# Úřední věstník C 154/2020

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 154 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Ročník 637. května 2020 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 154

České vydání

Informace a oznámení

Ročník 637. května 2020

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | Účetní dvůr |
| 2020/C 154/01 | Stanovisko č. 2/2020
  (podle čl. 287 odst. 4 a čl. 322 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU)
  k pozměněnému návrhu nařízení o společných ustanoveních ze dne 14. ledna 2020 předloženému Komisí (COM(2020) 23 final) | 1 |

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

Účetní dvůr

2020/C 154/01

Stanovisko č. 2/2020
  (podle čl. 287 odst. 4 a čl. 322 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU)
  k pozměněnému návrhu nařízení o společných ustanoveních ze dne 14. ledna 2020 předloženému Komisí (COM(2020) 23 final)

(podle čl. 287 odst. 4 a čl. 322 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU)

(COM(2020) 23 final)

1

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

Účetní dvůr

| 7.5.2020 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 154/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.5.2020

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 154/1

---

STANOVISKO č. 2/2020

(podle čl. 287 odst. 4 a čl. 322 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU)

k pozměněnému návrhu nařízení o společných ustanoveních ze dne 14. ledna 2020 předloženému Komisí (COM(2020) 23 final)

(2020/C 154/01)

OBSAH

| | Bod | Strana |
| --- | --- | --- |
| Úvod | 1–3 | 1 |
| Posouzení dopadů | 4–5 | 2 |
| Strategické cíle na úrovni EU | 6–8 | 2 |
| Rámec výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci | 9 | 3 |
| Monitorování a využití údajů o výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci | 10–12 | 3 |
| Prováděcí mechanismus | 13–14 | 3 |

Bod

Strana

Úvod

1–3

1

Posouzení dopadů

4–5

2

Strategické cíle na úrovni EU

6–8

2

Rámec výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci

9

3

Monitorování a využití údajů o výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci

10–12

3

Prováděcí mechanismus

13–14

3

Úvod

| 1. | Komise dne 14. ledna 2018 zveřejnila svůj návrh pozměněného nařízení o společných ustanoveních na následující programové období 2021–2027 (1). Podle právního základu návrhu Komise je konzultace s Účetním dvorem povinná (2) a Rada a Evropský parlament se každý zvlášť obrátily na Účetní dvůr s žádostí o jeho názor (3). Toto stanovisko reaguje na tuto žádost o konzultaci. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních, který předložila Komise, se týká zavedení nového fondu, kterým je Fond pro spravedlivou transformaci (FST). FST doplní navrhované fondy v oblasti politiky soudržnosti, na něž se vztahuje nařízení o společných ustanoveních, včetně Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropského sociálního fondu plus (ESF+) a Fondu soudržnosti (FS). |
| --- | --- |

2.

| 3. | V říjnu 2018 jsme zveřejnili své stanovisko k původnímu návrhu nařízení o společných ustanoveních (4). Současné stanovisko se vztahuje pouze na pozměněný návrh Komise. Jelikož legislativní proces stále probíhá, vyzýváme Komisi a normotvůrce k tomu, aby zohlednili záležitosti, na které v obou stanoviscích upozorňujeme. |
| --- | --- |

3.

Posouzení dopadů

| 4. | Návrh Komise na pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních ani připojený návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Fond pro spravedlivou transformaci (nařízení o FST), nebyly předmětem posouzení dopadů. Podle návrhu byla důvodem jednak časová omezení a jednak práce, která byla odvedena již dříve v souvislosti s původním návrhem nařízení o společných ustanoveních (5). V dubnu 2016 Evropský parlament, Rada a Komise uznaly význam posouzení dopadů jako nástroje ke zlepšení kvality právních předpisů (6). Patří mezi ně i povinné posouzení dopadů legislativních iniciativ, které by měly mít výrazný hospodářský, environmentální nebo sociální dopad, ze strany Komise. V minulosti jsme zjistili, že kvalita právních předpisů je také klíčem ke snížení administrativní zátěže a zajištění dobré koncepce programů (7). |
| --- | --- |

4.

| 5. | V našem prvním stanovisku jsme konstatovali, že v případě nařízení o společných ustanoveních posouzení dopadů na rozdíl od nařízení týkajících se jednotlivých fondů neproběhlo (8). Komise se nyní opět od své vlastní osvědčené praxe odchýlila, když neprovedla posouzení dopadů nového FST. Vzniká tím riziko nepřiměřených očekávání zúčastněných stran a otázka, zda navrhované financování odpovídá investičním potřebám území dotčených FST. |
| --- | --- |

5.

Strategické cíle na úrovni EU

| 6. | Zjistili jsme, že závažným nedostatkem původního nařízení o společných ustanoveních je neexistence rámcových priorit EU (9). V zásadě proto vítáme diskusi o prioritách EU, kterou zahájila Komise v návaznosti na prezentaci Evropské zelené dohody. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních zavádí nový specifický cíl pro financování FST, ale tento cíl je velmi obecný a jasně neuvádí, co se od příslušných prostředků očekává (10). Jakmile členské státy Zelenou dohodu schválí, budou muset ve svých regionálních strategiích stanovit smysluplné a konkrétní cíle (územní plány spravedlivé transformace (11)), aby bylo financování účinné. Kvalita těchto cílů bude záviset na kvalitě vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu, neboť právní předpisy vyžadují, aby plány spravedlivé transformace byly v souladu s těmito plány (12). Konstatujeme, že ke dni 7. února 2020 osm členských států stále nepředložilo Komisi své konečné plány, očekávané ve lhůtě do 31. prosince 2019. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Plánování zdrojů FST vychází z přístupu zdola nahoru. Úspěšnost EU při plnění ambicí stanovených v Zelené dohodě bude záviset na odhodlání regionů a členských států účinně přispívat k dosažení dekarbonizace. V této souvislosti připomínáme závěr z našeho prvního stanoviska, že návrh nařízení o společných ustanoveních neformuluje jasnou vizi, pokud jde o to, čeho chce EU dosáhnout, a představuje tak potenciální riziko pro navrhování, provádění a dopad dané politiky. Vyzýváme Komisi a normotvůrce, aby vymezili jasné priority EU s cílovými hodnotami, k jejichž splnění mají fondy přispívat (13). Tyto připomínky platí i pro FST. |
| --- | --- |

8.

Rámec výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci

| 9. | Návrh pozměněného nařízení o společných ustanoveních zavádí výkonnostní rámec pro sledování, podávání zpráv a hodnocení výkonnosti intervencí FST. Nařízení o FST navrhuje, aby se v programech používaly společné ukazatele výstupů a výsledků (14). Tyto společné ukazatele jsou do značné míry v souladu se společnými ukazateli navrhovanými pro EFRR a ESF +. Kromě toho mohou členské státy na základě svých plánů pro spravedlivý přechod navrhnout ukazatele specifické pro jednotlivé programy. Vítáme zavedení společných ukazatelů pro výstupy a výsledky jako důležitý krok ke zvýšení důrazu na výkonnost umožněním agregace údajů o výkonnosti a srovnání výsledků (15). |
| --- | --- |

9.

Monitorování a využití údajů o výkonnosti pro Fond pro spravedlivou transformaci

| 10. | Návrh nařízení o společných ustanoveních zavazuje členské státy, aby prostřednictvím elektronického systému předávaly každé dva měsíce informace o finančním a výkonnostním provádění jednotlivých programů (16). Konstatujeme však, že navrhovaná změna tohoto nařízení neupravuje název příslušné šablony tak, aby odrážela potřebu předávat údaje o výkonnosti operací financovaných v rámci FST (17). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Pokud jde o využití údajů o výkonnosti v souvislosti s FST, pozměněné nařízení o společných ustanoveních zavádí možnost finančních oprav za nedosažení cílů FST (18). Tento návrh má potenciál posílit povinnost odpovídat se z dosahování výsledků, neboť usiluje o vytvoření přímé vazby mezi dobrou výkonností a financováním. Již dříve jsme zjistili, že sankce tohoto druhu se uplatňují obtížně, což oslabuje jejich potenciální motivační účinek (19). Proto v zásadě návrh Komise vítáme, ale upozorňujeme, že je v něm potřeba vyjasnit metodiku, která se bude používat u takových prvků, jako je posouzení náležitosti stanovených cílů, posuzování jejich neplnění a uplatňování finančních oprav. Není například jasné, zda by se zohledňovala nedostatečná výkonnost, pokud jde o výsledky. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Komise a normotvůrci by měli zvážit:






  (1) | změnu přílohy VII nařízení o společných ustanoveních s cílem zohlednit informace o ukazatelích výstupů a výsledků pro FST a další fondy v rámci politiky soudržnosti, |
| --- | --- | --- |

12.

(1)

změnu přílohy VII nařízení o společných ustanoveních s cílem zohlednit informace o ukazatelích výstupů a výsledků pro FST a další fondy v rámci politiky soudržnosti,

| (2) | upřesnit metodiku pro posuzování finančních oprav v případě neplnění cílů stanovených pro FST. |
| --- | --- |

(2)

upřesnit metodiku pro posuzování finančních oprav v případě neplnění cílů stanovených pro FST.

Prováděcí mechanismus

| 13. | Ve svém prvním stanovisku jsme upozornili na možné výhody zjednodušeného způsobu provádění, které nabízí nařízení o společných ustanoveních: Financování, které není spojeno s náklady. Z předchozích auditů vyplývá, že tato forma podpory je méně náchylná k chybám souvisejícím s dodržováním předpisů a přispívá ke snížení administrativní zátěže (20). Vzhledem k tomu, že podle návrhu by platby v rámci FST byly více podmíněny dosažením určitých podmínek, byl by FST této formě provádění dobře přizpůsoben, a úspěch regionů při plnění jejich cílů v oblasti dekarbonizace by byl přímo odměněn. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Komise a normotvůrci by měli zvážit:






  (3) | podporu členských států v tom, aby tam, kde je to možné, využívaly možnost financování, které není spojeno s náklady. |
| --- | --- | --- |

14.

(3)

podporu členských států v tom, aby tam, kde je to možné, využívaly možnost financování, které není spojeno s náklady.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 26. března 2018.

Za Účetní dvůr

Klaus-Heiner LEHNE

předseda

---

(1)  Pozměněný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza (COM(2020) 23 final).

1

(2)  Smlouva o fungování Evropské unie, čl. 322 odst. 1 písm. a).

2

(3)  Evropský účetní dvůr obdržel písemnou žádost o stanovisko od Evropského parlamentu dne 4. února 2020 a od Rady Evropské unie dne 23. ledna 2020.

3

(4)  Stanovisko č. 6/2018 (podle čl. 287 odst. 4 a 322 odst. 1 písm. a) k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu plus, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový a migrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro správu hranic a víza.

4

(5)  Evropská komise: Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Fond pro spravedlivou transformaci (COM(2020) 22 final), důvodová zpráva.

5

(6)  Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí ze dne 13. dubna 2016 o zdokonalení tvorby právních předpisů. Komise v pokynech pro zlepšování právní úpravy z roku 2017 (SWD (2017) 350) navíc označila posouzení dopadů za jednu ze zásad zlepšování právní úpravy.

6

(7)  Informační dokument EÚD, Zjednodušení provádění politiky soudržnosti po roce 2020, květen 2018, body 30-34 a hlavní zásada III.

7

(8)  Stanovisko č. 6/2018, bod 5.

8

(9)  Stanovisko č. 6/2018, bod 20.

9

(10)  Pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních (COM(2020) 23 final), článek 4: „FST podporuje specifický cíl umožnit regionům a lidem řešit sociální, hospodářské a environmentální dopady transformace na klimaticky neutrální ekonomiku.“

10

(11)  Návrh nařízení o FST (COM(2020) 22 final), článek 6.

11

(12)  Návrh nařízení o FST (COM(2020) 22 final), čl. 6 odst. 1.

12

(13)  Stanovisko č. 6/2018, body 22 a 23.

13

(14)  Návrh nařízení o FST (COM(2020) 22 final), článek 8 a příloha III.

14

(15)  Stanovisko č. 6/2018, bod 59.

15

(16)  Návrh nařízení o společných ustanoveních (COM(2018) 375 final), článek 37 a příloha VII, Šablona pro předávání údajů.

16

(17)  Pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních (COM(2020) 23 final), příloha VII a návrh nařízení o společných ustanoveních (COM(2018) 375 final), příloha VII, tabulka 3.

17

(18)  Pozměněný návrh nařízení o společných ustanoveních (COM(2020) 23 final), čl. 98 odst. 6, a návrh nařízení o FST (COM(2020) 22 final), článek 9.

18

(19)  Informační dokument: Zajišťování výkonnosti v politice soudržnosti, červen 2019, hlavní zásada 6.

19

(20)  Stanovisko č. 6/2018, bod 76–77.

20

---