UN I TED S TATE S E N V I R O N M ENTAL P R O TE C T I O N AGENC Y

REG I O N I X A I R D I V I S I ON

T e chn i c a l Supp o rt D o cu m en t

f o r

E P A ’s P r o po s e d R

u l e m a k i ng

f o r t h e

C a l i f o r n i a S t a t e I m

p l e m en t a t i on P l a n

Sou t h C o a s t A ir Q u a l it y M ana g e m en t D i s t r i c t

R u l e 44 4

- O pen B u r n i n g

P r ep a r ed b y : R y nda K a y

J u ne 2 0 1 3

### - 2

-

RULE I DENT I F I CAT I ON

A gency : Sou t h C o a s t A ir Q u a l it y M ana g e m en t D i s t r i c t ( S CAQ M D )

S I P A p p roved R u l e: R u l e 44 4

– O pen B u

r n i n g

A dop t ed

- D ece m

be r 21, 2 0 01

Sub m itt ed

- J a

nua r y 22, 20 02

A pp r o v ed

- A p ril 8, 200 2 ( 6 7 F R 16644 )

Super s e d ed Sub m i t t a l s: T h e r e a r e no p r e v i ou s s ub m i t t a l s o f t h i s r u l e s i nce t h e a

pp r o v ed

2001 v e r s i on ( be s i d e s t h e 2 013 v e rs i on ad d r e ss ed he r e )

. T he r

u l e

w a s r e v i s ed l oc a ll y

on N o v e m

be r 7, 2008.

Sub j e c t o f t h i s T S D: R u l e 44 4

– O pen B u

r n i n g [ exc l u d i n g s ub d i v i s i on ( g ) ]

A dop t ed

– M a y

3, 20 1 3

Sub m itt ed – J une 12, 20 13

RULE S U MM AR

Y

R u l e 44 4 i s de s i g ned t o m i n i m i z e t he i m pac t s o f s m oke and o t h e r a ir p o l l u t an t s g ene r a t ed b y open

bu r n i n g condu c t ed w it h i n t he Sou t h C oa s t a ir d i s t r i c t

. R

u l e 44 4 a l l o w s o pen b u

r n i n g on pe r m i ss i v e

bu r n d a y s , p r o v i ded a p e r m it a nd b u r n a u t h o ri z a t i on i s ob t a i ne d ; d e t a i l s t h e t y pe s o f open bu r n i n g

t h a t can be a

u t h o ri z e d ; s e t s bu r n ti m e, m o i s t u r e

- l e v e l

, a nd i g n i t i on r eq u i r e m en t s ; e s t a b l i s h e s bu r n

p l an r eq u i r e m en t s f

o r p r e sc ri b e d b u

r n s ; s e t s d a i l y m ax i m

u m bu r n ac r ea g e f

o r a g r i c u lt u r a l and

p r e s c r i bed b u r n i n g ; and l i s t s exe m p ti o n s t o r

u l e r eq u i r e m en t s

. C han g e s f r o m t he S I P app r o v ed r

u l e

i n c l ude t he f

o ll o w i ng 1 :

· C l a r i f i e s exe m p ti o n l a n g ua g e and m a k e s o t h e r m i no r e d it o r i a l chan g e s t o t he r u l e.

· A dd s 15 d e f

i n i ti o n s ; a m end s 8 d e fi n i t i o n s ;

o A dd s – Ai r Q ua li t y I ndex, A pp r o v ed I g n iti on F u e l s

, B u r n A u t ho r i z a t i on N u m

be r

, B u r n M ana g e m en t P l an, B u r n P r o j e c t

, E m e r g enc y B u r n P l an, F i e l d C r op, H e a vy

Fue l

, Im m i nen t F i r e H a z a r d

, L i g h t Fu e l

, M and a t o r y W i n t e r B u r n i n g C u rt a i l m en t

, P r odu c t T e s t i n g , Sen s i ti v e R ecep t o r L o c a ti o n s , So u r c e / R ece p t o r A r e a and

W i l d l and

.

o A m end s – A g ri c u lt u

r a l O p e r a t i on s

, A g ri c u lt u

r a l W a s t e s

, A pp r o v ed I g n iti on

D e v i ce s , F i r e H a za

r d, M a r g i n a l B u r n D a y

, N o B u r n D ay , Pe r m i ss i v e B u r n D a y

, and P r e s c ri b ed B u r

n

.

o D e l e t e s – B u

r n I m p l e m en t a ti on P l a n.

· A dd s a ne w d e f

i n it i on a n d r equ i r e m en t f

o r no

- bu r n da y s t o i n c l ude a “ M an d a t o r y W i n t e r

B u r n i n g C u r

t a i l m en t ” t h a t i s con s i s t e n t wi t h f o r e ca s t p r oced

u r e s s pe c i f i ed b y S CAQ M D

R u l e 44 5 – W o od

- B u r n i n g D e v i ce s

.

· R ep l a c e s r e f

e r ence t o t he r ev o k ed 1

- hou r o z one NAA Q S f

o r eca s t s w it h A ir Q u a l i t

y I ndex

f o r e ca s t s t o d e t e r m i ne p e r m i s s i v e, m a r g i na l , and no b u r n da y s

.

· A dd s t i m e r equ i r e m en t s f o r r eq u e s t i n g a bu r

n a u t h o ri za ti on nu m

be r

.

· P r oh i b i t s o p en b u

r n s w it h i n

1,000 f e e t o f s en s i ti v e r e c e p t o r l o c a t i on s f o r a g ri c u l t u r a l b u

r n s

1 Ch a ng e s f

r o m S I P a ppro v e d r

u le a r e d i s c u ss e d i n S C A QM D “ F i n al Sta f f R e por t f or P r o p o s e d A m e n d e d

Ru le 208

- P e r m it a n d B u r n A u t h or izati o n f or O p e n B u r n i ng a n d P r o po s e d A m e n d e d Ru le 444

- O p e n

B u r n i ng

, ” d ate d N o v e m

b e r 7, 2008 & “ Fi n al St a ff R e por t f or P r opo s e d A m e n d e d R

u le 445

- Wood B u r n i n g

De v ice s a n d P ropo s e d A m e n d e d Ru le 444

- O p e n B u rn i n g

, ” d ate d M a y 3

, 2013

.

### - 3

-

· R equ i r e s t he u s e o f

u n t r ea t e d w ood, ch a

r c o a l o r a pp r o v ed i g n i t i on f

u e l s f o r p y r o t ec hn i c s

,

u s ed i n t he c r e a t i on o f s p ec i a l e f

f e c t s f o r f i l m i n g

.

· P r oh i b i t s co m

p l e t e l y bu r n i n g ex i s t i n g s t

r u c t u r e s f o r f ir e p r e v e n ti o n

/ s u pp r e s s i on t r a i n i n g

.

· R equ i r e s a g ri c u lt u

r a l w a s t e s f

r o m fi e l d c r o p s t

ha t a r e g r een w h en c u t t o be d r i ed f o r 4

w ee k s p ri o r t o bu r

n i n g.

· R equ i r e s b u r n m ana g e m en t p l a n s f o r a g r i cu l t u r a l bu r n p r o

j ec t s

, i n c l ud i n g tr a i n i n g bu r n s

,

g r ea t e r t h an 10 ac r e s o r

p r o j e c t s t h a t p r oduc e m o r e t h a n one t on o f

p a r t i c u l a r m a tt e r ( P M)

.

· P r oh i b i t s t he tr a

n s p o rt a t i on o f

a g r i cu l t u r a l w a s t e, f

o r t h e pu r p o s e o f b u r n i n g

, fr o m

one

p r op e rt y t o ano t

he r un l e ss i t i s t o a v o i d b u r n i n g ne a r a s en s i t i v e r e c ep t o r

.

· R equ i r e s s m o k e m ana g e m e n t p l an s f o r f ir e p r e v e n ti o n

/ s upp r e s s i on tr a i n i n g g r ea t e r t han 1 0

ac r e s

.

· R equ i r e s s m o k e m ana g e m e n t p l an s t o b e upd a t e d ann u a ll y.

· A d j u s t s t he a l l o w ed m ax i m

u m da il y bu r n a c r ea g e f

o r ag ri cu l t u r a l and p r e s c r i bed b u r n i n g

t o r e f l e c t t h e d e c r e a s e i n t h e nu m be r o f b u r n d a y s i n a s ea s o n ( o v e r a l l e m i ss i on s s t a y t he

s a m e )

.

· A dd s ad d i t i on a l r ec o r d k e e p i n g r eq u i r e m en t s

.

· A dd s exe m

p ti o n f r o m r ece i v i n g bu r n au t h o ri za ti o n n u m be rs f o r t r a i n i n g bu r n s a n d f

o r t h e

bu r n i n g o f R

u s s i an t h i s t l e ( t u m

b l e w eed )

.

· A dd s an e xe m

p ti on f o r op e n bu r n i n g a s an e m e r g enc y m ea s u r e t o p r o t e c t c r op fr o m

fr e e z i n g and p r o d

uc t t e s t i ng

.

EVALUAT I O N CR I TE R I A

- T he f o l l o wi n g c r i t e ri a w e r e u s ed t o e v a l u a t e t h e s ub m itt ed r u l e.

1. E n f

o r cea b i l it y

- T he B l u e b oo k ( Iss u e s R e l a ti n g t o V

O C R egu l a ti o n C

u t p o i n t s

, D e fi c i e n c i e s , a n d D e v i a t i o ns

, E P A

, M a y 25, 19 8 8 ) and t he L i t t l e B l u e boo k ( G u i d a nce

D ocu m en t f

o r C o rr e c t i ng C

o mm on V OC & O t he r R u l e D e

fi c i e n c i e s, E P A R e g i on 9,

A u g u s t 21, 200 1 ) w e r e u se d t o h e l p e v a l u a t e co m p l i a n ce wi t h t h e CAA §11 0 ( a ) ( 2 )( A )

r eq u ir e m en t f

o r en f o r c ea b i l it y

.

2. S I P R e v i s i on s

- CAA §110 (l ) p r o h i b i t s E P A f r o m app r o v i n g an y S I P r e v i s i on t h a t w ou l d

i n t e r f e r e wi t h an y

ap p li c ab l e r e q

u i r e m en t co n ce r n i n g a tt a i n m en t an d r e a s o n ab l e f u rt h e r

p r o g r e ss ( R FP ) o r a

n y o t h e r ap p l i ca b l e r eq u ir e m en t o f t he CAA

. I n add i t i on, CA A §193

p r oh i b i t s t he m od i f

i c a t i on o f an y S I P

- app r o v ed con tr o l r eq u ir e m en t i n e f f ec t be f o r e

N o v e m be r 15, 1990, i n a n ona t t a i n m en t a r ea

.

3. R u l e S t r i n g enc y

- T he L o s A n g e l e s

- Sou t h C oa s t A ir B a s i n ( So u t h C o a s t ) i s cu rr en t l y

de s i g na t ed a s a s e r i ou s no n

- a tt a i n m en t a r ea f o r P M 10 ( 40 C F R

§ 81.30 5 ). 2 A cco r d i n g l y

, S CAQ M D i s s ub

j e c t t o r e q

u ir e m en t s t o i m

p l e m en t B e s t A v a i l ab l e C on t r o l M e a s u

r e s

( BAC M) i n c l ud i n g B e s t A v a i l ab l e C on t r o l T e c hno l o g y ( BACT ) f o r P M 1 0 and P M 10

p r ec u rs o rs a s d e s c ri b ed i n CAA § 189 ( b ) and ( e )

. O n A p ri l 8, 20 0 2, E P A ap p r o v ed R u l e

444 i n t o t he A p p l i ca b l e

- S I P a s f u l fi l l i n g BAC T / BA C M f

o r P M 1 0 ( 6 7 F R

1664 4 ) . We a

r e

no t e v a l u a t i n g R

u l e 4 4 4 f o r co m p li an c e wi t h BACT / B AC M r eq u i r e m en t s i n t h i s

r u l e m a k i n g

.

2 O n J un e 12

, 2013

, E P A s i g n e d a f i n al r u le t o r e d e s i gn ate t h e a r ea t o attai n m e n t f or t h e P M

- 10 NAAQS

,

w h i c h w ill b ec o m e e ff

e c ti v e 3 0 d a y s a f

te r p u b licati o n i n t h e Fe d e r al R e g i s ter

. S ee “ A ppr ov al a n d

P ro m u l g ati o n o f I m

p l e m e n tat i o n P la n s ; De s i g n ati o n o f A r e a s f or Ai r Q u al it y P la n n i ng P u r po s e s ; C al i f or n ia;

S o u t h C o a s t A i r B a s i n ; A ppro v al o f P M 10 M ai n te n a n ce P la n a n d R e d e s i g n ati o n t o A tt a i n m e n t f or t h e P M 10

Sta n d a rd, ” pr e

- p u

b licati o n f

i n al r u le s i gn e d J u n e 12

, 2 0 13

.

### - 4

- CAA §172 ( c ) ( 1 ) r e qu i r e s n ona t t a i n m en t a r ea s t o i m p l e m en t a ll r e a s ona b l y

a v a il ab l e c o n t

r o l

m ea s u r e s ( RAC M )

, i n c l ud i n g s uch r e d uc t i o n s i n e m i s s i on s fr o m ex i s t i n g s ou r c e s i n t he

a r ea a s m a y

be ob t a i ned t h r ou g h t he ad o p t i on, a t a m i n i m u m , o f r ea s ona b l y

a v a il a b l e

con t r o l t e chn o l o gy ( RAC T ) , a s e x pe d i t i ou s l y

a s p r a c ti c ab l e. T he So u t h C o a s t i s c u rr e n t l y

de s i g na t ed a s an ex t

r e m e 1

- h r o z one no n a t t a i n m en t a r e a and a n e x tr e m e 8

- h r

o z one

nona t t a i n m en t a r ea, and i s a l s o de s i g na t ed non a t t a i n m en t f o r t he 1997 a

nnu a l , 1 9 97 24-

hou r

, and 20 0 6 24

- hou r f i n e pa r t i cu l a t e m a tt e r ( P M 2. 5 ) s t and a r d s ( 40 C .F. R

. 8 1. 3 05 )

. O pen bu r n i n g e m it s d ir e c t P M 2.5, a s w e l l a s v o l a ti l e o r g an i c c o m pound s ( V OC s) and

ox i d e s o f n i tr o g en ( NO

x )

, w h i ch a r e r e g u l a t ed a s p r e c u rs o rs t o P M 2 .5 and o z one i n t h e

Sou t h C o a s t

. T he r e f

o r e, S C AQ M D m

u s t i m p l e m en t RAC M f

o r open b u r n i n g if t h o s e

m ea s u r e s wi ll ad v ance a t t a i n m en t o f t h e N a t i o n a l A m b i e n t A ir Q u a l it y

S t a nd a r d ( NAAQ S )

f o r P M 2.5 o r

o z one i n t

he S ou t h C o a s t

, w h en c o n s i de r e d co l l e c ti v e l y wi t h o t he r r e a s ona b l e

m ea s u r e s

. A d d i t i on a l c on tr o l m ea s u r e s m a y be r equ i r e d pu r s ua n t t o CAA §1 7 2 ( c ) ( 1 ) if

bo t h : ( 1 ) ad d i ti o n a l m ea s u r e s a r e r ea s o na b l y

a v a il a b l e ; and ( 2 ) t he s e ad d i t i o n a l r e a s ona b l y

a v a il a b l e m ea s u

r e s w i l l ad v ance a t t a i n m en t i n t he a r e a w hen con s i d e r e d c o ll e c t i v e l y

.

E P A EVALUAT I O N

1. E n f

o r cea b i l it y

- T he r

u l e r e qu i r e m en t s and ap p li c ab il i t y p r o v i s i on s a r e c l ea r

and o t he r

p r o v i s i on s s u f

fi c i e n tl y en s u r e t ha t a f f e c t ed s o u r c e s an d r e g u l a t o r s can e v a l u a t e a n d

de t e r m i ne co m

p li a n ce wi t h R

u l e 44 4 con s i s t e n tl y

.

2. S I P R e v i s i on s

- We p r o p o s e t o d e t e r m i ne t h a t ou r app r o v a l o f t he s ub m itt e d r

u l e w ou l d

co m p l y w it h CAA §110 ( l ) and CAA §193 b e ca u s e t h e r e v i s i on s t o R

u l e 444 a l l s t

r en g t hen

t he S I P and, t h e r e f

o r e, w o u l d n o t i n t e r f

e r e w it h t h e on

- g o i n g p r oce ss f o r en s u r i n g t

ha t

r eq u ir e m en t s f

o r R FP and

a tt a i n m en t o f t h e NAAQ S a r e m e t o r m od if y an y S I P

- ap p r o v ed

con t r o l r e q u i r e m en t i n e f

f e c t b e f o r e N o v e m

be r 15, 1 9 90, i n a non a t t a i n m en t a r e a

.

3. R u l e S t r i n g enc y

- E P A r e v i e w ed t h e p r e v i ou s v e r s i on o f R u l e 444 i n 20 0 2, an d

ap p r o v ed

it a s m ee ti n g r e qu i r e m en t s f o r RAC M / RA C T an d BAC M / BA C T f o r P M 1 0 a t t h a t ti m e

( 67 F R 166 4 4 )

.

I n a c o m m en t l e t t e r s e n t b y E P A on A u g u s t 30, 2 0 12 r eg a r d i n g t he So u t h C o a s t F i na l

2012 Ai r Q ua l it y M ana g e m en t P l an, w e r e co m m ended w it h r e s p e c t t o R u l e 4 44 t h a t “ t he

D i s t ri c t c on s i d e r w he t

he r a ban on b u

r n i n g s pe c i f

i c c r o p s

, w h i c h ha v e e c ono m i ca ll y and

t ech n o l o g i c a l l y f

ea s i b l e a l t e r n a ti v e s t o b u

r n i n g

, i s r ea s onab l e a s i s done i n S J V A P CD

R u l e 41 0 3.”

T h e D i s t r i c t r e s pon d ed, “ R e g a r d i n g t he s u gg e s ti on t o p r oh i b i t t h e b u r n i n g o f s p ec i f

i c

a g ri cu l t u r a l c r op s w h e r e t h e r e a

r e a l t e r n a ti v e s t

ha t a r e t ech n i c a l l y

and ec o no m i ca l l y

f ea s i b l e, s t a ff i n t end s t o r e q u ir e ec o no m i ca l l y

and t e c h no l o g i c a ll y f

e a s i b l e a lt e r n a t i v e s t o

bu r n i n g w he r e p o s s i b l e”. 3 N o add i t i on a l r equ i r e m en t s b ann i n g t h e bu r n i n g o f s pe c i fi c

c r op s w e r e add e d i n t h e s ub m itt ed R u l e 444

.

W i t h t h e e x ce p ti o n o f t he p r o v i s i o n de s c r i bed abo v e, R u l e 4 4 4 i s g ene r a ll y

a s s t ri ng en t a s

o r m o r e s t

ri n g e n t t h an a n a l o g ou s r

u l e s i n o t he r C a l if o r n i a Di s t r i c t s. 4 A s nece s s a r y

, i n

s ep a r a t e r u l e m a k i n g s

, E P A w ill t a k e a c t i on on t he S t a t e ’s RAC M de m on s t r a ti o n s f o r

3 See

, S o u t h C o a s t F i n al 2012 A i r Q u ali t y M a n a g e m e n t P la n

, R e s po n s e t o C o m m e n t s

, p a g e 9 & 13

. 4 See

, e

. g

. , B a y A r e a A Q M D R e g u lati o n 5 ( J u l y 9

, 2008) ; P lace r C o un t y A P C D R e g u la t i o n 3 ( Fe br u a r y 9

, 201 2 ) ; Sa n J o a q u i n Vall e y U n i f ie d A Q C D R

u le 4103 ( A

pr il 15

, 2 01 0 )

.

### - 5

- P M 2.5 a n d o z one b a s ed o n e v a l ua t i on o f t he c on t r o l m ea s u r e s s ub m it t ed a s a w h o l e and

t h e ir o v e r a l l p o t e n ti a l t o a dv ance t he ap p li c ab l e a t t a i n m en t da t e s i n t he S ou t h C o a s t

. S ee

40 C F R §§ 51.1 0 10, 51. 9 1 2 ( d )

.

E P A ACT I ON

We p r opo s e t o de t e r m i ne t h a t S CAQ M D R u l e 444 f u l f i ll s t h e ap p l i ca b l e CAA §1 1 0 r eq u i r e m en t s

. T h e r e f o r e, un d e r s e c ti o n 1 1 0 ( k ) o f t he CAA

, E P A s t a ff r eco mm end s f u l l ap p r o v a l o f

S CAQ M D

R u l e 44 4

.

RE F ERENCE S

1. S CAQ M D R

u l e 444, S I P

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u l e 444, L oc a l l y

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