# Επίσημη Εφημερίδα C 313/9 Λε

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 48ό έτος9 Δεκεμβρίου 2005 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

48ό έτος9 Δεκεμβρίου 2005

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ανακοινώσεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2005/C 313/1 | Γνωμοδότηση αριθ. 8/2005 για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας | 1 |
| 2005/C 313/2 | Γνωμοδότηση αριθ. 9/2005 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις [COM(2005) 130 τελικό] | 6 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2005/C 313/1

Γνωμοδότηση αριθ. 8/2005 για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας

1

2005/C 313/2

Γνωμοδότηση αριθ. 9/2005 σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις [COM(2005) 130 τελικό]

6

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ανακοινώσεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 9.12.2005 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2005

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/1

---

ΓΝΩΜΟΔΌΤΗΣΗ αριθ. 8/2005

για την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 280 παράγραφος 4 της συνθήκης ΕΚ)

(2005/C 313/01)

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

| 1-7 | I. | Εισαγωγή |
| --- | --- | --- |

1-7

I.

Εισαγωγή

| 8-11 | II. | Γενικές παρατηρήσεις |
| --- | --- | --- |

8-11

II.

Γενικές παρατηρήσεις

| 12-19 | III. | Διοικητική συνεργασία στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των δαπανών |
| --- | --- | --- |

12-19

III.

Διοικητική συνεργασία στον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των δαπανών

| 20-28 | IV. | Διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας |
| --- | --- | --- |

20-28

IV.

Διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας

| 29-32 | V. | Διοικητική συνεργασία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων απο παράνομες δραστηριότητες |
| --- | --- | --- |

29-32

V.

Διοικητική συνεργασία για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων απο παράνομες δραστηριότητες

| 33-39 | VI. | Συμπεράσματα και συστάσεις |
| --- | --- | --- |

33-39

VI.

Συμπεράσματα και συστάσεις

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 280,

το αίτημα του Συμβουλίου προς το Ελεγκτικό Συνέδριο για την έκδοση γνωμοδότησης, το οποίο υποβλήθηκε στις 12 Οκτωβρίου 2004 σχετικά με πρόταση της Επιτροπής (1) για τον κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και οποιασδήποτε άλλης παράνομης δραστηριότητας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ:

I.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Βάσει του άρθρου 280 της συνθήκης, τα κράτη μέλη συντονίζουν τη δράση τους σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης. Για το σκοπό αυτό, διοργανώνουν μαζί με την Επιτροπή στενή και τακτική συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων αρχών. Στην εν λόγω διοικητική συνεργασία περιλαμβάνεται κοινοποίηση παρατυπιών, διοικητικές έρευνες, επιτόπιοι έλεγχοι και επιθεωρήσεις, ανταλλαγή πληροφοριών, ανάκληση αδικαιολόγητων πλεονεκτημάτων και διοικητικές κυρώσεις. |
| --- | --- |

1.

Βάσει του άρθρου 280 της συνθήκης, τα κράτη μέλη συντονίζουν τη δράση τους σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης. Για το σκοπό αυτό, διοργανώνουν μαζί με την Επιτροπή στενή και τακτική συνεργασία μεταξύ των αρμοδίων αρχών. Στην εν λόγω διοικητική συνεργασία περιλαμβάνεται κοινοποίηση παρατυπιών, διοικητικές έρευνες, επιτόπιοι έλεγχοι και επιθεωρήσεις, ανταλλαγή πληροφοριών, ανάκληση αδικαιολόγητων πλεονεκτημάτων και διοικητικές κυρώσεις.

| 2. | Βάσει του άρθρου 280 και άλλων διατάξεων της συνθήκης, υπάρχει μία κοινή σειρά νομικών κανόνων που πρέπει να θεσπιστούν για όλους τους τομείς. Εντούτοις, το μεγαλύτερο μέρος της κοινοτικής νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης αποτελείται από λεπτομερείς, πολυάριθμες και διαφορετικές διατάξεις που διέπουν τις σχετικές κοινοτικές πολιτικές. |
| --- | --- |

2.

Βάσει του άρθρου 280 και άλλων διατάξεων της συνθήκης, υπάρχει μία κοινή σειρά νομικών κανόνων που πρέπει να θεσπιστούν για όλους τους τομείς. Εντούτοις, το μεγαλύτερο μέρος της κοινοτικής νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης αποτελείται από λεπτομερείς, πολυάριθμες και διαφορετικές διατάξεις που διέπουν τις σχετικές κοινοτικές πολιτικές.

| 3. | Η εξεταζόμενη νομοθετική πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση του ρόλου της Επιτροπής ως συντονιστή των δραστηριοτήτων των κρατών μελών κατά την καταπολέμηση της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας. Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση που υπέβαλε η Επιτροπή, το νομικό πλαίσιο που διέπει επί του παρόντος τη διοικητική συνεργασία είναι ελλιπές για την πρόβλεψη ενεργού ρόλου της Επιτροπής στη στήριξη και το συντονισμό των δραστηριοτήτων των κρατών μελών. Τούτο θα ίσχυε ιδιαίτερα όσον αφορά τη διεθνική απάτη ΦΠΑ και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες σχετικά με την κοινοτική απάτη. |
| --- | --- |

3.

Η εξεταζόμενη νομοθετική πρόταση αποσκοπεί στην ενίσχυση του ρόλου της Επιτροπής ως συντονιστή των δραστηριοτήτων των κρατών μελών κατά την καταπολέμηση της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας. Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση που υπέβαλε η Επιτροπή, το νομικό πλαίσιο που διέπει επί του παρόντος τη διοικητική συνεργασία είναι ελλιπές για την πρόβλεψη ενεργού ρόλου της Επιτροπής στη στήριξη και το συντονισμό των δραστηριοτήτων των κρατών μελών. Τούτο θα ίσχυε ιδιαίτερα όσον αφορά τη διεθνική απάτη ΦΠΑ και τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες σχετικά με την κοινοτική απάτη.

| 4. | Προτείνεται ένα ευρύ σύστημα συνεργασίας, τόσο μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών, όσο και μεταξύ των αρχών αυτών και της Επιτροπής [που παρεμβαίνουν μέσω της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης OLAF (2)], με σκοπό τη συλλογή και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με παράτυπες πράξεις οι οποίες έχουν «ιδιαίτερο ενδιαφέρον σε κοινοτικό επίπεδο». |
| --- | --- |

4.

Προτείνεται ένα ευρύ σύστημα συνεργασίας, τόσο μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών, όσο και μεταξύ των αρχών αυτών και της Επιτροπής [που παρεμβαίνουν μέσω της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης OLAF (2)], με σκοπό τη συλλογή και την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με παράτυπες πράξεις οι οποίες έχουν «ιδιαίτερο ενδιαφέρον σε κοινοτικό επίπεδο».

| 5. | Αυτό το «ιδιαίτερο ενδιαφέρον σε κοινοτικό επίπεδο» καθορίζεται από δύο κριτήρια:






  α) | η παράτυπη συναλλαγή πρέπει να έχει διακλαδώσεις ή να συσχετίζεται με πράξεις σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη
  και |
| --- | --- | --- |

5.

Αυτό το «ιδιαίτερο ενδιαφέρον σε κοινοτικό επίπεδο» καθορίζεται από δύο κριτήρια:

α)

η παράτυπη συναλλαγή πρέπει να έχει διακλαδώσεις ή να συσχετίζεται με πράξεις σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη

και

| β) | η παράτυπη συναλλαγή εκτιμάται ότι προκαλεί ζημία ανερχόμενη σε 100 000 ευρώ — ή περισσότερα για την Κοινότητα ή ότι προκαλεί δημοσιονομική ζημία στον τομέα του ΦΠΑ στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη που υπερβαίνει τα 500 000 ευρώ. |
| --- | --- |

β)

η παράτυπη συναλλαγή εκτιμάται ότι προκαλεί ζημία ανερχόμενη σε 100 000 ευρώ — ή περισσότερα για την Κοινότητα ή ότι προκαλεί δημοσιονομική ζημία στον τομέα του ΦΠΑ στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη που υπερβαίνει τα 500 000 ευρώ.

| 6. | Ο προτεινόμενος κανονισμός θα εφαρμοζόταν σε όλους τους τομείς των εσόδων και δαπανών της Κοινότητας, εκτός και αν άλλη κοινοτική νομοθεσία προβλέψει ειδικότερη συνεργασία ή ευρύτερη πρόσβαση σε πληροφοριακά στοιχεία από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

6.

Ο προτεινόμενος κανονισμός θα εφαρμοζόταν σε όλους τους τομείς των εσόδων και δαπανών της Κοινότητας, εκτός και αν άλλη κοινοτική νομοθεσία προβλέψει ειδικότερη συνεργασία ή ευρύτερη πρόσβαση σε πληροφοριακά στοιχεία από την Επιτροπή.

| 7. | Το Συνέδριο εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής με γνώμονα τις σχετικές εργασίες ελέγχου του, λαμβανομένων υπόψη επίσης των διατάξεων για τη βελτίωση της νομοθεσίας και των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας που προβλέπονται από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή (3). |
| --- | --- |

7.

Το Συνέδριο εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής με γνώμονα τις σχετικές εργασίες ελέγχου του, λαμβανομένων υπόψη επίσης των διατάξεων για τη βελτίωση της νομοθεσίας και των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας που προβλέπονται από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή (3).

II.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 8. | Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφώνησαν (4) να ενημερώσουν και να μειώσουν τον όγκο της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και να την απλοποιήσουν σημαντικά. Παρά το στόχο αυτό, η πρόταση της Επιτροπής δεν συνεπάγεται καμία προσπάθεια για την απλοποίηση ή την τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας. Ένας νέος κανονισμός επρόκειτο να προστεθεί στην υφιστάμενη νομοθεσία και να συνυπάρχει με την οριζόντια και τομεακή νομοθεσία για την καταπολέμηση της απάτης που ισχύει επί του παρόντος. |
| --- | --- |

8.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή συμφώνησαν (4) να ενημερώσουν και να μειώσουν τον όγκο της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και να την απλοποιήσουν σημαντικά. Παρά το στόχο αυτό, η πρόταση της Επιτροπής δεν συνεπάγεται καμία προσπάθεια για την απλοποίηση ή την τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας. Ένας νέος κανονισμός επρόκειτο να προστεθεί στην υφιστάμενη νομοθεσία και να συνυπάρχει με την οριζόντια και τομεακή νομοθεσία για την καταπολέμηση της απάτης που ισχύει επί του παρόντος.

| 9. | Η Επιτροπή δεσμεύθηκε η ίδια (5) να λαμβάνει δεόντως υπόψη στις νομοθετικές της προτάσεις τις οικονομικές ή διοικητικές επιπτώσεις τους, ιδίως για την Ένωση και τα κράτη μέλη. Εντούτοις, στην πρότασή της για το νέο κανονισμό δεν παρέχεται καμία πληροφορία σχετικά με τις οικονομικές ή διοικητικές επιπτώσεις για τα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

9.

Η Επιτροπή δεσμεύθηκε η ίδια (5) να λαμβάνει δεόντως υπόψη στις νομοθετικές της προτάσεις τις οικονομικές ή διοικητικές επιπτώσεις τους, ιδίως για την Ένωση και τα κράτη μέλη. Εντούτοις, στην πρότασή της για το νέο κανονισμό δεν παρέχεται καμία πληροφορία σχετικά με τις οικονομικές ή διοικητικές επιπτώσεις για τα κράτη μέλη.

| 10. | Η πρόταση εισάγει έναν ευρύτερο ορισμό της έννοιας των «παρατυπιών που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας». Το πεδίο εφαρμογής της πρότασης επεκτείνεται προκειμένου να συμπεριληφθούν:






  α) | παραβάσεις νομοθεσίας περί φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ)
  και |
| --- | --- | --- |

10.

Η πρόταση εισάγει έναν ευρύτερο ορισμό της έννοιας των «παρατυπιών που επηρεάζουν τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας». Το πεδίο εφαρμογής της πρότασης επεκτείνεται προκειμένου να συμπεριληφθούν:

α)

παραβάσεις νομοθεσίας περί φόρου προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ)

και

| β) | νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. |
| --- | --- |

β)

νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

Οι τομείς αυτοί δεν καλύπτονται από το γενικό ορισμό των παρατυπιών, όπως ορίζεται στον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (6). Αυτή η αντιπαράθεση των διαφορετικών ορισμών της έννοιας των «παρατυπιών» σε ολόκληρη τη νομοθεσία για την καταπολέμηση της απάτης συνεπάγεται κίνδυνο σύγχυσης και νομικής αβεβαιότητας.

| 11. | Η αβεβαιότητα αυξάνεται περισσότερο λόγω του γεγονότος ότι η υφιστάμενη κοινοτική νομοθεσία δεν περιλαμβάνει κανέναν ορισμό της έννοιας των «οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας» (7)· ούτε και ο νέος κανονισμός τον οποίο προτείνει η Επιτροπή δεν προβλέπει έναν τέτοιο ορισμό. |
| --- | --- |

11.

Η αβεβαιότητα αυξάνεται περισσότερο λόγω του γεγονότος ότι η υφιστάμενη κοινοτική νομοθεσία δεν περιλαμβάνει κανέναν ορισμό της έννοιας των «οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας» (7)· ούτε και ο νέος κανονισμός τον οποίο προτείνει η Επιτροπή δεν προβλέπει έναν τέτοιο ορισμό.

III.   ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΩΝ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ

| 12. | Ο πρόσφατος έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (8) επιβεβαίωσε ότι η αποτελεσματικότερη συνεργασία με τα κράτη μέλη είναι αναγκαία, τόσο για τους τομείς υπό άμεση διαχείριση, όσο και για εκείνους όπου η διαχείριση των κοινοτικών κεφαλαίων είναι επιμερισμένη με τα κράτη μέλη. Τα προβλήματα στην υπάρχουσα συνεργασία οφείλονται σε ένα μεγάλο βαθμό σε αδυναμίες της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας τόσο σε επίπεδο των κρατών μελών όσο και σε εκείνο της Επιτροπής. |
| --- | --- |

12.

Ο πρόσφατος έλεγχος του Συνεδρίου σχετικά με τη διαχείριση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (8) επιβεβαίωσε ότι η αποτελεσματικότερη συνεργασία με τα κράτη μέλη είναι αναγκαία, τόσο για τους τομείς υπό άμεση διαχείριση, όσο και για εκείνους όπου η διαχείριση των κοινοτικών κεφαλαίων είναι επιμερισμένη με τα κράτη μέλη. Τα προβλήματα στην υπάρχουσα συνεργασία οφείλονται σε ένα μεγάλο βαθμό σε αδυναμίες της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας τόσο σε επίπεδο των κρατών μελών όσο και σε εκείνο της Επιτροπής.

| 13. | Στην ειδική περίπτωση της διαδικασίας αμοιβαίας συνδρομής στους τομείς των τελωνείων και της γεωργίας (9), διαπιστώθηκε ότι δεν υπάρχει καμία συστηματική παρακολούθηση και ότι η OLAF δεν έχει καθορίσει κανόνες οι οποίοι να εξασφαλίζουν διαρκή και συνεκτική εποπτεία της προόδου που συντελείται στον τομέα των διαδικασιών αμοιβαίας συνδρομής που απαιτείται να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη και ότι τα αποτελέσματα των σχετικών ενεργειών δεν προσδιορίζονται επακριβώς (10). |
| --- | --- |

13.

Στην ειδική περίπτωση της διαδικασίας αμοιβαίας συνδρομής στους τομείς των τελωνείων και της γεωργίας (9), διαπιστώθηκε ότι δεν υπάρχει καμία συστηματική παρακολούθηση και ότι η OLAF δεν έχει καθορίσει κανόνες οι οποίοι να εξασφαλίζουν διαρκή και συνεκτική εποπτεία της προόδου που συντελείται στον τομέα των διαδικασιών αμοιβαίας συνδρομής που απαιτείται να εφαρμόζουν τα κράτη μέλη και ότι τα αποτελέσματα των σχετικών ενεργειών δεν προσδιορίζονται επακριβώς (10).

| 14. | Στην ειδική έκθεση αριθ. 3/2004 σχετικά με την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (11), το Συνέδριο είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η σχετική βάση δεδομένων της Επιτροπής που αφορά παρατυπίες αναφερθείσες από τα κράτη μέλη (12) δεν μπορεί να θεωρηθεί αξιόπιστη, πλήρης και ακριβής. |
| --- | --- |

14.

Στην ειδική έκθεση αριθ. 3/2004 σχετικά με την ανάκτηση παράτυπων πληρωμών στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής (11), το Συνέδριο είχε καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η σχετική βάση δεδομένων της Επιτροπής που αφορά παρατυπίες αναφερθείσες από τα κράτη μέλη (12) δεν μπορεί να θεωρηθεί αξιόπιστη, πλήρης και ακριβής.

| 15. | Στην περίπτωση των διαρθρωτικών πολιτικών, κατά τον έλεγχο της εφαρμογής του σχετικού κανονισμού (13) το 2001, το Συνέδριο διαπίστωσε (14) αδυναμίες σε κάθε επίπεδο με συνέπεια τα στοιχεία που κοινοποιήθηκαν σχετικά με τις παρατυπίες να είναι ελλιπή, αναξιόπιστα, παραπλανητικά και πεπαλαιωμένα. |
| --- | --- |

15.

Στην περίπτωση των διαρθρωτικών πολιτικών, κατά τον έλεγχο της εφαρμογής του σχετικού κανονισμού (13) το 2001, το Συνέδριο διαπίστωσε (14) αδυναμίες σε κάθε επίπεδο με συνέπεια τα στοιχεία που κοινοποιήθηκαν σχετικά με τις παρατυπίες να είναι ελλιπή, αναξιόπιστα, παραπλανητικά και πεπαλαιωμένα.

| 16. | Οι εν λόγω αδυναμίες οφείλονταν, μεταξύ άλλων, σε δυσκολίες να προσδιορισθούν κοινοποιήσιμες παρατυπίες με ομοιόμορφο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη. Το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης ότι οι πληροφορίες συχνά ήταν διαθέσιμες ύστερα μόνο από μεγάλο χρονικό διάστημα και ότι δεν υπήρχε ορθή παρακολούθησή τους από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

16.

Οι εν λόγω αδυναμίες οφείλονταν, μεταξύ άλλων, σε δυσκολίες να προσδιορισθούν κοινοποιήσιμες παρατυπίες με ομοιόμορφο τρόπο σε όλα τα κράτη μέλη. Το Συνέδριο διαπίστωσε επίσης ότι οι πληροφορίες συχνά ήταν διαθέσιμες ύστερα μόνο από μεγάλο χρονικό διάστημα και ότι δεν υπήρχε ορθή παρακολούθησή τους από την Επιτροπή.

| 17. | Οι νέες διαδικασίες που καθιερώθηκαν με την πρόταση θα αντιπροσώπευαν πρόσθετο φόρτο εργασίας, τόσο για τις διοικητικές αρχές των κρατών μελών όσο και για την Επιτροπή, καθώς οι υφιστάμενες υποχρεώσεις κοινοποίησης σύμφωνα με άλλη κοινοτική νομοθεσία ούτε έχουν καταργηθεί ούτε απλοποιηθεί. Στην πράξη, θα ήταν συνεπώς δύσκολο για την Επιτροπή να συγκεντρωθούν οι προσπάθειες και οι πόροι της και να αποτραπεί να επιβαρυνθούν υπερβολικά οι υπηρεσίες της με πληροφορίες και αιτήματα που αναφέρονται σε περιπτώσεις ήσσονος σημασίας, πράγμα το οποίο αποτελεί τη δηλωθείσα πρόθεση (15) της Επιτροπής. |
| --- | --- |

17.

Οι νέες διαδικασίες που καθιερώθηκαν με την πρόταση θα αντιπροσώπευαν πρόσθετο φόρτο εργασίας, τόσο για τις διοικητικές αρχές των κρατών μελών όσο και για την Επιτροπή, καθώς οι υφιστάμενες υποχρεώσεις κοινοποίησης σύμφωνα με άλλη κοινοτική νομοθεσία ούτε έχουν καταργηθεί ούτε απλοποιηθεί. Στην πράξη, θα ήταν συνεπώς δύσκολο για την Επιτροπή να συγκεντρωθούν οι προσπάθειες και οι πόροι της και να αποτραπεί να επιβαρυνθούν υπερβολικά οι υπηρεσίες της με πληροφορίες και αιτήματα που αναφέρονται σε περιπτώσεις ήσσονος σημασίας, πράγμα το οποίο αποτελεί τη δηλωθείσα πρόθεση (15) της Επιτροπής.

| 18. | Επιπλέον, με τη συνύπαρξη των νεοπροτεινομένων κανόνων και των υφισταμένων τομεακών κανονισμών θα αυξανόταν ο κίνδυνος των δυσκολιών ερμηνείας και εναρμονισμένης εφαρμογής στο σύνολο των κρατών μελών με αποτέλεσμα να προκύπτουν ανακολουθίες όσον αφορά τα κριτήρια, τις προθεσμίες και τα όρια που εφαρμόζονται σχετικά με την κοινοποίηση (16). |
| --- | --- |

18.

Επιπλέον, με τη συνύπαρξη των νεοπροτεινομένων κανόνων και των υφισταμένων τομεακών κανονισμών θα αυξανόταν ο κίνδυνος των δυσκολιών ερμηνείας και εναρμονισμένης εφαρμογής στο σύνολο των κρατών μελών με αποτέλεσμα να προκύπτουν ανακολουθίες όσον αφορά τα κριτήρια, τις προθεσμίες και τα όρια που εφαρμόζονται σχετικά με την κοινοποίηση (16).

| 19. | Δημιουργείται μια επιπλέον δυσχέρεια διότι στο πεδίο εφαρμογής των νεοπροτεινομένων υποχρεώσεων κοινοποίησης θα περιλαμβάνονταν επίσης περιπτώσεις όπου δεν έχουν ακόμη λάβει χώρα παρατυπίες, αλλά όπου υπάρχουν πληροφορίες ότι μπορεί να σχεδιαστούν παρατυπίες (17). Είναι αμφίβολο κατά πόσο μια τέτοια απαίτηση είναι ρεαλιστική. |
| --- | --- |

19.

Δημιουργείται μια επιπλέον δυσχέρεια διότι στο πεδίο εφαρμογής των νεοπροτεινομένων υποχρεώσεων κοινοποίησης θα περιλαμβάνονταν επίσης περιπτώσεις όπου δεν έχουν ακόμη λάβει χώρα παρατυπίες, αλλά όπου υπάρχουν πληροφορίες ότι μπορεί να σχεδιαστούν παρατυπίες (17). Είναι αμφίβολο κατά πόσο μια τέτοια απαίτηση είναι ρεαλιστική.

IV.   ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗΣ ΑΞΙΑΣ

| 20. | Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2001 (18), επέστησε την προσοχή στα αυξανόμενα προβλήματα της αλυσιδωτής απάτης και στην ανάγκη να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα αυτό αυξάνοντας τη διοικητική συνεργασία με σκοπό την προστασία των εσόδων ΦΠΑ (19). |
| --- | --- |

20.

Το Συνέδριο, στην ετήσια έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2001 (18), επέστησε την προσοχή στα αυξανόμενα προβλήματα της αλυσιδωτής απάτης και στην ανάγκη να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα αυτό αυξάνοντας τη διοικητική συνεργασία με σκοπό την προστασία των εσόδων ΦΠΑ (19).

| 21. | Την 1η Ιανουαρίου του 2004, άρχισε να ισχύει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου (20) για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας. Σκοπός του κανονισμού είναι η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των φορολογικών αρχών των κρατών μελών στην καταπολέμηση της απάτης ΦΠΑ. Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 καθιερώθηκε τελικά ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο. Πριν από την έναρξη ισχύος του, η συνύπαρξη δύο χωριστών νομικών μέσων για τη συνεργασία στον τομέα του ΦΠΑ είχε παρεμποδίσει την αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των φορολογικών αρχών. |
| --- | --- |

21.

Την 1η Ιανουαρίου του 2004, άρχισε να ισχύει ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου (20) για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας. Σκοπός του κανονισμού είναι η ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των φορολογικών αρχών των κρατών μελών στην καταπολέμηση της απάτης ΦΠΑ. Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 καθιερώθηκε τελικά ένα ενιαίο νομικό πλαίσιο. Πριν από την έναρξη ισχύος του, η συνύπαρξη δύο χωριστών νομικών μέσων για τη συνεργασία στον τομέα του ΦΠΑ είχε παρεμποδίσει την αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των φορολογικών αρχών.

| 22. | Κατά την Επιτροπή, εκείνα τα κράτη μέλη τα οποία έχουν ήδη εφαρμόσει ειδικά μέτρα εντοπισμού και ελέγχου για την αντιμετώπιση της απάτης τύπου «carousel» γνώρισαν επιτυχία (21). |
| --- | --- |

22.

Κατά την Επιτροπή, εκείνα τα κράτη μέλη τα οποία έχουν ήδη εφαρμόσει ειδικά μέτρα εντοπισμού και ελέγχου για την αντιμετώπιση της απάτης τύπου «carousel» γνώρισαν επιτυχία (21).

| 23. | Το Συνέδριο παρατηρεί ότι οι διατάξεις του νεοπροταθέντος κανονισμού είναι σε ένα μεγάλο βαθμό παρόμοιες ή και αυτούσιες με εκείνες που περιλαμβάνει ήδη ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, ιδίως όσον αφορά τις ανταλλαγές πληροφοριών και τους κανόνες για τις διοικητικές έρευνες (22). |
| --- | --- |

23.

Το Συνέδριο παρατηρεί ότι οι διατάξεις του νεοπροταθέντος κανονισμού είναι σε ένα μεγάλο βαθμό παρόμοιες ή και αυτούσιες με εκείνες που περιλαμβάνει ήδη ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, ιδίως όσον αφορά τις ανταλλαγές πληροφοριών και τους κανόνες για τις διοικητικές έρευνες (22).

| 24. | Εντούτοις, η πρόταση τροποποιεί το ρόλο που πρέπει να διαδραματίζει η Επιτροπή (συμπεριλαμβανομένης της OLAF). Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, το κύριο καθήκον της Επιτροπής είναι να εξετάζει και να αξιολογεί μαζί με τα κράτη μέλη τη λειτουργία του συστήματος διοικητικής συνεργασίας, καθώς και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας αυτού του συστήματος. |
| --- | --- |

24.

Εντούτοις, η πρόταση τροποποιεί το ρόλο που πρέπει να διαδραματίζει η Επιτροπή (συμπεριλαμβανομένης της OLAF). Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, το κύριο καθήκον της Επιτροπής είναι να εξετάζει και να αξιολογεί μαζί με τα κράτη μέλη τη λειτουργία του συστήματος διοικητικής συνεργασίας, καθώς και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας αυτού του συστήματος.

| 25. | Σύμφωνα με τη νέα πρόταση, η OLAF θα συμμετείχε συστηματικά στο συντονισμό μεμονωμένων πράξεων καταπολέμησης της απάτης και θα μπορούσε ακόμη να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο σε τέτοιες πράξεις συγκεντρώνοντας και αναλύοντας σχετικές πληροφορίες και έχοντας τη δυνατότητα να ζητά από τα κράτη μέλη να φροντίζουν για ειδική παρακολούθηση ή για τη διεξαγωγή διοικητικών ερευνών. |
| --- | --- |

25.

Σύμφωνα με τη νέα πρόταση, η OLAF θα συμμετείχε συστηματικά στο συντονισμό μεμονωμένων πράξεων καταπολέμησης της απάτης και θα μπορούσε ακόμη να διαδραματίζει κεντρικό ρόλο σε τέτοιες πράξεις συγκεντρώνοντας και αναλύοντας σχετικές πληροφορίες και έχοντας τη δυνατότητα να ζητά από τα κράτη μέλη να φροντίζουν για ειδική παρακολούθηση ή για τη διεξαγωγή διοικητικών ερευνών.

| 26. | Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στη σύστασή του στην ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 (23), ότι οι δραστηριότητες της OLAF θα πρέπει να επικεντρώνονται στις ερευνητικές αρμοδιότητές της. Ο ρόλος του συντονιστή των πράξεων των κρατών μελών στην καταπολέμηση της διασυνοριακής απάτης ΦΠΑ, ο οποίος αποδίδεται στην OLAF με τον προτεινόμενο κανονισμό, θα μείωνε την ικανότητα της OLAF να διεκπεραιώνει αποτελεσματικά τα πρωταρχικά της καθήκοντα. |
| --- | --- |

26.

Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στη σύστασή του στην ειδική έκθεση αριθ. 1/2005 (23), ότι οι δραστηριότητες της OLAF θα πρέπει να επικεντρώνονται στις ερευνητικές αρμοδιότητές της. Ο ρόλος του συντονιστή των πράξεων των κρατών μελών στην καταπολέμηση της διασυνοριακής απάτης ΦΠΑ, ο οποίος αποδίδεται στην OLAF με τον προτεινόμενο κανονισμό, θα μείωνε την ικανότητα της OLAF να διεκπεραιώνει αποτελεσματικά τα πρωταρχικά της καθήκοντα.

| 27. | Επιπλέον, θα προέκυπταν πρακτικές δυσκολίες καθώς η νέα πρόταση, αντίθετα από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, δεν προβλέπει άμεσες επαφές και συνεργασία με έφορους ή προσωπικό υπηρεσιών για την καταπολέμηση της απάτης. Προτείνεται οι πληροφορίες να διοχετεύονται μόνο μέσω των αντιστοίχων κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης και άλλων αρχών φορολογικών ερευνών. Από τη διαδικασία αυτή υπάρχει μεγάλος κίνδυνος ο συντονισμός των δραστηριοτήτων να καταστεί δυσχερής και λιγότερο ευέλικτος. |
| --- | --- |

27.

Επιπλέον, θα προέκυπταν πρακτικές δυσκολίες καθώς η νέα πρόταση, αντίθετα από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003, δεν προβλέπει άμεσες επαφές και συνεργασία με έφορους ή προσωπικό υπηρεσιών για την καταπολέμηση της απάτης. Προτείνεται οι πληροφορίες να διοχετεύονται μόνο μέσω των αντιστοίχων κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης και άλλων αρχών φορολογικών ερευνών. Από τη διαδικασία αυτή υπάρχει μεγάλος κίνδυνος ο συντονισμός των δραστηριοτήτων να καταστεί δυσχερής και λιγότερο ευέλικτος.

| 28. | Τα σχόλια που διατυπώνονται στα σημεία 17 έως 19 της παρούσας γνωμοδότησης ισχύουν επίσης και για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του ΦΠΑ. |
| --- | --- |

28.

Τα σχόλια που διατυπώνονται στα σημεία 17 έως 19 της παρούσας γνωμοδότησης ισχύουν επίσης και για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του ΦΠΑ.

V.   ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΣΟΔΩΝ ΑΠΟ ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ

| 29. | Δυνάμει της απόφασης 2000/642/ΔΕΥ του Συμβουλίου (24) τα κράτη μέλη συγκρότησαν «μονάδες χρηματοοικονομικών πληροφοριών» (ΜΧΠ). Αυτές οι ΜΧΠ έχουν ως καθήκον τη συλλογή και την ανάλυση των πληροφοριών για την εξακρίβωση σύνδεσης μεταξύ ύποπτων χρηματοοικονομικών συναλλαγών και συναφών εγκληματικών δραστηριοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. |
| --- | --- |

29.

Δυνάμει της απόφασης 2000/642/ΔΕΥ του Συμβουλίου (24) τα κράτη μέλη συγκρότησαν «μονάδες χρηματοοικονομικών πληροφοριών» (ΜΧΠ). Αυτές οι ΜΧΠ έχουν ως καθήκον τη συλλογή και την ανάλυση των πληροφοριών για την εξακρίβωση σύνδεσης μεταξύ ύποπτων χρηματοοικονομικών συναλλαγών και συναφών εγκληματικών δραστηριοτήτων με σκοπό την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

| 30. | Η Επιτροπή προτείνει να συμπεριλαμβάνονται οι ΜΧΠ μεταξύ των αρμοδίων αρχών, οι οποίες υποχρεούνται να συνεργάζονται βάσει του προτεινόμενου κανονισμού σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Η Επιτροπή θα έχει έτσι τη δυνατότητα να ζητά τη συνδρομή τους, καθώς και να ζητά να της διαβιβάζουν όλες τις σχετικές πληροφορίες για τον εντοπισμό και την πρόληψη των παρατυπιών. |
| --- | --- |

30.

Η Επιτροπή προτείνει να συμπεριλαμβάνονται οι ΜΧΠ μεταξύ των αρμοδίων αρχών, οι οποίες υποχρεούνται να συνεργάζονται βάσει του προτεινόμενου κανονισμού σχετικά με την αμοιβαία διοικητική συνδρομή για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας. Η Επιτροπή θα έχει έτσι τη δυνατότητα να ζητά τη συνδρομή τους, καθώς και να ζητά να της διαβιβάζουν όλες τις σχετικές πληροφορίες για τον εντοπισμό και την πρόληψη των παρατυπιών.

| 31. | Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η σημερινή διατύπωση της απόφασης 2000/642/ΔΕΥ δεν προβλέπει κανένα ρόλο για την Επιτροπή σε σχέση με τις ΜΧΠ. Ορισμένες από τις διατάξεις της (25), θα μπορούσαν ακόμη να ερμηνευθούν ότι αποκλείουν τις υπηρεσίες της Επιτροπής από οποιαδήποτε πρόσβαση σε πληροφορίες που έχουν συλλεχθεί και ανακοινωθεί μέσω των ΜΧΠ. Βάσει του άρθρου 19 των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας (26), θα ήταν συνεπώς σκόπιμο να διαλευκανθεί η κατάσταση αυτή. |
| --- | --- |

31.

Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι η σημερινή διατύπωση της απόφασης 2000/642/ΔΕΥ δεν προβλέπει κανένα ρόλο για την Επιτροπή σε σχέση με τις ΜΧΠ. Ορισμένες από τις διατάξεις της (25), θα μπορούσαν ακόμη να ερμηνευθούν ότι αποκλείουν τις υπηρεσίες της Επιτροπής από οποιαδήποτε πρόσβαση σε πληροφορίες που έχουν συλλεχθεί και ανακοινωθεί μέσω των ΜΧΠ. Βάσει του άρθρου 19 των κατευθυντηρίων γραμμών σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας (26), θα ήταν συνεπώς σκόπιμο να διαλευκανθεί η κατάσταση αυτή.

| 32. | Τα σχόλια που διατυπώνονται στα σημεία 17 και 19 της παρούσας γνωμοδότησης αφορούν επίσης τη διοικητική συνεργασία κατά την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. |
| --- | --- |

32.

Τα σχόλια που διατυπώνονται στα σημεία 17 και 19 της παρούσας γνωμοδότησης αφορούν επίσης τη διοικητική συνεργασία κατά την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.

VI.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 33. | Το Συνέδριο συμφωνεί με την ανάλυση της Επιτροπής ότι είναι αναγκαία μια αποτελεσματικότερη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

33.

Το Συνέδριο συμφωνεί με την ανάλυση της Επιτροπής ότι είναι αναγκαία μια αποτελεσματικότερη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας κατά της απάτης και άλλων παράνομων δραστηριοτήτων.

| 34. | Tο υφιστάμενο νομικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της απάτης και των παρατυπιών είναι πολύπλοκο και, όπως έχει αποδειχθεί από τους ελέγχους του Συνεδρίου, είναι δύσκολο να εφαρμοστεί. Με τον προτεινόμενο νέο κανονισμό καθίστανται περισσότερο πολύπλοκοι κυρίως οι ορισμοί και τα κριτήρια ανακοίνωσης των πληροφοριών. |
| --- | --- |

34.

Tο υφιστάμενο νομικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της απάτης και των παρατυπιών είναι πολύπλοκο και, όπως έχει αποδειχθεί από τους ελέγχους του Συνεδρίου, είναι δύσκολο να εφαρμοστεί. Με τον προτεινόμενο νέο κανονισμό καθίστανται περισσότερο πολύπλοκοι κυρίως οι ορισμοί και τα κριτήρια ανακοίνωσης των πληροφοριών.

| 35. | Επιπλέον, η πρόταση να προστεθεί ένα άλλο νομικό μέσο έρχεται σε αντίθεση με το στόχο που συμφωνήθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (27) να ενημερωθεί και να μειωθεί ο όγκος της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και να απλοποιηθεί σημαντικά. |
| --- | --- |

35.

Επιπλέον, η πρόταση να προστεθεί ένα άλλο νομικό μέσο έρχεται σε αντίθεση με το στόχο που συμφωνήθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (27) να ενημερωθεί και να μειωθεί ο όγκος της κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και να απλοποιηθεί σημαντικά.

| 36. | Το Συνέδριο προτείνει στην Επιτροπή να καταβάλει προσπάθεια να προτείνει μια απλοποίηση και ενοποίηση της κοινοτικής νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης με σκοπό την πρόληψη επαναλήψεων και αλληλεπικαλύψεων ή αντιφατικών διατάξεων. Στο πλαίσιο μιας τέτοιας αναδιατύπωσης θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν οι υφιστάμενες αδυναμίες με τη συνεργασία της Επιτροπής και των κρατών μελών. |
| --- | --- |

36.

Το Συνέδριο προτείνει στην Επιτροπή να καταβάλει προσπάθεια να προτείνει μια απλοποίηση και ενοποίηση της κοινοτικής νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης με σκοπό την πρόληψη επαναλήψεων και αλληλεπικαλύψεων ή αντιφατικών διατάξεων. Στο πλαίσιο μιας τέτοιας αναδιατύπωσης θα μπορούσαν να αντιμετωπιστούν οι υφιστάμενες αδυναμίες με τη συνεργασία της Επιτροπής και των κρατών μελών.

| 37. | Tο Συνέδριο υπενθυμίζει τις συστάσεις του σχετικά με την εστίαση των δραστηριοτήτων της OLAF στα ερευνητικά καθήκοντά της. Η διεύρυνση του πεδίου του ρόλου της OLAF στο συντονισμό των πράξεων καταπολέμησης της απάτης των κρατών μελών πιθανόν να μη συμβιβάζεται με το στόχο αυτό. |
| --- | --- |

37.

Tο Συνέδριο υπενθυμίζει τις συστάσεις του σχετικά με την εστίαση των δραστηριοτήτων της OLAF στα ερευνητικά καθήκοντά της. Η διεύρυνση του πεδίου του ρόλου της OLAF στο συντονισμό των πράξεων καταπολέμησης της απάτης των κρατών μελών πιθανόν να μη συμβιβάζεται με το στόχο αυτό.

| 38. | Η έννοια των «οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας», η οποία είναι κεντρική στο σύνολο της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης, θα πρέπει να ορίζεται με σαφήνεια. Θα πρέπει να χρησιμοποιείται ένας μόνο ορισμός των «παρατυπιών» σε όλη τη νομοθεσία για την καταπολέμηση της απάτης. |
| --- | --- |

38.

Η έννοια των «οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας», η οποία είναι κεντρική στο σύνολο της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της απάτης, θα πρέπει να ορίζεται με σαφήνεια. Θα πρέπει να χρησιμοποιείται ένας μόνο ορισμός των «παρατυπιών» σε όλη τη νομοθεσία για την καταπολέμηση της απάτης.

| 39. | Όσον αφορά τη συνεργασία στο πεδίο του φόρου προστιθέμενης αξίας, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τη σύστασή του (28) να επικεντρώνει η Επιτροπή την ευθύνη της για τον εντοπισμό των δυσλειτουργιών των εθνικών συστημάτων στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης ΦΠΑ, καθώς και για την υπόδειξη κατάλληλων μέτρων στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη. |
| --- | --- |

39.

Όσον αφορά τη συνεργασία στο πεδίο του φόρου προστιθέμενης αξίας, το Συνέδριο επαναλαμβάνει τη σύστασή του (28) να επικεντρώνει η Επιτροπή την ευθύνη της για τον εντοπισμό των δυσλειτουργιών των εθνικών συστημάτων στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης ΦΠΑ, καθώς και για την υπόδειξη κατάλληλων μέτρων στα εμπλεκόμενα κράτη μέλη.

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 27ης Οκτωβρίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---

(1)  COM(2004) 509 τελικό της 20ής Ιουλίου 2004.

1

(2)  Βάσει του άρθρου 2 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 1999, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 20), η Υπηρεσία είναι επιφορτισμένη να παράσχει τη συνδρομή της Επιτροπής στη συνεργασία με τα κράτη μέλη στον τομέα της καταπολέμησης της απάτης· είναι επίσης επιφορτισμένη με κάθε άλλη επιχειρησιακή δραστηριότητα της Επιτροπής σε θέματα καταπολέμησης της απάτης.

2

(3)  Διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2003 για τη βελτίωση της νομοθεσίας (ΕΕ C 321 της 31.12.2003, σ. 1) και διοργανική συμφωνία της 22ας Δεκεμβρίου 1998 για τις κοινές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας (ΕΕ C 73 της 17.3.1999, σ. 1).

3

(4)  Βλέπε άρθρο 35 της διοργανικής συμφωνίας της 16ης Δεκεμβρίου 2003.

4

(5)  Βλέπε άρθρο 27 της διοργανικής συμφωνίας της 16ης Δεκεμβρίου 2003.

5

(6)  ΕΕ L 312 της 23.12.1995, σ. 1.

6

(7)  Ορισμένες κατευθυντήριες γραμμές παρατίθενται σε απόφαση του Δικαστηρίου. Στην υπόθεση C-11/00 του Δικαστηρίου αναφέρεται ότι «η έκφραση “οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας” στο άρθρο 280 της συνθήμης ΕΚ δεν περιορίζεται αποκλειστικά, με τη στενή έννοια, στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Κοινότητας» (2003, ECR I-7147, σημείο 95).

7

(8)  Βλέπε ετήσια έκθεση αριθ. 1/2005, Σύνοψη, σημείο VI (ΕΕ C 202 της 18.8.2005, σ. 1).

8

(9)  Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 515/97 του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 1997, περί της αμοιβαίας συνδρομής μεταξύ των διοικητικών αρχών των κρατών μελών και της συνεργασίας των αρχών αυτών με την Επιτροπή με σκοπό τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής των τελωνειακών και γεωργικών ρυθμίσεων (ΕΕ L 82 της 22.3.1997, σ. 1).

9

(10)  Βλέπε σημείο 32 της ειδικής έκθεσης αριθ. 1/2005.

10

(11)  Βλέπε σημεία 16 έως 32 της ειδικής έκθεσης αριθ. 3/2004 (ΕΕ C 269 της 4.11.2004, σ. 1).

11

(12)  Βάσει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 595/91 του Συμβουλίου, της 4ης Μαρτίου 1991, περί των ανωμαλιών και της ανάκτησης των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στα πλαίσια της χρηματοδότησης της κοινής γεωργικής πολιτικής ως και της οργανώσεως ενός συστήματος πληροφόρησης στον τομέα αυτό και περί κατάργησης του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 283/72 (ΕΕ L 67 της 14.3.1991, σ. 11).

12

(13)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1681/94 της Επιτροπής, της 11ης Ιουλίου 1994, για τις παρατυπίες και την ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών στα πλαίσια της χρηματοδότησης των διαρθρωτικών πολιτικών, καθώς και την οργάνωση ενός συστήματος πληροφόρησης στον τομέα αυτό (ΕΕ L 178 της 12.7.1994, σ. 43).

13

(14)  Βλέπε ειδική έκθεση αριθ. 10/2001 σχετικά με το δημοσιονομικό έλεγχο των διαρθρωτικών ταμείων, σημεία 107 έως 126 (ΕΕ C 314 της 8.11.2001, σ. 26).

14

(15)  Βλέπε σελίδα 6 της αιτιολογικής έκθεσης που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής.

15

(16)  Για παράδειγμα, βάσει του προτεινόμενου κανονισμού, τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν χωρίς προηγούμενο αίτημα κάθε σχετική πληροφορία όσον αφορά τις παρατυπίες που μπορεί να έχουν διακλαδώσεις σε άλλα κράτη μέλη και όπου η πιθανή ζημία για τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας ανέρχεται σε 100 000 ευρώ ή περισσότερο. Δεν έχει καθοριστεί καμία προθεσμία κοινοποίησης. Συνεπώς, θα μπορούσε να υποτεθεί ότι οι πληροφορίες πρέπει να παρέχονται μόλις μπορέσει να εκτιμηθεί η οικονομική επίπτωση μιας περίπτωσης. Βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1681/94 της Επιτροπής, κάθε κράτος μέλος ωστόσο υποχρεούται ήδη, άσχετα με τα εμπλεκόμενα ποσά, να ανακοινώνει αμέσως κάθε παρατυπία, η οποία ενδέχεται να έχει ταχύτατα επιπτώσεις εκτός της επικράτειάς του.

16

(17)  Βλέπε άρθρο 5 παράγραφος 3 της πρότασης.

17

(18)  Βλέπε σημεία 1.45 έως 1.55 της ετήσιας έκθεσης για το 2001 (ΕΕ C 295 της 28.11.2002, σ. 1).

18

(19)  Στην περίπτωση του ΦΠΑ, η απάτη έχει έμμεσες επιπτώσεις στους ιδίους πόρους των Κοινοτήτων. Η ικανότητα των Κοινοτήτων να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις των δαπανών τους δεν εξαρτάται από το βαθμό της αποτελεσματικότητας κατά την είσπραξη του ΦΠΑ και την πρόληψη της απάτης. Ο ίδιος πόρος ο οποίος βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα (ΑΕΕ) αποσκοπεί στην κάλυψη του υπολοίπου των συνολικών δαπανών που δεν καλύπτονται από άλλους πόρους. Οι συνέπειες της απάτης ΦΠΑ επιβαρύνουν έτσι όχι μόνο το κράτος μέλος στο οποίο έλαβε χώρα η εν λόγω απάτη, αλλά όλα τα κράτη μέλη μέσω μιας αυξημένης πρόσκλησης για ιδίους πόρους με βάση το ΑΕΕ.

19

(20)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του Συμβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2003, για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 218/92 (ΕΕ L 264 της 15.10.2003, σ. 1).

20

(21)  Βλέπε έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη χρήση μέσων διοικητικής συνεργασίας για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ, COM(2004) 260 τελικό της 16.4.2004, σ. 18.

21

(22)  Η Επιτροπή, στην αιτιολογική έκθεσή της, αναφέρει ρητά ότι χρησιμοποίησε τα πρότυπα που έχουν ενσωματωθεί στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003.

22

(23)  Βλέπε σημεία XI και 94.

23

(24)  Απόφαση 2000/642/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 17ης Οκτωβρίου 2000, σχετικά με τη θέσπιση ρυθμίσεων για τη συνεργασία μεταξύ των μονάδων χρηματοοικονομικών πληροφοριών των κρατών μελών όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών (ΕΕ L 271 της 24.10.2000, σ. 4).

24

(25)  Βλέπε, παραδείγματος χάρη, το άρθρο 5 παράγραφος 4 στο οποίο αναφέρεται ότι οι ΜΧΠ λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων ασφαλείας, για να εξασφαλίζουν ότι οι πληροφορίες που υποβάλλονται, δυνάμει της παρούσας απόφασης δεν είναι προσπελάσιμες από άλλες αρχές, οργανισμούς ή υπηρεσίες.

25

(26)  Διοργανική συμφωνία της 22ας Δεκεμβρίου 1998 για τις κοινές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ποιότητα της διατύπωσης της κοινοτικής νομοθεσίας.

26

(27)  Διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2003 για τη βελτίωση της νομοθεσίας.

27

(28)  Βλέπε σημεία 4.1 έως 4.8 της ειδικής έκθεσης αριθ. 9/98 σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα του ΦΠΑ επί των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, συνοδευόμενης από τις απαντήσεις της Επιτροπής (ΕΕ C 356 της 20.11.1998, σ. 1).

28

---

| 9.12.2005 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 313/6 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2005

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 313/6

---

ΓΝΩΜΟΔΌΤΗΣΗ αριθ. 9/2005

σχετική με πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις [COM(2005) 130 τελικό]

(2005/C 313/02)

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη,

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως τα άρθρα 248 και 279,

την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου [COM(2005) 130 τελικό] για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2728/94 σχετικά με την ίδρυση Ταμείου Εγγύησης για τις εξωτερικές δράσεις, όπως τροποποιήθηκε από τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1149/1999 και (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2273/2004,

την απόφαση του Συμβουλίου της 2ας Ιουνίου 2005 για διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σχετικά με την πρόταση αυτή,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ:

| 1. | Το Συνέδριο βασικά εκφράζει την ικανοποίησή του για την εν λόγω πρόταση. Εντούτοις, επιθυμεί να σχολιάσει μία πτυχή, ήτοι το ποσό του ορίου του «μηχανισμού εξομάλυνσης» (άρθρο 5, παράγραφος 3 του σχεδίου τροποποίησης του κανονισμού). |
| --- | --- |

1.

Το Συνέδριο βασικά εκφράζει την ικανοποίησή του για την εν λόγω πρόταση. Εντούτοις, επιθυμεί να σχολιάσει μία πτυχή, ήτοι το ποσό του ορίου του «μηχανισμού εξομάλυνσης» (άρθρο 5, παράγραφος 3 του σχεδίου τροποποίησης του κανονισμού).

| 2. | Το ποσό του ορίου καθορίζεται με τις προβλέψεις της Επιτροπής, οι οποίες βασίζονται σε διάφορα σενάρια σχετικά με την εξωτερική δανειοδότηση της Ένωσης· η νέα εντολή εξωτερικής δανειοδότησης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τις προσεχείς δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013 δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Ελλείψει αξιόπιστων στοιχείων ή προβλέψεων, οι ισχύοντες κανονισμοί προβλέπουν υψηλότερο ποσοστό τροφοδότησης του Ταμείου αν τα κεφάλαιά του υπολειφθούν του 75 % του ποσού-στόχου ως αποτέλεσμα κατάπτωσης εγγυήσεων λόγω αθέτησης υποχρεώσεων. Ο κανονισμός αυτός επρόκειτο να αντικατασταθεί με την εφαρμογή του «μηχανισμού εξομάλυνσης». Η νέα διαδικασία για την τροφοδότηση του Ταμείου βασίζεται σε εκ των υστέρων υπολογισμούς, με αποτέλεσμα η τροφοδότηση να πραγματοποιηθεί με χρονική καθυστέρηση. Το Συνέδριο φρονεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τη θέσπιση ενός προειδοποιητικού μηχανισμού που να αποσκοπεί στην ενημέρωση των αρμοδίων για τον προϋπολογισμό αρχών αν τα καθαρά στοιχεία ενεργητικού του Ταμείου υπολειφθούν του 75 % του ποσού-στόχου λόγω αύξησης των εγγυήσεων ή/και κατάπτωσης των εγγυήσεων. Με τον εν λόγω μηχανισμό οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές θα ήταν ενήμερες έγκαιρα για τυχόν δυσμενείς εξελίξεις και όχι όταν θα απαιτούνταν έκτακτα μέτρα για την ανασύσταση των κεφαλαίων του Ταμείου (όπως όταν τα κεφάλαια του Ταμείου υπολειφθούν του 50 % του ποσού-στόχου). |
| --- | --- |

2.

Το ποσό του ορίου καθορίζεται με τις προβλέψεις της Επιτροπής, οι οποίες βασίζονται σε διάφορα σενάρια σχετικά με την εξωτερική δανειοδότηση της Ένωσης· η νέα εντολή εξωτερικής δανειοδότησης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τις προσεχείς δημοσιονομικές προοπτικές 2007-2013 δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Ελλείψει αξιόπιστων στοιχείων ή προβλέψεων, οι ισχύοντες κανονισμοί προβλέπουν υψηλότερο ποσοστό τροφοδότησης του Ταμείου αν τα κεφάλαιά του υπολειφθούν του 75 % του ποσού-στόχου ως αποτέλεσμα κατάπτωσης εγγυήσεων λόγω αθέτησης υποχρεώσεων. Ο κανονισμός αυτός επρόκειτο να αντικατασταθεί με την εφαρμογή του «μηχανισμού εξομάλυνσης». Η νέα διαδικασία για την τροφοδότηση του Ταμείου βασίζεται σε εκ των υστέρων υπολογισμούς, με αποτέλεσμα η τροφοδότηση να πραγματοποιηθεί με χρονική καθυστέρηση. Το Συνέδριο φρονεί ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει τη θέσπιση ενός προειδοποιητικού μηχανισμού που να αποσκοπεί στην ενημέρωση των αρμοδίων για τον προϋπολογισμό αρχών αν τα καθαρά στοιχεία ενεργητικού του Ταμείου υπολειφθούν του 75 % του ποσού-στόχου λόγω αύξησης των εγγυήσεων ή/και κατάπτωσης των εγγυήσεων. Με τον εν λόγω μηχανισμό οι αρμόδιες για τον προϋπολογισμό αρχές θα ήταν ενήμερες έγκαιρα για τυχόν δυσμενείς εξελίξεις και όχι όταν θα απαιτούνταν έκτακτα μέτρα για την ανασύσταση των κεφαλαίων του Ταμείου (όπως όταν τα κεφάλαια του Ταμείου υπολειφθούν του 50 % του ποσού-στόχου).

Η παρούσα γνωμοδότηση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 10ης Νοεμβρίου 2005.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Hubert WEBER

Πρόεδρος

---