F I L E D

U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s

T e n t h C i r c u i t



### D e c e m b e r 1 8

, 2 0 2 0

C h r i s t o p h e r M

. W o l p e r t

C l e r k o f C o u r t U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

T E N T H C I R C U I T

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v

.

D U L C E I S A B E L R A M O S

- B U R C I A G A

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

. N o

. 1 9

- 2 1 7 4

( D

. C

. N o

. 1 : 1 7

- C R

- 0 2 2 3 6

- W J

- 1 )

( D

. N

. M

. )

O R D E R A N D J U D G M E N T *

B e f o r e T Y M K O V I C H

, C h i e f J u d g e

, B R I S C O E

, a n d M U R P H Y

, C i r c u i t J u d g e s

.

I

. I n t r o d u c t i o n

A p p e l l a n t

, D u l c e I s a b e l R a m o s

- B u r c i a g a

, a p p e a l s t h e d e n i a l o f h e r m o t i o n

t o s u p p r e s s i l l e g a l d r u g s f o u n d i n h e r p o s s e s s i o n

. R a m o s

- B u r c i a g a a r g u e s s h e

w a s s e i z e d a t a G r e y h o u n d b u s s t a t i o n b y a g e n t s f r o m t h e D r u g E n f

o r c e m e n t

A d m i n i s t r a t i o n ( “ D E A ” ) a n d t h i s i l l e g a l d e t e n t i o n t a i n t e d a n y s u b s e q u e n t c o n s e n t

s h e g a v e t o t h e s e a r c h o f h e r b a c k p a c k

. E v e n a s s u m i n g s h e w a s n o t s e i z e d

,

* T h i s o r d e r a n d j u d g m e n t i s n o t b i n d i n g p r e c e d e n t e x c e p t u n d e r t h e

d o c t r i n e s o f l a w o f t h e c a s e

, r e s j u d i c a t a

, a n d c o l l a t e r a l e s t o p p e l

. I t m a y b e c i t e d

, h o w e v e r

, f

o r i t s p e r s u a s i v e v a l u e c o n s i s t e n t w i t h F e d

. R

. A p p

. P

. 3 2

. 1 a n d 1 0 t h

C i r

. R

. 3 2

. 1

.R a m o s

- B u r c i a g a a r g u e s h e r c o n s e n t t o s e a r c h w a s c o e r c e d a n d t h e d i s t r i c t c o u r t

c l e a r l y e r r e d w h e n i t f

o u n d o t h e r w i s e

.

E x e r c i s i n g j u r i s d i c t i o n p u r s u a n t t o 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

, w e h o l d t h a t R a m o s

B u r c i a g a w a s n o t s e i z e d a n d t h e s e a r c h o f h e r b a c k p a c k d o e s n o t b e a r a n y i n d i c i a

o f u n l a w f

u l c o e r c i o n

. A c c o r d i n g l y

, w e a f f i r m t h e d e n i a l o f h e r m o t i o n t o

s u p p r e s s

.

I I

. B a c k g r o u n d

R a m o s

- B u r c i a g a w a s t r a v e l i n g b y G r e y h o u n d b u s f r o m A r i z o n a t o

C o l o r a d o

. S h e e x i t e d t h e b u s w h e n i t s t o p p e d i n A l b u q u e r q u e

, r e t r i e v e d h e r

l u g g a g e

, a n d e n t e r e d t h e t e r m i n a l

. A s s h e s a t i n s i d e t h e t e r m i n a l w a i t i n g f o r h e r

b u s t o D e n v e r

, s h e w a s a p p r o a c h e d b y D E A S p e c i a l A g e n t J a r r e l l P e r r y

. A g e n t

P e r r y h a d b e e n g i v e n i n f o r m a t i o n b y a c o n f

i d e n t i a l i n f

o r m a n t t h a t a G r e y h o u n d

c u s t o m e r n a m e d D u l c e R a m o s h a d b e g u n h e r j o u r n e y i n G l e n d a l e

, A r i z o n a ; w a s

d e s t i n e d f

o r D e n v e r

, C o l o r a d o ; h a d p a i d c a s h f o r h e r t i c k e t ; a n d h a d c h e c k e d o n e

p i e c e o f l u g g a g e

. H e t e s t i f i e d t h a t

, b a s e d o n t h i s i n f o r m a t i o n

, D u l c e R a m o s “ w a s

a p e r s o n [ h e ] w i s h e d t o s p e a k w i t h

. ” A g e n t P e r r y a l s o t e s t i f i e d

, h o w e v e r

, t h a t

w h e n h e a p p r o a c h e d R a m o s

- B u r c i a g a a t t h e b u s s t a t i o n

, h e d i d n o t k n o w s h e w a s

t h e w o m a n i d e n t i f

i e d b y t h e i n f

o r m a n t a s D u l c e R a m o s

.

A g e n t P e r r y i d e n t i f

i e d h i m s e l f a s a p o l i c e o f f i c e r a n d s h o w e d R a m o s

B u r c i a g a h i s D E A b a d g e

. T h e g o v e r n m e n t s u b m i t t e d a t r a n s c r i p t o f t h e e x c h a n g e

-2-b e t w e e n A g e n t P e r r y a n d R a m o s

- B u r c i a g a

, t h e r e l e v a n t e x c e r p t s o f w h i c h a r e s e t

o u t b e l o w :

A g e n t P e r r y : H e l l o

, m a ’ a m

, h o w y a d o i n ’ t o d a y ?

R a m o s

- B u r c i a g a : A h

...

A g e n t P e r r y : I ’ m a p o l i c e o f f i c e r

. . .

R a m o s

- B u r c i a g a : A h

- h a h

.

A g e n t P e r r y :

. . . a n d w e c h e c k t h e s t a t i o n h e r e f o r s e c u r i t y

. M a y I

s p e a k t o y o u f

o r a m o m e n t ?

R a m o s

- B u r c i a g a : U h

, y e a h

.

A g e n t P e r r y : D o y o u s p e a k E n g l i s h o k a y ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

.

A g e n t P e r r y : O k a y

. M a y I s p e a k t o y o u f o r a m o m e n t ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, s u r e

.

. . . .

A g e n t P e r r y : O k a y

. H e r e ’ s y o u r t i c k e t b a c k

. D o y o u h a v e I D w i t h

y o u M i s s u h

, R a m o s ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, b u t w h a t h a p p e n ( U I ) ?

A g e n t P e r r y : I t ’ s j u s t f o r s e c u r i t y h e r e a t t h e 1 s t a t i o n c u z A m t r a k

,

u r

, G r e y h o u n d d o e s n ’ t r e a l l y h a v e a n y s e c u r i t y s o w e c o m e d o w n

h e r e a n d s p e a k w i t h p a s s e n g e r s f o r s e c u r i t y r e a s o n s

.

R a m o s

- B u r c i a g a : O k a y

.

. . . .

-3-A g e n t P e r r y

. Y e a h

, w e j u s t c h e c k t h e s t a t i o n h e r e

. I t ’ s j u s t f o r

s e c u r i t y

, s p e a k i n g t o a l l t h e p a s s e n g e r s

.

R a m o s

- B u r c i a g a : A l l r i g h t

.

A g e n t P e r r y : Y e a h

.

R a m o s

- B u r c i a g a : I t ’ s l i k e

, v i

, v i

, v i o l e n c e h e r e o r s o m e t h i n g ?

A g e n t P e r r y : W e l l

, n o

, i t ’ s j u s t t h a t G r e y h o u n d u h

. . . r e a l l y d o e s n ’ t

h a v e a n y s e c u r i t y w h e n y o u b o a r d

. D i d y o u b o a r d i n P h o e n i x ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

.

A g e n t P e r r y : O k a y

. U h

, t h e r e ’ s n o t r e a l l y a n y s e c u r i t y o n t h e b u s s e s

s o b a s i c a l l y y o u c a n c a r r y w h a t e v e r y o u w a n t o n t h e b u s

. W e a p o n s

, i l l e g a l n a r c o t i c s

, a n y t h i n g i l l e g a l

. W e a p o n s

, h o p e f u l l y n o e x p l o s i v e s

b u t y o u c a n

. . . a n y t h i n g i l l e g a l

.

R a m o s

- B u r c i a g a : M h

- h m

.

A g e n t P e r r y : Y o u k n o w

, t h e r e ’ s n o s e c u r i t y

, s o t h e r e ’ s n o

, n o

c h e c k s

. S o s o m e t i m e s w e g o t a p r o b l e m w i t h p e o p l e c a r r y i n ’ u h

. . .

R a m o s

- B u r c i a g a : O h

, n o

.

A g e n t P e r r y :

. . . t h i n g s o n t h e b u s s e s

. . .

R a m o s

- B u r c i a g a : I n e v e r d o

. . .

. . . .

A g e n t P e r r y : O k a y

. W o u l d y o u c o n s e n t f o r a s e a r c h o f y o u r b a g f o r

c o n t r a b a n d

, m a ’ a m ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, s u r e

.

. . . .

-4-A g e n t P e r r y : Y e a h

. D o y o u h a v e a n y o t h e r l u g g a g e w i t h y o u o t h e r

t h a n t h i s b a g ?

R a m o s

- B u r c i a g a : N o

, t h a t ’ s i t

.

. . . .

A g e n t P e r r y : Y e a h

. H o w ‘ b o u t t h i s b a g o v e r h e r e ? I s t h i s y o u r b a g

o n y o u r b a c k h e r e ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, t h a t ’ s u h

, t h e ( u n i n t e l l i g i b l e ) I h a v e

.

A g e n t P e r r y : O k a y

. W i l l y o u g i v e m e p e r m i s s i o n t o s e a r c h t h a t t o o ?

R a m o s

- B u r c i a g a : W h y ?

A g e n t P e r r y : J u s t t o m a k e s u r e y o u d o n ’ t h a v e a n y t h i n g i l l e g a l

,

m a ’ a m

.

R a m o s

- B u r c i a g a : I d o n ’ t

, n o t h i n g ( c h u c k l e s )

.

A g e n t P e r r y : O k a y

.

R a m o s

- B u r c i a g a : W h a t h a p p e n ? I ’ m

. . . n e r v o u s r i g h t n o w

.

A g e n t P e r r y : O h

, t h e r e ’ s n o r e a s o n t o b e n e r v o u s

. A s I e x p l a i n e d t o

y o u o v e r t h e r e

, i t ’ s j u s t f o r s e c u r i t y a t t h e b u s s t a t i o n

. I s t h a t a p u r s e

o r a b a c k p a c k ?

R a m o s

- B u r c i a g a : M y p u r s e

.

A g e n t P e r r y : O k a y

. O k a y

. W o u l d y o u g i v e m e p e r m i s s i o n t o s e a r c h

i t o r n o ?

R a m o s

- B u r c i a g a : B u t w h y ?

A g e n t P e r r y : J u s t t o m a k e s u r e y o u d o n ’ t h a v e a n y t h i n g i l l e g a l

i n s i d e

, m a ’ a m

. L e t m e a s k y o u t h i s

, s i n c e y o u ’ r e n o t a n s w e r i n g t h e

q u e s t i o n

, c a n y o u j u s t o p e n u p

, s h o w m e t h e c o n t e n t s t h e n

. . .

w i t h o u t m e s e a r c h i n ’ i t ? T h a t o k a y w i t h y o u ?

-5-R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, o f c o u r s e

.

A g e n t P e r r y : O k a y

.

. . . .

A g e n t P e r r y : C a n y o u j u s t t a k e y o u r s t u f f o u t t a t h e r e s o I c a n s e e i n

t h e b o t t o m ?

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e a h

, s u r e

.

. . . .

A g e n t P e r r y :

. . . [ C ] a n y o u t a k e t h i s o u t s o I c a n s e e w h a t y o u h a v e

i n t h e b o t t o m ? I c a n ’ t s e e w h a t y o u h a v e i n t h e b o t t o m o f i t

.

R a m o s

- B u r c i a g a : Y e s

.

A f t e r R a m o s

- B u r c i a g a s h i f t e d t h e c o n t e n t s o f h e r b a c k p a c k

, A g e n t P e r r y

w a s a b l e t o s e e a n o b l o n g

- s h a p e d b u n d l e w r a p p e d i n b l a c k e l e c t r i c a l t a p e

. H e

t e s t i f i e d t h a t h e k n e w f

r o m e x p e r i e n c e i t w a s a b u n d l e o f i l l e g a l n a r c o t i c s

.

R a m o s

- B u r c i a g a w a s i m m e d i a t e l y a r r e s t e d

. S h e w a s s u b s e q u e n t l y c h a r g e d w i t h

o n e c o u n t o f p o s s e s s i o n w i t h t h e i n t e n t t o d i s t r i b u t e o n e k i l o g r a m o r m o r e o f

h e r o i n

, i n v i o l a t i o n o f 2 1 U

. S

. C

. § § 8 4 1 ( a ) ( 1 ) a n d ( b ) ( 1 ) ( A )

. R a m o s

- B u r c i a g a

m o v e d t o s u p p r e s s t h e h e r o i n

, a r g u i n g i t w a s d i s c o v e r e d d u r i n g a n

u n c o n s t i t u t i o n a l s e a r c h a f t e r s h e w a s i l l e g a l l y s e i z e d

. 1 T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d

t h e m o t i o n t o s u p p r e s s t h e d r u g s

, f i n d i n g t h e e n c o u n t e r b e t w e e n R a m o s

- B u r c i a g a

1 R a m o s

- B u r c i a g a a l s o m o v e d t o s u p p r e s s s t a t e m e n t s s h e m a d e d u r i n g a

c u s t o d i a l i n t e r r o g a t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t r u l e d i n f a v o r o f R a m o s

- B u r c i a g a a n d

t h e s t a t e m e n t s w e r e s u p p r e s s e d

.

-6-a n d A g e n t P e r r y w a s c o n s e n s u a l a n d f u r t h e r f i n d i n g t h a t R a m o s

- B u r c i a g a

v o l u n t a r i l y c o n s e n t e d t o t h e s e a r c h o f h e r b a c k p a c k

. A f t e r h e r m o t i o n w a s

d e n i e d

, R a m o s

- B u r c i a g a e n t e r e d a c o n d i t i o n a l g u i l t y p l e a

, r e s e r v i n g t h e r i g h t t o

a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f h e r m o t i o n t o s u p p r e s s

.

I I I

. D i s c u s s i o n

A

. S e i z u r e

T h e F o u r t h A m e n d m e n t p r o t e c t s “ [ t ] h e r i g h t o f t h e p e o p l e t o b e s e c u r e i n

t h e i r p e r s o n s

. . . a g a i n s t u n r e a s o n a b l e

. . . s e i z u r e s

. ” U

. S

. C o n s t

. a m e n d

. I V

.

W h e n t h i s c o u r t r e v i e w s “ t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o s u p p r e s s

, w e a c c e p t t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s f

a c t u a l f i n d i n g s a n d d e t e r m i n a t i o n s o f w i t n e s s c r e d i b i l i t y u n l e s s

t h e y a r e c l e a r l y e r r o n e o u s

. ” U n i t e d S t a t e s v

. M

o r a n

, 5 0 3 F

. 3 d 1 1 3 5

, 1 1 3 9 ( 1 0 t h

C i r

. 2 0 0 7 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. “ [ T ] h e u l t i m a t e i s s u e o f w h e t h e r a s e i z u r e

o c c u r r e d i s a q u e s t i o n o f l a w

, w h i c h w e r e v i e w d e n o v o

. ” U n i t e d S t a t e s v

.

G u e r r e r o

, 4 7 2 F

. 3 d 7 8 4

, 7 8 6 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 )

.

T h e r e a r e t h r e e t y p e s o f p o l i c e

- c i t i z e n e n c o u n t e r s : ( 1 ) c o n s e n s u a l

e n c o u n t e r s

, w h i c h d o n o t i m p l i c a t e t h e F o u r t h A m e n d m e n t ; ( 2 ) i n v e s t i g a t i v e

d e t e n t i o n s

, w h i c h m u s t b e j u s t i f i e d b y r e a s o n a b l e s u s p i c i o n o f c r i m i n a l a c t i v i t y ;

a n d ( 3 ) a r r e s t s

, w h i c h m u s t b e j u s t i f i e d b y p r o b a b l e c a u s e

. S e e U n i t e d S t a t e s v

.

R o b e r s o n

, 8 6 4 F

. 3 d 1 1 1 8

, 1 1 2 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 7 )

. A c c o r d i n g t o R a m o s

- B u r c i a g a

,

h e r e n c o u n t e r w i t h A g e n t P e r r y a t t h e G r e y h o u n d b u s t e r m i n a l w a s a n

-7-i n v e s t i g a t i v e d e t e n t i o n n o t j u s t i f i e d b y r e a s o n a b l e s u s p i c i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t

d e t e r m i n e d t h e e n c o u n t e r w a s c o n s e n s u a l

.

W i t h r e s p e c t t o c o n s e n s u a l e n c o u n t e r s

, i t i s w e l l

- e s t a b l i s h e d t h a t “ o f f i c e r s

d o n o t v i o l a t e t h e F o u r t h A m e n d m e n t ’ s p r o h i b i t i o n o n u n r e a s o n a b l e s e i z u r e s

m e r e l y b y a p p r o a c h i n g i n d i v i d u a l s o n t h e s t r e e t o r i n o t h e r p u b l i c p l a c e s a n d

p u t t i n g q u e s t i o n s t o t h e m i f t h e y a r e w i l l i n g t o l i s t e n

. . . p r o v i d e d t h e y d o n o t

i n d u c e c o o p e r a t i o n b y c o e r c i v e m e a n s

. ” U n i t e d S t a t e s v

. D r a

y t o n

, 5 3 6 U

. S

. 1 9 4

,

2 0 0

– 0 1 ( 2 0 0 2 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. W h e n e v a l u a t i n g “ w h e t h e r a p a r t i c u l a r

e n c o u n t e r c o n s t i t u t e s a s e i z u r e

, a c o u r t m u s t c o n s i d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

s u r r o u n d i n g t h e e n c o u n t e r t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e p o l i c e c o n d u c t w o u l d h a v e

c o m m u n i c a t e d t o a r e a s o n a b l e p e r s o n t h a t t h e p e r s o n w a s n o t f r e e t o d e c l i n e t h e

o f f i c e r s ’ r e q u e s t s o r o t h e r w i s e t e r m i n a t e t h e e n c o u n t e r

. ” F l o r i d a v

. B o s t i c k

, 5 0 1

U

. S

. 4 2 9

, 4 3 9 ( 1 9 9 1 )

. “ S o l o n g a s a r e a s o n a b l e p e r s o n w o u l d f e e l f r e e t o

d i s r e g a r d t h e p o l i c e a n d g o a b o u t h i s b u s i n e s s

, t h e e n c o u n t e r i s c o n s e n s u a l a n d

n o r e a s o n a b l e s u s p i c i o n i s r e q u i r e d

. ” I d

. a t 4 3 4 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e

r e a s o n a b l e p e r s o n i n q u i r y “ f o c u s e s o n t h e o b j e c t i v e v i e w p o i n t o f o n e i n t h e

d e f e n d a n t ’ s c i r c u m s t a n c e s

. ” U n i t e d S t a t e s v

. C a r b a

j a l

– I r i a r t e

, 5 8 6 F

. 3 d 7 9 5

,

8 0 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. T h e f o l l o w i n g f

a c t s a r e r e l e v a n t t o a d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r a n e n c o u n t e r i s c o n s e n s u a l :

( 1 ) t h e t h r e a t e n i n g p r e s e n c e o f s e v e r a l o f f i c e r s ; ( 2 ) t h e b r a n d i s h i n g

o f a w e a p o n b y a n o f

f i c e r ; ( 3 ) p h y s i c a l t o u c h i n g b y a n o f f i c e r ;

-8-( 4 ) a g g r e s s i v e l a n g u a g e o r t o n e o f v o i c e b y a n o f f i c e r i n d i c a t i n g

c o m p l i a n c e i s c o m p u l s o r y ; ( 5 ) p r o l o n g e d r e t e n t i o n o f a n i n d i v i d u a l ’ s

p e r s o n a l e f

f e c t s ; ( 6 ) a r e q u e s t t o a c c o m p a n y a n o f f i c e r t o t h e p o l i c e

s t a t i o n ; ( 7 ) i n t e r a c t i o n i n a s m a l l

, e n c l o s e d

, o r n o n

- p u b l i c p l a c e ; a n d

( 8 ) a b s e n c e o f o t h e r m e m b e r s o f t h e p u b l i c

.

U n i t e d S t a t e s v

. R o g e r s

, 5 5 6 F

. 3 d 1 1 3 0

, 1 1 3 7

– 3 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. T h i s l i s t o f

f a c t s “ i s n o t e x h a u s t i v e

, n o r i s a n y o n e f a c t o r d i s p o s i t i v e

. ” I

d

. a t 1 1 3 8

. “ W e

r e v i e w d e n o v o t h e r e l e v a n t c i r c u m s t a n c e s t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n i n t e r a c t i o n

b e t w e e n a n i n d i v i d u a l a n d a l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r i s a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r

t h a t d o e s n o t i m p l i c a t e t h e F o u r t h A m e n d m e n t

. ” I d

. a t 1 1 3 7 ( q u o t a t i o n a n d

c i t a t i o n o m i t t e d )

.

R a m o s

- B u r c i a g a c h a l l e n g e s s e v e r a l a s p e c t s o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g

.

A c c o r d i n g t o h e r

, t h e c o u r t ’ s e r r o r s i n c l u d e d f i n d i n g t h a t : ( 1 ) t h e a g e n t s d i d n o t

s t a n d i n t h r e a t e n i n g p o s i t i o n s

, ( 2 ) A g e n t P e r r y d i d n o t u s e a s s e r t i v e l a n g u a g e o r

g e s t u r e s

, ( 3 ) A g e n t P e r r y d i d n o t d e c e i v e h e r b y r e p r e s e n t i n g h e w a s c o n d u c t i n g a

s e c u r i t y c h e c k

, a n d ( 4 ) s h e w a s n o t t a r g e t e d f o r q u e s t i o n i n g

. T h e r e c o r d

,

h o w e v e r

, c o n t a i n s s u f

f i c i e n t e v i d e n c e t o s u p p o r t a l l t h e s e f i n d i n g s

.

T h e r e i s n o d i s p u t e t h a t a t l e a s t t w o D E A a g e n t s w e r e i n v o l v e d i n t h e

e n c o u n t e r

. W h i l e A g e n t P e r r y w a s s e a r c h i n g R a m o s

- B u r c i a g a ’ s s u i t c a s e

, A g e n t

L a r r y P a n t o j a a p p r o a c h e d t h e p a i r a n d s t o o d b e h i n d R a m o s

- B u r c i a g a w h o w a s

-9-s e a t e d

. 2 A l t h o u g h R a m o s

- B u r c i a g a c l a i m s s h e w a s u n a b l e t o l e a v e t h e a r e a

b e c a u s e A g e n t P e r r y s t o o d d i r e c t l y i n f r o n t o f h e r a n d A g e n t P a n t o j a d i r e c t l y

b e h i n d h e r

, A g e n t P e r r y t e s t i f i e d t h a t n e i t h e r h e n o r A g e n t P a n t o j a o b s t r u c t e d

R a m o s

- B u r c i a g a ’ s “ i n g r e s s o r e g r e s s ” a n d d i d n o t p h y s i c a l l y t o u c h h e r

. T h u s

, t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t “ n e i t h e r a g e n t b l o c k e d [ R a m o s

- B u r c i a g a ’ s ] a b i l i t y t o

l e a v e

, a n d t h e y w e r e n o t i n t h r e a t e n i n g p o s i t i o n s ” i s s u p p o r t e d b y A g e n t P e r r y ’ s

t e s t i m o n y

.

L i k e w i s e

, t h e r e i s s u p p o r t f o r t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t A g e n t P e r r y

d i d n o t u s e a s s e r t i v e l a n g u a g e o r g e s t u r e s

. R a m o s

- B u r c i a g a r e p l i c a t e d A g e n t

P e r r y ’ s g e s t u r e s w h e n s h e t e s t i f i e d a t t h e s u p p r e s s i o n h e a r i n g

, a n d t h e d i s t r i c t

c o u r t o b s e r v e d t h e g e s t u r e s

. 3 T h u s

, t h e c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t A g e n t P e r r y ’ s h a n d

g e s t u r e s w e r e n o t t h r e a t e n i n g t o a r e a s o n a b l e p e r s o n i n R a m o s

- B u r c i a g a ’ s

p o s i t i o n w a s b a s e d o n i t s o b s e r v a t i o n s o f R a m o s

- B u r c i a g a ’ s h a n d m o v e m e n t s

d u r i n g h e r t e s t i m o n y

. T h e d i s t r i c t c o u r t w a s n o t r e q u i r e d t o a c c e p t h e r s u b j e c t i v e

i n t e r p r e t a t i o n o f A g e n t P e r r y ’ s p r e s e n c e a s “ i m p o s i n g

. ” F u r t h e r

, t h e d i s t r i c t

2 R a m o s

- B u r c i a g a h a s n o t i d e n t i f i e d a s i n g l e c a s e s t a n d i n g f o r t h e

p r o p o s i t i o n t h a t t h e m e r e p r e s e n c e o f m o r e t h a n o n e o f f i c e r i s s u f

f i c i e n t

, s t a n d i n g

a l o n e

, t o e s t a b l i s h a “ t h r e a t e n i n g p r e s e n c e

. ” I n s t e a d

, i n a n a n a l o g o u s c o n t e x t

, t h i s

c o u r t c o n c l u d e d a s i m i l a r p o l i c e

- c i t i z e n e n c o u n t e r w a s n o n

- c o e r c i v e

. S e e U n i t e d

S t a t e s v

. B e n a r d

, 6 8 0 F

. 3 d 1 2 0 6

, 1 2 1 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 2 )

.

3 R a m o s

- B u r c i a g a t e s t i f i e d A g e n t P e r r y “ w a s g e s t u r i n g w i t h h i s h a n d s

, l i k e

h e w a s e x p e c t i n g m e t o g i v e [ m y i d e n t i f i c a t i o n ] t o h i m

. ” W h i l e g i v i n g t h i s

t e s t i m o n y

, t h e r e c o r d s h o w s t h a t R a m o s

- B u r c i a g a m i m i c k e d A g e n t P e r r y b y

p u t t i n g h e r “ o p e n p a l m o u t i n f r o n t o f h e r

. ”

-10-c o u r t n o t e d i t w e i g h e d t h e t e s t i m o n y o f R a m o s

- B u r c i a g a a n d A g e n t P e r r y a n d

l i s t e n e d t o t h e a u d i o r e c o r d i n g o f t h e e n c o u n t e r b e f o r e f i n d i n g t h a t A g e n t P e r r y

“ d i d n o t u s e a n y t h r e a t e n i n g g e s t u r e s o r i n t i m i d a t i n g b o d y l a n g u a g e

. ” T h e c o u r t

s p e c i f i c a l l y f o u n d t h a t

, b a s e d o n t h e a u d i o

, A g e n t P e r r y ’ s d e m e a n o r w a s “ c a l m

a n d r e s p e c t f

u l

, ” u n d e r m i n i n g R a m o s

- B u r c i a g a ’ s d e s c r i p t i o n o f h i s o v e r a l l

c o n d u c t a s i n t i m i d a t i n g a n d c o e r c i v e

.

R a m o s

- B u r c i a g a a l s o c h a l l e n g e s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t A g e n t

P e r r y d i d n o t a c t d e c e p t i v e l y b y t e l l i n g h e r h e w a s c o n d u c t i n g a s e c u r i t y c h e c k

.

B a s e d o n t h e t r a n s c r i p t o f t h e e n c o u n t e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d A g e n t P e r r y

t r u t h f u l l y t o l d R a m o s

- B u r c i a g a h e s p e a k s w i t h p a s s e n g e r s a t t h e b u s t e r m i n a l t o

d e t e r m i n e i f t h e y a r e b o a r d i n g b u s s e s w i t h “ a n y t h i n g i l l e g a l

, ” i n c l u d i n g w e a p o n s

a n d n a r c o t i c s

. R a m o s

- B u r c i a g a

, n o n e t h e l e s s

, a r g u e s A g e n t P e r r y w a s n o t

c h e c k i n g p a s s e n g e r s r a n d o m l y

, a s h e t o l d h e r

. R a t h e r

, h e s p e c i f i c a l l y t a r g e t e d

h e r f o r a n i n v e s t i g a t i v e d e t e n t i o n b a s e d o n i n f o r m a t i o n h e r e c e i v e d f

r o m a

c o n f i d e n t i a l i n f

o r m a n t

. A g a i n

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g t o t h e c o n t r a r y t h a t

R a m o s

- B u r c i a g a w a s n o t “ t a r g e t e d ” i s s u p p o r t e d b y A g e n t P e r r y ’ s t e s t i m o n y t h a t

h e d i d n o t k n o w R a m o s

- B u r c i a g a ’ s n a m e w h e n h e a p p r o a c h e d h e r b u t l e a r n e d i t

o n l y w h e n s h e p r e s e n t e d h e r i d e n t i f i c a t i o n

. R a m o s

- B u r c i a g a ’ s a r g u m e n t t h a t t h e

a g e n t s h a d a “ p a r t i c u l a r i z e d f o c u s ” o n h e r a n d s h e w a s “ t h e s o l e f o c u s o f t w o

a g e n t s ’ a t t e n t i o n i n a c r o w d e d b u s s t a t i o n

, ” i s n o t p e r s u a s i v e

. F i r s t

, a s t h e

-11-d i s t r i c t c o u r t f o u n d

, A g e n t P e r r y d i d n o t f o c u s h i s a t t e n t i o n o n h e r b e c a u s e h e d i d

n o t k n o w w h o s h e w a s

. S e c o n d

, b a s e d o n t h e r e c o r d i n t h i s m a t t e r

, t h e f a c t

A g e n t P e r r y a n d A g e n t P a n t o j a s p o k e o n l y t o R a m o s

- B u r c i a g a

, i n s t e a d o f

m u l t i p l e p a s s e n g e r s

, w o u l d n o t l e a d a r e a s o n a b l e p e r s o n i n h e r p o s i t i o n t o b e l i e v e

t h e a g e n t s s u s p e c t e d h e r o f c o m m i t t i n g a c r i m e

. R a m o s

- B u r c i a g a d o e s n o t

e x p l a i n h o w

, o r i f

, s h e k n e w s h e w a s t h e o n l y p a s s e n g e r A g e n t P e r r y h a d

a p p r o a c h e d i n t h e t e r m i n a l

. T h u s

, w e a r e n o t p e r s u a d e d t h e d i s t r i c t c o u r t c l e a r l y

e r r e d i n f

i n d i n g A g e n t P e r r y w a s n o t d e c e p t i v e a n d d i d n o t g i v e R a m o s

- B u r c i a g a

t h e i m p r e s s i o n h e s u s p e c t e d s h e w a s c a r r y i n g i l l e g a l d r u g s

.

R a m o s

- B u r c i a g a a l s o a s s e r t s A g e n t P e r r y l e d h e r t o b e l i e v e s h e w a s

r e q u i r e d t o s p e a k t o h i m

, i n t h e s a m e w a y s h e w o u l d b e r e q u i r e d t o s u b m i t t o a

s e c u r i t y c h e c k c o n d u c t e d b y a n a g e n t w i t h t h e T r a n s p o r t a t i o n S e c u r i t y

A d m i n i s t r a t i o n ( “ T S A ” )

. S h e a r g u e s h e r b e l i e f i s s u p p o r t e d b y a q u e s t i o n s h e

p o s e d t o A g e n t P e r r y

, a s k i n g w h y s h e h a d b e e n s t o p p e d

. T h e r e c o r d

, h o w e v e r

,

c o n f i r m s t h a t A g e n t P e r r y d i s p l a y e d a b a d g e s h o w i n g h e w a s a n a g e n t w i t h t h e

D E A

, n o t t h e T S A

, a n d s p e c i f i c a l l y t o l d R a m o s

- B u r c i a g a t h a t G r e y h o u n d d o e s

n o t s c r e e n p a s s e n g e r s w h e n t h e y b o a r d

. I n f a c t

, A g e n t P e r r y r e p e a t e d t h e

s t a t e m e n t s e v e r a l t i m e s

, t e l l i n g R a m o s

- B u r c i a g a t h a t G r e y h o u n d “ d o e s n ’ t r e a l l y

h a v e a n y s e c u r i t y s o w e c o m e d o w n h e r e a n d s p e a k w i t h p a s s e n g e r s f o r s e c u r i t y

r e a s o n s ” a n d “ t h e r e ’ s n o t r e a l l y a n y s e c u r i t y o n t h e b u s s e s s o b a s i c a l l y y o u c a n

-12-c a r r y w h a t e v e r y o u w a n t o n t h e b u s

. ” T h i s e v i d e n c e s u p p o r t s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s

f i n d i n g t h a t A g e n t P e r r y ’ s s t a t e m e n t s

, i n c l u d i n g h i s r e s p o n s e t o h e r q u e s t i o n

, 4 d i d

n o t d e c e p t i v e l y c o n v e y t o R a m o s

- B u r c i a g a t h a t s h e w a s r e q u i r e d t o s p e a k t o h i m

b e f o r e b e i n g p e r m i t t e d t o b o a r d h e r b u s t o D e n v e r

.

F i n a l l y

, R a m o s

- B u r c i a g a a r g u e s s h e h a s l i m i t e d p r o f i c i e n c y i n E n g l i s h

,

i n c r e a s i n g t h e c o e r c i v e n e s s o f t h e e n c o u n t e r

. T h e d i s t r i c t c o u r t

, h o w e v e r

,

l i s t e n e d t o t h e r e c o r d i n g o f t h e e n c o u n t e r a n d f o u n d h e r r e s p o n s e s a n d q u e s t i o n s

w e r e a p p r o p r i a t e a n d “ i n d i c a t e t h a t s h e u n d e r s t o o d w h a t s h e w a s b e i n g a s k e d

. ”

R a m o s

- B u r c i a g a d o e s n o t i d e n t i f y a n y p o r t i o n o f t h e c o n v e r s a t i o n d e m o n s t r a t i n g

t h i s f i n d i n g i s c l e a r l y e r r o n e o u s a n d t h e t r a n s c r i p t d o e s n o t s u p p o r t h e r a s s e r t i o n

s h e w a s “ s t r u g g l i n g t o g r a s p w h a t a g e n t s w e r e s a y i n g a n d t o r e s p o n d

a p p r o p r i a t e l y

. ” A p p e l l a n t ’ s O p e n i n g B r

. a t 1 3

.

H a v i n g d e t e r m i n e d t h a t n o n e o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f a c t u a l f i n d i n g s a r e

c l e a r l y e r r o n e o u s

, w e a p p l y t h o s e f i n d i n g s t o c o n c l u d e R a m o s

- B u r c i a g a w a s n o t

4 T h e a u d i o r e c o r d i n g o f t h e e n c o u n t e r w a s t r a n s c r i b e d b y t h e g o v e r n m e n t

. R a m o s

- B u r c i a g a a r g u e s s h e a s k e d A g e n t P e r r y

, “ W h a t h a p p e n e d t h a t I w a s

s t o p p e d ? ” b u t t h e t r a n s c r i p t i n c o r r e c t l y i n d i c a t e s t h e s e c o n d p o r t i o n o f h e r

q u e s t i o n w a s u n i n t e l l i g i b l e

. T h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d “ [ t ] h e a u d i o r e c o r d i n g o f

w h a t [ R a m o s

- B u r c i a g a ] s a i d i s n o t c l e a r

, a n d i t i s d i f f i c u l t t o d i s c e r n w h a t [ s h e ]

s a i d a f t e r ‘ w h a t h a p p e n e d

. ’ ” B a s e d o n t h a t u n c e r t a i n t y a n d A g e n t P e r r y ’ s

t e s t i m o n y t h a t h e d i d n o t r e c a l l R a m o s

- B u r c i a g a a s k i n g i f s h e w a s s t o p p e d

, t h e

d i s t r i c t c o u r t d e c l i n e d t o f i n d t h a t R a m o s

- B u r c i a g a a s k e d w h y s h e w a s s t o p p e d

. I n e v a l u a t i n g h e r c l a i m t h a t A g e n t P e r r y ’ s r e s p o n s e t o h e r q u e s t i o n l e d h e r t o

b e l i e v e s h e w a s n o t f

r e e t o l e a v e

, t h e d i s t r i c t c o u r t a s s u m e d

, b u t d i d n o t f i n d

, t h a t

R a m o s

- B u r c i a g a a s k e d w h y s h e w a s s t o p p e d

.

-13-s e i z e d

. B a s e d o n t h e r e l e v a n t c i r c u m s t a n c e s

, n o r e a s o n a b l e p e r s o n i n h e r

p o s i t i o n w o u l d b e l i e v e s h e w a s n o t f r e e t o t e r m i n a t e t h e e n c o u n t e r

. A g e n t P e r r y

a p p r o a c h e d h e r i n a p u b l i c p l a c e w i t h o t h e r p e o p l e p r e s e n t 5 ; h e s p o k e c a l m l y a n d

a s k e d R a m o s

- B u r c i a g a f o r p e r m i s s i o n t o s p e a k t o h e r r a t h e r t h a n d e m a n d i n g t h a t

s h e i n t e r a c t w i t h h i m ; A g e n t P e r r y a n d A g e n t P a n t o j a w e r e i n s t r e e t c l o t h e s

, d i d

n o t d i s p l a y a n y w e a p o n s

, a n d d i d n o t t o u c h R a m o s

- B u r c i a g a o r m a k e t h r e a t e n i n g

g e s t u r e s ; n e i t h e r A g e n t P e r r y n o r A g e n t P a n t o j a i m p e d e d R a m o s

- B u r c i a g a ’ s

m o v e m e n t ; A g e n t P e r r y t r u t h f u l l y t o l d R a m o s

- B u r c i a g a h e w a s c o n d u c t i n g a

s e c u r i t y c h e c k b e c a u s e G r e y h o u n d d o e s n o t c h e c k p a s s e n g e r s ’ p o s s e s s i o n s b e f o r e

t h e y b o a r d t h e b u s s e s ; a n d t h e r e w a s n o l a n g u a g e b a r r i e r p r e v e n t i n g R a m o s

B u r c i a g a f

r o m u n d e r s t a n d i n g A g e n t P e r r y ’ s q u e s t i o n s a n d e x p l a n a t i o n s

.

O n l y t w o r e l e v a n t f

a c t o r s l e a n i n R a m o s

- B u r c i a g a ’ s f a v o r : A g e n t P e r r y d i d

n o t t e l l h e r s h e w a s f

r e e t o l e a v e a n d m o r e t h a n o n e o f f i c e r w a s p r e s e n t d u r i n g

t h e e n c o u n t e r

. B u t t h e s e f a c t o r s

, w h e n c o n s i d e r e d w i t h a l l t h e o t h e r s

, p r o v i d e

o n l y w e a k s u p p o r t f

o r h e r p o s i t i o n

. S e e U

n i t e d S t a t e s v

. T

h o m p s o n

, 5 4 6 F

. 3 d

1 2 2 3

, 1 2 2 8 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( h o l d i n g t h e f a i l u r e t o i n f

o r m a d e f

e n d a n t o f h e r

r i g h t t o t e r m i n a t e t h e e n c o u n t e r “ c a r r [ i e s ] l i t t l e w e i g h t i n o u r a n a l y s i s ” ) ; U n i t e d

5 S e e U n i t e d S t a t e s v

. T

h o m p s o n

, 5 4 6 F

. 3 d 1 2 2 3

, 1 2 2 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 )

( “ B o t h t h e S u p r e m e C o u r t a n d t h i s C o u r t h a v e h e l d t h a t t h e p r e s e n c e o f o t h e r

c i t i z e n s d u r i n g a p o l i c e e n c o u n t e r i s o n e f a c t o r s u g g e s t i n g i t s c o n s e n s u a l

n a t u r e

. ” )

.

-14-S t a t e s v

. B e n a r d

, 6 8 0 F

. 3 d 1 2 0 6

, 1 2 1 1 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 1 2 ) ( c o n c l u d i n g t h e p r e s e n c e

o f t w o o f f i c e r s d i d n o t c r e a t e a c o e r c i v e e n v i r o n m e n t w h e n t h e e n c o u n t e r

“ o c c u r r e d o n a p u b l i c s t r e e t i n b r o a d d a y l i g h t ” )

. A c c o r d i n g l y

, w e a f f i r m t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g t h a t R a m o s

- B u r c i a g a w a s n o t s e i z e d a t a n y t i m e b e f o r e h e r

a r r e s t

.

B

. C o n s e n t t o S e a r c h

R a m o s

- B u r c i a g a a l s o a r g u e s t h e c o n s e n t s h e g a v e t o s e a r c h h e r b a c k p a c k

w a s n o t v o l u n t a r y

. A l t h o u g h a w a r r a n t i s g e n e r a l l y r e q u i r e d b e f o r e o f f i c e r s m a y

c o n d u c t a s e a r c h

, n o w a r r a n t i s n e c e s s a r y i f t h e o w n e r o f t h e p r o p e r t y v o l u n t a r i l y

c o n s e n t s

. F l o r i d a v

. J

i m e n o

, 5 0 0 U

. S

. 2 4 8

, 2 5 0

– 5 1 ( 1 9 9 1 )

. “ [ T ] h e q u e s t i o n

w h e t h e r a c o n s e n t t o a s e a r c h w a s i n f a c t ‘ v o l u n t a r y ’ o r w a s t h e p r o d u c t o f d u r e s s

o r c o e r c i o n

, e x p r e s s o r i m p l i e d

, i s a q u e s t i o n o f f a c t t o b e d e t e r m i n e d f

r o m t h e

t o t a l i t y o f a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

. ” S c h n e c k l o t h v

. B u s t a m o n t e

, 4 1 2 U

. S

. 2 1 8

, 2 2 7

( 1 9 7 3 )

. T h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g o f v o l u n t a r i n e s s i s r e v i e w e d f o r c l e a r e r r o r

.

U n i t e d S t a t e s v

. T

h o m p s o n

, 5 2 4 F

. 3 d 1 1 2 6

, 1 1 3 3 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

F a c t o r s t o c o n s i d e r w i t h i n t h e f e d e r a l t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

t e s t i n c l u d e p h y s i c a l m i s t r e a t m e n t

, u s e o f v i o l e n c e

, t h r e a t s

, p r o m i s e s

, i n d u c e m e n t s

, d e c e p t i o n

, t r i c k e r y

, o r a n a g g r e s s i v e t o n e

, t h e p h y s i c a l

a n d m e n t a l c o n d i t i o n a n d c a p a c i t y o f t h e d e f e n d a n t

, t h e n u m b e r o f

o f f i c e r s o n t h e s c e n e

, a n d t h e d i s p l a y o f p o l i c e w e a p o n s

. W h e t h e r

a n o f f i c e r r e a d s a d e f

e n d a n t h i s M i r a n d a r i g h t s

, o b t a i n s c o n s e n t

p u r s u a n t t o a c l a i m o f l a w f u l a u t h o r i t y

, o r i n f

o r m s a d e f

e n d a n t o f h i s

o r h e r r i g h t t o r e f

u s e c o n s e n t

, a l s o a r e f

a c t o r s t o c o n s i d e r i n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r c o n s e n t g i v e n w a s v o l u n t a r y u n d e r t h e t o t a l i t y

o f t h e c i r c u m s t a n c e s

.

-15-U

n i t e d S t a t e s v

. S a w

y e r

, 4 4 1 F

. 3 d 8 9 0

, 8 9 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

A s w e h a v e a l r e a d y c o n c l u d e d

, t h e e n c o u n t e r o c c u r r e d i n a p u b l i c p l a c e

a n d A g e n t P e r r y d i d n o t t h r e a t e n R a m o s

- B u r c i a g a

, d e c e i v e h e r

, u s e a n a g g r e s s i v e

t o n e

, o r d i s p l a y h i s w e a p o n d u r i n g t h e e n c o u n t e r

. T h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g

t h a t R a m o s

- B u r c i a g a ’ s i d e n t i f i c a t i o n a n d b u s t i c k e t w e r e r e t u r n e d t o h e r

i m m e d i a t e l y i s n o t c h a l l e n g e d

. W e h a v e f u r t h e r c o n c l u d e d R a m o s

- B u r c i a g a w a s

n o t s e i z e d a t t h e t i m e s h e g a v e h e r c o n s e n t f o r A g e n t P e r r y t o s e a r c h h e r

b a c k p a c k a n d

, t h u s

, t h e c o n s e n t w a s n o t t a i n t e d b y a n i l l e g a l s e i z u r e

. C f

. U n i t e d

S t a t e s v

. C o n t r e r a s

, 5 0 6 F

. 3 d 1 0 3 1

, 1 0 3 7 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( “ [ D ] e t e n t i o n i s o n l y

o n e f a c t o r t o b e c o n s i d e r e d i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r c o n s e n t w a s v o l u n t a r i l y a n d

f r e e l y g i v e n b a s e d o n t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

. ” )

. H e r r e m a i n i n g

a r g u m e n t

— t h a t A g e n t P e r r y c o e r c e d h e r i n t o c o n s e n t i n g b y p e r s i s t e n t l y

r e q u e s t i n g p e r m i s s i o n t o s e a r c h h e r l u g g a g e

— i s b e l i e d b y t h e t r a n s c r i p t o f t h e

e n c o u n t e r

.

A g e n t P e r r y a s k e d R a m o s

- B u r c i a g a t w i c e i f h e c o u l d s e a r c h h e r b a c k p a c k ;

b o t h t i m e s s h e r e s p o n d e d b y a s k i n g h i m w h y h e w a n t e d t o s e a r c h

. E a c h t i m e

A g e n t P e r r y t r u t h f

u l l y t o l d h e r h i s o b j e c t i v e w a s t o m a k e s u r e s h e d i d n o t h a v e

“ a n y t h i n g i l l e g a l ” i n t h e b a c k p a c k

. T h e d i s t r i c t c o u r t a c k n o w l e d g e d R a m o s

B u r c i a g a “ t w i c e d e c l i n e d t o c o n s e n t t o h i s s e a r c h o f t h e b a c k p a c k

, ” b u t a l s o

f o u n d “ s h e d i d n o t a n s w e r h i s f i r s t t w o r e q u e s t s t o s e a r c h h e r b a c k p a c k

. ” A g e n t

-16-P e r r y t h e n a s k e d R a m o s

- B u r c i a g a i f s h e w o u l d o p e n t h e b a c k p a c k h e r s e l f a n d

a l l o w h i m t o v i e w i t s c o n t e n t s

. S h e r e s p o n d e d

, “ Y e a h

, s u r e

. ” B a s e d o n t h e s e

f a c t s

, t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d A g e n t P e r r y d i d n o t c o e r c e R a m o s

- B u r c i a g a i n t o

o p e n i n g t h e b a c k p a c k h e r s e l f a n d s h o w i n g h i m i t s c o n t e n t s w h e n h e p r o p o s e d

t h a t a p p r o a c h

.

U n d e r a l l t h e c i r c u m s t a n c e s

, a s s e t o u t a b o v e

, t h e r e i s n o c l e a r e r r o r i n t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s f

i n d i n g t h a t A g e n t P e r r y ’ s “ a l t e r n a t i v e r e q u e s t f o r [ R a m o s

B u r c i a g a ] t o o p e n h e r b a c k p a c k d i d n o t b e c o m e c o e r c i v e

. ” R a m o s

- B u r c i a g a

a g r e e d w i t h o u t h e s i t a t i o n t o o p e n t h e b a c k p a c k h e r s e l f w h e n A g e n t P e r r y

p r o p o s e d t h i s a p p r o a c h

, d e s p i t e p r e v i o u s l y q u e s t i o n i n g A g e n t P e r r y w h e n h e

a s k e d t o o p e n i t h i m s e l f

. T h i s i s n o t a s i t u a t i o n w h e r e R a m o s

- B u r c i a g a c l e a r l y

e x p r e s s e d h e r d e s i r e n o t t o c o o p e r a t e b y r e s i s t i n g p e r s i s t e n t d e m a n d s f r o m A g e n t

P e r r y

. S e e D o n a h u e v

. W i h o n g i

, 9 4 8 F

. 3 d 1 1 7 7

, 1 1 9 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 2 0 )

. H a v i n g

r e v i e w e d t h e e n t i r e r e c o r d i n l i g h t o f t h e r e l e v a n t c i r c u m s t a n c e s

, w e d i s c e r n n o

r e v e r s i b l e e r r o r i n t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f i n d i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t m e t i t s b u r d e n

o f s h o w i n g R a m o s

- B u r c i a g a v o l u n t a r i l y c o n s e n t e d t o t h e s e a r c h o f h e r b a c k p a c k

.

-17-I V

. C o n c l u s i o n

W e a f f i r m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g t h a t R a m o s

- B u r c i a g a v o l u n t a r i l y

c o n s e n t e d t o t h e s e a r c h o f h e r b a c k p a c k d u r i n g t h e c o u r s e o f a c o n s e n s u a l

e n c o u n t e r

.

E N T E R E D F O R T H E C O U R T

M i c h a e l R

. M u r p h y

C i r c u i t J u d g e

-18-