Alleen Oostenrijk deed dat; de zes andere gaven alleen commentaar op de hun toegestuurde ontwerp-verslagen. Als afronding van zijn follow-up verzocht DG SANCO aan DG AGRI ervoor te zorgen dat het nodige werd gedaan om de hangende kwesties op te lossen.

| 54. | De Rekenkamer onderzocht alle zeven verslagen van DG SANCO, de onderliggende werkzaamheden en de follow-up daarvan door DG AGRI. DG AGRI maakte een samenvatting van de follow-up voor elk van de zeven door DG SANCO bezochte lidstaten. Daarin wordt vermeld welke aanbevelingen DG SANCO heeft gedaan en wat er sindsdien is gebeurd. De Rekenkamer stelde vast dat de follow-up van de door DG SANCO ontdekte ernstige tekortkomingen ontoereikend was (zie de voorbeelden in tekstvak 2). Zij concludeert dat de Commissie slechts beperkte zekerheid heeft of het systeem voor toezicht en controle in de lidstaten correct functioneert.

  Tekstvak 2Biologische landbouw: opmerkingen op grond van de controles van DG SANCO in de lidstaten en de follow-up daarvanOostenrijk: DG SANCO en DG AGRI achten alle problemen opgelost omdat in het actieplan van Oostenrijk op alle opgeworpen kwesties is ingegaan. De Commissie heeft echter niets ondernomen om te verzekeren dat het actieplan ook is ingevoerd en een passend antwoord geeft op de in het verslag van DG SANCO geuite kritiek:





  — | het werk van de controleorganisaties wordt door de bevoegde instantie niet technisch beoordeeld; |
| --- | --- | --- |

54.

De Rekenkamer onderzocht alle zeven verslagen van DG SANCO, de onderliggende werkzaamheden en de follow-up daarvan door DG AGRI. DG AGRI maakte een samenvatting van de follow-up voor elk van de zeven door DG SANCO bezochte lidstaten. Daarin wordt vermeld welke aanbevelingen DG SANCO heeft gedaan en wat er sindsdien is gebeurd. De Rekenkamer stelde vast dat de follow-up van de door DG SANCO ontdekte ernstige tekortkomingen ontoereikend was (zie de voorbeelden in tekstvak 2). Zij concludeert dat de Commissie slechts beperkte zekerheid heeft of het systeem voor toezicht en controle in de lidstaten correct functioneert.

Tekstvak 2Biologische landbouw: opmerkingen op grond van de controles van DG SANCO in de lidstaten en de follow-up daarvanOostenrijk: DG SANCO en DG AGRI achten alle problemen opgelost omdat in het actieplan van Oostenrijk op alle opgeworpen kwesties is ingegaan. De Commissie heeft echter niets ondernomen om te verzekeren dat het actieplan ook is ingevoerd en een passend antwoord geeft op de in het verslag van DG SANCO geuite kritiek:





  —

het werk van de controleorganisaties wordt door de bevoegde instantie niet technisch beoordeeld;

| — | het verrichte werk is niet geregistreerd; |
| --- | --- |

—

het verrichte werk is niet geregistreerd;

| — | er is geen bewijs van werkzaamheden door controleurs ter plaatse; |
| --- | --- |

—

er is geen bewijs van werkzaamheden door controleurs ter plaatse;

| — | er zijn alleen besprekingen met de controleurs gehouden; |
| --- | --- |

—

er zijn alleen besprekingen met de controleurs gehouden;

| — | de bevoegde instantie heeft in het algemeen vertrouwen in de prestaties van de controleorganisaties om te verzekeren dat de marktdeelnemers zich houden aan de regels betreffende biologische productie. |
| --- | --- |

—

de bevoegde instantie heeft in het algemeen vertrouwen in de prestaties van de controleorganisaties om te verzekeren dat de marktdeelnemers zich houden aan de regels betreffende biologische productie.

| — | er is geen systeem ingevoerd om na te gaan of de controlesystemen in de autonome gemeenschappen bevredigend functioneren; |
| --- | --- |

—

er is geen systeem ingevoerd om na te gaan of de controlesystemen in de autonome gemeenschappen bevredigend functioneren;

| — | van de enige erkende controleorganisatie is niet duidelijk of ze onder toezicht stond en of ze voldeed aan de verplichte internationale normen voor controleorganisaties; |
| --- | --- |

—

van de enige erkende controleorganisatie is niet duidelijk of ze onder toezicht stond en of ze voldeed aan de verplichte internationale normen voor controleorganisaties;

| — | niet alle producenten werden jaarlijks gecontroleerd; |
| --- | --- |

—

niet alle producenten werden jaarlijks gecontroleerd;

| — | de controleverslagen waren van wisselende kwaliteit. |
| --- | --- |

—

de controleverslagen waren van wisselende kwaliteit.

CONTROLEBEVINDINGEN OP HET NIVEAU VAN DE LIDSTATEN

De controleerbaarheid van AM-submaatregelen in vijf lidstaten

| 55. | De controle in de lidstaten betrof zowel de administratieve controles als de controles ter plaatse, maar vooral de laatstgenoemde, omdat deze beslissend zijn voor het garanderen van subsidiabiliteit. De Rekenkamer selecteerde een zo ruim mogelijk gamma van submaatregelen en de controleurs begeleidden hun nationale of regionale collega's bij hun controles. Daarbij werd ook de toepassing van de GLM geverifieerd. |
| --- | --- |

55.

De controle in de lidstaten betrof zowel de administratieve controles als de controles ter plaatse, maar vooral de laatstgenoemde, omdat deze beslissend zijn voor het garanderen van subsidiabiliteit. De Rekenkamer selecteerde een zo ruim mogelijk gamma van submaatregelen en de controleurs begeleidden hun nationale of regionale collega's bij hun controles. Daarbij werd ook de toepassing van de GLM geverifieerd.

Administratieve controles

| 56. | In de vijf door de Rekenkamer gecontroleerde lidstaten worden de administratieve controles doorgaans goed uitgevoerd en de kruiscontroles in het kader van het GBCS zijn een nuttig hupmiddel om na te gaan of de opgegeven oppervlakte en veedichtheid correct zijn (35). |
| --- | --- |

56.

In de vijf door de Rekenkamer gecontroleerde lidstaten worden de administratieve controles doorgaans goed uitgevoerd en de kruiscontroles in het kader van het GBCS zijn een nuttig hupmiddel om na te gaan of de opgegeven oppervlakte en veedichtheid correct zijn (35).

| 57. | In Luxemburg moet volgens de algemene AM-submaatregel 100 % van het landbouwbedrijf onder de AM-verbintenis vallen (36). Dit vergemakkelijkt de administratieve controles, aangezien de steun wordt betaald voor alle oppervlakten in de GBCS-opgave. De landbouwer bevestigt dat hij de voorwaarden heeft nageleefd in de jaarlijkse oppervlakte-aangifte en de kruiscontroles worden verricht in het kader van de eerste pijler. |
| --- | --- |

57.

In Luxemburg moet volgens de algemene AM-submaatregel 100 % van het landbouwbedrijf onder de AM-verbintenis vallen (36). Dit vergemakkelijkt de administratieve controles, aangezien de steun wordt betaald voor alle oppervlakten in de GBCS-opgave. De landbouwer bevestigt dat hij de voorwaarden heeft nageleefd in de jaarlijkse oppervlakte-aangifte en de kruiscontroles worden verricht in het kader van de eerste pijler.

| 58. | Evenals in andere landen hoeft de begunstigde in Frankrijk niet voor het hele bedrijf een AM-verbintenis aan te gaan en de desbetreffende oppervlakten kunnen van jaar tot jaar verschillen. De begunstigde moet de werkelijk betrokken percelen voor een bepaald jaar aangeven door ze in de GBCS-oppervlakteaangifte te identificeren. Maar daarbij heeft hij slechts de keuze uit twee codes, hoewel er meer dan honderd mogelijke submaatregelen zijn. Wanneer voor een bepaald perceel eventueel verbintenissen in het kader van meerdere submaatregelen zijn aangegaan, valt vaak onmogelijk te achterhalen krachtens welke submaatregel(en) er feitelijk verbintenissen zijn aangegaan. |
| --- | --- |

58.

Evenals in andere landen hoeft de begunstigde in Frankrijk niet voor het hele bedrijf een AM-verbintenis aan te gaan en de desbetreffende oppervlakten kunnen van jaar tot jaar verschillen. De begunstigde moet de werkelijk betrokken percelen voor een bepaald jaar aangeven door ze in de GBCS-oppervlakteaangifte te identificeren. Maar daarbij heeft hij slechts de keuze uit twee codes, hoewel er meer dan honderd mogelijke submaatregelen zijn. Wanneer voor een bepaald perceel eventueel verbintenissen in het kader van meerdere submaatregelen zijn aangegaan, valt vaak onmogelijk te achterhalen krachtens welke submaatregel(en) er feitelijk verbintenissen zijn aangegaan.

| 59. | Door deze procedures is het onmogelijk geautomatiseerde controles te hanteren om de informatie in de jaarlijkse aangifte te vergelijken met de door de begunstigde ondertekende verbintenissen. Administratieve controles hebben dan ook slechts een beperkte waarde. |
| --- | --- |

59.

Door deze procedures is het onmogelijk geautomatiseerde controles te hanteren om de informatie in de jaarlijkse aangifte te vergelijken met de door de begunstigde ondertekende verbintenissen. Administratieve controles hebben dan ook slechts een beperkte waarde.

Controles ter plaatse

Bijzonderheid van agromilieu

| 60. | Volgens de toepasselijke regels van de eerste pijler van het GLB kan sterk worden vertrouwd op teledetectie om na te gaan of een steunaanvraag de realiteit weergeeft, dat wil zeggen controle van de oppervlakte van percelen (hoeveel land wordt er bebouwd). In de meeste gevallen is teledetectie echter niet doeltreffend om de naleving van milieuverbintenissen te controleren (welke landbouwmethoden worden er toegepast) en dus is er behoefte aan een fysieke controle ter plaatse. Daardoor is de controle van AM-submaatregelen arbeidsintensiever en dus duurder dan die voor andere soorten landbouwsteun. |
| --- | --- |

60.

Volgens de toepasselijke regels van de eerste pijler van het GLB kan sterk worden vertrouwd op teledetectie om na te gaan of een steunaanvraag de realiteit weergeeft, dat wil zeggen controle van de oppervlakte van percelen (hoeveel land wordt er bebouwd). In de meeste gevallen is teledetectie echter niet doeltreffend om de naleving van milieuverbintenissen te controleren (welke landbouwmethoden worden er toegepast) en dus is er behoefte aan een fysieke controle ter plaatse. Daardoor is de controle van AM-submaatregelen arbeidsintensiever en dus duurder dan die voor andere soorten landbouwsteun.

| 61. | Wegens de technische aard van vele AM-submaatregelen dienen de controleurs gespecialiseerde kennis te bezitten. Zo kennen alle bezochte lidstaten de submaatregel om productiemiddelen zoals meststoffen en bestrijdingsmiddelen te beperken. Nagaan of dit soort verbintenissen wordt nageleefd is moeilijker dan alleen maar bevestigen dat er op een perceel een bepaald gewas groeit. Gespecialiseerde kennis is evenzeer nodig om uit te maken of GLM werden toegepast. |
| --- | --- |

61.

Wegens de technische aard van vele AM-submaatregelen dienen de controleurs gespecialiseerde kennis te bezitten. Zo kennen alle bezochte lidstaten de submaatregel om productiemiddelen zoals meststoffen en bestrijdingsmiddelen te beperken. Nagaan of dit soort verbintenissen wordt nageleefd is moeilijker dan alleen maar bevestigen dat er op een perceel een bepaald gewas groeit. Gespecialiseerde kennis is evenzeer nodig om uit te maken of GLM werden toegepast.

Controle van de toepassing van de gebruikelijke goede landbouwmethoden

| 62. | Naleving van een duidelijk omschreven code van GLM op het hele bedrijf van de begunstigde is een voorwaarde vooraf voor het ontvangen van AM-betalingen. Die codes werden ingevoerd in de PPO's voor de periode 2000-2006. Voorgeschreven is dat de PPO's controleerbare normen moeten bevatten, waartoe de inachtneming van de algemeen dwingende milieu-eisen behoort (37). |
| --- | --- |

62.

Naleving van een duidelijk omschreven code van GLM op het hele bedrijf van de begunstigde is een voorwaarde vooraf voor het ontvangen van AM-betalingen. Die codes werden ingevoerd in de PPO's voor de periode 2000-2006. Voorgeschreven is dat de PPO's controleerbare normen moeten bevatten, waartoe de inachtneming van de algemeen dwingende milieu-eisen behoort (37).

| 63. | De voorgeschreven GLM-controles zijn erg lastig voor de AM-controleurs, die meestal geen deskundigen inzake plantenbescherming of bemesting zijn. Volgens de richtlijnen ter zake van de Commissie moeten de lidstaten op het niveau van de programma's een redelijk pakket van essentiële methoden vaststellen die ter plaatse moeten worden gecontroleerd (38). |
| --- | --- |

63.

De voorgeschreven GLM-controles zijn erg lastig voor de AM-controleurs, die meestal geen deskundigen inzake plantenbescherming of bemesting zijn. Volgens de richtlijnen ter zake van de Commissie moeten de lidstaten op het niveau van de programma's een redelijk pakket van essentiële methoden vaststellen die ter plaatse moeten worden gecontroleerd (38).

| 64. | De essentiële GLM die in Duitsland op nationaal niveau werden geselecteerd voor de 5 %-controles ter plaatse zijn toegespitst op gemakkelijk verifieerbare punten. Een studie van de Duitse federale dienst voor landbouwonderzoek (39) vermeldt dat de keuze van in alle Duitse deelstaten te controleren GLM-indicatoren wordt bepaald door de kwalificaties van de controleurs en aangezien dezen geen experts zijn inzake plantenbescherming of bemesting, maar controleurs van directe steun van de eerste pijler, kunnen de indicatoren alleen betrekking hebben op aspecten die een leek gemakkelijk kan controleren. Die indicatoren moeten voor de controleur ook in elk seizoen controleerbaar zijn. Daarom betreffen de gecontroleerde methoden het bijhouden van specifieke documenten, bijvoorbeeld de resultaten van bodemanalyses en registers van meststoffen, die slechts beperkte bewijskracht hebben inzake de toepassing van GLM. Dat is ook het geval in Luxemburg. |
| --- | --- |

64.

De essentiële GLM die in Duitsland op nationaal niveau werden geselecteerd voor de 5 %-controles ter plaatse zijn toegespitst op gemakkelijk verifieerbare punten. Een studie van de Duitse federale dienst voor landbouwonderzoek (39) vermeldt dat de keuze van in alle Duitse deelstaten te controleren GLM-indicatoren wordt bepaald door de kwalificaties van de controleurs en aangezien dezen geen experts zijn inzake plantenbescherming of bemesting, maar controleurs van directe steun van de eerste pijler, kunnen de indicatoren alleen betrekking hebben op aspecten die een leek gemakkelijk kan controleren. Die indicatoren moeten voor de controleur ook in elk seizoen controleerbaar zijn. Daarom betreffen de gecontroleerde methoden het bijhouden van specifieke documenten, bijvoorbeeld de resultaten van bodemanalyses en registers van meststoffen, die slechts beperkte bewijskracht hebben inzake de toepassing van GLM. Dat is ook het geval in Luxemburg.

| 65. | In Duitsland bestaat een goede methode voor de controle van GLM: gespecialiseerde instanties verrichten bij 1 % van de landbouwers een bijkomende controle op nadere bijzonderheden van de GLM en afwijkingen van de GLM worden gemeld aan het betaalorgaan; eventueel kunnen er passende sancties worden opgelegd en de AM-betalingen worden verminderd. |
| --- | --- |

65.

In Duitsland bestaat een goede methode voor de controle van GLM: gespecialiseerde instanties verrichten bij 1 % van de landbouwers een bijkomende controle op nadere bijzonderheden van de GLM en afwijkingen van de GLM worden gemeld aan het betaalorgaan; eventueel kunnen er passende sancties worden opgelegd en de AM-betalingen worden verminderd.

| 66. | De Duitse federale dienst voor landbouwonderzoek merkt in zijn verslag op dat de controles van de gespecialiseerde instanties volgen op een milieugerichte risicoanalyse zodat de te bezoeken landbouwbedrijven worden geselecteerd op basis van de waarschijnlijkheid van niet-naleving (40). Deze specifieke controles brengen meer overtredingen aan het licht en hebben een sterker corrigerend effect dan de controles in het kader van de 5 %-regeling, waarbij criteria gelden als de omvang van de betaling. |
| --- | --- |

66.

De Duitse federale dienst voor landbouwonderzoek merkt in zijn verslag op dat de controles van de gespecialiseerde instanties volgen op een milieugerichte risicoanalyse zodat de te bezoeken landbouwbedrijven worden geselecteerd op basis van de waarschijnlijkheid van niet-naleving (40). Deze specifieke controles brengen meer overtredingen aan het licht en hebben een sterker corrigerend effect dan de controles in het kader van de 5 %-regeling, waarbij criteria gelden als de omvang van de betaling.

| 67. | De Franse autoriteiten hebben op nationaal nivau instructies opgesteld over de procedures die bij het verrichten van de 5 %-controles moeten worden gevolgd om te controleren of de zeven GLM-criteria uit het nationale PPO in acht worden genomen; die instructies zijn door de Commissie goedgekeurd. Maar in feite zijn die zeven criteria en de desbetreffende controles niet erg streng. |
| --- | --- |

67.

De Franse autoriteiten hebben op nationaal nivau instructies opgesteld over de procedures die bij het verrichten van de 5 %-controles moeten worden gevolgd om te controleren of de zeven GLM-criteria uit het nationale PPO in acht worden genomen; die instructies zijn door de Commissie goedgekeurd. Maar in feite zijn die zeven criteria en de desbetreffende controles niet erg streng.

| 68. | Een voorbeeld wat het gebruik van meststoffen betreft: de controleur gaat na of het gebruik van meststoffen is gedocumenteerd, maar alleen als het bedrijf zich in een nitraatgevoelig gebied bevindt of als voor een van de AM-submaatregelen een register moet worden gevoerd. De controleur krijgt uitdrukkelijk opdracht geen facturen of andere documenten te controleren. Een ander voorbeeld betreft de controles op nitraatmeststoffen. Bij deze GLM zijn de instructies voor de controleur gelijk aan de voornoemde, maar met de toevoeging dat hij zo veel mogelijk op basis van het register moet verifiëren of deze meststoffen niet zijn gebruikt in risicoperioden (d.w.z. wanneer de grond bevroren of doordrenkt is, enz.). |
| --- | --- |

68.

Een voorbeeld wat het gebruik van meststoffen betreft: de controleur gaat na of het gebruik van meststoffen is gedocumenteerd, maar alleen als het bedrijf zich in een nitraatgevoelig gebied bevindt of als voor een van de AM-submaatregelen een register moet worden gevoerd. De controleur krijgt uitdrukkelijk opdracht geen facturen of andere documenten te controleren. Een ander voorbeeld betreft de controles op nitraatmeststoffen. Bij deze GLM zijn de instructies voor de controleur gelijk aan de voornoemde, maar met de toevoeging dat hij zo veel mogelijk op basis van het register moet verifiëren of deze meststoffen niet zijn gebruikt in risicoperioden (d.w.z. wanneer de grond bevroren of doordrenkt is, enz.).

| 69. | De bevindingen van de Rekenkamer tonen aan dat, doordat de GLM vaak onduidelijk zijn omschreven, de controles in de praktijk beperkt blijven tot een aantal weinig zeggende, maar vlot verifieerbare criteria. Daarom valt moeilijk uit te maken in hoeverre de AM-submaatregelen verder gaan dan de GLM. De Rekenkamer herhaalt haar opmerkingen en aanbevelingen inzake GLM die zij in haar speciaal verslag over de steun voor probleemgebieden heeft gemaakt en vooral die aangaande de onmogelijkheid om de toepassing ervan behoorlijk te verifiëren (41). De Rekenkamer wees erop dat de Commissie ervoor moest zorgen dat de lidstaten een definitie van GLM geven die duidelijk is en gemakkelijk kan worden geverifieerd; als dit onmogelijk is, moet zij een systeem voor steun aan probleemgebieden voorstellen dat berust op een beter controleerbaar criterium dan GLM. |
| --- | --- |

69.

De bevindingen van de Rekenkamer tonen aan dat, doordat de GLM vaak onduidelijk zijn omschreven, de controles in de praktijk beperkt blijven tot een aantal weinig zeggende, maar vlot verifieerbare criteria. Daarom valt moeilijk uit te maken in hoeverre de AM-submaatregelen verder gaan dan de GLM. De Rekenkamer herhaalt haar opmerkingen en aanbevelingen inzake GLM die zij in haar speciaal verslag over de steun voor probleemgebieden heeft gemaakt en vooral die aangaande de onmogelijkheid om de toepassing ervan behoorlijk te verifiëren (41). De Rekenkamer wees erop dat de Commissie ervoor moest zorgen dat de lidstaten een definitie van GLM geven die duidelijk is en gemakkelijk kan worden geverifieerd; als dit onmogelijk is, moet zij een systeem voor steun aan probleemgebieden voorstellen dat berust op een beter controleerbaar criterium dan GLM.

Controle van de submaatregelen

Selectie van de controles ter plaatse

| 70. | In Frankrijk is de procedure over het geheel genomen conform met de bestaande regels (42). Er is echter geen enkel technisch AM-criterium geselecteerd voor opname in de risicoanalyses. Volgens de richtlijnen ter zake van de Commissie moet rekening worden gehouden met specifiek voor elke maatregel geldende risicocriteria (43). Bovendien moeten de controles ter plaatse worden gespreid over het jaar overeenkomstig een analyse van de risico's die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan (44). |
| --- | --- |

70.

In Frankrijk is de procedure over het geheel genomen conform met de bestaande regels (42). Er is echter geen enkel technisch AM-criterium geselecteerd voor opname in de risicoanalyses. Volgens de richtlijnen ter zake van de Commissie moet rekening worden gehouden met specifiek voor elke maatregel geldende risicocriteria (43). Bovendien moeten de controles ter plaatse worden gespreid over het jaar overeenkomstig een analyse van de risico's die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan (44).

| 71. | In Italië worden de controleresultaten van de voorgaande jaren niet benut als documentatie voor de risicoanalyse en er is ook geen rekening mee gehouden bij de samenstelling van de steekproef voor het volgende jaar (45). |
| --- | --- |

71.

In Italië worden de controleresultaten van de voorgaande jaren niet benut als documentatie voor de risicoanalyse en er is ook geen rekening mee gehouden bij de samenstelling van de steekproef voor het volgende jaar (45).

| 72. | In Luxemburg is de risicoanalyse en zelfs de hele steekproefprocedure gebaseerd op directe steun van de eerste pijler omdat de AM-maatregel een integrerend deel uitmaakt van hetzelfde administratief systeem. Om die reden wordt voor de AM-maatregel geen specifieke risicoanalyse gemaakt. |
| --- | --- |

72.

In Luxemburg is de risicoanalyse en zelfs de hele steekproefprocedure gebaseerd op directe steun van de eerste pijler omdat de AM-maatregel een integrerend deel uitmaakt van hetzelfde administratief systeem. Om die reden wordt voor de AM-maatregel geen specifieke risicoanalyse gemaakt.

| 73. | De steekproefselectie in Oostenrijk voldoet aan het bepaalde in Verordening (EG) nr. 2419/2001. Daarnaast wordt overeenkomstig de 5 %-regel een aparte selectie gemaakt voor de submaatregel herfst-wintergroen, waarbij een andere verbintenisperiode geldt dan voor de hoofdcontrole. De steekproefcontroles worden ook verricht door een andere afdeling die los staat van de controleurs ter plaatse. |
| --- | --- |

73.

De steekproefselectie in Oostenrijk voldoet aan het bepaalde in Verordening (EG) nr. 2419/2001. Daarnaast wordt overeenkomstig de 5 %-regel een aparte selectie gemaakt voor de submaatregel herfst-wintergroen, waarbij een andere verbintenisperiode geldt dan voor de hoofdcontrole. De steekproefcontroles worden ook verricht door een andere afdeling die los staat van de controleurs ter plaatse.

Timing van de controles

| 74. | In de richtlijnen van de Commissie wordt gesteld dat de beste tijd van het jaar voor controles ter plaatse zo moet worden gekozen dat de meest representatieve verbintenissen en verplichtingen binnen de te controleren maatregel kunnen worden bestreken, en dat de controles ter plaatse in die periode moeten worden verricht (46). Zo is voldaan aan artikel 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004 (zie paragraaf 25). |
| --- | --- |

74.

In de richtlijnen van de Commissie wordt gesteld dat de beste tijd van het jaar voor controles ter plaatse zo moet worden gekozen dat de meest representatieve verbintenissen en verplichtingen binnen de te controleren maatregel kunnen worden bestreken, en dat de controles ter plaatse in die periode moeten worden verricht (46). Zo is voldaan aan artikel 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004 (zie paragraaf 25).

| 75. | In Luxemburg worden de controles ter plaatse verricht tussen juni en augustus, dus rond de tijd wanneer akkerbouwgewassen worden geoogst, en tot september bij voedergewassen. Dat is een geschikte periode voor controles ter plaatse van akkerbouw- en voedergewassen, maar niet per se van AM-submaatregelen of GLM, waarbij bepaalde voorwaarden buiten deze periode moeten worden vervuld en gecontroleerd (47). De beste tijd voor het controleren van de diverse soorten AM-verbintenissen is nog niet vastgesteld. |
| --- | --- |

75.

In Luxemburg worden de controles ter plaatse verricht tussen juni en augustus, dus rond de tijd wanneer akkerbouwgewassen worden geoogst, en tot september bij voedergewassen. Dat is een geschikte periode voor controles ter plaatse van akkerbouw- en voedergewassen, maar niet per se van AM-submaatregelen of GLM, waarbij bepaalde voorwaarden buiten deze periode moeten worden vervuld en gecontroleerd (47). De beste tijd voor het controleren van de diverse soorten AM-verbintenissen is nog niet vastgesteld.

| 76. | In Oostenrijk vinden de controles meestal wel op het juiste moment plaats, maar de submaatregel „erosiebescherming van wijngaarden”, waarvoor de verbintenisperiode loopt van 1 november tot 30 april, wordt gecontroleerd tussen 15 mei en eind september. De maatregel erosiebescherming wordt dus buiten de verbintenisperiode gecontroleerd. Dit werd erkend door de Oostenrijkse autoriteiten, die hebben toegezegd de procedures aan te vullen. |
| --- | --- |

76.

In Oostenrijk vinden de controles meestal wel op het juiste moment plaats, maar de submaatregel „erosiebescherming van wijngaarden”, waarvoor de verbintenisperiode loopt van 1 november tot 30 april, wordt gecontroleerd tussen 15 mei en eind september. De maatregel erosiebescherming wordt dus buiten de verbintenisperiode gecontroleerd. Dit werd erkend door de Oostenrijkse autoriteiten, die hebben toegezegd de procedures aan te vullen.

| 77. | In Baden-Württemberg wordt steekproef voor de controle ter plaatse van het AM-programma en van andere op oppervlakte gebaseerde maatregelen voor plattelandsontwikkeling gespreid over vier perioden tussen mei en medio december, zodat de diverse verbintenissen in het kader van de submaatregelen kunnen worden gecontroleerd. De controles zijn correct gespreid over het jaar op basis van analyse van de AM-risico's. Maar al wordt ten minste 5 % van de begunstigden jaarlijks gecontroleerd, gezien de aard van de AM-submaatregelen betekent het feit dat elke begunstigde in de steekproef slechts eens per controlejaar wordt bezocht dat vele submaatregelen en verbintenissen niet volledig kunnen worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

77.

In Baden-Württemberg wordt steekproef voor de controle ter plaatse van het AM-programma en van andere op oppervlakte gebaseerde maatregelen voor plattelandsontwikkeling gespreid over vier perioden tussen mei en medio december, zodat de diverse verbintenissen in het kader van de submaatregelen kunnen worden gecontroleerd. De controles zijn correct gespreid over het jaar op basis van analyse van de AM-risico's. Maar al wordt ten minste 5 % van de begunstigden jaarlijks gecontroleerd, gezien de aard van de AM-submaatregelen betekent het feit dat elke begunstigde in de steekproef slechts eens per controlejaar wordt bezocht dat vele submaatregelen en verbintenissen niet volledig kunnen worden gecontroleerd.

| 78. | De elf gevallen die door de Rekenkamer in Duitsland werden onderzocht in juni 2004 (de voornaamste controleperiode, waarin ten minste de helft van de controles moet worden verricht) omvatten allemaal submaatregelen die ten tijde van het bezoek niet konden worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

78.

De elf gevallen die door de Rekenkamer in Duitsland werden onderzocht in juni 2004 (de voornaamste controleperiode, waarin ten minste de helft van de controles moet worden verricht) omvatten allemaal submaatregelen die ten tijde van het bezoek niet konden worden gecontroleerd.

| 79. | Bovendien zijn er in dit AM-programma submaatregelen die meer dan één verbintenis omvatten, die alleen op verschillende momenten in het jaar kunnen worden gecontroleerd. Zo is er de zeer wijdverbreide submaatregel herfst-wintergroen van akkerbouwland, waarbij het dekgewas: a) moet worden gezaaid medio september en b) intact moet worden gehouden tot eind november/februari. In die gevallen wordt de aanvraag hooguit één keer geverifieerd en dus wordt een van beide verbintenissen niet gecontroleerd. |
| --- | --- |

79.

Bovendien zijn er in dit AM-programma submaatregelen die meer dan één verbintenis omvatten, die alleen op verschillende momenten in het jaar kunnen worden gecontroleerd. Zo is er de zeer wijdverbreide submaatregel herfst-wintergroen van akkerbouwland, waarbij het dekgewas: a) moet worden gezaaid medio september en b) intact moet worden gehouden tot eind november/februari. In die gevallen wordt de aanvraag hooguit één keer geverifieerd en dus wordt een van beide verbintenissen niet gecontroleerd.

| 80. | De combinatie van meer dan één verbintenis per submaatregel betekent dat een submaatregel in die gevallen niet volledig kan worden gecontroleerd. Dat geldt ook voor de actie „verbreding van de afstand tussen plantrijen tot 17 cm”: die grotere afstand tussen de rijen graan kan worden gecontroleerd in de voornaamste controleperiode, maar de andere verbintenis voor de submaatregel (geen schimmelbestrijder sproeien vóór een bepaalde fase in de groei van het graan, normaliter begin mei) kan alleen maar op een eerder tijdstip worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

80.

De combinatie van meer dan één verbintenis per submaatregel betekent dat een submaatregel in die gevallen niet volledig kan worden gecontroleerd. Dat geldt ook voor de actie „verbreding van de afstand tussen plantrijen tot 17 cm”: die grotere afstand tussen de rijen graan kan worden gecontroleerd in de voornaamste controleperiode, maar de andere verbintenis voor de submaatregel (geen schimmelbestrijder sproeien vóór een bepaalde fase in de groei van het graan, normaliter begin mei) kan alleen maar op een eerder tijdstip worden gecontroleerd.

| 81. | In Frankrijk hangt de datum van de controle ter plaatse af van de kennisgeving van de steekproef. De controles ter plaatse geschieden zo snel mogelijk na ontvangst van het dossier om vertragingen bij de betaling te vermijden (in de praktijk tussen juli en oktober). De controles worden dan ook niet per se op het geschikte moment verricht, op basis van analyse van de risico's die de te controleren maatregel oplevert. En als de begunstigde contractueel verplicht is een bepaalde methode toe te passen of juist niet, en daarbij is meer dan één spildatum gemoeid, is er niet voorzien in een tweede bezoek. |
| --- | --- |

81.

In Frankrijk hangt de datum van de controle ter plaatse af van de kennisgeving van de steekproef. De controles ter plaatse geschieden zo snel mogelijk na ontvangst van het dossier om vertragingen bij de betaling te vermijden (in de praktijk tussen juli en oktober). De controles worden dan ook niet per se op het geschikte moment verricht, op basis van analyse van de risico's die de te controleren maatregel oplevert. En als de begunstigde contractueel verplicht is een bepaalde methode toe te passen of juist niet, en daarbij is meer dan één spildatum gemoeid, is er niet voorzien in een tweede bezoek.

| 82. | De problemen die ontstaan doordat de controle binnen een zeer beperkte tijd moet plaatsvinden of doordat een project meer dan eens moet worden bezocht, worden beschreven in het verslag van de Commissie aan de begrotingsautoriteit over de lering die uit de voorgaande periode kan worden getrokken (48). |
| --- | --- |

82.

De problemen die ontstaan doordat de controle binnen een zeer beperkte tijd moet plaatsvinden of doordat een project meer dan eens moet worden bezocht, worden beschreven in het verslag van de Commissie aan de begrotingsautoriteit over de lering die uit de voorgaande periode kan worden getrokken (48).

| 83. | De noodzaak om meer dan één controle ter plaatse te verrichten werd bevestigd bij Verordening (EG) nr. 746/96, waarvan artikel 19, lid 4 bepaalt: „Voorzover mogelijk beslaat de controle van een begunstigde alle door hem aangegane verbintenissen. Indien nodig worden de controles op een specifieke verbintenis in verschillende perioden van het jaar uitgevoerd.” (49). De autoriteiten moesten dus terugkeren voor controle van een AM-project als dat nodig was om te verifiëren of alle aangegane verbintenissen waren nageleefd. |
| --- | --- |

83.

De noodzaak om meer dan één controle ter plaatse te verrichten werd bevestigd bij Verordening (EG) nr. 746/96, waarvan artikel 19, lid 4 bepaalt: „Voorzover mogelijk beslaat de controle van een begunstigde alle door hem aangegane verbintenissen. Indien nodig worden de controles op een specifieke verbintenis in verschillende perioden van het jaar uitgevoerd.” (49). De autoriteiten moesten dus terugkeren voor controle van een AM-project als dat nodig was om te verifiëren of alle aangegane verbintenissen waren nageleefd.

| 84. | Voor de periode 2000-2006 worden de overeenkomstige eisen gesteld in de artikelen 67 t/m 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004. De eis om alle door de begunstigde aangegane AM-verbintenissen te controleren is verdwenen, evenals die om de begunstigde in verschillende perioden van het jaar te bezoeken. De richtlijnen van de Commissie aan de lidstaten voor de lopende periode verplichten bovendien alleen tot controle van de meest representatieve verbintenissen en verplichtingen en moedigen de lidstaten aan het controlesysteem zo te organiseren dat het aantal bezoeken aan een individuele begunstigde wordt beperkt — in theorie tot één bezoek (50). |
| --- | --- |

84.

Voor de periode 2000-2006 worden de overeenkomstige eisen gesteld in de artikelen 67 t/m 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004. De eis om alle door de begunstigde aangegane AM-verbintenissen te controleren is verdwenen, evenals die om de begunstigde in verschillende perioden van het jaar te bezoeken. De richtlijnen van de Commissie aan de lidstaten voor de lopende periode verplichten bovendien alleen tot controle van de meest representatieve verbintenissen en verplichtingen en moedigen de lidstaten aan het controlesysteem zo te organiseren dat het aantal bezoeken aan een individuele begunstigde wordt beperkt — in theorie tot één bezoek (50).

| 85. | Volgens de bestaande regelgeving is het dus mogelijk dat vele verbintenissen niet zullen worden gecontroleerd, zelfs niet bij begunstigden die zijn opgenomen in de steekproef voor de 5 %-controles ter plaatse. |
| --- | --- |

85.

Volgens de bestaande regelgeving is het dus mogelijk dat vele verbintenissen niet zullen worden gecontroleerd, zelfs niet bij begunstigden die zijn opgenomen in de steekproef voor de 5 %-controles ter plaatse.

Vertrouwen op de opgaven van de begunstigden zelf

| 86. | In alle bezochte lidstaten constateerde de Rekenkamer dat sterk werd vertrouwd op de opgaven van de begunstigden zelf. |
| --- | --- |

86.

In alle bezochte lidstaten constateerde de Rekenkamer dat sterk werd vertrouwd op de opgaven van de begunstigden zelf.

| 87. | Bij de in Frankrijk onderzochte controles van submaatregelen werd bijvoorbeeld in ruime mate afgegaan op de waarachtigheid van de opgaven door de begunstigden en met name op de betrouwbaarheid van de registers van percelen en begrazing. In die documenten noteert de landbouwer zelf het gebruik van meststoffen en fytosanitaire producten, het planten, maaien en oogsten en de perioden van begrazing. De controleurs zijn niet verplicht meer te doen dan eenvoudig verifiëren of de gegevens in die registers zijn opgenomen. |
| --- | --- |

87.

Bij de in Frankrijk onderzochte controles van submaatregelen werd bijvoorbeeld in ruime mate afgegaan op de waarachtigheid van de opgaven door de begunstigden en met name op de betrouwbaarheid van de registers van percelen en begrazing. In die documenten noteert de landbouwer zelf het gebruik van meststoffen en fytosanitaire producten, het planten, maaien en oogsten en de perioden van begrazing. De controleurs zijn niet verplicht meer te doen dan eenvoudig verifiëren of de gegevens in die registers zijn opgenomen.

| 88. | In een controleverslag van de Commissie (zie paragraaf 37) werd geconcludeerd dat dit soort controles niet toereikend kan worden geacht en moet worden aangevuld met andere soorten controle (51). Ook in de richtlijnen van de Commissie wordt aanbevolen de controles op de door de begunstigde geregistreerde informatie aan te vullen met andere controles die bijvoorbeeld gericht zijn op opbrengsten, facturen of analyses van de bodem en de aanplant (52). |
| --- | --- |

88.

In een controleverslag van de Commissie (zie paragraaf 37) werd geconcludeerd dat dit soort controles niet toereikend kan worden geacht en moet worden aangevuld met andere soorten controle (51). Ook in de richtlijnen van de Commissie wordt aanbevolen de controles op de door de begunstigde geregistreerde informatie aan te vullen met andere controles die bijvoorbeeld gericht zijn op opbrengsten, facturen of analyses van de bodem en de aanplant (52).

| 89. | De submaatregel „vermindering van nitraatmeststof met 20 %” is hiervan een voorbeeld:






  i) | de referentiewaarde op basis waarvan de 20 %-vermindering wordt berekend hangt af van de door de begunstigde opgegeven verwachte opbrengst; |
| --- | --- | --- |

89.

De submaatregel „vermindering van nitraatmeststof met 20 %” is hiervan een voorbeeld:

i)

de referentiewaarde op basis waarvan de 20 %-vermindering wordt berekend hangt af van de door de begunstigde opgegeven verwachte opbrengst;

| ii) | de daadwerkelijke naleving van de 20 %-vermindering wordt geverifieerd met behulp van de registers van de begunstigde. |
| --- | --- |

ii)

de daadwerkelijke naleving van de 20 %-vermindering wordt geverifieerd met behulp van de registers van de begunstigde.

| 90. | De Rekenkamer trof geen standaardprocedure aan voor de verificatie van de documenten die de naleving van de contractuele verplichtingen moeten aantonen. De ene controleur zal wiskundige berekeningen uitvoeren om na te gaan of de beperkingen zijn gerespecteerd, terwijl de andere alleen zal controleren of de relevante documenten zijn ingevuld. Evenzo verrichten sommige controleurs administratieve controles voor alle percelen waarvoor een contract geldt, terwijl andere niet meer dan een steekproef controleren. |
| --- | --- |

90.

De Rekenkamer trof geen standaardprocedure aan voor de verificatie van de documenten die de naleving van de contractuele verplichtingen moeten aantonen. De ene controleur zal wiskundige berekeningen uitvoeren om na te gaan of de beperkingen zijn gerespecteerd, terwijl de andere alleen zal controleren of de relevante documenten zijn ingevuld. Evenzo verrichten sommige controleurs administratieve controles voor alle percelen waarvoor een contract geldt, terwijl andere niet meer dan een steekproef controleren.

| 91. | Deze submaatregel waarbij de begunstigde het gebruik van nitraatmeststof vermindert tot 20 % onder het aanbevolen maximum is bijvoorbeeld ook een der grootste AM-submaatregelen in Baden-Württemberg. Volgens de checklist voor de controles ter plaatse betreffende deze submaatregel moet de controleur beoordelen of de registers van de gebruikte meststoffen plausibel en volledig zijn. |
| --- | --- |

91.

Deze submaatregel waarbij de begunstigde het gebruik van nitraatmeststof vermindert tot 20 % onder het aanbevolen maximum is bijvoorbeeld ook een der grootste AM-submaatregelen in Baden-Württemberg. Volgens de checklist voor de controles ter plaatse betreffende deze submaatregel moet de controleur beoordelen of de registers van de gebruikte meststoffen plausibel en volledig zijn.

| 92. | Daarnaast moet de controleur de nauwkeurigheid onderzoeken van de informatie die werd gebruikt voor de berekening van het optimale nitraatniveau. Basis van de berekening (en dus van de 20 %-vermindering) is de verwachte opbrengst. Die grootheid wordt opgegeven door de begunstigde. Hiervoor bestaat geen standaard en een verschil met de verwachte opbrengst van +/– 15 % wordt plausibel geacht. De controleur moet enkel nader onderzoek verrichten wanneer duidelijk is dat er significante overschattingen zijn. De methode om het optimale niveau van nitraatmeststoffen te berekenen, kan dus onderhevig zijn aan kleine wijzigingen in de verwachte opbrengst. |
| --- | --- |

92.

Daarnaast moet de controleur de nauwkeurigheid onderzoeken van de informatie die werd gebruikt voor de berekening van het optimale nitraatniveau. Basis van de berekening (en dus van de 20 %-vermindering) is de verwachte opbrengst. Die grootheid wordt opgegeven door de begunstigde. Hiervoor bestaat geen standaard en een verschil met de verwachte opbrengst van +/– 15 % wordt plausibel geacht. De controleur moet enkel nader onderzoek verrichten wanneer duidelijk is dat er significante overschattingen zijn. De methode om het optimale niveau van nitraatmeststoffen te berekenen, kan dus onderhevig zijn aan kleine wijzigingen in de verwachte opbrengst.

| 93. | Het voorbeeld in tekstvak 3 toont aan dat een begunstigde die zijn verwachte opbrengst met een „plausibel” percentage overschat (bijvoorbeeld 14 %), de aanbevolen hoeveelheid nitraatmeststoffen (64 kg N/ha) voor 100 % kan gebruiken en toch compensatie kan vragen krachtens de submaatregel tot vermindering van nitraatmeststoffen met 20 %.

  Tekstvak 3Baden-Württemberg: vermindering van nitraatmeststoffen met 20 %Als de begunstigde het cijfer voor zijn opbrengstverwachting met 14 % (dus binnen de geaccepteerde marge van +/– 15 %) overschat, is het niveau van de verminderde nitraatbemesting (N – 20 %) gelijk aan de aanbevolen hoeveelheid nitraatmeststoffen voor GLM (64 kg/ha in onderstaand voorbeeld). | Werkelijke situatie | Hypothetisch voorbeeld, verwachte opbrengst overschat met 14 % |
| --- | --- | --- | --- |
| verwachte opbrengst | 50 | | 57 | |
| × factor voor soort gewas | 2,3 | | 2,3 | |
| | | 115 | | 131 |
| + N in niet te oogsten delen | | 20 | | 20 |
| Totale behoefte aan N | | 135 | | 151 |
| – N uit bodem, eerdere oogsten | | – 71 | | – 71 |
| N-bemesting voor GLM | | 64 | | 80 |
| – 20 % | | – 12,8 | | – 16 |
| N – 20 % | | 51,2 | | 64 |

93.

Het voorbeeld in tekstvak 3 toont aan dat een begunstigde die zijn verwachte opbrengst met een „plausibel” percentage overschat (bijvoorbeeld 14 %), de aanbevolen hoeveelheid nitraatmeststoffen (64 kg N/ha) voor 100 % kan gebruiken en toch compensatie kan vragen krachtens de submaatregel tot vermindering van nitraatmeststoffen met 20 %.

Tekstvak 3Baden-Württemberg: vermindering van nitraatmeststoffen met 20 %Als de begunstigde het cijfer voor zijn opbrengstverwachting met 14 % (dus binnen de geaccepteerde marge van +/– 15 %) overschat, is het niveau van de verminderde nitraatbemesting (N – 20 %) gelijk aan de aanbevolen hoeveelheid nitraatmeststoffen voor GLM (64 kg/ha in onderstaand voorbeeld).

Werkelijke situatie

Hypothetisch voorbeeld, verwachte opbrengst overschat met 14 %

verwachte opbrengst

50

57

× factor voor soort gewas

2,3

2,3

115

131

+ N in niet te oogsten delen

20

20

Totale behoefte aan N

135

151

– N uit bodem, eerdere oogsten

– 71

– 71

N-bemesting voor GLM

64

80

– 20 %

– 12,8

– 16

N – 20 %

51,2

64

| 94. | Het tweede belangrijke gegeven dat door de begunstigde wordt verstrekt, is de werkelijke hoeveelheid minerale en organische meststof die wordt gebruikt en in het perceelregister opgenomen. Hier hangt alles af van de vraag of de begunstigde de gebruikte meststoffen precies registreert. De Rekenkamer stelde vast dat het in de praktijk moeilijk verifieerbaar is of de werkelijk gebruikte hoeveelheid meststof precies is geregistreerd en dat de controleur alleen maar nagaat of de geregistreerde gegevens bijgewerkt en plausibel zijn. |
| --- | --- |

94.

Het tweede belangrijke gegeven dat door de begunstigde wordt verstrekt, is de werkelijke hoeveelheid minerale en organische meststof die wordt gebruikt en in het perceelregister opgenomen. Hier hangt alles af van de vraag of de begunstigde de gebruikte meststoffen precies registreert. De Rekenkamer stelde vast dat het in de praktijk moeilijk verifieerbaar is of de werkelijk gebruikte hoeveelheid meststof precies is geregistreerd en dat de controleur alleen maar nagaat of de geregistreerde gegevens bijgewerkt en plausibel zijn.

| 95. | Door de bij de teelt gebruikte hoeveelheid te laag op te geven, kan de begunstigde bij deze submaatregel ten onrechte compensatie krijgen. Een combinatie van een niet zo veel te laag opgegeven hoeveelheid meststof en een matige overschatting van de verwachte opbrengst levert hetzelfde effect op en is nog moeilijker te achterhalen. |
| --- | --- |

95.

Door de bij de teelt gebruikte hoeveelheid te laag op te geven, kan de begunstigde bij deze submaatregel ten onrechte compensatie krijgen. Een combinatie van een niet zo veel te laag opgegeven hoeveelheid meststof en een matige overschatting van de verwachte opbrengst levert hetzelfde effect op en is nog moeilijker te achterhalen.

| 96. | De Rekenkamer concludeert dat dit soort submaatregelen alleen verifieerbaar is door te vertrouwen op informatie die wordt verstrekt door de begunstigde. Dat voldoet dus niet aan het voorschrift van Verordening (EG) nr. 817/2004 dat betalingen op basis van beperkingen van productiemiddelen alleen mogen worden gedaan indien die beperkingen technisch en economisch meetbaar zijn. |
| --- | --- |

96.

De Rekenkamer concludeert dat dit soort submaatregelen alleen verifieerbaar is door te vertrouwen op informatie die wordt verstrekt door de begunstigde. Dat voldoet dus niet aan het voorschrift van Verordening (EG) nr. 817/2004 dat betalingen op basis van beperkingen van productiemiddelen alleen mogen worden gedaan indien die beperkingen technisch en economisch meetbaar zijn.

Verificatie op basis van visuele controles

| 97. | Controleurs ter plaatse voeren visuele inspecties te velde uit om de naleving van verbintenissen, zoals het verminderd gebruik van productiemiddelen te verzekeren. Zulke controles zijn belangrijk om bijkomende zekerheid te verschaffen, maar hebben zo hun beperkingen, met name wanneer verbintenissen moeilijk te controleren zijn. |
| --- | --- |

97.

Controleurs ter plaatse voeren visuele inspecties te velde uit om de naleving van verbintenissen, zoals het verminderd gebruik van productiemiddelen te verzekeren. Zulke controles zijn belangrijk om bijkomende zekerheid te verschaffen, maar hebben zo hun beperkingen, met name wanneer verbintenissen moeilijk te controleren zijn.

| 98. | Het AM-programma van Baden-Württemberg omvat een submaatregel waarbij de landbouwer zich ertoe verbindt geen groeireguleringsmiddelen te gebruiken. De controles ter plaatse voor deze submaatregel zijn gebaseerd op visuele waarneming. Halmen van ongelijke lengte en een ongelijkmatige akker worden beschouwd als afdoende bewijs dat er geen groeireguleringsmiddelen zijn gebruikt. |
| --- | --- |

98.

Het AM-programma van Baden-Württemberg omvat een submaatregel waarbij de landbouwer zich ertoe verbindt geen groeireguleringsmiddelen te gebruiken. De controles ter plaatse voor deze submaatregel zijn gebaseerd op visuele waarneming. Halmen van ongelijke lengte en een ongelijkmatige akker worden beschouwd als afdoende bewijs dat er geen groeireguleringsmiddelen zijn gebruikt.

| 99. | De situatie is echter niet altijd duidelijk. De hoogteverschillen bij al dan niet gebruik zijn vrij klein (20 cm voor rogge maar slechts 4 cm voor tarwe). Verder hangen de hoogteverschillen ook af van het klimaat, de inzaaidatum, de bodemkwaliteit en de gebruikte variëteit. Zie het voorbeeld in tekstvak 4.

  Tekstvak 4Er werd een test verricht op twee aan elkaar grenzende percelen met dezelfde variëteit tarwe, één met en één zonder groeireguleringsmiddel. Tussen beide percelen waren geen significante verschillen zichtbaar. Kleine verschillen in de hoogte van de halmen konden ook zijn veroorzaakt door verschillen in bodemvoorbereiding, de vorige teelt en/of de inzaaidatum.Volgens de lokale instructies moet er alleen laboratoriumanalyse worden verricht als het effect van de groeireguleringsmiddelen niet visueel vast te stellen is. Deze analyses worden te duur geacht, behalve bij flagrante niet-naleving. |
| --- | --- |

99.

De situatie is echter niet altijd duidelijk. De hoogteverschillen bij al dan niet gebruik zijn vrij klein (20 cm voor rogge maar slechts 4 cm voor tarwe). Verder hangen de hoogteverschillen ook af van het klimaat, de inzaaidatum, de bodemkwaliteit en de gebruikte variëteit. Zie het voorbeeld in tekstvak 4.

Tekstvak 4Er werd een test verricht op twee aan elkaar grenzende percelen met dezelfde variëteit tarwe, één met en één zonder groeireguleringsmiddel. Tussen beide percelen waren geen significante verschillen zichtbaar. Kleine verschillen in de hoogte van de halmen konden ook zijn veroorzaakt door verschillen in bodemvoorbereiding, de vorige teelt en/of de inzaaidatum.Volgens de lokale instructies moet er alleen laboratoriumanalyse worden verricht als het effect van de groeireguleringsmiddelen niet visueel vast te stellen is. Deze analyses worden te duur geacht, behalve bij flagrante niet-naleving.

| 100. | In alle door de Rekenkamer gecontroleerde lidstaten baseren de controleurs hun werk ter plaatse op persoonlijke kennis en (bij sommige verbintenissen) in mindere mate op gedetailleerde instructies voor controles ter plaatse. De handleidingen bevatten zelden indicatoren die moeten worden nagetrokken. Maar in het veld werken de controleurs met vele indicatoren die zij putten uit hun technische kennis en ervaring. De Rekenkamer constateerde dat vele van deze indicatoren zeer nuttig zijn en van cruciaal belang voor de vaststelling van het resultaat van de controle op verscheidene belangrijke submaatregelen zoals de vermindering van productiemiddelen. Zulke indicatoren zijn bijvoorbeeld de kleur en hoogte van het gewas, het voorkomen van onkruid, enz. |
| --- | --- |

100.

In alle door de Rekenkamer gecontroleerde lidstaten baseren de controleurs hun werk ter plaatse op persoonlijke kennis en (bij sommige verbintenissen) in mindere mate op gedetailleerde instructies voor controles ter plaatse. De handleidingen bevatten zelden indicatoren die moeten worden nagetrokken. Maar in het veld werken de controleurs met vele indicatoren die zij putten uit hun technische kennis en ervaring. De Rekenkamer constateerde dat vele van deze indicatoren zeer nuttig zijn en van cruciaal belang voor de vaststelling van het resultaat van de controle op verscheidene belangrijke submaatregelen zoals de vermindering van productiemiddelen. Zulke indicatoren zijn bijvoorbeeld de kleur en hoogte van het gewas, het voorkomen van onkruid, enz.

| 101. | Het is wellicht niet praktisch alle criteria, indicatoren of parameters uiterst gedetailleerd in de handleiding voor de controleurs te beschrijven. Toch vindt de Rekenkamer dat het nuttig zou zijn daarin een minimum aan algemene regels op te nemen voor het controleren van verbintenissen in het veld. Dit zou zorgen voor controleerbaarheid van de verbintenissen en een homogene aanpak van de controles. De opstelling van schriftelijke instructies zou de controleurs verifieerbare criteria verschaffen als basis voor hun werk; het zou ook de documentatie van de verrichte controles en de bruikbaarheid van de controleverslagen bij latere bezoeken verbeteren. |
| --- | --- |

101.

Het is wellicht niet praktisch alle criteria, indicatoren of parameters uiterst gedetailleerd in de handleiding voor de controleurs te beschrijven. Toch vindt de Rekenkamer dat het nuttig zou zijn daarin een minimum aan algemene regels op te nemen voor het controleren van verbintenissen in het veld. Dit zou zorgen voor controleerbaarheid van de verbintenissen en een homogene aanpak van de controles. De opstelling van schriftelijke instructies zou de controleurs verifieerbare criteria verschaffen als basis voor hun werk; het zou ook de documentatie van de verrichte controles en de bruikbaarheid van de controleverslagen bij latere bezoeken verbeteren.

Ontbrekende basisgegevens

| 102. | In Frankrijk bevatten de door de prefect en de begunstigde ondertekende contracten de basisvoorwaarden waaraan laatstgenoemde moet voldoen in het kader van zijn AM-verbintenissen. De Rekenkamer ontdekte talrijke gevallen waarin de juiste betekenis van de voorwaarden onduidelijk was en noch de controleur, noch de begunstigde begreep wat er verlangd werd. Bovendien werden sommige voorwaarden door de controleurs op uiteenlopende wijze geïnterpreteerd. |
| --- | --- |

102.

In Frankrijk bevatten de door de prefect en de begunstigde ondertekende contracten de basisvoorwaarden waaraan laatstgenoemde moet voldoen in het kader van zijn AM-verbintenissen. De Rekenkamer ontdekte talrijke gevallen waarin de juiste betekenis van de voorwaarden onduidelijk was en noch de controleur, noch de begunstigde begreep wat er verlangd werd. Bovendien werden sommige voorwaarden door de controleurs op uiteenlopende wijze geïnterpreteerd.

| 103. | De bijlage bij dit verslag geeft hiervan vier voorbeelden. Dit gebrek aan duidelijkheid bemoeilijkt het werk van de controleurs, vooral gezien het feit dat zij nog in zeven andere departementen controles ter plaatse verrichten. Daar elk departement zijn eigen eisen stelt, kunnen de regels voor een bepaalde actie onderling ook verschillen. |
| --- | --- |

103.

De bijlage bij dit verslag geeft hiervan vier voorbeelden. Dit gebrek aan duidelijkheid bemoeilijkt het werk van de controleurs, vooral gezien het feit dat zij nog in zeven andere departementen controles ter plaatse verrichten. Daar elk departement zijn eigen eisen stelt, kunnen de regels voor een bepaalde actie onderling ook verschillen.

| 104. | Bij de submaatregel „Behoud en bescherming van landschapselementen” moet de landbouwer zorg dragen voor bomen, sloten enz., maar ook garanderen dat het betrokken object niet wordt verwijderd. |
| --- | --- |

104.

Bij de submaatregel „Behoud en bescherming van landschapselementen” moet de landbouwer zorg dragen voor bomen, sloten enz., maar ook garanderen dat het betrokken object niet wordt verwijderd.

| 105. | Door de aard van de verbintenissen is het niet altijd mogelijk het bestaan en de naleving daarvan te verifiëren. Dat komt doordat de bij de controles toegepaste referentiecriteria algemeen van aard of niet altijd traceerbaar zijn. De meeste bezochte begunstigden en de van de controleurs ontvangen informatie geven duidelijk aan dat er een grote mate van flexibiliteit bestaat bij het vervullen van de verplichting, maar evenzeer bij het verifiëren daarvan. |
| --- | --- |

105.

Door de aard van de verbintenissen is het niet altijd mogelijk het bestaan en de naleving daarvan te verifiëren. Dat komt doordat de bij de controles toegepaste referentiecriteria algemeen van aard of niet altijd traceerbaar zijn. De meeste bezochte begunstigden en de van de controleurs ontvangen informatie geven duidelijk aan dat er een grote mate van flexibiliteit bestaat bij het vervullen van de verplichting, maar evenzeer bij het verifiëren daarvan.

| 106. | In verband met de controle van landschapselementen constateerde de Rekenkamer dat het om administratieve en financiële redenen nauwelijks mogelijk is te voldoen aan verzoeken om documentatie aangezien dit kaarten van het hele land zou vergen. In Oostenrijk zal de kwaliteit van de controles wellicht verbeteren vanaf 2005, wanneer luchtfoto's zullen worden gebruikt voor de controle van landschapselementen en hierbij ook retrospectieve controles zullen worden verricht. |
| --- | --- |

106.

In verband met de controle van landschapselementen constateerde de Rekenkamer dat het om administratieve en financiële redenen nauwelijks mogelijk is te voldoen aan verzoeken om documentatie aangezien dit kaarten van het hele land zou vergen. In Oostenrijk zal de kwaliteit van de controles wellicht verbeteren vanaf 2005, wanneer luchtfoto's zullen worden gebruikt voor de controle van landschapselementen en hierbij ook retrospectieve controles zullen worden verricht.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

Algemene conclusie

| 107. | Anders dan bij de uitgaven van de eerste pijler is het hier niet mogelijk tegen een redelijke kostprijs zekerheid te krijgen over de naleving van alle AM-verbintenissen die nodig zijn om de steun te ontvangen. Zelfs een redelijke zekerheid over de naleving van alle aangegane verbintenissen betreffende een minimum steekproef van 5 % van de begunstigden per jaar brengt grote uitgaven voor de lidstaten mee voor hetzij controles ter plaatse, hetzij dure laboratoriumanalyses. Voor de controle van de naleving van verbintenissen inzake AM (en GLM) wordt teledetectie niet vaak gehanteerd en dus is AM-controle arbeidsintensiever dan controle van de eerste pijler. De controles zijn bovendien technisch ingewikkelder (zie de paragrafen 60 en 61). |
| --- | --- |

107.

Anders dan bij de uitgaven van de eerste pijler is het hier niet mogelijk tegen een redelijke kostprijs zekerheid te krijgen over de naleving van alle AM-verbintenissen die nodig zijn om de steun te ontvangen. Zelfs een redelijke zekerheid over de naleving van alle aangegane verbintenissen betreffende een minimum steekproef van 5 % van de begunstigden per jaar brengt grote uitgaven voor de lidstaten mee voor hetzij controles ter plaatse, hetzij dure laboratoriumanalyses. Voor de controle van de naleving van verbintenissen inzake AM (en GLM) wordt teledetectie niet vaak gehanteerd en dus is AM-controle arbeidsintensiever dan controle van de eerste pijler. De controles zijn bovendien technisch ingewikkelder (zie de paragrafen 60 en 61).

Op het niveau van de Commissie

| 108. | De Commissie heeft slechts in beperkte mate gezorgd voor controleerbaarheid van de AM-submaatregelen ten tijde van de goedkeuring van de PPO's en heeft dus niet vastgesteld welke daarvan een groot controlerisico inhouden (zie de paragrafen 32 t/m 35). |
| --- | --- |

108.

De Commissie heeft slechts in beperkte mate gezorgd voor controleerbaarheid van de AM-submaatregelen ten tijde van de goedkeuring van de PPO's en heeft dus niet vastgesteld welke daarvan een groot controlerisico inhouden (zie de paragrafen 32 t/m 35).

| 109. | Zij heeft geen enkele lidstaat bezocht ter verificatie van de AM-controlesystemen die reeds vijf jaar (op een looptijd van zeven jaar) worden toegepast op deze maatregel voor plattelandsontwikkeling, de grootste en zoals bekend ook de meest risicovolle (zie de paragrafen 36 t/m 39). |
| --- | --- |

109.

Zij heeft geen enkele lidstaat bezocht ter verificatie van de AM-controlesystemen die reeds vijf jaar (op een looptijd van zeven jaar) worden toegepast op deze maatregel voor plattelandsontwikkeling, de grootste en zoals bekend ook de meest risicovolle (zie de paragrafen 36 t/m 39).

| 110. | Ten aanzien van biologische landbouw zijn de verslagen van de lidstaten — die zekerheid moesten geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van het controlesysteem — onvolledig, te laat en onnauwkeurig. Dat is van belang voor AM want de lidstaten vertrouwen erop dat het controlesysteem hun eigen controles van deze submaatregel kan vervangen (zie de paragrafen 46 t/m 49). |
| --- | --- |

110.

Ten aanzien van biologische landbouw zijn de verslagen van de lidstaten — die zekerheid moesten geven over de objectiviteit en doeltreffendheid van het controlesysteem — onvolledig, te laat en onnauwkeurig. Dat is van belang voor AM want de lidstaten vertrouwen erop dat het controlesysteem hun eigen controles van deze submaatregel kan vervangen (zie de paragrafen 46 t/m 49).

| 111. | Controles van de Commissie in zeven lidstaten in 1998-2001 brachten ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen aan het licht, maar aan die bevindingen werd geen passende follow-up gegeven. In geen enkele lidstaat werden nog controles verricht, hoewel de Commissie had vastgesteld dat dat nodig was. De Commissie heeft derhalve niet verzekerd dat de essentiële controle, namelijk het toezicht op het controlesysteem, behoorlijk werkt (zie de paragrafen 50 t/m 54). |
| --- | --- |

111.

Controles van de Commissie in zeven lidstaten in 1998-2001 brachten ernstige tekortkomingen in het toezicht op de controlesystemen aan het licht, maar aan die bevindingen werd geen passende follow-up gegeven. In geen enkele lidstaat werden nog controles verricht, hoewel de Commissie had vastgesteld dat dat nodig was. De Commissie heeft derhalve niet verzekerd dat de essentiële controle, namelijk het toezicht op het controlesysteem, behoorlijk werkt (zie de paragrafen 50 t/m 54).

| 112. | In het actieplan van de Commissie „Biologische voeding en landbouw” wordt gezegd dat het bestaande controlesysteem in de meeste gevallen zeer efficiënt werkt. Uit de controle van de Rekenkamer is niet gebleken dat de Commissie afdoende zekerheid had om dit te kunnen beweren (zie de paragrafen 44 en 46 t/m 54). |
| --- | --- |

112.

In het actieplan van de Commissie „Biologische voeding en landbouw” wordt gezegd dat het bestaande controlesysteem in de meeste gevallen zeer efficiënt werkt. Uit de controle van de Rekenkamer is niet gebleken dat de Commissie afdoende zekerheid had om dit te kunnen beweren (zie de paragrafen 44 en 46 t/m 54).

Op het niveau van de lidstaten

| 113. | De GLM-elementen die tijdens de controles ter plaatse worden getest, blijven beperkt tot een aantal weinig zeggende, maar vlot verifieerbare criteria (zie de paragrafen 62 t/m 69). |
| --- | --- |

113.

De GLM-elementen die tijdens de controles ter plaatse worden getest, blijven beperkt tot een aantal weinig zeggende, maar vlot verifieerbare criteria (zie de paragrafen 62 t/m 69).

| 114. | De risicoanalyses voor de samenstelling van de te selecteren steekproeven omvatten zelden specifieke AM-overwegingen en er wordt nauwelijks een analyse verricht van de controleresultaten als basis voor de analyse van het volgende jaar (zie de paragrafen 70 t/m 73). |
| --- | --- |

114.

De risicoanalyses voor de samenstelling van de te selecteren steekproeven omvatten zelden specifieke AM-overwegingen en er wordt nauwelijks een analyse verricht van de controleresultaten als basis voor de analyse van het volgende jaar (zie de paragrafen 70 t/m 73).

| 115. | De bestuursinstanties van de gecontroleerde lidstaten volgen goeddeels de bepalingen inzake controle ter plaatse van de Verordeningen (EG) nr. 817/2004 en (EG) nr. 2419/2001 en de richtlijnen van de Commissie, maar het feit dat de verbintenissen (en de GLM) hetzij op meerdere tijdstippen, hetzij doorlopend moeten worden gerespecteerd, betekent dat ze vaak niet in staat zijn om ook maar redelijke zekerheid te krijgen over de naleving. De procedures voor administratieve controles en controles ter plaatse sluiten nauw aan bij die van de eerste pijler en laatstgenoemde lopen vaak gelijktijdig met de controles inzake de directe steun, rond de oogsttijd, hetgeen niet altijd het geschikte moment is om de naleving van AM-verbintenissen en GLM te controleren (zie de paragrafen 74 t/m 85). |
| --- | --- |

115.

De bestuursinstanties van de gecontroleerde lidstaten volgen goeddeels de bepalingen inzake controle ter plaatse van de Verordeningen (EG) nr. 817/2004 en (EG) nr. 2419/2001 en de richtlijnen van de Commissie, maar het feit dat de verbintenissen (en de GLM) hetzij op meerdere tijdstippen, hetzij doorlopend moeten worden gerespecteerd, betekent dat ze vaak niet in staat zijn om ook maar redelijke zekerheid te krijgen over de naleving. De procedures voor administratieve controles en controles ter plaatse sluiten nauw aan bij die van de eerste pijler en laatstgenoemde lopen vaak gelijktijdig met de controles inzake de directe steun, rond de oogsttijd, hetgeen niet altijd het geschikte moment is om de naleving van AM-verbintenissen en GLM te controleren (zie de paragrafen 74 t/m 85).

| 116. | Controle van de AM-submaatregelen in de gecontroleerde lidstaten berust in ruime mate op de opgaven van de begunstigden zelf (zie de paragrafen 86 t/m 96). |
| --- | --- |

116.

Controle van de AM-submaatregelen in de gecontroleerde lidstaten berust in ruime mate op de opgaven van de begunstigden zelf (zie de paragrafen 86 t/m 96).

| 117. | Sommige verbintenissen in een ter plaatse te controleren steekproef zijn niet op betrouwbare wijze gecontroleerd omdat objectieve parameters voor visuele controle ontbreken (zie de paragrafen 97 t/m 106). |
| --- | --- |

117.

Sommige verbintenissen in een ter plaatse te controleren steekproef zijn niet op betrouwbare wijze gecontroleerd omdat objectieve parameters voor visuele controle ontbreken (zie de paragrafen 97 t/m 106).

Aanbevelingen

| 118. | De Rekenkamer constateerde een aantal detailpunten waarop de regeling voor verificatie van AM-uitgaven kan worden verbeterd:






  — | de verdeling van verantwoordelijkheden inzake biologische landbouw tussen DG AGRI en DG SANCO van de Commissie moet duidelijker worden; |
| --- | --- | --- |

118.

De Rekenkamer constateerde een aantal detailpunten waarop de regeling voor verificatie van AM-uitgaven kan worden verbeterd:

—

de verdeling van verantwoordelijkheden inzake biologische landbouw tussen DG AGRI en DG SANCO van de Commissie moet duidelijker worden;

| — | de Commissie moet het functioneren van het bestaande AM-controlesysteem verifiëren, zodat ze daaruit lering kan trekken voor de volgende programmeringsperiode. De Commissie moet ook plannen maken om de werking van het AM-controlesysteem voor deze volgende periode op een gepast moment te beoordelen; |
| --- | --- |

—

de Commissie moet het functioneren van het bestaande AM-controlesysteem verifiëren, zodat ze daaruit lering kan trekken voor de volgende programmeringsperiode. De Commissie moet ook plannen maken om de werking van het AM-controlesysteem voor deze volgende periode op een gepast moment te beoordelen;

| — | de Commissie moet het nodige doen om ervoor te zorgen dat de verslagen over het toezicht op de controle van de biologische landbouw de nodige informatie bieden, tijdig worden ingediend en een passende follow-up krijgen; |
| --- | --- |

—

de Commissie moet het nodige doen om ervoor te zorgen dat de verslagen over het toezicht op de controle van de biologische landbouw de nodige informatie bieden, tijdig worden ingediend en een passende follow-up krijgen;

| — | de lidstaten moeten hun controles van de AM-uitgaven plannen en organiseren op basis van de specifieke AM-risico's, zodat alle belangrijke submaatregelen kunnen worden gecontroleerd in de passende periode, en ervoor zorgen dat de controleurs beschikken over duidelijke criteria als ijkpunt. |
| --- | --- |

—

de lidstaten moeten hun controles van de AM-uitgaven plannen en organiseren op basis van de specifieke AM-risico's, zodat alle belangrijke submaatregelen kunnen worden gecontroleerd in de passende periode, en ervoor zorgen dat de controleurs beschikken over duidelijke criteria als ijkpunt.

De controle van de Rekenkamer toont echter aan dat er grote problemen zijn met het controleren van belangrijke delen van de landbouwmilieu-uitgaven. Voor een doeltreffende verificatie zijn gegevens nodig over welbepaalde landbouwmethoden; zulke gegevens verzamelen is in vele gevallen

| — | onevenredig duur en/of |
| --- | --- |

—

onevenredig duur en/of

| — | technisch gezien uiterst lastig. |
| --- | --- |

—

technisch gezien uiterst lastig.

| 119. | De Commissie concludeerde in haar evaluatie dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd, ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen (zie paragraaf 31). Uit de controle van de Rekenkamer blijkt dat dit beginsel slechts in beperkte mate is nageleefd. De Commissie, de Raad en het Parlement moeten bezien hoe dit beginsel moet worden toegepast ten aanzien van voorstellen voor AM-uitgaven in de planningsperiode 2007-2013 en daarbij enerzijds rekening houden met het risico van niet-naleving en anderzijds met de potentiële voordelen van dit soort uitgaven. |
| --- | --- |

119.

De Commissie concludeerde in haar evaluatie dat een maatregel die niet afdoende kan worden gecontroleerd, ook niet mag leiden tot de betaling van overheidsmiddelen (zie paragraaf 31). Uit de controle van de Rekenkamer blijkt dat dit beginsel slechts in beperkte mate is nageleefd. De Commissie, de Raad en het Parlement moeten bezien hoe dit beginsel moet worden toegepast ten aanzien van voorstellen voor AM-uitgaven in de planningsperiode 2007-2013 en daarbij enerzijds rekening houden met het risico van niet-naleving en anderzijds met de potentiële voordelen van dit soort uitgaven.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 14 juli 2005.

Voor de Rekenkamer

Hubert WEBER

President

---

(1)  Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad van 30 juni 1992 betreffende landbouwproductiemethoden die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming, en betreffende natuurbeheer (PB L 215 van 30.7.1992, blz. 85).

1

(2)  Artikel 2, lid 1, van Besluit nr. 2179/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 1998 betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling (PB L 275 van 10.10.1998. blz. 1).

2

(3)  Gevoegd bij Besluit nr. 2179/98/EG, blz. 12.

3

(4)  Artikel 3, lid 9, COM(2001) 31 def. van 21 januari 2001.

4

(5)  Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad van 17 mei 1999 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) en tot wijziging en intrekking van een aantal verordeningen (PB L 160 van 26.6.1999, blz. 80).

5

(6)  Regio's van doelstelling 1 zijn die met een achterblijvende ontwikkeling.

6

(7)  Werkdocument van de Europese Commissie: Overview of the implementation of rural development policy 2000-2006.

7

(8)  Nog eens 193 miljoen euro werd door de lidstaten gedeclareerd in het kader van de oude landbouwmilieuregeling (Verordening (EEG) nr. 2078/92). Het aandeel „oude” uitgaven (Verordening (EEG) nr. 2078/92) ten opzichte van de lopende uitgaven (Verordening (EG) nr. 1257/1999) zal in de toekomst verminderen naarmate in 1999 aangegane verbintenissen aflopen.

8

(9)  Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, met name de artikelen 3 t/m 5 (PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1).

9

(10)  PB C 353 van 8.12.2000.

10

(11)  1. Oostenrijk PPO, geselecteerde regio: Burgenland. 2. Frankrijk, PPO Contrats territoriaux d'exploitation, geselecteerd departement: Côte d'Or. 3. Duitsland, PPO van Baden-Württemberg, MEKA II. 4. Italië, PPO van Veneto. 5. Luxemburg.

11

(12)  Andere onderzochte submaatregelen zijn wisselbouw, extensivering, rassen die gevaar lopen voor de landbouw verloren te gaan en met genetische erosie bedreigde plantenrassen.

12

(13)  Artikelen 22 t/m 24 van Verordening (EG) nr. 1257/1999.

13

(14)  Titel III, Hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 1257/1999.

14

(15)  Artikelen 67 t/m 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004 van de Commissie van 29 april 2004 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) (PB L 153 van 30.4.2004, blz. 30). Deze verordening vervangt — zonder ze te dezen materieel te wijzigen — de Verordeningen van de Commissie (EG) nrs. 1750/1999 van 23 juli 1999 (PB L 214 van 13.8.1999, blz. 31) en 445/2002 van 26 februari 2002 (PB L 74 van 15.3.2002, blz. 1).

15

(16)  Verordening (EG) nr. 2419/2001 van de Commissie van 11 december 2001 houdende uitvoeringsbepalingen inzake het bij Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad ingestelde geïntegreerde beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen (PB L 327 van 12.12. 2001, blz. 11). Verordening (EEG) nr. 3508/92 is sindsdien ingetrokken en vervangen door Verordening (EG) nr. 1782/2003.

16

(17)  Verordening (EG) nr. 817/2004, artikel 18, lid 3.

17

(18)  Ibidem, artikelen 20 en 35.

18

(19)  Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad, COM(97) 620 def. van 4.12.1997, en Werkdocument VI/7655/98 van DG VI: State of application of Regulation (EEC) nr. 2078/92: Evaluation of Agri-Environment Programmes.

19

(20)  Iversen-rapport goedgekeurd door het Europees Parlement, oktober 1998: zie blz. 12 van de evaluatie.

20

(21)  Artikel 18, lid 3, van Verordening (EG) nr. 817/2004 betreft uitsluitend AM.

21

(22)  Bij gedeeld beheer worden uitvoeringstaken gedelegeerd aan de lidstaten. Niettemin blijft de Commissie uiteindelijk verantwoordelijk voor de uitvoering van de begroting (artikel 53, leden 3 en 5, van het Financieel Reglement).

22

(23)  VI/10535/99 rev 7. Richtlijnen voor de toepassing van beheerssystemen, controles en sancties bij maatregelen voor plattelandsontwikkeling krachtens Verordening (EG) nr. 1257/1999.

23

(24)  Probleemgebieden vallen onder een maatregel voor plattelandsontwikkeling die is ingevoerd bij de artikelen 13 t/m 20 van Verordening (EG) nr. 1257/1999.

24

(25)  Volgens de meest recente beschikbare gegevens van de Commissie werd 338 miljoen euro vastgelegd voor de cofinanciering in 2003 door het EOGFL-Garantie van de omschakeling naar biologische landbouw overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1257/1999 en Verordening (EEG) nr. 2078/92. Dit kwam overeen met 16 % van de EU-bijdrage voor AM in dat jaar.

25

(26)  Verordening (EEG) nr. 2092/91 van de Raad van 24 juni 1991 inzake de biologische productiemethode en aanduidingen dienaangaande op landbouwproducten en levensmiddelen (PB L 198 van 22.7.1991, blz. 1).

26

(27)  Het Europees Actieplan voor biologische voeding en landbouw signaleert dat de verplichting om aan deze internationale norm te voldoen op uiteenlopende wijze is vervuld en krachtens actie 17 moet er een specifiek erkenningssysteem voor controleorganisaties worden ontwikkeld.

27

(28)  Verordening (EEG) nr. 2092/91, artikel 9, lid 4.

28

(29)  Ibidem, artikel 9, lid 6.

29

(30)  Ibidem, artikel 15.

30

(31)  Sectie 5.6 van het werkdocument voor Commissiepersoneel, gevoegd bij het Europees actieplan voor biologische voeding en landbouw.

31

(32)  Document 8856/VI/97 rev 3a.

32

(33)  Verordening (EEG) nr. 2092/91, artikel 15.

33

(34)  Frankrijk, Duitsland, Nederland, Verenigd Koninkrijk, Oostenrijk, Italië en Spanje.

34

(35)  De Rekenkamer brengt een afzonderlijk verslag uit met een gedetailleerde analyse van de uitvoering van het GBCS.

35

(36)  De premie voor het behoud van het landschap en het natuurlijke milieu.

36

(37)  Artikelen 20 en 35 van Verordening (EG) nr. 817/2004.

37

(38)  Punt 4.14 van de richtlijnen van de Commissie.

38

(39)  Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft, Braunschweig: Good Farming Practice-definitions, implementation, experiences. Braunschweig, september 2003, bladzijden 28 en 55 wat betreft Duitsland.

39

(40)  Bladzijde 39 van de hoofdstudie.

40

(41)  Speciaal verslag nr. 4/2003 over plattelandsontwikkeling: steun voor probleemgebieden (PB C 151 van 27.6.2003).

41

(42)  Met name artikel 19 van Verordening (EG) nr. 2419/2001.

42

(43)  Punt 4.3. van de richtlijnen van de Commissie.

43

(44)  Artikel 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004.

44

(45)  Artikel 19, lid 1, onder d), van Verordening (EG) nr. 2419/2001.

45

(46)  Punt 4.4 van de richtlijnen van de Commissie, VI/10535/99 rev 7.

46

(47)  Bijlage bij het Groothertogelijke reglement van 11 februari 2002 over goede landbouwmethoden, paragraaf 4 — gebruik van meststoffen op bevroren of drassige grond; paragraaf 5 — gebruik van meststoffen in de nabijheid van waterlopen; paragrafen 6 en 7.1 — niet-toepassing van meststoffen op bepaalde momenten in de winter. In verband met de basismaatregel betreffende het landbouwmilieu (PEENP) is het verplicht een nieuw gewas of een stoppelgewas te planten als op landbouwgrond organische mest werd gebruikt in de periode tussen de oogst van het hoofdgewas en 15 november; ook is het verboden na de oogst tussen 15 november en 15 januari boerderijmest te verspreiden op percelen waarop maïs werd geteeld. Ook dit maakt controles in andere perioden noodzakelijk.

47

(48)  Punt 3.7.3 van dat verslag.

48

(49)  Verordening (EG) nr. 746/96 van de Commissie van 24 april 1996 houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad betreffende landbouwproductiemethoden die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming, en betreffende natuurbeheer (PB L 102 van 25.4.1996, blz. 19).

49

(50)  Punten 4.4 en 4.5 van de richtlijnen van de Commissie.

50

(51)  Rapport de synthèse de l'enquête sur la mise en place des systèmes de gestion, contrôle et sanctions mis en place par les EM pour les mesures de DR 2000-2006, blz. 22, van 16.8.2001.

51

(52)  Punt 4.12 van de richtlijnen van de Commissie.

52

---

BIJLAGE

Voorbeelden van onduidelijke contractbepalingen in het AM-programma Côte d'Or

| 1. | „De analyses (een per 5-10 ha) moeten worden geïnterpreteerd en als basis genomen voor de opstelling van vruchtbaarheidsbalansen in het eerste en het vijfde jaar en als jaarlijkse referentie”. In één geval werd het feit dat de begunstigde had nagelaten één bodemanalyse per jaar en per 10 ha te verrichten genoteerd als anomalie (deze was niet ontdekt tijdens een controle ter plaatse in het jaar daarvoor). Een andere controleur, die verantwoordelijk was voor een ander geval (en door de begunstigde werd ingelicht over de verklaringen van de technische expert), interpreteerde de verplichting van een bodemanalyse per 10 ha aldus dat dit slechts één keer in de vijfjarige looptijd van het contract moest gebeuren en vond het niet ongewoon dat die analyse nog niet was verricht in jaar 2. Volgens de Franse autoriteiten is een derde interpretatie in feite de juiste: er moet één bodemanalyse per 10 ha worden uitgevoerd in jaar 1 zowel als in jaar 5. |
| --- | --- |

1.

„De analyses (een per 5-10 ha) moeten worden geïnterpreteerd en als basis genomen voor de opstelling van vruchtbaarheidsbalansen in het eerste en het vijfde jaar en als jaarlijkse referentie”. In één geval werd het feit dat de begunstigde had nagelaten één bodemanalyse per jaar en per 10 ha te verrichten genoteerd als anomalie (deze was niet ontdekt tijdens een controle ter plaatse in het jaar daarvoor). Een andere controleur, die verantwoordelijk was voor een ander geval (en door de begunstigde werd ingelicht over de verklaringen van de technische expert), interpreteerde de verplichting van een bodemanalyse per 10 ha aldus dat dit slechts één keer in de vijfjarige looptijd van het contract moest gebeuren en vond het niet ongewoon dat die analyse nog niet was verricht in jaar 2. Volgens de Franse autoriteiten is een derde interpretatie in feite de juiste: er moet één bodemanalyse per 10 ha worden uitgevoerd in jaar 1 zowel als in jaar 5.

| 2. | „Toepassing van organische meststoffen beperkt tot ongeveer 65 eenheden stikstof”. Het woord „ongeveer” is niet geschikt om een limiet aan te geven. Zouden 66 eenheden toelaatbaar zijn bij een grens van „ongeveer 65”? En hoe is het met 70 eenheden? |
| --- | --- |

2.

„Toepassing van organische meststoffen beperkt tot ongeveer 65 eenheden stikstof”. Het woord „ongeveer” is niet geschikt om een limiet aan te geven. Zouden 66 eenheden toelaatbaar zijn bij een grens van „ongeveer 65”? En hoe is het met 70 eenheden?

| 3. | Het valt moeilijk uit te maken of het maximale aantal grootvee-eenheden per hectare van toepassing is op het hele landbouwbedrijf of alleen op de voor de betrokken submaatregel opgegeven hectaren. De controleurs hadden hierover geen informatie. |
| --- | --- |

3.

Het valt moeilijk uit te maken of het maximale aantal grootvee-eenheden per hectare van toepassing is op het hele landbouwbedrijf of alleen op de voor de betrokken submaatregel opgegeven hectaren. De controleurs hadden hierover geen informatie.

| 4. | De formulering „in het geval van grasland, de hoeveelheden onder controle van de landbouwer” is onduidelijk. Betekent dit dat de landbouwer invloed heeft op de hoeveelheid mest van dieren die grazen in de wei? |
| --- | --- |

4.

De formulering „in het geval van grasland, de hoeveelheden onder controle van de landbouwer” is onduidelijk. Betekent dit dat de landbouwer invloed heeft op de hoeveelheid mest van dieren die grazen in de wei?

---

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING

| I, II en III. | In het gemeenschappelijk landbouwbeleid vormt de agromilieumaatregel een centraal element waarmee wordt tegemoetgekomen aan de bezorgdheid van de samenleving wat de bescherming en verbetering van het milieu in de plattelandsgebieden betreft. Daarom verwelkomt de Commissie het verslag van de Rekenkamer. In antwoord op de bevindingen van de Rekenkamer zou de Commissie de nadruk willen leggen op het volgende.






  — | Aan het begin van elke programmeringsperiode analyseert de Commissie de door de lidstaten ingediende programma’s voor plattelandsontwikkeling. De Commissie heeft ten behoeve van haar uitvoerende ambtenaren nuttige richtsnoeren opgesteld die het hun mogelijk hebben gemaakt het merendeel van de submaatregelen op agromilieugebied op controleerbaarheid te toetsen. Bovendien moet de aandacht worden gevestigd op de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer: de Commissie stelt het juridische kader vast en het is de taak van de lidstaten controleerbare maatregelen voor te stellen (1). Het feit dat de Commissie een programma heeft goedgekeurd, ontslaat de lidstaat niet van zijn verantwoordelijkheden (zie het antwoord op de paragrafen 32 t/m 35). |
| --- | --- | --- |

I, II en III.

In het gemeenschappelijk landbouwbeleid vormt de agromilieumaatregel een centraal element waarmee wordt tegemoetgekomen aan de bezorgdheid van de samenleving wat de bescherming en verbetering van het milieu in de plattelandsgebieden betreft. Daarom verwelkomt de Commissie het verslag van de Rekenkamer. In antwoord op de bevindingen van de Rekenkamer zou de Commissie de nadruk willen leggen op het volgende.

—

Aan het begin van elke programmeringsperiode analyseert de Commissie de door de lidstaten ingediende programma’s voor plattelandsontwikkeling. De Commissie heeft ten behoeve van haar uitvoerende ambtenaren nuttige richtsnoeren opgesteld die het hun mogelijk hebben gemaakt het merendeel van de submaatregelen op agromilieugebied op controleerbaarheid te toetsen. Bovendien moet de aandacht worden gevestigd op de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer: de Commissie stelt het juridische kader vast en het is de taak van de lidstaten controleerbare maatregelen voor te stellen (1). Het feit dat de Commissie een programma heeft goedgekeurd, ontslaat de lidstaat niet van zijn verantwoordelijkheden (zie het antwoord op de paragrafen 32 t/m 35).

| — | Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden op basis van een instrument voor een centrale risicoanalyse betreffende alle landbouwuitgaven. Met inachtneming van de verschillende gegevens over de risico’s, waaronder de opmerkingen van de Rekenkamer en de tijd die sinds de vorige audit is verstreken, bepaalt dit directoraat de prioriteiten op auditgebied. In de voorgaande jaren is op basis van deze risicobeoordeling besloten prioriteit te geven aan audits op andere terreinen. Uit de volgende elementen blijkt echter dat de voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke diensten van het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling de bestaande systemen voor de agromilieumaatregel reeds op verschillende manieren hebben beoordeeld.






  — | In de jaren 1997-1999 is de agromilieumaatregel in alle lidstaten aan een audit onderworpen en in de jaren 2000-2002 zijn vervolgaudits verricht in die lidstaten waarvoor financiële correcties waren voorgesteld. De Commissie is van mening dat dit een redelijke mate van zekerheid heeft verschaft dat de bestaande systemen voldeden aan de voorschriften, en met name dat passende controlesystemen werden toegepast voor de verschillende submaatregelen, waaronder die welke werden geacht slechts beperkt controleerbaar te zijn. |
| --- | --- | --- |

—

Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden op basis van een instrument voor een centrale risicoanalyse betreffende alle landbouwuitgaven. Met inachtneming van de verschillende gegevens over de risico’s, waaronder de opmerkingen van de Rekenkamer en de tijd die sinds de vorige audit is verstreken, bepaalt dit directoraat de prioriteiten op auditgebied. In de voorgaande jaren is op basis van deze risicobeoordeling besloten prioriteit te geven aan audits op andere terreinen. Uit de volgende elementen blijkt echter dat de voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke diensten van het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling de bestaande systemen voor de agromilieumaatregel reeds op verschillende manieren hebben beoordeeld.

—

In de jaren 1997-1999 is de agromilieumaatregel in alle lidstaten aan een audit onderworpen en in de jaren 2000-2002 zijn vervolgaudits verricht in die lidstaten waarvoor financiële correcties waren voorgesteld. De Commissie is van mening dat dit een redelijke mate van zekerheid heeft verschaft dat de bestaande systemen voldeden aan de voorschriften, en met name dat passende controlesystemen werden toegepast voor de verschillende submaatregelen, waaronder die welke werden geacht slechts beperkt controleerbaar te zijn.

| — | Bovendien is de toepassing van het in het kader van Verordening (EG) nr. 1257/1999 ingevoerde nieuwe basisvoorschrift dat moet worden nagegaan of de gebruikelijke goede landbouwmethoden worden toegepast, grondig gecontroleerd bij het onderzoek inzake de compenserende vergoedingen in de probleemgebieden dat in 2003 en 2004 in de meeste lidstaten is uitgevoerd (zie het antwoord op paragraaf 39). |
| --- | --- |

—

Bovendien is de toepassing van het in het kader van Verordening (EG) nr. 1257/1999 ingevoerde nieuwe basisvoorschrift dat moet worden nagegaan of de gebruikelijke goede landbouwmethoden worden toegepast, grondig gecontroleerd bij het onderzoek inzake de compenserende vergoedingen in de probleemgebieden dat in 2003 en 2004 in de meeste lidstaten is uitgevoerd (zie het antwoord op paragraaf 39).

| — | De Commissie was beperkt in haar mogelijkheden doordat zij niet beschikte over de nodige rechtsgrond om in de lidstaten controles te kunnen verrichten. Toch heeft zij het functioneren van het systeem voor de controle op de biologische landbouw in de lidstaten gevolgd aan de hand van de door de lidstaten ingediende verslagen over het toezicht en andere informatiebronnen. |
| --- | --- |

—

De Commissie was beperkt in haar mogelijkheden doordat zij niet beschikte over de nodige rechtsgrond om in de lidstaten controles te kunnen verrichten. Toch heeft zij het functioneren van het systeem voor de controle op de biologische landbouw in de lidstaten gevolgd aan de hand van de door de lidstaten ingediende verslagen over het toezicht en andere informatiebronnen.

Blijkens de verslagen van de lidstaten wordt het merendeel van de betrokken marktdeelnemers elk jaar gecontroleerd.

Voor de submaatregelen betreffende biologische landbouw die in het kader van de plattelandsontwikkeling worden medegefinancierd door het EOGFL, verrichten de auditdiensten van het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling bovendien als onderdeel van hun lopende audit inzake de agromilieumaatregel (2005/2006) een gedeeltelijk onderzoek met betrekking tot het toezichtsysteem dat wordt toegepast in de aan die audit onderworpen regio’s en lidstaten.

| — | De jaarverslagen over het toezicht bevatten een aantal gegevens over het bestaande controlesysteem, zoals een bevestiging van het aantal afgelegde controlebezoeken en van het aantal gemelde inbreuken. Toch heeft de Commissie in het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw aangegeven dat de kwaliteit van de verslagen over het toezicht moet worden verbeterd. De kwestie van het toezicht wordt behandeld in het kader van de lopende werkzaamheden met betrekking tot een herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91. Deze kwestie moet ook worden bezien in samenhang met de vanaf 2006 toe te passen Verordening (EG) nr. 882/2004 (2), welke verordening het kader voor de organisatie van officiële controles en het toezicht op het niveau van de lidstaten versterkt (zie het antwoord op de paragrafen 47-49). |
| --- | --- |

—

De jaarverslagen over het toezicht bevatten een aantal gegevens over het bestaande controlesysteem, zoals een bevestiging van het aantal afgelegde controlebezoeken en van het aantal gemelde inbreuken. Toch heeft de Commissie in het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw aangegeven dat de kwaliteit van de verslagen over het toezicht moet worden verbeterd. De kwestie van het toezicht wordt behandeld in het kader van de lopende werkzaamheden met betrekking tot een herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91. Deze kwestie moet ook worden bezien in samenhang met de vanaf 2006 toe te passen Verordening (EG) nr. 882/2004 (2), welke verordening het kader voor de organisatie van officiële controles en het toezicht op het niveau van de lidstaten versterkt (zie het antwoord op de paragrafen 47-49).

| — | De Commissie heeft nota genomen van de verslagen over de auditbezoeken aan alle betrokken zeven lidstaten. Zij heeft ook gebruikgemaakt van andere bronnen van informatie over het controlesysteem in de lidstaten (zie het antwoord op de paragrafen 50 t/m 54). |
| --- | --- |

—

De Commissie heeft nota genomen van de verslagen over de auditbezoeken aan alle betrokken zeven lidstaten. Zij heeft ook gebruikgemaakt van andere bronnen van informatie over het controlesysteem in de lidstaten (zie het antwoord op de paragrafen 50 t/m 54).

| IV. | De Commissie heeft nota genomen van de door de Rekenkamer geconstateerde tekortkomingen en zal zich verder inspannen om de afzonderlijke problemen zoveel mogelijk samen met de lidstaten te verhelpen.






  — | Op grond van Verordening (EG) nr. 817/2004 moeten de controles ter plaatse gespreid over het jaar worden uitgevoerd overeenkomstig een analyse van de risico’s die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan. De lidstaat verricht de risicoanalyse en past deze elk jaar aan de hand van de eerdere bevindingen zo aan dat de controles vooral worden verricht op tijdstippen waarop die elementen kunnen worden gecontroleerd waarbij meer risico bestaat (zie het antwoord op de paragrafen 74 en 77). |
| --- | --- | --- |

IV.

De Commissie heeft nota genomen van de door de Rekenkamer geconstateerde tekortkomingen en zal zich verder inspannen om de afzonderlijke problemen zoveel mogelijk samen met de lidstaten te verhelpen.

—

Op grond van Verordening (EG) nr. 817/2004 moeten de controles ter plaatse gespreid over het jaar worden uitgevoerd overeenkomstig een analyse van de risico’s die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan. De lidstaat verricht de risicoanalyse en past deze elk jaar aan de hand van de eerdere bevindingen zo aan dat de controles vooral worden verricht op tijdstippen waarop die elementen kunnen worden gecontroleerd waarbij meer risico bestaat (zie het antwoord op de paragrafen 74 en 77).

| — | Bijvoorbeeld wanneer de verbintenis gedurende het gehele jaar moet worden nagekomen en regelmatige controles in de loop van het jaar niet haalbaar zijn, is het nuttig om te vertrouwen op opgaven (op basis van bijvoorbeeld een boekhouding per perceel waarin wordt bijgehouden welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen op welke data zijn toegediend). In geval van twijfel dienen de autoriteiten de zaak verder te onderzoeken en/of te analyseren (zie het antwoord op paragraaf 97). |
| --- | --- |

—

Bijvoorbeeld wanneer de verbintenis gedurende het gehele jaar moet worden nagekomen en regelmatige controles in de loop van het jaar niet haalbaar zijn, is het nuttig om te vertrouwen op opgaven (op basis van bijvoorbeeld een boekhouding per perceel waarin wordt bijgehouden welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen op welke data zijn toegediend). In geval van twijfel dienen de autoriteiten de zaak verder te onderzoeken en/of te analyseren (zie het antwoord op paragraaf 97).

| — | Visuele controles worden normaliter gecombineerd met andere controle-instrumenten en vormen slechts een beperkt onderdeel van de controle op de nakoming van de agromilieuverbintenissen. |
| --- | --- |

—

Visuele controles worden normaliter gecombineerd met andere controle-instrumenten en vormen slechts een beperkt onderdeel van de controle op de nakoming van de agromilieuverbintenissen.

| — | De kennis en de ervaring van de controleurs spelen een belangrijke rol in de controles ter plaatse. De lidstaten hebben een catalogus van de gebruikelijke goede landbouwmethoden opgesteld en heel vaak wordt ter aanvulling daarvan gewerkt met controlelijsten, instructies, opleiding, een regeling voor kwaliteitsborging en de verplichting om in geval van twijfel de bevoegde autoriteiten te raadplegen. Voor de overige verbintenissen, die specifiek zijn per submaatregel op agromilieugebied, hebben de meeste lidstaten ten behoeve van de controleurs werkhandboeken, circulaires en/of instructies opgesteld, zodat bij de controles die voor dezelfde submaatregel worden verricht, enige homogeniteit op het hele nationale grondgebied is gewaarborgd (zie het antwoord op de paragrafen 100 en 101). |
| --- | --- |

—

De kennis en de ervaring van de controleurs spelen een belangrijke rol in de controles ter plaatse. De lidstaten hebben een catalogus van de gebruikelijke goede landbouwmethoden opgesteld en heel vaak wordt ter aanvulling daarvan gewerkt met controlelijsten, instructies, opleiding, een regeling voor kwaliteitsborging en de verplichting om in geval van twijfel de bevoegde autoriteiten te raadplegen. Voor de overige verbintenissen, die specifiek zijn per submaatregel op agromilieugebied, hebben de meeste lidstaten ten behoeve van de controleurs werkhandboeken, circulaires en/of instructies opgesteld, zodat bij de controles die voor dezelfde submaatregel worden verricht, enige homogeniteit op het hele nationale grondgebied is gewaarborgd (zie het antwoord op de paragrafen 100 en 101).

| V. | De Commissie is het ermee eens dat de controle betreffende sommige submaatregelen op agromilieugebied veel technische en financiële middelen vergt als gevolg van de complexiteit van die submaatregelen. Een vergelijking tussen de agromilieumaatregel en de maatregelen van de eerste pijler wat de benodigde controlemiddelen betreft moet worden bezien in een bredere context. Bij de beoordeling van de voor de agromilieumaatregel benodigde controlemiddelen moeten de nagestreefde doeleinden voor ogen worden gehouden. Het agromilieubeleid vormt een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op de andere terreinen, in het onderhavige geval het landbouwbeleid. |
| --- | --- |

V.

De Commissie is het ermee eens dat de controle betreffende sommige submaatregelen op agromilieugebied veel technische en financiële middelen vergt als gevolg van de complexiteit van die submaatregelen. Een vergelijking tussen de agromilieumaatregel en de maatregelen van de eerste pijler wat de benodigde controlemiddelen betreft moet worden bezien in een bredere context. Bij de beoordeling van de voor de agromilieumaatregel benodigde controlemiddelen moeten de nagestreefde doeleinden voor ogen worden gehouden. Het agromilieubeleid vormt een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op de andere terreinen, in het onderhavige geval het landbouwbeleid.

| VI. | De Commissie zou de kwestie van de controleerbaarheid van de submaatregelen op agromilieugebied willen situeren in een bredere context.






  — | Vele submaatregelen/verbintenissen op agromilieugebied kunnen in beginsel op hun controleerbaarheid worden getoetst en dit gebeurt ook wanneer het programma door de diensten van de Commissie wordt onderzocht. Door de aard van sommige andere verbintenissen kan de controle op de nakoming ervan meer problemen opleveren en vaak is er dan een zeer kostbare analyse voor nodig. In dergelijke gevallen is een volledige controle op alle aspecten te duur en wellicht zou deze ook slechts een beperkte extra bijdrage leveren aan de minimalisering van het risico voor de begroting en/of het milieu. |
| --- | --- | --- |

VI.

De Commissie zou de kwestie van de controleerbaarheid van de submaatregelen op agromilieugebied willen situeren in een bredere context.

—

Vele submaatregelen/verbintenissen op agromilieugebied kunnen in beginsel op hun controleerbaarheid worden getoetst en dit gebeurt ook wanneer het programma door de diensten van de Commissie wordt onderzocht. Door de aard van sommige andere verbintenissen kan de controle op de nakoming ervan meer problemen opleveren en vaak is er dan een zeer kostbare analyse voor nodig. In dergelijke gevallen is een volledige controle op alle aspecten te duur en wellicht zou deze ook slechts een beperkte extra bijdrage leveren aan de minimalisering van het risico voor de begroting en/of het milieu.

| — | Het risico dat niet aan de voorschriften wordt voldaan, moet echter worden afgewogen tegen de mogelijke voordelen van de betrokken submaatregel. Een systeem dat voor voldoende controle zorgt maar daarbij binnen de proporties blijft, is wat nodig is voor de agromilieumaatregel, die de Commissie beschouwt als een wezenlijk onderdeel van de strategie voor de integratie van de milieuoverwegingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Zoals de Rekenkamer stelt, moeten controles een redelijke zekerheid tegen een redelijke kostprijs verschaffen. |
| --- | --- |

—

Het risico dat niet aan de voorschriften wordt voldaan, moet echter worden afgewogen tegen de mogelijke voordelen van de betrokken submaatregel. Een systeem dat voor voldoende controle zorgt maar daarbij binnen de proporties blijft, is wat nodig is voor de agromilieumaatregel, die de Commissie beschouwt als een wezenlijk onderdeel van de strategie voor de integratie van de milieuoverwegingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Zoals de Rekenkamer stelt, moeten controles een redelijke zekerheid tegen een redelijke kostprijs verschaffen.

| — | Voor de volgende programmeringsperiode heeft de Commissie een controlesysteem voorgesteld dat zoveel mogelijk zal aansluiten bij de controlesystemen voor de randvoorwaarden die de lidstaten moeten opzetten voor de betalingen in het kader van de eerste pijler. |
| --- | --- |

—

Voor de volgende programmeringsperiode heeft de Commissie een controlesysteem voorgesteld dat zoveel mogelijk zal aansluiten bij de controlesystemen voor de randvoorwaarden die de lidstaten moeten opzetten voor de betalingen in het kader van de eerste pijler.

| — | Ter versterking van het beginsel van een gedeeld beheer heeft de Commissie bovendien een duidelijker verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten en de Commissie voorgesteld. |
| --- | --- |

—

Ter versterking van het beginsel van een gedeeld beheer heeft de Commissie bovendien een duidelijker verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten en de Commissie voorgesteld.

INLEIDING

| 9 en 10. | De Commissie is het ermee eens dat de banden tussen landbouw en milieu van groot publiek en politiek belang zijn. Zij wijst erop dat de agromilieumaatregel en het systeem van randvoorwaarden beide zijn ontworpen om de integratie van de milieuoverwegingen in het landbouwbeleid te verzekeren. Het betreft twee complementaire regelingen: bij de randvoorwaarden gaat het om milieueisen waaraan de landbouwers moeten voldoen om te voorkomen dat hun rechtstreekse betalingen worden verlaagd of volledig worden ingetrokken; de agromilieubetalingen daarentegen zijn bestemd voor de landbouwers die bereid zijn duidelijk verder te gaan dan de naleving van die basiseisen en tegen een vergoeding milieudiensten te verlenen. |
| --- | --- |

9 en 10.

De Commissie is het ermee eens dat de banden tussen landbouw en milieu van groot publiek en politiek belang zijn. Zij wijst erop dat de agromilieumaatregel en het systeem van randvoorwaarden beide zijn ontworpen om de integratie van de milieuoverwegingen in het landbouwbeleid te verzekeren. Het betreft twee complementaire regelingen: bij de randvoorwaarden gaat het om milieueisen waaraan de landbouwers moeten voldoen om te voorkomen dat hun rechtstreekse betalingen worden verlaagd of volledig worden ingetrokken; de agromilieubetalingen daarentegen zijn bestemd voor de landbouwers die bereid zijn duidelijk verder te gaan dan de naleving van die basiseisen en tegen een vergoeding milieudiensten te verlenen.

CONTROLEBEVINDINGEN OP COMMISSIENIVEAU

| 32 t/m 35. | Bij het onderzoek van de programma’s voor plattelandsontwikkeling is de Commissie nagegaan of de door de lidstaat gedefinieerde submaatregelen op agromilieugebied aanvaardbaar en relevant waren. Met het oog daarop heeft de Commissie ten behoeve van haar uitvoerende ambtenaren nuttige richtsnoeren opgesteld om hen te helpen bij de beoordeling van de voorgestelde submaatregelen op agromilieugebied. De Commissie is echter van mening dat het merendeel van de submaatregelen op agromilieugebied in beginsel redelijk op controleerbaarheid kan worden getoetst (bv. onbeteelde akkerranden, omzetting van bouwland in grasland, maaidata, een plantendek in de winter, instandhouding van zeldzame dier- of plantenrassen, vruchtwisseling, maatregelen ter beperking van irrigatie, grenzen aan de veebezetting, enz.).
  Voor sommige andere verbintenissen kan die beoordeling echter moeilijker zijn. In dit verband heeft de Commissie besloten om met sommige submaatregelen niet in te stemmen wegens de geringe controleerbaarheid (bv. een verlaging van de stikstofbemesting met minder dan 5 % of een verlaging van de toediening van andere meststoffen met minder dan 20 %).
  Het is juist dat het voor de Commissie niet mogelijk was om alle voorgestelde submaatregelen vooraf volledig op controleerbaarheid te toetsen. In dit verband moet rekening worden gehouden met de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer: de Commissie stelt het kader vast, maar het is aan de lidstaten om submaatregelen voor te stellen en ervoor te zorgen dat er voor elke submaatregel passende controleerbare indicatoren zijn. Het feit dat een programma door de Commissie is goedgekeurd, ontslaat de lidstaat niet van zijn verantwoordelijkheden. |
| --- | --- |

32 t/m 35.

Bij het onderzoek van de programma’s voor plattelandsontwikkeling is de Commissie nagegaan of de door de lidstaat gedefinieerde submaatregelen op agromilieugebied aanvaardbaar en relevant waren. Met het oog daarop heeft de Commissie ten behoeve van haar uitvoerende ambtenaren nuttige richtsnoeren opgesteld om hen te helpen bij de beoordeling van de voorgestelde submaatregelen op agromilieugebied. De Commissie is echter van mening dat het merendeel van de submaatregelen op agromilieugebied in beginsel redelijk op controleerbaarheid kan worden getoetst (bv. onbeteelde akkerranden, omzetting van bouwland in grasland, maaidata, een plantendek in de winter, instandhouding van zeldzame dier- of plantenrassen, vruchtwisseling, maatregelen ter beperking van irrigatie, grenzen aan de veebezetting, enz.).

Voor sommige andere verbintenissen kan die beoordeling echter moeilijker zijn. In dit verband heeft de Commissie besloten om met sommige submaatregelen niet in te stemmen wegens de geringe controleerbaarheid (bv. een verlaging van de stikstofbemesting met minder dan 5 % of een verlaging van de toediening van andere meststoffen met minder dan 20 %).

Het is juist dat het voor de Commissie niet mogelijk was om alle voorgestelde submaatregelen vooraf volledig op controleerbaarheid te toetsen. In dit verband moet rekening worden gehouden met de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer: de Commissie stelt het kader vast, maar het is aan de lidstaten om submaatregelen voor te stellen en ervoor te zorgen dat er voor elke submaatregel passende controleerbare indicatoren zijn. Het feit dat een programma door de Commissie is goedgekeurd, ontslaat de lidstaat niet van zijn verantwoordelijkheden.

| 33. | Bij de interne risicoanalyse ging het om een algemene evaluatie van de instrumenten voor plattelandsontwikkeling. Deze analyse was bedoeld als een managementhulpmiddel ter verbetering van het na 2006 te voeren plattelandsbeleid. In het betrokken document heeft de met de audit van de programma’s voor plattelandsontwikkeling belaste eenheid erop gewezen dat het (gezien de korte termijn waarbinnen de programma’s moesten worden goedgekeurd, en het gebrek aan middelen) onmogelijk was om alle subsidiabiliteitscriteria op controleerbaarheid te toetsen en om de door de lidstaten voor de uitvoering van de programma’s opgezette beheers- en controlesystemen van tevoren uitvoerig te evalueren.
  Voor de volgende programmeringsperiode zal het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling passende maatregelen in overweging nemen op basis van de resultaten van deze algemene evaluatie. |
| --- | --- |

33.

Bij de interne risicoanalyse ging het om een algemene evaluatie van de instrumenten voor plattelandsontwikkeling. Deze analyse was bedoeld als een managementhulpmiddel ter verbetering van het na 2006 te voeren plattelandsbeleid. In het betrokken document heeft de met de audit van de programma’s voor plattelandsontwikkeling belaste eenheid erop gewezen dat het (gezien de korte termijn waarbinnen de programma’s moesten worden goedgekeurd, en het gebrek aan middelen) onmogelijk was om alle subsidiabiliteitscriteria op controleerbaarheid te toetsen en om de door de lidstaten voor de uitvoering van de programma’s opgezette beheers- en controlesystemen van tevoren uitvoerig te evalueren.

Voor de volgende programmeringsperiode zal het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling passende maatregelen in overweging nemen op basis van de resultaten van deze algemene evaluatie.

| 37 en 38. | Het „preventieve” onderzoek dat de Commissie in 2000 en 2001 in twaalf lidstaten heeft verricht, had hoofdzakelijk tot doel de controlesystemen te beoordelen die de bezochte instanties in de programmeringsperiode 2000-2006 wilden gaan gebruiken voor het beheer en de controle met betrekking tot alle maatregelen voor plattelandsontwikkeling.
  In de jaren 2000-2002 is een afzonderlijk „vervolg”-onderzoek verricht in alle lidstaten die in de jaren 1997-1999 reeds waren onderworpen aan een audit voor de „begeleidende maatregelen” (programmeringsperiode 1993-1999), met als doel na te gaan of de geconstateerde tekortkomingen waren verholpen. Bij dat onderzoek werden onder meer negen specifiek op de agromilieumaatregel gerichte auditbezoeken gebracht aan vijf lidstaten waarvoor financiële correcties waren toegepast wegens tekortkomingen van hun beheers- en controlesystemen. |
| --- | --- |

37 en 38.

Het „preventieve” onderzoek dat de Commissie in 2000 en 2001 in twaalf lidstaten heeft verricht, had hoofdzakelijk tot doel de controlesystemen te beoordelen die de bezochte instanties in de programmeringsperiode 2000-2006 wilden gaan gebruiken voor het beheer en de controle met betrekking tot alle maatregelen voor plattelandsontwikkeling.

In de jaren 2000-2002 is een afzonderlijk „vervolg”-onderzoek verricht in alle lidstaten die in de jaren 1997-1999 reeds waren onderworpen aan een audit voor de „begeleidende maatregelen” (programmeringsperiode 1993-1999), met als doel na te gaan of de geconstateerde tekortkomingen waren verholpen. Bij dat onderzoek werden onder meer negen specifiek op de agromilieumaatregel gerichte auditbezoeken gebracht aan vijf lidstaten waarvoor financiële correcties waren toegepast wegens tekortkomingen van hun beheers- en controlesystemen.

| 39. | Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden op basis van een instrument voor een centrale risicoanalyse inzake alle landbouwuitgaven. Dit directoraat bepaalt de auditprioriteiten met inachtneming van de verschillende gegevens over de risico’s, waaronder de opmerkingen van de Rekenkamer en de sinds de laatste audit verstreken tijd.
  Op basis van die risicobeoordeling is in de voorgaande jaren besloten dat prioriteit diende te worden toegekend aan audits op andere terreinen. In 2005 heeft de centrale risicoanalyse een betrekkelijk hoge risicowaarde opgeleverd voor de agromilieumaatregel, die daarom is geselecteerd voor audits in 2005/2006.
  Uit de volgende elementen blijkt echter dat de met de goedkeuring van de rekeningen belaste diensten van het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling de bestaande systemen voor de agromilieumaatregel reeds op verschillende manieren hebben beoordeeld.






  — | De in de jaren 1997-1999 verrichte audits (zie het antwoord op paragraaf 37) hadden betrekking op de agromilieumaatregel in nagenoeg alle lidstaten en bij de in de jaren 2000-2002 uitgevoerde vervolgaudits werden de verbeteringen geëvalueerd die waren aangebracht in de lidstaten waar tekortkomingen waren geconstateerd. Deze audits verschaften een redelijke mate van zekerheid met betrekking tot de systemen die in de programmeringsperiode 1993-1999 bestonden voor het beheer en de controle inzake de agromilieumaatregel, welke systemen meestal ongewijzigd zijn gehandhaafd voor de programmeringsperiode 2000-2006. Deze audits hadden ook betrekking op de toepassing van passende controlemethoden voor de submaatregelen die als moeilijk controleerbaar golden. |
| --- | --- | --- |

39.

Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden op basis van een instrument voor een centrale risicoanalyse inzake alle landbouwuitgaven. Dit directoraat bepaalt de auditprioriteiten met inachtneming van de verschillende gegevens over de risico’s, waaronder de opmerkingen van de Rekenkamer en de sinds de laatste audit verstreken tijd.

Op basis van die risicobeoordeling is in de voorgaande jaren besloten dat prioriteit diende te worden toegekend aan audits op andere terreinen. In 2005 heeft de centrale risicoanalyse een betrekkelijk hoge risicowaarde opgeleverd voor de agromilieumaatregel, die daarom is geselecteerd voor audits in 2005/2006.

Uit de volgende elementen blijkt echter dat de met de goedkeuring van de rekeningen belaste diensten van het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling de bestaande systemen voor de agromilieumaatregel reeds op verschillende manieren hebben beoordeeld.

—

De in de jaren 1997-1999 verrichte audits (zie het antwoord op paragraaf 37) hadden betrekking op de agromilieumaatregel in nagenoeg alle lidstaten en bij de in de jaren 2000-2002 uitgevoerde vervolgaudits werden de verbeteringen geëvalueerd die waren aangebracht in de lidstaten waar tekortkomingen waren geconstateerd. Deze audits verschaften een redelijke mate van zekerheid met betrekking tot de systemen die in de programmeringsperiode 1993-1999 bestonden voor het beheer en de controle inzake de agromilieumaatregel, welke systemen meestal ongewijzigd zijn gehandhaafd voor de programmeringsperiode 2000-2006. Deze audits hadden ook betrekking op de toepassing van passende controlemethoden voor de submaatregelen die als moeilijk controleerbaar golden.

| — | Het onderzoek dat in de jaren 2000 en 2001 in de meeste lidstaten is verricht (zie het antwoord op paragraaf 37), omvatte ook een audit om na te gaan of de beheers- en controlesystemen voor de agromilieumaatregel aan de voorschriften voldeden. |
| --- | --- |

—

Het onderzoek dat in de jaren 2000 en 2001 in de meeste lidstaten is verricht (zie het antwoord op paragraaf 37), omvatte ook een audit om na te gaan of de beheers- en controlesystemen voor de agromilieumaatregel aan de voorschriften voldeden.

| — | Voor het enige echt nieuwe element dat in het kader van Verordening (EG) nr. 1257/1999 is ingevoerd voor de agromilieumaatregel, namelijk de verwijzing naar de gebruikelijke goede landbouwmethoden, zijn grondige systeemaudits verricht bij het onderzoek inzake de compenserende vergoedingen in de probleemgebieden dat in de jaren 2003 en 2004 in de meeste lidstaten is uitgevoerd. |
| --- | --- |

—

Voor het enige echt nieuwe element dat in het kader van Verordening (EG) nr. 1257/1999 is ingevoerd voor de agromilieumaatregel, namelijk de verwijzing naar de gebruikelijke goede landbouwmethoden, zijn grondige systeemaudits verricht bij het onderzoek inzake de compenserende vergoedingen in de probleemgebieden dat in de jaren 2003 en 2004 in de meeste lidstaten is uitgevoerd.

| 47. | b) | Met het invullen van de standaardtabel wordt voldaan aan de minimumeisen inzake verslaglegging, al staat in de betrokken richtsnoeren dat „de lidstaten ook nog meer informatie mogen geven, indien zij dat passend achten”. Sommige lidstaten dienen ook een schriftelijk verslag in waarin zij hun controlesysteem beschrijven en conclusies trekken met betrekking tot de verrichte controles. |
| --- | --- | --- |

47.

b)

Met het invullen van de standaardtabel wordt voldaan aan de minimumeisen inzake verslaglegging, al staat in de betrokken richtsnoeren dat „de lidstaten ook nog meer informatie mogen geven, indien zij dat passend achten”. Sommige lidstaten dienen ook een schriftelijk verslag in waarin zij hun controlesysteem beschrijven en conclusies trekken met betrekking tot de verrichte controles.

| c) | Deze verslagen waren slechts beperkt bruikbaar voor de evaluatie van het toezicht door de instanties van de lidstaten, maar hielpen toch om er achter te komen of alle marktdeelnemers waren gecontroleerd (zie ook het antwoord op paragraaf 49). |
| --- | --- |

c)

Deze verslagen waren slechts beperkt bruikbaar voor de evaluatie van het toezicht door de instanties van de lidstaten, maar hielpen toch om er achter te komen of alle marktdeelnemers waren gecontroleerd (zie ook het antwoord op paragraaf 49).

| d) | Dit document had tot doel de lidstaten enige richtsnoeren te geven met betrekking tot de aard en de vorm van de door hen te verstrekken gegevens. Sindsdien worden de verslagen op uniformere wijze opgesteld. De Commissie is nu begonnen aan een proces om in samenwerking met de lidstaten vorm en inhoud van het verslag over het toezicht te verbeteren. |
| --- | --- |

d)

Dit document had tot doel de lidstaten enige richtsnoeren te geven met betrekking tot de aard en de vorm van de door hen te verstrekken gegevens. Sindsdien worden de verslagen op uniformere wijze opgesteld. De Commissie is nu begonnen aan een proces om in samenwerking met de lidstaten vorm en inhoud van het verslag over het toezicht te verbeteren.

| e) | In het op 10 juni 2004 aangenomen Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw heeft de Commissie erop gewezen dat verdere verbeteringen noodzakelijk zijn. |
| --- | --- |

e)

In het op 10 juni 2004 aangenomen Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw heeft de Commissie erop gewezen dat verdere verbeteringen noodzakelijk zijn.

De met ingang van 2006 toe te passen Verordening (EG) nr. 882/2004 bevat een hele serie bepalingen die de lidstaten duidelijke criteria verschaffen met betrekking tot onder meer de organisatie van officiële controles (artikel 3), de aanwijzing van de bevoegde autoriteiten (artikel 4) en de delegatie van controletaken (artikel 5), de controle- en verificatieprocedures (artikel 8) en de controleactiviteiten, -methoden en -technieken (artikel 10). In samenhang hiermee worden de aan het toezicht gestelde eisen opnieuw bezien in het kader van de beoogde wijziging van Verordening (EEG) nr. 2092/91.

| 49. | Deze verslagen bevatten een aantal gegevens over het bestaande controlesysteem zoals een bevestiging van het aantal afgelegde controlebezoeken, dat op zijn minst bijna even groot is als — en meestal groter is dan — het aantal marktdeelnemers, en van het aantal gemelde inbreuken. De Commissie heeft in het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw aangegeven dat de kwaliteit van de verslagen over het toezicht moet worden verbeterd. |
| --- | --- |

49.

Deze verslagen bevatten een aantal gegevens over het bestaande controlesysteem zoals een bevestiging van het aantal afgelegde controlebezoeken, dat op zijn minst bijna even groot is als — en meestal groter is dan — het aantal marktdeelnemers, en van het aantal gemelde inbreuken. De Commissie heeft in het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw aangegeven dat de kwaliteit van de verslagen over het toezicht moet worden verbeterd.

| 50. | Hoewel de bestaande communautaire regelgeving geen rechtsgrond bevat voor communautaire controles om na te gaan of de bij Verordening (EEG) nr. 2092/91 vastgestelde voorschriften voor de controle van de biologische landbouw worden nageleefd, heeft het Voedsel- en Veterinair Bureau tussen 1998 en 2001 een aantal lidstaten bezocht. Dit hield verband met bezorgdheid waaraan sommige lidstaten uiting hadden gegeven in het Permanent Comité. Die bezorgdheid vloeide voort uit de toenemende hoeveelheden biologische producten die uit 75 derde landen in de EU werden ingevoerd. |
| --- | --- |

50.

Hoewel de bestaande communautaire regelgeving geen rechtsgrond bevat voor communautaire controles om na te gaan of de bij Verordening (EEG) nr. 2092/91 vastgestelde voorschriften voor de controle van de biologische landbouw worden nageleefd, heeft het Voedsel- en Veterinair Bureau tussen 1998 en 2001 een aantal lidstaten bezocht. Dit hield verband met bezorgdheid waaraan sommige lidstaten uiting hadden gegeven in het Permanent Comité. Die bezorgdheid vloeide voort uit de toenemende hoeveelheden biologische producten die uit 75 derde landen in de EU werden ingevoerd.

| 51. | De Commissie beschouwt controles „ter plaatse” door communautaire inspecteurs als een aanvullend middel om na te gaan of het systeem van de lidstaat voor de controle van de biologische landbouw naar behoren functioneert.
  De kwestie van de officiële controles van de biologische landbouw, met inbegrip van de nationale toezichtsystemen, zal echter opnieuw worden bekeken in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 waartoe het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw de aanzet heeft gegeven, zulks mede in het licht van het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004.
  Voor de in het kader van de plattelandsontwikkeling medegefinancierde submaatregelen voor biologische landbouw verrichten de auditdiensten van het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling bovendien als onderdeel van hun lopende audit met betrekking tot de agromilieumaatregel (2005/2006) een gedeeltelijk onderzoek met betrekking tot het toezichtsysteem dat wordt toegepast in de regio’s en lidstaten waar die audit wordt uitgevoerd. Dit onderzoek heeft betrekking op het toezicht dat de bevoegde instanties uitoefenen op de erkende controleorganisaties voor biologische landbouw, en op de procedures die de met de controle in het kader van de plattelandsontwikkeling belaste autoriteiten gebruiken om de jaarlijkse certificering van de biologische landbouwers die EOGFL-steun ontvangen, systematisch te controleren.
  Ten slotte beschikte de Commissie niet over voldoende middelen om het Voedsel- en Veterinair Bureau andere controles te laten verrichten dan die welke werden uitgevoerd naar aanleiding van de door de lidstaten verwoorde bezorgdheid met betrekking tot ingevoerde biologische producten.
  Bovendien werd geoordeeld dat het risico voor de voedselveiligheid op dit gebied gering is vergeleken met de andere uitdagingen waaraan het hoofd moet worden geboden. De kernactiviteiten van het Voedsel- en Veterinair Bureau betreffen de voedselveiligheid, de diergezondheid, het dierenwelzijn en de gezondheid van planten. Het beroep dat op het Voedsel- en Veterinair Bureau wordt gedaan voor controlebezoeken op deze terreinen, overtreft aanzienlijk zijn capaciteit voor dergelijke bezoeken. Daarom moeten bij de opstelling van het programma van de controlebezoeken van het Voedsel- en Veterinair Bureau keuzen worden gemaakt op basis van de risico’s voor de volksgezondheid, de diergezondheid, het dierenwelzijn en de gezondheid van planten. Bovendien hadden de belangrijkste prioriteiten voor het Voedsel- en Veterinair Bureau betrekking op bezoeken aan de kandidaat-lidstaten in het kader van het pretoetredingsproces. In 2003 is namelijk 36 % van alle door het Voedsel- en Veterinair Bureau verrichte controles uitgevoerd in de kandidaat-lidstaten. |
| --- | --- |

51.

De Commissie beschouwt controles „ter plaatse” door communautaire inspecteurs als een aanvullend middel om na te gaan of het systeem van de lidstaat voor de controle van de biologische landbouw naar behoren functioneert.

De kwestie van de officiële controles van de biologische landbouw, met inbegrip van de nationale toezichtsystemen, zal echter opnieuw worden bekeken in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 waartoe het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw de aanzet heeft gegeven, zulks mede in het licht van het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004.

Voor de in het kader van de plattelandsontwikkeling medegefinancierde submaatregelen voor biologische landbouw verrichten de auditdiensten van het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling bovendien als onderdeel van hun lopende audit met betrekking tot de agromilieumaatregel (2005/2006) een gedeeltelijk onderzoek met betrekking tot het toezichtsysteem dat wordt toegepast in de regio’s en lidstaten waar die audit wordt uitgevoerd. Dit onderzoek heeft betrekking op het toezicht dat de bevoegde instanties uitoefenen op de erkende controleorganisaties voor biologische landbouw, en op de procedures die de met de controle in het kader van de plattelandsontwikkeling belaste autoriteiten gebruiken om de jaarlijkse certificering van de biologische landbouwers die EOGFL-steun ontvangen, systematisch te controleren.

Ten slotte beschikte de Commissie niet over voldoende middelen om het Voedsel- en Veterinair Bureau andere controles te laten verrichten dan die welke werden uitgevoerd naar aanleiding van de door de lidstaten verwoorde bezorgdheid met betrekking tot ingevoerde biologische producten.

Bovendien werd geoordeeld dat het risico voor de voedselveiligheid op dit gebied gering is vergeleken met de andere uitdagingen waaraan het hoofd moet worden geboden. De kernactiviteiten van het Voedsel- en Veterinair Bureau betreffen de voedselveiligheid, de diergezondheid, het dierenwelzijn en de gezondheid van planten. Het beroep dat op het Voedsel- en Veterinair Bureau wordt gedaan voor controlebezoeken op deze terreinen, overtreft aanzienlijk zijn capaciteit voor dergelijke bezoeken. Daarom moeten bij de opstelling van het programma van de controlebezoeken van het Voedsel- en Veterinair Bureau keuzen worden gemaakt op basis van de risico’s voor de volksgezondheid, de diergezondheid, het dierenwelzijn en de gezondheid van planten. Bovendien hadden de belangrijkste prioriteiten voor het Voedsel- en Veterinair Bureau betrekking op bezoeken aan de kandidaat-lidstaten in het kader van het pretoetredingsproces. In 2003 is namelijk 36 % van alle door het Voedsel- en Veterinair Bureau verrichte controles uitgevoerd in de kandidaat-lidstaten.

| 52. | De meeste lidstaten hebben de aanbevelingen ter verbetering van de systemen ter harte genomen. De Commissie heeft in haar op 10 juni 2004 aangenomen Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw een alomvattend beleid uitgestippeld dat onder meer betrekking heeft op de verdere verbetering en versterking van de controlesystemen. |
| --- | --- |

52.

De meeste lidstaten hebben de aanbevelingen ter verbetering van de systemen ter harte genomen. De Commissie heeft in haar op 10 juni 2004 aangenomen Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw een alomvattend beleid uitgestippeld dat onder meer betrekking heeft op de verdere verbetering en versterking van de controlesystemen.

| 53. | In overeenstemming met de gewone procedures voor een vervolgactie die binnen het Voedsel- en Veterinair Bureau worden gehanteerd, zijn aan die zes lidstaten rappelbrieven gezonden met het verzoek het actieplan in te dienen. Als een antwoord uitbleef, werd een notitie gezonden aan het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling, dat zo nodig actie ondernam.
  Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 47, onder e), is een ander belangrijk initiatief dat is genomen, de goedkeuring van het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw. |
| --- | --- |

53.

In overeenstemming met de gewone procedures voor een vervolgactie die binnen het Voedsel- en Veterinair Bureau worden gehanteerd, zijn aan die zes lidstaten rappelbrieven gezonden met het verzoek het actieplan in te dienen. Als een antwoord uitbleef, werd een notitie gezonden aan het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling, dat zo nodig actie ondernam.

Zoals gezegd in het antwoord op paragraaf 47, onder e), is een ander belangrijk initiatief dat is genomen, de goedkeuring van het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw.

| 54. | Het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling heeft de verslagen van het DG Gezondheid en consumentenbescherming over alle zeven betrokken lidstaten ontvangen en heeft er nota van genomen. Het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling heeft ook gebruikgemaakt van andere bronnen van informatie over het toezicht en het controlesysteem in de lidstaten. Waar nodig heeft de Commissie vervolgactie ondernomen. Daar komt bij dat het een specifiek kenmerk van de sector biologische landbouw is dat het controlesysteem wordt versterkt door de markt voor gecertificeerde en geëtiketteerde biologische producten zelf, d.w.z. de leveranciers maar ook de belangstellende consumenten. De concurrentie op de markt heeft tot gevolg dat de marktdeelnemers het controlesysteem nauwlettend in de gaten houden en dat vaak mogelijke onregelmatigheden aan de bevoegde autoriteiten worden gemeld. Er is dus sprake van een belangrijk zelfcorrigerend effect.
  Antwoord op tekstvak 2:
  Er wordt nader ingegaan op de gegeven voorbeelden. Na bestudering van het Oostenrijkse actieplan en van de relevante aanvullende informatie die door de Oostenrijkse autoriteiten was verstrekt, heeft de Commissie geoordeeld dat de in het verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau genoemde tekortkomingen naar behoren waren aangepakt en dat er geen onmiddellijke noodzaak voor een controle ter plaatse bestond.
  Wat het Verenigd Koninkrijk betreft, is in het verslag over het bezoek van het Voedsel- en Veterinair Bureau voorgesteld het toezicht te versterken om het Britse controlesysteem te verbeteren. Sindsdien heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk kennis gegeven van een aantal structurele wijzigingen van het Britse controlesysteem. Het ministerie van Milieu, Voedselvoorziening en Platteland (Department of Environment, Food and Rural Affairs — DEFRA) heeft in zijn brief van 21 juli 2003 aangekondigd dat een adviescomité inzake normen voor biologische producten (Advisory Committee on Organic Standards) zou worden opgericht om het DEFRA te helpen bij het nemen van besluiten of de Britse controleorganisaties goede prestaties hebben geleverd en of hun erkenning kan worden gehandhaafd. De uitgebrachte adviezen worden gebaseerd op de resultaten van een beoordeling door de UK Accreditation Service en van controles ter plaatse door onafhankelijke consultants. De Commissie beschouwt dit als een stap in de goede richting.
  Wat Italië betreft, is de Commissie nagegaan wat er met de aanbevelingen in het verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau was gedaan, en heeft zij de relevante informatie bestudeerd. Aangezien de Italiaanse autoriteiten in de individuele gevallen de nodige vervolgmaatregelen hadden genomen en ook de jaarverslagen over het toezicht op de controleorganisaties regelmatig hadden ingediend, heeft de Commissie beslist dat geen verdere vervolgactie nodig was.
  Spanje had toelichtingen op het ontwerp-verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau bezorgd, waarvan sommige in het definitieve verslag zijn opgenomen. De Commissie heeft door het inleiden van een inbreukprocedure actie ondernomen met betrekking tot wat zij als de belangrijkste tekortkoming beschouwde, namelijk het probleem inzake de etikettering. Bovendien wordt in de meest recente jaarverslagen van Spanje melding gemaakt van toezicht op de particuliere controleorganisaties. |
| --- | --- |

54.

Het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling heeft de verslagen van het DG Gezondheid en consumentenbescherming over alle zeven betrokken lidstaten ontvangen en heeft er nota van genomen. Het DG Landbouw en plattelandsontwikkeling heeft ook gebruikgemaakt van andere bronnen van informatie over het toezicht en het controlesysteem in de lidstaten. Waar nodig heeft de Commissie vervolgactie ondernomen. Daar komt bij dat het een specifiek kenmerk van de sector biologische landbouw is dat het controlesysteem wordt versterkt door de markt voor gecertificeerde en geëtiketteerde biologische producten zelf, d.w.z. de leveranciers maar ook de belangstellende consumenten. De concurrentie op de markt heeft tot gevolg dat de marktdeelnemers het controlesysteem nauwlettend in de gaten houden en dat vaak mogelijke onregelmatigheden aan de bevoegde autoriteiten worden gemeld. Er is dus sprake van een belangrijk zelfcorrigerend effect.

Antwoord op tekstvak 2:

Er wordt nader ingegaan op de gegeven voorbeelden. Na bestudering van het Oostenrijkse actieplan en van de relevante aanvullende informatie die door de Oostenrijkse autoriteiten was verstrekt, heeft de Commissie geoordeeld dat de in het verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau genoemde tekortkomingen naar behoren waren aangepakt en dat er geen onmiddellijke noodzaak voor een controle ter plaatse bestond.

Wat het Verenigd Koninkrijk betreft, is in het verslag over het bezoek van het Voedsel- en Veterinair Bureau voorgesteld het toezicht te versterken om het Britse controlesysteem te verbeteren. Sindsdien heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk kennis gegeven van een aantal structurele wijzigingen van het Britse controlesysteem. Het ministerie van Milieu, Voedselvoorziening en Platteland (Department of Environment, Food and Rural Affairs — DEFRA) heeft in zijn brief van 21 juli 2003 aangekondigd dat een adviescomité inzake normen voor biologische producten (Advisory Committee on Organic Standards) zou worden opgericht om het DEFRA te helpen bij het nemen van besluiten of de Britse controleorganisaties goede prestaties hebben geleverd en of hun erkenning kan worden gehandhaafd. De uitgebrachte adviezen worden gebaseerd op de resultaten van een beoordeling door de UK Accreditation Service en van controles ter plaatse door onafhankelijke consultants. De Commissie beschouwt dit als een stap in de goede richting.

Wat Italië betreft, is de Commissie nagegaan wat er met de aanbevelingen in het verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau was gedaan, en heeft zij de relevante informatie bestudeerd. Aangezien de Italiaanse autoriteiten in de individuele gevallen de nodige vervolgmaatregelen hadden genomen en ook de jaarverslagen over het toezicht op de controleorganisaties regelmatig hadden ingediend, heeft de Commissie beslist dat geen verdere vervolgactie nodig was.

Spanje had toelichtingen op het ontwerp-verslag van het Voedsel- en Veterinair Bureau bezorgd, waarvan sommige in het definitieve verslag zijn opgenomen. De Commissie heeft door het inleiden van een inbreukprocedure actie ondernomen met betrekking tot wat zij als de belangrijkste tekortkoming beschouwde, namelijk het probleem inzake de etikettering. Bovendien wordt in de meest recente jaarverslagen van Spanje melding gemaakt van toezicht op de particuliere controleorganisaties.

CONTROLEBEVINDINGEN OP HET NIVEAU VAN DE LIDSTATEN

| 58 en 59. | In het kader van de beoordeling van de voor 2004 voorgestelde wijzigingen van het nationale programma voor plattelandsontwikkeling heeft de Commissie de Franse autoriteiten verzocht haar te informeren over de maatregelen die zouden worden genomen om de door de Rekenkamer genoemde tekortkomingen aan te pakken. Die wijzigingen staan op de agenda van de vergadering van het Comité voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling in september 2005. |
| --- | --- |

58 en 59.

In het kader van de beoordeling van de voor 2004 voorgestelde wijzigingen van het nationale programma voor plattelandsontwikkeling heeft de Commissie de Franse autoriteiten verzocht haar te informeren over de maatregelen die zouden worden genomen om de door de Rekenkamer genoemde tekortkomingen aan te pakken. Die wijzigingen staan op de agenda van de vergadering van het Comité voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling in september 2005.

| 60 en 61. | Met een vergelijking op het punt van de behoeften aan controlemiddelen moet behoedzaam worden omgegaan. Bij de beoordeling van de behoeften aan controlemiddelen voor de agromilieumaatregel moet rekening worden gehouden met de nagestreefde doeleinden. Het agromilieubeleid vormt een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op andere terreinen, waarbij het in het onderhavige geval om het landbouwbeleid gaat. De Commissie geeft toe dat voor een doeltreffende controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied vaak veel specialistische kennis nodig is. Daarom hebben de diensten van de Commissie gezorgd voor richtsnoeren waarin aanwijzingen worden gegeven over hoe te beoordelen of ingewikkelde verbintenissen (zoals verbintenissen om geen of minder productiemiddelen te gebruiken) worden nagekomen en of de gebruikelijke goede landbouwmethoden worden toegepast. |
| --- | --- |

60 en 61.

Met een vergelijking op het punt van de behoeften aan controlemiddelen moet behoedzaam worden omgegaan. Bij de beoordeling van de behoeften aan controlemiddelen voor de agromilieumaatregel moet rekening worden gehouden met de nagestreefde doeleinden. Het agromilieubeleid vormt een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op andere terreinen, waarbij het in het onderhavige geval om het landbouwbeleid gaat. De Commissie geeft toe dat voor een doeltreffende controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied vaak veel specialistische kennis nodig is. Daarom hebben de diensten van de Commissie gezorgd voor richtsnoeren waarin aanwijzingen worden gegeven over hoe te beoordelen of ingewikkelde verbintenissen (zoals verbintenissen om geen of minder productiemiddelen te gebruiken) worden nagekomen en of de gebruikelijke goede landbouwmethoden worden toegepast.

| 64 en 65. | De gebruikelijke goede landbouwmethoden zoals bedoeld in Verordening (EG) nr. 1257/1999 zijn in Duitsland gebaseerd op de specifieke landbouwregelgeving die bindend is voor alle cultuurgrond en veehouderij in heel Duitsland en dus geldt voor alle landbouwbedrijven ongeacht de aard of omvang van hun productie. De in Duitsland toegepaste tweefasenaanpak (eerst een controle aan de hand van indicatoren en bij twijfel vervolgens een grondige controle) lijkt redelijk.
  Wat Luxemburg betreft, was bij de evaluatie halverwege de looptijd reeds gebleken dat specifieke indicatoren voor de evaluatie van de agromilieumaatregel ontbraken en dat dit een risico opleverde wat de controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied betreft. De Commissie heeft deze kwestie te berde gebracht in het kader van de bespreking met Luxemburg van het door deze lidstaat ingediende jaarverslag over 2003. Zij zal de betrokken aspecten nogmaals bij Luxemburg aan de orde stellen in het kader van het Luxemburgse jaarverslag over 2004. |
| --- | --- |

64 en 65.

De gebruikelijke goede landbouwmethoden zoals bedoeld in Verordening (EG) nr. 1257/1999 zijn in Duitsland gebaseerd op de specifieke landbouwregelgeving die bindend is voor alle cultuurgrond en veehouderij in heel Duitsland en dus geldt voor alle landbouwbedrijven ongeacht de aard of omvang van hun productie. De in Duitsland toegepaste tweefasenaanpak (eerst een controle aan de hand van indicatoren en bij twijfel vervolgens een grondige controle) lijkt redelijk.

Wat Luxemburg betreft, was bij de evaluatie halverwege de looptijd reeds gebleken dat specifieke indicatoren voor de evaluatie van de agromilieumaatregel ontbraken en dat dit een risico opleverde wat de controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied betreft. De Commissie heeft deze kwestie te berde gebracht in het kader van de bespreking met Luxemburg van het door deze lidstaat ingediende jaarverslag over 2003. Zij zal de betrokken aspecten nogmaals bij Luxemburg aan de orde stellen in het kader van het Luxemburgse jaarverslag over 2004.

| 67 en 68. | De zeven criteria zijn in overeenstemming met het bepaalde in de richtsnoeren voor de toepassing van systemen voor beheer, controles en sancties met betrekking tot plattelandsontwikkelingsmaatregelen en hebben betrekking op de belangrijke aspecten van de op een landbouwbedrijf toegepaste methoden. Daarnaast zijn voor elke actie op agromilieugebied verdere elementen van de gebruikelijke goede landbouwmethoden gedefinieerd. De Commissie heeft die zeven criteria goedgekeurd, maar voor de desbetreffende nationale instructies is de lidstaat verantwoordelijk. |
| --- | --- |

67 en 68.

De zeven criteria zijn in overeenstemming met het bepaalde in de richtsnoeren voor de toepassing van systemen voor beheer, controles en sancties met betrekking tot plattelandsontwikkelingsmaatregelen en hebben betrekking op de belangrijke aspecten van de op een landbouwbedrijf toegepaste methoden. Daarnaast zijn voor elke actie op agromilieugebied verdere elementen van de gebruikelijke goede landbouwmethoden gedefinieerd. De Commissie heeft die zeven criteria goedgekeurd, maar voor de desbetreffende nationale instructies is de lidstaat verantwoordelijk.

| 69. | De Commissie is zich van deze situatie bewust en daarom staat in de verordening die zij voor de volgende programmeringsperiode heeft voorgesteld, dat agromilieubetalingen uitsluitend zullen kunnen worden verleend voor verbintenissen die verder gaan dan de naleving van de relevante dwingende normen zoals bedoeld in de artikelen 4 en 5 van en de bijlagen III en IV bij Verordening (EG) nr. 1782/2003, van andere relevante dwingende eisen die in nationale wetgeving zijn vastgesteld en in het programma zijn vermeld, en van de in het programma aangegeven minimumeisen inzake het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen.
  Dit zal leiden tot doelmatiger (voor de eerste en de tweede pijler samen verrichte) controles en capaciteit vrijmaken voor controles met betrekking tot de voorgestelde nieuwe uitgangssituatie voor de agromilieumaatregel (zie artikel 37 van het voorstel van de Commissie). |
| --- | --- |

69.

De Commissie is zich van deze situatie bewust en daarom staat in de verordening die zij voor de volgende programmeringsperiode heeft voorgesteld, dat agromilieubetalingen uitsluitend zullen kunnen worden verleend voor verbintenissen die verder gaan dan de naleving van de relevante dwingende normen zoals bedoeld in de artikelen 4 en 5 van en de bijlagen III en IV bij Verordening (EG) nr. 1782/2003, van andere relevante dwingende eisen die in nationale wetgeving zijn vastgesteld en in het programma zijn vermeld, en van de in het programma aangegeven minimumeisen inzake het gebruik van meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen.

Dit zal leiden tot doelmatiger (voor de eerste en de tweede pijler samen verrichte) controles en capaciteit vrijmaken voor controles met betrekking tot de voorgestelde nieuwe uitgangssituatie voor de agromilieumaatregel (zie artikel 37 van het voorstel van de Commissie).

| 70. | Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59. |
| --- | --- |

70.

Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59.

| 72. | Zie het antwoord op paragraaf 64. |
| --- | --- |

72.

Zie het antwoord op paragraaf 64.

| 74. | Deze aanbeveling is in de richtsnoeren van de Commissie opgenomen om duidelijk te maken dat de controles ter plaatse door de lidstaat niet mogen worden verricht in ongeschikte perioden.
  Om echter te voorkomen dat alle controles ter plaatse in dezelfde periode van het jaar worden verricht zodat sommige verbintenissen nooit worden gecontroleerd, moeten deze controles gespreid over het jaar worden uitgevoerd op basis van een risicoanalyse voor elke maatregel voor plattelandsontwikkeling die door de lidstaat wordt verricht en elk jaar weer aan de eerdere bevindingen wordt aangepast om ervoor te zorgen dat de controles vooral worden uitgevoerd op tijdstippen waarop die elementen kunnen worden gecontroleerd waarbij meer risico bestaat. |
| --- | --- |

74.

Deze aanbeveling is in de richtsnoeren van de Commissie opgenomen om duidelijk te maken dat de controles ter plaatse door de lidstaat niet mogen worden verricht in ongeschikte perioden.

Om echter te voorkomen dat alle controles ter plaatse in dezelfde periode van het jaar worden verricht zodat sommige verbintenissen nooit worden gecontroleerd, moeten deze controles gespreid over het jaar worden uitgevoerd op basis van een risicoanalyse voor elke maatregel voor plattelandsontwikkeling die door de lidstaat wordt verricht en elk jaar weer aan de eerdere bevindingen wordt aangepast om ervoor te zorgen dat de controles vooral worden uitgevoerd op tijdstippen waarop die elementen kunnen worden gecontroleerd waarbij meer risico bestaat.

| 75. | Zie het antwoord op paragraaf 64. |
| --- | --- |

75.

Zie het antwoord op paragraaf 64.

| 77 en 78. | Het verplicht stellen van herhaalde controles bij dezelfde begunstigde wordt niet aanvaardbaar geacht en zou wellicht slechts een zeer beperkte meerwaarde opleveren, bezien in verhouding tot de middelen die voor de controles beschikbaar worden gesteld; waar nodig moeten echter aanvullende controles worden verricht. Daarentegen garandeert het spreiden van de controles over verschillende perioden van het jaar dat voor alle verplichtingen althans sommige begunstigden worden gecontroleerd op de nakoming ervan, zodat de omvang van het aan elke verbintenis of verplichting verbonden risico kan worden bepaald en wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 69, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 817/2004 van de Commissie (zie het bovenstaande antwoord op paragraaf 74). |
| --- | --- |

77 en 78.

Het verplicht stellen van herhaalde controles bij dezelfde begunstigde wordt niet aanvaardbaar geacht en zou wellicht slechts een zeer beperkte meerwaarde opleveren, bezien in verhouding tot de middelen die voor de controles beschikbaar worden gesteld; waar nodig moeten echter aanvullende controles worden verricht. Daarentegen garandeert het spreiden van de controles over verschillende perioden van het jaar dat voor alle verplichtingen althans sommige begunstigden worden gecontroleerd op de nakoming ervan, zodat de omvang van het aan elke verbintenis of verplichting verbonden risico kan worden bepaald en wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 69, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 817/2004 van de Commissie (zie het bovenstaande antwoord op paragraaf 74).

| 81. | Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59. |
| --- | --- |

81.

Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59.

| 84 en 85. | Deze eis is geschrapt om de administratieve/financiële last voor de lidstaten te verminderen (vereenvoudiging) en tegelijk de standaardcontroles te concentreren op de wezenlijke onderdelen van de verbintenissen die kunnen fungeren als indicatoren voor het antwoord op de vraag hoe de begunstigde over het geheel genomen zijn verbintenissen nakomt. In geval van onregelmatigheden of twijfel moet dan een volledige controle worden verricht. Vereenvoudiging blijft ook voor de volgende programmeringsperiode een belangrijk punt van zorg voor de lidstaten.
  (Zie ook het antwoord op de paragrafen 74 en 77). |
| --- | --- |

84 en 85.

Deze eis is geschrapt om de administratieve/financiële last voor de lidstaten te verminderen (vereenvoudiging) en tegelijk de standaardcontroles te concentreren op de wezenlijke onderdelen van de verbintenissen die kunnen fungeren als indicatoren voor het antwoord op de vraag hoe de begunstigde over het geheel genomen zijn verbintenissen nakomt. In geval van onregelmatigheden of twijfel moet dan een volledige controle worden verricht. Vereenvoudiging blijft ook voor de volgende programmeringsperiode een belangrijk punt van zorg voor de lidstaten.

(Zie ook het antwoord op de paragrafen 74 en 77).

| 86. | Opgaven door de betrokkenen zelf zijn in de meeste gevallen gebaseerd op een administratie van bepaalde toegepaste productietechnieken (bv. een administratie waarin wordt bijgehouden op welke data en welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen zijn aangekocht, respectievelijk toegediend). Als de verbintenis gedurende het hele jaar moet worden nagekomen en regelmatige controles in de loop van het jaar te duur zijn, is het nuttig dat de controleur in eerste instantie een dergelijke administratie of boekhouding aan een onderzoek kan onderwerpen. In geval van twijfel moeten de autoriteiten verdere grondige controles verrichten. |
| --- | --- |

86.

Opgaven door de betrokkenen zelf zijn in de meeste gevallen gebaseerd op een administratie van bepaalde toegepaste productietechnieken (bv. een administratie waarin wordt bijgehouden op welke data en welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen zijn aangekocht, respectievelijk toegediend). Als de verbintenis gedurende het hele jaar moet worden nagekomen en regelmatige controles in de loop van het jaar te duur zijn, is het nuttig dat de controleur in eerste instantie een dergelijke administratie of boekhouding aan een onderzoek kan onderwerpen. In geval van twijfel moeten de autoriteiten verdere grondige controles verrichten.

| 87. | Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59. |
| --- | --- |

87.

Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59.

| 89 en 90. | Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59. |
| --- | --- |

89 en 90.

Zie het antwoord op de paragrafen 58 en 59.

| 91 t/m 96. | Baden-Württemberg heeft deze submaatregel in 2005 afgeschaft omdat de toepassing ervan zeer ingewikkeld bleek te zijn. |
| --- | --- |

91 t/m 96.

Baden-Württemberg heeft deze submaatregel in 2005 afgeschaft omdat de toepassing ervan zeer ingewikkeld bleek te zijn.

| 97 en 98. | Sinds het bezoek van de Rekenkamer aan Baden-Württemberg is besloten dat bij 50 % van de controles ter plaatse een monster voor onderzoek in een laboratorium moet worden genomen.
  Een ander voorbeeld is Oostenrijk, waar naast visuele controles ook grondige blad- en bodemanalyses worden verricht. |
| --- | --- |

97 en 98.

Sinds het bezoek van de Rekenkamer aan Baden-Württemberg is besloten dat bij 50 % van de controles ter plaatse een monster voor onderzoek in een laboratorium moet worden genomen.

Een ander voorbeeld is Oostenrijk, waar naast visuele controles ook grondige blad- en bodemanalyses worden verricht.

| 100 en 101. | De kennis en de ervaring van de controleurs spelen een belangrijke rol in de controles ter plaatse. Alle lidstaten hebben een catalogus van de gebruikelijke goede landbouwmethoden opgesteld en heel vaak wordt ter aanvulling daarvan ook gebruikgemaakt van controlelijsten, instructies, opleiding, een regeling voor kwaliteitsborging en de verplichting om in geval van twijfel de bevoegde autoriteiten te raadplegen. Voor de overige verbintenissen, die specifiek zijn per submaatregel op agromilieugebied, hebben de meeste lidstaten ten behoeve van de controleurs werkhandboeken, circulaires en/of instructies opgesteld, zodat op het hele nationale grondgebied enige homogeniteit is gewaarborgd bij de uitvoering van de controles voor dezelfde submaatregel. |
| --- | --- |

100 en 101.

De kennis en de ervaring van de controleurs spelen een belangrijke rol in de controles ter plaatse. Alle lidstaten hebben een catalogus van de gebruikelijke goede landbouwmethoden opgesteld en heel vaak wordt ter aanvulling daarvan ook gebruikgemaakt van controlelijsten, instructies, opleiding, een regeling voor kwaliteitsborging en de verplichting om in geval van twijfel de bevoegde autoriteiten te raadplegen. Voor de overige verbintenissen, die specifiek zijn per submaatregel op agromilieugebied, hebben de meeste lidstaten ten behoeve van de controleurs werkhandboeken, circulaires en/of instructies opgesteld, zodat op het hele nationale grondgebied enige homogeniteit is gewaarborgd bij de uitvoering van de controles voor dezelfde submaatregel.

| 102 en 103. | De Commissie zal zich inspannen om de afzonderlijke problemen zoveel mogelijk samen met de lidstaat te verhelpen. Voorbeelden zijn de verstrekking van duidelijke informatie over de inhoud van de verbintenis aan de begunstigden en de controleurs en een herziening van het niveau van de sancties bij niet-nakoming van een verbintenis. |
| --- | --- |

102 en 103.

De Commissie zal zich inspannen om de afzonderlijke problemen zoveel mogelijk samen met de lidstaat te verhelpen. Voorbeelden zijn de verstrekking van duidelijke informatie over de inhoud van de verbintenis aan de begunstigden en de controleurs en een herziening van het niveau van de sancties bij niet-nakoming van een verbintenis.

| 104 t/m 106. | Als een register van de landschapselementen ontbreekt, moet op andere manieren worden nagegaan of de betrokken verbintenissen zijn nagekomen. Het belangrijkste hulpmiddel is een visuele controle, die in veel gevallen betrouwbaar genoeg is, bijvoorbeeld als het erom gaat of een bepaald landschapselement wel of niet bestaat.
  Verbeteringen in dit opzicht kunnen worden bereikt dankzij het feit dat vanaf 2005 bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 (die onder meer de instandhouding van landschapselementen voorschrijft) moet worden toegepast en dus controles op de naleving ervan moeten worden verricht, en dankzij de vorderingen die de lidstaten maken bij het in kaart brengen van de landschapselementen. |
| --- | --- |

104 t/m 106.

Als een register van de landschapselementen ontbreekt, moet op andere manieren worden nagegaan of de betrokken verbintenissen zijn nagekomen. Het belangrijkste hulpmiddel is een visuele controle, die in veel gevallen betrouwbaar genoeg is, bijvoorbeeld als het erom gaat of een bepaald landschapselement wel of niet bestaat.

Verbeteringen in dit opzicht kunnen worden bereikt dankzij het feit dat vanaf 2005 bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 (die onder meer de instandhouding van landschapselementen voorschrijft) moet worden toegepast en dus controles op de naleving ervan moeten worden verricht, en dankzij de vorderingen die de lidstaten maken bij het in kaart brengen van de landschapselementen.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

| 107. | Een vergelijking tussen de agromilieumaatregel en de maatregelen van de eerste pijler wat de benodigde controlemiddelen betreft moet in een bredere context worden gezien. Bij de beoordeling van de controlemiddelen die nodig zijn voor de agromilieumaatregel, moet rekening worden gehouden met de nagestreefde doeleinden. De agromilieumaatregel is een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op andere terreinen, waarbij het in het onderhavige geval om het landbouwbeleid gaat.
  De Commissie is het ermee eens dat de controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied arbeidsintensief en kostbaar is als gevolg van de complexiteit van die submaatregelen. De controle-uitgaven zijn misschien wel „groot”, maar dat is onvermijdelijk voor een beleid dat op de integratie van de milieuoverwegingen in de landbouw is gericht en waarbij dus sprake is van een relatie waaraan complexiteit inherent is. Een volledige controle op alle aspecten zou dan ook te duur zijn en wellicht slechts een beperkte extra bijdrage leveren aan de minimalisering van het risico voor de begroting. De Commissie is echter van mening dat „grote” controle-uitgaven voor dit beleid een aanvaardbare prijs zijn. Naar het oordeel van de Commissie is de in sommige lidstaten gebruikte tweefasenmethode een redelijke aanpak. De Commissie is van mening dat de in de lidstaten opgezette systemen een redelijke zekerheid verschaffen. |
| --- | --- |

107.

Een vergelijking tussen de agromilieumaatregel en de maatregelen van de eerste pijler wat de benodigde controlemiddelen betreft moet in een bredere context worden gezien. Bij de beoordeling van de controlemiddelen die nodig zijn voor de agromilieumaatregel, moet rekening worden gehouden met de nagestreefde doeleinden. De agromilieumaatregel is een centraal en wezenlijk onderdeel van de strategie om de milieuoverwegingen te integreren in het beleid op andere terreinen, waarbij het in het onderhavige geval om het landbouwbeleid gaat.

De Commissie is het ermee eens dat de controle inzake de submaatregelen op agromilieugebied arbeidsintensief en kostbaar is als gevolg van de complexiteit van die submaatregelen. De controle-uitgaven zijn misschien wel „groot”, maar dat is onvermijdelijk voor een beleid dat op de integratie van de milieuoverwegingen in de landbouw is gericht en waarbij dus sprake is van een relatie waaraan complexiteit inherent is. Een volledige controle op alle aspecten zou dan ook te duur zijn en wellicht slechts een beperkte extra bijdrage leveren aan de minimalisering van het risico voor de begroting. De Commissie is echter van mening dat „grote” controle-uitgaven voor dit beleid een aanvaardbare prijs zijn. Naar het oordeel van de Commissie is de in sommige lidstaten gebruikte tweefasenmethode een redelijke aanpak. De Commissie is van mening dat de in de lidstaten opgezette systemen een redelijke zekerheid verschaffen.

| 108. | In het kader van het onderzoek van de programma’s voor plattelandsontwikkeling is de Commissie nagegaan of de door de lidstaten gedefinieerde submaatregelen op agromilieugebied aanvaardbaar en relevant waren. Bovendien heeft de Commissie wel degelijk bepaalde voorstellen afgewezen omdat zij te weinig toegevoegde waarde boden en/of onvoldoende controleerbaar waren (zie het antwoord op paragraaf 32).
  Het is echter juist dat het voor de Commissie niet mogelijk was om alle voorgestelde submaatregelen vooraf volledig op controleerbaarheid te toetsen. In dit verband is het belangrijk te wijzen op de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer. |
| --- | --- |

108.

In het kader van het onderzoek van de programma’s voor plattelandsontwikkeling is de Commissie nagegaan of de door de lidstaten gedefinieerde submaatregelen op agromilieugebied aanvaardbaar en relevant waren. Bovendien heeft de Commissie wel degelijk bepaalde voorstellen afgewezen omdat zij te weinig toegevoegde waarde boden en/of onvoldoende controleerbaar waren (zie het antwoord op paragraaf 32).

Het is echter juist dat het voor de Commissie niet mogelijk was om alle voorgestelde submaatregelen vooraf volledig op controleerbaarheid te toetsen. In dit verband is het belangrijk te wijzen op de verschillende verantwoordelijkheden in het kader van het gedeelde beheer.

| 109. | Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden met behulp van een instrument voor een centrale risicoanalyse inzake alle landbouwuitgaven. De auditprioriteiten worden door middel van dat instrument bepaald.
  Om de in het bovenstaande antwoord op paragraaf 39 uiteengezette redenen is het genoemde directoraat echter van mening dat het vanaf het begin van de huidige programmeringsperiode in redelijke mate aandacht heeft geschonken aan de controlesystemen voor de agromilieumaatregel.
  Bovendien is de agromilieumaatregel op basis van de meest recente centrale risicobeoordeling geselecteerd voor audits in 2005/2006. |
| --- | --- |

109.

Het voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke directoraat organiseert zijn auditwerkzaamheden met behulp van een instrument voor een centrale risicoanalyse inzake alle landbouwuitgaven. De auditprioriteiten worden door middel van dat instrument bepaald.

Om de in het bovenstaande antwoord op paragraaf 39 uiteengezette redenen is het genoemde directoraat echter van mening dat het vanaf het begin van de huidige programmeringsperiode in redelijke mate aandacht heeft geschonken aan de controlesystemen voor de agromilieumaatregel.

Bovendien is de agromilieumaatregel op basis van de meest recente centrale risicobeoordeling geselecteerd voor audits in 2005/2006.

| 110. | De situatie is verbeterd wat de volledigheid en het tijdstip van indiening van de recentere toezichtverslagen van de lidstaten betreft. Het in die verslagen vermelde aantal controlebezoeken aan marktdeelnemers is ten minste van dezelfde orde van grootte als het aantal marktdeelnemers. In juni 2005 is de stand van zaken dat alle sinds 2000 in te dienen toezichtverslagen zijn ontvangen met uitzondering van twee verslagen van één lidstaat, namelijk de verslagen over 2000 en 2001. In het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw is aangegeven dat de kwaliteit van de toezichtverslagen moet worden verbeterd. De Commissie heeft toegezegd deze kwestie te zullen aanpakken en in het Permanent Comité voor biologische landbouw is reeds begonnen met de discussie over wijziging van de vorm van de toezichtverslagen en over bekendmaking van die verslagen. |
| --- | --- |

110.

De situatie is verbeterd wat de volledigheid en het tijdstip van indiening van de recentere toezichtverslagen van de lidstaten betreft. Het in die verslagen vermelde aantal controlebezoeken aan marktdeelnemers is ten minste van dezelfde orde van grootte als het aantal marktdeelnemers. In juni 2005 is de stand van zaken dat alle sinds 2000 in te dienen toezichtverslagen zijn ontvangen met uitzondering van twee verslagen van één lidstaat, namelijk de verslagen over 2000 en 2001. In het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw is aangegeven dat de kwaliteit van de toezichtverslagen moet worden verbeterd. De Commissie heeft toegezegd deze kwestie te zullen aanpakken en in het Permanent Comité voor biologische landbouw is reeds begonnen met de discussie over wijziging van de vorm van de toezichtverslagen en over bekendmaking van die verslagen.

| 111. | De noodzaak van verdere controles moet worden beoordeeld in het licht van de risico’s die zijn verbonden aan alle maatregelen en richtlijnen waarvoor controles moeten worden verricht, waaronder met name de risico’s op het gebied van de voedselveiligheid. De beschikbare controlemiddelen in aanmerking genomen, heeft de Commissie op basis van andere informatiebronnen zorg gedragen voor een algemene voortgangscontrole van het toezicht op het controlesysteem in alle lidstaten, waarbij tevens rekening moet worden gehouden met een corrigerend effect als gevolg van de concurrentie op de markt voor biologische producten (zie het antwoord op paragraaf 54).
  De kwestie van het toezicht wordt behandeld in het kader van de lopende werkzaamheden voor de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91. Die kwestie moet ook worden bezien in samenhang met de vanaf 2006 toe te passen Verordening (EG) nr. 882/2004, die het kader voor de organisatie van officiële controles en het toezicht op het niveau van de lidstaten versterkt. |
| --- | --- |

111.

De noodzaak van verdere controles moet worden beoordeeld in het licht van de risico’s die zijn verbonden aan alle maatregelen en richtlijnen waarvoor controles moeten worden verricht, waaronder met name de risico’s op het gebied van de voedselveiligheid. De beschikbare controlemiddelen in aanmerking genomen, heeft de Commissie op basis van andere informatiebronnen zorg gedragen voor een algemene voortgangscontrole van het toezicht op het controlesysteem in alle lidstaten, waarbij tevens rekening moet worden gehouden met een corrigerend effect als gevolg van de concurrentie op de markt voor biologische producten (zie het antwoord op paragraaf 54).

De kwestie van het toezicht wordt behandeld in het kader van de lopende werkzaamheden voor de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91. Die kwestie moet ook worden bezien in samenhang met de vanaf 2006 toe te passen Verordening (EG) nr. 882/2004, die het kader voor de organisatie van officiële controles en het toezicht op het niveau van de lidstaten versterkt.

| 112. | De belangrijkste geconstateerde tekortkomingen betroffen het toezicht op de particuliere controleorganisaties, welke tekortkomingen hebben geleid tot aanbevelingen over dit aspect. Uit de resultaten van de hoorzittingen en raadplegingen die ten behoeve van de uitwerking van het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw zijn gehouden, heeft de Commissie geconcludeerd dat het controlesysteem goed functioneerde. |
| --- | --- |

112.

De belangrijkste geconstateerde tekortkomingen betroffen het toezicht op de particuliere controleorganisaties, welke tekortkomingen hebben geleid tot aanbevelingen over dit aspect. Uit de resultaten van de hoorzittingen en raadplegingen die ten behoeve van de uitwerking van het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw zijn gehouden, heeft de Commissie geconcludeerd dat het controlesysteem goed functioneerde.

| 113. | Gemakkelijk te controleren parameters zijn noodzakelijk om bij een eerste controlebezoek een redelijke indruk te kunnen krijgen van het antwoord op de vraag of de begunstigde over het geheel genomen de gebruikelijke goede landbouwmethoden toepast. In geval van twijfel worden grondige aanvullende controles verricht. |
| --- | --- |

113.

Gemakkelijk te controleren parameters zijn noodzakelijk om bij een eerste controlebezoek een redelijke indruk te kunnen krijgen van het antwoord op de vraag of de begunstigde over het geheel genomen de gebruikelijke goede landbouwmethoden toepast. In geval van twijfel worden grondige aanvullende controles verricht.

| 114. | Artikel 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004 van de Commissie is duidelijk op dit punt: „De controles ter plaatse worden gespreid over het jaar uitgevoerd overeenkomstig een analyse van de risico’s die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan.”. Wanneer tekortkomingen worden ontdekt, wordt daar door de Commissie samen met de lidstaat aan gewerkt. Bovendien kan de Commissie volgens de procedure voor de conformiteitsgoedkeuring achteraf van de rekeningen financiële correcties toepassen. |
| --- | --- |

114.

Artikel 69 van Verordening (EG) nr. 817/2004 van de Commissie is duidelijk op dit punt: „De controles ter plaatse worden gespreid over het jaar uitgevoerd overeenkomstig een analyse van de risico’s die bij elke maatregel voor plattelandsontwikkeling bestaan.”. Wanneer tekortkomingen worden ontdekt, wordt daar door de Commissie samen met de lidstaat aan gewerkt. Bovendien kan de Commissie volgens de procedure voor de conformiteitsgoedkeuring achteraf van de rekeningen financiële correcties toepassen.

| 115. | De Commissie zal zich samen met de lidstaten inspannen om de situatie te verbeteren in de mate waarin dat haalbaar is. |
| --- | --- |

115.

De Commissie zal zich samen met de lidstaten inspannen om de situatie te verbeteren in de mate waarin dat haalbaar is.

| 116. | De Commissie is van mening dat een opgave door de betrokkene zelf (bv. een administratie waarin wordt bijgehouden op welke data welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen zijn aangekocht, respectievelijk toegediend) voor de controleurs een praktisch instrument is als eerste indicator (bv. voor verbintenissen die gedurende het hele jaar moeten worden nagekomen). Als dat nodig wordt geacht, moeten controles op basis van een dergelijke opgave zoveel mogelijk worden gevolgd door verdere onderzoeken en/of analyses. |
| --- | --- |

116.

De Commissie is van mening dat een opgave door de betrokkene zelf (bv. een administratie waarin wordt bijgehouden op welke data welke hoeveelheden meststoffen/bestrijdingsmiddelen zijn aangekocht, respectievelijk toegediend) voor de controleurs een praktisch instrument is als eerste indicator (bv. voor verbintenissen die gedurende het hele jaar moeten worden nagekomen). Als dat nodig wordt geacht, moeten controles op basis van een dergelijke opgave zoveel mogelijk worden gevolgd door verdere onderzoeken en/of analyses.

| 117. | Visuele controles worden toegepast in combinatie met andere controle-instrumenten en vormen slechts een beperkt onderdeel van de controle op de nakoming van de agromilieuverbintenissen. De parameters voor dergelijke controles zijn door hun aard niet altijd kwantificeerbaar. Voor de toekomst mogen verdere verbeteringen worden verwacht, vooral wat de controle van landschapselementen betreft (bv. door het in kaart brengen van die elementen). Wat de ontdekte tekortkomingen betreft, zal de Commissie samen met de lidstaten het nodige doen om de situatie te verhelpen. |
| --- | --- |

117.

Visuele controles worden toegepast in combinatie met andere controle-instrumenten en vormen slechts een beperkt onderdeel van de controle op de nakoming van de agromilieuverbintenissen. De parameters voor dergelijke controles zijn door hun aard niet altijd kwantificeerbaar. Voor de toekomst mogen verdere verbeteringen worden verwacht, vooral wat de controle van landschapselementen betreft (bv. door het in kaart brengen van die elementen). Wat de ontdekte tekortkomingen betreft, zal de Commissie samen met de lidstaten het nodige doen om de situatie te verhelpen.

| 118. | — | Verordening (EEG) nr. 2092/91 belast duidelijk de lidstaten met de taak van de goedkeuring van en het uitoefenen van toezicht op het controlesysteem voor de biologische landbouw. Niettemin zal de kwestie van de officiële controles inzake de biologische landbouw, inclusief de nationale toezichtsystemen, opnieuw worden bekeken in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 waartoe het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw de aanzet heeft gegeven, en in het licht van het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004. Bij de beoordeling van de noodzaak van specifieke controles dient echter rekening te worden gehouden met alle risico’s die bestaan in het kader van de vele verordeningen en richtlijnen waarvoor controles moeten worden verricht, waaronder zeker niet in de laatste plaats de risico’s op het gebied van de voedselveiligheid. |
| --- | --- | --- |

118.

—

Verordening (EEG) nr. 2092/91 belast duidelijk de lidstaten met de taak van de goedkeuring van en het uitoefenen van toezicht op het controlesysteem voor de biologische landbouw. Niettemin zal de kwestie van de officiële controles inzake de biologische landbouw, inclusief de nationale toezichtsystemen, opnieuw worden bekeken in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 waartoe het Europees actieplan voor biologisch voedsel en biologische landbouw de aanzet heeft gegeven, en in het licht van het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004. Bij de beoordeling van de noodzaak van specifieke controles dient echter rekening te worden gehouden met alle risico’s die bestaan in het kader van de vele verordeningen en richtlijnen waarvoor controles moeten worden verricht, waaronder zeker niet in de laatste plaats de risico’s op het gebied van de voedselveiligheid.

| — | De auditdiensten van het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling stellen momenteel een grondig onderzoek in naar het functioneren van de controlesystemen voor de agromilieumaatregel en zullen bij ontdekking van tekortkomingen passende maatregelen nemen, waaronder het formuleren van aanbevelingen ter verbetering van de controlevoorschriften voor de volgende programmeringsperiode. |
| --- | --- |

—

De auditdiensten van het directoraat-generaal Landbouw en plattelandsontwikkeling stellen momenteel een grondig onderzoek in naar het functioneren van de controlesystemen voor de agromilieumaatregel en zullen bij ontdekking van tekortkomingen passende maatregelen nemen, waaronder het formuleren van aanbevelingen ter verbetering van de controlevoorschriften voor de volgende programmeringsperiode.

| — | In de vergaderingen van het Permanent Comité voor biologische landbouw, waarvan de meest recente hebben plaatsgevonden in november 2004 en februari en maart 2005, wijst de Commissie de lidstaten regelmatig op hun verplichtingen. In maart 2005 had de Commissie alle toezichtverslagen over 2003 ontvangen. De Commissie is in het Permanent Comité voor biologische landbouw reeds een discussie met de lidstaten begonnen over manieren om de kwaliteit en de relevantie van de toezichtverslagen te verbeteren. De eisen op het gebied van verslaglegging worden ook aan de orde gesteld in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 en het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004. |
| --- | --- |

—

In de vergaderingen van het Permanent Comité voor biologische landbouw, waarvan de meest recente hebben plaatsgevonden in november 2004 en februari en maart 2005, wijst de Commissie de lidstaten regelmatig op hun verplichtingen. In maart 2005 had de Commissie alle toezichtverslagen over 2003 ontvangen. De Commissie is in het Permanent Comité voor biologische landbouw reeds een discussie met de lidstaten begonnen over manieren om de kwaliteit en de relevantie van de toezichtverslagen te verbeteren. De eisen op het gebied van verslaglegging worden ook aan de orde gesteld in het kader van de herziening van Verordening (EEG) nr. 2092/91 en het van toepassing worden van Verordening (EG) nr. 882/2004.

| — | De Commissie is het met de Rekenkamer eens en heeft deze eisen reeds opgenomen in haar Verordening (EG) nr. 817/2004. |
| --- | --- |

—

De Commissie is het met de Rekenkamer eens en heeft deze eisen reeds opgenomen in haar Verordening (EG) nr. 817/2004.

| — | De Commissie is het ermee eens dat de kosten van de controle inzake de agromilieumaatregel bijzonder hoog zijn als gevolg van de inherente complexiteit van het onderwerp en de noodzaak van specifieke deskundigheid. De agromilieumaatregel is noodzakelijkerwijs complex om op doeltreffende wijze voor de integratie van de milieuoverwegingen in het landbouwbeleid te kunnen zorgen. De waarde van de agromilieumaatregel als beleidsmaatregel ten behoeve van die integratie rechtvaardigt dergelijke controle-uitgaven. |
| --- | --- |

—

De Commissie is het ermee eens dat de kosten van de controle inzake de agromilieumaatregel bijzonder hoog zijn als gevolg van de inherente complexiteit van het onderwerp en de noodzaak van specifieke deskundigheid. De agromilieumaatregel is noodzakelijkerwijs complex om op doeltreffende wijze voor de integratie van de milieuoverwegingen in het landbouwbeleid te kunnen zorgen. De waarde van de agromilieumaatregel als beleidsmaatregel ten behoeve van die integratie rechtvaardigt dergelijke controle-uitgaven.

| — | Zoals gezegd, is de integratie van de milieuoverwegingen in de landbouw door haar aard een gecompliceerd technisch onderwerp. Het is dan ook normaal dat voor de controle inzake sommige submaatregelen op agromilieugebied een redelijke mate van technische deskundigheid nodig is. Dit doet niets af aan het belang van die submaatregelen. Hun waarde voor het genoemde integratieproces rechtvaardigt dat een beroep op dergelijke deskundigheid wordt gedaan. |
| --- | --- |

—

Zoals gezegd, is de integratie van de milieuoverwegingen in de landbouw door haar aard een gecompliceerd technisch onderwerp. Het is dan ook normaal dat voor de controle inzake sommige submaatregelen op agromilieugebied een redelijke mate van technische deskundigheid nodig is. Dit doet niets af aan het belang van die submaatregelen. Hun waarde voor het genoemde integratieproces rechtvaardigt dat een beroep op dergelijke deskundigheid wordt gedaan.

| 119. | De lidstaten hebben systemen opgezet om de uitvoering van de submaatregelen op agromilieugebied te controleren en in alle lidstaten worden die submaatregelen aan de betrokken controles onderworpen. Niettemin zijn er, zoals door de Rekenkamer wordt opgemerkt, tekortkomingen wat de toepassing van de controlesystemen betreft. De voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke dienst van de Commissie voert in 2005/2006 een auditprogramma uit om na te gaan hoe de uitvoering van de agromilieumaatregel in de lidstaten wordt gecontroleerd. Dit kan leiden tot de toepassing van financiële correcties, zoals ook reeds het geval is geweest voor de voorgaande programmeringsperiode 1993-1999.
  Voor de volgende programmeringsperiode heeft de Commissie een controlesysteem voorgesteld dat zoveel mogelijk zal aansluiten bij de controlesystemen inzake de randvoorwaarden die de lidstaten moeten opzetten voor de betalingen in het kader van de eerste pijler. Bovendien heeft de Commissie een duidelijker verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten en de Commissie voorgesteld, zodat het beginsel van een gedeeld beheer wordt versterkt. |
| --- | --- |

119.

De lidstaten hebben systemen opgezet om de uitvoering van de submaatregelen op agromilieugebied te controleren en in alle lidstaten worden die submaatregelen aan de betrokken controles onderworpen. Niettemin zijn er, zoals door de Rekenkamer wordt opgemerkt, tekortkomingen wat de toepassing van de controlesystemen betreft. De voor de goedkeuring van de rekeningen verantwoordelijke dienst van de Commissie voert in 2005/2006 een auditprogramma uit om na te gaan hoe de uitvoering van de agromilieumaatregel in de lidstaten wordt gecontroleerd. Dit kan leiden tot de toepassing van financiële correcties, zoals ook reeds het geval is geweest voor de voorgaande programmeringsperiode 1993-1999.

Voor de volgende programmeringsperiode heeft de Commissie een controlesysteem voorgesteld dat zoveel mogelijk zal aansluiten bij de controlesystemen inzake de randvoorwaarden die de lidstaten moeten opzetten voor de betalingen in het kader van de eerste pijler. Bovendien heeft de Commissie een duidelijker verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten en de Commissie voorgesteld, zodat het beginsel van een gedeeld beheer wordt versterkt.

---

(1)  Zie artikel 67, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 817/2004: „Rekening houdend met de aard van de steunmaatregelen, bepalen de lidstaten welke methoden en middelen voor de controle ervan moeten worden gebruikt en welke personen moeten worden gecontroleerd.”.

(2)  Verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn.

---