### 1

T o: M a

r y J o h n s o n

, J i m E dd i ng e

r a nd B r i a n

S h r a g e r

, E P A / S PP D

F r o m: A m a n d a S i n g l e t o n a n d R o y O o m m e n

, E R G

D a t e: S e

p t e m b e r 30

, 2010

R e: M i n u t e s o f S e p t e m b e r 22 nd 2010 M e e ti n g w i t h F o r e s t P r od

u c t s I nd u s t ry



### M ee t i n g A g e nd a

• M a j o r S o u r c e B o il e

r R u l e

- S t a t u s up d a t e

a nd s c h e d

u l e f o r B o i l e r M A C T / G A C T / C I S W I

- H e a l t h B a s e d E m

i s s i o n L i mi t s

- M A C T a c h i e v a b il i t y c o n c e r n s

- D i o x i n

F u r a n E m

i s s i o n L i mi t s

- D a t a q

u a li t y a n d D e t e c t i on L e v e l s

- L i mi t e d u s e bo i l e

r s

- S t a c k t e s ti ng l o g i s t i c s a nd c o s t s

• A r e a S o u r c e B o il e

r R u l e



### M ee t i n g A tt e nd ee s

M a r y J o h n s o n

, E P A

/ SPP D

B r i a n S h r a g e r

, E P A / S P P D

B o b W a y l a n d

, E P A

/ SPP D

B il l M a x w e l l

, E P A

/ SPP D

A s ho k J a i n

, N C A S I

A n n a b e t h R e i t t e

r

, N e w Pa g e C o r p o r a t i o n

D e b r a L a n e

, R a y o n i e

r

A m y M a r s h a ll

, U R S

T im o t h y H u n t

, A F & P A

S t e ph e n W oo c k , W e y e

r h a e u s e r

R oy O o mm e n

, E R G

A m a n d a S i n g l e t o n

, E R G

B r i a n M oon e y

, A

b i t i b i B o w a t e

r

R o b K a u f m a n n

, K o c h C o m

p a n i e s P ub l i c S e c t o r

N i c k H u t s o n

, E P A

J oh n P i nk e r t o n

, N C A S I

C o r e y B r a nd t , S m

u r f i t

- S t o n e C o n t a i n e

r C o r p o r a t i o n

J i m E d d i ng e

r

, E P A / S P P D

A m y A r t m e i e r

, K a p s t o n e

J i m T a y l o r

, M W V

M i k e C u r t i s

, G e o r g i a P a c i f i c

J e f f S h u m a k e r

, I n t e r n a ti o n a l Pa p e

r

P a u l N o e

, A F & P A ( a tt e n d i n g b y phon e )

### 2

S t a t u s U pda t e s a n d S c h e du l e

M r

. W a y l a nd d i s c u s s e d t h e c u rr e n t s c h e d u l e f o r t h e p r o m

u l g a ti o n p a c k a g e

a n d a s u m m a r y o f m a

j o r

c o m m e n t t h e m e s r e c e i v e d t o d a t e o n e ac h o f t h e f o u r r e l a t e d p r o p o s a l s ( B o il e r M A C T

, A

r e a S o u r c e

B o il e r s

, N on

- h a z a r do u s s e c on d a r y m a t e r i a l s d e f i n i t i o n , a nd C I S W I)

.

I n a dd i ti o n t o t h e m a

j o r c o m m e n t s u m m a r y p r o v i d e d b y M r

. W a y l a n d

, M r

. N o e r a i s e d t w o o t h e r b i g

i ss u e s c o n c e

r n i n g t h e m a

j o r s o u r c e b o il e

r s :

• B i a s e d p h a s e II I CR d a t a

– OG C i s l oo k i n g i n t o t h i s

.

• C on s i d e

r a t i o n o f a v a il a b l e d a t a f

o r f u e l a n d l o a d v a r i a b i l i t y

.

H e a lt h B a s e d E

m i ss i o n L i m it s

M r

. W a y l a nd n o t e d t h a t E P A i s r e v i e w i n g c o m m e n t s r e c e i v e d o n t h e h e a l t h

- b a s e d c o m p l i a n c e a l t e r n a t i v e

f r o m t h e w r i t t e n d o c k e t c o m m e n t s a n d i n q u i r i e s f r o m C on g r e ss

.

M A C T a c h i ev ab i l it

y an d C on t r o l I n t e g r a t i on C on ce r

n s

M r

. S h u m a k e

r p r o v i d e d

a s p e c i f i c e x a m p l e o f c o n c e r n s a b o u t t h e i n t e g r a t i o n o f up t o f i v e d i f f e r e n t

c o n t r o l d e v i c e s t h a t c o u l d b e r e q u i r e d t o m ee t t h e p r o p o s e d li mi t s

. A C O ca t a l y s t h a s no t b ee n

d e m on s t r a t e d o n pu l p m i ll b i o m a ss / c o m b i n a ti o n bo il e

r s

. I n o r d e

r f o r t h e c o n t r o l t o w o r k

, t h e e x h a u s t g a s

s t r e a m m u s t b e c l e a n e d p r i o r t o i n t r od

u c i n g i t t o t h e c a t a l y s t

. A t a pu l p m il l

, t h e e x h a u s t g a s s t

r e a m i s

300 F

. I n o r d e

r t o g e t C O c on t r o l f

r o m t h e c a t a l y s t

, a d

u c t bu r n e r w o u l d n ee d t o b e i n s t a l l e d i n o r d e r t o

h e a t t h e e x h a u s t s t

r e a m t o 500

- 700 F. I n o r d e r f o r t h e c a t a l y s t t o d e s t r o y t h e o r g a n i c H A P, t h e e x h a u s t

s t r e a m w o u l d n ee d t o b e h e a t e d t o 700

– 80 0 F

. T h e s e d u c t bu r n e r s w o u l d r e q

u i r e a d d i t i o n a l e n e

r g y a n d

g e n e r a t e a dd i ti o n a l e mi ss i o n s

.

M r

. J a i n n o t e d t h a t t h e c o m p e t i n g n ee d s t o c o n t r o l d i f f e r e n t p o l l u t a n t s a r e i n

c o n f l i c t w i t h on e

a n o t h e r

. T h e p r e s e n c e o f s u l f

u r i n e x h a u s t g a s i m

p a c t s m e r c u r y c a p t u r e d i f

f e r e n t l y t h a n i t e f

f ec t s d i o x i n

/ f u r a n

f o r m a ti o n

.

S e v e r a l m e m b e r s o f i nd u s t r y h i gh l i g h t e d p o t e n t i a l a l t e r n a ti v e s f o r r e v i s e d M A C T f

l o o r a p p r o a c h e s a nd

c o n s i d e r a t i o n o f v a r i a b i l i t y w h i c h a r e h i gh l i g h t e d b e l o w :

A l t e r n a ti v e A pp r o a ch

Ms

. M a r s h a ll p r e s e n t e d

a s u m m a r y o f

a n a l t e r n a ti v e a pp r o a c h t o e s ti m a t e M A C T f l o o r s u s i n g a s o u r c eb y

- s o u r c e a pp r o a c h i n s t e a d o f

a p o l l u t a n t

- b y

- p o l l u t a n t M A C T f l o o r a n a l y s i s

.

C O V a r i a b ili t y

M r

. P i nk e r t o n e xp r e s s e d

c o n c e r n s t h a t w h il e t h e p r o p o s e d s t a nd a r d s a r e b a s e d o n s h o r t

- t e r m s t a c k t e s ti n g

,

un i t s g r e a t e

r t h a n o r e q

u a l t o 100 mm B t u / h

r m u s t d e m o n s t r a t e c o n ti n u o u s c o m p li a n c e a t a ll ti m e s u s e

C E M S

. E P A i n d i c a t e d t h a t a d d i ti o n a l d a t a h a s b e e n r e c e i v e d t o d e m on s t r a t e C O v a r i a b ili t y a n d i t w i ll

c o n s i d e r t h i s d a t a i n t h e f

i n a l r u l e

.

A r e a v s

. M a

j o r S o u r c e D a t a

M r

. P i nk e r t o n q u e s ti on e d w h e t h e

r o r no t on l y a r e a s o u r c e d a t a c a n b e u s e d t o e s t a b li s h t h e s t a nd a r d f o r

a r e a s o u r c e s g i v e n t h e p a u c i t y o f t h e d a t a s e t

. E P A i s r e v i e w i n g c o m m e n t s s ub mi t t e d o n t h i s t o p i c t o

m a k e a d e c i s i o n

.

### 3

F u e l V a r i a b i l i ty

M r

. J a i n a nd o t h e r s d i s a g r ee d w i t h t h e r e m o v a l o f f u e l a n a l y s i s o u tli e

r s u s i n g a n i n t e

r- q u a r t i l e r a n g e

(I Q R ) a n a l y s i s

. I nd

u s t r y w a s c o n c e

r n e d t h a t g i v e n t h e li mi t e d t y p e s o f d a t a E P A i s c on s i d e r i n g a s v i a b l e

f o r i n pu t s i n t h e f

u e l v a r i a b ili t y a n a l y s i s t h a t t h e I Q R a n a l y s i s i s i n a pp r o p r i a t e

. M r

. P i n k e r t o n r e f e r e n c e d

t h e p r e v i o u s b a

r k f u e l a n a l y s i s s t ud y f

r o m N C A S I t h a t w a s p e

r f o r m e d f o r t h e v a c a t e d b o il e

r M A C T a nd

r e q u e s t e d t h a t E P A c on s i d e

r a d d i ti o n a l d a t a s o u r c e s f o r f u e l v a r i a b i l i t y

.

C o m b i n a t i o n B o il e

r I ss u es

Ms

. A r t e m e i r a n d o t h e

r s p r e s e n t e d t h e i nd

u s t r y ’ s p r o p o s e d

a pp r o a c h f

o r a dd r e ss i n g c o m

b i n a t i o n b o il e

r s

. S h e r e f e r e n c e d t h e A F & P A w r i t t e n c o m m e n t s a n d i nd i c a t e d t h a t c o m b i n a t i o n b o il e

r s c o u l d b e s ub

j e c t t o

t h e c o a l li mi t s f

o r f u e l b a s e d H A P s i n c e c o a l i s t h e p r e do m i n a n t f u e l s o u r c e f

o r m e r c u r y a n d c h l o r i n e

. O n

t h e o t h e r h a n d

, s i n c e b i o m a ss f

u e l s a r e m o r e v a r i a b l e

a n d s ub j e c t t o l a r g e

r s w i ng s i n C O e mi s s i o n s

,

c o m b i n a ti o n bo il e

r s s ho u l d b e s ub

j e c t t o t h e b i o m a ss li mi t s f o r C O

.

Ms

. R e i t t e

r e xp r e s s e d

c o n c e r n t h a t E P A ’ s c l a i m t h a t bo i l e r s c a n b e d e s i gn e d t o bu r n on l y a s i ng l e f u e l i s

f l a w e d . S h e n o t e d t h a t t h e pu l p a nd p a p e r i nd u s t r y h a v e m a n y c o m

b i n a t i o n f u e l bo il e r s a nd e v e n

c o m b i n a ti o n s o f c o m

bu s t o r d e s i g n s ( e

. g

., a c o m b i n a ti o n P C / s t o k e r b o il e r )

.



### D i o x i n / F u r an s

M a ny i n d u s t r y r e p r e s e n t a ti v e s i n t h e r oo m n o t e d t h a t t h e d i o x i n f o r m a ti o n a n d c o n t r o l l i n g d i o x i n s a t

b i o m a ss b o il e

r s i s u n c e r t a i n

. I n d u s t r y r e p r e s e n t a ti v e s r e q

u e s t e d E P A t o r e v i e w t h e d a t a s upp o r t i ng t h e

T u l a n e E n v i r on m e n t a l L a w C e n t e r r e p o r t t o d e t e

r m i n e i f d i o x i n

/ f u r a n s a t b o i l e

r s a r e a b o v e t h e p r a c t i c a l

q u a n t i t a t i o n li mi t ( P Q L )

. D e b r a L a n e o f R a y on i e

r n o t e d p r e c e d e n t i n t h e C l e a n W a t e r A c t f o r u s i n g P Q L s

f o r a s t a nd a r d o f w h e t h e

r o r n o t t h e po ll u t a n t i s p r e s e n t

.

If D i o x i n / F u r a n r e m a i n s a c on c e

r n f r o m b o il e r s

, M r

. H u n t n o t e d t h a t E P A a nd A F & P A ’ s e c ono m i c

a n a l y s i s d i d n o t a ss u m e

a n y c o s t f

o r d i o x i n f

u r a n a nd t h a t t h e s e c o s t s w o u l d n ee d t o b e i nv e s ti g a t e d

.

M a ny r e p r e s e n t a ti v e s a l s o q

u e s ti on e d t h e l e g a l i t y o f r e g u l a t i n g d i o x i n / f u r a n s u n d e

r S e c t i o n 112 o f t h e

C A A

, o r w h e t h e

r on l y t h e 2

, 3

, 7

, 8

–

T C DD c o ng e n e

r w a s t h e on l y d i o x i n l i s t e d und e r S e c t i o n 112

.



### D a t a Q ua lit

y : D e t ec ti o n L eve l s

M r

. J a i n e xp r e s s e d

c o n c e r n a b o u t t h e r a n g e o f d e t ec t i o n l e v e l s i n t h e d a t a b a s e f o r b o t h m e

r c u r y a n d

d i o x i n / f u r a n d a t a

. H e

a d d e d t h a t t h e c on c e

r n o f d e t ec ti o n l e v e l s i s m a g n i f i e d f o r m e r c u r y a n d

d i o x i n / f u r a n b ec a u s e t h e

r e a r e 5 s e p a r a t e f r a c t i on s o f m e

r c u r y a n d 17 d i ff

e r e n t f r a c t i o n s f o r c o ng e n e

r s

. H e

r e i t e r a t e d c o n c e r n s a b o u t ho w d e t ec t i o n l e v e l s w e r e r e p o r t e d d i f f e r e n tl y und e

r p h a s e I a nd p h a s e II o f t h e

I CR

. H e a d d e d t h a t s o u r c e s w i ll h a v e d i f f i c u l t y d e m o n s t r a t i n g c o m p li a n c e b e c a u s e b o t h D / F a nd H g h a v e

p r o p o s e d li mi t s l e ss t h a n t h e P Q L f o r t h e r e f e r e n c e m e t ho d s

.

A s i d e f r o m d e t ec ti o n l e v e l c o n c e r n s

, D e b r a L a n e a nd o t h e r s e xp r e s s e d

c o n c e r n s a b o u t t h e d a t a i n g e n e r a l

. E P A i n d i c a t e d t h a t m a ny d a t a c o r r e c t i o n s h a v e b ee n r e c e i v e d a n d d a t a i s b e i n g up d a t e d a nd r e v i s e d

a s

a p p r o p r i a t e

.

### 4

L i m it e d U

s e U n its

S e v e r a l m e m b e r s o f i nd u s t r y r e q u e s t e d E P A t o r e c o n s i d e

r a l i mi t e d u s e s ub c a t e g o r y

, s i m i l a r t o t h e

s ub c a t e g o r y i n c l ud e d i n t h e 2004 v a c a t e d s t a nd a r d

.



### S t a ck T e s ti ng C o s ts and F

r e qu e n cy

S e v e r a l m e m b e r s o f i nd u s t r y w e r e c on c e r n e d w i t h t h e fr e q

u e n c y a n d e x p e n s e o f

a n a n n u a l t e s ti n g

p r og r a m f o r a ll f i v e r e g u l a t e d po l l u t a n t s

. T h e y e xp r e s s e d c o n c e r n o n t h e e x t e n t o f s t e a m o u t a g e s t h e s e

f r e q u e n t t e s t s w o u l d c a u s e

a nd t h e c o n s i d e r a b l e a m o u n t o f p r e

- t e s t p l a n n i n g a n d c o o r d i n a ti o n ti m e t h a t

d i d n o t a pp e a r t o b e

c o n s i d e r e d i n t h e c o s t e s ti m a t e s o f t h e p r o p o s a l

. I n d u s t r y a l s o n o t e d t h a t d

u e t o t h e

e x t r e m e l y l o w n u m e

r i c e mi s s i o n l i mi t s

, w h i c h o f t e n f a l l b e l o w t h e d e t ec ti o n l e v e l s o f t e s t m e t ho d

c a p a b ili t i e s

, t h e r e d

u c e d t e s ti n g f

r e q u e n c y a ll o w a n c e f

o r u n i t s w i t h e mi ss i o n s b e l o w 90 p e r c e n t o f li mi t

w o u l d n o t p r o v i d e

a n y s i g n i f

i c a n t r e li e f f

r o m a n n u a l t e s t i n g

.



### A r e a Sou r ce B o il e r R u l e

T i m H u n t i nq

u i r e d o n w h e t h e

r o r n o t a P O M l i mi t ( u s i n g C O a s a s u r r og a t e ) i s n e c e ss a r y f

o r b i o m a ss a nd

l i q u i d bo il e r s i n o r d e r t o m e e t t h e 90 p e

r c e n t r e d u c t i o n r e q

u i r e m e n t u nd e

r t h e 1990 112 ( c )( 6 ) i nv e n t o r y

.

A s a n a l t e r n a ti v e t o e x e m

p t i on f r o m t h e s t a n d a r d

, M r

. H u n t l a i d o u t t h e c a s e t h a t t h e C A A do e s n o t

r e q u i r e E P A t o e s t a b li s h n u m e r i c a l e mi s s i o n li mi t s f

o r a r e a s o u r c e b o il e

r s a nd w o r k p r a c t i c e s a r e

w a r r a n t e d und e

r 112 ( d )( 5 )

. M r

. H u n t a d d e d t h a t i f a n u m e r i c a l l i mi t i s r e t a i n e d

a t a r e a s o u r c e b i o m a ss a nd

l i q u i d bo il e r s

, E P A s ho u l d

c o n s i d e r n e w d a t a

, a dd i t i o n a l s ub c a t e go r i e s , a nd m o r e v a r i a b ili t y a s w e l l a s t h e

r e l a t e d li mi t s o f t h e

c o rr e s p on d i n g m a

j o r s o u r c e bo i l e

r r u l e.