----

----

I Informácie

Dvor audítorov

----

OSOBITNÁ SPRÁVA č. 5/2005

Výdavky na tlmočenie, ktoré vznikli Parlamentu, Komisii a Rade, spolu s odpoveďami inštitúcií

(podľa článku 248 ods. 4 druhý pododsek, ES)

(2005/C 291/01)

OBSAH

PRÍLOHA I: Špecifické ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na Parlament, Komisiu a Radu

PRÍLOHA II: Metóda výpočtu nákladov vytvorená Dvorom audítorov

Odpovede inštitúcií

ZHRNUTIE

ÚVOD

CIEĽ A ROZSAH AUDITU

PRIPOMIENKY

Postupy používané na predchádzanie poskytovaniu tlmočníckych služieb, ktoré prekračujú skutočné potreby

Parlament

Komisia

Rada

Postupy uplatňované pred rozšírením Európskej únie v roku 2004

Postupy na obdobie po rozšírení

Kapacita na poskytovanie všetkých potrebných tlmočníckych služieb

Náklady na tlmočenie

Výpočty nákladov

Výpočty nákladov uskutočnené kontrolovanými inštitúciami

Výpočty nákladov uskutočnené Dvorom audítorov

Analýza nákladov na tlmočenie

Parlament

GR pre tlmočenie

Ostatné problémy ovplyvňujúce výšku nákladov na tlmočenie

Parlament

Oneskorené žiadosti a zrušenia

Komisia

Zrušenia alebo krátke trvanie zasadnutí

Rada

Zrušenie zasadnutí

Zasadnutia fakturované s vyššími sadzbami

Medziinštitucionálny systém fakturácie GR pre tlmočenie

Medziinštitucionálna spolupráca

Špecifické pripomienky týkajúce sa výdavkov na tlmočenie poskytnuté zmluvnými tlmočníkmi

Optimálny pomer stálych tlmočníkov k zmluvným tlmočníkom

GR pre tlmočenie

Parlament

Diéty pomocných konferenčných tlmočníkov

Preplácanie cestovných výdavkov a denných diét

Parlament

GR pre tlmočenie

Porovnanie s inými medzinárodnými organizáciami

Kvalita tlmočenia

Parlament

Komisia a Rada

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

Postupy používané na predchádzanie poskytovaniu tlmočníckych služieb, ktoré prekračujú skutočné potreby

Schopnosť poskytnúť všetky potrebné tlmočnícke služby

Náklady na tlmočenie

Kvalita tlmočenia

Možný vývoj

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí dňa 22. septembra 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

----

(1)  Nariadenie Rady č. 1 z 15. apríla 1958 o používaní jazykov Európskeho hospodárskeho spoločenstva (Ú. v. ES 17, 6.10.1958, s. 385/58), v znení následných zmien a doplnení.

(2)  Pred rozšírením EÚ v máji 2004 zamestnávalo GR pre tlmočenie takmer 500 stálych tlmočníkov, Parlament viac než 200 a Súdny dvor 33.

(3)  Zmluvní tlmočníci sú tiež známi pod francúzskou skratkou AIC (Auxiliaire Interprète de Conférence).

(4)  Služobný poriadok úradníkov Európskych spoločenstiev a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev sú stanovené v nariadení (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 (Ú. v. ES L 56, 4.3.1968, s. 1), naposledy zmenenom a doplnenom nariadením (ES, Euratom) č. 723/2004 (Ú. v. EÚ L 124, 27.4.2004, s. 1).

(5)  Pre štatistické účely definuje GR pre tlmočenie deň tlmočenia ako dva poldni, počas ktorých tlmočník skutočne vykonal aspoň nejaké tlmočenie (t. j. bez cestovania a ostatných aktivít). Pretože GR pre tlmočenie, Parlament a Súdny dvor používajú rôzne metódy na výpočet poskytnutých dní tlmočenia, audítori upravili údaje pre ostatné inštitúcie, aby boli porovnateľné s údajmi GR pre tlmočenie, aby bolo možné vypočítať podiel každej inštitúcie na celkovej spotrebe a náklady na deň tlmočenia.

(6)  Aby bolo uľahčené porovnávanie, bol rok 1998 zvolený za základný rok, pretože roky 1998 a 2003 sú rokmi, ktoré predchádzali parlamentným voľbám a zostaveniu novej Komisie. Okrem toho bol v obidvoch rokoch ten istý počet úradných jazykov (11), pretože predposledné rozšírenie EÚ sa uskutočnilo v roku 1995.

(7)  Aktívne jazyky sú tie, do ktorých sa tlmočí. Pasívne jazyky sú tie, ktorými sa na zasadnutí hovorí. Ak počet aktívnych a pasívnych jazykov nie je rovnaký, zasadnutie má asymetrickú jazykovú konfiguráciu. Napríklad: konfigurácia 7/6 je konfiguráciou so 7 pasívnymi a 6 aktívnymi jazykmi.

(8)  Na základe opatrnej hypotézy, že tento problém postihol len jednu delegáciu. Priemerné náklady na deň tlmočenia sú uvedené v tabuľke 4.

(9)  Algoé Consultants, Evaluation de la qualité des prestations fournies par le SCIC en matière d'interprétation, Lyon-Ecully, 26. júna 2001.

(10)  Rozhodnutie generálneho tajomníka Rady/vysokého predstaviteľa pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku č. 56/04 zo 7. apríla 2004 týkajúce sa tlmočenia pre Európsku radu, Radu a jej prípravné orgány, SN 1327/04 REV 1.

(11)  Aby sa zabezpečilo tlmočenie vysokej kvality, od tlmočníkov EÚ sa v zásade žiada, aby poskytovali tlmočenie len do svojho materinského jazyka. Vysoký počet pracovných jazykov sťažuje hľadanie tlmočníkov pre všetky jazykové kombinácie.

(12)  Ide o preklad francúzskeho pojmu „mise à disposition“ (MAD), ktorý používa GR pre tlmočenie. Náklady na všetkých objednaných tlmočníkov, ktorí neboli odvolaní aspoň šesť pracovných dní pred zasadnutím, sú fakturované ako náklady na tlmočníka „k dispozícii“.

(13)  Priame náklady tvoria odmeny tlmočníkov v trvalom pracovnom pomere a pomocných konferenčných tlmočníkov, vrátane cestovného a stravného.

(14)  Nepriame náklady sú tu definované ako všetky ostatné náklady súvisiace s tlmočníckou činnosťou: odmeny manažmentu a zamestnancov zodpovedných za plánovanie, financie, riadenie ľudských zdrojov a iné administratívne úlohy, školenie, kancelárske náklady atď.

(15)  Údaje o priemerných celkových nákladoch na deň tlmočenia v roku 2003 (1 081 EUR pred zdanením a dôchodkovým poistením alebo 1 046 EUR po zdanení a dôchodkovom poistení) sú omnoho vyššie než náklady na tlmočníka „k dispozícii“, pretože zahŕňajú vyššie režijné náklady ako tie, ktoré berie do úvahy GR pre tlmočenie, a zohľadňujú sa len celé dni tlmočenia (alebo dva poldni) pri zasadnutiach, ktoré sa naozaj uskutočnili, pričom, ako je uvedené v bode 35, zrušené zasadnutia a poldňové zasadnutia sa tiež započítavajú do nákladov na tlmočníka „k dispozícii“, pretože takéto zasadnutia sa účtujú organizátorom.

(16)  Miestni pomocní konferenční tlmočníci majú svoju oznámenú pracovnú adresu v okruhu menej než 60 kilometrov od miesta zasadnutia.

(17)  PriceWaterhouseCoopers, Etude sur le coût total des interprètes fonctionnaires et des interprètes A.I.C., 5. októbra 2001.

(18)  V „GERI“ je jednotkou miery zamestnávania tlmočníkov „poldeň“. Keď je v GERI zasadnutie zrušené, poldni tlmočenia priradené k danému zasadnutiu sú automaticky zobrazené ako „pozastavené poldni“ („demi-journée suspendue“) pre každého tlmočníka rezervovaného na dané zasadnutie. Ak bude dostupný tlmočník preradený k inému zasadnutiu, kód „pozastavené“ bude nahradený kódom nového zasadnutia. Preto je suma všetkých „demi-journées suspendues“ v GERI „čistou stratou tlmočníckych zdrojov“ vyjadrenou v poldňoch.

(19)  „Implicitná“ pohotovostná služba sa líši od „explicitnej“ pohotovostnej služby v tom, že explicitná pohotovostná služba zodpovedá rezervným tímom, ktoré sa pri plánovaní berú do úvahy na účely nahradenia chýbajúcich tlmočníkov. Podľa zavedených pracovných podmienok [„Provisions applicable to staff interpreters“, SCIC (87)25], tlmočníci môžu byť priradení na zasadnutia maximálne na 18 relácií (poldní po 3,5 hodinách) počas obdobia dvoch týždňov.

(20)  Priemerné náklady na deň tlmočenia sa vypočítajú ako celkové náklady GR pre tlmočenie po zdanení a príspevku na dôchodkové zabezpečenie vypočítané vyššie (106 mil. EUR) delené počtom dní tlmočenia (101 000) a prípadov implicitnej pohotovostnej služby (21 000).

(21)  Správa ad hoc pracovnej skupiny CITI, Synergies et économies d'échelle susceptibles d'être obtenues grâce à la coopération entre les services d'interprétation et de traduction des institutions et des organes communautaires, Brusel, 22.4.2002.

(22)  Článok 15 Dohody, ktorou sa riadia podmienky zamestnávania konferenčných tlmočníkov odmeňovaných podľa dní, uzatvorenej medzi IACI a koordinovanými organizáciami (Accord régissant les conditions d'emploi des interprètes de conférence rémunérés à la journée entre l'AIIC et les Organisations coordonnées) uvádza, že okrem prípadov, keď je stanovené a vzájomne dohodnuté inak, sú pravidlami, ktorými sa riadia cestovné výdavky, tie, ktoré sú platné v jednotlivých organizáciách. To potvrdzuje článok 2 dodatočnej dohody medzi IACI a Radou Európy, ktorá stanovuje, že podmienky cestovania a preplácania výdavkov platné pre zamestnancov Rady Európy na služobnej ceste sa majú vzťahovať aj na tlmočníkov.

Článok 13 dohody medzi IACI a Organizáciou Spojených národov (2000 – 2005): „Ak nie je v tejto dohode ustanovené inak, pravidlá týkajúce sa cestovania platné pre stálych zamestnancov zamestnávateľskej organizácie na pracovných cestách s podobným trvaním sa budú vzťahovať na cesty zmluvných tlmočníkov, ktorých táto organizácia zamestnáva (...)“.

(23)  Európska komisia, vykonávacie predpisy k niektorým ustanoveniam dohody (Modalités d'application de certaines dispositions de la Convention).

(24)  Ustanovenia o vykonávaní pravidiel týkajúcich sa zmluvných konferenčných tlmočníkov pracujúcich pre inštitúcie so sídlom v Luxemburgu (Dispositions d'application relatives aux Réglementations concernant les interprètes de conférence free-lance travaillant pour les institutions de Luxembourg), § III. Cestovné výdavky.

(25)  Článok 9 ods. 2 dohody uvedenej v bode 8 stanovuje, že „denné diéty a doplnkové príspevky pre tlmočníkov, ktorí nie sú zamestnancami inštitúcie, budú rovnaké ako diéty vyplácané úradníkom kategórie LA4 a LA8 v inštitúcii, ktorá používa najvýhodnejšiu sadzbu. Pre tlmočníkov, na zmluvy ktorých sa vzťahuje článok 78 Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov ES, bude použitá sadzba, ktorá platí v inštitúcii, do ktorej boli prijatí.“

(26)  Pozri „Podmienky zamestnávania zmluvných tlmočníkov v OECD v roku 2003“.

(27)  Pozri bod 23.

(28)  Pozri tiež článok 14 dohody medzi IACI a Organizáciou Spojených národov (2000 – 2005): „Keď organizácia ponúka tlmočníkovi zmluvu, informuje ho o opatreniach, ktoré plánuje vytvoriť, pokiaľ ide o dopravu. Ak tlmočník zmluvu prijme, bude akceptovať všetky opatrenia týkajúce sa dopravy, pokiaľ jeho odborné povinnosti pred touto zmluvou a po nej nie sú takej povahy, že by podľa názoru organizácie nebolo praktické tieto opatrenia u neho uplatňovať (...)“.

----

PRÍLOHA I

Špecifické ustanovenia vzťahujúce sa na Parlament, Komisiu a Radu

Parlament

Komisia

Rada

----

(1)  Rokovací poriadok Komisie, C(2000) 3614 (Ú. v. ES L 308, 8.12.2000, s. 26).

(2)  Pravidlá pre uvedenie rokovacieho poriadku Komisie do platnosti, C(2001) 1.

(3)  Poradné výbory, riadiace výbory a regulačné výbory sa riadia rozhodnutím Rady č. 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23), ktorým sa ruší rozhodnutie 87/373/EHS (Ú. v. ES L 197, 18.7.1987, s. 33).

----

PRÍLOHA II

Metóda výpočtu nákladov vytvorená Dvorom audítorov

----

(1)  V súlade s článkom 83 ods. 2 služobného poriadku sa mesačne z platov úradníkov odpočíta príspevok zodpovedajúci jednej tretine nákladov na financovanie dôchodkového systému. V dôsledku toho je „príspevok zamestnávateľa“ dvojnásobkom príspevku úradníka.

----

ODPOVEDE EURÓPSKEHO PARLAMENTU

Zatiaľ čo mnohé zasadnutia organizované v rámci ostatných dvoch v tejto správe spomínaných inštitúcií nemusia potrebovať tlmočnícke služby, parlamentné zasadnutia vo všeobecnosti implikujú potrebu tlmočenia (1).

Riadne zavedenie pravidelných správ určených na upovedomenie organizátorov bolo zdržané technickými problémami. Služby sa zaväzujú túto situáciu zlepšiť od septembra 2005.

----

(1)  Článok 138 rokovacieho poriadku Parlamentu stanovuje, že:

„1.

Všetky dokumenty Parlamentu musia byť vypracované v úradných jazykoch.

2.

Každý poslanec má právo vystúpiť v Parlamente v úradnom jazyku podľa svojho výberu. Vystúpenia v jednom z úradných jazykov sa simultánne tlmočia do ostatných úradných jazykov a tiež do iných jazykov, ktoré predsedníctvo považuje za potrebné.

3.

Na schôdzach výboru a delegácie sa zabezpečí tlmočenie z úradných jazykov a do úradných jazykov, ktoré používajú a vyžadujú členovia tohto výboru alebo delegácie a ich zástupcovia a náhradníci.

4.

Na schôdzach výboru a delegácie konaných mimo obvyklých rokovacích miest sa zabezpečí tlmočenie do a z jazykov tých členov, ktorí potvrdili svoju účasť na schôdzi. Výnimočne možno prijať pružnejšie opatrenia, ak s tým členovia výboru alebo delegácie súhlasia. O prípadných nezhodách rozhodne predsedníctvo.“

----

ODPOVEDE RADY

Generálny sekretariát Rady víta správu Európskeho dvora audítorov o výdavkoch inštitúcií EÚ na tlmočenie, ktorá by mohla v budúcnosti slúžiť ako základ pre ďalšiu racionalizáciu využívania tlmočníckych služieb.

Pripomienky k niektorým bodom správy

----

ODPOVEDE KOMISIE NA OSOBITNÚ SPRÁVU „NÁKLADY NA TLMOČENIE VZNIKNUTÉ PARLAMENTU, KOMISII A RADE“

ZHRNUTIE

ÚVOD

CIEĽ A ROZSAH AUDITU

PRIPOMIENKY

ZÁVERY A ODPORÚČANIA

----