----

----

I Meddelanden

Revisionsrätten

----

SÄRSKILD RAPPORT nr 3/2005

om landsbygdens utveckling: verifiering av utgifter för miljövänligt jordbruk samt kommissionens svar

(i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget)

(2005/C 279/01)

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

ORDLISTA

BILAGA: Exempel där kontraktsbestämmelser i programmen för miljövänligt jordbruk i Côte d'Or är otydliga

Kommissionens svar

IACS

:

det integrerade systemet för administration och kontroll.

MEKA II

:

Marktentlastungs- und Kulturlandschaftsausgleich. Det största programmet för miljövänligt jordbruk i Baden-Württemberg i Tyskland.

Miljövänligt jordbruk

:

landsbygdsutvecklingsåtgärd inrättad genom artiklarna 22–24 i förordning (EG) nr 1257/1999.

Plan för landsbygdens utveckling

:

före kommissionens godkännande.

Program för landsbygdens utveckling

:

efter kommissionens godkännande.

Stödmottagare

:

den som tar emot bidrag från EU.

Åtagande

:

ett villkor som en stödmottagare måste uppfylla för att beviljas bidrag från åtgärden miljövänligt jordbruk.

SAMMANFATTNING

INLEDNING

Politik för miljövänligt jordbruk

Granskningens omfattning och granskningsmetod

LAGSTIFTNING

Åtgärden miljövänligt jordbruk (13)

Kontroller av delåtgärder inom miljövänligt jordbruk

GRANSKNINGSIAKTTAGELSER VID KOMMISSIONEN

Verifierbarheten av delåtgärder inom miljövänligt jordbruk

Genomförandet av program för miljövänligt jordbruk under perioden 1993–1999

Kommissionens godkännande av planerna för landsbygdens utveckling för perioden 2000–2006

Verifiering av att kontrollsystemen fungerar

Kontroll av ekologiskt jordbruk

Det rättsliga kontrollsystemet för ekologiskt jordbruk

Genomförandet av kontrollsystemet för ekologiskt jordbruk

Årliga rapporter om genomförande

Kontroller som kommissionen har gjort för att se till att systemet fungerar

Uppföljning av rapporter från generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd

GRANSKNINGSIAKTTAGELSER I MEDLEMSSTATERNA

Verifierbarheten av delåtgärder inom miljövänligt jordbruk i fem medlemsstater

Administrativa kontroller

Kontroller på plats

Utmärkande drag för åtgärden miljövänligt jordbruk

Kontroll av efterlevnaden av normalt god jordbrukarsed

Kontroll av delåtgärderna

Urval av kontroller på plats

Val av tidpunkt för kontrollerna

Tillit till stödmottagarnas egna uppgifter

Verifiering utifrån visuell kontroll

Avsaknad av referensdata

SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER

Övergripande slutsats

Vid kommissionen

I medlemsstaterna

Rekommendationer

Denna rapport har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 14 juli 2005.

För revisionsrätten

Hubert WEBER

Ordförande

----

(1)  Rådets förordning (EEG) nr 2078/92 av den 30 juni 1992 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven (EGT L 215, 30.7.1992, s. 85).

(2)  Artikel 2.1 i Europaparlamentets och rådets beslut nr 2179/98/EG av den 24 september 1998 om en översyn av Europeiska gemenskapens åtgärdsprogram för miljön och en hållbar utveckling kallat ”Mot en hållbar utveckling” (EGT L 275, 10.10.1998, s. 1).

(3)  Bifogat beslut nr 2179/98/EG, s. 12.

(4)  Artikel 3.9 i KOM(2001) 31 slutlig av den 21 januari 2001.

(5)  Rådets förordning (EG) nr 1257/1999 av den 17 maj 1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden och om ändring och upphävande av vissa förordningar (EGT L 160, 26.6.1999, s. 80).

(6)  Mål 1-områden är regioner som släpar efter i utvecklingen.

(7)  Europeiska kommissionens faktablad: en översikt över genomförandet av politiken för landsbygdens utveckling 2000–2006.

(8)  Ytterligare 193 miljoner euro deklarerades av medlemsstaterna i enlighet med det gamla systemet för miljöåtgärder inom jordbruket (förordning (EEG) nr 2078/92). De ”gamla” utgifterna (förordning (EEG) nr 2078/92) kommer i förhållande till ”nya” utgifter (förordning (EG) nr 1257/1999) att minska de närmaste åren, eftersom åtaganden som ingicks 1999 löper ut.

(9)  Rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare, särskilt artiklarna 3–5 (EUT L 270, 21.10.2003, s. 1).

(10)EGT C 353, 8.12.2000.

(11)  1. Österrikes program för landsbygdens utveckling, utvald region: Burgenland. 2. Frankrikes program för landsbygdens utveckling, Contrats territoriaux d'exploitation, utvald region: Côte d'Or. 3. Tyskland: Baden-Württembergs program för landsbygdens utveckling: MEKA II. 4. Italien: Venetos program för landsbygdens utveckling. 5. Luxemburg.

(12)  Andra delåtgärder som också granskades var växelbruk, extensifiering, utrotningshotade raser inom jordbruket och utrotningshotade växtsorter.

(13)  Artiklarna 22–24 i förordning (EG) nr 1257/1999.

(14)  Avdelning III kapitel II i rådets förordning (EG) nr 1257/1999.

(15)  Artiklarna 67–69 i kommissionens förordning (EG) nr 817/2004 av den 29 april 2004 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1257/1999 om stöd från Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) till utveckling av landsbygden (EUT L 153, 30.4.2004, s. 30). Denna förordning ersätter, men ändrar i detta hänseende inte väsentligt, kommissionens förordningar (EG) nr 1750/1999 av den 23 juli 1999 (EGT L 214, 13.8.1999, s. 31) och (EG) nr 445/2002 av den 26 februari 2002 (EGT L 74, 15.3.2002, s. 1).

(16)  Kommissionens förordning (EG) nr 2419/2001 av den 11 december 2001 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för det integrerade administrations- och kontrollsystem för vissa av gemenskapens stödordningar som infördes genom rådets förordning (EEG) nr 3508/92 (EGT L 327, 12.12.2001, s. 11). Förordning (EEG) nr 3508/92 har sedan dess upphävts och ersatts av förordning (EG) nr 1782/2003.

(17)  Artikel 18.3 i kommissionens förordning (EG) nr 817/2004.

(18)  Artiklarna 20 och 35 i kommissionens förordning (EG) nr 817/2004.

(19)  Rapport från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om tillämpningen av rådets förordning (EEG) nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven, KOM(97) 620 slutlig, 4.12.1997, och GD VI:s arbetsdokument VI/7655/98 – Tillämpningen av förordning (EEG) nr 2078/92 – En utvärdering av miljöprogrammen för jordbruket.

(20)  Iversens betänkande, antaget av Europaparlamentet i oktober 1998: se sidan 12 under Utvärdering.

(21)  Artikel 18.3 i förordning (EG) nr 817/2004 gäller uteslutande miljöåtgärder på jordbruksområdet.

(22)  När kommissionen genomför budgeten tillsammans med medlemsstaterna skall uppgifterna för genomförandet av budgeten delegeras till medlemsstaterna. Kommissionen har dock det slutliga ansvaret för att genomföra budgeten (artikel 53.3 och 53.5 i budgetförordningen).

(23)  VI/10535/99 rev 7. Riktlinjer för genomförandet av system för förvaltning, kontroller och påföljder som gäller åtgärder för landsbygdens utveckling i enlighet med förordning (EG) nr 1257/1999.

(24)  Mindre gynnade områden är en landsbygdsutvecklingsåtgärd inrättad genom artiklarna 13–20 i förordning (EG) nr 1257/1999.

(25)  Enligt de senast tillgängliga uppgifterna från kommissionen ingicks det åtaganden för 338 miljoner euro som skulle betalas ut under 2003 som medfinansiering från EUGFJ-garanti för övergången till ekologiskt jordbruk i enlighet med förordning (EG) nr 1257/1999 och förordning (EEG) nr 2978/92. Detta utgjorde 16 % av EU:s bidrag till miljövänligt jordbruk detta år.

(26)  Rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel (EGT L 198, 22.7.1991, s. 1).

(27)  I den europeiska handlingsplanen för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk rapporteras att skyldigheten att uppfylla denna internationella standard har genomförts på olika sätt, och enligt åtgärd 17 skall det utvecklas särskilda ackrediteringssystem för kontrollorgan.

(28)  Artikel 9.4 i förordning (EEG) nr 2092/91.

(29)  Artikel 9.6 i förordning (EEG) nr 2092/91.

(30)  Artikel 15 i förordning (EEG) nr 2092/91.

(31)  Europeisk handlingsplan för ekologiska livsmedel och ekologiskt jordbruk, avsnitt 5.6 i kommissionens arbetsdokument.

(32)  Dokument 8856/VI/97-rev. 3a.

(33)  Artikel 15 i förordning (EEG) nr 2092/91.

(34)  Frankrike, Tyskland, Nederländerna, Förenade kungariket, Österrike, Italien och Spanien.

(35)  Revisionsrätten rapporterar separat med en detaljerad analys av genomförandet av IACS.

(36)  Bidraget för bevarande av landskapet och den naturliga miljön (PEENP).

(37)  Artiklarna 20 och 35 i förordning (EG) nr 817/2004.

(38)  Punkt 4.14 i kommissionens riktlinjer.

(39)  Bundesforschungsanstalt für Landwirtschaft, Braunschweig: God jordbrukarsed – definitioner, genomförande, erfarenheter. Braunschweig, september 2003, sidorna 28 och 55 om Tyskland.

(40)  Sidan 39 i huvudstudien.

(41)  Särskild rapport nr 4/2003 om landsbygdens utveckling: stöd till mindre gynnade områden (EUT C 151, 27.6.2003).

(42)  Särskilt artikel 19 i förordning (EG) nr 2419/2001.

(43)  Punkt 4.3 i kommissionens riktlinjer.

(44)  Artikel 69 i förordning (EG) nr 817/2004.

(45)  Artikel 19.1 d i förordning (EG) nr 2419/2001.

(46)  Punkt 4.4. i kommissionens riktlinjer, VI/10535/99 Rev7.

(47)  I bilagan till storhertigdömets förordning av den 11 februari 2002 om god jordbrukarsed, punkt 4 – användning av gödselmedel på frusen eller vattendränkt mark, punkt 5 – användning av gödselmedel i närheten av vattendrag, punkterna 6 och 7.1 – avstående från användning av gödselmedel under vissa perioder på vintern. Inom den grundläggande åtgärden för miljövänligt jordbruk, PEENP, är det också nödvändigt med kontroller vid andra tillfällen under året i och med skyldigheten att plantera en ny gröda eller mellangröda när organiskt gödselmedel används på åkermark under den period som följer på skörd av den huvudsakliga grödan och fram till den 15 november, och förbudet mot att sprida stallgödsel under perioden från den 15 november till den 15 januari efter skörd på skiften där det har planterats majs.

(48)  Avsnitt 3.7.3 i rapporten.

(49)  Kommissionens förordning (EG) nr 746/96 av den 24 april 1996 om tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EEG) nr 2078/92 om produktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och naturvårdskraven (EGT L 102, 25.4.1996, s. 19).

(50)  Punkt 4.4 och 4.5 i kommissionens riktlinjer.

(51)  Sammanfattande rapport från kontrollen av medlemsstaternas införande av system för förvaltning, kontroll och påföljder för landsbygdsutvecklingsåtgärderna 2000–2006, s. 22, 16.8.2001.

(52)  Punkt 4.12 i kommissionens riktlinjer.

----

BILAGA

Exempel där kontraktsbestämmelser i programmen för miljövänligt jordbruk i Côte d'Or är otydliga

----

KOMMISSIONENS SVAR

SAMMANFATTNING

INLEDNING

GRANSKNINGSIAKTTAGELSER VID KOMMISSIONEN

GRANSKNINGSIAKTTAGELSER I MEDLEMSSTATERNA

SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER

----

(1)  Se förordning (EG) nr 817/2004, artikel 67.1, andra stycket: ”Beroende på vilken typ av stöd det rör sig om skall medlemsstaterna fatta beslut om metoder och förfaranden för kontrollerna och om vilka personer som skall kontrolleras”.

(2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd.

----