# I n t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s

N o

. 1 2

- 5 2 6 C

( O r i g i n a l l y F i l e d : N o v e m b e r 2 7

, 2 0 1 2 )

( R e i s s u e d : D e c e m b e r 1 0

, 2 0 1 2 ) 1

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

S Y S T E M S A P P L I C A T I O N &

T E C H N O L O G I E S

, I N C

. ,

P l a i n t i f f s

,

v

. B i d P r o t e s t ; A b i l i t y O n e

P r o g r a m ; S e v e r e l y

T H E U N I T E D S T A T E S

, D i s a b l e d W o r k e r s

D e f e n d a n t

,

S K O O K U M E D U C A T I O N A L P R O G R A M S

,

I n t e r v e n o r

.

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

C r a i g A

. H

o l m a n a n d D o m i n i q u e L

. C a s i m i r

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. , f o r

p l a i n t i f f

.

S h e l l e y D

. W e g e r

, T r i a l A t t o r n e y

, C o m m e r c i a l L i t i g a t i o n B r a n c h

,

C i v i l D i v i s i o n

, U n i t e d S t a t e s D e p a r t m e n t o f J u s t i c e

, W a s h i n g t o n

, D

. C

. f o r

d e f e n d a n t

.

A r n o l d M

. W

i l l i g

, S e a t t l e

, W

. A

. , f

o r i n t e r v e n o r

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

O P I N I O N

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ B R U G G I N K

, J

u d g e

.

P u b l i c a t i o n w a s d e f

e r r e d p e n d i n g t h e p a r t i e s ’ r e v i e w f o r r e d a c t i o n o f 1

p r o t e c t e d m a t e r i a l s

. T h e p a r t i e s a g r e e d t h a t n o r e d a c t i o n s w e r e r e q u i r e d

.S y s t e m s A p p l i c a t i o n & T e c h n o l o g i e s

, I n c

. ( “ S A

- T E C H ” ) i s t h e

i n c u m b e n t c o n t r a c t o r f

o r t h e A r m y f

o r “ O p e r a t i o n a n d M a i n t e n a n c e o f t h e

M u l t i p u r p o s e R a n g e s a n d F a c i l i t i e s S e r v i c e s ” a t t h e Y a k i m a T r a i n i n g C e n t e r

( “ Y T C ” )

, i n w e s t e r n W a s h i n g t o n s t a t e

. T h e Y T C i s u s e d a s a t r a i n i n g a r e a f o r

l a r g e

- s c a l e m i l i t a r y m a n e u v e r s i n v o l v i n g h e a v y w h e e l e d a n d t r a c k e d v e h i c l e s

, i n c l u d i n g t a n k s a n d l o n g

- r a n g e w e a p o n s

. T h e A r m y c o n t r a c t s o u t t h e

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e f a c i l i t i e s

, i n f

r a s t r u c t u r e

, a n d r a n g e

e q u i p m e n t b e c a u s e i t “ d o e s n o t h a v e t h e w o r k f o r c e o r e x p e r t i s e t o p e r f o r m

a n d d e l i v e r t h i s s e r v i c e

. ” A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d ( “ A R ” ) 9 5 6

. T h e c o n t r a c t o r

c o n d u c t s n o r m a l d a y

- t o

- d a y o p e r a t i o n o f t h e r a n g e s a s w e l l a s t h e m a i n t e n a n c e

o f r e m o t e c o n t r o l l e d t a r g e t s a n d a s s o c i a t e d e q u i p m e n t

. T h e c o n t r a c t o r a l s o

p r o v i d e s m a n a g e m e n t a n d m a i n t e n a n c e f o r t h e M u l t i

- P u r p o s e R a n g e C o m p l e x

f a c i l i t i e s a n d i n f

r a s t r u c t u r e i n o r d e r t o s u s t a i n t h e t r a i n i n g m i s s i o n

. A R 9 5 6

.

T h e w o r k i n c l u d e s m a i n t a i n i n g t h e l i v e f i r e r a n g e d u r i n g t r a i n i n g b y r e p l a c i n g

a n d r e p a i r i n g t a r g e t s i n o r d e r t o m a i n t a i n 1 0 0 % o p e r a t i o n a l r e a d i n e s s

. W h i l e

t h e r e

- t a r g e t i n g a n d r e p a i r d o e s n o t t a k e p l a c e d u r i n g l i v e f i r e

, i t i s h a z a r d o u s

w o r k

, i n p a r t

, b e c a u s e o f t h e r i s k o f e n c o u n t e r i n g u n e x p l o d e d o r d i n a n c e a n d

b e c a u s e t h e c o n t r a c t o r i s r e s p o n s i b l e f o r c l e a n u p a n d d i s p o s a l o f a n y h a z a r d o u s

a n d t o x i c w a s t e

. T h e s i t e i s i n a r e m o t e d e s e r t a r e a

. T h e c l o s e s t h o s p i t a l i s 3 0

m i l e s a w a y

. T h e r e i s n o p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n t o t h e s i t e

. A l l t h e c u r r e n t j o b

d e s c r i p t i o n s r e q u i r e t h a t e m p l o y e e s b e a b l e t o d r i v e

, l i f t u p t o 1 0 0 p o u n d s

,

e n g a g e i n s t r e n u o u s p h y s i c a l e x e r t i o n d u r i n g s t r e s s f u l c o n d i t i o n s

, a n d b e

a v a i l a b l e 2 4 h o u r s a d a y

.

T h e A r m y p r o p o s e s t a k i n g t h i s w o r k a w a y f r o m t h e i n c u m b e n t

, w i t h

w h o m i t h a s n o c o m p l a i n t

, a t t h e e x p i r a t i o n o f t h e c o n t r a c t i n o r d e r t o g i v e t h e

w o r k t o t h e i n t e r v e n o r

, S k o o k u m E d u c a t i o n a l S y s t e m s ( “ S k o o k u m ” )

, w h o

p r o m i s e s t o d o t h e w o r k u s i n g a t l e a s t s i x t y p e r c e n t s e v e r e l y d i s a b l e d w o r k e r s

.

U n d e r t h e t e r m s o f t h e a p p l i c a b l e s t a t u t e

, s e v e r e l y d i s a b l e d w o r k e r s c a n n o t b e

o t h e r w i s e c o m p e t i t i v e l y e m p l o y a b l e

. 4 1 U

. S

. C

. § 8 5 0 1 ( 8 ) ( S u p p

. V 2 0 1 2 )

.

S k o o k u m h a s “ z e r o ” e x p e r i e n c e w i t h t h i s p r e c i s e t y p e o f w o r k

. A R 2 5 2 5

.

W h i l e t o a n o u t s i d e r i t w o u l d a p p e a r t h a t w h a t t h e A r m y p r o p o s e s i s

s h e e r f o l l y

, t h e g o v e r n m e n t h a s a g g r e s s i v e l y d e f e n d e d i t s a c t i o n s a s

p e r m i s s i b l e u n d e r t h e J a v i t s

- W a g n e r

- O ’ D a y A c t ( “ J W O D ” )

, 4 1 U

. S

. C

. § §

8 5 0 1

- 5 0 6

. T h a t a c t a u t h o r i z e d c r e a t i o n o f t h e C o m m i t t e e f o r P u r c h a s e f

r o m

P e o p l e W h o A r e B l i n d o r S e v e r e l y D i s a b l e d ( t h e “ C o m m i t t e e ” o r

“ A b i l i t y O n e ” )

. I

d

. § 8 5 0 2 ; s e e P u b

. L

. N o

. 9 5

- 7 3 9

, 5 2 S t a t

. 1 1 9 6 ( 1 9 3 8 )

( “ T h a t t h e r e i s h e r e b y c r e a t e d a C o m m i t t e e

. . . t o d e t e r m i n e t h e f a i r m a r k e t

p r i c e o f a l l b r o o m s a n d m o p s a n d o t h e r s u i t a b l e c o m m o d i t i e s m a n u f a c t u r e d f o r

2t h e b l i n d a n d o f f e r e d f o r s a l e t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t

. . . . ” )

. T h e p u r p o s e

o f t h e C o m m i t t e e i s t o “ i n c r e a s e e m p l o y m e n t a n d t r a i n i n g o p p o r t u n i t i e s f o r

p e r s o n s w h o a r e b l i n d o r h a v e o t h e r s e v e r e d i s a b i l i t i e s

. ” 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 1

. 1 ( a )

( 2 0 1 2 )

. A “ s e v e r e l y d i s a b l e d ” i n d i v i d u a l i s t h e f o l l o w i n g :

[ A ] p e r s o n o t h e r t h a n a b l i n d p e r s o n w h o h a s a s e v e r e p h y s i c a l

o r m e n t a l i m p a i r m e n t ( a r e s i d u a l l i m i t i n g c o n d i t i o n r e s u l t i n g

f r o m a n i n j u r y

, d i s e a s e

, o r c o n g e n i t a l d e f e c t ) w h i c h s o l i m i t s t h e

p e r s o n ’ s f

u n c t i o n a l c a p a b i l i t i e s ( m o b i l i t y

, c o m m u n i c a t i o n

, s e l f

c a r e

, s e l f

- d i r e c t i o n

, w o r k t o l e r a n c e

, o r w o r k s k i l l s ) t h a t t h e

i n d i v i d u a l i s u n a b l e t o e n g a g e i n n o r m a l c o m p e t i t i v e

e m p l o y m e n t o v e r a n e x t e n d e d p e r i o d o f t i m e

.

4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 1

. 3

. T h e C o m m i t t e e i s r e s p o n s i b l e f o r d e v e l o p i n g a

“ P r o c u r e m e n t L i s t ” o f p r o d u c t s a n d s e r v i c e s w h i c h a r e s u i t a b l e f o r t h e F e d e r a l

G o v e r n m e n t t o p r o c u r e f r o m q u a l i f

i e d n o n p r o f

i t a g e n c i e s ( “ N P A ” ) w h i c h

e m p l o y a w o r k f

o r c e o f b l i n d o r s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s

. 4 1 U

. S

. C

. §

8 5 0 3

.

F o r a c o m m o d i t y o r s e r v i c e t o b e s u i t a b l e f o r a d d i t i o n t o t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

, e a c h o f t h e f o l l o w i n g c r i t e r i a m u s t b e s a t i s f i e d :

( 1 ) E m p l o y m e n t p o t e n t i a l

. T h e P r o p o s e d a d d i t i o n m u s t

d e m o n s t r a t e a p o t e n t i a l t o g e n e r a t e e m p l o y m e n t f o r p e r s o n s w h o

. . . h a v e o t h e r s e v e r e d i s a b i l i t i e s

. ( 2 ) N o n p r o f

i t a g e n c y q u a l i f

i c a t i o n s

. T h e n o n p r o f

i t a g e n c y ( o r

a g e n c i e s ) p r o p o s i n g t o f u r n i s h t h e i t e m m u s t q u a l i f y a s a

n o n p r o f i t a g e n c y s e r v i n g p e r s o n s w h o

. . . h a v e o t h e r s e v e r e

d i s a b i l i t i e s

. . . . ( 3 ) C a p a b i l i t y

. T h e n o n p r o f i t a g e n c y ( o r a g e n c i e s ) d e s i r i n g t o

f u r n i s h a

. . . s e r v i c e u n d e r t h e J W O D p r o g r a m m u s t s a t i s f y t h e

C o m m i t t e e a s t o t h e e x t e n t o f t h e l a b o r o p e r a t i o n s t o b e

p e r f o r m e d a n d t h a t i t w i l l h a v e t h e c a p a b i l i t y t o m e e t

G o v e r n m e n t q u a l i t y s t a n d a r d s a n d d e l i v e r y s c h e d u l e s b y t h e

t i m e i t a s s u m e s r e s p o n s i b i l i t y f o r s u p p l y i n g t h e G o v e r n m e n t

. ( 4 ) L e v e l o f

i m p a c t o n c u r r e n t c o n t r a c t o r f o r t h e c o m m o d i t y o r

s e r v i c e

. ( i )

. . . w h e t h e r o r n o t a p r o p o s e d a d d i t i o n t o t h e

P r o c u r e m e n t L i s t i s l i k e l y t o h a v e a s e v e r e a d v e r s e

3i m p a c t o n t h e c u r r e n t c o n t r a c t o r f o r t h e s p e c i f

i c

c o m m o d i t y o r s e r v i c e

. . . .

4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 2

. 4

.

O n c e t h e C o m m i t t e e c o n c l u d e s t h a t a p r o d u c t o r s e r v i c e i s s u i t a b l e

, i t

i s a d d e d t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t a n d t h e a g e n c y i s o b l i g a t e d t o o b t a i n t h a t

p r o d u c t o r s e r v i c e f

r o m t h e A b i l i t y O n e a p p r o v e d N P A

. 4 1 U

. S

. C

. § § 8 5 0 3 ( a )

,

8 5 0 4

. H e r e

, t h e C o m m i t t e e

, w i t h t h e A r m y ’ s c o n c u r r e n c e

, h a s d e s i g n a t e d t h e

2

c o n t r a c t s u i t a b l e f

o r a d d i t i o n t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t a n d f o r a w a r d o n a s o l e

s o u r c e b a s i s t o S k o o k u m

, a n A b i l i t y O n e N P A

.

B e f o r e u s i s a b i d p r o t e s t f

i l e d b y S A

- T E C H

, t h e i n c u m b e n t c o n t r a c t o r

.

D u r i n g o r a l a r g u m e n t o n N o v e m b e r 1 6

, 2 0 1 2

, t h e c o u r t g r a n t e d a p e r m a n e n t

i n j u n c t i o n a g a i n s t p l a c e m e n t o f t h i s c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t L i s t f o r

A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r s

. A s w e e x p l a i n e d t h e n

, t h e i n j u n c t i o n p r e v e n t s

S k o o k u m f

r o m b e i n g a w a r d e d t h i s c o n t r a c t o n t h e b a s i s o f t h e c u r r e n t r e c o r d

.

O u r r e a s o n s f

o r e n t e r i n g a n i n

j u n c t i o n f

o l l o w

.

B A C K G R O U N D

S A

- T E C H w a s a w a r d e d t h e c u r r e n t c o n t r a c t f o r o p e r a t i o n o f

t h e Y T C

o n D e c e m b e r 2 4

, 2 0 0 3

, a f t e r f u l l a n d o p e n c o m p e t i t i o n

, a n d i t h a s s u c c e s s f u l l y

p e r f o r m e d

. A R 6 7 7

, 9 5 6

- 5 7

. T h e c o n t r a c t w a s s e t t o t e r m i n a t e o n A u g u s t 2 4

,

2 0 1 2

, b u t S A

- T E C H i s o p e r a t i n g u n d e r a n e x t e n s i o n w h i c h w i l l e x p i r e o n

N o v e m b e r 3 0

, 2 0 1 2

. A R 2 6 1 4

.

T h e A r m y d e v e l o p e d a P e r f o r m a n c e W o r k S t a t e m e n t i n c o n n e c t i o n

w i t h r e n e w i n g t h e c o n t r a c t f o r r a n g e s e r v i c e s

. T h e s t a t e m e n t d e s c r i b e s t h e

Y T C a s “ a l a r g e

, m u l t i

- m i s s i o n m i l i t a r y i n s t a l l a t i o n t h a t i n c l u d e s s t a t e

- o f

- t h e

a r t r a n g e s

. . . c a p a b l e o f s u p p o r t i n g u p t o 1 5

, 0 0 0 t r o o p s d a i l y

. ” A R 2 6 4 0

.

Y T C s p a n s 3 2 7

, 0 0 0 a c r e s o f t e r r a i n t h a t “ i s c o v e r e d w i t h s a g e b r u s h

, v o l c a n i c

f o r m a t i o n s

, d r y g u l c h e s

, l a r g e r o c k o u t c r o p p i n g s

, a n d f l a t v a l l e y s

. ” A R 2 6 3 9

-

4 0

. T h e t e m p e r a t u r e a t t h e Y T C r a n g e s i n e x t r e m e s f r o m w e l l b e l o w f

r e e z i n g

i n w i n t e r t o 1 1 0 o F i n t h e s u m m e r

. A R 2 6 4 0

. T h e w i n t e r s p r o d u c e a n a v e r a g e

T h i s i s a n e x c e p t i o n t o t h e c o m p e t i t i o n r e q u i r e m e n t s o f t h e 2

C o m p e t i t i o n i n C o n t r a c t i n g A c t

, P u b

. L

. N o

. 9 8

- 3 6 9

, 9 8 S t a t

. 1 1 7 5 ( 1 9 8 4 )

( c o d i f i e d a s a m e n d e d t h r o u g h o u t T i t l e 4 1 o f t h e U n i t e d S t a t e s C o d e )

.

4a n n u a l s n o w f a l l o f 2 4 i n c h e s

. I

d

. F o r t y

- f

i v e p e r c e n t o f t h e c o n t r a c t p r i c e i s

d e v o t e d t o r a n g e o p e r a t i o n s a n d t h i r t y

- f i v e p e r c e n t i s s e t a s i d e f

o r f a c i l i t i e s a n d

r o a d m a i n t e n a n c e

. A R 2 7 1 9

. T h e c o n t r a c t o r w i l l b e r e s p o n s i b l e f o r p r e p a r i n g

a n d i n s t a l l i n g t a r g e t s f o r t h e r a n g e s

, c o n f

i g u r i n g “ t a r g e t r y a n d d e v i c e

p r e s e n t a t i o n i n c o n f

o r m i t y w i t h s c e n a r i o s p r o v i d e d ” a n d f o r t h e “ e f

f i c i e n t

o p e r a t i o n o f t h e c o m p l e x

. ” A R 3 1 5 5

. L i v e a m m u n i t i o n a n d e x p l o s i v e s a r e

u s e d a t Y T C i n t h e c o u r s e o f t r a i n i n g a n d

, t h e r e f o r e

, “ q u a n t i t i e s o f d u d a n d

o t h e r p o t e n t i a l l y h a z a r d o u s m u n i t i o n s m a y b e f o u n d o n a l l p a r t s o f Y T C

. ” A R

2 6 6 1

.

T h e P r e s i d e n t o f S A

- T E C H

, T i m o t h y A d a m s

, t e s t i f i e d b e f o r e t h e

C o m m i t t e e a t a h e a r i n g i n A p r i l 2 0 1 2 t h a t t h e p u r p o s e o f t r a i n i n g e x e r c i s e s o n

t h e r a n g e s i s t o p u t s t r e s s o n t h e s o l d i e r s

, b u t t h e e f f e c t i s s t r e s s o n e v e r y o n e

, i n c l u d i n g t h e c o n t r a c t e m p l o y e e s

. A R 2 5 1 1

. H e c h a r a c t e r i z e d i t a s “ e x t r e m e l y

h a z a r d o u s h i g h p r e s s u r e w o r k w h i c h i f n o t p e r f o r m e d p r o p e r l y p o s e s

s i g n i f i c a n t r i s k t o t h e e m p l o y e e s a n d t h e t r o o p s t h e y t r a i n

. ” A R 2 5 0 2

. “ T h e

s e v e r e l y d i s a b l e d c a n n o t e f f e c t i v e l y o r s a f

e l y p e r f o r m a t t h e Y a k i m a T r a i n i n g

C e n t e r l i v e f

i r i n g r a n g e

. . . . ” A R 2 5 0 2

. H e f o u n d i t “ h a r d t o i m a g i n e p e o p l e

w h o a r e n o t e x t r e m e l y f i t ” b e i n g c a p a b l e o f d o i n g t h e w o r k

. A R 2 5 1 1

. A l s o

,

e a c h o f h i s e m p l o y e e s m u s t b e a b l e t o m u l t i t a s k

, d o i n g e a c h o t h e r s ’ j o b s a s

n e c e s s a r y

. A R 2 5 1 1

.

W i t h t h e c u r r e n t c o n t r a c t n e a r i n g i t s e n d

, M i s s i o n a n d I n s t a l l a t i o n

C o n t r a c t i n g C o m m a n d ( “ M I C C ” ) t h r o u g h i t s D i r e c t o r o f C o n t r a c t i n g

, P a m e l a

M u n o z

, a n d C o n t r a c t A d m i n i s t r a t o r

, A n g e l a C h a p l i n s k i

, b e g a n e x p l o r i n g t h e

p o s s i b i l i t y o f t u r n i n g t h e w o r k o v e r t o a n N P A u n d e r t h e A b i l i t y O n e P r o g r a m

.

S e e A R 1 0 1 3

. T h e r e i s n o t h i n g i n t h e r e c o r d t o i n d i c a t e w h a t t r i g g e r e d t h a t

c o n s i d e r a t i o n f

o r t h e r a n g e s e r v i c e s c o n t r a c t

, a l t h o u g h A r m y c o n t r a c t i n g

e n t i t i e s w e r e b e i n g e n c o u r a g e d t o “ l o o k f o r m o r e o p p o r t u n i t i e s t o c o n t r a c t w i t h

A b i l i t y O n e

- p a r t i c i p a t i n g n o n p r o f i t a g e n c i e s

. ” A R 7 8 1

.

M s

. M u n o z c o n t a c t e d t h e N a t i o n a l I n s t i t u t e f o r t h e S e v e r e l y

H a n d i c a p p e d ( “ N I S H ” )

. S e e A R 1 0 2 3

. N I S H i s o n e o f t w o “ C e n t r a l

N o n p r o f i t A g e n c i e s ” t a s k e d b y t h e C o m m i t t e e w i t h f a c i l i t a t i n g “ d i s t r i b u t i o n

. . . o f g o v e r n m e n t p r o d u c t s a n d s e r v i c e s o n t h e p r o c u r e m e n t l i s t

. ” 4 1 U

. S

. C

. § 8 5 0 3 ( c )

. I n o r d e r t o a s s e s s w h e t h e r r a n g e o p e r a t i o n s a t Y T C w e r e a v i a b l e

3

N I S H r e c e i v e s a p e r c e n t a g e o f t h e r e v e n u e s f r o m t h e c o n t r a c t s 3

( c o n t i n u e d

. . . )

5p r o j e c t f o r N I S H a n d t o b e t t e r d e t e r m i n e w h e t h e r “ p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s ”

c o u l d p e r f

o r m t h e w o r k

, M s

. M u n o z

, M s

. C h a p l i n s k i

, a n d N I S H ’ s E x e c u t i v e

D i r e c t o r f

o r t h e N o r t h w e s t R e g i o n v i s i t e d t h e t r a i n i n g c e n t e r o n S e p t e m b e r 1 6

,

2 0 1 0

. A R 1 0 7 5

, 1 0 9 5

- 1 1 0 4

. S h o r t l y t h e r e a f t e r

, M I C C

, N I S H

, a n d t h e

c o m m a n d a t Y T C d e t e r m i n e d t h a t t h i s c o n t r a c t w a s a c a n d i d a t e f o r t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

. A R 9 5 6

.

O n O c t o b e r 4

, 2 0 1 0

, t h e C o m m i t t e e s e n t S A

- T E C H ’ s M r

. G e o f f

D e Z a v a l a a l e t t e r i n f

o r m i n g p l a i n t i f

f t h a t t h e C o m m i t t e e i n t e n d e d t o c o n s i d e r

a d d i n g t h e c o n t r a c t f

o r l i v e f

i r i n g r a n g e o p e r a t i o n s a t t h e Y T C t o t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

. T h e C o m m i t t e e a s k e d S A

- T E C H t o l e t t h e C o m m i t t e e

k n o w w h a t i m p a c t l o s i n g t h e c o n t r a c t w o u l d h a v e o n t h e c o m p a n y

. T h e l e t t e r

s t a t e d

, “ [ T ] h e C o m m i t t e e w i l l i n t e r p r e t y o u r l a c k o f r e s p o n s e t o i n d i c a t e t h a t

y o u h a v e d e t e r m i n e d t h a t t h e l e v e l o f i m p a c t o n y o u r f i r m w o u l d n o t b e s e v e r e

. . . . ” A R 1 0 4

- 0 5

. O n O c t o b e r 2 1

, 2 0 1 0

, t h e C o m m i t t e e s e n t a n o t h e r l e t t e r

i n f o r m i n g S A

- T E C H t h a t i t s f a i l u r e t o r e s p o n d w a s i n t e r p r e t e d b y t h e

C o m m i t t e e a s a n a d m i s s i o n t h a t l o s s o f t h e c o n t r a c t w o u l d n o t i m p a c t S A

T E C H s e v e r e l y

. A R 1 0 8

. T h i s l e t t e r a l s o i n f o r m e d S A

- T E C H t h a t i t c o u l d

s u b m i t a c o m m e n t d u r i n g t h e C o m m i t t e e ’ s i n f o r m a l r u l e

- m a k i n g p r o c e s s

. A R

1 0 8

- 1 0 9

. S A

- T E C H d i d n o t r e s p o n d

, a n d o n N o v e m b e r 1

, 2 0 1 0

, t h e

C o m m i t t e e i s s u e d i t s “ I m p a c t A n a l y s i s ” f i n d i n g t h a t S A

- T E C H w o u l d n o t b e

a d v e r s e l y a f

f e c t e d b y a d d i n g t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. A R 1 1 1

.

O n O c t o b e r 8

, 2 0 1 0

, N I S H i s s u e d a “ s o u r c e s s o u g h t n o t i c e ” f o r u p t o

t h r e e p o t e n t i a l N P A c o n t r a c t o r s t o s u b m i t b r i e f i n g s t o t h e A r m y c o n c e r n i n g

t h e i r c a p a b i l i t y t o o p e r a t e Y T C

. A R 1 1 1 3

- 1 5

. S k o o k u m w a s t h e o n l y N P A t o

r e s p o n d w i t h a p r o p o s a l

. A R 1 2 3 8

. R e p r e s e n t a t i v e s f r o m M I C C

, S k o o k u m

,

a n d N I S H v i s i t e d t h e r a n g e a n d o n D e c e m b e r 1 0

, 2 0 1 0

, p r e s e n t e d a

c a p a b i l i t i e s b r i e f

i n g t o t h e A r m y

. A R 9 6 1

. T h e A r m y r e f e r r e d t h e c o n t r a c t t o

t h e C o m m i t t e e o n D e c e m b e r 3 0

, 2 0 1 0

, i n e f f e c t s e e k i n g a d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r t o a d d t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. A R 1 1 8

.

C o n t e m p o r a n e o u s w i t h t h i s r e v i e w

, J e f f r e y D o l v e n

, t h e C E O o f

S k o o k u m

, e m a i l e d M s

. M u n o z t h e f o l l o w i n g :

(

. . . c o n t i n u e d ) 3

a w a r d e d t o N P A s

. 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 3

. 5

.

6A s w e b r i e f e d o n F r i d a y

, w e p l a n t o s t a r t t h e p r o j e c t w i t h

e s s e n t i a l l y t h e s a m e c r e w n o w o n t h e g r o u n d i n Y a k i m a

. O v e r

t h e n e x t f

i v e y e a r s w e w i l l s l o w l y i n t e g r a t e p e o p l e w i t h

d i s a b i l i t i e s i n t o t h e w o r k f o r c e

, f o c u s i n g o n f

i n d i n g p e o p l e w i t h

t h e a b i l i t i e s t o t h e g e t t h e j o b d o n e

. . . . I ’ d l i k e t o g o o n e s t e p

f u r t h e r a n d o f

f e r t h e f o l l o w i n g g u a r a n t e e i n a n e f f o r t t o m a k e

t h e i n s t a l l a t i o n m o r e c o m f o r t a b l e w i t h c o m m i t t i n g t o t h e

A b i l i t y O n e p a t h

. I f w e g e t i n t o t h i s p r o j e c t a n d f

i n d t h a t w e

c a n ’ t i n t e g r a t e p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s i n t o t h i s e n v i r o n m e n t

,

w e ' l l w o r k o u t a w a y t o m i g r a t e t h e p r o j e c t o u t o f t h e A b i l i t y O n e

p r o g r a m a n d b a c k i n t o t h e r e a l m o f c o m p e t i t i v e p r o c u r e m e n t

.

W h a t I m e a n i s t h a t i f w e g e t a y e a r o r s o i n t o t h i s p r o j e c t a n d

t h e f o l k s w e a r e p l a c i n g i n t o t h e w o r k f o r c e c a n ’ t f

o r s o m e

r e a s o n g e t t h e j o b d o n e f r o m t h e c u s t o m e r ’ s p e r s p e c t i v e

,

S k o o k u m w i l l h i r e p e o p l e w i t h o u t d i s a b i l i t i e s a n d w i l l r u n t h e

r a n g e u s i n g a m o r e t r a d i t i o n a l w o r k f o r c e u n t i l t h e G o v e r n m e n t

c a n m o v e t h e p r o

j e c t b a c k i n t o t h e r e a l m o f c o m p e t i t i v e

p r o c u r e m e n t a n d f

i n d a m o r e t r a d i t i o n a l v e n d o r

.

A R 8 2 1

.

D u r i n g t h e C o m m i t t e e ’ s f i r s t a s s e s s m e n t

, S A

- T E C H s u b m i t t e d a l e t t e r

t o t h e C o m m i t t e e o u t l i n i n g w h y t h e c o n t r a c t s h o u l d n o t b e p l a c e d o n t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

. I t e x p l a i n e d t h a t t h e r a n g e c o n t r a c t m a d e u p s i x p e r c e n t

p e r c e n t o f S A

- T E C H ’ s t o t a l r e v e n u e s a n d t h a t t h e c o m p a n y ’ s e x p e r i e n c e o n

t h e c o n t r a c t i s a m a

j o r m a r k e t i n g t o o l f

o r o t h e r m i l i t a r y w o r k

, m e a n i n g t h a t

l o s s o f t h e c o n t r a c t w o u l d c a u s e s i g n i f i c a n t h a r m t o t h e c o m p a n y

. A R 2 8 7

. 4

A t t e m p t i n g t o a s s u a g e c o n c e r n s w i t h i n t h e A r m y

, M s

. M u n o z e m a i l e d

Y T C C o m m a n d e r

, L i e u t e n a n t C o l o n e l M i c h a e l D a n i e l s ( “ L T C D a n i e l s ” ) :

I t i s m y p l a n t o s t a r t e n g a g i n g S k o o k u m i n t h e d e v e l o p m e n t o f

t h i s r e q u i r e m e n t s o a l l c a n s t a r t g e t t i n g m o r e c o m f o r t a b l e w i t h

t h i s p a r t n e r s h i p a n d t h e s k i l l s S k o o k u m b r i n g s t o t h e t a b l e

. I c a n

D u r i n g h i s o r a l p r e s e n t a t i o n t o t h e C o m m i t t e e o n A p r i l 2 4

, 2 0 1 2

, 4

T i m o t h y A d a m s

, C E O o f S A

- T E C H

, s t a t e d t h a t t h e c o n t r a c t r e p r e s e n t e d t e n

p e r c e n t o f r e v e n u e s

. A R 2 5 0 3

.

7d o t h i s b e c a u s e t h i s i s n o t a c o m p e t e d r e q u i r e m e n t

, w h i c h g i v e s

u s m o r e l e e w a y f

o r a c o l l a b o r a t i v e e f

f o r t

.

A R 8 5 5

. D e s p i t e t h e s t a t u t o r y d i c t a t e t h a t s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s a r e

, b y d e f i n i t i o n

, n o t c o m m e r c i a l l y e m p l o y a b l e

, s h e f u r t h e r p a s s e d a l o n g t h e

f o l l o w i n g : “ S k o o k u m e s t i m a t e s t h a t 1 0 % o f t h e c u r r e n t l a b o r f o r c e m a y h a v e

c o n d i t i o n s t o m e e t t h e c r i t e r i a f o r s e v e r e l y d i s a b l e d

. . . e s p e c i a l l y i f t h e y a r e

v e t s

. P l e a s e r e m e m b e r t h e t e r m ‘ s i g n i f i c a n t l y d i s a b l e d ’ i s v e r y b r o a d a n d

f r e q u e n t l y i n c l u d e s p e o p l e s o m e m a y b e s u r p r i s e d w o u l d m e e t t h i s c r i t e r i a

. ”

A R 8 5 6

.

N I S H s u b m i t t e d a n a s s e s s m e n t p a c k a g e t o t h e C o m m i t t e e p u t t i n g

f o r w a r d S k o o k u m ’ s p r o p o s a l o n M a y 1 2

, 2 0 1 1

. A R 1 1 8

. I n t h a t l i n e i n t h e

s u b m i s s i o n f

o r m a t w h i c h N I S H w a s t o d o a n a s s e s s m e n t o f S k o o k u m ’ s

c a p a b i l i t y t o d o t h e w o r k

, t h e f o l l o w i n g a p p e a r s :

W a i v e d

. S k o o k u m i s a c a p a b l e N P A f o r t h i s p r o

j e c t

. S k o o k u m

h a s e x p e r i e n c e i n T o t a l F a c i l i t i e s M a i n t e n a n c e w i t h c u r r e n t

A b i l i t y O n e / D O D p r o

j e c t s

. M a n y o f t h e i r s t a f f h a v e p r o f

e s s i o n a l

e x p e r i e n c e w i t h R a n g e C o n t r o l a n d e x p e r i e n c e w i t h m a n y o f t h e

a r e a s i n t h e [ S t a t e m e n t o f W o r k ]

. S k o o k u m a l s o c u r r e n t l y

m a n a g e s 3 l a r g e t e c h n i c a l s e r v i c e c o n t r a c t s a t J B L M

, C I F

, F l e e t

a n d j a n i t o r i a l v e r y s u c c e s s f u l l y

.

A R 1 2 1

.

O n J u l y 1 8

, 2 0 1 1

, t h e C o m m i t t e e v o t e d t o a p p r o v e a d d i n g t h e c o n t r a c t

t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. A R 2 6 8

- 6 9

. B e c a u s e a d d i n g a s e r v i c e t o t h e l i s t

i n v o l v e s i n f

o r m a l r u l e

- m a k i n g

, t h e C o m m i t t e e p u b l i s h e d a n o t i c e i n t h e

F e d e r a l R e g i s t e r o n J u l y 2 2

, 2 0 1 1

, p r o p o s i n g t o a d d t h e r a n g e o p e r a t i o n

c o n t r a c t

. A R 9 3 7

- 3 8

. T h e C o m m i t t e e o f f i c i a l l y a d d e d t h e c o n t r a c t f o r 5

o p e r a t i o n o f t h e Y T C t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t o n J u l y 2 6

, 2 0 1 1

.

T h e n o t i c e r e f

e r r e d t o t h e c o n t r a c t a s o n e f o r “ f a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e

, ” 5

r a t h e r t h a n f

o r o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f t h e r a n g e s

, a l t h o u g h t h e w o r k t o

b e p e r f o r m e d d i d n o t c h a n g e

. F a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e w a s

, h o w e v e r

, a n a r e a

w i t h w h i c h S k o o k u m h a d p r i o r e x p e r i e n c e

.

8T h e r e a f t e r

, o n A u g u s t 2 5

, 2 0 1 1

, L T C D a n i e l s o b t a i n e d a m e m o w i t h t h e

f o l l o w i n g c o n c e r n s :

T h e s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s u n d e r t h e c o n t r a c t t o c o n f o r m t o a l l

O S H A r e g u l a t i o n s

, a l l e x p l o s i v e o r d n a n c e d i r e c t i v e s a n d t o

o p e r a t e s a f

e l y i n a h i g h l y d a n g e r o u s w o r k e n v i r o n m e n t c o u l d b e

c o m p r o m i s e d b y a s e v e r e l y d i s a b l e d w o r k f o r c e

. S e v e r e l y

d i s a b l e d i n d i v i d u a l s m o s t l i k e l y w o u l d h a v e i s s u e s w i t h t h e

f o l l o w i n g s k i l l s a n d r e q u i r e m e n t s i n t h e C o n t r a c t :

a

. 2 4 / 7 / 3 6 5 W o r k s c h e d u l e i n a l l t y p e s o f w e a t h e r ( r a i n

, s n o w

,

c o l d

, e t c

. )

b

. N o n o t i c e c a l l b a c k t o w o r k

, a t a l l h o u r s

.

c

. H i g h p h y s i c a l l a b o r r e q u i r e m e n t s ( m u s t b e a b l e t o l i f t u p t o

b u t n o t t o e x c e e d 1 0 0 l b s )

d

. W o r k i n a h i g h p r e s s u r e

, d a n g e r o u s

, l i v e f i r e r a n g e

e n v i r o n m e n t

e

. W o r k w i t h h i g h v o l t a g e e l e c t r i c i t y

f

. O p e r a t e h e a v y e q u i p m e n t ( r o a d g r a d e r s

, b a c k h o e s

, d u m p

t r u c k s )

g

. T h e m a

j o r i t y o f t h e j o b p o s i t i o n s h a v e t h e s k i l l s e t

r e q u i r e m e n t o f t h e p h y s i c a l d e x t e r i t y t o p u s h / p u l l

,

c l i m b / b a l a n c e

, b e n d / s t o o p

, t w i s t / t u r n

, k n e e l / c r o u c h

, c r a w l

, r e a c h

o v e r h e a d

, g r a s p

, u s e f

e e t f o r f o o t c o n t r o l s i n o r d e r t o p e r f o r m

o n e s j o b d u t i e s

.

A R 2 2 0 5

. W e d o n o t k n o w w h o o r i g i n a l l y w r o t e t h i s m e m o

, b u t i t w a s p a r t o f

t h e r e c o r d m a d e a v a i l a b l e t o t h e C o m m i t t e e

. T h e a p p a r e n t s o u r c e o f t h e

m e m o

, h o w e v e r

, w a s G e o r g e H o l m a n

, t h e c i v i l i a n R a n g e O f f i c e r w o r k i n g f

o r

t h e A r m y a t Y T C

, b u t t h e p a p e r m i g h t h a v e o r i g i n a t e d o n a n S A

- T E C H

c o m p u t e r

. A R 2 2 0 3

- 2 1 1

.

I n r e s p o n s e t o t h e C o m m i t t e e ’ s d e c i s i o n t o a d d t h e c o n t r a c t t o t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

, S A

- T E C H i n i t i a l l y f i l e d s u i t h e r e o n A u g u s t 2 6

, 2 0 1 1

. A R

1 6 7 5

. O n N o v e m b e r 1 0

, 2 0 1 1

, t h e C o m m i t t e e v o l u n t e e r e d t o r e e v a l u a t e i t s

a c t i o n t o a d d t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

, A R 1 6 7 6

, a n d p l a i n t i f f

v o l u n t a r i l y d i s m i s s e d t h a t f i r s t p r o t e s t

.

I n t h e c o u r s e o f m a k i n g i t s r e e v a l u a t i o n

, t h e C o m m i t t e e s o u g h t m o r e

i n f o r m a t i o n f

r o m S A

- T E C H a n d S k o o k u m

. A R 1 8 9 2

. O n J a n u a r y 2 5

, 2 0 1 2

,

9S A

- T E C H s u b m i t t e d a p a c k e t o f i n f o r m a t i o n f

u r t h e r d e t a i l i n g h o w S A

- T E C H

w o u l d b e h a r m e d b y t h e a d d i t i o n o f t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t a n d

w h y

, i n i t s v i e w

, t h e s e r v i c e s c o v e r e d b y t h e c o n t r a c t c a n n o t b e p e r f o r m e d b y

t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

. A R 1 8 9 2

, 1 8 9 7

.

A l s o o n J a n u a r y 2 5

, 2 0 1 2

, e m p l o y e e s o f M I C C m e t w i t h M r

. L o u

B a r t a l o t

, A b i l i t y O n e ’ s D i r e c t o r o f C o m p l i a n c e

, t o d i s c u s s t h e r e e v a l u a t i o n

p r o c e s s a n d t h e n e e d t o c r e a t e a n a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. A R 3 1 8 3

. T h e g r o u p

d i s c u s s e d w h e t h e r t o d o a p r e

- a w a r d s u r v e y a s s e s s i n g t h e N P A c o n t r a c t o r ’ s

p o t e n t i a l t o d o t h e w o r k

. A R 3 1 8 4

. A p p l i c a b l e r e g u l a t i o n s p r o v i d e t h a t t h e

“ C o m m i t t e e m a y r e q u e s t a c o n t r a c t i n g o f f i c e t o a s s i s t i n a s s e s s i n g t h e

c a p a b i l i t i e s o f a n o n p r o f i t a g e n c y

. ” 4 8 C

. F

. R

. § 9

. 1 0 7 ( a ) ( 2 0 1 2 )

. T h e

c o n t r a c t i n g o f

f i c e m a y t h e n p r o d u c e a c a p a b i l i t y s u r v e y o r “ n o t i f y t h e

C o m m i t t e e t h a t t h e A b i l i t y O n e p a r t i c i p a t i n g n o n p r o f i t a g e n c y i s c a p a b l e

, w i t h

s u p p o r t i n g r a t i o n a l e

, a n d t h a t t h e s u r v e y i s w a i v e d

. ” 4 8 C

. F

. R

. § 9

. 1 0 7 ( b )

.

W h i l e t h e g r o u p n o t e d t h a t t h e c a p a b i l i t y s u r v e y p r e v i o u s l y h a d b e e n w a i v e d

,

t h e g r o u p c o n c l u d e d t h a t “ t h e r e i s n o v a l u e a d d e d t o t h e p r o c e s s b y d o i n g t h e

s u r v e y

. ” A R 3 1 8 4

.

T h e f o l l o w i n g d a y

, M r

. B a r t a l o t a t t e n d e d a n o t h e r g r o u p m e e t i n g i n

w h i c h A r m y p e r s o n n e l a s k e d h i m t o e x p l a i n w h a t i t m e a n t t o b e s e v e r e l y

h a n d i c a p p e d

. A R 3 1 9 0

. “ M r

. B a r t a l o t e x p l a i n e d t h a t t o A b i l i t y O n e s e v e r e l y

h a n d i c a p p e d m e a n t a p e r s o n w i t h f u n c t i o n a l l i m i t a t i o n s t h a t m a d e t h e m n o t

c o m m e r c i a l l y e m p l o y a b l e

. ” A R 3 1 8 3

.

A f t e r a t t e n d i n g t h i s m e e t i n g w i t h M r

. B a r t a l o t a n d r e c e i v i n g S k o o k u m ’ s

T e c h n i c a l P r o p o s a l

, L T C D a n i e l s d e l i v e r e d a m e m o r a n d u m f o r t h e r e c o r d

d e s c r i b i n g h i s r e s e r v a t i o n s a b o u t a d d i n g t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

.

A R 1 8 8 2

, 3 1 9 2

. S p e c i f

i c a l l y

, h e s t a t e d

, “ w e s t i l l h a r b o r r e s e r v a t i o n s a b o u t a n y

N I S H / A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r b e i n g a b l e t o s u c c e s s f u l l y m e e t a l l t h e c o n t r a c t

r e q u i r e m e n t s

. . . . ” A R 3 1 9 2

. H e r e m a i n e d “ u n c o m f o r t a b l e w i t h t h e v e t t i n g

a n d d e f i n i t i o n o f ‘ s i g n i f

i c a n t l y d i s a b l e d ’ a n d h o w t h a t i m p a c t s t h e l a b o r f o r c e

o f t h e c o n t r a c t

, ” e x p r e s s e d “ c o n c e r n [ ] a b o u t t h e d e f i n i t i o n o f a d i s a b l e d

w o r k e [ r ]

, a n d t h e p o t e n t i a l h i r i n g p o o l i n t h e a r e a

, ” a n d h e d o u b t e d w h e t h e r

“ h a v i n g a l a b o r f

o r c e t h a t h a s s e v e r e m e n t a l a n d p h y s i c a l d i s a b i l i t i e s

,

m o n i t o r e d b y n o n

- m e d i c a l s u p e r v i s o r s / w o r k l e a d s

, a n d w o r k i n g i n w h a t c a n

b e a h a r s h a n d s t r e s s f

u l e n v i r o n m e n t

, w i l l p r o d u c e a p o s i t i v e o u t c o m e

. ” I d

.

L T C D a n i e l s w e n t o n t o s a y

, “ [ w ] e w e r e o r i g i n a l l y l e d t o b e l i e v e t h a t d i s a b l e d

v e t e r a n s

, s o m e e m p l o y e d b y t h e i n c u m b e n t c o n t r a c t o r

, w o u l d m e e t

A b i l i t y O n e ’ s d e f

i n i t i o n s a n d r e m a i n e m p l o y e d a f t e r v e t t i n g

, c o u n t i n g t o w a r d s

10t h e f i n a l g o a l

. ” I

d

. A l t h o u g h L T C D a n i e l s w a s n o t c o n f i d e n t i n t h e o u t c o m e

, h e “ h e s i t a n t l y a g r e e d t o p r o c e e d

. ” I d

.

I n l i e u o f t h e p r e

- a w a r d c a p a b i l i t y s u r v e y c o n t e m p l a t e d b y r e g u l a t i o n

,

M I C C i s s u e d a “ D e t e r m i n a t i o n a n d F i n d i n g s ” f o r t h e Y T C c o n t r a c t o n A p r i l

1 9

, 2 0 1 2

. A R 3 2 9 8

, 3 3 0 6

. A f t e r d i s c u s s i n g S k o o k u m ’ s f i n a n c i a l c a p a b i l i t y

, h u m a n r e s o u r c e s

, q u a l i t y c o n t r o l a n d s a f e t y

, a n d t e c h n i c a l c a p a c i t y

, M I C C

c e r t i f i e d t h a t S k o o k u m w a s c a p a b l e o f p e r f o r m i n g t h e w o r k e v e n t h o u g h

“ S k o o k u m c u r r e n t l y d o e s n o t h a v e

. . . d i r e c t e x p e r i e n c e i n p r o v i d i n g r a n g e

o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e o f t h e t a r g e t s

. ” A R 3 2 9 8

- 3 3 0 6

. W i t h r e s p e c t t o

S k o o k u m ’ s T e c h n i c a l C a p a c i t y t o d o t h e w o r k

, t h e D e t e r m i n a t i o n a n d

F i n d i n g s c o n c l u d e d t h e f o l l o w i n g :

S o m e p o r t i o n s o f t h e r e q u i r e d s e r v i c e s h a v e n o t b e e n p e r f o r m e d

b y S k o o k u m

, s o n o i n f

o r m a t i o n c a n b e p r o v i d e d t o f u r t h e r [ t h e

c o n t r a c t i n g o f

f i c e ] ’ s k n o w l e d g e i n t h o s e a r e a s a n d i n t h e a r e a s

w h e r e S k o o k u m i s a l r e a d y p r o v i d i n g t h e s e s e r v i c e s

. T h e

[ c o n t r a c t i n g o f

f i c e ] h a s s u f

f i c i e n t i n f

o r m a t i o n i n t e r n a l l y t o

s a t i s f y i t s k n o w l e d g e o f S k o o k u m ’ s t e c h n i c a l c a p a c i t y a n d

c a p a b i l i t y

.

A R 3 2 9 9

. I n o t h e r w o r d s

, t h e f a c t t h a t S k o o k u m l a c k e d r e l e v a n t d i r e c t

e x p e r i e n c e a p p a r e n t l y w a s a r e a s o n

, a t l e a s t i n M I C C ’ s v i e w

, n o t t o d o a m o r e

d e t a i l e d c a p a b i l i t y a s s e s s m e n t

. I n s t e a d

, M I C C w a s s a t i s f i e d b a s e d o n

S k o o k u m ’ s g e n e r a l r e c o r d o f p e r f o r m a n c e o n o t h e r A b i l i t y O n e c o n t r a c t s

. I t

i s n o t c l e a r f

r o m t h e r e c o r d w h a t t h e b a s i s w a s f o r t h e i n t e r n a l i n f

o r m a t i o n t h a t

s a t i s f i e d M I C C

.

O n J u l y 6

, 2 0 1 2

, t h e A b i l i t y O n e C o m m i t t e e i s s u e d a r e e v a l u a t i o n l e t t e r

t o i t s m e m b e r s t h a t c a l l e d f o r a v o t e r e g a r d i n g t h e p r i o r d e c i s i o n t o p l a c e t h e

Y T C c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. A R 1 6 6 4

. T h i s l e t t e r r e c o m m e n d e d

t h a t t h e C o m m i t t e e v o t e t o a p p r o v e a d d i n g t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

w i t h t h e u n d e r s t a n d i n g t h a t i t w o u l d b e p e r f o r m e d b y S k o o k u m

. A R 1 6 7 3

.

A l o n g w i t h t h e v o t e l e t t e r

, t h e m e m b e r s o f t h e C o m m i t t e e r e c e i v e d t h e

C o m m i t t e e S t a f

f ’ s E x e c u t i v e S u m m a r y

, a d r a f t o f t h e p e r f

o r m a n c e w o r k

s t a t e m e n t

, S k o o k u m ’ s p r o p o s a l

, S A

- T E C H ’ s s u b m i s s i o n o u t l i n i n g i t s

c o n c e r n s

, a l e t t e r d e s c r i b i n g t h e A r m y ’ s c o n c e r n s

, M I C C ’ s D e t e r m i n a t i o n a n d

F i n d i n g s

, a n d o t h e r s u p p o r t i n g d o c u m e n t s

. A R 1 6 7 5

- 2 4 8 9 p a s s i m

.

11T h e C o m m i t t e e h e l d a n E x e c u t i v e S e s s i o n o n A p r i l 2 4

, 2 0 1 2

, a t w h i c h

r e p r e s e n t a t i v e s o f S A

- T E C H a n d S k o o k u m w e r e p e r m i t t e d t o m a k e

p r e s e n t a t i o n s

. A R 2 4 9 0

. D u r i n g t h e s e s s i o n

, c o m m i t t e e m e m b e r K a t h y

M a r t i n e z t o l d p l a i n t i f

f ’ s c o u n s e l

,

I a m v e r y c o n c e r n e d a b o u t y o u r c o n c e p t o f w h a t a s i g n i f i c a n t

d i s a b i l i t y m e a n s a n d w h a t p e o p l e w i t h s i g n i f i c a n t d i s a b i l i t i e s

c a n d o ? I h a p p e n t o b e a b l i n d p e r s o n

. I d o n ’ t w o r k o n a

s h o o t i n g r a n g e

, b u t I a m y o u k n o w

, a s i g n i f i c a n t

, I a m a p e r s o n

w i t h a s i g n i f

i c a n t d i s a b i l i t y w h o i s e m p l o y e d

. A n d

, I a m

u n a w a r e t h a t t h e t e r m s i g n i f i c a n t d i s a b i l i t y m e a n s t h a t y o u c a n ’ t

h o l d d o w n a j o b

.

A R 2 5 0 8

. A f

t e r p l a i n t i f

f ’ s c o u n s e l r e a d t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f “ s e v e r e l y

d i s a b l e d

, ” M s

. M a r t i n e z r e p l i e d

, “ I t h i n k t h a t ’ s a v e r y a n t i q u a t e d d e f i n i t i o n

f r a n k l y

. ” I

d

.

O n J u l y 2 0

, 2 0 1 2

, t h e C o m m i t t e e a g a i n v o t e d t o a d d t h e Y T C c o n t r a c t

t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. N i n e m e m b e r s v o t e d i n f a v o r

, o n e w a s u n d e c i d e d

,

a n d t h r e e d i s a p p r o v e d

. A R 2 5 6 6

. T h e t h r e e d i s s e n t i n g m e m b e r s o f t h e

C o m m i t t e e e x p r e s s e d d o u b t s a s t o t h e p r o p r i e t y o f a w a r d i n g t h i s c o n t r a c t

t h r o u g h A b i l i t y O n e

. T h e y w e r e c o n c e r n e d b e c a u s e t h e p r i n c i p a l b e h i n d t h e

i n c u m b e n t c o n t r a c t o r w a s a d i s a b l e d p e r s o n w h o e m p l o y e d s e r v i c e d i s a b l e d

a n d o t h e r v e t e r a n s

, t h e w o r k d i d n o t s e e m s a f e f o r s e v e r e l y d i s a b l e d

i n d i v i d u a l s

, S k o o k u m w a s a l l o w e d a l o n g p h a s e i n p e r i o d a n d a l o w g o a l f o r

t h e p e r c e n t a g e o f s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s e m p l o y e d

, a n d S k o o k u m h a d

n o t p r e s e n t e d a p l a n f

o r t r a n s p o r t i n g s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s 3 3 m i l e s t o

a n d f r o m Y T C

. S e e A R 2 5 6 7

.

A f t e r t h e C o m m i t t e e v o t e d t o k e e p t h e c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t

L i s t

, M I C C m a d e w h a t i t c h a r a c t e r i z e d a s “ m a s s i v e c h a n g e s ” t o t h e

s o l i c i t a t i o n

. A R 3 1 8 1

- 8 2

. T h e C o m m i t t e e d i d n o t s u b s e q u e n t l y r e e v a l u a t e

w h e t h e r t o a d d t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

.

I n r e s p o n s e t o t h e C o m m i t t e e ’ s s e c o n d v o t e t o a d d t h e c o n t r a c t t o t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

, S A

- T E C H f i l e d t h e p r e s e n t b i d p r o t e s t o n A u g u s t 2 0

, 2 0 1 2

.

C u r r e n t l y b e f

o r e t h e c o u r t a r e t h e p a r t i e s ’ c r o s s

- m o t i o n s f o r j u d g m e n t o n t h e

a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. A s w e a n n o u n c e d a t t h e e n d o f o r a l a r g u m e n t

, a n d f

o r

t h e r e a s o n s e x p l a i n e d b e l o w

, w e g r a n t p l a i n t i f f ’ s m o t i o n f

o r j u d g m e n t o n t h e

a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d a n d w e d e n y d e f e n d a n t ’ s c r o s s

- m o t i o n f o r j u d g m e n t o n

12t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. W e e n j o i n p l a c e m e n t o f t h i s c o n t r a c t o n t h e

P r o c u r e m e n t L i s t f

o r A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r s

.

D I S C U S S I O N

P u r s u a n t t o t h e T u c k e r A c t

, t h i s c o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o r e n d e r

j u d g m e n t o n a n a c t i o n b y a n “ i n t e r e s t e d p a r t y o b j e c t i n g t o a s o l i c i t a t i o n b y a

F e d e r a l a g e n c y f

o r b i d s o r p r o p o s a l s f

o r a p r o p o s e d c o n t r a c t o r t o a p r o p o s e d

a w a r d o r t h e a w a r d o f a c o n t r a c t o r a n y a l l e g e d v i o l a t i o n o f s t a t u t e o r

r e g u l a t i o n i n c o n n e c t i o n w i t h a p r o c u r e m e n t o r a p r o p o s e d p r o c u r e m e n t

. ” 2 8

U

. S

. C

. § 1 4 9 1 ( b ) ( 1 ) ( 2 0 0 6 )

. S A

- T E C H i s a n “ i n t e r e s t e d p a r t y ” b e c a u s e

, a s t h e

s a t i s f a c t o r i l y p e r f

o r m i n g i n c u m b e n t

, S A

- T E C H i s a n “ a c t u a l o r p r o s p e c t i v e

b i d d e r [ ] o r o f

f e r o r [ ] w h o s e d i r e c t e c o n o m i c i n t e r e s t w o u l d b e a f f e c t e d b y t h e

a w a r d o f t h e c o n t r a c t

. ” A m

. F e d ’ n o f G o v ’ t E m

p s

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 5 8 F

. 3 d

1 2 9 4

, 1 3 0 2 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 1 )

. S A

- T E C H a s s e r t s t h a t t h e C o m m i t t e e v i o l a t e d

4 1 U

. S

. C

. § 8 5 0 1 ( 6 ) ( S u p p

. V 2 0 1 2 ) b y a p p l y i n g t h e s t a t u t o r i l y r e q u i r e d 7 5 %

r a t i o o f s e v e r e l y d i s a b l e d w o r k e r s t o t h e N P A a s a w h o l e r a t h e r t h a n t o e a c h

c o n t r a c t

. I n t h e a l t e r n a t i v e i t a r g u e s t h a t t h e C o m m i t t e e a c t e d i n a n a r b i t r a r y

a n d c a p r i c i o u s m a n n e r b y a d d i n g t h e c o n t r a c t t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t w i t h o u t

s a t i s f y i n g t h e s u i t a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n r e q u i r e m e n t s s e t o u t i n 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

-

2

. 4 ( 2 0 1 2 )

. “ A s l o n g a s a s t a t u t e h a s a c o n n e c t i o n t o a p r o c u r e m e n t p r o p o s a l

,

a n a l l e g e d v i o l a t i o n s u f

f i c e s t o s u p p l y j u r i s d i c t i o n

. ” R A M C O R S e r v

. G r p

. , I n c

.

v

. U n i t e d S t a t e s

, 1 8 5 F

. 3 d 1 2 8 6

, 1 2 8 9 ( F e d

. C i r

. 1 9 9 9 )

. S e e a l s o A n g e l i c a

T e x t i l e S e r v

. , I

n c

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 9 5 F e d

. C l

. 2 0 8

, 2 1 5

- 1 8 ( 2 0 1 0 ) ( f i n d i n g

t h a t t h e C o u r t o f F e d e r a l C l a i m s h a s j u r i s d i c t i o n t o h e a r p r o t e s t s r e g a r d i n g

A b i l i t y O n e ’ s d e c i s i o n t o a d d a s e r v i c e t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t a n d

, i f

w a r r a n t e d

, t o g r a n t a n a p p r o p r i a t e r e m e d y )

. B e c a u s e S A

- T E C H i s a n

i n t e r e s t e d p a r t y a l l e g i n g a v i o l a t i o n o f l a w i n c o n n e c t i o n w i t h a p r o c u r e m e n t

,

w e h a v e j u r i s d i c t i o n

.

T h e s t a n d a r d o f r e v i e w w e e n f o r c e i n b i d p r o t e s t s i s b o r r o w e d f r o m t h e

A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 4 9 1 ( b ) ( 4 ) ( 2 0 0 6 )

. T h e

C o m m i t t e e ’ s a c t i o n s

, f

i n d i n g s

, a n d c o n c l u s i o n s a r e t h u s r e v i e w e d t o d e t e r m i n e

i f t h e y w e r e “ a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t i n

a c c o r d a n c e w i t h t h e l a w

. ” 5 U

. S

. C

. § 7 0 6 ( 2 ) ( A ) ( 2 0 0 6 )

.

T h e C o m m i t t e e u s e d i n f o r m a l r u l e

- m a k i n g t o a d d t h e o p e r a t i o n s a n d

f a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e s e r v i c e s a t t h e Y T C t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. T h e

m e a s u r i n g s t i c k f

o r t h e C o m m i t t e e ’ s a c t i o n i s i t s o w n r e g u l a t i o n s w h i c h

d e s c r i b e t h e s u i t a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e C o m m i t t e e m u s t m a k e b e f o r e

a d d i n g a p r o d u c t o r s e r v i c e t o t h e P r o c u r e m e n t L i s t

. 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 2

. 4

.

13T h u s

, w h e n c o m p a r i n g t h e C o m m i t t e e ’ s a c t i o n i n t h i s c a s e t o t h e r e g u l a t i o n

t h a t d e s c r i b e s t h e r e q u i r e m e n t s o f a s u i t a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

, t h e c o u r t w i l l

c o n s i d e r : “ ( 1 ) w h e t h e r t h e r u l e m a k i n g r e c o r d s u p p o r t s w h a t e v e r f a c t u a l

c o n c l u s i o n s u n d e r l i e t h e r u l e ; ( 2 ) w h e t h e r t h e p o l i c y d e t e r m i n a t i o n s b e h i n d t h e

r u l e a r e r a t i o n a l ; a n d ( 3 ) w h e t h e r t h e a g e n c y h a s a d e q u a t e l y e x p l a i n e d t h e b a s i s

f o r i t s c o n c l u s i o n

. ” M

c G r e g o r P r i n t i n g C o r

p

. v

. K e m

p

, 2 0 F

. 3 d 1 1 8 8

, 1 1 9 4

( D

. C

. C i r

. 1 9 9 4 ) ; s e e M o r t g

. I n v e s t o r s C o r

p

. o f O h i o v

. G o b e r

, 2 0 0 F

. 3 d 1 3 7 5

,

1 3 7 8 ( F e d

. C i r

. 2 0 0 0 )

.

S A

- T e c h ’ s p r i m a r y l e g a l a r g u m e n t i s t h a t t h e C o m m i t t e e f a i l e d t o

e n f o r c e w h a t i t c o n t e n d s i s a s t a t u t o r y r e q u i r e m e n t t h a t 7 5 % o f t h e d i r e c t l a b o r

o n t h e c o n t r a c t b e p e r f o r m e d b y t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

. I t r e l i e s o n t h e

d e f i n i t i o n o f a q u a l i f

i e d a g e n c y

, w h i c h i s a n e n t i t y :

( C ) t h a t i n t h e p r o d u c t i o n o f p r o d u c t s a n d i n t h e p r o v i s i o n o f

s e r v i c e s ( w h e t h e r o r n o t t h e p r o d u c t s o r s e r v i c e s a r e p r o c u r e d

u n d e r t h i s c h a p t e r ) d u r i n g t h e f i s c a l y e a r e m p l o y s b l i n d o r o t h e r

s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s f o r a t l e a s t 7 5 p e r c e n t o f t h e h o u r s

o f d i r e c t l a b o r r e q u i r e d f o r t h e p r o d u c t i o n o r p r o v i s i o n o f t h e

p r o d u c t s o r s e r v i c e s

.

4 1 U

. S

. C

. § 8 5 0 1 ( 6 ) ( S u p p

. V 2 0 1 2 )

. T h e C o m m i t t e e t a k e s t h e v i e w

, a s

e x p r e s s e d i n i t s r e g u l a t i o n s

, 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 1

. 3 ; A R 3 7 3

, t h a t t h e 7 5 %

r e q u i r e m e n t a p p l i e s t o t h e e n t i r e l a b o r f o r c e o f a q u a l i f

i e d e n t i t y

, n o t

n e c e s s a r i l y t h e f

o r c e u s e d o n a n y o n e c o n t r a c t

. I n t h i s c a s e

, t h e C o m m i t t e e

p r o p o s e d t o l e t S k o o k u m b u i l d u p t o a 6 0 % s e v e r e l y d i s a b l e d w o r k f o r c e b y t h e

e n d o f t h r e e y e a r s

. I t w a s s a t i s f i e d t h a t S k o o k u m ’ s o v e r a l l w o r k f o r c e s t i l l

w o u l d e x c e e d 7 5 % s e v e r e l y d i s a b l e d

.

I t i s u n n e c e s s a r y f

o r u s t o r e s o l v e t h i s d i s p u t e

. W e c o n c l u d e f o r

r e a s o n s s e t o u t b e l o w t h a t t h e C o m m i t t e e a c t e d i n a n a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

w a y i n p l a c i n g t h e Y T C c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t L i s t

, i r r e s p e c t i v e o f

w h e t h e r i t e r r e d i n n o t r e q u i r i n g S k o o k u m t o r e a c h t h e 7 5 % s e v e r e l y d i s a b l e d

l e v e l f o r t h e Y T C c o n t r a c t

.

P l a i n t i f f c o n t e n d s t h a t t h e a g e n c y d i d n o t p e r f o r m a p r o p e r s u i t a b i l i t y

a s s e s s m e n t p u r s u a n t t o s e c t i o n 8 5 0 3 ( a ) o f t h e J W O D A c t a n d i t s i m p l e m e n t i n g

r e g u l a t i o n s

. U n d e r t h o s e r e g u l a t i o n s

, t h e r e c o r d m u s t d e m o n s t r a t e f o u r t h i n g s :

1 ) t h a t p u t t i n g t h e c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t L i s t h a s t h e p o t e n t i a l t o c r e a t e

j o b s f o r t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

, 2 ) t h a t S k o o k u m w a s a q u a l i f i e d e n t i t y

, 3 ) t h a t

,

a t t h e t i m e S k o o k u m w o u l d b e g i n d o i n g t h e w o r k

, i t h a d t h e c a p a b i l i t y t o m e e t

G o v e r n m e n t q u a l i t y s t a n d a r d s a n d d e l i v e r y s c h e d u l e s

, a n d 4 ) t h a t t h e

14C o m m i t t e e e v a l u a t e d w h e t h e r t a k i n g t h e c o n t r a c t a w a y f r o m S A

- T E C H w o u l d

h a v e a n a d v e r s e i m p a c t o n t h e i n c u m b e n t

. 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 2

. 4

. P l a i n t i f f a r g u e s

t h a t n o n e o f t h e f

o u r c r i t e r i a w e r e s a t i s f

i e d

, b u t w e w i l l l i m i t o u r s e l v e s t o t w o :

w h e t h e r t h e r e c o r d d e m o n s t r a t e s t h a t p u t t i n g t h e c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t

L i s t h a d t h e p o t e n t i a l t o c r e a t e j o b s f o r t h e s e v e r e l y d i s a b l e d a n d w h e t h e r

S k o o k u m h a d t h e c a p a b i l i t y t o m e e t G o v e r n m e n t q u a l i t y s t a n d a r d s a n d

d e l i v e r y s c h e d u l e s

. T h e t w o q u e s t i o n s a r e r e l a t e d

.

T h e C o m m i t t e e r e q u i r e d S k o o k u m t o c o m m i t t o u s i n g 6 0 % s e v e r e l y

d i s a b l e d f

o r i t s d i r e c t l a b o r

. T h i s m e a n t t h a t a t l e a s t 2 0 o u t o f t h e 3 0 d i r e c t

l a b o r e m p l o y e e s w o u l d b e s e v e r e l y d i s a b l e d

. P l a i n t i f f c o n t e n d s t h a t t h e r e c o r d

d o e s n o t s h o w e i t h e r t h a t t h e r e w a s a m e a n i n g f u l p r o s p e c t o f e m p l o y i n g

a n y w h e r e n e a r t h a t n u m b e r o f s e v e r e l y d i s a b l e d o r

, i f t h a t n u m b e r w e r e

a c h i e v e d

, t h a t s e v e r e l y d i s a b l e d e m p l o y e e s c o u l d d o t h e w o r k

.

T h e r e a r e a n u m b e r o f

c o n t r a i n d i c a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e l i k e l i h o o d

o f c r e a t i n g j o b s f

o r t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

. F i r s t

, t h e r e i s t h e d i f f i c u l t y o f

f i n d i n g a s u f

f i c i e n t n u m b e r o f q u a l i f i e d b u t s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s

w i t h i n c o m m u t i n g d i s t a n c e o f t h e r a n g e s

. T h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r r e f e r s t o a

“ d e a r t h ” o f s u c h p e r s o n s i n t h e Y a k i m a a r e a a n d t h e u n w i l l i n g n e s s o f p e r s o n s

t o r e l o c a t e t o Y a k i m a f

r o m t h e P u g e t S o u n d a r e a

. A R 8 5 6

. C o m m i t t e e s t a f f

c a u t i o n e d

,

T h e s e l e c t i o n o f t h e p e o p l e w i t h s e v e r e d i s a b i l i t i e s f o r t h i s

p a r t i c u l a r A b i l i t y O n e p r o j e c t w i l l r e q u i r e m o r e r i g o r o u s

r e c r u i t i n g a n d t r a i n i n g t h a n m o s t o t h e r A b i l i t y O n e p r o j e c t s

. I n

p a r t i c u l a r

, t h e n e e d f

o r p h y s i c a l d e x t e r i t y a n d m e n t a l f a c u l t i e s

w i l l r e d u c e t h e p o o l o f i n d i v i d u a l s t h a t a l s o m e e t t h e

C o m m i s s i o n ’ s d e f

i n i t i o n o f s e v e r e l y d i s a b l e d

.

A R 1 6 8 5

.

S k o o k u m p r o p o s e d s t a r t i n g o n d a y o n e o f t h e c o n t r a c t w i t h n i n e

s e v e r e l y d i s a b l e d p e r s o n s

. W h e n S k o o k u m w a s a s k e d a b o u t h o w i t w o u l d

l o c a t e s u c h p e r s o n s

, i t r e f e r r e d m e r e l y t o s t a t i s t i c s a b o u t t h e “ d i s a b l e d ” i n t h e

Y a k i m a a r e a

. O n e o f t h e C o m m i t t e e m e m b e r s p o i n t e d o u t t h a t t h i s d a t a c o u l d

n o t b e r e l i e d o n w i t h r e s p e c t t o t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

, a n d r e f e r r e d t o

S k o o k u m ’ s f

i g u r e s a s a m a r k e t i n g p i t c h

. A R 2 5 2 8

.

N o n e o f t h e s e n i n e i n i t i a l e m p l o y e e s w e r e i d e n t i f i e d b y n a m e

, b y

c a p a b i l i t y

, o r b y d i s a b i l i t y

. D e s p i t e t h e u n u s u a l l y r i g o r o u s p h y s i c a l d e m a n d s

o f t h e j o b

, S k o o k u m m a d e n o e f f o r t t o m a t c h t h e r e q u i r e m e n t s o f p a r t i c u l a r

15j o b s w i t h p a r t i c u l a r d i s a b i l i t i e s a n d o f f e r e d o n l y t h e v a g u e s t g e n e r a l i t i e s

. S e e

A R 2 5 2 2 ( “ [ T ] y p i c a l l y

, w e d o n ’ t f i n d a m a t c h b e t w e e n t h e A b i l i t y O n e

d e f i n i t i o n a n d t h e V A d e f i n i t i o n b e f

o r e y o u s t a r t g e t t i n g i n t o t h e 6 0

- 7 0 %

r a n g e

. A n d

, e v e n t h e n i t ’ s a c a s e

- b y

- c a s e

. B u t

, t h e r e a r e f o l k s o u t t h e r e w h o

w i l l q u a l i f

y

. ” ) ; A R 3 2 6 5 ( “ W e a r e c o n f i d e n t t h a t o v e r t h e p e r i o d o f 3 6 m o n t h s

w e w i l l o b t a i n t h e n e c e s s a r y w o r k e r s

. . . . ” )

.

W h e n a s k e d t o p r o p o s e a n i n d i v i d u a l c u r r e n t l y w o r k i n g f o r S k o o k u m

w h o m i g h t b e a b l e t o d o t h e w o r k

, M r

. D o l v e n r e f e r r e d t o a n e m p l o y e e a t t h e

W h i t e S a n d s M i s s i l e R a n g e w h o s u f f e r s f r o m a c o u s t i c n e u r o m a

, b e l l s p a l s y

a n d h a s h e a r i n g l o s s

. O n e o f t h e C o m m i t t e e m e m b e r s p o i n t e d o u t

, h o w e v e r

,

t h a t a n a c o u s t i c n e u r o m a c a n b e b e n i g n a n d t h a t S k o o k u m c o u l d “ b e

c h a l l e n g e d i n r e g a r d t o w h e t h e r t h a t i n d i v i d u a l c o u l d b e o n e o f t h e m o s t

s i g n i f i c a n t d i s a b l e d p e r s o n s

. ” A R 2 5 2 3

. E q u a l l y p r o b l e m a t i c

, h o w e v e r

, w a s

t h a t t h e i n d i v i d u a l h a d b a l a n c e p r o b l e m s a n d t h u s c o u l d n o t c l i m b

. H e w a s

a l s o h e a r i n g i m p a i r e d

. G i v e n t h i s p a r t i c u l a r e x a m p l e

, t h e C o m m i t t e e s h o u l d

h a v e p o s e d t h e q u e s t i o n h o w s o m e o n e w h o c a n n o t c l i m b a n d h a s h e a r i n g

p r o b l e m s c o u l d f

u n c t i o n o n t h e Y a k i m a r a n g e s

.

I n a m e m o r a n d u m t o C o m m i t t e e m e m b e r s

, s t a f f s u g g e s t e d t h a t w o r k

b e i n g p e r f

o r m e d e l s e w h e r e b y S k o o k u m w i t h t h e s e v e r e l y h a n d i c a p p e d w a s

c o m p a r a b l e t o t h a t r e q u i r e d a t Y a k i m a

. T h e y n o t e d t h a t :

M a i n t e n a n c e t r a d e h e l p e r s a n d l a b o r e r s a r e a m o n g t h e p o s i t i o n s

f i l l e d b y p e o p l e w i t h s e v e r e d i s a b i l i t i e s d o i n g t h e r a n g e

m a i n t e n a n c e w o r k a t t h o s e l o c a t i o n s

. T h e p e o p l e w i t h s e v e r e

d i s a b i l i t i e s e m p l o y e d a t W h i t e S a n d s a n d F o r t B l i s s h a v e a

n u m b e r o f d i s a b i l i t i e s i n c l u d i n g m a j o r d e p r e s s i v e d i s o r d e r

,

p o s t

- t r a u m a t i c s t r e s s d i s o r d e r ( P T S D ) w i t h d e p r e s s i v e a n d

a n x i e t y d i s o r d e r

, d e g e n e r a t i v e j o i n t d i s e a s e

, d e a f n e s s

, p o l i o

, b o r d e r l i n e i n t e l l e c t u a l f u n c t i o n i n g

, b i p o l a r a n d l e a r n i n g

d i s a b i l i t i e s

.

A R 1 6 8 6

.

I t i s u n c o n t r o v e r t e d t h a t t h e Y T C c o n t r a c t i s n o t t h e s a m e a s t h e w o r k

S k o o k u m d o e s a t F o r t B l i s s a n d W h i t e S a n d s

. D e s c r i b i n g t h e Y T C c o n t r a c t

a s m e r e l y “ f

a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e ” m a k e s i t s o u n d m o r e l i k e o t h e r A b i l i t y O n e

w o r k

, b u t t h a t d e s c r i p t i o n i s i n a c c u r a t e

. C o n d i t i o n s o n t h e r a n g e a r e s t r e s s

i n d u c i n g

, a c c o r d i n g t o M r

. A d a m s

, a n d i n v o l v e t h e e x p l o s i o n o f m u n i t i o n s

d u r i n g l i v e f

i r e

. A n u n a v o i d a b l e q u e s t i o n s h o u l d h a v e b e e n

, i s i t a p p r o p r i a t e

t o p u t s o m e o n e w h o h a s s e v e r e p o s t

- t r a u m a t i c s t r e s s d i s o r d e r w i t h d e p r e s s i v e

16a n d a n x i e t y d i s o r d e r o n o r e v e n n e a r a l i v e f i r e r a n g e

. O r

, c a n s o m e o n e w h o

h a s d e g e n e r a t i v e j o i n t d i s e a s e o r p o l i o m e e t t h e p h y s i c a l r e q u i r e m e n t s o f t h e

j o b : “ R e q u i r e s a b i l i t y t o l i f t a n d c a r r y b o x e s a n d p a c k a g e s n o t t o e x c e e d

1 0 0 l b s

. R e q u i r e s t h e p h y s i c a l d e x t e r i t y t o p u s h / p u l l

, c l i m b / b a l a n c e

, b e n d / s t o o p

, t w i s t / t u r n

, k n e e l / c r o u c h

, c r a w l

, r e a c h o v e r h e a d

, g r a s p

, [ a n d ] u s e

f e e t f o r f o o t c o n t r o l s

. ” A R 2 0 1 0 ( d e s c r i b i n g t h e j o b o f a M a i n t e n a n c e T r a d e s

H e l p e r )

.

I n s t e a d o f a s k i n g s u c h q u e s t i o n s

, t h e C o m m i t t e e s t a f f s h i f t e d t h e b u r d e n

t o S A

- T E C H a n d r e l i e d o n h i g h

- m i n d e d p o l i c y :

T h e l i s t s u p p l i e d b y S A

- T E C H c o n t a i n s f a c t u a l s t a t e m e n t s o f t h e

c o n t r a c t r e q u i r e m e n t s

, b u t t h e y a r e n o t f a c t u a l e v i d e n c e t h a t

i n d i v i d u a l s w i t h s e v e r e d i s a b i l i t i e s a r e i n h e r e n t l y i n c a p a b l e o f

p e r f o r m i n g t h e r e q u i r e d t a s k s s a f e l y

. M o r e o v e r

, i t s h o u l d n o t b e

a s s u m e d t h a t S k o o k u m w i l l p e r f o r m t h e w o r k i n t h e s a m e w a y

t h a t S A

- T E C H h a s i n t h e p a s t

.

A s t h e C o m m i t t e e i s w e l l a w a r e

, t h r o u g h o u t h i s t o r y

, t h e r e a r e

m a n y n o t a b l e c o n g r e s s i o n a l a c t i o n s t h a t h a v e b e c o m e l a w

, i n c l u d i n g t h e J W O D A c t

, t o d i s p e l t h e a t t i t u d e t h a t p e o p l e w i t h

d i s a b i l i t i e s ‘ c a n n o t d o t h a t

. ’ T h e J W O D A c t r e c o g n i z e s t h a t

, i n

t h e p e r f o r m a n c e o f f

e d e r a l c o n t r a c t s

, p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s a r e

h i r e d f o r w h a t t h e y ‘ c a n d o

. ’

. . . I n r e v i e w i n g t h e l i s t o f

p e r f o r m a n c e a n d s a f

e t y c o n c e r n s n o t e d

, S A

- T E C H s i m p l y w a n t s

t h e r e a d e r t o a c c e p t t h e i r u n s u p p o r t e d c l a i m s t h a t p e o p l e w i t h

s e v e r e d i s a b i l i t i e s c a n n o t p e r f o r m t h e f u n c t i o n s

.

A R 1 6 8 5

. I t w a s n o t S A

- T E C H ’ s b u r d e n t o s h o w t h a t s e v e r e l y d i s a b l e d a r e

“ i n h e r e n t l y i n c a p a b l e ” o f p e r f o r m i n g a n y o f t h e t a s k s o n t h e Y T C c o n t r a c t

. I t

w a s S k o o k u m ’ s b u r d e n

, g i v e n t h e n u m e r o u s r e a s o n s f o r c o n c e r n

, t o s h o w t h a t

t h e r e w e r e a s u f

f i c i e n t n u m b e r o f s p e c i f

i c j o b s t h a t c o u l d b e d o n e b y s e v e r e l y

d i s a b l e d w o r k e r s

. I n s t e a d o f t h i n k i n g c r i t i c a l l y a b o u t w h e t h e r s e v e r e l y

d i s a b l e d i n d i v i d u a l s a r e c a p a b l e o f p e r f o r m i n g t h e c o n t r a c t

, t h e C o m m i t t e e

c r i t i c i z e d S A

- T E C H f

o r a s s u m i n g “ t h a t S k o o k u m w i l l p e r f o r m t h e w o r k i n t h e

s a m e w a y t h a t S A

- T E C H h a s i n t h e p a s t

, ” a n d u n c r i t i c a l l y a c c e p t e d

S k o o k u m ’ s u n s u p p o r t e d c l a i m t h a t d o i n g t h e w o r k i n s o m e u n s p e c i f i e d

17d i f f e r e n t w a y s o m e h o w s o l v e s t h e t e c h n i c a l p r o b l e m s p o s e d b y t h e Y T C

c o n t r a c t

. 6

S k o o k u m ’ s c o n f

i d e n c e i n t h e f

a c e o f t h e u n i q u e t a s k s c o u l d b e

a t t r i b u t a b l e t o o p t i m i s m

. A l t e r n a t i v e l y

, t h e C o m m i t t e e h a d r e a s o n t o b e

c o n c e r n e d t h a t S k o o k u m w o u l d a c c o m p l i s h t h e j o b w i t h o u t r e a l l y m a k i n g u s e

o f t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

. I n i t i a l l y S k o o k u m t o l d M s

. M u n o z t h a t i t e x p e c t e d

t o d o t h e w o r k b y h i r i n g a l l o f S A

- T E C H ’ s e x i s t i n g e m p l o y e e s

. A R 8 2 1

, 1 2 6 3

( “ [ W ] e p l a n t o s t a r t t h e p r o j e c t w i t h e s s e n t i a l l y t h e s a m e c r e w n o w o n t h e

g r o u n d i n Y a k i m a

. ” )

. T h a t i s c o n s i s t e n t w i t h i t s h i s t o r y o n a n o t h e r c o n t r a c t :

“ I n O c t o b e r 2 0 0 8

, w e t o o k o v e r B a s e O p e r a t i n g S e r v i c e s f o r t h e A c o u s t i c

R e s e a r c h D e t a c h m e n t

, a n d s i m i l a r l y w e r e a b l e t o r e t a i n t h e p r e v i o u s d i r e c t

l a b o r w o r k f

o r c e a n d p r o v i d e s u p e r i o r q u a l i t y t o t h e N a v y

. ” A R 9 7 6

.

W h e n a s k e d b y o n e o f

t h e C o m m i t t e e m e m b e r s t o a n s w e r a c h a r g e b y

S A

- T E C H t h a t S k o o k u m p l a n n e d t o s i m p l y r e

- e m p l o y i t s w o r k f o r c e

, M r

.

D o l v e n g a v e t h e f

o l l o w i n g r e s p o n s e :

J i m O m v i g : T h i s i s J i m O m v i g

. I a m t r y i n g t o d e c i d e i f I s h o u l d

a s k t h i s

. I t h a s b e e n s u g g e s t e d t h a t y o u m i g h t t r y t o c o u n t

s e v e r a l p e o p l e w h o w e r e o n t h e i r w o r k f o r c e a n d c l a s s i f

y t h e m

a s s e v e r e l y d i s a b l e d e v e n t h o u g h t h e y k n o w

, o r e v e n t h o u g h y o u

k n o w

, t h e y d o n o t r e a l l y m e e t t h e s i g n i f i c a n t d i s a b i l i t y d e f

i n i t i o n

h e r e

.

J e f f D o l v e n : S c u r r i l o u s a c c u s a t i o n s

. ( l a u g h t e r ) I d o n ’ t k n o w

w h a t t o s a y t o t h a t

. W h a t w e a r e t r y i n g t o d o i s t o e x p r e s s o u r

i n t e n t w h i c h w e ’ d g o i n a n d t a l k t o t h e i n c u m b e n t w o r k f o r c e

,

y o u k n o w

. W e h a v e n ’ t t a l k e d t o t h e s e f o l k s

. W e ’ r e n o t e x a c t l y

o n s p e a k i n g t e r m s

, b u t w e n e e d t o f i r s t s e e k t o u n d e r s t a n d

, r i g h t

.

S o J i m

, w h a t w e a r e t r y i n g t o s a y i s t h a t w e a r e g o i n g t o g o i n

,

t a l k t o t h e m y o u k n o w

, t h e i r p r e s i d e n t s a i d I h a v e v e t e r a n s w i t h

d i s a b i l i t i e s

, o k a y l e t ’ s t a l k t o t h e m

. I a m s k e p t i c a l a n d w a s

S k o o k u m ’ s C E O m a d e r e f e r e n c e i n h i s o r a l p r e s e n t a t i o n t o j o b 6

s p l i t t i n g a n d m a k i n g u s e o f p a r t

- t i m e w o r k e r s a s f o r m s o f a c c o m m o d a t i o n

, b u t

d i d n o t e x p l a i n h o w t h a t w o u l d o v e r c o m e t h e f u n d a m e n t a l c h a l l e n g e s o f

f i n d i n g p e o p l e w h o c o u l d d r i v e

, l i f t “ p a c k a g e s n o t t o e x c e e d 1 0 0 l b s

, ” a n d h a v e

“ t h e p h y s i c a l d e x t e r i t y t o p u s h / p u l l

, c l i m b / b a l a n c e

, b e n d / s t o o p

, t w i s t / t u r n

, k n e e l / c r o u c h

, c r a w l

, r e a c h o v e r h e a d

, g r a s p

, [ a n d ] u s e f e e t f o r f o o t c o n t r o l s

. ”

A R 2 0 1 0

, 2 5 1 7

.

18s k e p t i c a l a t t h e t i m e t h a t t h e y w o u l d h a v e a d e f i n i t e

. . . y o u k n o w

,

s e v e r e e n o u g h d i s a b i l i t y t o c o u n t

. B u t

, y o u k n o w I d o n ’ t w a n t

t o c a t e g o r i c a l l y s a y n o

. B u t

, t h a t ’ s n o t t y p i c a l l y w h a t w e f i n d

.

I f y o u f i n d s o m e o n e w h o i s w o r k i n g f o r a l a r g e c o m p a n y t h e n

a l m o s t b y d e f

i n i t i o n t h e y ’ r e e m p l o y a b l e u n l e s s t h e r e ’ s s o m e

a c c o m m o d a t i o n s i n p l a c e t h a t a r e b e i n g m a d e

, a n d t h a t h a p p e n s

.

T h e r e a r e c o m p a n i e s t h a t h a v e a s o c i a l c o n s c i e n c e t o d o t h i s

k i n d o f s t u f

f

. B u t

, o u t o f i g n o r a n c e I a m n o t g o i n g t o

c a t e g o r i c a l l y d e n y t h e m t h e o p p o r t u n i t y ; t o t a l k t o o u r H R f o l k s

.

A R 2 5 2 5

- 2 7

.

M r

. D o l v e n

, i n s h o r t

, d i d n o t d i s a v o w t h a t h i s p l a n t o b e g i n w i t h n i n e

s e v e r e l y d i s a b l e d e m p l o y e e s i n v o l v e d t h e h o p e t h a t S k o o k u m m i g h t b e a b l e t o

r e c l a s s i f y S A

- T E C H ’ s e x i s t i n g e m p l o y e e s

. T h a t w a s c o n s i s t e n t w i t h M s

.

M u n o z ’ u n d e r s t a n d i n g t h a t “ S k o o k u m e s t i m a t e s t h a t 1 0 % o f t h e c u r r e n t l a b o r

f o r c e m a y h a v e c o n d i t i o n s t o m e e t t h e c r i t e r i a f o r s e v e r e l y d i s a b l e d

. . .

e s p e c i a l l y i f t h e y a r e v e t s

. ” A R 8 5 6

. T h i s s h o u l d h a v e t r i g g e r e d a c o n c e r n

t h a t t h e i n c u m b e n t w o u l d b e o u s t e d o n t h e b a s i s o f i m p r o p e r l y r e c l a s s i f y i n g

p e r s o n s w h o w e r e d i s a b l e d

, b u t n o t u n e m p l o y e d

, o r t h a t S k o o k u m d i d n o t h a v e

a f e a s i b l e p l a n f

o r h i r i n g t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

.

I t s h o u l d h a v e b e e n r e a d i l y a p p a r e n t t o t h e C o m m i t t e e a n d M I C C t h a t

t h e r e w a s a n i n h e r e n t c o n t r a d i c t i o n b u i l t i n t o S k o o k u m ’ s p r o p o s a l

. T o t h e

e x t e n t S k o o k u m ’ s c a p a b i l i t y t o t h e d o t h e w o r k w i t h a s i g n i f i c a n t n u m b e r o f

s e v e r e l y d i s a b l e d i n d i v i d u a l s w a s q u e s t i o n e d

, i t r e t r e a t e d t o a s s u r a n c e s w h i c h

u n d e r c u t t h e l i k e l i h o o d t h a t t h e c o n t r a c t h a d t h e p o t e n t i a l t o c r e a t e j o b s f o r t h e

s e v e r e l y d i s a b l e d : S k o o k u m w o u l d i n i t i a l l y h i r e a l l o f t h e i n c u m b e n t

e m p l o y e e s ( b y d e f

i n i t i o n

, n o n e c o u l d b e s e v e r e l y d i s a b l e d )

, i t w o u l d o n l y 7 8

a t t e m p t t o a c h i e v e a 6 0 % l e v e l o f s e v e r e l y d i s a b l e d i n s t e a d o f t h e t y p i c a l 7 5 %

,

S e e A R 1 4 9 7 ( “ I f a n y t h i n g

. . . w i t h S k o o k u m ’ s p o s i t i o n t o r e t a i n 7

c u r r e n t c o n t r a c t s t a f

f d u r i n g a n e x t e n d e d p h a s e

- i n

, y o u w i l l h a v e m o r e s t a b i l i t y

o f c o n t r a c t o r w o r k f

o r c e a n d c o n t r a c t s u p p o r t t h a n y o u w o u l d t h r o u g h a

c o m p e t e d e n d e a v o r i n w h i c h y o u w o u l d n o t h a v e t h i s g u a r a n t e e

. ” )

.

A n i n d i v i d u a l i s n o t “ s e v e r e l y d i s a b l e d ” i f h e o r s h e “ i s a b l e t o e n g a g e 8

i n n o r m a l c o m p e t i t i v e e m p l o y m e n t b e c a u s e t h e i m p a i r m e n t h a s b e e n o v e r c o m e

o r t h e c o n d i t i o n h a s b e e n s u b s t a n t i a l l y c o r r e c t e d

. ” 4 1 C

. F

. R

. § 5 1

- 1

. 3 ( 2 )

.

19a n d i t w o u l d n o t a t t e m p t t o a c h i e v e t h a t u n t i l t h e e n d o f t h r e e y e a r s o f

p e r f o r m a n c e

, i n s t e a d o f t h e u s u a l 9 0 d a y p h a s e

- i n

.

W h a t s h o u l d h a v e b e e n e q u a l l y d i s t u r b i n g w a s S k o o k u m ’ s u l t i m a t e

g u a r a n t e e t h a t i f i t c o u l d n ’ t d o t h e w o r k

, i t w o u l d a b a n d o n t h e e f f o r t t o a c h i e v e

e v e n 6 0 % a n d s i m p l y u s e a b l e

- b o d i e d w o r k e r s

. W h i l e t h e s e a s s u r a n c e s m i g h t

b e r e l e v a n t t o m e e t i n g t h e c a p a b i l i t y r e q u i r e m e n t

, t h e y a r e o b v i o u s l y a t o d d s

w i t h t h e s t a t u t o r y e x p e c t a t i o n t h a t a m e a n i n g f u l n u m b e r o f j o b s c o u l d b e

c r e a t e d f

o r t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

. S k o o k u m ’ s e f f o r t s t o s t r a d d l e b o t h

r e q u i r e m e n t s c r e a t e d a b u i l t

- i n t e n s i o n i n i t s p r o p o s a l

. I t w a s M I C C ’ s a n d t h e

C o m m i t t e e ’ s o b l i g a t i o n t o i d e n t i f y t h a t t e n s i o n a n d r e s o l v e i t

, n o t t o i g n o r e i t

a n d i n e f f e c t t u r n t h e p r o c u r e m e n t i n t o a n e x p e r i m e n t

. 9

B a s e d o n t h i s r e c o r d

, w e c a n n o t d e f e r t o t h e c o n c l u s i o n b y t h e M I C C

a n d t h e C o m m i t t e e t h a t t h e r e w a s a p o t e n t i a l f o r c r e a t i n g j o b s f

o r t h e s e v e r e l y 1 0

d i s a b l e d

. I t i s o f p a r t i c u l a r c o n c e r n t o t h e c o u r t t h a t t h e i n d i v i d u a l a t t h e A r m y

w h o s e r e s p o n s i b i l i t y i t w a s t o p r o t e c t t h e A r m y ’ s i n t e r e s t s s h o w e d a n

i n c l i n a t i o n t o a c c e p t c r e a t i v e a p p l i c a t i o n s o f t h e t e r m “ s e v e r e l y d i s a b l e d

, ” A R

8 5 6

, 1 5 0 9

, a n d s e e m e d m o r e e a g e r t o p r o m o t e A b i l i t y O n e i n g e n e r a l a n d

S k o o k u m i n p a r t i c u l a r t h a n t o a d d r e s s t h e s e r i o u s m i s g i v i n g s b e i n g r a i s e d

. I n

a d d i t i o n

, s o m e C o m m i t t e e m e m b e r s s e e m e d h o s t i l e t o s t a t u t o r y l i m i t a t i o n s o n

t h e t e r m “ s e v e r e l y d i s a b l e d

, ” A R 2 5 0 8 ( “ I t h i n k t h a t ’ s a v e r y a n t i q u a t e d

d e f i n i t i o n f r a n k l y. ” )

, a n d t h e t e r m s “ d i s a b l e d ” a n d “ s e v e r e l y d i s a b l e d ” a r e u s e d

i n t e r c h a n g e a b l y t h r o u g h o u t t h e r e c o r d a s i f t h e r e w e r e n o d i s t i n c t i o n

.

C o m p a r e A R 1 8 8 5 w i t h A R 1 6 6 9

. 1 1

S e e A R 3 6 3 ( S t a t e m e n t o f C o m m i t t e e m e m b e r e x p l a i n i n g a p p r o v a l 9

v o t e : “ I a m c o n c e r n e d a b o u t w h a t a p p e a r s t o b e a n e x c e p t i o n a l l y l o n g p h a s e

- i n

p e r i o d f o r t h i s c o n t r a c t

. I b e l i e v e t h e C o m m i t t e e s h o u l d m o n i t o r t h i s c o n t r a c t

o n a y e a r l y b a s i s t o d e t e r m i n e i f t h e w o r k e r s a r e a v a i l a b l e t o s u p p o r t t h i s

c o n t r a c t

. ” )

.

W e r e c o g n i z e t h a t s o m e m e m b e r s o n t h e C o m m i t t e e a s k e d s e r i o u s 1 0

q u e s t i o n s ( w i t h o u t r e c e i v i n g s e r i o u s a n s w e r s ) a n d s o m e v o t e d a g a i n s t g i v i n g

t h e c o n t r a c t t o S k o o k u m

. O f n e c e s s i t y w e m u s t r e f e r t o t h e a c t i o n o f t h e

C o m m i t t e e a s a w h o l e

.

J i m O m v i g : W o u l d y o u i n t e n d t o h i r e s o m e o f h e 1 1

e m p l o y e e s w h o a r e w o r k i n g o n t h e p r o j e c t r i g h t

n o w ?

( c o n t i n u e d

. . . )

20T h e s e s a m e f a c t o r s r a i s e q u e s t i o n s a b o u t t h e s e c o n d c r i t e r i a

, n a m e l y

,

w h e t h e r S k o o k u m

, a s s u m i n g i t c o u l d f i n d a s u f f i c i e n t n u m b e r o f s e v e r e l y

d i s a b l e d p e o p l e l o c a t e d n e a r Y a k i m a

, w o u l d h a v e t h e c a p a b i l i t y t o d o t h e

w o r k

. A r m y p e r s o n n e l r e s p o n s i b l e f o r s u c c e s s f

u l o p e r a t i o n o f t h e Y T C

e x p r e s s e d “ r e s e r v a t i o n s a b o u t a n y

. . . A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r b e i n g a b l e t o

s u c c e s s f u l l y m e e t a l l t h e c o n t r a c t r e q u i r e m e n t s

, a n d

. . . [ r e m a i n e d ] v e r y

c o n c e r n e d a b o u t a p o t e n t i a l g a p i n r a n g e m a i n t e n a n c e c o v e r a g e s h o u l d t h i s

.

. . o p t i o n f

a i l

. ” A R 1 8 8 2

. I n t h e c o u r t ’ s v i e w

, t h o s e c o n c e r n s w e r e n e v e r

m e a n i n g f

u l l y a d d r e s s e d

.

D e s p i t e t h e f

a c t t h a t t h i s w a s t o b e “ t h e f i r s t R a n g e O p e r a t i o n s S e r v i c e s

i n t h e A b i l i t y O n e P r o g r a m

, ” A R 1 1 8 ; s e e A R 3 2 2 0

- 2 3

, M I C C w a i v e d a n y

a s s e s s m e n t t o d e t e r m i n e i f S k o o k u m h a d t h e c a p a b i l i t y t o p e r f o r m t h e w o r k

.

L a t e r

, i n d o i n g t h e i r c o r r e c t i v e a c t i o n a f t e r t h e f i r s t p r o t e s t

, C o m m i t t e e s t a f f

m e t w i t h r e p r e s e n t a t i v e s o f M I C C a n d c o n c l u d e d t h a t “ t h e r e i s n o v a l u e a d d e d

t o t h e p r o c e s s b y d o i n g t h e s u r v e y

. ” A R 3 1 8 4

. T h e a t t e n d e e s o f a m e e t i n g

b e t w e e n M I C C a n d M r

. B a r t a l o t

, w h o w a s r e p r e s e n t i n g A b i l i t y O n e

,

r e c o g n i z e d t h a t t h i s w a s s o m e w h a t u n u s u a l

, b u t s t a t e d

, “ M r

. B a r t a l o t t o l d u s

t h a t S k o o k u m w a s p r e p a r i n g a C a p a b i l i t y R e p o r t t o d o c u m e n t i t s b u s i n e s s

d e v e l o p m e n t p l a n a n d h o w i t p l a n s t o e x e c u t e t h i s s e r v i c e

. S k o o k u m w i l l

p r o v i d e t h i s o f

f i c e a c o p y w h e n i t i s d o n e

. E x p e c t e d N L T 0 3 F e b r u a r y 2 0 1 2

. ”

A R 3 1 8 4

. S k o o k u m

, i n s h o r t

, w a s t o d o i t s o w n c a p a b i l i t y a s s e s s m e n t

.

S k o o k u m i n d e e d s u b m i t t e d a l e n g t h y a n d d e t a i l e d p r o p o s a l f o r

p e r f o r m i n g t h e Y T C c o n t r a c t

, c o n c l u d i n g t h a t i t “ d o e s n o t s e e s i g n i f i c a n t

i s s u e s w i t h r o u t i n e l y o p e r a t i n g i n a n y o f t h e r e q u i r e m e n t s a t t h e Y T C u n d e r

a n y o f t h e c o n d i t i o n s l i s t e d

. ” A R 3 2 3 8

. T h e 1 0 0

- p a g e p r o p o s a l w o u l d b e

r e a s s u r i n g i f i t w e r e s u b m i t t e d i n c o n n e c t i o n w i t h a n y t y p i c a l c o m m e r c i a l

c o m p e t i t i o n

. S k o o k u m ’ s p r o p o s a l t h o r o u g h l y a d d r e s s e s i t s o r g a n i z a t i o n a l

s t r u c t u r e

, b o t h g e n e r a l l y a n d t h e o n e p r o p o s e d f o r t h e Y T C

, d e t a i l s i t s

e x p e r i e n c e o n p r i o r a n d o t h e r c u r r e n t c o n t r a c t s

, o u t l i n e s t h e n a t u r e o f t h e w o r k

(

. . . c o n t i n u e d ) 1 1

J e f

f D o l v e n : A b s o l u t e l y

. A b s o l u t e l y

. . . . S o

, w h a t I

w o u l d i n t e n d t o d o a t S k o o k u m i s g o i n

, i n t e g r a t e o n d a y

o n e n i n e p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s i n t o t h e e x i s t i n g

w o r k f o r c e l e t t i n g n i n e f

o l k s f r o m t h e i n c u m b e n t

w o r k f o r c e g o

.

A R 2 5 2 5

- 2 6

.

21r e q u i r e d a n d i t s i n t e n t t o p e r f o r m t h a t w o r k

, p r o v i d e s t h e r e s u m e s o f t h e

e x t e n s i v e e x p e r i e n c e o f i t s p e r m a n e n t ( p r e s u m a b l y n o t s e v e r e l y d i s a b l e d ) s t a f f

,

a n d d e t a i l s i t s e x p e r i e n c e i n w o r k i n g w i t h t h e d i s a b l e d

. T h i s i s n o t a t y p i c a l

c o m m e r c i a l c o m p e t i t i o n

, h o w e v e r

. I n a d d i t i o n t o t h e n o r m a l a s s u r a n c e s t h a t

h a v e t o b e g i v e n

, S k o o k u m h a d t o d o a t l e a s t t w o o t h e r t h i n g s : s h o w t h a t t h e

c o n t r a c t h a s t h e p o t e n t i a l f o r p u t t i n g s e v e r e l y d i s a b l e d p e r s o n s t o w o r k a n d

d e m o n s t r a t e t h a t i t h a s t h e c a p a b i l i t y o f d o i n g t h e w o r k w h i l e u s i n g t h a t

w o r k f o r c e

. T h e t e r m “ s e v e r e l y d i s a b l e d ” d o e s n o t a p p e a r o n c e i n c o n n e c t i o n

w i t h t h e Y T C w o r k

. M o s t c r i t i c a l l y

, S k o o k u m m a k e s n o a t t e m p t t o e x p l a i n 1 2

h o w p a r t i c u l a r d i r e c t l a b o r p o s i t i o n s o r t a s k s a t t h e r a n g e s c o u l d b e d o n e b y t h e

s e v e r e l y d i s a b l e d

.

T h i s o m i s s i o n w a s o b s e r v e d b y L T C D a n i e l s : “ W e a r e s t i l l v e r y

u n c o m f o r t a b l e w i t h t h e d e f

i n i t i o n o f ‘ s e v e r e l y d i s a b l e d ’ a n d h o w t h a t i m p a c t s

t h e l a b o r f

o r c e o f t h e c o n t r a c t o r

. . . . [ O ] u r v e r y e x p e r i e n c e d r a n g e s t a f f

s t r o n g l y d o u b t s t h a t h a v i n g a l a b o r f o r c e t h a t h a s s e v e r e m e n t a l a n d p h y s i c a l

d i s a b i l i t i e s

. . . w o r k i n g i n w h a t c a n b e a h a r s h a n d s t r e s s f u l e n v i r o n m e n t

, w i l l

p r o d u c e a p o s i t i v e o u t c o m e

. ” A R 1 8 8 2

. I n s t e a d o f t a k i n g t h e s e c o n c e r n s

s e r i o u s l y

, L i n d a M u r p h y

, t h e c o n t r a c t i n g o f f i c e r a t t h e t i m e o f t h e

r e a s s e s s m e n t

, w r o t e t h a t “ I f e e l i t w o u l d n o t b e a p p r o p r i a t e a t t h i s j u n c t u r e f o r

t h e A r m y t o a c t i v e l y p a r t i c i p a t e f u r t h e r i n t h e C o m m i s s i o n ’ s l i s t i n g d e c i s i o n

b e y o n d w h a t I h a v e a l r e a d y s t a t e d i n m y d e t e r m i n a t i o n s a n d f i n d i n g s i s s u e d i n

r e s p o n s e t o t h e p r o p o s a l b y S k o o k u m

. ” A R 3 2 9 7

.

S k o o k u m ’ s p r o p o s a l a l s o d e m o n s t r a t e s t h e s a m e l a c k o f d i f f e r e n t i a t i o n

b e t w e e n d i s a b l e d a n d s e v e r e l y d i s a b l e d e m p l o y e e s w h i c h m a r k s o t h e r p a r t s o f

t h e r e c o r d

. S e e A R 3 3 0 0 ( “ S k o o k u m ’ s i n t e n t i s t o h a v e a t l e a s t 6 0 % o f t h e

d i r e c t l a b o r w o r k f

o r c e c o m p r i s e d o f p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s b y t h e e n d o f i t s

t h r e e ( 3 ) y e a r p h a s e

- i n p e r i o d

. ” ) ; A R 3 3 0 0

- 3 0 1 ( “ R e s e a r c h s h o w s t h a t i n

Y a k i m a C o u n t y a l o n e

, t h e r e i s a d i s a b l e d e m p l o y e e l a b o r p o o l o f

a p p r o x i m a t e l y 6

, 1 3 8 p e o p l e

. ” )

. T h i s d i s t i n c t i o n i s a c r i t i c a l a s s u m p t i o n b e h i n d

t h e J W O D A c t

. S e e 4 1 U

. S

. C

. § 8 5 0 1 ( 8 )

.

M I C C ’ s D e t e r m i n a t i o n a n d F i n d i n g s r e l i e d o n S k o o k u m ’ s p r o p o s a l a s

a s u b s t i t u t e f

o r i t s o w n c a p a b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

. M I C C c o n c l u d e d t h a t

“ S k o o k u m ’ s v o c a t i o n a l r e h a b i l i t a t i o n H R p e r s o n n e l h a v e e x t e n s i v e e x p e r i e n c e

w i t h i n t e g r a t i n g p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s i n t o j o b s t h a t a r e v i r t u a l l y i d e n t i c a l

T h e t e r m a p p e a r s t w i c e e l s e w h e r e i n S k o o k u m ’ s p r o p o s a l

. O n c e b y 1 2

r e f e r e n c e t o t h e C o m m i t t e e a n d a g a i n i n a r e s u m e o f o n e o f i t s e m p l o y e e s

.

22t o t h o s e a t t h e M P R C ” a n d t h a t “ S k o o k u m i s f a m i l i a r w i t h a n d e x

p e r i e n c e d i n

w o r k i n g a r o u n d l i v e f

i r e r a n g e s a n d h a s a p e r f e c t s a f e t y r e c o r d a t W S M R

[ W h i t e S a n d s M i s s i l e R a n g e ]

. S k o o k u m ’ s f u n c t i o n a t W E M R [ s i c ] i s

b a s e

- w i d e P u b l i c W o r k s

. ” A R 3 3 0 1 ( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e s u p p o r t f o r t h i s

s t a t e m e n t i s t h e n d e t a i l e d :

2

. O p e r a t i o n s o n a L i v e

- F i r e R a n g e

S k o o k u m p e r f

o r m s g r o u n d s m a i n t e n a n c e w o r k a r o u n d t h e

m a g a z i n e s f

o r t h e N a v a l T r i d e n t S u b m a r i n e F l e e t a t N B K

B a n g o r

, w h i c h i n d i c a t e s a n a w a r e n e s s o f a n d a b i l i t y t o o p e r a t e

i n a p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s e n v i r o n m e n t

. S k o o k u m h a s e v a l u a t e d

t h e s k i l l s e t s a n d t h e k n o w l e d g e b a s e r e q u i r e d t o s u p p o r t t h e

o p e r a t i o n o f a l i v e

- f

i r e t r a i n i n g r a n g e a n d c o m p a r e d t h a t

i n f o r m a t i o n a g a i n s t i t s c o r e c o m p e t e n c i e s i n o t h e r G o v e r n m e n t

c o n t r a c t s i n d e v e l o p i n g i t s s e r v i c e d e l i v e r y p l a n

.

S k o o k u m c u r r e n t l y d o e s n o t h a v e t h e d i r e c t e x p e r i e n c e i n

p r o v i d i n g r a n g e o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e o f t h e t a r g e t s ;

h o w e v e r

, i t i s a m e m b e r o f t h e A b i l i t y O n e N e t w o r k o f o v e r 6 0 0

N o n

- P r o f

i t c o m p a n i e s p r o v i d i n g s e r v i c e s t o t h e U S

G o v e r n m e n t

. A s p a r t o f t h i s n e t w o r k

, S k o o k u m i s a b l e t o r e a c h

b a c k t o o t h e r A b i l i t y O n e P r o v i d e r s w h o m a y h a v e e x p e r i e n c e i n

t h e s e a r e a s

, i f r e q u i r e d

. I n f o r m a t i o n o n t w o o f t h e s e c o m p a n i e s

i s p r o v i d e d b e l o w

.

a

. P r i d e I n d u s t r i e s

, a n A b i l i t y O n e N e t w o r k P r o v i d e r

, i s c u r r e n t l y

p e r f o r m i n g b a s e o p e r a t i o n s s e r v i c e s a t F o r t P o l k

, L A

, m a n y

a s p e c t s o f

w h i c h a r e a l i k e o r s i m i l a r i n n a t u r e t o t h e s e r v i c e s t o

b e p e r f o r m e d a t Y T C b y S k o o k u m

.

T h e w o r k i n c l u d e s r o a d / t a n k t r a i l m a i n t e n a n c e a n d u p k e e p

,

s n o w r e m o v a l

, f

a c i l i t y a n d g r o u n d m a i n t e n a n c e

.

b

. T r e s c o

, a n o t h e r A b i l i t y O n e N e t w o r k P r o v i d e r

, i s c u r r e n t l y

p e r f o r m i n g b a s e o p e r a t i o n s s e r v i c e s a t F o r t P o l k

, L A

, a n d

g e n e r a l s u p p o r t s e r v i c e s a s s o c i a t e d w i t h t h e o p e r a t i o n o f t h e

H i g h E n e r g y L a s e r S y s t e m s T e s t F a c i l i t y ( H E L S T F )

, l o c a t e d a t

W h i t e S a n d M i s s i l e R a n g e ( W S M R ) i n N e w M e x i c o

. S k o o k u m

p r o v i d e s t h e f

a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e a n d r e p a i r a t W S M R

. T r e s c o

p r o v i d e s m e t a l w o r k i n g s u p p o r t f o r m a i n t e n a n c e

, r e p a i r

, a n d

m o d i f i c a t i o n o f e q u i p m e n t a n d c o m p o n e n t s f o r t h e H E L S T F

,

23i n c l u d i n g t e s t s u p p o r t a r e a s

, t e s t c e l l a r e a s

, l a s e r d e v i c e s u p p o r t

s y s t e m s

, h i g h

- e n e r g y l a s e r s i t e s

, a n d s u p p o r t f a c i l i t i e s

. K e y

e x p e r t i s e p r o v i d e d b y T r e s c o i n c l u d e s

, c e r t i f i e d H V A C

T e c h n i c i a n s

, l i c e n s e d E l e c t r i c i a n s

, c e r t i f i e d M o b i l e C r a n e

O p e r a t o r s

, H e a v y E q u i p m e n t O p e r a t o r s

, a n d P r e c i s i o n

M a c h i n i s t s

.

A R 3 3 0 3

.

A n u m b e r o f t h i n g s s t a n d o u t a b o u t t h i s e x p l a n a t i o n

. F i r s t

, n o n e o f t h e

e x p e r i e n c e c i t e d i s a c t u a l e x p e r i e n c e w o r k i n g “ a r o u n d ” a l i v e f i r e r a n g e

. A s

M r

. D o l v e n p o i n t e d o u t a t t h e o r a l p r e s e n t a t i o n t o t h e C o m m i t t e e

, W h i t e S a n d s

i s a m i s s i l e r a n g e

, a n d t h e r e f o r e n o t c o m p a r a b l e t o Y T C

. A R 2 5 2 5

.

M o r e o v e r

, S k o o k u m ’ s a c t i v i t y a t W h i t e S a n d s i s n o t m a i n t e n a n c e o f r a n g e

t a r g e t s

. I t i s f

a c i l i t i e s m a i n t e n a n c e m o r e g e n e r a l l y

.

S e c o n d

, a l t h o u g h “ S k o o k u m c u r r e n t l y d o e s n o t h a v e t h e d i r e c t

e x p e r i e n c e i n p r o v i d i n g r a n g e o p e r a t i o n s a n d m a i n t e n a n c e o f t h e t a r g e t s

, ” A R

3 3 0 3

, M I C C s e e m e d t o t h i n k i t i s r e l e v a n t t h a t t h e r e i s a n e t w o r k o f o v e r 6 0 0

o t h e r A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r s w h o a r e “ p r o v i d i n g s e r v i c e s t o t h e U S

g o v e r n m e n t

. ” I

d

. N o n e o f t h o s e s e r v i c e s

, h o w e v e r

, c o u l d p o s s i b l y b e

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f a l i v e f i r e r a n g e

, a s t h e Y T C c o n t r a c t w o u l d b e

t h e f i r s t f o r a n A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r

.

T h i r d

, M I C C w a s s a t i s f i e d t h a t S k o o k u m c o u l d “ r e a c h b a c k ” t o o t h e r

A b i l i t y O n e p r o v i d e r s w h o h a v e e x p e r i e n c e i n “ t h e s e a r e a s

. ” A R 3 3 0 3

. I t i s

l e s s t h a n c l e a r w h a t “ r e a c h i n g b a c k ” i n v o l v e s

, o r o f w h a t “ t h e s e a r e a s ” c o n s i s t

.

T h e r e f e r e n c e t o t h e w o r k o f P r i d e I n d u s t r i e s a n d T r e s c o i s n o t a b l y l a c k i n g i n

o p e r a t i o n a n d m a i n t e n a n c e o f a l i v e f i r e r a n g e

. P l a i n l y t h e e x p e r i e n c e o f o t h e r

e n t i t i e s w h o w o u l d a s s u m e n o c o n t r a c t o b l i g a t i o n s t o t h e A r m y

, p a r t i c u l a r l y

w h e n t h a t u n s p e c i f

i e d e x p e r i e n c e c a n n o t p o s s i b l y i n v o l v e t h e p r e c i s e w o r k

i n v o l v e d

, i s i r r e l e v a n t t o w h e t h e r S k o o k u m c a n d o t h e c o n t r a c t w o r k

.

S k o o k u m p r o p o s e d a s s i g n i n g f o u r j o b p o s i t i o n s t o t h e s e v e r e l y

d i s a b l e d : m a i n t e n a n c e t r a d e h e l p e r s

, l a b o r e r s

, o n e e l e c t r o n i c t e c h n i c i a n a n d

o n e t r u c k d r i v e r

. A p p a r e n t l y r e c o g n i z i n g t h a t t h e c u r r e n t p o s i t i o n d e s c r i p t i o n s

r e q u i r e s u b s t a n t i a l p h y s i c a l p r o w e s s a n d d e x t e r i t y

, t h e D e t e r m i n a t i o n s a n d

F i n d i n g s m a k e s t h e f

o l l o w i n g s t a t e m e n t u n d e r t h e h e a d i n g

, “ E m p l o y e e a b i l i t y

t o l i f t H e a v y O b

j e c t s ” :

W h e n t h e r e i s a p o s i t i o n r e q u i r e m e n t o f p h y s i c a l d e x t e r i t y t o

p u s h / p u l l

, c l i m b / b a l a n c e

, b e n d / s t o o p

, t w i s t / t u r n

, k n e e l / c r o u c h

,

24c r a w l

, r e a c h

, o r g r a s p t o p e r f o r m s p e c i f

i c j o b d u t i e s

, S k o o k u m

i n t e n d s t o c l o s e l y m a t c h e m p l o y e e s t o t h e r e q u i r e d n e e d s

.

A R 1 8 8 9

. A l l t h e c u r r e n t p o s i t i o n d e s c r i p t i o n s c u r r e n t l y r e q u i r e e m p l o y e e s t o

b e a b l e t o p e r f

o r m t h o s e t a s k s

, a n d l i f t u p t o 1 0 0 p o u n d s

, a n d d r i v e

. S e e A R

2 0 0 0

- 2 2

. I t w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s t o s u g g e s t t h a t t h e s o l u t i o n t o t h i s

f u n d a m e n t a l d i l e m m a o f m a t c h i n g t h e o n e r o u s p h y s i c a l w o r k o f t h i s c o n t r a c t

w i t h t h e s e v e r e l y d i s a b l e d w a s t h e n o n

- a n s w e r t h a t “ S k o o k u m i n t e n d s t o

c l o s e l y m a t c h e m p l o y e e s t o t h e r e q u i r e d n e e d s

. ” T h i s w a s m e r e b l u e s m o k e

a n d m i r r o r s a n d s u g g e s t s t h a t t h e C o m m i t t e e a n d M I C C s i m p l y d e f e r r e d t o

S k o o k u m t o d e c i d e w h e t h e r i t c o u l d d o t h e w o r k

.

T h e p o s s i b i l i t y t h a t S k o o k u m w a s o p e r a t i n g u n d e r a m i s u n d e r s t a n d i n g

a b o u t t h e w o r k a l s o s h o u l d h a v e b e e n a p p a r e n t t o M I C C a n d t h e C o m m i t t e e

.

P a r t o f S k o o k u m ’ s r e s p o n s e t o c o n c e r n s a b o u t t h e a b i l i t y o f t h e s e v e r e l y

d i s a b l e d t o d o t h e w o r k w a s t o m i n i m i z e t h e a m o u n t o f w o r k d i r e c t l y

c o n n e c t e d t o m a i n t a i n i n g t h e l i v e f i r e r a n g e s

, a s o p p o s e d t o g e n e r a l f a c i l i t i e s

m a i n t e n a n c e

. W h e n a s k e d h o w m a n y p e o p l e w o u l d n e e d t o b e o n t h e r a n g e s

,

M r

. D o l v e n r e s p o n d e d : “ [ W ] h e n t h e r a n g e s a r e t o t a l l y h o t

, w e m i g h t h a v e s i x

f o l k s w h o a r e i n v o l v e d i n t h a t e f f o r t

, a n d t h e r e a r e t h i r t y d i r e c t l a b o r o n t h e

p r o j e c t

. S o

, s i x o u t o f t h i r t y

, l e a v i n g t w e n t y

- f o u r f o l k s e n g a g e d i n o t h e r

a c t i v i t i e s

, s o r o u g h l y 2 0 %

. ” A R 2 5 1 5

. W h e n G e o f f D e Z a v a l a

, V i c e P r e s i d e n t

o f S A

- T E C H w a s a s k e d t h e s a m e q u e s t i o n

, h o w e v e r

, h e r e s p o n d e d :

O f t h e 3 6 t h a t w e h a v e r i g h t n o w

, w e h a v e o n e e l e c t r i c i a n

, a

[ Q u a l i t y A s s u r a n c e ] g u y

, a p r o j e c t m a n a g e r

, a n d t h e n e v e r y b o d y

e l s e i s w o r k i n g o n t h e r a n g e s u p p o r t i n g t h e t a r g e t r y d e v i c e s o r

i m p r o v i n g t h e r o a d s

. . . . S o

, r e a l l y o n l y t h r e e t o f o u r o f o u r

f o l k s a r e n o t a c t u a l l y d o w n r a n g e w o r k i n g o n t h e t a r g e t r y

.

A R 2 5 1 2

. M r

. D e Z a v a l a ’ s r e s p o n s e c o u l d h a v e b e e n r e a d i l y v e r i f i e d b y A r m y

p e r s o n n e l

, y e t t h e C o m m i t t e e n e v e r c h a l l e n g e d S k o o k u m o n t h i s o b v i o u s

c o n t r a d i c t i o n t o a c r i t i c a l a s s u m p t i o n b e h i n d t h e c o m p a n y ’ s p r o p o s a l

.

A n o t h e r g l a r i n g o m i s s i o n i n t h e C o m m i t t e e ’ s a n a l y s i s o f S k o o k u m ’ s

p r o p o s a l i s i t s f

a i l u r e t o d e a l w i t h t h e o b v i o u s p r o b l e m o f t r a n s p o r t a t i o n f o r t h e

s e v e r e l y h a n d i c a p p e d t o a r e m o t e l o c a t i o n

. T h e C o m m i t t e e h a d b e e n t o l d b y

i t s s t a f f t h a t “ [ A ] l l e m p l o y e e s w o u l d n e e d t o b e a b l e t o d r i v e

. ” A R 3 1 8 4

,

3 1 9 0

. T h e y k n e w f

r o m G e o f

f D e Z a v a l a t h a t “ [ M ] o s t o f [ t h e w o r k f o r c e ] l i v e

i n t h e t o w n o f Y a k i m a

, w h i c h i s a b o u t t w e n t y m i l e s o n t h e i n t e r s t a t e t o w h a t

w e c a l l e x i t e l e v e n

. A t e x i t e l e v e n y o u e n t e r a g a t e a n d i t ’ s a t h i r t e e n m i l e d i r t

r o a d r i d e u p t o t h e h i l l w h e r e t h e o p e r a t i o n c e n t e r i s

. ” A R 2 5 1 0

. T h e y k n e w

25t h a t r a n g e e m p l o y e e s w o u l d h a v e t o b e a v a i l a b l e 2 4 / 7

. T h e y k n e w t h e r e w a s

n o p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n a v a i l a b l e

.

W h a t w a s M r

. D o l v e n ’ s r e s p o n s e ? H e c o n c e d e d “ t h a t i s a c h a l l e n g e w e

c a n a n d w i l l o v e r c o m e

, b u t t h e r e a r e o v e r 7

, 0 0 0 p e o p l e w i t h d i s a b i l i t i e s

a c c o r d i n g t o t h e c e n s u s t h a t a r e i n t h a t a r e a

. W e n e e d 2 0 o r s o

. ” A R 2 5 1 9

.

L a t e r

, i n r e s p o n s e t o c o n t i n u i n g c o n c e r n a b o u t t r a n s p o r t a t i o n

, h e s t a t e s :

O n e o f t h e t h i n g s t h a t m a k e s t h i s p r o j e c t c h a l l e n g i n g

, t h e r e i s n o

p u b l i c t r a n s p o r t a t i o n

. S o

, w e w i l l e m p l o y c a r p o o l i n g t o t h e

m a x i m u m e x t e n t p o s s i b l e

, a n d w e m a y l o o k a t p r o v i d i n g s o m e

t r a n s p o r t a t i o n o f o u r o w n

. V a n p o o l

. . . . W e ’ v e d o n e t h e s e

t h i n g s i n t h e p a s t t o c o n q u e r t h a t i s s u e

. T h i s p r o j e c t i s

c h a l l e n g i n g

. I t ’ s g o i n g t o a d d t o t h e c h a l l e n g e o f h o w w e r e c r u i t

p e o p l e w i t h t h e r i g h t a b i l i t i e s a n d w h o h a v e s k i l l s l i k e d r i v e r s

.

A R 2 5 2 4

. A t t h i s p o i n t t h e C o m m i t t e e s h o u l d h a v e r e a l i z e d t h a t S k o o k u m w a s

o f f e r i n g o n l y a p r o m i s s o r y n o t e

, w i t h n o c o l l a t e r a l

. A s i t s u g g e s t e d e a r l y o n

i n t h e p r o c e s s

, “ i f w e g e t a y e a r o r s o i n t o t h i s p r o j e c t a n d t h e f

o l k s w e a r e

p l a c i n g i n t o t h e w o r k f

o r c e c a n ’ t f

o r s o m e r e a s o n g e t t h e j o b d o n e f r o m t h e

c u s t o m e r ' s p e r s p e c t i v e

, S k o o k u m w i l l h i r e p e o p l e w i t h o u t d i s a b i l i t i e s a n d w i l l

r u n t h e r a n g e u s i n g a m o r e t r a d i t i o n a l w o r k f o r c e

. . . . ” A R 8 2 1

.

A l t h o u g h t h e C o m m i t t e e h a s

, b y s t a t u t e

, t h e l a s t w o r d o n s e t t i n g a s i d e

c o n t r a c t s f

o r A b i l i t y O n e c o n t r a c t o r s

, C o n g r e s s p l a i n l y a s s u m e d t h a t t h e

c o n t r a c t i n g a g e n c y w o u l d b e s o m e t h i n g o f a c o u n t e r

- w e i g h t

, p r o v i d i n g a

r e a l i t y c h e c k t o e n s u r e t h a t c r i t i c a l w o r k c a n a c t u a l l y b e d o n e b y t h e s e v e r e l y

d i s a b l e d

. T h e r e a s o n t h e r e c o r d d o e s n o t d e m o n s t r a t e t h a t p l a c e m e n t o f t h i s

c o n t r a c t o n t h e P r o c u r e m e n t L i s t h a s t h e p o t e n t i a l t o p r o v i d e e m p l o y m e n t t o

t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

, o r t h a t S k o o k u m h a d t h e c a p a b i l i t y t o m e e t G o v e r n m e n t

q u a l i t y s t a n d a r d s i s t h a t M I C C d i d n o t p r o v i d e t h a t c o u n t e r

- w e i g h t

. I n s t e a d

, i t b e c a m e a n a d v o c a t e f o r A b i l i t y O n e i n g e n e r a l a n d S k o o k u m i n p a r t i c u l a r

.

I n a c h a l l e n g e b r o u g h t t o a n o t h e r A b i l i t y O n e s e t a s i d e

, t h e D i s t r i c t o f

C o l u m b i a C i r c u i t C o u r t m a d e t h e f o l l o w i n g o b s e r v a t i o n :

T h e q u e s t i o n s M c G r e g o r r a i s e d a r e q u e s t i o n s o f f a c t : a r e b l i n d

w o r k e r s c a p a b l e o f p e r f o r m i n g t h e j o b s n e e d e d t o p r o d u c e t h i s

p a r t i c u l a r p r o d u c t ? T h e q u e s t i o n s c a n n o t b e a n s w e r e d m e r e l y

b y p o i n t i n g t o t h e g e n e r a l e x p e r i e n c e o f N I B a n d t h e w o r k s h o p s

.

T h e r e i s n o t h i n g i n t h e r e c o r d t o s u p p o r t t h e C o m m i t t e e ’ s

a p p a r e n t c o n c l u s i o n t h a t b l i n d p e o p l e c o u l d d o t h e w o r k

. . . .

26[ I ] f t h e w o r k s h o p s h a v e n o e x p e r i e n c e i n p r o d u c i n g a p a r t i c u l a r

c o m m o d i t y

, t h e C o m m i t t e e c a n n o t

— i n t h e f a c e o f s e r i o u s

q u e s t i o n s r a i s e d b y a n e x p e r i e n c e d m a n u f a c t u r e r

— s i m p l y f

a l l

b a c k o n N I B ’ s g e n e r a l e x p e r i e n c e w i t h b l i n d w o r k e r s

.

M c G r e g o r P r i n t i n g C o r p

. v

. K e m p

, 2 0 F

. 3 d 1 1 8 8

, 1 1 9 5 ( D

. C

. C i r

. 1 9 9 4 )

. T h i s

i s p r e c i s e l y w h a t o c c u r r e d i n t h e p r e s e n t c a s e

. M I C C d i d n o t p r o v i d e

m e a n i n g f

u l a n s w e r s t o t h e s e r i o u s q u e s t i o n s r a i s e d b y o t h e r A r m y p e r s o n n e l

.

I t m e r e l y a c c e p t e d S k o o k u m ’ s i p s e d i x i t t h a t i t c o u l d d o t h e w o r k

, a n d i n t h e 1 3

p r o c e s s u n d e r m i n e d t h e i n t e n t o f t h e A b i l i t y O n e p r o g r a m b y g i v i n g S k o o k u m

a t h r e e y e a r p a s s o n i t s o b l i g a t i o n t o e m p l o y t h e s e v e r e l y d i s a b l e d

.

O n t h e b a s i s o f t h e e x i s t i n g r e c o r d

, i t w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s f o r

t h e A b i l i t y O n e C o m m i t t e e t o d e s i g n a t e t h e Y T C f o r p l a c e m e n t o n t h e

P r o c u r e m e n t L i s t

. B e c a u s e S k o o k u m w a s t h e o n l y c o n t r a c t o r b e i n g

c o n s i d e r e d

, t h a t m e a n s t h a t i t s d e s i g n a t i o n a s t h e c o n t r a c t o r f o r t h e w o r k w a s

a l s o a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

. P l a i n t i f f t h e r e f o r e s u c c e e d s o n t h e m e r i t s

.

S A

- T E C H w o u l d b e p e r m a n e n t l y i n j u r e d i f a n i n

j u n c t i o n i s n o t i s s u e d

.

I t h a s s u c c e s s f

u l l y p e r f o r m e d t h e c o n t r a c t f

o r s e v e n y e a r s

. T h e c o n t r a c t

r e p r e s e n t s a s i g n i f

i c a n t p o r t i o n o f S A

- T E C H ’ s r e v e n u e s

. A R 2 5 0 3

. P l a i n t i f f

b e g a n a s a S m a l l B u s i n e s s S e c t i o n 8 A m i n o r i t y a n d d i s a b l e d

- o w n e d

c o n t r a c t o r

. T h i s i s t h e f i r s t u n r e s t r i c t e d c o n t r a c t t h a t S A

- T E C H h a s w o n a s a

g r a d u a t e o f S e c t i o n 8 A a n d i s k e y t o m a r k e t i n g t h e c o m p a n y

. A R 2 5 0 1 ( “ I f

w e l o s e t h i s c o n t r a c t t h e n w e l o s e t h e l o n g e s t u n r e s t r i c t e d c o n t r a c t [ w e h a v e ]

a n d t h e k e y p o i n t s [ o f

] o u r m a r k e t i n g f

o r t h e c o m p a n y

. ” )

.

T h e h a r m t o p l a i n t i f

f o u t w e i g h s a n y p o t e n t i a l h a r m t o t h e g o v e r n m e n t

.

T h e c u r r e n t c o n t r a c t i n g o f f i c e r s u b m i t t e d a d e c l a r a t i o n o u t l i n i n g t h e a f f e c t o n

t h e A r m y o f e n

j o i n i n g a w a r d t o S k o o k u m

. I n s u b s t a n c e w h a t t h e c o n t r a c t i n g

o f f i c e r r e p o r t s i s t h a t i t w i l l t a k e t i m e t o p r e p a r e f o r a c o m m e r c i a l s o l i c i t a t i o n

a n d i t w i l l a d d e x p e n s e

, p r i m a r i l y i n t e r m s o f o v e r t i m e o r t h e p o t e n t i a l l y h i g h e r

c o s t o f a b r i d g e c o n t r a c t

. T h e s e a r e r o u t i n e a n d m i n o r c o n s e q u e n c e s

. T h e y 1 4

“ O v e r t h e n e x t f

i v e y e a r s w e w i l l s l o w l y i n t e g r a t e p e o p l e w i t h 1 3

d i s a b i l i t i e s i n t o t h e w o r k f o r c e

, f o c u s i n g o n f

i n d i n g p e o p l e w i t h t h e a b i l i t i e s

t o g e t t h e j o b d o n e

. ” A R 1 2 6 3 ( J e f f D o l v e n )

. “ [ A ] l l o f t h e m a j o r f u n c t i o n a l

c o m p o n e n t s o f t h i s p r o

j e c t S k o o k u m h a s p a s t p e r f o r m a n c e i n

. ” A R 2 5 1 5

.

D u r i n g o r a l a r g u m e n t

, S A

- T E C H c o n f i r m e d t h a t i t w a s w i l l i n g t o 1 4

( c o n t i n u e d

. . . )

27d o n o t o u t w e i g h t h e h a r m t o p l a i n t i f f a n d t o t h e e q u a l l y i m p o r t a n t p u b l i c

i n t e r e s t i n t h e p r o p e r a p p l i c a t i o n o f t h e J W O D A c t

.

C O N C L U S I O N

P l a i n t i f f ’ s m o t i o n f

o r j u d g m e n t o n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d i s g r a n t e d

.

D e f e n d a n t ’ s m o t i o n f

o r j u d g m e n t o n t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d i s d e n i e d

.

D e f e n d a n t i s e n

j o i n e d f r o m p l a c i n g t h e Y T C c o n t r a c t o n t h e A b i l i t y O n e

P r o c u r e m e n t L i s t a n d f

r o m c o n t r a c t i n g w i t h S k o o k u m f o r t h e w o r k

. T h e C l e r k

i s d i r e c t e d t o e n t e r j u d g m e n t f o r p l a i n t i f

f a c c o r d i n g l y

. C o s t s t o p l a i n t i f f

.

s / E r i c G

. B r u g g i n k

E R I C G

. B R U G G I N K

J u d g e

(

. . . c o n t i n u e d ) 1 4

c o n t i n u e o n a n i n t e r i m b a s i s

.

28