# Diario Oficial C 291/23 d

| | ISSN 1725-244X |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 291 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 48o año23 de noviembre de 2005 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 291

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

48o año23 de noviembre de 2005

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicaciones |
| | Tribunal de Cuentas |
| 2005/C 291/1 | Informe Especial no 5/2005: Gastos de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo, acompañado de las respuestas de las instituciones | 1 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

2005/C 291/1

Informe Especial no 5/2005: Gastos de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo, acompañado de las respuestas de las instituciones

o

1

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

I Comunicaciones

Tribunal de Cuentas

| 23.11.2005 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 291/1 |
| --- | --- | --- | --- |

23.11.2005

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 291/1

---

INFORME ESPECIAL N
  o 5/2005

Gastos de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo, acompañado de las respuestas de las instituciones

(presentado en virtud del artículo 248, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado CE)

(2005/C 000/01)

ÍNDICE

| I-VIII | RESUMEN |
| --- | --- |

I-VIII

| 1-12 | INTRODUCCIÓN |
| --- | --- |

1-12

| 13-14 | OBJETIVO Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN |
| --- | --- |

13-14

| 15-81 | OBSERVACIONES |
| --- | --- |

15-81

| 15-29 | Procedimientos aplicados para evitar que los servicios de interpretación sobrepasen las necesidades reales |
| --- | --- |

15-29

| 16-21 | Parlamento |
| --- | --- |

16-21

| 22-24 | Comisión |
| --- | --- |

22-24

| 25-29 | Consejo |
| --- | --- |

25-29

| 30-32 | Capacidad de proporcionar todos los servicios de interpretación necesarios |
| --- | --- |

30-32

| 33-71 | Costes de la interpretación |
| --- | --- |

33-71

| 33-38 | Cálculo de costes |
| --- | --- |

33-38

| 39-41 | Análisis de los costes de interpretación |
| --- | --- |

39-41

| 42-58 | Otras cuestiones que afectan a los costes de interpretación |
| --- | --- |

42-58

| 59-71 | Observaciones específicas relativas a los gastos de intérpretes freelance |
| --- | --- |

59-71

| 72-81 | Calidad de la interpretación |
| --- | --- |

72-81

| 72 | Parlamento |
| --- | --- |

72

| 73-81 | Comisión y Consejo |
| --- | --- |

73-81

| 82-95 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES |
| --- | --- |

82-95

| 82 | Procedimientos aplicados para evitar la prestación de servicios de interpretación que sobrepasen las necesidades reales |
| --- | --- |

82

| 83-84 | Capacidad de prestar todos los servicios de interpretación que se precisan |
| --- | --- |

83-84

| 85-92 | Costes de la interpretación |
| --- | --- |

85-92

| 93 | Calidad de la interpretación |
| --- | --- |

93

| 94-95 | Evolución posible |
| --- | --- |

94-95

ANEXO I: Disposiciones específicas de aplicación en el Parlamento, la Comisión y el Consejo

ANEXO II: El método de cálculo de costes elaborado por el Tribunal

Respuestas de las instituciones

RESUMEN

| I. | Veintiún idiomas tienen la condición de lenguas oficiales y de trabajo de las instituciones europeas. Las instituciones que, dada la naturaleza de sus actividades, precisan el mayor volumen de servicios de interpretación son el Parlamento, la Comisión y el Consejo. El Parlamento cuenta con su propio servicio de interpretación. La Dirección General de Interpretación de la Comisión (DG Interpretación) satisface las necesidades del Consejo y de la Comisión en este ámbito. |
| --- | --- |

I.

Veintiún idiomas tienen la condición de lenguas oficiales y de trabajo de las instituciones europeas. Las instituciones que, dada la naturaleza de sus actividades, precisan el mayor volumen de servicios de interpretación son el Parlamento, la Comisión y el Consejo. El Parlamento cuenta con su propio servicio de interpretación. La Dirección General de Interpretación de la Comisión (DG Interpretación) satisface las necesidades del Consejo y de la Comisión en este ámbito.

| II. | Debido a la desigual distribución de la demanda durante el año, las instituciones europeas no sólo recurren a intérpretes permanentes (funcionarios), sino también a intérpretes autónomos o freelance contratados como auxiliares (intérpretes auxiliares de conferencia). |
| --- | --- |

II.

Debido a la desigual distribución de la demanda durante el año, las instituciones europeas no sólo recurren a intérpretes permanentes (funcionarios), sino también a intérpretes autónomos o freelance contratados como auxiliares (intérpretes auxiliares de conferencia).

| III. | El objetivo de la fiscalización del Tribunal consistía en evaluar la buena gestión financiera de los servicios de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo. En concreto, la fiscalización pretendía determinar si estas instituciones cuentan con herramientas y procedimientos adecuados para garantizar que:






  — | los servicios de interpretación prestados no sobrepasan las necesidades reales, |
| --- | --- | --- |

III.

El objetivo de la fiscalización del Tribunal consistía en evaluar la buena gestión financiera de los servicios de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo. En concreto, la fiscalización pretendía determinar si estas instituciones cuentan con herramientas y procedimientos adecuados para garantizar que:

—

los servicios de interpretación prestados no sobrepasan las necesidades reales,

| — | es posible proporcionar todos los servicios de intepretación necesarios, |
| --- | --- |

—

es posible proporcionar todos los servicios de intepretación necesarios,

| — | se ofrecen servicios de interpretación al menor coste posible, |
| --- | --- |

—

se ofrecen servicios de interpretación al menor coste posible,

| — | se trata de unos servicios de interpretación de gran calidad. |
| --- | --- |

—

se trata de unos servicios de interpretación de gran calidad.

| IV. | La fiscalización mostró que la calidad de la interpretación responde esencialmente a las necesidades y expectativas, aunque es preciso tomar un cierto número de medidas para reducir los costes y evitar la prestación de servicios de interpretación que se solicitaron pero no fueron utilizados. |
| --- | --- |

IV.

La fiscalización mostró que la calidad de la interpretación responde esencialmente a las necesidades y expectativas, aunque es preciso tomar un cierto número de medidas para reducir los costes y evitar la prestación de servicios de interpretación que se solicitaron pero no fueron utilizados.

| V. | Las instituciones han adoptado diferentes enfoques para satisfacer las solicitudes de interpretación. Mientras que la Dirección General de Interpretación examina, junto con las Direcciones Generales de la Comisión que efectúan la solicitud, qué servicios de interpretación son realmente necesarios y decide qué solicitudes deberán atenderse, este tipo de examen no existe en el Parlamento, donde se aceptan todas las solicitudes que cumplen las normas formalmente, siempre y cuando se disponga de recursos. En 2004 el Consejo adoptó un nuevo procedimiento que incentiva claramente a limitar las solicitudes de interpretación. |
| --- | --- |

V.

Las instituciones han adoptado diferentes enfoques para satisfacer las solicitudes de interpretación. Mientras que la Dirección General de Interpretación examina, junto con las Direcciones Generales de la Comisión que efectúan la solicitud, qué servicios de interpretación son realmente necesarios y decide qué solicitudes deberán atenderse, este tipo de examen no existe en el Parlamento, donde se aceptan todas las solicitudes que cumplen las normas formalmente, siempre y cuando se disponga de recursos. En 2004 el Consejo adoptó un nuevo procedimiento que incentiva claramente a limitar las solicitudes de interpretación.

| VI. | Un cálculo realizado por el Tribunal muestra que en 2003 el coste total de la interpretación fue de 57 millones de euros aproximadamente para el Parlamento y de alrededor de 106 millones de euros para la Comisión, el Consejo, los Comités y algunas agencias. El coste medio por intérprete de una jornada de interpretación ascendió a 1 476 euros en el Parlamento y a 1 046 euros en la Comisión y el Consejo. |
| --- | --- |

VI.

Un cálculo realizado por el Tribunal muestra que en 2003 el coste total de la interpretación fue de 57 millones de euros aproximadamente para el Parlamento y de alrededor de 106 millones de euros para la Comisión, el Consejo, los Comités y algunas agencias. El coste medio por intérprete de una jornada de interpretación ascendió a 1 476 euros en el Parlamento y a 1 046 euros en la Comisión y el Consejo.

| VII. | Aunque es cierto que las instituciones han logrado limitar el volumen de interpretación, sería posible realizar mayores ahorros si se evitaran las anulaciones tardías, las solicitudes de reuniones de última hora, la desigual distribución de las reuniones durante la semana y el año, así como los elevados gastos de viaje de los AIC. Dado que estos elementos se encuentran en gran parte fuera del control de los servicios de interpretación, sólo sería posible reducir los costes si los organizadores de las reuniones realizaran mejor sus previsiones. |
| --- | --- |

VII.

Aunque es cierto que las instituciones han logrado limitar el volumen de interpretación, sería posible realizar mayores ahorros si se evitaran las anulaciones tardías, las solicitudes de reuniones de última hora, la desigual distribución de las reuniones durante la semana y el año, así como los elevados gastos de viaje de los AIC. Dado que estos elementos se encuentran en gran parte fuera del control de los servicios de interpretación, sólo sería posible reducir los costes si los organizadores de las reuniones realizaran mejor sus previsiones.

| VIII. | Los informes de sesión que indican cuáles han sido las lenguas utilizadas durante las reuniones, no se elaboran en un número significativo de casos pese a constituir una herramienta muy útil para evaluar si los servicios de interpretación previstos corresponden a las necesidades de los participantes en la reunión. La presentación de una declaración de gastos de las reuniones anuladas a los organizadores de la reunión, como sucede en el Consejo, puede considerarse una buena práctica que debería ser adoptada por las demás instituciones. |
| --- | --- |

VIII.

Los informes de sesión que indican cuáles han sido las lenguas utilizadas durante las reuniones, no se elaboran en un número significativo de casos pese a constituir una herramienta muy útil para evaluar si los servicios de interpretación previstos corresponden a las necesidades de los participantes en la reunión. La presentación de una declaración de gastos de las reuniones anuladas a los organizadores de la reunión, como sucede en el Consejo, puede considerarse una buena práctica que debería ser adoptada por las demás instituciones.

INTRODUCCIÓN

| 1. | De conformidad con el artículo 290 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el régimen lingüístico de las instituciones de la Comunidad será fijado por el Consejo, por unanimidad. |
| --- | --- |

1.

De conformidad con el artículo 290 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el régimen lingüístico de las instituciones de la Comunidad será fijado por el Consejo, por unanimidad.

| 2. | En virtud del Reglamento no 1, modificado tras las sucesivas adhesiones de Estados a la Unión Europea, el Consejo ha conferido la condición de lenguas oficiales y lenguas de trabajo de las instituciones (1) a 21 idiomas (alemán, checo, danés, eslovaco, esloveno, español, estonio, finés, francés, griego, húngaro, inglés, irlandés, italiano, letón, lituano, maltés, neerlandés, polaco, portugués y sueco). |
| --- | --- |

2.

En virtud del Reglamento no 1, modificado tras las sucesivas adhesiones de Estados a la Unión Europea, el Consejo ha conferido la condición de lenguas oficiales y lenguas de trabajo de las instituciones (1) a 21 idiomas (alemán, checo, danés, eslovaco, esloveno, español, estonio, finés, francés, griego, húngaro, inglés, irlandés, italiano, letón, lituano, maltés, neerlandés, polaco, portugués y sueco).

| 3. | De conformidad con el Reglamento no 1 serán necesarios los servicios de interpretación cuando se utilicen varias lenguas de trabajo en una reunión. |
| --- | --- |

3.

De conformidad con el Reglamento no 1 serán necesarios los servicios de interpretación cuando se utilicen varias lenguas de trabajo en una reunión.

| 4. | Las instituciones que, dada la naturaleza de sus actividades, precisan el mayor volumen de servicios de interpretación son el Parlamento, la Comisión y el Consejo. En 2003 el coste total de la interpretación fue de 57 millones de euros aproximadamente para el Parlamento y de alrededor de 106 millones de euros para la Comisión, el Consejo, los Comités y algunas agencias. |
| --- | --- |

4.

Las instituciones que, dada la naturaleza de sus actividades, precisan el mayor volumen de servicios de interpretación son el Parlamento, la Comisión y el Consejo. En 2003 el coste total de la interpretación fue de 57 millones de euros aproximadamente para el Parlamento y de alrededor de 106 millones de euros para la Comisión, el Consejo, los Comités y algunas agencias.

| 5. | La Dirección de Interpretación del Parlamento cubre el conjunto de las necesidades de interpretación del propio Parlamento (en el caso de las reuniones que tengan lugar en Bruselas, Estrasburgo u otras ciudades), el Defensor del Pueblo, los servicios de la Comisión en Luxemburgo y el Tribunal de Cuentas. Posteriormente al término de la fiscalización, el Parlamento también ha comenzado a ofrecer sus servicios al Comité de las Regiones en ciertas ocasiones. |
| --- | --- |

5.

La Dirección de Interpretación del Parlamento cubre el conjunto de las necesidades de interpretación del propio Parlamento (en el caso de las reuniones que tengan lugar en Bruselas, Estrasburgo u otras ciudades), el Defensor del Pueblo, los servicios de la Comisión en Luxemburgo y el Tribunal de Cuentas. Posteriormente al término de la fiscalización, el Parlamento también ha comenzado a ofrecer sus servicios al Comité de las Regiones en ciertas ocasiones.

| 6. | La Dirección General de Interpretación de la Comisión (DG Interpretación) satisface las necesidades de interpretación de la Comisión (alrededor del 40 % de las jornadas de interpretación realizadas) — salvo en el caso de las reuniones que se celebren en Luxemburgo —, el Consejo (más del 50 % de las jornadas de interpretación realizadas), el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones y algunas agencias europeas. |
| --- | --- |

6.

La Dirección General de Interpretación de la Comisión (DG Interpretación) satisface las necesidades de interpretación de la Comisión (alrededor del 40 % de las jornadas de interpretación realizadas) — salvo en el caso de las reuniones que se celebren en Luxemburgo —, el Consejo (más del 50 % de las jornadas de interpretación realizadas), el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones y algunas agencias europeas.

| 7. | El Consejo sólo cuenta con una pequeña unidad de conferencias que organiza las reuniones y contrata los servicios de interpretación de la DG Interpretación. |
| --- | --- |

7.

El Consejo sólo cuenta con una pequeña unidad de conferencias que organiza las reuniones y contrata los servicios de interpretación de la DG Interpretación.

| 8. | Debido a la desigual distribución de la demanda durante el año, que varía en función de la frecuencia de las reuniones y de las combinaciones lingüísticas que se precisen, las instituciones europeas no sólo recurren a intérpretes permanentes (funcionarios) (2), sino también a intérpretes autónomos contratados como auxiliares [intérpretes auxiliares de conferencia o AIC (3)]. Las condiciones laborales, la remuneración y el reembolso de los gastos se rigen, en el caso de los AIC, por el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y por un acuerdo firmado entre la mayor organización profesional de intérpretes, la Asociación Internacional de Intérpretes de Conferencias (AIIC), y las tres instituciones europeas que contratan a este tipo de profesionales (la Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia); los intérpretes permanentes se rigen por el Estatuto de los funcionarios (4). |
| --- | --- |

8.

Debido a la desigual distribución de la demanda durante el año, que varía en función de la frecuencia de las reuniones y de las combinaciones lingüísticas que se precisen, las instituciones europeas no sólo recurren a intérpretes permanentes (funcionarios) (2), sino también a intérpretes autónomos contratados como auxiliares [intérpretes auxiliares de conferencia o AIC (3)]. Las condiciones laborales, la remuneración y el reembolso de los gastos se rigen, en el caso de los AIC, por el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y por un acuerdo firmado entre la mayor organización profesional de intérpretes, la Asociación Internacional de Intérpretes de Conferencias (AIIC), y las tres instituciones europeas que contratan a este tipo de profesionales (la Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia); los intérpretes permanentes se rigen por el Estatuto de los funcionarios (4).

| 9. | En 2003 se realizaron alrededor de 150 000 jornadas de interpretación en las instituciones europeas. De esta cantidad total, un 39 % aproximadamente corresponde al Consejo, un 26 % a la Comisión en Bruselas, un 4 % a la Comisión en Luxemburgo y un 21 % al Parlamento. Las demás instituciones y organismos europeos (el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, las agencias europeas, etc.) representan el 10 % restante. En cuanto a los proveedores de servicios de interpretación, la DG Interpretación proporcionó aproximadamente el 70 % de estos servicios, el Parlamento el 27 % (5) y el Tribunal de Justicia el 3 %.
  Cuadro 1
  Volumen de intérpretes/jornadas proporcionado a las instituciones comunitarias (índice 1998 = 100) (6), incluidas las lenguas de los nuevos Estados miembros | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Consejo | 100 | 96,8 | 96,3 | 105,6 | 109,1 | 103,9 | 89,9 |
| Comisión | 100 | 101,5 | 100,4 | 94,7 | 85,8 | 85,1 | 85,1 |
| Otros DG Interpretación | 100 | 95,2 | 102,7 | 112,3 | 91,0 | 88,8 | 95,8 |
| Total DG Interpretación | 100 | 98,5 | 98,5 | 101,8 | 98,2 | 95,0 | 88,9 |
| Parlamento | 100 | 85,0 | 92,7 | 97,8 | 97,7 | 97,2 | 103,1 |
| Total | 100 | 93,8 | 96,5 | 100,4 | 98,0 | 95,8 | 93,9 |

9.

En 2003 se realizaron alrededor de 150 000 jornadas de interpretación en las instituciones europeas. De esta cantidad total, un 39 % aproximadamente corresponde al Consejo, un 26 % a la Comisión en Bruselas, un 4 % a la Comisión en Luxemburgo y un 21 % al Parlamento. Las demás instituciones y organismos europeos (el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones, el Banco Europeo de Inversiones, las agencias europeas, etc.) representan el 10 % restante. En cuanto a los proveedores de servicios de interpretación, la DG Interpretación proporcionó aproximadamente el 70 % de estos servicios, el Parlamento el 27 % (5) y el Tribunal de Justicia el 3 %.

Cuadro 1

Volumen de intérpretes/jornadas proporcionado a las instituciones comunitarias (índice 1998 = 100) (6), incluidas las lenguas de los nuevos Estados miembros

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Consejo

100

96,8

96,3

105,6

109,1

103,9

89,9

Comisión

100

101,5

100,4

94,7

85,8

85,1

85,1

Otros DG Interpretación

100

95,2

102,7

112,3

91,0

88,8

95,8

Total DG Interpretación

100

98,5

98,5

101,8

98,2

95,0

88,9

Parlamento

100

85,0

92,7

97,8

97,7

97,2

103,1

Total

100

93,8

96,5

100,4

98,0

95,8

93,9

| 10. | El cuadro 1 muestra que en los últimos años las instituciones comunitarias han conseguido reducir el recurso a los servicios de interpretación. El Consejo fue la única de las tres principales instituciones cuyo número de jornadas de interpretación aumentó entre 1998 y 2003, aunque parece que el nuevo sistema «previa solicitud», cuya aplicación comenzó el 1 de mayo de 2004, ha permitido invertir esta tendencia (véase el apartado 27). Sin embargo, dado que 2004 constituyó un año de transición, quizá no sea representativo. |
| --- | --- |

10.

El cuadro 1 muestra que en los últimos años las instituciones comunitarias han conseguido reducir el recurso a los servicios de interpretación. El Consejo fue la única de las tres principales instituciones cuyo número de jornadas de interpretación aumentó entre 1998 y 2003, aunque parece que el nuevo sistema «previa solicitud», cuya aplicación comenzó el 1 de mayo de 2004, ha permitido invertir esta tendencia (véase el apartado 27). Sin embargo, dado que 2004 constituyó un año de transición, quizá no sea representativo.

| 11. | La evolución del recurso a los servicios de interpretación en el Consejo entre 1998 y 2003 se explica no sólo por el número creciente de reuniones, sino también por el de lenguas activas y pasivas (7) utilizadas en las reuniones de esta institución. |
| --- | --- |

11.

La evolución del recurso a los servicios de interpretación en el Consejo entre 1998 y 2003 se explica no sólo por el número creciente de reuniones, sino también por el de lenguas activas y pasivas (7) utilizadas en las reuniones de esta institución.

| 12. | El artículo 6 del Reglamento no 1 establece que «las instituciones podrán determinar las modalidades de aplicación de este régimen lingüístico en sus reglamentos internos». En virtud de esta disposición resulta posible adaptar las combinaciones lingüísticas a las necesidades específicas de cada institución. Las instituciones han recurrido a esta posibilidad en diferentes grados, como refleja el anexo I. |
| --- | --- |

12.

El artículo 6 del Reglamento no 1 establece que «las instituciones podrán determinar las modalidades de aplicación de este régimen lingüístico en sus reglamentos internos». En virtud de esta disposición resulta posible adaptar las combinaciones lingüísticas a las necesidades específicas de cada institución. Las instituciones han recurrido a esta posibilidad en diferentes grados, como refleja el anexo I.

OBJETIVO Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

| 13. | El objetivo de la fiscalización del Tribunal consistía en evaluar la buena gestión financiera de los servicios de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo. La fiscalización abarcó el 97 % de la prestación de servicios de interpretación (la totalidad de la interpretación, salvo en el caso del Tribunal de Justicia que cuenta con su propio servicio de intérpretes). En concreto, la fiscalización pretendía determinar si las instituciones fiscalizadas cuentan con herramientas y procedimientos adecuados que garanticen que:






  — | los servicios de interpretación prestados no sobrepasan las necesidades reales, |
| --- | --- | --- |

13.

El objetivo de la fiscalización del Tribunal consistía en evaluar la buena gestión financiera de los servicios de interpretación del Parlamento, la Comisión y el Consejo. La fiscalización abarcó el 97 % de la prestación de servicios de interpretación (la totalidad de la interpretación, salvo en el caso del Tribunal de Justicia que cuenta con su propio servicio de intérpretes). En concreto, la fiscalización pretendía determinar si las instituciones fiscalizadas cuentan con herramientas y procedimientos adecuados que garanticen que:

—

los servicios de interpretación prestados no sobrepasan las necesidades reales,

| — | es posible proporcionar todos los servicios de interpretación necesarios, |
| --- | --- |

—

es posible proporcionar todos los servicios de interpretación necesarios,

| — | se ofrecen servicios de interpretación al menor coste posible, |
| --- | --- |

—

se ofrecen servicios de interpretación al menor coste posible,

| — | se trata de unos servicios de interpretación de gran calidad. |
| --- | --- |

—

se trata de unos servicios de interpretación de gran calidad.

| 14. | La fiscalización abarcó los gastos del ejercicio 2003, aunque los cambios que se produjeron en 2004 como consecuencia de la reciente ampliación de la Unión Europea también se han tenido en cuenta. |
| --- | --- |

14.

La fiscalización abarcó los gastos del ejercicio 2003, aunque los cambios que se produjeron en 2004 como consecuencia de la reciente ampliación de la Unión Europea también se han tenido en cuenta.

OBSERVACIONES

Procedimientos aplicados para evitar que los servicios de interpretación sobrepasen las necesidades reales

| 15. | La utilización efectiva de lenguas en las reuniones muestra que en algunas ocasiones los servicios de interpretación ofrecidos sobrepasaban las necesidades de interpretación reales (por ejemplo, porque algunos participantes pueden preferir utilizar, en vez de su lengua materna, otro idioma oficial más extendido; o porque es posible que algunos de los participantes previstos se encuentren ausentes, con lo que determinados servicios de interpretación pueden resultar innecesarios). El Tribunal examinó en qué medida las instituciones fiscalizadas han establecido procedimientos apropiados para prever con la mayor precisión posible las lenguas que serán utilizadas y controlar su uso efectivo, con el fin de disuadir a los organizadores de las reuniones de que soliciten servicios de interpretación que sobrepasen tales previsiones. |
| --- | --- |

15.

La utilización efectiva de lenguas en las reuniones muestra que en algunas ocasiones los servicios de interpretación ofrecidos sobrepasaban las necesidades de interpretación reales (por ejemplo, porque algunos participantes pueden preferir utilizar, en vez de su lengua materna, otro idioma oficial más extendido; o porque es posible que algunos de los participantes previstos se encuentren ausentes, con lo que determinados servicios de interpretación pueden resultar innecesarios). El Tribunal examinó en qué medida las instituciones fiscalizadas han establecido procedimientos apropiados para prever con la mayor precisión posible las lenguas que serán utilizadas y controlar su uso efectivo, con el fin de disuadir a los organizadores de las reuniones de que soliciten servicios de interpretación que sobrepasen tales previsiones.

Parlamento

| 16. | El Reglamento del Parlamento (véase el anexo I), que prevé que sus diputados tienen el derecho de utilizar el idioma oficial de su elección y que debe facilitarse la interpretación hacia las demás lenguas oficiales, obliga a esta institución a poner a disposición unos elevados recursos de interpretación. |
| --- | --- |

16.

El Reglamento del Parlamento (véase el anexo I), que prevé que sus diputados tienen el derecho de utilizar el idioma oficial de su elección y que debe facilitarse la interpretación hacia las demás lenguas oficiales, obliga a esta institución a poner a disposición unos elevados recursos de interpretación.

| 17. | Con el fin de organizar y controlar la prestación de servicios de interpretación, la Mesa del Parlamento Europeo aprobó en 1999 un «Código de conducta del multilingüismo», que se modificó en 2004. Sus principios básicos consisten en que, dentro del respeto de la igualdad de derechos de los diputados, los gastos del multilingüismo deberían mantenerse dentro de límites presupuestarios aceptables, los recursos deberían utilizarse con mayor eficacia y los usuarios de los servicios lingüísticos deberían responsabilizarse de la utilización de los mismos, en función de sus necesidades reales. |
| --- | --- |

17.

Con el fin de organizar y controlar la prestación de servicios de interpretación, la Mesa del Parlamento Europeo aprobó en 1999 un «Código de conducta del multilingüismo», que se modificó en 2004. Sus principios básicos consisten en que, dentro del respeto de la igualdad de derechos de los diputados, los gastos del multilingüismo deberían mantenerse dentro de límites presupuestarios aceptables, los recursos deberían utilizarse con mayor eficacia y los usuarios de los servicios lingüísticos deberían responsabilizarse de la utilización de los mismos, en función de sus necesidades reales.

| 18. | La Dirección de Interpretación del Parlamento puede solicitar los servicios de interpretación sólo para las reuniones cuyas categorías se enumeran en el Código de conducta (sesiones plenarias del Parlamento, órganos rectores, comités, delegaciones, etc.). No se podrán facilitar servicios de interpretación a los diputados con carácter individual ni a organismos exteriores, salvo autorización excepcional de la Mesa. La Dirección de Interpretación presta los servicios de interpretación que se soliciten en función de las prioridades y dentro de los límites establecidos en el Código de conducta. |
| --- | --- |

18.

La Dirección de Interpretación del Parlamento puede solicitar los servicios de interpretación sólo para las reuniones cuyas categorías se enumeran en el Código de conducta (sesiones plenarias del Parlamento, órganos rectores, comités, delegaciones, etc.). No se podrán facilitar servicios de interpretación a los diputados con carácter individual ni a organismos exteriores, salvo autorización excepcional de la Mesa. La Dirección de Interpretación presta los servicios de interpretación que se soliciten en función de las prioridades y dentro de los límites establecidos en el Código de conducta.

| 19. | El Código de conducta, en su versión de 2004, especifica que cada órgano parlamentario que precise servicios de interpretación («usuario» según la terminología de dicho código) deberá determinar y actualizar regularmente un «perfil lingüístico de interpretación» basado en las lenguas solicitadas y realmente utilizadas por sus diputados, lo cual constituye una herramienta muy útil para garantizar que las solicitudes corresponden a las necesidades reales. Sin embargo, dado que los diputados del Parlamento Europeo no están obligados a confirmar con antelación su presencia en una reunión, el «perfil lingüístico de interpretación» no basta para evitar que los servicios de interpretación proporcionados resulten innecesarios, en caso de que en realidad no participen en la reunión los diputados para los que se habían previsto unos servicios de interpretación específicos. |
| --- | --- |

19.

El Código de conducta, en su versión de 2004, especifica que cada órgano parlamentario que precise servicios de interpretación («usuario» según la terminología de dicho código) deberá determinar y actualizar regularmente un «perfil lingüístico de interpretación» basado en las lenguas solicitadas y realmente utilizadas por sus diputados, lo cual constituye una herramienta muy útil para garantizar que las solicitudes corresponden a las necesidades reales. Sin embargo, dado que los diputados del Parlamento Europeo no están obligados a confirmar con antelación su presencia en una reunión, el «perfil lingüístico de interpretación» no basta para evitar que los servicios de interpretación proporcionados resulten innecesarios, en caso de que en realidad no participen en la reunión los diputados para los que se habían previsto unos servicios de interpretación específicos.

| 20. | Conforme al Código de conducta, al final de cada reunión el jefe del equipo de los intérpretes establecerá, de acuerdo con la secretaría de la reunión, una relación de los servicios de interpretación solicitados pero que no se utilizaron. Dicha relación debe remitirse al Director de Interpretación, con copia a la secretaría de la reunión de que se trate. En la práctica, desde septiembre de 2004 este procedimiento se ha aplicado a las reuniones de los comités y delegaciones. |
| --- | --- |

20.

Conforme al Código de conducta, al final de cada reunión el jefe del equipo de los intérpretes establecerá, de acuerdo con la secretaría de la reunión, una relación de los servicios de interpretación solicitados pero que no se utilizaron. Dicha relación debe remitirse al Director de Interpretación, con copia a la secretaría de la reunión de que se trate. En la práctica, desde septiembre de 2004 este procedimiento se ha aplicado a las reuniones de los comités y delegaciones.

| 21. | Los recursos ofrecidos conforme a las disposiciones del Reglamento del Parlamento Europeo rebasan las necesidades reales si, en una reunión determinada, no se utilizaron todas las lenguas oficiales previstas. El Parlamento nunca ha llevado a cabo un estudio para evaluar la frecuencia y las consecuencias de tales casos. |
| --- | --- |

21.

Los recursos ofrecidos conforme a las disposiciones del Reglamento del Parlamento Europeo rebasan las necesidades reales si, en una reunión determinada, no se utilizaron todas las lenguas oficiales previstas. El Parlamento nunca ha llevado a cabo un estudio para evaluar la frecuencia y las consecuencias de tales casos.

Comisión

| 22. | En cada Dirección General (DG) una unidad administrativa centraliza las solicitudes de interpretación en reuniones específicas y las transfiere electrónicamente a la DG Interpretación, a través del sistema DOR (Demande d'Organisation de Réunion). Cada Dirección General propone el régimen lingüístico deseado y organiza las reuniones solicitadas para el mismo día por orden de prioridad. En las reuniones semanales internas de «arbitraje» la DG Interpretación decide qué solicitudes pueden ser atendidas, teniendo en cuenta la disponibilidad de intérpretes y de salas de reunión. En otras reuniones de coordinación se asignan regímenes lingüísticos específicos a cada una de las reuniones que tendrán lugar en un plazo de seis semanas. El número de lenguas activas o pasivas asignadas por la DG Interpretación, fruto de negociaciones entre la misma y la Dirección General que organiza la reunión, resulta con frecuencia menor que el solicitado inicialmente. |
| --- | --- |

22.

En cada Dirección General (DG) una unidad administrativa centraliza las solicitudes de interpretación en reuniones específicas y las transfiere electrónicamente a la DG Interpretación, a través del sistema DOR (Demande d'Organisation de Réunion). Cada Dirección General propone el régimen lingüístico deseado y organiza las reuniones solicitadas para el mismo día por orden de prioridad. En las reuniones semanales internas de «arbitraje» la DG Interpretación decide qué solicitudes pueden ser atendidas, teniendo en cuenta la disponibilidad de intérpretes y de salas de reunión. En otras reuniones de coordinación se asignan regímenes lingüísticos específicos a cada una de las reuniones que tendrán lugar en un plazo de seis semanas. El número de lenguas activas o pasivas asignadas por la DG Interpretación, fruto de negociaciones entre la misma y la Dirección General que organiza la reunión, resulta con frecuencia menor que el solicitado inicialmente.

| 23. | En la DG Interpretación, el jefe del equipo de intérpretes debe elaborar un informe de sesión (rapport de séance), en el que comunica qué lenguas se han utilizado durante la misma. En 2004 se realizó este tipo de informes en un 82,5 % de las 8 107 reuniones con interpretación. En 17,7 % de los informes los jefes del equipo declararon que la solicitud y prestación de servicios de interpretación pasiva habían sobrepasado las necesidades reales, debido a uno o varios de los motivos siguientes: algunas delegaciones nacionales no utilizaron sus lenguas oficiales, no tomaron la palabra o no participaron en la reunión. En un 7,2 % de los informes se mencionó que no se habían utilizado los servicios de interpretación activa solicitados y proporcionados. Cabe, pues, constatar que como mínimo (8)1 750 jornadas de interpretación abonadas no fueron realizadas, con un coste de entre 1,5 y 2 millones de euros. |
| --- | --- |

23.

En la DG Interpretación, el jefe del equipo de intérpretes debe elaborar un informe de sesión (rapport de séance), en el que comunica qué lenguas se han utilizado durante la misma. En 2004 se realizó este tipo de informes en un 82,5 % de las 8 107 reuniones con interpretación. En 17,7 % de los informes los jefes del equipo declararon que la solicitud y prestación de servicios de interpretación pasiva habían sobrepasado las necesidades reales, debido a uno o varios de los motivos siguientes: algunas delegaciones nacionales no utilizaron sus lenguas oficiales, no tomaron la palabra o no participaron en la reunión. En un 7,2 % de los informes se mencionó que no se habían utilizado los servicios de interpretación activa solicitados y proporcionados. Cabe, pues, constatar que como mínimo (8)1 750 jornadas de interpretación abonadas no fueron realizadas, con un coste de entre 1,5 y 2 millones de euros.

| 24. | Los procedimientos actuales permiten a la DG Interpretación tomar una decisión en caso de solicitudes incompatibles de distintas Direcciones Generales, gracias a lo cual es posible limitar la demanda, aunque resulta difícil para un servicio de interpretación determinar cuáles son las reuniones más urgentes o más importantes. Otras instituciones internacionales han puesto en práctica sistemas más orientados hacia la gestión de recursos:






  — | el Consejo de Europa ha introducido un sistema de facturación interna, |
| --- | --- | --- |

24.

Los procedimientos actuales permiten a la DG Interpretación tomar una decisión en caso de solicitudes incompatibles de distintas Direcciones Generales, gracias a lo cual es posible limitar la demanda, aunque resulta difícil para un servicio de interpretación determinar cuáles son las reuniones más urgentes o más importantes. Otras instituciones internacionales han puesto en práctica sistemas más orientados hacia la gestión de recursos:

—

el Consejo de Europa ha introducido un sistema de facturación interna,

| — | la Unesco aplica un sistema de cuotas, en virtud del cual sólo las jornadas de interpretación que sobrepasen la cuota se cobrarán al solicitante de la reunión. |
| --- | --- |

—

la Unesco aplica un sistema de cuotas, en virtud del cual sólo las jornadas de interpretación que sobrepasen la cuota se cobrarán al solicitante de la reunión.

En cuanto a las instituciones de la Unión Europea, el Consejo ha aprobado el sistema descrito en el apartado 27, que incrementa la responsabilización de las delegaciones nacionales en materia de costes. En el marco del nuevo sistema de gestión basada en las actividades, la DG Interpretación podría considerar la aplicación de disposiciones análogas.

Consejo

Procedimientos aplicados antes de la ampliación de la Unión Europea en 2004

| 25. | La nomenclatura utilizada antes de la ampliación para determinar el régimen lingüístico de cada reunión se basaba en la tradición y no se había actualizado con regularidad. No existía ningún procedimiento para comprobar si los participantes en las reuniones necesitaban en realidad la interpretación hacia su lengua materna o si verdaderamente se expresaban en su propio idioma. |
| --- | --- |

25.

La nomenclatura utilizada antes de la ampliación para determinar el régimen lingüístico de cada reunión se basaba en la tradición y no se había actualizado con regularidad. No existía ningún procedimiento para comprobar si los participantes en las reuniones necesitaban en realidad la interpretación hacia su lengua materna o si verdaderamente se expresaban en su propio idioma.

| 26. | Una encuesta realizada en 2001 a 799 delegados del Consejo y de la Comisión indicó que la oferta de lenguas era excesiva (9). A pesar de que el 73 % de los delegados declararon que contaban con la posibilidad de expresarse en su lengua materna, sólo el 59 % de los mismos afirmó haber utilizado este idioma realmente. A menudo se trataba de delegados cuya lengua materna tenía poca difusión y que en cambio dominaban con fluidez una lengua oficial más conocida. Resulta poco probable que los delegados que podían expresarse en una lengua oficial precisaran interpretación hacia su idioma materno a partir de la lengua oficial que dominaban. Por lo tanto, parece razonable considerar que los idiomas para los que se precisa interpretación son aquellos realmente utilizados en una reunión. |
| --- | --- |

26.

Una encuesta realizada en 2001 a 799 delegados del Consejo y de la Comisión indicó que la oferta de lenguas era excesiva (9). A pesar de que el 73 % de los delegados declararon que contaban con la posibilidad de expresarse en su lengua materna, sólo el 59 % de los mismos afirmó haber utilizado este idioma realmente. A menudo se trataba de delegados cuya lengua materna tenía poca difusión y que en cambio dominaban con fluidez una lengua oficial más conocida. Resulta poco probable que los delegados que podían expresarse en una lengua oficial precisaran interpretación hacia su idioma materno a partir de la lengua oficial que dominaban. Por lo tanto, parece razonable considerar que los idiomas para los que se precisa interpretación son aquellos realmente utilizados en una reunión.

Procedimientos para el período posterior a la ampliación

| 27. | La Decisión no 56/04 del Secretario General del Consejo (10), que rige el régimen lingüístico durante el período posterior a la ampliación, ha supuesto un cambio substancial en la utilización de los servicios de interpretación. El nuevo enfoque permite adaptar el régimen lingüístico a las necesidades reales de las delegaciones, incrementa su conciencia de los costes y constituye un incentivo para que los Estados miembros reduzcan las solicitudes de interpretación innecesarias, con la consiguiente disminución de los costes de interpretación. |
| --- | --- |

27.

La Decisión no 56/04 del Secretario General del Consejo (10), que rige el régimen lingüístico durante el período posterior a la ampliación, ha supuesto un cambio substancial en la utilización de los servicios de interpretación. El nuevo enfoque permite adaptar el régimen lingüístico a las necesidades reales de las delegaciones, incrementa su conciencia de los costes y constituye un incentivo para que los Estados miembros reduzcan las solicitudes de interpretación innecesarias, con la consiguiente disminución de los costes de interpretación.

| 28. | A partir del 1 de julio de 2004 ya no se prestan servicios de interpretación en las reuniones de 25 instancias preparatorias (comités, grupos y equipos de trabajo). Como resultado de ello, el número medio de reuniones con interpretación celebradas en el Consejo ha disminuido de 13 a 11 al día. El régimen lingüístico total 20/20 se financia con cargo al presupuesto del Consejo en el caso de las reuniones del Consejo, del Consejo Europeo y de 20 instancias preparatorias como máximo. |
| --- | --- |

28.

A partir del 1 de julio de 2004 ya no se prestan servicios de interpretación en las reuniones de 25 instancias preparatorias (comités, grupos y equipos de trabajo). Como resultado de ello, el número medio de reuniones con interpretación celebradas en el Consejo ha disminuido de 13 a 11 al día. El régimen lingüístico total 20/20 se financia con cargo al presupuesto del Consejo en el caso de las reuniones del Consejo, del Consejo Europeo y de 20 instancias preparatorias como máximo.

| 29. | En cuanto a las demás instancias preparatorias, sólo se facilita una interpretación activa o pasiva si la solicitan las delegaciones nacionales. Para cubrir estos costes las delegaciones pueden disponer de una dotación de 2 millones de euros por lengua. El 66 % de los importes no utilizados se transferirán a los créditos presupuestarios para gastos de viaje de los delegados de los Estados miembros afectados. Las delegaciones nacionales cuentan con la posibilidad de adaptar sus solicitudes cada seis meses, siempre que lo notifiquen con dos meses de antelación. Como resultado de ello, durante 2004 se suprimieron uno o más idiomas del régimen lingüístico de cierto número de instancias preparatorias. |
| --- | --- |

29.

En cuanto a las demás instancias preparatorias, sólo se facilita una interpretación activa o pasiva si la solicitan las delegaciones nacionales. Para cubrir estos costes las delegaciones pueden disponer de una dotación de 2 millones de euros por lengua. El 66 % de los importes no utilizados se transferirán a los créditos presupuestarios para gastos de viaje de los delegados de los Estados miembros afectados. Las delegaciones nacionales cuentan con la posibilidad de adaptar sus solicitudes cada seis meses, siempre que lo notifiquen con dos meses de antelación. Como resultado de ello, durante 2004 se suprimieron uno o más idiomas del régimen lingüístico de cierto número de instancias preparatorias.

Capacidad de proporcionar todos los servicios de interpretación necesarios

| 30. | En general es posible satisfacer las solicitudes de interpretación relativas a las lenguas oficiales anteriores a la ampliación. La situación es diferente en el caso de las nuevas lenguas oficiales, ya que el número de intérpretes que pueden atender las necesidades lingüísticas específicas (11) de la Unión Europea resulta insuficiente. |
| --- | --- |

30.

En general es posible satisfacer las solicitudes de interpretación relativas a las lenguas oficiales anteriores a la ampliación. La situación es diferente en el caso de las nuevas lenguas oficiales, ya que el número de intérpretes que pueden atender las necesidades lingüísticas específicas (11) de la Unión Europea resulta insuficiente.

| 31. | Las oposiciones organizadas por la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) para la contratación de intérpretes de las nuevas lenguas oficiales no habían finalizado antes de la fecha de la ampliación. En el caso del maltés ningún candidato superó las pruebas y el número de candidatos aprobados de los demás idiomas oficiales no bastó para cubrir las necesidades de los servicios de interpretación de la UE. |
| --- | --- |

31.

Las oposiciones organizadas por la Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) para la contratación de intérpretes de las nuevas lenguas oficiales no habían finalizado antes de la fecha de la ampliación. En el caso del maltés ningún candidato superó las pruebas y el número de candidatos aprobados de los demás idiomas oficiales no bastó para cubrir las necesidades de los servicios de interpretación de la UE.

| 32. | En el Consejo se presentaron dificultades en 2004, ya que la demanda de interpretación hacia algunas de las nuevas lenguas oficiales era incluso superior que la existente hacia las demás lenguas oficiales. La DG Interpretación no pudo satisfacer el 37 % de las solicitudes para reuniones que tuvieron lugar entre mayo y diciembre de 2004. |
| --- | --- |

32.

En el Consejo se presentaron dificultades en 2004, ya que la demanda de interpretación hacia algunas de las nuevas lenguas oficiales era incluso superior que la existente hacia las demás lenguas oficiales. La DG Interpretación no pudo satisfacer el 37 % de las solicitudes para reuniones que tuvieron lugar entre mayo y diciembre de 2004.

Costes de la interpretación

Cálculo de costes

Cálculo de costes realizado por las instituciones fiscalizadas

| 33. | Con el fin de gestionar los gastos conforme a los principios de buena gestión financiera — economía, eficiencia y eficacia — resulta necesario conocer el coste total de los servicios prestados para tomarlos como base de una asignación racional de los recursos. |
| --- | --- |

33.

Con el fin de gestionar los gastos conforme a los principios de buena gestión financiera — economía, eficiencia y eficacia — resulta necesario conocer el coste total de los servicios prestados para tomarlos como base de una asignación racional de los recursos.

| 34. | El Parlamento carece de estimaciones del coste medio total diario de los AIC y de los intérpretes permanentes; de hecho, únicamente calcula el coste directo (principalmente la remuneración y el reembolso de los gastos de viaje) de los servicios de interpretación prestados por los AIC y no actualiza sus cálculos de forma regular. |
| --- | --- |

34.

El Parlamento carece de estimaciones del coste medio total diario de los AIC y de los intérpretes permanentes; de hecho, únicamente calcula el coste directo (principalmente la remuneración y el reembolso de los gastos de viaje) de los servicios de interpretación prestados por los AIC y no actualiza sus cálculos de forma regular.

| 35. | La DG Interpretación calcula anualmente el coste medio de un intérprete «puesto a disposición» (en adelante, PAD) (12) durante una jornada completa o media jornada. Este cálculo se utiliza como base para cobrar los servicios de interpretación a las instituciones y organismos («facturación interinstitucional») a los que la DG Interpretación proporciona servicios de interpretación. Dado que los encargos de interpretación anulados también se consideran como PAD, este concepto permite evaluar el coste de los servicios de interpretación puestos a disposición, pero no los costes de los servicios de interpretación realmente prestados. Además, el coste por PAD calculado por la DG Interpretación no tiene en cuenta todos los gastos generales ni las contribuciones al régimen de pensiones del personal permanente. Dado que la totalidad de las pensiones del personal se abona con cargo al presupuesto de la Comisión, este método parece indicado para fijar los precios a nivel interinstitucional, pero subestima el coste total por PAD. Lo mismo sucede en el caso del impuesto comunitario sobre la remuneración de los intérpretes permanentes y freelance, que debería deducirse de los costes, ya que constituye un ingreso para el presupuesto comunitario. |
| --- | --- |

35.

La DG Interpretación calcula anualmente el coste medio de un intérprete «puesto a disposición» (en adelante, PAD) (12) durante una jornada completa o media jornada. Este cálculo se utiliza como base para cobrar los servicios de interpretación a las instituciones y organismos («facturación interinstitucional») a los que la DG Interpretación proporciona servicios de interpretación. Dado que los encargos de interpretación anulados también se consideran como PAD, este concepto permite evaluar el coste de los servicios de interpretación puestos a disposición, pero no los costes de los servicios de interpretación realmente prestados. Además, el coste por PAD calculado por la DG Interpretación no tiene en cuenta todos los gastos generales ni las contribuciones al régimen de pensiones del personal permanente. Dado que la totalidad de las pensiones del personal se abona con cargo al presupuesto de la Comisión, este método parece indicado para fijar los precios a nivel interinstitucional, pero subestima el coste total por PAD. Lo mismo sucede en el caso del impuesto comunitario sobre la remuneración de los intérpretes permanentes y freelance, que debería deducirse de los costes, ya que constituye un ingreso para el presupuesto comunitario.

Cálculo de costes realizado por el Tribunal de Cuentas

| 36. | El Tribunal ha elaborado el método que se describe en el anexo II para estimar el coste total de la interpretación y el coste global por jornada de interpretación realizada por los AIC y los agentes permanentes. Este mismo método se utilizó para calcular los costes del Parlamento y de la DG Interpretación. |
| --- | --- |

36.

El Tribunal ha elaborado el método que se describe en el anexo II para estimar el coste total de la interpretación y el coste global por jornada de interpretación realizada por los AIC y los agentes permanentes. Este mismo método se utilizó para calcular los costes del Parlamento y de la DG Interpretación.

| 37. | Los resultados de los cálculos de los auditores relativos a 2003 son los siguientes:
  Cuadro 2
  Costes de una jornada de interpretación realizada por un intérprete permanente









  (en euros) |
| --- | --- |
| | Parlamento | DG Interpretación
  (Comisión + Consejo) |
| Antes de impuestos y pensiones | Después de impuestos y pensiones | Antes de impuestos y pensiones | Después de impuestos y pensiones |
| Costes directos (13) | 1 205 | 1 232 | 942 | 970 |
| Costes indirectos (14) | 220 | 227 | 227 | 232 |
| Costes totales | 1 425 | 1 459 | 1 169 | 1 202 |

37.

Los resultados de los cálculos de los auditores relativos a 2003 son los siguientes:

Cuadro 2

Costes de una jornada de interpretación realizada por un intérprete permanente

(en euros)

Parlamento

DG Interpretación

(Comisión + Consejo)

Antes de impuestos y pensiones

Después de impuestos y pensiones

Antes de impuestos y pensiones

Después de impuestos y pensiones

Costes directos (13)

1 205

1 232

942

970

Costes indirectos (14)

220

227

227

232

Costes totales

1 425

1 459

1 169

1 202

Cuadro 3

Costes de una jornada de interpretación realizada por un AIC

| (en euros) |
| --- |
| | Parlamento | DG Interpretación
  (Comisión + Consejo) |
| Antes de impuestos | Después de impuestos | Antes de impuestos | Después de impuestos |
| Costes directos | 1 390 | 1 250 | 839 | 744 |
| Costes indirectos | 245 | 245 | 168 | 171 |
| Costes totales | 1 635 | 1 495 | 1 007 | 915 |

(en euros)

Parlamento

DG Interpretación

(Comisión + Consejo)

Antes de impuestos

Después de impuestos

Antes de impuestos

Después de impuestos

Costes directos

1 390

1 250

839

744

Costes indirectos

245

245

168

171

Costes totales

1 635

1 495

1 007

915

Cuadro 4

Costes medios y totales ponderados de los servicios de interpretación prestados por intérpretes permanentes y AIC

| (en euros) |
| --- |
| Costes por jornada de interpretación y por intérprete | Parlamento | DG Interpretación
  (Comisión + Consejo) |
| Antes de impuestos y pensiones | Después de impuestos y pensiones | Antes de impuestos y pensiones | Después de impuestos y pensiones |
| Costes directos | 1 292 | 1 240 | 886 | 847 |
| Costes indirectos | 232 | 236 | 195 | 199 |
| Costes totales por jornada de interpretación (15) | 1 523 | 1 476 | 1 081 | 1 046 |
| Número total de jornadas de interpretación (método armonizado) | 38 803 | 38 803 | 101 331 | 101 331 |
| Costes totales de interpretación | 59,1 millones | 57,2 millones | 109,5 millones | 106,0 millones |
| Número total de PAD calculado por la DG Interpretación | N.A. | N.A. | 147 751 | 147 751 |
| Coste total por PAD | N.A. | N.A. | 742 | 718 |

(en euros)

Costes por jornada de interpretación y por intérprete

Parlamento

DG Interpretación

(Comisión + Consejo)

Antes de impuestos y pensiones

Después de impuestos y pensiones

Antes de impuestos y pensiones

Después de impuestos y pensiones

Costes directos

1 292

1 240

886

847

Costes indirectos

232

236

195

199

Costes totales por jornada de interpretación (15)

1 523

1 476

1 081

1 046

Número total de jornadas de interpretación (método armonizado)

38 803

38 803

101 331

101 331

Costes totales de interpretación

59,1 millones

57,2 millones

109,5 millones

106,0 millones

Número total de PAD calculado por la DG Interpretación

N.A.

N.A.

147 751

147 751

Coste total por PAD

N.A.

N.A.

742

718

| 38. | Con un coste medio por jornada de interpretación, una vez deducidos los impuestos y las contribuciones al régimen de pensiones, de 1 476 euros en el Parlamento y de 1 046 euros en la DG Interpretación, una reunión de una jornada con un régimen de interpretación completo suponía alrededor de 40 000 y 34 500 euros, respectivamente, antes de la ampliación (régimen 11/11 con tres intérpretes por cabina de interpretación, es decir, 33 intérpretes en total) y, después de la misma, unos 88 500 y 63 000 euros respectivamente (régimen 20/20 con 3 intérpretes por cabina de interpretación, es decir, 60 intérpretes en total). En caso de que haya cuatro intérpretes por cabina, lo que no es raro en las reuniones del Parlamento, los costes de interpretación de una reunión de una jornada pueden ascender a 118 000 euros (u 84 000 euros en el caso de servicios de interpretación prestados por la DG Intrepretación). Una reunión que precise un régimen de interpretación restringido 3/3 (inglés, francés y alemán como lenguas pasivas y activas, con 6 intérpretes en total) sólo cuesta 8 900 euros en el Parlamento y 6 300 euros en la DG Interpretación, prueba de la importancia de que las solicitudes de interpretación se basen en las necesidades reales. |
| --- | --- |

38.

Con un coste medio por jornada de interpretación, una vez deducidos los impuestos y las contribuciones al régimen de pensiones, de 1 476 euros en el Parlamento y de 1 046 euros en la DG Interpretación, una reunión de una jornada con un régimen de interpretación completo suponía alrededor de 40 000 y 34 500 euros, respectivamente, antes de la ampliación (régimen 11/11 con tres intérpretes por cabina de interpretación, es decir, 33 intérpretes en total) y, después de la misma, unos 88 500 y 63 000 euros respectivamente (régimen 20/20 con 3 intérpretes por cabina de interpretación, es decir, 60 intérpretes en total). En caso de que haya cuatro intérpretes por cabina, lo que no es raro en las reuniones del Parlamento, los costes de interpretación de una reunión de una jornada pueden ascender a 118 000 euros (u 84 000 euros en el caso de servicios de interpretación prestados por la DG Intrepretación). Una reunión que precise un régimen de interpretación restringido 3/3 (inglés, francés y alemán como lenguas pasivas y activas, con 6 intérpretes en total) sólo cuesta 8 900 euros en el Parlamento y 6 300 euros en la DG Interpretación, prueba de la importancia de que las solicitudes de interpretación se basen en las necesidades reales.

Análisis de los costes de interpretación

Parlamento

| 39. | Aunque el sistema de remuneración de los intérpretes permanentes y freelance es el mismo en ambas instituciones, los costes por jornada de interpretación del Parlamento resultan mucho más elevados que los de la DG Interpretación. El Tribunal constató que esta diferencia se debe principalmente a varias condiciones en las que la administración prácticamente no puede intervenir:






  a) | en Estrasburgo, a diferencia de en Bruselas, el número de intérpretes freelance locales (16) es muy reducido, por lo que los gastos de viaje y hotel de los intérpretes autónomos se ve incrementado. En 2003 estos costes representaban el 22 % de los pagos totales a los AIC. Dos terceras partes de los AIC contratados por el Parlamento Europeo en 2003 no eran locales, frente a menos del 40 % de los contratados por la DG Interpretación; |
| --- | --- | --- |

39.

Aunque el sistema de remuneración de los intérpretes permanentes y freelance es el mismo en ambas instituciones, los costes por jornada de interpretación del Parlamento resultan mucho más elevados que los de la DG Interpretación. El Tribunal constató que esta diferencia se debe principalmente a varias condiciones en las que la administración prácticamente no puede intervenir:

a)

en Estrasburgo, a diferencia de en Bruselas, el número de intérpretes freelance locales (16) es muy reducido, por lo que los gastos de viaje y hotel de los intérpretes autónomos se ve incrementado. En 2003 estos costes representaban el 22 % de los pagos totales a los AIC. Dos terceras partes de los AIC contratados por el Parlamento Europeo en 2003 no eran locales, frente a menos del 40 % de los contratados por la DG Interpretación;

| b) | dado que todos los intérpretes de plantilla tienen su base en Bruselas y que al año se celebran 12 semanas de sesión plenaria en Estrasburgo, los gastos de viaje totales del personal permanente del Parlamento son mucho más elevados que en la Comisión; |
| --- | --- |

b)

dado que todos los intérpretes de plantilla tienen su base en Bruselas y que al año se celebran 12 semanas de sesión plenaria en Estrasburgo, los gastos de viaje totales del personal permanente del Parlamento son mucho más elevados que en la Comisión;

| c) | unas semanas de trabajo más cortas, con relativamente poca actividad parlamentaria los lunes, las tardes de los jueves y especialmente los viernes, y una demanda de servicios de interpretación mucho más elevada durante las semanas de sesión plenaria en Estrasburgo que durante las semanas en Bruselas, en las que sólo tienen lugar reuniones de comités o grupos políticos, con la consecuencia de que muchos intérpretes permanentes se encuentran desocupados hasta 32 días al año; |
| --- | --- |

c)

unas semanas de trabajo más cortas, con relativamente poca actividad parlamentaria los lunes, las tardes de los jueves y especialmente los viernes, y una demanda de servicios de interpretación mucho más elevada durante las semanas de sesión plenaria en Estrasburgo que durante las semanas en Bruselas, en las que sólo tienen lugar reuniones de comités o grupos políticos, con la consecuencia de que muchos intérpretes permanentes se encuentran desocupados hasta 32 días al año;

| d) | en el Parlamento son frecuentes las reuniones que se celebran al final de la jornada o durante la noche, lo cual confiere a los intérpretes el derecho de contar con el día o la mañana siguientes libres y remunerados, siendo además preciso contratar a otros intérpretes. En la Comisión, y en menor medida en el Consejo, este tipo de reuniones son excepcionales. |
| --- | --- |

d)

en el Parlamento son frecuentes las reuniones que se celebran al final de la jornada o durante la noche, lo cual confiere a los intérpretes el derecho de contar con el día o la mañana siguientes libres y remunerados, siendo además preciso contratar a otros intérpretes. En la Comisión, y en menor medida en el Consejo, este tipo de reuniones son excepcionales.

La Dirección General de Interpretación

| 40. | Los costes de contratación de AIC por la DG Interpretación son generalmente mucho más reducidos que los del personal permanente (véanse también los apartados 59 a 62). El número de jornadas de interpretación realizadas por personal permanente disminuyó en un 4 % entre 2002 y 2003, con el consiguiente aumento en la diferencia de costes entre ambas categorías de intérpretes en 2003. |
| --- | --- |

40.

Los costes de contratación de AIC por la DG Interpretación son generalmente mucho más reducidos que los del personal permanente (véanse también los apartados 59 a 62). El número de jornadas de interpretación realizadas por personal permanente disminuyó en un 4 % entre 2002 y 2003, con el consiguiente aumento en la diferencia de costes entre ambas categorías de intérpretes en 2003.

| 41. | La DG Interpretación contrata mayoritariamente a AIC que son locales o prácticamente locales (el 55 % de los contratos por jornada de AIC en 2003 y el 59 % en 2004), en cuyo caso los gastos de hotel y viaje y las dietas son escasos o inexistentes. Dado que sólo son remunerados por las jornadas en las que han sido contratados, los intérpretes freelance locales suponen un coste inferior al de los intérpretes permanentes. Por otro lado, los AIC que no son locales resultan más caros, como muestra un estudio llevado a cabo por encargo de la Comisión (17). |
| --- | --- |

41.

La DG Interpretación contrata mayoritariamente a AIC que son locales o prácticamente locales (el 55 % de los contratos por jornada de AIC en 2003 y el 59 % en 2004), en cuyo caso los gastos de hotel y viaje y las dietas son escasos o inexistentes. Dado que sólo son remunerados por las jornadas en las que han sido contratados, los intérpretes freelance locales suponen un coste inferior al de los intérpretes permanentes. Por otro lado, los AIC que no son locales resultan más caros, como muestra un estudio llevado a cabo por encargo de la Comisión (17).

Otras cuestiones que afectan a los costes de interpretación

Parlamento

Solicitudes tardías y anulaciones

| 42. | El hecho de proporcionar servicios de interpretación con poca antelación resulta particularmente costoso, ya que es posible que se tengan que abonar los gastos de viaje a los AIC por una corta misión de trabajo (por ejemplo, una única reunión), mientras que las solicitudes realizadas con antelación suficiente permiten planificar el empleo de intérpretes freelance durante un período más prolongado (por ejemplo, una semana entera en la que se celebran varias reuniones). |
| --- | --- |

42.

El hecho de proporcionar servicios de interpretación con poca antelación resulta particularmente costoso, ya que es posible que se tengan que abonar los gastos de viaje a los AIC por una corta misión de trabajo (por ejemplo, una única reunión), mientras que las solicitudes realizadas con antelación suficiente permiten planificar el empleo de intérpretes freelance durante un período más prolongado (por ejemplo, una semana entera en la que se celebran varias reuniones).

| 43. | La fiscalización puso de manifiesto que, en 2003, en un elevado número de casos no se habían respetado los plazos establecidos por el Código de Conducta: 853 solicitudes (una media de 17 por semana) y 650 anulaciones (13 por semana en promedio) se realizaron después del plazo. |
| --- | --- |

43.

La fiscalización puso de manifiesto que, en 2003, en un elevado número de casos no se habían respetado los plazos establecidos por el Código de Conducta: 853 solicitudes (una media de 17 por semana) y 650 anulaciones (13 por semana en promedio) se realizaron después del plazo.

| 44. | Las anulaciones tardías de reuniones, pese a que en algunas ocasiones son inevitables, provocan una pérdida de recursos financieros si los servicios de los intérpretes designados para las mismas no pueden aprovecharse en otras reuniones. En caso de que los intérpretes empleados sean AIC, su remuneración constituye una pérdida total para la institución; tratándose de funcionarios, hubiesen podido designarse para otras reuniones en las que se han contratado a AIC ya que se suponía que el personal permanente no se encontraba disponible. El sistema informático GERI (acrónimo de Gestion des Réunions et des Interprètes) utilizado en el Parlamento en 2003 permite determinar el número de medias jornadas de interpretación solicitadas y puestas a disposición, pero que no se realizaron debido a la anulación de las reuniones (18). En 2003, el número total era de 6 298 medias jornadas (2 864 medias jornadas en el caso del personal permanente y 3 434 medias jornadas en el de los AIC), lo cual corresponde a aproximadamente el 8 % de las jornadas de interpretación realizadas y al 7,5 % de las solicitadas. Como resultado de ello, se abonaron alrededor de 4 millones de euros en servicios puestos a disposición aunque no utilizados. Una mejor planificación hubiese permitido que los intérpretes de plantilla designados para las reuniones anuladas sustituyesen al AIC empleado para otras reuniones (a este respecto véase también el apartado 47). |
| --- | --- |

44.

Las anulaciones tardías de reuniones, pese a que en algunas ocasiones son inevitables, provocan una pérdida de recursos financieros si los servicios de los intérpretes designados para las mismas no pueden aprovecharse en otras reuniones. En caso de que los intérpretes empleados sean AIC, su remuneración constituye una pérdida total para la institución; tratándose de funcionarios, hubiesen podido designarse para otras reuniones en las que se han contratado a AIC ya que se suponía que el personal permanente no se encontraba disponible. El sistema informático GERI (acrónimo de Gestion des Réunions et des Interprètes) utilizado en el Parlamento en 2003 permite determinar el número de medias jornadas de interpretación solicitadas y puestas a disposición, pero que no se realizaron debido a la anulación de las reuniones (18). En 2003, el número total era de 6 298 medias jornadas (2 864 medias jornadas en el caso del personal permanente y 3 434 medias jornadas en el de los AIC), lo cual corresponde a aproximadamente el 8 % de las jornadas de interpretación realizadas y al 7,5 % de las solicitadas. Como resultado de ello, se abonaron alrededor de 4 millones de euros en servicios puestos a disposición aunque no utilizados. Una mejor planificación hubiese permitido que los intérpretes de plantilla designados para las reuniones anuladas sustituyesen al AIC empleado para otras reuniones (a este respecto véase también el apartado 47).

Comisión

Anulación o corta duración de las reuniones

| 45. | La anulación tardía y la corta duración de las reuniones, junto con el hecho de que la DG Interpretación precisa mantener en reserva a algunos intérpretes de cada idioma, para el caso de que se celebren reuniones de última hora o de que se produzcan ausencias imprevistas de intérpretes, son las principales explicaciones del elevado número de casos de los denominados «servicios suplentes implícitos o explícitos» (19), es decir, intérpretes que se encuentran presentes pero que se consideran suplentes (en stand-by) al no precisarse sus servicios. En 2003, los intérpretes permanentes pasaron en promedio 33 días en «servicio suplente implícito». Un elevado número de casos de «servicio suplente implícito» (aproximadamente 130 intérpretes al día, que corresponden, en 2003, a más de la cuarta parte del número de intérpretes de plantilla) se produce en agosto cuando se celebran muy pocas reuniones. A raíz de ello, no se utilizaron 15 000 jornadas de interpretación, que corresponden aproximadamente al 15 % de los días laborables del intérprete de plantilla. Los AIC contaron con más de 6 000 días de «servicio suplente implícito». El coste total del «servicio suplente implícito» en 2003, con un coste medio de 865 euros por jornada disponible para la interpretación (20), puede estimarse en 18 millones de euros aproximadamente. En el marco del régimen laboral actual posiblemente resulten inevitables gran parte de los costes de suplentes, aunque no deberían escatimarse esfuerzos para reducirlos. |
| --- | --- |

45.

La anulación tardía y la corta duración de las reuniones, junto con el hecho de que la DG Interpretación precisa mantener en reserva a algunos intérpretes de cada idioma, para el caso de que se celebren reuniones de última hora o de que se produzcan ausencias imprevistas de intérpretes, son las principales explicaciones del elevado número de casos de los denominados «servicios suplentes implícitos o explícitos» (19), es decir, intérpretes que se encuentran presentes pero que se consideran suplentes (en stand-by) al no precisarse sus servicios. En 2003, los intérpretes permanentes pasaron en promedio 33 días en «servicio suplente implícito». Un elevado número de casos de «servicio suplente implícito» (aproximadamente 130 intérpretes al día, que corresponden, en 2003, a más de la cuarta parte del número de intérpretes de plantilla) se produce en agosto cuando se celebran muy pocas reuniones. A raíz de ello, no se utilizaron 15 000 jornadas de interpretación, que corresponden aproximadamente al 15 % de los días laborables del intérprete de plantilla. Los AIC contaron con más de 6 000 días de «servicio suplente implícito». El coste total del «servicio suplente implícito» en 2003, con un coste medio de 865 euros por jornada disponible para la interpretación (20), puede estimarse en 18 millones de euros aproximadamente. En el marco del régimen laboral actual posiblemente resulten inevitables gran parte de los costes de suplentes, aunque no deberían escatimarse esfuerzos para reducirlos.

| 46. | En 2003, se anuló el 15 % de las jornadas de interpretación solicitadas por los servicios de la Comisión, pero no se dispone de datos sobre el número de casos en los que no se desaprovecharon los recursos ya que los intérpretes reservados para las reuniones anuladas pudieron asignarse a otras reuniones. |
| --- | --- |

46.

En 2003, se anuló el 15 % de las jornadas de interpretación solicitadas por los servicios de la Comisión, pero no se dispone de datos sobre el número de casos en los que no se desaprovecharon los recursos ya que los intérpretes reservados para las reuniones anuladas pudieron asignarse a otras reuniones.

| 47. | En 2003, durante nueve días laborables, como mínimo 100 intérpretes permanentes (lo que representa más del 20 % del número total de estos intérpretes) asignados a reuniones anuladas se encontraron en «servicio suplente implícito» mientras que, al mismo tiempo, más de 100 AIC habían sido contratados. |
| --- | --- |

47.

En 2003, durante nueve días laborables, como mínimo 100 intérpretes permanentes (lo que representa más del 20 % del número total de estos intérpretes) asignados a reuniones anuladas se encontraron en «servicio suplente implícito» mientras que, al mismo tiempo, más de 100 AIC habían sido contratados.

| 48. | Las reuniones que duran muy poco tiempo también dan lugar a un tipo de «servicio suplente implícito», ya que sólo se precisan los servicios de interpretación durante una pequeña parte de la jornada o media jornada de interpretación reservada. Una de las causas que explica la corta duración de las reuniones reside en que algunos equipos de trabajo, cuyas reuniones tienen lugar de forma regular, se reúnen incluso cuando tienen muy pocas cuestiones sobre las que discutir o cuando éstas no son urgentes. |
| --- | --- |

48.

Las reuniones que duran muy poco tiempo también dan lugar a un tipo de «servicio suplente implícito», ya que sólo se precisan los servicios de interpretación durante una pequeña parte de la jornada o media jornada de interpretación reservada. Una de las causas que explica la corta duración de las reuniones reside en que algunos equipos de trabajo, cuyas reuniones tienen lugar de forma regular, se reúnen incluso cuando tienen muy pocas cuestiones sobre las que discutir o cuando éstas no son urgentes.

Consejo

Anulación de reuniones

| 49. | En 2003, según las propias estimaciones del Consejo, más del 5 % de los gastos de interpretación de esta institución (2,4 de 45,7 millones de euros) correspondieron a pagos por reuniones anuladas, cuyos intérpretes no pudieron ser empleados por el Consejo en otras reuniones celebradas ese mismo día. Ello representa una pérdida neta anual de casi 4 000 jornadas de interpretación. |
| --- | --- |

49.

En 2003, según las propias estimaciones del Consejo, más del 5 % de los gastos de interpretación de esta institución (2,4 de 45,7 millones de euros) correspondieron a pagos por reuniones anuladas, cuyos intérpretes no pudieron ser empleados por el Consejo en otras reuniones celebradas ese mismo día. Ello representa una pérdida neta anual de casi 4 000 jornadas de interpretación.

Reuniones facturadas a tarifas más elevadas

| 50. | Las solicitudes tardías debidas a nuevas reuniones o al hecho de añadir dos o más lenguas, realizadas menos de seis días laborables antes de la reunión, se facturaron en 2003 a la tarifa de 835 euros, lo que representa alrededor de una tercera parte más que la tarifa normal de 632 euros. En 2003, estas solicitudes tardías correspondieron al 3 % aproximadamente de la cantidad total facturada al Consejo. |
| --- | --- |

50.

Las solicitudes tardías debidas a nuevas reuniones o al hecho de añadir dos o más lenguas, realizadas menos de seis días laborables antes de la reunión, se facturaron en 2003 a la tarifa de 835 euros, lo que representa alrededor de una tercera parte más que la tarifa normal de 632 euros. En 2003, estas solicitudes tardías correspondieron al 3 % aproximadamente de la cantidad total facturada al Consejo.

| 51. | Resulta importante que los organizadores de las reuniones tomen conciencia del elevado coste de las anulaciones y solicitudes tardías. La declaración de gastos de las reuniones anuladas, enviada al final de cada mes al Presidente de la unidad central de coordinación del Estado miembro que ejerce la presidencia rotativa del Consejo, puede considerarse un ejemplo de buena práctica si se explota con fines de gestión. |
| --- | --- |

51.

Resulta importante que los organizadores de las reuniones tomen conciencia del elevado coste de las anulaciones y solicitudes tardías. La declaración de gastos de las reuniones anuladas, enviada al final de cada mes al Presidente de la unidad central de coordinación del Estado miembro que ejerce la presidencia rotativa del Consejo, puede considerarse un ejemplo de buena práctica si se explota con fines de gestión.

El método de facturación interinstitucional de la Dirección General de Interpretación

| 52. | Con el fin de que la DG Interpretación pueda recuperar los costes de los servicios de interpretación prestados a otras instituciones (costes que deberán correr a cargo del presupuesto administrativo de estas instituciones) se ha creado un método de facturación interinstitucional, basado en «acuerdos de nivel de servicios» entre esta dirección general y las instituciones de que se trate. |
| --- | --- |

52.

Con el fin de que la DG Interpretación pueda recuperar los costes de los servicios de interpretación prestados a otras instituciones (costes que deberán correr a cargo del presupuesto administrativo de estas instituciones) se ha creado un método de facturación interinstitucional, basado en «acuerdos de nivel de servicios» entre esta dirección general y las instituciones de que se trate.

| 53. | En 2003 la DG Interpretación facturó al Consejo, a la tarifa básica de 632 euros al día o 369 euros por media jornada, los servicios de interpretación solicitados como mínimo con seis semanas de antelación en el caso de las reuniones celebradas en Bruselas. Tratándose de misiones y encargos tardíos se aplicaron unas tarifas más elevadas. |
| --- | --- |

53.

En 2003 la DG Interpretación facturó al Consejo, a la tarifa básica de 632 euros al día o 369 euros por media jornada, los servicios de interpretación solicitados como mínimo con seis semanas de antelación en el caso de las reuniones celebradas en Bruselas. Tratándose de misiones y encargos tardíos se aplicaron unas tarifas más elevadas.

| 54. | Respecto de la facturación actual se observaron las cuestiones siguientes:






  a) | la estructura de precios no se basa en el coste real de cada tipo de solicitud (solicitudes presentadas dentro del plazo, solicitudes tardías, anulación de solicitudes, solicitudes para lenguas con gastos de viaje más elevados de los AIC, etc.); |
| --- | --- | --- |

54.

Respecto de la facturación actual se observaron las cuestiones siguientes:

a)

la estructura de precios no se basa en el coste real de cada tipo de solicitud (solicitudes presentadas dentro del plazo, solicitudes tardías, anulación de solicitudes, solicitudes para lenguas con gastos de viaje más elevados de los AIC, etc.);

| b) | en el caso de la DG Interpretación se utilizaron tarifas de ingresos normalizadas basadas en un nivel de actividad estimado. Los costes con los que corre esta Dirección General son fijos en su mayor parte (sólo el coste del AIC es totalmente variable). Por consiguiente, si el volumen o la composición de la demanda real de servicios de interpretación es diferente de lo previsto, el resultado para la DG Interpretación será un déficit o una plusvalía; |
| --- | --- |

b)

en el caso de la DG Interpretación se utilizaron tarifas de ingresos normalizadas basadas en un nivel de actividad estimado. Los costes con los que corre esta Dirección General son fijos en su mayor parte (sólo el coste del AIC es totalmente variable). Por consiguiente, si el volumen o la composición de la demanda real de servicios de interpretación es diferente de lo previsto, el resultado para la DG Interpretación será un déficit o una plusvalía;

| c) | el precio no engloba el coste total de los servicios de interpretación, ya que, como se menciona en el apartado 35, no incluye todos los gastos generales; |
| --- | --- |

c)

el precio no engloba el coste total de los servicios de interpretación, ya que, como se menciona en el apartado 35, no incluye todos los gastos generales;

| d) | la limitación del número de intérpretes y reuniones al día especificado en el acuerdo de nivel de servicios evita los picos de demanda elevados, pero no los puntos mínimos (principios de enero, agosto, etc.); |
| --- | --- |

d)

la limitación del número de intérpretes y reuniones al día especificado en el acuerdo de nivel de servicios evita los picos de demanda elevados, pero no los puntos mínimos (principios de enero, agosto, etc.);

| e) | la falta de interconexión entre los sistemas informáticos del Consejo y de la DG Interpretación conduce a que la facturación requiera mucho personal y esté sujeta a errores. Las correcciones a la baja realizadas en las facturas de esta dirección general de 2002 y 2003 que se enviaron al Consejo ascendían a casi el 6 % de la cantidad inicialmente facturada. |
| --- | --- |

e)

la falta de interconexión entre los sistemas informáticos del Consejo y de la DG Interpretación conduce a que la facturación requiera mucho personal y esté sujeta a errores. Las correcciones a la baja realizadas en las facturas de esta dirección general de 2002 y 2003 que se enviaron al Consejo ascendían a casi el 6 % de la cantidad inicialmente facturada.

Cooperación interinstitucional

| 55. | Basándose en los trabajos del Comité interinstitucional sobre traducción e interpretación, Interinstitutional Committee on Translation and Interpretation (ICTI), y en el informe denominado «Chêne Report» (21) de 2002, se lograron avances considerables para una mayor cooperación entre las instituciones de la UE en el ámbito de la interpretación. Entre los principales logros figuran:






  — | las oposiciones conjuntas de intérpretes de plantilla organizadas por EPSO, |
| --- | --- | --- |

55.

Basándose en los trabajos del Comité interinstitucional sobre traducción e interpretación, Interinstitutional Committee on Translation and Interpretation (ICTI), y en el informe denominado «Chêne Report» (21) de 2002, se lograron avances considerables para una mayor cooperación entre las instituciones de la UE en el ámbito de la interpretación. Entre los principales logros figuran:

—

las oposiciones conjuntas de intérpretes de plantilla organizadas por EPSO,

| — | un procedimiento de selección conjunta y una lista común de AIC autorizados, |
| --- | --- |

—

un procedimiento de selección conjunta y una lista común de AIC autorizados,

| — | un sistema y una unidad comunes para los pagos a los AIC (desde octubre de 2004), |
| --- | --- |

—

un sistema y una unidad comunes para los pagos a los AIC (desde octubre de 2004),

| — | un intercambio de intérpretes de las nuevas lenguas, cuya oferta es limitada. |
| --- | --- |

—

un intercambio de intérpretes de las nuevas lenguas, cuya oferta es limitada.

| 56. | También sería posible reducir los costes y lograr mayor eficiencia en otros ámbitos, pero la organización actual caracterizada por la existencia de tres proveedores de servicios de interpretación independientes (la DG Interpretación, el Parlamento y el Tribunal de Justicia) constituye un obstáculo que se opone a la mejora de la cooperación. |
| --- | --- |

56.

También sería posible reducir los costes y lograr mayor eficiencia en otros ámbitos, pero la organización actual caracterizada por la existencia de tres proveedores de servicios de interpretación independientes (la DG Interpretación, el Parlamento y el Tribunal de Justicia) constituye un obstáculo que se opone a la mejora de la cooperación.

| 57. | La división del trabajo entre el Parlamento y la Comisión (DG Interpretación) no es eficiente por los siguientes motivos:






  a) | ambas instituciones compiten para contratar a AIC en sus reuniones de Bruselas; |
| --- | --- | --- |

57.

La división del trabajo entre el Parlamento y la Comisión (DG Interpretación) no es eficiente por los siguientes motivos:

a)

ambas instituciones compiten para contratar a AIC en sus reuniones de Bruselas;

| b) | las instituciones no se comunican sistemáticamente los recursos de qué disponen o que necesitan. La DG Interpretación contrata a AIC para jornadas en las que el Parlamento todavía cuenta con intérpretes permanentes sin ninguna tarea asignada. En caso de anulación de las reuniones o de que sólo se precisen intérpretes durante media jornada o menos tiempo, la existencia de unas estructuras organizativas separadas y la falta de comunicación de la información entre ambas instituciones, provoca que resulte prácticamente imposible el intercambio de recursos entre las mismas. Durante el período de elecciones al Parlamento Europeo (del 10 de mayo al 2 de julio de 2004), no se había asignado tarea alguna a docenas de intérpretes permanentes del Parlamento, especialmente de las lenguas más pequeñas. Al mismo tiempo, la DG Interpretación contrató a una media de 253 AIC al día, con la consiguiente imputación de costes importantes a los créditos presupuestarios (más de 900 euros al día por intérprete); |
| --- | --- |

b)

las instituciones no se comunican sistemáticamente los recursos de qué disponen o que necesitan. La DG Interpretación contrata a AIC para jornadas en las que el Parlamento todavía cuenta con intérpretes permanentes sin ninguna tarea asignada. En caso de anulación de las reuniones o de que sólo se precisen intérpretes durante media jornada o menos tiempo, la existencia de unas estructuras organizativas separadas y la falta de comunicación de la información entre ambas instituciones, provoca que resulte prácticamente imposible el intercambio de recursos entre las mismas. Durante el período de elecciones al Parlamento Europeo (del 10 de mayo al 2 de julio de 2004), no se había asignado tarea alguna a docenas de intérpretes permanentes del Parlamento, especialmente de las lenguas más pequeñas. Al mismo tiempo, la DG Interpretación contrató a una media de 253 AIC al día, con la consiguiente imputación de costes importantes a los créditos presupuestarios (más de 900 euros al día por intérprete);

| c) | debido a la organización actual resulta más difícil reducir los gastos de viaje aprovechando la presencia de AIC no locales que ya han sido contratados por la otra institución para días consecutivos; |
| --- | --- |

c)

debido a la organización actual resulta más difícil reducir los gastos de viaje aprovechando la presencia de AIC no locales que ya han sido contratados por la otra institución para días consecutivos;

| d) | sería posible lograr otras economías de escala en recursos humanos, gestión financiera, operativa e informática, así como la integración de los sistemas informáticos gracias a una organización común. |
| --- | --- |

d)

sería posible lograr otras economías de escala en recursos humanos, gestión financiera, operativa e informática, así como la integración de los sistemas informáticos gracias a una organización común.

| 58. | Por lo tanto, debería analizarse si es posible resolver los problemas mencionados mediante la creación de una única oficina o agencia interinstitucional que proporcione servicios de interpretación a todas las instituciones comunitarias, o bien gracias a la mejora de la cooperación interinstitucional. La centralización de la prestación de servicios de interpretación sería compatible con la autonomía de cada institución, como prueba el hecho de que el Consejo haya confiado a la Comisión la prestación de servicios de interpretación durante años, sin perturbaciones notables. El acuerdo de nivel de servicios firmado entre el Consejo y la DG Interpretación muestra que resulta perfectamente viable garantizar a la institución cliente un número convenido de intérpretes al día. |
| --- | --- |

58.

Por lo tanto, debería analizarse si es posible resolver los problemas mencionados mediante la creación de una única oficina o agencia interinstitucional que proporcione servicios de interpretación a todas las instituciones comunitarias, o bien gracias a la mejora de la cooperación interinstitucional. La centralización de la prestación de servicios de interpretación sería compatible con la autonomía de cada institución, como prueba el hecho de que el Consejo haya confiado a la Comisión la prestación de servicios de interpretación durante años, sin perturbaciones notables. El acuerdo de nivel de servicios firmado entre el Consejo y la DG Interpretación muestra que resulta perfectamente viable garantizar a la institución cliente un número convenido de intérpretes al día.

Observaciones específicas relativas a los gastos de intérpretes freelance

Proporción óptima de intérpretes permanentes y freelance

La Dirección General de Interpretación

| 59. | Para determinar si resulta apropiado contratar a AIC en vez de a personal permanente deben considerarse varios factores, como la distribución de las reuniones a lo largo del año o de la semana, la disponibilidad de intérpretes freelance locales o la distancia entre el domicilio profesional del intérprete y el lugar de la reunión. El Tribunal considera que los resultados del estudio realizado por encargo de la DG Interpretación (17), anteriormente mencionado, son generalmente válidos. Éstos indican, como proporción global óptima, que los intérpretes permanentes deberán realizar el 51 % de las jornadas de interpretación. El porcentaje de las jornadas de interpretación realizadas por los intérpretes permanentes disminuyó del 53 % en 2000 al 46 % en 2002 y 2003, pero se incrementó a un 50 % en 2004. |
| --- | --- |

59.

Para determinar si resulta apropiado contratar a AIC en vez de a personal permanente deben considerarse varios factores, como la distribución de las reuniones a lo largo del año o de la semana, la disponibilidad de intérpretes freelance locales o la distancia entre el domicilio profesional del intérprete y el lugar de la reunión. El Tribunal considera que los resultados del estudio realizado por encargo de la DG Interpretación (17), anteriormente mencionado, son generalmente válidos. Éstos indican, como proporción global óptima, que los intérpretes permanentes deberán realizar el 51 % de las jornadas de interpretación. El porcentaje de las jornadas de interpretación realizadas por los intérpretes permanentes disminuyó del 53 % en 2000 al 46 % en 2002 y 2003, pero se incrementó a un 50 % en 2004.

| 60. | Sin embargo, el objetivo de lograr una proporción global de 51:49 no resulta apropiado para todas las lenguas. La DG Interpretación no ha calculado la proporción óptima para cada lengua; por ejemplo, la correspondiente a los intérpretes freelance de habla neerlandesa (54 % en 2003) debería ser más elevada, ya que es posible contar con la disponibilidad de muchos freelance«locales» (AIC que viven en Bruselas o en sus alrededores) y «no locales» cuyos costes no son muy elevados (AIC que no viven lejos de Bruselas). |
| --- | --- |

60.

Sin embargo, el objetivo de lograr una proporción global de 51:49 no resulta apropiado para todas las lenguas. La DG Interpretación no ha calculado la proporción óptima para cada lengua; por ejemplo, la correspondiente a los intérpretes freelance de habla neerlandesa (54 % en 2003) debería ser más elevada, ya que es posible contar con la disponibilidad de muchos freelance«locales» (AIC que viven en Bruselas o en sus alrededores) y «no locales» cuyos costes no son muy elevados (AIC que no viven lejos de Bruselas).

| 61. | Por otro lado, podrían contratarse a más intérpretes permanentes, por ejemplo, en el caso del portugués y del griego, ya que los gastos de viaje de los AIC de ambas lenguas son superiores a la media del conjunto de los AIC. Además son lenguas en que el recurso a los AIC es relativamente elevado (el 59 % y el 67 % respectivamente de las jornadas de interpretación en 2003), los intérpretes permanentes asumen una de las cargas de trabajo más elevadas de todas las lenguas (116 y 108 jornadas respectivamente, frente a la media de 104 jornadas en 2003) y el porcentaje de los AIC locales es el más reducido (sólo el 30 % en el caso de los portugueses y el 42 % en el de los griegos, frente a una media del 56 % en 2003). |
| --- | --- |

61.

Por otro lado, podrían contratarse a más intérpretes permanentes, por ejemplo, en el caso del portugués y del griego, ya que los gastos de viaje de los AIC de ambas lenguas son superiores a la media del conjunto de los AIC. Además son lenguas en que el recurso a los AIC es relativamente elevado (el 59 % y el 67 % respectivamente de las jornadas de interpretación en 2003), los intérpretes permanentes asumen una de las cargas de trabajo más elevadas de todas las lenguas (116 y 108 jornadas respectivamente, frente a la media de 104 jornadas en 2003) y el porcentaje de los AIC locales es el más reducido (sólo el 30 % en el caso de los portugueses y el 42 % en el de los griegos, frente a una media del 56 % en 2003).

Parlamento

| 62. | El Parlamento no ha realizado ningún cálculo específico con el fin de establecer la proporción óptima de intérpretes freelance y permanentes. En 2003, los AIC realizaron el 57 % de las jornadas de interpretación. Pese a su coste superior, un porcentaje de interpretación freelance más elevado que en la DG Interpretación parece justificado debido a una demanda más desigual. Sin embargo, las cinco lenguas con el mayor porcentaje de interpretación freelance (en orden decreciente: español, italiano, inglés, finés y sueco) son aquellas que tienen unos gastos de viaje de los AIC superiores a la media. |
| --- | --- |

62.

El Parlamento no ha realizado ningún cálculo específico con el fin de establecer la proporción óptima de intérpretes freelance y permanentes. En 2003, los AIC realizaron el 57 % de las jornadas de interpretación. Pese a su coste superior, un porcentaje de interpretación freelance más elevado que en la DG Interpretación parece justificado debido a una demanda más desigual. Sin embargo, las cinco lenguas con el mayor porcentaje de interpretación freelance (en orden decreciente: español, italiano, inglés, finés y sueco) son aquellas que tienen unos gastos de viaje de los AIC superiores a la media.

Indemnizaciones de los AIC

Reembolso de los gastos de viaje e indemnizaciones diarias

| 63. | Los gastos de viaje de los AIC son considerablemente superiores a los de los funcionarios permanentes. En virtud del acuerdo, que concede a los AIC una indemnización de viaje, una indemnización diaria y el reembolso de los gastos de viaje y hotel, estos intérpretes cuentan con unas condiciones de viaje más favorables que sus colegas permanentes. Por consiguiente, en las reuniones celebradas fuera de Bruselas, las condiciones de viaje de intérpretes de idéntico nivel que realizan la misma tarea no son equivalentes. En virtud de los acuerdos celebrados por la AIIC con otros organismos internacionales, los AIC se benefician de las mismas condiciones para el reembolso de los gastos de viaje que el personal permanente de nivel similar (22). |
| --- | --- |

63.

Los gastos de viaje de los AIC son considerablemente superiores a los de los funcionarios permanentes. En virtud del acuerdo, que concede a los AIC una indemnización de viaje, una indemnización diaria y el reembolso de los gastos de viaje y hotel, estos intérpretes cuentan con unas condiciones de viaje más favorables que sus colegas permanentes. Por consiguiente, en las reuniones celebradas fuera de Bruselas, las condiciones de viaje de intérpretes de idéntico nivel que realizan la misma tarea no son equivalentes. En virtud de los acuerdos celebrados por la AIIC con otros organismos internacionales, los AIC se benefician de las mismas condiciones para el reembolso de los gastos de viaje que el personal permanente de nivel similar (22).

| 64. | Conforme al artículo 10 de las normas de desarrollo de la Comisión relativas al acuerdo entre la AIIC y las instituciones comunitarias (23), un AIC tiene derecho al reembolso, previa presentación de documentos justificativos, de un billete IATA con posibilidad de cambio y reintegro a la tarifa más baja no sujeta a restricciones. Las normas de desarrollo aplicables a los AIC que trabajan para las instituciones comunitarias de Luxemburgo (24) incluyen una cláusula similar. |
| --- | --- |

64.

Conforme al artículo 10 de las normas de desarrollo de la Comisión relativas al acuerdo entre la AIIC y las instituciones comunitarias (23), un AIC tiene derecho al reembolso, previa presentación de documentos justificativos, de un billete IATA con posibilidad de cambio y reintegro a la tarifa más baja no sujeta a restricciones. Las normas de desarrollo aplicables a los AIC que trabajan para las instituciones comunitarias de Luxemburgo (24) incluyen una cláusula similar.

| 65. | Debería modificarse dicho acuerdo para garantizar que por lo general se abonará a un AIC como máximo la cantidad correspondiente al coste de un billete con restricciones (un billete a la tarifa más baja). Sin embargo, también será necesario abonar esta cantidad en caso de no comparecencia debida a enfermedad, anulación de la reunión o por cualquier otra causa ajena al control del AIC. |
| --- | --- |

65.

Debería modificarse dicho acuerdo para garantizar que por lo general se abonará a un AIC como máximo la cantidad correspondiente al coste de un billete con restricciones (un billete a la tarifa más baja). Sin embargo, también será necesario abonar esta cantidad en caso de no comparecencia debida a enfermedad, anulación de la reunión o por cualquier otra causa ajena al control del AIC.

Parlamento

| 66. | El examen de una muestra de pagos efectuados a los AIC puso de manifiesto que la mayor parte de los AIC que viajaban en avión obtuvieron el reembolso de un billete de clase business, sin que en el expediente hubiera pruebas de la necesidad de comprar este tipo de billete. |
| --- | --- |

66.

El examen de una muestra de pagos efectuados a los AIC puso de manifiesto que la mayor parte de los AIC que viajaban en avión obtuvieron el reembolso de un billete de clase business, sin que en el expediente hubiera pruebas de la necesidad de comprar este tipo de billete.

| 67. | Contrariamente a las normas que disponen que un AIC no tiene derecho a la totalidad de la indemnización diaria cuando un funcionario permanente sólo obtendría parte de dicha indemnización, se concede la totalidad de la indemnización diaria incluso por períodos inferiores a 12 horas (25). |
| --- | --- |

67.

Contrariamente a las normas que disponen que un AIC no tiene derecho a la totalidad de la indemnización diaria cuando un funcionario permanente sólo obtendría parte de dicha indemnización, se concede la totalidad de la indemnización diaria incluso por períodos inferiores a 12 horas (25).

La Dirección General de Interpretación

| 68. | El examen de una muestra de 17 pagos efectuados a los AIC que viajaron en avión puso de manifiesto que cuatro de los mismos obtuvieron el reembolso de un billete de clase business, sin que en el expediente hubiera pruebas de la necesidad de comprar este tipo de billete. |
| --- | --- |

68.

El examen de una muestra de 17 pagos efectuados a los AIC que viajaron en avión puso de manifiesto que cuatro de los mismos obtuvieron el reembolso de un billete de clase business, sin que en el expediente hubiera pruebas de la necesidad de comprar este tipo de billete.

Comparación con otros organismos internacionales

| 69. | Los honorarios por jornada abonados por las instituciones europeas en 2004 a una tarifa fija de 483,98 euros al día en el caso de los intérpretes con experiencia corresponden a las condiciones del mercado actuales en el sector privado, pero son inferiores a la tarifa bruta media aplicada por otros organismos internacionales que también han firmado acuerdos con la AIIC. Efectivamente, el volumen de empleo mucho más elevado y los contratos de mayor duración que las instituciones comunitarias pueden ofrecer, así como las ventajas fiscales (los AIC están sujetos al impuesto comunitario y, por lo tanto, exentos de los impuestos sobre la renta nacionales) explican esta diferencia. |
| --- | --- |

69.

Los honorarios por jornada abonados por las instituciones europeas en 2004 a una tarifa fija de 483,98 euros al día en el caso de los intérpretes con experiencia corresponden a las condiciones del mercado actuales en el sector privado, pero son inferiores a la tarifa bruta media aplicada por otros organismos internacionales que también han firmado acuerdos con la AIIC. Efectivamente, el volumen de empleo mucho más elevado y los contratos de mayor duración que las instituciones comunitarias pueden ofrecer, así como las ventajas fiscales (los AIC están sujetos al impuesto comunitario y, por lo tanto, exentos de los impuestos sobre la renta nacionales) explican esta diferencia.

| 70. | Las consecuencias de las ventajas fiscales son que, pese a la tarifa bruta inferior, el importe neto percibido por el intérprete freelance de la DG Interpretación y el Parlamento es más elevado que el importe neto cobrado al trabajar en el sector privado o en otros organismos internacionales. Ello significa que las instituciones comunitarias pueden permitirse requerir unos niveles elevados en la contratación de los AIC, pero también deben considerar atentamente las condiciones de mercado con el fin de evitar pagos excesivos. |
| --- | --- |

70.

Las consecuencias de las ventajas fiscales son que, pese a la tarifa bruta inferior, el importe neto percibido por el intérprete freelance de la DG Interpretación y el Parlamento es más elevado que el importe neto cobrado al trabajar en el sector privado o en otros organismos internacionales. Ello significa que las instituciones comunitarias pueden permitirse requerir unos niveles elevados en la contratación de los AIC, pero también deben considerar atentamente las condiciones de mercado con el fin de evitar pagos excesivos.

| 71. | A diferencia de las instituciones europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico abona una tarifa reducida en caso de anulación de reuniones, de reuniones de corta duración y de reuniones generales o que no sean técnicas (26). |
| --- | --- |

71.

A diferencia de las instituciones europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico abona una tarifa reducida en caso de anulación de reuniones, de reuniones de corta duración y de reuniones generales o que no sean técnicas (26).

Calidad de la interpretación

Parlamento

| 72. | En la encuesta a los grupos políticos realizada por el Tribunal no hubo ninguna queja sobre la calidad, fiabilidad o el trato servicial del servicio de interpretación, aunque la limitación de las sesiones de interpretación a tres horas y media se consideraba demasiado restrictiva. |
| --- | --- |

72.

En la encuesta a los grupos políticos realizada por el Tribunal no hubo ninguna queja sobre la calidad, fiabilidad o el trato servicial del servicio de interpretación, aunque la limitación de las sesiones de interpretación a tres horas y media se consideraba demasiado restrictiva.

Comisión y Consejo

| 73. | En aproximadamente el 1,2 % de los informes de sesión (27) de 2003 y en el 0,5 % de 2004 se hizo mención de una queja informal, principalmente en cuanto al régimen lingüístico. La evaluación de 2001 sobre la calidad de los servicios de interpretación prestados por la DG Interpretación y llevada a cabo por asesores externos, de la que formaba parte una encuesta a los delegados que asistían a las reuniones con servicios de interpretación de la Comisión y el Consejo, indicó que el 91 % de dichos delegados se encontraban generalmente satisfechos o muy satisfechos con la calidad de interpretación de la DG Interpretación. Asimismo, se consideró que el punto más débil era el conocimiento de las cuestiones que se debatían en las reuniones; problema posiblemente debido a que los documentos de la reunión se distribuyeran con poco tiempo o no se encontraran disponibles, lo que según la encuesta de los intérpretes constituía la dificultad principal. Efectivamente, más de la mitad de los intérpretes no se mostraban satisfechos con la documentación recibida; en concreto, consideraban un inconveniente que la documentación en su idioma activo no se encontrara disponible. |
| --- | --- |

73.

En aproximadamente el 1,2 % de los informes de sesión (27) de 2003 y en el 0,5 % de 2004 se hizo mención de una queja informal, principalmente en cuanto al régimen lingüístico. La evaluación de 2001 sobre la calidad de los servicios de interpretación prestados por la DG Interpretación y llevada a cabo por asesores externos, de la que formaba parte una encuesta a los delegados que asistían a las reuniones con servicios de interpretación de la Comisión y el Consejo, indicó que el 91 % de dichos delegados se encontraban generalmente satisfechos o muy satisfechos con la calidad de interpretación de la DG Interpretación. Asimismo, se consideró que el punto más débil era el conocimiento de las cuestiones que se debatían en las reuniones; problema posiblemente debido a que los documentos de la reunión se distribuyeran con poco tiempo o no se encontraran disponibles, lo que según la encuesta de los intérpretes constituía la dificultad principal. Efectivamente, más de la mitad de los intérpretes no se mostraban satisfechos con la documentación recibida; en concreto, consideraban un inconveniente que la documentación en su idioma activo no se encontrara disponible.

| 74. | A partir del último trimestre de 2003, la DG Interpretación solicita a los organizadores de la reunión que completen un pequeño cuestionario al finalizar la misma. El 94 % de estos organizadores se han declarado muy satisfechos o simplemente satisfechos con los servicios de dicha dirección general y la calidad de la interpretación. |
| --- | --- |

74.

A partir del último trimestre de 2003, la DG Interpretación solicita a los organizadores de la reunión que completen un pequeño cuestionario al finalizar la misma. El 94 % de estos organizadores se han declarado muy satisfechos o simplemente satisfechos con los servicios de dicha dirección general y la calidad de la interpretación.

| 75. | Esta imagen satisfactoria se vio ampliamente confirmada a los auditores por los distintos Presidentes de la unidad central de coordinación creada por cada Estado miembro que ejerce la presidencia rotativa del Consejo (denominado en adelante «el coordinador de la presidencia del Consejo») y por los solicitantes de las reuniones en la Comisión. La calidad de la interpretación fue casi unánimemente resaltada como la principal ventaja de la DG Interpretación. |
| --- | --- |

75.

Esta imagen satisfactoria se vio ampliamente confirmada a los auditores por los distintos Presidentes de la unidad central de coordinación creada por cada Estado miembro que ejerce la presidencia rotativa del Consejo (denominado en adelante «el coordinador de la presidencia del Consejo») y por los solicitantes de las reuniones en la Comisión. La calidad de la interpretación fue casi unánimemente resaltada como la principal ventaja de la DG Interpretación.

| 76. | Como ayuda para garantizar la calidad y coherencia de la interpretación, los intérpretes de la DG Interpretación tienen a su disposición varios glosarios multilingües en línea sobre un amplio número de temas. Sin embargo, la documentación relativa a las reuniones a menudo sólo se encuentra disponible en inglés y los propios intérpretes deben procurarse información mediante búsquedas en bases de datos. También sería posible conseguir otra mejora de la calidad con unos equipos de interpretación más estables para las sucesivas reuniones, lo cual resulta particularmente apropiado en las reuniones muy técnicas. |
| --- | --- |

76.

Como ayuda para garantizar la calidad y coherencia de la interpretación, los intérpretes de la DG Interpretación tienen a su disposición varios glosarios multilingües en línea sobre un amplio número de temas. Sin embargo, la documentación relativa a las reuniones a menudo sólo se encuentra disponible en inglés y los propios intérpretes deben procurarse información mediante búsquedas en bases de datos. También sería posible conseguir otra mejora de la calidad con unos equipos de interpretación más estables para las sucesivas reuniones, lo cual resulta particularmente apropiado en las reuniones muy técnicas.

| 77. | El trato servicial de los funcionarios de la DG Interpretación también se considera una de sus principales ventajas. En caso de que la solicitud de interpretación sea parcial o totalmente denegada por la DG Interpretación durante sus reuniones semanales de arbitraje o sus reuniones de coordinación, la reunión solicitada normalmente vuelve a programarse durante la semana siguiente o se celebra con un régimen lingüístico reducido. Los retrasos significativos en la labor de los comités o grupos de trabajo son, según parece, excepcionales. |
| --- | --- |

77.

El trato servicial de los funcionarios de la DG Interpretación también se considera una de sus principales ventajas. En caso de que la solicitud de interpretación sea parcial o totalmente denegada por la DG Interpretación durante sus reuniones semanales de arbitraje o sus reuniones de coordinación, la reunión solicitada normalmente vuelve a programarse durante la semana siguiente o se celebra con un régimen lingüístico reducido. Los retrasos significativos en la labor de los comités o grupos de trabajo son, según parece, excepcionales.

| 78. | El punto negativo mencionado con mayor frecuencia durante las entrevistas del Tribunal con los clientes de la Comisión y del Consejo fue, como en el caso del Parlamento, que las sesiones de interpretación se limitaban a tres horas y media. |
| --- | --- |

78.

El punto negativo mencionado con mayor frecuencia durante las entrevistas del Tribunal con los clientes de la Comisión y del Consejo fue, como en el caso del Parlamento, que las sesiones de interpretación se limitaban a tres horas y media.

| 79. | El Consejo no cuenta con un sistema de evaluación de la calidad de la interpretación y de medición del grado de satisfacción de los delegados. |
| --- | --- |

79.

El Consejo no cuenta con un sistema de evaluación de la calidad de la interpretación y de medición del grado de satisfacción de los delegados.

| 80. | En 2002 y 2003, los coordinadores de la presidencia del Consejo entrevistados por los auditores del Tribunal resaltaron casi por unanimidad la calidad de la interpretación como la principal ventaja de la DG Interpretación. Las quejas oficiales por parte de los organizadores de las reuniones o de las delegaciones son excepcionales. Tanto en 2002 como en 2003 dicha dirección general sólo recibió cuatro o cinco quejas de este tipo, de las cuales cada año sólo dos concernían a la calidad de la interpretación. |
| --- | --- |

80.

En 2002 y 2003, los coordinadores de la presidencia del Consejo entrevistados por los auditores del Tribunal resaltaron casi por unanimidad la calidad de la interpretación como la principal ventaja de la DG Interpretación. Las quejas oficiales por parte de los organizadores de las reuniones o de las delegaciones son excepcionales. Tanto en 2002 como en 2003 dicha dirección general sólo recibió cuatro o cinco quejas de este tipo, de las cuales cada año sólo dos concernían a la calidad de la interpretación.

| 81. | Los coordinadores de la presidencia del Consejo también consideran que la notificación con seis semanas de antelación exigida por la DG Interpretación es excesiva y supone inevitablemente un gran número de cambios. Otra de las sugerencias fue que la Secretaría General enviara instrucciones escritas más claras y detalladas al coordinador de la presidencia del Consejo y a los organizadores de la reunión, lo que permitiría mejorar la planificación de las reuniones y evitar la frecuente anulación de las mismas, en particular durante las primeras semanas de una nueva presidencia. |
| --- | --- |

81.

Los coordinadores de la presidencia del Consejo también consideran que la notificación con seis semanas de antelación exigida por la DG Interpretación es excesiva y supone inevitablemente un gran número de cambios. Otra de las sugerencias fue que la Secretaría General enviara instrucciones escritas más claras y detalladas al coordinador de la presidencia del Consejo y a los organizadores de la reunión, lo que permitiría mejorar la planificación de las reuniones y evitar la frecuente anulación de las mismas, en particular durante las primeras semanas de una nueva presidencia.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Procedimientos aplicados para evitar la prestación de servicios de interpretación que sobrepasen las necesidades reales

| 82. | La fiscalización constató que las instituciones han logrado contener los gastos de interpretación durante los últimos cinco años a pesar del aumento en el número de lenguas oficiales que pasó de 11 a 20 en mayo de 2004. La Comisión y el Consejo han instaurado sistemas para garantizar que sólo se proporcionan servicios de interpretación cuando existe una necesidad real. Las mejores prácticas observadas en estas instituciones deberían ampliarse al Parlamento (apartados 15 a 29). |
| --- | --- |

82.

La fiscalización constató que las instituciones han logrado contener los gastos de interpretación durante los últimos cinco años a pesar del aumento en el número de lenguas oficiales que pasó de 11 a 20 en mayo de 2004. La Comisión y el Consejo han instaurado sistemas para garantizar que sólo se proporcionan servicios de interpretación cuando existe una necesidad real. Las mejores prácticas observadas en estas instituciones deberían ampliarse al Parlamento (apartados 15 a 29).

Capacidad de prestar todos los servicios de interpretación que se precisan

| 83. | En general es posible satisfacer las necesidades de interpretación relativas a las lenguas oficiales anteriores a la ampliación, pero no se dispone de un número de intérpretes suficiente para interpretar a partir de las nuevas lenguas oficiales o hacia las mismas (apartados 30 a 32). |
| --- | --- |

83.

En general es posible satisfacer las necesidades de interpretación relativas a las lenguas oficiales anteriores a la ampliación, pero no se dispone de un número de intérpretes suficiente para interpretar a partir de las nuevas lenguas oficiales o hacia las mismas (apartados 30 a 32).

| 84. | El aumento en el número de lenguas de trabajo plantea problemas prácticos y financieros que sólo es posible superar mediante el control de la demanda de servicios de interpretación y de los costes conexos. La adhesión de pequeños países crea un enorme aumento de la demanda en mercados de interpretación reducidos, en los que la oferta resulta bastante limitada, lo que dificulta cada vez más la posibilidad de satisfacer todas las solicitudes de interpretación. Las oposiciones de EPSO que se organizan para seleccionar a los intérpretes de plantilla de los nuevos idiomas no habían finalizado antes de la fecha de la ampliación y no bastaron para proporcionar un número suficiente de candidatos aprobados que pudieran atender las necesidades de los servicios de interpretación comunitarios (apartados 30 y 31). |
| --- | --- |

84.

El aumento en el número de lenguas de trabajo plantea problemas prácticos y financieros que sólo es posible superar mediante el control de la demanda de servicios de interpretación y de los costes conexos. La adhesión de pequeños países crea un enorme aumento de la demanda en mercados de interpretación reducidos, en los que la oferta resulta bastante limitada, lo que dificulta cada vez más la posibilidad de satisfacer todas las solicitudes de interpretación. Las oposiciones de EPSO que se organizan para seleccionar a los intérpretes de plantilla de los nuevos idiomas no habían finalizado antes de la fecha de la ampliación y no bastaron para proporcionar un número suficiente de candidatos aprobados que pudieran atender las necesidades de los servicios de interpretación comunitarios (apartados 30 y 31).

Costes de la interpretación

| 85. | Aproximadamente el 80 % de los costes de interpretación se contabilizan como remuneración de los intérpretes. Los costes adicionales corresponden a los capítulos de gestión, administración, formación, tecnologías de la información, etc. El Tribunal estima que en 2003 el coste total de los servicios de interpretación prestados por el Parlamento y por la DG Interpretación osciló entre los 57 y los 106 millones de euros. Si se incluye al Tribunal de Justicia, el coste total de interpretación de las instituciones comunitarias antes de la ampliación de la Unión puede estimarse en torno a unos 170 millones de euros. El coste de una jornada de interpretación en el Parlamento resulta mucho más elevado que en la DG Interpretación, principalmente debido a la organización de las reuniones del Parlamento (apartados 33 a 41 y anexo II). |
| --- | --- |

85.

Aproximadamente el 80 % de los costes de interpretación se contabilizan como remuneración de los intérpretes. Los costes adicionales corresponden a los capítulos de gestión, administración, formación, tecnologías de la información, etc. El Tribunal estima que en 2003 el coste total de los servicios de interpretación prestados por el Parlamento y por la DG Interpretación osciló entre los 57 y los 106 millones de euros. Si se incluye al Tribunal de Justicia, el coste total de interpretación de las instituciones comunitarias antes de la ampliación de la Unión puede estimarse en torno a unos 170 millones de euros. El coste de una jornada de interpretación en el Parlamento resulta mucho más elevado que en la DG Interpretación, principalmente debido a la organización de las reuniones del Parlamento (apartados 33 a 41 y anexo II).

| 86. | A pesar de las medidas tomadas para contener y reducir los costes de interpretación, todavía existe la posibilidad de realizar mayores ahorros mediante una mejor gestión de las reuniones, en particular si se garantiza que los cambios de última hora y las anulaciones se reducen al mínimo (apartados 42 a 51). |
| --- | --- |

86.

A pesar de las medidas tomadas para contener y reducir los costes de interpretación, todavía existe la posibilidad de realizar mayores ahorros mediante una mejor gestión de las reuniones, en particular si se garantiza que los cambios de última hora y las anulaciones se reducen al mínimo (apartados 42 a 51).

| 87. | Por otro lado, las instituciones deberían revisar su política relativa al nivel de recursos de interpretación en reserva mantenidos como suplentes (stand-by), con el fin de minimizar los costes afectados (apartado 45). |
| --- | --- |

87.

Por otro lado, las instituciones deberían revisar su política relativa al nivel de recursos de interpretación en reserva mantenidos como suplentes (stand-by), con el fin de minimizar los costes afectados (apartado 45).

| 88. | Como se ha indicado en los apartados 44 y 49, en 2003 se gastaron en el Parlamento y en el Consejo más de 6 millones de euros en concepto de servicios de interpretación que fueron solicitados pero no utilizados debido a la anulación de las reuniones. También se cancelaron reuniones en la Comisión, aunque, por el motivo expuesto en el apartado 46, no es posible estimar los costes de dichas anulaciones. |
| --- | --- |

88.

Como se ha indicado en los apartados 44 y 49, en 2003 se gastaron en el Parlamento y en el Consejo más de 6 millones de euros en concepto de servicios de interpretación que fueron solicitados pero no utilizados debido a la anulación de las reuniones. También se cancelaron reuniones en la Comisión, aunque, por el motivo expuesto en el apartado 46, no es posible estimar los costes de dichas anulaciones.

| 89. | La Comisión, a través de la DG Interpretación, se beneficia de servicios de interpretación y también los proporciona al Consejo y a otras instituciones. Los costes de interpretación se facturan a las demás instituciones — lo que representa una herramienta de gestión de recursos efectiva —, pero el Tribunal detectó que la tarifa de facturación no tiene en cuenta los costes totales. Aunque ello no tiene un efecto neto en el presupuesto comunitario, podría dar lugar a decisiones de gestión inapropiadas relativas a la utilización de los recursos disponibles. |
| --- | --- |

89.

La Comisión, a través de la DG Interpretación, se beneficia de servicios de interpretación y también los proporciona al Consejo y a otras instituciones. Los costes de interpretación se facturan a las demás instituciones — lo que representa una herramienta de gestión de recursos efectiva —, pero el Tribunal detectó que la tarifa de facturación no tiene en cuenta los costes totales. Aunque ello no tiene un efecto neto en el presupuesto comunitario, podría dar lugar a decisiones de gestión inapropiadas relativas a la utilización de los recursos disponibles.

| 90. | Asimismo, también sería posible lograr una reducción de costes mediante una aplicación más estricta del acuerdo celebrado con la AIIC, una mayor integración de los sistemas informáticos y una cooperación interinstitucional más estrecha. |
| --- | --- |

90.

Asimismo, también sería posible lograr una reducción de costes mediante una aplicación más estricta del acuerdo celebrado con la AIIC, una mayor integración de los sistemas informáticos y una cooperación interinstitucional más estrecha.

| 91. | En lo que respecta al acuerdo con la AIIC, debería considerarse la posibilidad de negociar un acuerdo que le permita beneficiarse de las mismas modalidades existentes para el personal permanente. El ejemplo de la Organización de las Naciones Unidas muestra que la centralización de las disposiciones de viaje de los intérpretes freelance es viable (28). Sería posible iniciar las consultas con la AIIC basándose en el artículo 19 del Acuerdo, con vistas a modificar este punto del mismo (apartados 63 a 71). También debería considerarse la posibilidad de negociar tarifas especiales para los AIC con las agencias de viajes, las compañías aéreas, los hoteles, etc. |
| --- | --- |

91.

En lo que respecta al acuerdo con la AIIC, debería considerarse la posibilidad de negociar un acuerdo que le permita beneficiarse de las mismas modalidades existentes para el personal permanente. El ejemplo de la Organización de las Naciones Unidas muestra que la centralización de las disposiciones de viaje de los intérpretes freelance es viable (28). Sería posible iniciar las consultas con la AIIC basándose en el artículo 19 del Acuerdo, con vistas a modificar este punto del mismo (apartados 63 a 71). También debería considerarse la posibilidad de negociar tarifas especiales para los AIC con las agencias de viajes, las compañías aéreas, los hoteles, etc.

| 92. | No existe una única posibilidad en cuanto a la política general de proporcionar servicios de interpretación mediante intérpretes permanentes o mediante AIC, sino que influyen múltiples factores: la planificación de las reuniones durante el año y la semana, la disponibilidad de intérpretes freelance locales, las combinaciones de idiomas que se precisan, la distancia entre el domicilio profesional del intérprete y el lugar de la reunión, etc. Por lo general los AIC locales suponen unos costes menores que los intérpretes de plantilla, mientras que los honorarios de los AIC no locales resultan en promedio más elevados (apartados 39 a 41). |
| --- | --- |

92.

No existe una única posibilidad en cuanto a la política general de proporcionar servicios de interpretación mediante intérpretes permanentes o mediante AIC, sino que influyen múltiples factores: la planificación de las reuniones durante el año y la semana, la disponibilidad de intérpretes freelance locales, las combinaciones de idiomas que se precisan, la distancia entre el domicilio profesional del intérprete y el lugar de la reunión, etc. Por lo general los AIC locales suponen unos costes menores que los intérpretes de plantilla, mientras que los honorarios de los AIC no locales resultan en promedio más elevados (apartados 39 a 41).

Calidad de la interpretación

| 93. | En general los usuarios se muestran satisfechos con la calidad de los servicios de interpretación prestados (apartados 72 a 75), aunque muchos usuarios desearían una mayor flexibilidad en los límites temporales establecidos para las reuniones. |
| --- | --- |

93.

En general los usuarios se muestran satisfechos con la calidad de los servicios de interpretación prestados (apartados 72 a 75), aunque muchos usuarios desearían una mayor flexibilidad en los límites temporales establecidos para las reuniones.

Evolución posible

| 94. | Debería llevarse a cabo una evaluación independiente sobre los posibles beneficios de la creación de una única oficina interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones comunitarias, frente a los obtenidos mediante una mayor cooperación interinstitucional (apartado 58). |
| --- | --- |

94.

Debería llevarse a cabo una evaluación independiente sobre los posibles beneficios de la creación de una única oficina interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones comunitarias, frente a los obtenidos mediante una mayor cooperación interinstitucional (apartado 58).

| 95. | Cada ampliación de la Unión Europea ha originado un aumento del número de lenguas de trabajo, así como de la complejidad de las necesidades en servicios de interpretación. Este informe muestra que, respetando el principio del multilingüismo, las instituciones han sido capaces de tomar medidas prácticas con el fin de limitar y controlar los costes de interpretación. El Tribunal recomienda a las instituciones que prosigan sus esfuerzos en este sentido. |
| --- | --- |

95.

Cada ampliación de la Unión Europea ha originado un aumento del número de lenguas de trabajo, así como de la complejidad de las necesidades en servicios de interpretación. Este informe muestra que, respetando el principio del multilingüismo, las instituciones han sido capaces de tomar medidas prácticas con el fin de limitar y controlar los costes de interpretación. El Tribunal recomienda a las instituciones que prosigan sus esfuerzos en este sentido.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión del día 22 de septiembre de 2005.

Por el Tribunal de Cuentas

Hubert WEBER

Presidente

---

(1)  Reglamento no 1 del Consejo, de 15 de abril de 1958, por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea (DO 17 de 6.10.1958, p. 358/58), tal y como ha sido modificado.

1

o

(2)  Anteriormente a la ampliación de la Unión Europea de mayo de 2004, la DG Interpretación tenía en plantilla a cerca de 500 intérpretes, el Parlamento a más de 200 y el Tribunal de Justicia a 33.

2

(3)  Se hace referencia a los intérpretes autónomos con el acrónimo francés AIC (auxiliaire interprète de conférence).

3

auxiliaire interprète de conférence

(4)  El Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas, establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) no 259/68 del Consejo (DO L 56 de 4.3.1968, p. 1), modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 723/2004 (DO L 124 de 27.4.2004, p. 1).

4

o

o

(5)  A efectos estadísticos, la DG Interpretación define una jornada de interpretación como dos medias jornadas durante las cuales un intérprete realmente prestó algún servicio de interpretación (no se incluyen los viajes ni cualquier otra actividad). Dado que la Comisión, el Parlamento y el Tribunal de Justicia utilizan métodos diferentes para calcular el número de jornadas de interpretación realizadas, los auditores han procedido a un ajuste de las cifras de las demás instituciones para poder compararlas con las cifras de la DG Interpretación y, de este modo, calcular la parte de cada institución en el consumo total y estimar el coste de una jornada de interpretación.

5

(6)  Para facilitar la comparación se eligió 1998 como ejercicio de base dado que tanto 1998 como 2003 preceden ejercicios marcados por elecciones parlamentarias y la reforma de la Comisión. Además, en ambos ejercicios el número de lenguas oficiales era idéntico (11), ya que la penúltima ampliación de la UE tuvo lugar en 1995.

6

(7)  Las lenguas activas son aquellas hacia las que se interpreta. Las lenguas pasivas son los idiomas que pueden utilizarse en una reunión. Si el número de lenguas activas y pasivas no es el mismo se dice que la reunión tiene un régimen lingüístico asimétrico, por ejemplo un régimen 7/6 corresponde a 7 lenguas pasivas y 6 lenguas activas.

7

(8)  Basándose en una hipótesis prudente de que este problema sólo afectó a una delegación. Puede consultarse el coste medio de una jornada de interpretación en el cuadro 4.

8

cuadro 4

(9)  Algoé Consultants, Evaluation de la qualité des prestations fournies par le SCIC en matière d'interprétation, Lyon-Ecully, 26 de junio de 2001.

9

Evaluation de la qualité des prestations fournies par le SCIC en matière d'interprétation

(10)  Decisión no 56/04 del Secretario General del Consejo/Alto Representante de la política exterior y de seguridad común relativa a los servicios de interpretación del Consejo Europeo, del Consejo y de sus instancias preparatorias, de 7 de abril de 2004, SN 1327/04 REV 1.

10

o

(11)  Con el fin de garantizar una interpretación de gran calidad, en principio se pide a los intérpretes de la UE que interpreten únicamente hacia su lengua materna. El elevado número de lenguas de trabajo hace que resulte muy difícil encontrar intérpretes para todas las combinaciones lingüísticas.

11

(12)  Se trata de una traducción del término francés mise à disposition (MAD) utilizado en la DG Interpretación. Los servicios de interpretación encargados y que no se hayan anulado como mínimo seis días laborables antes de la reunión se facturarán como PAD.

12

mise à disposition

(13)  Los costes directos corresponden a las remuneraciones de los intérpretes de plantilla y los AIC, incluidos los gastos de viaje y las dietas.

13

(14)  Se consideran costes indirectos los costes restantes vinculados a la actividad de interpretación: remuneraciones de los administradores y del personal responsable de la planificación, finanzas, gestión de los recursos humanos y otras tareas administrativas, formación, costes informáticos y de oficina, etc.

14

(15)  Las cifras del coste global medio por jornada de interpretación en 2003 (1 081 euros antes de impuestos y pensiones o 1 046 euros tras su deducción) son mucho más elevadas que los costes por PAD, debido a que incluyen más gastos generales que las consideradas por la DG Interpretación y sólo tienen en cuenta las jornadas de interpretación completas (o dos medias jornadas) en el caso de las reuniones que realmente tuvieron lugar, mientras que, como se expone en el apartado 35, las reuniones anuladas y las reuniones de media jornada también se contabilizan para el cálculo de los costes por PAD, puesto que se facturan a los organizadores de las reuniones.

15

(16)  Los AIC locales tienen su domicilio profesional declarado a menos de 60 kilómetros del lugar de la reunión.

16

(17)  PriceWaterhouseCoopers, Etude sur le coût total des interprètes fonctionnaires et des interprètes AIC, 5 de octubre de 2001.

17

Etude sur le coût total des interprètes fonctionnaires et des interprètes AIC

(18)  En «GERI» la unidad de medida para el empleo de intérpretes es la «media jornada». Cuando se anula una reunión en GERI, las medias jornadas de interpretación asignadas a esa reunión figuran automáticamente como «medias jornadas canceladas» (demi-journée suspendue) de los intérpretes reservados para la misma. En caso de que el intérprete disponible vuelva a asignarse a otra reunión, entonces el código «cancelado» se sustituye por el código de la nueva reunión. Por lo tanto, la suma de todas las «medias jornadas canceladas» en GERI corresponde a la «pérdida neta en recursos de interpretación» expresada en medias jornadas.

18

demi-journée suspendue

(19)  El servicio suplente «implícito» se distingue del servicio suplente «explícito» en que éste corresponde a equipos de reserva que figuran en la planificación para sustituir a los intérpretes ausentes. En virtud de las condiciones de trabajo establecidas [Disposiciones aplicables a los intérpretes permanentes, SCIC (87) 25], los intérpretes pueden asignarse a las reuniones durante 18 sesiones como máximo (medias jornadas de 3,5 horas) por período de dos semanas.

19

(20)  El coste medio por día disponible para la interpretación equivale al coste total de la DG Interpretación después de impuestos y pensiones anteriormente calculado (106 millones de euros), dividido por la suma de las jornadas de interpretación (101 000) y de los servicios suplentes implícitos (21 000).

20

(21)  Informe del grupo de trabajo ad hoc del CITI, Synergies et économies d'échelle susceptibles d'être obtenues grâce à la coopération entre les services d'interprétation et de traduction des institutions et des organes communautaires, Bruselas, 22 de abril de 2002.

21

ad hoc

Synergies et économies d'échelle susceptibles d'être obtenues grâce à la coopération entre les services d'interprétation et de traduction des institutions et des organes communautaires

(22)  El artículo 15 del Acuerdo que rige las condiciones de empleo de los intérpretes de conferencia remunerados por jornada entre la AIIC y las Organizaciones coordinadas (Accord régissant les conditions d'emploi des interprètes de conférence rémunérés à la journée entre l'AIIC et les Organisations coordonnées) establece que, salvo disposiciones contrarias mutuamente aceptadas, las normas en materia de gastos de viaje son las vigentes en cada organización; esta disposición se ve confirmada por el artículo 2 del Apéndice del acuerdo entre la AIIC y el Consejo de Europa que prevé que las condiciones de viaje y reembolso de gastos aplicables a los agentes en misión del Consejo de Europa deberán aplicarse a los intérpretes.

22

Accord régissant les conditions d'emploi des interprètes de conférence rémunérés à la journée entre l'AIIC et les Organisations coordonnées

El artículo 13 del acuerdo entre la AIIC y la Organización de las Naciones Unidas (2000-2005) contempla que «salvo disposiciones contrarias de este Acuerdo, las normas en materia de viaje aplicables al personal fijo de la organización que los contrata en misiones de duración similar deberán aplicarse al viaje de los intérpretes freelance contratados de ese modo [...]».

freelance

(23)  Comisión Europea, Normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Acuerdo (Modalités d'application de certaines dispositions de la Convention).

23

Modalités d'application de certaines dispositions de la Convention

(24)  Normas de desarrollo de los Reglamentos relativos a los intérpretes de conferencia freelance que trabajan para las instituciones de Luxemburgo (Dispositions d'application relatives aux Réglementations concernant les interprètes de conférence free-lance travaillant pour les institutions de Luxembourg), apartado III, «Gastos de viaje».

24

freelance

Dispositions d'application relatives aux Réglementations concernant les interprètes de conférence free-lance travaillant pour les institutions de Luxembourg

(25)  El artículo 9, apartado 2, del Acuerdo mencionado en el apartado 8 establece que «las dietas y las indemnizaciones diarias suplementarias de los intérpretes que no son agentes de plantilla de una institución serán equivalentes a las dietas por misión de los funcionarios de grados LA 4 y LA 8 de la institución que aplica el baremo más ventajoso. En el caso de los intérpretes cuyos contratos se rigen por el artículo 78 del régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades, se aplicará el baremo en vigor en la institución que los haya contratado».

25

(26)  Véase Terms and conditions of employment of free-lance interpreters at the OECD in 2003 (Modalidades de empleo de los intérpretes freelance de la OCDE en 2003).

26

Terms and conditions of employment of free-lance interpreters at the OECD in 2003

freelance

(27)  Véase el apartado 23.

27

(28)  Véase también el artículo 14 del acuerdo entre la AIIC y la Organización de las Naciones Unidas (2000-2005): «Cuando una organización propone un contrato a un intérprete deberá intentar informarle de las disposiciones relativas a la organización del transporte. Si el intérprete acepta dicho contrato, también deberá aceptar las disposiciones tomadas para el viaje, sean cuales sean, salvo en caso de que sus obligaciones profesionales anteriores o posteriores al contrato le impidan, en opinión de la organización, realizar dicho viaje [...]».

28

---

ANEXO I

Disposiciones específicas de aplicación en el Parlamento, la Comisión y el Consejo

Parlamento

| 1. | En virtud del artículo 138 del Reglamento del Parlamento, todos los diputados tendrán derecho a expresarse en el Parlamento en la lengua oficial de su elección. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales serán objeto de interpretación simultánea en cada una de las demás lenguas oficiales. Este mismo artículo prevé también que las reuniones de comisiones y de delegaciones contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los miembros de cada comisión o delegación y hacia estas lenguas. En la práctica, todas las sesiones plenarias, y cierto número de reuniones de los grandes grupos políticos, cuentan con servicios de interpretación a partir de todas las lenguas oficiales de la UE (11 lenguas activas y pasivas antes de la ampliación, y 19 tras la misma debido a la insuficiente disponibilidad de intérpretes malteses) y hacia estas lenguas. En las reuniones de las comisiones parlamentarias se dispone de servicios de interpretación en las lenguas de todos los miembros de la comisión. |
| --- | --- |

1.

En virtud del artículo 138 del Reglamento del Parlamento, todos los diputados tendrán derecho a expresarse en el Parlamento en la lengua oficial de su elección. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales serán objeto de interpretación simultánea en cada una de las demás lenguas oficiales. Este mismo artículo prevé también que las reuniones de comisiones y de delegaciones contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los miembros de cada comisión o delegación y hacia estas lenguas. En la práctica, todas las sesiones plenarias, y cierto número de reuniones de los grandes grupos políticos, cuentan con servicios de interpretación a partir de todas las lenguas oficiales de la UE (11 lenguas activas y pasivas antes de la ampliación, y 19 tras la misma debido a la insuficiente disponibilidad de intérpretes malteses) y hacia estas lenguas. En las reuniones de las comisiones parlamentarias se dispone de servicios de interpretación en las lenguas de todos los miembros de la comisión.

Comisión

| 2. | En cuestión de uso de las lenguas, el Reglamento interno de la Comisión (1) y sus disposiciones de aplicación (2) permiten una mayor flexibilidad. En las reuniones de la propia Comisión Europea, se ofrece interpretación en tres lenguas únicamente (inglés, francés y alemán). En el caso de los «Comités de comitología» (3), el número de lenguas difiere según de qué Comité se trate, teniendo en cuenta las solicitudes de los delegados nacionales. En la mayor parte de los casos, las reuniones de estos Comités se celebran con interpretación en un número de lenguas que puede variar entre tres y siete. |
| --- | --- |

2.

En cuestión de uso de las lenguas, el Reglamento interno de la Comisión (1) y sus disposiciones de aplicación (2) permiten una mayor flexibilidad. En las reuniones de la propia Comisión Europea, se ofrece interpretación en tres lenguas únicamente (inglés, francés y alemán). En el caso de los «Comités de comitología» (3), el número de lenguas difiere según de qué Comité se trate, teniendo en cuenta las solicitudes de los delegados nacionales. En la mayor parte de los casos, las reuniones de estos Comités se celebran con interpretación en un número de lenguas que puede variar entre tres y siete.

Consejo

| 3. | De conformidad con el Reglamento no 1 y con el artículo 14 del Reglamento interno del Consejo, se ofrecerán servicios completos de interpretación (11 lenguas activas y pasivas antes de la ampliación y 20 lenguas después de la misma) en las reuniones de ministros. Las reuniones del Coreper (Comité de Representantes Permanentes) se llevan a cabo únicamente con tres lenguas activas y pasivas (inglés, francés y alemán). En el caso de las numerosas instancias preparatorias restantes (comités, grupos, equipos de trabajo), se acordará un régimen lingüístico específico en el momento de su creación. La Secretaría General del Consejo enumera los regímenes lingüísticos de cada instancia en una nomenclatura específica. |
| --- | --- |

3.

De conformidad con el Reglamento no 1 y con el artículo 14 del Reglamento interno del Consejo, se ofrecerán servicios completos de interpretación (11 lenguas activas y pasivas antes de la ampliación y 20 lenguas después de la misma) en las reuniones de ministros. Las reuniones del Coreper (Comité de Representantes Permanentes) se llevan a cabo únicamente con tres lenguas activas y pasivas (inglés, francés y alemán). En el caso de las numerosas instancias preparatorias restantes (comités, grupos, equipos de trabajo), se acordará un régimen lingüístico específico en el momento de su creación. La Secretaría General del Consejo enumera los regímenes lingüísticos de cada instancia en una nomenclatura específica.

| 4. | Cuando recibe una solicitud de reunión de la Presidencia del Consejo, la unidad de conferencias de la Secretaría General del Consejo asigna automáticamente un régimen lingüístico a cada solicitud de reunión en función de la nomenclatura. La DG Interpretación puede atender todas las solicitudes de reuniones con interpretación, siempre y cuando el número total de estas reuniones y el número de intérpretes por jornada no sobrepasen los límites establecidos en un acuerdo de nivel de servicios (Service Level Agreement o SLA), celebrado entre la Comisión (la DG Interpretación) y el Consejo, en diciembre de 2002, con el fin de formalizar las principales obligaciones de ambas partes. |
| --- | --- |

4.

Cuando recibe una solicitud de reunión de la Presidencia del Consejo, la unidad de conferencias de la Secretaría General del Consejo asigna automáticamente un régimen lingüístico a cada solicitud de reunión en función de la nomenclatura. La DG Interpretación puede atender todas las solicitudes de reuniones con interpretación, siempre y cuando el número total de estas reuniones y el número de intérpretes por jornada no sobrepasen los límites establecidos en un acuerdo de nivel de servicios (Service Level Agreement o SLA), celebrado entre la Comisión (la DG Interpretación) y el Consejo, en diciembre de 2002, con el fin de formalizar las principales obligaciones de ambas partes.

---

(1)  Reglamento interno de la Comisión, C(2000) 3614 (DO L 308 de 8.12.2000, p. 26).

(2)  Disposiciones de aplicación del Reglamento interno de la Comisión, C(2001) 1.

(3)  Comités consultivos, Comités de gestión y Comités de reglamentación regidos por la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (DO L 184 de 17.7.1999, p. 23), que sustituye a la Decisión 87/373/CEE (DO L 197 de 18.7.1987, p. 33).

---

ANEXO II

El método de cálculo de costes elaborado por el Tribunal

| 1. | El coste presupuestario total («coste antes de impuestos y pensiones») para la DG Interpretación, calculado por los auditores del Tribunal, corresponde a la suma del coste global utilizado por dicha dirección general para establecer las tarifas de facturación interinstitucional y de los gastos generales no incluidos en los cálculos de ésta (costes de los agentes de grado superior y de los agentes de apoyo que participan en actividades relativas a las cuestiones presupuestarias y financieras, a la gestión de los recursos humanos y a la administración general). |
| --- | --- |

1.

El coste presupuestario total («coste antes de impuestos y pensiones») para la DG Interpretación, calculado por los auditores del Tribunal, corresponde a la suma del coste global utilizado por dicha dirección general para establecer las tarifas de facturación interinstitucional y de los gastos generales no incluidos en los cálculos de ésta (costes de los agentes de grado superior y de los agentes de apoyo que participan en actividades relativas a las cuestiones presupuestarias y financieras, a la gestión de los recursos humanos y a la administración general).

| 2. | Al deducir el impuesto comunitario abonado por los intérpretes de plantilla y los AIC del «coste antes de impuestos y pensiones» y al añadir las contribuciones ficticias al régimen de pensiones del empleador en el caso de los intérpretes de plantilla (que equivalen al doble de la contribución abonada por el funcionario) (1), se obtiene el coste para el presupuesto comunitario («coste después de impuestos y pensiones»). En el caso de los AIC el coste presupuestario total ya incluye las contribuciones al régimen de pensiones abonadas tanto por el AIC como por las instituciones comunitarias a un organismo externo. |
| --- | --- |

2.

Al deducir el impuesto comunitario abonado por los intérpretes de plantilla y los AIC del «coste antes de impuestos y pensiones» y al añadir las contribuciones ficticias al régimen de pensiones del empleador en el caso de los intérpretes de plantilla (que equivalen al doble de la contribución abonada por el funcionario) (1), se obtiene el coste para el presupuesto comunitario («coste después de impuestos y pensiones»). En el caso de los AIC el coste presupuestario total ya incluye las contribuciones al régimen de pensiones abonadas tanto por el AIC como por las instituciones comunitarias a un organismo externo.

---

(1)  En virtud del artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios se descontará mensualmente del sueldo de los funcionarios una contribución correspondiente a un tercio del coste del régimen de pensiones. Por consiguiente, la «contribución a cargo del empleador» será el doble que la contribución del funcionario.

---

RESPUESTAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

| V. | Antes de aceptar la prestación de un servicio de interpretación, la unidad reuniones/conferencias examina, en el seno de la DG Interpretación, la conformidad de las solicitudes de reunión en relación con la normativa en vigor. |
| --- | --- |

V.

Antes de aceptar la prestación de un servicio de interpretación, la unidad reuniones/conferencias examina, en el seno de la DG Interpretación, la conformidad de las solicitudes de reunión en relación con la normativa en vigor.

| VII. | El Parlamento Europeo destaca que, en su calidad de institución política, debe estar en situación de reaccionar rápidamente ante aquellas situaciones políticas que, por definición, resultan imposibles de programar en determinados casos. En 1999 se adoptó un código de conducta, que se actualizó en 2004, para disponer de unas normas que permitieran enmarcar mejor la puesta a disposición del servicio de interpretación. |
| --- | --- |

VII.

El Parlamento Europeo destaca que, en su calidad de institución política, debe estar en situación de reaccionar rápidamente ante aquellas situaciones políticas que, por definición, resultan imposibles de programar en determinados casos. En 1999 se adoptó un código de conducta, que se actualizó en 2004, para disponer de unas normas que permitieran enmarcar mejor la puesta a disposición del servicio de interpretación.

Mientras que muchas de las reuniones organizadas en las dos otras instituciones mencionadas en el presente informe pueden no requerir servicios de interpretación, las reuniones parlamentarias implican generalmente el recurso a la interpretación (1).

| VIII. | Los informes de sesión se elaboran para las reuniones de las comisiones y delegaciones y van a extenderse a otro tipo de reuniones, entre ellas las de los grupos políticos. |
| --- | --- |

VIII.

Los informes de sesión se elaboran para las reuniones de las comisiones y delegaciones y van a extenderse a otro tipo de reuniones, entre ellas las de los grupos políticos.

La elaboración regular de informes periódicos destinados a sensibilizar a los usuarios se ha visto perturbada por dificultades de carácter técnico. Los servicios se comprometen a mejorar la situación a partir de septiembre de 2005.

| 19. | Aún en el supuesto de que los diputados estuvieran obligados a confirmar con antelación su presencia en una reunión, el respeto del perfil lingüístico de una reunión generaría un gran número de dificultades, entre ellas la obligación de satisfacer las necesidades lingüísticas que se derivan de la presencia en una reunión de ministros, comisarios, o incluso expertos invitados. |
| --- | --- |

19.

Aún en el supuesto de que los diputados estuvieran obligados a confirmar con antelación su presencia en una reunión, el respeto del perfil lingüístico de una reunión generaría un gran número de dificultades, entre ellas la obligación de satisfacer las necesidades lingüísticas que se derivan de la presencia en una reunión de ministros, comisarios, o incluso expertos invitados.

| 20 y 21. | Los servicios de interpretación verifican regularmente con los servicios usuarios la pertinencia de los recursos utilizados; desde septiembre de 2004, y para garantizar una utilización óptima de los recursos, estos servicios utilizan también los informes elaborados después de las reuniones de las comisiones y delegaciones, y pronto lo harán también con los elaborados tras las reuniones de los grupos políticos.
  Los servicios usuarios (comisiones y delegaciones) mantienen al día los perfiles lingüísticos de sus reuniones con objeto de que la DG Interpretación pueda optimizar la utilización de los recursos. Estas informaciones se transmitirán periódicamente a la Mesa del Parlamento para que, llegado el caso, pueda tomar una decisión sobre las adaptaciones necesarias. |
| --- | --- |

20 y 21.

Los servicios de interpretación verifican regularmente con los servicios usuarios la pertinencia de los recursos utilizados; desde septiembre de 2004, y para garantizar una utilización óptima de los recursos, estos servicios utilizan también los informes elaborados después de las reuniones de las comisiones y delegaciones, y pronto lo harán también con los elaborados tras las reuniones de los grupos políticos.

Los servicios usuarios (comisiones y delegaciones) mantienen al día los perfiles lingüísticos de sus reuniones con objeto de que la DG Interpretación pueda optimizar la utilización de los recursos. Estas informaciones se transmitirán periódicamente a la Mesa del Parlamento para que, llegado el caso, pueda tomar una decisión sobre las adaptaciones necesarias.

| 30. | El PE toma nota (artículo 139 del Reglamento) de que la cobertura de las nuevas lenguas oficiales tras la ampliación está todavía incompleta a causa de la penuria de recursos cualificados, cuya formación es competencia de los Estados miembros. |
| --- | --- |

30.

El PE toma nota (artículo 139 del Reglamento) de que la cobertura de las nuevas lenguas oficiales tras la ampliación está todavía incompleta a causa de la penuria de recursos cualificados, cuya formación es competencia de los Estados miembros.

| 31. | Aunque el concurso organizado por EPSO para el reclutamiento de intérpretes de lengua maltesa haya sido infructuoso, esta lengua está cubierta en las sesiones plenarias de Estrasburgo gracias a la contratación de intérpretes externos; la interpretación en lengua maltesa también estará garantizada en 2006 para las sesiones plenarias organizadas en Bruselas gracias a los intérpretes malteses que han seguido un programa de formación financiado por las instituciones. |
| --- | --- |

31.

Aunque el concurso organizado por EPSO para el reclutamiento de intérpretes de lengua maltesa haya sido infructuoso, esta lengua está cubierta en las sesiones plenarias de Estrasburgo gracias a la contratación de intérpretes externos; la interpretación en lengua maltesa también estará garantizada en 2006 para las sesiones plenarias organizadas en Bruselas gracias a los intérpretes malteses que han seguido un programa de formación financiado por las instituciones.

| 33 y 34. | Los servicios del PE establecen el coste directo del servicio de interpretación prestado por intérpretes exteriores con arreglo a la normativa en vigor y actualizan de manera regular los costes medios de la jornada de interpretación realizada por un intérprete exterior.
  Los servicios se comprometen a estudiar y, llegado el caso, retomar el método de cálculo propuesto por el Tribunal para mejorar el conocimiento del coste global de los servicios prestados, incluidos los servicios prestados por intérpretes permanentes, y liberar los recursos necesarios para la gestión de estos datos. |
| --- | --- |

33 y 34.

Los servicios del PE establecen el coste directo del servicio de interpretación prestado por intérpretes exteriores con arreglo a la normativa en vigor y actualizan de manera regular los costes medios de la jornada de interpretación realizada por un intérprete exterior.

Los servicios se comprometen a estudiar y, llegado el caso, retomar el método de cálculo propuesto por el Tribunal para mejorar el conocimiento del coste global de los servicios prestados, incluidos los servicios prestados por intérpretes permanentes, y liberar los recursos necesarios para la gestión de estos datos.

| 38. | La diferencia constatada entre los costes de la jornada de interpretación en el PE y en la DG Interpretación se explica claramente en el apartado 39, en el que el Tribunal expone las limitaciones específicas que caracterizan a las actividades del PE. |
| --- | --- |

38.

La diferencia constatada entre los costes de la jornada de interpretación en el PE y en la DG Interpretación se explica claramente en el apartado 39, en el que el Tribunal expone las limitaciones específicas que caracterizan a las actividades del PE.

| 39. | La concentración demasiado elevada de las reuniones en una parte de la semana o de la jornada [apartado 39, letra c)] se explica principalmente por la necesidad que tienen los grupos políticos de respetar los plazos de presentación de las enmiendas antes de su traducción escrita. Como consecuencia de la introducción de nueve nuevas lenguas, este plazo se ha adelantado del jueves por la mañana al miércoles por la tarde anterior a la sesión plenaria, lo que ha dado lugar a una concentración de las reuniones el miércoles.
  Conscientes de la necesidad de mejorar la utilización de los recursos, los servicios de interpretación han aumentado la cooperación interinstitucional en lo que se refiere a la puesta a disposición recíproca de los intérpretes permanentes y tienen la intención de desarrollar aún más esta práctica favoreciendo los períodos de poca actividad parlamentaria.
  Los servicios encargados de organizar las reuniones de las comisiones y delegaciones parlamentarias han conseguido aumentar en 2004 el número de reuniones programadas para el jueves por la tarde.
  Las reuniones celebradas al final de la jornada o durante la noche [apartado 39, letra d)] las organiza el PE en función de las decisiones adoptadas por los órganos políticos en materia de organización de los trabajos y afectan, en particular, a las sesiones plenarias en Estrasburgo y Bruselas, algunas reuniones de la Comisión de Presupuestos durante el período de aprobación de los presupuestos y a algunas reuniones de los comités de conciliación. Dichas reuniones representan un porcentaje muy pequeño en relación con el volumen general de las actividades y forman parte integrante del ritmo de actividad característico de la institución parlamentaria de los 25 Estados miembros. |
| --- | --- |

39.

La concentración demasiado elevada de las reuniones en una parte de la semana o de la jornada [apartado 39, letra c)] se explica principalmente por la necesidad que tienen los grupos políticos de respetar los plazos de presentación de las enmiendas antes de su traducción escrita. Como consecuencia de la introducción de nueve nuevas lenguas, este plazo se ha adelantado del jueves por la mañana al miércoles por la tarde anterior a la sesión plenaria, lo que ha dado lugar a una concentración de las reuniones el miércoles.

Conscientes de la necesidad de mejorar la utilización de los recursos, los servicios de interpretación han aumentado la cooperación interinstitucional en lo que se refiere a la puesta a disposición recíproca de los intérpretes permanentes y tienen la intención de desarrollar aún más esta práctica favoreciendo los períodos de poca actividad parlamentaria.

Los servicios encargados de organizar las reuniones de las comisiones y delegaciones parlamentarias han conseguido aumentar en 2004 el número de reuniones programadas para el jueves por la tarde.

Las reuniones celebradas al final de la jornada o durante la noche [apartado 39, letra d)] las organiza el PE en función de las decisiones adoptadas por los órganos políticos en materia de organización de los trabajos y afectan, en particular, a las sesiones plenarias en Estrasburgo y Bruselas, algunas reuniones de la Comisión de Presupuestos durante el período de aprobación de los presupuestos y a algunas reuniones de los comités de conciliación. Dichas reuniones representan un porcentaje muy pequeño en relación con el volumen general de las actividades y forman parte integrante del ritmo de actividad característico de la institución parlamentaria de los 25 Estados miembros.

| 42. | El elevado coste de los servicios de interpretación organizados a corto plazo refleja la flexibilidad de organización necesaria en el seno del Parlamento.
  Tal y como se indica en la respuesta al apartado VII, puede solicitase la celebración de reuniones a corto plazo en función de la actualidad política a la que el Parlamento debe hacer frente. |
| --- | --- |

42.

El elevado coste de los servicios de interpretación organizados a corto plazo refleja la flexibilidad de organización necesaria en el seno del Parlamento.

Tal y como se indica en la respuesta al apartado VII, puede solicitase la celebración de reuniones a corto plazo en función de la actualidad política a la que el Parlamento debe hacer frente.

| 43. | La anulación tardía de las reuniones con interpretación y la planificación perfectible de los trabajos constituyen factores de coste sobre los que los servicios administrativos llaman regularmente la atención de los usuarios. Está previsto sensibilizarlos más comunicándoles regularmente el coste de estas anulaciones tardías. Hay que matizar, no obstante, las cifras mencionadas por el Tribunal, con objeto de evitar una mala interpretación. En efecto, una reunión está frecuentemente constituida, en el transcurso de una misma jornada, de una serie de varias subreuniones (coordinadores, Mesa, grupos de trabajo, etc.). La anulación de una o varias subreuniones no tiene incidencia presupuestaria en la medida en que los intérpretes han trabajado en las otras sesiones. Además, las cifras correspondientes a la anulación de reuniones cubren también las anulaciones «técnicas» que no tienen ninguna incidencia presupuestaria para la interpretación, ya que su objeto es únicamente cubrir la misma reunión solicitada modificando los horarios, las salas, el lugar de trabajo o las lenguas solicitadas. |
| --- | --- |

43.

La anulación tardía de las reuniones con interpretación y la planificación perfectible de los trabajos constituyen factores de coste sobre los que los servicios administrativos llaman regularmente la atención de los usuarios. Está previsto sensibilizarlos más comunicándoles regularmente el coste de estas anulaciones tardías. Hay que matizar, no obstante, las cifras mencionadas por el Tribunal, con objeto de evitar una mala interpretación. En efecto, una reunión está frecuentemente constituida, en el transcurso de una misma jornada, de una serie de varias subreuniones (coordinadores, Mesa, grupos de trabajo, etc.). La anulación de una o varias subreuniones no tiene incidencia presupuestaria en la medida en que los intérpretes han trabajado en las otras sesiones. Además, las cifras correspondientes a la anulación de reuniones cubren también las anulaciones «técnicas» que no tienen ninguna incidencia presupuestaria para la interpretación, ya que su objeto es únicamente cubrir la misma reunión solicitada modificando los horarios, las salas, el lugar de trabajo o las lenguas solicitadas.

| 44. | La gestión de la interpretación debe compaginar el enfoque presupuestario de la remuneración de los intérpretes (a los intérpretes exteriores se les paga sobre una base diaria indivisible, incluso para una única sesión de corta duración) y la lógica de la organización del trabajo parlamentario por períodos de media jornada o por sesiones más cortas todavía. Por consiguiente, la incidencia presupuestaria en gastos de interpretación sólo es limitada, incluso nula, cuando se anula una subreunión o un grupo de trabajo y los intérpretes en cuestión han trabajado en otras sesiones en el transcurso de la misma jornada (por término medio el 70 % de los interpretes a los que afecta una anulación pueden ser reasignados a otras reuniones) En estas condiciones, el Parlamento estima que el coste del servicio de interpretación planificado y no utilizado en 2003 fue inferior al 5 % del total de los recursos de interpretación movilizados (56 298 jornadas de interpretación, es decir un poco más de la mitad del porcentaje y del coste mencionados por el Tribunal. |
| --- | --- |

44.

La gestión de la interpretación debe compaginar el enfoque presupuestario de la remuneración de los intérpretes (a los intérpretes exteriores se les paga sobre una base diaria indivisible, incluso para una única sesión de corta duración) y la lógica de la organización del trabajo parlamentario por períodos de media jornada o por sesiones más cortas todavía. Por consiguiente, la incidencia presupuestaria en gastos de interpretación sólo es limitada, incluso nula, cuando se anula una subreunión o un grupo de trabajo y los intérpretes en cuestión han trabajado en otras sesiones en el transcurso de la misma jornada (por término medio el 70 % de los interpretes a los que afecta una anulación pueden ser reasignados a otras reuniones) En estas condiciones, el Parlamento estima que el coste del servicio de interpretación planificado y no utilizado en 2003 fue inferior al 5 % del total de los recursos de interpretación movilizados (56 298 jornadas de interpretación, es decir un poco más de la mitad del porcentaje y del coste mencionados por el Tribunal.

| 55. | El PE se congratula de los progresos realizados en lo que se refiere a la cooperación interinstitucional en el ámbito de la interpretación. Dichos progresos superan las recomendaciones incluidas en el «Informe Chêne», sobre todo en lo que se refiere a los intercambios puntuales de intérpretes permanentes de las antiguas lenguas oficiales.
  Algunas de las diferencias existentes entre las instituciones en lo que se refiere a las condiciones de trabajo de los intérpretes siguen representando un obstáculo para los intercambios de funcionarios. Se trata de un tema que se está estudiando. |
| --- | --- |

55.

El PE se congratula de los progresos realizados en lo que se refiere a la cooperación interinstitucional en el ámbito de la interpretación. Dichos progresos superan las recomendaciones incluidas en el «Informe Chêne», sobre todo en lo que se refiere a los intercambios puntuales de intérpretes permanentes de las antiguas lenguas oficiales.

Algunas de las diferencias existentes entre las instituciones en lo que se refiere a las condiciones de trabajo de los intérpretes siguen representando un obstáculo para los intercambios de funcionarios. Se trata de un tema que se está estudiando.

| 56. | Independientemente de los ahorros y del aumento de la eficacia posibles, cabe destacar que la existencia de tres servicios de interpretación se corresponde con las características y las necesidades específicas de las instituciones en cuestión.
  Los calendarios de actividades de las instituciones podrían armonizarse más para mejorar así la eficacia y la disponibilidad del servicio de interpretación, en particular en el caso de las lenguas de la ampliación. |
| --- | --- |

56.

Independientemente de los ahorros y del aumento de la eficacia posibles, cabe destacar que la existencia de tres servicios de interpretación se corresponde con las características y las necesidades específicas de las instituciones en cuestión.

Los calendarios de actividades de las instituciones podrían armonizarse más para mejorar así la eficacia y la disponibilidad del servicio de interpretación, en particular en el caso de las lenguas de la ampliación.

| 57. | La noción de competencia no afecta en absoluto a las remuneraciones, fijadas por el acuerdo profesional a un nivel equivalente para todas las instituciones de la UE.
  Conscientes de la necesidad de hacer un mejor uso de los recursos humanos disponibles [apartado 57, letra b)], los Secretarios Generales de las instituciones han intensificado considerablemente la cooperación interinstitucional y han empezado a aplicar un programa de puesta a disposición recíproca de los intérpretes permanentes. Los Secretarios Generales están determinados a desarrollar la cooperación en este ámbito.
  La gestión común de la lista de los intérpretes externos y el incremento de la consulta entre servicios de programación permite ya compartir los gastos de viaje [apartado 57, letra c)] en unos porcentajes sin lugar a dudas perfectibles. |
| --- | --- |

57.

La noción de competencia no afecta en absoluto a las remuneraciones, fijadas por el acuerdo profesional a un nivel equivalente para todas las instituciones de la UE.

Conscientes de la necesidad de hacer un mejor uso de los recursos humanos disponibles [apartado 57, letra b)], los Secretarios Generales de las instituciones han intensificado considerablemente la cooperación interinstitucional y han empezado a aplicar un programa de puesta a disposición recíproca de los intérpretes permanentes. Los Secretarios Generales están determinados a desarrollar la cooperación en este ámbito.

La gestión común de la lista de los intérpretes externos y el incremento de la consulta entre servicios de programación permite ya compartir los gastos de viaje [apartado 57, letra c)] en unos porcentajes sin lugar a dudas perfectibles.

| 58. | La autonomía política y funcional del PE no se puede conciliar con una práctica organizativa consistente en obligarle a presentar sus solicitudes de reuniones oficiales a un arbitraje administrativo, inevitable en el momento de gestionar los recursos disponibles y, en definitiva, hacer que la celebración de sus reuniones dependa de dicho arbitraje técnico. Así pues, El Parlamento Europeo no puede aceptar la idea de crear una agencia única encargada de prestar los servicios de interpretación a todas las instituciones.
  Además, en las conclusiones formuladas en 2002 en el «Informe Chêne» a la atención de los Secretarios Generales tras la realización de un estudio detallado, se preconizaba una profundización de las sinergias en vez de una fusión de los servicios.
  Finalmente, en términos de económicos, la creación de una agencia única encargada de prestar servicios de interpretación a todas las instituciones no reduciría los costes adicionales que afectan a la organización de las reuniones del PE (coste de las misiones a Estrasburgo, aumento del número de misiones, factores objetivos que el Tribunal considera justificados), ni tampoco permitiría reducir la penuria de intérpretes cualificados que afecta a algunas lenguas. |
| --- | --- |

58.

La autonomía política y funcional del PE no se puede conciliar con una práctica organizativa consistente en obligarle a presentar sus solicitudes de reuniones oficiales a un arbitraje administrativo, inevitable en el momento de gestionar los recursos disponibles y, en definitiva, hacer que la celebración de sus reuniones dependa de dicho arbitraje técnico. Así pues, El Parlamento Europeo no puede aceptar la idea de crear una agencia única encargada de prestar los servicios de interpretación a todas las instituciones.

Además, en las conclusiones formuladas en 2002 en el «Informe Chêne» a la atención de los Secretarios Generales tras la realización de un estudio detallado, se preconizaba una profundización de las sinergias en vez de una fusión de los servicios.

Finalmente, en términos de económicos, la creación de una agencia única encargada de prestar servicios de interpretación a todas las instituciones no reduciría los costes adicionales que afectan a la organización de las reuniones del PE (coste de las misiones a Estrasburgo, aumento del número de misiones, factores objetivos que el Tribunal considera justificados), ni tampoco permitiría reducir la penuria de intérpretes cualificados que afecta a algunas lenguas.

| 62. | El PE siempre ha tenido en mente un porcentaje de 50/50 entre los intérpretes externos (AIC) y los permanentes; está claro que este porcentaje favorece a los AIC en los períodos punta, pero se estabilizó en 2004 en un 52 % de permanentes y un 48 % de AIC. |
| --- | --- |

62.

El PE siempre ha tenido en mente un porcentaje de 50/50 entre los intérpretes externos (AIC) y los permanentes; está claro que este porcentaje favorece a los AIC en los períodos punta, pero se estabilizó en 2004 en un 52 % de permanentes y un 48 % de AIC.

| 63. | Los servicios del PE se están esforzando, en particular desde la creación de un servicio único encargado de todos los pagos efectuados a los AIC, por controlar más de cerca los gastos de viaje de los intérpretes auxiliares de conferencia.
  El objetivo es aplicar las tarifas lo más bajas posible en el respeto de la normativa en vigor y aproximándose lo más posible a los criterios aplicados a los intérpretes permanentes.
  El Parlamento Europeo está dispuesto a entablar con las demás instituciones una nueva negociación del acuerdo con la AIIC. |
| --- | --- |

63.

Los servicios del PE se están esforzando, en particular desde la creación de un servicio único encargado de todos los pagos efectuados a los AIC, por controlar más de cerca los gastos de viaje de los intérpretes auxiliares de conferencia.

El objetivo es aplicar las tarifas lo más bajas posible en el respeto de la normativa en vigor y aproximándose lo más posible a los criterios aplicados a los intérpretes permanentes.

El Parlamento Europeo está dispuesto a entablar con las demás instituciones una nueva negociación del acuerdo con la AIIC.

| 64 y 65. | El tipo de billete de avión mencionado en el artículo 10 de las modalidades de aplicación del acuerdo actualmente en vigor (un billete IATA con posibilidades de cambio, reembolsable a la tarifa más económica y no sujeto a las reglas de las cuotas) no corresponde a un billete con restricciones.
  Si procede, los servicios del Parlamento aceptan, no obstante, reembolsar los gastos de viaje sobre la base de una tarifa reducida con restricciones, garantizando al intérprete el reembolso de las penalizaciones en que pudiera incurrir por una razón de servicio.
  El servicio gestor insta a los intérpretes AIC a que utilicen esta fórmula, incluso a que recurran sistemáticamente a la agencia de viajes que ha firmado un contrato con el PE y que está encargada de aplicar las tarifas negociadas o las mejores tarifas disponibles.
  Además, en determinados casos y determinadas líneas (por ejemplo Bruselas-Estrasburgo durante las sesiones plenarias del PE), no está disponible ningún billete con posibilidades de cambio con la tarifa de clase business. |
| --- | --- |

64 y 65.

El tipo de billete de avión mencionado en el artículo 10 de las modalidades de aplicación del acuerdo actualmente en vigor (un billete IATA con posibilidades de cambio, reembolsable a la tarifa más económica y no sujeto a las reglas de las cuotas) no corresponde a un billete con restricciones.

Si procede, los servicios del Parlamento aceptan, no obstante, reembolsar los gastos de viaje sobre la base de una tarifa reducida con restricciones, garantizando al intérprete el reembolso de las penalizaciones en que pudiera incurrir por una razón de servicio.

El servicio gestor insta a los intérpretes AIC a que utilicen esta fórmula, incluso a que recurran sistemáticamente a la agencia de viajes que ha firmado un contrato con el PE y que está encargada de aplicar las tarifas negociadas o las mejores tarifas disponibles.

Además, en determinados casos y determinadas líneas (por ejemplo Bruselas-Estrasburgo durante las sesiones plenarias del PE), no está disponible ningún billete con posibilidades de cambio con la tarifa de clase business.

| 66. | En cooperación con el nuevo servicio único encargado de pagar a los AIC, creado en octubre de 2004, los servicios de PE han creado una célula encargada de supervisar el sector de los gastos derivados de los compromisos de los AIC. |
| --- | --- |

66.

En cooperación con el nuevo servicio único encargado de pagar a los AIC, creado en octubre de 2004, los servicios de PE han creado una célula encargada de supervisar el sector de los gastos derivados de los compromisos de los AIC.

| 67. | Es cierto que el Parlamento ha aplicado siempre el artículo 9, apartado 2, del Acuerdo profesional considerando que su objetivo era la igualdad de los baremos aplicables, y no las normas relativas al fraccionamiento de las indemnizaciones diarias.
  Las disposiciones aprobadas en el nuevo Estatuto prevén en la actualidad una distinción entre las indemnizaciones diarias y los gastos de alojamiento. La renegociación del acuerdo celebrado con la A.I.I.C. permitiría aclarar estas disposiciones. |
| --- | --- |

67.

Es cierto que el Parlamento ha aplicado siempre el artículo 9, apartado 2, del Acuerdo profesional considerando que su objetivo era la igualdad de los baremos aplicables, y no las normas relativas al fraccionamiento de las indemnizaciones diarias.

Las disposiciones aprobadas en el nuevo Estatuto prevén en la actualidad una distinción entre las indemnizaciones diarias y los gastos de alojamiento. La renegociación del acuerdo celebrado con la A.I.I.C. permitiría aclarar estas disposiciones.

| 72. | La duración de las sesiones de interpretación está fijada en tres horas y media para las reuniones habituales. Si el servicio usuario así lo solicita, esta duración puede ampliarse, no obstante, sin dificultades hasta cuatro horas o más con un refuerzo de los equipos de intérpretes. |
| --- | --- |

72.

La duración de las sesiones de interpretación está fijada en tres horas y media para las reuniones habituales. Si el servicio usuario así lo solicita, esta duración puede ampliarse, no obstante, sin dificultades hasta cuatro horas o más con un refuerzo de los equipos de intérpretes.

| 82. | Los servicios del PE que utilizan la interpretación van a examinar las mejores prácticas observadas en las demás instituciones con objeto de mejorar la planificación de los trabajos en el respeto de los imperativos políticos reiterados en la respuesta al apartado VII. |
| --- | --- |

82.

Los servicios del PE que utilizan la interpretación van a examinar las mejores prácticas observadas en las demás instituciones con objeto de mejorar la planificación de los trabajos en el respeto de los imperativos políticos reiterados en la respuesta al apartado VII.

| 83 y 84. | La cobertura de las necesidades de interpretación relacionadas con las nuevas lenguas oficiales está progresando al ritmo de los considerables esfuerzos de prospección y formación complementaria efectuados por las instituciones. Cabe, no obstante, destacar que a los nuevos Estados miembros les corresponde una importante función en lo que se refiere a la formación de los lingüistas. |
| --- | --- |

83 y 84.

La cobertura de las necesidades de interpretación relacionadas con las nuevas lenguas oficiales está progresando al ritmo de los considerables esfuerzos de prospección y formación complementaria efectuados por las instituciones. Cabe, no obstante, destacar que a los nuevos Estados miembros les corresponde una importante función en lo que se refiere a la formación de los lingüistas.

| 85 y 86. | El multilingüismo integral preconizado por el PE conlleva importantes costes que pueden controlarse mejor en función del tipo de organización de los trabajos parlamentarios y de una planificación óptima de las reuniones. Estos costes también se derivan de las decisiones políticas relacionadas con la organización de los trabajos (calendarios y lugares de trabajo). |
| --- | --- |

85 y 86.

El multilingüismo integral preconizado por el PE conlleva importantes costes que pueden controlarse mejor en función del tipo de organización de los trabajos parlamentarios y de una planificación óptima de las reuniones. Estos costes también se derivan de las decisiones políticas relacionadas con la organización de los trabajos (calendarios y lugares de trabajo).

| 87. | La DG Interpretación del PE practica una política minimalista en lo que se refiere a los equipos de intérpretes de reserva. Sólo está programado un único equipo por día, y ello sólamente para los días punta; este equipo acaba utilizándose siempre en su totalidad o en gran parte. |
| --- | --- |

87.

La DG Interpretación del PE practica una política minimalista en lo que se refiere a los equipos de intérpretes de reserva. Sólo está programado un único equipo por día, y ello sólamente para los días punta; este equipo acaba utilizándose siempre en su totalidad o en gran parte.

| 88. | Véase la respuesta al apartado 44. |
| --- | --- |

88.

Véase la respuesta al apartado 44.

| 90 y 91. | Los servicios del PE están actualmente comprometidos en un proceso de aplicación más estricta del acuerdo celebrado con la AI. IC, una integración más activa de los sistemas informáticos y el desarrollo de la cooperación interinstitucional, y se comprometen a continuar por este camino.
  La institución está abierta a una renegociación del acuerdo. |
| --- | --- |

90 y 91.

Los servicios del PE están actualmente comprometidos en un proceso de aplicación más estricta del acuerdo celebrado con la AI. IC, una integración más activa de los sistemas informáticos y el desarrollo de la cooperación interinstitucional, y se comprometen a continuar por este camino.

La institución está abierta a una renegociación del acuerdo.

| 92. | El PE considera que debe disponer de un cuerpo de intérpretes funcionarios, prueba de independencia y de autonomía para la institución.
  Además, el recurso puntual a intérpretes externos en función de las necesidades permite absorber los puntos álgidos de actividad y modular la carga presupuestaria.
  El porcentaje 50/50 parece un compromiso razonable entre la autonomía y la flexibilidad del servicio. |
| --- | --- |

92.

El PE considera que debe disponer de un cuerpo de intérpretes funcionarios, prueba de independencia y de autonomía para la institución.

Además, el recurso puntual a intérpretes externos en función de las necesidades permite absorber los puntos álgidos de actividad y modular la carga presupuestaria.

El porcentaje 50/50 parece un compromiso razonable entre la autonomía y la flexibilidad del servicio.

| 93. | La duración de las reuniones la fijan los órganos políticos y parlamentarios y puede superar la duración convencional de tres horas y media, tal y como se menciona en el apartado 72.
  El servicio de interpretación debe cubrir todas las solicitudes que se adecúen a la normativa; para ello, destina intérpretes a las reuniones en el respeto de la normativa en vigor en materia de condiciones de trabajo. |
| --- | --- |

93.

La duración de las reuniones la fijan los órganos políticos y parlamentarios y puede superar la duración convencional de tres horas y media, tal y como se menciona en el apartado 72.

El servicio de interpretación debe cubrir todas las solicitudes que se adecúen a la normativa; para ello, destina intérpretes a las reuniones en el respeto de la normativa en vigor en materia de condiciones de trabajo.

| 94. | Corresponde a la autoridad política del PE determinar si desea disponer de su propio servicio de interpretación autónomo, involucrado en importantes sinergias interinstitucionales, o si prefiere favorecer la creación de una agencia única encargada de prestar el servicio de interpretación a todas las instituciones. |
| --- | --- |

94.

Corresponde a la autoridad política del PE determinar si desea disponer de su propio servicio de interpretación autónomo, involucrado en importantes sinergias interinstitucionales, o si prefiere favorecer la creación de una agencia única encargada de prestar el servicio de interpretación a todas las instituciones.

---

(1)  El artículo 138 del Reglamento del Parlamento prevé que:

«1.

| «1. | Todos los documentos del Parlamento deberán estar redactados en las lenguas oficiales. |
| --- | --- |

Todos los documentos del Parlamento deberán estar redactados en las lenguas oficiales.

| 2. | Todos los diputados tendrán derecho a expresarse en el Parlamento en la lengua oficial de su elección. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales serán objeto de interpretación simultánea en cada una de las demás lenguas oficiales y en cualquier otra lengua que la Mesa estime necesaria. |
| --- | --- |

2.

Todos los diputados tendrán derecho a expresarse en el Parlamento en la lengua oficial de su elección. Las intervenciones en una de las lenguas oficiales serán objeto de interpretación simultánea en cada una de las demás lenguas oficiales y en cualquier otra lengua que la Mesa estime necesaria.

| 3. | Las reuniones de comisión y de delegación contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los miembros titulares y suplentes de la comisión o la delegación y hacia estas lenguas. |
| --- | --- |

3.

Las reuniones de comisión y de delegación contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas oficiales utilizadas y solicitadas por los miembros titulares y suplentes de la comisión o la delegación y hacia estas lenguas.

| 4. | Las reuniones de comisión o de delegación fuera de los lugares habituales de trabajo contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas de los miembros que hayan confirmado su asistencia a la reunión y hacia estas lenguas. Excepcionalmente, podrá flexibilizarse este régimen con el acuerdo de los miembros de la Comisión o la delegación. En caso de desacuerdo, decidirá la Mesa.». |
| --- | --- |

4.

Las reuniones de comisión o de delegación fuera de los lugares habituales de trabajo contarán con servicio de interpretación a partir de las lenguas de los miembros que hayan confirmado su asistencia a la reunión y hacia estas lenguas. Excepcionalmente, podrá flexibilizarse este régimen con el acuerdo de los miembros de la Comisión o la delegación. En caso de desacuerdo, decidirá la Mesa.».

---

RESPUESTAS DEL CONSEJO

La Secretaría General del Consejo se congratula del Informe elaborado por el Tribunal de Cuentas sobre los gastos de interpretación en los que incurren las instituciones de la UE, que debería servir de base para una mayor racionalización del uso de la interpretación en el futuro.

Observaciones sobre algunos puntos concretos del Informe

| 10 y 11. | El cuadro 1 y los análisis subsiguientes de los apartados 10 y 11 no explican totalmente el incremento de los días de interpretación en el Consejo entre 1998 y 2001 (+9 %). La razón fundamental de este incremento es el importante crecimiento de las actividades del Consejo y del número de reuniones (+39 %) celebradas en el Consejo durante este período (véase el cuadro 1)
  Cuadro 1
  Cantidad de días de interpretación prestados al Consejo, incluyendo las lenguas de los nuevos Estados miembros, comparada con el número de reuniones (índice 1998= 100) | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Reuniones del Consejo | 100 | 105,8 | 112,2 | 132,7 | 139 | 135,8 | 124,8 |
| Días de interpretación prestados al Consejo | 100 | 96,8 | 96,3 | 105,6 | 109,1 | 103,9 | 89,9 |

10 y 11.

El cuadro 1 y los análisis subsiguientes de los apartados 10 y 11 no explican totalmente el incremento de los días de interpretación en el Consejo entre 1998 y 2001 (+9 %). La razón fundamental de este incremento es el importante crecimiento de las actividades del Consejo y del número de reuniones (+39 %) celebradas en el Consejo durante este período (véase el cuadro 1)

Cuadro 1

Cantidad de días de interpretación prestados al Consejo, incluyendo las lenguas de los nuevos Estados miembros, comparada con el número de reuniones (índice 1998= 100)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Reuniones del Consejo

100

105,8

112,2

132,7

139

135,8

124,8

Días de interpretación prestados al Consejo

100

96,8

96,3

105,6

109,1

103,9

89,9

Por lo que respecta a la reducción de un 13 % de los días de interpretación en el Consejo en 2004, debe observarse que también el número de reuniones se redujo en 2004 en un 8 %. Además, tiene que tenerse en cuenta los siguientes factores:

| — | desde el 1 de mayo de 2004 se han celebrado menos reuniones con interpretación en virtud de la Decisión del SG/AR no 56/04, |
| --- | --- |

—

desde el 1 de mayo de 2004 se han celebrado menos reuniones con interpretación en virtud de la Decisión del SG/AR no 56/04,

| — | los antiguos Estados miembros (los antiguos miembros de la EU-15) han pedido menos interpretación en 2004 que antes, |
| --- | --- |

—

los antiguos Estados miembros (los antiguos miembros de la EU-15) han pedido menos interpretación en 2004 que antes,

| — | la DG Interpretación no ha podido responder a todas las peticiones de interpretación de las nuevas lenguas. |
| --- | --- |

—

la DG Interpretación no ha podido responder a todas las peticiones de interpretación de las nuevas lenguas.

| 28. | Debería añadirse que el presupuesto del Consejo también costea el 50 % de los gastos de interpretación de las reuniones del Coreper. |
| --- | --- |

28.

Debería añadirse que el presupuesto del Consejo también costea el 50 % de los gastos de interpretación de las reuniones del Coreper.

| 35. | El hecho de que la definición de «MAD» («disponibilidad») no sea clara y haya cambiado mucho con el tiempo, hace que cualquier análisis basado en este concepto sea muy problemático. |
| --- | --- |

35.

El hecho de que la definición de «MAD» («disponibilidad») no sea clara y haya cambiado mucho con el tiempo, hace que cualquier análisis basado en este concepto sea muy problemático.

| 49. | Debería mencionarse que incluso cuando el Consejo cancela una reunión para la que había reservado interpretación, que deberá pagar, eso no significa que los intérpretes queden libres de servicio. Según la experiencia del Consejo, la DG Interpretación puede asignar y ha asignado a algunos de estos intérpretes a otras reuniones que se celebran en la Comisión o en otra de las instituciones a las que la DG Interpretación presta sus servicios. |
| --- | --- |

49.

Debería mencionarse que incluso cuando el Consejo cancela una reunión para la que había reservado interpretación, que deberá pagar, eso no significa que los intérpretes queden libres de servicio. Según la experiencia del Consejo, la DG Interpretación puede asignar y ha asignado a algunos de estos intérpretes a otras reuniones que se celebran en la Comisión o en otra de las instituciones a las que la DG Interpretación presta sus servicios.

| 94. | La Secretaría General del Consejo apoya la idea de efectuar una evaluación independiente que examine las posibles ventajas de crear una oficina interinstitucional única que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE. |
| --- | --- |

94.

La Secretaría General del Consejo apoya la idea de efectuar una evaluación independiente que examine las posibles ventajas de crear una oficina interinstitucional única que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE.

---

RESPUESTAS DE LA COMISIÓN

RESUMEN

| I. | La DG Interpretación garantiza la comunicación multilingüe, que es la base de la toma de decisiones comunitaria. Asegura la igualdad de trato lingüístico a todos los Estados miembros, dando a cada uno de ellos la posibilidad de utilizar su lengua oficial al dirigirse a las instituciones. También sostiene el multilingüismo en la Unión, que se ha convertido en una cuestión política sensible. Los principios rectores que sigue la Comisión para la prestación de los servicios de interpretación son: alta calidad, disponibilidad, rentabilidad y respuesta a las necesidades reales. |
| --- | --- |

I.

La DG Interpretación garantiza la comunicación multilingüe, que es la base de la toma de decisiones comunitaria. Asegura la igualdad de trato lingüístico a todos los Estados miembros, dando a cada uno de ellos la posibilidad de utilizar su lengua oficial al dirigirse a las instituciones. También sostiene el multilingüismo en la Unión, que se ha convertido en una cuestión política sensible. Los principios rectores que sigue la Comisión para la prestación de los servicios de interpretación son: alta calidad, disponibilidad, rentabilidad y respuesta a las necesidades reales.

| II. | La Comisión, si bien tiene en cuenta el principio de satisfacer las necesidades reales de forma rentable, tiene asimismo que garantizar la disponibilidad de intérpretes de la mayor calidad, cuyos servicios son necesarios por la naturaleza política de las actividades de la Unión Europea. La DG Interpretación cuenta en su plantilla con intérpretes que garantizan la disponibilidad y continuidad de los servicios de interpretación con la alta calidad que exigen las instituciones. Cuando la demanda de interpretación excede lo que la DG Interpretación puede ofrecer, se contratan intérpretes independientes (AIC) de la misma calidad. |
| --- | --- |

II.

La Comisión, si bien tiene en cuenta el principio de satisfacer las necesidades reales de forma rentable, tiene asimismo que garantizar la disponibilidad de intérpretes de la mayor calidad, cuyos servicios son necesarios por la naturaleza política de las actividades de la Unión Europea. La DG Interpretación cuenta en su plantilla con intérpretes que garantizan la disponibilidad y continuidad de los servicios de interpretación con la alta calidad que exigen las instituciones. Cuando la demanda de interpretación excede lo que la DG Interpretación puede ofrecer, se contratan intérpretes independientes (AIC) de la misma calidad.

| V. | Por principio, la DG Interpretación de la Comisión examina cuidadosamente las peticiones de interpretación y pone a disposición de los otros servicios información sobre las lenguas no utilizadas en una reunión determinada. También se coordina con los servicios de la Comisión para proporcionar interpretación sólo en las lenguas necesarias, en la medida en que esto pueda preverse. |
| --- | --- |

V.

Por principio, la DG Interpretación de la Comisión examina cuidadosamente las peticiones de interpretación y pone a disposición de los otros servicios información sobre las lenguas no utilizadas en una reunión determinada. También se coordina con los servicios de la Comisión para proporcionar interpretación sólo en las lenguas necesarias, en la medida en que esto pueda preverse.

| VI. | La cifra media de 1 046 euros por día de intérprete es un importe global que incluye gastos tales como la formación de los funcionarios intérpretes, la ayuda a las instituciones de formación nacionales, las medidas destinadas a aumentar la sensibilización interna y externa, y la asesoría en materia de definición de políticas sobre los aspectos técnicos de la comunicación multilingüe. |
| --- | --- |

VI.

La cifra media de 1 046 euros por día de intérprete es un importe global que incluye gastos tales como la formación de los funcionarios intérpretes, la ayuda a las instituciones de formación nacionales, las medidas destinadas a aumentar la sensibilización interna y externa, y la asesoría en materia de definición de políticas sobre los aspectos técnicos de la comunicación multilingüe.

| VIII. | Los informes de sesión incluyen detalles sobre el uso de lenguas en una reunión determinada, y se elaboran en el 82,5 % de las reuniones atendidas por la DG Interpretación. La DG Interpretación llama la atención de las Direcciones Generales que piden repetidamente lenguas que luego no se utilizan, sobre el desperdicio de recursos que esto supone. |
| --- | --- |

VIII.

Los informes de sesión incluyen detalles sobre el uso de lenguas en una reunión determinada, y se elaboran en el 82,5 % de las reuniones atendidas por la DG Interpretación. La DG Interpretación llama la atención de las Direcciones Generales que piden repetidamente lenguas que luego no se utilizan, sobre el desperdicio de recursos que esto supone.

INTRODUCCIÓN

| 6. | La Comisión precisa que ella proporciona desde hace años, directamente a los países que ejercen por turno la presidencia del Consejo de la Unión, a petición de éstos y a su costa, equipos de intérpretes destinados a las reuniones organizadas por las presidencias al margen del marco fijado entre éstas y el Consejo. Estas reuniones han adquirido con el tiempo un peso no despreciable en la actividad de la DG Interpretación. |
| --- | --- |

6.

La Comisión precisa que ella proporciona desde hace años, directamente a los países que ejercen por turno la presidencia del Consejo de la Unión, a petición de éstos y a su costa, equipos de intérpretes destinados a las reuniones organizadas por las presidencias al margen del marco fijado entre éstas y el Consejo. Estas reuniones han adquirido con el tiempo un peso no despreciable en la actividad de la DG Interpretación.

| 8. | La DG Interpretación emplea a intérpretes fijos (funcionarios) para garantizar la disponibilidad y continuidad de los servicios de interpretación con la alta calidad que exigen las instituciones a las que sirve. Los intérpretes fijos también desempeñan un papel vital en áreas como la formación y la selección, por no mencionar el control de calidad. La disponibilidad de intérpretes fijos también permite la asignación de equipos estables a reuniones de alto nivel, políticamente sensibles o reuniones técnicas muy específicas, lo que es un factor muy importante para garantizar una interpretación de calidad en estas ocasiones. |
| --- | --- |

8.

La DG Interpretación emplea a intérpretes fijos (funcionarios) para garantizar la disponibilidad y continuidad de los servicios de interpretación con la alta calidad que exigen las instituciones a las que sirve. Los intérpretes fijos también desempeñan un papel vital en áreas como la formación y la selección, por no mencionar el control de calidad. La disponibilidad de intérpretes fijos también permite la asignación de equipos estables a reuniones de alto nivel, políticamente sensibles o reuniones técnicas muy específicas, lo que es un factor muy importante para garantizar una interpretación de calidad en estas ocasiones.

| 10. | En mayo de 2004, el Consejo de Ministros introdujo un sistema de interpretación «a petición» que ha tenido el efecto general de reducir el volumen de interpretación solicitada. Esta tendencia se ha confirmado en los cuatro primeros meses de 2005, pues la producción total es igual a la del mismo período en 2004, mientras que el número de lenguas hacia las cuales y desde las cuales se solicita interpretación aumentó de 11 a 20. Sin embargo, este sistema lleva inherente un mayor riesgo de altos y bajos que hace difícil garantizar la optimización de recursos. Asimismo, las repercusiones de este sistema en la disponibilidad de la interpretación deben supervisarse de cerca, pues es necesario un nivel mínimo estable de actividad para garantizar el mantenimiento de los niveles y la calidad del personal a fin de cubrir la demanda en los períodos de mayor necesidad. |
| --- | --- |

10.

En mayo de 2004, el Consejo de Ministros introdujo un sistema de interpretación «a petición» que ha tenido el efecto general de reducir el volumen de interpretación solicitada. Esta tendencia se ha confirmado en los cuatro primeros meses de 2005, pues la producción total es igual a la del mismo período en 2004, mientras que el número de lenguas hacia las cuales y desde las cuales se solicita interpretación aumentó de 11 a 20. Sin embargo, este sistema lleva inherente un mayor riesgo de altos y bajos que hace difícil garantizar la optimización de recursos. Asimismo, las repercusiones de este sistema en la disponibilidad de la interpretación deben supervisarse de cerca, pues es necesario un nivel mínimo estable de actividad para garantizar el mantenimiento de los niveles y la calidad del personal a fin de cubrir la demanda en los períodos de mayor necesidad.

OBJETIVO Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

| 13. | Con el fin de que los gastos de viaje de los AIC sean lo más bajos posible, es necesario planificar las reuniones con una antelación de seis semanas, pero esto puede dar lugar a cancelaciones, pues esta antelación es considerada excesiva por muchas delegaciones.
  En caso de cancelarse una reunión, los intérpretes, en la medida de lo posible, son asignados inmediatamente a otras reuniones. Un nuevo sistema basado en el cómputo de las sesiones de interpretación, que la DG Interpretación está deseosa de instaurar, tendría en cuenta las cancelaciones y daría una visión más clara del coste de las solicitudes y de las cancelaciones. |
| --- | --- |

13.

Con el fin de que los gastos de viaje de los AIC sean lo más bajos posible, es necesario planificar las reuniones con una antelación de seis semanas, pero esto puede dar lugar a cancelaciones, pues esta antelación es considerada excesiva por muchas delegaciones.

En caso de cancelarse una reunión, los intérpretes, en la medida de lo posible, son asignados inmediatamente a otras reuniones. Un nuevo sistema basado en el cómputo de las sesiones de interpretación, que la DG Interpretación está deseosa de instaurar, tendría en cuenta las cancelaciones y daría una visión más clara del coste de las solicitudes y de las cancelaciones.

OBSERVACIONES

| 15. | La Comisión adoptó unos procedimientos basados en el principio de satisfacer las necesidades reales en 1984, y los confirmó en 2002, haciendo una distinción entre reuniones políticas y técnicas. La DG Interpretación supervisa activamente el uso de las lenguas en las reuniones, exigiendo al intérprete principal que rellene un informe de sesión e informando sistemáticamente a los organizadores de reuniones acerca de las lenguas solicitadas y no utilizadas, como incentivo para la aplicación de una política de necesidades reales. La no utilización de una lengua depende de la evolución de una reunión y de otros parámetros que están fuera del control de los servicios de interpretación y de los organizadores de la reunión. Por lo que respecta a las peticiones de otras instituciones, la DG Interpretación no está en condiciones de decidir si una lengua es necesaria, ni tampoco puede anticipar qué lenguas se hablarán o se escucharán realmente. |
| --- | --- |

15.

La Comisión adoptó unos procedimientos basados en el principio de satisfacer las necesidades reales en 1984, y los confirmó en 2002, haciendo una distinción entre reuniones políticas y técnicas. La DG Interpretación supervisa activamente el uso de las lenguas en las reuniones, exigiendo al intérprete principal que rellene un informe de sesión e informando sistemáticamente a los organizadores de reuniones acerca de las lenguas solicitadas y no utilizadas, como incentivo para la aplicación de una política de necesidades reales. La no utilización de una lengua depende de la evolución de una reunión y de otros parámetros que están fuera del control de los servicios de interpretación y de los organizadores de la reunión. Por lo que respecta a las peticiones de otras instituciones, la DG Interpretación no está en condiciones de decidir si una lengua es necesaria, ni tampoco puede anticipar qué lenguas se hablarán o se escucharán realmente.

| 23. | La DG Interpretación hace el mayor esfuerzo posible para proporcionar las lenguas solicitadas, pero no tiene poder para influir en los regímenes lingüísticos decididos por razones políticas. La no utilización de una lengua no puede preverse. Los delegados pueden utilizar una lengua distinta a su lengua materna en función de situaciones imprevistas de la reunión, o pueden decidir sencillamente no hablar, si bien escuchan la interpretación. Sin embargo, en caso de que una cabina resulte no ser necesaria, el intérprete responsable se pondrá en contacto con el Planning, que retirará esa lengua activa y reasignará a los intérpretes en la medida de lo posible. La afirmación «1 750 días de intérprete pagados y no utilizados» no tiene en cuenta la reasignación de intérpretes ni el hecho de que una delegación pueda escuchar la interpretación sin tomar la palabra. |
| --- | --- |

23.

La DG Interpretación hace el mayor esfuerzo posible para proporcionar las lenguas solicitadas, pero no tiene poder para influir en los regímenes lingüísticos decididos por razones políticas. La no utilización de una lengua no puede preverse. Los delegados pueden utilizar una lengua distinta a su lengua materna en función de situaciones imprevistas de la reunión, o pueden decidir sencillamente no hablar, si bien escuchan la interpretación. Sin embargo, en caso de que una cabina resulte no ser necesaria, el intérprete responsable se pondrá en contacto con el Planning, que retirará esa lengua activa y reasignará a los intérpretes en la medida de lo posible. La afirmación «1 750 días de intérprete pagados y no utilizados» no tiene en cuenta la reasignación de intérpretes ni el hecho de que una delegación pueda escuchar la interpretación sin tomar la palabra.

| 24. | La Comisión ha examinado cuidadosamente la posibilidad de introducir un sistema de facturación interno para sus DG, y ha llegado a la conclusión de que la carga administrativa que tal sistema implicaría sería desproporcionada frente a cualquier posible beneficio. Las instituciones como el Consejo de Europa y la Unesco son distintas de la Comisión en cuanto a su escala, y el volumen de interpretación y el número de sus lenguas de trabajo, para las cuales hay una gran abundancia de intérpretes, representan apenas una fracción del volumen de interpretación de la Comisión.
  En un proceso semanal de negociación, la DG Interpretación tiene en cuenta una clasificación prioritaria elaborada por cada DG, así como los recursos totales disponibles en una escala de tiempo más amplia que la fecha de la reunión, y propone alternativas para alcanzar un equilibrio razonable entre las necesidades políticas y el uso óptimo de recursos.
  El sistema «a petición» adoptado por el Consejo no garantiza totalmente la estabilidad de la demanda, y la hace menos previsible. La DG Interpretación proporciona en principio un número fijo de días de interpretación al Consejo.
  La DG Interpretación está probando actualmente, con sus clientes, un nuevo sistema para calcular la prestación de interpretación basado en sesiones, que es más cercano a la realidad porque está ligado a los recursos reales utilizados y por tanto debe ayudar a reducir el nivel de riesgos de gestión. Este nuevo sistema, cuando se aplique, pondrá a disposición de los clientes datos y previsiones más exactos sobre su uso de la interpretación y el coste correspondiente. |
| --- | --- |

24.

La Comisión ha examinado cuidadosamente la posibilidad de introducir un sistema de facturación interno para sus DG, y ha llegado a la conclusión de que la carga administrativa que tal sistema implicaría sería desproporcionada frente a cualquier posible beneficio. Las instituciones como el Consejo de Europa y la Unesco son distintas de la Comisión en cuanto a su escala, y el volumen de interpretación y el número de sus lenguas de trabajo, para las cuales hay una gran abundancia de intérpretes, representan apenas una fracción del volumen de interpretación de la Comisión.

En un proceso semanal de negociación, la DG Interpretación tiene en cuenta una clasificación prioritaria elaborada por cada DG, así como los recursos totales disponibles en una escala de tiempo más amplia que la fecha de la reunión, y propone alternativas para alcanzar un equilibrio razonable entre las necesidades políticas y el uso óptimo de recursos.

El sistema «a petición» adoptado por el Consejo no garantiza totalmente la estabilidad de la demanda, y la hace menos previsible. La DG Interpretación proporciona en principio un número fijo de días de interpretación al Consejo.

La DG Interpretación está probando actualmente, con sus clientes, un nuevo sistema para calcular la prestación de interpretación basado en sesiones, que es más cercano a la realidad porque está ligado a los recursos reales utilizados y por tanto debe ayudar a reducir el nivel de riesgos de gestión. Este nuevo sistema, cuando se aplique, pondrá a disposición de los clientes datos y previsiones más exactos sobre su uso de la interpretación y el coste correspondiente.

| 26. | Los Estados miembros tienen derecho a solicitar y recibir la interpretación que necesitan, y sus delegaciones están compuestas a menudo por más de una persona. Cada delegado puede tener una capacidad distinta de expresarse o de comprender otras lenguas, y utilizará por tanto la interpretación de forma diferente (por ejemplo, algunos delegados pueden escuchar directamente el inglés, pero prefieren hablar en su propia lengua; o bien hablan inglés pero escuchan la interpretación en su propia lengua). Por esta razón, es difícil decir si una lengua puede considerarse no necesaria por el hecho de que no se haya hablado. |
| --- | --- |

26.

Los Estados miembros tienen derecho a solicitar y recibir la interpretación que necesitan, y sus delegaciones están compuestas a menudo por más de una persona. Cada delegado puede tener una capacidad distinta de expresarse o de comprender otras lenguas, y utilizará por tanto la interpretación de forma diferente (por ejemplo, algunos delegados pueden escuchar directamente el inglés, pero prefieren hablar en su propia lengua; o bien hablan inglés pero escuchan la interpretación en su propia lengua). Por esta razón, es difícil decir si una lengua puede considerarse no necesaria por el hecho de que no se haya hablado.

| 31. | Los concursos para intérpretes en el marco de la ampliación se publicaron a principios de abril de 2003, es decir, 13 meses antes de la ampliación, y se cerraron entre marzo y noviembre de 2004, según las lenguas (el concurso de lengua maltesa se cerró en diciembre de 2003, sin ningún aprobado).
  Para algunas de estas nuevas lenguas, el número insuficiente de aprobados se debe a la escasez de intérpretes formados con arreglo a niveles reconocidos internacionalmente. |
| --- | --- |

31.

Los concursos para intérpretes en el marco de la ampliación se publicaron a principios de abril de 2003, es decir, 13 meses antes de la ampliación, y se cerraron entre marzo y noviembre de 2004, según las lenguas (el concurso de lengua maltesa se cerró en diciembre de 2003, sin ningún aprobado).

Para algunas de estas nuevas lenguas, el número insuficiente de aprobados se debe a la escasez de intérpretes formados con arreglo a niveles reconocidos internacionalmente.

| 35. | La Comisión es consciente de algunas deficiencias del sistema PAD (mise à disposition, MAD) utilizado para facturar a sus instituciones, órganos y agencias clientes. Por esta razón, ha preparado un nuevo sistema para medir el volumen de interpretación proporcionado a través del concepto de «sesiones de interpretación». Este nuevo sistema está mucho más cercano a la realidad, y la Comisión está dispuesta a facturar basándose en él. Este sistema cuenta con características que permiten a las instituciones prever con mayor exactitud el coste de una reunión tan pronto como se solicite. Estos conceptos ya se presentaron al Consejo, el CES y el CDR en 2004, y se están aplicando simulaciones paralelamente al actual sistema PAD, con objeto de aplicar formalmente el nuevo sistema basado en sesiones en 2006. |
| --- | --- |

35.

La Comisión es consciente de algunas deficiencias del sistema PAD (mise à disposition, MAD) utilizado para facturar a sus instituciones, órganos y agencias clientes. Por esta razón, ha preparado un nuevo sistema para medir el volumen de interpretación proporcionado a través del concepto de «sesiones de interpretación». Este nuevo sistema está mucho más cercano a la realidad, y la Comisión está dispuesta a facturar basándose en él. Este sistema cuenta con características que permiten a las instituciones prever con mayor exactitud el coste de una reunión tan pronto como se solicite. Estos conceptos ya se presentaron al Consejo, el CES y el CDR en 2004, y se están aplicando simulaciones paralelamente al actual sistema PAD, con objeto de aplicar formalmente el nuevo sistema basado en sesiones en 2006.

| 37 y 38. | La cifra de 1 046 euros de media por día de intérprete calculada para la DG Interpretación es un importe global que incluye gastos tales como la formación y el apoyo a planes de formación, las medidas dirigidas a aumentar la sensibilización tanto interna como externa, y la asesoría sobre los aspectos técnicos de la comunicación multilingüe. El objetivo de la DG Interpretación es prestar los servicios de interpretación que se le soliciten con el fin de facilitar el proceso de toma de decisiones en las instituciones europeas. |
| --- | --- |

37 y 38.

La cifra de 1 046 euros de media por día de intérprete calculada para la DG Interpretación es un importe global que incluye gastos tales como la formación y el apoyo a planes de formación, las medidas dirigidas a aumentar la sensibilización tanto interna como externa, y la asesoría sobre los aspectos técnicos de la comunicación multilingüe. El objetivo de la DG Interpretación es prestar los servicios de interpretación que se le soliciten con el fin de facilitar el proceso de toma de decisiones en las instituciones europeas.

| 40. | En 2003, muchos intérpretes fijos participaron en las preparaciones de la ampliación: recibieron formación en las nuevas lenguas, proporcionaron ayuda a diversos programas de formación en universidades en los países candidatos a la adhesión, y participaron en los jurados de oposiciones o pruebas para intérpretes independientes. Además, dos cumbres extraordinarias de preparación para la ampliación supusieron la cancelación de las demás reuniones del Consejo en los períodos en cuestión. Dos días de huelga en 2003 supusieron una disminución de alrededor del 1 % del nivel de ocupación de los intérpretes fijos. |
| --- | --- |

40.

En 2003, muchos intérpretes fijos participaron en las preparaciones de la ampliación: recibieron formación en las nuevas lenguas, proporcionaron ayuda a diversos programas de formación en universidades en los países candidatos a la adhesión, y participaron en los jurados de oposiciones o pruebas para intérpretes independientes. Además, dos cumbres extraordinarias de preparación para la ampliación supusieron la cancelación de las demás reuniones del Consejo en los períodos en cuestión. Dos días de huelga en 2003 supusieron una disminución de alrededor del 1 % del nivel de ocupación de los intérpretes fijos.

| 45. | Debido a la naturaleza política de la actividad de las instituciones, y al hecho de que deben garantizarse la disponibilidad y la continuidad de los servicios de interpretación, la DG Interpretación está obligada a mantener una cantidad limitada de intérpretes en reserva. Constituiría una ahorro falso el no tener una reserva, pues la imposibilidad de sustituir a un intérprete ausente, y por tanto de garantizar la cobertura lingüística necesaria con todos los relevos necesarios para su funcionamiento, significaría que el equipo de interpretación en su conjunto no funcionaría. Puesto que la no disponibilidad de un intérprete puede significar la cancelación de una reunión, el recurso a una reserva debe considerarse una medida razonable de gestión del riesgo. Por otra parte, debido a la naturaleza de la propia interpretación, y para garantizar un elevado nivel de calidad, la DG Interpretación está vinculada por un acuerdo sobre condiciones del trabajo que limita el número de «sesiones» de trabajo que un intérprete puede realizar, y prevé sistemas de permanencia. También hay que tener en cuenta otros dos aspectos más al analizar la permanencia:






  — | a menudo es difícil reasignar para medio día a los intérpretes fijos que, en virtud del Estatuto de funcionarios, deben trabajar medio día un día determinado, |
| --- | --- | --- |

45.

Debido a la naturaleza política de la actividad de las instituciones, y al hecho de que deben garantizarse la disponibilidad y la continuidad de los servicios de interpretación, la DG Interpretación está obligada a mantener una cantidad limitada de intérpretes en reserva. Constituiría una ahorro falso el no tener una reserva, pues la imposibilidad de sustituir a un intérprete ausente, y por tanto de garantizar la cobertura lingüística necesaria con todos los relevos necesarios para su funcionamiento, significaría que el equipo de interpretación en su conjunto no funcionaría. Puesto que la no disponibilidad de un intérprete puede significar la cancelación de una reunión, el recurso a una reserva debe considerarse una medida razonable de gestión del riesgo. Por otra parte, debido a la naturaleza de la propia interpretación, y para garantizar un elevado nivel de calidad, la DG Interpretación está vinculada por un acuerdo sobre condiciones del trabajo que limita el número de «sesiones» de trabajo que un intérprete puede realizar, y prevé sistemas de permanencia. También hay que tener en cuenta otros dos aspectos más al analizar la permanencia:

—

a menudo es difícil reasignar para medio día a los intérpretes fijos que, en virtud del Estatuto de funcionarios, deben trabajar medio día un día determinado,

| — | el Estatuto no permite a las instituciones insistir en que el personal estatutario se tome vacaciones en períodos concretos, como los períodos de menor actividad. |
| --- | --- |

—

el Estatuto no permite a las instituciones insistir en que el personal estatutario se tome vacaciones en períodos concretos, como los períodos de menor actividad.

La DG Interpretación ya aplica una política activa de fomento de la toma de vacaciones en los períodos de menor actividad, y también concentra la formación en estos períodos. La Comisión mantendrá sus esfuerzos por reducir más los costes de la permanencia implícita. Sin embargo, debido a las razones ya mencionadas o a las cancelaciones tardías de reuniones por otras instituciones, el margen para lograr un ahorro real en este ámbito es limitado.

| 46. | La Comisión puede recuperar información sobre las cancelaciones y podría mostrar la reasignación de intérpretes, pero como se trata de un proceso continuo, tal seguimiento llevaría mucho tiempo y los posibles beneficios no compensarían los costes. |
| --- | --- |

46.

La Comisión puede recuperar información sobre las cancelaciones y podría mostrar la reasignación de intérpretes, pero como se trata de un proceso continuo, tal seguimiento llevaría mucho tiempo y los posibles beneficios no compensarían los costes.

| 47. | El hecho de que hubiera nueve días laborables en los que al menos 100 intérpretes fijos estaban en permanencia implícita es simplemente un ejemplo de los cambios repentinos en el orden del día por circunstancias excepcionales: las cumbres extraordinarias del Consejo Europeo, que causaron la cancelación de las demás reuniones del Consejo, y dos días de huelga. Los contratos de AIC no pueden cancelarse en los 60 días anteriores al comienzo del contrato, pero para limitar los costes, estos contratos se convierten en contratos locales. Los intérpretes fijos cuyas reuniones se cancelan quedan en permanencia. |
| --- | --- |

47.

El hecho de que hubiera nueve días laborables en los que al menos 100 intérpretes fijos estaban en permanencia implícita es simplemente un ejemplo de los cambios repentinos en el orden del día por circunstancias excepcionales: las cumbres extraordinarias del Consejo Europeo, que causaron la cancelación de las demás reuniones del Consejo, y dos días de huelga. Los contratos de AIC no pueden cancelarse en los 60 días anteriores al comienzo del contrato, pero para limitar los costes, estos contratos se convierten en contratos locales. Los intérpretes fijos cuyas reuniones se cancelan quedan en permanencia.

| 48. | Los servicios de interpretación no pueden determinar el ritmo de las reuniones ni el contenido de los órdenes del día. Los delegados se reúnen cuando lo consideran oportuno y los servicios de interpretación proporcionan los servicios requeridos. |
| --- | --- |

48.

Los servicios de interpretación no pueden determinar el ritmo de las reuniones ni el contenido de los órdenes del día. Los delegados se reúnen cuando lo consideran oportuno y los servicios de interpretación proporcionan los servicios requeridos.

| 54. | a) | El sistema de precios de la DG Interpretación se basa en un tanto alzado, modulado según cada tipo de petición: las reuniones reservadas a corto plazo, las reuniones celebradas a horas tardías y las reuniones celebradas en fines de semana o en días festivos cuestan más. También se facturan las reuniones canceladas. No es políticamente aceptable tener precios distintos para las distintas lenguas, pues esto atenta al principio de igualdad reflejado en el Tratado. |
| --- | --- | --- |

54.

a)

El sistema de precios de la DG Interpretación se basa en un tanto alzado, modulado según cada tipo de petición: las reuniones reservadas a corto plazo, las reuniones celebradas a horas tardías y las reuniones celebradas en fines de semana o en días festivos cuestan más. También se facturan las reuniones canceladas. No es políticamente aceptable tener precios distintos para las distintas lenguas, pues esto atenta al principio de igualdad reflejado en el Tratado.

| b) | La Comisión incurre en déficit porque las instituciones clientes históricamente han pagado menos del precio total exigido por la DG Interpretación. La Comisión también es consciente de algunas deficiencias del sistema PAD (mise à disposition, MAD). Por esta razón, ha elaborado un nuevo sistema para medir el volumen de interpretación prestado, y pronto estará preparada para introducir un nuevo sistema de facturación basado en sesiones. Este sistema es más cercano a la realidad, y tiene elementos que permiten realizar pronósticos fiables sobre el coste de una reunión tan pronto como se solicite. Se han hecho simulaciones y se ha presentado el sistema al Consejo, al CES y al CDR en 2004. Los dos sistemas de facturación se están aplicando paralelamente en 2005, con el objetivo de aplicar la facturación por sesiones a las instituciones en 2006. |
| --- | --- |

b)

La Comisión incurre en déficit porque las instituciones clientes históricamente han pagado menos del precio total exigido por la DG Interpretación. La Comisión también es consciente de algunas deficiencias del sistema PAD (mise à disposition, MAD). Por esta razón, ha elaborado un nuevo sistema para medir el volumen de interpretación prestado, y pronto estará preparada para introducir un nuevo sistema de facturación basado en sesiones. Este sistema es más cercano a la realidad, y tiene elementos que permiten realizar pronósticos fiables sobre el coste de una reunión tan pronto como se solicite. Se han hecho simulaciones y se ha presentado el sistema al Consejo, al CES y al CDR en 2004. Los dos sistemas de facturación se están aplicando paralelamente en 2005, con el objetivo de aplicar la facturación por sesiones a las instituciones en 2006.

| c) | El precio aplicado por la DG Interpretación es adecuado para la facturación interinstitucional, pero no tiene por objeto expresar los costes totales. |
| --- | --- |

c)

El precio aplicado por la DG Interpretación es adecuado para la facturación interinstitucional, pero no tiene por objeto expresar los costes totales.

| d) | El Acuerdo sobre los niveles de servicio establecido con los clientes institucionales responde a la logística y a los recursos disponibles para las reuniones, pero no impide que se den puntos mínimos en la demanda porque ésta está determinada por cada institución en función de su planificación y orden del día político, en lo que los servicios de interpretación de la Comisión no pueden hasta ahora influir. |
| --- | --- |

d)

El Acuerdo sobre los niveles de servicio establecido con los clientes institucionales responde a la logística y a los recursos disponibles para las reuniones, pero no impide que se den puntos mínimos en la demanda porque ésta está determinada por cada institución en función de su planificación y orden del día político, en lo que los servicios de interpretación de la Comisión no pueden hasta ahora influir.

| e) | Si bien la introducción del nuevo sistema de facturación haría el ejercicio de facturación menos trabajoso, la DG Interpretación es consciente de que la eficacia máxima de la gestión de los recursos de interpretación sólo puede lograrse conectando los sistemas informáticos entre las instituciones, y continuará trabajando en esta dirección. Por razones de seguridad y por las diferencias existentes en la arquitectura de los distintos sistemas, el establecimiento de vínculos de TI entre las instituciones llevará tiempo. |
| --- | --- |

e)

Si bien la introducción del nuevo sistema de facturación haría el ejercicio de facturación menos trabajoso, la DG Interpretación es consciente de que la eficacia máxima de la gestión de los recursos de interpretación sólo puede lograrse conectando los sistemas informáticos entre las instituciones, y continuará trabajando en esta dirección. Por razones de seguridad y por las diferencias existentes en la arquitectura de los distintos sistemas, el establecimiento de vínculos de TI entre las instituciones llevará tiempo.

| 55. | La Comisión acoge con satisfacción el progreso realizado por los servicios de interpretación en el ámbito de la cooperación interinstitucional. Los logros van más allá de las recomendaciones del «Informe Chêne», e incluyen áreas tales como la formación y más recientemente, de forma limitada, el intercambio de recursos fijos.






  — | (4o guión) Las distintas condiciones de trabajo que se aplican a los intérpretes en las distintas instituciones siguen impidiendo un tipo de cambio óptimo. Sin embargo, en los últimos años, los servicios han trabajado para progresar en todas las áreas de la cooperación interinstitucional. |
| --- | --- | --- |

55.

La Comisión acoge con satisfacción el progreso realizado por los servicios de interpretación en el ámbito de la cooperación interinstitucional. Los logros van más allá de las recomendaciones del «Informe Chêne», e incluyen áreas tales como la formación y más recientemente, de forma limitada, el intercambio de recursos fijos.

—

(4o guión) Las distintas condiciones de trabajo que se aplican a los intérpretes en las distintas instituciones siguen impidiendo un tipo de cambio óptimo. Sin embargo, en los últimos años, los servicios han trabajado para progresar en todas las áreas de la cooperación interinstitucional.

| 56. | Se ha hecho un progreso real en la cooperación interinstitucional. Los distintos servicios continúan adaptando en la medida de lo posible su forma de funcionamiento, para progresar en áreas como el uso recíproco de recursos fijos y compartir el trabajo en períodos de actividad intensa. Sin embargo, aún hay espacio para desarrollar y consolidar la cooperación subrayada en el informe de 2002 por un grupo de trabajo interinstitucional presidido por el Sr. Claude Chêne, sin cuestionar la autonomía política de cada institución. |
| --- | --- |

56.

Se ha hecho un progreso real en la cooperación interinstitucional. Los distintos servicios continúan adaptando en la medida de lo posible su forma de funcionamiento, para progresar en áreas como el uso recíproco de recursos fijos y compartir el trabajo en períodos de actividad intensa. Sin embargo, aún hay espacio para desarrollar y consolidar la cooperación subrayada en el informe de 2002 por un grupo de trabajo interinstitucional presidido por el Sr. Claude Chêne, sin cuestionar la autonomía política de cada institución.

| 57. | a) | La competencia entre los servicios de interpretación para contratar AIC está limitada por el acuerdo con la AIIC, que aplican todas las instituciones. La mejora de la coordinación de la contratación de servicios es sin embargo un objetivo claro en esta fase de desarrollo de la cooperación interinstitucional. |
| --- | --- | --- |

57.

a)

La competencia entre los servicios de interpretación para contratar AIC está limitada por el acuerdo con la AIIC, que aplican todas las instituciones. La mejora de la coordinación de la contratación de servicios es sin embargo un objetivo claro en esta fase de desarrollo de la cooperación interinstitucional.

| b) | Los servicios de interpretación trabajan para mejorar los sistemas de comunicación entre las instituciones, a pesar de las dificultades debidas a la seguridad y las distintas arquitecturas corporativas de la TI. Se espera que en 2005 se logren progresos importantes. Aún no se ha establecido una política interinstitucional para el intercambio de intérpretes fijos debido a las distintas condiciones de trabajo y a otras disposiciones relacionadas con el personal, pero los servicios trabajan con objeto de superar estas dificultades. No obstante, el poder garantizar un nivel de servicio determinado sólo puede lograrse mediante la coordinación, no mediante decisiones ad hoc. |
| --- | --- |

b)

Los servicios de interpretación trabajan para mejorar los sistemas de comunicación entre las instituciones, a pesar de las dificultades debidas a la seguridad y las distintas arquitecturas corporativas de la TI. Se espera que en 2005 se logren progresos importantes. Aún no se ha establecido una política interinstitucional para el intercambio de intérpretes fijos debido a las distintas condiciones de trabajo y a otras disposiciones relacionadas con el personal, pero los servicios trabajan con objeto de superar estas dificultades. No obstante, el poder garantizar un nivel de servicio determinado sólo puede lograrse mediante la coordinación, no mediante decisiones ad hoc.

| c) | La organización actual ya permite reducir los gastos de viaje en casos individuales aprovechando la presencia de AIC no locales ya contratados por la otra institución en los días adyacentes. Se espera que en septiembre de 2005 ya esté operativa la comunicación informática entre las instituciones por lo que respecta a la disponibilidad y la gestión global de los intérpretes independientes. |
| --- | --- |

c)

La organización actual ya permite reducir los gastos de viaje en casos individuales aprovechando la presencia de AIC no locales ya contratados por la otra institución en los días adyacentes. Se espera que en septiembre de 2005 ya esté operativa la comunicación informática entre las instituciones por lo que respecta a la disponibilidad y la gestión global de los intérpretes independientes.

| d) | La gestión conjunta de los intérpretes independientes, incluida la selección, la acreditación, el control de calidad y el pago, será plenamente operativa cuando la comunicación en línea de los sistemas de TI de las distintas instituciones se abra en septiembre de 2005, tras la fase de prueba que está actualmente en curso. |
| --- | --- |

d)

La gestión conjunta de los intérpretes independientes, incluida la selección, la acreditación, el control de calidad y el pago, será plenamente operativa cuando la comunicación en línea de los sistemas de TI de las distintas instituciones se abra en septiembre de 2005, tras la fase de prueba que está actualmente en curso.

| 58. | La creación de un único servicio interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE requeriría una decisión, entre las instituciones, a nivel político. La Comisión opina que una mayor cooperación interinstitucional podría lograr economías de escala y ahorros sin cuestionar la autonomía de las instituciones en materia de presupuesto, de personal y de capacidad para adaptar las prioridades al orden del día político. Para realizar una evaluación de las ventajas de un servicio de interpretación único frente a una mejora de la cooperación interinstitucional, sería necesario tener una prueba clara de la voluntad de las otras instituciones de actuar en tal sentido en vez de continuar con el progreso en la cooperación interinstitucional. En efecto, ya se han hecho grandes esfuerzos y se han empleado considerables recursos para lograr una fusión de las oficinas de pago, crear una lista común de intérpretes independientes acreditados y realizar oposiciones y pruebas de acreditación conjuntas. Estos esfuerzos deberán consolidarse y los resultados deberán analizarse: es necesario efectuar un análisis detallado de los beneficios y ahorros para que pueda adoptarse una decisión sobre nuevas perspectivas. |
| --- | --- |

58.

La creación de un único servicio interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE requeriría una decisión, entre las instituciones, a nivel político. La Comisión opina que una mayor cooperación interinstitucional podría lograr economías de escala y ahorros sin cuestionar la autonomía de las instituciones en materia de presupuesto, de personal y de capacidad para adaptar las prioridades al orden del día político. Para realizar una evaluación de las ventajas de un servicio de interpretación único frente a una mejora de la cooperación interinstitucional, sería necesario tener una prueba clara de la voluntad de las otras instituciones de actuar en tal sentido en vez de continuar con el progreso en la cooperación interinstitucional. En efecto, ya se han hecho grandes esfuerzos y se han empleado considerables recursos para lograr una fusión de las oficinas de pago, crear una lista común de intérpretes independientes acreditados y realizar oposiciones y pruebas de acreditación conjuntas. Estos esfuerzos deberán consolidarse y los resultados deberán analizarse: es necesario efectuar un análisis detallado de los beneficios y ahorros para que pueda adoptarse una decisión sobre nuevas perspectivas.

| 59. | Las variaciones en el número de peticiones de interpretación hacen que el coeficiente medio entre intérpretes fijos e intérpretes independientes contratados varíe de un año a otro. En vísperas de la ampliación, por ejemplo, el número de intérpretes fijos asignados se redujo porque un determinado número estaba presente en los Estados de adhesión para ayudar a preparar la ampliación. Otro determinado número de personal fijo se dedicó a integrar el comité de evaluación de las pruebas de acreditación para las nuevas lenguas. Por lo que respecta a estas lenguas, cabe recordar que los servicios de interpretación se basan de momento en gran medida en intérpretes independientes acreditados, con el consiguiente aumento de la cuota global de éstos últimos desde el 1 de mayo de 2004. |
| --- | --- |

59.

Las variaciones en el número de peticiones de interpretación hacen que el coeficiente medio entre intérpretes fijos e intérpretes independientes contratados varíe de un año a otro. En vísperas de la ampliación, por ejemplo, el número de intérpretes fijos asignados se redujo porque un determinado número estaba presente en los Estados de adhesión para ayudar a preparar la ampliación. Otro determinado número de personal fijo se dedicó a integrar el comité de evaluación de las pruebas de acreditación para las nuevas lenguas. Por lo que respecta a estas lenguas, cabe recordar que los servicios de interpretación se basan de momento en gran medida en intérpretes independientes acreditados, con el consiguiente aumento de la cuota global de éstos últimos desde el 1 de mayo de 2004.

| 60. | El cambio de los coeficientes no se realiza de la noche al día. Sin embargo, es posible planificar a largo plazo. El problema de las combinaciones lingüísticas impide que los servicios de interpretación apliquen coeficientes estrictos, pues los intérpretes varían en cuanto al número de lenguas que conocen, y muy a menudo, los intérpretes fijos tienen combinaciones lingüísticas más amplias que los independientes. Los intérpretes fijos son también necesarios para mantener el control de calidad, la continuidad en las reuniones y la confidencialidad en las reuniones políticamente sensibles. |
| --- | --- |

60.

El cambio de los coeficientes no se realiza de la noche al día. Sin embargo, es posible planificar a largo plazo. El problema de las combinaciones lingüísticas impide que los servicios de interpretación apliquen coeficientes estrictos, pues los intérpretes varían en cuanto al número de lenguas que conocen, y muy a menudo, los intérpretes fijos tienen combinaciones lingüísticas más amplias que los independientes. Los intérpretes fijos son también necesarios para mantener el control de calidad, la continuidad en las reuniones y la confidencialidad en las reuniones políticamente sensibles.

| 61. | En 2003 se organizó un concurso para el griego, y se ha previsto otro para el portugués en 2006. La proporción entre intérpretes independientes locales y no locales ha cambiado con la introducción del sistema «a petición» por el Consejo. Ahora se emplean más intérpretes independientes locales, pues los no locales han cambiado su domicilio profesional a Bruselas, permitiendo así una gran reducción del coste. |
| --- | --- |

61.

En 2003 se organizó un concurso para el griego, y se ha previsto otro para el portugués en 2006. La proporción entre intérpretes independientes locales y no locales ha cambiado con la introducción del sistema «a petición» por el Consejo. Ahora se emplean más intérpretes independientes locales, pues los no locales han cambiado su domicilio profesional a Bruselas, permitiendo así una gran reducción del coste.

| 63. | Los mayores gastos de viaje de los AIC resultan de la obligación de la Comisión de aplicar estrictamente las condiciones del Acuerdo y de respetar las condiciones en virtud de las cuales tiene forzosamente que reembolsar el coste del viaje. Se anima a los AIC a que adquieran los billetes más baratos posibles, informando sobre precios, mientras que los intérpretes fijos se benefician de las tarifas reservadas a empresas y de tarifas restringidas. |
| --- | --- |

63.

Los mayores gastos de viaje de los AIC resultan de la obligación de la Comisión de aplicar estrictamente las condiciones del Acuerdo y de respetar las condiciones en virtud de las cuales tiene forzosamente que reembolsar el coste del viaje. Se anima a los AIC a que adquieran los billetes más baratos posibles, informando sobre precios, mientras que los intérpretes fijos se benefician de las tarifas reservadas a empresas y de tarifas restringidas.

| 68. | La DG Interpretación tiene forzosamente que observar los términos del Acuerdo y sus modalidades, que no requieren que un AIC demuestre que ha adquirido el billete más barato disponible. Cuando se respetan los términos del Acuerdo, la DG Interpretación tiene que pagar el billete. La política comercial de la línea aérea también tiene un impacto en el coste de los billetes. |
| --- | --- |

68.

La DG Interpretación tiene forzosamente que observar los términos del Acuerdo y sus modalidades, que no requieren que un AIC demuestre que ha adquirido el billete más barato disponible. Cuando se respetan los términos del Acuerdo, la DG Interpretación tiene que pagar el billete. La política comercial de la línea aérea también tiene un impacto en el coste de los billetes.

| 70. | La DG Interpretación no tiene la flexibilidad para observar las condiciones de mercado, puesto que está vinculada por los términos del Acuerdo. Se aplican efectivamente normas muy rigurosas para contratar a los AIC, y la calidad se garantiza respetando el Acuerdo sobre las condiciones de trabajo de los intérpretes. Frecuentemente se elaboran informes sobre la calidad de los AIC, y todos ellos han pasado una prueba de acreditación para figurar en la lista interinstitucional de intérpretes independientes. Estos intérpretes también tienen acceso a formación lingüística durante los períodos de poca actividad. |
| --- | --- |

70.

La DG Interpretación no tiene la flexibilidad para observar las condiciones de mercado, puesto que está vinculada por los términos del Acuerdo. Se aplican efectivamente normas muy rigurosas para contratar a los AIC, y la calidad se garantiza respetando el Acuerdo sobre las condiciones de trabajo de los intérpretes. Frecuentemente se elaboran informes sobre la calidad de los AIC, y todos ellos han pasado una prueba de acreditación para figurar en la lista interinstitucional de intérpretes independientes. Estos intérpretes también tienen acceso a formación lingüística durante los períodos de poca actividad.

| 71. | El Acuerdo existente no prevé la posibilidad de pagar menos en el caso de cancelación de reuniones. Sin embargo, la Comisión paga menos a sus AIC que otras instituciones internacionales. |
| --- | --- |

71.

El Acuerdo existente no prevé la posibilidad de pagar menos en el caso de cancelación de reuniones. Sin embargo, la Comisión paga menos a sus AIC que otras instituciones internacionales.

| 73. | La DG Interpretación es consciente del elevado índice de satisfacción por lo que se refiere a la calidad de los servicios de interpretación que proporciona. Se esfuerza por mantener su reputación en cuanto a calidad mediante, por ejemplo, la formación temática. Por otra parte, una empresa externa está efectuando un estudio sobre documentación con objeto de mejorar la documentación de los intérpretes antes de las reuniones. Se espera un informe final a este respecto en 2005. |
| --- | --- |

73.

La DG Interpretación es consciente del elevado índice de satisfacción por lo que se refiere a la calidad de los servicios de interpretación que proporciona. Se esfuerza por mantener su reputación en cuanto a calidad mediante, por ejemplo, la formación temática. Por otra parte, una empresa externa está efectuando un estudio sobre documentación con objeto de mejorar la documentación de los intérpretes antes de las reuniones. Se espera un informe final a este respecto en 2005.

| 76. | Existe una política de mantener los mismos equipos para las reuniones difíciles, si bien los acontecimientos imprevistos o la disponibilidad de recursos específicos no siempre lo hacen posible.
  Se ha establecido un sistema de voluntariado (los intérpretes pueden expresar su interés por reuniones específicas) y se procura mantener equipos estables. |
| --- | --- |

76.

Existe una política de mantener los mismos equipos para las reuniones difíciles, si bien los acontecimientos imprevistos o la disponibilidad de recursos específicos no siempre lo hacen posible.

Se ha establecido un sistema de voluntariado (los intérpretes pueden expresar su interés por reuniones específicas) y se procura mantener equipos estables.

| 78. | La interpretación es una profesión muy especializada que requiere un alto nivel de concentración. Para garantizar la calidad, se necesitan condiciones de trabajo específicas. Las limitaciones que existen, es decir, un máximo de cuatro horas de trabajo por la mañana, un descanso obligatorio para comer de 90 minutos y el fin del día laborable normal a las 18.30, son medidas que aseguran la calidad de la interpretación. Sin embargo, pueden acordarse extensiones de la jornada pasadas las 18.30, mediante la mera petición por anticipado de los organizadores de la reunión. |
| --- | --- |

78.

La interpretación es una profesión muy especializada que requiere un alto nivel de concentración. Para garantizar la calidad, se necesitan condiciones de trabajo específicas. Las limitaciones que existen, es decir, un máximo de cuatro horas de trabajo por la mañana, un descanso obligatorio para comer de 90 minutos y el fin del día laborable normal a las 18.30, son medidas que aseguran la calidad de la interpretación. Sin embargo, pueden acordarse extensiones de la jornada pasadas las 18.30, mediante la mera petición por anticipado de los organizadores de la reunión.

| 81. | Para garantizar la mejor relación calidad/precio, la Comisión considera la comunicación con una antelación de seis semanas un período de tiempo razonable para permitir una previsión adecuada y una buena planificación y gestión de recursos. Esto puede generar dificultades a otras instituciones, pero la DG Interpretación intenta solucionar los problemas de forma individualizada. Las peticiones tardías generan costes más elevados. |
| --- | --- |

81.

Para garantizar la mejor relación calidad/precio, la Comisión considera la comunicación con una antelación de seis semanas un período de tiempo razonable para permitir una previsión adecuada y una buena planificación y gestión de recursos. Esto puede generar dificultades a otras instituciones, pero la DG Interpretación intenta solucionar los problemas de forma individualizada. Las peticiones tardías generan costes más elevados.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

| 82. | La Comisión es consciente de que se han reconocido sus esfuerzos para contener los gastos de interpretación durante los últimos cinco años. |
| --- | --- |

82.

La Comisión es consciente de que se han reconocido sus esfuerzos para contener los gastos de interpretación durante los últimos cinco años.

| 83. | La ampliación es un proceso que requiere una planificación anticipada. Si bien la DG Interpretación ha llevado a cabo numerosas acciones de sensibilización en todos los nuevos Estados miembros con mucha antelación y ha proporcionado una considerable ayuda para crear y gestionar cursos de formación sobre interpretación de conferencias, sigue habiendo escasez de intérpretes, en especial para algunas de las nuevas lenguas. Sin embargo, la Comisión no puede asumir la responsabilidad de los Estados miembros en el sentido de proporcionar cualificaciones de interpretación y de garantizar un número mínimo de intérpretes con una cualificación adecuada. |
| --- | --- |

83.

La ampliación es un proceso que requiere una planificación anticipada. Si bien la DG Interpretación ha llevado a cabo numerosas acciones de sensibilización en todos los nuevos Estados miembros con mucha antelación y ha proporcionado una considerable ayuda para crear y gestionar cursos de formación sobre interpretación de conferencias, sigue habiendo escasez de intérpretes, en especial para algunas de las nuevas lenguas. Sin embargo, la Comisión no puede asumir la responsabilidad de los Estados miembros en el sentido de proporcionar cualificaciones de interpretación y de garantizar un número mínimo de intérpretes con una cualificación adecuada.

| 84. | Los concursos para intérpretes en el marco de la ampliación se publicaron a principios de abril de 2003, es decir, 13 meses antes de la ampliación, y se cerraron entre marzo y noviembre de 2004, según las lenguas (el concurso de maltés se cerró en diciembre de 2003, aunque no hubo ningún aprobado).
  Para algunas de las nuevas lenguas, el insuficiente número de aprobados se debe a la escasez de intérpretes formados conforme a normas reconocidas internacionalmente. |
| --- | --- |

84.

Los concursos para intérpretes en el marco de la ampliación se publicaron a principios de abril de 2003, es decir, 13 meses antes de la ampliación, y se cerraron entre marzo y noviembre de 2004, según las lenguas (el concurso de maltés se cerró en diciembre de 2003, aunque no hubo ningún aprobado).

Para algunas de las nuevas lenguas, el insuficiente número de aprobados se debe a la escasez de intérpretes formados conforme a normas reconocidas internacionalmente.

| 86. | Los servicios de interpretación proporcionan una interpretación de calidad cuando se solicita. Estos servicios, cuando se cancelan reuniones, reasignan a los intérpretes que quedan libres a otras reuniones. La Comisión considera que una comunicación con una antelación de seis semanas es un período de tiempo razonable para para permitir una previsión adecuada y una buena planificación y gestión de recursos. Esto puede generar dificultades a otras instituciones, pero la DG Interpretación intenta solucionar los problemas de forma individualizada. |
| --- | --- |

86.

Los servicios de interpretación proporcionan una interpretación de calidad cuando se solicita. Estos servicios, cuando se cancelan reuniones, reasignan a los intérpretes que quedan libres a otras reuniones. La Comisión considera que una comunicación con una antelación de seis semanas es un período de tiempo razonable para para permitir una previsión adecuada y una buena planificación y gestión de recursos. Esto puede generar dificultades a otras instituciones, pero la DG Interpretación intenta solucionar los problemas de forma individualizada.

| 87. | Una reserva limitada de intérpretes se encuentra siempre de permanencia como política de gestión de riesgos para evitar gastos de cancelación y para permitir que la DG Interpretación pueda hacer frente al requisito de calidad, disponibilidad y continuidad que debe cumplir la DG. Por lo que respecta a la naturaleza política de las instituciones que sirve, el no respetar estos requisitos invalidaría la misión de la DG. |
| --- | --- |

87.

Una reserva limitada de intérpretes se encuentra siempre de permanencia como política de gestión de riesgos para evitar gastos de cancelación y para permitir que la DG Interpretación pueda hacer frente al requisito de calidad, disponibilidad y continuidad que debe cumplir la DG. Por lo que respecta a la naturaleza política de las instituciones que sirve, el no respetar estos requisitos invalidaría la misión de la DG.

| 88. | La DG Interpretación podría recuperar la información sobre cancelaciones y mostrar la reasignación de intérpretes, pero al ser éste un proceso continuo, llevaría mucho tiempo realizar este amplio trabajo de seguimiento. El coste en términos de personal adicional anularía cualquier posible beneficio que se obtuviese. |
| --- | --- |

88.

La DG Interpretación podría recuperar la información sobre cancelaciones y mostrar la reasignación de intérpretes, pero al ser éste un proceso continuo, llevaría mucho tiempo realizar este amplio trabajo de seguimiento. El coste en términos de personal adicional anularía cualquier posible beneficio que se obtuviese.

| 89. | La tarifa a la que se factura, si bien es adecuada a efectos de facturación interinstitucional, es inferior a la que resultaría si se tuviesen en cuenta los costes totales, puesto que la tarifa acordada resulta de una negociación entre la DG Interpretación y sus clientes institucionales. Por otra parte, la DG Interpretación no podría negar la interpretación debido a la falta de acuerdo sobre la tarifa de facturación. |
| --- | --- |

89.

La tarifa a la que se factura, si bien es adecuada a efectos de facturación interinstitucional, es inferior a la que resultaría si se tuviesen en cuenta los costes totales, puesto que la tarifa acordada resulta de una negociación entre la DG Interpretación y sus clientes institucionales. Por otra parte, la DG Interpretación no podría negar la interpretación debido a la falta de acuerdo sobre la tarifa de facturación.

| 90. | Por lo que se refiere a la Comisión, el Acuerdo con la AIIC se aplica estrictamente y no puede realizarse ningún otro ahorro en las condiciones actuales. La Comisión cree que sólo pueden realizarse nuevos ahorros renegociando el Acuerdo. Desde 2002 existe una mayor integración de los sistemas informáticos y una colaboración interinstitucional más estrecha, que continuarán figurando entre las principales prioridades de la Comisión en el ámbito de la interpretación de conferencias. |
| --- | --- |

90.

Por lo que se refiere a la Comisión, el Acuerdo con la AIIC se aplica estrictamente y no puede realizarse ningún otro ahorro en las condiciones actuales. La Comisión cree que sólo pueden realizarse nuevos ahorros renegociando el Acuerdo. Desde 2002 existe una mayor integración de los sistemas informáticos y una colaboración interinstitucional más estrecha, que continuarán figurando entre las principales prioridades de la Comisión en el ámbito de la interpretación de conferencias.

| 91. | La Comisión está de acuerdo en que debe estudiarse la renegociación del acuerdo con la AIIC, con objeto de aplicar a los intérpretes independientes disposiciones sobre viajes similares a las del personal fijo. Sin embargo, por lo que respecta a los contratos especiales con las agencias de viajes, las compañías aéreas o los hoteles, la DG Interpretación considera que no es eficiente duplicar el enfoque ya adoptado por la DG ADMIN. La posibilidad de renegociar el acuerdo también podría suponer otros beneficios si se considerase alinear la estructura de remuneración de los AIC con la filosofía establecida para el personal fijo en la reforma de la administración, así como con la nueva realidad de una Unión ampliada. La renegociación del acuerdo AIIC requiere la aprobación de todas las instituciones de la UE participantes. |
| --- | --- |

91.

La Comisión está de acuerdo en que debe estudiarse la renegociación del acuerdo con la AIIC, con objeto de aplicar a los intérpretes independientes disposiciones sobre viajes similares a las del personal fijo. Sin embargo, por lo que respecta a los contratos especiales con las agencias de viajes, las compañías aéreas o los hoteles, la DG Interpretación considera que no es eficiente duplicar el enfoque ya adoptado por la DG ADMIN. La posibilidad de renegociar el acuerdo también podría suponer otros beneficios si se considerase alinear la estructura de remuneración de los AIC con la filosofía establecida para el personal fijo en la reforma de la administración, así como con la nueva realidad de una Unión ampliada. La renegociación del acuerdo AIIC requiere la aprobación de todas las instituciones de la UE participantes.

| 93. | La interpretación es una profesión muy especializada que requiere un alto nivel de preparación y concentración. Para garantizar un nivel de calidad que satisfaga a los usuarios, se necesitan condiciones de trabajo específicas. Las limitaciones que existen en el Acuerdo sobre las condiciones de trabajo garantizan la calidad de la interpretación. Cabe recordar que pueden acordarse extensiones de la jornada laboral mediante la mera petición por anticipado de los organizadores de la reunión; pueden cambiarse los equipos o hacerse otros arreglos. |
| --- | --- |

93.

La interpretación es una profesión muy especializada que requiere un alto nivel de preparación y concentración. Para garantizar un nivel de calidad que satisfaga a los usuarios, se necesitan condiciones de trabajo específicas. Las limitaciones que existen en el Acuerdo sobre las condiciones de trabajo garantizan la calidad de la interpretación. Cabe recordar que pueden acordarse extensiones de la jornada laboral mediante la mera petición por anticipado de los organizadores de la reunión; pueden cambiarse los equipos o hacerse otros arreglos.

| 94. | La creación de un único servicio interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE requeriría una decisión a nivel político. La Comisión opina que una mayor cooperación interinstitucional podría lograr economías de escala y ahorros sin cuestionar la autonomía de las instituciones en materia de presupuesto, de personal y de capacidad para adaptar las prioridades al orden del día político. Para realizar una evaluación de las ventajas de un servicio de interpretación único frente a una mejora de la cooperación interinstitucional, sería necesario tener una prueba clara de la voluntad de las otras instituciones de actuar en tal sentido en vez de continuar con el progreso en la cooperación interinstitucional. En efecto, ya se han hecho grandes esfuerzos y se han empleado considerables recursos para lograr una fusión de las oficinas de pago, crear una lista común de intérpretes independientes acreditados y realizar oposiciones y pruebas de acreditación conjuntas. Estos esfuerzos deberán consolidarse y los resultados deberán analizarse: es necesario efectuar un análisis detallado de los beneficios y ahorros para que pueda adoptarse una decisión sobre nuevas perspectivas. |
| --- | --- |

94.

La creación de un único servicio interinstitucional que preste servicios de interpretación a todas las instituciones de la UE requeriría una decisión a nivel político. La Comisión opina que una mayor cooperación interinstitucional podría lograr economías de escala y ahorros sin cuestionar la autonomía de las instituciones en materia de presupuesto, de personal y de capacidad para adaptar las prioridades al orden del día político. Para realizar una evaluación de las ventajas de un servicio de interpretación único frente a una mejora de la cooperación interinstitucional, sería necesario tener una prueba clara de la voluntad de las otras instituciones de actuar en tal sentido en vez de continuar con el progreso en la cooperación interinstitucional. En efecto, ya se han hecho grandes esfuerzos y se han empleado considerables recursos para lograr una fusión de las oficinas de pago, crear una lista común de intérpretes independientes acreditados y realizar oposiciones y pruebas de acreditación conjuntas. Estos esfuerzos deberán consolidarse y los resultados deberán analizarse: es necesario efectuar un análisis detallado de los beneficios y ahorros para que pueda adoptarse una decisión sobre nuevas perspectivas.

| 95. | La Comisión está de acuerdo en continuar sus esfuerzos para dar una respuesta positiva al reto del multilinguismo, manteniendo bajo control los costes de la intrepretación. Esto podría lograrse mediante la consolidación de la cooperación interinsitutional, especialmente en términos de uso del personal fijo, y explorando las posibilidades de simplificación y de consolidación de las condiciones de viajes y remuneración de los intérpretes independientes, mediante la renegociación del Acuerdo con la AIIC. Sólo cuando se haya consolidado el progreso en estas áreas y las instituciones tengan un enfoque político claramente definido en cuanto a su autonomía en cuestiones de interpretación, podrá considerarse la realización de un estudio independiente sobre las ventajas de crear una única oficina interinstitucional. |
| --- | --- |

95.

La Comisión está de acuerdo en continuar sus esfuerzos para dar una respuesta positiva al reto del multilinguismo, manteniendo bajo control los costes de la intrepretación. Esto podría lograrse mediante la consolidación de la cooperación interinsitutional, especialmente en términos de uso del personal fijo, y explorando las posibilidades de simplificación y de consolidación de las condiciones de viajes y remuneración de los intérpretes independientes, mediante la renegociación del Acuerdo con la AIIC. Sólo cuando se haya consolidado el progreso en estas áreas y las instituciones tengan un enfoque político claramente definido en cuanto a su autonomía en cuestiones de interpretación, podrá considerarse la realización de un estudio independiente sobre las ventajas de crear una única oficina interinstitucional.

---