# Euroopan unionin C 154/2020

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 154 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 63. vuosikerta7. toukokuu 2020 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 154

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

63. vuosikerta7. toukokuu 2020

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2020/C 154/01 | Lausunto nro 2/2020
  (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan ja 322 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla)
  14 päivänä tammikuuta 2020 annetusta komission muutetusta ehdotuksesta yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final) | 1 |

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

Tilintarkastustuomioistuin

2020/C 154/01

Lausunto nro 2/2020
  (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan ja 322 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla)
  14 päivänä tammikuuta 2020 annetusta komission muutetusta ehdotuksesta yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final)

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan ja 322 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla)

(COM(2020) 23 final)

1

---

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

Tilintarkastustuomioistuin

| 7.5.2020 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 154/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.5.2020

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 154/1

---

LAUSUNTO nro 2/2020

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan 4 kohdan ja 322 artiklan 1 kohdan a alakohdan nojalla)

14 päivänä tammikuuta 2020 annetusta komission muutetusta ehdotuksesta yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final)

(2020/C 154/01)

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| Johdanto | 1–3 | 1 |
| Vaikutustenarviointi | 4–5 | 2 |
| EU:n tason strategiset tavoitteet | 6–8 | 2 |
| Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tuloksellisuuskehys | 9 | 3 |
| Oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevien tuloksellisuustietojen seuranta ja käyttö | 10–12 | 3 |
| Täytäntöönpanomekanismi | 13–14 | 3 |

Kohta

Sivu

Johdanto

1–3

1

Vaikutustenarviointi

4–5

2

EU:n tason strategiset tavoitteet

6–8

2

Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tuloksellisuuskehys

9

3

Oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevien tuloksellisuustietojen seuranta ja käyttö

10–12

3

Täytäntöönpanomekanismi

13–14

3

Johdanto

| 1. | Komissio julkaisi muutetun ehdotuksen yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (1)14. tammikuuta 2020. Asetusta sovellettaisiin seitsemään EU:n rahastoon seuraavalla ohjelmakaudella 2021–2027. Komission ehdotuksen oikeusperustan (2) vuoksi tilintarkastustuomioistuimen kuuleminen on pakollista. Lisäksi neuvosto ja Euroopan parlamentti pyysivät kumpikin erikseen, että tilintarkastustuomioistuin esittäisi näkemyksensä ehdotuksesta (3). Kuulemisvaatimus täytetään tällä lausunnolla. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Komission muutetussa ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi käsitellään uuden rahaston – oikeudenmukaisen siirtymän rahaston (JTF-rahasto) – käyttöönottoa. Oikeudenmukaisen siirtymän rahasto täydentää ehdotettuja koheesiopolitiikan rahastoja, joihin yhteisiä säännöksiä koskevaa asetusta sovelletaan. Näihin rahastoihin kuuluvat Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto plus (ESR+) ja koheesiorahasto. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Tilintarkastustuomioistuin julkaisi lokakuussa 2018 lausunnon alkuperäisestä ehdotuksesta yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (4). Tässä lausunnossa käsitellään ainoastaan komission muutettua ehdotusta. Koska lainsäädäntöprosessi jatkuu, tilintarkastustuomioistuin kehottaa komissiota ja lainsäätäjiä ottamaan huomioon molemmissa lausunnoissa esiin tuodut näkökohdat. |
| --- | --- |

3.

Vaikutustenarviointi

| 4. | Komission muutetusta ehdotuksesta yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi ei tehty vaikutustenarviointia kuten ei myöskään siihen liittyvästä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (JTF-asetus). Ehdotuksesta ilmenee, että syynä tähän olivat ajalliset rajoitteet ja aiempi työ, joka tehtiin alkuperäistä yhteisiä säännöksiä koskevaa ehdotusta varten (5). Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio toivat huhtikuussa 2016 esiin vaikutustenarviointien merkityksen lainsäädännön laadun parantamisen välineenä (6). Niin ollen komission täytyy tehdä pakollinen vaikutustenarviointi lainsäädäntöaloitteista, joilla odotetaan olevan merkittäviä taloudellisia, ympäristöön liittyviä tai sosiaalisia vaikutuksia. Tilintarkastustuomioistuin on aiemmin havainnut, että lainsäädännön laadulla on keskeinen merkitys myös hallinnollisen taakan vähentämisessä ja sen varmistamisessa, että ohjelmat ovat hyvin suunniteltuja (7). |
| --- | --- |

4.

| 5. | Tilintarkastustuomioistuin toi ensimmäisessä lausunnossaan esiin, että rahastokohtaisista asetuksista oli tehty vaikutustenarvioinnit toisin kuin yhteisiä säännöksiä koskevasta asetuksesta (8). Komissio on nyt poikennut vielä kauemmaksi hyvästä käytännöstään, sillä se ei ole tehnyt vaikutustenarviointia uudesta oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta. Tästä aiheutuu muun muassa riski, että sidosryhmien odotukset ovat kohtuuttoman suuret. Samoin ei ole varmistettu, vastaako ehdotettu rahoitus niiden alueiden investointitarpeita, joihin oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa sovelletaan. |
| --- | --- |

5.

EU:n tason strategiset tavoitteet

| 6. | Tilintarkastustuomioistuin piti merkittävänä puutteena sitä, että alkuperäisessä ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi ei ollut asetettu korkean tason EU-prioriteetteja (9). Näin ollen tilintarkastustuomioistuin suhtautuu periaatteessa myönteisesti EU:n prioriteeteista käytävään keskusteluun, jonka komissio käynnisti Euroopan vihreän kehityksen ohjelman esittelyn yhteydessä. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Muutetussa ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi asetetaan uusi erityistavoite, joka koskee oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta myönnettävää rahoitusta (10). Tavoite on kuitenkin väljä, eikä siinä täsmennetä selvästi, mitä varoilla on tarkoitus saada aikaan. Rahoituksen vaikuttavuuden edellytyksenä on, että jäsenvaltiot määrittävät tarkoituksenmukaiset ja täsmälliset tavoitteet alueellisissa strategioissaan (alueelliset oikeudenmukaista siirtymää koskevat suunnitelmat (11)) sen jälkeen, kun ne ovat hyväksyneet vihreän kehityksen ohjelman. Näiden tavoitteiden laatu puolestaan riippuu kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien laadusta, sillä lainsäädännössä edellytetään, että oikeudenmukaista siirtymää koskevat suunnitelmat ovat yhdenmukaisia näiden suunnitelmien kanssa (12). Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että kahdeksan jäsenvaltiota ei ollut 7. helmikuuta 2020 mennessä toimittanut lopullista suunnitelmaansa komissiolle, vaikka määräaika oli 31. joulukuuta 2019. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ohjelmasuunnittelu suuntautuu alhaalta ylöspäin. EU:n onnistuminen vihreän kehityksen ohjelmaa koskevassa aloitteessa esitettyjen päämäärien saavuttamisessa riippuu siitä, sitoutuvatko alueet ja jäsenvaltiot edistämään tehokkaasti hiilestä irtautumista. Tältä osin tilintarkastustuomioistuin muistuttaa ensimmäisessä lausunnossa esiin tuomastaan johtopäätöksestä: ”Yhteisiä säännöksiä koskevassa asetusehdotuksessa ei myöskään esitetä selkeää näkemystä siitä, mitä EU haluaa saada aikaan ehdotukseen kuuluvilla rahastoilla. Tämä voi aiheuttaa riskejä politiikan suunnittelulle, täytäntöönpanolle ja vaikutukselle.” Tilintarkastustuomioistuin suositteli, että komissio ja lainsäätäjät harkitsevat sellaisten selkeiden EU:n prioriteettien sekä niihin liittyvien tavoitteiden ehdottamista, joita rahastoilla on edistettävä (13). Nämä huomiot pätevät myös oikeudenmukaisen siirtymän rahastoon. |
| --- | --- |

8.

Oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tuloksellisuuskehys

| 9. | Muutetussa ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi otetaan käyttöön tuloksellisuuskehys, jolla seurataan, raportoidaan ja arvioidaan oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tukitoimien tuloksellisuutta. Asetuksessa oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta ehdotetaan, että ohjelmissa käytettäisiin yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita (14). Nämä yhteiset indikaattorit vastaavat suurelta osin EAKR:n ja ESR +:n osalta ehdotettuja yhteisiä indikaattoreita. Lisäksi jäsenvaltiot voivat ehdottaa ohjelmakohtaisia indikaattoreita alueellisten oikeudenmukaista siirtymää koskevien suunnitelmiensa perusteella. Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu myönteisesti yhteisten tuotos- ja tulosindikaattorien käyttöönottoon. Yhteisten indikaattorien käyttö saattaa olla tärkeä askel kohti tuloksellisuuden painoarvon lisäämistä. Se myös helpottaa tuloksellisuustietojen kokoamista ja tuloksellisuusvertailua (15). |
| --- | --- |

9.

Oikeudenmukaisen siirtymän rahastoa koskevien tuloksellisuustietojen seuranta ja käyttö

| 10. | Yhteisiä säännöksiä koskevassa asetusluonnoksessa vaaditaan, että jäsenvaltiot toimittavat kahden kuukauden välein sähköisesti tietoja kunkin ohjelman rahoituksen toteutumisesta ja tuloksellisuudesta (16). Tilintarkastustuomioistuin panee kuitenkin merkille, että muutetussa ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi ei ole muokattu tietojen siirtämistä koskevan mallipojan otsikkoa niin, että siitä ilmenisi tarve toimittaa tuloksellisuustietoja oikeudenmukaisen siirtymän rahastosta rahoitetuista toimista (17). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Muutetussa ehdotuksessa yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi otetaan oikeudenmukaisen siirtymän rahaston tuloksellisuustietojen osalta käyttöön mahdollisuus tehdä rahoitusoikaisuja, jos rahaston tavoitteet eivät ole toteutuneet (18). Tällä ehdotuksella voidaan vahvistaa tulosten saavuttamista koskevaa tilivelvollisuutta, koska siinä pyritään luomaan suora yhteys hyvän tuloksellisuuden ja rahoituksen välille. Tilintarkastustuomioistuin on aiemmin havainnut, että tämänkaltaisten seuraamusten soveltaminen on vaikeaa, mikä puolestaan heikentää mahdollista kannustavaa vaikutusta (19). Tilintarkastustuomioistuin suhtautuu siksi periaatteessa myönteisesti komission ehdotukseen. Tilintarkastustuomioistuin panee kuitenkin merkille, että ehdotusta voitaisiin parantaa selkeyttämällä menetelmiä, joita sovelletaan seuraaviin osatekijöihin: asetettujen tavoitteiden pätevyyden arvioiminen, tavoitteiden saavuttamatta jäämistä koskeva arviointi sekä rahoitusoikaisujen soveltaminen. Ei esimerkiksi ole selvää, otetaanko huomioon se, jos tuloksia saavuteta. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Komission ja lainsäätäjien olisi harkittava seuraavia toimia:






  1) | Muutetaan yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen liitettä VII niin, että voidaan koota oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ja muiden koheesiopolitiikan piiriin kuuluvien rahastojen tuotos- ja tulosindikaattoreita koskevat tiedot. |
| --- | --- | --- |

12.

1)

Muutetaan yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen liitettä VII niin, että voidaan koota oikeudenmukaisen siirtymän rahaston ja muiden koheesiopolitiikan piiriin kuuluvien rahastojen tuotos- ja tulosindikaattoreita koskevat tiedot.

| 2) | Täsmennetään menetelmät, joilla arvioidaan oikeudenmukaisen siirtymän rahastolle asetettujen tavoitteiden saavuttamatta jäämiseen liittyviä rahoitusoikaisuja. |
| --- | --- |

2)

Täsmennetään menetelmät, joilla arvioidaan oikeudenmukaisen siirtymän rahastolle asetettujen tavoitteiden saavuttamatta jäämiseen liittyviä rahoitusoikaisuja.

Täytäntöönpanomekanismi

| 13. | Ensimmäisessä lausunnossaan tilintarkastustuomioistuin kiinnitti huomiota hyötyihin, joita yksinkertaisen täytäntöönpanomallin käytöstä yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen puitteissa mahdollisesti syntyy. Tällä tarkoitettiin kustannuksiin perustumatonta rahoitusta. Aikaisemmat tarkastukset ovat osoittaneet, että tämäntyyppinen tuki on vähemmän altis sääntöjenmukaisuuteen liittyville virheille ja auttaa vähentämään hallinnollista taakkaa (20). Ehdotuksen mukaan oikeudenmukaisen siirtymän rahaston maksut olisivat tiiviimmin sidoksissa tiettyjen ehtojen täyttymiseen. Siksi rahastoon voitaisiin hyvin soveltaa tällaista täytäntöönpanotapaa, jossa alueiden onnistuminen hiilestä irtautumista koskevien tavoitteidensa saavuttamisessa palkittaisiin suoraan. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Komission ja lainsäätäjien olisi harkittava






  3) | olisiko aiheellista kannustaa jäsenvaltioita soveltamaan oikeudenmukaisen siirtymän rahaston yhteydessä mahdollisuuksien mukaan rahoitusta, joka ei perustu kustannuksiin. |
| --- | --- | --- |

14.

3)

olisiko aiheellista kannustaa jäsenvaltioita soveltamaan oikeudenmukaisen siirtymän rahaston yhteydessä mahdollisuuksien mukaan rahoitusta, joka ei perustu kustannuksiin.

Tilintarkastustuomioistuin on hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 26. maaliskuuta 2020 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Klaus-Heiner LEHNE

presidentti

---

(1)  Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä ja rahoitussäännöistä sekä turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista rahoitussäännöistä (COM(2020) 23 final).

1

(2)  Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 322 artiklan 1 kohdan a alakohta.

2

(3)  Tilintarkastustuomioistuin sai Euroopan parlamentilta 4. helmikuuta 2020 ja neuvostolta 23. tammikuuta 2020 kirjeen, jossa pyydettiin sitä esittämään näkemyksensä.

3

(4)  Lausunto 6/2018 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä ja rahoitussäännöistä sekä turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista rahoitussäännöistä.

4

(5)  Euroopan komissio: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (COM(2020) 22 final), perustelut.

5

(6)  Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välillä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehty toimielinten sopimus paremmasta lainsäädännöstä. Lisäksi komission vuonna 2017 antamissa paremman sääntelyn suuntaviivoissa (SWD(2017) 350) vaikutustenarviointien tekeminen katsotaan yhdeksi paremman sääntelyn periaatteista.

6

(7)  Tilintarkastustuomioistuimen aihekohtainen katsaus ”Koheesiopolitiikan toteuttamisen yksinkertaistaminen vuoden 2020 jälkeen”, toukokuu 2018, kohdat 30–34, sekä ohjaava periaate III.

7

(8)  Lausunto 6/2018, kohta 5.

8

(9)  Lausunto 6/2018, kohta 20.

9

(10)  Muutettu ehdotus yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final), 4 artikla: ”JTF:stä tuetaan erityistavoitetta, jolla pyritään siihen, että alueet ja ihmiset voivat vastata ilmastoneutraaliin talouteen siirtymisen yhteiskunnallisiin, taloudellisiin ja ympäristövaikutuksiin.”

10

(11)  Ehdotus asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (COM(2020) 22 final), 6 artikla.

11

(12)  Ehdotus asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (COM(2020) 22 final), 6 artiklan 1 kohta.

12

(13)  Lausunto 6/2018, kohdat 22 ja 23.

13

(14)  Ehdotus asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (COM(2020) 22 final), 8 artikla, ja liite III.

14

(15)  Lausunto 6/2018, kohta 59.

15

(16)  Yhteisiä säännöksiä koskeva asetusehdotus (COM(2018) 375 final), 37 artikla ja liite VII, tietojen siirtämistä koskeva malli.

16

(17)  Muutettu ehdotus yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final), liite VII, sekä yhteisiä säännöksiä koskeva asetusehdotus (COM(2018) 375 final), liite VII, taulukko 3.

17

(18)  Muutettu ehdotus yhteisiä säännöksiä koskevaksi asetukseksi (COM(2020) 23 final), 98 artiklan 6 kohta, sekä ehdotus asetukseksi oikeudenmukaisen siirtymän rahaston perustamisesta (COM(2020) 22 final), 9 artikla.

18

(19)  Aihekohtainen katsaus: Tuloksellisuuden edistäminen koheesioalalla, kesäkuu 2019, ohjaava periaate 6.

19

(20)  Lausunto 6/2018, kohdat 76–77.

20

---