FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J UNE 22, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 4 8 2 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 8

- 5 7 9

- 4 3 3

I S M A G N E P H I L I D O R

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J u n e 2 2

, 2 0 1 0 )

B e f o r e D U B I N A

, C h i e f J u d g e

, C A R N E S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r I s m a g n e P h i l i d o r

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f H a i t i

, p e t i t i o n s f o rr e v i e w o f t h e o r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d e n y i n g h i s f i f t h

m o t i o n t o r e o p e n h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d C A T

r e l i e f

. I n h i s p e t i t i o n

, h e m a k e s s e v e r a l c l a i m s o f e r r o r

. H e a r g u e s t h a t t h e B I A

a b u s e d i t s d i s c r e t i o n w h e n d e n y i n g h i s m o t i o n t o r e o p e n

, a s c o u n t r y c o n d i t i o n s

h a v e c h a n g e d i n H a i t i s i n c e i t i n i t i a l l y d e n i e d h i s a p p l i c a t i o n

. H e a l s o a s s e r t s t h a t

h e i s e l i g i b l e f

o r a n a d j u s t m e n t o f s t a t u s

, a n d t h a t s u c h e l i g i b i l i t y w a r r a n t s

r e o p e n i n g h i s c a s e

. H e a l l e g e s t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n d e p r i v e d h i m o f h i s r i g h t s t o

d u e p r o c e s s a n d e q u a l p r o t e c t i o n

. H e c o n c l u d e s b y r e q u e s t i n g f r o m t h i s c o u r t a

s t a y o f r e m o v a l

.

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s f o r

a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” Z h a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 7 2 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 1 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 9 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d a l t e r a t i o n o m i t t e d )

. O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o

d e t e r m i n i n g “ w h e t h e r t h e B I A e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n i n a n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

m a n n e r

. ” I

d

. B e c a u s e t h e B I A h i g h l y d i s f a v o r s m o t i o n s t o r e o p e n

, t h e m o v i n g

p a r t y b e a r s a h e a v y b u r d e n

, e s p e c i a l l y i n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. I d

.

T h e I N A p r o v i d e s t h a t

, i n g e n e r a l

, a n a l i e n m a y f i l e o n e m o t i o n t o r e o p e n

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, b u t “ t h e m o t i o n t o r e o p e n s h a l l b e f i l e d w i t h i n 9 0 d a y s o f t h e

d a t e o f e n t r y o f a f

i n a l a d m i n i s t r a t i v e o r d e r o f r e m o v a l

. ” I N A § 2 4 0 ( c ) ( 7 ) ( A )

,

( C ) ( i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( C ) ( i )

. H o w e v e r :

T h e r e i s n o t i m e l i m i t o n t h e f i l i n g o f a m o t i o n t o r e o p e n i f t h e b a s i s

2o f t h e m o t i o n i s t o a p p l y f o r [ a s y l u m o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l ] a n d

i s b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f

n a t i o n a l i t y o r t h e c o u n t r y t o w h i c h r e m o v a l h a s b e e n o r d e r e d

, i f s u c h

e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d w o u l d n o t h a v e b e e n

d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

.

I N A § 2 4 0 ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i )

. “ A n a l i e n w h o a t t e m p t s t o

s h o w t h a t t h e e v i d e n c e i s m a t e r i a l b e a r s a h e a v y b u r d e n a n d m u s t p r e s e n t e v i d e n c e

t h a t d e m o n s t r a t e s t h a t

, i f t h e p r o c e e d i n g s w e r e o p e n e d

, t h e n e w e v i d e n c e w o u l d

l i k e l y c h a n g e t h e r e s u l t i n t h e c a s e

. ” J i a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2

,

1 2 5 6

- 5 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

.

T h e B I A m a y a t a n y t i m e r e o p e n o n i t s o w n m o t i o n a c a s e i n w h i c h i t h a s

e n t e r e d a d e c i s i o n

. 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( a )

. T h e d e c i s i o n w h e t h e r t o r e o p e n a c a s e

s u a s p o n t e i s c o m m i t t e d b y l a w t o t h e B I A ’ s d i s c r e t i o n

. L e n i s v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

5 2 5 F

. 3 d 1 2 9 1

, 1 2 9 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 )

.

W e r e v i e w a n a l i e n ’ s c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s d e n o v o

. A l i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

.

D u e p r o c e s s r e q u i r e s t h a t a l i e n s b e g i v e n n o t i c e a n d a n o p p o r t u n i t y t o b e

h e a r d i n t h e i r r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. L a p a i x v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. ,

_ _ _ F

. 3 d

_ _ _ ,

_ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 4 8 8

, ( 1 1 t h C i r

. M a y 1 2

, 2 0 1 0 ) ; s e e a l s o T a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 7 8

F

. 3 d 1 2 7 0

, 1 2 7 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. T o e s t a b l i s h a d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

, t h e

p e t i t i o n e r m u s t s h o w t h a t h e w a s d e p r i v e d o f l i b e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f l a w

a n d t h a t t h e p u r p o r t e d e r r o r s c a u s e d h i m s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e

. I d

. T o s h o w

3s u b s t a n t i a l p r e j u d i c e

, t h e a l i e n m u s t d e m o n s t r a t e t h a t

, i n t h e a b s e n c e o f t h e a l l e g e d

v i o l a t i o n s

, t h e o u t c o m e o f t h e p r o c e e d i n g w o u l d h a v e b e e n d i f f e r e n t

. I d

.

A f e d e r a l a p p e a l s c o u r t m a y g r a n t a s t a y o f r e m o v a l i n i m m i g r a t i o n

p r o c e e d i n g s

. N

k e n v

. H o l d e r

,

_ _ _ U

. S

.

_ _ _ , 1 2 9 S

. C t

. 1 7 4 9

, 1 7 5 4 ( 2 0 0 9 )

. W h e n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a s t a y i s a p p r o p r i a t e

, w e c o n s i d e r : “ ( 1 ) w h e t h e r t h e s t a y

a p p l i c a n t h a s m a d e a s t r o n g s h o w i n g t h a t h e i s l i k e l y t o s u c c e e d o n t h e m e r i t s ; ( 2 )

w h e t h e r t h e a p p l i c a n t w i l l b e i r r e p a r a b l y i n j u r e d a b s e n t a s t a y ; ( 3 ) w h e t h e r

i s s u a n c e o f t h e s t a y w i l l s u b s t a n t i a l l y i n j u r e t h e o t h e r p a r t i e s i n t e r e s t e d i n t h e

p r o c e e d i n g s ; a n d ( 4 ) w h e r e t h e p u b l i c i n t e r e s t l i e s

. ” I d

.

_ _ _ U

. S

.

_ _ _ , a t 1 2 9 S

. C t

a t 1 7 5 6 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

P h i l i d o r ’ s c u r r e n t m o t i o n i s h i s f i f t h m o t i o n t o r e o p e n

. H e f i l e d i t o n J u n e

1 9

, 2 0 0 9

. I t i s t h e r e f

o r e b e y o n d t h e g e n e r a l n u m e r i c a l a n d t e m p o r a l l i m i t a t i o n s o f

I N A § 2 4 0 ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i )

. P h i l i d o r h a s f a i l e d t o

e s t a b l i s h t h a t a n y l i m i t a t i o n s e x c e p t i o n a p p l i e s t o h i s c l a i m

. A l t h o u g h t h e e x h i b i t s

f i l e d w i t h h i s m o t i o n d e m o n s t r a t e t h e d i f f i c u l t i e s o f l i f

e i n H a i t i

, t h e y d o n o t

d e m o n s t r a t e a c h a n g e i n c o u n t r y c o n d i t i o n s s u f f i c i e n t t o w a r r a n t r e o p e n i n g h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m

.

P h i l i d o r f

u r t h e r a r g u e s t h a t h e i s e n t i t l e d t o r e o p e n h i s c a s e i n l i g h t o f a

p e n d i n g a p p l i c a t i o n f

o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s b a s e d o n h i s 2 0 0 6 m a r r i a g e t o a n

A m e r i c a n c i t i z e n

. P h i l i d o r ’ s a p p l i c a t i o n f o r a d j u s t m e n t o f s t a t u s i s n o t a n

4a p p r o p r i a t e b a s i s f o r g r a n t i n g h i s u n t i m e l y a n d n u m e r i c a l l y b a r r e d m o t i o n t o

r e o p e n

. N o t h i n g i n I N A § 2 4 0 ( c )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c )

, m a n d a t e s t h a t t h e B I A

s h a l l r e v i s i t a f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l b a s e d o n a p e n d i n g a p p l i c a t i o n f o r a d j u s t m e n t

o f s t a t u s

.

T h e d e c i s i o n t o g r a n t o r d e n y a m o t i o n t o r e o p e n i s w i t h i n t h e “ v e r y b r o a d ”

d i s c r e t i o n o f t h e B I A

. S c h e e r e r v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 1 3 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 5 3 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 8 )

, c e r t

. d e n i e d

, 1 2 9 S

. C t

. 1 4 6 ( 2 0 0 8 )

. L i k e w i s e

, a d j u s t m e n t o f a n a l i e n ’ s

s t a t u s i s a d i s c r e t i o n a r y f o r m o f r e l i e f

. I d

. “ [ T ] h e f

a i l u r e t o r e c e i v e r e l i e f t h a t i s

p u r e l y d i s c r e t i o n a r y i n n a t u r e d o e s n o t a m o u n t t o a d e p r i v a t i o n o f a l i b e r t y

i n t e r e s t

. ” I

d

. ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. B e c a u s e P h i l i d o r h a s n o

c o n s t i t u t i o n a l l y p r o t e c t e d i n t e r e s t e i t h e r i n t h e g r a n t o f h i s m o t i o n s o r i n

a d j u s t m e n t o f s t a t u s

, h e i s u n a b l e t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n s d e p r i v e d

h i m o f d u e p r o c e s s

. F o r t h e s a m e r e a s o n

, h i s e q u a l p r o t e c t i o n c l a i m f a i l s

.

W e p r e v i o u s l y d e n i e d P h i l i d o r ’ s m o t i o n f o r a s t a y o f r e m o v a l

. P h i l i d o r n o w

a r g u e s t h a t t h i s c o u r t s h o u l d r e v i s i t i t s o r d e r d e n y i n g h i s r e q u e s t f o r a s t a y o f

r e m o v a l

. T h e p r i o r p a n e l ’ s r u l i n g i s n o t b i n d i n g o n t h i s p a n e l

. S e e 1 1 t h C i r

. R u l e

2 7

- 1 ( g )

. H o w e v e r

, P h i l i d o r i s u n a b l e t o s u c c e e d o n t h e m e r i t s o f h i s m o t i o n t o

r e o p e n

, a n d c o n s e q u e n t l y

, h e i s u n a b l e t o s u c c e e d i n h i s e f f o r t t o o v e r t u r n h i s

p e n d i n g o r d e r o f r e m o v a l

. H e i s t h e r e f o r e u n a b l e t o m e e t t h e f i r s t e l e m e n t o f

N k e n ’ s s y l l a b u s

, r e n d e r i n g h i m i n e l i g i b l e f o r a s t a y o f r e m o v a l

. S e e N k e n

, 1 2 9 S

.

5C t

. a t 1 7 5 6

.

W e a r e w i t h o u t j u r i s d i c t i o n t o a d d r e s s P h i l i d o r ’ s c l a i m t h a t t h e B I A s h o u l d

h a v e s u a s

p o n t e r e o p e n e d h i s c a s e

. L e n i s

, 5 2 5 F

. 3 d a t 1 2 9 3

. A c c o r d i n g l y

, w e

d i s m i s s t h a t e l e m e n t o f h i s p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

F o r t h e a b o v e

- s t a t e d r e a s o n s

, w e d i s m i s s i n p a r t a n d d e n y i n p a r t P h i l i d o r ’ s

p e t i t i o n

.

P E T I T I O N D I S M I S S E D I N P A R T

, D E N I E D I N P A R T

.

6