CREANDO UN 

ESTADOS UNIDOS 

CONECTADO:

PLAN NACIONAL DE 

BANDA ANCHA

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TABLA DE CONTENIDO

Lista de exposiciones ......................................................................................................................................................................................................vii

Prólogo................................................................................................................................................................................................................................ix

Resumen ejecutivo ........................................................................................................................................................................................................... xi

Capítulo 1: Introducción ...................................................................................................................................................................................................1

Capítulo 2: Objetivos para un Estados Unidos de alto rendimiento....................................................................................................................... 9

Capítulo 3: Estado actual del ecosistema ................................................................................................................................................................... 17

3.1 Aplicaciones ....................................................................................................................................................................................................20

3.2 Dispositivos .....................................................................................................................................................................................................22

3.3 Redes.................................................................................................................................................................................................................23

3.4 Adopción y utilización ..................................................................................................................................................................................27

Parte I—Innovación e inversión................................................................................................................................................................................33

Capítulo 4: Competencia de la banda ancha y política de innovación..................................................................................................................39

4.1 Redes ................................................................................................................................................................................................................43

4.2 Dispositivos.....................................................................................................................................................................................................58

4.3 Aplicaciones ....................................................................................................................................................................................................62

4.4 Competencia por el valor del ecosistema .................................................................................................................................................68

4.5 Transición de una red de conmutación de circuitos ...............................................................................................................................69

4.6 Optimización internacional de los beneficios de innovación e inversión..........................................................................................70

Capítulo 5: Espectro........................................................................................................................................................................................................85

5.1 El crecimiento de la banda ancha inalámbrica .........................................................................................................................................89

5.2 Garantía de una mayor transparencia en relación con la asignación y utilización del espectro...................................................92

5.3 Ampliación de incentivos y mecanismos para asignar o definir nuevamente un propósito para el espectro ............................94

5.4 Ampliación de la disponibilidad del espectro en los próximos 10 años..............................................................................................97

5.5 Incremento de la flexibilidad, capacidad y rentabilidad del espectro para

los servicios de red de retorno inalámbrica punto a punto.......................................................................................................... 108

5.6 Ampliación de las oportunidades para modelos innovadores de acceso al espectro .....................................................................109

5.7 Pasos adicionales para lograr que la política de espectro de los EE. UU. sea más integral ...........................................................112
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Capítulo 6: Infraestructura...........................................................................................................................................................................................121

6.1 Mejora de la utilización de la infraestructura.........................................................................................................................................124

6.2 Máximo impacto de los recursos federales............................................................................................................................................. 128

Capítulo 7: Investigación y desarrollo....................................................................................................................................................................... 135

Parte II—Inclusión...................................................................................................................................................................................................... 145

Capítulo 8: Disponibilidad............................................................................................................................................................................................151

8.1 Brecha en la disponibilidad de banda ancha ........................................................................................................................................... 155

8.2 Reducción de la brecha de disponibilidad de banda ancha ................................................................................................................. 156

8.3 Servicio universal......................................................................................................................................................................................... 158

8.4 Otras acciones gubernamentales para promover la disponibilidad ................................................................................................. 172

Capítulo 9: Adopción y utilización............................................................................................................................................................................. 187

9.1 Comprensión de la adopción de la banda ancha.....................................................................................................................................190

9.2 Abordaje de las barreras de costo para la adopción y utilización de la banda ancha .....................................................................194

9.3 Abordaje de las barreras de alfabetización digital para la adopción y utilización de la banda ancha ........................................ 197

9.4 Abordaje de las barreras de trascendencia para la adopción y utilización de la banda ancha .................................................... 202

9.5 Abordaje de los problemas de accesibilidad para la adopción y utilización de la banda ancha ................................................. 206

9.6 Ampliación de la ayuda federal para generar capacidades de banda ancha regional, evaluar el programa

 y compartir las mejores prácticas ................................................................................................................................................... 208

9.7 Coordinación con tribus en relación con los problemas de la banda ancha ....................................................................................210

Parte III—Objetivos nacionales.............................................................................................................................................................................. 217

Capítulo 10: Asistencia médica .................................................................................................................................................................................. 223

10.1 La promesa de una TI para la salud y la función de la banda ancha ................................................................................................ 226

10.2 La necesidad de acción: Máximo uso de una TI para la salud.......................................................................................................... 229

10.3 Reducción de la brecha de la adopción de una TI para la salud habilitada para banda ancha.................................................. 230

10.4 Desbloqueo del valor de los datos.......................................................................................................................................................... 235

10.5 Reducción de la brecha de conectividad de la banda ancha para una TI para la salud............................................................... 238

Capítulo 11: Educación ................................................................................................................................................................................................ 253

11.1 Apoyo y promoción del aprendizaje en línea .........................................................................................................................................257

11.2 Desbloqueo del poder de los datos y mejora de la transparencia .................................................................................................... 265

11.3 Modernización de la infraestructura de banda ancha con fines educativos...................................................................................267

Capítulo 12: Energía y medio ambiente ...................................................................................................................................................................279

12.1 Banda ancha y red eléctrica inteligente................................................................................................................................................. 283

12.2 Liberación de las innovaciones en casas y edificios inteligentes..................................................................................................... 289

12.3 Tecnología de información y comunicación sustentable .................................................................................................................. 293

12.4 Transporte inteligente ............................................................................................................................................................................. 294
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Capítulo 13: Oportunidad económica........................................................................................................................................................................301

13.1 Apoyo a la iniciativa empresarial y a las pequeñas empresas de los Estados Unidos .................................................................. 304

13.2 Capacitación de trabajo y desarrollo de la fuerza laboral................................................................................................................. 309

13.3 Promoción de Teletrabajo ........................................................................................................................................................................312

13.4 Desarrollo económico local y regional...................................................................................................................................................313

Capítulo 14: Desempeño del gobierno.......................................................................................................................................................................321

14.1 Mejora de la conectividad a través de acciones gubernamentales .................................................................................................. 324

14.2 Mejora del desempeño del gobierno ..................................................................................................................................................... 326

Capítulo 15: Compromiso cívico.................................................................................................................................................................................341

15.1 Creación de un gobierno abierto y transparente................................................................................................................................. 344

15.2 Creación de un ecosistema de medios digitales sólido...................................................................................................................... 346

15.3 Ampliación del compromiso cívico a través de los medios sociales ............................................................................................... 350

15.4 Incremento de la innovación en el gobierno ........................................................................................................................................351

15.5 Modernización del proceso democrático ............................................................................................................................................ 352

Capítulo 16: Seguridad pública ...................................................................................................................................................................................357

16.1 Promoción de la seguridad pública en las comunicaciones de banda ancha inalámbrica .......................................................... 360

16.2 Promoción de la seguridad cibernética y protección de la infraestructura crítica...................................................................... 368

16.3 Optimización de las tecnologías de banda ancha para mejorar las comunicaciones de emergencia con el público............. 371

Capítulo 17: Implementación y criterios de referencia .........................................................................................................................................381

17.1 Implementación ......................................................................................................................................................................................... 383

17.2 Criterios de referencia.............................................................................................................................................................................. 385

17.3 El marco legal para la implementación del Plan de la FCC...............................................................................................................387

17.4 Conclusión .................................................................................................................................................................................................. 388

Apéndices.......................................................................................................................................................................................... 393

Apéndice A: Evaluación del progreso del BTOP .................................................................................................................................................... 395

Apéndice B: Abreviaciones comunes........................................................................................................................................................................ 399

Apéndice C: Glosario.................................................................................................................................................................................................... 403

Apéndice D: Lista de talleres y audiencias .............................................................................................................................................................. 408

Apéndice E: Lista de contribuyentes del Plan Nacional de Banda Ancha ..................... ........................................................................................410

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Exposición 3-A: Fuerzas que conforman el ecosistema de banda ancha en los Estados Unidos .............................................................19

Exposición 3-B: Porcentaje de usuarios residenciales de banda ancha que han participado alguna vez en actividades 

en línea específicas ....................................................................................................................................................................20

Exposición 3-C: Velocidades reales de descarga necesarias para ejecutar programas computacionales simultáneos (Mbps)........21

Exposición 3-D: Disponibilidad de redes de banda ancha con capacidad de 4 Mbps en los Estados unidos por condado ...............24

Exposición 3-E: Actualizaciones anunciadas para la red de banda ancha fija de los EE. UU. 

(Millones de viviendas con cobertura).................................................................................................................................. 25

Exposición 3-F: Línea de tiempo de las actualizaciones de la red industrial de banda ancha fija..........................................................26

Exposición 3-G: Velocidades reales de descarga con banda ancha fija en viviendas contra velocidades anunciadas (Mbps) .........26

Exposición 3-H: Actualizaciones anunciadas para la red de banda ancha móvil de los EE. UU. (Personas con cobertura)............. 28

Exposición 3-I: Adopción de la banda ancha por parte de adultos estadounidenses según factores 

socioeconómicos y demográficos ........................................................................................................................................... 28

Exposición 4-A: Cantidad de viviendas en zonas de censo con 0, 1, 2 y 3 proveedores de servicios alámbricos .................................44

Exposición 4-B: Velocidad promedio más anunciada en áreas con 1, 2 y 3 competidores de servicios alámbricos............................44

Exposición 4-C: Actualizaciones exclusivas de la infraestructura de banda ancha fija............................................................................45

Exposición 4-D: Índices de precios para la banda ancha ofrecida como servicio independiente y como parte de un paquete........46

Exposición 4-E: Sector de la población que vive en zonas de censo con 0, 1, 2, 3 o más proveedores de telefonía móvil 3G ........... 47

Exposición 4-F: Evolución de la eficiencia espectral.......................................................................................................................................48

Exposición 4-G: Cantidad proyectada de viviendas con acceso a diversas tecnologías de banda ancha por cable en 2012..............49

Exposición 4-H: Velocidades de banda ancha anunciadas por Cable y Telco de 2004 a 2009................................................................50

Exposición 4-I: Visión simplificada de la red y las conexiones de Internet............................................................................................... 53

Exposición 4-J: Velocidad de banda ancha y etiquetas de rendimiento digital ilustrativos ...................................................................54

Exposición 5-A: Tráfico pronosticado de datos móviles en América del Norte ......................................................................................... 88

Exposición 5-B: Actualizaciones exclusivas anunciadas para la red de banda ancha móvil de los EE. UU. 

(Personas con cobertura) ........................................................................................................................................................89

Exposición 5-C: Tiempo requerido históricamente para asignar nuevamente el espectro......................................................................91

Exposición 5-D: El tablero del espectro: una herramienta interactiva para buscar bandas de espectro ..............................................92

Exposición 5-E: Acciones y plazos para cumplir el objetivo de 300 Megahertz antes del 2015.............................................................96

Exposición 5-F: Base inicial del espectro........................................................................................................................................................... 97

Exposición 5-G: Bandas de MSS con capacidad de banda ancha...................................................................................................................99

Exposición 6-A: Los índices de polo anual varían considerablemente según el tipo de proveedor...................................................... 124

LISTA DE EXPOSICIONES
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Exposición 6-B: El despliegue en conjunto puede reducir los costos materiales del despliegue de la fibra ...................................... 129

Exposición 8-A: Objetivos de universalización en determinados países ................................................................................................... 153

Exposición 8-B: El valor actual (en dólares de 2010) de la brecha de disponibilidad de banda ancha es de $24 miles de millones...... 155

Exposición 8-C: Las viviendas más costosas sin servicio representan una parte desproporcionada de la brecha total.................. 157

Exposición 8-D: Fuentes existentes de ayuda federal para la conectividad de las comunicaciones .................................................... 158

Exposición 8-E: Fondo federal de servicio universal ..................................................................................................................................... 159

Exposición 8-F: Plan de acción para la reforma USF/ICC ........................................................................................................................... 163

Exposición 9-A: Adopción de la banda ancha por determinados grupos demográficos ......................................................................... 189

Exposición 10-A: Comparación internacional de la adopción de la salud electrónica .............................................................................229

Exposición 10-B: Tamaños de los archivos de información médica .............................................................................................................239

Exposición 10-C: Conectividad de banda ancha y métricas de calidad requeridas (Reales) ..................................................................239

Exposición 10-D: Cálculo de pequeños centros médicos sin disponibilidad de banda ancha de consumo masivo ........................... 240

Exposición 10-E: Amplias variaciones en los precios dedicados al acceso al Internet ............................................................................ 241

Exposición 10-F: Centros de atención médica calculados sin disponibilidad de banda ancha de consumo masivo 

(Porcentaje de lugares para cada ambiente de entrega)..................................................................................................242

Exposición 10-G: Gastos del programa Rural Health Care (Asistencia médica rural) 2009 ..................................................................243

Exposición 11-A: Las calificaciones del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA) 

muestran que los Estados Unidos siguen de cerca a la Organización para la Cooperación y el 

Desarrollo Económico (OECD) en otros países. ..............................................................................................................255

Exposición 11-B: Iniciativa de aprendizaje en línea de Carnegie Mellon ...................................................................................................258

Exposición 11-C: Los estudiantes virtuales de Florida que realizan cursos a distancia obtienen mejores calificaciones de AP ....259

Exposición 11-D: Notificación de derechos de autor propuesta que permite el uso gratuito para fines educativos ......................... 261

Exposición 12-A: Perfiles de carga del sistema del Operador independiente del sistema (ISO) de California en

diversos escenarios de despliegue de vehículos híbridos eléctricos para enchufar (PHEV)..................................285

Exposición 14-A: Panel de Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos.....................................................................333

Exposición 16-A: Arquitectura de la red de banda ancha para la seguridad pública .................................................................................360

Exposición 16-B: Soluciones y red para la seguridad pública.........................................................................................................................365

Exposición 16-C: Selección de programas computacionales y servicios de banda ancha propuestos para la red 

de banda ancha para la seguridad pública ..........................................................................................................................366

Exposición 16-D: El mundo cibernético..............................................................................................................................................................368

Exposición 16-E: Flujo de llamadas en NG911 .................................................................................................................................................. 371

Exposición 16-F: NG911 permitirá que el público acceda al 911 a través de los mensajes de texto (SMS) y otros formatos............373

Exposición 16-G: Arquitecturas físicas del 911 actual y de la nueva generación ........................................................................................373

Exposición 17-A: Objetivos de la banda ancha y muestra del panel de desempeño ..................................................................................386
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PRÓLOGO

El personal de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en inglés) creó el Plan Nacional de Banda 

Ancha. Sin embargo, en gran medida, el autor de este plan es los Estados Unidos propiamente dicho. 

La FCC comenzó el proceso de creación de este plan con una Notificación de solicitud de información en abril de 2009. 

Los treinta y seis talleres públicos realizados en la FCC y transmitidos en línea, que atrajeron a más de 10,000 asistentes 

personalmente y en línea, proporcionaron el marco para las ideas que contiene el plan. Posteriormente, estas ideas se 

refinaron sobre la base de las respuestas de las 31 notificaciones públicas que generaron unos 23,000 comentarios, con 

lo cual se obtuvieron aproximadamente 74 000 páginas de más de 700 participantes. La FCC también recibió alrededor 

de 1,100 registros no contenciosos que sumaron 13,000 páginas y se realizaron nueve audiencias públicas en todo el país 

para aclarar aún más el problema que se aborda en el plan.

La FCC también participó en la colaboración y en conversaciones importantes con otras agencias del gobierno y con 

el Congreso, ya que el alcance del plan incluía varios problemas fuera del área de experiencia tradicional de la FCC. 

Muchas personas del ámbito gubernamental colaboraron con su experiencia y asesoramiento durante el proceso, por lo 

cual el personal de la FCC estará eternamente agradecido.

El Internet también ofreció nuevas formas para involucrar al público. A través de una presencia innovadora en la Web a 

través de www.broadband.gov, la FCC publicó más de 130 entradas de blog y recibió alrededor de 1,500 comentarios. La 

cuenta de Twitter de la FCC tiene actualmente más de 330,000 seguidores, lo cual que la convierte en la tercera cuenta del 

gobierno más popular en Twitter, después de la Casa Blanca y los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades.

El personal de la FCC asimiló este gran récord y trabajó muchas horas analizándolo y debatiéndolo. No se puede hacer 

referencia a todos los comentarios en el plan; pero todos fueron leídos, considerados y valorados.

La opinión pública sobre el plan no finaliza aquí. El récord servirá de guía a través del proceso de reglamentación 

en la FCC, en el Congreso y en todo el Poder Ejecutivo, a medida que se estudia la mejor manera de implementar 

las recomendaciones del plan. El público seguirá teniendo oportunidades para proveer más información durante

todo este proceso. 

Éste es el plan de los Estados Unidos, escrito por y para los estadounidenses. Es el momento de actuar y de invertir en el 

futuro de nuestra nación al ofrecer el poder y la promesa de la banda ancha para todos nosotros.

INICIATIVA DE BANDA ANCHA PARA TODOS (OBI)

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RESUMEN EJECUTIVO

La banda ancha representa el mayor desafío de infraestructura 

de comienzos del siglo 21. 

Como la electricidad hace un siglo, la banda ancha es la 

base para el crecimiento económico, la creación de empleos, la 

competencia mundial y para un mejor estilo de vida. Permite 

que se formen nuevas industrias y que se abran numerosas 

oportunidades nuevas para las existentes. Está cambiando la 

manera de educar a nuestros hijos, de brindar asistencia médica, 

de administrar la energía, de garantizar la seguridad pública, de 

comprometer al gobierno y de acceder, organizar y difundir el 

conocimiento. 

Impulsado principalmente por la inversión e innovación 

del sector privado, el ecosistema de banda ancha de los 

Estados Unidos ha evolucionado rápidamente. La cantidad de 

estadounidenses que tienen banda ancha en sus viviendas ha 

crecido de ocho millones en el año 2000 a casi 200 millones 

el año pasado. Las redes móviles y fijas que cada vez tienen 

mayor capacidad permiten que los estadounidenses accedan 

a una creciente cantidad de aplicaciones valiosas a través de 

dispositivos innovadores.

Sin embargo, la banda ancha en los Estados Unidos no es 

todo lo que debería ser. Aproximadamente 100 millones de 

estadounidenses no tienen banda ancha en sus viviendas. La 

tecnología de la información (TI) para la salud habilitada 

para banda ancha puede mejorar la atención y disminuir los 

costos en cientos de miles de millones en las décadas por 

venir; aún así, los Estados Unidos se encuentra en desventaja 

en comparación con varios países avanzados con respecto a la 

adopción de estas tecnologías. La banda ancha puede ofrecer 

a los maestros herramientas que permitirán a los estudiantes 

aprender el mismo material del curso en la mitad del tiempo. Sin 

embargo, el acceso a contenidos educativos en formato digital 

necesarios para estas oportunidades es escaso. Una red eléctrica 

inteligente habilitada para banda ancha puede incrementar 

la independencia y la eficiencia, pero los consumidores, las 

empresas y los emprendedores no pueden acceder a muchos de 

los datos necesarios para conseguir estos beneficios. Alrededor 

de una década después del 9/11, los primeros en responder aún 

sufren la falta de una red de comunicaciones y de una banda 

ancha móvil segura y pública para toda la nación, a pesar de 

que esta red puede mejorar la respuesta ante emergencias y la 

seguridad del país.

Cumplimiento del mandato del Congreso

A comienzos del 2009, el Congreso encomendó a la Comisión 

Federal de Comunicaciones (FCC) el desarrollo de un Plan 

Nacional de Banda Ancha para garantizar que todos los 

estadounidenses tengan “acceso al servicio de banda ancha”. El 

Congreso también exigió que este plan incluyera una estrategia 

detallada para lograr la viabilidad económica y maximizar el 

uso de la banda ancha para realizar progresos en “el bienestar 

del consumidor, la participación civil, la seguridad pública y 

nacional, el desarrollo de la comunidad, el servicio de atención 

médica, la independencia y eficiencia de la energía, la educación, 

la capacitación laboral, la inversión del sector privado, la 

actividad empresarial, la creación de empleos, el crecimiento 

económico y otros propósitos nacionales”.

Las redes de banda ancha sólo crean valor para los 

consumidores y las empresas cuando se utilizan junto con 

dispositivos habilitados para banda ancha a fin de ofrecer 

contenidos y aplicaciones útiles. Para cumplir con el mandato 

del Congreso, el plan busca garantizar que todo el ecosistema de 

banda ancha (redes, dispositivos, contenidos y aplicaciones) sea 

provechoso. El plan hace recomendaciones para la FCC, el Poder 

Ejecutivo, el Congreso y los gobiernos estatales y locales.

El Plan

El gobierno puede influir en el ecosistema de banda ancha de 

cuatro formas: 

1. Diseñar políticas para garantizar una competencia sólida y, 

como resultado, maximizar el bienestar del consumidor, la 

innovación y la inversión.

2. Garantizar la asignación y administración eficientes de 

las acciones que el gobierno controla o influye, como el 

espectro, los polos y los derechos de paso, a fin de estimular 

las actualizaciones de la red y las entradas competitivas.

3. Reformar los mecanismos actuales del servicio universal 

para colaborar con el despliegue de la banda ancha y los 

servicios de voz en áreas de alto costo; garantizar que 

los estadounidenses de bajos recursos puedan pagar por 

la banda ancha; y, asimismo, apoyar los esfuerzos para 

incentivar su adopción e implementación.

4. Reformar leyes, políticas, normas e incentivos para 

maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores 

donde el gobierno ejerce una influencia significativa, 

como en la educación pública, la asistencia médica y las 

operaciones gubernamentales.
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1. Definición de políticas de competencia. Los responsables 

de formular políticas, incluyendo la FCC, cuentan con un 

amplio conjunto de herramientas para proteger y estimular 

la competencia en los mercados que forman el ecosistema de 

la banda ancha: servicios de red, dispositivos, aplicaciones y 

contenido. El plan contiene múltiples recomendaciones que 

promoverán la competencia en el ecosistema. Éstas incluyen las 

siguientes:

➤ Recolectar, analizar, establecer criterios de referencia y 

publicar información detallada, mercado por mercado, 

sobre la competencia y los precios de la banda ancha.

De esta manera, probablemente el comportamiento de 

la competencia se verá afectado en forma directa (p. ej., a 

través de la medición de los precios en diferentes mercados 

geográficos). Esto también permitirá que la FCC y otras 

agencias apliquen soluciones adecuadas cuando se carezca 

de competencia en lugares o en segmentos del mercado 

específicos. 

➤ Desarrollar requisitos de divulgación para proveedores 

del servicio de banda ancha. Esto garantizará que los 

consumidores obtengan la información necesaria sobre 

precios y desempeño para elegir las mejores ofertas de banda 

ancha en el mercado. Una mayor transparencia incentivará a 

los proveedores del servicio a competir por los consumidores 

sobre la base de su desempeño real.

➤ Realizar una revisión integral de las reglas de competencia 

para la venta al por mayor. Así podrán garantizar la 

competencia en los servicios de banda ancha fija y móvil.

➤ Liberar y asignar un espectro adicional para el uso sin 

licencia. Lo realizarán promoviendo la innovación continua 

y la entrada competitiva. 

➤ Actualizar las reglas para el espectro de la red de retorno 

inalámbrica. De esta manera, aumentará la capacidad en las 

áreas rurales y el alcance en las áreas urbanas.

➤ Acelerar la acción en la itinerancia de datos. Así se 

determinará la mejor forma de lograr una cobertura amplia, 

perfecta y competitiva, estimular a los proveedores de banda 

ancha móvil para que construyan redes; y promover la 

entrada y la competencia.

➤ Cambiar las normas para garantizar un mercado de 

decodificadores de video competitivo e innovador.

El objetivo será respetar la Sección 629 de la Ley de 

Telecomunicaciones. La Ley establece que la FCC debe 

garantizar que sus normas alcanzan un mercado competitivo 

en “dispositivos de navegación” de video o decodificadores. 

Éstos son los dispositivos que usan los consumidores 

para acceder una gran parte de los videos que miran en 

la actualidad.

➤ Aclarar el mandato del Congreso y permitir que el estado 

y las entidades locales provean banda ancha en sus 

comunidades. Hacer esto de manera tal que se usen los 

recursos públicos de una manera más efectiva.

➤ Aclarar la relación entre los usuarios y sus perfiles 

en línea para permitir la innovación y la competencia 

continua de las aplicaciones y garantizar la privacidad 

de los consumidores. Aquí se incluyen las obligaciones 

de las empresas que recolectan información personal para 

que los clientes puedan saber qué información se recolecta, 

consentir a esa recolección, corregirla, si fuera necesario, 

y controlar la divulgación de dicha información personal a 

terceros.

2. Garantizar la asignación y el uso eficiente de los activos 

del gobierno y de los no pertenecientes a éste. El gobierno 

establece políticas para el uso del espectro y supervisa el acceso 

a polos, conductos, techos y derechos de paso que se utilizan 

para el despliegue de redes de banda ancha. El gobierno también 

financia una gran cantidad de proyectos de infraestructura. 

Al garantizar que estos activos y recursos estén asignados 

y administrados de manera efectiva, se puede estimular el 

despliegue de la infraestructura de banda ancha y disminuir las 

barreras para la entrada competitiva. El plan cuenta con una 

gran cantidad de recomendaciones para alcanzar estos objetivos. 

Éstas incluyen las siguientes:

➤ El espectro es una entrada principal para los proveedores 

del servicio de banda ancha. Actualmente, la FCC tiene sólo 

50 megahertz en el inventario, sólo una pequeña fracción 

de la cantidad que se necesitará para satisfacer la creciente 

demanda. Una asignación más eficiente del espectro reducirá 

los costos de implementación, impulsará la inversión y 

beneficiará a los consumidores con un mejor desempeño y 

precios más bajos. Las recomendaciones sobre la política del 

espectro incluyen lo siguiente:

➤ Ofrecer 500 megahertz nuevos de espectro para la 

banda ancha en 10 años; de los cuales 300 megahertz 

deben estar disponibles para uso móvil en cinco años. 

➤ Habilitar incentivos y mecanismos para volver a 

definir el propósito del espectro con usos más flexibles. 

Los mecanismos incluyen la subasta de incentivos, que 

permiten que los ingresos de la subasta se compartan de 

manera imparcial con los titulares de licencias actuales 

a medida que las demandas del mercado cambian. Esto 

beneficiará a ambos titulares del espectro y al público 

estadounidense. El público se puede beneficiar de un 

espectro adicional para usos muy demandantes y de 

nuevos ingresos provenientes de las subastas. Mientras 

tanto, los titulares del cargo pueden reconocer una parte 

del valor que tiene habilitar nuevos usos del espectro. 
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Por ejemplo, esto permitirá a la FCC compartir los 

ingresos de remate con los presentadores que aceptan 

voluntariamente usar la tecnología para continuar 

los servicios tradicionales de transmisión con menos 

espectro.

➤ Garantizar una mayor transparencia en la asignación 

del espectro, la asignación y el uso a través de un panel de 

espectro creado por la FCC para fomentar un mercado 

secundario efectivo. 

➤ Ampliar las oportunidades de los modelos de acceso 

a un espectro innovador creando nuevas posibilidades 

para el uso oportuno y sin licencia del espectro e 

incrementar la investigación en nuevas tecnologías para 

el espectro.

➤ La infraestructura, como los polos, los conductos, los techos 

y los derechos de paso, cumple una función importante 

en la economía de las redes de banda ancha. Al garantizar 

que los proveedores del servicio puedan acceder a estos 

recursos de manera eficiente y a un precio justo, se pueden 

estimular actualizaciones y facilitar la entrada competitiva. 

Además, las plataformas de prueba pueden impulsar 

la innovación en las aplicaciones de última generación 

y, a fin de cuentas, pueden impulsar el despliegue de la 

infraestructura. Recomendaciones para optimizar el uso de 

la infraestructura: 

➤ Establecer bajas tarifas de alquiler y más uniformes 

para acceder a los polos y, de este modo, simplificar y 

acelerar el proceso para que los proveedores del servicio 

incorporen centros en los polos. 

➤ Mejorar la administración de los derechos 

de paso para disminuir los costos y ahorrar 

tiempo, fomentar el uso de los servicios federales 

para la banda ancha, acelerar la resolución de disputas 

e identificar y establecer las pautas de “mejores 

prácticas” para las políticas de los derechos de paso y

 las prácticas por honorarios coherentes con el 

despliegue de la banda ancha. 

➤ Facilitar la construcción de infraestructura nueva 

y eficiente, incluida en las políticas “dig-once” (o de 

cooperación entre empresas y departamentos públicos) 

que haría que la financiación federal de los proyectos 

de autopistas, rutas y puentes dependa de los estados y 

las localidades, y permitiría el despliegue conjunto de la 

infraestructura de banda ancha. 

➤ Ofrecer conectividad de banda ancha de velocidad 

ultra alta a instalaciones exclusivas del Departamento 

de Defensa de los EE. UU. para permitir el desarrollo de 

aplicaciones de banda ancha de última generación para el 

personal militar y sus familias que viven en la base.

3. Crear incentivos para la disponibilidad y adopción 

universales de la banda ancha. Deben establecerse tres 

elementos para garantizar que todos los estadounidenses 

tengan la oportunidad de cosechar los beneficios de la banda 

ancha. Todos los estadounidenses deben tener acceso al servicio 

de banda ancha con suficiente capacidad, todos deben poder 

pagar por la banda ancha y todos deben tener la oportunidad de 

desarrollar habilidades de alfabetización digital para aprovechar 

la banda ancha. Las recomendaciones para estimular el 

despliegue y la adopción de la banda ancha universal incluyen lo 

siguiente:

➤ Garantizar el acceso universal a los servicios de la red 

de banda ancha.

➤ Crear la Connect America Fund (CAF por sus siglas 

en inglés) para que garantizar el cumplimiento de 

la banda ancha y los servicios de voz accesibles con 

velocidades de descarga reales de 4 Mpbs como mínimo 

y para incrementar $15,5 miles de millones en la próxima 

década en el programa existente Fondo del Servicio 

Universal (USF por sus siglas en inglés) para subsidiar la 

banda ancha. Si el Congreso desea acelerar el despliegue 

de la banda ancha en las áreas sin servicio y, de algún otro 

modo, facilitar la transición del Fondo, puede colocar a 

disposición fondos públicos de algunos miles de millones 

de dólares anuales durante dos o tres años.

➤ Crear un fondo de movilidad para ofrecer fondos 

destinados a fin de garantizar que ningún estado se 

quede significativamente atrás del promedio nacional de 

cobertura inalámbrica 3G. Se espera que esta cobertura 

3G sea la base que siente precedentes para el futuro de las 

redes móviles 4G de banda ancha.

➤ Traspasar el “legado” del componente de alto costo 

de la USF en los próximos 10 años y trasladar todos 

los recursos a los nuevos fondos. El componente de la 

USF de alto costo de $4,6 miles de millones anuales fue 

diseñado para admitir principalmente servicios de voz. El 

CAF la reemplazará con el tiempo.

➤ Reformar la compensación de la onda interportadora, 

que proporciona subsidios implícitos a compañías 

de telefonía eliminando los cargos por minuto en los 

próximos 10 años y permitiendo una recuperación 

adecuada del costo a través del CAF.

➤ Diseñar el nuevo Connect America Fund y el Fondo 

de movilidad de un modo eficiente desde el punto 

de vista fiscal para reducir el tamaño de la brecha de la 

disponibilidad de banda ancha y, de ese modo, reducir las 

contribuciones que recaen sobre los consumidores.

➤ Ampliar la base de contribución del USF para 

garantizar que sea sustentable con el paso del tiempo. 

plan de los es t ados unidos R E S U M E N E J E C U T I V O
x i v C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

➤ Crear mecanismos para garantizar que el servicio 

sea accesible para los estadounidenses con bajos 

recursos.

➤ Ampliar los programas de salvamiento y conexión 

al permitir que los subsidios que se otorgan a los 

estadounidenses con bajos recursos se utilicen para la 

banda ancha. 

➤ Considerar el licenciamiento de un bloque de 

espectro con la condición de ofrecer un servicio 

gratuito o de bajo costo que creará alternativas 

accesibles para los consumidores, lo que reducirá la carga 

del USF.

➤ Garantizar que todos los estadounidenses tengan la 

oportunidad de recibir educación sobre la realidad digital

➤ Lanzar un Cuerpo nacional de educación digital para 

que organice y capacite a los jóvenes y adultos, para 

que enseñe habilidades digitales y para que ponga a 

disposición del sector privado programas para romper las 

barreras de la adopción.

4. Actualizar políticas, establecer normas y alinear 

incentivos para optimizar el uso para prioridades 

nacionales. Los gobiernos federales, tribales y locales cumplen 

un papel importante en muchos sectores de la economía. El 

gobierno es el encargado más importante de pagar la atención 

médica del país, está a cargo del sistema de educación pública, 

regula muchos aspectos de la industria energética, brinda 

múltiples servicios a sus ciudadanos y es el principal responsable 

de la seguridad nacional. El plan incluye recomendaciones 

diseñadas para dar rienda suelta a un uso incrementado, a la 

inversión del sector privado y a la innovación en estas áreas. 

Éstas incluyen las siguientes:

➤ Asistencia médica. La banda ancha puede ayudar a mejorar 

la calidad y a disminuir el costo de la asistencia médica a través 

de TI para la salud y métodos mejorados para la recolección 

y el uso de los datos. Esto permitirá comprender con más 

claridad los tratamientos y procesos más efectivos. Para lograr 

estos objetivos, el plan tiene recomendaciones que:

➤ ayudarán a garantizar que los proveedores de 

asistencia médica tengan acceso a banda ancha accesible

al transformar el Programa de asistencia médica rural

de la FCC;

➤ crearán incentivos para la adopción al ampliar el 

reembolso por la atención electrónica;

➤ eliminarán las barreras de la atención electrónica al 

modernizar las reglamentaciones como la aprobación 

de los dispositivos, las credenciales, los privilegios y las 

licencias; e

➤ impulsarán las aplicaciones innovadores y avanzarán 

los análisis al garantizar que los pacientes tengan 

control sobre sus datos de salud y al garantizar la 

interoperabilidad de los datos.

➤ Educación. La banda ancha puede facilitar mejoras en la 

educación pública a través del aprendizaje o el contenido 

en línea, que ofrecen oportunidades de aprendizaje más 

personalizado para los estudiantes. La banda ancha también 

puede facilitar el flujo de información, al ayudar a que los 

maestros, padres, las escuelas y otras organizaciones tomen 

decisiones más informadas en relación con las necesidades y 

habilidades de cada estudiante. Con este objetivo en mente, 

el plan incluye recomendaciones para:

➤ mejorar la conectividad en las escuelas y bibliotecas al mejorar 

la calidad del programa E-Rate de la FCC para aumentar la 

flexibilidad, mejorar la eficiencia del programa y estimular 

la innovación promoviendo soluciones más prometedoras 

y financiando conectividad inalámbrica en dispositivos de 

aprendizaje que los estudiantes se llevan a su casa.

➤ Acelerar el aprendizaje en línea al permitir la creación de 

contenido digital y de sistemas de aprendizaje, eliminar 

barreras reglamentarias y promover la alfabetización digital

➤ Personalizar el aprendizaje y mejorar la toma de 

decisiones al promover la adopción de registros 

educativos electrónicos y mejorar la transparencia de los 

datos financieros en la educación

➤ Energía y medio ambiente. La banda ancha puede tener 

un papel protagonista en la transición a una economía de 

energía limpia. Los Estados Unidos podemos usar estas 

innovaciones para reducir la contaminación ambiental, 

mejorar nuestra energía y disminuir nuestra dependencia 

en el petróleo extranjero. Para lograr estos objetivos, el plan 

hace recomendaciones que:

➤ modernizarán la red eléctrica con la banda ancha, lo que 

la convertirá en más confiable y eficiente;

➤ darán rienda suelta a la innovación en viviendas y 

edificios al facilitar ampliamente el acceso de los clientes 

a los datos de energía; y

➤ mejorarán la eficiencia de la energía y el impacto 

ambiental del sector de la TIC.

➤ Oportunidad económica. La banda ancha puede ampliar 

el acceso a empleos y capacitación, apoyar el crecimiento 

de la iniciativa empresarial y de las pequeñas empresas, y 

fortalecer los esfuerzos de desarrollo de la comunidad. El 

plan incluye recomendaciones para:

➤ Apoyar la elección de banda ancha y el uso que realizan 

las pequeñas empresas de los servicios y las aplicaciones 

de banda ancha para impulsar la creación de empleos, el 

crecimiento y las ganancias de productividad

➤ Ampliar las oportunidades de capacitación laboral y 

colocación a través de una plataforma en línea

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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a x v

➤ Integrar la evaluación y la planificación de la banda ancha 

con los esfuerzos para el desarrollo económico

➤ Desempeño del gobierno y compromiso civil. Dentro 

del gobierno, la banda ancha puede impulsar una mayor 

eficiencia y eficacia en la entrega del servicio y en las 

operaciones internas. También puede mejorar en cantidad y 

calidad del compromiso civil al ofrecer una plataforma para 

el valioso compromiso con los representantes y las agencias. 

A través del uso de la banda ancha, el gobierno puede 

apoyar esfuerzos locales para implementar la banda ancha, 

particularmente en las comunidades sin servicio. Con estos 

objetivos, el plan incluye recomendaciones para:

➤ permitir al estado y a los gobiernos locales que compren 

banda ancha a partir de contratos federales como 

Networx;

➤ mejorar el desempeño del gobierno y las operaciones a 

través de la informática de nube, seguridad cibernética, 

autenticación segura y entrega del servicio en línea; y

➤ aumentar el compromiso civil al hacer que el gobierno 

sea más abierto y transparente, crear un sólido 

ecosistema de medios públicos y modernizar el proceso 

democrático.

➤ Seguridad pública y nacional. La banda ancha puede 

reforzar los esfuerzos para mejorar la seguridad pública 

y nacional al permitir que los primeros participantes 

envíen y reciban videos y datos, garantizar que todos los 

estadounidenses accedan a los servicios de emergencia y 

mejorar la forma en la cual se notifica a los estadounidenses 

sobre las emergencias. Para lograr estos objetivos, el plan 

hace recomendaciones para: 

➤ Apoyar la implementación de una red de banda ancha 

móvil interoperable para la seguridad pública en todo 

el país, con fondos de hasta $6,5 miles de millones en 

gastos de capital en 10 años, lo que puede disminuir las 

mediciones de la eficiencia del costo y de otros programas 

(Se requerirán fondos adicionales para los gastos de 

operación.);

➤ fomentar la innovación en el desarrollo y la 

implementación del 911 de última generación y de los 

sistemas de alerta de emergencia; y

➤ fomentar la seguridad cibernética y la supervivencia de 

la infraestructura crítica para aumentar la confianza 

del usuario y la adopción de las comunicaciones de 

banda ancha.

Objetivos a largo plazo 

Además de las recomendaciones antemencionadas, el plan 

recomienda que el país adopte y realice un seguimiento de los 

seis objetivos que figuran a continuación para que sirvan de guía 

para la próxima década.

Objetivo N.o 1: Al menos 100 millones de viviendas 

estadounidenses deben contar con velocidades de descarga 

de 100 megabits por segundo como mínimo y velocidades 

de carga real de 50 megabits por segundo como mínimo; 

además, éstas deben ser accesibles. 

Objetivo N.o 2: Los Estados Unidos debe ser el líder 

mundial en la innovación móvil, con redes inalámbricas más 

rápidas y de mayor alcance que cualquier otro país.

Objetivo N.o 3: Todos los estadounidenses deben acceder 

de manera económica a un servicio de banda ancha sólido. 

También deben contar con los medios y las habilidades 

necesarios para registrarse si así lo deciden.

Objetivo N.o 4: Todas las comunidades estadounidenses 

deben acceder de manera económica a un servicio de banda 

ancha de al menos 1 gigabit por segundo para admitir 

instituciones como escuelas, hospitales y edificios del 

gobierno.

Objetivo N.o 5: Para garantizar la seguridad del pueblo 

estadounidense, cada persona que sea la primera en 

responder debe tener acceso a una red de banda ancha 

interoperable para la seguridad pública, inalámbrica y 

nacional.

Objetivo N.o 6: Para garantizar que los Estados Unidos 

sea líder en la economía de energía limpia, todos los 

estadounidenses deben poder usar la banda ancha para 

administrar y realizar un seguimiento de su consumo de 

energía en tiempo real.

Cumplir estos seis objetivos contribuirá con la concreción 

del mandato del Congreso que estipula el uso de la banda ancha 

para fines nacionales, a medida que mejoran las finanzas de la 

implementación y adopción. Los primeros dos objetivos, en 

particular, crearán el mercado más atractivo de todo el mundo 

para las aplicaciones, los dispositivos y la infraestructura de 

banda ancha y garantizarán que los Estados Unidos tenga la 

infraestructura para atraer las comunicaciones y las aplicaciones 

de TI, los dispositivos y las tecnologías líderes. El tercer objetivo, 

en tanto, garantizará que todos los estadounidenses tengan 

la oportunidad de disfrutar de los beneficios que ofrece la 

banda ancha, que incluyen una mejor asistencia médica, mejor 

educación, mayor cantidad de oportunidades económicas y 

mayor participación civil.

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Impacto del presupuesto del plan

Dado el objetivo del plan de liberar 500 megahertz de espectro, 

los futuros remates de tecnología inalámbrica serán de 

neutralidad recaudatoria, en caso de que no tengan recaudación 

positiva. La gran mayoría de las recomendaciones no requieren 

nuevos fondos del gobierno; más bien, buscan impulsar mejoras 

en la eficiencia del gobierno, modernizar los procesos y estimular 

la actividad privada al estimular el bienestar del consumidor 

y las prioridades nacionales. Las solicitudes de fondos están 

relacionadas con la seguridad pública, la implementación en 

áreas sin servicio y los esfuerzos de adopción. Si se implementan 

las recomendaciones sobre el remate del espectro, es posible que 

el plan compense los costos potenciales.

Implementación

El plan se encuentra en etapa beta y siempre lo estará. Como 

el Internet, el plan estará en constante cambio, se adecuará a 

los desarrollos tecnológicos y de los mercados, reflejará nuevas 

realidades y evolucionará para materializar las oportunidades 

impredecibles de una época en particular.

Como tal, la implementación requiere de un compromiso 

a largo plazo para medir el progreso y adecuar programas y 

políticas para mejorar el rendimiento. 

plan de los es t ados unidos R E S U M E N E J E C U T I V O

La mitad de las recomendaciones en este plan se ofrecen para 

la FCC. Para comenzar la implementación, la FCC:

➤ publicará rápidamente una agenda de procedimientos para 

implementar las recomendaciones del plan hasta donde lo 

permita su autoridad;

➤ publicará una evaluación del progreso y la efectividad 

del plan como parte de la Sección 706 de la Investigación 

avanzada de servicios anual; y

➤ creará un Depósito de datos de banda ancha como un recurso 

público para la información de banda ancha.

La otra mitad de las recomendaciones están dirigidas para 

el Poder Ejecutivo, el Congreso y los gobiernos estatales y 

locales. Sin embargo, los responsables de formular políticas no 

pueden garantizar el éxito. La industria, las organizaciones sin 

fines de lucro y el gobierno, junto con el pueblo estadounidense 

debe actuar ahora y enfrentar el desafío de infraestructura que 

plantea nuestra era.
P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1

INTRODUCCIÓN

C A P Í T U L O 1

P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3

EN CADA ERA, los ESTADOS UNIDOS DEBE ENFRENTAR EL DESAFÍO DE CONECTAR NUEVAMENTE 

NUESTRA NACIÓN.

En la década de 1860, conectamos a los estadounidenses con 

un ferrocarril transcontinental que transportaba ganado desde 

Cheyenne hasta los corrales de Chicago. En la década de 1930, 

conectamos a los estadounidenses a una red de energía eléctrica 

que mejoró la agricultura y llevó la industria a las Montañas 

Smoky de Tennessee y a las Grandes Llanuras de Nebraska. En la 

década de 1950, conectamos a los estadounidenses a un sistema 

de autopistas interestatales que incentivó los empleos en Detroit 

y en los almacenes en Los Ángeles. 

Las redes de infraestructura nos unen como país y acercan 

a padres e hijos, compradores y vendedores, y ciudadanos y 

gobierno de maneras nunca antes pensadas. El acceso general a 

las redes de infraestructura ha impulsado de manera continua 

la innovación, el progreso, la prosperidad y el liderazgo global 

estadounidense.

La infraestructura de comunicación tiene un rol integral 

en esta historia estadounidense. En las décadas de 1920, 1930, 

1940 y 1950, la telefonía, la radio y la televisión transformaron 

a los Estados Unidos, y desencadenaron nuevas oportunidades 

para los innovadores estadounidenses permitiéndoles crear 

productos e industrias, nuevas formas en las que los ciudadanos 

pueden involucrar a los funcionaros electos y una nueva base 

para el crecimiento laboral y la competitividad internacional. 

La inversión privada fue crucial en la construcción de 

la mayoría de estas redes, pero las acciones del gobierno 

también tuvieron un rol importante. Los bonos del Tesoro y 

las concesiones de tierra financiaron el ferrocarril,1

 la ley de 

electrificación rural llevó la electricidad a las fincas y el gobierno 

federal financió el 90% del costo de las autopistas interestatales.2

En el área de comunicaciones, el gobierno estimuló la 

construcción de instalaciones de radio y televisión en todo el 

país al ofrecer grandes tramos de las ondas radiofónicas sin 

costo. Lo mismo hizo con la telefonía a través de un Fondo de 

Servicio Universal, lo cual cumplía con la visión de la ley de 

comunicaciones de 1934 “de poner a disposición, en la medida 

de lo posible, de todos los habitantes de los Estados Unidos 

un servicio de comunicación de cable y radio rápido, eficiente 

y a nivel nacional con instalaciones adecuadas con costos 

razonables”.3

Actualmente, el Internet de alta velocidad está transformando 

el paisaje de los Estados Unidos más rápido y penetrantemente 

que las redes de infraestructura anteriores. Del mismo modo 

que los ferrocarriles y las autopistas, la banda ancha acelera la 

velocidad del comercio, al mismo tiempo que reduce los costos 

de la distancia. Igual que la electricidad, crea una plataforma 

para la creatividad de los Estados Unidos para liderar en el 

desarrollo de mejores maneras de resolver problemas antiguos. 

Igual que la telefonía y la radiodifusión, amplía nuestra 

capacidad para comunicar, informar y entretener.

La banda ancha representa el gran desafío de infraestructura 

de comienzos del siglo 21. 

Pero igual que con la electricidad y la telefonía, las conexiones 

generales son medios, no fines. Lo que importa es lo que 

permiten esas conexiones. La banda ancha es una plataforma 

para crear los Estados Unidos de alto rendimiento de hoy, un 

país de oportunidad universal e innovación incesante, un país 

que puede continuar liderando la economía global, un país con 

asistencia médica, educación, energía, capacitación laboral, 

participación cívica, desempeño gubernamental y seguridad 

pública habilitados con banda ancha y líderes en el mundo. 

Debido en gran parte a la inversión privada y a la innovación 

impulsada por el mercado, la banda ancha en los Estados Unidos 

ha mejorado considerablemente en la última década. Hay más 

estadounidenses en línea a velocidades más rápidas que nunca. 

Sin embargo, aún existen problemas críticos que retardan el 

progreso de la disponibilidad, la adopción y la utilización de la 

banda ancha. 

Reconociendo esto, hace un año el congreso hizo eco de la 

ley de comunicaciones de 1934 y exhortó a la FCC a desarrollar 

un plan de banda ancha nacional para asegurar que todos los 

estadounidenses tuvieran “acceso a la capacidad de banda 

ancha”. Específicamente, la ley establece: 

“El plan nacional de banda ancha requerido por esta sección 

debe apuntar a asegurar que todos los habitantes de los Estados 

Unidos tengan acceso a la capacidad de banda ancha y debe 

establecer parámetros para lograr ese objetivo. El plan debe 

incluir también: 

➤ un análisis de los mecanismo más efectivos y eficientes para 

asegurar el acceso a la banda ancha para todos los habitantes 

de los Estados Unidos, 

➤ una estrategia detallada para lograr la accesibilidad de este 

servicio y la utilización máxima de la infraestructura y el 

servicio de banda ancha por parte del público, 

➤ una evaluación del estado de la implementación del servicio de 

banda ancha, incluido el progreso de los proyectos respaldados 

por las concesiones realizadas conforme a esta sección, y 

➤ un plan para el uso de la infraestructura y los servicios de 

banda ancha para promover el bienestar del consumidor, 

la participación cívica, la seguridad pública y nacional, el 

desarrollo comunitario, la prestación de asistencia médica, 

la independencia y eficiencia de energía, la educación, la 

capacitación laboral, la inversión en el sector privado, la 
4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

actividad empresarial, la creación de empleo y el crecimiento 

económico, y otros objetivos nacionales”.4

Este es un mandato amplio. Solicita la creación de redes de 

banda ancha con mayor y mejor alcance, que llenen las brechas 

problemáticas que enfrentamos en la implementación de redes 

de banda ancha, en la adopción de la banda ancha por parte de 

las personas y las empresas, y en el uso de la banda ancha para 

impulsar nuestras prioridades nacionales. 

Cerca de 100 millones de estadounidenses no tienen banda 

ancha hoy.5

 Catorce millones de estadounidenses no tienen 

acceso a la infraestructura de banda ancha que pueda admitir 

las aplicaciones actuales y futuras.6

 Más de 10 millones de niños 

en edad escolar7

 no tienen acceso en el hogar a esta herramienta 

principal de investigación utilizada por la mayoría de los 

estudiantes para hacer sus tareas.8

 Los empleos requieren cada 

vez más habilidades en Internet; la cantidad de estadounidenses 

que utilizan Internet de alta velocidad en el trabajo aumentó 

un 50% entre 2003 y 2007,9

 y la cantidad de empleos en el área 

de tecnología de la información y la comunicación crece 50% 

más rápido que en otros sectores.10 Sin embargo, millones de 

estadounidenses no cuentan con las habilidades necesarias para 

utilizar el Internet.11

Aún más, hay brechas significativas en la utilización de la 

banda ancha para otras prioridades nacionales. En casi todas las 

métricas utilizadas para medir la adopción de la tecnología de la 

información (TI) médica, los Estados Unidos se encuentran en 

la mitad inferior en comparación con países equiparables,12 sin 

embargo, sólo los registros electrónicos de salud podrían hacer 

ahorrar más de $500 miles de millones en 15 años.13 Gran parte 

de la red eléctrica no está conectada a la banda ancha, aunque una 

red inteligente podría evitar 360 millones de toneladas métricas 

de emisiones de carbono por año en 2030, lo cual equivale a 

quitar de circulación 65 millones de los automóviles actuales.14

Los cursos en línea pueden reducir dramáticamente el tiempo 

requerido para aprender una materia y aumentar en gran medida 

las tasas de finalización de cursos,15 y sin embargo sólo el 16% 

de los institutos terciarios públicos, que han tenido un aumento 

súbito en las inscripciones16, tiene conexiones de alta velocidad 

en comparación con las universidades de investigación.17 Casi una 

década después de 9/11, nuestros socorristas aún requieren acceso 

a mejores sistemas de comunicación. 

A menos que modifiquemos nuestro enfoque hacia estas 

brechas, no lograremos aprovechar la oportunidad de mejorar 

nuestra nación y quedaremos retrasados con respecto a los 

países que sí lo hacen. De hecho, otros países ya han adoptado 

planes para afrentar a estas brechas. 

Las maneras en que otros países han confrontado este 

desafío nos ayudan a saber de qué manera podemos enfocar 

el problema. Pero las experiencias y los desafíos de cada país 

tienen diferencias críticas. Nuestras soluciones deben reflejar 

las condiciones económicas, institucionales y demográficas 

particulares de nuestro país. 

Estados Unidos es un país diferente de muchas maneras. 

Por ejemplo, muchos países tienen solo un proveedor de 

telecomunicaciones fijo dominante a nivel nacional; Estados 

Unidos tiene numerosos proveedores. Las compañías de cable 

tienen un rol más prominente en nuestro sistema de banda ancha 

que en otros países. Los Estados Unidos no es tan densamente 

poblado como otro países. A diferencia de la mayoría de los otros 

países, regulamos tanto a nivel estatal como federal. Nuestro 

plan debe aprender de las experiencias internacionales, pero 

también debe tener en cuenta las realidades específicas de la 

banda ancha en los Estados Unidos. 

Nuestro plan debe ser franco con respecto a los lugares 

donde las políticas gubernamentales dificultan la innovación y 

la inversión en banda ancha. El gobierno influye sobre entradas 

críticas necesarias para construir redes de banda ancha, como el 

espectro, los fondos de servicio universal y los derechos de paso, 

sin embargo, todos están estructurados a favor de las prioridades 

del pasado, no de las oportunidades del futuro. Además, las 

políticas actuales de gobierno mantienen incentivos para que 

nuestras escuelas, hospitales y otras instituciones de interés 

público utilicen tecnologías y prácticas desactualizadas, lo cual 

pone en desventaja a nuestro pueblo y entorpece la economía. 

Así como este plan debe basarse en los atributos distintivos del 

mercado estadounidense, también debe corregir las políticas 

problemáticas que se encuentran en este. 

Por encima de todo, un plan estadounidense debe basarse en 

las fortalezas estadounidenses. 

La primera de estas fortalezas es la innovación. Los Estados 

Unidos mantiene la tradición principal de innovación y 

capacidad empresarial en el mundo, que combina creatividad 

con ingeniería para producir aplicaciones, dispositivos y 

contenido líder en el mundo, además de las compañías que los 

introducen al mercado. 

Nuestro plan nacional debe basarse en esta fortaleza para 

asegurar que las próximas compañías grandes, tecnologías 

y aplicaciones sean desarrollados en los Estados Unidos. 

El liderazgo de EE. UU. en estas áreas promoverá nuestros 

principales objetivos públicos. Un ambiente saludable para 

la innovación permitirá lograr avances en asistencia médica, 

energía, educación, capacitación laboral, seguridad pública y 

todas nuestras prioridades nacionales. La creatividad es una 

virtud nacional que ha catalizado el liderazgo estadounidense en 

muchos sectores. El plan de los Estados Unidos debe destrabar 

esta creatividad para transformar también el sector público. 

Recién hemos comenzado a beneficiarnos de las maneras en 

las que la banda ancha desencadena innovaciones para mejorar 

las vidas de los estadounidenses: un candidato para un empleo en 
P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 5

South Bend trabajando a distancia en el Deep South; 

un especialista médico en Chapel Hill brindando consultas 

médicas a un paciente en el Hill Country; abuelos en Cleveland 

chateando con sus nietos en Colorado Springs; bomberos 

descargando planos de un edificio en llamas. Las aplicaciones 

que permiten la banda ancha oparcionan soluciones innovadoras 

y eficientes para los desafíos que los estadounidenses enfrentan 

a diario. 

Muchos planes de banda ancha internacional enfatizan las 

velocidades y las redes, es decir, se enfocan sólo en la capacidad 

técnica como la medida de un sistema de banda ancha exitoso. 

Nuestro plan debe ir más allá de eso. Además de luchar por 

redes omnipresentes y rápidas, también debemos luchar por 

utilizar dichas redes de manera más eficiente y efectiva que 

cualquier otro país. Debemos liderar el mundo en los aspectos 

importantes: en el uso del Internet y en el desarrollo de nuevas 

aplicaciones que brindan las herramientas que cada persona 

necesita para sacar el máximo beneficio de su propia vida. 

Los Estados Unidos está bien posicionado para liderar en 

la creación de estas aplicaciones. Contamos con centros de 

investigación médica líderes; también debemos liderar el mundo 

en aplicaciones de asistencia médica efectivas. Contamos con 

instituciones educativas líderes; también debemos liderar 

el mundo en aplicaciones educativas efectivas. Debemos 

aprovechar esta oportunidad de liderar el mundo en aplicaciones 

que cumplen objetivos públicos. 

La segunda gran fortaleza estadounidense es la inclusión. 

Como país, creemos que para avanzar no necesitamos dejar

a nadie atrás. Creemos que todos merecen la oportunidad 

de mejorar sus vidas. Creemos que el lugar donde se comienza 

no debe determinar el lugar donde se termina, que la demografía 

no es el destino, que el privilegio no es un prólogo necesario para 

el éxito. 

Este ideal no sólo nos obliga a rechazar la discriminación; nos 

obliga a ser proactivos. Nos inspira a cumplir con una obligación 

que tenemos unos con otros: asegurar que todos tengamos una 

oportunidad para triunfar. 

Desde hace tiempo este deseo de igualdad de oportunidades 

ha guiado nuestros esfuerzos para hacer universal el acceso a 

las tecnologías, desde la electricidad hasta la telefonía, y desde 

la televisión hasta la radio. Hoy, mientras la tecnología continúa 

cambiando la manera en que el mundo interactúa, estar afuera es 

vivir en un mundo aparte, análogo, desconectado de las variadas 

oportunidades que permite la banda ancha. 

Si bien la adopción de la banda ancha ha crecido a un 

ritmo constante, aún dista mucho de ser universal. Está 

considerablemente retrasada entre ciertos grupos demográficos, 

entre los que se incluyen los pobres, los ancianos, algunas 

minorías raciales y étnicas, aquéllos que viven en áreas 

rurales y las personas con discapacidades. Muchos de estos 

estadounidenses aún luchan por triunfar. Las tasas de desempleo 

son altas, los servicios como la capacitación laboral son difíciles 

de obtener y las escuelas son deficientes. 

La banda ancha puede ayudar a reducir esta brechas. 

Actualmente, millones de estudiantes no están preparados para 

la universidad porque no tienen acceso a los mejores libros, 

los mejores profesores y los mejores cursos. El aprendizaje en 

línea habilitado por banda ancha tiene la capacidad de brindar 

oportunidades educativas de alta calidad a estos estudiantes, 

oportunidades a las que sus pares en las mejores escuelas 

públicas y privadas tienen acceso desde hace tiempo. De manera 

similar, con la banda ancha, las personas con discapacidades 

pueden vivir con más independencia, en el lugar que ellas 

elijan.18 Pueden trabajar a distancia y dirigir negocios desde 

sus casas o recibir terapia de rehabilitación en áreas remotas 

y rurales. 

Por supuesto, el acceso a la banda ancha no es suficiente. Las 

personas aún deben esforzarse mucho para beneficiase de estas 

oportunidades. Pero la banda ancha universal, y las habilidades 

para utilizarla, pueden disminuir las barreras de los medios y la 

distancia para ayudar a lograr mayor igualdad de oportunidades. 

Sin acción, los costos individuales y sociales de la exclusión 

digital crecerán. Con tantos estadounidenses sin acceso a la 

banda ancha o a las habilidades para aprovecharla, el Internet 

tiene el potencial de exacerbar la desigualdad. Si el aprendizaje 

en línea acelera la educación, si trabajar en línea permite 

ganar más dinero, si buscar empleo en línea conecta con más 

oportunidades, entonces para aquellos desconectados, la 

brecha sólo se agranda. Si el diálogo político conecta a foros 

en línea, si el Internet se convierte en la fuente integral de 

noticias e información en tiempo real, si la manera más fácil 

de comunicarse con los representantes políticos es a través del 

correo electrónico o de un sitio web, las personas desconectadas 

se vuelven cada vez más privadas de derecho. 

Hasta hace poco tiempo, no tener banda ancha era un 

inconveniente. Ahora, la banda ancha es fundamental para la 

oportunidad y la ciudadanía. 

Si bien debemos aprovechar nuestras fortalezas en 

innovación e inclusión, debemos reconocer que el gobierno no 

puede predecir el futuro. Muchas incertidumbres modelarán 

la evolución de la banda ancha, entre ellas el comportamiento 

de las compañías privadas y los consumidores, el ambiente 

económico y los avances tecnológicos. 

Como consecuencia, el rol del gobierno es y debe permanecer 

limitado. Debemos lograr el equilibrio justo entre el sector 

público y el privado. Manejada correctamente, la política del 

gobierno puede impulsar, y ha impulsado, el progreso. En la 

década de 1960 y 1970, el financiamiento de investigación del 

gobierno respaldó el desarrollo de la tecnología en la cual se 

basa el Internet.19 En la década de 1990, la Comisión Federal 
6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

de Comunicaciones tomó medidas para asegurar que los 

proveedores de telefonía no aplazaran el uso de Internet.20

Una ley del congreso estimuló la competencia que hizo que 

las compañías de cable actualizaran sus redes y, por primera 

vez, ofrecieran banda ancha a muchos estadounidenses.21

Las subastas por espectro público promovieron mercados 

inalámbricos competitivos, generando actualizaciones continuas 

que primero lanzaron los teléfonos móviles y, ahora la banda 

ancha móvil.22

En lugar de elegir un camino específico para la banda ancha 

en los Estados Unidos, este plan describe las acciones que el 

gobierno debería realizar para promover una mayor innovación 

e inversión privadas. Las políticas y acciones recomendadas en 

este plan se dividen en tres categorías: promover la innovación y 

la competencia en redes, dispositivos y aplicaciones; redirigir los 

activos que el gobierno controla o sobre los que tiene influencia 

para fomentar la inversión y la inclusión; y optimizar el uso de la 

banda ancha para ayudar a alcanzar las prioridades nacionales. 

Un enfoque inteligente al desarrollo de la electricidad, la 

telefonía, la radio y la televisión transformó a los Estados Unidos 

y, a la vez, nos ayudó a transformar el mundo. La banda ancha 

será igualmente transformadora. 

Las consecuencias de nuestra transformación digital pueden 

no ser uniformemente positivas. Pero la opción no es si la 

transformación continuará. Sí lo hará. La opción es si nosotros, 

como nación, comprenderemos esta transformación de un 

modo que nos permita tomar decisiones inteligentes acerca de 

cómo la banda ancha puede servir al interés público, así como 

ciertas decisiones décadas atrás ayudaron a las plataformas de 

comunicaciones y de medios a servir los objetivos de intereses 

públicos. Este plan es el primer intento por proporcionar esa 

comprensión, por clarificar las opciones y por apuntar a caminos 

por los cuales todos los estadounidenses puedan beneficiarse.
P lan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 7

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 

1 Consulte la ley de ferrocarriles del Pacífico (Pacific 

Railroad Act) del 1 de julio de 1862 § 5, est. 12 489, 

492–93, que podrá encontrar en http://memory.loc.

gov/cgi-bin/ampage?collId=llsl&fileName=012/llsl012.

db&recNum=524.

2 Consulte Federal Highway Administration, 

Eisenhower Interstate Highway System—Frequently 

Asked Questions, http://www.fhwa.dot.gov/interstate/

faq.htm#question7 (visitado por última vez el 12 

de feb. de 2010).

3 Ley de comunicaciones de 1934, Pub. L. N.o 73-416, 

est. 48 1064 (codificada, según enmienda, en 47 

U.S.C. § 151 et seq.).

4 Ley de recuperación y reinversión de Estados Unidos 

(American Recovery and Reinvestment Act) de 2009, 

Pub. L. N.o 111-5, § 6001(k)(2)(D), est. 123 115, 516 

(2009) (ley de recuperación).

5 Consulte John Horrigan, Broadband Adoption and 

Use in America 13 (OBI Working Paper No. 1, 2010) 

(Horrigan, Broadband Adoption and Use in America) 

(descubriendo que sólo el 67% de los hogares tiene 

banda ancha).

6 Consulte la Iniciativa de banda ancha para todos 

(Omnibus Broadband Initiative, OBI), The Broadband 

Availability Gap (próximamente). En general, la 

disponibilidad de la infraestructura de acceso capaz 

de admitir una velocidad de descarga determinada no 

garantiza que los proveedores de servicios ofrecerán 

servicios a esas velocidades. Recuerde que estos 

números no tienen en cuenta la calidad del servicio.

7 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

33. Dado que el 75% de las familias tiene banda ancha 

en sus casas, el 25% de las familias, no. De acuerdo 

con la Oficina Estadounidense de Censo, el 17,4% de la 

población de EE. UU. tiene entre 5 y 17 años. El 17,4% 

de 305 millones (total estimado de población de los EE. 

UU.) es 53 millones de personas. El 25% de 53 millones 

es aproximadamente 13 millones. Los cálculos de 

población provienen de la Oficina Estadounidense de 

Censo, cálculos de 3 años de encuesta de la comunidad 

estadounidense 2006–2008, puntos más relevantes del 

perfil de datos, http://factfinder.census.gov/servlet/

ACSSAFFFacts.

8 Natalie Carlson, Encuesta nacional determina que 

los niños tienen calificaciones altas con velocidades 

altas, Hispanic PRWire (abr. 2007), disponible en 

http://www.hispanicprwire.com/generarnews.

php?1=in&id=2774&cha=0.

9 Consulte Pew Research Center, Pew Internet & 

American Life Project (Proyecto de Internet y la vida 

estadounidense), conjuntos de datos, junio de 2003 y 

marzo de 2007, http://pewInternet.org/Data-Tools/

Download-Data/Data-Sets.aspx. (consulte la variable 

BBW, que es el porcentaje de personas que dicen que 

utilizan banda ancha en el trabajo. El cálculo compara la 

cantidad de estadounidenses que decían que utilizaban 

banda ancha en el trabajo en 2003 con la cantidad que 

decían que utilizaban banda ancha en el trabajo en 2007).

10 Consulte la Oficina de estadísticas laborales, 

Occupational Projections and Training Data 

(Proyecciones ocupacionales y datos de capacitación), 

edición 2008–2009 (2008), disponible en http://www.

bls.gov/emp/optd/optd_archive.htm (descarga desde 

el vínculo). 

11 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America

 at 5 (Adopción y uso de la banda ancha en Estados 

Unidos en 5).

12 Cathy Schoen et al., Survey of Primary Care Physicians 

in Eleven Countries (Encuesta de médicos de atención 

primaria en once países), 28 Health Aff. w1171 (2009), 

disponible en http://content.healthaffairs.org/cgi/

reprint/28/6/w1171?ijkey=46Z9Be2ia7vm6&keytype=

ref&siteid=healthaff (requiere la compra). La cuenta de 

14 funciones incluye: (1) registro médico electrónico; (2, 

3) emisión de recetas y pedido de pruebas electrónicas; 

(4–6) acceso electrónico a los resultados de las pruebas, 

alertas de recetas y notas clínicas; (7–10) sistema 

computarizado para el seguimiento de pruebas de 

laboratorio, pautas, alertas para dar los resultados a los 

pacientes y recordatorios de atención preventiva o de 

seguimiento; y (11–14) lista computarizada de pacientes 

por diagnóstico, por medicaciones y que deben realizarse 

pruebas o atención preventiva.

13 Richard Hillestad et all., Can Electronic Medical 

Record Systems Transform Healthcare? Potential 

Health Benefits, Savings, and Costs, 24 Health Aff. 1103, 

1103 (Sept./Oct. 2005), disponible en http://content.

healthaffairs.org/cgi/reprint/24/5/1103.

14 Pacific Northwest Nat’l Lab. (PNNL), DOE, Smart Grid: 

An Estimation of the Energy and CO2 Benefits (Red 

eléctrica inteligente: un cálculo de los beneficios de la 

energía y el CO2) (2009), disponible en http://www.pnl.

gov/main/publications/external/technical_reports/

PNNL-19112; pdf. Datos de emisión: emisiones de 

gas de efecto invernadero de un vehículo de pasajeros 

típico (2005) (con datos de emisión de vehículos 

de EPA), disponible en http://www.epa.gov/OMS/

climate/420f05004.pdf.

15 Marsha Lovett et al., The Open Learning Initiative: 

Measuring the Effectiveness of the OLI Statistics Course 

in Accelerating Student Learning, J. Interact. Media 

in Educ., May 2008, disponible en http://jime.open.

ac.uk/2008/14/jime-2008-14.pdf; Joel Smith, Vice 

Provost and CIO, Carnegie Mellon Univ., Remarks at 

FCC Education Workshop (Aug. 20, 2009), disponible 

en http://www.broadband.gov/docs/ws_education/

ws_education_smith.pdf.

16 Richard Fry, Pew Research Center., College Enrollment 

Hits All-Time High, Fueled by Community College 

Surge (2009), disponible en http://pewsocialtrends.org/

assets/pdf/college-enrollment.pdf.

17 Brian L. Hawkins & Julia A. Rudy, EDUCAUSE, Fiscal 

Year 2007 Summary Report 35/29, disponible en http://

net.educause.edu/ir/library/pdf/PUB8005.pdf.

18 Carta de Kathy Martinez, directora ejecutiva del World 

Inst. on Disability a Michael J. Copps, presidente en 

funciones de FCC y a los miembros de la comisión, legajo 

GN n.o 09-51 (1 de junio de 2009) at 1–2. 

19 Consulte, por ejemplo, Mitch Waldrop, DARPA and the 

Internet Revolution, in DARPA: 50 Years of Bridging 

The Gap 83 (2008), disponible en http://www.darpa.mil/

Docs/Internet_Development_200807180909255.pdf.

20 Consulte, por ejemplo, la enmienda de la sección 64.702 

de las reglas y regulaciones de la comisión (segunda 

consulta sobre computadoras), decisión final, 77 

F.C.C.2d 384 (1980) (separación regulatoria de servicios 

“básicos” y “mejorados” para evitar que los dueños 

de la infraestructura de telecomunicaciones impidan 

el crecimiento del servicio mejorado); estructura del 

mercado MTS y WATS, opinión y orden de memorando, 

97 F.C.C.2d 682, párrafos 76–83 (1983) (permitir una 

exención para los cargos de acceso para los proveedores 

de servicios mejorados (ESP)); Enmiendas de la parte 

69 de las reglas de la comisión relacionadas con los 

proveedores de servicios mejorados, legajo CC n.o 87-

215, Order, 3 FCC Rcd 2631 (1988) (hacer permanente la 

exención de cargos de acceso de los ESP).

21 Ley de protección y competencia del consumidor 

de televisión por cable (Cable Television Consumer 

Protection and Competition Act) de 1992, Pub. L. n.o 

102-385, 106 est. 1460 (1992) (codificada en 47 U.S.C. 

§ 533).

22 Consulte la ley de conciliación de presupuesto colectivo 

(Omnibus Budget Reconciliation Act) de 1993, Pub. L. 

n.o 103-66, título VI, § 6002(b), est. 107 312 (1993) (que 

enmienda la ley de comunicaciones de 1934 y codificada 

en 47 U.S.C. §§ 153(n), 332(c)(1)).

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

F ederal communica t ions commission | P lan nacional de b anda anc h a 9

IMPULSAR UN 

ESTADOS UNIDOS

DE ALTO 

RENDIMIENTO

C A P Í T U L O 2

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

F ederal communica t ions commission | P lan nacional de b anda anc h a 1 1

LA MISIÓN DE ESTE PLAN es desarrollar un Estados Unidos de alto rendimiento: más eficiente, 

creativo y productivo, en el que se pueda acceder a una banda ancha económica desde cualquier 

lugar y en el que todos posean los medios y la capacidad para utilizar las valiosas aplicaciones 

de la banda ancha.

La importancia de la banda ancha sigue creciendo en todo 

el mundo. Los ciudadanos, los países y las compañías de alto 

rendimiento utilizan la banda ancha de maneras diferentes 

y nuevas. Algunos países ya lo notaron y están intentando 

adelantarse a los acontecimientos. Corea del Sur, Japón, 

Australia, Suecia, Finlandia y Alemania, entre otros, ya han 

desarrollado planes de banda ancha. 

Un Estados Unidos de alto rendimiento no puede quedarse 

de brazos cruzados mientras otros países se abalanzan a la era 

digital. En el país donde se originó el Internet, no podemos 

mantener una actitud pasiva mientras otras naciones son líderes 

en su uso a nivel mundial. Debemos ser el exportador líder 

de tecnología en banda ancha: servicios y productos de gran 

valor que impulsan un crecimiento económico y una creación 

de trabajo permanentes. Además, debemos ser el usuario 

líder en tecnologías habilitadas para banda ancha que ayuden 

a aumentar la productividad de las compañías, que ayuden a 

mejorar la apertura y eficiencia del gobierno y que brinden a 

los consumidores nuevas formas para comunicarse, trabajar y 

entretenerse.

A fin de garantizar que los Estados Unidos sean líderes en 

el mundo, este plan aborda las discrepancias problemáticas 

y las oportunidades no realizadas de la banda ancha en los 

Estados Unidos, recomendando métodos para que los gobiernos 

federales, estatales y locales puedan dar rienda suelta a la 

inversión privada, la innovación, los precios más bajos y las 

mejores opciones para los consumidores. Sus recomendaciones 

forman parte de cuatro categorías: 

➤ Diseñar políticas para garantizar una competencia sólida y, 

como resultado, maximizar el bienestar del consumidor, la 

innovación y la inversión. 

➤ Garantizar la asignación y administración eficientes de las 

acciones que el gobierno controla o influye, como el espectro, 

los polos y los derechos de paso, a fin de estimular las 

actualizaciones de la red y las entradas competitivas.

➤ Reformar los mecanismos actuales del servicio universal 

para colaborar con el despliegue de la banda ancha y los 

servicios de voz en áreas de alto costo; garantizar que los 

estadounidenses de bajos recursos puedan pagar la banda 

ancha; y, asimismo, apoyar los esfuerzos para incentivar su 

adopción e implementación. 

➤ Reformar leyes, políticas, normas e incentivos para 

maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores 

donde el gobierno ejerce una influencia significativa, como 

en la educación pública, la atención médica y las operaciones 

gubernamentales. 

Las recomendaciones que ofrece este plan en estas categorías 

están dirigidas a la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), 

al Poder Ejecutivo, al Congreso, a los estados y a las otras partes. 

No obstante, para asegurarnos de que estamos transitando 

el camino correcto, el país debe fijar objetivos y criterios de 

referencia a largo plazo para registrar gráficamente nuestro 

progreso. El plan recomienda que el país fije los siguientes 

seis objetivos para el 2020 a fin de servir como guía para la 

próxima década.

Objetivo N.o 1: Al menos 100 millones de viviendas 

estadounidenses deben contar con velocidades de descarga 

de 100 megabits por segundo como mínimo y velocidades 

de carga real de 50 megabits por segundo como mínimo; 

además, éstas deben ser accesibles.

Los Estados Unidos debe ser el líder mundial en la cantidad 

de viviendas y personas con acceso a conexiones de banda ancha 

económicas y de clase mundial. De este modo, 100 millones de 

viviendas estadounidenses deben contar con acceso económico 

a velocidades de descarga real de al menos 100 Mbps y a 

velocidades de carga real de al menos 50 Mbps antes del 2020. 

Así se creará el mercado más atractivo de todo el mundo para las 

aplicaciones, los dispositivos y la infraestructura de banda ancha. 

El plan tiene recomendaciones para promover la 

competencia, impulsar la demanda para un mayor rendimiento 

de la red y disminuir el costo en la implementación de la 

infraestructura. Estas recomendaciones incluyen proporcionarle 

información a los consumidores sobre el rendimiento actual de 

los servicios de banda ancha, revisar las políticas de acceso para 

ventas al por mayor y obtener en forma minuciosa una mayor 

cantidad de datos a fin de supervisar el comportamiento de la 

competencia y establecer criterios de referencia. La reforma 

del acceso a los derechos de paso puede disminuir el costo de 

las actualizaciones y del ingreso de todas las firmas. Una mayor 

disponibilidad del espectro y del uso de la red de retorno puede 

habilitar redes inalámbricas de mayor capacidad que permitirán 

que los proveedores conectados mejoren el rendimiento de la red 

y garanticen un servicio económico. 
1 2 F ederal communica t ions commission | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

El gobierno también puede ayudar a generar demanda de 

un mejor servicio de banda ancha mediante la habilitación de 

nuevas aplicaciones en nuestras prioridades nacionales más 

importantes, incluidas la asistencia médica, la educación y la 

energía, y la garantía de que los consumidores tengan un control 

total de sus datos personales. 

Como hito histórico, para el año 2015 se espera que 100 

millones de viviendas estadounidenses cuenten con un acceso 

económico a velocidades de descarga real de 50 Mbps y a 

velocidades de carga real de 20 Mbps.

Objetivo N.o 2: Los Estados Unidos debe ser el líder 

mundial en la innovación móvil, con redes inalámbricas más 

rápidas y de mayor alcance que cualquier otro país.

La banda ancha móvil está creciendo a velocidades sin 

precedentes. Desde los teléfonos inteligentes hasta las App 

Stores (tiendas de programas de aplicaciones), los lectores 

de libros electrónicos, el monitoreo de pacientes remoto, el 

seguimiento de mercaderías y más, los servicios y las tecnologías 

móviles están impulsando la innovación y cumplen un rol cada 

vez más importante en nuestras vidas y en nuestra economía. 

La banda ancha móvil es el próximo gran desafío y oportunidad 

para los Estados Unidos. Es un mercado emergente en el que los 

Estados Unidos debe ser el líder.

La política de espectro constituye el nivelador más 

importante que tiene el gobierno para garantizar la proliferación 

de la banda ancha móvil e inalámbrica. Una asignación más 

eficiente del espectro que respete el interés público maximizará 

su valor para la sociedad, reducirá los costos de implementación 

de la red lo que facilitará la competencia entre las nuevas 

empresas y permitirá la existencia de precios más bajos, una 

mayor inversión y un mejor desempeño. 

Actualmente, la FCC tiene sólo 50 megahertz de espectro 

en el conducto que puede asignar para el uso de banda ancha, 

sólo una pequeña fracción de la cantidad que se necesitará para 

satisfacer la creciente demanda. Como resultado, las compañías 

que representan el 5% de la economía estadounidense 

solicitaron a la FCC ampliar la disponibilidad del espectro para 

la banda ancha móvil alegando que “si no se amplía el espectro, 

el liderazgo mundial de los Estados Unidos en la innovación y la 

tecnología se verá amenazado”1

.

Para lograr este objetivo de ser líderes mundiales en banda 

ancha móvil, el plan recomienda que se ofrezcan 500 megahertz 

de espectro para el 2020, con un criterio de referencia de 300 

megahertz de banda ancha para el 2015. Además, debemos 

garantizar una mayor transparencia en la utilización y 

asignación del espectro, reservar espectro para el uso sin licencia 

y ofrecer un mayor espectro para usos oportunos y secundarios.

Objetivo N.o 3: Todos los estadounidenses deben acceder 

de manera económica a un servicio de banda ancha sólido. 

También deben contar con los medios y las habilidades 

necesarios para registrarse si así lo deciden.

La falta de acceso a las aplicaciones de la banda ancha limita 

la capacidad individual de las personas para participar de la 

sociedad estadounidense del siglo XXI. La asistencia médica, 

la educación y otros aspectos importantes de la sociedad 

estadounidense están comenzando a operar en línea. Asimismo, 

los servicios del gobierno y la participación democrática se están 

trasladando a plataformas digitales. Este plan recomienda el uso 

de Internet por parte del gobierno a fin de aumentar su propia 

transparencia y ofrecer más información en línea. Al lograr que 

todos estén en línea, se mejora el compromiso civil, un tema que 

también aborda este plan con la sugerencia de un ecosistema 

digital público sólido.

Deben cumplirse tres requisitos para garantizar que todos los 

estadounidenses puedan aprovechar la banda ancha. Primero, 

todos los estadounidenses deben tener acceso a los servicios 

de red. Segundo, todas las familias deben tener la capacidad de 

pagar por ese servicio. Tercero, todos los estadounidenses deben 

tener la oportunidad de desarrollar capacidades digitales.

El plan recomienda reformar los mecanismos de apoyo 

existentes para fomentar el despliegue de la banda ancha en 

áreas de alto costo: en especial, el Fondo del Servicio Universal 

y la compensación de la onda interportadora. El plan delinea 

una estrategia de tres etapas en diez años a fin de transformar 

estos programas para brindarle conexión a aquéllos que no 

tienen acceso a una infraestructura de banda ancha adecuada.2

En lugar de agregar nuevas cargas a la base de contribución ya 

de por sí forzada, debemos tomar la difícil decisión de cambiar el 

apoyo existente que no contribuye al progreso de los objetivos de 

políticas públicas en desarrollo, y focalizarnos directamente en 

aquellos recursos para comunidades sin servicio de banda ancha.

Para fomentar la accesibilidad financiera, este plan 

propone ampliar los programas del gobierno Lifeline y LinkUp a fin de financiar la banda ancha. Con el fin de fomentar el 

desarrollo de capacidades digitales, necesitamos garantizar 

que todos los estadounidenses tengan acceso a una educación 

de alfabetización digital apropiada para la edad, gratuita y 

relevante, indistintamente del idioma que hablen, y lanzar un 

Cuerpo de educación digital.

El logro de este objetivo probablemente conducirá a una 

tasa de adopción que supere el 90% para el 2020 y a diferencias 

reducidas en la adopción de la banda ancha en los grupos 

demográficos.

Por último, el gobierno puede hacer que la banda ancha sea 

más accesible para las personas con discapacidades. También 
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

F ederal communica t ions commission | P lan nacional de b anda anc h a 1 3

puede trabajar con gobiernos tribales a fin de mejorar el 

despliegue y la adopción de la banda ancha en tierras de tribus.3

Además, puede garantizar que pequeñas empresas, muchas de 

las cuales son propiedad de mujeres y de minorías, adquieran el 

servicio de banda ancha a precios razonables.

Objetivo N.o 4: Todas las comunidades estadounidenses 

deben acceder de manera económica a un servicio de banda 

ancha de al menos 1 gigabit por segundo para admitir 

instituciones como escuelas, hospitales y edificios del 

gobierno.

Todas las escuelas, bibliotecas e instalaciones de asistencia 

médica deben tener la conectividad necesaria para lograr sus 

propósitos. Esta conectividad puede dar rienda suelta a la 

innovación que mejora la forma de aprender, de estar saludables 

y de interactuar con el gobierno. 

Si este plan tiene éxito, toda la comunidad estadounidense 

tendrá acceso económico a la banda ancha con un rendimiento 

mucho mejor que el que se ofrece actualmente. Para lograrlo, 

el plan recomienda reformar los planes de subsidio E-Rate 

y Rural Health Care (Asistencia médica rural). Segundo, las 

instituciones públicas y sin fines de lucro deben ser capaces de 

hallar alternativas eficientes para lograr una mayor conectividad 

a través de esfuerzos agregados.

Asimismo, al dar rienda suelta al poder que tienen las nuevas 

aplicaciones de banda ancha para solucionar problemas que 

antes eran difíciles de tratar, se impulsarán nuevas demandas de 

conectividad. El plan recomienda diversas acciones, incluidas 

la reforma de las estructuras de incentivo, licenciamiento 

e interoperabilidad de datos, a fin de garantizar que las 

prioridades públicas aprovechan los beneficios que ofrecen los 

dispositivos, las aplicaciones y las redes de banda ancha. Si estas 

recomendaciones se implementan, se disparará la demanda de 

conectividad en los hospitales, las escuelas, las bibliotecas y los 

edificios del gobierno.

Es posible que, en algunas comunidades, no se limite la 

conectividad de gigabit para admitir instituciones. Ciertas 

aplicaciones también pueden requerir una conectividad de 

velocidad ultra alta en los hogares. Y una vez que los anclajes 

de la comunidad estén conectados a velocidades de gigabits, se 

presume que será más económico y más práctico acceder a las 

mismas velocidades en los hogares. 

Objetivo N.o 5: Para garantizar la seguridad del pueblo 

estadounidense, cada persona que sea la primera en 

responder debe tener acceso a una red de banda ancha 

interoperable para la seguridad pública, inalámbrica y 

nacional.

En junio del 2004, la Comisión del 9/11 lanzó su último 

informe sobre los hechos ocurridos el 11 de septiembre de 2001. 

El informe demostró que “la incapacidad de comunicación 

fue un elemento crítico” en cada uno de los “lugares atacados, 

ante lo que varias agencias y jurisdicciones reaccionaron”. 

Concluyeron: “La comunicación compatible y adecuada entre las 

organizaciones de seguridad pública en los niveles local, estatal y 

federal sigue siendo un problema importante”4

.

Esto continúa siendo un problema a pesar de que han 

pasado más de cinco años. Por lo general, los socorristas 

de diferentes jurisdicciones no pueden comunicarse en el 

lugar de una emergencia. Los funcionarios públicos rara vez 

pueden comunicarse con los funcionarios locales y estatales. 

Los funcionarios de distintas localidades y ciudades tienen 

dificultades para comunicarse entre sí. Asimismo, con escasas 

excepciones, las redes actuales no aprovechan la capacidad de 

la banda ancha y limitan sus capacidades a transmitir datos y 

obstaculizar las posibles innovaciones en la seguridad pública 

que podrían salvar vidas.

Los Estados Unidos debe desarrollar una red de banda ancha 

interoperable para la seguridad pública, inalámbrica y nacional 

para el 2020. La red debe ser lo suficientemente sólida como 

para mantener su rendimiento después de un desastre y debe 

permitir que todos los socorristas, independientemente de la 

jurisdicción o agencia, puedan comunicarse entre sí y compartir 

información en tiempo real a través de conexiones de alta 

velocidad. El Capítulo 16 delinea las recomendaciones para 

hacer realidad este objetivo.

Objetivo N.o 6: Para garantizar que los Estados Unidos 

sea líder en la economía de energía limpia, todos los 

estadounidenses deben poder usar la banda ancha para 

administrar y realizar un seguimiento de su consumo de 

energía en tiempo real.

Los Estados Unidos ya no pueden depender de los 

combustibles fósiles y del petróleo importado. Para mejorar 

la seguridad nacional, reducir la contaminación y aumentar la 

competitividad nacional, los Estados Unidos deben ser líderes, y 

no seguidores, de la economía de energía limpia. La promoción 

de la energía renovable, el almacenamiento en red y la 

electrificación de vehículos son pasos importantes para mejorar 

la independencia y la eficiencia de la energía de los Estados 
1 4 F ederal communica t ions commission | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

Unidos. Para habilitar estas tecnologías a escala, los Estados 

Unidos necesitarán modernizar la red eléctrica con banda ancha 

y comunicaciones avanzadas.

Ciertos estudios demostraron repetidamente que, al recibir 

información sobre su consumo de electricidad, las personas 

generan cambios simples en sus conductas y ahorran energía.5

Los datos en tiempo real también pueden enviar información a 

los termostatos automatizados y a los aparatos eléctricos, lo que 

permite a los consumidores ahorrar energía y dinero mientras 

ayudan a que los Estados Unidos reduzca la necesidad de 

desarrollar nuevas plantas de energía costosas.

El Capítulo 12 muestra recomendaciones específicas a fin de 

garantizar que los consumidores puedan utilizar la banda ancha 

para acceder a la información de energía en tiempo real y mejorar 

su control. Los consumidores y las terceras partes autorizadas 

deben tener la capacidad de acceder a información de uso en 

tiempo real proveniente de medidores inteligentes y a información 

de facturación histórica a través del Internet con una poderosa 

protección de seguridad cibernética y de privacidad. 

Conclusión

Para lograr estos objetivos, no basta con establecer simplemente 

dónde queremos estar*. Los Estados Unidos necesita un plan que 

desarrolle un proceso para alcanzar estos objetivos y mirar más 

allá de ellos. Los capítulos que aparecen a continuación ofrecen 

recomendaciones específicas para lanzar ese proceso.

La Parte I de este plan ofrece recomendaciones para 

garantizar que los Estados Unidos tengan un ecosistema de 

banda ancha líder a nivel mundial para los servicios fijos y 

móviles. Esta parte analiza las recomendaciones para maximizar 

la innovación, la inversión y el bienestar del consumidor, 

principalmente a través de la competencia. Luego, recomienda 

una asignación y una administración más eficientes de las 

acciones que el gobierno controla o en las que influye, como el 

espectro, los polos y los derechos de paso, a fin de maximizar la 

inversión del sector privado y facilitar la competencia. 

La Parte II hace recomendaciones para fomentar la inclusión 

a fin de garantizar que todos los estadounidenses tengan acceso 

a las oportunidades que puede ofrecer la banda ancha. Estas 

recomendaciones incluyen la reforma del Fondo del Servicio 

Universal y de la compensación de la onda interportadora. 

También recomienda fomentar la adopción, la accesibilidad 

financiera y la alfabetización digital de la banda ancha.

La Parte III realiza recomendaciones para maximizar el 

uso de la banda ancha a fin de abordar prioridades nacionales. 

Esto incluye la reforma de leyes, políticas e incentivos para 

maximizar los beneficios de la banda ancha en áreas donde 

el gobierno desempeña un papel importante. Esta parte hace 

recomendaciones para dar rienda suelta a la innovación en 

la asistencia médica, la energía, la educación, el desempeño 

del gobierno, el compromiso civil, la capacitación laboral, el 

desarrollo económico y la seguridad pública.

Por último, el plan muestra una estrategia de implementación 

para garantizar que los Estados Unidos lleve a cabo estas 

recomendaciones, genere un proceso dinámico y logre cada uno 

de los objetivos descritos aquí.

Sin embargo, antes de analizar cualquiera de estas 

recomendaciones, es importante comprender el estado actual 

de la banda ancha en los Estados Unidos, lo cual se describe en 

el Capítulo 3.

*

 En Henry IV (Enrique IV) de Shakespeare, Glendower, el rebelde galés, le dice a su cómplice 

Hotspur: “Yo puedo evocar los espíritus del fondo del abismo”. Hotspur le responde, 

“También lo puedo yo y cualquier hombre puede hacerlo; falta saber si vienen, cuando los 

llamáis”. William Shakespeare, Henry IV (Enrique IV), parte I, acto 3, escena 1, 52–58.
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 2

F ederal communica t ions commission | P lan nacional de b anda anc h a 1 5

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 2 

1 Carta de 21st Century Telecommunications et al., 

Miembros del Consumer Electronic Association 

et al., dirigida al Presidente Julius Genachowski 

y Comisionado, FCC, GN Docket No. 09-51 (2 de 

diciembre de 2009) en 1 (archivado por Consumer 

Electronics Association en representación de 115 

partes).

2 Iniciativa de Banda Ancha Para Todos [Omnibus

Broadband Initiative], The Broadband Availability

Gap (Brecha En La Disponibilidad de Banda Ancha)

(próximamente). 

3 A los fines del plan, las “Tierras tribales” se definen 

como cualquier reserva, pueblo indio o colonia tribal 

reconocida por el gobierno federal, incluidas las 

reservas antiguas en Oklahoma, regiones nativas de 

Alaska establecidas conforme a lo dispuesto en la Ley 

de Arbitraje de las Reclamaciones de los Indígenas de 

Alaska, Pub. L. n.o 92-203, 85 est. 688 (1971), y parcelas 

indígenas. El término “Tribu” incluye cualquier tribu, 

agrupación, nación, pueblo indio, aldea o comunidad 

de amerindios o de nativos de Alaska, que el gobierno 

federal reconoce para tener una relación de gobierno a 

gobierno con los Estados Unidos y que es elegible para 

los programas y servicios establecidos por los Estados 

Unidos. Consulte Statement of Policy on Establishing a 

Government-to-Government Relationship with Indian 

Tribes, Declaración de intenciones, 16 FCC Rcd 4078, 

4080 (2000). Por lo tanto, en las “Tierras tribales”, 

se incluyen las reservas amerindias y las tierras en 

fideicomiso, las áreas estadísticas bajo jurisdicción 

tribal, las áreas estadísticas designadas tribales y las 

áreas estadísticas de aldeas nativas de Alaska, además de 

las comunidades que se encuentran en esas tierras. Esto 

también incluiría los territorios de las entidades nativas 

que recibirán reconocimiento o aceptación federal 

en el futuro.

4 9/11 Comm’n, the 9/11 Commission Report 39 (2004), 

disponible en http://www.9-11commission.gov/

report/911Report.pdf.

5 Comentarios de Google relativos a NBP PN n.o 2 

(Comment Sought on the Implementation of Smart Grid 

Technology—NBP Public Notice n.o 2, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137, Anuncio público, 24 FCC Rcd 

11747 (WCB 2009) (NBP PN n.o 2)), archivado el 2 de 

octubre de 2009, en 4.

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1 7

ESTADO ACTUAL 

DEL ECOSISTEMA 

DE BANDA ANCHA

C A P Í T U L O 3

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1 9

Exposición 3-A:

Fuerzas que conforman 

el ecosistema de banda 

ancha en los Estados 

Unidos

Adopción y utilización

Fijo y móvil

Consumidores, 

negocios, gobierno

PARA OBSERVAR CÓMO LA BANDA ANCHA ESTÁ CAMBIANDO la vida de los estadounidenses, 

camine por una calle concurrida o visite una escuela, un negocio o un aeropuerto. En sus 

viajes de negocio, a cientos, si no miles, de millas de distancia, los padres usan sus teléfonos 

inteligentes para revisar correos electrónicos o mirar videos cortos de sus hijos jugando al fútbol. 

Los estadounidenses trabajan juntos en tiempo real en documentos complejos desde diferentes 

escritorios en la misma oficina, y trabajadores de diferentes oficinas de todo el mundo colaboran 

a través de la tecnología de videoconferencia. El personal de ventas y mantenimiento de campo 

usa dispositivos móviles para obtener acceso a información de inventario en sus negocios, 

realizar pedidos y actualizar registros, con el objetivo de aumentar la eficacia y la productividad. 

Los estudiantes recurren a la riqueza del Internet para investigar sobre eventos históricos u 

observar simulacros de problemas matemáticos desafiantes. Las personas usan la banda ancha 

de formas que no podrían haberse imaginado ni siquiera unos pocos años atrás.

Para comprender la forma en que evolucionará esta 

transformación, es importante entender las fuerzas que 

determinarán el ecosistema de banda ancha en los Estados 

Unidos actualmente (ver Exposición 3-A).

El ecosistema de banda ancha incluye aplicaciones y 

contenidos: correo electrónico, búsqueda, noticias, mapas, 

aplicaciones de venta y marketing usados por empresas, 

videos generados por usuarios y cientos de miles de usos más 

especializados. Finalmente, el valor de la banda ancha se 

percibe cuando ésta ofrece aplicaciones y contenido útiles a 

los usuarios finales.

Las aplicaciones se ejecutan en dispositivos que se adjuntan a 

la red y permiten que los usuarios se comuniquen: computadoras, 

teléfonos inteligentes, decodificadores, lectores de libros 

electrónicos, sensores, intercambios de rama privada (PBX por 

sus siglas en inglés), enrutadores de red de área local, módems y 

una lista interminable de otros dispositivos. Nuevos dispositivos 

significan nuevas oportunidades de aplicaciones y contenido.

Finalmente, las redes de banda ancha pueden adoptar muchas 

formas: cableadas o inalámbricas, fijas o móviles, terrestres 

o satelitales. Los distintos tipos de redes ofrecen diversos 

beneficios, funcionalidades y costos. 

El valor de estar conectado a la red aumenta a medida que 

más personas y empresas eligen adoptar la banda ancha y 

usar aplicaciones y dispositivos admitidos por la red. Diversos 

factores contribuyen a sus decisiones. Estos factores incluyen 
2 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

el hecho de poder pagar una conexión, sentirse cómodo con la 

tecnología digital y creer que la banda ancha es útil.

Las redes, los dispositivos y las aplicaciones se accionan 

unos a otros en un círculo virtuoso. Si las redes son rápidas, 

confiables y están disponibles ampliamente, las compañías 

producen dispositivos más poderosos y más capaces que pueden 

conectarse a esas redes. Estos dispositivos, a su vez, alientan 

a los innovadores y empresarios a desarrollar aplicaciones y 

contenido emocionantes. Estas nuevas aplicaciones despiertan 

interés entre los usuarios finales y aumentan el número de 

usuarios nuevos en línea y el uso entre aquéllos que ya están 

inscritos a servicios de banda ancha. Este aumento en el 

ecosistema de banda ancha refuerza el ciclo y estimula a los 

proveedores de servicios a mejorar la velocidad, la funcionalidad 

y el alcance de sus redes.

Aunque el espectacular aumento en el uso de la banda ancha 

sugiere que muchos aspectos del ecosistema de banda ancha 

estadounidense están en condiciones óptimas, existen varias 

formas de mejorar.

3.1 aplicaciones

Los usuarios se benefician directamente de las aplicaciones y el 

contenido a los que tienen acceso a través de las redes de banda 

ancha. Los programas de aplicaciones ayudan a las personas a 

comprar productos, buscar trabajo, interactuar con agencias 

gubernamentales y encontrar información relacionada con su 

salud.1

 Los usuarios también pasan un tiempo considerable 

usando la banda ancha para realizar actividades bancarias, hacer 

compras, buscar actividades de entretenimiento, participar en 

redes sociales y comunicarse (ver Exposición 3-B).2

El uso residencial de banda ancha ha aumentado desde 1 

hora por mes, aproximadamente, en 1995, hasta más de 15 horas 

por mes en 2000 y hasta casi 29 horas por mes actualmente, ya 

que los consumidores encuentran más programas de aplicación 

y contenido valiosos en el Internet.4 El aumento de horas del 

uso de banda ancha se relaciona con el aumento de velocidades 

reales de conexiones de banda ancha residenciales.5

 Debido 

al aumento de las velocidades de conexión y al desarrollo de 

más aplicaciones, se ha incrementado la cantidad de datos que 

descargan los consumidores. En la actualidad, el usuario de 

Internet promedio con una conexión fija consume 9 gigabytes 

de datos por mes con esa conexión. Sin embargo, ese consumo 

varía significativamente según los tipos de usuarios, con 

algunos usuarios intensivos que consumen más de 1,000 GB 

por mes. El uso total de datos por conexión residencial fija 

crece rápidamente, a aproximadamente un 30% por año.6

Prácticamente dos tercios del tiempo que los usuarios están en 

línea se centran en la comunicación, la búsqueda de información, 

el entretenimiento o las redes sociales.7

 Sin embargo, los patrones 

de uso varían considerablemente. Excepto el video de alta 

definición, la mayoría de las aplicaciones actualmente en uso 

pueden ejecutarse con velocidades de descarga reales de 1 Mbps, 

aproximadamente (ver Exposición 3-C).

Los programas de aplicación de banda ancha ayudan a que 

las empresas mejoren su productividad interna y lleguen a sus 

clientes. Muchas empresas usan, por lo menos, los programas 

de aplicación básicos: 97% de empresas pequeñas usan correo 

electrónico; 74% tiene un sitio web de la compañía.8

 Existe 

evidencia de que los programas de aplicación de banda ancha 

pueden mejorar la productividad de compañías individuales.9

Aunque los beneficios varían drásticamente según el tamaño 

y el tipo de la firma, y la amplitud de la implementación, los 

Exposición 3-B:

Porcentaje de usuarios 

residenciales de 

banda ancha que han 

participado alguna vez 

en actividades en línea 

específicas3

Porcentaje de usuarios de banda ancha en los hogares que se han involucrado en esta actividad en algún momento

83

80

79

77

69

60

55

55

54

52

48

48

42

26

24

14

Compraron un producto en Internet

Enviaron una revisión para un producto o servicio

Utilizaron un sitio de red social

Recibieron consejos del gobierno sobre asuntos de salud o de seguridad

Descargaron o transmitieron música

Subieron o compartieron contenido

Jugaron videojuegos en línea

Descargaron o transmitieron un video

Publicaron en un blog personal o de grupo

Tomaron una clase en línea

Jugaron complejos juegos de rol en línea

Obtuvieron información sobre un trabajo o solicitar uno

Realizó transacciones bancarias en línea

Obtuvo noticias nacionales o internacionales

Visitió un sitio web local, estatal o federal

Obtuvo noticias locales o de la comunidad
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 1

programas de aplicación basados en banda ancha pueden 

permitir ciclos de desarrollo de productos más rápidos, acceso 

a nuevos mercados geográficos y procesos comerciales y 

asignación de recursos más eficaces.

Estos beneficios en la productividad contribuyen a mejorar la 

economía en general. La inversión en tecnologías de información 

y comunicaciones representa casi dos tercios de todo el 

crecimiento económico atribuido a la inversión de capital en los 

Estados Unidos entre 1995 y 2005.10

Además, las empresas creen que es muy valioso recopilar 

y juntar información derivada del uso de las aplicaciones de 

banda ancha. Los perfiles digitales más sofisticados de usuarios 

del Internet permiten que las empresas comprendan mejor los 

patrones de compra de los usuarios. Esta información también es 

útil para la publicidad u otros fines. Las empresas están creando 

servicios adaptados a consumidores individuales, los cuales 

mejoran su salud, ayudan a reducir su huella de carbono, llevan 

un registro del progreso educacional de los estudiantes y dirigen 

campañas para causas benéficas, sociales y políticas.

Frecuentemente las empresas usan la banda ancha de 

formas que, básicamente, difieren de la forma en que la usan 

los consumidores. Por ejemplo, el servicio de banda ancha de 

alta capacidad a menudo se usa para conectar PBX para la voz 

comercial y las redes de área local. Estos usos críticos de misión 

requieren un servicio de banda ancha con niveles de desempeño 

de grado comercial y atención al cliente. 

Tanto los consumidores como las empresas recurren a 

aplicaciones y contenido que usan video. El video se está 

convirtiendo rápidamente en un elemento importante 

de muchas aplicaciones. Esta incluyen las llamadas de 

videoconferencias de escritorio entre miembros familiares 

y los programas de aplicación de capacitación en línea para 

las empresas. Cisco pronostica que el consumo de video en 

las redes fijas y móviles crecerá más del 40% y 120% por año, 

respectivamente, hasta el 2013.11

El video y el entretenimiento generados por el usuario, desde 

sitios como YouTube y Hulu, conforman una gran parte del 

tráfico total de video en las conexiones de banda ancha. Cada vez 

más, el video se incluye en sitios web tradicionales, tales como 

sitios de noticias, y en aplicaciones como la teleconferencia. 

Skype informa que las videollamadas representan más de un 

tercio de sus llamadas totales, y ese número crece rápidamente.12

El video, la televisión y la banda ancha convergen en las 

casas y en los aparatos telefónicos móviles. La presencia de 

las conexiones de banda ancha y los televisores en los hogares 

podría facilitar el desarrollo de un nuevo medio para obtener 

acceso a la Web y mirar contenido de video. La televisión 

tradicional o lineal todavía representa más del 90% de todo el 

tiempo que las personas pasan mirando videos.13 El video que se 

consume por Internet todavía representa una pequeña parte del 

consumo total de video a menos del 2% de todo el tiempo que las 

personas dedican a mirar videos.

Exposición 3-C:

Velocidades de 

descarga reales, en 

Mbps, necesarias para 

ejecutar aplicaciones 

simultáneas

8

6

4

2

0

Servicios

públicos

Medios completos

y

latencia

 Multimedia

Tipos de usuarios

1,0

0,5

4,0

7,0

Advanzado

+

Carga, latencia,

inestabilidad, etc.

= En tiempo diferido

= En tiempo ligeramente diferido

= En tiempo real

Disertación 

de una clase 

transmitida en 

baja 

definición

Teleconferencia

de video

bidireccional

Búsqueda

Correo electrónico Búsqueda

Correo electrónico

Video de YouTube

Búsqueda

Correo electrónico

Búsqueda

Correo electrónico
2 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

El uso de video habilitado por banda ancha podría aumentar a 

medida que más dispositivos innovadores y fáciles de usar lleguen 

al hogar y permitan el acceso al contenido lineal tradicional y de 

Internet a través de la televisión.

La informática de nube, la cual implica el acceso a aplicaciones 

desde el Internet en lugar de hacerlo desde nuestra propia 

computadora, también está en aumento, ya que cada vez más 

compañías migran a soluciones en el host. El software basado en la 

nube puede permitir que más empresas pequeñas y consumidores 

obtengan accesa las aplicaciones que antes sólo estuvieron 

disponibles para grandes corporaciones con sofisticados 

departamentos de tecnología de información, expertos en las 

aplicaciones y los mercados de contenido.

Existen varias cuestiones que son importantes para el 

desarrollo de programas de aplicación y contenido. 

La distribución ilegal de contenido protegido por derechos 

de autor en el Internet continúa siendo un problema. Aunque 

hubo resultados prometedores de tecnologías, tales como huellas 

digitales de contenido e iniciativas encabezadas por la industria, 

para desarrollar pautas para tratar el contenido ilegal, la piratería 

todavía está presente en el ecosistema de banda ancha.14

El aumento en el uso de datos personales genera 

preocupaciones con respecto a la seguridad y privacidad de 

material. Prácticamente la mitad de todos los consumidores se 

preocupa por la privacidad y seguridad en línea, lo cual puede 

limitar su adopción o uso de banda ancha.15 Una mejor seguridad y 

más control de la información privada puede generar un mercado 

de programas de aplicación más robusto.

Al aumentar la disponibilidad de su información, el gobierno 

puede facilitar a las compañías el desarrollo de aplicaciones 

y contenido. La industria del Sistema de Posicionamiento 

Global (GPS por sus siglas en inglés) nació después de que 

el Departamento de Defensa de los EE. UU. abriera su 

flota de satélites de navegación de GPS para el público, y la 

Administración Nacional Oceánica y Atmosférica hiciera de 

público conocimiento sus datos de satélites.16 Más recientemente, 

Sunlight Labs patrocinó Apps for America, una competencia 

para crear programas de aplicación útiles con datos del gobierno 

federal disponibles en Data.gov. Una aplicación fue FlyOnTime.

us, que brinda información sobre demoras de vuelos promedio 

entre ciudades de los EE. UU., proporcionada por aerolíneas.17

Con perspectivas de avance, la información del gobierno puede 

desatar nuevas aplicaciones que ayuden a impulsar el crecimiento 

del ecosistema de banda ancha.

3.2 DISPOSITIVOS

La cantidad y la variedad de los dispositivos continúan 

aumentando a medida que más computadoras, teléfonos y otras 

máquinas se conectan al Internet. Los nuevos dispositivos han 

revolucionado reiteradamente el mercado de la computadora 

personal (PC) en las últimas tres décadas. En la actualidad, 

aproximadamente el 80% de los hogares de los EE. UU. tiene 

algún tipo de computadora personal.18 Aunque las máquinas de 

escritorio inicialmente dominaron el mercado, el 74% de todas 

las computadoras personales nuevas que se venden actualmente 

son computadoras portátiles.19 Muchos pronostican que, en los 

próximos 5 años, el crecimiento en los mercados de equipos 

ultraportátiles y tablet PC superará ampliamente el crecimiento 

en el mercado de PC tradicional.20

El mercado de teléfonos móviles también presenció una 

innovación robusta. Hubo más de 850 diferentes productos 

móviles certificados en los Estados Unidos en 2009.21 En ese 

mismo año, aproximadamente 172 millones de teléfonos móviles 

se vendieron en los Estados Unidos. De estos teléfonos móviles, 

el 27% consistió en teléfonos inteligentes con capacidad para 

Internet fabricados por una amplia variedad de firmas, incluidas 

Apple, HTC, LG, Motorola, Nokia, Palm, RIM, Samsung y 

Sony-Ericsson. Los analistas esperan que las ventas de 

teléfonos inteligentes pronto superen las ventas de teléfonos 

móviles estándar.22

Otros numerosos dispositivos con capacidad para Internet 

llegan al mercado cada año. Las compañías crean aparatos 

inteligentes que notifican a los dueños sobre cuestiones de 

mantenimiento en las redes de banda ancha y se comunican 

con la red eléctrica para ejecutarse en horas no pico cuando 

los precios son más bajos. Los lectores de libros electrónicos 

entregan libros casi instantáneamente a consumidores en 

cualquier momento y en cualquier lugar, normalmente a precios 

más bajos que las ediciones tradicionales. Los dispositivos 

monitorean a los pacientes en sus hogares y luego transmiten los 

datos de forma inalámbrica a los consultorios de médicos, para 

que los problemas puedan identificarse antes de que se agraven.

Los dispositivos ya están comenzando a comunicarse entre 

ellos, lo cual deja afuera a las personas del circuito. El aumento 

en la interacción máquina a máquina (M2M) ocurrirá en la 

red, especialmente para la banda ancha móvil. El aumento 

en la interacción máquina a máquina (M2M) ocurrirá en la 

red, especialmente para la banda ancha móvil. Un ejemplo 

precursor de la comunicación máquina a máquina para los 

consumidores es OnStar de General Motors, un sistema de 

M2M para automóviles en el que un sensor en placa notifica 

automáticamente a la red de OnStar si hay un accidente o 

una falla del sistema.23 Las comunicaciones de M2M se usan 
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3

en muchas industrias, a menudo para recopilar información 

de sensores implementados remotamente. Por ejemplo, los 

dispositivos que llevan un registro del nivel de azúcar en sangre 

o de la frecuencia cardíaca de los pacientes con enfermedades 

crónicas pueden transmitir la información a una estación de 

monitoreo que disparará una alarma para una enfermera o un 

médico cuando se detecte un patrón anormal. Los sensores 

en red en una planta de energía eléctrica pueden recopilar 

y transmitir datos sobre el funcionamiento de generadores, 

para permitir el análisis realizado por métodos de predicción 

sofisticados que diagnosticará fallas potenciales y programará el 

mantenimiento preventivo automáticamente.

El surgimiento y la adopción de nuevas tecnologías, tales 

como la identificación de radiofrecuencia y los sensores 

microelectromecánicos en red, entre otros, generarán la 

“Internet de cosas”. Miles de millones de objetos podrán 

transportar e intercambiar información con personas y con otros 

objetos, lo cual aumentará su utilidad y versatilidad. Por ejemplo, 

el Internet de cosas probablemente genere nuevas clases enteras 

de dispositivos que se conecten a la banda ancha y tenga el 

potencial de crear requisitos fundamentalmente diferentes 

sobre las redes fijas y móviles: requerirán más direcciones IP, 

crearán nuevos patrones de tráfico que posiblemente demanden 

cambios en los algoritmos de enrutamiento del Internet e 

impulsarán potencialmente la demanda de una mayor variedad 

de comunicaciones inalámbricas.

La competencia y la innovación importantes existen para la 

mayoría de las clases de dispositivos que interactúan con redes 

de banda ancha. Sin embargo, una clase de dispositivos no ha 

enfrentado una competencia considerable en los últimos años: 

el decodificador de televisión. La Ley de Telecomunicaciones 

de 1996 incluyó disposiciones diseñadas para estimular la 

competencia y la innovación en los decodificadores. Dos años 

después, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), en 

asociación con la industria, desarrolló CableCARD estándar para 

incentivar la competencia en el mercado de los decodificadores.24

Sin embargo, alrededor de 2008, dos fabricantes compartieron el 

92% del mercado, desde el 87% en 2006.25 Sólo se han certificado 

11 decodificadores para la venta al por menor, en comparación 

con más de 850 aparatos telefónicos únicos que fueron 

certificados para funcionar en redes móviles únicamente en 

2009.26 Además, el 97% de los decodificadores implementados 

por CableCARD e instalados entre Julio de 2007 y noviembre de 

2009 fueron arrendados de operadores en lugar de adquirirse en 

la venta al por menor.27

Los decodificadores son una parte importante del 

ecosistema de banda ancha. Aproximadamente 39 millones 

de decodificadores se enviaron a los Estados Unidos en 

2007 y 2008.28 La falta de innovación en los decodificadores 

limita lo que pueden hacer los consumidores y sus opciones 

para consumir videos, y el surgimiento de nuevos usos 

y aplicaciones. 

También pueden constituir un impedimento los modelos 

comerciales que podrían servir como un poderoso impulsor 

de la adopción y el uso de banda ancha, como los modelos que 

integran la televisión tradicional y el Internet.

3.3 REDES

Los proveedores de servicio de red constituyen una parte 

importante de la economía estadounidense. Los 10 mayores 

proveedores han combinado los ingresos anuales de más de 

$350 miles de millones y las inversiones de capital anuales 

que superan los $50 miles de millones.29 Estas inversiones 

han contribuido a la implementación de varias redes que, 

actualmente, traen la banda ancha fija y móvil hasta los usuarios 

finales a través del teléfono, la televisión por cable, redes 

satelitales y redes móviles de tercera generación (3 G) y cuarta 

generación (4 G).

Disponibilidad de banda ancha fija terrestre

Actualmente, 290 millones de estadounidenses, 95% de 

la población del país, habitan viviendas30 con acceso a una 

infraestructura de banda ancha terrestre y fija capaz de admitir 

velocidades de descarga reales de 4 Mbps, como mínimo.31 De ese 

número de estadounidenses, más del 80% vive en mercados con 

más de un proveedor capaz de ofrecer velocidades de descarga 

reales de 4 Mbps, como mínimo.32 Entretanto, 14 millones de 

personas en los Estados Unidos que viven en 7 millones de 

viviendas no tienen acceso a una infraestructura de banda ancha 

terrestre capaz de ofrecer esta velocidad.33 Aunque las viviendas 

sin acceso a una banda ancha terrestre capaz de ofrecer 

velocidades de descarga de 4 Mbps existen en todo el país, 

este tipo de viviendas es más común en áreas rurales 

(ver Exposición 3-D).34

Generalmente la banda ancha presta sus servicios a empresas e 

instituciones comunitarias. Noventa y seis por ciento de todas las 

empresas tienen acceso al servicio de Línea de suscriptores digitales 

(DSL por sus sigleas en inglés), y el 92% tiene acceso al servicio de 

banda ancha por cable.35 Además, el 99% de todas las instalaciones 

de asistencia médica tiene acceso a una velocidad de descarga real 

de 4 Mbps, como mínimo (ver la Exposición 3-D). Finalmente, el 

97% de las escuelas está conectado al Internet,37 muchas de éstas 

reciben ayuda de los programas de conectividad federales E-rate. 

Sin embargo, existen brechas importantes: Más del 50% de los 

maestros dice que el acceso al Internet lento o no confiable presenta 

obstáculos para su uso de tecnología en las aulas,38 y sólo el 71% 

de las clínicas rurales tiene acceso a soluciones de banda ancha de 

consumo masivo.39 Además, muchas empresas, escuelas y hospitales 
2 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

Exposición 3-D:

Disponibilidad de redes de banda ancha con capacidad de 4 Mbps en los Estados Unidos por condado36

-70∞

-80∞

-80∞

-90∞

-90∞

-100∞

-100∞

-110 ∞

-110 ∞

-120∞

-130∞ -120∞

40∞

40∞

30∞

30∞

-150∞

-150∞

-160∞

-180∞ -170∞ -160∞

-140∞ -130∞

70∞ 60∞

50∞

-160∞

20∞

Porcentaje de hogares con banda ancha disponible 

por condado

0%-5%

6%-10%

11%-20%

21%-30%

31%-40%

41%-50%

51%-60%

61%-70%

71%-80%

81%-90%

91%-95%

96%-100%

Alaska Hawai

Contiguo a los Estados Unidos Leyenda

Leyenda

125

62 5 125

0 250

0 250

Miles

500 750 1000

250 500 1000
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5

a menudo tienen requisitos de conectividad que no pueden cumplir 

por medio de las ofertas de DSL de consumo masivo, módem por 

cable, servicio satelital o servicio inalámbrico, y deben comprar 

circuitos de alta capacidad dedicados, tales como conexión T-1 o un 

servicio de Gigabit Ethernet. La disponibilidad y el precio de dichos 

circuitos varían significativamente en diferentes geografías, y 

muchas empresas e instituciones de ayuda afrontan desafíos cuando 

deben adquirir conectividad para satisfacer sus necesidades.

Las velocidades de banda ancha típicas publicitadas que 

compran los consumidores crecen un 20% aproximadamente 

cada año. Este crecimiento se debe a un cambio en las 

preferencias de los consumidores por tecnologías más rápidas 

y avanzadas, un desempeño mejorado de distintas tecnologías 

y las grandes inversiones de los proveedores de servicio en las 

actualizaciones de red.40

Las compañías de teléfono y cable continúan actualizando sus 

redes para ofrecer mayores velocidades y mejores capacidades. 

Muchas anunciaron actualizaciones específicas. Por ejemplo, 

Verizon planea superar los 17 millones de hogares a fines de 2010 

con su servicio fibra optica hasta las instalaciones (FTTP por sus 

siglas en inglés) FiOS, tres millones más que en la actualidad.41

AT&T anunció que creará una infraestructura de fibra optica 

a nodo (FTTN por sus siglas en inglés) para prestar servicio a 

30 millones de viviendas para 2011–11 millones más que en la 

actualidad. Además, muchas compañías más pequeñas planean 

un crecimiento agresivo en la creación de redes FTTP. Si se 

cumplen los objetivos descritos en estos anuncios públicos, al 

menos 50 millones de viviendas podrán recibir el máximo de 

velocidades de descarga de 18 Mbps o más proporcionado por su 

compañía telefónica en los próximos 2 años.42

Las compañías de cable también anunciaron que en los 

próximos 2 a 3 años actualizarán sus redes a la tecnología 

DOCSIS 3.0, la cual puede ofrecer un máximo de velocidades 

de descarga de más de 50 Mbps. Un analista predice que, para 

2013, las compañías de cable líderes cubrirán el 100% de las 

viviendas que cuenten con los servicios de DOCSIS 3,0. Las cinco 

mejores compañías de cable actualmente brindan su servicio 

a 103 millones de viviendas, o al 80% de las viviendas del país, 

aproximadamente.43

Según se observó en un informe reciente del Columbia 

Institute for Tele-Information (CITI), la historia sugiere que 

los proveedores de servicio cumplirán con estos objetivos 

anunciados. Por lo tanto, es probable que el 90% del país tenga 

acceso a las velocidades de descarga máximas publicitadas de 

más de 50 Mbps para 2013.44 La factibilidad económica y el 

desempeño real de estas redes dependerán de muchos factores, 

tales como los patrones de uso, la inversión en infraestructura y 

las tasas de suscripción de servicio.

Sin embargo, estos importantes logros anunciados apuntan 

a áreas en las que ya existe el servicio de banda ancha. No 

es probable que haya un cambio importante en el número 

de estadounidenses sin servicio, según las actualizaciones 

planeadas para los próximos años, aunque algunas compañías 

pequeñas pueden actualizar sus redes para llevar la banda ancha 

a áreas sin servicio actualmente. 

El desempeño de las conexiones de banda ancha fija 

generalmente se publicita en términos de velocidades de carga 

y descarga máximas “hasta un máximo de...”. Por ejemplo, un 

usuario final con una conexión para la cual las velocidades 

de descarga son de “hasta un máximo de 8 Mbps” puede 

esperar alcanzar velocidades de descarga de 8 Mbps, pero no 

necesariamente alcanzará y mantendrá esa velocidad todo 

el tiempo, ni siquiera la mayor parte del tiempo. Los datos 

muestran que las velocidades reales que experimentan los 

usuarios finales difieren mucho de las velocidades “hasta un 

máximo de...” publicitadas por los proveedores de servicio. Esta 

Exposición 3-E:

Actualizaciones 

anunciadas para la red 

de banda ancha fija de 

los EE. UU. en términos 

de millones de viviendas 

con cobertura hasta 

fines de 201151

Empresas 2009 2010 2011

FTTP

• Verizon 

• Cincinnati Bell

• Tier 3 ILECs

• Todos los proveedores

(17,2 millones en 

septiembre)

• Verizon FiOS 

(14,5 millones en junio)

• Verizon FiOS 

(17 millones)

FTTN

• AT&T

• Qwest

• Qwest (17 millones) • Qwest (5 millones) • AT&T U-verse 

(30 millones)

DOCSIS 3.0

• Comcast

• Cablevision

• Cox

• Knology

• Time Warner

• Charter

• Mediacom

• RCN

• Comcast (40 millones)

• Charter (St. Louis)

• Mediacom (50% de área 

geográfica)

• Knology (50% de área 

geográfica)

• RCN (comienza la 

implementación)

• Comcast (50 millones)

• Cablevision (área 

geográfica completa)

• Cox (área geográfica 

completa)

• Time Warner 

(New York City) 

• Knology (área 

geográfica completa)
2 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

1,5 y 2 Mbps, y menos de 1 Mbps para la conexión satelital 

(ver Exposición 3-F). A pesar de esta variación en el desempeño 

en las tecnologías, según un porcentaje, la brecha entre las 

velocidades publicitadas y las reales experimentadas por los 

consumidores es consistente y frecuente en todos los tipos de 

tecnologías de conexión.52

Esta brecha en el desempeño entre las velocidades publicitadas 

“máximas” y el desempeño real es consistente con los informes 

publicitados en un número de otros países. Según un estudio 

realizado en el Reino Unido, las velocidades reales promedio 

generalmente se encontraban alrededor del 57% de las velocidades 

publicitada promedio.53 Estudios realizados en Nueva Zelanda, 

Australia, Italia e Irlanda mostraron resultados similares.54

distinción es importante porque es la experiencia real 

del consumidor (no las capacidades técnicas teóricas) la 

que permite o limita el uso de diferentes aplicaciones de los 

transmitir datos sobre el funcionamiento de generadores, 

para permitir el análisis realizado por métodos de predicción 

usuarios finales.

Los cálculos de la velocidad de descarga de “hasta un 

máximo de...” publicitada promedio que los estadounidenses 

actualmente compran varían desde 6,7 Mbps hasta 9,6 Mbps45, 

con los datos más detallados que muestran un promedio 

de 8 Mbps, aproximadamente, y una mediana de 7 Mbps, 

aproximadamente46. Según se observó, la velocidad publicitada 

promedio comprada por los usuarios de banda ancha ha 

aumentado aproximadamente un 20% , cada año durante la 

última década. Las velocidades de carga son mucho más bajas, ya 

que la velocidad de carga de “hasta un máximo de...” publicitada 

generalmente se acerca a 1,0 Mbps.47

Sin embargo, las velocidades reales experimentadas para las 

cargas y descargas son considerablemente más bajas que las 

velocidades publicitadas. Los datos indican que la velocidad 

de descarga real promedio en las viviendas estadounidenses 

para banda ancha es de 4 Mbps (la mediana real es de 3,1 

Mbps) (ver la Exposición 3-G).48 Por lo tanto, la velocidad 

de descarga real experimentada en las conexiones de banda 

ancha en las viviendas estadounidenses varía entre 40 y 50% 

aproximadamente de la velocidad de “hasta un máximo de...” 

publicitada a la que se suscriben los usuarios. Los mismos datos 

sugieren que, para velocidades de carga, el desempeño real es de, 

aproximadamente, un 45% de la velocidad de “hasta un máximo 

de...” publicitada (cerca de 0.5 Mbps).

Las velocidades de descarga reales también varían según

 la tecnología.50 Mientras que las velocidades de descarga reales 

medianas para fibra y cable comprenden entre 5 y 6 Mbps, las 

velocidades de descarga reales medianas para DSL son de entre 

Exposición 3-G:

Velocidades reales de descarga con banda ancha fija en viviendas 

contra velocidades anunciadas (Mbps)

8

6

4

2

0

Promedio: 8,0

Velocidad de descarga

anunciada mediana

Velocidad de descarga 

anunciada real

7,0

3,1

4,1

Exposición 3-F:

Línea de tiempo de las 

actualizaciones de la 

red industrial de banda 

ancha fija49

Comcast

Cablevision

Cox

Century Link

Clearwire

Knology

Qwest

AT&T

Verizon 

Hughes

WildBlue

Fibra FiOS Fibra FiOS

Fibra (FTTN)

Fibra U-Verse*

BB CapEx

4G*

Cable CapEx

DOCSIS 3,0 DOCSIS 3,0*

DOCSIS 3,0

DOCSIS 3,0

DOCSIS 3,0*

Satellite

Satellite

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Línea de tiempo anunciada Final Comienzo Objetivo del proyecto * Proyecto en desarrollo
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 7

Disponibilidad de banda ancha móvil

A partir de noviembre de 2009, según datos de American Roamer, 

el servicio 3G cubre aproximadamente el 60% de la masa 

continental de los EE. UU55. Además, aproximadamente el 77% 

de la población de los EE. UU. vivía en un área cubierta por tres o 

más proveedores de servicio 3G, 12% vivía en un área cubierta por 

dos y 9% vivía en un área cubierta por uno. Aproximadamente el 

2% vivía en un área sin ningún proveedor.56

Estas medidas probablemente exageran la cobertura 

que realmente experimentan los consumidores, ya que los 

informes de American Roamer publicitaron la cobertura según 

lo informado por muchos proveedores que usan diferentes 

definiciones de cobertura. Además, estas medidas no tienen 

en cuenta otros factores, como la fuerza de señal, la cobertura 

de velocidad de transmisión o dentro de un edificio, y muchas 

expresan un sentido falso de consistencia a lo largo de áreas 

geográficas y proveedores de servicios.57 Al igual que con la 

banda ancha fija, la mayoría de las áreas sin cobertura de banda 

ancha móvil se encuentran en áreas rurales o remotas. De hecho, 

la red 3G es mucho más baja en varios estados; en West Virginia, 

sólo el 71% de la población tiene cobertura 3G y en Alaska sólo el 

77% tiene cobertura.58

Además, American Roamer también sugiere que el 98% 

de las empresas actualmente tiene cobertura 3G, aunque los 

datos tienen limitaciones similares con respecto a la fuerza de 

señal y la cobertura de velocidad de transmisión y dentro de un 

edificio.59 Aunque la mayoría de las empresas tienen cobertura 

de banda ancha inalámbrica60, casi el 9% de los sitios comerciales 

rurales todavía no tienen acceso, comparado con menos de 

1% de los sitios comerciales en áreas urbanas o suburbanas.61

Finalmente, aunque una empresa puede tener cobertura, el 

valor en la banda ancha móvil se obtiene cuando los empleados 

pueden obtener acceso a programas de aplicación desde 

cualquier lugar, lo cual limita la importancia de esta medida de 

cobertura en particular.

Varios operadores han anunciado actualizaciones a redes de 

banda ancha 4G. CITI observa que, para 2013, Verizon Wireless 

planea llevar a cabo una Evolución a largo plazo (LTE por sus 

siglas en inglés), una tecnología de banda ancha móvil 4G, a toda 

su superficie, la cual cubre actualmente a más de 285 millones 

de personas.62 AT&T ha anunciado que probará LTE en 2010 y 

comenzará la implementación en 2011. A través de su asociación 

con Clearwire, Sprint planea usar WiMAX como su tecnología 

4G. WiMAX ya se ha implementado en algunos mercados, y 

Clearwire planea cubrir a 120 millones de personas con WiMAX 

a fines de 2010.63

La disponibilidad de red de banda ancha móvil cambiará 

rápidamente debido a estas implementaciones. Las eficiencias 

espectrales mejoradas y las latencias de red significativamente 

reducidas son algunas de las características de las redes 4G que 

podrían contribuir a una mejor experiencia de banda ancha 

móvil. Por ejemplo, la eficiencia espectral de las redes de banda 

ancha móvil podría mejorar más de un 50% con una transición 

desde las primeras redes 3G hasta 4G, mientras que las mejoras 

relacionadas con las redes 3G de tecnología de vanguardia 

probablemente sean un número más modesto, entre un 10 y un 

30%.64 La medida en que el efecto de estos avances se refleje 

en las experiencias de los usuarios dependerá de una variedad 

de factores, incluida la cantidad total de espectro dedicado a la 

banda ancha móvil y la disponibilidad de conexiones de red de 

retorno de alta velocidad de los sitios celulares.65

La evaluación de la disponibilidad y el desempeño de la red 

es mucho más difícil para la banda ancha móvil que para la fija. 

Por ejemplo, la calidad de la señal depende de la distancia que 

se encuentra el usuario con respecto a la torre celular y de la 

cantidad de usuarios que estén usando la red al mismo tiempo. 

Por lo tanto, el hecho de que los usuarios se encuentren en el 

área de cobertura de una red 3G no significa que obtendrán 

un desempeño de calidad de banda ancha. Aun así, al igual 

que con una banda ancha fija, es claro que las velocidades 

experimentadas en las redes de banda ancha móvil generalmente 

son menos que las publicitadas. Se ha informado que las 

velocidades de descarga promedio reales son de 245 kbps, 

mientras que se publicitan velocidades que superan los 600 

kbps. Se han informado velocidades de carga promedio reales de 

106 kbps, en comparación con velocidades publicitadas de 220 

kbps o superiores.66

El desempeño de la red móvil y la disponibilidad de la banda 

ancha móvil dependen de la disponibilidad del espectro. Los 

proveedores y otras compañías relacionadas con la banda ancha 

coinciden en que se necesitará más espectro para mantener 

redes de banda ancha inalámbricas robustas de alto desempeño 

en el futuro cercano.67

3.4 ADOPCIÓN Y 

UTILIZACIÓN

Casi dos tercios de los adultos estadounidenses han adoptado 

la banda ancha en sus hogares. Mientras que es probable que la 

adopción continúe aumentando, diferentes grupos demográficos 

adoptan a velocidades considerablemente distintas (vera la 

Exposición 3-I). Por ejemplo, sólo el 40% de los adultos que 

gana menos de $20.000 por año ha adoptado la banda ancha 

terrestre en su vivienda, mientras que el 93% de los adultos que 

gana más de $75.000 por año ha adoptado la banda ancha en su 

vivienda (vera la Exposición 3-H). Sólo el 24% de aquéllos con 

menos de un título secundario, el 35% de las personas mayores 

de 65 años, el 59% de afroamericanos y el 49% de hispanos han 
2 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

conexión. El hardware y el servicio son demasiado caros para 

algunos. Otros no tienen las habilidades necesarias para usar la 

banda ancha.

En comparación, la adopción de banda ancha entre las 

empresas es bastantemente fuerte: Noventa y cinco por ciento de 

las empresas pequeñas y medianas de los Estados Unidos adoptó 

banda ancha.72 Sólo el 10% de las empresas pequeñas planea 

pasar a una conexión de Internet más rápida en los próximos 

12 meses.73

En los siguientes capítulos, se tratan la adopción y otros 

elementos del ecosistema de banda ancha que pueden ayudar 

a garantizar que los Estados Unidos hagan realidad toda la 

promesa de banda ancha.

adoptado la banda ancha en su vivienda.69 Entre las personas 

con discapacidades, que deben enfrentar obstáculos especiales 

para usar la banda ancha, sólo el 42% la han adoptado.70

Las personas que viven en territorios tribales tienen tasas 

de adopción muy bajas, principalmente debido a la falta de 

infraestructura disponible. Los escasos datos que existen sobre 

la implementación de banda ancha en los territorios tribales 

sugieren que menos del 10% de los residentes en estos territorios 

tienen disponibilidad de banda ancha terrestre.71

Aunque es importante respetar las decisiones de aquéllos que 

prefieren no estar conectados, los diferentes niveles de adopción 

a lo largo de los grupos demográficos sugieren que existen 

otros factores que influyen en la decisión de no contar con una 

Exposición 3-I: 

La adopción de la 

banda ancha por parte 

de los estadounidenses 

adultos según factores 

socioeconómicos y 

demográficos

Hispanos*

49

Negros

59

Blancos

69

18–29

65+

35

50–64

64

30–49

75 74

De $40.000 a $75.000

84

Más de $75.000

93

De $20.000 a $40.000

59

Menos de $20.000

40

Nivel universitario 

86

Nivel universitario incompleto 

77

Graduado de la escuela secundaria

55

air adnuces al eucse euqr one M

24

Rural

50

No Rural

68

50

40

30

20

100

70

10

0

*En hispanos, se incluye a hispanos angloparlantes e hispanoparlantes.

Estadounidenses adultos

60

80

90

Exposición 3-H:

Actualizaciones 

anunciadas para la red 

de banda ancha móvil 

de los EE. UU. por 

personas con cobertura68

Tecnología Empresas 2009 2010 2011 Antes del 2013

LTE • Verizon

• AT&T

• MetroPCS

• Cox

• Verizon 

 (100 millones)

• AT&T 

 (pruebas)

• AT&T 

(omienzo de la 

implementación)

• Cox 

(omienzo de la 

implementación)

• MetroPCS 

(omienzo de la 

implementación)

• Verizon 

(red completa)

WiMAX • Clearwire

• Open Range

• Pequeños 

proveedores de 

servicio de Internet inalámbrica 

(WISP)

• Clearwire 

(30 millones)

• WISPs 

 (2 millones)

• Clearwire 

(120 millones)

• Open Range

(6 millones)
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 9

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 3

1 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America 16 (OBI, Documento de trabajo n.° 1, 2010) 

(Horrigan, Broadband Adoption and Use in America).

2 comScore, Inc., Base de datos de uso del consumidor de 

enero a junio de 2009 (muestreo de 200,000 máquinas 

para hábitos de navegación de la Web del usuario) (en 

archivo con la Comisión) (base de datos de comScore).

3 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 16.

4 Nielsen Company, Viewership on the Rise As More Video 

Content Spans All Three Screens, A2/M2 Three Screen 

Report 2 (2Q 2009) (Nielsen, Viewership on the Rise), 

disponible en http://blog.nielsen.com/nielsenwire/wpContent/uploads/2009/09/3Screenq209_us_rpt_090209.

Pdf; Lee Rainie & Dan Packel, Pew Internet & Am. Life 

Project, More Online, Doing More 3 (2001), disponible 

en http://wwww.pewinternet.org/~/Media/Files/

Reports/2001/Pip_changing_population.pdf.pdf (Última 

Visita: 19 De Febrero De 2009); ver también Iniciativa De 

Banda Ancha Para Todos, Desempeño De Banda Ancha, 

(Próximo) (Obi, Desempeño De Banda Ancha).

5 Base de datos de comScore.

6 Base de datos comScore; ver también OBI, Desempeño 

De Banda Ancha; Cisco Sys., Cisco Visual Networking 

Index: Forecast And Methodology, 2008–2013, EN 4 

(2009) (Cisco, Visual Networking Index), disponible 

en http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/

ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11-

481360.pdf; Carta de Craig Mundie, Director General de 

Investigación y Estrategia, et al., Microsoft Corp., para 

Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (22 de septiembre de 2009) en 

3; University of Minnesota, Minnesota Internet Traffic 

Studies (MINTS), http://www.dtc.umn.edu/mints/

home.php (última visita: 19 de febrero de 2009).

7 Base de datos de comScore.

8 FCC, National Broadband Plan Survey Of Businesses, 

9 de Diciembre de 2009–31 de enero de 2010 (FCC, 

NBP Survey f Businesses), http://fjallfoss.fcc.gov/ecfs/

comment/view?id=6015536973.

9 Cisco Sys., Cisco IT Executive Presentation: Telepresence 

6 (3Q 2009), disponible en http://www.cisco.com/web/

about/ciscoitatwork/downloads/ciscoitatwork/pdf/

TelePresence_White.pdf.

10 Dale Jorgenson et al., Industry Origins of the American 

Productivity Resurgence, 19 Econ. Sys. Res. 229–52 (2007).

11 Ver Cisco, Visual Networking Index 4; Cisco Sys. Cisco 

Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic 

Forecast Update, 2009–2014, en 1 (2009), disponible 

en http://www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/

ns341/ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_cll520862.pdf.

12 Stevie Smith, Skype 4.0 Looks to Expand Video Calling, 

Tech Herald, 18 de junio de 2008, http://www.

thetechherald.com/article.php/200825/1273/Skype-4-

0-looks-to-expand-video-calling; Shamila Janakiraman, 

Skype Supports Video Calls on PCs and Embeds Skype 

Software in HDTVs, TMCnet.com, 6 de enero de 2010, 

http://voip-phone-systems.tmcnet.com/topics/voipphone-systems/articles/72051-skype-supports-videocalls-pcs-embeds-skype-software.htm.

13 Nielsen, Viewership On The Rise 2; Ctr. For Media 

Design, Nielsen, Video Consumer Mapping Study 

(2009) (Nielsen, Video Consumer Mapping Study).

14 Carta de Susan L. Fox, Vicepresidente de Relaciones 

Gubernamentales, Disney, para Marlene H. Dortch, 

Secretaria de la FCC, GN Docket N.° 09-91, WC Docket 

N.° 07-52 (11 de diciembre de 2009) en 1.

15 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 17.

16 RAND Corp., The Global Positioning System, App. B—

GPS History, Chronology, And Budgets 247–49 (1995), 

disponible en http://www.rand.org/pubs/monograph_

reports/MR614/MR614.appb.pdf.

17 Sunlight Labs, Apps for America 2: The Data.

gov Challenge, http://sunlightlabs.com/contests/

appsforamerica2/ (última visita: 19 de febrero de 2010); 

FlyOnTime.us, http://flyontime.us (última visita: 19 de 

febrero de 2010).

18 Ver Consumer Elec. Ass’n, Us Consumer Electronics 

Sales & Forecasts 2005–2010, en 33 (2010) (CEA, 

Electronics Sales & Forecasts) (87%); Niki Scevak, 

Forrester Research, Inc., Forrester Research Online 

Population Access and Demographic Model (2010) 

(81%); Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America en 13 (79%).

19 CEA, Electronics Sales & Forecasts 33.

20 CEA, Electronics Sales & Forecasts 33 (“Netbooks will 

overtake all other notebooks by 2011”); Goldman Sachs, 

Adobe Systems Inc. (ADBE) PC Refresh Beneficiary 15 

(2009) (citing forecast of about 50 million units by 2013).

21 Número calculado usando los datos de la Comisión. Ver

Office of Engineering and Technology, FCC, Equipment 

Authorization Search, https://fjallfoss.fcc.gov/oetcf/

eas/reports/GenericSearch.cfm (última visita: 22 de 

febrero de 2010). Los datos representan solicitudes de 

subsidios emitidos para las nuevas identificaciones de 

la FCC para parámetros de clase de equipo “PCE-PCS 

Licensed Transmitter held to ear” y “TNE-Licensed 

Non-Broadcast Transmitter Held to Ear”. Los datos no 

incluyen las solicitudes para los cambios permisivos y 

cuentan varias entradas para la misma ID de FCC sólo 

una vez.

22 Carolina Milanesi Et Al., Gartner, Inc., Forecast: 

Mobile Devices, Worldwide, 2003–2013, en lengüeta 

2 (Dispositivos) (2009). Tomamos la información 

de la columna L (año 2012), juntamos las hileras 40 

(Teléfonos básicos) y 41 (Teléfonos mejorados) (95 

millones) y comparamos el número con el número 

recibido cuando juntamos las hileras 43 (Teléfonos 

inteligentes. Nivel de entrada) y 44 (Teléfono 

inteligente. Característica) (109 millones). Este plan 

contiene varias referencias a Gartner. Los informes de 

Gartner descritos en el presente (“Gartner Report(s)”) 

representan datos, opinión de investigación o puntos 

de vista publicados, como parte de un servicio de 

suscripción distribuido, por Gartner, Inc. (“Gartner”), y 

no son representaciones de hecho. Cada Gartner Report 

se menciona desde su fecha de publicación original y las 

opiniones expresadas en los Gartner Report(s) están 

sujetas a cambio sin previo aviso.

23 Ver OnStar Explained, http://www.onstar.com/us_english/

jsp/explore/index.jsp (última visita: 1 de marzo de 2010) 

(se trata el tema OnStar).

24 La Sección 629 cubre el equipo usado para recibir 

programación de video, incluidos los decodificadores 

de cable, las televisiones y los DVR, como también el 

equipo usado para recibir otros servicios ofrecidos por 

los sistemas MVPD, incluidos los módems por cable. Ver

47 U.S.C. § 549 (sección de codificación 629 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996); Implementation of Section 

304 of the Telecommunications Act of 1996; Commercial 

Availability of Navigation Devices, CS Docket No. 97-80, 

Report and Order, 13 FCC Rcd 14775 (1998).

25 Dell’oro Group Inc., Set-Top Box Report 3Q09, en 89 

(2009). Las acciones de mercado combinadas para los dos 

fabricantes (Motorola y Cisco) fueron un 87% (2006), 86% 

(2007) y 92% (2008). Ver id.

26 Cf. CableLabs, Certified, Verified and Self-Verified Cable 

Products, http://www.cablelabs.com/opencable/udcp/

downloads/OC_PNP.pdf (Aug. 26, 2009) (informe sobre 

11 decodificadores certificados), con supranota 22 (se 

calcularon 580 dispositivos inalámbricos).

27 Carta de Neal M. Goldberg, Vicepresidente y Asesor 

General, National Cable & Telecommunications 

Association, a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, 

CS Docket No. 97–80 (22 de diciembre de 2009) en 1 (se 

presenta un informe que detalla la implementación y el 

soporte de CableCARD).

28 Dell’oro Group Inc., Set-Top Box Report 2Q09 

en 89 (2009).

29 Estos números incluyen cálculos aproximados para 4Q09. 

Ver Goldman Sachs, Telecom/Pay TV Industry Model 

23–25 (2009).

30 Las viviendas son diferentes de los hogares. “Una vivienda 

es una casa, un departamento, una casa rodante, un grupo 

de habitaciones o una sola habitación ocupada (o si no 

está ocupada, está diseñada para que la ocupen) como 

vivienda separada”. U.S. Census Bureau, Households, 

Persons Per Household, and Households with Individuals 

Under 18 Years, 2000 http://quickfacts.census.gov/

qfd/meta/long_71061.htm (última visita: 28 de febrero 

de 2010). En comparación, “un hogar incluye todas 

las personas que ocupan una vivienda... Los ocupantes 

pueden ser una sola familia, una persona que vive sola, 

dos o más familias que viven juntas, o cualquier otro grupo 

de personas con parentesco o sin éste que comparte una 

vivienda”. Id. Existen 130,5 millones de viviendas y 111,7 

millones de hogares en los Estados Unidos. U.S. Census 

Bureau, Census Bureau Reports on Residential Vacancies 

and Homeownership (publicado de prensa), 2 de febrero 

de 2010, en 3 tbl. 3, http://www.census.gov/hhes/www/

housing/hvs/qtr409/files/q409press.pdf (Census Bureau, 

Residential Vacancies and Homeownership). Las viviendas 

que no están ocupadas (la diferencia entre el conteo de 

viviendas y hogares) incluyen vacantes de vivienda para 

venta o alquiler y para uso ocasional, temporal o estacional.

31 Ver OBI, Desempeño De Banda Ancha, La Brecha De 

Disponibilidad De Banda Ancha (Próximamente) (OBI, 

La Brecha De Disponibilidad De Banda Ancha).

32 Ver OBI, La Brecha De Disponibilidad De Banda Ancha. 

Tenga en cuenta que esta cifra representa la capacidad de la 

infraestructura existente, no las ofertas de servicio actuales.

33 Ver OBI, La Brecha De Disponibilidad De Banda Ancha. 

Siete millones de viviendas sin acceso a un servicio 
3 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 3

terrestre de 4 Mbps están fuera de la superficie de cable 

y son más de 11,000 pies aproximadamente desde la 

ubicación del DSLAM (Multiplexor de acceso a la línea 

digital de abonado) más cercano; 6 millones de viviendas 

con 12 millones de personas no tienen acceso a ningún 

servicio siempre conectado con velocidades de descarga 

reales de 768 Kbps o superiores, ya que son más de 

16,000 pies aproximadamente desde el DSLAM más 

cercano. Tenga en cuenta que el análisis excluye la banda 

ancha satelital porque la capacidad satelital es limitada, 

como se trata en el documento de trabajo.

34 Ver OBI, la brecha de disponibilidad de banda ancha. En 

general, la disponibilidad de la infraestructura de acceso 

capaz de admitir una velocidad de descarga determinada 

no garantiza que los proveedores de servicio ofrecerán el 

servicio a esas velocidades. Recuerde que estos números 

no tienen en cuenta la calidad del servicio.

35 Ver OBI, La Brecha De Disponibilidad De Banda Ancha. 

La cobertura refleja el acceso a velocidades de descarga 

consistentes con la discusión residencial; no refleja 

necesariamente el acceso a los servicios de banda ancha 

de clase empresarial.

36 Ver OBI, La Brecha De Disponibilidad De Banda Ancha; 

National Atlas of the United States, 2005-06, County 

Boundaries of the United States, 2001: National Atlas of 

the United States, Reston, VA (se presentan los límites 

del mapa).

37 National Center For Educational Statistics, Internet 

Access In U.S. Public Schools And Classrooms: 1994-

2005, en 4 (2006), disponible en http://nces.ed.gov/

pubs2007/2007020.pdf.

38 Dep’t Of Educ., Evaluation of the Enhancing Education 

Through Technology Program: Final Report 12 (2009), 

disponible en www.ed.gov/rschstat/eval/tech/netts/

finalreport.pdf.

39 Ver infra Capítulo 10; ver también Carta de Theresa 

Cullen, Rear Admiral, U.S. Public Health Service, 

Directora General de Información, Indian Health 

Service, para Marlene H. Dortch, Secretaria de la 

FCC (23 de febrero de 2010) Anexo. En esta instancia, 

“consumo masivo” se refiere a soluciones de línea no 

dedicadas para las empresas, las cuales son similares a la 

banda ancha residencial, pero los proveedores las llaman 

“pequeñas empresas” o “paquetes de empresas”.

40 Junto con el crecimiento adicional en las velocidades de 

banda ancha, cada tecnología ha mostrado aumentos de 

velocidades. Por ejemplo, las velocidades publicitadas 

típicas de cable han migrado desde 1 Mbps a finales de la 

década de 1990 hasta 10 Mbps aproximadamente en la 

actualidad, un 20% de la tasa de crecimiento anual. Ver

OBI, Desempeño De Banda Ancha.

41 Robert C. Atkinson & Ivy E. Schultz, Columbia Institute 

For Tele-Information, Broadband In America: Where 

It Is And Where It Is Going (According To Broadband 

Service Providers) En 8 (2009) (Atkinson & Schultz, 

Broadband Report), disponible en http://www4.gsb.

columbia.edu/citi/; ver también Census Bureau, 

Residential Vacancies and Homeownership 3 tbl. 3.

42 Atkinson & Schultz, Broadband Report en 8.

43 Atkinson & Schultz, Broadband Report En 8 

(clasificaciones de las 5 mejores compañías de cable 

según los suscriptores).

44 Atkinson & Schultz, Broadband Report 8.

45 Atkinson & Schultz, Broadband Report 24.

46 Atkinson & Schultz, Broadband Report 8.

47 Ver Organización para la Cooperación y el Desarrollo 

Económico (OECD), Velocidades de descarga publicadas 

promedio, por país (septiembre de 2008) http://www.

oecd.org/dataoecd/10/53/39575086.xls (última visita: 

22 de diciembre de 2009) (9.6 Mbps); FCC, 2008 

Formulario 477 de la base de datos (acceso: diciembre de 

2009) (en archivo con la Comisión) (6.7 Mbps). Tenga 

en cuenta que los 477 datos se recopilan en “niveles” de 

velocidades y reflejan datos de 2008. Ver OBI, La Brecha 

De Disponibilidad De Banda Ancha.

48 Base de datos de comScore. La velocidad mediana es más 

representativa de las velocidades experimentadas por el 

consumidor estadounidense típico porque la velocidad 

promedio está desviada hacia arriba por un número 

limitado de conexiones de alta velocidad (>15 Mbps 

publicitados). comScore controla 200,000 computadoras 

para el uso y consumo de datos, seleccionadas para 

representar el uso estadounidense más ampliamente 

(tipos de servicios, proveedores de servicios, geografías, 

demografía, etc). Las pruebas de velocidad se realizaron 

cada 36 horas a horarios variados del día y sólo se 

hicieron cuando una computadora determinada estaba, 

de algún otro modo, inactiva. Las pruebas de velocidad 

se realizaron usando paquetes enviados en tamaños 

en aumento para medir las velocidades promedio 

experimentadas por los usuarios finales. Las velocidades 

máximas en cada conexión se determinaron según las 

velocidades máximas alcanzadas (+/- 10%) y con la 

confirmación en una muestra de facturas conjuntamente 

con la FCC. Las pruebas de velocidad se realizaron desde 

la computadora/el dispositivo hasta el servidor Akamai 

más cercano. Este enfoque se usó para reclamos de 

velocidad de 5 de los 10 mejores proveedores de servicios 

de Internet de los Estados Unidos. Ver OBI, Desempeño 

De Banda Ancha (se discute más en profundidad la 

metodología y los datos).

49 Base de datos de comScore. Ver OBI, Desempeño De 

Banda Ancha.

50 Tenga en cuenta que las velocidades experimentadas 

por los usuarios finales pueden ser la consecuencia 

de muchos factores, incluidos el equipo del usuario, 

la red del proveedor de servicios y los programas 

computacionales y los sitios a los que se obtiene acceso 

en línea. En la primera mitad del 2009, la velocidad 

mediana real para aquéllos que se suscribieron a la 

banda ancha en los Estados Unidos era una velocidad de 

descarga de 3 Mbps. Base de datos de comScore. Dadas 

las últimas tasas de crecimiento anual en la velocidad 

suscrita de aproximadamente entre 20 y 25% por año, el 

valor mediano puede superar 4 Mbps a fines de 2010. Cf. 

Akamai, The State Of The Internet, 3Rd Quarter, 2009, 

En 10 (enero de 2010) disponible en http://www.akamai.

com/dl/whitepapers/Akamai_State_Internet_Q3_2009.

pdf ?curl=/dl/whitepapers/Akamai_State_Internet_

Q3_2009.pdf&solcheck=1& (registración requerida) 

(se buscan velocidades de descarga promedio que sean 

de hasta 3.9 Mbps en el tercer trimestre de 2009); ver 

también OBI, Desempeño de banda ancha (se discuten 

las últimas tasas de crecimiento).

51 Base de datos de comScore. Recuerde que fibra en la 

base de datos hace referencia a la fibra a instalaciones 

(FTTP) y la fibra a nodo de circuito corto (FTTN). Según 

el Formulario 477 de base de datos, las velocidades de 

descarga publicadas de FTTP eran entre 3 y 4 Mbps más 

rápidas que la fibra promedio de comScore. Para obtener 

más datos y detalles sobre las metodologías, ver OBI, 

Desempeño De Banda Ancha.

52 Base de datos de comScore. Los datos del formulario 

477 de la Comisión reflejan los rangos de velocidad 

publicada de comScore de diferentes tecnologías y las 

velocidades publicadas relacionadas, con importantes 

diferencias de metodología para la fibra. Ver OBI, 

Desempeño De Banda Ancha.

53 SamKnows Limited Comments in re NBP PN #24 

(Comment Sought on Broadband Measurement and 

Consumer Transparency of Fixed Residential and Small 

Business Services in the United States—NBP Public 

Notice #24, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Aviso 

público, DA 24 FCC Rcd 14120 (WCB, publicado el 24 

de noviembre de 2009) (NBP PN #24)), archivado el 

16 de diciembre de 2009; Ofcom, Uk Broadband Speeds 

2009, en 8 (2009), disponible en http://www.ofcom.org.

uk/research/telecoms/reports/broadband_speeds/

broadband_speeds/broadbandspeeds.pdf.

54 Epitiro Comments in re NBP PN #24, archivado el 14 de 

d iciembre de 2009, Apps. 1–4 (varios apéndices adjuntos 

a los comentarios que detallan los resultados de países).

55 Ver base de datos American Roamer Advanced Services 

(acceso: agosto de 2009) (límites de cobertura de 

servicio adicionales proporcionados por los operadores 

de red móvil) (en archivo con la Comisión) (base de 

datos de American Roamer); ver también bases de 

datos de Geolytics Block Estimates y Block Estimates 

Professional (2009) (acceso: noviembre de 2009) (se 

pronostican las poblaciones de censo para 2014 por el 

bloque de censo) (en archivo con la Comisión) (bases de 

datos de Geolytics). El cálculo aproximado del 60% se 

basa en el área total de masa continental. En 2008, esta 

cifra fue 39,6%. Implementation of Section 6002( b) of 

the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993; Annual 

Report and Analysis of Competitive Market Conditions 

With Respect to Commercial Mobile Services, WT Docket 

No. 08-27, Informe trece, 24 FCC Rcd 6185, 6257, tbl. 9 

(WTB 2009).

56 Los datos de American Roamer muestran la cobertura 

geográfica de la tecnología. La calidad de servicio real de 

las conexiones de datos experimentada por los usuarios 

finales diferirán debido a un gran número de factores, 

como la ubicación y la movilidad. Además, los mapas 

de cobertura subyacentes no incluyen información 

en el nivel del servicio (es decir, calidad de señal y 

velocidad del servicio de banda ancha) proporcionado; 

ni los proveedores definen la cobertura de la misma 

forma. Por lo tanto, la cobertura según se mide aquí 

no corresponde con una calidad de señal mínima 

específica ni una experiencia de usuario. Ver la base de 
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 1

datos American Roamer; ver también infra Capítulo 

4, Sección 4.1 (Competencia en redes de banda ancha 

residenciales) (se discute la metodología de American 

Roamer). La población se basa en cifras de bloque de 

censo pronosticadas de Geolytics. Ver las bases de datos 

de Geolytics.

57 Ver infra Capítulo 4, Sección 4.1 (Transparencia en el 

mercado de banda ancha al por menor) (se discuten 

los detalles sobre un posible enfoque nuevo para la 

medición y la divulgación de servicios móviles).

58 Ver la base de datos de American Roamer; base de datos 

de Geolytics.

59 Los datos de American Roamer que corresponden a las 

empresas sufrirán los mismos problemas de calidad de 

servicio (cobertura en edificio, tasas de bits variables) 

que las viviendas. Ver la base de datos de American 

Roamer; ver también la base de datos de GeoResults 

National Business and Telecom (acceso: noviembre 

de 2009) (se pronostican empresas) (en archivo con la 

Comisión) (base de datos de GeoResults).

60 Ver la base de datos de American Roamer; base de datos 

de GeoResults.

61 Ver la base de datos de American Roamer; base de datos 

de GeoResults.

62 Ver Atkinson & Schultz, Broadband Report En 8; ver 

también Verizon Wireless, Network Facts, http://

aboutus.vzw.com/bestnetwork/network_facts.html 

(última visita: 28 de febrero de 2010) (se proporcionó el 

plan de implementación de 4G de Verizon y la cobertura 

de 285 millones de personas por su red 3G).

63 Atkinson & Schultz, Broadband Report en 27.

64 Ver Atkinson & Schultz, Broadband Report En 27. Las 

Cifras Son En Millones De Personas Cubiertas.

65 Ver Carta de Dean R. Brenner, Vicepresidente de 

Asuntos Gubernamentales, Qualcomm Inc., para 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, GN Docket 09-51 

(9 de diciembre de 2009) Anexo.

66 Ver La Base De Datos De Comscore (Se Discuten Los 

Datos Sobre Las Velocidades De Carga Y Descarga); 

Chetan Sharma & Sarla Sharma, State Of The (Mobile) 

Broadband Nation: A Benchmarking Study (2009), 

disponible en http://www.chetansharma.com/State%20

of%20the%20Broadband%20Nation%20-%20

Chetan%20Sharma%20Consulting.pdf (se volvió 

a imprimir con permiso. Copyright © 2009 Chetan 

Sharma Consulting. Todos los derechos reservados. 

Según los datos compilados por Root Wireless, Inc.).

67 Carta de Consumer Electronics Association et al., para 

Chairman Julius Genachowski and Commissioners, FCC, 

GN Docket No. 09-51 (2 de diciembre de 2009) en 1.

68 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 13.

69 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 13.

70 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 13.

71 A los fines del plan, definimos “territorios tribales” 

como cualquier reserva, población o colonia de una 

tribu reconocida federalmente, incluidas las reservas 

antiguas en las regiones nativas de Oklahoma, Alaska, 

establecidas según Alaska Native Claims Settlement 

Act (85 Stat. 688) y las adjudicaciones indias. El 

término “Tribu” significa cualquier tribu, grupo, nación, 

población, pueblo o comunidad indoamericano o nativo 

de Alaska, el cual, según el gobierno federal, tiene 

una relación de gobierno a gobierno con los Estados 

Unidos y es elegible para los programas y servicios 

establecidos por los Estados Unidos. Ver Declaración 

de política sobre cómo establecer una relación de 

gobierno a gobierno con las tribus indias, 16 FCC 

Rcd 4078, 4080 (2000). Por lo tanto, los “territorios 

tribales” incluyen las reservas y tierras en fideicomiso 

indoamericanas, áreas estadísticas de jurisdicción 

tribal, áreas estadísticas tribales designadas y áreas 

estadísticas de pueblos nativos de Alaska, como también 

las comunidades situadas en dichos territorios. Esto 

también incluiría los territorios de entidades nativas 

que reciban el reconocimiento federal en el futuro. 

Aunque los nativos de Hawai actualmente no son 

miembros de las tribus reconocidas federalmente, las 

recomendaciones de este plan establecen que éstos 

deben cubrirse, según corresponda.

72 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 13. 

La encuesta ofrece una opción en español; por lo tanto, 

los resultados para los hispanos incluyen hispanos de 

habla inglesa y española.

73 FCC, NBP Survey of Businesses.

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 3

plan de los es t ados unidos P ar t e 1

PARTE I—

INNOVACIÓN E 

INVERSIÓN

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 5

plan de los es t ados unidos P ar t e 1

La banda ancha como una tecnología transformadora con 

propósitos generales

El progreso tecnológico impulsa el crecimiento económico 

a largo plazo.1

 Tal como los economistas Timothy Bresnahan 

y Manuel Trajtenberg explicaron en un documento de 1995: 

“Aparentemente, fueron unas pocas tecnologías clave las que 

impulsaron eras completas de progreso tecnológico y crecimiento 

económico; las llamamos tecnologías con propósitos generales 

(General Purpose Technologies GPT por sus siglas en inglés) La 

máquina de vapor y el motor eléctrico posiblemente hayan 

tenido un papel fundamental en el pasado, mientras que los 

semiconductores y las computadoras posiblemente tengan 

el mismo papel en nuestra era. Las GPT se caracterizan por 

su dominio (se usan como factor de producción en muchos 

sectores de comercialización), el potencial inherente para 

mejoras técnicas y las complementariedades innovadoras, lo que 

significa que la productividad de investigación y desarrollo en 

los sectores de comercialización aumenta como consecuencia 

de la innovación de las GPT. Por lo tanto, a medida que las GPT 

mejoran, se diseminan por toda la economía, lo que ocasiona 

ganancias generalizadas de productividad.”2

 El documento 

continuaba: “A medida que el uso de las GPT crece, su efecto se 

vuelve significativo en el nivel agregado, afectando de esa forma 

el crecimiento total.”3

El Internet tiene las características de una GPT.4 Empresas de 

todo tipo y tamaño la usan para mejorar sus procesos: compras, 

administración de la cadena de distribución, investigación de 

mercado, ventas, administración de activos, soporte al cliente, 

etc. Ha impulsado mejoras de desempeño; por ejemplo, la 

velocidad de conexión de banda ancha promedio de los Estados 

Unidos creció más de un 20% por año en los últimos años. Estas 

mejoras impulsan la tecnología y la innovación de las empresas en 

otros sectores varios, incluso la asistencia médica,5

 la educación,6

la energía,7

 el comercio en línea8 y el gobierno.9

CUADRO 1-1: Los Estados Unidos debe ser líder mundial en innovación e 

inversión de banda ancha y tomar las medidas necesarias para 

asegurar que todos los estadounidenses tengan acceso a una 

banda ancha moderna y de alto rendimiento y a los beneficios 

disponibles a través de ésta. La banda ancha ha sido el impulso 

principal del crecimiento y la innovación en la industria de la 

TIC, lo cual genera demanda de semiconductores, software para 

empresas y consumidores finales, computadoras, dispositivos, 

aplicaciones, equipo de conexión de redes y muchos tipos 

diferentes de servicios. Un ecosistema de banda ancha al3 

nivel mundial ayudará a garantizar que el sector de las TIC de 

los Estados Unidos continúe siendo el líder mundial—lo que 

genera empleos, explota el ingenio estadounidense y permite 

que los consumidores estadounidenses reciban los importantes 

beneficios que fluyen de la evolución de la TIC. 

El ecosistema de banda ancha actual es vibrante y saludable 

en muchas formas. En numerosas comunidades, la demanda del 

consumidor es fuerte. Los prestadores de servicios invierten 

en actualizaciones de redes fijas y móviles. Se crean nuevos 

dispositivos e incluso nuevas categorías de dispositivos, 

tales como lectores de libros electrónicos, placas de datos y 

computadoras portátiles pequeñas y de bajo costo como por 

ejemplo los netbooks. Siguen apareciendo nuevas aplicaciones 

y cada vez hay más y más contenido disponible en línea. Sin 

embargo, existen algunas áreas en donde los Estados Unidos 

puede y debe mejorar. Las políticas gubernamentales y las 

acciones pueden fomentar la innovación y la inversión por medio 

del ecosistema en cuatro áreas clave:

➤ Promulgación de políticas que incentiven la competencia. 

La competencia es un impulso muy importante para 

la innovación y la inversión, la Comisión Federal de 

Comunicaciones (FCC, Federal Communications 

Commission) y otras agencias tienen muchas herramientas 

para influenciar la competencia en diferentes áreas del 

ecosistema de banda ancha. Estas herramientas se aplican 

mejor si son impulsadas por los hechos y según cada caso. Por 

lo tanto, la recopilación interrumpida y el análisis 

LA BANDA ANCHA CAMBIA MUCHOS ASPECTOS DE LA VIDA COTIDIANA—incrementa la 

productividad de las empresas, mejora la asistencia médica y la educación, permite una red 

eléctrica más eficiente e inteligente y genera más oportunidades para que los ciudadanos 

participen en el proceso democrático. También incentiva a grandes mercados globales a buscar 

productos y servicios con alto valor agregado y genera empleos con altos salarios en sectores 

importantes, como tecnología de información y comunicación (TIC por sus siglas en inglés). 
3 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos P ar t e 1

de datos detallado sobre el comportamiento de la 

competencia debe ser el eje de una política efectiva de 

competencia. Este plan establece un proceso para dicha 

recopilación y, además, propone varias acciones específicas 

que fomentarán la competencia. 

➤ Liberación de un espectro más amplio. El gobierno federal 

controla e influye sobre la disponibilidad y el costo del 

espectro. El espectro desempeña un papel muy importante 

en la economía de las redes de banda ancha. Si el gobierno 

logra garantizar que el espectro se asigne y administre 

lo más eficientemente posible, puede ayudar a reducir 

los costos que recaen sobre las firmas que implementan 

infraestructura de redes y, por consiguiente, alentar tanto las 

entradas competitivas como el incremento de inversiones 

de las firmas beneficiadas. El plan destaca acciones que 

la FCC, la Administración Nacional de Información y 

Telecomunicaciones (National Telecommunications and 

Information Administration) y el Congreso pueden tomar 

para permitir usos más productivos del espectro y que se 

amplíe el espectro disponible para la banda ancha.

➤ Reducier los costos de infraestructura. El gobierno federal 

controla e influye sobre la disponibilidad y el costo del 

espectro. Si el gobierno logra garantizar que el espectro 

se asigne y administre lo más eficientemente posible, 

puede ayudar a reducir los costos que recaen sobre las 

firmas que implementan infraestructura de redes y, por 

consiguiente, alentar tanto las entradas competitivas como 

el incremento de inversiones de las firmas beneficiadas. El 

plan traza políticas de infraestructura que bajan el costo de la 

implementación de la red.

➤ Inversión directa a través de la investigación y el desarrollo. 

El gobierno debería invertir directamente en áreas donde 

el retorno sobre la inversión a la sociedad como un todo sea 

mayor que el retorno a las firmas individuales. Investigación 

y desarrollo (R&D por sus siglas en inglés) es una de esas 

áreas, ya que los efectos de R&D a menudo se extienden 

más allá de lo previsto por quienes la financian y de formas 

imprevistas.10 El plan contiene recomendaciones específicas 

para la creación de una agenda de R&D para banda ancha 

que incluye el desarrollo de bancos de pruebas de ultra alta 

velocidad 

para impulsar nuevas innovaciones de banda ancha y 

aplicaciones.

A partir de la Ley de Telecomunicaciones (Telecommunications 

Act) de 1996, la política de los Estados Unidos ha adoptado a la 

competencia como el mejor medio para recoger los frutos de 

la inversión y la innovación, lo que incluye precios más bajos, 

nuevos servicios y características, mayor calidad de servicios y 

alternativas para el pueblo estadounidense. Este plan sigue la 

misma tradición. Los cuatro capítulos que componen la Parte 

I del Plan Nacional de Banda Ancha (National Broadband 

Plan) contienen más de 40 recomendaciones que estimulan 

directamente la competencia. Pero el plan en su totalidad ayuda 

a promover la competencia en otras áreas. Algunos ejemplos de 

iniciativas a favor de la competencia y del consumidor fuera de la 

Parte I incluyen:

➤ Permitir la competencia en contenido educativo en formato 

digital mediante el establecimiento de estándares para 

contenido creado por el gobierno federal y la propuesta de 

compartir la información de compras entre las agencias 

educativas locales (ver Capítulo 11).

➤ Garantizar mayor competencia e innovación en los servicios 

de información de la red eléctrica inteligente posible a través 

de la banda ancha y los dispositivos relacionados al ofrecer 

un acceso seguro a la información eléctrica digital para 

consumidores y terceros autorizados (ver Capítulo 12). 

➤ Garantizar que los primeros en responder recojan los 

beneficios de la competencia al poder elegir tecnología de 

banda ancha inalámbrica y dispositivos móviles, lo que les 

permitirá aprovechar los avances del ecosistema inalámbrico 

comercial (ver Capítulo 16).

La Parte I del plan (Innovación e inversión) comienza con el 

Capítulo 4, la cual contiene recomendaciones para impulsar la 

innovación a través de la competencia en redes, dispositivos y 

aplicaciones. Los Capítulos 5 y 6 contienen recomendaciones 

para reducir el costo de factores de producción tales como 

espectro e infraestructura y para maximizar la inversión del 

sector privado y la entrada competitiva. El Capítulo 7 propone 

un proceso para crear una agenda para R&D patrocinado por el 

gobierno para apoyar la banda ancha.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 7

plan de los es t ados unidos P ar t e 1

N O T A S A L F I N A L D E L A P A R T E I 

1 Ver, p. ej., Paul Romer, Endogenous Technological 

Change, 98 J. Pol. Econ. S71 (1990).

2 Timothy Bresnahan & Manuel Trajtenberg, General 

Purpose Technologies “Engines of Growth?” 1 (Nat’l 

Bureau of Econ. Investigación, Working Paper No. 

W4148, 1995), disponible en http://www.nber.org/

papers/w4148.pdf.

3 Elhanan Helpman & Manuel Trajtenberg, A Time to Sow 

and a Time to Reap: Growth Based on General Purpose 

Technologies, en General Purpose Technologies and

Economic Growth 55–84 (1998).

4 Ver, p. ej., Richard G. Harris, The Internet as GPT: 

Factor Market Implications, en General Purpose

Technologies and Economic Growth 145–66 (1998); 

Richard G. Lipsey et al., Economic Transformations: 

General Purpose Technologies and Long Term Economic

Growth 133 (2005). 

5 Ver, p. ej., Capítulo 10. 

6 Ver, p. ej., Capítulo 11.

7 Ver, p. ej., Capítulo 12.

8 Ver, p. ej., Capítulo 13.

9 Ver, p. ej., Capítulo 14 al 16.

10 David B. Audretsch & Maryann Feldman, R&D Spillovers 

and the Geography of Innovation and Production, 86 

Amer. Econ. Rev. 630, 630 (1996).

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 9

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

COMPETENCIA 

 DE LA BANDA 

ANCHA Y POLÍTICA 

DE INNOVACIÓN 

C A P Í T U L O 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 1

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

HACE VEINTICINCO AÑOS LA WEB NO EXISTÍA. Muy pocos estadounidenses habían visto 

un teléfono móvil, y las redes de banda ancha sólo estaban disponibles para unas pocas 

empresas e instituciones de investigación. 

Hoy en día, las innovaciones como la banda ancha y otras 

similares impulsan la creación de una amplia variedad 

de productos y servicios. Es necesario nutrir las fuerzas 

competitivas que dieron inicio a estos avances para que los 

Estados Unidos pueda seguir cosechando los beneficios de su 

inigualable cultura de innovación. 

Este capítulo analiza la innovación y la competencia en el 

ecosistema de la banda ancha. Primero aborda cada uno de los 

tres elementos que componen el ecosistema de la banda ancha: 

las redes, los dispositivos y las aplicaciones. Luego se centra en la 

competencia por el valor en todo el ecosistema, en la transición 

de una red conmutada por circuitos a una red totalmente 

compuesta por Protocolo de Internet (IP por sus siglas en inglés) 

y en el aprovechamiento de los beneficios de la innovación y la 

inversión a nivel internacional. 

La Sección 4.1 aborda la competencia de la red en tres 

sentidos. En primer lugar, trata sobre el estado de competencia 

de la banda ancha residencial y hace recomendaciones 

para reforzar los beneficios para el consumidor mediante 

el desarrollo de políticas de competencia basadas en datos 

para los servicios de banda ancha. En segundo lugar, hace 

recomendaciones tendientes a garantizar que los consumidores 

tengan la información que necesitan para poder tomar 

decisiones que maximicen los beneficios de estos servicios. Es 

probable que una mayor transparencia impulse a los proveedores 

de servicios a brindarles a los consumidores mejor valor a través 

de mejores servicios. En tercer lugar, se centra en la competencia 

en el mercado de la banda ancha mayorista, lo que incluye 

cuestiones relacionadas con los circuitos de alta capacidad, la 

retirada del cobre, la interconexión y la itinerancia de datos. 

Todos son fundamentales para permitir la competencia en los 

segmentos de clientes empresarial y de la pequeña empresa, 

en los servicios móviles y en la implementación de servicios en 

áreas de alto costo.

La Sección 4.2 se centra en los dispositivos, y hace hincapié 

especialmente en los decodificadores (set-top boxes). De las 

tres categorías principales de dispositivos de banda ancha 

(dispositivos móviles, dispositivos de computación personal 

y decodificadores), los decodificadores son la categoría en 

la que hay menos competencia: dos fabricantes controlan 

más del 90% del mercado estadounidense, y han controlado 

porciones comparables del mercado durante años. El Congreso 

reconoció la necesidad de un cambio en el mercado de los 

decodificadores cuando promulgó la Sección 629 de la Ley de 

Telecomunicaciones, pero las tentativas de la FCC por cumplir 

con los objetivos del Congreso no han tenido éxito. A medida que 

el video se convierte en un elemento cada vez más importante 

de los programas de aplicacion de banda ancha, lo cual impulsa 

su uso y adopción, es fundamental que la FCC tome medidas 

que fomenten una mayor innovación en los decodificadores 

y dispositivos de navegación de video para aportar más 

competencia y opciones a los consumidores.

La Sección 4.3 trata sobre las aplicaciones, y se centra en la 

administración de datos personales y la privacidad. Durante 

los últimos años, se ha producido un enorme incremento en la 

cantidad y variedad de aplicaciones y contenido disponibles 

mediante conexiones de banda ancha. La competencia dentro 

de los distintos tipos de servicios de contenido y programas 

de aplicación se debe analizar caso por caso. Sin embargo, la 

importancia de los datos personales digitales es un punto en 

común entre los servicios de aplicaciones y contenido actuales y 

los que están apareciendo. Los datos personales, que a menudo 

se reúnen en “perfiles digitales”, por lo general se usan para 

brindarles servicios personalizados a los consumidores y para 

destinarles una publicidad más pertinente. Estos perfiles 

digitales cada vez más detallados presentan una oportunidad 

y a la vez un desafío. La oportunidad consiste en incrementar 

las innovaciones y la comodidad que se ofrecen a los usuarios 

finales, quienes pueden disfrutar de aplicaciones y servicios 

más personalizados y mejor dirigidos, muchos de ellos sin 

costo alguno. El desafío consiste en hacer posible que los 

consumidores aprovechen tales innovaciones, pero a la vez 

garantizar que puedan mantener el control de sus datos 

personales, proteger su privacidad y administrar la forma en que 

se usa la información que se reúne sobre ellos. 

RECOMENDACIONES

Redes

➤ El gobierno federal, incluidos la FCC, la Administración 

Nacional de Telecomunicaciones e Información (NTIA 

por sus siglas en inglés) y el Congreso, deberían poner a 

disposición de los proveedores de banda ancha inalámbrica, 

existentes y nuevos, un mayor espectro, a fin de fomentar 

mayor competencia entre los servicios por cable e 

inalámbricos en los niveles de velocidad más alta.

➤ La FCC y el Departamento de Estadísticas Laborales de 

los EE. UU. (BLS por sus siglas en inglés) deberían obtener 

más datos precisos y detallados sobre la disponibilidad, la 
4 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

penetración, los precios, las cancelaciones de la suscripción y 

los paquetes reales que los proveedores de servicio de banda 

ancha les ofrecen a consumidores y empresas, y deberían 

publicar los análisis de estos datos.

➤ La FCC, en forma coordinada con el Instituto Nacional 

de Normas y Tecnología (NIST por sus siglas en inglés), 

debería establecer las normas y la metodología técnicas 

para la medición del rendimiento de la banda ancha y un 

procedimiento para actualizarlas. La FCC también debería 

alentar la formación de una asociación de grupos de 

consumidores y de la industria para que brinden comentarios 

sobre tales normas y metodología.

➤ La FCC debería continuar con sus tentativas de medir y 

publicar datos sobre el rendimiento real de los servicios de 

banda ancha. La FCC debería publicar un informe formal y 

poner los datos en línea. 

➤ La FCC debería iniciar un procedimiento de creación 

de reglamentos. Para ello tendría que emitir un Aviso 

de Propuesta de Reglamentación (NPRM por sus siglas en 

inglés) para determinar los requisitos de divulgación del 

rendimiento para la banda ancha.

➤ La FCC debería desarrollar normas de rendimiento de la 

banda ancha para usuarios de pequeñas empresas, servicios 

móviles y edificios de varias unidades.

➤ La FCC debería revisar en forma integral sus 

reglamentaciones de competencia al por mayor para 

desarrollar un marco coherente y eficaz, y tomar 

medidas ágiles en función de tal marco para garantizar la 

disponibilidad generalizada de aportes para los servicios de 

banda ancha provistos a clientes empresariales, pequeñas 

empresas y proveedores móviles.

➤ La FCC debería garantizar que las tarifas de 

acceso especiales, los términos y las condiciones sean

justos y razonables.

➤ La FCC debería garantizar un equilibrio apropiado en sus 

políticas de retirada del cobre.

➤ La FCC debería aclarar las obligaciones y los derechos de 

interconexión y, allí donde sea eficiente, alentar el cambio a 

una interconexión de IP a IP.

➤ La FCC debería avanzar rápidamente en el procedimiento 

abierto sobre la itinerancia de datos.

Dispositivos

➤ La FCC debería iniciar un procedimiento para garantizar 

que todos los distribuidores de videoprogramas en múltiples 

canales (MVPD) instalen un dispositivo de entrada o 

funcionalidad equivalente en los hogares de todos los 

nuevos abonados y en todos los hogares que requieran 

decodificadores de reemplazo, a partir del 31 de diciembre 

de 2012 o antes.

➤ La FCC debería acelerar la adopción de normas para 

que los operadores de cable resuelvan ciertas cuestiones 

de la CableCARD mientras avanza el desarrollo de la 

funcionalidad del dispositivo de entrada. La adopción de 

estas normas debería finalizar en el otoño de 2010.

Programas computacionales

➤ El Congreso, la Comisión Federal de Comercio (FTC por sus 

siglas en inglés) y la FCC deberían considerar clarificar la 

relación entre los usuarios y sus perfiles en línea. 

➤ El Congreso debería considerar la posibilidad de ayudar a 

incentivar el desarrollo de “proveedores de identidad” de 

confianza para ayudar a los consumidores a administrar sus 

datos de un modo que maximice la privacidad y la seguridad 

de la información. 

➤ La FCC y la FTC deberían desarrollar principios en

forma conjunta para exigir que los clientes den su 

consentimiento informado antes de que los proveedores 

de servicios de banda ancha compartan cierto tipo de 

información con terceros.

➤ El gobierno federal, con la FTC a la cabeza, debería destinar 

recursos adicionales para combatir el robo de identidad y el 

fraude y ayudar a los consumidores a acceder a esos recursos 

y a utilizarlos. También debería apoyar las soluciones 

existentes, tales como Alerta en Línea.

➤ Las tentativas de la FCC sobre la seguridad en línea de los 

consumidores deberían apoyar una política más amplia 

de seguridad en línea a nivel nacional y deberían estar 

coordinadas con el Departamento de Seguridad Nacional 

(DHS por sus siglas en inglés), la FTC, la White House Cyber 

Office (oficina de seguridad cibernética de la Casa Blanca) 

y otros organismos. Los organismos federales deberían 

conectar sus sitios web actuales con Alerta en Línea para 

brindar indicaciones e información claras sobre la seguridad 

en línea para los consumidores.

➤ El gobierno federal debería crear un grupo de trabajo entre 

organismos para coordinar la seguridad en línea para niños 

y el trabajo de alfabetización, facilitar el intercambio de 

información, garantizar un alcance y una transmisión de 

mensajes que sean consecuentes y evaluar la eficacia de 

las tentativas del gobierno. El grupo de trabajo debería 

considerar lanzar una campaña nacional de educación 

y ampliación del alcance en la que participen gobiernos, 

escuelas y proveedores de cuidados.

➤ El gobierno federal debería investigar la creación 

de un marco nacional para la tributación de servicios 

y bienes digitales.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 3

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

4.1 REDES

Competencia en los mercados de la banda ancha residencial

La competencia es fundamental para promover el bienestar 

del consumidor e incentivar la innovación y la inversión en las 

redes de acceso a la banda ancha. La competencia les ofrece 

a los consumidores los beneficios de la elección, de un mejor 

servicio y de precios reducidos. Esta sección comienza con el 

análisis de los datos disponibles para evaluar el estado actual de 

la competencia entre los servicios de banda ancha por cable y los 

servicios de banda ancha inalámbrica móvil, y la dinámica de la 

competencia entre las distintas tecnologías de banda ancha. No 

analiza el poder de mercado de empresas específicas ni llega a 

conclusiones definitivas sobre el estado actual de la competencia 

para los servicios de banda ancha residencial. La sección 

luego plantea de qué modo las actualizaciones de las redes y 

las nuevas tecnologías presentan oportunidades y desafíos 

para la competencia en un futuro cercano. Finaliza con varias 

recomendaciones para promover la competencia y mejorar 

los datos que el gobierno obtiene para evaluar el estado de la 

competencia en los mercados de la banda ancha en el futuro.

La competencia en las industrias con fijos altos costos

La construcción de redes de banda ancha (especialmente por 

cable) requiere grandes inversiones fijas e irrecuperables. Por 

consiguiente, es probable que la industria siempre tenga una 

cantidad relativamente pequeña de competidores basados 

en la infraestructura, al menos para el servicio por cable. 

Reducir el costo de entrada para los servicios por cable basados 

en la infraestructura puede alentar la entrada de nuevos 

competidores en algunas áreas, pero es poco probable que 

genere la competencia de varios competidores basados en la 

infraestructura nuevos en áreas geográficas amplias.1

 Reducir 

los costos de entrada y expansión de la banda ancha inalámbrica 

al facilitar el acceso a una red de retorno de alta capacidad, 

los sitios y el espectro podría estimular más competencia 

basada en la infraestructura. El hecho de que la competencia 

inalámbrica sea sustentable para impulsar la innovación, la 

inversión y el bienestar del consumidor dependerá, entre otros 

muchos factores, de la evolución de la tecnología y de la 

conducta del consumidor.

La falta de un gran número de proveedores de servicios por 

cable basados en la infraestructura no necesariamente significa 

que la competencia entre los proveedores de banda ancha sea 

inadecuada. A pesar de que los modelos económicos más viejos 

hacían hincapié en el peligro de la colusión tácita con un número 

pequeño de rivales, hoy en día los economistas reconocen 

que la coordinación es posible pero no inevitable bajo tales 

circunstancias. Además, los análisis modernos comprueban que 

los mercados con un número pequeños de participantes pueden 

funcionar de manera competitiva.2

 Sin embargo, esos análisis 

no nos dicen qué nivel de competencia esperar en un mercado 

con un número pequeño de proveedores de banda ancha por 

cable combinado con una competencia imperfecta por parte de 

proveedores de servicios inalámbricos.3

 Además, como describe 

el problema el Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en 

inglés), la cuestión fundamental no es “una noción abstracta de si 

los mercados de banda ancha son o no ‘competitivos’”, sino más 

bien “si hay o no mecanismos políticos [en torno de la política 

de competencia] que se puedan usar para producir resultados 

superiores”.4

 Dado que aproximadamente el 96% de la población 

tiene como máximo dos proveedores de servicios por cable, hay 

motivos para preocuparse por la competencia de la banda ancha 

por cable en los Estados Unidos. No está claro si hay suficiente 

competencia y, aun cuando tal competencia exista actualmente, 

seguramente es frágil. Para garantizar la puesta en práctica de 

políticas correctas a fin de que el ecosistema de la banda ancha 

se beneficie de una competencia significativa a medida que ésta 

evolucione, es importante contar con una evaluación continua y 

basada en datos del estado de la competencia.

Nuevos datos del Formulario 477 de la FCC, combinados 

con los de varias otras fuentes, permiten ciertas observaciones 

generales con respecto al estado de la competencia actual en 

los servicios de banda ancha. Sin embargo, se necesitan datos 

adicionales para evaluar con más rigor la competencia de la 

banda ancha.5, 6

En general, los abonados de la banda ancha parecen 

haberse beneficiado con la presencia de varios proveedores.

Los proveedores de banda ancha han invertido en 

actualizaciones en la red para brindar velocidades de banda 

ancha más rápidas e introducir nuevos mercados de productos 

(empresas de cable que brinda telefonía y empresas de teléfonos 

que ofrecen video en múltiples canales), pero los datos 

disponibles sólo ofrecen pruebas limitadas de la competencia

de precios entre los proveedores.

Servicio de banda ancha fija

A diferencia de lo que sucede en muchos países, la mayoría 

de los abonados a la banda ancha de los Estados Unidos no 

se conectan al Internet a través de una infraestructura de 

acceso local propiedad de una empresa de teléfonos titular. 

La infraestructura de cable de los Estados Unidos estaba lo 

suficientemente desarrollada y omnipresente como para 

permitir que las empresas de cable ofrecieran servicios de acceso 

a la banda ancha a gran parte del país, en muchos casos antes 

que las empresas de teléfonos. Como consecuencia, la estructura 

del mercado de los EE. UU. es relativamente singular por el 

hecho de que la gente de la mayor parte del país ha podido elegir 

durante muchos años entre dos plataformas de banda ancha por 
4 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

cable basadas en infraestructura. Aproximadamente el 4% de las 

viviendas se encuentra en áreas con tres proveedores de servicios 

por cable (DSL o fibra, el titular del cable y un cable over-builder

o empresa de cable con infraestructura paralela), el 78% en áreas 

con dos proveedores de servicios por cable, aproximadamente 

un 13% en áreas con un único proveedor de servicios por cable

 y el 5% no tiene proveedor de servicios por cable (ver 

Exposición 4-A).

Estos datos no necesariamente significan que el 82% (78% + 

4%) de las viviendas tengan dos o tres opciones competitivas de 

servicio de banda ancha por cable; los datos aquí utilizados no 

brindan información adecuada sobre el precio y el rendimiento 

para determinar si varios proveedores presentes en un área 

determinada compiten cabeza a cabeza. 

Además, los datos muestran que es menos probable que las 

áreas rurales tengan acceso a más de un proveedor de banda 

ancha por cable que otras áreas. Los datos también indican que 

las áreas de bajos recursos en promedio tienen algo menos de 

posibilidades de tener más de un proveedor que las áreas de más 

altos recursos.

Hay otros tipos de proveedores de banda ancha fija. Por 

ejemplo, hay dos proveedores que ofrecen el servicio de banda 

ancha satelital en la mayor parte de las áreas del país, mientras 

que cientos de proveedores pequeños de servicio de Internet 

inalámbrico fijo (WISP por sus siglas en inglés) ofrecen el 

servicio a más de dos millones de personas8

 y Clearwire ofrece el 

servicio WiMAX en varias ciudades.9

 Estos proveedores también 

compiten por los clientes, aunque sus servicios tienden a ser más 

caros o a brindar una gama de velocidades más bajas que las que 

ofrecen hoy en día los servicios por cable.10

Exposición 4-B: 

Velocidad promedio 

más anunciada 

en áreas con 1, 2 

y 3 competidores 

de servicios 

alámbricos12

3

0

6

9

12

15

18

Una empresa competidora 

por cable

Dos empresas competidoras 

por cable

Tres empresas competidoras

 por cable

Velocidad de descarga anunciada (Mbps)

DSL Internet por cable Fibra

Exposición 4-A: 

Cantidad de población que vive en zonas de censo con 0, 1, 2 y 3 

proveedores de servicios alámbricos7

Tres proveedores. 4%

Ningún proveedor. 5%

Un proveedor. 13%

Dos proveedores. 78%
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 5

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Exposición 4-C: 

Actualizaciones 

exclusivas de la 

infraestructura de 

banda ancha fija16

Comcast

Cox

Cablevision

Knology

Qwest

AT&T

Verizon

CenturyLink

Clearwire

Hughes

WildBlue

DOCSIS 3.0 DOCSIS 3.0*

DOCSIS 3.0

DOCSIS 3.0

DOCSIS 3.0*

Fibra (FTTN) 

Fibre U-Verse*

Fibra FiOS

4G*

Satellite

Fibra FiOS

BB CapEx

Satellite

Cable CapEx

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Línea de tiempo anunciada Final Comienzo Objetivo del proyecto * Proyecto en desarrollo

La presencia de un competidor basado en la infraestructura 

repercute en la inversión. De hecho, los proveedores de 

banda ancha parecen invertir más profusamente en las 

actualizaciones de las redes en las áreas en las que tienen 

competencia. La Exposición 4-B muestra que tomando en 

cuenta la densidad de viviendas, los ingresos familiares y factores 

específicos del estado que inciden en la oferta y la demanda, los 

proveedores de banda ancha de cualquier tecnología por cable 

dada (Línea de suscripcion Digital [DSL], cable o fibra) por lo 

general ofrecen mayores velocidades cuando compiten con otras 

plataformas por cable. Por eso, por ejemplo, las velocidades 

disponibles por cable son más altas en las áreas en las que el 

cable compite con la DSL o la fibra que en las áreas en las que el 

cable es la única opción. La DSL y la fibra muestran resultados 

similares. Las velocidades disponibles son todavía más altas 

cuando compiten tres proveedores de servicios por cable (p. ej., 

donde también hay un cable over-builder o empresa de cable con 

infraestructura paralela).11 

En efecto, la competencia parece haber inducido a los 

proveedores de banda ancha a invertir en actualizaciones de 

la red.13 Las empresas de cable y teléfonos invirtieron unos 

$48 miles de millones en gastos de capital (capex) en 2008 

y unos $40 miles de millones en 2009. A pesar de que es 

muy difícil separar con precisión los gastos de capital de los 

proveedores de servicio entre banda ancha y otras áreas, una 

revisión de los informes de analistas del Columbia Institute 

for Tele-Information (CITI) sugiere que, de este total, los 

gastos de capital en banda ancha por cable fueron de unos $20 

miles de millones en 2008 y se espera que sean de unos $18 

miles de millones en 2009.14 Como se detalla en la Exposición 

4-C, durante los últimos años las empresas canalizaron estas 

inversiones en actualizaciones de la red.15

Los consumidores se benefician con estas inversiones. 

Las velocidades máximas disponibles que anuncian 

los proveedores de banda ancha se han incrementado en

los últimos años. Además, las velocidades de descarga 

anunciadas típicas a las cuales se abonan los consumidores han 

aumentado aproximadamente un 20% por año durante

los últimos diez años.17

Están apareciendo también nuevas opciones, con 

velocidades nuevas y más altas. Clearwire ofrece un servicio 

con velocidades de descarga de hasta 2 Mbps en varias 

ciudades, y planea poner su servicio WiMAX a disposición de 

120 millones de personas para el año 2011.18 Dos proveedores 

satelitales planean lanzar nuevos satélites en 2011 y 2012; 

ViaSat (WildBlue) espera anunciar velocidades de descarga de 

hasta 2 a 10 Mbps y Hughes Communications planea anunciar 

velocidades de descarga de hasta 5 a 25 Mbps.19

En principio, los proveedores pueden competir tanto en 

el precio como en el servicio. Lamentablemente, la falta de 

datos de precios coherentes, integrales y detallados hace difícil 

evaluar la competencia de precios. Los datos que existen son 

imperfectos. En primer lugar, algunos se centran en el precio de 

la banda ancha cuando no se ofrece conjuntamente con ningún 
4 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Exposición 4-D: 

Índices de precios 

para la banda 

ancha ofrecida 

como servicio 

independiente y 

como parte de un 

paquete (2006=1) 27

1.2

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0

Autónomos

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Agrupados

otro servicio, a pesar de que la gran mayoría de los consumidores 

compra banda ancha como parte de un paquete con voz, video 

o ambos.20 En segundo lugar, las fuentes que cuentan con 

datos sobre paquetes no brindan suficiente información para 

determinar el precio gradual del componente de banda ancha. En 

tercer lugar, los proveedores de banda ancha a menudo ofrecen 

promociones para atraer nuevos clientes. Ninguna fuente 

de datos recoge en forma sistemática los detalles relevantes 

de estas promociones, entre ellos detalles como cuánto dura 

el precio promocional, la duración del contrato que firma el 

consumidor para obtener el precio promocional, el precio una 

vez que termina la promoción y cualquier cobro por terminación 

anticipada. Algunas comparaciones internacionales sugieren que 

el número de proveedores de banda ancha minorista se puede 

correlacionar positivamente con las velocidades de descarga 

anunciadas, al menos en el sector superior del mercado, y con 

la accesibilidad financiera.21 Otras clasifican a los Estados 

Unidos en un lugar alto en la accesibilidad financiera de la banda 

ancha, a pesar del hecho de que el 96% de los consumidores 

tiene dos opciones o menos, y sugieren que es posible que los 

consumidores no estén dispuestos a pagar tanto por las altas 

velocidades como lo están para pagar otra funcionalidad.22

De todas maneras, se pueden analizar los datos disponibles 

para ver si producen resultados constantes. Si se fusionan los 

datos transversales integrales sobre precios23 con los datos del 

Formulario 477, es posible realizar un análisis econométrico 

de los efectos de la competencia en los precios, tomando en 

cuenta el ingreso, la densidad y factores específicos de la región. 

Estos análisis ofrecen ciertas pruebas de poco peso de que los 

precios mensuales son más bajos cuando hay más proveedores de 

servicios por cable en una sección censal, pero las limitaciones 

de los datos que se plantearon anteriormente hacen difícil 

extraer conclusiones más sólidas. 

Una cuestión fundamental relacionada con la competencia 

es de qué modo los precios que pagan los consumidores 

evolucionan a medida que cambian los costos subyacentes. 

Aunque los datos no nos permiten examinar la competencia con 

detalles, es posible examinar ciertos aspectos de los precios con 

el transcurso del tiempo. En particular, Greenstein y McDevitt 

(2010) analizaron unos 1,500 contratos de banda ancha24 para 

crear índices de precios (ver Exposición 4-D).25 La exposición 

muestra que el índice de precios para los precios nominales por 

sí solos, ajustados por velocidades de carga y descarga, cambió 

moderadamente entre 2006 y 2009, mientras que el índice para 

los precios de los paquetes se mantuvo relativamente constante.26

Otros datos llegan a conclusiones similares. El índice de 

precios de los proveedores de servicios de Internet (ISP) 

recopilado por el BLS muestra un ligero incremento en los 

precios del servicio de Internet entre 2007 y 2009.28 Por lo 

tanto, los datos de las series cronológicas disponibles muestran, 

en el mejor de los casos, un pequeño descenso en los precios 

nominales de la banda ancha ajustados por la calidad, mientras 

que la econometría muestra pruebas de poco peso de que 

los proveedores compiten en los precios. Sin embargo, una 

conclusión clara del análisis es que sería útil contar con mejores 

datos para analizar la competencia de precios. 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 7

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Exposición 4-E: 

Sector de la población que vive en zonas de censo con 0, 1, 2, 3 o más 

proveedores de telefonía móvil 3G33

Ningún proveedor. 2%

Un proveedor. 9%

Dos proveedores. 12%

Tres o más proveedores. 77%

Competencia de la banda ancha móvil29

Como se analizó en el Capítulo 3, según datos de American 

Roamer, a noviembre de 2009 el servicio inalámbrico de tercera 

generación (3G) cubre grosso modo el 60% del territorio 

estadounidense.30 Además, aproximadamente el 77% de la 

población estadounidense vivía en un área a la que prestaban 

servicio tres o más proveedores de servicio 3G, el 12% en un área 

cubierta por dos y el 9% en un área cubierta por uno. Un 2% vivía 

en un área sin proveedores (ver Exposición 4-E).31

Estas medidas probablemente exageran la cobertura

 que realmente experimentan los consumidores, ya que los 

informes de American Roamer publicitaron la cobertura según 

lo informado por muchos proveedores que usan diferentes 

definiciones de cobertura. Además, estas medidas no tienen 

en cuenta otros factores, como la fuerza de señal, la cobertura 

de velocidad de transmisión o dentro de un edificio, y muchas 

expresan un sentido falso de consistencia a lo largo de áreas 

geográficas y proveedores de servicios32. Al igual que con la 

banda ancha fija, la mayoría de las áreas sin cobertura de 

banda ancha móvil se encuentran en áreas rurales o remotas. 

No obstante, los datos pueden ayudar a evaluar a partir de un 

criterio de referencia la disponibilidad de la banda ancha móvil

a nivel nacional. En resumen, aunque los proveedores de 

servicios estadounidenses están expandiendo la cobertura de 

la banda ancha móvil, los Estados Unidos están lejos de tener 

cobertura “completa”.

Los usuarios de datos móviles por lo general reciben 

velocidades de descarga que varían entre cientos de kilobits 

por segundo hasta cerca de un megabit por segundo.34 Varias 

firmas competidoras ofrecen banda ancha móvil. Además de los 

proveedores de servicios a escala nacional AT&T, Verizon, Sprint 

y T-Mobile (dos de los cuales también son proveedores líderes 

de banda ancha por cable), en los últimos años han surgido en 

las áreas urbanas competidores nuevos como Leap Wireless 

y MetroPCS. Al igual que los proveedores de banda ancha por 

cable, estas firmas pueden competir en varias dimensiones, 

entre ellas cobertura, selección de dispositivos, itinerancia y 

servicios. Muchos proveedores de servicios se han centrado en 

las actualizaciones de las redes a servicios 3G.35

Como se mencionó anteriormente, es muy difícil identificar 

los gastos de capital específicos de la banda ancha, pero el 

informe del CITI indica que los gastos totales de capital 

realizados por las grandes firmas de servicios inalámbricos 

fueron de unos $21 miles de millones en 2008, de los cuales unos 

$10 miles de millones fueren para la banda ancha. En 2009, se 

esperaba que las empresas de servicios inalámbricos hubieran 

incurrido en gastos de capital por unos $20 miles de millones, 

de los cuales $12 miles de millones fueran para los servicios 

de banda ancha.36 Aunque las proyecciones deben mirarse con 

cautela, se espera que en 2010 los gastos de capital en la banda 

ancha inalámbrica ronden los $12 miles de millones y que se 

incrementen a un ritmo constante hasta $15 miles de millones 

en 2015, a medida que los proveedores de servicios presenten 

sus servicios 4G.37 Los servicios de banda ancha móvil son 

relativamente nuevos y su dinámica de competición cambia 

rápidamente. A medida que los distintos proveedores presentan 

y lanzan al mercado nuevas tecnologías como High Speed Packet 

Access (HSPA, acceso a paquetes de alta velocidad), WiMAX 

y Long Term Evolution (LTE, evolución a largo plazo), nuevos 

dispositivos admiten diferentes usos y los consumidores se 

vuelcan a distintos programas computacionales.

Competencia entre los servicios inalámbricos y por cable

El hecho de si la banda ancha inalámbrica, ya sea fija o móvil, 

puede competir o no con la banda ancha por cable es una 

pregunta importante para evaluar el estado de la competencia 

entre los servicios de banda ancha. La respuesta depende de 

cómo evolucionen la tecnología, los costos y las preferencias de 

los consumidores, y también de las opciones estratégicas de las 

firmas que controlan los recursos inalámbricos y por cable, 38 

entre ellas las que ofrecen banda ancha fija y móvil.

Las preferencias de los consumidores difieren según cómo 

usen sus conexiones de banda ancha y cuánto estén dispuestos 

a pagar por tal uso. Algunos valoran las velocidades de descarga 

más que cualquier otro atributo, otros valoran la movilidad y los 

nuevos conversos que provienen del acceso telefónico es posible 

que incluso todavía valoren el simple hecho de estar “siempre” 

conectados. Un usuario que valore poco más que el correo 
4 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

electrónico y consultar sitios de noticias tiene, en principio, 

muchas opciones: casi cualquier tecnología de acceso a la banda 

ancha le servirá. Pero un usuario que transmite video de alta 

definición y disfruta jugar probablemente requiera velocidades 

de carga y descarga rápidas y una baja latencia. Es probable que 

ese usario tenga pocas opciones.

Las preferencias de la mayoría de los consumidores no son 

tan extremas; tienden a valorar algunos factores más que otros. 

Si un segmento lo suficientemente grande de consumidores es 

relativamente indiferente a los atributos, el rendimiento y los 

precios de las plataformas fija y móvil, entonces es probable que 

los proveedores fijos y móviles compitan por los consumidores. 

Sin embargo, hoy en día la mayoría de los consumidores que 

no valoran la movilidad cuando compran banda ancha, o que 

quieren velocidades de carga o descarga altas, se encuentran con 

sólo dos opciones para su servicio de banda ancha fija.39

Todavía no está claro de qué modo podría cambiar. La 

eficiencia espectral de las tecnologías inalámbricas se ha 

incrementado unas 40 veces o más desde los comienzos de 

la tecnología inalámbrica de segunda generación (2G) (ver 

Exposición 4-F).40 Estas tecnologías, a menudo implementadas 

por servicios móviles, pueden brindar velocidades de descarga 

incluso más altas al reemplazar los dispositivos móviles por 

terminales fijas. De hecho, las soluciones de acceso inalámbrico 

fijo y terrestre ya se han implementado como reemplazo de las 

tecnologías de acceso por cable, por ejemplo, Clearwire con 

WiMAX y Stelera con HSPA en los Estados Unidos. 

Es posible que la banda ancha inalámbrica no sea un 

reemplazo eficaz en un futuro inmediato para los consumidores 

que buscan conexiones de alta velocidad a precios que sean 

competitivos con las ofertas de servicios por cable.42 Sin 

embargo, si se diera un espectro suficiente, varias técnicas de 

ingeniería (entre ellas una mayor potencia transmisora, antenas 

direccionales de alta ganancia y múltiples antenas montadas en 

el exterior) podrían convertir a la banda ancha inalámbrica en 

un competidor posible en cuanto a precio y rendimiento para 

las soluciones por cable a velocidades mucho más altas que las 

que son posibles hoy en día, lo que incrementaría aún más las 

opciones del consumidor. 

La constante actualización de la infraestructura inalámbrica 

es prometedora debido a su potencial de ser un competidor 

cercano para la banda ancha por cable, especialmente a 

velocidades reducidas. Por ejemplo, si los proveedores 

inalámbricos comienzan a anunciar, digamos, un servicio de 

banda ancha en el hogar de 4 Mbps, los proveedores por cable 

podrían verse forzados a responder reduciendo los precios de 

sus ofertas de banda ancha. Esto podría ser cierto aun cuando 

los servicios inalámbricos sean más caros, especialmente si 

el servicio también es móvil. Tal resultado es una posibilidad. 

Por ejemplo, según el CITI, la tecnología LTE podría ofrecer 

velocidades de entre 4 y 12 Mbps, con velocidades sostenidas 

de hasta 5 Mbps. Además, al igual que con la mayoría de los 

bienes, los consumidores eligen la banda ancha buscando un 

punto intermedio entre precio y características. Es posible 

que los proveedores que ofrecen un producto con menos 

prestaciones tengan que reducir los precios para poder seguir 

siendo competitivos, aunque el producto superior cobre más. 

Considere, por ejemplo, los monitores para computadoras. Los 

monitores de pantalla plana LCD se lanzaron a precios varias 

veces más altos que los tubos de rayos catódicos más viejos y 

Exposición 4-F: 

Evolución de la 

eficiencia espectral41 1.4

1.2

1.6

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0

GPRS EDGE WCDMA HSPDA,

Rel 5

HSPA, Rel 6 HSPA, Rel 7 LTE

Bps/Hz
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 9

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Exposición 4-G: 

Cantidad proyectada de viviendas con acceso a diversas tecnologías 

de banda ancha por cable en 2012 

Sólo Telco DSL (6%)

Sólo cable, sin actualización (5%)

Cable DOCSIS 3.0,

Telco FTTP (15%)

Cable DOCSIS 3.0, 

Telco FTTN (30%)

Cable DOCSIS 3.0,

Telco DSL (45%)

que alguna vez fueron la norma. A pesar de que el LCD típico 

no ofrecía una imagen tan clara como el tubo de rayos catódicos 

típico, sus ventajas en términos de peso, del espacio que ocupaba 

en un escritorio y sus rápidas mejoras tecnológicas eran tales 

que pronto comenzó a ejercer una presión descendente sobre el 

precio del ya mucho más económico tubo de rayos catódicos.43

Sin embargo, no hay garantía de que la competencia vaya a 

evolucionar necesariamente en este sentido. Las tecnologías, los 

costos y las preferencias de los consumidores están cambiando 

demasiado rápido en esta parte dinámica de la economía como 

para hacer pronósticos precisos. Independientemente de cómo 

se desarrollen aquéllos, la accesibilidad financiera seguirá siendo 

una inquietud principal de la política. Por consiguiente, la FCC 

debería controlar atentamente la accesibilidad financiera de las 

ofertas de bajo costo y, si la accesibilidad financiera no mejora 

en vista de las actualizaciones inalámbricas constantes, tomar 

medidas adicionales más allá de aquéllas ya descritas en este 

plan para abordar el problema.

Posibles problemas futuros para la competencia de la banda 

ancha fija

Los analistas prevén que es probable que dentro de unos pocos 

años aproximadamente el 90% de la población tenga acceso 

a redes de banda ancha capaces de alcanzar velocidades de 

descarga superiores a los 50 Mbps a medida que los sistemas 

de cable cambien a DOCSIS 3.0. Probablemente un 15% de 

la población va a poder elegir entre dos servicios sólidos de 

alta velocidad: cable con DOCSIS 3.0 y servicios actualizados 

de empresas de teléfonos que ofrezcan fibra óptica hasta las 

instalaciones (FTTP).

Estas actualizaciones representan una mejora significativa 

para la infraestructura de la banda ancha de los Estados Unidos, 

y los clientes que valoran las altas velocidades de descarga y 

decarga se beneficiarán al tener una opción de servicio que no 

tenían antes de la actualización. Sin embargo, es posible que 

las actualizaciones cambien la dinámica competitiva. Antes 

de la actualización a DOCSIS 3.0 del cable, más del 80% de la 

población podía elegir entre dos productos bastante similares 

(DSL y cable). Una vez que la tanda actual de actualizaciones 

esté completa, los consumidores que sólo estén interesados 

en los picos de velocidad típicos de hoy en día podrán, en 

principio, tener a su disposición las mismas opciones que tienen 

actualmente. Aproximadamente un 15% de la población podrá 

elegir picos de velocidad muy altos entre dos proveedores (los 

proveedores con infraestructura FTTP y DOCSIS 3.0). Sin 

embargo, los proveedores que ofrecen fibra hasta el nodo y luego 

DSL del nodo a las instalaciones (FTTN), aunque en potencia 

es mucho más rápido que el DSL tradicional, es posible que 

no puedan igualar los picos de velocidad que ofrecen FTTP y 

DOCSIS 3.0.44 Por ende, en las áreas que incluyen al 75% de la 

población, los consumidores probablemente tendrán un solo 

proveedor de servicios (empresas de cable con infraestructura 

equipada para DOCSIS 3.0) que pueda ofrecer picos de velocidad 

de descarga muy altos (ver Exposición 4-G).

Algunas pruebas sugieren que esta estructura de mercado está 

comenzando a surgir a medida que las ofertas del cable migran a 

picos de velocidad más altos. La Exposición 4-H muestra que en 

2004 los picos de velocidad de descarga promedio anunciados 

por el cable y la DSL eran similares, y los picos de velocidad 

máximo y mínimo anunciados eran idénticos. Para el año 2009, 

la velocidad media anunciada por el cable era unas 2.5 veces 

más alta que la de la DSL, mientras que el pico de velocidad 

máximo anunciado era tres veces más alto que el de la DSL.45

Los mínimos picos de velocidad anunciados permanecían 

iguales. Aunque la exposición no contiene información sobre 

la demanda o la acogida de las ofertas de velocidades más altas, 

ni de las velocidades reales entregadas, muestra que la mejora 

en el rendimiento de la red que las empresas de cable obtienen 

a partir de DOCSIS 3.0 es probable que continúe o acelere la 

tendencia donde las ofertas a usuarios finales de DSL tradicional 

no pueden mantenerse a la par.

Al igual que con el reemplazo fijo-móvil, el modo en que la 

evolución de las capacidades de la red afecte la competencia 

dependerá de cómo evolucionen con el tiempo los precios, la 

demanda de los consumidores, la tecnología y los costos. Por 

ejemplo, si los usuarios siguen valorando principalmente las 

aplicaciones que no requieren velocidades muy altas 
5 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

(p. ej., velocidades mayores a 20 Mbps), y no están dispuestos a 

pagar mucho por un gran aumento de la velocidad, 47 entonces 

es probable que un proveedor no obtenga grandes beneficios 

al ofrecer esas velocidades más altas. Por el contrario, si los 

usuarios típicos requieren velocidades altas y sólo un proveedor 

puede ofrecerlas, y el rendimiento esperado por las empresas 

de teléfonos no justifica la implementación de la fibra, entonces 

es posible que los usuarios afronten precios más altos, menos 

opciones y una menor innovación. A causa de este riesgo, 

es fundamental que la FCC lleve un registro y compare la 

evolución de los precios en las áreas en las que dos proveedores 

de servicios ofrecen picos de velocidad muy altos con los precios 

de las áreas en las que sólo un proveedor puede ofrecer picos 

de velocidad muy altos. La FCC debería evaluar los precios 

y servicios de acuerdo con un criterio de referencia e incluir 

esas evaluaciones en informes futuros sobre el estado de la 

implementación de la banda ancha. 

Recomendaciones 

Hay dos grupos de recomendaciones que abordan la 

naturaleza actual y prevista de la competencia en los servicios 

de redes de banda ancha en los Estados Unidos. En primer lugar, 

la FCC debería tomar medidas específicas para que haya más 

espectro disponible a fin de facilitar la entrada en los mercados 

de la banda ancha y reducir los costos para que los proveedores 

actuales de banda ancha inalámbrica ofrezcan servicios con 

mayores velocidades que puedan competir con las ofertas de 

servicios por cable para un segmento mayor de usuarios finales. 

En segundo lugar, la FCC y el BLS deberían reunir datos que 

permitieran realizar análisis más detallados del mercado y

la competencia y poner esos datos a disposición del público

general para garantizar la visibilidad de la conducta competitiva 

de las firmas.48

Recomendación 4.1: El gobierno federal, incluidos la 

FCC, la Administración Nacional de Telecomunicaciones 

e Información (NTIA) y el Congreso, deberían poner a 

disposición de los proveedores de banda ancha inalámbrica, 

existentes y nuevos, un mayor espectro, a fin de fomentar 

una mayor competencia entre los servicios por cable e 

inalámbricos en los niveles de velocidad más alta.

El Capítulo 5 analiza por qué contar con más espectro 

es fundamental para dar cabida al uso creciente de la banda 

ancha inalámbrica. También es fundamental para aumentar la 

competencia en dos dimensiones estrechamente relacionadas.

En primer lugar, contar con espectro adicional para los 

competidores de servicios móviles es probable que aumente la 

competencia entre dichos servicios. En segundo lugar, contar 

con más espectro permite velocidades de descarga más rápidas, 

lo que permitiría que empresas nuevas y existentes usaran 

tecnologías inalámbricas como reemplazo más similar de los 

proveedores de banda ancha fija para los consumidores que 

buscan más algo más que tan sólo planes de bajo costo.

Recomendación 4.2: La FCC y el Departamento 

de Estadísticas Laborales de los EE. UU. (BLS) 

deberían obtener más datos precisos y detallados 

sobre la disponibilidad, la penetración, los precios, las 

cancelaciones de la suscripción y los paquetes reales que 

los proveedores de servicio de banda ancha les ofrecen a 

consumidores y empresas, y deberían publicar los análisis 

de estos datos.

Exposición 4-H: 

Velocidades de 

banda ancha 

anunciadas por 

cable y telco 

(percentil 5o, media 

y percentil 95o), 

2004 a 200946

2004 2005 2006 2007 2008 2009

30

25

20

15

10

5

0

Cable 5.° percentil

DSL 5.° percentil

Medio de cable

Medio de DSL

Cable 95.° percentil

DSL 95.° percentil
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 5 1

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

➤ Mejorar la obtención de datos del actual Formulario 477.

➤ Reunir información sobre abonos que sea específica 

de un lugar.

➤ Reunir información sobre precios, costos por cambiar de 

proveedor, costos por cancelar la suscripción y cuotas de 

mercado.

➤ Poner a disposición del público general más datos y análisis 

de la FCC.

➤ El BLS debería reanudar plenamente su suplemento de uso 

de Internet y la computadora.

La FCC debería revisar el Formulario 477 para obtener 

datos relativos a la disponibilidad, adopción y competencia de 

la banda ancha. Específicamente, debería reunir datos sobre la 

disponibilidad de la banda ancha a nivel bloque del censo por 

proveedor, tecnología y velocidad ofrecida. La disponibilidad 

de servicios móviles debería definirse en términos de 

especificaciones de cobertura, que debería determinar la FCC, e 

incluir información sobre el espectro usado por los proveedores 

basados en infraestructura. Además, la FCC debería reunir datos 

sobre titularidad y afiliación de los proveedores de servicios 

de banda ancha, y aclarar y perfeccionar todas las normas de 

suministro de información para garantizar que los datos sean 

coherentes y se los pueda comparar. 

Para incrementar su capacidad de tomar decisiones 

informadas sobre qué políticas adoptar y para llevar un registro 

sobre cuestiones de implementación, adopción y competencia, 

la FCC debería pasar lo más rápido posible a obtener datos 

sobre abonados por proveedor, tecnología, velocidad real y 

velocidad ofrecida que sean específicos de un lugar. Tales datos 

le permitirían a la FCC agregar los datos a cualquier nivel 

geográfico en lugar de depender de los proveedores para asignar 

abonados por bloque o sección del censo. La FCC también 

debería seguir utilizando métodos para obtener datos guiados 

por el consumidor, tales como pruebas de velocidad voluntarias y 

registros de falta de disponibilidad de banda ancha.

La FCC es totalmente consciente de sus obligaciones 

en virtud de la Ley de Privacidad de las Comunicaciones 

Electrónicas (Electronic Communications Privacy Act, ECPA). 

Para cumplir con dicha ley y proteger la privacidad de los 

ciudadanos, la FCC debería investigar la posibilidad de usar a 

un tercero para que obtenga datos específicos de un lugar sobre 

los abonados y luego los reúna y les quite cualquier detalle que 

permita identificaciones antes de enviarlos a la FCC.

La FCC debería obtener datos sobre los precios anunciados, 

los precios que pagan en realidad los abonados, los planes, los 

paquetes y las promociones de los servicios de banda ancha 

móvil y fija que tengan una penetración importante entre los 

usuarios, al igual que su evolución a lo largo del tiempo, por 

proveedor y por zona geográfica. 

Obtener información sobre los precios anunciados y 

promocionales, en lugar de únicamente de los precios que pagan 

los abonados actuales, es muy útil para analizar la competencia. 

Ello se debe a que los precios anunciados se centran en ganar 

nuevos clientes o en que los clientes contemplen la posibilidad 

de cambiar de proveedor, y pueden ofrecer perspectivas 

importantes sobre la forma en que compiten las firmas. Además, 

es importante que la FCC reúna información sobre los planes 

de tarifas a los cuales se están abonando realmente los clientes. 

Los planes de tarifas que están a disposición de los clientes, pero 

que los proveedores de servicios en la práctica no comercializan, 

tienden a tener un impacto competitivo más limitado.

La FCC también debería reunir información relacionada 

con las barreras para pasarse a otro proveedor, como cobros 

por terminación anticipada y duración del contrato. Para 

complementar esta información, la FCC debería reunir datos 

sobre la fuga de clientes y sobre la parte que les corresponde a los 

proveedores de las incorporaciones brutas de abonados.

Por último, la FCC debería reunir los datos necesarios para 

determinar si el servicio de banda ancha se le está negando a 

potenciales clientes residenciales a causa de los ingresos de los 

residentes de un área geográfica en particular.49

La obtención de datos debería hacerse de una manera tal que 

permitiera análisis detallados y significativos desde el punto de 

vista estadístico de por lo menos los niveles del área de servicio 

metropolitana (MSA) o del área de servicio rural (RSA), y por 

ende le permitiera a la FCC comprender el efecto de los paquetes 

y aislar la evolución de los términos y precios vigentes para los 

servicios de banda ancha.

La FCC debería tener la política general de poner los datos 

que obtiene a disposición del público, entre otras formas a través 

del Internet en un depósito de datos de banda ancha, excepto 

en ciertas circunstancias como cuando los datos sean sensibles 

desde el punto de vista de la competitividad o estén protegidos 

por derechos de autor. Además, la FCC debería implementar un 

proceso para poner otros datos que no estén disponibles para 

el público a disposición de investigadores académicos y otras 

personas, sujeto a restricciones apropiadas para proteger la 

confidencialidad de los materiales sensibles desde el punto de 

vista de la competitividad.50

Se debería publicar y poner a disposición general un análisis 

de estos datos a través de los informes anuales existentes, tales 

como el informe de la competencia inalámbrica y el informe 

706, y a través de informes semestrales tales como la obtención 

de datos del Formulario 477. La FCC debería investigar si son 

necesarios métodos adicionales para suministrar estos datos 

y análisis.

Por último, se debería alentar al BLS para que reanude 

plenamente su suplemento de uso del Internet y la computadora 

en su Current Population Survey (encuesta de la población 
5 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

actual). Contar con mejores datos sobre la adopción y 

el uso facilitará los análisis de los efectos de la competencia 

y hará posible llevar un registro de la eficacia de los programas 

de adopción. 

Transparencia en el mercado de la banda ancha minorista

Obtener mejores datos y asignar espectro son sólo los primeros 

pasos para impulsar la competencia. Poner más información 

en manos de los consumidores es un método comprobado de 

promover la competencia significativa y estimular la innovación, 

lo que a su vez generará más y mejores opciones para el 

consumidor. Si los clientes hacen elecciones bien informadas, 

es probable que las empresas inviertan en nuevos productos, 

servicios y modelos de negocios para competir con más 

dinamismo y ofrecer un mayor valor. 

Por ejemplo, la etiqueta de millas por galón (mpg) para

los automóviles de la Agencia de Protección Ambiental de 

Estados Unidos impulsó a los fabricantes de automóviles a 

mejorar el diseño y la economía del combustible. Eso a su vez 

ayudó a elevar el millaje de los automóviles en los Estados 

Unidos de menos de 15 mpg en 1975 a más de 25 mpg en 

1985.51 O para tomar otro ejemplo, la etiqueta de nutrición de 

la Administración de Medicamentos y Alimentos de Estados 

Unidos (FDA por sus siglas en inglés) ha demostrado ser útil y 

flexible. Por ejemplo, cuando surgió el problema de los efectos 

negativos de las grasas trans para la salud, la FDA cambió la 

etiqueta de nutrición. Brindaba la información más actualizada 

e importante para los consumidores y ayudó a impulsar 

la presentación de una oleada de productos alimenticios 

más saludables.52 Al haber más consumidores que obtienen 

información en línea, el concepto de una etiqueta tendría que 

evolucionar.

Sin embargo, los consumidores de banda ancha fija tienen 

poca información sobre el rendimiento y la velocidad reales 

del servicio que compran.53 El material de mercadotecnia 

normalmente presenta picos de velocidad de carga y descarga 

“de hasta” cierta velocidad, aunque el rendimiento real que 

experimentan los consumidores a menudo es mucho menor que 

el pico de velocidad anunciado.54 Esta disparidad confunde a los 

consumidores y les hace más difícil comparar el rendimiento 

real de las distintas ofertas. Eso dificulta la competencia y la 

elección del consumidor. También reduce los incentivos para 

los proveedores de servicios de invertir en redes que tengan 

un mejor rendimiento. Los consumidores necesitan más 

información sobre la velocidad y el rendimiento general55 de los 

servicios que reciben y de las ofertas competitivas en su área, 

y sobre la brecha entre la velocidad real y la anunciada y las 

consecuencias de esa diferencia.

Algunos proveedores han agregado información en los 

anuncios publicitarios y otras comunicaciones sobre las 

aplicaciones que son compatibles con las distintas ofertas 

de banda ancha. Pero la falta de normas hace que a los 

consumidores les resulte prácticamente imposible comparar 

proveedores y sus ofertas. Por ejemplo, describir que una oferta 

de banda ancha específica es compatible con una aplicacion 

como el video puede no ser suficiente para asegurarse de 

que todos los consumidores comprenden claramente las 

prestaciones de la oferta, ya que hay muchos tipos diferentes de 

video (p. ej., diversos formatos estándar y de alta definición y 

técnicas de compresión).

Para cerrar esta brecha de transparencia deben tomarse 

cuatro medidas.

Recomendación 4.3: La FCC, en forma coordinada con 

el Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST), 

debería establecer las normas y la metodología técnicas 

para la medición de la banda ancha y un procedimiento 

para actualizarlas. La FCC también debería alentar la 

formación de una asociación de grupos de consumidores y 

de la industria para que brinden comentarios sobre tales 

normas y metodología.

La FCC, en forma coordinada con el NIST, debería 

determinar la metodología y las normas técnicas para medir el 

rendimiento de las conexiones de banda ancha fija con el objeto 

de brindarles a los consumidores una visión más exacta del 

rendimiento de su servicio de banda ancha. Esto incluiría qué 

velocidades y métricas de calidad de servicio deberían seguirse 

y cómo deberían evolucionar con nuevos usos y programas 

computacionales de consumo. 

La FCC debería alentar a representantes de intereses de 

los consumidores y de la industria a crear un Consejo Asesor 

sobre la Medición de la Banda Ancha (BMAC) para que hiciera 

sugerencias sobre cómo medir los servicios de banda ancha.56 El 

BMAC se centraría en los problemas más difíciles, entre ellos 

dónde medir exactamente el rendimiento del servicio en una 

red, el momento y la frecuencia de las mediciones, y el conjunto 

de protocolos y aplicaciones estándar que se puede usar para 

establecer criterios de referencia. 

Las características clave a medir pueden incluir (ver 

Exposición 4-I):

➤ Rendimiento y velocidades reales en la red del proveedor 

de servicio de banda ancha (del punto 2 al punto 5 en la 

Exposición 4-I) y el rendimiento completo del servicio (del 

punto 1 al punto 6 en la Exposición).57

➤ Rendimiento y velocidades reales en las horas 

de uso máximo.58

➤ Rendimiento y velocidades reales logrados con una 

probabilidad dada (p. ej., 95%) durante un tiempo 

determinado (p. ej., una hora) que incluya momentos

de uso máximo.59
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 5 3

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

➤ Rendimiento y velocidades reales evaluados con respecto 

a un conjunto dado de programas computacionales y 

protocolos estándar.60

Recomendación 4.4: La FCC debería continuar con sus 

tentativas de medir y publicar datos sobre el rendimiento 

real de los servicios de banda ancha. La FCC debería 

publicar un informe formal y poner los datos en línea. 

La FCC debería continuar con sus tentativas de medir e 

informar sobre las conexiones de banda ancha fija y, de manera 

similar al enfoque adoptado por el regulador del Reino Unido (la 

Oficina de Comunicaciones u Ofcom), la FCC debería explorar 

los contratos con terceros como forma de hacerlo.61 Estas 

tentativas de medición pondrían los datos sobre el rendimiento 

real al alcance de todas las partes interesadas, especialmente de 

los consumidores, y crearían un mecanismo para verificar las 

afirmaciones sobre el rendimiento de la banda ancha que hace el 

proveedor del servicio. La FCC también debería aprovechar estas 

tentativas para llevar a cabo proyectos piloto sobre diferentes 

enfoques de medición y suministro de datos.

La experiencia de lugares como el Reino Unido, Nueva 

Zelanda, Singapur y otros demuestra que es posible brindar a 

los consumidores información que los ayude a comparar los 

proveedores de servicios de maneras significativas.62

Todos los datos deberían ponerse a disposición de los 

consumidores y de las partes interesadas en un sitio web público 

que ofrezca una base de datos localizables. Pero el proceso 

debería garantizar la privacidad de los hogares que participen 

voluntariamente en el estudio de medición. Además, la FCC 

debería publicar un informe formal del “Estado del rendimiento 

de la banda ancha estadounidense”. Este informe debería 

incluir información detallada sobre el rendimiento real de los 

principales proveedores del servicio de banda ancha del país 

en distintos mercados geográficos (p. ej., por condado, ciudad o 

MSA) y en todas las métricas definidas por la FCC.

Recomendación 4.5: La FCC debería iniciar un 

procedimiento de creación de reglamentos. Para 

ello tendría que emitir un Aviso de Propuesta de 

Reglamentación (NPRM) para determinar los requisitos de 

divulgación del rendimiento para la banda ancha.

La FCC debería hacer público un NPRM para determinar 

obligaciones de divulgación apropiadas para los proveedores del 

servicio de banda ancha, entre ellas obligaciones de divulgación 

relacionadas con el rendimiento del servicio. Estas obligaciones 

deberían incluir datos simples y claros que un “consumidor 

razonable” pueda comprender, y a la vez brindar una divulgación 

más detallada para partes más interesadas, como consumidores 

con conocimientos de tecnología, desarrolladores de software y 

empresarios que diseñan productos para la red.63

El propósito de la divulgación para los consumidores es 

ayudar a propiciar un mercado competitivo. Los consumidores 

necesitan acceso a la información en cuatro puntos diferentes 

del proceso en los que tienen que tomar decisiones: cuando 

Exposición 4-I: 

Visión simplificada 

de la red y las 

conexiones de 

Internet
5 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

eligen un proveedor de servicios, cuando eligen un plan, cuando 

evalúan sus gastos facturados y cuando deciden cambiar de 

proveedor, si es que deciden hacerlo.64

Para la banda ancha actualmente, la velocidad, el precio y 

el rendimiento general son factores importantes en la toma de 

decisiones del consumidor. Es necesario que los consumidores 

comprendan qué velocidad de banda ancha realmente necesitan 

para las aplicaciones que quieren usar, de qué modo las 

velocidades que anuncian los proveedores del servicio de banda 

ancha se comparan con la velocidad real que experimentará el 

usuario y qué proveedor de servicio de banda ancha y plan les 

darán el mejor valor total. La decisión es sumamente compleja 

porque el rendimiento real del servicio de banda ancha puede 

variar de manera significativa según el área geográfica.

Teniendo en cuenta estos factores, la FCC debería buscar 

mejores maneras de ampliar la disponibilidad de información 

para la toma de decisiones por parte de los consumidores. Un 

ejemplo sería investigar cómo desarrollar o apoyar el desarrollo 

por parte de terceros de una herramienta en línea que ayude a 

tomar decisiones con respecto a la elección de un proveedor de 

servicios de Internet (ISP) de banda ancha, de manera similar 

a las que se están desarrollando para los servicios de telefonía 

celular.

Algunos consumidores van a querer una manera más 

sencilla de medir el rendimiento de diversas ofertas de servicios 

de banda ancha. Para ellos, la FCC debería desarrollar una 

“etiqueta digital de banda ancha” que resuma el rendimiento 

del servicio de banda ancha de manera concisa. Las etiquetas 

de divulgación se encuentran entre las herramientas más 

frecuentes que se utilizan para garantizar que los consumidores 

tengan información sobre un producto o servicio. A menudo 

tienen dos partes: una “página 1” estándar simple y clara y una 

“página 2” con más detalles. La etiqueta digital de banda ancha 

debería tomar este concepto y llevarlo al mundo virtual. En la 

Exposición 4-J se pueden encontrar ejemplos ilustrativos de la 

primera página de una posible etiqueta digital de banda ancha. 

En el Ejemplo 1 de la Exposición 4-J, los consumidores 

conocerían las velocidades de carga y descarga promedio y 

máxima, junto con una calificación compuesta de la calidad del 

servicio, que incluye tiempo de actividad, retardo e inestabilidad, 

así como también una lista de los programas de aplicacion 

estándar que se pueden usar con ese servicio. El Ejemplo 2 

incluye sólo las velocidades reales de carga y descarga y una 

calificación sobre la calidad de servicio. El Ejemplo 3, tal como lo 

han propuesto Cisco y Corning, 65 crearía una calificación “índice 

de la calidad de la banda ancha” promedio ponderada para un 

servicio, de cero a cinco estrellas. Este sistema de puntuación 

evolucionaría en función de los comentarios de los grupos de la 

industria y de consumidores. 

La FCC también debería considerar un punto en la 

divulgación del rendimiento del servicio de banda ancha con 

las velocidades que requieren las distintas aplicaciones. Para 

una misma aplicacion, las velocidades que indican los distintos 

proveedores no coinciden. Una lista estándar y cambiante 

ayudaría a los consumidores a saber lo que realmente necesitan, 

lo que sería el primer paso para tomar una decisión informada.

Por último, como se indicó en el NOI (Notice of Inquiry, 

aviso de indagación) de divulgaciones para el consumidor 

de agosto de 2009 de la FCC, los consumidores necesitan 

una divulgación completa de las obligaciones contractuales 

que están asumiendo. Éstas incluyen estimaciones claras, 

comprensibles y razonablemente precisas del precio probable 

de diferentes planes y ofertas de servicio de banda ancha antes 

de firmar, al igual que de todas las tarifas y los impuestos.66 La 

Exposición 4-J: 

Velocidad de banda 

ancha y etiquetas de 

rendimiento digital 

ilustrativos

Detalla que continúa siendo claro y 

centrado, lista de aplicaciones comunes y 

qué se puede entregar con el servicio.

Ejemplo 1 Ejemplo 2

Etiqueta simplificada y clara con

 la información más importante

Ejemplo 3

“Estrella” o índice de servicio 

según la clasificación de terceros
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

FCC debería establecer normas de divulgación apropiadas para 

las obligaciones contractuales como parte de la creación de 

reglamentos. 

La FCC debería llevar a cabo un estudio de mercado, 

potencialmente en colaboración con la FTC, para identificar 

las obligaciones de divulgación que serían más útiles para 

los consumidores como un aporte fundamental para el 

procedimiento de creación de reglamentos.

Recomendación 4.6: La FCC debería desarrollar 

normas de rendimiento de la banda ancha para usuarios

de pequeñas empresas, servicios móviles y edificios de 

varias unidades.

Móvil

Para los servicios de banda ancha móvil, la FCC debería crear 

normas de medición por ubicación, proveedor y uso de la 

banda de espectro como aporte para una potencial creación de 

reglamentos futura. La FCC debería mantener y ampliar las 

iniciativas para captar datos generados por los usuarios sobre 

cobertura, velocidades y rendimiento. La FCC ha presentado una 

aplicacion de autocomprobación instalada por el usuario en los 

dispositivos móviles que se puede usar tanto para reunir datos 

sobre la banda ancha móvil como para publicar la información 

en un sitio web público. La FCC debería seguir trabajando con 

empresas de medición, diseñadores de aplicaciones, fabricantes 

de dispositivos y proveedores a fin de crear una base de datos en 

línea para ayudar a los consumidores a hacer mejores elecciones 

de banda ancha móvil e incentivar la competencia, y a la vez 

garantizar la protección de la privacidad.67

La FCC también debería alentar a la industria a crear 

divulgaciones más transparentes y estándar de la cobertura, las 

velocidades y el rendimiento para las redes móviles. La FCC 

debería trabajar con la industria para identificar los desafíos 

exclusivos de la divulgación móvil (los cuales exigen brindar 

datos sobre la velocidad y el rendimiento, pero también sobre 

la cobertura y la confiabilidad) para disminuir la confusión de 

los usuarios. Las normas sobre la divulgación se aplicarían a los 

datos que se den a conocer a reguladores, terceros agregadores 

de cobertura y consumidores, con distintos niveles de detalle 

según el público al que vayan dirigidos. La FCC debería seguir 

el mismo plan de acción que el creado para las divulgaciones 

sobre la banda ancha fija, que incluya la identificación de 

las necesidades de los consumidores, la normalización de 

las mediciones técnicas y la creación de obligaciones de 

divulgaciones para el consumidor que sean claras y simples.68

Edificios y pequeñas empresas

La FCC también debería investigar mejores maneras de 

perfeccionar la transparencia sobre la calidad de la conectividad 

de la banda ancha en edificios residenciales de varias viviendas 

y, potencialmente, en edificios comerciales e industriales. La 

FCC debería estudiar los beneficios de iniciativas tales como el 

programa de Corea del Sur de instituir un sistema voluntario 

de clasificaciones de edificios según la conectividad de la banda 

ancha.69 Si se creara un programa en los Estados Unidos, debería 

ofrecer incentivos a los desarrolladores para que pusieran más 

conexiones de alta velocidad en los edificios nuevos, actualizaran 

las estructuras existentes y fomentaran un mejor cableado 

interno de todos los edificios, del mismo modo que el programa 

de certificación Liderazgo en Diseño Energético y Ambiental 

(Leadership in Energy and Environmental Design, LEED) ha 

estimulado a los desarrolladores a incorporar más características 

ambientales en los edificios nuevos. 

A medida que las pequeñas y medianas empresas (PyME) 

usan aplicaciones de banda ancha más sofisticadas, es 

importante garantizar que tengan el rendimiento correcto. Es 

posible que los requisitos de velocidad, seguridad, confiabilidad 

y disponibilidad varíen mucho de una PyME a otra, y a menudo 

son muy diferentes a los de los consumidores. La FCC debería 

determinar las normas y métricas apropiadas para que haya 

transparencia en la banda ancha de las PyME a fin de ayudar en 

las decisiones de compra y para alentar la innovación entre los 

proveedores de banda ancha.

Competencia en los mercados de la banda ancha mayorista

La competencia de la banda ancha residencial, por importante 

que sea, no es el único tipo de competencia que debemos 

fomentar para sentar las bases del futuro de la banda ancha de 

los Estados Unidos. Para garantizar una competencia sólida 

no sólo para los hogares estadounidenses sino también para 

las empresas del país, hace falta prestar particular atención 

al papel que desempeñan los mercados mayoristas, a través 

de los cuales los proveedores de servicios de banda ancha se 

aseguran mutuamente recursos fundamentales. A causa de la 

economía de escala, el alcance y la densidad que caracterizan 

a las redes de telecomunicaciones, los mercados mayoristas de 

buen funcionamiento pueden ayudar a promover la competencia 

minorista, ya que para los competidores no es viable desde el 

punto de vista económico o práctico desarrollar infraestructura 

en todas las zonas geográficas. Por consiguiente, las políticas 

reglamentarias de la nación para el acceso mayorista afectan la 

competitividad de los mercados de la banda ancha minorista que 

se proporciona a pequeñas empresas, clientes móviles y clientes 

empresariales.70
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Por desgracia, el enfoque reglamentario actual de la FCC es 

una mezcolanza de derechos de acceso mayorista y mecanismos 

de fijación de precios que se desarrollaron sin el beneficio de 

un marco analítico riguroso y coherente. Las funcionalidades 

de redes similares se reglamentan de manera diferente según 

la tecnología usada. Por ende, a pesar de que las redes por lo 

general han estado convergiendo en redes integradas, con 

modalidad de paquete y en su mayor parte IP, las políticas 

reglamentarias relativas al acceso mayorista han seguido la 

trayectoria opuesta. Esta situación menoscaba los objetivos 

de la política de competencia de larga data. En algunos casos, 

limita la posibilidad de los proveedores más pequeños (a menudo 

aquéllos que se especializan en prestar servicio a nichos del 

mercado tales como las PyME) de obtener acceso a los recursos 

necesarios para competir. 

A pesar de que infraestructuras tales como los bucles de 

usuarios finales y otros circuitos de datos punto a punto a 

menudo sirven como recursos fundamentales para los servicios 

de banda ancha minorista para clientes comerciales, móviles 

y residenciales, el acceso de los competidores a tales recursos 

actualmente depende de factores que tienen poca trascendencia 

en el aspecto económico de la entrada competitiva basada en 

la infraestructura. Por ejemplo, algunas políticas de acceso 

mayorista varían según la tecnología (ya sea si la infraestructura 

o el servicio funciona con una modalidad basada en paquetes 

o circuitos o si está construido a partir de cobre o fibra), 

independientemente de la viabilidad económica de reproducir 

la infraestructura física.71 De modo similar, las políticas de 

itinerancia inalámbrica de la FCC varían según los servicios 

que se ofrezcan; sólo se exige itinerancia para las llamadas 

telefónicas de voz y no para los servicios de datos móviles.72

Como consecuencia, es posible que los clientes móviles no 

puedan usar todas las funciones de sus teléfonos inteligentes 

cuando salen de su zona de cobertura, incluso en situaciones en 

las que desde el punto de vista técnico es viable que funcionen.

En otros casos, las reglas de la FCC delinean distinciones 

según la capacidad de la infraestructura, o usando diversas 

representaciones para medir la entrada competitiva existente 

o potencial.73 También se ha criticado a la FCC por no obtener 

mejores datos o por no controlar el impacto de su enfoque 

actual de la competencia.74 La falta de un marco analítico 

uniforme dificulta la capacidad de la FCC de promover 

la competencia. En consecuencia, la FCC debería revisar 

exhaustivamente sus políticas vigentes y desarrollar un enfoque 

consecuente y eficaz para fomentar la competencia a través de 

sus políticas de acceso mayorista. 

Recomendación 4.7: La FCC debería revisar en forma 

integral sus reglamentaciones de competencia al por mayor 

para desarrollar un marco coherente y eficaz, y tomar 

medidas ágiles en función de tal marco para garantizar la 

disponibilidad generalizada de aportes para los servicios de 

banda ancha provistos a clientes empresariales, pequeñas 

empresas y proveedores móviles.

Un marco analítico eficaz para las políticas de competencia 

del acceso mayorista de la FCC permitirán, de un modo eficiente, 

obtener todos los datos necesarios, evaluar las reglas vigentes 

y determinar qué acciones son necesarias para cumplir con las 

metas de la FCC de una competencia sólida en los mercados 

comercial y de consumidores. La FCC ya ha tomado medidas 

en este sentido con respecto a la reglamentación de servicios de 

“acceso especial”, que abarcan una amplia variedad de servicios 

de transmisión exclusivos de alta capacidad.75

Registros recientes en la FCC ponen de manifiesto otras 

dimensiones del marco reglamentario mayorista de la FCC 

que requieren atención, entre ellas el acceso competitivo a 

la infraestructura de fibra local,76 normas sobre la retirada 

del cobre y la implementación de la Sección 271 de la Ley 

de Comunicaciones de 1934 y sus enmiendas.77 A partir de 

estos registros, la FCC debería obrar en consecuencia dentro 

del contexto de marcos analíticos rigurosos que establezcan 

conjuntos coherentes de condiciones bajo las cuales se deberían 

aplicar tales normas y que equilibren de manera adecuada los 

beneficios de la entrada competitiva con incentivos para que los 

proveedores inviertan en sus redes.78

Recomendación 4.8: La FCC debería garantizar que las 

tarifas de acceso especiales, los términos y las condiciones 

sean justos y razonables.

Los proveedores de servicio local (LEC) titulares a menudo 

venden los circuitos de acceso especial y los proveedores 

competitivos y las empresas los usan para conectar redes 

y ubicaciones de clientes con enlaces exclusivos de alta 

capacidad.79 Los circuitos de acceso especial desempeñan un 

papel significativo en la disponibilidad y la fijación de precios del 

servicio de banda ancha. Por ejemplo, un proveedor competitivo 

con su propia red de fibra óptica en una ciudad con frecuencia 

comprará conexiones de acceso especial al proveedor titular a 

fin de prestar servicio a ubicaciones de clientes que están “fuera 

de la red”.80 Para muchos proveedores de banda ancha, incluidos 

LEC titulares pequeños, empresas de cable y proveedores de 

banda ancha inalámbrica, el costo de comprar estos circuitos de 

alta capacidad es un gasto significativo de la oferta de servicio 

de banda ancha, especialmente en comunidades rurales y 

pequeñas.81
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La FCC reglamenta las tarifas, los términos y las condiciones 

de estos servicios, principalmente a través de tarifas 

interestatales presentadas por LEC titulares. Sin embargo, si el 

régimen reglamentario existente es adecuado para garantizar 

que las tarifas, los términos y las condiciones de estos servicios 

sean justos y razonables ha sido objeto de mucho debate.82

Gran parte de esta crítica se ha centrado en las decisiones de 

la FCC de desregular aspectos de estos servicios. En 1999, la FCC 

comenzó a conceder flexibilidad en la fijación de precios para 

los servicios de acceso especial en ciertas áreas metropolitanas. 

Desde 2006, la FCC ha desregulado muchos de los servicios de 

transporte Gigabit Ethernet y Fast Ethernet de alta capacidad 

conmutados por paquetes que ofrecen diversas LEC titulares.83

Los clientes comerciales, las instituciones comunitarias y los 

proveedores de red consideran estas tecnologías como el método 

más eficiente de conectar ubicaciones de usuario final y redes de 

banda ancha al Internet.84

Actualmente, la FCC está considerando el marco analítico 

apropiado para su revisión de estas ofertas.85 La FCC tiene que 

establecer un enfoque analítico que resuelva exhaustivamente 

estos debates y garantice que las tarifas, los términos y las 

condiciones para estos servicios sean justos y razonables.

Recomendación 4.9: La FCC debería garantizar un 

equilibrio apropiado en sus políticas de retirada del cobre.

Los proveedores competitivos actualmente usan cobre 

para brindarles a las PyME una alternativa competitiva a los 

servicios de banda ancha. A los proveedores titulares se les exige 

compartir (o “desagregar”) cierta infraestructura de bucles de 

cobre, que conecta a un cliente a la oficina central del proveedor 

titular. Al arrendar estos bucles de cobre y conectarlos a su 

propio equipo de Ethernet sobre cobre o DSL ubicado en la 

oficina central, los proveedores competitivos pueden brindar su 

propio conjunto de servicios integrados de banda ancha, voz e 

incluso video a consumidores y pequeñas empresas.86

Las normas de la FCC les permiten a los titulares que 

implementan fibra en sus bucles “retirar” o quitar la 

infraestructura de cobre superflua de la planta externa una 

vez que les hayan informado a los proveedores competitivos 

que podrían verse afectados.87 La retirada de esta infraestructura 

de cobre afecta tanto a los servicios de banda ancha existentes 

como a la posibilidad que tienen los competidores de ofrecer 

nuevos servicios.88

Sin embargo, hay cuestiones compensatorias. El uso de 

fibra por parte de los titulares les ofrece a los consumidores 

velocidades potenciales mayores y ofertas de servicio que en 

general no son posibles con los bucles de cobre. Además, la fibra 

generalmente es más económica de mantener que el cobre. 

Como consecuencia, exigirle a un titular que mantenga dos 

redes (una de cobre y una de fibra) sería costoso, posiblemente 

ineficiente y reduciría el incentivo para que los titulares 

implementen infraestructura de fibra.

La FCC debería garantizar un equilibrio apropiado en las 

políticas de retirada del cobre como parte del desarrollo de un 

marco coherente y eficaz para evaluar en términos generales sus 

políticas de acceso mayorista.

Recomendación 4.10: La FCC debería aclarar 

las obligaciones y los derechos de interconexión y,

allí donde sea eficiente, alentar el cambio a una 

interconexión de IP a IP. 

Para que los consumidores tengan una opción de 

proveedores de servicios, los proveedores competitivos tienen 

que poder interconectar sus redes con los proveedores titulares. 

Las reglamentaciones de interconexión básicas, que garantizan 

que un consumidor pueda hacer llamadas a prácticamente 

cualquier otra persona con un teléfono, y también recibirlas, 

independientemente del proveedor de servicios, la configuración 

de la red o la ubicación, ha sido un principio central de la política 

de reglamentación de las telecomunicaciones durante más de 

un siglo. Para que la competencia florezca, el principio de la 

interconexión (en el cual los consumidores de un proveedor de 

servicios se pueden comunicar con los clientes de otro) tiene 

que mantenerse.89

Existen pruebas de que algunos proveedores titulares 

rurales se resisten a la interconexión con empresas de 

telecomunicaciones competitivas al alegar que no tienen 

ninguna obligación básica de negociar acuerdos de 

interconexión.90 Un tribunal federal estuvo de acuerdo con los 

argumentos de los proveedores rurales y llegó a la conclusión 

de que la Ley no exige que ciertos proveedores rurales negocien 

acuerdos de interconexión con otros proveedores.91 Esta 

decisión, que se basa en una interpretación errónea de los 

requisitos de interconexión y exención rural de la Ley, desde 

entonces ha sido secundada por varias comisiones estatales.92

Sin una interconexión para el servicio de voz, un proveedor 

de banda ancha, que se puede asociar con una empresa de 

telecomunicaciones competitiva para ofrecer un paquete de voz, 

video e Internet, no puede captar los recursos de voz que pueden 

ser necesarios para que la entrada de la banda ancha sea viable 

desde un punto de vista económico.

En consecuencia, para evitar la propagación de esta 

interpretación anticompetitiva de la Ley y eliminar una 

barrera para la implementación de la banda ancha, la FCC 

debería aclarar los derechos y las obligaciones con respecto 

a la interconexión para eliminar cualquier ambigüedad 

reglamentaria. En particular, la FCC debería confirmar que 

todas las empresas de telecomunicaciones, entre ellas las rurales, 
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tengan el deber de interconectar sus redes.93 La FCC también 

debería determinar qué medidas podría tomar para fomentar 

las transiciones a interconexión de IP a IP donde sea el enfoque 

más eficiente.94

Recomendación 4.11: La FCC debería avanzar 

rápidamente en el procedimiento abierto sobre la 

itinerancia de datos.

Para lograr una cobertura amplia, uniforme y competitiva, 

la FCC debería alentar a los proveedores de banda ancha 

móvil a construir y desarrollar redes. Pocas de estas redes, si 

es que hay alguna, brindan un servicio omnipresente a nivel 

nacional exclusivamente a través de su propia infraestructura, 

especialmente en las etapas iniciales de la construcción y en 

zonas rurales. Para que los consumidores puedan usar sus 

servicios de banda ancha móviles cuando viajan a zonas que 

están fuera de la red de sus proveedores, es probable que su 

proveedor tenga que firmar acuerdos de itinerancia con otros 

proveedores. Los acuerdos de itinerancia le permiten a un 

cliente permanecer conectado cuando viaja más allá del alcance 

de la red de su proveedor al usar la red de otro proveedor.

La itinerancia de datos es importante para la entrada y la 

competencia de servicios de banda ancha móvil y les permitiría 

a los clientes obtener acceso al correo electrónico, Internet 

y otros servicios de banda ancha móvil fuera de las regiones 

geográficas a las que les brindan servicio sus proveedores. Por 

ejemplo, los proveedores rurales pequeños prestan servicio a 

clientes que puede ser más probable que usen la itinerancia en 

zonas fuera del área geográfica de las redes de sus proveedores. 

La industria debería adoptar acuerdos de itinerancia de datos 

voluntarios. Además, la FCC debería avanzar rápidamente en 

su procedimiento abierto sobre las obligaciones de itinerancia 

para los servicios de datos provistos sin interconexión con la red 

conmutada pública.95

4.2 DISPOSITIVOS

Los dispositivos innovadores en esencia cambian el modo en 

que la gente usa la banda ancha. Los teléfonos inteligentes 

han permitido que millones de estadounidenses usen el correo 

electrónico móvil, naveguen por el Internet cuando están en 

movimiento y, más recientemente, que usen cientos de miles de 

aplicaciones móviles que hace unos años no existían. Antes de los 

teléfonos inteligentes, las computadoras personales con interfaz 

gráfica de usuario y capacidad de procesamiento en crecimiento 

hicieron posible el surgimiento del navegador del Internet, que 

condujo a la adopción generalizada del Internet.

La competencia, a menudo de empresas que no eran 

líderes del mercado, ha impulsado la innovación e inversión 

en dispositivos en el pasado, y debe continuar haciéndolo en 

el futuro. Cuando se examinan los tres tipos principales de 

dispositivos que conectan las redes del proveedor del servicio de 

banda ancha (dispositivos móviles, dispositivos de computación 

y decodificadores), se comprueba que hay muchos fabricantes 

de dispositivos móviles y de computación que ofrecen cientos de 

dispositivos con un surtido de marcas, características y niveles 

de precios que causa vértigo. Siguen surgiendo clases totalmente 

nuevas de dispositivos, tales como las tablet PC, los lectores de 

libros electrónicos y las netbooks, que cambian las ubicaciones 

de las firmas en el mercado y permiten que nuevos competidores 

capten una cuota de mercado. Los dispositivos móviles están 

incorporando rápidamente tecnología como el Sistema de 

Posicionamiento Global, acelerómetros, Bluetooth, Wi-Fi, 

gráficos mejorados y pantallas multitáctiles. La innovación 

está floreciendo en todo sentido en los dispositivos móviles

 y de computación.

No puede decirse lo mismo de los decodificadores, los cuales 

se están volviendo cada vez más importantes para la banda 

ancha a medida que el video impulsa más uso de banda ancha 

(ver Capítulo 3).96 Una mayor innovación en los decodificadores 

podría llevar a:

➤ Mayor opción, precios reducidos y más prestaciones en los 

decodificadores, incluidas aplicaciones.97

➤ Más competencia entre las empresas que ofrecen contenido 

de video (MVPD).98

➤ Opciones ilimitadas en el contenido disponible (ya sea de la 

televisión tradicional o del Internet) a través de una interfaz 

de usuario integrada.99

➤ Más aplicaciones de banda ancha y video para la televisión, 

posiblemente en forma conjunta con otros dispositivos, tales 

como teléfonos móviles y computadoras personales (PC por 

sus siglas en inglés).100

➤ Mayor utilización de la banda ancha.101

El Congreso quiso estimular la competencia y la innovación 

en los decodificadores y otros dispositivos de navegación 

de video en 1996, cuando agregó la Sección 629 a la Ley 

de Comunicaciones. La Sección 629 le ordenaba a la FCC 

garantizar que los consumidores pudieran usar los dispositivos 

de navegación de venta en el mercado para acceder a los servicios 

de MVPD.102 Los legisladores apuntaron a usos innovadores de 

la red telefónica, relacionados con nuevos teléfonos, máquinas 

de fax y otros equipos, e indicaron que querían crear un mercado 

minorista igual de vigoroso para los dispositivos que se usan con 

los servicios de MVPD.103

La FCC adoptó su Primer Informe y Orden para implementar 

las disposiciones de la Sección 629 en 1998.104 La orden 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

establecía reglas que exigían que los MVPD separaran el sistema 

que usaban los clientes para obtener acceso a la programación de 

video, llamado el elemento condicional, del dispositivo que los 

clientes usaban para navegar la programación. La Sección 629 

nominalmente se aplica a todos los MVPD. Sin embargo, la FCC 

ha aplicado sus reglas únicamente a los operadores de cable. 

Eximió directamente a otros MVPD, tales como los operadores 

de televisión satelital, o los excluyó implícitamente al no tomar 

ninguna medida contra el operador.105

Los operadores y otras partes interesadas se pusieron de 

acuerdo sobre una solución propuesta para el cable (denominada 

CableCARD) para separar el elemento de acceso condicional. La 

CableCARD tiene aproximadamente el tamaño de una tarjeta de 

crédito y funciona de un modo más o menos similar a la tarjeta 

Módulo de Identificación del Suscriptor (SIM) que se usa en 

los teléfonos móviles. Los operadores de cable suministran 

la CableCARD, la cual se inserta dentro de un decodificador 

o televisor que el consumidor compra en una tienda para 

autenticar al suscriptor. Para garantizar una compatibilidad 

adecuada con las CableCARD, la FCC les exigió a los operadores 

de cable que usaran CableCARD en los decodificadores que 

arrendaban a los consumidores.

Los primeros dispositivos de fabricantes externos que usaban 

CableCARD se lanzaron al mercado minorista en agosto de 

2004, seis años después del Primer Informe y Orden de la FCC. 

Tres años después, en julio de 2007, los operadores de cable 

comenzaron a usar las CableCARD en los decodificadores 

que daban en arrendamiento.106 A pesar de las intenciones del 

Congreso y la FCC, las CableCARD no han podido estimular 

un mercado minorista competitivo para los decodificadores. 

Los dos principales fabricantes de decodificadores de cable de 

América del Norte, Motorola y Cisco, juntos captaron el 95% 

de los envíos de unidades durante los tres primeros trimestres 

de 2009. Eso muestra un incremento desde 2006, donde había 

sido del 87%.107 Un mercado nacional o mundial con costos de 

entrada relativamente bajos, como el de muchos mercados de 

electrónica de consumo, con el tiempo debería admitir más de 

dos competidores.108 Las dos empresas siguen controlando el 

hardware y la seguridad en el decodificador del cable a través 

de sus sistemas de acceso condicional de propiedad exclusiva. 

Al contrario, los dos fabricantes principales de decodificadores 

de cable en Europa, Medio Oriente y Asia (EMEA), donde se 

usan normas abiertas para el acceso condicional, concentraron 

una cuota de mercado de aproximadamente el 39% entre 2006 

y el tercer trimestre de 2009.109 Hoy en día, hay medio millón de 

tarjetas CableCARD en uso en dispositivos minoristas,110 lo cual 

representa aproximadamente un 1% de todos los decodificadores 

en uso en hogares con cable.111 Sólo dos fabricantes, TiVo y Moxi, 

siguen vendiendo decodificadores habilitados para CableCARD 

a través de puntos de venta minorista.

Están comenzando a surgir otras alternativas. Por ejemplo, 

varios innovadores están intentando llevar el video del Internet 

a la televisión.112 A menudo sus dispositivos no pueden acceder 

al contenido de la televisión tradicional que los consumidores 

valoran: el contenido que no está disponible o que es difícil 

de conseguir en línea. Sin la capacidad de integrar sin 

contratiempos el video del Internet con la televisión tradicional, 

a dispositivos de video del Internet como Apple TV y Roku les ha 

costado afianzarse en los hogares estadounidenses.113

Los decodificadores minoristas han estado compitiendo en 

un campo de juego desigual. Las barreras se han documentado 

adecuadamente en muchos procedimientos114 y han dado lugar a 

que algunas empresas no entren al mercado en absoluto.115 Para 

nivelar el campo, la FCC debería adoptar la recomendación que 

se indica a continuación. Para maximizar la probabilidad de 

que la recomendación tenga éxito, debería aplicarse a todos los 

MVPD. Extender la norma a todos los MVPD permitirá que los 

fabricantes de electrónica de consumo desarrollen productos 

para una base de clientes más amplia y que los clientes compren 

dispositivos minoristas que seguirán funcionando incluso si el 

consumidor cambia de proveedor. Hoy en día, cuatro de los diez 

MVPD principales no son empresas de cable y representan el 

41% de los abonados de los MVPD.116

Recomendación 4.12: La FCC debería iniciar un 

procedimiento para garantizar que todos los distribuidores 

de videoprogramas en múltiples canales (MVPD) instalen 

un dispositivo de entrada o funcionalidad equivalente en 

los hogares de todos los nuevos abonados y en todos los 

hogares que requieran decodificadores de reemplazo, a 

partir del 31 de diciembre de 2012 o antes.

Para facilitar la innovación y limitar los costos para los 

consumidores, el dispositivo de entrada debe ser sencillo. Su 

única función debería ser tender un puente entre los elementos 

únicos o de propiedad exclusiva de la red del MVPD (p. ej., 

funciones de recepción, sintonización y acceso condicional) 

y las normas de comunicaciones e interconexión abiertas, 

ampliamente usadas y accesibles. Eso le daría a un dispositivo 

de entrada una interfaz estándar con los televisores, los 

decodificadores y otros dispositivos del hogar y permitiría 

que los fabricantes de electrónica de consumo desarrollaran, 

comercializaran y brindaran asistencia técnica para sus 

productos independientemente de los MVPD.

Se aplican los siguientes principios clave:

➤ Un dispositivo de entrada debería ser sencillo y económico, 

tanto para los MVPD como para los consumidores. 

Debería estar equipado únicamente con los componentes 

y las funcionalidades necesarios para ejecutar funciones 

específicas de la red y traducirlas a protocolos abiertos y 
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estándar. El dispositivo no tendría que admitir ninguna otra 

funcionalidad o componente.117

➤ Un dispositivo de entrada debería permitir que los 

fabricantes de electrónica de consumo desarrollaran, 

vendieran y pudieran reparar dispositivos neutrales 

para la red que tuvieran acceso al contenido desde la red 

independientemente de los MVPD o de cualquier tercero.118

Específicamente, los requisitos de los MVPD no deberían 

limitar a los fabricantes terceros en su capacidad de innovar 

en la interfaz del usuario de sus dispositivos. La innovación 

en la interfaz del usuario es un elemento importante para 

diferenciar los productos en el mercado de la electrónica de 

consumo y para alcanzar los objetivos de la Sección 629.

De manera similar a los módems de banda ancha (ver Cuadro 

4-1), el dispositivo de entrada propuesto se adaptaría al uso 

de cada MVPD de distintas tecnologías de distribución y les 

permitiría continuar una innovación e inversión sin restricciones 

en la difusión de video. Al mismo tiempo, les permitiría a los 

fabricantes de electrónica de consumo diseñar para una interfaz 

abierta común y estable, e integrar varias funciones dentro 

de un dispositivo minorista. Esas funciones podrían incluir 

combinar servicios y contenido del Internet y MVPD, brindar 

nuevas interfaces de usuarios e incorporar dispositivos móviles y 

portátiles tales como computadoras y reproductores de medios. 

Podría facilitar el surgimiento de clases totalmente nuevas de 

dispositivos, servicios y aplicaciones que involucren video y 

banda ancha.

Para garantizar un mercado competitivo para los 

decodificadores, el dispositivo de entrada:

➤ Debería usar normas abiertas y difundidas para descubrir, 

señalizar, autenticar y comunicarse con dispositivos 

minoristas.119

➤ Debería permitir que los dispositivos minoristas obtuvieran 

acceso a todo el contenido y los servicios del MVPD a los 

que se haya abonado el cliente y mostraran el contenido y los 

servicios sin restricciones ni requisitos en las funciones o la 

interfaz del usuario del dispositivo y sin degradación de la 

calidad (p. ej., debido a la transcodificación).120

➤ No debería requerir ninguna certificación, divulgación o 

licencia restrictiva. Cualquier criterio se debería aplicar por 

igual al dispositivo minorista y al provisto por el operador. 

Cualquier propiedad intelectual debería estar disponible 

para todas las partes a bajo costo y con condiciones 

razonables y no discriminatorias.121

➤ Debería transferir el contenido de video a los dispositivos 

minoristas con las marcas de protección de copia existentes 

del MVPD.122

Exigir que el dispositivo de entrada o funcionalidad 

equivalente se desarrolle e implemente para fines de 2012 es 

razonable, dada la importancia de estimular la competencia e 

innovación en los decodificadores, los abundantes documentos 

públicos establecidos en este campo temático123 y la arquitectura 

relativamente simple propuesta hasta la fecha.124

CUADRO 4-1:

El módem de banda ancha 

como análogo de la innovación 

en decodificadores

Los módems de banda ancha 

ofrecen un ejemplo de cómo dar 

rienda suelta a la competencia, 

la innovación y la inversión en 

los decodificadores y otros 

dispositivos de navegación 

de video para beneficio de 

los consumidores. Para las 

conexiones estándar de banda 

ancha residencial, a pesar de 

que hay numerosas tecnologías 

que la brindan (entre ellas cable, 

fibra, DSL, satélite y banda ancha 

inalámbrica fija), el cliente debe 

usar un dispositivo de interfaz, 

tal como un cable módem. Ese 

dispositivo realiza todas las 

funciones específicas de la red. 

También se conecta a través de 

un puerto Ethernet normalizado 

a numerosos dispositivos que los 

consumidores pueden comprar 

en la tienda, entre ellos PC, 

consolas de juego, dispositivos 

de medios digitales y routers 

inalámbricos. La innovación 

puede darse en cualquier “lado” 

de ese dispositivo sin afectar al 

otro lado. Los proveedores de 

servicios son libres de invertir 

e innovar en sus redes y en los 

servicios que brindan. Debido a 

que el dispositivo de interfaz se 

comunica con los dispositivos del 

consumidor a través de protocolos 

estándar, ampliamente utilizados 

y verdaderamente abiertos, 

los fabricantes pueden crear 

dispositivos independientemente 

de los proveedores de servicios o 

de cualquier tercero relacionado 

(p. ej., CableLabs). Por ejemplo, 

los fabricantes de PC no 

necesitan firmar acuerdos de no 

divulgación con los proveedores 

de servicios de banda ancha, 

conceder licencias sobre cualquier 

propiedad intelectual seleccionada 

o favorecida por los proveedores 

del servicio de banda ancha ni 

obtener la aprobación de ningún 

proveedor de servicios de banda 

ancha u organismo de certificación 

no regulador para desarrollar o 

vender sus PC al por menor ni para 

permitir que los consumidores las 

unan a las redes de proveedores de 

servicios a través del dispositivo de 

interfaz.

Establecer un dispositivo de 

interfaz para las redes de video 

que cumpla un propósito similar 

al de los módems para las redes 

de banda ancha podría generar 

niveles similares de competencia, 

inversión e innovación.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

La FCC debería establecer hitos provisionales para garantizar 

que el desarrollo y la implementación de un dispositivo de 

entrada o funcionalidad equivalente sigan encaminados. 

Además, la FCC debería determinar mecanismos de imposición 

apropiados para los MVPD que, al 31 de diciembre de 2012, no 

hayan comenzado a implementar la funcionalidad de dispositivo 

de entrada en todos los nuevos hogares abonados y en todos los 

hogares que requieran el reemplazo del decodificador.

Los mecanismos de imposición se determinarían con la 

colaboración del público como parte del procedimiento de 

creación de reglamentos. Podrían incluir, por ejemplo, ponerles 

multas a los operadores que no cumplan o negar prórrogas 

a ciertas exenciones de la CableCARD como aquéllas que se 

otorgan para los adaptadores de transporte digital (DTA). La 

FCC también podría celebrar acuerdos con los operadores para 

proporcionar decodificadores gratis a los nuevos clientes hasta 

que se implemente un dispositivo de entrada.

La FCC debería establecer por adelantado los criterios para 

los mecanismos de imposición. Por ejemplo, la FCC podría 

otorgar a los pequeños operadores más tiempo para implementar 

el dispositivo de entrada para tomar en cuenta circunstancias 

financieras u operativas particulares. La transparencia en los 

criterios para los mecanismos de imposición establecerá más 

certeza reglamentaria en el mercado y ayudará a limitar la 

cantidad de solicitudes de exención.

Recomendación 4.13: La FCC debería acelerar la 

adopción de normas para que los operadores de cable 

resuelvan ciertas cuestiones de la CableCARD mientras 

avanza el desarrollo de la funcionalidad del dispositivo de 

entrada. La adopción de estas normas debería finalizar en 

el otoño de 2010.

Hay cuatro factores que obstaculizan que los consumidores 

compren dispositivos CableCARD y que los fabricantes quieran 

producirlos. En primer lugar, los dispositivos CableCARD 

minoristas no pueden acceder a todos los canales lineales de 

los sistemas de cable con video digital conmutado (SDV), a 

menos que los operadores de cable les den voluntariamente a 

los clientes un decodificador independiente como adaptador 

de sintonización SDV.125 En segundo lugar, los consumidores 

perciben que los decodificadores minoristas son más caros 

que los decodificadores que le arriendan al operador de cable 

a tarifas reguladas. Esta percepción es en parte generada 

por una falta de transparencia en la fijación de los precios 

de las CableCARD para los decodificadores arrendados por 

un operador, y por el hecho de que los operadores incluyen 

los decodificadores arrendados dentro de los precios de los 

paquetes.126 En tercer lugar, los consumidores que compran 

decodificadores minoristas pueden encontrarse con más 

complicaciones y costos de instalación y asistencia técnica que 

aquéllos que le arriendan el decodificador a su operador de 

cable.127 En cuarto lugar, el proceso de certificación actual para 

el dispositivo CableCARD minorista, que pasa por CableLabs, 

incurre en costos crecientes de como mínimo $100.000 a 

$200.000 durante el desarrollo del producto. Actualmente, el 

proceso también presenta otros elementos negativos, entre ellos 

complejidad, incertidumbre y demoras.128

De manera específica, las reglas propuestas deberían abordar 

los cuatro problemas de las CableCARD. Deberían:

➤ Garantizar el mismo acceso a los canales lineales para 

los dispositivos CableCARD minoristas y arrendados por 

operadores en los sistemas de cable con SDV. Para ello se 

debería permitir que los dispositivos minoristas recibieran y 

transmitieran comunicaciones fuera de banda con la central 

del cable sobre IP.129

➤ Establecer precios transparentes para las CableCARD y 

para los decodificadores arrendados por operadores. Los 

consumidores deberían ver el cargo correspondiente a la 

CableCARD, ya sea que compren un dispositivo minorista 

o que le arrienden uno al operador, y deberían recibir un 

descuento comparable en los paquetes que incluyan un 

decodificador arrendado por el operador si en su lugar eligen 

comprar uno.130

➤ Normalizar las políticas de instalación para los dispositivos 

CableCARD minoristas y arrendados por un operador para 

garantizar que los consumidores que compran dispositivos 

habilitados para CableCARD en forma minorista no 

enfrenten obstáculos de suministro considerablemente 

diferentes de los que usan decodificadores arrendados por un 

operador.131

➤ Simplificar y acelerar el proceso de certificación para los 

dispositivos CableCARD minoristas.132 Por ejemplo, las 

normas podrían restringir el proceso de certificación para 

que cubra únicamente el hardware, de modo similar a la 

certificación necesaria para los televisores preparados para 

cable, a fin de garantizar que los dispositivos CableCARD 

minoristas no dañen la red de un operador de cable.

Abordar estos problemas no requerirá grandes inversiones, 

ni en la infraestructura de la central ni en la de las instalaciones 

del cliente.133

De hecho, resolver estos cuatro problemas de las CableCARD 

mantendrá el mercado minorista actual para los decodificadores, 

les permitirá a las empresas que han invertido en productos 

basados en CableCARD de acuerdo con la normativa vigente 

competir de manera eficaz hasta que el dispositivo de entrada 

se implemente a escala, impulsará una mayor innovación hasta 

que el dispositivo de entrada esté implementado de forma 

generalizada y potencialmente hará posible la competencia en el 

suministro del dispositivo de entrada.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

4.3 PROGRAMAS de

Aplicación

A lo largo de los últimos diez años, ha habido un extraordinario 

crecimiento en los programas de aplicación y el contenido 

disponibles a través de las redes de banda ancha. Han surgido 

mercados completamente nuevos, mientras que otros han 

migrado de manera parcial o total al Internet. La innovación en las 

aplicaciones y el contenido está transformando la manera en que 

los estadounidenses se comunican, compran, hacen transacciones 

bancarias, estudian, leen, trabajan, usan mapas para orientarse 

cuando conducen o caminan, y se entretienen. También ha 

cambiado la manera en que las empresas interactúan entre ellas y 

venden a sus clientes. Los programas de aplicación, el contenido 

y los servicios que habilitan se combinan, venden, cotizan y 

convierten en dinero de muchas maneras diferentes. La naturaleza 

y la intensidad de la competencia en las aplicaciones y el contenido 

varían enormemente y se deben evaluar caso por caso.

La recopilación, la agregación y el análisis de información 

personal son puntos en común entre muchas innovaciones 

relacionadas con las aplicaciones, y son los que las hacen 

posibles. Los datos que reúnen las empresas les han permitido 

brindar servicios cada vez más valiosos a los usuarios finales, 

tales como sugerencias personalizadas sobre libros o alquiler 

de películas, a menudo sin costo alguno. Estos datos también 

se han convertido en una fuente de valor para las empresas, 

por ejemplo, al permitirles hacer una publicidad más dirigida 

y relevante y contar con una mayor lealtad del usuario.134 Estas 

actividades de recopilación de datos y conversión en dinero son 

un importante propulsor de la innovación para el Internet hoy en 

día y han beneficiado a los consumidores de muchas maneras.

Sin embargo, a muchos usuarios les preocupa cada vez más 

no tener control sobre sus datos personales confidenciales. A 

medida que distintos aspectos de las vidas de los individuos 

se vuelven más “digitalizados” y se puede acceder a ellos o 

conocerlos a través del uso de la banda ancha, la divulgación 

de información personal que antes era privada ha hecho que 

muchos estadounidenses desconfíen del medio. La innovación 

sufrirá si existe una falta de confianza entre los usuarios y 

las entidades con las que interactúan a través del Internet. 

Por consiguiente, las políticas deben reflejar el deseo de los 

consumidores de proteger los datos confidenciales y de controlar 

la difusión y el uso de lo que en esencia se ha convertido en su 

“identidad digital”. Garantizar el control de los datos personales 

y los perfiles digitales por parte del consumidor puede ayudar a 

abordar las inquietudes con respecto a la privacidad y fomentar 

la innovación.

Datos personales, innovación y privacidad

Históricamente, muchas firmas han usado datos personales 

fuera de línea para crear perfiles de consumidores que han 

generado industrias de varios miles de millones de dólares. 

La industria de la clasificación crediticia, por ejemplo, rastrea 

información personal que incluye historiales de pagos, saldos de 

préstamos y niveles de ingresos. Luego vende dicha información 

a terceros para facilitar decisiones críticas tales como la 

aprobación de una hipoteca, de préstamos y de tarjetas de 

crédito. La industria de las tarjetas de crédito, la de la publicidad 

y los televendedores siempre se han valido de los perfiles 

personales de los clientes para personalizar mejor sus productos 

y servicios. Sin embargo, el impacto no siempre ha sido positivo 

para los consumidores. Este hecho ha generado medidas del 

gobierno tales como la creación de la lista “no llamar” para los 

televendedores y el trabajo de la FTC sobre cómo combatir el 

fraude y el robo de identidad.

El surgimiento de la banda ancha y el uso creciente del 

Internet hace mucho más fácil y más valiosa la agregación 

de datos personales detallados (ver Cuadro 4-2). Como 

consecuencia, con el transcurso del tiempo firmas individuales 

podrán reunir una amplia cantidad de información personal 

detallada sobre los individuos, que incluya búsquedas en el 

Internet, sitios visitados, flujo de clics, contenido y contactos 

del correo electrónico, búsquedas en mapas, movimientos y 

ubicación geográfica, citas de la agenda, guía telefónica móvil, 

registros de salud, expedientes educativos, uso de la energía, 

fotos y videos, redes sociales, lugares visitados, comidas, lectura, 

pasatiempos preferidos e historial de compras. 

Estos datos están dando origen a algo semejante a una 

“identidad digital”, la cual es una fuente importante de posible 

innovación y ofrece muchas posibilidades para una mejor 

personalización de los servicios y mayores oportunidades de 

conversión en dinero. El valor de la publicidad dirigida basada 

en datos personales puede ser varias veces mayor que el valor 

de una publicidad dirigida al público en general. Por ejemplo, 

la tarifa que se suele pagar por algunos productos de publicidad 

dirigida puede ser varias veces mayor que por alguno genérico135

porque es seis veces más probable que los consumidores 

hagan clic en un anuncio publicitario dirigido que en uno no 

dirigido.136 Es probable que esta diferencia aumente a medida 

que la focalización se perfeccione y sea más capaz de predecir 

preferencias, intenciones y conductas.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

La capacidad de las firmas de recopilar, agregar, analizar 

y convertir en dinero los datos personales ya ha alentado 

el surgimiento de nuevos productos, servicios y modelos 

comerciales, y muchos de éstos han beneficiado a los 

consumidores. Por ejemplo, muchos proveedores de contenido 

en línea convierten a su audiencia en valor monetario a través de 

la publicidad dirigida. Han surgido categorías totalmente nuevas 

de aplicaciones y servicios de Internet (que incluyen búsqueda, 

redes sociales, blogs y sitios de contenido generado por el 

usuario), y siguen funcionando en parte debido al valor potencial 

de la publicidad en línea dirigida.137

La capacidad de recopilar y guardar cantidades cada

 vez mayores de datos personales para desarrollar estas 

“identidades digitales” se intensifica por posibles efectos de 

red. Las firmas con perfiles más predecibles y más cantidad 

de público podrán ofrecer productos y servicios cada vez 

mejor dirigidos que generen más publicidad y uso por parte 

de los consumidores. Esto, a su vez, les permite a las firmas 

recopilar más y mejores datos personales de los consumidores 

y desarrollar perfiles todavía más predecibles. Esos datos y 

perfiles a menudo son tan valiosos para las firmas que cada vez 

ofrecen más de sus productos y servicios sin costo monetario. 

Los consumidores obtienen acceso a un servicio valioso, y las 

empresas ganan información también valiosa.

Sin embargo, las firmas nuevas sin acceso a perfiles detallados 

de consumidores individuales, grandes audiencias o grupos de 

abonados pueden enfrentar desafíos competitivos a medida 

que tratan de convertir en dinero sus innovaciones. Pueden 

enfrentarse a competidores que ofrecen un servicio inferior sin 

cargo, y es posible que no cuenten con bastante información 

sobre una cantidad suficiente de consumidores como para 

convertir a su “audiencia” en dinero a través de la publicidad.

Una manera de alentar la innovación en los programas de 

aplicación es darles a los individuos el control de sus perfiles 

digitales.138 Al darles a los consumidores el control de sus 

perfiles digitales y datos personales, incluida la posibilidad 

de transferirlos en todo o en parte a un tercero que elijan, se 

puede facilitar el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios, y 

reducir las barreras para la entrada de nuevas firmas. Darles a los 

consumidores un mayor control de sus perfiles también ayudaría 

a abordar las preocupaciones cada vez mayores acerca de la 

privacidad y el anonimato.

Privacidad y anonimato

Hoy en día, es posible que los consumidores tengan un 

conocimiento limitado (si es que lo tienen) sobre cómo se 

recopilan y usan sus datos personales. Las responsabilidades 

legales y fiduciarias de los que recopilan y usan los datos 

tampoco son claras. Una vez que los consumidores han 

CUADRO 4-2:

Recopilación de datos 

personales en línea

La recopilación de datos 

en línea puede ser pasiva o 

activa. La recopilación de datos 

pasiva se produce sin ninguna 

interacción manifiesta por 

parte del consumidor y por lo 

general incluye la captación 

de la conducta de uso y las 

preferencias del usuario, 

incluidos los datos de ubicación 

de los dispositivos móviles 

personales. El ejemplo más 

conocido es el uso de “cookies” 

en la computadora de un usuario 

para captar el historial de 

navegación en el Internet.139 Los 

consumidores no comprenden 

bien la recopilación de datos 

pasiva y la distribución de estos 

datos entre terceros, y a menudo 

los sitios web y los 

programas de aplicación no lo 

comunican con claridad. Los 

consumidores tienen algunas 

herramientas a su disposición, 

como la posibilidad de navegar 

en forma “privada” que ofrecen 

las últimas versiones de 

navegadores web populares, o 

herramientas que les permiten 

ver qué actividad pasiva se 

capta, pero las herramientas son 

limitadas.140

La recopilación de datos 

activa requiere que el usuario 

comparta datos personales en 

forma deliberada, por ejemplo, 

cuando realiza una transacción 

minorista en línea o descarga 

una aplicación en un dispositivo 

móvil. A menudo incluye algún 

tipo de divulgación sobre el uso 

de los datos que se recopilan, 

aunque con frecuencia las 

divulgaciones son complejas y 

están escritas por abogados, 

lo que limita su eficacia para 

transmitir información a los 

consumidores.141 Además, es 

posible que los formularios de 

divulgación de la recopilación de 

datos activa no den a conocer 

las políticas sobre la distribución 

de datos a terceros; cuando un 

consumidor ingresa información 

personal, no queda claro si estos 

datos podrían llegar a formar 

parte de un “perfil digital” en el 

sitio de un tercero.

Una vez que se recopilan 

datos personales, ya sea en 

forma pasiva o activa, se 

pueden agregar a través de 

terceros. Las grandes firmas, 

con bastantes interacciones con 

los consumidores y suficiente 

información sobre ellos, 

pueden agregar los datos por sí 

mismas. Los perfiles pueden ser 

simples mapas “contextuales”, 

que se trazan a partir de las 

acciones inmediatas que los 

consumidores toman en una 

página. Por ejemplo, alguien que 

está averiguando sobre un vuelo 

puede ver generado un anuncio 

publicitario de un viaje. Los 

perfiles también se pueden basar 

en relaciones “conductuales” 

complejas que no sean obvias 

para los consumidores. Por 

ejemplo, alguien puede ver en 

ese mismo sitio web una oferta 

de viajes más personalizada a 

partir de las compras que realizó 

en una tienda minorista un mes 

atrás y de los gastos que hizo 

desde entonces. Estos perfiles 

más sofisticados permiten dirigir 

los productos a los individuos de 

una manera más predecible.
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compartido sus datos, a menudo tienen posibilidades limitadas 

de ver cuáles de sus datos se han agregado o se están usando, 

o de ejercer alguna influencia sobre ellos.142 Además, para los 

consumidores es difícil recobrar el control de sus datos una 

vez se divulgaron y compartieron. Como consecuencia, las 

inquietudes sobre la privacidad pueden ser una barrera para 

la adopción y la utilización de la banda ancha. Una encuesta 

reciente de la FCC reveló que a casi la mitad de todos los 

consumidores les preocupa la privacidad y la seguridad en 

línea.143 Protecciones claras y firmes de la privacidad que 

den a conocer cómo y cuándo los usuarios pueden eliminar o 

administrar los datos que comparten con las empresas ayudarán 

a desarrollar un mercado para programas de aplicación en línea 

innovadoras. 

También se debe tratar el anonimato, porque puede ser un 

factor en línea positivo y porque puede ser uno negativo. El 

anonimato es fundamental para permitir que los usuarios de 

Internet ejerzan derechos fundamentales tales como denunciar 

y participar en el activismo. Sin embargo, el anonimato también 

podría tener consecuencias negativas, tales como permitir que 

los cibercriminales pasen desapercibidos.

Marco para la participación federal

Varias leyes les otorgan a la FCC, la FTC y otros organismos 

autoridad regulatoria sobre la privacidad en línea. La FTC ha 

hecho uso de su autoridad para prohibir prácticas injustas o 

engañosas y para exigir el cumplimiento de las promesas que 

se hacen en las declaraciones de privacidad de las empresas en 

los sitios web.144 La FCC, por su parte, normalmente trabaja 

con los proveedores de acceso a la banda ancha de Internet 

(proveedores de teléfono, cable y redes inalámbricas) y la 

Ley de Comunicaciones contiene varias disposiciones que 

describen las protecciones de la privacidad del consumidor.145

Sin embargo, los marcos reguladores existentes sólo ofrecen una 

solución parcial para las preocupaciones de los consumidores, 

y están compuestos por un mosaico de reglamentaciones 

potencialmente confusas.146 Por ejemplo, las comunicaciones 

en línea están sujetas a la ECPA,147 pero es posible que las 

protecciones de privacidad de la ECPA no se apliquen a 

la información que recopilan los sitios web de visitantes 

individuales del sitio web.148 Las protecciones de la Ley GrammLeach-Bliley para los datos personales financieros se aplican 

únicamente a las instituciones financieras (tales como bancos, 

instituciones de crédito y prestamistas que no son bancos), 

a pesar de que las instituciones no financieras (tales como 

corredores de datos) pueden tener en su poder información 

comparable que no está sujeta a las protecciones.149 Y mientras 

que las redes tradicionales de telefonía y televisión por cable 

están sujetas a protecciones de privacidad, los ISP que funcionan 

en un entorno no regulado teóricamente pueden obtener y 

compartir datos de consumidores a través de tecnologías tales 

como la inspección profunda de paquetes.150

En términos de anonimato, las leyes de privacidad de las 

comunicaciones, 151 las reglamentaciones de privacidad de la 

salud152 y las leyes de privacidad financiera153 todas prohíben 

la divulgación de algún análogo de la “información de 

identificación personal” Sin embargo, definir la “información 

de identificación personal” no es facil. En algunos casos, 

un simple dato podría ser suficiente para identificar a un 

individuo, y en otros, podrían ser necesarios varios. Por ejemplo, 

CUADRO 4-3:

Legislación fundamental: 

reforma de la Ley de Privacidad

Este plan contiene muchas 

recomendaciones, entre 

ellas algunas dirigidas al 

Congreso, sobre cómo lograr 

los objetivos del Congreso 

de acceso, accesibilidad 

financiera, utilización y logro 

de propósitos nacionales. 

Al analizar las barreras para 

alcanzar estos objetivos, surge 

un tema recurrente en torno de 

la privacidad y el control de los 

datos personales. El contexto 

legal vigente sobre el modo en 

que los consumidores controlan 

sus datos personales, cuando se 

aplica al mundo virtual, puede 

impedir nuevas innovaciones 

e inversiones en el contenido 

y las aplicaciones de banda 

ancha. Estas aplicaciones 

y este contenido, a su vez, 

probablemente sean el medio 

más eficaz de promover muchos 

de los objetivos del Congreso 

para la banda ancha. Nuevas 

generaciones de aplicaciones y 

dispositivos en sectores tales 

como la assistencia médica, 

la energía y la educación 

recopilarán datos vitales que 

ayudarán a impulsar la siguiente 

generación de innovación 

estadounidense, a la vez 

que plantearán importantes 

consideraciones de privacidad y 

seguridad.164

Aunque abordar los detalles 

de cómo se debería reformar 

el contexto legal está más allá 

del alcance de este plan, es 

probable que revisar la Ley de 

Privacidad vigente para darles 

a los consumidores más control 

sobre sus datos personales y 

más confianza con respecto a 

la seguridad de dichos datos 

sea una medida positiva que 

el Congreso podría tomar para 

mejorar el ecosistema de la banda 

ancha. Si se hace correctamente, 

esto incrementaría la innovación, 

en lugar de suprimirla, al 

permitir que los consumidores 

comprendan y elijan de un modo 

claro cómo se usan sus datos del 

gobierno. Actualizar la Ley para 

la realidad de interacción digital 

e intercambio uniforme de 

contenido del siglo XXI podría 

impulsar a más estadounidenses 

a conectarse, aumentar el uso 

que hagan de Internet y ayudar 

a las empresas y organizaciones 

del país a desarrollar relaciones 

más profundas y de confianza 

con sus usuarios y clientes.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

algunos aseguran que la suma de sexo, código postal y fecha 

de nacimiento es única para aproximadamente un 87% de la 

población estadounidense.154

El derecho a hablar en forma anónima sin temor a represalias 

por parte del gobierno se protege con una cantidad de leyes, 

entre ellas las leyes federales sobre denunciantes155 y la Primera 

Enmienda.156 Las protecciones para el anonimato son amplias. A la 

gente que actualmente participa en discursos políticos o expresivos 

se le proporcionan protecciones todavía más completas.157 Como 

consecuencia, el anonimato es un tema complejo.

Como ha indicado la FTC, las reglamentaciones vigentes 

no son suficientes en el mundo actual, que cambia con mucha 

rapidez.158 Sin embargo, se están tomando medidas a nivel 

federal para mejorar las protecciones de la privacidad, incluso 

ante la falta de protecciones de privacidad integrales.

159 En 

particular, desde la década de 1990 la FTC ha abordado una 

amplia variedad de temas relacionados con la privacidad. Ha 

interpuesto acciones de imposición contra remitentes de correo 

basura, creadores de programas espía y contra aquéllos que no 

protegen los datos confidenciales de los consumidores. La FTC 

también ha alentado a los sitios web a que publiquen políticas de 

privacidad que describan de qué modo se recopila, comparte, usa 

y asegura la información personal. Hoy en día, casi la totalidad 

de los cien sitios comerciales principales publica tales políticas 

de privacidad.160 Hace varios años, la FTC lanzó una iniciativa 

para promover una mayor transparencia y control por parte de 

los consumidores con respecto a la publicidad conductual en 

línea. Como parte de esa iniciativa, el personal de la FTC publicó 

una serie de “principios” para guiar la autoreglamentación de la 

industria, entre ellos: 

➤ Proporcionar una declaración clara, concisa, de fácil 

comprensión para el usuario y destacada sobre las prácticas 

de publicidad conductual y darles a los consumidores la 

opción de permitirlas o no.

➤ Brindar un grado de seguridad razonable y tener una 

retención de datos limitada.

➤ Obtener consentimiento para cualquier cambio importante 

que se haga a las promesas de privacidad existentes.

➤ Recopilar datos confidenciales para publicidad conductual 

sólo después de obtener el consentimiento del consumidor 

para recibir tal publicidad.161

Luego de la publicación de estos principios, empresas 

individuales, organizaciones de la industria y grupos de 

privacidad han tomado medidas para abordar las cuestiones 

de privacidad planteadas por la publicidad conductual.162

Al momento de la presentación de este plan, la FTC está 

organizando una serie de mesas redondas públicas para 

examinar los marcos de privacidad existentes y si son adecuados 

para abordar la diversidad de tecnologías, modelos comerciales y 

desafíos para la privacidad del mundo actual.162 El objetivo de las 

mesas redondas es analizar cómo proteger mejor la privacidad 

de los consumidores y a la vez apoyar los usos provechosos de la 

información y la innovación tecnológica.

Por último, el Congreso y la NTIA han tomado un interés 

activo en la privacidad y la protección de los datos personales. 

Varias comisiones del congreso han celebrado audiencias, y los 

miembros han presentado proyectos de ley que abordan varios 

aspectos de la privacidad en línea, desde la comercialización 

de la información en línea hasta la inspección profunda de 

paquetes. La NTIA, como parte de su obligación legal de asesorar 

al presidente, ha trabajado en estas cuestiones en estrecha 

colaboración con otras partes del gobierno.

Recomendación 4.14: El Congreso, la Comisión Federal 

de Comercio (FTC) y la FCC deberían considerar aclarar la 

relación entre los usuarios y sus perfiles en línea. 

En particular, es necesario abordar varias cuestiones:

➤ ¿Qué obligaciones tienen para los consumidores en términos 

de distribución, recopilación, almacenamiento y protección 

de los datos, y responsabilidad sobre ellos, las firmas que 

recopilan, analizan o convierten en valor monetario datos 

personales o que crean perfiles digitales de individuos?

➤ Si las hubiera, ¿qué nuevas obligaciones deberían tener las 

firmas para divulgar de un modo claro el uso que hacen de los 

datos personales, el acceso a ellos y su retención?

➤ ¿De qué manera se podrían aplicar los principios del 

consentimiento informado al uso y las divulgaciones de los 

datos personales?

Recomendación 4.15: El Congreso debería considerar 

la posibilidad de ayudar a incentivar el desarrollo de 

“proveedores de identidad” de confianza para ayudar a 

los consumidores a administrar sus datos de un modo que 

maximice la privacidad y la seguridad de la información.

Disposiciones estándar de zona protegida podrían permitir 

a se reconociera a algunas empresas como intermediarios de 

confianza que protegen debidamente la información, luego de 

auditorías y pautas adecuadamente estrictas sobre la protección 

de datos y la privacidad (ver Cuadro 4-4). El Congreso también 

debería contemplar la creación de un régimen que brinde seguro 

a estos intermediarios de confianza.166

Recomendación 4.16: La FCC y la FTC deberían 

desarrollar principios en forma conjunta para exigir que 

los clientes den su consentimiento informado antes de que 

los proveedores de servicios de banda ancha compartan 

cierto tipo de información con terceros.167

Esta información debería incluir información de uso y de 

la cuenta de los clientes, tal como rasgos comunes del uso del 
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acceso al Internet y otra información de identificación personal. 

No debería limitar la capacidad del proveedor de prestar 

un servicio razonable. El consentimiento para permitir el 

intercambio de información personal no debería ser un requisito 

previo para recibir el servicio.

Robo de identidad y fraude

El robo de identidad no es un riesgo nuevo. De hecho, es 

considerablemente más común fuera de línea que en línea.168 Sin 

embargo, con el aumento de las comunicaciones electrónicas 

y el comercio en línea, y la agregación de información en bases 

de datos, el robo de identidad se ha vuelto una preocupación 

creciente.169 En el año 2000, la Consumer Sentinel Network 

(Red Centinela del Consumidor) de la FTC recibió 31.000 

denuncias por robo de identidad. Para 2008, ese número se había 

incrementado a 314.000.170 Según la FTC:

“El fraude de tarjetas de crédito (20%) fue la forma más 

común de robo de identidad que se informó, seguido por 

el fraude de beneficios/documentos del gobierno (15%), el 

fraude laboral (15%) y el fraude telefónico o de empresas 

de servicios públicos (13%). Otras categorías significativas 

de robo de identidad que informaron las víctimas fueron el 

fraude bancario (11%) y fraude de préstamos (4%)”.

En 2008, la red de FTC recopiló 1.2 millones de denuncias (en 

2006 habían sido aproximadamente 900.000) que involucraban 

transacciones en línea y fuera de línea. El fraude y el robo de 

identidad representaban casi el 80% de esas denuncias.171 Los 

riesgos para el consumidor como el fraude y el robo de identidad 

son un freno para que los individuos hagan transacciones en 

línea, incrementan el costo de éstas y crean desafíos para hacer 

cumplir la ley .172 Para garantizar que el uso y la adopción de la 

banda ancha aumenten, hace falta que los usuarios de Internet 

sientan que pueden conectarse e interactuar de manera segura 

en línea. 

Últimamente el fraude ha aumentado. Un informe 

independiente del Internet Crime Complaint Center (IC3, 

Centro de Denuncias de Delitos a través de Internet) reveló un 

incremento en el fraude del 33,1% de 2007 a 2008.173 El IC3 

detectó que la falta de envío de mercadería o pagos fue, por lejos, 

el delito más denunciado (32,9%), mientras que el fraude de 

subastas por Internet (25,5%) y el fraude de tarjetas de crédito/

débito (9,0%) fueron también delitos habituales.

Varios organismos federales tienen autoridad y 

responsabilidad por el robo de identidad. En 1998, el Congreso 

aprobó la Identity Theft and Assumption Deterrence Act (Ley 

de Disuasión de la Apropiación y el Robo de Identidad), que 

convirtió el robo de identidad en un delito federal. Para 2002, 

la mayoría de los estados había seguido el ejemplo federal y 

promulgado leyes sobre el robo de identidad.174

La Ley le exigió a la FTC que se desempeñe como centro 

de documentación de las denuncias de robo de identidad y 

que brinde información al consumidor para las potenciales 

víctimas.175 La FTC ha publicado varias guías con información 

paso a paso sobre las medidas que pueden tomar los 

consumidores si creen que son víctimas de un robo de identidad. 

Dicho material está disponible a través del sitio web FTC.gov/

idtheft y del proyecto OnGuardOnline.gov.

Más allá de las reglamentaciones vigentes, el 111o Congreso 

tiene varios proyectos de ley en desarrollo que abordan de 

manera específica el robo de identidad y las vulneraciones 

de la seguridad.176

CUADRO 4-4:

La FDIC como análogo de los 

“proveedores de identidad” de 

confianza

Se han creado muchas 

entidades respaldadas por 

el gobierno para ayudar a 

proteger el interés público. La 

Corporación Federal de Seguro 

de Depósitos (FDIC) brinda un 

ejemplo de cómo el gobierno 

ayuda a las empresas privadas 

a proteger y brindar un mejor 

servicio a los consumidores. La 

FDIC, fundada en 1933, es un 

organismo independiente creado 

por el Congreso para garantizar 

los depósitos de los individuos 

hasta ciertos niveles, lo que 

hace aumentar la confianza 

en el sistema bancario. Desde 

el lanzamiento del seguro de 

la FDIC el 1 de enero de 1934, 

ningún depositante ha perdido 

un solo centavo de los fondos 

asegurados como consecuencia 

de una quiebra.165 La FDIC 

lleva a cabo su misión de la 

siguiente manera:

• Desempeñándose como 

una entidad privada con 

el respaldo implícito del 

gobierno, pero totalmente 

autofinanciada a través de 

pagos de seguro bancario.

• Creando niveles mínimos 

de seguridad para los 

depositantes, lo que les 

da a los estadounidenses 

incentivos para invertir sus 

fondos personales en el 

sistema bancario y a la vez 

limitar el riesgo.

• Supervisando a los bancos, 

lo que les asegura a los 

depositantes la creación e 

imposición de normas de 

buena práctica y tomas de 

riesgos consideradas. 

El Congreso podría analizar 

la creación de mecanismos 

similares a los usados por 

la FDIC a fin de fomentar el 

surgimiento de “proveedores 

de identidad” de confianza para 

asegurar y proteger los datos 

de los consumidores.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Recomendación 4.17: El gobierno federal, con la FTC 

a la cabeza, debería destinar recursos adicionales para 

combatir el robo de identidad y el fraude, y ayudar a los 

consumidores a acceder a esos recursos y a utilizarlos. 

También debería apoyar las soluciones existentes, tales 

como Alerta en Línea.

➤ Destinar más recursos a Alerta en Línea. El gobierno federal 

debería destinar recursos adicionales para Alerta en Línea 

y garantizar que sea de fácil acceso para los consumidores y 

que les brinde información sobre los riesgos, las soluciones 

y con quién pueden comunicarse para proseguir la acción. 

Los organismos federales deberían conectar sus sitios web 

actuales con Alerta en Línea e indicar a los consumidores los 

recursos que brinda.

➤ Mantener y promocionar una base de datos de los 

organismos con responsabilidad. La FTC debería mantener 

y promocionar una base de datos de los organismos 

responsables de informar sobre el robo de identidad y el 

fraude, con información e indicaciones claras a disposición 

de los consumidores.

➤ Continuar con las iniciativas de educación en torno del 

robo de identidad y el fraude. El gobierno federal debería 

continuar con sus iniciativas de educación para aclararles 

a los consumidores y a las empresas que la información 

personal sólo debe recopilarse en caso necesario, y que las 

entidades deberían tomar medidas razonables para proteger 

la información del acceso no autorizado.

➤ Motivar a los proveedores del servicio de banda ancha para 

que se conecten con Alerta en Línea. Todos los organismos 

deberían motivar a los proveedores del servicio de banda 

ancha para que se conecten con Alerta en Línea a fin de 

dirigir a las víctimas potenciales del robo de identidad o el 

fraude hacia los recursos necesarios.

Seguridad en línea de los consumidores

En 1988, Robert Morris “soltó” el gusano Morris en Internet, 

lo que paralizó aproximadamente el 10% de la red. 177 Como 

respuesta, la Agencia de Investigación de Proyectos Avanzados 

de Defensa (DARPA) montó la primera iniciativa de seguridad 

informática nacional: el CERT Coordination Center en la 

Universidad Carnegie Mellon.178 Actualmente, el Departamento 

de Seguridad Nacional (DHS) dirige las actividades de seguridad 

informática federales respaldada por numerosas iniciativas, 

tales como el programa Alerta en Línea de la FTC y las acciones 

legales del DOJ. Los problemas de seguridad en línea de los 

consumidores, como virus, correo basura y programas malignos, 

están estrechamente relacionados con las actividades de 

seguridad informática.

En octubre de 2009, el correo basura representó el 87% 

de todos los mensajes de correo electrónico, y el 1,9% de 

esos mensajes contenía programas malignos.179 Según el 

Anti-Phishing Working Group (Grupo de Trabajo Contra 

la Suplantación de Identidad, APWG), la cantidad de 

computadoras infectadas con virus de programas malignos 

creció más de un 66% entre el cuarto trimestre de 2008 y el 

segundo trimestre de 2009, lo que representa más de la mitad de 

su muestra total de computadoras analizadas. La incidencia de 

los programas malignos como el software de robo de contraseñas 

dirigido a cuentas bancarias y financieras creció más de un 186% 

en el mismo período.180

El DHS es el organismo gubernamental que tiene 

responsabilidad primaria sobre la seguridad informática, a pesar 

de que la FTC a menudo se ocupa de las denuncias de “seguridad 

en línea de los consumidores”. El DHS, el DOJ y el Poder 

Ejecutivo han tomado la iniciativa para promover la seguridad 

informática. Otros organismos, como la Agencia de Seguridad 

Nacional, el Departamento de Defensa (DoD) de los EE. UU., el 

NIST, la National Science Foundation (Fundación Nacional de 

la Ciencia) y la FCC, han tenido papeles activos. Recientemente, 

estos organismos han intentado comunicarle al público de 

una manera más simple adónde recurrir en caso de problemas 

relacionados con la seguridad en línea, y a la vez han detallado 

estrategias para proteger el entorno del Internet.181

Los proveedores del servicio de banda ancha tienen el 

incentivo de ofrecer seguridad a los clientes para proteger 

la red. Algunos ofrecen software antivirus sin cargo, aunque 

la instalación y el control todavía dependen ante todo del 

consumidor. Los proveedores de aplicaciones como Google 

también ayudan a los consumidores al brindarles información 

sobre vulnerabilidades, por ejemplo marcando los sitios que 

presentan riesgos para la seguridad. Esto es un comienzo, pero 

hay una necesidad vital de contar con más educación para el 

consumidor sobre qué amenazas enfrenta, cómo proteger sus 

conexiones y adónde recurrir en caso 

de emergencia.

Recomendación 4.18: Las tentativas de la FCC sobre la 

seguridad en línea de los consumidores deberían apoyar 

una política más amplia de seguridad en línea a nivel 

nacional y deberían estar coordinadas con el Departamento 

de Seguridad Nacional (DHS), la FTC, la White House 

Cyber Office (oficina de seguridad cibernética de la Casa 

Blanca) y otros organismos. Los organismos federales 

deberían conectar sus sitios web actuales con Alerta en 

Línea para brindar indicaciones e información claras sobre 

la seguridad en línea para los consumidores.

Protección de menores

En el estudio reciente de la FCC sobre los adoptantes y no 

adoptantes de la banda ancha, el 74% de los usuarios de banda 
6 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

ancha estaba completamente de acuerdo en que es importante 

que los niños aprendan a usar el Internet. De hecho, la tecnología 

ya se ha vuelto una parte integral de la vida de los niños.182

Aunque los niños pueden beneficiarse de estar en línea (p. ej.., 

a través del acceso a oportunidades educativas novedosas), 

también pueden quedar expuestos a riesgos.183

El informe del Internet Safety Technical Task Force (Grupo 

de Trabajo Técnico para la Seguridad en Internet) llegó a la 

conclusión de que simplemente estar en línea no expone a 

los jóvenes al riesgo de la depredación en línea de manera 

automática.184 La investigación también demostró que “no había 

pruebas de que los depredadores virtuales estuvieran acechando 

o raptando víctimas desprevenidas a partir de la información que 

tales víctimas publicaban en los sitios de redes sociales”.185

De todos modos, hay un consenso cada vez mayor de que a los 

niños hay que enseñarles las habilidades críticas necesarias para 

tener éxito en el entorno de Internet. Como indicó la Academia 

Nacional de Ciencias: “Las piscinas pueden ser peligrosas para 

los niños. Para protegerlos, se pueden instalar cerraduras, poner 

rejas e instalar alarmas para piscinas. Todas esas medidas son 

útiles, pero con mucho lo más importante que uno puede hacer 

por sus hijos es enseñarles a nadar.”186

Recomendación 4.19: El gobierno federal debería 

crear un grupo de trabajo entre organismos para 

coordinar la seguridad en línea de los niños y el trabajo

de alfabetización, facilitar el intercambio de información, 

garantizar un alcance y una transmisión de mensajes que 

sean consecuentes y evaluar la eficacia de las tentativas 

del gobierno. El grupo de trabajo debería considerar 

lanzar una campaña nacional de educación y ampliación 

del alcance en la que participen gobiernos, escuelas y 

proveedores de cuidados.

La protección de los derechos de autor en línea

y el contenido

El Internet está revolucionando la producción y distribución de 

obras de creación original, reduciendo las barreras de entrada y 

permitiendo un acceso mucho más amplio y rápido a la cultura y 

las ideas que lo que antes era posible.187 Pero el valor del Internet 

como plataforma de contenido (y la capacidad del contenido 

virtual de impulsar una mayor adopción y uso de la banda 

ancha188) depende de los incentivos de los creadores para crear 

y difundir sus trabajos en la red, los que a su vez dependen al 

menos parcialmente de la protección de los derechos de autor. El 

Internet debe ser una plataforma segura y de confianza para la 

distribución legal de contenido. Al mismo tiempo, las tentativas 

de protección de los derechos de autor no deben reprimir 

la innovación, sobrecargar los usos legales de los trabajos 

protegidos por derechos de autor, ni comprometer los derechos a 

la privacidad de los consumidores. 

Las recomendaciones del Plan con respecto a la protección de 

los derechos de autor en línea y el contenido se limitan a algunas 

sugerencias discretas con respecto a los usos educativos y los 

medios públicos (ver Capítulos 11 y 15).

Tributación de servicios y bienes digitales

Recomendación 4.20: El gobierno federal debería 

investigar la creación de un marco nacional para la 

tributación de servicios y bienes digitales.

El Plan Nacional de Banda Ancha se centra en aumentar el 

uso provechoso del Internet, incluso el comercio electrónico 

y nuevos modelos comerciales innovadores. El mosaico actual 

de leyes y reglamentaciones locales y estatales relativas a la 

tributación de servicios y bienes digitales (tales como tonos de 

timbre, música digital, etc.) puede poner barreras al surgimiento 

de nuevas inversiones y modelos comerciales.189 Es posible 

que los empresarios y las pequeñas empresas en particular 

no cuenten con los recursos necesarios para comprender los 

distintos regímenes tributarios y para cumplir con ellos.

Si se reconoce que los gobiernos estatales y locales persiguen 

diversos enfoques con respecto al aumento de los ingresos 

tributarios, un marco nacional para la tributación de servicios 

y bienes digitales reduciría la falta de certeza y eliminaría una 

barrera para la inversión y la iniciativa empresarial en línea.

4.4 COMPETENCIA POR 

EL VALOR EN TODO EL 

ECOSISTEMA

“La actitud abierta del Internet y la transparencia de sus 

protocolos han sido fundamentales para su éxito”.190 Como explica 

el NPRM de la FCC sobre la Conservación de la Internet Abierta, 

la banda ancha es un motor poderoso para la innovación y la 

inversión en los Estados Unidos, en parte debido a que el Internet 

es una plataforma abierta, en la que todos se pueden comunicar 

y hacer negocios con otros en un campo de juego parejo.191 El 

Internet abierto “garantiza que los usuarios tengan el control 

del contenido que envían y reciben”,192 y que los inversores y 

empresarios “no requieren obtener premisos” para innovar.193

El NPRM indica que estas características han hecho que el 

Internet sea vibrante, y su salud y crecimiento constantes (al 

igual que la capacidad de la banda ancha de impulsar muchos 

de los beneficios descritos en este plan) dependen de su actitud 

abierta permanente: “La capacidad de los proveedores de banda 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

ancha de innovar y desarrollar nuevos servicios valiosos debe 

coexistir con la conservación del Internet libre y abierto de la 

que consumidores y empresas de todos los tamaños han 

llegado a depender”.194

En el último paso de un esfuerzo de larga trayectoria por 

garantizar que estos intereses permanezcan equilibrados, la FCC 

adoptó el NPRM sobre la Conservación de la Internet Abierta 

en octubre de 2009, el cual lanzó un proceso de creación de 

reglamentos que actualmente se encuentra en marcha.195

El NPRM solicitó comentarios del público sobre los seis 

principios propuestos:

1. Contenido. Sujeto a la administración razonable de la red, 

un proveedor de servicio de acceso al Internet de banda 

ancha no podrá impedir que ninguno de sus usuarios envíe 

o reciba a través del Internet el contenido legal que tal 

usuario elija.

2. Aplicaciones y servicios. Sujeto a la administración 

razonable de la red, un proveedor de servicio de acceso al 

Internet de banda ancha no podrá impedir que ninguno 

de sus usuarios ejecute las aplicaciones legales o use los 

servicios legales que tal usuario elija.

3. Dispositivos. Sujeto a la administración razonable de la 

red, un proveedor de servicio de acceso al Internet de 

banda ancha no podrá impedir que ninguno de sus usuarios 

conecte a su red y use en ella los dispositivos legales que tal 

usuario elija que no dañen la red.

4. Opciones competitivas. Sujeto a la administración 

razonable de la red, un proveedor de servicio de acceso a 

Internet de banda ancha no podrá privar a ninguno de sus 

usuarios de su derecho a la competencia entre proveedores 

de redes, proveedores de aplicaciones, proveedores de 

servicio y proveedores de contenido.

5. No discriminación. Sujeto a la administración razonable 

de la red, un proveedor de servicio de acceso al Internet 

de banda ancha debe tratar los servicios, los programas 

de aplicación y los contenidos legales de un modo no 

discriminatorio.

6. Transparencia. Sujeto a la administración razonable de 

la red, un proveedor de servicio de acceso al Internet 

de banda ancha debe divulgar la información relativa 

a la administración de la red y otras prácticas que con 

justificación sea necesaria para que los usuarios y los 

proveedores de servicios, aplicaciones y contenido gocen 

de las protecciones que se especifican en esta parte.

Las normas propuestas también dejan en claro que 

los principios no reemplazarían ninguna obligación ni 

limitarían la capacidad de los proveedores de banda ancha 

de transmitir comunicaciones de emergencia o de atender 

las necesidades de las autoridades de seguridad nacional, de 

seguridad pública o encargadas de hacer cumplir la ley, de 

acuerdo con las leyes vigentes.

4.5 TRANSICIÓN DE UNA 

RED DE CONMUTACIÓN 

DE CIRCUITOS

Cada vez más, la banda ancha no es un servicio de 

comunicaciones discreto y complementario. En cambio, 

es una plataforma en la cual convergen múltiples servicios 

basados en IP, entre ellos voz, datos y video. Como lo describe 

este plan, la convergencia en las tecnologías y los servicios 

de comunicaciones crea oportunidades extraordinarias para 

mejorar la vida estadounidense y beneficiar a los consumidores. 

Al mismo tiempo, la convergencia produce un impacto 

significativo en la antigua Red Telefónica Conmutada Pública 

(PSTN), un sistema que ha proporcionado, y sigue haciéndolo, 

servicios esenciales al pueblo estadounidense.196

La convergencia plantea varios problemas fundamentales. 

Los consumidores se benefician de las opciones que ofrece la 

banda ancha, tales como Voz sobre Protocolo de Internet. Pero a 

medida que los clientes abandonan la PSTN, el costo típico por 

línea del servicio de telefonía básica (POTS) aumenta, teniendo 

en cuenta los altos costos fijos que implica brindar tal servicio.197

Entre 2003 y 2009, el costo promedio por línea aumentó casi un 

20 por ciento.198

Las reglamentaciones exigen que ciertas empresas 

mantengan el POTS, un requisito que no es sustentable, y 

conducen a inversiones en activos que podrían quedar varados.199

Estas reglamentaciones pueden tener varias consecuencias 

accidentales, entre ellas llevar las inversiones lejos de nuevas 

redes y servicios. El desafío para el país consiste en garantizar 

que a medida que los servicios basados en IP reemplacen a los 

servicios de conmutación de circuitos, haya una transición sin 

problemas para los estadounidenses que usan el servicio de 

telefonía tradicional y para las empresas que lo brindan.

Ésta no es la primera vez que los Estados Unidos ha 

presenciado una transición en las comunicaciones. En el 

pasado, el país hizo una transición en el servicio móvil de 

analógica a digital y, más recientemente, hizo la transición 

en la televisión abierta de analógica a digital. En cada caso, 

las políticas del gobierno ayudaron a garantizar que las 

reglamentaciones y los servicios antiguos no se convirtieran en 

un estorbo en la transición a un uso más moderno y eficiente 

de los recursos, que los clientes no perdieran los servicios que 

necesitaban y que las empresas pudieran proyectar las nuevas 

normas y adaptarse a ellas.
7 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Al igual que con las transiciones anteriores, la transición 

de una red de conmutación de circuitos llevará varios años. 

Pero para garantizar que la transición no altere de manera 

considerable las comunicaciones o haga difícil alcanzar ciertos 

objetivos de las políticas públicas, el país debería comenzar 

a considerar los elementos necesarios de esta transición en 

paralelo con los esfuerzos por acelerar la implementación y la 

adopción de la banda ancha. Como tal, la FCC debería iniciar 

un procedimiento sobre la transición que solicite comentarios 

sobre varias cuestiones, entre ellas si la FCC debería fijar un 

plazo para la transición y, de ser así, cuál debería ser el plazo,200

los requisitos de calidad del servicio201 y la protección de las 

comunicaciones de emergencia.202 Este procedimiento debería 

tomar en cuenta cuestiones de jurisdicción,203 estructura 

reglamentaria204 y reglamentaciones antiguas específicas de la 

voz, entre ellas las obligaciones de interconexión, numeración 

y empresa de última instancia.205 Debería considerar el 

impacto de la transición sobre el empleo en el sector de las 

telecomunicaciones, en especial dado el papel histórico que 

ha desempeñado el rubro en proporcionar puestos de trabajos 

que requerían grandes aptitudes y ofrecían sueldos altos.206 En 

el procedimiento, la FCC también debería analizar si existen 

requisitos de otras entidades federales, tales como requisitos 

tributarios, que pudieran afectar el sendero de la transición. 

Por último, algunas de las recomendaciones de este 

plan afectarán el sendero de la transición, entre ellas las 

recomendaciones sobre el servicio universal y la compensación 

entre empresas (Capítulo 8) y las recomendaciones relacionadas 

con el acceso para personas con discapacidades (Capítulo 9). El 

procedimiento debería examinar la mejor manera de proceder 

con una transición en vista de estas otras recomendaciones. 

4.6 OPTIMIZACIÓN 

INTERNACIONAL 

DE LOS BENEFICIOS 

DE INNOVACIÓN E 

INVERSIÓN

Mientras que el Plan Nacional de Banda Ancha se centra en 

el desarrollo del ecosistema de la banda ancha doméstica, 

la política sobre la banda ancha también se desarrolla en un 

mercado internacional interdependiente lleno de oportunidades 

y desafíos. El comercio internacional en tecnología de 

información y comunicación (ICT) es de casi $4 Billones y está 

creciendo.207 Las empresas estadounidenses han desempeñado 

un papel principal en llevar tecnologías al mercado que admiten 

un ecosistema de ICT mundial a través del desarrollo de 

software, dispositivos, aplicaciones, semiconductores y equipo 

para la red. Este comercio e inversión están soportando un 

enorme crecimiento en el tráfico de Internet internacional, el 

cual se incrementó a una tasa de crecimiento anual compuesta 

del 66% durante los últimos cinco años, apoyada por una 

reducción anual compuesta del 22% en los precios de los 

puertos de tránsito internacional durante el mismo período.208

Una mayor inversión e innovación en las redes de banda ancha 

estadounidenses les ofrecerá a los consumidores y a las empresas 

estadounidenses la infraestructura que necesitan para seguir 

compitiendo en el mercado rápidamente cambiante de la ICT. 

Sin embargo, para hacer realidad la enorme promesa de un 

mundo conectado, son necesarios el liderazgo de los EE. UU. y la 

colaboración internacional para alentar la libertad del Internet y 

fortalecer la seguridad informática.

Los Estados Unidos asumieron un papel de liderazgo en 

la revolución de Internet mundial de la década de 1990 al 

contribuir con los desarrollos tecnológicos y de políticas que 

hicieron posible el Internet. La separación de AT&T en la 

década de 1980 y la Ley de Telecomunicaciones de 1996 fueron 

los catalizadores para la difusión de las políticas a favor de la 

competencia en todo el mundo.209 Además, con la adopción del 

Documento de Referencia y el Acuerdo de Telecomunicaciones 

Básicas de la Organización Mundial del Comercio en 1996, la 

comunidad mundial tomó medidas para adoptar importantes 

principios de liberalización que siguen siendo pertinentes e 

influyentes hoy día.210

El Plan Nacional de Banda Ancha reconoce que hacer 

elecciones de políticas correctas para el hogar que produzcan 

éxito en el mercado doméstico es fundamental para que los 

Estados Unidos intercedan con eficacia en el debate sobre las 

políticas y prácticas para la red de comunicaciones mundial. Las 

políticas incluidas en el plan constituyen la base de la agenda 

de telecomunicaciones internacionales de los EE. UU. Estos 

principios incluyen apoyo para los marcos reglamentarios que 

estén a favor de la competencia y sean transparentes y neutrales 

desde el punto de vista tecnológico.

La disponibilidad omnipresente de la banda ancha y la 

conectividad universal les permiten a las personas y entidades de 

los Estados Unidos comunicarse a cualquier lugar del mundo, lo 

cual incrementa la productividad y hace posible la innovación. 

El hincapié que hace el Plan Nacional de Banda Ancha en 

la promoción del uso de la banda ancha para las prioridades 

nacionales, tales como la educación, la energía, la assistencia 

médica, el desarrollo económico, el gobierno electrónico, 

el compromiso cívico y la seguridad pública, demuestra las 

posibilidades de progreso que puede generar el acceso a la banda 

ancha. Incluso para la gran cantidad de personas cuyo acceso 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

a la red mundial se limita a los teléfonos móviles, todavía hay 

ejemplos innovadores de la manera en que la banda ancha móvil 

puede ser útil para las prioridades nacionales, como brindar 

acceso a la información sobre assistencia médica a través de los 

teléfonos móviles.211

Las políticas de comunicación competitiva han facilitado 

el desarrollo de la red en todo el mundo. Las tendencias son 

alentadoras, ya que actualmente hay en el mundo 1.7 miles de 

millones de usuarios de Internet y 4.6 mil millones de abonados 

a teléfonos móviles.212 Las redes móviles constituyen hoy en 

día la plataforma de distribución más grande del mundo. Y los 

usuarios móviles de hoy serán la próxima generación de usuarios 

del Internet, a medida que los teléfonos inteligentes les permitan 

experimentar los beneficios de la conectividad a quienes cuentan 

con acceso móvil. Pero hace falta hacer más para alentar el 

acceso a la banda ancha móvil. Aproximadamente el 40% de la 

población mundial todavía no tiene teléfono móvil, y unos tres 

cuartos no usan el Internet.213

Los Estados Unidos deberían continuar apoyando políticas 

que aceleren el lanzamiento y la acogida de la tecnología de 

telecomunicaciones que reduce las diferencias provocadas por 

la división digital internacional. Integrar la implementación y 

el uso de la ICT en estrategias de desarrollo económico regional 

más amplias es tan importante en el exterior como lo es dentro 

del país.214 Las políticas que apoyan la acogida de las tecnologías 

de las telecomunicaciones no sólo brindan incentivos para 

la conectividad necesaria, sino que también permiten que 

prosperen innovaciones estadounidenses en un mercado 

mundial en rápido desarrollo. A su vez, los estadounidenses 

se benefician de un caudal paralelo de innovaciones que 

provienen del exterior.

A medida que son más las personas que obtienen acceso a 

los servicios de comunicaciones móviles, los usos innovadores 

de la tecnología móvil aumentan. Pero la proliferación de 

los teléfonos móviles no sólo le permite a la gente compartir 

más información. También ha estimulado la innovación y la 

inversión en otros sectores que serían imposibles sin el acceso 

mundial a la banda ancha. Desde la asistencia médica hasta las 

actividades bancarias, los empresarios se han dado cuenta de 

que la popularidad y la amplia distribución de los dispositivos de 

comunicaciones móviles los convierten en herramientas ideales 

para lanzar una variedad de servicios y aplicaciones.

Por ejemplo, en muchos países en desarrollo, un segmento 

completo de la población que antes no tenía acceso a los bancos 

está aprovechando la comodidad y la disponibilidad de la banca 

móvil. La banca móvil incluye una variedad de estrategias 

comerciales y de tecnología que permiten aprovechar las 

redes de comunicaciones móviles para proporcionar servicios 

financieros transaccionales e informativos. Los mercados 

emergentes están acogiendo la banca móvil como un medio más 

eficaz de llegar a más personas que los bancos tradicionales de 

ladrillos. El acceso a la banca de personas que antes no estaban 

“bancarizadas” puede causar un efecto impresionante sobre 

individuos, familias y pequeñas empresas, ya que aumenta la 

seguridad, evita la pérdida monetaria, permite ahorrar y hace 

que los negocios sean más eficientes y exitosas.215

Los Estados Unidos también tienen que proporcionar 

un liderazgo constante para garantizar que el Internet siga 

evolucionando de modos que sean cooperativos, colaboradores 

y beneficiosos en grado máximo para la comunidad colectiva 

de usuarios, gerentes e inversores. Las tres primeras 

corrientes de cooperación (cooperación intergubernamental, 

cooperación a través de organizaciones no gubernamentales 

y cooperación a través de organismos técnicos) han sido muy 

útiles para el mundo y para el Internet. Los Estados Unidos 

tienen que proporcionar un liderazgo constante en todos estos 

foros, especialmente (como se recomienda en el Capítulo 5) 

trabajando con la comunidad internacional, incluida la CTU, 

para desarrollar una asignación del espectro mundial flexible 

e innovadora.216 La armonización mundial en todo el uso del 

espectro, junto a la fijación de normas internacionales, puede 

reducir los costos por unidad y conducir a una mayor adopción y 

uso del Internet en todo el mundo.

Hoy en día, al igual que en la década de 1990, las prestaciones 

cambiantes de la ICT están forzando al mundo a hacer 

elecciones fundamentales con respecto a las políticas. El logro 

excepcional de una red mundial casi omnipresente es estar 

amenazados por una acortada libertad de Internet y una menor 

seguridad de la red.

La red de comunicaciones mundiales ha creado una era en 

la cual la información es quizás más libre que nunca antes. Para 

maximizar los beneficios de la banda ancha en todo el mundo, 

hará falta prestar más atención a las políticas que promueven 

el acceso universal e irrestricto al Internet. Los Estados Unidos 

deberían llevar la delantera en los esfuerzos por crear un 

consenso mundial sobre cómo definir y garantizar los derechos 

básicos de apertura, acceso a la información, creación de 

información y conexión a la comunidad mundial del Internet.

La seguridad informática, tal como se analiza en los Capítulos 

14 y 16,217 es un elemento importante del Plan de Banda Ancha 

Nacional. Los ataques contra la seguridad informática se pueden 

generar desde cualquier lugar del mundo. La importancia de 

la seguridad informática como un objetivo de las políticas no 

se debe subestimar. Hacer partícipes a los homólogos en foros 

internacionales, según sea pertinente, será fundamental para 

implementar con éxito las políticas de seguridad informática.
7 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

1 Consulte, por ejemplo, Howard Shelanski, Adjusting 

Regulation to Competition: Toward a New Model for U.S. 

Telecommunications Policy, 24 Yale J. on Reg. 56 (2007), 

para debatir. Incluso en los comienzos del acceso de 

alta velocidad, algunos afirmaban que la estructura 

del mercado minorista de proveedores de servicios de 

Internet (ISP) de alta velocidad sería diferente de la de 

los ISP por acceso telefónico. Faulhaber y Hogendorn, 

por ejemplo, calculaban que la demanda daría lugar a 

dos o tres proveedores de acceso por cable. Consulte

Gerald R. Faulhaber & Christiaan Hogendorn, The 

Market Structure of Broadband Telecommunications, 48 

J. Indust. Econ. 305, 321 (2000). Atkinson argumenta 

que la economía de la “banda ultra ancha” apunta a 

una mayor concentración. Robert Atkinson, Market 

Structure for Ultrabroadband, Commcn’s & Strategies, 

Edición especial 2008, en 35, 49 (2008).

2 El artículo fundamental de Bresnahan y Reiss desarrolló 

el modelo y evaluó su incidencia en diversas industrias. 

Consulte Timothy F. Bresnahan & Peter C. Reiss, 

Entry and Competition in Concentrated Markets, 99 J. 

Pol. Econ. 977 (1991). Asimismo, Sutton introdujo el 

concepto de “costos hundidos endógenos” (ESC) en 

los que las empresas pueden elegir cuánto invertir en 

costos hundidos. Consulte John Sutton, Sunk Costs and

Market Structure: Price Competition, Advertising, 

and the Evolution of Concentration (1991). La idea 

fundamental es que, en esas industrias, es probable 

que la cantidad total de empresas sea limitada y que 

se reduzca a medida que crece el mercado. Tal como 

afirman Bresnahan y Greenstein: “cuando los ESC 

son importantes, el crecimiento de la demanda no 

provoca fragmentación. Un mercado más amplio tendrá 

ESC más elevados en equilibrio, no más empresas”. 

Timothy Bresnahan & Shane Greenstein, Technological 

Competition and the Structure of the Computer Industry, 

47 J. Indust. Econ. 1, 6 (1999). Xiao y Orazem amplían 

en análisis de Bresnahan-Reiss al mercado de acceso 

a banda ancha y no encuentran efectos competitivos 

adicionales más allá de un tercer competidor. Consulte

Mo Xiao & Peter F. Orazem, Do Entry Conditions Vary 

over Time? Entry and Competition in the Broadband 

Market: 1999–2003 (Univ. estatal de Iowa, Documento 

de trabajo N. o 06004, 2006), disponible en http://

www.econ.iastate.edu/research/webpapers/

paper_12500_06004.pdf. Si bien es sugestiva, la 

investigación se basa en recuentos de códigos postales de 

la FCC que figuran en los datos del antiguo Formulario 

477. Esos datos, que se discuten en otra parte, muestran 

que la mayoría de los códigos postales poseen múltiples 

proveedores de banda ancha de alta velocidad, pero no 

siempre esos proveedores prestan servicios en la misma 

área dentro del código postal. 

3 La competencia imperfecta se produce cuando 

productos o servicios no son sustitutos perfectos, pero 

pueden imponer cierta disciplina competitiva entre 

sí a causa de la naturaleza multidimensional de las 

preferencias de los clientes. Por ejemplo, en este caso, 

la banda ancha móvil podría ofrecer cierta presión 

competitiva si la suficiente cantidad de personas 

desearan cambiar velocidad por movilidad. 

4 Medida cautelar a petición del Departamento de 

Justicia en relación con la Notificación de solicitud de 

información sobre el Plan Nacional de Banda Ancha, 

presentada el 4 de enero de 2010, en 11 (“No creemos 

que sea útil definir un concepto abstracto de si los 

mercados de banda ancha son o no ‘competitivos’. 

Tal dicotomía tiene poco sentido ante la presencia 

de grandes economías de escala, que impiden tener 

muchos proveedores pequeños y, por lo tanto, a menudo 

generan estructuras de mercado oligopólicas. El 

interrogante operativo en la política de competencia 

es si existen o no mecanismos políticos que se puedan 

usar para producir resultados superiores, y no si el 

mercado se asemeja al modelo teórico de la competencia 

perfecta. En los mercados altamente concentrados, 

los mecanismos políticos generalmente incluyen: 

(a) políticas de control de fusión; (b) límites en las 

prácticas comerciales que impiden la innovación (p. ej. 

al bloquear la interconexión); y (c) políticas públicas que 

reduzcan definitivamente las barreras de entrada a las 

que se enfrentan los nuevos competidores y las nuevas 

tecnologías”.

5 Medida cautelar a petición del Departamento de 

Justicia en relación con la Notificación de solicitud de 

información sobre el Plan Nacional de Banda Ancha, 

presentada el 4 de enero de 2010, en 7; Gregory L. 

Rosston, Director Adjunto, Stanford Institute for 

Economic Policy Research (Instituto Stanford de 

Investigación en Política Económica), Comentarios 

sobre el Taller de criterios de referencia de la FCC 

5–17 (2 de sept. de 2009), disponible en http://

www.broadband.gov/docs/ws_20_benchmarks.pdf; 

James Prieger, Profesor de Política Pública, Univ. de 

Pepperdine, Comentarios sobre el Taller de crecimiento 

económico, generación de empleo e inversiones privadas 

de la FCC 4–15 (26 de agosto de 2009), disponible 

en http://broadband.gov/docs/ws_16_economy.pdf; 

Ryan McDevitt, Conferencista, Departamento de 

Administración y Estrategia, Universidad del Noroeste, 

Comentarios sobre el Taller de crecimiento económico, 

generación de empleo e inversiones privadas de la 

FCC 23–34 (26 de agosto de 2009), disponible en

http://broadband.gov/docs/ws_16_economy.pdf; 

Joseph Farrell, Director, Dirección de Economía, FTC, 

Comentarios sobre el Taller de Problemas económicos 

en la competencia por la banda ancha 55–66 (9 de 

octubre de 2009), disponible en http://broadband.gov/

docs/ws_28_economic.pdf; Carl Shapiro, Fiscal General 

Adjunto de Economía, División antimonopolio, DOJ, 

Comentarios sobre el Taller de problemas económicos 

en la competencia por la banda ancha de la FCC 66–83 

(9 de octubre de 2009), disponible en http://broadband.

gov/docs/ws_28_economic.pdf.

6 Consulte la base de datos del Formulario 477 de la 

FCC, 2008 (a la que se accedió en diciembre de 2009) 

(archivados con la FCC) (base de datos del Formulario 

477). Si bien se produjeron muchas mejoras durante 

los últimos años, los nuevos datos 477 no son los 

ideales para analizar la competencia, ya que identifican 

proveedores que operan en cualquier parte de una 

zona de censo y no especifican si las áreas de servicio 

se superponen geográficamente. Hemos mejorado 

los recuentos de proveedores 477 de dos maneras. 

En primer lugar, no contamos los proveedores con 

menos de un uno por ciento de suscripciones de banda 

ancha en una zona de censo determinada, basándonos 

en la hipótesis de que un proveedor con esa pequeña 

cantidad de suscriptores probablemente no se encuentre 

disponible para una gran parte de la región. En segundo 

lugar, identificamos en los datos sobredesarrolladores 

de cable (como RCN), lo que nos permite realizar 

presunciones razonables sobre los sitios en los que las 

empresas de cable brindan servicios a las mismas áreas 

geográficas. Específicamente, suponemos que cualquier 

área geográfica determinada recibe servicios de un 

máximo de un proveedor de DSL in situ y un proveedor 

de cable, a menos que haya un sobredesarrollador de 

cable, en cuyo caso contamos a ambos proveedores 

de cable. También contamos a los competidores que 

ofrece fibra óptica, pero no contamos dos veces a los 

proveedores Telco que ofrecen DSL y fibra óptica en la 

misma región (p. ej. Versión DSL y FiOs). Por último, no 

contamos los operadores CLEC que ofrecen servicios 

a través de las líneas de otra empresa, ya que nos 

concentramos en los proveedores in situ, y la inclusión 

de los primeros excedería el alcance de la competencia.

7 Los pocos datos útiles sobre la disponibilidad dificultan 

el cálculo de estas cifras con precisión. El equipo de OBI 

ha utilizado una gran cantidad de datos y análisis para 

calcular con mayor exactitud las cifras de disponibilidad, 

tal como se trata más adelante en el Capítulo 8. Consulte

Omnibus Braodband Initiative, OBI, The Broadband

Availability Gap (en prensa) (OBI, The Broadband

Availability Gap).

8 Robert C. Atkinson & Ivy E. Schultz, Columbia Inst. 

for Tele-Information, Broadband In America: Where

It Is And Where It Is Going (According To Broadband

Service Providers) 24 (2009) (Atkinson & Schultz, 

Broadband in America).

9 Según el informe de ganancias de Clearwire del 10 de 

noviembre de 2009, para fines de ese año esperaban 

proporcionar servicios en las siguientes ciudades: 

Atlanta, GA; Baltimore, MD; Boise, ID; Chicago, IL; 

Las Vegas, NV; Philadelphia, PA; Charlotte, Raleigh 

y Greensboro, NC; Honolulu y Maui, HI; Seattle y 

Bellingham, WA; Portland y Salem, OR; y Dallas/

Ft. Worth, San Antonio, Austin, Abilene, Amarillo, 

Corpus Christi, Killeen/Temple, Lubbock, Midland/

Odessa, Waco y Wichita Falls, TX. Clearwire, Clearwire 

Reports Third Quarter 2009 Results (comunicado de 

prensa), 10 de noviembre de 2009, http://investors.

clearwire.com/phoenix.zhtml?c=198722&p=irolnewsArticle&ID=1353840.

10 Los proveedores de banda ancha satelital, debido a la 

limitada capacidad satelital, poseen Políticas de acceso 

justo para sus clientes (también conocidas como límite 

de descarga): el límite actual de Hughes es de sólo 

200 MB diarios, mientras que el límite de WildBlue 

es de sólo 7,500 MB por mes. Los satélites de última 

generación tendrán una capacidad superior a 100 Gbps 

cada uno, con velocidades de descarga por usuario 

de hasta 25 Mbps. Las mayores capacidades podrían 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 7 3

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

permitir patrones de uso que reflejen con más precisión 

el uso terrestre. No obstante, los elevados costos fijos de 

diseño, fabricación y lanzamiento de un satélite denotan 

que, probablemente, la banda ancha satelital sea más 

barata que el servicio terrestre únicamente para las 

áreas donde el suministro del servicio es más costoso. 

Atkinson & Schultz, Broadband in America en 57. Sin 

embargo, tal como indica el informe, las velocidades 

reales dependerán de varios factores, que incluyen la 

intensidad de uso en cualquier área determinada. Para 

obtener ejemplos de servicios comerciales actuales 

con límites de descarga, consulte la Política de acceso 

justo de HughesNet, http://web.hughesnet.com/sites/

legal/Pages/FairAccessPolicy.aspx (última visita: 4 de 

marzo de 2009) y la Política de acceso justo WildBlue de 

WildBlue Communications, http://wildblue.com/legal/

fair.jsp (última visita: 4 de marzo de 2009).

11 Consulte la base de datos del Formulario 477. La cifra se 

obtiene a través del análisis econométrico de los datos 

del Formulario 477 de la FCC de diciembre de 2008 y de 

los controles de densidad de vivienda, ingreso familiar 

y efectos estatales fijos. Las correlaciones simples 

entre la cantidad de proveedores y cualquier resultado 

particular no son necesariamente significativas, ya que 

algunos factores que afectan la cantidad de proveedores 

en un área también pueden afectar los resultados. Por 

ejemplo, los proveedores pueden ofrecer velocidades 

más rápidas en áreas de mayor poder adquisitivo, y es 

posible que esas áreas tengan más proveedores. Por lo 

tanto, una correlación positiva entre los dos factores 

podría ser un ingreso, no una competencia. Abordamos 

este tema mediante análisis econométricos, que incluyen 

la determinación de la cantidad de empresas en un 

mercado antes de calcular los efectos de esa cantidad de 

empresas en los resultados.

12 Consulte la base de datos del Formulario 477. Esta tabla 

deriva del análisis que realiza la FCC de los datos del 

Formulario 477 de diciembre de 2008. Controles de 

análisis del ingreso familiar, la densidad de vivienda y 

efectos estatales específicos. La cifra puede minimizar 

los efectos competitivos debido a la manera en la que el 

Formulario 477 categoriza las velocidades de conexión 

y a nuestro método para calcular las velocidades a partir 

de esas categorías. En particular, en lugar de informar 

las velocidades reales publicitadas, el Formulario 477 

identifica cada conexión como perteneciente a uno de 8 

grupos (200–768 Kbps, 768 Kbps–1.5 Mbps, 1.6–3 Mbps, 

3.1–6 Mbps, 6.1–10 Mbps, 10.1–25 Mbps, 25–100 Mbps 

y más de 100 Mbps). En nuestros análisis, calculamos 

las velocidades de esos grupos mediante el uso del punto 

medio de cada categoría como la velocidad publicitada. 

Por consiguiente, es posible que los incrementos en 

la cifra no parezcan especialmente considerables, a 

menos que una gran cantidad de conexiones pase de 

una categoría a otra. Por ejemplo, una conexión que 

aumenta de 3.5 Mbps a 5.5 Mbps no aparecería como 

un incremento en nuestro análisis. “Fibra” incluye 

conexiones de fibra óptica al hogar (como Verizon 

FiOS), y excluye las conexiones de fibra óptica al nodo 

(como AT&T U-verse). Asimismo, el análisis se basa 

en velocidades publicitadas, no en las velocidades que 

realmente se proporcionan. La mayor velocidad de 

fibra óptica disponible en áreas con tres proveedores 

de servicios por cable no difiere estadísticamente 

de la velocidad en áreas con dos proveedores. Este 

resultado es un defecto de la manera en la que el 

Formulario 477 agrega datos de velocidad. En particular, 

aproximadamente dos tercios de todas las conexiones 

de fibra óptica en áreas con dos o tres competidores 

de servicios por cable se agrupan en el nivel de 10–25 

Mbps. Por lo tanto, una conexión de 10 Mbps aparecería 

en los datos idéntica a una conexión a 20 Mbps. 

Como consecuencia, observamos una variación muy 

pequeña en los datos de velocidad de la fibra óptica para 

identificar diferencias en las velocidades entre las áreas 

con dos y tres proveedores de servicios por cable.

13 Los proveedores de banda ancha pueden competir por 

los clientes de varias maneras. Pueden ofrecer productos 

similares y competir con el precio, pueden mejorar sus 

productos de modo que el cliente acceda a pagar más por 

ellos, y pueden ofrecer productos orientados a diferentes 

grupos. Chen y Savage han encontrado evidencia que 

indica que, si las preferencias de la población objetivo 

son lo suficientemente diversas, los proveedores de cable 

y DSL pueden competir al apuntar a diferentes tipos 

de clientes, en lugar de reducir los precios. Yongmin 

Chen & Scott J. Savage, The Effects of Competition on the 

Price for Cable Modem Internet Access (NET Institute, 

Documento de trabajo N. o 07-13, 2007). Investigaciones 

sobre operadores CLEC hallaron que estos tienden a 

apuntar a diferentes tipos de clientes en lugar de reducir 

los precios. Consulte en general Shane M. Greenstein & 

Michael J. Mazzeo, The Role of Differentiation Strategy 

in Local Telecommunication Entry and Market Evolution: 

1999–2002, 54 J. Indust. Econ. 323 (2006); Nicholas 

Economides et al., Quantifying the Benefits of Entry into 

Local Telephone Service, 39 RAND J. Econ. 699 (2008).

14 Las cifras de 2009 son cálculos. Consulte Atkinson & 

Schultz, Broadband in America en 66, tabla 15.

15 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 4; 

consulte también más arriba el Capítulo 3.

16 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 24.

17 Omnibus Braodband Initiative, Broadband Performance

(en prensa).

18 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 24.

19 Tal como se indicó anteriormente, los proveedores de 

banda ancha satelital, debido a la limitada capacidad 

satelital, poseen Políticas de acceso justo para sus 

clientes (también conocidas como límite de descarga): 

el límite actual de Hughes es de sólo 200 MB diarios, 

mientras que el límite de WildBlue es de sólo 7,500 MB 

por mes. Los satélites de última generación tendrán una 

capacidad superior a 100 Gbps cada uno, con velocidades 

de descarga por usuario de hasta 25 Mbps. Las mayores 

capacidades podrían permitir patrones de uso que 

reflejen con más precisión el uso terrestre. No obstante, 

los elevados costos fijos de diseño, fabricación y 

lanzamiento de un satélite denotan que, probablemente, 

la banda ancha satelital sea más barata que el servicio 

terrestre únicamente para las áreas donde el suministro 

del servicio es más costoso. Atkinson & Schultz, 

Broadband in America en 57. Sin embargo, tal como 

indica el informe, las velocidades reales dependerán 

de varios factores, que incluyen la intensidad de uso en 

cualquier área determinada. Para obtener ejemplos de 

servicios comerciales actuales con límites de descarga, 

consulte la Política de acceso justo de HughesNet, http://

web.hughesnet.com/sites/legal/Pages/FairAccessPolicy.

aspx (última visita: 4 de marzo de 2009) y la Política de 

acceso justo WildBlue de WildBlue Communications, 

http://wildblue.com/legal/fair.jsp (última visita: 4 de 

marzo de 2009).

20 No hay fuentes de datos categóricas que indiquen si 

los clientes adquieren la banda ancha como producto 

independiente o como paquete, pero los cálculos de la 

porción de suscriptores con algún tipo de paquete varían 

entre el 65% (Yankee Group) y el 90% (TNS). Consulte

TNS Bill Harvesting y otra base de datos específica (con 

acceso en octubre de 2009) (archivados con la FCC) 

(representa una base de datos personalizada y exclusiva 

de respuestas a encuestas y las facturas domésticas 

correspondientes a una variedad de productos que 

incluyen servicios de voz, datos y video, incluidos datos 

del primer trimestre de 2002 al segundo trimestre 

de 2009). Consulte la base de datos del conjunto 

de encuestas a clientes de Yankee Group de 2009 

(archivados con la FCC). Yankee Group y UBS calculan 

que aproximadamente el 21% de los suscriptores poseen 

paquetes compuestos por tres productos. John Hodulik 

et al., Valores de UBS, base de datos del Modelo de 

cliente con paquete tres en uno correspondiente al 

cuarto trimestre de 2009 (archivados con la FCC).

21 Berkman Center for Internet and Society, Harvard

University, Next Generation Connectivity: A Review

of Broadband Internet Transitions and Policy From

Around the World (2010) (Informe de Berkman sobre 

banda ancha), disponible en http://cyber.law.harvard.

edu/sites/cyber.law.harvard.edu/files/Berkman_

Center_Broadband_Final_Report_15Feb2010.pdf. 

22 Gregory Rosston et al., Household Demand for 

Broadband Internet Service (2010), disponible en http://

siepr.stanford.edu/system/files/shared/Household_

demand_for_broadband.pdf; Int’l Telecomms. 

Union, Measuring the Information Society: The ICT

Development Index 66 (2009), disponible en http://www.

itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/2009/material/

IDI2009_w5.pdf.

23 Base de datos de Planes de servicios de Internet de alta 

velocidad ofrecidos por Telogical (noviembre de 2009) 

(con acceso en diciembre de 2009) (archivados con la 

FCC) (representa datos sobre los planes de servicios de 

Internet de alta velocidad ofrecidos en todas las regiones 

exclusivas cubiertas por clientes de Telogical).

24 Consulte Shane Greenstein & Ryan McDevitt, Evidence 

of a Modest Price Decline in US Broadband Services

1 (CSIO, Documento de trabajo N. o 0102, 2010) 

(Greenstein & McDevitt, Evidence of a Modest Price 

Decline), disponible en http://www.wcas.northwestern.

edu/csio/Papers/2010/CSIO-WP-0102.pdf. 

25 Consulte Greenstein & McDevitt, Evidence of a Modest 

Price Decline.

26 Específicamente, Greenstein y McDevitt apreciaron 

una regresión en la que la variable dependiente era el 
7 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

costo mensual del plan, y las variables independientes 

incluían velocidad de carga, velocidad de descarga, 

variables simuladas de región y variables simuladas de 

tiempo. Greenstein & McDevitt, Evidence of a Modest 

Price Decline, en diversos lugares. Los coeficientes en las 

variables simuladas de tiempo indican el cambio en el 

precio ajustado según la calidad. No se puede calcular el 

índice de precios de paquetes previo a 2006 debido a que 

no hay datos disponibles sobre los planes de paquetes. 

Es posible que algunos planes DSL que Point Topic no 

identificó como paquetes antes de 2006 se ofrecieran, de 

hecho, conjuntamente con el servicio telefónico cuando 

el proveedor no ofrecía el servicio DSL solo.

27 Índices de Fisher Price según los cálculos de Greenstein 

& McDevitt, Evidence of a Modest Price Decline, 

tablas 5a-b. Los índices se basan en todos los planes 

publicitados registrados por Point Topic desde 2004 

hasta 2009, que se calculan mediante la regresión 

del precio publicitado para la velocidad de carga, 

velocidad de descarga y variables simuladas de año 

independientemente de los planes de DSL y cable, y 

luego se utiliza la cantidad de suscriptores en cada tipo 

de servicio como ponderación para crear un índice de 

banda ancha único. Los índices se establecieron en 1 en 

2006 para facilitar la comparación.

28 Oficina de Estadística Laboral, Índice de precios al 

consumidor: Servicios de Internet y proveedores de 

información electrónica (Serie CUUR0000SEEE03), 

http://www.bls.gov/cpi/ (última visita: 6 de marzo de 

2009). Es difícil comparar los índices de precios de 

Internet de BLS antes y después de 2007 por, al menos, 

dos razones. En primer lugar, el método de muestreo 

de BLS indica que una vez que se incluye un proveedor 

en el índice, éste conserva su ponderación durante 

cuatro años. Por lo tanto, la decisión de AOL de dejar 

de cobrar el servicio de Internet por acceso telefónico 

en 2006 provocó que el índice mostrara una reducción 

de precio aproximada del 25%. Shane M. Greenstein & 

Ryan McDevitt, The Broadband Bonus: Accounting for 

Broadband Internet’s Impact on U.S. GDP (Investigación 

de la Dirección Nacional de Economía, Documento de 

trabajo N. o 14758, 2009), disponible en http://www.

nber.org/papers/w14758.pdf. En segundo lugar, tal como 

sugiere el punto anterior, el índice incluye proveedores 

de servicios de Internet por acceso telefónico. Se supone 

que la porción de ISP por acceso telefónico disminuye 

continuamente, pero cuanto más nos remontamos 

en el tiempo para realizar un seguimiento del índice, 

encontramos que era posible incluir a más ISP de acceso 

directo.

29 El próximo Informe sobre competencia inalámbrica 

móvil de la FCC tratará más extensamente la 

competencia en la banda ancha móvil.

30 Consulte la base de datos de servicios avanzados 

de American Roamer (con acceso en agosto de 

2009) (adición de límites de cobertura de servicios 

proporcionados por operadores de redes móviles) 

(archivados con la FCC) (base de datos de American 

Roamer); consulte también las bases de datos de 

Cálculo de bloques y Cálculo profesional de bloques de 

Geolystics (2009) (con acceso en noviembre de 2009) 

(proyección de poblaciones a censar por año hasta 2014 

por bloque censal) (archivados con la FCC) (bases de 

datos de Geolytics). El cálculo aproximado de 60% se 

basa en el área continental total. En 2008, esta cifra 

fue de 39.6%. Implementación de la sección 6002( b) 

de la Ley de Reconciliación del Presupuesto Colectivo 

de 1993; Informe y análisis anual de las condiciones del 

mercado competitivo en relación con los servicios móviles 

comerciales, expediente WT N. o 08-27, decimotercer 

informe, registro 24 FCC 6185, 6257, tabla 9 (Dirección 

de Telecomunicaciones Inalámbricas, WTB 2009).

31 Los datos de American Roamer muestran la cobertura 

geográfica por tecnología. La calidad real del servicio 

de conexiones de datos que reciben los usuarios finales 

diferirá por una gran cantidad de factores, como 

la ubicación y la movilidad. Además, los mapas de 

cobertura subyacentes no incluyen información sobre 

el nivel de servicio proporcionado (es decir, calidad de 

señal y velocidad del servicio de banda ancha), ni los 

proveedores definen la cobertura de la misma manera. 

Por lo tanto, la cobertura, tal como se la mide aquí, no 

corresponde a una calidad de señal mínima específica 

ni a la experiencia del usuario. Consulte la base de datos 

de American Roamer; consulte también más abajo el 

Capítulo 4, Sección 4.1 (Competencia en redes de banda 

ancha residenciales) (debate sobre la metodología de 

American Roamer). La población se basa en las cifras de 

los bloques censales proyectados por Geolytics. Consulte

las bases de datos de Geolytics.

32 Consulte más abajo el Capítulo 4, Sección 4.1 

(Transparencia en el mercado minorista de banda 

ancha) (discusión de detalles sobre un posible nuevo 

enfoque de medición y divulgación de servicios móviles).

33 Consulte la base de datos de American Roamer.

34 comScore, Inc., base de datos de Uso de consumidores de 

enero a junio de 2009 (muestreo de 200,000 máquinas 

para investigar los hábitos de navegación en Internet 

de los usuarios) (archivados con la FCC) (base de 

datos de comScore), consulte también Chetan Sharma

& Sarla Sharma, State of the (Mobile) Broadband

Nation: A Benchmarking Study (2009), disponible 

en http://www.chetansharma.com/State%20of%20

the%20Broadband%20Nation%20-%20Chetan%20

Sharma%20Consulting.pdf (Reimpreso con permiso. 

Copyright © 2009 Chetan Sharma Consulting. Todos 

los derechos reservados. En base a datos recopilados por 

Root Wireless, Inc.).

35 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 24. Tenga 

en cuenta que algunos proveedores (como AT&T) no 

se incluyeron en el informe, aunque se han actualizado 

sus redes. Consulte también más arriba el Capítulo 3, 

Exposición 3-H.

36 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 66.

37 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 66.

38 Algunos de los proveedores más importantes de servicios 

de banda ancha por cable participan en las acciones 

o poseen relaciones para penetrar en el mercado con 

proveedores de servicios de banda ancha inalámbrica. 

Por ejemplo, Verizon es el principal accionista de 

Verizon Wireless; AT&T es propietario de AT&T 

Wireless y varias empresas de cable poseen acciones o 

relaciones comerciales con Clearwire.

39 Tal como se indicó en otra parte del plan, dos 

proveedores son los ofrecen cobertura satelital 

prácticamente en todas partes. Con precios que 

superan los $50 mensuales por 1 Mbps y límites de 

velocidad de descarga de tan solo 200 MB por día, la 

generación actual de banda ancha satelital no es la ideal 

para los consumidores que viven en áreas con acceso 

inalámbrico. Para obtener ejemplos sobre los límites de 

uso, consulte la Política de acceso justo de HughesNet 

en http://web.hughesnet.com/sites/legal/Pages/

FairAccessPolicy.aspx (última visita: 4 de marzo de 

2009) y la Política de acceso justo WildBlue de WildBlue 

Communications en http://wildblue.com/legal/fair.jsp 

(última visita: 4 de marzo de 2009).

40 Si bien la tecnología continuará mejorando, la eficiencia 

espectral de las soluciones 4G actuales basadas en 

OFDM se está acercando al límite teórico que establece 

la teoría de la información.

41 El cuadro sólo muestra la familia de tecnologías 

GSM/3GPP. El rendimiento de las normas EV-DO 

es comparable con HSPA. Vea la Carta de Dean R. 

Brenner, Vicepresidente de Asuntos Gubernamentales, 

Qualcomm Inc., a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, 

expediente GN N. o 09-51 (9 de diciembre de 2009), 

adjunto A en 2. La cifra muestra las capacidades de 

conexión de bajada calculadas para la disponibilidad 

del espectro 2x10MHz. Cálculos de la eficiencia 

espectral obtenidos para cada tecnología con la siguiente 

configuración de antena: WCDMA, 1x1 y 1x2; HSPDA, 

versión 5, 1x1; HSPA versión 6, 1x2; HSPA, versión 7, 1x1 

y 1x2; LTE, 1x1 y 1x2.

42 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 7 (“Para 

el año 2013, los proveedores de servicios de banda 

ancha inalámbrica esperan ofrecer acceso inalámbrico 

a velocidades publicitadas de hasta 12 mbps de flujo de 

datos (pero probablemente de 5 mbps debido al uso 

compartido de la capacidad) a aproximadamente el 94% 

de la población”).

43 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 7, 23–24.

44 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap. Es difícil 

comparar y categorizar el rendimiento de diferentes 

tecnologías de acceso a banda ancha. Por ejemplo, en 

ciertos contextos, algunas tecnologías pueden presentar 

un mejor rendimiento de descarga que otras, pero un 

peor rendimiento de carga. Además, el rendimiento 

de las diferentes tecnologías dependerá de distintas 

variables; por ejemplo, los niveles de sobresuscripción 

en diferentes puntos de agregación de la red, como 

la cantidad de usuarios por nodo en la planta coaxial 

fibra híbrido, o los índices de sobresuscripción en los 

circuitos de redireccionamiento de DSLAM remotos, 

longitudes de bucle para FTTN y alternativas de 

tecnología específicas. Por ejemplo, existen diferencias 

de rendimiento materiales entre G-PON, B-PON 

y otras arquitecturas, y el rendimiento de las redes 

FTTN variará notablemente según el tipo específico 

de tecnología DSL que se utilice y según se use o no 

delimitación con par de hilos de cobre. Para los fines de 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 7 5

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

estos análisis, se supone que las implementaciones de 

FTTP, como Verizon FiOS, ofrecen una competencia 

“sólida” a DOCSIS 3.0, aunque el rendimiento de las 

diferentes tecnologías no sea el mismo.

45 La diferencia probablemente parezca aún mayor si los 

datos no excluyeron planes por encima del percentil 

95, lo que mostraría planes de 50 Mbps y 100 Mbps 

ofrecidos por algunos proveedores de cable.

46 La cifra se obtuvo a partir de los datos proporcionados 

en Greenstein & McDevitt, Evidence of a Modest Price 

Decline, tablas 3a–b, y muestra el percentil 5, la media 

y el percentil 95 de todos los precios publicitados 

por proveedores de cable y DSL y recopilados por la 

consultora Point Tepic entre 2004 y 2009. El filtro 

del percentil 95 significa que la cifra no muestra los 

planes de 50 Mbps y 100 Mbps que ofrecen algunos 

proveedores de cable.

47 Gregory Rosston et al., Household Demand for

Broadband Internet Service (2010), disponible en http://

siepr.stanford.edu/system/files/shared/Household_

demand_for_broadband.pdf.

48 El Departamento de Justicia de Estados Unidos, en su 

presentación sobre la banda ancha nacional ante la FCC 

también recomienda un espectro adicional, una mejor 

recopilación de datos y mayor transparencia de esos 

datos para ayudar a impulsar la competencia. Medida 

cautelar a petición del Departamento de Justicia en 

relación con la Notificación de solicitud de información 

sobre el Plan Nacional de Banda Ancha, presentada el 4 

de enero de 2010 en 21–27.

49 Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

sección 541 (a)(3).

50 Por ejemplo, ciertos datos censales de Estados Unidos 

se encuentran disponibles para los investigadores 

de manera controlada en el Centro de estudios 

económicos y en el Centro de datos de investigación del 

Departamento de Censos de Estados Unidos. Consulte la 

información general sobre programas de investigación 

del Centro de estudios económicos del Departamento 

de Censos de Estados Unidos en http://www.ces.census.

gov/index.php/ces/researchprogram (última visita: 14 

de febrero de 2010).

51 Pew Campaign for Fuel Efficiency, History of Fuel

Economy: One Decade of Innovation, Two Decades

of Inaction 1 (2006), http://www.pewfuelefficiency.

org/docs/cafe_history.pdf. Para obtener información 

detallada sobre las acciones de divulgación de MPG 

de EPA, consulte Fueleconomy.gov, http://www.

fueleconomy.gov/ (última visita: 12 de febrero de 2010). 

Consulte también MPG Fuel Economy Guide 2010 

del Departamento de Energía de Estados Unidos y la 

Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos, 

http://www.fueleconomy.gov/feg/FEG2010.pdf. 

52 American Heart Ass’n, A History of Trans Fat, 

http://www.americanheart.org/presenter.

jhtml?identifier=3048193 (última visita: 11 de febrero de 

2010); The Regulation to Phase Out Artificial Trans Fat 

(2007) del Departamento de Salud e Higiene Mental de 

Nueva York http://www.nyc.gov/html/doh/downloads/

pdf/cardio/cardio-transfat-bro.pdf 

53 Comentarios de New America Foundation en relación 

con la notificación pública N. o 24 del Plan Nacional 

de Banda Ancha (Comentarios sobre la medición de la 

banda ancha y la transparencia para el consumidor de 

los servicios residenciales fijos y de pequeñas empresas 

en Estados Unidos, notificación pública N. o 24 del 

Plan nacional de Banda Ancha, expediente GN N. o 

09-51, 09-47, 09-137, registro 24 FCC 14120 (2009) 

(Notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda 

Ancha)), archivados el 14 de diciembre de 2009, en 2; 

Dharma Dailey et al., Soc. Sci. Research Council (SSRC), 

Broadband Adoption in Low-Income Communities en 

25 (2010), (“Nadie parecía seguro de estar recibiendo el 

servicio que pagan (por ejemplo, si reciben la velocidad 

que deberían) ni de que los cargos fueran precisos”). 

La FCC ha realizado algunas investigaciones iniciales 

de la información proporcionada a los clientes, y de la 

comprensión de los clientes, sobre la velocidad de la 

banda ancha, el rendimiento, el precio y los términos 

y las condiciones del servicio. Esa investigación incide 

en los problemas de transparencia y en los obstáculos 

que enfrentan los clientes al cambiar de proveedor. 

Para abordar las brechas en la comprensión de esos 

problemas por parte de la FCC, ésta ha preparado 

una encuesta para consumidores que se lanzará 

más adelante durante la primavera (por diferentes 

motivos, no fue posible realizar la encuesta antes). Los 

resultados de la encuesta idealmente se utilizarán como 

parte del informe formal para el Congreso, ya que son 

puntos fundamentales en las recomendaciones, pero 

no concluirán hasta después de entregar el informe 

formal. La FCC obtendrá y analizará los resultados de la 

encuesta y presentará su análisis al Congreso y al público 

durante el año fiscal 2010 como complemento del Plan.

54 Base de datos de comScore. La FCC, como parte del 

Plan de Banda Ancha Nacional, emitirá un llamado a 

licitación con la intención de asociarse con un tercero 

y llevar a cabo un panel de consumidores durante 

seis meses para reunir información detallada sobre 

las velocidades de conexión reales y el rendimiento 

de los servicios de banda ancha que se ofrecen en 

Estados Unidos. Los resultados del panel idealmente 

se utilizarán como parte del informe formal para el 

Congreso, ya que son datos fundamentales en las 

recomendaciones, pero no concluirán hasta después 

de entregar el informe formal (por diversas razones, 

no fue posible realizar el panel antes). Por lo tanto, los 

resultados del panel finalizarán después de entregar 

el informe formal y la FCC presentará los resultados 

del panel en público y ante el Congreso durante el año 

fiscal 2010 como complemento del Plan. Tal como se 

indicó, los Comentarios públicos sobre el registro y los 

datos presentados ante la FCC serán suficientes para 

crear recomendaciones, pero este panel proporcionará 

como refuerzo más detalles necesarios para completar el 

estatuto congresional del plan.

55 La velocidad (carga y descarga) es sólo una medida de 

rendimiento; otras incluyen la latencia, la vibración, la 

disponibilidad, la pérdida de paquetes, etc.

56 Comentarios de Verizon en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 14 de diciembre de 2009, en 14–18; 

Comentarios del asistente de Telecom Estados Unidos 

en relación con la notificación pública N. o 24 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 14 de diciembre 

de 2009, en 1–3; Comentarios de Intel en relación con la 

notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 14 de diciembre de 2009, en 2; 

Comentarios de New America Foundation en relación 

con la notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 14 de diciembre de 2009; 

Comentarios de Epitiro en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

expediente GN N. o 09-137, archivado el 14 de diciembre 

de 2009; Comentarios de SamKnows en relación con la 

notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, expediente GN N. o 09-47, archivado el 16 de 

diciembre de 2009.

57 Comentarios de Verizon en relación con la 

notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 14 de diciembre de 2009, 

en 14; Comentarios de SamKnows en relación con 

la notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, expediente GN N. o 09-47, archivado 

el 16 de diciembre de, 2009, en 5; Comentarios de 

Epitiro en relación con la notificación pública N. o 24 

del Plan Nacional de Banda Ancha, expediente GN N. o 

09-137, archivado el 14 de diciembre de 2009, en 7–14; 

Comentarios de NCTA en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivado el 14 de diciembre de 2009, en 9; Comentarios 

de Time Warner Cable en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 14 de diciembre de 2009, en 5–6.

58 Comentarios de Sandvine en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 14 de diciembre de 2009, en 5–6.

59 Comentarios de Epitiro en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

expediente GN N. o 09-137, archivado el 14 de diciembre 

de 2009; Comentarios de SamKnows en relación con 

la notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, expediente GN N. o 09-47, archivado el 

16 de diciembre de 2009; Comentarios de New America 

Foundation en relación con la notificación pública N. o 

24 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 14 

de diciembre de 2009.

60 Comentarios de Verizon en relación con la notificación 

pública N. o 24 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 14 de diciembre de 2009, en 15 (“pruebas 

realizadas mediante el uso de tamaños de archivo de 

Internet representativos”).

61 Comentarios de SamKnows en relación con la 

notificación pública N. o 24 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, expediente GN N. o 09-47, archivado el 

16 de diciembre de 2009, en 4. Tal como se indicó en 

muchos Comentarios sobre notificaciones públicas, la 

medición y el informe se centrarán en las conexiones de 

banda ancha fijas de los consumidores por tecnología 

y proveedor, y se proporcionarán datos geográficos en 

un nivel adicional. Como se explicó anteriormente, la 

selección y la medición del panel finalizará durante el 

año fiscal 2010; estas actividades son críticas para las 
7 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

recomendaciones del plan y para completar el estatuto 

congresional del plan.

62 Consulte, por ejemplo, los Comentarios de Epitiro en 

relación con la notificación pública N. o 24 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, expediente GN N. o 09-137, 

archivado el 14 de diciembre de 2009, adjuntos.

63 Gerald Faulhaber, Profesor, Universidad de 

Pennsylvania, Wharton School, presentación en 

el taller abierto sobre Transparencia en Internet

(19 de enero de 2010).

64 En agosto de 2009, la FCC emitió una Notificación 

de solicitud de información y divulgación que inició 

una amplia revisión de la transparencia en todos los 

servicios de comunicación, incluida la banda ancha. 

Consulte Información sobre consumidores y divulgación, 

expediente CG N. o 09158, expediente CC N. o 98-170, 

expediente WC N. o 04-36, Notificación de solicitud de 

información, 24 FCC Registro 11380 (2009).

65 Carta de Thomas Cohen, Asesor, Concejo de conexiones 

de fibra óptica al hogar, a Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-137 (14 

de diciembre de 2009) (Medida cautelar a petición 

del Consejo de FTTH, expediente GN N. o 09–137, 

archivado el 14 de diciembre de 2009), adjunto en 24–

25; Dr. Robert Pepper, Vicepresidente de Política Global 

Tech. en Cisco, presentación en el taller internacional de 

la FCC (18 de agosto de 2009), disponible en http://www.

broadband.gov/docs/ws_int_lessons/ws_int_lessons_

pepper.pdf.

66 Ron Dicklin, Root Wireless, presentación en el taller 

abierto sobre transparencia en Internet (19 de enero 

de 2010), disponible en http://openinternet.gov/

workshops/docs/ws-consumers-transparency-and-theopen-internet/FCC%20Round%20Table%20Root%20

Wireless.pdf.

67 Muchos de los encuestados para la Notificación pública 

N. o 24 sobre la medición de banda ancha fija también 

realizaron Comentarios acerca de la posibilidad de 

medir la banda ancha móvil inalámbrica. Para obtener 

ejemplos de la medición de banda ancha móvil en el 

Reino Unido consulte, por ejemplo, los Comentarios de 

Epitiro en relación con la notificación pública N. o 24 

del Plan Nacional de Banda Ancha, expediente GN N. o 

09–137, archivado el 14 de diciembre de 2009, adjuntos.

68 Medida cautelar a petición del Consejo de FTTH, 14 de 

diciembre de 2009 en 55.

69 La FCC continúa tomando medidas con respecto a la 

entrada minorista y a la competencia. Como ejemplo 

reciente de las medidas de la FCC para apoyar la 

competencia se puede citar que cuando Comcast 

propuso adquirir Cimco, un operador CLEC de la región 

central de Estados Unidos, con el fin de ingresar a los 

mercados pequeños y medianos de banda ancha, la FCC 

puso en marcha un proceso de acuerdo con la disposición 

subyacente de la Ley de Comunicaciones para que 

Comcast obtuviera las autorizaciones necesarias de las 

Autoridades franquiciantes locales. Consulte el Título 47 

del Código de los Estados Unidos, sección 572(d)(6)(B); 

Solicitud presentada para la adquisición de ciertos bienes 

y autorizaciones de CIMCO Communications, Inc. por 

Comcast Phone LLC, Comcast Phone of Michigan, LLC y 

Comcast Business Communications, LLC, expediente WC 

N. o 09-183, Notificación pública, 24 FCC Registro 14815 

(1 de diciembre de 2009), aclarada por notificación 

pública, DA 10-211 (puesta en circulación por la WCB el 

29 de enero de 2010).

70 Consulte, por ejemplo, Revisión de la sección 

251,Obligaciones de descentralización de los operadores 

locales de servicios de telefonía beneficiados; 

Implementación de la Ley de Telecomunicaciones de 

1996; Implementación de servicios inalámbricos que 

ofrecen capacidad de telecomunicaciones avanzada, 

expediente CC N. o 01-338, 96-98, 98-147, informe, 

disposición, disposición devuelta y aviso adicional de 

propuesta de reglamentación, registro FCC 18 16978, 

17141–54, observaciones 272–97 (2003) (se omite la 

historia siguiente); Petición de moratoria de AT&T Inc. 

de acuerdo con el Código de Estados Unidos 47 § 160(c) 

del Título II y Reglas de consulta informática con respecto 

a sus servicios de banda ancha; Petición de moratoria de 

AT&T Inc. de acuerdo con el Título 47 del Código de los 

Estados Unidos, sección 160(c) del Título II y Reglas de 

consulta informática con respecto a sus servicios de banda 

ancha, expediente WC N. o 06-125, sentencia breve y 

disposición, registro FCC 22 18705 (2007) (Disposición 

de moratoria para servicios de fibra óptica y paquetes 

de AT&T). La falta de acceso adecuado de la venta al 

por mayor a los servicios ofrecidos en paquetes sirve, 

en particular, como limitación para la competencia de 

servicios de banda ancha, que generalmente se pueden 

proporcionar de manera más eficaz mediante el uso de 

insumos ofrecidos en paquetes. 

71 Consulte el Reexamen de obligaciones de itinerancia de los 

proveedores de servicios móviles comerciales, expediente 

WT N. o 05-265, Informe, disposición y aviso adicional 

de propuesta de reglamentación, registro FCC 22 15817, 

15836–39, observaciones 52–60 (2007). La itinerancia 

no se encuentra disponible para proveedores de servicios 

móviles en mercados en los que poseen una licencia de 

espectro. Id. en 15835–36, observaciones 48–51.

72 Consulte, por ejemplo, Acceso independiente a elementos 

de red; Revisión de la sección 251, Obligaciones de 

descentralización de los operadores locales de servicios 

de telefonía beneficiados, expediente WC N. o 04-313, 

expediente CC N. o 01-338, disposición devuelta, 

registro FCC 20 2533 (2005); Reforma del cargo por 

acceso; Revisión del rendimiento del límite de precio para 

operadores locales de servicios de telefonía; Compras 

realizadas por operadores telefónicos de larga distancia 

de servicios de acceso conmutado ofrecidos por operadores 

competidores locales de servicios de telefonía; Petición 

de indulgencia de U.S. West Communications, Inc. de la 

reglamentación que lo define como operador principal en 

el área estadística metropolitana de Phoenix, Arizona, 

expediente CC N. o 98-157, 96-262, 94-1, legajo CCB/

CPD N. o 98-63, quinto informe, disposición y aviso 

adicional de propuesta de reglamentación, registro FCC 

14 14221 (1999).

73 Consulte, por ejemplo, GAO, FCC Needs to Improve

its Ability to Monitor and Determine the Extent of

Competition in Dedicated Access Services, GAO 07-80 

(2006), disponible en http://www.gao.gov/new.items/

d0780.pdf.

74 Consulte las Partes citadas a brindar Comentarios sobre 

el marco analítico necesario para solucionar problemas 

planteados en el NPRM sobre acceso especial, expediente 

WC N. o 05-25, notificación pública, registro FCC 24 

13638 (WCB 2009).

75 Consulte el Ciclo de presentación establecido para 

proporcionar Comentarios sobre la petición de 

reglamentaciones expeditivas presentada por Cbeyond, 

Inc., expediente WC N. o 09-223, notificación pública, 

registro FCC 24 14517 (WCB 2009) (solicitud de 

reglamentaciones para proporcionar a operadores 

competidores acceso a banda ancha ofrecida por LEC 

beneficiados en paquetes de bucles híbridos de fibra/

cobre, bucles de fibra al hogar (FTTH) y bucles de fibra 

hasta la acera (FTTC) al mismo precio que los LEC 

beneficiados cobran a sus clientes minoristas).

76 Ciclo de presentación establecido para proporcionar 

Comentarios sobre la petición de reglamentaciones 

expeditivas en relación con la sección 271, Obligaciones 

de descentralización, expediente WC N. o 09-222, 

notificación pública, registro FCC 24 14514 (WCB 

2009); Comentarios sobre la petición de la comisión 

de servicios públicos de Maine de una reglamentación 

declaratoria en relación con la sección 271, Acceso a 

instalaciones de fibra oscura y uso compartido de líneas, 

expediente WC N. o 10-14, notificación pública, registro 

FCC 25 372 (WCB 2010).

77 Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

sección 271.

78 Un factor crítico en el establecimiento de obligaciones 

de venta al por mayor es la determinación del 

precio adecuado para los derechos de acceso a la 

comercialización al por mayor. Los precios al por 

mayor demasiado elevados pueden impedir la entrada 

competitiva, mientras que los precios demasiado bajos 

pueden impedir la inversión eficiente de beneficiados y 

nuevos ingresantes. 

79 Un estudio reciente del Instituto Nacional de 

Investigación Reglamentaria comisionado por NARUC, 

proporciona un debate general sobre servicios de acceso 

especiales y un historial de los enfoques regulatorios 

del estado y la FCC en relación con esos servicios. 

Peter Bluhm & Dr. Robert Loube, Competitive Issues in 

Special Access Markets, Rev. Ed. (Instituto Nacional de 

Investigación Reglamentaria, documento de trabajo N. 

o 09-02, 2009). Para acceder a un debate sobre posibles 

alternativas provisionales, consulte en general Patrick 

Brogan & Evan Leo, High-Capacity Services: Abundant, 

Affordable and Evolving (2009), adjunto a la carta de 

Glenn T. Reynolds, Vicepresidente, Política, USTelecom, 

a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente WC 

N. o 05-25, expediente GN 09-51 (16 de julio de 2009) en 

8–41.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 7 7

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

80 Por ejemplo, XO, un proveedor de fibra óptica de la 

competencia, informa que los costos de acceso especial 

representan una “porción importante” de los costos que 

a ellos le implica proporcionar servicios a clientes fuera 

de su área de fibra óptica. Comentarios de XO en relación 

con la notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de 

Banda Ancha (Comentario sobre el impacto del acceso 

de milla media y segunda milla en la disponibilidad y la 

implementación de la banda ancha, Notificación pública 

N. o 11 del Plan Nacional de Banda Ancha, expediente GN 

N. o 09-47, 09-51, 09-137, notificación pública, registro 

FCC 24 12470 (WCB 2009) (Notificación pública N. o 

11 del Plan Nacional de Banda Ancha), archivados el 4 

de noviembre de 2009, en 24; consulte también la carta 

de Thomas Jones, Asesor, tw telecom inc., a Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, expedientes GN N. o 09-47, 09-

51, 09-137 (22 de diciembre de 2009) (Medida cautelar a 

petición de tw telecom, 22 de diciembre de 2009).

81 La Western Telecommunications Alliance calcula que 

esas conexiones generalmente representan entre el 20% 

y el 40% del costo de proporcionar servicio de banda 

ancha a sus miembros pequeños LEC beneficiados en 

la parte occidental de Estados Unidos. Comentarios 

de Western Telecommunications Alliance en relación 

con la notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 4 de noviembre de 2009, en 

6; consulte también Comentarios de Verizon en relación 

con la notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 4 de noviembre de 2009, en 

4–5 (consideración de que “el costo y la disponibilidad 

de las instalaciones de milla media y segunda milla, 

generalmente junto con otros factores, haya impedido 

la implementación de la banda ancha en ciertas 

instancias” y que los “costos elevados por unidad” para 

esas conexiones “si se transferían a los consumidores, 

encarecerían mucho la banda ancha para la mayoría” de 

los consumidores en áreas de baja densidad). 

82 Consulte, por ejemplo, Comentarios de XO en relación 

con la notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 4 de noviembre de 2009, en 

15–21 (discusión sobre la posibilidad de que los términos 

y las condiciones limitantes sobre la disponibilidad de 

ciertos planes tarifarios puedan impedir que los clientes 

busquen alternativas competitivas) ; medida cautelar a 

petición de tw telecom, 22 de diciembre de 2009 en 9–11; 

GAO, FCC Needs to Improve its Ability to Monitor and

Determine the Extent of Competition in Dedicated

Access Services, GAO 07-80 (2006), disponible en

http://www.gao.gov/new.items/d0780.pdf.

83 Consulte, por ejemplo, petición de moratoria de Qwest 

de acuerdo con el Título 47 del Código de los Estados 

Unidos, sección 160(c) del Título II y Reglas de consulta 

informática con respecto a los servicios de banda 

ancha, expediente WC N. o 06-125, Sentencia breve y 

disposición, Registro FCC 23 12260 (2008); Petición de 

moratoria de las empresas locales de Embarq de acuerdo 

con el Título 47 del Código de los Estados Unidos, sección 

160(c) del Título II y Reglas de consulta informática 

con respecto a los servicios de banda ancha; Petición de 

moratoria de los operadores ILEC para ciudadanos y 

en frontera de acuerdo con el Título 47 del Código de los 

Estados Unidos, sección 160(c) del Título II y Reglas de 

consulta informática con respecto a los servicios de banda 

ancha, expediente WC N. o 06-147, Sentencia breve y 

disposición, Registro FCC 22 19478 (2007); Sentencia 

de prórroga para los servicios de fibra óptica y paquetes 

de AT&T, registro FCC 22 18705 (2007); Petición de ACS 

of Anchorage, Inc. de acuerdo con la sección 10 de la Ley 

de Comunicaciones de 1934, y sus enmiendas (Título 47 

del Código de los Estados Unidos, sección 160(c)), de 

exención de las reglamentaciones de ciertos operadores 

principales en relación con sus servicios de banda 

ancha, y de exención de la reglamentación del Título II 

en relación con sus servicios de banda ancha en el área 

de estudio del operador local de servicios de telefonía 

beneficiado, en Anchorage, Alaska, expediente WC N. 

o 06-109, Sentencia breve y disposición, registro FCC 

22 16304 (2007); la Petición de las empresas Verizon 

Telephone de exención del Título II y las Reglas de 

consulta informática con respecto a sus servicios de banda 

ancha se otorga conforme a derecho, expediente WC N. 

o 0440, comunicado de prensa (puesto en circulación el 

20 de marzo de 2006). Los proveedores de banda ancha 

también han afirmado que, como consecuencia de esas 

decisiones, los servicios de transporte Ethernet de gran 

capacidad no se han implementado lo suficientemente 

rápido ni a precios adecuados. Consulte, por ejemplo, 

medida cautelar a petición de tw telecom, 22 de 

diciembre de 2009, en 10–11 (“Ante la ausencia de 

reglamentaciones eficaces para los precios mayoristas 

de Ethernet ofrecidos por operadores LEC beneficiados, 

los precios que cobran los operadores LEC beneficiados 

son tan elevados que impiden que TWCT y otros 

competidores puedan acceder a esos servicios para 

abastecer a las localidades que se encuentran fuera 

de la red”).

84 CenturyLink advierte que “Ethernet está reemplazando 

rápidamente los circuitos de acceso especiales y 

ofrece mayor capacidad por menor precio”. Carta de 

Jeffrey S. Lanning, Director, Departamento de Asuntos 

Regulatorios Federales, CenturyLink, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, expediente WC N. o 05-25 (4 de 

noviembre de 2009), adjunto; consulte también la carta 

de Thomas Jones, Asesor, tw telecom inc., a Marlene 

H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente GN N. o 09-51 

(14 de octubre de 2009), adjunto; medida cautelar a 

petición de tw telecom, 22 de diciembre de 2009, en 

2 (“El notable rendimiento de Ethernet permite que 

sea posible acceder a programas computacionales 

comerciales de banda ancha y a programas de 

capacitación laboral remotos y de telemedicina”).

85 Consulte las Partes citadas a brindar Comentarios sobre 

el marco analítico necesario para solucionar problemas 

planteados en el NPRM sobre acceso especial, expediente 

WC N. o 05-25, notificación pública, registro FCC 24 

13638 (WCB 2009).

86 Los cálculos indican que aproximadamente el 80% de 

las ubicaciones comerciales reciben servicios mediante 

cables de cobre, ya que se encuentran en edificios que 

no poseen servicios de fibra óptica. Consulte la carta de 

Jerry Watts, Vicepresidente, Asuntos Gubernamentales 

e Industriales, DeltaCom, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, expediente GN N.o 09-29, 09-47, 09-51 

(20 de octubre de 2009), adjunto 2 en 4 (cita de Vertical 

Systems Group); Comentarios de XO en relación con la 

notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 4 de noviembre de 2009, en 10.

87 Consulte el Título 47 del Código de Reglamentaciones 

Federales, secciones 51.325–51.335.

88 Consulte, por ejemplo, Comentarios de XO en relación 

con la notificación pública N. o 11 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 4 de noviembre de 2009, 

en 9; carta de Karen Reidy, COMPTEL, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, expediente GN N. o 09-47, 09-

51, 09-137, RM-11358 (7 de diciembre de 2009). Cuando 

se retira una instalación de cobre, para continuar 

proporcionando servicio un competidor debe rediseñar 

su red o adquirir circuitos de acceso especiales del 

operador LEC beneficiado. Estas conexiones de acceso 

especiales generalmente son más costosas, pueden tener 

diferentes características de servicio y pueden limitar la 

capacidad del competidor de diferenciar su servicio.

89 Consulte, por ejemplo, Gerald W. Brock, The

Telecommunications Industry, The Dynamics of Market

Structure 148 (1981); Título 47 del Código de Estados 

Unidos, sección 251(a), (c)(2). 

90 Carta de Matthew A. Brill, Asesor de Time Warner 

Cable, a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente 

GN N. o 09-51 (12 de noviembre de 2009) (Medida 

cautelar a petición de TWC, 12 de noviembre de 2009) 

(definición de ejemplos en los que Time Warner 

Cable ha tenido dificultades para obtener derechos de 

interconexión básica en zonas rurales); carta de Jeremy 

M. Kissel, MetroCast Cablevision of New Hampshire, 

LLC, a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente 

GN N. o 09-51, 09-137 (18 de diciembre de 2009); 

Comentarios de Time Warner Cable en relación con 

la notificación pública N. o 256 del Plan Nacional de 

Banda Ancha (Comentario sobre la transición de una red 

de circuito conmutado a una red basada completamente 

en IP —notificación pública N. o 5 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-137, 

notificación pública, registro FCC 24 14272 (WCB 

2009) (notificación pública N. o 25 del Plan Nacional 

de Banda Ancha), archivados el 22 de diciembre 

de 2009, en 5–8; Comentarios de National Cable & 

Telecommunications Association (Asociación Nacional 

de Cable y Telecomunicaciones) en relación con la 

notificación pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009, en 5 n.12. 

91 Medida cautelar a petición de TWC del 12 de noviembre 

de 2009 en 2–3 (12 de noviembre de 2009) (citación 

de Sprint Communications Co. L.P. frente a Comisión 

de Servicios Públicos de Texas, N. o A-06-CA-065-SS, 

2006 U.S. Dist. LEXIS 96569 (W.D. Tex. 14 de agosto de 

2006)).

92 Consulte, por ejemplo, medida cautelar a petición de 

TWC del 12 de noviembre de 2009 en 3 (citación de una 

decisión de la Comisión de Servicios Públicos de Maine); 

carta de Jeremy M. Kissel, MetroCast Cablevision of 

New Hampshire, LLC, a Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, expediente GN N. o 09-51, 09-137 (18 de diciembre 
7 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

de 2009), adjunto 2 en 15 (citación de decisiones en 

Texas, Maine, y Dakota del Norte); Comentarios de Time 

Warner Cable en relación con la notificación pública 

N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 22 de diciembre de 2009, en 5–8 (descripción de 

las dificultades que enfrentó Time Warner Cable para 

obtener derechos de interconexión básica en zonas 

rurales).

93 Consulte la Solicitud de Time Warner Cable de 

una reglamentación regulatoria que indique que 

los operadores competidores locales de servicios de 

telefonía deben obtener interconexión, de acuerdo con la 

sección 251 de la Ley de Comunicaciones de 1934, y sus 

enmiendas, para proporcionar servicios mayoristas de 

telecomunicaciones a proveedores de VoIP, expediente 

WC N. o 06-55, Sentencia breve y disposición, 

registro FCC 22 3513 (2007). Todos los operadores 

de telecomunicaciones tienen la obligación básica de 

poseer interconexión, de acuerdo con la sección 251(a). 

Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

sección 251(a). La exención rural de un operador 

rural, de acuerdo con la sección 251(f ), no afecta esta 

obligación. Consulte el Título 47 del Código de los 

Estados Unidos, sección 251(f )(1).

94 La interconexión de IP a IP se trata en la discusión 

sobre compensación entre operadores en el Capítulo 8 

más abajo.

95 Consulte el Reexamen de obligaciones de itinerancia 

de los proveedores de servicios móviles comerciales, 

expediente WT N. o 05-265, Informe, disposición y aviso 

adicional de propuesta de reglamentación, registro FCC 

22 15817 (2007).

96 Los “decodificadores” son un ejemplo de dispositivos 

de navegación de video, definidos en el Título 47 

del Código de Reglamentaciones Federales, sección 

76.1200 como equipos de comunicación interactiva 

utilizados por consumidores para acceder a programas 

de video en múltiples canales y otros servicios que se 

ofrecen a través de los sistemas de programa de video en 

múltiples canales. Utilizamos la palabra “decodificador” 

para incluir decodificadores, grabadoras de video digital 

(DVR) y ordenadores personales de cine en 

casa (HTPC).

97 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha 

(Comentario sobre la innovación en dispositivos de 

video—Notificación pública N. o 27 del Plan Nacional 

de Banda Ancha, expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-

137, notificación pública, registro FCC 24 14280 (MB 

2009) (notificación pública N. o 27 del Plan Nacional 

de Banda Ancha)), archivados el 22 de diciembre de 

2009, en 12; Comentarios de Consumer Electronics 

Association (Asociación de Aparatos Electrónicos de 

Consumo) en relación con la notificación pública N. o 

27 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 21 

de diciembre de 2009, en 15; Public Knowledge et al., 

Petición de reglamentación, expediente CS N. o 97-80, 

expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-137, en 12–14 (18 

de diciembre de 2009) (Public Knowledge et al. Petición 

de competencia de dispositivos de video) (solicitud 

a la “Comisión para que inicie una reglamentación 

que aborde la falta de competencia en el mercado de 

dispositivos de video”); Comentarios de Verizon en 

relación con la notificación pública N. o 27 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre 

de 2009, en 6.

98 Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video en 11-12; Comentarios de Consumer 

Electronics Association (Asociación de Aparatos 

Electrónicos de Consumo) en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 21 de diciembre de 2009, en 15; Comentarios 

de Sony Electronics Inc. (Sony) en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009, en 3.

99 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 4, 9; Public 

Knowledge et al. Petición de competencia de dispositivos 

de video, archivados el 18 de diciembre de 2009 en 20-

21; Comentarios de Consumer Electronics Association 

(Asociación de Aparatos Electrónicos de Consumo) 

en relación con la notificación pública N. o 27 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 21 de diciembre 

de 2009 en 15.

100 Por ejemplo, la innovación en los dispositivos de 

informática, como la creación de interfaces gráficas 

de usuario, contribuyó a la proliferación de programas 

computacionales de software desarrolladas para PC. 

Además, la innovación en los dispositivos móviles, como 

la introducción del iPhone y Android, ha permitido 

el desarrollo y lanzamiento de miles de programas 

computacionales móviles nuevas.

101 Comentarios de Electronic Retailers Coalition 

(Coalición de comerciantes minoristas de aparatos 

electrónicos para el consumidor) en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009, en 11-12; 

Comentarios de Sony en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 21 de diciembre de 2009, en 3.

102 La sección 629 cubre los equipos que se utilizan para 

recibir programas de video, incluidos los decodificadores 

de cable, televisores, y DVR, como también los equipos 

que utilizan para recibir otros servicios ofrecidos a 

través de sistemas MVPD, incluidos los cable módem. 

Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

sección 549 (codificación de la sección 629 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996).

103 Consulte 142 Reg. Cong. H1170 (edición diaria, 

1 de febrero de 1996) (declaración del Rep. Markey: “[La 

disposición] ayudaría a reproducir para el mercado de 

equipos de comunicación interactiva el éxito que los 

fabricantes de equipos para instalar en los sitios del 

cliente (CPE) han tenido en la creación y venta de todo 

tipo de nuevos teléfonos, faxes y otros equipos después 

de la implementación de reglamentaciones 

que descentralizan los CPE de las redes de 

operadores comunes”).

104 Implementación de la sección 304 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación, expediente CS N. o 97-80, 

Informe y disposición, registro FCC 13 14775 (1998).

105 La FCC eximió directamente a los operadores satelitales 

(por ejemplo, DirecTV y DISH Network), ya que operan 

en todo Estados Unidos y ofrecen dispositivos para venta 

minorista a través de proveedores no asociados, y ciertos 

proveedores de televisión sobre protocolo IP (IPTV), 

principalmente cooperativas de telefonía pequeñas. 

AT&T (un proveedor de IPTV) no ha solicitado ni ha 

recibido una exención por su servicio U-Verse. A efectos 

regulatorios, Verizon FiOS se considera un servicio de 

cable y no está exento de la sección 629.

106 Implementación de la sección 304 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación, expediente CS N. o 97-80, 

Segundo informe y disposición, registro FCC 20 6794, 

6802–03, 6814, observaciones 13, 31 (2005).

107 Dell’Oro Group, Set-Top Box Report 89 (Informe sobre 

decodificadores de Dell’Oro Group, 89) (tercer trimestre 

de 2009).

108 El índice Hirfindahl-Hirschman (HHI) para 

decodificadores de cable en América del Norte supera 

los 5100, una cifra muy superior al umbral de 1800 para 

los mercados “concentrados”. Consulte Dell’Oro Group, 

Set-Top Box Report 89 (Informe sobre decodificadores 

de Dell’Oro Group, 89) (tercer trimestre de 2009). Esto 

no es habitual en los mercados de aparatos electrónicos 

de consumo, que poseen costos fijos relativamente 

inferiores al compararlos, por ejemplo, con mercados 

de servicios de red. Por ejemplo, la Encuesta económica 

sobre censo de Estados Unidos de 2002 calculó que 

los cuatro fabricantes principales de equipos de audio 

y video (NAICS 3343) abarcaban aproximadamente 

el 46% del mercado y el HHI era de aproximadamente 

894, muy inferior al umbral de 1000 que determina 

el Departamento de Justicia para los mercados “no 

concentrados”. U.S. Census Bureau, Concentration

Ratios 2002, 2002 Economic Census: Manufacturing

51–52 (2006), disponible en http://www.census.gov/

prod/ec02/ec0231sr1.pdf. 

109 Dell’Oro Group, Set-Top Box Report 89 (Informe sobre 

decodificadores de Dell’Oro Group, 89) (tercer trimestre 

de 2009). Cifras anuales de 2006 a 2009 (hasta el tercer 

trimestre). Los dos fabricantes principales en el mercado 

europeo de decodificadores de cable durante ese 

período fueron Thomson y Peace; otros tres fabricantes, 

Motorola, Cisco y ADB Group, también lograron más de 

un 10% de participación cada uno.

110 Los 10 operadores principales han implementado 

456,000 CableCARD; estos operadores poseen 

conjuntamente el 90% de la participación de la totalidad 

de los clientes de cable. Asociación Nacional de Cable

y Telecomunicaciones, Informe Trimestral de FCC

CableCARD, sept. a nov. de 2009 (2009).

111 41.5 millones de suscriptores de cable, consulte SNL 

Kagan (una división de SNL Financial LC), Parámetros

de Referencia de la Industria de MSO de Cable ( junio 

de 2009), multiplicados por un rango moderado de 1.2 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 7 9

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

a 1.5 decodificadores por hogar, equivale a una cifra de 

entre 49.8 y 62.3 millones de decodificadores.

112 Los ejemplos incluyen: sistemas de juego (p. Ej. Sony 

Playstation 3, Xbox 360), reproductores de DVD bluray, dispositivos de video en Internet (p. Ej. AppleTV, 

Roku), sitios y programas computacionales de Internet 

(p. ej. Google, Amazon, Netflix, Hulu), proveedores de 

contenido híbrido de difusión/banda ancha

(p. ej. Sezmi).

113 El porcentaje estimado de hogares estadounidenses con 

Apple TV o Ruku es de 1%. Carta de Bruce Leichtman, 

Presidente, Leichtman Research Group (LRG), a 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente GN 

N. o 09-47, 09-51, 09-137 (4 de enero de 2010) (Medida 

cautelar a petición de LRG del 4 de enero de 2010).

114 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 2–6; 

Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video en 2–3, 6–10, 25–26; Comentarios 

de Consumer Electronics Association (Asociación de 

Aparatos Electrónicos de Consumo) en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009 en 6–10, 

13; Comentarios de Consumer Electronic Retailers 

Coalition (Coalición de comerciantes minoristas de 

aparatos electrónicos para el consumidor) en relación 

con la notificación pública N. o 27 del Plan Nacional 

de Banda Ancha, archivados el 21 de diciembre de 

2009 en 4–9; Comentarios de Verizon en relación con 

la notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 

10–11; Carta de Kyle McSlarrow, Presidente y Director 

Ejecutivo, NCTA, a Carlos Kirjner, Asesor principal 

del Director General de Banda Ancha, y William Lake, 

Gerente, Dirección de Medios, FCC, expediente GN 

N. o 09-47, 09-51, 09-137, expediente CS N. o 97-80 (4 

de diciembre de 2009) (Medida cautelar a petición de 

NCTA del 4 de diciembre de 2009) en 3; carta de Jeffrey 

Kardatzke, Director de Tecnología y Fundador, y Mike 

Machado, Director Ejecutivo, SageTV, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, expediente GN N. o 09-47, 

09-51, 09-137 (29 de enero de 2010) (Medida cautelar a 

petición de SageTV del 29 de enero de 2010).

115 Por ejemplo, Steve Jobs explica la decisión de Apple 

de no producir Apple TV como un decodificador con 

acceso a contenido de televisión tradicional a través de 

MVDP: “Ni bien accede a un decodificador, comienza a 

tener problemas complejos, CableCARD, OCAP... que 

no es algo que elegiríamos hacer nosotros mismos. No 

pudimos observar una estrategia para penetrar en el 

mercado que tuviera sentido”. Ryan Block, Steve Jobs 

Live from D 2007, Engadget, 30 de mayo de 2007, 

http://www.engadget.com/2007/05/30/steve-jobs-livefrom-d-2007; consulte también Comentarios de Auction 

Network en relación con la notificación pública N. o 27 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 18 de 

diciembre de 2009, en 1–3.

116 Todos los totales al 30 de septiembre de 2009. Consulte

SNL Kagan (una división de SNL Financial LC), 

Principales MOS de Cable (2009) (datos sobre los 

totales de las empresas de cable), disponible en http://

www.snl.com/InteractiveX/TopCableMSOs.aspx 

(requiere que se registre); DirecTV, El grupo DirecTV 

anuncia resultados del tercer trimestre (comunicado 

de prensa), 5 de noviembre de 2009, http://investor.

directv.com/releasedetail.cfm?ReleaseID=422185 

(datos sobre totales de DirecTV); DISH Network, DISH 

Network Corporation informa resultados financieros 

del tercer trimestre de 2009 (comunicado de prensa), 9 

de noviembre de 2009, http://dish.client.shareholder.

com/releasedetail.cfm?ReleaseID=422698 (datos 

sobre totales de DISH Network); Verizon, Inversor en

Comunicaciones de Verizon Trimestral (tercer trimestre 

de 2009) (datos sobre totales de Verizon FiOS), 

disponible en http://investor.verizon.com/financial/

quarterly/vz/3Q2009/3Q2009.pdf; AT&T, Resultados 

Financieros y Operativos 13 (cuarto trimestre 2009) 

(datos sobre totales de AT&T U-Verse), disponible 

en http://www.att.com/Investor/Growth_Profile/

download/master_Q4_09.pdf.

117 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 9–10; Public 

Knowledge et al. Petición de competencia de dispositivos 

de video en 36.

118 Comentarios de Verizon en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009 en 10–12; 

Comentarios de Sony en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 21 de diciembre de 2009 en 5; Comentarios 

de Netmagic Solutions Inc. (Netmagic) en relación 

con la notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009 en 

2–3.

119 La determinación de las normas para el dispositivo de 

puerta de enlace debe estar a cargo de los organismos 

de determinación de normas de la industria, con 

el asesoramiento de la FCC. Comentarios de TiVo 

en relación con la notificación pública N. o 27 del 

Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de 

diciembre de 2009, en 11, 13–15; Public Knowledge et 

al. Petición de competencia de dispositivos de video en 

31-33, 35; Comentarios de Versión en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 3, 5; 

Comentarios de Sony en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 21 de diciembre de 2009, en 3. 

120 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009 en 2, 5, 17; 

Comentarios de Consumer Electronics Association 

(Asociación de Aparatos Electrónicos de Consumo) 

en relación con la notificación pública N. o 27 del 

Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 21 de 

diciembre de 2009 en 18, Public Knowledge et al. 

Petición de competencia de dispositivos de video en 36. 

Los dispositivos de comercialización minorista pueden 

transcodificar o degradar la calidad de la señal de video 

según sea necesario para garantizar la compatibilidad 

con tamaños de pantalla específicos, funcionalidad y 

diseño.

121 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 2, -3, 18–19; 

Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video en 8-9, 34–35; Comentarios de 

Consumer Electronics Association (Asociación de 

Aparatos Electrónicos de Consumo) en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009, en 16; 

medida cautelar a petición de SageTV en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 16 de febrero de 2010, en 7, 12.

122 Comentarios de Sony en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 21 de diciembre de 2009 en 3.

123 Consulte Implementación de la sección 304 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación, expediente GN N. o 97-80, 

Aviso de propuesta de reglamentación, registro FCC 12 

5639 (1997); Implementación de la sección 304 de la Ley 

de Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación, expediente GN N. o 

97-80, Aviso adicional de propuesta de reglamentación 

y reglamentación regulatoria, registro FCC 15 18199 

(2000); Implementación de la sección 304 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación y compatibilidad entre 

sistemas de cable y equipos electrónicos de consumo, 

expediente GN N. o 97-80, 00-67, Aviso adicional de 

propuesta de reglamentación, registro FCC 18 518 

(2003); Implementación de la sección 304 de la Ley de 

Telecomunicaciones de 1996; Disponibilidad comercial 

de dispositivos de navegación y compatibilidad entre 

sistemas de cable y equipos electrónicos de consumo, 

expediente GN N. o 97-80, 00-67, tercer aviso adicional 

de propuesta de reglamentación, registro FCC 22 

12024 (2007); Un plan nacional de banda ancha para 

nuestro futuro, expediente GN N. o 09-51, Notificación 

de solicitud de información, registro FCC 24 4342 

(2009) (Notificación de solicitud de información del Plan 

Nacional de Banda Ancha).

124 Comentarios de Public Knowledge en relación con la 

notificación pública N. o 30 del Plan Nacional de Banda 

Ancha (Comentarios de respuesta en apoyo al Plan 

Nacional de Banda Ancha; notificación pública N. o 30 

del Plan Nacional de Banda Ancha, expediente GN N. o 

09-47, 09-51, 09-137, notificación pública, registro FCC 

25 241 (WCB 2010) (Notificación pública N. o 30 del 

Plan Nacional de Banda Ancha)), archivados el 27 de 

enero de 2010 en 11–13. Advertimos que hay cuestiones 

pendientes por resolver como parte del procedimiento 

de reglamentación en relación con la arquitectura de la 

puerta de enlace. Consulte, por ejemplo, Comentarios 

de National Cable & Telecommunications Association 

(Asociación Nacional de Cable y Telecomunicaciones) 

en relación con la notificación pública N. o 30 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 27 de enero de 

2010 en 11–15; Medida cautelar a petición de Sage TV 

en relación con la notificación pública N. o 27 del Plan 
8 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Nacional de Banda Ancha, archivados el 16 de febrero 

de 2010 en 1–11; Respuesta de TiVo en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivada el 17 de febrero de 2010 en 9–15.

125 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 4 (presentada 

por Matthew Zinn); Public Knowledge et al. Petición de 

competencia de dispositivos de video, archivados el 18 de 

diciembre de 2009 en 10.

126 Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video, archivados el 18 de diciembre 

de 2009 en 14, 26–27; Comentarios de Consumer 

Electronics Association (Asociación de Aparatos 

Electrónicos de Consumo) en relación con la 

notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 

14–15; Comentarios de Consumer Electronics Retailers 

Coalition (Coalición de comerciantes minoristas de 

aparatos electrónicos para el consumidor) en relación 

con la notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 

9.

127 Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video, archivados el 18 de diciembre de 

2009 en 6-7; Comentarios de Consumer Electronics 

Retailers Coalition (Coalición de comerciantes 

minoristas de aparatos de electrónica para el 

consumidor) en relación con la notificación pública N. o 

27 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 

de diciembre de 2009 en 7.

128 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 3 (presentada 

por Matthew Zinn); Public Knowledge et al. Petición de 

competencia de dispositivos de video, archivados el 18 de 

diciembre de 2009 en 3, 9, 26; medida cautelar a petición 

de SageTV del 29 de enero de 2010 en 1–2.

129 Comentarios de TiVo en relación con la notificación 

pública N. o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 4, 7 

(presentada por Matthew Zinn); Public Knowledge et 

al. Petición de competencia de dispositivos de video, 

archivados el 18 de diciembre de 2009 en 10, 25–26; 

Comentarios de Consumer Electronics Association 

(Asociación de Aparatos Electrónicos de Consumo) 

en relación con la notificación pública N. o 27 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre 

de 2009 en 13; carta de Matthew Zinn, Vicepresidente 

Ejecutivo, Asesor Legal, Secretario y Director de 

Privacidad, TiVo, a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, 

expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-137, expediente 

CS N. o 97-80 (17 de febrero de 2010) (Medida cautelar 

a petición de TiVo del 17 de febrero de 2010), en 2–4. 

Las cabeceras de cable con SDV deberían instalar un 

servidor que se traslade entre señales de IP estándar del 

dispositivo minorista CableCARD y la red del operador. 

La FCC puede considerar un proceso de dos pasos en 

sus reglamentaciones: En primer lugar, los sistemas de 

cable con SDV deberían implementar inmediatamente 

adaptadores de sintonización para admitir todos los 

dispositivos minoristas CableCARD. En segundo lugar, 

en un plazo de tres a seis meses, esos sistemas de cable 

deberían instalar los servidores necesarios para permitir 

la comunicación IP sin sintonizadores de SDV. Los 

operadores de cable podrían omitir voluntariamente 

el primer paso si están preparados para implementar 

servidores en sus cabeceras de inmediato.

130 Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video, archivados el 18 de diciembre 

de 2009 en 14; Comentarios de Consumer Electronic 

Association (Asociación de Aparatos Electrónicos de 

Consumo) en relación con la notificación pública N. 

o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 21 de diciembre de 2009 en 3; Comentarios de 

Consumer Electronic Retailers Coalition (Coalición de 

comerciantes minoristas de aparatos electrónicos para 

el consumidor) en relación con la notificación pública N. 

o 27 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 21 

de diciembre de 2009 en 9.

131 Comentarios de Consumer Electronic Retailers 

Coalition (Coalición de comerciantes minoristas de 

aparatos electrónicos para el consumidor) en relación 

con la notificación pública N. o 27 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 21 de diciembre de 2009 

en 12. Por ejemplo, los operadores deberían habilitar 

una opción de autoinstalación para dispositivos de 

comercialización minorista CableCARD, si dicha 

opción se encontrara disponible para decodificadores 

arrendados.

132 Public Knowledge et al. Petición de competencia de 

dispositivos de video en 8–9; medida cautelar a petición 

de SageTV en relación con la notificación pública N. o 27 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 16 de 

febrero de 2010 en 9.

133 Medida cautelar a petición de TiVo del 17 de febrero de 

2010 en 3.

134 Comentarios de Network Advertising Initiative en 

relación con la notificación pública N. o 29 del Plan 

Nacional de Banda Ancha (Comentarios sobre asuntos 

de privacidad presentados por Center for Democracy and 

Technology (Centro para la Democracia y la Tecnología), 

notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, expediente GN N. o 09-47, 09-51, 09-137, 

notificación pública, registro FCC 25 244 (WCB 2010) 

(Notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de Banda 

Ancha)), archivados el 22 de enero de 2010 en 1–4. 

135 Si bien las tarifas de publicidad en línea son altamente 

variables, este cálculo se basa en el “costo por mil 

impresiones” (CPM) de un anuncio “genérico” de apenas 

$1 a $3, mientras que las publicidades objetivo se estima 

que comandan costos por mil impresiones de $10. Las 

tarifas de los tipos más especializados de publicidad, 

como el “costo por clic” objetivo y la publicidad basada 

en búsquedas, se han calculado en cifras más elevadas. 

Por ejemplo, según eMarketer, se calcula que el CPM 

promedio de Credit Suisse era de $2.39 en 2009 y $2.46 

en 2008. How Much Ads Cost, eMarketer.com, 23 de 

abril de 2009, http://www.emarketer.com/Article.

aspx?R=1007053. JP Morgan pronosticó un CPM 

adicional (genérico y objetivo) de $3.05 en 2009, menos 

que los $3.50 registrados en 2006. Erick Schonfeld, 

JPMorgan Forecasts A 10.5 Percent Rebound In U.S. 

Display Advertising in 2010, TechCrunch, 4 de enero de 

2010, http://techcrunch.com/2010/01/04/jpmorganadvertising-2010/. La empresa de seguimiento de 

anuncios Adify calcula tarifas de CPM en varias 

verticales de $3 a $12 CPM, aunque no se divide entre la 

publicidad genérica y la publicidad basada en intereses. 

The Average CPM Rates Across Different Verticals, 

DigitalInspiration, 25 de noviembre de 2009, http://

www.labnol.org/internet/average-cpm-rates/11315/. 

No obstante, la publicidad más orientada, como el 

video o los resultados de búsquedas, presentó tarifas 

mucho más elevadas de “impresión por mil” de entre 

$20 y $70, o más. How Much Ads Cost, eMarketer.

com, 23 de abril de 2009, http://www.emarketer.com/

Article.aspx?R=1007053. Si bien se trata de un estudio 

antiguo, el estudio que realizó Advertising.com sobre 

las impresiones no dirigidas frente a las dirigidas 

demostró resultados similares de entre 3 y 6 veces 

más beneficios a favor de las dirigidas. Consulte Robyn 

Greenspan, Behavioral Targeting Study Reveals CPM 

Lift, Clickz, 17 de agosto de 2004, http://www.clickz.

com/3396431. Para obtener un resumen de fácil lectura 

de la publicidad en línea, consulte Online Advertising: 

The Ultimate Marketing Machine, Economist, 6 de julio 

de 2006, disponible en http://www.economist.com/

businessfinance/displaystory.cfm?story_id=7138905.

136 Comentarios de Charter Communications en relación 

con la notificación pública N. o 29 del Plan Nacional 

de Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 2010 

en 3. Comentarios de Nacional Advertising Initiative 

en relación con la notificación pública N. o 29 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 

2009 en 6.

137 La industria ha comprendido los desafíos que implica 

la responsabilidad de recopilar esos datos y distribuir 

anuncios dirigidos, y muchos grupos han trabajado 

para crear normas de autoreglamentación de manera 

voluntaria, a menudo a la par de las iniciativas de FTC o 

incentivados por éstas. Consulte, por ejemplo, Am. Ass’n 

of Advertising Agencies et al., Self Regulatory Principles 

for Online Behavioral Advertising (2009), disponible en

http://www.iab.net/media/file/ven-principles-07-01-09.

pdf

138 Consulte, por ejemplo, Comentarios de Center for 

Democracy and Technology (Centro para la Democracia 

y Tecnología) en relación con la notificación pública 

N. o 29 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 22 de enero de 2009 en 4, 19–26 (discusión sobre 

“Proveedores de identidad confiable”); Comentarios 

de AT&T en relación con la notificación pública N. o 29 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de 

enero de 2009 en 6 (discusión sobre “OpenID” y tarjetas 

de información).

139 Consulte Comentarios de Network Advertising Initiative 

en relación con la notificación pública N. o 29 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 

2010 en 6 (más detalles sobre “cookies”); Comentarios 

de CDT en relación con la notificación pública N. o 29 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 

de enero de 2010; Comentarios de Data Foundry en 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 8 1

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

relación con la notificación pública N. o 29 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 

2010 en 2–3.

140 La última versión de los dos exploradores más 

conocidos, Microsoft Internet Explorer y Mozilla 

Firefox, ofrecen navegación “segura” o “privada” que 

limita la actividad de las cookies. Consulte Microsoft, 

Stay Safer Online, http://www.microsoft.com/windows/

internet-explorer/features/safer.aspx (última visita: 6 

de marzo de 2010); Mozilla, Private Browsing, http://

support.mozilla.com/en-US/kb/Private+browsing 

(última visita: 6 de marzo de 2010). Otras empresas 

también ayudan a los consumidores a realizar un 

seguimiento de la recopilación de datos y comprenderla. 

Consulte Ghostery, http://www.ghostery.com/ (última 

visita: 6 de marzo de 2010). En la actualidad, esto es 

limitado. Consulte Comentarios de AT&T en relación 

con la notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 2010 en 6 

(citación de los Comentarios de PrivacyChoice.org; el 

análisis de prácticas y políticas de seguridad en relación 

con la focalización de anuncios; Comisión Federal de 

Comercio, Exploración de la privacidad: Serie de mesa 

redonda, 4 de diciembre de 2009).

141 David Vladeck, Director, Comisión Federal de Comercio 

de Protección al Consumidor, Privacy: Where Do We 

Go From Here?, Comentarios sobre la Conferencia 

internacional de comisionados de privacidad y 

protección de datos 4 (6 de noviembre de 2009) 

(Vladeck, Privacy: Where Do We Go From Here?) (“En 

la actualidad, las divulgaciones, al igual que los tratados, 

están escritas por abogados capacitados en detalles 

y precisión, no en claridad, por lo que suenan como 

tratados y, al igual que algunos de ellos, son difíciles 

de comprender, si es que se logra leerlas. No está claro 

que hoy la aprobación refleja una elección consciente 

de los consumidores”.), disponible en http://www.ftc.

gov/speeches/vladeck/091106dataprotection.pdf; 

Comentarios de Center for Democracy and Technology 

(Centro para la Democracia y Tecnología) en relación 

con la notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 2010 en 9–10.

142 Comentarios de Center for Democracy and Technology 

(Centro para la Democracia y Tecnología) en relación 

con la notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 2010 en 8.

143 John B. Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America 17 (Documento de trabajo de OBI N. o 1, 2010) 

(Horrigan, Broadband Adoption and Use in America).

144 Consulte Comisión Federal de Comercio, Protecting

Personal Information: A Guide for Business, disponible 

en http://www.ftc.gov/bcp/edu/pubs/business/idtheft/

bus69.pdf (2008). Por ejemplo, la FTC descubrió 

violaciones de la sección 5 de la Ley de la Comisión 

Federal de Comercio, Título 15 del Código de los Estados 

Unidos, sección 45, porque las prácticas de seguridad 

de una empresa eran falsas y tendenciosas; consulte, por 

ejemplo, relativo a Gateway Learning Corp, 2004 WL 

1632833 (FTC, 7 de julio de 2004); relativo a GeoCities, 

1998 WL 473217 (FTC, 13 de agosto de 1998), y por no 

implementar medidas razonables y apropiadas para 

proteger información personal; consulte, por ejemplo, 

relativo a Life Is Good, Inc., 2008 WL 258309 (FTC, 

17 de enero de 2008); relativo a Petco Animal Supplies, 

Inc., 2004 WL 2682593 (FTC, 8 de noviembre de 2004); 

relativo a MTS, Inc. d/b/a/ Tower Records/Books/

Video, 2004 WL 963226 (FTC, 21 de abril de 2004); 

relativo a Guess?, Inc., 2003 WL 21406017 (FTC, 18 de 

junio de 2003); relativo a Eli Lilly, 133 F.T.C. 20 (2002). 

La FTC también encontró violaciones de la sección 5 

y de la Ley Gramm-Leach-Bliley , Título 15 del Código 

de los Estados Unidos, secciones 6801–6809, por no 

proporcionar seguridad razonable y apropiada de la 

información personal de los consumidores; consulte, 

por ejemplo, relativo a Goal Financial, LLC, 2008 WL 

625340 (FTC, 4 de marzo de 2008); relativo a Premier 

Capital Lending, Inc., 2008 WL 4892987 (FTC, 6 de 

noviembre de 2008).

145 Título 47 del Código de los Estados Unidos, secciones 

222, 551.

146 Comentarios de Center for Democracy and Technology 

(Centro para la Democracia y Tecnología) en relación 

con la notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivados el 22 de enero de 2010 en 4.

147 Título 18 del Código de los Estados Unidos, secciones 

2510–2521 (protección contra la adquisición de 

contenido de comunicaciones sin el consentimiento de 

una de las partes de la comunicación).

148 Consulte re DoubleClick Inc Privacy Litigation, 154 F. 

Supp. 2d 497 (S.D.N.Y. 2001), disponible en http://www.

hbbllc.com/courses/infosec/ecpa/154_fsupp2d_497.

pdf; consulte también Cybertelecom, Ley de Privacidad 

de Comunicaciones Electrónicas (ECPA), http://www.

cybertelecom.org/security/ecpaexception.htm (última 

visita: 17 de febrero de 2010) (explicación de ECPA).

149 Título 15 del Código de los Estados Unidos, sección 6801 

y siguientes.

150 Por ejemplo, un operador de cable debe informar a sus 

suscriptores acerca de la información personal que 

recopila, cómo la utiliza y durante cuánto tiempo la 

conserva; y el operador de cable no debe divulgar dicha 

información sin la autorización previa del suscriptor. 

Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

sección 551. Asimismo, los clientes de operadores de 

telecomunicaciones están protegidos legalmente contra 

la divulgación no autorizada de información sobre el 

servicio de comunicación o los hábitos del cliente, como 

por ejemplo, a quien llama o de quien recibe llamadas 

el cliente, la ubicación de la llamada (si se trata de un 

dispositivo móvil) y los horarios en los que se realizan 

las llamadas. Consulte el Título 47 del Código de los 

Estados Unidos, sección 222. Si bien existe la protección 

de la privacidad para los servicios tradicionales y 

se ha aplicado a los nuevos servicios, como VoIP 

interconectada, consulte el Título 47 del Código de 

Reglamentaciones Federales, sección 64.2003(k), no 

está claro si esa protección aplica a los ISP de banda 

ancha, y en qué medida. Consulte, por ejemplo, Klimas 

frente a Comcast Cable, Inc., 465 F.3d 271, 276 (6o 

circuito, 2006) (descubrimiento de que la sección 631 

no aplica a los servicios de ISP de banda ancha ofrecidos 

por un operador de cable).

151 Consulte el Título 47 del Código de los Estados Unidos, 

secciones 222, 531.

152 Consulte en general el Título 45 del Código de 

Reglamentaciones Federales, apartado 164, subapartado 

E (Privacidad de la Información Médica Personal).

153 Consulte el Título 15 del Código de los Estados Unidos, 

sección 6809 (definición de “información personal 

privada”).

154 Wendy Davis, Court: IP Addresses Are Not Personally 

Identifiable Information, MediaPost, 6 de julio de 2009, 

http://www.mediapost.com/publications/?fa=Articles.

showArticle&art_aid=109242.

155 Consulte, por ejemplo, el Título 18 del Código de Estados 

Unidos, sección 1514A (protección de empleados que 

denuncian a empresas que cotizan en bolsa); Título 42 

del Código de Estados Unidos, sección 7622 (protección 

de empleados que denuncian posibles violaciones de la 

Ley del Aire Limpio); Título 49 del Código de Estados 

Unidos, sección 31105 (protección de empleados que 

denuncian posibles violaciones de las reglamentaciones 

de seguridad para vehículos comerciales motorizados); 

consulte también WhistleBlowerLaws, http://

whistleblowerlaws.com/index.php?option=com_conte

nt&task=view&id=141&Itemid=54 (última visita: 17 de 

febrero de 2010) (es necesario registrarse).

156 Consulte, por ejemplo, McIntyre frente a Comisión 

electoral de Ohio, Título 514 del Código de los Estados 

Unidos, secciones 334, 357 (1995) (“El anonimato es un 

escudo contra la tiranía de la mayoría”).

157 Reno frente a ACLU, Título 521 del Código de los Estados 

Unidos, secciones 844, 870 (1997).

158 Vladeck, Privacy: Where Do We Go From Here? en 4.

159 La FTC ha iniciado una serie de debates públicos en 

mesa redonda para explorar los desafíos de privacidad 

que presenta la gran cantidad de prácticas comerciales 

y tecnológicas del siglo 21 que recopilan y utilizan datos 

sobre los consumidores. El primer debate en mesa 

redonda se realizó el 7 de diciembre de 2009. El segundo, 

el 29 de enero de 2010. El tercero está programado 

para el 17 de marzo de 2010. Consulte los Comentarios 

de la Comisión Federal de Comercio en relación con la 

notificación pública N. o 21 del Plan Nacional de Banda 

Ancha (Comentario sobre la transferibilidad de datos y 

su relación con la banda ancha, notificación pública N. 

o 21 del Plan Nacional de Banda Ancha, expediente GN 

N. o 09-47, 09-51, 09-137, registro FCC 24 13816 (WCB 

2009) (Notificación pública N. o 21 del Plan Nacional 

de Banda Ancha)), archivados el 9 de diciembre de 

2009 en 2–3; Comentarios de la FTC en relación con la 

notificación pública N. o 29 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de enero de 2010; consulte

también Comisión Federal de Comercio, Exploring 

Privacy: A Roundtable Series, http://www.ftc.gov/bcp/

workshops/privacyroundtables/index.shtml (última 

visita: 5 de marzo de 2010).

160 Consulte Organismo Federal de Comercio, Enforcing 

Privacy Promises: Section 5 of the FTC Act, http://

www.ftc.gov/privacy/privacyinitiatives/promises.html 

(última visita: 5 de marzo de 2010).

161 Consulte Comisión Federal de Comercio, FTC Staff

Report: Self-Regulatory Principles for Online
8 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

Behavioral Advertising 11–12, 46–47 (2009) (Informe 

de Personal de la FTC 2009), disponible en http://www.

ftc.gov/os/2009/02/P085400behavadreport.pdf.

162 Por ejemplo, ciertas empresas de búsqueda en línea 

han desarrollado políticas y procedimientos para 

informar a los consumidores sobre el seguimiento en 

línea y proporcionan protección y controles adicionales. 

Consulte Informe de Personal de la FTC 2009 en 12 

(consideración del hecho de que Yahoo! y Google 

permiten que los consumidores puedan optar por no 

recibir publicidad dirigida). Y las coaliciones industriales 

y asociaciones de comercio, incluidas las redes más 

importantes de publicidad en línea, han desarrollado 

principios de autorreglamentación para las prácticas de 

administración de datos en línea y han iniciado esfuerzos 

conjuntos. Consulte Network Advertising Initiative, 

2008 NAI Principles, The Network Advertising

Initiative’s Self-Regulatory Code of Conduct (2008), 

disponible en http://www.networkadvertising.org/

networks/2008%20NAI%20Principles_final%20

for%20website.pdf; consulte también CTIA, Best

Practices and Guidelines for Location Based Services

(2008), disponible en http://files.ctia.org/pdf/CTIA_

LBS_BestPracticesandGuidelines_04_08.pdf; Informe 

de Personal de la FTC 2009 en 14; K.C. Jones, Agencies 

to Self-Regulate Online Behavioral Ads, Info. Week, 

13 de enero de 2009, http://www.informationweek.

com/news/showArticle/jhtml?articleID=212900156; 

Dirección de Publicidad Interactiva, Principios de 

privacidad, http://www.iab.net/iab_products_and_

industry_services/508676/508813/1464 (última visita: 

18 de febrero de 2010).

163 Consulte los Comentarios de la Comisión Federal de 

Comercio en relación con la notificación pública N. o 21 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 9 de 

diciembre de 2009 en 2–3; Comentarios de la Comisión 

Federal de Comercio en relación con la notificación 

pública N. o 29 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de enero de 2010; consulte también

Comisión Federal de Comercio, Exploring Privacy: A 

Roundtable Series, http://www.ftc.gov/bcp/workshops/

privacyroundtables/index.shtml (última visita: 5 de 

marzo de 2010).

164 Para obtener información detallada sobre cómo la Ley 

de Privacidad y la recopilación de información personal 

afectan otros aspectos del ecosistema de la banda ancha, 

consulte más adelante los Capítulos 10, 11, 12 y 14.

165 Consulte, por ejemplo, Comentarios de Center for 

Democracy and Technology (Centro para la Democracia 

y Tecnología) en relación con la notificación pública 

N. o 29 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 22 de enero de 2010 en 4, 19–26 (discusión sobre 

“Proveedores de identidad confiable”); Comentarios de 

AT&T Inc. en relación con la notificación pública N. o 29 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de 

enero de 2010 en 6 (discusión sobre “OpenID” y tarjetas 

de información).

166 Consulte Organismo Deposit Ins. Corp., Who 

is the FDIC?, http://www.fdic.gov/about/learn/symbol/

index.html (última visita: 5 de marzo de 2010) (historia 

del FDIC).

167 Como parte de cualquier reglamentación o 

procedimiento, la FTC y la FCC también deberán definir 

“terceros” responsables de las relaciones complejas 

de las empresas con afiliados, otras subsidiarias e 

intermediarios de confianza.

168 De hecho, de acuerdo con los datos del Technology 

Policy Institute (Instituto de Políticas Tecnológicas), 

sólo el 11% de los casos de fraude de identidad están 

relacionados con Internet. Thomas M. Lenard & 

Paul H. Rubin, Tech. Pol’y Inst., In Defense of Data: 

Information and the Costs of Privacy 7 (2009), 

disponible en http://www.techpolicyinstitute.org/files/

in%20defense%20of%20data.pdf.

169 Gartner, Gartner Says Number of Identity Theft 

Victims Has Increased More Than 50 Percent Since 

2003 (comunicado de prensa), 6 de marzo de 2007, 

http://www.gartner.com/it/page.jsp?id=501912; 

ConnectSafely, Online Safety 3.0: Empowering 

and Protecting Youth, Connect Safely, http://www.

connectsafely.org/Commentaries-Staff/online-safety30-empowering-and-protecting-youth.html (última 

visita: 18 de febrero de 2010).

170 Comisión Federal de Comercio, Consumer Sentinel

Network Data Book for January–December 2008 5 

(2009) (FTC, Consumer Sentinel Network Data Book

2008); consulte también Internet Crime Complaint

Center (IC3), 2008 Internet Crime Report 4 (2008) 

(IC3, 2008 Internet Crime Report) (donde se muestra 

que el robo de identidad representó el 2.5% de todos 

los reclamos que recibió el Internet Crime Complaint 

Center (Centro de denuncias de delitos cometidos en 

Internet) durante 2008), disponibles en http://www.ic3.

gov/media/annualreport/2008_ic3report.pdf.

171 FTC, Consumer Sentinel Network Data Book 2008 en 3.

172 A.F. Salam et al., Consumer-Perceived Risk in 

E-Commerce Transactions, 23 Commc’ns of the ACM 

325 (2003), disponible en http://www.som.buffalo.edu/

isinterface/papers/Consumer-Perceived%20Risk%20

in%20E-Commerce.pdf.

173 IC3, 2008 Internet Crime Report en 1.

174 GAO, Identity Theft: Prevalence and Cost Appear

to Be Growing 11, GAO-02-363 (2002) (“Acerca de 

los estatutos estatales, al momento de publicación de 

nuestro informe de 1998, muy pocos estados tenían 

leyes específicas para abordar el robo de identidad. En la 

actualidad, menos de 4 años más tarde, la gran mayoría 

de los estados han promulgado estatutos en relación con 

el robo de identidad”).

175 Consulte Organismo Federal de Comercio, ID Theft, 

Privacy, & Security: Identity Theft, http://www.ftc.gov/

bcp/menus/consumer/data/idt.shtm (última visita: 5 de 

marzo de 2010).

176 La Ley de Responsabilidad y Confianza de los Datos, 

RR.HH. 2221, Congreso número 111 (2009), exigiría a 

las entidades que guardan información personal que 

protejan los datos mediante políticas y procedimientos 

de seguridad y que proporcionen notificaciones en todo 

el país ante una violación de las normas de seguridad, 

mientras que la Ley de Privacidad y Seguridad de 

Información Personal de 2009, S. 1490, Congreso 

número 111 (2009) aumentaría las sanciones penales 

por robo de identidad que involucren información 

electrónica personal y calificaría como delito ocultar 

una violación intencional y voluntaria de información 

personal.

177 Estaos Unidos frente a. Morris, 928 F.2d 504 (2o

circuito, 1991).

178 CERT, Meet CERT, http://www.cert.org/meet_cert/ 

(última visita: 5 de marzo de 2010).

179 APWG, Phishing Activity Trends Report: 1st Half 2009 

(2009) (APWG, Phishing Activity Trends Report), 

disponible en http://www.antiphishing.org/reports/

apwg_report_h1_2009.pdf.

180 APWG, Phishing Activity Trends Report.

181 White House, Cyberspace Policy Review: Assuring a

Trusted and Resilient Information and Communications

Infrastructure NSPD-54/HSPD23 (mayo de 2009), 

disponible en http://www.whitehouse.gov/assets/

documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf.

182 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America en 17.

183 Tanya Byron, Safer Children in a Digital World: The

Report of the Byron Review 2 (2008), disponible en

http://www.dcsf.gov.uk/byronreview/pdfs/Final%20

Report%20Bookmarked.pdf.

184 Berkman Ctr. for Internet & Soc’y, Enhancing Child

Safety & Online Technologies: Final Report of the

Internet Safety Technical Task Force 5 (2008), 

disponible en http://cyber.law.harvard.edu/sites/cyber.

law.harvard.edu/files/ISTTF_Final_Report.pdf.

185 Anne Collier, It’s Time to Get Smart About Online 

Safety, Sch. Libr. J., 1 de noviembre de 2009, disponible 

en http://www.schoollibraryjournal.com/article/

CA6703696.html.

186 Computer Sci. & Telecomm. Bd., Youth, Pornography, 

and the Internet 9 (Ediciones Dick Thornburgh & 

Herbert S. Lin, 2002), disponible en http://www.nap.

edu/openbook.php?isbn=0309082749 (requiere 

compra).

187 Carta de Susan L. Fox, Vicepresidente de Relaciones 

gubernamentales, Disney, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, expediente GN N. o 09-191, expediente 

WC N. o 07-52 (11 de diciembre de 2009) en 1; carta de 

Harold Feld, Director Jurídico, Public Knowledge, a 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente CB N. 

o 97-80, expediente MB N. o 08-82, expediente GN N. 

o 09-51, expediente MB N. o 09-168 (28 de octubre de 

2009) en 1.

188 Verizon, Reforming Federal and State Tax Policies

Will Increase Investment in Broadband and Consumer

Adoption 1–4, adjunto a la Carta de Ann D. Berkowitz, 

Directora, Asuntos Regulatorios Federales, Verizon, a 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, expediente GN N. o 

09-51 (12 de febrero de 2010).

189 Protección de la Internet abierta; Prácticas de la 

industria de la banda ancha, expediente GN N. o 

09-191, expediente WC N. o 07-52, aviso de propuesta 

de reglamentación, registro FCC 24 13064, 13065, 

observaciones 3 (2009) (NPRM para la protección de la 

Internet abierta).

190 Consulte el NPRM para la protección de la Internet 

abierta, registro FCC 24 en 13067, observaciones 

4 (“Como plataforma para el comercio, [Internet] 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 8 3

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

no distingue entre un desarrollador novato en una 

residencia estudiantil y una empresa Fortune 500. Como 

plataforma de comunicación, ofrece la misma audiencia 

potencial a un blogger que accede desde su sillón y a un 

columnista de un periódico importante”.).

191 NPRM para la protección de la Internet abierta, registro 

FCC 24 en 13067, observaciones 95 (“El primer 

principio en la Declaración de Políticas de Internet, 

y la primera pauta que nos proponemos codificar 

aquí, garantiza que los usuarios tengan el control del 

contenido que envían y reciben”.).

192 NPRM para la protección de la Internet abierta, registro 

FCC 24 en 13067, observaciones 18.

193 Consulte el NPRM para la protección de la Internet 

abierta, registro FCC 24 en 13067, observaciones 4 

(“Debido a la arquitectura históricamente abierta 

de Internet, cualquiera con cocimientos básicos de 

sus protocolos ha podido acceder. La accesibilidad 

de Internet ha permitido que las personas y 

empresas al borde de la red desarrollen y aporten 

una inmensa cantidad de contenido, programas 

computacionales y servicios que han mejorado las vidas 

de los estadounidenses. Tal innovación ha aumentado 

notablemente el valor de la red, estimulando la inversión 

de los operadores de red, en un círculo virtuoso, quienes 

han mejorado el alcance de Internet y su rendimiento 

en muchas áreas”). cf. id. en 13067, observaciones 9 

(“Los proveedores de servicios de acceso a Internet de 

[B]anda ancha pueden tener la iniciativa y los medios 

para discriminar a favor o en contra de cierto tráfico de 

Internet. . . de manera que afecte negativamente a los 

consumidores e innovadores que intenten desarrollar 

contenido, programas computacionales y servicios 

basados en Internet. Dichas prácticas poseen el 

potencial de cambiar Internet de una plataforma abierta 

que permite la innovación y la iniciativa empresarial 

generalizadas a un sistema cada vez más cerrado con 

obstáculos más importantes para participar y una menor 

competencia y elección del usuario”.).

194 Consulte el NPRM para la protección de la Internet 

abierta, registro FCC 24 en 13067, observaciones 9.

195 El Presidente Genachowski y los Comisionados 

Copps y Clyburn votaron para adoptar el NPRM. Los 

Comisionados McDowell y Baker coincidieron en 

parte y discreparon en parte. Consulte el NPRM para 

la protección de la Internet abierta, registro FCC 24 en 

13064.

196 Consulte la notificación pública N. o 25 del Plan Nacional 

de Banda Ancha.

197 Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009 en 11.

198 Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009 en 11.

199 Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009 en 12.

200Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 14; 

Comentarios de OPASTCO en relación con la 

notificación pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 17 de diciembre de 2009, en 3.

201 Comentarios de Skype en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 9; 

Comentarios de la Comisión de Servicios Públicos de 

California en relación con la notificación pública N. 

o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 18 de diciembre de 2009, en 10; Comentarios de 

OPASTCO en relación con la notificación pública N. o 25 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 17 de 

diciembre de 2009, en 3; Respuesta de los Trabajadores 

Estadounidenses de Comunicaciones en relación con la 

notificación pública N. o 30 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivada el 27 de enero de 2010 en 3.

202Comentarios de Skype en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 6; 

Comentarios de la Comisión de Servicios Públicos de 

California en relación con la notificación pública N. o 25 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 18 de 

diciembre de 2009, en 7; Respuesta de los Trabajadores 

Estadounidenses de Comunicaciones en relación con la 

notificación pública N. o 30 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivada el 27 de enero de 2010 en 3.

203Comentarios de Skype en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 9; 

Comentarios de CTIA en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 4; 

Comentarios del Departamento de Telecomunicaciones 

y Cable de Massachusetts en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 1–6.

204Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 17; 

Comentarios de la Comisión de Servicios Públicos de 

California en relación con la notificación pública N. 

o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados 

el 18 de diciembre de 2009, en 11; Comentarios del 

Departamento de Telecomunicaciones y Cable de 

Massachusetts en relación con la notificación pública N. 

o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 

de diciembre de 2009, en 1–6

205Comentarios de AT&T en relación con la notificación 

pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivados el 22 de diciembre de 2009, en 19; 

Respuesta de los Trabajadores Estadounidenses de 

Comunicaciones en relación con la notificación pública 

N. o 30 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivada 

el 27 de enero de 2010 en 3; Comentarios de CTIA en 

relación con la notificación pública N. o 25 del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre 

de 2009 en 4; Comentarios de Level 3 en relación 

con la notificación pública N. o 25 del Plan Nacional 

de Banda Ancha, archivados el 22 de diciembre de 

2009 en 6; Comentarios de la Asociación Nacional 

de Cable y Telecomunicaciones en relación con la 

notificación pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 3; 

Comentarios de Time Warner Cable en relación con la 

notificación pública N. o 25 del Plan Nacional de Banda 

Ancha, archivados el 22 de diciembre de 2009 en 7.

206Respuesta de los Trabajadores Estadounidenses de 

Comunicaciones en relación con la notificación pública 

N. o 30 del Plan Nacional de Banda Ancha, archivada el 

27 de enero de 2010 en 3.

207Org. for Econ. Co-operation & Dev., Information

Technology Outlook 2008, figura 2.1 (2008) (Comercio 

mundial de productos ICT, 1996–2007), disponible en

http://dx.doi.org/10.1787/473254016535.

208Específicamente, TeleGeography informa un 

crecimiento anual compuesto de 66% durante 

los últimos cinco años (2005 a 2009) en el tráfico 

mundial promedio por Internet de banda ancha a nivel 

internacional, y una disminución anual promedio no 

ponderada de 22% en el precio del tránsito medio de 

IP por Mbps, Gigabit Ethernet, en ciudades específicas 

(Hong Kong, Londres, Los Angeles, Nueva York, Sao 

Paulo y Singapur) durante los últimos cinco años (2005 

a 2009). TeleGeography Research, Global Internet

Geography (2010).

209En la década de 1980, Estados Unidos dividió a AT&T 

en siete empresas Bell regionales y un proveedor 

de larga distancia. Esta liberalización y la siguiente 

promulgación de la Ley de Telecomunicaciones de 1996 

iniciaron reformas similares en otros países. CESifo

Group, History of Telecommunication Liberalization, 

disponible en http://www.cesifo-group.de/portal/

page/portal/DICE_Content/INFRASTRUCTURE/

COMMUNICATION_NETWORKS/Liberalisation%20

Process/history-telecom-liber.pdf (última visita: 5 de 

marzo de 2010).

210 Consulte, en general, WTO, Post-Uruguay Round 

Negotiations on Basic Telecommunications, http://www.

wto.org/english/tratop_e/serv_e/telecom_e/telecom_

posturuguay_neg_e.htm (última visita: 26 de febrero de 

2010); WTO, Telecommunications Services: Reference 

Paper, Negotiating Group on Basic Telecommunications, 

24 de abril de 1996, http://www.wto.org/english/

tratop_e/serv_e/telecom_e/tel23_e.htm; WTO, Services: 

Agreement, Annex on Telecommunications, http://www.

wto.org/english/tratop_e/serv_e/12-tel_e.htm (última 

visita: 5 de marzo de 2010).

211 DataDyne ha tenido éxito al aprovechar la tasa de 

penetración de los servicios móviles en África, que se 

aproxima al 50%, para crear programas computacionales 

que permitan a los trabajadores de la salud recopilar 

datos en tiempo real y una movilización más eficaz de las 

respuestas de salud pública. Específicamente, DataDyne 

diseñó una aplicación que permitió a los trabajadores 

de la salud pública en áreas rurales de Kenia recopilar 

información sobre la salud de los pacientes mediante 

un formulario en sus teléfonos móviles básicos, y luego 

enviar ese formulario a la oficina central en Nairobi, 

donde se cuenta con acceso de banda ancha, para incluir 

la información en una base de datos integral Consulte, en 

general, DataDyne, http://www.datadyne.org/ (última 

visita: 26 de febrero de 2010).
8 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A s A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 4

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 4

212 Hay más de 1.700 millones de usuarios de Internet 

en todo el mundo. Miniwatts, Internet World

Stats, Internet World Users by Language: Top Ten

Languages (cuadro) (30 de septiembre de 2009), 

http://www.internetworldstats.com/stats7.htm 

(Copyright © 2009, Miniwatts Marketing Group, todos 

los derechos reservados en todo el mundo). Existen 

aproximadamente 4.600 millones de suscripciones de 

teléfonos móviles en el mundo. Int’l Telecomm. Union, 

The World in 2009: ICT Facts and Figures 1 (2009) 

(Int’l Telecomm. Union, ICT Facts), disponible en http://

www.itu.int/ITU-D/ict/material/Telecom09_flyer.pdf.

213 En 2009, más de un cuarto de la población

 mundial utilizaba Internet. Int’l Telecomm. Union,

ICT Facts en 1. Aproximadamente el 60% de la 

población mundial tiene un teléfono móvil. Int’l

Telecomm. Union, The World Telecommunication/ICT

Indicators Database (13o edición 2009), disponible en

http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/world/

world.html (requiere compra).

214 Consulte más adelante el Capítulo 13, sección 13.4 

(debate sobre banda ancha y desarrollo económico local 

y regional).

215 Consulte Suzanne Choney, Mobile Banking On the 

Rise During Recession, MSNBC, 5 de octubre de 

2009, http://www.msnbc.msn.com/id/33079970/ns/

technology_and_science-tech_and_gadgets//; Gautam 

Bandyopadhyay, Banking the Unbanked: Going Mobile 

in Africa, African Exec., 17 de septiembre de 2008, 

disponible en http://www.africanexecutive.com/

modules/magazine/articles.php?article=3541; Mobile 

money in the poor world, Economist, 24 de septiembre 

de 2009, disponible en http://www.economist.com/

printedition/displayStory.cfm?Story_ID=14505519.

216 Consulte más adelante el Capítulo 5.

217 Consulte más adelante los Capítulos 14 y 16.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 8 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

ESPECTRO

C A P Í T U L O 5

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 8 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

HISTÓRICAMENTE, EL ENFOQUE PARA ASIGNAR ESPECTRO DE LA COMISIÓN FEDERAL DE 

COMUNICACIONES (FCC) ha sido formular una política de banda a banda y de servicio a servicio, 

generalmente en respuesta a pedidos específicos para asignaciones de servicio o designaciones 

de estación. Este enfoque ha sido criticado por presentar soluciones improvisadas, ser 

demasiado normativo y ser indiferente a las necesidades cambiantes del mercado.1

 La banda 

ancha inalámbrica se prepara para convertirse en una plataforma clave para la innovación en 

los Estados Unidos durante la próxima década. En consecuencia, la política de espectro de los 

EE. UU. requiere una reforma para adaptar las nuevas formas en las que la industria proporciona 

servicios inalámbricos. Estas reformas implican la ampliación del espectro de manera flexible, 

incluidos los usos sin licencia y oportunistas. Dada la longitud del proceso de reasignación del 

espectro, estas reformas deben reflejar las expectativas de cómo será el mundo inalámbrico 

dentro de 10 años. Estas reformas deben garantizar que el espectro es suficiente y flexible, el 

cual debe adaptar la demanda en aumento y las tecnologías evolutivas.

La política de espectro debe ser un pilar clave de la política 

económica de los EE. UU. El aporte de los servicios 

inalámbricos al producto bruto nacional total creció más del 

16% por año desde 1992 hasta 2007, comparado con menos del 

3% del crecimiento anual para el resto de la economía.2

 Dados 

estos índices de crecimiento, las comunicaciones inalámbricas, 

y especialmente la banda ancha móvil, prometen continuar 

siendo un aporte importante para el crecimiento económico de 

los EE. UU. en la próxima década. Algunos analistas predicen 

que dentro de cinco años habrá más usuarios conectados 

al Internet a través de dispositivos móviles que a través de 

computadoras personales de escritorio (PC).3

Las transformaciones de tecnología disruptiva ocurren una 

vez cada período de entre 10 y 15 años. La banda ancha móvil 

representa la convergencia de las dos últimas tecnologías 

disruptivas importantes, la informática de Internet y las 

comunicaciones móviles, y quizá sea más transformadora 

que cualquiera de estos grandes avances anteriores. La banda 

ancha móvil está escalando más rápidamente y presenta 

una oportunidad mayor. Esta revolución está liderada por 

proveedores de conexión inalámbrica nacionales, quienes 

invierten miles de millones de dólares en actualizaciones de red, 

y por compañías estadounidenses, tales como Amazon, Apple, 

Intel, Google, Qualcomm y numerosas iniciativas empresariales, 

que exportan la innovación globalmente.4

RECOMENDACIONES

Garantizar una mayor transparencia con respecto a la 

asignación y el uso del espectro 

➤ La FCC debe lanzar y continuar mejorando un panel 

de espectro. 

➤ La FCC y la NTIA (National Telecommunications and 

Information Administration, Administración Nacional de 

Telecomunicaciones e Información) deben crear métodos 

para una medición continua del uso del espectro.

➤ La FCC debe mantener un plan de espectro constante 

y estratégico que incluya una evaluación trienal de las 

asignaciones del espectro.

Ampliar los incentivos y los mecanismos para reasignar el 

espectro o volver a definir su propósito

➤ El Congreso debe considerar ampliar expresamente la 

autoridad de la FCC para permitir que ésta realice subastas 

de incentivos, en las que los titulares de licencias puedan 

renunciar a derechos en las asignaciones de espectro a otras 

partes o a la FCC.

➤ El Congreso debe considerar aumentar el éxito de la CSEA 

(Commercial Spectrum Enhancement Act, Ley de Mejora 

de Espectro Comercial) para financiar enfoques adicionales 

para facilitar la reubicación de los titulares. 

➤ El Congreso debe evaluar el otorgamiento de autoridad a la 

FCC para que ésta imponga tarifas de espectro a los titulares 

de licencias y a la NTIA para que ésta imponga tarifas de 

espectro a los usuarios del espectro gubernamental.
8 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

➤ La FCC debe analizar la efectividad de sus políticas y normas 

de mercados secundarias para fomentar el acceso a espectros 

no utilizados y subutilizados. 

Ampliar la disponibilidad del espectro para la banda ancha 

dentro de los próximos 10 años

➤ La FCC debe poner a disposición para el uso de banda 

ancha 500 megahertz en los próximos 10 años, de los cuales 

300 megahertz entre 225 MHz y 3,7 GHz deben quedar a 

disposición para el uso móvil dentro de cinco años.

➤ La FCC debe facilitar 20 megahertz para el uso de banda 

ancha móvil en la banda de 2,3 GHz del WCS (Wireless 

Communications Service, Servicio de Comunicaciones 

Inalámbricas), mientras protege las operaciones de la 

AMT (Aeronautical Mobile Telemetry, Telemetría Móvil 

Aeronáutica) y de radio satelital vecinas federales y 

no federales.

➤ La FCC debe subastar el Bloque D superior a 700 

MHz de 10 megahertz para el uso comercial que sea 

técnicamente compatible con los servicios de banda 

ancha de seguridad pública.

➤ La FCC debe compensar 60 megahertz disponibles 

al subastar las bandas de AWS (Advanced Wireless 

Services, Servicios Inalámbricos Avanzados), incluidos, 

si es posible, 20 megahertz de asignaciones federales.

➤ La FCC debe acelerar la implementación terrestre en 90 

megahertz de MSS (Mobile Satellite Spectrum, Espectro 

Satelital Móvil).

➤ La FCC debe iniciar un procedimiento normativo para 

reasignar 120 megahertz de las bandas de televisión (TV) 

de transmisión.

Aumentar la flexibilidad, la capacidad y la rentabilidad del 

espectro para los servicios de re de retorno inalámbrica 

punto a punto 

➤ La FCC debe revisar las Partes 74, 78 y 101 de sus normas 

para permitir el aumento de espectro compartido entre los 

servicios de microondas punto a punto compatibles.

➤ La FCC debe controlar sus normas para permitir mayores 

flexibilidad y rentabilidad en la implementación de la red de 

retorno inalámbrica.

Ampliar oportunidades para modelos de acceso de espectro 

innovadores

➤ Dentro de los próximos 10 años, la FCC debe liberar una 

nueva banda contigua nacional para el uso sin licencia.

➤ La FCC debe moverse expeditivamente para concluir las 

medidas sobre oportunidades inexploradas de la TV.

➤ La FCC debe estimular mayores desarrollo e implementación 

de usos oportunistas en más espectro de radio.

➤ La FCC debe tomar medidas para mejorar la investigación y 

el desarrollo que generarán avances en la ciencia del acceso 

de espectro.

Tomar medidas adicionales para que la política de espectro 

de los EE. UU. sea más abarcativa

➤ La FCC y la NTIA deben desarrollar un plan de acción 

conjunto para identificar el espectro candidato federal y no 

federal adicional al que se puede obtener acceso para el uso 

de banda ancha inalámbrica móvil y fija, de forma exclusiva, 

compartida, con licencia o sin licencia. 

➤ La FCC debe fomentar, dentro del ITU (International 

Telecommunication Union, Sindicato de Telecomunicaciones 

Internacionales), enfoques innovadores y flexibles para la 

asignación de espectro global que consideren la convergencia 

de diversos servicios de comunicación de radio y que 

permitan el desarrollo mundial de servicios de banda ancha.

Exposición 5-A: 

Tráfico 

pronosticado de 

datos móviles en 

América del Norte

Trac relativo a 2009
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 8 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

➤ La FCC debe tener en cuenta las necesidades de espectro 

únicas de las comunidades tribales de los EE. UU. cuando 

implemente las recomendaciones de este capítulo.

5.1 EL CRECIMIENTO 

DE LA BANDA ANCHA 

INALÁMBRICA

El uso de la banda ancha inalámbrica está creciendo 

rápidamente, ante todo en el área de la conectividad móvil, 

pero también en los aplicaciones de banda ancha fija. Entre 

los principales impulsores de este crecimiento, se encuentran 

el desarrollo de los servicios de red inalámbrica de tercera 

generación (3G), el desarrollo de teléfonos inteligentes y 

otros dispositivos informáticos móviles, el surgimiento de 

las principales nuevas clases de dispositivos conectados y 

la implementación de tecnologías inalámbricas de cuarta 

generación (4G), tales como la LTE (Long Term Evolution, 

Evolución a Largo Plazo) y WiMAX. 

Los servicios de red 3G están en pleno auge. El tráfico de 

datos en la red móvil de AT&T, impulsado en parte por el uso 

de iPhone, ha sido de hasta 5,000% en los últimos tres años,5

un índice de crecimiento anual compuesto de 268%. Verizon 

Wireless afirma que también ha experimentado recientemente 

un crecimiento de datos sustancial en su red.6

 Según Cisco, 

las redes inalámbricas de América del Norte transportaron 

aproximadamente 17 petabytes por mes en 2009,7

 una cantidad 

de datos equivalente a 1.700 bibliotecas del Congreso. Antes de 

2014, las redes inalámbricas de proyectos de Cisco en América 

del Norte transportarán aproximadamente 740 petabytes por 

mes, una cifra superior a un aumento multiplicado por 40. 

Otros analistas de la industria pronostican grandes aumentos 

proporcionales (ver Exposición 5-A).8

Este crecimiento en el tráfico total se debe a un aumento en 

la adopción de dispositivos de informática móviles conectados 

al Internet y en el consumo de datos por dispositivo. En 

una encuesta reciente a 7,000 adultos de los EE. UU., se 

descubrió que la penetración de los teléfonos inteligentes 

ahora es del 33% de los abonados móviles en los cuatro más 

grandes operadores inalámbricos. La penetración aumentó 

continuamente en los últimos trimestres.9

 Estos nuevos 

dispositivos aumentan el uso de datos por abonado, ya que 

los usuarios se interesan en los programas de aplicación de 

redes sociales con alto contenido de datos y en el contenido 

de video generado por usuarios. Los teléfonos inteligentes 

avanzados, por ejemplo iPhone, y los dispositivos que usan el 

sistema operativo Android consumen cientos de megabytes 

de datos por usuario por mes.10 Las computadoras portátiles 

que usan aircards consumen más de un gigabyte por usuario 

por mes.11 Para poner estos números en perspectiva, Cisco 

calcula que los teléfonos inteligentes, por ejemplo, iPhone, 

pueden generar 30 veces más tráfico de datos que un teléfono 

de características básicas, y que una computadora portátil 

puede generar más tráfico que un teléfono inteligente.12

Además, los expertos esperan un aumento importante 

en las comunicaciones de banda ancha inalámbrica basadas 

en máquina en los próximos años, ya que los dispositivos 

“inteligentes” aprovechan la conectividad ubicua proporcionada 

por las redes de datos de paquete inalámbricas, de alta 

velocidad y baja latencia.13 Aunque se espera que muchos de 

estos dispositivos, como los medidores inteligentes, consuman 

cantidades relativamente pequeñas de ancho de banda, otros 

dispositivos, por ejemplo, las cámaras con acceso inalámbrico, 

pueden usar el video incrustado y otros medios que podrían 

aumentar sustancialmente la demanda de ancho de banda 

inalámbrica. Los analistas predicen un cambio de un dispositivo 

por persona a un mundo donde los dispositivos conectados 

“inteligentes” superan considerablemente a los seres humanos.14

El impacto total de estos dispositivos en la demanda de redes de 

banda ancha inalámbrica podría ser enorme.

La implementación de las redes 4G avanzadas que usan 

versiones nuevas de las tecnologías LTE y WiMAX también 

intensificará el impacto en las redes de banda ancha móvil. La 

Exposición 5-B: 

Actualizaciones 

exclusivas 

anunciadas para la 

red de banda ancha 

móvil de los EE. 

UU. (Personas con 

cobertura)15

Tecnología Empresas 2009 2010 2011 Para 2013

LTE Verizon

AT&T

MetroPCS

Cox

Verizon 

(100 millones)

AT&T (pruebas)

AT&T (comienzo de 

la implementación)

Cox (comienzo de 

la implementación)

MetroPCS 

(comienzo de la 

implementación)

Verizon 

(red completa)

WiMAX Clearwire/Sprint

OpenRange

Proveedores del 

servicio de Internet 

(WISP)

Clearwire 

(30 millones)

WISPs 

(2 millones)

Clearwire 

(120 millones)

OpenRange 

(6 millones)
9 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

próxima generación de redes de banda ancha móvil admitirá 

tasas de rendimiento de datos más altas, latencias más bajas y un 

desempeño de red más consistente a través de un sitio celular. 

Esto aumentará la variedad de las aplicaciones y los dispositivos 

que pueden beneficiarse de la conectividad de banda ancha 

móvil, y se generará un aumento correspondiente en la demanda 

de servicios de banda ancha móvil de consumidores, empresas, 

seguridad pública, asistencia médica, educación, energía y 

otros usuarios del sector público. La mayoría de los principales 

proveedores de red inalámbrica está creando o planificando 

actualizaciones a tecnologías 4G (ver Exposición 5-B).

Un aumento en el uso de banda ancha móvil incrementa 

la demanda de otros servicios inalámbricos, por ejemplo, la 

red de retorno de microondas punto a punto y las redes sin 

licencia, para mejorar la entrega total de banda ancha. La red 

de retorno inalámbrica transporta grandes cantidades de datos 

desde y hasta sitios celulares, especialmente en áreas rurales. 

Los servicios sin licencia, tales como Wi-Fi y Bluetooth, son 

complementos importantes de las redes móviles con licencia 

y de las redes por cable fijas. La mayoría de los teléfonos 

inteligentes disponibles actualmente cuentan con Wi-Fi, y los 

usuarios aprovechan esta capacidad cada vez más en sus hogares 

o empresas donde hay disponibilidad de conectividad de banda 

ancha de alta velocidad. Según un informe de noviembre de 2008 

de AdMob, el 42% de todo el tráfico de iPhone se transportó 

por redes Wi-Fi en lugar de hacerlo por las propias redes de los 

proveedores.16 Otros proveedores informan sobre tendencias 

similares en la forma en que sus clientes usan Wi-Fi para 

complementar el servicio celular. 

Necesidades de espectro en aumento

El crecimiento de banda ancha inalámbrica se limitará si el 

gobierno no genera la disponibilidad del espectro para permitir 

la expansión de la red y las actualizaciones de la tecnología. 

Debido a la falta de espectro suficiente, los proveedores de red 

deben recurrir a alternativas costosas, por ejemplo, la división 

celular, y a menudo obtienen rendimientos decrecientes. Si los 

EE. UU, no trata esta situación inmediatamente, la escasez de 

banda ancha móvil podría generar precios más altos, calidad 

de servicio deficiente, la imposibilidad de que EE. UU. compita 

internacionalmente, una disminución en la demanda y, a la larga, 

un retraso en la innovación. 

La evolución de las tecnologías 4G podría requerir bandas de 

tamaño adecuado, incluidos bloques más grandes para adaptar 

tamaños de canales más anchos. Una vez dicho eso, también 

podemos afirmar que están surgiendo tecnologías innovadoras 

que aprovechan partes más estrechas de espectro, y que dichos 

enfoques complementarios proporcionan nuevas oportunidades 

para la inversión y una mayor innovación tecnológica.

Para revelar todo el potencial de 4G, se requerirá más 

que una “nueva subcontratación” de la implementación y el 

espectro móvil existentes mediante la utilización del espectro 

recientemente lanzado en las bandas de 700 MHz, AWS y 2,5 

GHz. No podemos concentrarnos únicamente en la conectividad 

móvil de “último tramo”; también es necesario tratar otros 

posibles obstáculos de red que inhiben la velocidad, incluidas la 

red de retorno y otras aplicaciónes de punto a punto.

Además, se requiere espectro adicional para adaptar varios 

proveedores en un mercado competitivo, incluidos nuevos 

participantes y pequeñas empresas, y para permitir que los 

servicios inalámbricos compitan con los servicios por cable. El 

Departamento de Justicia de los EE. UU. resume acertadamente: 

“Debido al potencial de los servicios inalámbricos para llegar 

a áreas sin servicio y proporcionar una alternativa a los 

proveedores de banda ancha por cable en otras áreas, la principal 

herramienta de la Comisión para promocionar la competencia 

de la banda ancha debe ser la liberación del espectro”.17

El espectro: la gran ventaja

Cada una de las últimas tres décadas ha presenciado cómo 

un nuevo tramo de espectro móvil crea ondas posteriores de 

innovación e inversión. 

En 1983, la FCC asignó el espectro usado para crear las 

primeras redes celulares. Este espectro se asignó originalmente 

a canales de televisión desde el 70 hasta el 83. La reasignación de 

la banda dio lugar eficazmente a la industria móvil. El espectro 

se usó inicialmente para los sistemas de teléfonos celulares 

analógicos. Constituyó la asignación total del espectro para la 

industria celular durante una docena de años. 

Desde 1994 a 2000, la FCC realizó una subasta del espectro 

del PCS (Personal Communications Service, Servicio 

de Comunicaciones Personales), el cual transformó las 

comunicaciones de voz móviles en una realidad de consumo 

masivo y generó una oleada de innovación e inversión. Estas 

subastas aumentaron más del triple las existencias del espectro 

para los servicios de radio móviles comerciales. Con el espectro 

como el catalizador, la industria móvil cambió radicalmente 

durante este período: 

➤ El número de proveedores inalámbricos aumentó 

significativamente en la mayoría de los mercados.18

➤ El precio por minuto del servicio de teléfono celular 

disminuyó aproximadamente el 50%.19

➤ El número de abonados móviles aumentó más del triple.20

➤ La inversión acumulativa en la industria aumentó más del 

triple, desde $19 miles de millones hasta más de $70 miles de 

millones.21

➤ El número de sitios celulares aumentó más del cuádruple, 

desde 18.000 hasta más 80.000.22

➤ El empleo en la industria aumentó más del triple desde 

54,000 hasta más de 155,000.23
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

Ese mismo período presenció un pequeño incremento 

rápido en el ritmo de la innovación de la industria, desde la 

implementación de nuevas tecnologías inalámbricas, hasta 

la introducción de nuevos servicios, por ejemplo, el servicio 

de mensajes cortos, hasta el lanzamiento de los primeros 

planes de servicios nacionales. Según explica el Departamento 

de Justicia, “los usuarios de conexión inalámbrica móvil 

presenciaron un aumento sustancial en la variedad de los planes 

de precio, precios por minuto más bajos, la introducción de 

generaciones más nuevas de tecnología y nuevas características y 

funcionalidad”.24

En la última década, se observó un nuevo espectro en línea 

en las bandas 700 MHz, AWS y 2.5 GHz, lo cual brindó una 

base para las redes inalámbricas 4G del país. La historia de la 

banda de 700 MHz, especialmente, demuestra la importancia 

de tomar medidas activas para modernizar las políticas de 

espectro en la anticipación de las necesidades futuras. En 2008, 

la FCC realizó una subasta del espectro en la banda de 700 

MHz, el cual se reasignó de la banda de televisión de frecuencia 

ultraalta (UHF) como parte de la transición de los Estados 

Unidos a la televisión digital (DTV). En 1997, la FCC estableció 

una transición de diez años a la transmisión digital. Luego el 

Congreso modificó eso para exigir que la transición finalice 

cuando el 85% de las viviendas tenga receptores digitales, un 

hito que fue difícil de medir y no estableció un plazo específico. 

En ese momento, esta política no anticipó la explosión en los 

datos móviles que comenzaría una década después; pero, en un 

esfuerzo por garantizar una transición oportuna, el Congreso 

eventualmente aceleró la transición al 2009. En retrospectiva, 

el establecimiento de una fecha de transición definitiva fue muy 

importante para los consumidores y los proveedores de servicios. 

La subasta recogió más de $19 mil millones, y es probable que 

el espectro proporcione un panel de inicio para dos de las más 

grandes implementaciones de red 4G en los próximos años.

La importancia de la flexibilidad del espectro

El marco de la política del espectro actual algunas veces 

obstaculiza el flujo libre del espectro hacia sus usos más 

altamente valorados. El gobierno federal, en representación 

de los ciudadanos estadounidenses y auspiciado por la FCC 

y la NTIA, se reserva todos los derechos de propiedad del 

espectro.25 En varias instancias, ambas agencias asignan 

grandes cantidades de espectro para usos específicos, algunas 

veces relacionados con tecnologías específicas. En algunos 

casos, este enfoque es adecuado para satisfacer ciertos 

intereses públicos que las licencias de uso flexible y las 

asignaciones de mercado únicamente no admitirían de otro 

modo. Sin embargo, debido a que las necesidades de la misión 

y las tecnologías evolucionan, debe haber un proceso de 

revisión pública para garantizar que las decisiones sobre el uso 

federal y no federal que quizá resultaron en el pasado puedan 

revisarse después de cierto tiempo. En general, cuando no hay 

un interés público absoluto para mantener un uso específico, la 

flexibilidad debe ser la norma.

En el caso del espectro comercial, si no se revisan las 

asignaciones históricas, el espectro puede quedar atado a casos 

de uso particulares y a servicios anticuados, y resultar menos 

valioso y menos transferible a los innovadores quienes desean 

usarlo para nuevos servicios. El mercado para el espectro 

comercial con licencia no siempre se comporta como un 

mercado de productos básicos típico. El espectro con licencia 

comercial no siempre se mueve de manera eficaz para el uso 

valorado más altamente por los mercados y los consumidores. 

Por ejemplo, un megahertz-pop puede valer un centavo en 

un contexto de industria y un dólar en otro. Las normas de 

“comando y control” de legado, los costos altos de transacciones 

y los regímenes de licencia altamente fragmentados algunas 

veces conservan los planes de banda anticuados y previenen el 

agregado (o la eliminación) de espectro en configuraciones de 

licencia más valiosas. 

La flexibilidad del uso habilita los mercados en el espectro, y 

permite que se produzcan la innovación y la formación de capital 

con mayor eficacia. Derechos de espectro más flexibles ayudarán 

a garantizar que el espectro se traslade a usos más productivos, 

incluida la banda ancha móvil, a través de mecanismos de 

mercado voluntarios. 

La flexibilidad del espectro, para las normas de servicio y las 

transferencias de licencia, ha generado un valor enorme. Por 

ejemplo, el valor en libros combinado de las licencias de uso 

flexible de los cuatro proveedores de red inalámbrica nacionales, 

Exposición 5-C: 

Tiempo requerido 

históricamente para 

asignar nuevamente 

el espectro

Banda Primer Paso Disponible para su Uso Tiempo de Retraso

Cellular 

(sistema telefónico móvil avanzado)

1970 1981 11 años

PCS 1989 1995 6 años

Servicio de banda ancha educativa (EBS)/

Servicio de radio por banda ancha (BRS): 

1996 2006 10 años

700 MHz 1996 2009 13 años

AWS-1 2000 2006 6 años
9 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

el cual refleja los precios pagados en la subasta, las fusiones y 

otras transacciones corporativas, supera $150 mil millones.26

Algunos economistas calculan que las ganancias de asistencia 

social del consumidor de espectro pueden equivaler a 10 veces el 

valor privado de los titulares del espectro.27 Si esta regla general 

es verdadera, entonces sugiere que únicamente el valor social del 

espectro de radio móvil con licencia en los Estados Unidos es de 

al menos $1,5 miles de millones. 

El proceso de revisar las asignaciones del espectro 

históricamente ha tardado entre 6 y 13 años, según se describe 

en la Exposición 5-C. La implementación de redes implica 

más tiempo todavía. Por lo tanto, la FCC debe mantener una 

perspectiva progresista cuando evalúe las reasignaciones u 

otros cambios de normas que aumentarán la disponibilidad 

del espectro para la banda ancha. En general, se prefiere un 

enfoque voluntario que minimiza las demoras en lugar de un 

proceso antagonista que se extiende por años. Sin embargo, la 

capacidad del gobierno para recuperar, borrar y volver a subastar 

el espectro (con derechos de uso flexibles) es el obstáculo final 

contra las fallas del mercado y es una herramienta adecuada 

cuando un proceso voluntario se paraliza por completo.

Aunque la flexibilidad en el uso del espectro es muy valiosa, 

la flexibilidad en el acceso al espectro también puede ser igual 

de importante. La creación de formas para obtener acceso al 

espectro en una variedad de modelos nuevos, incluidos los 

usos sin licencia, los usos compartidos y los usos oportunistas, 

aumenta la oportunidad para que empresarios y otros 

participantes nuevos del mercado desarrollen innovaciones 

inalámbricas que de otra manera tal vez no habrían sido posibles 

en modelos de espectro con licencia. En especial, los usos sin 

licencia, los cuales técnicamente no son asignaciones per se, han 

permitido la innovación en dispositivos al “borde” de la red. Las 

novedades del espectro de la actualidad pueden convertirse en 

las tecnologías de red predominantes del mañana. Por lo tanto, 

permitir el acceso tecnológicamente flexible al espectro es 

una política de innovación esencial que la FCC debe continuar 

desarrollando. 

Con todas estas consideraciones en mente, el gobierno de 

los EE. UU. debe implementar varias medidas para tratar las 

necesidades del espectro de banda ancha urgentes.

5.2 GARANTÍA DE UNA 

MAYOR TRANSPARENCIA 

EN RELACIÓN CON 

LA ASIGNACIÓN Y 

UTILIZACIÓN DEL 

ESPECTRO

La política del espectro comienza con la transparencia: la 

divulgación sobre las asignaciones, las licencias y la utilización 

del espectro. La transparencia aumenta aun más la calidad 

del proceso de formulación de políticas, ya que permite que 

las partes externas, incluidos ciudadanos, compañías, otras 

agencias gubernamentales e inversores, participen en el proceso 

de asignación continuamente. La FCC y la NTIA deben crear un 

sistema para generar una mayor transparencia en la asignación y 

la utilización del espectro. 

En la década de los noventa, la FCC comenzó a mantener 

registros electrónicos de licencias de radio y a permitir el acceso 

a esta información en línea. Por ejemplo, el Sistema de licencias 

Exposición 5-D: 

El tablero del 

espectro: una 

herramienta 

interactiva para 

buscar bandas de 

espectro
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 9 3

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

universal contiene datos sobre dos millones de licencias, 

aproximadamente, para más de 30 distintos servicios de radio. 

Sin embargo, es difícil para los accionistas y para el público 

obtener acceso a estos datos y utilizarlos. La mayor parte de la 

información disponible actualmente sobre el espectro reside en 

varios “silos” que requieren el conocimiento y la interpretación 

de expertos. La complejidad del sistema y la resultante falta 

de transparencia y utilidad crean obstáculos para la política 

pública y limitan el surgimiento de nuevas tecnologías que 

podrían emplear dichos datos para mejorar el uso del espectro 

automáticamente. 

Recomendación 5.1: La FCC debe lanzar y continuar 

mejorando un panel de espectro.

De forma simultánea con el Plan Nacional de Banda Ancha, 

la FCC lanzará una versión beta de un panel de espectro.28

Este software basado en Internet permite el acceso fácil para 

usar la información relacionada con bandas y licencias de 

espectro, incluidas aquéllas que pueden ser adecuadas para la 

implementación de banda ancha inalámbrica. La versión inicial 

incluye información general sobre el uso no federal de las bandas 

de espectro en el rango de 225 MHz a 3,7 GHz e información 

más detallada sobre las bandas de particular relevancia para la 

banda ancha.29

El panel del espectro permitirá que los usuarios exploren 

bandas de espectro más fácilmente, busquen licencias de 

espectro, creen mapas y descarguen datos sin procesar para un 

análisis adicional. Por primera vez, a través de un solo portal 

de la FCC, los usuarios podrán obtener acceso a la información 

básica sobre las licencias (por ejemplo, nombre del titular de 

la licencia, información de contacto, bandas de frecuencia) 

y a las descripciones de las asignaciones. Además, el panel 

incluye información que antes no estuvo disponible a través del 

sitio web de la FCC, tales como la capacidad de búsqueda de 

licencias basada en los nombres de las compañías comúnmente 

reconocibles (por ejemplo, AT&T, T-Mobile, Verizon, etc.) y 

la cantidad de espectro que tienen los titulares de licencias 

condado por condado para muchos tipos de licencias. La 

captura de pantalla que aparece en la Exposición 5-D es a modo 

ilustrativo de la interfaz de usuario del panel de espectro.

La FCC debe continuar mejorando y aumentando este 

panel de espectro con el transcurso del tiempo, y debe agregar 

datos más integrales sobre todas las bandas, incluidas las 

asignaciones comerciales, estatales y locales, a un año del 

lanzamiento inicial.30 La FCC también debe implementar 

mejoras continuas en la base de datos, las cuales ayudarán en la 

planificación de políticas de espectro y la toma de decisiones, 

fomentarán un mercado secundario robusto en el espectro y 

mejorarán los servicios de comunicaciones en todas las áreas de 

los EE. UU., incluidas las áreas rurales, marginadas y tribales. 

Simultáneamente, la NTIA debe desarrollar información similar 

sobre las operaciones del espectro federal.31 Esta información 

debe estar disponible a través de vínculos comunes, con el 

objetivo de proporcionar a los usuarios una visión integral de la 

combinación de información de la FCC y la NTIA.

Recomendación 5.2: La FCC y la NTIA (National 

Telecommunications and Information Administration, 

Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información) deben crear métodos para una medición 

continua del uso del espectro. 

Para facilitar el entendimiento de cómo, dónde y cuándo 

se utilizan los recursos del espectro, la FCC y la NTIA deben 

desarrollar métodos científicos estadísticamente válidos 

para medir la utilización de las bandas del espectro entre 225 

MHz y 3,7 GHz e informar sobre esto.32 Algunos estudios de la 

utilización del espectro sugieren que el espectro no se utiliza en 

muchos lugares la mayor parte del tiempo; aunque los críticos 

afirman que los estudios de mayor escala son necesarios para 

llegar a conclusiones más definitivas.33 Métodos de medición 

más sistemáticos ayudarían a proporcionar una base de hechos 

que pueda informar sobre el proceso de formulación de políticas, 

cuando se combine con otras formas de análisis.34

En el Reino Unido, el regulador independiente Ofcom 

encargó un estudio que ofreció una gran variedad de ideas sobre 

la utilización del espectro, y demostró la utilidad de la medición 

de espectro a gran escala.35 Un estudio equivalente, a una 

proporción que abarque el ámbito más grande de la geografía 

de los EE. UU., costaría, aproximadamente, entre $10 y $15 

millones, y ayudaría a la comprensión de la utilización de los 

recursos del espectro con billones de dólares de valor social. La 

medición del espectro para este estudio podría usar escáneres de 

frecuencia económicos instalados en camiones de correo u otros 

vehículos de flota.

La información sobre la utilización del espectro debería 

actualizarse anualmente para proporcionar una imagen precisa 

del uso actual. Los resultados deben estar disponibles para el 

público como una capa adicional en el panel del espectro. 

Recomendación 5.3 La FCC debe mantener un plan 

de espectro constante y estratégico que incluya una 

evaluación trienal de las asignaciones del espectro.

Las recomendaciones de este capítulo forman el núcleo de 

un plan para garantizar que el espectro se asigna para apoyar el 

crecimiento de los servicios de banda ancha y adaptar nuevas 

tecnologías que lo ofrezcan. Ciertamente, todos los planes 

deben evolucionar para adaptarse a nuevas circunstancias. Por 

lo tanto, la FCC debe mantener y actualizar continuamente un 

plan de espectro estratégico. Además, la FCC debe actualizar 

regularmente su análisis sobre el mercado del espectro con 
9 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

una evaluación de la oferta, el uso y la demanda de espectro, 

incluidas las posibles fuentes de nuevo espectro. Esta evaluación 

utilizará datos recopilados del panel del espectro y de los 

esfuerzos de medición y utilización de espectro, según se 

describe anteriormente en las Recomendaciones 5.1 y 5.2, 

respectivamente. La evaluación del espectro debe publicarse 

cada tres años y debe incluir una evaluación del espectro 

disponible y las métricas con las cuales se mide la posible 

reasignación a usos alternativos. 

5.3 AMPLIACIÓN 

DE INCENTIVOS Y 

MECANISMOS PARA 

ASIGNAR O DEFINIR 

NUEVAMENTE UN 

PROPÓSITO PARA EL 

ESPECTRO

La FCC cuenta con una variedad de métodos para administrar 

el espectro de conformidad con su autoridad según la Ley de 

Comunicaciones. En los últimos años, el Congreso ha mejorado 

las capacidades de administración de espectro de la FCC al 

proporcionar herramientas adicionales para fomentar un uso 

más efectivo del espectro. 

Por ejemplo, el Congreso permitió que la FCC desarrolle 

procedimientos para asignar cientos de megahertz de forma más 

rápida y eficaz al otorgar a la Comisión el poder de organizar 

subastas en 1993.36 En 2004, con la discusión de la CSEA, 

el Congreso ofreció a la FCC un mecanismo poderoso para 

alentar a los usuarios titulares federales a limpiar las bandas de 

espectro para que el espectro asignado nuevamente pueda estar 

disponible para el uso comercial.37

Aunque estas herramientas cumplieron su propósito, 

resultaron ser insuficientes para los desafíos de la política 

de espectro que se avecinaban. Las necesidades del espectro 

de banda ancha de los EE. UU. crecen a medida que se hace 

más difícil identificar grandes franjas de espectro, federal 

y comercial, que puedan ser recuperadas para subasta. En 

muchos casos, es probable que el modelo de subasta tradicional 

continúe siendo el enfoque preferido. Sin embargo, cada vez 

más, la FCC deberá buscar nuevas formas de trasladar el 

espectro a usos más productivos. Debido a los desafíos prácticos 

de nuevas asignaciones, la FCC debe crear nuevos incentivos 

para que los titulares de licencias cedan ante los usuarios de la 

próxima generación. 

Recomendación 5.4: El Congreso debe considerar ampliar 

expresamente el poder de la FCC para permitir que ésta 

realice subastas de incentivos, en las que los titulares de 

licencias puedan renunciar a derechos en las asignaciones de 

espectro y cederlos a otras partes o a la FCC.

Los titulares de licencia de espectro de la FCC generalmente 

gozan de ciertos derechos y expectativas que pueden dificultar, 

en la práctica, que la FCC reclame ese espectro y vuelva a 

entregar su licencia con otro objetivo. Las medidas de espectro 

controvertidas pueden demandar mucho tiempo, y algunas 

veces pueden tardar años en resolverse e implicar costos de 

oportunidad importantes. Una forma de tratar este desafío es 

motivando a los titulares de licencia existentes a que cedan el 

espectro voluntariamente a través de subastas de incentivo. 

El Congreso debe otorgar a la FCC el poder de llevar a cabo 

subastas de incentivos para acelerar el uso productivo de 

espectro obstaculizado. 

Las subastas de incentivos pueden proporcionar una forma 

práctica basada en el mercado para asignar nuevamente el 

espectro, y cambiar de un proceso polémico a uno cooperativo. 

En una subasta de incentivo, los titulares de licencia reciben una 

porción de lo recaudado a través de la subasta de sus licencias de 

espectro. Esta participación en lo recaudado crea los incentivos 

correspondientes para que los titulares de licencia cooperen con 

la FCC en las nuevas asignaciones de sus licencias de espectro 

a servicios que el mercado valora más. Un mecanismo basado 

en el mercado, una subasta, determina el valor del espectro; 

los incentivos basados en el mercado, como una participación 

en las ganancias obtenidas, alientan a los titulares de licencia 

existentes a participar y acelerar la nueva definición del objetivo 

del espectro reduciendo así los costos. Las subastas de incentivos 

pueden ser especialmente útiles cuando la fragmentación de las 

licencias de espectro dificulta que las partes privadas agreguen 

espectro en cantidades comerciables.

Las subastas de incentivos pueden presentarse de diferentes 

formas. Por ejemplo, en una subasta de dos lados, la FCC podría 

actuar como una subastadora externa para el intercambio 

privado de espectro entre los vendedores y los compradores 

dispuestos, similar a una subasta de bellas artes. De forma 

alternativa, la FCC podría ofrecer una mejora en la participación 

de las ganancias para el sistema de subasta de espectro existente, 

en la que cierta parte de las ganancias generadas por una subasta 

se divida entre el Tesoro de los EE. UU. y los titulares de licencias 

que acepten renunciar a sus licencias.38

Las subastas de incentivos presentan una alternativa más 

eficaz para la autoridad de subasta superpuesta de la FCC, 

en la que la FCC organiza subastas de licencias superpuestas 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

obstaculizadas y permite que los nuevos titulares de licencia 

superpuestos negocien con los titulares de licencias anteriores 

para liquidar el espectro. Estas negociaciones voluntarias poco 

sistemáticas entre los titulares de licencia nuevos y los titulares 

de licencia anteriores presentan demoras y altos costos de 

transacción, ya que los nuevos titulares de licencia se enfrentan 

con negativas y otros problemas de negociación. Debido a que 

estas demoras y costos de negociación pueden anticiparse, los 

postores generalmente pagan mucho menos por el espectro 

obstaculizado. El valor del espectro que debe liquidarse a 

través de dicho proceso voluntario se reduce aun más por la 

incertidumbre sobre el costo final de liquidación.

Aunque la participación en las ganancias de la subasta a 

través de las subastas de incentivos implica que algunos fondos 

pagados por el espectro no serán para el Tesoro de los EE. UU., 

las subastas de incentivos deben tener un impacto de ganancias 

neto positivo por una variedad de motivos: aceleración de la 

liquidación, más certeza sobre los costos y la capacidad de 

subastar espectro adyacente que, debido a normas técnicas, no 

tiene licencia actualmente.39

 Recomendación 5.5: El Congreso debe considerar 

aumentar el éxito de la CSEA (Commercial Spectrum 

Enhancement Act, Ley de Mejora de Espectro Comercial) 

para financiar enfoques adicionales para facilitar la 

reubicación de los titulares. 

La CSEA alienta a los titulares de licencias federales a 

liquidar el espectro que no se destinó a su uso más productivo 

y facilita la actualización de las redes de agencia para proveer 

capacidades de banda ancha mejoradas.40 La CSEA establece 

un Fondo de reubicación de espectro para reintegrar a las 

agencias federales que operan en ciertas frecuencias y que han 

sido asignadas nuevamente a un uso no federal.41 Con ciertas 

revisiones, la CSEA podría convertirse en una herramienta aun 

mas efectiva para reubicar a los titulares de licencia federales 

de espectro asignado nuevamente y para desarrollar avances 

tecnológicos que permitirán las nuevas asignaciones futuras del 

espectro federal para la banda ancha inalámbrica. 

El mecanismo de fondos de la CSEA se utilizó por primera 

vez en relación con la subasta del espectro federal anterior 

en la subasta AWS-1, la cual concluyó en septiembre de 2006. 

Las ganancias de la subasta atribuibles al espectro federal 

anterior ascendieron a $6,85 miles de millones, o a la mitad del 

total de las ofertas netas ganadoras de $13.7 mil millones. Los 

costos de reubicación generaron un total de $1 mil millones, 

aproximadamente.42 Por lo tanto, las ganancias de la subasta 

superaron los costos de reubicación por $6 mil millones 

aproximadamente. Al mismo tiempo, los titulares de licencia 

federales recibieron sistemas modernizados en otras bandas de 

frecuencia. La experiencia de AWS-1 y CSEA comprobó que la 

reubicación puede ser una situación beneficiosa para todos: para 

los titulares de las licencias, para el Tesoro de los EE. UU. y, lo 

que es más importante, para el público estadounidense, el cual se 

beneficia del aumento del acceso a las ondas aéreas.

El Congreso debe considerar mejoras para la CSEA para 

garantizar que se cubra una amplia variedad de costos para 

ofrecer a las agencias federales incentivos y ayuda adecuada, 

incluidos planificación abierta, desarrollo tecnológico y personal 

para apoyar el esfuerzo de reubicación. Además, las agencias 

deben ser compensadas por utilizar servicios comerciales, 

operaciones que no se basan en el espectro e implementaciones 

de sistema de espectro dedicadas. En particular, el Congreso 

debe revisar la CSEA para proporcionar los pagos de los fondos 

de reubicación para los usuarios federales que rescindan el 

espectro y hagan uso de las redes comerciales en lugar del 

espectro federal dedicado alternativo. Si se amplía la definición 

de los costos reembolsables para incluir los costos de un 

titular de licencia federal incurridos para obtener servicios de 

telecomunicaciones de otra red existente, se fomentará el uso de 

la agencia de una infraestructura comercial compartida, y de esta 

manera se liberará el espectro federal, cuya licencia se destinará 

para la implementación de banda ancha.

Recomendación 5.6: El Congreso debe evaluar el 

otorgamiento de autoridad a la FCC para que ésta imponga 

tarifas de espectro a los titulares de licencias y a la NTIA 

para que ésta imponga tarifas de espectro a los usuarios del 

espectro gubernamental.

En muchas bandas de espectro, el gobierno emite licencias de 

uso flexible exclusivo que permiten a los titulares elegir cuáles 

servicios ofrecer y transferir, alquilar o subdividir sus derechos 

AIP (Administrative Incentive 

Pricing, Fijación de precios de 

incentivos administrativos) en 

el Reino Unido

El Reino Unido adoptó 

un sistema de tarifas para 

el usuario denominado AIP, 

para el espectro comercial y 

gubernamental, incluido cierto 

espectro del Ministerio de 

Defensa del Reino Unido.48 Una 

reciente revisión de Ofcom 

sobre el programa AIP concluyó 

que AIP está cumpliendo con 

su objetivo de proporcionar 

señales sobre el valor de 

mercado para los usuarios de 

espectro para incentivar a éstos 

a que usen de manera óptima 

su espectro.49 Al destacar 

más el valor del espectro, este 

sistema de fijación de precios 

ha tenido el impacto esperado 

en los propietarios de espectro 

gubernamental, en especial 

en los propietarios militares. 

Por ejemplo, los costos del 

espectro ahora se incluyen 

en los casos comerciales 

para programas principales, 

se desarrollan planes de 

necesidad de espectro a largo 

plazo y cierto espectro no 

necesario se transfirió a otros 

usos.50

CUADRO 5-1:
9 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

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de espectro.43 Sin embargo, muchos titulares de licencia de 

espectro tienen licencias inflexibles que limitan el espectro a usos 

específicos. Estos titulares de licencia no incurren en costos de 

oportunidad para el uso de su espectro; por lo tanto, no son aptos 

para recibir señales de mercado sobre los nuevos usos con un valor 

potencialmente más alto que el de los usos actuales. El resultado 

puede ser una consideración inadecuada de los usos alternativos, 

limitaciones artificiales en la oferta del espectro y una asignación 

generalmente ineficaz de los recursos del espectro.

Una forma de tratar estas ineficiencias es imponiendo una 

tarifa en el espectro, para que los titulares de licencia tengan 

en cuenta el valor del espectro.44 El Congreso debe otorgar 

poderes a la FCC y la NTIA para que éstas impongan tarifas en el 

espectro, pero sólo en el espectro que no tenga licencia para el uso 

flexible exclusivo.45

Las tarifas pueden ayudar a liberar el espectro y encaminarlo 

hacia nuevos usos, como el de la banda ancha, ya que los titulares 

de licencia que usen el espectro de manera ineficiente quizá 

reduzcan sus participaciones una vez que asuman el costo de 

oportunidad del espectro. Como observó la Oficina General 

de Contabilidad de los EE. UU. en un informe de 2006 para el 

Congreso, las tarifas administrativas “fomentan el uso eficaz del 

espectro, ya que obligan a los usuarios de espectro a reconocer el 

valor que tiene el espectro que ellos utilizan para la sociedad. En 

otras palabras, estas tarifas imitan las funciones de un mercado”.46

Sin embargo, no está claro si, actualmente, la FCC y la NTIA 

tienen el poder de imponer tales tarifas.47

La mejor manera de fijar las tarifas en el espectro es un tema 

complejo. Para que sean efectivas al máximo, las tarifas deben 

reflejar el valor del espectro en su mejor uso alternativo factible; 

es decir, el costo de oportunidad. Los precios observados en la 

subasta de licencias para espectro comparable son un indicador, 

pero son imprecisos debido a las diferencias en las características 

técnicas, las normas, el entorno de interferencia y las variaciones 

temporales en la oferta y la demanda del espectro que se compara. 

Ofcom, al reconocer estas ambigüedades, ha aplicado una práctica 

que consta en lo siguiente: primero aplica tarifas bajas y luego las 

aumenta gradualmente con el transcurso del tiempo en respuesta 

a los cambios observados en los patrones de uso (ver Casillero 

5-1). Éste es un enfoque prudente que les brinda tiempo a los 

usuarios para que se adapten a los niveles de fijación de precios 

administrativa.

Además, un enfoque diferente para aplicar tarifas puede ser 

adecuado para otros usuarios de espectro. Un sistema de tarifas 

debe evitar interferir con la seguridad pública, la defensa nacional 

y otros servicios gubernamentales esenciales que protegen la vida, 

la seguridad y los bienes de las personas, y debe dar cuenta de la 

necesidad de adaptar los fondos a través de los que pueden ser 

ciclos presupuestarios prolongados. 

Este año, la Administración de Obama solicitó que el Congreso 

otorgue a la FCC el poder de imponer tarifas en el espectro. La 

Administración de Bush realizó pedidos similares desde 2001 

hasta 2008.51 El Congreso debe otorgar estos poderes a la FCC y 

la NTIA.

Recomendación 5.7: : La FCC debe analizar la efectividad 

de sus políticas y normas de mercados secundarias 

para fomentar el acceso a espectros no utilizados y 

subutilizados.

Los mercados secundarios ofrecen una manera en que 

algunos proveedores de red pueden obtener acceso al espectro 

necesario para la implementación de banda ancha. Aunque la 

FCC actualmente tiene normas que habilitan a los mercados 

secundarios, el registro es mixto. Algunos comentarios públicos 

afirman que las políticas basadas en el mercado han permitido 

que una amplia variedad de entidades, incluidos los proveedores 

no nacionales, obtengan acceso al espectro.52 Otros sostienen que 

el espectro no utilizado o subutilizado no está disponible para los 

proveedores más pequeños, especialmente en las áreas rurales 

donde el espectro no se utiliza.53 Para garantizar el funcionamiento 

Exposición 5-E: 

Acciones y plazos 

para cumplir el 

objetivo de 300 

Megahertz antes del 

2015

Banda Acciones Clave y Momento Preciso Los Megahertz Puestos a Disposición para 

Banda Ancha Terrestre

WCS 2010—Orden 20

AWS 2/361 2010—Orden

2011—Subasta

60

Bloque D 2010—Orden

2011—Subasta

10

Servicios satelitales móviles (MSS) 2010—Órdenes de Banda L y Big LEO

2011—Orden de Banda S

90

Televisión abierta62 2011—Orden

2012/13—Subasta

2015—Transición de banda/despeje

120

Total 300
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

efectivo de los mercados secundarios, la FCC debe identificar y 

tratar los obstáculos de la asignación más productiva y el uso del 

espectro a través de mercados secundarios. La FCC debe completar 

su evaluación de los posibles obstáculos antes de fines de 2010.

El objetivo de las políticas de mercado secundario actuales 

de la FCC es eliminar los obstáculos reglamentarios que 

podrían dificultar el acceso a los recursos valiosos del espectro 

y permitir un uso más eficaz de estos recursos.54 La FCC ha 

expresado su inquietud de que los titulares de licencia existentes 

quizá no utilicen completamente o no planeen utilizar todo el 

espectro que se les asigne; en consecuencia, es posible que una 

cantidad importante de espectro no se utilice correctamente, 

especialmente en las áreas rurales.55

Las políticas y las normas de la FCC permiten una variedad 

de transacciones de mercado secundario: transferencias 

y asignaciones de licencia, particiones y divisiones de 

licencias, y arrendamiento de espectro.56 La FCC modernizó 

considerablemente el proceso de las transacciones de 

arrendamiento en 2003 y 2004.57 Las políticas de arrendamiento 

de espectro también permiten acuerdos de arrendamiento 

dinámicos que facultan a los titulares de licencia y a los 

arrendatarios de espectro a compartir el uso del mismo espectro. 

Estos acuerdos aprovechan las tecnologías que se comparten 

más y que son posibles como resultado de las innovaciones y las 

tecnologías avanzadas, como las radios cognitivas.58

Los análisis preliminares establecen que ha habido miles de 

transacciones de mercado secundario que incluyen licencias 

de banda ancha móvil en los últimos años. Estas transacciones 

incluyeron transferencias de licencias, particiones y divisiones 

de licencias y arrendamientos de espectro;59 de esta manera, 

se proporcionó cierta evidencia de que las políticas de la FCC 

han permitido que el “espectro circule más libremente entre los 

usuarios y los usos”, según se previó en la Declaración de Política 

de Mercados Secundarios de la Comisión.60

A pesar de esta actividad, los requisitos urgentes del espectro 

de banda ancha precisan una segunda mirada. En particular, 

la FCC debe examinar los incentivos positivos adicionales 

que puedan ayudar en el desarrollo de mercados secundarios, 

por ejemplo, reducir los costos de transacción de mercados 

secundarios, como los costos de presentación de arrendamiento, 

y fomentar y facilitar el uso de acuerdos de arrendamiento de 

espectro dinámico que aproveche las tecnologías emergentes. 

La FCC también debe considerar un conjunto más sistemático 

de incentivos, positivos y negativos, para garantizar el uso 

productivo del espectro para tratar las brechas de banda ancha 

en las áreas marginadas.

5.4 AMPLIACIÓN DE 

LA DISPONIBILIDAD 

DEL ESPECTRO EN LOS 

PRÓXIMOS 10 AÑOS

Recomendación 5.8: La FCC debe poner a disposición para 

el uso de banda ancha 500 megahertz en los próximos 10 años, 

de los cuales 300 megahertz entre 225 MHz y 3,7 GHz deben 

quedar a disposición para el uso móvil dentro de cinco años.

Con el objetivo de satisfacer la demanda cada vez mayor de 

servicios de banda ancha inalámbrica y de garantizar que los 

Estados Unidos mantenga el ritmo con la revolución inalámbrica 

global, 500 megahertz deben estar a disposición nuevamente 

para el uso móvil, fijo y sin licencia en los próximos 10 años. 

Este espectro debe estar disponible para una variedad de usos 

comerciales flexible con licencia y sin ésta y para satisfacer las 

necesidades de banda ancha de usuarios especializados, tales 

como usuarios de seguridad pública, energía, educación y otros 

usuarios importantes. De esta cantidad, 300 megahertz entre 

225 MHz y 3,7 GHz deben estar disponibles para el uso flexible 

móvil dentro de cinco años. El plazo en la Exposición 5-E ilustra 

un cronograma de acciones que alcanzaría este último objetivo.

En las bandas por debajo de 3,7 GHz, 547 megahertz tienen 

licencia actualmente como espectro de uso flexible que puede 

utilizarse para la banda ancha móvil.63 De esta cantidad, 

las bandas celulares y del PCS componen 170 megahertz y 

representan el espectro utilizado de manera más intensiva 

en la actualidad. La mayoría de los 377 megahertz restantes 

se subastó o se volvió a asignar a una banda en los últimos 

seis años y recién ahora está disponible en línea para la 

implementación de banda ancha móvil. Esta última porción 

produjo un aumento superior a tres partes en el total del 

espectro para los servicios móviles y proporciona una “vía” 

Exposición 5-F: 

Base inicial del 

espectro

377 MHz 547 MHz

Otros 

23 MHz

170 MHz

Celular

50 MHz

Antes de 2006 Desde 2006 Total

700 MHz

70 MHz

AWS1

90 MHz

EBS/BRS

194 MHz

PCS

120 MHz

3 X
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

para el lanzamiento de los servicios de banda ancha móvil de la 

próxima generación.

Si miramos hacia el futuro, los operadores, reguladores 

y otros han intentado pronosticar la cantidad del espectro 

que se necesitará. Dadas las tendencias actuales y la futura 

incertidumbre, prácticamente todos los principales participantes 

en la industria inalámbrica afirmaron públicamente que se 

necesita más espectro.64 Los cálculos comprenden desde 40 

hasta 150 megahertz por operador.

65 En una presentación pública 

reciente, la CTIA resumió que la necesidad de toda la industria 

es de aproximadamente 800 megahertz.66

Diversas organizaciones internacionales también emitieron 

cálculos, los cuales varían ampliamente. El ITU publicó un 

análisis en 2006 en el que predijo que la cantidad total de 

espectro necesario para admitir la banda ancha móvil en los 

países desarrollados, como los EE. UU., sería de 1,300 megahertz 

antes de 2015 y de hasta 1,720 megahertz antes de 2020.67 En el 

Reino Unido, Ofcom encargó un análisis sobre la posible escasez 

del espectro. A plazo más largo, Ofcom cree que las “mejoras 

en la eficacia del espectro y la transición a arquitecturas de red 

de más alta densidad proporcionarán la capacidad suficiente 

para manejar la mayoría de las predicciones de alta gama de la 

demanda futura”. Sin embargo, Ofcom advierte que “aún podría 

haber algunas limitaciones debido a la presión en el espectro en 

el marco cronológico de 2020”.68

Todas las previsiones sobre el espectro incorporan una gama 

de suposiciones sobre la capacidad de red futura. La demanda 

es difícil de pronosticar debido a las incertidumbres sobre los 

futuros dispositivos y el comportamiento del usuario. La oferta 

también es difícil de pronosticar, ya que las nuevas tecnologías 

pueden cambiar los costos de funcionamiento subyacentes 

y el acceso a las entradas clave, como la red de retorno, y los 

obstáculos reglamentarios y de otro tipo pueden limitar los sitios 

de torre (ver el Capítulo 6).

Además, la oferta y la demanda de ancho de banda dependen 

una de la otra. Más ancho de banda implica más aplicaciones 

con alto contenido de datos, lo cual genera una necesidad de más 

ancho de banda. De hecho, es este ciclo virtuoso el que hizo que 

la banda ancha sea un motor de crecimiento de innovación en la 

última década; pero esto también dificulta las previsiones.

La previsión de una necesidad de disponibilidad de 300 

megahertz antes de 2015 refleja un conjunto de suposiciones 

razonables sobre la evolución de la oferta y la demanda para el 

ancho de banda móvil y el impacto de costo resultante para los 

proveedores de servicios y sus clientes. En cuanto a la demanda, 

la previsión considera el impacto de los teléfonos inteligentes, 

la sustitución inalámbrica en la banda ancha y las previsiones 

de tráfico de los expertos en la industria, todos los cuales 

incorporan el impacto de las nuevas aplicaciones, tales como 

transmisiones de video e informática de nube. Con respecto a la 

oferta, la previsión considera aumentos esperados en la eficacia 

del espectro debido a las nuevas tecnologías y el aumento en 

la reutilización espacial del espectro. La previsión también 

considera la fragmentación inherente en los canales utilizables, 

la cual es un subproducto de asignaciones de espectro anteriores 

a proveedores competitivos. La previsión sugiere que es probable 

que el crecimiento en la demanda supere los avances en la 

tecnología y la implementación de la red.

Aunque el aumento en la demanda de espectro es 

principalmente un fenómeno urbano, diversos factores señalan 

la necesidad de ampliar la disponibilidad del espectro a todo 

el país. Una superficie nacional mejora la estructura de costo 

de los proveedores, especialmente en las áreas rurales, al 

permitir el uso del mismo equipo de red en todo el país. Además, 

especialmente para las bandas inferiores que se propagan 

altamente, el aumento en la disponibilidad del espectro ofrece la 

capacidad suficiente para prestar servicio en áreas rurales muy 

extensas con una sola célula, con lo que se reduce el costo de las 

implementaciones rurales.

Existen tres consideraciones adicionales que apoyan el 

objetivo de 300 megahertz. En primer lugar, la naturaleza 

acelerada de las previsiones de demanda de analistas de la 

industria deja en claro que no es una cuestión de si los EE. UU. 

requerirán 300 megahertz de espectro para la banda ancha 

móvil, sino de cuándo. En segundo lugar, el uso de mecanismos 

flexibles, tales como las subastas de incentivos para satisfacer 

la necesidad de más espectro, garantiza que el mercado se 

autocorregirá si la previsión resulta ser inexacta. Si los EE. UU. 

necesita más de 300 megahertz adicionales para la banda ancha 

móvil, los precios para el espectro subirán y los mecanismos 

de mercado ayudarán a trasladar al espectro al uso de banda 

ancha móvil. Por otra parte, si el mercado demanda menos 

de esa cantidad, los precios pueden bajar y menos ancho de 

banda estará disponible para la banda ancha móvil. En tercer 

lugar, debido a que existen formas de liberar el espectro al 

proporcionar servicios existentes de manera más eficaz (en 

lugar de eliminarlos a todos juntos), el riesgo de sobrestimar 

las necesidades de espectro es mucho menor que el riesgo de 

subestimando los necesidades. 

Este análisis se concentra en la disponibilidad del espectro 

para la banda ancha móvil. La FCC tiene un número de 

herramientas a su disposición para hacer que el espectro 

pueda utilizarse para la banda ancha, incluidos cambios en 

las asignaciones y modificaciones en las normas técnicas, de 

servicio y de subasta. Para algunas bandas, la nueva asignación 

puede ser la acción correcta. Sin embargo, para otras, es posible 

que la nueva asignación no sea práctica debido a los acuerdos 

internacionales y otras limitaciones. En estas situaciones, la 

ampliación de la disponibilidad del espectro para la banda ancha 

significa tomar las medidas adecuadas para las circunstancias 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

específicas de las bandas individuales. Significa trabajar 

dentro de los poderes de la FCC o la NTIA para eliminar las 

limitaciones de legado que obstaculizan la utilidad de una 

banda para las aplicaciones y los servicios de banda ancha 

correspondientes. 

El aumento en la disponibilidad de espectro no implica 

necesariamente una subasta de espectro tradicional. En las 

situaciones en las que el gobierno pueda reclamar el espectro, una 

subasta tradicional será el método de reasignación más adecuado 

y eficaz. En otros casos, la vía más conveniente para volver a 

definir el objetivo del espectro para la banda ancha puede ser el 

uso de las subastas de incentivos u otras medidas que activen los 

mercados secundarios para una banda en particular. 

En última instancia, el costo de no garantizar el espectro 

suficiente puede ser precios más altos, un servicio más 

deficiente, pérdida de productividad, pérdida de ventaja 

competitiva e innovación no explotada. No sería sensato que 

los Estados Unidos apuesten su futuro móvil a una estrategia 

de “reducción de demanda”. Como se indicó anteriormente, la 

disponibilidad del espectro para nuevos usos puede demorar 

muchos años. Con sólo 50 megahertz actualmente en proceso 

de desarrollo por la FCC, ahora es el momento de actuar. 

Específicamente, las siguientes bandas de espectro deben 

priorizarse para la reasignación u otros cambios de normas para 

avanzar hacia el objetivo de cinco años de 300 megahertz.

Recomendación 5.8.1: La FCC debe facilitar 20 megahertz 

para el uso de banda ancha móvil en la banda de 2.3 GHz 

del WCS (Wireless Communications Service, Servicio 

de Comunicaciones Inalámbricas), mientras protege las 

operaciones de la AMT (Aeronautical Mobile Telemetry, 

Telemetría Móvil Aeronáutica) y de radio satelital vecinas 

federales y no federales.

La Comisión estableció la banda de WCS de 2.3 GHz 

en 1997.69 En ese momento, la FCC adoptó parámetros de 

funcionamiento estrictos para proteger las operaciones en 

la banda adyacente de SDARS (Satellite Digital Audio Radio, 

Radio Satelital de Audio Digital). Ciertas normas técnicas 

del WCS, especialmente los límites de OOBE (out-of-band 

emission, emisión fuera de banda), excluyen en gran medida el 

abastecimiento de servicios de banda ancha móvil en el espectro. 

Según un registro exhaustivo,70 la FCC debe revisar ciertas 

normas técnicas, incluidos los límites de OOBE del WCS, para 

permitir el uso de banda ancha móvil robusta del espectro del 

WCS de 2.3 GHz, mientras protege las operaciones de radio 

satelital y de la AMT federales y no federales en la banda de 

SDARS vecina. 

Desde la primera subasta de la FCC del espectro del WCS en 

1997, se introdujo exitosamente un número de nuevas y robustas 

tecnologías de telecomunicaciones inalámbricas, incluidas las 

tecnologías Dúplex por división de tiempo y Multiplexación de 

división de frecuencia ortogonal.71 Tales tecnologías dinámicas, 

unidas a la demanda de rápido crecimiento de servicios de banda 

ancha, sugieren que el espectro del WCS puede proporcionar 

una base apta para el abastecimiento de servicios de banda ancha 

móvil de alto valor para el público. La misma banda de frecuencia 

se utiliza actualmente en Corea del Sur y en otros países para 

implementar el servicio móvil WiMAX en el presente. Por lo 

tanto, la FCC debe acelerar los esfuerzos para garantizar que 

el espectro del WCS se utilice de forma productiva para el 

beneficio de todos los estadounidenses. 

Recomendación 5.8.2: La FCC debe subastar el Bloque D 

superior a 700 MHz de 10 megahertz para el uso comercial 

que sea técnicamente compatible con los servicios de banda 

ancha de seguridad pública. 

La FCC debe subastar el Bloque D superior a 700 MHz para el 

uso comercial con requisitos técnicos limitados que garanticen la 

compatibilidad técnica entre el Bloque D y el bloque del espectro 

de banda ancha de seguridad pública adyacente, y que permitan, 

pero no obliguen, al titular de la licencia a que participe en una 

sociedad de espectro compartido con el PSBL (Public Safety 

Broadband Licensee, Titular de licencia de banda ancha para 

la seguridad pública) vecino. Debido a sus características de 

Exposición 5-G: 

Bandas de MSS con 

capacidad de banda 

ancha

MSS Band

Ancho de Banda 

Asignado

La Cantidad Utilizable 

para Banda Ancha 

Terrestre Licencia Suscriptores77

Banda L Dos bloques de 34 

megahertz en 1525 a 

1559 MHz, 1626.5 a 

1660.5 MHz78

40 megahertz SkyTerra 18,235

Inmarsat 254,000

Banda S Dos bloques de 20 

megahertz en 2000 

a 2020 MHz, 2180 a 

2200 MHz

40 megahertz DBSD (ICO) —

TerreStar —

Big LEO Dos bloques de 16.5 

megahertz en 1610 a 

1626.5 MHz, 2483.5 a 

2500 MHz 

10 megahertz Globalstar 382,313

Iridium 359,000
1 0 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

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propagación favorables y el surgimiento de un ecosistema de 

tecnología 4G en la banda de 700 MHz, es probable que el 

Bloque D adquiera un alto valor para la prestación de servicios 

de banda ancha móvil comerciales. Nuestra recomendación 

tiene el objetivo de desentrañar este valor, al mismo tiempo que 

apoyar el desarrollo simultáneo de la capacidad de banda ancha 

para la seguridad pública a través del desarrollo de equipo, la 

itinerancia y el acceso de prioridad, de conformidad con las 

recomendaciones descritas en el Capítulo 16. 

El Bloque D consta de 10 megahertz (2x5 megahertz) que 

no recibieron una oferta ganadora en la subasta de 700 MHz 

realizada en 2008. Las normas originales exigían que el titular 

de la licencia del Bloque D participe en una sociedad públicoprivada con el PSBL para crear una red de banda ancha para la 

seguridad pública. La falta de actividad de subasta importante 

indicó que las obligaciones para la seguridad pública según 

fueron diseñadas no eran factibles comercialmente. El enfoque 

recomendado en el Capítulo 16 permitiría que se forme una 

sociedad voluntaria entre los titulares del espectro de banda 

ancha para la seguridad pública y los socios comerciales, 

incluidos los titulares de licencia del Bloque D. Los requisitos 

técnicos limitados en el Bloque D pueden ayudar a maximizar el 

número de socios disponibles para la seguridad pública, mientras 

que también pueden ampliar el potencial comercial del espectro.

Específicamente, el Bloque D debe subastarse con las 

siguientes normas:

➤ Los titulares de licencia del Bloque D deben utilizar una 

interfaz de aire estandarizada nacionalmente. La opinión 

general emergente en la comunidad de seguridad pública 

es que la familia de normas de la LTE es la más adecuada.72

Una interfaz de aire estandarizada garantizará que el Bloque 

D tenga la capacidad técnica de admitir la itinerancia y el 

acceso de prioridad de los usuarios de la seguridad pública 

del bloque vecino de banda ancha para la seguridad pública. 

➤ La FCC debe poner en marcha una medida para permitir 

que los usuarios de seguridad pública autorizados estatales, 

locales y federales tengan derechos para la itinerancia y el 

acceso de prioridad para el servicio de banda ancha en las 

redes comerciales, sujetos a compensación, según se describe 

en el Capítulo 16. Antes de subastar el Bloque D, debe quedar 

bien establecido que los titulares de licencia de este bloque 

deben proporcionar dicha itinerancia y acceso de prioridad a 

los usuarios de seguridad pública.

➤ Los titulares de licencia del Bloque D deben desarrollar 

y ofrecer dispositivos que funcione en el Bloque D y en el 

bloque vecino de banda ancha para la seguridad pública, 

con una vía hacia la producción a escala de componentes 

y dispositivos que puedan utilizarse ambos bloques, con el 

objetivo de estimular el “ecosistema” de equipo de banda 

ancha para la seguridad pública.73

➤ La licencia del Bloque D debe estar sujeta a requisitos de 

logros razonables comercialmente. La Comisión también 

debe considerar el uso de incentivos para fomentar la 

implementación adicional por parte de los titulares de 

licencia del Bloque D para el beneficio de los ciudadanos 

rurales y para las agencias de seguridad pública. 

La FCC debe tomar medidas inmediatamente para 

implementar estas recomendaciones.

Recomendación 5.8.3: La FCC debe contar con una 

disponibilidad de hasta 60 megahertz mediante la subasta 

de las bandas de AWS, incluidos, si es posible, 20 megahertz 

de asignaciones federales.

La FCC debe actuar expeditivamente para resolver el futuro 

del espectro ya asignado para AWS. Las asignaciones de AWS-2 y 

AWS-3 constan de las siguientes bandas:

➤ Bloque “H” de AWS-2. Total de 10 megahertz en 1915–1920 

MHz emparejados con 1995–2000 MHz.

➤ Bloque “J” de AWS-2. Total de 10 megahertz en 2020-2025 

MHz emparejados con 2175-2180 MHz.

➤ Banda de AWS-3. Veinte megahertz no emparejados con 

2155–2175 MHz.

La FCC propuso normas para el espectro de AWS-2 en 2004 

y pidió opinión sobre el espectro de AWS-3 en 2007. Existen 

posibles sinergias entre la banda de AWS-3 y el espectro 

asignado actualmente para el uso federal en 1.7 GHz. Existe 

un número de países que ha asignado el espectro en la banda 

de 1710–1780 MHz para el uso comercial,74 y los dispositivos 

para ese espectro ya existen en el mercado internacional. En 

consecuencia, el emparejado de la banda de AWS-3 con el 

espectro de la banda de 1755–1780 MHz tiene el potencial de 

generar beneficios de un ecosistema de equipo global para 

esta banda. 

La NTIA, con la aprobación de la FCC, debe realizar un 

análisis sobre la posibilidad de asignar nuevamente una parte 

de la banda de 1755–1850 MHz para emparejar con la banda de 

AWS-3. Este análisis debe completarse antes de 1 de octubre 

de 2010. La NTIA observó que “la Administración apoya la 

exploración del espectro comercial y gubernamental disponible 

para la reasignación”.75 Si existe una fuerte posibilidad de 

reasignar el espectro federal para emparejarlo con la banda de 

AWS-3, la FCC, con la aprobación de la NTIA, debe comenzar 

de inmediato los procedimientos de reasignación para la 

banda combinada. Si, al final de esta investigación, no existe 

una posibilidad firme de reasignación de espectro federal, la 

FCC debe continuar inmediatamente con la adopción de las 

normas finales en 2010 y la subasta del espectro de AWS-3 

independientemente en 2011. 
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El bloque “J” de AWS-2 también tiene posibles sinergias 

con la banda de AWS-3 y la banda S de MSS adyacente. Si se 

aseguran los desarrollos en esas otras bandas, la FCC debe 

integrar el Bloque J en uno o en otro de los planes de banda 

con el objetivo de maximizar el potencial de banda ancha del 

espectro. Por ejemplo, puede ser conveniente agrupar el Bloque 

J con el espectro de la Banda S contigua si la banda de AWS-3 

se empareja con el espectro federal, o agrupar el Bloque J con la 

banda de AWS-3 si no hay reasignación del espectro federal. 

Recomendación 5.8.4: La FCC debe acelerar la 

implementación terrestre en 90 megahertz de MSS (Mobile 

Satellite Spectrum, Espectro Satelital Móvil).

La FCC debe ampliar gradualmente los esfuerzos pasados 

para permitir la implementación terrestre en las bandas de MSS. 

La asignación de MSS consta de una cantidad importante de 

ancho de banda con características de propagación adecuadas 

para la banda ancha móvil. La FCC debe tomar medidas que 

optimicen la flexibilidad de licencias lo suficiente como para 

aumentar el uso de banda ancha terrestre del espectro de 

MSS, mientras preserva la capacidad en todo el mercado de 

proporcionar servicios de MSS únicos esenciales para la misión. 

El MSS es un servicio de comunicaciones de radio que 

implica la transmisión entre estaciones terrestres móviles y 

una o más estaciones espaciales. El MSS puede proporcionar 

comunicaciones móviles desde un dispositivo manual, como 

un teléfono inteligente, en áreas donde es difícil o imposible 

brindar cobertura mediante estaciones terrestres, por ejemplo, 

en áreas remotas o rurales y en regiones marítimas no costeras, y 

en momentos cuando no haya disponibilidad de cobertura desde 

las redes terrestres, por ejemplo, durante huracanes y otros 

desastres naturales. Por este motivo, el MSS tiene un rol único 

en nuestra infraestructura de comunicaciones, y la conservación 

del espectro suficiente para los usuarios titulares de licencia 

del MSS es importante para garantizar la continuidad de los 

servicios de comunicaciones esenciales para la misión.

La FCC primero asignó el espectro para el MSS en 1986. 

Desde entonces, la Comisión ha asignado espectro en cuatro 

bandas para el MSS: la banda LEO pequeña, la Banda L, la Banda 

S y la banda LEO grande. Las últimas tres bandas del MSS son 

compatibles con el servicio de banda ancha, y varios comentarios 

públicos han identificado al MSS como un posible foco para la 

estrategia de espectro de banda ancha.76 En la Exposición 5-G, 

se muestran las bandas de MSS actuales con capacidad para 

banda ancha. 

En febrero de 2003, La FCC adoptó normas que permitieron 

a los operadores del MSS crear ATC (Ancillary Terrestrial 

Components, Componentes terrestres auxiliares) y trabajar 

con éstos en su espectro con licencia. Aunque los satélites 

permiten la cobertura nacional, los vínculos satelitales son 

limitados sin una transmisión de línea de visión, especialmente 

en áreas urbanas y dentro de edificios. Las normas de los ATC 

permiten que los proveedores del MSS utilicen redes terrestres 

para mejorar la cobertura en áreas donde la señal satelital está 

atenuada o no está disponible.

Cuando la FCC aprobó las normas de los ATC, ésta afirmó 

que “autorizaría el ATC del MSS sujeto a condiciones que 

garanticen que el componente terrestre adicional continuaría 

siendo auxiliar con respecto a la oferta principal del MSS”.79 En 

este aspecto, la FCC adoptó criterios de restricción que exigían a 

los operadores del MSS que cumplan con ciertos requisitos antes 

de usar el ATC. Específicamente, la FCC exige a los titulares de 

licencia del MSS que proporcionen servicios satelitales sólidos, 

y que cumplan con los requisitos de cobertura geográficos y 

temporales, mantengan satélites de repuesto y ofrezcan servicio 

comercial al público por una tarifa. Además, los titulares de 

licencia del MSS deben integrar los servicios del MSS con los 

servicios del ATC, incluido, especialmente, un requisito que 

establece que todos los aparatos telefónicos del ATC deben 

poder mantener comunicaciones satelitales.

En este momento, ningún titular de licencia tiene en 

funcionamiento una red de ATC comercial activa, aunque se 

autorizaron a Globalstar, SkyTerra, DBSD y, recientemente, a 

Terrestar a prestar servicios de ATC. Hasta ahora, los criterios 

de restricción del ATC dificultaron a los proveedores del MSS 

la utilización de redes terrestres auxiliares y la creación de 

sociedades con proveedores inalámbricos u otros posibles 

participantes bien capitalizados. Al exigir la cobertura satelital 

completa antes del inicio del ATC se obliga a los titulares 

de licencia del MSS a incurrir en obligaciones y costos 

considerables para brindar servicios satelitales antes de que 

pueda utilizarse el ATC integrado. Varios titulares de licencia 

del MSS han buscado exenciones de los requisitos del ATC en 

un esfuerzo por crear un marco más rentable para la utilización 

terrestre.80 Algunos críticos de las normas del ATC consideran 

que los costos adicionales son correctos, debido al hecho de 

que los derechos terrestres nunca se asignaron a través de una 

subasta competitiva.

Si miramos hacia el futuro, los desarrollos comerciales y 

tecnológicos sugieren que existe el potencial para el aumento 

en la utilización de las redes del ATC y la posible inclusión 

en los dispositivos de consumidores. En los últimos meses, 

varios proveedores han revelado sociedades comerciales con 

proveedores de redes terrestres y fabricantes de equipo, lo cual 

indica que quizá la industria del MSS está lista para utilizar 

las redes del ATC con planes comerciales actualizados que 

atraen a los consumidores de consumo masivo.81 Además, la 

tecnología satelital continúa avanzando, con el desarrollo de 

antenas satelitales más grandes diseñadas para trabajar con 

equipos móviles terrestres más pequeños que se asemejan más 
1 0 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

a los dispositivos móviles de consumo masivo. Sin embargo, 

hasta que estos avances técnicos se prueben en el mercado, es 

prematuro concluir que el régimen de ATC actual tendrá éxito 

en la utilización de redes de banda ancha terrestres y que atraerá 

interés comercial.

Desde el punto de vista de promocionar la banda ancha a 

través del aumento en el uso del espectro del MSS, la FCC puede 

tomar medidas para acelerar las utilizaciones terrestres en las 

bandas del MSS. Al mismo tiempo, la FCC debe garantizar que 

el mercado del MSS continúe proporcionando a los usuarios 

de la seguridad pública y del gobierno las funciones satelitales 

esenciales para la misión. A este fin, la FCC debe asegurarse 

de que estas acciones que introducen mayor flexibilidad en 

el espectro del MSS no interfieran con las operaciones del 

MSS no relacionadas con el ATC, o con la capacidad de los 

proveedores del MSS de actuar en caso de emergencia cuando 

tengan la autorización de la FCC, especialmente en vista del rol 

importante que tienen estos titulares de licencia en garantizar la 

seguridad pública.

Específicamente, la FCC debe implementar las siguientes 

medidas para fomentar un uso más productivo del espectro 

del MSS:

➤ La FCC y otras agencias gubernamentales deben trabajar 

conjuntamente con los titulares de licencia de la Banda 

L y gobiernos extranjeros para acelerar los esfuerzos de 

racionalizar el espectro de la Banda L autorizado para 

ATC, para que pueda utilizarse para el servicio del ATC de 

banda ancha. 

➤ La FCC debe agregar una asignación “móvil” (terrestre) 

principal a la Banda S, que sea compatible con la tabla 

internacional de asignaciones, la cual ofrecerá la opción de 

flexibilidad para los titulares de licencia para que presten 

servicios terrestres independientes utilizando el espectro. 

Esta opción debe ponerse en práctica con la condición de 

que se establezcan criterios de referencia de construcción, 

se participe en una subasta de incentivo, u otras condiciones 

diseñadas para garantizar la utilización oportuna del 

espectro para la banda ancha y la consideración adecuada 

para el aumento del valor del espectro afectado.

➤ La FCC debe otorgar flexibilidad a los titulares de 

licencia bajo el régimen del ATC en la banda de LEO 

grande de 2.4 GHz, la cual ya se está utilizando para las 

implementaciones de banda ancha terrestres, para que este 

espectro siempre sea adecuado para el servicio de banda 

ancha terrestre, sujeto a las protecciones adecuadas para 

fomentar el interés público.

La FCC debe comenzar a tomar las medidas necesarias para 

aplicar estas recomendaciones de inmediato.

Recomendación 5.8.5: La FCC debe tomar una medida 

normativa para reasignar 120 megahertz de las bandas de 

televisión por aire, incluido lo siguiente:82

➤ Actualizar las normas sobre las áreas de servicio de 

televisión y separaciones de distancia, y revisar la Tabla 

de adjudicaciones para garantizar la adjudicación más 

efectiva de asignaciones de canal de 6 megahertz como 

un punto de partida. 

➤ Establecer un marco de licencias para permitir que dos 

o más estaciones compartan un canal de 6 megahertz.

➤ Determinar las normas para las subastas de espectro de 

transmisión reclamado a través del reempaquetamiento 

y la distribución de canal voluntario.

➤ Explorar alternativas, incluidos los cambios en la 

arquitectura técnica de transmisión, una subasta de 

licencias superpuesta o la distribución de canal más 

amplia, en caso de que las recomendaciones anteriores 

no generen una cantidad de espectro importante.

➤ Tomar medidas adicionales para aumentar la eficacia 

del uso del espectro en las bandas de televisión por aire.

El espectro ocupado por las estaciones de televisión por 

aire tiene excelentes características de propagación que 

hacen que este espectro sea adecuado para la prestación de 

servicios de banda ancha móvil, en áreas urbanas y rurales. La 

habilitación de la reasignación de una porción de este espectro 

para el uso de la banda ancha en una forma que no perjudique 

a los consumidores en general tiene el potencial de crear un 

nuevo crecimiento económico y oportunidades de inversión 

con un posible impacto limitado en los modelos comerciales 

de transmisión. Los consumidores conservarían el acceso a la 

televisión gratuita inalámbrica. La reasignación se concentraría 

principalmente en los principales mercados donde las bandas de 

televisión por aire están más congestionadas y la necesidad de 

más espectro para el uso de banda ancha será mayor.83 Además, la 

FCC debe estudiar y desarrollar políticas para garantizar que se 

satisfagan sus objetivos de larga data de competencia, diversidad 

y localismo. Deben considerarse detenidamente los cambios 

en el espectro de televisión por aire para evaluar el impacto en 

los consumidores, el interés público y los diversos servicios que 

comparten este espectro, incluidos la televisión de baja potencia, 

los microteléfonos inalámbricos y los posibles dispositivos de 

espacios en blanco de televisión. Aunque la FCC ha realizado 

análisis iniciales para considerar la viabilidad de varias opciones, 

se necesitará más trabajo y se deben examinar todas las opciones a 

través del proceso de reglamentación. 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

La televisión inalámbrica continúa prestando funciones 

importantes en nuestra sociedad. Dicha televisión ofrece 

acceso gratuito a noticias, entretenimiento y programación 

local, y proporciona a los consumidores un servicio de video 

alternativo para la televisión por cable o satelital.84 Es el único 

servicio que se ofrece a un segmento de la población que no 

puede pagar por servicios de televisión o de banda ancha o que 

no puede recibir esos servicios en sus viviendas actualmente. La 

televisión inalámbrica también satisface varios intereses públicos, 

incluidos la programación educativa para niños, la cobertura de 

noticias y eventos de la comunidad, el acceso razonable para los 

candidatos políticos federales, el circuito cerrado de televisión 

y la información de transmisión de emergencia. A través de 

la televisión por aire, la FCC ha luchado por sus objetivos de 

políticas de larga data en apoyo de la Ley de Comunicaciones, 

tales como el localismo y la diversidad de puntos de vista. 

Finalmente, las aplicaciones de emisión emergentes, tales como 

la televisión digital móvil y la presentación de datos, pueden 

ofrecer una oportunidad para aprovechar las eficacias relativas 

de las arquitecturas punto a varios puntos y punto a punto con el 

objetivo de proporcionar varios tipos de contenido en las formas 

más efectivas con el espectro.

Debido a la constante importancia de la televisión 

inalámbrica, las recomendaciones en el plan buscan preservarla 

como un medio sano y viable que avanza, en una forma que no 

perjudica a los consumidores en general, mientras también 

buscan establecer mecanismos para que haya más disponibilidad 

de espectro para los usos flexibles de la banda ancha.

 La necesidad de tales mecanismos se ilustra en los valores 

de mercado relativos de espectro para usos alternativos. Por 

ejemplo, el valor de mercado para el espectro utilizado para 

la televisión por aire inalámbrica y el valor de mercado para 

el espectro utilizado para la banda ancha móvil actualmente 

revelan una brecha importante.85 En 2008, la FCC realizó una 

subasta de espectro de televisión por aire en la banda de 700 

MHz recuperada como parte de la transición a la televisión 

digital. Esa subasta resultó en una valoración de espectro 

promedio para el uso de banda ancha móvil de $1.28 por 

megahertz-pop.86 Las bandas de TV tienen características 

de propagación similares a las de la banda de 700 MHz. Sin 

embargo, el valor de mercado de estas bandas en su uso actual 

comprende desde $0.11 hasta $0.15 por megahertz-pop.87 Otros 

intentos para examinar el valor económico actual del espectro 

para la televisión inalámbrica utilizando métodos alternativos 

han arrojado valoraciones comparables de megahertz-pop.88

Aunque existen otros métodos de valoración posibles que 

podrían dar como resultado variaciones adicionales, este análisis 

muestra el orden de magnitud de la brecha.

Esta brecha en el valor económico entre el espectro utilizado 

para la banda ancha inalámbrica y el espectro empleado para la 

televisión por aire inalámbrica refleja, en parte, las tendencias 

del mercado a largo plazo en ambas industrias. La demanda de 

servicios de banda ancha móvil está creciendo rápidamente con 

la introducción de nuevos dispositivos (por ejemplo, teléfonos 

inteligentes, equipos ultraportátiles) y con las actualizaciones a 

3G y 4G de las redes móviles. Se espera que la industria de banda 

ancha móvil continúe generando innovaciones, aumento de 

puestos de trabajo e inversión en la próxima década. 

Por otro lado, la televisión por aire inalámbrica se enfrenta 

con tendencias a largo plazo desafiantes. El porcentaje de 

viviendas donde se ve televisión únicamente a través de 

transmisiones inalámbricas cayó a un ritmo constante en la 

última década, de 24% en 1999 hasta 10% en 2010.89 Desde 

2005, los ingresos de las estaciones de televisión por aire han 

disminuido un 26%,90 y el total de los puestos de trabajo en la 

industria también se redujo.91

La brecha en el valor económico también refleja dos 

características de limitaciones de licencia de la televisión 

por aire. Primero, debido a que la televisión por aire requiere 

protecciones de interferencia de canal, sólo una fracción 

del espectro total asignado para la televisión por aire es 

utilizada actualmente de forma directa por las estaciones.92

Segundo, como un medio inalámbrico gratuito disponible 

universalmente, la televisión por aire desde hace mucho 

tiempo debe cumplir con ciertos requisitos técnicos y de 

interés público. Es importante permitir que la televisión por 

aire continúe cumpliendo con estas obligaciones para las 

comunidades locales, mientras que, al mismo tiempo, utiliza 

menos espectro y, de esta manera, se liberan ondas aéreas 

adicionales para la banda ancha móvil. Esto podría generar más 

servicio para las comunidades locales en general, la televisión 

por aire que los consumidores recibieron siempre junto con más 

y mejor conectividad de banda ancha móvil.

La FCC debe iniciar una medida normativa para reasignar 120 

megahertz de las bandas de televisión por aire. La medida debe 

satisfacer cuatro conjuntos de acciones en paralelo para lograr 

este objetivo. Además, la FCC debe ejecutar un quinto conjunto 

de acciones para aumentar la eficacia del uso del espectro en las 

bandas de televisión por aire.

1. Actualizar las normas sobre las áreas de servicio de 

televisión y separaciones de distancia, y revisar la Tabla 

de adjudicaciones para garantizar la adjudicación más 

efectiva de asignaciones de canal de 6 megahertz como 

un punto de partida.

Los cambios en las normas técnicas de la televisión por aire 

y las asignaciones de canal actuales podrían reducir la cantidad 

de espectro asignado a su uso sin impactar en el ancho de banda 

de cualquier estación individual. Primero, la actualización de las 

normas técnicas que definen las áreas de servicio de televisión 
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y las separaciones de distancia requeridas entre las estaciones 

puede permitir que las estaciones funcionen en espacios 

actualmente prohibidos en los mismos canales o en canales 

adyacentes sin aumentar la interferencia a niveles inaceptables.93

Segundo, la FCC puede “volver a empaquetar” las asignaciones 

de canal de manera más eficaz para que las estaciones actuales 

con licencias de 6 megahertz existentes encajen en menos 

canales totales, y, de esta manera, se libere espectro para la 

reasignación al uso de banda ancha. 

El solo hecho de volver a empaquetar podría liberar hasta 36 

megahertz de espectro de las bandas de televisión por aire.94 Si 

el nuevo empaquetamiento se implementa junto con las normas 

técnicas actualizadas y algunas o todas las recomendaciones 

adicionales que se detallan abajo, la cantidad de espectro 

recuperado podría ser mucho mayor.95

2. Establecer un marco de licencias para permitir que dos o 

más estaciones compartan un canal de 6 megahertz.

Con la implementación de la estructura reglamentaria 

adecuada, las emisoras podrían combinar varias estaciones de 

televisión en canales individuales de 6 megahertz. Las normas 

de televisión por aire actuales proporcionan a cada titular de 

licencia un canal de 6 megahertz que puede transmitir datos a una 

velocidad de 19.4 Mbps. Las estaciones de televisión transmiten 

su señal de video principal en alta definición (HD pro sus siglas en 

inglés), la cual requiere, aproximadamente, entre 6 y 17 Mbps, o en 

definición estándar (SD por sus siglas en inglés), la cual requiere 

aproximadamente entre 1.5 y 6 Mbps.96

Generalmente, dos estaciones podrían transmitir una secuencia 

de video de HD principal cada una, por un canal de 6 megahertz 

compartidos.97 Algunas estaciones ya están transmitiendo varias 

secuencias de HD de forma simultánea actualmente, y afirman 

que proporcionan una calidad de señal “espectacular” que 

“satisface constantemente a sus televidentes exigentes”98 De 

forma alternativa, más de dos estaciones que transmiten en SD (no 

HD) podrían compartir un canal de 6 megahertz. Pueden hacerse 

numerosas combinaciones, incluidos los arreglos dinámicos 

mediante los cuales las emisoras que comparten un canal arreglan 

acuerdos para intercambiar capacidad para permitir tasas de 

bits de transmisión más altas o más bajas, según las opciones 

impulsadas por el mercado.99 La FCC debe asegurarse de que 

el marco que adopte retenga los derechos de transporte para la 

señal principal de cada estación con una licencia modificada para 

compartir un canal de 6 megahertz.100 La FCC también debe tratar 

cualquier posible inquietud con respecto al comportamiento 

anticompetitivo o a la consolidación de la posesión de medios que 

surjan de dichos acuerdos. 

Actualmente, aunque hay ejemplos de estaciones individuales 

que emplean estas técnicas para transmitir varias secuencias 

o señales de HD de dos redes de transmisión principales, 

no existen ejemplos de dos o más estaciones que combinen 

transmisiones para compartir un solo canal. Las estaciones de 

televisión deberán considerar su intención de multidifundir 

secuencias de video adicionales, tales como canales laterales 

digitales y secuencias de televisión digital móvil, con relación a la 

posible distribución de canales. La multidifusión de secuencias 

de televisión digital móvil y los canales laterales digitales 

requieren más ancho de banda para garantizar la calidad de 

recepción. Las estaciones recién ahora están comenzando a 

utilizar tales servicios, y todavía no está claro si éstos se aceptarán 

ampliamente o la forma en la que podrían afectar la capacidad de 

las estaciones para compartir canales. 

3. Determinar las normas para las subastas de espectro de 

transmisión reclamado a través del reempaquetamiento y 

la distribución de canal voluntario.

La FCC debe realizar una subasta de la totalidad o de una 

parte del espectro contiguo a nivel nacional recuperado a través 

del reempaquetamiento descrito anteriormente y a través de 

decisiones tomadas por estaciones para renunciar voluntariamente 

a la totalidad o a una parte del ancho de banda. Las estaciones 

recibirían una parte de las ganancias del espectro con el que 

contribuyan directamente a la subasta.101 En esta etapa, el 

Congreso debería autorizar a la FCC para que ésta organice dicha 

subasta de incentivo y comparta las ganancias. Las estaciones 

podrían elegir si comparten los canales voluntariamente bajo el 

marco reglamentario establecido para la distribución de canales 

descrita anteriormente con el objetivo de participar en la subasta 

de incentivo. Después de la subasta, las estaciones que continúen 

transmitiendo por aire recibirían asignaciones de canal según una 

nueva Tabla de adjudicaciones, licencias modificadas si comparten 

un canal con otras estaciones y un reembolso de los ganadores de 

la subasta para cubrir los gastos incurridos como resultado del 

reempaquetamiento.

Se prefiere establecer un mecanismo voluntario basado en 

el mercado para realizar una reasignación, como las subastas 

de incentivo descritas anteriormente en este capítulo. Hasta la 

fecha, los mercados sólo funcionaron dentro de la asignación 

de televisión por aire y régimen de licencias; por ejemplo, las 

estaciones de televisión que cambian de dueño, estaciones que se 

retiran del negocio y devuelven licencias para que éstas vuelvan a 

emitirse o estaciones que alquilan ancho de banda para otros usos 

de emisión. Mecanismos de mercado adicionales podrían ampliar 

las opciones para los titulares de licencia y los posibles titulares de 

licencia, y facilitar el movimiento del espectro para el uso de banda 

ancha flexible. Las tendencias de mercado y los desarrollos legales 

y reglamentarios podrían afectar el resultado de esas subastas, 

incluidos la trayectoria de demanda para servicios de banda ancha 

móvil, la condición financiera de estaciones de televisión por aire, 

la resolución del desafío must-carry de Cablevision en la Corte 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

Suprema,102 y el resultado de la revisión cuatrienal de la FCC de las 

normas de posesión de emisión.

La reasignación voluntaria basada en el mercado debe 

implementarse en una forma que tenga un impacto a largo 

plazo limitado en los consumidores en general, los modelos 

comerciales de transmisión y el interés público, incluidos los 

objetivos de la FCC con respecto a la competencia, la diversidad 

y el localismo. Además, los beneficios importantes de servicios 

de banda ancha más generalizados y robustos superarían 

cualquier impacto de la reasignación del espectro de la televisión 

por aire.

Los consumidores continuarían recibiendo la televisión 

inalámbrica. Algunos consumidores de conexión inalámbrica 

perderían la recepción de una o más estaciones debido a las 

estaciones que saldrían del aire voluntariamente, y escogerían 

compartir canales con otras estaciones (y de esta manera 

cambiarían su área de servicio), o sufrirían pérdida en el área de 

servicio debido a un aumento en la interferencia después de un 

reempaquetamiento. Otras podrían obtener recepción de una 

o más estaciones debido a los cambios en las áreas de servicio. 

Además, los consumidores de conexión inalámbrica necesitarían 

reorientar antenas o volver a explorar sus televisores, como lo 

hicieron después de la transición a la televisión digital en junio 

de 2009. 

Existen muchas medidas que la FCC debería implementar 

para mitigar el impacto en los consumidores de conexión 

inalámbrica. Primero, como política, la FCC debería asegurarse 

de que los consumidores en las áreas rurales y los mercados 

más pequeños retengan el servicio y no se vean muy afectados 

por estos cambios. Lo más probable es que los mecanismos de 

reasignación se encuentren en los mercados más grandes y más 

densamente poblados del país, donde coinciden la demanda 

más grande de espectro y la congestión más grande dentro de 

las bandas de televisión por aire. Los consumidores en estos 

mercados suelen tener un número de alternativas relativamente 

grande para ver el contenido de televisión, un promedio de 16 

estaciones de televisión inalámbrica de alta potencia, estaciones 

de baja potencia inalámbricas y canales de multidifusión 

digitales, al menos entre tres y cuatro MVPD (multichannel 

video programming distributors, distribuidores de programación 

de video multicanal) y una cantidad cada vez mayor de contenido 

de video del Internet de banda ancha, que se entrega a la 

televisión cada vez en mayor proporción (ver el Capítulo 3).

Segundo, en todos los mercados, la FCC debe garantizar 

que se cumplirán los objetivos de políticas de larga data 

establecidos en la Ley de Comunicaciones, tales como el 

localismo, la diversidad de puntos de vista, la competencia y las 

oportunidades para los nuevos participantes para que formen 

parte de la industria, incluidos las mujeres y los miembros de los 

grupos minoritarios. 

Finalmente, la FCC debe explorar a través de las medidas 

normativas los mecanismos y los niveles de compensación 

adecuados para conservar el servicio de televisión gratuito 

para aquellos consumidores que cumplan con los criterios 

establecidos. Por ejemplo, estos consumidores podrían 

ser elegibles para un servicio de video de “salvamiento” de 

los MVPD, el cual incluya todas las señales de televisión 

inalámbrica en su mercado. Estos mecanismos podrían 

coordinarse junto con el abastecimiento de servicio de banda 

ancha para las poblaciones sin servicio o con servicio deficiente. 

El Congreso determinaría los criterios y los mecanismos de 

compensación, si fuese necesario, y asignaría los fondos (por 

ejemplo, de los ingresos de subasta). En todas las áreas, los 

incentivos proporcionados por la subasta de incentivo, el foco 

de los mecanismos de reasignación sólo donde sea necesario 

y la vigilancia constante de la FCC garantizarían que las 

decisiones tomadas por las emisoras y la misma FCC no afecten 

de forma negativa a ciertas comunidades de consumidores 

estadounidenses.103

Según el enfoque voluntario recomendado, algunas emisoras 

que mueven las asignaciones de canal deberían reemplazar 

el equipo de transmisión (con reembolso) y adaptar los 

parámetros de transmisión para que coincidan con las áreas 

de cobertura anteriores. Cualquier impacto en los ingresos o el 

modelo comercial de una estación de televisión por aire sería el 

resultado de una decisión que tomó dicha estación con respecto 

a la participación en la subasta de incentivo. Las estaciones 

de televisión por aire obtienen sus ingresos principalmente 

basándose en la “observación” o el tamaño y la composición de la 

audiencia en su principal señal de video.104 Las estaciones ganan 

audiencia a través del alcance de la distribución y el atractivo de 

su programación.105 Los mecanismos de reasignación descritos 

anteriormente podrían tener un impacto negativo en el alcance 

de algunas estaciones, pero, en general, es más probable que 

afecten el alcance de una forma neutra o positiva.106 El efecto en 

el atractivo de la programación dependería de las opciones que 

hacen las emisoras como resultado de una subasta de incentivos 

y de la importancia de la calidad de imagen y de su impacto en 

la audiencia. Según los análisis de programación y rendimiento 

de señal y los ejemplos de casos, dos estaciones podrían 

transmitir una secuencia de video principal en HD de forma 

simultánea por el mismo canal sin causar cambios materiales 

en la experiencia de visión del consumidor actual.107 Como 

resultado de los impactos neutros en el alcance y el atractivo de 

la programación de las señales principales de las estaciones, el 

impacto de una reasignación voluntaria, basada en el mercado 

sobre las secuencias de ingresos actuales para las estaciones que 

continúen la transmisión inalámbrica sería mínimo.

La subasta de incentivo voluntaria brindaría a las estaciones 

otra variable para considerar cuando se elija el tipo de señal de 
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video principal para transmitir de forma inalámbrica, con alta 

definición o con definición estándar, y cuando se deseen crear 

nuevos modelos comerciales habilitados por la transición a la 

televisión digital: televisión digital de multidifusión y móvil. Las 

estaciones podrían equilibrar estas opciones, según la demanda 

de mercado proyectada para estos servicios, en comparación con 

el valor de mercado del ancho de banda para otros usos, como la 

banda ancha inalámbrica. 

La multidifusión de subcanales digitales adicionales puede 

generar ingresos por publicidad, arrendamiento o abono. 

Hasta la fecha, las estaciones han lanzado aproximadamente 

1.400 canales de multidifusión, o menos de uno por ciento en 

promedio.108 Los ingresos generados por tales servicios han sido 

modestos hasta ahora y se prevé que permanecerán así en el 

futuro cercano, 0,9% de ingresos para las estaciones de televisión 

por aire en 2010, que según está previsto aumentará a 1,5% de 

ingresos en 2011.109

El segundo modelo comercial que está surgiendo 

recientemente, la televisión digital móvil, podría servir 

como una posible vía de evolución para las emisoras para 

la convergencia fija y móvil y de banda ancha/transmisión. 

Especialmente, la transmisión de contenido de video popular 

en dispositivos móviles podría ayudar a descargar el tráfico 

de secuencias de video cada vez mayor de las redes de banda 

ancha punto a punto móvil.110 A partir de Julio de 2009, 

aproximadamente 70 estaciones de transmisión que prestan 

servicios a 28 mercados han anunciado planes para comenzar 

la transmisión móvil a través de la Coalición de video móvil 

abierta. El modelo comercial para la televisión digital móvil 

es incierto, con previsiones y comparaciones con ejemplos 

nacionales e internacionales que representan diversos puntos 

de vista.111 Muchas entidades tienen como objetivo proporcionar 

contenido de televisión a dispositivos móviles, pero todavía debe 

determinarse el método para hacerlo que sea adecuado para los 

consumidores y que tenga éxito en el mercado.

Al conservar la televisión inalámbrica como un medio 

saludable y viable, mientras se reasigna el espectro de las bandas 

de televisión por aire para el uso de banda ancha móvil flexible, 

las recomendaciones en este plan están diseñadas para proteger 

los objetivos de políticas de larga data y los intereses públicos 

abastecidos por la televisión inalámbrica, y para apoyar aquéllos 

objetivos abastecidos por el uso de banda ancha. En especial, 

todas las estaciones que transmiten una señal de video principal 

continuarían cumpliendo con los requisitos de interés público 

existentes. 

Según los mecanismos determinados pretendidos y las 

opciones individuales de las estaciones de televisión, los 

mecanismos de reasignación podrían impactar en el número 

y la diversidad de “voces” de transmisión en una comunidad 

o un mercado. Como se observó anteriormente, estos efectos 

principalmente tendrían lugar en los principales mercados, 

donde el número y la diversidad de voces de comunidades locales 

son los más altos. La FCC debe implementar estos mecanismos 

sistemáticamente con sus políticas que apoyan la competencia, 

el localismo y la diversidad, y con el resultado de la revisión 

cuatrienal actual de las normas de titularidad de transmisión. 

Especialmente, la FCC debe estudiar el posible impacto en la 

titularidad de las estaciones de televisión de las minorías y las 

mujeres. Las recomendaciones en el plan para crear un fondo 

de fideicomiso de medios de interés público (ver Capítulo 15) 

fortalecerá los medios públicos en todas las plataformas, y 

reforzará la diversidad de puntos de vista y el localismo en las 

comunidades de todo el país.

4. Explorar alternativas, incluidos los cambios en la 

arquitectura técnica de transmisión, una subasta de 

licencias superpuesta ola distribución de canal más amplia, 

en caso de que las recomendaciones anteriores no generen 

una cantidad de espectro importante.

Si la FCC no recibe autorización para organizar subastas 

de incentivos, o si las subastas de incentivos no generan una 

cantidad importante de espectro, la FCC debe adoptar otros 

mecanismos.112 A través de una medida normativa, debe 

considerar otros enfoques, e incluir posiblemente lo siguiente: 

➤ Transición a una arquitectura celular voluntaria o 

involuntariamente. Con una arquitectura celular, las 

estaciones transmitirían servicio de televisión a través de 

muchos transmisores de baja potencia que proporcionarían 

colectivamente una cobertura similar a la arquitectura 

actual con un transmisor de alta potencia. Si se celulariza 

la arquitectura, se podría reducir o eliminar la necesidad 

de protecciones de interferencia de canal que resultan en 

sólo una fracción del espectro total asignado a la televisión 

por aire directamente utilizada por las estaciones.113 Una 

arquitectura celular también podría facilitar las propuestas 

de las emisoras de servicios de banda ancha/transmisión 

unidos. La FCC ha aprobado los DTS/SFN (Distributed 

Transmission Systems/Single Frequency Networks, 

Sistemas de transmisión distribuida/Redes de frecuencia 

única), mediante el uso de varios transmisores que funcionan 

en un solo canal, como una alternativa para una arquitectura 

celular.114 Otras alternativas son posibles, como una MFN 

(Multi-Frequency Network, Red de multifrecuencia).115 La 

transición a la arquitectura celular sería costosa, tomaría 

mucho tiempo y posiblemente introduciría desafíos 

operacionales importantes para las emisoras. El dividendo 

de espectro potencial no se conoce en este punto, pero 

podría ser muy alto.116 Aunque las estaciones podrían 

trasladarse voluntariamente a una arquitectura celular 

de forma individual, dichas transiciones alcanzarían una 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

mayor eficacia de espectro general si se realizan de forma 

coordinada por todas las estaciones en los principales 

mercados. Los DTS/SFN y la MFN son tecnologías de 

vanguardia que deben desarrollarse más para evaluar su 

viabilidad y los diversos equilibrios. La FCC debe alentar y 

monitorear detenidamente su desarrollo. 

➤ Subasta de licencias superpuestas. Bajo su autoridad actual,117

la FCC podría subastar las licencias superpuestas y de 

uso flexible con derechos secundarios en las bandas de 

televisión por aire. Los ganadores de la subasta superpuesta 

negociarían con las estaciones de televisión por aire y otros 

usuarios con licencia para limpiar sus respectivas bandas.118

Lo recaudado de la subasta superpuesta iría para el Tesoro 

de los EE. UU., pero sería mucho más bajo que lo recaudado 

en una subasta de incentivos, principalmente debido a una 

mayor incertidumbre sobre la cantidad y la sincronización 

del espectro recuperado.119

➤ Participación de canales más extensiva de dos o más estaciones 

de televisión por aire en un canal de 6 megahertz individual. 

Con esta alternativa, la FCC modificaría las licencias para 

requerir la participación en canales cuando sea necesario.

➤ Otras soluciones innovadoras que puedan surgir. Según estas 

alternativas, las estaciones no participarían en lo recaudado 

en la subasta, pero recibirían un reembolso de los ganadores 

de la subasta por gastos de reubicación u otros gastos de 

transición incurridos.

5. Tomar medidas adicionales para aumentar la eficacia del 

uso del espectro en las bandas de televisión por aire.

Además de lo expresado anteriormente, las siguientes 

recomendaciones permitirían un uso más eficaz del espectro de 

televisión por aire:

➤ Tarifas de espectro de televisión de alta potencia. Si el 

Congreso lo autoriza, la FCC debe considerar el cálculo de 

tarifas de espectro en las licencias comerciales de televisión 

por aire de alta potencia como parte de una revisión más 

amplia de las normas de titularidad de transmisión y 

obligaciones de interés público.120

➤ Transición a televisión digital de baja potencia. La FCC debe 

establecer un plazo para alcanzar la transición a la televisión 

digital de las estaciones de LPTV (low-power TV, televisión 

de baja potencia) antes de 2015, o después de completar 

la reasignación de espectro de las bandas de televisión 

por aire.121 Además, la FCC debe otorgar una flexibilidad 

de licencia similar a las estaciones de LPTV después de la 

transición a la televisión digital, ya que las estaciones de alta 

potencia han permitido a las estaciones de LPTV usar ciertas 

tecnologías (por ejemplo, filtros de máscara) para habilitar 

adjudicaciones de canal más eficientes, y las han autorizado 

para que participen en las subastas de incentivos.

➤ Temas de recepción de VHF (very high frequency, muy alta 

frecuencia). La FCC debe evaluar opciones adicionales para 

tratar temas de recepción de VHF, tales como el aumento en 

los límites de potencia o la adopción de antenas mejoradas 

y las normas de receptor.122 Sin estas medidas, las estaciones 

de VHF pueden continuar solicitando reasignaciones de 

canal para la banda de UHF, lo cual complicaría los esfuerzos 

para reasignar el espectro de esa banda para el uso de banda 

ancha móvil.

➤ Fondo de fideicomiso para los medios públicos. El Congreso 

debe considerar una legislación para establecer una donación 

para financiar los medios de interés público con lo recaudado 

en las subastas o las tarifas de espectro (ver Capítulo 15).

Las recomendaciones de esta sección, según la medida en la 

que se implementen, quizá no afecten considerablemente a otros 

ocupantes actuales o futuros de las bandas de televisión por 

aire, principalmente a los operadores del LMRS (land mobile 

radio system, sistema de radio móvil terrestre), los usuarios de 

microteléfonos inalámbricos y los dispositivos de televisión 

de espacios en blanco. Los operadores del LMRS continuarían 

operando bajo licencias existentes en los canales de 14 a 20 en 

ciertas áreas metropolitanas principales. La FCC debe completar 

las medidas normativas sobre los pasos anteriores, para lo cual 

tiene poder actualmente, en cuanto sea viable, pero antes de 

2011; además, debe organizar una subasta de la totalidad o una 

parte del espectro reasignado en 2012. Si el Congreso le otorga 

poder a la FCC para realizar subastas de incentivos antes de 

la subasta de 2012, entonces la FCC debe demorar cualquier 

subasta de espectro de televisión por aire reasignado hasta 2013. 

Esta demora proporcionaría tiempo para completar las medidas 

normativas en una subasta de incentivos voluntaria. Todo el 

espectro reasignado debe liquidarse antes de 2015. Aunque 

este plazo es audaz según las normas históricas, llevaría una 

capacidad de banda ancha móvil adicional al mercado cuando 

más la necesiten.
1 0 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

5.5 AUMENTAR LA 

FLEXIBILIDAD, LA 

CAPACIDAD Y LA 

RENTABILIDAD DEL 

ESPECTRO PARA LOS 

SERVICIOS DE RE DE 

RETORNO INALÁMBRICA 

PUNTO A PUNTO 

Muchos proveedores inalámbricos dependen cada vez más 

de las microondas para la red de retorno, especialmente en 

las áreas rurales. Por lo tanto, la FCC debe tomar medidas 

para garantizar que esté disponible el espectro de microondas 

suficiente para satisfacer la demanda actual y futura de red de 

retorno inalámbrica, especialmente en las bandas principales 

por debajo de 12 GHz. Como punto de partida, la FCC está 

considerando revisiones a sus normas de la Parte 101, para 

permitir el funcionamiento de canales más amplios en la Banda 

Superior de 6 GHz, y una activación más rápida de los vínculos 

en pares de canales adicionales en la Banda de 23 GHz. La FCC 

debe implementar más medidas para mejorar la flexibilidad y la 

velocidad con las cuales las compañías pueden obtener acceso al 

espectro para usarlo como red de retorno inalámbrica, lo cual es 

esencial para la utilización de la banda ancha inalámbrica y otros 

servicios inalámbricos.

Los costos de red de retorno actualmente constituyen una 

porción importante de los gastos de funcionamiento de red del 

operador celular. Con las utilizaciones de 4G, esta carga será 

más grave, ya que aumenta la demanda para la capacidad de 

red de retorno. Cuando la fibra no está próxima a un sitio 

celular, la red de retorno de microondas generalmente puede 

proporcionar un sustituto rentable para las velocidades de datos 

de hasta 600 Mbps. Además, en ciertas geografías remotas, 

la microonda es la única solución de red de retorno de alta 

capacidad práctica disponible. Las políticas que facilitan el 

uso de microondas para la red de retorno reducirán el costo 

de la utilización de 4G y aumentarán la disponibilidad de 

4G en las áreas rurales de EE. UU. Al igual que con todas las 

comunicaciones inalámbricas, la habilidad de los operadores 

para usar la microonda depende de la disponibilidad del espectro 

y la distancia del vínculo mismo. En general, se prefiere el 

espectro por debajo de 12 GHz para la red de retorno de vínculo 

largo debido a los efectos de desvanecimiento de la señal por 

lluvia a mayores frecuencias.123

Aunque la red de retorno de microondas es un servicio punto 

a punto, la interferencia con otros sistemas puede ocurrir en la 

curva de haz y en los lóbulos laterales cerca de la antena emisora. 

Por lo tanto, se requiere la coordinación de frecuencia para 

garantizar la reutilización de espectro y geográfica suficiente 

para mantener un alto nivel de fiabilidad de servicio. 124 En la 

práctica, esto puede crear una escasez de espectro de red de 

retorno útil en ubicaciones de alto tráfico. Esta escasez sólo se 

agravará si el aumento en el tráfico de banda ancha genera un 

mayor uso de los servicios de microondas.

Recomendación 5.9: La FCC debe revisar las Partes 

74, 78 y 101 de sus normas para permitir el aumento de 

espectro compartido entre los servicios de microondas 

punto a punto compatibles.

La FCC debe implementar una medida para examinar las 

Partes 74, 78 y 101 de sus normas y las oportunidades para 

aumentar la distribución de las bandas de espectro actualmente 

utilizadas para el BAS (Mobile Broadcast Auxiliary Service, 

Servicio auxiliar de transmisión móvil) y el CARS (Mobile Cable 

TV Relay Service, Servicio de repetidor de televisión por cable 

móvil) con servicios de microondas. Dicha distribución parece 

factible, ya que el BAS y el CARS han comenzado a migrar a las 

comunicaciones basadas en el protocolo del Internet e hicieron 

que el tráfico que pasa en estos vínculos sea fundamentalmente 

el mismo que el que pasa en los vínculos de microondas de 

proveedor común. El aumento en la distribución tendría el efecto 

práctico de aumentar la oferta del espectro adecuado para la red 

de retorno en las frecuencias principales por debajo de 12 GHz.125

En el desarrollo de esta revisión, la FCC debe considerar generar 

disponibilidad del espectro de “espacios en blanco” por debajo 

de 1 GHz para la red de retorno en áreas muy rurales donde, de lo 

contrario, dicho espectro quizá no se utilizaría, en la medida que 

dicho uso sea consistente con la Recomendación 5.8.5 descrita 

anteriormente y la medida de espacios en blanco en curso. 

Recomendación 5.10: La FCC debe controlar sus normas 

para permitir mayores flexibilidad y rentabilidad en la 

implementación de la red de retorno inalámbrica.

Las normas de microondas de la Parte 101 de la FCC están 

diseñadas para permitir un alto nivel de fiabilidad de servicio, 

pero también pueden limitar la flexibilidad de utilización 

en situaciones con cobertura o capacidad limitada. Por lo 

tanto, la FCC debe implementar una medida para actualizar 

estas normas y reducir el costo de la red de retorno en áreas 

urbanas con capacidad limitada y en áreas rurales con rango 

limitado. Especialmente, la medida debe revisar las normas que 

concuerden con lo siguiente:
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 1 0 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

➤ Mayor reutilización espacial de las frecuencias de 

microonda, especialmente en las áreas urbanas. La opinión 

pública planteó la posibilidad de que los cambios en las 

normas podrían permitir un uso más eficaz del espectro, 

especialmente en el área que rodea inmediatamente a una 

estación de microondas.126 Dichos cambios, según se afirma, 

podrían aumentar radicalmente la capacidad para usar el 

espectro para la red de retorno en áreas de alta congestión, 

especialmente en áreas urbanas. La FCC, en el contexto de 

una medida de la Parte 101 más amplio, debe considerar 

expeditivamente si la propuesta merece cambios en las 

normas existentes.

➤ Modificación de las normas de rendimiento mínimo, 

especialmente en áreas rurales. La FCC debe considerar 

la modificación de normas en el rendimiento mínimo de 

datos para cada canal de microondas autorizado cuando 

los beneficios estén claros. Varias partes observaron los 

posibles beneficios de la utilización de modulación versátil 

en áreas rurales para ampliar el rango de los sistemas de red 

de retorno.127 La modulación versátil es una técnica mediante 

la cual la velocidad de datos se adapta dinámicamente según 

las condiciones de canal en cualquier momento en el tiempo. 

Todos estos cambios podrían reducir posiblemente los costos 

operativos, especialmente en áreas rurales donde la red de 

retorno de microondas es esencial para prestar un servicio de 

banda ancha.

➤ Restricciones en el tamaño de la antena. Los costos de 

arrendamiento de torre para montar antenas pueden 

constituir hasta el 40% del costo total de la titularidad 

de microondas.128 Estos costos de arrendamiento están 

directamente relacionados con el tamaño de la antena. Las 

antenas más pequeñas también pueden “ser menos costosas 

en cuanto a fabricación y distribución, menos costosas de 

instalar porque pesan menos y necesitan menos soporte 

estructural, e incluyen un mantenimiento menos costoso, ya 

que están menos sujetas a la carga del viento y otras fuerzas 

destructivas”.129 Las normas actuales sobre los tamaños de 

antenas están diseñadas para maximizar el uso de espectro 

de microondas mientras se evita la interferencia entre los 

operadores. Es importante garantizar que estas normas estén 

actualizadas para maximizar la rentabilidad de los servicios 

de microondas. 

➤ Uso de frecuencias más altas. La tecnología ha sido 

históricamente el factor más importante en la limitación 

del uso de frecuencias más altas. Cada década posterior 

presenció el aumento de ese límite. Esto no significa 

que puedan ignorarse las diferencias en los factores de 

propagación a frecuencias más altas. Los sistemas que 

utilicen frecuencias más altas deberán adoptar nuevas 

arquitecturas y tecnologías, adecuadas a la frecuencia y al 

aplicaciones, como lo hicieron todos las aplicaciones de 

radio innovadoras pasadas. Debe resaltarse que el uso de 

frecuencias más altas es “compatible y sinergético” con 

los nuevos paradigmas inalámbricos, en lugar de serlo con 

los nuevos paradigmas que evolucionan como respuestas 

forzadas para la necesidad de usar frecuencias más altas. 

De forma simultánea, es importante ser consciente de las 

repercusiones para la ingeniería de red de los sistemas que 

funcionan a frecuencias más altas, y el impacto de esas 

repercusiones en la viabilidad económica de esos sistemas. 

Esta medida de la Parte 101 debe comenzar en 2010.

5.6 AMPLIACIÓN DE 

LAS OPORTUNIDADES 

PARA MODELOS 

INNOVADORES DE 

ACCESO AL ESPECTRO

Los avances en la tecnología son muy prometedores para los 

nuevos modos de acceso al espectro eficaz. Muchos de estos 

avances han conducido al desarrollo de usos innovadores 

y, finalmente, pueden complementar enfoques de licencia 

más convencionales. Es importante crear un entorno de 

espectro que ofrezca mucho espacio para la experimentación 

y el desarrollo de nuevas tecnologías para garantizar que la 

próxima idea innovadora en el acceso a espectro de banda 

ancha se desarrolle y utilice primero en los EE. UU. 

La FCC y la NTIA progresaron mucho en la disponibilidad 

del espectro y lo abrieron al desarrollo y la evolución de nuevas 

tecnologías. La decisión de la FCC de no establecer una norma 

tecnológica para las licencias del PCS finalmente contribuyó al 

desarrollo y la comercialización generalizada de la tecnología 

CDMA, la cual ahora es ampliamente utilizada por las redes 

3G. Asimismo, la creación de las normas de la Parte 15 flexibles 

permitieron el desarrollo y la proliferación de los servicios sin 

licencia, especialmente en la banda ISM (Industrial, Scientific 

and Medical, Industrial, científica y médica) de 2,4 GHz. Más 

recientemente, la FCC ha tomado medidas para permitir 

modelos de acceso a espectro innovadores en los espacios 

en blanco de las bandas de espectro de televisión digital y en 

la banda 3,65 GHz. Particularmente, y no casualmente, la 

innovación algunas veces ocurre en bandas que, según la opinión 

ortodoxa, en algún momento se consideraron espectro “basura”.
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

En junio de 2006, la FCC concluyó una normativa, según 

la cual se permitió que los usuarios comerciales empleen 

técnicas de distribución oportunistas para compartir 355 MHz 

de espectro de radio con operadores de sistema de radar del 

gobierno federal. Mediante la utilización de algoritmos de 

detección y prevención de Selección de frecuencia dinámica, 

los intereses comerciales ahora pueden operar con sistemas 

de acceso inalámbrico en el espectro de radio ocupado por los 

sistemas de radar preexistentes. Los acuerdos de distribución 

oportunistas ofrecen un gran potencial para satisfacer una 

demanda de mercado creciente de servicios inalámbricos al 

fomentar un uso más eficiente del espectro de radio.130

La FCC y la NTIA pueden tomar medidas importantes para 

garantizar que la próxima generación de tecnología de acceso a 

espectro pueda arraigarse en los próximos años.

Recomendación 5.11: Dentro de los próximos 10 años, la 

FCC debe liberar una nueva banda contigua nacional para 

el uso sin licencia. 

Debido a que la FCC desea liberar espectro adicional para la 

banda ancha, una porción suficiente debe estar disponible para 

el uso exclusivo o mayoritario de los dispositivos sin licencia. 

Esto permitiría que los innovadores prueben nuevas ideas para 

aumentar el acceso a espectro y la eficacia a través de medios sin 

licencia, y debe permitir que los proveedores nuevos sin licencia 

presten sus servicios en comunidades rurales y sin servicio. 

Dicho enfoque representaría una desviación de la forma en que 

la FCC ha tratado la mayoría de las operaciones sin licencia 

en el pasado. Las operaciones sin licencia generalmente son 

superposiciones para las bandas con licencia, con un uso sin 

licencia intensivo que surge en algunas bandas (por ejemplo, 

la banda de 2,4 GHz) durante un largo período de tiempo. Sin 

embargo, las bandas objetivo para el uso sin licencia podría 

generar beneficios importantes. 

Las normas de la Parte 15131 de la FCC permiten que los 

dispositivos sin licencia funcionen en cualquier espectro, excepto 

en el espectro específicamente designado como restringido.132 Este 

acceso a espectro generalizado viene con una compensación: los 

dispositivos sin licencia deben funcionar generalmente a niveles 

de muy baja potencia y con tolerancia con respecto a cualquier 

servicio asignado. En especial, estos dispositivos están sujetos 

a las siguientes condiciones: no pueden causar interferencia 

perjudicial y deben aceptar la interferencia que pueden provocar 

otras operaciones en la banda, incluidas las operaciones con 

licencia.133 Desde que se permitió dicha operación sin licencia 

bajo estas normas, los desarrolladores han descubierto formas de 

proporcionar una amplia variedad de dispositivos que ejecutan 

un surtido de aplicaciones que son útiles para los consumidores. 

Estas innovaciones continúan evolucionando y proliferándose, 

e incluyen abridores de puerta de garaje, llaveros con control 

remoto para abrir puertas de automóviles, auriculares Bluetooth 

y la utilización cada vez más importante de los puntos de acceso 

de Wi-Fi. 

Las innovaciones impulsadas por el uso de dispositivos sin 

licencia han ocurrido debido a los beneficios relacionados 

con dicho uso, incluidos los pocos obstáculos de entrada y el 

tiempo más rápido para el mercado, lo cual redujo los costos de 

entrada, fomentó la innovación y permitió un uso de espectro 

muy eficaz. En conjunto, estos beneficios han permitido que 

muchas comunidades, empresarios y pequeñas empresas utilicen 

rápidamente los sistemas de banda ancha. Generalmente, como 

fue el caso para muchos CISP, esto ocurrió en comunidades 

rurales o que anteriormente fueron marginadas.

Como se mencionó previamente, las redes de banda ancha 

sin licencia y con licencia pueden complementarse mutuamente 

en formas importantes. Por ejemplo, con la disponibilidad de las 

redes Wi-Fi en muchas localidades que permiten a los usuarios 

extraer la mayor parte de sus datos de una red con licencia, 

los usuarios se benefician al obtener un servicio mucho más 

rápido mientras que los proveedores con licencia tienen menos 

congestión y pueden brindar una calidad de servicio general 

mejor. Los dispositivos de comunicaciones de campo próximo 

que funcionan con las disposiciones sin licencia se integran 

en los teléfonos celulares para facilitar las transacciones 

electrónicas. ZigBee y otros dispositivos sin licencia se integran 

a las aplicaciones de red eléctrica inteligente en los sistemas 

inalámbricos con licencia. Si se proporciona espectro adicional 

para el uso sin licencia, sólo se amplificarán estos y otros 

beneficios complementarios al permitir que los proveedores 

optimicen sus redes para uso móvil en áreas donde Wi-Fi no está 

disponible o no es práctica. 

Recomendación 5.12: La FCC debe moverse 

expeditivamente para concluir las medidas sobre 

oportunidades inexploradas de la TV.

La FCC debe actuar expeditivamente para resolver las 

peticiones pendientes para la reconsideración en la medida de 

espacios en blanco en la televisión (Expediente ET n.° 04-186). 

Esta medida ha introducido un nuevo enfoque para obtener 

acceso a espectro a través del uso de una base de datos y técnicas 

de radio cognitivas. El enfoque al acceso a espectro utilizado en 

esta medida posiblemente podría expandirse y extenderse hasta 

otro espectro mediante licencias o sin licencias. 

La industria ha demostrado la promesa y el potencial de uso 

del espectro de espacios en blanco de televisión. Por ejemplo, 

los dispositivos de espacios en blanco de la televisión se han 

utilizado para proporcionar servicio de banda ancha a una 

escuela en el área rural de Virginia y actualmente se utilizan 

para la demostración de una red de banda ancha inalámbrica en 

Wilmington, Carolina del Norte. 
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El desarrollo de las normas para los dispositivos de espacios 

en blanco de televisión ha demorado varios años. La industria 

ha invertido mucho en este proceso al ofrecer dispositivos 

prototípicos que se presentaron a la FCC para que se prueben 

en un proceso abierto que incluyó exámenes de laboratorio y 

de campo. La FCC debe completar las normas finales para los 

dispositivos de espacios en blanco de televisión con el objetivo 

de acelerar la introducción de nuevos productos y servicios 

innovadores. Mientras la FCC considera otros cambios en el 

espectro de transmisión de televisión, también debe evaluar 

el impacto en la viabilidad del uso de los espacios en blanco 

de televisión.

Recomendación 5.13: La FCC debe estimular mayores 

desarrollo e implementación de usos oportunistas en más 

espectro de radio.

El uso de las asignaciones existentes de forma más 

inteligente es otra forma de proporcionar un crecimiento 

en los servicios de datos. La opinión pública sugirió que las 

tecnologías “oportunistas” o “cognitivas” pueden aumentar 

considerablemente la eficacia de la utilización del espectro al 

permitir que las radios tengan acceso al espectro disponible y 

lo compartan de forma dinámica.134 Estas tecnologías podrían 

permitir el acceso a diversas frecuencias por medio de la tabla 

de espectro, la cual podría no utilizarse en un lugar y tiempo 

específicos, y podrían hacer esto sin perjudicar a las operaciones 

o intereses de otros usuarios. Dado el alto potencial de estas 

tecnologías, la FCC y la NTIA deben tomar medidas para 

ampliar el entorno en el que nuevas y oportunistas tecnologías 

pueden desarrollarse y mejorarse.135

El uso de espectro oportunista incluye una radio de espectro 

ágil que puede funcionar con espectro diseñado para no 

utilizarse y estar disponible en cualquier momento a lo largo 

de una vía de transmisión determinada. Esa determinación 

puede hacerse a través de dispositivos que detectan eficazmente 

el espectro disponible o que consultan una base de datos 

que contiene esa información. Por lo tanto, la radio podría 

obtener acceso al espectro disponible dinámicamente cuando 

la oportunidad se presente.136 Muchas entidades realizan 

investigaciones o participan en esfuerzos de estandarización con 

el objetivo de lograr un desarrollo constante. La mayor parte de 

esta investigación todavía está en sus primeras etapas y deben 

superarse algunos obstáculos antes de que la tecnología obtenga 

una amplia aceptación.137 La FCC debe llevar a cabo dos acciones 

para acelerar el desarrollo de tecnologías de uso oportunista y 

ampliar el acceso a espectro adicional.

Primero, la FCC debe permitir que radios oportunistas 

funcionen con espectro actualmente mantenido por la FCC 

(por ejemplo, en ciertas áreas de licencia donde el espectro no 

se subastó exitosamente). La disponibilidad de dicho espectro 

no subastado en varias bandas podría proporcionar un “área 

de pruebas” para la creación y la innovación de tecnologías 

cognitivas (incluidos los saltos de frecuencia), las cuales 

aprovechan la capacidad de funcionamiento en diferentes 

bandas de frecuencia dispersadas por el espectro de radio. El 

uso de una base de datos de ubicación geográfica que permita 

que los dispositivos oportunistas identifiquen este espectro 

disponible, como se trata a continuación, podría ser conveniente 

en el desarrollo y la futura utilización de dichos dispositivos 

tecnológicamente sofisticados. 

Segundo, la FCC debe implementar una medida que examine 

formas de ampliar el concepto de base de datos de ubicación 

geográfica, el cual se implementa actualmente en las bandas 

de televisión, a las bandas de espectro adicional que están 

disponibles para el acceso de radios oportunistas.138 Como 

se describe anteriormente, la FCC adoptó normas, las cuales 

permiten que los dispositivos sin licencia obtengan acceso a los 

espacios en blanco de televisión después de verificar una base 

de datos para determinar cuáles canales están disponibles para 

el uso. En las bandas de televisión, el desarrollo de una base 

de datos eficaz es posible porque las estaciones de televisión 

y otras instalaciones que deben protegerse generalmente 

están fijas y son conocidas; por lo tanto, la localización de la 

zona de protección específica alrededor de estas instalaciones 

es relativamente sencilla. Es posible extender este concepto 

para el uso oportunista a otras bandas de frecuencia donde el 

comportamiento de las estaciones está bien sobreentendido y 

es previsible.139 Además, los dispositivos que funcionan con este 

enfoque de base de datos pueden cumplir de manera eficaz la 

función de “puestos de escucha” para medir el uso del espectro 

que vuelve a la base de datos e informar sobre éste. Estos 

informes podrían mejorar el uso oportunista de las frecuencias 

seleccionadas sin causar interferencia dañina. 

La FCC debe determinar cuáles bandas de frecuencia 

específicas deben identificarse para el uso oportunista y qué 

información determinada quizá deba incluirse en la base de 

datos relevante. Tal decisión también debe incluir si, y hasta qué 

medida, la FCC debe excluir los dispositivos de banda de LPTV 

en las áreas fronterizas con México y Canadá, incluidos los 

territorios tribales en esas áreas, y si se permiten las operaciones 

fijas de más alta potencia en las áreas rurales, las cuales 

incluyen generalmente los territorios tribales. Por ejemplo, 

algunas bandas de frecuencia se utilizan para las operaciones 

de microondas fijas y satelitales. Al igual que con la televisión, 

las estaciones de microondas están fijas y pueden protegerse 

con bastante facilidad. La protección del uso satelital es más 

complicada, pero es posible si las ubicaciones de estaciones 

terrestres pueden encontrarse a través de una búsqueda de base 

de datos. Además, el panel del espectro podría proporcionar, 

con el tiempo, un recurso de datos para permitir un sistema 
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de ubicación geográfica más generalizado, especialmente si se 

complementa con datos en una construcción y uso de espectro 

(ver Recomendaciones 5.1 y 5.2).

Recomendación 5.14: La FCC debe tomar medidas para 

mejorar la investigación y el desarrollo que generarán 

avances en la ciencia del acceso a espectro.

Un plan de desarrollo e investigación robusto es esencial 

para garantizar que las tecnologías de acceso a espectro 

continúen evolucionando y mejorando. Como se describe en 

el Capítulo 7, la FCC debe iniciar un proceso normativo para 

establecer normas de licencias experimentales más flexibles. 

Además, la Fundación de Ciencia Nacional, con la aprobación 

de la FCC y la NTIA, debe financiar la investigación y el 

desarrollo inalámbricos que evolucionarán la ciencia del acceso 

de espectro.

5.7 PASOS ADICIONALES 

PARA LOGRAR QUE LA 

POLÍTICA DE ESPECTRO 

DE LOS EE. UU. SEA MÁS 

INTEGRAL 

Recomendación 5.15: La FCC y la NTIA deben 

desarrollar un plan de acción conjunto para identificar 

el espectro candidato federal y no federal adicional al 

que se puede obtener acceso para el uso de banda ancha 

inalámbrica móvil y fija, de forma exclusiva, compartida, 

con licencia o sin licencia.

Como se observa en otra parte de este plan, el espectro 

adicional es necesario para el uso de banda ancha inalámbrica. 

Aunque el plan identifica bandas específicas que pueden 

satisfacer esta necesidad parcialmente, el acceso a espectro 

adicional continuará siendo necesario en el futuro. La NTIA 

y la FCC, como administradoras conjuntas del espectro, 

deben desarrollar un plan antes del 1 de octubre de 2010 para 

identificar el espectro adicional federal y no federal que puede 

estar disponible para el uso de banda ancha inalámbrica.

Al desarrollar una política de espectro nacional, este plan 

establece recomendaciones para realizar una nueva asignación 

o volver a definir el objetivo de varias bandas de espectro no 

federales para el uso de banda ancha inalámbrica. Este plan 

también recomienda que la FCC coordine con la NTIA la posible 

reasignación de cierto espectro federal en la banda de entre 1755 y 

1850 MHz. Ciertas recomendaciones se aplican al espectro federal 

y no federal, tales como el uso oportunista creciente del espectro. 

Sin embargo, estos pasos únicamente no son suficientes. La 

totalidad del espectro federal y no federal, no sólo ciertas bandas, 

deben examinarse detenidamente para la posible reasignación.

El personal de la NTIA y la FCC mantuvo discusiones 

iniciales para identificar las bandas de espectro candidato 

federal adicional que puede considerarse para la reasignación, 

la distribución o el uso oportunista, con el objetivo de ayudar a 

satisfacer las necesidades para la banda ancha inalámbrica. Estas 

discusiones no son lo suficientemente avanzadas para identificar 

bandas específicas en este momento. Sin embargo, este proceso 

debe continuar y debe acelerarse. 

Cualquier reasignación o nueva definición de objetivo de 

espectro federal es un proceso complejo. El espectro federal 

se utiliza para apoyar las aplicaciones de seguridad nacional y 

seguridad pública que deben protegerse y conservarse. Muchos 

sistemas federales tienen capacidades únicas que no pueden 

reemplazarse fácilmente con el equipo de producción masiva 

que funciona en otro espectro, lo cual significa que quizá no 

es posible obtener acceso al espectro durante muchos años. 

Como en el caso de la reasignación del espectro federal en 

1710–1755 MHz hasta AWS-1, los usuarios federales pueden 

requerir el acceso a espectro no federal para adaptar los sistemas 

reemplazados. 

Dadas estas complejidades y las consideraciones de 

sincronización, es vital desarrollar un proceso bien definido y 

constante para garantizar que todo el espectro se examine para 

aprovechar oportunidades adicionales. 

Recomendación 5.16: La FCC debe fomentar, dentro del 

ITU (International Telecommunication Union, Sindicato 

de Telecomunicaciones Internacionales), enfoques 

innovadores y flexibles para la asignación de espectro 

global que consideren la convergencia de diversos servicios 

de comunicación de radio y que permitan el desarrollo 

mundial de servicios de banda ancha.

Debido a que la FCC participa en organizaciones 

internacionales, como el ITU, y organizaciones regionales, 

como la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones de la 

Organización de Estados Americanos, debe fomentar enfoques 

innovadores para la asignación de espectro para garantizar 

máxima flexibilidad para los servicios de comunicaciones 

avanzados que permitirán los servicios de banda ancha global. 

Además de las organizaciones multilaterales y regionales, la 

FCC también participa con otras agencias del gobierno de los 

EE. UU., tales como el Departamento de Estado de los EE. UU. 

y la NTIA, en reuniones bilaterales donde se tratan los temas de 

espectro y los enfoques para la utilización de banda ancha. En 

todos estos foros, la FCC debe garantizar que se consideren y 

apoyen los enfoques innovadores para la asignación de espectro.
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

Por ejemplo, un tema en la agenda para la consideración en 

la Conferencia de Radiocomunicaciones Mundial del ITU en 

2012 (WRC-12) demanda tomar la medida adecuada con vistas 

de mejorar el marco reglamentario internacional y el marco 

internacional de espectro (Tema de agenda 1.2). El objetivo 

principal de este tema de la agenda es examinar la asignación 

de radio internacional y los procedimientos reglamentarios 

relacionados para satisfacer las demandas de las tecnologías de 

radio actuales, emergentes y futuras, y a la vez tener en cuenta 

los servicios existentes y el uso del espectro. 

La introducción de muchas nuevas tecnologías y aplicaciones 

inalámbricas, especialmente en los productos del consumidor, ha 

fomentado un interés creciente en la revisión de las prácticas de 

administración del espectro. Los consumidores desean utilizar 

muchos programas de aplicación ofrecidos en los sistemas de 

comunicaciones de radio fijas y por cable en los terminales 

móviles. La próxima generación de terminales móviles engloba 

varias funciones de servicios de comunicación de radio (por 

ejemplo, determinación fija, móvil, de transmisión e incluso 

de radio) que brindan voz, datos, video y posicionamiento (por 

ejemplo, convergencia). 

Sin embargo, es posible que las reglamentaciones de radio del 

ITU no sean lo suficientemente flexibles para adaptarse a estos 

cambios tecnológicos. Por lo tanto, la FCC y el gobierno de los 

EE. UU. deben considerar si las alternativas son necesarias para 

adaptar los avances en las tecnologías, especialmente aquéllos 

que permiten que muchos servicios de comunicación de radio se 

implementen en el mismo terminal o dispositivo. 

Recomendación 5.17: La FCC debe tener en cuenta las 

necesidades de espectro únicas de las comunidades tribales 

de los EE. UU.140 cuando implemente las recomendaciones 

de este capítulo.

Algunas tribus han utilizado satisfactoriamente la 

infraestructura inalámbrica para brindar conectividad de banda 

ancha a sus comunidades. El aumento en el acceso de las tribus 

al espectro y su uso crearía más oportunidades para que las 

comunidades tribales puedan obtener acceso de banda ancha. 

A través de las siguientes acciones, la FCC debe evaluar sus 

políticas y normas para tratar los obstáculos a un mayor uso de 

espectro en los territorios tribales, incluido el acceso a espectro 

de las comunidades tribales:

➤ Panel de espectro. La facilitación de acceso al panel de 

espectro de la FCC descrita en la Recomendación 5.1 será 

esencial para ayudar a las comunidades tribales a usar el 

espectro o identificar las partes no tribales que poseen las 

licencias para prestar servicios a los territorios tribales.141

Para mejorar el acceso tribal a dicha información, las futuras 

repeticiones del panel de espectro deben incluir información 

que identifique el espectro asignado a los territorios 

tribales. Si la FCC realizar estudios sobre la utilización del 

espectro en el futuro, dichos estudios deben identificar a los 

territorios tribales como entidades definidas.

➤ Crédito de subasta de territorio tribal. Desde 2000, la 

Comisión ha administrado un programa de TLBC (Tribal 

Land Bidding Credit, Crédito de subasta de territorio 

tribal) para brindar incentivos a los proveedores de 

telecomunicaciones inalámbricas para prestar servicios 

a los territorios tribales.142 La FCC debe volver a revisar 

el programa de TLBC para determinar si éste puede 

modificarse para facilitar el acceso tribal a espectro en los 

territorios tribales y fomentar mejor la utilización de los 

servicios de comunicaciones para las comunidades tribales. 

➤ Prioridad tribal. La FCC estableció una prioridad tribal en 

la etapa de análisis de umbral de los procesos de licencia 

de radio AM y asignación de radio FM.143 Al reconocer 

que los procedimientos reglamentarios y legales para 

otorgar licencias de servicios inalámbricos son diferentes 

en algunos aspectos de aquéllos aplicables a las estaciones 

de transmisión, la FCC debe considerar la expansión 

de cualquier política de prioridad tribal para incluir el 

proceso para las licencias fijas y móviles inalámbricas que 

cubre los territorios tribales, y potencialmente tener en 

cuenta las áreas de licencia geográficas eliminadas para los 

territorios tribales.

➤ Construcción. La FCC debe considerar brindar más 

flexibilidad e incentivos para la construcción de instalaciones 

que presten servicios a territorios tribales. Por ejemplo, 

si un titular de licencia ha cumplido con su requisito de 

construcción, pero no ha proporcionado servicios a los 

territorios tribales, la FCC debe evaluar mecanismos 

alternativos para facilitar el acceso tribal a dicho espectro 

no utilizado. Estos mecanismos pueden incluir normas de 

desarrollo para volver a otorgar las licencias del espectro 

no utilizado a la comunidad tribal para la prestación de 

servicios, y exigir la partición o la división del espectro y 

fomentar el uso de mecanismos de mercado secundario con 

el objetivo de utilizar servicios en las áreas tribales.144 

➤ Espacios en blanco. La FCC debe actuar expeditivamente 

para resolver las peticiones pendientes para la 

reconsideración de la medida de espacios en blanco de 

televisión. Entre otros temas, esta medida debe determinar 

si, y hasta qué medida, la FCC debe excluir los dispositivos de 

banda de LPTV en las áreas limítrofes con México y Canadá, 

incluidos los territorios tribales en esas áreas. Además, la 

FCC debe continuar con la evaluación de las operaciones 

fijas de más alta potencia en las áreas rurales, las cuales 

generalmente incluyen los territorios tribales.
1 1 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

1 Consulte Gerald R. Faulhaber & David Farber, Spectrum 

Management: Property Rights, Markets, and the 

Commons (AEI-Brookings Jt. Ctr., Documento de 

trabajo n°. 02-12 de diciembre de 2002).

2 Harold Furchtgott-Roth, The Wireless Services Sector: 

A Key to Economic Growth in America 1 (enero de 

2009) (manuscrito no publicado, en archive con la 

Comisión) (Furchtgott-Roth Wireless Services Sector 

Report).

3 Consulte Mary Meeker et al., Morgan Stanley Research, 

The Mobile Internet Report 1 (2009) (Meeker et al. 

The Mobile Internet Report) (Derechos de autor 2009 

Morgan Stanley. Cortesía de Morgan Stanley).

4 Consulte Meeker et al. The Mobile Internet Report 5.

5 Kris Rinne, Sr. Vicepresidente de Arquitectura y 

Planificación, AT&T, Remarks at the FCC Spectrum 

Workshop 11–12 (17 de septiembre de 2009), disponible 

en http://www.broadband.gov/docs/ws_25_spectrum.

pdf. La Sra. Rinne agregó que además del aumento en el 

uso de datos, el uso de voz también continúa creciendo. 

Id.

6 Bill Stone, Director Ejecutivo de Estrategia de Red, 

Verizon Wireless, Remarks at the FCC Spectrum 

Workshop 14–15 (17 de septiembre de 2009), disponible 

en http://www.broadband.gov/docs/ws_25_spectrum.

pdf. Ver también Verizon Wireless Comments en re NBP 

PN #6 (Comment Sought on Spectrum for Broadband—

NBP Public Notice #6, GN Docket Nos. 09-51, 09-47, 

09-137, 24 FCC Rcd 12032 (WTB 2009) (NBP PN #6)), 

presentado el 23 de octubre de 2009, en 3. 

7 Cisco Sys., Cisco Visual Networking Index Global

Mobile Data Forecast 2009–2014 (2010) (Cisco, Global

Mobile Data Forecast 2009–2014), disponible en http://

www.cisco.com/en/US/solutions/collateral/ns341/

ns525/ns537/ns705/ns827/white_paper_c11-520862.

pdf .

8 Philip Marshall, Yankee Group, Spectrum-Rich 

Players Are in the Driver’s Seat for Mobile Broadband 

Economics (2009) (manuscrito no publicado, en archive 

con la FCC); Coda Res. Consultancy, US Mobile Traffic 

Forecasts: 2009–2015, at 25 (2009) (manuscrito no 

publicado, en archivo con la FCC).

9 Meeker et al., The Mobile Internet Report.

10 Por ejemplo, T-Mobile establece que sus clientes 

G1 consumen 300+ MB por mes. Neville Ray, Sr. 

Vicepresidente, Operaciones de Ingeniería, T-Mobile 

USA, Presentation at the FCC Wireless Broadband 

Workshop (12 de agosto de 2009), disponible en http://

www.broadband.gov/docs/ws_deployment_wireless/

ws_deployment_wireless_Ray.pdf. Ver también T-Mobile 

Comments en re NBP PN #6, presentado el 23 de 

octubre de 2009, en 4–6. Según las investigaciones 

realizadas por Validas para Consumer Reports, los 

usuarios de iPhone consumen casi el doble de los datos 

que consume la mayoría de los usuarios de los otros 

teléfonos inteligentes, en promedio 237 MB por mes. 

Consultar Jeff Blyskal, Exclusive: iPhones Hog Much 

More Data Than Other Smart Phones, Consumer Reports

Electronics Blog, 10 de febrero de 2010, http://blogs.

consumerreports.org/electronics/2010/02/iphonedata-usage-smart-phones-smartphones-blackberry-mbnetwork-att-carrier-istress.html.

11 Por ejemplo, Bill Stone afirmó que las computadoras 

portátiles consumen el “norte de 1 GB por mes”. Bill 

Stone, Director Ejecutivo de Estrategia de Red, Verizon 

Wireless, Remarks at the FCC Spectrum Workshop 72 

(17 de septiembre de 2009), disponible en http://www.

broadband.gov/docs/ws_25_spectrum.pdf. Según las 

investigaciones realizadas por Validas para Consumer 

Reports, el usuario de “aircard” promedio consume 

1.4 GB por mes. Consultar Jeff Blyskal, Exclusive: 

iPhones Hog Much More Data Than Other Smart 

Phones, Consumer Reports Electronics Blog, 10 de 

febrero de 2010, http://blogs.consumerreports.org/

electronics/2010/02/iphone-data-usage-smart-phonessmartphones-blackberry-mb-network-att-carrieristress.html.

12 Cisco, Global Mobile Data Forecast 2009–2014.

13 Consultar, por ejemplo, Harbor Research, Announcing 

Harbor Research’s 2009 Pervasive Internet/M2M 

Forecast Report, 24 de febrero de 2009, http://

www.harborresearch.com/AnnouncementRetrieve.

aspx?ID=17927 (última visita: 18 de febrero de 2010) 

(“El número de envíos de dispositivos inteligentes 

aumentará de 73 millones de unidades en 2008 a 430 

millones de unidades en 2013”).

14 Colin Gibbs, Multiple Mobile Devices = Increased 

Spending, GigaOm, 8 de octubre de 2009, http://gigaom.

com/2009/10/08/multiple-mobile-devices-increasedspending/.

15 Robert C. Atkinson & Ivy E. Schultz, Columbia

Institute for Tele-Information, Broadband in America: 

Where It Is and Where It Is Going (According to

Broadband Service Providers) 8 (2009) (Atkinson & 

Schultz, Broadband Report), disponible en http://www4.

gsb.columbia.edu/citi.

16 Consultar AdMob, AdMob Mobile Metrics Report

2 (2008), disponible en http://www.admob.com/

marketing/pdf/mobile_metrics_nov_08.pdf.

17 Carta de Christine A. Varney, Ministra de Justicia 

Adjunta del Departamento de Justicia de los EE. UU., 

para Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, GN Docket 

No. 09-51 (4 de enero de 2010) (Departamento de 

Justicia, 4 de enero de 2010 Ex Parte) en 21.

18 Implementation of Section 6002( b) of the Omnibus 

Budget Reconciliation Act of 1993; Annual Report and 

Analysis of Competitive Market Conditions with Respect 

to Commercial Mobile Services, Quinto informe, 15 FCC 

Rcd 17660, 17677 (2000).

19 Implementation of Section 6002( b) of the Omnibus 

Budget Reconciliation Act of 1993, Annual Report and 

Analysis of Competitive Market Conditions with Respect 

to Commercial Mobile Services, WT Docket No. 08-27, 

Informe décimotercero, 24 FCC Rcd 6185, 6276, tbl. 12 

(2009).

20 Robert F. Roche & Lesley O’Neill, CTIA’s Wireless

Industry Indices—Semi-Annual Data Survey Results: A

Comprehensive Report From CTIA Analyzing the U.S. 

Wireless Industry, Year End 2008 Results 27( 2009) 

(Roche and O’Neill, CTIA Survey Results).

21 Roche and O’Neill, CTIA Survey Results en 126.

22 Roche and O’Neill, CTIA Survey Results en 150.

23 Roche and O’Neill, CTIA Survey Results en 167.

24 Departamento de Justicia, 4 de enero de 2010 Ex Parte 

en 17.

25 La NTIA asigna cierto espectro para usos restringidos 

de las entidades federales con fines como defensa, 

seguridad pública, seguridad nacional y usos científicos. 

De manera similar, la FCC asigna espectro para usos 

restringidos de las entidades comerciales y para el 

uso de los gobiernos estatales y locales con fines como 

seguridad pública y mantenimiento de infraestructura 

esencial.

26 Esta cifra suma los valores que los cuatro mayores 

proveedores inalámbricos colocaron en sus 

participaciones en el 10-Q más recientemente 

presentado. Consultar Verizon Communications Inc., 

Informe trimestral (Formulario 10-Q), en 10 (29 de 

octubre de 2009), disponible en http://go.usa.gov/

lEG (licencias inalámbricas con un valor de $71.9 mil 

millones); AT&T Inc., Informe trimestral (Formulario 

10-Q), en 3 (5 de noviembre de 2009), disponible en

http://go.usa.gov/lEo (licencias con un valor de $47.9 

mil millones); Sprint Nextel Corp., Informe trimestral 

(Formulario 10-Q), en 1 (6 de noviembre de 2009), 

disponible en http://go.usa.gov/lEs (marcas registradas y 

licencias de la FCC con un valor de $19.8 mil millones); 

T-Mobile, T-Mobile USA Reports Third Quarter 2009 

Results, (comunicado de prensa 5 de noviembre de 2009 

en 10), disponible en http://www.t-mobile.com/Cms/

Files/Published/0000BDF20016F5DD010312E2BDE

4AE9B/5657114502E70FF30124C645BC1131D6/file/

TMUS%20Q3%20Press%20Release%20FINAL.pdf 

(licencias con un valor de $15.2 mil millones).

27 Consultar, por ejemplo, Gregory L. Rosston, The Long 

and Winding Road: The FCC Paves the Path with 

Good Intentions, 27 Telecomms. Pol’y 501, 513 (2003); 

Coleman Bazelon, The Need for Additional Spectrum for 

Wireless Broadband: The Economic Benefits and Costs 

of Reallocations, adjuntado a Consumer Electronics 

Association Comments en re NBP PN #6, presentado el 

23 de octubre de 2009, en 2.

28 La legislación actualmente pendiente en el Congreso 

requeriría un inventario de las bandas de espectro 

de radio administradas por la NTIA y la FCC. Radio 

Spectrum Inventory Act, H.R. 3125, 111th Cong. (2009); 

Radio Spectrum Inventory Act, S. 649, 111th Cong. 

(2009). 

29 La información detallada está disponible para: Banda 

de 700 MHz; AWS; PCS; BRS; EBS; Celular; WCS de 

2.3 GHz; transmisión de televisión de plena potencia; 

y MSS. La FCC también comenzará a recopilar datos 

sobre espectro estatal y local.

30 La facilitación del acceso al panel de espectro de la FCC 

será esencial para ayudar a las comunidades tribales a 

usar el espectro o identificar las partes no tribales que 

tienen licencias para prestar servicios a los territorios 

tribales. Carta de Loris Ann Taylor, Director Ejecutivo, 

Native Public Media, et al., para Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, GN Docket Nos 09-47, 09-51, 09-137 

(24 de diciembre de 2009) (Joint Native Filers, 24 de 

diciembre de 2009 Ex Parte) en 7.

31 La NTIA aprobó la idea de un inventario de espectro. 

Consultar Carta de Lawrence E. Strickling, Secretaria 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 1 1 5

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

Adjunta para Commc’ns & Info., Departamento de 

Comercio de los EE. UU, para Julius Genachowski, 

Presidente, FCC, GN Docket No. 09-51 (4 de enero de 

2010) (NTIA, 4 de enero de 2010 Ex Parte) en 5.

32 El Congreso considera la legislación que puede 

especificar un rango de frecuencia diferente para un 

inventario de espectro. Consultar Radio Spectrum 

Inventory Act, H.R. 3125, 111th Cong. (2009) (se 

requiere un inventario de espectro entre 225 MHz y 10 

GHz a partir del 18 de febrero de 2010); Radio Spectrum 

Inventory Act, S. 649, 111th Cong. (2009) (se requiere un 

inventario de espectro entre 300 MHz y 3.5 GHz a partir 

del 18 de febrero de 2010).

33 New America Foundation Comments en re National 

Broadband Plan NOI, presentado el 8 de junio de 2009, 

en 16. Sin embargo, consultar AT&T Comments en re 

NBP PN #6, presentado el 23 de octubre de 2009, en 30.

34 La FCC desarrolló una Lista de proyectos con el objetivo 

de realizar un análisis de uso de espectro en áreas 

afectadas por emergencias importantes, tales como 

huracanes. Con la adquisición de equipo adicional, las 

capacidades de la Lista de proyectos podrían expandirse 

para brindar datos más completos sobre el uso del 

espectro en todo el país. Consultar FCC, Project Roll 

Call, http://go.usa.gov/lER (última visita: 18 de febrero 

de 2010).

35 Se equipó una flota de vehículos para escanear 

frecuencias entre 10 MHz y 5 GHz. En un período de 

un año, la flota condujo 65,000 kilómetros, y midió el 

uso de espectro 4.2 millones de veces. Consultar Ofcom, 

Capture of Spectrum Utilisation Information Using

Moving Vehicles v (2009), disponible en http://www.

ofcom.org.uk/research/technology/research/state_use/

vehicles/vehicles.pdf.

36 Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993, Pub. L. No. 

103-66, § 6002, 107 Stat. 312, 387–92 (1993) (codificado 

en 47 U.S.C. § 309( j)).

37 Commercial Spectrum Enforcement Act, Pub. L. No. 

108-494, 118 Stat. 3991 (2004).

38 Además, la FCC podría otorgar a los titulares de 

licencia derechos más flexibles para usar el espectro, 

cuyo objetivo se volvió a definir, siempre que ellos 

acuerden participar en la subasta. Si se obligase a los 

titulares de licencia a participar en la subasta como una 

condición previa para adquirir derechos mejorados, 

éstos considerarían el costo de oportunidad de mantener 

licencias cuyos objetivos se volvieron a definir, ya 

que en la subasta observarán realmente lo que otros 

postores están dispuestos a pagar por sus licencias. Ver 

Evan Kwerel & John Williams, A Proposal for a Rapid 

Transition to Market Allocation of Spectrum 2 (Office of 

Strategic Planning & Policy Analysis, Working Paper No. 

38, 2002), disponible en http://wireless.fcc.gov/auctions/

conferences/combin2003/papers/masterevanjohn.pdf.

39 Para proporcionar más incentivos para un agregado 

rápido de un bloque de espectro importante, podría 

ofrecerse una porción más grande de ganancias a los 

primeros participantes.

40 Commercial Spectrum Enhancement Act (CSEA), 

Pub. L. No. 108-494, 118 Stat. 3986, Title II (2004) 

(codificado en diferentes secciones del Artículo 47 del 

Código de los Estados Unidos).

41 CSEA §§ 201–209. Los costos de reubicación son 

“costos incurridos por una entidad federal para lograr la 

capacidad comparable de sistemas” e incluyen “costos 

relacionados con el reemplazo acelerado de sistemas y 

equipo si dicha aceleración es necesaria para garantizar 

la reubicación oportuna de sistemas en una nueva 

asignación de frecuencia”. Consultar 47 U.S.C. § 923(g)

(3).

42 Consultar Nat’l Telecomms. & Info. Agency, U.S. 

Dep’t of Commerce, Relocation of Federal Radio

Systems From the 1710–1755 MHz Spectrum

Band, Second Annual Progress Report (2009), 

disponible en http://www.ntia.doc.gov/reports/2009/

Final2ndAnnualRelocationReport20090416.pdf.

43 Los ejemplos de bandas de uso flexible incluyen los 

servicios celulares, de PCS y AWS.

44 Para los usuarios del gobierno federal, un efecto similar 

podría alcanzarse sin que el dinero tenga que cambiar 

de dueño. La agencia federal relevante simplemente 

podría incluir el valor de su espectro en su presupuesto, 

y podría decidir si conservará su asignación de espectro 

tal como es o si usará menos espectro y, de esta manera, 

tendrá dinero disponible en su presupuesto para otras 

prioridades.

45 Como la FCC observó en otras medidas, es posible que 

no tenga el poder de imponer ciertas tarifas de usuario. 

Consultar Implementation of Sections 309( j) and 337 of 

the Communications Act of 1934 as Amended; Promotion 

of Spectrum Efficient Technologies on Certain Part 90 

Frequencies; Establishment of Public Service Radio 

Pool in the Private Mobile Requencies Below 800 MHz, 

Notice of Proposed Rulemaking, WT Docket No. 99-87, 

RM-9332, RM-9405, 14 FCC Rcd 5206, 5244 (1999). 

La necesidad urgente de generar la disponibilidad del 

espectro para la banda ancha acentúa la importancia de 

este poder en este momento. 

46 GAO, Options for and Barriers to Spectrum Reform 11, 

GAO-06-526T (2006), disponible en http://www.gao.

gov/new.items/d06526t.pdf.

47 La NTIA impone tarifas para recuperar una parte 

de sus costos de administración de espectro, pero no 

tarifas que se asemejan mucho a precios de mercado 

y fomentan una mayor eficacia de espectro entre los 

usuarios del gobierno. Actualmente, la NTIA no tiene 

el poder de imponer tarifas que superen sus costos de 

administración de espectro.

48 Consultar Ofcom, Ofcom Policy Evaluation Report: 

AIP (2009), disponible en http://www.ofcom.org.uk/

research/radiocomms/reports/policy_report/ (Ofcom 

AIP Report). Observe que Australia y Canadá también 

adoptaron versiones de tarifas de incentivo de espectro. 

Consultar GAO, Comprehensive Review of U.S. Spectrum

Management with Broad Stakeholder Involvement Is

Needed 20–26 (2003).

49 Ofcom AIP Report en 7.

50 William Webb, Presidente de Investigación y Desarrollo, 

Ofcom, Remarks at FCC Spectrum Workshop (17 

de septiembre de 2009), disponible en http://www.

broadband.gov/docs/ws_25_spectrum.pdf.

51 Consultar GPO Access, Budgets of the United States 

Government, Fiscal Years 2000 through 2011, http://

www.gpoaccess.gov/usbudget/browse.html (última 

visita: 5 de marzo de 2010). Todas las administraciones 

desde 1999 han solicitado que se les otorgue el poder de 

imponer tarifas de usuario.

52 Consultar, por ejemplo., Verizon and Verizon Wireless 

Comments, presentado el 30 de septiembre de 2009, en 

110–17 (se citan números de transacciones de mercado 

secundario que proporcionan acceso a espectro a 

proveedores que no son de todo el país); (Comment 

Sought on Defining “Broadband”—NBP Public Notice #1, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 

FCC Rcd 10897 (WCB 2009) (NBP PN #1)); [[después 

del Plan Nacional de Banda Ancha, NOI ((A National 

Broadband Plan for Our Future, GN Docket No. 09-51, 

Notice of Inquiry, 24 FCC Rcd 4342 (2009))

53 Consultar, por ejemplo., National Telecommunications 

Cooperative Association Comments en re Plan Nacional 

de Banda Ancha, NOI, presentado el 8 de junio de 2009, 

en 5 (aumentaría el acceso a proveedores más pequeños 

en áreas rurales); MetroPCS Communications, Inc. 

Comments en re Plan Nacional de Banda Ancha, NOI, 

presentado el 30 de septiembre de 2009, en 14–15; 

United States Cellular Corporation Comments en re 

Plan Nacional de Banda Ancha, NOI, presentado el 30 

de septiembre de 2009, en 24–26 (límites de agregado de 

espectro); consultar también Carta de Caressa D. Bennet, 

Abogada, NEP Cellcorp., Inc., para Ruth Milkman, 

Directora, Departamento de Telecomunicaciones 

Inalámbricas, GN Docket No. 09-157 (30 de noviembre 

de 2009) (se afirma que los esfuerzos razonables para 

obtener el espectro, a través de una transferencia de 

licencia o de un acuerdo de arrendamiento de espectro, 

no han estado disponibles). 

54 Consultar, por ejemplo, Principles for Promoting Efficient 

Use of Spectrum By Encouraging the Development of 

Secondary Markets, Declaración de política, 15 FCC Rcd 

24178, 24178, para. 1 (2000) (Secondary Markets Policy 

Statement); Promoting Efficient Use of Spectrum Through 

Elimination of Barriers to the Development of Secondary 

Markets, WT Docket No. 00-230, Second Report and 

Order, Order on Reconsideration, and Second Further 

Notice of Proposed Rulemaking, 19 FCC Rcd 17503 

(2004) (Secondary Markets Second R&O). Las políticas 

de mercado secundario de la FCC no se limitan a los 

servicios de banda ancha inalámbrica.

55 Consultar, por ejemplo, Secondary Markets Policy 

Statement, 15 FCC Rcd at 24183, para. 11.

56 Estas políticas de arrendamiento de espectro se aplican 

a las autorizaciones de licencia de espectro en las que el 

titular de licencia mantiene derechos de uso exclusivo. 

Secondary Markets Second R&O, 19 FCC Rcd 17503.

57 Consultar Secondary Markets Second R&O, 19 FCC Rcd 

17503.

58 Secondary Markets Second R&O, 19 FCC Rcd en 

17547–49, paras. 88–90; Service Rules for the 698–746, 

747–762 and 777–792 MHz Bands; Implementing a 

Nationwide, Broadband, Interoperable Public Safety 

Network in the 700 MHz Band; WT Docket Nos. 06-150, 

01-309, 03-264, 06-169, 06-229, 96-86, 07-166, CC 

Docket No. 94-102, PS Docket No. 06-229, Second 

Report and Order, 22 FCC Rcd 15289, 15374–80, paras. 

231–48 (2007) (se tartan las políticas de arrendamiento 

de espectro dinámicas de la FCC).
1 1 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

59 Los datos muestran, por ejemplo, que la mayoría de 

las licencias celulares, del PCS de banda ancha y de 

los AWS se asignó o transfirió a diferentes entidades, 

incluidos los proveedores principales (quienes han 

consolidado sus participaciones en áreas nacionales) y 

los proveedores regionales y más pequeños. De manera 

similar, muchas de estas licencias se dividieron y luego se 

transfirió el espectro a una amplia variedad de entidades 

de distintos tamaños. Existen muchas instancias de 

arrendamiento de espectro, aunque la mayoría de éstas 

son de procedimiento y ninguna, hasta la fecha, incluye 

los acuerdos de arrendamiento de espectro dinámicos.

60 Consultar, por ejemplo, Secondary Markets Policy 

Statement, 15 FCC Rcd en 24178, para. 1. 

61 La sincronización y la cantidad dependen del resultado 

de la investigación sobre la posibilidad de reasignar el 

espectro federal en la banda de 1755–1850 MHz.

62 La sincronización y la cantidad dependen de la acción 

del Congreso de otorgar poder para la subasta de 

incentivos y de la participación voluntaria de las 

emisoras en una subasta.

63 Esto no incluye los 14 megahertz de la finalización 

pendiente de espectro ESMR con licencia de la 

nueva banda de 800 MHz, ya que no se probó que 

las operaciones de banda ancha sean viables en las 

protecciones de interferencia proporcionadas para las 

operaciones de seguridad pública vecinas por 47 CFR § 

90.672

64 Carta de 21st Century Telecommunications et al., 

Members of the Consumer Electronic Association et al., 

para el Presidente Julius Genachowski y miembros de la 

Comisión, FCC, GN Docket No. 09-51 (2 de diciembre 

de 2009) en 1 (presentado por Consumer Electronics 

Association ) (en representación de 115 participantes).

65 Clearwire afirma que se necesitan 120 megahertz de 

espectro contiguo para la banda ancha móvil verdadera. 

John Saw, Vicepresidente Ejecutivo y Director General 

de Tecnología, Clearwire, Remarks at FCC Spectrum 

Workshop (17 de septiembre de 2009), disponible en

http://www.broadband.gov/docs/ws_25_spectrum.pdf. 

Fibertower sostiene que se necesitarán 100 megahertz 

o más de espectro para la red de retorno inalámbrica 

en los próximos años. Tarun Gupta, Vicepresidente de 

Desarrollo Estratégico, FiberTower, Remarks at FCC 

Spectrum Workshop (17 de septiembre de 2009). Los 

clientes de teléfonos inteligentes de T-Mobile utilizan 

50 veces más datos que sus clientes promedio que no 

tienen teléfonos inteligentes. T-Mobile Comments en re 

NBP PN #26, (Data Sought on Users of Spectrum—NBP 

Public Notice #26, GN Docket Nos. 09–47, 09–51, 

09–137, Public Notice, 24 FCC Rcd 14275 (OBI 2009) 

(NBP PN #26)), presentado el 22 de diciembre de 2009, 

en 4. Verizon Wireless afirma que podría adquirir más de 

100 megahertz de espectro en los próximos cinco años, si 

éste estuviese disponible. Bill Stone, Director Ejecutivo, 

Estrategia Nacional, Verizon Wireless, Remarks at 

FCC Spectrum Workshop (17 de septiembre de 2009), 

disponible en http://www.broadband.gov/docs/ws_25_

spectrum.pdf. WCAI sostiene que 100 megahertz de 

espectro nuevo sería un comienzo importante para que 

los proveedores de banda ancha inalámbrica satisfagan 

sus necesidades futuras. Wireless Communications 

Association International Reply en re NBP PN #6, 

presentado el 13 de noviembre de 2009, en 4.

66 CTIA Reply en re NBP PN #6, presentado el 13 de 

noviembre de 2009, en 2.

67 Int’l Telecomm. Union, Estimated Spectrum Bandwidth

Requirements for the Future Development of IMT2000 and IMT-Advanced, Report ITU-R M.2078 

(2006).

68 Ofcom, Predicting Areas of Spectrum Shortage (2009), 

disponible en http://www.ofcom.org.uk/research/

technology/research/spec_future/predicting/shortage.

pdf.

69 El espectro del WCS de 2.3 GHz incluye dos bandas de 

15 megahertz (2305–2320 MHz, 2345–2360 MHz), las 

cuales engloban la banda de SDARS de 25 megahertz 

y es adyacente a la banda de telemetría aeronáutica de 

2360–2390 MHz. Se otorga la licencia del espectro del 

WCS en dos bloques de 10 megahertz (cada uno con 

un par de 5 megahertz) en 52 MEA (Major Economic 

Areas, Áreas económicas principales) y en dos bloques 

de 5 megahertz en 12 REAG (Regional Economic Area 

Groupings, Grupos de área económica regional). Las 

52 áreas de licencia MEA engloban 172 EA (Economic 

Area, área económica). La subasta de 1997 de la FCC del 

espectro del WCS produjo $13.6 millones.

70 Consultar FCC, Amendment of Part 27 of the 

FCC’s Rules to Govern the Operation of Wireless 

Communications Services in the 2.3 GHz Band, WT 

Docket No. 07-293, http://fjallfoss.fcc.gov/ecfs/

proceeding/view?name=07-293 (última visita: 22 de 

febrero de 2010). A partir del 22 de febrero de 2010, 

la lista de casos incluyó 282 expedientes, según el 

Electronic Comments Filing System.

71 TDD (Time Division Duplex, Dúplex por división de 

tiempo) es una tecnología donde las comunicaciones 

bidireccionales se producen dentro de la misma banda 

de frecuencia, en comparación con la tecnología 

Dúplex de división de frecuencia, donde una banda 

se utiliza para la transmisión desde estaciones base 

hasta las unidades móviles y otra banda se emplea para 

la transmisión desde las unidades móviles hasta las 

estaciones base. La OFDM (Orthogonal Frequency 

Division Multiplexing, Multiplexación de división de 

frecuencia ortogonal) es un esquema de modulación 

de varios proveedores digital, en el que cada señal se 

divide en varias subseñales más pequeñas que luego se 

transmiten simultáneamente a diferentes frecuencias 

hasta el receptor. Por ejemplo, WiMAX se está 

implementando actualmente mediante la tecnología de 

TDD y OFDM.

72 Consultar, por ejemplo, APCO Comments en re NBP 

PN #8, (Additional Comments Sought on Public Safety, 

Homeland Security and Cybersecurity Elements of 

National Broadband Plan—NBP Public Notice #8, GN 

Docket Nos. 09–47, 09–51, 09–137, PS Docket Nos. 

06–229, 07–100, 07–114, WT Docket No. 06–150, CC 

Docket No. 94–102, WC Docket No. 05–196, Public 

Notice, 24 FCC Rcd 12136 (PSHSB 2009) (NBP PN 

#8). Presentado el 12 de noviembre de 2009, en 11; 

AT&T Comments en re NBP PN #8, presentado el 12 

de noviembre de 2009, en 2; Verizon Comments en re 

NBP PN #8, presentado el 12 de noviembre de 2009, en 

6; Public Safety Spectrum Trust Comments en re Public 

Safety and Homeland Security Bureau Seeks Comment 

on Petitions for Waiver to Deploy 700 MHz Public Safety 

Broadband Networks, PS Docket No. 06-229, Public 

Notice, 24 FCC Rcd 10814 (2009), presentado el 16 de 

octubre de 2009, en 17. 

73 Actualmente, la especificación LTE designa a la “banda 

14” como una clase de banda individual que incorpora 

la Licencia de banda ancha para seguridad pública 

(763–768 MHz y 793–798 MHz) y el Bloque D superior 

a 700 MHz (758–763 MHz y 788–793 MHz). Consultar

3rd Generation Partnership Project, 3GPP TS 36.101 

v8.8.0: 3rd Generation Partnership Project; Technical

Specification Group Radio Access Network; Evolved

Universal Terrestrial Radio Access (E-UTRA), User

Equipment (UE) Radio Equipment and Reception, 

Release 8, at 14 & tbl. 5-5.1 (2009), disponible en http://

www.quintillion.co.jp/3GPP/Specs/36101-880.pdf; 

3rd Generation Partnership Project, 3GPP TS 36.104 

v8.8.0 (2009-12) 3rd Generation Partnership Project; 

Technical Specification Group Radio Access Network; 

Evolved Universal Terrestrial Radio Access (E-UTRA), 

Base Station (BS) radio Equipment and Reception, 

Release 8, at 13 & tbl. 5-5.1 (2009). 

74 La clase 3 de banda 3GPP incluye 1710–1785 MHz y se 

utiliza en Europa, Asia y Brasil. Consultar, por ejemplo, 

Fred Christmas, en representación de GSM Association, 

Benefits of Frequency Harmonisation, Presentation at 

ITU Workshop on Market Mechanisms for Spectrum 

Management 8 (enero de 2007), disponible en http://

www.itu.int/osg/spu/stn/spectrum/workshop_

proceedings/Presentations_Abstracts_Speeches_Day_1_

Final/ITU%20worshop%20jan%2007%20v2%20

1+%20FAC%20comments%203.pdf.

75 NTIA, 4 de enero de 2010 Ex Parte en 5.

76 Consultar MetroPCS Comments en re NBP PN 

#6, presentado el 23 de octubre de 2009, en 11–12; 

MetroPCS Reply en re NBP PN #6, presentado el 13 

de noviembre de 2009, en 2–8; Sprint Comments en 

re NBP PN #6, presentado el 23 de octubre de 2009, 

en 8–12; AT&T Reply en re NBP PN #6, presentado el 

13 de noviembre de 2009 en 12–13 (presentado por AT 

and T Inc.); CTIA Reply en re NBP PN #6, presentado 

el 13 de noviembre de 2009, en 28–29; MSTV and 

NAB Comments en re NBP PN #6, presentado el 23 

de octubre de 2009, en 3–4; sin embargo, consultar

New DBSD Satellite Services Reply en re NBP PN 

#6, presentado el 13 de noviembre de 2009, en 4–7; 

TerreStar Ex Parte Reply en re NBP PN #6, presentado 

el 8 de diciembre de 2009, Adjunto en 1–8; DISH 

Network and Echostar Corporation Reply en re NBP 

PN #6, presentado el 13 de noviembre de 2009, en 7 

(presentado por Dish Network LLC); Satellite Industry 

Association Comments en re NBP PN #6, presentado el 

23 de octubre de 2009, en 9. 

77 Estos números son actuales a partir de fines del tercer 

trimestre de 2009. Consultar SkyTerra Commc’ns, Inc., 

Quarterly Report (Form 10-Q), en 32 (9 de noviembre 

de 2009) (el número hace referencia a los abonados 

de telefonía únicamente); Inmarsat, Condensed 

Consolidated Financial Results 3 (30 de septiembre 

de 2009), disponible en http://www.inmarsat.com/
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 1 1 7

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

Downloads/English/Investors/IHL_Q_3_2009.pdf (el 

número hace referencia a “terminales activos”, a los 

cuales Inmarsat describe como “el número de abonados 

o terminales que se usaron para obtener acceso a 

servicios comerciales (excepto ciertos terminales de SPS 

[satellite phone service, servicio de teléfono satelital]) 

en cualquier momento durante el período anterior de 

doce meses y registrado el 30 de septiembre [2009]. 

Los terminales activos también incluyen el número 

promedio de ciertos terminales de SPS . . . activos 

diariamente durante el período. Los terminales activos 

excluyen nuestros terminales (Inmarsat D+ e Isat M2M) 

utilizados para obtener acceso a nuestra velocidad de 

datos baja satelital (“SLDR”) o servicios de telemetría. 

A partir del 30 de septiembre de 2009, Inmarsat tenía 

231,486 terminales de SLDR. Inmarsat, Condensed 

Consolidated Financial Results 3 (30 de septiembre 

de 2009), disponible en http://www.inmarsat.com/

Downloads/English/Investors/IHL_Q_3_2009.pdf; 

Globalstar, Inc., Quarterly Report (Form 10-Q), en 27 

(16 de noviembre de 2009); Iridium Commc’ns Inc., 

Quarterly Report (Form 10-Q), en 37, 40, 43 (16 de 

noviembre de 2009).

78 En las bandas de entre 1544 y 1545, y entre 1645.5 y 

1646.5 MHz, el servicio satelital móvil se limita a señal 

de socorro y comunicación de seguridad, y no se incluye 

en el conteo de 40 megahertz.

79 Flexibility for Delivery of Communications by Mobile 

Satellite Service Providers in the 2 GHz Band, the L-band, 

and the 1.6/2.4 GHz Band; Review of the Spectrum 

Sharing Plan Among Non-Geostationary Satellite Orbit 

Mobile Satellite Service Systems in the 1.6/2.4 GHz Bands, 

IB Docket No. 01-185, Report and Order and Notice of 

Proposed Rulemaking, 18 FCC Rcd 1962, 1964–65, para. 

1 (2003). 

80 Globalstar Licensee LLC, presentado el 14 de diciembre 

de 2009, IBFS File No. SAT-MOD-20091214-00152. 

SkyTerra Subsidiary LLC, presentado el 29 de abril de 

2009, IBFS File Nos. SAT-MOD-20090429-00046; 

SAT-MOD-20090429-00047; SESMOD-20090429-00536.

81 Consultar, por ejemplo, Infineon, Technology is 

Breakthrough for Mass-Market and Feature-Rich MultiMode Handsets (comunicado de prensa), 1 de abril de 

2009, http://www.infineon.com/cms/en/corporate/

press/news/releases/2009/INFWLS200903-047.html; 

Carta de Dean R. Brenner, Vicepresidente, Asuntos 

Gubernamentales, Qualcomm, para Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 

(23 de octubre de 2009). Por ejemplo, Globalstar se 

asoció con Open Range para arrendar espectro para 

la utilización de servicio de banda ancha inalámbrica 

en áreas marginadas y rurales con tecnología WiMAX; 

TerreStar se asoció con Nokia Siemens Networks 

para brindar cobertura de banda ancha móvil en 

áreas urbanas a través de la red de acceso de paquete 

de alta velocidad, y recientemente anunció acuerdos 

de distribución e itinerancia con AT&T. Consultar

Globalstar, Inc., Globalstar Becomes The First Mobile 

Spectrum Satellite Services Authority to Utilize It’s 

ATC Spectrum Authority (comunicado de prensa), 

12 de enero de 2009, http://www.globalstar.com/en/

news/pressreleases/press_display.php?pressId=522; 

TerreStar Corp., TerreStar Announces Nationwide 

Roaming Agreement with AT&T (comunicado de 

prensa), 1 de agosto de 2008, http://www.terrestar.

com/press/archive/20080801.html; TerreStar Corp., 

TerreStar Announces Distribution Agreement with AT&T 

(comunicado de prensa), 30 de septiembre de 2009, 

http://www.terrestar.com/press/20090930.html.

82 El objetivo de 120 megahertz se basa en la necesidad 

de espectro adicional asignado para el uso de banda 

ancha móvil flexible descrito anteriormente en este 

capítulo y en modelos y análisis de situaciones de la 

bandas de televisión por aire. Para obtener un análisis 

más detallado, consultar Omnibus Broadband Initiative, 

Spectrum Reclamation: Options for Broadcast Spectrum 

(próximamente) (OBI, Spectrum Reclamation).

83 Por ejemplo, las DMA (Designated Market Area, area 

de mercado designada) con más de 1 millón de viviendas 

con televisión tienen una mediana de 16 estaciones de 

plena potencia, mientras que las DMA con menos de 1 

millón de viviendas con televisión tienen una mediana 

de 6. FCC, DTV Station Search, http://licensing.fcc.gov/

cdbs/cdbs_docs/pa/dtvsearch/dtv_search.cfm (última 

visita: 21 de enero de 2010). La FCC debe asignar canales 

entre los estados y las comunidades para proporcionar 

una distribución justa, eficaz y equitativa del servicio, 47 

U.S.C. § 307(b), y debe garantizar los niveles de servicio 

mínimos en cada mercado según lo determinado por la 

medida normativa y conforme a su mandato § 307(b). 

84 Entre el 85 y el 90% de las viviendas de los EE. UU. 

que se abonan al servicio a través de los MVPD pagan 

la programación que los televidentes de televisión 

inalámbrica obtienen gratis. Estas viviendas pagan 

por la programación de red de transmisión a través de 

tarifas de retransmisión que las estaciones de televisión 

por aire negocian con los MVPD, tarifas que los MVPD 

luego pasan a sus clientes. SNL Kagan pronosticó un 

total de tarifas de retransmisión en efectivo para 2009 

en $738.7 millones. Consultar SNL Kagan (a division

of SNL Financial LC), Broadcast Investor: Deals & 

Finance, Broadcast Retrans Fees on Track to Break $1 

Bil. by 2011 (2009). Además, al dedicar el espectro al uso 

de transmisión, se impone a todos los consumidores un 

costo de oportunidad implícito para ese uso del espectro 

con respecto a otros usos potenciales.

85 El siguiente análisis de valor de mercado no tiene en 

cuenta el valor social u otras medidas de excedente de 

consumidor relacionados con el uso de televisión por 

aire inalámbrica o el uso de banda ancha móvil.

86 Generalmente, consultar FCC, Summary for Auction 

73 (700 MHz Band), http://wireless.fcc.gov/auctions/

default.htm?job=auction_summary&id=73 (última 

visita: 20 de febrero de 2010). Dólares por megahertz de 

espectro, por persona a la que se llegó ($ por megahertzpop) es la convención utilizada para calcular el valor 

de mercado del espectro. En la subasta de 700 MHz, 

los valores de $ por megahertz-pop comprendieron 

desde $0.03 en Paducah, Ken., Cape Girardeau, Mo., y 

Harrisburg-Mt. Vernon, Ill. hasta $3.86 en Filadelfia.

87 Esta valoración supone (1) que el valor total empresarial 

de la industria de televisión por aire es $63.7B; (2) que 

la audiencia de red inalámbrica es de entre 14 y 19% 

del total de la audiencia televisiva; (3) que el valor de la 

televisión por aire inalámbrica es de entre $8.9 y $12.2 

mil millones; (4) que hay 294 megahertz de espectro 

de televisión; y (5) que los Estados Unidos tienen una 

población de 281.4 habitantes. Estas cifras se calcularon 

de la siguiente manera. El valor total empresarial 

de la industria de televisión por aire equivale a las 

ganancias industriales multiplicadas por un margen 

de funcionamiento promedio y por el múltiplo de 

EBITDA promedio. Consultar BIA/Kelsey, BIA/Kelsey 

Expects TV Station Revenues to End Year Lower Than 

Anticipated; Levels Last Seen in 1990s Predicted Through 

2013 (comunicado de prensa), 22 de diciembre de 2009, 

http://www.bia.com/pr091222-IITV4.asp (BIA/Kelsey, 

TV Station Revenues) (se calcula que las ganancias 

de la industria de televisión por aire promedio serán 

de $17.9 mil millones (2008 real y 2009 calculado)). 

El margen de funcionamiento promedio equivale al 

35%, según el margen de funcionamiento promedio 

de Company reports y los expedientes de SEC de Belo 

Corp., Entravision Communications Corporation, 

Fischer Communications, Inc., Gannett Company, 

Gray Television, Hearst Corporation, LIN TV Corp., 

Nexstar Broadcasting Group, Sinclair Broadcast Group, 

Univision Communications, Inc., y Young Broadcasting, 

Inc. Consultar U.S. Securities & Exchange Comm’n, 

EDGAR: Filings & Forms, http://www.sec.gov/edgar.

shtml (última visita: 5 de marzo de 2010) (U.S. Securities 

& Exchange Comm’n, EDGAR) (se proporciona acceso 

a los expedientes de las compañías que se mantienen 

públicamente). El múltiplo de EBITDA promedio 

equivale a 10.2, según promedios mensuales de entre 

2000 y 2009 de los expendientes de SEC de Gray 

Television, Inc., LIN TV Corp., Nexstar Broadcasting 

Group y Sinclair Broadcast Group. Consultar U.S. 

Securities & Exchange Comm’n, EDGAR; Yahoo! 

Finance, http://finance.yahoo.com (última visita: 5 de 

marzo de 2010). Yahoo Finance se usó para identificar 

los precios de las acciones a fin de año. La audiencia de 

televisión inalámbrica se basa en un rango de cálculos. 

Consultar Nielsen Co., National Media Universe 

Estimate database (acceso: febrero de 2010) (se calcula 

que el 9.7% de la audiencia tiene red inalámbrica 

únicamente); GAO, Digital Television Transition: 

Broadcasters’ Transition Status, Low-Power Station

Issues, and Information on Consumer Awareness of

the DTV Transition 11, GAO-08-881T (2008), (se 

calcula que el 15% de la audiencia tiene red inalámbrica 

únicamente y se afirma que ~21% de las viviendas de 

MVPD tiene equipos de televisión secundarios que 

reciben señales inalámbricas). Disponible en http://

www.gao.gov/new.items/d0888H.pdf. Si se supone 

que los equipos de televisión secundarios se ven con 

una frecuencia de un 20% con respecto a los equipos 

principales, la audiencia total de televisión inalámbrica 

equivale a 9.7–15% más 4.2%, o 14–19%. El valor de 

la televisión por aire inalámbrica equivale al total del 

valor empresarial de la industria de televisión por aire 

de audiencia inalámbrica. La cantidad de espectro 

de televisión equivale a 294 MHz, según lo asignado 

por la FCC. Off. of Eng. & Tech FCC Online Table of

Frequency Allocations 17–18, 22, 26 (rev. 25 de enero 
1 1 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

de 2010) (actualización 47 C.F.R. § 2.106), disponible en

http://www.fcc.gov/oet/spectrum/table/fcctable.pdf. 

88 Economist Coleman Bazelon calculó el valor en $0.15 

por megahertz-pop. Consultar Consumer Electronics 

Association Comments en re NBP PN #6, presentado el 

23 de octubre de 2009, Adjunto en 19. 

89 Nielsen Co., National Media Universe Estimates, 

Noviembre de 1998–Febrero de 2010 (2010).

90 BIA/Kelsey, TV Station Revenues.

91 Las últimas cifras de empleo del U.S. Census Bureau para 

la televisión por aire muestran una disminución del 0.3% 

en el total desde 2002 hasta 2007. Compare U.S. Census 

Bureau, 2002 Economic Census Television Broadcasting 

Industry Statistics, http://factfinder.census.gov/servlet/

IBQTable?-NAICS1997=513120&-ds_name=EC0251I2 

(última visita: 5 de marzo de 2010), with U.S. Census 

Bureau, 2007 Economic Census Television Broadcasting 

Industry Statistics, http://factfinder.census.gov/servlet/

IBQTable?-NAICS2007=515120&-ds_name=EC0751I1 

(última visita: 21 de enero de 2010). Los datos todavía no 

están disponibles para 2008 o 2009, cuando es probable 

que ocurran las disminuciones más significativas. Los 

datos de NAB indican una disminución del 4.5% en el 

empleo industrial en 2008. Consultar Nat’l Ass’n of

Broad., NAB Television Financial Report 2 (2008); 

Nat’l Ass’n of Broad., NAB Television Financial Report

2 (2009).

92 Por ejemplo, las estaciones de plena potencia 

directamente usan una mediana de 120 megahertz 

(20 canales) de un total de 294 megahertz en las 10 

principales DMA; las estaciones de plena potencia en las 

DMA más congestionadas, Los Ángeles, directamente 

usan 156 megahertz (26 canales); de entre todas las 210 

DMA, las estaciones de plena potencia directamente 

usan una mediana de 42 megahertz (7 canales). FCC, 

DTV Station Search, http://licensing.fcc.gov/cdbs/

cdbs_docs/pa/dtvsearch/dtv_search.cfm (última visita: 

21 de enero de 2010).

93 La Tabla de adjudicaciones de DTV se pronostica en 

áreas de servicio de televisión específicas establecidas 

por las normas de la FCC. Consultar 47 C.F.R. § 

73.623(b); consultar también Off. of Eng. & Tech., 

FCC, Longley-Rice Methodology for Evaluating TV 

Coverage and Interference (OET Bulletin No. 69, 2004); 

47 C.F.R. § 73.623(c)–(d) (se establecen normas para 

las separaciones de distancia requeridas). Las áreas de 

servicio de televisión se definen por antenas receptoras 

teóricas a 10 metros del suelo que reciben señales en 

fuerzas de campo determinadas el 90% del tiempo, en 

50% de las ubicaciones al borde de la curva de cobertura 

de una estación (limitada por el ruido), donde su señal 

es más débil. Las estaciones que desean establecer 

operaciones de transmisión y que violan las áreas de 

servicio permitidas o las separaciones de distancia 

requeridas deben negociar entre ellas y obtener la 

aprobación de la FCC.

94 OBI, Spectrum Reclamation

95 Hay acuerdos de transmisión de televisión existentes 

con Canadá y México. Si la implementación de las 

recomendaciones en el plan hace que cualquier 

estación de televisión por aire en el límite con Canadá o 

México altere su estructura de estación existente (por 

ejemplo, reasignación de canal, reubicación, cambio 

en parámetros de transmisión), la FCC necesitaría 

coordinar estos cambios con Canadá o México. 

96 Los rangos de datos representan límites superiores 

e inferiores de expedientes públicos y asumen la 

tecnología actual; las tecnologías futuras podrían reducir 

el ancho de banda requerido. Consultar Hampton Roads 

Educational Telecommunications Association, Inc. 

Comments en re NBP PN #26, presentado el 22 de 

diciembre de 2009, en 4; WITF, Inc. Comments en re 

NBP PN #26, presentado el 22 de diciembre de 2009, en 

4; Iowa Public Broadcasting Board Comments en re NBP 

PN #26, presentado el 22 de diciembre de 2009, en 4.

97 Cada estación quizá no tenga la capacidad suficiente 

para mantener la calidad de imagen de HD actual si 

ambas estaciones transmiten programación de HD 

altamente compleja simultáneamente. Sin embargo, 

dichas frecuencias ocurren raramente. OBI, Spectrum

Reclamation. Además, cualquier frecuencia rara no 

impactaría en la calidad de las señales entregadas a 

los MVPD que reciben las señales de televisión por 

aire a través de fibra directa o alimentaciones de 

microondas, aproximadamente el 50% de los extremos 

delanteros de cable y el 27% de las instalaciones de 

recopilación locales de DirecTV. Carta de Jane E. Mago, 

Vicepresidenta Ejecutiva y Abogada General, Asuntos 

Legales y Reglamentarios, National Association of 

Broadcasters, para Blair Levin, Director Ejecutivo, 

OBI, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (23 de 

diciembre de 2009) en 1. Las estaciones tienen varias 

opciones para mitigar el posible impacto en la calidad 

de señal inalámbrica, incluidos la multiplexación 

estadística, bit grooming y conformación de velocidad. 

Además, las estaciones pueden lograr una mejora del 

15%, como mínimo, en la eficacia de MPEG-2 a través 

de técnicas de codificación más avanzadas. Consultar

Matthew S. Goldman, “It’s Not Dead Yet!”—MPEG2 Video Coding Efficiency Improvements (2009), 

adjuntado a Carta de Matthew Goldman, Vicepresidente 

de Tecnología, TANDBERG Television, parte del 

Ericsson Group, para Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC (22 de enero de 2010) (TANDBERG, 22 de enero 

de 2010 Ex Parte); Matthew S. Goldman, “It’s Not Dead 

Yet!”—MPEG-2 Video Coding Efficiency Improvements, 

Presentation at the Broadcast Engineering Conference 

(22 de abril de 2009), adjuntado a TANDBERG, 22 de 

enero de 2010 Ex Parte.

98 Carta de Craig Jahelka, Vicepresidente y Gerente 

General, WBOC 16, para Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (15 de enero 

de 2010) en 1; consultar también Walt Disney Company 

Comments in re NBP PN #26, presentado el 22 de 

diciembre de 2009, en 1. 

99 Por ejemplo, una estación que transmite deportes en HD 

y otra que transmite programas de entrevistas durante 

el mismo período de tiempo podrían acordar sobre los 

mejores mecanismos para compartir su ancho de banda 

dinámicamente, para permitir que cada una transmita 

señales a ciertos niveles de calidad, similar a la forma en 

que las estaciones manejan las asignaciones del ancho de 

banda en varias secuencias de video actualmente. Estos 

arreglos podrían mitigar más cualquier riesgo de calidad 

de señal HD que resulte de la capacidad de ancho de 

banda reducida por estación.

100 Consultar 47 U.S.C. § 534.

101 Por ejemplo, las estaciones podrían recibir una parte 

de las ganancias de los megahertz-pops que aportan 

(megahertz-pops equivaldrían a la cantidad de 

megahertz aportado multiplicado por la cobertura de 

población de la estación). El Tesoro de los EE. UU. 

podría recibir ganancias de los canales adyacentes 

recuperados y subastados como resultado de las 

eliminaciones de banda de las estaciones. En la mayoría 

de los mercados, el número de canales adyacentes 

recuperados supera el ancho de banda directamente 

aportado por las estaciones. Consultar Recommendation 

5.4, supra, para obtener más detalles sobre las subastas 

de incentivos.

102 Petition for Writ of Certiorari, Cablevision Sys. Corp. v. 

FCC, No. 09-901 (27 de enero de 2010).

103 La FCC debe continuar reconociendo que el “Congreso 

intentó [47 U.S.C. § 307(b)] controlar la presión 

económica inevitable para concentrar el servicio de 

transmisión en las áreas urbanas a expensas del servicio 

para comunidades más pequeñas y áreas rurales”. 

Educational Information Corporation For Modification 

of Noncommercial Educational Station WCPE (FM) 

Raleigh, North Carolina, File No. BPED-930125IH, 

Memorandum Opinion and Order, 12 FCC Rcd 6917, 

6920 (1997) (se cita a Pasadena Broad. Co. v. FCC, 555 

F.2d 1046, 1049–50 (D.C. Cir. 1975)).

104 Se pronostica que el 89.7% de las ganancias en 2010 

para las estaciones de televisión por aire vendrá de la 

publicidad en el canal principal, el 4.8% del acuerdo de 

retransmisión, 4.4% de Internet, 0.9% de subcanales 

digitales y 0.2% de Mobile. Television Bureau of 

Advertising, A Look at 2010, en 34 (2009). 

105 Entre el 85 y el 90% del alcance de distribución de las 

estaciones proviene a través de los MVPD, y entre el 10 

y el 15%, a través de las transmisiones inalámbricas. En 

general, las estaciones con acuerdos de retransmisión 

con los MVPD obtienen más ganancias de un televidente 

de MVPD que de un televidente de red inalámbrica, 

las mismas ganancias de publicidad de cada uno, pero 

las ganancias de tarifas de retransmisión sólo del 

televidente de MVPD.

106 El reempaquetamiento de canales podría ocasionar 

disminuciones en las áreas de servicio para algunas 

estaciones, debido a un aumento en la interferencia de 

canal contiguo o canal adyacente, y en aumentos en las 

áreas de servicio para otros. La distribución de canales 

exigiría la colocación de transmisión de señal, lo cual 

llevaría a cambios de cobertura para las estaciones que 

pasan a una ubicación de transmisión nueva. En general, 

estos cambios ampliarían el número de consumidores 

que reciben señal de una estación determinada, ya que 

las estaciones elegirían consolidar con los centros de 

población y en las instalaciones de transmisión con 

los atributos de cobertura más favorables. Muchas 

emisores podrían reducir los costos de funcionamiento 

relacionados con la transmisión y de capital al compartir 

las instalaciones. La FCC debería garantizar que los 

cambios como resultado de un reempaquetamiento de 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | N A T I O N A L b road b and P L A N 1 1 9

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

canal o distribución de canal se desarrollan según la 

Sección 307(b), y debería trabajar con las estaciones 

afectadas sobre los medios posibles para mitigar las 

pérdidas de cobertura, como traductores y aceleradores 

de poca potencia con repetidores de señal de canal de 

encendido y apagado. Además, la FCC necesitaría definir 

los umbrales aceptables para la pérdida de servicio, como 

lo hizo durante la transición a la DTV y después de ésta. 

En esa situación, los umbrales aceptables para la pérdida 

de servicio eran del 2.0% para evaluar los cambios de 

canal e instalaciones durante la transición a la DTV, 

0.1% durante el proceso de estaciones que eligen el canal 

posterior a la transición, y 0.5% para evaluar los cambios 

de instalaciones y canal posterior a la transición.

107 Existen muchos ejemplos de estaciones que realizan una 

multidifusión de dos secuencias de HD en el mercado de 

televisión por aire actual. No existe una norma técnica 

universal para medir objetivamente la calidad de una 

imagen de HD, ni un requisito de informe de HD y, por lo 

tanto, no existe una base de datos oficial de secuencias de 

HD. OBI, Spectrum Reclamation. Section 2 (Viability of 

Channel Sharing for HD Programming).

108 MSTV and NAB Comments en re NBP PN #26, 

presentado el 23 de diciembre de 2009, en 10. Algunas 

emisoras desean desarrollar nuevas audiencias 

nacionales a través de la transmisión por aire o la 

distribución de programación nacional en canales de 

multidifusión (por ejemplo, Live Well en HD, MHz 

Worldview, V-me y ThisTV). Otras estaciones realizan 

un arrendamiento de la capacidad para la programación 

étnica o para las ofertas competitivas de banda 

ancha y transmisión híbridas para los servicios de los 

MVPD, como Sezmi Corporation. Sezmi Corporation 

Comments en re NBP PN #26, presentado el 23 de 

diciembre de 2009, en 1–2.

109 Television Bureau of Advertising, A Look at 2010, en 34 

(2009).

110 Harris Corporation Comments en re NBP PN #26, 

presentado el 22 de diciembre de 2009, en 4.

111 Japón y Corea del Sur tienen 69 millones de usuarios 

de televisión móvil, o 9 de cada 10 mundialmente. 

Tenga en cuenta que el servicio de abono más grande 

en el mundo, a cargo de TU Media Corp. de Telecom de 

Corea del Sur, es un servicio satelital. Sin embargo, las 

emisoras en estos países todavía tienen que aumentar 

esta audiencia a unas ganancias importantes para apoyar 

al servicio gratuito por aire. Consultar John Fletcher, 

SNL Kagan (a division of SNL Financial LC), Comparing

Broadcast Mobile TV Services: Japan, South Korea, 

Italy, U.S. (2009). La NAB emitió proyecciones de casos 

y pronosticó que la publicidad de la DTV móvil generaría 

$2 mil millones de ganancias en 2012, de los cuales $1.1 

mil millones corresponderían a las emisoras, generando 

~$9.1 mil millones en el valor de mercado creciente. 

Consultar Broadcast Engineering, OMVC Concurs with 

NAB Study; Mobile Digital TV Service Could Generate 

Billions (2008). Un servicio de televisión de transmisión 

móvil nacional de abono, MediaFlo, que usa espectro 

comprado en una subasta, también generó opiniones 

diversas en el futuro del formato.

112 Estos otros mecanismos también deben implementarse 

en una forma que conserve los niveles de servicio de 

transmisión mínimos aceptables y proteja los mercados 

rurales y más pequeños.

113 Por ejemplo, las estaciones de plena potencia 

directamente usan una mediana de 120 megahertz 

(20 canales) de un total de 294 megahertz en las 10 

principales DMA; las estaciones de plena potencia en las 

DMA más congestionadas, Los Ángeles, directamente 

usan 156 megahertz (26 canales); de entre todas las 210 

DMA, las estaciones de plena potencia directamente 

usan una mediana de 42 megahertz (7 canales). 

Consultar FCC, DTV Station Search, http://licensing.

fcc.gov/cdbs/cdbs_docs/pa/dtvsearch/dtv_search.cfm 

(última visita: 21 de enero de 2010).

114 Digital Television Distributed Transmission System 

Technologies, MB Docket No. 05-312, Report and Order, 

23 FCC Rcd 16731, 16732, para. 1 (2008). Para obtener 

más información, consultar CTIA & CEA Comments en 

re NBP PN #26, presentado el 22 de diciembre de 2009, 

en 9–17.

115 En una MFN, las estaciones múltiples consolidan 

su capacidad y transmiten por diferentes canales 

en distintos sitios y horas, similar a un patrón de 

reutilización de frecuencia empleado por operadores 

móviles para evitar la interferencia entre sitios celulares. 

CTB Group, Inc. Comments en re NBP PN #26, 

presentado el 22 de diciembre de 2009, en 4. Carta de 

Peter Tannenwald, Abogado para CTB Group, Inc., para 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, GN Docket No. 

09-51, MB Docket No. 05-312, RM 11574 (15 de enero de 

2010) (CTB Group, Inc., 15 de enero de 2010 Ex Parte) 

en 10. Una MFN requeriría que la FCC otorgue licencias 

adicionales o modifique las licencias existentes.

116 La CTIA y la CEA calculan que el costo para 

implementar este tipo de arquitectura sería de entre 

$1.4–$1.8 mil millones y la cantidad de espectro que 

podría liberarse sería entre 100 y 180 megahertz. CTIA 

& CEA Comments en re NBP PN #26, presentado el 22 

de diciembre de 2009, en 3.

117 Consultar Amendment of Parts 21 and 74 of the 

Commission’s Rules with regard to Filing Procedures 

in the Multipoint Distribution Service and in the 

Instructional Television Fixed Service; Implementation of 

Section 309( j) of the Communications Act—Competitive 

Bidding, MM Docket No. 94-131, PP Docket No. 93-253, 

Report and Order, 10 FCC Rcd 9589, 9612 (1995); 

Amendment of the Commission’s Rules Regarding 

Multiple Address Systems, WT Docket No. 97-81, Report 

and Order, 15 FCC Rcd 11956, 11984 (2000); Amendment 

of the Commission’s Rules Regarding the 37.0–38.6 GHz 

and 38.6–40.0 GHz Bands; Implementation of Section 

309( j) of the Communications Act—Competitive Bidding, 

37.0–38.6 GHz and 38.6–40.0 GHz, ET Docket No. 95-

183, PP Docket 93-253, Report and Order and Second 

Notice of Proposed Rulemaking, 12 FCC Rcd 18600, 

18637–38 (1997); Auction of Broadband Radio Service 

(BRS) Licenses Scheduled for October, AU Docket No. 

09-56, Public Notice, 24 FCC Rcd 8277, 8288 (WTB 

2009).

118 Las estaciones podrían eliminar las bandas de 

licencia superpuetas si dejaran de transmitir de forma 

inalámbrica o si reubicaran a otra banda de televisión 

por aire con o sin licencias superpuestas. Como parte 

del acuerdo para terminar con las transmisiones 

inalámbricas, las estaciones o los ganadores de licencia 

superpuestas podrían realizar acuerdos de provisión 

contractual privados con los MVPD para llegar al 

85–90% restante de las viviendas. Thomas Hazlett 

Comments en re NBP PN #26, presentado el 18 de 

diciembre de 2009, en 9. Con la aprobación de la FCC, la 

reubicación de otra banda podría implicar ocupar otro 

canal de 6 megahertz disponible o compartir un canal 

con otra estación.

119 Por ejemplo, las subastas 44, 49 y 60 de licencias 

en la banda de 700 MHz generaron ganancias de 

$0.03–0.05 por megahertz-pop en 2002, 2003 y 

2005, respectivamente, con estas valoraciones bajas 

impulsadas principalmente por la incertidumbre sobre 

la sincronización y el costo para eliminar las licencias de 

televisión por aire en esa banda. Una vez que el plazo de 

transición a la DTV finalizó, la subasta 73 de licencias 

similares en la banda de 700 MHz generó ganancias 

de $1.28 por megahertz-pop. Los datos de la subasta 

están disponibles en el sitio web de la subasta de la FCC: 

FCC, Auctions Home, http://wireless.fcc.gov/auctions/

default.htm?job=auctions_home (última visita: 18 de 

febrero de 2010). Además, un titular de licencias de las 

subastas 44, 49 y 60, Aloha Partners, posteriormente 

vendió sus licencias a AT&T por $1.06 por megahertzpop. Consultar Om Malik, AT&T Buys 700 MHz 

Spectrum Licenses, GigaOm, 9 de octubre de 2007, http://

gigaom.com/2007/10/09/att-buys-700-mhz-spectrumlicenses/. 

120 Sujeta al aporte y la autorización del Congreso, la FCC 

podría considerar alivianar ciertas obligaciones de 

interés público de las emisoras comerciales como parte 

de una revisión amplia y una medida posible que incluya 

las tarifas de espectro. Consultar Norman Ornstein 

Reply en re NBP PN #30 (Reply Comments Sought 

in Support of National Broadband Plan—NBP Public 

Notice #30, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public 

Notice, 25 FCC Rcd 241 (WCB, rel.,13 de enero de 2010) 

(NBP PN #30)), presentado el 20 de enero de 2010, en 

10–13. Las tarifas de espectro se agregarían a las tarifas 

reglamentarias existentes que pagan las estaciones de 

televisión por aire. Estas tarifas reglamentarias varían 

según la ubicación de VHF/UHF y la ubicación del 

mercado, que comprenden desde $5,600 hasta $71,050 

para VHF, y desde $1,800 hasta $21,225 para UHF. 

121 El Congreso no estableció una fecha de conversión 

digital para las estaciones de poca potencia cuando fijó 

la fecha para las estaciones de plena potencia. La FCC 

concluyó que se le otorgó dicho poder en Amendment of 

Parts 73 and 74 of the Commission’s Rules to Establish 

Rules for Digital Low Power Television, Television 

Translator, and Television Booster Stations and to Amend 

the Rules for Digital Class A Television Stations, Report 

& Order, 19 FCC Rcd 19331, 19336–39, paras. 11–19 

(2004). Las estaciones de poca potencia son usuarios 

de espectro con licencia, pero la mayoría tiene derechos 

de espectro secundarios para las estaciones de plena 

potencia; las estaciones Clase A funcionan a poca 

potencia, pero tienen derechos de espectro principal con 

protecciones de interferencia.

122 Desde la transición a digital, muchas estaciones de VHF 
1 2 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 5

han informado que algunas audiencias inalámbricas 

experimentaron una recepción distorsionada debido al 

impacto del rudio de frecuencia de radio ambiental en su 

señal digital.

123 Actualmente, las siguientes bandas por debajo de 

12 GHz están disponibles para la red de retorno de 

microondas de punto a punto, principalmente o de forma 

secundaria para otros usos en la banda: 3700–4200 

MHz (Satélite fijo, espacio a tierra), 5925–6425 MHz 

(Satélite fijo, tierra a espacio), 6525–6875 MHz (Satélite 

fijo, tierra a espacio), 10550–10600 MHz (ningún 

otro servicio comparte la banda), 10600–10680 MHz 

(satélite de exploración terrestre, investigación espacial) 

y 10700–11700 MHz (satélite fijo).

124 Para frecuencias por debajo de 15 GHz, las pautas de 

la National Spectrum Manager Association solicitan 

la coordinación dentro de un círculo de 125 millas 

alrededor de una estación de microondas terrestre y 

dentro de 250 millas para el centro que se extiende a 5 

grados a cualquier lado del azimut de rayos principal. 

Consultar Nat’l Spectrum Managers Ass’n, Coordination 

Contours For Terrestrial Microwave Systems 2, Rec. WG 

3.90.026 (2009), disponible en http://www.nsma.org/

recommendation/WG3.90.026.pdf (última visita: 18 de 

febrero de 2010).

125 Las bandas donde la distribución es viable actual y 

potencialmente incluyen 6425–6525 MHz (Microondas 

móviles,(BAS), CARS, LTTS, FSS), 6875–7025 MHz 

(BAS, CARS, LTTS, FSS), 7025–7075 MHz (BAS, CARS, 

LTTS, FSS) y 7075–7125 MHz (BAS, CARS, LTTS)

126 Carta de Michael Mulcay, Presidente, Wireless 

Strategies Inc., para Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, GN Docket No. 09-51, WT Docket No. 07-121 (4 de 

noviembre de 2009) en 1; Carta de Richard B. Engelman, 

Director, Spectrum Resources, Sprint Nextel Corp., para 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, WT Docket No. 

07-121 (12 de marzo de 2009) en 1–2.

127 Carta de Mitchell Lazarus, Abogado, Alcatel-Lucent 

et al., para Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, WT 

Docket No. 09-106 (8 de mayo de 2009) en 3 (se solicita 

interpretación de la Sección 101.141(a)(3) de las normas 

de la Comisión para permitir el uso de sistemas de 

modulación adaptada); Fixed Wireless Communications 

Coalition Comments en re Adaptive Modulation PN 

(Wireless Telecommunications Bureau Seeks Comment 

on Request of Alcatel-Lucent et al. For Interpretation of 

47 C.F.R. §101.141(a)(3) to Permit the Use of Adaptive 

Modulation Systems, WT Docket No. 09-106, Public 

Notice, 24 FCC Rcd 8549 (WTB 2009) (Adaptive 

Modulation PN)), presentado el 27 de julio de 2009, en 

1–2; Fixed Wireless Communications Coalition Reply en 

re Adaptive Modulation PN, presentado el 11 de agosto 

de 2009, en 2; Carta de Mitchell Lazarus, Abogado, Fixed 

Wireless Communications Coalition, para Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, WT Docket Nos. 09-106, 09-

114 (30 de octubre de 2009), Adjunto en 7–9.

128 DragonWave Inc., Understanding the Total Cost of

Ownership of Wireless Backhaul: Making the Right

Choice at the Right Time 12, DWI-APP-190 (2010), 

disponible en http://www.wcai.com/images/pdf/

wp_DragonWave_APP-190.pdf.

129 Amendment of Part 101 of the Commission’s Rules to 

Modify Antenna Requirements for the 10.7–11.7 GHz 

Band, WT Docket No. 07-54, Report and Order, 22 FCC 

Rcd 17153, 17161, para. 11 (2007).

130 Las técnicas de distribución oportunistas permiten a 

los usuarios operar a poca potencia simultáneamente 

con los titulares de licencia o durante períodos cuando 

los titulares de licencia no están transmitiendo en sus 

frecuencias asignadas.

131 47 C.F.R. Parte 15.

132 Consultar 47 C.F.R. § 15.205 para obtener una lista de 

las bandas restringidas en las que se permiten sólo las 

emisiones espúreas. En muchos casos, estas bandas 

corresponden a las asignaciones sólo federales que se 

usan para los programas computacionales de detección 

de espectro pasivas.

133 47 C.F.R. § 15.5(b).

134 Public Interest Spectrum Coalition (PISC) Comments 

en re Wireless Innovation NOI (Fostering Innovation 

and Investment in the Wireless Communications Market; 

A National Broadband Plan For Our Future, GN Docket 

Nos. 09-157, 09-51, Notice of Inquiry, 24 FCC Rcd 11322 

(2009) (Wireless Innovation NOI)), presentado el 5 de 

noviembre de 2009, en 20–25.

135 La NTIA expresó la necesidad de explorer los modelos 

de acceso de espectro innovadores, incluido el uso 

oportunista o dinámico. Consultar Carta de Kathy D. 

Smith, Abogada Principal, NTIA, para Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, GN Docket No. 09-51 (4 de 

enero de 2010) en 5.

136 El ITU-R Study Group 1 definió un sistema de radio 

cognitivo como un sistema de radio que emplea 

una tecnología que permite que el sistema obtenga 

conocimientos sobre su etorno operativo y geográfico, 

las políticas establecidas y su estado interno; para ajustar 

dinámica y autónomamente sus parámetros operativos y 

protocolos según su conocimiento obtenido, para lograr 

los objetivos definidos anteriormente; y para aprender 

de los resultados obtenidos. En términos comunes, esto 

describe una radio y una red que pueden reaccionar 

y ajustarse automáticamente a los cambios locales 

en el uso del espectro o las condiciones ambientales. 

La radio cognitiva a menudo se confunde con la SDR 

(software defined radio, radio definida de software). 

Sin embargo, mientras que generalmente una radio 

cognitiva contendrá una SDR, una SDR no implica 

necesariamente una radio cognitiva. 

137 Algunos de los proyectos más importantes son neXt 

Generation Communications (XG) Program de DARPA, 

Federal Spectrum Sharing Innovation Test-Bed Pilot 

Program y End-to-End Efficiency (E3) Project de la 

Comisión Europea. En abril de 2007, la IEEE creó EEE 

Standards Coordinating Committee 41 (SCC41) sobre 

las redes de acceso a espectro dinámico. Finalmente, el 

grupo de trabajo 802.22 de la IEEE está desarrollando 

una norma para las redes de área regional inalámbrica 

para una interfaz de aire de radio cognitiva para el uso de 

dispositivos sin licencia sin interferencia en el espectro 

de televisión por aire.

138 Consultar, por ejemplo, Public Interest Spectrum 

Coalition Reply in re Wireless Innovation NOI, 

presentado el 5 de noviembre de 2009, en 20–30.

139 Ver New America Foundation Comments en re National 

Broadband Plan NOI, presentado el 8 de junio de 2009, 

en 24. New America Foundation afirma que cree que “el 

mecanismo más prometedor para hacer asignaciones 

nuevas importantes de espectro disponible para los usos 

de banda ancha inalámbrica y otras innovaciones es 

distribuir la base de dato de bandas de televisión . . . .” Id.

140 A los fines del plan, definimos “territorios tribales” 

como cualquier reserva, población o colonia de una 

tribu reconocida federalmente, incluidas las reservas 

antiguas en las regiones nativas de Oklahoma, Alaska, 

establecidas según Alaska Native Claims Settlement 

Act (85 Stat. 688) y las adjudicaciones indias. El 

término “Tribu” significa cualquier tribu, grupo, nación, 

población, pueblo o comunidad indoamericano o nativo 

de Alaska, el cual, según el gobierno federal, tiene 

una relación de gobierno a gobierno con los Estados 

Unidos y es elegible para los programas y servicios 

establecidos por los Estados Unidos. Ver Declaración 

de política sobre cómo establecer una relación de 

gobierno a gobierno con las tribus indias, 16 FCC 

Rcd 4078, 4080 (2000). Por lo tanto, los “territorios 

tribales” incluyen las reservas y tierras en fideicomiso 

indoamericanas, áreas estadísticas de jurisdicción 

tribal, áreas estadísticas tribales designadas y áreas 

estadísticas de pueblos nativos de Alaska, como también 

las comunidades situadas en dichos territorios. Esto 

también incluiría los territorios de entidades nativas 

que reciban el reconocimiento federal en el futuro. 

Aunque los nativos de Hawai actualmente no son 

miembros de las tribus reconocidas federalmente, las 

recomendaciones de este plan establecen que éstos 

deben cubrirse, según corresponda.

141 Carta de Native Public Media et al., para Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC, en re NBP PN #5, Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137 (24 de diciembre de 2009) en 7.

142 Consultar de manera general Extending Wireless 

Telecommunications Services to Tribal Lands, WT 

Docket No. 99-266, Report and Order, 15 FCC Rcd. 

11794 (2000).

143 Consultar Policies to Promote Rural Radio Service and to 

Streamline Allotment and Assignment Procedures, MB 

Docket No. 09-52, First Report and Order and Further 

Notice of Proposed Rulemaking, FCC 10-24 (publicado 

el 3 de febrero de 2010); 47 U.S.C. § 307(b).

144 En la medida que la FCC emita licencias o requiera 

la división de las licencias para áreas tribales muy 

pequeñas; sin embargo, debe considerarse si son 

necesarias las normas técnicas o de coordinación para 

facilitar el servicio para los territorios tribales mientras 

se minimiza el potencial para la interferencia entre las 

licencias vecinas.
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 2 1

INFRAESTRUCTURA

C A P Í T U L O 6

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 2 3

AL IGUAL QUE LAS REDES INALÁMBRICAS UTILIZAN EL ESPECTRO DE PROPIEDAD PÚBLICA, las redes 

inalámbricas y las de cable cuentan con cables y conductos junto a carreteras públicas, puentes, 

postes y túneles. Garantizar los derechos a esta infraestructura, a menudo, es un proceso difícil 

y que demanda mucho tiempo, lo cual desalienta a la inversión privada. Debido a las reglas 

de permisos y de zonificación, el gobierno frecuentemente cumple un papel significativo en 

la construcción de redes. El gobierno, además, regula la manera en la que los proveedores de 

banda ancha pueden utilizar la infraestructura privada existente, como los postes y conductos de 

servicios públicos. Muchos gobiernos estatales y locales han tomado medidas para fomentar y 

facilitar la instalación de conductos de fibra como parte de los proyectos de obras públicas, por 

ejemplo, la construcción de carreteras. Asimismo, en noviembre de 2009, la Comisión Federal 

de Comunicaciones (FCC) estableció un cronograma para que los estados y las localidades 

procesaran las solicitudes de permisos para construir y colocar equipos inalámbricos en torres.1

Si bien éstos son pasos positivos, puede y debe hacerse más 

al respecto. Los gobiernos estatales, locales y federal deben 

hacer dos cosas para reducir los costos en los que incurren las 

industrias privadas cuando utilizan infraestructura pública. 

Primero, el gobierno debe tomar medidas para mejorar la 

utilización de la infraestructura existente para asegurar que los 

proveedores de redes tengan un acceso más fácil a los postes, 

conductos, canales y derechos de paso. Segundo, el gobierno 

federal debe fomentar la instalación de más infraestructura 

facilitando la colocación de infraestructura de comunicaciones 

en propiedades administradas a nivel federal y promulgando la 

legislación “excavar una vez”. Estas dos medidas pueden mejorar 

el análisis de negocios para instalar y mejorar la infraestructura 

de redes de banda ancha y facilitar el ingreso competitivo.

RECOMENDACIONES

Mejora de la utilización de la infraestructura

➤ La FCC debe establecer tarifas de alquiler para conexiones 

a postes que sean de bajo costo y que conformen con el 

Artículo 224 de la Ley de comunicaciones (Communications 

Act) de 1934, según enmienda, para promover la instalación 

de la banda ancha.

➤ La FCC debe implementar reglas que reduzcan el costo del 

proceso de “preparación” de las conexiones a los postes.

➤ La FCC debe establecer un cronograma integral para cada 

paso del proceso de acceso del Artículo 224 y reformar

el proceso de resolución de disputas respecto del acceso 

a la infraestructura. 

➤ La FCC debe mejorar la recolección y disponibilidad de 

información respecto a la ubicación y disponibilidad de 

postes, canales, conductos y derechos de paso.

➤ El Congreso debe considerar la enmienda al Artículo 224 de 

la Ley para establecer una política de acceso consensuada a 

todos los postes, canales, conductos y derechos de paso. 

➤ La FCC debe establecer un grupo de trabajo en conjunto con los 

encargados de formular políticas estatales, tribales y locales 

para elaborar pautas para tarifas, términos y condiciones que 

permitan el acceso a derechos de paso públicos.

Máximo aprovechamiento del impacto de 

los recursos federales

➤ El Departamento de Transporte de los Estados Unidos

(U.S. Department of Transportation, DOT) debe lograr que

el financiamiento federal de proyectos de autopistas, 

carreteras y puentes dependa de los estados y localidades,

lo cual permite la instalación conjunta de conductos de 

partes calificadas.

➤ El Congreso debe considerar la promulgación de la 

legislación “excavar una vez” aplicable a todos los proyectos 

financiados por el gobierno federal en el futuro a lo largo 

de derechos de paso (incluso alcantarillas, plantas de 

transmisión de energía, ferrocarriles, cañerías, puentes, 

túneles y carreteras). 

➤ El Congreso debe considerar autorizar expresamente a 

las agencias federales para que establezcan honorarios 

para acceder a derechos de paso federales mediante la 

administración y el pago en función de la recuperación 

de costos. 
1 2 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

➤ El Poder Ejecutivo debe desarrollar uno o más contratos 

modelo para agilizar la colocación de torres para la 

instalación del servicio inalámbrico en edificios y 

propiedades del gobierno federal.

6.1 MEJORA DE LA 

UTILIZACIÓN DE LA 

INFRAESTRUCTURA

El costo de la instalación de una red de banda ancha depende 

significativamente del costo en el que incurren los proveedores 

de servicios para acceder a canales, conductos, postes y derechos 

de paso en tierras públicas y privadas.2

 Colectivamente, los 

gastos de la obtención de permisos y del arrendamiento de 

conexiones a postes y derechos de paso pueden representar hasta 

un 20% del costo de la instalación de la fibra óptica.3

Estos costos pueden reducirse directamente al 

recortar honorarios. Los costos también pueden reducirse 

indirectamente al agilizar los procesos y disminuir los riesgos 

y la complejidad que las empresas enfrentan al instalar 

infraestructura de redes de banda ancha. 

La FCC ya ha comenzado a tomar medidas importantes en este 

sentido mediante políticas que acelerarán la instalación de equipos 

inalámbricos en torres. Con respecto a otra infraestructura, tal 

como postes de servicios públicos, la FCC tiene autoridad para 

mejorar el proceso de instalación y debe ejercerla. La reducción de 

costos de acceso a la infraestructura involucra a todos los niveles 

gubernamentales; se necesitará trabajar mediante consultas 

activas entre todos los niveles gubernamentales para implementar 

políticas proinstalación tales como excavación conjunta de zanjas, 

construcción de conductos y establecimiento de instalaciones de 

banda ancha en propiedades públicas. 

Recomendación 6.1: La FCC debe establecer tarifas de 

alquiler para conexiones a postes que sean de baja costo y los más 

uniformes posible, para conformidad con el Artículo 224 de la 

Ley de comunicaciones de 1934, para promover la instalación de 

la banda ancha.

Como muestra el Exposición 6-A, las tarifas de alquiler 

pagadas por las empresas de comunicación para conectarse 

a un poste de servicios públicos varían ampliamente, desde 

aproximadamente $7 por pie por año para los operadores de cable 

a $10 por pie por año para las compañías de telecomunicaciones 

competitivas y a más de $20 por pie por año para algunos 

operadores titulares con centrales locales (ILEC).4

 El impacto 

de estas tarifas puede ser particularmente agudo en las áreas 

rurales, donde a menudo hay más postes por milla que hogares.5

En un área rural con 15 hogares por milla lineal, los datos 

sugieren que el costo de las conexiones a postes para servir a 

un cliente de banda ancha oscila entre $4.54 por mes por hogar 

por el que pasa (si se utilizan la tarifas del cable) y $12.96 (si se 

utilizan la tarifas de ILEC). Si se aplicaran las tarifas más bajas 

y si la diferencia de costo que exceda $8 por mes se trasladara 

a los clientes, el precio mensual normal de la banda ancha para 

algunos consumidores rurales podría ser considerablemente 

menor.6

 Eso podría tener un efecto agregado: la generación de un 

incremento, posiblemente significativo, en la adopción de banda 

ancha en zonas rurales. Annual Pole Rates Vary Considerably by Provider Type, Leading

to Highly Variable Costs, Especially in Low-Density Geographies

Cable

Telco

ILEC

Viviendas por planta/milla

0 10 $20

7

10

20

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

$13

15 45 90

Cable

Telco

ILEC

Tasas promedio de accesorios de polo

Dólares por pie de espacio de polo por año

Accesorio de polos de los gatos 

operativos/viviendas suscritas

Dólares por pie de espacio de polo por año

Exposición 6-A:

Las tarifas de poste 

anuales varían 

considerablemente 

según el tipo de 

proveedor7
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 2 5

Las diferentes tarifas para prácticamente el mismo recurso 

(espacio en un poste), basadas solamente en la clasificación 

reglamentaria del proveedor de conexiones, en gran parte 

son consecuencia de las fórmulas de cálculo establecidas 

por el Congreso y la FCC según el Artículo 224 de la Ley de 

Comunicaciones de 1934, según enmienda (“la Ley”).8

 La 

estructura tarifaria es tan misteriosa que, desde la enmienda de 

1996 al Artículo 224, ha habido litigaciones casi constantes sobre 

la aplicabilidad de tarifas de “cable” o “telecomunicaciones” a los 

servicios de banda ancha, Protocolo de Voz por Internet 

(VoIP) e inalámbricos.9

Para sustentar el objetivo de la instalación de banda ancha, 

las tarifas de conexión a postes deben ser de bajo costo y 

los más uniformes posible. La fórmula de cálculo para los 

proveedores de cable que se articula en el Artículo 224(d) 

ha estado vigente durante 31 años y es “justo y razonable” y 

completamente compensatoria para las utilidades.10 A través 

de una reglamentación, la FCC debe revisar su aplicación de la 

fórmula de cálculo de los proveedores de telecomunicaciones 

para proveer tarifas lo más parecidas a las tarifas del cable en una 

manera que sea consecuente con la Ley.

La aplicación de tarifas diferentes basadas en la clasificación 

del conector como compañía de “cable” o “telecomunicaciones” 

distorsiona las decisiones de instalación del conector. Esto 

es particularmente acertado respecto de las redes integradas, 

de datos, video y voz. Esta incertidumbre puede ser disuasiva 

para los proveedores de banda ancha que pagan tarifas de 

poste más reducidas, quienes pueden no extender sus redes ni 

agregar capacidad (como enlaces de alta capacidad a torres de 

servicios inalámbricos). Al expandir redes y capacidades, estos 

proveedores se arriesgan a que se les aplique un alto honorario 

para el alquiler de poste a su red completa.11

La FCC determina que tomar medidas hacia tarifas bajas lo 

más uniformes posible para todos los proveedores de servicios 

ayudaría a eliminar muchas de esas distorsiones. Este abordaje 

también reduciría en gran medida la complejidad y el riesgo para 

aquellos que instalen banda ancha. 

Recomendación 6.2: La FCC debe implementar reglas 

que reduzcan el costo del proceso de “preparación” de las 

conexiones a los postes.

La reorganización de conexiones existentes a postes o la 

instalación de nuevos postes, un proceso al cual se lo denomina 

trabajo de “preparación”, puede ser una fuente significativa 

de costo y demora en la construcción de redes de banda ancha. 

FiberNet, un proveedor de banda ancha que ha instalado 3,000 

millas de fibra en el estado de Virginia de west, declara que “el 

obstáculo más significativo para la instalación de transporte 

por fibra es la incapacidad de FiberNet para obtener acceso a 

conexiones de postes de manera oportuna”.12

El trabajo de preparación frecuentemente involucra el 

cambio de lugar de cables u otros equipos conectados a un 

poste para garantizar el espacio adecuado entre equipos y 

el cumplimiento de los códigos de seguridad y eléctricos. El 

proceso de preparación requiere no sólo de la coordinación entre 

el servicio público propietario del poste y el potencial proveedor 

de banda ancha, sino también de la cooperación de empresas de 

comunicaciones que ya han conectado sus redes de servicios al 

poste. Cada parte que se conecta es, generalmente, responsable 

de mover sus cables y equipos, lo cual significa que pueden ser 

necesarias múltiples visitas al mismo poste simplemente para 

conectar un nuevo cable.

La reforma de este proceso ineficiente presenta significativas 

oportunidades de ahorro. FiberNet comentó que sus gastos de 

preparación para varios tramos de fibra en Virginia Occidental 

promediaron los $4,200 por milla y llevaron 182 días para 

completarse,13 pero la empresa calcula que estos costos deberían, 

en cambio, haber promediado $1,000 por milla.14 Otro proveedor, 

Fibertech, declara que el proceso de preparación promedia los 

89 días en Connecticut y los 100 días en Nueva York, donde el 

proceso es regulado directamente por comisiones estatales.15

Las demoras pueden también ser consecuencia de la acción 

(o inacción) de conectores existentes para mover sus equipos 

para dar lugar a nuevos conectores, los cuales pueden se 

competidores.16 Como resultado, la reforma debe tratar las 

obligaciones de los conectores existentes tanto como las de los 

propietarios de postes.

Una evaluación de las mejores prácticas a nivel estatal y local 

revela amplias oportunidades para administrar este proceso de 

manera más eficiente. Sin embargo, la reglamentación ausente, 

los propietarios de postes y los conectores existentes tienen 

pocas iniciativas para cambiar su comportamiento. 

Para reducir el costo del proceso de preparación y acelerarlo, 

la FCC mediante la reglamentación debe:

➤ Establecer un programa de cargos para las categorías más 

comunes de trabajo (tales como evaluaciones de ingeniería y 

construcción de postes).

➤ Codificar los requisitos que les permitan a los conectores el 

derecho de utilizar técnicas de ahorro de espacio y costo tales 

como las cajas distribuidoras o los brazos extensibles donde 

sea práctico y consecuente con el uso de dichas técnicas por 

parte de los propietarios de postes.17

➤ Permitir a los potenciales conectores trabajar con contratistas 

certificados, aprobados para realizar tareas de servicios 

públicos e independientes, para realizar todas las 

evaluaciones de ingeniería y el trabajo de preparación de las 

comunicaciones, así como los estudios independientes, bajo 

la dirección y supervisión conjunta del propietario del poste 

y del nuevo conector.18
1 2 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

➤ Asegurarse de que los conectores existentes tomen medidas 

dentro de un período específico (por ejemplo de 30 días) para 

hacer lugar para un nuevo conector. Esto puede lograrse a 

través de medidas como cronogramas obligatorios y reglas 

que permitan al propietario del poste o al nuevo conector 

mover las conexiones de comunicación existentes si no se 

cumple con el cronograma.

➤ Coordinar el plan de pago del trabajo de preparación con la 

realización real de dicho trabajo, en lugar de exigir el pago 

por adelantado. 

Estos pasos que economizan costos pueden tener un impacto 

inmediato en la introducción más en profundidad de las fibras 

en las redes, lo cual avanzará con la instalación de servicios de 

banda ancha inalámbrica y por cable. 

Recomendación 6.3: La FCC debe establecer un 

cronograma integral para cada paso del proceso de acceso 

del Artículo 224 y reformar el proceso de resolución de 

disputas respecto del acceso a la infraestructura.

No hay reglamentaciones federales que rijan la duración total 

del proceso para obtener acceso a postes, conductos, canales y 

derechos de paso. Mientras la FCC en el pasado ha reconocido 

que “el tiempo es crítico en el establecimiento de la tarifa, los 

términos y las condiciones para la conexión”, las reglas actuales 

de la FCC sólo requieren que una empresa de servicios públicos 

proporcione una respuesta a una solicitud dentro de los 45 días.19

La FCC no tiene ninguna fecha límite para pasos subsiguientes 

en el proceso, lo cual puede extenderse meses, incluso años.20

Esto causa demoras en la instalación de banda ancha a 

comunidades e instituciones inamovibles.21

Varios estados, incluso Connecticut y Nueva York, han 

establecido cronogramas firmes para el proceso completo, desde 

el día en que un conector potencial presenta una solicitud hasta 

la emisión de un permiso en el que se indica que todo el trabajo 

de preparación se ha completado.22 Las fechas límite aceleraron 

el proceso considerablemente en los estados donde se han 

implementado23 y, por ende, facilitan la instalación de banda ancha. 

La FCC debe establecer un cronograma federal que 

cubra cada paso del proceso de conexión a postes, desde 

la solicitud a la emisión del permiso final. El cronograma 

federal debe implementarse a través de la reglamentación y 

debe ser integral y aplicable a todas las formas de conexiones 

de comunicaciones.24 Además, la FCC debe establecer un 

cronograma para el proceso de certificación de equipos 

inalámbricos para su conexión.25

La FCC también debe instituir un mejor proceso para resolver 

las disputas de acceso. Para grandes construcciones de redes 

de banda ancha, el proceso de conexión a postes está altamente 

fragmentado y frecuentemente involucra a docenas de empresas de 

servicios públicos, proveedores de cable y de telecomunicaciones 

en múltiples jurisdicciones. Sin embargo, no existe un proceso 

establecido para la resolución oportuna de las disputas.26

La FCC tiene la autoridad de hacer cumplir sus reglas de 

conexiones a postes, pero en la actualidad, generalmente, intenta 

resolver dichas disputas informalmente a través de mediaciones. 

Este proceso tiene fallas significativas. En el sistema actual 

de adjudicación caso por caso, el conector siempre carga con 

la responsabilidad de realizar la queja formal.27 Las reglas de 

disputas formales no cuentan con disposiciones sobre fechas de 

indemnización a partir de la fecha en la que se comenzó a perder 

tiempo de trabajo, de manera que los conectores tienen un 

incentivo mínimo para iniciar procesos de conexiones a postes 

formales, los cuales son costosos y pueden tardar años. 

Además, debido a que el tiempo es, a menudo, lo esencial 

en el proceso de preparación, pueden ser necesarios métodos 

para resolver disputas por normas de aplicaciones de seguridad 

individual y de ingeniería. Los procedimientos locales 

informales y la mediación pueden, a veces, resultar en acuerdos 

satisfactorios, pero no crean precedentes para lo que constituye 

una práctica “justa y razonable” según el Artículo 224 de la Ley.

Al revisar sus políticas de resolución de disputas, la FCC 

debe considerar abordajes que no sólo aceleren el proceso, 

sino también que provean futuras pautas para la industria. 

Los cambios institucionales, tales como la creación de foros 

especializados y procesos para las disputas de conexiones, y los 

cambios de procesos, tales como fechas límites objetivo para las 

resoluciones, podrían acelerar las resoluciones de disputas y 

servir al objetivo más ambicioso de reducir los costos y promover 

la rápida instalación de banda ancha. La FCC también podría 

hacer uso de su autoridad según el Artículo 224 para exigir que 

las empresas de servicios públicos anuncien normas y adopten 

procedimientos para resolver discrepancias de seguridad e 

ingeniería, y para fomentar los procesos estatales apropiados 

para resolver dichas disputas. Finalmente, el otorgamiento de 

indemnizaciones a partir de la fecha de la negación al acceso 

podría estimular a una resolución más ágil de las disputas. 

Recomendación 6.4: La FCC debe mejorar la recolección 

y disponibilidad de información respecto a la ubicación y 

disponibilidad de postes, canales, conductos y derechos de paso.

Hay cientos de entidades públicas y privadas que son 

propietarias del acceso a postes, canales, conductos y derechos 

de paso y lo controlan, e, incluso, existe una mayor cantidad de 

partes que utilizan esta infraestructura. Es crucial contar con 

información precisa sobre los propietarios de los postes y de las 

conexiones si se pretende crear un proceso eficiente y oportuno 

para acceder a esta importante infraestructura y utilizarla.28 La 
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 2 7

FCC debe asegurarse de que los conectores y los propietarios de 

postes cuenten con los datos que necesiten para reducir los costos y 

acelerar el desarrollo y la expansión de redes de banda ancha.

Consecuentemente con su jurisdicción actual según el 

Artículo 224, la FCC debe asegurar que la información sobre los 

postes y de los conductos de las empresas de servicios públicos 

esté actualizada, sea fácilmente accesible y segura, y que los 

costos y las responsabilidades de recolectar y conservar datos 

se compartan equitativamente entre propietarios y usuarios de 

estos recursos vitales. Por ejemplo, se podrían recolectar datos 

sistemáticamente, como en Alemania, donde se está mapeando 

la fibra, los conductos y los canales y está planeándose coordinar 

estos datos con información sobre proyectos de obras públicas y 

de infraestructura.29 Los esfuerzos industriales existentes para 

recolectar y coordinar datos podrían expandirse y hacerse más 

robustos.30 Además, la participación de todos los propietarios 

de postes, de conformidad con el Artículo 224, y de las partes 

que se conectan a dichos postes en cualquier tipo de esfuerzo 

realizado para formar una base de datos similar podría ser 

regulada y racionalizada. Estas bases de datos deben servir para 

la búsqueda fácil, la identificación del propietario de cada poste 

y deben contener registros actualizados de las conexiones y 

los trabajos de preparación que se hayan realizado. En el caso 

de conductos y canales, cualquier base de datos debe registrar 

dónde hay espacio disponible. Cualquiera sea el método 

utilizado, los datos deben actualizarse, mantenerse a salvo y 

accesibles regularmente para asistir a la FCC en sus esfuerzos 

por asegurar que los proveedores de banda ancha tengan acceso 

eficiente a información de infraestructura esencial.

Recomendación 6.5: El Congreso debe considerar la 

enmienda al Artículo 224 de la Ley para establecer una 

política de acceso consensuada a todos los postes, canales, 

conductos y derechos de paso.

Incluso si la FCC implementara todas las recomendaciones 

relacionadas con su autoridad en el Artículo 224, se necesitarían 

pasos adicionales para establecer una política integral de 

infraestructura de banda ancha nacional. Según se trató 

previamente, sin un cambio estatutario, la intricada estructura 

tarifaria para proveedores de cable y telecomunicaciones 

persistirá. Por otra parte, debido a exenciones expresas en el 

Artículo 224, un régimen reformado de la FCC se aplicaría 

sólo a 49 millones de los 134 millones de postes nacionales.31

En particular, el estatuto no se aplica en estados que adoptan 

sus propios sistemas de regulaciones y de postes exentos cuyos 

propietarios son cooperativas, municipalidades y empresas que 

no prestan servicios públicos.32

La nación necesita una política uniforme y coherente para el 

acceso de la banda ancha a la infraestructura física de propiedad 

privada. El Congreso debería considerar enmendar o reemplazar 

el Artículo 224 por una política conciliadora y simple que 

establezca normas mínimas en toda la nación, aunque los 

estados deben permanecer libres para hacer cumplir las normas 

que no sean inconsecuentes con la ley federal. El nuevo marco 

estatutario podría disponer que:

➤ Todos los postes, canales, conductos y derechos de paso estén 

sujetos a un régimen regulatorio que contenga con un 

conjunto de criterios mínimos establecidos por la ley federal.

➤ Todos los proveedores de servicios de banda ancha, ya sean 

mayoristas o minoristas, tengan derecho a acceder a 

conexiones a postes, canales, conductos y derechos de paso 

basados con tarifas, términos y condiciones razonables.

➤ El acceso a la infraestructura pueda ser proporcionado dentro 

de cronogramas estándares establecidos por la FCC, y que 

la FCC tenga la autoridad de aplicar indemnizaciones por 

daños que surjan de la falta de cumplimiento.

➤ La FCC tiene la autoridad para recopilar y actualizar una base 

de datos integral de activos de infraestructura física.

Recomendación 6.6: La FCC debe establecer un grupo 

de trabajo en conjunto con los encargados de formular 

políticas estatales, tribales y locales para elaborar pautas 

para tarifas, términos y condiciones que permitan el acceso 

a derechos de paso públicos.

Debido a que los gobiernos locales, estatales, tribales y 

el federal controlan el acceso a importantes instalaciones y 

derechos de paso, una política de infraestructura de banda ancha 

integral requiere, necesariamente, el esfuerzo coordinado de 

todos los niveles de gobierno. 

Existe una amplia diversidad entre las políticas estatales y 

locales respecto del acceso y del pago para acceder a derechos 

de paso públicos. Muchas jurisdicciones cobran un honorario 

de alquiler simple. Otras jurisdicciones utilizan otros 

esquemas de compensación, incluso alquileres por pies, pagos 

únicos, pagos en especie (tales como servicios a instituciones 

públicas o contribuciones de fibra a los departamentos de 

telecomunicaciones de la ciudad) y evaluaciones a cambio 

del impuesto general sobre la renta.33 Algunas jurisdicciones 

calculan las tarifas de alquiler de la tierra basándose en las 

tasaciones del “valor de mercado” de los bienes raíces locales. 

Muchos estados han limitado los cargos por derecho de paso 

que pueden imponer las municipalidades, ya sea estableciendo 

tarifas uniformes (Michigan) o limitando las tarifas a los costos 

administrativos (Missouri).34 Otros estados, incluidos Carolina 

del Sur, Illinois y Florida, no permiten que las municipalidades 

cobren tarifas por derechos de paso de manera directa; en 

lugar de ello, el estado compensa a los gobiernos locales por 

el uso de los derechos de paso con dinero de impuestos de 

telecomunicaciones administrado por el estado.
1 2 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

Los proveedores de servicios de banda ancha a menudo 

afirman que el gasto y la complejidad para obtener acceso 

a los derechos de paso públicos en muchas jurisdicciones 

incrementan el costo y ralentizan el paso de la instalación 

de redes de banda ancha.35 Los representantes de gobiernos 

estatales y locales están en desacuerdo con muchos de estos 

argumentos.36 No obstante, casi todos acuerdan que puede y 

debe haber una mejor coordinación en todas las jurisdicciones 

respecto de problemas de infraestructura.37

A pesar de los esfuerzos realizados en el pasado por la 

Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información 

(National Telecommunications and Information Administration, 

NTIA) y la Asociación Nacional de Comisionados de Regulación 

de Servicios Públicos (National Association of Regulatory Utility 

Commissioners, NARUC),38 no se han afianzado las políticas 

para un abordaje coordinado a los derechos de paso. Hay límites 

para las políticas locales y estatales; el Artículo 253 de la Ley 

de comunicaciones prohíbe las políticas locales y estatales 

que impiden la prestación de servicios de telecomunicaciones 

mientras permiten prácticas de administración de derechos 

de paso no discriminatorias, competitivamente neutras, justas 

y razonables.39 No obstante, las disputas que surgen según el 

Artículo 253 han persistido por años, tanto ante la FCC como 

ante tribunales federales de primera instancia.40

Tras consultar autoridades tribales, locales y estatales y 

asociarse con ellas, la FCC debe desarrollar pautas para realizar 

políticas de derechos de paso públicos que aseguren que las 

mejores prácticas gubernamentales, tanto locales como estatales, 

se apliquen en toda la nación. Por ejemplo, el establecimiento de 

protocolos de información común y de inspección podría reducir 

los costos administrativos para agencias gubernamentales tanto 

como para industrias. Las estructuras de honorarios deben ser 

consecuentes con la política nacional de promover la ampliación 

de la instalación de banda ancha. Una estructura de honorarios 

basada solamente en el valor de mercado de la tierra que se utiliza 

no tomaría en cuenta normalmente los beneficios que el público 

en su mayoría recibiría de la ampliación de instalación de banda 

ancha, particularmente en áreas en las que no existe dicho servicio 

o existe de manera deficiente. Además, la construcción de redes 

de banda ancha a menudo involucra jurisdicciones múltiples. El 

ciclo del proceso y los cálculos de los honorarios por parte de un 

gobierno local pueden no tomar en consideración los beneficios 

que los constituyentes en jurisdicciones vecinas podrían recibir 

de la ampliación de instalación de banda ancha. El costo y el 

valor social de la banda ancha trascienden los límites políticos; 

como resultado de ello, las políticas de derechos de paso y las 

mejores prácticas deben sobrepasar dichos límites y desarrollarse 

considerando el interés del público en sentido amplio.

Para ayudar a desarrollar estas políticas consecuentes de 

derechos de paso, la FCC debe convocar a un grupo de trabajo 

conjunto formado por autoridades tribales, locales y estatales 

con el mandato de:

➤ Investigar y catalogar estructuras de honorarios y prácticas de 

derecho de paso locales y estatales actuales, basándose en el 

compendio de la NTIA de 2003 y en el Proyecto de derechos 

de paso de NARUC de 2002. 

➤ Identificar los honorarios y las políticas de infraestructura y 

derechos de paso públicos que sean consecuentes con el 

objetivo de política pública nacional de instalación de banda 

ancha y aquellos que sean inconsecuentes con dicho objetivo.41

➤ Identificar y articular la construcción y las prácticas de 

mantenimiento de los derechos de paso que reduzcan el 

capital en general y los costos de mantenimiento, tanto para 

el gobierno como para los usuarios, y que eviten demoras, 

acciones, costos e ineficiencias innecesarios relacionados 

con la construcción y el mantenimiento de instalaciones de 

banda ancha a lo largo de derechos de paso públicos.42

➤ Recomendar pautas adecuadas para lo que constituya prácticas 

y honorarios de derechos de paso “competitivamente 

neutras” “no discriminatorios” y “justos y razonables”.

➤ Recomendar un proceso que la FCC utilice para resolver 

disputas según el Artículo 253. La creación de un proceso 

debe acelerar la resolución de las disputas de derechos de 

paso públicos en áreas que no cuenten con el servicio de 

banda ancha o que cuenten con un servicio deficiente.

La FCC debe solicitar que el grupo de trabajo realice 

recomendaciones dentro de los seis meses de su creación. Estas 

recomendaciones deben ser consideradas por la FCC como parte 

de medidas que procuran realizar comentarios generales de la 

industria sobre estos asuntos.

6.2 MÁXIMO 

APROVECHAMIENTO 

DEL IMPACTO DE LOS 

RECURSOS FEDERALES

El gobierno federal también puede tener un papel preponderante 

en la reducción directa de costos de la futura instalación de 

infraestructura. El gobierno federal ya ha realizado esfuerzos 

para simplificar el acceso a los derechos de paso federales 

durante la presidencia del Presidente George W. Bush43, y para 

mejorar el acceso a instalaciones gubernamentales federales 

que brindan servicios inalámbricos durante la presidencia del 

Presidente William J. Clinton.44 Sin embargo, las políticas, 

en general, han tomado medidas permisivas, simplemente 
plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 2 9

en los que el derecho de paso ya se esté cavando (por ejemplo, 

carreteras, servicios de agua, alcantarillado, gas, electricidad, 

etc.). Por ejemplo, la ciudad de San Francisco tiene una política 

de “excavar zanjas una vez”, por la que se aplica una moratoria 

de 5 años por abrir un lecho de vía una vez que la zanja a lo largo 

de ese lecho vía ya se ha cerrado.47 San Francisco usa un proceso 

de notificación para asegurarse de que otras partes interesadas 

tengan la oportunidad de instalar conductos y cableado en 

la zanja abierta.48 La ciudad de Boston ha implementado una 

“Política de conducto paralelo”, por la que la primera empresa 

que solicite una zanja es la responsable de invitar a otras 

empresas a agregar conductos vacíos adicionales (o “paralelos”) 

para su futuro uso de la ciudad de Boston o una empresa que 

desee ingresar posteriormente.49 La ciudad de Chicago procura 

“instalar conductos en exceso sin grandes costos cuando se 

abren las calles para otras infraestructuras y proyectos de obras 

públicas”.50 En Holanda, un comité en la ciudad de Ámsterdam 

coordina de manera similar las actividades de excavación y 

apertura de zanjas entre el sector público y el privado.51

Estas políticas tienen beneficios claros, como se muestra 

en el caso de Akron, Ohio. Cuando Akron estaba instalando 

edificaciones y conductos para sustentar su red de seguridad 

pública, compartió dichas instalaciones con OneCommunity, 

una sociedad de Ohio formada por el sector público y privado 

que reúne la demanda total de instituciones públicas y 

proveedores de servicios de banda ancha privados. Como 

resultado de dicha coordinación, esas mismas instalaciones 

y conductos ahora son usados por instituciones de atención 

de la salud, escuelas y acceso a Wi-Fi en Akron52. De modo 

similar, a lo largo de la autopista interestatal 91 en la region 

admitiendo que el gobierno federal realice acciones, en lugar de 

exigir que dichas acciones se realicen.

Recomendación 6.7: El Departamento de Transporte de 

los Estados Unidos (U.S. Department of Transportation, 

DOT) debe lograr que el financiamiento federal de 

proyectos de autopistas, carreteras y puentes dependa de 

los estados y localidades, lo cual permite la instalación 

conjunta de conductos de partes calificadas.

Recomendación 6.8: El Congreso debe considerar 

la promulgación de la legislación “excavar una vez” 

aplicable a todos los proyectos financiados por el gobierno 

federal en el futuro a lo largo de derechos de paso 

(incluso alcantarillas, plantas de transmisión de energía, 

ferrocarriles, cañerías, puentes, túneles y carreteras). 

Aunque lograr la extensión de la fibra en las redes de 

banda ancha mejora considerablemente el rendimiento y la 

confiabilidad de dichas redes, la instalación de una milla de 

fibra puede, fácilmente, costar más de $100.000 (consulte el 

Exposición 6-B). El elemento de mayor costo en la instalación 

no es la fibra en sí, sino los costos de colocación asociados con 

el enterramiento de la fibra (o su conexión a postes en una 

construcción aérea). Estos costos de colocación pueden, en 

ciertos casos, ser responsables de casi tres cuartos del costo total 

de la instalación de la fibra. Tender una hebra de fibra a través 

de un conducto existente es entre 3 y 4 veces más barato que 

construir un nuevo edificio aéreo.45

Se pueden lograr ahorros significativos si las edificaciones 

de fibra se coordinan con otros proyectos de infraestructura 

Exposición 6-B:

La instalación 

conjunta puede reducir 

considerablemente los 

costos de instalación de 

la fibra46

Total Materiales Empalme Ubicación

144 28

101

43

26

6

6

69

41

3,600110

2

0

Costos adicionales cuando 

no se implementan en conjunto 

Costos en caso de 

implementación en conjunto

Costo por milla por implementación de fibra

Miles de dólares
1 3 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

occidental de Massachusetts, el Departamento de Transporte de 

Massachusetts, el Instituto de Banda Ancha de Massachusetts y 

el Departamento de Transporte (DOT) federal colaboran en la 

instalación de 55 millas de cable de fibra óptica con 34 puntos de 

interconexiones.53

El DOT debe implementar políticas de “excavación de zanjas 

conjuntas” y de conductos para reducir los costos de instalación 

de redes de banda ancha54. Como mínimo, se le debe exigir a los 

estados y a las localidades que emprendan construcciones a lo 

largo de derechos de paso que sean parcial o completamente 

financiados por el DOT que notifiquen con al menos 90 días 

de anticipación a la fecha de comienzo de un proyecto. Esto 

permitirá a los contratistas privados y a entidades públicas 

agregar conductos para cables de fibra óptica de una manera que 

no incremente los costos ni extienda el período de construcción 

injustificadamente, o perjudique la integridad del proyecto. 

Las oportunidades para la excavación de zanjas y la instalación 

de conductos conjuntos son variadas, desde la construcción de 

Sistemas de Transporte Inteligentes a lo largo de autopistas 

interestatales hasta la construcción y el mantenimiento de 

senderos ferroviarios recreativos.55 Como consecuencia de ello, 

debe estar disponible y ser accesible toda la información sobre 

posibles oportunidades de excavaciones de zanjas e instalaciones 

de conductos para los posibles proveedores de redes de banda 

ancha cuando sea que el gobierno comience proyectos de 

infraestructura, sujeto a precauciones de seguridad. 

El Congreso debe considerar la promulgación de la legislación 

“excavar una vez” para extender los requisitos de excavación 

conjunta similares a todos los proyectos financiados por 

el gobierno federal a lo largo de derechos de paso (incluso 

alcantarillas, plantas de transmisión de energía, ferrocarriles, 

cañerías, puentes, túneles y carreteras). 

Recomendación 6.9: El Congreso debe considerar 

autorizar expresamente a las agencias federales para que 

establezcan honorarios para acceder a derechos de paso 

federales mediante la administración y el pago en función 

de la recuperación de costos.

Recomendación 6.10: El Poder Ejecutivo debe desarrollar 

uno o más contratos modelo para agilizar la colocación 

de torres para la instalación del servicio inalámbrico en 

edificios y propiedades del gobierno federal.

El gobierno federal es el propietario de tierras más grande del 

país, con 650 millones de acres, lo cual constituye casi un tercio de 

la superficie de tierra de los Estados Unidos.56 La Administración 

de Servicios Generales (GSA por sus siglas en inglés) del gobierno 

federal también posee o alquila espacio en 8,600 edificios en 

todo el país.57 Para instalar banda ancha de manera efectiva, los 

proveedores a menudo necesitan poder colocar equipos en estas 

propiedades controladas por el gobierno federal, o utilizar los 

derechos de paso que pasan por la propiedad.

Basándose en un memorándum ejecutivo de agosto de 1995 

del Presidente Clinton,58 la GSA desarrolló pautas para permitir 

la instalación de antenas de servicio inalámbrico en edificios y 

tierras federales,59 Además, desde 1989, la GSA ha administrado 

del Programa de Antena Nacional para facilitar la colocación 

de torres de servicio inalámbrico en edificios del gobierno 

federal.60 En más de 1,900 edificios administrados por la GSA, 

actualmente hay antenas cubiertas por aproximadamente 

100 arrendamientos que anualmente aportan millones de 

dólares en ingresos para el Fondo de Edificios Federales.61 Por 

cada uno de los arrendamientos administrados por la GSA, se 

cobra la renta de mercado, y los arrendamientos se realizan de 

manera minuciosa para cubrir el espacio de los techos, equipos 

específicos y tecnología.

Incluso en caso de que se dé este progreso, el gobierno federal 

puede hacer más para facilitar el acceso a derechos de paso e 

instalaciones que desarrolle o conserve. En muchas instancias, 

la ley federal actualmente exige que los honorarios de alquiler 

de los derechos de paso controlados por agencias federales se 

basen en valores de mercado de la tierra. Como resultado, estos 

honorarios a menudo son mucho más altos que los costos directos 

involucrados.62 Para facilitar el desarrollo de redes de banda 

ancha, el Congreso debe considerar permitir a todas las agencias el 

establecimiento de honorarios de acceso a derechos de paso para 

servicios de banda ancha basándose en la recuperación del costo 

directo, especialmente en mercados que actualmente no cuentan 

con servicio o cuentan con uno deficiente por parte de cualquier 

proveedor de servicio de banda ancha. 

El Poder Ejecutivo debe desarrollar uno o más contratos 

modelo que abarquen la colocación de torres para la instalación 

del servicio inalámbrico en edificios y propiedades del gobierno 

federal. Los contratos se aplicarían a todos los edificios, a 

menos que el gobierno federal decida que las cuestiones locales 

no requieren de tratamiento estandarizado. En los contratos 

modelo, la GSA también debe estandarizar el tratamiento de 

cuestiones clave respecto del espacio de los techos, equipos y 

tecnología. El objetivo de estos contratos modelo sería reducir 

los costos de adquisiciones de bienes raíces y racionalizar la 

zonificación local, y permitir la infraestructura de redes de 

banda ancha. 

Mientras que la reducción de precios de arrendamientos en 

propiedades gubernamentales puede reducir los honorarios 

que se pagan a los gobiernos en los niveles federal, estatal y 

local, la disminución de precios puede, también, incrementar 

enormemente la cantidad de empresas que adquieran 

arrendamientos en propiedades gubernamentales. En cualquier 

caso, el incremente de la instalación de banda ancha estimulará 

la inversión y el beneficio para la sociedad.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 3 1

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 6 

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

1 Petición de fallo declarativo para aclarar las disposiciones 

del Artículo 332(c)(7)(B) para asegurar la revisión de la 

ubicación oportuna para comprar un derecho preferente 

de conformidad con el Artículo 253 y ordenanzas 

estatales y locales que clasifican todas las propuestas de 

ubicaciones de servicio inalámbrico como en necesidad 

de un veredicto por desacuerdo, WT Docket N.o 08-165, 

Fallo declarativo, 24 FCC, reg. 13994 (2009).

2 Consultar la Carta de Judith A. Dumont, Directora 

de Iniciativa de Banda Ancha para Massachusetts, a 

Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (8 de enero de 2010) (Dumont, 

8 de enero de 2010 Unilateral) en 2 (en donde se observa 

que los requerimientos de permiso y procedimientos 

para derechos de paso, postes, conductos y torres “son 

clave para la instalación eficiente y racional de banda 

ancha” y que las dificultades en dicho acceso “a menudo 

son los mayores impedimentos para una instalación 

eficiente, redituable y oportuna de banda ancha”.).

3 Esta estimación se deduce de varias fuentes. Iniciativa

De Banda Ancha Para Todos, La Brecha En La

Disponibilidad De Banda Ancha. (próximo) Consultar 

la Carta de Thomas Jones, Abogado de FiberNet, a 

Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket 

N.o 09-51, WC Docket N.o 07-245 (16 de septiembre de 

2009) (FiberNet 16 de septiembre de 2009, Unilateral) 

en 20 (donde se observa que el costo promedio del 

acceso a infraestructura física es de $4,611–$6,487 por 

milla); Comentario procurado sobre las estimaciones de 

costo de conexión de instituciones inamovibles a la fibra, 

Notificación Pública de NBP N.o 12, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137, Notificación Pública, 24 FCC, 

reg. 12510 (2009) (NP de la NBP N.o 12) Apéndice A 

(Estimación de la Fundación Gates $10,500–$21,120 por 

milla de instalación de fibra óptica); consultar también la 

Carta de Charles B. Stockdale, Fibertech, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-

51, 09-137 (28 de octubre de 2009) en 1–2 (estimación 

de costos que rondan los $3,000–$42,000 por milla).

4 Un operador de telefonía celular ha citado instancias 

en las que se le ha solicitado pagar una tarifa de alquiler 

de $1,200–$3,000 por poste por año. Consultar, por 

ejemplo, Carta de T. Scott Thompson, Abogado de NextG 

Networks, a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, 

WC Docket N.o 07-245, RM-11293, RM-11303 (27 de 

junio de 2008) Adjunta en 11.

5 Consultar, por ejemplo, los Comentarios de la Asoc. Am. 

de Cable en ref. al Plan Nacional de Banda Ancha NOI, 

presentado el 8 de junio de 2009, en 8–9; Enmienda a 

las reglas y políticas de la Comisión y que rigen sobre las 

conexiones a postes, WC Docket N.o 07-245, Informe y 

orden, 15 FCC, reg. 6453, 6507–08, párrafo 118 (2000) 

(“La Comisión ha reconocido que los sistemas pequeños 

sirven áreas que están mucho menos pobladas que las 

áreas en las que prestan servicios operadores grandes. 

Un pequeño operador rural podría prestar servicios a la 

mitad de los hogares a lo largo de una carretera sólo con 

20 hogares por milla, pero podría necesitar 30 postes 

para llegar a esos 10 suscriptores”.).

6 Este análisis supone que el cliente compra a un ILEC 

que alquila todos sus postes.

7 La NCTA comenta en referencia a American Electric 

Power Service Corp. et al., Petición de fallo declarativo 

que las tarifas de telecomunicaciones se aplican a 

conexiones a postes de sistemas de cable utilizados 

para proveer servicios de Protocolo de Voz por Internet 

(VoIP) interconectados, WC Docket N.o 09-154 

(presentado el 17 de agosto de 2009) (Petición de 

conexión a postes), presentado el 24 de septiembre de 

2009, Apéndice B en 8–10; Carta de Thomas Jones, 

Abogado de Time Warner Telecom Inc., a Marlene H. 

Dortch, Secretaria de la FCC RM-11293, RM 11303 

(16 de enero de 2007) Adjunto Comentarios acerca de 

Telecom, Estados Unidos, en referencia a la Petición 

de conexiones a postes, presentada el 24 de septiembre 

de 2009, en 8; George S. Ford Et Al., Phoenix Ctr., 

The Pricing Of Pole Amendment: Implications And

Recommendations 7 (El Precio De La Enmienda

A Los Postes: Implicancias Y Recomendaciones 7)

(2008); Comentarios de la Alianza Independiente de 

Telefonía y Telecomunicaciones (ITTA) en relación 

con la implementación del Artículo 224 de la Ley; 

Enmienda a las reglas y Políticas de la Comisión que 

rigen las conexiones a postes, WC Docket N.o 07–245, 

Notificación de la reglamentación propuesta, 22 

FCC, reg. 20195 (2007) (Conexiones a postes NPRM), 

presentado el 7 de marzo de 2008. Como observa 

Pelcovits, el costo mensual supone 35 postes por milla 

y un índice de aceptación de 30%. Comentarios de la 

NCTA en referencia a la Petición de conexiones a postes, 

presentada el 24 de septiembre de 2009, Apéndice B en 

14. Además, este análisis supone que todos los postes 

sean alquilados por el proveedor de banda ancha y no 

que éste sea el propietario.

8 La variación en las tarifas que se cobran a LEC titulares 

también puede surgir de la historia de la propiedad de 

postes por parte de LEC titulares y de ciertos acuerdos 

de “usos comunes” que existen entre algunos LEC 

titulares y empresas de servicios de electricidad.

9 Consultar, por ejemplo, Nat’l Cable & Telecom. Ass’n c/ 

Gulf Power Co., 534 U.S. 327 (2002).

10 Consultar, por ejemplo, Alabama Power Co. c/ FCC, 311 

F.3d 1357 (11.o Cir. 2002); FCC c/ Florida Power Corp., 

480 U.S. 245 (1987).

11 Consultar, por ejemplo, la Carta de Daniel L. Brenner, 

Abogado de Bright House Networks, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-

51, 09-137 (8 de enero de 2010) Adjunto en 4, Carta de 

Daniel L. Brenner, Abogado de Bright House Networks, 

a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (16 de febrero de 2010) 

Adjunto (Declaración jurada de Nick Lenochi) (ejemplo 

de la manera en la que la aplicación de tarifas más altas 

de telecomunicaciones para postes incrementaría el 

gasto de la instalación de conexiones de Ethernet de alta 

velocidad para un distrito escolar amplio en $220,000 

anuales); los Comentarios de la NCTA en relación con 

la Petición de conexiones a postes, presentada el 24 de 

septiembre de 2009, en 15–17.

12 tw telecom et al. Comentarios en referencia a NP de 

talleres de empleados de NBP (La Comisión recepta 

respuestas a los talleres de empleados, GN Docket No. 09-

51, Notificación pública, 24 FCC, reg. 11592 (WCB 2009) 

(NP de talleres de empleados de NBP)), presentada el 15 

de septiembre de 2009, en 14.

13 FiberNet, 16 de septiembre de 2009 Unilateral Adjuntos; 

Carta de Thomas Jones, Abogado de FiberNet, LCC., a 

Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket N.o 

07-245, GN Docket N.o 09-51 (16 de noviembre de 2009) 

(presentada por One Communications Corp.) (FiberNet 

del 16 de noviembre de 2009 Unilateral) en 3 (en la que 

se proporciona un desglose de estimación de costos). 

De manera similar, Fibertech informa que paga a los 

propietarios de postes en todos lados entre $225 y $780 

para mover un solo cable en un poste, aunque estima 

que podría hacer el trabajo internamente por $60. Los 

comentarios de Fibertech en relación con la NP del NBP 

N.o 12, presentada el 26 de octubre de 2009, en 2–3; 

consultar también Dumont 8 de enero de 2010 Unilateral, 

en 5–6 (propuesta de cambios a las reglamentaciones 

de conexiones a postes para “facilitar el acceso a 

infraestructura existente” incluso la reforma al proceso 

de solicitud y preparación).

14 FiberNet, 16 de noviembre de 2009 Unilateral

Adjunto C (en el que se proporciona un desglose 

de estimación de costos).

15 Carta de Kelley A. Shields, Abogada de Fibertech and 

Kentucky Data Link, Inc. (KDL), a Marlene H. Dortch, 

Secretaria de la FCC, GN Docket Nos. 09-51, WC Docket 

N.o. 07-25, RM-11293, RM-11303 (7 de enero de 2009) 

Adjunto. 2 en 2.

16 Carta de Joseph R. Lawhon, Abogado de Georgia Power 

Co., a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, WC 

Docket N.o 07-245, GN Docket Nos. 09-29, 09-51 (17 de 

noviembre de 2009) Adjunto B (donde se observa un 

ejemplo que abarca 294 postes en Georgia en los que la 

empresa de servicios de electricidad completó su trabajo 

en 55 días, en los que el proceso de coordinación con 

conectores existentes tomó 5 meses adicionales).

17 La FCC ya ha decidido que las empresas de servicio 

públicos no pueden prohibir indiscriminadamente 

dichas técnicas cuando ellas mismas las utilizan. 

Consultar Salsgiver Commc’ns, Inc. c/ North Pittsburgh 

Tel. Co., Memorándum de opinión y orden, 22 FCC, reg. 

20536, 20543–44 (EB 2007); Cavalier Tel. c/ Virginia 

Elec. and Power Co., Orden y Solicitud de información, 

15 FCC reg. 9563, 9572 (EB 2000). Un proveedor 

afirma que las reglas que permiten estas prácticas más 

generales en Connecticut le han permitido instalar 

más millas de fibra en sus mercados de Connecticut. 

Comentarios de Fibertech y KDL en referencia a las 

Conexiones a postes NPRM, presentados el 25 de marzo 

de 2009, en 7–8.

18 Carta de John T. Nakahata, Abogado de Fibertech and 

KDL, a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, WC 

Docket N.o 07-245, RM 11293, RM 11303, GN Docket 

Nos. 09-29, 09-51 (29 de julio de 2009) en 7.

19 Implementación del Artículo 703(e) de la Ley de 

telecomunicaciones de 1996; Enmienda de las Reglas y 

Políticas de la Comisión que rigen las conexiones a postes, 

Informe y orden, 13 FCC, reg. 6777, 6787–88, párrafo 17 

(1998) (Orden de conexión a postes de 1998).
1 3 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 6 

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

20 Consultar, por ejemplo, Comentarios de Crown Castle 

en referencia a Conexiones a postes NPRM, presentado 

el 11 de marzo de 2008, en 7 (12 meses de demora); 

Comentarios de Sunesys en Petición de reglamentación 

de Fibertech Networks, LLC, RM-11303 (7 de diciembre 

de 2005) (Petición de Fibertech), presentada el 30 de 

enero de 2006, en 11 (15 meses); Comentarios del Foro 

DAS en referencia a las Conexiones a postes NPRM, 

presentado el 7 de marzo de 2008, en 11 (3 años); 

Comentarios de T-Mobile en referencia a las Conexiones 

a postes NPRM, presentados el 7 de marzo de 2008, 

en 7 (4 años).

21 Consultar, por ejemplo, Comentarios de Fibertech 

y KDL en referencia a Conexiones a postes NPRM, 

presentados el 25 de marzo de 2009, en 4 (en donde se 

describe un proyecto para construir redes de fibra para 

tres distritos escolares rurales en Kentucky que KDL no 

pudo completar debido a las demoras en el acceso a los 

postes); Orden de conexión a postes de 1998, 13 FCC, reg. 

en 6788, párrafo 17 (las demoras en resolver las disputas 

de acceso pueden “retrasar la capacidad de un proveedor 

de servicios de telecomunicaciones para prestar 

servicios y obstruir innecesariamente el proceso”).

22 Orden en la que se adopta una declaración de política 

sobre las conexiones a postes, Caso 03-M-0432 

(Comentarios de Serv. Púb. de Nueva York de 2004) 

(Orden de cronograma de Nueva York) (requiere que 

todo el trabajo se complete en 105 días), disponible en

http://documents.dps.state.ny.us/public/Common/

ViewDoc.aspx?DocRefId={C0C4902C-7B96-4E20-

936B-2174CE0621A7}; Revisión de los procedimientos de 

preparación de postes para servicios públicos del Estado, 

Decisión, Docket N.o 07-02-13 (Control del Dpto. de 

Serv. Púb. de Conn., 30 de abril de 2008) (Orden de 

cronograma de Connecticut) disponible en http://www.

dpuc.state.ct.us/dockhist.nsf/8e6fc37a54110e3e852576

190052b64d/69ccb9118f035bc38525755a005df44a/$F

ILE/070213-043008.doc (90 días o 125 días cuando los 

postes deben reemplazarse).

23 Consultar, por ejemplo, Comentarios de Fibertech en 

referencia a NP del NBP N.o 12, presentados el 21 de 

julio de 2009, Adjunto (donde se observa que desde la 

implementación de cronogramas, en Connecticut les 

toma un promedio de 89 días a los propietarios de postes 

emitir licencias y a los propietarios de postes de Nueva 

York un promedio de 100 días para las solicitudes de 

Fibertech, en comparación con intervalos más largos en 

todos los demás lugares). 

24 Consultar, por ejemplo, el Orden de cronograma de

Connecticut; el Orden de cronograma de Nueva York; 

Cód de admin. de Utah § R746-345-3; Consejo de 

Servicios Públicos de Vermont, Reglas 3.708; Consultar 

también Procedimientos de preparación de postes de 

servicios públicos, Docket N.o 07-02-13 (Control del 

Dpto. de Serv. Púb. de Conn. 2008), disponible en http://

www.dpuc.state.ct.us/dockhist.nsf/8e6fc37a54110e3e85

2576190052b64d/69ccb9118f035bc38525755a005df44

a?OpenDocument; Comentarios de Sunesys en relación 

al Plan de Banda Ancha Nacional NOI, presentado el 8 

de junio de 2009, en 6 (“Al permitir a los propietarios 

de postes contar con un período ilimitado e inespecífico 

en el que pueden emitir un permiso, muchos de ellos 

han causado tremendas demoras en el proceso, por lo 

tanto, han socavado la instalación de banda ancha.”); 

Carta de Jacqueline McCarthy, Abogada de la Coalición 

de conexiones a postes de servicios de banda ancha e 

inalámbricos, a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, 

WC Docket N.o 07-245 (23 de febrero de 2009) en 1–5.

25 Los proveedores de servicios inalámbricos afirman 

que las negociaciones con los propietarios de postes 

para conectar dispositivos inalámbricos “a menudo 

enfrentan un período de años de negociaciones para 

los acuerdos sobre la utilización de postes.” PTIA, 

Comentarios de la Asociación de Infraestructura de 

Servicios Inalámbricos y del Foro DAS en relación con 

el Plan Nacional de Banda Ancha NOI, presentados el 8 

de junio de 2009, en 7. Como proveedores de servicios 

de telecomunicaciones, los proveedores de servicios 

inalámbricos tienen derecho a conectarse a postes según 

el Artículo 224 de la Ley para proveer servicios.

26 Carta de Joshua Seidemann, Vicepresidente de 

Relaciones Reguladoras de ITTA, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria de la FCC, WC Docket N.o 07-245, RM-11293, 

WC 09-154 (22 de diciembre de 2009) (22 de diciembre 

de 2009, ITTA, Unilateral) en 3 (donde se observa una 

disputa pendiente de una conexión a un poste contra 

el estado con una duración de cinco años antes de la 

negociación de las partes).

27 Consulte 47 C.F.R. §§ 1.1404–1.1410 (procedimientos de 

queja por conexiones a postes).

28 Consulte, por ejemplo, 22 de diciembre de 2009, ITTA, 

Unilateral en 3 (donde se observa que un proveedor solo 

se encarga de 600 entidades individuales y que la “falta 

de reglas, normas y supervisión uniformes hacen que 

la negociación de términos de conexión razonables sea 

muy difícil y una extrema pérdida de tiempo”).

29 El Ministerio De Economía YTecnología Federal Del

Gobierno De Alemania, LaEstrategia De Banda Ancha

Del Gobierno Federal 12 (2009), disponible en http://

www.bmwi.de/English/Redaktion/Pdf/broadband-strate

gy,property=pdf,bereich=bmwi,sprache=en,rwb=true.pdf. 

30 Por ejemplo, muchos propietarios de postes utilizan 

el National Joint Utilities Notification System 

(NJUNS) para conservar y comunicar datos sobre 

su infraestructura de postes. Consultar en general el 

National Joint Utilities Notification System, NJUNS, 

Inc., http://www.njuns.com/NJUNS_Home/default.htm 

(visitado por última vez el 2 de marzo de 2010). 

31 Comentarios de la NCTA en referencia a la Petición de 

conexiones a postes, presentada el 24 de septiembre 

de 2009, Apéndice B (Declaración del Dr. Michael D. 

Pelcovits) Adjunto 2 (Metodología y recursos) en 1–3. 

32 Diecinueve estados y el Distrito de Columbia (lo que 

representa aproximadamente el 45% de la población 

de los Estados Unidos) han experimentado este tipo 

de “derecho preferente de compra inverso” y han 

certificado que regulan directamente la infraestructura 

propiedad de las empresas de servicios públicos en 

sus regiones. Consulte la Lista corregida de estados 

que han certificado que regulan las conexiones a postes, 

WC Docket N.o 07-245, Notificación Pública, 23 FCC, 

reg. 4878 (WCB 2008). El Artículo 224(a)(1) excluye 

expresamente de la regulación los postes de propiedad 

de cooperativas, una excepción que data desde 

1978. Según la Asociación Nacional de Cooperativas 

Eléctricas Rurales, las cooperativas eléctricas poseen 

aproximadamente 42 millones de postes. Carta de 

David Predmore, Asociación Nacional de Cooperativas 

Eléctricas Rurales a Marlene H. Dortch, Secretaria de la 

FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 WC Docket 

N.o 09-245 (26 de febrero de 2010). La exclusión de 

cooperativas de la regulación del Artículo 224 puede 

impedir la instalación de banda ancha en áreas rurales. 

Por ejemplo, una empresa pequeña de cables para 

banda ancha reclama que cesó de ofrecer el servicio 

en dos comunidades rurales en Arkansas debido a un 

incremento en las tarifas de conexiones a postes por 

parte de cooperativas eléctricas no reguladas que poseen 

los postes es dichas comunidades. Carta de Bennett W. 

Hooks, Jr., Buford Media Group, LLC, a Bernadette 

McGuire-Rivera, Adm. de la Asoc., Oficina de Adm. de 

Telecom. e inform. Admin., Dpto. de Comercio. (13 de 

abril de 2009) en n.2, 3, disponible en http://www.ntia.

doc.gov/broadbandgrants/comments/79C5.pdf. 

33 Para obtener una revisión de varios abordajes a políticas 

estatales y locales de derechos de paso, consulte NTIA, 

State And Local Rights Of Way Success Stories

(Historias De Éxito De Derechos De Paso Estatales

Y Locales), disponible en http://www.ntia.doc.gov/

ntiahome/staterow/ROWstatestories.pdf.

34 En 2003, la NTIA compiló un estudio integral de 

abordajes de derechos de paso que pueden encontrarse 

en NTIA, Rights-of-Way Laws by State (Leyes de 

derechos de paso por estado), http://www.ntia.doc.

gov/ntiahome/staterow/rowtableexcel.htm (visitado 

por última vez el 18 de febrero de 2010). En 2002, la 

Asociación Nacional de Comisiones de Regulación de 

Servicios Públicos se embarcó en un proyecto similar 

y emitió un informe completo. Consultar NARUC, 

Promoting Broadband Access Through Public RightsOf-Way And Public Lands (Fomento Del Acceso A

Banda Ancha A Través De Derechos Y De Paso Y Tierras

Públicas) (31 de julio de 2002).

35 Consulte, por ejemplo, el Nivel 3 de comentarios en 

referencia al Plan Nacional de Banda Ancha NOI, 

presentado el 8 de junio de 2009, en 19; Comentarios 

de Windstream en referencia al Plan Nacional de 

Banda Ancha NOI, presentado el 8 de junio de 2009, 

en 2; Comentarios de Verizon en referencia al Plan 

Nacional de Banda Ancha NOI, presentado el 8 de junio 

de 2009, en 66; Comentarios de Qwest en referencia 

al Plan Nacional de Banda Ancha NOI, presentado 

el 8 de junio de 2009, en 27. Sunesys presiona a la 

FCC para “clarificar las normas relativas al acceso 

con precios razonables y oportunos a derechos de 

paso gubernamentales necesarios.” Comentarios de 

Sunesys en referencia a NP del NBP N.o 7 (Comentarios 

procurados sobre la Contribución de los gobiernos 

estatales, tribales, locales y el federal a la banda ancha, 

Notificación Pública de NBP N.o 7, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137, Notificación Pública, 24 FCC, reg. 

12110 (WCB 2009) (NP del NBP N.o 7) presentada el 6 

de noviembre de 2009, en 4.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 3 3

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 6 

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

36 Consulte, por ejemplo, NATOA et al. Respuesta 

en referencia a NP del NBP N.o 30, (Respuesta a 

comentarios procurados en apoyo al Plan Nacional 

de Banda Ancha, Notificación Pública de NBP N.o 30, 

GN Docket Nos. 09–47, 09–51, 09–137, Notificación 

Pública, 25 FCC, reg. 241 (2010) (NP del NBP N.o 30) 

presentada el 27 de enero de 2010, en 12–13; NATOA 

et al. Comentarios en referencia a la NP del NBP N.o 

7, presentados el 7 de noviembre de 2009, en 46–47; 

Comentarios de la ciudad de Nueva York en referencia 

a NP del NBP N.o 7, presentados el 6 de noviembre de 

2009, en 8; Comentarios de la ciudad y el condado de San 

Francisco en referencia a NP del NBP N.o 7, presentados 

el 6 de noviembre de 2009, en 16–20. But cf. Dumont 

8 de enero de 2010 Unilateral en 2 (donde se observa 

que “las dificultades en la negociación y la obtención 

de acceso a derechos de paso a menudo prueban ser los 

mayores impedimentos para una instalación eficiente, 

redituable y oportuna de banda ancha.”).

37 Por ejemplo, los principios de banda ancha adoptados 

por la Asociación Nacional de Funcionarios y Asesores 

de Telecomunicaciones (NATOA), una organización 

para agencias, personal y funcionarios públicos 

gubernamentales locales, declara que “la instalación de 

redes de banda ancha y servicios de banda ancha de alta 

velocidad deseados requerirá una amplia colaboración 

entre las partes: comunidades locales, regiones, los 

gobiernos estatales y el nacional, el sector privado, 

grupos de interés y otros.” NATOA et al. Comentarios 

en referencia al Plan Nacional de Banda Ancha NOI, 

presentado el 8 de junio de 2009, en 3; consultar también

Gary Gordier, Jefe de Información y Director de TI, El 

Paso, Texas, Comentario en el Taller gubernamental local 

y estatal de la FCC 161 (1 de septiembre de 2009) (“Debe 

haber mucha mejor coordinación a través de todos los 

niveles de jurisdicciones para economizar y compartir 

infraestructura de manera conjunta”), disponible en http://

www.broadband.gov/docs/ws_19_state_and_local.pdf; 

Ray Baum, Comisionado, Comentarios de la Comisión de 

Servicios Públicos de Oregón en el Taller gubernamental 

local y estatal de la FCC 61 (1 de septiembre de 2009) 

(“Contamos con mucha infraestructura de propiedad 

de las empresas de servicios [,] tanto públicos como 

privados[,] esas ubicaciones que podrían ser mejores 

utilizadas de lo que están en la actualidad”); Lori 

Sherwood, Admin. de Cable, condado de Howard, 

Maryland, Comentarios en el Taller gubernamental 

local y estatal de la FCC 120 (1 de septiembre de 2009) 

(“Tenemos una oportunidad de hacerlo bien y en 25 

años no queremos que se diga que debimos haber hecho 

un mejor trabajo de coordinación y conversación entre 

nosotros. Para el desarrollo de una política nacional, 

la FCC debe aprovechar su década de experiencia 

gubernamental, incluso de administración local.”).

38 Consultar la nota 34, supra.

39 Consultar 47 U.S.C. § 253(c).

40 Una búsqueda en los registros públicos realizada por 

el personal de la FCC reveló que desde la sanción de la 

Ley 1996, la FCC se ha tomado un promedio de 661 días 

para resolver las disputas que surgieron del Artículo 253 

presentadas ante este organismo, y los litigios en tribunales 

federales de primera instancia de disputas similares han 

tomado un promedio de 580 días para concluir. Así mismo, 

las disputas, a menudo, se extienden más debido a las 

revisiones por parte de las cámaras de apelación.

41 Consultar NATOA et al. Respuesta en referencia a NP 

del NBP N.o 30, presentada el 27 de enero de 2010, en 38 

(donde se recomienda que la FCC “considere la creación 

de un grupo de trabajo especial” de expertos en derechos 

de paso que “cataloguen las prácticas y los honorarios de 

los derechos de paso federales, estatales y locales en un 

esfuerzo por identificar y articular las mejores prácticas 

existentes que emplean las autoridades federales, 

estatales y locales para diferentes categorías de derechos 

de paso e infraestructura públicos.”). Como lo propuso 

NATOA, el grupo de trabajo “podría además examinar 

e informar a la Comisión respecto de las ventajas y las 

desventajas de formas de compensación alternativas 

para el uso de derechos de paso públicos y de otra 

infraestructura relacionada con derechos de paso, tal 

como postes y conductos.” Id. en 39.

42 Consultar NATOA et al. Respuesta en referencia a la NP del 

NBP N.o 30, presentada el 27 de enero de 2010, en 38–39.

43 Memorándum sobre la mejora de la administración de 

derechos de paso en terrenos federales para estimular la 

ampliación de la instalación de banda ancha, 40 WKLY. 

COMP. PRES. DOC. 696 (3 de mayo de 2004).

44 Memorándum sobre la Facilitación del acceso a 

propiedades federales para la ubicación de antenas de 

servicios móviles, 31 WKLY. COMP. PRES. DOC. 1424 

(10 de agosto de 1995).

45 Consultar Carta de Thomas Cohen, Abogado del Consejo 

de Fibra al Hogar, a Marlene H. Dortch, Secretaria de la 

FCC, GN Docket N.o 09-51 (14 de octubre de 2009).

46 El “empalme” incluye el kit de empalme, la instalación 

de la caja de empalme y el empalme de la fibra. El kit 

de empalme está excluido del costo de los “materiales”. 

El costo de la construcción en caso de instalación 

conjunta se refiere a la construcción de una sola 1 milla, 

2” de conducto que contiene 216 fibras, cuando se 

coordina con un proyecto de construcción de carretera. 

Los costos adicionales reflejan el mismo proyecto 

independientemente de la construcción de la carretera. 

Carta de Matthew R. Johnson, Asesor Legal, NATOA, 

a Marlene H. Dortch, Secretaria de la FCC, GN Docket 

N.o 09-51 (17 de septiembre de 2009) (adjunto Columbia

Telecomm. Corp. Brief Engineering Assessment: 

Efficiencies Available Through Simultaneous

Construction And Co-Location Of Communications

Conduit And Fiber Tbls (Breve Evaluación De

Ingeniería De Columbia Telecomm. Corp.: Eficiencias

Disponibles A Través De La Construcción Simultánea

Y La Coubicación De Conductos De Comunicaciones Y

Fibras tbls). 1, 2 (2009)).

47 La moratoria para la reapertura de calles para

instalar más infraestructura de telecomunicaciones 

podría impedir la instalación de banda ancha en 

ciertas circunstancias.

48 Dpto. De Obras Públicas De La Ciudad Y El

Condado De San Francisco, Orden N.o 176,707 

(Rvsd): Reglamentaciones Para La Excavación Y La

Restauración De Las Calles En San Francisco § 5 

(26 de marzo de 2007), disponible en http://www.

sfgov.org/site/uploadedfiles/sfdpw/bsm/sccc/DPW_

Order_176-707.pdf; consultar también Coordinación 

de la construcción de calles, Departamento de Obras 

Públicas de la Ciudad y el Condado de San Francisco, 

http://www.sfgov.org/site/sfdpw_page.asp?id=32429 

(visitada por última vez el 4 de enero de 2010).

49 La Comisión de Mejoras Públicas de la ciudad de Boston, 

Política respecto del otorgamiento de ubicaciones 

para redes de nuevos conductos para la prestación de 

servicios de telecomunicaciones comerciales (4 de 

agosto de 1988), según enmienda.

50 Hardik V. Bhatt, Jefe de Información, ciudad de Chicago, 

Comentarios en el Taller de la FCC sobre las mejores 

prácticas y herramientas de los gobiernos locales y 

estatales: (1 de septiembre de 2009), disponible en http://

www.broadband.gov/docs/ws_19_state_and_local.pdf; 

consultar también id. en 94 (“ahora hemos comenzado 

por conocer cada vez que una calle se excava ya sea 

para colocar una interconexión de señal de tránsito o 

para colocar interconexiones de alumbrado público, o 

quizás si una empresa de servicios privada ha excavado 

la calle, tenemos la oportunidad de analizar si podemos 

aprovechar esa excavación y quizás colocar un conducto 

o si ya está colocado, pasar la fibra por allí”).

51 Gordon Cook, la gran construcción de Banda Ancha al 

Hogar de Ámsterdam, Broadband Properties, septiembre 

de 2006, en 68.

52 NATOA et al. Comentarios en referencia a la NP del 

NBP N.o 7, presentada el 9 de noviembre de 2009, en 14.

53 Dumont 8 de enero de 2010 Unilateral en 3.

54 Dumont 8 de enero de 2010 Unilateral en 4 (recomienda 

“un mecanismo para asegurar que todos los proyectos 

del Departamento de Transporte de los EE. UU. estén 

instalando conductos y que se cree espacio para cuatro 

cables”).

55 Dumont 8 de enero de 2010 Unilateral.

56 Secretaría de Estado de los Estados Unidos, Atlas 

Nacional de los Estados Unidos, http://www.

nationalatlas.gov/printable/fedlands.html (visitado por 

última vez el 7 de enero de 2010).

57 Administración de Servicios Generales, Información 

General de Propiedades de la GSA, http://www.gsa.gov/

Portal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GSA_

OVERVIEW&contentId=8513 (visitado por última vez 

el 7 de enero de 2010).

58 Memorándum sobre la Facilitación del acceso a 

propiedades federales para la ubicación de antenas de 

servicios móviles, 31 WKLY. COMP. PRES. DOC. 1424 

(10 de agosto de 1995).

59 Consultar Ubicación de antenas en propiedades 

federales, 41 C.F.R. §§ 102-79.70–.100.

60 GSA, el Programa de Antena Nacional de la GSA gana 

el premio Vicepresidente Al Gore’s Hammer Award El 

Programa de Antena Nacional de la Agencia fomenta la 

innovación y ahorra dólares de impuestos al demostrar 

que el gobierno puede trabajar mejor y costar menos, 

GSA #9552 (comunicado de prensa), 13 de enero de 

1999 (GSA, Programa de Antena Nacional de la GSA), 

http://www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.

do?contentType=GSA_BASIC&contentId=9125.
1 3 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 6 

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 6

61 GSA, Programa de Antena Nacional de la GSA. Estos 

hechos han sido confirmados por medio de correos 

electrónicos de seguimiento y conversaciones con la GSA.

62 NTIA, Improving Rights-Of-Way Management Across

Federal Lands: A Roadmap For Greater Broadband

Deployment (Mejora De Derechos De Paso En Terrenos

Federales: Una Vía Clara Para La Ampliación De La

Instalación De Banda Ancha) 31–33, disponible en

http://www.ntia.doc.gov/reports/fedrow/frowreport 

(discusión de estatutos y procedimientos de agencias 

aplicables). Por ejemplo, la Ley de administración y 

políticas de tierras federales (Federal Land Policy and 

Management Act) de 1976, la cual se aplica a la Oficina 

de Administración de Tierras de la Secretaría de Estado 

y al Servicio Forestal Nacional, requieren ese “el valor 

de mercado justo, según lo determina la Secretaría.” 

43 U.S.C. § 1764(g). Asimismo, la circular de la OMB 

(Oficina de Administración y Presupuesto) A-25 (rvsd), 

§ 6(a)(2)(b) requiere que las agencias evalúen “los 

cargos al usuario basándose en los precios del mercado” 

aunque pueden otorgarse excepciones.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 3 5

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

INVESTIGACIÓN Y 

DESARROLLO

C A P Í T U L O 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 3 7

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

EN LA DÉCADA DE 1970, LA INVESTIGACIÓN FINANCIADA por la Agencia de Proyectos de 

Investigación Avanzada para la Defensa y más tarde por la Fundación Nacional para las 

Ciencias tuvo una participación importante en el desarrollo de la Internet. A fines del 

siglo XX, ciertas empresas estadounidenses lideraron el desarrollo de las tecnologías de 

conmutación digital, comunicaciones ópticas y celulares y hardware y aplicaciones de 

Internet. Las inversiones federales destinadas a la investigación y al desarrollo, junto a la 

investigación innovadora y el desarrollo de los productos de las empresas privadas, han 

llevado al sólido ecosistema de banda ancha que los usuarios disfrutan en la actualidad. Estas 

inversiones también han posibilitado la creación de empresas multimillonarias de liderazgo 

mundial en negocios de conexión de redes, búsqueda y otros asuntos basados en Internet.1

Esta actividad de I. y D. (Investigación y desarrollo) impulsó la 

innovación y las mejoras en la productividad, lo que contribuyó 

al crecimiento económico. El Consejo Nacional de Investigación 

descubrió que, en el caso de la tecnología de la información (TI), 

“los resultados no anticipados de la investigación a menudo son 

tan importantes como los anticipados”, “la interacción entre las 

ideas de investigación multiplica su impacto” y “el rendimiento 

pasado de las inversiones federales en la investigación en el 

campo de la TI ha sido extraordinario tanto para la sociedad 

estadounidense como para su economía”.2

Los laboratorios y las universidades de investigación más 

importantes de los Estados Unidos hoy continúan este esfuerzo 

de I. y D. en sus experimentos con redes de 1 Gbps muy rápidas 

(redes de gigabit). Por ejemplo, la universidad Case Western 

Reserve University en Cleveland, con 40 socios institucionales, 

proveedores y organizaciones comunitarias, está planificando 

la University Circle Innovation Zone (Zona de innovación del 

círculo universitario) en la empobrecida área alrededor de la 

universidad para proporcionar conexiones de fibra óptica gigabit 

a hogares, escuelas, bibliotecas y museos.3

 Case Western espera 

que esta red cree puestos de trabajo en la comunidad y desarrolle 

el software y los servicios de la red eléctrica inteligente, la 

salud, la ciencia y de más aplicaciones, y fomente los servicios 

educativos sobre tecnología, ingeniería y matemáticas.4

Algunos anuncios recientes revelaron, durante el desarrollo 

del Plan Nacional de Banda Ancha, que el sector privado 

continúa invirtiendo en redes de alta velocidad. Google anunció 

un plan para proporcionar la conexión gigabit a un grupo de 

entre 50.000 y 500.000 consumidores de una cantidad reducida 

de comunidades de prueba.5

 Asimismo, Cisco Systems está 

implementando una solución piloto de telemedicina en 15 sitios 

médicos de California para estimular la implementación de la 

aplicación e-salud.6

Todos estos esfuerzos apuntan a acelerar el ritmo de 

innovación al entregar tecnología de nueva generación en 

las manos de personas y emprendedores, y al permitirles 

descubrir mejores usos. Las redes más rápidas pueden llevar a 

descubrimientos inesperados que cambiarán la forma en que las 

personas se conectan, trabajan, aprenden, juegan y contribuyen 

en línea. 

En gobierno federal debe continuar con su tarea para 

fomentar el desarrollo de redes de investigación y de plataformas 

de pruebas inalámbricas por medio de una agenda de 

financiación clara de I. y D. centrada en las redes, los equipos, 

los servicios y las aplicaciones de banda ancha. Estos esfuerzos 

deben proporcionar mayor acceso a una conectividad de ultra 

alta velocidad por medio de políticas regulatorias y acciones 

directas en comunidades donde el gobierno federal tenga 

presencia a largo plazo, como las instalaciones del Departamento 

de Defensa (Department of Defense, DoD). 

El ecosistema de banda ancha, con sus redes, dispositivos y 

aplicaciones, se ha beneficiado de los avances de la investigación 

en una amplia variedad de áreas, como la conexión de redes, 

el software, los semiconductores, la ciencia de materiales, las 

matemáticas aplicadas y la construcción e ingeniería. El avance 

en éstos y muchos otros campos es fundamental para que el 

desarrollo y la innovación continúen. Con el objetivo de que las 

empresas estadounidenses continúen siendo líderes en áreas de 

gran valor del ecosistema global de banda ancha, deben generar 

innovaciones científicas continuamente y beneficiarse de éstas.

A pesar de que es difícil medir los efectos de la I. y D., los 

estudios realizados han descubierto que el rendimiento de las 

inversiones realizadas por las empresas se encuentra entre el 

20% y el 30%.7

 El rendimiento de la I. y D. en la sociedad es aún 

mayor cuando los innovadores que no se encuentran en equipos 

de investigación original pueden realizar investigaciones y llevar 
1 3 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

el trabajo en otras direcciones.8 La brecha entre el rendimiento 

de la I. y D. en las empresas privadas y en la sociedad presenta un 

desafío para la financiación y la gestión de la I. y D.9

El gobierno puede ayudar a rellenar la brecha que existe 

en la inversión de la I. y D. financiando investigaciones que 

proporcionarían beneficios netos a la sociedad, pero que no 

rendirían lo suficiente como para ofrecer beneficios a manos 

privadas.10 Este enfoque debe incorporar la financiación para 

investigaciones directas, para la I. y D. en universidades y otras 

instituciones, y para subsidiar la I. y D. privada por medio de 

mecanismos como el crédito fiscal para I. y D.11 Junto con la 

financiación directa, el gobierno puede asumir un rol activo en 

la creación de nuevas aplicaciones y usos de nueva generación 

mediante el enlace de sitios DoD con conectividad de banda 

ancha de velocidad ultra alta.

El gobierno federal necesita crear una agenda y establece 

prioridades para la financiación de la investigación y el desarrollo 

relacionados con la banda ancha, centrándose en investigaciones 

importantes que no se realizarían sin la intervención del 

gobierno. El gobierno también puede promocionar la I. y D. a 

través de políticas regulatorias que permiten un mayor uso de los 

recursos gubernamentales. Algunos ejemplos incluyen establecer 

centros de investigación o permitir el acceso a espectros para 

evaluar tecnologías nuevas de formas en que los estudios teóricos 

y las simulaciones no pueden hacerlo.

RECOMENDACIONES

➤ El gobierno debe centrar la financiación de la I. y D. de 

banda ancha en proyectos con diferentes perfiles de 

riesgo-beneficio, incluida una combinación de proyectos a 

corto y largo plazo (p. ej., aquellos que duren 5 años o más). 

➤ El Congreso debe considerar la transformación del crédito 

fiscal para la Investigación y Experimentación (I. y E.) en un 

crédito fiscal a largo plazo a fin de estimular la I. y D. de la 

banda ancha.

➤ El gobierno federal debe proporcionar conectividad de banda 

ancha de velocidad ultra alta para seleccionar instalaciones 

DoD que desarrollen aplicaciones de banda ancha de nueva 

generación. 

➤ La Academia Nacional de Ciencias y la Academia Nacional de 

Ingeniería (Academias Nacionales) deben desarrollar un 

plan de investigación que guíe las prioridades de financiación 

federal de la I. y D.

➤ La NSF debe establecer un centro de investigación 

interdisciplinario y abierto en varios lugares que trate la 

tecnología, las políticas y la economía de la banda ancha. 

Las prioridades del centro deben estar guiadas por la agenda 

identificada en el plan de actuación de investigación de las 

Academias Nacionales.

➤ La NSF, en colaboración con la Comisión Federal de 

Comunicaciones (Federal Communications Commision, 

FCC), debe considerar el financiamiento de una plataforma 

de pruebas inalámbrica que promueva la ciencia subyacente 

a la elaboración de políticas del espectro y una plataforma de 

pruebas que evalúe la seguridad de las redes necesarias para 

proporcionar una infraestructura segura de banda ancha. 

➤ La FCC debe iniciar un proceso de normalización con 

el objetivo de establecer normas experimentales de 

licencia más flexibles para el espectro y que facilite a los 

investigadores el uso de éste. 

Algunas iniciativas o proyectos de I. y D. de alto riesgo y 

alto rendimiento que requieren la colaboración sostenida a 

largo plazo en campos muy diversos tal vez no cuenten con 

la suficiente financiación del sector privado. La financiación 

federal de las investigaciones debe cerrar las potenciales brechas 

debido a las expectativas riesgo-beneficio del sector privado o a 

su incapacidad para coordinar y cooperar.

Recomendación 7.1: El gobierno debe centrar la 

financiación de la I. y D. de banda ancha en proyectos 

con diferentes perfiles de riesgo-beneficio, incluida una 

combinación de proyectos a corto y largo plazo (p. ej., 

aquellos que duren 5 años o más). 

En septiembre, la Oficina de Política de Ciencia y Tecnológica 

(Office of Science and Technology Policy, OSTP) de la Casa 

Blanca descubrió que, con respecto a la política de I. y D., 

“[un] enfoque a corto plazo ha descuidado las inversiones 

fundamentales.”12 El informe del Consejo Nacional de 

Investigación, Renewing U.S. Telecommunications Research, 

afirma “una investigación fundamental a largo plazo apuntada 

a los avances ha disminuido a favor de proyectos con plazos 

más cortos, evolutivos y progresivos, cuyo propósito es permitir 

mejoras en los productos y servicios existentes. Este trabajo 

evolutivo pretende generar rendimientos en el plazo de un par de 

años a un par de meses y no tratar las necesidades de la industria 

de las telecomunicaciones como de manera general en las 

décadas por venir.”13

De igual modo, en los talleres de la FCC, los investigadores 

han notado repetidamente que, como en la financiación de la 

industria, la financiación federal ahora se centra más en trabajos 

a corto plazo que en proyectos fundamentales de investigación a 

largo plazo.14

La comunidad académica también ha notado la falta de 

financiación para las investigaciones que tienen grandes 

posibilidades de fracasar, incluso en casos en que el éxito 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 3 9

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

conduciría a grandes avances tecnológicos. Los investigadores 

han indicado que el proceso de revisión actual de los subsidios 

para las investigaciones del gobierno adopta un enfoque 

conservador en cuanto a la revisión de los proyectos y rara vez 

financia proyectos más arriesgados.15

Recomendación 7.2: El Congreso debe considerar la 

transformación del crédito fiscal para la Investigación y 

Experimentación (I. y E.) en un crédito fiscal a largo plazo 

a fin de estimular la I. y D. de la banda ancha.

Varios estudios económicos han demostrado que los 

incentivos fiscales de I. y D. son una manera rentable de 

estimular la investigación y las inversiones del sector privado. 

Estos tipos de incentivos fiscales pueden ayudar a los Estados 

Unidos a desplazarse hacia el objetivo de desarrollar y construir 

redes de banda ancha de primera clase.

El crédito fiscal para la Investigación y Experimentación, 

establecido en la década de 1980, estimuló cerca de dos mil 

millones por año en investigaciones mientras que ocasionó la 

pérdida de mil millones en gastos impositivos.16 Bronwyn Hall 

calculó que un crédito fiscal permanente del 5% en I. y D. daría 

como resultado un aumento permanente del 10% al 15% en 

gastos de I. y D. De igual modo, Klassen, Pittman y Reed han 

descubierto que los incentivos fiscales de I. y D. estimulan un 

$2,96 de inversiones adicionales en I. y D. por cada dólar de 

ingreso fiscal perdido.17

El crédito fiscal de I. y D. a largo plazo se aplica ampliamente 

a varias industrias y las beneficia.

Recomendación 7.3: El gobierno federal debe proporcionar 

conectividad de banda ancha de ultra alta velocidad 

para seleccionar instalaciones del DoD que desarrollen 

aplicaciones de banda ancha de nueva generación. 

Las instalaciones militares de la nación “son las plataformas 

desde donde se genera, implementa y sustenta la capacidad 

militar de los Estados Unidos.”18 Estas instalaciones albergan, 

capacitan, educan y admiten a decenas de miles de personal de 

servicio y sus familias.19 No cabe duda que el personal militar 

del país merece el acceso a la última tecnología, a los métodos 

de comunicación y servicio más flexibles y rentables, y a una 

conectividad de banda ancha de ultra alta velocidad.

Como punto de partida, DoD, en colaboración con la OSTP, 

debe considerar la expansión de la implementación de la 

conectividad de ultra alta velocidad a un número selecto de 

instalaciones del DoD de manera consistente con las misiones y 

los requisitos operativos de las Fuerzas Armadas.

 Las instalaciones del DoD son comunidades ideales para 

recibir banda ancha de ultra alta velocidad debido al tamaño 

y a la variedad de servicios que proporcionan al personal 

militar y sus familias. Un mayor acceso a la conectividad de 

ultra alta velocidad facilitará la existencia de más aplicaciones 

educativas como la enseñanza a distancia avanzada. Además, el 

personal militar podrá acceder a otros contenidos de enseñanza 

a distancia impartida de sus colegas para tener una mejor 

preparación y convertirse en los oficiales de la nueva generación, 

mientras que las ofertas mejoradas de enseñanza superior a 

distancia permitirán una transición sin obstáculos de aquellos en 

busca de nuevas carreras en la vida civil. 

Cada año, las bases militares médicas tradicionales tratan 

a miles de soldados, jubilados y sus familias. Las aplicaciones 

médicas de la nueva generación, como las consultas en video de 

alta definición y el monitoreo remoto continuo de pacientes, 

puede mejorar su calidad de atención. 

Las bases también utilizan intensamente la energía. DoD es el 

usuario de energía más grande del país, con un consumo de casi 

el 1% de la energía total consumida en los Estados Unidos en el 

año fiscal 2006.20 La capacidad de la banda ancha y los servicios 

avanzados de información permiten la implementación de las 

Redes Inteligentes y las tecnologías de medición inteligentes. Si 

se las implementa en instalaciones militares, estas tecnologías 

facilitarían la mejora de la administración de la energía, 

reduciendo su consumo e incorporando una generación más 

renovable en el lugar y nueva continuidad en las capacidades de 

operación como microrredes.21

A razón de la gran población de menores de 25 años, incluso 

familias y niños, en las bases, un mayor acceso al Internet con 

ultra rápida velocidad actuaría como catalizador del desarrollo 

de aplicaciones cada vez más sofisticadas que admitirían 

al personal militar y sus familias. Efectivamente, a medida 

que estas aplicaciones evolucionan, las instalaciones DoD 

serían ejemplos de los usos avanzados de la banda ancha en la 

educación, la capacitación y en otras áreas. 

El primer paso para implementar esta idea debe verse 

reflejado en un grupo de trabajo liderado por el DoD, en 

colaboración con OSTP. Este grupo de trabajo debe hacer 

recomendaciones en cuanto a la selección de instalaciones, 

el nivel de conectividad y, potencialmente, las aplicaciones 

de nueva generación, tanto comerciales como militares, que 

se pueden desarrollar en dichas instalaciones. El grupo de 

trabajo debe tener en cuenta una variedad de requisitos a fin de 

prevenir impactos operativos adversos en la disponibilidad de 

la fuerza. Estos requisitos incluyen la seguridad de información, 

la integración y el gobierno con capacidad existente comercial 

y de conexión de redes del DoD, la disponibilidad no federal 

del espectro, la identificación de fuentes de financiación y 

un análisis de la relación costo-beneficio. Al seleccionar los 

sitios iniciales, el grupo de trabajo también debe explorar si 

este programa trabaja junto al esfuerzo de las “bases verdes” 

existentes del DoD. Por supuesto, el DoD conservaría el control 

operativo del proyecto para garantizar que las tecnologías y 
1 4 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

los servicios implementados son consistentes con las misiones 

de las Fuerzas Armadas y finalizaría el proyecto en cualquier 

momento según los impactos de la misión, las capacidades 

ofrecidas y los costos. 

Recomendación 7.4: La Academia Nacional de Ciencias 

y la Academia Nacional de Ingeniería (Academias 

Nacionales) deben desarrollar un plan de investigación 

que guíe las prioridades de financiación federal de I. y D

 de la banda ancha.

Las Academias Nacionales, compuestas por comités de expertos 

en el área científica y tecnológica, procuran realizar recomendaciones 

al gobierno federal y al público,22 deben liderar el desarrollo del plan 

de investigación que guíe las prioridades de financiación federal 

de I. y D. de la banda ancha. El plan debe identificar las brechas, las 

cuestiones críticas, las deficiencias competitivas y las oportunidades 

clave en las áreas relacionadas de forma directa o indirecta con 

las redes, los dispositivos y las aplicaciones de banda ancha. Debe 

aprovechar la optimización de las comunidades públicas y privadas 

interesadas. Además, el Consejo Presidencial de Asesores en Ciencia 

y Tecnología, un grupo asesor compuesto por los científicos y los 

ingenieros más importantes de los Estados Unidos, y el Comité 

Asesor en Tecnología de FCC pueden desempeñar funciones 

cruciales de asesoramiento.23

Los aportes de Broadband Research Public Notice and 

Workshop24 identificaron las siguientes prioridades de investigación 

posibles, que se resumen como aportes a las Academias Nacionales:

➤ Avances en el precio/rendimiento de las redes. El aumento en 

el precio/rendimiento y la disminución de los costos de 

las unidades impulsan la industria de la informática. La 

investigación es necesaria para producir mejoras similares 

de precio/rendimiento de las redes alámbricas e 

inalámbricas y lograr que la banda ancha de alta velocidad 

sea más económica. Para cerrar las brechas y lograr estos 

avances, puede ser necesario investigar la conexión de redes, 

la ciencia de materiales, la óptica, los semiconductores, 

el electromagnetismo, la ingeniería de construcción 

y otros campos.

➤ Investigación de comunicaciones con fines nacionales. En la Ley 

de Recuperación, el Congreso definió los objetivos nacionales 

clave que la banda ancha debe respaldar. La investigación 

multidisciplinaria de las comunicaciones financiada por el 

gobierno puede resultar necesaria para garantizar el progreso 

en cuanto a accesibilidad, asistencia sanitaria, gestión de 

energía, educación y redes de seguridad pública. 

➤ Investigación de economía y ciencias sociales para la adopción 

y el uso de la banda ancha La falta de adopción constituye 

un obstáculo grande para la banda ancha universal que la 

falta de disponibilidad. Además, el uso y la aceptación de la 

banda ancha varía ampliamente en los diferentes segmentos 

de la población y las fuentes de estas variaciones no son 

muy claras. La investigación de las ciencias sociales y de la 

economía puede ayudar a explicar las razones que subyacen a 

la falta de adopción de la banda ancha, así como la evolución 

de las redes y su impacto en el usuario.

➤ Infraestructura de banda ancha segura y confiable La gran 

complejidad de las redes actuales ha creado vulnerabilidades 

masivas en la seguridad al mismo tiempo que la sociedad se 

ha vuelto más dependiente de estas redes. La investigación 

es necesaria para mejorar la fiabilidad, la seguridad y la 

confianza en estas redes, los dispositivos relacionados a 

éstas, y el software y las aplicaciones admitidas. Esto es 

fundamental para el crecimiento continuo de las redes y las 

aplicaciones.

➤ Medición y gestión de las redes de banda ancha Es necesario 

investigar para proporcionar herramientas que midan las 

operaciones de la red y para tener una mejor comprensión de 

la “salud” del Internet.

Permitir nuevos modelos de servicio. Las mejoras aceleradas 

y continuas del procesamiento de la energía y el almacenamiento, 

junto con la conexión de redes de banda ancha, permiten la aparición 

de aplicaciones nuevas y medios más rentables para ofrecer dichas 

aplicaciones. Es necesario realizar investigaciones para respaldar el 

desarrollo de nuevas arquitecturas y de avances operativos en áreas 

emergentes como la informática en nube, las redes de distribución 

de contenido, la virtualización de redes, las aplicaciones sociales 

y el contenido personal en línea, así como temas de estudio que 

continúan desarrollándose.

Recomendación 7.5: La NSF debe establecer un centro 

de investigación interdisciplinario y abierto en varios 

lugares para áreas relacionadas con la banda ancha, 

que trate la tecnología, las políticas y la economía. Las 

prioridades del centro deben estar guiadas por la agenda 

identificada en el plan de actuación de investigación de las 

Academias Nacionales.

Crear nuevas tecnologías a menudo implica la colaboración de 

diferentes disciplinas. En la conexión de redes, por ejemplo, es posible 

que los científicos en campos como el acceso dinámico al espectro, 

la conexión sólida de redes inalámbricas y las aplicaciones trabajen 

conjuntamente para desarrollar soluciones avanzadas.25

La NSF debe considerar el establecimiento de un centro 

de investigación interdisciplinario para la conexión de redes, 

dispositivos y aplicaciones de banda ancha y para posibilitar 

tecnologías. Este centro podría tener su modelo en los Centros 

de Investigación en Ingeniería (Engineering Research Centers, 

ERC) que la NSF fundó en 1984. Los ERC son asociaciones entre 

universidades, industrias basadas en la tecnología y las NSF 

que se centran en sistemas de ingeniería integrados y producen 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 4 1

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

innovaciones tecnológicas que fortalecen la posición competitiva de 

la industria. Actualmente operan en una cantidad de campos como 

la biotecnología, la energía y la microelectrónica. La NSF financia 

cada ERC durante 10 años y la mayoría de los centros se vuelven 

autosostenibles.26

Sólo 2 de los ERC existentes tratan la conexión de redes de banda 

ancha y su investigación actual se limita a las tecnologías ópticas y 

a las redes integradas de microsensores. La NSF debe establecer 

un centro de investigación de conexión de redes de banda ancha en 

asociación con la FCC. La participación de la FCC, como la agencia 

del gobierno experta en telecomunicaciones, ayudaría a garantizar 

que la agenda de los ERC incluya temas relevantes para la política de 

banda ancha.

El centro de investigaciones podría ilustrar lo que se puede lograr 

si se conectan diversos centros de investigación geográficamente 

dispersos a través de conexiones de redes ópticas de longitud de 

onda con una velocidad muy elevada. Algunos ejemplos de dicha 

conectividad incluyen Internet2 y National LambdaRail en los 

Estados Unidos y SURFnet en los Países Bajos.27 Como plataforma 

de investigación e innovación, el centro debe colaborar con centros 

privados de investigación, redes académicas de investigación y 

las plataformas de prueba de gigabit comunitarias mencionadas 

anteriormente que están construyendo la industria y el sector sin 

fines de lucro. Este centro debe realizar investigaciones abiertas y las 

redes que conectan estos lugares deben adherirse a los principios de 

las redes abiertas como se definen en la FCC.28

El centro de investigación debe ser ampliamente interdisciplinario 

para poder tratar no sólo los problemas técnicos planteados por la 

banda ancha, sino también los asuntos económicos y políticos. Los 

investigadores deben incluir tecnólogos, ingenieros, científicos, 

informáticos y físicos, y también economistas y demás científicos 

sociales. Al reunir una importante variedad de investigadores, el 

centro podrá trabajar en proyectos de mayor escala en comparación 

con los habituales, con los subsidios de la NSF. 

Recomendación 7.6: La NSF, en colaboración con la FCC, 

debe financiar una plataforma de pruebas inalámbrica 

que promueva la ciencia subyacente a la elaboración 

de políticas y una plataforma de pruebas que evalúe la 

seguridad de las redes necesarias para proporcionar una 

infraestructura segura de banda ancha.

El espectro ( junto con la fibra) será fundamental para el buen 

funcionamiento de las futuras redes de comunicaciones. Sin 

embargo, no existen certezas sobre el modo en que el espectro 

podría utilizarse de manera más eficiente e innovadora en 

dichas redes. Las plataformas de prueba inalámbricas pueden 

ser herramientas muy valiosas para desarrollar la ciencia que 

soporte los principios modernos de las políticas del espectro, lo 

que podría guiar el proceso de normalización de la FCC en asuntos 

relacionados con el espectro. Por ejemplo, hoy no hay certezas 

sobre cuál es la mejor manera de establecer normas técnicas 

para un espectro exclusivo, un espectro sin licencia y un espectro 

compartido. Las plataformas de prueba inalámbricas pueden 

permitir la evaluación empírica de sistemas de radio e interacciones 

complejas de usuarios del espectro, que son casi imposibles de 

evaluar a través de la simulación o de los métodos analíticos. Como 

resultado, pueden revelar mucho sobre el método óptimo para 

facilitar el intercambio, el modo de establecer los derechos sobre el 

espectro y el impacto de las radios de acceso dinámico al espectro 

en servicios existentes y futuros de comunicación. 

Se debe realizar una solicitud de propuesta para crear y evaluar 

una plataforma de prueba de redes que sea suficientemente segura. 

En vistas de la disponibilidad de la información confidencial de la 

mayoría de los estadounidenses en bases de datos computarizadas 

y con el reciente crecimiento del comercio electrónico, la seguridad 

cibernética se ha vuelto un tema de vital importancia. Muchas de las 

herramientas tienen la función de crear redes seguras; pero, desde 

una perspectiva del sistema completo, los problemas difíciles siguen 

sin solución (especialmente aquellos que atraviesan disciplinas 

técnicas y no técnicas).29

Recomendación 7.7: La FCC debe iniciar un proceso 

de normalización con el objetivo de establecer normas 

experimentales de licencia más flexibles para el espectro y 

que facilite a los investigadores el uso de éste.

En la mayoría de los casos, el espectro se utiliza muy poco fuera 

de las áreas urbanas más importantes. Esto sucede en las principales 

bandas de frecuencia, como los servicios de comunicación celulares 

800 MHz y personales 1850–1990 MHz. En las bandas de frecuencia 

secundarias, como aquellas de más de 20 GHz, el uso es menor 

incluso en las áreas urbanas más importantes y limitado o inexistente 

en la mayoría de las demás áreas. Al permitir a las organizaciones de 

investigación como las universidades una mayor flexibilidad para 

utilizar de manera temporaria el espectro no explotado, se pueden 

promover sistemas de comunicación más eficientes e innovadores. 

Actualmente, existen restricciones en las pruebas del mercado 

realizadas con autorizaciones experimentales.30 La FCC, apoyando 

las ideas relevantes de la Wireless Innovation Notice of Inquiry31

(Notificación de solicitud sobre innovación inalámbrica), debe 

evaluar si las restricciones regulatorias deben relajarse para permitir 

que las organizaciones que realizan investigaciones lleven a cabo 

estudios de mercado más abarcativos. De forma similar, dichas 

organizaciones podrían operar en estaciones experimentales sin 

coordinación individual de frecuencias, con la condición de que 

no ocasionen interferencias dañinas en las estaciones autorizadas. 

Dicho programa podría permitir que la FCC trabaje en colaboración 

con organizaciones de investigación para identificar los temas y las 

bandas de frecuencia para estudiar en profundidad y aprender sobre 

nuevas tecnologías inalámbricas.
1 4 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

Para facilitar a los investigadores el uso del espectro, la FCC debe 

trabajar con la Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información (NTIA) para identificar el espectro desaprovechado 

que puede ser adecuado para realizar actividades de investigación. 

También debe llevar a cabo talleres con la NTIA para promover 

investigaciones avanzadas que conciernan el uso del espectro.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 4 3

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

N otas al final D E L C A P Í T U L O 7 

1 Nat’l Research Council, Innovation in Information

Technology 5–7 (2003).

2 Consultar Nat’l Research Council, Innovation in

Information Technology 2-3 (2003). 

3 Universidad de Case Western Reserve University, 

A Smarter Region One Neighborhood at a Time: 

University Circle Innovation Zone 2 (University Circle 

Innovation Zone), http://www.case.edu/its/publication/

documents/BetaBlockPublic030210.pdf (última visita 

realizada el 4 de marzo de 2010).

4 University Circle Innovation Zone en 6.

5 Minnie Ingersoll & James Kelly, Think Big with 

a Gig: Our Experimental Fiber Network, el blog

Oficial de Google, 10 de febrero de 2010 (Ingersoll

& Kelly, Think Big with a Gig), http://googleblog.

blogspot.com/2010/02/think-big-with-gig-ourexperimental.html.

6 Cisco, Cisco and Molina Healthcare Announce 

Transformative Telemedicine Pilot Program for 

Underserved and Underinsured Communities

(comunicado de prensa), 15 de enero de 2010, http://

newsroom.cisco.com/dlls/2010/prod_011510b.html.

7 Bronwyn H. Hall et al., Measuring the Returns to R&D

(Nat’l Bur. of Econ. Res. Documento de trabajo n.° 

16522, 2009), disponible en http://www.nber.org/

papers/w15622 (requiere la compra).

8 David B. Audretsch & Maryann Feldman, R&D Spillovers 

and the Geography of Innovation and Production, 86 Am. 

Econ. Rev. 630 (1996).

9 Un reciente estudio preparado para la Administración 

de Tecnología del Departamento de Comercio observó 

que “las investigaciones persuasivas que muestran que 

la innovación impulsa el crecimiento económico y que 

el sector privado tenderá a invertir menos en I. y D., ya 

que el valor social de las innovaciones superará el valor 

privado”. George S. Ford et al., Valley of Death in

the Innovation Sequence: An Economic Investigation

2 (2007) (Ford et al., Valley of Death), disponible en

http://www.ntis.gov/pdf/ValleyofDeathFinal.pdf. Sin 

embargo, la difusión de los descubrimientos básicos de 

la investigación no es automática; el estudio observa que 

los esfuerzos de I. y D. del gobierno deben ser concientes 

de “los obstáculos que pueden existir en el proceso de 

innovación entre la investigación y la comercialización 

básicas” y superarlos. Id.

10 Ford et al., Valley of Death at 11–14. Esta visión de gran 

influencia fue proporcionada por primera vez por el 

economista Kenneth J. Arrow, ganador del premio Nobel 

de economía. Kenneth J. Arrow, Economic Welfare and 

the Allocation of Resources for Invention, in The Rate

and Direction of Inventive Activity 609–25 (1962); ver 

también Stephen Martin & John T. Scott, The Nature of 

Innovation and Market Failure and the Design of Public 

Support for Private Innovation, 29 Res. Pol’y 437, 438 

(2000); Scott Wallsten, The Effects of GovernmentIndustry R&D Programs on Private R&D: The Case of the 

Small Business Innovation Research Program, 31 Rand J. 

Econ. 82 (2000). 

11 Ver, p. ej. Bronwyn Hall, The Private and Social 

Returns to Research and Development: What Have We 

Learned?, in Technology, R&D, and the Economy 140 

(L.R. Smith & Claude E. Barfield eds., 1996); Paul David 

et al., Is Public R&D a Complement or Substitute for 

Private R&D? A Review of the Econometric Evidence, 29 

Res. Pol’y 497 (2000).

12 Ver Office of Sci. & Tech. Pol’y, Exec. Office of

the Pres., A Strategy For American Innovation: 

Driving Towards Sustainable Growth And Quality

Jobs 1 (2009), disponible en http://www.whitehouse.

gov/sites/default/files/microsites/20090920-

innovation-whitepaper.PDF.

13 Ver Nat’l Res. Council, Renewing U.S. 

Telecommunications 23 (2006), disponible en 

http://books.nap.edu/openbook.php?record_

id=11711&page=23.

14 Ver, p. ej., Adam Drobot, CTO & Pres., Advanced Tech. 

Solutions, Telcordia Techs., Comentarios de FCC sobre 

Research Recommendations for the Broadband Task 

Force Workshop (Nov. 23, 2009), disponible en http://

broadband.gov/docs/ws_research_bb/ws_research_bb_

transcript.pdf.

15 Ver, p. ej., David Clark, Senior Research Scientist, MIT, 

Comentarios de FCC sobre Research Recommendations 

for the Broadband Task Force Workshop (Nov. 23, 

2009), disponible en http://broadband.gov/docs/

ws_research_bb/ws_research_bb_transcript.pdf.

16 Bronwyn Hall, R&D Tax Policy During the Eighties: 

Success or Failure? (NBER documento de trabajo n.° 

4240, 1993). Nat’l Bur. of Econ. Res.

17 Kenneth J. Klassen et al., A Cross-National 

Comparison of R&D Expenditure Decisions: Tax 

Incentives and Financial Constraints. 21 Contemp. 

Acct. Res. 639 (2003).

18 Declaración de Sr. Wayne Arny, Subsecretario 

de Defensa (Installations and Environment) ante 

el Subcomité de Construcción de Instalaciones militares, 

Asuntos de Veteranos y Agencias relacionadas del 

Comité de Apropiaciones de la Cámara (19 de mayo

de 2009), en 2.

19 Como puede observarse en el Plan estratégico de 

instalaciones de defensa de 2007, este apoyo es “un 

compromiso diario a largo plazo de ofrecer una 

capacitación de calidad, armas y equipos modernos bien 

mantenidos, un lugar de trabajo seguro y productivo, un 

entorno saludable y buenas condiciones de vida” para 

el personal de servicio y sus familias. Departamento 

de Defensa de los EE.UU., 2007 Defense Installations 

Strategic Plan, 10 (2007), disponible en: http://www.acq.

osd.mil/ie/download/DISP2007_final.pdf.

20 Departmento de Defensa, Facilities and Vehicles Energy 

Use, Strategies, and Goals, 11 de mayo de 2009.

21 También conocidas como “islanding” (funcionamiento 

en isla), las microrredes representan el concepto de 

que una base puede desconectarse de la red y funcionar 

usando sólo energía local renovable y otra generación 

en la base.

22 Ver The National Academies, About The National 

Academies, http://www.nationalacademies.org/about 

(última visita el 18 de febrero de 2010).

23 Ver The White House, Office of Science and Technology 

Policy: Sobre OSTP, http://www.whitehouse.gov/

administration/eop/ostp/about (última visita el 18 de 

febrero de 2010).

24 Ver FCC Research Recommendations for the Broadband 

Taskforce Workshop (23 de noviembre de 2009), 

disponible en http://www.broadband.gov/docs/ws_

research_bb/ws_research_bb_transcript.pdf.

25 Ver Charles Bostian, Profesor Distinguido, Virginia 

Polytechnic Institute and State University, Comentarios 

de FCC sobre Research Recommendations for the 

Broadband Task Force Workshop (Nov. 23, 2009), 

disponible en http://broadband.gov/docs/ws_research_

bb/ws_research_bb_transcript.pdf.

26 Debe observarse que, en 2009, la financiación total de 

cada ERC de todas las fuentes osciló entre $4,1 y $8,8 

millones. Nat’l Science Found., Engineering Research

Centers: Linking Discovery to Innovation (2009), 

disponible en http://www.erc-assoc.org/factsheets/

ERC%20Overview%20Fact%20Sheet_09-final.pdf.

27 Visite Internet2 Home, http://www.internet2.edu/ 

(última visita el 4 de marzo de 2010); LambdaRail 

Home, http://www.nlr.net/ (última visita el 4 de 

marzo de 2010) (“National LambdaRail (NLR) es la 

red de innovación para investigaciones y educación. 

La infraestructura nacional de red óptica avanzada de 

12.000 millas de NLR soporta muchos de los proyectos 

de investigación de red y científicos más exigentes del 

mundo.”). Para la descripción de una cantidad de redes 

de investigación y educación en los Estados Unidos, 

consulte los comentarios de U.S. R&E Networks 

relativos a NBP PN n.° 22, (Comment Sought on 

research Necessary for Broadband Leadership—NBP 

PN #22, GN Docket Nos. 09–47, 09–51, 09–137, Aviso 

público, 24 FCC Rcd 13820 (2009) (NBP PN n.° 22)) 

archivado 8 dic., 2009, 2–10 (descripción de Internet2, 

NLR, CENIC, FLR, GPN, GlobalNOC, MAX, MCNC/

NCREN, MCAN, NYSERNet, OARnet, OSHEAN, 

PNWGP, The Quilt, 3ROX y UEN); SURFnet, About 

SURFnet: Mission, http://www.surfnet.nl/en/

organisatie/Pages/Mission.aspx (última visita el 4 de 

marzo de 2010) (“La misión de SURFnet es facilitar la 

educación y la investigación revolucionarias a través 

de servicios de red innovadores. SURFnet combina 

la demanda de las instituciones relacionadas con 

SURFnet. Al hacerlo, creamos ventajas de posición, 

innovación y colaboración de los cuales se benefician. 

Los servicios de red SURFnet comprenden cinco áreas 

de atención: La infraestructura de redes, la seguridad, la 

autenticación y autorización, la comunicación de grupos 

y la distribución de multimedia.”).

28 Consultar Digital Connections Council, Comm. for

Econ. Dev., Harnessing Openness to Improve Research, 

Teaching, and Leaning in Higher Education (2009).
1 4 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 7

29 TIA afirma que “fortalecer la solidez y la resistencia de 

nuestras redes de banda ancha es necesario no sólo para 

protegerlas de los ataques, sino también para reducir 

el actual problema en la productividad ocasionada por 

el malware y los ataques.” Carta de Carolyn Holmes 

Lee, Dir., Legis. & Gov’t Aff., TIA, a Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 

(18 dic., 2009), App. at 2; ver también Subcomm. on

Networking & Info. Tech. Res. & Dev., Nat’l Sci. & Tech.

Council, The Information Technology Research and

N otas al final D E L C A P Í T U L O 7 

Development Program: Supplement to the President’s

Budget for Fiscal Year 2010, en 6–9 (2009).

30 Consultar 47 C.F.R. § 5.93 (2008). Estas limitaciones 

afectan la extensión y el alcance de la prueba de 

mercadotecnia, y limitan la propiedad de los equipos 

utilizados en la prueba del titular de la licencia.

31 Consultar Fostering Innovation and Investment

in the Wireless Communications Market; A National 

Broadband Plan For Our Future, GN Docket Nos. 

09-51, 09-157, Notificación de solicitud, 24 FCC 

Rcd 11322 (2009).
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 4 5

plan de los es t ados unidos par t e ii

PARTE II—

INCLUSIÓN

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 4 7

plan de los es t ados unidos par t e ii

El acceso a la banda ancha es el último desafío para igualar

 las oportunidades, pero éste también ofrece nuevas e 

innovadoras posibilidades para lograrlo. La banda ancha 

puede ser una plataforma para una importante transformación 

económica, cultural y social, la cual supera la distancia y 

trasciende las limitaciones de los alrededores físicos de cada 

persona. Los estadounidenses pueden usar la banda ancha para 

tomar clases en línea y leer libros de texto digitales. Además, 

la banda ancha también es útil para establecer y mantener 

conexiones con la comunidad, y obtener información sobre 

asistencia médica. Los estadounidenses pueden emplear la 

banda ancha para realizar actividades bancarias, hacer compras 

y solicitar trabajos. De estas diversas formas, la banda ancha 

puede ayudar a crear oportunidades.

Sin embargo, aproximadamente 100 millones de personas en 

los Estados Unidos no usan la banda ancha en su casa.2

 Algunos 

de estos estadounidenses no ven la necesidad de contar con 

tecnología; es posible que no valoren la velocidad adicional que 

ofrece la banda ancha o no crean que ésta sea relevante para 

su vida diaria. Además, algunas personas nunca optarán por 

suscribirse a una conexión de banda ancha, así como un pequeño 

porcentaje de estadounidenses no cree en la necesidad de contar 

con servicio de televisión o teléfono.

Sin embargo, para otros estadounidenses, la falta 

de banda ancha no es una opción simple. Más de 14 millones 

de estadounidenses no tienen acceso a una infraestructura de 

banda ancha que pueda admitir las aplicaciones de la actualidad. 

Algunos no pueden pagar un servicio de banda ancha o el costo 

de una computadora. Algunos no tienen las habilidades básicas 

necesarias para aprovechar la banda ancha. Aun así, otros 

quizá sólo puedan obtener acceso al servicio a través de una 

conexión satelital.

El costo de esta exclusión digital es grande y cada vez 

mayor. Para las personas, el costo se manifiesta en la forma 

de oportunidades perdidas. A medida que más aspectos de la 

vida diaria se mueven en línea o sin conexión, las alternativas 

desaparecen y la variedad de opciones disponibles para las 

personas sin banda ancha se limita. La exclusión digital aumenta 

las injusticias para los grupos históricamente marginados. Las 

personas de bajos recursos, las personas con discapacidades, las 

minorías raciales y étnicas, las personas que viven en territorios 

tribales y aquéllas que viven en áreas rurales tienen menos 

posibilidades de tener banda ancha en sus hogares. La exclusión 

digital impone ineficiencias en nuestra sociedad, ya que un tercio 

de estadounidenses realizan tareas por medios que llevan más 

tiempo, esfuerzo y recursos que si hubiesen usado banda ancha. 

Debido a que las agencias gubernamentales deben mantener los 

sistemas con conexión y sin conexión para las transacciones, 

muchos servicios gubernamentales no son tan efectivos o 

eficaces como podrían serlo.3

Al igual que con los costos de la pobreza, es difícil cuantificar 

los costos de la desigualdad digital. Sin embargo, es cierto que 

las personas no experimentarán los beneficios prometidos de la 

banda ancha, por ejemplo, aumento del potencial de ganancias, 

conexiones mejoradas para comunicarse con amigos y familia, 

una mejor salud y una educación de primer nivel, sin una 

conexión.

En algunas de las recomendaciones de la Parte I de este plan 

(Innovación e inversión) se discute la mejora de la economía 

mediante la implementación y la actualización de redes, en 

áreas con servicio y sin servicio. Si se amplía el espectro para la 

banda ancha inalámbrica, reduciendo el costo y la complejidad 

del acceso para postes de servicio público y el derecho de paso, 

garantizando precios justos en el mercado al por mayor para 

LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ES UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE LA DEMOCRACIA DE 

LOS ESTADOS UNIDOS. Durante mucho tiempo, las limitaciones geográficas de nuestra vida han 

determinado el acceso a muchos recursos de fundamental importancia: empleos, escuelas y 

servicios. Muy frecuentemente, podemos predecir el resultado de la vida de los niños por el código 

postal del lugar donde viven.1

 Las personas son excluidas de las oportunidades económicas y 

sociales debido a vecindarios arruinados, falta de empleo sustentable y escuelas en decadencia, y 

son excluidas de la posibilidad de tomar decisiones informadas sobre el futuro de su familia.
1 4 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos par t e ii

el servicio de red de retorno e implementando políticas para 

estimular la demanda de banda ancha, a la larga se empujará a la 

red más hacia delante a áreas sin servicio. Desafortunadamente, 

esto no terminará el trabajo de conectar a las personas a la banda 

ancha, ya que muchas áreas del país son simplemente demasiado 

caras para instalar el servicio sin el apoyo gubernamental.

En la Parte II (Inclusión), se describen recomendaciones para 

garantizar que cualquier estadounidense que desee suscribirse 

a la banda ancha pueda obtener el servicio. En el Capítulo 8, se 

establece una vía para proporcionar banda ancha a todos los 

estadounidenses extendiendo la red a través de la inversión 

pública en una infraestructura privada. En el Capítulo 9 se 

examinan los obstáculos que muchos estadounidenses enfrentan 

en la adopción de banda ancha, por ejemplo, el costo, la 

alfabetización digital y la relevancia, y se consideran programas 

específicos para reducir estos obstáculos.

Está en juego la igualdad de oportunidad sobre la que se 

construyeron los Estados Unidos. La nación necesita brindar a 

todos la oportunidad de unirse al mundo que la banda ancha está 

ayudando a recrear.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 4 9

plan de los es t ados unidos par t e ii

N O T A S A L F I N A L D E L A P A R T E I I 

1 Ver de forma general Susan Mayer, What Money Can’t

Buy: Family Income And Children’s Life Chances (1997).

2 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America (Documento de trabajo de OBI (Omnibus 

Broadband Iniciative, Iniciativa de banda ancha para 

todos) n.° 1, 2010); Omnibus Broadband Initiative, The

Broadband Availability Gap (próximamente). Ver U.S. 

Census Bureau, USA, http://quickfacts.census.gov/qfd/

states/00000.html (última visita: 26 de febrero de 2010) 

(se proporcionan números de la población general).

3 Toby Bell, Gartner Res., Success Factors Emerge From

E-Forms Engagement For U.S. Army 3 (2008) (“El 

ejercito calcula que si se mueven casi 2,400 formularios 

en línea, se ahorrará $1.3 mil millones cada año”). 

(El Plan Nacional de Banda Ancha contiene varias 

referencias a Gartner. Los informes de Gartner descritos 

en el presente (“Gartner Report(s)”) representan datos, 

opinión de investigación o puntos de vista publicados, 

como parte de un servicio de suscripción distribuido, por 

Gartner, Inc. (“Gartner”), y no son representaciones de 

hecho. Cada Gartner Report se menciona desde su fecha 

de publicación original y las opiniones expresadas allí 

están sujetas a cambio sin previo aviso). IRS, Advancing

E-File Study: Phase 1 Report—Executive Summary, 

V1.3, Case No. 08-1063, Documento n.° 0206.0209, 

at 13 (2008), disponible en http://www.irs.gov/pub/

irs-utl/irs_advancing_e-file_study_phase_1_executive_

summary_v1_3.pdf; Jill R. Aitoro, IRS Continues to 

Pay Millions to Process Paper Tax Returns, Nextgov, 

Sept. 23, 2009, http://www.nextgov.com/nextgov/

ng_20090923_7490.php.

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 5 1

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

DISPONIBILIDAD

C A P Í T U L O 8

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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

TODAS LAS PERSONAS EN LOS ESTADOS UNIDOS deben tener acceso a los servicios de banda ancha que admiten un conjunto básico de aplicaciones, como enviar y recibir correo electrónico, 

descargar páginas web, fotografías y videos, y utilizar videoconferencias sencillas.1

Para asegurar que todas las personas accedan a la banda ancha, 

la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) debe establecer 

un objetivo nacional para la disponibilidad de la banda ancha a 

fin de orientar los fondos públicos. El acceso universal podría 

garantizarse mediante un objetivo inicial de universalización de 

4 Mbps de velocidad de descarga real y 1 Mbps de velocidad de 

carga real, además de una calidad de servicio aceptable para las 

aplicaciones interactivas.2

Dados los índices de crecimiento pasados, esto representa 

una velocidad comparable con lo que un suscriptor típico de 

banda a ancha recibe en la actualidad, y con lo que muchos 

consumidores posiblemente utilicen en el futuro.3

 Mientras 

el país aspira a mayores velocidades, según lo descrito en el 

Capítulo 2, debe dirigir las inversiones públicas a fin de cumplir 

con este objetivo inicial. 

Es contundente el objetivo de universalización de descarga 

de 4 Mbps y de carga de 1 Mbps. Es uno de los objetivos de 

universalización más altos de cualquier país del mundo. Muchos 

países, incluidos Corea del Sur y Finlandia, ya han adoptado 

objetivos de descarga a corto plazo de alrededor de 1 Mbps (Ver 

Exposición 8-A). Con el tiempo, estos objetivos continuarán 

aumentando tanto en los Estados Unidos como

en el resto del mundo.

Es posible que los requisitos de velocidad para la mayoría de 

los programas de aplicación comunes aumenten más rápido que 

nunca. Pero también es posible que la tecnología de compresión 

y los cambios en los patrones de uso de los clientes desaceleren 

el crecimiento de las necesidades de banda 

ancha. Para justificar esta ambigüedad, la FCC debe revisar 

y volver a establecer este objetivo para la inversión pública 

cada cuatro años.5

Exposición 8-A:

Objetivos de 

universalización en 

determinados países4

País

Objetivo de la 

disponibilidad “universal” 

(descarga) Tipo de velocidad Fecha

Estados Unidos 4 Mbps Real 2020

Corea del Sur 1 Mbps (99%) Real 2008

Finlandia 1 Mbps Real 2009

Australia 0.5 Mbps No especificada 2010

Dinamarca 0.5 Mbps No especificada 2010

Irlanda 1 Mbps No especificada 2010

Francia 0.5 Mbps No especificada 2010

Alemania 1 Mbps No especificada 2010

Reino Unido 2 Mbps No especificada 2012

Australia 12 Mbps No especificada 2018

Objetivo nacional para la disponibilidad de la banda ancha 

Cada hogar y empresa de los Estados Unidos debe tener 

acceso a un servicio de banda ancha accesible que cuente con 

las siguientes características:

• Velocidades de descarga reales de al menos 4 Mbps y 

velocidades de carga reales de al menos 1 Mbps 

• Calidad de servicio aceptable para la mayoría de los 

programas computacionales interactivas comunes 

La FCC debe revisar y volver a establecer este objetivo cada 

cuatro años.

CUADRO 8-1:
1 5 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

RECOMENDACIONES

La FCC debe realizar una reforma integral de servicio 

universal y compensación de la onda interportadora en

tres etapas a fin de cerrar la brecha de la disponibilidad

de banda ancha.

Primera etapa: Sentar las bases para la reforma 

(2010–2011)

➤ La FCC debe mejorar el rendimiento y la responsabilidad del 

Fondo del Servicio Universal (USF).

➤ La FCC debe crear la Connect America Fund (CAF).

➤ La FCC debe crear el Fondo de movilidad. 

➤ La FCC debe diseñar nuevos fondos del USF de un modo 

eficiente desde el punto de vista fiscal para reducir el tamaño 

de la brecha. 

➤ Durante el proceso de reforma del USF, la FCC debe solicitar la 

participación de los gobiernos tribales en los asuntos de USF 

que afectan los territorios tribales.

➤ La FCC debe tomar medidas para alcanzar los $15.5 Miles 

De Millones durante la próxima década desde el programa 

actual de alto costo a la banda ancha mediante reformas que 

obedecen al sentido común.

➤ La FCC debe adoptar un marco para la reforma a largo plazo 

de la compensación de la onda interportadora (ICC) que cree 

una vía de deslizamiento para eliminar los cargos por minuto 

y al mismo tiempo darle a los proveedores una oportunidad 

para la recuperación adecuada del costo, y para establecer 

soluciones provisorias para abordar el arbitraje.

➤ La FCC debe examinar los costos y precios de milla media. 

Segunda etapa: Acelerar la reforma (2012–2016)

➤ La FCC debe comenzar a efectuar los pagos de la CAF. 

➤ La FCC debe ampliar la base de contribución del 

servicio universal. 

➤ La FCC debe comenzar a transicionar en etapas la 

reducción de los cargos por minuto para la compensación 

de la onda interportadora. 

Tercera etapa: Completar la transición (2017–2020)

➤ La FCC debe administrar el tamaño total del USF a fin de 

mantenerse cerca de su tamaño actual (en dólares de 2010) 

para reducir la carga de las contribuciones en aumento del 

servicio universal sobre los consumidores. 

➤ La FCC debe eliminar el legado del programa de alto costo

 con todos los fondos del gobierno federal para respaldar

 la disponibilidad de la banda ancha proporcionada 

mediante la CAF. 

➤ La FCC debe seguir disminuyendo los índices de ICC 

reduciendo los cargos por minuto por el origen y la 

finalización del tráfico de telecomunicaciones.

Acelerar el despliegue de la banda ancha

➤ Para acelerar el despliegue de la banda ancha, el Congreso 

debe considerar proporcionar a la Connect America Fund 

fondos públicos opcionales de algunos mil millones de 

dólares por año durante un período de dos o tres años.

El Congreso debe considerar proporcionar otras 

subvenciones, préstamos y garantías para préstamos

➤ El Congreso debe considerar ampliar una combinación de 

programas de subvenciones y préstamos.

➤ El Congreso debe considerar ampliar el programa Community 

Connect.

➤ El Congreso debe considerar constituir un fondo Tribal 

Broadband Fund para respaldar la sostenibilidad del 

despliegue y la adopción de la banda ancha en territorios 

tribales, y todas las agencias federales que actualicen la 

conectividad en los territorios tribales deben coordinar esa 

actualización entre los gobiernos tribales y el proceso de 

subvención del fondo Tribal Broadband Fund.

El gobierno debe proporcionar iniciativas de banda ancha 

tribales, estatales, regionales y locales

➤ El Congreso debe dejar en claro que los gobiernos estatales, 

regionales y locales pueden crear redes de banda ancha. 

➤ Las políticas federales y estatales deben facilitar la 

acumulación y el uso de redes estatales, regionales y locales 

según la demanda cuando sea la solución más rentable para 

que las instituciones principales cumplan sus requisitos 

de conectividad. 

➤ El Congreso debe considerar enmendar la Ley de 

Comunicaciones para que la FCC, a su criterio, permita 

que las instituciones principales de los territorios tribales 

compartan la capacidad de red de banda ancha financiada por 

el programa E-rate o el Programa de asistencia médica rural 

con otras instituciones de la comunidad designadas por los 

gobiernos tribales.

➤ El gobierno federal y los gobiernos estatales deben desarrollar 

un marco institucional que permita a las instituciones 

principales de Estados Unidos adquirir conectividad, 

capacitación, programas computacionales y servicios de 

banda ancha.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 5 5

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

8.1 BRECHA EN LA 

DISPONIBILIDAD DE 

BANDA ANCHA

Al establecer un objetivo, queda claro dónde debe centrar 

Estados Unidos sus recursos para universalizar la banda ancha. 

Actualmente, 14 millones de personas viven en siete millones 

de viviendas6

 sin acceso a una infraestructura de banda ancha 

terrestre con capacidad para cumplir el objetivo nacional para la 

disponibilidad de la banda ancha.7

Esta brecha de la disponibilidad de banda ancha es mayor 

en áreas de baja densidad de población.8

 Como los proveedores 

de servicios de estas áreas no reciben los suficientes ingresos 

para cubrir los costos de implementación y funcionamiento de 

redes de banda ancha, incluido el rendimiento esperado sobre 

el capital, no se justifica a nivel comercial ofrecer servicios de 

banda ancha en estas áreas. Como resultado, es poco probable 

que sólo las inversiones privadas puedan cerrar la brecha de 

disponibilidad de banda ancha. La pregunta entonces es cuánto 

respaldo público se necesita para cerrar esta brecha.

Un análisis de la FCC demuestra que el nivel de financiación 

adicional requerido es de aproximadamente $24 Miles De 

Millones (valor presente en dólares de 2010) como se describe 

en la Exposición 8-B.9

La Exposición 8-B muestra en mayor detalle la brecha de 

disponibilidad de banda ancha. Los gastos de capital inicial 

(“capex inicial”) son las inversiones incrementales para 

implementar redes que puedan ofrecer a todos los ciudadanos 

estadounidenses el nivel de servicio destinado; esto abarca 

nuevas redes y actualizaciones de las redes existentes. Los 

“costos continuos” son los costos incrementales que deben 

realizarse para operar esas redes. Incluyen el costo de reemplazo 

de equipos viejos o desactualizados, el acceso al transporte 

de milla media y otros costos continuos como el servicio de 

atención al cliente, la comercialización y las operaciones

 de redes. 

El “ingreso” incluye todos los ingresos incrementales que se 

generaron por la implementación de redes que cumplen con el 

objetivo nacional para la disponibilidad de banda ancha, ya sea 

que provenga de la venta de servicios de voz, datos o, en algunos 

casos, de video multicanal.

Al agregar el capex inicial y los costos continuos, y al deducir 

los ingresos, se revela una brecha de aproximadamente $24 

Miles De Millones.11

Este cálculo aproximado se basa en una serie de supuestos 

clave:

➤ Primero, la brecha fue calculada en base a la economía de las 

tecnologías terrestres solamente, si bien se considera una 

variedad de tecnologías y arquitecturas. Si bien el servicio 

satelital puede ofrecer velocidades que cumplen con el 

objetivo nacional para la disponibilidad de la banda ancha,12

en el futuro cercano, la capacidad satelital sólo puede 

responder a una pequeña porción de la demanda de banda 

ancha de áreas sin servicio.13 La capacidad satelital tiene 

la ventaja de ser ubicua y tener una estructura de costo 

independiente del nivel geográfico, lo que significa que es 

particularmente adecuada para prestar servicios en áreas de 

alto costo y baja densidad. Sin embargo, mientras el servicio 

satelital puede abastecer a cualquier hogar dado, la capacidad 

satelital no es suficiente para abastecer a todos los hogares 

sin servicio. Además, la función exacta de la banda ancha 

Exposición 8-B:

Flujos de efectivo 

relacionados con la 

brecha de disponibilidad 

de banda ancha10

Capex inicial Costos corrientes Costo total Ingresos Brecha de disponibilidad

de la banda ancha

0

5

10

15

20

25

30

35

Miles de millones de dólares (valor actual)

15.2

18.2

33.4

9.1

24.3

Flujos de caja asociados con la brecha de disponibilidad

de la banda ancha
1 5 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

satelital y su impacto en el costo total de universalización 

del acceso a la banda ancha dependen del mecanismo de 

desembolso específico utilizado para cerrar la brecha de 

disponibilidad de banda ancha. 

➤ Además, este cálculo asume que, siempre que sea posible, se 

utilice un mecanismo basado en el mercado para seleccionar 

los proveedores que reciben el respaldo (como se analizó en 

la Sección 8.3), y existe un interés competitivo al recibir un 

susidio para extender la banda ancha a un área sin servicio. 

Pero es imposible saber con precisión si puede llevarse a cabo 

(y en ese caso de qué manera) antes de definir los detalles del 

mecanismo de distribución. 

➤ Asimismo, la brecha estimada no asume que las ampliaciones 

inalámbricas de cuarta generación (4G) que se anunciaron 

actualmente proporcionarán un servicio que cumpla con 

el objetivo sin un incremento en las inversiones de las 

ampliaciones comerciales planificadas. La tecnología de 

cuarta generación es muy prometedora y posiblemente 

cumpla un rol importante en el cierre de la brecha de 

disponibilidad de banda ancha si la velocidad y la satisfacción 

del cliente son comparables con el servicio tradicional 

por cable, como el que se proporciona mediante una línea 

de suscriptor digital (DSL) o módem por cable. Si las 

ampliaciones se realizan tal cual lo anunciado, alrededor de 

cinco millones de las siete millones de viviendas sin servicio 

tendrán cobertura 4G.14 Sin embargo, para proporcionar 

velocidades de descarga reales de al menos 4 Mbps, es posible 

que los proveedores deban realizar una inversión superior en 

las ampliaciones comerciales planificadas. La FCC volverá a 

analizar este asunto a medida que se implemente esta nueva 

tecnología. 

➤ Adicionalmente, la brecha estimada no incluye los montos 

necesarios para respaldar las compañías que actualmente 

reciben un respaldo para el servicio universal de voz y que 

ya ofrecen banda ancha que cumple con el objetivo nacional 

para la disponibilidad de la banda ancha. Ciertos montos 

federales del USF indirectamente respaldan la banda ancha, 

y en un futuro lo harán en forma directa. Los cálculos 

estimados tampoco consideran el impacto en los receptores 

actuales del respaldo si otros proveedores reciben el respaldo 

para implementar la banda ancha en un área donde el 

proveedor actual tiene un transportador de obligación de 

último recurso. 

➤ Existe además una cantidad de recomendaciones a lo largo 

de este plan que pueden reducir el costo de penetración u 

operación en áreas actualmente sin servicio, o que podrían 

aumentar o disminuir los posibles ingresos. El cálculo no 

incluye el impacto de ninguna de estas recomendaciones. 

En la medida que se implementen estas recomendaciones, 

pueden modifican la brecha general. El análisis no considera 

ninguna de las fuentes de financiación federal, estatal, 

regional, tribal o local que podrían ayudar a cerrar la brecha.

Las necesidades de respaldo de las diversas áreas geográficas 

son diferentes y dependen de muchos factores, incluidas la 

infraestructura de red existente y la densidad de las viviendas. 

En algunas áreas, subsidiar la totalidad o parte del capex 

inicial permitirá a un proveedor de servicios tener un negocio 

sostenible. En cualquier otro lugar, subsidiar el capex inicial no 

será suficiente; los proveedores de servicios necesitarán respaldo 

para los costos continuos. Ofrecer respaldo para una única 

implementación o para las actualizaciones probablemente sea 

suficiente para brindar banda ancha al 46% de las siete millones 

de viviendas sin servicio. Para cerrar la brecha del 54% de 

viviendas restantes, probablemente se requiera del respaldo para 

los costos únicos y recurrentes.

Además, prestar servicios a las 250.000 viviendas con la 

mayor brecha representa los $14 Miles De Millones de la brecha 

de disponibilidad de banda ancha. Como se describe en la 

Exposición 8-C, esto representa menos de dos décimos del 1% de 

todas las viviendas en los Estados Unidos. El monto promedio de 

la financiación por vivienda necesaria para cerrar la brecha con 

banda ancha terrestre es de $56.000.15

8.2 CERRAR LA BRECHA 

DE LA DISPONIBILIDAD 

DE BANDA ANCHA

Para cerrar la brecha de la disponibilidad de banda ancha es 

necesario el respaldo financiero de los gobiernos federales, 

estatales y locales. En esta sección se analizará el estado 

actual del respaldo del gobierno para la implementación de la 

infraestructura y se ofrecerán recomendaciones para lograr este 

objetivo de manera más directa a fin de cerrar la brecha de la 

disponibilidad. 

El gobierno federal invierte casi $10 Miles De Millones por 

año en subsidios, préstamos y otros programas de subvención 

que respaldan la conectividad de las comunicaciones. En 2010, la 

Ley de recuperación y reinversión de Estados Unidos (American 

Recovery and Reinvestment Act, ARRA) proporcionó otros 

$7.2 Miles De Millones para única financiación (ver las hileras 

sombreadas de la Exposición 8-D). A nivel histórico, gran parte 

de estos fondos respaldaron los servicios de voz en algunas áreas 

del país, pero más recientemente también se han utilizado para 

modernizar las redes y ofrecer además un servicio de banda 

ancha. Si bien esta financiación ha mejorado la infraestructura 

de la banda ancha de los Estados Unidos, los esfuerzos a 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 5 7

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

nivel federal no fueron coordinados para cumplir las metas 

universales del Congreso en cuanto a la banda ancha. 

Casi la mitad de la financiación asignada en 2010 para 

respaldar una mejor conectividad provino de la Ley de 

recuperación que el Congreso aprobó en febrero de 2009. 

El Congreso destinó $7.2 Miles De Millones para crear el 

Broadband Telecommunications Opportunities Program 

(BTOP) en el Departamento de Comercio y el Broadband 

Initiatives Program (BIP) en el Departamento de Agricultura 

de los Estados Unidos. El BTOP “ofrece la disponibilidad de 

subsidios para implementar la infraestructura de banda ancha en 

áreas sin servicio o con servicio deficiente en los Estados Unidos, 

mejora las capacidades de banda ancha en centros informáticos 

públicos y promueve los proyectos de adopción sostenible de 

la banda ancha.”19 El BIP “ofrece préstamos, subsidios o una 

combinación de ambos para facilitar la implementación de la 

banda ancha en áreas rurales.”20

Las asignaciones mediante el BTOP y el BIP son continuas, 

y muchos proyectos deben ayudar a cumplir la meta de 

proporcionar acceso de banda ancha universal. Por ejemplo, 

la iniciativa de banda ancha rural ION ofrecerá conectividad 

de milla media a 70 comunidades rurales en la parte norte de 

Nueva York, y Project Connect South Dakota proporcionará 

capital para agregar 140 millas de servicio de red de retorno 

y 219 millas de conexiones de milla media a una red de fibra 

óptica existente.21

Mediante el proceso de asignación de la Ley de mejora de 

datos por banda ancha (Broadband Data Improvement Act, 

BDIA), la FCC posiblemente mejore los cálculos estimados 

de la brecha. Pero es imposible saber con precisión cuánto 

contribuirán los programas BTOP y BIP para cerrar la brecha 

antes de que se otorguen todos los fondos. 

De cualquier forma, los programas BTOP y BIP solos no 

serán suficientes para cerrar la brecha de la disponibilidad de 

banda ancha. Se requiere de respaldo adicional del gobierno para 

completar la tarea de conectar al país a fin de que la banda ancha 

llegue a las áreas de más alto costo del país. Cerrar la brecha de 

la disponibilidad de banda ancha y conectar al país requiere de 

un compromiso importante de los gobiernos estatales y locales 

por igual. Este compromiso debe incluir un respaldo inicial para 

abarcar los gastos de capital en la construcción de nuevas redes 

en áreas actualmente sin servicio, además del respaldo continuo 

para la operación de redes recientemente construidas en áreas 

donde los ingresos no llegan a cubrir los costos continuos. 

Exposición 8-C:

Brecha de disponibilidad 

de banda ancha, por 

porcentaje de viviendas 

estadounidenses con 

servicio16

Brecha de disponibilidad de la banda ancha, 

según el porcentaje de unidades de viviendas 

estadounidenses que reciben el servicio Miles de millones de dólares (valor actual)

Percentil de unidades de viviendas 

estadounidenses por brecha

95.5 96.5 97.5 98.5 99.5
1 5 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

8.3 SERVICIO 

UNIVERSAL

El servicio universal ha sido un objetivo universal desde la Ley 

de Comunicaciones de 1934, en la que el Congreso determinó 

su intención de “colocar a disposición de todas personas de 

los Estados Unidos, en la mayor medida posible,... un servicio 

de comunicación por cable y radio rápido, eficaz y de alcance 

nacional y mundial con las instalaciones adecuadas y a precios 

razonables.”22

Los programas federales actuales de servicio universal fueron 

creados después de la Ley de Telecomunicaciones de 1996 

cuando sólo el 23% de los estadounidenses tenía Internet de 

acceso telefónico en el hogar y casi nadie tenía banda ancha.23 Si 

bien el programa federal USF y otros programas anteriores han 

cumplido un rol crítico en la universalización del servicio de voz 

Exposición 8-D:

Fuentes existentes de ayuda federal para la conectividad de las comununicaciones17

Agencia Programa Descripción

Monto de 

financiación anual

Comisión 

Federal de 

Comunicaciones

Fondo de Servicio 

Universal

Provee fondos a empresas que ofrecen servicios en las 

áreas de altos costos, a consumidores de bajos ingresos, 

a proveedores de asistencia médica rural y a escuelas y 

bibliotecas.

$8.7 Miles De Millones 

(año fiscal 2010)

Administración 

Nacional de Telecomunicaciones e 

Información

Programa de 

oportunidades en 

tecnologías de banda 

ancha

Programa de subsidios que promociona la implementación y 

la adopción de la banda ancha en todo el país, en especial en 

áreas que no reciben servicios o reciben servicios escasos. Se 

le dará prioridad en la segunda Notificación de Disponibilidad 

de Financiación (NOFA) a proyectos de infraestructura de 

banda ancha de milla media o a conexiones drásticamente 

actualizadas para las instituciones ayudadas por la 

comunidad.

$4.7 Miles De Millones 

(ARRA único): incluye 

al menos $2.5 Miles 

De Millones para la 

infraestructura, $250 

millones para la adopción 

y $200 millones para los 

centros de computación 

públicos.

Servicios públicos 

rurales

Programa de iniciativas 

de banda ancha

Préstamos, garantía de préstamos y programa de garantías 

para incrementar la penetración y adopción de la banda ancha 

principalmente en las áreas rurales. Se le dará prioridad en 

la segunda NOFA a los proyectos de la última milla y a los 

proyectos de la milla media que involucren a los participantes 

del programa RUS actual.

$2.5 Miles De Millones 

(ARRA único): incluye al 

menos $2.2 mil millones 

para la infraestructura.

Servicios públicos 

rurales

Programa de 

préstamos telefónicos 

y garantías de 

préstamos

Ofrece préstamos a largo plazo directos y garantizados a 

organizaciones calificadas, a menudo a empresas telefónicas, 

para apoyar las inversiones en las redes telefónicas con 

capacidad de banda ancha.

$685 millones

Servicios públicos 

rurales

Programa de 

préstamos de acceso a 

la banda ancha rural y 

garantías de préstamos

Ofrece préstamos y garantías de préstamos a los solicitantes 

elegibles, incluidas las compañías telefónicas, municipalidades 

y organizaciones sin fines de lucro y tribus, para implementar 

la banda ancha en comunidades rurales.

$298 millones

Instituto de 

Servicios para 

Museos y 

Bibliotecas

Subsidios de la Ley de 

servicios y tecnología 

para bibliotecas

Ofrece fondos a una amplia variedad de servicios de 

biblioteca, incluida la instalación de redes de fibra e 

inalámbricas.

$164 millones

Varias agencias Otros programas18 Diversos objetivos $49 millones

Total $17.1 Miles De Millones
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 5 9

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

en el último siglo, el USF actual no fue diseñado para respaldar 

directamente la banda ancha en lugares que no sean escuelas, 

bibliotecas y proveedores de asistencia médica rural.24

En 2010, está previsto que el USF federal realice una 

inversión total de $8.7 Miles De Millones mediante cuatro 

programas (ver Exposición 8-E).25 El programa de alto costo, que 

subsidia los servicios de telecomunicaciones en áreas donde los 

costos de otra manera serían prohibitivamente altos, invertirá 

$4.6 Miles De Millones. E-rate, que respalda la conectividad 

de voz y banda ancha en escuelas y bibliotecas, invertirá $2.7 

Miles De Millones.26 El programa de bajos recursos, que subsidia 

el costo de servicio de telefonía de personas de bajos recursos, 

invertirá $1.2 Miles De Millones, y el Programa de atención 

médica rural, que respalda la conectividad de proveedores de 

atención médica, invertirá $214 millones. 

Al menos 21 estados tienen fondos de alto costo que 

colectivamente distribuyen más de $1.5 Miles De Millones28; 

33 estados tienen un programa estatal de bajos recursos, 9 

estados tienen un programa estatal de subsidios para escuelas 

y bibliotecas, y al menos 27 estados respaldan redes estatales 

de telesalud.29 Algunos estados han desarrollado programas 

específicos para financiar la implementación de la banda 

ancha.30 Algunos estados ofrecen créditos fiscales para invertir 

en la infraestructura de banda ancha.31

El resto de la sección analizará de qué manera debe 

modernizarse el programa federal actual de alto costo a fin 

de respaldar directamente las redes de banda ancha de alta 

capacidad en lugar de respaldar el legado de las redes de 

telefonía. El programa federal de bajos recursos brinda respaldo 

crítico a los hogares de bajos recursos, y será analizado en el 

Capítulo 9. Los programas de assistencia médica rural e E-Rate 

dan un respaldo importante para la banda ancha en instituciones 

críticas como las escuelas, bibliotecas y centros de asistencia 

médica, y serán abordados en los capítulos 10 y 11.

Para acelerar el ritmo de la inversión en redes de banda ancha 

para las áreas de alto costo, también se deberán considerar los 

asuntos relacionados con las políticas que afectan las fuentes 

de ingresos de los proveedores existentes. El sistema del ICC 

proporciona una fuente de ingresos positiva para determinados 

proveedores, que a su vez afecta la disponibilidad de estos 

proveedores para actualizar sus redes durante la transición 

del servicio de telefonía de voz al servicio de banda ancha. 

En los sectores rurales de Estados Unidos, el USF y el ICC 

representan una porción considerable de los ingresos para 

algunos de los proveedores más pequeños, es decir, al menos 

un 60% de sus ingresos regulados.32 Las normas que rigen los 

servicios de acceso especial también afectan la economía de la 

implementación y la inversión, ya que la transmisión de milla 

media generalmente representa un costo considerable para 

los proveedores que necesitan transportar su tráfico por una 

distancia importante hacia la red troncal del Internet. Por ese 

motivo, la FCC necesita considerar la milla media en cualquier 

análisis de respaldo gubernamental a las áreas de alto costo.33

 Las reglamentaciones del USF y el ICC fueron diseñadas para 

una industria de telecomunicaciones que brindaba servicio de 

voz sobre redes de conmutación circuitos. La tarificación estatal 

y federal creó subsidios implícitos a nivel estatal y federal, y fue 

diseñada para alternar los costos de áreas rurales a urbanas, de 

Exposición 8-E:

Fondo federal de servicio universal27

Programa Descripción

Pagos correspondientes 

al año fiscal 2010 

(proyectados)

Costo elevado Asegura que los consumidores de todas las regiones del país tengan acceso 

los servicios de telecomunicaciones y puedan pagar sus tarifas y que éstos 

puedan compararse razonablemente con los de áreas urbanas.

$4,6 Miles De Millones

Bajos ingresos (Lifeline y 

Link-Up)

Ofrece descuentos para que el servicio telefónico local básico sea costeable 

por consumidores de bajos ingresos.

$1,2 Miles De Millones

Escuelas y bibliotecas 

(E-Rate)

Subvenciona los servicios de telecomunicaciones, el acceso al Internet 

y las conexiones internas para que las escuelas y las bibliotecas puedan 

conectarse al Internet.

$2,7 Miles De Millones

Asistencia médica rural Ofrece tarifas reducidas a proveedores de asistencia médica rural 

para servicios de telecomunicaciones y acceso al Internet, y, de modo 

experimental, soporta la infraestructura.

$214 millones

Total $8.7 Miles De Millones
1 6 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

clientes residenciales a comerciales, y del servicio local al de 

larga distancia.

Desafortunadamente, el marco regulatorio actual no cerrará 

la brecha de disponibilidad de la banda ancha. Se requiere 

de un programa de reformas integral para respaldar una 

plataforma de banda ancha que habilite muchas aplicaciones, 

incluyendo la voz, en lugar de respaldar principalmente las 

comunicaciones de voz. Esta reforma debe desarrollarse en 

etapas para volver a alinear estos sistemas a fin de respaldar 

la banda ancha y reducir la ambigüedad regulatoria para la 

inversión.

La meta de la reforma es proporcionar a todos un servicio 

accesible de voz y banda ancha. Las reformas deben lograrse 

con el tiempo a fin de controlar el impacto en los consumidores, 

que en definitiva son los que pagan el servicio universal. La FCC 

debe apuntar a las áreas que actualmente no tienen servicio, y al 

mismo tiempo asegurar que los consumidores sigan disfrutando 

de los servicios de banda ancha y voz que están disponibles 

en la actualidad. Como el USF es un recurso limitado, la FCC 

debe trabajar para aumentar la cantidad de hogares que pueden 

recibir rápidamente el servicio, centrándose primero en las áreas 

que requieren un subsidio menor para alcanzar esa meta, y con el 

tiempo centrarse luego en las áreas donde es más difícil ofrecer 

el servicio, admitiendo que el subsidio requerido puede reducirse 

en un futuro a medida que la tecnología avanza y los costos se 

reducen. El respaldo continuo debe proporcionarse cuando

sea necesario. 

Los cambios repentinos en el USF y el ICC pueden tener 

consecuencias no planeadas que demoren el progreso. El éxito 

se logrará gracias a una planificación clara de la reforma, que 

incluirá orientación sobre la sincronización y el ritmo de los 

cambios en las reglamentaciones existentes, para que el sector 

privado pueda reaccionar y planificar en consecuencia.

La Primera etapa de este programa de reforma integral 

comienza sentando las bases institucionales de la reforma, 

identificando los fondos que pueden reasignarse de inmediato 

para impulsar la implementación de la banda ancha en áreas 

sin servicio, creando un marco para la Connect America Fund 

y un Fondo de movilidad, estableciendo una visión a largo 

plazo para el ICC, y analizando los costos y precios de milla 

media (ver Capítulo 4). En la Segunda etapa, la FCC comenzará 

a efectuar los pagos de la CAF y el Fondo de movilidad, y al 

mismo tiempo implementará el primer paso para reducir los 

índices de compensación de la onda interportadora y reformar 

la metodología de contribución del USF. En la Tercera etapa 

se completa la transformación del legado del programa de alto 

costo, se da por concluido el respaldo para las redes exclusivas de 

voz y se completan las reformas del ICC.

Antes de desglosar este plan, es importante considerar 

detalladamente las características exclusivas de cada sistema. 

Programa de alto costo

El programa de alto costo asegura que los consumidores de todo 

el país tengan acceso a un servicio de voz y que el monto que 

pagan por ese servicio sea comparable con el servicio en áreas 

urbanas. Actualmente el programa brinda fondos a tres grupos 

de proveedores de telecomunicaciones elegibles (ETC) (ver 

Cuadro 8-2). En 2009, aproximadamente $2 Miles De Millones 

fueron destinados a 814 proveedores de rendimiento de capital, 

$1 Mil De Millones a 17 proveedores de límite de precio y $1.3 

Miles De Millones a 212 proveedores de telecomunicaciones 

elegibles competitivos (ETC competitivos).34

El programa de alto costo actual no está diseñado para 

universalizar la banda ancha. Mientras algunas de las 

compañías que reciben el respaldo del programa de alto costo 

han implementado la infraestructura para la banda ancha para 

prestar servicios a sus clientes,35 otras no lo han hecho. Los 

proveedores que reciben respaldo del programa de alto costo no 

están obligados a proveer un nivel mínimo de servicio de banda 

ancha a ningún hogar dentro del área de servicio, mucho menos 

proporcionar ese servicio a todos los hogares dentro del área 

de servicio.

Además, el programa de alto costo sólo ofrece respaldo 

a determinados componentes de una red, como los bucles 

locales y los equipos de conmutación, y no a otros componentes 

necesarios para la banda ancha, como la infraestructura de milla 

media que transporta el tráfico de voz y datos a un punto de 

presencia del Internet. Como resultado, la cantidad de respaldo 

provisto es desproporcionado al momento de ofrecer banda 

ancha a las áreas de alto costo. 

Como la banda ancha no se ofrece como un servicio, 

actualmente no existe ningún mecanismo que asegure que ese 

respaldo estará destinado a extender el servicio de banda ancha 

a los hogares sin servicio. En la actualidad, aproximadamente 

Receptores del programa de alto costo 

Proveedores de rendimiento de capital—Compañías de telefonía 

titulares que tienen la oportunidad de ganar un retorno de la 

inversión del 11.25% en sus servicios interestatales.

Proveedores de límite de precio—Compañías de telefonía 

titulares que sólo pueden aumentar las tasas interestatales 

según una fórmula que considera el crecimiento de los gastos y 

un factor de crecimiento de la productividad.

ETC competitivos—Proveedores competitivos de servicios por 

cable e inalámbricos certificados por un regulador estatal de 

servicios públicos o por la FCC para recibir fondos del programa 

de alto costo según el nivel de respaldo proporcionado a la 

compañía titular en un área dada.

CUADRO 8-2:
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

la mitad de las viviendas sin servicio están ubicadas en los 

territorios de proveedores de límite de precio más importantes, 

como AT&T, Verizon y Qwest, mientras que alrededor del 15% 

está ubicado en territorios de compañías medianas de límite de 

precio, como CenturyLink, Windstream y Frontier.36 Si bien las 

financiaciones actuales respaldan el servicio telefónico de líneas 

ofrecidas por proveedores de límite de precio, los montos no 

representan un incentivo para las costosas actualizaciones que 

pueden requerirse para ofrecer banda ancha a estos clientes.37

Además, es limitada la supervisión actual de los usos 

específicos del respaldo de alto costo. Mientras algunos estados 

requieren que los ETC titulares y competitivos informen el 

uso que hacen de los fondos para proyectos de infraestructura 

de red,38 muchos estados no lo hacen.39 No existe un marco 

uniforme a nivel federal para realizar un seguimiento del 

progreso de cualquier implementación de infraestructura, esté 

o no preparada para la banda ancha, subsidiada por fondos 

federales.

Si bien el programa de alto costo ha marcado una 

diferencia esencial al permitir que los hogares de muchas áreas 

de alto costo de Estados Unidos tengan acceso a un servicio de 

voz accesible, no lo hará para la banda ancha sin una reforma del 

sistema actual. 

Compensación de la onda interportadora 

ICC es un sistema de pagos regulados en el que los proveedores 

se compensan entre sí por el origen, el transporte y la 

finalización del tráfico de telecomunicaciones. Por ejemplo, 

cuando una familia de Filadelfia llama a su abuela en la Florida, 

el proveedor de la familia por lo general le paga al proveedor de 

la abuela, por finalizar la llamada, un cargo equivalente a algunos 

centavos por minuto. Los cálculos estimados indican que este 

sistema genera hasta $14 Miles De Millones en transferencias 

entre proveedores por año.40

El sistema ICC por minuto actual jamás fue diseñado para 

promover la implementación de las redes de banda ancha. En 

cambio, ICC fue implementado antes de la llegada del Internet 

cuando había compañías individuales de telefonía local y de 

larga distancia. Las compañías locales tienen costos sensibles 

al tráfico para “conmutar” o conectar una llamada desde la 

compañía de larga distancia al cliente del proveedor. Las tarifas 

por minuto que se cargan al proveedor de larga distancia fueron 

establecidas por encima del costo y proporcionaban un subsidio 

implícito para los proveedores locales a fin de mantener bajas 

las tarifas residenciales y promover el servicio de telefonía 

universal.41 ICC no ha sido reformado para reflejar los cambios 

fundamentales y continuos de la tecnología y el comportamiento 

del consumidor, y sigue incluyendo las tarifas por encima del 

costo. El sistema ICC actual no es sostenible en el mundo del 

protocolo del Internet (IP) de banda ancha, donde los pagos por 

el intercambio de tráfico IP no se basan en los cargos por minuto, 

y generalmente se basan en los cargos por la cantidad de ancho 

de banda consumido por mes. 

El sistema ICC actual también tiene problemas 

fundamentales que crean incentivos ineficaces. Primero, 

las tarifas de finalización no son uniformes a pesar de la 

uniformidad de la función de terminación de una llamada, 

que genera una actividad económica improductiva. Las tarifas 

varían de cero a 35.9 centavos por minuto42 según la jurisdicción 

de la llamada, el tipo de tráfico43 y el estado regulatorio del 

proveedor de finalización.44 Las diferencias de tarifas generan 

oportunidades de arbitraje como el tráfico fantasma, en la 

que el tráfico se enmascara para evitar pagarle al proveedor 

de finalización la totalidad de la compensación de la onda 

interportadora, o se redirige para que parezca que la llamada 

debe estar sujeta a una tarifa menor.45 Tal comportamiento 

genera disputas y faltas de pago al proveedor de finalización. 

La mayoría de las tarifas del ICC están por encima del costo 

incremental, que crea oportunidades para la estimulación del 

acceso, en la que los proveedores aumentan de manera artificial 

la cantidad de minutos sujeto a los pagos del ICC. Por ejemplo, 

las compañías establecieron servicios “gratuitos” de llamada en 

conferencia, que brindan servicios gratuitos a los consumidores 

mientras el proveedor y la compañía de llamadas en conferencia 

comparten los ingresos del ICC pagados por proveedores de 

intercambio.46 Como las oportunidades de arbitraje son reales, 

la inversión está dirigida a la llamada en conferencia gratuita y 

a proyectos similares para el entretenimiento de adultos que en 

definitiva pagan los consumidores, 47 en lugar de estar dirigidas a 

otros emprendimientos más productivos. 

Los proveedores de banda ancha ya comenzaron a migrar a 

otros arreglos de interconexión y compensación IP más eficaces 

para el transporte y la finalización del tráfico IP. Como las tarifas 

de los proveedores están por encima del costo, el sistema actual 

crea desincentivos para migrar a otras redes basadas en IP. 

Por ejemplo, para retener los ingresos el ICC, los proveedores 

pueden requerir que un proveedor de interconexión convierta 

las llamadas de voz sobre protocolo del Internet (VoIP) en 

multiplexacion por división de tiempo para recaudar los ingresos 

de la compensación de la onda interportadora. Si bien a corto 

plazo puede ser interesante para un proveedor que busca retener 

los ingresos del ICC, en realidad obstaculiza la transformación 

de las redes de Estados Unidos en la banda ancha.48

El ICC puede estar demorando el desarrollo del ecosistema 

de banda ancha también de otras maneras. Por ejemplo, se alega 

que la ambigüedad regulatoria sobre si se requieren los pagos 

de la compensación de la onda interportadora para el tráfico 

VoIP49 (y en tal caso cuáles son requeridos), además de la falta 

de tarifas uniformes, puede estar obstaculizando la inversión y la 

introducción de nuevos servicios y productos basados en IP.50
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Además, una menor cantidad de minutos de finalización en 

definitiva significa una base de ingresos más pequeña para la que 

son requeridos. Según los datos de la FCC, por ejemplo, el total 

de los minutos de uso de los proveedores titulares disminuyó 

de 567 mil millones de minutos en 2000 a 316 mil millones de 

minutos en 2008, una caída del 56%.51 Los proveedores de límite 

de precio no tienen manera de aumentar estas tarifas por minuto 

para compensar estas disminuciones. Incluso los proveedores 

de rendimiento de capital, que tienen permitido aumentar las 

tarifas por minuto para tener la oportunidad de recibir el retorno 

de la inversión autorizado, admiten que el sistema actual “no es 

sostenible” y podría ocasionar un “espiral de muerte” a medida 

que las altas tarifas para compensar los minutos que se pierden 

agravan el arbitraje y la falta de pago.52 Como lo admiten los 

pequeños proveedores, los ingresos también disminuyen por el 

arbitraje y las disputas por el pago del tráfico VoIP.53

La disminución permanente de los ingresos y los flujos de 

efectivo libre a niveles impredecibles pueden obstaculizar la 

posibilidad de los proveedores de poner en marcha inversiones 

en actualización de redes u otras mejoras en el capital. Cualquier 

consideración sobre cómo el gobierno debe brindar financiación 

adicional a las compañías para cerrar la brecha de disponibilidad 

de banda ancha debe reconocer que los ingresos del ICC son una 

pieza muy importante para algunos proveedores. 

Políticas de acceso especial

Los circuitos dedicados de alta capacidad son aportes críticos 

en la provisión de servicios de banda ancha fijos y móviles en 

sectores rurales de Estados Unidos. Los circuitos de acceso 

especial conectan torres inalámbricas a la red central,54 ofrecen 

conectividad de fibra óptica a hospitales y centros de salud,55 y 

algunas veces son el enlace de banda ancha crítico que atraviesa 

hasta 200 millas entre una pequeña ciudad y el punto de 

presencia del Internet más cercano.56 La ley exige que las tarifas, 

los términos y las condiciones para estos circuitos sean justos y 

razonables.57

Las tarifas que las empresas pagan por estas conexiones de 

milla media y segunda milla tienen un impacto al justificar a 

nivel comercial la oferta de banda ancha en áreas de alto costo. 

Los pequeños proveedores de intercambio local, las empresas 

inalámbricas y las pequeñas compañías de cable generalmente 

adquieren estas conexiones de otros proveedores. También 

sucede que el costo de proporcionar estos circuitos es tan alto 

que no se justifica a nivel comercial en el sector privado ofrecer 

banda ancha en determinadas áreas, incluso si las tarifas, los 

términos y las condiciones fueran justos y razonables. 

En la actualidad, los fondos de alto costo generalmente se 

distribuyen según los costos de bucles y conmutación, y no 

según los costos de transporte de tráfico de voz de milla media. 

Como el tráfico de datos se agrega a las instalaciones de red 

de retorno, los costos de milla media por cliente aumentarán 

considerablemente a medida que los consumidores y las 

empresas utilicen cada vez más las conexiones de banda ancha.58

No queda claro si los altos costos de la conectividad de milla 

media en las áreas rurales se deban sólo a las grandes distancias 

y a la baja densidad de población,59 o si además reflejan 

excesivamente los altos precios del acceso especial, como 

lo expresaron algunas personas.60 La FCC está examinando 

actualmente este marco analítico para regular los servicios de 

acceso especial a nivel general (ver Capítulo 4). Debido a la 

relación existente entre los costos de milla media y segunda 

milla, y las políticas de acceso especial, la revisión de la FCC de 

sus políticas de acceso especial debe realizarse en combinación 

con otros aspectos de este plan de reforma. 

Reforma integral

Tal como lo admitieron los reguladores estatales y federales, 

el USF federal debe modernizarse para admitir las redes y los 

servicios de banda ancha avanzados del futuro, y deben hacerlo 

rápidamente, de manera que aceleren la disponibilidad de la 

banda ancha para todos los estadounidenses.61 Para cerrar la 

brecha de la disponibilidad de banda ancha se requiere de una 

reforma integral del programa de alto costo del USF, además 

de considerar el ICC y analizar los costos y precios del acceso 

especial. Estas acciones deben ser consistentes con un conjunto 

de principios fundamentales:

➤ Respaldar directamente la implementación de la banda 

ancha. El gobierno federal debe, con el tiempo, dar término 

a todo respaldo financiero a redes que sólo brindan “servicio 

telefónico tradicional” (POTS), y deben brindar respaldo 

financiero, cuando sea necesario y de la manera más 

económicamente eficaz, a las plataformas de banda ancha 

que habilitan muchos programas de aplicación, entre ellas las 

de voz.62

➤ Maximizar la disponibilidad de banda ancha. Los recursos del 

USF son limitados, y los encargados de formular políticas 

deben evaluar las ventajas de asignar estos recursos para 

que el país “reciba el mejor servicio por el mejor precio.” 

El objetivo debe ser aumentar la cantidad de hogares con 

banda ancha cumpliendo con el objetivo nacional para la 

disponibilidad de la banda ancha.63

➤ Evitar cambios repentinos. Las nuevas normas deben 

introducirse en fases durante un período de tiempo 

razonable. Los encargados de formular políticas deben dar 

a los proveedores de servicio e inversionistas el tiempo para 

adaptarse al nuevo régimen regulatorio.64
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➤ La reforma requiere de una coordinación federal y estatal. La 

FCC debe solicitar el aporte de las comisiones estatales sobre 

cómo armonizar los esfuerzos estatales y federales para 

promover la disponibilidad de la banda ancha.65

Estos principios fundamentales comunicarán un plan de 

reforma a largo plazo que se desarrollará durante una década 

(ver Exposición 8-F). Este plan equilibra la necesidad de 

orientar más capital a las redes de banda ancha, particularmente 

en las áreas de alto costo, y al mismo tiempo reconoce el rol 

importante del sector privado en la implementación de la 

banda ancha. 

La variable que afectará la marcha de la disponibilidad de 

la banda ancha es el tiempo que se tardará para implementar 

varias reformas. Las reformas propuestas en el plazo presentado 

pueden permitir las ampliaciones de la infraestructura de banda 

ancha en más del 99% de los hogares estadounidenses para el 

año 2020. Acelerar este proceso requeriría más financiación por 

parte del Congreso, interrupciones más profundas del programa 

del USF o más evaluaciones del USF, que en definitiva son 

sostenidas por los clientes. Si bien este plan utiliza de la mejor 

manera los valores con los que cuenta el país actualmente para 

adelantar la disponibilidad de la banda ancha, existe una vía más 

combativa en caso de que el Congreso así lo decida. 

Antes de analizar las reformas de la Primera etapa para 

avanzar en la disponibilidad de banda ancha, abordamos 

reformas administrativas para mejorar la gestión y supervisión 

del USF. 

Recomendación 8.1: La FCC debe mejorar el rendimiento y 

la responsabilidad del Fondo del Servicio Universal (USF).

Universal Service Administrative Company (USAC), una 

subsidiaria sin fines de lucro de la National Exchange Carrier 

Association (NECA), funciona como el administrador diario 

del USF que trabaja bajo la dirección de la FCC. Como parte 

de este esfuerzo general para que la FCC sea más abierta y 

transparente, orientada a los datos y un modelo de excelencia 

Exposición 8-F:

Plan de acción para 

la reforma USF/ICC

Plan de acción para la reforma USF/ICF

Etapa tres 

(de 2017 a 2020)

Etapa dos 

(de 2012 a 2016)

Etapa uno 

(de 2010 a 2011)

Servicio

universal

Compensación 

entre proveedores

Eliminar los programas de 

alto costo antiguos

Eliminar progresivamente las 

tarifas por minuto

Comenzar las reducción 

en las tarifas de ICC

Crear el Fondo Connect 

America Fund y el Fondo 

de movilidad

Adoptar medidas para 

eliminar el Respaldo de 

acceso interestatal y 

volver a destinar niveles 

de financiamiento a la 

banda ancha

Adoptar medidas para 

cambiar la tarifa de 

retorno a proveedores a 

fin de incentivar la 

reglamentación

Comenzar la implementación de los compromisos 

de Sprint y Verizon 

Wireless para reducir su 

financiamiento ETC 

competitivo a cero.

Adoptar medidas para 

eliminar progresivamente 

el apoyo de ETC 

competitivo a cero en los 

próximos cinco años

Adoptar un marco para la 

reforma de compensación 

entre proveedores a largo 

plazo, mientras se 

implementan medidas 

interinas para frenar el 

arbitraje

Comenzar con los pagos 

con los nuevos fondos 

Connect America y de 

movilidad

Implementar una 

metodología de 

contribución reformada

Eliminar progresivamente 

el apoyo de ETC 

competitivo remanente
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en el gobierno, la FCC revisa la supervisión de los fondos que 

administra para determinar si los cambios son necesarios para 

mejorar la eficacia y la efectividad. El USF forma parte de esa 

revisión e incluye la supervisión y gestión de la USAC y de todos 

los programas de servicio universal. Si bien no hay dudas de que 

los programas federales de servicio universal fueron exitosos 

al preservar el servicio universal y al avanzar en ese tema, es 

fundamental asegurar que esos fondos públicos se administren 

adecuadamente. 

Para brindar una gestión y supervisión más sólidas

del programa, la FCC ya comenzó a implementar una serie

de cambios:

➤ La FCC trasladó la supervisión del programa de auditorías 

a la Oficina del Director Ejecutivo e indicó a la USAC que 

revise el enfoque de auditorías.

➤ La FCC ha implementado un nuevo programa de

evaluación de la Ley de información sobre pagos indebidos 

(Improper Payments Information Act, IPIA) diseñado 

para abarcar los cuatro programas de desembolso del USF, 

medir la precisión de los pagos, evaluar la elegibilidad de 

los solicitantes, probar la información obtenida de los 

participantes y asegurar un costo razonable mientras se 

cumplen los requisitos de la IPIA. 

➤ La FCC ha implementado un nuevo programa de auditorías de 

cumplimiento para los cuatro mecanismos y contribuyentes 

de desembolso del USF. Este programa de auditorías 

considera factores como los elementos de riesgo del 

programa y el tamaño de los desembolsos. Este programa 

de auditorías también se realiza a un costo razonable con 

relación a los costos del programa, y reduce las cargas 

innecesarias sobre los beneficiarios. 

Estos nuevos programas de evaluaciones y auditorías 

reducirán el costo de las próximas auditorías relacionadas con 

el USF y serán más eficaces. Estos cambios también ayudarán 

a impedir el fraude, el derroche y el abuso, e identificarán los 

niveles de pagos indebidos.

Como la FCC reforma los mecanismos de respaldo y 

desembolso del USF luego del anuncio del Plan Nacional de 

Banda Ancha, también debe asegurar que las próximas mejoras 

del programa del USF prevengan que las responsabilidades 

y supervisiones estén incluidas desde un principio. La FCC 

también debe analizar su Memorádum de entendimiento con 

la USAC para asegurar que refleja los cambios programáticos 

y evaluar si son necesarias las modificaciones de la relación 

existente con la USAC.66

En los cuatro programas del USF faltan los datos adecuados 

para tomar decisiones críticas sobre las políticas en cuanto a 

cómo utilizar mejor los fondos para promover los objetivos del 

servicio universal. Por ejemplo, los receptores de los fondos del 

USF actualmente no deben informar el alcance del uso 

de los fondos que reciben para extender las redes preparadas 

para la banda ancha. A medida que la FCC avanza con las 

reformas del plan, debe mejorar la recopilación de datos y 

el sistema de informes para asegurar que los fondos del país 

se utilizan de manera eficiente para avanzar con las metas 

programáticas definidas. 

Primera etapa: Sentar las bases para la reforma (2010–2011)

La FCC debe crear un Connect America Fund para abordar la 

brecha de disponibilidad de banda ancha en áreas sin servicio 

y proporcionar el respaldo continuo necesario para mantener 

el servicio en las áreas que ya tienen banda ancha gracias al 

respaldo previo del USF federal. La FCC debe crear un programa 

expeditivo en el CAF para que los proveedores reciban los fondos 

destinados para las nuevas estructuras de banda ancha en áreas 

sin servicio. Además, la FCC debe crear un Fondo de movilidad 

para brindar un único respaldo para la implementación de las 

redes 3G (utilizadas para voz y datos) para que todos los estados 

tengan un nivel de disponibilidad mínimo de la tecnología 3G 

que permitirá justificar a nivel comercial las inversiones en el 

ofrecimiento inicial de la tecnología 4G en las áreas donde es 

más difícil ofrecer el servicio. 

En la Primera etapa, una serie de acciones identificará los 

fondos iniciales que se enviarán desde el programa de alto costo 

actual al CAF y a los Fondos de movilidad. La FCC también debe 

determinar una vía de deslizamiento hacia la reforma a largo 

plazo del ICC, y al mismo tiempo tomará medidas provisorias 

para abordar el tráfico fantasma y la estimulación de acceso 

para brindar a la industria un grado superior de estabilidad 

de ingresos y predictabilidad. Como la conectividad de milla 

media y segunda milla es un componente de costo clave para 

los proveedores de servicios de banda ancha en las áreas de alto 

costo, la FCC también debe analizar las tarifas para los circuitos 

de alta capacidad a fin de asegurar que son justas y razonables. 

Durante el proceso de reforma del USF, la FCC debe solicitar 

la participación de los gobiernos tribales en los asuntos de USF 

que afectan los territorios tribales.67

Recomendación 8.2: La FCC debe crear la Connect America 

Fund (CAF). 

La meta de gran alcance de la FCC debe ser reemplazar 

el legado de todos los programas de alto costo con un nuevo 

programa que preserve la conectividad que los estadounidenses 

tienen en la actualidad y que se anticipe a la banda ancha 

universal del siglo XXI. El CAF permitirá que todos los hogares 

estadounidenses accedan a una red capaz de brindar un servicio 

de banda ancha y voz de alta calidad que cumpla con el objetivo 

nacional para la disponibilidad de la banda ancha. Deberán 

abordarse muchas cuestiones a fin de transicionar completamente 
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el legado de los programas al nuevo fondo. Sin embargo, la FCC 

debe crear un proceso expeditivo68 para financiar la ampliación de 

la infraestructura de banda ancha en las áreas sin servicio con los 

ahorros del USF que se detallan a continuación.

A modo de plan de acción general, el CAF debe respetar los 

siguientes principios:

➤ El CAF sólo debe proporcionar fondos en las áreas geográficas 

donde no se justifica a nivel comercial en el sector privado 

ofrecer un servicio de banda ancha y voz de alta calidad.69

Los niveles de respaldo del CAF deben basarse en lo que se 

necesita para que una empresa privada esté motivada para 

prestar servicios en un área. El respaldo debe basarse en la 

brecha neta (es decir, adelantarse a los costos sin ingresos).70

Esos costos incluirían los gastos de capital y todos los gastos 

continuos (incluidos los costos de milla media) requeridos 

para ofrecer un servicio de banda ancha de alta velocidad que 

cumpla con el objetivo nacional para la disponibilidad de la 

banda ancha.71 Los ingresos deben incluir todos los ingresos 

obtenidos de la infraestructura de red preparada para banda 

ancha (incluidos los ingresos de voz, datos y video)72 y deben 

considerar el impacto de otras reformas regulatorias que 

podrían afectar el flujo de los ingresos, como el ICC, y que 

obtienen fondos de otras fuentes, como los subsidios de la 

Ley de recuperación.73 La FCC debe evaluar la elegibilidad 

y definir los niveles de respaldo en base a las unidades 

geográficas neutras, como aquéllas basadas en el Censo 

de los Estados Unidos, y no en las unidades geográficas 

relacionadas con algún sector particular de la industria.74

Al destinar los fondos a las áreas donde no se justifica a 

nivel comercial en el sector privado ofrecer un servicio de 

banda ancha, la FCC debe considerar el rol de los fondos 

estatales de alto costo para respaldar el servicio universal 

y otras iniciativas tribales, estatales, regionales y locales 

para respaldar la banda ancha. Algunos estados han creado 

programas estatales mediante sus respectivas comisiones 

de servicios públicos para subsidiar las conexiones de 

banda ancha, mientras que otros estados implementaron 

otras formas de subsidios y préstamos para respaldar la 

inversión en banda ancha.75 Mientras el país se esfuerza 

por universalizar los servicios de voz y banda ancha, la FCC 

debe motivar a los estados para que proporcionen fondos 

para respaldar la banda ancha y para modificar las leyes que 

podrían limitar tal respaldo.76

➤ Debe haber como mucho un proveedor de banda ancha 

subsidiado por área geográfica.77 Las áreas con una densidad 

de población extremadamente baja por lo general no 

son rentables ni siquiera para un solo operador, y suelen 

enfrentar una brecha considerable de disponibilidad de 

banda ancha. Subsidiar redes duplicadas y compartidas 

en esas áreas no justificables a nivel comercial impone 

cargas considerables en el USF y a fin de cuentas, en los 

consumidores que contribuyen con el USF. 

➤ Los criterios de elegibilidad para obtener respaldo del CAF 

deben ser independientes de la compañía y la tecnología 

siempre que el servicio proporcionado cumpla con las 

especificaciones de la FCC. El respaldo debe estar disponible 

para las compañías de telefonía titulares y de la competencia 

(ya sea que actualmente se clasifiquen como “rurales” o “no 

rurales”), proveedores de servicio inalámbrico fijo y móvil, 

proveedores de servicios satelitales y otros proveedores 

de banda ancha, y debe ser consistente con los requisitos 

legales.78 Cualquier proveedor de banda ancha que cumpla 

con las especificaciones de la FCC, o que las exceda, debe ser 

elegible para recibir el respaldo. 

➤ La FCC debe identificar las formas de destinar los fondos 

a los niveles eficientes, incluidos, cuando corresponda, los 

mecanismos basados en el mercado, para determinar las 

empresas que recibirán el respaldo del CAF y la cantidad de 

respaldo que recibirán.79 Si en un área determinada compiten 

suficientes proveedores y el mecanismo está adecuadamente 

diseñado, el mercado debe ayudar a identificar al proveedor 

que prestará servicios en el área al más bajo costo. 

➤ Los receptores del respaldo del CAF deben ser responsables del 

uso y están sujetos a plazos ejecutorios para lograr el acceso 

universal. El USF exige ajustes y reevaluaciones continuas 

para centrarse en los resultados basados en el rendimiento. 

Los receptores de los fondos deben estar sujetos a una 

obligación de último recurso de proveedor de banda ancha.80

La FCC debe establecer los plazos para la ampliación de la 

banda ancha en áreas sin servicio. Debe definir los requisitos 

operativos y establecer la verificación de la disponibilidad 

de la banda ancha como condición para la financiación.81 Los 

proveedores subsidiados deben estar sujetos a requisitos 

específicos de calidad de servicio y presentación de informes, 

incluidas las obligaciones de informar sobre la disponibilidad 

y el precio de un servicio. Los receptores de los fondos deben 

ofrecer tarifas de servicio razonables en comparación con 

las tarifas urbanas.82 La FCC debe aplicar todo su poder de 

sanción por incumplimiento si los receptores del respaldo no 

cumplen con las especificaciones de la FCC. 

Recomendación 8.3: La FCC debe crear el Fondo de 

movilidad. 

Como se analizó en el Capítulo 3, la banda ancha y el acceso 

a la movilidad son ahora necesidades básicas, y Estados Unidos 

debe contar con ecosistemas de banda ancha fija y móvil en buen 

estado. Según la experiencia previa con el servicio inalámbrico 

móvil, no queda claro si será necesaria la intervención del 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

gobierno para habilitar un ecosistema robusto de banda ancha 

móvil en gran parte del país. Según American Roamer, las redes 

inalámbricas 3G, utilizadas para voz y datos, abarcan al 98% de 

la población de los Estados Unidos—cifra que supera los usuarios 

de banda ancha terrestre.83

Sin embargo, algunos estados demuestran una implementación 

de 3G materialmente inferior al promedio nacional. Por ejemplo, 

el 77% de la población de Alaska recibe cobertura de redes 3G, y 

apenas el 71% de la población del estado de West Virginia recibe 

esa cobertura.84

Esta falta de cobertura es incluso más importante si 

consideramos que la infraestructura 3G será utilizada, en muchos 

casos, para habilitar el ofrecimiento inicial de las redes 4G. 

Las compañías estadounidenses pronto se embarcarán en las 

ampliaciones 4G, y se espera brindar cobertura a por lo menos 

el 94% de la población estadounidense para el año 2013.85 La 

presencia de la tecnología 4G probablemente sea muy parecida 

a la de 3G, ya que los proveedores utilizarán la infraestructura 

existente en la mayor medida posible. Pero es incierto aún saber 

cuánto costará en definitiva esta ampliación, y en qué partes del 

país brindará cobertura. 

La intervención oportuna y limitada del gobierno para 

expandir la disponibilidad de las redes 3G podría ayudar a los 

estados durante la ampliación 3G por debajo de los estándares 

nacionales para estar a la altura del resto del país y poder 

justificar a nivel comercial el ofrecimiento inicial de 4G en las 

áreas donde es más difícil ofrecer el servicio. Además, ampliar 

la cobertura 3G beneficiaría a los usuarios de seguridad pública 

en la medida que las agencias de seguridad pública utilicen los 

servicios comerciales. Podría beneficiar a la seguridad pública 

creando más celdas celulares que puedan utilizarse para una 

red 4G de banda ancha pública o privada que preste servicios a 

clientes de seguridad pública y privada. 

La FCC debe crear un Fondo de movilidad para brindar un 

único respaldo para la implementación de las redes 3G a fin de 

que todos los estados tengan un nivel mínimo de disponibilidad 

de servicio móvil 3G (o superior).86 La FCC debe seleccionar un 

método eficaz, como un mecanismo basado en el mercado, para 

respaldar la movilidad en las áreas destinadas. 

Recomendación 8.4: La FCC debe diseñar nuevos fondos 

del USF de un modo eficiente desde el punto de vista fiscal 

para reducir el tamaño de la brecha.87

En determinadas circunstancias, el Servicio de Impuestos 

Internos del Departamento de Tesorería negocia los pagos del 

gobierno a las partes privadas a fin de realizar inversiones de 

capital para anticipar los objetivos públicos como contribuciones 

al capital según la sección 118 del Código de Impuestos Internos 

de los Estados Unidos. Ese trato permite a los receptores 

excluir los pagos del ingreso, pero reduce las deducciones 

de depreciación en los próximos años. El Departamento de 

Tesorería acaba de emitir un fallo en el que los subsidios 

del BTOP a las empresas que se limitan exclusivamente a la 

adquisición de activos fijos que se utilizarán para ampliar el 

negocio (conforme a la prueba de cinco partes) serían ejecutados 

desde el ingreso como una contribución no accionista al capital 

según la sección 118(a).88 A fin de cuentas, el impacto de los 

impuestos incurridos puede depender de detalles específicos en 

cuanto a la forma de distribución del respaldo y a la rentabilidad 

de los proveedores del servicio que reciben el respaldo. 

Recomendación 8.5: Durante el proceso de reforma del USF, 

la FCC debe solicitar la participación de los gobiernos tribales 

en los asuntos de USF que afectan los territorios tribales.

Como reconocimiento a la soberanía tribal, la FCC debe 

solicitar los aportes del gobierno tribal en cuanto a los cambios 

propuestos al USF que podrían afectar al territorio tribal. Los 

gobiernos tribales deben desempeñar un rol integral durante la 

designación de los proveedores que podrían recibir el soporte 

para prestar servicios a los territorios tribales.91 En el proceso 

de designación de los ETC debe solicitarse el asesoramiento 

del gobierno tribal correspondiente luego de que el proveedor 

presenta la solicitud de ETC para prestar servicios a un territorio 

tribal. También debe solicitar que un ETC presente un plan con 

la FCC (o el estado, en los casos donde el proveedor solicita la 

designación de un ETC al estado) y la tribu en cuanto a los planes 

propuestos para prestar servicios en el área.

Aporte tribal 

Estados Unidos actualmente reconoce 564 tribus 

indoamericanas y pueblos nativos de Alaska (tribus).89 Las tribus 

son gobiernos intrínsecamente soberanos que gozan de una 

relación especial con los Estados Unidos predicada en base al 

principio de la interacción de gobierno a gobierno. Esta relación 

de gobierno a gobierno garantiza un enfoque a su medida que 

considera las características exclusivas de los territorios tribales 

al momento de extender a cada uno de ellos los beneficios de la 

banda ancha. 

Cualquier enfoque hacia el aumento de la disponibilidad y 

la adopción de la banda ancha debe reconocer la soberanía, 

autonomía e independencia tribal, la importancia del 

asesoramiento de los líderes tribales, el rol crítico de las 

principales instituciones tribales y el agregado de la naturaleza de 

la demanda orientada a la comunidad en los territorios tribales.90

CUADRO 8-3:
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 6 7

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Recomendación 8.6: La FCC debe tomar medidas para 

alcanzar los $15.5 Miles De Millones durante la próxima 

década desde el programa actual de alto costo a la banda ancha 

mediante reformas que obedecen al sentido común.92

En la Primera etapa, la FCC debe identificar las 

oportunidades a corto plazo para reasignar los fondos de los 

programas existentes y así avanzar con la universalización de la 

banda ancha. Estos cambios destinados fueron diseñados para 

crear una vía hacia un mecanismo de financiación más eficaz 

y orientada para el respaldo del gobierno en las inversiones en 

banda ancha, mientras que al mismo tiempo se desarrolla la 

seguridad y la estabilidad para las inversiones del sector privado. 

Si bien estas reasignaciones pueden representar hasta 

$15.5 Miles De Millones (valor presente en dólares de 2010) 

para los nuevos programas de banda ancha, presentan algunos 

riesgos. Reasignar los fondos identificados para respaldar 

la banda ancha puede causar impactos transicionales que 

deben ser cuidadosamente analizados. En la medida que la 

FCC no comprenda el monto total de los ahorros descritos a 

continuación, deberá identificar otras oportunidades de ahorro 

en la Segunda etapa para alcanzar el objetivo nacional para 

la disponibilidad de la banda ancha, a menos que el Congreso 

decida proporcionar otros fondos públicos para la banda ancha a 

fin de mitigar algunos de estos riesgos. 

En primer lugar, la FCC debe emitir una orden para 

implementar los compromisos voluntarios de Sprint y Verizon 

Wireless para reducir a cero los fondos de alto costo que reciben 

como ETC competitivos durante un período de cinco años, 

como condición de las decisiones de la fusión anterior.93 Sprint 

y Verizon Wireless recibieron aproximadamente $530 millones 

en fondos anuales de ETC competitivo al momento de sus 

respectivas transacciones con Clearwire y Alltel en 2008. Sus 

fondos rescatados de ETC competitivo deben utilizarse para 

implementar las recomendaciones establecidas en este plan. 

Esto representa hasta $3.9 Miles De Millones (valor presente en 

dólares de 2010) durante una década. 

Luego, la FCC debe solicitar a los proveedores de rendimiento 

de capital que se transfieran a la reglamentación de incentivos. 

Como el USF pasa de respaldar los servicios de telefonía de voz 

a respaldar las plataformas de banda ancha, que puedan admitir 

programas de aplicación de voz y otras aplicaciones, y como los 

receptores del respaldo enfrentan una competencia cada vez 

mayor en algunas partes de las áreas de servicio,94 también debe 

cambiar la forma en que el USF compensa a los proveedores. 

La reglamentación de rendimiento de capital fue implementada 

en la década de los sesenta, cuando había un solo proveedor de 

servicios de voz en un área geográfica dada con la obligación legal 

de prestar servicios a todos los consumidores del área, y cuando 

la red sólo proporcionaba servicios de voz. La reglamentación de 

rendimiento de capital no fue diseñada para promover la eficacia ni 

la innovación. Por cierto, cuando la FCC adoptó la reglamentación 

de límite de precio en 1990, admitió que “el rendimiento del capital 

no proporciona suficientes incentivos para grandes innovaciones en 

la manera en que las empresas hacen negocios.”95 Si en un mercado 

cada vez más competitivo, con competidores no subsidiados que 

operan en una parte de los territorios de los titulares, se permite 

que los proveedores sean cada vez más abarcativos mediante el 

respaldo del USF, se reducen los incentivos para lograr mayor 

eficacia y ofrecer nuevos servicios innovadores para retener y atraer 

consumidores. 

Si se cambia a la reglamentación de límite de precio, sería de 

neutralidad recaudatoria el año inicial de la implementación, 

asumiendo que se congelarían los montos por línea para 

la financiación del reemplazo del acceso conocido como 

Respaldo interestatal de línea común (ICLS) (consistente con 

el precedente existente de la FCC).96 Con el tiempo, en cambio, 

congelar el ICLS limitaría de forma provisoria el crecimiento del 

legado del programa de alto costo, mientras la FCC desarrolla 

una nueva metodología para ofrecer los niveles adecuados de 

respaldo del CAF para mantener el servicio en las áreas que ya 

tienen banda ancha.97 Esta medida podría redituar hasta $1.8 

Miles De Millones (valor presente en dólares 2010) de ahorros 

durante una década.

El monto de los ahorros provisorios obtenidos al congelar el 

respaldo del ICLS durante la transición del CAF depende de la 

fecha precisa del cambio al límite de precio y al comportamiento 

del proveedor antes del cambio. Existe cierta posibilidad 

de que los proveedores de rendimiento de capital puedan 

acelerar su inversión antes de cambiar al límite de precio para 

fijar el respaldo más alto por línea. Según los detalles de la 

implementación, un ajuste así en la actividad de inversión puede 

generar una mayor implementación de la banda ancha que 

reduciría la brecha de disponibilidad de la banda ancha, pero 

puede aumentar el tamaño general de la financiación.

Luego, la FCC debe redirigir la financiación de reemplazo del 

acceso conocida como Respaldo de acceso interestatal (IAS) a la 

implementación de la banda ancha.98 Los proveedores titulares 

recibieron alrededor de $457 millones de IAS en 2009.99 Cuando 

la FCC creó el IAS en 2000, manifestó que volvería a analizar este 

mecanismo de financiación en cinco años “para asegurar que la 

financiación sea suficiente y no desmedida.”100 Nunca volvieron 

a analizarla. Ahora, para avanzar con la implementación de las 

plataformas de banda ancha que pueden ofrecer un servicio de voz 

de alta calidad además de otras aplicaciones y servicios, la FCC debe 

tomar medidas inmediatas para eliminar el legado de este programa 

y volver a destinar su inversión para la banda ancha. Esto podría 

redituar hasta $4 Miles De Millones (valor presente en dólares de 

2010) de ahorros durante una década.
1 6 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Al congelar el ICLS y al volver a destinar el IAS, los receptores 

existentes podrían sufrir consecuencias por la distribución. Las 

compañías individuales no necesariamente recibirían el mismo 

monto de financiación por parte del CAF como podrían hacerlo 

de otra manera según el legado de los programas. Mientras la 

FCC considera este cambio de políticas, debe tener en cuenta el 

impacto de los posibles cambios de los flujos de efectivo libres 

en la posibilidad de los proveedores de continuar brindando un 

servicio de voz y en las futuras estrategias de implementación de 

redes de banda ancha. 

Además, la FCC debe eliminar el legado remanente del 

respaldo de alto costo para los ETC competitivos.101 En 2008, 

la FCC adoptó provisoriamente un límite general del ETC 

competitivo de aproximadamente $1.4 Miles De Millones, a 

la espera de una reforma integral del USF.102 Mientras la FCC 

reforma el USF para respaldar la banda ancha, es momento 

de eliminar el respaldo continuo al ETC competitivo para los 

servicios de voz en el legado del programa de alto costo. 

Actualmente en algunas áreas, el USF respalda más de una 

docena de ETC competitivos que ofrecen servicios de voz,103 y en 

muchos casos, las compañías reciben el respaldo para múltiples 

teléfonos en un solo plan familiar. Dada la urgencia nacional 

para avanzar con la adopción de banda ancha, subsidiar varios 

ETC competitivos para servicios de voz es evidentemente 

ineficiente.104 La FCC debe establecer un cronograma para 

reducir a cero el respaldo a los ETC competitivos en los 

próximos cinco años, que se completará en la Segunda etapa. 

A fin de acelerar la eliminación del respaldo al legado, la FCC 

puede adoptar de inmediato algún lineamiento que estipule que 

cualquier plan inalámbrico familiar debe ser considerado como 

una sola línea para fines de financiación del servicio universal.105

A medida que se reduzcan los niveles de soporte a los ETC, 

esta financiación debe redirigirse a la banda ancha. Esto podría 

redituar hasta $5.8 Miles De Millones (valor presente en dólares 

de 2010) de ahorros durante una década.

Según los detalles y la fecha precisa de la implementación, 

estas acciones colectivamente liberarán hasta $15.5 Miles De 

Millones (valor presente en dólares de 2010) de la financiación 

del legado del programa de alto costo desde ahora al 2020. 

Además de financiar el CAF, los ahorros identificados deben 

utilizarse para implementar algunas recomendaciones del 

USF y el ICC en este plan. Aproximadamente $4 Miles De 

Millones (valor presente en dólares de 2010) serán destinados 

a una combinación de actividades, incluido el nuevo Fondo 

de movilidad, el posible reemplazo del ingreso que se origina 

por la reforma de la compensación de la onda interportadora, 

ampliando el respaldo del USF para las instituciones de 

asistencia médica hasta el límite actual, permitiendo que los 

fondos de E-rate conserven su poder de compra con el tiempo, 

y realizando pruebas piloto para un programa de salvamiento 

de banda ancha. El monto restante, hasta $11.5 Miles De 

Millones (valor presente en dólares de 2010), puede destinarse 

expresamente a respaldar la banda ancha por medio del CAF 

para que nadie quede atrás.

Recomendación 8.7: La FCC debe adoptar un marco 

para la reforma a largo plazo de la compensación de la onda 

interportadora (ICC) que cree una vía de deslizamiento para 

eliminar los cargos por minuto y al mismo tiempo ofrecer a los 

proveedores una oportunidad para la recuperación adecuada 

del costo, y para establecer soluciones provisorias para 

abordar el arbitraje.

Durante la Primera etapa, la FCC debe determinar un marco 

para la reforma en fases del ICC para eliminar las distorsiones 

actuales que se generan al recuperar los costos fijos de la red a 

través de las tarifas por minuto para el origen y la finalización del 

tráfico. La FCC también debe proporcionar a los proveedores la 

oportunidad para la recuperación adecuada del costo. 

El primer paso de la reforma en etapas debe trasladar las 

tarifas de los proveedores de acceso conmutado de finalización 

interestatal a los niveles de tarifa de acceso conmutado de 

finalización interestatal en incrementos iguales durante un 

período de dos o cuatro años.106 La FCC tiene la autoridad de 

determinar una nueva metodología para el ICC, pero el Congreso 

debe dejar explícita la autoridad de la FCC para reformar las 

tarifas de la onda interportadora interestatal enmendando la 

Ley de Comunicaciones para reducir los litigios y acelerar la 

reforma. Luego de las reducciones de tarifas dentro del estado, 

el marco debe establecer una vía de deslizamiento para eliminar 

los cargos por minuto para el 2020. 

Para compensar el impacto de las disminuciones de los 

ingresos del ICC, la FCC debe admitir los incrementos graduales 

en los cargos de línea de suscriptor (SLC) y considerar la 

desregulación de los SLC en las áreas donde los estados tienen 

tarifas locales desreguladas.107

La FCC también debe alentar a los estados a completar el 

reajuste de las tarifas locales para compensar el impacto de los 

ingresos de acceso perdidos. Además de los aumentos de las 

SLC y el reajuste de las tarifas, algunos proveedores también 

pueden necesitar el respaldo del Fondo del Servicio Universal 

reformado para asegurar una recuperación adecuada de costos. 

Al calcular los niveles de soporte según el nuevo CAF, la FCC 

puede imputar tarifas locales residenciales que cumplan con los 

criterios de referencia establecidos.108 Entonces, se alentaría a 

los proveedores y estados a “reajustar” las tarifas a los niveles 

más consistentes con los costos a fin de alejarse de las tarifas 

residenciales artificialmente bajas de $8 a $12 que representan 

los viejos subsidios implícitos.109
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 6 9

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Como parte de la reforma integral del ICC, la FCC debe 

adoptar medidas provisorias para reducir el arbitraje del 

ICC. Por ejemplo, la FCC debe prohibir a los proveedores 

eliminar la información necesaria para que un proveedor 

de finalización facture una llamada a un proveedor de 

origen. De manera similar, la FCC debe adoptar medidas 

para reducir la estimulación de acceso y para restringir los 

modelos empresariales que obtienen beneficios al aumentar 

artificialmente la cantidad de minutos de finalización. La FCC 

debe encargarse del tráfico VoIP para fines del ICC. 

Recomendación 8.8: La FCC debe examinar los costos y 

precios de milla media. 

Como se analizó anteriormente, el costo de la conectividad de 

milla media y segunda milla tiene un impacto directo en el costo 

del servicio de banda ancha en las áreas sin servicio del país. 

Como resultado, existe una relación directa entre si son eficaces 

las políticas de la FCC en cuanto a las tarifas, los términos y 

las condiciones de servicios de acceso especial, y las demandas 

de financiamiento que se ubicarán en el nuevo CAF. Puede 

suceder que el costo de proporcionar estos circuitos en las áreas 

respaldadas por el CAF es tan alto que no se justifica a nivel 

comercial en el sector privado ofrecer banda ancha, incluso si las 

tarifas, los términos y las condiciones fueran justos y razonables. 

Deben examinarse los costos y precios de milla media en 

combinación con el programa de reformas del USF/ICC.

Segunda etapa: Acelerar la reforma (2012–2016)

En la Segunda etapa, la FCC debe tomar otras medidas y 

responder a una serie de preguntas para acelerar la reforma 

del programa de alto costo y el ICC. Algunos propusieron otras 

formas de redestinar la financiación de alto costo hacia el 

servicio de banda ancha sin generar consecuencias nefastas en 

la implementación y operación actuales de las redes.110 La FCC 

debe analizar los posibles costos y beneficios de las otras formas 

para redestinar la financiación del legado del programa de alto 

costo al CAF. 

Las decisiones de implementación de la Segunda etapa 

afectarán la velocidad de disponibilidad del servicio de banda 

ancha en todo Estados Unidos y el costo general de cerrar la 

brecha de disponibilidad de la banda ancha. Dos cuestiones 

importantes serán determinar el respaldo continuo necesario 

para apoyar a las áreas que ya cumplen con el objetivo nacional 

para la disponibilidad de la banda ancha gracias a los subsidios 

actuales del USF, y de qué manera deben modificarse los 

derechos y responsabilidades cuando el titular no es el 

proveedor de banda ancha de último recurso en un área 

geográfica determinada.111

Durante esta fase, la FCC comenzará a distribuir el respaldo 

del CAF, centrándose inicialmente en ampliar la banda ancha a 

las áreas sin servicio. Las tarifas dentro del estado para el ICC se 

reducirán durante algunos años a los niveles interestatales, y se 

suprimirá el respaldo a los ETC competitivos. La FCC también 

debe estabilizar el USF para el fututo ampliando la base de 

contribución del USF. 

Recomendación 8.9: La FCC debe comenzar a efectuar los 

pagos de la CAF. 

Cuando la FCC complete el proceso de reglamentación para 

determinar los parámetros del nuevo CAF, debe comenzar a 

distribuir los fondos del CAF a las diversas áreas geográficas con 

hogares sin servicio. La FCC podría centrarse primero en los 

estados que tienen una mayor cantidad o porcentaje absoluto 

de viviendas sin servicio per cápita, o en los estados que brindan 

fondos paralelos para la estructura de la banda ancha. 

Recomendación 8.10: La FCC debe ampliar la base de 

contribución del servicio universal. 

Actualmente, los fondos federales del servicio universal 

provienen de evaluaciones de ingresos interestatales 

e internacionales de usuario final de los servicios de 

telecomunicación y de VoIP interconectados. Los proveedores 

del servicio generalmente traspasan el costo de estas 

evaluaciones a sus consumidores.

La base de ingresos para las contribuciones del servicio 

universal—servicios de telecomunicaciones—permaneció pareja 

durante la última década, aunque los ingresos totales que las 

empresas de comunicaciones reportaron a la FCC crecieron 

de $335 mil millones en 2000 a más de $430 mil millones en 

2008.112 Se proyecta que los ingresos relacionados con la banda 

ancha crezcan sostenidamente con el tiempo.113

Los proveedores de servicios cada día ofrecen más paquetes 

que “combinan” voz y banda ancha, y los ofrecen en la misma 

infraestructura. Al evaluar sólo los ingresos de servicios de 

telecomunicaciones, se obtienen los incentivos para que 

las compañías caractericen sus ofertas como “servicios de 

información” para reducir las contribuciones al fondo.

Existe un acuerdo general emergente que la base de 

contribución actual debe extenderse, si bien existen diferentes 

opiniones en cuanto a cómo proceder. Algunas partes exigen a la 

FCC expandir la base de contribución para incluir los ingresos 

de banda ancha,114 mientras que otras exigen a la FCC evaluar 

las conexiones de banda ancha a través de un enfoque basado en 

cifras híbridas y en las conexiones.115 Otras partes sugieren que la 

FCC debe analizar algún método para evaluar a las entidades que 

utilizan grandes cantidades de ancho de banda.116 Otros sugieren 

que no debe evaluarse la banda ancha porque eso reduciría la 

adopción, o bien que debe eximirse la banda ancha residencial.117

A medida que la FCC crea el CAF, también debe adoptar 

alguna metodología de contribución revisada para asegurar que 
1 7 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

el USF permanece sostenible con el tiempo. Sea cual fuere la vía 

que finalmente adopte la FCC, debe tomar medidas para reducir 

las oportunidades de arbitraje a medida que se desarrollan 

nuevos productos y servicios, y eliminar la necesidad de 

actualizar continuamente la reglamentación para estar al día con 

la tecnología y el mercado.

Recomendación 8.11: La FCC debe comenzar a transicionar 

en etapas la reducción de los cargos por minuto para la 

compensación de la onda interportadora. 

Las reformas integrales del ICC adoptadas en la Primera 

etapa deben implementarse en la Segunda etapa. La FCC debe 

comenzar por reducir las tarifas interestatales a los niveles 

interestatales en incrementos iguales durante un período 

de tiempo. La FCC también debe implementar soluciones 

provisorias para abordar el arbitraje, que ayudarán a compensar 

las pérdidas de ingresos por la reducción de las tarifas 

interestatales. 

La FCC debe continuar con la reducción en etapas de 

las tarifas por minuto adoptadas como parte de la reforma 

integral del ICC. Luego de reducir las tarifas interestatales, 

la FCC, por ejemplo, puede reducir las tarifas interestatales 

a un nivel de tarifa de compensación recíproca para los 

proveedores cuyas tarifas interestatales superen las tarifas 

de compensación recíproca, y reducir las tarifas de acceso de 

origen en incrementos iguales. Al hacerlo, todas las tarifas de 

finalización del ICC se convierten en una tarifa uniforme por 

proveedor, y representaría un paso importante para eliminar el 

comportamiento económico ineficiente. La reducción de tarifas 

en etapas ofrece a los proveedores tiempo para prepararse

 y realizar los ajustes necesarios para compensar los 

ingresos perdidos.

Tercera etapa: Completar la transición (2017–2020)

En la Tercera etapa, la FCC debe completar la transición 

enfatizando las medidas y los ajustes. En la medida que queden 

unos pocos hogares sin un servicio que cumpla con el objetivo 

nacional para la disponibilidad de la banda ancha, la FCC debe 

considerar enfoques alternativos para extender el servicio a 

esas áreas. 

Recomendación 8.12: La FCC debe administrar el tamaño 

total del USF a fin de mantenerse cerca de su tamaño 

actual (en dólares de 2010) para reducir la carga de las 

contribuciones en aumento del servicio universal sobre los 

consumidores. 

El crecimiento desenfrenado del USF, independientemente 

del motivo, puede poner el riesgo el respaldo público para 

las metas del servicio universal.118 El USF ha crecido de 

aproximadamente $4.5 Miles De Millones en 2000 a una 

cifra proyectada de $8.7 Miles De Millones para 2010.119 Ya se 

limitaron algunas porciones del USF, y con la implementación 

del límite provisorio a los ETC competitivos para el programa 

de alto costo en 2008, las únicas porciones importantes del 

plan que permanecen sin limitaciones son para el programa de 

bajos recursos y una parte para el programa de alto costo, que 

ofrece financiación de reemplazo del acceso (ICLS) a pequeños 

proveedores de rendimiento de capital.

El programa de bajos recursos de la FCC ha crecido 

considerablemente el último año,120 en gran parte gracias a los 

esfuerzos de las compañías por crear ofertas orientadas para los 

receptores de salvamiento. Como el respaldo de bajos recursos 

proviene de un fondo sin limitaciones para el que la elegibilidad 

es determinada por la necesidad, las futuras demandas del 

respaldo de bajos recursos probablemente dependerán 

de muchos factores, incluidos el estado de la economía, la 

eficiencia de los esfuerzos de gran alcance, el nivel de subsidios 

proporcionados, la elasticidad de precios de la demanda entre 

hogares de bajos recursos, la cantidad y el tipo de ofertas de 

servicio elegibles y la evolución de la demanda del consumidor. 

La FCC necesita proceder con medidas moderadas para 

asegurar que, a medida que avanzan las metas de banda 

ancha nacionales, no aumenta el factor de contribución del 

USF, que ya es históricamente alto. A menos que el Congreso 

decida proporcionar fondos públicos adicionales para la 

implementación de la banda ancha, la FCC debe orientarse a 

mantener el tamaño general actual del fondo (en dólares de 

2010), y al mismo tiempo debe admitir que las porciones sin 

limitaciones del USF pueden continuar creciendo debido a los 

factores externos al alcance de este plan.121 A medida que la 

FCC implementa las recomendaciones del plan, debe evaluar 

las estrategias innovadoras para aprovechar el alcance de los 

programas de respaldo actuales del gobierno, y evaluar si debe 

ajustar con el tiempo la proporción relativa de los subsidios del 

lado de la oferta en comparación con el lado de la demanda.

Recomendación 8.13: La FCC debe eliminar el legado del 

programa de alto costo con todos los fondos del gobierno 

federal para respaldar la disponibilidad de la banda ancha 

proporcionada mediante la CAF. 

Para el 2020, el “antiguo” programa de alto costo ya no 

estará vigente, y los proveedores de servicio sólo recibirán el 

respaldo para la implementación y la provisión de los servicios 

respaldados (es decir, banda ancha que ofrezca servicios de voz 

de alta calidad) a través del CAF. 

La FCC debe establecer un plazo para que los receptores 

de USF ofrezcan los servicios respaldados. Como se mencionó 

anteriormente, según la tecnología terrestre actual, ofrecer 

banda ancha a las 250,000 viviendas que presentan la brecha 

más grande equivale a aproximadamente $14 Miles De Millones
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

del total de la brecha de inversión, que representa un costo 

promedio de $56.000 por vivienda para prestar servicios a los 

últimos dos décimos del 1% de todas las viviendas. 

La FCC debe considerar enfoques alternativos, como la banda 

ancha satelital, para abordar las áreas más costosas del país a fin 

de reducir la carga de contribuciones en los consumidores de 

todo Estados Unidos. La FCC debe tener el cuenta los subsidios 

a consumidores en base a la solvencia probada para el servicio 

satelital. Otro enfoque puede ser brindar una exención limitada 

del requisito para ofrecer banda ancha a los proveedores que 

demuestren que es económica o tecnológicamente irrealizable 

actualizar una línea para ofrecer banda ancha,122 y al mismo 

tiempo asegurar que los consumidores podrán seguir recibiendo 

el servicio de voz de alta calidad que disfrutan actualmente. 

Recomendación 8.14: La FCC debe seguir disminuyendo los 

índices de ICC reduciendo los cargos por minuto por el origen 

y la finalización del tráfico de telecomunicaciones. 

Al eliminar los cargos por minuto sobre el costo, se puede 

alentar a los proveedores a negociar acuerdos de compensación 

alternativos para el transporte y la finalización del tráfico de voz 

y datos. Dado que puede haber poder de mercado para finalizar 

el tráfico, la FCC debe supervisar cuidadosamente los acuerdos 

de compensación para el tráfico IP a medida que la industria 

se aleja de las tarifas por minuto, particularmente en las áreas 

donde prácticamente no hay competencia, para asegurar que 

esos acuerdos no afectan al interés público.123

En resumen, este plan de acción para el servicio universal 

y la reforma integral del ICC durante la próxima década 

representa un primer paso fundamental para asegurar que todas 

las personas en Estados Unidos tienen acceso a un servicio de 

banda ancha accesible. Para comenzar a hacer realidad este 

plan de acción, la FCC emprenderá una serie de procesos de 

reglamentación para conocer la opinión pública y para adoptar 

medidas a fin de implementar esta reforma. Si bien durante estos 

procedimientos se deberán tomar medidas específicas en cuanto 

a los detalles de la implementación, este plan establece una 

visión clara para lograr el estado final que pretendemos ser como 

nación, preservando la conectividad que los estadounidenses 

disfrutan hoy, y avanzando hacia la banda ancha universal del 

siglo XXI.

Alcanzar esta visión no será un proceso automático. Por 

cierto, deben realizarse cambios importantes en la estructura 

regulatoria actual, incluidos los ajustes en los mecanismos de 

soporte existentes del USF para redestinar de manera más 

eficiente los fondos de las redes de telefonía de voz de un solo 

propósito a las plataformas integradas y multifuncionales 

de banda ancha. Debe destinarse capital adicional para la 

infraestructura de banda ancha. El plan establece una vía para 

traspasar, durante la próxima década, hasta $15.5 Miles De 

Millones (valor presente en dólares de 2010) desde el programa 

de alto costo actual a la banda ancha, y hasta $11.5 Miles De 

Millones serán específicamente destinados a la implementación 

de la banda ancha en áreas sin servicio. Al implementar este plan 

tal como se especifica, la banda ancha estará disponible para más 

del 99% de las personas en Estados Unidos para el 2020. 

Este plan no está libre de riesgos. Los cálculos de la base 

inicial que constituyen el fundamento de este plan están sujetos 

a una serie de supuestos, más notablemente relacionados con la 

fecha precisa y los resultados de los procedimientos regulatorios. 

124 No se desconoce la fecha precisa para algunos cambios, como 

la implementación de los compromisos voluntarios de Sprint 

y Verizon Wireless de otorgar los fondos de ETC competitivos, 

pero al mismo tiempo sí se desconoce la fecha precisa para otros 

cambios que podrían generar ahorros. 

La capacidad de la FCC de reorientar los fondos desde los 

programas actuales a la banda ancha presupone que redestinar 

el dinero identificado de los servicios de voz a la banda ancha no 

afectará negativamente el funcionamiento de las compañías ni 

las estrategias de implementación futuras. 

La brecha estimada asume que la FCC implemente un 

mecanismo eficaz basado en el mercado para determinar 

quién debe recibir el respaldo y el nivel de ese respaldo, y que 

el mecanismo basado en el mercado esté diseñado de manera 

que destine el respaldo primero a las áreas que requieren sólo 

el respaldo para las nuevas estructuras. Los cálculos suponen 

además que el mecanismo del mercado financie primero las 

áreas que requieren la cantidad mínima de respaldo, conectando 

así la mayor cantidad de viviendas lo más rápido posible. 

Sin embargo, en algunas áreas del país, la cantidad de partes 

interesadas puede no ser suficiente para implementar un 

mecanismo basado en el mercado, por eso la FCC deberá 

utilizar un enfoque alternativo para conducir los subsidios a los 

niveles eficientes.

El plan no calcula la cantidad de respaldo que puede 

necesitarse para sustentar un servicio de banda ancha en las 

áreas donde ya está disponible. El cálculo se centra en la brecha 

de inversión para que la banda ancha pueda ofrecer un servicio 

de voz de alta calidad que esté disponible en todas las áreas 

sin servicio. Si bien la FCC inicialmente destinará los fondos 

del CAF para las áreas sin servicio, con el tiempo el objetivo 

es desarrollar un mecanismo que respalde la provisión de un 

servicio de banda ancha y voz accesible en todas las áreas, con o 

sin servicio, donde se necesitan fondos del gobierno. La cantidad 

de respaldo que en definitiva se requiere para las áreas que 

actualmente reciben subsidios de servicio universal dependerá 

de muchos factores, incluidos la evolución de la demanda del 

mercado, el mecanismo de distribución preciso que se seleccionó 

y la eficacia obtenida en una red basada en IP. En la medida 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

que una compañía titular de rendimiento de capital no sea el 

proveedor de banda ancha de último recurso designado para 

todo el territorio, por ejemplo, la FCC deberá determinar de 

qué manera afectarían los niveles de respaldo en el servicio a 

los consumidores y cómo abordar los costos de las inversiones 

anteriores en redes.

Muchas preguntas siguen sin tener respuestas, pero eso no 

debe impedir que el país emprenda su viaje hacia la banda ancha 

universal. Habrá muchas oportunidades de adaptarse en los 

próximos años.

Acelerar el despliegue de la banda ancha

La gestión activa de la FCC de todo el programa del USF como 

se describe en este plan es la mejor manera de impedir que los 

riesgos avancen. El Congreso debe tomar acción para acelerar la 

implementación, ofrecer mayor flexibilidad a la FCC y asegurar 

la disponibilidad de capital importante para la banda ancha. 

Recomendación 8.15: Para acelerar el despliegue de 

la banda ancha, el Congreso debe considerar proporcionar a la 

Connect America Fund fondos públicos opcionales de algunos 

mil millones de dólares por año durante un período de dos o 

tres años. 

Si el Congreso proporciona los fondos en tiempo y forma, 

permitiría a la FCC lograr más rápidamente los objetivos 

establecidos en el plan para la banda ancha universal, sin tener 

que obtener esos fondos mediante el mecanismo de contribución 

actual del USF. Como los consumidores y las empresas asumen 

la carga de contribuciones y la carga impositiva general 

del USF, otros fondos públicos obtendrían el dinero para 

la implementación de las mismas partes que contribuyen 

actualmente, pero posiblemente con un menor impacto en 

las poblaciones vulnerables que tienen un menor índice de 

adopción de la banda ancha que la población general.125 Los 

fondos adicionales permitirían al país lograr el objetivo nacional 

para la disponibilidad de la banda ancha más rápido y facilitar 

la vía de deslizamiento para implementar otras reformas del 

plan eliminando las ambigüedades regulatorias de las fuentes de 

ingreso del USF y el ICC posiblemente disponibles para otras 

implementaciones de banda ancha. Además, si se contara con 

fondos adicionales, ya sea a través de nuevos fondos del gobierno 

o mediante la administración cuidadosa de los fondos existentes, 

esos fondos podrían utilizarse para aprovechar las lecciones 

aprendidas del éxito de las pruebas piloto de salvamiento de 

banda ancha ampliando las innovaciones del E-rate y de otros 

programas para respaldar las instituciones de la comunidad (ver 

los capítulos 9 y 11).

Si bien el plan establece una visión para alcanzar la banda 

ancha universal, nadie puede predecir con precisión cada 

dinámica de mercado posible entre este año y 2020, tampoco 

sería posible que el plan pueda predecir con precisión de 

qué manera invertirá el sector privado en el futuro. La fecha 

precisa para alcanzar la disponibilidad universal dependerá 

de múltiple variables, muchas de las cuales escapan al control 

de los reguladores. La tecnología, los mercados y la industria 

pueden cambiar, y de hecho lo harán. Lo único que podemos 

predecir con confianza es que el mundo en 2020 será diferente 

de lo que imaginamos hoy. Pero el hecho de que la FCC deba 

realizar correcciones graduales no cambia el imperativo global 

de la política nacional: la urgencia de lograr un Estados Unidos 

conectado y de alto rendimiento. Para que el país alcance esta 

meta, deben tomarse expeditivamente las medidas detalladas en 

este plan.

8.4 OTRAS ACCIONES 

GUBERNAMENTALES 

PARA PROMOVER LA 

DISPONIBILIDAD 

Otras financiaciones federales

El Congreso también debe considerar medidas para brindar 

mayor flexibilidad al Rural Utilities Service (RUS) y a otras 

agencias para proporcionar otras soluciones de financiación para 

avanzar con la disponibilidad de banda ancha. 

Recomendación 8.16: El Congreso debe considerar ampliar 

una combinación de programas de subvenciones y préstamos.

La mayoría de los mecanismos de financiación actual para 

la infraestructura de las telecomunicaciones, como aquéllos 

ejecutado por el RUS, están diseñados para proporcionar fondos 

mediante préstamos, garantías de préstamos o subsidios. Los 

fondos de la Ley de recuperación y el Programa de banda ancha 

de la ley agrícola y el Programa de educación a distancia del 

RUS han aprobado algunas combinaciones. Para optimizar el 

uso del dinero de los contribuyentes, deben destinarse más 

fondos a esas combinaciones. Al permitir que agencias como el 

RUS estructuren los fondos como combinaciones de préstamos, 

subsidios y garantías,126 pueden seleccionar el uso más eficaz 

del dinero de los contribuyentes, mientras que al mismo tiempo 

ofrecen a los proveedores de servicio una única solución de 

financiación.
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Recomendación 8.17: El Congreso debe considerar 

ampliar el programa Community Connect.

El programa Community Connect, administrado por el 

RUS, fue creado para brindar fondos para la banda ancha a 

comunidades que de otra manera permanecerían sin servicio. 

El programa tenía $13.4 Miles De Millones en fondos 

disponibles en 2009,127 pero la demanda de fondos del programa 

representa cientos de millones de dólares, principalmente de las 

comunidades que son demasiado pequeñas para atraer el interés 

del capital privado. Para cumplir con las necesidades de estas 

comunidades, el Congreso debe considerar ampliar el programa 

Community Connect (tanto en tamaño como en alcance de 

los criterios de elegibilidad) para abarcar más la prestación de 

servicios a esas comunidades.

Recomendación 8.18: El Congreso debe considerar 

constituir un fondo Tribal Broadband Fund para respaldar la 

sostenibilidad del despliegue y la adopción de la banda ancha 

en territorios tribales, y todas las agencias federales que 

actualicen la conectividad en los territorios tribales deben 

coordinar esa actualización entre los gobiernos tribales y el 

proceso de subvención del fondo Tribal Broadband Fund. 

Los territorios tribales enfrentan desafíos únicos en cuanto 

a la conectividad (ver Cuadro 8-4). Los subsidios del nuevo 

fondo Tribal Broadband Fund serían utilizados para una 

variedad de fines, como brindar conectividad de alta capacidad 

a sedes tribales o a otras instituciones principales, planificar la 

implementación, ampliar la infraestructura, realizar estudios 

de factibilidad, brindar asistencia técnica, desarrollar e 

implementar planes empresariales, alcanzar la alfabetización 

digital y lograr un mayor alcance.128 Además, debe destinarse 

una porción del fondo para brindar pequeños subsidios 

destinados expeditivamente a programas de acceso y adopción 

del Internet.129 El fondo debe ser administrado por NTIA con el 

asesoramiento de la FCC y la Oficina de Asuntos Indígenas. 

Para ofrecer servicios avanzados a las comunidades tribales 

y promover la implementación de una infraestructura de alta 

capacidad en territorios tribales, el Congreso debe considerar 

como ofrecer fondos públicos continuos a las instalaciones 

federales que asisten a los territorios tribales para actualizar y 

mantener la infraestructura de banda ancha. La infraestructura 

de las telecomunicaciones en los territorios tribales por lo 

general tiene capacidad de banda ancha limitada.130

De acuerdo con la Recomendación 6.8, que alienta a las 

entidades del gobierno a buscar y aprovechar activamente las 

oportunidades de coordinación “dig once” (o de cooperación 

entre empresas y departamentos públicos), todas las agencias 

federales que actualizan la conectividad de red en territorios 

tribales deben coordinar esas actualizaciones con los gobiernos 

tribales y con el proceso de subvención del Tribal Broadband 

Fund para aprovechar las oportunidades de canalización 

conjunta, instalación de conductos o construcción de otras 

instalaciones de fibra óptica.131

Iniciativas de banda ancha tribales, estatales, 

regionales y locales

Además de los esfuerzos tribales, federales y estatales para 

respaldar la implementación de la banda ancha, los gobiernos y 

las regiones locales suelen organizarse entre ellos para respaldar 

la implementación en sus comunidades. Según un reciente 

estudio de mercado, desde octubre de 2009 se realizaron 57 

implementaciones municipales de fibra hasta las instalaciones 

(FTTP), ya sea en funcionamiento o sólo la construcción, 

en 85 pueblos y ciudades de los Estados Unidos. Estas 

implementaciones colectivamente prestan servicios al 3,4% de 

los suscriptores a FTTP de América del Norte.138

No todas las redes patrocinadas por el gobierno prestan 

servicios directamente a los consumidores. Algunas entidades 

patrocinadas por el gobierno, como NOANet en el noroeste del 

Pacífico y OneCommunity en Ohio, son proveedores principales 

de capacidad de red de retorno en áreas que benefician a las 

Banda ancha en territorios tribales

Los datos disponibles, que son escasos, sugieren que 

menos del 10% de los residentes en territorios tribales tienen 

disponibilidad de banda ancha.132 La Contraloría General de 

Estados Unidos observó en 2006 que “se desconoce el índice 

de suscripción a Internet [en territorios tribales] porque no 

se asignó una encuesta federal para recabar esta información 

para los territorios tribales.”133 Pero como lo observó la 

FCC anteriormente, “[d]e casi cualquier perspectiva, las 

comunidades de territorios tribales históricamente han tenido 

menos acceso a los servicios de telecomunicaciones que 

cualquier otro segmento de la población.”134

Muchas comunidades tribales enfrentan obstáculos 

importantes para implementar la infraestructura de 

banda ancha, incluidos los altos costos de ampliación, los 

recursos financieros limitados que impiden la inversión de 

proveedores comerciales y la falta de miembros técnicamente 

capacitados para llevar a cabo la planificación de la 

implementación y la adopción.135 Los programas actuales 

de financiación administrados por NTIA y RUS no están 

orientados específicamente a financiar los proyectos en 

territorios tribales, y no son suficientes para abordar todos 

estos desafíos.136 Las tribus necesitan un respaldo financiero 

considerablemente mayor que el actualmente disponible, y 

acelerar la implementación de banda ancha tribal requerirá 

más fondos.137

CUADRO 8-4:
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

instituciones de la comunidad y a proveedores de servicios de 

banda ancha local. Sus redes por lo general están “construidas” 

mediante un sistema de interconexión y están accesibles 

para conexiones de fibra de uso más amplio y para otras 

conexiones que podrían haber sido construidas originalmente 

para necesidades institucionales de un solo propósito, como 

las oficinas del gobierno y el transporte local. Al ofrecer 

esa capacidad existente para un uso más amplio, incluida la 

comunidad del proveedor de servicios, estos logros pueden 

beneficiar a toda una comunidad, no sólo a una institución.139

Si bien es difícil medir el impacto de muchos 

esfuerzos locales, estos logros deben alentarse cuando sí 

tienen sentido. Sin embargo, 18 estados han aprobado leyes 

para restringir o prohibir explícitamente a los municipios 

ofrecer servicios de banda ancha. Algunos estados como 

Nebraska, prohíben categóricamente a los municipios ofrecer 

cualquier servicio de banda ancha mayorista o minorista. 

Otros estados como Carolina del Sur o Louisiana, establecen 

condiciones que dificultan más la implementación de la banda 

ancha municipal y la encarecen para los consumidores.140

Además, las restricciones en el uso de las redes institucionales 

pueden imposibilitar sustancialmente a las autoridades locales 

y regionales a utilizar esa infraestructura para beneficiar las 

necesidades de banda ancha de toda la comunidad. En algunos 

casos, la restricción de estas redes imposibilita a la comunidad 

para cerrar la brecha de disponibilidad de banda ancha, y por eso 

debe volver a analizarse.

Recomendación 8.19: El Congreso debe dejar en claro que 

los gobiernos tribales, estatales, regionales y locales pueden 

crear redes de banda ancha. 

Las entidades locales generalmente deciden ofrecer servicios 

cuando no hay proveedores que cumplen con las necesidades 

locales. Esas entidades locales deciden hacerlo sólo luego de 

intentar trabajar con los proveedores establecidos a fin de 

cumplir con las necesidades locales.141 Esta experiencia es similar 

a la forma en que respondieron los municipios a principios 

del siglo XX, cuando las instalaciones eléctricas propiedad 

de los inversores dejaron a oscuras al sector rural de Estados 

Unidos mientras instalaban la electricidad en centros urbanos 

más lucrativos. Para llenar el vacío, se crearon instalaciones 

eléctricas públicas y de propiedad cooperativa. En la actualidad, 

más de 2,800 operadores públicos y cooperativos aún brindan 

electricidad al 27% de los estadounidenses.142 Muchas de estas 

mismas áreas rurales ahora enfrentan desafíos similares al 

atraer las inversiones privadas para conectar las instituciones 

cívicas, negocios y residencias a redes de datos de alta velocidad. 

En algunas áreas, los funcionarios locales decidieron que los 

servicios de comunicación públicos son la mejor manera de 

cumplir con las necesidades de sus residentes (ver Cuadro 8-5).

La banda ancha municipal tiene riesgos. El servicio 

financiado por el municipio puede desalentar las inversiones 

de compañías privadas. Antes de embarcarse en cualquier tipo 

de ampliación de banda ancha, ya sea cableada o inalámbrica, 

los pueblos y las ciudades deben intentar atraer las inversiones 

en banda ancha del sector privado. Pero ante la falta de esa 

inversión, deben tener el derecho de seguir adelante y crear 

redes que presten servicios a sus residentes de la manera que lo 

consideren adecuado.

Recomendación 8.20: Las políticas federales y estatales 

deben facilitar la acumulación y el uso de redes estatales, 

regionales y locales según la demanda cuando sea la solución 

más rentable para que las instituciones principales cumplan 

sus requisitos de conectividad. 

La política del gobierno generalmente limita la capacidad de 

las escuelas, los hospitales u otras instituciones de la comunidad 

para prestar servicios como proveedores principales de banda 

ancha comunitaria. Las políticas de servicio universal de la FCC 

y las políticas de otras agencias de subvención frecuentemente 

impulsan a estas instituciones a utilizar redes dedicadas y de un 

solo propósito que no están disponibles para un uso comunitario 

más amplio, lo cual genera lo siguiente: “[l]os residentes de la 

comunidad que trabajan en la asistencia médica o la educación 

generalmente tienen acceso ilimitado a Internet, mientras que 

otros residente rurales quedan sin acceso.”143 Estas restricciones 

dificultan la expansión y el intercambio de banda ancha con 

otras instituciones de la comunidad de la manera más rentable.

Este problema es particularmente peor en áreas rurales y 

en territorios tribales donde la banda ancha sólo puede estar 

disponible y ser accesible para residentes y pequeños negocios 

Banda ancha comunitaria en el sector rural de Estados Unidos

Bristol, Va., es un buen ejemplo del potencial de la banda 

ancha comunitaria en el sector rural de Estados Unidos. Este 

pequeño pueblo, que también opera el servicio de electricidad 

local, implementó inicialmente una red de fibra óptica para 

conectar al edificio del gobierno, al del servicio de electricidad 

y a las escuelas. Los negocios y residentes locales expresaron 

el interés en conectarse a esta red de alta velocidad, por lo que 

Bristol planificó construir una red de fibra hasta las instalaciones. 

Luego de superar una serie de barreras legislativas y desafíos 

legales estatales por parte de proveedores titulares que ofrecen 

servicios más lentos, Bristol lanzó un servicio FTTP. Actualmente, 

el 62% de los residentes y negocios de Bristol se suscriben al 

servicio a pesar de la competencia de la compañía titular de 

telefonía y cable.

CUADRO 8-5:
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

de la comunidad si la infraestructura de fibra óptica de ese 

pueblo es compartida no sólo por los usuarios comerciales sino 

también por el hospital, las oficinas del gobierno y el sistema 

escolar de la localidad.144 Como las redes de banda ancha (en 

especial las de fibra óptica) evidencian grandes economías de 

escala, los acuerdos de compras en volúmenes para las formas 

de conectividad como el acceso de milla media o de segunda 

milla pueden reducir considerablemente el costo por megabit 

de ese acceso. Como resultado, las restricciones de políticas que 

impiden a las redes escolares financiadas por E-rate compartir 

la capacidad con los hospitales financiados por el programa 

de asistencia médica rural, o el sistema de seguridad pública 

que puede estar financiado por fuentes federales o estatales, 

aumentan el costo de la conectividad para esas instituciones y 

para otros residentes de la comunidad.145

Al menos 30 estados han creado redes estatales 

operadas por agencias públicas o por el sector privado para 

agregar demanda entre las escuelas, universidades, bibliotecas 

y agencias gubernamentales estatales o locales a fin de reducir 

los costos.146 Una mejor colaboración entre las agencias del 

gobierno puede reducir el posible derroche de recursos federales 

y maximizar los fondos federales disponibles para proyectos de 

desarrollo de la comunidad relacionados con la banda ancha. 

La política federal y estatal no debe imposibilitar ni limitar a 

las redes que prestan servicios a una categoría de institución 

para que ofrezcan servicios a otras instituciones y a toda la 

comunidad.147 La FCC debe buscar soluciones creativas para 

ayudar a las escuelas, bibliotecas y proveedores de asistencia 

médica a reducir los costos relacionados con la banda ancha, 

agregando demanda con otras instituciones de la comunidad 

para que puedan adquirir la mayor cantidad de banda ancha con 

el dinero del USF. Por ejemplo, la FCC debe eliminar las barreras 

para el uso compartido de redes estatales, regionales, tribales 

y locales en escuelas, bibliotecas y proveedores de atención 

médica cuando esas redes ofrezcan la opción más rentable para 

cumplir con las necesidades de banda ancha.148

Como las instituciones importantes de la comunidad son 

grandes consumidores potenciales de banda ancha hasta en los 

pueblos más pequeños, si es que no son los de mayor extensión, 

adoptar estas recomendaciones no sólo ampliará las opciones de 

banda ancha para las instituciones, sino que también mejorará la 

disponibilidad en toda la comunidad.

Recomendación 8.21: El Congreso debe considerar 

enmendar la Ley de Comunicaciones para que la FCC, a su 

criterio, permita que las instituciones principales de los 

territorios tribales compartan la capacidad de red de banda 

ancha financiada por el programa E-rate o el Programa de 

atención médica rural con otras instituciones de la comunidad 

designadas por los gobiernos tribales.

Como reconocimiento a los desafíos únicos que enfrentan las 

comunidades tribales, el Congreso debe considerar enmendar 

la Ley de Comunicaciones para que la FCC, a su criterio, defina 

las circunstancias según las cuales las escuelas, bibliotecas y 

proveedores de asistencia médica que reciben fondos del E-rate 

o del programa de asistencia médica rural, pueden compartir la 

capacidad de red de banda ancha financiada por el E-rate o el 

programa de asistencia médica rural con otras instituciones de la 

comunidad designadas por los gobiernos tribales.149

Recomendación 8.22: El gobierno federal y los gobiernos 

estatales deben desarrollar un marco institucional 

que permita a las instituciones principales de Estados 

Unidos adquirir conectividad, capacitación, programas 

computacionales y servicios de banda ancha.

Anteriormente en este capítulo, el plan propone una vía 

para asegurar que los hogares en las áreas de alto costo tengan 

acceso a la banda ancha, en gran parte reformando el programa 

de alto costo y la compensación de la onda interportadora. En 

otros capítulos, el plan propone reformas al USF para mejorar 

la conectividad en las escuelas, bibliotecas y proveedores de 

asistencia médica. El gobierno debe tomar otras medidas para 

permitir que éstas y otras instituciones de la comunidad utilicen 

mejor su conectividad para brindar una mejor calidad de vida a 

toda su gente.

Un enfoque para asegurar la conectividad en las instalaciones 

que prestan servicios públicos es ofrecer a una institución 

sin fines de lucro la misión y capacidad de centrarse en las 

necesidades de banda ancha de las instituciones públicas, 

incluidas las clínicas de salud, los institutos de enseñanza 

superior de la comunidad, las escuelas, los centros comunitarios, 

las bibliotecas, los museos y otros puntos de acceso público. 

En el pasado, las redes de investigación y educación (R&E) 

sin fines de lucro, como Internet2 y National LambdaRail, 

cumplieron las necesidades de conectividad de las instituciones 

de investigación. Las redes R&E cumplieron un rol central en el 

desarrollo y el crecimiento del Internet a través de ARPANET 

y más adelante NSFNET. En la actualidad, redes R&E similares 

proporcionan conectividad de alta velocidad (10 Mbps-1 Gbps) 

a 66,000 instituciones principales de la comunidad.150 Pero se 

puede lograr más. Se estima que actualmente sólo un tercio de 

las instituciones principales tiene acceso a una red R&E.151 Este 

modelo debe extenderse a otras instituciones de la comunidad. 

Un grupo de redes R&E, incluidas Internet2 y National 

LambdaRail, con el respaldo de la National Association of 

Telecommunications Officers and Advisors y la Schools, 

Health and Libraries Broadband Coalition, propuso que el 

gobierno federal y los gobiernos estatales creen una entidad 

de coordinación sin fines de lucro (“Unified Community 

Anchor Network”) que respalde y brinde asistencia a las 
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plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

instituciones principales para obtener y utilizar la conectividad 

de banda ancha.152 Extender el modelo de red R&E a otras 

instituciones principales ofrecería excelentes beneficios. 

Muchas instituciones de la comunidad carecen de los recursos 

institucionales para realizar las diversas tareas necesarias para 

maximizar el uso de la banda ancha. Al facilitar la colaboración 

en el diseño de redes y en la manera de utilizar mejor las 

aplicaciones a fin de cumplir con las necesidades públicas, se 

pueden reducir los costos y estas instituciones pueden utilizar de 

manera más eficiente la banda ancha. 

Al trabajar con la R&E y con una entidad comunitaria sin 

fines de lucro, el gobierno federal y los gobiernos estatales deben 

facilitar el desarrollo de un marco institucional que permitiría 

a las instituciones principales obtener conectividad de banda 

ancha, capacitación, aplicaciones y servicios. Un método de 

implementación sería establecer coordinadores federales y 

estatales, y un consorcio de instituciones principales. Estos 

coordinadores podrían ayudar a proteger la conectividad 

y además brindarían la experiencia y capacidad prácticas 

para crear y ejecutar redes.153 Una entidad de coordinación 

también podría cumplir un rol de abastecimiento nacional al 

negociar acuerdos de adquisición de equipos y conectividad en 

volúmenes, en carácter de comprador sofisticado, que luego 

estaría disponible para las instituciones de la comunidad.154

También puede haber una plataforma de redes interconectadas 

para compartir recursos y aplicaciones, y para ofrecer 

oportunidades de capacitación. Coordinar y construir de este 

modo recursos y capacidad comunes a nivel nacional y estatal 

reduciría los costos generales de crear y ejecutar las redes 

institucionales principales.
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N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

1 Aquí, “acceso” hace referencia sólo a la capacidad de la 

red de última milla. Los proveedores de servicio pueden, 

por varias razones, ofrecer solamente servicios de baja 

velocidad a sus consumidores. Es decir, las velocidades o 

los productos a los que pueden acceder los consumidores 

pueden no reflejar completamente las capacidades de 

red. Como las redes de acceso son los elementos con 

mayor intensidad de capital de la infraestructura de 

banda ancha, es lógico esperar que los proveedores 

cumplan con la demanda de mayores velocidades cuando 

la red de acceso pueda admitir esas velocidades. 

2 Para los fines del plan, “velocidad real” hace referencia a 

la capacidad de procesamiento de datos entre la unidad 

de interfaz de red (NIU) ubicada en las instalaciones 

del usuario final y la puerta de enlace de Internet del 

proveedor de servicios, que es la distancia administrativa 

más corta desde esa NIU. En el futuro, la FCC debe crear 

la definición técnica de “velocidad real”, con el aporte de 

los grupos de consumidores, la industria y otros expertos 

técnicos como se propone en el Capítulo 4. La definición 

técnica debe incluir las métricas definidas con precisión 

para ofrecer claridad y comprensión general entre los 

usuarios. Por ejemplo, “velocidades de descarga reales 

de al menos 4 Mbps” puede requerir una determinada 

velocidad de descarga posible durante un período dado. 

La FCC debe definir la calidad de servicio aceptable. Ver 

Capítulo 4 anterior (sección Transparencia).

3 Durante la primera mitad de 2009, la velocidad 

real media para los suscriptores a la banda ancha 

en Estados Unidos era de 3 Mbps de velocidad de 

descarga. comScore, Inc., Jan.–June 2009 Consumer 

Usage database (muestra de 200,000 equipos para 

navegación web de usuarios) (en los registros de la 

Comisión) (base de datos comScore). Dados los índices 

de crecimiento anual pasados de la velocidad suscrita 

de aproximadamente el 20 al 25% por año, esperamos 

que la media supere los 4 Mbps para fines de 2010. 

Cf. Akamai, The State of the Internet, 3rd Quarter, 

2009, en 10 (2010) (lograr los 3.9 Mbps de velocidad 

de descarga media en el tercer trimestre de 2009), 

disponible en http://www.akamai.com/dl/whitepapers/

Akamai_State_Internet_Q3_2009.pdf ?curl=/dl/

whitepapers/Akamai_State_Internet_Q3_2009.

pdf&solcheck=1& (requiere registro); ver además

Omnibus Broadband Initiative, Broadband Performance

(próximamente) (análisis del índice de crecimiento 

anterior).

4 Los países utilizan diferentes políticas de incentivo para 

“universalizar” las velocidades. Por ejemplo, Canadá 

otorga fondos para una ampliación rural superior al 1.5 

Mbps de velocidad real, mientras Finlandia acordó que 

los proveedores titulares ofrezcan a todos los ciudadanos 

un mínimo de 0.5 a 1.0 Mbps de velocidad de descarga 

real (varía según la hora). Gov’t of Australia, Dep’t of 

Broadband, Commc’ns & the Digital Econ., Australian 

Broadband Guarantee—Frequently Asked Questions, 

http://www.dbcde.gov.au/__data/assets/pdf_

file/0017/114281/ABG_FAQ-lowres.pdf (última visita el 

7 de marzo de 2010) (particularmente “velocidades de al 

menos 512 kbps de descarga y 128 kbps de carga, al 

menos 3 GB de límite de descarga mensual, y un precio 

de no más de $2500 (incluido el GST) durante un 

período de tres años, incluido el costo de todas las 

conexiones y equipos”); Gov’t of Australia—Prime 

Minister of Australia, New National Broadband Network 

(comunicado de prensa), 7 de abril de 2009, http://www.

pm.gov.au/node/5233 (última visita el 7 de marzo de 

2010) (específicamente “[c]onectar al 90% de todos los 

hogares, escuelas y lugares de trabajo australianos con 

servicios de banda ancha a una velocidad hasta de 100 

megabits por segundo, 100 veces más rápida que la que 

actualmente utilizan muchos hogares y empresas; 

Conectar todas las otras instalaciones de Australia con 

tecnologías inalámbricas y satelitales de última 

generación que ofrecerán velocidades de banda ancha de 

12 megabits por segundo”); Danish Gov’t, IT and

Telecommunications Policy Report 2009, en 6 (2009) 

(traducción al inglés) (“El objetivo del gobierno es que 

todos los daneses tengan acceso a la banda ancha para 

fines de 2010 como máximo”), disponible en http://en.

itst.dk/the-governments-it-and-telecommunicationspolicy/it-and-telecommunications-policy-reports/

filarkiv/IT_and_Telecommunications_Policy_

Report_2009.pdf; Danish Gov’t, Annual Broadband

Mapping 2009, en 6 (2009) (danés) (referencia del 

umbral de medida para la banda ancha de 512 kbit/seg. 

establecido por un acuerdo bilateral entre los 

proveedores de servicio y el gobierno), disponible en

http://www.itst.dk/statistik/Telestatistik/

Bredbandstatistik/bredbandskortlegning-1/

bredbandskortlegning-2009/Bredbandskortlegning%20

2009.pdf; Ministry of Transp. & Commc’ns, Gov’t of

Finland, Making Broadband Available To Everyone 2–4 

(2008) (versión en inglés) (particularmente “[e]l 

informe propone que el sector público otorgue subsidios 

comerciales a las empresas que actualicen la red pública 

de telecomunicaciones para poner a disposición de la 

mayoría de los ciudadanos una red de cable o fibra óptica 

que admita conexiones de 100 Mbit para el 2015. Antes 

de lograr esta meta, la velocidad de la conexión de banda 

ancha incluida en la obligación del servicio universal 

debe aumentarse a un promedio de 1 Mbit/seg. para fines 

de 2010 como máximo”, con un objetivo establecido de 

100 Mbps para ofrecer dentro de los 2 km de todos los 

hogares), disponible en http://www.lvm.fi/c/document_

library/get_file?folderId=57092&name=DLFE-4311.

pdf; Éric Besson, Secrétariat D’état Chargé De La

Prospective, Gov’t of France, De L’évaluation Des

Politiques Publiques Et Du Développement De

L’économie Numérique, Plan De Développement De

L’économie Numérique 4 (2008) (francés), disponible en

http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/

BRP/084000664/0000.pdf; consulte además European

Comm’n, Progress Report on the Single European

Electronic Communications Market 2008, 14th Report

4 (inglés) (“El plan anunció el lanzamiento de una 

llamada a licitación en la primera mitad de 2009 para 

designar el proveedor que asegure ese servicio (un 

mínimo de 512 kb/seg.) a un precio accesible para todos 

(35 euros/mes).”), disponible en http://ec.europa.eu/

information_society/policy/ecomm/doc/

implementation_enforcement/

annualreports/14threport/fr.pdf; Ministry Of Econ. & 

Tech., Gov’t of Germany, the Federal Government’s

Broadband Strategy 8 (2009) (“La brecha de 

penetración de la banda ancha debe eliminarse y debe 

ofrecerse un acceso de banda ancha en todo el país para 

fines de 2010. . . . [La capacidad de conexión de banda 

ancha] se define actualmente como tener velocidades de 

transmisión de al menos 1MBit/seg.”; “Un total del 75% 

de los hogares debe tener acceso a Internet con 

velocidades de transmisión de al menos 50MB/seg. para 

el 2014.”), disponible en http://www.bmwi.de/English/

Navigation/Service/publications,did=294718.html; 

Gov’t of Ireland, Dep’t of Commc’ns, Energy, and 

Natural Resources, NBS Frequently Asked Questions, 

http://www.dcenr.gov.ie/Communications/

Communications+Development/NBS+FAQs (última 

visita el 7 de marzo de 2010) (referencia del Plan del 23 

de diciembre de 2008, particularmente “3, el proveedor 

de servicios del programa [National Broadband Scheme] 

extenderá su red para brindar servicios de banda ancha 

inalámbrica móvil al área del NBS. El servicio de banda 

ancha móvil (I-HSPA) tendrá una velocidad de descarga 

mínima de 1.2Mbps y una velocidad de carga mínima de 

200kpbs con un índice de contención de 36:1. Como 

reconocimiento al hecho de que algunas áreas serán muy 

costosas y difíciles de alcanzar, en una cantidad muy 

limitada de casos, 3 tendrán la disponibilidad de un 

producto satelital de 1Mbps de descarga y de 128kbps de 

carga. Esto abarcará un máximo del 8% de residencias y 

empresas fijas en el área de cobertura de NBS. . . . Se 

aplicará un límite mensual sin cargos de 15GB (12GB de 

descarga y 3GB de carga) para el producto inalámbrico, 

mientras que 11GB (10GB de descarga y 1GB de carga) 

estarán disponibles para usuarios satelitales”); Ministry

of Internal Aff. & Commc’ns, Gov’t of Japan, Digital

Divide Elimination Strategy 1 (2008) (traducción 

japonesa hecha por el personal) (solicitud de 

eliminación de todas las áreas sin servicio de banda 

ancha para el 2010, y una cobertura de banda ancha de 

velocidad ultra rápida para el 90% de los hogares para el 

2010), disponible en http://www.soumu.go.jp/menu_

news/s-news/2008/pdf/080624_3_bt2.pdf. Observe 

además la inclusión de los objetivos para 

infraestructuras fijas y móviles. Consulte IT Strategy

Headquarters, Gov’t of Japan, I-Japan Strategy 2015, en 

26 (2009) (traducción inglesa) (“Las siguientes medidas 

se llevarán a cabo en 2015 . . . se realizarán más avances 

en la infraestructura de banda ancha de velocidad ultra 

rápida (en Gbps fijos y en lo que exceda los 100 Mbps 

móviles) para que todos obtengan e intercambien 

fácilmente la información de manera segura en todo 

momento y lugar.”), disponible en http://www.kantei.go.

jp/foreign/policy/it/i-JapanStrategy2015_full.pdf; 

Letter from Young Kyu Noh, Minister Counselor of 

Broad. & ICT, Embassy of the Republic of Korea, to 

Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137 (Feb. 3, 2010) Anexo en 3, 6 (La red 

de alta velocidad de 1.5 a 2M[bps] fue completamente 

establecida en 2008 con una meta mínima de 50Mbps 

para el 95% de los hogares para 2013; también 

demuestra que Corea prestó servicios al 99% de la 
1 7 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

población con un servicio de 1Mbps en 2008.); Korean 

Commc’ns Comm’n, Korean Internet Speeds to Be Ten 

Times Faster by 2012 (comunicado de prensa) (28 de 

marzo de 2009) (indica que 1Gbps no es un mínimo de 

descarga establecido para un porcentaje de la población 

en este momento), disponible en http://eng.kcc.go.kr/

user.do?mode=view&page=E04010000&dc=E0401000

0&boardId=1058&cp=1&searchKey=ALL&searchVal=b

roadband+&boardSeq=15621; Ministry of Enter., 

Energy and Commc’ns, Gov’t of Swed., Broadband

Strategy For Sweden 15 (2009) (particularmente “En 

2020 . . . el 90% de todos los hogares y empresas tiene 

acceso a la banda ancha con una velocidad mínima de 

100 Mbps. . . . En 2015 . . . el 40% de todos los hogares y 

empresas tiene acceso de banda ancha con una velocidad 

mínima de 100 Mbps”), disponible en http://www.

sweden.gov.se/content/1/c6/13/49/80/112394be.pdf; 

Dep’t for Culture, Media and Sports , Gov’t of the U.K., 

Digital Britain 12 (2009) (particularmente “[p]ara 

asegurar que todos puedan hoy acceder a la banda ancha 

y beneficiarse de su servicio, confirmamos nuestra 

intención de ofrecer el compromiso de banda ancha de 

servicio universal a 2Mbps para 2012”), disponible en

http://www.culture.gov.uk/images/publications/

digitalbritain-finalreport-jun09.pdf.

5 La Sección 254(c) (1)requiere que la FCC determine 

periódicamente la definición del servicio universal 

respaldado por el USF federal.

6 Una vivienda no es lo mismo que un hogar. “Una 

vivienda es una casa, un departamento, una casa rodante, 

un grupo de habitaciones o una sola habitación ocupada 

(o si no está ocupada, está diseñada para que la ocupen) 

como vivienda separada”. En comparación, “un hogar 

incluye todas las personas que ocupan una vivienda. . . . 

Los ocupantes pueden ser una sola familia, una persona 

que vive sola, dos o más familias que viven juntas, o 

cualquier otro grupo de personas con parentesco o sin 

éste que comparte una vivienda”. Hay 130.1 millones 

de viviendas y 118.0 millones de hogares en Estados 

Unidos. U.S. Census Bureau, Households, Persons Per 

Household, and Households with Individuals Under 

18 Years, 2000, http://quickfacts.census.gov/qfd/

meta/long_71061.htm (última visita el 7 de marzo de 

2010); Omnibus Broadband Initiative, the Broadband

Availability Gap (Próximamente) (OBI, the Broadband

Availability Gap).

7 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap. Siete 

millones de viviendas sin acceso al servicio de 4 Mbps 

están fuera del alcance del cable y están a más de 11,000 

ó 12,000 pies aproximadamente de la ubicación del 

DSLAM más cercano. Un cálculo estimado de la FCC 

demuestra que 12 millones de personas en seis millones 

de viviendas no tienen acceso a la banda ancha terrestre 

con velocidades de descarga reales de 768 kbps; esos 6 

millones de viviendas sin acceso están a más de 16,000 

pies aproximadamente del DSLAM más cercano.

8 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap.

9 El análisis depende de una variedad de fuentes de datos. 

Consulte OBI, The Broadband Availability Gap. Los 

cálculos de la brecha de banda ancha se verán afectados 

en los lugares donde la calidad de los datos es limitada. 

Por ejemplo, hay 12 centros de conmutación en Alaska 

donde no hay población dentro de sus límites, y otros 18 

centros de conmutación que no cuentan con carreteras 

públicas pavimentadas (es decir, ninguna otra carretera 

fuera de las 4WD o de servicio forestal). Estos 30 centros 

de conmutación fueron excluidos de los cálculos de la 

brecha de banda ancha con cable; sin embargo, el cálculo 

sí incluyó todas las áreas con población. Además, a causa 

de la falta de datos demográficos y de infraestructura 

para Puerto Rico y las Islas Vírgenes de Estados 

Unidos en el Caribe y Guam, Samoa Americana, y las 

Islas Marianas del Norte en el Pacífico para calcular 

la disponibilidad de base, no se incluyó la brecha de 

disponibilidad de banda ancha para estos territorios. 

10 El cálculo incluye los gastos de capital y los 20 años de 

gastos e ingresos operativos. Todos los cálculos utilizan 

una tasa de descuento anual del 11.25%. El cálculo de 

la brecha de disponibilidad de banda ancha no incluye 

el costo del espectro. Las recientes adjudicaciones de 

700 MHz en los bloques A, B, C y E tenían un precio 

medio de entre $0.74 y $2.65 por MHz-POP, incluido 

el precio máximo para un mercado superior a $9.00 

por MHz-POP; los precios medios para estas mismas 

adjudicaciones fueron de entre $0.20 y $0.42 por 

MHz-POP. A $1.00 por MHz-POP, muy por encima del 

precio medio de las adjudicaciones recientes, el costo 

de 40 megahertz de espectro para prestar servicios a 

14 millones de personas sin servicio sería de $0.56 mil 

millones. Consulte OBI, The Broadband Availability Gap

para obtener más detalles sobre el modelo financiero y 

su funcionamiento.

11 Las cifras pueden no incluir el 100% por el redondeo. 

12 Para obtener más información sobre la banda ancha 

satelital, consulte OBI, The Broadband Availability Gap.

13 Northern Sky Research, How Much HTS Capacity is 

Enough?, http://www.talksatellite.com/Americas-A781.

htm (última visita el 6 de marzo de 2010).

14 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap; 

American Roamer, Verizon Wireless 3G Coverage Area

(2009); Robert C. Atkinson & Ivy E. Schultz, Columbia

Inst. For Tele-Information, Broadband In America: 

Where It Is And Where It Is Going (According To

Broadband Service Providers) 40 (2009) (Atkinson & 

Schultz, Broadband In America).

15 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap.

16 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap.

17 “Monto de financiación anual” hace referencia a 

la financiación del año fiscal 2008 para todos los 

programas, excepto el BTOP y BIP, que fueron 

programas únicos financiados por la American Recovery 

and Reinvestment Act de 2009, y por el Universal 

Service Fund, que utiliza la inversión total proyectada 

del año fiscal 2010 para garantizar la consistencia con 

el resto del documento. El cálculo estimado de $2.5 

mil millones mediante el BTOP para la infraestructura 

incluye los $119 millones en subsidios ya otorgados, 

además de los $2.35 mil millones anunciados en el 

NOFA de enero de 2010. GAO, Broadband Deployment

Plan Should Include Performance Goals and Measures

to Guide Federal Investment 13–14, GAO-09-494 

(2009) (el cuadro está modificado a partir de la figura 

de esta fuente), disponible en http://www.gao.gov/

new.items/d09494.pdf; Broadband USA, The Portal 

To Apply for Broadband Funding under the American 

Recovery and Reinvestment Act of 2009, http://www.

broadbandusa.gov (última visita el 7 de marzo de 2010); 

NTIA, Commerce Department’s NTIA and USDA’s 

RUS Announce Availability of $4.8 Billion in Recovery 

Act Funding to Bring Broadband to More Americans 

(comunicado de prensa), http://www.ntia.doc.gov/

press/2010/BTOP_BIP_NOFAII_100115.html (última 

visita el 7 de marzo de 2010); The White House, Vice 

President Biden Kicks Off $7.2 Billion Recovery Act 

Broadband Program (comunicado de prensa), http://

www.whitehouse.gov/the-press-office/vice-presidentbiden-kicks-72-billion-recovery-act-broadbandprogram (última visita el 20 de febrero de 2010); 

NTIA, Broadband Technology Opportunities Program 

Key Revisions in Second Notice of Funds Availability, 

http://www.ntia.doc.gov/press/2010/BTOP_NOFAII_

FACTSHEET_100115.pdf (última visita el 7 de marzo

de 2010).

18 “Otros programas” incluye el Programa de préstamos 

y subsidios para telemedicina y educación a 

distancia del Rural Utilities Service y el Programa 

de subsidios Community Connect, la Iniciativa de 

telecomunicaciones de la Appalachian Regional 

Commission, el programa de la Economic Development 

Administration para instalaciones de desarrollo 

económico y trabajos públicos, y el programa Delta 

Regional Authority para el desarrollo económico del 

área del Delta.

19 Notice of Funds Availability for Broadband Initiatives 

Program and Broadband Technology Opportunities 

Program, 74 Fed. Reg. 33, 104 (9 de julio de 2009).

20 Notice of Funds Availability for Broadband Initiatives 

Program and Broadband Technology Opportunities 

Program, 74 Fed. Reg. 33, 104 (9 de julio de 2009).

21 NTIA, ION Upstate New York Rural Broadband 

Initiative Grant Award, http://www.ntia.

doc.gov/broadbandgrants/BTOPAward_

IONHoldCoLLC_121709.pdf (última visita el 

20 de febrero de 2010); NTIA, Project Connect 

South Dakota Grant Award, http://www.ntia.

doc.gov/broadbandgrants/BTOPAward_

SDakotaNetwork_121709.pdf (última visita el 20 de 

febrero de 2010).

22 47 U.S.C. § 151.

23 J.M. Bauer et al., Whither Broadband Policy (30th 

Annual Telecomms. Policy Research Conf. Paper, 

2002), disponible en http://tprc.org/papers/2002/72/

Broadband_v1.pdf.

24 The FCC se basó en el idioma legislativo de la sección 

254(h) para respaldar el acceso a Internet en escuelas, 

bibliotecas y proveedores de atención médica.

25 Universal Serv. Admin. Co., Universal Service Fund, 

http://www.usac.org/about/universal-service/ (última 

visita el 7 de marzo de 2010). Puede obtener el cálculo de 

la inversión anual proyectada para el USF federal en el 

presupuesto federal del año fiscal 2010. Office of Mgmt. 

& Budget, Exec. Office of the President, Budget of the

United States Government, Fiscal Year 2010, en 1220 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 7 9

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

(2010), disponible en http://www.whitehouse.gov/omb/

budget/fy2010/assets/oia.pdf. 

26 Si bien el programa E-rate está limitado por la 

reglamentación de la FCC a $2.25 mil millones por año, 

los fondos no utilizados de las financiaciones de años 

anteriores pueden transferirse a los años sucesivos, 

y así la FCC podrá destinar más dinero que el límite 

anual en un año dado. Además, en un año dado, la FCC 

puede destinar un monto superior al límite cuando se 

presentan para el pago las facturas por compromisos de 

financiación de años anteriores.

27 Universal Serv. Admin. Co., Universal Service Fund, 

http://www.usac.org/about/universal-service/ (última 

visita el 7 de marzo de 2010). Cálculos estimados de 

la inversión total de la FCC para el año fiscal 2010 

enviados a OMB el 15 de diciembre de 2009 en base 

a proyecciones de Universal S ervice Administrative 

Company. Ver Usac, Federal Universal Service

Support Mechanisms Fund Size Projections for

Second Quarter 2010, En 2 (2010), disponible en

http://www.universalservice.org/about/governance/

fcc-filings/2010/Q2/2Q2010%20Quarterly%20

Demand%20Filing.pdf.

28 Peter Bluhm, et al. State High Cost Funds: Purposes, 

Design, and Evaluation 60 (Nat’l Regulatory Res. Inst. 

(NRRI), Working Paper No. 10-04, 2010), disponible en

http://www.nrri.org/pubs/telecommunications/NRRI_

state_high_cost_funds_jan10-04.pdf. (Bluhm et al., State 

High Cost Funds); Public Utility Commission of Texas, 

Texas Universal Service Fund, http://puc.state.tx.us/ocp.

telephone/choice/txunivserv.cfm (datos más recientes 

para Texas) (última visita el 20 de febrero de 2010).

29 Consulte Jing Liu & Edwin Rosenberg, State Universal 

Service Funding Mechanisms: Results of the NRRI’s 

2005–2006 Survey 43, 54 (NRRI, Working Paper 

No. 06-09, 2006), disponible en http://nrri.org/pubs/

telecommunications/06-09.pdf (Liu & Rosenberg, 

State Universal Service Funding Mechanisms); Alliance

for Pub. Tech. & Commc’ns Workers of Am., State

Broadband Initiatives 3 (2009), disponible en http://

www.apt.org/publications/reports-studies/state_

broadband_initiatives.pdf.

30 No todos estos programas están administrados por 

la comisión estatal de servicios públicos. Bluhm et al. 

State High Cost Funds en 32. Algunos ejemplos de los 

programas de financiación para respaldar la ampliación 

de redes en áreas sin servicio o con servicio deficiente 

son California Advanced Services Fund, ConnectME 

Authority, Illinois Technology Revolving Loan Program, 

Idaho Rural Broadband Investment Program (IRBIP), 

Louisiana Delta Development Initiative y Massachusetts 

Broadband Initiative. Ver Alliance For Pub. Tech. & 

Commc’ns Workers of Am., State Broadband Initiatives

3, 47–49 (2009), disponible en http://www.apt.org/

publications/reports-studies/state_broadband_

initiatives.pdf.

31 Alliance for Pub. Tech. & Commc’ns Workers of Am., 

State Broadband Initiatives 3, 44–56 (2009), disponible 

en http://www.apt.org/publications/reports-studies/

state_broadband_initiatives.pdf.

32 Si bien varios comentaristas registraron cálculos 

estimados, no todos especificaron si las cifras 

representaban un porcentaje del total de los 

ingresos o los ingresos regulados. Consulte Western 

Telecommunications Alliance Comments in re NBP PN 

#19 (búsqueda de comentarios sobre el rol del Universal 

Service Fund y la compensación de la onda interportadora 

en el Plan Nacional de Banda Ancha, GN Docket No. 

09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 

13757 (WCB 2009) (NBP PN #19)), presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 25, 27 (indica que para las LEC 

pequeñas, el alto costo representa un 30 ó 40% de los 

ingresos regulados, mientras que la compensación de 

la onda interportadora representa un 30 ó 40% de los 

ingresos regulados); Organization for the Promotion 

and Advancement of Small Telecommunications 

Companies Comments in re NBP PN #19, presentado el 

7 de diciembre de 2009, en 25 (indica que los ingresos de 

la compensación de la onda interportadora junto con el 

respaldo del USF de alto costo abarca aproximadamente 

el 60% de los ingresos operativos netos de compañías 

de telefonía LEC titulares de rendimiento de capital); 

Rural High Cost Carriers Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 11 (indica 

que el respaldo del servicio universal federal y la 

compensación de la onda interportadora representan 

entre el 40 y el 62% de los ingresos para muchos 

proveedores rurales); Texas Statewide Telephone 

Company Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 13 (los ingresos de la 

compensación de la onda interportadora y el respaldo de 

alto costo representan más del 60% del flujo de ingresos 

de los LEC rurales.)

33 En el Capítulo 4 se abordarán algunos aspectos 

competitivos del acceso especial en un marco a favor 

de la competencia para el mercado mayorista de los 

circuitos de alta capacidad.

34 Cifras en base a los datos preliminares de desembolso de 

USAC correspondiente a 2009.

35 Ver, e.g., National Exchange Carrier Association 

(NECA) Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 5 (inversión del bruto 

agregado de RLEC de $1.2 mil millones en 2006–07, 

$1.6 mil millones en 2007–08, y $2.1 mil millones 

en 2008–09/10; “gran parte de las inversiones en 

actualizaciones de redes son para implementaciones 

de fibra y softswitches de avanzada”); Western 

Telecommunications Association Comments in re 

National Broadband Plan NOI, presentado el 9 de junio 

de 2009, en 24–25 (el respaldo del USF permitió que 

las RLEC instalen y operen conmutadores digitales y 

softswitch, e implementen y extiendan en un mayor nivel 

en sus redes las instalaciones de fibra óptica y DSL).

36 Consulte OBI, The Broadband Availability Gap. El 

cálculo estimado no incluye la adquisición propuesta de 

Frontier de las líneas de Verizon.

37 Los niveles de financiación para los proveedores más 

importantes se basan en un modelo de costos a futuro 

diseñado para calcular el costo de un servicio de voz 

de conmutación de circuitos. Nunca fue diseñado 

para abordar la inversión necesaria para ampliar la 

banda ancha a las áreas sin servicio. Por otra parte, los 

proveedores más pequeños generalmente reciben fondos 

por medio de fórmulas que les permiten recuperar sus 

costos reales de ampliación de banda ancha a las áreas 

sin servicio, incluidos los costos de implementación de 

fibra, y para algunas compañías, de softswitches.

38 Ver, por ejemplo, AT&T Inc. Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 10 

(descripción de los requisitos de Alabama y Mississippi 

para informar el uso de los fondos de alto costo; AT&T 

informó sus planes para invertir los fondos en la 

implementación de fibra en bucle y el proveedor de 

bucles digitales de última generación).

39 Liu & Rosenberg, State Universal Service Funding 

Mechanisms en 43 y tabla. 26. En Maine, por ejemplo, 

los solicitantes que buscan la designación de ETC 

competitivos deben presentar un plan que describa, 

específicamente para los primeros dos años, las mejoras 

o actualizaciones propuestas para la red del solicitante 

en toda el área de servicio designada, la fecha de inicio 

y finalización proyectada para cada mejora, el monto de 

inversión estimado para cada proyecto financiado por el 

respaldo de alto costo, las áreas geográficas específicas 

donde se realizarán las mejoras y la población estimada 

que recibirá el servicio gracias a las mejoras. Sólo los 

ETC competitivos deben informar anualmente las 

inversiones realizadas mediante el respaldo de alto 

costo. Standards for Designating and Certifying Eligible 

Telecommunications Carriers Qualified to Receive 

Federal Universal Service Funding, 65-407-206 Me. 

Code R. § 3, § 6, disponible en www.maine.gov/sos/cec/

rules/65/407/407c206.doc. 

40 Jonathan E. Nuechterlein & Philip J. Weiser, Digital

Crossroads: American Telecommunications Policy

In the Internet Age 292 (2007). Como se indicó 

anteriormente, el ICC representa un flujo de ingresos 

importate para muchos de los proveedores pequeños. 

Consulte National Exchange Carrier Association 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 27 (indica que en 2005, un 

promedio del 29% de los ingresos de proveedores 

titulares provinieron de la compensación de la onda 

interportadora, y algunos proveedores recibieron 

hasta el 49% de los ingresos de la compensación 

de la onda interportadora); Fred Williams and 

Associates Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en Anexo. 1–2; Letter from 

Genevieve Morelli, Counsel for XO et al., to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137, WC Docket No. 05-337, CC Docket No. 01-92 

(9 de diciembre de 2009) Anexo en 1; Independent 

Telephone & Telecommunications Alliance Comments 

in re NBP PN #19, archivado el 7 de diciembre de 2009, 

en 6 (“Una encuesta de los miembros de ITTA reveló que 

aproximadamente el 12% de los ingresos de proveedores 

miembro se obtuvo mediante el ICC”); Alaska Telephone 

Association Comments in re NBP PN #19, archivado el 7 

de diciembre de 2009, en 6.

41 Consulte Economic Implications and Interrelationships 

Arising from Policies and Practices Relating to Customer 

Information, Jurisdictional Separations and Rate 
1 8 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Structures, Docket No. 20003, First Report, 61 FCC 2d 

766, 796–97, párrafos 81–82 (1976); Gerald W. Brock, 

the Second Information Revolution 188 (2003).

42 Consulte Letter from Brian J. Benison, AT&T, to Marlene 

H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51, WC 

Docket Nos. 07-135, 05-337, 99-68, CC Docket Nos. 

01-92, 96-45 (6 de enero de 2010) Adjunto en 2; consulte 

además FCC, Universal Service Monitors Report 2009, 

en tabla. 7.10 (2009), disponible en http://hraunfoss.fcc.

gov/edocs_public/attachmatch/DOC-295442A1.pdf 

(indica que los cargos interestatales por minuto alcanzan 

un máximo de 5.71 centavos por minuto).

43 La FCC ha establecido la tarifa para el tráfico ISP en 

$0.0007 por minuto. Ver Implementation of the Local 

Competition Provisions in the Telecommunications Act of 

1996, Intercarrier Compensation for ISP-Bound Traffic, 

Order on Remand and Report and Order, CC Docket 

Nos. 99-68, 96-98, Order on Remand and Report and 

Order, 16 FCC Rcd 9151 (2001), remanded WorldCom 

Inc. v. FCC, 288 F.3d 429 (D.C. Cir. 2002); High Cost 

Universal Service Reform; Federal-State Joint Board 

on Universal Service; Lifeline and Link Up; Universal 

Service Contribution Methodology; Numbering Resource 

Optimization; Implementation of the Local Competition 

Provisions in the Telecommunications Act of 1996; 

Developing a Unified Intercarrier Compensation Regime; 

Intercarrier Compensation for ISP-Bound Traffic; IPEnabled Services, CC Docket Nos. 96-45, 99-200, 96-98, 

01-92, 99-68, WC Docket Nos. 05-337, 03-109, 06-122, 

04-36, Order on Remand and Report and Order and 

Further Notice of Proposed Rulemaking, 24 FCC Rcd 

6475 (2008), aff ’d, Core Commc’ns Inc. v. FCC, No. 86-

1365 (D.C. Cir. slip op. Jan. 12, 2010). Otras reformas del 

ICC incluyen el tráfico LEC-CMRS.

44 Las tarifas varían según si el proveedor de finalización 

es de rendimiento de capital, de límite de precio, 

competitivo o proveedor inalámbrico móvil. 

45 PAETEC Communications et al. Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 18 

(“Los comentaristas conjuntos han invertido cantidades 

sustanciales para garantizar la facturación adecuada . . . . 

Estas inversiones y los sistemas utilizados para facturar 

la compensación de la onda interportadora serían 

considerablemente más simples si los comentaristas 

conjuntos no tuviesen que rastrear y clasificar el tráfico 

en base a términos regulatorios artificiales”); US 

Telecom Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 

de diciembre de 2009, en 7; CenturyLink Comments in 

re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 38 (cita de Central Telephone Company of Virginia et 

al. v. Sprint Communications Company of Virginia, Inc. 

y Sprint Communications Company LP, Case No. 3:09-

cv-00720 (E.D. Va.) (presentado el 16 de noviembre 

de 2009); CenturyTel of Chatham LLC et al. v. Sprint 

Communications Company LP, Case No. 3:09-cv-01951 

(W.D. La.) (presentado el 23 de noviembre de 2009)).

46 Consulte, por ejemplo, Establishing Just and Reasonable 

Rates for Local Exchange Carriers, WC Docket No. 

07-135, Notice of Proposed Rulemaking, 22 FCC Rcd 

17989 (2007) (Access Stimulation NPRM) (búsqueda 

de comentarios sobre cómo abordar las inquietudes 

de la estimulación de acceso); Establishing Just 

and Reasonable Rates for Local Exchange Carriers; 

Call Blocking by Carriers, WC Docket No. 07-135, 

Declaratory Ruling, 22 FCC Rcd 11629 (2007) 

(prohibición del bloqueo de llamadas de autoayuda para 

abordar las inquietudes de la estimulación de acceso); 

Qwest Commc’ns Corp. v. Farmers and Merchants Mut. 

Tel. Co., File No. EB-07-MD-001, Second Order on 

Reconsideration, 24 FCC Rcd 14801 (2009) Anexo. 

(Segunda petición de reconsideración y petición de 

permanencia pendientes) (resolución de disputas 

del pago de los cargos de acceso en una situación de 

estimulación de acceso alegada). 

47 AT&T Comments in re Access Stimulation NPRM, 

presentado el 17 de diciembre 2007, Anexo. (Decl. 

de Adam Panagia) en párrafo 11; consulte además

Letter from Brian J. Benison, AT&T, to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, WC Docket No. 07-135 (20 de 

noviembre de 2009) Anexo en 4–6; Letter from Donna 

Epps, Verizon, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, 

WC Docket No. 07-135 (4 de junio de 2008) en 2-3.

48 Consulte Cablevision Comments in re NBP PN #25 

(búsqueda de comentarios sobre la transición de una red 

de conmutación de circuitos a una red exclusiva de IP, GN 

Docket No. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC 

Rcd 14272 (WCB 2009) (NBP PN #25)), presentado 

el 22 de diciembre de 2009, en 2 (“[A] medida que los 

proveedores titulares de intercambio local . . actualizan 

el legado de sus redes a IP, se niegan a proporcionar 

la interconexión IP a sus competidores de acuerdo 

con términos razonables, o se niegan por completo. 

Entonces, cada llamada de voz IP que se inicia en una red 

de proveedores de competencia debe reducirse a TDM, 

transmitirse a través de una conexión DS-0 eléctrica o 

similar, y redirigirse a un cliente ILEC a través del legado 

de la red jerárquica de conmutación de circuitos con 

todos los costos, la falta de eficiencia y las limitaciones 

relacionados.”); Global Crossing Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 6; 

Sprint Nextel Comments in re NBP PN #25, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 10; PAETEC Comments in 

re NBP PN #25, presentado el 22 de diciembre de 2009, 

en 7-10. 

49 Consulte Verizon Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 18 (“La 

permanente ambigüedad en cuanto a la indemnización 

a los proveedores del tráfico IP, y por parte de éstos, 

es un impedimento para seguir investigando los 

servicios de última generación que más demandan los 

consumidores”).

50 Consulte Verizon Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 17; AT&T 

Comments in re NBP PN #25, presentado el 22 de 

diciembre de 2009, en 12; Global Crossing Comments in 

re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 5.

51 Consulte FCC, Universal Service Monitoring Report

2009, en tabla 8.1 (2009), disponible en http://hraunfoss.

fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-295442A1.pdf; 

consulte además AT&T Comments in re NBP PN #25, 

presentado el 21 de diciembre de 2009, en 10.

52 Organization for the Promotion and Advancement of 

Small Telecommunications Companies Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 

23-24. 

53 La FCC tampoco ha especificado si el tráfico VoIP está 

sujeto a los cargos del ICC, y de ser así, qué tipo de cargos 

se aplican. Los comentaristas del registro argumentan 

que la ambigüedad al abordar el tráfico VoIP ha 

generado disputas importantes y costosos litigios por 

el pago de la compensación de la onda interportadora 

por ese tráfico. CenturyLink Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 38 

(cita de Central Telephone Company of Virginia, et al 

v. Sprint Communications Company of Virginia, Inc y 

Sprint Communications Company LP, Case No. 3:09-

cv-00720 (E.D. Va.) (presentado el 16 de noviembre 

de 2009); CenturyTel of Chatham LLC, et al v. Sprint 

Communications Company LP, Case No. 3:09-cv-01951 

(W.D. La.) (presentado el 23 de noviembre de 2009)).

54 Los circuitos cableados de acceso especial conectan 

torres inalámbricas al resto de la red. Sprint estima que 

un tercio del total de sus costos operativos de una celda 

celular está destinado a una conectividad de segunda 

milla y milla media. Sprint Comments in re NBP PN 

#11, (búsqueda de comentarios en Impact of Middle 

and Second Mile Access on Broadband Availability 

and Development-NBP Public Notice #11, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-13, Public Notice 24 FCC Rcd 

12470 (WCB 2009) NBP PN #11), presentado el 19 de 

noviembre de 2010, en 2. 

55 Consulte, por ejemplo, Comments of Contact 

Communications, Inc. and wwyoming.com in re NBP 

PN #11, presentado el 3 de noviembre de 2009, en 4-6 

(oferta de opciones y costos de conectividad para varios 

circuitos de milla media en Wyoming de hasta 231 

millas); Letter from Thomas Jones, Counsel, tw telecom 

inc., to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (22 de diciembre de 2009).

56 Consulte, por ejemplo, Comments of Contact 

Communications, Inc. and Wyoming.com in re NBP 

PN #11, presentado el 3 de noviembre de 2009, en 

4-6 (oferta de opciones y costos de conectividad 

para circuitos de milla media en Wyoming de hasta 

231 millas); National Exchange Carrier Association 

Comments in re NBP PN #11, presentado el 4 de 

noviembre de 2009; Wireless Internet Service Provider 

Association Comments in re NBP PN #11, presentado el 

4 de noviembre de 2009.

57 47 U.S.C. § 201(b).

58 National Telecommunications Cooperative Association 

Comments in re NBP PN #11, presentado el 20 de 

noviembre de 2009, en 5-13 (afirmación de que el costo 

total de milla media aumentará a medida que aumente 

la demanda de Internet, y los pequeños proveedores 

rurales tienen costos de milla media por Mbps más altos 

que los proveedores más importantes).

59 Los costos por megabit pueden variar 

considerablemente para pequeños proveedores rurales. 

La National Exchange Carrier Association informa que 

el precio que sus miembros pagan por una conexión 

DS3 de 45 Mbps es de $50 a $375 por mes. National 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 8 1

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

Exchange Carrier Association Comments in re NBP 

PN# 11, presentado el 4 de noviembre de 2009, en 4.

60 Ver a nivel general Peter Bluhm & Robert Loube, 

Competitive Issues in Special Access Markets (NRRI, 

Working Paper No. 09-02, rev. ed. 2009), disponible en

http://nrri.org/pubs/telecommunications/NRRI_spcl_

access_mkts_jan09-02.pdf; XO Comments in re NBP PN 

#11, presentado el 4 de noviembre de 2009, en 15–27; 

Letter from Thomas Jones, Counsel, tw telecom inc., to 

Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-

51 (14 de octubre de 2009) Anexo; Letter from Thomas 

Jones, Counsel, tw telecom inc., to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (22 de diciembre 

de 2009) (con relación al precio, los términos y las 

condiciones del transporte Ethernet de alta capacidad); 

Sprint Comments in re NBP PN # 11, presentado el 4 

de noviembre de 2009, en 13–45; Wireless Internet 

Service Provider Association Comments in re NBP PN 

# 11, presentado el 4 de noviembre de 2009, en 25–28 

(recomendación de la política de acceso por fibra), But 

cf. Verizon Comments in re NBP PN# 11, presentado 

el 4 de noviembre de 2009, en 4–5, 42 (se observa que 

si bien “el costo y la disponibilidad de las instalaciones 

de milla media y segunda milla, por lo general junto 

con otros factores, han dificultado la implementación 

de la banda ancha en algunos casos” hasta el punto que 

la banda ancha en esas ubicaciones “sería demasiado 

costosa para la mayoría,” se afirma que “es la distancia a 

la que deben implementarse esas instalaciones y la base 

de clientes relativamente pequeña” lo que genera los 

altos costos); Letter from Jeffrey S. Lanning, Director, 

Federal Regulatory Affairs, CenturyLink, to Marlene 

H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51, WC 

Docket No. 05-25 (4 de noviembre de 2009) en Anexo 

(se observa que en los circuitos de acceso especial “por 

lo general hay inversiones irrecuperables con un riesgo 

considerado”); AT&T Comments in re NBP PN #11, 

presentado el 4 de noviembre de 2009, en 3–5, 9–13 

(se observa que las tarifas por milla para conexiones 

de acceso especial y de milla media y segunda milla 

“generalmente varían levemente entre las áreas urbanas 

y rurales”).

61 High-Cost Universal Service Support; Federal-State Joint 

Board on Universal Service, WC Docket No. 05-337, CC 

Docket No. 96-45, Recommended Decision, 22 FCC Rcd 

20477, 20490–92, párrafos 55–62 (JB 2007). 

62 Ver National Exchange Carrier Association Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 8 (los fondos para los programas actuales basados 

en voz pueden reducirse en etapas mientras se aplican 

los mecanismos para respaldar los servicios de banda 

ancha). 

63 Ver, por ejemplo, Letter from Mike Lovett, Executive 

Vice President and Chief Operating Officer, Charter, 

to Chairman Julius Genachoski, FCC, GN Docket Nos. 

09-51, 09-47, 09-137, 09-919, 07-52, WC Docket No. 09-

154, 05-337, RM-11584 (24 de febrero de 2010) en 8 (se 

urge a la FCC que determine con precisión el respaldo 

para las áreas sin servicio y que priorice los programas 

computacionales que ofrecerán banda ancha a la mayor 

cantidad de hogares actualmente sin servicio por cada 

dólar público invertido); Qwest Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 4 

(durante los primeros años del programa, apuntar a los 

hogares sin servicio donde es menos costoso brindar un 

servicio de banda ancha a fin de maximizar la cantidad 

de hogares sin servicio cada año). 

64 Ver, por ejemplo, Organization for the Promotion and 

Advancement of Small Telecommunications Companies 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 10 (período de transición de siete 

años); TDS Telecommunications Corp. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 6–7 (respalda la propuesta de OPASTCO); 

Independent Telephone and Telecommunications 

Alliance Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 

de diciembre de 2009, en 16 (transición de cinco a siete 

años); Free Press Comments in re National Broadband 

Plan NOI, presentado el 8 de junio de 2009, en 29, 255 

(diez años). 

65 Pennsylvania Public Utility Commission Comments in 

re NBP PN #25, presentado el 22 de diciembre de 2009, 

en 5–6 (indica que la FCC debe consultar cómo conciliar 

los esfuerzos nacionales con los programas estatales 

exitosos).

66 Para los fines del Plan, definimos Ïterritorios 

tribalesÓ a cualquier reserva, pueblo o colonia tribal 

reconocida a nivel federal, incluidas las antiguas 

reservas en Oklahoma, las regiones nativas de Alaska 

se establecieron de acuerdo con la Ley de Arbitraje 

de las Reclamaciones de los IndÃgenas de Alaska 

(Alaska Native Claims Settlement Act) (85 Estatuto 

688) y las asignaciones indÃgenas. El t»rmino Ïtribu” 

hace referencia a cualquier indoamericano o tribu 

nativa de Alaska, agrupaci€n, naci€n, pueblo, aldea 

o comunidad reconocido por el gobierno federal, que 

mantiene una relaci€n de gobierno a gobierno con los 

Estados Unidos y que es elegible para los programas 

y servicios establecidos por Estados Unidos. Ver

Statement of Policy on Establishing a Government-toGovernment Relationship with Indian Tribes, 16 FCC 

Rcd 4078, 4080 (2000). Por eso, Ïterritorios tribalesÓ 

comprende las reservas indoamericanas y los territorios 

en fideicomiso, ∑reas estadÃsticas de jurisdicci€n 

tribal, ∑reas estadÃsticas con designaci€n tribal, y 

las ∑reas estadÃsticas de pueblos nativos de Alaska, 

adem∑s de las comunidades situadas en esos territorios. 

Esto tambi»n puede incluir las entidades nativas que 

reciban el reconocimiento federal en el futuro. Si bien 

los hawaianos nativos no son actualmente miembros 

de tribus reconocidas a nivel federal, tambi»n ser∑n 

incluidos seg?n las recomendaciones del Plan, cuando 

corresponda.

67 Ver, por ejemplo, CenturyLink et al. Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 

3–4 (se urge a la FCC que cree un proceso expeditivo 

para destinar más respaldo para la implementación de 

la banda ancha en áreas sin servicio que esperan una 

resolución de la reforma a más largo plazo del USF para 

las áreas que ya tienen un servicio de voz y banda ancha). 

68 El Memorándum de entendimiento aparece en el sitio 

web de la FCC. Ver Memorandum of Understanding 

between the Federal Communications Commission and 

the Universal Service Administrative Company (9 de 

septiembre de 2008), http://www.fcc.gov/omd/usacmou.pdf.

69 Ver, por ejemplo, National Telecommunications 

Cooperative Association Reply in re NBP NOI, 

presentado el 21 de julio de 2009, en 23–24 (destinar 

fondos a “las áreas con fallas de mercado”, que se 

definen como las áreas que carecen de la base de 

población o economía para justificar la ampliación y 

el mantenimiento continuo sin respaldo monetario 

externo); Nebraska Public Service Commission 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 7–8 (se necesita destinar fondos 

para las áreas “fuera de la ciudad”); National Cable & 

Telecommunications Association Comments in re NBP 

PN # 19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 2–3.

70 Ver, por ejemplo, National Association of State Utility 

Consumers Advocates Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 13; Rural 

Cellular Association Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 14; Comcast 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 2–3.

71 Ver, por ejemplo, AT&T Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 13; 

Organization for the Promotion and Advancement of 

Small Telecommunications Companies Comments in 

re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 10, 16; TDS Telecommunications Corp. Comments in 

re NBP PN # 19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 6; Western Telecommunications Alliance Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 20–21; Pioneer Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 2.

72 Ver, por ejemplo, Comcast Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 3–4; 

New Jersey Rate Division of Counsel Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 7–8; Letter from Ben Scott, Free Press to Marlene 

H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (19 

de enero de 2010) (la necesidad de alto costo debe 

basarse en la infraestructura a futuro y el potencial de 

los ingresos totales); ver además Sprint Comments in 

re National Cable and Telecommunications Association 

Petition for RulemakingTo Reduce Universal Service 

High-Cost Support Provided To Carriers In Areas Where 

There Is Extensive Unsubsidized Facilities-based Voice 

Competition, WC Docket No. 05-337, GN Docket No. 

09-51, RM-11584, presentado el 7 de enero de 2010, 

en 7 (la FCC debe admitir que los receptores del USF 

derivan los ingresos de los servicios de voz y banda ancha 

proporcionados a través de una red común); National 

Cable & Telecommunications Association Petition for 

Rulemaking, Reducing Universal Service Support in 

Geographic Areas That Are Experiencing Unsupported 

Facilities-Based Competition (presentado el 5 de 

noviembre de 2009) (al considerar la necesidad del 

respaldo continuo, la FCC debe considerar si los costos 

de ILEC, incluidos los costos atribuibles al proveedor de 

las obligaciones de último recurso impuestos de acuerdo 
1 8 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

con la ley estatal, no pueden recuperarse mediante los 

servicios regulados y no regulados proporcionados a 

través de la red). 

73 Ver, por ejemplo, Florida Public Service Commission 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 15 de 

diciembre de 2009, en 5 (los proveedores no deben 

producir una recesión secundaria de las diferentes 

agencias federales para el mismo proyecto); US Cellular 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 15; Centurylink Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 27.

74 Ver, por ejemplo, US Cellular Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 15–17; 

USA Coalition Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 11.

75 Liu & Rosenberg, State Universal Service Funding 

Mechanisms at 70, 76; Alliance for Pub. Tech. & 

Commc’ns Workers of Am., State Broadband Initiatives

3, 47–49 (2009), disponible en http://www.apt.org/

publications/reports-studies/state_broadband_

initiatives.pdf..

76 Ver California Public Utility Commission Comments in 

re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 

4–5 (se argumenta que los estados que generan fondos 

paralelos deben recibir otras financiaciones; los estados 

que no lo hacen deben recibir sólo los fondos de nivel de 

base). En 2007, el Federal-State Joint Board on Universal 

Service recomendó que la FCC adopte políticas para 

alentar a los estados a brindar fondos paralelos para el 

nuevo Fondo de banda ancha que se propone establecer. 

Comprehensive Reform Recommended Decision, 22 FCC 

Rcd at 20489, párrafo 50.

77 Ver, por ejemplo, Letter from Ken Pfister, Vice Pres.–

Strategic Pol’y, Great Plains Communications, Inc., 

to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket 

No. 09-51 (8 de diciembre de 2009) Anexo en 6 (se 

argumenta que Estados Unidos no puede costear 

el respaldo para más de una red; el respaldo debe 

destinarse donde no funcione el mercado); California 

Public Utility Commission Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 6 (se 

argumenta que el USF debe proveer respaldo para 

sólo un proveedor en un área geográfica dada); Qwest 

Communications International Inc. Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 3 (se argumenta que sólo un proveedor de banda 

ancha debe recibir respaldo, independientemente de 

la tecnología); Maine Public Utility Commission and 

Vermont Public Service Board Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 4; Charter 

Communications, Inc. Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 5; ver además 

Comprehensive Reform Recommended Decision, 22 FCC 

Rcd at 20481–82, párrafo 15 (se recomienda que el 

Fondo de banda ancha brinde financiación para “sólo un 

proveedor en un área geográfica dada”).

78 Ver, por ejemplo, National Cable and 

Telecommunications Association Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 7; 

American Cable Association Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 32 (se 

apoya la creación de un nuevo mecanismo de respaldo 

que sea “competitiva y tecnológicamente neutro”).

79 Ver, por ejemplo, Maine Public Utilities Commission and 

Vermont Public Service Board Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 4 (se 

argumenta que la Comisión debe brindar respaldo para 

la implementación de la banda ancha a través del modelo 

de costos, una solicitud de propuesta o subasta inversa); 

Qwest Communications International Inc. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 3, 21 (recomendar una licitación competitiva 

para un subsidio único a fin de cubrir el costo de la 

implementación y ofrecer banda ancha en áreas que 

antes no tenían servicio por un tiempo limitado, 

como por ejemplo diez años); AT&T Inc. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 11 y Anexo A en 11 (sugerir un enfoque de 

financiación competitivo basado en el proyecto); AdHoc 

Telecommunications Users Committee Comments in 

re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 10.

80 Ver National Association of State Utility Consumer 

Advocates Comments in re NBP PN #19, presentado el 

7 de diciembre de 2009, en 22 (condicionar la recepción 

de los fondos según la aceptación del proveedor de banda 

ancha de último recurso para el área donde se acepta la 

financiación).

81 Ver, por ejemplo, American Cable Association Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 39 (se argumenta que los fondos deben proveerse 

bajo estrictos términos y condiciones, incluidos los 

límites para la construcción, los requisitos de informes 

y las auditorías anuales); Kansas State Representative 

Tom Sloan and Mary Galligan Comments in re NBP 

PN #28 (Comment Sought on Addressing Challenges to 

Broadband Deployment Financing—NBP Public Notice 

#28, GN Docket No. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 

24 FCC Rcd 14610 (WCB 2009) (NBP PN #28)), 

presentado el 8 de enero de 2010, en 1 (se argumenta 

que las compañías que reciben el respaldo financiero 

deben rendir cuentas en cuanto al registro real de los 

consumidores de banda ancha, y no simplemente sobre 

la instalación de la infraestructura); Organization 

for the Promotion and Advancement of Small 

Telecommunications Companies Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 10.

82 Ver, por ejemplo, Cox Communications, Inc. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 10 (“[El m]onopolio de proveedores sujetos a 

las obligaciones de COLR deben cumplir los estándares 

de calidad de servicio y presentación de informes, y 

supervisar las obligaciones para garantizar que proveen 

un servicio razonable en las áreas donde los clientes no 

tienen opciones competitivas.”); AT&T Inc. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

Anexo A en 19 (se argumenta que los receptores deben 

proveer servicios respaldados a una tarifa razonable y 

bajo términos y condiciones lógicos en comparación 

con los que se ofrecen en las áreas urbanas); Qwest 

Communications International Inc. Comments in re 

NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 4 (se argumenta que los licitantes ganadores del 

subsidio se deben implementar la banda ancha en 

áreas sin servicio deben limitarse a cobrar no más del 

125% del promedio estatal por un servicio de banda 

ancha comparable); OPASTCO Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 21 

(se argumenta que los ETC deben ofrecer a todos los 

consumidores un servicio de banda ancha de velocidad 

mínima a la tarifa máxima). 

83 Los datos de American Roamer muestran la cobertura 

geográfica según la tecnología. La calidad de servicio 

actual de las conexiones de datos experimentada por 

los usuarios finales será diferente por una variedad de 

factores, como la ubicación y la movilidad. Además, 

los mapas de cobertura subyacente no incluyen la 

información sobre el nivel de servicio proporcionado 

(es decir, la calidad de la señal y la velocidad del servicio 

de banda ancha); tampoco la cobertura está definida de 

igual manera por los proveedores. Por eso, la cobertura 

tal como se la describe aquí no corresponde a una 

calidad específica de señal mínima ni a la experiencia 

del usuario. Ver American Roamer Advanced Services 

database (acceso en agosto de 2009) (agregar límites de 

cobertura del servicio proporcionado por los operadores 

de red móvil) (en los registros de la Comisión) (base de 

datos de American Roamer). La población se basa en 

las cifras proyectadas de bloques del censo de Geolytics. 

Ver Geolytics Block Estimates and BlockEstimates 

Professional databases (2009) (acceso en noviembre 

de 2009) (proyección de las poblaciones del censo por 

año para 2014 por bloque de censo) (en los registros de 

la Comisión) (bases de datos de Geolytics). Ver a nivel 

general OBI.

84 Ver American Roamer database; Geolytics databases. Ver

a nivel general OBI, The Broadband Availability Gap.

85 Atkinson & Schultz, Broadband in America en 7.

86 Ver Maine Public Utility Commission and Vermont 

Public Service Board Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 3 

(se argumenta que la Comisión debe establecer un 

Fondo de movilidad para ampliar los servicios de 

voz móviles inalámbricos a las áreas sin servicio). 

En 2007, el Federal-State Joint Board on Universal 

Service recomendó que la FCC cree un nuevo Fondo de 

movilidad “principalmente para diseminar los servicios 

de voz inalámbricos a áreas sin servicio” con fondos 

orientados a la inversión del capital para la nueva 

construcción. Comprehensive Reform Recommended 

Decision, 22 FCC Rcd at 20482, 20486, párrafos 16, 36.

87 Ver, por ejemplo, United States Telecom Association 

Comments in re NBP PN #28, presentado el 8 de enero 

de 2010, en 9; Windstream Communications, Inc. 

Comments in re NBP PN #28, presentado el 8 de enero 

de 2010, en 5.

88 Ver Letter from William J. Wilkins, Chief Counsel, 

U.S. Department of Treasury, to Cameron K. Kerry, 

General Counsel, U.S. Department of Commerce (4 

de marzo de 2010). Los cinco factores detallados en 

el fallo de Tesorería son: (1) la contribución debe ser 

una parte permanente de la estructura del capital de 

trabajo del otorgante; (2) la contribución no debe ser 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 8 3

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

una compensación, como un pago directo por un servicio 

específico y cuantificable; (3) la contribución debe 

estar abierta a negociación; (4) los activos contribuidos 

deben, a futuro, representar un beneficio para el 

otorgante acorde a su valor; y (5) los activos contribuidos 

deben regularmente, si no es siempre, utilizarse en la 

producción de ingresos adicionales, o deben contribuir a 

ese fin.

89 Para conocer la definición de “territorios tribales” tal 

como se utiliza en este Plan, ver el Capítulo 3 nota 80, 

anterior.

90 Ver Traci L. Morris & Sacha D. Meinrath, Native Public

Media & Open Technology Initiative, New America

Foundation, New Media, Technology and Internet

Use in Indian Country: Quantitative and Qualitative

Analyses 36–37 (2009) (Morris & Meinrath, New

Media, Technology and Internet Use in Indian

Country); Letter from Mark Pruner, Pres., Native Am. 

Broadband Ass’n, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (17 de diciembre 

de 2009) Anexo, en 2–3.

91 Letter from Loris Ann Taylor, Exec. Dir., Native Public 

Media et al., to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN 

Docket Nos 09-47, 09-51, 09-137 (24 de diciembre de 

2009) (Declarantes nativos conjuntos, 24 de diciembre 

de 2009 Ex Parte) en 12.

92 Cf. Comprehensive Reform Recommended Decision, 22 

FCC Rcd at 20484, párrafos 26–27 (se recomienda un 

límite general en el fondo de alto costo y una transición 

en la que se reducirían los mecanismos de financiación 

existentes y se transferirían todos los ahorros, o una 

porción considerable, a los nuevos fondos propuestos 

para la banda ancha y la movilidad).

93 Verizon Wireless acordó una reducción en etapas 

de cinco años para el respaldo de alto costo del ETC 

competitivo para las porciones que se retengan 

luego de las desinversiones acordadas. Applications 

of Cellco Partnership d/b/a Verizon Wireless and 

Atlantis Holdings LLC for Consent to Transfer Control 

of Licenses, Authorizations, and Spectrum Manager 

and De Facto Transfer Leasing Arrangements and 

Petition for Declaratory Ruling that the Transaction is 

Consistent with Section 310( b)(4) of the Communications 

Act, WT Docket No. 08-95, File Nos. 0003463892 

et al., ITC-T/C-20080613-00270 et al., ISPPDR-20080613-00012, Memorandum Opinion and 

Order and Declaratory Ruling, 23 FCC Rcd 17444, 

17529–17532, párrafos 192–197 (2008). De igual modo, 

Sprint acordó una reducción en etapas de cinco años 

del soporte de alto costo del ETC competitivo como 

parte de su transacción con Clearwire. Applications of 

Sprint Nextel Corporation and Clearwire Corporation 

For Consent to Transfer Control of Licenses, Leases 

and Authorizations, WT Docket No. 08-94, File Nos. 

0003462540 et al., Memorandum Opinion and Order 

and Declaratory Ruling, 23 FCC Rcd 17570, 17612, 

párrafo 108 (2008).

94 Nat’l Telecomm. Coop. Ass’n, 2009 Broadband/Internet

Availability Survey Report 3, 9 (2009) (el 89% de las 

personas encuestadas enfrentan la competencia de al 

menos un proveedor de banda ancha en alguna parte 

de su área de servicio; el 47% enfrenta competidores de 

banda ancha que prestan servicios a consumidores en 

toda el área).

95 Policy and Rules Concerning Rates for Dominant 

Carriers, CC Docket No. 87-313, Second Report and 

Order, 5 FCC Rcd 6786, 6790, párrafo 32 (1990), aff ’d, 

Nat’l Rural Telecom Ass’n v. FCC, 988 F.2d 174 (D.C. 

Cir. 1993).

96 Algunas compañías medianas de telefonía ya optaron 

por cambiar a la reglamentación de límite de precio, con 

el respaldo del ICLS por línea congelada; el cambio de 

lineamiento propuesto no afectaría a esas compañías. 

Ver Windstream Petition for Conversion to Price Cap 

Regulation and for Limited Waiver Relief, WC Docket 

No. 07-171, Order, 23 FCC Rcd 5294 (2008); Petition 

of Puerto Rico Telephone Company, Inc. for Election of 

Price Cap Regulation and Limited Waiver of Pricing and 

Universal Service Rules; Consolidated Communications 

Petition for Conversion to Price Cap Regulation and 

for Limited Waiver Relief; Frontier Petition for Limited 

Waiver Relief upon Conversion of Global Valley Networks, 

Inc., to Price Cap Regulation, WC Docket Nos. 07-292, 

07-291, 08-18, Order, 23 FCC Rcd 7353 (2008); Petition 

of Centurylink for Conversion to Price Cap Regulation 

and for Limited Waiver Relief, WC Docket No. 08-191, 

Order, 24 FCC Rcd 4677 (2009).

97 La alianza de proveedores CMRS rurales ha propuesto 

que la FCC adopte un límite provisorio para el respaldo 

a compañías de telefonía titulares por línea a los niveles 

de marzo de 2010 o de marzo de 2008, y se estiman 

ahorros de $1.8 mil millones entre 2010 y 2012 que se 

redireccionarán a los programas de banda ancha, que 

esperan la reforma integral del USF. Ver Letter from 

David LaFuria, Counsel for Alliance for Rural CMRS 

Carriers, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, CC 

Docket No. 96-45, WC Docket No. 05-337, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (3 de marzo de 2010).

98 Ver National Telecommunications Cooperative 

Association Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 4 (se sugiere que los 

proveedores reciban los fondos futuros para la banda 

ancha por medio del Respaldo de acceso interestatal y 

Respaldo interestatal de línea común).

99 Cifras en base a los datos preliminares de desembolso 

de USAC correspondiente a 2009. Ver Universal Serv. 

Admin. Co., Disbursement Data (High Cost), http://

www.usac.org/hc/tools/disbursements/default.aspx 

(última visita el 7 de marzo de 2010) (brindar datos de 

desembolso para todos los programas de alto costo).

100 Access Charge Reform; Price Cap Performance Review 

for Local Exchange Carriers; Low-Volume Long Distance 

Users; Federal-State Joint Board on Universal Service, CC 

Docket Nos. 96-262, 94-1, 99-249, 96-45, Sixth Report 

and Order, Report and Order, and Eleventh Report and 

Order, 15 FCC Rcd 12962 (2000), aff ’d in part, rev’d in 

part, and remanded in part, Texas Office of Public Util. 

Counsel et al. v. FCC, 265 F.3d 313 (5th Cir. 2001); on 

remand, Access Charge Reform; Price Cap Performance 

Review for LECs; Low-Volume Long Distance Users; 

Federal-State Joint Board on Universal Service, CC 

Docket Nos. 96-262, 94-1, 99-249, 96-45, Order on 

Remand, 18 FCC Rcd 14976 (2003). El Respaldo de 

acceso interestatal fue creado en 2000 como primera 

medida para eliminar el respaldo implícito del régimen 

de cargos de acceso interestatal de la FCC.

101 El respaldo del ETC competitivo por línea se basa en el 

respaldo por línea de la compañía de telefonía titular. 47 

C.F.R. § 54.307. Como consecuencia, el respaldo que un 

ETC competitivo recibe no se basa en sus costos ni en los 

costos de la tecnología más eficaz para dar respaldo a los 

consumidores de un área dada.

102 High-Cost Universal Service Support; Federal-State Joint 

Board on Universal Service, WC Docket No. 05-337, CC 

Docket No. 96-45, Order, 23 FCC Rcd 8834 (2008), 

(2008), aff ’d, Rural Cellular Ass’n v. FCC, 588 F.3d 1095 

(D.C. Cir. 2009).

103 Ver Letter from Michael J. Copps, Acting Chairman, 

FCC, to the Honorable Henry J. Waxman, Chairman, 

Committee on Energy and Commerce, U.S. House 

of Representatives, Part 4 (4 de mayo de 2009), 

disponible en http://energycommerce.house.gov/index.

php?option=com_content&view=article&id=1644.

104 En 2007, el Federal-State Joint Board on Universal 

Service concluyó de la siguiente manera: “Ya no creemos 

que sea de interés público utilizar el respaldo del servicio 

universal federal para subsidiar la competencia y crear 

redes duplicadas en áreas de alto costo.” Comprehensive 

Reform Recommended Decision, 24 FCC Rcd at 6482, 

párrafo 12.

105 Ver Letter from Melissa Newman, Vice Pres., Fed. 

Relations, Qwest Communications International, Inc., 

to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, CC Docket No. 

96-45 (4 de febrero de 2010) (se propone que el soporte 

del servicio universal se limite a un teléfono por plan 

familiar inalámbrico, y se sugiere que podría generar 

ahorros de hasta $463 millones por año).

106 Ver, por ejemplo, Broadview Networks et al. Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 

2009, en 4–7; CenturyLink Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 40; 

AT&T Inc. Comments in re NBP PN # 19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, Anexo A en 28–29; Verizon 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 19–20.

107 Ver, por ejemplo, AT&T Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, Anexo A en 28–29.

108 Ver AT&T Inc. Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, Anexo A en 

28–29; CenturyLink Comments in re NBP PN #19, 7 de 

diciembre de 2009, en 40.

109 Por ejemplo, el 8% de las tarifas residenciales locales 

son de $12 o menos (sin incluir el SLC). Ver Letter from 

Mary L. Henze, Asst. Vice Pres., Fed. Reg., AT&T Inc., to 

Marlene H. Dortch, Secretary, FCC (24 de noviembre de 

2009) en 12.

110 Ver Free Press Comments in re NBP PN#30 (Reply 

Comments Sought in Support of National Broadband 

Plan—NBP Public Notice #30, GN Docket No. 09-47, 09-

51, 09-137, Public Notice, 25 FCC Rcd 241 (WCB 2010) 

(NBP PN #30)), presentado el 30 de enero de 2010, en 

9–11 (se sugiere que la FCC puede reducir en etapas de 
1 8 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

cinco años el respaldo a las líneas que reciban $20/por 

mes o menos).

111 Ver American Cable Association in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 40 (los 

proveedores no deben extraer fondos del mecanismo de 

respaldo de alto costo y de banda ancha para la misma 

área).

112 FCC, Universal Service Monitoring Report 2009, 

tablas 1.1, 1.2 (2009), disponible en http://hraunfoss.

fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-295442A1.

pdf. Según los archivos más recientes de USAC, la base 

de ingresos para el segundo trimestre de 2010 es de 

$16.6 mil millones, una caída de más de $600 millones 

en comparación con el primer trimestre de 2010. Ver

USAC, Federal Universal Service Contribution base

Projections for Second Quarter 2010, en 7 (2010), 

disponible en http://www.universalservice.org/

about/governance/fcc-filings/2010/Q2/2Q2010%20

Quarterly%20Contribution%20Base%20Filing.pdf.

113 Según la Asociación de la Industria de las 

Telecomunicaciones (TIA), se proyecta que los ingresos 

generales de las telecomunicaciones en Estados Unidos 

crecerán de $990 mil millones en 2010 a $1.133 mil 

millones en 2012, gracias al crecimiento de dos dígitos 

de las conferencias web, la banda ancha y los sistemas de 

respaldo. Se proyecta que sólo los ingresos del acceso a 

Internet de banda ancha crecerán de $39 mil millones en 

2010 a $49 mil millones en 2012. TIA también proyecta 

que los ingresos de datos inalámbricos ampliarán un 

24.6% la tasa de crecimiento compuesto anual entre 

2009 y 2012. Telecomm. Indus. Ass’n, TIA’s 2009 ICT

Market Review and Forecast 1–11 (2009).

114 Ver, por ejemplo, National Telecommunications 

Cooperative Association Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 2–3 (se 

solicita a la Comisión que amplíe las contribuciones 

para todos los proveedores de banda ancha y que 

evalúe las contribuciones en base a los ingresos de 

telecomunicaciones y banda ancha); TracFone Wireless 

Inc. Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 4 (se argumenta que todos los 

proveedores de servicios que derivan ingresos de los 

servicios que utilizan las telecomunicaciones deben 

contribuir con el respaldo del servicio universal); 

Broadview Networks, Inc. et al. Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 11 

(se argumenta que todos los ingresos de los servicios 

de información, incluidos todos los ingresos de los 

proveedores de servicios de banda ancha, debe incluirse 

para fines de contribución); American Association 

of Paging Carriers Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 5–6 (se 

argumenta que todos los ingresos del acceso a Internet 

de alta velocidad deben estar sujetos a la evaluación 

directa); National Association of State Utility Consumer 

Advocates Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 7–8; Nebraska Public 

Service Commission Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 6; Rural 

Cellular Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 8–10; Vermont Public 

Service Board and Vermont Department of Public 

Service Comments in re National Broadband Plan NOI, 

presentado el 8 de junio de 2009, en 7.

115 Ver, por ejemplo, AT&T Inc. Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 4, 

6 (se sugiere que si la Comisión evaluó $1.01 por mes 

para números de teléfono y conexiones de banda 

ancha residencial, incluir las conexiones de banda 

ancha residencial de consumo masivo en la base de las 

contribuciones aumentaría otros $957 millones por 

año); United States Telecom Association Comments in 

re NBP PN#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 

9–10; Western Telecommunications Alliance Comments 

in re NBP PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, 

en 9.

116 Ver, por ejemplo, AT&T Inc. Comments in re NBP PN 

#19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 4; Rural 

High Cost Carriers Comments in re NBP PN #19, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 13–14; Rural 

Independent Competitive Alliance Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 10; 

National Telecommunications Cooperative Association 

Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 de 

diciembre de 2009, en 13.

117 Ver, por ejemplo, National Cable & Telecommunications 

Association Comments in re NBP PN #19, presentado 

el 7 de diciembre de 2009, en 5; Access Humboldt 

et al. Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 

de diciembre de 2009, en 14–15 (presentado como 

Comentaristas urbanos y rurales). 

118 Ver Comprehensive Reform Recommended Decision, 22 

FCC Rcd at 20484, párrafo 25.

119 USAC, Universal Service Fund, http://www.usac.

org/about/universal-service/ (última visita el 20 

de febrero de 2010). Puede obtener el cálculo de la 

inversión anual proyectada para el USF federal en el 

presupuesto federal del año fiscal 2010. Office Of Mgmt. 

& Budget, Exec. Office Of The President, Budget Of

The United States Government, Fiscal Year 2010, en 

1220 (2010), disponible en http://www.whitehouse.

gov/omb/budget/fy2010/assets/oia.pdf. La inversión 

total para 2000 agregó la suma de los desembolsos para 

los cuatro programas, como se informó en el informe 

Trends in Telephone Service de la FCC y en los gastos 

administrativos del USAC que figuran en el informe 

anual de USAC correspondiente al año 2000. FCC, 

Trends in Telephone Service, tbls 19.3, 19.10, 19.13, 19.15 

(2008), disponible en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_

public/attachmatch/DOC-284932A1.pdf; Universal

Service Administrative Company, 2000 Annual Report

5 (2000), disponible en http://www.usac.org/about/

governance/annual-reports/2000/default.asp.

120 La inversión total del respaldo de bajos recursos 

fue de $930 millones en el año fiscal 2009, y en las 

proyecciones anuales para OMB enviadas en diciembre 

de 2009, se proyectaron $1.2 mil millones en el año fiscal 

2010. Según los registros trimestrales más recientes 

de USAC, se prevé que la inversión total para los 

programas de bajos recursos sea de aproximadamente 

$1.4 mil millones en el año calendario 2010. USAC, 

Federal Universal Service Support Mechanisms Fund

Size Projections for Second Quarter 2010, at 15–17 

(2010), disponible en http://www.universalservice.org/

about/governance/fcc-filings/2010/Q2/2Q2010%20

Quarterly%20Demand%20Filing.pdf.

121 Algunos comentaristas sugieren que la FCC debe 

trabajar dentro del presupuesto actual del Universal 

Service Fund. Ver, por ejemplo, Florida Public Service 

Commission Comments in re NBP PN # 19, presentado 

el 15 de diciembre de 2009, en 3, 6–7 (oposición a un 

mayor crecimiento del fondo); Verizon and Verizon 

Wireless Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 

de diciembre de 2009, en 4–5 (se observa que E-rate y 

los programas de atención médica rural están limitados 

y exigen a la FCC que establezca un límite general para 

los fondos de alto costo); Benton Comments in re NBP 

PN #19, presentado el 7 de diciembre de 2009, en 6 (se 

argumenta que el tamaño del fondo debe permanecer 

intacto pero la FCC debe redestinar dinero para 

respaldar la banda ancha); New Jersey Division of Rate 

Counsel Comments in re NBP PN #19, presentado el 7 

de diciembre de 2009, en 5, 7 (se argumenta limitar el 

fondo de alto costo y enviar el respaldo a un Fondo de 

movilidad, a un Fondo de banda ancha y a un Fondo de 

proveedor de último recurso, ya que esa combinación 

abarca el total de los tres respaldos dentro del límite).

122 Ver Universal Service Reform Act of 2009, H.R. __, 111th 

Cong. (discusión preliminar), disponible en http://www.

boucher.house.gov/images/usf%20discussion%20draft.

pdf. El proyecto de ley que se analiza para reformar 

las cláusulas de los servicios universales de la Ley de 

Comunicaciones de 1934 eximiría a un proveedor de 

prestar servicios a todos los hogares del territorio de 

servicio si el costo por línea de la implementación de 

ese servicio es al menos tres veces el costo promedio 

nacional del servicio de banda ancha para todos los 

centros de conmutación.

123 Ver U.S. Department of Justice Ex Parte Submission, 

presentado el 4 de junio de 2010, en 28 (se recomienda 

que “la Comisión monitoree cuidadosamente las áreas 

donde sólo un proveedor, o hasta dos proveedores, 

ofrece el servicio de banda ancha” y se advierte que la 

regulación de los precios debe ser la adecuada sólo “para 

proteger a los consumidores del ejercicio del poder de 

monopolio” y debe ser cuidadosa para no reprimir “los 

incentivos para invertir en la implementación de la 

infraestructura”).

124 Un factor que afecta la susceptibilidad de los cálculos 

es el monto del reemplazo del ingreso del ICC que 

en definitiva debe proporcionarse a los proveedores 

durante la implementación de la reforma del ICC a 

largo plazo. La necesidad de un reemplazo explícito del 

ingreso por parte del CAF depende en parte del punto 

de referencia de la tarifa que en definitiva se selecciona 

y del alcance de la recuperación de los costos de los 

consumidores finales. Los cálculos tampoco incluyen 

los posibles ahorros en los costos que podrían generarse 

al implementar otras partes del plan, como reducir los 

costos de polo y de paso, o las reformas del espectro.

125 Como la metodología de contribución actual del USF 

evalúa los ingresos de las telecomunicaciones, la carga 

de financiar el servicio universal en definitiva puede 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 1 8 5

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

recaer más en los hogares no suscritos a servicios de 

banda ancha, que en promedio pueden ser de más bajos 

recursos, más antiguos y posiblemente también rurales. 

Por otra parte, el sistema federal de impuestos sobre la 

renta es más progresista para que los hogares de más 

bajos recursos paguen una tarifa marginal menor que los 

hogares de mayores recursos.

126 U.S. Metronets, LC Comments in re NBP PN #28, 

presentado el 3 de marzo de 2010, en 4; Letter from 

Thomas Cohen, Kelley Drye & Warren LLP, counsel 

for Hiawatha Broadband Communications, Inc., to 

Marlene H. Dortch, Secretary, FCC (Nov. 25, 2009) at 1; 

id. Anexo, en 1 (Hiawatha Broadband Communications 

Inc. White Paper); ver además Letter from Thomas 

Cohen, Kelley Drye & Warren LLP, counsel for Hiawatha 

Broadband Communications, Inc., to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC (Nov. 5, 2009) at 1; id. Anexo, en 

1–3 (Barreras para la implementación de la banda ancha 

en áreas rurales: Desafíos y soluciones).

127 U.S. Dep’t of Agric., Agriculture Secretary Vilsack 

Seeks Applicants for Broadband Grants in Rural Areas 

(comunicado de prensa), Apr. 28, 2009, disponible en

http://www.usda.gov/wps/portal?contentidonly=tr

ue&contentid=2009/04/0135.xml; ver además GAO, 

Telecommunications: Broadband Deployment Plan

Should Include Performance Goals and Measures to

Guide Federal Investment 13, GAO-09-494 (2009).

128 Ver Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex Parte at 24–25. 

Los declarantes nativos conjuntos estiman que ese fondo 

podría requerir al menos $310 millones para respaldar 

eficientemente los objetivos de implementación y 

adopción. Open Technology Initiative (OTI) de la New 

America Foundation propone una asignación de $1.2 mil 

millones a $4.6 mil millones para la implementación de 

la banda ancha en territorios tribales. Ver Letter from 

Matthew F. Wood, Associate Director, Media Access 

Project, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN 

Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, CG Docket No. 09-

158, CC Docket No. 98-170 (20 de enero de 2010) en 2.

129 Ver Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex Parte at 25. 

Los declarantes nativos conjuntos recomiendan una 

asignación de al menos $30 millones para financiar 

pequeños subsidios. Ver ídem en 24.

130 Ver, por ejemplo, Morris & Meinrath, New Media, 

Technology and Internet Use in Indian Country at 

52, disponible en http://www.nativepublicmedia.org/

images/stories/documents/npm-nafnew-mediastudy-2009.pdf. Algunas de esas entidades son la Oficina 

de Asuntos Indígenas, el Servicio de Salud Indígena y la 

Oficina de Educación Indígena. La conectividad en estas 

ubicaciones está limitada a líneas T1. Ver a nivel general 

ídem Anexo II.

131 Ver California Association of Tribal Governments Ex 

Parte in re National Broadband Plan NOI, presentado 

el 18 de diciembre de 2009, en 12, 14 (presentado por 

William Micklin); Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex 

Parte en 9–10. Está de acuerdo con la recomendación del 

Capítulo 14 que establece que el poder de contratación 

federal a través de Networx debe estar disponible para 

conectar a las comunidades.

132 Ver Native Public Media et al. Comments in re NBP 

PN #5 (Comment Sought on Broadband Deployment 

and Adoption on Tribal Lands—NBP Public Notice #5, 

GN Docket No. 09-47, 09-51,09-137, Public Notice, 24 

FCC Rcd 12010 (CGB 2009) (NBP PN #5)), presentado 

el 9 de noviembre de 2009, en 2–3 (se observa que “la 

penetración de la banda ancha [en territorios tribales] 

puede ser tan bajo como del cinco por ciento (5%)”); 

Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex Parte at 1 (“La 

implementación de la banda ancha en territorios 

tribales es inferior al índice de penetración del 10% . . 

. .”); California Association of Tribal Governments Ex 

Parte in re National Broadband Plan NOI, presentado el 

18 de diciembre de 2009, en 2 (presentado por William 

Micklin) (se indica que “el índice de penetración de la 

implementación de la banda ancha en el País Indio es 

inferior al 10%”); Native Public Media et al. Comments 

in re NBP PN #1 (Comment Sought on Defining 

Broadband—NBP PN #1, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 10897 (WCB 2009) 

(NBP PN #1)), presentado el 31 de agosto de 2009, en 3 

(“No existen datos consistentes sobre la implementación 

de la banda ancha en territorios tribales, pero se estima 

que la penetración tribal ronda el cinco por ciento (5%) 

aproximadamente.”).

133 GAO, Challenges to Assessing and Improving

Telecommunications for Native Americans on Tribal

Lands 10, GAO-06-189 (2006).

134 Extending Wireless Telecommunications Services to 

Tribal Lands, WT Docket No. 99-266, Report and Order 

and Further Notice of Rule Making, 15 FCC Rcd 11794, 

11798 (2000); ver además General Communication, 

Inc. Comments in re NBP PN #5, presentado el 9 de 

noviembre de 2009, en 6; California Association of 

Tribal Governments Comments in re NBP PN #18 

(Comment Sought on Relationship Between Broadband 

and Economic Development—NBP PN #18, GN Docket 

No. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 

13736 (WCB 2009) (NBP PN #18)), presentado el 3 de 

diciembre de 2009, en 2; Letter from James M. Smith, 

Counsel, Davis Wright Tremaine LLP on behalf of 

Kodiak Kenai Cable Company, LLC, to Marlene Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 

(18 de diciembre de 2009) en 9.

135 Ver Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex Parte at 25–26.

136 Ver Joint Native Filers Dec. 24, 2009 Ex Parte at 25–26.

137 Ver, por ejemplo, Alaska Telephone Association Reply in 

re NBP PN #5, presentado el 9 de diciembre de 2009, en 

2; General Communication, Inc. Comments in re NBP 

PN #5, presentado el 9 de diciembre de 2009, en 16; 

Nemont Telephone Cooperative Comments in re NBP 

PN #5, presentado el 9 de diciembre de 2009, en 12–13.

138 Fiber-to-the-Home Council, Municipal Fiber to the

Home Deployments 2009 (2009), disponible en http://

www.ftthcouncil.org/sites/default/files/Municipal%20

FTTH%20Systems%20October%202009%20

Final%20Oct09_1.pdf.

139 Ver, por ejemplo, Commenters Supporting Anchor 

Institution Networks Reply in re NBP PN #30, 

presentado el 27 de enero de 2010, en 2–3; Comments of 

Nat’l Ass’n of Telecomm. Officers & Advisors, in re NBP 

PN #12, presentado el 28 de octubre de 2009, en Ex. 

2, 3 (estudios de caso sobre las diversas redes locales y 

regionales).

140 Baller Herbst Law Group, State Restrictions on

Community Broadband Services or Other Public

Communications Initiatives (2004), disponible en http://

www.baller.com/pdfs/Barriers2004.pdf.

141 Ver National Association of Telecommunications 

Officers and Advisors et al. Comments in re NBP PN #7 

(Comment Sought on the Contribution of Federal, State, 

Tribal, and Local Government to Broadband—NBP Public 

Notice #7, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public 

Notice, 24 FCC Rcd 12110 (WCB 2009) (NBP PN #7)), 

presentado el 6 de noviembre de 2009, en 12, 17–20, 

37–42.

142 U.S. Energy Information Administration, Electric Power 

Industry Overview 2007, fig. 5, http://www.eia.doe.gov/

cneaf/electricity/page/prim2/toc2.html (Cantidad de 

consumidores finales con el servicio de los servicios 

públicos de electricidad de Estados Unidos según la clase 

de propiedad, 2007).

143 Comments of Health Network Group Organized by 

Internet2 in re NBP PN #17, (Comment Sought on 

Health Care Delivery Elements of National Broadband 

Plan—NBP Public Notice #17, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137, WC Docket No. 02-60, Public Notice, 

24 FCC Rcd 13728 (WCB 2009) (NBP PN #17)), 

presentado el 2 de diciembr de 2006, en 6; ver además

EDUCAUSE et al. Comments in re National Broadband 

Plan NOI, presentado el 8 de junio de 2009, Anexo, en 

6 (se recomienda que los subsidios otorgados por el 

estado para las redes institucionales “deben realizarse 

de manera que las compañías del sector privado puedan 

utilizarlos para ampliar la conectividad a los hogares en 

el futuro”).

144 Por ejemplo, un grupo de participantes del programa 

piloto de atención médica rural de la FCC observó 

que el programa actual genera “la creación de redes 

independientes para fines especiales que generalmente 

no se espera que interoperen.” Como resultado, “[e]

stas redes por lo general se desarrollan con el mínimo 

de capacidad de ancho de banda para cumplir con la 

aplicación identificada” y de manera que “no promueva 

agregar servicios” ni “considere las necesidades de la 

comunidad como desarrollo económico.” Health Network 

Group Organized by Internet2 Comments in re NBP PN 

#17, presentado el 2 de diciembre de 2009, en 4–5.

145 U.S. R&E Networks and HIMSS Reply in re NBP PN 

#30, presentado el 27 de enero de 2010, en 43 (se 

observa que las leyes estatales que limitan las redes 

para fines únicos “en consecuencia obligan la creación 

de más redes que las necesarias,” y se observa que como 

resultado, “[e]stas leyes menoscaban los beneficios y la 

eficacia de una red utilizada por todas las instituciones 

principales de la comunidad que desean formar parte”).

146 Ver Liu & Rosenberg, State Universal Service Funding 

Mechanisms at 43, 54; Alliance for Public Technology

and Communications Workers of America, State

Broadband Initiatives 3 (2009), disponible en http://

www.apt.org/publications/reports-studies/state_

broadband_initiatives.pdf.
1 8 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b r o a d b a n d . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 8

plan de los es t ados unidos C A P Í T U L O 8

147 U.S. R&E Networks and HIMSS Reply in re NBP PN 

#30, presentado el 27 de enero de 2010, en 6, 43–45 

(“Con relación a las principales instituciones de una 

comunidad, la regla del día debe ser la inclusión y no la 

exclusión.”).

148 American Library Association Comments in re NBP PN 

#15 (Comment Sought on Broadband Needs in Education, 

Including Changes to E-Rate Program to Improve 

Broadband Deployment—NBP Public Notice #15, GN 

Docket No. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC 

Rcd 13560 (WCB 2009) (NBP PN #15)), presentado 

el 20 de noviembre de 2009, en 14 (se observa que “las 

complejidades actuales asociadas con la presentación 

de aplicaciones de consorcio pueden ser abrumadoras 

hasta para el solicitante de E-rate más experimentado” 

y que, como resultado, “[m]uchos líderes de consorcios 

ya no tienen la intención de arriesgar la presentación en 

nombre las entidades miembro”).

149 Native Public Media et al. Comments in re: NBP PN #5, 

presentado el 9 de noviembre de 2009, en 18; Morris & 

Meinrath, New Media, Technology and Internet Use in

Indian Country at 42; Joint Native Filers Dec. 24, 2009 

Ex Parte at 13.

150 U.S. R&E Networks and HIMSS Reply in re NBP PN 

#30, presentado el 27 de enero de 2010, en 16-18.

151 Letter from John Windhausen, Jr., Coordinator, 

Schools, Health and Libraries Broadband Coalition, 

to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 

09-51, presentado el 5 de marzo de 2010, en 2. Anexo. 

(se citó a más de 210,000 instituciones principales de la 

comunidad).

152 Ver a nivel general, Commenters Supporting Anchor 

Institution Networks Reply in re NBP PN #30, 

presentado el 27 de enero de 2010.

153 U.S. R&E Networks and HIMSS Reply in re NBP PN 

#30, presentado el 27 de enero de 2010, en 35–36.

154 Commenters Supporting Anchor Institution Networks 

Reply in re NBP PN #30, presentado el 27 de enero de 

2010, en 3.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1 8 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

ADOPCIÓN 

Y UTILIZACIÓN

C A P Í T U L O 9

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1 8 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

SI BIEN EL 65% DE LOS ESTADOUNIDENSES UTILIZAN BANDA ANCHA EN SUS HOGARES, el 35% restante (aproximadamente 80 millones de adultos) no lo hace.1

 Algunos segmentos de la población, 

en particular los hogares de bajos ingresos, las minorías raciales y étnicas, los ancianos, los residentes rurales y las personas con discapacidades, que dan en de ventajason dejados atrás. Como 

demuestra la Exposición 9-A, algunas comunidades tienen muchos menos probabilidades de tener 

banda ancha en el hogar. La mitad de los hispanos no utiliza banda ancha en el hogar, mientras que 

el 41% de los afroamericanos tampoco lo hace. Solo el 24% de los estadounidenses con educación 

inferior a la secundaria utiliza banda ancha en el hogar y la tasa de adopción para los que tienen 

ingresos familiares anuales de menos de $20.000 es sólo del 40%.

Si la historia es una guía, las tasas de adopción continuarán 

creciendo.3

 La adopción de la banda ancha alcanzó el 50% en 

2007, a partir del 12% a finales de 2002 y del 32% a comienzos 

de 2005.4

 Sin embargo, es probable que las brechas continúen 

existiendo con ciertos segmentos de la población que seguirán 

retrasados con respecto al promedio nacional. 

Considere la historia de la adopción del teléfono. El servicio 

tradicional de teléfono alcanzó la saturación alrededor de 1970, 

cuando el 93% de los hogares estaba suscrito. En ese punto, cerca 

del 20% de los afroamericanos y los hispanos no tenía servicio de 

teléfono. En 1985, los hogares con ingresos inferiores a $10.000 

por año aún estaban rezagados con respecto a los que ganaban 

$40.000 o más por cerca de 19 puntos porcentuales; en 2008, 

continuaban retrasados por casi 9 puntos porcentuales.5

 Como 

se describe en el capítulo 8, la acción del gobierno a través del 

Fondo de Servicio Universal contribuyó a fin de cuentas a la 

adopción del teléfono a niveles casi universales.

Si no se toman medidas, las tasas de adopción de la banda 

ancha continuarán siendo desiguales. Incluso si la banda ancha 

alcanza la saturación en los próximos años, el número total de 

adopción puede ocultar diferencias problemáticas a lo largo de 

líneas socioeconómicas, raciales y étnicas. Si la adopción de la 

banda ancha sigue la trayectoria de la adopción del teléfono, 

uno de cada cuatro afroamericanos y uno de cada tres hispanos 

aún podrían continuar sin servicio de banda ancha en el hogar 

incluso cuando una contundente mayoría de estadounidenses en 

general lo tiene. 

Para comprender las tendencias de adopción de la banda 

ancha, deben responderse muchas preguntas. ¿Quién elije no 

adoptarla y por qué? ¿Cuál es el rol apropiado para el gobierno 

en general y para el gobierno federal en particular, para 

promover la adopción sustentable? ¿De qué manera pueden 

las partes interesadas tales como el estado, los líderes locales 

y tribales, los socios de comunidades sin fines de lucro y la 

industria privada apoyar los objetivos de poner en línea a todos 

los ciudadanos y de maximizar su utilización de las aplicaciones 

de banda ancha?

Exposición 9-A: 

Adopción de la 

banda ancha por 

determinados grupos 

demográficos2

*

Grupo demográfico Tasas de adopción actuales, por %

Promedio nacional 65

Ingresos bajos (menos de $20.000 por año) 40

Menos educados (sin título secundario) 24

Estadounidenses en áreas rurales 50

Estadounidenses mayores (mayores de 65 años) 35

Personas con discapacidades 42

Afroamericanos 59

Hispanos 49

*El tamaño de muestra de la encuesta de FCC, a través de la encuesta más grande de los no adoptantes hasta este momento, es demasiado 

pequeño para realizar cálculos de adopción de la banda ancha que sean confiables en términos estadísticos para ciertos subgrupos de población, 

especialmente minorías raciales y étnicas. Los datos difundidos por la Administración Nacional de Información y Telecomunicaciones (NTIA) de la 

encuesta de población actual de suplementos de Internet y computación del Departamento de Censo de los Estados Unidos ofrecen una idea del uso 

de la computadora e Internet por una cantidad menos numerosa de subgrupos de población. En particular, NTIA informa que 67% de los asiáticos 

americanos tiene banda ancha en sus hogares, mientras que 43% de los indoamericanos o nativos de Alaska (que viven tierras tribales o fuera de 

éstas) confirman que tiene banda ancha en sus hogares. Consultar NTIA, DIGITAL NATION: 21st Century America’s Progress Toward Universal 

Broadband Internet Access (2010), disponible en http://www.ntia.doc.gov/reports/2010/NTIA_internet_use_report_Feb2010.pdf.
1 9 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

Las siguientes recomendaciones resumen inversiones 

dirigidas que Estados Unidos debería considerar para aumentar 

los niveles de adopción. Las medidas federales son necesarias, 

pero deben tomarse en asociación con el estado, los gobiernos 

locales y tribales, las corporaciones y los organismos sin fines de 

lucro, y en apoyo de todos ellos. 

RECOMENDACIONES

Enfrentar las barreras del costo para la adopción y 

utilización de la banda ancha

➤ La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) debe 

expandir los programas Lifeline Assistance (Lifeline) y LinkUp America (Link-Up) para hacer que la banda ancha sea 

más accesible para los hogares con bajos ingresos.

➤ La FCC debe considerar la banda ancha inalámbrica gratuita 

o con un costo muy bajo como un medio para enfrentar la 

barrera de accesibilidad a la adopción.

Enfrentar las barreras de la alfabetización digital para la 

adopción y utilización de la banda ancha

➤ El gobierno federal debe lanzar un programa nacional de 

alfabetización digital que cree un cuerpo de educación 

digital, aumente la capacidad de los socios de alfabetización 

digital y cree un portal en línea de alfabetización digital. 

Enfrentar las barreras de relevancia para la adopción y 

utilización de la banda ancha.

➤ La Administración Nacional de Telecomunicaciones 

e Información (NTIA) debe explorar el potencial para 

asociaciones público-privadas para mejorar la adopción de la 

banda ancha al trabajar con otras agencias federales. 

➤ Los socios públicos y privados deben priorizar los esfuerzos 

para aumentar la relevancia de la banda ancha para los 

estadounidenses de mayor edad. 

➤ El gobierno federal debe explorar el potencial del acceso 

a la banda ancha móvil como una puerta de entrada a la 

inclusión.

➤ El sector privado y la comunidad sin fines de lucro deben 

asociarse para llevar a cabo una campaña nacional de 

extensión comunitaria y concientización. 

Enfrentar los problemas de accesibilidad para la adopción 

y utilización de la banda ancha.

➤ El Poder Ejecutivo debe convocar un grupo de trabajo para 

la accesibilidad de la banda ancha (BAWG) para maximizar 

la adopción de la banda ancha por parte de las personas con 

discapacidades.

➤ La FCC debe establecer un Foro de Accesibilidad e 

Innovación. 

➤ El Congreso, la FCC y el Departamento de Justicia (DOJ) 

de los EE. UU. deben considerar la modernización de las 

leyes y reglas de accesibilidad, y de los programas de subsidio 

relacionados.

Ampliar la ayuda federal para generar capacidades de 

banda ancha regional, evaluar el programa y compartir las 

mejores prácticas. 

➤ La ayuda federal debe expandirse para los esfuerzos de 

generación regional de capacidades destinados a mejorar la 

implementación y la adopción de la banda ancha.

➤ El Congreso y las agencias federales deben promover la 

evaluación realizada por terceros de los programas futuros 

de adopción de la banda ancha.

➤ La NTIA debe establecer un Centro de Intercambio de 

Información de Banda Ancha Nacional para promover las 

mejores prácticas y compartir información. 

Coordinar con tribus en relación con los problemas 

de banda ancha.

➤ El Poder Ejecutivo, la FCC y el Congreso deben 

hacer cambios para asegurar la coordinación y la consulta 

efectivas con las tribus en los problemas relacionados

con la banda ancha.

9.1 COMPRENSIÓN DE LA 

ADOPCIÓN DE LA BANDA 

ANCHA

El 23 de febrero de 2010, la FCC publicó los resultados de su 

primera encuesta sobre consumo de banda ancha. Esta encuesta 

nacional de 5.005 estadounidenses adultos se enfocó en los 

no adoptantes y en los problemas que enfrentan para adoptar 

la banda ancha. Mientras que muchas encuestas analizan la 

adopción de la banda ancha, esta encuesta es uno de los primeros 

esfuerzos para realizar un sobremuestreo de los no adoptantes.6

Esta sección utiliza los resultados de esta encuesta para 

desarrollar un conjunto de programas para mejorar la adopción 

y utilización de los servicios de banda ancha, enfocándose en las 

barreras que enfrentan los no adoptantes.

Barreras para la adopción y utilización

El 35% de los adultos que no utilizan banda ancha en el hogar 

generalmente son mayores, más pobres, menos educados, más 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 1 9 1

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

propensos a pertenecer a una minoría racial o étnica, y más 

propensos a tener una discapacidad que aquellos que tienen 

conexión de Internet de banda ancha en el hogar. La encuesta de 

la FCC identificó tres barreras principales que evitan que los no 

adoptantes tengan banda ancha:

Costo. Cuando se les consultó cuál era la razón principal 

por la que no tienen banda ancha, el 36% de los no adoptantes 

citó el costo. Cerca del 24% de los no adoptantes indica motivos 

relacionados con el costo del servicio: el 15% menciona el costo 

del servicio mensual y el 9% afirma que no desean tener el 

compromiso financiero de un contrato de servicio a largo plazo 

o que consideran que la tarifa de instalación es demasiado alta. 

Para el 10% de los no adoptantes, el costo de una computadora 

es la barrera principal. El 2% adicional cita una combinación de 

problemas de costo como la razón principal de no adoptar.7

Alfabetización digital. Cerca del 22% de los no adoptantes 

cita un factor relacionado con la alfabetización digital como 

su principal barrera. Este grupo incluye a los que se sienten 

incómodos utilizando las computadoras y a los que están 

“preocupados por todas las cosas malas que pueden suceder si 

utilizan Internet”.8

Pertinencia. Aproximadamente el 19% de los no adoptantes 

afirma que no consideran que el contenido digital que se 

trasmite mediante banda ancha sea los suficientemente 

necesario para justificar la adquisición del servicio de banda 

ancha. Muchos no ven la banda ancha como un medio para 

acceder a contenido que consideran importante o necesario para 

las actividades que desean realizar. Otros parecen satisfechos 

con las alternativas fuera de Internet. Estos no adoptantes dicen, 

por ejemplo, Internet es una “pérdida de tiempo”.9

Un problema importante y común es la accesibilidad para 

las personas con discapacidades. Cerca del 39% de los no 

adoptantes tiene alguna discapacidad, un porcentaje mucho 

mayor que el 24% de los encuestados en general que tienen 

una discapacidad.10 No es un hecho llamativo que los no 

adoptantes incluyan un cantidad desproporcionadamente 

grande de personas con discapacidades. Los estadounidenses 

con discapacidades comparten muchas características con 

La banda ancha significa 

oportunidad

La banda ancha es una 

plataforma para la oportunidad 

social y económica. Puede 

disminuir las barreras 

geográficas y ayudar a 

minimizar las desigualdades 

socioeconómicas, conectando 

a personas de comunidades 

de otro modo desconectadas 

de oportunidades laborales, 

caminos para el avance 

educativo y canales de 

comunicación. La banda 

ancha es una plataforma 

particularmente importante 

para comunidades 

históricamente desfavorecidas, 

que incluyen las minorías 

raciales y étnicas, las personas 

con discapacidades y los 

inmigrantes recientes. Por 

ejemplo:

• En el condado de Santa 

Bárbara, California, una madre 

lee un mensaje de correo 

electrónico del profesor de 

su hijo. Si bien no parece 

algo inusual, este evento 

es en realidad bastante 

sorprendente porque el 

profesor y la madre no hablan 

el mismo idioma. Utilizando 

un programa de traducción 

de idioma extranjero donado, 

una computadora restaurada, 

acceso a Internet con un gran 

descuento y capacitación 

ofrecida por el sistema de 

la escuela local, esta madre 

puede ahora conversar con el 

profesor de su hijo por primera 

vez.19 El programa Computers 

for Families (Computadoras 

par a las familias, CFF) es 

una asociación entre el 

Departamento de Educación 

del Condado de Santa Bárbara 

y Partners in Education, un 

grupo de comercios y líderes 

educativos del condado que 

proporciona los recursos 

tecnológicos y educativos que 

permiten a cientos de familias 

beneficiarse del poder de las 

computadoras y de Internet.20

• Tres de cada 10 familias 

encabezadas por una madre 

soltera viven por debajo de 

la línea de pobreza federal.21

En 2001, para hacer frente 

a las barreras que enfrentan 

los trabajadores con salarios 

bajos para adquirir habilidades, 

capacitación y educación, 

el Departamento de Trabajo 

de Nueva Jersey dirigió un 

programa de desarrollo de 

fuerza laboral en el cual 

las madres solteras que 

trabajaban recibirán una 

computadora, acceso a Internet 

y capacitación en habilidades 

en línea. El programa tuvo una 

tasa de finalización del 92%. 

Las participantes tuvieron 

aumentos salarias anuales 

promedio del 14% y varias 

de ellas se inscribieron en 

institutos terciarios, programas 

de educación superior y otras 

ofertas educativas. Todas 

las mujeres informaron que 

no hubiesen completado un 

programa de capacitación si 

no hubiese estado disponible 

en el hogar, lo cual es solo una 

demostración más de cómo 

el aprendizaje en línea iguala 

el acceso a la educación y a la 

capacitación en habilidades.22

• En las tierras tribales 

del sur de California, la 

banda ancha ayuda a salvar 

la distancia física entre los 

residentes de las tribus. Si 

bien hay 18 tierras tribales 

designadas en la región, están 

geográficamente separadas 

y por lo general aisladas. 

En 2005, con una donación 

de Hewlett-Packard, la 

Asociación de Líderes Tribales 

del Sur de California (Southern 

California Tribal Chairmen’s 

Association, SCTCA) lanzó 

la Tribal Digital Village. La 

iniciativa unió infraestructura 

de comunicaciones con 

capacitación y contenido 

en línea. Gracias a la banda 

ancha proporcionada a través 

de esta iniciativa, la SCTCA 

logró iniciar su primer negocio 

con fines de lucro, Hi-Rez 

Printing.23

CUADRO 9-1:
1 9 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

otros no adoptantes (es decir, ambos grupos son mayores y 

tienen ingresos más bajos que los adoptantes), pero tener una 

discapacidad puede ser un factor independiente que contribuye 

a niveles inferiores de adopción de la banda ancha en el hogar.11 

Por ejemplo, algunos de los otros impedimentos que enfrentan 

las personas con discapacidades incluyen: 

➤ Los dispositivos generalmente no están diseñados para ser 

accesibles para las personas con discapacidades.12

➤ Las tecnologías de asistencia son costosas (Las pantallas 

Braille, por ejemplo, pueden costar entre $3.500 y 

$15.000.).13

➤ Los servicios, incluidos los servicios de emergencias, no son 

accesibles.14

➤ Las páginas web y las nuevas aplicaciones de medios no 

son accesibles para una persona que utiliza un lector de 

pantalla.15

➤ La programación de video basado en el Internet no tiene 

subtítulos o descripciones de video que expliquen lo que 

sucede en la pantalla.16 

A pesar de estas barreras, las maneras en que los no 

adoptantes utilizan otras formas de tecnología de información y 

comunicación (ICT) traen buenos presagios para el futuro de 

la adopción de la banda ancha. Algunos no adoptantes tienen 

una visión positiva de los beneficios de la ICT; compran y 

utilizan esta tecnología, aunque no hayan adquirido la banda 

ancha. Por ejemplo, el 80% de los no adoptantes tienen televisión 

por cable premium o satelital, el 70% tiene teléfonos celulares y 

el 42% tiene al menos una computadora en funcionamiento

en el hogar.17

Además de utilizar la ICT, muchos no adoptantes tienen 

actitudes positivas hacia el Internet. El cincuenta y nueve por 

ciento de los no adoptantes cree firmemente en la idea de que 

“Internet es una herramienta valiosa para el aprendizaje”; el 

54% cree firmemente que “es importante que los niños aprendan 

a usar Internet”; y el 37% cree firmemente que las personas 

pueden ser más productivas si aprenden a utilizar Internet. 

Este nivel de propiedad y de interés en la tecnología indica que 

muchos no adoptantes pueden estar inclinados a suscribirse 

a la banda ancha.18

Superar las barreras a la adopción y promover la utilización

Las recomendaciones de este capítulo tratan tanto la adopción 

como la utilización. “Adopción” se refiere a si una persona utiliza 

un servicio de banda ancha en el hogar o no; “utilización” se 

refiere a la intensidad y la calidad del uso de esa conexión para 

comunicarse con otros, hacer negocios y realizar actividades 

en línea. Las investigaciones indican que el “uso diferenciado”, 

diferentes niveles de intensidad y complejidad variada de 

actividades realizadas en línea, puede afectar el tipo de 

beneficios fuera de Internet que experimenta el usuario.24 La 

adopción es necesaria para la utilización, pero la utilización es 

necesaria para extraer valor de una conexión. 

Si bien el costoes la principal barrera para la adopción, casi 

dos tercios de los no adoptantes notan que hay algo más que les 

impide tener banda ancha en el hogar.25 Además del costo, la 

falta de habilidades digitales, la falta de relevancia del contenido 

digital y el hardware y el software inaccesibles generalmente 

constituyen un conjunto de factores que limitan la adopción.26

Para que los no adoptantes consideren a la banda ancha lo 

suficientemente valiosa como para suscribirse, necesitan un 

conocimiento básico sobre cómo encontrar y utilizar contenido 

confiable e importante.27 De manera similar, si los costos de la 

banda ancha disminuyen debido a los precios más bajos o a los 

subsidios, es posible que los consumidores estén más dispuestos 

a probarla, a pesar de las dudas sobre su pertinencia o de sus 

propias habilidades para utilizarla. 

Hay también una importante dimensión social en la adopción 

de la banda ancha que no puede pasarse por alto. El principal 

incentivo para la adopción de la banda ancha es la comunicación, 

la comunicación de dos vías a través del correo electrónico, 

las plataformas de redes sociales, los mensajes instantáneos 

o el chateo por video.28 Las personas consideran pertinente la 

banda ancha cuando las comunidades que les interesan están 

en línea, por lo que pueden intercambiar información y crear 

contenido.29 Una vez en línea, las personas permanecerán en 

línea si continúan encontrando información y aplicaciones de 

banda ancha que son útiles y relevantes para sus vidas y cuando 

las personas que las rodean hacen lo mismo.30 Enviar mensajes 

de correo electrónico a los amigos y la familia es difícil si ellos no 

tienen también correo electrónico. 

En última instancia, la adopción y utilización de la banda 

ancha no se trata de poseer un tipo específico de tecnología o 

de suscribirse a un servicio, sino de hacer que el Internet sea 

útil para las personas. Hacer que las personas estén en línea es 

un primer paso fundamental, pero la meta debe ser mantener a 

las personas en línea a través de esfuerzos sustentables que el 

promuevan la utilización y que ayuden a cada usuario a obtener 

valor de Internet de su propia manera.

Esfuerzos federales

Históricamente, el gobierno federal ha respaldado la adopción 

de Internet a través de esfuerzos que forman parte de programas 

más amplios. Por ejemplo, el programa Community Connect, 

organizado por la Administración de Servicios Públicos en 

Zonas Rurales (Rural Utilities Service) ha otorgado más de $39 

millones para financiar la inversión en infraestructura de banda 

ancha en 67 comunidades rurales.31 Este programa requiere 

que las comunidades participen en la creación de un plan de 

conectividad orientado a la comunidad, que debe incluir un 
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centro comunitario con tecnología de punta que ofrezca acceso 

al Internet gratuito a los residentes con el fin de facilitar el 

desarrollo económico y de mejorar las oportunidades educativas 

y de asistencia médica en las comunidades rurales.32

Para citar otro ejemplo, entre 1994 y 2004, el programa 

Technology Opportunity Program (TOP)* de la NTIA realizó 

610 subvenciones paralelas al gobierno tribal, estatal y local, 

además de a proveedores de asistencia médica, escuelas, 

bibliotecas y organizaciones sin fines de lucro, destinadas a 

programas de adopción autosustentables. Las subvenciones 

fueron por un total de $233,5 millones y se utilizaron $313,7 

millones de fondos paralelos locales.33 El TOP enfatizó cómo la 

ICT podía ser implementada de manera innovadora y eficiente. 

Si bien este programa generalmente promovió la banda ancha, 

ésta no era su enfoque central. TOP no es financiado desde 2004, 

pero muchos beneficiarios han mantenido operaciones con otros 

fondos. De esta manera, proyectos como Austin Free Net, que 

ofrece capacitación y acceso a la tecnología a los residentes de 

East Austin, Texas y Mountain Area Information Network, una 

red comunitaria para el oeste de Carolina del Norte, continúan 

prestando servicio a sus comunidades.34

La Ley de recuperación y reinversión de Estados Unidos 

(American Recovery and Reinvestment Act) de 2009, además de 

financiar la implementación de la banda ancha, marcó el primer 

esfuerzo de adopción de banda ancha federal a gran escala. 

Un mínimo de $450 millones dentro del programa Broadband 

Technology Opportunities (BTOP)* de la NTIA se destinó a 

programas de adopción de banda ancha sustentables y a centros 

de computación públicos.35

Por lo tanto, en la primera ronda de concesiones de fondos del 

BTOP, $15,9 millones se destinaron a seis proyectos de centros 

de computación públicos y $2,4 a tres proyectos de adopción de 

banda ancha sustentable.36 Los destinatarios incluyen:

➤ Fast-Forward New Mexico, que ofrecerá ocho cursos de 

capacitación en alfabetización informática básica, uso de 

Internet y comercio electrónico y proporcionará extensión 

comunitaria a poblaciones hablantes de español, navajo 

y pueblo.37

➤ Spokane Broadband Technology Alliance en el estado 

de Washington,38 que capacitará a 12.000 personas y a 

300 pequeñas empresas en cursos que abarcarán desde 

habilidades informáticas básicas hasta producción avanzada 

de multimedios, comercio electrónico y aplicaciones 

empresariales en línea. La capacitación tendrá lugar en 

bibliotecas públicas y en otros sitios de la zona.

➤ La red Los Angeles Computer Access Network, que recibió 

$7,5 millones para actualizar y ampliar 188 centros de 

computación públicos que ofrecen acceso gratuito al Internet 

de banda ancha.39

Se esperan concesiones adicionales a medida que continúa 

este programa.

Esfuerzos estatales y locales

Si bien el gobierno federal ha brindado una importante 

financiación para los esfuerzos de adopción de Internet, los 

gobiernos tribales, estatales y locales generalmente están en la 

mejor posición para identificar las barreras y las circunstancias 

específicas de sus comunidades.40

El informe final de la Minnesota Ultra High-Speed 

Broadband Task Force brinda un ejemplo de una estrategia 

a nivel estatal para hacer frente a la adopción. Emitido en 

noviembre de 2009, el informe recomienda que el gobierno 

estatal promueva la adopción a través de la extensión general y la 

educación, y de políticas específicas dirigidas hacia las personas 

que no están conectadas al Internet por motivos financieros u 

otros motivos socioeconómicos.41 Para fomentar la adopción y la 

utilización de la banda ancha, el informe sugirió programas para 

hacer más accesibles las computadoras, que incluyen la creación 

de un centro de intercambio de información de computadoras 

usadas, al expandir el programa Minnesota Computers for 

Schools y establecer un mecanismo de respaldo para brindar 

asistencia para el costo del servicio de banda ancha mensual para 

los consumidores de bajos ingresos. El plan sugirió también que 

el estado explore una variedad de asociaciones posibles para 

aumentar la adopción y la utilización.42

Los líderes locales pueden jugar un rol importante al 

aprovechar los programas sociales ya existentes y al asociarse 

con organizaciones comunitarias en las que los no adoptantes 

ya confían como fuentes fidedignas de información.43 Pueden 

adaptar los esfuerzos de adopción para hacer frente a las 

barreras de idioma, la falta de confianza, los niveles bajos de 

alfabetización básica y otros problemas que enfrentan los no 

adoptantes.

Las ciudades también pueden tener un rol. Por ejemplo, 

la ciudad de Seattle ha desarrollado una serie de iniciativas 

para promover una “comunidad tecnológicamente saludable”. 

En 2000, el Departamento de Tecnología de la Información 

de la ciudad y el Consejo Asesor de Telecomunicaciones y 

Tecnología de los Ciudadanos, junto con la organización 

sin fines de lucro Sustainable Seattle, lanzaron el proyecto 

Information Technology Indicators (Indicadores de tecnología 

de la información). Mediante este proyecto, la ciudad identificó 

un conjunto de metas para una comunidad tecnológicamente 

saludable e indicadores para evaluar su progreso.44 Utilizando 

estos indicadores, la ciudad comprobó que su tasa de adopción 

de la banda ancha creció del 18% en 2000 al 74% en 2009.45

*

 BTOP y TOP son programas diferentes. BTOP fue creado y financiado por la Ley 

 de Recuperación.
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En los últimos años, Seattle ha tomado una serie de medidas 

para hacer frente a las brechas en el acceso, la alfabetización 

digital y el contenido. La ciudad tiene también en marcha una 

serie de iniciativas de inclusión digital, que incluyen: El fondo 

Bill Wright Technology Matching Fund que financia proyectos 

tecnológicos comunitarios y promueve las terminales de 

acceso abierto en lugares públicos; Puget SoundOff, un portal 

en línea dirigido por jóvenes que promueve la participación 

cívica y las habilidades digitales;46 y, Seniors Training Seniors in 

Technology, un programa de educación de pares que ayuda a las 

personas mayores a adquirir habilidades básicas de computación 

e Internet.47

El punto es que no existe una respuesta igual para todos. 

Los estados y municipalidades del país están trabajando en 

esfuerzos específicos para aumentar la adopción y la utilización 

de la banda ancha. A través de la acción local, junto con la ayuda 

federal, EE. UU. puede conectar a las personas con la tecnología 

para mejorar sus vidas.

Principios guía para la adopción y utilización 

de la banda ancha

Crear las condiciones necesarias para promover la adopción y 

aumentar la utilización de la banda ancha requiere una serie de 

actividades. El gobierno federal tiene el rol de brindar asistencia 

a las personas con bajos ingresos, garantizar la accesibilidad, 

financiar esfuerzos comunitarios sostenibles, convocar a 

interesados clave y medir el progreso. Los gobiernos tribales, 

estatales y locales pueden desarrollar e implementar programas 

específicos para satisfacer sus necesidades particulares. Las 

organizaciones sin fines de lucro y filantrópicas generalmente 

trabajan en cooperación con el gobierno, enfocándose en 

problemas importantes en sus comunidades. La industria 

privada también tiene su rol; las empresas pueden obtener 

ganancias porque los nuevos adoptantes pueden convertirse en 

clientes y empleados experimentados.

Todos los interesados deben trabajar en conjunto en los 

problemas de adopción de la banda ancha, guiados por un 

conjunto de principios constantes: 

➤ Enfocarse en las barreras para la adopción. Los esfuerzos 

exitosos se enfocan de manera simultánea en múltiples 

barreras para la adopción. Combinan la asistencia financiera 

con las aplicaciones y la capacitación para hacer que la 

conectividad de banda ancha sea más relevante para los no 

adoptantes. La relevancia, a la vez, promueve la percepción 

de valor y accesibilidad de la tecnología.48

➤ Enfocarse en la banda ancha en el hogar. Si bien las 

bibliotecas y otros lugares públicos son puntos importantes 

de acceso gratuito que ayudan a las personas a utilizar las 

aplicaciones en línea, el acceso en el hogar es fundamental 

para maximizar la utilización.49 El acceso a la banda ancha en 

el hogar también puede ayudar a las comunidades rurales, de 

bajos ingresos, a minorías y a otras comunidades a superar 

las persistentes disparidades socioeconómicas

y geográficas.50

➤ Promover la conectividad en una comunidad entera. Los 

usuarios nuevos adoptan la banda ancha para permanecer en 

contacto con otras personas.51 Además, las personas son más 

propensas a adoptar y utilizar la banda ancha si las personas 

que les interesan están en línea52 y si descubren cómo la 

banda ancha puede mejorar su calidad de vida en áreas clave 

como la educación, la asistencia médica y el empleo.53

➤ Promover la utilización de la banda ancha. Promover el 

acceso y la adopción son pasos necesarios, pero la utilización 

es la meta. Las personas deben ser capaces de utilizar la 

banda ancha para buscar de manera eficiente información 

o para utilizar aplicaciones para mejorar sus vidas.54 Una 

conexión es sólo el comienzo.

➤ Planificar según los cambios en la tecnología. Los programas 

de adopción deben evolucionar junto con la tecnología. Tanto 

los instructores como el equipo que utilizan para prestar 

servicio a los no adoptantes deben utilizar tecnología y 

aplicaciones actualizadas.

➤ Medir y ajustar. La medición y la evaluación son 

fundamentales para el éxito porque permiten que los 

programas realicen ajustes de manera continua.55

➤ Formar asociaciones entre los grupos interesados. El fomento 

de la adopción requiere el compromiso federal, la acción 

estatal, local y tribal, la asociación industrial y la asistencia 

de las organizaciones filantrópicas y sin fines de lucro. La 

adopción y el uso sustentables de la banda ancha requieren el 

esfuerzo de todos los socios. 

9.2 ABORDAJE DE LAS 

BARRERAS DE COSTO 

PARA LA ADOPCIÓN Y 

UTILIZACIÓN DE LA 

BANDA ANCHA

Como ya se mencionó, cerca del 36% de los no adoptantes cita 

un motivo financiero como el motivo principal por el que no 

tienen servicio de banda ancha en el hogar. Casi un cuarto cita 

problemas relacionados con el servicio, mientras que uno de 

cada 10 afirma que el costo de obtener una computadora es 

demasiado alto. 
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Para abordar esta barrera en forma directa, los programas 

Lifeline y Link-Up de la FCC, que se enfocan en la asistencia 

para el servicio de teléfono, deben expandirse para incluir la 

asistencia a la banda ancha. 

Recomendación 9.1: La Comisión Federal de 

Comunicaciones (FCC) debe expandir los programas 

Lifeline Assistance (Lifeline) y Link-Up America (Link-Up) 

para hacer que la banda ancha sea más accesible para los 

hogares con bajos ingresos.

➤ La FCC y los estados deben exigir a los proveedores de 

telecomunicaciones elegibles (ETC) que permitan a 

los clientes de Lifeline aplicar descuentos de Lifeline a 

cualquier servicio o paquete que incluya el servicio de 

voz básico. 

➤ La FCC debe integrar los programas Lifeline y Link-Up 

expandidos con otros esfuerzos estatales y locales de 

gobierno electrónico. 

➤ La FCC debe facilitar programas piloto que produzcan 

información demandable para implementar el 

mecanismo de asistencia a la banda ancha más eficiente y 

efectivo a largo plazo.

El cuarenta por ciento de los adultos con ingresos familiares 

inferiores a $20.000 tiene banda ancha en el hogar, comparado 

con el 93% con ingresos familiares superiores a $75.000.56

Muchas personas con bajos ingresos simplemente no pueden 

afrontar los costos relacionados con tener una conexión 

de banda ancha en el hogar. Para hacer la banda ancha más 

accesible y superar algunas de las barreras que han mantenido 

baja la tasa de penetración en estos hogares, la FCC debe 

extender la asistencia de servicio universal de bajos ingresos 

para banda ancha.

La FCC creó Lifeline Assistance y Link-Up America a 

mediados de 1980 para garantizar que los estadounidenses de 

bajos ingresos pudieran afrontar el servicio de teléfono local 

tradicional. Lifeline disminuye el costo del servicio mensual 

para los consumidores elegibles a ofrecer asistencia en forma 

directa a los proveedores de servicio a favor de las familias 

de consumidores. Link-Up ofrece un único descuento en la 

tarifa de instalación inicial para el servicio de teléfono. La 

asistencia mejorada está disponible para las tierras tribales. Los 

programas ayudaron a aumentar la suscripción al teléfono de 

personas de bajos ingresos del 80,1% en 1984 al 89% en 2008.57

La FCC espera distribuir aproximadamente $1,4 mil millones 

en asistencia para personas de bajos ingresos durante el año 

calendario 2010.58

Aproximadamente 7 millones de un estimado de 24,5 millones 

de hogares elegibles (menos del 29%) participaron en Lifeline 

en 2008.59 La participación a nivel estatal varía de manera muy 

significativa; algunos estados tienen tasas de participación de 

más del 75% y otros tienen tasas inferiores al 10%.60

Hay varias razones para esta variación entre los estados. 

Estas incluyen diferentes preferencias tecnológicas de los 

consumidores; restricciones en la capacidad del consumidor 

para aplicar el descuento de Lifeline a ciertos tipos de servicios; 

la falta de opciones de servicio; la falta de información acerca 

del programa; y diferencias en los niveles de financiación, los 

procedimientos de inscripción, los criterios de elegibilidad y los 

esfuerzos de extensión comunitaria y concientización.61

Si bien la FCC establece criterios de elegibilidad 

predeterminados para Lifeline y Link-Up, los estados que 

ofrecen descuentos adicionales financiados por el estado pueden 

determinar sus propios requisitos de elegibilidad.62 Algunos 

estados, como Florida, se basan en los criterios de elegibilidad 

federales predeterminados. Otros, como Vermont, utilizan 

criterios más liberales para que más personas sean elegibles 

para la asistencia. Muchos estados permiten que el descuento se 

utilice en cualquier servicio de voz básico, incluido el servicio de 

voz en un paquete con otros servicios, además de paquetes que 

incluyen funciones opcionales como identificador de llamada 

o llamada en espera. En otros estados, los consumidores solo 

pueden acceder a ofertas específicas de servicios de la marca 

Lifeline. Finalmente, algunos estados tienen un rol más activo 

en el manejo de la certificación, la extensión y la verificación de 

la elegibilidad, mientras que otros dejan la tarea en manos de los 

proveedores de servicios.

Los descuentos de Lifeline se aplican solo a los servicios (no 

a los equipos de las instalaciones del cliente) ofrecidos por ETC 

participantes. Cada hogar elegible tiene derecho a un descuento 

en solo una línea de voz, ya sea fija o móvil. 

La FCC y los estados deben exigir a los proveedores de 

telecomunicaciones elegibles (ETC por sus siglas en inglés) que 

permitan a los clientes de Lifeline aplicar descuentos de Lifeline 

a cualquier servicio o paquete que incluya el servicio de voz 

básico. Al clarificar que los consumidores de Lifeline pueden 

aplicar el descuento actual de Lifeline a cualquier oferta que 

incluya el servicio de voz y de datos, la FCC y los estados pueden 

ayudar a los consumidores de bajos ingresos a beneficiarse 

de los mismos descuentos ofrecidos a través de ofertas de 

paquetes de servicios que son accesibles para los hogares más 

adinerados en los Estados Unidos. Muchos de estos paquetes de 

ofertas incluyen los servicios de banda ancha. Permitir que los 

consumidores apliquen sus descuentos de Lifeline a los paquetes 

de ofertas ayudará a hacer que la banda ancha sea más accesible. 

Del mismo modo, al extenderse la asistencia para bajos 

ingresos para cubrir la banda ancha, la FCC debe asegurar 

que los consumidores sean libres de aplicar los descuentos de 
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Lifeline a cualquier oferta o paquete de servicios que contenga 

un servicio de banda ancha que cumpla con las normas 

establecidas por la FCC.63

La FCC debe integrar también los programas Lifeline y 

Link-Up expandidos con otros esfuerzos estatales y locales de 

gobierno electrónico. Con el programa Lifeline actual, los ETC 

son responsables de la extensión al consumidor y de confirmar 

la elegibilidad del consumidor. Con este modelo, varios 

proveedores de servicios recopilan y mantienen información 

personal del consumidor para determinar la elegibilidad.64

Exigir a los proveedores que realicen actividades de extensión 

comunitaria y que verifiquen la elegibilidad puede aumentar 

las trabas existentes para prestar servicios a las poblaciones 

históricamente marginadas y de bajos ingresos.65 Esto, a su vez, 

afecta el conocimiento y la participación del consumidor en 

estos programas.

Las agencias estatales de servicios sociales deben tener un 

rol más activo en la extensión al consumidor y en la calificación 

de los usuarios finales elegibles. Las agencias deben hacer que 

las aplicaciones de Lifeline y Link-Up estén periódicamente 

disponibles y deben tener en cuenta a Lifeline y Link-Up al 

analizar otros programas de asistencia. La FCC debe continuar 

desarrollando y ofreciendo materiales educativos y de extensión 

para utilizar en estas tareas. 

Asimismo, la FCC debe estimular a las agencias estatales 

responsables de los programas Lifeline y Link-Up para que 

coordinen con otros programas de asistencia para personas de 

bajos ingresos para racionalizar la inscripción por beneficios. 

Las aplicaciones en línea unificadas para servicios sociales, 

incluidos los programas para personas de bajos ingresos, y la 

inscripción automática en Lifeline y Link-Up basadas en otros 

programas según los ingresos son ejemplos potenciales de dichos 

esfuerzos.66 Por ejemplo, luego de la introducción de un proceso 

de inscripción automática, el estado de Florida ha tenido un 

aumento en la participación en Lifeline.67 La FCC también debe 

trabajar con los estados y los proveedores para clarificar las 

obligaciones e identificar las mejores prácticas para la extensión, 

la certificación y la verificación de elegibilidad. Como parte 

de estos esfuerzos, y junto con los esfuerzos de reforma de 

Universal Service Administrative Company (USAC) descritos 

en el capítulo 8, la FCC también debe considerar si una base de 

datos centralizada para la certificación y la verificación en línea 

es una manera rentable de minimizar el desperdicio, el fraude

 y el abuso.

El mercado de la banda ancha es mucho más complejo que el 

mundo tradicional de la telefonía de voz que el programa Lifeline 

existente fue diseñado para asistir. Para hacer más accesible la 

banda ancha, el programa de asistencia para personas de bajos 

ingresos debe ampliar la elegibilidad de proveedores e incluir los 

proveedores de banda ancha seleccionados por el consumidor, 

ya sean con cable o inalámbricos, fijos o móviles, terrestres 

o satelitales, que cumplan con los criterios mínimos para ser 

establecidos por la FCC. 68 Hacer eso maximizará las opciones 

del consumidor y estimulará la innovación en el servicio para los 

usuarios de bajos ingresos.69

Al tiempo que la FCC diseña un programa Lifeline de banda 

ancha, debe considerar su experiencia reciente con la expansión 

de Lifeline a proveedores prepagos inalámbricos no basados en 

instalaciones. Dicho cambio aumentó de manera significativa 

la participación en Lifeline y probablemente hizo al servicio de 

teléfono más disponible para las personas menos propensas a 

suscribirse a los servicios de voz por cable. Como se mencionó 

en el capítulo 8, el aumento de participación (relacionado con 

la asistencia extendida a los móviles prepagos) es uno de los 

factores que motivaron a USAC a proyectar un incremento 

del 38% año tras año en los desembolsos para bajos ingresos 

para el año calendario 2010.70 La extensión de la asistencia del 

gobierno al servicio móvil prepago ha creado más complejidades 

relacionadas con la elegibilidad y la verificación.

Para asegurar que el dinero del Fondo de Servicio Universal 

(USF) se utilice de manera eficiente, la FCC debe comenzar la 

expansión de Lifeline a la banda ancha al facilitar los programas 

piloto que experimentarán con diferentes elementos de diseño 

de programa. Los pilotos deben determinar cuáles parámetros 

aumentan de manera más efectiva la adopción entre los 

consumidores de bajos ingresos al examinar los efectos de: 

➤ Diferentes niveles de requisitos de subsidio o de pago 

mínimo para los consumidores. 

➤ Un subsidio para la instalación (equivalente a Link-Up).

➤ Un subsidio para los equipos de las instalaciones del 

cliente (CPE) tales como módems inalámbricos, módems y 

computadoras. 

➤ Estrategias alternativas para integrar a Lifeline en otros 

programas para promover la adopción de la banda ancha 

y la alfabetización digital. Por ejemplo, al inscribirse en 

Lifeline, los nuevos suscriptores pueden obtener paquetes 

de información que incluyen fuentes de computadoras 

restauradas y cursos de alfabetización digital.71 Además, 

pueden recibir información acerca de Lifeline de parte de 

organizaciones que ofrecen cursos de alfabetización digital o 

computadoras restauradas.

La FCC también debe considerar las necesidades particulares 

de los residentes de las tierras tribales. 

La FCC debe explorar maneras de llevar a cabo los pilotos a 

través de procesos competitivos que fomenten a los proveedores 

a probar estrategias alternativas de precios y de marketing que 

apunten a maximizar la adopción en las comunidades de bajos 

ingresos.72 Luego de la finalización de los programas piloto, 

la FCC debe informar al Congreso sobre temas tales como si 
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los subsidios de CPE son una manera eficiente de aumentar 

la adopción. Luego de evaluar los resultados al observar las 

salidas tales como el costo total por suscriptor, los aumentos de 

suscriptores y la tasa de renovación de suscriptores, la FCC debe 

comenzar la implementación a gran escala de un programa de 

banda ancha para personas de bajos ingresos. 

Recomendación 9.2: La FCC debe considerar la

banda ancha inalámbrica gratuita o con un costo muy

bajo como un medio para enfrentar la barrera de 

accesibilidad a la adopción.

Otra opción que puede reducir la barrera de accesibilidad 

es el uso de reglas de espectro especial como un incentivo para 

ofrecer un servicio gratuito (o con un costo muy bajo) respaldado 

por publicidad. La FCC puede desarrollar reglas para una o 

más bandas de espectro que exijan a los licenciatarios ofrecer 

un nivel de servicio de banda ancha gratuito o con un costo 

muy bajo. Este servicio funcionaría como un complemento del 

programa Lifeline. 

Un requisito de servicio de banda ancha gratuito sería similar 

a la manera en que Estados Unidos brinda actualmente acceso 

universal a los servicios de video. La FCC proporciona espectro 

para las estaciones de televisión por aire con la condición de 

que ofrezcan un servicio gratuito para el beneficio público. 

Como consecuencia, todos los estadounidenses tienen acceso 

a un servicio de video por aire gratuito: televisión abierta, en la 

mayoría de los casos, respaldada por publicidad. La televisión 

por aire ofrece a todos los estadounidenses un paquete básico de 

noticias, información y otra programación. Este servicio gratuito 

ofrece menos canales y una menor opción en programación que 

lo ofrecido por los servicios pagos. De hecho, la diferencia en las 

ofertas es tan grande que a pesar de las diferencias financieras 

entre el servicio gratuito y $49, que es el precio promedio 

mensual de una suscripción de video de canales múltiples, más 

del 86% de los hogares estadounidenses se suscribe a un 

servicio pago.73

La FCC podría adoptar un enfoque similar con la banda 

ancha: autorizar el espectro mediante remate, condicionado con 

la oferta de un servicio de banda ancha gratuito o con muy bajo 

costo. Este servicio gratuito o de muy bajo costo proporcionaría 

suficiente conectividad para un paquete básico de aplicaciones 

de banda ancha.74 Igual que con la televisión por aire, el 

consumidor aún debería adquirir un dispositivo que pueda 

utilizarse para acceder al servicio. Según los detalles específicos 

de la implementación, sería poco probable que un servicio 

gratuito o de muy bajo costo pudiera competir con los servicios 

pagos que ofrecen mayores capacidades.

La FCC debe considerar tanto los costos como los beneficios 

probables de este programa. Si se lleva a cabo, muchos más 

consumidores que no pueden acceder a ningún servicio de 

Internet o de banda ancha tendrían acceso a una infraestructura 

de comunicaciones del siglo 21, lo cual es especialmente 

importante dado que el contenido de los medios de interés 

público, incluidas las noticias y la información locales, se 

ofrece cada vez más en línea. Además, una vez que se haga 

operativo, dicho servicio podría reducir la evaluación de las 

contribuciones del USF necesarias para respaldar un servicio de 

banda ancha Lifeline. Sin embargo, los costos de este enfoque 

incluirían ingresos provenientes de remate inferiores (debido a 

las condiciones pautadas en el uso del espectro) y el costo de la 

oportunidad de utilizar el espectro para otros fines. 

La FCC debería garantizar que los consumidores realmente 

reciban los beneficios del programa de banda ancha gratuito 

(o de muy bajo costo), por ejemplo, al asegurar que los dispositivos 

ajustados a las bandas de frecuencia correspondientes estén 

ampliamente disponibles a un precio accesible y a niveles de 

ancho de banda aceptables, y que se reserve capacidad suficiente 

para el servicio. Históricamente, los servicios gratuitos de 

telecomunicaciones respaldados por publicidad no han tenido 

el mismo éxito que los servicios gratuitos de televisión por aire. 

Pero podrían resultar aún más exitosos si pudiera identificarse 

un modelo de negocio apropiado. 

Las decisiones acerca del uso del espectro para un fin 

particular deben tomarse prestando especial atención a si existe 

una banda apropiada para este fin. Estas decisiones deben 

tomarse en el mismo momento en que se lancen los programas 

piloto de Lifeline.

9.3 ABORDAJE DE 

LAS BARRERAS DE 

ALFABETIZACIÓN 

DIGITAL PARA 

LA ADOPCIÓN Y 

UTILIZACIÓN DE LA 

BANDA ANCHA

Las tareas que los usuarios experimentados dan por hechas, 

como utilizar un mouse, navegar por un sitio web o crear un 

nombre de usuario y una contraseña, pueden ser intimidantes 

para los usuarios de Internet nuevos o menos experimentados. 

Como se describió anteriormente, el 22% de los no adoptantes 

cita la alfabetización digital como su principal barrera para la 

adopción de la banda ancha. Este grupo incluye a las personas 
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que se sienten incómodas utilizando las computadoras y a los 

que están “preocupados por todas las cosas malas que pueden 

suceder si utilizan Internet”.75

La alfabetización digital es un concepto cambiante. Si bien 

no existe una definición estándar, la alfabetización digital por 

lo general se refiere a una variedad de habilidades asociadas 

con el uso de la ICT para buscar, evaluar, crear y comunicar 

información. Es la suma de las habilidades técnicas y las 

habilidades cognitivas que las personas emplean para utilizar 

las computadoras para obtener información, para interpretar lo 

que encuentran y para juzgar la calidad de dicha información. 

También incluye la capacidad para comunicarse y colaborar 

utilizando Internet, a través de blogs, de documentos de 

autopublicación y presentaciones, y de plataformas de redes 

sociales colectivas. La alfabetización digital tiene significados 

diferentes en las distintas etapa de la vida de una persona. Un 

niño de cuarto grado no necesita las mismas habilidades o el 

mismo tipo de instrucción que una persona de 45 años que 

intenta reinsertarse en el mercado laboral. La alfabetización 

digital es una habilidad necesaria en la vida, muy similar a la 

capacidad de leer y escribir. 

Las recomendaciones de esta sección ayudarán a todos 

los estadounidenses a desarrollar habilidades digitales básicas

 y a reducir las barreras para la adopción y utilización de 

la banda ancha. 

Recomendación 9.3: El gobierno federal debe lanzar un 

programa nacional de alfabetización digital que cree un 

cuerpo de educación digital, aumente la capacidad de los 

socios de alfabetización digital y cree un portal en línea de 

alfabetización digital. 

➤ El Congreso debe considerar la posibilidad de brindar 

fondos públicos adicionales para crear un cuerpo de 

alfabetización digital para realizar capacitación y 

extensión comunitaria en comunidades no adoptantes.

➤ El Congreso, el Instituto de Servicios de Museos y 

Bibliotecas (Institute of Museum and Library Services, 

IMLS) y la Oficina de Administración y Presupuesto 

(Office of Management and Budget, OMB) deben 

comprometerse a aumentar la capacidad de las 

instituciones que actúan como socias en la creación de 

las habilidades de alfabetización digital de las personas 

dentro de las comunidades locales.

➤ El Congreso debe considerar la idea de brindar 

fondos públicos adicionales al IMLS para mejorar 

la conectividad, mejorar el hardware y capacitar al 

personal de las bibliotecas y de otras organizaciones 

comunitarias (CBO).

➤ La OMB en consulta con el IMLS debe desarrollar 

pautas para asegurar que los bibliotecarios y las CBO 

tengan la capacitación que necesitan para ayudar 

a los clientes a utilizar aplicaciones de gobierno 

electrónico de última generación.

➤ El Congreso debe considerar la financiación de un portal 

en línea de alfabetización digital.

Un estudio independiente encomendado por la FCC y 

realizado por el Social Science Research Council (Consejo 

de Investigación de Ciencias Sociales) utilizó técnicas de 

investigación cualitativa para examinar la adopción y el uso de 

la banda ancha en contexto, en particular en las comunidades 

de bajos ingresos. El informe se basa en grupos de enfoque, 

entrevistas y conversaciones en grupo con no adoptantes, 

bibliotecarios, organizadores comunitarios, profesores, 

trabajadores de servicios sociales, profesionales de la salud, 

voluntarios de AmeriCorps y otros involucrados en respaldar 

la alfabetización digital y el uso de la banda ancha en sus 

comunidades.76

El informe destaca el importante rol de las comunidades en 

el respaldo de la alfabetización digital: Los no adoptantes y los 

usuarios nuevos generalmente cuentan con la asistencia de otras 

personas para ponerse en línea u obtienen asistencia individual 

cuando utilizan el Internet. Como demuestran la encuesta de la 

FCC y una encuesta reciente realizada por el Joint Center for 

Political and Economic Studies (Centro Conjunto de Estudios 

Políticos y Económicos), estos son generalmente familiares 

y amigos o intermediarios de confianza como bibliotecarios 

y proveedores de servicios sociales.77 Sin embargo, muy 

raramente el único trabajo de una persona es ofrecer asistencia o 

capacitación técnica en su comunidad.78

El gobierno federal debe garantizar que todos los ciudadanos 

tengan acceso a los recursos en línea y sin conexión que 

necesitan para desarrollar alfabetización digital básica al 

lanzar un programa nacional de alfabetización digital.79 Dicho 

programa debe tener tres partes muy relacionadas: la creación 

de un cuerpo de alfabetización digital, un compromiso a 

incrementar la capacidad de las instituciones locales que actúan 

como socias en la creación de alfabetización digital y la creación 

de un portal en línea de alfabetización digital.

Creación de un cuerpo de alfabetización digital

Muchos programas de capacitación en alfabetización digital, 

tanto en los Estados Unidos como en el extranjero, cuentan 

con capacitación personalizada proporcionada por recursos 

confiables dentro de las comunidades locales.80 Ya sea que 

utilicen capacitación intergeneracional que permite que los 

jóvenes comprometidos con el servicio comunitario capaciten a 

ciudadanos mayores,81 capacitación entre pares que mejora las 

conexiones entre las personas mayores o los jóvenes82 o modelos 

de tutorías en los que graduados universitarios expertos trabajan 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

con ciudadanos marginados,83 estos programas han ayudado 

a los no adoptantes a sentirse más cómodos con la tecnología, 

al mismo tiempo que han fomentado el compromiso de los 

voluntarios hacia el servicio comunitario y han aumentado la 

confianza en sí mismos. 

Los esfuerzos realizados hasta el momento han ofrecido 

lecciones valiosas; un programa nacional puede basarse en 

estos modelos exitosos y garantizar la escala necesaria para 

abordar las barreras de alfabetización digital. Para abordar 

esta necesidad nacional, el Congreso debe considerar ofrecer 

fondos públicos adicionales para que la NTIA cree un cuerpo 

de alfabetización digital. En colaboración con la Corporación 

para el Servicio Nacional y Comunitario (ENCS pos sus siglas 

en inglés), la NTIA debe diseñar y administrar un cuerpo que se 

base en las mejores prácticas reconocidas tanto para el servicio 

nacional como para el aprendizaje tecnológico. 

La NTIA y la CNCS pueden explorar modelos de mejores 

prácticas para crear y administrar los cuerpos, utilizando las 

lecciones aprendidas a través de programas existentes como 

AmeriCorps, Senior Corps y Learn and Serve America. La 

CNCS también puede aprovechar su propia experiencia con la 

transición a la televisión digital, durante la cual garantizó que 

hubiera miembros de AmeriCorps en comunidades de todo el 

país para ayudar a las personas a sentirse más cómodas con la 

tecnología desconocida. 

La CNCS puede brindar otras lecciones sobre cómo crear 

la escala nacional y las capacidades operativas (que incluyen 

el reclutamiento, la capacitación y la asistencia técnica) para 

apoyar esfuerzos locales para brindar asistencia personalizada 

a personas que necesitan ayuda para adquirir habilidades 

digitales.84 La experiencia de la CNCS en asistir a personas de 

todas las edades que están interesadas en prestar servicio a sus 

comunidades y aprender valiosas habilidades de vida ayudará a 

garantizar que los miembros del cuerpo reciban la capacitación 

apropiada a través de programas basados en las mejores 

prácticas para adaptarse a las necesidades de cada comunidad. 

Esta capacitación debe garantizar que los miembros del 

cuerpo obtengan un conocimiento suficiente de la alfabetización 

digital y aprendan cómo enseñar planes de lecciones relevantes. 

También debe diseñarse para mejorar las habilidades de 

alfabetización digital de los mismos miembros del cuerpo, 

además de otras habilidades profesionales que pueden mejorar 

las posibilidades profesionales futuras. 

Los cuerpos deben apuntar a segmentos de la población 

que son menos propensos a tener banda ancha en el hogar, 

que incluyen las personas de bajos ingresos, las minorías 

raciales y étnicas, los ciudadanos mayores, las personas con 

discapacidades, aquellos con niveles inferiores de educación, 

los habitantes de comunidades rurales y de tierras tribales, y las 

personas cuyo principal o único idioma no es el inglés.

Deben realizarse esfuerzos para reclutar a miembros con 

conocimiento de idiomas extranjeros que puedan trabajar en 

comunidades en las que el principal idioma hablado no sea el 

inglés. Las investigaciones indican que la escasez de contenido 

en línea que no esté en inglés y la falta de comodidad con el 

inglés están correlacionadas con niveles bajos de adopción de la 

banda ancha. Solo el 20% de los hispanos que eligió realizar la 

encuesta de la FCC en español tiene banda ancha en su hogar. 

Para estos no adoptantes, la irrelevancia percibida de la banda 

ancha y la falta de habilidades digitales son las principales 

barreras para la adopción.85 La capacitación personalizada en 

habilidades digitales en el idioma nativo de un usuario con el 

correspondiente contenido puede comenzar a aliviar los efectos 

del aislamiento cultural o lingüístico. 

Algunos miembros de los cuerpos pueden basarse en 

escuelas urbanas, donde pueden trabajar con los profesores, el 

personal y los administradores para crear planes de lecciones 

de alfabetización digital e integrar las habilidades digitales con 

la enseñanza de otros temas (consulte el Cuadro 9-2). Otros 

miembros pueden trabajar con programas de servicio social 

más amplios para proporcionar capacitación en alfabetización 

digital como parte de un programa de desarrollo de fuerza 

laboral. Otros miembros pueden incorporar proyectos de 

Un modelo para un cuerpo de 

alfabetización digital

En 42 puntos de la ciudad 

de Chicago, un grupo de 

jóvenes está ayudando a 

descubrir el potencial de la 

tecnología de información y 

comunicación. Estos jóvenes 

voluntarios, la mayoría entre 

20 y 30 años, son miembros 

del programa CyberNavigators 

que, junto con bibliotecarios 

del sistema de biblioteca 

pública de Chicago, ayudan 

a los clientes con temas que 

abarcan desde enseñanza 

informática básica hasta 

resolución avanzada de 

problemas informáticos. 

Estos jóvenes enseñan 

lecciones dirigidas al usuario 

inicial de computadoras 

(aspectos básicos de Internet, 

habilidades de uso del mouse 

e introducción al correo 

electrónico) para ayudar a los 

adultos a ingresar a la fuerza 

laboral luego de una ausencia 

extendida. Por ejemplo, los 

miembros de CyberNavigators 

ayudan a las personas que 

buscan trabajo a actualizar sus 

currículum vitae, a configurar 

cuentas de correo electrónico, 

a publicar currículum vitae 

en línea y a enviar mensajes a 

posibles empleadores.

Los miembros de 

CyberNavigators brindan 

instrucción personalizada, 

algunas veces desplazándose 

por la biblioteca para ayudar 

a los usuarios según sea 

necesario. Muchos hablan otro 

idioma además del inglés, lo 

cual les permite asistir mejor 

a un grupo más amplio de 

residentes.87

CUADRO 9-2:
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

demostración en las actividades de capacitación en áreas rurales 

para demostrar la relevancia de la tecnología de banda ancha a 

los no adoptantes rurales y para motivar a las personas a invertir 

tiempo en capacitarse en las habilidades digitales. 

Los miembros de los cuerpos ayudarán a los no adoptantes 

a superar la incomodidad con la tecnología y los temores de 

conectarse, mientras que también ayudarán a las personas a 

estar más cómodas con el contenido y las aplicaciones que son 

de relevancia inmediata e individual. Por ejemplo, los miembros 

de los cuerpos pueden ayudar a las personas a investigar 

información médica, a buscar empleo, a manejar las finanzas y a 

utilizar los servicios del gobierno o a participar en estos. 

Después de sus períodos de servicio, los antiguos miembros 

de los cuerpos insertarán las habilidades de enseñanza de 

tecnología en sus propias comunidades, lo cual amplificará 

el impacto del programa. Como sucede en numerosos 

programas de la CNCS actualmente, los miembros de los 

cuerpos desarrollarán otras habilidades básicas de trabajo: 

administración del tiempo, liderazgo de equipo, planificación, 

administración de contingencias y pensamiento crítico. Por 

ejemplo, el 90% de los miembros de AmeriCorps informó haber 

aprendido nuevas habilidades como parte de su servicio y, de 

esos miembros, casi todos ellos (91%) afirmaron que utilizan 

estas habilidades en sus actividades educativas o profesionales 

luego del programa.86

Aumentar la capacidad de los socios comunitarios

Para millones de estadounidenses, las bibliotecas y otros 

centros públicos de computación son puntos importantes de 

acceso gratuito a Internet. Las bibliotecas son instituciones 

establecidas donde los no adoptantes saben que pueden acceder 

a Internet, pero los centros comunitarios, las oficinas de 

empleo, las iglesias y otras oficinas de servicios sociales juegan 

roles cada vez más importantes. Los estadounidenses de bajos 

ingresos y las minorías raciales y étnicas, en particular, cuentan 

con las instituciones públicas y con los centros de acceso 

comunitario para acceder a Internet. Más de la mitad (51%) de 

los afroamericanos y el 43% de los hispanos que utilizan Internet 

lo hacen en una biblioteca pública.88

Pero los centros públicos de computación ofrecen más que 

solo acceso gratuito a Internet. Ofrecen entornos de apoyo 

para que los usuarios nuevos y reacios comiencen a explorar 

el Internet, se sientan cómodos utilizándolo y desarrollen las 

habilidades necesarias para buscar, utilizar y crear contenido.89

Los clientes de estos centros expresan contundentemente el 

valor del personal que los asiste y que puede ofrecer ayuda, 

capacitación u orientación personalizada.90

Los investigadores del SSRC han descubierto que las 

organizaciones comunitarias, tales como las bibliotecas y las 

organizaciones sin fines de lucro, son instituciones clave en las 

comunidades marginadas y de no adoptantes, que generalmente 

ofrecen acceso al Internet, capacitación y servicios de asistencia, 

incluso cuando estas actividades no forman parte de sus 

funciones tradicionales.91 Si bien los desafíos y las oportunidades 

que enfrentan varían, estas bibliotecas y otros socios 

comunitarios son fundamentales para mejorar las competencias 

digitales en las comunidades.92

Estados Unidos tiene más de 16.000 bibliotecas públicas, 

el 99% de las cuales ofrecen acceso gratuito a Internet. El 

noventa y uno por ciento de las bibliotecas en general y el 97% 

de las bibliotecas de áreas de alta pobreza ofrecen clases de 

capacitación formal en habilidades informáticas generales y el 

93% ofrece clases sobre uso general de Internet.93

Sin embargo, muchas bibliotecas no cuentan con los equipos 

informáticos necesarios para satisfacer las necesidades de los 

clientes de hoy. Ocho de cada 10 bibliotecas informan tener 

escasez de hardware, la cual produce listas de espera durante 

todo el día o parte de este. Más del 80% de las bibliotecas impone 

límites de tiempo para el uso; el 45% de las bibliotecas impone 

límites de tiempo que abarcan desde los 31 minutos hasta los 

60 minutos, 94 que no es un tiempo suficiente para completar 

muchas tareas populares y altamente útiles, como el curso 

de revisión de matemática para los exámenes de desarrollo 

educativo general (GED), que pueden durar hasta 150 minutos.95

Además, otras CBO como los centros comunitarios, las iglesias 

y las organizaciones sin fines de lucro locales no cuentan con 

los recursos para mantener sus propias computadoras, soporte 

técnico y acceso a Internet (consulte el Cuadro 9-3).96

Proveer recursos para los socios de alfabetización digital

Las bibliotecas y otras CBO necesitan recursos adicionales para 

continuar funcionando como puntos de acceso y socias para 

lograr los objetivos de alfabetización digital del país. El IMLS 

administra el programa de la Ley de servicios bibliotecarios 

y tecnología, (LSTA pos sus siglas en inglés), que financia el 

antiguo programa Library Grants to States97 y las subvenciones 

para los servicios de bibliotecas y museos estadounidenses 

nativos. Entre 2003 y 2008, estos programas distribuyeron 

más de $800 millones en subvenciones federales a los estados 

y territorios. Profesionales de todo el país apoyan la LSTA 

al ayudar a las bibliotecas a mejorar la tecnología, atraer al 

público y establecer nuevos modelos para prestar servicio a la 

comunidad. La biblioteca estatal de Maryland, por ejemplo, 

informa que los fondos distribuidos a través del programa han 

tenido un “impacto en [su] capacidad para mantenerse a la 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

vanguardia en la tecnología y en la distribución de recursos”.98 

La asignación recomendada puede mejorar la conectividad, el 

hardware y la capacitación del personal en estas instituciones de 

anclaje comunitario.

El IMLS debe desarrollar pautas para la tecnología de acceso 

público basadas en las poblaciones a las que sirve y en el tamaño 

de la organización. Estas pautas ayudarán a las bibliotecas y a 

las CBO a evaluar sus necesidades de estaciones de trabajo de 

acceso público, dispositivos portátiles y banda ancha. El IMLS 

debe trabajar con estas organizaciones para desarrollar pautas y 

revisarlas anualmente para reflejar los cambios en la tecnología 

y en las prácticas. 

Luego de desarrollar las pautas para la tecnología de acceso 

público, el Congreso debe considerar brindar fondos públicos 

adicionales para expandir la capacitación y la capacidad 

organizacional, con un requisito paralelo y un porcentaje 

mínimo destinado a otras organizaciones además de las 

bibliotecas. Estos fondos mejorarían la conectividad, el hardware 

y la capacitación del personal en las bibliotecas y en otros puntos 

de acceso público, y acortarían la espera para el acceso a la banda 

ancha en esos sitios.

Capacitar al personal de los socios de alfabetización digital

A medida que los servicios del gobierno están cada vez más 

presentes en línea, las bibliotecas adquieren la responsabilidad 

de ayudar a las personas a aprender cómo utilizar estos servicios 

en línea.99 El ochenta por ciento de las bibliotecas informa que 

ayudan a los clientes a utilizar las aplicaciones de gobierno 

electrónico. Sin embargo, algunos bibliotecarios afirman que 

los clientes los han abrumado con los pedidos de ayuda con 

los servicios de gobierno y los programas en línea, incluidas 

las aplicaciones para los cupones para los decodificadores 

de televisión digital, los formularios de la Agencia Federal 

para el Manejo de Emergencias luego del huracán Katrina y 

la documentación de Medicare Parte D. Estos bibliotecarios 

afirman también que no recibieron capacitación o información 

apropiadas de parte de las agencias que ofrecieron las soluciones 

de gobierno electrónico.100

La OMB debe considerar las pautas en desarrollo para ayudar 

a las agencias federales a desarrollar servicios de gobierno 

electrónicos que tengan en cuenta el rol de las bibliotecas 

públicas y las CBO como puntos de distribución. La OMB 

debe consultar con el IMLS para desarrollar estas pautas. Las 

agencias deben trabajar con el IMLS para desarrollar tutoriales 

en línea para utilizar los sitios web del gobierno y kits de 

herramientas para los bibliotecarios que ayudan a los clientes a 

utilizar los servicios en línea del gobierno. 

Crear un portal en línea de alfabetización digital

Todos los estadounidenses deben tener acceso a contenido 

gratuito y apropiado para la edad que imparta habilidades 

digitales. Este contenido debe estar disponible en el idioma 

nativo del usuario y debe cumplir con los requisitos de 

accesibilidad aplicables a las agencias federales según la sección 

508 de la Ley de rehabilitación. 

Para lograr esto, la Comisión Federal de Comercio (FTC, 

por sus siglas en inglés) la FCC, el Departamento de Educación 

de los EE. UU. y la NTIA deben lanzar un portal en línea de 

alfabetización digital. El Congreso debe considerar ofrecer 

fondos públicos para apoyar esta tarea y estas agencias deben 

asociarse con la industria tecnológica y con el sector de la 

educación para aprobar o crear lecciones en línea de alta 

calidad a las que los usuarios puedan acceder y puedan utilizar 

a su propio ritmo. La colaboración entre las agencias y los 

socios no gubernamentales debe similar a los esfuerzos que 

han producido los recursos de seguridad en línea disponibles a 

través de OnGuardOnline.gov.101 Los recursos sin conexión serán 

complementos importantes para este contenido en línea. Deben 

estar disponibles para imprimir o hacer pedidos y deben ser 

distribuidos por las bibliotecas, las CBO y otras organizaciones. 

Este modelo de colaboración ha tenido éxito en programas 

como el Community Outreach Partnerships Program 

Organizaciones comunitarias 

como recursos confiables para 

la alfabetización digital

El Centro Cultural funciona 

como enlace entre el mundo 

digital y la comunidad rural 

de Moorhead, Minnesota. 

El Centro, que es un centro 

comunitario con un laboratorio 

de computación público, 

conecta a los miembros de la 

comunidad con recursos en 

línea, tales como empleos, 

becas y oportunidades de 

participación cívica en línea, 

que afectan sus vidas en 

forma directa. El personal 

ha demostrado éxito en 

comunicar a los jóvenes con 

alto riesgo y bajos ingresos las 

oportunidades que existen en 

Internet. 

Debido a su popularidad 

y a las distintas poblaciones 

a las que presta servicio, el 

Centro ha experimentado una 

demanda mayor a la esperada. 

Durante el año pasado, ha 

tenido un incremento en las 

facturas de electricidad y en 

los gastos para mantener los 

equipos, y ha debido contratar 

un empleado de tiempo 

completo para manejar el 

laboratorio. Al trabajar con 

refugiados y con jóvenes 

inmigrantes recientes, el 

Centro Cultural ha descubierto 

que es difícil brindar todos 

los recursos necesarios para 

hacer que su experiencia de 

banda ancha sea significativa. 

Por ejemplo, los teclados se 

convierten en una barrera 

cuando los usuarios no 

hablan inglés. Los miembros 

del personal del Centro han 

reconocido que acceder 

a Internet en un entorno 

multicultural y multilingüe 

crea una experiencia más 

significativa para los usuarios 

de distintas procedencias 

culturales y lingüísticas.

CUADRO 9-3:
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(1.) Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de 

los EE. UU. (HUD pos sus siglas en inglés) que une a 

las instituciones de educación superior con los socios 

comunitarios para revitalizar las comunidades. 

(2.) Las organizaciones Institutos de educación superior y 

universidades históricamente negros (HBCU pos sus siglas 

en inglés), 

(3.) Instituciones educativas hispanas ayudando a las 

comunidades (HSIAC pos sus siglas en inglés) y 

(4.) Institutos de educación superior y universidades 

tribales (TCU, por sus siglas en inglés) impéstienen roles 

fundamentales en la educación de los miembros de las 

comunidades de minorías en los Estados Unidos.102

Además de sus objetivos educativos, a través del Community 

Outreach Partnerships Program, estas organizaciones ofrecen 

vínculos para asistencia de empleo comunitario, cuidado de 

niños, información sobre asistencia médica, asistencia para 

vivienda justa, capacitación laboral, programas para jóvenes y 

otros servicios. Como instituciones comunitarias cruciales y 

fuentes confiables de información, HBCU, HSIAC y TCU pueden 

funcionar como embajadoras sin conexión para promover la 

alfabetización digital y otras prioridades digitales nacionales. 

Las agencias del Poder Ejecutivo tales como el HUD y 

la NTIA también deben utilizar las relaciones existentes, 

por ejemplo, con los beneficiarios de las subvenciones de 

Neighborhood Networks y de Public Computing Center, para 

distribuir materiales de difusión relacionados con el portal en 

línea de alfabetización digital. También se debe alentar a los 

beneficiarios de E-rate a que promuevan el portal. El capítulo 11 

describe de qué manera los beneficiarios de los fondos de E-rate 

pueden utilizar sus instalaciones para permitir que los miembros 

de la comunidad desarrollen habilidades de alfabetización 

digital mediante el acceso después de hora a los laboratorios de 

computación de las escuelas. 

El portal en línea de alfabetización digital debe evaluarse 

después de dos años para medir su impacto. La evaluación debe 

considerar, entre otras métricas, la cantidad total de personas 

que acceden al portal, la cantidad de personas de poblaciones 

objetivo específicas que acceden al portal y la efectividad de 

diferentes recursos sin conexión para promover el portal. 

9.4 ABORDAJE DE 

LAS BARRERAS DE 

RELEVANCIA PARA 

LA ADOPCIÓN Y 

UTILIZACIÓN DE LA 

BANDA ANCHA

Como ya se mencionó, el 19% de los no adoptantes afirma 

que no consideran que el contenido digital que se transmite 

mediante la banda ancha sea lo suficientemente necesario para 

justificar la adquisición del servicio de banda ancha.103 Muchos 

estadounidenses no consideran que la banda ancha puede 

ayudarlos a lograr objetivos específicos y no consideran que 

los recursos en línea son útiles para sus vidas.104 Otros parecen 

satisfechos con las alternativas sin conexión. Estos encuestados 

afirman, por ejemplo, que Internet es una “pérdida de tiempo”.105

El país tiene una oportunidad única de fomentar la adopción 

al hacer que el contenido de la banda ancha sea relevante para 

estos no adoptantes.

Muchas agencias federales, desde el HUD hasta la 

Administración del Seguro Social (SSA), ya administran 

programas que asisten a los estadounidenses desconectados, 

entre los que se incluyen a las personas con bajos ingresos y los 

ciudadanos mayores. Estas agencias pueden funcionar como 

asesoras y canales para la extensión comunitaria, la capacitación 

y la información para conectar a las poblaciones a las que prestan 

servicio con el mundo digital.

Este esfuerzo requerirá más que la acción federal. El gobierno 

federal debe apoyar el modelo de asociación pública-privada 

para implementar estos programas a nivel local; las entidades 

privadas, sin fines de lucro y comunitarias deben trabajar 

en conjunto para conectar a las personas, particularmente 

a aquellas que adoptan de manera insuficiente. Utilizando 

mensajes dirigidos culturalmente relevantes e intermediarios 

comunitarios de confianza, estos grupos deben trabajar en 

conjunto para informar a sus comunidades acerca de los efectos 

tangibles de la banda ancha.

Finalmente, si bien las recomendaciones de esta sección se 

enfocan principalmente en fomentar la adopción de Internet 

fijo en el hogar o en puntos de acceso público, este plan reconoce 

que el uso de Internet en dispositivos de mano puede ser una 

puerta de entrada para la adopción de banda ancha en el hogar. 

Es necesario profundizar la investigación sobre el uso del 

consumidor de los dispositivos inalámbricos. 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 0 3

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

Recomendación 9.4: La Administración Nacional de 

Telecomunicaciones e Información (NTIA) debe explorar 

el potencial para asociaciones público-privadas para 

mejorar la adopción de la banda ancha al trabajar con otras 

agencias federales. 

La NTIA debe considerar asistir a las asociaciones públicoprivadas de fabricantes de hardware, compañías de software, 

proveedores de servicio de banda ancha y socios de capacitación 

en alfabetización digital para mejorar la adopción y utilización 

de la banda ancha al trabajar con agencias federales que ya 

prestan servicio a las comunidades no adoptantes. El Congreso 

debe considerar proporcionar fondos públicos adicionales, o 

bien la NTIA debe utilizar los fondos existentes para respaldar 

estas asociaciones. 

Hacer que las personas estén en línea y conectadas con 

la tecnología significa atraer a los no adoptantes en el lugar 

donde se encuentran. Es posible que las poblaciones de bajos 

ingresos y otras poblaciones vulnerables, grupos que conforman 

una sección desproporcionada de los no adoptantes de la 

banda ancha, ya reciban servicios del gobierno o participen en 

programas públicos en marcha. Para poner a los no adoptantes 

en línea, estas agencias deben integrar la conectividad de banda 

ancha en sus objetivos, servicios y operaciones (consulte el 

Cuadro 9-4).

Estas asociaciones asistirían a las comunidades más 

golpeadas por la pobreza. Los participantes serían elegibles 

para recibir productos tecnológicos con descuento, ofertas 

de servicios a precio reducido, capacitación en alfabetización 

digital básica y asistencia continua. Además, estas asociaciones 

ofrecerían capacitación, aplicaciones y herramientas 

personalizadas. Las agencias gubernamentales podrían facilitar 

y ayudar a calificar a los participantes para recibir los productos 

tecnológicos e inspirar a las personas a utilizar el Internet. Las 

agencias pueden asesorar a la industria y a los socios sin fines 

de lucro sobre cómo hacer que el servicio de banda ancha sea 

importante para las vidas de las personas, y a la vez hacer que las 

operaciones de las agencias sean más eficientes. 

Por ejemplo, un programa de asociación público-privada 

destinado específicamente a personas que viven en viviendas 

subsidiadas por el HUD puede alcanzar a más de nueve millones 

de personas de bajos ingresos, incluidos casi cuatro millones de 

niños en edad escolar, más de 1,4 millones de estadounidenses 

mayores y casi un millón de hogares encabezados por personas 

con discapacidades.106 Los hogares del HUD, incluidos los de 

CUADRO 9-4:

Utilizar la banda ancha para 

crear comunidades más fuertes 

en Washington, D.C.

Ya se ha comprobado 

que atraer a las personas en 

el lugar donde viven es un 

modelo de programa exitoso, 

según lo demostró el ejemplo 

de Edgewood Terrace, un 

complejo de viviendas para 

ingresos mixtos en el noreste 

de Washington, D.C. A través 

de un esfuerzo conjunto, 

Community Preservation and 

Development Corporation, el 

HUD y la iniciativa TOP del 

Departamento de Comercio 

de los EE. UU. desarrollaron 

una estrategia para crear una 

comunidad más sólida con el 

uso de la banda ancha.

Cada una de las 792 

residencias de Edgewood 

Terrace tiene la conexión para 

instalar banda ancha. Pero las 

conexiones son solo una parte 

de la estrategia general para 

esta comunidad. Los 2,400 

residentes registrados en red 

de Edgewood Terrace utilizan 

dispositivos subsidiados para 

conectarse al Internet y a 

una intranet especialmente 

diseñada conocida como 

EdgeNet. EdgeNet brinda a 

los residentes cuentas de 

correo electrónico gratuitas y 

acceso a un foro en línea que 

los residentes utilizan para 

intercambiar información y 

noticias de la comunidad. 

Los miembros del personal 

de integración comunitaria 

han trabajando con los 

residentes para crear clases 

de capacitación en temas 

comunitarios.

Más allá de las paredes 

del complejo de viviendas, los 

socios del proyecto utilizan la 

banda ancha para conectar a 

los residentes con servicios 

sociales, asesoramiento, 

y recursos financieros y 

educativos. La comunidad 

opera centros de aprendizaje 

en los que los residentes toman 

clases instructivas. En un 

curso, el programa de mejora 

profesional y de habilidades, 

los estudiantes reciben 

capacitación en tecnología de la 

información (TI), capacitación 

en habilidades y asistencia en 

el uso de Internet para buscar 

trabajo. Otros cursos se enfocan 

en la preparación profesional y 

en el desarrollo de habilidades 

digitales (para jóvenes) o en TI 

de la salud (para mayores).

Los residentes y la 

comunidad de Edgewood 

Terrace han tenido beneficios 

directos como resultado de 

estos esfuerzos unificados. 

La asistencia a la escuela está 

en aumento, los graduados de 

los cursos de capacitación en 

habilidades de TI han tenido 

un aumento en sus ingresos 

promedio y los residentes de la 

comunidad dicen sentirse más 

comunicados. Los miembros de 

la comunidad utilizan la banda 

ancha como una herramienta 

para cumplir objetivos comunes 

y para crear un vecindario más 

participativo.

El ejemplo de Edgewood 

Terrace deja claro que utilizar 

los canales y las relaciones 

existentes de las agencias para 

incorporar la banda ancha en 

las vidas de las personas puede 

tener un impacto transformador 

en las comunidades 

tradicionalmente marginadas.
2 0 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

las tierras tribales, están generalmente ubicados en áreas de 

concentración de pobreza con oportunidades educativas y de 

empleo limitadas.107

Mientras que las familias con niños en edad escolar 

generalmente tienen niveles de adopción de la banda ancha 

más altos que el promedio, las familias con ingresos anuales 

inferiores a $20,000, como las que viven en viviendas del 

HUD, son menos propensas que las familias de mayores 

ingresos a tener servicio de banda ancha en el hogar.108 Los 

niños de familias de bajos ingresos que no pueden acceder a los 

dispositivos o los servicios de banda ancha están en desventaja 

en relación con sus pares conectados. Encuestas recientes 

han demostrado que el 71% de los adolescentes afirma que el 

Internet ha sido la principal fuente para proyectos escolares 

recientes; el 65% de los adolescentes se conecta en sus hogares 

para completar las tareas relacionadas con Internet.109

Asociaciones similares, en conjunto con la SSA, 

podrían beneficiar a los siete millones de niños y adultos 

con discapacidades que reciben el ingreso de seguridad 

suplementario (SSI) con el programa dirigido por la SSA 

para brindar asistencia financiera a estos estadounidenses.110

Igual que el HUD, los programas de la SSA combinarían las 

contribuciones de socios privados y sin fines de lucro para crear 

y financiar soluciones amplias que abren el camino para que los 

beneficiarios del SSI reciban un paquete similar de hardware 

y servicio de banda ancha con descuento, además de acceso a 

software, capacitación y aplicaciones relevantes. 

Inicialmente, el HUD, la SSA, el Departamento de Educación 

de los EE. UU. y el Departamento de Agricultura de los EE. 

UU. son agencias de alto impacto para dirigir los programas de 

asociación. Pero las interacciones con otras agencias podrían 

proporcionar oportunidades futuras de asociaciones para 

alcanzar a los no adoptantes. 

Recomendación 9.5: Los socios públicos y privados deben 

priorizar los esfuerzos para aumentar la relevancia de la 

banda ancha para los estadounidenses de mayor edad. 

La tasa de adopción de la banda ancha para los 

estadounidenses mayores de 65 años es del 35%, muy por debajo 

del promedio nacional. La edad promedio de las personas que 

identifican la relevancia como la principal barrera para estar 

conectadas es de 61.111 El retraso en la adopción de la banda 

ancha es particularmente marcado para los afroamericanos y los 

hispanos mayores. Solo el 21% de los ciudadanos afroamericanos 

mayores y el 23% de los hispanos mayores tienen banda 

ancha. Esto significa que aproximadamente 1,2 millones de 

afroamericanos e hispanos mayores no tienen banda ancha 

en su hogar.112 

Si bien el costo y la falta de comodidad con la tecnología son 

casi ciertamente impedimentos para que los estadounidenses 

mayores adopten la banda ancha, los datos indican que 

la relevancia también es un problema. La experiencia ha 

demostrado que los estadounidenses mayores adoptarán la 

banda ancha en el hogar si son expuestos a sus beneficios 

prácticos e inmediatos y luego de recibir capacitación enfocada y 

práctica (consulte el Cuadro 9-5).113

 La FCC debe trabajar con el National Institute on Aging 

(Instituto nacional de la vejez, NIA) para llevar a cabo una 

encuesta sobre los estadounidenses mayores para identificar 

más claramente las barreras para la adopción de la tecnología 

de banda ancha. La encuesta debe enfocarse particularmente 

en la relevancia y las habilidades. Los proveedores de servicios, 

otras agencias federales y las agencias sin fines de lucro que 

actúan como fuentes confiables de información pueden trabajar 

en conjunto para desarrollar iniciativas de gobierno, ofertas de 

servicios de banda ancha, herramientas y contenido en línea 

que brinden a las personas un motivo para conectarse, un medio 

de bajo costo para hacerlo y manera fácil de hacer las cosas que 

necesitan hacer. 

Además, la FCC y el NIA deben trabajar en conjunto 

para identificar de qué manera pueden enfocar mejor los 

programas de adopción para los estadounidenses mayores. 

Estos programas deben abordar la infraestructura social que 

respalda la adopción, incluidos los miembros de la familia y otras 

personas que se ocupan de la atención de los estadounidenses 

mayores, y las organizaciones que actúan como fuentes 

Un portal web para 

ciudadanos mayores

La organización sin fines de 

lucro Servicios Tecnologicos 

para Adultos Majores (OATS 

por sus siglas en ingles) 

de Brooklyn, Nueva York, 

motiva a los adultos mayores 

a utilizar la tecnología de la 

información para mejorar 

su calidad de vida. Además 

de métodos de capacitación 

y soporte de dispositivos 

especialmente dirigidos, OATS 

ha desarrollado un modelo 

para involucrar a los adultos 

mayores con la tecnología 

de la información al agregar 

información útil y confiable. 

SeniorPlanet es un portal 

web para adultos mayores. 

Promueve la salud, el bienestar 

y las mejoras de la calidad de 

vida. Desarrollada por OATS 

en 2006, SeniorPlanet es una 

comunidad digital de base 

popular nutrida de recursos 

confiables y mejorada por 

los usuarios. El sitio incluye 

un foro para el intercambio 

de recursos, un calendario 

de eventos y blogs creados 

por los usuarios. A través de 

SeniorPlanet, una persona 

puede registrarse para 

asistir a un seminario sobre 

seguridad en Internet, hacer 

una pregunta sobre tecnología, 

crear y compartir contenido o 

buscar información acerca de 

los servicios legales en el área 

de Nueva York.

CUADRO 9-5:
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 0 5

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

confiables de información. Este trabajo debe enfocarse en 

incorporar las necesidades de los estadounidenses mayores en 

la implementación de otras recomendaciones de esta sección, 

como el programa nacional de alfabetización digital, el centro 

de intercambio de mejores prácticas y cualquier programa para 

mejorar la accesibilidad de la banda ancha para las poblaciones 

de bajos ingresos. 

Una manera de aumentar la relevancia de la banda ancha para 

los estadounidenses mayores es destacar de qué manera la banda 

ancha puede mejorar el acceso a la información y los servicios de 

asistencia médica. La banda ancha permite utilizar soluciones de 

telemedicina como la videoconferencia y el monitoreo remoto, 

las cuales permiten un mejor manejo de la salud, menores costos 

de asistencia médica y programas efectivos de aging-in-place 

(envejecimiento en el lugar) (consulte el capítulo 10). Hay 

numerosas iniciativas en marcha, lideradas por asociaciones 

entre la comunidad médica, el sector privado y la comunidad 

académica y de investigación.114 

Además, el sector privado, en colaboración con 

organizaciones sin fines de lucro que prestan servicio a los 

estadounidenses mayores, podrían lanzar una competencia 

para invitar al desarrollo de aplicaciones que mejoran los 

beneficios sociales de la banda ancha para los estadounidenses 

mayores. Las herramientas de redes sociales pueden ayudar a 

los adultos mayores a reconectarse, a mantenerse conectados 

con otros o a expandir su red social a personas a las que nunca 

hubiesen podido conocer personalmente sin viajar.115 Las 

investigaciones demuestran que las redes sociales pueden ayudar 

a prevenir la depresión116 y brindan recursos de información, 

retroalimentación y asistencia.117 A pesar de estos beneficios, 

los adultos mayores raramente utilizan los sitios web de redes 

sociales populares como Facebook y MySpace,118 que fueron 

diseñados para usuarios más jóvenes y más conocedores de 

la tecnología. Una competencia para fomentar el desarrollo 

de aplicaciones de redes sociales de “nivel inicial” para 

estadounidenses mayores podría inducir a los innovadores 

a dirigir su atención a las necesidades de esta comunidad 

y a motivar a los estadounidenses mayores a adoptar otras 

aplicaciones de banda ancha en el futuro.

Recomendación 9.6: El gobierno federal debe explorar 

el potencial del acceso a la banda ancha móvil como una 

puerta de entrada a la inclusión.

Si bien la adopción de la banda ancha en el hogar (de 

tecnología con cable o inalámbrica fija) es inferior para los 

afroamericanos y los hispanos, estos grupos son usuarios 

relativamente más frecuentes de Internet móvil. Si bien los 

afroamericanos y los hispanos son igualmente propensos que 

otros grupos demográficos a tener un teléfono celular (el 86% 

lo tiene), es más probable que alguna vez hayan accedido a 

Internet en un dispositivo de mano móvil.119 Este acceso de 

mano puede o no ser de alta velocidad; es difícil determinar en 

una encuesta si el acceso de los participantes ocurre en redes 

3G. Las investigaciones indican también que el acceso en línea 

en un dispositivo de mano es generalmente una vía de acceso 

complementaria en lugar de un sustituto.120

A medida que la tecnología y los dispositivos de banda ancha 

continúan evolucionando, las aplicaciones de banda ancha móvil 

pueden convertirse en puertas de entrada importantes para 

la banda ancha.121 La FCC debe realizar un examen profundo 

del uso móvil del consumidor con un enfoque particular en los 

estadounidenses con menores tasas de adopción de la banda 

ancha, es decir, hogares de bajos ingresos, personas con niveles 

inferiores de educación, adultos mayores, no hablantes de 

inglés y estadounidenses rurales. Todo estudio debe considerar 

también el uso móvil entre las minorías raciales y étnicas, 

que tienden a tener un uso de Internet móvil más alto que el 

promedio. 

Los resultados del estudio ofrecerán a los desarrolladores, 

a los líderes de las comunidades y a la industria privada un 

conocimiento de las oportunidades potenciales para usar 

Internet móvil para asistir a las personas y las comunidades. 

Recomendación 9.7: El sector privado y la comunidad 

sin fines de lucro deben asociarse para llevar a cabo 

una campaña nacional de extensión comunitaria y 

concientización. 

La manera en que las personas perciben el Internet 

determina la manera en que lo utilizan. Las personas con 

fuertes preocupaciones sobre los peligros potenciales en línea 

informaron que participan en una menor variedad de actividades 

en línea que los usuarios sin estas preocupaciones.122 Para que 

la banda ancha sea beneficiosa para sus vidas, los consumidores 

deben conocer tanto los beneficios de la banda ancha como un 

medio para resolver los problemas cotidianos como las maneras 

de manejar los posibles peligros. Si bien la capacitación en 

alfabetización digital respalda este objetivo, es importante 

demostrar explícitamente la relevancia de la banda ancha para la 

vida de las personas para crear comodidad y familiaridad con la 

tecnología en las comunidades.123

Los principales medios, los proveedores de banda 

ancha y otras compañías tecnológicas deben asociarse con 

organizaciones nacionales sin fines de lucro con fuertes lazos 

con las comunidades marginadas para llevar a cabo una campaña 

nacional de extensión comunitaria y concientización.124

La campaña debe apuntar específicamente a segmentos 

clave de no adoptantes, como las personas mayores, los 

estadounidenses de bajos ingresos, las minorías étnicas 

y raciales, y los estadounidenses rurales. El mensaje 

debe comunicar a las audiencias y a sus familias, en una 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

manera culturalmente relevante, por qué la banda ancha es 

importante.125 La estrategia de medios de la campaña debe 

incluir nuncios de servicio público y mensajes de difusión local, 

pero también debe enfocarse en materiales impresos y en otros 

recursos para la extensión en medios locales. Además de crear 

información y materiales de extensión comunitaria dirigida y 

culturalmente relevante, la campaña debe hacer que los medios 

y otros recursos estén disponibles en varios idiomas, de manera 

que sean accesibles para los no adoptantes cuyo principal o único 

idioma no sea el inglés.

Si bien es posible que el gobierno federal no coordine en 

forma directa la campaña, la FCC y otros actores del gobierno 

federal, tribal, estatal y local deben trabajar con la asociación 

para asegurar que las tareas existentes de extensión comunitaria 

del gobierno comuniquen mensajes consistentes (cuando sea 

posible). El comité de asesoramiento al consumidor de la FCC 

también debe monitorear la campaña e informar a la FCC sobre 

la efectividad de la campaña y sobre el nivel de participación del 

sector privado con la campaña.

9.5 ABORDAJE DE 

LOS PROBLEMAS 

DE ACCESIBILIDAD 

PARA LA ADOPCIÓN Y 

UTILIZACIÓN DE LA 

BANDA ANCHA 

Las aplicaciones habilitadas por banda ancha crean 

oportunidades únicas para las personas con discapacidades. Para 

permitir a los estadounidenses con discapacidades experimentar 

los beneficios de la banda ancha, el hardware, el software, 

los servicios y el contenido digital deben ser accesibles, y las 

tecnologías asistenciales deben ser costeables. 

Para lograr este objetivo, el gobierno federal debe convertirse 

en un modelo de accesibilidad. Asimismo, el gobierno federal 

debe promover soluciones innovadoras y accesibles para 

asegurar que las personas con discapacidades tengan igual 

acceso a los servicios de comunicación y que no tengan costos 

desproporcionados para obtener ese acceso. 

Recomendación 9.8: El Poder Ejecutivo debe convocar 

un grupo de trabajo para la accesibilidad de la banda ancha 

(BAWG, por sus siglas en inglés) para maximizar la adopción de 

la banda ancha por parte de las personas con discapacidades.

El Poder Ejecutivo debe convocar un grupo de trabajo para 

coordinar los esfuerzos federales para maximizar la adopción de 

la banda ancha por parte de las personas con discapacidades. El 

BAWG también debe trabajar para hacer que el propio gobierno 

federal sea un modelo de accesibilidad. Los miembros del BAWG 

reunirían a representantes del Poder Ejecutivo, incluyendo a los 

departamentos de Agricultura, Comercio, Defensa, Educación, 

Salud y Servicios Humanos, Justicia, Trabajo y Asuntos 

Veteranos; la Junta de Acceso; la FCC; la FTC; la Administración 

de Servicios Generales; el Consejo Nacional sobre Discapacidad 

y el Fundación Nacional de Ciencias.

El BAWG realizaría varias tareas importantes:

➤ Asegurar que el gobierno federal cumpla con la sección 508 

de la ley de rehabilitación.126 Según la sección 508 de la ley 

de rehabilitación, las agencias federales deben “desarrollar, 

procurar, mantener y utilizar” tecnologías electrónicas y 

de la información que sean accesibles para las personas 

con discapacidades, al menos que el hacerlo cause una 

“carga excesiva”.127 El registro indica que los esfuerzos del 

gobierno con respecto a la adquisición y a la accesibilidad 

de los sitios web necesitan mejoras.128 La sección 508 exige 

que el Ministerio de Justicia de los EE. UU. presente un 

informe bienal al presidente y al Congreso que proporcione 

información sobre el cumplimiento de las agencias y que 

ofrece recomendaciones.129 El Ministro de Justicia preparó 

un informe provisorio en el año 2000; en el futuro, el Ministro 

de Justicia debe llevar a cabo su deber establecido por la ley 

de presentar un informe bienal al presidente y al Congreso 

que proporcione información sobre el cumplimiento de las 

agencias con la sección 508 y que ofrece recomendaciones.130

El BAWG debe trabajar con el Poder Ejecutivo para realizar 

una evaluación continua y pública del grado en el que las 

agencias cumplen con la sección 508. El BAWG también debe 

examinar a las agencias federales para determinar de qué 

manera podrían aplicar los requisitos de la sección 508 a los 

beneficiarios de subvenciones y los licenciatarios. 

➤ Coordinar las políticas y desarrollar prioridades de 

financiación entre las agencias. El BAWG debe trabajar para 

identificar y modificar las restricciones del programa que 

evitan la financiación de las tecnologías nuevas y eficientes.131

También debe determinar si los fondos públicos deben 

utilizarse para el desarrollo y la operación de nuevas mejoras 

de software que podrían admitir un sistema de distribución 

basado en red para las tecnologías de asistencia para permitir 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 0 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

a los usuarios “utilizar funciones o adaptaciones de interfaz 

que necesiten en cualquier momento, en cualquier lugar y en 

cualquier dispositivo con el que se encuentren”.132

➤ Preparar un informe sobre el estado de la accesibilidad de 

la banda ancha en los Estados Unidos dentro del período de 

un año luego de la creación del BAWG y de forma bienal de 

allí en adelante. Este informe debe considerar la adopción 

de la banda ancha, las barreras y el uso entre las personas 

con discapacidades y debe incorporar los resultados de las 

preguntas incluidas en las encuestas de la FCC realizadas 

conforme con la Ley de mejora de datos por banda ancha 

(Broadband Data Improvement Act, en inglés).133 También 

debe analizar las causas de raíz de la tasa de adopción de 

la banda ancha relativamente baja en las personas con 

discapacidades y hacer recomendaciones específicas para 

abordar estos problemas.

Recomendación 9.9: La FCC debe establecer un Foro de 

Accesibilidad e Innovación. 

El Foro de accesibilidad e innovación podría permitir a los 

fabricantes, los proveedores de servicios, las compañías de 

tecnologías de asistencia, los desarrolladores de aplicaciones 

de terceros, los representantes del gobierno y otras entidades 

aprender de los consumidores acerca de sus necesidades, 

compartir las mejores prácticas y demostrar los nuevos 

productos, aplicaciones y tecnologías de asistencia. El foro puede 

organizar talleres para compartir y discutir avances importantes 

desarrollados por tecnólogos, ingenieros, investigadores y otros 

profesionales que promueven la accesibilidad. El presidente 

de FCC, en conjunto con el foro, puede presentar también un 

premio anual de Accesibilidad e Innovación para reconocer 

las innovaciones de la industria, las pequeñas empresas, las 

personas y las asociaciones público-privadas que han realizado 

la principal contribución para el avance de la accesibilidad de 

la banda ancha. El foro podría tener una presencia continua en 

Internet para permitir a los participantes compartir información 

acera de los esfuerzos públicos y privados de accesibilidad y para 

discutir acerca de las barreras de accesibilidad y los productos 

inaccesibles.

Recomendación 9.10: El Congreso, la FCC y el 

Departamento de Justicia (DOJ) de los EE. UU. deben 

modernizar las leyes y reglas de accesibilidad, y los 

programas de subsidio relacionados.

Las leyes y reglas de accesibilidad y los programas de 

subsidios deben actualizarse para cubrir las comunicaciones 

basadas en protocolo de Internet (IP) y las tecnologías de 

programación de video.134 Para esto: 

➤ La FCC debe asegurar que los servicios y los equipos estén 

disponibles para las personas con discapacidades. La FCC 

debe extender las reglas de la sección 255135 para exigir a 

los proveedores de servicios avanzados136 y a los fabricantes 

de equipos de usuarios finales, equipos de redes y software 

utilizados para los servicios avanzados hacer sus productos 

accesibles para las personas con discapacidades.137 Asimismo, 

la FCC debe extender sus reglas de compatibilidad 

de audífonos a todos los dispositivos que brindan 

comunicaciones de voz a través de un altavoz incorporado 

que se coloca típicamente en el oído, en la medida en que 

sea tecnológicamente posible.138 Finalmente, la FCC debe 

abrir un procedimiento para implementar un estándar para 

texto de tiempo real confiable e interoperable toda vez que se 

admita la voz sobre protocolo de Internet.139

➤ El gobierno federal debe garantizar la accesibilidad del 

contenido digital. El DOJ debe enmendar sus reglas 

para clarificar las obligaciones de los establecimientos 

comerciales según el título III de la Ley de Estadounidenses 

con Discapacidades (Americans with Disabilities Act, en 

inglés)140 con respecto a los sitios web comerciales. La 

FCC debe abrir un procedimiento sobre la accesibilidad 

de la programación de video distribuida por Internet, los 

dispositivos utilizados para transmitir dicha programación y 

las interfaces de usuario, las guías de programación de video 

y los menús relacionados.141 El Congreso debe considerar 

clarificar la autoridad de la FCC para adoptar reglas de 

descripción de video.142

➤ La FCC debe apoyar materialmente las tecnologías de 

asistencia para hacer que la banda ancha sea más utilizable 

para las personas con discapacidades. El Congreso debe 

considerar autorizar a la FCC el uso de los fondos del 

servicio universal para proporcionar tecnologías de 

asistencia que permitan a las personas sordas o ciegas 

acceder a los servicios de banda ancha (hasta $10 millones 

por año)143 y para brindar financiación para entregar 

premios competitivos a los desarrolladores de dispositivos 

innovadores, componentes, aplicaciones de software y otras 

tecnologías de asistencia que promueven el acceso a la 

banda ancha (hasta $10 millones por año). Como parte de 

sus esfuerzos de reforma continua,144 la FCC debe emitir un 

aviso de reglamentación propuesta sobre si es conveniente 

o no establecer programas de subsidio independientes para 

financiar los servicios de banda ancha y las tecnologías de 

asistencia bajo el programa de Telecommunications Relay 

Services (Servicios de retransmisión de telecomunicaciones, 

TRS).145 La FCC también debe determinar si otros servicios 

de TRS habilitados por protocolo de Internet, como el 

servicio de voz a voz asistido por video,146 podrían beneficiar 

a las personas con discapacidades. 
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9.6 AMPLIACIÓN DE LA 

AYUDA FEDERAL PARA 

GENERAR CAPACIDADES 

DE BANDA ANCHA 

REGIONAL, EVALUAR 

EL PROGRAMA Y 

COMPARTIR LAS 

MEJORES PRÁCTICAS

En la década pasada, varios gobiernos tribales, estatales y locales 

han desarrollado estrategias de adopción e implementación de 

la banda ancha. El gobierno federal tiene un rol importante en el 

respaldo de estos esfuerzos complementarios estatales y locales 

y en la promoción de la “asociación de los sectores público y 

privado en el crecimiento continuo de los servicios de banda 

ancha y la tecnología de la información para los residentes y las 

empresas”.147

El desarrollo de esfuerzos sustentables para respaldar las 

iniciativas tribales, estatales y locales requiere suficientes 

recursos financieros, técnicos y de información. El gobierno 

federal puede reforzar estos esfuerzos al proporcionar fondos 

adicionales para la generación regional de capacidades y al 

invertir en la evaluación del programa, la identificación de las 

mejores prácticas y el intercambio de información entre los 

interesados en todo el país.148

Recomendación 9.11: La ayuda federal debe expandirse 

para los esfuerzos de generación regional de capacidades 

destinados a mejorar la implementación y la adopción de la 

banda ancha.

Muchos estados han mostrado liderazgo al desarrollar 

políticas y programas de inclusión digital. Por ejemplo, 

California, Georgia, Illinois, Kentucky, Maine, Massachusetts, 

Minnesota y Nueva York han creado oficinas de banda ancha. 

Estas oficinas están desarrollando planes a nivel estatal, 

asistiendo programas locales y liderando iniciativas de banda 

ancha alineadas con los objetivos de desarrollo económico, 

educación y atención médica de los estados. El gobierno federal 

puede utilizar estos sólidos programas estatales para cumplir 

objetivos nacionales de banda ancha al contar con los estados 

como defensores locales de los programas nacionales que 

promueven el conocimiento acerca de la banda ancha y la ICT.

Algunos programas estatales han aprovechado oportunidades 

de financiación únicas. California, por ejemplo, impuso 

condiciones de fusión en los proveedores de telecomunicaciones 

para establecer el California Emerging Technology Fund 

(Fondo de tecnología emergente de California), que ayuda 

a financiar esfuerzos locales para acercar la banda ancha a 

comunidades marginadas y sin servicio dentro del estado.149 Sin 

embargo, no todos los estados han podido desarrollar y financiar 

consistentemente programas a nivel local. El respaldo federal 

adicional a los esfuerzos locales puede fomentar las iniciativas 

estatales y locales.

En 2008, la Ley de mejora de datos por banda ancha (BDIA, 

por sus siglas en inglés) reconoció esta oportunidad.150 La BDIA 

estableció un programa de subvenciones locales, finalmente 

financiado por la ley de recuperación, para comenzar a 

garantizar que todos los residentes y las empresas tuvieran 

acceso asequible a la banda ancha y para promover esfuerzos 

estatales para mejorar el conocimiento tecnológico, la posesión 

de computadoras y el uso de banda ancha.151

Las subvenciones iniciales asignaron un máximo por 

estado de $500.000 durante el transcurso de cinco años para 

planeamiento estratégico; muchos estados han utilizado estas 

subvenciones para crear fuerzas de trabajo de banda ancha 

estatales o para contratar personal de banda ancha dedicado.152

Los estados pueden utilizar fondos adicionales para continuar 

el trabajo que se inició con estas subvenciones de planificación 

inicial y establecer programas de adopción estatales y locales 

concebidos por la legislación.

La NTIA debe proporcionar fondos adicionales para apoyar 

las subvenciones en curso según la sección 106 de la BDIA. 

La ley de recuperación puso $350 millones a disposición de la 

NTIA para financiar los objetivos estatales de recopilación de 

datos y desarrollo establecidos en la BDIA. La NTIA ha asignado 

actualmente solo una porción de estos fondos; el resto debe 

comprometerse a organizaciones de nivel estatal en 2010. Para 

garantizar los esfuerzos sustentables a largo plazo, se debe 

alentar a los estados que han designado una entidad externa a 

incluir la supervisión de la planificación por parte de agencias 

estatales. Estas organizaciones de nivel estatal deben:*

➤ Realizar planeamiento estratégico basado en el análisis de 

brechas de la disponibilidad de banda ancha, la adopción y la 

capacidad existente de las organizaciones de soporte local.153

➤ Establecer programas para mejorar la posesión de 

computadoras y el acceso a Internet en las áreas marginadas 

y sin servicio.154

➤ Ofrecer asesoramiento técnico a las instituciones, las 

organizaciones sin fines de lucro y los gobiernos locales para 

desarrollar iniciativas de implementación y adopción.155

*

Cada uno de los siguientes puntos concuerda con los usos descritos por la BDIA.
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

➤ Trabajar con el sector privado para crear asociaciones 

público-privadas para tener acceso a infraestructura, 

asesoramiento técnico, capacitación y financiación de 

programas.

➤ Acelerar el uso de las aplicaciones de banda ancha en áreas 

clave como el gobierno, la educación y la asistencia médica.156

➤ Recopilar datos sobre criterios de referencia estatales y 

locales para determinar el éxito del programa a través del 

tiempo.157

➤ Coordinar y mejorar programas de voluntarios y sin fines 

de lucro que ofrecen capacitación en banda ancha para 

pequeñas empresas y en alfabetización digital.158

Si el Congreso libera fondos adicionales a través de la 

BDIA, debe considerar enmendar la BDIA para hacer que las 

tribus sean elegibles para recibir financiación. Además, si se 

enmienda la BDIA, el Congreso debe considerar permitir que la 

NTIA exija que los beneficiarios de las nuevas concesiones de 

fondos estatales reasignen una porción de la subvención total 

a programas locales y regionales de banda ancha. El Congreso 

también debe considerar permitir a las entidades locales, 

comunitarias y sin fines de lucro solicitar estos nuevos fondos de 

manera independiente en el caso de que algún estado, territorio 

o el Distrito de Columbia no designen una entidad elegible.

Recomendación 9.12: El Congreso y las agencias federales 

deben promover la evaluación realizada por terceros de los 

programas futuros de adopción de la banda ancha.

Es ampliamente reconocido el hecho de que se necesita una 

mejor medición para comprender los costos, los beneficios y la 

eficiencia de diferentes programas de adopción. Pero hasta el 

momento el progreso es muy escaso.159 Se requiere una mayor 

evaluación sistemática para sacar el máximo provecho de la 

inversión en banda ancha del gobierno federal.160 La mayoría de 

los programas de adopción utilizan su dinero en actividades del 

programa, en lugar de en la medición de los resultados. Esta es 

una elección comprensible en el corto plazo. Pero, a largo plazo, 

poco a podido comprender el país sobre lo que funciona y lo 

que no.161 El gobierno debe invertir en evaluaciones detalladas 

de cómo los programas de adopción realmente influyen en la 

adopción y el uso de la banda ancha. Estas evaluaciones deben 

también analizar el impacto de los programas de adopción en los 

logros educativos y la alfabetización, además de la rentabilidad. 

Las asignaciones federales futuras para la adopción de la 

banda ancha deben incluir requisitos específicos y financiación 

para la evaluación y la valoración de terceros. Cada subvención 

debe incluir fondos para la evaluación de los programas, con 

fondos adicionales para realizar valoraciones en profundidad y 

valoraciones longitudinales de los programas. 

La evaluación del programa no debe utilizar un solo tipo 

o metodología de recolección de datos; las evaluaciones 

diferirán según el tipo de proyecto y los resultados deseados. 

Pero las evaluaciones deben proporcionar un marco claro 

con el cual poder medir los programas. Deben definir lo que 

convierte a una persona en un “adoptante” de banda ancha 

y hacer un seguimiento de los costos por cada adoptante en 

aumento. Además, la evaluación debe ser una parte básica de la 

planificación de un proyecto y del ajuste del proyecto cuando 

sea necesario. Las evaluaciones deben diseñarse para medir 

el progreso y los resultados al nivel del programa, al nivel de 

la organización y al nivel de la comunidad. Las valoraciones 

longitudinales deben tomar muestras de los resultados en 

diferentes tipos de programas. 

Recomendación 9.13: La NTIA debe establecer un 

Centro de Intercambio de Información de Banda Ancha 

Nacional para promover las mejores prácticas y compartir 

información. 

Además de la evaluación detallada, los profesionales, incluido 

el gobierno federal, necesitan compartir mejor la información. 

Un centro de intercambio de información de banda ancha 

nacional promovería las mejores prácticas y la colaboración 

entre los involucrados en los programas destinados a fomentar 

la adopción y la utilización de la banda ancha. La NTIA debe 

trabajar con la FCC, los gobiernos tribales, estatales y locales, los 

reguladores, las CBO, y el sector privado para crear, mantener 

y comercializar un centro de intercambio de información en 

línea reconocido a nivel nacional para mejores prácticas. Debe 

funcionar como un recurso para todas las partes involucradas en 

el establecimiento de los servicios de banda ancha: proveedores, 

gobiernos tribales, estatales y locales, y organizaciones sin fines 

de lucro. La NTIA debe establecer estándares para administrar la 

información en línea del centro de intercambio de información. 

La NTIA también debe proporcionar al centro contenido 

relevante, que incluya los resultados y los datos recopilados 

durante una evaluación de sus propios programas. Se espera que 

los estados y otras entidades que reciben fondos federales para 

banda ancha de la NTIA contribuyan con contenido.

Como parte del centro de intercambio de información, la 

NTIA debe crear un almacén nacional de datos de banda ancha 

para que funcione como depósito central para los datos de 

consumidores de banda ancha que existen entre las agencias 

gubernamentales. El programa BTOP de la NTIA aplica 

correctamente estrictos requisitos de presentación de informes 

a los beneficiarios de las subvenciones para reunir importantes 

datos de rendimiento. Para sacar el máximo provecho de estos 

datos, estos deben incluirse en el almacén. En la medida de 

lo posible, el almacén debe proporcionar datos en formatos 

estándar e interoperables. 
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Los encargados del manejo del centro de intercambio de 

información deben llevar a cabo tareas de extensión comunitaria 

y promover el centro de intercambio de información en línea 

y sus servicios. También deben motivar a los miembros de 

la comunidad y a los usuarios de banda ancha a que envíen y 

actualicen información que pueda compartirse en línea y a 

que desarrollen un sistema de revisión para asegurar la calidad 

y utilidad del contenido. Si es necesario, el Congreso debe 

considerar proporcionar fondos públicos adicionales para asistir 

el desarrollo y la administración del centro de intercambio de 

información y de un programa de extensión comunitaria, eventos 

y recolección de datos basados en el campo a nivel regional.

9.7 COORDINACIÓN CON 

TRIBUS EN RELACIÓN 

CON LOS PROBLEMAS 

DE LA BANDA ANCHA 

El desarrollo y la ejecución de un plan para garantizar que 

las tierras tribales tengan acceso a la banda ancha y que las 

comunidades tribales utilicen los servicios de banda ancha 

requiere la consulta regular y significativa con las tribus de 

gobierno a gobierno, además de la coordinación entre múltiples 

departamentos y agencias federales. 

Para facilitar la consulta tribal efectiva y hacer más 

eficiente la coordinación entre las entidades federales en los 

temas relacionados con la banda ancha, se recomiendan los 

siguientes cambios:

Recomendación 9.14: El Poder Ejecutivo, la FCC y el 

Congreso deben considerar hacer cambios para asegurar 

la coordinación y la consulta efectivas con las tribus en los 

problemas relacionados con la banda ancha.

➤ El Poder Ejecutivo debe establecer una iniciativa 

de banda ancha federal-tribal a través de la cual el 

gobierno federal pueda coordinar tanto interna como 

directamente con los gobiernos tribales en cuanto a las 

políticas, las iniciativas y los programas relacionados con 

la banda ancha.

➤ La FCC debe aumentar su compromiso con la 

coordinación de gobierno a gobierno con los líderes 

tribales.

➤ El Congreso y la FCC deben considerar aumentar 

la representación tribal en la planificación de 

telecomunicaciones. 

➤ Las agencias federales deben facilitar el acceso tribal a 

las oportunidades de financiación de la banda ancha.

➤ La FCC y el Congreso deben respaldar la capacitación 

técnica y el desarrollo en las tierras tribales.

➤ El gobierno federal debe mejorar la calidad de los datos 

de la banda ancha en las tierras tribales. 

Coordinación y consulta de gobierno a gobierno 

Los gobiernos tribales deben interactuar con múltiples agencias 

y departamentos federales en una amplia variedad de programas. 

Dado que la banda ancha es una entrada crítica para el logro 

de los objetivos en muchas áreas, incluidas la educación, 

la asistencia médica, la seguridad pública y el desarrollo 

económico, el gobierno federal debe establecer una iniciativa de 

banda ancha federal-tribal para coordinar tanto en forma interna 

como directa con los gobiernos tribales en políticas, iniciativas 

y programas relacionados con la banda ancha. La iniciativa 

incluirá a líderes tribales electos o a las personas que estos 

designen y a funcionarios de departamentos y agencias federales 

relevantes.

La FCC debe crear una fuerza de trabajo de banda ancha 

FCC-tribal que consista en personal superior de la FCC y 

líderes tribales electos o las personas designadas por estos para 

llevar a cabo su misión de promover las relaciones de gobierno 

a gobierno.162 La fuerza de trabajo asistirá en el desarrollo y la 

ejecución de una política de consulta de la FCC, asegurará que 

se consideren los asuntos tribales en todos los procedimientos 

relacionados con la banda ancha y desarrollará recomendaciones 

adicionales para promover la implementación y la adopción de la 

banda ancha en las tierras tribales. La FCC también debe crear 

una Oficina de la FCC sobre Asuntos Tribales para consultar en 

forma regular con los líderes tribales, para desarrollar y dirigir 

una agenda tribal en coordinación con otros departamentos y 

oficinas de la FCC, y para administrar la fuerza de trabajo de 

banda ancha FCC-tribal. 

Asimismo, la Secretaría de Agricultura debe completar el 

proceso de consulta continua del departamento con las tribus 

e implementar las disposiciones de la Farm Bill (ley agraria) de 

2008 relacionadas con áreas de financiación sustancialmente 

marginadas para todos los programas de financiación de la

banda ancha.163

Además, el Congreso debe considerar enmendar la ley de 

comunicaciones para establecer una banca tribal en el comité 

conjunto del USF. La FCC debe establecer una banca tribal en la 

junta directiva de la USAC.

Capacitación técnica para tribus

El Congreso debe considerar la asignación de fondos 

anuales adicionales para que la FCC expanda los talleres 

y las mesas redondas tribales del programa Iniciativas de 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 1 1

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

telecomunicaciones indígenas (Indian Telecommunications 

Initiatives, en inglés) para incluir sesiones sobre educación, 

soporte técnico y asistencia con las iniciativas de banda ancha.164

Para ayudar a las tribus a adquirir experiencia y conocimientos 

técnicos, el Congreso también debe considerar ofrecer fondos 

anuales adicionales para permitir a los representantes tribales 

participar en los programas de capacitación universitaria de la 

FCC sin ningún costo.

Mejora de los datos en las tierras tribales

La FCC debe identificar métodos pare recopilar y presentar 

información de banda ancha que sea específica para las tierras 

tribales, al trabajar con las tribus para asegurar que toda la 

información recopilada sea precisa y útil. Mientras tanto, la 

FCC debe coordinar de manera inmediata discusiones entre 

los proveedores de banda ancha y los gobiernos tribales para 

desarrollar un proceso para que las tribus reciban información 

acerca de los servicios en las tierras tribales. Además, la NTIA 

debe brindar a los beneficiarios de planificación y mapeo de la 

BDIA asesoramiento sobre cómo trabajar con las tribus para 

obtener datos acerca de las tierras tribales, asegurar que los 

gobiernos tribales tengan la oportunidad de revisar los datos 

de mapeo acerca de las tierras tribales y ofrecer correcciones o 

datos complementarios.165 El Congreso también debe considerar 

permitir a la NTIA brindar subvenciones independientes a las 

tribus o a quienes estas designen para cualquier fin permitido 

según la BDIA, incluidos los proyectos futuros de planificación y 

mapeo en las tierras tribales.
2 1 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N otas al final D el C A P Í T U L O 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

1 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America 1 (OBI, Working Paper No. 1, 2010) (Horrigan, 

Broadband Adoption and Use in America); consulte 

también Nat’l Telecomm. & Info. Admin., Digital Nation: 

21st Century America’s Progress Toward Universal

Broadband Internet Access 4 (2010) (estimating that 

64% of U.S. households used a broadband Internet 

access service), disponible en http://www.ntia.doc.gov/

reports/2010/NTIA_internet_use_report_Feb2010.

pdf; Lee Rainie, Pew Internet & Am. Life, Internet, 

Broadband and Cell Phone Statistics 1 (2010) (finding 

that 60–63% of American adults used broadband at 

home in 2009), disponible en http://www.pewinternet.

org/~/media//Files/Reports/2010/PIP_December09_

update.pdf.

2 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America

at 1, 13–14. La tabla no muestra los resultados para 

los asiáticos-americanos o los indioamericanos y los 

nativos de Alaska porque la encuesta no tuvo suficientes 

encuestados en estos grupos para derivar inferencias 

estadísticamente confiables. 

3 Consulte, por ej., Pew Research Ctr., Trend Data: 

Home Broadband Adoption Since 2000, http://www.

pewinternet.org/Trend-Data/Home-BroadbandAdoption.aspx (visitado por última vez el 4 de marzo de 

2010).

4 John Horrigan, Pew Internet & Am. Life Project, Home

Broadband Adoption 2009, at 8–11 (2009), disponible 

en http://www.pewinternet.org/~/media//Files/

Reports/2009/Home-Broadband-Adoption-2009.pdf.

5 Indust. Analysis & Tech. Div., FCC, High-Speed Service

for Internet Access: Status as of December 31, 2008 

(2010), disponible en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_

public/attachmatch/DOC-296239A1.pdf.

6 En el otoño de 2009, la FCC realizó una encuesta 

nacional sobre el uso de la tecnología por parte de 

los estadounidenses bajo la autoridad concedida por 

la Broadband Data Improvement Act (BDIA, Ley de 

mejora de datos por banda ancha). Esta encuesta incluyó 

un sobremuestreo de los encuestados que no tienen 

banda ancha en el hogar; de los 5,005 encuestados, 2,334 

afirmaron no tener ni utilizar banda ancha en el hogar. 

Consulte Horrigan, Broadband Adoption and Use in 

America at 11.

7 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America

at 5. El 2% restante cita una combinación de factores 

relacionados con el costo. 

8 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 5.

9 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 5. 

10 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

24, 7. La encuesta de la FCC definió la discapacidad 

de acuerdo con las pautas de la OMB. El estado de 

discapacidad está relacionado con las respuestas de los 

encuestados a cualquiera de las seis preguntas y está 

alineado con las preguntas de las próximas encuestas de 

la comunidad estadounidense que serán realizadas por la 

Oficina del Censo. 

11 Consulte, por ej., Horrigan, Broadband Adoption and Use 

in America at 26 (“Algunas de las diferencias en la tasa de 

adopción se deben a las discapacidades de los individuos 

y otras a los ingresos más bajos, la edad avanzada u 

otros factores asociados con una baja adopción”). El 

análisis de los datos realizado por la FCC (un modelo 

logit) demuestra que tener una discapacidad está, 

independientemente de otros factores, conectado con 

una menor adopción de la banda ancha. Las personas 

con discapacidades, por ejemplo, tienen tasas de empleo 

que son inferiores a la mitad de las de las personas sin 

discapacidades (36.9% en comparación con el 79.7%) 

y los índices de pobreza son casi tres veces superiores 

(24.7% en comparación con el 9.0%). Las personas 

con ingresos inferiores son menos propensas a tener 

banda ancha en el hogar (35% en comparación con el 

65%). Cornell University Rehabilitation Research

and Training Center On Disability Demographics

and Statistics, 2007 Disability Status Report 24, 34 

(2008), disponible en http://www.ilr.cornell.edu/edi/

disabilitystatistics/StatusReports/2007-PDF.

12 Consulte, por ej., Eric Bridges, American Council of 

the Blind, Statement, Remarks at the FCC Broadband 

Accessibility for People with Disabilities Workshop 

II, at 81–84 (Oct. 20, 2009) (que remarca que el 

primer Smartphone con funciones incorporadas que 

le permitían ser utilizado por una persona ciega se 

introdujo en julio de 2009), disponible en http://www.

broadband.gov/docs/ws_accessibility_disabilities/

ws_accessibility_disabilities_transcript.pdf.

13 Consulte American Foundation for the Blind, 

Technology, Assistive Technology, Braille Technology, 

http://www.afb.org/Section.asp?SectionID=4&TopicID

=31&DocumentID=1282 (visitado por última vez el 9 de 

enero de 2010). 

14 Por ejemplo, las personas con discapacidades del habla 

o de la audición que han realizado la transición del 

uso de TTY a las comunicaciones por texto y video 

no pueden llamar al 911 en forma directa. Consulte

Telecommunications for the Deaf and Hard of Hearing, 

Inc. Comments in re NBP PN #14 (Comentario sobre 

problemas de seguridad pública relacionados con la 

implementación de la banda ancha en áreas rurales y 

tribales y comunicaciones desde y hacia personas con 

discapacidades —NBP PN #14, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 13512 (WCB 

2009) (NBP PN #14)), filed Dec. 1, 2009, at 2.

15 Consulte, por ej., Webaim, Screen Reader User Survey

Results 23 (2009) (finding that only about 8% of the 665 

screen reader users surveyed found that social media 

sites were “very accessible”), disponible en http://www.

webaim.org/projects/screenreadersurvey2/.

16 Consulte Rehabilitation Engineering Research Center on 

Telecommunications Access Comments in re NBP PN 

#4 (Comentario sobre la accesibilidad de la banda ancha 

para las personas con discapacidades taller II: barreras, 

oportunidades y recomendaciones de políticas—NBP PN 

#4, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 

24 FCC Rcd 11968 (CGB 2009) (NBP PN #4)), filed Oct. 

6, 2009, at 3. La descripción de video es “la inserción de 

descripciones verbales de elementos visuales en pantalla 

durante las pausas naturales en el contenido del audio 

de un programa”. Karen Peltz Strauss, Past and Present: 

Making the Case for a Regulatory Approach to Addressing 

Disability Discrimination in the Provision of Emerging 

Broadband and Cable Technologies, in Broadband and

Cable Television Law 2010 Developments in Cable

Technology 6 n.17 (2010).

17 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

6. La encuesta de la FCC demostró que el 86% de los 

estadounidenses tiene televisión premium, el 86% tiene 

un teléfono celular y el 80% tiene una computadora en 

funcionamiento en el hogar. 

18 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 6.

19 Consulte Letter from William J. Cirone, Superintendent, 

Santa Barbara County Education Office, to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (30 de 

junio de 2009).

20 Consulte Computers for Families, http://www.sbceo.

org/~sbceocff/ (visitado por última vez el 22 de febrero 

de 2010); Cox Comments in re National Broadband Plan 

NOI, filed June 8, 2009, Attach. at 5–6.

21 Carmen Denavas-Walt Et Al., U.S. Census Bureau, 

Current Population Reports, Income, Poverty, and

Health Insurance Coverage in The United States:

2008, at 4 (2009), disponible en http://www.census.gov/

prod/2009pubs/p60-236.pdf.

22 United States Department of Labor, WB-Previous 

Projects, Strengthening the Family Initiatives 2008, 

http://www.dol.gov/wb/programs/family1.htm (visitado 

por última vez el 4 de marzo de 2010).

23 Consulte Native Public Media (NPM) and the National 

Congress of American Indians (NCAI) Comments in 

re NBP PN #5 (Comentario sobre la implementación y 

la adopción de la banda ancha en tierras tribales—NBP 

Public Notice #5, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, 

Public Notice, 24 FCC Rcd 12010 (CGB 2009) (NBP 

PN #5)) filed Dec. 9, 2009 (NCAI-NPM Dec. 9, 2009, 

Comments), Attach. at 4–5; Tribes Take to Wireless Web, 

BBC NEWS, Mar. 3, 2004, disponible en http://news.bbc.

co.uk/2/hi/technology/3489932.stm.

24 Consulte, pore j., Paul Dimaggio et al., From Unequal

Access to Differentiated Use: A Literature Review

and Agenda For Research on Digital Inequality (2001) 

(recomendación de agendas de investigación enfocadas 

en la extensión y las causas de diferentes retornos al 

uso de Internet para distintos tipos de uso), disponible 

en http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi

=10.1.1.85.6001&rep=rep1&type=pdf; Eszter Hargittai 

& Amanda Hinnant, Digital Inequality: Differences in 

Young Adults’ Use of the Internet, 35 Comm. Res. 602 

(2008) (discusión del impacto del uso diferenciado de 

Internet y de las actividades de mejora del capital por 

parte de los jóvenes). 

25 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 33.

26 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

31–33.

27 Consulte, por ej., Digital Impact Group Comment in 

re NBP PN #16, (Comentario sobre la adopción de la 

banda ancha—NBP Public Notice #16, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 

13692 (WCB 2009) (NBP PN #16)) filed Dec. 2, 2009, 

at 4–5 (resalta que los usos relevantes de la tecnología 

de banda ancha brindan tanto la motivación inicial 

para la adopción de la banda ancha como para el uso 

sostenido en el futuro); Windstream Communications, 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 2 1 3

N otas al final D el C A P Í T U L O 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

Inc. Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 

ii (“La voluntad de pagar y el monto que está dispuesto 

a pagar un consumidor por el servicio de banda ancha es 

en gran parte una función del valor que el consumidor le 

adjudica al servicio”.) . ; National Black Caucus of State 

Legislators Comments in re National Broadband Plan 

NOI, filed Jan. 8, 2010, Attach. at 23.

28 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 19.

29 Consulte en general Everett Rogers, Diffusion of

Innovations (Free Press 4th ed. 1995) (Rogers, Diffusion

of Innovations).

30 Consulte, por ej., National Black Caucus of State 

Legislators Comments in re National Broadband Plan 

NOI, filed Jan. 8, 2010, Attach. at 13.

31 Los adjudicatarios deben contribuir con una asistencia 

del 15% del monto de subvención solicitado. Encontrará 

más información, incluidos los materiales de solicitud 

y las pautas, en USDA, Rural Development, www.usda.

gov/rus/telecom/commconnect.htm (visitado por 

última vez el 9 de marzo de 2010).

32 Consulte U.S. Dep’t Agric., Community Connect

Broadband Program, Grant Application Guide, Fiscal

Year 2009, at 22 (2009), disponible en http://www.usda.

gov/rus/telecom/commconnect/2009/2009CommCon

nectAppGuideb.pdf.

33 National Telecommunications and Information 

Administration, Technology Opportunities Program 

About TOP, http://www.ntia.doc.gov/top/about.html 

(visitado por última vez el 22 de febrero de 2010); 

National Telecommunications and Information 

Administration, Technology Opportunities Program, 

Grants, http://www.ntia.doc.gov/top/grants/grants.htm 

(visitado por última vez el 22 de febrero de 2010).

34 Consulte Austen Free-Net, About AFN, http://www.

austinfree.net/about/index.html (visitado por última vez 

el 22 de febrero de 2010); Mountain Area Information 

Network, About Main, http://www.main.nc.us/about/. 

(visitado por última vez el 22 de febrero de 2010).

35 American Recovery and Reinvestment Act of 2009, Pub. 

L. No. 111-5, div. A, tit. II, 123 Stat. 115, 128 (2009) (ley de 

recuperación). 

36 Consulte Broadband Technology Opportunities 

Program, 75 Fed. Reg. 3,792 (Jan. 22, 2010); NTIA, 

Broadband Technology Opportunities Program, 

BTOP Project Information, http://www.ntia.doc.gov/

broadbandgrants/projects.html (visitado por última 

vez el 20 de febrero de 2010). Consulte BroadbandUSA, 

Fast-Forward New Mexico—Project Description, http://

www.ntia.doc.gov/broadbandgrants/BTOPAward_

NewMexicoStateLibrary_121709.pdf. 

37 Consulte National Telecommunications and Information 

Administration, BroadbandUSA, Fast-Forward New 

Mexico, http://www.ntia.doc.gov/broadbandgrants/

BTOPAward_NewMexicoStateLibrary_121709.pdf 

(visitado por última vez el 23 de febrero de 2010).

38 Consulte National Telecommunications and Information 

Administration, Broadband USA, Spokane Broadband 

Technology Alliance, http://www.ntia.doc.gov/

broadbandgrants/BTOPAward_TINCANWA_121709.

pdf (visitado por última vez el 23 de febrero de 2010).

39 Consulte National Telecommunications Information 

Administration, BroadbandUSA, Los Angeles 

Computer Access Network, http://www.ntia.doc.gov/

broadbandgrants/LA_BTOP_Factsheet_FINAL.pdf 

(visitado por última vez el 23 de febrero de 2010).

40 Consulte Advanced Communications Law & Policy 

Institute Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 

2009, at 6.

41 Ultra High-Speed Broadband Task Force, Minnesota

Ultra High-Speed Broadband Report 66 (2009) 

(Minnesota Ultra High-Speed Broadband Report), 

disponible en http://www.ultra-high-speed-mn.org/CM/

Custom/UHS%20Broadband%20Report_Full.pdf.

42 Minnesota Ultra High-Speed Broadband Report at 71.

43 Consulte, pore j., Advanced Communications Law & 

Policy Institute Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 

2, 2009, at 6–7.

44 City of Seattle, Community Technology Overview 

disponible en http://seattle.gov/tech/overview/

45 Cmty. Tech. Program, Dep’t of Info. Tech., City

of Seattle, Information Technology Access and

Adoption in Seattle (2009), disponible en http://

www.cityofseattle.net/tech/indicators/docs/2009_

TechAccessAndAdoptionInSeattleReport.pdf.

46 Puget Sound Off, Empower, Encourage SOUNDING 

OFF in your community, http://pugetsoundoff.org/

47 City of Seattle, Community Technology Overview

disponible en http://seattle.gov/tech/overview/ of 

Chicago Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 3, 2009, 

at 15–16.

48 Consulte, por ej., City of Chicago Comments in re NBP 

PN #16, filed Dec. 3, 2009, at 2; Connected Nation 

Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 7.

49 Consulte, por ej., City of Chicago Comments in re NBP 

PN #16, filed Dec. 3, 2009, at 4–5; Connected Nation 

Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 7.

50 Letter from Rep. Calvin Smyre, George House of 

Representatives and President of the National Black 

Caucus of State Legislators (NBCSL), to Hon. Julius 

Genachowski Chairman, FCC, GN Docket No. 09–51 

(filed Jan. 8, 2010) (NBCSL Jan. 8, 2010 Letter) Attach. 

at 10 (“La banda ancha en el hogar puede ayudar a 

minimizar las disparidades socioeconómicas que 

persisten entre las poblaciones de bajos ingresos, de 

minorías o socialmente desfavorecidas, las cuales 

tienden a ser desigualmente impactadas por una 

falta de acceso a información de calidad o a servicios 

esenciales”.)

51 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 19.

52 Consulte en general Rogers, Diffusion of Innovations.

53 NBCSL Jan. 8, 2010, Attach. at 7.

54 Consulte Greenlining Institute Comments in re NBP 

PN #13 (Comentario sobre estudio de la banda ancha 

realizado por el Berkman Center for Internet and Society—

NBP Public Notice #13, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 12609 (WCB 2009) 

(NBP PN #13)), filed Nov. 16, 2009, Attach. at 3, 6–12; 

Advanced Communications Law & Policy Institute 

Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 

6; Broadband Diversity Supporters Comments in re 

National Broadband Plan NOI (A National Broadb

and Plan for Our Future, GN Docket No. 09-51, Notice 

of Inquiry, 24 FCC Rcd 4342 (2009)), filed Jun. 8, 

2009, at 23.

55 Consulte Janice Hauge & James Prieger, Demand-Side

Programs to Stimulate Adoption of Broadband: What

Works? 59 (2009) (Hauge & Prieger, Programs to

Stimulate Adoption of Broadband).

56 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 13.

57 Consulte Federal-State Joint Board on Universal

Service Staff, 2009 Universal Service Monitoring

Report, CC Docket Nos. 96-45, 98-62, at 2-2 (2009 

Universal Service Monitoring Report), disponible en

http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/

DOC-295442A1.pdf.

58 Consulte Usac, Federal Universal Service Support

Mechanisms Fund Size Projections for Second Quarter

2010, at 2 (2010) (Usac, 2Q 2010 Fund Size Projections), 

disponible en http://www.universalservice.org/

about/governance/fcc-filings/2010/Q2/2Q2010%20

Quarterly%20Demand%20Filing.pdf.

59 2009 Universal Service Monitoring Report at tbl. 2.1; 

consulte también USAC, 2008 Lifeline Participation 

Rate Data, http://www.usac.org/li/about/participationrate-information.aspx (visitado por última vez el 19 de 

febrero de 2010).

60 En 2008, cinco estados (Alaska, California, Colorado, 

Montana y Oklahoma) tuvieron una tasa de 

participación estimada en Lifeline superior al 50%. 

Consulte USAC, 2008 Lifeline Participation Rates by 

State Map, http://www.usac.org/li/about/participationrate-information.aspx (visitado por última vez el 19 de 

febrero de 2010).

61 Consulte, por ej., Mark Burton et al., Understanding 

Participation in Social Programs: Why Don’t Households 

Pick up the Lifeline?, 7 B.E. J. Econ. Anal & Pol’y, 

Art. 57 (2007), disponible en http:www.bepress.

com/bejeap/vol7/iss1/art57 (se requiere la compra); 

Janice A. Hague et al., Whose Call Is It? Targeting 

Universal Service Programs to Low-Income Households’ 

Telecommunications Preferences, 33 Telecomm. Pol’y

129, 136–38 (2009), disponible en http://warrington.ufl.

edu/purc/purcdocs/papers/0805_Hauge_Whose_Call_

is.pdf (páginas 8–10 en esta versión).

62 Las reglas de la FCC imponen una limitación a los 

criterios de elegibilidad para los estados que tienen sus 

propios programas: los criterios deben estar conectados 

con los ingresos. Consulte 47 C.F.R. § 54.409(a).

63 Consulte, por ej., Cox Comments in re NBP PN #19, 

(Comentario sobre el rol del Fondo de Servicio Universal 

y de la compensación de la onda interportadora en el plan 

de banda ancha nacional—NBP Public Notice #19, GN 

Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 

FCC Rcd 13757 (OSP 2009) (NBP PN #19)) filed Dec. 7, 

2009, at 12 (El cliente de Lifeline debe poder utilizar los 

cupones virtuales de banda ancha por un monto fijo de 

subsidio para cualquier nivel de servicio que satisfaga las 

necesidades del cliente).

64 Consulte, por ej., AT&T Comments in re NBP PN #19, 

filed Dec. 7, 2009, at 31.

65 Consulte, por ej., AT&T Comments in re NBP PN #19, 

filed Dec. 7, 2009, at 31.
2 1 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N otas al final D el C A P Í T U L O 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

66 Consulte, por ej., Letter from Jaime M. Tan, Director, 

Federal Regulatory, AT&T, to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, WC Docket No. 03-109, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (Dec. 22, 2009); State of 

New York Comments in re NBP PN #19, filed Dec. 7, 

2009, at 2 (filed by David B. Salway on behalf of Melodie 

Mayberry-Stewart).

67 Fl. Pub. Serv. Comm’n, Florida Lifeline & Link-Up

Assistance: Number of Customers Subscribing to

Lifeline Service and the Effectiveness of Procedures

to Promote Participation 1 (2009), disponible en http://

www.psc.state.fl.us/publications/pdf/telecomm/telelifelinereport2009.pdf.

68 Consulte, por ej., Time Warner Cable Comments 

in re NBP PN #23 (Comentarios sobre el estudio de 

implementación de red realizado por el Columbia 

Institute for Tele-Information—NBP Public Notice #23, 

GN Docket Nos. 09-47. 09-51, 09-137, Public Notice, 

24 FCC Rcd 13890 (WCB 2009) (NBP PN #23)), filed 

Dec. 4, 2009, at 3; Free Press Reply in re NBP PN #30 

(Comentarios de respuesta en respaldo del plan de banda 

ancha nacional—NBP Public Notice #30, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, DA 10-61 

(WCB, rel. Jan. 13, 2010) (NBP PN #30), filed Jan. 27, 

2010, at 12.

69 Consulte, por ej., Tracfone Comments in re NBP PN #19, 

filed Dec. 7, 2009, at 7.

70 USAC, 2Q 2010 Fund Size Projections at 3, 15–17.

71 Consulte, por ej., Cox Comments in re NBP PN #19, 

filed Dec. 7, 2009 (Instar a la FCC a que promueva la 

alfabetización digital de otras maneras, como mediante 

asociaciones entre los proveedores de servicios y las 

organizaciones comunitarias, las escuelas y los institutos 

terciarios públicos).

72 Consulte, por ej., Robert D. Atkinson, Info.Tech. & 

Innovation Found., Policies to Increase Broadband

Adoption at Home 3–4 (2009) (sugerencia de una 

competencia basada en el mercado que fomente las 

estrategias de adopción innovadoras al recompensar 

a los proveedores de servicios de Internet por atraer 

a nuevos suscriptores en las comunidades de bajos 

ingresos), disponible en http://www.itif.org/files/2009-

demand-side-policies.pdf.

73 Annual Assessment of Status of Competition in the Market 

for the Delivery of Video Programming, MB Docket No. 

06-189, Thirteenth Annual Report, 24 FCC Rcd 542, 

546, para. 8 (2009).

74 El costo de ofrecer este servicio de banda ancha 

inalámbrica no se refleja en la brecha de disponibilidad 

de banda ancha que se discute en el capítulo 8.

75 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 5.

76 Hubo una gran representación de las comunidades 

de inmigrantes y minorías en este estudio, ya que los 

tamaños de estas poblaciones tienden a ser demasiado 

pequeños para poder investigarse con exactitud. En este 

estudio, por ejemplo, el 5% de la muestra eran Hmong, 

una población de inmigrantes relativamente recientes 

de Laos y Cambodia. Los investigadores intentaron 

explorar las posibles diferencias regionales, para lo que 

realizaron entrevistas en todo el país, en áreas urbanas

y rurales.

77 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

24, 26 (“Entre los actuales usuarios de Internet ‘fuera 

del hogar’, el 22% vive con alguien que usa Internet en 

el hogar. Estos no usuarios generalmente les piden a las 

personas con las que conviven y que usan Internet que 

hagan las tareas en línea por ellos”.); Jon P. Gant et al., 

National Minority Broadband Adoption: Comparative

Trends in Adoption, Acceptance and Use, Jt. Ctr. for

Pol. & Econ. Stud. 3 (2010) (Gant et al., National

Minority Broadband Adoption), disponible en http://

www.jointcenter.org/publications1/publication-PDFs/

MTI_BROADBAND_REPORT_2.pdf.

78 Dharma Dailey et al., Broadband Adoption In LowIncome Communities 27 (2010), (Dharma Dailey Et Al., 

Broadband Adoption) disponible en http://www.ssrc.

org/programs/broadband-adoption-in-low-incomecommunities/.

79 Letter from Rey Ramsey, Chief Executive Officer, 

One Economy Corporation, to Julius Genachowski, 

Chairman, FCC, GN Docket No. 09-51 (3 de noviembre 

de 2009).

80 Para obtener una muestra de los programas de 

alfabetización digital en la Unión Europea que se 

ofrecen en una variedad de formatos, incluida la 

capacitación cara a cara, consulte Knud Erik HildingHamann et al., Danish Tech. Inst., Supporting Digital

Literacy: Analysis of Good Practice Initiatives, Topic

1 Report Annexes (abril de 2008), disponible en http://

ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/

benchmarking/dl_topic_report_1.pdf.

81 Consulte, por ej., Letter from Rey Ramsey, CEO, One 

Economy Corp., to Chmn. Julius Genachowski, FCC, 

GN Docket No. 09-51 (3 de noviembre de 2009), Attach. 

(Comentarios de One Economy Corporation [sobre] la 

iniciativa nacional de alfabetización digital) at 17; Senior 

Connects Corporation, Senior Connects, http://www.

seniorconnects.org/index.html (visitado por última vez 

el 3 de marzo de 2010), según se cita en Net Literacy 

Corporation Reply in re NBP PN #16, filed Dec. 6, 2009, 

at 25–29 (filed by Daniel Kent).

82 Consulte, por ej., Senior Connects Corporation, Senior 

Connects, http://www.seniorconnects.org/index.html 

(visitado por última vez el 3 de marzo de 2010), según 

se cita en Net Literacy Corporation Reply in re NBP PN 

#16, filed Dec. 6, 2009, at 25–29 (filed by Daniel Kent); 

Net Literacy, Community Connects Program, http://

www.communityconnects.org/netliteracy.html (visitado 

por última vez el 3 de marzo de 2010) (“Los programas 

de alfabetización de red están comenzando a ser 

desarrollados en forma independiente por estudiantes 

de Nueva York a California. La Comisión de Inclusión 

Digital de la Unión Europea ha nominado a Net Literacy 

como uno de los 85 modelos de inclusión digital 

“mejores de su clase”, sobre la base de los programas 

Senior Connects establecidos en Alemania”).

83 Consulte, por ej., Nat’l Telecomms. & Info. Admin., 

Tech. Opportunities Program, Grambling State 

University (Award Number 22-60-01064), disponible 

en http://ntiaotiant2.ntia.doc.gov/top/details.

cfm?oeam=226001064 (visitado por última vez el 4 

de marzo de 2010); Nat’l Telecomms. & Info. Admin., 

Broadband Tech. Opportunities Program, Lowell 

Internet, Networking and Knowledge: Sustaining 

Broadband Access Across the Generations, http://

www.ntia.doc.gov/broadbandgrants/factsheets/

UMassLowell_BTOP_Factsheet_LES_011910.pdf 

(visitado por última vez el 4 de marzo de 2010).

84 NBCSL Jan. 8, 2010, Attach. at 12.

85 OBI, 2009 Base de datos de la encuesta de adopción 

y uso de la banda ancha (ofrece datos de 5,005 

encuestados). El 16% de los no adoptantes hispanos que 

realizaron la encuesta en español citó la relevancia y el 

19% citó la alfabetización digital como las principales 

barreras para la adopción de la banda ancha. El número 

de casos de no adoptantes hispanos que respondieron la 

encuesta en español es de 126.

86 Corp. for Nat’l and Cmty. Serv., Americorps: Changing

Lives, Changing America 8 (2007), disponible en www.

serve.illinois.gov/national_service/pdfs/AmeriCorps_

Lives_America.pdf.

87 Para obtener más información acerca de los 

CyberNavigators, consulte Chicago Pub. Library Found., 

Programs, http://www.chicagopubliclibraryfoundation.

org/programs/ (visitado por última vez el 4 de marzo de 

2010).

88 Gant et al., National Minority Broadband Adoption at 3.

89 Consulte, por ej., American Library Association 

Comments in re NBP PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 3.

90 Dharma Dailey et al., Broadband Adoption at 27–28.

91 Consulte Dharma Dailey et al., Broadband Adoption at 4.

92 Consulte en general Dharma Dailey et al., Broadband

Adoption.

93 American Library Association Comments in re NBP PN 

#16, filed Dec. 2, 2009, at 9.

94 AM. LIBRARY ASS’N, LIBRARIES CONNECT 

COMMUNITIES 3: PUBLIC LIBRARY FUNDING 

& TECHNOLOGY ACCESS STUDY 45–46 (2009), 

disponible en http://ala.org/ala/research/initiatives/

plftas/2008_2009/librariesconnectcommunities3.pdf.

95 Letter from Elvis Stumbergs, National Broadband 

Taskforce, FCC, on behalf of Learning Express: Top 25 

Products Usage, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (14 de enero de 

2010) Attach. at 1.

96 Dharma Dailey et al., Broadband Adoption at 28.

97 Letter from Elvis Stumbergs, National Broadband 

Taskforce, FCC, on behalf of Inst. for Museum & Libr. 

Serv., to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (13 de enero de 2010) (IMLS 

Nov. 3, 2009 Ex Parte) Attach. at 1.

98 Inst. of Museum and Library Serv., A Catalyst for

Change: LSTA Grants to States Program Activities

and the Transformation of Library Services to the

Public (2009), disponible en http://www.imls.gov/pdf/

CatalystForChange.pdf.

99 Dharma Dailey et al., Broadband Adoption at 31.

100 IMLS Nov. 3, 2009 Ex Parte, Attach. at 132.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 2 1 5

N otas al final D el C A P Í T U L O 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

101 Consulte OnGuard Online, About Us, http://www.

onguardonline.gov/about-us/overview.aspx (visitado 

por última vez el 22 de febrero de 2010).

102 U.S. Dep’t of Hous. & Urban Dev., Office Of Policy Dev. 

and Research, Minority-Serving Institutions of Higher

Education: Developing Partnerships to Revitalize

Communities 7–9 (2003), disponible en http://www.oup.

org/files/pubs/minority-report.pdf. 

103 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 30.

104 American Library Association Comments in re NBP PN 

#16, filed Dec. 2, 2009, at 7.

105 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 30.

106 Consulte Letter from David E. Chase, Dir., Program 

Monitoring and Res. Div., Off. of Pol’y Dev. & Res., U.S. 

Dep’t of Housing & Urban Dev., to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (25 de febrero de 

2010).

107 Consulte, por ej., Video: U.S. Dep’t of Hous. & Urban 

Dev., Choice Neighborhoods Stakeholder Meeting 

Presentation (10 de noviembre de 2009), disponible en

http://link.onlinevideoservice.com/hud/2009/1110/

Archive_20091110_edited-1.wmv.

108 OBI, 2009 Base de datos de la encuesta de adopción 

y uso de la banda ancha (ofrece datos de 5,005 

encuestados). Los encuestados que informaron tener 

un hijo (menor de 18 años) viviendo en el hogar y que 

ganan menos de $20,000 por año tienen una tasa de 

adopción de la banda ancha del 50% en comparación 

con las familias que ganan entre $50,000 y $75,000 

por año (85%). Una tabulación cruzada de las variables 

RECINC7 y ADOPTERS brinda estos resultados.

109 AT&T, National Survey Finds Kids Give High Marks 

to High Speed (comunicado de prensa), 4 de agosto de 

2004, http://www.att.com/gen/press-room?pid=4800&

cdvn=news&newsarticleid=21284.

110 Social Sec. Admin., Annual Report of the Supplemental

Security Income Program Program 106–07 (2009), 

disponible en http://www.ssa.gov/OACT/ssir/SSI09/

ssi2009.pdf.

111 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 43.

112 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 35, 

37. 

113 Older Adults Technology Services Comments in re NBP 

PN #16, filed Dec. 2, 2009, at 4.

114 Por ejemplo, se han propuesto varios proyectos que 

utilizarían el monitoreo remoto para evaluar y asistir a 

los pacientes con Alzheimer y a las poblaciones mayores 

marginadas. Consulte, por ej., Letter from Alice Borelli, 

Dir., Global Healthcare & Workforce Pol’y, Intel Corp., 

to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137, WC Docket No. 02-60 (15 de enero 

de 2010) Attachs.; Letter from Alice Borelli, Dir., Global 

Healthcare & Workforce Pol’y, Intel Corp., to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137, WC Docket No. 02-60 (16 de diciembre de 2009) 

Attachs.; consulte también Oregon Health & Science 

University, Orcatech Research Studies, http://www.

orcatech.org/research/studies (visitado por última vez el 

19 de enero de 2010).

115 Consulte, por ej., Advanced Communications Law & 

Policy Institute Reply in re National Broadband Plan 

NOI, filed July 21, 2009, at 4–5; Consumer Policy 

Solutions Comments in re National Broadband Plan 

NOI, filed June 8, 2009, at 3–4 (filed by Debra Berlyn).

116 BBC, Internet use ‘Good for The Brain’, BBC NEWS, 

Oct. 14, 2008, disponible en http://news.bbc.co.uk/2/

hi/health/7667610.stm; consulte también Advanced 

Communications Law & Policy Institute Reply in re 

National Broadband Plan NOI, filed July 21, 2009, 

at 4–5; Benedict Carey, At the Bridge Table, Clues to 

a Lucid Old Age, N.Y. Times, May 22, 2009 (el uso de 

la mente puede retrasar la aparición de los síntomas 

de la demencia), disponible en http://www.nytimes.

com/2009/05/22/health/research/22brain.html.

117 Consulte Joseph C. Kvedar, M.D., Is Facebook the Up 

and Coming Health IT Application?, Health IT News, 

3 de febrero de 2009, http://www.healthcareitnews.

com/blog/facebook-and-coming-health-it-application; 

consulte también Shereene Z. Idress et al., The Role 

of Online Support Communities, Benefits of Expanded 

Social Networks to Patients with Psoriasis, 145 Arch. of

Dermatol. 46 (2009), disponible en http://archderm.

ama-assn.org/cgi/content/full/145/1/46.

118 Amanda Lenhart, Senior Citizens Not Flocking 

to Social Networking Sites: Just 7% Have 

Posted Profile, SeniorJournal.com, 22 de enero 

de 2009, http://seniorjournal.com/NEWS/

WebsWeLike/2009/20090122-SenCitNotFlocking.htm.

119 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America

at 35–36. Cerca del 39% de los afroamericanos se 

han conectado a Internet con su teléfono celular o 

Smartphone (definido como enviar mensajes de correo 

electrónico, acceder a la web para buscar información o 

descargar una aplicación), el 39% de los hispanos lo han 

hecho y el 27% de los blancos lo han hecho.

120 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 

35–36. El 20% de los afroamericanos sin banda ancha 

en el hogar ha utilizado Internet en sus dispositivos de 

mano, mientras que lo mismo ha sucedido con el 25% de 

los hispanos sin banda ancha en el hogar.

121 Consulte, por ej., Robert C. Atkinson & Ivy E. Schultz, 

Columbia Inst. for Tele-Information, Broadband in

America: Where It Is And Where It Is Going (According

To Broadband Service Providers) 10 (2009).

122 Horrigan, Broadband Adoption and Use in America at 17.

123 NBCSL Jan. 8, 2010, Attach. at 13.

124 NBCSL Jan. 8, 2010, Attach. at 13.

125 Common Sense Media 23 de noviembre de 2009 Ex 

Parte at 2–3.

126 Workforce Investment Act of 1998, § 508, Pub. L. No. 

105-220, 112 Stat. 936 (1998) (codified as § 504 of the 

Rehabilitation Act, 29 U.S.C. § 794d) (Ley de inversión 

en la fuerza de trabajo).

127 Workforce Investment Act (Ley de inversión en la fuerza 

de trabajo) § 508(a)(1)(A).

128 Consulte, por ej., Eric Bridges, American Council of the 

Blind, Remarks at FCC Broadband Accessibility for 

People with Disabilities II: Barriers, Opportunities, 

and Policy Recommendations Workshop (20 de 

octubre de 2009), disponible en http://broadband.gov/

docs/ws_accessibility_disabilities/ws_accessibility_

disabilities_transcript.pdf; Karen Peltz Strauss, 

Co-Chair, Coalition of Organizations for Accessible 

Technologies, Remarks at FCC Broadband Accessibility 

for People with Disabilities II: Barriers, Opportunities, 

and Policy Recommendations Workshop (20 de octubre 

de 2009), disponible en http://broadband.gov/docs/ws_

accessibility_disabilities/ws_accessibility_disabilities_

transcript.pdf.

129 Ley de inversión en la fuerza de trabajo § 508(d)(2).

130 Consulte Depart. de Justicia, Div. Derechos civiles, 

Sección 508 página de inicio, http://www.justice.gov/

crt/508/508home.php (visitado por última vez el 20 de 

febrero de 2010).

131 Ley de inversión en la fuerza de trabajo § 508(d)(2).

132 Por ejemplo, según las reglas de Medicare, la cobertura 

de las tecnologías de asistencia está limitada al “equipo 

médico duradero” que es “principal y habitualmente 

utilizado para cumplir un fin médico” y “generalmente 

no es útil para una persona que no presenta una 

enfermedad o lesión”. 42 C.F.R. § 414.202.

133 Karen Peltz Strauss, Co-Chair, Coalition of 

Organizations for Accessible Technologies, Remarks 

at FCC Broadband Accessibility for People with 

Disabilities II: Barriers, Opportunities, and Policy 

Recommendations Workshop (20 de octubre de 

2009), disponible en http://broadband.gov/docs/

ws_accessibility_disabilities/ws_accessibility_

disabilities_transcript.pdf; consulte también Letter from 

Gregg Vanderheiden, Dir., Rehabilitation Eng. Res. 

Ctr. on Universal Interface & Info. Tech. Access, Trace 

R&D Ctr., Univ. of Wisc. et al., to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (6 

de enero de 2010) at 1.

134 Broadband Data Improvement Act of 2008 (Ley de 

mejora de datos por banda ancha de 2008), Pub. L. No. 

110-385, 122 Stat. 4097 (2008) (codificada en 47 U.S.C. 

§§ 1301–1304) (BDIA).

135 Consulte, por ej., Twenty-First Century Communications 

and Video Accessibility Act of 2009 (Ley de 

accesibilidad del video y las comunicaciones del siglo 

veintiuno), H.R. 3101, 111th Cong. § 2 (2009).

136 47 C.F.R. § 6.1 et seq. Las reglas que implementan la 

sección 255 requieren que los proveedores de servicio 

y los fabricantes de telecomunicaciones y voz sobre 

IP interconectada consideren los problemas de 

accesibilidad en la fase de diseño y desarrollo para 

incluir funciones de accesibilidad en sus productos 

cuando esto sea realizable.

137 Los servicios avanzados según se define en H.R. 3101 

incluyen voz sobre IP no interconectada, mensajes 

electrónicos y videoconferencia (además de la voz 

sobre IP interconectada, que se cubre en la sección 

255). La FCC debe asegurarse de extender, ella misma 

o su jurisdicción, la sección 255 a todos los servicios 

avanzados o, si no puede hacerlo, solicitar la autorización 

del Congreso.

138 La H.R. 3101 exige que los proveedores de servicios y los 

fabricantes de equipos de servicios avanzados hagan sus 

productos accesibles a menos que esto les provoque una 

carga excesiva. La H.R. 3101 debe ser un punto de inicio 

para discutir tanto el alcance de la cobertura como el 
2 1 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N otas al final D el C A P Í T U L O 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 9

estándar legal de la obligación de accesibilidad aplicada 

a los proveedores de servicios y a los fabricantes. 

Alentamos a los interesados a que trabajen para logar el 

objetivo a largo plazo de conseguir la mayor inclusión 

posible para las personas con discapacidades.

139 Consulte, por ej., Twenty-first Century Communications 

and Video Accessibility Act of 2009, H.R. 3101, 111th 

Cong. § 102 (2009).

140 Este procedimiento debe coordinarse con el 

procedimiento de la FCC, que aborda los roles futuros 

del 911 y de NG911 a medida que las tecnologías, redes 

y arquitecturas de comunicación se expanden más allá 

de los dispositivos tradicionales centrados en la voz. 

Como parte del procedimiento, la FCC debe evaluar 

su jurisdicción para adoptar reglas con respecto a 

(i) subtitulado e información de emergencia de la 

programación de video en Internet y en los dispositivos 

que muestran dicha programación; e (ii) interfaces de 

usuario relacionadas, guías de programación de video y 

menús. 

141 The Americans with Disabilities Act of 1990 (Ley de 

estadounidenses con discapacidades de 1990), Pub. 

L. No. 101-336, 104 Stat. 327 (1990) (codificada en 42 

U.S.C. §12101) (ADA). 

142 Esta recomendación es similar a una disposición de H.R. 

3101, § 201.

143 En Motion Picture Ass’n of America, Inc. v. FCC, 309 

F.3d 796 (D.C. Cir. 2002), el circuito de D.C. anuló las 

reglas de descripción de video de la FCC, al descubrir 

que la FCC no contaba con la autoridad para adoptar 

dichas reglas. La H.R. 3121 debe ser un punto de partida 

para la discusión con respecto al alcance de la autoridad 

de la FCC para adoptar reglas de descripción de video.

144 Consulte, por ej., Twenty-first Century Communications 

and Video Accessibility Act of 2009, H.R. 3101, 111th 

Cong. § 105 (2009).

145 Consulte FCC, FCC Announces Agenda and Panelists for 

Workshop on VRS Reform To Be Held on December 17, 

2009 (comunicado de prensa), 15 de diciembre de 2009, 

http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/

DOC-295208A1.doc.

146 Consulte FCC, FCC Telecommunications Relay 

Services, Consumer Facts, http://www.fcc.gov/cgb/

consumerfacts/trs.html (visitado por última vez el 6 de 

enero de 2010).

147 Consulte Rebecca Ladew, East Coast Representative, 

Speech Communications Assistance by Telephone, Inc., 

Remarks at FCC Broadband Accessibility for People 

with Disabilities II: Barriers, Opportunities, and Policy 

Recommendations Workshop (6 de noviembre de 

2009), disponible en http://broadband.gov/docs/ws_

accessibility_disabilities/ws_accessibility_disabilities_

transcript.pdf; Letter from Monica Martinez, 

Commissioner, Mich. Pub. Serv. Comm’n, to Julius 

Genachowski, Chairman, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137, CS Docket No. 97-80 (23 de diciembre de 

2009) at 1. 

148 BDIA § 106(i)(2) (codificada en 47 U.S.C. § 1304(i)(2)); 

consulte también California Public Utilities Commission 

Comments (filed July 30, 2009) at 4.

149 California Emerging Technology Fund, History, http://

cetfund.org/aboutus/history (visitado por última vez el 

4 de marzo de 2010).

150 BDIA § 102(4) (“El gobierno federal también debe 

reconocer y fomentar los esfuerzos complementarios 

del estado para mejorar la calidad y la utilidad de los 

datos de banda ancha, y debe fomentar y respaldar 

la asociación de los sectores público y privado en el 

crecimiento continuo de los servicios de banda ancha y 

la tecnología de la información para los residentes y las 

empresas de la nación”.)

151 BDIA § 106(a)(1)–(2).

152 Esme Vos, Ten States Receive Broadband Mapping and 

Planning Grants from the NTIA, MUNIWIRELESS, 

12 de enero de 2010, http://www.muniwireless.

com/2010/01/12/ten-states-receive-broadbandmapping-and-planning-grants-from-the-ntia/.

153 Consulte BDIA § 106(e)(5)(B)(iii) (codificada en 47 

U.S.C. § 1304(e)(5)(B)(iii)).

154 BDIA § 106(e)(7) (codificada en 47 U.S.C. § 1304(e)(7)).

155 Consulte BDIA § 106(e)(6)–(7) (codificada en 47 

U.S.C. § 1304(e)(6)–(7)). Consulte también Sen. Kay 

Bailey Hutchinson, Broadband Plan Must be Daring, 

Comprehensive, HILL, 5 de enero de 2010, disponible 

en http://thehill.com/special-reports/technologyjanuary-2010/74481-broadband-plan-must-be-daringcomprehensive.

156 Consulte BDIA § 106(e)(5)(B)(ii), (e)(7).

157 Consulte BDIA § 106(e)(5)(B)(i), (e)(6)–(7).

158 Consulte BDIA § 106(e)(5)–(7) (codificada en 47 U.S.C. 

§1304(e)–(7)).

159 Consulte en general Westat, Collected Case Study

Evaluations: Summary of Findings 20 (1999), 

disponible en http://www.ntia.doc.gov/top/research/

EvaluationReport/case_studies/casestudysummary.pdf.

160 Hauge & Prieger, Programs to Stimulate Adoption of

Broadband at 59.

161 Hauge & Prieger, Programs to Stimulate Adoption of

Broadband at 62.

162 Consulte Statement of Policy on Establishing a 

Government-to-Government Relationship with Indian 

Tribes, Policy Statement, 16 FCC Rcd 4078 (2000).

163 Consulte Food, Conservation and Energy Act of 2008 

(Ley de alimentos, conservación y energía de 2008), Pub. 

L. No. 110-246, § 6105, 122 Stat. 1651, 1957–58 (2008) 

(codificada en 7 U.S.C. § 936f ).

164 Consulte California Association of Tribal Governments 

Ex Parte in re NBP PN #5, filed Dec. 17, 2009, at 7; Letter 

from Loris Ann Taylor, Executive Director, Native Public 

Media et al., to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, 

GN Docket Nos 09-47, 09-51, 09-137 (24 de diciembre 

de 2009) (Native Public Media et al. Dec. 24, 2009 Ex 

Parte) at 24.

165 Consulte California Association of Tribal Governments 

Ex Parte in re NBP PN #5, filed Dec. 17, 2009, at 12; 

Native Public Media et al. Dec. 24, 2009 Ex Parte at 

5–6; Native Public Media & the National Congress of 

American Indians Comments in re NBP PN #5, filed 

Dec. 9, 2009, Attach. 1 at 4, 39, 44.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 1 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S par t e iii

PARTE III—

OBJETIVOS 

NACIONALES

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 1 9

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S par t e iii

¿Por qué los bancos trasladaron todos sus datos y 

transacciones al Internet durante la década pasada mientras que 

los hospitales recopilan y divulgan información del modo en que 

lo hacían 20 años atrás?

¿Por qué están desapareciendo los periódicos impresos 

mientras que un estudiante de la escuela secundaria sigue 

cargando en su mochila las mismas 25 libras de peso 

correspondientes a libros de texto como en décadas atrás? 

¿Por qué muchos trabajos se publican en línea mientras que 

varios estadounidenses (en especial en las comunidades de bajos 

recursos y de minorías) no tienen acceso a esas publicaciones ni 

las habilidades para poder verlas?

¿Por qué un entrenador y su mariscal de campo pueden 

comunicarse a través de un casco de fútbol americano mientras 

que los socorristas de las distintas jurisdicciones todavía no 

pueden comunicarse en el lugar de un desastre?

El sector privado ofrece algunos indicios para responder estas 

preguntas. En su libro Wired for Innovation (Conectados para 

innovar), los profesores Erik Brynjolfsson y Adam Saunders,1

del Instituto de Tecnología de Massachusetts, analizan porqué 

ciertas compañías se benefician con el uso de la tecnología de 

la información en tanto que otras compañías similares no lo 

hacen. Comprueban que las compañías sólo notan los beneficios 

de la tecnología si, al mismo tiempo, cambian sus procesos 

fundamentales y desarrollan una “cultura digital”.2

 La tecnología 

por sí sola no es suficiente.

El ensayo de 1990 “The Dynamo and the Computer”3

revela más claves. En el ensayo, el profesor Paul David de 

Stanford intenta explicar porqué las principales innovaciones 

tecnológicas de la década de 1980 aún no se habían manifestado 

en las estadísticas de productividad de comienzos de la 

década de 1990.

La respuesta fue, en parte, un “retraso de difusión”.4

 El 

reemplazo de un sistema técnico existente por uno nuevo lleva 

tiempo. Por ejemplo, a principios del siglo XX “la transformación 

de los procesos industriales por la nueva tecnología de la energía 

eléctrica quedó muy rezagada y alejada de la automatización”.5

Las fábricas no lograron una electrificación del 50% hasta 

pasadas cuatro décadas de la apertura de la primer estación 

central de energía eléctrica.6

En cierto grado, este retraso se debió a la falta de rentabilidad 

en el reemplazo de “las tecnologías de producción adaptadas al 

antiguo régimen de energía mecánica que se obtiene del agua 

y del vapor”.7

 En otras palabras, el problema no era obtener 

electricidad, sino que las fábricas diseñadas y optimizadas para 

la era del vapor se reestructuraran a fin de obtener los beneficios 

potenciales de la energía eléctrica.

Del mismo modo, en la actualidad, algunos sectores 

experimentan un retraso de difusión. El mundo, la economía y 

nuestro estilo de vida se están desplazando de lo analógico a lo 

digital. Sin embargo, algunos sectores; en particular, el sector 

de asistencia médica, educación, energía, seguridad pública y 

gobierno; no adaptaron aún sus procesos para aprovechar la era 

moderna de las comunicaciones. El retraso de difusión actual 

impide que los Estados Unidos hagan realidad las mejoras 

que la banda ancha puede ofrecer en las áreas clave de

prioridad nacional. 

Para ayudar a que los Estados Unidos tenga un alto 

rendimiento de liderazgo a nivel mundial, el Congreso 

encomendó que el Plan Nacional de Banda Ancha incluyera “un 

plan de uso de la infraestructura y los servicios de banda ancha 

para promover el bienestar del consumidor, la participación 

cívica, la seguridad pública y nacional, el desarrollo comunitario, 

la prestación de asistencia médica, la independencia y eficiencia 

de energía, la educación, la capacitación laboral, la inversión en 

el sector privado, la actividad empresarial, la creación de empleo 

y el crecimiento económico, y otros objetivos nacionales”.8

Cada prioridad es única: cada una enfrenta diferentes 

desafíos, ofrece distintas oportunidades y exige una respuesta 

diferente. Si bien existen grandes diferencias entre estos 

propósitos nacionales, ciertos temas son comunes. Por ejemplo, 

existen requisitos de conectividad para instituciones y para 

funciones relevantes. No obstante, en muchos casos, los niveles 

de conectividad de la actualidad son insuficientes para el 

uso actual, sin mencionar las necesidades de las potenciales 

aplicaciones del futuro. Además, los incentivos apropiados para 

motivar el uso de la banda ancha son críticos a pesar de que las 

estructuras de incentivo, por lo general, están obstaculizadas por 

intereses arraigados e incluso por formas de pensar 

muy afianzadas. 

La banda ancha permite un intercambio de información 

libre y eficiente en todas estas prioridades. Los médicos pueden 

comprender mejor y más rápidamente las necesidades de sus 

pacientes mediante el intercambio de registros electrónicos de 

salud, con lo cual mejora la calidad de la atención y se reducen 

los costos. Los medidores inteligentes de energía pueden 

proveer información a los consumidores y a las empresas para 

que disminuyan el consumo de energía y que liberen nuevas 

¿POR QUÉ ALGUNOS SECTORES DE LA ECONOMÍA DE LOS EE. UU. HAN MEJORADO 

CONSIDERABLEMENTE su desempeño a través del uso de la tecnología mientras que 

otros se han quedado atrás?
2 2 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S par t e iii

oportunidades de iniciativa empresarial en la energía. Los 

ciudadanos pueden tener una mejor visión de la elaboración de 

políticas y una mayor participación en este proceso. 

La banda ancha también elimina las barreras del tiempo y el 

espacio. Se puede monitorear a un paciente que está en su casa 

a toda hora. Los pacientes ancianos y débiles pueden evitar las 

visitas frecuentes al consultorio del médico y la exposición a 

enfermedades que esto implica. Un excelente profesor de física 

puede hacer participar a estudiantes de todo el país en sus clases. 

Una madre que trabaja puede progresar en su carrera al asistir 

a un curso de capacitación laboral que sea de su conveniencia. 

Una empresa pequeña de la zona rural de los Estados Unidos 

puede negociar eficazmente con clientes y proveedores de todo 

el mundo en cualquier momento. 

Por último, la banda ancha permite el agregado de 

información. Los investigadores médicos pueden desarrollar 

nuevos tratamientos que mejoren la práctica médica a través 

de sofisticadas técnicas de almacenamiento, transferencia y 

extracción de datos. De modo similar, los maestros pueden 

analizar el impacto de ciertas estrategias educativas según el 

progreso de los estudiantes para lograr objetivos de aprendizaje 

específicos. Los capítulos que aparecen a continuación incluyen 

recomendaciones que apuntan a descubrir el valor de los datos 

personales en las nuevas aplicaciones e investigaciones, mientras 

se tienen en cuenta consideraciones de privacidad.

Además de estos temas comunes, estas prioridades nacionales 

abarcan varias recomendaciones generales. 

Las necesidades de conectividad de las instituciones que 

pueden promover propósitos nacionales son diferentes y no 

existe una única solución que satisfaga a todas. No obstante, 

la colaboración y la coordinación entre estas instituciones 

tienen una capacidad potencial importante para cumplir con 

los requisitos de conectividad. La política del gobierno puede 

promover y facilitar esa colaboración.

En el pasado, muchas instituciones utilizaron un modelo 

de colaboración para lograr la conectividad. En 1996, 34 

investigadores universitarios fundaron Internet2 Project 

para dar un mejor apoyo a las necesidades particulares de la 

comunidad de investigadores, como la extracción de datos, 

el diagnóstico por imágenes y la física de partículas. Esta 

asociación y otras similares (p. ej., National LambdaRail) 

surgieron para ofrecer las capacidades particulares que las 

instituciones más importantes de nuestra nación requieren. 

Lamentablemente, no se completó la tarea de conectar todas 

las instituciones. La Unified Community Anchor Network 

(Red de respaldo de la comunidad unificada, UCAN) propuesta 

(consulte el Capítulo 8) y otras redes similares extenderían el 

modelo de colaboración que varias de nuestras instituciones 

de investigación promueven para beneficiar a otras de nuestras 

instituciones comunitarias tales como las clínicas de atención 

médica rural y las universidades comunitarias. La UCAN 

agregaría y compartiría una mayor demanda, eliminaría las 

barreras del ingreso, apoyaría la iniciativa para todas nuestras 

instituciones comunitarias que necesitan conectividad y las 

autorizaría para que puedan acceder a esta conectividad.9

Además, las prioridades nacionales no deben limitarse 

por topes en la banda ancha. Los patrones de uso de la banda 

ancha y los modelos de precios evolucionan rápidamente. En 

algunos casos, los proveedores de servicio de banda ancha fija y 

móvil implementaron topes de volumen que tienen un impacto 

diferencial en los usuarios; en otros casos, ofrecieron planes 

específicos que se facturan basado en el uso. Tales esquemas de 

precios pueden plantear problemas de política; sin embargo, 

para este plan, es prematuro abordarlos ya que existe una amplia 

variedad de métodos para su implementación.

Si los ISP (Proveedores de Servicio de Internet) adoptan 

topes de volumen o de precios basados en el uso, la FCC debe 

asegurar que tales decisiones no impidan el uso de la banda 

ancha para fines públicos como la educación, la asistencia 

médica, la seguridad pública, la capacitación laboral y los usos 

generales del gobierno.

Es importante que el país actúe ahora para promulgar las 

recomendaciones en esta parte del plan a fin de acelerar la 

transformación que la banda ancha puede ofrecer en áreas 

tan vitales para la prosperidad de la nación. La difusión de 

tecnologías nuevas puede llevar tiempo, sin embargo, los 

Estados Unidos no pueden perder tiempo. Hay estudiantes que 

motivar, vidas que salvar, recursos que conservar y personas que 

necesitan volver a trabajar. La incorporación de la banda ancha 

dentro de las prioridades nacionales cambiará no sólo la forma 

de actuar, sino también los resultados que pueden lograrse a 

favor de los estadounidenses.
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S par t e iii

N otas al final de l A P arte iii

1 Erik Brynjolfsson Y Adam Saunders, Wired For

Innovation: How Information Technology Is Reshaping

The Economy (2010) (Brynjolfsson Y Saunders, Wired

For Innovation).

2 Brynjolfsson Y Saunders, Wired For Innovation

En xii–xiii.

3 Paul A. David, The Dynamo and the Computer: An 

Historical Perspective on the Modern Productivity 

Paradox, 80 AEA Paper & Proceedings 355 (1990) 

(David, The Dynamo and the Computer).

4 David, The Dynamo and the Computer en 358–59.

5 David, The Dynamo and the Computer en 357.

6 David, The Dynamo and the Computer en 356–57.

7 David, The Dynamo and the Computer en 357.

8 Ley de Recuperación y Reinversión de los Estados 

Unidos de 2009 (American Recovery and Reinvestment 

Acto f 2009), Pub. L. N.o 111-5, § 6001(k)(2)(D), est. 123 

115, 516 (2009).

9 Consultar U.S. R&E Networks and HIMSS Reply en 

general, relativo a NBP PN n.° 30 (Reply Comments 

Sought in Support of National Broadband Plan—NBP 

Public Notice n.° 30, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-

137, Anuncio público, 25 FCC 241 (WCB 2010) (NBP PN 

n.° 30)), registrado el 27 de enero de 2010; Commenters 

Supporting Anchor Institution Networks Reply relativo 

a NBP PN n.° 30, registrado el 27 de enero de 2010.

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 2 3

Asistencia

MÉDICA

C A P Í T U L O 1 0

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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 2 5

MEJORAR LA SALUD DE LOS ESTADOUNIDENSES es una de las tareas más importantes para 

la nación. La asistencia médica ya representa el 17% del producto bruto interno (PBI 

pos sus siglas en inglés) en Estados Unidos; hacia el año 2020, llegará al 20%.1 Estados 

Unidos está envejeciendo; hacia el año 2040, la cantidad de estadounidenses mayores de 

65 será el doble de lo que representa en la actualidad y los costos de asistencia médica 

probablemente se incrementarán como consecuencia de ello. 

El aumento en los costos sería menos preocupante si se vieran 

resultados. Pero los estadounidenses no están sanos. El sesenta 

y un por ciento de los estadounidenses adultos tienen sobrepeso 

o son obesos, lo que a menudo conduce a complicaciones 

médicas.2

 Las enfermedades crónicas, que ya representan el 

75%3

 de los costos de asistencia médica del país, evidencian un 

incremento en todas las edades.4

 Cada año, se registran 670.000 

nuevos casos de insuficiencia cardíaca congestiva en el país, 

muchos de ellos mortales.5

 Y muy frecuentemente, es la misma 

asistencia médica la que causa daños. Diariamente, un millón 

y medio de estadounidenses se lesionan debido a errores con 

los medicamentos recetados,6

 mientras que cada seis minutos 

muere una persona debido a una infección contraída después de 

concurrir a un hospital.7

Además, Estados Unidos tiene un problema en el suministro 

de asistencia médica. Se espera que hacia el año 2020, el país 

tenga un faltante de decenas de miles de médicos.8

 La existencia 

de personal médico que envejece, está próximo a retirarse y 

trabaja menos cantidad de horas exacerba la situación.9

 El 

suministro se verá aún más afectado si los estadounidenses que 

antiguamente no tenían seguro médico, ingresan al sistema de 

asistencia médica.

Otro problema importante que invade el sistema de 

asistencia médica del país radica en las disparidades de salud 

de los diferentes grupos étnicos. “Los afroamericanos, por 

ejemplo, presentan los índices más altos de enfermedad 

coronaria, cáncer, enfermedad cerebrovascular y VIH/SIDA 

que cualquier otro grupo racial o étnico de los Estados Unidos. 

Los hispanoamericanos tienen casi el doble de probabilidad que 

los blancos no hispanos de morir a causa de la diabetes. Algunos 

asiático-americanos registran índices de cáncer de estómago, 

hígado y cuello uterino muy por encima de la media nacional.”10

Para incrementar aún más este problema, los miembros de 

grupos étnicos tienen menos posibilidades de tener seguro 

médico que los blancos, tienen más dificultades para recibir 

asistencia médica y menos opciones sobre dónde recibirla.11

La banda ancha no es una panacea. Sin embargo, se está 

desarrollando un conjunto de soluciones habilitadas para 

banda ancha que pueden tener un papel importante en la 

transformación necesaria para abordar estos temas. Estas 

soluciones, generalmente agrupadas con el nombre de tecnología 

de la información (TI) para la salud, ofrecen el potencial de 

mejorar los resultados de la asistencia médica a la vez que 

controlan los costos y extienden el alcance del limitado equipo 

de profesionales de asistencia médica. Además, al ser una de 

las principales áreas de innovación y actividad empresarial, 

la industria de TI para la salud puede servir como motor para 

generar empleos y competitividad a nivel mundial.

Las recomendaciones de este capítulo tienen como 

objetivo promover la máxima utilización de estas soluciones. 

Como es su función tradicional, la FCC evaluará este desafío 

fundamentalmente a través de una perspectiva de conectividad 

de red. No obstante, no sólo la red genera valor, sino también 

el ecosistema de redes, aplicaciones, dispositivos y acciones 

individuales. Es primordial concentrarse en los desafíos de la 

adopción, específicamente en las decisiones del gobierno que 

influencian el sistema en el que operan los actores privados, si es 

que Estados Unidos pretende llevar a cabo el enorme potencial 

que representa la TI para la salud habilitada para banda ancha.

Este capítulo tiene cinco secciones. La sección 10.1 analiza 

el valor potencial que puede liberarse con las soluciones de TI 

para la salud. La sección 10.2 ofrece una descripción general 

de la utilización actual de TI para la salud en Estados Unidos, 

analiza medidas recientes del gobierno federal para mejorar la 

utilización de TI para la salud y destaca los desafíos pendientes.

Las Secciones 10.3 a 10.5 ofrecen recomendaciones 

relacionadas con cuatro áreas críticas en las que el gobierno debe 

tomar medidas para permitir liberar el valor de la banda ancha 

y la TI para la salud: mejores reembolsos, reglamentaciones 

modernas, captura e implementación de datos incrementada y 

conectividad suficiente.
2 2 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

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RECOMENDACIONES

Crear incentivos adecuados para la implementación de la 

atención electrónica

➤ El Congreso y el Secretario de Salud y Servicios Humanos 

(HHS por sus siglas en inglés) deben considerar desarrollar 

una estrategia que documente el valor probado de las 

tecnologías de atención electrónica, proponga reformas para 

los reembolsos que incentiven su uso significativo y trace una 

ruta para la adopción generalizada. 

Modernizar las regulaciones para permitir la adopción de TI

para la salud

➤ El Congreso, los estados y los Centros de Servicios de 

Medicare y Medicaid (CMS por sus siglas en inglés) deben 

considerar la posibilidad de reducir las barreras regulatorias 

que inhiben la adopción de soluciones de TI para la salud.

➤ La FCC y la Administración de Medicamenetos y Alimentos 

(FDA por sus siglas en inglés) deben esclarecer los 

requisitos regulatorios y el proceso de aprobación para las 

comunicaciones convergentes y los dispositivos de asistencia 

médica. 

Desbloqueo del valor de los datos

➤ La Oficina del Coordinador Nacional para Tecnología 

Informática para la Salud (ONC por sus siglas en inglés) 

debe establecer pautas y protocolos comunes para compartir 

datos administrativos, de investigación y clínicos y promover 

incentivos para su uso. 

➤ El Congreso debe considerar otorgar a los consumidores la 

posibilidad de acceder a toda su información de asistencia 

médica digital y de controlar la misma, en formatos legibles 

por máquina, de manera oportuna y a un costo razonable. 

Asegurar la conectividad suficiente para los centros de 

asistencia médica

➤ La FCC debe reemplazar el Fondo de acceso al Internet 

existente por un Fondo de acceso a la banda ancha para 

asistencia médica.

➤ La FCC debe establecer un Fondo de infraestructura de 

banda ancha para asistencia médica a fin de subvencionar la 

implementación de redes en los centros de asistencia médica 

en donde las redes existentes sean insuficientes.

➤ La FCC debe autorizar la participación en los Fondos de banda 

ancha para asistencia médica de los centros de cuidados a 

largo plazo, oficinas administrativas fuera del lugar de trabajo, 

centros de datos y otras ubicaciones similares. El Congreso 

debe considerar ofrecer soporte a instituciones con fines de 

lucro que atienden a poblaciones especialmente vulnerables.

➤ Para proteger contra el desaprovechamiento, fraude y abuso 

en el Programa de asistencia médica rural, la FCC debe 

solicitar a las instituciones participantes que cumplan con 

indicadores de rendimiento basados en resultados a fin de 

calificar para los subsidios del Fondo de Servicio Universal 

(USF), por ejemplo los criterios de uso significativo del HHS.

➤ El Congreso debe considerar autorizar una suma 

incremental (hasta $29 millones por año) para el Servicio de 

Salud para Indígenas (IHS por sus siglas en inglés) con el fin 

de actualizar el servicio de banda ancha para cumplir con los 

requisitos de conectividad.

➤ La FCC debe publicar periódicamente un Informe de estado 

de la banda ancha para asistencia médica.

10.1 LA PROMESA DE UNA 

TI PARA LA SALUD Y LA 

FUNCIÓN DE LA BANDA 

ANCHA

La TI para la salud tiene un rol fundamental en anticipar 

prioridades de políticas que mejoran la salud y los servicios de 

asistencia médica. Las prioridades que fija el HHS incluyen las 

si-guientes:12

➤ Mejorar la calidad, seguridad y eficiencia de la atención 

reduciendo las disparidades

➤ Comprometer a los pacientes y sus familias en la 

administración de su salud

➤ Optimizar la coordinación de la atención

➤ Mejorar la salud pública y de la población

➤ Garantizar la adecuada privacidad y seguridad de la 

información de salud

La TI para la salud respalda estas prioridades mejorando 

considerablemente la recopilación, presentación e intercambio 

de información de asistencia médica y suministrando a médicos 

clínicos y consumidores las herramientas para transformar la 

atención. La tecnología por si misma no es capaz de curar, pero 

cuando se incorpora correctamente a la asistencia médica, puede 

ayudar a los profesionales de la salud y a los consumidores a 

tomar mejores decisiones, ser más eficientes, comprometerse 

con la innovación y comprender la salud tanto individual como 

pública de manera más efectiva. 

El análisis de la información recopilada a través de la TI para 

la salud puede sentar las bases para reformar los pagos. Los 

responsables de pagos, prestadores y pacientes se concentran 

cada vez más en el valor. No obstante, la información para medir 
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la efectividad de la prevención y el tratamiento sobre individuos 

y poblaciones es escasa. Esto entorpece los intentos de cambiar 

desde un sistema orientado al volumen que paga por visitas y 

procedimientos a un régimen basado en el valor que recompensa 

las mejoras a la salud efectivas en términos de costos.14

La banda ancha es necesaria para estas transformaciones de 

tres maneras. En primer lugar, permite el intercambio eficiente 

de información del paciente y el tratamiento, permitiendo a los 

prestadores acceder a los registros electrónicos de salud (EHR) 

del paciente desde centros en el lugar u hospedados. En segundo 

lugar, elimina las barreras geográficas y temporales que enfrenta 

la asistencia médica, permitiendo las consultas por video y el 

monitoreo remoto del paciente. En tercer lugar, la banda ancha 

sienta las bases para la próxima generación de innovación en 

materia de salud y soluciones vinculadas a la asistencia médica.

La banda ancha y los registros de salud electrónicos 

Según los médicos, los registros de salud electrónicos mejoran 

la atención del paciente de diversas maneras.15 El componente 

de prescripción electrónica de los EHR permite advertir sobre 

reacciones alérgicas conocidas a medicamentos e interacciones 

con medicamentos potencialmente peligrosas, a la vez que 

facilita los pedidos de pruebas de laboratorio y disminuye 

la redundancia y los errores. Los EHR también permiten un 

acceso más sencillo a información de laboratorio crítica y 

mejoran el cuidado preventivo. Por ejemplo, los recordatorios 

de vacunación contra la influenza y la neumonía que ven los 

médicos durante la visita de un paciente podrían contribuir a 

salvar hasta 39.000 vidas por año.16

Según un estudio citado con frecuencia, los sistemas de 

registros electrónicos de salud tienen la capacidad de generar 

ahorros netos de $371 mil millones para hospitales y $142 mil 

millones para consultorios médicos a partir de ganancias en 

seguridad y eficiencia durante 15 años.17 Los ahorros potenciales 

por evitar enfermedades y un mejor manejo de enfermedades 

crónicas podrían duplicar estos valores.18

Las soluciones hospedadas de EHR tienden a convertirse 

en alternativas más accesibles y más fáciles de manejar para 

consultorios médicos y clínicas pequeñas. En determinados 

entornos, cuestan en promedio un 20% menos que las soluciones 

en el lugar, reducen la necesidad de especialización interna en 

TI y brindan actualizaciones a las herramientas de soporte de 

decisiones clínicas (por ejemplo, referencias de interacciones de 

medicamentos y pautas de cuidado recomendadas). 19

La banda ancha y las consultas por video

Las consultas por video son particularmente útiles para 

extender el alcance de especialidades para las que hay pocos 

profesionales, a pacientes que residen en áreas rurales, 

territorios indígenas y áreas con escasez de profesionales de 

la salud (HPSA).20 Por ejemplo, la Asociación Estadounidense 

del Corazón y la Asociación Estadounidense para los Derrames 

Cerebrales recomiendan el uso de la tecnología de consultas por 

video a pacientes que han sido víctimas de ataques al corazón 

o cerebrales, para ayudarlos a superar la escasez de neurólogos 

y decidir si es conveniente administrar el medicamento 

destructor de coágulos conocido como tPA, responsable de salvar 

numerosas vidas (ver Cuadro 10.2).21

TI para la salud: 

Atención electrónica: 

Registros electrónicos 

de salud: 

Salud a distancia: 

Salud móvil: 

prácticas sanitarias orientadas hacia la información y las tecnologías que las habilitan. Incluye sistemas de facturación y 

organización, atención electrónica, registros electrónicos de salud, salud a distancia y salud móvil.

el intercambio electrónico de información (datos, imágenes y video) para asistir en la práctica de medicina y analítica 

avanzada. Comprende tecnologías que permiten consultas por video, monitoreo remoto y transmisión de imágenes 

(“almacenamiento y transmisión”) a través de redes fijas o móviles.

un registro electrónico de salud es un registro digital con información de salud del paciente generada mediante uno o 

más encuentros en cualquier centro de salud. Esta información incluye datos demográficos del paciente, anotaciones 

sobre progreso, diagnósticos, medicamentos, signos vitales, historia clínica, inmunizaciones, datos de laboratorio e 

informes radiológicos.

a menudo se emplea como sinónimo de atención electrónica, pero incluye prácticas no clínicas como educación médica 

continua y centros de atención telefónica de enfermería.

el uso de redes y dispositivos móviles como soporte para la atención electrónica. Hace énfasis en el aprovechamiento

de programas computacionales orientados hacia la salud en herramientas de uso general como teléfonos inteligentes

y servicio de mensajes cortos (SMS) para impulsar la participación activa en salud por parte de consumidores y 

médicos clínicos.

Explicación de términos referenciados13

CUADRO 10-1:
2 2 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

Además de incrementar el acceso a la asistencia médica no 

disponible de otra forma, las consultas por video combinadas 

con tecnologías de almacenamiento y transmisión (por ejemplo, 

el envío de imágenes a un especialista por la noche, en lugar de 

obtener un diagnóstico durante la visita del paciente)23 podría 

derivar en importantes ahorros en costos, al no ser necesario 

trasladar pacientes. Al evitar los costos derivados de movilizar 

pacientes desde establecimientos de reclusión e instituciones 

para el cuidado de ancianos a centros de emergencia y 

consultorios médicos o desde un centro de emergencia a otro, 

podrían obtenerse ahorros anuales de $1,2 mil millones.24

La consulta por video y el acceso remoto a información del 

paciente también puede ser relevante durante situaciones de 

pandemia. Si los hospitales están al tope de su capacidad o si es 

necesario implementar protocolos de aislamiento para evitar la 

propagación de una infección, estas tecnologías pueden ayudar a 

los prestadores de la salud a atender más pacientes y ayudar a los 

pacientes a evitar áreas públicas. 

La banda ancha y el monitoreo remoto de pacientes

El monitoreo remoto de pacientes permite la detección 

temprana de problemas de salud, generalmente antes de la 

aparición de síntomas notorios. La detección temprana permite 

el tratamiento temprano y, por ende, mejores resultados. Por 

ejemplo, después de una internación inicial por insuficiencia 

cardíaca, el 60% de los pacientes vuelve a ser hospitalizado entre 

seis y nueve meses después.25 Si un paciente con insuficiencia 

cardíaca congestiva tiene un indicador de un problema común, 

como aumento de peso o cambio de volemia, un sistema de 

monitoreo alerta al clínico instantáneamente, quien puede 

ajustar la medicación, evitando así un reingreso al hospital. Las 

estimaciones indican que el monitoreo remoto podría generar 

ahorros netos de $197 mil millones a lo largo de 25 años, por 

cuatro enfermedades crónicas únicamente.26

La banda ancha móvil y el futuro de la salud

La salud móvil es una nueva frontera en la innovación en materia 

de salud. Este campo incluye redes de programas computacionales, 

dispositivos y comunicaciones que permiten a los clínicos y 

pacientes dar y recibir atención en cualquier momento y lugar. Los 

médicos descargan el diagnóstico, los resultados de laboratorio, 

imágenes e información sobre medicamentos a dispositivos 

manuales como agendas electrónicas y teléfonos inteligentes; el 

personal de emergencia médica usa computadoras portátiles de 

campo para realizar el seguimiento de la información y los registros 

del paciente; y los pacientes usan dispositivos de monitoreo de 

salud y sensores que los acompañan a todas partes.28 Mediante 

posibilidades como éstas, la salud móvil brinda conveniencia, que 

resulta fundamental para mejorar el compromiso del consumidor y 

la capacidad de respuesta del clínico.

Las innovaciones en medicina móvil incluyen nuevas 

modalidades de sensores no invasivos y redes de sensores 

corporales.29 Los sensores móviles bajo la forma de vendajes 

desechables y píldoras ingeribles transmiten datos de salud 

en tiempo real (como signos vitales, niveles de glucosa 

y conformidad de la medicación) a través de conexiones 

inalámbricas.30 Los sensores que permiten a los adultos mayores 

vivir en forma independiente en su hogar, detectan movimientos 

y perciben cambios de estados de ánimo y ayudan a evitar fallas.31

Las redes de sensores corporales inalámbricos reducen el riesgo 

de infección y aumentan la movilidad del paciente eliminando 

cables; también mejoran la efectividad de los cuidadores. Cada 

“Víctima de derrame cerebral 

se recupera completamente, 

gracias a la atención 

electrónica”22

Con sólo 49 años de edad, 

Beverly sufrió un derrame 

cerebral. Su mejor amiga la 

llevó al Hospital St. Luke, que 

cuenta con un enlace por video 

con el centro de derrames 

cerebrales del Hospital General 

de Massachussets (“Mass 

General”) a 75 millas de 

allí. Minutos después de su 

llegada, el personal del centro 

de emergencias de St. Luke 

evaluó sus síntomas, solicitó 

una tomografía cerebral y se 

comunicó con el Mass General.

Un especialista en derrames 

cerebrales del Mass General activó 

un enlace por video a través del 

cual pudo ver a Beverly en una 

camilla en el St. Luke. Tuvo que 

determinar si había sufrido un 

derrame y en ese caso, qué lo 

había provocado. Posiblemente 

una hemorragia necesitara cirugía 

cerebral de emergencia, mientras 

que un coágulo podría tratarse con 

tPA, que debe administrarse dentro 

de las primeras tres horas de 

iniciado el derrame. Un diagnóstico 

incorrecto podría ser fatal.

El especialista llevó a cabo 

un examen neurológico a través 

del vínculo de video mientras 

recibía datos sobre signos vitales 

críticos y valores de laboratorio. 

Determinó que la causa era un 

coágulo y pudo precisar cuándo 

se había iniciado el derrame, 

haciéndole preguntas a la 

paciente a las que ésta respondió 

asintiendo o negando con la 

cabeza. 

Beverly recibió tPA sobre 

el límite de las tres horas. Una 

ambulancia la llevó al Mass 

General y tras un viaje de una 

hora, la enfermera recuerda 

haberse sorprendido ante 

la recuperación de Beverly. 

“Estábamos entrando al Mass 

General cuando dije ‘¿cómo 

estás Beverly’? Y ella dijo, ‘¡Estoy 

bien!’” Fue como si los síntomas 

hubiesen desaparecido.

“¡Vaya! ¡Puedo hablar!” 

recuerda la enfermera que 

exclamó Beverly. “¡Guau, si 

es esa medicina, realmente 

funcionó!”

CUADRO 10-2:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 2 9

una de estas soluciones está disponible en la actualidad, aunque 

con diferentes grados de adopción. 

La medicina móvil lleva el monitoreo remoto a un nuevo nivel. 

Por ejemplo, las soluciones cardiovasculares de hoy permiten 

monitorear el ritmo cardíaco de un paciente en forma continua, 

independientemente del lugar en que éste se encuentre.32 Los 

diabéticos pueden recibir el suministro flexible y continuo de 

insulina a través de sensores de monitoreo de glucosa en tiempo 

real que transmiten datos a bombas de insulina que pueden 

llevarse puestas. 33

Los avances en dispositivos implantables interconectados 

permiten posibilidades que parecían inalcanzables hace 

algunos años. Por ejemplo, los servicios de redes médicas de 

micropotencia admiten dispositivos para implantes médicos por 

banda ancha diseñados para recuperar sensibilidad, movilidad 

y otras funciones en miembros y órganos paralizados.34

Estas soluciones representan una posibilidad enorme para el 

mejoramiento de la calidad de vida de numerosas poblaciones, 

incluidos soldados heridos, víctimas de ataques cardíacos o 

cerebrales y pacientes con lesiones en la médula espinal. Se 

espera que las pruebas clínicas en humanos de dispositivos 

implantables interconectados para diversas enfermedades 

comiencen a fines de 2010.35

Las soluciones de salud móvil y en red están en la etapa 

inicial de su desarrollo. Se espera que los programas de 

aplicación y capacidades disponibles dentro de dos años varíen 

marcadamente de las que existen en la actualidad. Algunas 

serán en dispositivos especializados; otras serán aplicaciones 

que utilizan capacidades ya integradas en teléfonos móviles 

de amplia disponibilidad, como sistemas de posicionamiento 

global y acelerómetros. Los dispositivos implantables 

interconectados comienzan a crecer en sofisticación y amplían 

el ámbito de las enfermedades que pueden abordar. Estas 

soluciones representan sólo un vistazo del futuro de la salud 

personal y pública; un conjunto de herramientas expandido 

para lograr mejor salud, calidad de vida y asistencia médica.

10.2 LA NECESIDAD 

DE ACCIÓN: MÁXIMO 

APROVECHAMIENTO 

DEL USO DE LA 

TECNOLOGÍA DE LA 

INFORMACIÓN (TI) 

PARA LA SALUD

Aprovechamiento limitado del uso de la TI para la salud

Estados Unidos no está aprovechando completamente la 

oportunidad que le ofrece la TI para la salud. Queda detrás de 

otros países desarrollados en cuanto a la adopción de la TI para 

la salud entre los principales proveedores de asistencia médica 

(ver Exposición 10-A)

Estados Unidos se ubica en la segunda mitad (de un total de 

11 países) en cada una de las mediciones utilizadas para calcular 

la adopción, incluido el uso de registros médicos electrónicos 

(10°), prescripción electrónica (10°), ingreso electrónico de 

Nueva

Zelanda

Australia Reino

Unido

Italia Países

Bajos

Suecia Alemania Estados

Unidos

Noruega Francia Canadá

0

20

40

60

80

100

Porcentaje que informa al menos 9 de 14 funciones clínicas de TI

92 91 89

66

54

49

36

26

19

15 14

Exposición 10-A: 

Comparación 

internacional de 

la adopción de la 

salud electrónica36
2 3 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

anotaciones clínicas (10°), pedido electrónico de pruebas de 

laboratorio (8°), alertas/consultas electrónicas sobre problemas 

potenciales de interacción de medicamentos (8°) y acceso 

electrónico a resultados de pruebas de pacientes (7°).

Los índices de adopción para atención electrónica son igualmente 

bajos. Un comité consultivo adjunto al Congreso determinó que 

menos del 1% del total de los centros de prestadores de Estados 

Unidos usan atención electrónica. Unas 200 redes de atención 

electrónica conectan a sólo 3.000 prestadores en todo el país; 

generalmente, las redes se usan en forma limitada.37 Una encuesta 

conducida por la Asociación Estadounidense de Hospitales en 2008 

determinó que para cada una de las seis enfermedades sólo el 2–12% 

de los hospitales usan dispositivos de monitoreo habilitados para 

Internet (fijos y móviles), cubriendo al 4-8% de las correspondientes 

poblaciones de pacientes para cada enfermedad.38 Sólo el 17% de 

las agencias de atención en el hogar usan soluciones de monitoreo 

remoto en sus prácticas.39

Acción significativa del gobierno

El gobierno federal ha lanzado una serie de iniciativas en materia 

de TI para la salud destinadas a superar algunas de las barreras 

que impiden el uso de tecnología, con el objetivo de transformar 

la asistencia médica en Estados Unidos. El paso más grande es, 

por lejos, una inversión neta de $19 mil millones para incentivar 

el uso significativo de la tecnología de EHR.

Esta medida es transformadora por dos razones: la inversión 

es importante y el mecanismo de financiamiento se concentra en 

resultados medibles, no en aportes. Los médicos pueden ganar 

hasta $44.000 en pagos extra de Medicare entre 2011 y 2015 si se 

convierten en usuarios significativos de los EHR; los hospitales 

pueden cobrar un bono inicial y un pago extra cada vez que se le 

da el alta a un paciente de Medicare.40 Existe un esquema similar 

para los proveedores de Medicaid. En lugar de ofrecerle a los 

médicos subvenciones para adquirir software, computadoras y 

banda ancha, el “uso significativo” está definido por una serie de 

resultados como prescripción electrónica, intercambio de datos y 

captura de mediciones de calidad.41 Los participantes determinan 

la mejor forma de lograr esos resultados. Para lograr una adopción 

aún mayor, los incentivos contemplan multas para aquéllos que no 

hagan un uso significativo de los EHR para el año 2015.

Es importante reconocer el cambio radical de este enfoque. 

Durante años el sistema de asistencia médica ha sido perseguido 

por la crítica, aduciendo que los incentivos no están alineados con 

los resultados. El mecanismo de uso significativo es un intento, 

respaldado por una enorme inversión federal y por la amenaza de 

multas financieras, de desarrollar un nuevo modelo de incentivos.

Además de estos incentivos, se han asignado más de $2 

Miles De Millones para contribuir al éxito de la transición 

a EHR. Actualmente se está lanzando una red nacional de 

Centros regionales de extensión para ayudar a los consultorios 

médicos a adoptar los EHR; los estados reciben asistencia para 

desarrollar políticas y tecnologías que faciliten el intercambio de 

información de salud confiable entre proveedores e instituciones; 

y más de una docena de comunidades llamadas “Beacon” reciben 

financiamiento para mostrar el potencial del programa, mientras 

brindan datos sobre resultados y lecciones de implementación.

Todas estas medidas fueron autorizadas por la Ley de 

Tecnología de la Información de la Salud para la Salud Económica 

y Clínica (HITECH), que fue parte de la Ley de Recuperación y 

Reinversión de Estados Unidos de 2009.42 Las disposiciones de 

la Ley HITECH fueron diseñadas para mejorar la salud de las 

personas y el funcionamiento del sistema de asistencia médica. 

Las mismas se concentran en cuatro objetivos principales: definir 

el uso significativo, alentar y apoyar el cumplimiento del uso 

significativo mediante incentivos y programas de subvenciones, 

reforzar la confianza pública en los sistemas de información 

electrónica garantizando su privacidad y seguridad y estimular la 

innovación continua de TI para la salud.43 La implementación de la 

Ley HITECH está a cargo de dos agencias dentro del HHS: Oficina 

del Coordinador Nacional de la Información Technología para la 

Salud (ONC por sus siglas en inglés) Centros para Servicios de 

Medicare y Medicaid (CMS por sus siglas en inglés).

A pesar de las medidas del gobierno, todavía quedan tres 

brechas: adopción, utilización de la información y conectividad. 

Estas brechas deben eliminarse a fin de acelerar los beneficios 

de la banda ancha. Muchas quedan fuera del alcance tradicional 

de la FCC. Para esas áreas, adopción y utilización de datos, este 

capítulo destaca algunos de los puntos más apremiantes y ofrece 

recomendaciones de alto nivel para llevar el país hacia adelante. 

Esperemos que el Congreso y las agencias federales responsables 

de estos temas puedan usar estas ideas como punto de inicio o 

vuelvan a implementar los esfuerzos ya iniciados.

10.3 REDUCCIÓN DE 

LA BRECHA DE LA 

ADOPCIÓN DE UNA 

TI PARA LA SALUD 

HABILITADA PARA 

BANDA ANCHA

Creación de incentivos apropiados para la utilización de una 

TI para la salud

Una limitante clave para lograr una mayor adopción de una TI 

para la salud habilitada para banda ancha son los incentivos 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3 1

desalineados.44 Quienes se benefician por el uso de estas 

tecnologías a menudo no son los que cargan con los costos de 

implementación. Los prestadores deben pagar por el equipo 

y la capacitación y ajustarse a flujos de trabajo modificados. 

A menudo, estos costos son considerablemente mayores que 

los beneficios directos que pueden esperar obtener en términos 

de reembolsos por servicios facilitados por una TI para la 

salud.45 Como resultado, los hospitales y médicos refieren que 

el financiamiento y los retornos de la inversión poco claros 

son las principales barreras para la adopción del registro 

electrónico de salud.46

En cambio, los encargados de los pagos y los pacientes 

son quienes obtienen los beneficios directos de la TI para la 

salud.47 Por ejemplo, el gobierno federal, como responsable 

de pagar la asistencia médica de los veteranos, ahorra dinero 

utilizando un sólido programa de atención electrónica para 

evitar las internaciones y los costosos cuidados domiciliarios.48

Si un hospital privado hubiese implementado un programa 

similar, quizás habría perdido dinero, al prescindir de los 

ingresos obtenidos por las hospitalizaciones y los servicios de 

cuidado domiciliario.49

Durante años la industria de la TI para la salud ha mirado al 

principal responsable de pagos del país, CMS, para que tome la 

iniciativa y corrija este desequilibrio en los incentivos. Si CMS 

tuviese que pagar más a los prestadores por el uso efectivo de las 

soluciones de TI para la salud, todas las partes se beneficiarían: 

los prestadores podrían practicar la medicina del siglo 21 sin 

perder dinero; los pacientes podrían recibir la atención del 

siglo 21 y obtener mejores resultados en su salud; y CMS podría 

ahorrar dinero con el tiempo. 

Desafortunadamente, el mecanismo de reembolso de 

pago por servicio no es un medio efectivo de materializar los 

beneficios de la TI para la salud. El sistema de pago por servicio 

recompensa a los prestadores de acuerdo al volumen y mayores 

reembolsos en un modelo de este tipo expone a los CMS al 

riesgo de mayores costos a menos que se demuestren las mejoras 

a la salud.50 Junto con las restricciones en la neutralidad del 

presupuesto, es difícil para los CMS incentivar una mayor 

adopción de la TI para la salud en este esquema.

El enfoque de uso significativo de los HHS aborda el 

problema de la desalineación de los incentivos para los EHR 

pasando a un sistema de reembolsos basados en resultados. 

El reembolso basado en resultados mitiga el problema de los 

incentivos atando los pagos a reducciones de gastos probadas 

y medibles y a mejoras en la salud.51 Sin embargo, no se ha 

ofrecido una solución sistemática de este tipo para la atención 

electrónica. Actualmente, CMS sólo reembolsa unos $2 millones 

en servicios de salud a distancia52 de un presupuesto que supera 

los $300 mil millones.53

Recomendación 10.1: El Congreso y el Secretario de Salud 

y Servicios Humanos (HHS) deben considerar desarrollar 

una estrategia que documente el valor probado de las 

tecnologías de atención electrónica, proponga reformas 

para los reembolsos que incentiven su uso significativo y 

trace una ruta para la adopción generalizada. 

HHS está pasando a un reembolso basado en resultados 

para fomentar la adopción de EHR y está bien posicionado 

para hacer lo mismo para la atención electrónica. Una 

estrategia de atención electrónica bien articulada logrará

dos objetivos principales: 

➤ Obtener apoyo del Congreso, los estados y la comunidad 

de asistencia médica para impulsar el uso de la atención 

electrónica

➤ Proporcionar a la industria de TI para la salud una 

comprensión clara de las políticas del gobierno federal en 

torno a la asistencia electrónica

Al elaborar una estrategia de atención electrónica, HHS 

debe considerar desarrollas nuevas plataformas de pago a 

fin de impulsar la adopción de aplicaciones probadamente 

efectivos. También debe apoyar la evaluación de nuevas 

tecnologías de asistencia electrónica, a través de programas 

piloto y proyectos de demostración. En este esfuerzo, HHS debe 

buscar oportunidades para ampliar los reembolsos de atención 

electrónica en el modelo actual de pago por servicios. Después de 

un plazo razonable, el Congreso debe considerar convocar a un 

panel para revisar las recomendaciones de HHS y tomar medidas 

para asegurar una adopción más amplia de estas tecnologías. El 

Plan Nacional de Banda Ancha recomienda incluir los siguientes 

pasos como parte de esta iniciativa:

1. HHS debe identificar aplicaciones de asistencia 

electrónica cuyo uso podría ser inmediatamente incentivado 

a través de reembolsos basados en resultados. En sus 

recomendaciones al Congreso, HHS debe priorizar aquellas 

aplicaciones de asistencia electrónica que se considera 

garantizan los incentivos de reembolsos. Con el mismo rigor 

aplicado al uso significativo de los EHR, HHS debe definir los 

casos de uso de estos programas de aplicación, requisitos de 

datos y resultados asociados (reducciones de gastos y mejoras 

en la salud). Modelos como el piloto de asistencia electrónica 

de la VHA, por ejemplo, podrían codificarse en casos de uso 

concreto y criterios para indicar resultados. Éstos podrían 

luego traducirse en incentivos de reembolso de los CMS para 

demostrar el uso significativo de las tecnologías y alcanzar los 

resultados especificados. 

Las interacciones futuras del programa de uso significativo 

podrían ofrecer una forma de implementar estos cambios en 

los reembolsos. El borrador de las normas del uso significativo 

para 2013 y 2015 exige que los EHR logren sacar provecho 
2 3 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

de determinadas tecnologías de asistencia electrónica. Sin 

embargo, como están redactados actualmente, estos requisitos 

no abordarán la modificación de los reembolsos para incentivar 

la utilización de la asistencia electrónica.54

2. Al probar nuevos modelos de pago, HHS debe incluir 

explícitamente los programas de aplicación de asistencia 

electrónica y evaluar su impacto en los modelos. Una vez 

probados, y en caso de que resulten escalables, estos modelos 

de pago alternativos servirían como solución adicional para 

incentivar la asistencia electrónica. Se han propuesto diversos 

modelos de pago alternativos a través de la Comisión Consultiva 

de Pagos a Medicare y el proceso legislativo de asistencia médica. 

Las pruebas de estos modelos, que están en distintas etapas de 

implementación, ofrecen un lugar ideal para comprender el rol 

que puede tener de la atención electrónica en los reembolsos 

basados en resultados. Las pruebas incluyen Demostración de 

episodio de cuidados intensivos, 55 Demostración de médico 

familiar de Medicare, 56 Independencia en el hogar, Médico 

familiar orientado al paciente, los pilotos Organización de 

cuidado responsable y Pagos agrupados.57 Estos proyectos 

piloto y de demostración pueden incluir el objetivo explícito 

de identificar casos de uso de atención electrónica y evaluar su 

efecto en cuanto a resultados sanitarios y reducción del gasto. 

Por ejemplo, en un piloto de Independencia en el hogar, podría 

evaluarse el monitoreo remoto como una herramienta en sitios 

participantes de muestra, para comprender su impacto sobre la 

calidad, la captura de datos y el ahorro en costos.

3. Para aplicaciones nuevas de asistencia electrónica, 

HHS debe respaldar más programas piloto y pruebas a fin de 

analizar su aptitud para los reembolsos. HHS debe abogar por 

los programas piloto de tecnología de asistencia electrónica en 

los casos en que se necesite información adicional para evaluar 

su valor. HHS tiene una serie de mecanismos de prueba que debe 

usar para probar el potencial de la asistencia electrónica para 

todo el sistema. Cuando sea posible, los principales pilotos de 

asistencia electrónica deben estar diseñados para cumplir con 

las normas de HHS para diseño de programas, captura de datos 

y otros requisitos relacionados con decisiones de reembolsos y 

reforma al modelo de pagos. HHS debe colaborar en las etapas 

de diseño con las partes que conducen los programas piloto y 

proveer financiamiento adicional cuando sus criterios generen 

costos administrativos extra. 

Hay varias oportunidades para que HHS busque programas 

adicionales:

➤ HHS debe priorizar los pilotos de asistencia electrónica y 

los proyectos de demostración en toda la agencia, incluida 

la Administración de Recursos y Servicios de Salud, la 

Administración de Servicios de Abuso de Sustancias y 

Salud Mental, IHS, 58 Instituto Nacional de Salud (NIH por 

sus siglas en inglés) y la Agencia para la Investigación y la 

Calidad del Cuidado de la Salud. Los proyectos financiados 

por HHS deben estar diseñados con el objetivo de entender 

los casos de uso, medir resultados y determinar las 

metodologías de pago óptimas para generar una atención 

eficiente y de alta calidad.

➤ HHS debe colaborar con los prestadores de atención 

administrados a nivel federal (por ejemplo VHA, IHS y la 

Administración general de prisiones) que pueden actuar 

como modelos a seguir y como banco de pruebas del uso 

de la TI para la salud. Para futuros programas similares al 

programa de asistencia electrónica de la VHA (ver Cuadro 

10-3), HHS debe involucrarse desde el comienzo para 

garantizar que los programas se diseñen de manera adecuada 

para informar las decisiones de reembolsos y la reforma al 

modelo de pagos. 

➤ Los pilotos privados a gran escala de atención electrónica 

como el Programa de salud a distancia Cuidado conectado 

(Connected Care, en inglés) en Colorado59 y las Sociedades 

comunitarias y Salud a distancia móvil para transformar la 

investigación en el cuidado de ancianos60 deben asesorarse 

“Cómo la TI para la salud 

permite que Asuntos de 

Veteranos ahorre miles de 

millones cada año”27

La Administración de la 

salud de los veteranos (VHA 

por sus siglas en inglés) 

coordina la atención de 

32.000 pacientes veteranos 

con enfermedades crónicas 

mediante un programa 

nacional llamado Coordinación 

de asistencia médica a 

distancia o en el hogar 

(CCHT). El programa CCHT 

implica el uso sistemático 

de la informática en la salud, 

asistencia electrónica y 

tecnología para el manejo de 

enfermedades para evitar la 

internación innecesaria en 

instituciones de cuidado a largo 

plazo. Las tecnologías incluyen 

videoteléfonos, dispositivos 

de mensajería, dispositivos 

biométricos, cámaras 

digitales y dispositivos de 

monitoreo remoto.

El CCHT llevó a una 

reducción del 25% en 

la cantidad de días de 

hospitalización y una 

disminución de las 

internaciones del 19%. A 

$1.600 por paciente por año, 

el costo es mucho menor 

que el de los servicios de 

cuidado primario en el hogar 

de la VHA ($13.121 por año) 

y que los valores de cuidado 

de enfermería en el hogar 

($77.745 en promedio por 

paciente por año).

Basado en la experiencia de 

la VHA, la atención electrónica 

es una manera adecuada y 

efectiva en cuanto a costos de 

manejar pacientes de atención 

crónica en entornos urbanos y 

rurales. Y lo más importante, 

permite a los pacientes a 

vivir en sus hogares en forma 

independiente.

CUADRO 10-3:
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3 3

con HHS y compartir las lecciones aprendidas. Para que los 

pilotos cumplan con las normas de recopilación de datos de 

HHS, el Congreso debe considerar otorgar beneficios fiscales 

u otro tipo de incentivos. Por ejemplo, los administradores 

del plan Medicare Advantage podrían recibir crédito fiscal 

por probar la atención electrónica dentro de sus poblaciones 

de Medicare. 

La FCC debe usar datos de pilotos de atención electrónica 

para actualizar sus conocimientos de los requisitos de banda 

ancha de las instituciones de asistencia médica. Los pilotos que 

presenten tecnologías emergentes que se usarán ampliamente en 

los próximos 10 años servirán como una buena oportunidad para 

probar las demandas de red de dichas tecnologías. Los requisitos 

de uso actualizados deben acoplarse a las revisiones periódicas 

actualizadas del estado de conectividad del país (ya sea cableada 

o inalámbrica) para ofrecer al público y a otras agencias de 

gobierno un mejor entendimiento de las brechas potenciales en 

cuanto a banda ancha para la asistencia médica. (Ver la Sección 

10.5 para obtener más recomendaciones sobre el rol de la FCC en 

el monitoreo de la banda ancha para asistencia médica).

4. A medida que se desarrolla la reforma de pagos basados 

en resultados, CMS debe tratar de reembolsar en forma 

proactiva las tecnologías de atención electrónica dentro 

de los modelos de pago actuales. Si bien el reembolso basado 

en resultados es el modelo de pagos óptimo para materializar 

el potencial de la atención electrónica, pasarán años antes de 

que la reforma de pagos transforme el sistema de asistencia 

médica de Estados Unidos. Mientras tanto, CMS debe buscar 

proactivamente los medios para reembolsar la atención 

electrónica según el modelo pago por servicios actual. Esto 

podría incluir lo siguiente: 

➤ Colaborar con médicos, investigadores, proveedores y 

partes interesadas del gobierno para diseñar pruebas que 

comprobarán la reducción del gasto en todo el sistema en el 

modelo de pago por servicio de los CMS.

➤ Ampliar la cobertura de los casos de uso actualmente 

reembolsados en los casos en que se haya probado la 

reducción del gasto en todo el sistema. 

➤ Mantener informada a la comunidad de médicos, 

investigadores y proveedores que están intentando 

implementar soluciones. Mediante una mayor transparencia 

en la toma de decisiones, CMS podría proporcionar 

información crítica que permita a la comunidad destinar sus 

esfuerzos a donde sean más necesarios. 

➤ Incentivar a los planes Medicare Advantage a invertir las 

devoluciones (la diferencia entre el precio establecido de 

la atención para los afiliados y el parámetro para atención 

en ese condado, del cual el 75% debe ser invertido como 

beneficios obligatorios vinculados a la salud) en la adopción 

de tecnologías de atención electrónica. Los incentivos 

deben estipular el seguimiento de los resultados de salud 

y las reducciones del gasto asociadas con el uso de estas 

tecnologías (en cumplimiento de las pautas de seguimiento 

del HHS).

➤ Incentivar a las Agencias de servicios de salud en el hogar 

reembolsadas a través de CMS a usar las tecnologías 

de atención electrónica, en aquellos casos en que CMS 

considere que las tecnologías mejorarán los resultados de 

salud y reducirán los gastos, solicitando a los participantes 

que realicen un seguimiento del impacto asociado con las 

tecnologías respaldadas. 

Las asociaciones de médicos y proveedores han recomendado 

áreas en las que consideran que el reembolso expandido de 

atención electrónica, en el modelo actual de pago por servicio, 

reducirá los gastos generales de los CMS, expandiendo el acceso 

a la atención.61 Siempre que el modelo de pago por servicio sea 

la norma, la responsabilidad de cumplir con los criterios de 

los CMS para expandir los reembolsos queda en estas partes 

interesadas. Algunos ejemplos como el del programa de Asuntos 

de Veteranos no son tan relevantes en este caso ya que operan 

en un sistema de pago cerrado. No obstante, la junta de revisión 

de los CMS debe asegurarse de analizar completamente los 

beneficios de la atención electrónica para todo el sistema al 

tomar decisiones relacionadas con los reembolsos.

Modernizar las regulaciones para permitir la adopción de TI

para la salud

Existe una amplia variedad de problemas en torno al marco 

legal y regulatorio que incide en el uso de la TI para la salud.62

Las leyes y regulaciones desactualizadas inhiben la adopción 

y la incertidumbre regulatoria afecta las inversiones tanto en 

innovación como en utilización. 

Recomendación 10.2: El Congreso, los estados y los 

Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS) 

deben considerar la posibilidad de reducir las barreras 

regulatorias que inhiben la adopción de soluciones de TI 

para la salud.

Muchas reglas no se mantenido al día con los cambios en 

tecnología y de este modo inhiben la adopción de la asistencia 

electrónica y de otras soluciones de TI para la salud. Éstas 

incluyen las siguientes: 

➤ Acreditación y privilegios. CMS debe analizar las normas 

que hacen que la acreditación y los privilegios sean 

extremadamente onerosos para la atención electrónica; 
2 3 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

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dichas normas entran en conflicto con el objetivo de 

expandir el acceso a la atención. Un hospital no puede usar 

las decisiones tomadas por otro hospital como base para la 

acreditación y el otorgamiento de privilegios; los hospitales 

deben, en cambio, conducir sus propias evaluaciones. Para 

la atención electrónica, esto se refiere a que el lugar en el 

que está el paciente (el sitio de origen) no puede recurrir al 

sitio en el que está el médico (el sitio distante) para acreditar 

y privilegiar al doctor que prescribe la atención y debe, en 

cambio, seguir el mismo proceso usado para acreditar y 

privilegiar a cualquier otro médico del equipo.63 Identificar 

y otorgar privilegios a todos los médicos que traten a sus 

pacientes por medio de atención electrónica puede resultar 

costoso y demandar mucho tiempo para los sitios de origen y, 

a menudo, no cuentan con experiencia propia para privilegiar 

especialistas. También genera una carga indebida sobre los 

médicos remotos para mantener los privilegios de numerosos 

hospitales adicionales y limita el equipo de expertos al 

que puede acceder un hospital. La complejidad adicional 

y el gasto de estas normas también inhiben la atención 

electrónica. CMS debe comprometer a la comunidad de 

atención electrónica y a otros expertos a explorar las normas 

o procesos nacionales que facilitan la atención electrónica 

protegiendo la seguridad del paciente y garantizando la 

responsabilidad por la atención.

➤ Requisitos de los estados para el otorgamiento de licencias. 

Los estados deben revisar los requisitos para el otorgamiento 

de licencias para habilitar la atención electrónica. Los 

requisitos de otorgamiento de licencia específicos para cada 

estado limitan la capacidad de los practicantes para tratar 

a los pacientes trascendiendo los límites del estado. Esto 

perjudica el acceso a la atención, especialmente para los 

residentes de estados que no tienen el personal especializado 

necesario en su estado. Por ejemplo, la proporción nacional 

de pediatras del desarrollo y comportamiento es del 0.6 

por cada 100.000 niños; 27 estados quedan por debajo de 

este nivel.64 El aumento en el diagnóstico de trastornos 

del espectro autista genera una mayor demanda de esta 

subespecialidad tan escasa. Los gobernantes de la nación 

y las legislaturas estatales podrían colaborar a través de 

grupos como la Asociación de Gobernadores Nacionales, 

la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales y la 

Federación de Concejos Médicos Estatales para elaborar 

un acuerdo interestatal.65 Si los estados no cumplen con 

desarrollar políticas de otorgamiento de licencias para 

atención electrónica razonables durante los próximos 18 

meses, el Congreso debería considerar intervenir para 

garantizar que no se les niegue el beneficio de la atención 

electrónica a los afiliados a Medicare y Medicaid 

➤ Prescripción electrónica. El Congreso y los estados deben 

considerar eliminar las restricciones que limitan la 

aceptación amplia de la prescripción electrónica, una 

tecnología que podría eliminar más de dos millones de 

reacciones adversas de fármacos y 190.000 internaciones, 

como así también ahorrarle al sistema de asistencia médica 

de Estados Unidos $44 Miles De Millones por año.66

Uno de los conjuntos de reglas que debe ser abordado 

está relacionado con la prohibición sobre la prescripción 

electrónica de sustancias controladas, como ciertos 

analgésicos y antidepresivos. Las reglas de la Agencia Federal 

Antinarcóticos exige que los médicos lleven dos sistemas: 

un sistema basado en papel y fax para auditar las sustancias 

controladas y un sistema electrónico para otras drogas. La 

complejidad de los sistemas duales es como mínimo un 

inconveniente y como máximo un impedimento para la 

adopción.67 Si bien está pendiente un piloto para probar 

la prescripción electrónica de sustancias controladas, es 

posible que los requisitos de seguridad más estrictos resulten 

ser demasiado onerosos e inhiban la adopción. Además, la 

solución para prescribir sustancias controladas en forma 

electrónica debe ser compatible con los EHR certificados 

para cumplir con criterios de uso significativo. La falta 

de definición de protocolos de seguridad y de temas de 

interoperatibilidad para sustancias controladas 

puede demorar aún más la adopción amplia de la 

prescripción electrónica.

Recomendación 10.3: La FCC y la Administración de 

Medicamentos y Alimentos (FDA) deben esclarecer los 

requisitos regulatorios y el proceso de aprobación para 

las comunicaciones convergentes y los dispositivos de 

asistencia médica. 

El uso de dispositivos de comunicación y redes y el suministro 

de asistencia médica se está incrementando. Los teléfonos 

inteligentes se han convertido en herramientas útiles para 

muchos médicos que se ocupan de la atención de sus pacientes 

mientras están de viaje. Los dispositivos médicos68 se basan 

cada vez más en redes comerciales inalámbricas para transmitir 

información del monitoreo de la salud del paciente y ayuda para 

la toma de decisiones. Algunos ejemplos de la convergencia entre 

comunicaciones y medicina son:

➤ Aplicaciones móviles que ayudan a las personas a tratar el 

asma, obesidad o diabetes

➤ Una aplicación de teléfono inteligente que muestra el latido 

fetal en tiempo real y datos sobre las contracciones maternas 

permitiendo al obstetra hacer un seguimiento del trabajo 

de parto

➤ Una aplicación de iPhone que presenta imágenes a los 

clínicos que diagnostican casos de apendicitis
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3 5

➤ Sensores inalámbricos tipo parches que se llevan puestos 

y transmiten datos de salud por redes comerciales 

inalámbricas a médicos, cuidadores y pacientes

Estos y otros productos cubren una amplia

 variedad de soluciones de TI para la salud. En un extremo,

los dispositivos de comunicaciones de uso general como 

teléfonos inteligentes, equipos de videoconferencia y 

enrutadores inalámbricos sólo están regulados por la FCC 

cuando no están creados ni destinados para fines médicos. En el 

otro extremo, los dispositivos médicos que incluyen dispositivos 

inalámbricos críticos para la vida, como mecanismos de infusión 

de medicamentos controlados en forma remota, son regulados 

por la FDA. Sin embargo, la creciente variedad de aplicaciones 

médicas que hacen uso de las redes de comunicaciones y 

dispositivos para transmitir información o provean soporte 

para la toma de decisiones a clínicos y consumidores presenta 

desafíos al régimen regulatorio federal actual. La potencial 

falta de claridad acerca del enfoque regulatorio adecuado 

para estas tecnologías convergentes amenaza con refrenar la 

innovación, demorar el proceso de aprobación de programas 

computacionales y entorpecer la adopción.

La FCC y la FDA deben colaborar para abordar y aclarar 

el enfoque regulatorio adecuado para estas tecnologías 

emergentes. Como parte de este proceso, la FCC y la FDA deben 

buscar aportes públicos formales en los próximos 120 días y 

realizar un taller con representantes de la industria y demás 

partes interesadas relevantes para examinar los estudios de 

casos reales. A través de este proceso conjunto y transparente, 

las agencias deben intentar responder preguntas tales como: 

“¿Qué componentes de una solución de salud presentan riesgos 

que deben ser regulados?” “¿Cómo puede mejorarse el proceso 

de introducción de productos al mercado?” y “¿Cuáles son las 

características necesarias de la tecnología inalámbrica de nivel 

médico?” Después de recibir el aporte público, las agencias 

deben ofrecer orientación conjunta para abordar estas y otras 

preguntas relevantes.

La FCC y la FDA están comprometidas a trabajar 

conjuntamente para facilitar la innovación y proteger la salud 

pública en el desarrollo continuo de dispositivos y sistemas 

efectivos y convergentes.

10.4 DESBLOQUEO DEL 

VALOR DE LOS DATOS

Los datos se están convirtiendo en el producto más valioso 

del mundo. En múltiples sectores, incluido finanzas, ventas 

minoristas y publicidad, los datos dinámicos e interoperables 

han aumentado la competencia, mejorado la comprensión 

del cliente, impulsado la innovación y mejorado la toma de 

decisiones. Las 500 empresas de Fortune como Google y 

Amazon han basado sus modelos de negocio en la importancia 

de desbloquear los datos y usarlos de forma que produzcan 

cambios trascendentes.

En finanzas personales, por ejemplo, las personas pueden 

compartir sus datos de las distintas cuentas bancarias, tarjetas de 

crédito y cuentas de corretaje con otras personas de confianza. 

Estos terceros ofrecen servicios personalizados que benefician 

a los consumidores, como recomendaciones para tarjetas 

de crédito que adaptan los programas de recompensas a los 

patrones de consumo del cliente.

El uso avanzado de datos en asistencia médica es 

inmensamente prometedor en mucha áreas:

➤ Evaluaciones de mejor tratamiento. Las drogas 

terapéuticas no están probadas en todas las poblaciones 

relevantes. Por ejemplo, las compañías farmacéuticas no 

prueban en forma generalizada los medicamentos nuevos 

en niños por cuestiones étnicas y prácticas. Pero cada vez 

más, los médicos los tratan con medicamentos que fueron 

diseñados para adultos. Es posible que sea el tratamiento 

adecuado, pero con demasiada frecuencia, nadie lo sabe. 

El gobierno federal, aceptando la necesidad de mejores datos 

para comparar las opciones de tratamiento, ha asignado 

recientemente $1,1 mil millones a la investigación de 

efectividad comparativa.69 La TI para la salud puede impulsar 

esta necesidad. Utilizando aplicaciones para recopilar y 

analizar los datos existentes, que hoy están encerrados 

en cuadros hechos en papel, los médicos e investigadores 

pueden evaluar la eficacia y los efectos secundarios de 

los tratamientos en grupos dispares de pacientes a fin de 

desarrollar las mejores prácticas.

➤ Medicina personalizada. Muchas medicamentos terapéuticas 

se aplican indiscriminadamente a grandes poblaciones sin el 

suficiente conocimiento de qué tratamientos son mejores 

o peores en determinadas personas. La investigación 

genómica produce enormes cantidades de datos, que 

cuando se los combina con datos clínicos, podrían permitir 

el desarrollo de medicamentos mejor orientados. Dichos 

medicamentos podrían mejorar los resultados y reducir los 

efectos secundarios.
2 3 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

➤ Salud pública mejorada. La medición precisa del estado 

de la salud, la identificación de tendencias y el seguimiento 

de las epidemias y la propagación de enfermedades 

infecciosas al nivel de una población son extremadamente 

difíciles. La TI para la salud permite la captura de datos 

en forma generalizada, que a su vez permite un mejor 

seguimiento de la salud en tiempo real y un tiempo de 

respuesta mejorado para actualizar las recomendaciones de 

asistencia, asignar recursos sanitarios y contener amenazas 

sanitarias en la población. 

➤ Consumidores fortalecidos. Los consumidores son, muy a 

menudo, receptores pasivos de la asistencia, sin acceder, 

comprender ni actuar sobre su propia información. Las 

aplicaciones de TI para la salud que permiten un acceso 

fácil y simplifican enormes cantidades de datos fortalecen 

a los consumidores para manejar su salud de manera 

proactiva. Los consumidores fortalecidos reconocen mejor 

sus necesidades en materia de salud, exigen servicios de alta 

calidad y toman decisiones informadas sobre opciones de 

tratamiento.

➤ Decisiones sobre políticas mejoradas. La innovación en 

sistemas de asistencia médica y modelos de pago se ve 

refrenada por la falta de datos interoperables adecuados. El 

modelo de pagos de asistencia médica en vigencia paga por 

volumen de servicios prestados en lugar de por la calidad 

de los servicios brindados. Sin embargo, los datos correctos 

posibilitarán el reembolso basado en resultados permitiendo 

a los consumidores, pagadores y prestadores comprender el 

impacto de las diversas opciones de prevención

 y tratamiento.

La asistencia médica digital en Estados Unidos está en un 

punto de inflexión. La Ley HITECH debe mejorar ampliamente 

la captura de datos clínicos interoperables y el acceso del 

consumidor a dichos datos. Sin embargo, una serie de barreras 

evitan el uso avanzado de los datos para que los estadounidenses 

sean más saludables por menos dinero. Primero, no todos 

los tipos de datos de salud se capturan en forma uniforme e 

interoperable. Segundo, las disposiciones gubernamentales 

continúan limitando el acceso del consumidor a sus datos de 

salud personales.

Recomendación 10.4: La Oficina del Coordinador 

Nacional para Tecnología Informática para la Salud 

(ONC) debe establecer pautas y protocolos comunes 

para compartir datos administrativos, de investigación y 

clínicos y promover incentivos para su uso. 

Los datos de salud digitales son difíciles de recopilar y 

agregar. Dichos datos se mantienen generalmente en sistemas 

registrados “ensilados” que no se comunican entre sí y por 

lo tanto no pueden intercambiarse, agregarse ni analizarse 

fácilmente. Los incentivos de uso significativo para registros 

electrónicos de salud aumentarán considerablemente la captura 

de información de salud clínica interoperable. Sin embargo, la 

incapacidad de los investigadores de acceder a datos clínicos en 

formato estándar y de manera segura afecta los avances clínicos. 

La investigación a través de una amalgamación de todo tipo 

de datos de asistencia médica seguirá presentándose como un 

desafío en ausencia de normas de datos uniformes. 

Las normas y protocolos coordinados posiblemente 

aumenten la innovación y el descubrimiento dentro de la 

Medicina avanzada de datos y 

salud pública70

El Estudio del Corazón de 

Framingham (FHS), que se centra 

en la enfermedad cardiovascular 

(ECV), ilustra cómo capturar, 

agregar, compartir y analizar datos 

en forma generalizada puede 

transformar la medicina. 

Hacia 1948, cuando el 

estudio se inició, la enfermedad 

cardiovascular se había convertido 

en una epidemia en los Estados 

Unidos. Las tasas de mortalidad 

por ECV habían estado creciendo 

durante medio siglo, pero se sabía 

poco sobre las causas de

 la enfermedad coronaria y los 

ataques. El estudio comenzó 

con un grupo de más de 5.200 

hombres y mujeres que brindaron 

sus historias clínicas completas y 

se sometieron a exámenes físicos, 

pruebas de laboratorio y entrevistas 

sobre su estilo de vida cada dos 

años desde que se unieron al 

estudio. Inicialmente, los datos se 

capturaron minuciosamente en 

forma escrita. Hoy el estudio abarca 

tres generaciones de participantes, 

suma un total de casi 15,000 vidas 

y los datos están disponibles en 

línea.

El FHS se cita como el estudio 

seminal para comprender la 

enfermedad coronaria. Los datos 

recopilados permitieron hacer 

cambios fundamentales en la base 

de datos de conocimientos y el 

tratamiento. Por ejemplo, el FHS 

permitió identificar y cuantificar 

los factores de riesgo de la ECV, 

presión sanguínea elevada, alto 

colesterol en sangre, tabaquismo, 

obesidad, diabetes e inactividad 

física. Los factores de riesgo de la 

ECV ahora son parte integral del 

plan de estudios de la medicina 

moderna y han permitido el 

desarrollo de terapias nuevas 

y estrategias de tratamientos y 

prevención efectivas en la práctica 

clínica. El FHS ha llevado a la 

publicación de alrededor de 1.200 

artículos de investigación en las 

principales revistas médicas.71

La banda ancha permitirá la 

captura de información digital de 

salud para todas las enfermedades, 

en pacientes de todo el país. La 

disponibilidad generalizada y el 

análisis de esos datos permitirán 

llevar a cabo estudios similares 

para numerosas enfermedades 

y poblaciones en forma sencilla 

y rápida. Esto podría transformar 

ampliamente el entendimiento 

de los factores de riesgo para la 

enfermedad y las opciones de 

tratamiento.

CUADRO 10-4:
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3 7

investigación básica de la ciencia, la investigación clínica y la 

investigación en salud pública, ayudando a solucionar muchas 

fallas del sistema de asistencia médica. El análisis de datos 

fisiológicos combinados, genómicos, clínicos y en tiempo real 

(frecuentemente capturados en forma inalámbrica) podría 

ayudar a los investigadores a comprender mejor la interacción 

entre la genética y el medio ambiente. Esto podría resultar en 

intervenciones personalizadas basadas en las asociaciones entre 

las personas y su entorno, lo que conduciría a

mejores resultados.

Los datos administrativos y clínicos combinados podrían 

ser una herramienta invaluable para pasar a un sistema de 

reembolsos basados en resultados y ofrecer la capacidad 

de construir modelos estadísticos que delineen los efectos 

económicos y clínicos de la nueva política de salud previa a la 

implementación.

La visión es la de permitir un sistema de asistencia médica 

en permanente aprendizaje y adaptativo, que recopile 

información ubicuamente, la agregue y permita el análisis 

y la acción en tiempo real. Extender la interoperatibilidad 

de los datos a los datos administrativos y de investigación es 

posible sin crear una base de datos centralizada controlada 

por el gobierno o por actores del sector privado. Pero deben 

resolverse algunas cuestiones importantes de administración, 

privacidad, tecnología y finanzas para fortalecer las soluciones 

descentralizadas. La ONC es el organismo mejor posicionado 

para convocar a un grupo de expertos de los sectores público y 

privado que aborden estas dificultades y desarrollen el camino 

a seguir. Al desarrollar nuevas versiones de uso significativo, la 

ONC debe pasar a extender las normas de interoperatibilidad

de los datos.

Recomendación 10.5: El Congreso debe considerar 

otorgar a los consumidores la posibilidad de acceder a toda 

su información de asistencia médica digital y de controlar 

la misma, en formatos legibles por máquina, de manera 

oportuna y a un costo razonable. 

Existen demasiadas barreras entre los consumidores y sus 

datos de salud, incluidos datos administrativos, de diagnóstico, 

de laboratorio y de medicación. Por ejemplo, en Alabama, recibir 

una historia clínica puede demorar hasta 60 días y tiene un 

costo de $1 por página para las primeras 25 páginas.72 La Ley 

de Responsabilidad y Transferibilidad de los Seguros Médicos 

(HIPAA por sus siglas en inglés) le concedió a las personas 

el derecho a acceder a su información médica protegida y la 

reciente Ley HITECH amplió este derecho permitiéndoles 

obtener una copia de sus registros médicos en formato digital 

dentro de las 96 horas después de que el prestador obtiene la 

información. Ambos fueron pasos importantes. Sin embargo, de 

acuerdo a la naturaleza de la información, existen barreras que 

impiden el acceso del consumidor. Los resultados de laboratorio, 

por ejemplo, sólo pueden entregarse a “personas autorizadas”, 

que a menudo excluyen al paciente, a pesar de sus pedidos. 

Contrariamente, los consumidores pueden acceder a las listas de 

medicamentos recetados de sus médicos tratantes o farmacias 

individuales que tienen portales de pacientes, pero no de los 

intermediarios de prescripción electrónica que agregan gran 

parte de estos datos. Este último no es un problema regulatorio, 

sino que se debe a la falta de incentivos para los pagadores, 

administradores de beneficios de farmacia y farmacias para 

permitir a los intermediarios de prescripción electrónica que 

difundan la información.

Pero son datos de los consumidores. Una estadística 

inquietante es que los pacientes no son informados de 

aproximadamente el 7% de los resultados de laboratorio 

anormales.73 Los consumidores que cuentan con la información 

adecuada pueden hacer un mejor trabajo al manejar su propia 

salud, exigir servicios de mejor calidad de sus prestadores y 

pagadores y tomar decisiones más informadas acerca de su 

atención.74 Con un acceso ininterrumpido a sus datos de salud 

AsthmaMD: Un estudio de caso 

sobre el poder de los datos de 

salud del consumidor

Un nuevo programa de 

aplicación para teléfonos 

inteligentes recientemente 

lanzada ofrece una visión 

del potencial cuando los 

consumidores ingresan aunque 

sea una pequeña cantidad de 

datos.77 AsthmaMD ayuda 

a los pacientes a manejar su 

asma al ingresar una serie 

de parámetros, incluidas 

las medicaciones actuales, 

el momento y la severidad 

del ataque. Los usuarios 

pueden optar por compartir 

sus datos en forma anónima 

con el servicio. Los datos se 

agregan y analizan con el 

objetivo de comprender mejor 

la enfermedad, como así 

también proveer soluciones 

específicas personalizadas 

para el consumidor. Por 

ejemplo, al aplicación puede 

ayudar a los usuarios a mejor 

comprender la efectividad 

de diferentes medicamentos 

para el manejo del asma y 

ofrecer conocimiento sobre 

activadores específicos de los 

ataques de esa persona (polen, 

polvo, ejercicio). El programa 

de aplicación también puede 

rastrear la ubicación exacta del 

consumidor y el momento de 

la actividad asmática, lo cual 

puede correlacionarse con 

la cantidad de contaminante 

local, los cambios de clima 

adversos y los diferentes tipos 

de contaminantes. Además, 

puede alertar a los usuarios con 

mayores riesgos de ataque en 

tiempo real, si detecta usuarios 

con una historia de asma similar 

que informan problemas de 

asma. En última instancia, puede 

transmitir a Twitter en vivo 

mostrando áreas geográficas 

con recrudecimiento de asma 

en tiempo real.

CUADRO 10-5:
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

crudos, incluidos datos de laboratorio y prescripciones, los 

consumidores podrían conectar la información en aplicaciones 

especializadas a su elección y obtener soluciones personalizadas 

para un número incalculable de enfermedades (Ver Cuadro 

10-5).

La innovación en este espacio se está produciendo desde cero 

y es imposible predecir el potencial de los futuros programas 

de aplicación. Lo que es seguro es que a fin de maximizar 

la innovación y la personalización de la asistencia médica, 

los consumidores deben poder acceder a todos los datos de 

asistencia médica y al derecho a proporcionarla a terceros 

desarrolladores de aplicaciones o proveedores de servicio 

a su elección. 75 El Congreso debe considerar actualizar la 

HIPAA, con las excepciones pertinentes76, para incluir a los 

consumidores como “personas autorizadas” de sus datos 

digitales de laboratorio. Asimismo, las barreras relevantes a 

todas las otras formas de datos de salud deben examinarse y 

eliminarse.

10.5 REDUCCIÓN 

DE LA BRECHA DE 

CONECTIVIDAD DE LA 

BANDA ANCHA PARA 

UNA TI PARA LA SALUD

Caracterización y dimensionamiento de la brecha 

Es escasa la investigación sobre las necesidades que tienen los 

proveedores de asistencia médica de conectividad y banda ancha, 

como así también sobre la capacidad de la infraestructura del 

país para satisfacer dichas necesidades. Este plan es uno de los 

primeros intentos por cuantificar ambos. Los diversos desafíos 

que impidieron este estudio anteriormente son relevantes 

para este análisis. Los datos de precios, por ejemplo, son datos 

registrados que fluctúan ampliamente de acuerdo a un número 

de variables, haciendo que sea difícil cuantificar una curva 

de precios agregada. Las bases de datos de las ubicaciones de 

consultorios soportan la inconsistencia en las clasificaciones de 

categorías y a menudo se superponen (por ejemplo, un pequeño 

hospital también puede clasificarse como una clínica de salud 

rural; una clínica de salud pequeña también puede clasificarse 

como un consultorio médico mediano). A pesar de estas 

deficiencias, este análisis es necesario para informar los cambios 

en las políticas de asistencia médica relacionados con la banda 

ancha, incluido el esfuerzo que se está realizando para reformar 

el Programa de asistencia médica rural de la FCC. 

Necesidades de banda ancha de los proveedores de 

asistencia médica

Las necesidades de banda ancha de los proveedores de asistencia 

médica están impulsadas en gran parte por el creciente volumen 

de los datos digitales relacionados con salud que se recopilan e 

intercambian. Una simple sesión de consulta por video puede 

necesitar una conexión simétrica de 2 Mbps con una buena 

calidad de servicio.78 Existe una amplia variedad de requisitos 

para respaldar los EHR y el diagnóstico por imágenes. La 

Exposición 10-B muestra la variación en los tamaños de archivos 

para los tipos habituales de archivos de asistencia médica. 

Durante la próxima década, los médicos deberán intercambiar 

archivos cada vez más grandes a medida que las nuevas 

tecnologías, como por ejemplo el diagnóstico por imágenes 3D, 

se convierten en la opción dominante.

Las necesidades de conectividad de los diferentes entornos de 

asistencia médica variarán de acuerdo con su tipo (por ejemplo, 

centro de atención de alta complejidad versus consultorio médico 

de atención primaria) y su tamaño. Además, las aplicaciones que 

integran la manipulación de imágenes en tiempo real y el video 

en vivo estimularán la demanda de más banda ancha y de mejor 

calidad81 ya que estas aplicaciones tienen requisitos específicos en 

cuanto a velocidades de red, retardo y fluctuación. La Exposición 

10-C muestra una estimación de la conectividad mínima requerida 

y la métrica de calidad para respaldar la implementación de 

aplicaciones de TI para la salud en la actualidad y en un futuro 

cercano, en diferentes tipos de entornos de asistencia médica. Si 

bien algunos entornos de asistencia médica actualmente funcionan 

con menor conectividad y calidad, esos niveles se encuentran 

presionados por la creciente demanda y no son capaces de enfrentar 

las necesidades que probablemente surjan en un futuro cercano.82

La mayoría de los negocios en Estados Unidos, incluidos los 

consultorios médicos, tienen dos opciones de categoría de servicios 

de banda ancha: soluciones del mercado masivo para “pequeñas 

empresas”83 o Acceso Dedicado a Internet (DIA por sus siglas en 

inglés) ,84 como T-1 o servicio Gigabit Ethernet. Las soluciones 

DIA incluyen Acuerdos de nivel de servicio (SLA) más amplios 

y estrictos, por parte de los operadores de red. Los servicios DIA 

son básicamente más caros que los paquetes del mercado masivo. 

Por ejemplo, en Los Ángeles, el servicio Ethernet de 10 Mbps con 

un SLA ronda los $1.044/mes,85 mientras que un paquete similar 

para el mercado masivo de Time Warner Cable, Business Class 

Professional, que ofrece velocidades de descarga de 10 Mbps y 

velocidades de carga de 2 Mbps, está en alrededor de $400/mes.86

Brecha de conectividad: Pequeños proveedores 

(Cuatro médicos o menos) 

En general, los pequeños proveedores pueden alcanzar la 

adopción satisfactoria de una TI para la salud con paquetes 

del mercado masivo para “pequeñas empresas” de al menos 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 3 9

Exposición 10-C: 

Conectividad de banda 

ancha y métricas de 

calidad requeridas 

(Reales) 80

Megabits por segundo

Velocidades de ancho de banda recomendados por categoría de ubicación (Mbps)

Práctica de un solo médico 4

Práctica de atención

primaria pequeña

(de 2 a 4 médicos)

Asilo de ancianos

Centro de salud rural

(aproximadamente 5 médicos)

Práctica médica clínica/grande

(de 5 a 25 médicos)

Hospital

Centro médico académico/grande

0 20 40 60 80 100 1.000

10

10

10

25

100

1.000

Exposición 10-B: 

Tamaños de 

los archivos de 

información 

médica79

Megabytes (sin escala)

Tamaños del archivo de ejemplo de distintos

tipos de archivo (Megabytes)

0.025

0.050

0.200

5

Texto de un documento clínico único

(formato PDF)

Texto de un documento clínico único

(formato CDA HL7)

Ultrasonido

Cuadro estándar (paciente sano)

Radiografía

Radiografía de tórax

MRI

Tomografía por

emisión de positrones

Estudio mamográfico

(cuatro imágenes)

Tomografía computada de 64 canales

Genoma humano

(sólo datos secuenciales)

Estudios de patología celular (6 canales)

10

16

45

100

160

3.000

3.000

25.000
2 4 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

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4 Mbps para consultorios de un solo médico, y 10 Mbps para 

consultorios de entre dos y cuatro médicos, si bien estas 

soluciones posiblemente no ofrezcan garantías de servicio de 

calidad empresarial.87 Dado que la mayoría de los consultorios 

médicos pequeños no ofrecen servicios de cuidados agudos, 

éstos no necesitan el mismo grado de respuesta instantánea y 

garantizada que los consultorios grandes y los hospitales.

En base a los requerimientos enumerados arriba, se estima 

que de los 307.000 proveedores pequeños, unos 3.600 se 

enfrentan a una brecha de conectividad de la banda ancha. La 

brecha es especialmente ancha entre los prestadores de zonas 

rurales (ver Exposición 10-D). En lugares definidos como 

zonas rurales por la FCC, alrededor del 7% de los consultorios 

médicos pequeños enfrentan una brecha de conectividad. 

Contrariamente, en todos los lugares, sólo un 1% de los 

consultorios médicos enfrentan una brecha de conectividad.88

Brecha de conectividad: Proveedores medianos y grandes 

(Cinco médicos o más) 

Los consultorios médicos, clínicas y hospitales más grandes 

enfrentan barreras en la conectividad de diferente naturaleza. 

Debido a su tamaño y a las ofertas de servicios, a menudo 

estos proveedores no pueden confiar en la banda ancha para el 

mercado masivo y deben adquirir soluciones de DIA. El precio de 

las soluciones de DIA es determinado caso por caso, de acuerdo 

a factores tales como la capacidad, el tipo y duración de la 

conexión, el tipo de proveedor de servicio y el tipo de instalación 

usada. A menudo varía considerablemente según la geografía. La 

Exposición 10-E ilustra las fluctuaciones de los precios de DIA 

en áreas urbanas.

Para dos consultorios médicos grandes que busquen 

capitalizar los incentivos por uso significativo, una disparidad de 

más de $27.000 al año90 en costos de banda ancha pone a uno en 

desventaja respecto del otro, niega una porción importante de 

los incentivos y puede resultar ser un obstáculo insalvable para 

la adopción de EHR.

Probablemente las áreas rurales e indígenas enfrenten 

inequidades de precio aún mayores. Existen más de 

2.000 prestadores rurales que participan del Fondo de 

telecomunicaciones de la FCC y sus precios de banda ancha son 

en promedio el triple de los parámetros de referencia urbanos.92

Brecha de conectividad: Proveedores con financiación 

federal

Existen varios proveedores con financiación federal 93 que tienen 

conectividad insuficiente. Por ejemplo, el 92% de los sitios 

del IHS adquieren una conexión de 1,5 Mbps o menos94. Estas 

limitaciones en el ancho de banda impiden a los proveedores 

del IHS alcanzar la adopción completa de la consulta por video, 

diagnóstico por imágenes en forma remota y la tecnología EHR. 

Del mismo modo, los beneficiarios de subsidios federales como 

los Centros de salud calificados federalmente95, las Clínicas de 

salud rurales96 y los Hospitales de acceso crítico97 enfrentan 

desafíos para asegurarse las soluciones de banda ancha con 

respecto al resto del país. La Exposición 10-F muestra la 

estimación de la FCC respecto de las brechas de banda ancha 

de mercado masivo de estos proveedores. Es importante 

destacar que estas brechas en banda ancha de mercado masivo 

no impiden a los lugares adquirir soluciones de DIA. Casi todos 

los lugares del IHS adquieren banda ancha DIA. No obstante, 

Exposición 10-D: 

Cálculo de pequeños 

centros médicos sin 

disponibilidad de banda 

ancha de consumo 

masivo 89

Cantidad aproximada de ubicacionest

Consultorios médicos

pequeños

(rurales)

70% del total

Consultorios médicos

pequeños

(no rurales)

Todos los consultorios

médicos pequeños

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

2.500

1.100 3.600

30% del total
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 4 1

el hecho de que estos porcentajes tan altos de proveedores 

financiados federalmente estén ubicados fuera del área de 

comunicación del mercado masivo indica que enfrentan precios 

considerablemente más altos. 

Los proveedores financiados federalmente tienen un 

impacto directo sobre los costos del gobierno y atienden a 

poblaciones de asistencia médica por las cuales el gobierno 

asume la responsabilidad; el gobierno federal debe mejorar su 

conectividad y convertirlos en modelos de aprovechamiento 

de la TI para la salud a fin de garantizar una mejor salud (ver 

Recomendación 10.10).

Brecha de conectividad: Siguiente etapa de análisis

Comprender el estado de la conectividad de banda ancha para 

los proveedores de asistencia médica es un área de análisis nueva 

pero importante. Queda mucho por hacer, especialmente debido 

a que la necesidad de mejorar los datos continúa creciendo. 

A medida que los nuevos programas de aplicación de TI para 

la salud son más aplicaciones y crece la importancia de la 

conectividad inalámbrica, comprender en forma actualizada 

los casos de uso de banda ancha y los niveles de conectividad 

será invaluable. Deben tomarse todas las medidas necesarias 

en forma inmediata para cuantificar el problema de disparidad 

de precios más detalladamente. Del mismo modo, los niveles, y 

costos, de banda ancha que adquieren los prestadores justifican 

un análisis más profundo.

La FCC debe tener un rol permanente en la atención de esta 

base de conocimientos a través del Informe de estado de la banda 

ancha para asistencia médica propuesto en la Recomendación 

10.11. Esta información es importante no sólo para los 

formuladores de políticas y reguladores, sino para la industria 

de TI para la salud y la comunidad de proveedores de asistencia 

médica. Estos grupos también están dedicados a comprender 

el rol que juega la banda ancha en la asistencia médica y deben 

colaborar para darle forma a estos estudios de investigación.

Reforma del Programa de asistencia médica rural

Las recomendaciones de este plan tendrán un impacto tremendo 

en las instituciones de asistencia médica, particularmente en los 

consumidores y los pequeños proveedores que probablemente 

usen soluciones del mercado masivo. Sin embargo, debido al 

rol de la asistencia médica en las vidas de los consumidores 

Wyoming Mississippi

DS3 (45 Mbps) – Tasas urbanas de referencia

DS1 (1.5 Mbps) – Tasas urbanas de referencia

Kansas Vermont

0

2.000

4.000

6.000

0

2.000

4.000

6.000

2.800

3.680

4.290

5.082

Wyoming Mississippi Kansas Vermont

225 336 390 586

2.6 X

1.8 X

Exposición 10-E: 

Amplias 

variaciones en 

los precios del 

acceso dedicado a 

Internet91 (costo por 

el servicio mensual 

en dólares)
2 4 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

y su importancia para la economía nacional, es fundamental 

conservar un conjunto exclusivo de programas dentro del Fondo 

de Servicio Universal (USF) para ayudar a estimular la adopción 

de banda ancha por parte de los prestadores de asistencia 

médica. Sin embargo, el Programa de asistencia médica rural 

de la FCC como está estructurado actualmente, no satisface las 

necesidades del país.

En 1997, la FCC implementó las directivas de la Ley de 

telecomunicaciones de 1996, creando un Programa de asistencia 

médica rural, financiado a través del USF.99 El programa brinda 

tres tipos de subsidios a prestadores de asistencia médica 

públicos y sin fines de lucro. En primer lugar, el programa 

subsidia las tasas que pagan los proveedores de asistencia 

médica rural por servicios de telecomunicaciones a fin de 

eliminar la diferencia de precios rurales y urbanos dentro de 

cada estado (a través del Fondo de telecomunicaciones).100

En segundo lugar, a fin de respaldar las telecomunicaciones 

avanzadas y los servicios de información, el programa ofrece 

un descuento plano del 25% en el acceso mensual a Internet 

para prestadores de asistencia médica rural y un descuento 

del 50% para prestadores de asistencia médica en estados que 

son completamente rurales (a través del Fondo de acceso a 

Internet).101 En última instancia, la FCC adoptó un programa 

de tres años que respalda hasta el 85% de los costos asociados 

con la implementación de redes de asistencia médica para 

banda ancha en un estado o región (el Programa piloto).102

El Programa piloto financia por única vez los costos de 

capital para la implementación de redes, como así también 

los costos de capital y operativos a lo largo de cinco años.

Problemas con el programa actual

Como demuestran las secciones anteriores, muchos prestadores 

de asistencia médica tienen dificultades para acceder a los 

servicios de banda ancha debido a que están ubicados en áreas 

que carecen de la infraestructura adecuada o en áreas en las 

que el servicio de banda ancha es considerablemente más caro. 

Menos del 25% de las aproximadamente 11.000 instituciones 

elegibles participan del programa103, y muchas no están 

adquiriendo conexiones capaces de satisfacer sus necesidades.104

En 2009, el 82% del consumo del Fondo de telecomunicaciones 

respaldó conexiones de 4 Mbps o menos, 105 lo que es el mínimo 

para los consultorios de un solo médico que usan un paquete 

robusto de TI para la salud habilitada para banda ancha. Esa 

velocidad es cada vez más insuficiente para las clínicas y 

hospitales que son los principales participantes del programa. 

Actualmente, miles de prestadores de asistencia médica rural 

elegibles no aprovechan este programa. Algunos alegan que el 

subsidio es demasiado bajo y que el proceso de aplicación es 

demasiado complejo como para justificar su participación.106 Las 

grandes brechas en el acceso a banda ancha y las disparidades 

de precios para los servicios de banda ancha indican que se 

necesitan cambios en el programa de respaldo. Deberían 

examinarse las restricciones legales que limitan el apoyo a las 

entidades públicas y sin fines de lucro y programan reglas que 

limitan el apoyo a las entidades rurales. Muchos prestadores de 

asistencia médica, como clínicas de salud urbanas y consultorios 

médicos con fines de lucro que actúan como programa de 

protección social para el sistema de asistencia médica del país, 

deberían ser elegibles para financiamiento en este programa.107

Exposición 10-F: 

Centros de 

asistencia médica 

calculados sin 

disponibilidad de 

banda ancha de 

consumo masivo98

(porcentaje de 

lugares para 

cada ambiente de 

entrega)

Porcentaje de ubicaciones para cada ambiente de entrega)

Todas las ubicaciones

 de médicos

FQHCs

0

20

40

60

80

100

1

346.000 7.800

Cantidad total

de ubicaciones

Con banda ancha

para un mercado

masivo (% estimado)

Sin banda ancha

para un mercado

masivo (% estimado)

Prestadores con financiación federal

99

9

91

Ubicaciones IHS

670

33

67

Hospitales de

acceso crítico

1.300

26

74

Clínicas médicas

rurales

3.700

29

71
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 4 3

Sólo en las áreas rurales, las restricciones de elegibilidad para 

consultorios con fines de lucro excluyen a más del 70% de los 

38,000 proveedores de asistencia médica; muchos enfrentan 

las mismas desventajas al asegurarse la banda ancha como 

proveedores elegibles. 108

El Programa piloto representa un importante primer 

paso para extender la infraestructura de la banda ancha a 

áreas sin servicio y no merecedoras y para asegurar que los 

proveedores de asistencia médica en áreas rurales y territorios 

indígenas estén conectados con centros médicos altamente 

desarrollados en áreas urbanas. A la fecha, más del 35% de los 

proyectos han recibido compromisos de financiamiento. Gran 

parte de este progreso se ha producido durante los últimos 12 

meses. El alcance extensivo de la FCC y los esfuerzos de los 

participantes del programa han generado cartas de compromiso 

de financiamiento para 22 proyectos, por un total de $44.500 

millones.109 A fin de garantizar que cada participante del 

programa tenga el tiempo suficiente para finalizar su proyecto, 

la FCC ha extendido el plazo para el envío de los compromisos 

de financiamiento. Debe continuar asistiendo a los participantes 

para asegurar que las redes se construyan lo más rápida y 

efectivamente posible. 

A pesar de los esfuerzos que la FCC ha realizado a la fecha, 

muchos prestadores de asistencia médica aún tienen conexiones 

deficientes. Los programas de la FCC necesitan medidas que 

mejoren su rendimiento para evaluar su impacto en los servicios 

de banda ancha y, más importante aún, la atención del paciente. 

La FCC debe mirar nuevamente y evaluar la forma en la que 

puede mejorar el Programa de asistencia médica rural para 

asegurar que los fondos se usen en forma eficiente y apropiada 

a fin de abordar los desafíos de adopción e implementación 

delineados anteriormente. En este sentido, las lecciones 

aprendidas del Programa piloto de asistencia médica rural deben 

incorporarse a este análisis. 

Recomendación 10.6: La FCC debe reemplazar el Fondo de 

acceso al Internet existente por un Fondo de acceso a la banda 

ancha para asistencia médica.

El Fondo de acceso a banda ancha para asistencia médica debe 

admitir paquetes de servicios, incluidas las telecomunicaciones en 

paquete, banda ancha y servicios de acceso al Internet por banda 

ancha para prestadores de asistencia médica elegibles. Este programa 

reemplazaría al Fondo de acceso al Internet existente, el cual se 

utiliza en forma insuficiente. Los proveedores de asistencia médica 

elegibles para participar del Nuevo programa deben incluir a los 

proveedores de asistencia médica tanto rurales como urbanos, 

en base a la necesidad. La FCC debe desarrollar nuevos niveles de 

descuento basados en criterios que abordan factores tales como:

➤ Discrepancias de precios por servicios de banda ancha 

similares entre prestadores de asistencia médica.

➤ Capacidad de pagar por los servicios de banda ancha (es 

decir, viabilidad económica).

➤ Falta de acceso a banda ancha, o banda ancha accesible, en 

las HPSA más severas del país.

➤ Estado de las instituciones de protección social o públicas.110

Exposición 10-G: 

Gastos del programa 

Rural Health Care 

(asistencia médica 

rural) 2009 

Componentes del programa ¿Qué se financia?

• Servicios de telecomunicaciones

• Sólo rural

• Costos únicos de capital para 

 la implementación de la red

• Costos recurrentes durante 

 cinco años

• Urbano y rural

• Diferencia de precio 

 urbano/rural de 

 los fondos

• 25% de factura

• 50% de factura para

 estados completamente 

 rurales

• 85% de apoyo

• $59,0 millones

• $1,7 millones

• $11,6 millones

Total • $72,3 millones

Mecanismo Gastos de 2009

Fondo de

telecomunicaciones

Fondo de

acceso al Internet

Programa piloto

• Acceso al Internet

• Sólo rural
2 4 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

A fin de permitir a los proveedores de asistencia médica afrontar 

servicios de banda ancha con mayor ancho de banda, el monto de 

respaldo del subsidio en el Fondo de acceso a banda ancha para 

asistencia médica debe ser mayor que el respaldo del subsidio 

actual equivalente al 25% de acuerdo al Fondo de acceso al Internet. 

Además, el respaldo debe adecuarse mejor a los costos de los 

servicios para prestadores de asistencia médica en desventaja. A fin 

de fomentar la participación, la FCC debe simplificar el proceso de 

aplicación y ofrecer claridad sobre el nivel de soporte razonable que 

pueden esperar los proveedores, protegiéndose al mismo tiempo 

contra el desaprovechamiento, fraude y abuso.

Después de aproximadamente tres años de recopilación de 

datos para el nuevo Fondo de acceso a banda ancha para asistencia 

médica, la FCC debe examinar, en base al éxito de ese programa, si el 

programa del Fondo de telecomunicaciones necesita algún ajuste.

Recomendación 10.7: La FCC debe establecer un Fondo 

de infraestructura de banda ancha para asistencia médica 

a fin de subvencionar la implementación de redes en los 

centros de asistencia médica en donde las redes existentes 

sean insuficientes. 

Muchos proveedores de asistencia médica están ubicados en 

áreas que carecen de la infraestructura física adecuada para banda 

ancha. Específicamente, según lo demostrado por el abrumador 

interés en el Programa Piloto, la FCC pudo identificar y comenzar 

a ocuparse de la falta de acceso a una infraestructura adecuada 

para banda ancha en todo el país. La FCC debe continuar este 

esfuerzo permanentemente, creando un Fondo de infraestructura 

para banda ancha para asistencia médica, incorporando las 

lecciones aprendidas a través de la administración del Programa 

Piloto. En particular, el Programa Piloto ha permitido a la 

FCC obtener datos valiosos sobre cómo orientar mejor la 

ayuda para implementar redes de asistencia médica en donde 

la necesidad sea más aguda. Las siguientes recomendaciones 

se basan en lecciones preliminares del Programa Piloto.

La FCC debe establecer criterios de necesidad demostrada para 

garantizar que el financiamiento de la implementación se focalice en 

aquellas áreas del país en las que la infraestructura de banda ancha 

existente es insuficiente. Por ejemplo, los criterios de necesidad 

demostrada podrían incluir una combinación de lo siguiente:

➤ Demostrar que el prestador de asistencia médica está 

ubicado en un área en la que no hay banda ancha suficiente 

disponible o no es accesible. El próximo mapa de banda 

ancha de la BDIA debe ser un factor en la determinación de 

disponibilidad.

➤ Un análisis financiero que demuestre que la implementación 

de la red será considerablemente menos costosa después 

de un período de tiempo determinado (ej.: 15-20 años) que 

adquirir los servicios a un operador de red existente.

➤ Certificación de que el prestador de asistencia médica ha 

solicitado servicios dentro del Fondo de telecomunicaciones 

y/o el Fondo de acceso al Internet (o el nuevo Fondo de 

acceso a banda ancha para asistencia médica) durante un 

período extendido de tiempo (por ejemplo, entre seis y doce 

meses) y no ha recibido propuestas viables de proveedores de 

red calificados por dichos servicios.

La FCC también debe:

➤ Solicitar que los participantes del programa paguen no 

menos de un porcentaje mínimo de todos los costos del 

proyecto elegible, por ejemplo el 15% del requisito para 

fondos de contrapartida utilizado en el Programa Piloto. 

El requisito para aporte complementario alinea los 

incentivos y permite asegurar que el prestador de asistencia 

médica valore los servicios de banda ancha que se están 

desarrollando y tome decisiones financieramente prudentes 

con respecto al proyecto.

➤ Facilitar el uso eficiente de la infraestructura financiada 

por el USF. Para el Programa Piloto, la FCC ha solicitado 

que toda capacidad en exceso (capacidad de banda ancha 

que excede la cantidad requerida para los proveedores de 

asistencia médica elegibles) sea pagada por el proveedor de 

asistencia médica o tercero, en participación justa111 Se ha 

definido como participación justa una parte proporcional de 

todos los costos, incluidos los costos de excavación de zanjas 

y derechos de paso. En instancias en las que la capacidad en 

exceso sea usada por otra institución elegible por el USF, la 

FCC debe permitir que la capacidad en exceso sea pagada 

por aquellas instituciones a costo incremental en lugar de 

participación justa. La FCC también debe explorar maneras 

de fomentar las aplicaciones conjuntas entre los proveedores 

de asistencia médica elegibles y otras instituciones que 

califiquen para el USF, como escuelas y bibliotecas. 

➤ Simplificar las reglas de participación justa de la instalación 

en la comunidad para que las instituciones que no son 

elegibles para el USF puedan estimar en forma precisa y 

eficiente su correspondiente participación en los costos 

de implementación de redes y unirse a los proyectos de 

infraestructura. Cuando las instituciones públicas sin fines 

de lucro y las instituciones privadas comparten los costos de 

infraestructura y acercan la banda ancha a más integrantes 

de una comunidad, es para el bien de esa comunidad. La FCC 

debe definir, al iniciar el proceso, las formas permitidas en 

que puede implementarse la capacidad en exceso y asignarse 

a instituciones no elegibles para el USF. 

➤ Mantener los criterios existentes que se utilizan en el 

Programa Piloto, incluidos los requisitos de que los 

proyectos sean sostenibles, creen redes estatales o 

regionales y aprovechen la tecnología de red existente. 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 4 5

Además, la FCC debe continuar permitiendo (aunque 

no exigir) la conexión de redes a redes troncales 

registradas a nivel nacional, que unen las instituciones 

de investigación del gobierno y los proveedores de 

asistencia médica académicos, públicos y probados que 

alojan gran parte de los conocimientos médicos. 

➤ Simplificar la aplicación y administración del programa. Por 

ejemplo, la FCC debe permitir un financiamiento limitado de 

los costos de administración del proyecto para diseño de red 

y planificación del proyecto.

La FCC debe fijar un objetivo con respecto a cuánto apoyo 

anual debe ir a infraestructura versus apoyo continuo. En base a los 

beneficios que estos programas pueden ofrecer a la asistencia médica 

en Estados Unidos, la FCC debe planear utilizar el tope anual actual 

y luego considerar financiamiento adicional si existe la necesidad y 

pueden obtenerse los fondos.

Recomendación 10.8: La FCC debe autorizar la 

participación en los Fondos de banda ancha para asistencia 

médica de los centros de cuidados a largo plazo, oficinas 

administrativas fuera del lugar de trabajo, centros de datos 

y otras ubicaciones similares. El Congreso debe considerar 

ofrecer soporte a instituciones con fines de lucro que 

atienden a poblaciones especialmente vulnerables. 

El término “proveedor de asistencia médica” se ha interpretado 

en forma limitada, excluyendo, por ejemplo, a los centros para el 

cuidado de ancianos, hospicios, otras instalaciones de cuidados 

a largo plazo, oficinas administrativas fuera del lugar de trabajo 

y centros de datos de información de salud.112 La FCC debe reexaminar esa decisión en virtud de las tendencias en el ámbito de la 

asistencia médica y ampliar la definición para incluir, si las leyes lo 

permiten, a aquellas instituciones que han pasado a formar parte del 

servicio de asistencia en los Estados Unidos. La definición ampliada 

de proveedores de asistencia médica elegibles debe incluir en forma 

explícita a las oficinas administrativas fuera del lugar de trabajo 

de proveedores de asistencia médica elegibles, las instalaciones de 

cuidados a largo plazo, los centros de datos utilizados para asistencia 

médica y que pertenecen (tanto directa como indirectamente) a 

proveedores de asistencia médica, los centros de diálisis y los centros 

de enfermería especializada.

La FCC debe recurrir a la ONC periódicamente (por ejemplo, 

cada dos años) para determinar si la definición de instituciones 

elegibles para financiamiento como proveedor de asistencia médica 

elegible debe modificarse a medida que evoluciona el panorama de TI 

para la salud.

Además, el Congreso debe considerar expandir la definición de 

proveedores de asistencia médica elegibles para financiamiento 

del USF de manera que incluyan algunas entidades con fines 

de lucro.113 Según la Ley de Comunicaciones, la elegibilidad 

para recibir financiamiento dentro del Programa de asistencia 

médica rural está limitado a entidades públicas o sin fines de 

lucro.114 El hecho de no admitir proveedores de asistencia médica 

privados o con fines de lucro tiene un impacto significativo 

sobre algunos elementos importantes del sistema de asistencia 

médica que atienden a poblaciones necesitadas. En áreas rurales, 

por ejemplo, las clínicas médicas privadas pueden constituir 

el lugar de servicios de asistencia médica más importante, y en 

ocasiones, el único de la comunidad. El poder de los registros 

digitalizados de los pacientes es más valioso cuando todos los 

proveedores, incluidos los médicos privados, están conectados.

La inclusión de lugares con fines de lucro demandará las 

correspondientes limitaciones para garantizar que el dinero 

del USF se dirija a los proveedores de asistencia médica que 

atienden poblaciones especialmente vulnerables. Por ejemplo, el 

financiamiento de la TI para la salud en la Ley de Recuperación está 

disponible para los médicos privados que le facturan a Medicare o 

cuyos volúmenes de pacientes están integrados como mínimo en 

un 30% por beneficiarios de Medicaid (20% para pediatras).115 Esta 

metodología podría brindarle al Congreso un modelo para analizar la 

expansión de la elegibilidad para el USF.

Recomendación 10.9: Para proteger contra el 

desaprovechamiento, fraude y abuso en el Programa 

de asistencia médica rural, la FCC debe solicitar a las 

instituciones participantes que cumplan con indicadores 

de rendimiento basados en resultados a fin de calificar 

para los subsidios del USF, por ejemplo los criterios de uso 

significativo del HHS.

La FCC debe alinear su programa de asistencia médica con otros 

criterios del gobierno federal destinados a medir el uso eficiente de 

la TI para la salud, tal como los criterios de uso significativo que está 

desarrollando el HHS.116 Esto permitirá asegurar que los programas 

de la FCC alientan a los médicos y hospitales no sólo a implementar 

redes o a adquirir servicios de banda ancha, sino también a usarlos 

de manera que mejoren el sistema de asistencia médica del país. Por 

ejemplo, se debe exigir a los participantes de los programas de la 

FCC que alcancen una certificación de uso significativo de los EHR, 

después de un período determinado de tiempo (por ejemplo, 

tres años).

La FCC debe trabajar con el HHS (y con otras agencias 

relevantes) y obtener comentarios del público para determinar qué 

parámetros de medición de resultados (por ejemplo, coordinación 

con centros de extensión regionales, monitoreo remoto de pacientes 

crónicos) deben utilizarse para evaluar el impacto de sus programas 

respecto del uso de la banda ancha y el servicio médico en los lugares 

participantes. En los casos de mediciones que sean particularmente 

difíciles de obtener, la FCC debe considerar ofrecer soporte adicional 
2 4 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

a aquellos prestadores de asistencia médica que sean más exitosos en 

el uso de servicios de banda ancha para mejorar las vidas de 

sus pacientes. 

Siguiendo el proceso que fijó el Congreso en la Ley HITECH y 

focalizando nuevamente las inversiones federales en los resultados 

y no en el proceso (específicamente el uso significativo de TI para la 

salud) la FCC puede contribuir a una importante transformación del 

gasto federal. Más importante aún, puede asegurar que el programa 

no financie sólo cables, sino la salud en si misma. Asimismo, puede 

permitir que la FCC les ofrece a los participantes del programa 

mayor autoridad en la administración del proyecto siempre que estén 

alcanzando objetivos bien definidos. La FCC debe evaluar y mejorar 

en base a su propia supervisión (por ejemplo, oferta competitiva, 

auditorías e investigaciones) para garantizar que los fondos se usen 

para ampliar los fines legales del servicio universal y se esté haciendo 

todo lo posible para impactar en el uso de la banda ancha y el servicio 

médico, minimizando el desaprovechamiento, fraude y abuso.

Recomendación 10.10: El Congreso debe considerar 

autorizar una suma incremental (hasta $29 millones por 

año) para el Servicio de Salud para Indígenas con el fin de 

actualizar el servicio de banda ancha para cumplir con los 

requisitos de conectividad. 

El Servicio de Salud para Indígenas ofrece una oportunidad 

única para que el Congreso considere participar. La necesidad de 

banda ancha es clara; muchos sitios del IHS están extremadamente 

alejados y por lo general los territorios indígenas tienen tasas bajas 

de penetración de banda ancha (ver Exposición 10-F). Dado que el 

IHS es un sistema integrado que impacta directamente sobre las 

ganancias del gobierno federal, 117 los pagadores de impuestos están 

en condiciones de obtener los ahorros y las mejoras en eficiencia que 

promete la mejor práctica de la utilización de una TI para la salud en 

todo el IHS. El IHS puede servir como banco de pruebas para mirar a 

futuro el uso de la TI para la salud, en gran parte del mismo modo que 

lo hace la VHA con su programa CCHT.118

El Congreso debe considerar ofrecer financiamiento público 

adicional para las ubicaciones del IHS que actualmente tengan 

niveles insuficientes de conectividad para banda ancha. El IHS 

estima que el gasto anual para mejorar su servicio de banda ancha es 

de $29 millones.119 El nuevo financiamiento debe estar supeditado 

a un proceso competitivo que asegure el uso eficiente de los fondos 

y objetivos claros atados al uso significativo de una TI para la salud, 

tal lo delineado en las reformas propuestas para el Fondo de acceso a 

banda ancha para asistencia médica. En los casos en que se necesite 

implementar nueva infraestructura, debe implementarse de manera 

tal que maximice el valor de las comunidades vecinas, ofreciendo 

infraestructura de alta velocidad, a bajo costo, en donde no 

existía previamente. 

Después de un año de administrar el financiamiento del IHS, el 

Congreso debe considerar hacer lo mismo para otros prestadores 

financiados federalmente con una brecha de conectividad. En 

aquellos casos en los que el congreso no actúe directamente, estas 

redes de prestadores deben seguir siendo una prioridad alta para 

los programas reformados de la FCC de Infraestructura y Acceso a 

banda ancha para asistencia médica. 

Recomendación 10.11: La FCC debe publicar 

periódicamente un Informe de estado de la banda ancha 

para asistencia médica.

La TI para la salud está en la etapa inicial de su desarrollo. Las 

innovaciones del sector privado y los programas públicos delineados 

en este capítulo son sólo una descripción general de la explosión 

en la actividad. Si bien el Plan Nacional de Banda Ancha abre un 

camino a seguir, será crítico que la FCC tenga un rol destacado y 

sostenido al evaluar la infraestructura de banda ancha y al apoyar 

la transformación sanitaria de la nación. El análisis de conectividad 

para asistencia médica debe servir como punto de partida para 

dimensionar el problema de conectividad para asistencia médica y 

evaluar la efectividad de las soluciones potenciales.

La FCC debe publicar un Informe de estado de la banda ancha 

para asistencia médica cada dos años. El mismo debe analizar el 

estado de la conectividad de banda ancha para asistencia médica, 

revisar las tendencias en la industria de TI para la salud, describir 

los programas de gobierno y realizar recomendaciones de reformas. 

Para los programas de la FCC, estos análisis deben incorporarse 

a un esfuerzo dedicado a evaluar su impacto sobre el uso de la 

banda ancha y el servicio de asistencia médica en las ubicaciones 

participantes. El Programa de asistencia médica rural ha mejorado 

el acceso a servicios médicos de calidad, pero la FCC carece de 

información integral que determine cómo el financiamiento 

modifica la conducta realmente. Junto con el HHS, que tiene 

experiencia en evaluar la efectividad de programas clínicos, la FCC 

debe buscar mejores formas de probar el impacto de los fondos de 

Acceso a banda ancha para asistencia médica e Infraestructura de 

banda ancha para asistencia médica. Por ejemplo, la FCC podría 

llevar a cabo la siguientes pruebas:

➤ Determinar cómo los proveedores de asistencia médica sin 

ayuda difieren de los proveedores con ayuda en la utilización 

de la atención electrónica.

➤ Evaluar el impacto de modificar el nivel de subsidios de 

banda ancha para una comunidad identificada y determinar 

si se registra un incremento en el uso de la banda ancha y la 

TI para la salud como resultado de dichos subsidios.

➤ Explorar si la inclusión de financiamiento para capacitación 

podría conducir a una mejor utilización de la banda ancha y 

mejoras en la atención.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 4 7

➤ Evaluar el impacto que está teniendo el programa sobre 

poblaciones vulnerables, como ancianos, minorías raciales y 

étnicas o comunidades rurales y urbanas de bajos ingresos, 

para comprender si serían más efectivos los esfuerzos 

dirigidos.

A través de estos mecanismos, la FCC debe desarrollar una 

cultura de evaluación y aprendizaje. Trabajando en forma conjunta 

con los participantes, los formuladores de políticas y los líderes de 

la industria, la FCC debe intentar evaluar en forma permanente 

el impacto de sus programas y cambiar el rumbo toda vez que no 

cumplan con las expectativas. A fin de asegurar la ayuda suficiente 

para estas evaluaciones, la FCC debe asignar una porción del tope 

de financiamiento existente (por ejemplo, $5 millones) para ideas o 

programas innovadores que puedan evaluar los esfuerzos existentes 

o contribuir a su mejoramiento a futuro. Estas medidas también 

podrían contribuir a reducir el desaprovechamiento, fraude y abuso, 

ya que la efectividad del programa podría monitorearse en forma 

continua, con reglas y administración ajustadas según sea necesario.

Las tecnologías evolucionan rápidamente, y también lo hacen 

las expectativas por la adopción de una TI para la salud en Estados 

Unidos. Para apoyar la TI para la salud es necesario realizar un 

análisis más detallado de aspectos complejos y desarrollar soluciones 

para abordarlos. El trabajo que queda por delante alcanzará su éxito 

máximo si se combinan los esfuerzos del gobierno, la industria y la 

comunidad de asistencia médica.
2 4 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 0 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

1 Ctr. for Medicare & Medicaid Serv., National Health

Expenditure Projections 2008–2018, http://www.

cms.hhs.gov/NationalHealthExpendData/downloads/

proj2008.pdf (visitado por última vez el 21 de enero de 

2010).

2 Oficina del Secretario de Salud, obesidad y sobrepeso: 

At a Glance, http://www.surgeongeneral.gov/topics/

obesity/calltoaction/fact_glance.htm (visitado por 

última vez el 21 de enero de 2010). La obesidad es 

un desafío especial para los afroamericanos, ya que 

aproximadamente cuatro de cada cinco mujeres 

afroamericanas son obesas. Consulte Departamento 

de Salud y Servicios Humanos, Oficina de Salud 

Minoritaria, http://minorityhealth.hhs.gov/templates/

content.aspx?ID=6456 (visitado por última vez el 28 de 

febrero de 2010). Además, los adultos afroamericanos 

tienen dos veces más probabilidades que los adultos 

blancos no hispanos de que un médico les diagnostique 

diabetes y en 2005, los hombres afroamericanos 

tenían el 30% más de probabilidades de morir por 

una enfermedad coronaria que los hombres blancos 

no hispanos. Consulte Departamento de Salud y 

Servicios Humanos, Oficina de Salud Minoritaria. 

http://minorityhealth.hhs.gov/templates/browse.

aspx?lvl=2&lvlID=51 (visitado por última vez el 28 de 

febrero de 2010).

3 Susan Dentzer, Reform Chronic Illness Care? Yes, We 

Can, 28 Health Aff. 12, 12 (Ene/feb. 2009), disponible 

en http://content.healthaffairs.org/cgi/reprint/28/1/12.

4 Shin-Yi Wu & Anthony Green, RAND Corp., Projection

of Chronic Illness Prevalence and Cost Inflation

(2000).

5 Asociación Americana del Corazón, falla cardíaca, 

http://www.americanheart.org/chf (visitado por última 

vez el 21 de enero de 2010)

6 Inst. of Medicine, Preventing Medical Errors 5 (Philip 

Aspden et al. eds., 2007), disponible en http://books.nap.

edu/openbook.php?record_id=11623&page=5.

7 Robert A. Weinstein, Nosocomial Infection Update, 4

Emerging Infectious Disease 416 ( julio-sept. 1998), 

disponible en ftp://ftp.cdc.gov/pub/EID/vol4no3/adobe/

weinstein.pdf.

8 Consulte ADMIN. DE RECURSOS Y Serv. DE

SALUD, Dep. de salud y servicios humanos de ee.uu., 

The Physician Workforce: Projections and Research

into Current Issues Affecting Supply and Demand

(2008), ftp://ftp.hrsa.gov/bhpr/workforce/

physicianworkforce.pdf (HRSA, Physician Workforce); 

Michael J. Dill & Edward S. Salsberg, Ass’n of Am. 

Med. Coll., The Complexities of Physician Supply

and Demand: Projections Through 2025, at 6 (2008) 

(que estiman un faltante de 124,000 médicos para el 

2025), https://services.aamc.org/publications/ index.

cfm?fuseaction=Product.displayForm&prd_id=244 

(descargar informe de esta página).

9 HRSA, Physician Workforce at iv.

10 Institute of Medicine, Unequal Treatment: 

Confronting Racial and Ethnic Disparities in Health

Care 29 (Brian Smedley et al. eds., 2003.) 

11 Id.

12 Programas Medicare y Medicaid; Programa de incentivo 

al registro electrónico de salud; reglamentación 

propuesta, 75 del Reg. Fed. 1851 (13 de enero de, 2010).

13 Esta no es la taxonomía definitiva. Definición de 

registro electrónico de salud utilizada por la Sociedad de 

sistemas de información y gestión sanitaria (HIMSS). 

Consulte HIMSS, Electronic Health Record, http://www.

himss.org/ASP/topics_ehr.asp (visitado por última vez el 

27 de febrero de 2010). 

14 Todd Park & Peter Basch, Ctr. for Am. Progress, A

Historic Opportunity: Wedding Health Information

Technology to Care Delivery Innovation and Provider

Payment Reform 6 (2009), disponible en http://www.

americanprogress.org/issues/2009/05/pdf/health_

it.pdf (Park & Basch, Wedding Health Information

Technology).

15 See Catherine DesRoches et al., Electronic Health 

Records in Ambulatory Care—A National Survey of 

Physicians, 359 New Eng. J. Med. 50 (2008), available 

at http://content.nejm.org/cgi/reprint/359/1/50.pdf. 

Consulte Catherine DesRoches et al., Electronic Health 

Records in Ambulatory Care—A National Survey of 

Physicians, 359 New Eng. J. Med. 50 (2008), disponible 

en http://content.nejm.org/cgi/reprint/359/1/50.pdf.

16 James Bigelow et al., RAND Corp., Analysis of

Healthcare Interventions That Change Patient

Trajectories, en xxiv (2005), http://www.rand.org/

pubs/monographs/2005/RAND_MG408.pdf.

17 Richard Hillestad et al., Can Electronic Medical Record 

Systems Transform Healthcare? Potential Health 

Benefits, Savings, and Costs, 24 Health Aff. 1103, 

1103 (Sept./Oct. 2005), disponible en http://content.

healthaffairs.org/cgi/reprint/24/5/1103.

18 Hillestad et al., Can Electronic Medical Record Systems 

Transform Healthcare? en 1114.

19 Comentarios de la Academia Estadounidense de 

Pediatría sobre NBP PN #17 (Comment Sought on the 

Health Care Delivery Elements of National Broadband 

Plan—NBP Public Notice #17, Expedientes Nro. 

09-47, 09-51, 09-137, Anuncio público, 24 FCC Red 

137 28 (WCB 2009) (NBP PN #17)), presentado el 4 

de diciembre de 2009, en 1; Rural Wisconsin Health 

Cooperative Information Technology Network (RWHC 

ITN) Comentarios sobre NBP PN #17, presentado el 4 

de diciembre de 2009, en 3.

20 Sesenta y cinco millones de personas residen en Áreas 

con escasez de profesionales de la salud (HPSAs). El 

HHS designa las HPSAs que tienen escasez de asistencia 

médica primaria, prestadores odontológicos o de salud 

mental. Pueden ser áreas urbanas o rurales, grupos de 

poblaciones o instalaciones médicas o públicas. Consulte

HRSA, Shortage Designation: HPSAs, MUAs & MUPs, 

http://bhpr.hrsa.gov/shortage/ (visitado por última vez 

el 29 de enero de 2010).

21 Lee Schwamm et al., Recommendations for the 

Implementation of Telemedicine within Stroke Systems 

of Care: A Policy Statement from the American Heart 

Association, 40 Stroke 2635 (2009), disponible en http://

stroke.ahajournals.org/cgi/reprint/40/7/2635. Estados 

Unidos tiene aproximadamente 4 neurólogos cada 

100,000 personas, quienes idealmente deben ocuparse 

de más de 780,000 ataques al año y muchas partes 

del país carecen completamente de acceso a servicios 

intensivos para ataques. Id. en 2638. El activador tisular 

del plasminógeno (tPA) es un medicamento disolvente 

de coágulos que debe administrarse dentro de las tres 

horas del inicio del ataque isquémico para ser efectivo. 

Id. en 2641.

22 Richard Knox, Drug Can Stop Strokes, But Most 

Patients Don’t Get It, NPR, 14 de diciembre de 

2009, http://www.npr.org/templates/story/story.

php?storyId=121032269&sc=emaf.

23 Las tecnologías de almacenamiento y transmisión 

representan la recopilación y almacenamiento de 

datos o imágenes clínicas en un momento distante de 

un encuentro clínico en persona. Ctr. for Info. Tech. 

Leadership, Health Care Information and Management

Systems Society (HIMSS), The Value of Providerto-Provider Telehealth Technologies (2007) (CITL, 

The Value of Provider-to-Provider Telehealth

Technologies), disponible en http://www.citl.org/_pdf/

CITL_Telehealth_Report.pdf.

24 CITL, The Value of Provider-to-Provider Telehealth

Technologies. Costos antes y después de salud a 

distancia elaborados por la CITL basados en las cifras 

base de transporte, costos de transporte y cantidad de 

transportes evitados. Los ahorros anuales se calcularon 

restando los costos luego de salud a distancia de los 

costos antes de salud a distancia para cada entorno de 

prestador a prestador. Estos ahorros suman $1,200 

millones.

25 Juan M. Aranda, Jr. et al., Current Trends in Heart 

Failure Readmission Rates: Analysis of Medicare Data, 

32 Clinical Cardiology 47, 47 (2009), disponible 

en http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/

fulltext/121637973/PDFSTART.

26 Robert Litan, Better Health Care Together

Coalition, Vital Signs Via Broadband: Remote Health

Monitoring Transmits Savings, Enhances Lives (2008), 

disponible en http://www.betterhealthcaretogether.

org/Library/Documents/VITAL%20SIGNS%20

via%20BROADBAND%20FINAL%20with%20

FOREWORD%20and%20TITLE%20pp%2010%

2022.pdf 

27 Adam Darkins et al., Care Coordination/Home 

Telehealth: The Systematic Implementation of Health 

Informatics, Home Telehealth, and Disease Management 

to Support the Care of Veteran Patients with Chronic 

Conditions, 10 Telemed. & e-Health 1118, 1118 (2008), 

disponible en http://www.liebertonline.com/doi/

pdf/10.1089/tmj.2008.0021?cookieSet=1.

28 Comentarios de Qualcomm Inc. sobre NBP PN #17, 

presentado el 4 de diciembre de 2009, en 20.

29 Las redes de sensores corporales son redes de muy corto 

alcance que consisten en múltiples sensores o nodos 

que se llevan en el cuerpo y una estación hub cercana. 

Estos sensores o nodos toman lecturas de información 

clave del paciente, como temperatura, pulso, nivel de 

glucosa en sangre, actividad eléctrica cardíaca, presión 

sanguínea y función respiratoria. Los componentes de 

la antena incorporados a los sensores o nodos hacen 

que sea posible transmitir datos en forma inalámbrica 

a dispositivos hub que se llevan en el cuerpo o se ubican 

muy cerca de él. Los dispositivos hub pueden procesar 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 4 9

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 0 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

datos localmente y trasmitirlos en forma inalámbrica 

para procesarlos, mostrarlos y almacenarlos en forma en 

centralizadamente. 

30 Comentarios del West Wireless Health Institute sobre 

NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 2.

31 Comentarios del West Wireless Health Institute sobre 

NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 5.

32 Las soluciones cardiovasculares inalámbricas están 

diseñadas para permitir la detección, prevención 

y tratamiento temprano de las enfermedades 

cardiovasculares. Estas soluciones son sensores que 

se llevan puestos, capacidades inalámbricas globales e 

infraestructuras integrales basadas en la web. Consulte, 

por ej., página inicial de Corventis, http://www.corventis.

com/US/ (visitada por última vez el 30 de enero de 

2009).

33 Medtronic, monitoreo continuo de glucosa en 

tiempo real, http://www.minimed.com/products/

insulinpumps/components/cgm.html (visitado por 

última vez el 1 de febrero de 2010).

34 Enmienda de las Partes 2 y 95 de las Reglas de 

la Comisión para establecer el servicio de red de 

micropotencia médica en la banda de 413–457 MHz, 

RM-11404, pedido de reglamentación (presentado el 5 

de septiembre de 2007).

35 Carta de Cheryl A. Tritt, Asesora de la Fundación Alfred 

Mann, Morrison & Foerster LLP, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, Expediente ET Nro. 09-36 (2 de febrero 

de 2010) (Alfred Mann 2 de febrero de 2010 Ex Parte) en 

12.

36 Cathy Schoen & Robin Osborn, The Commonwealth

Fund, The Commonwealth Fund 2009 International

Health Policy Survey of Primary Care Physicians

in Eleven Countries 10 (2009), http://www.

commonwealthfund.org/~/media/Files/Publications/

In%20the%20Literature/2009/Nov/PDF_

Schoen_2009_Commonwealth_Fund_11country_intl_

survey_chartpack_white_bkgd_PF.pdf. Las 14 funciones 

incluyen: (1) registro médico electrónico; (2, 3) emisión 

de recetas y pedido de pruebas electrónicas; (4–6) acceso 

electrónico a los resultados de las pruebas, alertas de 

recetas y notas clínicas; (7–10) sistema computarizado 

para el seguimiento de pruebas de laboratorio, pautas, 

alertas para dar los resultados a los pacientes y 

recordatorios de atención preventiva o de seguimiento; y 

(11–14) lista computarizada de pacientes por diagnóstico, 

por medicaciones y que deben realizarse pruebas o 

atención preventiva.

37 Joint Advisory Committee on Communications

Capabilities of Emergency Medical and Public Health

Care Facilities, Report to Congress (2008), disponible 

en http://energycommerce.house.gov/Press_110/JAC.

Report_FINAL%20Jan.3.2008.pdf.

38 Redes de hospitales y salud, figura 10: 

Monitoreo a distancia en el hogar, http://

www.hhnmag.com/hhnmag_app/jsp/

articledisplay.jsp?dcrpath=HHNMAG/Article/

data/07JUL2008/0807HHN_MW_MainArticle_

Fig10&domain=HHNMAG (visitado por última vez el 

30 de enero de 2010).

39 Phillips, National Study on the Future of Technology

and Telehealth in Home Care 105 (2008).

40 David Blumenthal, Launching HITECH, New Eng. J. 

Med., 30 de Diciembre de 2009, en 3, (Blumenthal, 

Launching HITECH) disponible en http://content.nejm.

org/cgi/reprint/NEJMp0912825v1.pdf.

41 HIT Policy Committee, Meaningful Use Objectives

and Measures: 2011-2013-2015 (primera versión)

(2009), http://healthit.hhs.gov/portal/server.pt/

gateway/PTARGS_0_10741_887553_0_0_18/Proposed_

Revisions_to_Meaningful_Use_post_7_16_2009_

FINAL_PT1_508.pdf.

42 Ley de Recuperación y Reinversión de los Estados 

Unidos de 2009, Pub. L. No. 111-5, § 13101, 123 Stat. 115, 

231 (2009) (Ley de Recuperación).

43 Blumenthal, Launching HITECH en 3.

44 Park & Basch, Wedding Health Information

Technology en 2,5–7, 14; Medicare Payment Advisory

Comm’n (MedPAC), Report to the Congress: Promoting

Greater Efficiency in Medicare 17 (2007), disponible 

en http://www.medpac.gov/documents/jun07_

EntireReport.pdf; Great Call, Inc. Comentarios sobre 

NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 

7; Palmetto State Providers Network Comments sobre 

PN #17, presentado el 24 de noviembre de 2009, en 12 

(presentado por W. Roger Poston, II)

45 Cal. Telemed. and eHealth Ctr., Optimizing Telehealth

in California: An Agenda for Today and Tomorrow 4–7 

(2009) (CTEC, Optimizing Telehealth in California), 

disponible en http://www.cteconline.org/_pdf/FindingsReport.pdf.

46 Ashish K. Jha et al., Use of Electronic Health Records 

in U.S. Hospitals, 360 New Eng. J. Med. 1628 

(2009), disponible en http://content.nejm.org/cgi/

reprint/360/16/1628.pdf.

47 CTEC, Optimizing Telehealth in California at 4.

48 Consulte Box 10.3, arriba. 

49 Park & Basch, Wedding Health Information

Technology en 2, 5–7, 14. 

50 MedPAC, Report to the Congress: Medicare in Rural

America 36 (2001), disponible en http://www.medpac.

gov/documents/Jun01%20Entire%20report.pdf.

51 Park & Basch, Wedding Health Information

Technology en 2, 5–7, 14.

52 CMS usa el término salud a distancia, que es similar al 

término atención electrónica. Consulte Cuadro 10.1 para 

obtener una explicación más detallada.

53 Payment Policies Under the Physician Fee Schedule 

and Other Revisions to Part B for CY 2010, 74 Fed. 

Reg. 33519, 33663 (13 de julio de 2009) (codificado en 

42 C.F.R. pts. 410, 411, 414, etc.), disponible en http://

edocket.access.gpo.gov/2009/E9-15835.htm; Office

of the Nat’l Coordinator for Health Info. Tech., 

HHS, Justification of Estimates for Appropriations

Committees: Fiscal Year 2011 (2010), disponible en

http://healthit.hhs.gov/portal/server.pt/gateway/

PTARGS_0_11673_910512_0_0_18/ONC_FY2011_

CJ.pdf.

54 Por ejemplo, el Concejo de la política de TI para 

la salud cita “Incorporar datos del dispositivo de 

monitoreo en el hogar” como uno de los objetivos 

para definir el Uso significativo en 2013. HIT Policy

Committee, Meaningful Use Objectives and Measures:

2011-2013-2015 (final version) 6 (2009), disponible 

en http://healthit.hhs.gov/portal/server.pt/gateway/

PTARGS_0_10741_888532_0_0_18/FINAL%20

MU%20RECOMMENDATIONS%20TABLE.pdf.

55 CMS, CMS Announces Demonstration to Encourage 

Greater Collaboration and Improve Quality Using 

Bundled Hospital Payments (comunicado de prensa), 16 

de mayo de 2008, disponible en http://www.cms.hhs.gov/

apps/media/press/release.asp?Counter=3109&intNum

PerPage=10&checkDate=&checkKey=&srchType=1&nu

mDays=3500&srchOpt=0&srchData=&keywordType=A

ll&chkNewsType=1%2C+2%2C+3%2C+4%2C+5&intPa

ge=&showAll=&pYear=&year=&desc=&cboOrder=date.

56 CMS, Medical Home Demonstration Fact Sheet

(2009), http://www.cms.hhs.gov/demoprojectsevalrpts/

downloads/medhome_factsheet.pdf.

57 Consulte Ley de protección al paciente y cuidado de 

la salud asequible, H.R. 3590, 111vo Cong. §§ 2703, 

3022–24 (2009), disponible en http://frwebgate.

access.gpo.gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=111_cong_

bills&docid=f:h3590eas.txt.pdf; Ley del cuidado de la 

salud a bajo precio para Estados Unidos, H.R. 3962, §§ 

1152, 1301–02, 1312 (2009), disponible en http://docs.

house.gov/rules/health/111_ahcaa.pdf.

58 El IHS es una agencia dentro del Departamento 

de Salud y Servicios Humanos responsable de 

suministrar servicios federales de salud a 1,9 millones 

de indoamericanos y nativos de Alaska en áreas 

predominantemente rurales y remotas. Servicio de Salud 

para Indígenas, perfil de hojas de datos 2009 del IHS, 

http://info.ihs.gov/Profile09.asp (visitado por última vez 

el 29 de diciembre de 2009).

59 El Programa de salud a distancia Connected Care es un 

piloto de servicios de consulta por video, patrocinado 

por UnitedHealth Group, Cisco, Centura Health, el 

Centro de salud rural de Colorado y la Red de salud de la 

comunidad de Colorado, que pondrán a disposición de 

los pacientes 4,800 consultas remotas con especialistas 

al año en Colorado. UnitedHealthcare, UnitedHealthcare 

to Launch Connected Care Telehealth Program in Rural 

Colorado (comunicado de prensa), (17 de abril de 2009), 

http://www.connectedcareamerica.com/news-andresources.php (enlace al artículo disponible en esta 

página).

60 Las Sociedades comunitarias y Salud a distancia 

móvil para transformar la investigación en el cuidado 

de ancianos es una donación con contrapartida del 

Instituto Nacional de Salud otorgada a la Universidad 

de Virginia para probar conectar personas de la tercera 

edad a programas computacionales de TI para la salud.

61 Comentarios de la American Telemedicine Association 

(Asociación americana de medicina a distancia) sobre 

NBP PN #17, presentado el 3 de diciembre de 2009, 

en 14.

62 Carta de Alice Borrelli, Directora, Asistencia médica 

global y Política de personal, Intel Corporation, a 

Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, Expediente GN 

Nro. 09-57, 09-51, 09-137 (16 de diciembre de 2009) 

(Intel 16 de diciembre de 2009 Ex Parte) en 32.

63 La Comisión Conjunta (TJC), que certifica casi el 

82% de los hospitales del país, está habilitada por 
2 5 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 0 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

CMS a implementar un proceso proxy de acreditación 

entre los hospitales certificados por la TJC. Esto deja 

el nuevo requisito de privilegios para los hospitales 

certificados por la TJC y los requisitos de acreditación y 

privilegios para los hospitales no certificados por la TJC. 

Telehealth Leadership Initiative, Question and Answer: 

Credentialing and Privileging of Telehealth Providers, 

http://www.telehealthleadership.org/Credentialing%20

Privileging%20Q&A%20.DOC (visitado por última vez 

el 30 de enero de 2010).

64 Asociación Nacional de Hospitales de Niños e 

Instituciones Relacionadas, National Shortages of 

Pediatric Subspecialists Impede Children’s Access to Care 

(comunicado de prensa), 13 de enero de 2010, disponible 

en http://www.childrenshospitals.net/AM/Template.cf

m?Section=Home3&CONTENTID=49773&TEMPLA

TE=/CM/ContentDisplay.cfm.

65 Comentarios de la American Telemedicine Association 

(Asociación americana de medicina a distancia) sobre 

NBP PN #17, presentado el 3 de diciembre de 2009, 

en 16.

66 Centro de Liderazgo en Tecnología de la Información, 

The Value of Computerized Provider Order Entry in

Ambulatory Settings: Executive Preview 6–7 (2009), 

http://www.citl.org/research/ACPOE_Executive_

Preview.pdf.

67 John Moore, Doctors and the DEA, Gov’t Health IT, 

1 de octubre de 2008, http://www.govhealthit.com/

newsitem.aspx?tid=77&nid=69394.

68 Consulte FDA, Medical Devices, Is the Product a 

Medical Device?, http://www.fda.gov/MedicalDevices/

DeviceRegulationandGuidance/Overview/

ClassifyYourDevice/ucm051512.htm (visitado por 

última vez el 30 de enero de 2010) (brinda la definición 

de la FDA de un dispositivo médico).

69 HHS, Comparative Effectiveness Research Funding, 

http://www.hhs.gov/recovery/programs/cer/index.html 

(visitado por última vez el 20 de febrero de 2010).

70 Consulte Estudio del Corazón de Framingham, 

About the Framingham Heart Study, http://www.

framinghamheartstudy.org/about/index.html (visitado 

por última vez el 19 de febrero de 2010) (brinda una 

descripción del Estudio del Corazón de Framingham)

71 Estudio del Corazón de Framingham, de la 

Asociación Estadounidense del Corazón http://www.

americanheart.org/presenter.jhtml?identifier=4666 

(visitado por última vez el 20 de febrero de 2010).

72 Joy Pritts & Nina L. Kudszus, Health Pol’y. Ins., 

Your Medical Record Rights in Alabama (A Guide to

Consumer Rights Under HIPAA), disponible en http://

medicalrecordrights.georgetown.edu/stateguides/al/

al.pdf.

73 Lawrence P. Casalino et al., Frequency of Failure to 

Inform Patients of Clinically Significant Outpatient 

Test Results, 169 Arch Intern Med. 1123, 1123 (2009), 

disponible en http://archinte.ama-assn.org/cgi/

reprint/169/12/1123.

74 Consulte Sharon B. Arnold, Acad. Health & Robert

Wood Johnson Found., Improving Quality Health Care: 

The Role of Consumer Engagement (2007).

75 Consulte arriba Capítulo 4.

76 Existen exenciones razonables que pueden encontrarse 

en 45 C.F.R. § 164.524(a)(3). Consulte citación para 

conocer más circunstancias mediante las cuales una 

entidad cubierta puede denegar el acceso pero los 

individuos también tienen el derecho de solicitar una 

revisión de la denegación.

77 See Michael Arrington, AsthmaMD Helps Asthma 

Sufferers, Gathers Aggregate Research Data, 

TechCrunch, Jan. 10, 2010, http://www.techcrunch.

com/2010/01/10/asthmamd-helps-asthma-sufferersgathers-aggregate-research-data/. Consulte Michael 

Arrington, AsthmaMD Helps Asthma Sufferers, Gathers 

Aggregate Research Data, TechCrunch, 10 de enero 

de 2010, http://www.techcrunch.com/2010/01/10/

asthmamd-helps-asthma-sufferers-gathers-aggregateresearch-data/.

78 Carta de Chuck Parker, Director Ejecutivo, Continua 

Health Alliance, a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, 

Expediente GN Nros. 09-57, 09-51 (16 de noviembre de 

2009) (Continua 16 de noviembre de Ex Parte) Anexo 

en 13. Los umbrales de ancho de banda son velocidades 

reales (es decir, no de promoción).

79 Comentarios de GE Healthcare sobre NBP PN #17, 

presentado el 4 de diciembre de 2009, en 8; Euclid 

Seeram, Digital Image Compression, Radiologic Tech., 

julio-agosto de 2005, http://www.entrepreneur.com/

tradejournals/article/134676840.html; Información 

sobre el Proyecto Genoma Humano. Preguntas 

frecuentes. http://www.ornl.gov/sci/techresources/

Human_Genome/faq/faqs1.shtml (visitado por última 

vez el 31 de enero de 2010); Ichiro Mori et al., Issues 

for Application of Virtual Microscopy to Cytoscreening, 

Perspectives Based on Questionnaire to Japanese 

Cytotechnologists, Diagnostic Pathology, 15 de julio de 

2008, http://www.diagnosticpathology.org/content/

pdf/1746-1596-3-S1-S15.pdf. Consulte, por ej., grupos 

de imágenes de muestra de DICOM, http://pubimage.

hcuge.ch:8080/ (visitado por última vez el 31 de enero 

de 2010).

80 Las recomendaciones de Mbps reflejan la recopilación 

del registro. Los números son aproximados, no son 

mediciones exactas. Consulte por ej., Carta de Alice 

Borelli, Directora, Asistencia médica global y Política de 

personal, Intel, a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, 

Expediente GN Nros. 09–47, 09–51, 09–137, Expediente 

WC Nro. 07–10 (16 de diciembre de 2009). Consulte

también,por ej., Fiberutilities Group, A Practical

Review of Broadband Requirements For Healthcare

Clinical Applications 6–7 (2009), disponible en http://

www.fiberutilities.com/documents/FG_Press_Release_

FCC_Briefing_Healthcare_Application_Requirements_

for_Broadband_110609.pdf. 

81 Comentarios de GE Healthcare sobre NBP PN #17, 

presentado el 4 de diciembre de 2009, en 2. 

82 Comentarios de Ascension Health sobre NBP PN #17, 

presentado el 4 de diciembre de 2009, en 5; comentarios 

de RWHC ITN sobre NBP PN #17, presentado el 4 de 

diciembre de 2009, en 3.

83 AT&T y Verizon se refieren a estas ofertas como ofertas 

para “pequeñas empresas”. Comcast las llama su 

“servicio de Internet comercial”. TimeWarner Cable la 

llama su servicio de “Internet con ancho de banda de 

clase empresarial”.

84 DIA se usa como término abarcativo para todos los 

componentes del servicio mensual de banda ancha para 

líneas DSL. Esto incluye servicios de circuito y acceso. 

85 Telegeography, Enterprise Network Pricing Service

(Q3 2009). (Con respecto a la metodología, el “Servicio 

de precios de redes empresariales presenta y analiza 

respuestas a escenarios de licitación hipotéticos 

para servicios MPLS IP VPN WAN. Los operadores 

completan encuestas cada dos años suministrando 

precios para cada componente de una red de área 

amplia de diez ciudades, desglosando la red central, 

equipamiento y honorarios de gerencia del acceso 

local”). El precio mencionado aquí es un promedio de las 

cinco ofertas más bajas de Los Angeles.

86 TimeWarner Business Class Professional 10 x 2, precio 

publicado $399.95 / mes en el sitio web de TimeWarner 

Los Angeles. Impuestos y otros cargos no incluidos. 

Consulte Time Warner Cable Business Class, https://

www.twcbc.com/LA/buyflow/buyflow.ashx (visitado 

por última vez el 27 de febrero de 2010) (se requiere 

suministrar información adicional para el acceso). 

87 La declaración refleja la recopilación del registro y es 

una pauta, no un requisito integral. Registro en respuesta 

a NBP PN #17 y presentaciones ex parte (consulte por 

ej., Carta de Winfred Y. Wu, Director, Public Health 

Informatics, Departamento de Salud e Higiene Mental 

de la ciudad de Nueva York, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, Expedientes GN Nros. 09-47, 09-51, 

09-137 (1 de marzo de 2010). 

88 El acceso a banda ancha para el mercado masivo se 

usa aquí para indicar pasado por instalaciones de 

acceso a banda ancha terrestre como las utilizadas para 

entregar servicio DSL o cable módem. Este análisis no 

predice cuántos de los 307,000 pequeños proveedores 

compran el nivel adecuado de banda ancha; sólo la 

banda ancha para el mercado masivo disponible para 

ellos. El análisis es una estimación predictiva que 

combina el modelo de red estadística de la FCC y las 

bases de datos del proveedor, como se muestra abajo. 

La brecha se calcula en base al umbral del requisito de 

conectividad de 4 Mbps para consultorios de un solo 

médico y 10 Mbps para los demás consultorios. Las 

ubicaciones de la Asociación de Médicos Americanos 

(AMA) de pequeños prestadores (cuatro médicos o 

menos) se asignaron a un bloque censal adecuado, en 

base a su dirección postal, y luego se conciliaron con el 

modelo que muestra la disponibilidad de conectividad 

para ese bloque censal. Aproximadamente 24,000 (o 

el 7%) de las ubicaciones de asistencia médica en la 

base de datos de la AMA no pudieron convertirse con 

precisión a los bloques censales; los resultados de estas 

ubicaciones se modelaron para completar el análisis. Un 

pequeño porcentaje de los registros (menos del 1.5%) se 

ubicaban geográficamente fuera de los datos maestros de 

disponibilidad de banda ancha (ej.: Puerto Rico) y por lo 

tanto no se consideraron en el análisis de conectividad. 

El análisis no toma en cuenta otros requisitos de calidad 

de red. Algunas de estas ubicaciones pueden tener 

redes alternativas o servicios comerciales donde no está 

disponible la banda ancha residencial. 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5 1

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 0 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

•	 Omnibus Broadband Initiative (OBI) The Broadband

Gap (próximamente) (OBI, The Broadband Availability 

Gap).

• 	 Bases de datos de todas las ubicaciones en los Estados

Unidos con médicos practicantes: Base de datos del 

archivo maestro de médicos de la Asociación Médica 

Estadounidense, AMA (2009) en archivo con la FCC, “el 

archivo maestro de médicos incluye los datos actuales e 

históricos de más de 940,000 residentes y médicos y de 

aproximadamente 77,0000 estudiantes en los Estados 

Unidos.” Incluye todos los médicos practicantes activos 

en EE.UU. (655,630) y las direcciones en las que ejercen. 

La clasificación por dirección divide 655,630 médicos 

en 351,172 ubicaciones con una métrica de tamaño 

para cada uno en base a cuantas entradas de médicos se 

asocian con la entrada de cada ubicación. Se eliminaron 

5,077 ubicaciones en Puerto Rico y otras ubicaciones 

que no estaban incluidas en el modelo estadístico, 

dejando un total de 346,095 ubicaciones para nuestro 

análisis. La información detallada de esta base de datos 

está disponible en la AMA. Archivo maestro de médicos 

de la AMA, http://www.ama-assn.org/ama/pub/aboutama/physician-data-resources/physician-masterfile.

shtml (visitado por última vez el 27 de febrero de 2010).

•	 Definición de rural de la FCC, 47 CFR § 54.5: “A los

fines del mecanismo de respaldo del servicio universal 

de asistencia médica rural, un “área rural” es un área 

que está completamente fuera del Área Estadística 

Basada en un Núcleo Central; está dentro de un Área 

Estadística Basada en un Núcleo Central que no tiene 

un Área urbana con una población de 25,000 o más; 

o está en un Área Estadística Basada en un Núcleo 

Central que contiene un Área urbana con una población 

de 25,000 o más pero está dentro de un distrito censal 

específico que no contiene ninguna parte de un Lugar 

o Área urbana con una población de más de 25,000. 

“Área Estadística Basada en un Núcleo Central” y “Área 

urbana” responden a la definición de la Oficina del Censo 

y “Lugar” responde a la identificación de la Oficina 

del Censo”.

89 Consulte arriba nota 88.

90 La diferencia entre DS3 adquirido en Wyoming versus 

Vermont por un año de servicio, de acuerdo a los valores 

indicados en la Exposición 10-E, abajo, es de $27,384. 

91 Precios de Wyoming, Mississippi, NuevaYork y Vermont: 

USAC, Herramienta de búsqueda de tarifas urbanas, 

http://www.usac.org/rhc/tools/rhcdb/UrbanRates/

search.asp (visitado por última vez el 8 de febrero de 

2010) (usar datos del 2009).

92 Carta de William England, Vice Presidente, División 

de asistencia médica rural, Universal Service 

Administrative Company, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, Expedientes GN Nros. 09-47, 09-51, 

09-137 (23 de febrero de 2010) (USAC 23 de febrero de 

2010 Ex Parte) en 1. Si se excluyen las ubicaciones en 

Alaska, el precio de banda ancha de los participantes 

promedia 3x el precio de los parámetros de referencia 

urbanos. 

93 Los prestadores con financiamiento federal incluyen 

redes de prestadores que están directamente 

administradas por el gobierno federal (ej. 

Administración de la Salud de los Veteranos, NASA, 

Administración General de Prisiones, Servicio de 

Salud para Indígenas) así como los beneficiarios de 

subsidios federales.

94 Consulte carta de Theresa Cullen, RADM, Servicio 

de Salud Pública de los EE.UU., Directora de 

Comunicaciones Corporativas y Directora, Servicio de 

Salud para Indígenas, a Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, expedientes GN Nros. 09-47, 09-51, 09-137 (23 de 

febrero de 2010) (IHS 23 de febrero de 2010

Ex Parte), adjunto.

95 “Los FQHC (Federally Qualified Health Center, 

Centros de salud calificados federalmente) son 

prestadores del programa de protección social, como 

centros comunitarios de salud, centros públicos de 

viviendas y programas que atienden a inmigrantes y 

personas sin hogar. El propósito principal del programa 

FQHC es mejorar los servicios de cuidados primarios 

un comunidades urbanas y rurales con deficiencias 

en el servicio”. CMS, Federally Qualified Health

Center Fact Sheet 1 (2009), http://www.cms.hhs.gov/

MLNProducts/downloads/fqhcfactsheet.pdf. Los FQHC 

califican para reembolsos de CMS basados en costos y 

otros beneficios. 

96 “El Programa de Clínicas de Salud Rurales se estableció 

en 1977 para ocuparse de la oferta inadecuada de 

médicos que atienden a los beneficiarios de Medicare 

y Medicaid en áreas rurales.” CMS, Rural Health

Clinic Fact Sheet 1 (2007), http://www.cms.hhs.gov/

MLNProducts/Downloads/rhcfactsheet.pdf. Las 

clínicas deben cumplir con criterios establecidos por el 

HHS, incluido el estar ubicados en áreas rurales y en un 

Área con escasez de profesionales de la salud o Área con 

servicios médicos deficientes. Las instituciones RHC 

califican para reembolso de CMS basado en costos y 

otros beneficios. 

97 Los Hospitales de acceso crítico son hospitales que 

califican para recibir reembolsos basados en costo de 

Medicare y con componentes importantes de las redes 

de salud rural de los estados. Consulte, generalmente, 

CMS, Critical Access Hospitals Fact Sheet (2009) 

(análisis de qué califica como Hospital de acceso crítico), 

disponible en http://www.cms.hhs.gov/MLNProducts/

downloads/CritAccessHospfctsht.pdf.

98 El acceso a banda ancha para el mercado masivo se usa 

aquí para indicar pasado por instalaciones de acceso a 

banda ancha terrestre como las utilizadas para entregar 

servicio DSL o cable módem; el servicio de clase 

empresarial, incluidos los acuerdos de nivel de servicio 

de grado empresarial, está disponible actualmente pero 

a precios mucho más altos (incluye potencialmente 

grandes costos de construcción especial de única 

vez). Este análisis no predice cuántos proveedores 

compran el nivel adecuado de banda ancha; sólo la 

banda ancha para el mercado masivo disponible para 

ellos. El análisis es una estimación predictiva que 

combina el modelo de red estadística de la FCC y las 

bases de datos del proveedor, como se muestra abajo. 

La brecha se calcula en base al umbral del requisito de 

conectividad de 4 Mbps para consultorios de un solo 

médico (tanto de DSL/FTTN o Cable) y 10 Mbps para 

los demás consultorios (servicio de cable solamente). 

Las ubicaciones de asistencia médica se asignaron a un 

bloque censal adecuado, en base a su dirección postal, 

y luego se conciliaron con el modelo que muestra la 

disponibilidad de conectividad para ese bloque censal. 

Para cada base de datos, un porcentaje de las ubicaciones 

de asistencia médica tenían direcciones que no pudieron 

convertirse a los bloques censales; los resultados de estas 

ubicaciones se modelaron para completar el análisis. 

Para la AMA, esto representó ~24,000 (o el 7%) del 

total de entradas. Para el IHS, esto representó ~350 (o 

el 52%) de las entradas. Además, la base de datos de las 

FQHC contenían registros de ubicación duplicados, 

que fueron excluidos del análisis de conectividad. 

Un pequeño porcentaje de los registros (menos del 

1.5%) se ubicaban geográficamente fuera de los datos 

maestros de disponibilidad de banda ancha (por ej.: 

Puerto Rico) y por lo tanto no se consideraron en el 

análisis de conectividad. El análisis no toma en cuenta 

otros requisitos de calidad de red. Algunas de estas 

ubicaciones pueden tener redes alternativas o servicios 

comerciales donde no está disponible la banda ancha 

residencial.

•	 OBI, The Broadband Availability Gap. El equipo de 

implementación de OBI creó un modelo a escala 

nacional para disponibilidad de banda ancha con 

tecnologías con cable e inalámbricas. Bases de datos de 

todas las ubicaciones en los Estados Unidos con médicos 

practicantes: AMA, base de datos del archivo maestro 

de médicos de la AMA (2009) en archivo con la FCC, “el 

archivo maestro de médicos incluye los datos actuales 

e históricos de más de 940,000 residentes y médicos 

y de aproximadamente 77,0000 estudiantes en los 

Estados Unidos.” Incluye todos los médicos practicantes 

activos en EE.UU. y las direcciones en las que ejercen. 

La clasificación por dirección divide 655,630 médicos 

en 346,095 ubicaciones con una métrica de tamaño 

para cada uno en base a cuantas entradas de médicos se 

asocian con la entrada de cada ubicación. Se eliminaron 

5,077 ubicaciones en Puerto Rico y otras ubicaciones 

que no estaban incluidas en el modelo estadístico, 

dejando un total de 346,095 ubicaciones para nuestro 

análisis. La información detallada de esta base de datos 

está disponible en la AMA. Archivo maestro de médicos 

de la AMA, http://www.ama-assn.org/ama/pub/aboutama/physician-data-resources/physician-masterfile.

shtml (visitado por última vez el 27 de febrero de 2010). 

•	 Base de datos de Centros de salud calificados

federalmente: Manuales electrónicos de la HRSA, 

sistema de información de gestión de la Oficina de 

Asistencia médica Primaria, almacén de ámbitos 

recuperados a través de los sitios de servicios de 

asistencia médica del Almacén de Datos Geoespaciales 

de la HRSA, en http://datawarehouse.hrsa.gov/

HGDWReports/RT_App.aspx?rpt=HS, recuperado el 24 

de octubre de 2009. 

•	 Base de datos de Clínicas de salud rurales: CMS,

listado de nombres y direcciones de la base de datos 

de clínicas de salud rurales (visitado el 6 de octubre de 

2009). Las versiones actualizadas están disponibles en 

http://www.cms.hhs.gov/MLNProducts/downloads/

rhclistbyprovidername.pdf. 
2 5 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 0 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 0

•	 Base de datos de Hospitales de acceso crítico:

HHS, Administración de Recursos y Servicios de 

Salud, Almacén de datos geoespaciales de la HRSA, 

herramienta de informes, http://datawarehouse.hrsa.

gov/HGDWReports/RT_App.aspx?rpt=P2 (brinda un 

panorama de datos del 30 de septiembre de 2009).

•	 Base de datos del IHS: IHS 23 de febrero de 2010 Ex 

Parte, Adjunto. 

99 Consulte 47 U.S.C. §§ 254(h)(1)(A), 254(h)(2)(A); 47 

C.F.R. Parte 54, Subparte G—Servicio universal de ayuda 

a prestadores de asistencia médica.

100 47 C.F.R. §§ 54.605–613.

101 47 C.F.R. § 54.621.

102 Consulte Rural Health Care Support Mechanism, 

Expediente WC Nro. 02-60, Orden, 21 FCC Rcd 11111 

(2006) (2006 Pilot Program Order); Rural Heath Care 

Support Mechanism, Expediente WC Nro. 02-60, Orden, 

22 FCC Rcd 20360 (2007) (Orden de selección 2007 

RHC PP).

103 Hubo 2,570 ubicaciones que participaron del Programa 

de asistencia médica rural de la FCC, excepto el 

Programa piloto, en 2009. La elegibilidad se determinó 

vinculando las ubicaciones de instituciones públicas 

y no públicas con la definición geográfica de rural de 

la FCC. Consulte 47 C.F.R. § 54.5. El cálculo de las 

10,660 ubicaciones exclusivas incluye 1851 hospitales 

sin fines de lucro, 2,612 centros de salud calificados 

federalmente (FQHC), 3,349 clínicas de salud rurales 

(tal lo definido por el HHS), 358 Servicios de salud 

para indígenas (según las reglas del HHS, todos los 

sitios del IHS son también FQHC), 607 de Asuntos de 

Veteranos, 106 prisiones federales (BOP, Administración 

general de prisiones) y 3,219 departamentos de salud 

pública. Al momento de la publicación, no teníamos 

las direcciones de los sitios BOP y VHA por lo que 

asumimos una división entre rurales y urbanos en 

las mismas proporciones que los IHS y hospitales, 

respectivamente. Los Departamentos de salud pública 

se estimaron como una ubicación por condado, la cual 

fue considerada totalmente rural por la FCC. Todas las 

demás ubicaciones fueron codificadas geográficamente 

por bloque censal a fin de determinar 

la elegibilidad. Estas categorías pueden ser 

inconsistentes con la terminología de la FCC, ya que 

tradicionalmente ha usado su propia definición de 

“hospital” y “clínica rural de salud”. Asimismo, es 

probable que el cálculo de 10,660 esté por debajo de las 

instituciones elegibles debido a que no considera los 

centros de salud mental, educación médica superior ni 

prisiones estatales en la comunidad.

104 Consulte Comentarios de RWHC ITN sobre NBP 

PN #17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 7; 

comentarios de los asesores del USF sobre NBP PN #17, 

presentado el 7 de diciembre de 2009, en 5.

105 USAC 23 de febrero de 2010 Ex Parte en 1.

106 Consulte comentarios de PSPN sobre NBP PN 

#17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 13; 

comentarios de HNG sobre NBP PN #17, presentado el 

4 de diciembre de 2009, en 5–6; comentarios de MDH 

sobre NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 

2009, en 4; comentarios de RWHC ITN sobre NBP PN 

#17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 7–8.

107 Consulte comentarios del IHS sobre NBP PN 

#17, presentado el 4 de diciembre de 2009, en 13; 

comentarios de PSPN sobre NBP PN #17, presentado el 

4 de diciembre de 2009, en 15; PMHA et al. Comentarios 

sobre NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 

2009, en 6; comentarios del Estado de Nueva York sobre 

NBP PN #17, presentado el 4 de diciembre de 2009, 

en 12.

108 El total de prestadores de asistencia médica rural se 

determinó mediante la codificación geográfica del 

archivo maestro de médicos de la Asociación Médica 

Estadounidense (38,403), que incluye cada ubicación 

en la que ejercen un médico matriculado. Base de datos 

del archivo maestro de médicos de la Asociación Médica 

Estadounidense AMA (2009). Las 10,660 ubicaciones 

que son elegibles en el Programa de salud rural de la 

FCC (consulte nota 103 arriba) sólo representan el 28% 

del total de las ubicaciones.

109 FCC, Rural Telemedicine Program Funds 16 More 

Broadband Telehealth Networks (comunicado de 

prensa), 18 de febrero de 2010, disponible en http://

hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC296348A1.pdf.

110 Las instituciones del programa de protección social se 

definen según la Administración de Recursos y Servicios 

de Salud (HRSA). HRSA, HRSA and the Safety-Net, 

http://answers.hrsa.gov/cgi-bin/hrsa.cfg/php/enduser/

std_adp.php?p_faqid=1702&p_created=1243947992&p_

topview=1 (visitado por última vez el 31 de enero

de 2010). 

111 Consulte 2007 RHC PP Selection Order, 22 FCC Rcd en 

20381–82, para. 47.

112 El Programa de asistencia médica rural usa la definición 

legal de “prestador de asistencia médica” establecida 

en la sección 254(h)(7)(b) de la Ley de 1996, que 

define a los prestadores de asistencia médica como: 

(i) instituciones de educación superior que ofrecen 

instrucción en asistencia médica, enseñando a 

hospitales y escuelas de medicina; (ii) centros de salud 

comunitarios o centros de salud que ofrecen asistencia 

médica a inmigrantes; (iii) departamentos o agencias de 

salud locales; (iv) centros comunitarios de salud mental; 

(v) hospitales sin fines de lucro; (vi) clínicas de salud 

rurales; y (vii) consorcios de prestadores de asistencia 

médica integrados por una o más de las entidades 

descriptas en las cláusulas (i) a (vi).

113 Consulte ejemplo, 47 U.S.C. § 254(h)(4), que permite 

soporte del programa E-rate para escuelas privadas 

que tienen un fondo anual para becas de menos de 

$50,000,000. 

114 Consulte 47 U.S.C. §§ 254(h)(1)(A), 254(h)(2)(A) 

(soporte limitado a prestadores de asistencia médica 

públicos y sin fines de lucro).

115 Consulte también estipulación del HHS respecto de 

que todo médico (incluidos los médicos de consultorios 

privados) pueden calificar para los incentivos por uso 

significativo, siempre que dichos médicos acepten 

Medicare u obtengan más del 20% de su facturación de 

pacientes de Medicaid.

116 La Ley de Recuperación dispone pagos de incentivos 

de Medicare y Medicaid a prestadores elegibles, como 

médicos y hospitales, a fin de incrementar la adopción 

de los registros de salud electrónicos (EHR). Para 

recibir los pagos por incentivos, los prestadores deben 

demostrar el “uso significativo” de un EHR certificado. 

Para ampliar la tarea desarrollada por el Comité de la 

política de TI para la salud, los Centros de servicios de 

Medicare y Medicaid (CMS) junto con la Oficina del 

Coordinador Nacional de Tecnología Informática para 

la salud (ONC), están desarrollando una propuesta 

de reglamentación que brinda más detalles sobre el 

programa de incentivos y propone una definición de 

uso significativo. Consulte HHS, Important First Step to 

Expand the Use of Information Technology to Improve 

the Health and Care of Every American (comunicado de 

prensa), 16 de junio de 2009, http://www.hhs.gov/news/

press/2009pres/06/20090616a.html.

117 Contrariamente a, por ejemplo, una red de hospitales 

privados, donde los accionistas del hospital obtienen 

ganancias financieras del uso de dichas tecnologías. 

En este ejemplo, el gobierno sólo obtiene ganancias en 

forma indirecta, donde resultan en reducciones a los 

reembolsos totales de CMS. 

118 Consulte Cuadro 10-3, “How Health IT Saves Veterans 

Affairs Billions Each Year,” arriba.

119 IHS 23 de febrero de 2010 Ex Parte, Adjunto. El Servicio 

de Salud para Indígenas calculó el costo anual de 

actualizar sus redes de banda ancha según los requisitos 

mínimos de la Exposición 10.3 arriba. Los cálculos 

se hicieron utilizando los precios promedio pagados 

en su sistema de más de 600 ubicaciones. La oferta 

competitiva y la implementación de redes selectivas 

similar a los programas de servicio universal de la FCC 

probablemente reduzcan los precios. Asimismo, dado 

que el financiamiento de ARRA a través de BIP y BTOP 

se utiliza en tierras indígenas, los precios del servicio 

pueden decaer.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5 3

EDUCACIÓN

C A P Í T U L O 1 1

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5 5

No obstante, las demandas de la nueva economía basada en 

la información requieren cambios significativos en el sistema 

actual. Las empresas estadounidenses han indicado un 

aumento en la brecha entre las habi lidades de los egresados y 

las demandas de la fuerza laboral moderna.1

 El Departamento 

del Trabajo de los EE. UU. predice que “los puestos que 

normalmente requieren un grado o beca de educación superior... 

representarán aproximadamente la mitad de todos los nuevos 

puestos generados entre 2008 y 2018”.2

 El lugar de trabajo del 

siglo XXI requiere una fuerza laboral con un nivel educativo 

superior y con una educación diferente.3

Si bien algunos estudiantes estadounidenses se destacan 

extremadamente bien, el sistema educativo en general se 

enfrenta a grandes desafíos. El 32% de todos los estudiantes 

que asisten a escuelas públicas y aproximadamente el 50% 

de los estudiantes afroamericanos e hispanos no llegan a 

graduarse de la escuela secundaria.4

 Persiste una importante 

brecha de logros, en la que los estudiantes afroamericanos e 

hispanos quedan rezagados uspecto a los estudiantes blancos 

de la misma edad por dos o tres años.5

 Si se lo compara con los 

criterios de referencia internacionales, Estados Unidos queda 

significativamente en desventaja respecto a otras naciones 

avanzadas en lo que a preparar a sus estudiantes se refiere, en 

particular en matemáticas y ciencias (Ver Exposición 11-A).6

Los investigadores han estado estudiando estos resultados 

durante años y han identificado varios factores que deben 

abordarse. Entre ellos se incluye la escasez de docentes 

debidamente capacitados en áreas clave como ciencias, 

tecnología, ingeniería y matemáticas (STEM),7

 una distribución 

desigual de docentes altamente capacitados8

 y un déficit 

de directores y administradores debidamente preparados.9

Además, existe una incapacidad generalizada para atraer a los 

estudiantes hacia el aprendizaje,10 una falta de estándares y 

evaluaciones que midan el aprendizaje de manera efectiva11 y 

un acceso insuficiente al contenido individualizado y oportuno 

para los estudiantes.12 La transparencia organizativa limitada 

y la responsabilidad y la incapacidad de docentes y directores 

de compartir sus mejores prácticas, contenidos y estrategias 

para mejorar el rendimiento agravan estos desafíos.13 El 

costo cada vez más alto de la educación, comparado con los 

Las clasificaciones PISA muestran a los Estados Unidos

retrasados con respecto a otros países de OECD

25.° 

México

Turquía

Grecia

Italia

Portugal

Estados Unidos

España

Noruega

Luxemburgo

Hungría

República Eslovaca

Polonia

Reino Unido

Francia

Irlanda

Suecia

Alemania

Austria

Islandia

República Checa

Dinamarca

Australia

Bélgica

Nueva Zelanda

Japón

Canadá

Suiza

Países Bajos

Corea

Finlandia 548

547

531

530

527

523

522

520

520

513

510

506

505

504

502

501

496

495

495

492

491

490

490

474

466

462

459

424

406

Promedio = 498 Promedio = 494

480

Mayor

calidad

Menor

calidad México

Turquía

Grecia

Italia

Portugal

España

Estados Unidos

República Eslovaca

Luxembourg

Hungría

Noruega

Francia

Islandia

Reino Unido

República Checa

Austria

Alemania

Polonia

Dinamarca

Suecia

Irlanda

Japón

Bélgica

Suiza

Australia

Países Bajos

Nueva Zelanda

Canadá

Finlandia

Corea 552

548

527

522

519

516

514

511

511

509

505

504

502

499

498

496

495

495

492

487

487

485

479

474

470

469

465

459

436

408

24.°

Calificación matemática de PISA promedio de 2006 Calificación científica de PISA promedio de 2006

Nota: Los resultados corresponden a todos los países de OECD, no se incluyeron los países que pertenecen en parte a OECD. Las diferencias pueden no ser significativas en lo que respecta a las estadísticas.

Fuente: OECD

Exposición 11-A: 

Las calificaciones 

del Programa 

Internacional 

para la Evaluación 

de Estudiantes 

(PISA) muestran 

que los Estados 

Unidos siguen 

de cerca a la 

Organización para 

la Cooperación 

y el Desarrollo 

Económico 

(OECD) en otros 

países

ESTADOS UNIDOS tiene algunas de las mejores escuelas y universidades de investigación del 

mundo, de donde surgen los profesionales más destacados en cada industria. El sistema de 

educación pública ha creado de manera efectiva una fuerza laboral para la era industrial, y sus 

egresados han ayudado a Estados Unidos a convertirse en la nación más próspera del mundo.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

2 5 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

resultados generales, es también un problema de fundamental 

importancia.14

Cuatro afirmaciones básicas impulsan la estrategia del 

Departamento de Educación de los EE. UU. para abordar estos 

desafíos:

➤ Progresar hacia rigurosos estándares de alistamiento para 

graduados universitarios y profesionales y evaluaciones de 

la más alta calidad que sean válidas y confiables para todos 

los estudiantes, incluidos aquellos que aprenden inglés y los 

estudiantes con discapacidades.

➤ Establecer sistemas de datos, que abarquen desde años 

pre-Kinder hasta la universidad y la carrera profesional, que 

monitoreen el progreso y promuevan mejoras continuas.

➤ Introducir mejoras en la eficacia de los docentes y en la 

distribución equitativa de docentes calificados para todos 

los estudiantes, particularmente para aquellos que más lo 

necesitan.

➤ Proporcionar un apoyo activo e intervenciones efectivas para 

las escuelas de más bajo rendimiento.15

La banda ancha puede ser una herramienta importante para 

ayudar a los educadores, padres y estudiantes a enfrentar los 

principales desafíos de la educación. El bienestar económico 

del país y el éxito a largo plazo dependerán de las mejoras 

en el aprendizaje de todos los estudiantes,16 y las soluciones 

habilitadas para banda ancha prometen en gran medida ayudar a 

revertir los patrones de un bajo rendimiento.

Con la banda ancha, los estudiantes y los docentes pueden 

expandir sus estudios más allá de los confines del salón de clases 

y del día escolar tradicional. La banda ancha puede también 

ofrecer oportunidades de aprendizaje más personalizadas para 

que los estudiantes accedan a material educativo de mejor 

calidad, bajo costo y relevancia desde el punto de vista personal.17

Y la banda ancha puede mejorar el flujo de la información 

educativa, ya que permite que docentes, padres y organizaciones 

tomen mejores decisiones vinculadas con las necesidades y 

capacidades de cada estudiante en particular. El flujo de la 

información educativa puede lograr además que los mercados 

de productos y servicios educativos se tornen más competitivos 

ya que permite que los distritos escolares y otras organizaciones 

desarrollen o adquieran productos y servicios educativos de 

mejor calidad.

Este capítulo se organiza en tres secciones. La sección 

11.1 contiene recomendaciones para ayudar a mejorar las 

oportunidades del aprendizaje en línea, tanto dentro como 

fuera del salón de clases. La sección 11.2 recomienda formas 

de reunir y proporcionar información que promueva la 

innovación. La sección 11.3 recomienda cambios en el programa 

E-rate, el cual ofrece a las escuelas y bibliotecas servicios 

de telecomunicaciones con descuentos, acceso al Internet y 

conexiones internas para mejorar la infraestructura de banda 

ancha disponible en las escuelas.

RECOMENDACIONES

Apoyar y promover el aprendizaje en línea

➤ El Departamento de Educación de EE. UU., con el apoyo del 

Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST por sus 

siglas en inglés) y la Comisión Federal de Comunicaciones 

(FCC por sus siglas en inglés), debe establecer normas a ser 

adoptadas por el gobierno federal para localizar, intercambiar 

y otorgar licencias para el contenido educativo en formato 

digital antes de marzo de 2011.

➤ El gobierno federal debe incrementar el suministro del 

contenido educativo en formato digital disponible en línea 

que sea compatible con las normas establecidas por el 

Departamento de Educación de EE. UU.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe volver a 

examinar periódicamente los datos digitales y las normas 

de interoperabilidad que adopte para garantizar que 

concuerdan con las necesidades y las prácticas de la 

comunidad educativa, incluidas las agencias educativas 

locales, estatales y sin fines de lucro y el sector privado.

➤ El Congreso debe considerar la adopció de medidas 

legislativas para alentar a los propietarios de derechos de 

autor a otorgar derechos de uso del contenido educativo en 

formato digital, sin perjuicio de sus otros derechos.

➤ Las organizaciones de acreditación estatal deben cambiar 

la acreditación del Kinder hasta el doceavo grado (K–12) 

y la acreditación de la educación superior y los requisitos 

de certificación docente para permitir que los estudiantes 

tomen más cursos para acreditar en línea y para permitir una 

mayor enseñanza en línea a través de los límites estatales.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. y otras 

agencias federales deben proveer asistencia y fondos 

para investigaciones y el desarrollo de sistemas de 

aprendizaje en línea.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe considerar 

realizar inversiones en soluciones de aplicaciones de licencia 

abierta y de dominio público además de las soluciones de 

aplicaciones con licencia tradicionales para las soluciones de 

aprendizaje en línea, al tiempo que da cuenta de los efectos a 

largo plazo sobre el mercado.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe establecer 

un programa para financiar el desarrollo de soluciones 

innovadoras de aprendizaje en línea habilitadas para 

banda ancha.

➤ Los sistemas de educación estatal deben incluir normas de 

alfabetización digital, planes de estudio y evaluaciones en sus 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5 7

programas de Lengua y Literatura en Inglés y de otro tipo, 

como así también adoptar programas de alfabetización digital 

en línea y otros orientados al área de Ciencias, Tecnología, 

Ingeniería o Matemáticas (STEM, por sus siglas en inglés).

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe 

proporcionar fondos adicionales para ayudar a las escuelas 

a capacitar a sus docentes en alfabetización digital y en 

programas orientados al STEM. Los estados deben ampliar 

los requisitos de alfabetización digital y los programas de 

capacitación para docentes.

Desbloquear el valor de los datos y mejorar la 

transparencia

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe promover la 

adopción de normas para los registros educativos electrónicos.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe desarrollar 

normas de transparencia de datos financieros digitales para 

la educación. Debe colaborar con las agencias educativas 

locales y estatales para alentar la adopción y el desarrollo de 

iniciativas para el uso de dichas normas.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe 

proporcionar un servicio simple de “transmisión” en línea 

de Solicitud de propuestas (RFP, por sus siglas en inglés), 

en el que los proveedores se pueden inscribir para recibir 

notificaciones de RFP de agencias educativas locales y 

estatales dentro de distintas categorías de productos.

Modernizar la infraestructura de banda ancha con fines 

educativos

➤ La FCC debe adoptar su proceso de Notificación de 

reglamentaciones propuestas (NPRM, por sus siglas en 

inglés) pendiente para eliminar las barreras del uso vera del 

horario regular, por parte de la comunicad, de los recursos 

financiados vía E-rate.

➤ La FCC debe iniciar un proceso de reglamentaciones para 

establecer objetivos para una conectividad de banda ancha 

mínima para escuelas y bibliotecas y priorizar los fondos en 

consecuencia.

➤ La FCC debe proporcionar asistencia E-rate para conexiones 

internas en más escuelas y bibliotecas.

➤ La FCC debe proveer a las escuelas y bibliotecas una mayor 

flexibilidad para adquirir soluciones de banda ancha más 

económicas.

➤ La FCC debe iniciar un proceso de reglamentaciones para 

incrementar el límite de financiamiento para el programa 

E-rate cada año teniendo en cuenta la inflación.

➤ La FCC debe iniciar un proceso de reglamentaciones para 

simplificar el proceso de solicitud de E-rate.

➤ La FCC debe recopilar y publicar más datos específicos, 

cuantificables y estandarizados sobre el uso que los 

postulantes le darán a los fondos de E-rate.

➤ La FCC debe trabajar para lograr que los costos 

relacionados con la banda ancha sean más asequible

s dentro del programa E-rate.

➤ El Congreso debe considerar la enmienda de la Ley de 

Comunicaciones para ayudar a las bibliotecas tribales a 

superar las barreras de la elegibilidad para E-rate que surgen 

de las leyes estatales.

➤ La FCC debe iniciar un proceso de reglamentaciones para 

financiar la conectividad inalámbrica para dispositivos de 

aprendizaje portátiles. Los estudiantes y educadores deben 

poder llevar estos dispositivos al campus y así continuar 

aprendiendo fuera del horario escolar.

➤ La FCC debe otorgar algunos fondos E-rate de modo 

competitivo a los programas que mejor incorporen la 

conectividad de banda ancha a la experiencia educativa.

➤ El Congreso debe considerar la asignación de fondos públicos 

adicionales para conectar todos los colegios comunitarios 

públicos con banda ancha de alta velocidad y mantener 

esa conectividad.

11.1 APOYO Y 

PROMOCIÓN DEL 

APRENDIZAJE 

EN LÍNEA

La banda ancha derriba barreras tradicionales de manera que la 

enseñanza y el aprendizaje se dan en nuevas formas.

Un estudiante que asiste a una escuela rural que no ofrece 

un curso de análisis matemático con Crédito Universitario 

(Advanced Placement, AP, por sus siglas en inglés) puede 

recibir enseñanza en línea de un docente que se encuentra en 

un sitio distinto del estado, o incluso del país. Ese docente, que 

se encuentra en línea debido a su pasión por la asignatura y su 

habilidad demostrada para enseñarla, podrá no sólo ofrecer 

lecciones sino que también podrá enviar mensajes instantáneos 

y correos electrónicos para comunicarse con el estudiante. El 

docente podrá incluso guiar al estudiante hacia herramientas 

interactivas que le permitan al alumno practicar por sí solo. Y 

el docente podrá además despertar la curiosidad del estudiante 

mediante el uso de videos que muestren cómo se aplica el 

análisis matemático en ejemplos del mundo real, tales como un 

jugador de una de las principales ligas de béisbol que anota un 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

2 5 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

home run o cómo Isaac Newton ideó el análisis matemático para 

comprender la ley de gravedad y el movimiento de los planetas.

El estudiante que tenga un ávido interés por la historia 

romana puede tomar una clase en línea que incluya videos 

sobre un arqueólogo que demuestra las técnicas romanas de la 

fabricación del vidrio. Fuera del horario escolar, el estudiante 

puede visitar el blog que escribe el arqueólogo mientras 

trabaja en una excavación y enviarle un correo electrónico con 

preguntas y comentarios.

Tal como ilustran estos ejemplos, la banda ancha ofrece un 

increíble potencial para mejorar la educación. Gracias, en parte, 

a los $2,25 miles de millones que destina por año el programa 

E-rate, prácticamente todas las escuelas del país tienen acceso 

al Internet. Sin embargo, sólo con el acceso a una computadora y 

al Internet no se obtienen mejores logros educativos.18 El acceso 

debe combinarse con contenidos y sistemas de aprendizaje en 

línea adecuados, como así también con capacitación y apoyo 

a los docentes.19

La Iniciativa de aprendizaje en línea de la Universidad 

Carnegie Mellon ha demostrado que el aprendizaje en línea, 

cuando se lo “combina” con la educación presencial, puede reducir 

drásticamente el tiempo necesario para aprender una asignatura 

mientras que al mismo tiempo incrementa enormemente las tasas 

de finalización del curso (Ver Exposición 11-B).20

Hay contundente evidencia de que las clases de aprendizaje 

en línea no sacrifican la calidad de la enseñanza por la 

comodidad o la eficacia. Por ejemplo, los estudiantes que 

asisten a las escuelas virtuales de Florida (Florida Virtual 

Schools, FLVS) obtuvieron mejores calificaciones de AP y 

superaron el promedio de evaluaciones estandarizadas del 

estado por más de 15% entre el 6to. y el 10mo. grado escolar

 (Ver Exposición 11-C).21

 Los estudiantes de la Oregon Connections Academy cumplen 

o exceden los promedios de logros del estado22 y los estudiantes 

de la Academia Virtual de Florida (que no está relacionada 

con la FLVS) han superado constantemente los promedios 

de evaluación del estado.23 En su primer año, el Programa de 

educación virtual de Missouri mostró una significativa mejora 

en los logros de sus estudiantes en comparación con los logros 

de los mismos estudiantes en la misma asignatura el año 

anterior. Un mayor porcentaje de estos estudiantes obtuvo 

una calificación de 3 o superior en los exámenes de AP en 

comparación con sus compañeros.24

Algunos distritos escolares están descubriendo que los 

sistemas en línea pueden ayudar también con las altas tasas de 

deserción.25 El Distrito Escolar Independiente de Aldine, en 

Texas, pudo llegar hasta los estudiantes en peligro de fracasar 

y lograr que tomaran clases en línea que les otorgaban créditos 

académicos. El Distrito Escolar de Salem-Keizer en Oregon 

ha vuelto a inscribir a más del 50% de los estudiantes que 

abandonaron sus estudios y estudiantes propensos al fracaso 

educativo a través de su programa anual en línea Bridge. En 

FLVS, el 20% de los estudiantes del programa se inscribieron 

para obtener créditos de recuperación. La tasa de aprobació de 

alumnos que tomaron clases de recuperación y fue del 90%.26

Además de prevenir la deserción, los sistemas en línea proveer 

flexibilidad para los estudiantes que no pueden asistir a la 

escuela por problemas de salud, cuidado de niños, trabajo u 

otras razones.27

Los docentes también se benefician de las comunidades de 

aprendizaje profesional en línea, sitios web sobre elaboración 

de clases y oportunidades de desarrollo para profesionales 

certificados. Esto les permite satisfacer sus requisitos 

de aprendizaje en formas más flexibles y diversas. Una 

investigación llevada a cabo en Texas en 2005 descubrió que 

el Programa de educación en línea posterior a la obtención 

Exposición 11-B: 

Iniciativa de 

aprendizaje en 

línea de Carnegie 

Mellon

Resultados de los alumnos Esfuerzo/Horas Finalización

0%

20%

40%

60%

80%

100%

84% 85%

100%

50%

41%

Tradicional 99%

Híbrido
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 5 9

del título universitario fue tan exitoso como los programas de 

preparación docente tradicionales, y atrajo a más candidatos 

diversos en términos de raza y género. Fue también más exitoso 

ya que reclutó a más docentes de ciencia y matemáticas.28

Pero aún existen importantes barreras para comprender el 

gran potencial del aprendizaje en línea:

➤ Existe una cantidad limitada de contenido digital de 

alta calidad que es fácil de encontrar, comprar, acceder 

y combinar con otros contenidos para permitir que los 

docentes personalicen los materiales de clases según las 

necesidades de los estudiantes.

➤ A menudo, los estudiantes tienen dificultades para obtener 

créditos académicos por clases que tomaron en línea, y los 

docentes con licencia en un estado no pueden enseñar cursos 

en línea en otro estado.29

➤ Es probable que tanto los estudiantes como los docentes 

carezcan de las habilidades digitales para hacer uso de las 

herramientas de la banda ancha.30

Las siguientes recomendaciones, las cuales expanden 

los sistemas de contenido digital y de aprendizaje en línea

y promueven la alfabetización digital, ayudarán a abordar

estas barreras. 

Expandir el contenido educativo en formato digital

El gobierno federal puede encarar la primera barrera mediante 

tres pasos. En primer lugar, debe definir y adoptar normas para 

la búsqueda y el intercambio de contenido educativo en formato 

digital como así también otorgar licencias para el uso digital 

del material educativo. Los docentes, los estudiantes y otros 

usuarios deben poder encontrar, adquirir, acceder y combinar 

rápidamente todos los recursos digitales que cumplan con estas 

normas. En segundo lugar, el gobierno debe tomar medidas 

para crear un banco de recursos educativos en formato digital 

que cumpla con las normas del Departamento de Educación 

de EE. UU. Por último, el gobierno debe alentar a los autores y 

a las organizaciones del sector privado a que contribuyan con 

material dentro de los límites de estas normas.

Recomendación 11.1: El Departamento de Educación 

de EE. UU., con el apoyo del Instituto Nacional de Normas 

y Tecnología (NIST, por sus siglas en inglés) y la Comisión 

Federal de Comunicaciones (FCC, por sus siglas en inglés), 

debe establecer normas a ser adoptadas por el gobierno 

federal para localizar, intercambiar y otorgar licencias para el 

contenido educativo en formato digital antes de marzo de 2011.

Tal como sucede con la industria de la música31, y cada 

vez en mayor medida con los videos32 y los libros33, la banda 

ancha puede generar modelos para la creación, publicación y 

distribución de recursos educativos. Una mayor flexibilidad en 

la forma a la que se accede al contenido puede tener un impacto 

directo en la sala de clases. Por ejemplo, permite una enseñanza 

diferenciada que puede ayudar a los alumnos con distintos 

niveles de dominio de una asignatura y proveerles oportunidades 

de aprendizaje a la medida de sus necesidades.34 Un lector ávido 

puede recibir material más estimulante en lugar de esperar que 

el resto de la clase lo alcance. Un lector menos entusiasta puede 

recibir material más adecuado a su nivel sin retrasar al resto 

de la clase. Los docentes pueden seleccionar más fácilmente 

el material que se adapte a las necesidades específicas de los 

diferentes estudiantes. Las normas de contenido digital pueden 

ayudar a hacer eso posible ya que ofrecen una opción más 

amplia de contenido del que se encuentra típicamente en los 

tradicionales materiales curriculares impresos.

Si bien actualmente el contenido digital está disponible, 

existen significativos desafíos para buscarlo, adquirirlo e 

integrarlo a las clases. El contenido no está catalogado ni 

indexado de manera tal que facilite la búsqueda para los 

Exposición 11-C: 

Los estudiantes 

virtuales de 

Florida que 

realizan cursos 

a distancia 

obtienen mejores 

calificaciones de 

AP

Estudiantes FLVS Estudiantes de la escuela pública Promedio estatal para todos

los estudiantes

0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Calificaciones AP promedio

3,05

2,49 2,56
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

2 6 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

usuarios. También resulta difícil para los docentes buscar 

contenido que sea relevante y apropiado para sus estudiantes. 

Incluso si uno encuentra el contenido adecuado, acceder a él 

en in formato que se pueda utilizar con otros recursos digitales 

es a menudo difícil o imposible. Y si el contenido que se desea 

está a la venta, el problema es aún más difícil porque los pagos 

en línea y los sistemas de licencias generalmente no permiten 

que el contenido se combine. Estos tres problemas, búsqueda, 

intercambio y compatibilidad de licencias, son las tres barreras 

principales que se deben derribar para lograr un mercado 

de contenidos educativos en formato digital más eficiente y 

efectivo. Estas barreras se aplican a las organizaciones que 

desean integrar el contenido digital de diversa índole en 

materiales para que usen los docentes, como así también se 

aplican a los docentes que desean integrar contenido

 digital por sí solos.

Las normas de contenido digital posibilitarán que docentes, 

estudiantes y otros usuarios encuentren el contenido que 

necesitan, accedan a él según los términos y condiciones de 

las licencias apropiadas, lo combinen con otros contenidos 

y lo publiquen. De esta manera, un docente que prepara una 

presentación sobre las emisiones de gases invernadero puede 

encontrar y combinar fácilmente imágenes y videos de la 

Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio (NASA, 

por sus siglas en inglés) sobre el impacto del calentamiento 

global en las capas de hielo polar con gráficos del Departamento 

de Energía de EE. UU. (DOE, por sus siglas en inglés) sobre el 

consumo de combustibles fósiles y el capítulo de un texto escolar 

sobre fuentes de energías renovables.

El Departamento de Educación de EE. UU. debe seleccionar 

las normas del contenido educativo en formato digital después 

de consultar con otras agencias gubernamentales, la comunidad 

educativa y el sector privado. Una vez seleccionadas las normas, 

el gobierno federal debe garantizar que todo el contenido digital 

que desarrolle o patrocine sea compatible con dichas normas. 

La siguiente recomendación establece medidas específicas que 

el Departamento de Educación de EE. UU. puede tomar para 

alcanzar esto.

Recomendación 11.2: El gobierno federal debe 

incrementar el suministro del contenido educativo en 

formato digital disponible en línea que sea compatible 

con las normas establecidas por el Departamento de 

Educación de EE. UU.

➤ El Poder Ejecutivo debe hacer posible que sus recursos 

educativos digitales estén disponibles en línea en un 

formato compatible con las normas definidas en la 

Recomendación 11.1.

➤ Cuando sea posible, las inversiones federales que se hagan 

en el contenido educativo en formato digital deben 

ponerse a disposición según las licencias que permitan 

el acceso gratuito y el uso comercial derivativo, y 

deben ser compatibles con las normas definidas en la 

Recomendación 11.1.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe alentar 

a los proveedores que venden materiales educativos 

impresos a vender versiones digitales o a proporcionar 

derechos digitales independientemente de los derechos 

de los materiales impresos; cuando sea posible, este 

contenido debe concordar con las normas definidas en la 

Recomendación 11.1.

Muchas agencias federales poseen y desarrollan contenidos 

educativos nuevos. Al permitir que este contenido esté 

disponible en línea, de acuerdo con las normas que permiten 

la búsqueda, el intercambio y la compatibilidad de licencias, se 

producen dos efectos. Beneficia a los usuarios finales ya que les 

facilita el uso del contenido. Y puede alentar a terceros, tales 

como universidades, editoriales e individuos, a garantizar que 

los recursos digitales que poseen y producen cumplan con las 

mismas normas.

Actualmente ya están disponibles millones de recursos de 

aprendizaje digitales bajo licencias abiertas y comerciales. Entre 

los que publican contenido digital se encuentran la NASA, el 

DOE, la Corporación para la Difusión Pública, universidades 

en todo el país,35 grandes editoriales y autores.36 Al proveer un 

mayor acceso a un conjunto más amplio de contenido digital, el 

gobierno federal puede proporcionar a docentes y escuelas más 

herramientas para abordar sus desafíos institucionales. Esto 

puede también ayudar a crear oportunidades comerciales para 

que las compañías desarrollen nuevas soluciones educativas sin 

los costos que conlleva repeter la creació el contenido educativo 

ya existente.

Asimismo, el Departamento de Educación de EE. UU. debe 

otorgar subsidios y otro tipos de incentivos a proveedores que 

ofrecen sus materiales en formatos digitales compatibles con las 

normas que adopta. El principal objetivo de dichos incentivos 

es ofrecer más opciones para los clientes y un mercado más 

competitivo. El Departamento puede usar los incentivos y otras 

estrategias para ayudar a identificar y poner a disposición el 

contenido digital de máxima calidad y de mayor relevancia para 

los educadores, de manera que los docentes puedan encontrar lo 

que necesitan con el mínimo esfuerzo y causar un mayor impacto 

en la sala de clases.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 6 1

proyectar o distribuir debido a los gastos y las complicaciones 

legales de las renovaciones de licencias relacionadas con “obras 

huérfanas” (obras con derechos de autor cuyos propietarios son 

difíciles o imposibles de identificar).37 Los docentes que buscan 

utilizar las letras de Los Beatles para promover la alfabetización, 

empleando la música como puente cultural, no podrían pagar los 

gastos de licencias por valor de $3.000 que cobran los titulares 

de derechos. 38 Las características “text-to-speech” (lectura 

de textos en voz alta) para los lectores de libros electrónicos 

con Amazon Kindle fueron eliminadas debido a una disputa de 

derechos de autor. Si bien las dos partes implicadas plantearon 

inquietudes justificadas, muchas universidades decidieron 

no proporcionar el dispositivo a los estudiantes. Eso, a su vez, 

disminuyó la adopción de textos escolares electrónicos de 

menor costo y eliminó una herramienta de gran utilidad para 

los individuos con impedimentos visuales. 39 Las multas por 

violar los derechos de autor pueden ser considerables, 40 pero los 

límites entre los usos permisibles y no permisibles de las obras 

con derechos de autor en contextos educativos, particularmente 

en lo que respecta al contenido digital y a la enseñanza en línea, 

no son siempre claros. Esto genera un efecto desalentador en 

docentes, escuelas y distritos escolares, dado que limita el uso de 

las obras culturales para fines educativos.

Aumentar las contribuciones voluntarias de contenido 

digital para la educación de parte de todos los sectores puede 

generar avances en la enseñanza en línea y puede proporcionar 

información nueva y más relevante para estudiantes, 

prácticamente sin costo alguno para los proveedores del 

contenido. El Congreso debe plantear, aliminate, formas para 

que los docentes interactúen con sus estudiantes usando 

contenidos educativos nuevos otorgados por el público de las 

siguientes maneras: 

➤ Actualizar la Ley TEACH. El Congreso debe considerar la 

actualización de la Ley de Armonización de Derechos de 

Autor, Educación y Tecnología41 (TEACH, por sus siglas, en 

inglés) para permitir que los educadores y los estudiantes 

usen el contenido para fines educativos, tanto en entornos a 

distancia como para el aprendizaje en línea, sin perjuicio de 

otros derechos de los propietarios de derechos de autor.

➤ Crear nuevas notificaciones de derechos de autor. El Congreso 

debe considerar ordenas el Registro de Derechos de Autor la 

creación de notificaciones de derechos de autor adicionales 

y permitir que los propietarios de esos derechos autoricen 

Recomendación 11.3: El Departamento de Educación 

de EE. UU. debe volver a examinar periódicamente los 

datos digitales y las normas de interoperabilidad que 

adopte para garantizar que concuerdan con las necesidades 

y las prácticas de la comunidad educativa, incluidas las 

agencias educativas locales, estatales y sin fines de lucro

y el sector privado.

La recomendación 11.2 anterior puede originar la creación 

de un grupo suficientemente grande de contenido educativo en 

formato digital para catalizar el sector privado de manera que 

adopte las mismas normas o las normas que sean compatibles 

con aquellas escogidas por el gobierno federal. Resulta 

incierto si esto se producirá o no. Debido a la rápida naturaleza 

cambiante de este espacio, es también posible que en el futuro 

el sector privado desarrolle y adopte normas que difieran 

fundamentalmente de aquellas escogidas por el Departamento 

de Educación de EE. UU. en un futuro cercano.

Por lo tanto, además de desarrollar las definiciones e 

implementaciones de las normas para tener en cuenta los 

cambios tecnológicos y de mercado cada vez mayores, el 

Departamento de Educación de EE. UU. debe fijar una 

cronologia específica para volver a examinar su elección general 

de contenido educativo en formato digital (por ejemplo, cada 5 

años). Esta nueva revisión debe considerar tanto el éxito como 

la eficacia de las normas elegidas y la evolución del contenido 

educativo en formato digital en contextos más amplios, tales 

como el contenido local, estatal, sin fines de lucro y comercial.

Recomendación 11.4: El Congreso debe considerar la 

toma de medidas legislativas para alentar a los propietarios 

de derechos de autor a otorgar derechos de uso del 

contenido educativo en formato digital, sin perjuicio de sus 

otros derechos.

Las nuevas soluciones habilitadas para banda ancha están 

transformando la forma en que tanto docentes como estudiantes 

usan el contenido y los medios de comunicación. Pero las leyes 

de derechos de autor deben marcar las pautas a medida que 

se desarrollan nuevas tecnologías y medios de comunicación. 

En parte debido a la falta de claridad en lo que se refiere a qué 

usos de las obras con derechos de autor son lícitos, la doctrina 

actual puede tener el efecto de limitar los usos beneficiosos de 

material protegido por derechos de autor para fines educativos, 

particularmente en relación al contenido digital y a la enseñanza 

en línea. Además, generalmente resulta difícil identificar 

a los propietarios de esos derechos y obtener los permisos 

necesarios. Como resultado, es probable que tanto docentes 

como estudiantes no puedan acceder a nuevas obras u obras 

excelentes por igual. Por ejemplo, una película que contiene 

secuencias documentales y de archivo de Martin Luther King, 

Jr. y la lucha por acabar con la segregación ya no se podría 

Exposición 11-D:

Notificación de derechos 

de autor propuesta que 

permite el uso gratuito 

para fines educativos
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

2 6 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

determinados usos educativos mientras preservan sus otros 

derechos (Ver Exposición 11-D).

➤ Facilitar las licencias. El Congreso debe considerar la 

creación de un marco reglamentario para facilitar la 

identificación de propietarios de derechos de autor y 

asegurar los permisos de manera eficiente y rentable, al 

tiempo que retiene las protecciones existentes para usos 

educativos sin exceder las excepciones y limitaciones 

permisibles bajo las leyes de derechos de autor.

Expandir los sistemas de aprendizaje en línea

Las soluciones efectivas basadas en la banda ancha sí existen. 

Pero generalmente se utilizan en formas limitadas por distintos 

motivos, entre ellos, las barreras regulatorias, las fuerzas del 

mercado, los recursos limitados y las restricciones de capacidad. 

Se han elaborado muchas ideas y aplicaciones prometedoras 

en formas que no promueven el uso y la adopción o la 

integración a gran escala dentro la sala de clases. Las siguientes 

recomendaciones proponen medidas a tomar para incrementar 

las oportunidades del aprendizaje en línea.

Recomendación 11.5: Las organizaciones de acreditación 

estatal deben cambiar la acreditación del Kinder hasta 

el doceavo grado (K–12) y la acreditación de la educación 

superior y los requisitos de certificación docente para 

permitir que los estudiantes tomen más cursos para 

acreditar en línea y para permitir una mayor enseñanza en 

línea a través de los límites estatales.

Las oportunidades educativas en los Estados Unidos no 

están distribuidas de manera equitativa, por lo general debido 

al acceso desigual a docentes y planes de estudio de la más alta 

calidad.42 El aprendizaje en línea puede ayudar a reducir dichas 

disparidades.

En una encuesta en la que participaron más de 10.000 

distritos escolares, el 70% de los encuestados indicaron 

que el aprendizaje a distancia43 es muy importante para 

impartir cursos que de lo contrario no estarían disponibles 

en sus escuelas; el 60% mencionó los cursos AP. El 40% citó 

al aprendizaje a distancia como una forma de proporcionar 

docentes certificados cuando no existe una cantidad suficiente 

disponible para impartir una educación presencial.44 Las 

escuelas rurales y aquellas en donde existe una elevada tasa 

de pobreza generalmente enfrentan dificultades para tratar 

de asignar docentes altamente calificados a cada sala de 

clases.45 Los distritos rurales, en particular, identifican de 

manera considerable la importancia del aprendizaje en línea 

para satisfacer las necesidades de sus estudiantes, quienes 

no siempre tienen acceso a docentes especializados.46 Estas 

escuelas, como así también las escuelas autónomas y pequeñas, 

tienen dificultades para pagar a docentes que imparten clases 

especializadas debido a sus limitados presupuestos y a la 

limitada flexibilidad de los programas.47

A pesar de los beneficios del aprendizaje en línea, por lo 

general los estudiantes tienen problemas para obtener créditos 

académicos por las clases que tomaron en línea. Además, los 

docentes con licencia en un estado no pueden enseñar cursos en 

línea en otro estado.48 Si bien muchos estados y distritos ofrecen 

cursos de recuperación en línea, muy pocas escuelas virtuales 

pueden subsidiar los diplomas de la escuela secundaria.49

Es poco probable que un docente con certificación en un 

estado pueda enseñar en otro estado sin obtener antes una 

recertificación. Si un docente con experiencia en una asignatura 

específica está disponible en un estado pero el estudiante 

está inscrito en otro estado, las regulaciones actuales pueden 

dificultar, y en ocasiones impedir, que el estudiante obtenga el 

crédito académico. Además, muchos estados tienen requisitos 

de horas cursadar que complican la obtención de créditos 

académicos a partir de soluciones en línea que no realizan un 

seguimiento del “tiempo cursado” de la misma manera que se 

puede hacer con una clase tradicional.

Si bien los estados deben modificar sus requisitos, el 

Departamento de Educación de EE. UU. debe ayudarlos para que 

trabajen en conjunto y logren el objetivo nacional de mejorar las 

oportunidades de educación en línea.

Recomendación 11.6: El Departamento de Educación de 

EE. UU. y otras agencias federales deben proveer asistencia 

y fondos para investigaciones y el desarrollo de sistemas de 

aprendizaje en línea.

Por lo general, los sistemas de aprendizaje en línea se 

utilizan sin estrategias efectivas de investigación y desarrollo. 

Es más, los diseños normalmente no mejoran con el tiempo, 

segun a datos cuantitativos.50 Debido a que el aprendizaje en 

línea puede tener lugar “en cualquier momento y en cualquier 

sitio”, las investigaciones han demostrado que es más difícil 

que la educación en la sala.51 El gobierno federal puede ayudar 

proveyendo, solicitando y publicando datos sobre los aspectos 

efectivos y eficaces de los sistemas de aprendizaje en línea.

A medida que se avanza en el uso de los sistemas de 

aprendizaje en línea, se deben diseñar investigaciones para 

medir su eficacia, e incluir “datos a nivel de interacción en 

tiempo real sobre cómo aprenden los estudiantes para así 

notificar sobre mejoras y revisiones académicas adicionales”.52

El Departamento de Educación de EE. UU. y los gobiernos 

estatales pueden tomar un papel fundamental en este proceso si 

utilizan las investigaciones de campo y otros datos para destacar 

los sistemas más prominentes.
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 6 3

Recomendación 11.7: El Departamento de Educación de EE. 

UU. debe considerar realizar inversiones en soluciones de 

aplicaciones de licencia abierta y de dominio público además 

de las soluciones de software con licencia tradicionales para 

las soluciones de aprendizaje en línea, al tiempo que da cuenta 

de los efectos a largo plazo sobre el mercado.

El costo es un problema significativo para las soluciones de 

aprendizaje en línea: el gobierno estatal de Utah afirmó que “carece 

de sistemas de administración de activos digitales asequibles que 

puedan aprovechar al máximo los depositarios de información 

públicos, tales como los que la PBS Digital Learning Library puso a 

disposición, y el vasto tesoro escondido del contenido digital que aún 

se debe recolectar de otros depositarios públicos como el Archivo 

Nacional y el Instituto Smithsonian”.53 Tradicionalmente, los 

productos con licencias comerciales pueden tener un costo total de 

propiedad entre 10% y 13% mayor que el costo de sus equivalentes de 

licencia abierta, al tiempo que ofrecen capacidades similares.54 Si bien 

adoptar un programa de aplicación de fuente abierta conlleva riesgos, 

también puede acarrear beneficios importantes si se lo implementa 

de manera adecuada.

Algunas agencias federales y estatales ya reconocen que 

el software de fuente abierta resulta más rentable en una 

gran variedad de aplicaciones. El Departamento de Defensa 

determinó en 2006 que sus propios costos de programa de 

aplicación estaban aumentando inadvertidamente por “no 

permitir la distribución interna” de tecnologías de fuente 

abierta.55 Al financiar el desarrollo de aplicaciones educativas 

bajo licencias libres, el Departamento de Educación de EE. UU. 

puede, en ciertos casos, acelerar el uso de nuevas tecnologías 

hasta que maduren lo suficiente para ser revendidas por la 

comunidad de proveedores educativos.

En aquellos sitios donde los productos comerciales de 

aprendizaje en línea ya estén disponibles, puede resultar más 

económico comprar las licencias de los productos en lugar de 

desarrollar nuevas soluciones de licencia abierta. Sin embargo, 

las inversiones con licencia abierta pueden ofrecer una estrategia 

adicional que se puede implementar junto con el otorgamiento 

de licencias para fortalecer las soluciones disponibles para el 

mercado educativo. Garantizar que el capital privado continúe 

ingresando al mercado del aprendizaje educativo en línea debe 

ser un punto importante al momento en que el gobierno federal 

considere las estrategias de licencia abierta.

Recomendación 11.8: El Departamento de Educación 

de EE. UU. debe establecer un programa para financiar el 

desarrollo de soluciones innovadoras de aprendizaje en 

línea habilitadas para banda ancha.

Actualmente, el mercado de tecnologías educativas sufre un 

“clásico fracaso de mercado que disuade a la industria privada 

de realizar grandes inversiones en investigaciones básicas para 

explotar las tecnologías de información emergentes... Esta 

situación requiere una inversión para investigación federal para 

compensar con el aprendizaje lo que la Fundación Nacional de 

Ciencia hace por la ciencia, los Institutos Nacionales de la Salud 

hacen por la salud y lo que la Agencia de Proyectos Avanzados 

de Investigación sobre Defensa (Defense Advanced Research 

Projects Agency, DARPA) hace por la defensa”.56 Sin embargo, 

resulta “muy difícil ingresar a los mercados educativos porque

se encuentran muy fragmentados y por lo general están 

sumamente politizados”.57

Las inversiones gubernamentales en otros sectores han ayudado 

a cubrir brechas en las inversiones privadas.58 Por ejemplo, el 

financiamiento federal para investigaciones en tecnologías de 

banda ancha ha fomentado numerosas innovaciones, creando miles 

de millones de dólares de valor económico.59

En el campo de la educación existen varios ejemplos de 

financiamiento gubernamental para la innovación. El proyecto 

de ley para la Iniciativa Americana de Graduación propone 

destinar $50 millones durante el transcurso de 10 años para 

financiar un Laboratorio de Habilidades en línea (OSL por sus 

siglas en inglés) para el desarrollo de innovadoras soluciones 

de aprendizaje para las escuelas comunitarias. La atención 

propuesta del OSL sobre las soluciones de uso y reventa gratuita 

ayudará a garantizar que las innovaciones que surjan se puedan 

usar ampliamente. Los fondos Race to the Top y Investing in 

Innovation del Departamento de Educación de EE. UU. son 

también buenos ejemplos. Pero estos programas tienen ciclos 

de financiamiento limitados. Se debe examinar y otorgar 

financiamiento durante un tiempo prolongado para garantizar 

que las mejores ideas, productos y negocios sobrevivan hasta 

convertirse en comerciables y sustentables.

Establecer un fondo de inversión para banda ancha en la 

educación como el de “ARPA-ED”60 durante un período más 

extenso, por ejemplo, ocho años, para otorgar préstamos y 

subvenciones iniciales a compañías y organizaciones educativas 

sin fines de lucro durante sus primeras etapas, puede ayudar a 

estimular el progreso en todo el sector.

Promover la alfabetización digital

En un mundo cada vez más digitalizado, la alfabetización se 

debe definir más ampliamente para incluir la fluidez en la 

información y habilidades digitales. La alfabetización digital es 

la “capacidad de buscar, evaluar, utilizar y crear información 

usando tecnología digital”.61 Otras habilidades adicionales 

incluyen “la capacidad de leer e interpretar los medios de 

comunicación (texto, sonido, imágenes), para reproducir 

datos e imágenes a través de la manipulación digital y para 

evaluar y aplicar nuevos conocimientos obtenidos a partir de 

entornos digitales”.62 Puede incluir la capacidad de analizar 

y reflexionar de manera crítica sobre los medios digitales.63

La ciudadanía y la seguridad digital a menudo están incluidas 
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Recomendación 11.10: El Departamento de Educación de 

EE. UU. debe proporcionar fondos adicionales para ayudar 

a las escuelas a capacitar a sus docentes en alfabetización 

digital y en programas orientados al STEM. Los estados 

deben ampliar los requisitos de alfabetización digital y los 

programas de capacitación para docentes.

Para los estudiantes, alcanzar los objetivos de la 

alfabetización digital significa que los docentes también deben 

recibir educación sobre la realidad digital (Ver Cuadro 11-1). 

Aunque el uso que los docentes hacen de la tecnología continúa 

aumentando, la mayoría de ellos aún no usa la tecnología en sus 

clases para muchas actividades clave.75 Los docentes que carecen 

de habilidades de alfabetización digital encuentran dificultades 

para incorporar soluciones de aprendizaje en línea en la 

enseñanza que imparten. De manera similar, los estudiantes que 

no tienen esas habilidades tienen problemas para acceder a los 

sistemas y aprender.76

Los docentes indican que la enseñanza en línea requiere 

habilidades diferentes de las que se necesitan en una 

sala de clases tradicional. En consecuencia, los docentes 

necesitan capacitarse tanto como educadores en línea y sobre 

metodologías de enseñanza que combinen el aprendizaje 

presencial y en línea.78 Los cursos en línea en el nivel secundario 

también en las definiciones de alfabetización digital. En el 

Capítulo 9 de este plan se puede encontrar un análisis detallado 

sobre la alfabetización digital. Las siguientes recomendaciones 

abordan estrategias para promover la alfabetización digital para 

educadores y estudiantes.

Recomendación 11.9: Los sistemas de educación estatal 

deben incluir normas de alfabetización digital, planes 

de estudio y evaluaciones en sus programas de Lengua 

y Literatura en Inglés y de otro tipo, como así también 

adoptar programas de alfabetización digital en línea y 

programas orientados a Ciencias, Tecnología, al área de 

Ingeniería o Matemáticas (STEM, por sus siglas en inglés).

Las habilidades de la alfabetización digital son necesarias para 

aprovechar en su totalidad los sistemas de aprendizaje en línea64

y las oportunidades de futuros empleos. Pero los estudiantes y 

docentes generalmente carecen de estas habilidades.65 Si bien 

los estudiantes actualmente pueden ser competentes con la 

tecnología, distan de ser expertos cuando se trata de buscar y usar 

la información.66 Los niveles de habilidad para Internet y las tasas 

de uso entre los jóvenes de la Unión Europea exceden actualmente 

la de sus pares en los Estados Unidos.67

Muchos estudiantes estadounidenses pueden usar los 

teclados de las computadoras y dispositivos inalámbricos, pero la 

alfabetización digital implica mucho más que la habilidad de usar 

un dispositivo. Los estudiantes deben poder analizar problemas 

y determinar qué información es necesaria para realizar 

una tarea laboral o académica; acceder, asimilar, organizar, 

analizar e interpretar la información; realizar investigaciones; 

y comunicar eficazmente sus conocimientos e interpretaciones 

de la información a otros.68 La integración de la alfabetización 

digital en una asignatura en particular, como Lengua y Literatura 

en Inglés, permite que estas habilidades se usen y desarrollen de 

una manera práctica, sin quitarle tiempo a otra asignatura, por 

medio de la creación de cursos independientes. Los estudiantes 

deben también comprender sus responsabilidades éticas cuando 

navegan en Internet y saber cómo protegerse mientras usan 

tecnologías de banda ancha de avanzada.69 Para tener éxito 

en el lugar de trabajo en el siglo XXI, los estudiantes deben 

ser competentes en el campo digital para desarrollar, avanzar 

y aplicar sus propios conocimientos y aptitudes dentro de 

prácticamente cualquier ámbito o profesión.70

El aprendizaje en línea 

puede apoyar las inversiones 

en STEM

Contar con experiencia en 

STEM será de fundamental 

importancia para mantener 

la ventaja competitiva de 

Estados Unidos en el siglo 

XXI.71 Una escasez crucial de 

docentes de matemáticas y 

ciencia altamente calificados, 

particularmente en distritos 

escolares urbanos de bajos 

ingresos y en distritos 

rurales, amenaza esta 

ventaja competitiva.72 Ofrecer 

acceso a más sistemas de 

aprendizaje en línea, tareas 

escolares y materiales 

en STEM puede mejorar 

las oportunidades para 

los estudiantes que están 

interesados en trabajar 

en estas áreas pero que 

carecen de oportunidades 

de aprendizaje locales de 

excelente calidad.73 La Oficina 

Ejecutiva del Presidente dio 

a conocer recientemente una 

inversión públice-privada 

de $250 millones para el 

reclutamiento de docentes 

STEM, desarrollo profesional 

y el uso de metodologías de 

enseñanza innovadoras tales 

como el aprendizaje en línea. 

Este es un ejemplo excelente 

del tipo de inversiones que se 

deben hacer en este ámbito.74

Además, las soluciones 

en línea mejoradas para el 

desarrollo profesional de los 

docentes pueden ayudar a 

capacitar a nuevos docentes 

y a proveer a los docentes 

existentes nuevas técnicas y 

recursos para la enseñanza en 

estas áreas.

CUADRO 11-1:
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son aptos para estudiantes más jóvenes que la media que 

buscan acceder a cursos acelerados en matemáticas o ciencia 

que no están disponibles en sus escuelas. Los cursos en 

línea son aptos también para los estudiantes mayores que la 

media que necesitan un ritmo más lento y una atención más 

individualizada.79 Esta variabilidad en las habilidades de los 

estudiantes, combinada con la distribución geográfica en un 

entorno en línea, ofrece desafíos adicionales para los que los 

docentes deben prepararse.

11.2 DESBLOQUEO DEL 

PODER DE LOS DATOS 

Y MEJORA DE LA 

TRANSPARENCIA

Lo ideal sería que los docentes tuvieran acceso en tiempo real 

a información exacta sobre el dominio de habilidades de los 

estudiantes, calificaciones del curso y las evaluaciones y el 

progreso alcanzado con el tiempo. Otra información pertinente 

incluiría el comportamiento y el estilo de aprendizaje de los 

estudiantes y sus experiencias en la escuelas, entre otras. Ya que 

los estudiantes pasan de una clase a otra durante el transcurso 

del año, algo que probablemente ocurra con los niños en peligro 

de fracasar, la misma información estaría disponible tan pronto 

como el niño atravesara la puerta. Además, si surgiera un 

problema fuera del ámbito de la experiencia del docente, por 

ejemplo, proveer estrategias de enseñanza alternativas para un 

estudiante en particular, el docente tendría acceso instantáneo 

a información en línea sobre el asunto en cuestión y, tal vez, a 

expertos y colegas que ofrecerían consejos.

La creación a gran escala de un grupo de registros educativos 

electrónicos, además de beneficiar a estudiantes y docentes, 

podría transformar potencialmente la educación. Los registros 

anónimos con datos detallados sobre escuelas, educadores y 

estudiantes permitirían a los docentes determinar, en base a 

los hechos, qué y cuándo funciona, y cuáles son los costos y 

beneficios reales de las diferentes prácticas. Permitiría a los 

investigadores aprender más sobre las mejores prácticas y 

las ideas más brillantes de cada uno de los mejores docentes 

y directores de Estados Unidos. Ayudaría a los educadores a 

determinar cuándo los resultados educativos mejorados son 

una consecuencia de las prácticas y técnicas que se pueden 

trasladar a diferentes contextos o debido a factores que no están 

directamente relacionados con las prácticas educativas.

Por el momento, sin embargo, las escuelas funcionan en un 

mosaico de sistemas de datos patentados que provocan que 

el intercambio de valiosa información sobre los estudiantes 

sea lento y difícil. Los sistemas y procesos administrativos no 

conectados evitan actualmente que las escuelas, los sistemas 

escolares, escuelas comunitarias y universidades realicen 

transferencias rápidas y eficientes de datos sobre estudiantes 

e información relacionada.80 Como consecuencia, los docentes 

generalmente sólo cuentan con información muy limitada sobre 

sus estudiantes. “Sólo el 37 por ciento de todos los docentes 

indicaron contar con acceso electrónico a datos sobre el 

rendimiento de los estudiantes de sus clases en 2007”.81 Esto 

provoca una situación en la que “un número importante de 

docentes aún no cuenta con acceso a los datos necesarios para 

tomar decisiones relacionadas con la enseñanza”.82 Todos los 

diseños de registros educativos electrónicos deben dar cuenta de 

la privacidad y los derechos de padres y estudiantes de controlar 

su información, como así también de la necesidad que tienen las 

escuelas y los investigadores de compartir datos.

Las escuelas sufren también otros problemas relacionados 

con los datos. Carecen de datos de mercado adecuados sobre 

proveedores, productos y servicios, lo que origina que la 

adquisición de tecnologías y recursos sea ineficiente.83 La 

dificultad para obtener datos generales de mercado significa 

que las políticas federales y estatales no siempre cuentan con 

información actualizada sobre qué productos y servicios están 

en uso, qué categorías de productos crecen rápidamente y en 

qué circunstancias los cambios cada vez mayores en las opciones 

de productos podrían indicar problemas subyacentes que las 

políticas podrían abordar.

Las siguientes recomendaciones analizan algunas de las 

barreras que impiden el flujo libre y eficiente de información en 

el ámbito de la educación.

Recomendación 11.11: El Departamento de Educación 

de EE. UU. debe promover la adopción de normas para los 

registros educativos electrónicos.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe apoyar 

y acelerar la adopción de los registros educativos 

electrónicos entre los estados y las agencias de educación 

locales. Debe también establecer normas para el 

intercambio de esta información de manera que los datos 

se puedan transferir entre un estado y otro.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe apoyar 

toda estrategia de autenticación segura desarrollada por 

el Director Federal de Tecnologías de la Información que 

permita la identificación privada y descentralizada de 

agencias educativas, estudiantes y sus registros de datos.

➤ El Departamento de Educación de EE. UU. debe 

recomendar al Congreso la actualización de leyes sobre la 

protección y la privacidad de datos de los estudiantes lo 

que mejoraría los servicios de educación en línea.
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Los ámbitos de la asistencia médica y la educación enfrentan 

problemas similares: así como los educadores carecen de 

información importante sobre los historiales educativos de sus 

alumnos, los médicos y enfermeros generalmente no tienen 

información sobre las necesidades de los pacientes nuevos que 

llegan por primera vez en busca de tratamiento. Estos pacientes 

pueden tener historiales médicos extensos y complicados 

sobre síntomas y tratamientos, muchos de los cuales pueden no 

resultan aparentes a simple vista sin una entrevista y diagnóstico 

minuciosos. Y los riegos de omitir un aspecto importante son 

graves. El gobierno federal está realizando grandes inversiones 

en los registros de salud electrónicos (ver Capítulo 10).84 El 

gobierno federal debe también alentar el desarrollo de registros 

educativos electrónicos para permitir que las escuelas ofrezcan 

apoyo a cada estudiante con una imagen digital más completa.

La información de un registro educativo electrónico puede 

incluir datos académicos y demográficos del estudiante como 

así también el historial de cursado, el trabajo del estudiante, la 

asistencia y datos de salud. Los registros educativos electrónicos 

pueden también incluir información sobre docentes, escuelas, 

planes de estudio y otros datos administrativos. Actualmente, 

estos datos son por lo general almacenados en una variedad de 

sistemas, en escuelas o distritos, y ocasionalmente solo están 

disponibles en papel.

Los datos almacenados en estos sistemas normalmente no 

se pueden transferir de un sistema a otro. Esto significa que 

resulta costoso y lleva mucho tiempo analizar todos los datos en 

conjunto. En consecuencia, puede resultar difícil o imposible 

analizar datos para detectar tendencias sobre qué tipo de 

educación parece estar generando los mejores resultados. La 

incapacidad de intercambiar datos en una forma estandarizada 

también dificulta la identificación de estudiantes que necesitan 

especial atención, en particular aquellos que cambian 

constantemente de escuela.

Los docentes, directores, distritos, estados, el gobierno 

federal, las comunidades educativas, las escuelas comunitarias y 

las universidades deben tener disponible un panorama completo 

del rendimiento de sus estudiantes.85 Se necesitan herramientas 

y normas más efectivas para crear una red nacional de sistemas 

de datos para administrar y transferir datos entre organizaciones 

al tiempo que se mantiene la privacidad de los estudiantes.

El Departamento de Educación de EE. UU., junto con una 

gran cantidad de estados, grupos de normas independientes 

y otras organizaciones, ha estado trabajando para desarrollar 

soluciones de intercambio de datos educativos durante más 

de una década.86 El Departamento de Educación de EE. 

UU. actualmente trabaja en el Modelo de Datos Educativos 

Nacionales, un paso importante hacia el intercambio y 

la interoperabilidad de datos. La Asociación de Sistemas 

de Interoperabilidad de Escuelas e IMS Global Learning 

Consortium, entre otros, continúan con el avance de importantes 

normas técnicas. Pero numerosos componentes siguen aún sin 

desarrollarse. Y muchos de los incentivos ya existentes para 

que los estados y las agencias de educación locales adopten los 

registros educativos electrónicos son insuficientes para justificar 

el costo y los riesgos asociados con esa implementación. Se 

necesita una solución más integral. El Departamento de 

Educación de EE. UU. está decidido a convocar a las partes 

pertinentes que sean necesarias para desarrollar una solución 

nacional efectiva que contemple las diferentes necesidades de las 

agencias educativas de todo el país.

El gobierno federal debe:

➤ Desarrollar normas para los registros educativos electrónicos 

y la capacidad de compartir esta información mediante la 

interoperabilidad.

➤ Alentar la adopción estatal y local de registros educativos 

electrónicos que concuerden con estas normas.

➤ Integrar la autenticación digital.

➤ Consolidar y modernizar las leyes privadas y de protección.

Al trabajar hacia el objetivo del intercambio nacional de datos 

educativos, el Departamento de Educación de EE. UU. debe 

convocar a los accionistas a adoptar las normas por medio de 

su implementación en formas en que para las escuelas resulte 

más fácil satisfacer los requisitos de informes o por medio del 

financiamiento de proyectos que ayuden a los proveedores a 

probar e implementar las normas en sus productos.

Las leyes de privacidad y de protección de datos para los 

estudiantes y sus familias deben modernizarse para obtener 

el beneficio completo de un flujo de información mejorado 

sobre el rendimiento de los estudiantes al tiempo que protegen 

por completo los datos de los estudiantes. Por ejemplo, las 

organizaciones ofrecen una enseñanza individualizada y 

servicios complementarios para estudiantes, pero el estado legal 

de los datos que recaban es poco claro. Está la interrasante sobre 

si los padres y los encargados de regular la organización tienen 

los mismos derechos los datos que los que tienen sobre los 

registros académicos. Un cambio relativamente pequeño en las 

leyes para permitir que los padres combinen los datos de fuentes 

externas con los datos escolares podría ofrecer un panorama más 

completo de las necesidades de aprendizaje de los estudiantes 

para que todos los proveedores puedan apoyarlos eficazmente. 

También pueden darse casos en los que sea conveniente un 

meticuloso control de la privacidad. Por ejemplo, los estudiantes 

deben poder seleccionar y compartir sus mejores trabajos con 

otras instituciones educativas, el servicio militar o futuros 

empleadores desde sus carpetas digitales u otros materiales 

vinculados con registros educativos electrónicos.
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Recomendación 11.12: El Departamento de Educación 

de EE. UU. debe desarrollar normas de transparencia 

de datos financieros digitales para la educación. Debe 

colaborar con las agencias educativas locales y estatales 

para alentar la adopción y el desarrollo de iniciativas para 

el uso de dichas normas.

El sistema de educación pública está altamente descentralizado, 

y tiene gastos anuales totales por valor de cientos de miles 

de millones de dólares.87 Los gastos cada vez más altos en la 

educación no han generado mejoras en el rendimiento escolar.88

La situación financiera de la educación pública es asunto de 

dominio público. Pero resulta difícil, sino imposible, agrupar 

esta información porque se encuentra almacenada y distribuida 

en miles de agencias administrativas nacionales, distritales y 

regionales. Como resultado, las decisiones sobre cómo invertir 

recursos en la educación generalmente se toman sin el beneficio 

de comprender qué inversiones causan el mayor impacto.

Los beneficios de mejorar el acceso a estos datos financieros 

en el Internet podrían ser significativos. Las agencias de 

educación locales y estatales y los investigadores académicos, 

entre otros, podrían reunir y analizar más fácilmente datos 

financieros para informar sobre decisiones de asignación de 

recursos a nivel escolar, distrital, estatal y nacional, como así 

también sobre cuestiones de políticas e investigaciones sobre 

el impacto educativo de las decisiones financieras. Además, 

la disponibilidad de datos sobre gastos escolares en formato 

automatizado puede motivar el desarrollo de nuevos programas 

de aplicación y herramientas para las comunidades escolares, 

los distritos y otras organizaciones de apoyo para ayudarlas a 

administrar sus finanzas de manera más efectiva.

En algunas circunstancias, facilitar el acceso, la comparación 

y el análisis de la información financiera, incluidos los precios 

de productos, puede provocar una colusión tácita de precios 

entre los proveedores participantes y precios más altos en 

términos generales.89 Retrasar la publicación de estos datos, o 

agruparlos en formas que aún permitan un seguimiento y una 

comparación significativos y factibles, podría ayudar a reducir 

la posible aparición de esa colusión y al mismo tiempo ofrecer 

los beneficios de una mayor accesibilidad a los datos financieros. 

En lo que refiere a desarrollar normas y procedimientos para 

recopilar e intercambiar datos financieros del sector educativo 

en formato digital, el Departamento de Educación de EE. 

UU. debe determinar el nivel adecuado de agrupación para 

la recopilación de datos financieros90 y la cantidad de tiempo 

que debe transcurrir entre el gasto y la publicación, según las 

tendencias de precios en el mercado.

Recomendación 11.13: El Departamento de Educación 

de EE. UU. debe proporcionar un servicio simple de 

“transmisión” en línea de Solicitud de propuestas (RFP), 

en el que los proveedores se pueden inscribir para recibir 

notificaciones de RFP de agencias educativas locales y 

estatales dentro de distintas categorías de productos.

Además de las normas de transparencia de datos financieros 

para la educación, el gobierno federal puede brindar servicios de 

notificación de RFP (similares a los archivos RSS en el servicio 

tradicional de Internet) en los que los proveedores pueden 

inscribirse para recibir notificaciones de nuevas RFP y en los 

que las agencias locales de educación (LEA por sus siglas en 

inglés) pueden transmitir sus RFP cuando deseen recibir una 

exposición y puja máximas para un contrato de compra.91 Esto 

haría que para las LEA sea más sencillo encontrar proveedores 

con productos o servicios que ellas desean comprar. Las RFP 

anteriores se podrían almacenar en un depósito central a medida 

que son publicadas, y proporcionar así datos históricos de 

utilidad.

Esta base de datos con información de precios de productos 

y el servicio de publicación de las RFP podrían ofrecerles 

a muchas LEA la oportunidad de mejorar su capacidad de 

encontrar y adquirir el mejor producto o servicio al mejor precio.

11.3 MODERNIZACIÓN DE 

LA INFRAESTRUCTURA 

DE BANDA ANCHA CON 

FINES EDUCATIVOS

El Congreso exigió a la FCC en 1996 que proveera descuentos en 

telecomunicaciones y otros servicios “para escuelas primarias, 

escuelas secundarias y bibliotecas con fines educativos”92 y 

autorizó a la FCC a suministrar servicios de banda ancha como 

parte de ese programa.93 En respuesta a ello, la FCC desarrolló 

el Mecanismo de Apoyo de Servicios Universales para Escuelas 

y Bibliotecas (también conocido como E-rate), que ofrece a 

las escuelas y bibliotecas la posibilidad de recibir servicios de 

telecomunicaciones, acceso al Internet y conexiones internas 

con tarifas con descuento. Miles de escuelas y bibliotecas han 

recibido miles de millones de dólares desde que el programa 

E-rate comenzó hace 12 años. 

Como resultado, el acceso a Internet es prácticamente 

universal en todas las escuelas y bibliotecas del país. En 

la actualidad, alrededor del 97% de las escuelas públicas 

tienen acceso a Internet.94 En los salones de clases, más y 

más estudiantes tienen acceso a computadoras conectadas al 
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Internet y el 94% de las salas educativas tienen al menos algo 

de acceso.95 Además, el uso de Internet y la tecnología en las 

escuelas por parte de estudiantes y docentes crece cada vez 

más rápido.96 Las escuelas públicas están conectadas a una red 

distrital el 92% del tiempo. Los tipos de conexión desde las 

escuelas a los distritos incluyen fibra directa (55%), líneas T-1 o 

DS1 (26%) y conexiones inalámbricas (16%).97

El 84% de los distritos tiene redes por todo el territorio. 

Estos distritos tienen conexiones a proveedores de servicio 

de Internet por medio de líneas T-1 o DS1 (42%), fibra directa 

(37%), conexiones inalámbricas (18%), cable de banda ancha 

(13%) y líneas T-3 o DS3 (12%). Las conexiones de fibra directa 

se encuentran en un mayor porcentaje en los distritos de 

ciudades que en los distritos suburbanos, urbanos o rurales (62% 

contra el 49%, 46% y 24%, respectivamente). Un mayor número 

de distritos rurales que de distritos de ciudad informan tener 

conexiones T-1 o DS1 (51% contra el 18%).98

Sin embargo, se dan a conocer con frecuencia velocidades 

de conectividad insuficientes y problemas de infraestructura,99

y se estima que las demandas del ancho de banda aumenten 

considerablemente en los próximos años.100 Es más, existe una 

demanda acumulada en escuelas y comunidades de acceso a 

más contenido y herramientas de banda ancha. Esta demanda 

no se satisfizo, en parte, debido a que los aspirantes requieren 

un mayor ancho de banda para usar estas herramientas; las 

disposiciones de E-rate no siempre sustentan las últimas 

estrategias para el uso de las redes de banda ancha (que han 

evolucionado considerablemente desde 1996); el proceso de 

aplicación es engorroso; y en el programa E-rate la demanda 

supera a la oferta.101

Además, muchas escuelas necesitarán actualizaciones 

significativas para satisfacer las demandas del ancho de banda 

ancha proyectado para el futuro.102 Los sistemas de educación 

en línea están trasladando rápidamente la enseñanza fuera de 

la sala de clases, creando una potencial situación en la que los 

estudiantes con acceso a banda ancha en el hogar tendrán una 

ventaja aún mayor sobre aquellos estudiantes que sólo pueden 

acceder a estos recursos en sus escuelas públicas y bibliotecas. 

El programa E-rate debe ser actualizado y consolidado para 

garantizar el rápido crecimiento del aprendizaje en línea y el 

intercambio de datos en el ámbito de la educación no se vea 

limitado por el ancho de banda insuficiente.

Esta sección recomienda una serie de cambios al programa 

E-rate para abordar estos desafíos y las oportunidades 

presentadas por las tecnologías habilitadas para banda ancha.

Son tres los objetivos clave que deben impulsar la 

modernización del programa E-rate:

➤ Mejorar la flexibilidad, puesta en marcha y uso de la 

infraestructura

➤ Mejorar la eficiencia del programa

➤ Promover la innovación

Mejorar la flexibilidad, puesta en marcha y uso de la 

infraestructura

Recomendación 11.14: La FCC debe adoptar su proceso 

de Notificación de reglamentaciones propuestas (NPRM) 

pendiente para eliminar las barreras del uso fuera de 

las horas pico que la comunidad hace de los recursos 

financiados de E-rate.

Actualmente, las reglamentaciones de la FCC requieren 

que las escuelas busquen apoyo en el programa E-rate para 

certificar que los servicios financiados por E-rate “serán 

utilizados únicamente con fines educativos”.103 Las escuelas 

son el sitio donde se realizan muchas actividades comunitarias. 

El uso de las redes escolares debe permitirse cuando dichas 

actividades no interfieran con el uso educativo de las redes. 

Por otra parte, dicho acceso debe estar disponible sin cargo 

porque de otro modo la capacidad excedente de las escuelas no 

se utiliza. Por ejemplo, los programas de capacitación laboral 

para adultos impartidos por agencias comunitarias sin fines de 

lucro actualmente no fomentan el uso de las prestaciones de 

redes escolares debido a los requisitos de costos compartidos 

de las redes, aunque los programas nocturnos no tendrían 

ningún impacto en el uso que los estudiantes hacen de la red. 

Las escuelas deben tener la opción de usar sus recursos de 

banda ancha de esta manera. Numerosas organizaciones han 

mencionado los beneficios que estos cambios aportarían a las 

escuelas y las comunidades.104

La FCC recientemente aprobó un pedido para no aplicar 

temporalmente las reglamentaciones relacionadas con estas 

barreras, y debe adoptar su NPRM pendiente para implementar 

esta recomendación.

Recomendación 11.15: La FCC debe iniciar un proceso 

de reglamentaciones para establecer objetivos para una 

conectividad de banda ancha mínima para escuelas y 

bibliotecas y priorizar los fondos en consecuencia.

Todas las escuelas y bibliotecas deben proveer un acceso 

de banda ancha al Internet suficiente para sus estudiantes 

y visitantes. Establecer objetivos de servicio mínimos para 

escuelas y bibliotecas puede ayudar a garantizar que se 

proporcionen servicios adecuados a todas las comunidades. Los 

objetivos de servicio mínimos para escuelas y bibliotecas no se 

deben fijar sólo en base a la velocidad y la calidad del servicio. 

Para definir estos objetivos de servicio mínimos, se deben tener 

en cuenta factores como la cantidad de usuarios en horas de 

major confestión y el tipo y la cantidad de servicios de banda 

ancha que se usan. Los objetivos de servicio mínimos para 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 6 9

escuelas y bibliotecas se deben modificar regularmente (cada 

tres a cinco años) porque los requisitos del ancho de banda de la 

banda ancha cambian frecuentemente.105

Algunas escuelas y bibliotecas necesitan ayuda para hacer 

la transición a la banda ancha. Datos de la Universal Service 

Administrative Company (USAC) para el año fiscal 2009 

indican que el programa E-rate recibió al menos 200 solicitudes 

para el financiamiento del acceso telefónico al Internet. La 

FCC debe investigar las razones detrás de esas solicitudes de 

financiamiento. Por ejemplo, la FCC debe analizar si dichas 

escuelas y bibliotecas carecen de acceso a la infraestructura 

física necesaria para la banda ancha, si se trata simplemente 

de un problema de financiamiento y/o si carecen de otros 

recursos, tales como el hardware, para usar de la mejor manera 

las velocidades de conectividad más rápidas. La FCC debe 

también analizar si existen características económicas y sociales 

comunitarias en común que guarden relación con esas 200 

solicitudes. Por ejemplo, ¿tienden a ser comunidades con un 

alto porcentaje de residentes de bajos ingresos? La FCC debe 

determinar si existen otras comunidades que puedan tener 

características similares y que necesiten este financiamiento.

Una vez que las barreras de acceso y la adopción se 

hayan identificado, la FCC debe desarrollar estrategias para 

abordar dichas barreras. Por ejemplo, la FCC podría otorgar 

financiamiento adicional o dar una prioridad más importante

 a escuelas y bibliotecas que usan una conexión telefónica de 

modo que puedan hacer la transición a los servicios de banda 

ancha. Dicho plan también podría usarse para modernizar las 

escuelas y bibliotecas que tienen servicios de banda ancha de 

menor calidad.

Recomendación 11.16: La FCC debe proporcionar 

asistencia E-rate para conexiones internas en más escuelas 

y bibliotecas.

El programa E-rate ofrece dos “prioridades” para los 

servicios de telecomunicaciones con descuento. La Prioridad 

No 1 es para las conexiones de telecomunicaciones externas 

y la Prioridad No 2 es para el cableado y las conexiones 

internas. Si bien el programa E-rate siempre pudo financiar 

todas las solicitudes de la Prioridad No 1, las solicitudes de 

la Prioridad No 2 han excedido el límite del programa E-rate 

todos los años excepto uno durante la existencia del programa. 

En los últimos 10 años, sólo las escuelas y bibliotecas más 

necesitadas han recibido financiamiento para las conexiones 

internas necesarias para utilizar una mayor capacidad de banda 

ancha, y la amplia mayoría de las solicitudes de conexiones 

internas se han completado sin fondos. Por ejemplo, durante el 

financiamiento del año 2007, los postulantes solicitaron más de 

$2 mil millones para conexiones internas y el mantenimiento de 

estas conexiones, pero sólo se autorizaron $600 millones. Sólo 

recibieron financiamiento las escuelas o bibliotecas con un nivel 

de descuento del 81% o superior.

Como resultado, la vasta mayoría de las escuelas y bibliotecas, 

si bien reciben descuentos para ayudar a pagar los servicios de 

banda ancha, no reciben financiamiento para la infraestructura 

interna necesaria para utilizar una mayor capacidad de banda 

ancha. A fin de garantizar que las escuelas y bibliotecas cuenten 

con conexiones de banda ancha sólidas y la capacidad de llevar 

ese servicio las salas de clases y las salas de computación, la 

FCC debe desarrollar formas para que el financiamiento de la 

Prioridad No 2 pueda estar disponible para más postulantes del 

programa E-rate.

Recomendación 11.17: La FCC debe proveer a las 

escuelas y bibliotecas una mayor flexibilidad para adquirir 

soluciones de banda ancha más económicas.

Numerosos postulantes del programa E-rate han 

proporcionado reacciones sobre el registro del Plan de banda 

ancha nacional, asegurando que las reglamentaciones actuales 

de E-rate no siempre les permiten adquirir servicios de banda 

ancha de la mejor calidad y el menor costo disponibles para ellos. 

Los postulantes deben poder adquirir el servicio de banda ancha 

de menor costo, ya sea una solución que esté completamente 

en arriendo o sea una combinación de arriendo/propiedad. Por 

ejemplo, la inelegibilidad actual de la fibra oscura evita que los 

postulantes persigan estrategias de menor costo en combinación 

arriendo/propiedad para la infraestructura de banda ancha. 

Permitir el financiamiento para la propiedad o el arrendamiento 

de la fibra oscura y los equipos de comunicaciones asociados 

permitiría que los destinatarios utilizaran prestaciones 

gubernamentales o comerciales locales subutilizadas para 

proveer servicios de banda ancha de la mejor calidad y menor 

costo en lugar de servicios arrendados actualmente elegibles 

para descuentos de E-rate. La FCC debe examinar las 

reglamentaciones específicas de E-rate que parecen limitar la 

flexibilidad para que los postulantes diseñen las soluciones de 

banda ancha más rentables según los tipos de infraestructura, 

servicios y proveedores de banda ancha disponibles en sus áreas 

geográficas.

Por ejemplo, el Distrito Escolar de Mukilteo, en el estado de 

Washington, informa que actualmente utiliza la fibra oscura 

(sin apoyo de E-rate) a un costo de $0,0009/estudiante/Mbps/

mes, lo que equivale a 1/300 parte del costo cobrado por una 

compañía de telecomunicaciones por un servicio similar 

aprobado por E-rate (que cuesta $0,27/estudiante/Mbps/

mes).106 El distrito indica que sus costos incluyen acuerdos 

de mantenimiento y nivel de servicio que proporcionan un 

servicio equivalente al de uno elegible de E-rate. De forma 

similar, el Consejo de Escuelas de Grandes Ciudades (Council 

of Great City Schools) ha observado que la flexibilidad de 
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2 7 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

arrendar la fibra oscura a los proveedores y ser propietario de 

los equipos relacionados permitiría “la fijación de precios más 

rentables” para escuelas y bibliotecas.107 El estado de Wisconsin 

indicó que E-rate debe preferir la solución más asequible.108

Otras organizaciones dieron su apoyo para proporcionarles 

a los destinatarios una mayor flexibilidad para usar la fibra 

oscura como parte de sus soluciones de banda ancha. Estas 

organizaciones también indicaron que los participantes 

necesitan más flexibilidad para reducir el costo general de la 

banda ancha, incrementar el ancho de banda y participar en 

redes locales y regionales que usan la fibra oscura.109

El programa E-rate ya tiene una reglamentación de 

amortización de tres años para tarifas de “construcción especial” 

que los postulantes del programa E-rate pagan a las compañías 

que construyen la infraestructura para abastecerlos. Esto se hace 

para evitar la concentración anticipada del financiamiento de 

E-rate con gastos relacionados a dichos proyectos duraderos. 

Ampliar esta reglamentación a situaciones en que los 

destinatarios reciben financiamiento para soluciones de banda 

ancha que pueden incluir la propiedad o el arrendamiento/

propiedad combinados de los componentes de red, tales como 

la necesidad de comprar equipos para encender la fibra oscura 

arrendada, podría reducir el impacto a corto plazo sobre el 

financiamiento.

Mejorar la eficiencia del programa

Recomendación 11.18: La FCC debe iniciar un proceso 

de reglamentaciones para incrementar el límite de 

financiamiento para el programa E-rate cada año teniendo 

en cuenta la inflación.

Los gastos anuales del programa actual han disminuido 

alrededor de $650 millones en dólares ajustados a la inflación 

desde que el programa comenzó.110 Además, el programa está 

significativamente sobrevendido y, cada año, la mayoría de 

las solicitudes de cableado interno no se llegan a cumplir. 

Las solicitudes de financiamiento anuales han excedido 

consecuentemente el límite hasta casi un margen de dos a 

uno. Algunos postulantes no solicitan el financiamiento para 

cableado interno (Prioridad No 2) porque saben por experiencia 

que el límite se alcanza antes de que se financien las solicitudes 

de la Prioridad No 2.111 El programa E-rate debe indexarse según 

la tasa de inflación para evitar la depreciación continua.112

Recomendación 11.19: La FCC debe iniciar un proceso de 

reglamentaciones para simplificar el proceso de solicitud 

de E-rate.

En los últimos años, la FCC ha disminuido las cargas 

administrativas de los postulantes. No obstante, las 

complejidades de los procedimientos aún existen, y en 

ocasiones provocan errores de los postulantes y la imposición 

de costos administrativos innecesarios. Estas complejidades 

también pueden impedir que entidades elegibles soliciten 

el financiamiento en primer lugar. La FCC debe continuar 

protegiendo al programa E-rate del desaprovechamiento, fraude 

y abuso. Sin embargo, las modificaciones sencillas al programa 

pueden mejorar la administración, asignación y desembolso de 

fondos y al mismo tiempo garantizar que el financiamiento se 

utilice para los fines estipulados.

Algunos de los requisitos de solicitud actuales pueden ser 

excesivamente agobiantes y pueden también ocasionar que los 

postulantes dupliquen sus esfuerzos a fin de satisfacer otros 

requisitos federales o estatales. La FCC puede aliviar la carga de 

los servicios de Prioridad No 1 para los postulantes que celebren 

contratos por varios años. Las solicitudes por montos pequeños 

pueden racionalizarse con una solicitud simplificada similar 

al formulario “1040EZ” que el Servicio de Impuestos Internos 

(IRS, por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos pone a 

disposición para algunos contribuyentes. La FCC debe también 

trabajar con otras agencias federales de relevancia, incluidos el 

Departamento de Educación de EE. UU y el Departamento de 

Agricultura, para racionalizar los requisitos entre las agencias y 

garantizar que las escuelas y bibliotecas no tengan que duplicar 

sus esfuerzos debido a fechas límite no coordinadas u otros 

requisitos que sólo difieren levemente.113

Recomendación 11.20: La FCC debe recopilar y 

publicar más datos específicos, cuantificables y 

estandarizados sobre el uso que los postulantes le 

darán a los fondos de E-rate.

Actualmente, la USAC obtiene de los postulantes que 

solicitan financiamiento de E-rate determinada información 

básica sobre su conectividad a Internet pero no analiza las 

respuestas en el total.114 Como resultado, la FCC carece de 

conocimientos integrales sobre los distintos tipos o prestaciones 

de los servicios de banda ancha que se financian a través del 

programa E-rate. La recopilación de este tipo de información 

de los participantes del programa E-rate permitirá a la FCC 

determinar de qué manera el programa E-rate puede satisfacer 

de mejor manera las necesidades de los postulantes. Por lo 

tanto, la FCC debe modificar sus formularios relevantes 

para determinar con precisión de qué manera las escuelas y 

bibliotecas se conectan al Internet, cuáles son sus niveles exactos 

de conectividad y cómo usan la banda ancha. La recopilación 

de esta información adicional permitirá a la FCC continuar 

mejorando la gestión y el diseño del programa a medida que las 

tecnologías y los usos de red cambian en el futuro.
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Recomendación 11.21: La FCC debe trabajar para lograr 

que los costos relacionados con la banda ancha sean más 

asequibles dentro del programa E-rate.

La FCC debe alentar a las escuelas y bibliotecas a usar las 

redes locales, tribales, regionales y estatales para incrementar 

su poder adquisitivo.115 Debe ofrecer apoyo para la creación 

de redes locales, tribales, regionales y estatales a través del 

programa E-rate. Asimismo, una mejor colaboración entre 

los programas estatales y federales, incluido el Programa de 

asistencia médica rural de la FCC, podría disminuir la pérdida 

potencial de recursos federales y maximizar el financiamiento 

federal disponible para proyectos relacionados con la banda 

ancha.116 La FCC debe explorar soluciones creativas para ayudar 

a las escuelas y bibliotecas a reducir sus costos asociados con la 

banda ancha de manera que puedan adquirir la cantidad máxima 

de banda ancha con sus dólares limitados. Por ejemplo, la FCC 

podría establecer un sitio web que facilitara el intercambio de 

información entre agencias federales, redes estatales y escuelas 

y bibliotecas para que las redes estatales puedan ofrecer 

servicios de asesoramiento y compartir sus mejores prácticas 

de soluciones tecnológicas eficientes para las necesidades de 

banda ancha. El mismo sitio web también podría permitir que 

las redes estatales colaboren y compartan información con las 

agencias federales de manera que el financiamiento federal para 

proyectos de banda ancha se utilice de mejor manera.117

Recomendación 11.22: El Congreso debe considerar la 

enmienda de la Ley de Comunicaciones para ayudar a las 

bibliotecas tribales a superar las barreras de la elegibilidad 

para E-rate que surgen de las leyes estatales.

Los requisitos de elegibilidad actuales para el programa 

E-rate impiden que las bibliotecas tribales de algunos 

estados califiquen para recibir financiamiento de E-rate.118

Según la Ley de Comunicaciones, una biblioteca puede 

reunir los requisitos para recibir financiamiento de E-rate 

sólo si es elegible para recibir ayuda de una agencia local de 

administración de bibliotecas según lo dispuesto por la Ley 

de Servicios y Tecnología para Bibliotecas (la LSTA, por sus 

siglas en inglés). La LSTA estipula dos tipos de subvenciones 

para bibliotecas que están principalmente relacionadas con 

entidades gubernamentales: una para los estados y otra para 

tribus y organizaciones reconocidas a nivel nacional que sirven 

y representan a nativos hawaianos. Para ser elegible para recibir 

fondos de E-rate, una biblioteca tribal debe reunir los requisitos 

para recibir fondos estatales de la LSTA y no sólo fondos tribales 

de la LSTA. Sin embargo, algunos estados impiden que las 

bibliotecas tribales sean elegibles para recibir fondos estatales 

de la LSTA, y de esta manera las bibliotecas tribales de algunos 

estados no reúnen las condiciones para recibir financiamiento de 

E-rate. El Congreso debe considerar la enmienda de la ley para 

permitir que las bibliotecas tribales sean elegibles para recibir 

financiamiento de E-rate si reúnen los requisitos para recibir 

financiamiento ya sea de una agencia local de administración 

de bibliotecas o de un gobierno tribal según lo estipulado en la 

LSTA.119 La FCC debe además explorar formas de eliminar las 

barreras técnicas que pueden impedir que algunas bibliotecas 

tribales reciban apoyo de E-rate.

Promover la innovación

Recomendación 11.23: La FCC debe iniciar un proceso 

de reglamentaciones para financiar la conectividad 

inalámbrica para dispositivos de aprendizaje portátiles. 

Los estudiantes y educadores deben poder llevar estos 

dispositivos al campus y así continuar aprendiendo fuera 

del horario escolar.

El aprendizaje en línea puede darse en cualquier momento, 

en cualquier sitio. Los estudios indican que el uso doméstico 

de las computadoras y las tecnologías de banda ancha para el 

aprendizaje pueden ser un factor de fundamental importancia 

para incentivar el rendimiento en matemáticas y la lectura.120

El uso de la computadora y la banda ancha en el hogar para 

fines educativos también ha demostrado que no sólo sirve de 

motivación para los estudiantes sino que además incrementa la 

relevancia del contenido durante el horario escolar, mejorando, 

en última instancia, el rendimiento de los estudiantes.121

E-rate debe brindar apoyo al aprendizaje en línea 

suministrando conectividad inalámbrica para los dispositivos 

de aprendizaje portátiles a fin de que los estudiantes122 puedan 

seguir estudiando cuando no están en la escuela. Restringir 

el acceso de los estudiantes a los servicios de redes cuando 

se encuentran en el ámbito escolar es algo cada vez menos 

defendible dadas las nuevas oportunidades educativas 

presentadas por los escritorios conectados a través del Internet, 

teléfonos inteligentes, tablet PC, netbooks y otras soluciones de 

gran portabilidad. La demanda de servicios inalámbricos en el 

ámbito de la educación crece muy rápidamente, y los estudiantes 

que no tienen acceso fuera del campus a los servicios educativos 

en línea quedarán cada vez más rezagados en términos de 

habilidades, experiencia y confianza en sus capacidades de 

manejo de Internet.

Si bien el hardware administrado por el postulante puede 

usar los servicios inalámbricos fuera del campus, E-rate debe 

ofrecer descuentos de la Prioridad No 1 adecuados para esos 

servicios. El diseño del programa debe tener en cuenta una 

demanda potencialmente alta para este servicio para garantizar 

una distribución general equitativa de los fondos de E-rate. Por 

ejemplo, brindar un monto limitado de financiamiento para 

los servicios inalámbricos dentro de un programa piloto puede 

ayudar a determinar los niveles de demanda y rentabilidad.123
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2 7 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

Recomendación 11.24: La FCC debe otorgar algunos 

fondos E-rate de modo competitivo a los programas que 

mejor incorporen la conectividad de banda ancha a la 

experiencia educativa.

Los programas competitivos son una estrategia efectiva en 

el ámbito gubernamental y filantrópico para estimular nuevas 

ideas, recompensar a los mejores postulantes, divulgar nuevas 

ideas y utilizar de manera eficiente los recursos escasos. E-rate 

está diseñado para brindar servicios de telecomunicaciones 

a todas las escuelas y bibliotecas. También tiene por objetivo 

garantizar el uso y la mejora de los servicios de avanzada con el 

transcurso del tiempo. Al recompensar las ideas innovadoras, 

el programa E-rate puede promover una integración más 

estratégica de la banda ancha en la educación por medio 

de los postulantes, como así también reconocer y divulgar 

potencialmente las mejores prácticas entre los postulantes. Las 

soluciones habilitadas para banda ancha están demostrando 

nuevos caminos para la innovación y la investigación en la 

educación.124 Según Philip R. Regier, Decano del programa 

Online and Extended Campus de la Universidad Estatal de 

Arizona, el sistema educativo se “encuentra en un punto de 

inflexión en la educación en línea”125 y se esperan importantes 

aumentos en el uso y las mejoras de calidad en un futuro cercano.

El Departamento de Educación de EE. UU. alienta las 

innovaciones similares en el campo de la educación con 

sus programas Race to the Tope y Investing in Innovation. 

Un componente competitivo para E-rate podría estimular 

aplicaciones innovadoras similares para el uso de redes de 

banda ancha a nivel nacional. Y, lo que es más importante, las 

competencias deben diseñarse para ofrecer oportunidades de 

financiamiento tanto para las instituciones más pequeñas que 

cuentan con menos recursos para el desarrollo de aplicaciones 

competitivas como para las instituciones más grandes que 

pueden emprender programas de mayor envergadura.

Proporcionar conectividad a colegios comunitarios

Recomendación 11.25: El Congreso debe considerar la 

asignación de fondos públicos adicionales para conectar 

todos los colegios comunitarios públicos con banda ancha 

de alta velocidad y mantener esa conectividad.

Los colegios comunitarios son instituciones de base en 

las que se capacita a la fuerza laboral altamente calificada 

del siglo XXI. Proveer conectividad de banda ancha a estas 

instituciones ayudará a proporcionar mejores servicios para 

los estudiantes.126 A partir de 2007, según el Sistema Integrado 

de Datos de Educación Superior, existían 1.138 instituciones 

públicas de dos años en los Estados Unidos.127 Estas instituciones 

manejaban alrededor de 3.439 sedes distintas. Sólo el 16% 

de las sedes de estos colegios comunitarios públicos tienen 

actualmente conexiones de banda ancha de alta velocidad 

comparadas con aquellas de las universidades de investigación 

estadounidenses.128

El acceso a la conectividad de banda ancha de alta calidad 

y a innovadoras tecnologías en línea permitirá a los colegios 

comunitarios ampliar su alcance aún más. Pueden ofrecer 

valiosas oportunidades de aprendizaje a audiencias mucho 

más grandes. Con el financiamiento adecuado y un innovador 

desarrollo de tecnologías, los colegios comunitarios pueden 

ofrecer créditos académicos de cursos en línea para estudiantes 

de escuela secundaria avanzados; ofrecer experiencias 

especializadas de aprendizaje en línea sobre ciencia y 

matemáticas, asignaturas en las que existen muy pocos docentes 

de K–12 especializados; ofrecer apoyo a estudiantes adultos 

mediante programas técnicos y profesionales personalizados 

mientras se trabaja en las necesidades de sus empleos y familias; 

y extender los programas de educación continua ofreciendo 

contenido diverso y de calidad para estimular las habilidades 

laborales, el desarrollo comunitario y el crecimiento personal.

Los colegios comunitarios que tienen conectividad de banda 

ancha y programas educativos en línea de calidad funcionan 

como centros de aprendizaje y desarrollo profesional para la 

comunidad de K–12 y para los ciudadanos locales. Los colegios 

comunitarios también tienen un papel clave en la educación de 

los estadounidenses en matemáticas y ciencias y en preparar a 

los estudiantes para sus futuras carreras como docentes. El 40% 

de los docentes han tomado cursos de matemáticas o ciencias 

en un colegio comunitario, y el 44% de los graduados en ciencia 

e ingeniería asistieron a un colegio comunitario como parte de 

su educación superior. El 20% de los docentes comienzan su 

educación superior en colegios comunitarios.129

El último Anuncio sobre la Disponibilidad de Fondos del 

Departamento de Comercio relacionado con el Programa 

de Oportunidades en Tecnologías de Banda Ancha creó 

una oportunidad para los colegios comunitarios de obtener 

financiamiento para actualizar sus niveles de conectividad. 

Una vez que se determine ese financiamiento, el Congreso 

debe evaluar si se justifica tomar medidas adicionales para los 

colegios comunitarios.
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connectionsacademy.com/news/orca-state-report-card.

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23 Reuters, K12’s Florida Virtual Academy Posts 

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de prensa), Junio 1, 2009, http://www.reuters.

com/article/pressRelease/idUS117026+01-Jun2009+PRN20090601

24 Programa de Educación Virtual de Missouri (Movip), 

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25 Observaciones del Departamento de Educación de 

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09-137, Aviso Público 24 FCC Rcd 13560 (WCB 2009) 

(NBP PN #15)), presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 4 (presentadas por Jeannene Hurley).

26 John Watson & Butch Gemin, N. American Council

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Learning: Using Online Learning for At-Risk Students

And Credit Recovery 8–9 (2008), http://www.

inacol.org/research/promisingpractices/NACOL_

CreditRecovery_PromisingPractices.pdf.

27 Ver Observaciones sobre el distrito escolar de Lower 

Kuskokwin relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 

de noviembre de 2009, en 2. O en algunos modelos de 

aprendizaje, el docente y el estudiante necesitan pasar 

mucho menos tiempo en una interacción personal, 

y los estados como Nuevo México están también 

experimentando con la video-conferencia remota en 

tiempo real de alta calidad como solución.

28 Pamela E. Harrell & Mary Harris, Teacher Preparation 

Without Boundaries: A Two-Year Study of an Online 

Teacher Certification Program, 14 J. Technology & 

Teacher Education. 755 (2006), disponible en http://

www.thefreelibrary.com/Teacher+preparation+with

out+boundaries:+a+two-year+study+of+an+online...

-a0151387501.

29 Gordon Freedman, the Blackboard Inst., is the Tipping

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Is The Tipping Point For Education In Sight?), http://

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Needed?, The Journal, Ene. 10, 2008 (Deubel, K–12 

Online Teaching Endorsements), http://thejournal.

com/Articles/2008/01/10/K12-Online-TeachingEndorsements-Are-They-Needed.aspx?; Lorraine 
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Learning), disponible en http://carbon.cudenver.

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30 Observaciones de Verizon y Verizon Wireless relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 5; Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 3 

(presentadas por Noelle Ellerson).

31 Ver ejemplos en Apple, iTunes, http://www.apple.com/

itunes (última visita: Dic. 22, 2009).

32 Ver ejemplos en página de inicio de Netflix, http://www.

netflix.com (última visita: Dic. 22, 2009); página de 

inicio de YouTube, http://www.youtube.com (última 

visita: Dic. 22, 2009); página de inicio de Hulu, http://

www.hulu.com (última visita: Dic. 22, 2009).

33 Ver ejemplos en Wikipedia, Amazon Kindle, http://

en.wikipedia.org/wiki/Amazon_Kindle (última 

visita: Dic. 22, 2009); Wikipedia, Sony Reader, http://

en.wikipedia.org/wiki/Sony_Reader (última visita: Dic. 

22, 2009); Wikipedia, Barnes & Noble nook, http://

en.wikipedia.org/wiki/Barnes_and_Noble_nook (última 

visita: Dic. 22, 2009).

34 Doug McKessock et al., Dynamic Online Homework 

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(ponencia presentada en la Conferencia Ascilite), 

disponible en http://www.ascilite.org.au/conferences/

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35 MIT, Tufts, Yale, Utah State, Stanford, UC Berkeley 

y Carnegie Mellon son todos ejemplos actuales de 

editoriales de publicaciones abiertas.

36 H. Jerome Keisler, Elementary Calculus (2da. ed. 

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37 Katie Dean, Bleary Days for Eyes on the Prize, Wired, 

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40 17 U.S.C. § 504.

41 17 U.S.C. §§ 110(2), 112(f ).

42 Cathy Cavanaugh, Ctr. for Am. Progress, Getting

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43 El aprendizaje a distancia es una forma de aprendizaje 

en línea en la que los docentes y estudiantes 

generalmente interactúan en vivo mediante un enlace de 

audio/video.

44 Picciano & Seaman, K–12 Online Learning En 5.

45 Depto. de Educación de EE. UU., Hoja de datos: New

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46 Picciano & Seaman, K–12 Online Learning en 5.

47 Depto. de Educación de EE. UU., Connecting Students

to Advanced Courses Online 4–8 (2007) (Dep’t of Educ., 

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48 Freedman, Is The Tipping Point For Education In Sight?

en 4; Deubel, K–12 Online Teaching Endorsements; 

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Online Learning 11 (Nov. 2008) (Watson Et Al., Keeping

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www.kpk12.com/downloads/KeepingPace_2008.pdf.

49 Watson Et Al., Keeping Pace With K–12 Online

Learning, en 49. 

50 Joel Smith, Vice Rector y CIO, Univ. Carnegie Mellon, 

Remarks at FCC Education Workshop (Ago. 20, 

2009), disponible en http://www.broadband.gov/docs/

ws_education/ws_education_smith.pdf.

51 Departamento de Educación, Connecting Students en

4–8.

52 Lovett et al., The Open Learning Initiative en 2.

53 Observaciones de la Red Educativa de Utah relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 4.

54 Rich Kaestner, Consortium on School Networking, The

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58 Antonio Cordella & Kai A. Simon, The Impact 

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59 Sean M. Kerner, IDC: Linux-Related Spending Could Top 

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60 De objetivos similares a la Agencia de Proyectos de 

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sue=1&year=2007&article=4_Buckingham_RCIE_2_1_

web (se debe ingresar texto); Observaciones de la Ciudad 

de Chicago relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 7; Observaciones de las escuelas 

públicas de Albuquerque relativas a NBP PN #15, 

presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 3.

64 Observaciones de Verizon y Verizon Wireless relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 5.

65 Observaciones de Verizon y Verizon Wireless relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 5; Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 3 

(presentadas por Noelle Ellerson).

66 Univ. College London, Information Behaviour of the

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68 Rodney K. Marshall, Review, 8 J. Literacy & Tech. 49 

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disponible en http://www.literacyandtechnology.org/

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69 La Comisión tiene un proceso abierto en el que 

considera el problema de la alfabetización de los 

medios tanto para padres como para los hijos y qué 

medidas debería tomar en relación a esta cuestión. 

Ver Empowering Parents and Protecting Children in 

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82 Lawrence Gallagher et al., Teachers’ Use of Student

Data Systems To Improve Instruction 2005–2007, en 26 

(2008), http://www.ed.gov/rschstat/eval/tech/teachersdata-use-2005-2007/teachers-data-use-2005-2007.pdf.

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86 Ver ejemplos en Schools Interoperability Framework, 

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Feb. 15, 2010).

87 Ver Nat’l Ctr. for Educ. Stat., Digest of Education 

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tables/dt08_363.asp (última visita: Feb. 15, 2010).

88 Mckinsey & Co., the Economic Impact of the

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www.mckinsey.com/App_Media/Images/Page_Images/

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89 Svend Albaek et al., Government–Assisted Oligopoly 

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(1997), disponible en http://ideas.repec.org/p/kud/

kuieci/1997-03.html.

90 Específicamente, el Departamento de Educación debe 

garantizar que no facilita el ajuste artificial de los 

precios de sus proveedores por medio de la recopilación, 

agrupación y análisis de información específica de las 

transacciones que incluye información de precios.

91 Pueden existir circunstancias en las que las pujas locales 

sólo son importantes por una cantidad de razones.

92 47 U.S.C. § 254(h)(1)(B).

93 47 U.S.C. § 254(c)(3), 254(h)(2)(A).

94 Nat’l Ctr. for Educ. Stat., Internet Access in

U.S. Public Schools and Classrooms: 1994–2005, 

en 4 (2006), disponible en http://nces.ed.gov/

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95 Nat’l Ctr. for Educ. Stat., Internet Access in

U.S. Public Schools And Classrooms: 1994–2005, 

en 4 (2006), disponible en http://nces.ed.gov/

pubs2007/2007020.pdf.

96 Amanda Lenhart et al., The Internet and Education: 

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97 Lucinda Gray & Laurie Lewis, Educational Technology

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& Lewis, Educational Technology), http://nces.ed.gov/

pubs2010/2010003.pdf. Las escuelas pueden tener más 

de un tipo de conexión.

98 Gray & Lewis, Educational Technology, en 3 (2009), 

http://nces.ed.gov/pubs2010/2010003.pdf.

99 Ver Observaciones del Departamento de Educación 

de Alaska relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 6–7; Observaciones de 

la Asociación Estadounidense de Administradores 

Escolares y la Asociación de Agencias de Servicios 

Educativos relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 2 (presentadas por 

Noelle Ellerson); Observaciones del Departamento de 

Educación de Iowa relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 2–3; Observaciones del 

Departamento de Educación de Oregon relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 2–3.

100 Tom Greaves, Presidente, The Greaves Group, Remarks 

at FCC Education Workshop 2 (Ago. 20, 2009) (Greaves 

Ago. 20, 2009 Remarks), disponible en http://www.

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greaves.pdf.

101 Greaves Ago. 20, 2009 Remarks en 2, disponible en

http://www.broadband.gov/docs/ws_education/

ws_education_greaves.pdf.

102 Greaves Ago. 20, 2009 Remarks en 2, disponible en

http://www.broadband.gov/docs/ws_education/

ws_education_greaves.pdf.

103 47 C.F.R. § 54.504(b)(2)(v), (c)(1)(vii); ver también 47 

C.F.R. § 54.500(b) (definición de “fines educativos”).

104 Observaciones sobre el desarrollo temprano del 

Departamento de Educación de Alaska relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

72; Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009 

(presentadas por Noelle Ellerson), en 5; Observaciones 

del Distrito Escolar de Anchorage relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 18; Observaciones de AT&T relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

5; Observaciones de California K–12 High Speed 

Network relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 9 (presentadas por la Oficina 

de Educación del Condado Imperial); Respuesta de 

Century Link relativa a NBP PN #15, presentada el 11 

de diciembre de 2009, en 6; Observaciones de la Ciudad 

de Chicago relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 24; Observaciones del 

Consejo de Escuelas de Grandes Ciudades relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 3; Observaciones de Dell, Inc. relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 4; 

Observaciones de la Coalición de Redes Educativas y 

para Bibliotecas relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 5; Observaciones de ENA 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 6; Observaciones de Funds for Learning 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 3; Respuesta de la Asociación Internacional 

para el Aprendizaje en Línea K–12 relativa a NBP PN 

#15, presentada el 11 de diciembre de 2009, en 16; 

Observaciones del Departamento de Educación de Iowa 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 4; Observaciones de Kellogg & Sovereign 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 8; Observaciones de las Escuelas Públicas 

del Condado Miami-Dade relativas a NBP PN #15, 

presentadas el 17 de noviembre de 2009, en 1; Respuesta 

de Microsoft Corp. relativa a NBP PN #15, presentada 

el 11 de diciembre de 2009, en 7–8; Observaciones de 

la iniciativa The National Internet2 K–20 Initiative 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 1

2 7 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 1

de 2009, en 1 (presentadas por Louis Fox); Respuesta de 

Software & Information Industry Association relativa 

a NBP PN #15, presentada el 11 de diciembre de 2009, 

en 12; Observaciones de la Alianza de Coordinadores 

Estatales de E-rate relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 11; Observaciones 

de la Universidad de Alaska relativas a NBP PN #15, 

presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 2.

105 Observaciones de AT&T relativas a NBP PN #15, 

presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 9; Respuesta 

de la Asociación Internacional para el Aprendizaje 

en Línea K–12 relativa a NBP PN #15, presentada 

el 11 de diciembre de 2009, en 18; Observaciones de 

Kellogg & Sovereign Consulting relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 11; 

Observaciones de Northeastern Regional Information 

Center relativas a NBP PN #15, presentadas el 10 de 

diciembre de 2009, en 12; Observaciones de la Alianza 

de Coordinadores Estatales de E–rate relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

19; Observaciones del Departamento de Educación de 

Virginia Occidental relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 15 (presentadas por 

Julia Benincosa); Observaciones del Departamento de 

Instrucción Pública de Wisconsin relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 5.

106 Ver Carta de Jeff Donley, Director de Sistemas de 

Información, Distrito Escolar de Mukilteo, Washington, 

Rótulo GN No 09-51 (presentada el 29 de enero de 

2010) (comparación del servicio de 100 Mbps que 

brinda conexión a 6 escuelas por $180,000 al año más 

el servicio T-1 que brinda conexión a otras 14 escuelas 

por $114,000 al año (todos elegibles para el descuento 

del 65% de E-rate) con la fibra de 1 Gbps que ofrece 

conexión a todas las 20 escuelas por $65,000 (y no reúne 

los requisitos para recibir el descuento de E-rate)).

107 Observaciones del Consejo de Escuelas de Grandes 

Ciudades relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 5.

108 Observaciones del Departamento de Instrucción Pública 

de Wisconsin relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 

de noviembre de 2009, en 3.

109 Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 7, 9 

(presentadas por Noelle Ellerson); Observaciones de la 

Ciudad de Chicago relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 27–28; Observaciones 

del Distrito Escolar de South Kitsap relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

1; Observaciones del Departamento de Educación 

de Oregon relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 3; Observaciones de la 

iniciativa National Internet2 K–20 Initiative relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 1; Informe de parte de Texas Education 

Telecommunications Network relativo a NBP PN #15, 

presentado el 19 de febrero de 2010, en 1; Observaciones 

del Distrito Escolar del Condado de Palm Beach 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 4, 7–8.

110 Esta cifra fue calculada usando deflactores de PBI de 

1997 a 2009, disponibles a nivel público, que produjeron 

una deflación monetaria de $676 millones.

111 Observaciones de la Alianza de Coordinadores Estatales 

de E-rate relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 29.

112 Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

8 (presentadas por Noelle Ellerson); Observaciones 

de la Asociación de Bibliotecas de Estados Unidos 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 4; Observaciones del Distrito Escolar 

de Berkeley relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 19 de noviembre de 2009, en 1; Respuesta de la 

Bill and Melinda Gates Foundation relativa a NBP 

PN #15, presentada el 9 de diciembre de 2009, en 

4; Observaciones de la California K–12 High Speed 

Network relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 13 (presentadas por la Oficina 

de Educación del Condado Imperial); Observaciones 

de Dell relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 4; Observaciones de EdLinc 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 4; Observaciones de Education Networks 

of America relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 10 (presentadas como 

ENA); Observaciones de Funds for Learning relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 10; Respuesta de la Asociación Internacional 

para el Aprendizaje en Línea K–12 relativa a NBP PN 

#15, presentada el 11 de diciembre de 2009, en 20; 

Observaciones del Distrito Escolar de Iowa relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 10; Observaciones de las Escuelas Públicas 

del Condado Miami-Dade relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 17 de noviembre de 2009, en 

1; Observaciones de funcionarios y asesores de la 

Asociación Nacional de Telecomunicaciones relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 10; Respuesta de la Oficina de Nueva York 

para Servicios Infantiles y de la Familia relativa 

a NBP PN #15, Dic. 10, 2009, en 4; Respuesta de 

Northeastern Regional Information Center relativa a 

NBP PN #15, presentada el 10 de diciembre de 2009, 

en 13; Observaciones de Oneida-Herkimer-Madison 

Board of Cooperative Educ. Services relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 19 de noviembre de 2009, en 

2; Observaciones del Departamento de Educación 

de Oregon relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 10; Observaciones del 

Distrito Escolar del Condado de Palm Beach relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 3; Observaciones de la Schools, Health and 

Libraries Broadband Coalition relativas a NBP PN #15, 

presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 4; Respuesta 

de Software & Information Industry Association relativa 

a NBP PN #15, presentada el 11 de diciembre de 2009, 

en 13; Observaciones de la Alianza de Coordinadores 

Estatales de E-rate relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 29; Respuesta de Quilt 

and StateNets relativa a NBP PN #15, presentada el 

11 de diciembre de 2009, en 2; Respuesta de la Oficina 

Estatal del Superintendente de Instrucción Pública de 

Washington relativa a NBP PN #15, presentada el 10 de 

diciembre de 2009, en 1 (presentada por Dennis Small).

113 Observaciones de la Asociación Estadounidense 

de Administradores Escolares y la Asociación de 

Agencias de Servicios Educativos relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 6 

(presentadas por Noelle Ellerson); Observaciones de la 

Asociación de Bibliotecas de Estados Unidos relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 16; Respuesta de la Bill and Melinda Gates 

Foundation relativa a NBP PN #15, presentada el 

9 de diciembre de 2009, en 4; Observaciones de la 

California K–12 High Speed Network relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 11 

(presentadas por la Oficina de Educación del Condado 

Imperial); Observaciones de CenturyLink relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 11; Observaciones de la Ciudad de Chicago relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 22; Observaciones de Dell relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

5; Observaciones del Departamento de Educación 

de Iowa relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 8; Observaciones del 

Departamento de Educación de Michigan relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 7 (presentadas por Jeannene Hurley); Respuesta 

de Microsoft relativa a NBP PN #15, presentada 

el 4 de diciembre de 2009, en 9; Observaciones del 

Departamento de Educación de Oregon relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

9; Observaciones del Distrito Escolar de Pelican City 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009; Observaciones de la Schools, Health and 

Libraries Broadband Coalition relativas a NBP PN 

#15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 5; 

Respuesta de la State Educational Technology Directors 

Association relativa a NBP PN #15, presentada el 11 de 

diciembre de 2009, en 2; Observaciones de la Alianza 

de Coordinadores Estatales de E-rate relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

26; Respuesta de la Oficina Estatal del Superintendente 

de Instrucción Pública de Washington relativa a NBP 

PN #15, presentada el 20 de noviembre de 2009, en 1 

(presentada por Dennis Small).

114 Ver Schools and Libraries Universal Service Description 

of Services Ordered and Certification Form 471, OMB 

3060–0806 (Nov. 2004) (Formulario 471 de la FCC) 

en 2, secciones 2, 3 (Noviembre de 2004), disponible en

http://www.usac.org/_res/documents/sl/pdf/471_fy05.

pdf (en los que se solicita a los declarantes que expliquen 

el impacto de los fondos de E-rate sobre la cantidad de 

edificios conectados a Internet de hasta 10 Mbps, hasta 

200 Mbps y de más de 200 Mbps).

115 Observaciones del Departamento de Educación de 

Oregon relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 8; Observaciones de la Asociación 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 1

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de Coordinadores Estatales de E-rate relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

33; Observaciones del Distrito Escolar de South Kitsap 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 2–3.

116 Observaciones del Departamento de Educación de 

Oregon relativas a NBP PN #15, Nov. 20, 2009, en 11; 

Observaciones de la Asociación de Coordinadores 

Estatales de E-rate relativas a NBP PN #15, Nov. 20, 

2009, en 19–20, 22; Observaciones del Departamento de 

Educación de Iowa relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 11-12.

117 Observaciones del Distrito Escolar de Pelican City 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 9.

118 Ver Carta de Loris Ann Taylor, Directora Ejecutiva, 

Native Public Media et al., dirigida a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, Rótulo GN No 09-47, 09-51, 09-137 

(Dic. 24, 2009) (Informe de parte de Joint Native Filers, 

Dic. 24, 2009) en 13–16.

119 Ver GAO, Challenges to Assessing and Improving

Telecommunications for Native Americans on Tribal

Lands 30–32, GAO-06-189 (Ene. 2006) (Informe de 

GAO, Enero de 2006).

120 Texas Center for Education Research, Evaluation of

the Texas Technology Immersion Pilot: Final Outcomes

for a Four–Year Study (2004–05 a 2007–08), en vi–vii 

(2009), http://www.etxtip.info/y4_etxtip_final.pdf.

121 Gill Valentine et al., Children and Young People’s

Home Use of ICT ror Educ. Purposes: the Impact

on Attainment at Key Stages 1–4, en 8–9 (2005), 

disponible en http://www.dcsf.gov.uk/research/data/

uploadfiles/RR672.pdf; Mizuko Ito et al., Living and

Learning With New Media Summary of Findings From

The Digital Youth Project 1–3 (2008), disponible en

http://digitalyouth.ischool.berkeley.edu/files/report/

digitalyouth-WhitePaper.pdf; Don Passey et al., The

Motivational Effect of ICT on Pupils 3 (2004), 

disponible en http://www.dcsf.gov.uk/research/data/

uploadfiles/RR523new.pdf; Becta, Minister’s Taskforce

on Home Access to Tech., Extending Opportunity 4

(2008), disponible en http://partners.becta.org.uk/

upload-dir/downloads/page_documents/partners/

home_access_report.pdf.

122 Actualmente, E-rate brinda apoyo para servicios de 

datos inalámbricos para dispositivos móviles para 

educadores. Ese apoyo debe armonizarse con el apoyo 

para dispositivos para estudiantes durante el proceso de 

reglamentaciones.

123 Observaciones de las Escuelas Públicas de Albuquerque 

relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre 

de 2009, en 6; Observaciones de la Ciudad de Chicago 

Comments relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 28; Observaciones del 

Departamento de Educación de Michigan relativas 

a NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 

2009, en 4; Observaciones de la National Internet2 

K–20 Alliance relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 1; Observaciones del 

Departamento de Educación de Oregon relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 3; Observaciones del Distrito Escolar Unificado de 

San Diego relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 

de noviembre de 2009, en 2; Observaciones de Sprint 

Nextel relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 de 

noviembre de 2009, en 5.

124 Ver ejemplos en Open Learning Initiative, Open Courses 

Backed by Learning Research, http://oli.web.cmu.edu/

openlearning (última visita: Feb. 28, 2010).

125 Steve Lohr, Study finds that online education beats the 

classroom, N.Y. TIMES, Ago. 19, 2009, http://bits.blogs.

nytimes.com/2009/08/19/study-finds-that-onlineeducation-beats-the-classroom.

126 Observaciones de la Asociación Estadounidense de 

Colegios Comunitarios y Educause relativas a NBP 

PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, en 

4; Observaciones de la Comisión de Servicios Públicos 

de California relativas a NBP PN #15, presentadas el 

20 de noviembre de 2009, en 3; Observaciones de la 

Ciudad de Chicago relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 25; Observaciones de la 

iniciativa National Internet2 K–20 Initiative relativas a 

NBP PN #15, presentadas el 20 de noviembre de 2009, 

en 1; Observaciones del Departamento de Educación de 

Nueva York relativas a NBP PN #15, presentadas el 20 

de noviembre de 2009, en 2; Informe de parte de Texas 

Education Telecommunications Network relativo a 

NBP PN #15, presentado el 19 de febrero de 2010, en 1; 

Observaciones de la Comisión de Bibliotecas y Archivos 

del Estado de Texas relativas a NBP PN #15, presentadas 

el 20 de noviembre de 2009, en 1; Respuesta de Quilt and 

StateNets relativa a NBP PN #15, presentada el 11 de 

diciembre de 2009, en 2.

127 Ver National Center for Education Statistics, Integrated 

Postsecondary Data System, http://nces.ed.gov/IPEDS/ 

(última visita: Feb. 28, 2010).

128 Educause Core Data Service, Fiscal Year 2007 Summary

Report 35 (2007) (en el que se informa que sólo el 

16.1% de los colegios comunitarios que ofrecen grados 

de asociados tienen más de 45 Mbps de ancho de 

banda, mientras que el 90.4% de las instituciones que 

ofrecen un doctorado tienen ese nivel de conectividad), 

disponible en http://net.educause.edu/ir/library/pdf/

PUB8005.pdf.

129 Madeline Patton, Community Colleges Impact K–12 

STEM Teaching 4 (2008), disponible en http://www.

aacc.nche.edu/Resources/aaccprograms/Documents/

impactk12_2008.pdf.

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 7 9

ENERGÍA Y MEDIO 

AMBIENTE 

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ESTADOS UNIDOS DEPENDE DEL ACCESO CONFIABLE Y ASEQUIBLE a diferentes fuentes de energía. 

La industria energética estadounidense de $1,2 billones impulsa al resto de la economía, 

haciendo posible una buena calidad de vida y gran productividad económica.1

La prosperidad y la seguridad nacional de los Estados 

Unidos, así como la salud del planeta, requieren que el país 

realice una transición a una economía de bajo carbono y 

disminuya su dependencia en el petróleo extranjero. El 

Congreso ha demostrado gran determinación para llevar a 

cabo esta transición, ya que destinó más de $80 mil millones a 

la Ley de Recuperación y Reinversión de 2009 de los Estados 

Unidos (Ley de Recuperación) para producir energía limpia e 

inversiones eficientes.2

 Los estadounidenses instalaron paneles 

solares en los techos, impermeabilizaron sus hogares, colocaron 

bombillas de bajo consumo e intercambiaron sus “chatarras” por 

vehículos de menor consumo de combustible. Sin embargo, la 

economía estadounidense aún se abastece mayoritariamente de 

combustibles fósiles domésticos y petróleo importado. 

La banda ancha y la avanzada infraestructura de 

comunicaciones desempeñarán un rol importante en el logro 

de los objetivos nacionales de eficiencia e independencia 

energéticas. Las casas y los negocios inteligentes conectados 

a banda ancha podrán controlar de manera automática las 

luces, los termostatos y los aparatos, con lo cual maximizarán 

la comodidad y minimizarán las cuentas por pagar 

simultáneamente. Surgirán nuevas empresas para ayudar a 

gestionar el uso de la energía y el impacto ambiental en Internet, 

y se crearán industrias y puestos de trabajo. Los televisores, las 

computadoras y otros aparatos domésticos consumirán sólo 

una fracción de la energía que consumen en la actualidad y sólo 

utilizarán energía cuando la necesiten. Los grandes centros de 

datos, construidos y administrados para gestionar estándares 

de eficiencia energética, se ubicarán cerca de fuentes de energía 

limpia y asequible. Por último, la conectividad de banda ancha en 

los vehículos impulsará la próxima generación de aplicaciones 

de navegación, seguridad, información y eficiencia y, al mismo 

tiempo, minimizará las distracciones del conductor. Los 

sistemas de seguridad de la próxima generación alertarán a los 

conductores sobre peligros, ayudándolos a evitar accidentes y 

salvando vidas. En el proceso, la banda ancha y las Tecnologías 

de Comunicación e Información (ICT por sus siglas en inglés) 

podrán prevenir, de manera colectiva, más de mil millones de 

toneladas métricas de emisiones de carbono por año antes de 

2020.3

El camino a la energía confiable, asequible y limpia 

demandará ingenio y trabajo duro por parte de legiones de 

científicos, empresarios y ecologistas, así como la participación 

de cada ciudadano estadounidense. Los consumidores y los 

negocios necesitarán tener acceso fácilmente a información 

sobre el tipo, la cantidad y el precio de la energía a fin de tomar 

buenas decisiones sobre su consumo. El precio de la electricidad 

también tendrá que reflejar mejor el costo del suministro de 

energía, que se puede aumentar vertiginosamente en días de 

mucho calor. 

La banda ancha por sí sola no puede resolver los problemas 

energéticos y ambientales del país, pero constituirá una parte 

importante de la solución. 

Este capítulo se divide en cuatro secciones. Las primeras 

dos se centran en cómo la banda ancha y las comunicaciones 

avanzadas pueden lograr el mayor impacto en la energía y en 

el medio ambiente: como base de una red más inteligente de 

energía y como plataforma para la innovación de hogares y de 

edificios inteligentes, especialmente si las empresas de servicios 

públicos facilitan datos de energía. La tercera sección pone 

de manifiesto cómo la industria y el gobierno federal pueden 

mejorar la eficiencia de la energía y el impacto ambiental del 

uso de las ICT. La cuarta explora cómo la banda ancha y las 

comunicaciones avanzadas pueden lograr un transporte más 

seguro, limpio y eficiente.

RECOMENDACIONES 

Integrar la banda ancha a la red inteligente

➤ Conforme a lo descrito en el Capítulo 16, la Comisión Federal 

de Comunicaciones (FCC) debe iniciar un procedimiento 

que explore la fiabilidad y la elasticidad de las redes de 

comunicaciones de banda ancha comerciales.

➤ Los estados deben reducir los impedimentos y los desincentivos 

financieros del uso de proveedores comerciales de servicios 

para las comunicaciones de la red inteligente.

➤ La Corporación para la Fiabilidad Eléctrica Norteamericana, 

(NERC por sus siglas en inglés) debe poner en claro 

los requisitos de seguridad de la Protección a las 

Infraestructuras Críticas (CIP por sus siglas en inglés).

➤ El Congreso debe considerar la enmienda de la Ley de 

Comunicaciones para permitir que las empresas de servicios 

públicos puedan utilizar las redes inalámbricas de banda 
2 8 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

ancha de 700 MHz propuestas para la seguridad pública. 

➤ La Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información (NTIA por sus siglas en inglés) y la FCC 

deben continuar sus esfuerzos conjuntos para identificar 

nuevos usos para del espectro federal y deben considerar los 

requisitos de la red inteligente.

Flujo de energía de los Estados 

Unidos (Petajoules, 2007)9

El balance de energía 

general del país revela varios 

hechos relevantes. Primero, 

las centrales eléctricas de 

carbón producen casi la mitad 

de nuestra electricidad y son 

responsables de casi dos mil 

millones de toneladas métricas 

anuales de emisiones de gases 

de efecto invernadero, lo que 

equivale a las emisiones de toda 

la industria del transporte.10 Las 

emisiones de gases de efecto 

invernadero provenientes del 

carbón y, en menor grado, del 

gas natural y del petróleo, son 

la razón por la cual el sistema 

de suministro eléctrico es 

el mayor contribuyente de 

emisiones de gases de efecto 

invernadero en los Estados 

Unidos.11 Segundo, a pesar de 

que la energía solar, eólica y 

de la biomasa ha crecido de 

forma explosiva en los últimos 

años, la generación renovable 

aún refleja una pequeña parte 

de nuestra capacidad de 

generación. Tercero, el actual 

sistema energético, desde la 

generación hasta el usuario 

final, desaprovecha enormes 

cantidades de energía; por 

ejemplo, una bombilla recibe 

menos de la mitad de la energía 

contenida en un trozo de 

carbón. Por último, el sector 

del transporte estadounidense 

depende totalmente del 

petróleo e importa más de la 

mitad de éste.

CUADRO 12-1:

➤ El Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE 

por sus siglas en inglés), en colaboración con la FCC, debe 

estudiar los requisitos de las comunicaciones de las empresas 

eléctricas para informar la política federal sobre la red 

inteligente. 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 8 3

Implementar innovaciones en hogares y edificios 

inteligentes

➤ Los estados deben exigirles a las empresas eléctricas que 

le proporcionen a los consumidores acceso a su propia 

información digital sobre la energía y control sobre ésta, 

incluida información en tiempo real de los medidores 

eléctricos inteligentes y el consumo histórico, el precio 

y los datos de facturación por Internet. Si los estados no 

desarrollan políticas razonables en los próximos 18 meses, 

el Congreso deberá asegurar, a través de la legislación 

nacional, la privacidad del consumidor y la accesibilidad 

a los datos de energía.

➤ La Comisión Federal de Regulación Energética de los Estados 

Unidos (FERC por sus siglas en inglés) debe adoptar la 

accesibilidad de los datos digitales del consumidor y controlar 

los estándares como un modelo para los demás estados.

➤ El DOE debe tener en cuenta las políticas de accesibilidad 

a los datos del consumidor al momento de evaluar las 

solicitudes de financiación de la red inteligente, informar 

el progreso de los estados hacia la promulgación de la 

accesibilidad de datos del consumidor y desarrollar una guía 

de las mejores prácticas para los estados.

➤ El Servicio de Utilidades Rurales (RUS por sus siglas en 

inglés) debe priorizar los préstamos de la Red Inteligente 

a las cooperativas eléctricas rurales, entre los que se 

incluyen los proyectos integrados de banda ancha de la Red 

Inteligente. Los RUS deben favorecer los proyectos de la Red 

Inteligente provenientes de los estados y los servicios con 

fuertes políticas de accesibilidad a los datos del consumidor.

Acelerar la ICT sostenible

➤ La FCC debe iniciar un plan que mejore la eficiencia de la 

energía y el impacto en el medio ambiente de la industria de 

las comunicaciones.

➤ El gobierno federal debe asumir una función de liderazgo para 

mejorar la eficiencia de la energía de sus centros de datos.

12.1 LA BANDA ANCHA Y 

LA RED INTELIGENTE

Estados Unidos está desarrollando una infraestructura masiva 

de tecnología de información y comunicaciones para producir 

la Red Inteligente, que el Instituto Nacional de los Estándares 

y la Tecnología (NIST) define como el “flujo bidireccional de 

electricidad e información para crear una red automatizada de 

amplia distribución de energía”. 4

El enfoque es crear una red moderna que permita la eficiencia 

de la energía y el uso generalizado de la energía renovable y de 

los vehículos eléctricos enchufables, reduciendo la dependencia 

del país en los combustibles fósiles y el petróleo extranjero. Esta 

red detectará problemas de manera inteligente y canalizará la 

energía automáticamente en los cortes localizados, haciendo que 

el sistema energético sea más resistente a los desastres naturales 

y a los ataques terroristas. Ocasionará menos gastos y reducirá 

las emisiones de gases de efecto invernadero.

Para hacer realidad la promesa de la Red Inteligente, será 

necesario agregar comunicaciones bidireccionales, sensores 

y aplicaciones al sistema eléctrico, tanto en la red como en 

el hogar. Las comunicaciones son fundamentales en todos 

los aspectos de la Red Inteligente, incluida la generación, la 

transmisión, la distribución y el consumo.

La Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 

(EISA por sus siglas en inglés) modernizó la política nacional de 

redes y la Ley de Recuperación destinó $4,5 miles de millones 

a la aceleración de la estandardización y la implementación 

de la Red Inteligente. El Instituto de Investigación de Energía 

Eléctrica estima que Estados Unidos gastará $165 mil millones 

en los próximos 20 años para crear la Red Inteligente.5

La Red Inteligente constituye, por varios motivos, una 

prioridad nacional. Aumentará la confiabilidad de la red 

eléctrica, integrará más eficientemente la generación renovable, 

reducirá la carga máxima de demanda y soportará la adopción 

generalizada de los vehículos eléctricos.

Primero, a medida que la red de diversidad actual se ha 

tornado más interconectada y compleja, la confiabilidad se ha 

vuelto más crítica. Los cortes de electricidad le cuestan al país 

unos $164 mil millones al año.6

 La Red Inteligente podría evitar 

muchos cortes si detectara los problemas y canalizara la energía 

en éstos (vea la historia del corte de 2003 en el Cuadro 12-2).

Segundo, para combatir el cambio climático, las políticas 

energéticas nacionales y estatales fomentan cada vez más el 

desarrollo de los recursos de generación (solares, eólicos y 

nucleares) que emiten menos gases de efecto invernadero. No 

obstante, la energía renovable puede ser intermitente; las nubes 

pueden tapar el sol y el viento puede dejar de soplar sin aviso. 

El país necesitará aún mayor inteligencia en la red y soluciones 

viables de almacenamiento de energía para desplazar de manera 

significativa la generación de combustibles fósiles. La energía 

renovable y la generación distribuida también impulsarán la 

necesidad de una mayor comunicación porque transformarán 

el sistema eléctrico unidireccional en un sistema bidireccional 

sofisticado, donde los hogares, los vehículos y los edificios a 

veces obtienen la energía de la red y otras veces contribuyen con 

ésta.7

 Un estudio reciente realizado por el Laboratorio Nacional 

del Pacífico Noroeste estima que la Red Inteligente puede 

reducir las emisiones de gases de efecto invernadero producidos 

en la generación de electricidad en un 12% para 2030, lo que 

equivale a quitar de circulación 65 millones de vehículos.8
2 8 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

Tercero, es importante no usar la electricidad en las 

costosas horas de carga máxima de demanda. Para abastecer 

durante esos picos, las utilidades crean y mantienen centrales 

eléctricas que sólo funcionan unas pocas horas al año. En New 

England, por ejemplo, se necesita el 15% de la capacidad total 

de generación menos del 1% del tiempo, menos de 90 horas 

al año.12 En consecuencia, los reguladores del estado buscan 

progresivamente cambiar la estructura de las tarifas al detalle, 

que hoy son casi planas, a tarifas dinámicas o que varían según 

el tiempo para reflejar mejor el costo del abastecimiento de 

energía. Es necesaria una red más inteligente que les comunique 

esas tarifas a los consumidores y los ayude a controlar el uso de 

la energía. Según un informe reciente de la FERC, los precios 

dinámicos y un mejor compromiso desde el punto de vista de 

la demanda puede reducir la carga máxima de demanda de 

demanda un 20% para 2019, limitando la necesidad de crear 

centrales eléctricas nuevas y costosas.13

Cuarto, si los Estados Unidos quieren ser el líder en la 

transición a la electrificación de vehículos, entonces será 

necesaria una red inteligente. Casi todos los fabricantes de 

automóviles globales están desarrollando vehículos eléctricos 

híbridos enchufables o completamente eléctricos, y, si tienen 

éxito en el mercado, estos vehículos tienen el potencial de 

reducir a la mitad la dependencia de los Estados Unidos en el 

petróleo extranjero y reducir en un 27% las emisiones de gases 

de efecto invernadero de la flota de vehículos livianos.14 Sin 

una Red Inteligente, se requeriría la construcción de muchas 

centrales eléctricas adicionales para la adopción generalizada 

de los vehículos eléctricos. Un estudio realizado en 2008 ilustra 

el desafío: la red de California tiene capacidad libre para cargar 

una flota de más de 10 millones de vehículos eléctricos híbridos 

enchufables por la noche sin generar la necesidad de tener 

nuevas centrales eléctricas. Pero si los conductores enchufan 

esos mismos 10 millones de vehículos al final del día laboral, 

California necesitaría 10 gigawatts de capacidad nueva (ver 

Exposición 12-A). Según el estudio del DOE, los Estados Unidos 

tienen capacidad suficiente para proporcionarle energía al 73% 

de su flota de vehículos livianos una vez que se implemente una 

CUADRO 12-2:

El corte de 2003 en el noroeste 

y los sincrofasores

El 14 de agosto de 2003, 

una línea de alta tensión de 

Ohio comenzó a fallar al chocar 

contra un árbol muy crecido. 

Cuando también se produjo una 

falla en el sistema de alarma 

de la red, un conjunto de fallas 

sucesivas se desencadenaron 

a través de ocho estados del 

noreste y el sureste de Canadá 

durante las siguientes dos 

horas, mientras los operadores 

de los sistemas de transmisión 

intentaban determinar la causa 

del problema y su alcance. 

En total, más de 50 millones 

de personas se quedaron sin 

electricidad: algunos quedaron 

atrapados en ascensores y 

las poblaciones vulnerables, 

en sus hogares, sin aire 

acondicionado.

Según el Secretario de 

Energía, Steven Chu, una 

red inteligente podría haber 

evitado el corte, que le costó 

al país entre $6 y 10 mil 

millones.18

Un descubrimiento clave 

del grupo de trabajo de fuerzas 

contra los cortes del sistema 

eléctrico de los EE.UU.-Canadá 

fue que los operadores de red 

no contaban con los datos y 

las herramientas adecuadas 

para ver, analizar y controlar 

los eventos de la red ya que 

se deterioraban con rapidez. 

Primero, cada operador podía 

ver sólo su área de control. La 

red, sin embargo, está muy 

interconectada con las demás 

regiones y, por lo tanto, los 

operadores deben poder ver 

el estado de la red más allá 

de su área para poder realizar 

los ajustes necesarios cuando 

se producen eventos en la 

red. Segundo, en 2003 sólo 

estaban disponibles datos 

limitados de energía en tiempo 

real, codificados en el tiempo 

y sincronizados, lo que no 

impedía que los operadores 

pudieran ver rápidamente los 

eventos sucesivos dentro de 

sus propias áreas.

Los sensores de red 

avanzados, llamados 

sincrofasores, hubieran 

proporcionado a estos 

operadores la visibilidad 

suficiente para evitar la 

propagación del corte. Los 

sincrofasores miden la tensión, 

la corriente y la frecuencia 30 

veces o más por segundo en 

comparación con la frecuencia 

de 1 vez cada cuatro segundos 

de los sistemas antiguos. 

Con una banda ancha mayor 

y requisitos de baja latencia, 

estos sensores avanzados 

generalmente se conectan con 

redes de fibra de empresas 

de servicios públicos. Los 

sincrofasores mejoran la 

visibilidad y el control de áreas 

extensas, permitiendo a los 

operadores de la red rastrear 

las condiciones de ésta en 

tiempo real, observar los 

problemas que pueden surgir y 

tomar medidas para proteger 

la confiabilidad del sistema. 

El gran nivel de detalle de los 

datos también puede facilitar: 

1) un mejor análisis después del 

problema, 2) un mejor uso del 

sistema y 3) un mejor análisis 

de la integración de la energía 

renovable en la red. 

Junto con la industria, la 

Ley de Recuperación está 

financiando la implementación 

de los sincrofasores en todo 

el sistema de transmisión 

eléctrica del país. Los 

fondos servirán para pagar 

la instalación de casi 900 

sincrofasores, que mejorarán 

la confiabilidad, la seguridad y 

la visibilidad de todo el sistema 

de transmisión eléctrica.19 En 

el futuro, los sincrofasores se 

extenderán por toda la red de 

distribución, transmitiendo 

datos por medio de redes 

de banda ancha para áreas 

extensas.20
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 8 5

red inteligente que pueda cargar los vehículos completamente en 

horas de menos uso.15

Los medidores inteligentes, ubicados en los hogares 

de los consumidores y que proporcionan comunicaciones 

bidireccionales con sus empresas de servicios públicos, 

desempeñarán una función importante en la Red Inteligente. 

La FERC calcula que la cantidad de contadores inteligentes 

implementados aumentará de ocho millones en la actualidad a 

ochenta millones en 2019.17

Los medidores inteligentes, sin embargo, son sólo parte 

del esfuerzo para modernizar el sistema eléctrico. La Red 

Inteligente también incluye nuevas aplicaciones y antiguas en 

la generación, transmisión y distribución de sistemas, incluidos 

sistemas de control de supervisión y de adquisición de datos, 

sistemas de gestión de cortes, sistemas de gestión de energía 

y una multitud de nuevas tecnologías de detección, como los 

sincrofasores (ver Cuadro 12-2). Estos sistemas permiten que 

los servicios hagan funcionar la red de manera más eficiente, 

segura y confiable. También permiten que los operadores de la 

red detecten, prevengan y solucionen las fallas, mientras que 

ayudan a evitar posibles cortes. No obstante, requieren redes 

de comunicación capaces de funcionar durante desastres o 

inmediatamente después de ellos. 

Actualmente, las empresas eléctricas de los Estados Unidos 

(más de 3.000) utilizan una variedad de redes, entre las que se 

incluyen redes alámbricas e inalámbricas, con licencia y sin 

licencia, privadas y comerciales, fijas y móviles, de banda ancha 

o de banda estrecha. Tradicionalmente, las empresas eléctricas 

construyen redes privadas para soportar las aplicaciones con 

un alto nivel de confiabilidad, como aquellas para el control y la 

Exhibit 12-A :

Perfiles de carga del 

sistema del Operador 

independiente del 

sistema (ISO) de 

California en diversos 

escenarios de despliegue 

de vehículos híbridos 

eléctricos para enchufar 

(PHEV)16

45,000

(a) Carga óptima

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

Carga del sistema (megawatts)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Hora

Hora

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

5 millones de PHEV 

1 millones de PHEV 

Real

10 millones de PHEV 

Sin capacidad adicional necesaria para cargar 

10 millones de vehículos de 11 p. m. a 8 a. m.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

45,000

(b) Carga nocturna

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0

0

0

Carga del sistema (megawatts)

La carga de 10 millones de vehículos de 5 p. m. a

12 a. m. requiere alrededor de 30% más de capacidad.

5 millones de PHEV 

1 millones de PHEV 

Real

10 millones de PHEV 
2 8 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

protección de redes. Estos sistemas han funcionado separados 

de las redes comerciales, utilizando a menudo soluciones 

patentadas de banda estrecha privadas. 

Sin embargo, las soluciones actuales de banda estrecha no 

son aptas para soportar la cantidad en crecimiento de terminales 

que requieren conectividad en la red eléctrica moderna,21 y 

numerosas empresas de servicio público creen que las soluciones 

de espectro sin licencia se encontrarán por debajo del nivel 

óptimo para las aplicaciones de control para misiones críticas.22

En estos días, la cantidad de datos que se transportan a través 

de las redes de la Red Inteligente es moderada, pero se espera 

un incremento considerable debido al anticipado aumento de la 

cantidad de aparatos, la frecuencia de las comunicaciones y la 

complejidad de los datos transferidos.23 Numerosas partes han 

intentado calcular los requisitos de la banda ancha y ninguna 

de éstas estima que las comunicaciones de banda estrecha 

existentes sean suficientes. Sempra Energy descubrió que 

esto requerirá “cobertura móvil penetrante de, por lo menos, 

100 kbps para todos los recursos de las empresas de servicios 

públicos y los sitios de los clientes”.24 De forma similar, DTE 

Energy cree que se requerirá una conectividad de 200 a 500 

kbps para soportar los dispositivos de distribución montados en 

postes.25 Asimismo, como señala Southern California Edison, “la 

historia de las nuevas implementaciones tecnológicas demuestra 

que, en la etapa inicial, se subestimaron las necesidades de 

rendimiento y de banda ancha”.26

Las redes comerciales no se encuentran disponibles en 

todas las áreas donde las empresas eléctricas tienen recursos 

y proporcionan servicios.27 Es menos común que las redes de 

datos comerciales se utilicen para las aplicaciones de control 

de misiones críticas, en parte porque históricamente no han 

podido garantizar la continuidad del servicio en situaciones de 

emergencia, lo cual es un requisito fundamental para las redes 

de control de las empresas de servicios públicos. El registro 

señala que las redes de datos inalámbricas comerciales pueden 

congestionarse o fallar completamente debido a la falta de 

reservas de energía o redundancia de ruta.28

En resumen, la falta de una red de banda ancha para misiones 

críticas en un área extensa que sea capaz de cumplir con los 

requisitos de la Red Inteligente amenaza con retrasar su 

implementación.29

El país debe seguir tres caminos paralelos. Primero, las redes 

comerciales móviles existentes deben fortalecerse para soportar 

las aplicaciones de Red Inteligente para misiones críticas. 

Segundo, las empresas de servicios públicos deben tener la 

capacidad de compartir la red de banda ancha móvil de seguridad 

pública para comunicaciones en misiones críticas. Tercero, las 

empresas de servicios deben estar autorizadas para construir 

y operar sus propias redes de banda ancha para misiones 

críticas. Cada enfoque tiene sus beneficios y compensaciones 

importantes, y, lo que funciona en un área geográfica o régimen 

regulatorio, tal vez no funcione en otra área o régimen. En lugar 

de buscar una sola solución, estas recomendaciones acelerarán 

los tres enfoques.

Recomendación 12.1: Conforme a lo descrito en el 

Capítulo 16, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC 

por sus siglas en inglés ) debe iniciar un procedimiento 

que explore la fiabilidad y la elasticidad de las redes de 

comunicaciones de banda ancha comerciales.

Las redes comerciales de banda ancha y, en especial, las redes 

inalámbricas de banda ancha pueden satisfacer más necesidades 

de comunicaciones de empresas de servicios públicos para 

misiones críticas y de áreas extensas ya que los proveedores 

del servicio adoptan medidas para mejorar la confiabilidad y la 

resistencia de estas redes durante situaciones de emergencia. 

Debido a que el 97,8% de los estadounidenses ya están 

cubiertos por al menos una red 3G30, una red de datos comercial 

inalámbrica mejorada podría servir como parte principal de la 

Red Inteligente.

Los beneficios de una red comercial de banda ancha 

más confiable son más numerosos que habilitar una Red 

Inteligente. Una red más confiable también traería beneficios 

a la seguridad doméstica, a la seguridad pública, a los negocios 

y a los consumidores, que dependen cada vez más de sus 

comunicaciones de banda ancha, incluidos sus teléfonos 

celulares. Hoy, más del 22% de los hogares de los Estados Unidos 

no están adheridos al servicio de telefonía fija.31

Recomendación 12.2: Los estados deben reducir 

los impedimentos y los desincentivos financieros del 

uso de proveedores comerciales de servicios para las 

comunicaciones de la red inteligente.

Las redes comerciales inalámbricas a menudo son 

adecuadas y ampliamente utilizadas para muchas aplicaciones 

de Red Inteligente, especialmente en sistemas de medición 

y de detección de rutina. En determinadas situaciones, al 

compararlas con las redes privadas, las redes comerciales pueden 

ofrecer un rendimiento de red considerablemente similar, a 

un costo total de propiedad equivalente o reducido.32 La red 

comercial que puede garantizar la continuidad del servicio 

será capaz de soportar aplicaciones adicionales en misiones 

críticas. Sin embargo, muchas empresas públicas grandes sufren 

desincentivos económicos si utilizan redes comerciales y pueden 

estar tomando decisiones por debajo del nivel óptimo. Como 

utilidades reguladas por tasas de devolución, habitualmente 

gozan de ganancias garantizadas sobre los activos que 

implementan, incluidas las redes de comunicaciones privadas, 

pero sólo recuperan el costo si utilizan redes comerciales. 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 8 7

más eficiencia. Existen excepciones importantes: El Cuadro 12-3 

muestra el ejemplo de una empresa estadounidense de servicios 

públicos que trabaja junto con los clientes para reducir la carga 

máxima de demando y fomentar la eficiencia de la energía.

Recomendación 12.3: La Corporación para la Fiabilidad 

Eléctrica Norteamericana, (NERC por sus siglas en inglés) 

debe poner en claro los requisitos de seguridad de la 

Protección a las Infraestructuras Críticas (CIP por sus 

siglas en inglés).

NERC, la organización bajo la autoridad de FERC que se 

responsabiliza por la confiabilidad del sistema de energía 

al por mayor, debe revisar sus requisitos de seguridad a fin 

de ofrecer a las empresas pautas más explícitas respecto del 

uso de redes comerciales y otras redes compartidas para 

comunicaciones críticas. En versiones futuras del estándar de 

la CIP, la NERC debe aclarar si dichas redes son adecuadas para 

las comunicaciones de control de la red. La NERC también 

debe aclarar cómo coexistirán sus requisitos de CIP con los 

estándares de seguridad cibernética del NIST. La ambigüedad 

percibida en los requisitos de CIP parece retrasar la toma de 

decisiones de las empresas de servicios públicos y contener el 

desarrollo de algunas aplicaciones de la Red Inteligente en redes 

comerciales.37

Las Comisiones de Servicios Públicos (PUC por sus siglas en 

inglés) deben garantizar que los incentivos de las empresas de 

servicios públicos no los lleven a tomar decisiones por debajo del 

nivel óptimo en relación a las comunicaciones y la tecnología. 

Los reguladores del estado deben evaluar cuidadosamente 

los requisitos de la red de una utilidad y las alternativas de 

la red comercial antes de autorizar una tasa de devolución 

de los sistemas de comunicaciones privados. De acuerdo con 

EISA33, las PUC también deben considerar dejar que los costos 

operativos recurrentes de la red califiquen para una tasa de 

devolución similar a las redes capitalizadas de utilidades 

integradas. En este momento, California está considerando este 

tema.34

En varios estados, los incentivos de las empresas de servicios 

públicos aún están orientadas a la implementación de recursos 

y a la venta de más energía, y no a las ventas de menos energía o 

de energía más limpia.35 Este complejo problema estructural está 

fuera del alcance del Plan Nacional de Banda Ancha, a pesar del 

mandato explícito del Congreso de centrarse en la eficiencia de 

la energía. Sin embargo, una estrategia nacional que soporte el 

crecimiento de la Red Inteligente debe reconocer que muchas 

empresas eléctricas grandes reciben incentivos financieros 

inherentes a la implementación de sistemas de comunicaciones 

aprobados por los reguladores, pero reciben incentivos de mixtos 

a deficientes en el uso de estos sistemas para ofrecer energía con 

CUADRO 12-3:

Idaho Power Company: un 

estudio de caso36

Idaho Power Company, 

que ofrece servicio a más de 

485.000 clientes en el estado, 

ha ofrecido los precios de 

electricidad más bajos de todo 

el país debido a su excesiva 

dependencia en la energía 

hidroeléctrica barata. El 

impacto de una sequía a nivel 

estatal y de la crisis energética 

del Oeste durante el período 

de 2000 a 2001 provocó que 

los precios se multiplicaran 

repentinamente por diez y la 

Comisión de Servicios Públicos 

de Idaho implementó un osado 

conjunto de programas de 

eficiencia energética con el fin 

de reducir la volatilidad de los 

precios y ayudar a reducir las 

facturas de los consumidores.

La empresa de servicios 

públicos inició una respuesta 

a la demanda y guió un 

programa de control de carga 

directa, soportado por la banda 

ancha y otras tecnologías de 

comunicación, que compensa 

a los propietarios de viviendas, 

agricultores y empresarios 

por reducir su consumo de 

electricidad en los períodos 

de pico de demanda. Los 

propietarios de viviendas 

reciben un crédito por $7 

si la empresa de servicios 

públicos puede desactivar 

automáticamente sus aires 

acondicionados por ciclos. Los 

agricultores, quienes necesitan 

gran cantidad de electricidad 

para bombear agua e irrigar 

los campos, pueden recibir 

premios si interrumpen el 

tiempo de irrigación durante 

más de 15 horas semanales.

Además, la Idaho Power 

ofrece descuentos por 

aislar desvanes, publicitar 

la promoción de productos 

de eficiencia energética 

orientados al consumidor 

y dictar clases a los 

consumidores sobre cómo 

ahorrar energía. Debido a que 

los reguladores del estado han 

distinguido las ganancias de 

la empresa de la cantidad de 

energía que vende, la empresa 

de servicios públicos tiene 

nuevos incentivos para ofrecer 

a sus consumidores y lograr 

éstos reduzcan el uso de la 

energía.

Estas medidas han logrado 

que la demanda de energía 

del estado en horas pico 

descendiera un 5.6% y que se 

ahorraran más de 500.000 

MWh de energía desde 2002, 

lo que equivale a eliminar la 

energía utilizada en 5.000 

hogares durante los siguientes 

ocho años. Además, algunos 

consumidores han percibido 

reducciones en las facturas de 

la luz de hasta un 30%.
2 8 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

Recomendación 12.4: El Congreso debe considerar la 

enmienda de la Ley de Comunicaciones para permitir que 

las empresas de servicios públicos puedan utilizar las redes 

inalámbricas de banda ancha de 700MHz propuestas para 

la seguridad pública. 

Los requisitos de la red de áreas extensas de las empresas de 

servicios son muy similares a los requisitos de las agencias de 

seguridad pública. Ambas requieren cobertura casi universal 

y una red flexible y redundante, especialmente durante 

emergencias. En caso de un desastre natural o de un ataque 

terrorista, las tareas de levantar las líneas de alta tensión caídas, 

arreglar las fugas de gas natural y restaurar la electricidad 

en hospitales, centros de transportes, plantas de tratamiento 

de agua y casas son fundamentales para proteger la vida y la 

propiedad. Una vez que se implementen estas tareas, una red 

más inteligente y las cuadrillas de las empresas de servicios 

públicos de banda ancha mejorarán considerablemente la 

efectividad de estas actividades. 

El Congreso debe considerar la enmienda de la Ley de 

Comunicaciones para que las empresas de servicios públicos 

puedan utilizar las redes inalámbricas de banda ancha de 

700 MHz para la seguridad pública, subordinadas a las 

comunicaciones de los servicios de seguridad pública definidos 

en la Sección 337. Las jurisdicciones que son titulares de la 

licencia o arrendatarios del espectro de banda ancha de 700 

MHz para la seguridad pública deben tener la posibilidad de 

llegar a un acuerdo con los servicios públicos respecto de los usos 

y las prioridades. A entera discreción del titular de la licencia de 

seguridad pública, los servicios públicos también deben poder 

adquirir servicios en una red de seguridad pública, contribuir 

con infraestructura y fondos de capital o incluso ser operadores 

de una red compartida. Estos cambios reglamentarios deben 

crear más opciones para la construcción y el funcionamiento 

de una red de banda ancha inalámbrica de seguridad pública. A 

pesar de que llevará años construir la red, llevar tráfico crítico de 

usuarios múltiples puede ayudar a reducir costos para todos.

Ya existen muchos ejemplos de redes que se comparten con 

éxito entre entidades y empresas de servicios públicos y de 

seguridad pública. SouthernLINC, una subsidiaria de Southern 

Company, ofrece servicio comercial inalámbrico en el sureste y 

comunicaciones de voz a la misma Southern Company. Debido 

a que la red fue construida con estándares de confiabilidad muy 

altos, casi un cuarto de los consumidores de SouthernLINC son 

agencias de seguridad pública u otro tipo de agencias públicas. 

Otro ejemplo es el Nevada Shared Radio System (Sistema de 

Radio Compartido de Nevada), operado conjuntamente por dos 

servicios públicos de Nevada y el Departamento de Transporte 

de Nevada (la Nevada State Patrol también es cliente).38

Recomendación 12.5: La Administración Nacional de 

Telecomunicaciones e Información (NTIA por sus siglas en 

inglés) y la FCC deben continuar sus esfuerzos conjuntos 

para identificar nuevos usos para del espectro federal y 

deben considerar los requisitos de la red inteligente.

Muchas empresas grandes planean crear sus propias redes 

privadas inalámbricas de banda ancha para dar soporte a sus 

aplicaciones de Red Inteligente durante misiones críticas.39

Tradicionalmente, las empresas de servicios públicos no han 

participado en los remates de espectro de banda ancha porque 

los límites geográficos y los requisitos regulatorios de estas 

licencias eran incompatibles con los modelos de los negocios 

de los servicios públicos y los territorios del servicio.40 Las 

empresas de servicios públicos expresan que están limitadas 

por su falta de acceso a un espectro de banda ancha inalámbrica 

adecuado41 y esa falta de una banda nacional para crear una 

Red Inteligente interoperable retrasará el progreso del país 

hacia una mayor independencia y eficiencia energética.42 Varios 

proveedores ofrecen soluciones inalámbricas privadas en 

espectros con licencia, pero con bandas, protocolos y velocidades 

diferentes.43

Si se identificara una banda nacional en la que las redes de la 

Red Inteligente puedan operar, se aceleraría el desarrollo de una 

Red Inteligente de banda ancha estandarizada e interoperable.44

Si se estableciera una banda nacional, también se fomentaría la 

competencia entre los proveedores y se reduciría el costo de los 

equipos.45

La NTIA y la FCC deben explorar específicamente las 

posibilidades de coordinar el uso de la Red Inteligente en las 

bandas federales adecuadas. Toda red nueva de banda ancha 

que se construya en el espectro identificado debe cumplir con 

los estándares de interoperabilidad, accesibilidad de datos 

del cliente, privacidad y seguridad. El uso de este espectro 

no debe ser obligatorio; de este modo, los sistemas antiguos 

no resultarían obsoletos y las redes comerciales, otras redes 

compartidas y las redes inalámbricas sin licencia podrían 

utilizarse donde fuera necesario. 

Recomendación 12.6: El Departamento de Energía de los 

Estados Unidos (DOE por sus siglas en inglés), en colaboración 

con la FCC, debe estudiar los requisitos de las comunicaciones 

de las empresas eléctricas para informar la política federal 

sobre la red inteligente.

La comprensión de los requisitos en evolución de las 

comunicaciones de las empresas eléctricas ayudará al DOE en 

el desarrollo de políticas de Red Inteligente informadas para 

el país. Como aporte a este plan, la FCC ha solicitado datos de 

opinión pública respecto de la tecnología de Red Inteligente y 

una cantidad de empresas de servicios públicos han facilitado 

respuestas detalladas. Sin embargo, muchas empresas no 
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quisieron aportar sus comentarios y otras, comprensiblemente, se 

negaron a revelar información confidencial de manera pública. 

El DOE, en colaboración con la FCC, debe llevar a cabo un 

estudio exhaustivo de los requisitos de comunicaciones de las 

empresas eléctricas, que incluyan, entre otros, los requisitos de la 

Red Inteligente. Basado en los esfuerzos recientes de la FCC, el 

DOE debe recopilar datos sobre los requisitos de comunicación 

actuales y proyectados de las empresas de servicios públicos y los 

tipos de redes y de servicios de comunicación que utilizan. 

12.2 LIBERACIÓN DE 

LAS INNOVACIONES 

EN CASAS Y EDIFICIOS 

INTELIGENTES

Una de las maneras más importantes y rentables de cumplir con 

los objetivos energéticos nacionales es fomentar la eficiencia 

energética en los hogares y los negocios; no obstante, los 

usuarios finales necesitan mejor calidad de información para 

poder maximizar el ahorro de energía y de costos.

En la actualidad, la mayoría de los estadounidenses reciben 

sus facturas de luz en papel o en formato electrónico a través 

de un PDF, 12 veces al año, después de usar energía. No 

conocen el precio de la electricidad, la fuente de energía ni 

la cantidad de energía necesaria para activar cada uno de sus 

electrodomésticos. La mayor parte de los estadounidenses saben 

cuánto combustible necesitan por semana para ir al trabajo, pero 

ninguno sabe la cantidad de electricidad que necesitan para lavar 

una carga en el lavarropas, encender un televisor de pantalla 

plana adicional o enfriar un hogar otros dos grados. 

Los medidores inteligentes ayudan a modificar esta 

ecuación porque generan datos en tiempo real. Además de 

otras capacidades operativas como la lectura automatizada del 

medidor y el monitoreo remoto de la energía, los medidores 

inteligentes pueden registrar o transmitir tres clases de 

información:

➤ Datos históricos de consumo de energía (p. ej., “¿Cuánta 

electricidad utilicé ayer, el mes pasado y el invierno 

pasado?”) 

➤ Datos en tiempo real (p. ej., “¿Cuánta electricidad estoy 

utilizando en este momento?”) 

➤ Datos en respuesta al precio y la demanda (p. ej., “¿Cuál es el 

precio de la electricidad en este momento?”) 

En docenas de pruebas con consumidores, las tecnologías 

de la Infraestructura Avanzada de Medición (AMI por sus 

siglas en inglés) combinadas con las tarifas de precios basadas 

en el tiempo han reducido la carga máxima de demanda y el 

consumo total de energía. Brattle Group realizó recientemente 

un estudio de 15 pilotos de empresas de servicios públicos, en 

el que descubrió que los precios de la electricidad dinámicos 

o basados en el tiempo, ocasionaron la reducción en un rango 

del 3% al 20% la carga máxima de demanda de acuerdo con la 

manera en que estaba establecido el cálculo de los precios. El 

uso de tecnologías tales como los termostatos programables 

con capacidad de comunicación bidireccional, pantallas 

indicadoras de energía en el hogar y sistemas de control de 

carga bidireccional disminuyó la carga máxima de demanda 

en un rango del 27% al 44%.46 Cuando la población considera 

el alto costo de la electricidad durante las horas de carga 

máxima de demanda en días calurosos de verano, encuentra 

maneras de conservar la energía o postergar su uso. Así no 

sólo se reduce el gasto de los consumidores, también se reduce 

considerablemente el costo de los servicios públicos, dado que 

las plantas puestas en línea para cumplir con carga máximas 

de demanda representan fácilmente los productores de mayor 

costo. Una reducción en la carga máxima de demanda también es 

útil para el medio ambiente porque ayuda a prevenir la necesidad 

de crear nuevas plantas de electricidad que funcionan con 

combustibles fósiles. 

Incluso se ha demostrado que sin incentivos monetarios y 

sólo con ofrecerles mejor información a los consumidores con 

respecto a cuánta energía utilizan, el consumo total se reduce 

entre un 5 y un 15%,47 lo que equivale a un ahorro de $60 a 

$180 al año en el hogar estadounidense promedio.48 Al ofrecer 

mejor información de manera generalizada, se lograría que 

los consumidores y las empresas ahorren miles de millones de 

dólares por año. 

Los datos del consumo en tiempo real de la energía y de los 

precios también ofrecen la oportunidad de que los consumidores 

tengan una opción entre una cantidad creciente de productos 

y servicios que pueden ayudar a ahorrar energía. General 

Electric, por ejemplo, está desarrollando refrigeradores 

que esperan automáticamente a que la electricidad sea 

menos costosa para realizar el ciclo de descongelamiento 

o hacer hielo.49 Antes de 2011, Whirlpool planea tener a su 

disposición un millón de secadoras de ropa compatibles con 

la Red Inteligente y ha anunciado que, para 2015, todos sus 

artefactos podrán conectarse a una Red Inteligente.50 Los 

termostatos programables con capacidad de comunicación y 

las pantallas indicadoras de energía, como las fabricadas por 

Tendril, EnergyHub y otras empresas, pueden mostrarles a 

los consumidores cuánto han gastado hasta ese momento y 
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las tecnologías y los modelos empresariales innovadores 

en sistemas de administración de energía, desde sistemas 

sofisticados de administración de edificios hasta termostatos 

domésticos simples. La conectividad al Internet en 

pantallas de energía independientes, la seguridad para fines 

múltiples y los sistemas domésticos de automatización, los 

televisores, las computadoras y los teléfonos inteligentes 

permiten a los consumidores ver más información (p. ej., las 

condiciones climáticas, los precios de la energía, las facturas 

actualizadas) y tomar mejores decisiones respecto del uso 

de la energía. La banda ancha permite a los consumidores 

supervisar y controlar el uso energético doméstico desde la 

comodidad de un teléfono móvil. 

Sin embargo, la banda ancha por sí misma no es suficiente 

para liberar el potencial total de innovación de las casas y los 

edificios inteligentes. El país también necesita estándares 

abiertos y políticas de accesibilidad de datos del cliente.

Los estándares son fundamentales para la Red Inteligente. 

Por ejemplo, cuanto más rápido el NIST pueda acelerar la 

convergencia del mercado hacia un número reducido de 

estándares de comunicación de artefactos, antes podrán 

los fabricantes ofrecer artefactos inteligentes que se 

comuniquen con el resto de la casa inteligente. 

Los estándares ayudarán a garantizar que la Red 

Inteligente sea “enchufar y listo” y alentarán la innovación 

al proveer a las empresas un mercado potencial grande para 

dispositivos y aplicaciones, y al proporcionar a los clientes la 

automáticamente ajustar la temperatura en base a la cantidad 

de energía gastada y en el nivel de comodidad deseados por 

el consumidor.51 Google y Microsoft, entre otros, han lanzado 

herramientas de visualización basadas en el Internet que ayudan 

a los consumidores a administrar de manera más eficiente su uso 

de la energía.52

Para los consumidores comerciales e industriales, las 

empresas de aplicaciones innovadores ya están buscando 

maneras de ofrecer valores reales a partir de los datos de la 

energía. Por ejemplo, Verisae, con base en Minnesota, controla 

y administra a distancia a través de Internet los bienes de sus 

clientes, tal como los congeladores de una cadena de tiendas de 

comestibles. Tras analizar los datos detallados, Verisae puede 

identificar oportunidades para que sus clientes inviertan en 

mejoras de eficiencia energética que maximicen el retorno de 

su inversión. Verisae puede incluso identificar el momento 

en que los bienes necesitan mantenimiento y así evitar 

fallas costosas y extender la vida útil del equipo.53 Asimismo, 

como ya se explicó en el Cuadro 12-4, EnerNOC, con base en 

Massachusetts, utiliza los datos de la energía en tiempo real y 

garantiza las comunicaciones a través del Internet para crear 

una central eléctrica virtual constituida por clientes comerciales 

e industriales que ganan dinero reduciendo de manera temporal 

sus cargas durante las horas de carga máxima críticas.54

La banda ancha es esencial para comprender el potencial 

completo de casas y establecimientos inteligentes.55 La 

conectividad global al Internet ubica a los competidores, 

CUADRO 12-4:

Una central eléctrica virtual

El centro de Boston alberga 

una de las centrales eléctricas 

más grandes del país. Aún así, 

en lugar de estar impulsada 

por barras de combustible 

nuclear o grandes cantidades 

de carbón, esta planta está 

impulsada sólo por software 

sofisticado, Internet de banda 

ancha y empresas que desean 

reducir el uso de energía a 

petición.

La idea detrás de esta 

“central eléctrica virtual,” 

administrada por EnerNOC, 

con base en Massachussets, es 

simple. Normalmente, cuando 

la demanda de electricidad 

aumenta por encima de la 

oferta, las empresas deben 

generar más electricidad 

o comprar electricidad 

adicional a otros proveedores 

de la red. Económicamente, 

EnerNOC funciona como una 

central eléctrica adicional 

durante estas horas de carga 

máxima. Pero en lugar de 

generar electricidad adicional, 

EnerNOC reduce de manera 

temporal la demanda a pedido 

(en la jerga de la industria, este 

servicio se denomina respuesta 

ante la demanda). EnerNOC se 

asocia a más de 3.000 clientes 

comerciales e industriales que 

desean reducir el consumo de 

energía de manera temporal. 

Estos negocios, desde tiendas 

de comestibles hasta fábricas, 

reducen la demanda energética 

ya que dejan de utilizar luces 

que no son fundamentales en 

sus depósitos o suspenden de 

manera temporal el proceso 

industrial con consumo 

intensivo de energía. 

Para que esta central 

eléctrica virtual funcione, 

EnerNOC necesita dos cosas: 

Internet de banda ancha y 

acceso a los datos de consumo 

energético en tiempo real de 

los clientes para verificar que 

realmente estén reduciendo el 

consumo cuando se lo solicita. 

Muchos clientes ya tienen 

acceso al Internet y EnerNOC 

instala módems de datos 

inalámbricos comerciales a los 

que no tienen acceso a la red. 

Pero obtener la información de 

energía de un cliente en tiempo 

real puede representar un 

proceso costoso, que a menudo 

requiere la actualización 

del medidor. A medida que 

más clientes residenciales, 

comerciales e industriales 

actualizan los medidores 

inteligentes, la cantidad de 

clientes que puede participar 

en dichas centrales eléctricas 

virtuales aumentará, pero 

sólo si estos clientes y sus 

proveedores tienen acceso a 

información energética digital 

en tiempo real.
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capacidad de utilizar cualquiera de éstos a fin de aprovechar 

la red. El proceso de desarrollo de los estándares de NIST 

debe continuar aprovechando las lecciones del Internet. 

Los estándares abiertos son muy importantes y el protocolo 

del Internet es el ejemplo principal. Además, la seguridad 

y la privacidad deben ser fundamentales tanto para las 

arquitecturas de la red como para los procesos comerciales 

diarios. 

A pesar de la gran variedad de usos potenciales de 

la información de la energía creada por los medidores 

inteligentes, estos datos aún no están disponibles para los 

clientes. Un estudio de una cantidad de grandes empresas 

descubrió que, de los casi 17 millones de medidores que 

se planifican o implementan según los encuestados, había 

planes sin obstáculos de proporcionar a los clientes acceso 

a los datos sólo el 35% del tiempo. Además, en la actualidad, 

menos del 1% de los clientes de los encuestados tienen 

acceso a sus datos de energía en tiempo real.56

Una política nacional de Red Inteligente debe estimular 

a cientos de miles de empresarios para que innoven, usando 

nuevas tecnologías y modelos de negocios, y creen una 

amplia variedad de servicios de información y gestión de 

energía en edificios. Facilitar la disponibilidad de los datos 

de la energía a clientes y sus terceros autorizados empleando 

estándares abiertos y sin derecho de propiedad es la mejor 

manera de desarrollar este vasto potencial de innovación.57

La historia del Internet ilustra cómo los empresarios 

pueden desarrollar aplicaciones negativas, atraer capital 

de inversión y competir para ofrecer valor a los clientes, 

y, de ese modo, crear innovación y generar crecimiento 

económico y puestos de trabajo (ver Cuadro 12-5).

Un plan nacional de banda ancha realizado en 2010 

no puede anticipar totalmente cómo utilizarán la energía 

los estadounidenses en 2050. Tal vez, en ese momento, 

la generación de energía (y su almacenamiento) esté más 

distribuida y la red funcione casi como un corredor inteligente 

entre el poder de intercambio de los edificios de energía 

neta cero. Tal vez las transacciones energéticas, no sólo la 

administración y la eficiencia de la energía, serán las próximas 

aplicaciones “asesinas” de la Internet. El gobierno federal no 

necesita saber la respuesta en 2010; pero debe utilizar una 

combinación de incentivos, reglas y estándares que fomenten 

un mercado abierto donde las mejores ideas, tecnologías y 

empresarios puedan competir por capital de inversión y clientes. 

CUADRO 12-5:

Aplicaciones para la 

administración de la energía58

Es un día de verano 

extremadamente caluroso. 

Apenas llega al trabajo, usted 

descubre que olvidó apagar 

el aire acondicionado, el cual 

está activado al máximo de 

su capacidad en su casa. En el 

pasado, este problema no tenía 

solución hasta que regresaba al 

hogar. Sin embargo, hoy existen 

nuevas aplicaciones móviles que 

le permiten actuar en cualquier 

momento, en cualquier lado.

Ya existen docenas de 

aplicaciones en teléfonos 

inteligentes, computadoras y 

otros aparatos dedicados a la 

medición y la administración 

de la energía en el hogar. 

Las empresas como Visible 

Energy, Control4 y muchas 

otras ofrecen aplicaciones que 

permiten controlar el consumo 

energético, las luces, el sistema 

de seguridad, el sistema de 

entretenimiento y el termostato 

desde la comodidad del sillón de 

su sala o desde una ubicación 

remota. 

Estas aplicaciones no son 

sólo para adoptadores precoces 

con prestigiosos sistemas 

domésticos de automatización. 

Los consumidores con 

conciencia social o conciencia 

por los costos que desean 

conocer mejor su consumo 

energético pueden utilizar 

sitios en línea como Hohm de 

Microsoft o PowerMeter de 

Google.
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Recomendación 12.7: Los estados deben exigirles a las 

empresas eléctricas que le proporcionen a los consumidores 

acceso a su propia información digital sobre la energía y 

control sobre ésta, incluida información en tiempo real de los 

medidores eléctricos inteligentes y el consumo histórico, el 

precio y los datos de facturación por Internet. Si los estados no 

desarrollan políticas razonables en los próximos 18 meses, el 

Congreso deberá asegurar, a través de la legislación nacional, 

la privacidad del consumidor y la accesibilidad a los datos 

de energía.

Los consumidores y sus terceros autorizados deben tener 

acceso seguro no discriminatorio a los datos de energía en 

formatos estándar legibles por máquina. Los clientes deben 

tener acceso a sus datos con el mismo nivel de detalle en que se 

recopilan y de la forma más cercana posible al tiempo real. Las 

empresas innovadoras, desde grandes proveedores de servicios 

hasta pequeños negocios, y las empresas de servicios públicos 

deben tener la capacidad de competir en igualdad de condiciones 

para proporcionar una amplia variedad de información 

energética de hogares y edificios, y servicios de administración. 

Las PUC deben permitir la accesibilidad a los datos como 

parte de las audiencias tarifarias de la Red Inteligente, 

especialmente la implementación de medidores inteligentes. 

De acuerdo con la EISA, estas políticas deben permitir la 

accesibilidad segura del consumidor a los datos de consumo 

energético en tiempo real, al consumo en serie cronológica y a los 

datos de facturación y de precios dinámicos.59 Los reguladores 

también deben solicitarles a las empresas de servicios reguladas 

que adopten procesos comerciales que articulen de manera clara 

los métodos por los que los consumidores pueden autorizar el 

acceso a terceros o denegar dicha autorización. Los reguladores 

también deben considerar seriamente solicitar a las empresas de 

distribución de servicios públicos que proporcionen una mezcla 

de generación y datos de emisiones del consumidor de la forma 

más cercana posible al tiempo real.60

Varias PUC y legislaturas estatales ya han comenzado a 

solicitar acceso del cliente a los datos energéticos. La PUC de 

California ha dictaminado recientemente que sus empresas 

públicas de propiedad privada más importantes deben 

proporcionar a sus clientes acceso a los datos sobre los precios y 

el consumo para fines de 2010 y acceso en tiempo real para fines 

del 2011.61 La legislatura de Pennsylvania ha solicitado que todas 

las grandes empresas públicas creen un plan que implemente 

sistemas AMI con capacidades de acceso a datos del cliente. 

En Texas, la PUC ha establecido un portal de datos comunes 

en el que los clientes, las empresas de servicios públicos, los 

proveedores minoristas de electricidad y los terceros podrán 

acceder de manera segura a la información energética digital e 

intercambiarla a través del Internet.

Los estados y las empresas de servicios públicos no 

deben esperar a que la implementación de los contadores 

inteligentes tome estos pasos. Si bien los medidores inteligentes 

proporcionarán mayor resolución de datos, el acceso digital a 

los datos simples de consumo mensual tiene muchos beneficios. 

El uso histórico y la información de las facturas permite a 

los consumidores analizar el uso que hacen de la energía a 

través del tiempo, evaluar las posibles medidas para lograr la 

eficiencia energética e incluso comparar su consumo con el de 

otros hogares de tamaño similar. Un mejor acceso a los datos 

de las facturas de las empresas de servicios públicos también 

les permite a los nuevos compradores de viviendas y edificios 

utilizar la información sobre la eficiencia energética para tomar 

decisiones de compra. 

Con protecciones de privacidad razonables, el gobierno 

federal debe tener acceso limitado a las facturas que emiten 

las empresas de servicios públicos de los hogares que reciben 

financiación federal para la eficiencia energética a fin de evaluar 

mejor los programas de eficiencia energética del gobierno, 

tal como la aclimatación. Los datos del consumo energético, 

cuando se suman, pueden ser muy útiles para diferentes políticas 

públicas e investigadores de economía. Los estados deben 

considerar cómo los terceros pueden acceder a conjuntos de 

datos anónimos con protecciones de privacidad estrictas a los 

fines de la investigación. 

Para fines de 2010, cada PUC estatal debe solicitar a 

sus empresas públicas de propiedad privada reguladas que 

proporcionen los datos de consumo, precios y facturas históricas 

a través del Internet, en formatos estándar legibles por máquinas. 

Antes del final de 2011, cada empresa pública de propiedad privada 

deberá desarrollar e implementar esta capacidad. 

Mientras que algunos estados están desarrollando 

rápidamente políticas de datos energéticos a favor de las 

innovaciones, muchos otros lo están haciendo muy lentamente 

o no lo están haciendo. El Congreso debe controlar este asunto y 

considerar la implementación de una legislación nacional si los 

estados no toman acción. Los desafíos respecto de la energía y 

el medio ambiente estadounidenses son muy importantes y no 

pueden esperar.
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Recomendación 12.8: La Comisión Federal de Regulación 

Energética de los Estados Unidos (FERC por sus siglas en 

inglés) debe adoptar la accesibilidad de los datos digitales del 

consumidor y controlar los estándares como un modelo para 

los demás estados.

Recomendación 12.9: El DOE debe tener en cuenta las 

políticas de accesibilidad a los datos del consumidor al 

momento de evaluar las solicitudes de financiación de la 

red inteligente, informar el progreso de los estados hacia la 

promulgación de la accesibilidad de datos del consumidor y 

desarrollar una guía de las mejores prácticas para los estados.

El gobierno federal debe promocionar la accesibilidad del 

consumidor a la información energética digital. A pesar de 

que los servicios de energía minorista tienen una regulación 

estatal, la FERC y el DOE deben fomentar la accesibilidad y 

el control de los datos del consumidor. Ya que la FERC adopta 

los estándares del NIST a través de la creación de reglamentos, 

también debe incluir los estándares de NIST que se centran en 

el acceso a los datos del consumidor para proporcionar a los 

estados un modelo en el cual fundar la reglamentación de la Red 

Inteligente. La FERC también debe alentar a las entidades de 

mercados mayoristas (operadores independientes del sistema 

u organizaciones de redes de transmisión regionales) para que 

proporcionen información sobre una mezcla de generación y 

datos de la forma más cercana posible al tiempo real. 

En versiones futuras del informe sobre sistemas de Red 

Inteligente,62 el DOE debe proporcionar de manera específica 

actualizaciones del progreso de cada estado en la promulgación 

de fuertes políticas de accesibilidad a los datos del consumidor. 

El DOE también debe desarrollar un conjunto de mejoras 

prácticas para los estados mediante la publicación de un 

conjunto modelo de políticas de datos energéticos. 

Recomendación 12.10: RUS (por sus siglas en inglés)

debe priorizar los préstamos de la Red Inteligente a las 

cooperativas eléctricas rurales, entre los que se incluyen los 

proyectos integrados de banda ancha de la Red Inteligente. 

Los RUS deben favorecer los proyectos de la Red Inteligente 

provenientes de los estados los servicios con fuertes políticas 

de accesibilidad a los datos del consumidor.

Los Servicios Publicos Rurales del Departamento de 

Agricultura de los Estados Unidos pueden desempeñar un 

papel importante en la modernización de las operaciones de las 

cooperativas eléctricas rurales que poseen y manejan el 42% 

de la infraestructura de distribución nacional.63 Durante el año 

fiscal 2009, los RUS desembolsaron 209 préstamos eléctricos y 

garantías de préstamos por un total de $6,6 mil millones, lo que 

sumó una cartera total de $40 mil millones en préstamos.64 De 

forma similar a la directiva de EISA, los RUS deben garantizar 

que las cooperativas eléctricas hayan considerado las inversiones 

en sistemas calificados de la Red Inteligente antes de invertir en 

tecnologías de red menos sofisticadas. 

12.3 TECNOLOGÍA 

DE INFORMACIÓN 

Y COMUNICACIÓN 

SUSTENTABLE

Las industrias de las ICT representan 120 mil millones 

de kilovatios por hora (kWh) de electricidad al año, 

aproximadamente el 3% de toda la electricidad de los Estados 

Unidos.65 Son responsables por el 2,5% de las emisiones de gases 

de efecto invernadero del país y se prevé que el porcentaje de 

emisiones crecerá tres veces más rápido que las pertenecientes 

a los demás sectores de la economía.66 El crecimiento del 

consumo de energía y de sus emisiones puede dividirse en tres 

componentes: una mayor penetración y uso de computadoras 

personales (PC) y periféricos, una creciente demanda de 

servicios de comunicaciones y un rápido aumento de centros 

de datos. 

Las PC y los periféricos representaron aproximadamente 

el 3,3% del uso de electricidad residencial y comercial en los 

Estados Unidos en el 2005,67 una cantidad que presuntamente 

crecerá a aproximadamente el 4,7% en 2011.68 Este crecimiento 

será impulsado por la creciente penetración y uso de aparatos 

como los teléfonos celulares, las netbooks y las consolas de 

video juegos. Algunos simple cambios en el comportamiento 

pueden disminuir el impacto de estos aparatos. Por ejemplo, un 

estudio reveló que el 60% de todas las PC de escritorio reciben 

electricidad durante la noche y los fines de semana.69

Un nuevo estándar para una solución de carga universal 

para teléfonos celulares, recientemente aprobado por la Unión 

Internacional de Telecomunicaciones, reducirá a la mitad el 

consumo de electricidad en modo de espera. La disminución 

será el resultado de que se utilizará el mismo cargador de alta 

eficiencia energética para los futuros teléfonos, sin importar 

la marca o el modelo. El cambio eliminará hasta 21,8 millones 

de toneladas de emisiones de gases de efecto invernadero por 

año y reducirá anualmente 82.000 toneladas de cargadores que 

necesitan producirse, enviarse y posteriormente, desecharse.70

También se puede mejorar la eficiencia de las redes de 

comunicaciones. La industria de las telecomunicaciones 

consume aproximadamente el 0,8% de la electricidad de los 

Estados Unidos.71 Se espera que las emisiones relacionadas 

especialmente con las redes móviles aumenten de 10,5 millones 
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de toneladas métricas de gases de efecto invernadero en 2008 a 

11,2 millones de toneladas métricas en 2013 sin que se produzcan 

cambios.72 No obstante, los grandes proveedores de servicios 

no permanecen de brazos cruzados. Reconocen que reducir la 

intensidad de la energía en sus operaciones no sólo ayudará al 

planeta, también reducirá los costos y maximizará las ganancias. 

Para dar un ejemplo, Sprint ha auditado todas sus instalaciones 

e instaló sistemas de automatización y sistemas de información 

de medición basados en la web para edificios, con lo que ahorró 

9% de energía al año (casi 23 millones de kWh) y evitó 21.400 

toneladas de emisiones de CO2 al año.73 La empresa también ha 

instalado celdas de combustible de hidrógeno y energía solar en 

una gran cantidad de sus torres de celdas.74

Los centros de datos representaron en 2006 el 1,5% del 

consumo de electricidad de los Estados Unidos y se espera 

que en el 2011 se duplique la demanda.75 Ésta aumentará 

en gran parte debido al rápido aumento de la necesidad de 

procesamiento de datos y almacenamiento de información 

electrónica, compilada por tasas de utilización muy bajas 

de servidores de centros de datos y sistemas ineficientes de 

enfriamiento.76

Las oportunidades de eficiencia más importantes para los 

centros de datos pueden lograrse a través de la virtualización, 

una técnica que permite que un solo servidor se trate como si se 

ejecutara en varias máquinas. Esto significa que los servidores 

no necesitan estar dedicados a fines específicos y los puede 

utilizar donde se requiera capacidad de procesamiento. En este 

momento, se utiliza sólo un rango entre el 5% y el 15% de la 

capacidad de un servidor de un centro de datos típico, pero la 

virtualización puede aumentar significativamente esa cifra.77

Esta eficiencia aumentada puede reducir las emisiones de 

gases de efecto invernadero del centro de datos un promedio 

de 27%.78 Ciertos artefactos que monitorean y controlan 

mejor la temperatura, así como reducen la dependencia en 

el aire acondicionado de un centro de datos, pueden reducir 

las emisiones en un 18%.79 Por último, al localizar centros de 

datos en áreas donde una gran parte de la energía de carga 

base se genera en fuentes de bajo carbono, se pueden reducir 

significativamente las emisiones.80

Recomendación 12.11: La FCC debe iniciar un plan que 

mejore la eficiencia de la energía y el impacto en el medio 

ambiente de la industria de las comunicaciones. 

La FCC debe iniciar una Notificación de Solicitud para 

estudiar cómo la industria de las comunicaciones podría mejorar 

la eficiencia de la energía y el impacto que produce en el medio 

ambiente. Este procedimiento debe examinar cuestiones como 

la eficiencia energética en centros de datos, el uso de energía 

renovable para las redes de comunicaciones y los pasos que 

las empresas de comunicaciones pueden tomar para reducir 

sus emisiones de carbono. También debe analizar cómo los 

proveedores de servicios pueden afectar el uso de energía de los 

periféricos en el hogar, incluidos los cargadores de teléfonos 

móviles. 

Recomendación 12.12: El gobierno federal debe asumir 

una función de liderazgo para mejorar la eficiencia de la 

energía de sus centros de datos. 

El gobierno federal posee y opera aproximadamente el 

10% de los centros de datos y servidores del país.81 Ciertas 

investigaciones sugieren que los centros de datos pueden reducir 

su consumo de electricidad hasta un 45% adoptando mejores 

prácticas para la eficiencia energética.82 Las agencias federales 

deben adoptar medidas para mejorar la eficiencia energética de 

sus centros de datos conforme al decreto presidencial 13514 del 

Presidente Obama emitido el 5 de octubre de 2009, en el que se 

promociona la responsabilidad por el medio ambiente (incluida 

la “implementación de las mejores prácticas de administración 

para la gestión eficiente de la energía de los servidores y centros 

de datos federales”) y el anunciado objetivo de reducir en un 

28% las emisiones de gases de efecto invernadero establecidos 

por el gobierno federal para el 2020. 

Específicamente, el gobierno federal debe ponerse como 

objetivo el logro del sello ENERGY STAR en todos los centros 

de datos elegibles que administra. El primer paso hacia este 

objetivo debe ser medir el uso energético en todos los centros 

de datos federales en cuanto sea posible. Esto permitirá que 

los centros de datos reciban la clasificación ENERGY STAR 

cuando la Agencia de Protección Ambiental de los EE.UU. emita 

el Portfolio Manager (administrador de carteras) del centro de 

datos en junio de 2010. A través de la medición de los centros 

de datos y con el uso de la herramienta de clasificación, los 

departamentos y las agencias podrán medir el progreso hacia el 

ENERGY STAR, que será otorgado al 25% de las instalaciones 

de mayor eficiencia energética. Con excepciones limitadas de 

seguridad nacional, las agencias deben publicar la clasificación 

de eficiencia de los centros de datos en línea para que el público 

pueda seguir el progreso del gobierno. Además, todos los nuevos 

centros de datos federales deben diseñarse en pos de adquirir el 

ENERGY STAR. Por último, el DOE debe considerar e informar 

si el gobierno puede superar el ahorro correspondiente a 

ENERGY STAR y de ser así, cómo puede lograrlo.
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12.4 TRANSPORTE 

INTELIGENTE

La industria del transporte es el segundo consumidor más 

grande de energía, una de las razones principales por las que el 

país depende del petróleo, y es el segundo sector que produce 

más cantidad de gases de efecto invernadero.83 La banda ancha y 

la infraestructura de comunicaciones avanzadas desempeñarán 

una función importante en la modernización de diferentes 

sistemas de transporte, mejorando su seguridad, limpieza 

y eficiencia.

La banda ancha y otras tecnologías de comunicación e 

información pueden reducir las emisiones por medio de un 

manejo más eficiente. Si se agrega tecnología de comunicación 

en los vehículos y en las infraestructuras clave, como los 

semáforos, se puede ayudar a reducir la cantidad de tiempo en las 

rutas. Los conductores pueden optimizar su tiempo en las rutas 

según las condiciones del tráfico en tiempo real, y los operadores 

comerciales pueden planificar rutas más eficientes y logísticas 

de la cadena de suministro. Las comunicaciones también pueden 

permitir posibles políticas de transporte futuras, como tarifas de 

congestión y estándares de millaje, basados en el rendimiento, 

con lo cual reducirían el flujo de tránsito y motivarían a los 

conductores a ser lo más eficientes posibles. Conjuntamente, 

para 2020, las tecnologías de información y comunicación 

podrán eliminar la importante cantidad de 440 millones de 

toneladas métricas de emisiones de gases de efecto invernadero 

que produce el sector del transporte.84

Cada vez más, los fabricantes de automóviles están instalando 

comunicaciones inalámbricas en vehículos, para influir en la 

seguridad, la navegación, el entretenimiento y la productividad. 

OnStar, un servicio ofrecido por General Motors, utiliza una 

conexión celular integrada para proporcionar servicios de alerta 

de emergencia y diagnóstico que pueden mejorar el rendimiento 

y el millaje de combustible del vehículo. Las comunicaciones del 

vehículo también pueden derivarse del teléfono móvil personal 

del conductor; el servicio SYNC de Ford, por ejemplo, permite 

a los conductores utilizar sus teléfonos inalámbricos para 

ofrecer conectividad dentro del vehículo a fin de activar una gran 

variedad de aplicaciones de entretenimiento, comunicaciones 

y seguridad. 

A pesar de que la cantidad actual de vehículos con banda 

ancha es pequeña, los fabricantes de automóviles de los EE.UU. 

han comenzado a ofrecer soluciones integradas o compatibles 

con el mercado secundario que auguran la eventual adopción de 

la banda ancha en vehículos a nivel masivo. Independientemente 

del factor de forma o de la aplicación, es probable que la banda 

ancha en vehículos contribuya a la creciente necesidad de 

espectro de banda ancha comercial. 

Los vehículos con banda ancha ofrecerán enormes beneficios, 

pero se deben considerar de manera proactiva los riesgos 

generados por una mayor distracción del conductor. La 

incorporación de nuevas tecnologías en los vehículos debe ir 

acompañada por el compromiso por parte de los individuos, 

las familias y los fabricantes de automóviles de utilizar e 

implementar estas tecnologías de manera responsable, para 

reducir las distracciones del conductor. Para hacer frente a estos 

desafíos, será necesario coordinar a la industria, al gobierno 

y a los consumidores. Se deben buscar soluciones antes de la 

implementación masiva de estas aplicaciones, y no después 

de implementadas.

El gobierno federal ya está en acción. El Departamento de 

Transporte (DOT) de los EE.UU. llevó a cabo una cumbre sobre 

la distracción en la conducción e inauguró Distraction.gov, el 

sitio web oficial del gobierno federal contra este problema, 

donde actualmente se presenta la campaña de Oprah Winfrey 

contra la distracción en la conducción. La FCC realizó un taller 

en el que se exploraron las tecnologías que podrían influir en 

la reducción del riesgo de la distracción en la conducción. El 

DOT y la FCC también han implementado la colaboración entre 

agencias contra la distracción en la conducción, la cual se centra 

en la inclusión del consumidor y en los enfoques tecnológicos 

al problema. El gobierno federal debe continuar trabajando 

junto a la industria para incorporar de manera segura la nueva 

generación de tecnología de comunicaciones en vehículos.

La banda ancha también puede fomentar el uso de 

alternativas al transporte en automóvil. Las aplicaciones para la 

planificación de rutas facilitan el uso del transporte público, y la 

banda ancha en los vehículos puede hacer que el tránsito masivo 

sea más atractivo. Por ejemplo, las empresas de autobuses 

interurbanos consideran la banda ancha como un factor que 

aumenta la cantidad de pasajeros desde 2006.85 Varias empresas 

ofrecen el servicio de Wi-Fi gratuito a sus pasajeros, lo cual, 

según Megabus, atrae nuevos pasajeros a su servicio Boston-New 

York ya que éste experimentó un incremento del 67% en la venta 

de pasajes en el 2009.86

Como se menciona en el capítulo 13, la banda ancha 

misma representa una alternativa del transporte y el viaje, 

gracias a las conferencias web, el trabajo a distancia y las 

videoconferencias. Muchas empresas ya están minimizando las 

emisiones y ahorrando costos ya que evitan viajar por avión, y 

los trabajadores a distancia ahorran tiempo y combustible al 

trabajar desde sus hogares. 

Los sistemas avanzados de comunicaciones también tienen 

el potencial de ayudar a reducir las decenas de miles de víctimas 

mortales de accidentes automovilísticos que sufre el país cada 
2 9 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

año.87 Por ejemplo, supongamos que un conductor necesita 

frenar repentinamente en una autopista muy transitada. Un 

sistema de comunicación ad hoc entre vehículos podría hacer 

que los automóviles que se encuentran detrás de otros vehículos 

reciban una alerta de peligro inmediatamente después de que el 

conductor del primer vehículo presiona el freno. De esta manera, 

una mayor cantidad de conductores tendrá la oportunidad de 

evitar choques en cadena a alta velocidad, que son una causa 

común de accidentes fatales en las autopistas. En 1999, la FCC 

asignó 75 MHz de espectro en la banda de 5.850 a 5.925 GHz 

para estos tipos de aplicaciones de Sistemas Inteligentes de 

Transporte (ITS) especializadas. La industria del transporte ideó 

el uso de protocolos de comunicación de corto alcance (DSRC) 

exclusivos en la comunicación entre vehículos (de vehículo 

a vehículo) y en la infraestructura de la autopista (vehículo a 

infraestructura). A pesar de que las pruebas son prometedoras, 

estas redes no han sido implementadas.

Para algunas aplicaciones de ITS, por ejemplo, para evitar 

choques entre vehículos, puede resultar necesaria la tecnología 

DSRC ya que habilita la comunicación de muy baja latencia entre 

los vehículos. Sin embargo, para conocer los beneficios reales, 

es necesario que estas aplicaciones se implementen en una gran 

cantidad de vehículos que tengan esta tecnología. Desde el punto 

de vista práctico, esto quiere decir que DOT debería permitir 

la tecnología en los vehículos nuevos o fomentar su adopción, 

posiblemente a través de la implementación de un programa 

de información del consumidor con el programa New Car 

Assessment (Evaluación de automóviles nuevos). El DOT se ha 

comprometido a tomar una decisión al respecto antes de 2013. 

Cualquiera sea la decisión final, el país no puede esperar 

a que se implemente la tecnología DSRC para comenzar a 

desarrollar e implementar dinámicamente las aplicaciones 

inteligentes de transporte. Desde que la FCC asignó espectro 

para las aplicaciones de ITS hace 10 años, las redes inalámbricas 

comerciales de datos han sido construidas para cubrir gran parte 

de las autopistas del país. Estas redes y las aplicaciones alojadas 

en el Internet son capaces de ofrecer muchas de las aplicaciones 

de eficiencia, movilidad y continuidad previstas en ITS. Para 

lograr sus objetivos, el DOT debe explorar formas de optimizar el 

Internet y las redes inalámbricas comerciales de datos.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 2

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 9 7

1 Consultar U.S. Energy Info. Admin. (Eia), DOE, Annual

Energy Review 2008, en 13 (2009) (que ofrece gastos y 

consumos energéticos), disponible en http://www.eia.

doe.gov/emeu/aer/pdf/aer.pdf.

2 Steven Chu, Secretario, DOE, Presentación en 

Copenhague: Meeting the Energy and Climate 

Challenge (14 de diciembre 2009), disponible en http://

www.energy.gov/news/documents/Chu_Climate_

Challenge_12-14-09.pdf.

3 Boston Consulting Group (BDG), Global

E-Sustainability Initiative, Smart 2020: Enabling the

Low Carbon Economy in the Information Age, United

states report addendum (2008) (BCG, Smart 2020), 

disponible en http://www.smart2020.org/_assets/

files/Smart2020UnitedStatesReportAddendum.pdf. 

A los fines comparativos, debe observarse que todas las 

centrales eléctricas de carbón en los Estados Unidos 

generan cerca de 2 mil millones de toneladas métricas 

de emisiones de gases de efecto invernadero al año. 

EPA, Inventory of U.S. Greenhouse Gas Emissions

and Sinks: 1990–2007 (2009) (EPA, Inventory of

Emissions and Sinks), disponible en http://www.

epa.gov/climatechange/emissions/downloads09/

GHG2007entire_report-508.pdf. 

4 Elec. Power Res. Inst. (Epri), Report to NIST on the

Smart Grid Interoperability Standards Roadmap

(2009), disponible en http://www.nist.gov/smartgrid/

InterimSmartGridRoadmapNISTRestructure.pdf.

5 EPRI, Power Delivery System of the Future: 

A Preliminary Estimate of Costs and Benefits

(2004), disponible en http://mydocs.epri.com/docs/

public/000000000001011001.pdf.

6 Consortium for Elec. Infrastructure to Support a

Digital Soc’y, The Cost of Power Disturbances to

Industrial & Digital Economy Companies (2001), 

disponible en http://www.epri-intelligrid.com/

intelligrid/docs/Cost_of_Power_Disturbances_to_

Industrial_and_Digital_Technology_Companies.pdf.

7 Comentarios de Edison Electric Institute relativos a 

NBP PN n.o 2 (Comment Sought on the Implementation 

of Smart Grid Technology, Aviso Público n.o 2 de NBP, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Aviso Público, 24 

FCC Red 11747 (WCB 2009) (NBP PN n.o 2)), archivado 

2 de octubre de 2009.

8 Pacific Northwest Nat’l Lab. (Pnnl), DOE, Smart Grid: 

An Estimation of the Energy and Co2

 Benefits (2009), 

disponible en http://www.pnl.gov/main/publications/

external/technical_reports/PNNL-19112.pdf; EPA, 

Emission Facts: Greenhouse Gas Emissions from a

Typical Passenger Vehicle (2005) (que exhibe hechos de 

EPA sobre las emisiones de los vehículos), disponible en

http://www.epa.gov/OMS/climate/420f05004.pdf. 

9 Lawrence Livermore Nat’l Lab., United States

Energy Flow In 2007 (cuadro) (2009), disponible en

https://publicaffairs.llnl.gov/news/energy/content/

international/United_States_Energy_2007.png.

10 EPA, Inventory of Emissions and Sinks.

11 La generación de energía eléctrica es responsable 

del 34 por ciento de las emisiones de gases de efecto 

invernadero de los Estados Unidos. EPA, Inventory of

Emissions and Sinks en ES-16, tbl. ES-7. 

12 Philip Giudice, Miembro del Departamento de Recursos 

energéticos de Mass., Presentación en audiencia de 

FCC sobre la energía: Our Energy Future and Smart 

Grid Communication (30 nov., 2009), disponible en

http://www.broadband.gov/fieldevents/fh_energy_

environment/giudice.pdf.

13 FERC, National Assessment of Demand Response

Potential (2009) (FERC, Demand Response Potential), 

disponible en http://www.ferc.gov/legal/staffreports/06-09-demand-response.pdf.

14 PNNL, Impacts and Assessment of Plug-In Hybrid

Vehicles on Electric Utilities and Regional U.S. Power

Grids: Part 1: Technical Analysis 12 (2006) (PNNL, 

Assessment of Plug-In Hybrid Vehicles on Electric

Utilities), disponible en http://www.ferc.gov/about/

com-mem/wellinghoff/5-24-07-technical-analywellinghoff.pdf.

15 PNNL, Assessment of Plug-In Hybrid Vehicles on

Electric Utilities en 13.

16 D. M. Lemoine et al., An Innovation and Policy Agenda 

for Commercially Competitive Plug-in Hybrid Electric 

Vehicles, Envtl. Res. Letters, En.–Mar. 2008, en 6 (“No 

se necesita capacidad adicional para cargar 10 millones 

de vehículos de 11 p.m. a 8 a.m.” y “Cargar 10 millones de 

vehículos de 6 p.m.–12 a.m. requiere aproximadamente 

30 por ciento de capacidad adicional” superimpuestos 

en los gráficos por la Comisión), disponible en http://

www.iop.org/EJ/article/1748-9326/3/1/014003/

erl8_1_014003.pdf ?request-id=ebf87cfb-96ec-4f5bbccb-ea307197f80d.

17 FERC, Demand Response Potential.

18 Steven Chu, Secretario, DOE, Presentación al GW Solar 

Institute: Investing in Our Energy Future (Sept. 21, 

2009), disponible en http://solar.gwu.edu/index_files/

Variability/chu%20presentation%20at%20gridweek.pdf.

19 Minuta del VicePres. Joseph Biden, Jr., al Pres. Barack 

Obama sobre la Transformación hacia una economía 

de energía limpia 5 (15 de diciembre de 2009) (que dice 

que para el año 2013 se habrán instalado 877 sensores), 

disponible en http://www.whitehouse.gov/sites/default/

files/administration-official/vice_president_memo_on_

clean_energy_economy.pdf.

20 Comentarios de Tropos Networks en NBP PN #2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 2.

21 Comentarios de Sempra Energy Utilities (Sempra) 

en PN #2, archivado el 2 de octubre de 2009, en 15; 

Comentarios de Southern Company en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 13.

22 Comentarios de DTE Energy (DTE) en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 7; Comentarios 

de American Electric Power (AEP) en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 25.

23 Consultar Comentarios de AEP en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios de 

Centerpoint en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre 

de 2009; Comentarios de Cleco en NBP PN n.o 2, 

archivado el 5 de octubre de 2009; Comentarios de DTE 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; 

Comentarios de Florida Power and Light en NBP PN 

n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios 

de Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre 

de 2009; Comentarios de Southern Company en NBP 

PN #n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; Consultar

también Carta de Andres E. Carvallo, CIO, Austin 

Energy et al., al Pres. Barack Obama (29 junio, 2009), 

disponible en http://fjallfoss.fcc.gov/ecfs/document/

view?id=7020356770; Comentarios de Alcatel Lucent 

en NBP PN #n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; 

Comentarios de Aclara en NBP PN n.o 2, archivado 

el 2 de octubre de 2009; Comentarios de GE Energy 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; 

Comentarios de Gridnet en NBP PN n.o 2, archivado el 

2 de octubre de 2009; Comentarios de Hewlett-Packard 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009, 

adjuntos a Carta de Tony Erickson, Líder de la Industria, 

Empresa de servicios públicos, al Pres. del directorio. 

Julius Genachowski, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137 (2 de octubre de 2009); Comentarios de 

Motorola en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009; Comentarios de On-Ramp Wireless en NBP PN 

n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios 

de Tropos Networks en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009. 

24 Comentarios de Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 

de octubre de 2009, en 11.

25 Comentarios de DTE en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009, en 14.

26 Comentarios de Southern California Edison (SCE) en 

NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009, en 14.

27 AEP, una de las empresas públicas de propiedad privada 

más importantes, calcula que el 59 por ciento de sus 

subestaciones no tienen acceso a 3G inalámbrico. 

Comentarios de AEP en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009, en 16.

28 La recopilación de datos de la FCC y el informe 

proporcionan ejemplos de incidentes ocurridos 

cuando las redes comerciales no podían establecer 

comunicaciones durante y después de las emergencias. 

Cuando los remanentes del huracán Ike azotaron 

Ohio, la congestión dejó las redes comerciales “casi 

inutilizables” en gran parte de Columbus. Comentarios 

de AEP en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009, en 14. Durante el Huracán Katrina, los sistemas 

de comunicaciones operados por subsidiarias de la 

empresa de servicios fueron por un tiempo la única 

fuente de comunicaciones inalámbricas en Gulfport, 

Miss. Comentarios de Southern Company en PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 10. Durante los 

huracanes, Cleco ha tenido problemas similares con 

la conectividad de las redes comerciales. Comentarios 

de Cleco en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre 

de 2009, en 2. La FCC anteriormente descubrió que 

las redes comerciales se ven interrumpidas durante 

las emergencias y que es menos probable que las 

redes mejoradas (incluyendo numerosas redes de 

uso general) fallen debido al mejoramiento del sitio, 

a la energía de respaldo en el sitio, redes de retorno 

redundantes y personal dedicado al mantenimiento de 

capacidades de respaldo. Independent Panel Reviewing

the Impact of Hurricane Katrina on Communications

Networks, Report and Recommendations to the Federal

Communications Commission (2006), adjunto a Carta de 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 2

2 9 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

Nancy J. Victory, Presidente, Panel Independiente para 

la revisión del impacto del Huracán Katrina en Redes de 

Comunicación, a Pres. Kevin J. Martin, FCC, EB Docket 

No. 06-119 (12 junio, 2006), disponible en www.fcc.gov/

pshs/docs/advisory/hkip/karrp.pdf. 

29 Consultar comentarios de Alcatel Lucent en NBP PN n.o 

2, archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios de 

Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009; Comentarios de Utilities Telecom Council (UTC) 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009.

30 Consultar Rob Curtis et al., Omnibus Broadband

Initiative, (OBI) Las cifras de cobertura de The

Broadband Availability Gap 3G se basan en los datos de 

American Roamer para cobertura de HSPA y EV-DO 

y datos de Geolytics para la población; la población 

cubierta parcialmente por bloques censales se calcula 

en base a la fracción de área cubierta por los shapefiles 

de cobertura de American Roamer 3G base de datos 

de Advanced Services American Roamer (se accedió 

en agosto de 2009) (que agrega límites de cobertura 

del servicio proporcionados por los operadores de red 

móvil) (en archivo con la Comisión) (base de datos 

de American Roamer). Para la metodología detalla de 

American Roamer, consultar el Capítulo 4.

31 Stephen J. Blumberg & Julian V. Luke, Nat’l Ctr for

Health Stat., Wireless Substitution: Early Release of

Estimates from the National Health Interview Survey, 

Enero A Junio 2009 (2009), http://www.cdc.gov/

nchs/data/nhis/earlyrelease/wireless200912.pdf.

32 Comentarios sobre T-Mobile en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 5-6.

33 EISA requiere que cada estado considere autorizar la 

recuperación de la tasa para “capital, gastos operativos 

u otros costos para el desarrollo del sistema de red 

inteligente cualificado”. 16 U.S.C. § 2621(d)(18)(B).

34 Comentarios de la Comisión de Servicios de Públicos de 

California en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009, en 9.

35 Existen importantes excepciones, principalmente en 

estados donde los reguladores han implementado el 

desacoplamiento. Las empresas de propiedad pública y 

cooperativa que proporcionan casi el 30 por ciento de la 

electricidad del país, constituyen otra excepción. 

36 Kate Galbraith, Why is a Utility Paying Customers?, 

N.Y. Times, 23 enero, 2010, disponible en http://

www.nytimes.com/2010/01/24/business/energyenvironment/24idaho.html?pagewanted=2&emc=eta1.

37 Por ejemplo, Centerpoint cita a NERC CIP como la 

razón por la cual no seleccionó redes comerciales para 

proporcionar conectividad de área amplia. Comentarios 

de Centerpoint en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009, en 10. Por otro lado, AT&T ofrece sus 

capacidades de seguridad de red NERC en cumplimiento 

con CIP como beneficio para las empresas de servicios 

públicos que eligen sus servicios de red social. Carta de 

Joseph P. Marx, Asistente del Presidente, Regulatorio 

Federal, AT&T Inc., a Marlene H. Dortch, Secretaria, 

FCC, GM Dockets Nos. 09–47, 09–51, 09–137 (18 de 

diciembre de 2009) AT&T 18 de diciembre de 2009 

Ex Parte en 3. Sempra cree que las redes comerciales 

pueden cumplir con los requisitos CIP de NERC si los 

operadores tienen “la capacidad de probar que cada 

dispositivo de comunicación y vínculo en la ruta está 

administrado, configurado y asegura adecuadamente 

bajo los términos de las normas y reglamentaciones 

nacionales relacionadas con la infraestructura crítica” 

(ej., normas FERC y NERC). Comentarios de Sempra en 

NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009, en 9; 

Comentarios de DTE en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009, (expresa una opinión similar). Alcatel 

Lucent considera que tal vez no sea posible utilizar el 

Protocolo de Internet para algunas aplicaciones debido 

a los requisitos CIP de NERC. Comentarios de Alcatel 

Lucent en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009, en 12. CTIA señala que independientemente de los 

requisitos CIP de NERC, las redes comerciales pueden 

ser muy seguras y son utilizadas muy comúnmente 

para comunicaciones confidenciales, incluyendo 

las comunicaciones del Ministerio de Hacienda de 

los EE.UU., el Servicio Secreto de los EE.UU. y el 

Departamento de Seguridad Nacional de los EE.UU. 

Comentarios de CTIA en NBP PN n.o 2, archivado el 2 

de octubre de 2009, en 9. 

38 Marc Pallans, Public Safety and Private Utility. A Unique 

Partnership, LAW & ORDER, July 2009, disponible en

http://www.pspc.harris.com/news/published_articles/

Law%20Jul09%20pg42%20w%20ad.pdf.

39 Consultar Comentarios de Centerpoint en NBP PN n.o 

2, archivado el 2 de octubre de 2009, Comentarios de 

Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009.

40 Comentarios de AEP en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009, en 23, Comentarios de UTC en NBP 

PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009, en 21. 

41 Consultar Comentarios de AEP en NBP PN #2, 

archivado 2 oct., 2009; Comentarios de Centerpoint 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; 

Comentarios de Edison Electric Institute en NBP PN n.o 

2, archivado el 2 de octubre de 2009.

42 Comentarios de Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 

de octubre de 2009, en 15.

43 Los ejemplos incluyen Arcadian Networks, Gridnet y 

Sensus.

44 Comentarios de Sempra en NBP PN n.o 2, archivado el 2 

de octubre de 2009, en 15.

45 Consultar Comentarios en NBP PN n.o 2, archivado 

el 2 de octubre de 2009; Comentarios de Centerpoint 

en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009; 

Comentarios de UTC en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de 

octubre de 2009.

46 Ahmad Faruqui & Sanem Sergici, Household Response

of Dynamic Pricing to Electricity—A Survey of the

Experimental Evidence (2009), disponible en http://

www.loadeconomics.com/files/The_Power_of_

Experimentation.pdf.

47 Comentarios de Google relativos a NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 4.

48 Tabla 5. Datos de factura mensual promedio por 

Divisiones Censales, y Estado 2008, adjuntos a EIA, 

Electric Sales, Revenue, and Average Price 2008 (2010), 

http://eia.doe.gov/cneaf/electricity/esr/table5.html.

49 Consultar Comentarios de GE Energy en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009, en 23 (que trata sobre 

los artefactos que están desarrollando y que “cambiarán 

su modelo operativo” basados en información en tiempo 

real sobre precio y consumo).

50 Candace Lombardi, Whirlpool Wants to Pull the Plug on 

‘Dumb’ Appliances, CNET, 29 de octubre de 2009, http://

news.cnet.com/8301-11128_3-10386123-54.html.

51 Comentarios de Tendril en NBP PN n.o 2, archivado el 2 

de octubre de 2009.

52 Consultar Comentarios de Google en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009; Carta de Paula Boyd, 

Consejo Regulador de Microsoft, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (9 

de noviembre de 2009). 

53 Dan Johnson, Fundador y CEO, Verisae, Comentarios 

en audiencia de FCC sobre la energía (30 de noviembre 

de 2009), disponible en http://www.fcc.gov/live/

archive/2009_11_30-workshop.html.

54 Rick Counihan, Vicepresidente de Asuntos Regulatorios, 

EnerNOC, Comentarios en audiencia de FCC sobre la 

energía (30 de noviembre de 2009) (Comentarios en 

audiencia de Counihan sobre la energía), disponibles en

http://www.fcc.gov/live/archive/2009_11_30-workshop.

html.

55 Comentarios en audiencia de Cunihan sobre la energía; 

Adrian Tuck, CEO, Tendril Networks, Comentarios en 

audiencia de FCC sobre la energía (30 de noviembre 

de 2009), disponibles en http://www.fcc.gov/live/

archive/2009_11_30-workshop.html.

56 Encuesta eMeter a 25 empresas de servicios públicos 

con planes para implementar 16.7 millones de 

contadores AMI en los próximos cuatro años (no incluye 

empresas de California) Comentarios de eMeter en NBP 

PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 2009, en 3. Este 

aporte es soportado por GE Energy. Comentarios de GE 

Energy en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009, en 22.

57 Consultar Comentarios de AT&T en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009; Carta de David M. 

Don, Director Senior de Políticas Públicas, Comcast, 

a Marlene H. Dortch, Secretaria, FCC, GN Docket 

No. 09-51 (19 de octubre de 2009); Comentarios de 

Google en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009; Comentarios de Honeywell en NBP PN n.o 2, 

archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios de 

Qwest en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre de 

2009; Comentarios de Tendril Networks en NBP PN n.o 

2, archivado el 2 de octubre de 2009; Comentarios de 

Verizon & Verizon Wireless en NBP PN n.o 2, archivado 

el 2 de octubre de 2009.

58 Imágenes de izquierda a derecha: Visible Energy, Inc., 

Control4, Tendril, ecobee.

59 EISA requiere que los consumidores reciban “acceso 

directo” al precio de la energía, al consumo y a los datos 

de mezcla de generación “a través de Internet”. 16 U.S.C. 

§ 2621(d)(17).

60 Existe una gran cantidad de posibles aplicaciones a 

partir de estos datos, entre las que se encuentra habilitar 

a los clientes a usar energía cuando las fuentes de energía 

renovable son abundantes y ayudar a las empresas a 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 2

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 2

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 2 9 9

controlar el impacto que ocasionan sus emisiones de 

gases de efecto invernadero.

61 Decision Adopting Policies and Findings Pursuant 

to the Smart Grid Policies Established by the Energy 

Information and Security Act of 2007, Proceso normativo 

08-12-009, Decisión 09-12-046 (Cal. PUC 17 de 

diciembre de 2009), disponible en http://docs.cpuc.

ca.gov/word_pdf/FINAL_DECISION/111856.pdf.

62 Como lo indicó el Congreso en la Ley de Seguridad 

e Independencia Energética de 2007, el DOE debe 

entregarle al Congreso un informe “que trate el estado 

de desarrollo de la Red Inteligente a nivel nacional y las 

barreras regulatorias o gubernamentales del desarrollo 

permanente”. Pub. L. Nro. 110-140, § 1302, 121 Stat. 

1492, 1784 (2007).

63 Comentarios de National Rural Electric Cooperative 

Association en NBP PN n.o 2, archivado el 2 de octubre 

de 2009, en 2.

64 Joseph Badin, Representante de RUS para el 

Destacamento de Fuerzas de la Red Inteligente 

Nacional, Comentarios en la reunión del Destacamento 

de Fuerzas de la Red Inteligente (16 de diciembre de 

2009).

65 DOE, Secretary Chu Announces $47 Million to Improve 

Efficiency in Information Technology and Communications 

Sectors (comunicado de prensa), 6 de enero 2010, http://

www.energy.gov/news2009/8491.htm.

66 BCG, SMART 2020.

67 EIA, 2005 ENERGY DATA (no publicado, en archivo 

de EIA). Cada año, “El uso residencial de electricidad: 

PC, Laptops y periféricos” más “El uso comercial de 

electricidad: Equipamiento de oficina (PC)” dividido 

por la suma de “Residencial: total del destacamento 

de fuerzas” y “Comercial: Energía ofrecida” equivale 

a la cantidad aproximada del uso de la electricidad 

residencial y comercial consumida por las PC y los 

periféricos.

68 EIA, ANNUAL ENERGY OUTLOOK 2010 EARLY 

RELEASE, en tbls. 4 (sector residencial), 5 (sector 

comercial) (14 de diciembre de 2009), disponible en

http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/aeoref_tab.html. Cada 

año, el “Uso residencial de la electricidad: PC, Laptops 

y periféricos” más “El uso comercial de la electricidad: 

Equipamiento de oficina (PC)” dividido por la suma del 

“Total residencial: y “la energía commercial ofrecida: 

equivale a la cantidad aproximada del uso residencial y 

comercial de la energía consumida por PC y periféricos.

69 Judy Roberson et al., After-Hours Power Status of

Office Equipment and Inventory of Miscellaneous

Plug-Load Equipment (2004), disponible en http://

dx.doi.org/10.2172/821675.

70 GSM World, Mobile Industry Unites to Drive Universal 

Charging Solution for Mobile Phones (comunicado de 

prensa), 17 de febrero de 2009, http://www.gsmworld.

com/newsroom/press-releases/2009/2548.htm.

71 H. Scott Matthews et al., Electricity Use of Wired and 

Wireless Telecommunications Networks in the United 

States, IEEE Symposium on Elec. & Env’t 131 (2003), 

disponible en http://ieeexplore.ieee.org/stamp/stamp.jsp

?tp=&isnumber=27162&arnumber=1208061.

72 Chris Carruth & Clint Wheelock, Green Telecom

Networks: Energy Efficiency, Renewable Power, and

Carbon Emissions Reductions for Fixed and Mobile

Telecommunication Networks (2009).

73 Sprint, Información de la empresa, Responsabilidad 

corporativa, Operaciones sustentables, Energía, http://

www.sprint.com/responsibility/environment/energy.

html/ (última visita 2 de ferbero de 2010).

74 Sprint, Información de la empresa, Responsabilidad 

corporativa, Operaciones sustentables, Energía, http://

www.sprint.com/responsibility/environment/energy.

html/ (última visita 2 de ferbero de 2010).

75 EPA, Report to Congress on Server and Data Center

Energy Efficiency, Public Law 109-431 (2007) (EPA, 

Data Center Energy Efficiency), disponible en http://

www.energystar.gov/ia/partners/prod_development/

downloads/EPA_Datacenter_Report_Congress_Final1.

pdf.

76 EPA, Data Center Energy Efficiency; John Laitner

& Karen Ehrhardt-Martinez, Information and

Communication Technologies: The Power of

Productivity (2008), http://www.aceee.org/pubs/e081.

htm (requiere compra).

77 EPA, Data Center Energy Effiency Report to Congress

on Server and Data Center Energy Efficiency (2007), 

disponible en http://www.energystar.gov/index.

cfm?c=prod_development.server_efficiency_study. 

78 BCG, Smart 2020. A modo de ejemplo, el Servicio Postal 

de los EE.UU eliminó 791 de sus 895 servidores físicos 

por medio de la virtualización, reduciendo el consumo 

energético en 3.5 GWh anuales. Tim Kauffman, Obama 

Targets Data Centers for Energy Cuts, Fed. Times, 15 

de noviembre de 2009, http://www.federaltimes.com/

article/20091115/FACILITIES04/911150311/1031/

FACILITIES04 (Kauffman, Data Center Energy Cuts).

79 BCG, Smart 2020. El centro de datos de Microsoft 

en Dublin utiliza otras numerosas mejores prácticas, 

incluido el monitoreo de temperatura las 24 horas 

del día y aire externo para el enfriamiento, que le ha 

permitido al centro utilizar el 50 por ciento menos 

de energía que en los centros de datos tradicionales. 

Microsoft, Greening the Dublin Data Center, 2009, 

http://www.microsoft.eu/Stories/Viewer/tabid/77/

articleType/ArticleView/articleId/329/Menu/8/

Greening-the-Dublin-data-center.aspx.

80 Yahoo!, Serving Up Greener Data Centers (comunicado 

de prensa), 30 de junio de 2009, http://ycorpblog.

com/2009/06/30/serving-up-greener-datacenters/2009/. 

81 Kauffman, Data Center Energy Cuts.

82 EPA, Data Center Energy Efficiency.

83 Lawrence Livermore Nat’l Lab., Energy, Carbon

Emissions, and Water Flow Charts (2008), https://

publicaffairs.llnl.gov/news/energy/energy.html; EPA, 

Inventory of Emissions and Sinks.

84 BCG, Smart 2020.

85 Joseph Schwieterman et al., Chaddick Inst. Pol. Study, 

2008 Update on Intercity Bus Service: Summary of

Annual Change (2009), disponible en http://las.depaul.

edu/chaddick/docs/Docs/2008_Update_on_Intercity_

Bus_Service.pdf.

86 Katie Johnston-Chase, All’s Fare in Travel by Bus, 

Boston Globe, 17 de noviembre de 2009, disponible en

http://www.boston.com/business/articles/2009/11/17/

cheaper_fares_web_access_draw_many_to_bus_travel/.

87 En 2008, más de 37,000 estadounidenses murieron 

en accidentes de tránsito. Fatality Analysis Reporting 

System, National Statistics (Sistema de Informe y 

Análisis de mortalidad, Estadísticas Nacionales), http://

www-fars.nhtsa.dot.gov/Main/index.aspx (última visita 

el 2 de febrero de 2010).

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 0 1

OPORTUNIDAD 

ECONÓMICA

C A P Í T U L O 1 3

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 0 3

LA BANDA ANCHA SE ESTÁ TRANSFORMANDO EN UN PRERREQUISITO para que las personas, 

las pequeñas empresas y las comunidades accedan a oportunidades económicas. Aquellas 

personas sin banda ancha y habilidades para usar tecnologías disponibles a través de la banda 

ancha se están aislando de la economía moderna estadounidense.

Esto se debe, en parte, a la naturaleza rápidamente cambiante 

del trabajo en la era digital. El sesenta y dos por ciento de los 

trabajadores estadounidenses cuenta con Internet para realizar 

sus trabajos.1

 La Agencia de Estadísticas Laborales (BLS por 

sus siglas en inglés) prevé que los trabajos que dependen de la 

banda ancha y la tecnología de información y comunicación 

(TIC)—como los analistas de sistemas de computadoras, los 

administradores de bases de datos y los trabajadores de medios 

y comunicación—crecerán un 25% del 2008 al 2018, eso es 2,5 

veces más rápido que el promedio en todas las profesiones e 

industrias.2

En todo el país pueden verse los beneficios que fluyen a las 

regiones, trabajadores y empresas que adoptan y usan la banda 

ancha. Diller, Nebraska, con una población de 2873

, es la casa 

central de Blue Valley Meats, que vio crecer su negocio en más 

de un 30% y el rango de sus empleados se duplicó durante los 

últimos cinco años, en gran parte gracias a la creación de un sitio 

web para aumentar el alcance de sus productos.4

 En Youngstown, 

Ohio, ubicado en el “cordón industrial” fuertemente azotado 

del país, el Youngstown Business Incubator está adoptando 

compañías como Turning Technologies, reconocida por la revista 

Inc. como una de las firmas de software de crecimiento más 

rápido de los Estados Unidos.5

 En la Nueva Orleans que dejó el 

Katrina, las empresas están usando la web para prestar servicios 

a otras pequeñas empresas con mercados en línea y sistemas 

de reservas personalizadas. Estas nuevas empresas están 

contribuyendo a la comunidad tecnológica que está surgiendo en 

Crescent City.6

La banda ancha e Internet hacen posible que las pequeñas 

empresas lleguen a nuevos mercados y mejoren sus procesos 

comerciales. También se han transformado en un camino 

fundamental para que las personas aprendan habilidades 

y accedan a profesiones y es un componente central de la 

infraestructura para las comunidades locales que buscan atraer 

nuevas industrias y fuerza laboral calificada. Como resultado, 

las pequeñas empresas, los trabajadores y las comunidades 

deben tener la infraestructura de banda ancha, la capacitación 

y las herramientas para participar y competir en una 

economía cambiante. La banda ancha puede ayudar a todas las 

comunidades. Desafortunadamente, ciertas comunidades como 

las afroamericanas, hispanas y estadounidenses de zonas rurales 

afrontan bajas tasas de adopción, limitando más los beneficios 

potenciales de la banda ancha (ver capítulo 9).

Este capítulo contiene recomendaciones para ampliar 

los beneficios de la banda ancha a más comunidades y las 

oportunidades económicas que crea la banda ancha. La sección 

13.1 analiza el impacto de la banda ancha en las pequeñas 

empresas y la iniciativa empresarial. Esta sección recomienda 

formas para acelerar la adopción de pequeñas empresas y el 

uso de aplicaciones de banda ancha mediante la expansión de 

capacitación en los programas computacionales y de programas 

de tutoría de empresas, mientras que se le da acceso comercial 

a información sobre el rendimiento de las redes en banda ancha 

mejorada.

La sección 13.2 explora cómo la conectividad de banda 

ancha y las aplicaciones basadas en la web pueden ayudar a la 

fuerza laboral estadounidense a formar habilidades y encontrar 

trabajos en formas más efectivas. Esta sección también 

recomienda la capacitación de trabajo y programas de asistencia 

a los empleados dados en forma virtual. 

La sección 13.3 explora las formas de promocionar el 

teletrabajo entre los empleados estadounidenses.

La sección 13.4 se centraliza en el desarrollo de las 

comunidades, donde la disponibilidad de banda ancha puede 

ser un elemento clave de un enfoque integrado al desarrollo 

económico regional. Esta sección recomienda herramientas 

en línea para administradores de desarrollo regional, usos más 

eficientes y eficaces de los recursos federales para el crecimiento 

regional e iniciativas de transferencia de tecnología expandida 

dentro de las universidades locales.

Además, los capítulos 8 y 9 del plan analizarán cómo el 

acceso y la adopción de la banda por poblaciones de grupos 

minoritarios puede ampliar las oportunidades económicas 

para todos, particularmente a través de iniciativas tales como la 

expansión del apoyo del Fondo de Servicio Universal (Universal 

Service Fund) para comunidades rurales y de bajos recursos y 

el lanzamiento de Cuerpos de Alfabetización Digital (Digital 

Literacy Corps).
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

3 0 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

RECOMENDACIONES

Apoyar iniciativas empresariales y pequeñas y medianas 

empresas de los Estados Unidos 

➤ Los programas de socios de recursos de la Administración de 

Pequeñas Empresas (SBA, Small Business Administration) 

deberían proporcionar capacitación sobre aplicaciones de 

tecnología de la información (TI) mejorada.

➤ Los programas de apoyo federales actuales para pequeñas 

y medianas empresas (PyMEs) deberían usar programas 

computacionales de banda ancha y en línea para ampliar 

sus servicios y dar acceso a las pequeñas empresas a redes 

virtuales de expertos en todo el país.

➤ El gobierno debería desarrollar una asociación públicoprivada para proporcionar herramientas y capacitación 

en tecnología a pequeñas empresas en desventaja (SDB, 

small disadvantaged businesses) y PyMEs en áreas de bajos 

recursos.

➤ El Congreso debería considerar fondos adicionales para 

la Administración de Desarrollo Económico (EDA por sus 

siglas en inglés) para impulsar los programas de desarrollo 

empresarial con capacitación y herramientas de banda 

ancha.

Proporcionar capacitación de trabajo de alta calidad y 

servicios de colocación en forma virtual apoyados por el 

gobierno federal

➤ El Departamento de Trabajo (DOL por sus siglas en inglés) 

debe acelerar y expandir esfuerzos para crear una plataforma 

en línea sólida que brinde programas de asistencia 

virtuales para empleados y facilite la capacitación laboral 

individualizada.

Quitar barreras y promover el teletrabajo dentro del 

gobierno federal

➤ El Congreso debería considerar la eliminación de las barreras 

impositivas y reglamentarias del teletrabajo.

➤ El gobierno federal debería promover el teletrabajo a nivel 

interno.

Permitir el desarrollo económico local y regional

➤ El gobierno federal debería desarrollar criterios de referencia 

de banda ancha para el uso de la comunidad local y regional 

como un componente central dentro de la planificación y los 

programas de desarrollo económico. 

➤ La EDA debería crear un centro de información en línea que sea 

dinámico, fácil de usar y que le proporcione a los gerentes 

de desarrollo regional acceso a datos integrados federales, 

estatales, locales y tribales.

➤ La Fundación Nacional de Ciencias (NSF, National Science 

Foundation) debería utilizar esta tecnología para transferir 

subvenciones para estimular la innovación y el desarrollo, 

así como también brindar mayor colaboración entre las 

universidades.

13.1 APOYO A LA 

INICIATIVA 

EMPRESARIAL 

Y A LAS PEQUEÑAS 

EMPRESAS 

ESTADOUNIDENSES 

La banda ancha puede proporcionar beneficios importantes a 

las próximas generaciones de pequeñas empresas y empresarios 

estadounidenses—los motores de creación de trabajo y 

crecimiento económico para el país. Las pequeñas y medianas 

empresas (PyMEs)—negocios con menos de 500 empleados—

emplean más de la mitad de los trabajadores del sector privado 

estadounidense y crean aproximadamente el 64% del neto de los 

trabajos nuevos del sector privado cada año.7

 En el 2006, había 

casi 5,4 millones de firmas que empleaban menos de 20 personas 

en los Estados Unidos y una adicional de 20,8 millones de firmas 

sin empleados.8

 Del total, aproximadamente 7,6 millones de 

firmas eran propiedad de mujeres y 4,6 millones de firmas eran 

propiedad de grupos minoritarios.9

 En los últimos 10 años, las 

empresas pertenecientes a grupos minoritarios representan 

más de la mitad de los dos millones de nuevas empresas creadas 

en los Estados Unidos y han creado 4,7 millones de puestos de 

trabajos.10 Los empresarios y empresas que funcionan desde el 

hogar también tienen un profundo efecto sobre la economía, 

empleando a más de 13 millones de personas en los Estados 

Unidos en el 2008.11

Las pequeñas empresas han sido de particular importancia en 

las industrias de tecnología avanzada (high-tech). Actualmente 

contratan aproximadamente el 40% de todos los trabajadores 

de la industria de tecnología avanzada12 y representan la 

mayoría de los 1,2 millones de trabajos nuevos generados por 

el crecimiento del Internet durante los últimos 10 a 15 años.13
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 0 5

Además, las telecomunicaciones han probado ser un sector 

particularmente exitoso para las empresas pertenecientes a 

mujeres o a grupos minoritarios. Por ejemplo, en 2002, las más 

de 6.000 de empresas pertenecientes a mujeres en el sector 

de las telecomunicaciones generaron ingresos por más de $7 

mil millones. Eso se transforma en $1,1 millones en ingresos 

por empresa, cifra muy superior a los $145.000 de ingresos por 

empresa perteneciente mujeres en toda la economía.14

La banda ancha y los programas de aplicación que dependen 

de la banda ancha les permiten a las pequeñas empresas 

aumentar la eficiencia, mejorar el acceso a mercados, reducir 

los costos y aumentar la velocidad de las transacciones e 

interacciones. Al usar herramientas basadas en la web, el 

68% de las empresas encuestadas impulsaron la velocidad de 

acceso al conocimiento, el 54% vio reducciones en los costos 

de comunicaciones y el 52% vio aumentos en la efectividad de 

comercialización.15 Sin embargo, muchas pequeñas empresas 

tienen una brecha de conocimiento sobre cómo es mejor 

utilizar las herramientas de banda ancha, lo que deja las 

ganancias potenciales de productividad sin explotar. Aunque 

existen opciones del sector privado para capacitar y educar 

a las pequeñas empresas, estas opciones actualmente son 

insuficientes. El apoyo gubernamental orientado puede ayudar 

a las pequeñas empresas a lograr un nivel óptimo del uso de la 

banda ancha.

Los beneficios de la banda ancha para las PyMEs

La conducción de las actividades comerciales clave tales 

como comunicación, colaboración, mejoras de procesos y 

transacciones se realiza más fácilmente mediante el uso de 

aplicaciones de banda ancha tales como conferencias en línea, 

red social, software empresarial basado en nube y comercio 

electrónico. Quizás el principal de los beneficios de la banda 

ancha para las empresas es que permite que las pequeñas 

empresas logren una escala operativa más rápidamente. La 

banda ancha y las TIC asociadas pueden ayudar a bajar los 

costos de inicio de la compañía a través de un registro comercial 

más rápido y acceso mejorado a clientes y proveedores. La 

banda ancha también proporciona a las PyMEs el acceso a 

nuevos mercados y oportunidades mediante la disminución 

de barreras de ampliación física y permitiéndoles competir 

por clientes que anteriormente se volcaban exclusivamente a 

grandes proveedores.16 Las soluciones de comercio electrónico 

eliminan las barreras geográficas para hacer que el producto y el 

mensaje comercial lleguen a una audiencia amplia. Sin embargo, 

las pequeñas empresas no están capitalizando por completo 

estas oportunidades. Se estima que unos 60 millones de 

norteamericanos entran al Internet todos los días para encontrar 

un producto o servicio;17 pero sólo el 24% de las pequeñas 

empresas usan aplicaciones de comercio electrónico para vender 

en línea.18 Una amplia mayoría de las pequeñas empresas están 

perdiendo la oportunidad de nivelar el campo de juego contra 

sus rivales más grandes.19

Apoyo de TI y adopción de programas computacionales 

entre las PyMEs

Los beneficios descritos anteriormente son más persuasivos 

cuando se sustenta la banda ancha con inversión significativa en 

hardware, software y servicios de TI, y mejoras materiales en los 

procesos comerciales.20 Incluso las firmas con atraso tecnológico 

en el espacio pequeño y mediano reconocen que la banda ancha 

es una parte clave de la infraestructura básica de TI de una 

firma. Sin embargo IDC, una firma de investigación, indica que 

casi la mitad de las firmas pequeñas y medianas dicen que son 

precavidas al momento de investigar TI nuevas.21 Otras pequeñas 

empresas son escépticas sobre la selección de aplicaciones de 

banda ancha ya sea porque perciben falta de aplicabilidad o 

por la incertidumbre de rentabilidad.22 Además, las pequeñas 

empresas suelen identificar problemas importantes que las 

aplicaciones de TI pueden ayudar a abordar pero no vinculan 

esos problemas a soluciones disponibles. Por ejemplo, IDC 

Research muestra que aproximadamente el 33% de las PyMEs 

identifican el “fortalecimiento del soporte y servicio al cliente” 

como prioridad de gasto clave, pero sólo aproximadamente el 

10% citan como una prioridad la “mejora de las herramientas 

de administración de relaciones con el cliente”, las cuales están 

específicamente diseñadas para ayudar en esta área.23

Para abordar estos desafíos, muchas pequeñas empresas 

confían en soporte subcontratado al momento de seleccionar 

e implementar programas de aplicación de banda ancha. 

La capacitación sobre aplicaciones y los cursos en línea 

están ampliamente disponibles en proveedores privados de 

aplicaciones tales como salesforce.com, Google y Amazon. Sin 

embargo, a pesar de estos recursos, los mecanismos de soporte 

del sector privado son insuficientes para abordar la amplia gama 

de necesidades de educación y capacitación de las PyMEs por 

una cantidad de motivos: 

➤ Particularmente en áreas remotas, rurales o en desventaja 

económica, la capacitación directa sobre aplicaciones y 

los servicios de integración suelen ser demasiado caros o 

inaccesibles para muchas empresas pequeñas. 

➤ Las pequeñas empresas ya pagan significativamente más por 

empleado por servicios de comunicación y banda ancha,24 lo 

que hace que sea difícil hacer frente a servicios de soporte 

técnico y capacitación adicionales dentro del presupuesto 

limitado de TI.

➤ Las iniciativas de capacitación y soporte existentes 

generalmente tienen como objetivo al personal de TI, y 

omiten muchos otros empleados que pueden beneficiarse de 

las aplicaciones de banda ancha.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

3 0 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

➤ Muchos proveedores y vendedores de servicios no 

proporcionan un soporte directo para las PyMEs.

➤ Los vendedores y proveedores de servicio que no tienen como 

objetivo las PyMEs (tales como los distribuidores de valor 

agregado) suelen ser pequeños también y tienen capacidades 

limitadas para dar soporte de banda ancha y a las necesidades 

de TI de las PyMEs. 

Si bien existen opciones en el sector privado—

particularmente cuando los proveedores ponen énfasis en 

el mercado de las PyMEs—los programas públicos pueden, 

en ciertos casos, ser valiosos para abordar estas diferencias, 

particularmente para empresas rurales y aquellos en áreas en 

desventaja económica. Existen algunos programas selectos que 

ofrecen capacitación dedicada a estas áreas, como las Aulas 

móviles del Centro de tecnología y empresas de Louisiana 

(Louisiana Business & Technology Center Mobile Classroom), 

que dan seminarios, talleres y programas de capacitación para 

pequeñas empresas e iniciativas empresariales en comunidades 

rurales.25 Sin embargo, estos programas son poco comunes y 

deben expandirse mediante otras iniciativas públicas dedicadas.

Recomendación 13.1: Los programas de socios de recursos 

de la Administración de Pequeñas Empresas (SBA, 

Small Business Administration) deberían proporcionar 

capacitación sobre programas computacionales de 

tecnología de la información (TI) mejorada. 

Muchas empresas actualmente reciben varios tipos de ayuda 

de los programas de soporte a pequeñas empresas patrocinados 

federalmente, que incluyen ayuda con la planificación 

comercial, el uso de programas computacionales, las finanzas 

y la comercialización. Estas iniciativas de capacitación, que 

suelen iniciarse mediante la SBA y se administran a través de 

los Centros de Desarrollo de Pequeñas Empresas (SBDC, Small 

Business Development Centers)27 y los Centros de Empresas 

de Mujeres (WBC, Women’s Business Centers),28 pueden o no 

incluir contenido de banda ancha o TI, dependiendo tanto de los 

objetivos del programa y como de la entidad a cargo. 

Los SBDC pueden ser un canal eficaz para atender las 

necesidades de las pequeñas empresas, llegando a más de 

600.000 clientes comerciales por año y ayudando a crear más 

de 12.000 pequeñas empresas nuevas en 2009.30 El Congreso 

debe considerar formas para optimizar la asistencia existente 

proporcionada a través de aquellos programas para centralizar 

la capacitación en aplicaciones avanzadas de banda ancha y 

TI. El presupuesto para actualizar SBDC existentes que lleva a 

los centros a recibir acreditación en tecnología como Centros 

de Desarrollo Tecnológico de Pequeñas Empresas (SBTDC, 

Small Business Technology Development Centers) se estima en 

$1 millón por año e incluye costos para subvencionar entre 10 

y 12 subcentros cada uno. El programa piloto debería crear por 

lo menos 12 nuevos SBTDC y 180 subcentros. Este presupuesto 

refleja el alcance típico de las iniciativas de capacitación en 

tecnología dentro de los SBDC. 

El Congreso también podría considerar formas para apoyar 

la capacitación en tecnología entre las empresarias a través 

de los WBC. Los 110 WBC actualmente llegan a una amplia 

base de clientes que generalmente incluyen mujeres de bajos 

CUADRO 13-1:

Programa de TIC transformacional del Reino Unido

El Reino Unido es uno de los pocos países que enfatiza la 

ayuda a las PyMEs en la adopción y el uso de TIC. En el informe 

de Digital Britain de 2009, el Departamento para Empresas, 

Innovación y Habilidades (BIS, Department for Business, Innovation 

& Skills) anunció £23 millones para un programa piloto de tres 

años de intervenciones de soporte comercial para PyMEs, para 

asistirlas a explotar TIC avanzadas para trasformar los procesos 

comerciales. Este enfoque en el soporte comercial reconoce 

que el obstáculo clave para el uso de TIC es que las PyMEs 

comprendan los beneficios de los programas computacionales 

de banda ancha, en lugar de conectar estas empresas a la banda 

ancha. Como resultado, BIS tiene prioridades clave de educación 

y entrenamiento sobre TIC para ayudar al crecimiento de las 

PyMEs. Para ayudar a esta iniciativa, BIS ha creado el programa 

de TIC transformacional. El programa tiene seis componentes 

que abordan la oferta y la demanda de TIC para empresas:

1. Seminarios para dueños de empresas que demuestran 

los beneficios de las TIC.

2. Evaluación de los desafíos de TI para empresas que 

 participan de los seminarios.

3. Asistencia de capacitación para empleadores para 

aumentar las habilidades en áreas clave relacionadas 

con las TIC, a través del programa “Entrenar para Ganar” 

 (Train to Gain).

4. Ayuda para la implementación de compras de tecnología 

clave, como también la financiación de soporte de 

especialistas.

5. Certificación de servicios comerciales y proveedores de 

equipos para proporcionar pautas sobre las decisiones 

de compras comerciales.

6. Colaboración con terceros tales como instituciones 

financieras y compañías de seguros para abordar 

necesidades comerciales en forma coordinada.26
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 0 7

recursos, poblaciones de primera generación de inmigrantes, 

indios nativos de los Estados Unidos y veteranos. Estos fondos 

serán usados para desarrollar un plan de estudios adaptado 

a empresarias sobre el valor de los programas y aplicaciones 

basados en banda ancha, tales como la comercialización en línea, 

la administración financiera, las herramientas Web 2.0 y otros 

servicios basados en Internet. La SBA debería diseñar este plan 

de estudios para que pueda ampliarse y aborde las necesidades 

de los empresarios en todas las etapas del desarrollo.

Los programas de capacitación deberían incluir un curso 

básico “Banda ancha 101” (Broadband 101) para darle a las 

pequeñas empresas una introducción sobre cómo capitalizar una 

conectividad de banda ancha y también programas de aplicación 

más avanzados para el personal de TI. Además, la capacitación 

sobre TI para PyMEs debería incluir recursos para personal que 

no sea de TI como, por ejemplo, de qué forma usar herramientas 

de comercio electrónico para ventas, mejorar las finanzas con 

registros en línea u optimizar la administración de conocimiento 

en toda la organización. El programa Extensión de Fabricación 

(Manufacturing Extension), que le proporciona a las compañías 

fabricantes servicios concentrados en mejoras comerciales y de 

procesos, es un ejemplo de las iniciativas del gobierno externa a 

la SBA que ha incorporado capacitación sobre TI y tecnología en 

forma efectiva. Al ampliar el programa de capacitación, la SBA 

debería, además, identificar consultores externos y proveedores 

privados de varias comunidades para ayudar a desarrollar planes 

de estudio y apoyar la creación de un directorio compartido en 

línea para aprovechar expertos y los cursos de capacitación en 

todos los lugares.

Dado que el 19% de los estadounidenses hablan un 

idioma diferente al inglés en sus hogares,30 la SBA también 

debería instar a sus SBDC y WBC a apoyar a más personal 

y entrenadores voluntarios que sepan hablar un idioma 

diferente al inglés para asegurar que las habilidades digitales 

de las pequeñas empresas están disponibles para todos los 

estadounidenses. 

Recomendación 13.2: Los programas actuales de apoyo 

federal para pequeñas y medianas empresas (PyMEs) 

deberían usar programas computacionales de banda ancha 

y en línea para mejorar sus servicios y dar acceso a las 

pequeñas empresas a redes virtuales de expertos.

Además de las redes de SBDC y WBC, la cartera de 

herramientas de la SBA para ayudar a los empresarios incluyen 

programas tales como Veterans Business Outreach Centers 

(Centros de servicios sociales comerciales para los veteranos de 

Guerra) y los Service Corps of Retired Executives (Cuerpos de 

servicio de ejecutivos retirados, SCORE) En forma conjunta, 

estos programas ayudan a miles de empresarios y pequeñas 

empresas proporcionándoles capacitación a bajo costo, tutorías 

directas y asesoramiento.31 La conectividad y las herramientas 

de banda ancha pueden incentivar aún más la eficacia de estos 

programas. Los Comités de Pequeñas Empresas (Small Business 

Committees) en la Cámara de Diputados y el Senado ya han 

prestado atención a este tema y recomiendan áreas donde la 

banda ancha e Internet puede ayudar a los socios de recursos de 

la SBA.

Todos estos programas, con el respaldo de la SBA, deberían 

pasar una evaluación en dos etapas para identificar de qué forma 

la banda ancha puede hacerlos más efectivos: 

➤ Identificar ubicaciones y tutores con una conectividad de banda 

ancha suficiente y las herramientas de colaboración que les 

permita participar en una red en línea.

➤ Identificar las fortalezas y la disponibilidad del asesor para 

hacer tutorías a distancia. SCORE ya está preparado para 

implementar este sistema. Su sistema en línea actual para 

conectar a las personas con tutores por correo electrónico 

hace seguimiento de las competencias de cada tutor.32

La red de SBDC, WBC y los Centros de Integración Comercial 

de Veteranos de Guerra necesitarán pasar por evaluaciones 

similares.

Algunos de estos programas ya tienen una ampliación 

importante. Hoy más de 10,500 voluntarios en SCORE que 

brindan asesoramiento a pequeñas empresas en más de 

800 lugares.33 Cerca de 1,000 SBDC en todo el país ofrecen 

capacitación y tutorías directas para pequeñas empresas.34

Sin embargo, muchos de los programas de socios de la SBA 

permanecen restringidos por una escasez de centros con 

recursos tradicionales, como también tutores, particularmente 

en áreas rurales. Además, estos programas de socios deben 

prestar servicios a una variedad diversa y creciente de empresas. 

En todo el país, hay un promedio de 6,500 PyMEs por SBDC y 

nueve estados tienen más de 10,000 PyMEs por SBDC.35

Herramientas, tales como los webminars (seminarios web) 

y los cursos de capacitación en línea proporcionadas por la 

Red de Capacitación de Pequeñas Empresas (Small Business 

Training Network) existente de la SBA, quizás puedan brindar 

una plataforma efectiva para estas iniciativas. De la misma 

forma, la adopción de las prácticas de tutoría a distancia y 

videoconferencias puede permitir que estos programas se 

trasladen más allá de las redes definidas por los lugares de los 

tutores a las redes definidas por la experiencia de los tutores. Un 

modelo del sector privado es el programa Resultados y Acceso a 

la Optimización de Especialistas (SOAR, Specialist Optimization 

Access and Results) interno de Cisco. SOAR les permite a los 
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3 0 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

empleados de Cisco aprovechar expertos de diferentes lugares 

a través de herramientas como colaboración y comunicaciones 

unificadas (incluso, conferencias web y videoconferencias), 

bases de datos de referencia de clientes, localizadores de 

experiencia, demostraciones virtuales y comunidades en línea 

para especialistas.36 La eficacia de los programas de socios de 

la SBA puede mejorarse de igual forma a través del uso de estas 

herramientas.

Para implementar completamente la tecnología de próxima 

generación dentro de sus operaciones, la SBA debería, además, 

asignar un coordinador de TI y banda ancha nuevo. Esta persona 

deberá asegurar que los programas de la SBA mantengan el 

requisito de experiencia en banda ancha, herramientas y cursos 

de capacitación para prestar servicios a pequeñas empresas.

Recomendación 13.3: El gobierno debería desarrollar una 

asociación público-privada para proporcionar herramientas 

y capacitación en tecnología a pequeñas empresas en 

desventaja (SDB, small disadvantaged businesses) y PyMEs 

en áreas de bajos recursos.

Las pequeñas empresas representan una fuente crucial 

de desarrollo y crecimiento económico en las áreas de bajos 

recursos. Comprenden el 99% de los establecimientos y el 80% 

del total de empleos en ciudades del interior y áreas con desafíos 

económicos.37 También representan los casi 5,6 millones de 

trabajadores autónomos en áreas rurales.38 La banda ancha 

puede servir como una fuerza transformacional no sólo para 

estas empresas, sino también para las comunidades de los 

alrededores.39 Sin embargo, con frecuencia, las empresas de áreas 

de bajos recursos—incluso cuando tienen banda ancha—carecen 

de las herramientas, la experiencia y los recursos para aprovechar 

por completo la tecnología. Estas empresas pueden beneficiarse 

de la alfabetización digital y la ayuda en las actividades 

comerciales en línea fundamentales, tal como creación de sitios 

web, registro de URL y uso de medios sociales.40

Los programas de apoyo existentes dentro de la SBA, como 

SCORE, ya ayudan a las empresas a abordar necesidades de 

capacitación general, que incluyen la planificación comercial, la 

identificación de recursos de capital y la mejora de la eficiencia 

comercial. Debe agregarse a la lista ayuda con la banda ancha 

y las nuevas tecnologías. Aunque actualmente SCORE está 

posicionado para ofrecer un nivel mínimo de herramientas 

de tecnología y capacitación a pequeñas empresas, estas 

necesidades actualmente no son parte del enfoque central del 

programa. Sin embargo, SCORE intenta aumentar su apoyo 

a las pequeñas empresas en las áreas de bajos recursos y 

pequeñas empresas en desventaja41 mediante la expansión de su 

experiencia en tecnología y la coordinación con socios locales.

SBA y SCORE deberían ingresar en sociedades con 

participación pública y privada con firmas de comunicaciones 

privadas y tecnología para mejorar el abordaje de la banda 

ancha y las necesidades de tecnología de las pequeñas empresas 

a las que prestan servicios, con un enfoque particular en SDB 

y pequeñas empresas en áreas de bajos recursos. Las firmas 

asociadas deberían proporcionar aplicaciones, materiales de 

capacitación, servicios de apoyo y experiencias en habilidades. 

Además, SCORE y SBA deberían trabajar para incluir SDB como 

socios en esta iniciativa, para proporcionar tanto experiencia 

técnica como información sobre la capacitación de pequeñas 

empresas en una amplia cantidad de comunidades rurales y 

urbanas. Las contribuciones de las firmas privadas a la sociedad 

deberían incluir:

➤ Capacitación sobre “Cómo se hace...” para actividades clave, 

tales como la alfabetización digital, el comercio electrónico, 

colaboración en línea, optimización de búsqueda, seguridad 

cibernética, uso de equipos y herramientas Web 2.0.

➤ Apoyo profesional y técnico para hardware, software y 

operaciones comerciales.

➤ Licencias para aplicaciones comerciales tales como 

creación de documentos, antivirus y software de seguridad, 

videoconferencia y audio en línea.

➤ Registro y desarrollo de sitios web.

➤ Equipos de comunicación básicos, tales como computadoras 

personales de bajo costo y enrutadores inalámbricos.

➤ “Capacitación para capacitadores” para preparar a los 

voluntarios de SCORE.

➤ Financiamiento de las contribuciones.

SCORE debería coordinar el programa mientras que 

se difunden recursos nuevos a través de su red nacional de 

asesores y tutores de empresas. Al hacerlo, SCORE debería 

coordinar con las organizaciones locales de la comunidad a 

través de sus subsidiarias en áreas de bajos recursos para ayudar 

a la implementación y el uso en pequeñas empresas.42 Esta 

iniciativa se une a los planes existentes de SCORE de duplicar 

la base de voluntarios existentes durante los próximos siete 

años y de reorientar su cuerpo de voluntarios para incluir más 

entrenadores a tiempo completo que tengan la experiencia 

en tecnología que las empresas requieren.43 A medida que 

SCORE aumenta su base de voluntarios, debería asociarse con 

instituciones educativas locales y programas de graduados 

para reclutar jóvenes estudiantes con experiencia comercial 

y tecnológica como capacitadores voluntarios. Esto crearía 

una oportunidad de servicios de alto impacto para los jóvenes 

estadounidenses y posibilitaría que SCORE formara nuevos 

voluntarios que pueden ser tutores de empresas locales a largo 

plazo. Esto crearía una oportunidad de servicios de alto impacto 

para los jóvenes estadounidenses y posibilitaría que SCORE 

formara nuevos voluntarios que pueden ser tutores de empresas 

locales a largo plazo. 
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del estado, el gobierno federal puede aumentar la financiación 

estatal y sin fines de lucro para ayudar a aumentar la escala y 

el alcance de estos programas. Esto puede hacerse a través de 

donaciones destinadas para herramientas de comunicaciones de 

banda ancha. Además, la EDA debería instar a estos programas 

existentes a agregar cursos de capacitación centrada en la banda 

ancha concentrados en ventas y comercialización en línea, 

diseño de sitios web y programas computacionales del proceso 

comercial.

El Congreso debería considerar la financiación para crear 

programas paralelos de desarrollo empresarial que incluyan 

capacitación y herramientas de banda ancha en áreas no 

cubiertas por programas existentes. Cada prueba piloto debería 

tener un presupuesto anual de $3 millones—que refleja el 

presupuesto anual para aquellos programas que actualmente 

están instalados—financiado, en forma aproximada, un tercio por 

agencias de desarrollo económico local, estatal, fuentes federales 

y organizaciones privadas de soporte empresarial. Diez millones 

de dólares en financiamiento federal para esta iniciativa, con 

fondos iguales de entidades privadas estatales/locales, crearían 

10 nuevas organizaciones de soporte en áreas donde la EDA 

identifica las mayores necesidades. Estos nuevos programas 

deberían tener un énfasis en capacitación y herramientas de 

comunicación de banda ancha. Los fondos federales para el 

programa piloto deberían ser subvencionados a través de un 

proceso competitivo similar al programa Carrera a la Cima 

(Race to the Top) del Departamento de Educación de los Estados 

Unidos, lo que asegurará que las comunidades con enfoques 

innovadores, fuerte apoyo de la comunidad para el desarrollo 

empresarial y las herramientas adecuadas para lograr el éxito 

reciban financiamiento adecuado para sus programas.

13.2 CAPACITACIÓN DE 

TRABAJO Y DESARROLLO 

DE LA FUERZA LABORAL

Son cada vez más los trabajos que requieren nuevas habilidades. 

Hoy, el trabajador promedio tendrá más de 10 trabajos diferentes 

durante sus principales años laborales y la duración del trabajo 

promedio normalmente sigue siendo corta, incluso cuando los 

trabajadores se acercan a la edad madura.46 La mayoría de los 

trabajos nuevos requieren algún nivel de educación superior 

o títulos profesionales, pero 88 millones de los trabajadores 

adultos tienen pocas habilidades de alfabetización, competencia 

limitada en inglés o no tienen educación superior.47

Una economía cambiante, apoyada por trabajadores que 

toman trabajos que requieren de más habilidades, demanda mejor 

La mayoría de los recursos para este programa llegarán 

como donaciones de tiempo, dinero, materiales y propiedad 

intelectual por parte de los socios privados y fundaciones 

participantes. La SBA y SCORE también deberían coordinar 

con la Agencia de Desarrollo de Empresas de Grupos 

Minoritarios (Minority Business Development Agency) en el 

Departamento de Comercio de los Estados Unidos y la Oficina 

de Oportunidades Comerciales de Comunicaciones (Office 

of Communications Business Opportunities) de la Comisión 

Federal de Comunicaciones (FCC, Federal Communications 

Commission) para ayudar a alcanzar a las poblaciones de 

pequeñas empresas objetivo. El Congreso podría considerar 

optimizar las inversiones federales en SCORE a través de la 

Oficina de Educación sobre Iniciativa Empresarial (Office 

of Entrepreneurship Education) de la SBA para integrar la 

presentación del apoyo y el contenido de esta iniciativa.

Recomendación 13.4: El Congreso debería considerar 

fondos adicionales para la Administración de Desarrollo 

Económico (EDA, Economic Development Administration) 

para impulsar los programas de desarrollo empresarial con 

capacitación y herramientas de banda ancha.

Las iniciativas empresariales existentes se concentran en 

proporcionar asistencia en las siguientes áreas: financiamiento, 

planes comerciales, pruebas de mercado, tutoría, conexiones 

con empresarios pares y cursos de capacitación.44 Los programas 

de aplicación de banda ancha se están transformando cada vez 

más en componentes necesarios del plan de estudios, a medida 

que el comercio electrónico, la comercialización en línea y las 

habilidades de diseño de sitios web se están transformando 

en fundamentales para el éxito comercial. Sin embargo, con 

frecuencia no son parte del mandato central de estas iniciativas. 

Además, la banda ancha le permite a las personas en áreas 

dispersas o rurales (donde los empresarios de alto crecimiento 

pueden ser un recursos sin explotar)45 acceder a esos recursos 

de desarrollo empresarial a través de herramientas tales como 

software de colaboración en línea, distribución de conocimiento, 

comunidades de tutorías en línea, plataformas de seminarios 

basados en la web y videoconferencias.

Los programas exitosos de desarrollo empresarial han sido 

creados alrededor de un pequeño grupo de empresarios de 

alto crecimiento, con un énfasis en las tutorías prácticas y un 

fuerte apoyo de la comunidad. Hoy, algunos de esos ejemplos 

de programas concentrados en nichos existen a nivel estatal, 

incluso JumpStart en Ohio, KTEC PIPELINE en Kansas, 

Innovation Works en Pensilvania e Innovate Illinois. Deberían 

considerarse modelos para los nuevos programas de desarrollo 

empresarial en base a la evidencia inicial que muestra la 

efectividad de estos programas.

En áreas con programas de desarrollo empresarial a nivel 
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3 1 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

capacitación—capacitación que involucra atender en tiempo real 

las necesidades cambiantes de la fuerza laboral. Las plataformas 

de búsqueda y capacitación de trabajo que están disponibles 

a través de la banda ancha pueden expandir la capacitación a 

la mayor cantidad de personas posible, y lo hacen a bajo costo 

y en una forma más flexible. Las décadas de investigación han 

descubierto que el uso de instrucción basada en la tecnología para 

la capacitación vocacional reduce el costo de esa capacitación en 

aproximadamente un tercio, mientras que aumenta la efectividad 

de la instrucción en un tercio y se usa un tercio menos de tiempo.48

Existen numerosas soluciones de asistencia a los empleados 

que apuntan a varios grupos demográficos en los sectores 

públicos y privados. El DOL presta servicios a través del 

sistema de desarrollo de la fuerza laboral con apoyo federal 

que ayuda a que los estadounidenses no calificados y de bajos 

recursos encuentren trabajos. Estos estadounidenses enfrentan 

barreras únicas—que incluyen baja alfabetización, ausencia de 

habilidades digitales, falta de redes sociales para conectarse 

con oportunidades y dificultad para acceder a los recursos de 

capacitación tradicionales debido a la geografía, discapacidad, 

responsabilidades familiares y otras limitaciones. Estos grupos 

dependen tradicionalmente casi por completo de la asistencia 

del gobierno para obtener asistencia profesional, información de 

empleo y financiamiento de capacitación de trabajo. 

Sin embargo, el sistema actual de desarrollo de la fuerza laboral 

está fragmentado49 y se basa en gran medida en instalaciones 

convencionales para proveer servicios.50 Esta infraestructura 

física hace que sea difícil ajustarla a cambios en la demanda, 

lo que da como resultado inconsistencias en el suministro, 

calidad y distribución de la información. Los Centros Integrales 

de Desarrollo Profesional (One-Stop Career Center) que hace 

funcionar el DOL enfrentaron una gran demanda a principios de 

la recesión del 2008–2009, pero sirvieron sólo de una fracción 

de los desempleados debido a una falta de capacidad—en algunos 

casos, prestaron servicios al 10% o menos de los desempleados 

de la región.51 El desafío de ampliar la infraestructura física 

del sistema de la fuerza laboral es particularmente importante 

durante una recesión con impacto amplio. Por ejemplo, en la 

ciudad de Nueva York, de acuerdo a un estudio de julio de 2009, el 

26% de los latinos de bajos recursos y el 18% de afroamericanos 

de bajos recursos informaron haber perdido sus trabajos por 

la recesión, lo que significa que este problema es más grave en 

ciertas comunidades.52 Además, las habilidades del personal de 

los Centros Integrales difieren de centro en centro, lo que crea 

inequidad en los tipos de información y servicios que reciben los 

clientes. Prestar servicios en línea a través de una plataforma que 

pueda ampliarse expandiría el alcance de los Centros Integrales 

para aquellos que tienen acceso al Internet. Además, la adopción 

de estándares de servicio y contenido aseguraría que todos los 

participantes reciban servicios consistentes de alta calidad. 

Las soluciones que están disponibles a través de la banda 

ancha también abordan las limitaciones de tecnología, 

información y tiempo que enfrentan los norteamericanos en 

desventaja que buscan trabajo y capacitación. La naturaleza 

“en cualquier momento, en cualquier lugar” de los entornos 

en línea le permiten a las personas cubrir responsabilidades 

durante el día para participar en programas durante la noche o 

fuera de horario regular. Para aquellos que no tienen acceso a 

una computadora en su hogar, las 16.000 bibliotecas en todo el 

país junto con otros puntos comunitarios de acceso ayudarán a 

asegurar el aumento de accesos a las herramientas de desarrollo 

profesional. Los grupos minoritarios suelen usar en particular 

puntos de acceso a Internet pública; un estudio del 2002 

descubrió que el 13% de los hogares afroamericanos y el 12% 

de los hispanos usaban el Internet en una biblioteca pública 

en un mismo mes, en comparación con el 8% de los hogares de 

personas blancas.53 Además, el 83% de los afroamericanos y el 

68% de los hispanos han usado la conexión de banda ancha para 

buscar o postularse a un trabajo en línea, en comparación con el 

promedio nacional del 57%.54 Las recomendaciones del capítulo 

9 de ampliar el acceso a Internet gratuita en las instituciones de 

respaldo comunitario ayudará a fomentar la efectividad de las 

herramientas en línea para el desarrollo de la fuerza laboral. 

Los innovadoras herramientas en linea, para el desarrollo 

profesional ofrecen una cantidad de información y tecnología a 

la que de otra manera los estadounidenses de bajos recursos no 

podrían acceder. Instar a la participación de la fuerza laboral en 

capacitación de trabajo en línea también podría producir ahorros 

de costos a largo plazo y mejores resultados.55 La Coalición 

Nacional de Habilidades (National Skills Coalition) estima que 

un aumento en cualquier nivel de educación post-secundaria 

puede aumentar los ingresos per cápita, aumentar los ingresos 

impositivos federales anuales y reducir el uso de programas 

públicos tales como estampillas de alimentos , Medicaid y 

Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (Temporary 

Assistance for Needy Families).56

El desarrollo de un sistema de fuerza laboral que les permita 

a las personas buscar capacitación con más facilidad y en forma 

efectiva es un paso significativo en la preparación de la fuerza 

laboral para trabajos futuros. La Administración de Capacitación 

y Empleo (Employment and Training Administration) del DOL 

encabeza varias iniciativas para introducir soluciones de nuevas 

tecnologías a la comunidad de desarrollo de la fuerza laboral, 

incluso el desarrollo de un centro integral virtual. En diciembre 

de 2009, el DOL lanzó el programa Herramientas para el Desafío 

de Quienes Buscan Trabajo (Tools for America’s Job Seekers 

Challenge), en el que la comunidad de la fuerza laboral del 

país muestreó y calificó numerosas herramientas avanzadas, 

de desarrollo profesional y búsqueda laboral, en línea de las 

compañías.57
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Recomendación 13.5: El Departamento de Trabajo (DOL,

Department of Labor) debe acelerar y expandir esfuerzos 

para crear una plataforma en línea sólida que brinde 

programas de asistencia virtuales para empleados y facilite 

la capacitación de trabajo individualizada.

La creación de herramientas de búsqueda y capacitación 

de trabajo disponibles a través de la banda ancha para los 

estadounidenses en desventaja es de principal importancia para 

mantener la competitividad de la fuerza laboral y asegurar que 

los estadounidenses puedan obtener salarios para mantener a 

sus familias. Esta herramienta podría aumentar la participación 

en la búsqueda laboral y programas de capacitación entre 

estadounidenses no calificados, de bajos recursos, para quienes 

las opciones del sector privado pueden no ser suficientemente 

accesibles o integrales. El desarrollo de esta plataforma integral 

en línea involucrará, en forma efectiva, varias etapas, calificadas 

en versiones 1.0, 2.0 y 3.0. Cada iteración sucesiva de la 

herramienta presentaría más funciones, comenzando por hacer 

que los recursos que ya están disponibles a través de Centros 

Integrales fuera de línea estén disponibles en línea y luego 

ofrecerían funciones dinámicas que les permiten a los usuarios 

descubrir profesiones con crecimiento potencial en su región. 

Por último, esas profesiones pueden asignarse a la capacitación 

requerida para cumplir con los requisitos. 

La plataforma recomendada ayudará a las personas 

desempleadas que están motivadas a buscar y capacitarse para 

los trabajos pero que no saben de la existencia de la variedad de 

programas de asistencia a empleados, apoyados a nivel federal. 

Les dirá cómo acceder a programas estatales, locales y tribales, 

qué profesiones están a su alcance, qué profesiones tienen altas 

posibilidades de movilidad ascendente, si sus acreditaciones 

profesionales compiten con otros postulantes para el mismo 

trabajo, dónde encontrarán capacitación de trabajo y cómo pagar 

por esa capacitación. 

La versión 1.0 de la plataforma debería proporcionar muchos 

de los programas que actualmente ofrecen los centros integrales. 

Los centros integrales funcionan bajo un modelo de suministro 

secuencial en los cuales los clientes deben participar en 

servicios principales para ser considerados elegibles para recibir 

servicios intensivos y de capacitación. Los usuarios finales 

de la plataforma deberían cumplir con los requisitos para los 

diferentes niveles de servicios y avanzarían automáticamente de 

un nivel de servicio a los próximos hasta que se hayan agotado 

los servicios o la elegibilidad. Alentar a los clientes con los 

niveles básicos de alfabetización digital a que usen la plataforma 

les permitiría a los asesores de los Centros Integrales ofrecer 

más asistencia personalizada a gente que se beneficiará con 

atención adicional. 

La versión 2.0 de la plataforma debería ofrecer capacitación 

de habilidades básica, capacitación de alfabetización digital 

intermedia y cursos de inglés como segunda lengua. El Consejo 

de Asesores Económicos (Council of Economic Advisors) ha 

descubierto que los “empleadores actualmente se lamentan 

por la falta de habilidades básicas en la fuerza laboral de 

los Estados Unidos y las personas sin esas habilidades tiene 

dificultades para adaptarse al cambiante mercado laboral de los 

Estados Unidos”.58 Deben darse los mecanismos para que los 

empleadores privados ofrezcan respuestas en tiempo real sobre 

la adaptación de la capacitación sobre habilidades básicas para 

cumplir las necesidades de trabajos disponibles en el futuro. Con 

el paso del tiempo, esta plataforma permitiría la colaboración 

con colegios universitarios municipales para proporcionar 

módulos de capacitación en línea interactiva con certificados, 

tal como se prevé para los Laboratorios de Habilidades En Línea 

(Online Skills Laboratory).59

En la versión 3.0 de la plataforma, el DOL transformaría 

la forma en que los Centros Integrales prestan servicios 

de capacitación de trabajo mediante el lanzamiento de 

una planificación profesional algorítmica a largo plazo y 

una herramienta de capacitación de trabajo. A través de la 

plataforma, los usuarios podrían:

➤ Evaluar los niveles de alfabetización digital, alfabetización 

básica y competencia en inglés, luego podrían revisar 

oportunidades de capacitación recomendada para abordar 

cualquier tipo de deficiencias de habilidad.

➤ Evaluar las habilidades para trabajar y experiencia laboral. 

➤ Aprender sobre el crecimiento de las industrias y otras 

tendencias de mercados laborales por región.

➤ Acceder a información detallada sobre profesiones. 

➤ Trazar caminos para avanzar dentro de las profesiones de 

interés, que incluyen la comprensión de las certificaciones 

profesionales específicas requeridas para procurar y avanzar 

dentro del camino de cada profesión.

➤ Buscar trabajos a nivel nacional en lugar de a nivel 

estatal o municipal.

➤ Hacer un curriculum vitae, escribir una carta de presentación y 

obtener ayuda para prepararse para la entrevista. 

➤ Postularse para trabajos, almacenar documentos de 

postulaciones pertinentes y hacer seguimiento del progreso 

de las postulaciones a trabajos a través de un panel personal.

➤ Obtener información detallada sobre las oportunidades de 

la capacitación de trabajo necesaria, proveedores y costos y 

luego usar la información para postulars a financiamiento 

federal y estatal para estas oportunidades.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

3 1 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

(GAO, Government Accountability Office). Esto desplazó a los 

analistas la GAO de sus oficinas. Pero gracias a las computadoras 

portátiles entregadas por el gobierno, más de 1,000 analistas 

pudieron continuar trabajando en forma remota y mantener la 

continuidad de las operaciones.61

El teletrabajo tiene implicancias mayores que la mera 

continuidad de las operaciones. Jeffrey Taggart, un residente 

de Des Moines, Iowa, tiene discapacidades físicas y mentales 

múltiples que hicieron que su trabajo en una oficina fuera difícil, 

casi imposible. Sin embargo, gracias al Internet, Taggart se gana 

la vida desde su hogar como profesional de servicios al cliente.62

Estas historias son cada vez más comunes a medida 

que el acceso a la banda ancha se generaliza. Desde 2003 a 

2008, la cantidad de teletrabajadores en los Estados unidos 

aumentó en un 43% llegando a 33,7 millones de personas.63

Una encuesta estima que el 14% de los jubilados, el 31% de 

las personas que trabajan desde sus hogares y el 29% de los 

adultos con discapacidades estarían dispuestos a unirse a la 

fuerza laboral si se les diera la opción de teletrabajo. El hecho 

de hacer el teletrabajo una opción más generalizada abriría 

potencialmente oportunidades para 17,5 millones de personas.64

Además, el estadounidense promedio pasa más de 100 horas 

por año trasladándose; 3,5 millones de personas pasan más 

de 90 minutos trasladándose en ambas direcciones todos los 

días laborales. El teletrabajo les permite a los trabajadores ser 

más productivos mediante la eliminación del tiempo diario 

de traslado. Le da a los trabajadores mayor flexibilidad para 

manejar las responsabilidades familiares, asistir a instituciones 

educativas a tiempo completo y realizar más servicio 

comunitario.65 Esto es de particular importancia para quienes 

viven en áreas rurales, ya que puede permitir estos trabajadores 

competir en forma más efectiva por trabajos ubicados en otros 

lugares y realizarlos mediante teletrabajo.66

Las soluciones de teletrabajo también ayudan al medio 

ambiente. Cada teletrabajador adicional reduce las emisiones 

de CO2

 anuales en un estimado 2,6 a 3,6 toneladas métricas por 

año.67 El reemplazo del 10% del tráfico aéreo comercial con 

videoconferencias reduciría las emisiones de carbono en un 

estimado de 36,3 millones de toneladas por año.68

Recomendación 13.6: El Congreso debería considerar la 

eliminación de las barreras impositivas y reglamentarias del 

teletrabajo.

Las políticas impositivas y regulatorias pueden evitar que 

algunos empleados trabajen a distancia en forma más habitual. 

Muchos teletrabajadores viven en un estado diferente de donde 

están ubicadas sus firmas. Esto a veces puede tener como 

resultado cuestiones de doble impuesto y termina desalentando 

el teletrabajo. La mayoría de los estados cobrar impuestos a 

los trabajadores a distancia sobre el porcentaje de tiempo que 

La investigación muestra que los desempleados que reciben 

servicios para buscar empleo encuentran un trabajo y salen del 

seguro de desempleo aproximadamente una semana antes que 

aquellos que no reciben estos servicios. Esto trae como resultado 

ahorro de costos para el DOL, el gobierno federal y la sociedad.60

En esta tercera etapa de desarrollo, la plataforma debería 

servir como un medio a través del cual la comunidad de 

desarrollo de la fuerza laboral—protagonistas privados, 

públicos y sin fines de lucro—pueda compartir las prácticas 

recomendadas, iniciar asociaciones entre sectores y seguir los 

resultados de los participantes del programa a largo plazo a 

través de los paneles de alto nivel. La colaboración de estado a 

estado puede generar programas que muchos estados podrían 

ofrecer juntos. Con un mejor seguimiento de las capacidades, 

el gobierno federal podría ajustar el financiamiento para 

programas con más facilidad mediante la inversión en éxitos 

comprobados mientras que quita fondos de programas que 

producen malos resultados.

Para desarrollar las diferentes versiones de esta herramienta, 

el DOL debería otorgar financiamiento a las firmas del sector 

privado que compiten para generar esta plataforma de capacitación 

de trabajo y asistencia al empleado. El DOL debería trabajar para 

promover estas oportunidades de financiamiento entre los SDB para 

asegurar que haya una fuerte participación a través de una amplia 

variedad de firmas elegibles. El DOL debería también supervisar el 

desarrollo de productos y establecer datos relevantes, contenido y 

estándares de formato. El DOL debería considerar cualquier ahorro 

de costo que pueda surgir de la colaboración con el Departamento 

de Energía de los Estados Unidos, que esté creando una plataforma 

de software de capacitación virtual concentrada inicialmente en 

los materiales de capacitación para trabajos de aclimatación para 

viviendas o edificios, pero eso puede incluir funcionalidad avanzada 

que puede usarse para mejorar otro contenido de entrenamiento. 

El DOL ha asignado $20 millones para su proyecto integral virtual. 

Debe considerarse el financiamiento adicional para la plataforma 

en análisis relacionados con la reautorización de la Ley de inversión 

en fuerza laboral (Workforce Investment Act). Los costos corrientes 

de mantenimiento anual de la plataforma deberían presupuestarse 

para proveer control de calidad, servicio al cliente y apoyo académico 

además de los costos de desarrollo de la tecnología. 

13.3 PROMOCIÓN DEL 

TELETRABAJO

Poco tiempo después del ataque del 11 de septiembre, se 

enviaron cartas que contenían esporas de ántrax al Congreso, lo 

que forzó a los miembros del Congreso y a su personal a trabajar 

desde el edificio de la Oficina de Confiabilidad del Gobierno 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 1 3

trabajan dentro de ese estado. Sin embargo, algunos estados 

gravan con impuestos el ingreso completo de los teletrabajadores 

no residentes de las compañías basadas en sus estados a menos 

que trabajen en sus hogares “para comodidad del empleado”, 

una categoría que los defensores del teletrabajo claman como 

algo casi imposible de probar.69 Debido a que los teletrabajadores 

técnicamente están trabajando en sus estados también, se abre 

la posibilidad de doble impuesto. Existe legislación federal 

pendiente para prohibir a los estados la grabación impositiva 

de no residentes por el trabajo que hacen fuera del estado.70

El Congreso debe considerar abordar este tema de la doble 

grabación impositiva que evita la generalización del teletrabajo.

Recomendación 13.7: El gobierno federal debería promover 

el teletrabajo a nivel interno. 

El gobierno federal emplea más de 2,6 millones de civiles y 

más de un millón de personal militar uniformado.71 Hasta el año 

2008, 102.900 empleados federales trabajaron a distancia en 

forma activa, un aumento del 9% desde el 2007.72 Instituciones 

clave comienzan a apoyar el teletrabajo dentro del gobierno. 

La Oficina de Administración de Personal (Office of Personnel 

Management) de los Estados Unidos anunció un nuevo plan 

de teletrabajo para empleados federales en abril del 2009, que 

incluye un Consejo de Administradores de Teletrabajo que 

desarrollará estándares y revisará las políticas de teletrabajo de 

las agencias.73 Sin embargo, puede hacerse más para aumentar 

el uso del teletrabajo dentro del gobierno.

Las agencias deben desarrollar pautas para los administradores 

de teletrabajadores. Según la Asociación de Electrónica de 

los Estados Unidos (American Electronics Association), “Los 

desafíos más desalentadores para generalizar la adopción 

[del teletrabajo] son culturales, no técnicos.”74 Darle a los 

administradores pautas sobre las prácticas recomendadas para 

administrara los teletrabajadores ayudará a superar la resistencia 

de los administradores y a aliviar cualquier estigma asociado 

con el teletrabajo como un acuerdo de trabajo alternativo 

viable. El Consejo de Administradores de Teletrabajo (Telework 

Managers Council) debería revisar las pautas desarrolladas 

por las agencias en el transcurso de la revisión de los planes de 

teletrabajo y debería promulgar las prácticas recomendadas a más 

comunidades del gobierno local, estatal y federal. 

Las agencias también deberían evaluar e implementar, 

cuando sea atractivo a nivel económico, una plataforma de 

comunicaciones unificada que incluya mensajes instantáneos, 

conferencias por Internet, videoconferencia, centros 

mensajes unificados y de voz para todos los métodos de 

comunicación. Además, el gobierno federal debería evaluar 

el impacto de las videoconferencias para reemplazar los 

viajes y mejorar la eficiencia del gobierno. La Administración 

de Servicios Generales (General Services Administration) 

debe supervisar la implementación inicial de tecnologías 

avanzadas de videoconferencia para superar la resistencia 

cultural al teletrabajo y determinar si debe implementarse más 

ampliamente.

13.4 DESARROLLO 

ECONÓMICO LOCAL Y 

REGIONAL

Los beneficios de la banda ancha y su posición central en la 

vida económica la hacen un elemento esencial del desarrollo 

económico regional y local del siglo XXI. La banda ancha 

permite que las regiones y las industrias compitan globalmente, 

desde agricultores rurales que comercializan sus productos 

a escala nacional hasta empresas de reciente creación a lo 

largo de la Ruta 128 de Massachussets que alcanzan avances 

impresionantes en biotecnología y que atraen la atención 

mundial. En el futuro, a las comunidades sin infraestructura 

de banda ancha les resultará difícil atraer inversiones y 

trabajos de TI intensiva, particularmente porque enfrentan 

una competencia nacional e internacional en crecimiento. 

La historia de una comunidad rural en Georgia prueba ser la 

regla actual, más que la excepción. Después de perder su base 

local de industria textil, la comunidad intentó atraer servicios 

al cliente que alguna vez se subcontrataron para dar trabajo 

a aquellos desempleados. Una importante aerolínea expresó 

Profesores de inglés virtuales 

en Powell, Wyoming 

A fines de enero de 

2009, la ciudad de Powell, 

Wyoming (población de 

5.524 habitantes)71, finalizó 

una ambiciosa red de fibra 

municipal que proporciona 

fibra a las instalaciones a 

un 95% de los hogares de 

la comunidad.72 El proyecto 

estimuló el crecimiento 

de nuevas oportunidades 

comerciales en Powell, incluso 

la contratación de más de 

100 profesores de inglés 

certificados por parte de 

Eleutian con base en Wyoming 

para enseñar conversión 

en inglés a los estudiantes 

de Corea del Sur mediante 

videoconferencia.73 Eleutian 

pudo atraer $1,5 millones en 

financiamiento empresarial por 

parte de Skylake Incuvest, un 

fondo de capital empresarial 

de Corea del Sur. EL Director 

general (CEO) de Eleutian 

dijo que el proyecto de fibra 

de Powell fue “fundamental” 

para la contratación de los 

profesores y destacó: “Sin la 

red de fibra que llega a los 

hogares como la que tiene 

Powell, no podríamos haber 

ofrecido trabajos desde el 

hogar en esta ciudad.”74

CUADRO 13-2:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

3 1 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

su interés en desarrollar un centro de llamadas al cliente pero 

finalmente desistió por una razón básica: la comunidad carecía 

de infraestructura de banda ancha adecuada.75

Los encargados de desarrollar la economía local deberían 

considerar a la banda ancha como parte del desarrollo de la 

infraestructura local y la deben incorporar a las estrategias 

de desarrollo económico. El gobierno federal también puede 

optimizar la banda ancha para facilitar una mejor integración de 

las diversas inversiones en las localidades. Brookings Institution 

estima que $76 mil millones del financiamiento federal para 

el desarrollo económico regional y local se distribuyó en 14 

agencias compuestas por 250 programas diferentes.76 Esta 

fragmentación hace que la necesidad de integración regional de 

inversiones de banda ancha dentro del desarrollo económico 

local sea aún más crítica. Las herramientas disponibles a través 

de la banda ancha pueden ayudar a los responsables federales 

y locales de formular políticas y a los ciudadanos a tener una 

visión más clara y transparente de los diversos flujos de fondos. 

Recomendación 13.8: El gobierno federal debería 

desarrollar criterios de referencia de banda ancha para el 

uso de la comunidad local y regional como un componente 

central dentro de la planificación y los programas de 

desarrollo económico.

➤ El Departamento de Comercio de los EE. UU. y el 

Departamento de Agricultura de los EE. UU. (USDA,

U.S. Department of Agriculture) deberían asegurarse que 

las regiones integren la infraestructura de banda ancha 

dentro del desarrollo económico local.

➤ Para respaldar los criterios de referencia locales, el 

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD, 

Housing and Urban Development) y el USDA deberían 

integrar las evaluaciones de tecnología a los programas 

de Zona de Potencialización (EZ, Empowerment Zone), 

Comunidad Empresarial (EC, Enterprise Community) y 

Comunidad de Renovación (RC, Renewal Community). 

Una infraestructura de banda ancha y una fuerza laboral 

digitalmente capacitada son esenciales para que una región 

atraiga nuevos trabajos e inversiones. Una forma que tienen 

las comunidades para determinar el nivel de utilización de la 

banda ancha en su economía local es desarrollar un conjunto de 

métricas que puedan usarse para comparar su rendimiento con 

las comunidades en todo el país. Para comunidades con altos 

niveles de uso de la banda ancha, esto ayudará a demostrar la 

integración de la banda ancha en la economía local y al mismo 

tiempo atraerá nuevas inversiones del sector privado. Para 

comunidades con un uso por debajo del promedio, el criterio 

de referencia de la comunidad puede resultar una herramienta 

importante para que los planificadores locales establezcan 

objetivos de políticas de banda ancha y aseguren que los 

programas de banda ancha se centren en forma efectiva en las 

brechas no cubiertas por el sector privado.

Estos criterios de referencia deberían incluir las siguientes 

métricas:

➤ Acceso. La parte de la comunidad o región con acceso a servicios 

de banda ancha.

➤ Adopción. Las tasas de adopción de la banda ancha por parte de 

los residentes, las empresas y las instituciones locales. 

➤ Uso. Programas computacionales usados por residentes, 

empresas e instituciones locales. 

Estas iniciativas para establecer criterios de referencia 

deberían estar divididas entre las regiones más grandes que 

reciben el servicio por una red común—enfocándose en el acceso 

y la adopción de la banda ancha—y barrios y comunidades 

más pequeñas, donde el criterio de referencia debe focalizarse 

en el uso de los residentes, empresas e instituciones locales. 

La focalización a nivel regional y de la comunidad ayudará a 

asegurar que el programa de criterios de referencia atienda 

las necesidades de los responsables locales y regionales de 

formular políticas. Este esfuerzo también ayudará a coordinar el 

apoyo federal para la planificación de tecnología y el desarrollo 

económico, lo que conducirá a inversiones más focalizadas, como 

así también a ahorrar costos a medida que los proyectos son 

implementados. 

Bajo la Ley de Recuperación se le dio a la Administración 

de Información y Telecomunicaciones Nacionales (NTIA, 

National Telecommunications and Information Administration) 

y a Servicios Públicos Rurales (RUS, Rural Utilities Service) 

del USDA la responsabilidad de desembolsar $7,2 mil millones 

para la adopción e implementación de la banda ancha.77 Para 

hacer futuros desembolsos fuera de los fondos de la Ley de 

Recuperación, tanto la NTIA como los RUS deberían estudiar 

cómo se integran los proyectos de banda ancha a las estrategias 

económicas locales. La NTIA y los RUS deberían asociarse 

con la EDA para desarrollar métricas de criterios de referencia 

tanto de banda ancha como de desarrollo económico que 

puedan integrarse a las estrategias de desarrollo regional. 

Estas gestiones podrían incluir iniciativas de planificación 

de desarrollo económico con respaldo federal ya existentes, 

desarrolladas por grupos locales, tales como juntas de desarrollo 

de fuerza laboral, colegio universitario municipal y otras 

instituciones. Las estrategias podrían incluir una combinación 

de planes para atraer nuevas empresas e industrias, planes 

para el desarrollo y la capacitación de la fuerza laboral local, y 

medidas para mejorar la alfabetización digital local. 

Una forma de implementar los criterios de referencia 

regionales es a través de la expansión del proceso de la Estrategia 

de Desarrollo Económico Integral (CEDS, Comprehensive 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 1 5

Conexión de la banda ancha con 

otra infraestructura para crear 

trabajos y oportunidades en las 

áreas rurales de Virginia.

Las comisiones de 

planificación en las zonas 

rurales del sudoeste de Virginia 

aceleraron el crecimiento de 

fuentes de trabajo al combinar 

la implementación de la banda 

ancha con nuevos proyectos 

de desarrollo económico para 

aprovechar al máximo los 

beneficios de la banda ancha. 

Estas comisiones desplegaron 

la fibra de manera eficiente 

mediante la coordinación de su 

implementación con la apertura 

de zanjas para agua o cloacas, 

que formó los cimientos para 

una red de banda ancha regional 

en un área previamente sin 

servicio por el alto costo de 

la implementación. Además, 

las localidades apoyaron la 

infraestructura de banda ancha 

al mejorar otros activos de 

infraestructura de desarrollo 

económico clave. Por ejemplo, 

Lebanon City convirtió un 

viejo y despojado centro 

comercial en un centro de 

capacitación de trabajo que 

realiza cursos con equivalencias 

de enseñanza secundaria y 

capacita a trabajadores para 

tareas relacionadas con TI. 

Estas iniciativas ayudaron a 

la comunidad a atraer nuevos 

empleadores y a generar 

nuevos trabajos. La Comisión 

de Planificación de Distrito de 

Lenowisco informó de 1.200 

empleos nuevos, $55 millones 

en inversiones privadas nuevas 

y $35 millones en sueldos 

nuevos como resultado de la red 

de banda ancha de la región. Su 

organización de planificación 

hermana, la Comisión de 

Planificación de Distrito de 

la meseta de Cumberland, 

informó 1.000 trabajos nuevos, 

$60 millones en inversiones 

privadas y $40 millones en 

sueldos nuevos. Las redes 

regionales, las cuales fueron 

diseñadas para prestar servicios 

a las escuelas, proveedores 

de asistencia médica para la 

salud e incubadoras, ayudaron 

a atraer nuevos empleadores, 

tales como Northrop Grumman 

y CGI, a las zonas rurales del 

sudoeste de Virginia, lo que 

posibilitó nuevas oportunidades 

de trabajo que antes no existían 

en el área.84

CUADRO 13-3:

Economic Development Strategy) de la EDA para incluir una 

evaluación de tecnología. Un comité de estrategia local está 

desarrollando una CEDS que incluye a funcionarios públicos, 

líderes de la comunidad y líderes de empresas locales, entre 

otros.78 El proceso de la CEDS requiere aportes locales con 

respecto a las fortalezas y debilidades de la región y requiere 

un plan de acción para abordar problemas tales como la 

infraestructura del transporte, el impacto ambiental y el 

desarrollo de la fuerza laboral. Actualmente, cada distrito o 

región de desarrollo económico elegible para la obtención de 

financiamiento de la EDA debe completar un plan de CEDS al 

menos una vez cada cinco años para seguir siendo elegible para 

el programa de subvenciones.79 En el futuro, el proceso de la 

CEDS requerirá un plan para promover el uso de tecnología en 

forma regional junto con una evaluación y una determinación 

de criterios de referencia de los recursos de banda ancha locales. 

Dichas medidas ayudarán a las regiones a determinar cuán 

atractiva es su infraestructura de tecnología para las empresas y 

cuán preparada está la población activa local para ocupar nuevos 

trabajos. 

Los programas de Zona de Potencialización, Comunidad 

Empresarial y Comunidad de Renovación del HUD y el USDA 

impulsan la revitalización de las comunidades urbanas y 

rurales empobrecidas a través de inversiones sociales, físicas y 

económicas.80 Como parte de su administración de Comunidades 

Empresariales, Zonas de Potencialización, Comunidades de 

Renovación y desarrollos HOPE VI, el HUD y el USDA deberían 

incorporar la tecnología como un aporte fundamental para las 

comunidades a las que apoyan. Estos programas deberían incluir 

una evaluación de tecnología de la comunidad que mida la 

disponibilidad, el precio y la adopción de los servicios de banda 

ancha. El HUD y el USDA también deberían requerir planes 

comunitarios para establecer objetivos para el incremento de la 

adopción y el uso de la banda ancha para el desarrollo local. 

Los residentes de áreas que actualmente reciben, o que son 

elegibles para recibir la asistencia federal de nuevo desarrollo 

pagan más por la banda ancha y sus velocidades máximas 

disponibles son inferiores. Existen pruebas que demuestran 

que los precios de la banda ancha tienden a ser más elevados en 

áreas rurales de bajos recursos que en áreas igualmente pobladas 

pero con recursos promedio más altos.81 Zonas Empresariales, 

Zonas de Potencialización, Comunidades Empresariales y 

Comunidades de Renovación tienen tasas de penetración de 

banda ancha del 56%, por debajo del promedio nacional del 

61% en todas las zonas del censo, según la información del 

Formulario 477 del 2009.82 El Treinta y cuatro por ciento de 

estas áreas tienen tasas de penetración promedio por debajo del 

30%.83 (Las tasas de penetración de la Zonas Empresariales, las 

cuales tienden a estar en zonas más pobladas, sólo concuerdan 

con el promedio nacional).

Aunque las características geográficas limiten la 

implementación de tecnologías de mayor velocidad, menor 

cantidad de empresas en áreas de EZ/EC/RC y en las zonas del 

censo con desarrollos HOPE VI tienen acceso a velocidades más 

altas de cable y DSL, aún habiéndose controlado la densidad 

demográfica.84 Existen oportunidades de crecimiento en la 

conectividad de la banda ancha de la comunidad en estas zonas, 

y las comunidades deberían optimizar el apoyo existente para la 

implementación de infraestructura de banda ancha, conectividad 

de última milla y de los esfuerzos sustentables para la adopción 
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de Internet. La inclusión de TIC en los planes estratégicos 

posibilitará que las EZ/EC/RC usen de subvenciones otorgadas 

para iniciativas de tecnología en los comunitaria que apoyen el 

desarrollo económico.85

Recomendación 13.9: La EDA debería crear un centro de 

información en línea que sea dinámico, fácil de usar y que le 

proporcione a los gerentes de desarrollo regional acceso a 

datos integrados federales, estatales, locales y tribales. 

Para ayudar a los promotores económicos locales en regiones 

y localidades a apoyar a grupos más competitivos, la EDA 

debería construir un centro de información en línea con datos 

de desarrollo económico regional.86 Este centro de información 

tendría tres componentes:

➤ Actualizaría continuamente una base de datos distribuida 

que contenga los indicadores clave del desarrollo 

económico87 a nivel local, regional y estatal, y permitiría a 

los usuarios definir las regiones en forma personalizada (que 

comprenda múltiples localidades o países) para su análisis.

➤ Ofrecería una base de datos en línea donde puedan buscarse 

los programas de financiamiento federales que puedan 

ser usados por promotores locales y que concuerden con 

las condiciones locales y las industrias. Esta herramienta 

ayudaría a abordar la fragmentación y la complejidad del 

proceso de subvenciones. 

➤ Ofrecería un mapa interactivo de las subvenciones actuales y 

anteriores en todos los programas, lo que incluiría a todas las 

evaluaciones de impacto ya completadas y la información de 

contacto del beneficiario.

Un recurso en línea y fácil de usar podría ayudar a las regiones 

a identificar “grupos” centrales de industrias que brinden una 

ventaja competitiva, que atraigan mano de obra calificada y que 

reduzcan los costos operativos de las compañías. Estos grupos 

generarían un efecto “derrame” de las redes formales e informales 

de información que muestran cómo las firmas participan en lo que 

un artículo menciona como “la estructura social de innovación”.88

En conjunto, las agencias federales tienen datos de empleos, 

educación, comercialización de artículos, patentes y más. El 

centro de información nacional puede unir estas fuentes de datos 

para presentar un cuadro más amplio de cómo las comunidades 

individuales se desempeñan económicamente. 

El centro de información también incluiría una herramienta 

algorítmica para comparar los programas de subvenciones 

federales con las condiciones e industrias locales. Esta capacidad 

debería comenzar con flujos de financiamiento de la EDA y se 

extendería en el tiempo hasta incluir 26 agencias federales que 

otorguen subvenciones.89 Además, el centro tendría información 

para ayudar a los beneficiarios a entender a qué otros proyectos 

de la región pueden aspirar. También tendría evaluaciones de 

impacto de subvenciones federales anteriores para ayudar a las 

regiones a aprender de proyectos anteriores y para poder hacer 

más sustentable el proceso de desarrollo. 

El Congreso debería considerar el financiamiento público 

para la creación y el funcionamiento de un Centro de 

Información Regional, como parte de la Iniciativa de Grupos de 

Innovación Regional (Regional Innovation Cluster Initiative) 

de la EDA. El centro de información recabará, analizará y 

distribuirá información económica regional, como así también 

promoverá prácticas recomendadas en desarrollo económico. 

Recomendación 13.10: La Fundación Nacional de 

Ciencias (NSF, National Science Foundation) debería 

utilizar esta tecnología para transferir subvenciones para 

estimular la innovación y el desarrollo, así como también 

brindar mayor colaboración entre las universidades.

Las subvenciones para transferencia de tecnología 

pueden acelerar la innovación regional mediante el apoyo 

de establecimientos de investigación existentes y la mejora 

de la coordinación entre las universidades locales, los 

administradores de desarrollo y la comunidad empresarial. La 

NSF está lanzado un programa de subvención para la innovación 

universitaria que apoya el proceso de comercialización 

de tecnología a través de varios programas universitarios 

piloto. Cada subvención apoyaría la creación de un centro de 

innovación que otorgue financiación con prueba de concepto y 

tutorías para acelerar la creación de compañías derivadas.90

Sin embargo, a los institutos de estudios superiores y 

universidades más pequeñas les puede resultar difícil postularse 

para subvenciones de innovación debido a la conectividad 

limitada, lo que agrava la brecha entre instituciones pequeñas 

y grandes. En 2007, cada una de las 50 universidades de 

investigación que invirtieron más en investigación y desarrollo 

tuvo un presupuesto de investigación anual promedio de 

alrededor de $550 millones, lo que representa (en total) más 

del 55% de todo el gasto en investigación y desarrollo (R&D) 

universitarios.91 Por otro lado, las siguientes 613 universidades 

promediaron sólo $36 millones cada una, lo que representa 

el 45% restante del gasto de investigación y desarrollo de la 

universidad.92

Para ayudar a las universidades más pequeñas a postularse 

para estas subvenciones, la NSF debería fomentar los 

consorcios de estas universidades para hacer un fondo común 

de los recursos de investigación y desarrollo, el personal de 

transferencia de tecnología y tutoría e investigación de redes 

en un mismo centro de innovación. El apoyo a estos consorcios 

de universidades podría catalizar la comercialización de 

tecnología y dirigir el desarrollo económico regional. También se 

podría beneficiar a una variedad más amplia de instituciones de 

enseñanza superior, incluso institutos de estudios superiores y 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 1 7

universidades históricamente afroamericanas, campus regionales 

e institutos de estudios superiores de humanidades y arte.

Además, la NSF debería ofrecer apoyo a las redes de banda 

ancha entre los consorcios asociados y otras instituciones que 

reciben subvenciones de innovación. Este enfoque permitiría 

a universidades más pequeñas crear un grupo importante de 

investigadores y tecnologías que ayuden a atraer el respaldo 

del sector privado. Además, crearía una red en línea de 

experiencia de las universidades participantes, lo que ayuda a 

las instituciones académicas a adoptar prácticas recomendadas 

para la administración de transferencia de tecnología que 

permitan, al mismo tiempo, a las empresas locales aprovechar 

un fondo común de recursos más amplio para abordar los 

desafíos de innovación. La NSF ya está apoyando a estas 

universidades con el Programa Experimental para Estimular la 

Investigación Competitiva (EPSCoR, Experimental Program to 

Stimulate Competitive Research), el cual otorga subvenciones 

de hasta $6 millones para infraestructura de banda ancha para 

universidades. Al comenzar una nueva iniciativa que coordina 

las subvenciones para la infraestructura de la banda ancha del 

EPSCoR y las subvenciones de innovación de las universidades, 

la NSF puede permitir a los consorcios acceder a fondos no sólo 

para conectividad sino también para transferencia de tecnología 

e innovación. 

Mediante la creación de una red de comunicaciones 

compartidas, estos consorcios darían a los investigadores y a 

las universidades los accesos derivados para recursos como la 

computación grid, las aplicaciones basadas en la nube, las redes 

de telepresencia y las conexiones a las redes de investigación 

académicas tales como la red Internet2. En una encuesta reciente 

a universidades con Internet2, todos los miembros informaron de 

redes de investigación con conexiones de 100 Mbps o velocidades 

superiores, con el 76% que planea expandir sus conexiones a 

10 Gbps o velocidades superiores en los próximos cinco años.93

Por el contrario, las universidades que realizan investigaciones 

pero carecen de programas doctorales tuvieron el doble de 

posibilidades que las universidades con programas doctorales de 

tener velocidades de conexión por debajo de los 100 Mbps.94 Para 

ayudar a abordar este problema, los grupos de las universidades 

que no están conectados a una red académica deberían tener 

prioridad en el momento del financiamiento para expandir su 

infraestructura de conectividad.
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1 Mary Madden & Sidney Jones, Pew Internet & Am. Life

Project, Networked Workers 3 (2008).

2 Agencia De Estadística Laboral, Occupational

Projections And Training Data, Edición 2009–2010 

(2009), disponible en http://www.bls.gov/emp/optd/ 

(disponible para descargar en varios sitios). En base a 

estos datos, se identificaron los trabajos relacionados 

con la banda ancha y se calculó la tasa de crecimiento 

para ese subconjunto de trabajos en comparación con el 

crecimiento proyectado del empleo nacional. 

3 Agencia de Censo de los Estados Unidos, American Fact 

Finder (escriba “Diller,” “Nebraska” en “Fast Access to 

Information”), http://factfinder.census.gov/home/saff/

main.html?_lang=en (última visita: 13 de febrero de 2010)

4 Carta de Dave Vorhaus, National Broadband Taskforce, 

FCC, en nombre de Blue Valley Brand Meats, a Marlene 

H. Dortch, Secretaria, FCC (13 de enero de 2010) en 1 

(archivado como Comisión Federal de Comunicaciones).

5 WCPN.org, Upside/Downside: Youngstown Business 

Incubator a Bright Spot in Region, http://www.wcpn.

org/index.php/WCPN/news/24955/ (última visita: 12 

de enero de 2010).

6 John Tozzi, New Orleans: A Startup Laboratory, 

Revista Semanal, 27 de agosto de 2007, http://www.

businessweek.com/print/smallbiz/content/aug2007/

sb20070823_490984.htm; Abby Ellin, Entrepreneurs 

Leverage New Orleans’s Charm to Lure Small Businesses, 

N.Y. TIMES, 29 de julio de 2009, http://www.nytimes.

com/2009/07/30/business/smallbusiness/30sbiz.

html?pagewanted=all.

7 Office of Advocacy, Sba, Advocacy: The Voice Of Small

Business In Government, Frequently Asked Questions

1 (2009), (SBA, Small Business Economy) disponible en 

http://www.sba.gov/advo/stats/sbfaq.pdf.

8 SBA, Small Business Economy en 99.

9 Porcentajes aplicados de empresas pertenecientes 

a grupos minoritarios y mujeres de Small Business

Administration para los datos de la Agencia de Censo del 

2002 para totalizar las empresas con y sin empleados 

desde 2006 para hacer estimaciones para los totales del 

2006 de empresas pertenecientes a grupos minoritarios 

y mujeres. Ver Minorities In Business en 5, 28. Ver 

también SBA, Small Business Economy en 99.

10 Comisión para Pequeñas Empresas e Iniciativa 

Empresarial del Congreso de los Estados Unidos, 

Democratic Page, Minority Entrepreneurs, http://sbc.

senate.gov/public/index.cfm?p=MinorityEntrepreneurs 

(última visita: 3 de marzo de 2010).

11 John Tozzi, The Rise of the ‘Homepreneur,’ Revista

Semanal, 23 de octubre de 2009, http://www.

businessweek.com/smallbiz/content/oct2009/

sb20091023_263258.htm.

12 Comentarios de Verizon y Verizon Wireless con respecto 

a NBP PN #18 (Comment Sought on Relationship 

Between Broadband and Economic Opportunity—NBP 

Public Notice #18, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, 

aviso público, 24 FCC Rcd 13736 (WCB 2009) (NBP PN 

#18)), archivado el 14 de diciembre de 2009 en 95.

13 Maija Renko & Paul Reynolds, Profiling The Growth

Oriented Nascent Entrepreneur In The Us—Evidence

From Representative Samples 12 (2006) (Renko & 

Reynolds, Profiling The Growth Oriented).

14 Agencia De Censo De Los Estados Unidos, 

Departamento De Comercio, Women-Owned Firms: 

2002, en 1–2 (2006), disponible en http://www2.census.

gov/econ/sbo/02/sb0200cswmn.pdf.

15 How Companies Are Benefiting From Web 2.0: McKinsey 

Global Survey Results, Mckinsey Q., setiembre de 2009.

16 Org. para la Coop. Económico y el Desarrollo CoOperation and Dev. [OECD, Organisation for Economic 

Co-operation and Development], Broadband and the 

Economy: Ministerial Background Report, en 15, DSTI/

ICCP/IE(2007)3/FINAL (2008) (OECD, Broadband 

and the Economy), disponible en http://www.oecd.org/

dataoecd/62/7/40781696.pdf.

17 Ver Margot Dorfman, CEO, Cámara de Comercio de 

Mujeres de los Estados Unidos (US Women’s Chamber 

of Commerce), comentarios en el FCC Opportunities 

for Small and Disadvantaged Business Workshop 15 (18 

de agosto de 2009) (“en cualquier momento, el 20% de 

todos los estadounidenses irán a Internet para buscar un 

servicio o un producto que están pensando comprar”), 

disponible en http://www.broadband.gov/docs/ws_08_

op_small_dis_biz.pdf.

18 FCC, National Broadband Plan Survey Of Businesses, 9 

De Diciembre De 2009–31 De Enero De 2010 (2010) (Fcc, 

Nbp Survey Of Businesses) (archivado en la Comisión).

19 Para ilustrar este punto, ThomasNet realizó un 

estudio de caso de Orr & Orr, Inc., una empresa con 

14 empleados que distribuye hardware y accesorios a 

la industria automotriz. Debido a la introducción de 

un catálogo de productos en línea, la compañía puede 

ahora prestar servicios a empresas mucho más grandes 

y generar ingresos adicionales. El presidente de Orr & 

Orr, Hank Hines, describe los beneficios de la siguiente 

manera: “El catálogo en línea nivela el campo de juego 

para las pequeñas compañías como nosotros. El cliente 

en el “otro extremo” de Internet no sabe qué tamaño 

tenemos, sólo los productos que tenemos para ofrecerle. 

Ahora podemos atraerlos a nuestra empresa y dejamos 

que nuestra experiencia tome el control”. Orr & Orr, Inc., 

A ThomasNet Case Study, http://promoteyourbusiness.

thomasnet.com/case_studies/orr-and-orr.html (última 

visita: 14 de febrero de 2010).

20 OECD, Broadband and the Economy en 24.

21 Justin Jaffe, Int’l Data Corp. (Idc), Smb Cluster

Analysis: Justin Jaffe, Int’l Data Corp. (IDC), SMB 

Cluster Analysis:

22 OECD, Broadband and the Economy en 47.

23 Jaffe, SMB Cluster Analysis.

24 FCC, NBP Survey of Businesses.

25 E.J. Ourso College of Business, LBTC Mobile 

Classroom, http://www.bus.lsu.edu/centers/lbtc/

mobileclassroom.asp (última visita: 14 de febrero de 

2010).

26 Dep’t of Bus. Innovation & Skills, Digital Britain 185–86 

(2009), disponible en http://www.culture.gov.uk/images/

publications/digitalbritain-finalreport-jun09.pdf.

27 La SBA se asocia con los estados y las instituciones 

educativas para hacer funcionar cerca de 1,000 SBDC 

en todo el país. Estos SBDC ofrecen asesoramiento, 

tutorías, apoyo y capacitación para empresarios y dueños 

de pequeñas empresas. 

28 La Oficina de Empresas de Mujeres (OWBO) de la SBA 

existe para establecer y supervisar una red de WBC 

en todo los Estados Unidos y sus territorios, los cuales 

proporcionan capacitación y asesoramiento integral en 

una amplia cantidad de temas en muchos idiomas para 

ayudar a los empresarios, especialmente a las mujeres, a 

iniciar y hacer crecer sus propias empresas.

29 SBA, FY 2011 Congressional Budget Justification Y Fy

2009 Annual Performance Report 53 (2010), disponible 

en http://www.sba.gov/idc/groups/public/documents/

sba_homepage/fy_2011_cbj_09_apr.pdf.

30 Agencia de Censo de los Estados Unidos, 2006–2008 

American Community Survey, S1603. Characteristics 

of People by Language Spoken at Home, http://

factfinder.census.gov/servlet/STTable?_bm=y&-

geo_id=01000US&-qr_name=ACS_2008_3YR_G00_

S1603&-ds_name=ACS_2008_3YR_G00_&-_lang=en&-

redoLog=false&-format=&-CONTEXT=st (última 

visita: 9 de febrero de 2009). De acuerdo con estos 

datos, 55 millones de personas que superan los 5 años 

hablan un idioma diferente al inglés en sus hogares. La 

población total estimada de esas personas de 5 años o 

más es de 280.5 millones.

31 ASBDC, Red de Centros de Desarrollo de Pequeñas 

Empresas de los Estados Unidos, About Us, http://www.

asbdc-us.org/About_Us/aboutus.html (última visita: 14 

de febrero de 2010).

32 SCORE: Counselors to America’s Small Businesses, Ask 

SCORE, http://www.score.org/ask_score1.html (última 

visita: 14 de febrero de 2010).

33 SBA, Counseling & Assistance, http://www.sba.gov/

services/counseling/index.html (última visita: 14 de 

febrero de 2010).

34 ASBDC, About Us, http://www.asbdc-us.org/About_Us/

aboutus.html (última visita: 14 de febrero de 2010).

35 Carta de Sridhar Prasad, National Broadband Taskforce, 

FCC, en nombre de SBA, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC GN Docket 09–47, 09–51, 09–137, (14 de 

enero de 2010) en 1 (archivada como Comisión Federal 

de Comunicaciones).

36 Cisco, Virtual Sales Expertise Case Study: How Cisco

Supports Virtual Access To Technical Experts (2009).

37 Initiative For A Competitive Inner City, State Of The

Inner City Economies: Small Businesses In The Inner

City 1 (2005), disponible en http://www.sba.gov/advo/

research/rs260tot.pdf.

38 Stephan J. Goetz, Self-Employment in Rural America: 

The New Economic Reality, Rural Realities, 2008, 

3ra emisión en 1, disponible en http://ruralsociology.

org/StaticContent/Publications/Ruralrealities/pubs/

RuralRealities2-3.pdf. 

39 Comentarios grupales sobre la política rural de 

banda ancha con respecto a PN #18, archivado el 4 de 

diciembre de 2009, en 11.

40 en referencia a NBP PN #18, archivado el 4 de diciembre 

de 2009, en 5.

41 La SBA define una pequeña empresa en desventaja como 

una empresa que es por lo menos en un 51% propiedad 

de una o más personas de un grupo que ha estado en una 

posición social en desventaja, que incluye los siguientes 

grupos: Afroamericanos, asiáticos estadounidenses 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 3

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 1 9

y nativos de las islas del Pacífico, estadounidenses 

hispanos, indios nativos de Estados Unidos, y 

estadounidenses de origen hindú.

42 David Ferreira, vicepresidente de la Cámara de 

Comercio Hispana de los Estados Unidos, comentarios 

en FCC Opportunities for Small and Disadvantaged 

Businesses Workshop 37 (18 de agosto de 2009), 

disponible electrónicamente en http://www.broadband.

gov/docs/ws_08_op_small_dis_biz.pdf. 

43 Carta de Dave Vorhaus, National Broadband Taskforce, 

FCC, en nombre de SCORE, a Marlene H. Dortch, 

Secretaria, FCC GN Docket 09–47, 09–51, 09–137, 

(25 de enero de 2010) en 1 (archivada como Comisión 

Federal de Comunicaciones).

44 Renko & Reynolds, Profiling The Growth Oriented en 6.

45 Jason Henderson, Building the Rural Economy 

with High-Growth Entrepreneurs, Econ. Rev.—Fed. 

Reserve Bank Of K.C., 1 de julio de 2002, disponible 

en http://www.kc.frb.org/PUBLICAT/ECONREV/

PDF/3q02hend.pdf.

46 Departamento de Trabajo, Number of Jobs Held, Labor 

Market Activity, and Earnings Growth Among the Youngest 

Baby Boomers: Results From a Longitudinal Survey

(comunicado de prensa), 27 de junio de 2008, disponible 

en http://www.bls.gov/news.release/nlsoy.nr0.htm.

47 Nat’l Skills Coal (Formerly Workforce Alliance), 

Toward Ensuring America’s Workers And Industries The

Skills To Compete 6 (2007), disponible en http://www.

nationalskillscoalition.org/assets/reports-/towardensuring-americas.pdf.

48 J.D. Fletcher, Why Technology? Why Adl? Report From

A 30-Year (So Far) Campaign 16 (2009) (Fletcher, Why

Technology?).

49 Council OfEcon. Advisors, Executive Office OfThe

President, Preparing TheWorkers OfToday For The

Jobs OfTomorrow 19 (Julio De 2009) (Council OfEcon. 

Advisors, Preparing TheWorkers) (describe el sistema 

de desarrollo de la fuerza laboral como “con frecuencia 

conflictivo y confuso, laberinto de programas de 

capacitación de trabajo esparcidos por muchas agencias 

federales”), disponible en http://www.whitehouse.gov/

assets/documents/Jobs_of_the_Future.pdf.

50 Los participantes en la mayoría de los servicios de 

asistencia a empleados financiados por el gobierno 

obtienen servicios a través del Sistema Integral (OneStop), un grupo de 2,995 centros físicos en todo el país 

que funcionan mediante el Departamento de Trabajo. 

CareerOneStop, America’s Service Locator, http://www.

servicelocator.org/ (última vista: 14 de febrero de 2010).

51 Análisis mediante el uso de datos e informes anuales 

de los estados de la Agencia de Estadística Laboral 

de los Estados Unidos presentados al Departamento 

de Administración de Capacitación de Empleo de los 

Estados Unidos muestran cómo los centros integrales 

en ciudades que han sufrido pérdidas laborales mayores 

a 100,000 entre julio de 2008 y julio de 2009 prestaron 

servicios a un promedio de sólo 3,379 personas en cada 

Centro Integral en 2008. En base al análisis del equipo 

OBI sobre las ubicaciones de los Centros Integrales 

del Departamento de Trabajo, se compararon con las 

áreas geográficas con pérdidas laborales que superaron 

100,000 entre julio de 2008 y julio de 2009. Ver U.S. 

Bureau Of Labor Stat., Metropolitan Area Employment

And Unemployment, tbl. 1 ( julio de 2009). Ver también

Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, PY 

2008 WIA Annual Reports, Employment & Training 

Administration, http://www.doleta.gov/performance/

results/AnnualReports/annual-report-08.cfm (última 

visita: 20 de febrero de 2010) (haga clic en el mapa para 

obtener el informe del estado respectivo).

52 Community Service Society, The Unheard Third 2009: 

Job Loss, Economic Insecurity, And A Decline In Job

Quality 41 (2009), disponible en http://www.cssny.

org/userimages/downloads/Unheard%20Third%20

2009%20Report%2010-7-09.pdf.

53 Asociación de Bibliotecas de los Estados Unidos 

(American Library Association), Public Library Use, 

http://www.ala.org/ala/professionalresources/

libfactsheets/alalibraryfactsheet06.cfm (última visita: 3 

de marzo de 2010).

54 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in America 

36-37 (Documento de trabajo de OBI núm. 1, 2010)

55 El programa Dominio de la Educación (Education 

Dominance) de Joseph Cohen en la Agencia de Proyecto 

de Investigaciones Avanzados de Defensa (DARPA, 

Defense Advanced Research Projects Agency), donde los 

reclutas nuevos de la marina fueron inducidos en un 

programa de capacitación en línea sobre TI, descubrió 

que los cadetes capacitados en línea que finalizaron 

14 semanas de programa hicieron pruebas de un nivel 

de técnico de TI de 7 años en la marina. El Instituto 

de Análisis de Defensa (Institute of Defense Analysis) 

ha descubierto que el uso de instrucción basada en 

tecnología reduce costos de instrucción en un tercio y 

reduce el tiempo de instrucción en un tercio o aumenta 

la eficacia de la instrucción en aproximadamente un 

tercio. Fletcher, Why Technology? en 16.

56 skills2compete, middle-skill jobs demand 7 (2009). 

57 Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, 

Herramientas para el Desafío Quienes Buscan Trabajo, 

http://dolchallenge.ideascale.com/a/panel.do?id=5847 

(última visita: 14 de diciembre de 2009).

58 Council OfEcon. Advisors, Preparing TheWorkers en 14.

59 Casa Blanca, Fact Sheet on American Graduation 

Initiative (comunicado de prensa), 14 de julio de 2009 

(análisis del Laboratio de Habilidades En Línea, que 

consiste en la apertura de nuevos cursos en línea que 

desarrollarán los Departamentos de Defensa, Educación 

y Trabajo de los Estados Unidos), disponible en http://

www.whitehouse.gov/the_press_office/Excerpts-ofthe-Presidents-remarks-in-Warren-Michigan-and-factsheet-on-the-American-Graduation-Initiative/.

60 Stephen A. Wandner, Employment Programs for 

Recipients of Unemployment Insurance, Monthly Labor

Rev., octubre de 2008, en 17, 18, http://www.bls.gov/

opub/mlr/2008/10/art2full.pdf.

61 GAO, Human Capital: Opportunities To Improve Federal

Continuity Planning Guidance 12–13, GAO-04-384 

(2004), disponible en http://www.gao.gov/new.items/

d04384.pdf.

62 Reid Forgrave, Living on the Edge: Disabled Become Able 

to Work, DESMOINESREGISTER.COM, 20 de marzo 

de 2008, http://www.desmoinesregister.com/apps/pbcs.

dll/article?AID=/20080320/NEWS/803200376/-1/

SPORTS09.

63 Comentarios de Ryan Wallace en referencia a NBP 

PN #3 (Comment Sought on Telework—NBP Public 

Notice #3, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, aviso 

público, 24 FCC Rcd 11752 (WCB 2009) (NBP PN #3)), 

en nombre de Citrix Online (Comentarios de Citrix en 

referencia a NBP PN #3), archivado el 30 de septiembre 

de 2009, anexo en 4.

64 Ver Comentarios de Connected Nation en referencia a NBP 

PN #3, archivado el 22 de septiembre de 2009, en 16–17.

65 Sue Shellenbarger, The Five Second Commute, WSJ.

com, 25 de noviembre de 2009, http://online.wsj.com/

article/SB1000142405274870381990457455571088147

1416.html?mod=WSJ_hpp_sections_careerjournal.

66 Washington State University, Rural Telework Project, 

http://cbdd.wsu.edu/telework/overview.html (Última 

visita: 3 de marzo de 2010).

67 Global E-Sustainability Initiative, Smart 2020, United

States Report Addendum 49 (2008), disponible en

http://www.gesi.org/LinkClick.aspx?fileticket=cOArprY

nXWY%3D&tabid=60.

68 Comentarios de AT&T en referencia a NBP PN #3, 

archivado el 22 de septiembre de 2009, en 25.

69 Toni Kistner, Fighting for Fair Telework Tax, Network

World, 7 de junio de 2004, http://www.networkworld.

com/net.worker/news/2004/0607netlead.html.

70 Ley de Imparcialidad Impositiva de Trabajadores a 

Distancia (Telecommuter Tax Fairness Act), H.R. 2600, 

111th Cong. 2009. 

71 Oficina de Administración de Personal (OPM, Office 

of Personnel Management), Federal Employment 

Statistics: Total Government Employment Since 

1962, http://www.opm.gov/feddata/HistoricalTables/

TotalGovernmentSince1962.asp (última visita: 14 de 

febrero de 2010).

72 OPM, Status Of Telework In The Federal

Government 3 (2009), disponible en http://www.

telework.gov/Reports_and_Studies/Annual_

Reports/2009teleworkreport.pdf. 

73 OPM, OPM Director Berry Drives Plan to Increase 

Telework among Federal Employees (comunicado de 

prensa), 29 de abril de 2009, disponible en http://www1.

opm.gov/news/opm-director-berry-drives-plan-toincrease-telework-among-federal-employees,1460.aspx.

74 Am. Elec. Ass’n, Telework In The Information

Age (2008), disponible en http://www.aeanet.org/

Publications/AeA_CS_Telework.asp.

75 Timothy McNeil, Director de Desarrollo, National 

Conference of Black Mayors, Comentarios en FCC 

Opportunities for Small and Disadvantaged Businesses 

Workshop 26–27 (2 de septiembre de 2009), disponible 

en http://www.broadband.gov/docs/ws_08_op_small_

dis_biz.pdf. 

76 Karen Mills Et Al., Brookings Inst., Clusters And

Competitiveness: A New Federal Role For Stimulating

Regional Economies 24 (2008) (Mills Et Al., Clusters

And Competitiveness).

77 BroadbandUSA, http://www.broadbandusa.gov/ (última 

visita: 15 de febrero de 2010).
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 3

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 3

3 2 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

78 13 C.F.R. § 303.6(a).

79 Administración de Desarrollo Económico, 

Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 

Comprehensive Economic Development Strategies: 

Summary of Requirements, http://www.eda.gov/PDF/

CEDSFlyer081706.pdf (última visita: 24 de noviembre 

de 2009).

80 El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos 

designa y supervisa EZ y EC rurales mientras que el 

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los 

Estados Unidos designa y supervisa RC y EZ urbanos. 

Para cumplir con los requisitos, las comunidades deben 

demostrar dificultades económicas, incluso índices 

de pobreza y desempleo más altos que el promedio 

nacional. La designación como EZ/RC/EC confiere una 

variedad de incentivos impositivos y subvenciones en 

bloque durante un período inicial de 10 años. Ver IRS, 

Tax Incentives For Distressed Communities, Pub. 954, 

Cat. núm. 20086A (2004), disponible en http://www.irs.

treas.gov/pub/irs-pdf/p954.pdf.

81 FCC, base de datos del 2008 del formulario 477 (se 

accedió en noviembre de 2009) (archivado en la 

Comisión). La Comisión usó los datos del Formulario 

477 para estimar, para cada zona del censo, la proporción 

de hogares con conexiones a Internet de alta velocidad 

sobre las tecnologías de ubicación fija. Al combinar 

los números informados de las líneas totales en una 

zona del censo con las estimaciones a nivel de bloque 

de GeoLytics, Inc sobre los hogares en 2009, la 

Comisión determinó la cantidad de líneas cada 1,000 

hogares—o índices de penetración de la banda ancha. 

Filtramos los datos por zona de censo y marcamos las 

zonas de censo para las Zonas de Potencialización, 

Comunidades Empresariales, Comunidades de 

Renovación y Comunidades Hope VI. Al filtrar por las 

zonas del censo EZ/EC/RC y Hope IV, la Comisión 

pudo determinar el índice de penetración promedio 

de la banda ancha para cada clasificación. Desarrollo 

Urbano y de Vivienda proporcionó las zonas de censo 

adecuadas. Para más detalles sobre el Formulario 477 

y el análisis de la Comisión, ver Indus. Analysis & Tech. 

Div., Fcc, High-Speed Services for Internet Access: 

Status As Of December 31, 2008, en 1 (2010), disponible 

en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/

DOC-296239A1.pdf. Para obtener más información 

sobre Zonas de Potencialización, Comunidades 

Empresariales y Comunidades de Renovación, 

incluso mapas y ubicaciones, ver HUD, Tour EZ/RC/

ECs por estado, http://www.hud.gov/offices/cpd/

economicdevelopment/programs/rc/tour/index.cfm 

(última visita: 20 de febrero de 2010).

82 Ver nota 81, supra.

83 Ver nota 81, supra.

84 Ver nota 81, supra.

85 Empowerment Zones: Performance Standards for 

Utilization of Grant Funds, 72 Fed. Reg. 71 008–018 (13 

de diciembre de 2007).

86 Mills Et Al., Clusters and Competitiveness en 33.

87 Los datos surgirían de bases de datos de varias agencias, 

incluso la Agencia de Estadística Laboral, la Agencia 

de Censo, la Agencia de Análisis Económico y el 

Departamento de Educación de los Estados Unidos, la 

Administración de Capacitación y Empleo y la Oficina de 

Patentes de los Estados Unidos, entre otras.

88 Mills Et Al., Clusters and Competitiveness en 9.

89 Grants.gov, Agencias que otorgan subvenciones, http://

grants.gov/aboutgrants/agencies_that_provide_grants.

jsp (última visita: Feb. 15, 2010).

90 Krisztina Holly, IMPACT: Innovation Model Program for 

Accelerating the Commercialization of Technologies—

A Proposal for Realizing the Economic Potential of 

University Research, SSRN, 3 de agosto de 2009, http://

ssrn.com/abstract=1480449.

91 NSF, Academic Research And Development

Expenditures: Fiscal Year 2007, Nsf 09-303 (Marzo

De 2009) (Nsf, Academic Research And Development

Expenditures: Fiscal Year 2007), disponible en http://

www.nsf.gov/statistics/nsf09303/pdf/nsf09303.pdf.

92 NSF, Academic Research and Development

Expenditures: Año Fiscal 2007.

93 Internet2, Research and Commercial Network: 

Capacity at U.S. Research Universities (2009), 

disponible en http://www.internet2.edu/government/

files/200911-IS-NSF-survey3.pdf.

94 Div. De Estadística De Recursos Científicos, NSF, 

Survey of Science and Engineering Research Facilities, 

Fiscal Year 2006, tbl. 78, disponible en http://www.nsf.

gov/statistics/nsf07325/pdf/tab78.pdf.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 2 1

DESEMPEÑO 

DEL GOBIERNO

C A P Í T U L O 1 4

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 2 3

LOS ESTADOUNIDENSES PUEDEN VERIFICAR SUS CUENTAS BANCARIAS, COMUNICARSE CON LOS

REPRESENTANTES DEL SERVICIO AL CLIENTE y realizar sus compras en cualquier momento 

y en cualquier lugar a través de las aplicaciones que permite la banda ancha. Ahora, los 

estadounidenses esperan que su Gobierno preste este nivel de servicios si bien, por lo general, 

no están conformes con lo que obtienen. Si bien existen algunos destellos de esperanza al 

pagar impuestos y multas por estacionamiento indebido, estos casos son excepcionales y no lo 

que comúnmente sucede. El Gobierno ha quedado rezagado del sector privado en cuanto a la 

prestación de servicios a través de la banda ancha; y es hora que recupere terreno.1

El Gobierno, desde el ayuntamiento hasta el capitolio de 

Estados Unidos, puede prestarles servicios a los estadounidenses 

dependiendo más de la banda ancha. Las implicaciones 

son enormes: 

El Gobierno federal puede utilizar la banda ancha para 

aumentar la eficiencia en sus propias operaciones internas. 

Y puede utilizar su dimensión y poder de adquisición para 

ayudar a que los gobiernos y comunidades estatales y locales 

implementen un mayor servicio de banda ancha. 

Considere además la repercusión en las familias de 

bajos recursos. Actualmente, muchos estadounidenses no 

reciben todos los beneficios para los que son elegibles. Las 

razones son varias, incluidas la complejidad para determinar 

la elegibilidad y las aplicaciones largas y repetitivas. Los 

procesos de integración y modernización pueden ayudar 

a que los estadounidenses de bajos recursos reciban todos 

los beneficios de red de seguridad para los que califican, 

y esto ha tenido un efecto demostrable en el aumento de 

sus posibilidades para salir de la pobreza.2 Mientras tanto, 

los servicios del Gobierno funcionarán de una manera más 

eficiente ante la reducción de trámites administrativos que 

es posible gracias a la tecnología de la banda ancha. Y cuando 

los asistentes sociales asignados a estas familias dedican 

menos horas para realizar los trámites administrativos, ellos 

podrán estar más involucrados personalmente en ayudar a sus 

clientes.

En síntesis, la banda ancha puede cambiar la forma en que 

el Gobierno presta servicios al público. Este capítulo hace 

recomendaciones para acelerar este cambio. La sección 14.1 

se centra en cómo el Gobierno puede tomar medidas para 

mejorar el despliegue de la banda ancha en las comunidades 

locales. La sección 14.2 propone formas para que la banda 

ancha mejore el rendimiento y la prestación de servicios del 

Gobierno. También hace recomendaciones relacionadas con 

el refuerzo de la seguridad cibernética.

RECOMENDACIONES 

Mejorar la conectividad a través de acciones 

gubernamentales

➤ Las agencias y los departamentos del Gobierno federal deben 

prestar servicios como concesionarios ancla de banda ancha 

para comunidades sin servicios y desatendidas.

➤ Cuando sea posible, el Congreso debe permitir que los 

gobiernos estatales y locales accedan a precios más bajos 

en los servicios a través de su participación en contratos 

federales para servicios de comunicación.

➤ La Oficina de administración y presupuesto (OMB) debe 

revisar y coordinar los subsidios del Gobierno que tienen 

requisitos de conectividad para banda ancha. Los fondos de 

subsidios del Gobierno federal no deben limitar el uso de los 

servicios o instalaciones financiadas por el Gobierno federal 

para el despliegue de la banda ancha, o permitir limitaciones 

en éstos, salvo cuando las soluciones tecnológicas no puedan 

garantizar la privacidad o seguridad de los datos.

➤ El Poder Ejecutivo y el Congreso deben considerar el uso de 

los fondos federales a fin de estimular a las ciudades y a los 

condados para que recopilen información sobre iniciativas 

habilitadas para banda ancha de manera que posibilite 

la evaluación rigurosa y conduzca a un entendimiento de 

mejores prácticas.

Mejorar la eficiencia interna del Gobierno

➤ La OMB debe desarrollar una división y estrategia para guiar a 

las agencias en la computación en nube.

➤ La OMB y el Consejo federal de directores generales de 

información (CIO) deben desarrollar una competencia 

para reconocer anualmente los esfuerzos internos a fin de 

transformar el uso de las tecnologías habilitadas para banda 

ancha por parte del Gobierno.
3 2 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

➤ El Poder Ejecutivo debe crear un grupo de trabajo 

interinstitucional, conformado por funcionarios de subsidios 

de alto nivel de cada agencia, a fin de implementar las pautas 

y los requisitos para la coordinación interinstitucional de 

subsidios, y de mejorar el sitio Grants.gov para facilitarles el 

uso a los solicitantes. 

➤ El Consejo federal de la CIO debe acelerar la adopción de la 

agencia de tecnologías de medios sociales para uso interno. 

Reforzar la seguridad cibernética

➤ El Poder Ejecutivo, en colaboración con las autoridades 

reguladoras pertinentes, debe desarrollar archivos legibles 

por máquina sobre información demandable en tiempo 

real en relación con las amenazas de seguridad cibernética, 

a través de un proceso dirigido por el Coordinador de 

seguridad cibernética de la Casa Blanca.

➤ El Gobierno federal debe asumir un rol activo a la hora de 

desarrollar asociaciones público-privadas para la seguridad 

cibernética.

➤ El Poder Ejecutivo debe ampliar los programas educativos 

existentes e implementar otros programas adicionales, becas 

escolares, programas de capacitación y un futuro profesional 

a fin de desarrollar la capacidad para la seguridad cibernética.

➤ El Poder Ejecutivo debe desarrollar un programa de ayuda 

coordinado y externo en seguridad cibernética para que 

otros países puedan adquirir experiencia técnica y legal que 

abarque la seguridad cibernética.

➤ La FCC debe trabajar junto con los Proveedores de servicio de 

Internet (ISP) a fin de incorporar defensas y protecciones 

robustas de seguridad cibernética en redes que se ofrecen 

a compañías y personas sin acceso a recursos de seguridad 

cibernética. Los ISP que participan en este programa deben 

recibir soporte técnico por parte del Gobierno federal para 

asegurar sus redes.

➤ La OMB debe acelerar las medidas técnicas para asegurar las 

redes del Gobierno federal. 

Mejorar la prestación de servicios

➤ La OMB y el Consejo federal de la CIO deben desarrollar un 

solo protocolo seguro de autenticación para toda la compañía 

que permita la prestación de servicios en línea.

➤ El Poder Ejecutivo debe implementar la página 

MyPersonalData.gov como un mecanismo que le permita 

a los ciudadanos acceder a datos personales que están en 

manos de las agencias del Gobierno.

➤ El Congreso debe analizar nuevamente la Ley de 

Privacidad (Privacy Act) para facilitar la prestación de 

servicios gubernamentales en línea y justificar los cambios 

tecnológicos.

➤ El Gobierno federal debe realizar una serie de esfuerzos para 

mejorar la prestación de servicios gubernamentales en línea.

➤ La revisión de la Ley de Reducción de Trámites Administrativos 

(Paperwork Reduction Act) por parte del Poder Ejecutivo 

debe apuntar a permitir la participación del Gobierno en la 

mejora de sus servicios.

➤ La Oficina de Políticas Científicas y Tecnológicas (OSTP) de 

la Casa Blanca debe desarrollar un plan estratégico de cinco 

años para prestar servicios en línea.

➤ El Gobierno federal debe mejorar la adjudicación de beneficios 

supeditada a los ingresos económicos disponibles para 

estadounidenses de bajos recursos.

14.1 MEJORA DE LA 

CONECTIVIDAD A 

TRAVÉS DE ACCIONES 

GUBERNAMENTALES

El Gobierno federal gasta miles de millones de dólares anuales 

en conexiones de banda ancha para sus instalaciones y edificios 

de oficinas en todo Estados Unidos e invierte miles de millones 

más en fondos destinados a programas que tienen componentes 

de comunicaciones de banda ancha. Sin embargo, el Gobierno no 

optimiza esos gastos de una forma coordinada para mejorar la 

conectividad y el acceso en las comunidades locales. En muchos 

casos, el hacerlo puede ocasionar un costo incremental nominal, 

pero el impacto en las comunidades, especialmente aquéllas sin 

servicios o desatendidas, puede ser transformador. 

El Gobierno puede ayudar en el despliegue de la banda 

ancha prestando servicios como un concesionario ancla 

en comunidades sin servicios o desatendidas, optimizando 

el poder adquisitivo del Gobierno federal a fin de 

proporcionarles a los gobiernos estatales y locales precios 

reducidos bajos para servicios de comunicaciones de banda 

ancha, y coordinando los subsidios del Gobierno con un 

requisito de conectividad para banda ancha.

Recomendación 14.1: Las agencias y los departamentos 

del Gobierno federal deben prestar servicios como 

concesionarios ancla de banda ancha para comunidades sin 

servicios y desatendidas.

Los gobiernos estatales y locales expresaron un fuerte 

deseo de compartir infraestructuras de comunicaciones para 

banda ancha desplegadas por el Gobierno federal a fin de 

extender la conectividad de banda ancha a las agencias locales 

y estatales, y a las comunidades sin servicios y desatendidas.3
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 2 5

En respuesta a la sección 414 de la Ley de Transporte, Tesoro, 

Agencias Independientes y Apropiaciones generales del 

Gobierno (Transportation, Treasury, Independent Agencies, 

and General Government Appropriations Act) del 2005,4 el 

Presidente les ordenó a las agencias y a los Departamentos 

federales que desplieguen conexiones de comunicaciones 

redundantes para todas las instalaciones.5

 Los esfuerzos de 

implementación no justificaron los potenciales beneficios 

indirectos para las personas y compañías de las comunidades 

sin servicios y desatendidas a las que se les permite 

aprovechar la conexión al Internet de alta velocidad que el 

Gobierno asegura para sus instalaciones. En el futuro, cuando 

se desplieguen conexiones redundantes, el Gobierno federal 

debería ponerse en contacto con las comunidades locales y 

utilizar esas conexiones para extenderles el acceso a la banda 

ancha a aquellas personas sin servicios y desatendidas. 

Recomendación 14.2: Cuando sea posible, el Congreso 

debe permitir que los gobiernos estatales y locales 

accedan a precios más bajos en los servicios a través de 

su participación en contratos federales para servicios de 

comunicación.

El Gobierno federal es uno de los compradores de 

productos y servicios más grandes del país, especialmente 

cuando se trata de tecnología de la información (TI). A 

partir de que se promulgó la Ley de Gobierno electrónico 

(E- Government Act) del 2002,6 se les autorizó a las entidades 

del Gobierno estatal y local que optimicen el poder de 

adquisición en cantidad del Gobierno federal para comprar 

una amplia variedad de hardware, software y servicios de 

tecnología de la información. El uso de esa autoridad ha 

aumentado cada año, y los gobiernos estatales y locales han 

ahorrado millones de dólares. No obstante, la autoridad de 

adquisición está restringida a los puntos que aparecen en el 

Programa 70 de tecnología de la información (IT Schedule 

70) de la Administración de servicios generales (GSA). 

En el 2007, la GSA negoció un contrato de servicios de red 

y telecomunicaciones de $68 mil millones a diez años a fin 

de proveerles servicios de voz, de IP, y de redes inalámbrica, 

satelital y central IP a 135 agencias federales que operan en 

más de 191 países. En este contrato se negociaron tarifas de 

entre un 10 y un 40 por ciento menor que en los contratos 

anteriores. Este contrato, denominado Network, incluye una 

provisión que les permite a los gobiernos estatales y locales 

hacer uso del contrato si la ley federal se modifica para 

permitir dicha práctica. 

El Congreso debe considerar que los gobiernos estatales 

y locales puedan aprovechar Network y otros contratos de 

comunicaciones para disminuir los costos y estimular el 

despliegue de la banda ancha.

Recomendación 14.3: La Oficina de Administración y 

Presupuesto (OMB) debe revisar y coordinar los subsidios 

del Gobierno que tienen requisitos de conectividad para 

banda ancha. Los fondos de subsidios del Gobierno federal 

no deben limitar el uso de los servicios o instalaciones 

financiadas por el Gobierno federal para el despliegue de 

la banda ancha, o permitir limitaciones en éstos, salvo 

cuando las soluciones tecnológicas no puedan garantizar la 

privacidad o seguridad de los datos.

En ciertos casos, los programas de subsidios 

bienintencionados requieren que el dinero se invierta en 

conexiones de banda ancha a pesar de que una revisión de 

otros proyectos pueda mostrar que ese gasto es redundante.7

En algunos casos, ya existe una conexión de banda ancha. 

En otros casos, varios subsidios pueden utilizarse para 

realizar conexiones múltiples. Por ejemplo, los subsidios 

para las redes de educación primaria y secundaria, y para 

las redes de asistencia médica rural siempre requieren el 

desarrollo de redes independientes, a pesar de que una sea 

suficiente.8

 La coordinación al nivel de la OMB puede reducir 

considerablemente las ineficiencias en los despliegues de 

banda ancha que financia el Gobierno.

Recomendación 14.4: El Poder Ejecutivo y el Congreso 

deben considerar el uso de los fondos federales a fin de 

estimular a las ciudades y a los condados para que recopilen 

información sobre iniciativas habilitadas para banda ancha 

de manera que posibilite la evaluación rigurosa y conduzca 

a un entendimiento de mejores prácticas.

Los ejemplos de iniciativas potencialmente poderosas 

abundan, entre los que se incluyen las Ciudades inteligentes 

de IBM,9 las Comunidades conectadas de Cisco10 y la 

“plataforma de pruebas de banda ancha”11 con fibra hasta 

el hogar de 1 Gbps propuesto por Google.11 Estas iniciativas 

utilizan conexiones de banda ancha para intentar solucionar 

algunos de los problemas actuales más desafiantes de la 

política pública en áreas como el servicio de transporte, 

la asistencia médica, la educación, la seguridad pública y 

el Gobierno. La ciudad de Dubuque, en el estado de Iowa, 

está reduciendo el consumo de agua y electricidad por 

medio del despliegue de sensores conectados a través 

de banda ancha. El condado de Alameda, en California, 

ha implementado un almacén de datos integrados para 

servicios sociales que ahorra $11 millones por año, lo que 

reduce el trabajo duplicado y mejora la detección de fraudes. 

Lamentablemente, la información de este tipo de proyectos 

no se recopila sistemáticamente. 

Los programas del gobierno para subsidios de banda ancha 

pueden cubrir necesidades a través de requisitos de reportes 

para destinatarios.12 La recopilación de información no sólo 
3 2 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

ayudará a que el gobierno establezca prioridades al otorgar 

subsidios, sino también a que los gobiernos locales puedan 

identificar las mejores prácticas en toda la nación. 

Las agencias del Poder Ejecutivo deben ejecutar estas 

iniciativas como programas pilotos y evaluar sus éxitos 

respecto a los criterios de referencia preestablecidos. Esto 

puede ayudar a comunicar el próximo grupo de acciones del 

Congreso a fin de promover la adopción generalizada de las 

técnicas que son exitosas con los pilotos.

14.2 MEJORA DEL 

DESEMPEÑO DEL 

GOBIERNO

Las aplicaciones innovadoras de la banda ancha transformaron 

el sector privado, lo que dio lugar a innumerables formas nuevas 

de colaboración con socios e interacción con clientes. Sin 

embargo, el gobierno no avanzó al mismo ritmo.

Una encuesta realizada por el Pew Research Center for 

the People & the Press (Centro de investigación Pew para 

las Personas y la Prensa) a ciudadanos estadounidenses 

comprobó que, en 2007, el 62% de estos ciudadanos estaban 

de acuerdo con que el gobierno generalmente es ineficiente 

y derrochador, una cantidad superior al 53% que respondió 

eso en 2002.13 Esta brecha se debe, en parte, a que el sector 

privado aumentó las expectativas que el gobierno no alcanzó. 

Los clientes pueden conectarse cada vez más al Internet 

para interactuar con las compañías privadas, mientras que el 

público, por lo general, todavía trata con el gobierno a través 

del correo postal o personalmente esperando un turno. Si bien 

las compañías le han facilitado a sus clientes la búsqueda de 

lo que desean, el gobierno se ha retrasado en la adopción de 

eficiencias tecnológicas para agilizar el servicio al ciudadano 

y eliminar su estructura de comportamientos estancos.14

Usar la banda ancha de manera más inteligente puede 

propiciar un gran cambio en el gobierno. Al igual que en las 

compañías privadas, el gobierno puede ofrecer sus servicios 

las 24 horas del día, los siete días de la semana, los 365 días 

del año. Los servicios en línea habilitados para banda ancha 

pueden abrir caminos en los compartimentos estancos y 

burocráticos del gobierno para que, si alguien desea acceder 

a los subsidios por desempleo, pueda tratar con el gobierno 

local y con el federal al mismo tiempo. La banda ancha tiene el 

potencial de trasladar todos los formularios gubernamentales 

al Internet, lo que elimina los trámites administrativos. La 

banda ancha permite acceder a los tutoriales en línea para 

servicios gubernamentales sencillos, lo que ayuda a aliviar a 

los empleados del gobierno para que se enfoquen en los casos 

más complicados. Además, la banda ancha puede aumentar la 

eficiencia a través del aumento de la velocidad y profundidad 

de la cooperación entre departamentos y entre distintos 

niveles del gobierno. 

Mejorar la eficiencia interna del gobierno

En el gobierno, históricamente, las instituciones de 

compartimentos estancos han alimentado sistemas de 

compartimentos estancos que son ineficientes. Por medio del 

uso estratégico de las tecnologías habilitadas para banda ancha, 

el gobierno federal tiene la oportunidad de transformarse en un 

modelo de eficiencia y desempeño.

Recomendación 14.5: La OMB debe desarrollar 

una visión y estrategia para guiar a las agencias en la 

informática de nubes.15

Durante la década pasada, aumentaron considerablemente 

los gastos del gobierno relativos a la tecnología de la 

información. El gobierno federal gasta sólo en infraestructura 

de TI $20 mil millones por año.16 La cantidad de centros de 

datos gubernamentales aumentó más que el doble en los 

últimos 10 años, de 493 a más de 1,200.17

La informática de nube tiene el potencial de al menos 

desacelerar el crecimiento de los gastos del gobierno 

mientras aumenta la eficiencia. Un estudio realizado por 

Booz Allen Hamilton estima que una agencia que migra su 

infraestructura a una nube pública o privada puede ahorrar 

entre el 50 y el 67 por ciento.18 Por ejemplo, el Distrito de 

Columbia hizo un avance recientemente al implementar una 

solución de informática de nube comercial en sus necesidades 

de correo, calendario, mensajería instantánea, procesadores 

de texto y hojas de cálculo. El costo fue de sólo $50 anuales 

por usuario; la solución anterior del Distrito únicamente 

para el correo electrónico de compañías costó $96 anuales 

por usuario.19

El gobierno federal ya lanzó varias iniciativas de 

informática de nube limitada con resultados positivos. Los 

sistemas de nómina electrónicos se consolidaron de 26 

sistemas a cuatro centros de proveedores de servicios; esto 

generará ahorros estimados de más de $1 mil millones para 

los próximos 10 años.20 El sitio App.gov le ha permitido a las 

agencias agilizar la obtención de servicios de software y de 

tecnología de la información provenientes del Schedule 7021

de la GSA y desplegar estas soluciones en la nube. Ciertas 

agencias, como el Departamento de Defensa (DoD) de 

los EE. UU., también están implementando soluciones de 

nube interna para datos confidenciales.22 El Rapid Access 

Computing Environment (Esquema computacional de rápido 

acceso) funciona como una nube interna para el DoD, lo que 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 2 7

permite la certificación de aplicaciones que cumplen con 

las normas de seguridad apropiadas dentro de los 40 días, lo 

que equivale a la mitad del tiempo que toman los métodos no 

basados en la nube.23

A pesar de estos éxitos, los directivos de TI del gobierno 

federal están preocupados por la seguridad y la privacidad. 

Estas preocupaciones tienen cierto mérito, sin embargo, los 

riesgos pueden mitigarse a través de soluciones tecnológicas y 

políticas.24 Dado que los riesgos que enfrentan varias agencias 

federales son los mismos, éstas podrían beneficiarse de un 

enfoque comunitario. La OMB debe desarrollar una visión 

y una estrategia coordinadas que aborden los problemas de 

la política de privacidad y de seguridad. Dichos problemas 

deben resolverse a medida que el gobierno implementa la 

informática de nube.

Recomendación 14.6: La OMB y el Consejo Federal 

de Directores Generales de Información25 (CIO) deben 

desarrollar una competencia para reconocer anualmente 

los esfuerzos internos a fin de transformar el uso de 

las tecnologías habilitadas para banda ancha por parte

del gobierno.

Por lo general, los empleados del gobierno federal generan 

ideas para la innovación y la eficiencia dentro del gobierno; 

sin embargo, muchas de sus ideas pasan inadvertidas o no 

se publican. El gobierno federal dio los pasos iniciales para 

celebrar la innovación y la eficiencia a través del lanzamiento 

del Securing Americans Value and Efficiency Award (Premio a 

la protección del valor y la eficiencia de los estadounidenses), 

un concurso de un mes de duración que permite a cada 

empleado del gobierno ofrecer ideas para ahorrar dinero y 

desempeñarse mejor. El programa recibió más de 38,000 

sugerencias.26 La innovación ganadora fue una idea para 

eliminar los medicamentos desechados de los hospitales 

de VA.27 Esta innovación se incluyó en el presupuesto del 

Presidente del año fiscal 2011, y se le ordenó a las agencias 

que implementen varias de las recomendaciones provenientes 

del concurso.28 Para ampliar esto, la OMB y el Consejo 

Federal de Directores Generales de Información (CIO) deben 

generar una competencia que se centre en la transformación 

de las operaciones gubernamentales a través del uso de las 

aplicaciones habilitadas para banda ancha.

Recomendación 14.7: El Poder Ejecutivo debe crear 

un grupo de trabajo interinstitucional, conformado por 

funcionarios de subsidios de alto nivel de cada agencia, 

a fin de implementar las pautas y los requisitos para la 

coordinación interinstitucional de subsidios, y de mejorar 

el sitio Grants.gov para facilitarles el uso a los solicitantes.

Durante el año fiscal 2009, el gobierno federal otorgó más de 

$1 millón de millones en subsidios.29 El uso de los servicios en 

línea habilitados para banda ancha en el proceso de subsidios 

puede mejorar la forma en la que el gobierno federal implementa 

sus políticas y programas. 

El sitio Grants.gov fue creado como un portal central 

para subsidios de todo el gobierno federal a fin de facilitar el 

proceso de solicitud de estos subsidios; sin embargo, no fue 

exitoso en varias métricas.30 En promedio, los sitios web del 

gobierno federal obtienen un puntaje satisfactorio de 75/100, 

no obstante, Grants.gov sólo obtiene 56/100.31 Los solicitantes 

potenciales deben descargar los formularios para completar 

las solicitudes sin conexión. No existe un sistema que genere 

una retroalimentación sobre Grants.gov, por lo que se limita la 

capacidad de mejorarlo.32 

Debe habilitarse el grupo de trabajo interinstitucional 

propuesto a fin de que recomiende mejoras para Grants.

gov. Además, este sitio debe permitir el etiquetado o 

rotulado de los subsidios para facilitar la búsqueda (en 

especial, las búsquedas de subsidios de banda ancha). Esto 

puede permitirle al público utilizar USASpending.gov a fin 

de obtener una visión más amplia de todos los gastos de 

banda ancha del gobierno mientras se reduce la carga de los 

solicitantes que buscan subsidios. 

El proceso de subsidio también debe mejorarse a fin de 

exigirles a los solicitantes la certificación de que cualquier 

proyecto que requiera banda ancha tenga conectividad 

suficiente o que los fondos del subsidio puedan solventar 

esa conectividad. La supervisión de este proceso debe recaer 

sobre el grupo interinstitucional.

Recomendación 14.8: El Consejo Federal de la CIO debe 

acelerar la adopción de la agencia de tecnologías de medios 

sociales33 para uso interno. 

Las tecnologías de medios sociales proporcionan al 

gobierno federal otra plataforma para estimular la innovación 

y la colaboración. Por ejemplo, la Academia Nacional de 

Administración Pública utiliza un wiki para sintetizar 

los datos de entrevistas. Esta sencilla herramienta de 

colaboración redujo el tiempo de análisis de datos casi 15%.34

El sector privado reconoció las ganancias en eficiencia 

y otros beneficios de medios sociales dentro del lugar de 

trabajo.35 El gobierno federal no utilizó estas herramientas 

de manera generalizada, a pesar de tener evidencias de que 

los empleados del gobierno federal aceptan la utilización 

de los medios sociales para que sus organizaciones sean 

más eficientes y efectivas. La Administración de Seguridad 

en el Transporte (TSA) utiliza una plataforma de medios 

sociales denominada IdeaFactory que les permite a sus 

43.000 funcionarios compartir ideas de manera segura, con el 
3 2 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

propósito de mejorar su lugar de trabajo y su desempeño. Los 

empleados de TSA enviaron más de 9.000 ideas, lo que generó 

más de 39.000 comentarios.36 Se implementaron más de 40 

ideas provenientes de IdeaFactory, incluidos cambios en los 

procedimientos operativos estándar.37 El DoD también aceptó 

las plataformas de medios sociales para mejorar la eficiencia 

interna, con un 87% de los trabajadores del DoD que utilizan 

estas herramientas en su trabajo.38

Varias agencias siguen teniendo problemas con los medios 

sociales y bloquean el acceso de los empleados a sitios web 

externos como YouTube, Facebook and Wikipedia.39 El 

Consejo Federal de Directores Generales de Información 

(CIO) manifestó su preocupación sobre la posibilidad de que 

estas herramientas y tecnologías sociales sean susceptibles 

a ataques cibernéticos.40 Todavía existen beneficios claros 

sobre la adopción de plataformas de medios sociales para la 

colaboración interna o entre agencias; y el Consejo Federal 

de Directores Generales de Información (CIO) debe abordar 

los problemas y acelerar la adopción de estas plataformas 

(consulte el Cuadro 14-1).

Reforzar la seguridad cibernética

Según el Preámbulo de la Constitución de los Estados Unidos, 

el gobierno federal debe “provide for the common defence” 

(sic) [Proveer a la defensa común]. Los Estados Unidos han 

evolucionado considerablemente desde su fundación, y uno de 

los cambios más significativos que ha marcado el siglo XXI es 

la dependencia del país en cuanto al uso del Internet en todos 

los sectores de la sociedad: que va desde los individuos hasta el 

gobierno y la economía en general.

La naturaleza global y sin fronteras del Internet también 

llevó a la aparición de nuevos tipos de amenazas que pueden 

provenir de cualquier individuo, de cualquier parte del mundo, 

en cualquier momento. Proteger el Internet y proveer seguridad 

cibernética constituye un desafío de seguridad nacional y 

económica y, en conjunto, uno de los retos más importantes 

del siglo XXI.43 La forma en que el gobierno federal aborde la 

seguridad cibernética y pueda ofrecerla será fundamental para 

que Internet siga evolucionando en los Estados Unidos.

Las recomendaciones que aparecen a continuación 

corresponden al enfoque del gobierno federal sobre la seguridad 

cibernética. Puede encontrar recomendaciones relacionadas con 

la FCC y la seguridad cibernética en el Capítulo 16.

Recomendación 14.9: El Poder Ejecutivo, en 

colaboración con las autoridades reguladoras pertinentes, 

debe desarrollar archivos legibles por máquina sobre 

información demandable en tiempo real en relación con las 

amenazas de seguridad cibernética, a través de un proceso 

dirigido por el Coordinador de seguridad cibernética de la 

Casa Blanca.

El gobierno federal reconoce que actualmente no existe 

un mecanismo operativo para que los Estados Unidos pueda 

proporcionar una “iniciativa coordinada y unificada para 

detectar, prevenir, mitigar asuntos cibernéticos graves que 

afectan la Nación y ofrecer respuestas a éstos en tiempo real”.44 

Los eventos reales45 y simulados46 recientes demuestran que 

dar una respuesta a un ataque cibernético en tiempo real es 

complejo. Cada segundo cuenta. La detección, prevención, 

mitigación y respuesta de la amenaza requiere una acción 

coordinada por parte de las entidades públicas y privadas. 

Además, los enfoques tradicionales sobre la seguridad 

cibernética, incluyendo los sistemas de detección de intrusos y 

el software antivirus, no son efectivos ante las nuevas amenazas 

que evolucionan rápidamente.47 Por consiguiente, se requieren 

nuevos métodos para facilitar una respuesta coordinada.

Para comenzar a enfrentar este desafío, el Poder Ejecutivo 

debe desarrollar archivos legibles por máquinas que contengan 

información procesable en tiempo real en relación con las 

amenazas a la seguridad cibernética (incluidas firmas para 

virus, correo no deseado, listas negras de direcciones IP y otros 

indicadores). A través de una entrega de información más rápida 

y útil, el Poder Ejecutivo se convertirá en un socio activo en la 

batalla entre entidades públicas y privadas a fin de proteger 

la seguridad cibernética. Además estos archivos facilitarán 

una interacción oportuna con el sector privado y los socios 

internacionales.

Recomendación 14.10: El gobierno federal debe asumir 

un rol activo a la hora de desarrollar asociaciones públicasprivadas para la seguridad cibernética.

➤ El Poder Ejecutivo debe desarrollar protocolos e 

incentivos para establecer asociaciones públicasprivadas de seguridad cibernética con los principales 

sectores de la industria. Estos protocolos permitirían 

La Inteligencia Wiki

En el 2006, los miembros 

de la Comunidad de 

Inteligencia lanzaron 

formalmente el sitio de 

medios sociales Intellipedia 

para ayudar a resolver 

problemas de intercambio de 

información.41 La iniciativa fue 

bien recibida y es utilizada por 

la Comunidad de Inteligencia 

para compartir información 

que está clasificada hasta 

“Confidencial”. Actualmente, 

tiene más de 900.000 

páginas y 100.000 usuarios 

que hacen 5.000 ediciones 

diarias de páginas.42 A través 

de Intellipedia los funcionarios 

pueden aprender rápidamente 

temas nuevos, examinar la 

información y asegurarse 

de que esté actualizada y 

completa. 

CUADRO 14-1:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 2 9

Las SME, en general, tienen menos recursos dedicados 

a la seguridad cibernética que las grandes empresas de los 

principales sectores industriales. Sin embargo, a pesar de 

los recursos limitados, la seguridad cibernética no es menos 

importante para las empresas pequeñas y medianas. El Poder 

Ejecutivo y la Administración de Pequeñas Empresas deben 

desarrollar un programa de recursos de seguridad cibernética 

junto con los gobiernos estatales y locales por medio del MSISAC, donde se reconozcan las limitaciones de los recursos y la 

importancia de la seguridad cibernética.

La efectividad de las asociaciones públicas-privadas depende 

de la comunicación continua y de la información procesable 

que provienen de los participantes del sector de la industria y 

del gobierno federal. A fin de garantizar que esto suceda, deben 

desarrollarse protocolos e incentivos para el intercambio de 

información de seguridad cibernética, amenazas e incidentes de 

una manera no atribuible.

Recomendación 14.11: El Poder Ejecutivo debe ampliar 

los programas educativos existentes e implementar otros 

programas adicionales, becas escolares, programas de 

capacitación y un futuro profesional a fin de desarrollar la 

capacidad para la seguridad cibernética. 

La seguridad cibernética es un campo que evoluciona 

rápidamente, lo que requiere capacitación y conocimiento 

especializados. La importancia de este campo para la economía, 

la competitividad y la seguridad nacional pone de manifiesto la 

necesidad de desarrollar una fuerza de trabajo capaz y sólida 

con habilidades que la sustenten. El gobierno federal tiene un 

desafío adicional para retener a los funcionarios de seguridad 

de TI cualificados ya que las oportunidades de progreso en 

la carrera profesional y la capacitación son limitadas.50 No 

obstante, la calidad de los profesionales en el campo de la 

seguridad cibernética es variada y la capacitación actual resulta 

insuficiente para cumplir con las necesidades de los sectores 

públicos y privados.51

Inmediatamente después del lanzamiento del satélite 

Sputnik, los gobiernos de los Estados Unidos y de Europa 

occidental se mostraron preocupados por la creciente calidad 

y cantidad de científicos e ingenieros en la antigua Unión 

Soviética. Una de las acciones políticas más importantes para 

abordar esta preocupación fue la educación y la capacitación en 

las ciencias básicas, lo que sentó las bases de la misión Apollo de 

los Estados Unidos para ir a la luna. Del mismo modo, para lograr 

desafíos de seguridad actuales, se necesita cultivar una nueva 

fuerza de trabajo profesional de seguridad nacional. El Poder 

Ejecutivo debe ampliar los programas educativos existentes e 

implementar programas adicionales, becas escolares, programas 

de capacitación y puestos profesionales a fin de desarrollar un 

compartir información sobre seguridad cibernética, 

amenazas e incidentes de manera no atribuible, y 

proporcionarían al gobierno un canal existente para 

comunicarle al sector privado información procesable 

sobre seguridad cibernética.

➤ El Poder Ejecutivo y la Administración de Pequeñas 

Empresas deben trabajar en forma conjunta con 

los gobiernos locales y estatales para desarrollar un 

programa de recursos sobre seguridad cibernética a fin 

de generar asociaciones de seguridad cibernética para las 

pequeñas y medianas empresas (PYMES) que no están 

cubiertas por las asociaciones desarrolladas para los 

sectores principales de la industria.

La seguridad cibernética continúa siendo una preocupación 

para el sector privado en los Estados Unidos, que depende de 

una sólida protección de la propiedad intelectual para reforzar 

su competitividad. Como consecuencia, las redes del sector 

privado en los Estados Unidos, donde se encuentra la mayoría de 

su propiedad intelectual, han sido el blanco principal de ataques, 

y, a pesar de los importantes recursos que el sector privado le 

dedica a la seguridad cibernética, hubo una gran cantidad de 

ataques exitosos a sus redes. Las víctimas recientes de los muy 

divulgados ataques cibernéticos incluyen Google48 y la industria 

petrolera de los EE.UU.49

Debido a la naturaleza difusa de los ataques cibernéticos, 

es importante compartir la información cuando hay que 

responder ante esos ataques, montar defensas suficientes en 

su contra y remediarlos. Sin embargo, las empresas suelen ser 

reacias a compartir información, incluso con otras entidades 

del sector privado o del gobierno, ya que les preocupa la posible 

divulgación de tales ataques y problemas relacionados con la 

confiabilidad corporativa; si bien los recursos necesarios para 

responder exitosamente, por lo general, exceden a aquellos de 

las organizaciones individuales del sector privado.

Los sectores públicos y privados deben trabajar en forma 

conjunta para superar estos desafíos y, así, asegurar la seguridad 

del Internet. Los Centros de Intercambio de Información y 

Análisis (ISAC) son buenos modelos para el tipo de colaboración 

que se necesita. Estos centros reúnen un cuerpo industrial 

representativo para interactuar a tiempo completo con el 

gobierno federal en asuntos de seguridad cibernética. En la 

actualidad, existen centros ISAC para los sectores de servicios 

financieros (FS-ISAC), de tecnología de la información (ITISAC) y para gobiernos estatales y locales (ISAC Multi estatales 

o MS-ISAC). Para garantizar que los ISAC sean efectivos para 

otros sectores de la industria, se necesita una comunicación 

continua e información procesable por parte de los participantes 

de la industria y del gobierno federal.
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

servicio laboral en la seguridad cibernética. El Poder Ejecutivo 

debe aumentar los fondos actuales para estas iniciativas.

Recomendación 14.12: El Poder Ejecutivo debe 

desarrollar un programa de ayuda coordinado y externo 

en seguridad cibernética para que otros países puedan 

adquirir experiencia técnica y legal que abarque la 

seguridad cibernética.

El Internet no tiene fronteras geográficas; las amenazas y 

los ataques provenientes del ciberespacio pueden aparecer 

desde cualquier lugar y en cualquier momento. La cantidad de 

ataques cibernéticos que se originan internacionalmente sigue 

creciendo.52 Para responder de manera efectiva a estos ataques, 

se requiere una respuesta global que incluya a los EE. UU. y a los 

gobiernos extranjeros.53 A pesar de que el gobierno de los EE. 

UU. estuvo trabajando para abordar los incidentes cibernéticos 

a través de medidas políticas y legales, y asociaciones públicasprivadas, varios países extranjeros no disponen del marco legal o 

de la capacidad para responder de la misma manera. 

Para enfrentar este desafío, como se ha hecho en casos de 

antinarcóticos y tráfico de seres humanos, el gobierno federal 

debe trabajar conjuntamente con socios internacionales para 

abordar la detección, la prevención, la mitigación y la respuesta 

relacionadas con la seguridad cibernética. El Programa 

Internacional de Asistencia a la Formación en Investigaciones 

Criminales del Departamento de Justicia es un ejemplo de 

un programa que trabaja con gobiernos extranjeros a fin de 

desarrollar instituciones legales transparentes y profesionales 

que se centran en proteger los derechos humanos, combatir 

la corrupción y reducir la amenaza del crimen y terrorismo 

transnacionales.54

Cada agencia del gobierno federal55 con experiencia debe 

trabajar conjuntamente con sus agencias homólogas en 

gobiernos extranjeros para cultivar el desarrollo mundial de la 

experiencia técnica y legal en seguridad cibernética. En 1999, los 

Estados Unidos dirigieron una iniciativa similar de colaboración 

para desarrollar una experiencia global en reglamentaciones 

de telecomunicaciones, lo que llevó a la publicación de

Connecting the Globe: A Regulator’s Guide to Building a Global 

Information Community (Conexión Global: Guía regulatoria para 

la construcción de una comunidad global de información).56 El 

gobierno estadounidense debe emprender una misma iniciativa 

en cuanto a la seguridad cibernética, y reunir a varios países para 

que intercambien información en buenas prácticas. 

Recomendación 14.13: La FCC debe trabajar junto con 

los Proveedores de servicio de Internet (ISP) a fin de 

incorporar defensas y protecciones robustas de seguridad 

cibernética en redes que se ofrecen a compañías y personas 

sin acceso a recursos de seguridad cibernética. Los ISP que 

participan en este programa deben recibir soporte técnico 

por parte del Gobierno federal para asegurar sus redes.

La protección de computadoras y otros dispositivos ante 

nuevas amenazas que evolucionan en el Internet es una tarea 

de tiempo completo que ocurre a toda hora. La mayoría de las 

compañías que figuran en la lista Fortune 500 invierten millones 

de dólares anuales en personal especializado y en tecnología que 

apoya las iniciativas de seguridad cibernética para proteger sus 

computadoras y sus redes corporativas. No obstante, es posible 

que las personas y las empresas más pequeñas cuenten con una 

protección limitada de seguridad cibernética o incluso carezcan 

de ésta.

Los IPS han tomado algunas medidas en cuanto al suministro 

de recursos de seguridad cibernética a pequeñas compañías y a 

clientes residenciales. Por ejemplo, Comcast le proporciona a 

los clientes un antivirus comercial y un software de seguridad 

gratuitos desde el 2005,57 y pone en alerta a los clientes si 

sus computadoras están infectadas con botnets, virus u otras 

amenazas en línea.58 Sin embargo, estas iniciativas, en el mejor 

de los casos, sólo ofrecen una protección incompleta, ya que el 

antivirus y el software pueden pasar por alto hasta un 80% de las 

amenazas y ataques de Internet desconocidos anteriormente.59

Debido a que la seguridad cibernética se ha vuelto cada 

vez más especializada y tecnológicamente compleja, es 

ilógico esperar que las empresas pequeñas y las personas 

puedan cuidarse a sí mismos en lo que respecta a la seguridad 

cibernética. La seguridad de Internet puede mejorarse con ISP 

que adoptan una actitud más proactiva en cuanto a la seguridad 

de sus redes, especialmente, desde que los 23 ISP más grandes de 

Estados Unidos representan más del 75% de todos los abonados 

al Internet en los Estados Unidos.60 A partir de las iniciativas ya 

solucionadas por los ISP, la FCC debe trabajar con estos ISP a 

fin de incorporar defensas y protecciones sólidas de seguridad 

cibernética en las redes que se ofrecen a empresas y personas. 

La participación de los usuarios finales sería voluntaria: Los 

ISP podrían darles a elegir a los abonados entre una red con 

protección basada en seguridad cibernética incorporada o 

una red sin protección de seguridad cibernética. La FCC 

debe identificar maneras en las que el gobierno federal pueda 

suministrar una ayuda técnica continua para asegurar estas 

redes como un incentivo por la participación en este programa. 

Recomendación 14.14: La OMB debe acelerar las medidas 

técnicas para asegurar las redes del Gobierno federal.

Según la Administración Federal de la Seguridad de la 

Información (FISMA), la OMB es responsable de asegurar 

todas las redes federales a través del Consejo Federal de Jefes de 

Información (CIO), excepto aquellas redes que se encuentran 

dentro de la competencia del DoD y de la Comunidad de 

Inteligencia. La OMB ha emprendido una serie de iniciativas 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 3 1

técnicas para asegurar sus redes. En todo el gobierno federal, se 

introdujo la Federal Desktop Core Configuration (Configuración 

Federal Principal de Escritorio), una plataforma común 

para las computadoras de usuarios comunes que incorpora 

una configuración estándar de seguridad de información 

desarrollada por el National Institute of Standards and 

Technology (NIST, Instituto Nacional de Normas y Tecnología) 

en colaboración con el DoD y el Departamento de Seguridad 

Nacional (DHS).61 La iniciativa Trusted Internet Connections 

(Conexiones a Internet Confiables) está disminuyendo la 

cantidad de conexiones al Internet del gobierno federal 

de más de 8.000 conexiones a aproximadamente 50, y está 

implementando soluciones de seguridad, incluidos antivirus, 

firewall, detección de intrusos y monitoreo de tráfico.62

Además de estas iniciativas, pueden tomarse otras medidas 

para reforzar los esfuerzos por seguridad cibernética del 

gobierno federal. El CIO federal debe acelerar las medidas 

técnicas para asegurar estas redes y posicionar mejor al 

gobierno federal para que reaccione rápidamente ante nuevos 

vectores de ataque. En particular, el CIO federal debe acelerar la 

implementación del Protocolo de Internet Versión 6 en todas las 

redes de computadoras del gobierno federal como un paso hacia 

la implementación de la Seguridad del Protocolo de Internet y 

la seguridad de las computadoras a nivel de red. El CIO federal 

también debe acelerar los esfuerzos a fin de asegurar el sistema 

de enrutamiento del Internet. 

La OMB ha recientemente automatizado el proceso de 

recopilación de datos de la FISMA, lo que redujo la carga en las 

agencias para el cumplimiento de la FISMA. La automatización 

del proceso de recopilación de datos también le permitirá al 

CIO federal garantizar con mayor facilidad el cumplimiento de 

la FISMA y mejorar los criterios de referencia existentes hacia 

métricas basadas en resultados a fin de que las agencias federales 

lleven a cabo todos los pasos que sean necesarios para asegurar 

las redes de TI del gobierno federal.63 Adaptar las métricas 

basadas en resultados es vital para asegurar la infraestructura 

crítica de la nación. 

Mejorar la prestación de servicios

Los estadounidenses pueden tener un gobierno con un alto 

rendimiento que ofrezca varios servicios en línea. No obstante, 

para comprender esta visión, deben afrontarse las barreras 

técnicas y estructurales, lo que incluye hallar formas seguras 

para establecer la identidad y compartir información con 

todas las agencias. Muchos servicios del gobierno requieren 

debidamente la autenticación de la identidad, como presentar 

la licencia para conducir cuando se solicita un pasaporte 

estadounidense. Además, las agencias del gobierno deben ser 

capaces de intercambiar información con los departamentos, a 

través de una protección de seguridad apropiada, con el objetivo 

de reducir la carga en el público que solicita servicios 

del gobierno. 

Además de eliminar estas barreras, el gobierno puede 

mejorar la prestación de servicios a través de la optimización de 

herramientas basadas en la banda ancha para apoyar la mejora, 

la integración y la modernización de los procesos del gobierno 

federal.64 Los estadounidenses de bajos recursos que acceden 

a los beneficios y servicios del gobierno deben navegar en un 

mundo fragmentado. Tratan con varias agencias y de varias 

maneras. Por lo general, deben realizar visitas personalmente. 

Un informe de la Oficina Fiscalizadora del Gobierno (GAO) 

de los Estados Unidos comprobó que una familia que desea 

solicitar los 11 programas más grandes de beneficios supeditados 

a los ingresos económicos tendrá que completar de seis a ocho 

solicitudes y visitar un máximo de seis oficinas gubernamentales. 

Entre estos programas se incluyen Ayuda Temporal para 

Familias Necesitadas (TANF), cupones canjeables por 

alimentos, el sistema estatal de ayuda médica Medicaid y 

comidas escolares. Por lo general, el proceso requiere varias 

horas no retribuidas fuera del trabajo y extensos traslados.65 Un 

empleado del gobierno que trabaja del otro lado del escritorio 

dedica varias horas al día en ingresar datos a sistemas anticuados 

que no permiten el tipo de intercambio de información que 

podría ahorrar dinero, mejorar la productividad, reducir el 

índice de error y mejorar los resultados. 

Recomendación 14.15: La OMB y el Consejo federal 

de la CIO deben desarrollar un solo protocolo seguro 

de autenticación para toda la compañía que permita la 

prestación de servicios en línea. 

Un protocolo seguro y sólido de autenticación habilitaría 

nuevos servicios gubernamentales en línea y mejoras en los 

servicios ya existentes tales como solicitudes de pasaporte 

a través de Internet y recepción electrónica de beneficios. 

Este sistema habilitaría un inicio de sesión único para que 

las personas puedan acceder a sus préstamos estudiantiles 

e información tributaria sin necesidad de generar varias 

identidades digitales.

El gobierno federal lanzó una estrategia de desarrollo de 

servicios de autenticación segura para empleados federales 

denominada Plan de acción de la Administración de identidad, 

credenciales y acceso federal (ICAM).66 Además, el gobierno 

federal avanzó con la implementación limitada de una OpenID67

de prueba a fin de proveer servicios públicos que requieran el 

nivel más bajo de seguridad o “una confianza escasa o nula en la 

validez de la identidad declarada”.68 Considere que una cuenta 

de correo web tiene cierta seguridad y se la asocia con alguna 

identidad; sin embargo, como es sencillo utilizar el nombre que 

uno desee, hay “una confianza escasa o nula” en que el correo 

electrónico de un tal “John Doe” provenga realmente de una 
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

persona con este nombre. La OpenID permite aplicaciones 

sencillas como la utilización de credenciales existentes 

(por ejemplo, una cuenta de correo web) para brindarles 

funcionalidad de página web personalizada69 a los Institutos 

Nacionales de Salud (NIH) y a otras agencias. Además, el NIH 

actualmente está evaluando aplicaciones con mayores niveles de 

control de identidad que se basan en información de proveedores 

como Equifax y PayPal.70

Un protocolo seguro de autenticación le permitiría al 

gobierno federal utilizar la banda ancha para ofrecerles 

a los estadounidenses un conjunto mayor de servicios 

gubernamentales en línea.71 No obstante, los esfuerzos para 

mejorar la autenticación son limitados. Incluso el plan de 

acción de la ICAM ofrece una guía mínima, ya que se centra 

principalmente en la autenticación segura como una cuestión 

de seguridad cibernética. El Plan de acción dice poco sobre los 

servicios para el público y no muestra métricas para medir la 

prestación de los servicios. 

Para abordar estas discrepancias, la OMB y el Consejo 

Federal de la CIO deben desarrollar un protocolo de 

autenticación seguro y flexible para todo el gobierno, que cubra 

todos los niveles de control de identidad, desde el más seguro 

hasta el menos seguro, y que facilite el despliegue de la próxima 

generación de servicios gubernamentales en línea. A través de 

las normas de configuración de la OMB y del Consejo Federal 

de la CIO, se brinda soporte para un esquema del gobierno.72 El 

Consejo Federal de la CIO también debe revisar el Plan de acción 

de la ICAM para incluir las métricas de desempeño relacionadas 

con la prestación de servicios gubernamentales al público.

Recomendación 14.16: El Poder Ejecutivo debe 

implementar la página MyPersonalData.gov como un 

mecanismo que le permita a los ciudadanos acceder a 

datos personales que están en manos de las agencias del 

Gobierno. 

El gobierno federal posee datos de varios de sus ciudadanos 

y la Ley de Privacidad incluye provisiones para que las personas 

puedan acceder a estos datos y corregirlos.73 En la actualidad, 

este proceso es manual y costoso, y para los ciudadanos 

no es fácil obtener acceso a su información en línea. Si los 

ciudadanos fueran capaces de autenticar de manera segura su 

identidad en línea, podrían verificar fácilmente la información 

(y corregir cualquier error) y, de este modo, aumentarían su 

valor.74 Por lo tanto, el Poder Ejecutivo debe crear y mantener 

MyPersonalData.gov. Esta herramienta y su sitio web 

correspondiente servirían como interfaz para que los ciudadanos 

puedan acceder a sus propios datos que están en manos de las 

agencias federales.

Por ejemplo, MyPersonalData.gov les permitiría a los 

contribuyentes generar declaraciones fiscales mediante la 

importación de los datos que los empleadores e instituciones 

financieras le envían al Departamento de Tesorería (IRS) en 

los formularios fiscales. Así se ahorraría tiempo y dinero en la 

preparación de sus impuestos.75

Recomendación 14.17: El Congreso debe analizar 

nuevamente la Ley de Privacidad (Privacy Act) para 

facilitar la prestación de servicios gubernamentales en 

línea y justificar los cambios tecnológicos.

La Ley de Privacidad es el marco legal en el que el gobierno 

federal se basa para manejar datos e información personales; 

sin embargo, esta ley no incluye la manera en que los terceros 

privados manejan estos datos. Las limitaciones de esta ley 

en cuanto al tratamiento de los temas que surgen a raíz de 

la información en las bases de datos electrónicas están bien 

reconocidas.76

Además, la Ley de Privacidad no proporciona orientación 

sobre tecnologías nuevas que incluyen implicaciones de 

privacidad, como el uso de cookies permanentes en sitios web.77

Los cambios que el Congreso puede hacerle a la Ley permitirían 

a las agencias reducir significativamente la carga administrativa 

relacionada con los estudiantes que solicitan ayuda financiera, 

siempre y cuando las agencias estén autorizadas a compartir 

información personal con otras agencias una vez dadas las 

garantías de privacidad adecuadas, como el permiso de la 

persona autenticado de manera segura en línea. 

Recomendación 14.18: El Gobierno federal debe realizar 

una serie de esfuerzos para mejorar la prestación de 

servicios gubernamentales en línea.

➤ La OMB debe establecer criterios de referencia en los sitios 

web del gobierno federal frente al sector privado y hacer 

que las agencias sean responsables de realizar mejoras 

todos los años.

➤ La OMB debe modernizar el proceso del Documento de 

planificación avanzada (APD) a fin de estimular a los 

gobiernos estatales para que desarrollen soluciones para 

toda la compañía.

➤ El Consejo Federal de Gerentes de la Web debe publicar 

normas y plantillas web para hacer que la Web federal 

sea de fácil navegación, reconocimiento y acceso para 

personas con discapacidades. 

➤ La OMB debe destinar una porción del Fondo del Gobierno 

Electrónico a facilitar el duplicado de las principales 

mejores prácticas.

➤ El resultado de estos esfuerzos deben incluirse en 

el informe anual del Gobierno Electrónico de OMB

 al Congreso.

A pesar de que algunos sitios web gubernamentales son una 

gran promesa, todavía varios se desarrollan a partir de una 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 3 3

perspectiva de compartimentos estancos centrados en agencias, 

y tienen un enfoque insuficiente en cuanto al desarrollo de 

sitios web y portales integrados, fáciles de utilizar y exclusivos 

para el consumidor. A pesar de que más del 75% de los usuarios 

del Internet han visitado un sitio web gubernamental,78 los 

informes muestran constantemente que los sitios web del 

sector público quedan rezagados en relación al sector privado.79

Además, el gobierno no ha podido integrar significativamente 

en sus operaciones las lecciones aprendidas de las principales 

mejores prácticas de los servicios gubernamentales en línea. 

Existen notables excepciones, incluidos el portal de Servicios 

de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos(USCIS) 

que les permite a sus solicitantes verificar instantáneamente 

su estado de inmigración y el tiempo de espera,80 y la Iniciativa 

de apertura del gobierno; ver Exposición 14-A y Cuadro 14-2.81

En el nivel gubernamental local y estatal, la Alianza eCityGov, 

conformada por nueve ciudades en el estado de Washington, 

es una iniciativa exitosa para compartir las mejores prácticas y 

ofrecer los servicios en línea entre los gobiernos.82 El problema 

radica en que los éxitos son aislados. Debido a que no se ha hecho 

lo suficiente para compartir las lecciones aprendidas, otras 

iniciativas no pueden beneficiarse de otros éxitos. 

Compartir las mejores prácticas puede mejorar 

particularmente la provisión de beneficios por parte de los 

gobiernos estatales destinada a personas de bajos ingresos. 

Anualmente, el gobierno invierte millones de dólares en TI 

que ayuda en estos servicios, y el proceso del APD permite a 

los estados obtener la aprobación de la porción de los costos a 

fin de adquirir nuevos sistemas en línea para lo que contribuye 

el gobierno federal. El sistema actual tiene importantes 

mecanismos para hacer que los estados sean responsables de 

realizar elecciones inteligentes sobre los sistemas que se están 

desarrollando, pero también puede estimular a los sistemas de 

compartimentos estancos, lo que podría generar mayores costos 

en la integración posterior e inclinar a los estados en contra 

de la migración a soluciones que podrían ser más asequibles a 

largo plazo. Para abordar esta brecha, la OMB debe trabajar con 

agencias pertinentes para modernizar el proceso del APD a fin 

de estimular a los gobiernos para que desarrollen soluciones 

para todas las compañías.

Debido a que el sector público quedó rezagado con respecto 

al sector privado en cuanto al uso y el diseño, el Consejo Federal 

de Gerentes de Web debe establecer criterios de referencia en 

el diseño y uso de los sitios web gubernamentales frente a las 

principales mejores prácticas de la industria. 

La OMB debe continuamente recomendar mejoras 

específicas para las agencias, destacar las mejores prácticas en su 

informe anual del Gobierno Electrónico al Congreso y destinar 

el Fondo del Gobierno Electrónico para ayudar a duplicar las 

mejores prácticas en todo el gobierno federal.

Recomendación 14.19: La revisión de la Ley de Reducción 

de Trámites Administrativos (Paperwork Reduction Act) 

por parte del Poder Ejecutivo debe apuntar a permitir la 

participación del Gobierno en la mejora de sus servicios. 

La Ley de Reducción de Trámites Administrativos representa 

una barrera para la implementación de muchas de las mejores 

prácticas.83 Por ejemplo, la Ley impide encuestar a usuarios de 

la Web para mejorar la presencia de una agencia en la web sin 

realizar un arduo proceso de aprobación de la encuesta que 

Exposición 14-A: 

Panel de Servicios 

de Ciudadanía e 

Inmigración de los 

Estados Unidos
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

puede tardar meses. Un empleado del gobierno comentó “[La 

Ley de Reducción de Trámites Administrativos] impone una 

carga para obtener cualquier entrada generada por el usuario... 

El resultado es que normalmente no accedemos al problema”.84

El director del sitio USA.gov, la puerta de enlace en línea al 

gobierno federal, manifestó que la Ley debe volver a analizarse 

para el nuevo mundo de los medios.85

El Poder Ejecutivo comenzó a trabajar en la actualización de 

la Ley de Reducción de Trámites Administrativos, que ya tiene 

15 años de antigüedad.86 Esta revisión debe apuntar a que el 

gobierno pueda establecer una conversación bidireccional 

con el público.

Recomendación 14.20: La Oficina de Políticas 

Científicas y Tecnológicas (OSTP) de la Casa Blanca debe 

desarrollar un plan estratégico de cinco años para prestar 

servicios en línea. 

Desde la publicación del plan Quicksilver para la 

implementación de las 24 iniciativas de Gobierno Electrónico 

de nivel Presidencial en 2002,87 no hubo grandes iniciativas 

gubernamentales posteriores con el fin de desarrollar un plan 

estratégico para los servicios del gobierno federal en línea. La 

OMB le envía actualmente un Informe anual del Gobierno 

Electrónico al Congreso, conforme a lo dispuesto en la Ley 

de Gobierno Electrónico,88 sin embargo, éste es un resumen 

histórico y no una visión estratégica e innovadora.

Queda claro que los estadounidenses desean tener la 

oportunidad de realizar transacciones simples en línea con el 

gobierno federal.89 La OSTP debe desarrollar un plan estratégico 

que se actualice cada dos años y que aborde cuestiones como la 

accesibilidad (incluidos temas planteados en el informe bianual 

de la Fiscalía General de conformidad con la Sección 508), la 

administración de beneficios, las plataformas alternativas y las 

asociaciones de gobiernos locales y estatales. 

Recomendación 14.21: El Gobierno federal debe 

mejorar la adjudicación de beneficios supeditada a los 

ingresos económicos disponibles para estadouniden-ses de 

bajos recursos. 

➤ La OMB debe mejorar el sitio Partner4Solutions.gov a 

fin de incluir una base de datos de herramientas del 

gobierno, de organizaciones sin fines de lucro y del 

sector privado. Este sitio es una plataforma para mejorar 

la prestación del servicio de beneficios supeditada a los 

ingresos económicos.

➤ La OMB debe convocar una cumbre en 2010 que reúna a los 

CIO del gobierno estatal, líderes de salud local y servicios 

sociales, e innovadores de tecnologías para centrarse en 

el uso de la tecnología con el objetivo de modernizar los 

servicios de beneficios.

Los procesos de integración y modernización mediante el uso 

de la banda ancha puede ayudar a que los estadounidenses de 

bajos recursos puedan recibir todos los beneficios de la red de 

seguridad para los que califican, que mejora de forma manifiesta 

sus posibilidades para salir de la pobreza. Un informe de 2002 

del Instituto Urbano comprobó que tener acceso a los beneficios 

del Programa de Asistencia en Nutrición Suplementaria (o 

a cupones canjeables por alimentos) y a Medicaid aumenta 

las probabilidades de retener un trabajo para aquellos que 

abandonan el Temporary Assistance to Needy Families (Ayuda 

Temporal para Familias Necesitadas, TANF). El veinte por 

ciento de los beneficiarios anteriores, que aseguraron ambos 

beneficios, regresaron al bienestar, en comparación con el 

51% que no aseguraron ambos beneficios. En nuestro sistema 

actual, muchas personas de bajos recursos no reciben todos los 

beneficios que necesitan o para los que son elegibles. Sólo un 

poco más de la mitad de aquellos que son elegibles para recibir 

cupones de alimentos reciben estos beneficios. Dos tercios de 

aquellas personas elegibles para Medicaid o el State Children’s 

Health Insurance Program (Programa de Seguro de Salud para 

Niños) lo reciben. Un tercio de aquellos elegibles para el TANF 

reciben estos beneficios. Muchos consideran que la confusión 

en lo que respecta a la elegibilidad y la dificultad de la aplicación 

son las principales barreras.90

Varios estados comenzaron a experimentar una sucesión 

de cambios que optimizan Internet. ACCESS NYC utiliza 

calculadoras en línea que filtran a los residentes para 35 

beneficios en siete idiomas. Otros estados configuraron 

aplicaciones en línea de “un sólo lugar” para varios conjuntos 

de beneficios. No obstante, otros pasaron a la integración 

de sistemas de gran escala. El avance hacia un sistema de 

Los Servicios de 

Ciudadanía e Inmigración 

de los Estados Unidos 

ofrecen acceso en línea. 

Hasta hace muy poco, 

cuando un individuo llenaba 

una solicitud para obtener la 

ciudadanía con el Servicios 

de Ciudadanía e Inmigración 

de los Estados Unidos 

(USCIS), el solicitante no tenía 

conocimiento del estado de 

su caso. El USCIS actualizó 

su sitio web para permitirles 

a los solicitantes que utilicen 

un número de identificación 

y que puedan verificar 

inmediatamente un estado de 

caso en línea. Los solicitantes 

pueden recibir alertas sobre 

cambios en el estado a través 

de un mensaje de texto y 

actualizaciones de correo 

electrónico. Lo más importante 

desde la perspectiva del 

solicitante es que todo el 

sistema es más transparente, 

ya que los tiempos de espera 

y los cambios de estado están 

claramente documentados.

CUADRO 14-2:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 3 5

beneficios moderno e integrado en línea mejoraría la prestación 

de servicios, reduciría las barreras de acceso e impulsaría la 

eficiencia.

Un programa federal que se lanzó recientemente, Partnership 

Fund for Program Integrity (Fondo de Asociación para la 

Integridad del Programa) comenzó a ayudar a los gobiernos 

estatales y locales para que descubran formas innovadoras 

de mejorar los programas de beneficios. Debe utilizarse para 

estimular el traslado de las solicitudes en línea a “un solo lugar”. 

En lugar de agregar simplemente formularios de solicitudes 

que a la larga necesitarán imprimirse, los beneficiarios deben 

cambiar a las firmas electrónicas, los envíos electrónicos 

completos y la prepoblación de campos basados en solicitudes 

para otros beneficios, lo que permitiría que los clientes ahorren 

tiempo y las agencias, dinero. Estos sistemas pueden incluir 

potencialmente la digitalización y el almacenamiento seguros 

de documentos. Un informe de la GAO de 2007 menciona que 

el sistema de digitalización y gestión de documentos de Florida 

permite que los asistentes sociales recuperen los registros 

electrónicos de casos en cuestión de segundos, en comparación 

con las 24 horas que toma conseguir los archivos de los casos

en papel.91

Partner4Solutions.gov es una plataforma que se emplea 

para mejorar la prestación de servicios en este espacio. Debe 

desarrollar una base de datos de las herramientas de beneficios 

en línea correspondientes a los gobiernos estatales y locales, y 

a las organizaciones sin fines de lucro, y debe funcionar como 

un sitio Apps.gov del mundo de beneficios. Donde corresponda, 

la base de datos debe incluir precios (ya que pueden variar 

considerablemente). Por ejemplo, el costo para adquirir o 

desarrollar una herramienta de preselección (una serie de 

preguntas en línea para dar a las familias una noción de la 

variedad y la cantidad de beneficios para los que son elegibles) 

varía de $15.000 a $5 millones.92

Por último, varios gobiernos locales y estatales están 

trabajando en iniciativas para utilizar la banda ancha 

y la prestación de servicios en línea a fin de mejorar la 

administración de los programas de beneficios. A pesar de que 

se están desarrollando muchas de las mejores prácticas, estas 

iniciativas se producen independientemente una de otra. Para 

abordar esta discrepancia, la OMB debe convocar una cumbre en 

2010 que reúna a los CIO del gobierno estatal, líderes de salud 

local y servicios sociales, e innovadores de tecnologías para que 

puedan centrarse en el uso de la tecnología con el objetivo de 

modernizar los servicios de beneficios. Esta cumbre debería 

tener tres objetivos: desarrollar un horizonte cronológico 

compartido a fin de avanzar hacia plataformas integradas en 

línea para programas clave destinados a estadounidenses de 

bajos ingresos; mostrar y compartir datos disponibles sobre 

los costos y beneficios de las herramientas actuales del estado 

e innovaciones externas, como el Annie E. Casey Foundations’ 

Casebook (Registro de Casos de las Fundaciones Annie E. 

Casey), una herramienta Web 2.0 para la administración de 

casos de protección de menores; y desarrollar un conjunto 

compartido de buenas prácticas que puedan utilizar los estados 

para mejorar la prestación de servicios.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 4 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

3 3 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

1 Jason Baumgarten & Michael Chui, E-Government 

2.0, McKinsey on Gov’t, verano de 2009, en 26–27, 

disponible en http://www.mckinsey.com/clientservice/

publicsector/pdf/TG_MoG_Issue4_egov.pdf.

2 Shelley Waters-Boots, Ford Found. et al., Improving

Access to Public Benefits: Helping Individuals and

Families get the Income Supports They Need (2010), 

disponible en http://www.opportunityatwork.org/pdf/

Improving_Access_To_Public_Benefits_1_12_10.pdf.

3 Consultar a la Directora Ejecutiva Jane Patterson, 

Autoridad de e-NC, Estado de Carolina del Norte, 

Comentarios del Seminario del gobierno estatal y local 

de la FCC (1 de septiembre de 2009), disponible en

http://www.broadband.gov/docs/ws_19_state_and_

local.pdf; Vice Director General Estatal de Información 

John Conley, Estado de Colorado, Comentarios del 

Seminario del gobierno estatal y local de la FCC (1 

de septiembre de 2009), disponible en http://www.

broadband.gov/docs/ws_19_state_and_local.pdf; 

Director General de Información y Director de TI Gary 

Gordier, El Paso, TX, Comentarios del Seminario del 

gobierno estatal y local de la FCC (1 de septiembre de 

2009), disponible en http://www.broadband.gov/docs/

ws_19_state_and_local.pdf; Comentarios de FiberTower 

relativo a National Broadband Plan NOI, registrados el 8 

de junio de 2009, en 2, 6.

4 Transportation, Treasury, Independent Agencies, 

and General Government Appropriations Act (Ley 

de Transporte, Tesoro, Agencias Independientes y 

Apropiaciones Generales del Gobierno) de 2005, Pub. L. 

No. 108-447, Div. H, 118 Stat. 2809 (2004).

5 Minuta del director Joshua B. Bolten, de la Oficina de 

Administración y Presupuesto (OMB), para los Jefes 

de los Departamentos y las Agencias; Maintaining 

Telecommunication Services During a Crisis or 

Emergency in Federally-owned Buildings, M-05-16 (30 

de junio de 2005), disponible en http://www.whitehouse.

gov/omb/assets/omb/memoranda/fy2005/m05-16.

pdf; Memorándum del Subdirector de Administración 

Clay Johnson III, de la OMB, para los Jefes de los 

Departamentos y las Agencias; Implementación 

de Trusted Internet Connections, M-08-05 (20 

de noviembre de 2007), disponible en http://www.

whitehouse.gov/omb/assets/omb/memoranda/fy2008/

m08-05.pdf; Nat’l Commc’ns Sys., Dep’t of Homeland

Security, The National Communications System

Directive (Ncsd) 3-10, Minimum Requirements for

Continuity Communications Capabilities (25 de

 julio de 2007).

6 Ley del Gobierno Electrónico de 2002, Pub. L. No.

107-347, 116 Stat. 2899 (2002).

7 Consultar Comentarios del Departamento de Educación 

de Alaska relativos a NBP PN n.° 15 (Comentario 

sobre las necesidades de banda ancha en la educación, 

incluido el cambio realizado al programa de E-rate 

para mejorar el despliegue de la banda ancha—NBP 

Public Notice n. 15, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137, CC Docket No. 02-6, WC Docket No. 05-195, 

Public Notice, 24 FCC Rcd 13560 (WCB 2009) (NBP 

PN n.° 15)), registrado el 20 de noviembre de 2009, 

en 79; Comentarios de State E-Rate Coordinators 

Alliance relativos a NBP PN n.° 15, registrados el 

20 de noviembre de 2009, en 19–20; Comentarios 

de Am. Ass’n of Sch. Adm’rs & Ass’n of Educ. Serv. 

Agencies relativos a NBP PN n.° 15, registrados el 20 de 

noviembre de 2009, en 5–6; Comentarios de Nat’l Ass’n 

of Telecomm. Officers & Advisors (NATOA) relativos 

a NBP PN n.° 15, registrados el 20 de noviembre de 

2009, en 11–12; Comentarios de AT&T relativos a NBP 

PN n.° 15, registrados el 20 de noviembre de 2009, en 

8–9; Comentarios de la Ciudad de Chicago relativos 

a NBP PN n.° 15, registrados el 20 de noviembre de 

2009, en 26; Comentarios de Dell relativos a NBP PN 

n.° 15, registrados el 20 de noviembre de 2009, en 4; 

Comentarios de Mich. Dep’t of Educ. relativos a NBP 

PN n.° 15, registrados el 20 de noviembre de 2009, en 

7; Comentarios de Tex. Educ. Telecomm. Network 

relativos a NBP PN n.° 15, registrados el 20 de noviembre 

de 2009, en 3–4; Comentarios de Ohio Pub. Library Info. 

Network relativos a NBP PN n.° 15, registrados el 17 

de noviembre de 2009, en 1–2; Comentarios de Alaska 

E-Rate Coordinator relativos al National Broadband 

Plan NOI, registrados el 8 de junio de 2009, en 10; 

Respuesta de U.S. R&E Networks y HIMSS relativa a 

NBP PN n.° 30 (Comentarios de respuesta a favor del 

Plan Nacional de Banda Ancha, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137, Public notice, 25 FCC Rcd 2417 (WCB 

2010) (NBP PN n.° 30)), registrado el 28 de enero de 

2010, en 43–44.

8 Consultar Comentarios del Departamento de Educación 

de Alaska relativos a NBP PN n.° 15, registrados el 20 de 

noviembre de 2009, en 7.

9 IBM, Smarter Cities, disponible en http://www.ibm.

com/smarterplanet/us/en/sustainable_cities/ideas/ 

(visitado por última vez el 17 de febrero de 2010); Steve 

Lohr, To Do More With Less, Governments Go Digital, 

N.Y. Times, 10 de octubre de 2009, http://www.nytimes.

com/2009/10/11/business/11unboxed.html.

10 Cisco, Literatura: Cisco Connected Communities for 

State and Local Governments, disponible en http://www.

cisco.com/web/strategy/government/local_connected_

communities.html (visitado por última vez el 17 de 

febrero de 2010).

11 Richard Whitt, Experimenting with New Ways to Make 

Broadband Better, Faster, and More Available, Google

Pub. Pol’y Blog, 10 de febrero de 2010, disponible en

http://googlepublicpolicy.blogspot.com/2010/02/

experimenting-with-new-ways-to-make.html. 

12 Comentarios de Benton Found. relativos a NBP PNn.° 

22 (Comentario sobre la investigación necesaria para el 

liderazgo de la banda ancha—NBP Public Notice n.° 22, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 

24 FCC Rcd 138207 (WCB 2009) (NBP PN n.° 22)), 

registrado el 8 de diciembre de 2009; en 9–11; Respuesta 

de la Prensa Libre relativa a NBP PN n.° 30, registrado el 

27 de enero de 2010, en 13.

13 Pew Res. Ctr. for the People and the Press, Trends in

Political Values and Core Attitudes: 1987–2007, en 49 

(2007), disponible en http://people-press.org/reports/

pdf/312.pdf. 

14 Ctr. for Digital Gov’t, Renovation Nation: Improving

Government Service Delivery in Smart and Sustainable

Ways 10 (2009), disponible en http://www.govtechblogs.

com/fastgov/CDG09RenovationNation.pdf.

15 El Instituto Nacional de Normas y Tecnología (NIST) 

define la informática de nube como “un modelo que le 

permite a una red conveniente bajo petición acceder a 

un conjunto compartido de recursos de computación 

configurables (por ejemplo, redes, servidores, 

almacenamiento, aplicaciones y servicios) que pueden 

suministrarse rápidamente y entregarse con un mínimo 

de esfuerzo de administración o de interacción de 

los proveedores de servicios”. National Institute of

Standards and Technology, Cloud Computing, The NIST

Definition of Cloud Computing (2009), disponible en

http://csrc.nist.gov/groups/SNS/cloud-computing/ 

(visitado por última vez el 17 de febrero de 2010). Si 

bien no existe un acuerdo universal sobre la definición, 

este plan utilizará la definición de NIST. Para obtener 

un análisis completo de la definición de informática de 

nubes, consultar los comentarios de AT&T relativos a 

NBP PN n.° 21 (Comentario sobre la portabilidad de datos 

y su relación con la banda ancha—NBP Public Notice n.° 

21, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 

24 FCC Rcd 13816 (WCB 2009) (NBP PN n.° 21)), 

registrado 9 de diciembre de 2009, en 3–5; Comentarios 

del Proyecto DataPortability relativos a NBP PN n.° 21, 

registrados el 9 de diciembre de 2009, en 5; Comentarios 

de la FTC relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 9 de 

diciembre de 2009, en 1–2; Comentarios de InCommon 

Steering Committee relativos a NBP PN n.° 21, 

registrados el 9 de diciembre de 2009, en 4; Comentarios 

de Qwest relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 9 de 

diciembre de 2009, en 2–4; Carta de la Asesora jurídica 

en materia reglamentaria Paula Boyd, Microsoft, dirigida 

a la Secretaria Marlene H. Dortch, FCC, GN Docket No. 

09–51 (20 de enero de 2010) (Microsoft, 20 de enero de 

2010 A instancia propia), Adjunto. 2 (B. Smith) en 1.

16 Gwen Morton & Ted Alford, Booz Allen Hamilton, 

The Economics of Cloud Computing 1 (2009) (Morton

& Alford, The Economics o f Cloud Computing),

disponible en http://www.boozallen.com/media/file/

Economics-of-Cloud-Computing.pdf.

17 Jason Miller, Data Center Proliferation Must End, 

Kundra Says, Fed. News Radio, 28 de octubre de 

2009, disponible en http://www.federalnewsradio.

com/?sid=1796664&nid=263. 

18 Morton & Alford, The Economics of Cloud

Computing en 5, 9.

19 C.G. Lynch, How Vivek Kundra Fought Government 

Waste One Google App at a Time, CIO.COM, 22 de 

septiembre de 2008, disponible en http://www.cio.

com/article/450636/How_Vivek_Kundra_Fought_

Government_Waste_One_Google_App_At_a_Time_.

20 Gautham Nagesh, OPM Claims Victory in Huge e-Payroll 

System Consolidation, NEXTGOV, 21 de octubre de 

2009, disponible en http://www.nextgov.com/nextgov/

ng_20091021_4165.php.

21 Consultar IT Schedule 70 de la GSA: Maximizing The

Speed And Value Of IT Acquisition Solutions (2007), 

disponible en http://www.gsaadvantage.gov/images/

products/elib/pdf_files/70.pdf.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 4 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 3 7

22 Patrick Thibodeau, CIA Endorses Cloud Computing, But 

Only Internally, ComputerWorld, 7 de octubre de 2009, 

http://www.computerworld.com/s/article/9139016/

CIA_endorses_cloud_computing_but_only_internally. 

23 Elise Castelli, DISA Expands Cloud Computing 

Services, Fed. Times, 5 de octubre de 2009, http://

www.federaltimes.com/article/20091005/

IT03/910050304/1036/IT. 

24 Meritalk & Merlin Federal Cloud Initiative, The

2009 Cloud Consensus Report 10 (2009), disponible 

en http://www.meritalk.com/2009-cloud-consensus.

php (debe registrarse para descargarlo); David Talbot, 

Security in the Ether, MIT Tech. Rev., enero/febrero 

de 2010, disponible en http://www.technologyreview.

com/web/24166/page1/; Carta de la Asesora jurídica 

en materia reglamentaria Paula Boyd, Microsoft Corp., 

dirigida a la Secretaria Marlene H. Dortch, FCC, GN 

Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (12 de noviembre de 

2009) (Microsoft 12 de noviembre de 2009 A instancia 

propia) en 8; Comentarios del InCommon Steering 

Committee relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 9 

de diciembre de 2009, en 5; Comentarios del cuerpo 

administrativo de la FTC relativos a NBP PN n.° 21, 

registrados el 9 de Diciembre de 2009, en 2; Proyecto 

DataPortability relativo a NBP PN n.° 21, registrado 

el 9 de diciembre de 2009 en 6 (registrado como Elias 

Bizannes); Miguel Helft, Now, Even the Government 

Has an App Store, N.Y. Times, 15 de septiembre de 2009, 

http://bits.blogs.nytimes.com/2009/09/15/now-eventhe-government-has-an-app-store/; OnLive Reply in 

re National Broadband Plan NOI (Respuesta en vivo 

relativa al National Broadband Plan NOI), registrado 

el 21 de Julio de 2009, en 4; Yaana Reply in re National 

Broadband Plan NOI (Respuesta de Yaana relativa al 

National Broadband Plan NOI), registrado el 21 de Julio 

de 2009, en 4.

25 El Consejo Federal de la CIO se creó por Decreto 

Ejecutivo 13011 el 16 de julio de 1996. Consultar Decreto 

ejecutivo No. 13011, 61 Regulación federal 37657 (16 de 

julio de 1996). Este decreto fue anulado posteriormente. 

Consultar Decreto ejecutivo No. 13403, 71 Regulación 

federal 28543 (12 de mayo de 2006). La existencia 

del Consejo fue codificada por la Ley del Gobierno 

Electrónico de 2002, Pub. L. No. 107-347, 116 Stat. 2899 

(2002) (codificado en 44 U.S.C. 101).

26 Aliya Sternstein, Feds Offer 38,484 Budget Cuts, 

NextGov, 19 de octubre de 2009, disponible en http://

techinsider.nextgov.com/2009/10/feds_offer_38484_

budget_cuts.php; OMB, SAVE Award, http://www.

saveaward.gov (visitado por última vez el 20 de

febrero de 2010).

27 Jason Miller, Idea to Reuse Medication at VA Hospitals 

Wins SAVE Award, Fed. News Radio, 11 de diciembre de 

2009, disponible en http://www.federalnewsradio.com/

index.php?nid=110&sid=1837851. 

28 Memorándum del Director Peter Orszag, de la OMB, 

para los Jefes de los Departamentos y las Agencias en 

respuesta a las Propuestas generales del Gobierno para el 

premio SAVE del Presidente, M-10-09 (21 de diciembre 

de 2009), disponible en http://www.whitehouse.gov/

omb/assets/memoranda_2010/m10-09.pdf. 

29 OMB, USASpending.gov., disponible en http://www.

usaspending.gov/faads/tables.php?tabtype=t1&subtype

=atf&rowtype=a (visitado por última vez el 20 de febrero 

de 2010).

30 Jason Miller, OMB Calls for a Review of Grant 

Application Systems (transmisión de Federal News Radio

del 11 de marzo de 2009), disponible en http://www.

federalnewsradio.com/index.php?nid=35&sid=1621782.

31 Larry Freed, Foresee Results, E-Government

Satisfaction Index 2, 6, 18 (2009), disponible en http://

www.foreseeresults.com/_downloads/acsicommentary/

ACSI_EGov_Report_Q1_2009.pdf.

32 GAO, Grants.gov Has Systemic Weaknesses

That Require Attention 5, 24, GAO-09-589

(2009), disponible en http://www.gao.gov/

new.items/d09589.pdf.

33 Como se utilizó aquí, los medios sociales se refieren al 

uso de aplicaciones dentro del gobierno para facilitar 

la colaboración y el intercambio de información 

dentro de la fuerza de trabajo federal. Ver Capítulo 15: 

Compromiso cívico para las discusiones adicionales 

sobre el uso de los medios sociales en el gobierno.

34 Jennifer L. Dorn, Rebooting the Public Square, Fed. 

Computer Wk., 3 de diciembre de 2007, en 30, disponible 

en http://fcw.com/articles/2007/11/30/web-20-

rebooting-the-public-square.aspx?sc_lang=en.

35 Nora Ganim Barnes & Eric Mattson, Ctr. for Marketing

Res., Social Media in the 2009 Inc. 500: New Tools & 

New Trends (2009), disponible en http://www.umassd.

edu/cmr/studiesresearch/socialmedia2009.pdf. 

36 Ben Bain, 4 Studies in Collaboration—Case 2: 

IdeaFactory de TSA, Fed. Computer Wk., 29 de 

febrero de 2008, disponible en http://fcw.com/

articles/2008/02/29/4-studies-in-collaboration151-case-2-tsa146s-ideafactory.aspx; La Casa Blanca, 

IdeaFactory, disponible en http://www.whitehouse.gov/

open/innovations/IdeaFactory/ (visitado por última vez 

el 20 de febrero de 2010). 

37 La Casa Blanca, IdeaFactory, disponible en http://

www.whitehouse.gov/open/innovations/IdeaFactory/ 

(visitado por última vez el 20 de febrero de 2010).

38 Jill R. Aitoro, Defense More Likely Than Civilian 

Agencies To Use Social Networking Tools, NextGov, 15 de 

enero de 2010, disponible en http://www.nextgov.com/

nextgov/ng_20100115_4048.php?oref=mostread. 

39 Consultar Andrea Di Maio, Gartner, Inc., 

Citizen-Driven Government Must Be EmployeeCentric, Too (2009), disponible en http://www.gartner.

com/DisplayDocument?doc_cd=168334 (se requiere

la compra); Fed. Web Managers Council, Social

Media and the Federal Government: Perceived

and Real Barriers and Potential Solutions

2 (2008), disponible en http://www.usa.gov/

webcontent/documents/SocialMediaFed%20Govt_

BarriersPotentialSolutions.pdf. 

40 Fed. Chief Info. Officers Council, Guidelines for

Secure Use of Social Media By Federal Departments

and Agencies 9 (2009), disponible en http://www.cio.

gov/Documents/Guidelines_for_Secure_Use_Social_

Media_v01-0.pdf.

41 Massimo Calabresi, Wikipedia for Spies: The CIA 

Discovers Web 2.0, Time, 8 de abril de 2009 (Calabresi, 

Wikipedia for Spies), disponible en http://www.time.

com/time/nation/article/0,8599,1890084,00.html.

42 Calabresi, Wikipedia for Spies. 

43 Cyberspace Policy Review: Assuring a Trusted

and Resilient Information and Communications

Infrastructure Review, iii (2009), disponible en http://

www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_

Policy_Review_final.pdf.

44 President’s National Security Telecommunications

Advisory Committee, Cybersecurity Collaboration

Report: Strengthening Government and Private

Sector Collaboration Through a Cyber Incident

Detection, Prevention, Mitigation, and Response

Capability 4 (2009) (Advisory Committee Cybersecurity

Collaboration Report), disponible en http://www.ncs.

gov/nstac/reports/2009/NSTAC%20CCTF%20

Report.pdf.

45 Ellen Nakashima, More Than 75,000 Computer Systems 

Hacked in One of Largest Cyber Attacks, Security Firm 

Says, Wash. Post, 18 de febrero de 2010 (Nakashima, 

More Than 75,000 Computer Systems Hacked), 

disponible en http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/

content/article/2010/02/17/AR2010021705816.html.

46 Ellen Nakashima, War Game Reveals U.S. Lacks 

Cyber-Crisis Skills, Wash. Post, 17 de febrero de 2010, 

disponible en http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/

content/article/2010/02/16/AR2010021605762.html. 

47 Nakashima, More Than 75,000 Computer Systems Hacked.

48 David Drummond, A New Approach to China, Official

Google Blog, 12 de enero de 2010, disponible en http://

googleblog.blogspot.com/2010/01/new-approach-tochina.html.

49 Mark Clayton, US Oil Industry Hit by Cyberattacks: Was 

China Involved?, Christian Sci. Monitor, 25 de enero 

de 2010, disponible en http://www.csmonitor.com/

USA/2010/0125/US-oil-industry-hit-by-cyberattacksWas-China-involved.

50 Declaración de la vicepresidenta Liesyl I. Franz, 

TechAmerica, ante el Subcomité de Educación 

en Investigación y Ciencia, Comité de Cámara de 

Ciencia y Tecnología, 111vo. Congreso (10 de junio 

de 2009), disponible en http://democrats.science.

house.gov/Media/file/Commdocs/hearings/2009/

Research/10jun/Franz_Testimony.pdf.

51 Declaración del Dr. Fred B. Schneider, Samuel B. Eckert 

Professor of Computer Science, Universidad de Cornell), 

ante el Subcomité de Educación en Investigación y 

Ciencia, Comité de Cámara de Ciencia y Tecnología, 

111vo. Congreso (10 de junio de 2009), disponible 

en http://democrats.science.house.gov/Media/file/

Commdocs/hearings/2009/Research/10jun/Scheider_

Testimony.pdf.

52 Ellen Nakashima & John Pomfret, China Proves 

to be an Aggressive Foe in Cyberspace, Wash. Post, 

11 de noviembre de 2009, disponible en http://

www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/

article/2009/11/10/AR2009111017588_pf.html (visitado 

por última vez el 19 de febrero de 2010).

53 Advisory Committee Cybersecurity Collaborative

Report en 5.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 4 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

3 3 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

54 Consultar DOJ, International Criminal Investigative 

Training Assistance Program, disponible en http://www.

justice.gov/criminal/icitap/ (visitado por última vez el 

21 de febrero de 2010).

55 Esto debe incluir, como mínimo, representantes: de 

la Comunidad de Inteligencia, del Departamento 

de Defensa, del Departamento de Justicia, 

del Departamento de Seguridad Nacional, del 

Departamento de Energía, del Departamento del 

Estado, del Departamento del Tesoro, del Departamento 

de Educación, del Departamento de Comercio, de la 

Comisión Federal de Comunicaciones y de la Comisión 

Federal de Comercio.

56 FCC, Connecting the Globe: A Regulator’s Guide to 

Building a Global Information Community, disponible en

http://www.fcc.gov/connectglobe/ (visitado por última 

vez el 21 de febrero de 2010).

57 Comcast, Comcast Launches Comprehensive Internet 

Security Solution to Help Keep Customers Safe Online

(comunicado de prensa), 16 de agosto de 2005, 

disponible en http://www.comcast.com/About/

PressRelease/PressReleaseDetail.ashx?PRID=132.

58 Comcast, Comcast Unveils Comprehensive “Constant 

Guard” Internet Security Program (comunicado de 

prensa), 8 de octubre de 2009, disponible en http://www.

comcast.com/About/PressRelease/PressReleaseDetail.

ashx?PRID=926.

59 Dan Goodin, Anti-virus Protection Gets Worse: 

What Is This Thing You Call Heuristics?, Channel

Reg., 21 de diciembre de 2007, disponible en http://

www.channelregister.co.uk/2007/12/21/dwindling_

antivirus_protection/ (visitado por última vez el 

18 de febrero de 2010).

60 Alex Goldman, Top 23 U.S. ISPs by Subscriber: Q3 2008, 

ISP Planet, 2 de diciembre de 2008, disponible en http://

www.isp-planet.com/research/rankings/usa.html.

61 GAO, Information Security: Progress Reported, But

Weaknesses at Federal Agencies Persist, GAO-08-571T 

(Mar. 12 de marzo de 2008), disponible en http://www.

gao.gov/new.items/d08571t.pdf; consultar Carolyn 

Duffy Marsan, GAO: Common Desktop Configuration 

Holds Promise for Better Security, Fed. Computer Wk., 

13 de marzo de 2008 (Duffy, GAO: Common Desktop 

Configuration Holds Promise), disponible en http://fcw.

com/Articles/2008/03/13/GAO-Common-desktopconfiguration-holds-promise-for-better-security.aspx.

62 Carolyn Duffy Marsan, U.S. Internet Security Plan 

Revamped, Network World, 11 de febrero de 2010, 

disponible en http://www.networkworld.com/

news/2010/021110-cybersecurity-defense-revamped.

html, consultar Duffy, GAO: Common Desktop 

Configuration Holds Promise.

63 Judi Hasson, Agencies Must Submit FISMA Reports 

Online, Fierce Gov’t IT, 25 de agosto de 2009, disponible 

en http://www.fiercegovernmentit.com/story/agenciesmust-submit-fisma-reports-online/2009-08-25; Vivek 

Kundra et al., Moving Beyond Compliance: The Status 

Quo Is No Longer Aceptable, IT Dashboard Blog, 28 de 

septiembre de 2009, disponible en http://it.usaspending.

gov/?q=content/blog&pageno=2.

64 Respuesta de Connected Nation relativa a NBP PN n.° 

30, registrada el 27 de enero de 2010, en 16–17.

65 GAO, Means-Tested Programs Determining Financial

Eligibility Is Cumbersome and Can Be Simplified 3

(2001), disponible en http://www.gao.gov/new.items/

d0258.pdf.

66 Consejo Federal de Directores Generales de

Información, Federal Identity, Credential, and Access

Management (Ficam), Roadmap and Implementation

Guidance (Ficam) (2009), disponible en http://www.

idmanagement.gov/documents/FICAM_Roadmap_

Implementation_Guidance.pdf. 

67 IDManagement.gov, Open ID solutions for Open 

Government, disponible en http://www.idmanagement.

gov/drilldown.cfm?action=openID_openGOV (visitado 

por última vez el 20 de febrero de 2010). 

68 Los niveles de seguridad indican el grado de confianza 

en una identidad de usuario. Las aplicaciones de un 

nivel de seguridad bajo podrían incluir una “My Page” 

personalizada en los sitios web del gobierno. Las 

aplicaciones de un nivel de seguridad alto podrían 

incluir el pago de impuestos en línea. Para obtener 

más información, consulte Memorándum del Director 

Joshua B. Bolton, OMB, dirigido a los Jefes de todos 

los Departamentos y Agencias, Guía de autenticación 

electrónica para las Agencias Federales, Minuta M-04-

04, Adjunto A (16 de diciembre de 2003), disponible en

http://www.whitehouse.gov/OMB/memoranda/fy04/

m04-04.pdf. 

69 Esta funcionalidad podría permitirles a los usuarios 

guardar contenido relevante para ellos en una página 

que podría estar disponible cada vez que inicien sesión.

70 Nat’l Inst. of Health, Open Identity for Open 

Government at NIH, disponible en http://datacenter.cit.

nih.gov/interface/interface245/open_gov.html (visitado 

por última vez el 20 de febrero de 2010).

71 Comentarios del Center for Democracy and Technology 

relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 9 de diciembre 

de 2009, en 3 (registrados como Heather West); 

Comentarios de la Fundación OpenID relativos a NBP 

PN n.° 21, registrados el 9 de diciembre de 2009, en 

8; Comentarios de AT&T relativos a NBP PN n.° 29, 

(Comentario sobre asuntos de privacidad planteados por 

el Center for Democracy and Technology—NBP PN n.° 29, 

GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 25 

FCC Rcd 244 (2010) (NBP PN n.° 29), registrado el 22 

de enero de 2010, en 5–8; Microsoft, 21 de enero de 2010 

A instancia propia en 1–13.

72 Comentarios del Center for Democracy and Technology 

relativos a PN n.° 21, registrados el 9 de diciembre de 

2009, en 6 (registrado por Heather West).

73 Ley de privacidad de 1974, Pub. L. No. 93-579, 88 Stat. 

1896 (1974) (codificada en 5 U.S.C. § 552a).

74 Consultar Andrea Di Maio, Gartner, Inc., The Case for 

Citizen Data Vaults 3, 4 (2009), disponible en http://

www.gartner.com/DisplayDocument?id=1031315 

(se requiere la compra); Comentarios del proyecto 

DataPortability relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 

9 de diciembre de 2009, en 7.

75 Randall Stross, Why Can’t the IRS Help Fill in the Blanks?, 

N.Y. TIMES, 23 de enero de 2010, disponible en http://

www.nytimes.com/2010/01/24/business/24digi.htm. 

76 Consulta general en Info. Sec. and Privacy Advisory

Bd., Toward a 21st Century Framework for Federal

Government Privacy Policy (2009), disponible en

http://csrc.nist.gov/groups/SMA/ispab/documents/

correspondence/ispab-report-may2009.pdf; Ctr. for 

Democracy and Tech.], E-Privacy Act Amendments 

Wiki, disponible en http://eprivacyact.org/index.

php?title=Welcome (visitado por última vez el 21 de 

febrero de 2010); Comentarios registrados del Center 

for Democracy and Technology relativo a NBP PN n.° 

29, 22 de enero de 2010, en 12; Microsoft 21 de enero de 

2010 A instancia propia en 1–13.

77 Comentarios de InCommon Steering Committee 

relativos a NBP PN n.° 21, registrados el 9 de diciembre 

de 2009, en 2–3.

78 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in America 

16 exh. 3 (Documento de trabajo de OBI No. 1, 2010), 

Horrigan, Broadband Adoption and Use in America.

79 Jason Baumgarten & Michael Chui, How We Get to 

E-Government 2.0, McKinsey Q., 28 de julio de 2009, 

disponible en http://www.ciozone.com/index.php/

Government-IT/How-We-Get-to-E-government2.0.html; Larry Freed, E-Government Satisfaction

Index 6 (2009), disponible en http://fcg.nbc.gov/

documents/ACSI-EGov-commentary_Q2-2008.pdf.

80 Servicios de Aduanas e Inmigración de los Estados 

Unidos, disponible en http://www.uscis.gov (visitado por 

última vez el 27 de noviembre de 2009).

81 Oficina de Políticas Científicas y Tecnológicas de 

Estados Unidos, disponible en http://www.whitehouse.

gov/open (visitado por última vez el 27 de noviembre

 de 2009).

82 Massimiliano Claps, Case Study: The eCityCov Alliance

Provides Cross-County Online Services Portals (2009).

83 Ley de Reducción de Trámites Administrativos de 1980, 

Pub. L. No. 96-511, 94 Stat. 2812 (1980), codificado en 44 

U.S.C. §§ 3501–21.

84 Vivek Kundra & Michael Fitzpatrick, Enhancing Online 

Citizen Participation through Policy, Open Gov’t Blog, 16 

de junio de 2009, disponible en http://www.whitehouse.

gov/blog/Enhancing-Online-Citizen-ParticipationThrough-Policy.

85 Aliya Sternstein, Government Seeks to Update 

Paperwork Rule, NextGov, 26 de octubre de 2009 

(Sternstein, Government Seeks to Update Paperwork 

Rule), disponible en http://www.nextgov.com/nextgov/

ng_20091026_1611.php.

86 Consultar Sternstein, Government Seeks to Update 

Paperwork Rule; consultar también Improving 

Implementation of the Paperwork Reduction Act, 74 

Fed. Reg. 55269 (propuesto el 27 de octubre de 2009), 

disponible en http://www.whitehouse.gov/omb/assets/

fedreg_2010/10272009_pra.pdf.

87 Consultar OMB, The President’s Management Agenda

24 (2002), disponible en http://www.whitehouse.gov/

omb/budget/fy2002/mgmt.pdf.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 4 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 4

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 3 9

88 Ley del Gobierno Electrónico de 2002, Pub. L. No 107-

347 § 3606, 116 Stat. 2899 44 U.S.C. § 3606 (2002).

89 John Horrigan, Broadband Adoption and Use in America 

(Documento de trabajo de OBI No. 1, 2010).

90 Consultar por ejemplo, Randy Albelda & Heather

Boushey, Ctr. for Econ. & Pol’y Res, Bridging the Gaps

A Picture of How Work Supports Work in Ten States 29

(2007), disponible en http://www.bridgingthegaps.org/

publications/nationalreport.pdf.

91 GAO, Food Stamp Program: Use of Alternative Methods

to Apply for and Maintain Benefits Could be Enhanced

by Additional Evaluation and Information on Promising

Practices 27, GAO-07-573 (2007), disponible en http:// 

www.gao.gov/cgi-bin/getrpt?GAO-07-573.

92 Sean Coffey et al., Nat’l League of Cities , Screening

Tools to Help Families Access Public Benefits 6 

(2005), disponible en http://www.nlc.org/ASSETS/

E2DF31BA4AFF4ADEB19BA434142B0545/

iyefscreeningtools.pdf.

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 4 1

COMPROMISO 

CIVIL

C A P Í T U L O 1 5

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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 4 3

EL COMPROMISO CIVIL ES EL ALMA DE TODA DEMOCRACIA y la base de su legitimidad. 

La banda ancha tiene el potencial de fortalecer nuestra democracia al aumentar 

significativamente el acceso del público a la información y al ofrecer nuevas herramientas 

para que los estadounidenses se involucren con esta información, su gobierno y entre 

ellos. Nuestras conversaciones nacionales, nuestras fuentes de noticias e información y 

lo que conocemos de las otras personas dependerán cada vez más de la banda ancha. La 

transición a nuevos servicios y tecnologías de la información puede abrir las puertas a nuevas 

oportunidades para mejorar el entorno de medios de los Estados Unidos; pero con las fuentes 

de noticias y el periodismo informativo tradicionales bajo una fuerte tensión en los entornos 

económicos y de medios actuales, nos enfrentamos con arduos desafíos para garantizar que el 

funcionamiento de la banda ancha fortalezca nuestra democracia.

El compromiso civil comienza con un público informado y 

la banda ancha puede colaborar al acrecentar la riqueza e 

importancia de la información mediada y no mediada. 

La banda ancha puede permitir al gobierno compartir 

información no mediada con el pueblo estadounidense con 

mayor facilidad. Proveer más información y datos al público 

sobre los procesos y resultados del gobierno puede fortalecer la 

ciudadanía y su gobierno.

La banda ancha también puede permitir a los ciudadanos 

estimular a su gobierno a través de nuevas herramientas 

habilitadas para banda ancha. La banda ancha ya ha aumentado 

el acceso a la información y evolucionado la forma en la cual los 

ciudadanos interactúan entre sí. Las compañías, como YouTube, 

permiten la distribución de “contenido generado por los 

usuarios” en el Internet; YouTube ahora admite por mes a más de 

120 millones de visitantes que ven más de 10 miles de millones 

de videos.1

 Más del 80% de los adultos estadounidenses en línea 

usan los medios sociales una vez al mes como mínimo y la mitad 

de ellos participan en redes sociales como Facebook.2

 Hoy en 

día, del 36% de los estadounidenses que forman parte de un 

grupo civil o político, más de la mitad (56%) usan herramientas 

digitales para comunicarse con los otros miembros del grupo.3

El gobierno debe beneficiarse de estas tendencias y adoptar las 

herramientas habilitadas para banda ancha a fin de estimular 

una comunicación entre los ciudadanos y los funcionarios del 

gobierno más frecuente y de forma más enriquecedora, y para 

que estos funcionarios rindan cuentas de sus tareas.

Construir la infraestructura para la democracia de los 

Estados Unidos ha sido un desafío desde que este país nació. 

Los Fundadores se preocuparon por eso hace mucho tiempo. 

En 1787, cuando se hablaba de los diarios (la banda ancha de ese 

tiempo), Thomas Jefferson escribió:

“Al ser la opinión del pueblo la base de nuestro gobierno, 

nuestro primer objeto debería ser mantener ese derecho; y si me 

dejaran a mí decidir si deberíamos tener un gobierno sin diarios 

o diarios sin gobierno, no vacilaría ni un instante en preferir 

lo último... Siempre y cuando cada persona recibiese esos 

periódicos y fuese capaz de leerlos”.4

Hace más de dos siglos, Jefferson se refería a la 

implementación (que los diarios estén en todos lados) y la 

adopción (al garantizar que la gente lea, reconozca el valor del 

conocimiento y use la infraestructura de la información). A 

pesar de que nuestra tecnología puede cambiar, nuestro desafío 

democrático sigue siendo el mismo. 

RECOMENDACIONES 

Crear un gobierno accesible y transparente

➤ Los documentos legales primarios deben ser libres y el público 

debe tener fácil acceso a ellos en plataformas digitales.

➤ El gobierno debe hacer que sus procesos sean más 

transparentes y que propicien la participación del pueblo 

estadounidense.

➤ Todos los datos y la información que el gobierno trata 

como públicos deben estar disponibles en línea y se deben 

encontrar fácilmente, deben estar en formato legible por 

máquinas o en algún otro formato accesible de manera 

oportuna. Para los datos de naturaleza procesable o urgente, 

el Poder Ejecutivo debe ofrecer a las personas una interfaz 

web para que administren sus avisos de correo electrónico y 

otras comunicaciones electrónicas del gobierno federal.

➤ Todas las respuestas a las solicitudes de la Ley de Libertad de 

Información (Freedom of Information Act, FOIA) realizadas 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

3 4 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

por el Poder Ejecutivo y por agencias independientes deben 

estar disponibles en línea en www.[agency].gov/foia.

➤ El Poder Ejecutivo debe revisar la orientación de la Ley de 

Calidad de los Datos para estimular la aplicación sistemática 

de ésta por parte de las agencias y para facilitar que se 

vuelvan a publicar los datos del gobierno. 

Construir un ecosistema de medios digitales sólido

➤ El Congreso debería considerar aumentar los fondos 

destinados a los medios públicos para la distribución y el 

contenido basados en banda ancha. 

➤ El Congreso debería considerar una enmienda de la Ley de 

derecho de autor para que incluya exenciones de derecho de 

autor para las organizaciones de transmisión pública, para la 

transmisión y distribución en línea de los medios públicos.

➤ El gobierno federal debería crear y financiar Video.gov para 

publicar su material de archivos de video digitales y facilitar 

la creación de un archivo digital nacional federado que 

almacene contenido digital de interés público.

➤ El Congreso debería considerar una enmienda de la Ley de 

derecho de autor para permitir que los medios públicos 

y de transmisión aporten el contenido de sus archivos al 

archivo digital nacional con mayor facilidad y para otorgar 

al pueblo estadounidense derechos de uso descendientes no 

comerciales para este contenido. 

Ampliar el compromiso civil a través de los medios sociales 

➤ El Consejo Federal de Jefes de Información (CIO) debería 

acelerar la adopción de tecnologías de medios sociales que 

el gobierno puede utilizar para interactuar con el pueblo 

estadounidense.

Ampliar la innovación dentro del gobierno

➤ La Política de Ciencia y Tecnología de la Casa Blanca (OSTP) 

debería crear una iniciativa de plataformas accesibles 

que utilicen las plataformas digitales a fin de involucrar a 

los ciudadanos y al sector privado, y a fin de recurrir a su 

experiencia.

➤ El Poder Ejecutivo y las agencias independientes debería 

ampliar las oportunidades para que los estadounidenses con 

experiencia en la innovación tecnológica colaboren con el 

gobierno federal. 

Modernizar los procesos democráticos

➤ Los accionistas federales, estatales y locales deberían trabajar 

en equipo para modernizar el proceso electoral al trabajar 

en asuntos como el registro electrónico de votantes, la 

portabilidad de los registros de votaciones, las normas 

comunes para facilitar los intercambios de datos entre 

fronteras estatales y las actualizaciones automáticas de los 

archivos de votantes con la información del domicilio más 

actualizada. 

➤ El Departamento de Defensa (DoD) debería desarrollar 

un proyecto piloto de seguridad basado en el Internet que 

permita votar en línea a los miembros de las fuerzas armadas 

que se encuentran a ultramar. 

15.1 CREACIÓN DE UN 

GOBIERNO ABIERTO Y 

TRANSPARENTE

Un gobierno accesible y transparente es clave para los valores 

democráticos. Para que el gobierno rinda cuentas al público, no 

sólo debe compartir los resultados de sus políticas, sino también 

los procesos mediante los cuales se logran estos resultados. Por 

último, la democracia se respalda en la capacidad del pueblo para 

evaluar el rendimiento del gobierno a fin de tomar decisiones 

electorales informadas. 

Recomendación 15.1: Los documentos legales primarios 

deben ser libres y el público debe tener fácil acceso a ellos 

en plataformas digitales.

➤ Para el Poder Ejecutivo y las agencias independientes, esto 

se debe aplicar a todos los decretos ejecutivos y a otros 

documentos públicos legales.

➤ Para el Congreso, esto se debe aplicar a todos los sufragios y 

a las legislaciones propuestas y promulgadas.

➤ Para el Poder Judicial, esto se debe aplicar a todas las 

opciones judiciales.

Todas las personas sujetas a las leyes de este país deben poder 

acceder libremente a estas leyes en línea.5

 Los documentos 

legales en línea deben tener la marca de agua digital adecuada 

para preservar su integridad. Para el Poder Ejecutivo y las 

agencias independientes, esto significa publicar en el Internet 

todos los decretos ejecutivos y otros documentos públicos 

legales en formato legible por máquinas y de fácil acceso. 

Para el Poder Legislativo, esto significa que el Congreso debe 

publicar todos los sufragios, como así también las legislaciones 

propuestas y promulgadas, de manera oportuna, en línea y en 

formato legible por máquinas o en algún otro formato accesible.6

Finalmente, el acceso a todas las decisiones judiciales a nivel 

federal debe ser gratuita y debe estar disponible al pueblo de 

los Estados Unidos. Actualmente, el sistema Acceso Público 

a los Registros Electrónicos del Tribunal cobra por el acceso 

a las actas judiciales7

 del Tribunal federal de apelaciones, de 

los distritos y anuales año para tener acceso electrónico a los 
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C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 4 5

documentos judiciales.8 A pesar de que la Ley de Gobierno 

Electrónico exige que este sistema cambie para que esta 

información esté disponible lo más libremente posible, no se 

ha progresado mucho.9

 El Congreso debería considerar ofrecer 

fondos suficientes para publicar en línea todas las opciones 

judiciales a nivel federal, los decretos y las decisiones en un 

formato de fácil acceso y legible por máquinas. 

Recomendación 15.2: El gobierno debe hacer que sus 

procesos sean más transparentes y que propicien la 

participación del pueblo estadounidense.

➤ Para el Poder Ejecutivo, las agencias independientes, el 

Congreso y los gobiernos estatales y locales, todas las 

reuniones del gobierno, las audiencias públicas y las 

asambleas comunitarias se deben transmitir en línea.

➤ El Congreso debería considerar permitir que el público 

estadounidense realice un seguimiento y comente en 

línea sobre la legislación propuesta.

Además de la Recomendación 15.1 para hacer que los 

documentos públicos finales sean transparentes y accesibles al 

público, los procesos del gobierno también lo deberían ser. Como 

un principio orientador, la Comisión Knight declaró: 

“Los negocios públicos se deben hacer en público”.10 Las 

audiencias públicas y las asambleas comunitarias representan 

algunas de las oportunidades más directas y frecuentes en 

las cuales el público puede participar de su democracia. 

La transmisión por secuencia de videos de las reuniones 

gubernamentales amplía el acceso al gobierno al eliminar 

las limitaciones geográficas y al permitir “pausar en directo” 

para que una persona que no puede ver una reunión en tiempo 

real (porque está trabajando, por ejemplo) también pueda ver 

los procedimientos y proveer su opinión.11 Es por eso que los 

gobiernos federales, estatales y locales deben exigir que todas 

las reuniones y audiencias de las agencias públicas se transmitan 

por el Internet.12 Además, estos eventos deberían ofrecer 

servicios de subtitulado para que este material sea accesible para 

las personas sordas y, desde el punto de vista práctico, para que 

las personas puedan realizar preguntas en línea.13

El Congreso debería considerar permitir que el pueblo 

estadounidense realice un seguimiento y comentarios sobre las 

legislaciones propuestas desde cualquier lugar de los EE. UU. 14 

Las herramientas que permiten una mayor participación civil 

ya se están implementando en algunos estados. Por ejemplo, en 

Nueva York, el Senado estatal autoriza a las personas no sólo a 

ver los proyectos de ley que han sido aprobados, sino también 

a realizar comentarios sobre ellos.15 La Fundación Sunlight ha 

experimentado el uso de esta herramienta a nivel federal.16 El 

Congreso debe considerar ofrecer una herramienta similar para 

involucrar más activamente al pueblo estadounidense.

Recomendación 15.3: Todos los datos y la información 

que el gobierno trata como públicos deben estar 

disponibles en línea y se deben encontrar fácilmente, 

deben estar en formato legible por máquinas o en algún 

otro formato accesible de manera oportuna. Para los datos 

de naturaleza procesable o urgente, el Poder Ejecutivo 

debe ofrecer a las personas una interfaz web para que 

administren sus avisos de correo electrónico y otras 

comunicaciones electrónicas del gobierno federal.

La información permite a los ciudadanos controlar la 

ineficiencia, el gasto, el fraude y el abuso, y hacer que su gobierno 

rinda cuentas. También otorga al público el poder para participar 

más activamente en los procesos del gobierno y de toma de 

decisiones.17 Es por eso que toda la información pública debe ser 

de fácil acceso en línea y se debe publicar en tiempo real, cuando 

sea posible.18

Para que el gobierno sea más accesible en todos sus niveles, 

debe proveer más información en línea en formatos abiertos.19

Data.gov muestra la demanda de este tipo de información. Data.

gov, un portal web que ofrece un índice de datos generados por 

agencias del gobierno en formatos legibles por máquinas, recibió 

más de 47 millones de visitantes en los siete meses posteriores 

a su creación.20 Data.gov también ha obtenido reconocimiento 

nacional e internacional y ha proporcionado un modelo de 

transparencia que muchas ciudades y países de todo el mundo 

buscan imitar.21 Al publicar todos los datos públicos en línea, el 

gobierno puede impulsar el sector privado a la innovación. En 

algunos casos, esto ya está ocurriendo. A modo de ejemplo, la 

ciudad de San Francisco lanzó DataSF.org donde se publicaron 

más de 100 entradas de datos y se habilitó al público para 

que cree nuevas aplicaciones. Esto incluye aplicaciones para 

mostrar los datos penales de las personas y las calificaciones de 

inspecciones sanitarias para los restaurantes.22

A pesar de este progreso, la mayoría de los esfuerzos están 

lejos de ser integrales. Incluso Data.gov contiene sólo una 

pequeña cantidad de datos comparado con los que posee el 

gobierno federal.23 Una encuesta develó que sólo la mitad de los 

estados ofrecían 12 de 20 tipos de información en línea en áreas 

que son importantes para el público. Se seleccionaron estos tipos 

de información según la importancia que tenían en las vidas 

de las personas y en su capacidad para hacer que el gobierno 

rinda cuentas. Estos tipos de información incluyen informes 

financieros de divulgación, informes de auditoría, informes de 

inspección de asilos de ancianos y centros de atención infantil e 

informes de inspección de construcción.24

Para los datos de naturaleza procesable o urgente, el Poder 

Ejecutivo debe ofrecer a las personas una interfaz web para 

que administren sus avisos de correo electrónico y otras 

comunicaciones electrónicas del gobierno federal. Actualmente, 

las agencias individuales administran las comunicaciones 
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3 4 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

y los avisos de correos electrónicos de manera independiente 

de distintas formas. El desarrollo de una sola interfaz web 

simplificará el acceso a los avisos y a otras comunicaciones

del gobierno federal.

Recomendación 15.4: Todas las respuestas a las 

solicitudes de la Ley de Libertad de Información (Freedom 

of Information Act, FOIA) realizadas por el Poder 

Ejecutivo y por agencias independientes deben estar 

disponibles en línea en www.[agency].gov/foia.

La FOIA garantiza un proceso justo y equitativo a través del 

cual el público pueda acceder a información sobre su gobierno.25

Sin embargo, las agencias a menudo desestiman la utilidad 

de la información que se ofrece al pueblo estadounidense en 

respuesta a las solicitudes de la FOIA. Por ejemplo, el Servicio 

de Aduanas e Inmigración de Estados Unidos (U.S. Customs 

and Immigration Service, USCIS) recibió alrededor de 80,000 

solicitudes de la FOIA en 2008, pero el 60% de los casos (donde 

la información se solicitó de manera electrónica), el USCIS 

envió un CD, en lugar de proveer los datos en línea.26 Asimismo, 

no hay indicaciones sobre el formato en el cual se deben enviar 

los datos subyacentes.

Es por eso que el Poder Ejecutivo y todas las agencias 

independientes deben hacer que todas las respuestas a las 

solicitudes de la FOIA estén disponibles en línea en la sala de 

lectura de la FOIA de cada agencia. Una vez que se publiquen 

los registros conforme a una solicitud de la FOIA, pasan a ser de 

dominio público. Actualmente se exige que las agencias coloquen 

en sus sitios web los registros solicitados con frecuencia (se los 

define generalmente como los registros solicitados tres veces 

o más). Sin embargo, las agencias no han publicado material 

de manera proactiva que probablemente se corresponda con el 

tema de las solicitudes de la FOIA en sus sitios web, y tampoco 

han publicado registros conforme a la solicitud de la FOIA 

disponible automáticamente en sus sitios web. Las resoluciones 

iniciales de la FOIA realizadas por las agencias tampoco están 

disponibles automáticamente en los sitios web de esas agencias. 

El Departamento de Justicia de los EE. UU. debe emitir más 

directrices que establezcan que todos los registros (y no sólo 

los solicitados con mayor frecuencia) publicados conforme a 

una solicitud de la FOIA (que excluye toda información sujeta 

a una excepción de la FOIA) deben estar publicados en la Sala 

de lectura electrónica de cada agencia para evitar que se repitan 

las solicitudes. Al hacer esto se eliminarían las solicitudes de 

la FOIA repetidas, se pondrían a disposición del público más 

registros de las agencias, y se reducirían significativamente 

los costos (aproximadamente $338 millones anuales27) de 

procesamiento de las solicitudes de la FOIA.

 Recomendación 15.5: El Poder Ejecutivo debe revisar 

la orientación de la Ley de Calidad de los Datos para 

estimular la aplicación sistemática de ésta por parte de las 

agencias y para facilitar que se vuelvan a publicar los datos 

del gobierno. 

El gobierno federal debería eliminar las barreras internas 

innecesarias para poner los datos a disposición del público. Es 

por eso que el Poder Ejecutivo debería revisar su orientación 

con respecto a la Ley de Calidad de los Datos. El propósito de la 

legislación es “garantizar y maximizar la calidad, objetividad, 

utilidad e integridad de la información” divulgada por el 

gobierno federal al público.28 Desafortunadamente, la Ley a 

menudo prohíbe la publicación de los datos. Por ejemplo, la 

administración actual de la Ley requiere que los propietarios de 

datos certifiquen la calidad de sus conjuntos de datos antes de su 

publicación en Data.gov (incluso si los datos ya están disponibles 

en el sitio web de una agencia). Desde el punto de vista práctico, 

esta segunda certificación es una carga que mantiene los datos 

fuera de Data.gov y que se debe eliminar. Además, la Oficina 

Fiscalizadora del Gobierno (GAO) de los Estados Unidos ha 

observado que la implementación de la ley, por lo general, es 

inconsistente e ineficiente.29 Estos problemas han ocasionado 

confusión sobre los tipos de datos que se pueden publicar y el 

proceso de publicación.30

15.2 CREACIÓN DE 

UN ECOSISTEMA DE 

MEDIOS DIGITALES 

SÓLIDO

Las comunidades estadounidenses requieren un ecosistema 

que ofrezca contenido educativo, de noticias y de otro tipo 

necesario para informar a la ciudadanía y para sustentar 

nuestra democracia. Tal como las comunidades dependen de 

las personas para su creación y mantenimiento, las personas 

dependen de los medios confiables para conectarse con 

la información relevante y precisa que les permite tomar 

decisiones informadas en sus vidas cotidianas.31 Hoy en día, 

los medios tradicionales y las instituciones periodísticas, que 

funcionan como vigilantes tanto del sector público como del 

privado, se enfrentan a importantes desafíos.

Estos desafíos están bien documentados. Los diarios están 

cerrando sus puertas a un ritmo sorprendente, las estaciones de 

noticias de la televisión local (TV) están despidiendo periodistas 

y, como consecuencia, las legislaturas y otras instituciones 

gubernamentales atraen cada vez más a menos periodistas 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 4 7

para cubrir las noticias. Entre los años 2001 y 2009, los diarios 

despidieron aproximadamente a 14,000 periodistas, el 25% de 

sus empleados.32 Los noticieros de TV desemplearon a 1,200 

personas solo en 200733 y las salas de redacción de las radios 

redujeron el 16% de su personal en 2008.34 Tal disminución en 

los medios de noticias significa menos control en el gobierno 

y en otras instituciones poderosas, más corrupción e injusticia 

sin que salga a la luz y menos información disponible para los 

ciudadanos. Ya sea tapando el horroroso abuso a los veteranos en 

un hospital de Asuntos de los veteranos o al informar al público 

sobre químicos tóxicos en juguetes, el periodismo profesional es 

la mejor arma que tienen los ciudadanos y los consumidores al 

proveer la información que necesitan para que los líderes rindan 

cuentas y mejoren nuestras comunidades y la calidad de vida. 

La disminución del periodismo profesional tradicional ha 

ocasionado preocupación en una gran variedad de analistas y 

grupos independientes sobre la posibilidad de que los Estados 

Unidos terminen con menos “comunidades informadas”. El 

Proyecto para la Excelencia del Periodismo del Pew poco tiempo 

atrás declaró que las tendencias empresariales en los medios 

eran “escalofriantes”31 y un informe de 2009 de Columbia 

Graduate School of Journalism (Facultad de periodismo de la 

Universidad de Columbia) observó que “el periodismo para la 

rendición de cuentas, particularmente el periodismo para la 

rendición de cuentas local, se ve amenazado principalmente por 

los problemas económicos que redujeron en una gran medida 

los diarios”.32 La disminución en la capacidad periodística 

puede representar menos controles en el gobierno y otras 

instituciones poderosas, más escándalos e injusticias que 

pasan desapercibidas, menos información disponible para los 

ciudadanos y menos compromiso civil.

Al mismo tiempo, no todo es negativo. La popularidad y 

accesibilidad del Internet ya ha provocado el desarrollo de 

algunos medios creativos y experimentales. En San Diego 

y Minneapolis, los periodistas crearon Voice of San Diego y 

MinnPost respectivamente para cerrar algunas de las brechas 

generadas con la disminución de los diarios.33 La Norma 

Estadounidense abarca el gobierno estatal y la política, y 

ProPublica realiza informes de investigaciones de alta calidad 

que muchas agencias de noticias ya no pueden darse el lujo 

de lograr solas.34 Algunas organizaciones han incorporado 

estudiantes de periodismo; otras están experimentando con el 

periodismo “pro-af” (profesionales y aficionados que colaboran 

mediante Internet). La difusión de la banda ancha puede 

fomentar usos de la tecnología cada vez más creativos, como 

nuevas formas de reunir, explicar y distribuir las noticias y la 

información. Las barreras para incorporar la voz de uno en 

el diálogo civil nunca antes han estado tan bajas. Deberíamos 

buscar formas de aprovechar algunas de las mismas fuerzas 

digitales que, en parte, rompieron con los modelos antiguos del 

periodismo para traer soluciones creativas para restablecer el 

periodismo estadounidense tanto en las comunidades grandes 

como en las pequeñas. 

Hay opiniones encontradas con respecto a cómo estos 

desarrollos negativos y positivos se compensan. Algunos 

observadores creen que las innovaciones del sector privado y 

sin fines de lucro reemplazarán completamente la pérdida del 

periodismo y que, en algunos casos, lo mejorarán.35 Sin embargo, 

otros se preocupan por el estado de los medios tradicionales 

en los Estados Unidos y piensan que estos problemas también 

se pueden expandir a nuevas formas de medios basados en el 

Internet.36 Por ejemplo, estos observadores sostienen que la 

proliferación de las opciones en el Internet no debe opacar 

la realidad y que incluso la mayoría de las noticias en línea 

se originan en las organizaciones del periodismo tradicional. 

También sugieren que la excesiva consolidación de los medios 

en el sector privado, junto con las políticas del sector público 

dirigidas inadecuadamente, ha ocasionado un grave daño en las 

noticias y los medios de información tradicionales.37 También 

proponen una vigilancia especial para evitar resultados similares 

en los medios de noticias.38 La FCC comprende la importancia 

de estas líneas de investigación y la necesidad de tratar estas 

preguntas de manera eficiente. 

El nuevo proyecto de la FCC sobre el Futuro de los medios 

y las necesidades informativas de las comunidades en una 

era digital (vea www.fcc.gov/futureofmedia y GN Docket 

No. 10-25) estudiará estas preguntas.39 La FCC trabajará 

eficientemente para determinar qué acciones se deben realizar 

a fin de garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a 

noticias y fuentes de información dinámicas, locales y variadas 

que les permita mejorar sus vidas, comunidades y democracia. 

Este proyecto revisará las tendencias de las estaciones de 

TV, radio y otros medios locales en el contexto del Internet 

en la presentación de las noticias locales y en las condiciones 

económicas en desarrollo. El proyecto llevará a cabo talleres, 

buscará aportes del público y emitirá un informe este año. 

A pesar de que el proyecto sobre el Futuro de los medios está 

en una etapa inicial, dos puntos deben quedar en claro. Primero, 

la tecnología de banda ancha sólo puede realizar un aporte 

valioso a nuestro diálogo civil si todos tienen acceso a ella. Como 

el Internet se convierte cada vez más en la plataforma estándar 

para recibir información, aquellas personas que no tienen acceso 

al Internet de alta velocidad quedarán completamente excluidas 

del diálogo civil. Los medios en los que confían (por lo general, 

de manera económico) perderán importancia si no se fortalecen 

con la transición, mientras tanto, las alternativas saludables sólo 

estarán disponibles para quienes tengan conexión.

Segundo, los medios públicos tendrán un rol protagonista 

en el desarrollo de un ecosistema de medios próspero y 

saludable. Los medios públicos cumplen una función vital y 
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única en nuestra democracia al informar a las personas y al 

dirigir los debates públicos, como así también al generar unión 

y participación en nuestras comunidades.40 Esta fortaleza se 

debe a su capacidad para crear comunidades conectadas e 

informadas, impulsar a los ciudadanos para que exijan que su 

gobierno les rinda cuentas y permitir al pueblo que participe 

de los procesos del gobierno y de la toma de decisiones.41 En 

una época de creciente escepticismo, cinismo y desconfianza 

en las instituciones, los medios públicos se han ganado y han 

sabido mantener la confianza del pueblo estadounidense. 

Según un sondeo de opinión de Roper en 2007, alrededor de la 

mitad de los estadounidenses confía “bastante” en el Servicio 

de transmisión pública (Public Broadcasting Service, PBS); eso 

es más que confían en la televisión comercial o en los diarios.42

Esta confianza refuerza la función clave que tienen los medios 

públicos en la democracia de los Estados Unidos.

Esta confianza permite a los medios públicos ofrecer 

recursos educativos formidables a las familias estadounidenses. 

El año pasado, despues de más de 4,000 episodios, Sesame 

Street festejó sus 40 años en el aire.43 Esto es un testimonio 

extraordinario para los medios públicos y su programación 

educativa. Como es debido, el año pasado la televisión pública 

también lanzó un increíble recurso para la era de banda ancha, 

un reproductor de video para niños preescolares del PBS 

KIDS. Sólo durante el primer mes, se reprodujeron más de 87 

millones de secuencias de contenido educativo en todos los 

sitios del PBS KIDS.44 Ofrecer contenido enriquecedor a través 

de los medios públicos en las nuevas plataformas digitales de 

multimedia ayudará a garantizar que otra generación de niños 

crecerá con Sesame Street y con otro importante contenido de 

los medios públicos. El pasado de los medios públicos es una 

historia de éxito increíble que nuestras comunidades y nuestra 

nación deberían celebrar. Ya ha comenzado a desarrollarse la 

identidad digital del siglo XXI de muchas formas. Esto se refleja 

en el trabajo del PBS y la Radio Nacional Pública (NPR), como 

así también en las estaciones de televisión y radio públicas. 

Todas ellas desempeñan un rol importante en las comunidades 

de todo el país. Por ejemplo, la estación televisiva WGBH de 

Boston ha desarrollado Teachers’ Domain, una recopilación 

gratis de más de 2.000 recursos digitales basado en estándares 

que incluye contenidos variados para estudiantes y maestros. 

Esta recopilación ofrece videos, audio, artículos, planes de clases 

y actividades orientadas a los estudiantes de más de 333.000 

usuarios registrados.45 Además, la estación de radio WHYY 

de Filadelfia se ha asociado con Philadelphia Daily News para 

producir un blog multimedia de compromiso civil que solicita 

ensayos sobre Filadelfia escritos por sus ciudadanos.46

Estos ejemplos demuestran cómo la banda ancha puede 

insertar los medios públicos a la era digital y ayudar a que 

los éstos desarrollen todo su potencial. Pero hay más trabajo 

por realizar si se espera que el futuro de los medios sea tan 

exitoso como lo fue su pasado. Los medios públicos siempre 

se han centrado en la transmisión, con sus limitaciones 

unidireccionales y en la capacidad.47 Hoy en día, los medios 

públicos se encuentran en una encrucijada.48 Generalmente, 

se estructura en torno a las comunicaciones basadas en la 

transmisión, desde los puntos de vista legales y prácticos. Esto 

plantea un desafío en la era digital. Por eso es que los medios 

públicos deben continuar expandiéndose más allá de su misión 

original basada en la transmisión para crear lo esencial de una 

nueva red de medios públicos más amplia que satisfaga las 

nuevas necesidades de información de plataformas múltiples.49

Para poder realizar estas importantes expansiones, los medios 

públicos necesitarán fondos adicionales.50

Recomendación 15.6: El Congreso debería considerar 

aumentar los fondos destinados a los medios públicos para 

la distribución y el contenido basados en banda ancha. 

Si los medios públicos seguirán teniendo el importante 

rol de mantener el compromiso civil con contenido en línea, 

necesitarán un apoyo extendido. Las transmisiones públicas 

están financiadas por una combinación de asignaciones 

federales anuales, subsidios federales, fondos estatales y 

locales y donaciones privadas; reciben menos del 20% de sus 

fondos del gobierno federal.51 Como la adopción y utilización 

de la banda ancha continúan creciendo, los medios públicos 

necesitarán más financiación flexible para mantener las nuevas 

plataformas digitales.52

Como una ruta para financiar el contenido en línea, el 

Congreso debería considerar la creación de un fideicomiso 

para los medios públicos digitales que esté provisto por una 

subasta voluntaria de espectro con licencia para la televisión 

pública. Con esto, el Congreso puede aumentar la función 

de los medios públicos al ampliar los recursos dirigidos al 

ecosistema de medios públicos digitales sin disminuir las 

operaciones de las estaciones. Tal como se debatió en el 

Capítulo 5, este plan recomienda un proceso mediante el cual 

las emisoras de televisión comercial pueden aportar todo 

su asignación de espectro o una parte de éste a una subasta 

durante el período 2012–2013. También se debería permitir la 

participación de las emisoras no comerciales en dicha subasta 

de manera completamente voluntaria. Las estaciones que 

aporten una porción (p. ej. la mitad) de su espectro autorizado 

luego compartirán canales y centros de transmisión con otras 

estaciones de televisión pública que también aportaron una 

porción de su asignación de espectro. Estas estaciones no 

dejarán de estar al aire y seguirán transmitiendo sus emisiones 

principales con sus señales distintivas de en el aire. Además, 

estas estaciones seguirán siendo concesionarios directos de la 
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accionistas. Como parte de este archivo federado, el Poder 

Ejecutivo debería crear Video.gov, que se diseñaría luego de 

Data.gov. Esta plataforma almacenaría el contenido de video 

digital del gobierno federal, actual e histórico, y lo colocaría a 

disposición del público. Se debe estimular a todas las agencias 

para que publiquen la mayor cantidad de contenido de video 

posible en Video.gov. El Poder Ejecutivo también debería 

trabajar junto con el Congreso para asegurarse de que todas las 

Bibliotecas del Congreso participen en este esfuerzo. Además, el 

Congreso debería considerar realizar una sola asignación para 

financiar la creación de esta recopilación federada de archivos 

nacionales digitales.

Los medios públicos y de radio o teledifusión son clave 

para crear un archivo digital nacional sólido. Actualmente, 

los medios públicos y gran parte de los medios de radio 

o teledifusión se respaldan en la riqueza del ADN civil 

estadounidense que se manifiesta en millones de horas de 

cobertura de noticias históricas sobre guerras, elecciones y 

la vida cotidiana. El contenido de este archivo puede ofrecer 

increíbles oportunidades educativas para generaciones de 

estudiantes y puede revolucionar el acceso a nuestra historia 

(ver Cuadro 15-1).

Estas oportunidades se efectivizarán sólo si se enfrentan 

varios desafíos.54 Por ejemplo, la televisión pública ha intentado 

lanzar un archivo digital de videos de este tipo, pero ha tropezado 

con problemas para obtener autorizaciones de los titulares de 

FCC como en la actualidad y obteniendo todos los beneficios que 

esto implica, como obtener derechos de distribución obligatoria.

El Congreso debería considerar dedicar toda la recaudación 

del espectro para subasta aportado por las emisoras públicas 

para dotar un fideicomiso para que produzca, distribuya y 

archive los medios públicos digitales. 

Habrá múltiples beneficios para las estaciones de televisión 

que participen en esta subasta. Primero, la participación puede 

producir ahorros significativos en los gastos operativos de las 

estaciones que compartes centros de transmisión. Segundo, el 

100% de la recaudación proveniente de la subasta del especto de 

la televisión pública se destinaría a financiar el contenido digital 

de multimedia. La recaudación se debería distribuir para que una 

parte significativa de los ingresos generados por las ventas del 

espectro se destinen a los medios públicos de las comunidades 

desde donde se aportó espectro. 

Recomendación 15.7: El Congreso debería considerar una 

enmienda de la Ley de derecho de autor para que incluya 

exenciones de derecho de autor para las organizaciones de 

transmisión pública, para la transmisión y distribución en 

línea de los medios públicos.

La creación de un ecosistema de medios públicos digitales 

sólido también requiere cambios en la Ley de Derecho de 

Autor. El Congreso aceptó excepciones especiales de derecho 

de autor para la transmisión pública en el siglo XX, pero 

estas disposiciones ya no satisfacen su propósito original. Las 

prácticas actuales de licenciamiento dificultan la tarea de 

producción y distribución de una programación de la más alta 

calidad por parte de las emisoras públicas. Estas excepciones 

se deberían actualizar para facilitar la distribución de una 

programación de la más alta calidad en las plataformas digitales 

del siglo XXI.53

Recomendación 15.8: El gobierno federal debería crear y 

financiar Video.gov para publicar su material de archivos 

de video digitales y facilitar la creación de un archivo 

digital nacional federado que almacene contenido digital de 

interés público.

Recomendación 15.9: El Congreso debería considerar 

una enmienda a la Ley de Derecho de Autor para permitir 

que los medios públicos y de radio o teledifusión aporten su 

contenido de archivos al archivo digital nacional con mayor 

facilidad y para otorgar al pueblo estadounidense derechos 

de uso descendientes no comerciales para este contenido. 

El gobierno federal debería facilitar la creación de un 

archivo nacional federado para almacenar el contenido digital. 

La creación de tal archivo requerirá enfrentar los desafíos 

relacionados con los derechos digitales y coordinar a múltiples 

Interfaz de programación 

de aplicaciones abierta de la 

NPR: Modelo de un archivo 

digital nacional

En julio de 2008, la 

NPR lanzó una Interfaz de 

programación de aplicaciones 

(Open Application 

Programming, API) abierta. 

El marco de la API brinda 

acceso mediado a casi 15 años 

de contenido producido por 

la NPR para las estaciones 

miembro de la NPR. Esto 

permite a las estaciones 

miembro de la NPR supervisar 

el contenido de la NPR. Por 

ejemplo, la WBUR en Boston 

volvió a lanzar su sitio web 

utilizando la API para combinar 

artículos de noticias locales 

y nacionales. Los terceros 

también pueden consumir 

y compartir el contenido 

de la NPR (no con fines 

comerciales) usando la API. 

Abrir este escondite de datos 

para uso no comercial llevó 

al desarrollo de aplicaciones 

tanto para iPhone (app.) 

como para Android. La NPR 

no desarrolló ninguna de estas 

aplicaciones, lo hicieron los 

aficionados y programadores 

con usaron la API para 

diseñarlas. Este marco abierto 

es un ejemplo del tipo de 

archivo digital que expandiría 

de manera significativa 

el acceso a contenido 

enriquecedor.

CUADRO 15-1:
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3 5 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

derechos de propiedad intelectual. Para tratar este problema, el 

Congreso debería considerar una enmienda a la Ley de Derecho 

de Autor para permitir que los medios públicos y de radio o 

teledifusión aporten su contenido de archivos más fácilmente al 

archivo digital nacional. Además, para autorizar estos derechos 

ascendentes para realizar presentaciones en el archivo digital 

nacional, la enmienda a la Ley de Derecho de Autor debería 

otorgar derechos al público de uso descendientes con fines no 

comerciales a todo el material almacenado en este archivo. Esto 

garantizaría que el contenido del archivo esté disponible y sea 

accesible.55 Cualquier enmienda de este tipo a la Ley de Derecho 

de Autor debería considerar los intereses de los titulares de 

derecho de autor afectados.

15.3 AMPLIACIÓN DEL 

COMPROMISO CIVIL A 

TRAVÉS LOS MEDIOS 

SOCIALES

El gobierno también debe mejorar la calidad y cantidad 

de puntos de contacto entre el pueblo estadounidense y el 

gobierno al implementar herramientas de medios sociales, 

ofrecer oportunidades para que los expertos externos amplíen 

la innovación en el gobierno y permitir que los ciudadanos 

participen del proceso democrático en esta era digital. 

Recomendación 15.10: El Consejo Federal de CIO debería 

acelerar la adopción de tecnologías de medios sociales que 

el gobierno puede utilizar para interactuar con el pueblo 

estadounidense. 

Así como el uso interno de las herramientas de medios 

sociales puede mejorar el desempeño del gobierno, los medios 

sociales presentan una oportunidad enorme para que los 

estadounidenses aporten ideas valiosas a su democracia. 

Los estadounidenses utilizan estas herramientas en sus 

vidas cotidianas y es altamente probable que interactúen 

con funcionarios públicos y agencias del gobierno si estas 

herramientas facilitan la comunicación. 

El reciente crecimiento en la adopción de los medios sociales 

ha sido contundente. Según el Pew Internet & American Life 

Project, el 35% de los adultos estadounidenses que usan el 

Internet tienen un perfil en un sitio de redes sociales en línea. 

Esto es cuatro veces más que hace tres años. Es probable que 

estas herramientas sean más prevalentes en los próximos años 

como el 65% de adolescentes estadounidenses que usan redes 

sociales en el Internet para involucrarse con su gobierno.56 Para 

que el contacto con el pueblo estadounidense sea efectivo, el 

gobierno deberá adoptar estas herramientas. 

El gobierno no debe considerar estas tecnologías de 

medios sociales como proyectos piloto o complementos, 

sino como herramientas centrales para lograr su misión. El 

gobierno debería adoptar una variedad de nuevas herramientas 

de medios en distintas áreas, desde las que se utilizan 

principalmente para la comunicación hasta las que permiten 

una participación más intensa. 

Mientras que la adopción de estas herramientas ha sido 

desequilibrado, hay muchas historias exitosas (ver Cuadro 15-2). 

Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades 

(CDC) utilizan plataformas de medios sociales para proveer 

acceso a información científica y verosímil sobre la salud. Entre 

el 22 de abril y el 6 de diciembre de 2009, los CDC recibieron a 

más de 2,6 millones visitantes que consultaron podcast sobre el 

virus H1N1, más de tres millones de reproducciones de videos de 

YouTube relacionados con el virus N1H1 y más de 37 millones 

de visitas a entradas de medios relacionadas con este virus.57 La 

Administración de Seguridad en el Transporte (TSA) también 

ha triunfado con los medios sociales al lanzar un blog en 2008 

para que los viajeros tengan la oportunidad de realizar preguntas 

y suscitar inquietudes.58 El blog de la TSA cuenta con más de 

Diplomacia habilitada para 

banda ancha: Compromiso 

entre ciudadanos como 

ejemplo del arte de gobernar 

del siglo XXI

El gobierno también puede 

usar nuevas tecnologías 

para llegar a las personas en 

cualquier parte del mundo. 

El 13 de noviembre de 2009, 

la Embajada de los Estados 

Unidos en Beijing lanzó 

páginas en dos portales de 

redes sociales muy destacados 

en China.63

Las herramientas de los 

medios sociales también están 

conectando a personas en 

distintas regiones o países. 

El Departamento de Estado 

de los Estados Unidos hace 

poco anunció la creación de 

un “Servicio Exterior para 

Estudiantes Virtuales”. Este 

programa crea “compañeros 

de habitación diplomáticos” 

al combinar estudiantes 

universitarios estadounidenses 

con embajadas y estudiantes 

universitarios en otros 

países para crear relaciones 

trasnacionales y comprensión 

cultural a través de la 

diplomacia digital entre 

ciudadanos.64 El Departamento 

de Estado también ha usado la 

función de videoconferencia 

de Skype para conectar a 

estudiantes en Massachusetts 

con estudiantes en 

Afganistán. Esto brinda a los 

estudiantes afganos la primera 

oportunidad de conversar cara 

a cara con estadounidenses.65

La diplomacia basada en 

banda ancha sólo adquirirá 

mayor importancia en los 

próximos años.

CUADRO 15-2:
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un millón de resultados y ha producido mejoras como educar a 

los controladores sobre determinadas computadoras y traducir 

normas a lenguaje de fácil comprensión.59 Además, la FCC ha 

usado bastante las herramientas de los medios sociales para 

comunicarse regularmente con sus más de 330.000 seguidores 

de Twitter (la tercera de todas las agencias federales con la 

mayor cantidad de seguidores) e involucrar activamente al 

público.60 Hasta el momento, las personas han presentado 

más de 450 ideas a la FCC, que han generado más de 7.500 

comentarios y más de 37.000 votos, todo en línea.61 La FCC 

también ha publicado más de 175 entradas en sus 4 blogs, que 

han generado más de 11.000 comentarios.62

El gobierno puede usar los medios sociales de maneras 

innovadoras para involucrar a las personas en los niveles 

estatales y locales. Spartanburg County, S.C. y la ciudad de Cary, 

N.C. han usado las redes sociales para involucrar a los residentes, 

al solicitar ideas y comentarios relacionados con los proyectos 

de la comunidad local.66 El estado de Nueva York ha puesto a 

disposición del público varias herramientas basadas en web 

para involucrar a los residentes en los desafíos presupuestarios 

del estado, que incluye una calculadora en línea para que las 

personas puedan crear su propia propuesta para equilibrar el 

presupuesto.67 Maine también ha involucrado a los residentes 

en el proceso de elaboración del presupuesto mediante una 

herramienta para equilibrar el presupuesto en línea similar.68

15.4 INCREMENTO DE 

LA INNOVACIÓN EN EL 

GOBIERNO

Más allá de ser transparente, el gobierno debería optimizar 

la banda ancha para probar nuevas ideas y tecnologías con el 

objetivo de ampliar las oportunidades de participación.

Recomendación 15.11: La Política de Ciencia y Tecnología 

de la Casa Blanca (OSTP) debería crear una iniciativa 

de plataformas accesibles que utilicen las plataformas 

digitales a fin de involucrar a los ciudadanos y al sector 

privado, y a fin de recurrir a su experiencia.

➤ Esta iniciativa debería crear plataformas abiertas de expertos y 

de revisión de pares para incorporar el conocimiento externo 

al gobierno.

➤ Esta iniciativa debería crear plataformas abiertas para la 

resolución de problemas, que incluya a la competencia, para 

traer soluciones innovadoras al gobierno.

➤ Esta iniciativa debería crear plataformas abiertas para otorgar 

subvenciones para mejorar el proceso de otorgamiento de 

subvenciones y permitir mayor innovación en este proceso.

A pesar de que el progreso no ha sido equilibrado, existen 

algunos ejemplos de colaboración innovadora en el gobierno. 

Como parte del desarrollo de la Iniciativa Gobierno Abierto, 

la OSTP solicitó comentarios a través de un blog público 

para generar ideas, una Wiki y una herramienta de redacción 

colaborativa.69 Para construir en este progreso, la OSTP y la 

Oficina de Administración y Presupuesto (Office of Management 

and Budget, OMB) debería lanzar y administrar una iniciativa 

para desarrollar plataformas abiertas que permita a los expertos 

en el campo que participen voluntariamente en la revisión de 

las políticas en consideración y generar ideas sobre las políticas 

entre ellos.70 El gobierno federal ya ha realizado algunas medidas 

para proveer las herramientas necesarias a los ciudadanos 

expertos. En 2007, la Oficina de Patentes y Marcas de los 

Estados Unidos lanzó su programa Peer-to-Patent, un programa 

pionero basado en el Internet en el cual los voluntarios expertos 

ayudan al gobierno federal a revisar las solicitudes de patente. 

Durante el primer año, Peer-to-Patent atrajo más de 2.000 

revisores y 93% de los examinadores de patente entrevistados 

declararon que les gustaría examinar otra solicitud de patente 

con la participación del público.71 Este tipo de plataforma 

donde se comparte el conocimiento puede reducir el costo de la 

realización de políticas y mejorar el rendimiento del gobierno.

Recomendación 15.12: El Poder Ejecutivo y las agencias 

independientes debería ampliar las oportunidades para 

que los estadounidenses con experiencia en la innovación 

tecnológica colaboren con el gobierno federal.

Debido a que muchas de las mejores ideas provienen de 

afuera del gobierno, la OSTP y la FCC deberían crear un 

Cuerpo para la innovación para garantizar que las nuevas 

ideas continúen fluyendo al gobierno federal. Un Cuerpo 

para la innovación de voluntarios operado por la FCC 

funcionaría como un think tank para los tecnólogos desde 

dentro y fuera del gobierno que diseñarían y desarrollarían 

plataformas y aplicaciones voluntariamente para todos los 

niveles del gobierno. Un programa de Colegas de la innovación 

administrado por la OSTP se puede estructurar de manera 

similar al programa de Colegas de la Casa Blanca.72 Colocaría a 

expertos líderes del sector privado e innovadores en las distintas 

áreas del gobierno durante un año.
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15.5 MODERNIZACIÓN 

DEL PROCESO 

DEMOCRÁTICO 

En los procesos electorales democráticos participan más 

estadounidenses que en cualquier otro acto cívico. Al incorporar 

el proceso electoral a la era digital, el gobierno puede aumentar 

la eficiencia, promover una mayor participación civil y ampliar la 

posibilidad de votar a más estadounidenses.

El sistema actual basada en papel para el registro de 

votantes puede constar de varios pasos: recolectar información 

en formularios de papel, ingresar manualmente datos escritos 

a mano en las listas de los votantes y brindar a los grupos de 

terceros la oportunidad de distribuir, recolectar y presentar 

tarjetas de registro escritas a mano. Estas prácticas dan como 

consecuencia un sistema que generalmente es impreciso e 

inconveniente, con grandes cantidades de formularios que 

colman las oficinas electorales antes de cada elección. Un 

estudio reciente considera que los problemas de registro de los 

votantes trajeron como consecuencia que más de dos millones 

de votantes no pudieran votar en la elección general de 2008. 

Los problemas empeoran para los miembros del ejercito que 

se encuentra a ultramar, los miembros del servicio tienen más 

del doble de posibilidades de encontrarse con problemas a la 

hora de registrarse que la gente civil.73 Según una encuesta de 

la Fundación de Votación a Ultramar, aproximadamente un 

cuarto (23.7%) de votantes a ultramar con experiencia han sido 

cuestionados o enfrentaron problemas al registrarse para votar 

en 2008.74 Mantener este sistema deficiente es costoso, tanto 

por la cantidad de dinero que implica, como por la cantidad de 

votantes que participan. Un estudio de los costos de registro 

de votantes en Oregon descubrió que en 2008, solamente el 

registro de votantes costó a los contribuyentes más de cuatro 

dólares por voto, con una factura final de alrededor de nueve 

millones de dólares.75

Recomendación 15.13: Los accionistas federales, 

estatales y locales deberían trabajar en equipo para 

modernizar el proceso electoral al trabajar en asuntos 

como el registro electrónico de votantes, la portabilidad 

de los registros de votaciones, las normas comunes para 

facilitar los intercambios de datos entre fronteras estatales 

y las actualizaciones automáticas de los archivos de 

votantes con la información del domicilio más actualizada.

El gobierno debería mejorar el sistema de votación al 

modernizar el registro de votantes para mejorar la eficiencia y 

reducir la confusión. Este cambio también mejoraría el acceso 

para aquellas personas que tienen problemas con el proceso de 

registro de votantes actual, como la gente que vive en las áreas 

rurales y en tierras tribales, y las poblaciones sin recursos que 

tienen dificultad para viajar o que enfrentan otros desafíos 

para acceder al registro.76 Estas recomendaciones no brindarán 

soluciones inmediatas, pero son pasos importantes para crear un 

sistema más racional.

El primer paso debe ser modernizar el proceso de registro de 

votantes. Arizona, Kansas y Washington actualmente permiten 

a sus ciudadanos completar y enviar las solicitudes de registro 

de votantes en línea.77 En Utah, la Comisión para fortalecer 

la democracia del gobernador publicó un informe final en 

diciembre de 2009 que recomendaba permitir a todos los 

ciudadanos de Utah registrarse para votar en línea.78

Las normas comunes colaborarán para que los registros de 

votación sean móviles para que estos registros se actualicen 

cuando los ciudadanos cambien de filiación partidaria, estado 

civil o cuando se muden. Muchos estados ya han comenzado a 

adoptar las normas comunes para facilitar el intercambio de 

datos entre las fronteras estatales.79 Delaware ha implementado 

un nuevo sistema eSignature que requiere que cada visitante 

a la División de Vehículos Motorizados se registre para votar, 

actualizar o eliminar su registro, etc. El sistema de Delaware 

descarga inmediatamente los datos actualizados directamente 

en los archivos de los votantes, lo que elimina la necesidad de 

ingresar los datos y reducir las posibilidades de que se comentan 

errores humanos. El programa eSignature hizo que Delaware 

ahorre $200.000 anuales y puede hacer que otros estados 

también ahorren dinero.

Los gobiernos locales también disfrutan de beneficios con 

la modernización del registro de votantes. En el Condado de 

Maricopa, Arizona, el procesamiento de cada formulario de 

registro de papel cuesta 83 centavos como mínimo, mientras que 

el registro en línea cuesta un promedio de sólo tres centavos.80

En el Condado de Travis, Texas, la Oficina Tributaria del 

Condado implementó una solicitud basada en el Internet que 

permite a los ciudadanos registrarse para votar en línea, lo que 

redujo las llamadas de los ciudadanos en un 30% y visitas de 

consulta en un 40%. El fraude electoral también se minimizó 

con el uso de dispositivos inalámbricos para confirmar 

inmediatamente la elegibilidad del votante.81

El gobierno federal también se ha encaminado en esta 

dirección. La Ley de Autorización a Militares y Votantes en el 

Exterior, recientemente aprobada por el Congreso, requiere 

que los estados (comenzando con la elección general de 2010) 

establezcan procedimientos que permitan a los votantes 

contemplados en la Ley de Voto en Ausencia de los Ciudadanos 

en el Extranjero y Uniformados pedir solicitudes de registro de 

votantes y solicitudes para voto en ausencia electrónicamente 

para las elecciones federales.82 Mientras que esto representa 
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un paso positivo, autorizar a los ciudadanos a votar en línea 

eliminaría obstáculos adicionales.83

Recomendación 15.14: El Departamento de 

Defensa (DoD) debería desarrollar un proyecto piloto

de seguridad basado en el Internet que permita votar 

en línea a los miembros de las fuerzas armadas que se 

encuentran a ultramar. 

Según la Fundación para los Votantes en el Extranjero, más 

de la mitad de los miembros del ejército (52%) que trabajan en 

ultramar y que intentaron votar, no pudieron hacerlo porque 

sus votaciones llegaron tarde o nunca llegaron.84 Basado en 

una encuesta realizada en siete estados por el Servicio de 

Investigación del Congreso, un promedio de más del 25% de las 

votaciones de los miembros del ejército y de ultramar fueron 

devueltas como imposibles de enviar, perdidas o rechazadas en la 

elección de 2008.85

El gobierno federal ha demostrado una clara intención de 

tratar estos problemas. En 2002, la Ley de Ayude a América 

a Votar estableció que la Comisión de Asistencia Electoral 

funcione como un centro de referencia nacional, desarrolle 

pautas voluntarias y estudie nuevas tecnologías relacionadas con 

la votación. La Ley de Autorización para la Defensa Nacional 

para el año fiscal 2005 ordenó la creación de un piloto de 

votación electrónica basado en el Internet después de que la 

Comisión de Asistencia Electoral estableciera las pautas de 

votación por Internet. En 2007, la GAO siguió este impulso al 

recomendar que la Comisión de Asistencia Electoral trabaje con 

los accionistas más importantes, como el DoD para crear un plan 

de subasta para tratar los asuntos de seguridad y privacidad y 

desarrollar un cronograma para establecer pautas sobre los votos 

en ausencia basados en el Internet. 

Mientras tanto, otros grupos están avanzando 

significativamente. La Fundación para los Votantes en 

el Extranjero y el Centro Pew en los Estados Unidos han 

desarrollado una herramienta en línea para facilitar el acceso 

del personal militar estadounidense y de otros ciudadanos a 

la Boleta Federal de Inscripción para Votación en Ausencia. 

Esta herramienta se implementó antes de la elección de 2008 

y produjo resultados positivos, recibió más de 4.5 millones 

de visitas en 2008 y se registraron aproximadamente 90.000 

votantes.86 Varios estados, incluidos Minnesota y Ohio, han 

lanzado herramientas similares.87

Algunos estados ya han progresado significativamente en 

estos temas. En septiembre de 2008, Arizona lanzó un sistema 

de votación basado en la web que permite a los militares y 

ciudadanos en ultramar votar en línea, con boletas completas 

que se actualizan directamente en el sitio web de la Secretaría de 

Estado. El Departamento de Justicia ha aprobado este sistema 

que usa una “norma común y tecnología de cifrado de 128 bits 

para garantizar la seguridad, privacidad e integridad general de 

la votación”. Al menos otros cinco estados, incluidos Missouri, 

Florida, Colorado, Montana y Washington, autorizaron alguna 

versión de la votación electrónica (mediante correo electrónico o 

un sistema seguro en línea) en la elección general de 2008.88
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 5 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

3 5 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

1 comScore, Inc., Google Sites Surpass 10 Billion 

Video Views in August (comunicado de prensa), 

28 de septiembre de 2009, http://comscore.com/

Press_Events/Press_Releases/2009/9/Google_Sites_

Surpasses_10_Billion_Video_Views_in_August.

2 Sean Corcoran, Forrester Research, Inc., The Broad

Reach of Social Technologies 1 (2009).

3 Aaron Smith et al., Pew Internet & Am. Life Project, 

The Internet and Civic Engagement 9 (2009), disponible 

en http://www.pewinternet.org/~/media//Files/

Reports/2009/The%20Internet%20and%20Civic%20

Engagement.pdf. 

4 Letter from Thomas Jefferson to Edward Carrington (16 

de enero de 1787), disponible en http://en.wikisource.

org/w/index.php?title=Special:Book&bookcmd=d

ownload&collection_id=5abd8f3c1473eb5f&write

r=rl&return_to=Letter+to+Edward+Carrington+-

+January+16%2C+1787.

5 Consulte Knight Comm’n, Informing Communities: 

Sustaining Democracy in the Digital Age 38 (2009) 

(Knight Comm’n, Informing Communities), disponible 

en https://secure.nmmstream.net/anon.newmediamill/

aspen/kcfinalenglishbookweb.pdf. 

6 Society of Professional Journalists Comments in re NBP 

PN #20 (Comment Sought on Moving Toward a Digital 

Democracy—NBP Public Notice #20, GN Docket Nos. 

09-47, 09-51, 09-137, Public Notice, 24 FCC Rcd 13810 

(WCB 2009) (NBP PN #20)), filed Dec. 9, 2009, at 1 

(filed by Kevin Z. Smith).

7 Consulte Public Access To Court Electronic Records—

Overview, http://pacer.psc.uscourts.gov/pacerdesc.html 

(última visita el 7 de enero de 2010).

8 Carl Malmud, Presidente y Director Ejecutivo, Public.

Resource.Org., By the People, Address at the Gov 

2.0 Summit, Washington, D.C. 25 (10 de septiembre 

de 2009), disponible en http://resource.org/

people/3waves_cover.pdf.

9 Consulte Letter from Sen. Joseph I. Lieberman to 

Carl Malamud, Presidente y Director Ejecutivo, 

Public.Resources.Org (Oct. 13, 2009), disponible en

http://bulk.resource.org/courts.gov/foia/gov.senate.

lieberman_20091013_from.pdf. 

10 Knight Comm’n, Informing Communities at 38.

11 Ellen S. Miller Comments in re National Broadband 

Plan NOI, filed June 8, 2009, at 5.

12 Consulte Knight Comm’n, Informing Communities at 38.

13 Consulte Broadband for the Deaf and Hard of Hearing 

Corporation Comments in re NBP PN #20, filed Dec. 9, 

2009, at 2. 

14 Society of Professional Journalists Comments in re NBP 

PN #20, filed Dec. 9, 2009, at 1 (filed by Kevin Z. Smith).

15 Consulte New York State Senate, NYSenate Markup, 

http://www.nysenate.gov/markup (última visita el 21 de 

febrero de 2010).

16 Consulte PublicMarkup.Org, Welcome to Public Markup, 

www.publicmarkup.org (última visita el 28 de noviembre 

de 2009).

17 Jonathan Rintels, Benton Found., An Action Plan for

America: Using Technology and Innovation to Address

Our Nation’s Critical Challenges 34 (2008) (Rintels, 

An Action Plan for America), disponible en http://www.

benton.org/sites/benton.org/files/Benton_Foundation_

Action_Plan.pdf.

18 Consulte Christopher Eliott, Is the Transportation 

Department Really ‘Open’? No, But It’s Getting There, 

Consumer Traveler, 11 de febrero de 2010, http://www.

consumertraveler.com/today/is-the-transportationdepartment-really-%e2%80%9copen%e2%80%9d-nobut-it%e2%80%99s-getting-there/. 

19 Consulte Rintels, An Action Plan for America at 35. 

20 Vivek Kundra, Changing the Way Washington Works, 

OMB Blog, 16 de diciembre de 2009, http://www.

whitehouse.gov/omb/blog/09/12/16/Changing-theWay-Washington-Works/. 

21 Joab Jackson, CIO Council Set up Data.gov in Two 

Months, and Third Parties are Putting Data to Use, 

Governing Comp. News, 12 de octubre de 2009, http://

www.gcn.com/Articles/2009/10/12/GCN-AwardsDataGov.aspx. 

22 City of San Francisco, DataSF, http://www.datasf.org/ 

(última visita el 21 de febrero de 2010); Fritz Nelson, 

Open Government: A San Francisco Treat, Info. Week, 

19 de noviembre de 2009, http://www.informationweek.

com/blog/main/archives/2009/11/open_government

_1.html. 

23 Clay Johnson, Get Your Act Together, Data.gov, Sunlight

Labs Blog, 13 de noviembre de 2009, http://sunlightlabs.

com/blog/2009/get-your-act-together-datagov/. 

24 Sunshineweek.org, Sunshine Week 2009 Survey of State

Government Information Online (2009), disponible en

http://www.spj.org/pdf/sw09-surveyreport.pdf.

25 Ley de Libertad de la Información de 1966, Ley pública 

n.o 89-554, Est. 80 383 (1966) (codificado en 5 U.S.C. § 

552) (FOIA).

26 DHS, 2008 Annual Freedom of Information Act

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6 (2008), disponible en http://www.dhs.gov/xlibrary/

assets/foia/privacy_rpt_foia_2008.pdf; GAO, DHS Has

Taken Steps to Enhance Its Program, but Opportunities

Exist to Improve Efficiency and Cost-Effectiveness

22 (2009), disponible en http://www.gao.gov/new

.items/d09260.pdf.

27 Departamento de Justicia, Oficina de Política de la 

Información, Publicación de la FOIA: Summary of 

Annual FOIA Reports for Fiscal Year 2008, http://www.

justice.gov/oip/foiapost/2009foiapost16.htm (última 

visita el 21de febrero de 2010).

28 Ley de Calida de los Datos de 2001, Lay pública n.o c106-

554, § 515, Estatuto 114 2763A-153 (2001) (codificado en 

44 U.S.C. § 3516) (Lay de Calidad de los Datos).

29 GAO, Expanded Oversight and Clearer Guidance by

the Office of Management and Budget Could Improve

Agencies’ Implementation of the Act 4–5, GAO-06-765 

(2006), disponible en http://www.gao.gov/new.items/

d06765.pdf.

30 Aliya Sternstein, White House Bars Agencies From 

Posting Some Statistics, NextGov, 27 de enero de 

2010, http://www.nextgov.com/nextgov/

ng_20100127_9912.php. 

31 Pew Project for Excellence in Journalism, Pew Res. 

Ctr., The State of the News Media 2009: An Annual

Report on American Journalism 3 (2009), disponible

 en http://www.stateofthemedia.org/2009/chapter%

20pdfs/COMPLETE%20EXEC%20SUMMARY

%20PDF.pdf.

32 Leonard Downie, Jr., & Michael Schudson, The 

Reconstruction of American Journalism, Colum. 

Journalism Rev., 19 de octubre de 2009, at 3, 

disponible en http://www.cjr.org/reconstruction/

the_reconstruction_of_american.php; también consulte 

id. at 2 (El periodismo de rendición de cuentas “hace que 

los funcionarios públicos rindan cuentas a los estándares 

legales y morales del servicio público y hace que los 

líderes empresariales y profesionales rindan cuentas 

ante las expectativas de integridad y justicia 

de la sociedad”). 

33 Consulte voiceofsandiego.org, About Us, http://www.

voiceofsandiego.org/support_us/about_us/ (última 

visita el 3 de marzo de 2009); MinnPost.com, About Us, 

http://www.minnpost.com/about/ (última visita el 3 de 

marzo de 2009).

34 Consulte The American Independent, About, http://

tainews.org/about/ (last visited Mar. 3, 2009); 

ProPublica, About Us, http://www.propublica.org/

about/ (última visita el 3 de marzo de 2009).

35 Consulte, p. ej. Dan Gillmor, We the Media: Grassroots

Journalism, by the People, for the People 18–19 (2006) 

(discussing the transformative power of open source 

journalism); Henry Jenkins et al., Confronting the

Challenges of Participatory Culture: Media Education

for the 21St Century 8–9 (2009) (developing a 

toolkit for future participatory media creation and 

consumption). Consulte de modo general Henry Jenkins, 

Convergence Culture: Where Old and New Media

Collide (2006); Yochai Benkler, The Wealth of

Networks: How Social Production Transforms Markets

and Freedom (2006).

36 Consulte, p. ej., C. Edwin Baker, Media, Markets, And

Democracy 285–307 (2005) (discussing why the 

emergence of digital technologies does not eliminate 

the problems with media markets); Jon M. Garon, 

Media & Monopoly in the Information Age: Slowing the 

Convergence at the Marketplace of Ideas, 17 Cardozo

Arts & Ent. L.J. 491, 591–92 (1999) (discussing the 

problem of convergence in traditional media); Richard 

T. Karcher, Tort Law and Journalism Ethics, 40 LOY. U. 

CHI. L.J. 781, 797–801 (2009) (discussing the problem 

of infotainment and sensationalism in journalism); 

Christa Corrine McLintock, Comment, The Destruction 

of Media Diversity, or: How the FCC Learned to Stop 

Regulating and Love Corporate Dominated Media, 22 

J. Marshall J. Comp. & Info. L. 569, 602 (2004) (“The 

premise that the Internet alone will solve all media 

consolidation and diversity problems is fundamentally 

flawed because in order for this proposed solution to 

work, we must assume the same market pressures and 

problems that exist in the traditional media market will 

not infiltrate the Internet.”).

37 Consulte Eagle Creek Broadcasting et al. Reply in re NBP 

PN #30 (Reply Comments Sought in Support of National 

Broadband Plan—NBP Public Notice #30, GN Dockets 

No. 09-47, 09-51, 09-137, 23 FCC Rcd 241 (WCB, 2010) 

(NBP PN #30)), filed Jan. 27, 2010, at 6 (filed as Joint 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 5 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 5 5

Broadcast Parties); Pew Project ror Excellence in

Journalism, Pew Res. Ctr., How News Happens: A Study

of the News Ecosystem of One American City (2010) 

(finding that 95% of news stories that contained new 

information came from traditional media), disponible 

en http://www.journalism.org/analysis_report/how_

news_happens; Gary Kamiya, The Death of the News, 

SALON, Feb. 17, 2009, http://www.salon.com/opinion/

kamiya/2009/02/17/newspapers/ (estimating that “80% 

of all online news originates in print”).

38 Consulte, p. ej.., Graham Murdock, Redrawing the 

Map of the Communication Industries: Concentration 

and Ownership in the Era of Privatization, in Public

Communication: The New Imperatives (Marjorie 

Ferguson ed., 1990); Peter Dahlgren, Introduction, 

Communication and Citizenship 10 (Peter Dahlgren & 

Colin Sparks eds., 1991); Dan Gillmor, We the Media: 

Grassroots Journalism, by the People, for the People, 

at xxvii (2006).

39 Consulte FCC, Reboot.FCC.gov, Future of Media, http://

reboot.fcc.gov/futureofmedia/ (last visited Feb. 2, 

2010); FCC, FCC Launches Initiative to Examine Future 

of Media: Issues Public Notice and Launches FCC.Gov/

FutureofMedia (comunicado de prensa), GN Docket No. 

10-25 (21 de enero de 2010).

40 Knight Comm’n, Informing Communities at 3.

41 Knight Comm’n, Informing Communities at 35.

42 Knight Comm’n, Informing Communities at 35.

43 Elysa Gardner, At 40, ‘Sesame Street’ Is in A Constant 

State of Renewal, USA Today, 10 de noviembre de 2009, 

disponible en http://www.usatoday.com/life/television/

news/2009-11-06-sesame06_CV_N.htm. 

44 Pub. Broad. Serv., PBS KIDS Web Sites Break Video 

View Records (comunicado de prensa), 13 de enero de 

2009, disponible en http://www.pbs.org/aboutpbs/

news/20100113_pbskidssitesbreakvideorecords.html. 

45 Ellen P. Goodman Comments in re National Broadband 

Plan NOI, filed Nov. 7, 2009, en 9.

46 Ellen P. Goodman Comments in re National Broadband 

Plan NOI, filed Nov. 7, 2009, en 13.

47 Ellen P. Goodman Comments in re National Broadband 

Plan NOI, filed Nov. 7, 2009, en 4. 

48 Knight Comm’n, Informing Communities at 38.

49 Ellen P. Goodman Comments in re National Broadband 

Plan NOI, filed Nov. 7, 2009, at 4; Ellen P. Goodman, 

Public Service Media 2.0, in And Communications for

All: A Public Policy Agenda for a New Administration

263 (Amit M. Schejter ed., Lexington Books 2009) 

(Goodman, Public Service Media 2.0).

50 Letter from Robert M. Winteringham, Deputy General 

Counsel, Corp. for Public Broad., to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 

09-137 (30 de diciembre de 2009) en 2; Letter from 

Kinsey Wilson, Sr. Vice President, Digital Media, 

NPR & Michael Riksen, Vice President, Policy and 

Representation, NPR, to Marlene H. Dortch, Secretary, 

FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (28 de 

diciembre de 2009) at 4–5.

51 Corp. for Pub. Broad, Public Broadcasting Revenue, 

Fiscal Year 2008 (2009), disponible en http://www.cpb.

org/stations/reports/revenue/2008PublicBroadcasting

Revenue.pdf. 

52 Am. Univ. Ctr. for Social Media, Report on Public Media

2.0: Dynamic, Engaged Publics 21 (2009).

53 William W. Fisher & William Mcgeveran, Berkman Ctr. 

for Internet & Soc’y, The Digital Learning Challenge: 

Obstacles to Educational Uses of Copyrighted

Materials in the Digital Age, 6, 50 (2006) (Fisher & 

Mcgevern, Digital Learning Challenge); Goodman, 

Public Service Media 2.0 at 263, 270–71, 276; Letter 

from Susan L. Kantrowitz, Vice President and General 

Council, WGBH Educ. Found. et al., to Marlene H. 

Dortch, Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (Feb. 

22, 2010) at 15 (filed on behalf of the Association of 

Public Television Stations, Corporation for Public 

Broadcasting, Public Broadcasting Service, and National 

Public Radio); también consultar Kim Hart, Public 

Knowledge Proposes Copyright Reform Bill, Hill’s Tech. 

Blog, 16 de febrero de 2010, http://thehill.com/blogs/

hillicon-valley/technology/81117-public-knowledgeproposes-copyright-reform-bill.

54 Al menos un comité del Congreso ya ha reconocido 

el enorme valor de esta oportunidad. El 22 de junio 

de 2007, el Comité de Apropiación del Senado declaró 

que: “El Comité ha apoyado ampliamente la conversión 

de las estaciones de transmisión pública a formatos 

digitales y continúa haciéndolo”. También reconoció que 

esta conversión a la transmisión digital deja a una gran 

cantidad de estaciones con una programación limitada 

y hace que una proporción sustancial de transmisión 

pública quede sin uso.” Concluyó que “este archivo 

de material es un valioso recurso para el público y 

los historiadores”. Ass’n. of Pub. Television Stations, 

Senate Committee Endorses American Archive 

Project (comunicado de prensa), 22 de 

junio de 2007, http://www.apts.org/news/

senateendorsesAmericanarchive1.cfm. 

55 William W. Fisher & William Mcgeveran, The

Berkman Cetenr for Internet & Society, The Digital

Learning Challenge: Obstacles to Educational Uses

of Copyrighted Materials in the Digital Age 94–95 

(2006); Ellen P. Goodman, Public Service Media 2.0 at 

263, 277; Ellen P. Goodman National Broadband Plan 

NOI Comments, filed Nov. 7, 2009, at 29.

56 Amanda Lenhard, Pew Internet & Am. Life Project, 

Adults and Social Networking Websites 1 (2009). 

57 CDC, CDC.gov, Social Media & CDC-INFO Metrics, 

http://www.cdc.gov/metrics/campaigns/reports/

Biweekly_SocialMediaWebandCDC-INFO_

Metrics_12-07-09.pdf (última visita el 9 de 

diciembre de 2009). 

58 Publicación de Kip Hawley to The TSA Blog, http://

www.tsa.gov/blog/2008/01/welcome.html (30 de enero 

de 2008, 10:00 A. M.). 

59 Publicación de Craig Newmark al Blog de The Hill’s 

Pundit, http://thehill.com/blogs/pundits-blog/

technology/31046-tsa-blog-a-good-example-ofproviding-improved-citizencustomer-service (30 de 

marzo de 2009, 4:27 A. M. Hora de Verano del Este); 

Publicación de Blogger Bob en The TSA Blog, http://

www.tsa.gov/blog/2009/09/tsa-blog-1000000-hits.html 

(10 de septiembre de 2009, 9:33 A. M.)

60 Twitter, FCC, http://twitter.com/fcc (última visita el 21 

de febrero de 2010); Twitter, The White House, http://

twitter.com/whitehouse (última visita el 21 de febrero 

de 2010); Twitter, CDC Emergency, http://twitter.com/

cdcemergency (última visita el 21 de febrero de 2010). 

61 FCC, Broadband.gov IdeaScale, http://broadband.

ideascale.com/ (última visita el 19 de febrero de 2010); 

FCC, OpenInternet.gov Ideascale, http://openinternet.

ideascale.com/ (última visita el 19 de febrero de 2010).

62 FCC, Reboot Blog, http://reboot.fcc.gov/blog/ (última 

visita el 19 de febrero de 2010); FCC, Broadband Blog, 

http://blog.broadband.gov/ (última visita el 19 de 

febrero de 2010); FCC, Future of Media Blog http://

reboot.fcc.gov/futureofmedia/blog (última visita el 19 de 

febrero de 2010); FCC, Open Internet Blog, http://Blog.

openinternet.gov (última visita el 19 de febrero de 2010). 

63 Athena Kwey, U.S. Embassy Uses New Media to Reach 

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www.state.gov/vsfs (última visita el 21 de febrero de 

2010); Olivia Jung, Dorm Room Diplomacy Group 

Pairs Penn, Middle East College Students, The Daily

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com/article/dorm-room-diplomacy-group-pairs-pennmiddle-east-college-students.

65 Anna P. Mussman, Online Conversation Connects 

Students in Afghanistan and Massachusetts, Dipnote, 19 

de noviembre de 2009, http://blogs.state.gov/index.php/

entries/students_boston_jalalabad/.

66 Ai-Mei Chang and P.K. Kannan, Leveraging Web 2.0 in

Government 22 (2008). 

67 Paterson Announces Web Site, Town Hall Meeting to 

Address New York State Budget Problems, Gov’t Tech., 

10 de noviembre de 2008, http://www.govtech.com/

gt/429195 (10 de noviembre de 2008).

68 State of Maine, Office of the Governor, The Budget, 

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www.broadband.gov/docs/Fcc_OpenGov_Noveck.

pdf; Beth Noveck, Open Gov’t Directive, Phase III: 

Anteproyecto, http://www.whitehouse.gov/blog/OpenGovernment-Directive-Phase-III-Drafting (22 de junio 

de 2009).

70 Este grupo debe incluir todos los accionistas senior 

relevantes a nivel federal y puedo consistir de las 

mismas proporciones representadas por el grupo 

de trabajo de transporte, rendición de cuentas, 

participación y colaboración, creado por la Directiva en 

Open Government. Memorándum de Peter R. Orszag, 

Director, Directiva en Open Government a los Jefes de 

Departamentos Ejecutivos y Agencias (8 de diciembre de 

2009), disponible en http://www.whitehouse.gov/omb/

assets/memoranda_2010/m10-06.pdf.

71 New York Law School, Peer-to-Patent Pilot Releases 

Report Demonstrating Success of Public Participation 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 5 

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 5

3 5 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

in Patent Process (comunicado de prensa), 18 de junio 

de 2008, disponible en http://www.nyls.edu/news_and_

events/peer_to_patent.

72 White House, White House Fellows Program, http://

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76 Open Source Digital Voting Foundation Comments in 

re NBP PN #20, filed Dec. 10, 2009, at 6–7; Broadband 

for the Deaf and Hard of Hearing Corp. Comments in re 

NBP PN #20, filed Dec. 9, 2009, at 1–2.

77 National Association of Counties Comments in re NBP 

PN #20, filed Dec. 10, 2009, at 4; Open Source Digital 

Voting Foundation Comments in re NBP PN #20, filed 

Dec. 10, 2009, at 5.

78 Governor’s Comm’n on Strengthening Democracy, 

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79 Pew, Voter Registration Modernization at 3–4.

80 Pew, Voter Registration Modernization at 3.

81 IBM, Travis County Tax Office Develops a New Way

to Vote and Access Other Key Government Services

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83 Democrats Abroad Comments in re NBP PN #20, filed 

Dec. 10, 2009, at 1 (filed by Christine Marques).

84 Overseas Vote Found., 2008 OVF Post Election

Uocava Survey Report And Analysis: A Detailed Look

at How Overseas And Military Voters And Election

Officials Fared in the 2008 General Election And

What To Do About It 5 (2009).

85 Pew Ctr. on the States, Bringing Elections into the 21st

Century: Voter Registration Modernization 2 (2009).

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http://gcn.com/Articles/2008/11/11/Offshore-votinggets-assist-from-the-Web.aspx.

87 William Jackson, States Launch Online Voter 

Registration Sites, Gov’t Computer News, 16 de enero 

de 2008, http://gcn.com/Articles/2008/01/16/Stateslaunch-online-voter-registration-sites.aspx. 

88 Nat’l Conf. of State Legislatures, Arizona Leads the Way 

As Military and Overseas e-Voting Gains Momentum, The

Canvass, Marzo de. 2009, http://www.ncsl.org/Default.

aspx?TabId=16466.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

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SEGURIDAD 

PÚBLICA

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LA SEGURIDAD ES ESENCIAL PARA LA PROSPERIDAD DE los ESTADOS UNIDOS La banda ancha 

puede ayudar al personal de seguridad pública a evitar emergencias y responder con rapidez 

cuando ocurran. La banda ancha también puede proporcionar al público nuevas formas para 

pedir ayuda y recibir información de emergencias.

Un sistema vanguardista de comunicaciones de seguridad 

pública usa tecnologías de banda ancha:

➤ Para permitir que las personas que sean las primeras en 

responder, en cualquier lugar del país, envíen y reciban 

datos de voz y video fundamentales para salvar vidas, reducir 

lesiones y evitar actos delictivos o terroristas. 

➤ Para asegurar que todos los Estadounidenses puedan acceder 

a servicios de emergencia rápidamente y enviar y recibir 

información esencial, sin importar cómo se transmita.

➤ Para revolucionar la forma en que se informa a los 

norteamericanos sobre emergencias y desastres de forma tal 

que puedan recibir información esencial para su seguridad.

➤ Para reducir amenazas al comercio electrónico y otras 

aplicaciones basadas en el Internet garantizando la seguridad 

de las redes de banda ancha del país. 

Desafortunadamente, los Estados Unidos todavía no 

ha realizado el potencial de la banda ancha para mejorar la 

seguridad pública. Hoy, personal de emergencia de las diferentes 

jurisdicciones y agencias no siempre se pueden comunicar durante 

emergencias. Los sistemas de emergencias 911 funcionan en redes 

de conmutación de circuitos. De la misma forma, los gobiernos 

locales, estatales, tribales y federales usan sistemas antiguos de 

alerta para informar al público durante las emergencias. 

Los Estados Unidos también enfrenta amenazas a la 

resiliencia y la seguridad de sus redes. A medida que el mundo 

se traslada a la comunicación en línea, las fronteras digitales de 

los Estados Unidos tienen una seguridad muy inferior a la de las 

fronteras físicas.

El país debe mejorar en ese sentido. En un mundo con banda 

ancha, existe una oportunidad única para lograr una visión 

integral para mejorar la seguridad del pueblo estadounidense. 

La planificación cuidadosa y el compromiso firme pueden 

crear un sistema vanguardista de comunicaciones de seguridad 

pública para permitir que las personas que sean las primeras en 

responder, en cualquier parte del país, se comuniquen entre sí, 

envíen y reciban datos de voz y video para salvar vidas, reducir 

lesiones y evitar actos delictivos o terroristas. 

La banda ancha también puede hacer que los sistemas de 

alerta de emergencia y del 911 sean más efectivos al permitir una 

mejor protección de vidas y bienes. Por ejemplo, con la banda 

ancha, los centros de llamada del 911 (también conocidos como 

puntos de respuesta de seguridad pública o PSAP [public safety 

answering points]) podrian recibir textos, imágenes y videos 

del público y proveerlos a las personas que sean las primeras en 

responder. De forma similar, el gobierno podría usar las redes 

de banda ancha para difundir información esencial en varios 

formatos e idiomas para el público durante emergencias en 

varios formatos e idiomas.

Finalmente, las redes de banda ancha con buenas estructura 

y seguridad podrían reducir las amenazas a los programas 

de aplicación basados en el Internet. La diseminación de 

comunicaciones basadas en protocolo de Internet (IP) 

requiere una seguridad cibernética más sólida. Los desastres 

y las pandemias pueden llevar a problemas repentinos en los 

flujos normales del tráfico IP. Como resultado, las redes de 

comunicación de banda ancha deben mantener estándares altos 

de confiabilidad, resiliencia y seguridad.

Las recomendaciones en este capítulo se concibieron para 

hacer posible esta visión.

RECOMENDACIONES

Promover comunicaciones de banda ancha inalámbrica 

para la seguridad pública

➤ Crear una red de comunicaciones interoperable de banda 

ancha inalámbrica para seguridad pública (red de banda 

ancha para seguridad pública).

➤ Identificar sobre dispositivos e infraestructura inalámbrica 

de banda ancha para seguridad pública. 

➤ Asegurar que los servicios satelitales de banda ancha sean 

parte de cualquier programa para la preparación ante 

emergencias.

➤ Preservar las comunicaciones de banda ancha durante 

emergencias. 

Promover la seguridad cibernética y la protección de 

infraestructura crítica de banda ancha. 

➤ La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, Federal 

Communications Commission) debería emitir una guia de 

seguridad cibernética.

➤ La FCC debería expandir sus requisitos de informes sobre 

cortes de suministro para los proveedores de servicios de 

banda ancha. 
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➤ La FCC debería crear un sistema voluntario de certificación de 

seguridad cibernética. 

➤ La FCC y el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, 

Department of Homeland Security) deberían crear un sistema 

de reportes de información de seguridad cibernética (CIRS, 

cybersecurity information reporting system). 

➤ La FCC debería expandir el alcance comunitario y 

participación internacional. 

➤ La FCC debería explorar la preparación y la resiliencia 

de las redes.

➤ La FCC y el Sistema Nacional de Comunicaciones (NCS, 

National Communications System) deberían crear acceso a 

redes de prioridad y enrutamiento para comunicaciones de 

banda ancha. 

➤ La FCC debería explorar la resiliencia y la confiabilidad de las 

comunicaciones de banda ancha.

Fomentar la innovación en el desarrollo y la 

implementación del 911 de última generación (NG 911)

y de los sistemas de alerta de emergencia 

➤ La Administración Nacional de Seguridad de Tráfico por 

Autopistas (NHTSA, National Highway Traffic Safety 

Administration) debería preparar un informe para identificar 

el costo de implementación a nivel nacional del sistema 

NG911 y recomendarle al Congreso que considere proveer 

financiamiento público. 

➤ El Congreso debería considerar promulgar un marco 

regulatorio federal. 

➤ La FCC debería abordar servicios, aplicaciones y dispositivos 

de comunicaciones basados en IP.

➤ La FCC debería lanzar consultas del sistema de alerta 

integral de próxima generación.

➤ El Poder Ejecutivo debería aclarar los roles de las agencias 

en la implementación y el mantenimiento del sistema de 

próxima generación de advertencia y alerta.

16.1 PROMOCIÓN DE LA 

SEGURIDAD PÚBLICA EN 

LAS COMUNICACIONES 

DE BANDA ANCHA 

INALÁMBRICA

Recomendación 16.1: Crear una red de banda ancha 

para seguridad pública. 

➤ Crear un sistema administrativo que garantice el acceso 

a una capacidad suficiente en forma diaria y en casos 

de emergencia.

➤ Garantizar que haya un mecanismo implementado para 

promover la interoperabilidad y la operabilidad de la red.

➤ Establecer un mecanismo de financiamiento para 

garantizar que la red se implemente en todos los 

Estados Unidos y tenga la cobertura, la resiliencia y la 

redundancia necesarias.

➤ Alinearse con los programas existentes para funcionar 

con la red de banda ancha para seguridad pública.

Exposición 16-A :

Arquitectura de la 

red de banda ancha 

para la seguridad 

pública3
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Hace tiempo el país reconoció el potencial que tienen 

las tecnologías de banda ancha para revolucionar las 

comunicaciones móviles inalámbricas de respuestas ante 

emergencias. Esta tecnología proveerá a las primeras personas 

en responder herramientas nuevas para salvar vidas en los 

Estados Unidos. El país necesita una red de banda ancha para 

seguridad pública que permita a las primeras personas en 

responder comunicarse entre sí. Un triple enfoque permitirá 

la implementación rápida, el funcionamiento y la evolución 

continua de dicha red. 

En primer lugar, un sistema administrativo debe garantizar 

que los usuarios del espectro de banda ancha para seguridad 

pública tengan la capacidad y el servicio que necesitan para su 

red y puedan optimizar las tecnologías comerciales para capturar 

economías de escala y alcance. Existen beneficios significativos, 

incluso eficiencias a nivel de costo y avances tecnológicos 

mejorados, si la comunidad de seguridad pública puede usar 

cada vez más las aplicaciones y los dispositivos desarrollados 

para redes de banda ancha inalámbrica comercial. En última 

instancia, este sistema debe ser flexible y permitir que las 

entidades de seguridad pública puedan forjar sociedades basadas 

en incentivos con operadores comerciales y otros.1

Este sistema permitirá que la comunidad de seguridad 

pública materialice los beneficios de las tecnologías comerciales, 

las cuales reducirán los costos y asegurarán el desarrollo 

de la red. Sin embargo, la optimización de la banda ancha 

comercial no será suficiente para desarrollar una red nacional 

realmente interoperable que cumpla con los estándares de 

seguridad pública. Para garantizar la resiliencia, la capacidad y 

la redundancia necesarias, la comunidad de seguridad pública 

debería poder itinerar y obtener acceso prioritario a otras 

redes comerciales de banda ancha. Los operadores comerciales 

deberían ser compensados por este servicio a una tasa razonable.

Las iniciativas anteriores por crear una red de voz 

interoperable con banda estrecha para seguridad pública han 

fallado. Los datos sugieren que muchos sistemas de radio 

para seguridad pública carecen de la interoperabilidad básica. 

También sugieren que la mayoría de las jurisdicciones que 

mejoraron sus sistemas aún tienen un nivel “intermedio” de 

interoperabilidad, en el mejor de los casos, no el nivel avanzado 

de interoperabilidad que se requiere para comunicaciones 

verdaderamente integradas en caso de una emergencia seria.2

La red de banda ancha para seguridad pública ofrece 

actualmente una nueva oportunidad para lograr 

interoperabilidad avanzada hoy.

Además de un sistema administrativo sólido, la FCC también 

debería crear un Centro de Interoperabilidad para Respuestas 

ante Emergencias (ERIC, Emergency Response Interoperability 

Center) para asegurar que estas aplicaciones, dispositivos y redes 

trabajen en forma conjunta para que las primeras personas en 

responder se puedan comunicar entre sí sin contratiempos. 

Además, la Agencia Federal de Administración de Emergencias 

(FEMA, Federal Emergency Management Agency) debería 

llevar a cabo una encuesta para hacer seguimiento del progreso 

de la interoperabilidad de la banda ancha para la comunidad 

de seguridad pública. El ERIC establecerá el curso de la 

interoperabilidad de inmediato y garantizará que se mantenga. 

Concentrarse en la interoperabilidad desde el principio 

debería ayudar a la red de banda ancha para seguridad pública a 

superar las dificultades enfrentadas por otras iniciativas de voz 

anteriores.

Finalmente, un programa de subvenciones será diseñado 

para proveer apoyo federal a las iniciativas locales a fin de 

financiar el capital y los costos continuos de la red de banda 

ancha para seguridad pública. El programa de subvenciones debe 

proveer a los operadores de la red de seguridad pública apoyar 

a largo plazo y flexibilidad suficiente para formar asociaciones 

adecuadas con los integradores de sistemas y otros proveedores 

para garantizar que la red de banda ancha para seguridad pública 

se implemente en forma adecuada.

Sistema administrativo

En 1997, el Congreso dictaminó que la FCC ofrece a las agencias 

de seguridad pública un espectro en la banda de 700 MHz, 

considerado espectro de primera calidad para la comunicación 

Materializar la promesa de 

la banda ancha para mejorar 

la respuesta médica ante 

emergencias.

El Cardiólogo Richard Katz 

conoce el potencial de la 

banda ancha para salvar vidas. 

Durante una audiencia 

de campo de la FCC en el 

Centro médico de Georgetown 

University, el profesor 

universitario de medicina de 

George Washington University 

(GWU) detalló claramente 

cómo las tecnologías de banda 

ancha inalámbricas pueden 

ayudarlo a proveer atención 

médica ante emergencias.

Una “tirita inteligente” 

(smart band-aid) pegada 

al pecho o a la muñeca de 

una víctima de un accidente 

puede detectar los signos 

vitales y transmitir en forma 

inalámbrica esta información 

al Dr. Katz a través de la red 

mVisum de la GWU.

Puede recibir 

electrocardiogramas de 

calidad “inmaculada” en su 

teléfono celular.

 Y puede usar su teléfono 

para acceder a los registros 

médicos del paciente 

y difundir mensajes de 

emergencia y alertas. En 

resumen, las tecnologías de 

banda ancha permiten al Dr. 

Katz integrar los aspectos de 

la atención médica y mejorar 

su capacidad de proveer 

asistencia durante una 

catástrofe u otra emergencia.

CUADRO 16-1:
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de seguridad pública. En 2007, la FCC adoptó normas para 

promover la construcción, implementación y funcionamiento 

de una red4

 nacional de banda ancha para seguridad pública de 

700 MHz, inalámbrica e integrada, mediante la creación de una 

asociación obligatoria entre la comunidad de seguridad pública 

y el titular privado de una licencia con una asignación de un 

espectro comercial de 700 MHz, conocida como “Bloque D”. 

Luego, la FCC llevó a cabo una subasta en la cual el espectro del 

Bloque D no logró conseguir la oferta mínima requerida. Existen 

varias razones posibles para este fracaso.5

La FCC debería superar los desafíos anteriores impulsando, 

sin exigencias, asociaciones basadas en incentivos para asegurar 

el éxito. La FCC debería impulsar soluciones de red que 

reduzcan costos y debería proveer opciones para la comunidad 

de seguridad pública a fin de optimizar las redes comerciales, 

las redes privadas o ambas.6

 Estas normas también deberían 

ofrecer a la comunidad de seguridad pública más alternativas 

competitivas entre los socios comerciales. Además, una vez que 

la red nueva pueda admitir comunicaciones de voz de “misión 

crítica”, la FCC debería evaluar los requisitos necesarios del 

espectro para garantizar una capacidad adecuada para ese 

uso, tanto como para las redes existentes. Eventualmente, un 

conjunto de normas más flexible debería permitir un mejor 

equilibro entre las necesidades de la comunidad de seguridad 

pública y las compañías que se asociarán para construir esa red. 

Con más detalle, el sistema administrativo debería incluir:

➤ La oportunidad de ingresar a asociaciones flexibles de 

espectro compartido con operadores comerciales. La 

comunidad de seguridad pública debe poder asociarse con 

operadores comerciales y demás (tales como integradores de 

sistemas) para reducir los costos de la construcción de la red 

e impulsar su evolución. A diferencia del enfoque anterior 

que se centralizó únicamente en el Bloque D, un modelo 

de asociación basada en incentivos que aborda no sólo al 

Bloque D, sino a un espectro comercial inalámbrico más 

amplio, ofrecerá una flexibilidad mejorada y los beneficios de 

las economías de escala. Estas asociaciones deberían estar 

sujetas a los requisitos de interoperabilidad establecidos por 

el ERIC. Los titulares de las licencias de seguridad pública 

también deberían permitir que los socios de seguridad 

no pública usen del espectro en forma secundaria, el cual 

pueden adquirir por medio del arrendamiento con opción de 

compra o mecanismos similares. Los socios podrían incluir 

usuarios de infraestructura crítica tales como la conexión 

de servicios públicos a una red inteligente.7

 Sin embargo, 

cualquier ingreso que reciba una entidad de seguridad 

pública por dicho uso debe utilizarse para construir o 

mejorar la red de banda ancha para seguridad pública.

➤ Acceso de la seguridad pública a itinerancia y acceso 

prioritario a redes comerciales. Para mejorar la capacidad 

de las redes de seguridad pública durante emergencias, la 

FCC debería iniciar una reglamentación para requerir a los 

proveedores de servicios comerciales móviles de radio que 

ofrecen a los usuarios de seguridad pública la posibilidad de 

itinerar en redes comerciales de 700 MHz y, potencialmente, 

con otras bandas. La comunidad de seguridad pública 

debería tener esta posibilidad tanto en áreas donde las redes 

inalámbricas de banda ancha para seguridad pública no 

están disponibles como en áreas donde actualmente hay una 

red para seguridad pública funcionando pero se requiere 

más capacidad para responder en forma efectiva ante una 

emergencia.

La reglamentación también debería estipular que, 

cuando una red inalámbrica de banda ancha para seguridad 

pública está al límite de su capacidad o no funciona, los 

usuarios autorizados de seguridad pública deberían obtener 

acceso prioritario a redes comerciales, incluso todas las 

redes que usan la banda de 700 MHz y potencialmente a 

otras redes también. El o los titulares de licencias deberían 

poder obtener acceso prioritario bajo términos similares a 

aquellos requeridos actualmente en el Servicio Inalámbrico 

Prioritario (WPS, Wireless Priority Service). Pero, a 

diferencia del WPS, esta capacidad debería estar disponible 

para las personas que sean las primeras en responder a 

nivel local y estatal, tanto como para las comunicaciones de 

seguridad nacional/preparación ante emergencias (NS/EP). 

Además, el marco de acceso prioritario debería aprovechar 

el acceso adicional y las capacidades de priorización de 

tecnologías inalámbricas 4G. A diferencia de las redes 

celulares actuales de conmutación de circuitos, las redes 

inalámbricas 4G pueden darle prioridad inmediata a los 

datos de seguridad pública sin tener que esperar que se 

libere la capacidad comercial. Los operadores comerciales 

deberían recibir una compensación razonable por el acceso 

prioritario y las capacidades de itinerancia de la seguridad 

pública en sus redes. 

➤ Adjudicar licensias al Bloque D para uso comercial, con 

opciones para asociaciones de seguridad pública. La FCC 

debería adjudicar rápidamente licencia al Bloque D para uso 

comercial mientras se implementan varios requisitos para 

el titular(es) de las licencias para maximizar las opciones 

para las asociaciones con seguridad pública. En primer 

lugar, la FCC debería solicitar que tanto el titular(es) de las 

licencias del Bloque D como el titular(es) de las licencias 

de la banda ancha para seguridad pública operen sus redes 

usando el mismo estándar de tecnología de interfaz por aire. 

El consenso que surge de la comunidad de seguridad pública 

y de los proveedores es que las redes de 700 MHz usarán los 

estándares del tipo Evolución a Largo Plazo (LTE, Long Term 

Evolution). La FCC debería considerar la designación de 
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este estándar.8 Una interfaz por aire consistente genera una 

probabilidad mayor de interoperabilidad entre las redes de 

seguiridad pública y comericales del Bloque D. Facilitará el 

servicio itinerante entre redes para mejorar la cobertura y el 

acceso de los clientes para la seguridad pública y comercial. 

Además, una interfaz por aire consistente impulsará mas 

usuarios potenciales y permitirá a las entidades de seguridad 

pública beneficiarse con las economías comerciales de 

escala, que de otra forma no existirían. Antes que el Bloque 

D sea subastado, se deberá aclarar que se le puede exigir 

a cualquier titular de licencia del Bloque D que provee 

itinerancia y acceso prioritario del tipo WPS con una 

compensación razonable.

Segundo, el desarrollo de dispositivos comerciales que 

puedan funcionar en la totalidad de la Banda 14 de 3GPP es 

fundamental. (La Banda 14 en la banda de 700 MHz incluye 

el Bloque D y un espectro de banda ancha para seguridad 

pública). Por lo tanto, la FCC debería requerir al titular(es) 

de las licencias del Bloque D y, potencialmente, a otros 

titulares de licencias, que desarrollen y ofrezcan dispositivos 

capaces de proveer servicio usando todo el espectro de la 

Banda 14 de 700 MHz e identifiquen un recorrido hacia 

una producción a gran escala de dichos dispositivos. Los 

dispositivos comerciales deberían permitir a la comunidad 

de seguridad pública el acceso a alternativas mejores y 

menos costosas para el uso en el espectro de seguridad 

pública y facilitarán el acceso a bloques de espectro donde 

el titular de la licencia del Bloque D y el titular de la licencia 

de seguridad pública puedan formar una asociación de redes 

compartidas. La FCC debería investigar otros modos de 

impulsar la implementación de dispositivos de seguridad 

pública que transmitan a través de toda la porción de banda 

ancha de la banda de 700 MHz (es decir, Banda 12, Banda 13, 

Banda 14 y Banda 17). 

➤ Cobertura de responsabilidad civil para socios comerciales.

Una ley federal que provee servicios de Voz sobre el 

Protocolo de Internet (VoIP, Voice over Internet Protocol) 

inalámbricos y otras comunicaciones ante emergencias 

con cobertura de responsabilidad civil e inmunidad para 

el transporte de comunicaciones de seguridad pública que 

no sea inferior que la cobertura de responsabilidad civil 

e inmunidad otorgada a los proveedores de las centrales 

telefónicas locales.9

 Los titulares de la licencia comercial 

deberían tener la misma cobertura de responsabilidad civil 

para las comunicaciones de seguridad pública cuando, por 

ejemplo, los titulares de la licencia de seguridad pública 

itineran o usan el acceso prioritario en redes comerciales o 

en redes compartidas que dan soporte a comunicaciones de 

seguridad pública o comerciales. 

➤ Optimización del poder de compra. La FCC, conjuntamente 

con otras agencias federales, debería investigar otras 

medidas de reducción de costos para la construcción de 

infraestructura de redes de banda ancha para seguridad 

pública. El ERIC y el DHS deberían trabajar con la 

Administración de Servicios Generales (GSA, General 

Services Administration) para ofrecer un programa de tarifas 

que las entidades de seguridad pública puedan usar para 

acceder a las redes de banda ancha nacionales comerciales 

y para obtener equipos para las redes. Esto generaría 

ahorros inmediatos y brindaría un importante criterio 

de referencia para costos. Además, los gobiernos, locales, 

tribales y estatales pueden ayudar a bajar los costos. El uso 

compartido de infraestructura también puede reforzar la 

confiabilidad de la red y la continuidad del servicio entre las 

redes comerciales, particularmente cuando los proveedores 

ingresan en asociaciones basadas en incentivos con 

organizaciones de seguridad pública.

ERIC

La FCC debería crear inmediatamente el ERIC bajo la Oficina 

de Seguridad Pública y Seguridad Nacional (Public Safety and 

Homeland Security Bureau). El ERIC desarrollará estándares 

comunes para la interoperabilidad y procedimientos de 

funcionamiento para que sean usados en las entidades de 

seguridad pública con licencias para construir, operar y usar 

esta red a nivel nacional. Para establecer una visión común, 

el ERIC debe existir antes de que alguno de los titulares de 

licencias comience la construcción de esa red. Esto asegurará 

que el gobierno, la seguridad pública y la industria de las 

comunicaciones se alejen de la creación y del soporte a las 

redes fragmentadas de seguridad pública para comunicaciones 

inalámbricas de banda ancha.10

El ERIC establecerá una norma para un intercambio integral 

de comunicaciones inalámbricas para seguridad pública a nivel 

nacional, base interoperable desde el inicio del desarrollo de la 

red. Esto es crucial para permitir a quienes responden desde las 

diferentes jurisdicciones y disciplinas a comunicarse entre sí 

cuando convergen en una emergencia o cuando los incidentes 

abarcan varias jurisdicciones. De forma similar, las personas que 

son las primeras en responder deben tener acceso a programas 

de aplicación comunes en cualquier situación o ubicación.11 Para 

asegurar el éxito y la optimización de la experiencia existente, 

el ERIC debería tener aprobación para trabajar de cerca con 

la Oficina de Comunicaciones de Emergencia (OEC, Office 

of Emergency Communications) del DHS. Una coordinación 

cuidadosa le permitirá al ERIC complementar la misión de la 

OEC de crear procedimientos estándares de funcionamiento 

y control para asegurar que comunicaciones para seguridad 

pública fluyan a través de una red integrada. El ERIC también 
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debería tener un cuerpo de asesores sobre seguridad pública 

para garantizar el asesoramiento adecuado.12 

El presupuesto del año fiscal 2010 de la FCC propone fondos 

de $1.5 millones para establecer el ERIC y requisitos de personal 

inicial de soporte. A medida que el ERIC y las redes de banda 

ancha propuestas maduran, se necesitarán aproximadamente 

$5.5 millones por año a partir del año fiscal 2012 para que 

el ERIC funcione a pleno.13 Estos fondos adicionales le 

permitirán a la FCC asociarse con el Instituto Nacional de 

Estándares y Tecnología (NIST, National Institute of Standards 

and Technology) para desarrollar los estándares adecuados y 

mantener la experiencia profesional del ERIC. Estos fondos 

también asegurarán que el personal adecuado aborde las tres 

funciones centrales del ERIC: ingeniería de redes, operaciones 

técnicas de redes y control de redes. Además, el Congreso 

debería considerar proveerle al DHS $1 millón en fondos 

públicos durante el año fiscal 2011, como está propuesto en su 

presupuesto, y de allí en más cada año. Los fondos ayudarán al 

DHS a coordinar el ERIC con la OEC y las entidades del DHS 

relevantes, y a mejorar el alcance de la OEC a agencias tribales, 

estatales y locales.

Como mínimo, el ERIC debería:

➤ Adoptar procedimientos y requisitos técnicos y operativos 

para asegurar un nivel nacional de interoperabilidad; 

esto debería implementarse y hacerse cumplir a través 

de las normas, licencias, condiciones de arrendamiento y 

condiciones de subvención de la FCC. 

➤ Adoptar e implementar otros procedimientos y requisitos 

técnicos de interoperabilidad y operativos que puedan 

hacerse cumplir para abordar, como mínimo, operabilidad, 

itinerancia, acceso prioritario, funciones de puerta de 

entrada, interfaces e interconectividad de las redes de banda 

ancha para seguridad pública.

➤ Adoptar requisitos de autenticación y cifrado para los 

aplicaciones comunes de banda ancha para seguridad 

pública y el uso de red.

➤ Coordinar el marco de interoperabilidad de las 

regulaciones, los requisitos de licencias, las condiciones de 

subvención y los estándares técnicos con otras entidades (p. 

ej., quienes son titulares de licencias de banda ancha para 

seguridad pública, DHS, NIST y la Administración Nacional 

de Información y Telecomunicaciones).

El ERIC también debería trabajar con el DHS y la comunidad 

de seguridad pública para asegurar que la red de banda ancha 

para seguridad pública y las redes inalámbricas de banda 

estrecha para seguridad pública puedan comunicarse entre sí 

sin contratiempos. El comité de asesores de seguridad pública 

del ERIC14 proporcionará datos de la comunidad de seguridad 

pública sobre las acciones propuestas del ERIC.

El ERIC debería trabajar con el Programa de Investigación 

de Seguridad Pública (Public Safety Communications Research 

Program) de NIST para asegurar que colabore en su trabajo 

sobre investigación, desarrollo, pruebas, evaluación y estándares 

tanto con la industria como con la comunidad de seguridad 

pública. No existe ninguna instalación de laboratorios federales 

para probar en forma independiente y demostrar las tecnologías 

de banda ancha de 700 MHz de seguridad pública. La creación 

de una instalación huésped neutral les permitirá a todos los 

interesados trabajar para desarrollar una red de banda ancha 

inalámbrica para seguridad pública y asegurar que los estándares 

de banda ancha comercial puedan cumplir con los requisitos 

específicos de seguridad pública. Esto ayudará a hacer que las 

redes y los equipos sean compatibles para el 

uso de seguridad pública.

El NIST ha anunciado que está avanzando con el desarrollo 

de una demostración de red de banda ancha para seguridad 

pública de 700 MHz en el año calendario 2010. El Congreso 

debería considerar asignar fondos públicos a largo plazo para 

continuar este y otros programas que apoyen la nueva red para 

seguridad pública.

Programa de subvenciones

El desarrollo de una red de banda ancha para seguridad pública 

en todo el país a través de asociaciones basadas en incentivos 

hará que los Estadounidenses estén más seguros.15 Un programa 

de subvenciones le dará a la seguridad pública su red edurecida 

de acceso inalámbrico de banda ancha; asegurará que la mayoría 

de las áreas vulnerables de los Estados Unidos tengan la 

cobertura que necesitan; proporcionará seguridad pública con 

capacidad adicional y resiliencia a través del acceso al espectro 

comercial de los alrededores; asegurará que la comunidad que 

ofrecen respuestas ante emergencias tenga las herramientas que 

necesita; y optimizará el uso efectivo de recursos.

Como se muestra en la Exposición 16-B; un enfoque múltiple 

proporcionará seguridad pública con aumentados confiabilidad, 

capacidad y ahorros de costo. Primero, la red endurecida 

proporcionará un servicio confiable en un área amplia completa. 

Segundo, debido a que quienes responden ante emergencias 

podrán itinerar en redes comerciales, la capacidad y la 

resiliencia mejorarán a un costo razonable. Tercero, la cobertura 

localizada mejorará a través del uso de microcélulas fijas (como 

las que proporcionan cobertura interna en los rascacielos) y 

microcélulas móviles que pueden colocarse en autobombas, 

vehículos de policía y ambulancias. Cuarto, los equipos se 

pueden obtener de depósitos y usarse durante una catástrofe 

cuando la infraestructura está destruida o es insuficiente o no 

funciona. Las subvenciones para apoyar la red de banda ancha 

para seguridad pública deberían distribuirse a través de una 
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informes y de auditoría. La agencia que otorga las subvenciones 

debería instar a quienes las reciban a firmar acuerdos para 

compartir infraestructura, cuando corresponda, con entidades 

que implementen redes de banda ancha con apoyo de otros 

programas de subvenciones. Estos acuerdos deberían revisarse 

anualmente y cualquier ahorro que generen debe tenerse en 

cuenta al momento de asignar fondos para cada programa. 

La red de banda ancha para seguridad pública requiere 

una inversión sustancial. Con el uso de un modelo que cubra 

a un 99% de la población,17 la implementación de esta red 

requerirá tanto como $6.5 mil millones en gastos de capital en 

2010 durante un período de 10 años, lo que pueda reducirse 

tomando medidas de eficiencia tales como programas 

estatales y locales y USF (Fondo del Servicio Universal, 

Universal Service Fund).18 Los fondos públicos iniciales para 

los requisitos de capital deberían comenzar a tiempo para 

permitir que la red para seguridad pública se beneficie de las 

construcciones de infraestructura planificadas de las redes de 

banda ancha inalámbrica 4G privadas, que están programadas 

para que comiencen en 2010. El Congreso debería considerar 

proporcionar la mayoría de estos fondos entre el segundo y 

quinto año de la construcción de la red.

Se espera que suban los costos corrientes, incluso los gastos 

operativos y los costos adecuados de mejora de la red, de cero 

a comienzos del año fiscal 2011 y lleguen a un pico de $1.3 mil 

millones por año en 10 años del programa de construcción 

sola agencia para integrar las operaciones, reducir costos y 

asegurar que las subvenciones se dan en forma consistente. 

Las subvenciones deberían financiar solamente proyectos que 

cumplan con los requisitos del ERIC y deberían hacerse para los 

cuatro objetivos que se presentan a continuación:

➤ Construcción de una red de banda ancha de 700 MHz para 

seguridad pública que involucre asociaciones y usos de 

infraestructura comercial, infraestructura de seguridad 

pública o ambas a través de asociaciones basadas en 

incentivos.

➤ Cobertura de áreas rurales dentro de la geografía de la red.

➤ Fortalecimiento de la red comercial existente y los 

nuevos sitios que funcionarán como parte de la red para 

seguridad pública (incluso la cobertura de los costos 

de ingeniería no recurrentes para el acceso prioritario 

inalámbrico a la banda ancha).16

➤ Desarrollo de un inventario con capacidad para implementarse 

para la banda de 700 MHz para seguridad pública.

Una sola agencia que otorgue las subvenciones, en 

coordinación con el ERIC, debería estructurar los fondos para 

asegurar que la red se construya en forma eficiente. La agencia 

que otorgue las subvenciones debería tener flexibilidad para 

limitar el tiempo que tiene quien recibe la subvención para 

gastar los fondos subvencionados. También debería asegurar 

que el dinero gastado se justifique a través de requisitos de 

Exposición 16-B :

Soluciones y red para la 

seguridad pública Soluciones y red para la seguridad pública

Solución para servicios de datos y video 4G y una voz de misión crítica de cobertura real, alta y conable

Depósitos de equipos

implementables

Para tiempos y lugares excepcionales

cuando la infraestructura de PS y 

comercial son insucientes.

La cobertura profunda dentro de edicios 

grandesy la capacidad para una gran densidad 

de peatones (p. ej., en centros comerciales) 

puede ofrecerse mediante soluciones dentro 

de edicios.

Ofrece acceso a capacidades 

adicionales durante emergencias, 

como también una mayor resiliencia 

de red incrementada.

Permite comunicaciones

de gran cobertura, 

cobertura resiliente y 

acceso garantizado.

Sistemas DAS y de Microcélulas

Cobertura subterránea integrada

Redes inalámbricas comerciales

Acceso prioritario e itinerancia

Red de banda ancha inalámbrica para la seguridad pública

Red dedicada a la seguridad pública
3 6 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

de capital y luego seguirá un curva ascendente sustancial que 

coincide con la expansión de la red.19 

El valor total presente del gasto de capital y los costos 

corrientes durante los próximos 10 años es de aproximadamente 

$12–16 mil millones. Los gobiernos estatales y locales podrían 

contribuir con fondos para cubrir algunos de estos costos y 

podrían existir métodos adicionales de reducción de costos para 

disminuir esa estimación (tales como compartir infraestructura 

federal, trabajar con servicios públicos o usar torres estatales o 

locales para mejorar la cobertura). También se espera que este 

emprendimiento produzca una cantidad de empleos a largo 

plazo en los Estados Unidos.20

Es esencial que los Estados Unidos establezca un mecanismo 

de financiamiento adecuado, sustentable y a largo plazo 

para ayudar a pagar el funcionamiento, el mantenimiento y 

las actualizaciones de la red de banda ancha para seguridad 

pública. La seguridad de los Estados Unidos depende de ello. 

El Congreso debería considerar la creación de un mecanismo 

de financiamiento en el año fiscal 2011, pero no después del 

año fiscal 2012. El reconocimiento de que los Estadounidenses 

obtendrán beneficios sustanciales de la creación de esta red 

mediante la imposición de una tarifa de seguridad mínima en 

todos los usuarios de banda ancha de los Estados Unidos sería 

un mecanismo de financiamiento justo, sustentable y razonable. 

La tarifa sería suficiente para sustentar el funcionamiento y la 

evolución de la red de banda ancha para seguridad pública.

Es esencial que la comunidad de seguridad pública tenga los 

fondos para funcionar, mantener y mejorar la red. Todos los 

usuarios de banda ancha de los Estados Unidos se beneficiarán 

de esta red. La expansión de los costos nominales entre ellos 

asegurará que quienes responden ante emergencias en el país 

tengan acceso a capacidades de comunicaciones críticas cuando 

y donde lo necesiten.21

El Congreso deberá considerar autorizar a la FCC para 

imponer o requerir la imposición de dicha tarifa u otros medios 

de financiamiento. El Congreso también debería considerar 

permitir que la FCC implemente o autorice mecanismos para 

recaudar, administrar, auditar y apoyar el desembolso de estos 

fondos a través de la agencia que otorga las subvenciones. El 

dinero recibido financiaría el programa de la agencia que otorga 

subvenciones para las operaciones y evolución de la banda 

ancha para seguridad pública. Deben establecerse condiciones 

estrictas para prohibir cualquier desvío de esos fondos por parte 

de los gobiernos estatales y locales, y requerir que se cumplan 

los estándares desarrollados por el ERIC. La agencia que otorga, 

subvenciones debería tener autorización para determinar de qué 

forma es mejor asignar los fondos para asegurar un equilibro 

adecuado entre los usuarios urbanos, suburbanos y rurales, y 

requerir que quienes reciban las subvenciones justifiquen los 

fondos que reciben. Y debería distribuir los fondos en una forma 

que también permite la evolución de la red.

Programas existentes

En las emergencias, el gobierno federal usa un sistema 

desarrollado por la FCC llamado Project Roll Call para 

determinar el estado operativo de las comunicaciones 

inalámbricas y de transmisión (incluso las comunicaciones 

de seguridad pública) y para ayudar a los administradores 

ante emergencias a restaurar las operaciones cuando fuere 

necesario. Sin embargo, el sistema no está diseñado para 

funcionar en un entorno de espectro de banda ancha de 700 

MHz. La implementación de una nueva red para seguridad 

Fidecomiso para el espectro de 

seguridad pública

• Acceso remoto a bases de datos de criminales

• Descarga de archivos a alta velocidad

• Distribución de señales de video de vigilancia para el 

personal que se encuentra en escena

Funcionarios de EMS de la 

Asociación Nacional de Estado 

• Videos de calidad médica

• Transmisión de diversas señales vitales

• Seguimiento de recursos en tiempo real (p. ej., ambulancias)

• Transmisión segura de registros médicos

Consejo Nacional de 

Telecomunicaciones para la 

Seguridad Pública

• Recopilación de información

• Inspecciones automatizadas

• Monitoreo ambiental

• Gestión de tráfico

AT&T • Servicios basados en la ubicación

• Envío de mensajes

• Red privada virtual

Telcordia • Comando y control en tiempo real

• Logística y apoyo de decisiones

Distrito de Columbia • Administración de identidad y credenciales en tiempo real

• Interoperabilidad con sistemas de despacho asistidos por computadora 

y sistemas de voz

Exposición 16-C:

Selección de 

aplicaciones y servicios 

de banda ancha 

propuestos para la red 

de banda ancha para la 

seguridad pública 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 6 7

pública de banda ancha requerirá volver a diseñar el Project 

Roll Call y las compras de nuevos equipos para que funcionen 

en el nuevo espectro. Estos esfuerzos le darán al gobierno 

federal la capacidad que necesita para restaurar rápidamente 

las comunicaciones de banda ancha para seguridad pública ante 

una catástrofe o una emergencia. Del mismo modo, el Congreso 

debería considerar proporcionar $6.9 millones adicionales en 

el año fiscal 2012 o antes (y $1.9 millones de fondos públicos 

en forma reiterada todos los años) para que la FCC diseñe y 

adquiera sistemas mejorados para el proyecto Roll Call.

Recomendación 16.2: Realizar encuestas sobre 

dispositivos e infraestructura móvil inalámbrica de banda 

ancha para seguridad pública. 

Falta información detallada sobre las implementaciones 

estatales y locales de equipos, infraestructura y redes de banda 

ancha para seguridad pública. La FEMA, que trabaja con grupos 

de trabajo de Coordinación Regional de Comunicaciones de 

Emergencia, recoge datos periódicamente sobre los sistemas de 

banda estrecha. La documentación de la implementación y el 

uso de la banda ancha por las comunidades de seguridad pública 

estatal, tribal y local, incluso el estado de interoperabilidad, 

ayudará a evaluar los programas que admiten esta tecnología.

En consecuencia, el Congreso debería considerar 

proporcionar fondos públicos por $3.75 millones por año 

durante tres años (por un total de $11.3 millones) para permitir 

que la FEMA expanda la recopilación de datos y las iniciativas 

de encuestas con estados y territorios. Proporcionarle a los 

gobiernos federales, tribales y estatales información actualizada 

sobre capacidades de banda ancha para seguridad pública puede 

ayudar a dirigir las subvenciones para llenar las brechas de la 

banda ancha.23

Recomendación 16.3: Asegurar que los servicios 

satelitales de banda ancha sean parte de cualquier 

programa para la preparación ante emergencias.

Los factores técnicos pueden afectar el servicio de banda 

ancha durante catástrofes, pero es fundamental que las redes de 

banda ancha funcionen en forma confiable y tengan capacidades 

en una emergencia. Una forma de asegurar esto es mediante 

el uso de servicios satelitales fijos y móviles de banda ancha 

existentes en un área afectada en caso de una catástrofe o crisis. 

Los satélites pueden servir como una opción de comunicaciones 

y una fuente crítica de redundancia, particularmente cuando 

la infraestructura territorial no está disponible. Los servicios 

satelitales posiblemente sean más importantes como un método 

de comunicación en las primeras horas o días de una catástrofe, 

si los servicios con base terrestre están dañados o destruidos, lo 

que provea un valor único para objetivos de seguridad pública. 

Ya hay, varias agencias federales, locales y estatales que usan 

aplicaciones de servicios satelitales de banda ancha para la salud 

pública, la continuidad de los gobiernos y las actividades de 

preparación ante catástrofes.24

Las agencias federales deberían recomendar el uso de 

servicios satelitales de banda ancha fija y móvil para la 

preparación ante emergencias y las actividades de respuesta, 

como también seguridad nacional, seguridad interior, 

continuidad y negociación de crisis.25 Estas recomendaciones 

deberían emitirse cuando las agencias ofrecen pautas de 

información de respuestas y preparación ante emergencias a la 

comunidad de respuesta ante emergencias o cuando desarrollan 

planes y programas sobre respuestas ante emergencias. La 

Oficina de Confiabilidad Gubernamental (GAO, Government 

Accountability Office) debería emitir un informe sobre las 

capacidades actuales y futuras de banda ancha satelital para 

proporcionar los servicios necesarios durante una emergencia.

Recomendación 16.4: Preservar las comunicaciones de 

banda ancha durante emergencias. 

Las leyes actuales prohíben que las entidades con fines 

de lucro (tales como hospitales, emisoras y prestadores de 

servicio) reciban asistencia federal para mantener o restaurar 

comunicaciones inmediatamente después de una catástrofe, 

lo que incluye servicios de banda ancha y transmisión. Sin 

embargo, ciertas entidades de comunicaciones con fines de 

lucro proporcionan servicios fundamentales para asegurar la 

seguridad pública. Los hospitales, por ejemplo, proporcionan 

información sobre salud pública, mientras que las emisoras 

distribuyen información importante y advierten al público 

de peligros latentes. La incapacidad de mantener o restaurar 

los servicios de banda ancha puede evitar que los hospitales 

y empleados de la salud pública compartan información 

urgente. La falta de energía o conectividad de banda ancha 

puede evitar que las emisoras distribuyan información sobre 

la salud al público a tiempo.26 Sin iniciativas federales para 

mantener y restaurar rápidamente los servicios de banda ancha 

y transmisión, los residentes más vulnerables podrían quedar 

sin los servicios esenciales como NG 911, alertas y advertencias, 

incluso los mensajes del Sistema de Alerta ante Emergencias 

(EAS, Emergency Alert System).

De la misma forma, el Congreso debería considerar reformar 

la Ley Stafford para permitir la ayuda federal durante una 

catástrofe a entidades privadas con fines de lucro, que incluyen 

a proveedores de atención de salud, emisoras y proveedore 

de servicios de comunicación, para mantener o restaurar 

los servicios de comunicaciones críticas relacionadas con 

la seguridad pública (p. ej., advertencias y alertas públicas, 

cumplimiento de la ley, incendio, medico, búsqueda y 
3 6 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

capacidad para robar, alterar y destruir datos y manipular o 

controlar sistemas diseñados para asegurar el funcionamiento 

de partes de nuestra infraestructura crítica. Posiblemente 

se necesiten protecciones adicionales para salvaguardar la 

infraestructura nacional de comunicaciones comerciales de los 

ataques cibernéticos. Estas protecciones podrían promover la 

confianza en la seguridad y la fiabilidad de comunicaciones de 

banda ancha y fomentar la adopción. 

Recomendación 16.5: La FCC debería emitir un mapa de 

seguridad cibernética.

El almirante Mike McConnell, ex Director de Inteligencia 

Nacional, dijo recientemente que “en la actualidad, los Estados 

Unidos están luchando una guerra cibernética y estamos 

perdiendo”.29 Observó que “la economía expansiva de los 

Estados Unidos habita un espacio físico común y esos lugares 

son nuestras redes de comunicaciones.”30 El país necesita una 

estrategia clara para asegurar las redes de comunicaciones 

fundamentales sobre las cuales están basadas la infraestructura 

crítica y las comunicaciones de seguridad pública. Dentro de 

los 180 días posteriores a la aprobación de este plan, la FCC 

debería emitir, en coordinación con el Poder Ejecutivo, una 

guia para abordar la seguridad cibernética. La guia la FCC 

debería identificar las cinco amenazas más críticas de seguridad 

cibernética a la infraestructura de comunicaciones y a sus 

usuarios finales. La guia debería establecer un plan de dos años, 

que incluya hitos, para que la FCC aborde estas amenazas.

rescate, PSAP y otros servicios de emergencia) durante una 

gran catástrofe. El Director Federal de Coordinación o el 

Coordinador de Recursos Federales en la Oficina local conjunta 

(JFO, Joint Field Office) o, antes la instauración de una JFO, el 

Jefe de Sección de Operaciones en el Centro de Coordinación 

de Respuestas, deben tener autorización para decidir si 

subvencionar pedidos de ese tipo de asistencia federal.27 Para 

evitar abusos, los pedidos deben ser subvencionados sólo 

por los servicios relacionados a los problemas operativos y 

solo por un tiempo limitado, p. ej., 30 días.28 Estos cambios 

legales y normativos deberían tener vigencia antes del inicio 

de la temporada de huracanes del 2010 en junio, debido a la 

posibilidad de catástrofes climáticas a gran escala.

16.2 PROMOCIÓN 

DE LA SEGURIDAD 

CIBERNÉTICA Y 

PROTECCIÓN DE LA 

INFRAESTRUCTURA 

CRÍTICA

Mejora de la seguridad cibernética 

Los proveedores de comunicaciones han experimentado 

ataques frecuentes en infraestructura crítica del Internet. 

Varias entidades estatales y no estatales han demostrado 

Exposición 16-D :

El mundo cibernético 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 6 9

Recomendación 16.6: La FCC debería expandir sus 

requisitos de informes sobre cortes de suministro de 

energía para los proveedores de servicios de banda ancha. 

Actualmente, la FCC no recaba en forma habitual 

información sobre cortes cuando los proveedores de servicios 

de banda ancha experimentan cortes en la red. Esta falta de 

datos limita nuestra comprensión sobre operaciones de la red 

y sobre cómo evitar cortes de servicio. La FCC debería iniciar 

un procedimiento para ampliar las normas de informes sobre 

cortes de la Parte 4 de la FCC para los proveedores de servicios 

de Internet (ISP, Internet service provider) de banda ancha 

y proveedores de VoIP interconectados. Dichos informes le 

permitirán a la FCC, otras agencias federales y, según convenga, 

proveedores de servicio analizar información sobre cortes que 

afecten a redes basadas en IP. La información también ayudará 

a evitar cortes futuros y a asegurar una mejor respuesta a los 

cortes actuales. 

Los informes disciplinados y a tiempo sobre los cortes de 

redes ayudarán a proteger las redes de comunicaciones de banda 

ancha de los ataques cibernéticos mediante la mejora de la 

comprensión de la FCC sobre las causas y cómo recuperarlos. 

Esto ayudará a mejorar la seguridad cibernética y a promover la 

confianza en la seguridad y la fiabilidad de las comunicaciones 

de banda ancha.31

Recomendación 16.7: La FCC debería crear un programa 

voluntario de certificación de seguridad cibernética. 

Muchos usuarios de Internet aparentemente no consideran 

que la seguridad cibernética sea una prioridad. Casi la mitad de 

todas las empresas en el Estudio del Estado Global de Seguridad 

de la Información del 2009 informaron que están cortando 

presupuestos para iniciativas de seguridad de la información. Un 

informe de investigaciones sobre violaciones de datos de 2008 

concluyó que el 87% de las violaciones cibernéticas podrían 

haber sido evitadas si hubiera habido controles de seguridad 

razonables.32 La FCC debería explorar de qué forma instar las 

iniciativas voluntarias para mejorar la seguridad cibernética. 

La FCC debería comenzar un procedimiento para establecer 

un sistema voluntario de certificación de seguridad cibernética 

que cree incentivos de mercado para proveedores de servicios 

de comunicaciones para mejorar su seguridad cibernética de 

redes. La FCC debería examinar los incentivos voluntarios 

adicionales que podrían mejorar la seguridad cibernética y 

mejorar la educación sobre problemas de seguridad cibernética e 

incluir aspectos internacionales de los problemas. Un programa 

de certificación voluntaria de seguridad cibernética podría 

promover más seguridad de red entre participantes del mercado, 

aumentar la seguridad de la infraestructura de comunicaciones 

de la nación y ofrecer a los usuarios finales información más 

completa sobre las prácticas de seguridad cibernética de los 

prestadores. En este procedimiento, la FCC debería considerar 

todas las medidas que promoverán la confianza en la seguridad y 

la fiabilidad de las comunicaciones de banda ancha.33

Recomendación 16.8: La FCC y el Departamento de 

Seguridad Nacional (DHS, Department of Homeland 

Security) deberían crear un sistema de reportes de 

información de seguridad cibernética (CIRS, cybersecurity 

information reporting system). 

La FCC, otros socios del gobierno y los ISP carecen de 

una “concientización situacional” que les permita responder 

en forma decisiva y coordinada a los ataques cibernéticos en 

la infraestructura de comunicaciones. La FCC y la Oficina 

de Seguridad Cibernética y Comunicaciones (Office of 

Cybersecurity and Communications) del DHS deben desarrollar 

juntos un CIRS sobre redes IP para acompañar el Sistema de 

Reportes sobre Información ante Catástrofes. El CIRS será una 

herramienta invalorable para controlar la seguridad cibernética 

y proporcionar respuestas decisivas a los ataques cibernéticos. 

El CIRS debería estar diseñado para difundir información 

rápidamente a proveedores participantes durante eventos 

cibernéticos importantes. El CIRS debería crearse como un 

sistema de control voluntario en tiempo real para eventos 

cibernéticos que afecten la infraestructura de comunicaciones. 

La FCC debería actuar como un facilitador confiable para 

asegurar que se comparta en forma recíproca y que el sistema 

esté estructurado para que la información patentada de ISP 

permanezca como confidencial. 

Recomendación 16.9: La FCC debería expandir el alcance 

comunitario y participación internacional. 

La FCC debería aumentar su participación en foros 

nacionales e internacionales que aborden las actividades 

y problemas de seguridad cibernética internacional. También 

debería involucrarse en diálogos y asociaciones con autoridades 

regulatorias que aborden los problemas de seguridad cibernética 

en otros países. Esto debería incluir alcance a organizaciones 

internacionales y entes reguladores de comunicaciones en el 

extranjero sobre elementos del Plan Nacional de Banda Ancha 

(Vea capítulo 4 donde se analiza el alcance internacional). La 

FCC debería también continuar revisando las actividades de 

seguridad cibernética de organizaciones y otras naciones para 

mejorar la concientización en estas actividades en la medida 

en que se relacionan con políticas internas de los Estados 

Unidos. Y debería continuar participando en iniciativas internas 

que se relacionen con las actividades de seguridad cibernética

a nivel internacional. 
3 7 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

Supervivencia de la infraestructura crítica 

Recomendación 16.10: La FCC debería explorar la 

preparación y la resiliencia de las redes.

Las fallas simultáneas o daño a varios enrutadores o 

instalaciones de red de IP podrían afectar el tráfico entre las 

áreas metropolitanas más importantes o entre las oficinas de 

seguridad nacional y seguridad pública. Debido a que muchas 

compañías colocan equipos juntos, los daños a ciertos edificios 

podrían afectar una gran cantidad de tráfico de banda ancha, 

incluso las comunicaciones del NG911. La FCC debería 

comenzar una investigación sobre la resiliencia de las redes 

de banda ancha bajo un grupo de fallas físicas (intencionales 

o no) bajo carga intensa. Esto permitirá que la FCC evalúe la 

capacidad de los sistemas de comunicaciones de seguridad 

pública para resistir ataques directos y determinar si deberían 

tomarse acciones al respecto. 

Este procedimiento también debería examinar la preparación 

de las redes comerciales para resistir sobrecargas que puedan 

ocurrir durante eventos extraordinarios, tales como ataques 

de bioterrorismo o pandemias. El DHS ha desarrollado 

prácticas recomendadas para preparación ante pandemias para 

proveedores de servicios de red, pero no se realiza seguimiento 

del cumplimiento de estos estándares voluntarios. Por ejemplo, 

un repentino aumento en el uso de la red de banda ancha 

residencial durante una pandemia u otra catástrofe podría 

dificultar el rendimiento de la red para usuarios críticos 

y programas computacionales porque dificulta el flujo de 

información de salud pública y médica urgente en las redes 

públicas. Este proceso judicial le dará a la FCC puntos de vista 

sobre la preparación ante pandemias en redes de banda ancha 

comercial. Además, generará información importante sobre la 

susceptibilidad de esas redes ante cargas intensas y de qué forma 

la congestión en las redes de acceso residencial (particularmente 

en la “última milla”) puede debilitar las comunicaciones de 

seguridad pública y el acceso al 911 durante una pandemia u otro 

evento a gran escala.34

Recomendación 16.11: La FCC y el Sistema Nacional de 

Comunicaciones (NCS, National Communications System) 

deberían crear acceso a redes de prioridad y enrutamiento 

para comunicaciones de banda ancha. 

Los usuarios de banda ancha en la comunidad de seguridad 

pública no tienen ningún sistema de acceso prioritario y 

enrutamiento en redes de banda ancha. Dicho sistema es 

crítico para proteger información urgente y de seguridad de 

vida para que no se pierda ni se retra debido a la congestión 

de la red. Mientras que el trabajo técnico está en camino para 

permitir la creación de un sistema, no existe un conjunto de 

normas de la FCC para apoyarlo. La FCC y el Sistema Nacional 

de Comunicaciones (National Communications System, 

NCS) deberían aprovechar sus experiencias con el Servicio 

de Telecomunicaciones de Emergencia del Gobierno (GETS, 

Government Emergency Telecommunications Service) y el 

WPS para desarrollar en forma conjunta un sistema de acceso 

prioritario de red y enrutamiento de tráfico para los usuarios 

de seguridad nacional/preparación ante emergencias (NS/

EP) en redes de comunicaciones de banda ancha. El Poder 

Ejecutivo debería considerar clarificar una estructura para la 

implementación de agencias y delinear las responsabilidades 

e hitos clave; el orden debería ser consistente con las políticas 

nacionales en documentos presidenciales ya existentes. La FCC 

y la NCS deberían administrar este programa en forma conjunta. 

Recomendación 16.12: La FCC debería explorar 

estándares para la resiliencia y la fiabilidad de las 

comunicaciones de banda ancha.

Durante años, las redes de comunicación se diseñaron 

y se implementaron para lograr la fiabilidad de “clase 

portadora” (carrier-class). A medida que la infraestructura de 

las comunicaciones migra de tecnologías viejas a tecnología 

de banda ancha, los servicios de comunicaciones críticas se 

realizarán en redes de comunicaciones que talvez no estén 

construidas de acuerdo con estos altos estándares. La caída 

posible en la fiabilidad del servicio es una preocupación para 

los sectores críticos, tales como energía y seguridad pública, 

y para los clientes en general. La FCC debería comenzar 

un procedimiento de investigación para obtener una mejor 

comprensión de los estándares de fiabilidad y resiliencia 

que se aplican a redes de banda ancha. El procedimiento 

debería examinar los estándares y las prácticas aplicados a la 

infraestructura de banda ancha en todas las capas, desde los 

programas computacionales a las instalaciones. El objetivo 

debería ser determinar qué acción, si corresponde, debería 

tomar la FCC para reforzar la fiabilidad de la infraestructura

de banda ancha.
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 7 1

16.3 OPTIMIZACIÓN 

DE LAS TECNOLOGÍAS 

DE BANDA ANCHA 

PARA MEJORAR LAS 

COMUNICACIONES DE 

EMERGENCIA CON EL 

PÚBLICO

Paso a 911 de nueva generación (NG911, Next 

Generation 911)

El sistema 911 del país está evolucionando para admitir NG911, 

el cual integrará las funciones y capacidades centrales de 

E911 (Enhanced 911, 911 mejorado) y al mismo tiempo agrega 

nuevas capacidades en formatos múltiples, tales como texto, 

fotos, video y correo electrónico. NG911 también integrará 

las entidades involucradas en respuestas ante emergencias 

más allá de los PSAP (ver Exposición 16-E). Esto mejorará 

ampliamente la calidad y la velocidad de respuesta, dándoles a 

las personas que llaman (incluso los discapacitados) un servicio 

igual. La posibilidad de enviar videos y fotografías a los PSAP 

trascenderá las barreras del idioma y proporcionará información 

de calidad de “testigo ocular” para dar a las personas que son 

las primeras en responder la información más relevante en una 

emergencia. NG911 proporcionará una capacidad de respuesta 

ante emergencias interoperable e integrada para los PSAP, las 

personas que son las primeras en responder, hospitales y otros 

profesionales de respuesta ante emergencias. 

Los cuatro propósitos fundamentales de NG911 son:

➤ Reemplazar el sistema E911 manteniendo sus funciones 

centrales, tales como información automática de ubicación e 

identificación automática de número.

➤ Agregar capacidades para compatibilizar el acceso al 

911 en formatos múltiples para todo tipo de proveedores 

de servicios de emisión, diseñadores de aplicaciones y 

fabricantes de dispositivos.

➤ Aumentar la flexibilidad del sistema, la redundancia y la 

eficiencia para los PSAP y las autoridades de control del 911.

➤ Agregar capacidades para integrar e interoperar con 

entidades involucradas en respuestas ante emergencias

más allá de los PSAP.

La banda ancha hará que sea posible que los PSAP envíen y 

reciban imágenes de video, información médica, transmisiones 

del sensor ambiental y un sinfín de otros datos a través de redes 

y bases de datos compartidas. Esto facilitará que el público 

(incluso discapacitados) acceda a los servicios del 911. Los 

usuarios podrán transmitir voz, texto o imágenes a los PSAP 

desde una variedad de dispositivos compatibles 

con la banda ancha. 

Exposición 16-E :

Flujo de llamadas en 

NG91135
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P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

Uso de la banda ancha para unir la brecha hacia NG911 

Muchos en las comunidades de seguridad pública no

 tienen acceso a servicios de banda ancha.36 Algunos PSAP 

están ubicados en áreas donde las comunicaciones de banda 

ancha no están disponibles.37 Muchos PSAP no se pueden 

permitir la conectividad a banda ancha y los programas de 

subvenciones existentes no están concentrados en actividades 

de financiamiento a largo plazo. Además, los límites normativos 

han dificultado la implementación de NG911. Es necesario 

desarrollar una transición más eficiente para sustentar 

estos servicios.

Ha comenzado la transición del sistema 911 antiguo a 

NG911. Las organizaciones de seguridad pública y de estándares 

industriales han llegado a un consenso sobre la arquitectura 

técnica de 911 para cumplir con las demandas planteadas por 

las nuevas formas de tecnología y métodos de comunicación. 

El Departamento de Transporte (DOT, Department of 

Transportation) de los Estados Unidos ha publicado un plan 

de transición para la migración a NG911.38 Varios estados y 

localidades han comenzado a implementar NG911. Al menos una 

prueba en vivo de mensajes de texto de 911 está en marcha (ver 

Exposición 16-F).

Sin embargo, las barreras financieras y normativas dificultan 

la implementación de NG911. Los programas de subvenciones 

que apoyan NG911 carecen de coordinación y el alcance es 

limitado. Las normas federales y estatales inconsistentes, 

desactualizadas y que se superponen han retardado el desarrollo 

de NG911. 

Es fundamental que el sistema NG911 se desarrolle en 

una forma que asegure de manera más efectiva que los 

Estadounidenses puedan acceder a los sistemas del 911 en 

cualquier momento y en cualquier lugar. (ver Exposición 16-G 

para obtener las diferencias entre la arquitectura del 911 antiguo 

actual y los sistemas NG911). Además, el sistema NG911 debe 

ser capaz de comunicar rápidamente información generada por 

quien llama a las personas que responden primero. La política de 

los Estados Unidos sobre NG911 debería concentrarse sobre la 

transición rápida de sistemas de comunicaciones de emergencia 

y del 911 analógico centrado en comunicación de voz a un 

modelo de servicios de emergencias basado en IP que sea posible 

a través de la banda ancha.

Recomendación 16.13: La Administración Nacional de 

Seguridad de Tráfico por Autopistas (NHTSA, National 

Highway Traffic Safety Administration) debería preparar 

un informe para identificar los costos de implementación 

a nivel nacional del sistema NG911 y recomendarle al 

Congreso que asigne fondos públicos. 

La falta de fondos coordinados es una limitación importante 

para la implementación de NG911. Son varias las agencias 

que administran los programas de préstamos y subvenciones 

existentes sin ningún tipo de coordinación central o criterio 

uniforme.40 Es más, la información que se ha desarrollado sobre 

el costo potencial de la implementación de NG911 es limitada. 

Si bien el DOT estimó a mediados del 2008 que el costo total 

de la implementación y funcionamiento del sistema NG911 

a nivel nacional durante los próximos 20 años sería de $82 a 

$87 mil millones,41 el país requiere un informe más detallado y 

enfocado para ayudar al Congreso a desarrollar un programa 

de subvenciones. Un análisis de la NHTSA debería determinar 

los costos detallados para los requisitos y especificaciones 

específicos del NG911 y especificar cómo los costos se detallan 

geográficamente o se asignan entre los PSAP, proveedores de 

servicios de banda ancha y proveedores subcontratados de 

servicios de NG911. El informe de la NHTSA debería además 

abordar el estado actual de preparación del NG911 entre los 

PSAP y cómo las diferencias en el acceso de los PSAP a la banda 

ancha en todo el país puede afectar los costos. 

El Congreso debería considerar proporcionar fondos 

públicos para que la NHTSA analice los costos de implementar 

el sistema NG911 a nivel nacional. El informe debería estar 

terminado antes del 1 de diciembre de 2011. Debería incluir 

un análisis técnico y un estudio de costos de las diferentes 

plataformas de entrega (tales como, plataformas conectadas 

El centro de llamadas de 911 

de Iowa se transforma en el 

primero en aceptar mensajes 

de texto42

Un centro de llamadas de 

emergencia en el condado 

de Black Hawk, Iowa, se 

transformo en ser el primero 

en el país en aceptar mensajes 

de texto enviados al “911” en 

agosto del 2009. El jefe de 

policía del condado de Black 

Hawk, Thomas Jennings le dijo 

a La Prensa Asociada: “Creo 

que hay una necesidad de 

adelantarnos y hacer que esta 

tecnología esté disponible”. 

El sistema del condado de 

Black Hawk está diseñado 

para que las personas con 

discapacidades de habla 

y auditivas puedan enviar 

mensajes de texto al 911 

para obtener servicios de 

emergencias. Elimina el 

proceso engorroso de hacer 

que una persona sorda tenga 

que usar un teclado para 

escribir un mensaje, que luego 

se envía a través de un centro 

de transmisión a un operador 

que responde la llamada. Una 

ventaja adicional es que los 

operadores del 911 pueden 

responder con mensajes de 

texto. 

Si bien la comunicación 

por voz es el método principal 

de comunicación para las 

comunicaciones del 911, esta 

nueva onda de capacidad del 

NG911 es sólo un ejemplo de 

la forma en que el país está 

modernizando el sistema de 

911 para mejorar el servicio al 

público.

CUADRO 16-2:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 7 3

Exposición 16-F :

NG911 permitirá que 

el público acceda al 911 

a través los mensajes 

de texto (SMS) y otros 

formatos

Exposición 16-G :

Arquitecturas físicas del 

911 actual y de la nueva 

generación
3 7 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

por cable, inalámbricas y satelitales) y una evaluación de las 

características de arquitectura, viabilidad y limitaciones de 

la entrega de NG911. El informe también debería incluir un 

análisis de las necesidades de las personas con discapacidades 

y debería identificar los estándares y protocolos para NG911 

y para la incorporación de VoIP y estándares de “mensajes de 

texto en tiempo real”.43 El informe debería ser un recurso para 

el Congreso ya que considera la creación de un mecanismo de 

financiamiento coordinado y a largo plazo para implementación 

y funcionamiento, accesibilidad, desarrollo de aplicaciones, 

compra de equipos y capacitación para el NG911. Este análisis es 

esencial para identificar los requisitos de financiamiento para la 

implementación del NG911.

Recomendación 16.14: El Congreso debería considerar 

promulgar un marco normativo federal para el NG911. 

Las normas federales y estatales que se centran en

los sistemas 911 antiguos han dificultado la implementación 

del NG911.44 Muchas de las normas se redactaron cuando las 

capacidades tecnológicas del NG911 no existían.45 El Congreso 

debería considerar establecer un marco normativo y legal al nivel 

federal para la implementación del NG911 y la transición del 911 

antiguo a las redes del NG911. Este marco debería eliminar las 

barreras jurisdiccionales y normativas antiguas inconsistentes, 

y proporcionar mecanismos legales para asegurar la transmisión 

exacta y eficiente de información de quien llama al 911 a agencias 

de respuesta ante emergencias. Sin un marco integral y un 

mecanismo de financiamiento es improbable que todos los 

estadounidenses reciban los beneficios del NG911 en

el corto plazo. 

La legislación debería reconocer una autoridad estatal 

existente sobre los servicios del 911 pero requerir que los estados 

quiten las limitaciones normativas al desarrollo del NG911. 

También debería darle a la FCC la autoridad para implementar 

un marco normativo federal para el NG911, eliminar normativas 

desactualizadas sobre el 911 a nivel federal y reemplazar 

normativas estatales inconsistentes. Esta legislación debería 

estar coordinada con el informe de la NHTSA para asegurar que 

la normativa federal de NG911 sea consistente. 

El Congreso también debería considerar etapas para reducir 

el uso de fondos del 911 a nivel local, estatal y tribal para otros 

objetivos diferentes al 911. En el Informe al Congreso sobre los 

cobros y distribución de tarifas y gastos del 911 y E911 (Report 

to Congress on State Collection and Distribution of 911 and 

Enhanced 911 Fees and Charges) de la FCC del 31 de diciembre 

de 2008, algunos estados informaron que los fondos del 911/

E911 cobrados a nivel estatal son o pueden ser usados, por lo 

menos parcialmente, para apoyar programas no relacionados 

con el 911 y el E911. 

El Congreso también debería considerar reformar y volver 

a autorizar la Ley ENHANCE 911 y restaurar la Oficina de 

Coordinación de Implementación (ICO, Implementation 

Coordination Office) de E911 con fondos adecuados. La ICO 

puede construirse sobre el trabajo anterior con servicios del 911 

inalámbricos que son posibles mediante IP y ayudar a asegurar 

que NG911 se implemente en una forma confiable e interoperable.

Recomendación 16.15: La FCC debería abordar servicios, 

aplicaciones y dispositivos de comunicaciones de NG911 

basados en IP.

La FCC está considerando cambios en los requisitos de 

exactitud de ubicación y la posible extensión de los requisitos 

de Identificación Automática de ubicación (ALI, Automatic 

Location Identification) para interconectar los servicios VoIP.46

La FCC debería expandir este procedimiento para explorar 

cómo el NG911 puede afectar la exactitud de ubicación y la ALI.

El sistema de 911 actual también necesitará volver a 

evaluarse a medida que las comunicaciones basadas en banda 

ancha continúan expandiéndose. El sistema 911 proporciona 

principalmente una plataforma de comunicaciones centradas 

en voz entre el público y los operadores del 911. Sin embargo, 

la implementación de diferentes tipos de comunicaciones, 

dispositivos, aplicaciones y servicios significa que los clientes 

están cambiando sus expectativas sobre cómo pueden acceder 

al 911. Muchos clientes, por ejemplo, ya esperan poder enviar 

comunicaciones que no sean de voz, tales como mensajes de 

texto cortos y mensajes multimedia a los PSAP. Pero por lo 

general los PSAP no pueden recibir ese tipo de comunicaciones. 

La estrategia nacional para la implementación del NG911 

debería estar diseñada para cumplir con las expectativas futuras 

del consumidor.

El sistema de alerta ante 

emergencias salva vidas en 

Samoa Americana47

El 29 de septiembre de 

2009, un terremoto de una 

magnitud de 8.1 disparó un 

tsunami en Samoa Americana. 

Fue el mayor terremoto de 

ese año. KKHJ, la estación 

principal en el Sistema de 

Alerta ante Emergencias (EAS, 

Emergency Alert System) de 

Samoa Americana, emitió 2 

alertas de EAS, una después 

del terremoto y una segunda 

cuando las aguas del puerto 

Pago Pago comenzaron a subir. 

Esta alerta de EAS advirtió a 

los residentes a evacuar

 el área. Luego de recibir la 

alerta, un pastor de la villa 

de Amanave hizo 

sonar las campañas de la 

iglesia, advirtiéndoles a la 

población local para que 

evacuara el área. Si bien 

murieron más de 180 personas 

en el terremoto y el tsunami, 

el sistema de advertencia 

temprana salvó vidas. 

CUADRO 16-3:
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 7 5

Los nuevas aplicaciones y dispositivos basados en banda 

ancha talvez no ofrezcan las funciones de “llamada” y voz 

tradicionales que los teléfonos inalámbricos o VoIP tienen hoy. 

Así, los clientes pueden asumir que pueden llegar a los PSAP a 

través de varios modos de comunicaciones basadas en IP. Los 

métodos de comunicación con el 911 que no son de voz tendrían 

el beneficio adicional de promover la accesibilidad al 911 para las 

personas que no hablan inglés o las personas discapacitadas. De 

esta forma, la FCC debería iniciar un procedimiento adicional 

para abordar la forma en que el NG911 puede acomodar a las 

tecnologías de comunicaciones, redes y arquitecturas más allá 

de los dispositivos centrados en voz. También debería explorar 

la forma en que las expectativas públicas pueden evolucionar en 

términos de plataformas de comunicaciones en las que el público 

puede confiar para solicitar servicios de emergencia.

Hacia alertas de nueva generación

La FEMA, basándose en la tecnología de alerta de emergencia de 

hoy, ha realizado acciones para desarrollar un Sistema Integrado 

de Advertencias y Alertas Públicas (IPAWS, Integrated Public 

Alert and Warning System) que llevará a un sistema público de 

advertencia y alerta de nueva generación.48 La visión del IPAWS 

es construir y mantener un sistema completo, flexible, integrado 

y efectivo que les permita a los Estadounidenses recibir alertas 

e información de advertencias a través de la mayor cantidad 

de vías de comunicación posibles.49 Pero en el informe de 

septiembre de 2009, la GAO identificó una cantidad de desafíos 

con la implementación de IPAWS, incluso algunos relacionados 

con la inclusión de las nuevas tecnologías,50 coordinación 

de partes interesadas51 y temas técnicos.52 Los estados y las 

localidades necesitan recursos adicionales para actualizar las 

operaciones de alerta para acceder en forma efectiva al IPAWS. 

Además, el gobierno federal debería difundir información sobre 

el desarrollo y la implementación de IPAWS.

Recomendación 16.16: La FCC debería iniciar una 

investigación integral del sistema de alerta de nueva 

generación.

La FCC debería comenzar rápidamente un procedimiento 

que explore todos los temas para el desarrollo de un sistema de 

alerta de nueva generación redundante y de plataforma múltiple. 

La alerta de próxima generación debería incluir la emisión de 

alertas de emergencias en toda la nación a través de banda ancha. 

La investigación debería considerar desarrollos del Sistema 

de Alerta de Emergencia (EAS) y Servicio de Alerta Móvil 

Comercial (CMAS, Commercial Mobile Alert Service), como 

también el desarrollo del IPAWS de la FEMA. También debería 

considerar todas las tecnologías potenciales de plataformas 

múltiples cuales incluyan el uso de alertas ante emergencia 

a través de la programación de video en el Internet. La 

investigación debería determinar cómo sería mejor asegurar que 

todos los Estadounidenses puedan recibir alertas, advertencias 

e información crítica exactas y a tiempo sobre emergencias sin 

importar las tecnologías de comunicaciones usadas.

La FCC todavía no ha comenzado una investigación amplia 

sobre las alertas de nueva generación. Dicha investigación puede 

unir la brecha existente entre los sistemas de EAS y CMAS 

actuales con un sistema de alerta integral de nueva generación 

detallando una estrategia de implementación. Debería iniciarse 

ese procedimiento.

Las tecnologías de próxima generación transformarán las 

capacidades de entrega de información tanto del EAS como del 

CMAS. También pueden aumentar la efectividad de las alertas 

durante las emergencias. Los administradores de emergencias 

podrían proveer alertas a las comunidades que hoy tienen baja 

calidad de servicio (tales como las personas discapacitadas o que 

no hablan inglés) y proporcionar “seguimientos” de archivos 

de alerta mejorados que contengan información valiosa, tales 

como videos dinámicos y sistemas de seguimiento de tormentas 

mediante radar. Las alertas de emergencia en formato de video 

de Internet permitirían que los originadores de alertas de 

emergencias lleguen a personas que, en ese momento, no están 

escuchando la radio o la televisión u a otras fuentes actuales de 

alertas. Proporcionar métodos alternativos para la distribución 

de alertas de emergencias a todos los estadounidenses salvará 

vidas. Sin embargo, los sistemas que reúnen, administran y 

transmiten alertas necesitarán actualizaciones para acomodar a 

la banda ancha. 

El sistema debería alertar al público sobre emergencias a 

través de todos los medios de comunicación posibles. En caso de 

un tornado, por ejemplo, las alertas se transmitirían en puntos de 

entrega de medio locales, se enviarían a teléfonos inalámbricos y 

con cable dentro del área afectada, se publicarían en fuentes de 

Internet y sitios Web y se emitirían a través de otros puntos de 

entrega de comunicación que presten servicios al área afectada. 

Eso aseguraría que el público esté informado de una emergencia 

y que tenga la información que necesita para protegerse. La 

investigación de la FCC debería concentrarse principalmente en 

cómo desarrollar ese sistema.

El desarrollo de la FEMA del IPAWS debería ayudar 

a asegurar que un sistema ubicuo de transmisión de alerta esté 

disponible para dar cabida a las plataformas múltiples de alerta 

y a la participación de todas las partes interesadas en alertas 

del sector privado, local, tribal, estatal y federal. También hay 

necesidad de una evaluación integral de la capacidad de los 

administradores de alertas para participar en IPAWS cuando

se lance.

Una investigación integral permitirá que la FCC obtenga 

datos sobre el futuro del sistema de alertas y forme un marco 

normativo nuevo para las alertas de nueva generación. Esta 
3 7 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

investigación debería concentrarse en las cuestiones políticas, 

legales y técnicas amplias asociadas con este sistema nuevo de 

plataformas múltiples. El procedimiento debería analizar la 

arquitectura del IPAWS en desarrollo para evaluar la capacidad 

del IPAWS para ser compatible con el sistema de alertas de 

nueva generación basado en banda ancha. La investigación 

también debería examinar las necesidades de los originadores de 

alertas de emergencia local, tribal y estatal sobre la utilización 

del sistema de alerta de nueva generación; qué asistencia, si fuera 

necesaria, la FCC y sus socios federales deberían proporcionar 

para abordar estas necesidades; y qué acciones la FCC y los 

socios federales deberían tomar para asegurar el desarrollo y la 

implementación a tiempo del sistema.

Recomendación 16.17: El Poder Ejecutivo debería 

aclarar los roles de las agencias en la implementación y 

el mantenimiento del sistema de próxima generación de 

advertencia y alerta.

El Poder Ejecutivo, a través de un concejo de política entre 

agencias o a través de un directivo, debería tomar acciones por 

orden presidencial, el comité de política entre agencias federales 

u otros medios formales para clarificar las responsabilidades 

de cada agencia federal en la implementación, mantenimiento 

y administración de los sistemas de alerta de nueva generación. 

Esta acción debería también establecer los hitos, criterios de 

referencia y acciones necesarias para la implementación y el 

establecimiento de un sistema de responsabilidad entre las 

agencias federales responsables de las alertas ante emergencias.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 6

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 7 7

1 Bajo este enfoque, por ejemplo, a los titulares 

de licencias de seguridad pública se les concede

 la flexibilidad de firmar acuerdos con socios 

comerciales para la construcción y funcionamiento

de su red de 700 MHz. 

2 En base a los resultados de la Encuesta nacional de 

referencia de interoperabilidad de 2006, los resultados 

de la interoperabilidad táctica de UASI de 2007 y la 

información de 2008/2009 proporcionada por cada 

estado con respecto a los Planes de interoperabilidad 

de comunicaciones a nivel estatal, es posible 

estimar que la mayoría de los UASI y los estados 

están aproximadamente a un nivel intermedio de 

interoperabilidad. Consulte Dep’t of Homeland Sec., 

2006 National Interoperability Baseline Survey

(2006), disponible en http://www.safecomprogram.

gov/NR/rdonlyres/40E2381C-5D30-4C9C-AB81-

9CBC2A478028/0/2006NationalInteroperability

BaselineSurvey.pdf; Dep’t Homeland Sec., Tactical

Interoperable Communications Scorecards Summary

Report and Findings (2007), disponible en http://

www.dhs.gov/xlibrary/assets/grants-scorecardreport-010207.pdf; Dep’t Of Homeland Sec., 

National Summary of Statewide Communication

Interoperability Plans (Scips) (2009), disponible en

http://www.safecomprogram.gov/NR/rdonlyres/

C6C0CD6A-0A15-4110-8BD4-B1D8545F0425/0/

NationalSummaryofSCIPs_February2009.pdf. Según 

lo establecido en el Plan Nacional de Comunicaciones 

de Emergencia (Goals of the National Emergency 

Communications Plan), el DHS planifica evaluar la 

capacidad de cada una de las 60 mayores áreas urbanas 

del país para lograr claramente comunicaciones a nivel 

de respuesta al 30 de septiembre de 2010 y evaluará 

cada uno de los más de 3,000 condados en los Estados 

Unidos para el 30 de septiembre de 2011. Consulte Dep’t

of Homeland Sec., National Emergency Communications

Plan 6–7 (2008), disponible en http://www.dhs.

gov/xlibrary/assets/national_emergency_

communications_plan.pdf. 

3 Inst. de Estándares Europeos de Telecomunicaciones 

[ETSI], Proyecto MESA; Technical Specification Group—

System; System and Network Architecture, en 20, ETSI 

TR 102 653 V3.1.1 (2007–2008), disponible en http://

www.etsi.org/deliver/etsi_tr/102600_102699/102653/0

3.01.01_60/tr_102653v030101p.pdf.

4 Consulte Implementing a Nationwide, Broadband, 

Interoperable Public Safety Network in the 700 MHz 

Band, PS Docket No. 06-229, Second Report and Order, 

22 FCC Rcd 15289 (2007). 

5 Los comentarios presentados en la procedimiento 

de Bloque D de 700 MHz de la Comisión sugieren 

una cantidad posible de explicaciones. Consulte, por 

ej., Association of Public Safety Communications 

Officials-International, Inc. (APCO) Comments in re 

700 MHz Third Further Notice (Service Rules for the 

698–746, 747–762 and 777–792 Bands; Implementing 

a Nationwide, Broadband, Interoperable Public Safety 

Network in the 700 MHz Band, WT Docket No. 06-150, 

PS Docket No. 06-229, Third Further Notice of Proposed 

Rulemaking, 23 FCC Rcd 16661 (2008) (700 MHz Third 

Further Notice)), archivado el 20 de junio de 2008 en 3; 

Comentarios de Verizon Wireless en referencia a 700 

MHz Third Further Notice, archivado el 20 de junio de 

2008, en 2 .

6 El registro incluye propuestas, por ejemplo, para que las 

agencias de seguridad pública usen la infraestructura 

central existente mientras que se individualizan los 

dispositivos de usuarios finales y otros aspectos de la red 

perimetral para cumplir con los requisitos de seguridad 

pública y también para emplear tecnologías satelitales, 

aéreas y de otro tipo para ampliar la cobertura en áreas 

rurales. Consulte, por ej. La carta de Lucian Randolph, 

CEO de Planet TV Air-Tower Systems, a Marlene H. 

Dortch, Secretaria, FCC GN Docket No. 09-51, (12 de 

noviembre de 2009) (Planet TV , 12 de noviembre de a 

instancia propia) en 9; Space Data Reply en referencia 

al aviso de intención del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivado el 21 de julio de 2009, en 3; Comentarios de 

Iridium Satellite en referencia al aviso de intención 

del Plan Nacional de Banda Ancha, archivado el 8 de 

junio de 2009, en 4–5; Comentarios de MSS/ATC en 

referencia al aviso de intención del Plan Nacional de 

Banda Ancha, archivado el 8 de junio de 2009, en 

5–6; Comentarios de Spacenet Inc. en referencia al 

aviso de intención del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivado el 8 de junio de 2009, en 9. La Comisión debe 

explorar también cómo cumplir mejor los requisitos 

de seguridad pública a través de varios medios, incluso 

el uso de infraestructura comercial que se adquirirá 

mediante los titulares de licencias de banda ancha para 

seguridad pública.

7 Esto sirve al propósito adicional de permitir que los 

titulares de licencias de seguridad pública aprovechen 

las infraestructuras que los servicios públicos pueden 

tener en la actualidad. Por lo tanto, el acceso a las torres 

de servicios públicos y otras estructuras puede ser parte 

de otro programa de uso secundario. 

8 Consulte, por ej., Comentarios de APCO Comments en 

referencia a NBP PN #8, (Additional Comment Sought 

on Public Safety, Homeland Security, and Cybersecurity 

Elements of National Broadband Plan—NBP Public 

Notice #8, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, PS 

Docket Nos. 06-229, 07-100, 07-114, WT Docket No. 

06-150, CC Docket No. 94-102, WC Docket No. 05-196, 

Public Notice, 24 FCC Rcd 12136 (PSHSB 2009) (NBP 

PN #8)) archivado el 12 de noviembre de 2009, en 11; 

Comentarios de AT&T en referencia a NBP PN #8, 

archivado el 12 de noviembre de 2009, en 2; Comentarios 

de Verizon y Verizon Wireless en referencia a NBP PN 

#8, archivado el 12 de noviembre de 2009, en 6; Public 

Safety Spectrum Trust Comments en referencia a 700 

MHz Public Safety Broadband Networks Waiver PN 

(Public Safety and Homeland Security Bureau Seeks 

Comment on Petitions for Waiver to Deploy 700 MHz 

Public Safety Broadband Networks, PS Docket No. 06-

229, aviso público, DA 09-1819 (emisión del 4 de agosto 

de 2009) (700 MHz Public Safety Broadband Networks 

Waiver PN) ee 11. 

9 Consulte la Ley de Mejora de tecnologías nuevas y 

emergentes para el 911 (New and Emerging Technologies 

911 Improvement Act) de 2008, Pub. L. No. 110-283, 

122 Stat. 2620 (2008) (NET 911 Act) modifica la Ley 

de seguridad pública y comunicaciones inalámbricas 

(Wireless Communications and Public Safety Act) de 

1999, Pub.L. No. 106-81, 113 Stat. 1286 (1999) (Ley 911 

inalámbrica [Wireless 911 Act]).

10 Al punto que otros usuarios tienen permiso para

 ingresar a una red de seguridad pública, el ERIC 

también será responsable de trabajar para establecer 

prioridades comunes.

11 La misión del ERIC también puede extenderse en el 

tiempo para prestar otras funciones, tales como la 

coordinación del acceso de los PSAP a la red y la mejora 

de la interoperabilidad para comunicaciones de voz de 

misión crítica. 

12 La FCC debería considerar miembros que comprendan 

representantes de agencias de seguridad pública 

locales y estatales, asociaciones de comercialización 

de seguridad pública, el Fideicomiso de Espectro de 

Seguridad Pública (Public Safety Spectrum Trust), 

grupos de usuarios federales y SAFECOM. La FCC 

debería considerar contar con representación adecuada 

de los representantes de la industria y representantes 

de proveedores de equipos y prestadores de servicios. 

La FCC también debería establecer un comité federal 

de coordinación de socios que incluya al DHS, al 

Departamento de Justicia, el NIST y la Administración 

Nacional de Información y Telecomunicaciones 

(NTIA) y que optimice el Centro de Preparación de 

Comunicación ante Emergencias (ECPC). 

13 Esto incluye 20 nuevos empleados nuevos (ingenieros 

y técnicos), gastos de viaje y oficina, equipos de 

computación y simulación y contratación con el NIST 

para el desarrollo de estándares y pruebas. Omnibus

Broadband Initiative, The Public Safety Broadband

Wireless Network (Próximo) (OBI, The Public Safety

Broadband Wireless Network).

14 Este comité de asesores debería quedar exento 

de la Ley de comité de asesores federales (Federal 

Advisory Committee Act). En segundo lugar, el Congreso 

debería asegurar el financiamiento adecuado para que 

el ERIC posibilite a la FCC pagar los gastos de viajes 

razonables de los miembros del comité de asesores

de seguridad pública.

15 Bajo este modelo, las entidades de seguridad pública, 

según lo autorice la FCC, deberían poder seleccionar las 

entidades con quien quieren asociarse para construir y 

hacer funcionar sus redes, siempre que cumplan con los 

requisitos de la FCC, incluso del ERIC.

16 Muchas jurisdicciones estatales y locales 

han sancionado regulaciones que requieren la 

instalación de transmisores y otros equipos dentro 

de los edificios para mejorar la cobertura dentro de 

los edificios para redes de voz de banda estrecha de 

seguridad pública. Los gobiernos estatales y locales 

deberían considerar la implementación de requisitos de 

cobertura similares para las comunicaciones de banda 

ancha para seguridad pública. 

17 Para lograr cobertura del 99% de la población, se asume 

que se usarán antenas montadas en el exterior en áreas 

rurales del país.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 6

3 7 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

18 La base de costos para esta solicitud de fondos 

se liberará luego en una OBI, The Public Safety

Broadband Wireless Network. Estos costos de capital 

incluyen aprovechar aproximadamente 41,600 sitios 

ya implementados comercialmente, 3,200 sitios 

rurales (una mezcla de sitios nuevos y actualizados, 

con vehículos que se montan con antenas externas), 

fortalecimiento de todos los sitios y suministro de 

depósitos de equipos a nivel local y estatal.

19 Este número se basa en un tarifa RAN anual para 

servicios administrados, costos adicionales para 

servicios rurales y costos de funcionamiento, 

administración y mantenimiento anuales que incluyen 

tarifas de servicios administrados de transporte OBI, 

The Public Safety Broadband Wireless Network.

20 La mayoría de estos trabajos serán en servicios y 

operaciones, mientras que un pequeño porcentaje será 

en desarrollo y fabricación de productos. OBI, The

Public Safety Broadband Wireless Network.

21 La tarifa debe ser baja. Los gastos operativos para los 

primeros 2 años de funcionamiento de la red se estiman 

en $500 millones. 

22 Consulte 6 U.S.C. § 575. Este estatuto obliga la formación 

de grupos de trabajo de RECC (Cooperativa Eléctrica 

Rural, Rural Electric Cooperative Corporation), id. en 

§ 575(a) y se les cobrará impuestos por, entre otras 

cosas, “evaluación de supervivencia, sustentabilidad y 

interoperabilidad de sistemas de comunicaciones locales 

ante emergencia”. Id. en § 575(d)(1). Esta sección no 

dirige los grupos de trabajo para que se centralicen en 

infraestructura de banda ancha. 

23 Estas encuestas deben incluir información para que 

se le entregue al ERIC sobre el estado actual de la 

interoperabilidad para la red de banda ancha para 

seguridad pública.

24 FCC, FCC Preparedness for Major Public Emergencies, 

Chairman’s 30 Day Review (2009), disponible en http://

hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC293332A1.pdf.

25 Consulte la Carta de Diane Cornell, Vicepresidente

 de Asuntos Gubernamentales, Inmarsat, a Marlene

H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-

51, 09-137, WC Docket No. 02-60 (4 de diciembre

de 2009) en 7.

26 Consulte 47 U.S.C. § 5172(a)(1)(B); Oficina de la

Presidencia, Respuesta Federal Al Huracán Katrina: 

Lessons Learned 58–59 (2006), disponible en http://

georgewbush-whitehouse.archives.gov/reports/katrinalessons-learned.pdf.

27 Ann Arnold, Presidente, Tex. Ass’n of Broadcasters, 

declaración en la cubre de la FCC: Lessons Learned: 

Hurricane Seasons 2008 (11 de diciembre de 2008) 

disponible en http://www.fcc.gov/realaudio/mt121108.

ram (1:00:35).

28 Las entidades con fines de lucro deberían ser 

consideradas elegibles para obtener asistencia sólo 

cuando la necesidad de servicios exceda las capacidades 

del sector privado y cualquier gobierno local, tribal y 

estatal relevante o en relación con la amenaza inmediata 

a la vida o los bienes, es fundamental para la respuesta 

ante catástrofes o seguridad de la comunidad o se 

relacione con las medidas de recuperación federales 

esenciales.

29 Consulte Mike McConnell, Op.-Ed., Mike McConnell on 

How to Win the Cyber-War We’re Losing, Wash. Post, 

28 de febrero de 2010, http://www.washingtonpost.

com/wp-dyn/content/article/2010/02/25/

AR2010022502493.html. (McConnell, How to Win the 

Cyber-War).

30 McConnell, How to Win the Cyber-War.

31 Steven Chabinsky, Director asistente-División 

Cibernética, Agencia Fed. de Investigación (FBI), 

testimonio ante el Comité judicial del Senado de 

los Estados Unidos, Subcomité sobre Terrorismo y 

Seguridad Interna (17 de noviembre de 2009). El FBI 

considera que las amenazas cibernéticas contra la nación 

son “una de las mayores preocupaciones del siglo XXI”. 

Id. 

32 Verizon Business, 2008 Data Breach

Investigations Report 2–3 (2008), disponible 

en http://www.verizonbusiness.com/resources/

security/databreachreport.pdf.

33 La comisión tendrá que asignar fondos para obtener 

un proveedor para desarrollar un criterio de auditoría 

y acreditar cuerpos de certificación de terceros. El 

Congreso debería considerar fondos públicos para la 

FCC en su próximo presupuesto en forma continua 

según se requiera.

34 En realidad, las estimaciones de capacidad de red de 

acceso residencial sugieren que las redes actuales 

pueden llevar entre 1/100 y 1/10 de su capacidad 

publicitada por usuario. Ver también Comentarios 

de AT&T en referencia al aviso de intención del Plan 

Nacional de Banda Ancha, archivado el 8 de junio de 

2009, en 67–69; Comentarios de Telcordia en referencia 

al aviso de intención del Plan Nacional de Banda Ancha, 

archivado el 8 de junio de 2009, en 19.

35 Research and Innovative Tech. Admin., Next Generation 

911 Concept of Operations, Fig. 4-2, http://www.its.dot.

gov/ng911/pubs/concept_operations.htm (Última visita: 

15 de febrero de 2010).

36 Ver generalmente Comentarios de NENA en referencia a 

NBP PN #8, archivado el 12 de noviembre de 2009.

37 Comentarios de PSST en referencia a NBP PN #8, 

archivado el 22 de noviembre de 2009, en 2.

38 U.S. Dep’t of Transp., Next Generation 911 (Ng9-1-1) 

System Initiative, Final Analysis of Cost, Value, and

Risk (5 de marzo de 2009) (Dot Ng911 Cost Study).

39 Comentarios de Intrado en referencia a NBP PN #8, 

archivado el 12 de noviembre de 2009, en 11.

40 Por ejemplo, a través del Programa de Acceso al 911, el 

Servicio de Utilidades Rurales (Rural Utilities Service) 

proporciona préstamos a bajo interés a gobiernos 

estatales y locales, tribus indias y otras entidades para 

instalaciones y equipos para mejorar el acceso al 911 en 

áreas rurales. Ley de Energía, Conservación y Alimentos 

(Food, Conservation, and Energy Act) de 2008, Pub. L. 

No. 110-246, §6107, 122 Stat. 1651, 1959 (2008); ver E911 

Grant Program, 74 Fed. Reg 29,967 (5 de junio de 2009).

41 U.S. Dep’t of Transp., Next Generation 911 (Ng9-1-1) 

System Initiative, Final Analysis of Cost, Value, and

Risk (5 de marzo de 2009) (DOT NG911 Cost Study).

42 Consulte Peter Svensson, Iowa 911 Call Center 

Becomes First to Accept Texts, ABC NEWS, 5 de 

agosto de 2009, http://abcnews.go.com/Technology/

wireStory?id=8259735 .

43 El mensaje de texto en tiempo real es una función que 

permite que los usuarios vean el texto mientras lo 

escriben en una interfaz de texto.

44 Comentarios de NENA en referencia a NBP PN #8, 

archivado el 12 de noviembre de 2009, en 18–20.

45 Consulte Comentarios de NENA en referencia a NBP PN 

#8, archivado el 12 de noviembre de 2009, en 18–20.

46 Consulte Wireless E911 Location Accuracy Requirements; 

Revision of the Commission’s Rules to Ensure 

Compatibility with Enhanced 911 Emergency Calling 

Systems; 911 Requirements for IP-Enabled Service 

Providers, PS Docket No. 07-114, CC Docket No. 94-102, 

WC Docket No. 05-196, Notice of Proposed Rulemaking, 

22 FCC Rcd 10609 (2007).

47 Consulte Federal Emergency Management Agency, 

Integrated Public Alert and Warning System (IPAWS): 

Success Stories, http://www.fema.gov/emergency/

ipaws/successstories.shtm (last visited Mar. 5, 2010) 

(IPAWS Success Stories).

48 Consulte Federal Emergency Management Agency, 

Integrated Public Alert and Warning System (IPAWS): 

http://www.fema.gov/emergency/ipaws/ (última 

visita:15 de febrero de 2010)

49 GAO, Emergency Preparedness: Improved Planning

and Coordination Necessary for Modernization and

Integration of Public Alert and Warning System

14 (2009) (GAO Emergency Preparedness Report), 

disponible en http://www.gao.gov/new.items/d09834.

pdf (observe que las capacidades de distribuir alertas 

de emergencia y advertencias a través de correos 

electrónicos, teléfonos, dispositivos de mensaje de 

texto, teléfonos celulares, buscadores de personas y 

computadores de escritorio conectadas a Internet no se 

han implementado).

50 GAO Emergency Preparedness Report en 20–24.

51 GAO Emergency Preparedness Report en 24–26. Los 

desafíos identificados por la GAO incluyeron falta 

de redundancia, falta de cobertura en algunas zonas, 

integración de sistemas, desarrollo de estándares, 

desarrollo de alertas enfocadas según la geografía y 

alertas para personas con discapacidades y aquellas 

que no hablan inglés. En respuesta al informe, el DHS 

acordó con las recomendaciones para la GAO de 

abordar estas preocupaciones y ha comenzado a abordar 

muchos de estos desafíos. Consulte Declaración escrita 

de Damon Penn, Administrador Asistente, FEMA ante 

el Comité en Transporte e Infraestructura, Subcomité 

sobre desarrollo económico, edificios públicos y 

administración ante emergencias, Cámara de Diputados 

de los Estados Unidos (30 de septiembre de 2009), 

http://republicans.transportation.house.gov/Media/

file/TestimonyEDPB/2009-09-30-Penn.pdf.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 6

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 6

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 7 9

52 Consulte Radio World, EAS Trigger salvó vidas en el 

Tsunami de Samoa (20 de septiembre de 2009), http://

www.radioworld.com/article/87954; Bill Hoffman,

Lucky To Be Alive After Tsunami Destroys Dream Resort, 

New Zealand Herald, Oct. 1, 2009, disponible en http://

www.nzherald.co.nz/american-samoa/news/article.

cfm?l_id=500605&objectid=10600668.

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 8 1

IMPLEMENTACIÓN 

Y CRITERIOS DE 

REFERENCIA

C A P Í T U L O 1 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 8 3

ESTE PLAN SE ENCUENTRA EN ETAPA BETA Y SIEMPRE LO ESTARÁ.

Al igual que el Internet, este plan estará en constante cambio, se adecuará a los nuevos 

desarrollos tecnológicos y de los mercados, reflejará nuevas realidades y evolucionará para 

materializar las oportunidades impredecibles anteriormente.

El plan es un “sustantivo” y un “verbo”.1 Ciertamente, el 

“sustantivo”, la versión de marzo de 2010 de este plan, siempre 

estará disponible, conservado en cachés y trasladado por 

motores de búsqueda. Sin embargo, el “verbo” siempre estará 

vivo, actualizado regularmente e impulsado por nuevos datos, 

análisis y escenarios que el “sustantivo” no podría prever.2

La implementación de este Plan Nacional de Banda Ancha 

requiere de un compromiso a largo plazo para medir el progreso 

y adecuar programas y políticas para mejorar el rendimiento. Se 

requieren evaluaciones periódicas del lugar donde se encuentra 

el país en la implementación, la adopción y el uso de banda 

ancha; en competencia en redes, dispositivos y aplicaciones; y en 

la eficacia con la que las prioridades nacionales abarcan el poder 

de la banda ancha.

Sin embargo, la evaluación no es una excusa para la parálisis. 

Las acciones y sus resultados tienen mucha importancia para 

capturar las oportunidades que ofrece la banda ancha.

Este plan recomienda una acción significante por parte de la 

Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), el Poder Ejecutivo 

y el Congreso, y una asociación fuerte entre todos partes 

interesadas de banda ancha. La acción federal es necesaria, 

pero las corporaciones, las organizaciones de la comunidad y 

los gobiernos estatales, locales y tribales deben contribuir para 

construir un país de alto rendimiento.

RECOMENDACIONES

➤ El Poder Ejecutivo debe crear un Consejo de Estrategia de 

Banda Ancha para coordinar la implementación de las 

recomendaciones del Plan Nacional de Banda Ancha.

➤ La FCC debe publicar rápidamente una agenda de 

procedimientos para implementar las recomendaciones del 

plan hasta donde lo permita su autoridad, debe publicar una 

evaluación del progreso y la efectividad del plan como parte 

de la Sección 706 de la Investigación avanzada de servicios 

anual, debe crear un Depósito de datos de banda ancha y 

debe continuar utilizando Broadband.gov como un recurso 

público de información sobre banda ancha.

➤ La FCC debe publicar un Panel de desempeño de banda ancha 

con métricas diseñadas para realizar un seguimiento de los 

objetivos del plan de banda ancha.

17.1 IMPLEMENTACIÓN 

Más de 20 otras naciones han publicado planes nacionales 

de banda ancha. Sus esfuerzos de implementación resaltan la 

importancia de un compromiso a largo plazo y una coordinación 

que se extienda a varias instituciones.

Lecciones internacionales

Muchos países han dependido de esfuerzos de coordinación 

y colaboración a largo plazo y de alto nivel a través de los 

gobiernos para implementar sus planes de banda ancha. Por 

ejemplo, a mediados de la década del noventa, Corea del Sur 

creó una estructura duradera para planificar una política de 

banda ancha a largo plazo mediante la promulgación de una ley 

que requiere la publicación de una estrategia de banda ancha 

nacional cada cinco años ( junto con planes de implementación 

anuales).3

 Desde entonces, Corea del Sur ha publicado tres 

planes maestros, algunos con varias versiones.4

 La obligación 

establecida por la ley para producir nuevos planes cada cinco 

años ha garantizado que las administraciones políticas sucesivas 

hagan que la banda ancha sea una prioridad nacional.

El Primer Ministro de Corea del Sur preside el IPC 

(Informatization Promotion Committee, Comité de Promoción 

de Informatización), la entidad responsable de implementar los 

planes de banda ancha de Corea del Sur.5

 Los miembros del IPC 

incluyen 24 representantes de nivel ministerial; de ese modo se 

fomenta la coordinación intragubernamental.6

 Los ministros 

miembros, presentan planes de implementación anuales al IPC 

para su aprobación.7

Japón proporciona otro ejemplo de una implementación a 

largo plazo exitosa. Japón creó una Oficina central de estrategia 

de TI para controlar la ejecución de sus estrategias de banda 

ancha, y comenzó con la Estrategia e-Japan de 2001.8

 El Primer 

Ministro de Japón preside la Oficina central de estrategia de 

TI. Además, dicha oficina central está formada por ministros de 

todas las agencias con responsabilidad por la política de banda 

ancha.9

 La Oficina Central de Estrategia de TI lleva a cabo una 

revisión anual de las prioridades de la política de banda ancha 

y dirige la implementación de las recomendaciones del plan 

realizadas por las agencias gubernamentales, los gobiernos 

locales e instituciones independientes.10
3 8 4 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

El Reino Unido también ha establecido un organismo de 

coordinación de alto nivel para implementar una estrategia de 

banda ancha. En junio de 2009, el gobierno del Reino Unido 

publicó Digital Britain, su primer plan de banda ancha.11

Poco tiempo después de la publicación de Digital Britain, el 

gobierno del Reino Unido publicó un plan de implementación, 

el cual proporcionaba personal de coordinación de varias 

agencias y un grupo de asuntos legislativos dedicado.12 El plan 

de implementación también creó un Comité de Programas, 

responsable de las propuestas de políticas y del control del 

progreso y el valor de una inversión financiera del público.13

Debido al reconocimiento de la importancia de mantener a los 

accionistas y al público informados sobre el progreso del plan, 

el gobierno del Reino Unido también publica periódicamente 

actualizaciones sobre la implementación.14

Recomendación 17.1: El Poder Ejecutivo debe crear un 

Consejo de Estrategia de Banda Ancha para coordinar la 

implementación de las recomendaciones del Plan Nacional 

de Banda Ancha.

La FCC es el centro de aproximadamente la mitad 

de las recomendaciones del plan y la NTIA (National 

Telecommunications and Information Administration, 

Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información), el asesor del Presidente para la política de 

telecomunicaciones, es responsable de muchas acciones en el 

plan. La mayoría del resto de las propuestas se envían a otras 

agencias del Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo debe crear una 

entidad responsable de garantizar la implementación, fomentar 

la coordinación efectiva entre las diversas agencias que son el 

objetivo de recomendaciones específicas y comprometer a los 

funcionarios de nivel superior en estos esfuerzos.

Este BSC (Broadband Strategy Council, Consejo de 

Estrategia de Banda Ancha) propuesto podría incluir a 

funcionarios de alto rango de la Oficina de Política de Ciencia y 

Tecnología de la Casa Blanca, el Consejo Nacional de Economía 

y la Oficina de Administración y Presupuesto. Los miembros 

del BSC también podrían ser personal de alto nivel de la FCC, la 

NTIA y otras agencias con papeles claves en la implementación 

de las recomendaciones del plan.15 El BSC también podría 

depender del Consejo de Asesores de Ciencia y Tecnología del 

Presidente para obtener aportes y apoyo externos.

Estatutos del Consejo de Estrategia de Banda Ancha

Este plan contiene recomendaciones dirigidas a más de 20 

agencias. Para garantizar la implementación oportuna y efectiva, 

el BSC debe recibir responsabilidad directa para administrar la 

ejecución de las recomendaciones del plan al Poder Ejecutivo.

El Presidente podría requerir que los departamentos y las 

agencias del Poder Ejecutivo presenten planes de proyectos 

al BSC sobre los pasos propuestos para implementar las 

recomendaciones del plan. Además, el BSC podría llevar un 

registro de las recomendaciones que requieren una acción del 

Congreso con la FCC y las oficinas de asuntos legislativos en el 

Poder Ejecutivo.

Actualmente, la responsabilidad de las políticas y los 

programas gubernamentales relacionados con la banda ancha se 

distribuye a lo largo de muchas agencias federales y gobiernos 

estatales, locales y tribales. La implementación exitosa de las 

recomendaciones de este plan intensificará la necesidad de una 

coordinación entre estas entidades. El BSC debe crear un foro en 

el que las agencias relevantes traten la política de banda ancha, 

asignen responsabilidades por las tareas conjuntas, compartan 

las mejores prácticas y coordinen los fondos para la banda 

ancha de manera que el gasto del gobierno relacionado con la 

banda ancha tenga economías máximas de escala y un impacto 

máximo.16

Recomendación 17.2: La FCC debe publicar rápidamente 

una agenda de procedimientos para implementar las 

recomendaciones del plan hasta donde lo permita su 

autoridad, debe publicar una evaluación del progreso y 

la efectividad del plan como parte de la Sección 706 de 

la Investigación avanzada de servicios anual, debe crear 

un Depósito de datos de banda ancha y debe continuar 

utilizando Broadband.gov como un recurso público para 

obtener información sobre banda ancha.

La FCC es responsable de la implementación de 

aproximadamente la mitad de las recomendaciones del plan. La 

FCC debe publicar rápidamente una agenda de procedimientos 

para implementar las recomendaciones del plan de banda ancha 

dirigidas a dicha Comisión.

Además, debido a la naturaleza evolutiva del ecosistema de 

banda ancha, el Plan Nacional de Banda Ancha debe revisarse 

y controlarse periódicamente para garantizar que refleja las 

nuevas realidades. La FCC debe llevar a cabo una revisión de 

estrategias del Plan Nacional de Banda Ancha como parte de la 

Sección 706 de la Investigación de servicious avanzada anual. 

La revisión debe analizar el progreso y la efectividad del plan y, 

si es necesario, recomendar ajustes estratégicos y tácticos que 

ayudarán a que los Estados Unidos concreten los objetivos del 

plan. Esta revisión también debe realizar un seguimiento de la 

implementación de las recomendaciones del plan.

El análisis y recopilación de datos de la FCC son 

indispensables para comprender la efectividad de las políticas 

del plan y el progreso relacionado con los objetivos del plan. 

El plan incluye recomendaciones para mejorar la calidad y la 

transparencia de este proceso. 

La FCC también debe crear un Depósito de datos de banda 

ancha en Internet para que los investigadores y el público 
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 8 5

tengan un mejor acceso a los datos de la FCC. Esto ayudará a 

que la FCC cumpla con su rol esencial como fuente de datos 

independientes sobre la implementación, la adopción y el uso 

de banda ancha en los Estados Unidos. La FCC debe contar con 

una política general mediante la cual los datos recopilados estén 

disponibles para el público, idealmente a través del Internet, 

excepto en ciertas circunstancias, por ejemplo, cuando los datos 

sean confidenciales de forma competitiva, estén protegidos por 

derechos de autor o simplemente sean confidenciales. Además, 

la FCC debe crear un proceso aparte para permitir que los 

investigadores obtengan acceso a los datos no públicos, sujetos a 

ciertas restricciones.17

La FCC también debe continuar usando Broadband.gov, 

que ha sido un portal web exitoso para la comunicación con el 

público de una forma abierta e interactiva sobre el desarrollo del 

Plan Nacional de Banda Ancha. Con una mirada hacia el futuro, 

este sitio web debe funcionar como una fuente para realizar 

un seguimiento sobre la implementación del plan. Además, 

dicho sitio web debe constituir un recurso del consumidor para 

obtener información sobre la banda ancha. Además de albergar 

el Panel de desempeño de banda ancha (ver Recomendación 

17.3), Broadband.gov debe contener actualizaciones 

sobre el progreso realizado en la implementación de cada 

recomendación, vínculos al Mapa nacional de banda ancha, 

acceso a las pruebas y encuestas sobre la calidad de banda ancha, 

detalles sobre cómo obtener datos sobre los principios básicos de 

computación y vínculos a recursos de terceros desde los cuales 

los consumidores puedan adquirir banda ancha. 

17.2 CRITERIOS DE 

REFERENCIA

Medir los efectos de un plan de banda ancha en el transcurso 

del tiempo es un desafío de fundamental importancia. Este plan 

recomienda que la FCC realice un seguimiento e informes sobre 

los diversos indicadores importantes de banda ancha: cuántas 

personas y empresas tienen acceso a la banda ancha, cuántas se 

suscriben, qué velocidades tienen, cuánto pagan y para qué usan 

la banda ancha.18

Con el mismo espíritu de estas recomendaciones, otros países 

han ampliado sus esfuerzos para compilar y difundir los datos de 

banda ancha con el objetivo de proporcionar más información 

a los responsables de formular políticas y a los consumidores. 

Estos esfuerzos incluyen la recopilación y la publicación de más 

información sobre la medida de la implementación, el uso y el 

precio de la banda ancha a través del mapeo de banda ancha,19

encuestas sobre el uso,20 portales de precios21 y medidas sobre la 

calidad del servicio de banda ancha.22

En preparar el Plan Nacional de Banda Ancha, la FCC 

usó recursos existentes, tales como datos del Formulario 

477 de implementación de banda ancha, el cual se actualizó 

recientemente para incluir datos del nivel de extensión del 

censo. La FCC creó un modelo de implementación de banda 

ancha, realizó encuestas a consumidores residenciales y 

empresariales de banda ancha, y llevó a cabo un análisis 

detallado de preferencia del consumidor sobre la buena 

disposición de los consumidores a pagar por los servicios de 

banda ancha. La FCC también ha desarrollado herramientas 

y aplicaciones móviles para recopilar datos sobre ubicación y 

direcciones en las velocidades entregadas reales en redes de 

banda ancha fijas y móviles. 

Sin embargo, como se recomienda en el Capítulo 4, la 

FCC debe recopilar datos más detallados y precisos sobre la 

disponibilidad, la penetración y el precio reales de banda ancha, 

y el desempeño de la red para realizar un criterio de referencia 

preciso sobre el progreso hacia los objetivos del plan.23 Sólo 

con estos aportes de datos puede la FCC publicar un Panel de 

desempeño de banda ancha.

Recomendación 17.3: La FCC debe publicar un Panel de 

desempeño de banda ancha con métricas diseñadas para 

realizar un seguimiento de los objetivos del plan de banda 

ancha.

La FCC debe publicar un Panel de desempeño de banda 

ancha para complementar el proceso de recopilación de datos 

mejorado que se recomienda en el plan. Este panel debe mostrar 

indicadores de progreso clave alineados con los objetivos 

del plan, permitir que el público comprenda las métricas 

de desempeño de banda ancha importantes y comunicar de 

manera clara el progreso y la efectividad del plan. El panel debe 

actualizarse regularmente y proporcionar métricas de datos que 

realicen un seguimiento de los objetivos de desempeño de banda 

ancha detallados en el Capítulo 2. El panel de muestra (ver 

Exposición 17-A) detalla las métricas que la FCC debe recopilar 

y analizar para realizar un seguimiento del progreso hacia los 

objetivos del plan.

Aunque estos indicadores de banda ancha esenciales son 

importantes, es igualmente relevante saber de qué manera la 

banda ancha afecta el punto central de la economía: innovación, 

productividad y la forma en que viven y trabajan las personas. 

Las medidas como disponibilidad y adopción de banda ancha, 

aunque son considerablemente importantes, no pueden ofrecer 

ese tipo de información. 

El problema es que es difícil, o hasta incluso podríamos decir 

imposible, saber de qué manera las nuevas tecnologías, como 

la banda ancha, se integrarán a la larga en la economía. Las 

medidas con ciertas influencias en contra de nuevas tecnologías 

tomadas por índices convencionales hacen que esto sea incluso 
3 8 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

Exposición 17-A: 

Objetivos de la 

banda ancha y 

muestra del panel de 

desempeño

Objetivos para 2020 (ver Capítulo 2) Métricas Fuentes

Al menos 100 millones de viviendas 

Estadounidenses deben contar con 

velocidades de descarga real de calidad 

mundial de 100 megabits por segundo como 

mínimo y velocidades de carga real de 50 

megabits por segundo como mínimo; además, 

éstas deben ser accesibles.

Las velocidades de carga y de descarga reales 

promedio de las redes de banda ancha a nivel 

mundial y por proveedor.

Las mediciones de desempeño 

de la red de FCC y las 

divulgaciones del proveedor (Ver 

Recs. 4.4–4.6.)

Cantidad de hogares con acceso a redes de 

banda ancha con suficiente velocidad

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

El precio mínimo por suscripción a la banda 

ancha con suficiente velocidad a nivel mundial 

y por proveedor.

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

Los Estados Unidos debe ser el líder mundial 

en la innovación móvil, con redes inalámbricas 

más rápidas y de mayor alcance que cualquier 

otro país.

MHz de espectro distribuido desde 2010. FCC autodeclarada

Las velocidades de carga y de descarga reales 

promedio de las redes de banda ancha móvil 

a nivel mundial y por proveedor, según el área 

geográfica.

Las mediciones de desempeño 

de la red de FCC y las 

divulgaciones del proveedor (Ver 

Recs. 4.4–4.6.)

Porcentaje de población cubierta por servicios 

de 3G y 4G.

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2)

Porcentaje de Estadounidenses que se 

suscriben a los servicios de banda ancha 

móvil, en general y por grupo socioeconómico 

o demográfico.

Encuestas a consumidores de 

la FCC (encuesta obligatoria de 

Broadband Data Improvement 

Act [BDIA, Ley de mejora de 

datos por banda ancha])

Todos los Estadounidenses deben acceder 

de manera económica a un servicio de banda 

ancha sólido. También deben contar con los 

medios y las habilidades necesarios para 

registrarse si así lo deciden.

Porcentaje de hogares con acceso a redes de 

banda ancha con suficiente velocidad

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

El precio mínimo por suscripción a la banda 

ancha con suficientes velocidades a nivel 

mundial y por proveedor.

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

Porcentaje de Estadounidenses que se 

suscriben a los servicios de banda ancha, tanto 

generales como por grupo socioeconómico o 

demográfico.

Revisiones futuras para el 

formulario 477, encuestas 

a consumidores de la FCC 

(Ver Rec. 4.2) y encuesta 

obligatoria.26

Porcentaje de Estadounidenses con suficientes 

capacidades de alfabetización digital.

Encuestas a consumidores de 

la FCC (encuesta obligatoria de 

BDIA)

Todas las comunidades Estadounidenses 

deben acceder de manera económica a un 

servicio de al menos 1 gigabit por segundo para 

admitir instituciones como escuelas, hospitales 

y edificios del gobierno.

Velocidades de carga y descarga promedio 

reales de redes de banda ancha

Las mediciones de desempeño 

de la red de FCC y las 

divulgaciones del proveedor (Ver 

Recs. 4.4–4.6.)

Divulgación de redes con suficiente velocidad Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

Porcentaje de comunidades con suficiente 

acceso a la banda ancha

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

El precio mínimo por suscripción a la banda 

ancha institucional con suficientes velocidades 

a nivel mundial y por proveedor.

Revisiones futuras para el 

formulario 477 (Ver Rec. 4.2.)

Para garantizar la seguridad del pueblo 

Estadounidense, cada persona que sea 

personal de emergencia debe tener acceso a 

una red de banda ancha interoperable para la 

seguridad pública, y inalámbrica nacional.

Porcentaje de personal de emergencia que 

utilizan la red de seguridad pública en todo 

el país.

Encuesta de la Agencia 

Federal de Administración de 

Emergencias (Ver Rec. 16.1)

Para garantizar que los Estados Unidos sea 

líder en la economía de energía limpia, todos 

los Estadounidenses deben poder usar la 

banda ancha para administrar y realizar un 

seguimiento de su consumo de energía en 

tiempo real.

Porcentaje de hogares Estadounidenses que 

tienen medidores eléctricos inteligentes 

capaces de ofrecer información sobre la 

energía en tiempo real a los consumidores.

Evaluación de medición de la 

Comisión Federal Reguladora 

de la Energía e informe de 

sistemas de la Red Inteligente del 

Departamento de Energía
P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 8 7

más desafiante.24 Hace más de una década, el ganador del 

Premio Nobel, Laureate Robert Solow, hizo una observación, 

la cual luego fue famosa: “puedes ver evidencia de la era de 

la computación en todos lados, excepto en las estadísticas de 

productividad”.25 De hecho, no fue sino hasta mucho después 

de que las compañías comenzaron a usar computadoras 

que fue posible atribuir estadísticamente cualquier efecto 

de productividad a las computadoras o a la tecnología de la 

información.

Si este plan de banda ancha es efectivo, veremos un progreso 

rápido en términos de aumento en la adopción, especialmente 

por grupos actualmente desfavorecidos; mayores velocidades; 

transiciones a registros electrónicos de salud y red eléctrica 

inteligente; y una mejor incorporación de la banda ancha en la 

educación y el gobierno. Sin embargo, ninguna de estas opciones 

son fines en sí mismas. El hecho de que más personas tengan 

acceso a la banda ancha genera nuevas oportunidades para 

ellas y las ayuda a dar rienda suelta a su potencial. Mayores 

velocidades y una mejor calidad de banda ancha aumentan los 

incentivos para que los empresarios innoven. Los ahorros que 

se materializarán al incorporar la banda ancha en las áreas 

existentes, como la educación y la asistencia médica, representan 

recursos que pueden volver a invertirse en cualquier otro lado.

Por lo tanto, si logramos nuestros objetivos, mejorarán los 

indicadores que medidos actualmente, veremos mejoras en otras 

áreas de la economía y deberemos obtener nuevos indicadores 

para medir los cambios en las industrias y las actividades que 

todavía no existen. 

17.3 EL MARCO 

LEGAL PARA LA 

IMPLEMENTACIÓN DEL 

PLAN DE LA FCC

El plan establece una visión estratégica para los Estados Unidos, 

crea objetivos nacionales relacionados con la banda ancha y 

recomienda políticas específicas para lograr esos objetivos. 

Dicho plan no llega a conclusiones sobre las diversas cuestiones 

legales que serán importantes para la implementación del plan 

de la FCC ni las explora detalladamente. Estas cuestiones legales 

se tratarán en las normativas con observaciones y comentarios 

que la FCC llevará a cabo después del plan. Sin embargo, una 

variedad de partes han ofrecido ideas sobre el marco legal 

adecuado para la implementación del plan de la FCC. La 

siguiente sección proporciona los conceptos básicos relevantes y 

resume estos comentarios.

Históricamente, la FCC trató las transmisiones de banda 

ancha como un servicio de proveedores común sujeto a los 

requisitos establecidos por la ley en el Artículo II de la Ley 

de Comunicaciones.28 Los proveedores con instalaciones que 

prestaron servicios “mejorados” o “de información”, programas 

de aplicación de computadora remota que permiten que 

los abonados obtengan acceso a la información, la modifiquen 

o interactúan con ésta, debían ofrecer, con un proveedor 

común, la función de transmisión subyacente conocida como 

servicio “básico”.29

A partir de 2002, la FCC adoptó una serie de instrucciones 

con la que se clasificaron los servicios de acceso al Internet 

de banda ancha como servicios de información sujetos a la 

jurisdicción general de la FCC según el Artículo I de la Ley 

de Comunicaciones.30 Aunque la Ley no determina normas 

específicas para los proveedores de servicios de información, la 

Corte Suprema ha establecido que la Ley de Comunicaciones 

otorgue a la FCC “autoridad complementaria” para regular 

asuntos que corresponden a su jurisdicción general, pero que 

no se tratan directamente en las disposiciones fundamentales 

de la Ley.31 En NCTA contra Brand X, la Corte Suprema de los 

Estados Unidos estableció que la conclusión de la FCC de que 

los proveedores de servicio de módem por cable sólo ofrecen un 

servicio de información fue una interpretación razonable de un 

estatuto ambiguo.32 Posteriormente, la Comisión aplicó un análisis 

similar al acceso al Internet proporcionado a través de la Línea 

de suscriptores digitales (DSL),33 banda ancha por línea de alto 

voltaje34 y tecnologías de banda ancha inalámbrica,35 y clasificó 

a todas estas como servicios de información. Estos servicios de 

banda ancha no están sujetos a los requisitos que el Congreso 

estableció para los servicios de proveedores comunes, a menos 

que el proveedor opte por ofrecer una transmisión de banda 

ancha como un servicio de telecomunicaciones independiente.36

Los comentarios en el registro incluyen vistas competitivas 

sobre el marco legal correspondiente para implementar 

recomendaciones de plan que implican servicios de acceso al 

Internet de banda ancha. Un enfoque incluiría que el Congreso 

promulgara una legislación para dirigir o habilitar a la FCC 

a implementar recomendaciones del plan específicas. Sin 

embargo, al no contar con acción del Congreso, las partes tratan 

dos enfoques alternativos para planificar la implementación.

El primer enfoque sugerido es depender de la autoridad 

complementaria según el Artículo I cuando se promulga la 

mayoría de las normas y reglamentaciones recomendadas con 

respecto a la banda ancha. Algunos sectores creen que el Artículo 

I y la doctrina de la autoridad complementaria, junto con otras 

disposiciones de la Ley que tratan esas cuestiones como un 

espectro, la televisión por cable y el servicio universal, brindan a 

la FCC autoridad suficiente para avanzar con la implementación 

y la adopción de banda ancha, incluida la ayuda directa para 
3 8 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

banda ancha con los programas de costo alto, salvamiento y 

conexión del Fondo de Servicio Universal;37 garantizar las 

protecciones de privacidad en cuanto a compartir la información 

personal de los consumidores38 y fomentar la accesibilidad para 

las personas con discapacidades.39 Otras personas expresaron 

dudas sobre la idoneidad del Artículo I para apoyar los esfuerzos 

de la FCC para avanzar con los objetivos de banda ancha.40

Algunos analistas han sugerido un segundo enfoque, en el que 

la FCC implementaría ciertas recomendaciones del plan según 

su autoridad conferida por el Título II, después de clasificar a los 

servicios de banda ancha como servicios de telecomunicaciones. 

Estos analistas creen que dicho enfoque proporcionaría una 

base legal más sólida para establecer una ayuda directa para la 

banda ancha rural según el programa de costo alto y el acceso 

a banda ancha según los programas de salvamiento y conexión 

del Fondo de Servicio Universal;41 esto requerirá divulgaciones 

mejoradas de velocidad, desempeño y precio de la banda ancha,42

y otras recomendaciones del plan, incluidas las protecciones 

de privacidad con respecto a la divulgación de la información 

personal de los consumidores.43 Los analistas también observan 

que, al clasificar los servicios de banda ancha como servicios 

de telecomunicaciones, no se requerirá la aplicación de todos 

los requisitos del Título II para la banda ancha.44 El Congreso 

proporcionó a la FCC “autoridad de abstención” en el Artículo 

10 de la Ley. Para mantener la coherencia con los comentarios, 

esta autoridad de abstención permitiría que la FCC adapte 

minuciosamente su uso del Título II para aplicar las políticas 

descritas anteriormente sin imponer cargas reglamentarias 

adicionales. Hasta la medida en que la banda ancha inalámbrica 

es un servicio de proveedor común, el Artículo 332 de la Ley 

confiere autoridad similar para abstenerse.45 Sin embargo, otras 

partes creen que volver al Título II para implementar el plan 

no sería una buena política, ya que el Título II es un marco legal 

inadecuado y excesivamente reglamentario para los servicios de 

acceso a Internet de banda ancha.46

La FCC considerará estas preguntas y otras relacionadas a 

medida que avance hacia la implementación del plan.

17.4 CONCLUSIÓN

Este plan se basa en la premisa de que la banda ancha tiene 

potencial para mejorar las vidas de las personas actualmente y 

por generaciones.

Sin embargo, la banda ancha únicamente no resolverá los 

problemas de los Estados Unidos. Ésta no puede garantizar que 

los Estados Unidos lidere el mundo en el siglo XXI. Asimismo, 

tampoco puede prometer que este país y otras naciones vencerán 

la agobiante desigualdad. La banda ancha no puede garantizar 

que los Estados Unidos ofrecerán los mejores trabajos, asistencia 

médica, seguridad pública y servicios gubernamentales a todos 

los Estadounidenses.

No obstante, la banda ancha es un requisito previo 

fundamental para encontrar las soluciones a muchos problemas 

de los Estados Unidos. Ésta puede crear formas para que los 

innovadores y empresarios Estadounidenses reafirmen el 

liderazgo en algunas áreas y lo extiendan a otras. Puede abrir 

puertas de oportunidad cerradas hace mucho tiempo por la 

geografía, los ingresos y la raza. La banda ancha puede ampliar 

los límites de la educación más allá del salón de clase, los 

límites de la asistencia médica más allá de la clínica y los de la 

participación más allá de una plaza popular.

En 1938, el Presidente Roosevelt viajó al Gordon Military 

College en Barnesville, Georgia, para hablar sobre la 

inauguración de un servicio local. “La electricidad es una 

necesidad de vida moderna, no un lujo”, dijo el Presidente a 

la audiencia. “Esa necesidad debe encontrarse en todas las 

ciudades, en todos los hogares y en todas las granjas de todos los 

estados de los Estados Unidos”.47

Agregó: “Hace seis años, en 1932, hubo una charla similar 

sobre el uso más generalizado y más barato de la electricidad”. 

Sin embargo, las palabras no tuvieron ninguna relevancia hasta 

que el país “redujo la charla a resultados prácticos”.48

La banda ancha también es una necesidad de vida moderna, 

no un lujo. Ésta debe llegar a todas las ciudades, a todos los 

hogares y a todas las granjas de todos los estados de los Estados 

Unidos.

Durante mucho tiempo se habló sobre el uso extendido 

y asequible de la banda ancha. Este plan es una transición 

de una simple charla a la difícil pero alcanzable realidad de 

implementación. Es una llamada a la acción para los gobiernos, 

las empresas y las organizaciones sin fines de lucro para 

reemplazar la retórica por acciones desafiantes y establecidas.

Nuevamente es hora de reducir las palabras a resultados 

prácticos.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 8 9

1 Consulte Plan | Define Plan at Dictionary.com, http://

dictionary.reference.com/browse/plan (última visita: 1 

de marzo de 2010).

2 Consulte de manera general Letter from Andrew 

Blau et al., Monitor Group, to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket No. 09-51 (19 de febrero 

de 2010) Anexo.

3 Baljit Singh Grewal, Neoliberalism and Discourse: Case 

Studies of Knowledge Policies in the Asia-Pacific 130–33 

(2008) (tesis de doctorado sin publicar, Auckland 

University of Technology), disponible en http://aut.

researchgateway.ac.nz/bitstream/10292/407/4/

GrewalB.pdf.

4 Republic of Korea Nat’l Info. Soc’y Agency, Korea

Informatized 1–3 (2007), disponible en http://old.nia.

or.kr/open_content/board/fileDownload.jsp?tn=PU_00

00100&id=53923&seq=1&fl=7.

5 Jong Sung Hwang & Sang-Hyun Park, Digital Review of 

Asia Pacific 2009–2010: .kr Korea, Republic of, http://

www.idrc.ca/pan/ev-140957-201-1-DO_TOPIC.html 

(última visita: 19 de febrero de 2010).

6 Jong Sung Hwang & Sang-Hyun Park, Digital Review of 

Asia Pacific 2009–2010: .kr Korea, Republic of, http://

www.idrc.ca/pan/ev-140957-201-1-DO_TOPIC.html 

(última visita: 19 de febrero de 2010).

7 Letter from Young Kyu Noh, Minister Counselor of 

Broadcasting and ICT, Embassy of the Republic of 

Korea, to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC, GN 

Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137 (archivado el 15 de 

diciembre de 2009) at 1.

8 El nombre complete de la Oficina Central de Estrategia 

de TI es Strategic Headquarters for the Promotion of 

an Advanced Information and Telecommunications 

Network Society (Oficina Central Estratégica 

para la Promoción de una Sociedad de Red de 

Telecomunicaciones e Información Avanzada).

9 Primer Ministro de Japón, Basic Law on the Formation 

of an Advanced Information and Telecommunications 

Network Society, http://www.kantei.go.jp/foreign/it/

it_basiclaw/it_basiclaw.html (última visita: 1 de marzo 

de 2010).

10 Letter from Masaru Fujino, Counselor for 

Communications Policy, Embassy of Japan, to Marlene 

H. Dortch, Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137 (archivada el 15 de diciembre de 2009) 

Apéndice A (National Broadband Strategies in Japan 

(2001–09)).

11 Department for Culture, Media and Sport and

Department For Business, Innovation and Skills, Digital

Britain: Final Report (2009), disponible en http://www.

culture.gov.uk/images/publications/digitalbritainfinalreport-jun09.pdf.

12 Department for Culture, Media and Sport and

Department for Business, Innovation and Skills, 

Digital Britain: Implementation Plan 1–4 (2009) 

(Digital Britain: Implementation Plan), disponible 

en http://www.culture.gov.uk/images/publications/

DB_ImplementationPlanv6_Aug09.pdf.

13 Digital Britain: Implementation Plan 1–4.

14 Department ForCulture, Media And Sport And

Department For Business, Innovation and Skills, Digital

Britain: Implementation Update—December 2009 

(2009), disponible en http://www.culture.gov.uk/images/

publications/DB_Implementationplan_Dec09.pdf.

15 Como mínimo, entre los miembros debe haber 

representantes de la Comisión Federal de 

Comunicaciones, el Departamento de Comercio y la 

Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información, el Departamento de Seguridad Nacional, 

el Departamento de Educación, el Departamento 

de Energía, el Departamento de Salud y Servicios 

Humanos, el Departamento de Vivienda y Desarrollo 

Urbano, el Departamento de Agricultura, la 

Administración de Pequeñas Empresas y otras agencias 

que puedan ser responsables de la implementación de 

las recomendaciones establecidas en el plan.

16 Consulte también el Capítulo 14, Recomendación 14.3, 

supra (donde se recomienda que las agencias federales 

coordinen subsidios para contar con un requisito de 

conectividad de banda ancha).

17 Por ejemplo, ciertos datos del Censo de los Estados 

Unidos están disponibles para los investigadores de 

forma controlada en el centro de datos del Centro 

para la Investigación y los Estudios Económicos de la 

Oficina del Censo de los EE. UU. Consulte U.S. Census 

Bureau Center for Economic Studies, Research Program 

Overview, http://www.ces.census.gov/index.php/ces/

researchprogram (última visita: 14 de febrero de 2009).

18 Consulte Capítulo 4, supra (donde se recomienda una 

recopilación de datos de banda ancha más detallados y 

precisos).

19 Consulte, por ejemplo, Gov’t of Germany, 

Bundesministerium Für Wirtschaft UND Technologie, 

Breitbandatlas 2009_02 (2009) (donde se detallan 

los esfuerzos de mapeo de banda ancha de Alemania), 

disponible en http://www.zukunft-breitband.de/

Dateien/BBA/PDF/breitbandatlas-bericht-2009-02,pr

operty=pdf,bereich=bba,sprache=de,rwb=true.pdf; Nat’l

IT and Telecom Agency, Gov’t of Denmark, Mapping

of Broadband Access Services in Denmark (2004), 

disponible en http://en.itst.dk/the-governments-it-andtelecommunications-policy/publications/mappingof-broadband-access-services-in-denmark-statusby-mid-2004/Mapping%20of%20Broadband%20

Access%20Services%20in%20Denmark%20-%20

Status%20by%20mid-2004.pdf; The National 

Broadband Map: New Zealand’s Broadband Landscape, 

Home, www.broadbandmap.govt.nz/map (última visita: 

19 de febrero de 2010).

20 Consulte, por ejemplo, Swedish Post and Telecom 

Agency, PTS Statistics Portal, http://www.statistics.

pts.se/start_en/ (última visita: 19 de febrero de 2010); 

Finnish Commc’ns Reg. Auth., Gov’t of Finland, Use

of Telecommunications Services (2009), http://

www.ficora.fi/attachments/suomiry/5n2kRC9zk/

Tutkimusraportti_2009_Telepalveluiden_

kayttotutkimus.pdf (en finlandés).

21 Consulte, por ejemplo, Startsida, Telepriskollen, http://

www.telepriskollen.se/ (última visita: 19 de febrero de 

2010) (sitio sueco para comparar servicios con tarifa); 

Finnish Communications Regulatory Authority, Surveys 

and Statistics: Market Information, http://www.ficora.

fi/en/index/tutkimukset/puhelinjalaajakaistapalvelut/

markkinatieto.html (última visita: 7 de marzo de 2010).

22 Consulte, por ejemplo, IT-Borger, Bredbåndsmåleren, 

http://www.it-borger.dk/verktojer/bredbaandsmaaleren 

(última visita: 19 de febrero de 2010) (donde se 

proporciona una prueba de velocidad de banda ancha 

en danés); Nettimitari–etusivu, http://nettimittari.

ficora.fi/nettimittari/mainPage.aspx (última visita; 19 de 

febrero de 2010) (prueba de velocidad de banda ancha de 

Finlandia).

23 Consulte Capítulo 4, supra (donde se recomienda 

una recopilación de datos de banda ancha más detallados 

y precisos).

24 Paul A. David, The Dynamo and the Computer: An 

Historical Perspective on the Modern Productivity 

Paradox, 80 AEA Papers & Proceeding, 355, 356–60 

(1990), disponible en http://elsa.berkeley.edu/~bhhall/

e124/David90_dynamo.pdf.

25 Robert Solow, We’d Better Watch Out, N.Y. Rev. of Books, 

12 de julio de 1987, en 36.

26 Broadband Data Improvement Act (BDIA, Ley de 

mejora de datos por banda ancha) obliga a que la FCC 

lleve a cabo encuestas periódicas de características 

nacionales del uso de servicios de banda ancha. Consulte

BDIA, Pub. L. No. 110-385, 122 Stat. 4096 (2008).

27 Fed. Energy Reg. Comm’n, Assessment of Demand

Response & Advanced Metering (2009), disponible 

en http://www.ferc.gov/legal/staff-reports/

sep-09-demand-response.pdf; Dep’t of Energy, 

Smart Grid Systems Report (2009), disponible en

http://www.oe.energy.gov/DocumentsandMedia/

SGSRMain_090707_lowres.pdf.

28 Consulte 47 U.S.C. §§ 201–76.

29 Amendment of Section 64.702 of the Comm’n’s Rules 

& Regs, Second Computer Inquiry, Docket No. 20828, 

Decisión final, 77 F.C.C. 2d 384, 417–35, 86–132, 461–75, 

paras. 201–31 (1980) (Computer II Final Decision), aff ’d 

sub nom. Computer & Commc’ns Indus. Ass’n v. FCC, 

693 F.2d 198 (D.C. Cir. 1982), cert. denied, 461 U.S. 938 

(1983); Amendment of Section 64.702 of the Comm’n’s 

Rules & Regs. (Third Computer Inquiry), CC Docket No. 

85-229, Fase I, Informe e Instrucción, 104 F.C.C. 2d 958, 

para. 4 (1986) (Computer III Phase I Order) (historia 

subsiguiente omitida); consulte también 47 C.F.R. § 

64.702 (donde se define “servicio mejorado”).

30 47 U.S.C. §§ 151–61.

31 United States v. Southwestern Cable Co., 392 U.S. 

157 (1968); United States v. Midwest Video Corp., 

406 U.S. 649 (1972). La Comisión tiene autoridad 

complementaria cuando un asunto se encuentra dentro 

de su jurisdicción con respecto a comunicaciones 

interestatales por cable o radio y la acción propuesta 

es “razonablemente complementaria al desempeño 

efectivo de las diversas responsabilidades de la 

Comisión”. Consulte 47 U.S.C. § 152(a); Southwestern 

Cable, 392 U.S. at 172–73; Midwest Video, 406 U.S. 

at 667–68 (“La pregunta crítica es . . . si la Comisión 

ha determinado razonablemente que su acción 

reglamentaria alcanzará el logro de objetivos 

reglamentarios establecidos desde hace mucho tiempo”.
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 7

3 9 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

(comillas omitidas)); United Video Inc. v. FCC, 

890 F.2d 1173 (D.C. Cir. 1989) (donde se conserva la 

autoridad complementaria allí donde la acción se

realizó para lograr “un objetivo de política de 

comunicaciones válido”).

32 Nat’l Cable & Telecomms. Ass’n v. Brand X Internet 

Servs., 545 U.S. 967, 986–87 (2005).

33 Consulte Framework for Broadband Access to the Internet 

over Wireline Facilities; Universal Service Obligations 

of Broadband Providers, CC Docket Nos. 02-33, 01-337, 

95-20, 98-10, WC Docket Nos. 04-242, 05-271, Report 

and Order and Notice of Proposed Rulemaking, 20 FCC 

Rcd 14853, 14864, 14909–11, para. 15, paras. 103–04 

(2005) (Wireline Broadband Report and Order and 

Broadband Consumer Protection Notice), aff ’d sub nom. 

Time Warner Telecom, Inc. v. FCC, 507 F.3d 205 (3° 

circular 2007).

34 United Power Line Council’s Petition for Declaratory 

Ruling Regarding the Classification of Broadband over 

Power Line Internet Access Service as an Information 

Service, WC Docket No. 06-10, Memorandum Opinion 

and Order, 21 FCC Rcd 13281, 13286, 13288, paras. 9, 12 

(2006) (BPL-Enabled Broadband Order).

35 Appropriate Regulatory Treatment for Broadband Access 

to the Internet Over Wireless Networks, WT Docket No. 

07–53, Declaratory Ruling, 22 FCC Rcd 5901, 5909–10, 

5912, paras. 22, 29 (2007) (Wireless Broadband Order).

36 Wireline Broadband Report and Order, 20 FCC Rcd 

at 14858, para. 5, 14900–03, paras. 89–95, 14909–10, 

para. 103; BPL-Enabled Broadband Order, 21 FCC Rcd 

at 13289, para. 15; Wireless Broadband Order, 22 FCC 

Rcd at 5913–14, para. 33. Sin embargo, la Comisión ha 

interpretado que Wireline Broadband Order significa 

que los ILEC (Independent Local Exchange Carrier, 

Proveedor de intercambio local independiente) con 

tasa de rentabilidad no tienen derecho a ofrecer una 

transmisión de acceso a Internet de banda ancha con un 

proveedor no común hasta que la Comisión haya tratado 

los asuntos de asignación de costo relacionados. Consulte 

Petition of ACS of Anchorage, Inc. Pursuant to Section 10 

of the Communications Act of 1934, as Amended (47 USC 

Section 160(c)), for Forbearance from Certain Dominant 

Carrier Regulation of Its Interstate Access Services, and 

for Forbearance from Title II Regulation of its Broadband 

Services, in the Anchorage, Alaska, Incumbent Local 

Exchange Carrier Study Area, WC Docket No. 06–109, 

Opinión e Instrucción de Memorándum, 22 FCC Rcd 

16304, 16339–40, paras.<0} 75, 80 (2007).

37 Consulte, por ejemplo, Letter from Gary L. Phillips, 

General Attorney & Associate General Counsel, AT&T 

Services, Inc., to Marlene H. Dortch, Secretary, FCC 

(29 de enero de 2010), GN Docket Nos. 09–51, 09–47, 

09–137, WC Docket Nos. 05–337, 03–109, anexo at 

6 (“Los fondos para el servicio universal yacen en el 

corazón de la principal misión establecida por la ley 

de la Comisión, y la implementación y la suscripción 

extendidas del acceso a Internet de banda ancha es, sin 

lugar a dudas, una alta prioridad nacional. El análisis 

jurisdiccional de la Comisión para el uso de la autoridad 

del Título I podría detenerse aquí”).

38 Consulte, por ejemplo, Electronic Privacy Information 

Center Comments in re National Broadband Plan 

NOI (A National Broadband Plan for Our Future, GN 

Docket No. 09-41, Notice of Inquire, 24 FCC Rcd 4342 

(2009) (National Broadband Plan NOI), archivado el 

8 de junio de 2009, at 3 (filed by Mark Rotenberg) (“La 

Comisión debe ejercitar su jurisdicción complementaria 

para garantizar que el plan nacional de banda ancha 

incluya garantías de privacidad sólidas, a fin de que los 

intereses de privacidad de banda ancha esenciales de los 

consumidores no queden sin resolver”). 

39 Consulte, por ejemplo, RERC on Telecom Access 

Comments in re NBP PN#4 (Comment Sought on 

Broadband Accessibility for People with Disabilities 

Workshop II: Barriers, Opportunities, and Policy 

Recommendations—NBP Public Notice #4, GN Docket 

Nos. 09-47, 09-51, 09-137, Notificación pública, 24 FCC 

Rcd 11968 (GCB 2009) (NBP PN#4)), archivado el 6 de 

octubre de 2009, at 11 (“Con el objetivo de garantizar que 

las personas que usan audífonos e implantes cocleares 

no queden aisladas nuevamente, es esencial que la FCC 

use su jurisdicción complementaria para llevar a cabo 

las protecciones ahora ofrecidas en las leyes existentes 

(Compatibilidad con audífonos) para los audífonos 

usados con las tecnologías de comunicación de banda 

ancha”).

40 Consulte, por ejemplo, National Telecommunications 

Cooperative Association Reply in re National Broadband 

Plan NOI, archivado el 21 de julio de 2009, at 5 

(“Algunos argumentan que los fondos para el servicio 

universal para apoyar la banda ancha deben otorgarse 

sin las conclusiones de que la banda ancha es un servicio 

de respaldo.Sin embargo, no existe una política racional 

ni argumentos legales [sic] para apoyar esa posición”. 

(cita omitida)), 28 (“Según se define en el Título II, 

la FCC puede analizar la banda ancha y determinar 

las reglamentaciones de acceso que sean adecuadas 

y necesarias, y excluir las reglamentaciones que sean 

inadecuados e innecesarias. La FCC no desea que esto 

perjudique a los consumidores, la educación, la salud 

pública y la seguridad, y la seguridad nacional”); Public 

Knowledge Reply in re NBP PN#30 (Reply Comments 

Sought in Support of the National Broadband Plan—NBP 

Public Notice #30, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, 

Notificación pública, 25 FCC Rcd 241 (WCB 2010)), 

archivado el 26 de enero de 2010, at 5 (“La dependencia 

en el Título I crea incertidumbre para la Comisión y 

pone en peligro los objetivos del Plan Nacional de Banda 

Ancha”. (cita omitida)). 

41 Consulte, por ejemplo, The Nebraska Rural Independent 

Companies Comments in re NBP PN #19 (Comment 

Sought on the Role of the Universal Service Fund and 

Intercarrier Compensation in the National Broadband 

Plan—NBP Public Notice #19, GN Docket Nos. 09-47, 

09-51, 09-137, Notificación pública, 24 FCC Rcd 

13757 (OSP 2009) (NBP PN #19)), archivado el 7 de 

diciembre, (“Ahora es el momento de cumplir con el 

mandato del Artículo 254 y de expandir el apoyo del USF 

para los servicios de acceso a Internet de banda ancha, 

ya que estos servicios se consideran de manera correcta 

servicios de telecomunicaciones, o telecomunicaciones, 

como mínimo”. (cita omitida)); National 

Telecommunications Cooperative Association Reply 

in re National Broadband Plan NOI, archivado el 21 de 

julio de 2009, at 5, 26 (“Al clasificar a todos los servicios 

de acceso a Internet de banda ancha como servicios de 

telecomunicaciones regulados en el Título II, la base de 

los contribuyentes del USF se ampliará para incluir a 

todos los proveedores de servicio de banda ancha según 

se requiere en el Artículo 254”); Public Knowledge Reply 

in re NBP PN #30, archivado el 26 de enero de 2010. 

Consulte, de forma general, 47 U.S.C. §§ 254(b)(3), ( j); 

Federal-State Joint Board on Universal Service, Informe 

e Instrucción, 12 FCC Rcd 8776, 8956–57, paras. 332–40 

(1997).

42 Consulte, por ejemplo., Metro PCS Communications 

Comments in re Consumer Information and Disclosure 

NOI (Consumer Information and Disclosure; Truthin-Billing and Billing Format; IP-Enabled Services, 

CG Docket No. 09-158, CC Docket No. 98-170, WC 

Docket No. 04-36, Notificación de investigación, 24 

FCC Rcd 11380 (2009) (Consumer Information and 

Disclosure NOI)), archivado el 13 de octubre de 2009, 

at 19 (donde se observa que si la Comisión procede 

con las normas de divulgación para los servicios de 

comunicación, “la mejor alternativa, según MetroPCS, 

es encontrar otras bases establecidas por la ley además 

del Título I para justificar sus acciones o para no 

imponer reglamentaciones. Un enfoque posible, el cual 

puede extenderse más allá de esta medida específica, 

es que la Comisión debería volver a consultar sus 

determinaciones anteriores con respecto a que los 

servicios de acceso a Internet de banda ancha de alta 

velocidad no son servicios de proveedores comunes”). 

Sin embargo, consulte Letter from Mark A. Stachiw, 

Executive Vice President, General Counsel & Secretary, 

MetroPCS Communications Inc., to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC, GN Docket Nos. 09-47, 09-51, 09-137, 

09-191, WC Docket No. 07-52 (3 de febrero de 2010) 

(donde se opone a la reclasificación de los servicios 

de acceso a Internet de banda ancha sobre bases de 

políticas). Consulte, de forma general, 47 U.S.C. §§ 

201(b), 258. 

43 Consulte, por ejemplo, Letter from Michael Weinberg, 

Staff Attorney, Public Knowledge, to Marlene H. Dortch, 

Secretary, FCC GN Docket Nos. 09-51, 09-137, 09-157, 

09-191, WC Docket Nos. 04-36, 07-52, CC Docket No. 

98-170, CG Docket No. 09-158, WT Docket No. 09-66 

(19 de febrero de 2010) at 1. 

44 Consulte, por ejemplo., National Telecommunication 

Cooperative Association Reply in re National Broadband 

Plan NOI, archivado el 21 de julio de 2009, at 28 

(“Según se define en el Título II, la FCC puede analizar 

la banda ancha y determinar las reglamentaciones 

de acceso que sean adecuadas y necesarias, y excluir 

las reglamentaciones que sean inadecuadas e 

innecesarias”); Public Knowledge Reply in re NBP PN 

#30, archivado el 26 de enero de 2010, at 6 (donde se cita 

Wireline Broadband Order). Consulte, de forma general, 

47 U.S.C. § 160(a). 

45 47 U.S.C. § 332(c)(1)(A). Esa disposición no confiere a 

la Comisión la autoridad de abstenerse de aplicar los 

artículos 201, 202 ó 208. 
N O T A S A L F I N A L D E L C A P Í T U L O 1 7

P L A N D E L O S E S T A D O S U N I D O S C A P Í T U L O 1 7

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h a 3 9 1

46 Consulte, por ejemplo, Verizon and Verizon Wireless 

Comments in re National Broadband Plan NOI, 

archivado el 8 de junio de 2009, at 87–91 (“Las 

recomendaciones de la Comisión. . . no deben retroceder 

al apoyar. . . a proveedores comunes inadecuados o la 

reglamentación del Título II”); Alcatel-Lucent Reply in 

re National Broadband Plan NOI, archivado el 21 de julio 

de 2009, at 2 (“La Comisión debe rechazar los pedidos 

de repudiar todo el marco bajo el cual se regulan los 

servicios de banda ancha al reclasificar esas propuestas. . 

. .”), 4–9.

47 Presidente Franklin Delano Roosevelt, Discurso dado 

en Barnesville, Georgia (11 de agosto de 1938) (Discurso 

de 1938 del Presidente F. D. Roosevelt, en Barnesville, 

Georgia), disponible en http://georgiainfo.galileo.usg.

edu/FDRspeeches/FDRspeech38–6.htm.

48 Discurso de 1938 del Presidente F. D. Roosevelt, en 

Barnesville, Georgia.

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 9 3

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

APÉNDICES

C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 9 5

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

APÉNDICE A

EVALUACIÓN DEL PROGRESO DEL BTOP

Además de dirigir la FCC para que desarrolle un plan para 

garantizar que todos los estadounidenses tengan acceso a 

la banda ancha, el Congreso también diligenció a la FCC 

para que evalúe el progreso de los proyectos solventados 

mediante subsidios en virtud del Programa de oportunidades 

en tecnologías de banda ancha (Broadband Technology 

Opportunities Program, BTOP) de la Administración 

Nacional de Telecomunicaciones e Información (National 

Telecommunications and Information Administration, NTIA). 

Esta sección considera el programa hasta el momento y realiza 

recomendaciones para futuras evaluaciones, ya que el BTOP 

recién acaba de financiar algunos proyectos. 

Este plan reconoce la inversión sustancial que realiza el 

BTOP para mejorar la conectividad y fomentar el avance de 

la adopción de la banda ancha. Los capítulos 8 y 9 realizan 

menciones específicas de este importante programa y de 

cómo es probable que mejore el ecosistema de banda ancha. 

La evaluación detallada de las inversiones del BTOP ofrecerá 

perspectivas valiosas acerca de la efectividad de diferentes 

mecanismos de financiación, estructuras de proyectos y 

tecnologías para inversiones futuras.

RECOMENDACIONES

➤ Garantizar que la evaluación realice el seguimiento de los 

resultados del programa, no sólo de su ejecución.

➤ Desarrollar medidas que especifiquen los resultados a evaluar.

➤ Crear un panel de expertos de la comunidad académica y de 

investigación para que asesoren acerca de los enfoques de la 

evaluación.

➤ Emplear un diseño longitudinal para la evaluación de los 

programas siempre que sea posible. 

Antecedentes

La Ley de recuperación y reinversión de Estados Unidos (Ley 

de recuperación) designó $7,2 mil millones para financiar 

programas que fomenten la adopción y el despliegue de la banda 

ancha. La NTIA tuvo a su cargo la tarea de utilizar $4,7 mil 

millones de estos fondos para crear el BTOP que financia tres 

tipos de programas:

➤ Proyectos de infraestructura que apuntan a desplegar la 

infraestructura de banda ancha en áreas sin servicio y 

carentes de servicios.

➤ Proyectos que mejoran la capacidad de los centros 

informáticos públicos (public computing centers, PCC).

➤ Esfuerzos para solventar la adopción sustentable del 

servicio de banda ancha por parte de los usuarios.

Los proyectos de infraestructura deben recibir el mayor 

porcentaje de esta financiación. Con respecto a los dos últimos 

tipos de programas, el Congreso enunció específicamente que 

la NTIA debía gastar $250 millones en “programas innovadores 

que fomenten la adopción sustentable de servicios de banda 

ancha” y por lo menos $200 millones “para actualizar la 

tecnología y la capacidad en los centros informáticos públicos, 

incluiyendo los institutos comunitarios y las bibliotecas 

públicas”.1

Los fondos se desembolsan en dos rondas. Las solicitudes 

para la primera ronda vencieron el 14 de agosto de 2009. Para 

mediados de febrero de 2010, el programa BTOP ya había 

otorgado $597 millones en subsidios: 

➤ $547 millones para proyectos de infraestructura; 

➤ $42 millones para proyectos de PCC; y 

➤ $8 millones para programas de adopción sustentable.2

Las solicitudes para la segunda ronda de financiación 

vencieron el 15 de marzo de 2010. La Ley de recuperación 

indica que se deben adjudicar todos los fondos antes del 30 de 

septiembre de 2010. 

Financiación de programas para el despliegue de la 

infraestructura

Los subsidios para infraestructura del BTOP tienen el objetivo 

de fomentar el desarrollo comunitario y económico al conectar 

instituciones esenciales de la comunidad, como escuelas 

públicas, universidades, bibliotecas e institutos comunitarios, 

a la infraestructura de alta velocidad. Muchos beneficiarios de 

la financiación fomentan la conectividad en la media milla.3

 Al 

solucionar el problema de la media milla, existe la esperanza de 

fomentar la inversión en los establecimientos de “última milla” 

para proporcionar el servicio a los individuos y las instituciones 

que lo necesitan. 
3 9 6 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

La mayoría de los beneficiarios utilizan contribuciones 

financieras o de otro tipo, sin confiar solamente en el apoyo del 

BTOP para completar los proyectos. 

Centros informáticos públicos

Los subsidios para los Centros informáticos públicos (PCC) 

proporcionarán financiación para computadoras adicionales 

en instituciones como desarrollos de viviendas públicas, 

típicamente con el objetivo de ofrecer capacitación y acceso a los 

miembros de la comunidad. Recientemente, la FCC anunció un 

subsidio para la Autoridad de Alojamiento de San Bernardino, 

California, que apunta a prestar servicios a 350 usuarios 

adicionales por semana. A gran escala, un subsidio otorgado al 

Departamento de Educación del Estado de Nueva York pretende 

prestar servicios a 50.000 usuarios adicionales por semana en 

todo el sistema y ofrecer acceso a recursos de búsqueda laboral 

las 24 horas del día, los 7 días de la semana. Estos dos subsidios 

tienen el objetivo de prestar servicios a usuarios adicionales y 

marcar una diferencia en sus perspectivas de empleo.4

Subsidios para la adopción sustentable

Los subsidios que tienen el objetivo de fomentar y sustentar la 

adopción suelen orientarse a nivel comunitario. Un subsidio a la 

Escuela de graduados de generaciones futuras de West Virginia 

financia un enfoque basado en la comunidad para fomentar 

la adopción entre los residentes rurales y de bajos ingresos 

del estado.5

 Este proyecto en particular crea una sociedad 

entre las brigadas de bomberos y rescate de emergencia y la 

comunidad. Las brigadas utilizarán computadoras que también 

estarán disponibles al público. Al mismo tiempo, fomentarán 

la ampliación del alcance del Internet y la conciencia acerca de 

su potencial entre los miembros de la comunidad, más allá de 

que lo adopten o no lo hagan. Los programas de capacitación 

generarán habilidades y confianza en relación con el Internet y 

existe la esperanza de que fomenten la adopción en el hogar.

Evaluación del BTOP

El BTOP fue diseñado como una inversión de corto plazo en 

la infraestructura de banda ancha, la adopción de la banda 

ancha y la creación de puestos laborales. Al mismo tiempo, el 

Congreso le encargó a la FCC el desarrollo de un plan a largo 

plazo para aumentar la accesibilidad, asequibilidad y utilización 

de la banda ancha, como también un plan para utilizar la banda 

ancha al servicio de objetivos nacionales designados, un objetivo 

que condujo a la creación de este plan. Además de desplegar 

la infraestructura y proporcionar recursos a las comunidades, 

los proyectos financiados por el BTOP pueden servir como 

plataformas de pruebas. El análisis de los proyectos financiados 

mediante el BTOP puede ayudar a responder estas preguntas:

➤ ¿Qué lleva a los individuos y las comunidades a adoptar la 

banda ancha?

➤ ¿Qué diferencia cuantificable marca la banda ancha en las 

comunidades?

➤ ¿Cuál es el impacto de la banda ancha sobre el desarrollo 

económico de las comunidades?

➤ ¿Cómo varía la “experiencia de la banda ancha” por 

comunidad, grupo demográfico e institución? 

El Congreso no asignó fondos para evaluar la efectividad del 

BTOP. Le asignó $10 millones a la Oficina del Inspector General 

del Departamento de Comercio de los Estados Unidos para 

la supervisión y auditoría del programa. Esas actividades de 

supervisión y auditoría son importantes, pero se concentran en 

la ejecución del programa. Evaluar los impactos de un programa 

sobre la comunidad o los individuos es algo diferente.6

El plan realiza las siguientes recomendaciones para evaluar el 

programa BTOP, algunas de las cuales pueden requerir acciones 

de la NTIA y algunas de las cuales pueden exigir que la NTIA 

coordine con la comunidad de investigación:

Recomendación A.1: Garantizar que la evaluación realice 

el seguimiento de los resultados del programa, no sólo de su 

ejecución.

Las recomendaciones acerca de cómo evaluar el BTOP deben 

tener en cuenta los objetivos múltiples del programa (como se 

mencionan anteriormente). Los subsidios de infraestructura 

del BTOP tienen el objetivo principal de hacer que el servicio de 

banda ancha esté más disponible, típicamente con un objetivo 

secundario de fomentar el desarrollo económico. Además, los 

subsidios del BTOP para la adopción sustentable tienen el 

objetivo de reforzar las tasas de adopción entre los individuos. 

Cualquier evaluación debe determinar como mínimo si 

un beneficiario realizó el proyecto financiado por su subsidio 

dentro del período de tiempo especificado. Este tipo de 

evaluación se puede completar en un lapso relativamente breve. 

Despues, la evaluación debería concentrarse en el hecho de 

si el subsidio tuvo un impacto significativo en el contexto para 

el cual se especificó la financiación. Éste es un emprendimiento 

de largo plazo y admite que la base adecuada para evaluar 

un programa que promete financiar infraestructura no es 

simplemente determinar si el beneficiario de hecho construyó 

la infraestructura. El primer paso en esta evaluación debe ser 

determinar si el subsidio en sí mismo fue responsable de la 

nueva infraestructura o si la infraestructura probablemente 

se habría construido de todos modos dentro de un período 

de tiempo razonable. Si bien es imposible saber esto con 

seguridad, los asesores podrían identificar grupos de control 

contra los cuales medir el potencial de este resultado. Dichos 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 9 7

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

grupos de control pueden incluir proyectos (o áreas) que no 

contaban con financiación; de ser posible áreas geográfica o 

socioeconómicamente similares que no presentaron solicitudes 

para el BTOP.

Una vez que se identifican los grupos de control, los asesores 

deben medir si la infraestructura construida con el dinero del 

subsidio del BTOP fomentó el crecimiento económico, cómo 

afectó a los usuarios la adopción adicional u otros indicadores 

relevantes. De la misma manera, un proyecto del PCC con el 

objetivo de ubicar más computadoras en un lugar específico 

no debería considerarse exitoso simplemente si aumenta la 

cantidad de computadoras en una ubicación en particular. En 

cambio, el éxito de un proyecto para un PCC depende de sus 

impactos precisos; si esas computadoras adicionales ayudaron 

a que más personas se conecten al Internet por primera vez, 

permitieron que los usuarios tengan mayor productividad 

durante el tiempo que pasan en línea y mejoraron materialmente 

las vidas de los usuarios. Al evaluar estos impactos, la NTIA 

debe desarrollar medidas que determinen el costo de incorporar 

nuevos adoptantes desde el punto de vista de los beneficiarios.

Recomendación A.2: Desarrollar medidas que especifiquen 

los resultados para evaluar.

La evaluación de los resultados requiere medidas bien 

definidas para los programas. Un programa de infraestructura 

puede tener el objetivo de fomentar el crecimiento económico 

o mejorar la conectividad entre instituciones particulares. Más 

allá de este objetivo, es necesario que existan medidas comunes 

entre los beneficiarios individuales para evaluar correctamente 

el programa BTOP en su totalidad. El proceso de desarrollar 

indicadores debe llevarse a cabo de manera coordinada con 

otras iniciativas a nivel gubernamental para fomentar la 

infraestructura y la adopción de la banda ancha.

Recomendación A.3: Crear un panel de expertos de la 

comunidad académica y de investigación para que asesoren 

acerca de los enfoques de la evaluación.

La financiación de la inversión en banda ancha y la 

promoción de la adopción por parte de la Ley de recuperación 

ha impulsado a algunos investigadores académicos a analizar 

la efectividad de ese tipo de inversiones en otros contextos.7

Existe poca evidencia empírica acerca del impacto de los 

programas de adopción desde el punto de vista de la demanda 

y la evidencia acerca de las inversiones en infraestructura 

tampoco abunda. Mientras los investigadores analizan los 

límites de la documentación actual acerca de la evaluación, 

se ha desarrollado una discusión acerca del tipo de evidencia, 

los indicadores y los métodos necesarios para emprender una 

evaluación rigurosa. La NTIA debería aprovechar esta discusión 

convocando un panel de expertos y ocupándose de que el panel 

se coordine con otros expertos dentro del gobierno.

Recomendación A.4: Emplear un diseño longitudinal para 

la evaluación de los programas siempre que sea posible.

Siempre que fuera posible, las evaluaciones deberían 

comparar los resultados del comienzo de una adjudicación 

con una fecha en el futuro. La evaluación adecuada de las 

instituciones esenciales recientemente conectadas mediante 

un subsidio de infraestructura debería tomar una lectura de 

referencia acerca de las características de las instituciones en el 

momento de otorgación del subsidio y en intervalos periódicos 

en el futuro. Las características a medirse dependerán de la 

especificación de indicadores adecuados. 

El diseño longitudinal tiene en cuenta el hecho de que 

los impactos de los subsidios del BTOP probablemente se 

desplegarán durante un período de tiempo más largo que el 

subsidio en sí mismo. El impacto de un subsidio de adopción 

sustentable sobre un individuo que puede haber pasado por 

un programa de capacitación sólo puede determinarse en 

algún momento después de que el individuo haya completado 

el programa. De la misma manera, el modo adecuado de 

determinar el impacto de un subsidio de infraestructura es 

comparar las condiciones en algún punto (o en varios puntos) 

más allá de la finalización del despliegue de la infraestructura. 

Por último, los enfoques de evaluación deben tener en cuenta 

el contexto de los programas a estudiar. Es posible que los 

proyectos de infraestructura tengan menos desafíos de medición 

que los programas que afectan a los usuarios de manera más 

directa. Si es así, es posible que la evaluación de los programas 

para los subsidios centrados en el usuario deba estudiar las 

estrategias del programa para llegar a los usuarios como 

también los resultados para esos usuarios. Esto, a su vez, puede 

implicar que la evaluación adecuada deba emplear enfoques de 

investigación cualitativa como también cuantitativa.
3 9 8 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

america ’ s plan A P P E N D I C E S

N O T A S A L F I N A L D E L A P É N D I C E A

1 Nat’l Telecomm. & Information Admin., Office of 

Telecommunications and Information Applications 

(Oficina de Aplicaciones de Telecomunicaciones 

e Información de la Administración Nacional de 

Telecomunicaciones e Información), http://www.ntia.

doc.gov/otiahome/otiahome.html (visitada por última 

vez el 1 de marzo de 2010). 

2 Nat’l Telecomm. & Information Admin. BTOP Project 

Information (Información sobre el proyecto del BTOP 

de la Administración Nacional de Telecomunicaciones 

e Información), http://www.ntia.doc.gov/

broadbandgrants/projects.html (visitado por última vez 

el 20 de febrero de 2010).

3 Exec. Off. of the Pres., Nat’l Econ. Council, Recovery Act 

Investments in Broadband: Leveraging Federal Dollars 

to Create Jobs and Connect America (2009) (Oficina 

Ejecutiva del Presidente, Concejo Económico Nacional, 

Inversiones en banda ancha de la Ley de recuperación: 

aprovechar los dólares federales para crear empleos y 

conectar a los Estados Unidos [2009]), disponible en

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/20091217-

recovery-act-investments-broadband.pdf.

4 Nat’l Telecomm. & Information Admin., Secretary 

Locke Announces Recovery Act Grants to Expand 

Broadband Internet Access and Spur Economic Growth 

(Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información, El Secretario Locke anuncia subsidios de 

la Ley de recuperación para ampliar el acceso a la banda 

ancha e incentivar el crecimiento económico) (comunicado 

de prensa), 18 de febrero de 2010, disponible en http://

www.ntia.doc.gov/press/2010/02182010_Locke_BTOP_

Announcement.pdf.

5 Nat’l Telecomm. & Information Admin., Secretary 

Locke Announces Recovery Act Grants to Expand 

Broadband Internet Access and Spur Economic Growth 

(Administración Nacional de Telecomunicaciones e 

Información, El Secretario Locke anuncia subsidios 

de la Ley de recuperación para ampliar el acceso a la 

banda ancha e incentivar el crecimiento económico) 

(comunicado de prensa), 18 de febrero de 2010.

6 Scott J. Wallsten, Measuring the Effectiveness of the 

Broadband Stimulus Plan (Midiendo la efectividad del 

plan de estimulación de la banda ancha), publicación The

Economists’ Voice 6:6, art. 3 (2009).

7 Janice Hauge & James Prieger, Demand-side Programs 

to Stimulate Adoption: What Works? (Programas para 

estimular la adopción desde el punto de vista de la 

demanda. ¿Qué es lo que funciona? (22 de octubre de 

2009) (documento de trabajo no publicado), disponible 

en http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_

id=1492342.
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 3 9 9

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

APÉNDICE B

ABREVIACIONES COMUNES

2G Segunda generación

3G Tercera generación

4G Cuarta generación

AIP Precios del incentivo administrativo

ALI Información de ubicación automatizada

AMI Infraestructura de medición avanzada

AMT Telemetría móvil aeronáutica

AP Colocación Avanzada

APD Documento de planificación avanzada

API Interfaz de programación de programas de 

aplicación

app Aplicación

ATC Componente terrestre auxiliar

AWS Servicios inalámbricos avanzados

BAS Servicio auxiliar de transmisión móvil

BAWG Grupo de trabajo para la accesibilidad 

de la banda ancha

BDIA Ley para el mejoramiento de datos por banda ancha

BIP Programa de Infraestructura de Banda Ancha

BIS Departamento de negocios, innovación y 

habilidades

BLS Oficina de estadísticas laborales

BMAC Concejo asesor de medición de la banda ancha

BRS Servicio de radio por banda ancha

BSC Concejo de estrategias de banda ancha

BTOP Programa de oportunidades en tecnologías de 

banda ancha

CAF Fondo para conectar a los Estados Unidos

capex Gastos de capital

CARS Servicio de retransmición

 de televisión por cable móvil

CBO Organización basada en la comunidad

CCHT Coordinación de cuidados/Telemedicina en el hogar

CDC Centros para el Control y la Prevención de 

Enfermedades

CEDS Estrategia global de desarrollo económico

CFF Computadoras para familias

CIO Director de Información

CIP Protección de infraestructura crítica

CIRS Sistema de informe de datos de ciberseguridad

CITI Instituto de teleinformación de Columbia

CMS Centros de servicios de Medicare y Medicaid

CNCS Corporación para el Servicio Nacional y Comunitario

CPE Equipo local del cliente

CSEA Ley de mejoramiento del espectro comercial

CT SCAN Exploración por tomografía computada CVD

Enfermedad cardiovascular

DARPA Agencia investigación de proyectos de avanzados 

de defensa

DHS Departamento de Seguridad Nacional

DIA Acceso dedicado al Internet

DOCSIS Especificación de Interfaz de Servicios de

Datos sobre cable

DoD Departamento de Defensa

DOE Departamento de Energía

DOJ Departamento de Justicia

DOL Departamento del Trabajo

DOT Departamento de Transporte

DS1 Señal digital 1

DS3 Señal digital 3

DSL Línea de Suscripción Digital
4 0 0 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

DSLAM Multiplexor de acceso a la línea digital de suscripción

DSRC Comunicación dedicada de corto alcance

DTA Adaptador de transporte digital

DTS Sistema de transmisión distribuida

DTV Televisión digital

E911 Servicio mejorado de la línea 911

EAS Sistema de alerta de emergencia

EBS Servicio educativo de banda ancha

EC Comunidad empresarial

ECPA Ley de privacidad de las comunicaciones electrónicas

EDA Administración para el Desarrollo Económico

EHR Registro de salud electrónico

EISA Ley de seguridad e independencia 

energética de 2007

EMEA Europa, el Medio Oriente y Asia

EO Orden ejecutiva

EPSCoR Programa experimental para estimular la 

investigación competitiva

ERC Centro de investigación de ingeniería

ERIC Centro de Interoperabilidad Frente a Respuestas 

de Emergencia

ET Ingeniería y tecnología

ETC Empresa de telecomunicaciones elegible

EZ Zona de facultación

FCC Comisión Federal de Comunicaciones

FDA Administración de Medicamentos y Alimentos

FDIC Corporación Federal de Seguro de Depósitos

FERC Comisión Federal de Regulación de la Energía

FHS Estudio Cardíaco Framingham

FISMA Ley Federal de Administración de la Seguridad 

en la Información

FLVS Escuelas Virtuales de la Florida

FOIA Ley de Libertad de Información

FS-ISAC Centro de Intercambio de Información y Análisis de 

Servicios Financieros

FTC Comisión Federal de Comercio

FTTN Fibra optica hasta el nodo

FTTP Fibra optica hasta las instalaciones

FY Año fiscal

GAO Oficina de Responsabilidad Gubernamental

Gbps Gigabits por segundo

GDP Producto Bruto Interno

GED Desarrollo Educacional General

GPS Sistema de Posicionamiento Global

GPT Tecnología de aplicación general

GSA Administración de Servicios Generales

GWU Universidad George Washington

HBCU Colegias y Universidades Históricamente Negras

HD Alta definición

HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos

HIPAA Ley de Transferibilidad y Responsabilidad 

del Seguro Médico

Ley HITECH Ley de Tecnología Informática Aplicada a la Salud 

para la Salud Económica y Clínica

HL7 CDA Arquitectura de documento clínico de salud de nivel 7

HPSA Área de Carencia de Profesionales de la Salud

HSIAC Instituciones de servicio a hispanos que ayudan 

a las comunidades

HSPA Acceso a paquetes de alta velocidad

HUD Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano

IAS Apoyo para el Acceso Interestatal

IC3 Centro de reclamos para delitos por Internet

ICAM Administración de Identidad, Credenciales y Acceso

ICC compensación entre proveedores

ICLS Soporte de Línea Común Interestatal

ICO Oficina de Coordinación de la Implementación

ICT tecnología de información y comunicación

IHS Servicio de Salud Indígena

ILEC proveedor titular de intercambio local
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 0 1

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

IMLS Instituto de Servicios para Museos y Bibliotecas

IP Protocolo de Internet

IPAWS Sistema integrado de alerta y advertencia públicas

IPC Comité de promoción de la informatización

IPIA Ley de información sobre pagos inadecuados

ISAC Centro de intercambio y análisis de información

ISM industrial, científico y médico

ISO Operador independiente del sistema (ISO)

ISP Proveedor del servicio de Internet

IT tecnología de la información

IT-ISAC Centro de intercambio de información y análisis 

de tecnología de la información

ITS Sistema de transporte inteligente

ITU Unión internacional de telecomunicaciones

JFO Oficina regional conjunta

K-12 Kindergarten hasta el doceavo grado

kbps Kilobits por segundo 

kWh Kilovatios por hora

LEA Agencia educativa local

LEC Proveedor de intercambio local

LEED Liderazgo en Energía y diseño ambiental

LMRS Sistema de radio terrestre móvil

LPTV Televisión de baja potencia

LSTA Ley de servicios y tecnología para bibliotecas

LTE Evolución a largo plazo

M2M Máquina a máquina

Mbps Megabits por segundo

MFN Red de multifrecuencia

mpg Millas por galón

MRI Imágenes por resonancia magnética

MSA Área de servicio metropolitana

MS-ISAC Centro Multiestatal de Intercambio de 

Información y Análisis

MSS Servicios satelitales móviles

MVPD Distribuidor de programación de video multicanal

NARUC Asociación Nacional de Comisionados de 

Regulación de Servicios Públicos

NASA Administración Nacional de Aeronáutica y del 

Espacio

NATOA Asociación Nacional de Funcionarios y Asesores de 

Telecomunicaciones

NCS Sistema Nacional de Comunicaciones

NECA Asociación Nacional de Proveedores de Intercambio

NERC Corporación para la Confiabilidad Eléctrica de 

América del Norte

NG911 la próxima generación del 911

NHTSA Administración Nacional de Seguridad del Tránsito 

en las Carreteras

NIA Instituto Nacional sobre el Envejecimiento

NIH Institutos Nacionales de la Salud

NIST Instituto Nacional de Normas y Tecnología

NOFA Notificación de Disponibilidad de Financiación

NPR Radio Pública Nacional

NPRM Notificación de Reglamentaciones Propuestas

NS/EP Seguridad Nacional/Preparación ante Emergencias

NSF Fundación Nacional de Ciencias

NTIA Administración Nacional de Telecomunicaciones 

e Información

OATS Servicios de Tecnología para Adultos Mayores

OEC Oficina de Comunicaciones de Emergencia

OECD Organización para la Cooperación y el 

Desarrollo Económico

Ofcom Oficina de comunicaciones

OMB Oficina de administración y presupuesto

ONC Oficina del coordinador nacional para la tecnología 

informática aplicada a la salud

OOBE emisión fuera de banda

OSL Laboratorio de habilidades en línea

OSTP Oficina de Políticas de Ciencia y Tecnología

PBS Servicio Público de Divulgación

PC Computadora personal
4 0 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

PCC Centro informático público

PCS Servicio de comunicaciones personales

PDF Formato de documento portátil

PET Tomografía por emisión de positrones

PHEV Vehículo híbrido eléctrico para enchufar

PISA Programa para la evaluación internacional de los 

estudiantes

POTS Servicio telefónico antiguo y sencillo

PSAP Punto de respuesta de seguridad pública

PSBL Concesionario de banda ancha de seguridad pública

PSTN Red telefónica conmutada pública

PUC Comisión de servicios públicos

R&D Investigación y desarrollo

R&E Investigación y experimentación o 

RC Investigación y educación de la comunidad 

de renovación

RFP Solicitud de propuesta

RSA Área de servicio rural

RUS Servicios públicos rurales

SBA Agencia Federal para el Desarrollo del a Pequeña 

Empresa

SBDC Centro de desarrollo de empresas pequeñas

Programa de los Centros de Desarollo Empresarial

SBTDC Programa de los Centros Tech ́nologicos de 

Desarollo Empresorial

SCORE Asociación de ejecutivos retirados

SCTCA Asociación de Presidentes Tribales de California 

del Sur

SD Definición estándar

SDARS Radio con audio digital vía satélite

SDB Empresas pequeñas desventajadas

SDV Video digital transmitido

SFN Red de una frecuencia sola

SIM Módulo de identidad del suscriptor

SLA Acuerdo delnivel de servicio

SLC Cargo de línea del suscriptor

SMB Empresas pequeñas o medianas

SME Empresas pequeñas y medianas

SMS Empresas Servicio de mensajes cortos

SOAR Acceso y resultados de optimización especializada

SSA Administración del Seguro Social

SSI Seguridad de Ingreso Suplementario

STEM Ciencia, tecnología, ingeniería y matemática

TANF Assistencia Temporal para Familias Necesitadas

TCU Institutos y universidades tribales

Telco Telecomunicaciones

TLBC Crédito de licitación de terrenos tribales

TOP Programa de oportunidades tecnológicas

TRS Servicios de Retransmisión de Telecomunicaciones

TSA Administración de Seguridad en el Transporte

TV Televisión

UCAN Red unificada para comunidad esencial

UHF frecuencia ultra alta 

USAC Servicio Universal de la compañía administrativa 

USCIS Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los 

Estados Unidos

USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

USF Fondo de Servicio Universal

VHA Administración de Salud para Veteranos

VHF Frecuencia muy alta

VoIP Voz sobre protocolo de Internet

WBC Centro de mujeres empresarias

WCS Servicio de comunicaciones inalámbricas

WiMAX Interoperabilidad mundial para acceso por 

microondas

WISP Proveedor del servicio de Internet inalámbrico

WPS Servicio de prioridad inalámbrica

WRC Conferencia mundial de radiocomunicación
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

APÉNDICE C

GLOSARIO1

911 de la próxima generación (NG911)—un sistema de respuesta 

de emergencia que integra las funcionalidades centrales del 

sistema E911 y además soporta las comunicaciones multimedia 

(como mensajes de texto, correo electrónico y video) con el 

PSAP y el personal de emergencia en el lugar.

(APA)—exige que una agencia, antes de promulgar una norma 

vinculante, deba publicar una notificación general de su 

propuesta en el Registro Federal.

Acceso condicional—codificación de los servicios de televisión 

digital (por ej.: los canales de primera calidad) para limitar el 

acceso a los usuarios autorizados.

Acelerómetro—un dispositivo electromecánico que mide fuerzas 

o movimientos de aceleración.

Acuerdo a nivel de servicio (SLA)—un acuerdo entre un usuario 

y un proveedor de servicio que define el carácter del servicio 

prestado y establece los indicadores de ese servicio, los 

procedimientos de información de problemas y las sanciones si 

el proveedor del servicio no cumple con su tarea.

Área encomendada sustancialmente carente de servicios—una 

comunidad terrestre encomendada por los Estados Unidos para 

los nativos estadounidenses (o en otros terrenos encomendados 

determinados), que el Secretario del Interior ha determinado 

como poseedora de una gran necesidad de beneficios por parte 

de determinados programas federales.

Bajas—la cantidad de clientes que abandonan un proveedor 

de servicio durante un período de tiempo determinado, 

generalmente expresada en forma de porcentaje de los clientes 

totales.

Base de tolerancia—el uso de un espectro sin derecho legítimo a 

su tenencia. El uso de un espectro en base de tolerancia significa 

que el uso está sujeto a la preempción en cualquier momento por 

parte de la persona autorizada. 

1 El Plan Nacional de Banda Ancha proporciona este glosario solamente a modo de asistencia para la lectura. Estas definiciones no representan necesariamente las perspectivas de la FCC 

ni del Gobierno de los Estados Unidos acerca de tecnologías, políticas o leyes pasadas, presentes o futuras y en consecuencia, no tienen valor interpretativo ni precedente.

Bloque censal—la unidad geográfica más pequeña para la cual la 

Oficina del Censo recolecta y tabula datos censales cada decenio.

Bluetooth—un estándar de la industria que utiliza un espectro de 

frecuencia de radio sin licencias para establecer la conectividad 

inalámbrica a distancias cortas para enlazar computadoras, 

microteléfonos inalámbricos y otros dispositivos. 

Brazo de extensión—un brazo de soporte que se extiende desde 

un poste telefónico para sostener las líneas de comunicaciones al 

mismo nivel que las líneas existentes conectadas al poste.

Bucle—la conexión desde la oficina central de red hasta los 

hogares de los clientes.

Canal lineal—contenido de video que se entrega de manera 

programada, por ejemplo, mediante canales de transmisión o redes 

de cable. El video por Internet (y otras plataformas como Video a la 

carta, o VOD), por otra parte, entrega contenidos a pedido y por lo 

general con la posibilidad de pausar, rebobinar y avanzar.

Capacidad de carga útil—la cantidad de datos totales posibles 

que se pueden transmitir por segundo utilizando una tecnología 

determinada con ciertas especificaciones.

Cargo de línea del suscriptor (SLC)—un cargo de servicio 

mensual de regulación federal evaluado por las compañías 

telefónicas para pagar una porción de los cables, postes y otras 

instalaciones telefónicas locales utilizadas para conectar un 

intercambio telefónico local.

Caso de uso—en ingeniería de software y análisis de sistemas, 

una metodología utilizada para identificar, clarificar y organizar 

los requisitos del sistema dado que responde a una solicitud que 

se origina fuera de ese sistema. 

Componente terrestre auxiliar (ATC)—una infraestructura de 

base terrestre en un sistema satelital móvil usado para mejorar la 

cobertura de la red satelital.
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Comprobación de credenciales (o certificación)— el proceso de 

establecer las calificaciones de los profesionales autorizados 

(por ej.: médicos y maestros), miembros de instituciones u 

organizaciones y evaluar sus antecedentes y legitimidad.

Computación en cuadrícula—el enlace de dos computadoras 

o más de una manera que permita el uso eficiente de los recursos 

disponibles. Por ejemplo, la computación en cuadrícula podría 

almacenar una única base de datos en servidores múltiples para 

permitir el uso eficiente del espacio de almacenamiento no 

utilizado y el procesamiento paralelo de las consultas a la base

de datos.

Conexión al poste—cualquier conexión realizada por un sistema 

de televisión por cable o por un proveedor de servicio de 

comunicaciones a un poste, canal, conducto o derecho de paso 

poseído o controlado por una empresa de servicios públicos.

Conmutación—el proceso de conectar la ruta de transmisión que 

permite que la parte que llama se conecte con la parte llamada.

Decodificador externo—un dispositivo independiente que recibe 

y decodifica la programación para que pueda mostrarse en el 

televisor. Los decodificadores externos se pueden utilizar para 

recibir programaciones de transmisión, por cable y vía satélite.

Derecho de paso—el derecho a pasar por u ocupar un terreno 

particular. Por ejemplo, los servicios públicos por lo general 

reciben derechos de paso de las municipalidades para erguir 

y cablear postes para transportar electricidad, servicios de 

telecomunicaciones y servicios de cable.

Descarga—cambio en el tráfico de telecomunicaciones de una 

red a otra para aliviar la congestión de la red.

Descripción de video—la inserción de descripciones narradas de 

audio de los elementos visuales clave de un programa televisivo, 

en pausas naturales alternadas con el diálogo del programa, para 

que los detalles críticos de la información sean accesibles a las 

personas con discapacidades visuales.

Dispositivo de comunicaciones de campo cercano—una tecnología 

de comunicación inalámbrica de alta frecuencia y corto alcance 

que permite interconexiones de datos bidireccionales simples 

entre los dispositivos.

Dispositivo de navegación de video—un componente del equipo 

utilizado por los consumidores en sus hogares para recibir la 

programación de video multicanal y otros servicios ofrecidos 

por sistemas de programación de video multicanal, conversores 

externos, equipos interactivos y otros equipos.

Distribuidor de programación de video multicanal (MVPD)—

una entidad que pone a disponibilidad, de suscriptores o 

clientes, múltiples canales de programación de video para 

que éstos los compren.

Dispositivo de puerta de entrada—un dispositivo de red que 

funciona como entrada a otra red y por lo general se utiliza para 

conectar dos redes que de lo contrario serían incompatibles.

Emisión fuera de banda (OOBE)—cualquier frecuencia fuera de 

las alcances de frecuencia cubiertos por las tablas de potencia de 

canales adyacentes que se encuentran en la sección 27.53 de las 

normas de la Comisión.

Especificación de interfaz de servicios de datos por cable 

(DOCSIS)—un estándar para la transmisión de datos mediante 

una red cableada.

Estación terrestre móvil—una estación terrestre en el servicio 

satelital móvil pensada para utilizarse mientras se está 

en movimiento o durante las paradas en ubicaciones no 

especificadas.

Ethernet—un tipo de servicio de transmisión digital. 

Tradicionalmente, la Ethernet opera a 10 megabits por segundo 

(Mbps) (también conocida como 10-Base-T), aunque también 

hay disponibles redes Ethernet de 100-Base-T (100 Mbps) y de 

un gigabit (1.000 Mbps).
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Fibra oscura—un cable de fibra óptica tendido y listo para usar, 

pero para el cual el proveedor del servicio no ha proporcionado 

los elementos electrónicos de modulación; usualmente 

contrastado con la fibra iluminada, que es un cable de fibra 

óptica en uso para proporcionar comunicaciones cableadas.

Fuente abierta—un modelo de desarrollo de software mediante 

el cual el código fuente de un programa de computación se hace 

disponible públicamente mediante una licencia que les provee a 

los usuarios el derecho a modificar y redistribuir el programa.

Infraestructura de medición avanzada (AMI)—hardware y 

software digital de comunicaciones bidireccionales entre 

medidores inteligentes y sistemas de servicios públicos que 

puede transmitir el consumo de energía, su precio y señales de 

control.

Intercambio de sucursal privada (PBX)—un direccionador 

privado. Un edificio comercial puede tener un PBX para enrutar 

las llamadas dentro del edificio.

Interfaz aérea—el protocolo técnico que garantiza la 

compatibilidad entre los equipos del servicio de radio móvil, 

como los microteléfonos y las estaciones base del proveedor 

del servicio.

Lóbulo lateral—distribución de energía en forma de microondas 

fuera del haz principal. Los lóbulos laterales se miden tanto en 

el sentido horizontal (plano E) como en el vertical (plano H). 

Normalmente, el plano E tiene lóbulos laterales más altos, es 

decir, distribuye más energía fuera del haz principal.

Medidor inteligente—un medidor digital (típicamente eléctrico) 

ubicado en las instalaciones del cliente que registra el consumo 

de energía y tiene capacidades de comunicación bidireccional 

con los sistemas de servicios públicos.

Mercado secundario (para el espectro)—un mecanismo para 

reasignar el espectro previamente asignado sobre la base de 

la demanda económica. El mercado secundario del espectro 

permite que las personas autorizadas puedan alquilar su 

espectro a terceros, lo que permite que el espectro fluya con 

mayor libertad entre los usuarios hasta el grado en que sea 

coherente con los objetivos de interés público de la Comisión.

Microceldas—celdas con cobertura extremadamente limitada 

pero dirigida. Las microceldas pueden proporcionar cobertura 

de interior en los rascacielos o bien, se pueden ubicar en 

autobombas, patrulleros y ambulancias.

Módem—un componente del equipo local del cliente, 

típicamente administrado por un proveedor de banda ancha 

como el último punto de conexión de la red administrada.

Monitoreo remoto de pacientes—uso de dispositivos y redes de 

comunicaciones para recolectar y enviar de manera remota datos 

de diagnóstico a una estación de monitoreo para su interpretación. 

Por ejemplo, medir la presión sanguínea cuando un paciente está 

en su hogar.

Multidifusión—transmisión simultánea de información/datos a 

receptores múltiples.

Notificación de Reglamentaciones Propuestas (NPRM)—

una notificación que contiene una propuesta de adopción de 

nuevas normas. La Ley de procedimientos administrativos 

requiere que antes de promulgar una regla obligatoria se debe 

publicar el aviso general en el Registro Federal.

Notificación de solicitud de información—un procedimiento 

iniciado por una agencia federal que recopila hechos y 

comentarios públicos acerca de un asunto dentro del ámbito 

de responsabilidad de la agencia, lo que puede llevar a una 

Notificación de Reglamentaciones Propuestas.

Obligación de retransmisión—el requisito de que los operadores 

de cable emitan las señales de transmisión de las estaciones de 

televisión comercial local que solicitan la retransmisión. 

Operador independiente del sistema (ISO)—una organización que 

coordina, controla y monitorea el funcionamiento del sistema 

eléctrico, ya sea dentro de un solo estado o en múltiples estados 

a la vez.

Otorgación de privilegios—el proceso que emplean las 

organizaciones de atención de salud (principalmente los 

hospitales) para autorizar a los profesionales a suministrarles 

servicios y procedimientos específicos a sus pacientes.

Penetración—los hogares que están conectados a una red, por lo 

general, suministrado como un porcentaje de hogares aprobados.

Proveedor común—un proveedor de telecomunicaciones, como 

una compañía telefónica, que ofrece sus servicios al público 

indistintamente, por una tarifa.

Proveedor de intercambio local competitivo—una compañía 

que ofrece el servicio de telefonía local para competir con la 

compañía telefónica heredada.
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Proveedor de último recurso—el proveedor que se compromete 

(o se ve obligado por una exigencia legal) a proporcionar el 

servicio a cualquier cliente que lo solicite dentro de un área de 

servicio, incluso si prestarle el servicio a ese cliente no fuera 

económicamente viable con las tarifas vigentes.

Puerta de enlace de Internet—el punto de interconexión más 

cercano entre un proveedor de banda ancha y la Internet pública 

para una determinada conexión del consumidor. Consulte el 

diagrama al lado.

Punto de presencia—una ubicación física en la cual un 

proveedor de comunicaciones permite que otros proveedores 

accedan a su red.

Pila de protocolos—el conjunto ordenado de tipos de protocolos 

utilizados en las redes de comunicación. En el nivel más bajo, 

el protocolo define la interacción física de los componentes de 

la red; en el nivel más alto, el protocolo define las aplicaciones 

que interactúan con los usuarios. Una pila de protocolos se 

designa de manera que los protocolos en cada capa de la pila sean 

sustituíbles uno por otro sin afectar los protocolos que se ubican 

más alto en la pila.

Punto de respuesta de seguridad pública (PSAP)—un centro 

telefónico responsable de atender llamadas de emergencia y 

despachar servicios de emergencia.

Radiodeterminación—la determinación de la posición, la 

velocidad u otras características de un objeto, o la obtención 

de información en relación con estos parámetros, mediante la 

propagación de ondas de radio.

Rebandear—reconfigurar la asignación de licencias de espectro 

con respecto a quién controla la licencia o a de qué manera una 

persona autorizada puede utilizar su espectro.

Red multifrecuencia (MFN)—una red en la cual las estaciones 

múltiples consolidan su capacidad y transmiten por diferentes 

canales a distintos lugares y horarios, de manera similar a un 

patrón de reutilización de frecuencia empleado por los operadores 

móviles para evitar la interferencia entre las microceldas.

Red telefónica conmutada pública (PSTN)—la red telefónica 

heredada de circuitos conmutados.

Red de frecuencia única (SFN)—una red utilizada en la 

transmisión distribuida y que se distingua de un sistema de 

telefonía celular al utilizar la misma frecuencia en todas las 

celdas adyacentes.

Red inteligente—la red de suministro eléctrico, desde 

la generación eléctrica hasta el cliente final, integrada 

con sensores, software y tecnologías de comunicaciones 

bidireccionales para mejorar la confiabilidad, la seguridad y la 

eficiencia de la red eléctrica. 

Reutilización espacial—una medida de eficiencia que permite el 

uso del mismo enlace espectral al mismo tiempo.

Red de retorno—el enlace de telecomunicaciones utilizado 

para transportar tráfico desde un punto geográficamente 

distante, como una estación de base inalámbrica, hasta un 

punto de concentración importante en la red, como una oficina 

conmutadora de teléfonos móviles o un punto de interconexión 

de Internet.

Servicio de información—el ofrecimiento de la posibilidad de 

generar, adquirir, almacenar, transformar, procesar, recuperar, 

utilizar o hacer disponible la información mediante las 

telecomunicaciones.

Servicio de radio móvil comercial—un servicio de comunicaciones 

móviles que se proporciona con fines de lucro y hace que el 

servicio interconectado esté disponible al público, por lo general, 

en la forma de un servicio de teléfono móvil.

Servicio de Retransmisión de Telecomunicaciones (TRS)—un 

servicio telefónico que permite que las personas que tienen 

teletipos, los individuos que utilizan el lenguaje de señas y las 

personas que tienen discapacidades del habla y la audición 

utilicen los servicios telefónicos mediante un tercero que 

transmite y traduce la llamada. Los clientes pueden acceder 

a estos servicios al utilizar, por ejemplo, videoteléfonos, 

computadoras, dispositivos compatibles con Internet, teléfonos 

con subtítulos y teletipos.

Sistema de alerta móvil comercial—un sistema establecido por la 

Comisión, que permite a los proveedores de servicio inalámbrico 

que elijan participar enviar alertas de emergencia en forma de 

mensajes de texto a sus suscriptores.

Sistema de alerta de emergencia (EAS)—un sistema nacional 

de advertencia pública que exige que las programadoras, 

los sistemas de televisión por cable, los sistemas de cable 

inalámbrico, los proveedores del servicio de radio con audio 

digital vía satélite (SDARS) y los proveedores de transmisiones 

satelitales directas (DBS) provean al Presidente las capacidades 

de comunicación necesarias para dirigirse al público 

estadounidense durante una emergencia nacional. El sistema 

también puede ser utilizado por las autoridades estatales y 
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

locales para proporcionar información importante en caso de 

emergencia, como las alertas AMBER, e información sobre el 

estado del tiempo dirigida a áreas específicas.

Sistema de transporte inteligente (ITS)—una amplia gama 

de tecnologías de comunicaciones avanzadas que, cuando se 

integran en la infraestructura y los vehículos de transporte, 

alivian la congestión, mejoran la seguridad y mitigan el impacto 

al medio ambiental.

Sobrecargado—un espectro cargado de limitaciones o licencias 

de ocupación, uso o congestión sujetas a obligaciones o 

restricciones.

Sobreconstructor—un proveedor de servicio de cable, 

telecomunicaciones o banda anchan basado en instalaciones 

que construye en un área que ya cuenta con el servicio de otro 

proveedor basado en instalaciones.

Subasta de superposición—una subasta por licencias de porciones 

del espectro no usadas que ya fueron asignadas a usuarios titulares.

Servicio de prioridad inalámbrica (WPS)—un programa federal 

que autoriza a los proveedores del servicio de comunicaciones 

celulares a priorizar las llamadas por redes inalámbricas. Los 

proveedores de servicio participantes típicamente despliegan 

el WPS en etapas hasta que el servicio está disponible en la 

mayoría de las áreas de cobertura y la funcionalidad alcanza su 

capacidad completa de funcionamiento.

Tabla de asignaciones—una lista de qué estaciones de televisión 

pueden transmitir una señal digital o analógica por una banda 

de espectro determinada en una cierta comunidad. Las tablas se 

pueden encontrar en las secciones 73.606(b) y 73.622(b) de las 

reglas de la Comisión.

Teletipo o máquina de escribir telefónica—un tipo de máquina 

que permite que las personas con discapacidades auditivas o del 

habla se comuniquen mediante el teléfono utilizando un teclado 

y una pantalla de visualización.

Transcodificación—el proceso de convertir directamente un 

archivo u objeto de medios digitales de un formato a otro para 

permitir que una persona vea el medio, que de lo contrario no es 

compatible con su dispositivo.

Transporte—las instalaciones de transmisión entre el centro o 

conmutador de cableado de un proveedor de intercambio local 

titular y el centro o conmutador de cableado de otro proveedor.

Video digital conmutado (SDV)—un método de suministro de 

programación de video a suscriptores en un área determinada 

sólo cuando por lo menos un suscriptor en esa área solicita 

activamente dicha programación.

Zona CableCARD—un dispositivo del tamaño de una tarjeta de 

crédito que contiene la información de seguridad del proveedor 

de video. Cuando esta tarjeta se conecta en un sintonizador 

externo, permite que los clientes accedan a la programación y los 

servicios de video a los cuales están suscritos.

Zona censal—una subdivisión estadística pequeña, relativamente 

permanente de un condado, diseñada para contener 

aproximadamente 1.000 a 8.000 personas que son relativamente 

homogéneas con respecto a su grupo demográfico, situación 

económica y condiciones de vida.
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

APÉNDICE D

LISTA DE TALLERES Y AUDIENCIAS

La FCC realizó 36 talleres públicos en Washington, D.C. y nueve audiencias en todo el país como parte de un amplio esfuerzo 

para involucrar al público en la creación del Plan Nacional de Banda Ancha. Estos talleres y audiencias atrajeron a más de 10,000 

asistentes en persona y en línea. Los panelistas de los talleres y las audiencias incluyeron al personal y los comisionados de la 

FCC, otros funcionarios gubernamentales y representantes de grupos de consumidores, proveedores de servicios, programadoras, 

fabricantes, proveedores de aplicaciones y muchas otras compañías y organizaciones. Las transcripciones y los videos de estos 

eventos forman parte de los registros del Plan Nacional de Banda Ancha y están disponibles en www.broadband.gov.

Evento Fecha Lugar

1 Taller E-Gov/acción cívico 8/6/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

2 Implementación: taller de cableado general 8/12/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

3 Implementación: taller sin cableado general 8/12/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

4 Implementación: taller de servicio escaso o nulo 8/12/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

5 Taller de banda ancha fija y tecnología 8/13/2010 Comisión Federal de Comunicaciones

6 Taller de inalámbrico y tecnología 8/13/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

7 Taller de lecciones internacionales 8/18/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

8 Taller de oportunidades para empresas pequeñas o desfavorecidas 8/18/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

9 Creación de datos básicos: taller de adopción uso de la banda ancha en el Estado 8/19/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

10 Adopción bajo y utilización: Taller sobre la importancia de la banda ancha 

y las aplicaciones

8/19/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

11 Esfuerzos programados para incrementar la adopción y el uso de la banda 

ancha: taller sobre lo que funciona y lo que no funciona

8/19/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

12 Taller de oportunidades de banda ancha para personas con discapacidades 8/20/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

13 Taller educativo 8/20/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

14 Taller de seguridad pública y nacional 8/25/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

15 Taller sobre la Red Inteligente la banda ancha y el cambio climático 8/25/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

16 Taller sobre el crecimiento económico, la creación de puestos de trabajo y 

la inversión privada

8/26/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

17 Taller sobre la capacitación laboral 8/26/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

18 Taller sobre dispositivos, y tecnología y aplicaciones 8/27/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

19 Gobiernos estatal y local: taller sobre juegos de herramientas y mejores prácticas 9/1/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

20 Taller sobre criterios de referencia 9/2/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

21 Taller sobre grandes ideas con potencial para cambios sustanciales en el 

Internet

9/3/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

22 Taller de contexto del consumidor de banda ancha 9/9/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

23 Taller de asistencia médica 9/15/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

24 La función del contenido en el ecosistema de la banda ancha 9/17/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

25 Taller de espectro 9/17/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

26 Audición de campo público, plan de banda ancha nacional, comisión de FCC

Meredith Atwell Baker

9/21/2009 The Thompson Conference Center, 

TCC 3.108 

2405 Robert Dedman Drive 

Austin, Texas
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Evento Fecha Lugar

27 Taller de seguridad cibernética 9/30/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

28 Audiencia de FCC sobre la formación de capital en el sector de la banda 

ancha

10/1/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

29 Taller sobre la problemática de la diversidad y los derechos civiles en la 

implementación y la adopción de la banda ancha

10/2/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

30 Audiencia de FCC en la adopción de la banda ancha, con la comisión 

formada por Mignon Clyburn y Michael Copps

10/6/2009 Trident Technical College 

Palmer Campus 

66 Columbus St. 

Charleston, S.C.

31 Audiencia de campo de FCC: aplicaciones móviles y espectro 10/8/2009 Univ. of San Diego

5998 Alcala Park

San Diego, Ca. 

32 Taller sobre la problemática económica en la competencia de la banda 

ancha

10/9/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

33 Accesibilidad de banda ancha para personas con discapacidades II: taller 

sobre barreras, oportunidades y recomendaciones de políticas

10/20/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

34 Audiencia de campo de FCC y acceso de la banda ancha para personas con 

discapacidades

11/6/2009 Gallaudet University

Kellogg Conference Center

800 Florida Ave. N.E.

Washington, D.C. 

35 Audiencia de la banda ancha de FCC sobre la mejora de las 

comunicaciones de seguridad pública y respuesta ante emergencias

11/12/2009 Georgetown University

Leavey Center

3800 Reservoir Road N.W.

Washington, D.C. 

36 Estrategias de capitalización para empresas pequeñas o desfarorecidas 11/12/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

37 Taller de futuras arquitecturas de fibra y opciones de implementación local 11/19/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

38 Taller de recomendaciones de investigación para el equipo de trabajo de la 

banda ancha

11/23/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

39 Audiencia de campo de FCC sobre la energía y el medio ambiente 11/30/2009 MIT Stratton Student Center 

Twenty Chimneys

84 Massachusetts Ave.

Cambridge, Mass. 

40 Taller sobre lecciones para el Plan Nacional de Banda Ancha de los 

funcionarios locales en representación de las comunidades con servicio 

escaso

12/9/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

41 La banda ancha mundial conecta a los Estados Unidos con el mundo: taller 

sobre la infraestructura, los servicios y las aplicaciones

12/10/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

42 Taller para revisar y analizar la investigación de la implementación de la 

banda ancha

12/10/2009 Comisión Federal de Comunicaciones

43 Audiencia de campo de FCC sobre la inclusión digital 12/14/2009 National Civil Rights Museum Rose 

Room 450 Mulberry St.

Memphis, Tenn. 

44 Audiencia de campo sobre la banda ancha de FCC para empresas 

pequeñas

12/21/2009 Univ. of Chicago

Gleacher Center

450 N. Cityfront Plaza Drive

Chicago, Ill.

45 Taller sobre la banda ancha y las nuevas de los medios nuevos para la radio 

de minorías

1/26/2010 Comisión Federal de Comunicaciones
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APÉNDICE E

LISTA DE CONTRIBUYENTES DEL PLAN 

NACIONAL DE BANDA ANCHA

El Plan Nacional de Banda Ancha fue creado por el personal de la FCC

Iniciativa de banda ancha para todos

Rajeev Bajaj Pierce Graham-Jones Janice Morrison

Sharren Bates Rebecca Hanson Byron Neal

Philip Bellaria Joseph Heaps Andrew Nesi

Kevin Bennett Keyla Hernandez-Ulloa Stagg Newman

Scott Berendt John Horrigan Karen Perry

Elana Berkowitz Shawn Hoy Tom Peters

Mialisa Bonta Eugene Huang Marie Pharaoh

Peter Bowen Spencer Hutchins Sridhar Prasad

Val Brock Lyle Ishida Steven Rosenberg

Michael Broom David Isenberg Ellen Satterwhite

Thomas Brown Kristen Kane Douglas Sicker

Paul Carroll Mohit Kaushal Michael Simkins

Mukul Chawla Thor Kendall Nicholas Sinai

Ronnie Cho Kevin King Joseph Soban

Robert Curtis Carlos Kirjner Jessica Strott

Brian David Elise Kohn Elvis Stumbergs

Rohit Dixit Brian Korgaonkar Gayle Teicher

Vishal Doshi Thomas Koutsky Jordan Usdan

Elizabeth Duncan Anurag Lal Jing Vivatrat

Robert Eckert Blair Levin Dave Vorhaus

Roger Fillion Elizabeth Lyle Scott Wallsten

Leo Fitzpatrick Colleen Mallahan Christopher Walti

Jennifer Flynn Mark Maltais Stacey Weiss

John Erik Garr Jennifer Manner Brian Weeks

Sheryl Gelfand Carol Mattey Mark Wigfield

Adam Gerson Nicholas Maynard Charles Worthington

Roger Goldblatt Kerry McDermott Phoebe Yang

Rebekah Goodheart Steve Midgley

Oficina de asuntos gubernamentales y del consumidor

Joel Gurin Cheryl King Mikelle Morra

Michael Jacobs Steve Klitzman Mark Stone

Karen Johnson Lauren Kravetz Gregory Vadas

Donice Jones Yul Kwon

Susan Kimmel Celeste McCray

Oficina de ejecución

Cynthia Bryant Genaro Fullano Koyulyn Miller

P. Michele Ellison Nissa Laughner Katherine Power
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plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Oficina internacional

Donna Christianson Linda Haller Sloan Caroline Schleh

Shelia S. Crawley Narda Jones Daniel Shiman

Mindel De La Torre Karl Kensinger Marilyn Simon

Anita Dey Carrie Lee Early Thomas Sullivan

Jerry Duvall Hsin Mei Hsu Emily Talaga

Kiran Duwadi Robert Nelson Robert Tanner

Gardner Foster Kathryn O’Brien Andrea Tutmarc

Pamela Gerr Sean O’More Irene Wu

Francis Gutierrez Roderick Porter

Oficina de medios

Simon Banyai Alma Hughes Rodney Royse

William Beckwith William Lake Debra Sabourin

Joyce Bernstein Wayne McKee Dana Scherer

Katie Costello Kris Monteith Krista Witanowski

Heather Dixon Alison Neplokh John Wong

Marcia Glauberman Michael Perko

Roger Holberg

Oficina de oportunidades comerciales en el área de las comunicaciones

Gilberto DeJesus Belford Lawson Carolyn Williams

Calvin Osborne Thomas Reed

Oficina de ingeniería y tecnología

Rashmi Doshi James Miller Salomon Satche

Walter Johnston Nicholas Oros Rodney Small

Ira Keltz Nam Pham Alan Stillwell

Julius Knapp Ron Repasi Robert Weller

Geraldine Matise Bruce Romano Anh Wride

Oficina de asuntos legislativos

Diane Atkinson Solita Griffis Aurelle Porter

Jim Balaguer Christopher Lewis Chelle Richmond

Connie Chapman Lori Maarbjerg Timothy Strachan

Shomik Dutta Joy Medley

Terri Glaze Chris Moore

Oficina del director administrativo

Kim Bassett Joshua Wingard Cynthia Schieber

Walt Boswell Judy Herman Dana Shaffer

Gray Brooks Diana Huynh Larry Shields

Toby Brown Eric Kanner Sheila Shipp

Lavonia Connelly George Krebs Wanda Sims

Daniel Daly Vanessa Lamb Mark Stephens

Ruth Dancey Andrew Martin Geraldine Taylor

Arecio Dilone Lynn Moaney Jamie Thompson

Stephen Ebner Ann Pricci Bonita Tingley

Bridget Gauer Mercedes Ragland Haley Van Dyck

Diane Graham Patricia Rinn Steve VanRoekel

Noelle Green Richard Robinson Carlyn Walker

Shoko Hair Juan Salazar Tenecia Williams

Judith Herman Erik Scheibert Darshan Williams
4 1 2 C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | w w w . b road b and . g o v

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Oficina de relaciones con los medios de comunicación

Steve Balderson Jen Howard Dann Oliver

Cozette Ballesteros David Kitzmiller Jeffrey Riordan

David Fiske Meribeth McCarrick Audrey Spivack

Charles Harrington

Oficina de planificación estratégica y análisis de políticas

Adele Andrews Amaryllis Flores Jon Peha

Jonathan Baker Sherille Ismail William Sharkey

Robert Cannon Zachary Katz Tamara Smith

Jared Cornfeld Evan Kwerel John Williams

Paul de Sa

Oficina de seguridad pública y nacional

Pat Amodio David Furth William Lane

Kim Anderson Aaron Garza Richard Lee

Jamie Barnett Behzad Ghaffari Jennifer Manner

Tom Beers Jeff Goldthorp Tim May

Joe Casey Brian Hurley Susan McLean 

Yoon Chang Mike Iandolo Ken Moran

Jeff Cohen Greg Intoccia Erika Olsen

Jean Ann Collins Kurian Jacobs Timothy Peterson

Eric Ehrenreich Robert Kenny Joy Ragsdale

Lisa Fowlkes Deborah Klein Deandrea Wilson

Oficina de telecomunicaciones inalámbricas

Joan Andes Beth Fishel Paul Murray 

Richard Arsenault Benjamin Freeman Roger Noel

Audrey Bashkin Suzan B Friedman Charles Oliver 

Karen Black Nese Guendelsberger Michael Pollak 

Cheryl Black Mae Hall Sayuri Rajapakse

Craig Bomberger Kevin Holmes Lynn Ratnavale 

Ty Bream William Huber Annette Ritchie

Barret Brick Jane Jackson Mark Rossetti

James Brown Elias Johnson Erik Salovaara

Mary Bucher Stephen Johnson John Schauble 

Steve Buenzow Joyce Jones Jim Schlichting 

Saurbh Chhabra Heidi Kroll Blaise Scinto 

Linda Chang Yolanda Lee Ziad Sleem

Michael Connelly John Leibovitz Michael Smith

Renee Crittendon Joseph Levin Martha Stancill

Lloyd Coward Scott Mackoul Jeff Steinberg 

Howard Davenport Eliot Maenner Walt Strack 

Peter Daronco Paul Malmud Joel Taubenblatt 

Melvin Del Rosario Charles Mathias Ruth Taylor 

Monica Delong Nicole McGinnis Jeffrey Tignor

Monica Desai Gary Michaels Peter Trachtenberg 

Debra Dick Chris Miller Margaret Wiener

Sandra Eckenrode Elizabeth Miller Brian Wondrack

Chelsea Haga Fallon Ruth Milkman Morasha Younger

Stacy Ferraro Jackye Milne Nancy Zaczek 
C O M I S I Ó N F E D E R A L D E C O M U N I C A C I O N E S | P lan nacional de b anda anc h A 4 1 3

plan de los es t ados unidos A P É N D I C E S

Oficina de competencia cableada

Claude Aiken Zina Ellison Jennifer Prime

Nicholas Alexander Lynne Engledow Jonathan Reel

James Bachtell Irene Flannery Vickie Robinson

Daniel Ball Lisa Gelb Catherine Seidel

Ernesto Beckford Sharon Gillett Cecilia Seppings

Amy Bender Amy Goodman Carol Simpson 

Dana Bradford Heather Hendrickson Gina Spade

Val Brock Terrance Judge Cindy Spiers

Regina Brown Katie King Tim Stelzig

Thomas Buckley Melissa Kirkel Donald Stockdale 

Kirk Burgee Jim Lande Craig Stroup 

Ted Burmeister Al Lewis Jamie Susskind 

Ellen Burton Kenneth Lynch Elizabeth Valinoti McCarthy

Thomas Butler Marcus Maher Cara Voth 

Anita Cheng Jennifer McKee Geoff Waldau

Randy Clarke Erica Meyers Matthew Warner

Bryan Clopton Jeremy Miller Romanda Williams

Nicholas Degani Alexander Minard Rodger Woock 

William Dever Mark Nadel Adrian Wright

Ian Dillner Claudia Pabo

James Eisner Wesley Platt 

El personal de la FCC les agradece a varios contratistas que apoyaron la creación del Plan Nacional de Banda Ancha. 

Entre los contratistas clave se encuentran: Umasankar Arumugam, Arnab Das, Ivan Djordjevic, Mark Guttman, Andrew Herman, 

Sarah Kellogg, Vinay Oberoi, Glenda Rivas, James Stegeman y Patricia Wheelock.