## I N T H E C O U R T O F C R I M I N A L A P P E A L S

O F T E X A S

NO. P D-0645-11

MARK ALAN CRA BTREE , Appellan t

v.

THE S TATE O F TEXAS

ON AP P ELL ANT’S P ETIT ION F OR DISCRETIONARY REVIEW

F ROM THE TWE LFTH COURT OF AP P EALS

SMITH COUNTY

K E A S L E R

, J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h K E L L E R

, P

. J

. , M E Y E R S

,

P R IC E

, W O M A C K

, a n d H E R V E Y

, J J

. , j o i n e d

. K E L L E R

, P

. J

. , f i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n

.

H E R V E Y

, J

. , f

i l e d a c o n c u r r i n g o p i n i o n

. A L C A L A

, J

. , f i l e d a d i s s e n t i n g o p i n i o n , i n w h i c h

J O H N S O N a n d C O C H R A N

, J J

. , j o i n e d

.

O P I N I O N

A j u r y f o u n d M a r k C r a b t r e e g u i l t y o f t h e s e c o n d

- d e g r e e f e l o n y o f f e n s e o f f a i l i n g t o

c o m p l y w i t h s e x o f

f e n d e r r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. C r a b t r e e c l a i m s t h a t t h e e v i d e n c e i s

l e g a l l y i n s u f

f i c i e n t t o s u p p o r t h i s c o n v i c t i o n b e c a u s e t h e e v i d e n c e f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t

t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c S a f e t y ( D P S ) d e t e r m i n e d h i s e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n w a s

s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a T e x a s o f f e n s e r e q u i r i n g r e g i s t r a t i o n ; t h e r e f o r e t h e S t a t e d i d n o tCRABTREE—2

p r o v e t h a t h e w a s r e q u i r e d t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r i n T e x a s

. W e a g r e e a n d r e n d e r a

j u d g m e n t o f a c q u i t t a l

.

I

. B A C K G R O U N D

I n 1 9 8 9

, C r a b t r e e w a s c o n v i c t e d o f t h e f o l l o w i n g W a s h i n g t o n o f f e n s e s : r a p e o f a

c h i l d i n t h e f

i r s t d e g r e e

, c h i l d m o l e s t a t i o n i n t h e f i r s t d e g r e e

, a n d s t a t u t o r y r a p e i n t h e f i r s t

d e g r e e

. I n J a n u a r y 2 0 0 9

, l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c i a l s i n S m i t h C o u n t y

, w h e r e C r a b t r e e r e s i d e d

,

l e a r n e d o f t h e s e p r i o r c o n v i c t i o n s

. C o n c l u d i n g t h a t C r a b t r e e ’ s p r e v i o u s W a s h i n g t o n

c o n v i c t i o n s r e q u i r e d h i m t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r i n T e x a s a n d t h a t h e f a i l e d t o d o s o

, l a w

e n f o r c e m e n t o f

f i c e r s a r r e s t e d h i m f

o r f a i l u r e t o c o m p l y w i t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. T h e

g r a n d j u r y r e t u r n e d a t r u e b i l l o f i n d i c t m e n t w h i c h a l l e g e d

o n o r a b o u t t h e 1 2 d a y o f J a n u a r y

, 2 0 0 9

. . . M A R K C R A B T R E E d i d t h e n t h

a n d t h e r e

, w h i l e b e i n g a p e r s o n r e q u i r e d t o r e g i s t e r w i t h t h e l o c a l l a w

e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y i n t h e c o u n t y w h e r e t h e d e f e n d a n t r e s i d e d o r i n t e n d e d

t o r e s i d e f

o r m o r e t h a n s e v e n d a y s

, t o

- w i t : S m i t h C o u n t y

, b e c a u s e o f a

r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n f

o r R a p e o f a C h i l d i n t h e F i r s t D e g r e e

, i n t e n t i o n a l l y o r

k n o w i n g l y f

a i l t o r e g i s t e r w i t h t h e l o c a l l a w e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y i n s a i d

c o u n t y

.

C r a b t r e e s o u g h t t o q u a s h t h e i n d i c t m e n t a l l e g i n g t h e i n d i c t m e n t ’ s l a n g u a g e f a i l e d t o

g i v e h i m s u f

f i c i e n t n o t i c e o f t h e c h a r g e d o f f e n s e ’ s f e l o n y l e v e l u n d e r T e x a s C o d e o f

C r i m i n a l P r o c e d u r e a r t i c l e 6 2

. 1 0 2 w h i c h d e f i n e s s e p a r a t e o f

f e n s e s f o r a s t a t e

-

j a i l f e l o n y

,

t h i r d

- d e g r e e f

e l o n y

, a n d s e c o n d

- d e g r e e f e l o n y

. C r a b t r e e a l s o a r g u e d t h a t t h e S t a t e f a i l e d t o

a l l e g e t h a t h i s p r e v i o u s c o n v i c t i o n w a s a r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n a s d e f i n e d i n a r t i c l e

6 2

. 0 0 1 ( 5 )

. T h e t r i a l c o u r t d e n i e d h i s m o t i o n

.CRABTREE—3

A t t r i a l

, t h e S t a t e b e g a n i t s c a s e

- i n

- c h i e f b y i n t r o d u c i n g t h e j u d g m e n t a n d c h a r g i n g

i n s t r u m e n t s d o c u m e n t i n g C r a b t r e e ’ s W a s h i n g t o n c o n v i c t i o n s f o r r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t

d e g r e e

, c h i l d m o l e s t a t i o n i n t h e f i r s t d e g r e e

, a n d s t a t u t o r y r a p e i n t h e f i r s t d e g r e e

, f

o r w h i c h

h e w a s s e n t e n c e d t o c o n f i n e m e n t f

o r a t e r m o f 8 9 m o n t h s

, 4 1 m o n t h s

, a n d 6 1 m o n t h s

,

r e s p e c t i v e l y

. T h e s p o n s o r i n g w i t n e s s

, N o e l M a r t i n

, a c r i m e s c e n e i n v e s t i g a t o r w i t h t h e S m i t h

C o u n t y S h e r i f

f ’ s O f f i c e w h o c o m p a r e d C r a b t r e e ’ s f i n g e r p r i n t s t o t h e d o c u m e n t s

, t e s t i f i e d

t h a t t h e c o n d u c t d e s c r i b e d i n t h e c h a r g i n g i n s t r u m e n t f o r r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t d e g r e e

w o u l d b e c o n s i d e r e d a f i r s t

- d e g r e e f

e l o n y a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d i n T e x a s

.

T h e S t a t e t h e n c a l l e d S m i t h C o u n t y S h e r i f f ’ s D e p u t y J e r i S c o t t t o e s t a b l i s h C r a b t r e e ’ s

r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t

. D e p u t y S c o t t w a s i n c h a r g e o f t h e s e x o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n

p r o g r a m i n S m i t h C o u n t y

. I n t h a t c a p a c i t y

, D e p u t y S c o t t r e g i s t e r e d t h o s e r e q u i r e d t o r e g i s t e r

a s s e x o f

f e n d e r s

, r e c e i v e d r e g i s t r a n t s ’ v e r i f i c a t i o n s

, a n d p e r f

o r m e d r e s i d e n c e a n d

e m p l o y m e n t c h e c k s

. S h e a l s o p r o v i d e d g u i d a n c e t o o t h e r l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r s o n s e x

o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n i s s u e s

.

I n J a n u a r y 2 0 0 9

, D e p u t y S c o t t r e c e i v e d a c a l l f r o m W h i t e h o u s e P o l i c e D e p a r t m e n t

O f f i c e r B o b O v e r m a n i n q u i r i n g a b o u t C r a b t r e e ’ s s e x o f f e n d e r s t a t u s

. A f

t e r r e c e i v i n g t h e

c a l l

, D e p u t y S c o t t r a n C r a b t r e e ’ s c r i m i n a l h i s t o r y b y s e a r c h i n g t h e T C I C / N C I C d a t a b a s e

.

S h e a l s o s e a r c h e d f

o r C r a b t r e e ’ s n a m e i n a l o c a l d a t a b a s e c o n t a i n i n g i n c i d e n t r e p o r t s w i t h

s u s p e c t

, v i c t i m

, a n d w i t n e s s i n f o r m a t i o n

. T h e r e

, s h e f o u n d C r a b t r e e w a s i d e n t i f i e d a s a

w i t n e s s i n a 2 0 0 8 b u r g l a r y c a s e w h i c h l i s t e d h i s a d d r e s s a s b e i n g i n W h i t e h o u s e

, l o c a t e d i nCRABTREE—4

S m i t h C o u n t y

. B a s e d o n h e r d i s c o v e r y o f C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n f o r t h e W a s h i n g t o n o f

f e n s e

o f r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t d e g r e e

, s h e d e t e r m i n e d t h a t C r a b t r e e h a d a d u t y t o r e g i s t e r a s

a s e x o f f e n d e r i n T e x a s b e c a u s e

, i n h e r o p i n i o n

, t h e o f f e n s e w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e

T e x a s o f f e n s e o f a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d

. S h e s t a t e d r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t

d e g r e e w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e T e x a s o f f e n s e o f a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d

a n d t h a t c h i l d m o l e s t a t i o n i n t h e f i r s t d e g r e e w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a s e x u a l l y v i o l e n t

o f f e n s e

, a l b e i t w i t h o u t s p e c i f i c a l l y i d e n t i f

y i n g w h i c h s e x u a l l y v i o l e n t o f f e n s e

.

B y h e r o w n a d m i s s i o n

, D e p u t y S c o t t b a s e d h e r s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y c o n c l u s i o n o n

t h e W a s h i n g t o n o f

f e n s e ’ s t i t l e : r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t d e g r e e

. S h e s t a t e d t h a t s h e d i d n o t

k n o w t h e e l e m e n t s o f W a s h i n g t o n ’ s r a p e o f a c h i l d o f f e n s e

. S h e a l s o c o n c e d e d t h a t D P S i s

u l t i m a t e l y r e s p o n s i b l e f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n o u t

- o f

- s t a t e c o n v i c t i o n i s s u b s t a n t i a l l y

s i m i l a r t o a T e x a s o f

f e n s e

. I n f

a c t

, D e p u t y S c o t t t e s t i f

i e d t h a t s h e s u b m i t t e d “ p a p e r w o r k ” t o

D P S a n d w a s s t i l l w a i t i n g t o h e a r b a c k f r o m t h e m a t t h e t i m e o f C r a b t r e e ’ s t r i a l

. T h i s

,

a c c o r d i n g t o D e p u t y S c o t t

, i n d i c a t e d t h a t “ [ t h e p a p e r w o r k ’ s ] e i t h e r f i n e o r i t ’ s n o t b e e n

p r o c e s s e d

. ” T h e S t a t e d i d n o t p r o f f e r a n y e v i d e n c e a t t r i a l o r n o t i f y t h e t r i a l j u d g e t h a t D P S

d e t e r m i n e d t h a t C r a b t r e e ’ s W a s h i n g t o n c o n v i c t i o n w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a T e x a s

o f f e n s e t h a t r e q u i r e d r e g i s t r a t i o n a s e i t h e r a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n

. ” T h e j u r y

f o u n d C r a b t r e e g u i l t y o f t h e s e c o n d

- d e g r e e f e l o n y o f f e n s e a n d a s s e s s e d a p u n i s h m e n t o f

e i g h t e e n y e a r s ’ c o n f

i n e m e n t a n d a $ 1 0

, 0 0 0 f i n e

.

C r a b t r e e a p p e a l e d

, a r g u i n g t h a t t h e t r i a l c o u r t e r r e d i n d e n y i n g h i s m o t i o n t o q u a s h t h eCRABTREE—5

i n d i c t m e n t a n d t h a t t h e e v i d e n c e w a s i n s u f f i c i e n t t o s u p p o r t h i s c o n v i c t i o n a n d s e n t e n c e

. A s

t o t h e s u f f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e

, C r a b t r e e c l a i m e d t h a t C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e a r t i c l e

6 2

. 0 0 3 m a k e s a D P S s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n n e c e s s a r y t o p r o v e t h a t a n

i n d i v i d u a l i s r e q u i r e d t o r e g i s t e r d u e t o a n e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n

. T h e c o u r t o f

a p p e a l s d i s a g r e e d a n d h e l d t h a t a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 d o e s n o t m a k e t h e r e q u i r e m e n t t o r e g i s t e r f o r

a n e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n d e p e n d e n t u p o n a D P S d e t e r m i n a t i o n a n d

, t h e r e f o r e

, i t i s

n o t a n e l e m e n t o f f

a i l u r e t o c o m p l y w i t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

. T h e c o u r t f u r t h e r f o u n d 1

t h e i n d i c t m e n t a d e q u a t e a n d t h e e v i d e n c e s u f f i c i e n t t o s u p p o r t t h e j u r y ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t

C r a b t r e e w a s r e q u i r e d t o r e g i s t e r b e c a u s e t h e S t a t e i n t r o d u c e d i n t o e v i d e n c e t h e c h a r g i n g

d o c u m e n t s l a y i n g o u t t h e e l e m e n t s o f C r a b t r e e ’ s p r i o r c o n v i c t i o n s

. 2

W e g r a n t e d C r a b t r e e ’ s p e t i t i o n f o r d i s c r e t i o n a r y r e v i e w t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e c o u r t

o f a p p e a l s e r r e d i n f

i n d i n g t h a t ( 1 ) a D P S d e t e r m i n a t i o n i s n o t a n e l e m e n t o f t h e o f f e n s e a n d

,

a s a r e s u l t

, t h e e v i d e n c e w a s l e g a l l y s u f f i c i e n t

, a n d ( 2 ) t h e i n d i c t m e n t w a s s u f f i c i e n t

. I n

c h a l l e n g i n g t h e e v i d e n c e ’ s s u f f i c i e n c y

, C r a b t r e e l i m i t s h i s a r g u m e n t s t o t h e S t a t e ’ s a l l e g e d

f a i l u r e t o p r o v e t h a t h e h a d a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” a n d t h a t h e w a s r e q u i r e d

t o r e g i s t e r a s a s e x o f

f e n d e r

. S o o u r l e g a l

- s u f f i c i e n c y a n a l y s i s a n d c o n c l u s i o n a d d r e s s o n l y

t h e s e a r g u m e n t s

. B e c a u s e w e f i n d t h e e v i d e n c e i n s u f

f i c i e n t t o s u p p o r t C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n

,

w e n e e d n o t a d d r e s s t h e i n d i c t m e n t ’ s s u f f i c i e n c y

.

C r a b t r e e v

. S t a t e

, N o

. 1 2

– 0 9

– 0 0 3 2 2

– C R

, 2 0 1 1 W L 1 2 0 4 3 3 2

, a t * 8 ( T e x

. 1

A p p

. — T y l e r 2 0 1 1 ) ( n o t d e s i g n a t e d f o r p u b l i c a t i o n )

.

I d

. 2CRABTREE—6

I I

. L e g a l S u f

f i c i e n c y

I n a d d r e s s i n g a c h a l l e n g e t o t h e s u f f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e

, a c o u r t m u s t d e t e r m i n e

w h e t h e r

, a f

t e r v i e w i n g t h e e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e v e r d i c t

, a n y r a t i o n a l

t r i e r o f f a c t c o u l d h a v e f

o u n d t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h e c r i m e b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t

. 3

T h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h e c r i m e a r e d e t e r m i n e d b y s t a t e l a w

. “ U n d e r T e x a s s t a t e l a w

, 4

w e m e a s u r e t h e s u f

f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e ‘ b y t h e e l e m e n t s o f t h e o f f e n s e a s d e f

i n e d b y t h e

h y p o t h e t i c a l l y c o r r e c t j u r y c h a r g e f o r t h e c a s e

. ’ ” T h e h y p o t h e t i c a l l y c o r r e c t j u r y c h a r g e i s

5

“ o n e t h a t a c c u r a t e l y s e t s o u t t h e l a w

, i s a u t h o r i z e d b y t h e i n d i c t m e n t

, d o e s n o t u n n e c e s s a r i l y

i n c r e a s e t h e S t a t e ’ s b u r d e n o f p r o o f o r u n n e c e s s a r i l y r e s t r i c t t h e S t a t e ’ s t h e o r i e s o f l i a b i l i t y

,

a n d a d e q u a t e l y d e s c r i b e s t h e p a r t i c u l a r o f f e n s e f o r w h i c h t h e d e f

e n d a n t w a s t r i e d

. ” 6

T h e c o u r t o f a p p e a l s s t a t e d t h a t t h e h y p o t h e t i c a l l y c o r r e c t j u r y c h a r g e i n t h i s c a s e

r e q u i r e s t h e S t a t e ’ s e v i d e n c e t o s h o w t h a t ( 1 ) C r a b t r e e w a s r e q u i r e d t o r e g i s t e r

, ( 2 ) h e f a i l e d

t o c o m p l y w i t h t h a t r e q u i r e m e n t

, ( 3 ) h i s d u t y t o r e g i s t e r w o u l d e x p i r e u n d e r a r t i c l e 6 2

. 1 0 1 ( a )

,

a n d ( 4 ) h e w a s r e q u i r e d t o v e r i f y h i s r e g i s t r a t i o n o n c e e v e r y 9 0 d a y s

. W e d i s a g r e e t h a t t h i s 7

c o m p l e t e l y d e s c r i b e s a l l o f t h e n e c e s s a r y e l e m e n t s o f t h e h y p o t h e t i c a l l y c o r r e c t j u r y c h a r g e

.

J a c k s o n v

. V i r g i n i a

, 4 4 3 U

. S

. 3 0 7

, 3 1 8 ( 1 9 7 9 )

. 3

B y r d v

. S t a t e

, 3 3 6 S

. W

. 3 d 2 4 2

, 2 4 6 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

. 4

I d

. ( c i t i n g M

a l i k v

. S t a t e

, 9 5 3 S

. W

. 2 d 2 3 4

, 2 4 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 7 ) )

. 5

I d

. 6

S e e C r a b t r e e

, 2 0 1 1 W L 1 2 0 4 3 3 2

, a t * 6

. 7CRABTREE—7

T h e c o u r t o f a p p e a l s ’ s c o n c l u s i o n

, b a s e d o n i t s s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n

, o m i t t e d a n e s s e n t i a l

e l e m e n t t h a t d e f

i n e s C r a b t r e e ’ s d u t y t o r e g i s t e r

— t h a t h i s e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n w a s

a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” b e c a u s e D P S d e t e r m i n e d i t w a s s u b s t a n t i a l l y

s i m i l a r t o a T e x a s o f

f e n s e r e q u i r i n g r e g i s t r a t i o n

.

A

. I n t e r p r e t a t i o n o f C h a p t e r 6 2

T h e L e g i s l a t u r e d e f

i n e s t h e e l e m e n t s o f a n o f f e n s e a s t h e f

o r b i d d e n c o n d u c t

, t h e

r e q u i r e d c u l p a b i l i t y

, a n y r e q u i r e d r e s u l t

, a n d t h e n e g a t i o n o f a n y e x c e p t i o n t o t h e o f f e n s e

. 8

W h e n i n t e r p r e t i n g s t a t u t e s

, “ w e s e e k t o e f f e c t u a t e t h e ‘ c o l l e c t i v e ’ i n t e n t o r p u r p o s e o f t h e

l e g i s l a t o r s w h o e n a c t e d t h e l e g i s l a t i o n

. ” W e d o t h i s b y f o c u s i n g o n t h e s t a t u t e ’ s l i t e r a l t e x t 9

i n a n “ a t t e m p t t o d i s c e r n t h e f a i r

, o b j e c t i v e m e a n i n g o f t h a t t e x t a t t h e t i m e o f i t s

e n a c t m e n t

. ” A n d t o t h i s e n d

, w e p r e s u m e t h a t ( 1 ) “ e v e r y w o r d h a s b e e n u s e d f o r a p u r p o s e 1 0

a n d t h a t e a c h w o r d

, p h r a s e

, c l a u s e

, a n d s e n t e n c e s h o u l d b e g i v e n e f f e c t i f r e a s o n a b l y

p o s s i b l e ” a n d ( 2 ) t h e L e g i s l a t u r e i n t e n d e d f o r t h e e n t i r e s t a t u t o r y s c h e m e t o b e e f f e c t i v e

. 1 1 1 2

O n l y i f t h e s t a t u t e ’ s p l a i n l a n g u a g e i s a m b i g u o u s o r w o u l d l e a d t o a b s u r d r e s u l t s t h a t t h e

L e g i s l a t u r e c o u l d n o t h a v e p o s s i b l y i n t e n d e d

, m a y a c o u r t l o o k b e y o n d t h e t e x t a n d c o n s u l t

T E X

. P E N A L C O D E § 1

. 0 7 ( a ) ( 2 2 )

. 8

M a h a f f e y v

. S t a t e

, 3 6 4 S

. W

. 3 d 9 0 8

, 9 1 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 ) ( q u o t i n g B o y k i n 9

v

. S t a t e

, 8 1 8 S

. W

. 2 d 7 8 2

, 7 8 5 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 1 ) )

.

I d

. 1 0

T a p p s v

. S t a t e

, 2 9 4 S

. W

. 3 d 1 7 5

, 1 7 7 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 9 )

. 1 1

M a h a f f e y

, 3 6 4 S

. W

. 3 d a t 9 1 3 ; s e e T E X

. G O V ’ T C O D E § 3 1 1

. 0 2 1 ( 2 )

. 1 2CRABTREE—8

e x t r a

- t e x t u a l s o u r c e s

. 1 3

T e x a s C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e C h a p t e r 6 2 d e f i n e s t h e s c o p e o f T e x a s ’ s s e x

o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n p r o g r a m a n d d e l i n e a t e s t h e l e g a l d u t i e s o f t h o s e w h o a d m i n i s t e r i t a n d

t h o s e s u b j e c t t o i t s r e q u i r e m e n t s

. A p e r s o n c o m m i t s t h e o f f e n s e o f f a i l u r e t o c o m p l y w i t h

r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s i f t h e p e r s o n ( 1 ) i s r e q u i r e d t o r e g i s t e r a n d ( 2 ) f a i l s t o c o m p l y w i t h

a n y r e q u i r e m e n t o f C h a p t e r 6 2

. A p e r s o n i s r e q u i r e d t o r e g i s t e r “ w i t h t h e l o c a l l a w 1 4

e n f o r c e m e n t a u t h o r i t y i n a n y m u n i c i p a l i t y w h e r e h e r e s i d e s o r i n t e n d s t o r e s i d e f o r m o r e t h a n

s e v e n d a y s ” i f h e h a s a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n

. ” 1 5

A r t i c l e 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) d e f

i n e s “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” a s a c o n v i c t i o n o r

a d j u d i c a t i o n f

o r s p e c i f i c a l l y i d e n t i f

i e d T e x a s s e x o f

f e n s e s o r o f

f e n s e s c o n t a i n i n g a s e x u a l

c o m p o n e n t

. T h e d e f

i n i t i o n o f “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” a l s o i n c l u d e s a 1 6

“ v i o l a t i o n o f t h e l a w s o f a n o t h e r s t a t e

, f e d e r a l l a w

, t h e l a w s o f a f o r e i g n c o u n t r y

, o r t h e

U n i f o r m C o d e o f M i l i t a r y J u s t i c e f o r o r b a s e d o n t h e v i o l a t i o n o f a n o f f e n s e c o n t a i n i n g

e l e m e n t s t h a t a r e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e e l e m e n t s o f [ a n e n u m e r a t e d T e x a s o f f e n s e ]

, b u t

I d

. ( c i t i n g B o

y k i n

, 8 1 8 S

. W

. 2 d a t 7 8 5

– 8 6 )

. 1 3

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 6 2

. 1 0 2 ( a ) ( W e s t 2 0 0 8 )

. 1 4

I d

. a r t

. 6 2

. 0 5 1 ( a )

. 1 5

S e e i d

. a r t

. 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( i n c l u d i n g

, f o r e x a m p l e

, t h e o f

f e n s e s o f c o n t i n u o u s s e x u a l 1 6

a b u s e

, p o s s e s s i o n o r p r o m o t i n g c h i l d p o r n o g r a p h y

, b u r g l a r y o f a h a b i t a t i o n w i t h t h e i n t e n t

t o c o m m i t a n a s s a u l t i v e s e x u a l o f f e n s e

, a n d a s e c o n d c o n v i c t i o n f o r t h e o f f e n s e o f

i n d e c e n t e x p o s u r e

. )CRABTREE—9

n o t i f t h e v i o l a t i o n r e s u l t s i n d e f e r r e d a d j u d i c a t i o n

. ” A n d a r t i c l e 6 2

. 0 0 3

, e n t i t l e d

1 7

“ D e t e r m i n a t i o n R e g a r d i n g S u b s t a n t i a l l y S i m i l a r E l e m e n t s o f O f f e n s e

, ” s t a t e s

, i n r e l e v a n t

p a r t :

( a ) F o r p u r p o s e s o f t h i s c h a p t e r

, t h e d e p a r t m e n t i s r e s p o n s i b l e f o r 1 8

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a n o f f e n s e u n d e r t h e l a w s o f a n o t h e r s t a t e

, f e d e r a l l a w

,

t h e l a w s o f a f

o r e i g n c o u n t r y

, o r t h e U n i f o r m C o d e o f M i l i t a r y J u s t i c e c o n t a i n s

e l e m e n t s t h a t a r e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e e l e m e n t s o f a n o f f e n s e u n d e r t h e

l a w s o f t h i s s t a t e

. 1 9

A r t i c l e 6 2

. 1 0 2 ( b ) s e t s o u t s e v e r a l d i s t i n c t o f f e n s e s r a n g i n g f

r o m s t a t e

-

j a i l t o s e c o n d

d e g r e e f e l o n i e s t h a t t u r n o n t h e n a t u r e o f a p e r s o n ’ s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s : ( 1 ) w h e t h e r

a p e r s o n m u s t r e g i s t e r f o r a t e n

- y e a r p e r i o d o r f o r l i f e ; a n d ( 2 ) i f l i f

e t i m e r e g i s t r a t i o n i s

r e q u i r e d

, w h e t h e r t h e p e r s o n m u s t v e r i f y h i s o r h e r i n f

o r m a t i o n w i t h l a w e n f

o r c e m e n t y e a r l y

o r e v e r y 9 0 d a y s

. 2 0

I n r e j e c t i n g C r a b t r e e ’ s a r g u m e n t t h a t a D P S d e t e r m i n a t i o n i s r e q u i r e d t o s u s t a i n h i s

c o n v i c t i o n

, t h e c o u r t o f a p p e a l s r e a s o n e d t h a t

, h a d t h e “ l e g i s l a t u r e w i s h e d t o d e f i n e [ o u t

- o f

s t a t e ] c o n v i c t i o n s a s t h e s a m e o r s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o c e r t a i n o f f e n s e s o n l y i f t h e

D e p a r t m e n t h a d m a d e s u c h a d e t e r m i n a t i o n

, i t w o u l d h a v e d e f i n e d s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H )

. 1 7

I d

. a r t

. 6 2

. 0 0 1 ( 1 ) ( “ ‘ D e p a r t m e n t ’ m e a n s t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c S a f e t y

. ” )

. 1 8

I d

. a r t

. 6 2

. 0 0 3

. 1 9

I d

. a r t

. 6 2

. 1 0 2 ( b ) ; J

u a r e z v

. S t a t e

, 1 9 8 S

. W

. 3 d 7 9 0

, 7 9 3

– 9 4 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0

2 0 0 6 )

.CRABTREE—10

o f f e n s e s i n t h a t w a y

. ” T h e c o u r t o f a p p e a l s n o t e d t h a t a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 d o e s i n d e e d r e q u i r e 2 1

D P S t o m a k e d e t e r m i n a t i o n s

, b u t t h e s t a t u t e “ d o e s n o t c o n d i t i o n s t a t u t e s b e i n g s u b s t a n t i a l l y

s i m i l a r o n s u c h a d e t e r m i n a t i o n

. ” 2 2

W e d i s a g r e e w i t h t h e c o u r t o f a p p e a l s ’ s i n t e r p r e t a t i o n b e c a u s e i t u n d e r m i n e s t h e

L e g i s l a t u r e ’ s r e a d i l y a p p a r e n t s t a t u t o r y s c h e m e

. A l t h o u g h t h e T e x a s s e x o f f e n d e r

r e g i s t r a t i o n p r o g r a m i s g e n e r a l l y c o m p l e x

, t h e p l a i n l a n g u a g e o f a r t i c l e s 6 2

. 0 0 1 a n d 6 2

. 0 0 3

c l e a r l y d e m o n s t r a t e s t h e L e g i s l a t u r e ’ s i n t e n t t h a t w h e t h e r a n e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n

o r a d j u d i c a t i o n t r i g g e r s a p e r s o n ’ s d u t y t o r e g i s t e r i s c o n t r o l l e d b y a D P S d e t e r m i n a t i o n

p u r s u a n t t o a r t i c l e 6 2

. 0 0 3

. A n d t h e l a n g u a g e t h a t m a k e s t h i s d e l e g a t i o n e f f e c t i v e i s n o t

a m b i g u o u s n o r d o e s i t c o m p e l a b s u r d r e s u l t s t h e L e g i s l a t u r e c o u l d n o t h a v e p o s s i b l y

i n t e n d e d

.

A r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s b r o a d i n t r o d u c t o r y p h r a s e

, “ F o r p u r p o s e s o f t h i s c h a p t e r

, ” i n d i c a t e s

t h e L e g i s l a t u r e ’ s i n t e n t t h a t a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 a p p l i e s t o t h e e n t i r e T e x a s s e x o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n

p r o g r a m

. T h i s n a t u r a l l y i n c l u d e s t h e d e f i n i t i o n s f o u n d i n a r t i c l e 6 2

. 0 0 1 c o n t a i n i n g t h e b r o a d

e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l “ c a t c h

- a l l ” p r o v i s i o n s r e q u i r i n g s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t y

. T h r o u g h a r t i c l e

6 2

. 0 0 3

, t h e L e g i s l a t u r e d e l e g a t e d t h e a u t h o r i t y t o D P S t o e x p a n d t h e s t a t u t o r y d e f i n i t i o n o f

“ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” b y e x p r e s s l y g i v i n g i t t h e r e s p o n s i b i l i t y t o d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e e l e m e n t s o f e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n s o r a d j u d i c a t i o n s a r e s u b s t a n t i a l l y

C r a b t r e e

, 2 0 1 1 W L 1 2 0 4 3 3 2

, a t * 7

. 2 1

I d

. 2 2CRABTREE—11

s i m i l a r t o T e x a s o f

f e n s e s t h e L e g i s l a t u r e h a s s p e c i f i c a l l y l i s t e d a s r e q u i r i n g r e g i s t r a t i o n

. I n

i t s d e l e g a t i o n

, t h e L e g i s l a t u r e n o t o n l y g a v e D P S t h e g e n e r a l r e s p o n s i b i l i t y t o m a k e

s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n s

, b u t w a s s p e c i f i c i n d e f

i n i n g D P S ’ s c o n t i n u e d

r e s p o n s i b i l i t y i n c a r r y i n g o u t i t s m a n d a t e

. A r t i c l e 6 2

. 0 0 3 r e q u i r e s D P S t o p u b l i s h t h e c r i t e r i a

u s e d i n e v a l u a t i n g e l e m e n t s o f e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l o f

f e n s e s a n d t o p r o v i d e r e c o r d s o f e x t r a

j u r i s d i c t i o n a l o f

f e n s e s p r e v i o u s l y d e t e r m i n e d t o b e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o T e x a s o f f e n s e s

. 2 3

A d d i t i o n a l l y

, t h e i n c l u s i o n o f a s p e c i f i c a p p e l l a t e r e m e d y f

r o m a D P S d e t e r m i n a t i o n i n a r t i c l e

6 2

. 0 0 3 ( c ) m a k e s p l a i n t h e l e g a l s i g n i f i c a n c e o f s u c h a d e t e r m i n a t i o n

. T h o s e w h o w i s h t o

c o n t e s t D P S ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e y m u s t r e g i s t e r u n d e r C h a p t e r 6 2 m a y d o s o i n T r a v i s

C o u n t y d i s t r i c t c o u r t

. I f t h e L e g i s l a t u r e i n t e n d e d a D P S d e t e r m i n a t i o n t o b e m e r e l y 2 4

a d v i s o r y o r l e g a l l y i n o p e r a t i v e

, t h e r e w o u l d b e n o n e e d t o c r e a t e a n a p p e l l a t e r e m e d y f r o m

a n a d v e r s e d e t e r m i n a t i o n

.

T h e d i s s e n t f

i n d s a m b i g u i t y i n a r t i c l e s 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) a n d 6 2

. 0 0 3 a s t o D P S ’ s r o l e i n

I d

. a r t

. 6 2

. 0 0 3 ( b ) ( “ T h e d e p a r t m e n t a n n u a l l y s h a l l p r o v i d e o r m a k e a v a i l a b l e t o 2 3

e a c h p r o s e c u t i n g a t t o r n e y ' s o f f i c e i n t h i s s t a t e :

( 1 ) t h e c r i t e r i a u s e d i n m a k i n g a d e t e r m i n a t i o n u n d e r S u b s e c t i o n ( a ) ; a n d

( 2 ) a n y e x i s t i n g r e c o r d o r c o m p i l a t i o n o f o f f e n s e s u n d e r t h e l a w s o f

a n o t h e r s t a t e

, f

e d e r a l l a w

, t h e l a w s o f a f o r e i g n c o u n t r y

, a n d t h e U n i f o r m

C o d e o f M i l i t a r y J u s t i c e t h a t t h e d e p a r t m e n t h a s a l r e a d y d e t e r m i n e d t o

c o n t a i n e l e m e n t s t h a t a r e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e e l e m e n t s o f o f f e n s e s

u n d e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e

. ” )

.

I d

. a r t

. 6 2

. 0 0 3 ( c ) ( “ A n a p p e a l o f a d e t e r m i n a t i o n m a d e u n d e r t h i s a r t i c l e s h a l l b e 2 4

b r o u g h t i n a d i s t r i c t c o u r t i n T r a v i s C o u n t y

. ” ) ; s e e g e n e r a l l y T e x

. D e p ’ t P u b

. S a

f e t y v

. G a r c i a

, 3 2 7 S

. W

. 3 d 8 9 8 ( T e x

. A p p

. — A u s t i n 2 0 1 0

, p e t

. d e n i e d )

.CRABTREE—12

d e t e r m i n i n g s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t y

. A s s u m i n g s u c h a m b i g u i t y e x i s t s

, a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s

l e g i s l a t i v e h i s t o r y l e a d s u s t o t h e s a m e c o n c l u s i o n b a s e d o n t h e s t a t u t e s ’ p l a i n l a n g u a g e : t h e

L e g i s l a t u r e i n t e n d e d f o r D P S t o d e c i d e w h e t h e r e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n s a r e

r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n s o r a d j u d i c a t i o n s

. A s t h e d i s s e n t n o t e s

, a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s c r e a t i o n w a s

a d i r e c t r e s p o n s e t o f

e d e r a l l i t i g a t i o n

. T h e L e g i s l a t u r e w a s r e s p o n d i n g t o C r e e k m o r e v

. 2 5

A t t o r n e y G e n e r a l o

f T e x a s

, w h e r e C r e e k m o r e c h a l l e n g e d T e x a s ’ s s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n

p r o g r a m c l a i m i n g t h a t t h e p r o g r a m

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, v i o l a t e d h i s r i g h t t o d u e p r o c e s s

b e c a u s e “ ( 1 ) i t d o e s n o t i n d i c a t e w h o d e t e r m i n e s w h e t h e r a n o f f e n s e u n d e r [ U n i f

o r m C o d e

o f M i l i t a r y J u s t i c e ] i s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a l i s t e d o f f e n s e u n d e r t h e T e x a s P e n a l C o d e ;

( 2 ) i t d o e s n o t p r o v i d e a n y p r o c e s s b y w h i c h a n i n d i v i d u a l d e t e r m i n e d t o h a v e a r e p o r t a b l e

c o n v i c t i o n m a y c h a l l e n g e t h a t d e t e r m i n a t i o n ; a n d ( 3 ) i t d o e s n o t g i v e c l e a r n o t i c e a s t o w h e n

o n e i s d e e m e d c o n v i c t e d t w o o r m o r e t i m e s o f a n o f f e n s e

. ” A c c o r d i n g t o H o u s e B i l l 2 1 1 3 ’ s

2 6

b i l l a n a l y s i s

, a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 “ w o u l d m a k e c l e a r w h o d e c i d e s w h e t h e r a n o f f e n s e f r o m a n o t h e r

j u r i s d i c t i o n w o u l d t r i g g e r T e x a s r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s a n d w o u l d a l l o w a p p e a l s f r o m

S e e H o u s e R e s e a r c h O r g a n i z a t i o n

, B i l l A n a l y s i s

, T e x

. H

. B

. 2 1 1 3

, 7 7 t h L e g

. , 2 5

R

. S

. a t 4 ( 2 0 0 1 ) ( h e r e i n a f t e r “ B i l l A n a l y s i s ” ) ; s e e a l s o P u b l i c He a r i n g o n S

. B

. 1 6 4 8

B e f o r e t h e S e n

. C r i m

. J

u s t i c e C o m m

. , 7 7 t h L e g

. ( s t a t e m e n t o f D e a n J o h n s o n

, P o l i c e L e g a l

A d v i s o r f

o r t h e B e a u m o n t P o l i c e D e p a r t m e n t

, M a r

. 2 1

, 2 0 0 1 ) a v a i l a b l e a t

h t t p : / / w w w

. s e n a t e

. s t a t e

. t x

. u s / a v a r c h i v e / ? m o = 0 3 & y r = 2 0 0 1 & l i m = 0

.

1 1 6 F

. S u p p

. 2 d 7 6 7

, 7 6 9

– 7 0 ( E

. D

. T e x

. 2 0 0 0 ) ( m a g i s t r a t e ’ s o p i n i o n o n 2 6

C r e e k m o r e ’ s M o t i o n f

o r P r e l i m i n a r y I n

j u n c t i o n ) ; s e e g e n e r a l l

y C r e e k m o r e v

. A t t o r n e y

G e n e r a l o

f T e x a s

, 3 4 1 F

. S u p p

. 2 d 6 4 8 ( E

. D

. T e x

. 2 0 0 4 )

.CRABTREE—13

t h e s e d e c i s i o n s

. ” T h e b i l l a n a l y s i s d i r e c t l y a d d r e s s e s D P S ’ s r e s p o n s i b i l i t y a n d i t s i m p a c t : 2 7

“ D P S w o u l d h a v e t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n o f f e n s e c o m m i t t e d u n d e r a n o t h e r s t a t e ’ s l a w s

,

f e d e r a l l a w

, o r t h e U n i f o r m C o d e o f M i l i t a r y J u s t i c e c o n t a i n e d e l e m e n t s t h a t w e r e

s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e e l e m e n t s o f a n o f f e n s e u n d e r T e x a s l a w s t h a t w o u l d t r i g g e r a

c u r r e n t l a w r e q u i r e m e n t t h a t t h e p e r s o n r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r

. ” 2 8

P u r p o r t e d l y r e l y i n g o n H

. B

. 2 1 1 3 ’ s b i l l a n a l y s i s

, t h e d i s s e n t c o n c l u d e s a D P S

s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n w a s i n t e n d e d o n l y t o a p p l y t o D P S i n i t s a d m i n i s t r a t i v e

r o l e o r i n t h e “ c i v i l

- r e g u l a t o r y c o n t e x t

. ” T h e q u o t e d l a n g u a g e i n H

. B

. 2 1 1 3 ’ s b i l l a n a l y s i s

r e f u t e s t h i s i n t e r p r e t a t i o n

. A l s o

, l i m i t i n g D P S ’ s r e s p o n s i b i l i t y t o m a k e t h e s e d e t e r m i n a t i o n s

t o i t s r o l e a s t h e s e x

- o f

f e n d e r r e g i s t r a t i o n p r o g r a m ’ s a d m i n i s t r a t o r i s n o t d i s p o s i t i v e

. E v e n

i f t h e d i s s e n t i s c o r r e c t i n i t s a s s e s s m e n t t h a t a D P S d e t e r m i n a t i o n w a s i n t e n d e d s o l e l y f o r t h e

p r o g r a m ’ s a d m i n i s t r a t i o n

, t h i s c o n c l u s i o n d o e s n o t n e c e s s a r i l y p r e c l u d e o u r h o l d i n g t h a t D P S

i s s o l e l y r e s p o n s i b l e f

o r i d e n t i f

y i n g w h o m u s t c o m p l y w i t h C h a p t e r 6 2 b a s e d o n e x t r a

j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n s

. I t i s c l e a r t o u s t h a t i d e n t i f y i n g t h o s e s u b

j e c t t o t h e r e g i s t r a t i o n

r e q u i r e m e n t a n d i t s a t t e n d a n t c o n d i t i o n s i s t h e c r i t i c a l e l e m e n t t h a t d e f i n e s t h e s c o p e o f

t h e

s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n p r o g r a m a n d D P S ’ s a d m i n i s t r a t i o n o f i t

. T h e d i s s e n t c o n c e d e s a s

m u c h w h e n i t s u g g e s t s t h a t t h e D P S

- m a i n t a i n e d c o m p i l a t i o n o f o f f e n s e s a l r e a d y d e t e r m i n e d

t o b e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r e x i s t s “ i n o r d e r t o a s s i s t l a w

- e n f o r c e m e n t a g e n c i e s i n r e g i s t e r i n g

B i l l A n a l y s i s a t 4

. 2 7

I d

. a t 3

. 2 8CRABTREE—14

s e x o f f e n d e r s

. ” 2 9

T h e S t a t e n o t e s t h a t w e h a v e p r e v i o u s l y m a d e s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n s

a s a m a t t e r o f l a w w i t h o u t r e f e r e n c i n g a r t i c l e 6 2

. 0 0 3

, p r e s u m a b l y i n s u p p o r t o f i t s p o s i t i o n 3 0

t h a t i t i s p r e f

e r a b l e t o h a v e t h e s e s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n s m a d e b y t h e j u d i c i a l

b r a n c h

, a s o p p o s e d t o “ s o m e o u t

- o f

- c o u r t a g e n c y

. ” T h e d i s s e n t f i n d s t h e S t a t e ’ s a r g u m e n t

a n d i t s s u p p o r t i n g a u t h o r i t y p e r s u a s i v e ; w e d o n o t

. T h e S t a t e a c k n o w l e d g e s t h a t o u r

d e c i s i o n s i n P r u d h o l m v

. S t a t e

, E x p a r t e W

h i t e

, a n d E

x p a r t e W

a r r e n a r e d i s t i n g u i s h a b l e

f r o m t h e p r e s e n t i s s u e

. P r u d h o l m a n d E x p a r t e W h i t e c o n s i d e r e d w h e t h e r o u t

- o f

- s t a t e

c o n v i c t i o n s u s e d f

o r e n h a n c e m e n t p u r p o s e s w e r e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r u n d e r T e x a s P e n a l

C o d e § 1 2

. 4 2

. W h i l e n e i t h e r o f t h o s e c a s e s i n v o l v e d s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n n o r a r t i c l e 3 1

6 2

. 0 0 3 ’ s i n t e r p r e t a t i o n

, t h e y d o i n d i c a t e t h a t s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y i s s u e s a r e m a t t e r s o f l a w

. 3 2

E x p a r t e W

a r r e n d i d

, h o w e v e r

, i n v o l v e s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n

, b u t p r e s e n t e d i t s

r e g i s t r a t i o n i s s u e i n a d i s t i n g u i s h a b l e p o s t u r e

. W a r r e n c o n t e s t e d t h e i m p o s i t i o n o f s e x

o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s a s a c o n d i t i o n o f p a r o l e a s a v i o l a t i o n o f h i s d u e p r o c e s s

r i g h t s b e c a u s e h e w a s n o t g i v e n p r i o r n o t i c e a n d a n o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d b e f o r e t h e

P o s t

, a t 2 1

. 2 9

S e e E x p a r t e W

a r r e n

, 3 5 3 S

. W

. 3 d 4 9 0

, 4 9 5

– 9 8 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 ) ; 3 0

P r u d h o l m v

. S t a t e

, 3 3 3 S

. W

. 3 d 5 9 0 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 ) ; E x p a r t e W

h i t e

, 2 1 1 S

. W

. 3 d

3 1 6

, 3 1 9 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 1 )

.

P r u d h o l m

, 3 3 3 S

. W

. 3 d a t 5 9 2 ; E x p a r t e W

h i t e

, 2 1 1 S

. W

. 3 d a t 3 1 8

. 3 1

P r u d h o l m

, 3 3 3 S

. W

. 3 d a t 5 9 2

, 5 9 9

– 6 0 0 ; E x p a r t e W

h i t e

, 2 1 1 S

. W

. 3 d a t 3 1 8

, 3 2

3 1 9

– 2 0

.CRABTREE—15

c o n d i t i o n s w e r e i m p o s e d

. I n h o l d i n g t h a t t h e s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n c o n d i t i o n d i d n o t 3 3

v i o l a t e d u e p r o c e s s

, w e r e l i e d o n t h e a n a l y s i s u s e d i n P r u d h o l m a n d c o n c l u d e d t h a t

, f o r 3 4

p u r p o s e s o f C h a p t e r 6 2

, W a r r e n ’ s c o n v i c t i o n f o r t h e I l l i n o i s o f

f e n s e o f c o n t r i b u t i n g t o t h e

s e x u a l d e l i n q u e n c y o f a c h i l d w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e T e x a s o f f e n s e o f i n d e c e n c y

w i t h a c h i l d

. F i r s t

, t h e l i m i t e d i s s u e c o n f r o n t i n g t h e C o u r t i n E

x p a r t e W

a r r e n w a s w h e t h e r 3 5

t h e i m p o s i t i o n o f s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n c o n d i t i o n s v i o l a t e d W a r r e n ’ s p r o c e d u r a l d u e

p r o c e s s r i g h t s a s d e f

i n e d b y t h e F i f

t h C i r c u i t

. S e c o n d

, b e c a u s e t h e q u e s t i o n o f t h e p r o p r i e t y

3 6

o f a r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t a s a c o n d i t i o n o f p a r o l e i s s o f u n d a m e n t a l l y d i s t i n c t f

r o m t h e

s t a t u t o r y d e f

i n i t i o n o f a c r i m i n a l o f

f e n s e

, E x p a r t e W

a r r e n l e n d s l i t t l e i n s i g h t t o t h e p r e s e n t

i s s u e

. W h i l e w e h e l d t h a t W a r r e n ’ s o u t

- o f

- s t a t e c o n v i c t i o n w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o

i n d e c e n c y w i t h a c h i l d f

o r p u r p o s e s o f a r t i c l e 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H )

— w h i c h w o u l d s t a t u t o r i l y r e q u i r e

E x p a r t e W

a r r e n

, 3 5 3 S

. W

. 3 d a t 4 9 1

. 3 3

P r u d h o l m

, 3 3 3 S

. W

. 3 d a t 5 9 2

– 9 5 ( h o l d i n g t h a t t o f i n d t w o o f

f e n s e s 3 4

s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r

, a r e v i e w o f e a c h o f f e n s e e l e m e n t s m u s t ( 1 ) d i s p l a y a h i g h d e g r e e o f

l i k e n e s s

, b u t m a y b e l e s s t h a n i d e n t i c a l

, a n d ( 2 ) b e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r w i t h r e s p e c t t o t h e

i n d i v i d u a l o r p u b l i c i n t e r e s t s p r o t e c t e d a n d t h e i m p a c t o f t h e e l e m e n t s o n t h e s e r i o u s n e s s

o f t h e o f f e n s e s )

I d

. a t 4 9 7

– 9 8

. 3 5

I d

. a t 4 9 2

– 9 3 ( n o t i n g o u r a d o p t i o n o f t h e F i f t h C i r c u i t ’ s h o l d i n g i n M e z a v

. 3 6

L i v i n g s t o n

, 6 0 7 F

. 3 d 3 9 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

, t h a t

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, a p a r o l e e i s e n t i t l e d t o

w r i t t e n n o t i c e t h a t s e x

- o f f e n d e r c o n d i t i o n s m a y b e i m p o s e d a s a c o n d i t i o n o f r e l e a s e a n d a

h e a r i n g w h i c h a l l o w s t h e p a r o l e e t o b e h e a r d a n d p r e s e n t e v i d e n c e ; h o w e v e r i f t h e p a r o l e e

h a s b e e n c o n v i c t e d o f a s e x o f f e n s e

, h e h a s r e c e i v e d a l l t h e p r o c e s s d u e )

.CRABTREE—16

a p a r o l e p a n e l t o i m p o s e s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n c o n d i t i o n s

— o u r c o n c l u s i o n t h a t 3 7

W a r r e n ’ s c o n v i c t i o n w a s a r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n r e q u i r i n g W a r r e n t o r e g i s t e r

w a s a m o r e e x p a n s i v e h o l d i n g t h a n w a s r e q u i r e d t o r e s o l v e W a r r e n ’ s d u e p r o c e s s c l a i m

. W e

h a v e u p h e l d s e x

- o f

f e n d e r r e g i s t r a t i o n p a r o l e c o n d i t i o n s o n a m u c h l e s s e r f i n d i n g

. B e c a u s e

3 8

E x p a r t e W

a r r e n a d d r e s s e d a d u e p r o c e s s c l a i m i n t h e c o n t e x t o f p a r o l e c o n d i t i o n s

, w a s

o v e r l y b r o a d

, a n d d i d n o t c o n t e m p l a t e t h e d e f i n i t i o n o f t h e o f

f e n s e o f f a i l u r e t o c o m p l y w i t h

r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

, w e a r e n o t p e r s u a d e d t h a t i t h a s p r e c e d e n t i a l o r p e r s u a s i v e v a l u e

t o t h e p r e s e n t i s s u e

.

I n a d d i t i o n t o E

x p a r t e W

a r r e n

, t h e d i s s e n t c l a i m s o u r o p i n i o n i n E x p a r t e H

a r b i n 3 9

s u p p o r t s i t s p o s i t i o n t h a t s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n s a r e q u e s t i o n s o f l a w t h a t c a n

b e d e t e r m i n e d o n l y b y t h e j u d g e p r e s i d i n g o v e r t h e c r i m i n a l p r o c e e d i n g

. T h i s i n t e r p r e t a t i o n

o f E x p a r t e H a r b i n i s m i s t a k e n

. I n a d d r e s s i n g H a r b i n ’ s c l a i m o f a c t u a l i n n o c e n c e f o r f a i l i n g

t o c o m p l y w i t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s b a s e d o n t w o o u t

- o f

- s t a t e c o n v i c t i o n s

, w e h e l d t h a t

,

d u e t o t h e v a r i o u s s a v i n g s c l a u s e s f o u n d i n t h e l e g i s l a t i v e a m e n d m e n t s t o C h a p t e r 6 2

, t h e

T E X

. G O V ’ T C O D E § 5 0 8

. 1 8 6 ( “ A p a r o l e p a n e l s h a l l r e q u i r e a s a c o n d i t i o n o f 3 7

p a r o l e o r m a n d a t o r y s u p e r v i s i o n t h a t a r e l e a s e e r e q u i r e d t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r

u n d e r C h a p t e r 6 2

, C o d e o f C r i m i n a l P r o c e d u r e : ( 1 ) r e g i s t e r u n d e r t h a t c h a p t e r

. . . . ” )

.

S e e E x p a r t e C a m

p b e l l

, 2 6 7 S

. W

. 3 d 9 1 6

, 9 2 2 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 8 ) 3 8

( c o n c l u d i n g t h a t a p a r o l e p a n e l w a s a u t h o r i z e d t o i m p o s e s e x

- o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n

r e q u i r e m e n t s b a s e d o n a s i n g l e c o n v i c t i o n f o r i n d e c e n t e x p o s u r e b e c a u s e a p a r o l e p a n e l

h a s b r o a d a u t h o r i t y t o i m p o s e a n y r e a s o n a b l e c o n d i t i o n t h a t i s d e s i g n e d t o p r o t e c t o r

r e s t o r e t h e c o m m u n i t y

, p r o t e c t o r r e s t o r e t h e v i c t i m

, o r p u n i s h

, r e h a b i l i t a t e

, o r r e f o r m t h e

d e f e n d a n t

. )

2 9 7 S

. W

. 3 d 2 8 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 2 0 0 9 )

. 3 9CRABTREE—17

c o n v i c t i o n s a l l e g e d i n t h e i n d i c t m e n t d i d n o t t r i g g e r a n o b l i g a t i o n t o r e g i s t e r

. W e a l s o 4 0

a c k n o w l e d g e d t h a t a r t i c l e 6 2

. 0 1 0 1

— a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s p r e d e c e s s o r

— g a v e D P S t h e

r e s p o n s i b i l i t y t o m a k e s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n s r e t r o a c t i v e l y

. A n d t o i l l u s t r a t e

t h e e f f e c t o f D P S ’ s r e t r o a c t i v e r e s p o n s i b i l i t y

, w e e x p l a i n e d i t s i m p l i c a t i o n s o n a l l o f H a r b i n ’ s

p r e v i o u s c o n v i c t i o n s b a s e d o n a D P S p u b l i c a t i o n

, c o n t a i n e d i n t h e r e c o r d

, w h i c h l i s t e d

C a l i f o r n i a o f f e n s e s i t d e t e r m i n e d t o b e s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o T e x a s o f f e n s e s

. W e h e l d

4 1

t h a t

, u n d e r t h e v e r s i o n o f C h a p t e r 6 2 i n e f f e c t a t t h e t i m e o f t h e o p i n i o n

, H a r b i n w o u l d n e e d

t o r e g i s t e r f

o r h i s 1 9 8 8 c o n v i c t i o n f

o r l e w d o r l a s c i v i o u s a c t s

— t h e s a m e o f f e n s e t h a t w e h e l d

d i d n o t t r i g g e r C h a p t e r 6 2 ’ s a p p l i c a b i l i t y a t t h e t i m e o f t h e a l l e g e d o f f e n s e

— a n d h i s 1 9 9 5

c o n v i c t i o n f

o r s e x u a l b a t t e r y b e c a u s e D P S d e t e r m i n e d i n 2 0 0 6 t h a t b o t h o f t h e s e c o n v i c t i o n s

a r e r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n s i n T e x a s

. W e f u r t h e r s t a t e d

, “ A p p l i c a n t w i l l n o t n e e d t o r e g i s t e r 4 2

f o r h i s 1 9 9 4 a n d 1 9 9 6 c o n v i c t i o n s f o r a n n o y i n g o r m o l e s t i n g a c h i l d b e c a u s e

. . . [ D P S ] d o e s

n o t l i s t C a l i f

o r n i a P e n a l C o d e § 6 4 7

. 6 a s a r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n

. ” T h e d i s s e n t ’ s c l a i m t h a t 4 3

w e v i e w e d t h e l a c k o f a D P S d e t e r m i n a t i o n a s “ p e r s u a s i v e e v i d e n c e ” a n d “ n o t c o n c l u s i v e

e v i d e n c e o f a d u t y t o r e g i s t e r ” i s a p l a i n m i s r e a d i n g o f t h e c a s e

. E x p a r t e H

a r b i n ’ s

d i s c u s s i o n o f s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t y c o u l d a r g u a b l y b e l a b e l e d d i c t a a n d t h e r e f o r e n o t b i n d i n g

I d

. a t 2 8 6

– 8 7

. 4 0

I d

. a t 2 8 7

. 4 1

I d

. 4 2

I d

. 4 3CRABTREE—18

p r e c e d e n t

. R e g a r d l e s s

, i t c e r t a i n l y d o e s n o t s t a n d f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e p r e s i d i n g j u d g e

i s t h e o n l y o n e w h o c a n m a k e a s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n

. I f a n y t h i n g

, E x p a r t e

H a r b i n s t a n d s f

o r t h e o p p o s i t e p r o p o s i t i o n : a D P S s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n

c o n t r o l s w h e t h e r a n i n d i v i d u a l h a s a d u t y t o r e g i s t e r b a s e d o n a n o u t

- o f

- s t a t e c o n v i c t i o n

.

W h i l e o u r c o n c l u s i o n t o d a y i s a r e s u l t o f i n t e r p r e t i n g a r t i c l e s 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) a n d 6 2

. 0 0 3

, i t i s

c o n s i s t e n t w i t h a n d n o w f i r m l y e s t a b l i s h e s w h a t E x p a r t e H

a r b i n i m p l i c i t l y a n d n e c e s s a r i l y

p r e s u m e d

.

C i t i n g t o T e x a s G o v e r n m e n t C o d e § 3 1 1

. 0 2 1

, t h e S t a t e m a i n t a i n s t h i s s t a t u t o r y

i n t e r p r e t a t i o n w o u l d v i o l a t e t h e p r e s u m p t i o n t h a t “ a r e s u l t f e a s i b l e o f e x e c u t i o n i s i n t e n d e d

. ”

T h e S t a t e g o e s o n t o a s s e r t t h a t

, “ I t i s c o m p l e t e l y u n f e a s i b l e t o e x p e c t D P S t o b e a b l e t o

m a i n t a i n a c o n s t a n t v i g i l u p o n t h e c r i m i n a l l a w o f t h e e n t i r e w o r l d f o r a p e r i o d o f t i m e

s p a n n i n g t h e c o n c e i v a b l e l i f e t i m e s o f a n y p o t e n t i a l v i o l a t o r s o f A r t

. 6 2

. 1 0 2

. ” T h e c o u r t o f 4 4

a p p e a l s e x p r e s s e d s i m i l a r s e n t i m e n t s i n r e c o g n i z i n g t h a t t h e “ s t a t u t e a p p e a r s t o p l a c e a v e r y

l a r g e b u r d e n o n t h e D e p a r t m e n t

. ” T h e S t a t e

, l i k e t h e c o u r t o f a p p e a l s a n d t h e d i s s e n t

, 4 5

a p p e a r s t o s u g g e s t t h a t a d h e r i n g t o a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s p l a i n l a n g u a g e c r e a t e s a n i n s u r m o u n t a b l e

S t a t e ’ s B r

. o n t h e M e r i t s 1 3

. 4 4

C r a b t r e e

, 2 0 1 1 W L 1 2 0 4 3 3 2

, a t * 7 ( “ B u t t h e t a s k w o u l d h a v e t o b e l a r g e r t h a n 4 5

a s i m p l e s u r v e y o f e v e r y l a w i n t h e e n t i r e w o r l d b e c a u s e n e i t h e r t h e l a w s o f t h i s s t a t e n o r

a n y o t h e r a r e s t a t i c

. A n d s o t h i s d u t y w o u l d s e e m t o e n t a i l k e e p i n g t r a c k o f t h e l e g i s l a t i v e

p r o c e s s i n t h e f

i f t y s t a t e s

, e v e r y f

o r e i g n c o u n t r y

, a n d t h e U

. S

. f e d e r a l s y s t e m

. F i n a l l y

, b e c a u s e s o m e s e x o f

f e n d e r s s e r v e l e n g t h y s e n t e n c e s b e f o r e b e i n g r e l e a s e d

, t h e

D e p a r t m e n t w o u l d b e r e s p o n s i b l e f o r a s u r v e y o f p r e v i o u s l a w s o f t h e f i f t y s t a t e s

, e v e r y

f o r e i g n c o u n t r y

, a n d t h e U

. S

. f e d e r a l s y s t e m a n d m i l i t a r y c o d e

. ” )

.CRABTREE—19

b u r d e n f o r D P S a n d a s a r e s u l t i s u n w i s e

. T h i s p o s i t i o n

, h o w e v e r

, i s q u i t e d i f f e r e n t f r o m

s u g g e s t i n g t h a t a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s l a n g u a g e l e a d s t o a b s u r d r e s u l t s t h a t t h e L e g i s l a t u r e c o u l d

n o t h a v e i n t e n d e d

. T h e w i s d o m o f a p a r t i c u l a r s t a t u t e i s o u t s i d e t h i s C o u r t ’ s p u r v i e w

. 4 6

R e l y i n g o n s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n a i d s

, t h e d i s s e n t t a k e s i s s u e w i t h t h e c o n s e q u e n c e s

o f o u r i n t e r p r e t a t i o n w h i c h i t v i e w s a s t h w a r t i n g t h e o b j e c t i v e o f T e x a s ’ s s e x

- o f f e n d e r

r e g i s t r a t i o n p r o g r a m

. T h e d i s s e n t f i r s t c l a i m s t h a t o u r i n t e r p r e t a t i o n c r e a t e s a “ l o o p h o l e ” t h a t

e n c o u r a g e s n o n

- r e g i s t r a t i o n b e c a u s e i t r e m o v e s t h e b u r d e n o n o f f e n d e r s t o i n i t i a t e

r e g i s t r a t i o n a n d h i n d e r s t h e S t a t e ’ s a b i l i t y t o p r o s e c u t e t h o s e w i t h o u t

- o f

- s t a t e s e x o f

f e n s e s

d e s p i t e t h e i r k n o w i n g o r i n t e n t i o n a l f a i l u r e t o r e g i s t e r

. H o w e v e r

, o u r d e c i s i o n i s l i m i t e d t o

d e f i n i n g t h e s t a t u t o r y e l e m e n t s o f t h e f a i l u r e

- t o

- c o m p l y

- w i t h

- r e g i s t r a t i o n

- r e q u i r e m e n t s

o f f e n s e v i e w e d t h r o u g h t h e h y p o t h e t i c a l l y c o r r e c t j u r y c h a r g e

. I f

, t h r o u g h o u r r e s t r a i n e d

a p p r o a c h i n i n t e r p r e t i n g t h e p l a i n l a n g u a g e e n a c t e d b y t h e L e g i s l a t u r e

, w e h a v e e x p o s e d a

w e a k n e s s i n t h e s t a t e ’ s s t a t u t o r y s c h e m e n o t i n t e n d e d b y t h e L e g i s l a t u r e

, i t h a s t h e a b i l i t y t o

r e m e d y i t

. L i k e o u r i n a b i l i t y t o o p i n e o n a l a w ’ s w i s d o m

, w e c a n n o t j u d i c i a l l y a m e n d o r

e f f e c t i v e l y d e l e t e s t a t u t o r y l a n g u a g e i n t h e n a m e o f i n t e r p r e t a t i o n

.

T h e d i s s e n t a l s o c l a i m s t h a t o u r i n t e r p r e t a t i o n p u t s i n d i v i d u a l s ’ s u b s t a n t i v e a n d

p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s r i g h t s a t r i s k “ b e c a u s e a d e f e n d a n t c o u l d b e s u b

j e c t e d t o c r i m i n a l

S e e g e n e r a l l

y M o n t g o m e r y v

. S t a t e

, 1 7 0 S

. W

. 2 d 7 5 0

, 7 5 3 ( T e x

. C r i m

. A p p

. 4 6

1 9 4 3 ) ( “ T h e c o u r t s a r e n o t c o n c e r n e d w i t h t h e w i s d o m o f l e g i s l a t i o n

, t h i s b e i n g a m a t t e r

r e s t i n g e x c l u s i v e l y w i t h t h e l e g i s l a t u r e

. ” )

.CRABTREE—20

l i a b i l i t y o n t h e b a s i s o f a m e r e a d m i n i s t r a t i v e d e t e r m i n a t i o n

. ” T h e d i s s e n t ’ s d u e p r o c e s s 4 7

c o n c e r n s r e v o l v e a r o u n d a d e f e n d a n t ’ s i n a b i l i t y t o c o n t e s t a D P S d e t e r m i n a t i o n w i t h i n t h e

c r i m i n a l p r o s e c u t i o n i t s e l f a n d p r e s e n t a c o m p l e t e d e f e n s e

. T h e d i s s e n t ’ s c l a i m t h a t

, a s a

r e s u l t o f o u r s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n

, a d e f e n d a n t c o n v i c t e d f

o r f a i l i n g t o r e g i s t e r w o u l d l i k e l y

h a v e a v a l i d d u e p r o c e s s c l a i m b a s e d o n b e i n g d e p r i v e d o f t h e o p p o r t u n i t y t o d e f e n d h i m s e l f

,

i s q u e s t i o n a b l e

. T h e d i s s e n t i t s e l f a c k n o w l e d g e s t h a t t h e S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t

, t o b e

c o n s i s t e n t w i t h c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n s

, t h e r e m u s t b e s o m e m e a n i n g f u l r e v i e w w h e n

a d m i n i s t r a t i v e d e t e r m i n a t i o n s p l a y a c r i t i c a l r o l e i n t h e s u b s e q u e n t i m p o s i t i o n o f a c r i m i n a l

s a n c t i o n

. A l t h o u g h t h e a d e q u a c y a n d t h e p r o p e r i m p l e m e n t a t i o n o f s u c h r e v i e w a r e o u t s i d e

4 8

t h e s c o p e o f t h i s c a s e

, a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 ’ s a p p e l l a t e p r o c e s s p r e s u m a b l y p r o v i d e s s u c h

m e a n i n g f

u l r e v i e w o f a D P S d e t e r m i n a t i o n i n t h a t i t a f f o r d s t h o s e a f

f e c t e d a r e a s o n a b l e

o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d a n d p r e s e n t e v i d e n c e a n d

— a c c o r d i n g t o t h e d i s s e n t

— “ i s f r e q u e n t l y 4 9

P o s t

, a t 2 0

. 4 7

S e e

, e

. g

. , U

n i t e d S t a t e s v

. M e n d o z a

- L o p e z

, 4 8 1 U

. S

. 8 2 8

, 8 3 7

– 3 8 ( 1 9 8 7 ) ; E s t e p 4 8

v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 2 7 U

. S

. 1 1 4

, 1 2 1

– 2 2 ( 1 9 4 6 ) ; Y a k u s v

. U

n i t e d S t a t e s

, 3 2 1 U

. S 4 1 4

, 4 4 4

( 1 9 4 4 )

.

S e e Y

a k u s

, 3 2 1 U

. S

. a t 4 3 3 ( h o l d i n g t h a t t h e E m e r g e n c y P r i c e C o n t r o l A c t ’ s 4 9

j u d i c i a l r e v i e w ’ s r e s t r i c t i o n o f a n a d m i n i s t r a t i v e d e t e r m i n a t i o n t o a s i n g l e c o u r t d i d n o t

v i o l a t e d u e p r o c e s s a s l o n g a s t h e p r o c e s s a f f o r d s a r e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d

a n d p r e s e n t e v i d e n c e ) ; s e e a l s o M e n d o z a

- L o

p e z

, 4 8 1 U

. S

. a t 8 3 8

– 4 0 ( h o l d i n g t h a t a

c o l l a t e r a l c h a l l e n g e t o a p r i o r d e p o r t a t i o n o r d e r i s o n l y p e r m i t t e d i n a c r i m i n a l p r o s e c u t i o n

b a s e d o n t h e c o n t e s t e d o r d e r w h e n t h e d e p o r t a t i o n p r o c e e d i n g e f f e c t i v e l y e l i m i n a t e s t h e

r i g h t o f j u d i c i a l r e v i e w )

.CRABTREE—21

u s e d b y p o t e n t i a l r e g i s t r a n t s

. ” T h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t ’ s f

i n d i n g i n C r e e k m o r e s u p p o r t s 5 0

t h i s v i e w

. T h e c o u r t f o u n d t h a t n e w l y e n a c t e d a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 p r o v i d e d p r o c e d u r a l d u e

p r o c e s s b e c a u s e t h e s t a t u t e c h a r g e d a s p e c i f i c a g e n c y w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y o f m a k i n g t h e

s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n t h a t u s e d e s t a b l i s h e d p r o c e d u r e s a n d a m e a n s o f a p p e a l

f r o m t h e d e t e r m i n a t i o n

. A n d c o u r t s h a v e g e n e r a l l y r e j e c t e d s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s c l a i m s 5 1

b a s e d o n a n o b l i g a t i o n t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r

. F u r t h e r

, i t i s f

a r f r o m c e r t a i n t h a t a d u e 5 2

p r o c e s s c l a i m b a s e d o n a d e p r i v a t i o n o f “ a m e a n i n g f u l o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t a c o m p l e t e

d e f e n s e ” i n t h i s c o n t e x t w i l l h a v e m e r i t

. T h e d i s s e n t ’ s b r o a d a s s e r t i o n t h a t o u r C h a p t e r 6 2

i n t e r p r e t a t i o n p o t e n t i a l l y i n f r i n g e s u p o n t h i s r i g h t

, w i t h o u t m o r e

, i s u n s u b s t a n t i a t e d

. A n d t h e

c a s e s i t r e l i e s u p o n a r e u n h e l p f u l i n t h i s r e g a r d

. 5 3

E s t a b l i s h i n g t h a t C r a b t r e e h a d a r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n u n d e r t h e

S e e p o s t

, a t 1 4 n

. 4 ( c i t i n g c o u r t

- o f

- a p p e a l s d e c i s i o n s a d d r e s s i n g a r t i c l e 6 2

. 0 0 3 5 0

a p p e a l s )

.

C r e e k m o r e

, 3 4 1 F

. S u p p

. 2 d a t 6 6 7 ; s e e g e n e r a l l y M e z a v

. L i v i n g s t o n

, 6 0 7 F

. 3 d 5 1

3 9 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 ) ; C o l e m a n v

. D r e t k e

, 3 9 5 F

. 3 d 2 1 6 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

S e e

, e

. g

. , D o e v

. M o o r e

, 4 1 0 F

. 3 d 1 3 3 7

, 1 3 4 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( “ T h e c i r c u i t 5 2

c o u r t s t h a t h a v e c o n s i d e r e d t h i s s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s a r g u m e n t r e g a r d i n g s e x o f f e n d e r

r e g i s t r i e s h a v e u p h e l d r e g i s t r a t i o n a n d p u b l i c a t i o n r e q u i r e m e n t s f i n d i n g n o c o n s t i t u t i o n a l

i n f i r m i t i e s

. ” ) ; D o e v

. T

a n d e s k e

, 3 6 1 F

. 3 d 5 9 4

, 5 9 7 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( p e r c u r i a m ) ( h o l d i n g

t h a t p e r s o n s c o n v i c t e d o f s e r i o u s s e x o f f e n s e s d o n o t h a v e a f

u n d a m e n t a l r i g h t t o b e f r e e

f r o m r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s )

.

S e e p o s t

, a t 2 1 n

. 9 ( c i t i n g C r a n e v

. K e n t u c k y

, 4 7 6 U

. S

. 6 8 3

, 6 9 0 ( 1 9 8 6 ) ( h o l d i n g 5 3

t h a t a s t a t e p r o c e d u r a l r u l e e x c l u d i n g e v i d e n c e r e g a r d i n g a c o n f e s s i o n ’ s v o l u n t a r i n e s s

v i o l a t e d t h e d e f

e n d a n t ’ s m e a n i n g f

u l o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t a c o m p l e t e d e f e n s e ) a n d

C a l i f o r n i a v

. T

r o m b e t t a

, 4 6 7 U

. S

. 4 7 9

, 4 8 5 ( 1 9 8 4 ) ( h o l d i n g t h a t t h i s p r i n c i p l e w a s n o t

v i o l a t e d w h e n b r e a t h

- t e s t e v i d e n c e w a s n o t p r e s e r v e d b y t h e S t a t e ) )

.CRABTREE—22

d e f i n i t i o n o f a r t i c l e 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) i s a c o n d i t i o n p r e c e d e n t t o p r o v i n g h e h a d a d u t y t o r e g i s t e r

a n d f a i l e d t o c o m p l y w i t h t h a t b u r d e n

. W i t h o u t p r o v i n g t h a t C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n s a t i s f i e d 5 4

t h i s d e f i n i t i o n

, h e c o u l d n o t h a v e c o m m i t t e d t h e c h a r g e d o f f e n s e b e c a u s e h e w o u l d n o t l a b o r

u n d e r a n o b l i g a t i o n t o r e g i s t e r

. B a s e d o n t h e p l a i n l a n g u a g e o f a r t i c l e s 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) a n d 5 5

6 2

. 0 0 3

, w e h o l d t h a t a D P S s u b s t a n t i a l

- s i m i l a r i t y d e t e r m i n a t i o n i s a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e

o f f e n s e o f f a i l u r e t o c o m p l y w i t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

.

F i n d i n g t h a t a D P S d e t e r m i n a t i o n w a s n o t a n e l e m e n t o f t h e o f f e n s e

, t h e c o u r t o f

a p p e a l s f o u n d t h a t t h e e v i d e n c e w a s s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t y b e t w e e n

C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n s a n d a n e n u m e r a t e d T e x a s o f f e n s e w i t h o u t a D P S d e t e r m i n a t i o n

. T h e 5 6

c o u r t o f a p p e a l s n o t e d t h a t t h e S t a t e ’ s w i t n e s s ’ s e v a l u a t i o n o f t h e s u b s t a n t i a l s i m i l a r i t y o f

C r a b t r e e ’ s W a s h i n g t o n c o n v i c t i o n s b a s e d s o l e l y o n i t s t i t l e w a s “ p r o b l e m a t i c

, ” b u t i t

n o n e t h e l e s s f

o u n d t h e e v i d e n c e s u f

f i c i e n t b e c a u s e t h e S t a t e i n t r o d u c e d C r a b t r e e ’ s c h a r g i n g

d o c u m e n t s t h a t c o n t a i n e d t h e e l e m e n t s o f h i s p r e v i o u s c o n v i c t i o n s

. 5 7

W e a d d r e s s t h e c o u r t ’ s s u f f i c i e n c y c o n c l u s i o n b e c a u s e i t i s a d i r e c t r e s u l t o f i t s

m i s r e a d i n g o f a r t i c l e s 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) a n d 6 2

. 0 0 3 a n d i n a p p r o p r i a t e l y a s s i g n s t o t h e j u r y t h e

I d

. a r t

. 6 2

. 1 0 2 ( a ) ; T E X

. P E N A L C O D E § 6

. 0 1 ( c ) ( “ A p e r s o n w h o o m i t s t o p e r f o r m 5 4

a n a c t d o e s n o t c o m m i t a n o f f e n s e u n l e s s a l a w a s d e f i n e d b y S e c t i o n 1

. 0 7 p r o v i d e s t h a t

t h e o m i s s i o n i s a n o f

f e n s e o r o t h e r w i s e p r o v i d e s t h a t h e h a s a d u t y t o p e r f o r m t h e a c t

. ” )

.

S e e i d

. 5 5

C r a b t r e e

, 2 0 1 1 W L 1 2 0 4 3 3 2 a t * 9

. 5 6

I d

. 5 7CRABTREE—23

b u r d e n o f d e c i d i n g w h a t t h e l a w i s

. T h e c o u r t o f a p p e a l s w o u l d p e r m i t t h e j u r y t o d e t e r m i n e

w h e t h e r C r a b t r e e ’ s p r e v i o u s c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a T e x a s

o f f e n s e r e q u i r i n g r e g i s t r a t i o n

. B u t w h e t h e r a p a r t i c u l a r e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n o r

a d j u d i c a t i o n i s a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ” u n d e r a r t i c l e 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H ) i s a

m a t t e r o f l a w

. W h i l e a j u r y m u s t f i n d t h a t C r a b t r e e h a s a r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r 5 8

a d j u d i c a t i o n t h a t r e q u i r e s h i m t o r e g i s t e r

, i t i s n o t t h e j u r y ’ s r o l e t o d e t e r m i n e w h e t h e r a

p a r t i c u l a r c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n l e g a l l y s a t i s f

i e s a r t i c l e 6 2

. 0 0 1 ( 5 ) ( H )

. I n a c a s e i n w h i c h

a d u t y t o r e g i s t e r i s i m p o s e d b y v i r t u e o f a n e x t r a

- j u r i s d i c t i o n a l c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n

,

t h i s d i s t i n c t i o n b e t w e e n i s s u e s o f f a c t a n d l a w i s a p p r o p r i a t e l y a d d r e s s e d b y a j u r y c h a r g e t h a t

i n s t r u c t s t h e j u r y i n t h e a b s t r a c t a n d c o r r e c t l y s e t s o u t t h e l a w o f t h e c a s e

. H a v i n g 5 9

c o n c l u d e d t h a t a D P S d e t e r m i n a t i o n i s a n e s s e n t i a l e l e m e n t o f t h e c h a r g e d o f

f e n s e

, w e t u r n

t o t h e e v i d e n c e t h e S t a t e a d d u c e d a t t r i a l a n d w h e t h e r “ a n y r a t i o n a l t r i e r o f f a c t c o u l d h a v e

f o u n d t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f t h e c r i m e b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t

. ”

B

. T h e E v i d e n c e i s I n s u f f i c i e n t

T h e r e c o r d i s s i l e n t a s t o w h e t h e r D P S p r e v i o u s l y d e t e r m i n e d t h a t t h e W a s h i n g t o n

o f f e n s e r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t d e g r e e w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o a T e x a s o f f e n s e

s t a t u t o r i l y d e f

i n e d a s a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n

. ” I n d e e d

, i n i t s c l o s i n g

S e e P r u d h o l m

, 3 3 3 S

. W

. 3 d a t 5 9 2

, 5 9 9

– 6 0 0

. 5 8

T E X

. C O D E C R IM

. P R O C

. a r t

. 3 6

. 1 3 ( s t a t i n g

, “ t h e j u r y i s t h e e x c l u s i v e j u d g e s o f 5 9

t h e f a c t s

, b u t i s b o u n d t o r e c e i v e t h e l a w f r o m t h e c o u r t a n d b e g o v e r n e d t h e r e b y

. ” ) ; s e e

i d

. a r t

. 3 6

. 1 4 ( “ [ T ] h e j u d g e s h a l l

. . . d e l i v e r t o t h e j u r y

. . . a w r i t t e n c h a r g e d i s t i n c t l y

s e t t i n g f o r t h t h e l a w a p p l i c a b l e t o t h e c a s e

. ” )

.CRABTREE—24

a r g u m e n t a n d i n r e s p o n s e t o C r a b t r e e ’ s c l o s i n g r e m a r k s

, t h e S t a t e e x p r e s s l y a d v o c a t e d t h a t

a D P S d e t e r m i n a t i o n w a s n o t r e q u i r e d t o p r o v e i t s c a s e a n d t h a t t h e j u r y

, o n i t s o w n

, c o u l d

f i n d t h a t C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n f o r r a p e o f a c h i l d w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r t o t h e o f f e n s e o f

a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t i n T e x a s

. I n s t e a d

, t h e S t a t e o f f e r e d D e t e c t i v e M a r t i n ’ s a n d D e p u t y

S c o t t ’ s l a y p e r s o n l e g a l c o n c l u s i o n s t h a t t h e W a s h i n g t o n o f f e n s e w a s s u b s t a n t i a l l y s i m i l a r

t o t h e T e x a s o f

f e n s e o f a g g r a v a t e d s e x u a l a s s a u l t o f a c h i l d

. I n l i g h t o f o u r i n t e r p r e t a t i o n o f

t h e r e l e v a n t C h a p t e r 6 2 a r t i c l e s

, t h i s i s n o t s u f f i c i e n t

. F r o m t h e g u i l t y v e r d i c t i t r e t u r n e d

, w e

c a n a s s u m e t h e j u r y f

o u n d C r a b t r e e w a s p r e v i o u s l y c o n v i c t e d o f r a p e o f a c h i l d i n t h e f i r s t

d e g r e e

. H o w e v e r

, t h e a d d i t i o n a l s t e p i n t h e j u r y ’ s r e q u i r e d a d j u d i c a t o r y p r o c e s s

— t h a t r a p e

o f a c h i l d i n t h e f

i r s t d e g r e e i s a “ r e p o r t a b l e c o n v i c t i o n o r a d j u d i c a t i o n ”

— i s n o t s u p p o r t e d

b y t h e r e c o r d a n d i t s a b s e n c e l e a d s u s t o c o n c l u d e t h a t n o r a t i o n a l j u r o r c o u l d f i n d t h a t

C r a b t r e e h a d a n o b l i g a t i o n t o r e g i s t e r a s a s e x o f f e n d e r b e y o n d a r e a s o n a b l e d o u b t

. 6 0

T h e r e f o r e

, w e f i n d t h e e v i d e n c e i n s u f

f i c i e n t t o s u s t a i n C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n

.

I I I

. C O N C L U S I O N

H o l d i n g t h a t t h e e v i d e n c e w a s l e g a l l y i n s u f f i c i e n t t o s u p p o r t C r a b t r e e ’ s c o n v i c t i o n f o r

t h e o f f e n s e o f f a i l u r e t o c o m p l y w i t h r e g i s t r a t i o n r e q u i r e m e n t s

, w e r e v e r s e t h e j u d g m e n t s o f

t h e c o u r t s b e l o w a n d e n t e r a j u d g m e n t o f a c q u i t t a l

.

S e e J a c k s o n

, 4 4 3 U

. S

. a t 3 1 8

. 6 0CRABTREE—25

D A T E D E L I V E R E D : O c t o b e r 3 1

, 2 0 1 2

P U B L I S H