# Publicatieblad L 366/2021

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 366 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 64e jaargang15 oktober 2021 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 366

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

64e jaargang15 oktober 2021

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN |
| | * | Informatie over de inwerkingtreding van het Protocol bij de Euromediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Tunesië, anderzijds, in verband met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie | 1 |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Verordening (EU) 2021/1810 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005 van het Europees Parlement en de Raad wat de maximumgehalten aan residuen van cyprodinil in blauwe bessen, veenbessen, aalbessen en kruisbessen betreft (
  1
  ) | 2 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1811 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China | 17 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1812 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China | 62 |
| | | BESLUITEN |
| | * | Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/1813 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 wat betreft de ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad opgestelde geharmoniseerde normen voor grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen, kranen, mijnbouwwerktuigen en andere machines, en tot intrekking van Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie (
  1
  ) | 109 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN

*

Informatie over de inwerkingtreding van het Protocol bij de Euromediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Tunesië, anderzijds, in verband met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

1

VERORDENINGEN

*

Verordening (EU) 2021/1810 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005 van het Europees Parlement en de Raad wat de maximumgehalten aan residuen van cyprodinil in blauwe bessen, veenbessen, aalbessen en kruisbessen betreft (
  1
  )

1

2

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1811 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China

17

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1812 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China

62

BESLUITEN

*

Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/1813 van de Commissie van 14 oktober 2021 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 wat betreft de ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad opgestelde geharmoniseerde normen voor grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen, kranen, mijnbouwwerktuigen en andere machines, en tot intrekking van Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie (
  1
  )

1

109

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Voor de EER relevante tekst. |

---

(1)   Voor de EER relevante tekst.

1

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

INTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN

| 15.10.2021 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 366/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.10.2021

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 366/1

---

Informatie over de inwerkingtreding van het Protocol bij de Euromediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Tunesië, anderzijds, in verband met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

Het bovengenoemde protocol tussen de Europese Unie en de Republiek Tunesië, ondertekend op 27 juli 2020 in Brussel, is op 1 augustus 2021 in werking getreden.

---

VERORDENINGEN

| 15.10.2021 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 366/2 |
| --- | --- | --- | --- |

15.10.2021

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 366/2

---

VERORDENING (EU) 2021/1810 VAN DE COMMISSIE

van 14 oktober 2021

tot wijziging van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005 van het Europees Parlement en de Raad wat de maximumgehalten aan residuen van cyprodinil in blauwe bessen, veenbessen, aalbessen en kruisbessen betreft

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 396/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 23 februari 2005 tot vaststelling van maximumgehalten aan bestrijdingsmiddelenresiduen in of op levensmiddelen en diervoeders van plantaardige en dierlijke oorsprong en houdende wijziging van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad (1), en met name artikel 14, lid 1, punt a),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Voor cyprodinil zijn maximumresidugehalten (MRL’s) vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005. |
| --- | --- |

(1)

Voor cyprodinil zijn maximumresidugehalten (MRL’s) vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005.

| (2) | In de context van een procedure voor de verlening van een vergunning voor het gebruik van een gewasbeschermingsmiddel dat de werkzame stof cyprodinil bevat op blauwe bessen, veenbessen, aalbessen en kruisbessen is overeenkomstig artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 396/2005 een aanvraag tot wijziging van de bestaande MRL’s ingediend. |
| --- | --- |

(2)

In de context van een procedure voor de verlening van een vergunning voor het gebruik van een gewasbeschermingsmiddel dat de werkzame stof cyprodinil bevat op blauwe bessen, veenbessen, aalbessen en kruisbessen is overeenkomstig artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 396/2005 een aanvraag tot wijziging van de bestaande MRL’s ingediend.

| (3) | Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 396/2005 heeft de betrokken lidstaat de aanvraag geëvalueerd en is het evaluatieverslag bij de Commissie ingediend. |
| --- | --- |

(3)

Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EG) nr. 396/2005 heeft de betrokken lidstaat de aanvraag geëvalueerd en is het evaluatieverslag bij de Commissie ingediend.

| (4) | De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft de aanvraag en het evaluatieverslag beoordeeld, waarbij zij bijzondere aandacht heeft besteed aan de risico’s voor de consument en, in voorkomend geval, voor dieren en zij heeft een met redenen omkleed advies over de voorgestelde MRL’s uitgebracht (2). Zij heeft dat advies naar de aanvrager, de Commissie en de lidstaten gezonden en openbaar gemaakt. |
| --- | --- |

(4)

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) heeft de aanvraag en het evaluatieverslag beoordeeld, waarbij zij bijzondere aandacht heeft besteed aan de risico’s voor de consument en, in voorkomend geval, voor dieren en zij heeft een met redenen omkleed advies over de voorgestelde MRL’s uitgebracht (2). Zij heeft dat advies naar de aanvrager, de Commissie en de lidstaten gezonden en openbaar gemaakt.

| (5) | De EFSA heeft geconcludeerd dat aan alle vereisten met betrekking tot de gegevens was voldaan en dat de door de aanvrager gevraagde wijziging van de MRL’s op grond van een consumentenblootstellingsbeoordeling voor 27 specifieke Europese consumentengroepen uit het oogpunt van de consumentenveiligheid aanvaardbaar was. De EFSA heeft rekening gehouden met de meest recente informatie over de toxicologische eigenschappen van de stof. Uit de levenslange blootstelling aan de stof via de consumptie van alle levensmiddelen die deze stof kunnen bevatten, is gebleken dat er geen risico bestaat dat de aanvaardbare dagelijkse inname wordt overschreden. Bovendien heeft de EFSA geconcludeerd dat geen acute referentiedosis hoeft te worden vastgesteld vanwege het lage acute toxiciteitsprofiel van de werkzame stof. |
| --- | --- |

(5)

De EFSA heeft geconcludeerd dat aan alle vereisten met betrekking tot de gegevens was voldaan en dat de door de aanvrager gevraagde wijziging van de MRL’s op grond van een consumentenblootstellingsbeoordeling voor 27 specifieke Europese consumentengroepen uit het oogpunt van de consumentenveiligheid aanvaardbaar was. De EFSA heeft rekening gehouden met de meest recente informatie over de toxicologische eigenschappen van de stof. Uit de levenslange blootstelling aan de stof via de consumptie van alle levensmiddelen die deze stof kunnen bevatten, is gebleken dat er geen risico bestaat dat de aanvaardbare dagelijkse inname wordt overschreden. Bovendien heeft de EFSA geconcludeerd dat geen acute referentiedosis hoeft te worden vastgesteld vanwege het lage acute toxiciteitsprofiel van de werkzame stof.

| (6) | Op grond van het met redenen omklede advies van de EFSA en rekening houdend met de ter zake relevante factoren voldoet de voorgestelde wijziging van de MRL’s aan de vereisten van artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 396/2005. |
| --- | --- |

(6)

Op grond van het met redenen omklede advies van de EFSA en rekening houdend met de ter zake relevante factoren voldoet de voorgestelde wijziging van de MRL’s aan de vereisten van artikel 14, lid 2, van Verordening (EG) nr. 396/2005.

| (7) | Verordening (EG) nr. 396/2005 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd. |
| --- | --- |

(7)

Verordening (EG) nr. 396/2005 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

| (8) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders, |
| --- | --- |

(8)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005 wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze verordening.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 oktober 2021.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 70 van 16.3.2005, blz. 1.

1

(2)  Wetenschappelijke verslagen van de EFSA, online beschikbaar op: http://www.efsa.europa.eu:

2

Reasoned opinion on the modification of the existing maximum residue levels for cyprodinil in blueberries, cranberries, currants and gooseberries. EFSA Journal 2021;19(3):6499.

EFSA Journal

---

BIJLAGE

In bijlage II bij Verordening (EG) nr. 396/2005 wordt de kolom voor cyprodinil vervangen door:

"Bestrijdingsmiddelenresiduen en maximumresidugehalten (mg/kg)

| Codenummer | Groepen en voorbeelden van afzonderlijke producten waarvoor de MRL's gelden
   (1) | Cyprodinil (R) (F) |
| --- | --- | --- |
| (1) | (2) | (3) |
| 0100000 | FRUIT, VERS of BEVROREN; NOTEN | |
| 0110000 | Citrusvruchten | 0,02  (*1) |
| 0110010 | Grapefruits/pompelmoezen | |
| 0110020 | Sinaasappelen | |
| 0110030 | Citroenen | |
| 0110040 | Limoenen/lemmetjes | |
| 0110050 | Mandarijnen | |
| 0110990 | Overige (2) | |
| 0120000 | Noten | |
| 0120010 | Amandelen | 0,02  (*1)(+) |
| 0120020 | Paranoten | 0,04 |
| 0120030 | Cashewnoten | 0,04 |
| 0120040 | Kastanjes | 0,04 |
| 0120050 | Kokosnoten | 0,04 |
| 0120060 | Hazelnoten | 0,04 |
| 0120070 | Macadamianoten | 0,04 |
| 0120080 | Pecannoten | 0,04 |
| 0120090 | Pijnboompitten | 0,04 |
| 0120100 | Pistaches | 0,02  (*1) |
| 0120110 | Walnoten | 0,04 |
| 0120990 | Overige (2) | 0,04 |
| 0130000 | Pitvruchten | 2 |
| 0130010 | Appelen | |
| 0130020 | Peren | |
| 0130030 | Kweeperen | |
| 0130040 | Mispels | |
| 0130050 | Loquats/Japanse mispels | |
| 0130990 | Overige (2) | |
| 0140000 | Steenvruchten | 2 |
| 0140010 | Abrikozen | |
| 0140020 | Kersen (zoet) | |
| 0140030 | Perziken | |
| 0140040 | Pruimen | |
| 0140990 | Overige (2) | |
| 0150000 | Besvruchten en kleinfruit | |
| 0151000 | a) | druiven |

Codenummer

Groepen en voorbeelden van afzonderlijke producten waarvoor de MRL's gelden
   (1)

Cyprodinil (R) (F)

(1)

(2)

(3)

0100000

FRUIT, VERS of BEVROREN; NOTEN

0110000

Citrusvruchten

0,02  (*1)

0110010

Grapefruits/pompelmoezen

0110020

Sinaasappelen

0110030

Citroenen

0110040

Limoenen/lemmetjes

0110050

Mandarijnen

0110990

Overige (2)

0120000

Noten

0120010

Amandelen

0,02  (*1)(+)

0120020

Paranoten

0,04

0120030

Cashewnoten

0,04

0120040

Kastanjes

0,04

0120050

Kokosnoten

0,04

0120060

Hazelnoten

0,04

0120070

Macadamianoten

0,04

0120080

Pecannoten

0,04

0120090

Pijnboompitten

0,04

0120100

Pistaches

0,02  (*1)

0120110

Walnoten

0,04

0120990

Overige (2)

0,04

0130000

Pitvruchten

2

0130010

Appelen

0130020

Peren

0130030

Kweeperen

0130040

Mispels

0130050

Loquats/Japanse mispels

0130990

Overige (2)

0140000

Steenvruchten

2

0140010

Abrikozen

0140020

Kersen (zoet)

0140030

Perziken

0140040

Pruimen

0140990

Overige (2)

0150000

Besvruchten en kleinfruit

0151000

a)

druiven

3

0151010

Tafeldruiven

0151020

Wijndruiven

0152000

| b) | aardbeien |
| --- | --- |

b)

aardbeien

5

0153000

| c) | rubussoorten |
| --- | --- |

c)

rubussoorten

0153010

Bramen/braambessen

3

0153020

Dauwbramen

0,02  (*1)

0153030

Frambozen (geel en rood)

3

0153990

Overige (2)

0,02  (*1)

0154000

| d) | ander kleinfruit en besvruchten |
| --- | --- |

d)

ander kleinfruit en besvruchten

0154010

Blauwe bessen

8

0154020

Veenbessen

8

0154030

Aalbessen (rood, wit en zwart)

8

0154040

Kruisbessen (geel, groen en rood)

8

0154050

Rozenbottels

3

0154060

Moerbeien (wit en zwart)

3

0154070

Azaroles/Middellandse Zeemispels

3

0154080

Vlierbessen

3

0154990

Overige (2)

3

0160000

Diverse vruchten met

0161000

| a) | eetbare schil |
| --- | --- |

a)

eetbare schil

0161010

Dadels

0,02  (*1)

0161020

Vijgen

0,02  (*1)

0161030

Tafelolijven

0,02  (*1)

0161040

Kumquats

0,02  (*1)

0161050

Carambola’s

0,02  (*1)

0161060

Kaki’s/Japanse persimoenen

2

0161070

Jambolans/djamblangs

0,02  (*1)

0161990

Overige (2)

0,02  (*1)

0162000

| b) | niet-eetbare schil, klein |
| --- | --- |

b)

niet-eetbare schil, klein

0,02  (*1)

0162010

Kiwi’s (geel, groen, rood)

0162020

Lychees

0162030

Passievruchten/maracuja’s

0162040

Woestijnvijgen/cactusvruchten

0162050

Sterappelen

0162060

Noord-Amerikaanse persimoenen

0162990

Overige (2)

0163000

| c) | niet-eetbare schil, groot |
| --- | --- |

c)

niet-eetbare schil, groot

0163010

Avocado’s

1

0163020

Bananen

0,02  (*1)

0163030

Mango’s

0,02  (*1)

0163040

Papaja’s

0,02  (*1)

0163050

Granaatappels

5

0163060

Cherimoya’s

0,02  (*1)

0163070

Guaves

1,5

0163080

Ananassen

0,02  (*1)

0163090

Broodvruchten

0,02  (*1)

0163100

Doerians

0,02  (*1)

0163110

Zuurzakken/doerian blanda

0,02  (*1)

0163990

Overige (2)

0,02  (*1)

0200000

GROENTEN, VERS of BEVROREN

0210000

Wortel- en knolgewassen

0211000

| a) | aardappelen |
| --- | --- |

a)

aardappelen

0,02  (*1)

0212000

| b) | tropische wortel- en knolgewassen |
| --- | --- |

b)

tropische wortel- en knolgewassen

0,02  (*1)

0212010

Cassave/maniok

0212020

Bataten (zoete aardappelen)

0212030

Yams

0212040

Arrowroot/pijlwortel

0212990

Overige (2)

0213000

| c) | andere wortel- en knolgewassen, behalve suikerbiet |
| --- | --- |

c)

andere wortel- en knolgewassen, behalve suikerbiet

0213010

Rode bieten

1,5

0213020

Wortels

1,5

0213030

Knolselderij

0,3

0213040

Mierikswortels

1,5

0213050

Aardperen/topinamboers

0,02  (*1)

0213060

Pastinaken

1,5

0213070

Wortelpeterselie

1,5

0213080

Radijzen

0,3

0213090

Schorseneren

1,5

0213100

Koolrapen

0,02  (*1)

0213110

Rapen

0,02  (*1)

0213990

Overige (2)

0,02  (*1)

0220000

Bolgewassen

0220010

Knoflook

0,07

0220020

Uien

0,3

0220030

Sjalotten

0,07

0220040

Bosuien/groene uien en stengeluien

0,8

0220990

Overige (2)

0,02  (*1)

0230000

Vruchtgroenten

0231000

| a) | Solanaceae en Malvaceae |
| --- | --- |

a)

Solanaceae en Malvaceae

0231010

Tomaten

1,5

0231020

Paprika’s

1,5

0231030

Aubergines

1,5

0231040

Okra’s, okers

0,02  (*1)

0231990

Overige (2)

0,02  (*1)

0232000

| b) | Cucurbitaceae met eetbare schil |
| --- | --- |

b)

Cucurbitaceae met eetbare schil

0,5

0232010

Komkommers

0232020

Augurken

0232030

Courgettes

0232990

Overige (2)

0233000

| c) | Cucurbitaceae met niet-eetbare schil |
| --- | --- |

c)

Cucurbitaceae met niet-eetbare schil

0,6

0233010

Meloenen

0233020

Pompoenen

0233030

Watermeloenen

0233990

Overige (2)

0234000

| d) | suikermais |
| --- | --- |

d)

suikermais

0,02  (*1)

0239000

| e) | andere vruchtgroenten |
| --- | --- |

e)

andere vruchtgroenten

0,02  (*1)

0240000

Koolsoorten (met uitzondering van wortels en babyleafgewassen van Brassica)

0241000

| a) | bloemkoolachtigen |
| --- | --- |

a)

bloemkoolachtigen

2

0241010

Broccoli

0241020

Bloemkolen

0241990

Overige (2)

0242000

| b) | sluitkoolachtigen |
| --- | --- |

b)

sluitkoolachtigen

0242010

Spruitjes

0,02  (*1)

0242020

Sluitkolen

0,7

0242990

Overige (2)

0,02  (*1)

0243000

| c) | bladkoolachtigen |
| --- | --- |

c)

bladkoolachtigen

0,02  (*1)

0243010

Chinese kool/petsai

0243020

Boerenkolen

0243990

Overige (2)

0244000

| d) | koolrabi’s |
| --- | --- |

d)

koolrabi’s

0,02  (*1)

0250000

Bladgroenten, kruiden en eetbare bloemen

0251000

| a) | slasoorten |
| --- | --- |

a)

slasoorten

15

0251010

Veldsla

0251020

Sla

0251030

Andijvie

0251040

Tuinkers en andere kiemen en scheuten

0251050

Winterkers

0251060

Raketsla/rucola

0251070

Rode amsoi

0251080

Babyleafgewassen (met inbegrip van Brassica-soorten)

0251990

Overige (2)

0252000

| b) | spinazie en dergelijke bladgroente |
| --- | --- |

b)

spinazie en dergelijke bladgroente

15

0252010

Spinazie

0252020

Postelein

0252030

Snijbiet

0252990

Overige (2)

0253000

| c) | druivenbladeren en bladeren van dergelijke soorten |
| --- | --- |

c)

druivenbladeren en bladeren van dergelijke soorten

0,02  (*1)

0254000

| d) | waterkers |
| --- | --- |

d)

waterkers

0,02  (*1)

0255000

| e) | witlof/witloof/Brussels lof |
| --- | --- |

e)

witlof/witloof/Brussels lof

0,06

0256000

| f) | kruiden en eetbare bloemen |
| --- | --- |

f)

kruiden en eetbare bloemen

40

0256010

Kervel

0256020

Bieslook

0256030

Bladselderij/snijselder

0256040

Peterselie

0256050

Salie

0256060

Rozemarijn

0256070

Tijm

0256080

Basilicum en eetbare bloemen

0256090

Laurierblad

0256100

Dragon

0256990

Overige (2)

0260000

Peulgroenten

0260010

Bonen (met peul)

2

0260020

Bonen (zonder peul)

0,08

0260030

Erwten (met peul)

2

0260040

Erwten (zonder peul)

0,08

0260050

Linzen

0,2

0260990

Overige (2)

0,02  (*1)

0270000

Stengelgroenten

0270010

Asperges

0,02  (*1)

0270020

Kardoenen

0,02  (*1)

0270030

Bleekselderij

30

0270040

Knolvenkel

4

0270050

Artisjokken

4

0270060

Preien

0,02  (*1)

0270070

Rabarber

2

0270080

Bamboescheuten

0,02  (*1)

0270090

Palmharten

0,02  (*1)

0270990

Overige (2)

0,02  (*1)

0280000

Paddenstoelen, mossen en korstmossen

0,02  (*1)

0280010

Gekweekte paddenstoelen

0280020

Wilde paddenstoelen

0280990

Mossen en korstmossen

0290000

Algen en prokaryote organismen

0,02  (*1)

0300000

PEULVRUCHTEN

0300010

Bonen

0,2

0300020

Linzen

0,02  (*1)

0300030

Erwten

0,1

0300040

Lupinen/lupinebonen

0,1

0300990

Overige (2)

0,02  (*1)

0400000

OLIEHOUDENDE ZADEN EN VRUCHTEN

0401000

Oliehoudende zaden

0401010

Lijnzaad

0,02  (*1)

0401020

Pinda’s/aardnoten

0,02  (*1)

0401030

Papaverzaad/maanzaad

0,02  (*1)

0401040

Sesamzaad

0,02  (*1)

0401050

Zonnebloemzaad

0,02  (*1)

0401060

Koolzaad

0,02

0401070

Sojabonen

0,02  (*1)

0401080

Mosterdzaad

0,02  (*1)

0401090

Katoenzaad

0,02  (*1)

0401100

Pompoenzaad

0,02  (*1)

0401110

Saffloerzaad

0,02  (*1)

0401120

Bernagiezaad

0,02  (*1)

0401130

Huttentutzaad

0,02  (*1)

0401140

Hennepzaad

0,02  (*1)

0401150

Wonderbonen

0,02  (*1)

0401990

Overige (2)

0,02  (*1)

0402000

Oliehoudende vruchten

0,02  (*1)

0402010

Olijven voor oliewinning

0402020

Palmpitten

0402030

Palmvruchten

0402040

Kapok

0402990

Overige (2)

0500000

GRANEN

0500010

Gerst

4

0500020

Boekweit en andere pseudogranen

0,02  (*1)

0500030

Mais

0,02  (*1)

0500040

Gierst/pluimgierst

0,02  (*1)

0500050

Haver

4

0500060

Rijst

0,02  (*1)

0500070

Rogge

0,5

0500080

Sorghum

0,02  (*1)

0500090

Tarwe

0,5

0500990

Overige (2)

0,02  (*1)

0600000

THEE, KOFFIE, KRUIDENTHEE, CACAO EN CAROB

0610000

Thee

0,1  (*1)

0620000

Koffiebonen

0,1  (*1)

0630000

Kruidenthee van

0631000

| a) | bloemen |
| --- | --- |

a)

bloemen

0,1  (*1)

0631010

Kamille

0631020

Hibiscus/roselle

0631030

Roos

0631040

Jasmijn

0631050

Lindebloesem

0631990

Overige (2)

0632000

| b) | bladeren en kruiden |
| --- | --- |

b)

bladeren en kruiden

0,1  (*1)

0632010

Aardbei

0632020

Rooibos

0632030

Maté

0632990

Overige (2)

0633000

| c) | wortels |
| --- | --- |

c)

wortels

1,5 (+)

0633010

Valeriaan

(+)

0633020

Ginseng

(+)

0633990

Overige (2)

(+)

0639000

| d) | alle andere delen van de plant |
| --- | --- |

d)

alle andere delen van de plant

0,1  (*1)

0640000

Cacaobonen

0,1  (*1)

0650000

Carob/johannesbrood

0,1  (*1)

0700000

HOP

0,1  (*1)

0800000

SPECERIJEN

0810000

Als specerij gebruikte zaden

0,1  (*1)

0810010

Anijs

0810020

Zwarte komijn

0810030

Selderij

0810040

Koriander

0810050

Komijn

0810060

Dille

0810070

Venkel

0810080

Fenegriek

0810090

Nootmuskaat

0810990

Overige (2)

0820000

Als specerij gebruikte vruchten

0,1  (*1)

0820010

Piment

0820020

Szechuanpeper/anijspeper

0820030

Karwij

0820040

Kardemom

0820050

Jeneverbes

0820060

Peperkorrel (groen, wit en zwart)

0820070

Vanille

0820080

Tamarinde

0820990

Overige (2)

0830000

Als specerij gebruikte bast

0,1  (*1)

0830010

Kaneel

0830990

Overige (2)

0840000

Als specerij gebruikte wortels en wortelstokken

0840010

Zoethout

1,5 (+)

0840020

Gember (10)

0840030

Geelwortel/kurkuma/koenjit

1,5 (+)

0840040

Mierikswortel (11)

0840990

Overige (2)

1,5 (+)

0850000

Als specerij gebruikte knoppen

0,1  (*1)

0850010

Kruidnagels

0850020

Kappertjes

0850990

Overige (2)

0860000

Als specerij gebruikte stampers

0,1  (*1)

0860010

Saffraan

0860990

Overige (2)

0870000

Als specerij gebruikte zaadrokken

0,1  (*1)

0870010

Foelie

0870990

Overige (2)

0900000

SUIKERGEWASSEN

0,02  (*1)

0900010

Suikerbiet

0900020

Suikerriet

0900030

Wortelcichorei

0900990

Overige (2)

1000000

PRODUCTEN VAN DIERLIJKE OORSPRONG - LANDDIEREN

1010000

Producten afkomstig van

(+)

1011000

| a) | varkens |
| --- | --- |

a)

varkens

0,02  (*1)(+)

1011010

Spier

(+)

1011020

Vet

(+)

1011030

Lever

(+)

1011040

Nier

(+)

1011050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

(+)

1011990

Overige (2)

(+)

1012000

| b) | runderen |
| --- | --- |

b)

runderen

1012010

Spier

0,02  (*1)(+)

1012020

Vet

0,02  (*1)(+)

1012030

Lever

0,05 (+)

1012040

Nier

0,05 (+)

1012050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

0,02  (*1)(+)

1012990

Overige (2)

0,02  (*1)(+)

1013000

| c) | schapen |
| --- | --- |

c)

schapen

1013010

Spier

0,02  (*1)(+)

1013020

Vet

0,02  (*1)(+)

1013030

Lever

0,05 (+)

1013040

Nier

0,05 (+)

1013050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

0,02  (*1)(+)

1013990

Overige (2)

0,02  (*1)(+)

1014000

| d) | geiten |
| --- | --- |

d)

geiten

1014010

Spier

0,02  (*1)(+)

1014020

Vet

0,02  (*1)(+)

1014030

Lever

0,05 (+)

1014040

Nier

0,05 (+)

1014050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

0,02  (*1)(+)

1014990

Overige (2)

0,02  (*1)(+)

1015000

| e) | paardachtigen |
| --- | --- |

e)

paardachtigen

1015010

Spier

0,02  (*1)(+)

1015020

Vet

0,02  (*1)(+)

1015030

Lever

0,05 (+)

1015040

Nier

0,05 (+)

1015050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

0,02  (*1)(+)

1015990

Overige (2)

0,02  (*1)(+)

1016000

| f) | pluimvee |
| --- | --- |

f)

pluimvee

0,02  (*1)(+)

1016010

Spier

(+)

1016020

Vet

(+)

1016030

Lever

(+)

1016040

Nier

1016050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

(+)

1016990

Overige (2)

(+)

1017000

| g) | andere gekweekte landdieren |
| --- | --- |

g)

andere gekweekte landdieren

1017010

Spier

0,02  (*1)(+)

1017020

Vet

0,02  (*1)(+)

1017030

Lever

0,05 (+)

1017040

Nier

0,05 (+)

1017050

Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

0,02  (*1)(+)

1017990

Overige (2)

0,02  (*1)(+)

1020000

Melk

0,02  (*1)(+)

1020010

Runderen

(+)

1020020

Schapen

(+)

1020030

Geiten

(+)

1020040

Paarden

1020990

Overige (2)

1030000

Vogeleieren

0,02  (*1)(+)

1030010

Kippen

(+)

1030020

Eenden

(+)

1030030

Ganzen

(+)

1030040

Kwartels

(+)

1030990

Overige (2)

(+)

1040000

Honing en andere producten van de bijenteelt (7)

0,05  (*1)

1050000

Amfibieën en reptielen

0,02  (*1)

1060000

Ongewervelde landdieren

0,02  (*1)

1070000

In het wild levende gewervelde landdieren

0,02  (*1)

1100000

PRODUCTEN VAN DIERLIJKE OORSPRONG - VIS, VISPRODUCTEN EN ANDERE PRODUCTEN VAN ZOUT- EN ZOETWATERDIEREN (8)

1200000

UITSLUITEND VOOR DIERVOEDER GEBRUIKTE PRODUCTEN OF DELEN VAN PRODUCTEN (8)

1300000

VERWERKTE VOEDINGSMIDDELEN (9)

Cyprodinil (R) (F)

| (R) | Voor de volgende combinaties van bestrijdingsmiddel en codenummer geldt een andere residudefinitie: cyprodinil - code 1000000, met uitzondering van 1020000, 1040000: cyprodinil (som van cyprodinil en CGA 304075 (vrij), uitgedrukt als cyprodinil); cyprodinil - code 1020000: cyprodinil (som van cyprodinil en CGA 304075 (vrij en geconjugeerd), uitgedrukt als cyprodinil) |
| --- | --- |

(R)

| (F) | Vetoplosbaar |
| --- | --- |

(F)

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid heeft vastgesteld dat bepaalde informatie met betrekking tot de analyse- en/of bevestigingsmethoden ontbreekt. Bij herbeoordeling van het MRL zal de Commissie met die informatie rekening houden als die uiterlijk op 14 maart 2017 is ingediend of, als die informatie niet op die datum is ingediend, met het ontbreken ervan.

0120010Amandelen

0633000 c) wortels

0633010 Valeriaan

0633020 Ginseng

0633990 Overige (2)

0840010Zoethout

0840030 Geelwortel/kurkuma/koenjit

0840990 Overige (2)

1000000 PRODUCTEN VAN DIERLIJKE OORSPRONG - LANDDIEREN

1010000Producten afkomstig van

1011000a) varkens

1011010Spier

1011020Vet

1011030Lever

1011040Nier

1011050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1011990 Overige (2)

1012000b) runderen

1012010Spier

1012020Vet

1012030Lever

1012040Nier

1012050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1012990 Overige (2)

1013000c) schapen

1013010Spier

1013020Vet

1013030Lever

1013040Nier

1013050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1013990 Overige (2)

1014000d) geiten

1014010Spier

1014020Vet

1014030Lever

1014040Nier

1014050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1014990 Overige (2)

1015000e) paardachtigen

1015010Spier

1015020Vet

1015030Lever

1015040Nier

1015050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1015990 Overige (2)

1016000f) pluimvee

1016010Spier

1016020Vet

1016030Lever

1016050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1016990 Overige (2)

1017000g) andere gekweekte landdieren

1017010Spier

1017020Vet

1017030Lever

1017040Nier

1017050Eetbare slachtafvallen (anders dan lever en nier)

1017990 Overige (2)

1020000 Melk

1020010 Runderen

1020020 Schapen

1020030 Geiten

1030000 Vogeleieren

1030010 Kippen

1030020 Eenden

1030030 Ganzen

1030040 Kwartels

1030990 Overige (2)"

---

(*1)  Bepaalbaarheidsgrens

*1

(1)  Voor de volledige lijst van producten van plantaardige en dierlijke oorsprong waarvoor de MRL’s gelden, zie bijlage I.

1

---

| 15.10.2021 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 366/17 |
| --- | --- | --- | --- |

15.10.2021

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 366/17

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2021/1811 VAN DE COMMISSIE

van 14 oktober 2021

tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (de “basisverordening”), en met name artikel 7,

In overleg met de lidstaten,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Opening van het onderzoek

Opening van het onderzoek

| (1) | Op 18 februari 2021 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van de basisverordening een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het betrokken land” of “de VRC”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”). |
| --- | --- |

(1)

Op 18 februari 2021 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van de basisverordening een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“het betrokken land” of “de VRC”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).

Publicatieblad van de Europese Unie

2

| (2) | De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 4 januari 2021 was ingediend door Euroalliages (“de klager”). De klacht werd ingediend namens de bedrijfstak van de Unie voor calciumsilicium in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om het onderzoek te openen. |
| --- | --- |

(2)

De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 4 januari 2021 was ingediend door Euroalliages (“de klager”). De klacht werd ingediend namens de bedrijfstak van de Unie voor calciumsilicium in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om het onderzoek te openen.

| (3) | Overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening moet de Commissie de invoer waarop een antidumpingonderzoek betrekking heeft gedurende de periode van voorafgaande kennisgeving registreren, tenzij zij over voldoende bewijs in de zin van artikel 5 beschikt waaruit blijkt dat niet is voldaan aan de voorschriften van artikel 10, lid 4, punt c) of punt d). |
| --- | --- |

(3)

Overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening moet de Commissie de invoer waarop een antidumpingonderzoek betrekking heeft gedurende de periode van voorafgaande kennisgeving registreren, tenzij zij over voldoende bewijs in de zin van artikel 5 beschikt waaruit blijkt dat niet is voldaan aan de voorschriften van artikel 10, lid 4, punt c) of punt d).

| (4) | In het onderhavige geval heeft de klager niet om registratie verzocht en heeft de Commissie vastgesteld dat niet was voldaan aan de voorschriften van punt d), aangezien er bovenop de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, geen verdere aanzienlijke toename van de invoer heeft plaatsgevonden. Volgens gegevens van Eurostat nam het volume van de invoer uit de VRC in de eerste vier maanden na de opening van het onderzoek (d.w.z. van maart tot en met juni 2021) met 86 % af ten opzichte van dezelfde maanden tijdens de onderzoeksperiode. De gemiddelde invoer uit de VRC nam tijdens de eerste vier maanden na de opening van het onderzoek met 74 % af ten opzichte van de gemiddelde maandelijkse invoer tijdens de onderzoeksperiode. Daarom heeft de Commissie de invoer tijdens de periode van voorafgaande kennisgeving niet geregistreerd. |
| --- | --- |

(4)

In het onderhavige geval heeft de klager niet om registratie verzocht en heeft de Commissie vastgesteld dat niet was voldaan aan de voorschriften van punt d), aangezien er bovenop de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, geen verdere aanzienlijke toename van de invoer heeft plaatsgevonden. Volgens gegevens van Eurostat nam het volume van de invoer uit de VRC in de eerste vier maanden na de opening van het onderzoek (d.w.z. van maart tot en met juni 2021) met 86 % af ten opzichte van dezelfde maanden tijdens de onderzoeksperiode. De gemiddelde invoer uit de VRC nam tijdens de eerste vier maanden na de opening van het onderzoek met 74 % af ten opzichte van de gemiddelde maandelijkse invoer tijdens de onderzoeksperiode. Daarom heeft de Commissie de invoer tijdens de periode van voorafgaande kennisgeving niet geregistreerd.

1.2.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (5) | In het bericht van inleiding heeft de Commissie belanghebbenden uitgenodigd contact met haar op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de klager, de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de autoriteiten van de VRC, de haar bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, alsmede de haar bekende betrokken verenigingen op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken. |
| --- | --- |

(5)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie belanghebbenden uitgenodigd contact met haar op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de klager, de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de autoriteiten van de VRC, de haar bekende importeurs, leveranciers en gebruikers, alsmede de haar bekende betrokken verenigingen op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.

| (6) | De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures. |
| --- | --- |

(6)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van het onderzoek kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.

| (7) | In dit stadium van het onderzoek werd niet om een hoorzitting verzocht. |
| --- | --- |

(7)

In dit stadium van het onderzoek werd niet om een hoorzitting verzocht.

1.3.   Opmerkingen over de opening van het onderzoek

Opmerkingen over de opening van het onderzoek

| (8) | De Commissie heeft opmerkingen over de opening ontvangen van Eurofer en de Duitse staalfederatie (Wirtschaftsvereinigung Stahl), waarin om de beëindiging van het onderzoek werd verzocht. |
| --- | --- |

(8)

De Commissie heeft opmerkingen over de opening ontvangen van Eurofer en de Duitse staalfederatie (Wirtschaftsvereinigung Stahl), waarin om de beëindiging van het onderzoek werd verzocht.

| (9) | Eurofer voerde aan dat niet de Chinese invoer, maar de dalende staalproductie de hoofdreden was voor de zwakke prestaties van de bedrijfstak van de Unie, en dat de klager er bijgevolg niet in was geslaagd om een oorzakelijk verband tussen de Chinese invoer en de situatie van de bedrijfstak van de Unie vast te stellen. Eurofer stelde bovendien dat de klager geen informatie had verstrekt over de mate waarin producenten van calciumsilicium op dezelfde machines andere ferrolegeringen kunnen produceren. Verder was de klager er volgens Eurofer niet in geslaagd om naast de dan invoer met dumping andere factoren die mogelijk hebben geleid tot de toestand van de bedrijfstak voor calciumsilicium in de Unie naar behoren te analyseren, zoals de COVID-19-pandemie en het verband met de overcapaciteit in de staalindustrie. Verder voerde Eurofer aan dat de vermeende stijging van de Chinese invoer niet te rijmen viel met de invoergegevens van Eurostat/Comext voor GN-code 7202 99 80. Volgens die gegevens kon tijdens het onderzoektijdvak geen toename van de invoer uit de VRC worden waargenomen, terwijl de toename van de invoer uit Brazilië veel groter was. Daarnaast stelden Eurofer en de Duitse staalfederatie met betrekking tot de winstgevendheid dat de daling daarvan het logische gevolg was van de grootste economische crisis in meer dan tien jaar. Volgens Eurofer was het de algemene economische situatie, en niet de invoer, die aan de basis lag van de slechte prestaties van de klager. Wat de kosten betreft wees Eurofer er met name op dat in tegenstelling tot wat de klager beweerde, de energiekosten tijdens het onderzoektijdvak zijn gedaald, en derhalve niet hebben bijgedragen tot de stijging van de kosten. Ook de vaste kosten waren volgens Eurofer niet gestegen, want de vraag naar staal was gedaald. De Duitse staalfederatie voegde hieraan toe dat ook rekening moest worden gehouden met het feit dat de Chinese producenten van ferrolegeringen aanzienlijke comparatieve kostenvoordelen hebben bij het produceren van legeringen omdat hun kosten voor energie en arbeid lager liggen en zij leveringsbronnen van grondstoffen bezitten. Dit alles zou erop wijzen dat de daling van de winstgevendheid niet het gevolg was van Chinese invoer, maar het logische gevolg van de algemene economische situatie en de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

(9)

Eurofer voerde aan dat niet de Chinese invoer, maar de dalende staalproductie de hoofdreden was voor de zwakke prestaties van de bedrijfstak van de Unie, en dat de klager er bijgevolg niet in was geslaagd om een oorzakelijk verband tussen de Chinese invoer en de situatie van de bedrijfstak van de Unie vast te stellen. Eurofer stelde bovendien dat de klager geen informatie had verstrekt over de mate waarin producenten van calciumsilicium op dezelfde machines andere ferrolegeringen kunnen produceren. Verder was de klager er volgens Eurofer niet in geslaagd om naast de dan invoer met dumping andere factoren die mogelijk hebben geleid tot de toestand van de bedrijfstak voor calciumsilicium in de Unie naar behoren te analyseren, zoals de COVID-19-pandemie en het verband met de overcapaciteit in de staalindustrie. Verder voerde Eurofer aan dat de vermeende stijging van de Chinese invoer niet te rijmen viel met de invoergegevens van Eurostat/Comext voor GN-code 7202 99 80. Volgens die gegevens kon tijdens het onderzoektijdvak geen toename van de invoer uit de VRC worden waargenomen, terwijl de toename van de invoer uit Brazilië veel groter was. Daarnaast stelden Eurofer en de Duitse staalfederatie met betrekking tot de winstgevendheid dat de daling daarvan het logische gevolg was van de grootste economische crisis in meer dan tien jaar. Volgens Eurofer was het de algemene economische situatie, en niet de invoer, die aan de basis lag van de slechte prestaties van de klager. Wat de kosten betreft wees Eurofer er met name op dat in tegenstelling tot wat de klager beweerde, de energiekosten tijdens het onderzoektijdvak zijn gedaald, en derhalve niet hebben bijgedragen tot de stijging van de kosten. Ook de vaste kosten waren volgens Eurofer niet gestegen, want de vraag naar staal was gedaald. De Duitse staalfederatie voegde hieraan toe dat ook rekening moest worden gehouden met het feit dat de Chinese producenten van ferrolegeringen aanzienlijke comparatieve kostenvoordelen hebben bij het produceren van legeringen omdat hun kosten voor energie en arbeid lager liggen en zij leveringsbronnen van grondstoffen bezitten. Dit alles zou erop wijzen dat de daling van de winstgevendheid niet het gevolg was van Chinese invoer, maar het logische gevolg van de algemene economische situatie en de COVID-19-pandemie.

| (10) | In de klacht werd prijsonderbieding vastgesteld op basis van bepaalde transacties die in dat stadium de beste informatie was waarover de klager beschikte. Eurofer uitte kritiek op deze methode en wees er ook op dat bij prijsonderbieding in aanmerking moest worden genomen of het om verkoop in bulk of om kerndraad ging. |
| --- | --- |

(10)

In de klacht werd prijsonderbieding vastgesteld op basis van bepaalde transacties die in dat stadium de beste informatie was waarover de klager beschikte. Eurofer uitte kritiek op deze methode en wees er ook op dat bij prijsonderbieding in aanmerking moest worden genomen of het om verkoop in bulk of om kerndraad ging.

| (11) | De analyse van de Commissie bevestigde dat geen van de aangehaalde elementen, ongeacht of ze feitelijk juist waren of niet, toereikend was om de conclusie te betwisten dat in de klacht voldoende bewijsmateriaal was opgenomen waaruit bleek dat de invoer van het betrokken product de Unie tegen dumpingprijzen binnenkwam en materiële schade leek toe te brengen aan de producenten in de Unie. Deze aspecten waren vastgesteld op basis van de beste gegevens die de klager op dat moment ter beschikking had, en waren voldoende representatief en betrouwbaar. Bovendien zijn de door Eurofer en de Duitse staalfederatie aangevoerde argumenten in de loop van het onderzoek grondig onderzocht; ze komen hieronder verder aan bod. |
| --- | --- |

(11)

De analyse van de Commissie bevestigde dat geen van de aangehaalde elementen, ongeacht of ze feitelijk juist waren of niet, toereikend was om de conclusie te betwisten dat in de klacht voldoende bewijsmateriaal was opgenomen waaruit bleek dat de invoer van het betrokken product de Unie tegen dumpingprijzen binnenkwam en materiële schade leek toe te brengen aan de producenten in de Unie. Deze aspecten waren vastgesteld op basis van de beste gegevens die de klager op dat moment ter beschikking had, en waren voldoende representatief en betrouwbaar. Bovendien zijn de door Eurofer en de Duitse staalfederatie aangevoerde argumenten in de loop van het onderzoek grondig onderzocht; ze komen hieronder verder aan bod.

| (12) | Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie bevestigd dat de klager voldoende bewijsmateriaal ten aanzien van dumping, schade en oorzakelijke verband heeft verstrekt, en dus voldoet aan de voorwaarden van artikel 5, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(12)

Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie bevestigd dat de klager voldoende bewijsmateriaal ten aanzien van dumping, schade en oorzakelijke verband heeft verstrekt, en dus voldoet aan de voorwaarden van artikel 5, lid 2, van de basisverordening.

1.4.   Steekproeven

Steekproeven

| (13) | In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van bepaalden typen belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(13)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van bepaalden typen belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

1.4.1.   Producenten in de Unie

Producenten in de Unie

| (14) | In het bericht van inleiding heeft de Commissie aangegeven dat zij een vragenlijst ter beschikking zal stellen van de enige twee haar bekende producenten in de Unie, te weten OFZ, a.s. en Ferropem. Niettemin heeft de Commissie ook eventuele andere producenten in de Unie uitgenodigd om zich uiterlijk zeven dagen na de bekendmaking van het bericht van inleiding kenbaar te maken en een vragenlijst aan te vragen. |
| --- | --- |

(14)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie aangegeven dat zij een vragenlijst ter beschikking zal stellen van de enige twee haar bekende producenten in de Unie, te weten OFZ, a.s. en Ferropem. Niettemin heeft de Commissie ook eventuele andere producenten in de Unie uitgenodigd om zich uiterlijk zeven dagen na de bekendmaking van het bericht van inleiding kenbaar te maken en een vragenlijst aan te vragen.

| (15) | Er hebben zich geen andere producenten van de Unie bij de Commissie kenbaar gemaakt. Van de twee genoemde producenten wordt derhalve aangenomen dat zij 100 % van de bedrijfstak van de Unie vormen. |
| --- | --- |

(15)

Er hebben zich geen andere producenten van de Unie bij de Commissie kenbaar gemaakt. Van de twee genoemde producenten wordt derhalve aangenomen dat zij 100 % van de bedrijfstak van de Unie vormen.

1.4.2.   Steekproef van importeurs

Steekproef van importeurs

| (16) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. |
| --- | --- |

(16)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken.

| (17) | Vier niet-verbonden importeurs (Affival SAS, Coftech GmbH, Sider Trading SpA, SKW Stahl-Metallurgie GmbH) hebben de gevraagde informatie verstrekt en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Gezien het geringe aantal reacties heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was. De Commissie heeft de vier aangegeven ondernemingen verzocht om de vragenlijst voor importeurs in te vullen. |
| --- | --- |

(17)

Vier niet-verbonden importeurs (Affival SAS, Coftech GmbH, Sider Trading SpA, SKW Stahl-Metallurgie GmbH) hebben de gevraagde informatie verstrekt en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Gezien het geringe aantal reacties heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was. De Commissie heeft de vier aangegeven ondernemingen verzocht om de vragenlijst voor importeurs in te vullen.

1.4.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

| (18) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie gevraagd eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen. |
| --- | --- |

(18)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie gevraagd eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.

| (19) | In totaal hebben drie producenten-exporteurs in de VRC de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Gezien het geringe aantal reacties heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was. |
| --- | --- |

(19)

In totaal hebben drie producenten-exporteurs in de VRC de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Gezien het geringe aantal reacties heeft de Commissie besloten dat een steekproef niet noodzakelijk was.

1.5.   Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken

Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken

| (20) | De Commissie heeft de overheid van de VRC (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(20)

De Commissie heeft de overheid van de VRC (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.

| (21) | Bovendien heeft de klager in de klacht voldoende bewijsmateriaal verstrekt voor verstoringen van de grondstoffenmarkt in de VRC wat het betrokken product betreft. Derhalve had het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moesten worden toegepast op de VRC. Om die reden heeft de Commissie de Chinese overheid een aanvullende vragenlijst dienaangaande gestuurd. |
| --- | --- |

(21)

Bovendien heeft de klager in de klacht voldoende bewijsmateriaal verstrekt voor verstoringen van de grondstoffenmarkt in de VRC wat het betrokken product betreft. Derhalve had het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moesten worden toegepast op de VRC. Om die reden heeft de Commissie de Chinese overheid een aanvullende vragenlijst dienaangaande gestuurd.

| (22) | De vragenlijsten voor producenten in de Unie, niet-verbonden importeurs, gebruikers en producenten-exporteurs zijn op de dag van de inleiding online ter beschikking gesteld (3). |
| --- | --- |

(22)

De vragenlijsten voor producenten in de Unie, niet-verbonden importeurs, gebruikers en producenten-exporteurs zijn op de dag van de inleiding online ter beschikking gesteld (3).

3

| (23) | De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de twee producenten in de Unie, twee importeurs in de Unie (Affival en Coftech), twee gebruikers (AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. en Filo d.o.o.), en de drie medewerkende producenten-exporteurs (Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd, Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd en de ermee verbonden handelaar Overseas Metallurgy Co., Ltd en Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd). |
| --- | --- |

(23)

De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de twee producenten in de Unie, twee importeurs in de Unie (Affival en Coftech), twee gebruikers (AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. en Filo d.o.o.), en de drie medewerkende producenten-exporteurs (Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd, Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd en de ermee verbonden handelaar Overseas Metallurgy Co., Ltd en Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd).

| (24) | De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de voorlopige vaststelling van dumping, de daardoor veroorzaakte schade en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en kruislings gecontroleerd. Wegens de uitbraak van de COVID-19-pandemie en de maatregelen die daarop werden genomen om de uitbraak het hoofd te bieden (“de COVID-19-mededeling”) (4) kon de Commissie echter geen controlebezoeken bij de medewerkende ondernemingen uitvoeren. In plaats daarvan heeft de Commissie via videoconferenties kruislingse controles op afstand verricht van de door de volgende ondernemingen verstrekte informatie: |
| --- | --- |

(24)

De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de voorlopige vaststelling van dumping, de daardoor veroorzaakte schade en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en kruislings gecontroleerd. Wegens de uitbraak van de COVID-19-pandemie en de maatregelen die daarop werden genomen om de uitbraak het hoofd te bieden (“de COVID-19-mededeling”) (4) kon de Commissie echter geen controlebezoeken bij de medewerkende ondernemingen uitvoeren. In plaats daarvan heeft de Commissie via videoconferenties kruislingse controles op afstand verricht van de door de volgende ondernemingen verstrekte informatie:

4

Producenten in de Unie

Producenten in de Unie

| — | OFZ, a.s., Istebné, Slowakije |
| --- | --- |

—

OFZ, a.s., Istebné, Slowakije

| — | Ferropem, Chambéry, Frankrijk |
| --- | --- |

—

Ferropem, Chambéry, Frankrijk

Importeurs

Importeurs

| — | Affival SAS, Solesmes, Frankrijk |
| --- | --- |

—

Affival SAS, Solesmes, Frankrijk

Producenten-exporteurs in de VRC

Producenten-exporteurs in de VRC

| — | Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd (“Ketong”) |
| --- | --- |

—

Ningxia Ketong New Material Technology Co., Ltd (“Ketong”)

| — | Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd En de daarmee verbonden handelaar Overseas Metallurgy Co., Ltd (“Shun Tai”) |
| --- | --- |

—

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd En de daarmee verbonden handelaar Overseas Metallurgy Co., Ltd (“Shun Tai”)

| — | Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd (“Shenghua”). |
| --- | --- |

—

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co., Ltd (“Shenghua”).

1.6.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

| (25) | Het onderzoek naar de dumping en de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het onderzoektijdvak”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”). |
| --- | --- |

(25)

Het onderzoek naar de dumping en de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het onderzoektijdvak”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”).

2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Betrokken product

Betrokken product

| (26) | Het betrokken product is een legering of een chemische verbinding bevattende 16 of meer gewichtspercenten calcium, 45 of meer gewichtspercenten silicium, minder dan 14 gewichtspercenten ijzer en niet meer dan 10 gewichtspercenten van enig ander element, ook indien aangeboden in bulk, verpakt in zakken of in stalen vaten, ingesloten in stalen platen (of kerndraad), dan wel in andere staat aangeboden, van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7202 99 80 en ex 2850 00 60 (Taric-codes 7202998030 en 2850006091) (“het betrokken product”). Het product wordt gewoonlijk als calciumsilicium of “CaSi” aangeduid. |
| --- | --- |

(26)

Het betrokken product is een legering of een chemische verbinding bevattende 16 of meer gewichtspercenten calcium, 45 of meer gewichtspercenten silicium, minder dan 14 gewichtspercenten ijzer en niet meer dan 10 gewichtspercenten van enig ander element, ook indien aangeboden in bulk, verpakt in zakken of in stalen vaten, ingesloten in stalen platen (of kerndraad), dan wel in andere staat aangeboden, van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7202 99 80 en ex 2850 00 60 (Taric-codes 7202998030 en 2850006091) (“het betrokken product”). Het product wordt gewoonlijk als calciumsilicium of “CaSi” aangeduid.

| (27) | Calciumsilicium wordt gebruikt bij de vervaardiging van speciale metaallegeringen. CaSi-legeringen worden gebruikt als deoxidatie- en ontzwavelingsmiddel bij de vervaardiging van hoogwaardig staal. |
| --- | --- |

(27)

Calciumsilicium wordt gebruikt bij de vervaardiging van speciale metaallegeringen. CaSi-legeringen worden gebruikt als deoxidatie- en ontzwavelingsmiddel bij de vervaardiging van hoogwaardig staal.

2.2.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (28) | Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:






  — | het betrokken product; |
| --- | --- | --- |

(28)

Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

—

het betrokken product;

| — | het op de binnenlandse markt van de VRC geproduceerde en verkochte product, en |
| --- | --- |

—

het op de binnenlandse markt van de VRC geproduceerde en verkochte product, en

| — | het door de bedrijfstak van de Unie in de Unie geproduceerde en verkochte product. |
| --- | --- |

—

het door de bedrijfstak van de Unie in de Unie geproduceerde en verkochte product.

| (29) | De Commissie heeft in dit stadium geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(29)

De Commissie heeft in dit stadium geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

2.3.   Argumenten betreffende de productomschrijving

Argumenten betreffende de productomschrijving

| (30) | De Commissie heeft geen argumenten betreffende de productomschrijving ontvangen. |
| --- | --- |

(30)

De Commissie heeft geen argumenten betreffende de productomschrijving ontvangen.

3.   DUMPING

DUMPING

3.1.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

| (31) | Aangezien er bij de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening met betrekking tot de VRC, achtte de Commissie het passend om ten aanzien van de producenten-exporteurs uit dit land het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(31)

Aangezien er bij de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening met betrekking tot de VRC, achtte de Commissie het passend om ten aanzien van de producenten-exporteurs uit dit land het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

| (32) | Om de benodigde gegevens voor de uiteindelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie bijgevolg in het bericht van inleiding alle Chinese producenten-exporteurs verzocht informatie met betrekking tot de voor de productie van calciumsilicium gebruikte basisproducten te verstrekken. Drie Chinese producenten-exporteurs hebben de relevante informatie verstrekt. |
| --- | --- |

(32)

Om de benodigde gegevens voor de uiteindelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie bijgevolg in het bericht van inleiding alle Chinese producenten-exporteurs verzocht informatie met betrekking tot de voor de productie van calciumsilicium gebruikte basisproducten te verstrekken. Drie Chinese producenten-exporteurs hebben de relevante informatie verstrekt.

| (33) | Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van inleiding in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid heeft geen antwoord verstrekt met betrekking tot de gevraagde informatie. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen. |
| --- | --- |

(33)

Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van inleiding in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid heeft geen antwoord verstrekt met betrekking tot de gevraagde informatie. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid ervan in kennis gesteld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening de beschikbare gegevens zou gebruiken om de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de VRC vast te stellen.

Publicatieblad van de Europese Unie

| (34) | In punt 5.3.2 van het bericht van inleiding heeft de Commissie Brazilië aangemerkt als mogelijk representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening met het oog op de vaststelling van de normale waarde aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. De Commissie heeft verder opgemerkt dat zij andere mogelijk passende representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(34)

In punt 5.3.2 van het bericht van inleiding heeft de Commissie Brazilië aangemerkt als mogelijk representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening met het oog op de vaststelling van de normale waarde aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. De Commissie heeft verder opgemerkt dat zij andere mogelijk passende representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

| (35) | Op 7 mei 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling (“de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van calciumsilicium een rol spelen. Daarnaast heeft de Commissie Brazilië en Argentinië aangewezen als mogelijke representatieve landen. De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van de klager en van de producenten-exporteurs Ketong en Shenghua. Deze opmerkingen worden in detail geanalyseerd in de overwegingen 93 tot en met 119. |
| --- | --- |

(35)

Op 7 mei 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling (“de eerste mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van calciumsilicium een rol spelen. Daarnaast heeft de Commissie Brazilië en Argentinië aangewezen als mogelijke representatieve landen. De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van de klager en van de producenten-exporteurs Ketong en Shenghua. Deze opmerkingen worden in detail geanalyseerd in de overwegingen 93 tot en met 119.

| (36) | Op 14 juni 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over de relevante onderneming Rima Industrial SA (“Rima Industrial”) in het representatieve land. In de tweede mededeling werd ook ingegaan op de opmerkingen die over de eerste mededeling waren ontvangen. Er werden opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen van de klager en van de producenten-exporteurs Ketong en Shenghua. Deze opmerkingen worden in detail geanalyseerd in de overwegingen 122 tot en met 136. |
| --- | --- |

(36)

Op 14 juni 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een tweede mededeling (“de tweede mededeling”) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over de relevante onderneming Rima Industrial SA (“Rima Industrial”) in het representatieve land. In de tweede mededeling werd ook ingegaan op de opmerkingen die over de eerste mededeling waren ontvangen. Er werden opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen van de klager en van de producenten-exporteurs Ketong en Shenghua. Deze opmerkingen worden in detail geanalyseerd in de overwegingen 122 tot en met 136.

3.2.   Normale waarde

Normale waarde

| (37) | Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening is de normale waarde “normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald”. |
| --- | --- |

(37)

Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening is de normale waarde “normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald”.

| (38) | In artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening is echter het volgende bepaald: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en de normale waarde “omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst”. |
| --- | --- |

(38)

In artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening is echter het volgende bepaald: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en de normale waarde “omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst”.

| (39) | Zoals hieronder nader toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid (zie overweging 33) passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen. |
| --- | --- |

(39)

Zoals hieronder nader toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid (zie overweging 33) passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

3.2.1.   Bestaan van verstoringen van betekenis

Bestaan van verstoringen van betekenis

| (40) | Bij het recente onderzoek naar ferrosilicium van oorsprong uit de VRC, waarvan de producenten net als de producenten van calciumsilicium tot de sector ferrolegeringen behoren (5), heeft de Commissie vastgesteld dat in de genoemde sector verstoringen van betekenis bestaan in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie heeft in dat onderzoek geconcludeerd dat op basis van het beschikbare bewijsmateriaal ook artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening moest worden toegepast. |
| --- | --- |

(40)

Bij het recente onderzoek naar ferrosilicium van oorsprong uit de VRC, waarvan de producenten net als de producenten van calciumsilicium tot de sector ferrolegeringen behoren (5), heeft de Commissie vastgesteld dat in de genoemde sector verstoringen van betekenis bestaan in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie heeft in dat onderzoek geconcludeerd dat op basis van het beschikbare bewijsmateriaal ook artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening moest worden toegepast.

5

| (41) | In dat onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (6). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat de Chinese overheid niet alleen nog steeds een aanzienlijk deel van de ferrosiliciumsector in handen heeft als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening (7), maar de Chinese overheid zich ook kan mengen in de prijzen en kosten via overheidsdeelneming in ondernemingen zoals bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (8). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. Inderdaad leidt het planningssysteem in de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat toewijzing overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (9). Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (10). In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van loonkosten in de ferrosiliciumsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (11), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC betreft (12). Omdat de gebruikte basisproducten en het productieproces een sterke gelijkenis vertonen, zijn deze bevindingen grotendeels ook toepasbaar op de calciumsiliciumsector, aangezien deze laatste ook tot de sector ferrolegeringen behoort. |
| --- | --- |

(41)

In dat onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de effectieve toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (6). De Commissie heeft met name geconcludeerd dat de Chinese overheid niet alleen nog steeds een aanzienlijk deel van de ferrosiliciumsector in handen heeft als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening (7), maar de Chinese overheid zich ook kan mengen in de prijzen en kosten via overheidsdeelneming in ondernemingen zoals bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (8). De Commissie heeft verder vastgesteld dat de aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat op die markten, alsmede bij de verstrekking van grondstoffen en basisproducten, een aanvullend verstorend effect hebben op de markt. Inderdaad leidt het planningssysteem in de VRC er over de gehele linie toe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat toewijzing overeenkomstig marktwerking plaatsvindt (9). Derhalve heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen (10). In dezelfde geest heeft de Commissie vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van loonkosten in de ferrosiliciumsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (11), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat de toegang tot kapitaal voor ondernemingen in de VRC betreft (12). Omdat de gebruikte basisproducten en het productieproces een sterke gelijkenis vertonen, zijn deze bevindingen grotendeels ook toepasbaar op de calciumsiliciumsector, aangezien deze laatste ook tot de sector ferrolegeringen behoort.

6

7

8

9

10

11

12

| (42) | Evenals in het onderzoek met betrekking tot de ferrosiliciumsector in de VRC is de Commissie in het huidige onderzoek nagegaan of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het bewijsmateriaal in de klacht, en in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld. |
| --- | --- |

(42)

Evenals in het onderzoek met betrekking tot de ferrosiliciumsector in de VRC is de Commissie in het huidige onderzoek nagegaan of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het bewijsmateriaal in de klacht, en in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld.

| (43) | In dit geval werd in de klacht verwezen naar het rapport, met name naar verstoringen in de energiesector en met betrekking tot bepaalde minerale basisproducten. Bovendien bevatte de klacht ook een studie naar door overheidsinmenging veroorzaakte marktverstoringen in de Chinese sectoren voor ferrolegeringen en silicium. Uit deze studie blijkt dat de Chinese ferrolegeringsector in hoge mate door de overheid wordt aangestuurd en aan discretionair ingrijpen onderworpen is, en er wordt in geconcludeerd dat de Chinese ondernemingen in deze sector “opereren in een verstoorde marktomgeving waarin niet wordt toegestaan dat de binnenlandse markt door concurrentieverhoudingen wordt gestructureerd en op mondiale markten wordt afgestemd”. Deze studie is in de fase van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier opgenomen. Geen van de belanghebbenden, ook de Chinese overheid en de producenten-exporteurs niet, heeft opmerkingen over deze studie gemaakt. In de klacht werd ook verwezen naar de inventaris inzake uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen van de OESO. |
| --- | --- |

(43)

In dit geval werd in de klacht verwezen naar het rapport, met name naar verstoringen in de energiesector en met betrekking tot bepaalde minerale basisproducten. Bovendien bevatte de klacht ook een studie naar door overheidsinmenging veroorzaakte marktverstoringen in de Chinese sectoren voor ferrolegeringen en silicium. Uit deze studie blijkt dat de Chinese ferrolegeringsector in hoge mate door de overheid wordt aangestuurd en aan discretionair ingrijpen onderworpen is, en er wordt in geconcludeerd dat de Chinese ondernemingen in deze sector “opereren in een verstoorde marktomgeving waarin niet wordt toegestaan dat de binnenlandse markt door concurrentieverhoudingen wordt gestructureerd en op mondiale markten wordt afgestemd”. Deze studie is in de fase van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier opgenomen. Geen van de belanghebbenden, ook de Chinese overheid en de producenten-exporteurs niet, heeft opmerkingen over deze studie gemaakt. In de klacht werd ook verwezen naar de inventaris inzake uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen van de OESO.

opereren in een verstoorde marktomgeving waarin niet wordt toegestaan dat de binnenlandse markt door concurrentieverhoudingen wordt gestructureerd en op mondiale markten wordt afgestemd

| (44) | De Chinese overheid heeft nog steeds een bepaald deel van de calciumsiliciumsector in handen of heeft hier zeggenschap over in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening. In het onderzoek werd vastgesteld dat één van de medewerkende producenten-exporteurs — Shenghua — voor 65 % in handen is van Shaanxi Metallurgical & Mining Group Co., dat weer een dochteronderneming is van de staatsonderneming Shaanxi Non-ferrous Metals Holding Group Co (13). De onderneming erkent dat zij onder invloed van de staatsonderneming blijft en voordeel heeft bij de krachtige steun van de overheid (14). Daarnaast lijken de twee andere medewerkende producenten-exporteurs weliswaar in particulier bezit te zijn, maar onderhoudt een ervan (Ningxia Shun Tai Smelting) nauwe betrekkingen met de lokale overheden: de onderneming is gevestigd in het industriepark van Zhongwei, dat talrijke voorkeursmaatregelen hanteert voor gevestigde ondernemingen, zoals lagere belastingen of elektriciteitsprijzen (15). Op de website van het park staat ook vermeld dat “het project inzake de vlamboogovens voor siliciumcalciumlegeringen en energieopwekking uit afvalwarmte van Ningxia Shuntai Smelting Company een belangrijk investeringsbevorderend project van de gemeentelijke overheid van Zhongwei is”. |
| --- | --- |

(44)

De Chinese overheid heeft nog steeds een bepaald deel van de calciumsiliciumsector in handen of heeft hier zeggenschap over in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening. In het onderzoek werd vastgesteld dat één van de medewerkende producenten-exporteurs — Shenghua — voor 65 % in handen is van Shaanxi Metallurgical & Mining Group Co., dat weer een dochteronderneming is van de staatsonderneming Shaanxi Non-ferrous Metals Holding Group Co (13). De onderneming erkent dat zij onder invloed van de staatsonderneming blijft en voordeel heeft bij de krachtige steun van de overheid (14). Daarnaast lijken de twee andere medewerkende producenten-exporteurs weliswaar in particulier bezit te zijn, maar onderhoudt een ervan (Ningxia Shun Tai Smelting) nauwe betrekkingen met de lokale overheden: de onderneming is gevestigd in het industriepark van Zhongwei, dat talrijke voorkeursmaatregelen hanteert voor gevestigde ondernemingen, zoals lagere belastingen of elektriciteitsprijzen (15). Op de website van het park staat ook vermeld dat “het project inzake de vlamboogovens voor siliciumcalciumlegeringen en energieopwekking uit afvalwarmte van Ningxia Shuntai Smelting Company een belangrijk investeringsbevorderend project van de gemeentelijke overheid van Zhongwei is”.

13

14

15

het project inzake de vlamboogovens voor siliciumcalciumlegeringen en energieopwekking uit afvalwarmte van Ningxia Shuntai Smelting Company een belangrijk investeringsbevorderend project van de gemeentelijke overheid van Zhongwei is

| (45) | Door het gebrek aan medewerking van enige andere Chinese exporteur van het onderzochte product kon de exacte verhouding tussen particuliere producenten van calciumsilicium en producenten in overheidshanden niet nader worden bepaald. |
| --- | --- |

(45)

Door het gebrek aan medewerking van enige andere Chinese exporteur van het onderzochte product kon de exacte verhouding tussen particuliere producenten van calciumsilicium en producenten in overheidshanden niet nader worden bepaald.

| (46) | Bovendien bevestigde het onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening dat een groot deel van de sector elektriciteit, de belangrijkste factor voor het produceren van calciumsilicium, nog steeds in handen was van de Chinese overheid. Zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, wordt de elektriciteitsmarkt in de VRC gekenmerkt door een sterke betrokkenheid van staatsondernemingen in verschillende fasen van de toeleveringsketen, en was ongeveer 50 % van de productiecapaciteit in 2017 in handen van de staat, terwijl het volledige transportnet in handen was van twee staatsondernemingen (16). |
| --- | --- |

(46)

Bovendien bevestigde het onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening dat een groot deel van de sector elektriciteit, de belangrijkste factor voor het produceren van calciumsilicium, nog steeds in handen was van de Chinese overheid. Zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, wordt de elektriciteitsmarkt in de VRC gekenmerkt door een sterke betrokkenheid van staatsondernemingen in verschillende fasen van de toeleveringsketen, en was ongeveer 50 % van de productiecapaciteit in 2017 in handen van de staat, terwijl het volledige transportnet in handen was van twee staatsondernemingen (16).

16

| (47) | Wat de positie van de Chinese overheid betreft om zich via overheidsdeelneming in bedrijven als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening in de prijzen en kosten te mengen, heeft de Commissie tijdens het onderzoek vastgesteld dat er persoonlijke contacten bestonden tussen de Chinese Communistische Partij (“CCP”) en ten minste één onderneming die het onderzochte product vervaardigt. De directeur van Shenghua, die 35 % van de belangen van de onderneming bezit, is eveneens partijsecretaris (17). |
| --- | --- |

(47)

Wat de positie van de Chinese overheid betreft om zich via overheidsdeelneming in bedrijven als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening in de prijzen en kosten te mengen, heeft de Commissie tijdens het onderzoek vastgesteld dat er persoonlijke contacten bestonden tussen de Chinese Communistische Partij (“CCP”) en ten minste één onderneming die het onderzochte product vervaardigt. De directeur van Shenghua, die 35 % van de belangen van de onderneming bezit, is eveneens partijsecretaris (17).

17

| (48) | Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de calciumsiliciumsector zijn onderworpen aan beleidstoezicht. Net als alle andere sectoren in de VRC moeten deze producenten partijopbouwactiviteiten organiseren en nauwe banden met de CCP en haar ideologie onderhouden. Het volgende voorbeeld illustreert op treffende wijze de bovengenoemde trend dat de Chinese overheid ook in de calciumsiliciumsector steeds meer ingrijpt. Het onderzoek bracht uitgebreide partijopbouwactiviteiten aan het licht in de onderneming Shenghua. De website van de producent maakt expliciet melding van de partijopbouw door de CCP en haar rol in de onderneming: “Op 17 juli hield het CCP-comité van Shaanxi Shenghua Metallurgical Chemical Co., Ltd de vierde studiebijeenkomst van de centrumgroep van het partijcomité. Partijsecretaris en uitvoerend directeur Wei Xinhua zat de vergadering voor. De vergadering werd bijgewoond door leden van het partijcomité, andere leden van niet met de partij verbonden comités en door de secretarissen van de afdelingen. Tijdens de vergadering stelde Yang Hui, adjunct-secretaris van het partijcomité, het studiemateriaal over “de fundamentele wet van de Communistische Partij van China — De partijgrondwet van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China” voor, en zorgde hij voor de collectieve bestudering van de toespraak van de voorzitter van de Metallurgical Group tijdens de conferentie ter viering van 1 juli: “Laten we ons aansluiten bij de koplopers en de smeltsector verenigen en vooruit helpen.” De deelnemers wisselden van gedachten en bespraken hoe zij aan de verplichtingen van de partijleden en aan hun eigen opdrachten konden voldoen. [...] [Wei Xinhua] bracht verschillende vereisten naar voren voor kameraden van het leiderschapsteam en partijleden: 1. Zichzelf voortdurend verbeteren door de partijgrondwet grondig te lezen, [...] 2. De ideologie en het geloof versterken, het leiderschap van het partijcomité van de onderneming onafgebroken navolgen, de “geest van Yan’an” en “de geest van doorzettingsvermogen” uitdragen, en de energie op zijn of haar taken richten om aan zijn of haar plichten te voldoen en goed werk te leveren voor de onderneming. [...] 4. Problemen in verband met de eigen werkstijl onderzoeken en corrigeren overeenkomstig de grondwet en de tuchtregels van de partij. Alle afdelingen moeten goed presteren met betrekking tot de ideologische opleiding van de partijleden en kaderleden, en de geest van de partij versterken; [...] De tuchtcontrolecommissie van de onderneming en het bureau voor tuchtcontrole en toezicht moeten hun toezichthoudende taken strikt uitvoeren.” (18) |
| --- | --- |

(48)

Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de calciumsiliciumsector zijn onderworpen aan beleidstoezicht. Net als alle andere sectoren in de VRC moeten deze producenten partijopbouwactiviteiten organiseren en nauwe banden met de CCP en haar ideologie onderhouden. Het volgende voorbeeld illustreert op treffende wijze de bovengenoemde trend dat de Chinese overheid ook in de calciumsiliciumsector steeds meer ingrijpt. Het onderzoek bracht uitgebreide partijopbouwactiviteiten aan het licht in de onderneming Shenghua. De website van de producent maakt expliciet melding van de partijopbouw door de CCP en haar rol in de onderneming: “Op 17 juli hield het CCP-comité van Shaanxi Shenghua Metallurgical Chemical Co., Ltd de vierde studiebijeenkomst van de centrumgroep van het partijcomité. Partijsecretaris en uitvoerend directeur Wei Xinhua zat de vergadering voor. De vergadering werd bijgewoond door leden van het partijcomité, andere leden van niet met de partij verbonden comités en door de secretarissen van de afdelingen. Tijdens de vergadering stelde Yang Hui, adjunct-secretaris van het partijcomité, het studiemateriaal over “de fundamentele wet van de Communistische Partij van China — De partijgrondwet van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China” voor, en zorgde hij voor de collectieve bestudering van de toespraak van de voorzitter van de Metallurgical Group tijdens de conferentie ter viering van 1 juli: “Laten we ons aansluiten bij de koplopers en de smeltsector verenigen en vooruit helpen.” De deelnemers wisselden van gedachten en bespraken hoe zij aan de verplichtingen van de partijleden en aan hun eigen opdrachten konden voldoen. [...] [Wei Xinhua] bracht verschillende vereisten naar voren voor kameraden van het leiderschapsteam en partijleden: 1. Zichzelf voortdurend verbeteren door de partijgrondwet grondig te lezen, [...] 2. De ideologie en het geloof versterken, het leiderschap van het partijcomité van de onderneming onafgebroken navolgen, de “geest van Yan’an” en “de geest van doorzettingsvermogen” uitdragen, en de energie op zijn of haar taken richten om aan zijn of haar plichten te voldoen en goed werk te leveren voor de onderneming. [...] 4. Problemen in verband met de eigen werkstijl onderzoeken en corrigeren overeenkomstig de grondwet en de tuchtregels van de partij. Alle afdelingen moeten goed presteren met betrekking tot de ideologische opleiding van de partijleden en kaderleden, en de geest van de partij versterken; [...] De tuchtcontrolecommissie van de onderneming en het bureau voor tuchtcontrole en toezicht moeten hun toezichthoudende taken strikt uitvoeren.” (18)

Op 17 juli hield het CCP-comité van Shaanxi Shenghua Metallurgical Chemical Co., Ltd de vierde studiebijeenkomst van de centrumgroep van het partijcomité. Partijsecretaris en uitvoerend directeur Wei Xinhua zat de vergadering voor. De vergadering werd bijgewoond door leden van het partijcomité, andere leden van niet met de partij verbonden comités en door de secretarissen van de afdelingen. Tijdens de vergadering stelde Yang Hui, adjunct-secretaris van het partijcomité, het studiemateriaal over “de fundamentele wet van de Communistische Partij van China — De partijgrondwet van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China” voor, en zorgde hij voor de collectieve bestudering van de toespraak van de voorzitter van de Metallurgical Group tijdens de conferentie ter viering van 1 juli: “Laten we ons aansluiten bij de koplopers en de smeltsector verenigen en vooruit helpen.” De deelnemers wisselden van gedachten en bespraken hoe zij aan de verplichtingen van de partijleden en aan hun eigen opdrachten konden voldoen. [...] [Wei Xinhua] bracht verschillende vereisten naar voren voor kameraden van het leiderschapsteam en partijleden: 1. Zichzelf voortdurend verbeteren door de partijgrondwet grondig te lezen, [...] 2. De ideologie en het geloof versterken, het leiderschap van het partijcomité van de onderneming onafgebroken navolgen, de “geest van Yan’an” en “de geest van doorzettingsvermogen” uitdragen, en de energie op zijn of haar taken richten om aan zijn of haar plichten te voldoen en goed werk te leveren voor de onderneming. [...] 4. Problemen in verband met de eigen werkstijl onderzoeken en corrigeren overeenkomstig de grondwet en de tuchtregels van de partij. Alle afdelingen moeten goed presteren met betrekking tot de ideologische opleiding van de partijleden en kaderleden, en de geest van de partij versterken; [...] De tuchtcontrolecommissie van de onderneming en het bureau voor tuchtcontrole en toezicht moeten hun toezichthoudende taken strikt uitvoeren.

18

| (49) | Verder werd vastgesteld dat er in de calciumsiliciumsector sprake is van discriminerende beleidsmaatregelen die binnenlandse producenten bevoordelen of het anderszins beïnvloeden van de markt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(49)

Verder werd vastgesteld dat er in de calciumsiliciumsector sprake is van discriminerende beleidsmaatregelen die binnenlandse producenten bevoordelen of het anderszins beïnvloeden van de markt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening.

| (50) | Die sector is samen met de andere subsectoren van ferrolegeringen die een aanzienlijke rol spelen bij de staalproductie, een belangrijke sector voor de Chinese overheid. De Commissie stelde met name vast dat de sector in de provincie Ningxia als een “aangemoedigde bedrijfstak” wordt beschouwd, overeenkomstig de Catalogus van aangemoedigde bedrijfstakken in de westelijke provincies van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming (NDRC, National Development and Reform Commission) voor 2020 (19). |
| --- | --- |

(50)

Die sector is samen met de andere subsectoren van ferrolegeringen die een aanzienlijke rol spelen bij de staalproductie, een belangrijke sector voor de Chinese overheid. De Commissie stelde met name vast dat de sector in de provincie Ningxia als een “aangemoedigde bedrijfstak” wordt beschouwd, overeenkomstig de Catalogus van aangemoedigde bedrijfstakken in de westelijke provincies van de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming (NDRC, National Development and Reform Commission) voor 2020 (19).

Catalogus van aangemoedigde bedrijfstakken in de westelijke provincies

19

| (51) | Ook wat de basisproducten betreft die voor de productie van calciumsilicium nodig zijn, zijn op verschillende niveaus talrijke plannen, richtlijnen en andere documenten uitgegeven. Deze laatste geven de mate van overheidsinmenging in de markten van deze basisproducten weer. |
| --- | --- |

(51)

Ook wat de basisproducten betreft die voor de productie van calciumsilicium nodig zijn, zijn op verschillende niveaus talrijke plannen, richtlijnen en andere documenten uitgegeven. Deze laatste geven de mate van overheidsinmenging in de markten van deze basisproducten weer.

| (52) | Met betrekking tot elektriciteit, dat het grootste aandeel inneemt in deze basisproducten, zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, zijn de elektriciteitsprijzen in de VRC niet marktgebaseerd en zijn ze ook onderhevig aan verstoringen van betekenis (via praktijken als centrale prijsstelling, prijsdifferentiatie en directe stroomafname) (20). Hoewel de energiemarkt in de VRC een aantal veranderingen en hervormingen heeft doorgemaakt (21), zijn een aantal voor het energiesysteem relevante prijzen nog steeds niet marktgebaseerd. De overheid erkent dat de prijzen nog steeds grotendeels door de staat worden gecontroleerd: “Het huidige beheer van de elektriciteitsprijzen is nog steeds gebaseerd op overheidsprijzen. Prijscorrecties lopen vaak achter op wijzigingen in de kosten, en het is moeilijk om de kosten van het elektriciteitsverbruik tijdig en op redelijke wijze te weerspiegelen [...] Er is nog geen doeltreffend op concurrentie gebaseerd mechanisme tot stand gebracht voor de verkoop van elektriciteit, markttransacties tussen ondernemingen voor elektriciteitsopwekking en gebruikers zijn beperkt, en het is moeilijk om de markt een bepalende rol te laten spelen bij de toewijzing van middelen.” (22) Deze door de staat veroorzaakte zwakke markt ligt aan de basis van verdere pogingen om de markt te beheren, wat wordt weerspiegeld in een aantal opeenvolgende administratieve documenten. In november 2020 bracht de NDRC bijvoorbeeld de Kennisgeving inzake de bevordering van de ondertekening van elektriciteitscontracten op middellange of lange termijn voor 2021 (23) uit. In het document wordt met name opgedragen om “ernaar te streven dat het bij contract vastgelegde elektriciteitsvolume niet minder bedraagt dan 80 % van het gemiddelde volume in de voorgaande drie jaar”, en wat de prijsstelling betreft, om “in de lokale marktregelingen een correctiemechanisme voor afwijkingen vast te stellen [...] om het hoofd te bieden aan afwijkingen tussen het bij contract vastgelegde energievolume en de daadwerkelijke uitvoering” en om “het prijsmechanisme van transacties op middellange en lange termijn te verbeteren. Alle lokaliteiten moeten de door de overheid goedgekeurde prijzen voor elektriciteitstransmissie en -distributie strikt toepassen”. De kennisgeving bevat ook specifieke bepalingen voor de toepassing, met name via een voortgangsbewakingsmechanisme voor de ondertekening van contracten, of door het toezicht op en de bekendmaking en handhaving van contracten te intensiveren (24). Verder bracht de Staatsraad in januari 2021 het advies van de NDRC over de standaardisering van de tarieven voor de stedelijke water-, elektriciteits- en warmtevoorziening teneinde een hoogwaardige ontwikkeling van de sector te bevorderen uit. De kennisgeving bevat specifieke bepalingen betreffende prijsstelling door de overheid: “[...] Voor projecten die onderworpen zijn aan prijsstelling door de overheid of voor overheidsgestuurde prijzen op redelijke wijze de kostenopbouw bepalen, het toezicht op en de toetsing van de kosten versterken, het prijsvormingsmechanisme verbeteren en het prijsniveau wetenschappelijk vaststellen [...].” Bij de “hoofddoelen” van de kennisgeving wordt specifiek verwezen naar het mechanisme voor overheidsinbreng met betrekking tot de prijsstelling, evenals de sectorale differentiatie van prijsstellingsmethoden: “Tegen 2025 moeten duidelijke resultaten worden behaald met betrekking tot het opschonen en standaardiseren van de lasten in de sectoren voor water-, energie-, gas- en warmtevoorziening. Er moet een basis worden gelegd voor een wetenschappelijk, gestandaardiseerd en transparant mechanisme voor prijsvorming, en het mechanisme voor overheidsinbreng moet verder worden verbeterd. Prijsstellingsmethoden die van toepassing zijn op verwante sectoren, methoden voor het toezicht op en de toetsing van de kosten, het prijsgedrag en een uitgebreid standaardpakket aan diensten, evenals de kwaliteit en doeltreffendheid van de levering van water, elektriciteit, warmte en andere producten en diensten, moeten aanzienlijk worden verbeterd.” (25) |
| --- | --- |

(52)

Met betrekking tot elektriciteit, dat het grootste aandeel inneemt in deze basisproducten, zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, zijn de elektriciteitsprijzen in de VRC niet marktgebaseerd en zijn ze ook onderhevig aan verstoringen van betekenis (via praktijken als centrale prijsstelling, prijsdifferentiatie en directe stroomafname) (20). Hoewel de energiemarkt in de VRC een aantal veranderingen en hervormingen heeft doorgemaakt (21), zijn een aantal voor het energiesysteem relevante prijzen nog steeds niet marktgebaseerd. De overheid erkent dat de prijzen nog steeds grotendeels door de staat worden gecontroleerd: “Het huidige beheer van de elektriciteitsprijzen is nog steeds gebaseerd op overheidsprijzen. Prijscorrecties lopen vaak achter op wijzigingen in de kosten, en het is moeilijk om de kosten van het elektriciteitsverbruik tijdig en op redelijke wijze te weerspiegelen [...] Er is nog geen doeltreffend op concurrentie gebaseerd mechanisme tot stand gebracht voor de verkoop van elektriciteit, markttransacties tussen ondernemingen voor elektriciteitsopwekking en gebruikers zijn beperkt, en het is moeilijk om de markt een bepalende rol te laten spelen bij de toewijzing van middelen.” (22) Deze door de staat veroorzaakte zwakke markt ligt aan de basis van verdere pogingen om de markt te beheren, wat wordt weerspiegeld in een aantal opeenvolgende administratieve documenten. In november 2020 bracht de NDRC bijvoorbeeld de Kennisgeving inzake de bevordering van de ondertekening van elektriciteitscontracten op middellange of lange termijn voor 2021 (23) uit. In het document wordt met name opgedragen om “ernaar te streven dat het bij contract vastgelegde elektriciteitsvolume niet minder bedraagt dan 80 % van het gemiddelde volume in de voorgaande drie jaar”, en wat de prijsstelling betreft, om “in de lokale marktregelingen een correctiemechanisme voor afwijkingen vast te stellen [...] om het hoofd te bieden aan afwijkingen tussen het bij contract vastgelegde energievolume en de daadwerkelijke uitvoering” en om “het prijsmechanisme van transacties op middellange en lange termijn te verbeteren. Alle lokaliteiten moeten de door de overheid goedgekeurde prijzen voor elektriciteitstransmissie en -distributie strikt toepassen”. De kennisgeving bevat ook specifieke bepalingen voor de toepassing, met name via een voortgangsbewakingsmechanisme voor de ondertekening van contracten, of door het toezicht op en de bekendmaking en handhaving van contracten te intensiveren (24). Verder bracht de Staatsraad in januari 2021 het advies van de NDRC over de standaardisering van de tarieven voor de stedelijke water-, elektriciteits- en warmtevoorziening teneinde een hoogwaardige ontwikkeling van de sector te bevorderen uit. De kennisgeving bevat specifieke bepalingen betreffende prijsstelling door de overheid: “[...] Voor projecten die onderworpen zijn aan prijsstelling door de overheid of voor overheidsgestuurde prijzen op redelijke wijze de kostenopbouw bepalen, het toezicht op en de toetsing van de kosten versterken, het prijsvormingsmechanisme verbeteren en het prijsniveau wetenschappelijk vaststellen [...].” Bij de “hoofddoelen” van de kennisgeving wordt specifiek verwezen naar het mechanisme voor overheidsinbreng met betrekking tot de prijsstelling, evenals de sectorale differentiatie van prijsstellingsmethoden: “Tegen 2025 moeten duidelijke resultaten worden behaald met betrekking tot het opschonen en standaardiseren van de lasten in de sectoren voor water-, energie-, gas- en warmtevoorziening. Er moet een basis worden gelegd voor een wetenschappelijk, gestandaardiseerd en transparant mechanisme voor prijsvorming, en het mechanisme voor overheidsinbreng moet verder worden verbeterd. Prijsstellingsmethoden die van toepassing zijn op verwante sectoren, methoden voor het toezicht op en de toetsing van de kosten, het prijsgedrag en een uitgebreid standaardpakket aan diensten, evenals de kwaliteit en doeltreffendheid van de levering van water, elektriciteit, warmte en andere producten en diensten, moeten aanzienlijk worden verbeterd.” (25)

20

21

Het huidige beheer van de elektriciteitsprijzen is nog steeds gebaseerd op overheidsprijzen. Prijscorrecties lopen vaak achter op wijzigingen in de kosten, en het is moeilijk om de kosten van het elektriciteitsverbruik tijdig en op redelijke wijze te weerspiegelen [...] Er is nog geen doeltreffend op concurrentie gebaseerd mechanisme tot stand gebracht voor de verkoop van elektriciteit, markttransacties tussen ondernemingen voor elektriciteitsopwekking en gebruikers zijn beperkt, en het is moeilijk om de markt een bepalende rol te laten spelen bij de toewijzing van middelen

22

Kennisgeving inzake de bevordering van de ondertekening van elektriciteitscontracten op middellange of lange termijn voor 2021

23

ernaar te streven dat het bij contract vastgelegde elektriciteitsvolume niet minder bedraagt dan 80 % van het gemiddelde volume in de voorgaande drie jaar

in de lokale marktregelingen een correctiemechanisme voor afwijkingen vast te stellen [...] om het hoofd te bieden aan afwijkingen tussen het bij contract vastgelegde energievolume en de daadwerkelijke uitvoering

het prijsmechanisme van transacties op middellange en lange termijn te verbeteren. Alle lokaliteiten moeten de door de overheid goedgekeurde prijzen voor elektriciteitstransmissie en

distributie strikt toepassen

24

advies van de NDRC over de standaardisering van de tarieven voor de stedelijke water-, elektriciteits- en warmtevoorziening teneinde een hoogwaardige ontwikkeling van de sector te bevorderen

[...] Voor projecten die onderworpen zijn aan prijsstelling door de overheid of voor overheidsgestuurde prijzen op redelijke wijze de kostenopbouw bepalen, het toezicht op en de toetsing van de kosten versterken, het prijsvormingsmechanisme verbeteren en het prijsniveau wetenschappelijk vaststellen [...].

Tegen 2025 moeten duidelijke resultaten worden behaald met betrekking tot het opschonen en standaardiseren van de lasten in de sectoren voor water-, energie-, gas- en warmtevoorziening. Er moet een basis worden gelegd voor een wetenschappelijk, gestandaardiseerd en transparant mechanisme voor prijsvorming, en het mechanisme voor overheidsinbreng moet verder worden verbeterd. Prijsstellingsmethoden die van toepassing zijn op verwante sectoren, methoden voor het toezicht op en de toetsing van de kosten, het prijsgedrag en een uitgebreid standaardpakket aan diensten, evenals de kwaliteit en doeltreffendheid van de levering van water, elektriciteit, warmte en andere producten en diensten, moeten aanzienlijk worden verbeterd.

25

| (53) | Een andere grondstof die wordt gebruikt voor de vervaardiging van calciumsilicium is steenkool. Zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, is er in de VRC sprake van verstoringen op de steenkoolmarkt, met name als gevolg van subsidiëring (26) en via het beheer en de controle van de exploitatie van steenkoolvoorraden (27). Daarnaast heeft de Commissie bij het onderzoek over mononatriumglutamaat van oorsprong uit de VRC en Indonesië vastgesteld dat overheidsinstanties zich op provinciaal niveau mengen in de marktwerking in de steenkoolsector, met name in de provincie Shandong, door middel van planningsdocumenten voor de regulering van de aanbod-, vestigings- en industriële patronen (28). Bij het huidige onderzoek heeft de Commissie verdere elementen van staatsinmenging vastgesteld. In mei 2021 brachten de nationale energie-instantie (NEA) en de NDRC gezamenlijk de Kennisgeving inzake beheersmaatregelen voor de productiecapaciteit van steenkoolmijnen en goedkeuringscriteria uit, met het oog op de regulering van de steenkoolmijncapaciteit en de handhaving van relevante beperkingen, berekend op basis van de kennisgeving (29). Een ander voorbeeld van verregaande staatsregulerende activiteiten op de steenkoolmarkt is de publicatie door de NDRC, in december 2020, van de Kennisgeving inzake de waarborging van de ondertekening en uitvoering van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021 (30). In de kennisgeving komt uitdrukkelijk het doel naar voren om de invloed en het toezicht van de staat in het contractuele proces te vergroten: “Meer ruimte geven aan de rol van de overheid, aandacht schenken aan de versterking van systeemopbouw, transactieregels verbeteren, meer toezicht houden op kredieten, en de betrokken partijen begeleiden om het bewustzijn van de algemene situatie te vergroten, maatschappelijke verantwoordelijkheid te nemen, de uitvoering van contracten te standaardiseren, en de vlotte werking van de steenkoolmarkt te waarborgen.” In het bericht wordt ook opgedragen om “de zelfdiscipline van de industrie te versterken. Alle relevante brancheorganisaties moeten ondernemingen begeleiden om de zelfdiscipline te vergroten, de vereisten van middellange- en langetermijncontracten naar behoren uit te voeren, en de situatie van vraag en aanbod op de markt en de voordelige positie van de sector niet te gebruiken om onevenwichtige contracten te sluiten. Grote ondernemingen moeten een voorbeeldfunctie vervullen, de ondertekening van contracten zelf reguleren, hun bewustzijn om verbintenissen na te komen vergroten, het initiatief nemen tot maatschappelijke verantwoordelijkheid en tot waarborging van de toelevering en stabiele prijzen, en het goed functioneren van de steenkoolmarkt op nationaal niveau bevorderen.” In het bijzonder moet worden gewezen op de duidelijke instructie om bij de ondertekening van contracten geen gebruik te maken van de situatie van vraag en aanbod op de markt. In april 2021 publiceerde de NDRC een bijkomende Kennisgeving inzake de waarborging van het toezicht en het beheer van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021, die erop gericht is de naleving van verkoopcontracten beter op te volgen en de toelevering van steenkool te waarborgen (met name op basis van de bepalingen van de bovengenoemde Kennisgeving nr. 902). Op grond daarvan moeten de betrokken partijen er met name voor zorgen dat het maandelijkse nalevingspercentage niet minder bedraagt dan 80 % en het nalevingspercentage per kwartaal en per jaar niet minder dan 90 % (31). |
| --- | --- |

(53)

Een andere grondstof die wordt gebruikt voor de vervaardiging van calciumsilicium is steenkool. Zoals de Commissie in haar rapport heeft vastgesteld, is er in de VRC sprake van verstoringen op de steenkoolmarkt, met name als gevolg van subsidiëring (26) en via het beheer en de controle van de exploitatie van steenkoolvoorraden (27). Daarnaast heeft de Commissie bij het onderzoek over mononatriumglutamaat van oorsprong uit de VRC en Indonesië vastgesteld dat overheidsinstanties zich op provinciaal niveau mengen in de marktwerking in de steenkoolsector, met name in de provincie Shandong, door middel van planningsdocumenten voor de regulering van de aanbod-, vestigings- en industriële patronen (28). Bij het huidige onderzoek heeft de Commissie verdere elementen van staatsinmenging vastgesteld. In mei 2021 brachten de nationale energie-instantie (NEA) en de NDRC gezamenlijk de Kennisgeving inzake beheersmaatregelen voor de productiecapaciteit van steenkoolmijnen en goedkeuringscriteria uit, met het oog op de regulering van de steenkoolmijncapaciteit en de handhaving van relevante beperkingen, berekend op basis van de kennisgeving (29). Een ander voorbeeld van verregaande staatsregulerende activiteiten op de steenkoolmarkt is de publicatie door de NDRC, in december 2020, van de Kennisgeving inzake de waarborging van de ondertekening en uitvoering van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021 (30). In de kennisgeving komt uitdrukkelijk het doel naar voren om de invloed en het toezicht van de staat in het contractuele proces te vergroten: “Meer ruimte geven aan de rol van de overheid, aandacht schenken aan de versterking van systeemopbouw, transactieregels verbeteren, meer toezicht houden op kredieten, en de betrokken partijen begeleiden om het bewustzijn van de algemene situatie te vergroten, maatschappelijke verantwoordelijkheid te nemen, de uitvoering van contracten te standaardiseren, en de vlotte werking van de steenkoolmarkt te waarborgen.” In het bericht wordt ook opgedragen om “de zelfdiscipline van de industrie te versterken. Alle relevante brancheorganisaties moeten ondernemingen begeleiden om de zelfdiscipline te vergroten, de vereisten van middellange- en langetermijncontracten naar behoren uit te voeren, en de situatie van vraag en aanbod op de markt en de voordelige positie van de sector niet te gebruiken om onevenwichtige contracten te sluiten. Grote ondernemingen moeten een voorbeeldfunctie vervullen, de ondertekening van contracten zelf reguleren, hun bewustzijn om verbintenissen na te komen vergroten, het initiatief nemen tot maatschappelijke verantwoordelijkheid en tot waarborging van de toelevering en stabiele prijzen, en het goed functioneren van de steenkoolmarkt op nationaal niveau bevorderen.” In het bijzonder moet worden gewezen op de duidelijke instructie om bij de ondertekening van contracten geen gebruik te maken van de situatie van vraag en aanbod op de markt. In april 2021 publiceerde de NDRC een bijkomende Kennisgeving inzake de waarborging van het toezicht en het beheer van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021, die erop gericht is de naleving van verkoopcontracten beter op te volgen en de toelevering van steenkool te waarborgen (met name op basis van de bepalingen van de bovengenoemde Kennisgeving nr. 902). Op grond daarvan moeten de betrokken partijen er met name voor zorgen dat het maandelijkse nalevingspercentage niet minder bedraagt dan 80 % en het nalevingspercentage per kwartaal en per jaar niet minder dan 90 % (31).

26

27

28

Kennisgeving inzake beheersmaatregelen voor de productiecapaciteit van steenkoolmijnen en goedkeuringscriteria

29

Kennisgeving inzake de waarborging van de ondertekening en uitvoering van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021

30

Meer ruimte geven aan de rol van de overheid, aandacht schenken aan de versterking van systeemopbouw, transactieregels verbeteren, meer toezicht houden op kredieten, en de betrokken partijen begeleiden om het bewustzijn van de algemene situatie te vergroten, maatschappelijke verantwoordelijkheid te nemen, de uitvoering van contracten te standaardiseren, en de vlotte werking van de steenkoolmarkt te waarborgen.

de zelfdiscipline van de industrie te versterken. Alle relevante brancheorganisaties moeten ondernemingen begeleiden om de zelfdiscipline te vergroten, de vereisten van middellange- en langetermijncontracten naar behoren uit te voeren, en de situatie van vraag en aanbod op de markt en de voordelige positie van de sector niet te gebruiken om onevenwichtige contracten te sluiten. Grote ondernemingen moeten een voorbeeldfunctie vervullen, de ondertekening van contracten zelf reguleren, hun bewustzijn om verbintenissen na te komen vergroten, het initiatief nemen tot maatschappelijke verantwoordelijkheid en tot waarborging van de toelevering en stabiele prijzen, en het goed functioneren van de steenkoolmarkt op nationaal niveau bevorderen.

Kennisgeving inzake de waarborging van het toezicht en het beheer van steenkoolcontracten op middellange en lange termijn in 2021

31

| (54) | Het overheidsingrijpen komt ook tot uiting in de recente beslissing om de proefperiode voor de exploitatie van gesloten mijnen met een jaar te verlengen teneinde de productie en levering te doen toenemen en de stijging van de grondstofprijzen te doen keren (nadat de productie van de mijnen eerder was opgeschort) (32). |
| --- | --- |

(54)

Het overheidsingrijpen komt ook tot uiting in de recente beslissing om de proefperiode voor de exploitatie van gesloten mijnen met een jaar te verlengen teneinde de productie en levering te doen toenemen en de stijging van de grondstofprijzen te doen keren (nadat de productie van de mijnen eerder was opgeschort) (32).

32

| (55) | Verder zijn twee andere belangrijke grondstoffen voor de vervaardiging van calciumsilicium — kwartsiet en kalksteen — opgenomen in het 13e vijfjarenplan voor minerale hulpbronnen, waardoor de staat de markten voor de belangrijkste minerale hulpbronnen in de VRC op vrijwel alle gebieden kan beheren (33). Bovendien heeft het onderzoek bevestigd dat volgens de 2020-editie van de OESO-inventaris inzake uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen in 2019 voor kwartsiet (GS-code 250590) in de VRC een niet-automatische uitvoervergunning vereist was (34), wat potentieel kan leiden tot de beperking van de uitvoeractiviteiten en derhalve tot verstoring van de markt. |
| --- | --- |

(55)

Verder zijn twee andere belangrijke grondstoffen voor de vervaardiging van calciumsilicium — kwartsiet en kalksteen — opgenomen in het 13e vijfjarenplan voor minerale hulpbronnen, waardoor de staat de markten voor de belangrijkste minerale hulpbronnen in de VRC op vrijwel alle gebieden kan beheren (33). Bovendien heeft het onderzoek bevestigd dat volgens de 2020-editie van de OESO-inventaris inzake uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen in 2019 voor kwartsiet (GS-code 250590) in de VRC een niet-automatische uitvoervergunning vereist was (34), wat potentieel kan leiden tot de beperking van de uitvoeractiviteiten en derhalve tot verstoring van de markt.

33

34

| (56) | Zoals blijkt uit de bovenstaande voorbeelden, beheert de Chinese overheid de ontwikkeling van de calciumsiliciumsector met een brede waaier aan beleidsinstrumenten en richtlijnen, en controleert zij vrijwel elk aspect van de werking van de sector. Deze richtsnoeren en dit ingrijpen van de overheid hebben ook betrekking op de belangrijkste basisproducten die worden gebruikt bij de vervaardiging van het onderzochte product. Zo erkent Shenghua bijvoorbeeld dat het de bedrijfsactiviteiten afstemt op centrale planningsdocumenten en belangrijke staatsbeleidsmaatregelen, zoals is beschreven in de bedrijfsdoelstellingen: “Ernaar streven om tegen het einde van het “13e vijfjarenplan” projecten te ontwikkelen en op te starten zoals hoogzuiver metallisch calcium, industrieel silicium voor chemische toepassingen, en metallurgische productielijnen met microgolftechnologie.” De onderneming verklaart ook dat ze “zich actief aanpast aan het nieuwe normaal van de nationale economische ontwikkeling, de nieuwe koers van het beleid voor de hervormingen aan de aanbodzijde nauwgezet opvolgt, de verantwoordelijkheid voor een veilige en milieuvriendelijke productie terdege opneemt, en dat zij steunt op het bestuur, de vaardigheden en het wetenschappelijk onderzoek van de Shaanxi Nonferrous Group op grond van de stabiele voortrekkersrol die de groep in de sector calciumsiliciumlegeringen vervult” (35). |
| --- | --- |

(56)

Zoals blijkt uit de bovenstaande voorbeelden, beheert de Chinese overheid de ontwikkeling van de calciumsiliciumsector met een brede waaier aan beleidsinstrumenten en richtlijnen, en controleert zij vrijwel elk aspect van de werking van de sector. Deze richtsnoeren en dit ingrijpen van de overheid hebben ook betrekking op de belangrijkste basisproducten die worden gebruikt bij de vervaardiging van het onderzochte product. Zo erkent Shenghua bijvoorbeeld dat het de bedrijfsactiviteiten afstemt op centrale planningsdocumenten en belangrijke staatsbeleidsmaatregelen, zoals is beschreven in de bedrijfsdoelstellingen: “Ernaar streven om tegen het einde van het “13e vijfjarenplan” projecten te ontwikkelen en op te starten zoals hoogzuiver metallisch calcium, industrieel silicium voor chemische toepassingen, en metallurgische productielijnen met microgolftechnologie.” De onderneming verklaart ook dat ze “zich actief aanpast aan het nieuwe normaal van de nationale economische ontwikkeling, de nieuwe koers van het beleid voor de hervormingen aan de aanbodzijde nauwgezet opvolgt, de verantwoordelijkheid voor een veilige en milieuvriendelijke productie terdege opneemt, en dat zij steunt op het bestuur, de vaardigheden en het wetenschappelijk onderzoek van de Shaanxi Nonferrous Group op grond van de stabiele voortrekkersrol die de groep in de sector calciumsiliciumlegeringen vervult” (35).

Ernaar streven om tegen het einde van het “13e vijfjarenplan” projecten te ontwikkelen en op te starten zoals hoogzuiver metallisch calcium, industrieel silicium voor chemische toepassingen, en metallurgische productielijnen met microgolftechnologie.

zich actief aanpast aan het nieuwe normaal van de nationale economische ontwikkeling, de nieuwe koers van het beleid voor de hervormingen aan de aanbodzijde nauwgezet opvolgt, de verantwoordelijkheid voor een veilige en milieuvriendelijke productie terdege opneemt, en dat zij steunt op het bestuur, de vaardigheden en het wetenschappelijk onderzoek van de Shaanxi Nonferrous Group op grond van de stabiele voortrekkersrol die de groep in de sector calciumsiliciumlegeringen vervult

35

| (57) | Naast het bovenstaande kunnen calciumsiliciumproducenten ook rekenen op uiteenlopende vormen van staatssteun, wat duidelijk wijst op het belang van de overheid in deze sector. Tijdens het onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat Ningxia Shun Tai Smelting ondersteuning kreeg omdat het in het Zhongwei-industriepark is gevestigd (zie overweging 44), terwijl de onderneming Ketong werd erkend als “technologisch centrum voor bedrijven van de autonome regio 2020”. In verband hiermee berichtten lokale media dat: “Overeenkomstig de relevante regelgeving, het technologisch centrum voor bedrijven op het niveau van de autonome regio, dat voor het eerst als zodanig is erkend, een financiële ondersteuning van 1 miljoen RMB ontvangt.” (36) Ook andere lokale mediaberichten hebben deze steun van de provincie aan de onderneming bevestigd: “De betrokken bevoegde persoon bij het ministerie van Industrie en Informatietechnologie van de autonome regio wees erop dat ons district de structurele, groene, slimme en technologische transformatie van industriële ondernemingen actief bevordert door de uitbreiding van de industrieketen, wat als prioritair wordt aangemerkt, maar ook via groene, slimme en technologische transformatie, die als belangrijke instrumenten worden beschouwd, en dat het de structurele aanpassingen en de upgrade van producten in de grondstoffenindustrie eveneens bevordert. [...] Wat speciale legeringsmaterialen betreft, ondersteunt onze regio de ontwikkeling van temperatuurbestendige legeringen, corrosiebestendige legeringen, ultrasterke legeringen en andere materialen met specifieke eigenschappen en functies. Door een beroep te doen op ondernemingen zoals Shengyan Industrial, Ketong New Materials en Jun Magnetic New Materials zal voor een doorbraak in kerntechnologieën worden gezorgd om legeringsmaterialen met specifieke vereisten zoals hoge temperatuurbestendigheid, hoge sterkte en hoge corrosiebestendigheid te ontwikkelen, die breed worden toegepast op het gebied van roestvrij staal en speciaal staal.” (37) |
| --- | --- |

(57)

Naast het bovenstaande kunnen calciumsiliciumproducenten ook rekenen op uiteenlopende vormen van staatssteun, wat duidelijk wijst op het belang van de overheid in deze sector. Tijdens het onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat Ningxia Shun Tai Smelting ondersteuning kreeg omdat het in het Zhongwei-industriepark is gevestigd (zie overweging 44), terwijl de onderneming Ketong werd erkend als “technologisch centrum voor bedrijven van de autonome regio 2020”. In verband hiermee berichtten lokale media dat: “Overeenkomstig de relevante regelgeving, het technologisch centrum voor bedrijven op het niveau van de autonome regio, dat voor het eerst als zodanig is erkend, een financiële ondersteuning van 1 miljoen RMB ontvangt.” (36) Ook andere lokale mediaberichten hebben deze steun van de provincie aan de onderneming bevestigd: “De betrokken bevoegde persoon bij het ministerie van Industrie en Informatietechnologie van de autonome regio wees erop dat ons district de structurele, groene, slimme en technologische transformatie van industriële ondernemingen actief bevordert door de uitbreiding van de industrieketen, wat als prioritair wordt aangemerkt, maar ook via groene, slimme en technologische transformatie, die als belangrijke instrumenten worden beschouwd, en dat het de structurele aanpassingen en de upgrade van producten in de grondstoffenindustrie eveneens bevordert. [...] Wat speciale legeringsmaterialen betreft, ondersteunt onze regio de ontwikkeling van temperatuurbestendige legeringen, corrosiebestendige legeringen, ultrasterke legeringen en andere materialen met specifieke eigenschappen en functies. Door een beroep te doen op ondernemingen zoals Shengyan Industrial, Ketong New Materials en Jun Magnetic New Materials zal voor een doorbraak in kerntechnologieën worden gezorgd om legeringsmaterialen met specifieke vereisten zoals hoge temperatuurbestendigheid, hoge sterkte en hoge corrosiebestendigheid te ontwikkelen, die breed worden toegepast op het gebied van roestvrij staal en speciaal staal.” (37)

Overeenkomstig de relevante regelgeving, het technologisch centrum voor bedrijven op het niveau van de autonome regio, dat voor het eerst als zodanig is erkend, een financiële ondersteuning van 1 miljoen RMB ontvangt

36

De betrokken bevoegde persoon bij het ministerie van Industrie en Informatietechnologie van de autonome regio wees erop dat ons district de structurele, groene, slimme en technologische transformatie van industriële ondernemingen actief bevordert door de uitbreiding van de industrieketen, wat als prioritair wordt aangemerkt, maar ook via groene, slimme en technologische transformatie, die als belangrijke instrumenten worden beschouwd, en dat het de structurele aanpassingen en de upgrade van producten in de grondstoffenindustrie eveneens bevordert. [...] Wat speciale legeringsmaterialen betreft, ondersteunt onze regio de ontwikkeling van temperatuurbestendige legeringen, corrosiebestendige legeringen, ultrasterke legeringen en andere materialen met specifieke eigenschappen en functies. Door een beroep te doen op ondernemingen zoals Shengyan Industrial, Ketong New Materials en Jun Magnetic New Materials zal voor een doorbraak in kerntechnologieën worden gezorgd om legeringsmaterialen met specifieke vereisten zoals hoge temperatuurbestendigheid, hoge sterkte en hoge corrosiebestendigheid te ontwikkelen, die breed worden toegepast op het gebied van roestvrij staal en speciaal staal.

37

| (58) | Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van calciumsilicium, en van de belangrijkste grondstoffen voor de vervaardiging van dat product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(58)

Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van calciumsilicium, en van de belangrijkste grondstoffen voor de vervaardiging van dat product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

| (59) | Uit dit onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van faillissements- en eigendomswetten overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de calciumsiliciumsector als bedoeld in overweging 41 geen gevolgen zou hebben voor de fabrikanten van het onderzochte product. |
| --- | --- |

(59)

Uit dit onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van faillissements- en eigendomswetten overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de calciumsiliciumsector als bedoeld in overweging 41 geen gevolgen zou hebben voor de fabrikanten van het onderzochte product.

| (60) | De calciumsiliciumsector wordt ook beïnvloed door de verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 41. Deze verstoringen beïnvloeden de sector zowel direct (bij het vervaardigen van het onderzochte product of de belangrijkste grondstoffen gebruikt voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel zijn onderworpen). |
| --- | --- |

(60)

De calciumsiliciumsector wordt ook beïnvloed door de verstoringen van loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 41. Deze verstoringen beïnvloeden de sector zowel direct (bij het vervaardigen van het onderzochte product of de belangrijkste grondstoffen gebruikt voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel zijn onderworpen).

| (61) | Bovendien werd in het kader van dit onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de calciumsiliciumsector is vrijgesteld van het overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 41. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. |
| --- | --- |

(61)

Bovendien werd in het kader van dit onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de calciumsiliciumsector is vrijgesteld van het overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 41. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

| (62) | Tot slot herinnert de Commissie eraan dat voor de productie van het onderzochte product een aantal basisproducten nodig is. Wanneer de producenten van calciumsilicium deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Leveranciers van basisproducten maken bijvoorbeeld gebruik van arbeid die aan de verstoringen onderhevig is. Mogelijk lenen zij geld dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningsysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is. |
| --- | --- |

(62)

Tot slot herinnert de Commissie eraan dat voor de productie van het onderzochte product een aantal basisproducten nodig is. Wanneer de producenten van calciumsilicium deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Leveranciers van basisproducten maken bijvoorbeeld gebruik van arbeid die aan de verstoringen onderhevig is. Mogelijk lenen zij geld dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningsysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.

| (63) | Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van calciumsilicium ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat is beschreven met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen, vindt in heel de VRC plaats. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd, door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz. |
| --- | --- |

(63)

Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van calciumsilicium ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat is beschreven met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen, vindt in heel de VRC plaats. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd, door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct enz.

| (64) | De Chinese overheid heeft geen tegenbewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen. De producenten-exporteurs Ketong en Shenghua hebben evenwel een aantal opmerkingen ingediend. |
| --- | --- |

(64)

De Chinese overheid heeft geen tegenbewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen. De producenten-exporteurs Ketong en Shenghua hebben evenwel een aantal opmerkingen ingediend.

| (65) | Ketong voerde aan dat de krachtens artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorgeschreven methode om de normale waarde vast te stellen onverenigbaar is met het Protocol inzake de toetreding van China tot de WTO, de WTO-Antidumpingovereenkomst (“WTO-ADO”), en een uitspraak van het Geschillenbeslechtingsorgaan van de WTO (“GBO”), en dus niet mag worden toegepast. |
| --- | --- |

(65)

Ketong voerde aan dat de krachtens artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorgeschreven methode om de normale waarde vast te stellen onverenigbaar is met het Protocol inzake de toetreding van China tot de WTO, de WTO-Antidumpingovereenkomst (“WTO-ADO”), en een uitspraak van het Geschillenbeslechtingsorgaan van de WTO (“GBO”), en dus niet mag worden toegepast.

| (66) | Ten eerste bracht Ketong in herinnering dat krachtens punt 15 van het toetredingsprotocol van China tot de WTO afwijkingen van de standaardmethode voor de vaststelling van de normale waarde en de vergelijkbaarheid van de prijzen zijn toegestaan op grond van artikel VI van de GATT 1994 en de WTO-ADO, maar dat deze afwijkingen beperkt waren in de tijd en op 11 december 2016 zijn verstreken. Volgens Ketong mag de Unie sinds 12 december 2016 niet afwijken van de standaardmethode voor de vaststelling van de normale waarde van de producenten van het land van uitvoer, en mag zij uitsluitend de binnenlandse prijzen en kosten van het land van uitvoer gebruiken, tenzij andere bepalingen van de WTO-overeenkomsten, met inbegrip van de WTO-ADO, anderszins toestaan. Ketong stelde dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, voor zover het de Unie toestaat om gegevens van een geschikt representatief land te gebruiken, indruist tegen de verbintenissen van de Unie uit hoofde van de WTO-overeenkomsten, met name haar verbintenis uit hoofde van punt 15 van het protocol van toetreding van China tot de WTO. |
| --- | --- |

(66)

Ten eerste bracht Ketong in herinnering dat krachtens punt 15 van het toetredingsprotocol van China tot de WTO afwijkingen van de standaardmethode voor de vaststelling van de normale waarde en de vergelijkbaarheid van de prijzen zijn toegestaan op grond van artikel VI van de GATT 1994 en de WTO-ADO, maar dat deze afwijkingen beperkt waren in de tijd en op 11 december 2016 zijn verstreken. Volgens Ketong mag de Unie sinds 12 december 2016 niet afwijken van de standaardmethode voor de vaststelling van de normale waarde van de producenten van het land van uitvoer, en mag zij uitsluitend de binnenlandse prijzen en kosten van het land van uitvoer gebruiken, tenzij andere bepalingen van de WTO-overeenkomsten, met inbegrip van de WTO-ADO, anderszins toestaan. Ketong stelde dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, voor zover het de Unie toestaat om gegevens van een geschikt representatief land te gebruiken, indruist tegen de verbintenissen van de Unie uit hoofde van de WTO-overeenkomsten, met name haar verbintenis uit hoofde van punt 15 van het protocol van toetreding van China tot de WTO.

| (67) | Ketong voerde ook aan dat artikel 2 van de WTO-ADO het niet toestaat andere informatie dan die van het land van uitvoer te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. Ook in uitzonderlijke omstandigheden, waar de normale waarde moet worden berekend, moeten de gegevens over de productiekosten, de VAA-kosten en de winst worden verkregen uit de bronnen in het land van uitvoer. Volgens Ketong kent de WTO-ADO het begrip “verstoring van betekenis” zelfs in het geheel niet. |
| --- | --- |

(67)

Ketong voerde ook aan dat artikel 2 van de WTO-ADO het niet toestaat andere informatie dan die van het land van uitvoer te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. Ook in uitzonderlijke omstandigheden, waar de normale waarde moet worden berekend, moeten de gegevens over de productiekosten, de VAA-kosten en de winst worden verkregen uit de bronnen in het land van uitvoer. Volgens Ketong kent de WTO-ADO het begrip “verstoring van betekenis” zelfs in het geheel niet.

| (68) | Ten tweede herinnerde Ketong eraan dat de WTO-Beroepsinstantie in Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië (38) heeft geconcludeerd dat de Unie in strijd met artikel 2.2.1.1 van de WTO-ADO heeft gehandeld door de administratie van de onderzochte producenten niet als basis te gebruiken voor de berekening van de productiekosten voor het onderzochte product. Ketong verklaarde met name dat in het licht van die uitspraak, verstoringen in Argentinië die een verschil veroorzaakten tussen de binnenlandse en de internationale prijzen van de belangrijkste grondstof van het betrokken product, op zichzelf overeenkomstig artikel 2.2.1.1 niet voldoende waren om te concluderen dat de administratie van de producent geen redelijk beeld gaf van de kosten van de grondstoffen in verband met de productie en verkoop van het betrokken product, of om die kosten bij de berekening van de normale waarde van het betrokken product buiten beschouwing te laten. |
| --- | --- |

(68)

Ten tweede herinnerde Ketong eraan dat de WTO-Beroepsinstantie in Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië (38) heeft geconcludeerd dat de Unie in strijd met artikel 2.2.1.1 van de WTO-ADO heeft gehandeld door de administratie van de onderzochte producenten niet als basis te gebruiken voor de berekening van de productiekosten voor het onderzochte product. Ketong verklaarde met name dat in het licht van die uitspraak, verstoringen in Argentinië die een verschil veroorzaakten tussen de binnenlandse en de internationale prijzen van de belangrijkste grondstof van het betrokken product, op zichzelf overeenkomstig artikel 2.2.1.1 niet voldoende waren om te concluderen dat de administratie van de producent geen redelijk beeld gaf van de kosten van de grondstoffen in verband met de productie en verkoop van het betrokken product, of om die kosten bij de berekening van de normale waarde van het betrokken product buiten beschouwing te laten.

Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië

38

| (69) | Evenzo haalde Shenghua aan dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet strookt met het WTO-recht. |
| --- | --- |

(69)

Evenzo haalde Shenghua aan dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet strookt met het WTO-recht.

| (70) | Ten eerste stelde Shenghua dat het begrip “verstoringen van betekenis” niet wordt erkend in artikel 2.2, dat de berekening van de normale waarde alleen toelaat wanneer er geen verkoop plaatsvindt in het kader van normale handelstransacties. Shenghua merkte op dat in de WTO-ADO geen artikel is opgenomen dat gegevens van een derde land toelaat, omdat derde landen de prijzen of het kostenniveau van het land van uitvoer dat moet worden gebruikt om de normale waarde vast te stellen, niet kunnen weerspiegelen. Daarom moet de normale waarde volgens de WTO-ADO worden vastgesteld aan de hand van de verkoopprijzen of kosten die het prijs- of kostenniveau in het land van oorsprong weerspiegelen. De op basis van prijzen in het representatieve land berekende prijs kan het prijs- en kostenniveau in het land van uitvoer dus niet weerspiegelen. |
| --- | --- |

(70)

Ten eerste stelde Shenghua dat het begrip “verstoringen van betekenis” niet wordt erkend in artikel 2.2, dat de berekening van de normale waarde alleen toelaat wanneer er geen verkoop plaatsvindt in het kader van normale handelstransacties. Shenghua merkte op dat in de WTO-ADO geen artikel is opgenomen dat gegevens van een derde land toelaat, omdat derde landen de prijzen of het kostenniveau van het land van uitvoer dat moet worden gebruikt om de normale waarde vast te stellen, niet kunnen weerspiegelen. Daarom moet de normale waarde volgens de WTO-ADO worden vastgesteld aan de hand van de verkoopprijzen of kosten die het prijs- of kostenniveau in het land van oorsprong weerspiegelen. De op basis van prijzen in het representatieve land berekende prijs kan het prijs- en kostenniveau in het land van uitvoer dus niet weerspiegelen.

| (71) | Ten tweede stelde Shenghua dat zelfs indien het begrip “verstoringen van betekenis” in overeenstemming met het WTO-recht zou zijn, de door berekening vastgestelde waarde zou moeten worden berekend overeenkomstig artikel 2.2.1.1 van de WTO-ADO en de uitlegging daarvan door de WTO-Beroepsinstantie in EU — Biodiesel (DS473). De verstoringen van betekenis in het land van uitvoer zouden moeten vallen onder de definitie van verkoop “buiten het kader van normale handelstransacties” of “bijzondere marktsituatie”. Shenghua voerde aan dat hoewel het begrip “kader van normale handelstransacties” niet expliciet gedefinieerd is in de WTO-ADO, in artikel 2.2.1 is bepaald dat de verkoop van een product slechts mag worden beschouwd als verkoop die niet in het kader van normale handelstransacties heeft plaatsgevonden en buiten beschouwing mag worden gelaten “indien [...] een dergelijke verkoop over een langere periode en in aanzienlijke hoeveelheden plaatsvindt tegen prijzen die het niet mogelijk maken alle kosten terug te verdienen”. Tegen deze achtergrond voerde Shenghua ook aan dat de klager niet had aangetoond dat de vermeende verstoringen van betekenis onder een van de twee categorieën “verkoop buiten het kader van normale handelstransacties” of “bijzondere marktsituatie” vallen. |
| --- | --- |

(71)

Ten tweede stelde Shenghua dat zelfs indien het begrip “verstoringen van betekenis” in overeenstemming met het WTO-recht zou zijn, de door berekening vastgestelde waarde zou moeten worden berekend overeenkomstig artikel 2.2.1.1 van de WTO-ADO en de uitlegging daarvan door de WTO-Beroepsinstantie in EU — Biodiesel (DS473). De verstoringen van betekenis in het land van uitvoer zouden moeten vallen onder de definitie van verkoop “buiten het kader van normale handelstransacties” of “bijzondere marktsituatie”. Shenghua voerde aan dat hoewel het begrip “kader van normale handelstransacties” niet expliciet gedefinieerd is in de WTO-ADO, in artikel 2.2.1 is bepaald dat de verkoop van een product slechts mag worden beschouwd als verkoop die niet in het kader van normale handelstransacties heeft plaatsgevonden en buiten beschouwing mag worden gelaten “indien [...] een dergelijke verkoop over een langere periode en in aanzienlijke hoeveelheden plaatsvindt tegen prijzen die het niet mogelijk maken alle kosten terug te verdienen”. Tegen deze achtergrond voerde Shenghua ook aan dat de klager niet had aangetoond dat de vermeende verstoringen van betekenis onder een van de twee categorieën “verkoop buiten het kader van normale handelstransacties” of “bijzondere marktsituatie” vallen.

EU — Biodiesel

indien [...] een dergelijke verkoop over een langere periode en in aanzienlijke hoeveelheden plaatsvindt tegen prijzen die het niet mogelijk maken alle kosten terug te verdienen

| (72) | De Commissie is van oordeel dat de bepalingen in artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen van de Unie en de door zowel Ketong als Shenghua aangehaalde jurisprudentie. Wat betreft de verbintenissen uit hoofde van afdeling 15 van het protocol van toetreding van China tot de WTO herinnert de Commissie er om te beginnen aan dat de delen van punt 15 van het toetredingsprotocol van China tot de WTO die nog niet verstreken zijn, in antidumpingprocedures betreffende producten uit China van toepassing blijven bij de vaststelling van de normale waarde, zowel met betrekking tot de markteconomienorm als met betrekking tot het gebruik van een methode die niet op een strikte vergelijking met Chinese prijzen of kosten gebaseerd is. |
| --- | --- |

(72)

De Commissie is van oordeel dat de bepalingen in artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen van de Unie en de door zowel Ketong als Shenghua aangehaalde jurisprudentie. Wat betreft de verbintenissen uit hoofde van afdeling 15 van het protocol van toetreding van China tot de WTO herinnert de Commissie er om te beginnen aan dat de delen van punt 15 van het toetredingsprotocol van China tot de WTO die nog niet verstreken zijn, in antidumpingprocedures betreffende producten uit China van toepassing blijven bij de vaststelling van de normale waarde, zowel met betrekking tot de markteconomienorm als met betrekking tot het gebruik van een methode die niet op een strikte vergelijking met Chinese prijzen of kosten gebaseerd is.

| (73) | Met betrekking tot de zaak EU-Biodiesel had de relevante uitspraak geen betrekking op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, maar op een specifieke bepaling van artikel 2, lid 5, van de basisverordening. De Commissie is van mening dat het WTO-recht zoals dat door het WTO-panel en de Beroepsinstantie in EU-Biodiesel is uitgelegd, het gebruik van gegevens van een derde land toestaat, naar behoren gecorrigeerd indien een dergelijke correctie nodig is en wordt gestaafd. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden is in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorzien in een berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een geschikt representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer. |
| --- | --- |

(73)

Met betrekking tot de zaak EU-Biodiesel had de relevante uitspraak geen betrekking op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, maar op een specifieke bepaling van artikel 2, lid 5, van de basisverordening. De Commissie is van mening dat het WTO-recht zoals dat door het WTO-panel en de Beroepsinstantie in EU-Biodiesel is uitgelegd, het gebruik van gegevens van een derde land toestaat, naar behoren gecorrigeerd indien een dergelijke correctie nodig is en wordt gestaafd. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden is in artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voorzien in een berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een geschikt representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer.

EU-Biodiesel

EU-Biodiesel

| (74) | Wat het argument betreffende ontoereikend bewijsmateriaal van de klager betreft, hadden de rechtsgrondslag en het onderliggende bewijsmateriaal in de klacht betrekking op de voorwaarden voor de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Zoals vermeld in punt 3 van het bericht van inleiding, was de Commissie van oordeel dat de klacht voldoende bewijsmateriaal voor verstoringen van betekenis bevatte, zoals voorgeschreven in artikel 2, lid 6 bis, punt e), van de basisverordening, om het onderzoek te openen. Artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening bevat geen verdere vereisten voor het verstrekken van bewijsstukken zoals door deze partij wordt beweerd. |
| --- | --- |

(74)

Wat het argument betreffende ontoereikend bewijsmateriaal van de klager betreft, hadden de rechtsgrondslag en het onderliggende bewijsmateriaal in de klacht betrekking op de voorwaarden voor de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Zoals vermeld in punt 3 van het bericht van inleiding, was de Commissie van oordeel dat de klacht voldoende bewijsmateriaal voor verstoringen van betekenis bevatte, zoals voorgeschreven in artikel 2, lid 6 bis, punt e), van de basisverordening, om het onderzoek te openen. Artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening bevat geen verdere vereisten voor het verstrekken van bewijsstukken zoals door deze partij wordt beweerd.

| (75) | Daarom heeft de Commissie de argumenten van Ketong en Shenghua afgewezen. |
| --- | --- |

(75)

Daarom heeft de Commissie de argumenten van Ketong en Shenghua afgewezen.

| (76) | Ketong stelde dat zijn kosten- of prijselementen, waarvan de Commissie niet heeft aangetoond dat deze verstoord zijn, niet zouden mogen worden gecorrigeerd of op een andere basis mogen worden vastgesteld. |
| --- | --- |

(76)

Ketong stelde dat zijn kosten- of prijselementen, waarvan de Commissie niet heeft aangetoond dat deze verstoord zijn, niet zouden mogen worden gecorrigeerd of op een andere basis mogen worden vastgesteld.

| (77) | Shenghua haalde aan dat indien de Commissie besluit artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen, het onredelijk zou zijn om alle kostenfactoren te vervangen door gegevens van andere bronnen, aangezien overeenkomstig de formulering van deze bepaling alleen de productie- en verkoopkosten waarvan werd aangetoond dat zij verstoord zijn, door niet-verstoorde prijzen en benchmarks worden vervangen. In het bijzonder merkte Shenghua op dat de klager niet had aangetoond dat de loonkosten in de calciumsiliciumindustrie in de VRC verstoord waren; derhalve had de Commissie de daadwerkelijke loonkosten zoals opgegeven door de producenten-exporteurs moeten gebruiken. Shenghua verklaarde dat het vervangen van de loonkosten door die van een derde land onredelijk was, omdat die loonkosten door meerdere factoren werden beïnvloed, zoals het verband tussen vraag en aanbod op de betrokken markt, de mate van automatisering van de productie en het prijsniveau van grondstoffen in de regio waar de producenten gevestigd zijn. Shenghua voegde eraan toe dat de loonkosten niet alleen varieerden tussen verschillende landen, maar ook tussen verschillende Chinese producenten. Shenghua stelde dat hetzelfde ook gold voor energie, VAA-kosten en winst. |
| --- | --- |

(77)

Shenghua haalde aan dat indien de Commissie besluit artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen, het onredelijk zou zijn om alle kostenfactoren te vervangen door gegevens van andere bronnen, aangezien overeenkomstig de formulering van deze bepaling alleen de productie- en verkoopkosten waarvan werd aangetoond dat zij verstoord zijn, door niet-verstoorde prijzen en benchmarks worden vervangen. In het bijzonder merkte Shenghua op dat de klager niet had aangetoond dat de loonkosten in de calciumsiliciumindustrie in de VRC verstoord waren; derhalve had de Commissie de daadwerkelijke loonkosten zoals opgegeven door de producenten-exporteurs moeten gebruiken. Shenghua verklaarde dat het vervangen van de loonkosten door die van een derde land onredelijk was, omdat die loonkosten door meerdere factoren werden beïnvloed, zoals het verband tussen vraag en aanbod op de betrokken markt, de mate van automatisering van de productie en het prijsniveau van grondstoffen in de regio waar de producenten gevestigd zijn. Shenghua voegde eraan toe dat de loonkosten niet alleen varieerden tussen verschillende landen, maar ook tussen verschillende Chinese producenten. Shenghua stelde dat hetzelfde ook gold voor energie, VAA-kosten en winst.

| (78) | Als reactie op het argument betreffende het ontbreken van bewijsmateriaal voor verstoringen in de loonkosten in de openingsfase, verwijst de Commissie naar haar redenering in de overwegingen 41 en 63. Het feitelijke bestaan van verstoringen van betekenis en het daaropvolgende gebruik van de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), voorgeschreven methode worden echter pas bepaald ten tijde van de voorlopige en/of definitieve mededeling van feiten en overwegingen. In dit geval achtte de Commissie het door de klager overgelegde voorlopige bewijsmateriaal over de verstoringen van betekenis voldoende om het onderzoek op deze basis te openen. De Commissie erkent weliswaar dat de loonkosten van land tot land of zelfs per sector kunnen verschillen, maar zij heeft op basis van haar onderzoek vastgesteld dat de arbeidsmarkt in de VRC op het niveau van het gehele land door verstoringen werd beïnvloed. De problemen die inherent zijn aan de Chinese arbeidsmarkt, waaronder de afwezigheid van vakbonden die onafhankelijk zijn van de overheid en de beperkingen op de mobiliteit van arbeidskrachten als gevolg van het registratiesysteem voor huishoudens, hebben een verstorend effect op de loonvorming in de VRC voor alle marktdeelnemers. Het feit dat de loonkosten in andere landen verschillend kunnen zijn of binnen de VRC kunnen variëren, doet niets af aan deze bevinding. |
| --- | --- |

(78)

Als reactie op het argument betreffende het ontbreken van bewijsmateriaal voor verstoringen in de loonkosten in de openingsfase, verwijst de Commissie naar haar redenering in de overwegingen 41 en 63. Het feitelijke bestaan van verstoringen van betekenis en het daaropvolgende gebruik van de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), voorgeschreven methode worden echter pas bepaald ten tijde van de voorlopige en/of definitieve mededeling van feiten en overwegingen. In dit geval achtte de Commissie het door de klager overgelegde voorlopige bewijsmateriaal over de verstoringen van betekenis voldoende om het onderzoek op deze basis te openen. De Commissie erkent weliswaar dat de loonkosten van land tot land of zelfs per sector kunnen verschillen, maar zij heeft op basis van haar onderzoek vastgesteld dat de arbeidsmarkt in de VRC op het niveau van het gehele land door verstoringen werd beïnvloed. De problemen die inherent zijn aan de Chinese arbeidsmarkt, waaronder de afwezigheid van vakbonden die onafhankelijk zijn van de overheid en de beperkingen op de mobiliteit van arbeidskrachten als gevolg van het registratiesysteem voor huishoudens, hebben een verstorend effect op de loonvorming in de VRC voor alle marktdeelnemers. Het feit dat de loonkosten in andere landen verschillend kunnen zijn of binnen de VRC kunnen variëren, doet niets af aan deze bevinding.

| (79) | In de loop van het onderzoek heeft de Commissie, zoals uitvoerig beschreven in de overwegingen 51 tot en met 55, verder vastgesteld dat de markten voor door calciumsiliciumproducenten in de VRC gebruikte basisproducten te kampen hadden met talrijke verstoringen van betekenis — niet alleen specifieke, maar ook horizontale. Dezelfde situatie ging op voor de producenten van meer basale basisproducten die voor de vervaardiging van calciumsilicium worden gebruikt, evenals de grondstoffen ervan. Om die reden heeft de Commissie geconcludeerd dat alle kosten van basisproducten die bij de vervaardiging van het onderzochte product worden gebruikt, inclusief energie, in de VRC verstoord zijn. Het feit dat er, zoals Shenghua beweert, verschillen in de energiekosten tussen de verschillende landen zijn, doet niets af aan de beoordeling van de Commissie met betrekking tot de verstoorde energieprijzen in de VRC. |
| --- | --- |

(79)

In de loop van het onderzoek heeft de Commissie, zoals uitvoerig beschreven in de overwegingen 51 tot en met 55, verder vastgesteld dat de markten voor door calciumsiliciumproducenten in de VRC gebruikte basisproducten te kampen hadden met talrijke verstoringen van betekenis — niet alleen specifieke, maar ook horizontale. Dezelfde situatie ging op voor de producenten van meer basale basisproducten die voor de vervaardiging van calciumsilicium worden gebruikt, evenals de grondstoffen ervan. Om die reden heeft de Commissie geconcludeerd dat alle kosten van basisproducten die bij de vervaardiging van het onderzochte product worden gebruikt, inclusief energie, in de VRC verstoord zijn. Het feit dat er, zoals Shenghua beweert, verschillen in de energiekosten tussen de verschillende landen zijn, doet niets af aan de beoordeling van de Commissie met betrekking tot de verstoorde energieprijzen in de VRC.

| (80) | Hoewel artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening het gebruik van binnenlandse kosten, met inbegrip van loon- of energiekosten, toestaat als positief is vastgesteld dat deze niet verstoord zijn, bevat het dossier in dit verband geen bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de verstoringen in het gehele land niet van toepassing zijn op de producenten van calciumsilicium. Daarom konden bij de berekening van de normale waarde geen dergelijke binnenlandse kosten worden gebruikt. |
| --- | --- |

(80)

Hoewel artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening het gebruik van binnenlandse kosten, met inbegrip van loon- of energiekosten, toestaat als positief is vastgesteld dat deze niet verstoord zijn, bevat het dossier in dit verband geen bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de verstoringen in het gehele land niet van toepassing zijn op de producenten van calciumsilicium. Daarom konden bij de berekening van de normale waarde geen dergelijke binnenlandse kosten worden gebruikt.

| (81) | Met betrekking tot de VAA-kosten en de winst merkte de Commissie op dat zodra is vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in het land van uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, de Commissie voor elke producent-exporteur overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a) de normale waarde kan vaststellen door berekening aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een geschikt representatief land. De Commissie benadrukt dat dit laatste ook specifiek vereist dat de berekende normale waarde een redelijk bedrag voor niet-verstoorde administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en winst omvat. Als de Commissie tijdens haar onderzoek op basis van al het bewijsmateriaal in het dossier aantoont dat er sprake is van verstoringen van betekenis die van invloed zijn op het betrokken product in het land van uitvoer, volgt hieruit dat de VAA-kosten van de producenten-exporteurs ook door deze verstoringen worden beïnvloed. |
| --- | --- |

(81)

Met betrekking tot de VAA-kosten en de winst merkte de Commissie op dat zodra is vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in het land van uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, de Commissie voor elke producent-exporteur overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a) de normale waarde kan vaststellen door berekening aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een geschikt representatief land. De Commissie benadrukt dat dit laatste ook specifiek vereist dat de berekende normale waarde een redelijk bedrag voor niet-verstoorde administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en winst omvat. Als de Commissie tijdens haar onderzoek op basis van al het bewijsmateriaal in het dossier aantoont dat er sprake is van verstoringen van betekenis die van invloed zijn op het betrokken product in het land van uitvoer, volgt hieruit dat de VAA-kosten van de producenten-exporteurs ook door deze verstoringen worden beïnvloed.

| (82) | De argumenten van zowel Ketong als Shenghua werden dan ook afgewezen. |
| --- | --- |

(82)

De argumenten van zowel Ketong als Shenghua werden dan ook afgewezen.

| (83) | Volgens Shenghua zou het, zelfs indien gegevens van andere bronnen werden gebruikt, niet redelijk zijn om gegevens van een derde land als niet-verstoorde prijs te gebruiken. Shenghua verwees hierbij naar het voornemen van de Commissie om voor de invoerprijzen van het representatieve land naar de databank van Global Trade Atlas (“GTA”) te verwijzen, en stelde dat het tijdens het onderzoektijdvak alle grondstoffen voor de productie van het onderzochte product in eigen land had aangekocht. Daarom zou de Commissie een meer betrouwbare en redelijke gegevensbron moeten gebruiken en moeten er, ongeacht de gebruikte gegevensbron, passende correcties worden doorgevoerd (bijvoorbeeld voor leveringskosten) om ervoor te zorgen dat de vermeende niet-verstoorde prijs wordt vastgesteld op basis van dezelfde aankoopvoorwaarden als de door Shenghua aangekochte grondstoffen. |
| --- | --- |

(83)

Volgens Shenghua zou het, zelfs indien gegevens van andere bronnen werden gebruikt, niet redelijk zijn om gegevens van een derde land als niet-verstoorde prijs te gebruiken. Shenghua verwees hierbij naar het voornemen van de Commissie om voor de invoerprijzen van het representatieve land naar de databank van Global Trade Atlas (“GTA”) te verwijzen, en stelde dat het tijdens het onderzoektijdvak alle grondstoffen voor de productie van het onderzochte product in eigen land had aangekocht. Daarom zou de Commissie een meer betrouwbare en redelijke gegevensbron moeten gebruiken en moeten er, ongeacht de gebruikte gegevensbron, passende correcties worden doorgevoerd (bijvoorbeeld voor leveringskosten) om ervoor te zorgen dat de vermeende niet-verstoorde prijs wordt vastgesteld op basis van dezelfde aankoopvoorwaarden als de door Shenghua aangekochte grondstoffen.

| (84) | Wat dat argument betreft, merkte de Commissie op dat zij in dit nieuwe onderzoek om de in de overwegingen 41 tot en met 63 genoemde redenen artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toepast. Bijgevolg is de Commissie verplicht om niet-verstoorde kosten in een geschikt representatief land te gebruiken om ervoor te zorgen dat de toegepaste kosten niet door verstoringen worden beïnvloed en gebaseerd zijn op onmiddellijk beschikbare gegevens, zoals gegevens betreffende de invoer uit de GTA-databank. Aangezien Shenghua geen gegevens heeft verstrekt om zijn argument betreffende passende correcties (bijvoorbeeld voor hogere leveringskosten) te staven, worden de invoerwaarden van het representatieve land geacht aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te voldoen en een redelijke raming te vormen van de prijs in het representatieve land, met inbegrip van de leveringskosten. De Commissie was bovendien van mening dat de ingevoerde basisproducten een betrouwbare vervangende waarde zijn, aangezien zij qua prijzen concurreren op de binnenlandse markt van het representatieve land. Als bij de invoer niet alle leveringskosten in aanmerking zouden worden genomen, zou de daaruit voortvloeiende prijs geen weerspiegeling zijn van de niet-verstoorde prijs op de markt van het representatieve land. Dit zou indruisen tegen artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, zodat dit argument werd afgewezen. |
| --- | --- |

(84)

Wat dat argument betreft, merkte de Commissie op dat zij in dit nieuwe onderzoek om de in de overwegingen 41 tot en met 63 genoemde redenen artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toepast. Bijgevolg is de Commissie verplicht om niet-verstoorde kosten in een geschikt representatief land te gebruiken om ervoor te zorgen dat de toegepaste kosten niet door verstoringen worden beïnvloed en gebaseerd zijn op onmiddellijk beschikbare gegevens, zoals gegevens betreffende de invoer uit de GTA-databank. Aangezien Shenghua geen gegevens heeft verstrekt om zijn argument betreffende passende correcties (bijvoorbeeld voor hogere leveringskosten) te staven, worden de invoerwaarden van het representatieve land geacht aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te voldoen en een redelijke raming te vormen van de prijs in het representatieve land, met inbegrip van de leveringskosten. De Commissie was bovendien van mening dat de ingevoerde basisproducten een betrouwbare vervangende waarde zijn, aangezien zij qua prijzen concurreren op de binnenlandse markt van het representatieve land. Als bij de invoer niet alle leveringskosten in aanmerking zouden worden genomen, zou de daaruit voortvloeiende prijs geen weerspiegeling zijn van de niet-verstoorde prijs op de markt van het representatieve land. Dit zou indruisen tegen artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, zodat dit argument werd afgewezen.

| (85) | In het licht van het voorgaande is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen of kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door de vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, zoals wordt besproken in het volgende punt. |
| --- | --- |

(85)

In het licht van het voorgaande is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen of kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door de vrije marktwerking tot stand zijn gekomen omdat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, zoals wordt besproken in het volgende punt.

3.3.   Representatief land

Representatief land

3.3.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (86) | De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:






  — | een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiervoor heeft de Commissie landen gekozen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat volgens de databank van de Wereldbank vergelijkbaar is met dat van de VRC (39); |
| --- | --- | --- |

(86)

De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:

—

een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiervoor heeft de Commissie landen gekozen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat volgens de databank van de Wereldbank vergelijkbaar is met dat van de VRC (39);

39

| — | productie van het betrokken product in dat land; |
| --- | --- |

—

productie van het betrokken product in dat land;

| — | beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land; |
| --- | --- |

—

beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land;

| — | wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, moet, indien van toepassing, de voorkeur worden gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming. |
| --- | --- |

—

wanneer er sprake is van meer dan één mogelijk representatief land, moet, indien van toepassing, de voorkeur worden gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming.

| (87) | Zoals toegelicht in de overwegingen 35 en 36, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen, en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling inzake productiefactoren heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in het onderhavige geval als een geschikt representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd. |
| --- | --- |

(87)

Zoals toegelicht in de overwegingen 35 en 36, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen, en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling inzake productiefactoren heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in het onderhavige geval als een geschikt representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.

3.3.2.   Een niveau van economische ontwikkeling vergelijkbaar met dat van de VRC

Een niveau van economische ontwikkeling vergelijkbaar met dat van de VRC

| (88) | In de eerste mededeling over productiefactoren heeft de Commissie Argentinië, Brazilië, Kazachstan, Maleisië en Mexico aangewezen als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, dat wil zeggen dat zij allemaal door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen als landen met “hogere middeninkomens” worden ingedeeld. |
| --- | --- |

(88)

In de eerste mededeling over productiefactoren heeft de Commissie Argentinië, Brazilië, Kazachstan, Maleisië en Mexico aangewezen als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, dat wil zeggen dat zij allemaal door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen als landen met “hogere middeninkomens” worden ingedeeld.

| (89) | Er werden van de belanghebbenden geen opmerkingen ontvangen over de vergelijkbaarheid van het niveau van economische ontwikkeling van de door de Commissie aangemerkte landen. |
| --- | --- |

(89)

Er werden van de belanghebbenden geen opmerkingen ontvangen over de vergelijkbaarheid van het niveau van economische ontwikkeling van de door de Commissie aangemerkte landen.

| (90) | Ketong merkte op dat Rusland door de Wereldbank ook werd ingedeeld als een land met een “hoger middeninkomen” vergelijkbaar met dat van de VRC, en vroeg de Commissie om dit land ook te overwegen als een mogelijk representatief land. De Commissie heeft in Rusland echter geen producent van calciumsilicium gevonden waarvoor financiële informatie openbaar beschikbaar was die representatief was met het oog op de vaststelling van de normale waarde van het onderzochte product, en heeft dit land bijgevolg niet verder beoordeeld. |
| --- | --- |

(90)

Ketong merkte op dat Rusland door de Wereldbank ook werd ingedeeld als een land met een “hoger middeninkomen” vergelijkbaar met dat van de VRC, en vroeg de Commissie om dit land ook te overwegen als een mogelijk representatief land. De Commissie heeft in Rusland echter geen producent van calciumsilicium gevonden waarvoor financiële informatie openbaar beschikbaar was die representatief was met het oog op de vaststelling van de normale waarde van het onderzochte product, en heeft dit land bijgevolg niet verder beoordeeld.

3.3.3.   Beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land

Beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land

| (91) | In de eerste mededeling heeft de Commissie Brazilië en Argentinië aangewezen als landen waarvan bekend is dat er calciumsilicium wordt geproduceerd. In die mededeling identificeerde de Commissie Kazachstan, Maleisië en Mexico bovendien als landen waar ferrolegeringen worden geproduceerd — een industrie die zeer vergelijkbaar is met de calciumsiliciumindustrie wat het productieproces en de productiefactoren betreft — die zij zou kunnen gebruiken indien er onvoldoende passende gegevens beschikbaar zijn uit landen die calciumsilicium produceren. Er werden opmerkingen ontvangen van Ketong, Shenghua en de klager. |
| --- | --- |

(91)

In de eerste mededeling heeft de Commissie Brazilië en Argentinië aangewezen als landen waarvan bekend is dat er calciumsilicium wordt geproduceerd. In die mededeling identificeerde de Commissie Kazachstan, Maleisië en Mexico bovendien als landen waar ferrolegeringen worden geproduceerd — een industrie die zeer vergelijkbaar is met de calciumsiliciumindustrie wat het productieproces en de productiefactoren betreft — die zij zou kunnen gebruiken indien er onvoldoende passende gegevens beschikbaar zijn uit landen die calciumsilicium produceren. Er werden opmerkingen ontvangen van Ketong, Shenghua en de klager.

| (92) | De Commissie identificeerde twee producenten van calciumsilicium in Brazilië en één in Argentinië waarvoor openbare financiële informatie beschikbaar was. Er waren echter uitsluitend recente financiële gegevens (d.w.z. 2019) beschikbaar voor de Argentijnse producent en een van de twee Braziliaanse producenten (Rima Industrial SA). |
| --- | --- |

(92)

De Commissie identificeerde twee producenten van calciumsilicium in Brazilië en één in Argentinië waarvoor openbare financiële informatie beschikbaar was. Er waren echter uitsluitend recente financiële gegevens (d.w.z. 2019) beschikbaar voor de Argentijnse producent en een van de twee Braziliaanse producenten (Rima Industrial SA).

| (93) | De klager nam kennis van het feit dat Brazilië als mogelijk representatief land werd gehandhaafd, en steunde de potentiële selectie ervan als representatief land, zoals hij initieel in de klacht had voorgesteld. |
| --- | --- |

(93)

De klager nam kennis van het feit dat Brazilië als mogelijk representatief land werd gehandhaafd, en steunde de potentiële selectie ervan als representatief land, zoals hij initieel in de klacht had voorgesteld.

| (94) | Zowel Shenghua als Ketong verklaarde in zijn opmerkingen over de eerste mededeling dat Brazilië niet in aanmerking komt als geschikt representatief land omdat de invoervolumes van verschillende grondstoffen (zoals elektrodepasta en silicagesteente/kwartsiet) laag en bijgevolg niet representatief waren. |
| --- | --- |

(94)

Zowel Shenghua als Ketong verklaarde in zijn opmerkingen over de eerste mededeling dat Brazilië niet in aanmerking komt als geschikt representatief land omdat de invoervolumes van verschillende grondstoffen (zoals elektrodepasta en silicagesteente/kwartsiet) laag en bijgevolg niet representatief waren.

| (95) | Voor elektrodepasta vertegenwoordigde de invoer in Brazilië ten minste 10 % van het opgegeven verbruik in de VRC, waardoor het als representatief werd beschouwd. Voor kwartsiet beschouwde de Commissie het lage in Brazilië ingevoerde volume niet als representatief, en maakte ze als passende benchmark gebruik van de gemiddelde aankoopprijs die door de producenten in de Unie werd betaald. |
| --- | --- |

(95)

Voor elektrodepasta vertegenwoordigde de invoer in Brazilië ten minste 10 % van het opgegeven verbruik in de VRC, waardoor het als representatief werd beschouwd. Voor kwartsiet beschouwde de Commissie het lage in Brazilië ingevoerde volume niet als representatief, en maakte ze als passende benchmark gebruik van de gemiddelde aankoopprijs die door de producenten in de Unie werd betaald.

| (96) | Volgens Shenghua was de elektriciteitsprijs in Brazilië te hoog, en de onderneming vroeg de Commissie om Brazilië op die grond als representatief land te verwerpen. |
| --- | --- |

(96)

Volgens Shenghua was de elektriciteitsprijs in Brazilië te hoog, en de onderneming vroeg de Commissie om Brazilië op die grond als representatief land te verwerpen.

| (97) | De Commissie merkte op dat nergens in de selectiecriteria voor het representatieve land die in de basisverordening zijn opgenomen, wordt vermeld dat de prijzen voor nutsvoorzieningen binnen een bepaald bereik moeten liggen. Dit argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(97)

De Commissie merkte op dat nergens in de selectiecriteria voor het representatieve land die in de basisverordening zijn opgenomen, wordt vermeld dat de prijzen voor nutsvoorzieningen binnen een bepaald bereik moeten liggen. Dit argument werd derhalve afgewezen.

| (98) | In zijn opmerkingen over de eerste mededeling voerde Ketong aan dat de elektriciteitsmarkt in Brazilië verstoord was omdat 1) de Braziliaanse overheid de meerderheidsaandeelhouder was van de elektriciteitsproducent Eletrobrás, en 2) de Braziliaanse overheid de elektriciteitsprijs reguleerde via de regelgevende instantie Agência Nacional de Energia Elétrica (“ANEEL”). Om die reden zou Brazilië geen geschikt representatief land zijn. |
| --- | --- |

(98)

In zijn opmerkingen over de eerste mededeling voerde Ketong aan dat de elektriciteitsmarkt in Brazilië verstoord was omdat 1) de Braziliaanse overheid de meerderheidsaandeelhouder was van de elektriciteitsproducent Eletrobrás, en 2) de Braziliaanse overheid de elektriciteitsprijs reguleerde via de regelgevende instantie Agência Nacional de Energia Elétrica (“ANEEL”). Om die reden zou Brazilië geen geschikt representatief land zijn.

| (99) | De Commissie merkte op dat Ketong geen bewijsmateriaal had verstrekt waaruit bleek dat de staatseigendom van Eletrobrás een verstoring van de elektriciteitsmarkt in Brazilië tot gevolg had, en in het bijzonder dat deze van invloed was op producenten van calciumsilicium met betrekking tot de prijs die zij tijdens het onderzoektijdvak voor elektriciteit betaalden. Zo is 52 % van de aandelen van Eletrobrás weliswaar in handen van de overheid, maar worden de overige aandelen openbaar verhandeld. De kwestie komt verder aan bod in overweging 133 op grond van bijkomend bewijsmateriaal dat door de belanghebbenden werd ontvangen, en in overweging 152. |
| --- | --- |

(99)

De Commissie merkte op dat Ketong geen bewijsmateriaal had verstrekt waaruit bleek dat de staatseigendom van Eletrobrás een verstoring van de elektriciteitsmarkt in Brazilië tot gevolg had, en in het bijzonder dat deze van invloed was op producenten van calciumsilicium met betrekking tot de prijs die zij tijdens het onderzoektijdvak voor elektriciteit betaalden. Zo is 52 % van de aandelen van Eletrobrás weliswaar in handen van de overheid, maar worden de overige aandelen openbaar verhandeld. De kwestie komt verder aan bod in overweging 133 op grond van bijkomend bewijsmateriaal dat door de belanghebbenden werd ontvangen, en in overweging 152.

| (100) | Shenghua voerde aan dat Brazilië een sterk beschermde markt had en een land was dat zijn toevlucht nam tot een “groot aantal potentieel handelsbeperkende maatregelen”, wat door de Commissie werd bevestigd in haar beoordeling van de invoerbeperkende maatregelen in Brazilië (40). |
| --- | --- |

(100)

Shenghua voerde aan dat Brazilië een sterk beschermde markt had en een land was dat zijn toevlucht nam tot een “groot aantal potentieel handelsbeperkende maatregelen”, wat door de Commissie werd bevestigd in haar beoordeling van de invoerbeperkende maatregelen in Brazilië (40).

40

| (101) | In haar eerste mededeling verklaarde de Commissie dat zij in Brazilië geen handelsverstoringen had vastgesteld die een invloed hadden op de belangrijkste basisproducten voor calciumsilicium. Shenghua leverde geen bewijsmateriaal waaruit bleek dat dergelijke verstoringen aanwezig waren met betrekking tot calciumsilicium en/of de belangrijkste productiefactoren. Het argument werd als niet-onderbouwd beschouwd en werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(101)

In haar eerste mededeling verklaarde de Commissie dat zij in Brazilië geen handelsverstoringen had vastgesteld die een invloed hadden op de belangrijkste basisproducten voor calciumsilicium. Shenghua leverde geen bewijsmateriaal waaruit bleek dat dergelijke verstoringen aanwezig waren met betrekking tot calciumsilicium en/of de belangrijkste productiefactoren. Het argument werd als niet-onderbouwd beschouwd en werd derhalve afgewezen.

| (102) | Ketong stelde verder dat de door de Commissie geïdentificeerde Braziliaanse producenten actief waren in een brede waaier aan economische activiteiten en dat hun kosten, inkomsten en winst bijgevolg niet die van een calciumsiliciumproducent weerspiegelden. |
| --- | --- |

(102)

Ketong stelde verder dat de door de Commissie geïdentificeerde Braziliaanse producenten actief waren in een brede waaier aan economische activiteiten en dat hun kosten, inkomsten en winst bijgevolg niet die van een calciumsiliciumproducent weerspiegelden.

| (103) | De Commissie erkende in de eerste mededeling dat de Braziliaanse producenten andere activiteiten verrichtten dan de vervaardiging en verkoop van calciumsilicium en dat hun financiële verslaglegging het niet toeliet de financiële resultaten per product toe te wijzen. De Commissie verduidelijkte dat dit niet per se de representativiteit van ondernemingen ondermijnt, en dat zij dus gebruik kon maken van de financiële resultaten op ondernemingsniveau om de benchmarks voor VAA-kosten en winst vast te stellen. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(103)

De Commissie erkende in de eerste mededeling dat de Braziliaanse producenten andere activiteiten verrichtten dan de vervaardiging en verkoop van calciumsilicium en dat hun financiële verslaglegging het niet toeliet de financiële resultaten per product toe te wijzen. De Commissie verduidelijkte dat dit niet per se de representativiteit van ondernemingen ondermijnt, en dat zij dus gebruik kon maken van de financiële resultaten op ondernemingsniveau om de benchmarks voor VAA-kosten en winst vast te stellen. Het argument werd derhalve afgewezen.

| (104) | Shenghua stelde dat de VAA-kosten en winst van één enkele onderneming niet betrouwbaar of representatief waren om de normale waarde te berekenen. |
| --- | --- |

(104)

Shenghua stelde dat de VAA-kosten en winst van één enkele onderneming niet betrouwbaar of representatief waren om de normale waarde te berekenen.

| (105) | De Commissie merkte op dat Shenghua niet aantoonde waarom de VAA-kosten en winst van één enkele producent niet betrouwbaar of representatief zouden zijn voor het berekenen van de normale waarde. Verder wees Shenghua ook geen andere producenten in Brazilië aan waarvoor financiële informatie openbaar beschikbaar was en die aan de dataset konden worden toegevoegd. Het argument werd daarom afgewezen. |
| --- | --- |

(105)

De Commissie merkte op dat Shenghua niet aantoonde waarom de VAA-kosten en winst van één enkele producent niet betrouwbaar of representatief zouden zijn voor het berekenen van de normale waarde. Verder wees Shenghua ook geen andere producenten in Brazilië aan waarvoor financiële informatie openbaar beschikbaar was en die aan de dataset konden worden toegevoegd. Het argument werd daarom afgewezen.

| (106) | Ketong verklaarde verder dat het niet aangewezen is om financiële gegevens van Dun & Bradstreet te gebruiken, aangezien deze niet voldoende gedetailleerd waren om de noodzakelijke informatie voor het accuraat berekenen van de dumpingmarge te kunnen leveren. |
| --- | --- |

(106)

Ketong verklaarde verder dat het niet aangewezen is om financiële gegevens van Dun & Bradstreet te gebruiken, aangezien deze niet voldoende gedetailleerd waren om de noodzakelijke informatie voor het accuraat berekenen van de dumpingmarge te kunnen leveren.

| (107) | De Commissie merkte op dat de Global Financials-databank van Dun & Bradstreet het instrument is waarop zij een beroep doet om ondernemingsspecifieke jaarrekeningen en ratio’s te verwerven van ondernemingen in potentiële representatieve landen. In dit verband lichtte de Commissie toe dat de termen “directe kosten” en “indirecte kosten” die in de Dun & Bradstreet-databank worden gebruikt, respectievelijk verwijzen naar de “kosten van de verkochte goederen (KVG)” en de “exploitatiekosten”. In tegenstelling tot wat Ketong aanvoerde, beschikt de Commissie derhalve over gegevens die voldoende gedetailleerd zijn om de relevante informatie te kunnen vinden voor het berekenen van de normale waarde in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Het argument werd daarom afgewezen. |
| --- | --- |

(107)

De Commissie merkte op dat de Global Financials-databank van Dun & Bradstreet het instrument is waarop zij een beroep doet om ondernemingsspecifieke jaarrekeningen en ratio’s te verwerven van ondernemingen in potentiële representatieve landen. In dit verband lichtte de Commissie toe dat de termen “directe kosten” en “indirecte kosten” die in de Dun & Bradstreet-databank worden gebruikt, respectievelijk verwijzen naar de “kosten van de verkochte goederen (KVG)” en de “exploitatiekosten”. In tegenstelling tot wat Ketong aanvoerde, beschikt de Commissie derhalve over gegevens die voldoende gedetailleerd zijn om de relevante informatie te kunnen vinden voor het berekenen van de normale waarde in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. Het argument werd daarom afgewezen.

| (108) | Zowel Shenghua als Ketong stelde dat Argentinië geen geschikt representatief land was wegens de handelsverstoringen op het gebied van een van de belangrijkste productiefactoren, namelijk halfcokes, wat reeds door de Commissie in de eerste mededeling was vermeld. |
| --- | --- |

(108)

Zowel Shenghua als Ketong stelde dat Argentinië geen geschikt representatief land was wegens de handelsverstoringen op het gebied van een van de belangrijkste productiefactoren, namelijk halfcokes, wat reeds door de Commissie in de eerste mededeling was vermeld.

| (109) | De Commissie was het ermee eens dat de handelsverstoringen (in dit geval de verlening van uitvoervergunningen en belastingen) een verklaring kunnen vormen voor het lage invoervolume van halfcokes in Argentinië en er bijgevolg voor kunnen zorgen dat de invoerprijs niet geschikt is om als benchmarkprijs te worden gebruikt. |
| --- | --- |

(109)

De Commissie was het ermee eens dat de handelsverstoringen (in dit geval de verlening van uitvoervergunningen en belastingen) een verklaring kunnen vormen voor het lage invoervolume van halfcokes in Argentinië en er bijgevolg voor kunnen zorgen dat de invoerprijs niet geschikt is om als benchmarkprijs te worden gebruikt.

| (110) | Ketong voerde verder aan dat als de Commissie concludeerde dat de markt voor vele basisproducten in de VRC verstoord was, zij ook de Argentijnse markt als verstoord moest beschouwen, aangezien veel van de belangrijkste basisproducten in Argentinië van oorsprong zijn uit de VRC. |
| --- | --- |

(110)

Ketong voerde verder aan dat als de Commissie concludeerde dat de markt voor vele basisproducten in de VRC verstoord was, zij ook de Argentijnse markt als verstoord moest beschouwen, aangezien veel van de belangrijkste basisproducten in Argentinië van oorsprong zijn uit de VRC.

| (111) | De Commissie verwierp dit argument aangezien, in tegenstelling tot wat Ketong beweert, de meeste basisproducten, uitgezonderd halfcokes, in Argentinië werden ingevoerd uit andere landen dan de VRC. In de eerste mededeling gaf de Commissie aan dat de invoer van halfcokes in Argentinië die niet afkomstig was uit de VRC, zeer beperkt was. Bijgevolg was de Commissie in dat stadium van mening dat het invoervolume van halfcokes in Argentinië niet representatief was. Halfcokes vertegenwoordigt ongeveer 10 % van de productiekosten voor het betrokken product. |
| --- | --- |

(111)

De Commissie verwierp dit argument aangezien, in tegenstelling tot wat Ketong beweert, de meeste basisproducten, uitgezonderd halfcokes, in Argentinië werden ingevoerd uit andere landen dan de VRC. In de eerste mededeling gaf de Commissie aan dat de invoer van halfcokes in Argentinië die niet afkomstig was uit de VRC, zeer beperkt was. Bijgevolg was de Commissie in dat stadium van mening dat het invoervolume van halfcokes in Argentinië niet representatief was. Halfcokes vertegenwoordigt ongeveer 10 % van de productiekosten voor het betrokken product.

| (112) | Voorts haalde de klager aan dat Argentinië in dit stadium niet aan de criteria kon voldoen om als representatief land te worden geselecteerd, aangezien de openbaar beschikbare informatie voor de enige producent van het betrokken product in dat land wees op een verlieslatende situatie. |
| --- | --- |

(112)

Voorts haalde de klager aan dat Argentinië in dit stadium niet aan de criteria kon voldoen om als representatief land te worden geselecteerd, aangezien de openbaar beschikbare informatie voor de enige producent van het betrokken product in dat land wees op een verlieslatende situatie.

| (113) | De Commissie was het ermee eens dat de enige Argentijnse producent van CaSi waarvan de financiële gegevens openbaar beschikbaar zijn, niet als benchmark voor een winstmarge kan worden gebruikt, aangezien de onderneming in 2019 verlies maakte. Als de financiële gegevens voor 2020 in een later stadium beschikbaar zijn, is het mogelijk dat de Commissie Argentinië opnieuw in overweging neemt als representatief land. |
| --- | --- |

(113)

De Commissie was het ermee eens dat de enige Argentijnse producent van CaSi waarvan de financiële gegevens openbaar beschikbaar zijn, niet als benchmark voor een winstmarge kan worden gebruikt, aangezien de onderneming in 2019 verlies maakte. Als de financiële gegevens voor 2020 in een later stadium beschikbaar zijn, is het mogelijk dat de Commissie Argentinië opnieuw in overweging neemt als representatief land.

| (114) | Ketong vroeg de Commissie om Rusland als representatief land te gebruiken, aangezien het land door de Wereldbank werd ingedeeld als een land met een “hoger middeninkomen” vergelijkbaar met dat van de VRC, het calciumsilicium produceert en over ten minste één producent beschikt: Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC. |
| --- | --- |

(114)

Ketong vroeg de Commissie om Rusland als representatief land te gebruiken, aangezien het land door de Wereldbank werd ingedeeld als een land met een “hoger middeninkomen” vergelijkbaar met dat van de VRC, het calciumsilicium produceert en over ten minste één producent beschikt: Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC.

| (115) | De Commissie heeft het argument van Ketong om Rusland als een geschikt representatief land te gebruiken geanalyseerd. Zij heeft de door Ketong ingediende meest recente financiële gegevens met betrekking tot de Russische producent van ferrolegeringen, Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, die volgens zijn website naar verluidt ook calciumsilicium produceert, onderzocht. De gegevens hadden betrekking op het jaar voorafgaand aan het onderzoektijdvak. Aangezien uit deze gegevens bleek dat de winst bijna nul bedroeg en de VAA-kosten zeer laag waren, achtte de Commissie deze gegevens niet representatief om de normale waarde van het onderzochte product te berekenen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(115)

De Commissie heeft het argument van Ketong om Rusland als een geschikt representatief land te gebruiken geanalyseerd. Zij heeft de door Ketong ingediende meest recente financiële gegevens met betrekking tot de Russische producent van ferrolegeringen, Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, die volgens zijn website naar verluidt ook calciumsilicium produceert, onderzocht. De gegevens hadden betrekking op het jaar voorafgaand aan het onderzoektijdvak. Aangezien uit deze gegevens bleek dat de winst bijna nul bedroeg en de VAA-kosten zeer laag waren, achtte de Commissie deze gegevens niet representatief om de normale waarde van het onderzochte product te berekenen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

| (116) | Aangezien de Commissie geen representatieve financiële gegevens kon vinden voor andere mogelijke producenten van calciumsilicium in Rusland, en Ketong evenmin dergelijke gegevens heeft overgelegd, heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat Rusland geen geschikt representatief land is. |
| --- | --- |

(116)

Aangezien de Commissie geen representatieve financiële gegevens kon vinden voor andere mogelijke producenten van calciumsilicium in Rusland, en Ketong evenmin dergelijke gegevens heeft overgelegd, heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat Rusland geen geschikt representatief land is.

| (117) | Volgens Shenghua en Ketong zijn noch Brazilië noch Argentinië geschikte representatieve landen om de redenen die in de overwegingen 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110 en 112 zijn vermeld, en zij stelden voor dat de Commissie, aangezien de mondiale productie van calciumsilicium beperkt is, in de plaats daarvan gegevens van fabrikanten van ferrolegeringen en/of producenten van siliciummetaal zou gebruiken, aangezien deze producten een vergelijkbare kostenstructuur hebben als calciumsilicium. Zij stelden voor om Kazachstan te gebruiken, aangezien het een van de grootste producenten van ferrolegeringen is met verschillende fabrikanten waarvan de gegevens inzake VAA-kosten en winst kunnen worden gebruikt. |
| --- | --- |

(117)

Volgens Shenghua en Ketong zijn noch Brazilië noch Argentinië geschikte representatieve landen om de redenen die in de overwegingen 94, 96, 98, 100, 102, 104, 106, 108, 110 en 112 zijn vermeld, en zij stelden voor dat de Commissie, aangezien de mondiale productie van calciumsilicium beperkt is, in de plaats daarvan gegevens van fabrikanten van ferrolegeringen en/of producenten van siliciummetaal zou gebruiken, aangezien deze producten een vergelijkbare kostenstructuur hebben als calciumsilicium. Zij stelden voor om Kazachstan te gebruiken, aangezien het een van de grootste producenten van ferrolegeringen is met verschillende fabrikanten waarvan de gegevens inzake VAA-kosten en winst kunnen worden gebruikt.

| (118) | De Commissie merkte op dat Kazachstan, gezien het feit dat er landen zijn waar calciumsilicium wordt geproduceerd, in dit stadium niet als geschikt representatief land overeenkomstig de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening uiteengezette criteria werd aangemerkt, omdat het geen producent van calciumsilicium is en er geen relevante openbare gegevens beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

(118)

De Commissie merkte op dat Kazachstan, gezien het feit dat er landen zijn waar calciumsilicium wordt geproduceerd, in dit stadium niet als geschikt representatief land overeenkomstig de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening uiteengezette criteria werd aangemerkt, omdat het geen producent van calciumsilicium is en er geen relevante openbare gegevens beschikbaar zijn.

| (119) | Ketong voerde verder aan dat de GTA-gegevens met betrekking tot Kazachstan en Rusland qua kwaliteit en volledigheid ondergeschikt zijn aan de ITC-gegevens (International Trade Centre), en stelde voor om deze laatste te gebruiken in plaats van de GTA-gegevens. Aangezien de Commissie niet voornemens is om een van deze landen als representatief land te gebruiken, werd dit argument in dit stadium niet verder onderzocht. |
| --- | --- |

(119)

Ketong voerde verder aan dat de GTA-gegevens met betrekking tot Kazachstan en Rusland qua kwaliteit en volledigheid ondergeschikt zijn aan de ITC-gegevens (International Trade Centre), en stelde voor om deze laatste te gebruiken in plaats van de GTA-gegevens. Aangezien de Commissie niet voornemens is om een van deze landen als representatief land te gebruiken, werd dit argument in dit stadium niet verder onderzocht.

| (120) | In het licht van bovenstaande overwegingen bracht de Commissie de belanghebbenden er met de tweede mededeling van op de hoogte dat zij voornemens was Brazilië als geschikt representatief land en de financiële gegevens van Rima Industrial SA overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening te gebruiken om niet-verstoorde prijzen of benchmarks te verkrijgen voor de berekening van de normale waarde. |
| --- | --- |

(120)

In het licht van bovenstaande overwegingen bracht de Commissie de belanghebbenden er met de tweede mededeling van op de hoogte dat zij voornemens was Brazilië als geschikt representatief land en de financiële gegevens van Rima Industrial SA overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening te gebruiken om niet-verstoorde prijzen of benchmarks te verkrijgen voor de berekening van de normale waarde.

| (121) | De belanghebbenden werd verzocht opmerkingen in te dienen over de geschiktheid van Brazilië als representatief land en van Rima Industrial SA als producent in het representatieve land. Er werden opmerkingen ontvangen van Ketong, Shenghua en de klager. |
| --- | --- |

(121)

De belanghebbenden werd verzocht opmerkingen in te dienen over de geschiktheid van Brazilië als representatief land en van Rima Industrial SA als producent in het representatieve land. Er werden opmerkingen ontvangen van Ketong, Shenghua en de klager.

| (122) | De klager steunde de keuze voor Brazilië als representatief land en wees Kazachstan, Argentinië en Rusland af als geschikte representatieve landen. Samen met zijn opmerkingen verstrekte de klager de meest recente beschikbare financiële gegevens van de twee bekende Braziliaanse CaSi-producenten, zoals bekendgemaakt in het officiële publicatieblad van Minas Gerais (41) (42). Verder stelde de klager dat de Russische onderneming Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, zelfs al wordt op haar website beweerd dat zij calciumsilicium produceert, de afgelopen zes jaar (met inbegrip van het onderzoektijdvak) geen CaSi heeft geproduceerd en ook geen plannen heeft om dit in de nabije toekomst te doen. |
| --- | --- |

(122)

De klager steunde de keuze voor Brazilië als representatief land en wees Kazachstan, Argentinië en Rusland af als geschikte representatieve landen. Samen met zijn opmerkingen verstrekte de klager de meest recente beschikbare financiële gegevens van de twee bekende Braziliaanse CaSi-producenten, zoals bekendgemaakt in het officiële publicatieblad van Minas Gerais (41) (42). Verder stelde de klager dat de Russische onderneming Kluchevsky Ferroalloy Plant PJSC, zelfs al wordt op haar website beweerd dat zij calciumsilicium produceert, de afgelopen zes jaar (met inbegrip van het onderzoektijdvak) geen CaSi heeft geproduceerd en ook geen plannen heeft om dit in de nabije toekomst te doen.

41

42

| (123) | Shenghua bracht opnieuw het argument naar voren dat de elektriciteitsprijzen van Brazilië te hoog waren en dat Brazilië om die reden niet in aanmerking mocht worden genomen als geschikt representatief land. Volgens Shenghua was de verklaring van de Commissie dat nergens in de selectiecriteria van de basisverordening werd vermeld dat de prijzen van nutsvoorzieningen binnen een bepaald bereik moeten liggen opdat een land als representatief land kan worden geselecteerd, zoals aangegeven in overweging 97, niet in overeenstemming met de basisverordening en de WTO-Antidumpingovereenkomst, waarin is bepaald dat de Commissie wanneer zij besluit de verkoopprijzen of kosten van de ondernemingen in het land van oorsprong niet te gebruiken, zij evenwel gebruik moet maken van redelijke gegevens ter vervanging daarvan om de normale waarde vast te stellen. |
| --- | --- |

(123)

Shenghua bracht opnieuw het argument naar voren dat de elektriciteitsprijzen van Brazilië te hoog waren en dat Brazilië om die reden niet in aanmerking mocht worden genomen als geschikt representatief land. Volgens Shenghua was de verklaring van de Commissie dat nergens in de selectiecriteria van de basisverordening werd vermeld dat de prijzen van nutsvoorzieningen binnen een bepaald bereik moeten liggen opdat een land als representatief land kan worden geselecteerd, zoals aangegeven in overweging 97, niet in overeenstemming met de basisverordening en de WTO-Antidumpingovereenkomst, waarin is bepaald dat de Commissie wanneer zij besluit de verkoopprijzen of kosten van de ondernemingen in het land van oorsprong niet te gebruiken, zij evenwel gebruik moet maken van redelijke gegevens ter vervanging daarvan om de normale waarde vast te stellen.

| (124) | Zoals aangegeven in overweging 86, gebruikt de Commissie voor de selectie van een representatief land de overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening relevante criteria. Brazilië voldeed aan al deze criteria. Het feit dat de elektriciteitsprijzen in Brazilië hoger liggen dan in andere landen maakt Brazilië niet ongeschikt als representatief land. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(124)

Zoals aangegeven in overweging 86, gebruikt de Commissie voor de selectie van een representatief land de overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening relevante criteria. Brazilië voldeed aan al deze criteria. Het feit dat de elektriciteitsprijzen in Brazilië hoger liggen dan in andere landen maakt Brazilië niet ongeschikt als representatief land. Het argument werd derhalve afgewezen.

| (125) | Ketong voerde aan dat de enige reden voor de Commissie om Rusland als representatief land af te wijzen, het feit was dat Kluchevsky Ferroalloy Plant in 2019 een niet-representatieve (d.w.z. te lage) winstmarge en VAA-kosten had. Bovendien stelde Ketong dat de winstmarge geen deel uitmaakte van de test voor de keuze van een representatief land op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en dat de gegevens alleen onmiddellijk beschikbaar moesten zijn. Volgens Ketong kan uit de wettelijke bepaling geen bijkomende “representativiteitstest” worden geëxtrapoleerd, en kan dit derhalve geen criterium vormen om de geschiktheid als representatief land te beoordelen. Daarnaast stelde Ketong dat zelfs indien de winstmarge deel zou uitmaken van de test, het nog steeds onduidelijk was waarom Rima Industrial SA met een winstmarge van slechts 3 % geschikter zou zijn dan Kluchevsky Ferroalloy Plant, die een lage maar nog steeds positieve winstmarge had. |
| --- | --- |

(125)

Ketong voerde aan dat de enige reden voor de Commissie om Rusland als representatief land af te wijzen, het feit was dat Kluchevsky Ferroalloy Plant in 2019 een niet-representatieve (d.w.z. te lage) winstmarge en VAA-kosten had. Bovendien stelde Ketong dat de winstmarge geen deel uitmaakte van de test voor de keuze van een representatief land op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en dat de gegevens alleen onmiddellijk beschikbaar moesten zijn. Volgens Ketong kan uit de wettelijke bepaling geen bijkomende “representativiteitstest” worden geëxtrapoleerd, en kan dit derhalve geen criterium vormen om de geschiktheid als representatief land te beoordelen. Daarnaast stelde Ketong dat zelfs indien de winstmarge deel zou uitmaken van de test, het nog steeds onduidelijk was waarom Rima Industrial SA met een winstmarge van slechts 3 % geschikter zou zijn dan Kluchevsky Ferroalloy Plant, die een lage maar nog steeds positieve winstmarge had.

| (126) | De Commissie wees dit argument af. Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening omvat de door berekening vastgestelde normale waarde een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en voor winst. De Commissie beschouwt een winstmarge die bijna gelijk is aan nul niet als een “redelijk bedrag” in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(126)

De Commissie wees dit argument af. Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening omvat de door berekening vastgestelde normale waarde een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en voor winst. De Commissie beschouwt een winstmarge die bijna gelijk is aan nul niet als een “redelijk bedrag” in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening.

| (127) | Verder voerde Ketong aan dat Rusland over gegevens van betere kwaliteit beschikte dan Brazilië, en dit om verschillende redenen. Ten eerste zijn de activiteiten van Rima Industrial gevarieerder dan de activiteiten van Kluchevsky Ferroalloy Plant, die zijn toegespitst op ferrolegeringen. Ten tweede stelde Ketong dat de Commissie geen bewijsmateriaal had overgelegd voor haar verklaring dat de in de Dun & Bradstreet-databank gerapporteerde directe kosten overeenstemmen met de KVG en de indirecte kosten met exploitatiekosten. Met de gegevens van Kluchevsky Ferroalloy Plant was het daarentegen mogelijk om te beoordelen wat in de verschillende kostencategorieën is opgenomen. Ten derde beschikte Kluchevsky Ferroalloy Plant over meer gedetailleerde gegevens inzake VAA-kosten. |
| --- | --- |

(127)

Verder voerde Ketong aan dat Rusland over gegevens van betere kwaliteit beschikte dan Brazilië, en dit om verschillende redenen. Ten eerste zijn de activiteiten van Rima Industrial gevarieerder dan de activiteiten van Kluchevsky Ferroalloy Plant, die zijn toegespitst op ferrolegeringen. Ten tweede stelde Ketong dat de Commissie geen bewijsmateriaal had overgelegd voor haar verklaring dat de in de Dun & Bradstreet-databank gerapporteerde directe kosten overeenstemmen met de KVG en de indirecte kosten met exploitatiekosten. Met de gegevens van Kluchevsky Ferroalloy Plant was het daarentegen mogelijk om te beoordelen wat in de verschillende kostencategorieën is opgenomen. Ten derde beschikte Kluchevsky Ferroalloy Plant over meer gedetailleerde gegevens inzake VAA-kosten.

| (128) | Zoals toegelicht in overweging 122, zijn recentere financiële gegevens over de twee door de Commissie geïdentificeerde Braziliaanse producenten beschikbaar gekomen. Volgens deze gegevens leed Rima Industrial SA in 2020 verlies. Bozel Brasil SA boekte in 2020 daarentegen winst. Zoals verwacht op grond van de eerste mededeling heeft de Commissie gebruikgemaakt van de gegevens van 2020, aangezien deze beschikbaar zijn gekomen. Enerzijds rekening houdend met het feit dat een niet-winstgevende onderneming niet representatief is voor de situatie op de binnenlandse markt en anderzijds met het feit dat Bozel Brasil SA bijna uitsluitend calciumsilicium produceert, maakte de Commissie derhalve gebruik van de gegevens van Bozel Brasil. Derhalve werden deze argumenten afgewezen. |
| --- | --- |

(128)

Zoals toegelicht in overweging 122, zijn recentere financiële gegevens over de twee door de Commissie geïdentificeerde Braziliaanse producenten beschikbaar gekomen. Volgens deze gegevens leed Rima Industrial SA in 2020 verlies. Bozel Brasil SA boekte in 2020 daarentegen winst. Zoals verwacht op grond van de eerste mededeling heeft de Commissie gebruikgemaakt van de gegevens van 2020, aangezien deze beschikbaar zijn gekomen. Enerzijds rekening houdend met het feit dat een niet-winstgevende onderneming niet representatief is voor de situatie op de binnenlandse markt en anderzijds met het feit dat Bozel Brasil SA bijna uitsluitend calciumsilicium produceert, maakte de Commissie derhalve gebruik van de gegevens van Bozel Brasil. Derhalve werden deze argumenten afgewezen.

| (129) | Voorts herhaalde Ketong zijn argument dat de Braziliaanse invoer van kwartsiet mogelijk niet representatief is, terwijl de Russische invoerstatistieken van het ITC voor kwartsiet een betrouwbare benchmark opleverden van de prijs van kwartsiet voor industrieel gebruik. |
| --- | --- |

(129)

Voorts herhaalde Ketong zijn argument dat de Braziliaanse invoer van kwartsiet mogelijk niet representatief is, terwijl de Russische invoerstatistieken van het ITC voor kwartsiet een betrouwbare benchmark opleverden van de prijs van kwartsiet voor industrieel gebruik.

| (130) | Zoals toegelicht in de overwegingen 90 en 115 beschouwde de Commissie Rusland niet als een geschikt representatief land. Wat de benchmark voor kwartsiet betreft, deed de Commissie bij gebrek aan representatieve invoervolumes in Brazilië een beroep op de kwartsietprijs op de markt van de Unie, zoals toegelicht in overweging 95. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(130)

Zoals toegelicht in de overwegingen 90 en 115 beschouwde de Commissie Rusland niet als een geschikt representatief land. Wat de benchmark voor kwartsiet betreft, deed de Commissie bij gebrek aan representatieve invoervolumes in Brazilië een beroep op de kwartsietprijs op de markt van de Unie, zoals toegelicht in overweging 95. Het argument werd derhalve afgewezen.

| (131) | Daarnaast stelde Ketong dat indien de Commissie Brazilië als representatief land kiest, zij de meest nauwkeurige en niet-verstoorde elektriciteitskosten voor Brazilië moet kiezen. In het bijzonder haalde Ketong aan dat elektriciteit in Brazilië op de markt werd gebracht in twee verschillende contractuele omgevingen: De gereguleerde markt (“ACR”) en de vrije markt (“ACL”). Volgens Ketong kopen industriële afnemers voornamelijk elektriciteit op de ACL-markt, waardoor de ACL-markt en niet de ACR-markt de juiste bron is voor de representatieve prijs voor industriële elektriciteitsverbruikers. Dit zou voornamelijk het geval zijn voor grote industriële elektriciteitsverbruikers, waaronder producenten van calciumsilicium. Ketong was van mening dat het redelijk zou zijn dat een calciumsiliciumproducent met een elektriciteitsbehoefte die ver boven de 3 MW ligt (het vermogen van één enkele oven bedraagt meer dan 20 MW), elektriciteit rechtstreeks bij de elektriciteitsproducent tegen een voorkeurstarief op de ACL-markt zou aankopen. Voorts stelde Ketong dat de elektriciteitsprijzen van de onderneming EDP Brasil die door de Commissie in de tweede mededeling werden gebruikt, het elektriciteitstarief op de ACR-markt weerspiegelde, dat niet representatief zou zijn voor de elektriciteitsprijzen waartegen grote industriële afnemers zoals CaSi-producenten elektriciteit aankopen. Ook zei Ketong dat het elektriciteitstarief van EDP Brasil het door de regelgevende instantie ANEEL vastgelegde tariefplafond was en niet de daadwerkelijke prijs waartegen de elektriciteit werd verkocht. Ter onderbouwing van dit argument overlegde Ketong een persbericht waarin was vermeld dat ANEEL het tariefplafond voor de veiling van december 2020 had goedgekeurd. Bovendien betoogde Ketong dat de bedrijfsgegevens van EDP Brasil aantoonden dat de werkelijke door de afnemers van EDP Brasil betaalde prijs, of dat nu op de ACR- of de ACL-markt was, lager lag dan het tarief, en de Commissie dan ook die gegevens moest gebruiken. |
| --- | --- |

(131)

Daarnaast stelde Ketong dat indien de Commissie Brazilië als representatief land kiest, zij de meest nauwkeurige en niet-verstoorde elektriciteitskosten voor Brazilië moet kiezen. In het bijzonder haalde Ketong aan dat elektriciteit in Brazilië op de markt werd gebracht in twee verschillende contractuele omgevingen: De gereguleerde markt (“ACR”) en de vrije markt (“ACL”). Volgens Ketong kopen industriële afnemers voornamelijk elektriciteit op de ACL-markt, waardoor de ACL-markt en niet de ACR-markt de juiste bron is voor de representatieve prijs voor industriële elektriciteitsverbruikers. Dit zou voornamelijk het geval zijn voor grote industriële elektriciteitsverbruikers, waaronder producenten van calciumsilicium. Ketong was van mening dat het redelijk zou zijn dat een calciumsiliciumproducent met een elektriciteitsbehoefte die ver boven de 3 MW ligt (het vermogen van één enkele oven bedraagt meer dan 20 MW), elektriciteit rechtstreeks bij de elektriciteitsproducent tegen een voorkeurstarief op de ACL-markt zou aankopen. Voorts stelde Ketong dat de elektriciteitsprijzen van de onderneming EDP Brasil die door de Commissie in de tweede mededeling werden gebruikt, het elektriciteitstarief op de ACR-markt weerspiegelde, dat niet representatief zou zijn voor de elektriciteitsprijzen waartegen grote industriële afnemers zoals CaSi-producenten elektriciteit aankopen. Ook zei Ketong dat het elektriciteitstarief van EDP Brasil het door de regelgevende instantie ANEEL vastgelegde tariefplafond was en niet de daadwerkelijke prijs waartegen de elektriciteit werd verkocht. Ter onderbouwing van dit argument overlegde Ketong een persbericht waarin was vermeld dat ANEEL het tariefplafond voor de veiling van december 2020 had goedgekeurd. Bovendien betoogde Ketong dat de bedrijfsgegevens van EDP Brasil aantoonden dat de werkelijke door de afnemers van EDP Brasil betaalde prijs, of dat nu op de ACR- of de ACL-markt was, lager lag dan het tarief, en de Commissie dan ook die gegevens moest gebruiken.

| (132) | De Commissie merkte op dat de elektriciteitsprijzen op de ACL-markt bilateraal worden overeengekomen en niet openbaar worden gemaakt (43). Bovendien moeten consumenten, wanneer zij elektriciteit kopen op de ACL-markt, twee contracten ondertekenen: één met de elektriciteitsproducent die verantwoordelijk is voor het produceren van de elektriciteit, en een ander contract met de distributeur voor het gebruik van de infrastructuur (transmissielijnen) (44). In het algemeen omvat het elektriciteitstarief de kosten voor de opwekking, transmissie, distributie, sectorale heffingen en belastingen. De elektriciteitsprijzen in het jaarverslag van EDP Brasil, zoals aangegeven door Ketong, omvatten alleen de elektriciteitsprijzen voor het opwekken van de (hydro-elektrische en thermische) elektriciteit, wat niet de uiteindelijke prijs is die door de afnemer wordt betaald en dus niet als benchmark kan worden gebruikt. |
| --- | --- |

(132)

De Commissie merkte op dat de elektriciteitsprijzen op de ACL-markt bilateraal worden overeengekomen en niet openbaar worden gemaakt (43). Bovendien moeten consumenten, wanneer zij elektriciteit kopen op de ACL-markt, twee contracten ondertekenen: één met de elektriciteitsproducent die verantwoordelijk is voor het produceren van de elektriciteit, en een ander contract met de distributeur voor het gebruik van de infrastructuur (transmissielijnen) (44). In het algemeen omvat het elektriciteitstarief de kosten voor de opwekking, transmissie, distributie, sectorale heffingen en belastingen. De elektriciteitsprijzen in het jaarverslag van EDP Brasil, zoals aangegeven door Ketong, omvatten alleen de elektriciteitsprijzen voor het opwekken van de (hydro-elektrische en thermische) elektriciteit, wat niet de uiteindelijke prijs is die door de afnemer wordt betaald en dus niet als benchmark kan worden gebruikt.

43

44

| (133) | De Commissie merkte verder op dat Ketong geen ander bewijsmateriaal had verstrekt dan de eigen veronderstelling dat producenten van calciumsilicium van elektriciteit werden voorzien via de ACL-markt in plaats van de ACR-markt. Daarnaast is niet aangetoond dat de door de Commissie gebruikte tarieven van de website van EDP Brasil, een particuliere onderneming, daadwerkelijk plafondtarieven zijn zoals Ketong beweerde, en niet de door de afnemers betaalde tarieven. Het bewijsmateriaal dat door Ketong in dat verband werd ingediend, ondersteunt die bewering niet. In het voorgelegde persbericht wordt louter vermeld dat het plafondtarief door ANEEL is verhoogd. De Commissie merkte namelijk op dat het gemiddelde tarief voor elektriciteit dat tijdens het onderzoektijdvak voor industriële afnemers werd gebruikt 391 RUSD/MWh bedroeg, terwijl in het door Ketong ingediende jaarverslag van EDP staat dat het elektriciteitstarief voor industriële gebruikers tijdens het laatste kwartaal van 2020 508 RUSD/MWh bedroeg, wat veel hoger ligt dan het tarief dat door de Commissie werd gebruikt om de benchmark te berekenen. Bij gebrek aan geschikte alternatieve gegevens in het dossier, heeft de Commissie voorlopig besloten gebruik te maken van de door EDP Brasil gepubliceerde tarieven. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(133)

De Commissie merkte verder op dat Ketong geen ander bewijsmateriaal had verstrekt dan de eigen veronderstelling dat producenten van calciumsilicium van elektriciteit werden voorzien via de ACL-markt in plaats van de ACR-markt. Daarnaast is niet aangetoond dat de door de Commissie gebruikte tarieven van de website van EDP Brasil, een particuliere onderneming, daadwerkelijk plafondtarieven zijn zoals Ketong beweerde, en niet de door de afnemers betaalde tarieven. Het bewijsmateriaal dat door Ketong in dat verband werd ingediend, ondersteunt die bewering niet. In het voorgelegde persbericht wordt louter vermeld dat het plafondtarief door ANEEL is verhoogd. De Commissie merkte namelijk op dat het gemiddelde tarief voor elektriciteit dat tijdens het onderzoektijdvak voor industriële afnemers werd gebruikt 391 RUSD/MWh bedroeg, terwijl in het door Ketong ingediende jaarverslag van EDP staat dat het elektriciteitstarief voor industriële gebruikers tijdens het laatste kwartaal van 2020 508 RUSD/MWh bedroeg, wat veel hoger ligt dan het tarief dat door de Commissie werd gebruikt om de benchmark te berekenen. Bij gebrek aan geschikte alternatieve gegevens in het dossier, heeft de Commissie voorlopig besloten gebruik te maken van de door EDP Brasil gepubliceerde tarieven. Het argument werd derhalve afgewezen.

| (134) | Ketong voerde aan dat indien de Commissie besluit gebruik te maken van de financiële gegevens van Rima Industrial uit de Dun & Bradstreet-databank, het gezien het feit dat die gegevens in een onnauwkeurige en algemene vorm worden gepresenteerd die het niet mogelijk maakt vast te stellen welke kosten in de “indirecte kosten” zijn opgenomen, niet gerechtvaardigd zou zijn om de uitvoerprijs met de verkoopkosten te corrigeren, aangezien diezelfde uitgaven in de berekende normale waarde zouden worden opgenomen. |
| --- | --- |

(134)

Ketong voerde aan dat indien de Commissie besluit gebruik te maken van de financiële gegevens van Rima Industrial uit de Dun & Bradstreet-databank, het gezien het feit dat die gegevens in een onnauwkeurige en algemene vorm worden gepresenteerd die het niet mogelijk maakt vast te stellen welke kosten in de “indirecte kosten” zijn opgenomen, niet gerechtvaardigd zou zijn om de uitvoerprijs met de verkoopkosten te corrigeren, aangezien diezelfde uitgaven in de berekende normale waarde zouden worden opgenomen.

| (135) | Zoals aangegeven in overweging 128, zal de Commissie de jaarrekening van Bozel Brasil SA gebruiken. Derhalve is dit argument niet langer relevant. |
| --- | --- |

(135)

Zoals aangegeven in overweging 128, zal de Commissie de jaarrekening van Bozel Brasil SA gebruiken. Derhalve is dit argument niet langer relevant.

| (136) | Shenghua wees nogmaals op zijn argument dat Kazachstan als geschikt representatief land moet worden geselecteerd. De Commissie zou juist landen in aanmerking moeten nemen die ferrolegeringen produceren, want de productie van calciumsilicium vindt alleen in Argentinië en Brazilië plaats en het eerste land werd door de Commissie uitgesloten, terwijl het laatste wegens de hoge elektriciteitstarieven niet geschikt werd geacht door Shenghua, zoals aangegeven in overweging 123. |
| --- | --- |

(136)

Shenghua wees nogmaals op zijn argument dat Kazachstan als geschikt representatief land moet worden geselecteerd. De Commissie zou juist landen in aanmerking moeten nemen die ferrolegeringen produceren, want de productie van calciumsilicium vindt alleen in Argentinië en Brazilië plaats en het eerste land werd door de Commissie uitgesloten, terwijl het laatste wegens de hoge elektriciteitstarieven niet geschikt werd geacht door Shenghua, zoals aangegeven in overweging 123.

| (137) | Er zijn producenten in Brazilië van wie de financiële informatie openbaar beschikbaar is; bijgevolg is het niet nodig landen die ferrolegeringen produceren, zoals Kazachstan, in aanmerking te nemen. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(137)

Er zijn producenten in Brazilië van wie de financiële informatie openbaar beschikbaar is; bijgevolg is het niet nodig landen die ferrolegeringen produceren, zoals Kazachstan, in aanmerking te nemen. Het argument werd derhalve afgewezen.

3.3.4.   Niveau van sociale en milieubescherming

Niveau van sociale en milieubescherming

| (138) | Aangezien was vastgesteld Brazilië in dit stadium van het onderzoek op grond van alle voornoemde factoren het geschikte representatieve land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(138)

Aangezien was vastgesteld Brazilië in dit stadium van het onderzoek op grond van alle voornoemde factoren het geschikte representatieve land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

3.3.5.   Conclusie

Conclusie

| (139) | Gezien de analyse hierboven voldeed Brazilië aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening om als geschikt representatief land te worden beschouwd. |
| --- | --- |

(139)

Gezien de analyse hierboven voldeed Brazilië aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening om als geschikt representatief land te worden beschouwd.

3.4.   Bronnen aan de hand waarvan niet-verstoorde kosten worden vastgesteld

Bronnen aan de hand waarvan niet-verstoorde kosten worden vastgesteld

| (140) | In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld zoals materialen, energie en arbeid waarvan de producenten-exporteurs bij de productie van het betrokken product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen in te dienen en vrij beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren. |
| --- | --- |

(140)

In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld zoals materialen, energie en arbeid waarvan de producenten-exporteurs bij de productie van het betrokken product gebruikmaken, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen in te dienen en vrij beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.

| (141) | Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de GTA-gegevens om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Zoals verder toegelicht in de overwegingen 151 en 152 heeft de Commissie bovendien verklaard dat zij gebruik zou maken van de IAO-statistieken en vrij beschikbare bronnen over loonkosten in Brazilië om de niet-verstoorde loonkosten vast te stellen, en van vrij beschikbare bronnen over industriële distributietarieven, gepubliceerd door een elektriciteitsleverancier, om de niet-verstoorde kosten voor elektriciteit vast te stellen. |
| --- | --- |

(141)

Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de GTA-gegevens om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Zoals verder toegelicht in de overwegingen 151 en 152 heeft de Commissie bovendien verklaard dat zij gebruik zou maken van de IAO-statistieken en vrij beschikbare bronnen over loonkosten in Brazilië om de niet-verstoorde loonkosten vast te stellen, en van vrij beschikbare bronnen over industriële distributietarieven, gepubliceerd door een elektriciteitsleverancier, om de niet-verstoorde kosten voor elektriciteit vast te stellen.

3.5.   Niet-verstoorde kosten en benchmarks

Niet-verstoorde kosten en benchmarks

3.5.1.   Productiefactoren

Productiefactoren

| (142) | Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de kruislingse controles op afstand verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:

  Tabel 1


  Productiefactoren van calciumsilicium









  Productiefactor | Goederencode in Brazilië | Niet-verstoorde waarde in CNY | Meeteenheid |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Grondstoffen |
| Watervrije afdichting/Watervrije klei | 3816 00 11
  3816 00 12
  3816 00 19
  3816 00 21
  3816 00 29
  3816 00 90 | 9,8157 | kg |
| Bitumineuze steenkool | 2701 12 00 | 0,6423 | kg |
| Steenkool | 2701 19 00 | 0,6423   (45) | kg |
| Cokes/halfcokes | 2704 00 11
  2704 00 12
  2704 00 90 | 1,6856 | kg |
| Elektrodepasta | 3801 30 10
  3801 30 90 | 5,9464 | kg |
| Grafietblok | 3801 90 00 | 46,3942 | kg |
| Kalksteen | 2521 00 00 | 0,0858 | kg |
| Kwartsiet/silicagesteente | 2506 20 00 | 0,2705   (46) | kg |
| Staalproducten (andere staven van ijzer of van niet-gelegeerd staal) | 7215 50 00 | 11,5350 | kg |
| Arbeid |
| Loonkosten in de productiesector | [N.v.t.] | 29,7989 | uur |
| Energie |
| Elektriciteit | [N.v.t.] | 0,5289 | kWh |
| Bijproduct/afval |
| Slakken, assen en residuen | 2620 99 90 | 0,04   (47) | kg |
| Fijn poeder van geprecipiteerd silicium-calcium | 7202 99 90 | 10,22   (47) | kg |

(142)

Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de kruislingse controles op afstand verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:

Tabel 1

Tabel 1

Productiefactoren van calciumsilicium

Productiefactoren van calciumsilicium

Productiefactor

Goederencode in Brazilië

Niet-verstoorde waarde in CNY

Meeteenheid

Grondstoffen

Grondstoffen

Watervrije afdichting/Watervrije klei

3816 00 11

3816 00 12

3816 00 19

3816 00 21

3816 00 29

3816 00 90

9,8157

kg

Bitumineuze steenkool

2701 12 00

0,6423

kg

Steenkool

2701 19 00

0,6423   (45)

45

kg

Cokes/halfcokes

2704 00 11

2704 00 12

2704 00 90

1,6856

kg

Elektrodepasta

3801 30 10

3801 30 90

5,9464

kg

Grafietblok

3801 90 00

46,3942

kg

Kalksteen

2521 00 00

0,0858

kg

Kwartsiet/silicagesteente

2506 20 00

0,2705   (46)

46

kg

Staalproducten (andere staven van ijzer of van niet-gelegeerd staal)

7215 50 00

11,5350

kg

Arbeid

Arbeid

Loonkosten in de productiesector

[N.v.t.]

29,7989

uur

Energie

Energie

Elektriciteit

[N.v.t.]

0,5289

kWh

Bijproduct/afval

Bijproduct/afval

Slakken, assen en residuen

2620 99 90

0,04   (47)

47

kg

Fijn poeder van geprecipiteerd silicium-calcium

7202 99 90

10,22   (47)

47

kg

| (143) | De Commissie heeft een waarde voor de vaste productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen. De methodologie om dit bedrag vast te stellen wordt uitvoerig toegelicht in overweging 154. |
| --- | --- |

(143)

De Commissie heeft een waarde voor de vaste productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen. De methodologie om dit bedrag vast te stellen wordt uitvoerig toegelicht in overweging 154.

3.5.1.1.   Grondstoffen en afval/bijproducten

| (144) | Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land zoals vermeld in de GTA als basis gebruikt, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. Een prijs bij invoer in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van de invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (48) genoemde landen die geen lid zijn van de WTO. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 85 tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na het buiten beschouwing laten van de invoer in Brazilië uit de VRC en landen zonder markteconomie, kwam de Commissie tot de conclusie dat de invoer van de belangrijkste grondstoffen uit andere derde landen nog steeds representatief was (meer dan 98 % van het totale in Brazilië ingevoerde volume). De GTA citeert invoerwaarden voor Brazilië op fob-niveau. Om tot cif-invoerwaarden te komen voor Brazilië werd 3,1 % bij de fob-waarden opgeteld; dit is het verschil tussen de gemiddelde cif- en gemiddelde fob-uitvoerprijzen van calciumsilicium in het onderzoektijdvak, zoals opgegeven door de medewerkende producenten-exporteurs uit de VRC. |
| --- | --- |

(144)

Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land zoals vermeld in de GTA als basis gebruikt, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. Een prijs bij invoer in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van de invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (48) genoemde landen die geen lid zijn van de WTO. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 85 tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na het buiten beschouwing laten van de invoer in Brazilië uit de VRC en landen zonder markteconomie, kwam de Commissie tot de conclusie dat de invoer van de belangrijkste grondstoffen uit andere derde landen nog steeds representatief was (meer dan 98 % van het totale in Brazilië ingevoerde volume). De GTA citeert invoerwaarden voor Brazilië op fob-niveau. Om tot cif-invoerwaarden te komen voor Brazilië werd 3,1 % bij de fob-waarden opgeteld; dit is het verschil tussen de gemiddelde cif- en gemiddelde fob-uitvoerprijzen van calciumsilicium in het onderzoektijdvak, zoals opgegeven door de medewerkende producenten-exporteurs uit de VRC.

48

| (145) | Bij gebrek aan invoergegevens in Brazilië en bij gebrek aan een passende niet-verstoorde internationale prijs voor steenkool, was de Commissie van mening dat de gewogen gemiddelde invoerprijs voor bitumineuze steenkool een geschikte benchmark was. |
| --- | --- |

(145)

Bij gebrek aan invoergegevens in Brazilië en bij gebrek aan een passende niet-verstoorde internationale prijs voor steenkool, was de Commissie van mening dat de gewogen gemiddelde invoerprijs voor bitumineuze steenkool een geschikte benchmark was.

| (146) | Aangezien het invoervolume van kwartsiet in Brazilië laag was en bijgevolg als niet-representatief werd beschouwd, en bij gebrek aan een niet-verstoorde internationale prijs voor kwartsiet, was de Commissie van oordeel dat de gemiddelde aankoopprijs die door de producenten in de Unie werd betaald een geschikte benchmark was. |
| --- | --- |

(146)

Aangezien het invoervolume van kwartsiet in Brazilië laag was en bijgevolg als niet-representatief werd beschouwd, en bij gebrek aan een niet-verstoorde internationale prijs voor kwartsiet, was de Commissie van oordeel dat de gemiddelde aankoopprijs die door de producenten in de Unie werd betaald een geschikte benchmark was.

| (147) | Eén producent-exporteur gaf ook kwartszand als productiefactor op. Voor deze productiefactor vertegenwoordigden de door de medewerkende producenten-exporteurs gemaakte werkelijke kosten een verwaarloosbaar deel van de totale productiekosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de voor deze factoren gebruikte waarde geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, besloot de Commissie deze kosten bij de hulpstoffen op te nemen. De Commissie heeft het percentage van de hulpstoffen berekend als een aandeel van de totale grondstofkosten en dat percentage toegepast op de herberekende grondstofkosten bij gebruik van de vastgestelde niet-verstoorde prijzen. |
| --- | --- |

(147)

Eén producent-exporteur gaf ook kwartszand als productiefactor op. Voor deze productiefactor vertegenwoordigden de door de medewerkende producenten-exporteurs gemaakte werkelijke kosten een verwaarloosbaar deel van de totale productiekosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de voor deze factoren gebruikte waarde geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, besloot de Commissie deze kosten bij de hulpstoffen op te nemen. De Commissie heeft het percentage van de hulpstoffen berekend als een aandeel van de totale grondstofkosten en dat percentage toegepast op de herberekende grondstofkosten bij gebruik van de vastgestelde niet-verstoorde prijzen.

| (148) | De bijproducten microsilica (in het GS ingedeeld als slakken) en fijn poeder van geprecipiteerd siliciumcalcium, een afvalstof die onder dezelfde GS-code als calciumsilicium is ingedeeld, vertegenwoordigden beide minder dan 1 % van de totale productiekosten. Aangezien er tijdens het onderzoektijdvak geen slakken werden ingevoerd in Brazilië, stelde de Commissie de benchmarkprijs voor dit bijproduct vast op basis van de verhouding tussen de binnenlandse verkoopwaarde ervan in de VRC en de totale materiaalkosten, en paste deze verhouding toe op de niet-verstoorde totale berekende materiaalkosten. Het resulterende bedrag werd vervolgens gedeeld door de daadwerkelijk verkochte hoeveelheid om te komen tot de niet-verstoorde eenheidsprijs zoals vermeld in tabel 1 in overweging 142. Voor het andere bijproduct, namelijk het afval van calciumsilicium, heeft de Commissie de benchmarkprijs gecorrigeerd door de verhouding tussen de verkoopprijs van het bijproduct en de binnenlandse verkoopprijs van calciumsilicium in de VRC toe te passen op de benchmarkprijs voor calciumsilicium in het representatieve land. De resulterende gecorrigeerde benchmark is opgenomen in tabel 1. |
| --- | --- |

(148)

De bijproducten microsilica (in het GS ingedeeld als slakken) en fijn poeder van geprecipiteerd siliciumcalcium, een afvalstof die onder dezelfde GS-code als calciumsilicium is ingedeeld, vertegenwoordigden beide minder dan 1 % van de totale productiekosten. Aangezien er tijdens het onderzoektijdvak geen slakken werden ingevoerd in Brazilië, stelde de Commissie de benchmarkprijs voor dit bijproduct vast op basis van de verhouding tussen de binnenlandse verkoopwaarde ervan in de VRC en de totale materiaalkosten, en paste deze verhouding toe op de niet-verstoorde totale berekende materiaalkosten. Het resulterende bedrag werd vervolgens gedeeld door de daadwerkelijk verkochte hoeveelheid om te komen tot de niet-verstoorde eenheidsprijs zoals vermeld in tabel 1 in overweging 142. Voor het andere bijproduct, namelijk het afval van calciumsilicium, heeft de Commissie de benchmarkprijs gecorrigeerd door de verhouding tussen de verkoopprijs van het bijproduct en de binnenlandse verkoopprijs van calciumsilicium in de VRC toe te passen op de benchmarkprijs voor calciumsilicium in het representatieve land. De resulterende gecorrigeerde benchmark is opgenomen in tabel 1.

| (149) | Teneinde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening de niet-verstoorde prijs van grondstoffen vast te stellen, heeft de Commissie de desbetreffende invoerrechten van het representatieve land toegepast. |
| --- | --- |

(149)

Teneinde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening de niet-verstoorde prijs van grondstoffen vast te stellen, heeft de Commissie de desbetreffende invoerrechten van het representatieve land toegepast.

| (150) | De Commissie heeft de vervoerskosten van de medewerkende producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en heeft vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen om de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde vervoerskosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming. |
| --- | --- |

(150)

De Commissie heeft de vervoerskosten van de medewerkende producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en heeft vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen om de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde vervoerskosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming.

3.5.1.2.   Arbeid

| (151) | Arbeid is een belangrijke productiefactor die ongeveer 5 tot 10 % van de totale productiekosten vertegenwoordigt. De Commissie heeft statistieken van de IAO gebruikt om de lonen in Brazilië vast te stellen. De IAO-statistieken (49) verschaffen informatie over de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2020. De Commissie heeft de loonkosten voor een werknemer in Brazilië berekend aan de hand van openbaar beschikbare bronnen (50) over de loonkosten in Brazilië. |
| --- | --- |

(151)

Arbeid is een belangrijke productiefactor die ongeveer 5 tot 10 % van de totale productiekosten vertegenwoordigt. De Commissie heeft statistieken van de IAO gebruikt om de lonen in Brazilië vast te stellen. De IAO-statistieken (49) verschaffen informatie over de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2020. De Commissie heeft de loonkosten voor een werknemer in Brazilië berekend aan de hand van openbaar beschikbare bronnen (50) over de loonkosten in Brazilië.

49

50

3.5.1.3.   Elektriciteit

| (152) | De Commissie heeft zich gebaseerd op de laatste onmiddellijk beschikbare elektriciteitsprijs (vanaf augustus 2021) die door EDP Brasil in rekening werd gebracht (51). Deze prijs werd gecorrigeerd voor inflatie om te komen tot een voor 2020 toepasselijke prijs. De beschikbare informatie maakt het mogelijk om de door industriële gebruikers betaalde prijs voor elektriciteit en de prijs voor het gebruik van het distributiesysteem (modalidade tarifaria azul) vast te stellen. Zij bevat zelfs meer details over de prijzen die worden betaald door industriële gebruikers die hebben gekozen voor tarieven die variëren naargelang het tijdstip van de dag waarop elektriciteit wordt verbruikt (modalidade tarifaria verde). Opgemerkt zij dat de regelgevende autoriteit ANEEL (52) de elektriciteitsleveranciers in Brazilië verplicht om hun tarieven nu en dan met een bepaald percentage te verhogen om het elektriciteitsverbruik in het land te reguleren. ANEEL hanteert een vlaggensysteem (53) (groen, geel, rood niveau 1, rood niveau 2) om aan te geven of de elektriciteitsprijs moet worden gehandhaafd zoals voorgesteld door de leverancier (groen) dan wel moet worden verhoogd met 0,01343 BRL/kWh (geel), 0,04169 BRL/kWh (rood niveau 1), of 0,06243 BRL/kWh (rood niveau 2) (gegevens van 2020). De vlaggen worden maandelijks door ANEEL gepubliceerd en zijn voor het onderzoektijdvak vrij beschikbaar op de website van EDP Brasil (54). Tijdens het onderzoektijdvak was het vlaggensysteem overwegend groen. Alleen in januari 2020 was er een gele vlag en in december 2020 een rode van niveau 2, waardoor de elektriciteitstarieven licht moesten worden verhoogd. In het algemeen had deze stijging slechts een geringe weerslag op het tarief. |
| --- | --- |

(152)

De Commissie heeft zich gebaseerd op de laatste onmiddellijk beschikbare elektriciteitsprijs (vanaf augustus 2021) die door EDP Brasil in rekening werd gebracht (51). Deze prijs werd gecorrigeerd voor inflatie om te komen tot een voor 2020 toepasselijke prijs. De beschikbare informatie maakt het mogelijk om de door industriële gebruikers betaalde prijs voor elektriciteit en de prijs voor het gebruik van het distributiesysteem (modalidade tarifaria azul) vast te stellen. Zij bevat zelfs meer details over de prijzen die worden betaald door industriële gebruikers die hebben gekozen voor tarieven die variëren naargelang het tijdstip van de dag waarop elektriciteit wordt verbruikt (modalidade tarifaria verde). Opgemerkt zij dat de regelgevende autoriteit ANEEL (52) de elektriciteitsleveranciers in Brazilië verplicht om hun tarieven nu en dan met een bepaald percentage te verhogen om het elektriciteitsverbruik in het land te reguleren. ANEEL hanteert een vlaggensysteem (53) (groen, geel, rood niveau 1, rood niveau 2) om aan te geven of de elektriciteitsprijs moet worden gehandhaafd zoals voorgesteld door de leverancier (groen) dan wel moet worden verhoogd met 0,01343 BRL/kWh (geel), 0,04169 BRL/kWh (rood niveau 1), of 0,06243 BRL/kWh (rood niveau 2) (gegevens van 2020). De vlaggen worden maandelijks door ANEEL gepubliceerd en zijn voor het onderzoektijdvak vrij beschikbaar op de website van EDP Brasil (54). Tijdens het onderzoektijdvak was het vlaggensysteem overwegend groen. Alleen in januari 2020 was er een gele vlag en in december 2020 een rode van niveau 2, waardoor de elektriciteitstarieven licht moesten worden verhoogd. In het algemeen had deze stijging slechts een geringe weerslag op het tarief.

51

modalidade tarifaria azul

modalidade tarifaria verde

52

53

54

3.5.1.4.   Vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving

| (153) | Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening geldt het volgende: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de algemene productiekosten worden vastgesteld om de niet in de bovengenoemde productiefactoren opgenomen kosten te bestrijken. |
| --- | --- |

(153)

Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening geldt het volgende: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de algemene productiekosten worden vastgesteld om de niet in de bovengenoemde productiefactoren opgenomen kosten te bestrijken.

De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.

| (154) | De algemene productiekosten en afschrijvingen van de medewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als aandeel van de werkelijke productiekosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is toegepast op de niet-verstoorde productiekosten. |
| --- | --- |

(154)

De algemene productiekosten en afschrijvingen van de medewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als aandeel van de werkelijke productiekosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is toegepast op de niet-verstoorde productiekosten.

| (155) | Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens voor 2020 voor Bozel Brasil SA, zoals geëxtraheerd uit het publicatieblad van Minas Gerais (55). |
| --- | --- |

(155)

Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens voor 2020 voor Bozel Brasil SA, zoals geëxtraheerd uit het publicatieblad van Minas Gerais (55).

55

3.5.2.   Berekening van de normale waarde

Berekening van de normale waarde

| (156) | Op basis van de hierboven beschreven niet-verstoorde prijzen en benchmarks heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(156)

Op basis van de hierboven beschreven niet-verstoorde prijzen en benchmarks heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

| (157) | Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld op basis van productiefactoren die door elk van de ondernemingen zijn aangekocht. De niet-verstoorde kosten per eenheid zijn vervolgens toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren van elk van de medewerkende producenten-exporteurs. Het door de indiener van het verzoek gemelde verbruik is geverifieerd. De Commissie vermenigvuldigde het gebruik van de factoren met de niet-verstoorde kosten per eenheid in het representatieve land, zoals beschreven in tabel 1. De Commissie heeft de productiekosten verminderd met de niet-verstoorde kosten van bijproducten. |
| --- | --- |

(157)

Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld op basis van productiefactoren die door elk van de ondernemingen zijn aangekocht. De niet-verstoorde kosten per eenheid zijn vervolgens toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren van elk van de medewerkende producenten-exporteurs. Het door de indiener van het verzoek gemelde verbruik is geverifieerd. De Commissie vermenigvuldigde het gebruik van de factoren met de niet-verstoorde kosten per eenheid in het representatieve land, zoals beschreven in tabel 1. De Commissie heeft de productiekosten verminderd met de niet-verstoorde kosten van bijproducten.

| (158) | Vervolgens heeft de Commissie de vaste vervaardigingskosten en afschrijvingen bij de niet-verstoorde vervaardigingskosten opgeteld, zoals toegelicht in overweging 154, om te komen tot de niet-verstoorde productiekosten. |
| --- | --- |

(158)

Vervolgens heeft de Commissie de vaste vervaardigingskosten en afschrijvingen bij de niet-verstoorde vervaardigingskosten opgeteld, zoals toegelicht in overweging 154, om te komen tot de niet-verstoorde productiekosten.

| (159) | Op de zoals in de vorige overweging beschreven vastgestelde productiekosten heeft de Commissie de VAA-kosten en winst van Bozel Brasil SA toegepast. De VAA-kosten werden uitgedrukt als percentage van de KVG en bedroegen na toepassing op de niet-verstoorde productiekosten 11,98 %. De winst, uitgedrukt als percentage van de KVG en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroeg 18,96 %. |
| --- | --- |

(159)

Op de zoals in de vorige overweging beschreven vastgestelde productiekosten heeft de Commissie de VAA-kosten en winst van Bozel Brasil SA toegepast. De VAA-kosten werden uitgedrukt als percentage van de KVG en bedroegen na toepassing op de niet-verstoorde productiekosten 11,98 %. De winst, uitgedrukt als percentage van de KVG en toegepast op de niet-verstoorde productiekosten, bedroeg 18,96 %.

| (160) | Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(160)

Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

3.6.   Uitvoerprijs

Uitvoerprijs

| (161) | De uitvoer naar de Unie door de producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers hetzij via een buiten de Unie gevestigde verbonden onderneming. |
| --- | --- |

(161)

De uitvoer naar de Unie door de producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers hetzij via een buiten de Unie gevestigde verbonden onderneming.

| (162) | Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening was de uitvoerprijs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht. |
| --- | --- |

(162)

Overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening was de uitvoerprijs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht.

3.7.   Vergelijking

Vergelijking

| (163) | De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de producenten-exporteurs vergeleken in het stadium af fabriek. |
| --- | --- |

(163)

De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de producenten-exporteurs vergeleken in het stadium af fabriek.

| (164) | Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Er werden correcties toegepast voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, verpakking, krediet, handelaarsmarges en bankkosten. |
| --- | --- |

(164)

Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Er werden correcties toegepast voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, verpakking, krediet, handelaarsmarges en bankkosten.

3.8.   Dumpingmarges

Dumpingmarges

| (165) | Voor de medewerkende producenten-exporteurs heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(165)

Voor de medewerkende producenten-exporteurs heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product, zoals bepaald in artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.

| (166) | Op grond hiervan bedragen de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring:






  Onderneming | Voorlopige dumpingmarge |
| --- | --- | --- |
| Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd | 73,4  % |
| Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd | 132,8  % |
| Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd | 85,9  % |

(166)

Op grond hiervan bedragen de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring:

Onderneming

Voorlopige dumpingmarge

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd

73,4  %

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd

132,8  %

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd

85,9  %

| (167) | Voor alle andere producenten-exporteurs in de VRC heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens vastgesteld. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de medewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer — volgens de gegevens van Eurostat — uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak. |
| --- | --- |

(167)

Voor alle andere producenten-exporteurs in de VRC heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening aan de hand van de beschikbare gegevens vastgesteld. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de medewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer — volgens de gegevens van Eurostat — uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak.

| (168) | In dit geval vertegenwoordigde de uitvoer van de medewerkende producenten-exporteurs ongeveer 57,5 % van de totale invoer tijdens het onderzoektijdvak. Op basis daarvan besloot de Commissie de residuele dumpingmarge vast te stellen op het niveau van de hoogste individuele dumpingmarge die voor een representatieve productsoort voor een medewerkende producent-exporteur was vastgesteld. |
| --- | --- |

(168)

In dit geval vertegenwoordigde de uitvoer van de medewerkende producenten-exporteurs ongeveer 57,5 % van de totale invoer tijdens het onderzoektijdvak. Op basis daarvan besloot de Commissie de residuele dumpingmarge vast te stellen op het niveau van de hoogste individuele dumpingmarge die voor een representatieve productsoort voor een medewerkende producent-exporteur was vastgesteld.

| (169) | De voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:






  Onderneming | Voorlopige dumpingmarge |
| --- | --- | --- |
| Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd | 73,4  % |
| Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd | 132,8  % |
| Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd | 85,9  % |
| Alle andere ondernemingen | 142,3  % |

(169)

De voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:

Onderneming

Voorlopige dumpingmarge

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd

73,4  %

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd

132,8  %

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd

85,9  %

Alle andere ondernemingen

142,3  %

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie

Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie

| (170) | Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door twee producenten in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(170)

Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door twee producenten in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

| (171) | Aangezien de gegevens met betrekking tot de schadebeoordeling hoofdzakelijk afkomstig waren van slechts twee producenten in de Unie, worden de cijfers voor de schadebeoordeling met het oog op de vertrouwelijkheid als orden van grootte weergegeven. De indexen zijn evenwel gebaseerd op de feitelijke gegevens, niet op de orden van grootte. |
| --- | --- |

(171)

Aangezien de gegevens met betrekking tot de schadebeoordeling hoofdzakelijk afkomstig waren van slechts twee producenten in de Unie, worden de cijfers voor de schadebeoordeling met het oog op de vertrouwelijkheid als orden van grootte weergegeven. De indexen zijn evenwel gebaseerd op de feitelijke gegevens, niet op de orden van grootte.

| (172) | De totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak werd vastgesteld op ongeveer 1 313 – 1 590 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op alle informatie die over de bedrijfstak van de Unie beschikbaar was, en vooral op de antwoorden van de medewerkende producenten in de Unie op de antidumpingvragenlijsten. Zoals vermeld in overweging 15, vertegenwoordigden de twee medewerkende producenten in de Unie 100 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie. |
| --- | --- |

(172)

De totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak werd vastgesteld op ongeveer 1 313 – 1 590 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op alle informatie die over de bedrijfstak van de Unie beschikbaar was, en vooral op de antwoorden van de medewerkende producenten in de Unie op de antidumpingvragenlijsten. Zoals vermeld in overweging 15, vertegenwoordigden de twee medewerkende producenten in de Unie 100 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.

4.2.   Vaststelling van de relevante markt van de Unie

Vaststelling van de relevante markt van de Unie

| (173) | Om vast te stellen of de bedrijfstak van de Unie schade heeft geleden en om het verbruik en de verschillende economische indicatoren betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie vast te stellen, heeft de Commissie het downstreamgebruik van de productie van de bedrijfstak van de Unie van het soortgelijke product onderzocht met betrekking tot geïntegreerde producenten van de Unie. |
| --- | --- |

(173)

Om vast te stellen of de bedrijfstak van de Unie schade heeft geleden en om het verbruik en de verschillende economische indicatoren betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Unie vast te stellen, heeft de Commissie het downstreamgebruik van de productie van de bedrijfstak van de Unie van het soortgelijke product onderzocht met betrekking tot geïntegreerde producenten van de Unie.

| (174) | Om een zo volledig mogelijk beeld van de bedrijfstak van de Unie te verkrijgen, heeft de Commissie gegevens verzameld over de volledige activiteit van calciumsilicium en heeft zij bepaald of de productie voor intern gebruik dan wel voor de vrije markt bestemd was. Het onderscheid tussen intern gebruik en de vrije markt is relevant voor de schadeanalyse, omdat de voor intern gebruik bestemde producten niet rechtstreeks met de invoer concurreren. De productie voor de verkoop op de vrije markt concurreert daarentegen rechtstreeks met het ingevoerde betrokken product. |
| --- | --- |

(174)

Om een zo volledig mogelijk beeld van de bedrijfstak van de Unie te verkrijgen, heeft de Commissie gegevens verzameld over de volledige activiteit van calciumsilicium en heeft zij bepaald of de productie voor intern gebruik dan wel voor de vrije markt bestemd was. Het onderscheid tussen intern gebruik en de vrije markt is relevant voor de schadeanalyse, omdat de voor intern gebruik bestemde producten niet rechtstreeks met de invoer concurreren. De productie voor de verkoop op de vrije markt concurreert daarentegen rechtstreeks met het ingevoerde betrokken product.

| (175) | De Commissie heeft geconstateerd dat 7,6 % van het totale verbruik in de Unie in het onderzoektijdvak bestemd was voor intern gebruik, zoals blijkt uit tabel 2 hieronder. Het interne gebruik als een fractie van het totale verbruik was relatief stabiel tijdens de beoordelingsperiode en nam slechts met 3 % toe. In dit verband werd het calciumsilicium door de betrokken producent gebruikt om downstream ferrolegeringen te produceren; derhalve vond geen daadwerkelijk gefactureerde verkoop plaats. |
| --- | --- |

(175)

De Commissie heeft geconstateerd dat 7,6 % van het totale verbruik in de Unie in het onderzoektijdvak bestemd was voor intern gebruik, zoals blijkt uit tabel 2 hieronder. Het interne gebruik als een fractie van het totale verbruik was relatief stabiel tijdens de beoordelingsperiode en nam slechts met 3 % toe. In dit verband werd het calciumsilicium door de betrokken producent gebruikt om downstream ferrolegeringen te produceren; derhalve vond geen daadwerkelijk gefactureerde verkoop plaats.

| (176) | De Commissie heeft bepaalde economische indicatoren met betrekking tot de bedrijfstak van de Unie onderzocht op basis van gegevens voor de vrije markt. Deze indicatoren zijn: verkoopvolume en verkoopprijzen op de markt van de Unie; marktaandeel; groei; uitvoervolume en -prijzen; winstgevendheid; rendement van investeringen; en kasstroom. |
| --- | --- |

(176)

De Commissie heeft bepaalde economische indicatoren met betrekking tot de bedrijfstak van de Unie onderzocht op basis van gegevens voor de vrije markt. Deze indicatoren zijn: verkoopvolume en verkoopprijzen op de markt van de Unie; marktaandeel; groei; uitvoervolume en -prijzen; winstgevendheid; rendement van investeringen; en kasstroom.

| (177) | Andere economische indicatoren konden echter slechts zinvol worden onderzocht door aan de gehele activiteit, met inbegrip van het eigen gebruik van de bedrijfstak van de Unie, te refereren. Dit zijn: productie; capaciteit, bezettingsgraad; investeringen; voorraden; werkgelegenheid; productiviteit, lonen; en vermogen om kapitaal aan te trekken. Ze zijn afhankelijk van de gehele activiteit, ongeacht of de productie bestemd is voor intern gebruik dan wel voor verkoop op de vrije markt. |
| --- | --- |

(177)

Andere economische indicatoren konden echter slechts zinvol worden onderzocht door aan de gehele activiteit, met inbegrip van het eigen gebruik van de bedrijfstak van de Unie, te refereren. Dit zijn: productie; capaciteit, bezettingsgraad; investeringen; voorraden; werkgelegenheid; productiviteit, lonen; en vermogen om kapitaal aan te trekken. Ze zijn afhankelijk van de gehele activiteit, ongeacht of de productie bestemd is voor intern gebruik dan wel voor verkoop op de vrije markt.

4.3.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (178) | De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld door de verkoop van calciumsilicium door de producenten in de Unie op de markt van de Unie op te tellen bij de invoer van hetzelfde product. De gegevens over de verkoop in de Unie zijn verkregen uit de antwoorden van de producenten in de Unie op de antidumpingvragenlijsten. De invoercijfers zijn verkregen van nationale douaneautoriteiten van de lidstaten zoals beschreven in punt 4.4.1. |
| --- | --- |

(178)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld door de verkoop van calciumsilicium door de producenten in de Unie op de markt van de Unie op te tellen bij de invoer van hetzelfde product. De gegevens over de verkoop in de Unie zijn verkregen uit de antwoorden van de producenten in de Unie op de antidumpingvragenlijsten. De invoercijfers zijn verkregen van nationale douaneautoriteiten van de lidstaten zoals beschreven in punt 4.4.1.

| (179) | Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 2


  Verbruik in de Unie (in ton) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verbruik in de Unie | [25 836 -31 275 ] | [22 248 -26 931 ] | [17 053 -20 643 ] | [12 814 -15 512 |
| Index | 100 | 86 | 66 | 50 |
| Markt voor intern gebruik | [1 030 -1 247 ] | [1 479 -1 790 ] | [1 582 -1 916 ] | [1 059 -1 281 ] |
| Index | 100 | 144 | 154 | 103 |
| Vrije markt | [24 806 -30 028 ] | [20 769 -25 141 ] | [15 470 -18 727 ] | [11 756 -14 231 ] |
| Index | 100 | 84 | 62 | 47 |
| Bron: Nationale douanegegevens van de lidstaten, antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijsten. |

(179)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Tabel 2

Verbruik in de Unie (in ton)

Verbruik in de Unie (in ton)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Totaal verbruik in de Unie

[25 836 -31 275 ]

[22 248 -26 931 ]

[17 053 -20 643 ]

[12 814 -15 512

Index

Index

100

100

86

86

66

66

50

50

Markt voor intern gebruik

[1 030 -1 247 ]

[1 479 -1 790 ]

[1 582 -1 916 ]

[1 059 -1 281 ]

Index

Index

100

100

144

144

154

154

103

103

Vrije markt

[24 806 -30 028 ]

[20 769 -25 141 ]

[15 470 -18 727 ]

[11 756 -14 231 ]

Index

Index

100

100

84

84

62

62

47

47

Bron: Nationale douanegegevens van de lidstaten, antwoorden van de producenten in de Unie op de vragenlijsten.

Bron:

| (180) | Het totale verbruik in de Unie en het verbruik op de vrije markt namen in de beoordelingsperiode gestaag af en bereikten slechts ongeveer de helft van hun oorspronkelijke niveau tijdens het onderzoektijdvak. De daling in het verbruik was een gevolg van het feit dat de invoer tijdens de beoordelingsperiode met ongeveer 25 % terugviel en de binnenlandse verkoop in de Unie met ongeveer 75 %, zoals respectievelijk blijkt uit de tabellen 6 en 12. Een van de hoofdredenen voor deze aanzienlijke terugval in het verbruik was de dalende productie van ruw staal, aangezien calciumsilicium een basisproduct is voor het staalproductieproces; bovendien is staalproductie veruit de grootste markt voor calciumsilicium en kocht de staalindustrie tot op zekere hoogte minder calciumsilicium aan omdat ze haar voorraden van calciumsilicium opgebruikte. |
| --- | --- |

(180)

Het totale verbruik in de Unie en het verbruik op de vrije markt namen in de beoordelingsperiode gestaag af en bereikten slechts ongeveer de helft van hun oorspronkelijke niveau tijdens het onderzoektijdvak. De daling in het verbruik was een gevolg van het feit dat de invoer tijdens de beoordelingsperiode met ongeveer 25 % terugviel en de binnenlandse verkoop in de Unie met ongeveer 75 %, zoals respectievelijk blijkt uit de tabellen 6 en 12. Een van de hoofdredenen voor deze aanzienlijke terugval in het verbruik was de dalende productie van ruw staal, aangezien calciumsilicium een basisproduct is voor het staalproductieproces; bovendien is staalproductie veruit de grootste markt voor calciumsilicium en kocht de staalindustrie tot op zekere hoogte minder calciumsilicium aan omdat ze haar voorraden van calciumsilicium opgebruikte.

4.4.   Invoer uit de VRC

Invoer uit de VRC

4.4.1.   Volume en marktaandeel van de invoer uit de VRC

Volume en marktaandeel van de invoer uit de VRC

| (181) | De invoerstatistieken in de klacht waren afkomstig van Eurostat-gegevens met GN-codes 7202 99 80 en 2850 00 60, en werden gecorrigeerd op basis van de invoerprijs om andere producten dan het onderzochte product te verwijderen. In zijn opmerkingen over de opening van het onderzoek werd door Eurofer kritiek geleverd op de kwaliteit van de in dit stadium gebruikte invoergegevens (zowel wat de omvang als de prijs betreft). Deze vormden in dat stadium echter het meest betrouwbare bewijsmateriaal. Niettemin bleek het tijdens het huidige onderzoek mogelijk om nauwkeurigere gegevens te verzamelen, waarbij voor elke invoeraangifte bij de nationale douaneautoriteiten van de lidstaten het ingevoerde product beschreven werd. De Commissie verzocht Frankrijk, Italië, Slovenië en Spanje (de vier lidstaten met het hoogste invoervolume in de klacht) om gedetailleerde informatie over de invoer onder de GN-codes 7202 99 80 en 2850 00 60. Vervolgens stelde de Commissie de invoervolumes en -prijzen van calciumsilicium vast voor drie van deze lidstaten (Frankrijk, Slovenië en Spanje) op basis van een analyse van de productomschrijving die in de van deze lidstaten ontvangen informatie was opgenomen. Voor Italië, de vierde lidstaat wat invoervolume betreft, werden de gegevens niet in het vereiste formaat aangeleverd en moest de Commissie zich daarom in de voorlopige fase baseren op de gegevens in de klacht. Uit de klacht bleek welk percentage deze vier lidstaten in elk jaar van de beoordelingsperiode vertegenwoordigden. De Commissie gebruikte deze percentages om het invoervolume te berekenen. |
| --- | --- |

(181)

De invoerstatistieken in de klacht waren afkomstig van Eurostat-gegevens met GN-codes 7202 99 80 en 2850 00 60, en werden gecorrigeerd op basis van de invoerprijs om andere producten dan het onderzochte product te verwijderen. In zijn opmerkingen over de opening van het onderzoek werd door Eurofer kritiek geleverd op de kwaliteit van de in dit stadium gebruikte invoergegevens (zowel wat de omvang als de prijs betreft). Deze vormden in dat stadium echter het meest betrouwbare bewijsmateriaal. Niettemin bleek het tijdens het huidige onderzoek mogelijk om nauwkeurigere gegevens te verzamelen, waarbij voor elke invoeraangifte bij de nationale douaneautoriteiten van de lidstaten het ingevoerde product beschreven werd. De Commissie verzocht Frankrijk, Italië, Slovenië en Spanje (de vier lidstaten met het hoogste invoervolume in de klacht) om gedetailleerde informatie over de invoer onder de GN-codes 7202 99 80 en 2850 00 60. Vervolgens stelde de Commissie de invoervolumes en -prijzen van calciumsilicium vast voor drie van deze lidstaten (Frankrijk, Slovenië en Spanje) op basis van een analyse van de productomschrijving die in de van deze lidstaten ontvangen informatie was opgenomen. Voor Italië, de vierde lidstaat wat invoervolume betreft, werden de gegevens niet in het vereiste formaat aangeleverd en moest de Commissie zich daarom in de voorlopige fase baseren op de gegevens in de klacht. Uit de klacht bleek welk percentage deze vier lidstaten in elk jaar van de beoordelingsperiode vertegenwoordigden. De Commissie gebruikte deze percentages om het invoervolume te berekenen.

| (182) | Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de invoer uit de VRC in vergelijking met het verbruiksvolume op de vrije markt zoals weergegeven in tabel 2. |
| --- | --- |

(182)

Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de invoer uit de VRC in vergelijking met het verbruiksvolume op de vrije markt zoals weergegeven in tabel 2.

| (183) | De invoer uit de VRC ontwikkelde zich als volgt:

  Tabel 3


  Volume (ton) en marktaandeel van de invoer | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume van de invoer uit de VRC (56) | [10 009 -12 116 ] | [10 657 -12 900 | [9 433 -11 419 ] | [7 789 -9 428 ] |
| Index | 100 | 106 | 94 | 78 |
| Marktaandeel (%) | 38,7 | 47,9 | 55,3 | 60,8 |
| Index | 100 | 124 | 143 | 157 |
| Bron: Douanegegevens van de lidstaten. |

(183)

De invoer uit de VRC ontwikkelde zich als volgt:

Tabel 3

Tabel 3

Volume (ton) en marktaandeel van de invoer

Volume (ton) en marktaandeel van de invoer

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Volume van de invoer uit de VRC (56)

56

[10 009 -12 116 ]

[10 657 -12 900

[9 433 -11 419 ]

[7 789 -9 428 ]

Index

Index

100

100

106

106

94

94

78

78

Marktaandeel (%)

38,7

47,9

55,3

60,8

Index

Index

100

100

124

124

143

143

157

157

Bron: Douanegegevens van de lidstaten.

Bron:

| (184) | Na een kleine stijging van de invoer met 6 % tussen 2017 en 2018, daalde de invoer uit de VRC van 2018 tot het onderzoektijdvak gestaag met 27 %. Het marktaandeel van deze invoer nam tussen 2017 en 2020 echter gestaag toe met 57 %. Hoewel de invoer uit de VRC afnam, was de terugval als zodanig veel minder uitgesproken dan de daling in het EU-verbruik. |
| --- | --- |

(184)

Na een kleine stijging van de invoer met 6 % tussen 2017 en 2018, daalde de invoer uit de VRC van 2018 tot het onderzoektijdvak gestaag met 27 %. Het marktaandeel van deze invoer nam tussen 2017 en 2020 echter gestaag toe met 57 %. Hoewel de invoer uit de VRC afnam, was de terugval als zodanig veel minder uitgesproken dan de daling in het EU-verbruik.

4.4.2.   Prijzen van de invoer uit de VRC en prijsonderbieding

Prijzen van de invoer uit de VRC en prijsonderbieding

| (185) | In overeenstemming met overweging 181 heeft de Commissie de gewogen gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC vastgesteld op basis van de nationale douanegegevens met betrekking tot de invoer van calciumsilicium. Die prijzen gelden op cif-niveau. |
| --- | --- |

(185)

In overeenstemming met overweging 181 heeft de Commissie de gewogen gemiddelde prijzen van de invoer uit de VRC vastgesteld op basis van de nationale douanegegevens met betrekking tot de invoer van calciumsilicium. Die prijzen gelden op cif-niveau.

| (186) | De gewogen gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC heeft zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 4


  Invoerprijzen (EUR/ton) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| De VRC | 1 297 | 1 377 | 1 458 | 1 232 |
| Index | 100 | 106 | 112 | 95 |
| Bron: Nationale douanegegevens van de lidstaten. |

(186)

De gewogen gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Tabel 4

Invoerprijzen (EUR/ton)

Invoerprijzen (EUR/ton)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

De VRC

1 297

1 377

1 458

1 232

Index

Index

100

100

106

106

112

112

95

95

Bron: Nationale douanegegevens van de lidstaten.

Bron:

| (187) | De invoerprijzen uit de VRC namen tussen 2017 en 2018 met 6 % toe, en nogmaals tussen 2018 en 2019, maar daalden vervolgens van 2019 tot het onderzoektijdvak fors met 15,5 %, waardoor het prijsniveau 5 % lager uitkwam dan dat van 2017. De invoerprijzen uit de VRC lagen onder de verkoopprijzen in de Unie zoals weergegeven in tabel 8, waarbij het verschil in het OT tussen de 15 % en 30 % bedroeg. |
| --- | --- |

(187)

De invoerprijzen uit de VRC namen tussen 2017 en 2018 met 6 % toe, en nogmaals tussen 2018 en 2019, maar daalden vervolgens van 2019 tot het onderzoektijdvak fors met 15,5 %, waardoor het prijsniveau 5 % lager uitkwam dan dat van 2017. De invoerprijzen uit de VRC lagen onder de verkoopprijzen in de Unie zoals weergegeven in tabel 8, waarbij het verschil in het OT tussen de 15 % en 30 % bedroeg.

| (188) | De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:






  — | de gewogen gemiddelde verkoopprijzen per productsoort van de twee producenten in de Unie die in rekening werden gebracht aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, en |
| --- | --- | --- |

(188)

De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:

—

de gewogen gemiddelde verkoopprijzen per productsoort van de twee producenten in de Unie die in rekening werden gebracht aan onafhankelijke afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, en

| — | de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de drie Chinese medewerkende producenten aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer. |
| --- | --- |

—

de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de drie Chinese medewerkende producenten aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer.

| (189) | De prijzen werden per productsoort vergeleken voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie voor kortingen en commissies. Bij deze analyse naar soort werd in aanmerking genomen of het om verkoop in bulk of kerndraad ging, zoals Eurofer aangaf in zijn opmerkingen over de opening van het onderzoek zoals vermeld in overweging 9. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als percentage van de theoretische omzet van de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak. De gewogen gemiddelde prijsonderbieding bedroeg 10,6 %. Gelet op het feit dat het onderzochte product een grondstof is, werd dit als een aanzienlijke prijsonderbiedingsmarge beschouwd. Er bleek sprake van prijsonderbieding voor alle productsoorten van de medewerkende producenten-exporteurs. Deze invoer vertegenwoordigde ongeveer 57 % van de totale invoer. |
| --- | --- |

(189)

De prijzen werden per productsoort vergeleken voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie voor kortingen en commissies. Bij deze analyse naar soort werd in aanmerking genomen of het om verkoop in bulk of kerndraad ging, zoals Eurofer aangaf in zijn opmerkingen over de opening van het onderzoek zoals vermeld in overweging 9. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als percentage van de theoretische omzet van de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak. De gewogen gemiddelde prijsonderbieding bedroeg 10,6 %. Gelet op het feit dat het onderzochte product een grondstof is, werd dit als een aanzienlijke prijsonderbiedingsmarge beschouwd. Er bleek sprake van prijsonderbieding voor alle productsoorten van de medewerkende producenten-exporteurs. Deze invoer vertegenwoordigde ongeveer 57 % van de totale invoer.

4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

4.5.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (190) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(190)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische factoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.

| (191) | Alle indicatoren voor de vaststelling van de schade waren gebaseerd op de twee medewerkende producenten in de Unie, die zoals vermeld in overweging 15 de gehele bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigden. |
| --- | --- |

(191)

Alle indicatoren voor de vaststelling van de schade waren gebaseerd op de twee medewerkende producenten in de Unie, die zoals vermeld in overweging 15 de gehele bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigden.

4.5.2.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (192) | De totale productie in de Unie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 5


  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productievolume (ton) | [15 011 -18 172 ] | [14 853 -17 980 ] | [13 105 -15 863 ] | [1 313 -1 590 ] |
| Index | 100 | 99 | 87 | 9 |
| Productiecapaciteit (ton) | [24 634 -29 820 ] | [24 634 -29 820 ] | [24 634 -29 820 ] | [25 350 -30 687 ] |
| Index | 100 | 100 | 100 | 103 |
| Bezettingsgraad (%) | 60,9 | 60,3 | 53,2 | 5,2 |
| Index | 100 | 99 | 87 | 9 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(192)

De totale productie in de Unie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 5

Tabel 5

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Productievolume (ton)

[15 011 -18 172 ]

[14 853 -17 980 ]

[13 105 -15 863 ]

[1 313 -1 590 ]

Index

Index

100

100

99

99

87

87

9

9

Productiecapaciteit (ton)

[24 634 -29 820 ]

[24 634 -29 820 ]

[24 634 -29 820 ]

[25 350 -30 687 ]

Index

Index

100

100

100

100

100

100

103

103

Bezettingsgraad (%)

60,9

60,3

53,2

5,2

Index

Index

100

100

99

99

87

87

9

9

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (193) | De productie van de bedrijfstak van de Unie daalde tussen 2017 en 2020 drastisch met 91 %, terwijl de capaciteit met 3 % toenam, wat leidde tot een daling van de bezettingsgraad met 91 %. |
| --- | --- |

(193)

De productie van de bedrijfstak van de Unie daalde tussen 2017 en 2020 drastisch met 91 %, terwijl de capaciteit met 3 % toenam, wat leidde tot een daling van de bezettingsgraad met 91 %.

| (194) | De bedrijfstak van de Unie produceert calciumsilicium voor ovens, die ook kan worden gebruikt om andere ferrolegeringen te produceren. In die omstandigheden werd tijdens de beoordelingsperiode in de Unie niet doorlopend calciumsilicium geproduceerd, aangezien de producenten in de Unie hun winsten kunnen optimaliseren of hun verliezen tot een minimum kunnen beperken door telkens het meest voordelige product in dezelfde ovens te produceren. |
| --- | --- |

(194)

De bedrijfstak van de Unie produceert calciumsilicium voor ovens, die ook kan worden gebruikt om andere ferrolegeringen te produceren. In die omstandigheden werd tijdens de beoordelingsperiode in de Unie niet doorlopend calciumsilicium geproduceerd, aangezien de producenten in de Unie hun winsten kunnen optimaliseren of hun verliezen tot een minimum kunnen beperken door telkens het meest voordelige product in dezelfde ovens te produceren.

| (195) | Andere redenen voor onderbrekingen in de productie werden aangemerkt als technische problemen met de productie-uitrusting en essentiële onderhoudswerkzaamheden. Om aan zijn belangrijkste afnemers te kunnen leveren tijdens de perioden dat niet werd geproduceerd, leverde de bedrijfstak van de Unie uit voorraad, en soms uit aankoop. |
| --- | --- |

(195)

Andere redenen voor onderbrekingen in de productie werden aangemerkt als technische problemen met de productie-uitrusting en essentiële onderhoudswerkzaamheden. Om aan zijn belangrijkste afnemers te kunnen leveren tijdens de perioden dat niet werd geproduceerd, leverde de bedrijfstak van de Unie uit voorraad, en soms uit aankoop.

| (196) | De productie was laag in 2019 en bijzonder laag tijdens het onderzoektijdvak, toen de producenten hun prijzen niet konden verhogen vanwege de prijsdruk door de invoer van aanzienlijke volumes laaggeprijsd calciumsilicium, hoofdzakelijk uit de VRC, ondanks het feit dat de vraag in de Unie door de verminderde staalproductie en de COVID-19-pandemie was teruggelopen. |
| --- | --- |

(196)

De productie was laag in 2019 en bijzonder laag tijdens het onderzoektijdvak, toen de producenten hun prijzen niet konden verhogen vanwege de prijsdruk door de invoer van aanzienlijke volumes laaggeprijsd calciumsilicium, hoofdzakelijk uit de VRC, ondanks het feit dat de vraag in de Unie door de verminderde staalproductie en de COVID-19-pandemie was teruggelopen.

| (197) | Bovendien waren de energieprijzen, die een belangrijk deel van de vervaardigingskosten uitmaken, hoog. Ferropem besloot de productie in 2020 aanzienlijk terug te schroeven aangezien het in 2018 en 2019 calciumsiliciumvoorraden had aangelegd. |
| --- | --- |

(197)

Bovendien waren de energieprijzen, die een belangrijk deel van de vervaardigingskosten uitmaken, hoog. Ferropem besloot de productie in 2020 aanzienlijk terug te schroeven aangezien het in 2018 en 2019 calciumsiliciumvoorraden had aangelegd.

| (198) | Momenteel is Ferropem bezig met een uitgebreid programma voor de herstructurering van zijn activiteiten. Met betrekking tot calciumsilicium heeft Ferroglobe (de moedervennootschap van Ferropem) aangegeven dat zij de productie van het betrokken product in de Unie wil voortzetten en dat er twee projecten lopen in dat verband. |
| --- | --- |

(198)

Momenteel is Ferropem bezig met een uitgebreid programma voor de herstructurering van zijn activiteiten. Met betrekking tot calciumsilicium heeft Ferroglobe (de moedervennootschap van Ferropem) aangegeven dat zij de productie van het betrokken product in de Unie wil voortzetten en dat er twee projecten lopen in dat verband.

| (199) | De andere producent in de Unie (OFZ) gaf aan dat hij over aanzienlijke reservecapaciteit beschikte die kon worden ingezet om de productie in de Unie te verhogen, mits de concurrentievoorwaarden op de markt eerlijk zijn. |
| --- | --- |

(199)

De andere producent in de Unie (OFZ) gaf aan dat hij over aanzienlijke reservecapaciteit beschikte die kon worden ingezet om de productie in de Unie te verhogen, mits de concurrentievoorwaarden op de markt eerlijk zijn.

| (200) | De voor de bedrijfstak van de Unie opgegeven productiecapaciteit is gebaseerd op de capaciteit van de ovens, die tijdens de beoordelingsperiode werden gebruikt voor de productie van calciumsilicium. Zoals door Eurofer en de Duitse staalfederatie in hun opmerkingen over de opening van het onderzoek werd vermeld, moet echter worden verduidelijkt dat deze ovens ook werden gebruikt om andere producten te vervaardigen, waardoor de in tabel 5 weergegeven bezettingsgraad (die alleen calciumsilicium in aanmerking neemt) tijdens de beoordelingsperiode laag was. Niettemin zou de opgegeven capaciteit in de Unie op korte termijn aanzienlijk kunnen worden verhoogd door calciumsilicium te produceren op de andere ovens, die tijdens de beoordelingsperiode andere ferrolegeringen produceerden. De kleine stijging in de productiecapaciteit tijdens de beoordelingsperiode was het resultaat van efficiëntieverbeteringen. |
| --- | --- |

(200)

De voor de bedrijfstak van de Unie opgegeven productiecapaciteit is gebaseerd op de capaciteit van de ovens, die tijdens de beoordelingsperiode werden gebruikt voor de productie van calciumsilicium. Zoals door Eurofer en de Duitse staalfederatie in hun opmerkingen over de opening van het onderzoek werd vermeld, moet echter worden verduidelijkt dat deze ovens ook werden gebruikt om andere producten te vervaardigen, waardoor de in tabel 5 weergegeven bezettingsgraad (die alleen calciumsilicium in aanmerking neemt) tijdens de beoordelingsperiode laag was. Niettemin zou de opgegeven capaciteit in de Unie op korte termijn aanzienlijk kunnen worden verhoogd door calciumsilicium te produceren op de andere ovens, die tijdens de beoordelingsperiode andere ferrolegeringen produceerden. De kleine stijging in de productiecapaciteit tijdens de beoordelingsperiode was het resultaat van efficiëntieverbeteringen.

| (201) | Bijgevolg werd bij het onderzoek geconcludeerd dat de in tabel 5 weergegeven capaciteit van de bedrijfstak van de Unie een goede indicatie geeft van de heersende voorwaarden tijdens de beoordelingsperiode, maar dat deze op korte termijn aanzienlijk kan worden verhoogd. |
| --- | --- |

(201)

Bijgevolg werd bij het onderzoek geconcludeerd dat de in tabel 5 weergegeven capaciteit van de bedrijfstak van de Unie een goede indicatie geeft van de heersende voorwaarden tijdens de beoordelingsperiode, maar dat deze op korte termijn aanzienlijk kan worden verhoogd.

4.5.3.   Verkoopvolume en marktaandeel

Verkoopvolume en marktaandeel

| (202) | Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 6


  Verkoophoeveelheid en marktaandeel | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verkoop op de vrije markt | [13 036 -15 780 ] | [8 574 -10 379 ] | [5 034 -6 094 ] | [3 214 -3 891 ] |
| Index | 100 | 66 | 39 | 25 |
| Marktaandeel van de verkoop op de vrije markt (%) | 50,5 | 38,5 | 29,5 | 25,1 |
| Index | 100 | 76 | 59 | 50 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(202)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 6

Tabel 6

Verkoophoeveelheid en marktaandeel

Verkoophoeveelheid en marktaandeel

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Verkoop op de vrije markt

[13 036 -15 780 ]

[8 574 -10 379 ]

[5 034 -6 094 ]

[3 214 -3 891 ]

Index

Index

100

100

66

66

39

39

25

25

Marktaandeel van de verkoop op de vrije markt (%)

50,5

38,5

29,5

25,1

Index

Index

100

100

76

76

59

59

50

50

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (203) | De bovenstaande tabel geeft het verkoopvolume van de eigen productie van de producenten in de Unie weer. Het verkoopvolume op de vrije markt van de Unie nam tussen 2017 en het einde van het onderzoektijdvak af met 75 %. Deze daling van het verkoopvolume volgde op de forse daling in de productie, die in tabel 5 wordt weergegeven. |
| --- | --- |

(203)

De bovenstaande tabel geeft het verkoopvolume van de eigen productie van de producenten in de Unie weer. Het verkoopvolume op de vrije markt van de Unie nam tussen 2017 en het einde van het onderzoektijdvak af met 75 %. Deze daling van het verkoopvolume volgde op de forse daling in de productie, die in tabel 5 wordt weergegeven.

| (204) | De bedrijfstak van de Unie verloor tussen 2017 en het onderzoektijdvak ongeveer de helft van zijn marktaandeel. De daling in het marktaandeel was niet even uitgesproken als de daling in de verkoopvolumes, maar was het gevolg van de voortzetting van aanzienlijke hoeveelheden invoer, hoofdzakelijk uit de VRC. |
| --- | --- |

(204)

De bedrijfstak van de Unie verloor tussen 2017 en het onderzoektijdvak ongeveer de helft van zijn marktaandeel. De daling in het marktaandeel was niet even uitgesproken als de daling in de verkoopvolumes, maar was het gevolg van de voortzetting van aanzienlijke hoeveelheden invoer, hoofdzakelijk uit de VRC.

4.5.4.   Groei

Groei

| (205) | In een context van afnemend verbruik verloor de bedrijfstak van de Unie niet alleen aanzienlijke verkoopvolumes op de markt van de Unie, maar ook marktaandeel. De positie van de bedrijfstak op de markt van de Unie is duidelijk verzwakt, zowel in absolute als in relatieve zin. |
| --- | --- |

(205)

In een context van afnemend verbruik verloor de bedrijfstak van de Unie niet alleen aanzienlijke verkoopvolumes op de markt van de Unie, maar ook marktaandeel. De positie van de bedrijfstak op de markt van de Unie is duidelijk verzwakt, zowel in absolute als in relatieve zin.

4.5.5.   Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

| (206) | De werkgelegenheid en de productiviteit ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 7


  Werkgelegenheid en productiviteit | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers (vte) | [51 -62 ] | [46 -55 ] | [51 -61 ] | [14 -16 ] |
| Index | 100 | 89 | 99 | 27 |
| Productiviteit (ton/vte) | [279 -338 ] | [309 -375 ] | [246 -297 ] | [92 -111 ] |
| Index | 100 | 111 | 88 | 33 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(206)

De werkgelegenheid en de productiviteit ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 7

Tabel 7

Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Aantal werknemers (vte)

[51 -62 ]

[46 -55 ]

[51 -61 ]

[14 -16 ]

Index

Index

100

100

89

89

99

99

27

27

Productiviteit (ton/vte)

[279 -338 ]

[309 -375 ]

[246 -297 ]

[92 -111 ]

Index

Index

100

100

111

111

88

88

33

33

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (207) | Het aantal werknemers varieerde tijdens de beoordelingsperiode, wat een weerspiegeling is van het feit dat bepaalde werknemers aan andere producten worden toegewezen tijdens perioden dat de productie schommelt. Het aantal werknemers (vte) dat aan calciumsilicium werkte, daalde tijdens de beoordelingsperiode met 73 %. |
| --- | --- |

(207)

Het aantal werknemers varieerde tijdens de beoordelingsperiode, wat een weerspiegeling is van het feit dat bepaalde werknemers aan andere producten worden toegewezen tijdens perioden dat de productie schommelt. Het aantal werknemers (vte) dat aan calciumsilicium werkte, daalde tijdens de beoordelingsperiode met 73 %.

| (208) | De productiviteit steeg van 2017 tot 2018 met 11 %, nam vervolgens tussen 2018 en 2019 met 21 % af en daalde tussen 2019 en het onderzoektijdvak fors met 63 %. Rekening houdend met de schommelingen in de werkgelegenheidsgraad weergegeven in tabel 7, volgde de trend grotendeels die van de productie, die fors daalde in de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(208)

De productiviteit steeg van 2017 tot 2018 met 11 %, nam vervolgens tussen 2018 en 2019 met 21 % af en daalde tussen 2019 en het onderzoektijdvak fors met 63 %. Rekening houdend met de schommelingen in de werkgelegenheidsgraad weergegeven in tabel 7, volgde de trend grotendeels die van de productie, die fors daalde in de beoordelingsperiode.

4.5.6.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

| (209) | Alle dumpingmarges lagen aanzienlijk boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien het volume en de prijzen van de invoer uit het betrokken land. |
| --- | --- |

(209)

Alle dumpingmarges lagen aanzienlijk boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien het volume en de prijzen van de invoer uit het betrokken land.

| (210) | Dit is het enige antidumpingonderzoek ten aanzien van het betrokken product. Daarom waren er geen gegevens beschikbaar om de gevolgen van mogelijke dumping in het verleden vast te stellen. |
| --- | --- |

(210)

Dit is het enige antidumpingonderzoek ten aanzien van het betrokken product. Daarom waren er geen gegevens beschikbaar om de gevolgen van mogelijke dumping in het verleden vast te stellen.

4.5.7.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

| (211) | De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 8


  Verkoopprijzen in de Unie (EUR/ton) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid op de vrije markt aan niet-verbonden afnemers | [1 367 -1 654 ] | [1 559 -1 887 ] | [1 564 -1 894 ] | [1 435 -1 737 ] |
| Index | 100 | 114 | 114 | 105 |
| Productiekosten per eenheid | [1 213 -1 468 ] | [1 390 -1 683 ] | [1 543 -1 868 ] | [1 836 -2 223 ] |
| Index | 100 | 115 | 127 | 151 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(211)

De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Tabel 8

Verkoopprijzen in de Unie (EUR/ton)

Verkoopprijzen in de Unie (EUR/ton)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid op de vrije markt aan niet-verbonden afnemers

[1 367 -1 654 ]

[1 559 -1 887 ]

[1 564 -1 894 ]

[1 435 -1 737 ]

Index

Index

100

100

114

114

114

114

105

105

Productiekosten per eenheid

[1 213 -1 468 ]

[1 390 -1 683 ]

[1 543 -1 868 ]

[1 836 -2 223 ]

Index

Index

100

100

115

115

127

127

151

151

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (212) | De gemiddelde eenheidsprijs per eenheid op de vrije markt van de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers steeg van 2017 tot 2018 met 14 % en hield dat niveau aan in 2019, waarna deze in het onderzoektijdvak met 8 % daalde. De prijzen lagen in het onderzoektijdvak 5 % hoger dan in 2017. In 2018 en 2019 waren de stijgende verkoopprijzen in overeenstemming met de stijgende kosten. Aangezien de verkoopvolumes aanzienlijk daalden, stagneerden de verkoopprijzen op de markt van de Unie in 2019, en daalden daarna fors in 2020. De prijzen van de producenten in de Unie werden negatief beïnvloed door de aanhoudende en aanzienlijke laaggeprijsde invoer uit de VRC, wat de prijzen op de markt van de Unie onder druk zette. |
| --- | --- |

(212)

De gemiddelde eenheidsprijs per eenheid op de vrije markt van de Unie bij verkoop aan niet-verbonden afnemers steeg van 2017 tot 2018 met 14 % en hield dat niveau aan in 2019, waarna deze in het onderzoektijdvak met 8 % daalde. De prijzen lagen in het onderzoektijdvak 5 % hoger dan in 2017. In 2018 en 2019 waren de stijgende verkoopprijzen in overeenstemming met de stijgende kosten. Aangezien de verkoopvolumes aanzienlijk daalden, stagneerden de verkoopprijzen op de markt van de Unie in 2019, en daalden daarna fors in 2020. De prijzen van de producenten in de Unie werden negatief beïnvloed door de aanhoudende en aanzienlijke laaggeprijsde invoer uit de VRC, wat de prijzen op de markt van de Unie onder druk zette.

| (213) | De productiekosten per eenheid namen tussen 2017 en 2020 gestaag toe met meer dan 50 %. Deze kostenstijgingen ware in grote mate het gevolg van de aanzienlijke daling van de productie gedurende het hele onderzoektijdvak, die zich voordeed om de in de overwegingen 193 tot en met 197 vermelde redenen. De lage productieniveaus in 2019 en 2020 betekenden met name dat de vaste kosten (bv. afschrijvingen) moesten worden gerecupereerd via lagere productievolumes, wat hogere productiekosten per eenheid met zich meebracht. Bovendien namen bepaalde productiekosten toe, zoals energie. |
| --- | --- |

(213)

De productiekosten per eenheid namen tussen 2017 en 2020 gestaag toe met meer dan 50 %. Deze kostenstijgingen ware in grote mate het gevolg van de aanzienlijke daling van de productie gedurende het hele onderzoektijdvak, die zich voordeed om de in de overwegingen 193 tot en met 197 vermelde redenen. De lage productieniveaus in 2019 en 2020 betekenden met name dat de vaste kosten (bv. afschrijvingen) moesten worden gerecupereerd via lagere productievolumes, wat hogere productiekosten per eenheid met zich meebracht. Bovendien namen bepaalde productiekosten toe, zoals energie.

4.5.8.   Loonkosten

Loonkosten

| (214) | De gemiddelde loonkosten van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9


  Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR/vte) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde loonkosten per werknemer | [55 032 -66 618 ] | [67 345 -81 523 ] | [57 342 -69 415 ] | [49 188 -59 543 ] |
| Index | 100 | 122 | 104 | 89 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(214)

De gemiddelde loonkosten van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR/vte)

Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR/vte)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Gemiddelde loonkosten per werknemer

[55 032 -66 618 ]

[67 345 -81 523 ]

[57 342 -69 415 ]

[49 188 -59 543 ]

Index

Index

100

100

122

122

104

104

89

89

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (215) | De loonkosten per werknemer stegen tussen 2017 en 2018 met 22 %, en daalden vervolgens tussen 2018 en het onderzoektijdvak met 27 %. Deze schommeling vloeit voort uit aanzienlijke verschillen in de productiehoeveelheid en de loontarieven van beide producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(215)

De loonkosten per werknemer stegen tussen 2017 en 2018 met 22 %, en daalden vervolgens tussen 2018 en het onderzoektijdvak met 27 %. Deze schommeling vloeit voort uit aanzienlijke verschillen in de productiehoeveelheid en de loontarieven van beide producenten in de Unie.

4.5.9.   Voorraden

Voorraden

| (216) | De voorraden van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 10


  Voorraden | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Eindvoorraden (ton) | [1 550 -1 877 ] | [3 850 -4 660 ] | [6 604 -7 995 ] | [1 889 -2 287 ] |
| Index | 100 | 248 | 426 | 122 |
| Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie (%) | 10,3 | 25,9 | 50,4 | 143,8 |
| Index | 100 | 251 | 488 | 1 393 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(216)

De voorraden van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 10

Tabel 10

Voorraden

Voorraden

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Eindvoorraden (ton)

[1 550 -1 877 ]

[3 850 -4 660 ]

[6 604 -7 995 ]

[1 889 -2 287 ]

Index

Index

100

100

248

248

426

426

122

122

Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie (%)

10,3

25,9

50,4

143,8

Index

Index

100

100

251

251

488

488

1 393

1 393

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (217) | De eindvoorraden namen van 2017 tot 2019 gestaag toe, waarna ze tussen 2019 en het einde van het onderzoektijdvak aanzienlijk daalden. De producenten in de Unie produceerden niet onafgebroken tijdens de beoordelingsperiode, maar namen beslissingen over de productie op basis van de marktsituatie voor calciumsilicium en andere ferrolegeringen, en van de voorraadniveaus van calciumsilicium. Als zodanig waren de voorraadniveaus doorgaans hoger na perioden van productie, en namen ze af tijdens perioden dat producenten besloten uit de voorraden te verkopen. |
| --- | --- |

(217)

De eindvoorraden namen van 2017 tot 2019 gestaag toe, waarna ze tussen 2019 en het einde van het onderzoektijdvak aanzienlijk daalden. De producenten in de Unie produceerden niet onafgebroken tijdens de beoordelingsperiode, maar namen beslissingen over de productie op basis van de marktsituatie voor calciumsilicium en andere ferrolegeringen, en van de voorraadniveaus van calciumsilicium. Als zodanig waren de voorraadniveaus doorgaans hoger na perioden van productie, en namen ze af tijdens perioden dat producenten besloten uit de voorraden te verkopen.

| (218) | De eindvoorraden als percentage van de productie namen gedurende de hele beoordelingsperiode toe, voornamelijk als gevolg van de aanzienlijke daling in de productie zoals weergegeven in tabel 4. |
| --- | --- |

(218)

De eindvoorraden als percentage van de productie namen gedurende de hele beoordelingsperiode toe, voornamelijk als gevolg van de aanzienlijke daling in de productie zoals weergegeven in tabel 4.

4.5.10.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

| (219) | De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 11


  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet) | 9,7  % tot 11,7  % | 10,3  % tot 12,5  % | 0,9  % tot 2,7  % | –25,2  % tot –36,3  % |
| Index | 100 | 106 | 16 | – 296 |
| Kasstroom (EUR) | 2 680 005 tot 3 244 217 | – 834 797 tot –1 010 543 | –3 507 642 tot –4 246 094 | 3 562 317 tot 4 312 279 |
| Index | 100 | –31 | – 131 | 133 |
| Investeringen (EUR) | [17 832 -21 586 ] | [559 138 -676 851 ] | [1 588 224 -1 922 586 ] | [6 509 -7 879 ] |
| Index | 100 | 3 136 | 8 907 | 36 |
| Rendement van investeringen (%) | 48 tot 58 | 40 tot 48 | 1 tot 2 | –43 tot –52 |
| Index | 100 | 83 | 3 | -89 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(219)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van investeringen van de producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 11

Tabel 11

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)

9,7  % tot 11,7  %

10,3  % tot 12,5  %

0,9  % tot 2,7  %

–25,2  % tot –36,3  %

Index

Index

100

100

106

106

16

16

– 296

– 296

Kasstroom (EUR)

2 680 005 tot 3 244 217

– 834 797 tot –1 010 543

–3 507 642 tot –4 246 094

3 562 317 tot 4 312 279

Index

Index

100

100

–31

–31

– 131

– 131

133

133

Investeringen (EUR)

[17 832 -21 586 ]

[559 138 -676 851 ]

[1 588 224 -1 922 586 ]

[6 509 -7 879 ]

Index

Index

100

100

3 136

3 136

8 907

8 907

36

36

Rendement van investeringen (%)

48 tot 58

40 tot 48

1 tot 2

–43 tot –52

Index

Index

100

100

83

83

3

3

-89

-89

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (220) | De Commissie stelde de winstgevendheid van de verkoop van de eigen productie van de drie producenten in de Unie vast door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet van die verkoop. In 2018 werd de winstgevendheid gehandhaafd op een vergelijkbaar niveau met dat van 2017, omdat de kostenstijgingen werden gecompenseerd door hogere verkoopprijzen; derhalve slaagde de bedrijfstak van de Unie erin een winstniveau tussen 9,7 % en 12,5 % van de omzet te behalen. Door lagere verkoophoeveelheden, stagnerende marktprijzen en verdere kostenstijgingen liep de winstgevendheid in 2019 echter terug tot een niveau tussen 0,9 % en 2,7 %. Naarmate de productie- en verkoopvolumes verder afnamen, daalden de marktprijzen in 2020 en namen de kosten opnieuw toe, wat grote verliezen tot gevolg had. Eurofer deed een beroep op jaarverslagen van Ferroglobe om de in de klacht geciteerde winstmarges te betwisten. De winstmarges hierboven houden verband met de verkoop van de producerende entiteiten (Ferropem en OFZ), en hebben uitsluitend betrekking op calciumsilicium, terwijl de genoemde verslagen de winstgevendheid van alle door Ferroglobe vervaardigde producten weergeven. |
| --- | --- |

(220)

De Commissie stelde de winstgevendheid van de verkoop van de eigen productie van de drie producenten in de Unie vast door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet van die verkoop. In 2018 werd de winstgevendheid gehandhaafd op een vergelijkbaar niveau met dat van 2017, omdat de kostenstijgingen werden gecompenseerd door hogere verkoopprijzen; derhalve slaagde de bedrijfstak van de Unie erin een winstniveau tussen 9,7 % en 12,5 % van de omzet te behalen. Door lagere verkoophoeveelheden, stagnerende marktprijzen en verdere kostenstijgingen liep de winstgevendheid in 2019 echter terug tot een niveau tussen 0,9 % en 2,7 %. Naarmate de productie- en verkoopvolumes verder afnamen, daalden de marktprijzen in 2020 en namen de kosten opnieuw toe, wat grote verliezen tot gevolg had. Eurofer deed een beroep op jaarverslagen van Ferroglobe om de in de klacht geciteerde winstmarges te betwisten. De winstmarges hierboven houden verband met de verkoop van de producerende entiteiten (Ferropem en OFZ), en hebben uitsluitend betrekking op calciumsilicium, terwijl de genoemde verslagen de winstgevendheid van alle door Ferroglobe vervaardigde producten weergeven.

| (221) | De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De kasstroom was in 2017 en het onderzoektijdvak overwegend positief, en in 2018 en 2019 overwegend negatief. Deze trend was grotendeels in overeenstemming met de wijzigingen in de niveaus van de eindvoorraden. Wanneer de eindvoorraadniveaus tijdens het onderzoektijdvak daalden, was de kasstroom positief aangezien de verkoop werd gerealiseerd uit de voorraden, terwijl in 2018 en 2019, toen de eindvoorraadniveaus stegen, de kasstroom uit de verkoop afnam. |
| --- | --- |

(221)

De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De kasstroom was in 2017 en het onderzoektijdvak overwegend positief, en in 2018 en 2019 overwegend negatief. Deze trend was grotendeels in overeenstemming met de wijzigingen in de niveaus van de eindvoorraden. Wanneer de eindvoorraadniveaus tijdens het onderzoektijdvak daalden, was de kasstroom positief aangezien de verkoop werd gerealiseerd uit de voorraden, terwijl in 2018 en 2019, toen de eindvoorraadniveaus stegen, de kasstroom uit de verkoop afnam.

| (222) | De gemiddelde investeringen tijdens de beoordelingsperiode waren laag, minder dan 600 000 EUR per jaar. De hogere investeringen in 2019 zijn in overeenstemming met de kleine capaciteitsstijging in 2020. |
| --- | --- |

(222)

De gemiddelde investeringen tijdens de beoordelingsperiode waren laag, minder dan 600 000 EUR per jaar. De hogere investeringen in 2019 zijn in overeenstemming met de kleine capaciteitsstijging in 2020.

| (223) | Het rendement van de investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Terwijl de nettoboekwaarde van de investeringen tijdens de beoordelingsperiode licht toenam, was de dramatische terugval van het rendement van investeringen in 2019 en 2020 hoofdzakelijk toe te schrijven aan de daling van de winstgevendheid in die jaren. |
| --- | --- |

(223)

Het rendement van de investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Terwijl de nettoboekwaarde van de investeringen tijdens de beoordelingsperiode licht toenam, was de dramatische terugval van het rendement van investeringen in 2019 en 2020 hoofdzakelijk toe te schrijven aan de daling van de winstgevendheid in die jaren.

| (224) | Hoewel er tijdens de beoordelingsperiode geen grote investeringen gepland waren, zou het vermogen van de producenten in de Unie om kapitaal aan te trekken die periode zijn achteruitgegaan omdat hun winstniveau daalde. |
| --- | --- |

(224)

Hoewel er tijdens de beoordelingsperiode geen grote investeringen gepland waren, zou het vermogen van de producenten in de Unie om kapitaal aan te trekken die periode zijn achteruitgegaan omdat hun winstniveau daalde.

4.5.11.   Conclusie over schade

Conclusie over schade

| (225) | Tijdens de beoordelingsperiode daalde de invoer uit het betrokken land met 22 %, maar steeg het marktaandeel ervan aanzienlijk doordat het verbruik met 50 % daalde. De invoer uit de VRC zorgde voor een aanzienlijke stijging van het marktaandeel ervan (van 38,7 % tot 60,8 %). Bovendien waren de Chinese invoerprijzen gedurende de beoordelingsperiode constant laag en aanzienlijk lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het onderzoektijdvak onderboden de invoerprijzen van de medewerkende producenten-exporteurs de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met gemiddeld 10,6 %. Daardoor kon de bedrijfstak van de Unie, vanwege de neerwaartse druk door de invoer uit de VRC, de prijzen niet in dezelfde mate verhogen als de mate waarin de kosten stegen. |
| --- | --- |

(225)

Tijdens de beoordelingsperiode daalde de invoer uit het betrokken land met 22 %, maar steeg het marktaandeel ervan aanzienlijk doordat het verbruik met 50 % daalde. De invoer uit de VRC zorgde voor een aanzienlijke stijging van het marktaandeel ervan (van 38,7 % tot 60,8 %). Bovendien waren de Chinese invoerprijzen gedurende de beoordelingsperiode constant laag en aanzienlijk lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het onderzoektijdvak onderboden de invoerprijzen van de medewerkende producenten-exporteurs de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met gemiddeld 10,6 %. Daardoor kon de bedrijfstak van de Unie, vanwege de neerwaartse druk door de invoer uit de VRC, de prijzen niet in dezelfde mate verhogen als de mate waarin de kosten stegen.

| (226) | De door de bedrijfstak van de Unie geleden schade kwam voort uit een combinatie van volume- en prijseffecten. Heel wat volume-indicatoren lieten een sterk negatieve trend zien in de beoordelingsperiode: de productie daalde met 91 %, de bezettingsgraad eveneens met 91 %, het verkoopvolume op de markt van de Unie verminderde met 75 % en het marktaandeel ervan ging met 25 procentpunten achteruit. Daarnaast daalde de werkgelegenheid met 73 %, de gemiddelde loonkosten met 11 % en de productiviteit met 67 %. |
| --- | --- |

(226)

De door de bedrijfstak van de Unie geleden schade kwam voort uit een combinatie van volume- en prijseffecten. Heel wat volume-indicatoren lieten een sterk negatieve trend zien in de beoordelingsperiode: de productie daalde met 91 %, de bezettingsgraad eveneens met 91 %, het verkoopvolume op de markt van de Unie verminderde met 75 % en het marktaandeel ervan ging met 25 procentpunten achteruit. Daarnaast daalde de werkgelegenheid met 73 %, de gemiddelde loonkosten met 11 % en de productiviteit met 67 %.

| (227) | De gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie stegen in de beoordelingsperiode slechts met 5 %, terwijl de kosten met 51 % stegen. Dit had drastische gevolgen voor de winstgevendheid en het rendement van investeringen, die van een redelijk niveau in 2017 en 2018 verslechterden tot een situatie van aanzienlijk verlies in het onderzoektijdvak. De investeringen waren gedurende de hele periode laag. |
| --- | --- |

(227)

De gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie stegen in de beoordelingsperiode slechts met 5 %, terwijl de kosten met 51 % stegen. Dit had drastische gevolgen voor de winstgevendheid en het rendement van investeringen, die van een redelijk niveau in 2017 en 2018 verslechterden tot een situatie van aanzienlijk verlies in het onderzoektijdvak. De investeringen waren gedurende de hele periode laag.

| (228) | Uiterst weinig indicatoren lieten een positieve ontwikkeling zien. De capaciteit vertoonde een licht positieve trend vanwege verbeteringen in de efficiëntie van de productie. Calciumsilicium wordt gewoonlijk uit voorraad verkocht, en de ontwikkeling van de kasstroom en de voorraden waren duidelijk nauw met elkaar verbonden. Aangezien in 2018 en 2019 voorraden werden aangelegd, was de kasstroom negatief, maar toen de productie in 2020 daalde en grotere hoeveelheden uit voorraad werden verkocht, verbeterde de kasstroom en werd deze opnieuw positief. Het relatief kleine interne gebruik nam in de hele periode met 3 % toe, maar deze ontwikkeling had slechts een beperkte weerslag op de algemene situatie van de bedrijfstak. |
| --- | --- |

(228)

Uiterst weinig indicatoren lieten een positieve ontwikkeling zien. De capaciteit vertoonde een licht positieve trend vanwege verbeteringen in de efficiëntie van de productie. Calciumsilicium wordt gewoonlijk uit voorraad verkocht, en de ontwikkeling van de kasstroom en de voorraden waren duidelijk nauw met elkaar verbonden. Aangezien in 2018 en 2019 voorraden werden aangelegd, was de kasstroom negatief, maar toen de productie in 2020 daalde en grotere hoeveelheden uit voorraad werden verkocht, verbeterde de kasstroom en werd deze opnieuw positief. Het relatief kleine interne gebruik nam in de hele periode met 3 % toe, maar deze ontwikkeling had slechts een beperkte weerslag op de algemene situatie van de bedrijfstak.

| (229) | Kortom, het verbruik op de markt van de Unie daalde in snel tempo, maar de bedrijfstak van de Unie slaagde er niet in zijn marktaandeel te behouden. De invoer uit de VRC was gedurende de hele beoordelingsperiode aanzienlijk, tegen veel lagere prijzen dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Aan het einde van 2019 en in 2020 dekten de prijzen waartegen de bedrijfstak van de Unie zijn producten verkocht niet langer de kosten, en moest de bedrijfstak bijgevolg zijn productie- en verkoopniveaus aanzienlijk verlagen. De grootste producent in de Unie verminderde de productie aanzienlijk in 2020, en realiseerde de verkoop in het onderzoektijdvak grotendeels uit voorraad. Deze situatie was niet houdbaar en er werd een herstructureringsplan opgesteld, waarin een mogelijke sluiting van de locatie waar calciumsilicium werd geproduceerd, was opgenomen. |
| --- | --- |

(229)

Kortom, het verbruik op de markt van de Unie daalde in snel tempo, maar de bedrijfstak van de Unie slaagde er niet in zijn marktaandeel te behouden. De invoer uit de VRC was gedurende de hele beoordelingsperiode aanzienlijk, tegen veel lagere prijzen dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Aan het einde van 2019 en in 2020 dekten de prijzen waartegen de bedrijfstak van de Unie zijn producten verkocht niet langer de kosten, en moest de bedrijfstak bijgevolg zijn productie- en verkoopniveaus aanzienlijk verlagen. De grootste producent in de Unie verminderde de productie aanzienlijk in 2020, en realiseerde de verkoop in het onderzoektijdvak grotendeels uit voorraad. Deze situatie was niet houdbaar en er werd een herstructureringsplan opgesteld, waarin een mogelijke sluiting van de locatie waar calciumsilicium werd geproduceerd, was opgenomen.

| (230) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie in dit stadium tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(230)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie in dit stadium tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.

5.   OORZAKELIJK VERBAND

OORZAKELIJK VERBAND

| (231) | Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie tevens onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren zijn: de gevolgen van het dalende verbruik wegens de teruglopende vraag van de staalindustrie, de invoer uit derde landen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie, de toegenomen productiekosten in de Unie, de gevolgen van invoer om aan de vraag te voldoen, en intern gebruik. |
| --- | --- |

(231)

Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie tevens onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode door andere bekende factoren schade had kunnen lijden. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren zijn: de gevolgen van het dalende verbruik wegens de teruglopende vraag van de staalindustrie, de invoer uit derde landen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie, de toegenomen productiekosten in de Unie, de gevolgen van invoer om aan de vraag te voldoen, en intern gebruik.

5.1.   Gevolgen van de invoer met dumping

Gevolgen van de invoer met dumping

| (232) | De omvang van de invoer uit de VRC is (zoals blijkt uit tabel 3) van 2017 tot het onderzoektijdvak met 22 % gedaald. Het marktaandeel van de VRC is echter met 57 % gestegen, namelijk van 38,7 % tot 60,8 %. Dit ging ten koste van de bedrijfstak van de Unie. In diezelfde periode (zoals blijkt uit tabel 6) daalde de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de vrije markt immers met 75 % en daalde het marktaandeel op de vrije markt van 50,5 % tot 25,1 %, een daling van 50 %. |
| --- | --- |

(232)

De omvang van de invoer uit de VRC is (zoals blijkt uit tabel 3) van 2017 tot het onderzoektijdvak met 22 % gedaald. Het marktaandeel van de VRC is echter met 57 % gestegen, namelijk van 38,7 % tot 60,8 %. Dit ging ten koste van de bedrijfstak van de Unie. In diezelfde periode (zoals blijkt uit tabel 6) daalde de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de vrije markt immers met 75 % en daalde het marktaandeel op de vrije markt van 50,5 % tot 25,1 %, een daling van 50 %.

| (233) | De prijzen van de invoer met dumping daalden in de beoordelingsperiode met 5 % (zoals blijkt uit tabel 4). Ter vergelijking stegen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens dezelfde periode met 6 %. De Chinese invoer, die in de beoordelingsperiode een steeds grotere plaats op de markt van de Unie innam, vond plaats tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie voortdurend onderboden. |
| --- | --- |

(233)

De prijzen van de invoer met dumping daalden in de beoordelingsperiode met 5 % (zoals blijkt uit tabel 4). Ter vergelijking stegen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens dezelfde periode met 6 %. De Chinese invoer, die in de beoordelingsperiode een steeds grotere plaats op de markt van de Unie innam, vond plaats tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie voortdurend onderboden.

| (234) | De druk afkomstig van de invoer met dumping zorgde ook voor een aanzienlijke prijsdruk, zoals bleek uit het feit dat de bedrijfstak van de Unie er niet in slaagde de prijzen te doen stijgen in hetzelfde tempo als de kosten. Zoals blijkt uit tabel 8 lagen de productiekosten tijdens het onderzoektijdvak meer dan 20 % hoger dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tegen 2019 zorgde deze verhindering van een prijsverhoging ervoor dat de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie tot onder 3 % terugviel, wat duidelijk een onhoudbaar niveau is. In de periode van 2017 tot 2019 nam het volume van de invoer uit de VRC slechts met 6 % af, maar het marktaandeel nam toe van 38,7 % tot 55,3 %, terwijl het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie afnam van 50,5 % tot 29,5 %. Ondanks een daling van het verbruik met 34 % tussen 2017 en 2019 bleef de Chinese invoer immers marktaandeel winnen ten nadele van de bedrijfstak van de Unie. In diezelfde periode stegen de invoerprijzen met 12 % (tabel 4), terwijl de prijzen van de bedrijfstak van de Unie sterker stegen, namelijk met 14 %, maar veel minder sterk dan de productiekosten, die met 27 % omhooggingen. Al in 2019 ondervond de bedrijfstak van de Unie dus aanmerkelijke schade veroorzaakt door de invoer met dumping. |
| --- | --- |

(234)

De druk afkomstig van de invoer met dumping zorgde ook voor een aanzienlijke prijsdruk, zoals bleek uit het feit dat de bedrijfstak van de Unie er niet in slaagde de prijzen te doen stijgen in hetzelfde tempo als de kosten. Zoals blijkt uit tabel 8 lagen de productiekosten tijdens het onderzoektijdvak meer dan 20 % hoger dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tegen 2019 zorgde deze verhindering van een prijsverhoging ervoor dat de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie tot onder 3 % terugviel, wat duidelijk een onhoudbaar niveau is. In de periode van 2017 tot 2019 nam het volume van de invoer uit de VRC slechts met 6 % af, maar het marktaandeel nam toe van 38,7 % tot 55,3 %, terwijl het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie afnam van 50,5 % tot 29,5 %. Ondanks een daling van het verbruik met 34 % tussen 2017 en 2019 bleef de Chinese invoer immers marktaandeel winnen ten nadele van de bedrijfstak van de Unie. In diezelfde periode stegen de invoerprijzen met 12 % (tabel 4), terwijl de prijzen van de bedrijfstak van de Unie sterker stegen, namelijk met 14 %, maar veel minder sterk dan de productiekosten, die met 27 % omhooggingen. Al in 2019 ondervond de bedrijfstak van de Unie dus aanmerkelijke schade veroorzaakt door de invoer met dumping.

| (235) | In 2020 daalden de Chinese prijzen verder met 16 % in vergelijking met 2019, en het marktaandeel van de Chinese invoer nam toe van 55 % tot 61 %, een stijging met 10 %. In dezelfde periode daalden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 8,2 %, stegen de productiekosten met 19 %, en nam het marktaandeel af met 15 %, van 29,5 % tot 25,1 %. Dit had een grote weerslag op de bedrijfstak van de Unie, en zorgde ervoor dat de winstgevendheid in het onderzoektijdvak sterk negatief werd. |
| --- | --- |

(235)

In 2020 daalden de Chinese prijzen verder met 16 % in vergelijking met 2019, en het marktaandeel van de Chinese invoer nam toe van 55 % tot 61 %, een stijging met 10 %. In dezelfde periode daalden de prijzen van de bedrijfstak van de Unie met 8,2 %, stegen de productiekosten met 19 %, en nam het marktaandeel af met 15 %, van 29,5 % tot 25,1 %. Dit had een grote weerslag op de bedrijfstak van de Unie, en zorgde ervoor dat de winstgevendheid in het onderzoektijdvak sterk negatief werd.

| (236) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de voorlopige conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer uit de VRC aanmerkelijke schade heeft geleden. Deze schade had gevolgen voor zowel volume als prijs. |
| --- | --- |

(236)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de voorlopige conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer uit de VRC aanmerkelijke schade heeft geleden. Deze schade had gevolgen voor zowel volume als prijs.

5.2.   Gevolgen van andere factoren

Gevolgen van andere factoren

5.2.1.   Daling van het verbruik

Daling van het verbruik

| (237) | De ontwikkeling van het verbruik zoals weergegeven in tabel 2 werd door Eurofer en de Duitse staalfederatie in hun opmerkingen over de opening als belangrijkste oorzaak van de schade aangemerkt. Deze nam tijdens de beoordelingsperiode met 50 % af. Deze ontwikkeling weerspiegelde de lagere vraag van de belangrijkste gebruikerssector (de staalindustrie). De staalindustrie schroefde de aankoop van calciumsilicium terug door gebruik te maken van de eigen voorraden calciumsilicium, en in de beoordelingsperiode ging de productie van ruw staal met 18 % achteruit. |
| --- | --- |

(237)

De ontwikkeling van het verbruik zoals weergegeven in tabel 2 werd door Eurofer en de Duitse staalfederatie in hun opmerkingen over de opening als belangrijkste oorzaak van de schade aangemerkt. Deze nam tijdens de beoordelingsperiode met 50 % af. Deze ontwikkeling weerspiegelde de lagere vraag van de belangrijkste gebruikerssector (de staalindustrie). De staalindustrie schroefde de aankoop van calciumsilicium terug door gebruik te maken van de eigen voorraden calciumsilicium, en in de beoordelingsperiode ging de productie van ruw staal met 18 % achteruit.

| (238) | In 2018 daalde het verbruik van calciumsilicium met 14 % in vergelijking met 2017, en was de bedrijfstak van de Unie nog steeds in staat om de bedrijfsactiviteiten op deze daling af te stemmen, zodat de winstgevendheid van de verkoop van calciumsilicium boven de 10 % kon worden gehandhaafd. In 2019 was de situatie echter niet langer houdbaar voor de bedrijfstak van de Unie, want door de penetratie van de Chinese invoer daalden de productie en verkoop van de bedrijfstak van de Unie tot zodanige niveaus dat deze niet meer in staat was om de stijgende kosten per eenheid te dekken. In 2020, het jaar waarin de COVID-19-pandemie begon, daalde het verbruik nogmaals met 25 %. |
| --- | --- |

(238)

In 2018 daalde het verbruik van calciumsilicium met 14 % in vergelijking met 2017, en was de bedrijfstak van de Unie nog steeds in staat om de bedrijfsactiviteiten op deze daling af te stemmen, zodat de winstgevendheid van de verkoop van calciumsilicium boven de 10 % kon worden gehandhaafd. In 2019 was de situatie echter niet langer houdbaar voor de bedrijfstak van de Unie, want door de penetratie van de Chinese invoer daalden de productie en verkoop van de bedrijfstak van de Unie tot zodanige niveaus dat deze niet meer in staat was om de stijgende kosten per eenheid te dekken. In 2020, het jaar waarin de COVID-19-pandemie begon, daalde het verbruik nogmaals met 25 %.

| (239) | Zowel Eurofer als de Duitse staalfederatie voerde aan dat de dalende productie van ruw staal de belangrijkste oorzaak was van de schade die de calciumsiliciumindustrie leed, en niet de Chinese invoer. |
| --- | --- |

(239)

Zowel Eurofer als de Duitse staalfederatie voerde aan dat de dalende productie van ruw staal de belangrijkste oorzaak was van de schade die de calciumsiliciumindustrie leed, en niet de Chinese invoer.

| (240) | Tegen de achtergrond van het dalende verbruik steeg het marktaandeel van de VRC echter met 57 %, namelijk van 38,7 % tot 60,8 %, terwijl de terugval van de bedrijfstak van de Unie qua productie, verkoopvolume, marktaandeel, winstgevendheid, werkgelegenheid en rendement van investeringen sterker was dan de daling van het verbruik. Dit komt doordat de Chinese marktpenetratie tegen lage prijzen aanzienlijke schade veroorzaakte voor deze schade-indicatoren. |
| --- | --- |

(240)

Tegen de achtergrond van het dalende verbruik steeg het marktaandeel van de VRC echter met 57 %, namelijk van 38,7 % tot 60,8 %, terwijl de terugval van de bedrijfstak van de Unie qua productie, verkoopvolume, marktaandeel, winstgevendheid, werkgelegenheid en rendement van investeringen sterker was dan de daling van het verbruik. Dit komt doordat de Chinese marktpenetratie tegen lage prijzen aanzienlijke schade veroorzaakte voor deze schade-indicatoren.

| (241) | De daling van het verbruik zorgde er bijgevolg niet voor dat het oorzakelijke verband tussen de invoer met dumping uit de VRC en de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade werd verbroken. Bovendien, zoals Eurofer aangaf, begonnen de gevolgen van de COVID-19-pandemie in 2020 voelbaar te worden, terwijl tegen 2019 al een schadelijke situatie was ontstaan. Bijgevolg moet de COVID-19-pandemie in 2020 als een versterkende factor worden beschouwd. |
| --- | --- |

(241)

De daling van het verbruik zorgde er bijgevolg niet voor dat het oorzakelijke verband tussen de invoer met dumping uit de VRC en de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade werd verbroken. Bovendien, zoals Eurofer aangaf, begonnen de gevolgen van de COVID-19-pandemie in 2020 voelbaar te worden, terwijl tegen 2019 al een schadelijke situatie was ontstaan. Bijgevolg moet de COVID-19-pandemie in 2020 als een versterkende factor worden beschouwd.

5.2.2.   Stijgingen in de productiekosten

Stijgingen in de productiekosten

| (242) | De productiekosten van de bedrijfstak van de Unie stegen om twee belangrijke redenen. Ten eerste stegen de kosten voor de bij de productie van calciumsilicium gebruikte elektriciteit, die een aanzienlijk aandeel van de productiekosten (tot 40 % in de beoordelingsperiode) vertegenwoordigen, voor de grootste producent in de Unie in de beoordelingsperiode met meer dan 30 %. |
| --- | --- |

(242)

De productiekosten van de bedrijfstak van de Unie stegen om twee belangrijke redenen. Ten eerste stegen de kosten voor de bij de productie van calciumsilicium gebruikte elektriciteit, die een aanzienlijk aandeel van de productiekosten (tot 40 % in de beoordelingsperiode) vertegenwoordigen, voor de grootste producent in de Unie in de beoordelingsperiode met meer dan 30 %.

| (243) | Ten tweede namen de productiekosten per eenheid aanzienlijk toe omdat de productie- en verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode lager waren. Dit betekende dat de vaste kosten over lagere productie- en verkoopvolumes moesten worden gerecupereerd, wat de vaste kostenelementen per eenheid binnen de productiekosten per eenheid opdreef. |
| --- | --- |

(243)

Ten tweede namen de productiekosten per eenheid aanzienlijk toe omdat de productie- en verkoopvolumes van de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode lager waren. Dit betekende dat de vaste kosten over lagere productie- en verkoopvolumes moesten worden gerecupereerd, wat de vaste kostenelementen per eenheid binnen de productiekosten per eenheid opdreef.

| (244) | Eurofer voerde aan dat het tweede kwartaal van Business Review 2020 voor Ferroglobe aantoonde dat er sprake was van kostenverbeteringen die toe te schrijven waren aan een daling van de energieprijzen. Deze Business Review heeft echter betrekking op Ferroglobe, dat in meerdere landen actief is, en niet alleen verbonden is met Ferropem op de locatie waar calciumsilicium wordt geproduceerd. Dit argument kon derhalve niet worden aanvaard. |
| --- | --- |

(244)

Eurofer voerde aan dat het tweede kwartaal van Business Review 2020 voor Ferroglobe aantoonde dat er sprake was van kostenverbeteringen die toe te schrijven waren aan een daling van de energieprijzen. Deze Business Review heeft echter betrekking op Ferroglobe, dat in meerdere landen actief is, en niet alleen verbonden is met Ferropem op de locatie waar calciumsilicium wordt geproduceerd. Dit argument kon derhalve niet worden aanvaard.

| (245) | In 2018 slaagde de bedrijfstak van de Unie erin het winstniveau boven 10 % te handhaven, ondanks de stijgingen in de elektriciteitskosten, aangezien deze kostenverhogingen aan de afnemers konden worden doorberekend. In 2019 kon de bedrijfstak van de Unie de prijzen echter niet langer verhogen door de prijsdruk afkomstig van de Chinese invoer, die tegen 2019 de markt domineerde (met een marktaandeel van 55 %) en de prijzen bepaalde. De bedrijfstak van de Unie kon die lage invoerprijzen in 2019 niet langer volgen. Dit droeg bij tot het besluit van Ferropem om de productie in 2020 drastisch te verminderen. |
| --- | --- |

(245)

In 2018 slaagde de bedrijfstak van de Unie erin het winstniveau boven 10 % te handhaven, ondanks de stijgingen in de elektriciteitskosten, aangezien deze kostenverhogingen aan de afnemers konden worden doorberekend. In 2019 kon de bedrijfstak van de Unie de prijzen echter niet langer verhogen door de prijsdruk afkomstig van de Chinese invoer, die tegen 2019 de markt domineerde (met een marktaandeel van 55 %) en de prijzen bepaalde. De bedrijfstak van de Unie kon die lage invoerprijzen in 2019 niet langer volgen. Dit droeg bij tot het besluit van Ferropem om de productie in 2020 drastisch te verminderen.

| (246) | Bijgevolg moet worden geconcludeerd dat de stijgingen in de productiekosten niet de oorzaak van de schade waren. De oorzaak was de laaggeprijsde Chinese invoer, die het Chinese aandeel op de markt van de Unie zelfs in een situatie van dalend verbruik deed toenemen ten koste van de bedrijfstak van de Unie, en verhinderde dat de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen tot een winstgevend niveau kon verhogen. |
| --- | --- |

(246)

Bijgevolg moet worden geconcludeerd dat de stijgingen in de productiekosten niet de oorzaak van de schade waren. De oorzaak was de laaggeprijsde Chinese invoer, die het Chinese aandeel op de markt van de Unie zelfs in een situatie van dalend verbruik deed toenemen ten koste van de bedrijfstak van de Unie, en verhinderde dat de bedrijfstak van de Unie zijn prijzen tot een winstgevend niveau kon verhogen.

5.2.3.   Aankoop van calciumsilicium ter vervanging van eigen productie

Aankoop van calciumsilicium ter vervanging van eigen productie

| (247) | Tijdens de beoordelingsperiode werd calciumsilicium van buiten de Unie (hoofdzakelijk uit Argentinië) aangekocht door de bedrijfstak van de Unie. De Commissie heeft derhalve onderzocht of het besluit om calciumsilicium in te voeren schade had berokkend aan de bedrijfstak van de Unie, wegens de gevolgen ervan voor de productie- en verkoopniveaus en bijgevolg voor de winstgevendheid. Deze invoer die gedurende de hele beoordelingsperiode schommelde en 15 % van de totale verkoop in die periode vertegenwoordigde, werd gewoonlijk gerealiseerd bij technische problemen met productiefaciliteiten in de Unie om aan de bestellingen van afnemers te kunnen voldoen. Zij stelde de bedrijfstak van de Unie dus in staat om aan de vraag te voldoen en kan als zodanig niet worden geacht te hebben bijgedragen aan de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade. Bovendien werden deze aankopen niet gerealiseerd tijdens het onderzoektijdvak, toen de bedrijfstak van de Unie de grootste schade leed. |
| --- | --- |

(247)

Tijdens de beoordelingsperiode werd calciumsilicium van buiten de Unie (hoofdzakelijk uit Argentinië) aangekocht door de bedrijfstak van de Unie. De Commissie heeft derhalve onderzocht of het besluit om calciumsilicium in te voeren schade had berokkend aan de bedrijfstak van de Unie, wegens de gevolgen ervan voor de productie- en verkoopniveaus en bijgevolg voor de winstgevendheid. Deze invoer die gedurende de hele beoordelingsperiode schommelde en 15 % van de totale verkoop in die periode vertegenwoordigde, werd gewoonlijk gerealiseerd bij technische problemen met productiefaciliteiten in de Unie om aan de bestellingen van afnemers te kunnen voldoen. Zij stelde de bedrijfstak van de Unie dus in staat om aan de vraag te voldoen en kan als zodanig niet worden geacht te hebben bijgedragen aan de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade. Bovendien werden deze aankopen niet gerealiseerd tijdens het onderzoektijdvak, toen de bedrijfstak van de Unie de grootste schade leed.

5.2.4.   Productie van andere producten ter vervanging van calciumsiliciumproductie

Productie van andere producten ter vervanging van calciumsiliciumproductie

| (248) | Eurofer wees erop dat aangezien de bedrijfstak van de Unie calciumsilicium produceerde met dezelfde apparatuur als andere producten, een omschakeling naar andere producten de productie van calciumsilicium in de weg zou staan. |
| --- | --- |

(248)

Eurofer wees erop dat aangezien de bedrijfstak van de Unie calciumsilicium produceerde met dezelfde apparatuur als andere producten, een omschakeling naar andere producten de productie van calciumsilicium in de weg zou staan.

| (249) | Het onderzoek bracht echter aan het licht dat de producenten in de Unie tijdens de beoordelingsperiode over reservecapaciteit beschikten, zelfs wanneer deze andere ferrolegeringen in aanmerking worden genomen. Bijgevolg is het duidelijk dat de productie van andere producten geen belemmering vormde voor de productie van calciumsilicium en in de beoordelingsperiode geen onrechtstreekse oorzaak van de schade vormde. |
| --- | --- |

(249)

Het onderzoek bracht echter aan het licht dat de producenten in de Unie tijdens de beoordelingsperiode over reservecapaciteit beschikten, zelfs wanneer deze andere ferrolegeringen in aanmerking worden genomen. Bijgevolg is het duidelijk dat de productie van andere producten geen belemmering vormde voor de productie van calciumsilicium en in de beoordelingsperiode geen onrechtstreekse oorzaak van de schade vormde.

5.2.5.   Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

| (250) | Het invoervolume uit andere derde landen ontwikkelde zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 12


  Invoer uit derde landen











  Land | | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Brazilië | Volume (ton) | [1 130 -1 368 ] | [614 -743 ] | [1 157 -1 401 ] | [1 470 -1 779 ] |
| | Index | 100 | 54 | 102 | 130 |
| | Marktaandeel (%) | 4,4 | 2,8 | 6,8 | 11,5 |
| | Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 1 341 | 1 439 | 1 420 | 1 108 |
| | Index | 100 | 107 | 106 | 83 |
| Thailand | Volume (ton) | [157 -190 ] | [545 -660 ] | [288 -348 ] | [245 -297 ] |
| | Index | 100 | 347 | 183 | 156 |
| | Marktaandeel (%) | 0,6 | 2,5 | 1,7 | 1,9 |
| | Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 1 210 | 1 313 | 1 417 | 1 112 |
| | Index | 100 | 109 | 117 | 92 |
| Argentinië | Volume (ton) | [1 505 -1 822 ] | [1 828 -2 212 ] | [1 123 -1 360 ] | [96 -116 ] |
| | Index | 100 | 121 | 75 | 6 |
| | Marktaandeel (%) | 5,8 | 8,2 | 6,6 | 0,7 |
| | Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 1 587 | 1 535 | 1 538 | 1 248 |
| | Index | 100 | 97 | 97 | 79 |
| Andere derde landen | Volume (ton) | 0 | [29 -36 ] | [17 -21 ] | [0 -2 ] |
| | Index | 0 | 0 | 0 | 0 |
| | Marktaandeel (%) | 0,0 | 0,1 | 0,1 | 0,0 |
| | Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 0 | 1 554 | 2 469 | 2 254 |
| | Index | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land | Volume
  (ton) | [2 792 -3 380 ] | [3 017 -3 652 ] | [2 585 -3 129 ] | [1 812 -2 193 ] |
| | Index | 100 | 108 | 93 | 65 |
| | Marktaandeel (%) | 10,8 | 13,6 | 15,2 | 14,1 |
| | Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 1 466 | 1 476 | 1 478 | 1 117 |
| | Index | 100 | 101 | 101 | 76 |
| Bron: Douanegegevens van de lidstaten. |

(250)

Het invoervolume uit andere derde landen ontwikkelde zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 12

Tabel 12

Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

Land

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Brazilië

Volume (ton)

[1 130 -1 368 ]

[614 -743 ]

[1 157 -1 401 ]

[1 470 -1 779 ]

Index

Index

100

100

54

54

102

102

130

130

Marktaandeel (%)

4,4

2,8

6,8

11,5

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

1 341

1 439

1 420

1 108

Index

Index

100

100

107

107

106

106

83

83

Thailand

Volume (ton)

[157 -190 ]

[545 -660 ]

[288 -348 ]

[245 -297 ]

Index

Index

100

100

347

347

183

183

156

156

Marktaandeel (%)

0,6

2,5

1,7

1,9

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

1 210

1 313

1 417

1 112

Index

Index

100

100

109

109

117

117

92

92

Argentinië

Volume (ton)

[1 505 -1 822 ]

[1 828 -2 212 ]

[1 123 -1 360 ]

[96 -116 ]

Index

Index

100

100

121

121

75

75

6

6

Marktaandeel (%)

5,8

8,2

6,6

0,7

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

1 587

1 535

1 538

1 248

Index

Index

100

100

97

97

97

97

79

79

Andere derde landen

Volume (ton)

0

[29 -36 ]

[17 -21 ]

[0 -2 ]

Index

0

0

0

0

Marktaandeel (%)

0,0

0,1

0,1

0,0

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

0

1 554

2 469

2 254

Index

0

0

0

0

Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land

Volume

(ton)

[2 792 -3 380 ]

[3 017 -3 652 ]

[2 585 -3 129 ]

[1 812 -2 193 ]

Index

Index

100

100

108

108

93

93

65

65

Marktaandeel (%)

10,8

13,6

15,2

14,1

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

1 466

1 476

1 478

1 117

Index

Index

100

100

101

101

101

101

76

76

Bron: Douanegegevens van de lidstaten.

Bron:

| (251) | De invoer uit Brazilië is in de beoordelingsperiode met 30 % gestegen. In dezelfde periode is het marktaandeel van 4,4 % gestegen tot 11,5 %. Deze invoer werd in de periode van 2017 tot 2019 tegen dezelfde prijs gerealiseerd als de invoer uit de VRC, maar onderbood de Chinese prijzen met 10 % in 2020. De Braziliaanse invoer moet daarom worden beschouwd als een factor die heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, in het bijzonder in 2020. Deze kwestie werd ook naar voren gebracht door Eurofer en de Duitse staalfederatie in het kader van hun opmerkingen over de klacht. |
| --- | --- |

(251)

De invoer uit Brazilië is in de beoordelingsperiode met 30 % gestegen. In dezelfde periode is het marktaandeel van 4,4 % gestegen tot 11,5 %. Deze invoer werd in de periode van 2017 tot 2019 tegen dezelfde prijs gerealiseerd als de invoer uit de VRC, maar onderbood de Chinese prijzen met 10 % in 2020. De Braziliaanse invoer moet daarom worden beschouwd als een factor die heeft bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, in het bijzonder in 2020. Deze kwestie werd ook naar voren gebracht door Eurofer en de Duitse staalfederatie in het kader van hun opmerkingen over de klacht.

| (252) | Aangezien het volume van die invoer steeds minstens vijf keer lager lag dan de invoer uit de VRC, spreekt het vanzelf dat de Chinese invoer een belangrijkere oorzakelijke factor was. |
| --- | --- |

(252)

Aangezien het volume van die invoer steeds minstens vijf keer lager lag dan de invoer uit de VRC, spreekt het vanzelf dat de Chinese invoer een belangrijkere oorzakelijke factor was.

| (253) | Invoer uit andere derde landen kwam hoofdzakelijk uit Argentinië, met inbegrip van aankopen die door een van de producenten in de Unie van een verbonden onderneming was aangekocht, maar deze invoer vond in de beoordelingsperiode niet plaats met volumes en tegen prijzen die schade berokkenden en, zoals werd toegelicht in overweging 247, stelde de bedrijfstak van de Unie in staat om aan de vraag te voldoen in specifieke perioden waarin technische problemen optraden. |
| --- | --- |

(253)

Invoer uit andere derde landen kwam hoofdzakelijk uit Argentinië, met inbegrip van aankopen die door een van de producenten in de Unie van een verbonden onderneming was aangekocht, maar deze invoer vond in de beoordelingsperiode niet plaats met volumes en tegen prijzen die schade berokkenden en, zoals werd toegelicht in overweging 247, stelde de bedrijfstak van de Unie in staat om aan de vraag te voldoen in specifieke perioden waarin technische problemen optraden.

| (254) | Derhalve, hoewel er sprake was van invoer uit Brazilië in aanzienlijke hoeveelheden en tegen lage prijzen, was deze niet significant genoeg om het oorzakelijk verband tussen de aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen ingevoerde calciumsilicium uit de VRC en de aan de bedrijfstak van de Unie berokkende schade af te zwakken. |
| --- | --- |

(254)

Derhalve, hoewel er sprake was van invoer uit Brazilië in aanzienlijke hoeveelheden en tegen lage prijzen, was deze niet significant genoeg om het oorzakelijk verband tussen de aanzienlijke hoeveelheden tegen lage prijzen ingevoerde calciumsilicium uit de VRC en de aan de bedrijfstak van de Unie berokkende schade af te zwakken.

5.2.6.   Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie

Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie

| (255) | Het uitvoervolume van de producenten in de Unie heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 13


  Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Uitvoervolume (ton) | [2 931 -3 548 ] | [2 696 -3 264 ] | [2 119 -2 565 ] | [1 581 -1 914 ] |
| Index | 100 | 92 | 72 | 54 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | [1 196 -1 448 ] | [1 490 -1 804 ] | [1 492 -1 806 ] | [1 369 -1 657 ] |
| Index | 100 | 125 | 125 | 114 |
| Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie. |

(255)

Het uitvoervolume van de producenten in de Unie heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 13

Tabel 13

Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie

Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Uitvoervolume (ton)

[2 931 -3 548 ]

[2 696 -3 264 ]

[2 119 -2 565 ]

[1 581 -1 914 ]

Index

Index

100

100

92

92

72

72

54

54

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

[1 196 -1 448 ]

[1 490 -1 804 ]

[1 492 -1 806 ]

[1 369 -1 657 ]

Index

Index

100

100

125

125

125

125

114

114

Bron: Vragenlijsten van producenten in de Unie.

Bron:

| (256) | De uitvoer van de bedrijfstak van de Unie daalde in de beoordelingsperiode met 46 %, heel wat minder dan de daling van 75 % in het verkoopvolume van producenten in de Unie op de markt van de Unie in dezelfde periode. |
| --- | --- |

(256)

De uitvoer van de bedrijfstak van de Unie daalde in de beoordelingsperiode met 46 %, heel wat minder dan de daling van 75 % in het verkoopvolume van producenten in de Unie op de markt van de Unie in dezelfde periode.

| (257) | De gemiddelde prijs van deze uitvoer nam in 2018 eerst met 25 % toe. Dat niveau werd in 2019 aangehouden, waarna het in het onderzoektijdvak daalde tot een niveau dat nog steeds beduidend boven het niveau van 2017 lag (+ 14 %). De gemiddelde prijs van deze uitvoer lag iets lager dan wat de bedrijfstak van de Unie in 2017 op de markt van de Unie had kunnen bereiken, maar toen bleven de prijsniveaus voor uitvoer en binnenlandse verkoop de rest van de beoordelingsperiode op een vergelijkbaar niveau. |
| --- | --- |

(257)

De gemiddelde prijs van deze uitvoer nam in 2018 eerst met 25 % toe. Dat niveau werd in 2019 aangehouden, waarna het in het onderzoektijdvak daalde tot een niveau dat nog steeds beduidend boven het niveau van 2017 lag (+ 14 %). De gemiddelde prijs van deze uitvoer lag iets lager dan wat de bedrijfstak van de Unie in 2017 op de markt van de Unie had kunnen bereiken, maar toen bleven de prijsniveaus voor uitvoer en binnenlandse verkoop de rest van de beoordelingsperiode op een vergelijkbaar niveau.

| (258) | Gezien het volume en het prijsniveau van de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie naar derde landen, en gezien het feit dat de uitvoerverkoop minder sterk achteruitging dan de verkoop op de markt van de Unie (weergegeven in tabel 6), concludeerde de Commissie voorlopig dat de uitvoerprestaties bijdroegen aan de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade, maar slechts in zeer geringe mate. |
| --- | --- |

(258)

Gezien het volume en het prijsniveau van de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie naar derde landen, en gezien het feit dat de uitvoerverkoop minder sterk achteruitging dan de verkoop op de markt van de Unie (weergegeven in tabel 6), concludeerde de Commissie voorlopig dat de uitvoerprestaties bijdroegen aan de door de bedrijfstak van de Unie geleden aanmerkelijke schade, maar slechts in zeer geringe mate.

5.2.7.   Intern gebruik

Intern gebruik

| (259) | De bedrijfstak van de Unie gebruikte het betrokken product intern om andere downstream ferrolegeringen te produceren. Zoals blijkt uit tabel 2 steeg het intern gebruik in 2018 en 2019, maar steeg het in de beoordelingsperiode slechts met 3 %. Bovendien vertegenwoordigde de markt voor intern gebruik in de hele beoordelingsperiode minder dan 10 % van de totale markt. |
| --- | --- |

(259)

De bedrijfstak van de Unie gebruikte het betrokken product intern om andere downstream ferrolegeringen te produceren. Zoals blijkt uit tabel 2 steeg het intern gebruik in 2018 en 2019, maar steeg het in de beoordelingsperiode slechts met 3 %. Bovendien vertegenwoordigde de markt voor intern gebruik in de hele beoordelingsperiode minder dan 10 % van de totale markt.

| (260) | Bijgevolg werd voorlopig geconcludeerd dat de ontwikkelingen op de markt voor intern gebruik geen aanmerkelijke gevolgen had voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(260)

Bijgevolg werd voorlopig geconcludeerd dat de ontwikkelingen op de markt voor intern gebruik geen aanmerkelijke gevolgen had voor de bedrijfstak van de Unie.

5.3.   Conclusie inzake oorzakelijk verband

Conclusie inzake oorzakelijk verband

| (261) | De invoer met dumping uit de VRC heeft de bedrijfstak van de Unie in 2019 en 2020 aanmerkelijke schade berokkend door de grootschalige marktpenetratie die plaatsvond ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Wat de prijzen betreft, zorgde het stijgende marktaandeel van de invoer voortdurend voor onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, en voor aanzienlijke prijsdruk en verhindering van prijsverhogingen, die nochtans noodzakelijk waren voor de bedrijfstak van de Unie om een redelijk winstniveau te kunnen behalen. |
| --- | --- |

(261)

De invoer met dumping uit de VRC heeft de bedrijfstak van de Unie in 2019 en 2020 aanmerkelijke schade berokkend door de grootschalige marktpenetratie die plaatsvond ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Wat de prijzen betreft, zorgde het stijgende marktaandeel van de invoer voortdurend voor onderbieding van de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, en voor aanzienlijke prijsdruk en verhindering van prijsverhogingen, die nochtans noodzakelijk waren voor de bedrijfstak van de Unie om een redelijk winstniveau te kunnen behalen.

| (262) | Ook andere factoren waren van invloed op de bedrijfstak van de Unie. De belangrijkste ervan was de daling in het verbruik doordat de vraag vanuit de staalindustrie afnam. Rekening houdend met het feit dat de bedrijfstak van de Unie te kampen kreeg met dalingen van de productie, het verkoopvolume, het marktaandeel en de winstgevendheid die veel groter waren dan de daling van het verbruik (50 %), en dat het marktaandeel van de VRC tegen die achtergrond van een dalend verbruik met 57 % toenam, nl. van 38,7 % tot 60,8 %, wordt geconcludeerd dat de daling van het verbruik slechts een bijkomende factor was. De belangrijkste oorzaak van de schade was de Chinese invoer die de markt van de Unie gedurende de hele beoordelingsperiode op grote schaal en tegen lage prijzen penetreerde. |
| --- | --- |

(262)

Ook andere factoren waren van invloed op de bedrijfstak van de Unie. De belangrijkste ervan was de daling in het verbruik doordat de vraag vanuit de staalindustrie afnam. Rekening houdend met het feit dat de bedrijfstak van de Unie te kampen kreeg met dalingen van de productie, het verkoopvolume, het marktaandeel en de winstgevendheid die veel groter waren dan de daling van het verbruik (50 %), en dat het marktaandeel van de VRC tegen die achtergrond van een dalend verbruik met 57 % toenam, nl. van 38,7 % tot 60,8 %, wordt geconcludeerd dat de daling van het verbruik slechts een bijkomende factor was. De belangrijkste oorzaak van de schade was de Chinese invoer die de markt van de Unie gedurende de hele beoordelingsperiode op grote schaal en tegen lage prijzen penetreerde.

| (263) | Bovendien hadden de invoer uit Brazilië en de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie een weerslag op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Deze factoren hadden echter een zeer geringe weerslag op de bedrijfstak omdat de invoer uit Brazilië plaatsvond tegen prijzen die vergelijkbaar waren met de Chinese invoer, maar in veel kleinere volumes. De grootschalige Chinese invoer tegen veel lagere prijzen dan die van de bedrijfstak van de Unie vormt de hoofdreden waarom de bedrijfstak van de Unie de verkoop zag dalen en zijn prijzen niet kon doen stijgen overeenkomstig de productiekosten, wat grote verliezen tot gevolg had. |
| --- | --- |

(263)

Bovendien hadden de invoer uit Brazilië en de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie een weerslag op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Deze factoren hadden echter een zeer geringe weerslag op de bedrijfstak omdat de invoer uit Brazilië plaatsvond tegen prijzen die vergelijkbaar waren met de Chinese invoer, maar in veel kleinere volumes. De grootschalige Chinese invoer tegen veel lagere prijzen dan die van de bedrijfstak van de Unie vormt de hoofdreden waarom de bedrijfstak van de Unie de verkoop zag dalen en zijn prijzen niet kon doen stijgen overeenkomstig de productiekosten, wat grote verliezen tot gevolg had.

| (264) | De Commissie heeft daarom onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schadeveroorzakende gevolgen van de invoer met dumping. |
| --- | --- |

(264)

De Commissie heeft daarom onderscheid gemaakt tussen en afzonderlijk gekeken naar de gevolgen van alle bekende factoren voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie en de schadeveroorzakende gevolgen van de invoer met dumping.

| (265) | Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie materiële schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het causale verband tussen de invoer met dumping en de materiële schade. De schade blijkt duidelijk uit de ontwikkeling van de productie, de bezettingsgraad, het verkoopvolume op de markt van de Unie, het marktaandeel, de werkgelegenheid, de productiviteit, de productiekosten, de winstgevendheid en het rendement van investeringen. |
| --- | --- |

(265)

Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie materiële schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het causale verband tussen de invoer met dumping en de materiële schade. De schade blijkt duidelijk uit de ontwikkeling van de productie, de bezettingsgraad, het verkoopvolume op de markt van de Unie, het marktaandeel, de werkgelegenheid, de productiviteit, de productiekosten, de winstgevendheid en het rendement van investeringen.

6.   NIVEAU VAN DE MAATREGELEN

NIVEAU VAN DE MAATREGELEN

| (266) | In het onderhavige geval hebben de klagers aangevoerd dat er sprake was van verstoringen van de grondstoffenmarkten in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Om het geschikte niveau van de maatregelen te beoordelen, heeft de Commissie eerst het bedrag aan rechten vastgesteld dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft zij onderzocht of de dumpingmarge van de medewerkende producenten-exporteurs hoger zou zijn dan hun prijsbederfmarge (zie de overwegingen 275 tot en met 281). |
| --- | --- |

(266)

In het onderhavige geval hebben de klagers aangevoerd dat er sprake was van verstoringen van de grondstoffenmarkten in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Om het geschikte niveau van de maatregelen te beoordelen, heeft de Commissie eerst het bedrag aan rechten vastgesteld dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Vervolgens heeft zij onderzocht of de dumpingmarge van de medewerkende producenten-exporteurs hoger zou zijn dan hun prijsbederfmarge (zie de overwegingen 275 tot en met 281).

6.1.   Prijsbederfmarge

Prijsbederfmarge

| (267) | De schade zou worden opgeheven indien de bedrijfstak van de Unie een streefwinst zou kunnen behalen door te verkopen tegen een richtprijs in de zin van artikel 7, lid 2 quater en lid 2 quinquies, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(267)

De schade zou worden opgeheven indien de bedrijfstak van de Unie een streefwinst zou kunnen behalen door te verkopen tegen een richtprijs in de zin van artikel 7, lid 2 quater en lid 2 quinquies, van de basisverordening.

| (268) | Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening hield de Commissie bij de bepaling van de nagestreefde winst rekening met de volgende factoren: de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer vanuit het aan een onderzoek onderworpen land, de mate van winstgevendheid die vereist is ter dekking van alle kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie, alsmede de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid. Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %. |
| --- | --- |

(268)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening hield de Commissie bij de bepaling van de nagestreefde winst rekening met de volgende factoren: de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer vanuit het aan een onderzoek onderworpen land, de mate van winstgevendheid die vereist is ter dekking van alle kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie, alsmede de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid. Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %.

| (269) | In eerste instantie heeft de Commissie een basiswinst vastgesteld die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt. In 2017 en 2018, voordat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade leed, lag het gewogen gemiddelde winstgevendheidspercentage tussen 9,7 % en 12,5 % van de winst, zoals weergegeven in tabel 11. In dit onderzoek werd die winstmarge geacht de basiswinst te zijn die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt. |
| --- | --- |

(269)

In eerste instantie heeft de Commissie een basiswinst vastgesteld die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt. In 2017 en 2018, voordat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade leed, lag het gewogen gemiddelde winstgevendheidspercentage tussen 9,7 % en 12,5 % van de winst, zoals weergegeven in tabel 11. In dit onderzoek werd die winstmarge geacht de basiswinst te zijn die alle kosten onder normale mededingingsvoorwaarden dekt.

| (270) | Aangezien een van de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak geen significante hoeveelheden calciumsilicium produceerde, werden diens kosten niet betrouwbaar en geschikt geacht met het oog op de vaststelling van de richtprijs. Aangezien de verkopen van deze producent grotendeels werden gerealiseerd uit voorraden die in 2019 waren geproduceerd, werden de productiekosten van dat jaar geschikt geacht voor dit onderzoek. |
| --- | --- |

(270)

Aangezien een van de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak geen significante hoeveelheden calciumsilicium produceerde, werden diens kosten niet betrouwbaar en geschikt geacht met het oog op de vaststelling van de richtprijs. Aangezien de verkopen van deze producent grotendeels werden gerealiseerd uit voorraden die in 2019 waren geproduceerd, werden de productiekosten van dat jaar geschikt geacht voor dit onderzoek.

| (271) | Op basis daarvan ligt de geen schadeveroorzakende prijs tussen 1 650 en 1 750 EUR/ton, die wordt verkregen door de bovengenoemde winstmarge die tussen 9,7 % en 12,5 % ligt toe te passen op de gewogen gemiddelde productiekosten van de producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(271)

Op basis daarvan ligt de geen schadeveroorzakende prijs tussen 1 650 en 1 750 EUR/ton, die wordt verkregen door de bovengenoemde winstmarge die tussen 9,7 % en 12,5 % ligt toe te passen op de gewogen gemiddelde productiekosten van de producenten in de Unie.

| (272) | Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde Verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. Op basis van het bewijsmateriaal dat in het voorlopige stadium beschikbaar is, heeft de Commissie vastgesteld dat in dit verband geen bijkomende kosten van toepassing zijn op de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(272)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde Verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. Op basis van het bewijsmateriaal dat in het voorlopige stadium beschikbaar is, heeft de Commissie vastgesteld dat in dit verband geen bijkomende kosten van toepassing zijn op de bedrijfstak van de Unie.

| (273) | De Commissie heeft vervolgens de prijsbederfmarge bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs van de medewerkende producenten-exporteurs in het betrokken land, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geen schadeveroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het onderzoektijdvak door de producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer. |
| --- | --- |

(273)

De Commissie heeft vervolgens de prijsbederfmarge bepaald door de gewogen gemiddelde invoerprijs van de medewerkende producenten-exporteurs in het betrokken land, zoals vastgesteld voor de berekening van de prijsonderbieding, te vergelijken met de gewogen gemiddelde, geen schadeveroorzakende prijs van het soortgelijke product dat in het onderzoektijdvak door de producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer.

| (274) | De schademarge voor “andere medewerkende ondernemingen” en voor “alle andere ondernemingen” wordt op dezelfde manier vastgesteld als de dumpingmarge voor deze ondernemingen (zie overweging 168).







  Onderneming | Dumpingmarge (%) | Prijsbederfmarge (%) |
| --- | --- | --- | --- |
| Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd | 73,4 | 31,5 |
| Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd | 132,8 | 43,3 |
| Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd | 85,9 | 32,8 |
| Alle andere ondernemingen | 142,3 | 50,6 |

(274)

De schademarge voor “andere medewerkende ondernemingen” en voor “alle andere ondernemingen” wordt op dezelfde manier vastgesteld als de dumpingmarge voor deze ondernemingen (zie overweging 168).

Onderneming

Dumpingmarge (%)

Prijsbederfmarge (%)

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd

73,4

31,5

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd

132,8

43,3

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd

85,9

32,8

Alle andere ondernemingen

142,3

50,6

| (275) | Aangezien de aldus berekende prijsbederfmarge lager was dan de dumpingmarge, is de Commissie tot het in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening bedoelde onderzoek overgegaan. |
| --- | --- |

(275)

Aangezien de aldus berekende prijsbederfmarge lager was dan de dumpingmarge, is de Commissie tot het in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening bedoelde onderzoek overgegaan.

6.2.   Onderzoek van de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen

Onderzoek van de marge die toereikend is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie weg te nemen

6.2.1.   Verstoringen van de grondstoffenmarkt

Verstoringen van de grondstoffenmarkt

| (276) | De klager heeft in de klacht voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat de grondstoffenmarkt van het betrokken product in de VRC verstoord is in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Volgens het bewijsmateriaal in de klacht is elektriciteit, goed voor 20 % van de productiekosten van het betrokken product, onderworpen aan een regeling van dubbele prijsstelling in de VRC. Zoals aangekondigd in het bericht van inleiding en overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening bestreek het onderzoek van de Commissie het onderzoeken van de vermeende verstoringen en eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen verstoringen in de VRC. |
| --- | --- |

(276)

De klager heeft in de klacht voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat de grondstoffenmarkt van het betrokken product in de VRC verstoord is in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. Volgens het bewijsmateriaal in de klacht is elektriciteit, goed voor 20 % van de productiekosten van het betrokken product, onderworpen aan een regeling van dubbele prijsstelling in de VRC. Zoals aangekondigd in het bericht van inleiding en overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening bestreek het onderzoek van de Commissie het onderzoeken van de vermeende verstoringen en eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen verstoringen in de VRC.

| (277) | Om te beginnen stelde de Commissie vast wat de belangrijkste grondstoffen zijn, met inbegrip van energie, die door de verschillende medewerkende producenten-exporteurs bij de vervaardiging van het betrokken product worden gebruikt. Als belangrijkste grondstoffen werden de grondstoffen beschouwd die naar alle waarschijnlijkheid minstens 17 % van de productiekosten van het betrokken product uitmaken. De Commissie stelde vast dat elektriciteit de enige grondstof is die meer dan 17 % van de productiekosten van het betrokken product uitmaakte. |
| --- | --- |

(277)

Om te beginnen stelde de Commissie vast wat de belangrijkste grondstoffen zijn, met inbegrip van energie, die door de verschillende medewerkende producenten-exporteurs bij de vervaardiging van het betrokken product worden gebruikt. Als belangrijkste grondstoffen werden de grondstoffen beschouwd die naar alle waarschijnlijkheid minstens 17 % van de productiekosten van het betrokken product uitmaken. De Commissie stelde vast dat elektriciteit de enige grondstof is die meer dan 17 % van de productiekosten van het betrokken product uitmaakte.

| (278) | De Commissie heeft vervolgens onderzocht of elektriciteit verstoord is door een regeling van dubbele prijsstelling of door eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen maatregelen. Met het oog hierop heeft de Commissie gebruikgemaakt van de informatie in de klacht, alsook van de informatie die door de medewerkende producenten-exporteurs is verstrekt. Zoals toegelicht in overweging 21 heeft de Commissie de Chinese overheid in dit verband een vragenlijst toegezonden. De Chinese overheid heeft niet op deze vragenlijst gereageerd. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid per brief van 31 maart 2021 ervan op de hoogte gebracht dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening mogelijk gebruik zal moeten maken van de beschikbare gegevens. De Chinese overheid heeft evenmin op deze brief gereageerd. |
| --- | --- |

(278)

De Commissie heeft vervolgens onderzocht of elektriciteit verstoord is door een regeling van dubbele prijsstelling of door eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen maatregelen. Met het oog hierop heeft de Commissie gebruikgemaakt van de informatie in de klacht, alsook van de informatie die door de medewerkende producenten-exporteurs is verstrekt. Zoals toegelicht in overweging 21 heeft de Commissie de Chinese overheid in dit verband een vragenlijst toegezonden. De Chinese overheid heeft niet op deze vragenlijst gereageerd. Vervolgens heeft de Commissie de Chinese overheid per brief van 31 maart 2021 ervan op de hoogte gebracht dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening mogelijk gebruik zal moeten maken van de beschikbare gegevens. De Chinese overheid heeft evenmin op deze brief gereageerd.

| (279) | In de klacht heeft de klager aangevoerd dat de elektriciteitsprijs in de noordelijke provincies van de VRC verstoord is door een regeling van dubbele prijsstelling. Om de bewering te ondersteunen wordt in de klacht ook een vergelijking gemaakt van de elektriciteitsprijzen in de noordelijke provincies van de VRC, waar de belangrijkste exporteurs van calciumsilicium zijn gevestigd, met de prijs van elektriciteit bij uitvoer uit die provincies, waaruit blijkt dat de laatstbedoelde prijs continu aanzienlijk hoger ligt. |
| --- | --- |

(279)

In de klacht heeft de klager aangevoerd dat de elektriciteitsprijs in de noordelijke provincies van de VRC verstoord is door een regeling van dubbele prijsstelling. Om de bewering te ondersteunen wordt in de klacht ook een vergelijking gemaakt van de elektriciteitsprijzen in de noordelijke provincies van de VRC, waar de belangrijkste exporteurs van calciumsilicium zijn gevestigd, met de prijs van elektriciteit bij uitvoer uit die provincies, waaruit blijkt dat de laatstbedoelde prijs continu aanzienlijk hoger ligt.

| (280) | Bij het onderzoek werden geen bewijzen gevonden van een regeling van dubbele prijsstelling of eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen maatregelen. Sterker nog, geen enkele van de medewerkende producenten-exporteurs is gevestigd in de noordelijke regio’s die in de klacht werden aangemerkt. Twee van de medewerkende producenten-exporteurs gaven aan dat zij elektriciteit aankochten tegen het markttarief in hun provincie; een van hen leverde het bewijs dat de elektriciteitstarieven in zijn regio veel hoger zijn dan de in de klacht vastgestelde tarieven. |
| --- | --- |

(280)

Bij het onderzoek werden geen bewijzen gevonden van een regeling van dubbele prijsstelling of eventuele andere in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening opgenomen maatregelen. Sterker nog, geen enkele van de medewerkende producenten-exporteurs is gevestigd in de noordelijke regio’s die in de klacht werden aangemerkt. Twee van de medewerkende producenten-exporteurs gaven aan dat zij elektriciteit aankochten tegen het markttarief in hun provincie; een van hen leverde het bewijs dat de elektriciteitstarieven in zijn regio veel hoger zijn dan de in de klacht vastgestelde tarieven.

| (281) | Bijgevolg heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat op basis van het bewijsmateriaal dat in dit stadium van het onderzoek in het dossier is opgenomen en van de specifieke omstandigheden van deze zaak, elektriciteit niet verstoord is in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(281)

Bijgevolg heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat op basis van het bewijsmateriaal dat in dit stadium van het onderzoek in het dossier is opgenomen en van de specifieke omstandigheden van deze zaak, elektriciteit niet verstoord is in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening.

6.3.   Conclusie over het niveau van de maatregelen

Conclusie over het niveau van de maatregelen

| (282) | Na bovenstaande beoordeling moeten de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening als volgt worden vastgesteld:






  Onderneming | Voorlopig antidumpingrecht |
| --- | --- | --- |
| Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd | 31,5  % |
| Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd | 43,3  % |
| Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd | 32,8  % |
| Alle andere ondernemingen | 50,6  % |

(282)

Na bovenstaande beoordeling moeten de voorlopige antidumpingrechten overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening als volgt worden vastgesteld:

Onderneming

Voorlopig antidumpingrecht

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd

31,5  %

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd

43,3  %

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd

32,8  %

Alle andere ondernemingen

50,6  %

7.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

| (283) | Gezien de beslissing van de Commissie om artikel 7, lid 2, van de basisverordening toe te passen, heeft zij onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping, overeenkomstig artikel 21, van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers, zoals de fabrikanten van kerndraad en de staalindustrie. |
| --- | --- |

(283)

Gezien de beslissing van de Commissie om artikel 7, lid 2, van de basisverordening toe te passen, heeft zij onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping, overeenkomstig artikel 21, van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en gebruikers, zoals de fabrikanten van kerndraad en de staalindustrie.

7.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (284) | De bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigt in dit onderzoek 100 % van de productie in de Unie. Een combinatie van factoren, waaronder de toenemende penetratie van Chinese invoer tegen lage prijzen, zorgde voor moeilijke marktomstandigheden in 2019, en deze situatie verslechterde nog in 2020 door een verdere penetratie van de invoer en een daling van het verbruik die ten dele het gevolg was van de COVID-19-pandemie. De bedrijfstak van de Unie werd getroffen door een aanzienlijke terugval in de productie, verkoopvolumes, werkgelegenheid en winstgevendheid. |
| --- | --- |

(284)

De bedrijfstak van de Unie vertegenwoordigt in dit onderzoek 100 % van de productie in de Unie. Een combinatie van factoren, waaronder de toenemende penetratie van Chinese invoer tegen lage prijzen, zorgde voor moeilijke marktomstandigheden in 2019, en deze situatie verslechterde nog in 2020 door een verdere penetratie van de invoer en een daling van het verbruik die ten dele het gevolg was van de COVID-19-pandemie. De bedrijfstak van de Unie werd getroffen door een aanzienlijke terugval in de productie, verkoopvolumes, werkgelegenheid en winstgevendheid.

| (285) | Ferropem, de grootste producent in de Unie, zag zich gedwongen een herstructureringsplan door te voeren, dat voorzag in een mogelijke sluiting van de belangrijkste locatie voor calciumsilicium in Chateau Feuillet. De instelling van maatregelen ten aanzien van Chinese invoer zou Ferropem in staat stellen om de calciumsiliciumproductie weer op te starten op een andere locatie in de Unie. De werkgelegenheid in de locatie te Chateau Feuillet omvatte ongeveer 250 vte’s, waarvan een groot deel in de beoordelingsperiode betrokken was bij de calciumsiliciumproductie. |
| --- | --- |

(285)

Ferropem, de grootste producent in de Unie, zag zich gedwongen een herstructureringsplan door te voeren, dat voorzag in een mogelijke sluiting van de belangrijkste locatie voor calciumsilicium in Chateau Feuillet. De instelling van maatregelen ten aanzien van Chinese invoer zou Ferropem in staat stellen om de calciumsiliciumproductie weer op te starten op een andere locatie in de Unie. De werkgelegenheid in de locatie te Chateau Feuillet omvatte ongeveer 250 vte’s, waarvan een groot deel in de beoordelingsperiode betrokken was bij de calciumsiliciumproductie.

| (286) | Maatregelen zouden de marktomstandigheden voor beide producenten in de Unie verbeteren, want hierdoor zouden zij verloren marktaandeel kunnen terugwinnen, en de prijsdruk zou verdwijnen indien de Chinese invoerprijzen als gevolg van de antidumpingrechten zouden stijgen. De maatregelen zouden bovendien de uitvoering van het herstructureringsplan van Ferropem vergemakkelijken. |
| --- | --- |

(286)

Maatregelen zouden de marktomstandigheden voor beide producenten in de Unie verbeteren, want hierdoor zouden zij verloren marktaandeel kunnen terugwinnen, en de prijsdruk zou verdwijnen indien de Chinese invoerprijzen als gevolg van de antidumpingrechten zouden stijgen. De maatregelen zouden bovendien de uitvoering van het herstructureringsplan van Ferropem vergemakkelijken.

| (287) | Het niet instellen van maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie in gevaar brengen omdat de voortzetting van de onhoudbare marktsituatie in 2019 en 2020 de toekomstige productie van calciumsilicium in de Unie in gevaar zou brengen. |
| --- | --- |

(287)

Het niet instellen van maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie in gevaar brengen omdat de voortzetting van de onhoudbare marktsituatie in 2019 en 2020 de toekomstige productie van calciumsilicium in de Unie in gevaar zou brengen.

| (288) | Voorts zou de winstgevendheid en zelfs het bestaan van de productie van andere ferrolegeringen in gevaar komen indien die producten gebruikmaken van dezelfde voorzieningen als calciumsilicium. Dit komt doordat locaties voor ferrolegeringen hun vaste kosten moeten delen om de productieprijs per eenheid te kunnen verminderen om deze locaties winstgevend te kunnen maken. |
| --- | --- |

(288)

Voorts zou de winstgevendheid en zelfs het bestaan van de productie van andere ferrolegeringen in gevaar komen indien die producten gebruikmaken van dezelfde voorzieningen als calciumsilicium. Dit komt doordat locaties voor ferrolegeringen hun vaste kosten moeten delen om de productieprijs per eenheid te kunnen verminderen om deze locaties winstgevend te kunnen maken.

| (289) | Het instellen van maatregelen zou duidelijk in het belang zijn van zowel de calciumsiliciumindustrie als van de bredere sector van ferrolegeringen. |
| --- | --- |

(289)

Het instellen van maatregelen zou duidelijk in het belang zijn van zowel de calciumsiliciumindustrie als van de bredere sector van ferrolegeringen.

7.2.   Belang van niet-verbonden importeurs en fabrikanten van kerndraad

Belang van niet-verbonden importeurs en fabrikanten van kerndraad

| (290) | Uit het onderzoek bleek dat het overgrote deel van de invoer uit alle landen plaatsvond in poeder- of blokvorm, en gewoonlijk in de Unie werd omgezet in kerndraadproducten alvorens te worden verkocht aan de grootste verwerkende industrie, de staalindustrie. Daarom wordt het belang van kerndraadfabrikanten hier samen met dat van de importeurs in aanmerking genomen. |
| --- | --- |

(290)

Uit het onderzoek bleek dat het overgrote deel van de invoer uit alle landen plaatsvond in poeder- of blokvorm, en gewoonlijk in de Unie werd omgezet in kerndraadproducten alvorens te worden verkocht aan de grootste verwerkende industrie, de staalindustrie. Daarom wordt het belang van kerndraadfabrikanten hier samen met dat van de importeurs in aanmerking genomen.

| (291) | Zoals hierboven aangegeven, hebben twee importeurs een antwoord ingediend op de vragenlijst nadat werd besloten om geen steekproef samen te stellen. Het ging om Affival SAS in Frankrijk en Coftech GmbH in Duitsland. Een andere fabrikant van kerndraad, Filo D.o.o. in Slovenië, verleende medewerking door een gebruikersvragenlijst in te dienen, omdat hij zelf niet rechtstreeks invoerde. |
| --- | --- |

(291)

Zoals hierboven aangegeven, hebben twee importeurs een antwoord ingediend op de vragenlijst nadat werd besloten om geen steekproef samen te stellen. Het ging om Affival SAS in Frankrijk en Coftech GmbH in Duitsland. Een andere fabrikant van kerndraad, Filo D.o.o. in Slovenië, verleende medewerking door een gebruikersvragenlijst in te dienen, omdat hij zelf niet rechtstreeks invoerde.

| (292) | Uit het onderzoek bleek dat de kerndraadproducenten ook andere producten in de vorm van kerndraad vervaardigen. Voor de bovengenoemde medewerkende ondernemingen varieerde de omzet van de producten die calciumsilicium bevatten ten opzichte van de totale omzet van minder dan 10 % tot bijna 50 %. |
| --- | --- |

(292)

Uit het onderzoek bleek dat de kerndraadproducenten ook andere producten in de vorm van kerndraad vervaardigen. Voor de bovengenoemde medewerkende ondernemingen varieerde de omzet van de producten die calciumsilicium bevatten ten opzichte van de totale omzet van minder dan 10 % tot bijna 50 %.

| (293) | De kerndraadproducenten nemen calciumsilicium af bij het betrokken land, andere derde landen en de bedrijfstak van de Unie. Hun belangrijkste zorg was het feit dat de maatregelen ten aanzien van de Chinese invoer de calciumsiliciummarkt in de Unie zou verstoren en de invoer van een van hun belangrijkste leveringsbronnen mogelijk zou verstoren. |
| --- | --- |

(293)

De kerndraadproducenten nemen calciumsilicium af bij het betrokken land, andere derde landen en de bedrijfstak van de Unie. Hun belangrijkste zorg was het feit dat de maatregelen ten aanzien van de Chinese invoer de calciumsiliciummarkt in de Unie zou verstoren en de invoer van een van hun belangrijkste leveringsbronnen mogelijk zou verstoren.

| (294) | Er wordt echter op gewezen dat er andere leveringsbronnen bestaan in de wereld, waarvan in de beoordelingsperiode Brazilië en Argentinië de belangrijkste zijn, en dat de maatregelen als doel hebben om de eerlijke concurrentie op de markt van de Unie te herstellen ten behoeve van alle spelers op die markt. Indien geen maatregelen worden ingesteld, kan dit de levering van calciumsilicium van de twee producenten in de Unie in gevaar brengen; dat zou ten koste gaan van alle deelnemers aan de toeleveringsketen van calciumsilicium. |
| --- | --- |

(294)

Er wordt echter op gewezen dat er andere leveringsbronnen bestaan in de wereld, waarvan in de beoordelingsperiode Brazilië en Argentinië de belangrijkste zijn, en dat de maatregelen als doel hebben om de eerlijke concurrentie op de markt van de Unie te herstellen ten behoeve van alle spelers op die markt. Indien geen maatregelen worden ingesteld, kan dit de levering van calciumsilicium van de twee producenten in de Unie in gevaar brengen; dat zou ten koste gaan van alle deelnemers aan de toeleveringsketen van calciumsilicium.

7.3.   Belang van de eindgebruikers

Belang van de eindgebruikers

| (295) | Uit de informatie in de klacht blijkt dat de staalindustrie de belangrijkste verwerkende industrie is. Calciumsilicium wordt echter ook gebruikt in gieterijen en in de chemische sector. |
| --- | --- |

(295)

Uit de informatie in de klacht blijkt dat de staalindustrie de belangrijkste verwerkende industrie is. Calciumsilicium wordt echter ook gebruikt in gieterijen en in de chemische sector.

| (296) | Slechts één staalproducent, AFV Acciaierie Beltrame S.p.A., heeft een vragenlijst ingevuld. Daarnaast hebben Eurofer en de Duitse staalfederatie (Wirtschaftsvereinigung Stahl) opmerkingen ingediend die relevant zijn voor het onderzoek. |
| --- | --- |

(296)

Slechts één staalproducent, AFV Acciaierie Beltrame S.p.A., heeft een vragenlijst ingevuld. Daarnaast hebben Eurofer en de Duitse staalfederatie (Wirtschaftsvereinigung Stahl) opmerkingen ingediend die relevant zijn voor het onderzoek.

| (297) | Eurofer en de Duitse staalfederatie hebben aangevoerd dat het instellen van antidumpingrechten niet in het belang van de Unie is, en dat er geen economische rechtvaardiging is om antidumpingmaatregelen in te stellen. De belangrijkste zorg hield verband met de toereikendheid van het aanbod voor de staalsector. Er werd gesteld dat de bedrijfstak van de Unie nooit meer dan 42 % van het zichtbare verbruik in de Unie had geleverd. |
| --- | --- |

(297)

Eurofer en de Duitse staalfederatie hebben aangevoerd dat het instellen van antidumpingrechten niet in het belang van de Unie is, en dat er geen economische rechtvaardiging is om antidumpingmaatregelen in te stellen. De belangrijkste zorg hield verband met de toereikendheid van het aanbod voor de staalsector. Er werd gesteld dat de bedrijfstak van de Unie nooit meer dan 42 % van het zichtbare verbruik in de Unie had geleverd.

| (298) | Daarnaast werd betoogd dat de capaciteitscijfers die door een van de producenten in de Unie waren bekendgemaakt, slechts melding maakten van een beperkte hoeveelheid vrije capaciteit. Het zou bijgevolg uiterst twijfelachtig zijn of de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn de gebruikers te bevoorraden indien antidumpingrechten werden toegepast op Chinese invoer. |
| --- | --- |

(298)

Daarnaast werd betoogd dat de capaciteitscijfers die door een van de producenten in de Unie waren bekendgemaakt, slechts melding maakten van een beperkte hoeveelheid vrije capaciteit. Het zou bijgevolg uiterst twijfelachtig zijn of de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn de gebruikers te bevoorraden indien antidumpingrechten werden toegepast op Chinese invoer.

| (299) | Voorts argumenteerden zij dat er geen alternatieve bron aanwezig was die de Chinese volumes kon vervangen, en dat er al rechten werden geheven in de Unie als douanerechten op invoer uit de VRC. |
| --- | --- |

(299)

Voorts argumenteerden zij dat er geen alternatieve bron aanwezig was die de Chinese volumes kon vervangen, en dat er al rechten werden geheven in de Unie als douanerechten op invoer uit de VRC.

| (300) | In dit verband voerde de bedrijfstak van de Unie aan dat niet ter discussie werd gesteld dat er ruimte moest zijn voor verschillende leveringsbronnen, zolang die invoer tegen billijke prijzen plaatsvond. Voorlopig vindt de invoer uit de VRC echter plaats op schadeveroorzakende niveaus, waardoor de productie in de Unie in gevaar komt. |
| --- | --- |

(300)

In dit verband voerde de bedrijfstak van de Unie aan dat niet ter discussie werd gesteld dat er ruimte moest zijn voor verschillende leveringsbronnen, zolang die invoer tegen billijke prijzen plaatsvond. Voorlopig vindt de invoer uit de VRC echter plaats op schadeveroorzakende niveaus, waardoor de productie in de Unie in gevaar komt.

| (301) | Wat de leveringsbronnen betreft, concludeerde de Commissie dat er momenteel verschillende leveringsbronnen bestaan, waaronder de producenten in de Unie, die over voldoende reservecapaciteit beschikken, en invoer uit de VRC, Brazilië en Argentinië. Het was echter niet in het belang van de Unie om te blijven toestaan dat Chinese invoer met dumping het voortbestaan van de calciumsiliciumindustrie in de Unie, die van oudsher een groot deel van de markt van de Unie heeft bevoorraad, in gevaar brengt. Het uitblijven van maatregelen zou ongetwijfeld leveringsproblemen met zich meebrengen voor de staalindustrie aangezien productie in de Unie dan misschien niet meer mogelijk is. |
| --- | --- |

(301)

Wat de leveringsbronnen betreft, concludeerde de Commissie dat er momenteel verschillende leveringsbronnen bestaan, waaronder de producenten in de Unie, die over voldoende reservecapaciteit beschikken, en invoer uit de VRC, Brazilië en Argentinië. Het was echter niet in het belang van de Unie om te blijven toestaan dat Chinese invoer met dumping het voortbestaan van de calciumsiliciumindustrie in de Unie, die van oudsher een groot deel van de markt van de Unie heeft bevoorraad, in gevaar brengt. Het uitblijven van maatregelen zou ongetwijfeld leveringsproblemen met zich meebrengen voor de staalindustrie aangezien productie in de Unie dan misschien niet meer mogelijk is.

| (302) | De Commissie heeft ook de mogelijke financiële gevolgen van de maatregelen ten aanzien van de staalindustrie onderzocht indien maatregelen worden ingesteld. Volgens de klager zou het herstellen van billijke marktvoorwaarden geen onevenredige kosten opleveren voor de downstreamindustrie. Uit de informatie in het antwoord van AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. bleek dat de aankoop van calciumsilicium slechts een zeer klein percentage van de kosten vertegenwoordigt (minder dan 0,5 %). Het instellen van maatregelen ten aanzien van de staalindustrie zal bijgevolg slechts een minimale financiële weerslag hebben op de industrie. |
| --- | --- |

(302)

De Commissie heeft ook de mogelijke financiële gevolgen van de maatregelen ten aanzien van de staalindustrie onderzocht indien maatregelen worden ingesteld. Volgens de klager zou het herstellen van billijke marktvoorwaarden geen onevenredige kosten opleveren voor de downstreamindustrie. Uit de informatie in het antwoord van AFV Acciaierie Beltrame S.p.A. bleek dat de aankoop van calciumsilicium slechts een zeer klein percentage van de kosten vertegenwoordigt (minder dan 0,5 %). Het instellen van maatregelen ten aanzien van de staalindustrie zal bijgevolg slechts een minimale financiële weerslag hebben op de industrie.

7.4.   Conclusie inzake het belang van de Unie

Conclusie inzake het belang van de Unie

| (303) | Op basis van het bovenstaande kwam de Commissie tot de conclusie dat er geen dwingende redenen zijn om aan te nemen dat het in dit stadium van het onderzoek niet in het belang van de Unie zou zijn om maatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit het betrokken land. |
| --- | --- |

(303)

Op basis van het bovenstaande kwam de Commissie tot de conclusie dat er geen dwingende redenen zijn om aan te nemen dat het in dit stadium van het onderzoek niet in het belang van de Unie zou zijn om maatregelen in te stellen ten aanzien van de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit het betrokken land.

8.   VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN

VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN

| (304) | Op basis van de voorlopige conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping. |
| --- | --- |

(304)

Op basis van de voorlopige conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.

| (305) | Er moeten voorlopige antidumpingmaatregelen worden ingesteld op de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit het betrokken land, in overeenstemming met de regel van het laagste recht uit artikel 7, lid 2, van de basisverordening. De Commissie heeft de prijsbederfmarges en de dumpingmarges zoals vermeld in overweging 275 vergeleken. Het bedrag van de rechten werd vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de prijsbederfmarge indien deze lager is. |
| --- | --- |

(305)

Er moeten voorlopige antidumpingmaatregelen worden ingesteld op de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit het betrokken land, in overeenstemming met de regel van het laagste recht uit artikel 7, lid 2, van de basisverordening. De Commissie heeft de prijsbederfmarges en de dumpingmarges zoals vermeld in overweging 275 vergeleken. Het bedrag van de rechten werd vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de prijsbederfmarge indien deze lager is.

| (306) | Op basis van het voorgaande moeten de voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld:







  Land | Onderneming | Voorlopig antidumpingrecht |
| --- | --- | --- | --- |
| VRC | Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd | 31,5  % |
| VRC | Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd | 43,3  % |
| VRC | Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd | 32,8  % |
| VRC | Alle andere ondernemingen | 50,6  % |

(306)

Op basis van het voorgaande moeten de voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld:

Land

Onderneming

Voorlopig antidumpingrecht

VRC

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd

31,5  %

VRC

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd

43,3  %

VRC

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd

32,8  %

VRC

Alle andere ondernemingen

50,6  %

| (307) | De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten. |
| --- | --- |

(307)

De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.

| (308) | Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het voor alle andere ondernemingen vastgestelde antidumpingrecht niet alleen gelden voor de niet-medewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd. |
| --- | --- |

(308)

Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het voor alle andere ondernemingen vastgestelde antidumpingrecht niet alleen gelden voor de niet-medewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd.

| (309) | Om het gevaar van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”. |
| --- | --- |

(309)

Om het gevaar van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”.

| (310) | Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving. |
| --- | --- |

(310)

Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.

| (311) | Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van de maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen. |
| --- | --- |

(311)

Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van de maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen.

9.   INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN

INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN

| (312) | Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld. |
| --- | --- |

(312)

Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld.

| (313) | De Commissie heeft geen opmerkingen over de juistheid van de berekeningen ontvangen. |
| --- | --- |

(313)

De Commissie heeft geen opmerkingen over de juistheid van de berekeningen ontvangen.

10.   SLOTBEPALINGEN

SLOTBEPALINGEN

| (314) | Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. |
| --- | --- |

(314)

Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

| (315) | De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd, |
| --- | --- |

(315)

De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op calciumsilicium, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7202 99 80 en ex 2850 00 60 (Taric-codes 7202998030 en 2850006091), van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

2.   Het voorlopige antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door de hieronder vermelde ondernemingen vervaardigde product is als volgt:

| Land | Onderneming | Voorlopig antidumpingrecht | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- | --- |
| VRC | Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd, industriezone Hongguozi, district Huinong, stad Shizuishan, provincie Ningxia | 31,5  % | C721 |
| VRC | Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd, industriepark Zhongwei, stad Zhongwei, provincie Ningxia | 43,3  % | C722 |
| VRC | Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd, eco-industriepark Yangxian, stad Hanzhong, provincie Shaanxi | 32,8  % | C723 |
| VRC | Alle andere ondernemingen | 50,6  % | C999 |

Land

Onderneming

Voorlopig antidumpingrecht

Aanvullende Taric-code

VRC

Ningxia Ketong New Material Technology Co. Ltd, industriezone Hongguozi, district Huinong, stad Shizuishan, provincie Ningxia

31,5  %

C721

VRC

Ningxia Shun Tai Smelting Co., Ltd, industriepark Zhongwei, stad Zhongwei, provincie Ningxia

43,3  %

C722

VRC

Shaanxi Shenghua Metallurgy-Chemical Co. Ltd, eco-industriepark Yangxian, stad Hanzhong, provincie Shaanxi

32,8  %

C723

VRC

Alle andere ondernemingen

50,6  %

C999

3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die als volgt luidt: “Ondergetekende verklaart dat de [hoeveelheid] [betrokken product] die naar de Europese Unie is uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door [naam en adres van de onderneming] [aanvullende Taric-code] in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle andere ondernemingen” geldt.

4.   Bij het in de Unie in het vrije verkeer brengen van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.

5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

Artikel 2

1.   Belanghebbenden moeten hun schriftelijke opmerkingen inzake deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie indienen.

2.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de Commissie willen verzoeken, moeten dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen.

3.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures willen verzoeken, wordt verzocht dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening te doen. De raadadviseur-auditeur beoordeelt buiten deze termijn ingediende verzoeken en kan besluiten die verzoeken te aanvaarden.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 1 is van toepassing voor een termijn van zes maanden.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 oktober 2021.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van calciumsilicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 58 van 18.2.2021, blz. 60).

2

(3)  https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2514

3

(4)  Mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (PB C 86 van 16.3.2020, blz. 6).

4

(5)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/909 van de Commissie van 30 juni 2020 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op ferrosilicium van oorsprong uit Rusland en de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 (PB L 208 van 1.7.2020, blz. 2).

5

(6)  Ibid., overwegingen 54-60 en 111-115.

6

(7)  Ibid., overwegingen 61-64.

7

(8)  Ibid., overwegingen 66-69. Het recht van overheidsinstanties om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten, maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen — niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen — een ander kanaal door middel waarvan de staat zich in de besluitvorming van bedrijven kan mengen. Overeenkomstig het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP) worden opgezet en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. Echter, sinds ten minste 2016 heeft de CCP haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in staatsondernemingen nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden. Ook zijn er berichten dat de CCP druk uitoefent op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen. In 2017 werd bericht dat in 70 % van circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen het laatste woord te laten hebben. Deze voorschriften zijn van algemene toepassing in de gehele Chinese economie, in alle sectoren, ook op producenten van calciumsilicium en de leveranciers van hun basisproducten.

8

(9)  Ibid., overwegingen 70-80.

9

(10)  Ibid., overwegingen 81-86.

10

(11)  Ibid., overwegingen 87-90.

11

(12)  Ibid., overwegingen 91-110.

12

(13)  Zie de website van de onderneming: http://www.sxshyh.com/html/guanyuwomen/ (geraadpleegd op 3 augustus 2021). “
  De onderneming staat onder zeggenschap van Shaanxi Nonferrous Metallurgical Mining, een dochteronderneming van de grote staatsonderneming Shaanxi Nonferrous Group. De onderneming beschikt over een op provinciaal niveau erkend technologiecentrum voor bedrijven; het is een alomvattende onderneming voor het smelten en verwerken van non-ferrometalen en ferrolegeringen, O & O en uitvoerhandel. De onderneming is een nationale “hoogtechnologische onderneming”, een “onderneming voor de demonstratie van technologische innovaties” op het niveau van de provincie Shaanxi, een “onderneming voor kwaliteitsbenchmarking” op het niveau van de provincie Shaanxi, en bestuurder van China Ferroalloy Industry Association en bestuurder van Shaanxi Provincial Institute of Metals
  ”.

13

De onderneming staat onder zeggenschap van Shaanxi Nonferrous Metallurgical Mining, een dochteronderneming van de grote staatsonderneming Shaanxi Nonferrous Group. De onderneming beschikt over een op provinciaal niveau erkend technologiecentrum voor bedrijven; het is een alomvattende onderneming voor het smelten en verwerken van non-ferrometalen en ferrolegeringen, O & O en uitvoerhandel. De onderneming is een nationale “hoogtechnologische onderneming”, een “onderneming voor de demonstratie van technologische innovaties” op het niveau van de provincie Shaanxi, een “onderneming voor kwaliteitsbenchmarking” op het niveau van de provincie Shaanxi, en bestuurder van China Ferroalloy Industry Association en bestuurder van Shaanxi Provincial Institute of Metals

(14)  Zie met name het volgende uittreksel: “
  Shaanxi Shenghua Metallurgical & Chemical Co., Ltd werd opgericht in november 2007. Na een reorganisatie van de activa in 2013 werd het een dochteronderneming van Shaanxi Nonferrous Metals. Het krachtige leiderschap van de groepsonderneming en de sterke ondersteuning van de overheid en de hele samenleving zorgden ervoor dat alle kaderleden en werknemers zich verenigden, hard werkten en aanzienlijke economische en sociale voordelen konden verwerven, en de eerste prijs van de Shaanxi Science and Technology Award en vele andere eerbewijzen wonnen [...]. De onderneming maakt deel uit van de vierde groep van ferrolegeringsondernemingen die door het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie zijn erkend, en heeft het recht om in te voeren en uit te voeren
  ”; http://sxshyh.cn/index/index/about

14

Shaanxi Shenghua Metallurgical & Chemical Co., Ltd werd opgericht in november 2007. Na een reorganisatie van de activa in 2013 werd het een dochteronderneming van Shaanxi Nonferrous Metals. Het krachtige leiderschap van de groepsonderneming en de sterke ondersteuning van de overheid en de hele samenleving zorgden ervoor dat alle kaderleden en werknemers zich verenigden, hard werkten en aanzienlijke economische en sociale voordelen konden verwerven, en de eerste prijs van de Shaanxi Science and Technology Award en vele andere eerbewijzen wonnen [...]. De onderneming maakt deel uit van de vierde groep van ferrolegeringsondernemingen die door het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie zijn erkend, en heeft het recht om in te voeren en uit te voeren

(15)  Zie de website van het industriepark — artikel 68: “
  Ondernemingen die zich aansluiten bij door de autonome regio vastgestelde industrieparken met hoge capaciteit kunnen profiteren van de voorkeursmaatregelen inzake elektriciteit die regelmatig door de autonome regio worden bekendgemaakt
  ”; http://www.gdsnxsh.com/h-nd-226.html (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

15

Ondernemingen die zich aansluiten bij door de autonome regio vastgestelde industrieparken met hoge capaciteit kunnen profiteren van de voorkeursmaatregelen inzake elektriciteit die regelmatig door de autonome regio worden bekendgemaakt

(16)  In 2017 was 45,5 % van de elektriciteitsopwekking afkomstig van de vijf grootste stroomproducenten (Huaneng, Huadian, Guodian, Datang en State Power Investment). Als andere stroomproducenten in overheidshanden erbij worden gevoegd, zoals China Yangtze Power Co. Ltd en CGN, zou dit cijfer waarschijnlijk boven de 50 % uitkomen. Bron: http://www.wusuobuneng.cn/archives/22266 (geraadpleegd op 25 augustus 2017). Volgens de gegevens over 2015 uit het China Statistical Yearbook 2016 van het Chinese nationale bureau voor statistiek was 97 % van de geaggregeerde productie en levering van elektrische stroom en warmtekracht in overheidshanden (97 % wat activa betreft en 83 % wat het aantal ondernemingen betreft). Zie rapport blz. 218.

16

Bron:

(17)  http://www.sxshyh.com/html/guanyuwomen/lingdaotuandui/

17

(18)  Zie het artikel van 20 juli 2020 op de website van de onderneming: http://www.sxshyh.com/html/xinwenzixun/gongsixinwen/301.html, (laatst geraadpleegd op 27 juli 2021). Er zijn andere voorbeelden van partijopbouwactiviteiten beschikbaar. Zie ook de beschrijving van een andere vergadering in februari 2018: “
  Het evenement werd georganiseerd door de partijsecretaris en algemeen directeur van de onderneming, kameraad Wei Xinhua. Tijdens de vergadering leidde kameraad Yang Hui, adjunct-secretaris van het partijcomité, secretaris van de tuchtcommissie, en vakbondsvoorzitter bij Shenghua Metallurgical Chemical Industry Co., Ltd het bijzondere onderzoeksthema “Onevenwichtige en ontoereikende ontwikkeling”, en hij lichtte het doel en het belang van de bespreking toe: om de geest van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China grondig uit te voeren, overeenkomstig de documenten en vereisten van het partijcomité van Nonferrous Metals Group Corporation en het partijcomité van de Metallurgical Group, te beginnen met de aspecten van de partijopbouwactiviteiten, productie en exploitatie, beheer van interne controle, hervorming en innovatie, het nauwgezet analyseren van de symptomen en oorzaken van de eigen onevenwichtigheden en tekortkomingen in de ontwikkeling van de onderneming, tot het voorstellen van oplossingen en maatregelen.
  ”; http://www.sxshyh.com/html/dangqungongzuo/dangjiangongzuo/2018/0205/211.html (geraadpleegd op 27 juli 2021).

18

Het evenement werd georganiseerd door de partijsecretaris en algemeen directeur van de onderneming, kameraad Wei Xinhua. Tijdens de vergadering leidde kameraad Yang Hui, adjunct-secretaris van het partijcomité, secretaris van de tuchtcommissie, en vakbondsvoorzitter bij Shenghua Metallurgical Chemical Industry Co., Ltd het bijzondere onderzoeksthema “Onevenwichtige en ontoereikende ontwikkeling”, en hij lichtte het doel en het belang van de bespreking toe: om de geest van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China grondig uit te voeren, overeenkomstig de documenten en vereisten van het partijcomité van Nonferrous Metals Group Corporation en het partijcomité van de Metallurgical Group, te beginnen met de aspecten van de partijopbouwactiviteiten, productie en exploitatie, beheer van interne controle, hervorming en innovatie, het nauwgezet analyseren van de symptomen en oorzaken van de eigen onevenwichtigheden en tekortkomingen in de ontwikkeling van de onderneming, tot het voorstellen van oplossingen en maatregelen.

(19)  Zie punt IX.5 van de catalogus, https://www.ndrc.gov.cn/yjzxDownload/20200812xbdqgllcyfzml.pdf (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

19

(20)  Rapport — hoofdstuk 10, blz. 221-230.

20

(21)  Bijvoorbeeld: in 2002 werd de energieproductie van transmissie- en distributienetwerken losgekoppeld, en beide worden momenteel beheerd door afzonderlijke entiteiten.

21

(22)  
  Adviezen over de uitbreiding van de hervorming van de energiesector, uitgegeven in maart 2015 door het Centraal Comité en de Staatsraad van de CCP.

22

Adviezen over de uitbreiding van de hervorming van de energiesector

(23)  https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202012/t20201202_1252094.html?code=&state=123 (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

23

(24)  Met name: “
  Lokale overheidsdepartementen moeten in overleg met de gedetacheerde entiteit van de nationale energie-instantie tijdig verslag uitbrengen aan de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming en de overheidsinstantie voor energie over de ondertekening van contracten op middellange en lange termijn, evenals over relevante kwesties, en zorgen voor de samenhang van de ondertekening van contracten op middellange en lange termijn met de spotmarkt voor elektriciteit.
  ”

24

Lokale overheidsdepartementen moeten in overleg met de gedetacheerde entiteit van de nationale energie-instantie tijdig verslag uitbrengen aan de Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming en de overheidsinstantie voor energie over de ondertekening van contracten op middellange en lange termijn, evenals over relevante kwesties, en zorgen voor de samenhang van de ondertekening van contracten op middellange en lange termijn met de spotmarkt voor elektriciteit.

(25)  http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-01/06/content_5577440.htm (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

25

(26)  Rapport — Hoofdstuk 10.

26

(27)  Rapport — Hoofdstuk 12, blz. 269.

27

(28)  Uitvoeringsverordening (EU) 2021/633 van de Commissie van 14 april 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op mononatriumglutamaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Indonesië naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 132 van 19.4.2021, blz. 63), overweging 81.

28

(29)  Beschikbaar op de website van de NEA: www.nea.gov.cn/2021-05/18/c_139953498.htm (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

29

(30)  NDRC-kennisgeving nr. 902 (2020) https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202012/t20201207_1252389.html?code=&state=123 (geraadpleegd op 5 augustus 2021).

30

(31)  Kennisgeving 338 (2021), www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202104/t20210429_1278643.html (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

31

(32)  Zie het artikel op de Nasdaq-website (origineel van de Reuters Beijing Newsroom): China grants one-year trial extensions at 15 coal mines to boost output (4 augustus 2021), https://www.nasdaq.com/articles/china-grants-one-year-trial-extensions-at-15-coal-mines-to-boost-output-2021-08-04

32

China grants one-year trial extensions at 15 coal mines to boost output

(33)  Rapport — Punt 12.3.1.1. Kalksteen en kwartsiet komen met name voor in bijlage 4 bij het plan met betrekking tot de ontwerpnormen voor de minimale omvang van de ontginning van mineralen.

33

(34)  Beschikbaar op: https://qdd.oecd.org/subject.aspx?Subject=ExportRestrictions_IndustrialRawMaterials

34

(35)  Website van de onderneming: http://www.sxshyh.com/html/guanyuwomen/

35

(36)  Zie het artikel in Ningxia News: Autonome regio Ningxia krijgt vijf bijkomende technologiecentra voor bedrijven, 27 oktober 2020, http://www.nxnews.net/sz/nxdj/202010/t20201027_6904926.html (geraadpleegd op 6 augustus 2021).

36

Autonome regio Ningxia krijgt vijf bijkomende technologiecentra voor bedrijven

(37)  Zie het artikel in Ningxia Daily: Ningxia zorgt voor versterking en uitbreiding van de toeleveringsketen met het oog op een opgewaardeerde grondstoffenindustrie, 11 september 2020, http://nx.cnr.cn/xwdd/20200911/t20200911_525250053.shtml (geraadpleegd op 5 augustus 2021).

37

Ningxia zorgt voor versterking en uitbreiding van de toeleveringsketen met het oog op een opgewaardeerde grondstoffenindustrie

(38)  
  Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië, rapport van de Beroepsinstantie, WT/DS473/AB/R, §6.23.

38

Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië

(39)  World Bank Open Data — Upper Middle Income, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income

39

(40)  https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/brazil/

40

(41)  https://www.jornalminasgerais.mg.gov.br/?dataJornal=2021-03-25#caderno-jornal

41

(42)  https://www.jornalminasgerais.mg.gov.br/?dataJornal=2021-03-13#caderno-jornal

42

(43)  https://www.agora-energiewende.de/fileadmin/Projekte/2019/Brazil_Country_Profile/155_CountryProf_Brazil_EN_WEB.pdf (blz. 31).

43

(44)  ACR e ACL: as diferenças entre os ambientes de contratação (esferaenergia.com.br).

44

(45)  De vaststelling van de niet-verstoorde waarde wordt toegelicht in overweging 145.

45

(46)  De vaststelling van de niet-verstoorde waarde wordt toegelicht in overweging 146.

46

(47)  De vaststelling van de niet-verstoorde waarde wordt toegelicht in overweging 148.

47

(48)  Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen (PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33).

48

(49)  https://www.ilo.org/ilostat/faces/oracle/webcenter/portalapp/pagehierarchy/Page21.jspx?_afrLoop=2007202804813928&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=ejmgka3iz_63#!%40%40%3F_afrWindowId%3Dejmgka3iz_63%26_afrLoop%3D2007202804813928%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3Dejmgka3iz_119

49

(50)  https://www.jornalcontabil.com.br/quanto-custa-um-funcionario-aprenda-a-calcular/ of https://establishbrazil.com/articles/whats-real-cost-employee.

50

(51)  http://www.edp.com.br/distribuicao-es/saiba-mais/informativos/tarifas-aplicadas-a-clientes-atendidos-em-alta-e-media-tensao-(grupo-a)

51

(52)  http://www.aneel.gov.br/a-aneel

52

(53)  http://www.aneel.gov.br/bandeiras-tarifarias

53

(54)  http://www.edp.com.br/distribuicao-es/saiba-mais/informativos/bandeira-tarifaria

54

(55)  https://www.jornalminasgerais.mg.gov.br/?dataJornal=2021-03-13#caderno-jornal

55

(56)  De in tabel 3 weergegeven invoervolumes zijn geëxtrapoleerd. De vier lidstaten waren goed voor 82,6 % in 2017, 72,7 % in 2018, 95,2 % in 2019 en 94,8 % in het onderzoektijdvak.

56

---

| 15.10.2021 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 366/62 |
| --- | --- | --- | --- |

15.10.2021

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 366/62

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2021/1812 VAN DE COMMISSIE

van 14 oktober 2021

tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (“de basisverordening”) (1), en met name artikel 7,

Na raadpleging van de lidstaten,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Indiening

Indiening

| (1) | Op 17 februari 2021 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van Verordening (EU) 2016/1036 (“de basisverordening”) een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”). |
| --- | --- |

(1)

Op 17 februari 2021 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 5 van Verordening (EU) 2016/1036 (“de basisverordening”) een antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer van bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).

Publicatieblad van de Europese Unie

2

| (2) | De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 4 januari 2021 werd ingediend door Graphite Cova GmbH, Showa Denko Carbon Holding GmbH en Tokai ErftCarbon GmbH (“de klagers”). De klacht werd ingediend door de bedrijfstak van de Unie van bepaalde grafietelektrodesystemen in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen. |
| --- | --- |

(2)

De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 4 januari 2021 werd ingediend door Graphite Cova GmbH, Showa Denko Carbon Holding GmbH en Tokai ErftCarbon GmbH (“de klagers”). De klacht werd ingediend door de bedrijfstak van de Unie van bepaalde grafietelektrodesystemen in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal over dumping en aanmerkelijke schade als gevolg daarvan werd voldoende geacht om een onderzoek te openen.

1.2.   Registratie

Registratie

| (3) | Overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening moet de Commissie de invoer waarop een antidumpingonderzoek betrekking heeft gedurende de periode van voorafgaande kennisgeving registreren, tenzij zij over voldoende bewijs in de zin van artikel 5 beschikt waaruit blijkt dat niet is voldaan aan de voorschriften van artikel 10, lid 4, punt c) of d). |
| --- | --- |

(3)

Overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening moet de Commissie de invoer waarop een antidumpingonderzoek betrekking heeft gedurende de periode van voorafgaande kennisgeving registreren, tenzij zij over voldoende bewijs in de zin van artikel 5 beschikt waaruit blijkt dat niet is voldaan aan de voorschriften van artikel 10, lid 4, punt c) of d).

| (4) | Eén van deze voorwaarden, als vermeld in artikel 10, lid 4, punt d), van de basisverordening, behelst dat er, naast het niveau van de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, sprake moet zijn van een verdere aanzienlijke toename van de invoer. De invoer van grafietelektroden van oorsprong uit de VRC vertoonde in de vier maanden na de inleiding van de procedure (1 maart tot en met 30 juni 2021) een daling van 59,1 % ten opzichte van het onderzoektijdvak (1 januari tot en met 31 december 2020). De gegevens na de inleiding van de procedure werden vergeleken met de maandelijkse gemiddelde invoer uit de VRC gedurende het onderzoektijdvak. De gegevens zijn afkomstig uit de Comext-databank (Eurostat) en de Surveillance-databank. Er is een correctie uitgevoerd om na te gaan welke producten niet onder de productomschrijving vallen (zie overweging 187). |
| --- | --- |

(4)

Eén van deze voorwaarden, als vermeld in artikel 10, lid 4, punt d), van de basisverordening, behelst dat er, naast het niveau van de invoer die in het onderzoektijdvak schade heeft veroorzaakt, sprake moet zijn van een verdere aanzienlijke toename van de invoer. De invoer van grafietelektroden van oorsprong uit de VRC vertoonde in de vier maanden na de inleiding van de procedure (1 maart tot en met 30 juni 2021) een daling van 59,1 % ten opzichte van het onderzoektijdvak (1 januari tot en met 31 december 2020). De gegevens na de inleiding van de procedure werden vergeleken met de maandelijkse gemiddelde invoer uit de VRC gedurende het onderzoektijdvak. De gegevens zijn afkomstig uit de Comext-databank (Eurostat) en de Surveillance-databank. Er is een correctie uitgevoerd om na te gaan welke producten niet onder de productomschrijving vallen (zie overweging 187).

| (5) | Bijgevolg heeft de Commissie de invoer van het betrokken product niet aan registratie onderworpen overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening, aangezien niet was voldaan aan de voorwaarde van artikel 10, lid 4, punt d), namelijk een aanzienlijke toename van de invoer. |
| --- | --- |

(5)

Bijgevolg heeft de Commissie de invoer van het betrokken product niet aan registratie onderworpen overeenkomstig artikel 14, lid 5 bis, van de basisverordening, aangezien niet was voldaan aan de voorwaarde van artikel 10, lid 4, punt d), namelijk een aanzienlijke toename van de invoer.

1.3.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (6) | In het bericht van inleiding werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klagers, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs alsmede de autoriteiten van de Volksrepubliek China en de haar bekende betrokken importeurs, leveranciers, gebruikers, handelaren en verenigingen specifiek op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken. |
| --- | --- |

(6)

In het bericht van inleiding werden de belanghebbenden uitgenodigd om met de Commissie contact op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klagers, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs alsmede de autoriteiten van de Volksrepubliek China en de haar bekende betrokken importeurs, leveranciers, gebruikers, handelaren en verenigingen specifiek op de hoogte gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.

1.4.   Opmerkingen over de opening van het onderzoek

Opmerkingen over de opening van het onderzoek

| (7) | De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen over de opening van het onderzoek te maken en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. |
| --- | --- |

(7)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen over de opening van het onderzoek te maken en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

| (8) | De Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten (“CCCME”), Eurofer, Misano, Sangraf, Trasteel en de klagers verzochten om een hoorzitting met de diensten van de Commissie. Zij hadden deze verzoeken ingediend binnen de gestelde termijnen en zijn in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. |
| --- | --- |

(8)

De Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten (“CCCME”), Eurofer, Misano, Sangraf, Trasteel en de klagers verzochten om een hoorzitting met de diensten van de Commissie. Zij hadden deze verzoeken ingediend binnen de gestelde termijnen en zijn in de gelegenheid gesteld te worden gehoord.

| (9) | Verschillende belanghebbenden hebben opmerkingen gemaakt over de inleiding van de procedure. De opmerkingen hadden met name betrekking op de productomschrijving, het productcontrolenummer, de schade voor de bedrijfstak van de Unie, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie. Wat dit laatste betreft, geldt dat het belang van de Unie geen relevant criterium is om te beoordelen of een klacht de inleiding van een antidumpingprocedure op grond van artikel 5 van de basisverordening rechtvaardigt. De desbetreffende opmerkingen werden derhalve niet in aanmerking genomen bij de argumenten betreffende de inleiding van de procedure. Verder werden ook opmerkingen die na de in het bericht van inleiding vastgestelde termijn voor opmerkingen werden ontvangen, in dit stadium niet in aanmerking genomen; deze zullen in de definitieve fase worden behandeld. Argumenten met betrekking tot de productomschrijving en verzoeken om uitsluiting van producten werden behandeld in punt 2.3 van deze verordening. |
| --- | --- |

(9)

Verschillende belanghebbenden hebben opmerkingen gemaakt over de inleiding van de procedure. De opmerkingen hadden met name betrekking op de productomschrijving, het productcontrolenummer, de schade voor de bedrijfstak van de Unie, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie. Wat dit laatste betreft, geldt dat het belang van de Unie geen relevant criterium is om te beoordelen of een klacht de inleiding van een antidumpingprocedure op grond van artikel 5 van de basisverordening rechtvaardigt. De desbetreffende opmerkingen werden derhalve niet in aanmerking genomen bij de argumenten betreffende de inleiding van de procedure. Verder werden ook opmerkingen die na de in het bericht van inleiding vastgestelde termijn voor opmerkingen werden ontvangen, in dit stadium niet in aanmerking genomen; deze zullen in de definitieve fase worden behandeld. Argumenten met betrekking tot de productomschrijving en verzoeken om uitsluiting van producten werden behandeld in punt 2.3 van deze verordening.

| (10) | Wat de argumenten inzake schade en oorzakelijk verband betreft, hebben de klagers de stijging van de invoer uit China en de daling van de prijs daarvan op basis van Taric-gegevens aangetoond. Zij hebben aangetoond in welke mate de prijzen van deze invoer de prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden. Zij hebben verder aangevoerd dat de lagere Chinese invoerprijs de bedrijfstak van de Unie ertoe heeft gedwongen zijn prijs tot onder de productiekosten te verlagen. Dit leidde tot een daling van de verkoop en de winstgevendheid, waardoor de bedrijfstak in een situatie van schade terechtkwam. Op basis van cijfers van de bedrijfstak hebben zij verder aangetoond dat de producenten in de Unie vanaf medio 2019 hun productie, bezettingsgraad, verkoop, prijzen en winsten aanzienlijk hebben verminderd. |
| --- | --- |

(10)

Wat de argumenten inzake schade en oorzakelijk verband betreft, hebben de klagers de stijging van de invoer uit China en de daling van de prijs daarvan op basis van Taric-gegevens aangetoond. Zij hebben aangetoond in welke mate de prijzen van deze invoer de prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden. Zij hebben verder aangevoerd dat de lagere Chinese invoerprijs de bedrijfstak van de Unie ertoe heeft gedwongen zijn prijs tot onder de productiekosten te verlagen. Dit leidde tot een daling van de verkoop en de winstgevendheid, waardoor de bedrijfstak in een situatie van schade terechtkwam. Op basis van cijfers van de bedrijfstak hebben zij verder aangetoond dat de producenten in de Unie vanaf medio 2019 hun productie, bezettingsgraad, verkoop, prijzen en winsten aanzienlijk hebben verminderd.

| (11) | Verscheidene belanghebbenden wezen erop dat Chinese producenten niet erg aanwezig waren op de markt voor ultrahoogvermogenselektroden (UHP-elektroden). China zou voornamelijk actief zijn op de markt voor elektroden voor hoog/superhoog vermogen (HP/SHP), waar de bedrijfstak van de Unie niet in voldoende hoeveelheden produceerde. Dit zou het oorzakelijk verband verbreken. De klagers verstrekten echter voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de invoer uit de VRC steeds meer ook UHP-kwaliteiten bevatte, wat door het onderzoek werd bevestigd. Dit argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(11)

Verscheidene belanghebbenden wezen erop dat Chinese producenten niet erg aanwezig waren op de markt voor ultrahoogvermogenselektroden (UHP-elektroden). China zou voornamelijk actief zijn op de markt voor elektroden voor hoog/superhoog vermogen (HP/SHP), waar de bedrijfstak van de Unie niet in voldoende hoeveelheden produceerde. Dit zou het oorzakelijk verband verbreken. De klagers verstrekten echter voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de invoer uit de VRC steeds meer ook UHP-kwaliteiten bevatte, wat door het onderzoek werd bevestigd. Dit argument werd derhalve afgewezen.

1.5.   Steekproeven

Steekproeven

| (12) | In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(12)

In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van de belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

1.5.1.   Steekproef van producenten in de Unie

Steekproef van producenten in de Unie

| (13) | In het bericht van inleiding kondigde de Commissie aan dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De Commissie heeft de steekproef samengesteld op basis van de productie en de omvang van de verkoop in de Unie van het onderzochte product, waarbij zij ook rekening heeft gehouden met de geografische locatie van de producenten in de Unie. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie in drie verschillende lidstaten. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden meer dan 55 % van het geschatte totale productievolume en meer dan 65 % van de verkoop van het soortgelijke product in de Unie. De Commissie verzocht de belanghebbenden om opmerkingen over de voorlopig geselecteerde steekproef in te dienen. Er zijn geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(13)

In het bericht van inleiding kondigde de Commissie aan dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De Commissie heeft de steekproef samengesteld op basis van de productie en de omvang van de verkoop in de Unie van het onderzochte product, waarbij zij ook rekening heeft gehouden met de geografische locatie van de producenten in de Unie. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie in drie verschillende lidstaten. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden meer dan 55 % van het geschatte totale productievolume en meer dan 65 % van de verkoop van het soortgelijke product in de Unie. De Commissie verzocht de belanghebbenden om opmerkingen over de voorlopig geselecteerde steekproef in te dienen. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.

1.5.2.   Steekproef van importeurs

Steekproef van importeurs

| (14) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie niet-verbonden importeurs de in het bericht van inleiding vermelde informatie te verstrekken. |
| --- | --- |

(14)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie niet-verbonden importeurs de in het bericht van inleiding vermelde informatie te verstrekken.

| (15) | Tien niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie verstrekt en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van drie niet-verbonden importeurs samengesteld op basis van het grootste verkoopvolume van het onderzochte product in de Unie. De steekproef vertegenwoordigde 64 % van het totale opgegeven verkoopvolume van het onderzochte product door de medewerkende importeurs en 34,7 % van het geschatte totale invoervolume van het onderzochte product uit de Volksrepubliek China. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken importeurs geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er zijn geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(15)

Tien niet-verbonden importeurs hebben de gevraagde informatie verstrekt en hebben ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van drie niet-verbonden importeurs samengesteld op basis van het grootste verkoopvolume van het onderzochte product in de Unie. De steekproef vertegenwoordigde 64 % van het totale opgegeven verkoopvolume van het onderzochte product door de medewerkende importeurs en 34,7 % van het geschatte totale invoervolume van het onderzochte product uit de Volksrepubliek China. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken importeurs geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er zijn geen opmerkingen ontvangen.

1.5.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

| (16) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC de in het bericht van inleiding vermelde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie gevraagd eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen. |
| --- | --- |

(16)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC de in het bericht van inleiding vermelde informatie te verstrekken. Bovendien heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie gevraagd eventuele andere producenten-exporteurs die in deelname aan het onderzoek geïnteresseerd konden zijn aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.

| (17) | 36 producenten-exporteurs in het betrokken land hebben de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van drie producenten-exporteurs samengesteld op basis van het grootste representatieve uitvoervolume naar de Unie dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Daarnaast verkochten de geselecteerde ondernemingen aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product op de binnenlandse markt van de VRC. Deze steekproef vertegenwoordigde 33 % van het geschatte totale uitvoervolume naar de Europese Unie uit de VRC tijdens het onderzoektijdvak (zie overweging 24). Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er werden geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(17)

36 producenten-exporteurs in het betrokken land hebben de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van drie producenten-exporteurs samengesteld op basis van het grootste representatieve uitvoervolume naar de Unie dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Daarnaast verkochten de geselecteerde ondernemingen aanzienlijke hoeveelheden van het onderzochte product op de binnenlandse markt van de VRC. Deze steekproef vertegenwoordigde 33 % van het geschatte totale uitvoervolume naar de Europese Unie uit de VRC tijdens het onderzoektijdvak (zie overweging 24). Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

1.6.   Individueel onderzoek

Individueel onderzoek

| (18) | Twaalf producenten-exporteurs in het betrokken land hebben op grond van artikel 17, lid 3, van de basisverordening om een individueel onderzoek verzocht, waaronder drie van de bovengenoemde in de steekproef opgenomen producenten. Geen enkele producent-exporteur, behalve de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, heeft echter binnen de termijn een ingevulde vragenlijst ingediend. Derhalve konden er geen verzoeken om een individueel onderzoek worden behandeld. |
| --- | --- |

(18)

Twaalf producenten-exporteurs in het betrokken land hebben op grond van artikel 17, lid 3, van de basisverordening om een individueel onderzoek verzocht, waaronder drie van de bovengenoemde in de steekproef opgenomen producenten. Geen enkele producent-exporteur, behalve de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, heeft echter binnen de termijn een ingevulde vragenlijst ingediend. Derhalve konden er geen verzoeken om een individueel onderzoek worden behandeld.

1.7.   Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken

Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken

| (19) | De Commissie heeft de overheid van de VRC (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(19)

De Commissie heeft de overheid van de VRC (“Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening.

| (20) | Bovendien verstrekten de klagers in de klacht voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat er op de grondstoffenmarkt voor het betroffen product in de VRC verstoringen zijn. Derhalve had het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moesten worden toegepast op de VRC. Daarom heeft de Commissie de Chinese overheid om aanvullende informatie hieromtrent verzocht. |
| --- | --- |

(20)

Bovendien verstrekten de klagers in de klacht voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat er op de grondstoffenmarkt voor het betroffen product in de VRC verstoringen zijn. Derhalve had het onderzoek, zoals aangekondigd in het bericht van inleiding, betrekking op deze verstoringen van de grondstoffenmarkt om te bepalen of artikel 7, leden 2 bis en 2 ter, van de basisverordening moesten worden toegepast op de VRC. Daarom heeft de Commissie de Chinese overheid om aanvullende informatie hieromtrent verzocht.

| (21) | De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de drie in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs/groepen van producenten-exporteurs, de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de drie in de steekproef opgenomen niet-verbonden importeurs. Dezelfde vragenlijsten waren op de dag van de opening van het onderzoek ook online (3) beschikbaar gesteld. |
| --- | --- |

(21)

De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de drie in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs/groepen van producenten-exporteurs, de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de drie in de steekproef opgenomen niet-verbonden importeurs. Dezelfde vragenlijsten waren op de dag van de opening van het onderzoek ook online (3) beschikbaar gesteld.

3

| (22) | De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, drie niet-verbonden importeurs, acht gebruikers en drie producenten-exporteurs. Sangraf Italy heeft aanvankelijk een vragenlijst voor gebruikers ingediend. Uiteindelijk werd Sangraf Italy als producent beschouwd, en aldus als deel van de bedrijfstak van de Unie (zie de overwegingen 183 en 184). |
| --- | --- |

(22)

De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, drie niet-verbonden importeurs, acht gebruikers en drie producenten-exporteurs. Sangraf Italy heeft aanvankelijk een vragenlijst voor gebruikers ingediend. Uiteindelijk werd Sangraf Italy als producent beschouwd, en aldus als deel van de bedrijfstak van de Unie (zie de overwegingen 183 en 184).

| (23) | Gezien de uitbraak van COVID-19 en de inperkingsmaatregelen die door verschillende lidstaten en door verschillende derde landen zijn genomen, kon de Commissie in de voorlopige fase geen controlebezoeken op grond van artikel 16 van de basisverordening verrichten. In plaats daarvan heeft de Commissie alle informatie die zij voor haar bevindingen nodig achtte, op afstand getoetst in overeenstemming met haar mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (4). De Commissie heeft toetsingen op afstand verricht bij de volgende ondernemingen/partijen:
  Producenten in de Unie:






  — | GrafTech France S.N.C., Frankrijk |
| --- | --- | --- |

(23)

Gezien de uitbraak van COVID-19 en de inperkingsmaatregelen die door verschillende lidstaten en door verschillende derde landen zijn genomen, kon de Commissie in de voorlopige fase geen controlebezoeken op grond van artikel 16 van de basisverordening verrichten. In plaats daarvan heeft de Commissie alle informatie die zij voor haar bevindingen nodig achtte, op afstand getoetst in overeenstemming met haar mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (4). De Commissie heeft toetsingen op afstand verricht bij de volgende ondernemingen/partijen:

4

Producenten in de Unie:

—

GrafTech France S.N.C., Frankrijk

| — | Showa Denko Carbon Spain S.A., Spanje |
| --- | --- |

—

Showa Denko Carbon Spain S.A., Spanje

| — | Tokai Erftcarbon GmbH, Duitsland |
| --- | --- |

—

Tokai Erftcarbon GmbH, Duitsland

Producenten-exporteurs in de VRC:

| — | Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd |
| --- | --- |

—

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd

| — | Fangda Carbon New Material Co., Ltd |
| --- | --- |

—

Fangda Carbon New Material Co., Ltd

| — | Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd |
| --- | --- |

—

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd

1.8.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode

| (24) | Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het onderzoektijdvak” of “OT”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”). |
| --- | --- |

(24)

Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 (“het onderzoektijdvak” of “OT”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”).

2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Betrokken product

Betrokken product

| (25) | Bij de inleiding van de procedure had deze betrekking op grafietelektroden van de soort die voor elektrische ovens wordt gebruikt, met een schijnbare dichtheid van minimaal 1,5 g/cm3 en een elektrische weerstand van maximaal 7,0 μ.Ω.m, en nippels voor deze elektroden, tezamen of afzonderlijk ingevoerd en van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8545 11 00 en ex 8545 90 90 (Taric-codes 8545110010, 8545110015, 8545909010 en 8545909015). |
| --- | --- |

(25)

Bij de inleiding van de procedure had deze betrekking op grafietelektroden van de soort die voor elektrische ovens wordt gebruikt, met een schijnbare dichtheid van minimaal 1,5 g/cm3 en een elektrische weerstand van maximaal 7,0 μ.Ω.m, en nippels voor deze elektroden, tezamen of afzonderlijk ingevoerd en van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8545 11 00 en ex 8545 90 90 (Taric-codes 8545110010, 8545110015, 8545909010 en 8545909015).

3

| (26) | Naar aanleiding van het verzoek om nippels van de productomschrijving uit te sluiten (zie punt 2.3) heeft de Commissie de productomschrijving herzien en het betrokken product gedefinieerd als grafietelektroden van de soort die voor elektrische ovens wordt gebruikt, met een schijnbare dichtheid van minimaal 1,5 g/cm3 en een elektrische weerstand van maximaal 7,0 μΩ m, al dan niet voorzien van nippels, van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 8545 11 00 (Taric-codes 8545110010 en 8545110015). |
| --- | --- |

(26)

Naar aanleiding van het verzoek om nippels van de productomschrijving uit te sluiten (zie punt 2.3) heeft de Commissie de productomschrijving herzien en het betrokken product gedefinieerd als grafietelektroden van de soort die voor elektrische ovens wordt gebruikt, met een schijnbare dichtheid van minimaal 1,5 g/cm3 en een elektrische weerstand van maximaal 7,0 μΩ m, al dan niet voorzien van nippels, van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder GN-code ex 8545 11 00 (Taric-codes 8545110010 en 8545110015).

3

| (27) | Grafietelektroden zijn verbruiksproducten die hoofdzakelijk worden gebruikt voor de productie van staal in elektrische boogovens. Grafietelektroden zijn daarmee een essentieel onderdeel van de mondiale recyclingindustrie, aangezien zij het enige product zijn dat het nodige vermogen kan geleiden en bestand is tegen de hitte die nodig is om schroot te smelten. Grafietelektroden dragen dus bij aan de mitigatie van de klimaatverandering door het gebruik van grondstoffen te beperken en de hoeveelheid onverwerkt afval te verlagen. |
| --- | --- |

(27)

Grafietelektroden zijn verbruiksproducten die hoofdzakelijk worden gebruikt voor de productie van staal in elektrische boogovens. Grafietelektroden zijn daarmee een essentieel onderdeel van de mondiale recyclingindustrie, aangezien zij het enige product zijn dat het nodige vermogen kan geleiden en bestand is tegen de hitte die nodig is om schroot te smelten. Grafietelektroden dragen dus bij aan de mitigatie van de klimaatverandering door het gebruik van grondstoffen te beperken en de hoeveelheid onverwerkt afval te verlagen.

2.2.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (28) | Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:






  — | het betrokken product; |
| --- | --- | --- |

(28)

Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

—

het betrokken product;

| — | het product dat wordt vervaardigd en verkocht op de binnenlandse markt van de VRC, en |
| --- | --- |

—

het product dat wordt vervaardigd en verkocht op de binnenlandse markt van de VRC, en

| — | het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product. |
| --- | --- |

—

het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product.

| (29) | De Commissie heeft in dit stadium beslist dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(29)

De Commissie heeft in dit stadium beslist dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

2.3.   Argumenten betreffende de productomschrijving en het verzoek tot uitsluiting van producten

Argumenten betreffende de productomschrijving en het verzoek tot uitsluiting van producten

| (30) | Er werden vier argumenten betreffende de productomschrijving ontvangen van respectievelijk een producent in de Unie (Sangraf Italy), een gebruiker (NLMK Verona), een niet-verbonden importeur (CTPS Srl) en de Chinese Kamer van Koophandel (“CCCME”). |
| --- | --- |

(30)

Er werden vier argumenten betreffende de productomschrijving ontvangen van respectievelijk een producent in de Unie (Sangraf Italy), een gebruiker (NLMK Verona), een niet-verbonden importeur (CTPS Srl) en de Chinese Kamer van Koophandel (“CCCME”).

| (31) | Sangraf Italy heeft verzocht om de nippels (of verbindingspennen) uit te sluiten van de reikwijdte van het onderzoek, aangezien er geen nippels meer worden geproduceerd in de Unie. Sangraf heeft aangevoerd dat zij deze niet kan inkopen bij haar concurrenten. |
| --- | --- |

(31)

Sangraf Italy heeft verzocht om de nippels (of verbindingspennen) uit te sluiten van de reikwijdte van het onderzoek, aangezien er geen nippels meer worden geproduceerd in de Unie. Sangraf heeft aangevoerd dat zij deze niet kan inkopen bij haar concurrenten.

| (32) | Er zij aan herinnerd dat nippels een integrerend en noodzakelijk onderdeel van een grafietelektrodesysteem vormen. De Commissie heeft echter opgemerkt dat nippels andere kenmerken hebben dan het hoofddeel van de grafietelektroden. De Commissie heeft ook nota genomen van het feit dat er in de Unie geen nippels meer worden geproduceerd en dat er geen afzonderlijke concurrerende markt voor nippels bestaat. Nippels worden verkocht aan de eindgebruiker (de staalproducenten), hetzij bevestigd aan de grafietelektrode, hetzij occasioneel als reserveonderdeel voor de eindgebruiker. Nippels zijn echter specifiek voor elk hoofddeel van een grafietelektrode en worden niet door leveranciers van grafietelektrodesystemen aan andere leveranciers van dergelijke systemen verkocht. |
| --- | --- |

(32)

Er zij aan herinnerd dat nippels een integrerend en noodzakelijk onderdeel van een grafietelektrodesysteem vormen. De Commissie heeft echter opgemerkt dat nippels andere kenmerken hebben dan het hoofddeel van de grafietelektroden. De Commissie heeft ook nota genomen van het feit dat er in de Unie geen nippels meer worden geproduceerd en dat er geen afzonderlijke concurrerende markt voor nippels bestaat. Nippels worden verkocht aan de eindgebruiker (de staalproducenten), hetzij bevestigd aan de grafietelektrode, hetzij occasioneel als reserveonderdeel voor de eindgebruiker. Nippels zijn echter specifiek voor elk hoofddeel van een grafietelektrode en worden niet door leveranciers van grafietelektrodesystemen aan andere leveranciers van dergelijke systemen verkocht.

| (33) | Daarom stelde de Commissie vast dat de productomschrijving gedefinieerd moet worden als grafietelektroden, al dan niet voorzien van nippels, zoals beschreven in overweging 26. |
| --- | --- |

(33)

Daarom stelde de Commissie vast dat de productomschrijving gedefinieerd moet worden als grafietelektroden, al dan niet voorzien van nippels, zoals beschreven in overweging 26.

| (34) | NLMK Verona, een staalproducent, heeft verzocht om elektroden met een diameter van 350 mm uit te sluiten van de productomschrijving. NLMK stelt dat de bedrijfstak van de EU geen stabiele levering van elektroden met een dergelijke diameter verzekert, aangezien de bedrijfstak van de EU zich toespitst op elektroden met een grotere diameter, die meer winstgevend zijn. COMAP SAS, een importeur van grafietelektroden, voerde soortgelijke argumenten aan voor kleine elektroden (diameter tussen 130 en 250 mm). De CCCME verzocht eveneens om uitsluiting van elektroden met een diameter van minder dan 450 mm. |
| --- | --- |

(34)

NLMK Verona, een staalproducent, heeft verzocht om elektroden met een diameter van 350 mm uit te sluiten van de productomschrijving. NLMK stelt dat de bedrijfstak van de EU geen stabiele levering van elektroden met een dergelijke diameter verzekert, aangezien de bedrijfstak van de EU zich toespitst op elektroden met een grotere diameter, die meer winstgevend zijn. COMAP SAS, een importeur van grafietelektroden, voerde soortgelijke argumenten aan voor kleine elektroden (diameter tussen 130 en 250 mm). De CCCME verzocht eveneens om uitsluiting van elektroden met een diameter van minder dan 450 mm.

| (35) | De Commissie was van oordeel dat deze grafietelektroden, ongeacht hun afmetingen, dezelfde fysieke, technische en/of chemische basiskenmerken hebben. Deze argumenten werden derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(35)

De Commissie was van oordeel dat deze grafietelektroden, ongeacht hun afmetingen, dezelfde fysieke, technische en/of chemische basiskenmerken hebben. Deze argumenten werden derhalve afgewezen.

| (36) | CTPS Srl, een niet-verbonden importeur, verzocht om uitsluiting van HP-elektroden (5) uit de productomschrijving. CTPS Srl voerde aan dat er in de Unie niet genoeg HP-elektroden worden geproduceerd. Bovendien wijst CTPS Srl erop dat HP- en UHP-elektroden verschillen wat de grondstoffen, de technische kenmerken en de toepassingen betreft. Misano S.p.A. heeft in haar opmerkingen soortgelijke argumenten aangevoerd. De CCCME voerde soortgelijke argumenten aan en verzocht om grafietelektroden van niet-UHP-kwaliteit uit te sluiten. |
| --- | --- |

(36)

CTPS Srl, een niet-verbonden importeur, verzocht om uitsluiting van HP-elektroden (5) uit de productomschrijving. CTPS Srl voerde aan dat er in de Unie niet genoeg HP-elektroden worden geproduceerd. Bovendien wijst CTPS Srl erop dat HP- en UHP-elektroden verschillen wat de grondstoffen, de technische kenmerken en de toepassingen betreft. Misano S.p.A. heeft in haar opmerkingen soortgelijke argumenten aangevoerd. De CCCME voerde soortgelijke argumenten aan en verzocht om grafietelektroden van niet-UHP-kwaliteit uit te sluiten.

5

| (37) | De klagers voerden daarentegen aan dat er geen duidelijk onderscheid is tussen de kwaliteiten van grafietelektroden. Er bestaat geen officiële industrienorm op grond waarvan een duidelijk onderscheid kan worden gemaakt tussen HP- en UHP-grafietelektroden. Bovendien beweerden zij dat voor sommige afmetingen verschillende kwaliteiten van elektroden door elkaar kunnen worden gebruikt. |
| --- | --- |

(37)

De klagers voerden daarentegen aan dat er geen duidelijk onderscheid is tussen de kwaliteiten van grafietelektroden. Er bestaat geen officiële industrienorm op grond waarvan een duidelijk onderscheid kan worden gemaakt tussen HP- en UHP-grafietelektroden. Bovendien beweerden zij dat voor sommige afmetingen verschillende kwaliteiten van elektroden door elkaar kunnen worden gebruikt.

| (38) | De Commissie was van oordeel dat deze elektroden dezelfde fysieke, technische en/of chemische basiskenmerken hebben en dat er een zekere mate van overlapping is bij het gebruik van verschillende kwaliteiten, waarvan de omschrijving in ieder geval grotendeels gebaseerd is op een eigen verklaring van de producent, aangezien er geen algemeen erkende industrienorm voor de indeling is. Het uitsluiten van een van deze soorten zou daarom de doeltreffendheid van antidumpingmaatregelen ondermijnen en mogelijke ontwijking vergemakkelijken. De verzoeken om HP- en niet-UHP-kwaliteiten uit te sluiten, werden daarom afgewezen. |
| --- | --- |

(38)

De Commissie was van oordeel dat deze elektroden dezelfde fysieke, technische en/of chemische basiskenmerken hebben en dat er een zekere mate van overlapping is bij het gebruik van verschillende kwaliteiten, waarvan de omschrijving in ieder geval grotendeels gebaseerd is op een eigen verklaring van de producent, aangezien er geen algemeen erkende industrienorm voor de indeling is. Het uitsluiten van een van deze soorten zou daarom de doeltreffendheid van antidumpingmaatregelen ondermijnen en mogelijke ontwijking vergemakkelijken. De verzoeken om HP- en niet-UHP-kwaliteiten uit te sluiten, werden daarom afgewezen.

3.   DUMPING

DUMPING

3.1.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

| (39) | Het bewijsmateriaal dat bij de opening van het onderzoek beschikbaar was, wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie achtte het derhalve dienstig het onderzoek te openen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(39)

Het bewijsmateriaal dat bij de opening van het onderzoek beschikbaar was, wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie achtte het derhalve dienstig het onderzoek te openen overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

| (40) | Om de benodigde gegevens voor een mogelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs in het betrokken land verzocht informatie over de basisproducten voor de vervaardiging van grafietelektroden te verstrekken. 32 producenten-exporteurs hebben de informatie ter zake verstrekt. |
| --- | --- |

(40)

Om de benodigde gegevens voor een mogelijke toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie alle producenten-exporteurs in het betrokken land verzocht informatie over de basisproducten voor de vervaardiging van grafietelektroden te verstrekken. 32 producenten-exporteurs hebben de informatie ter zake verstrekt.

| (41) | Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken ten aanzien van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(41)

Bovendien heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van inleiding alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken ten aanzien van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

Publicatieblad van de Europese Unie

| (42) | In punt 5.3.2 van het bericht van inleiding deelde de Commissie de belanghebbenden ook mee dat volgens de in dat stadium beschikbare informatie Mexico mogelijk een geschikt representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening zou zijn. De Commissie merkte tevens op dat zij andere mogelijk geschikte representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(42)

In punt 5.3.2 van het bericht van inleiding deelde de Commissie de belanghebbenden ook mee dat volgens de in dat stadium beschikbare informatie Mexico mogelijk een geschikt representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening zou zijn. De Commissie merkte tevens op dat zij andere mogelijk geschikte representatieve landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria als bedoeld in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

| (43) | Op 22 maart 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van de Eerste mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde (“de eerste mededeling” (6)) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van grafietelektroden een rol spelen. Er werden drie mogelijke representatieve landen geanalyseerd: Mexico, Maleisië en de Russische Federatie. Op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, heeft de Commissie Mexico als een geschikt representatief land aangewezen. De Commissie heeft opmerkingen over de eerste mededeling ontvangen van Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., van de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten (“CCCME”) en van de European Carbon and Graphite Association. |
| --- | --- |

(43)

Op 22 maart 2021 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van de Eerste mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde (“de eerste mededeling” (6)) op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van grafietelektroden een rol spelen. Er werden drie mogelijke representatieve landen geanalyseerd: Mexico, Maleisië en de Russische Federatie. Op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, heeft de Commissie Mexico als een geschikt representatief land aangewezen. De Commissie heeft opmerkingen over de eerste mededeling ontvangen van Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., van de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de Chinese Kamer van Koophandel voor de in- en uitvoer van machines en elektronische producten (“CCCME”) en van de European Carbon and Graphite Association.

6

| (44) | Op 17 juni 2021 heeft de Commissie, na de ontvangen opmerkingen te hebben geanalyseerd, de Tweede mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde (“de tweede mededeling” (7)) bekendgemaakt (de eerste mededeling en de tweede mededeling worden hierna gezamenlijk de “mededelingen” genoemd). In de tweede mededeling heeft de Commissie de lijst van productiefactoren geactualiseerd en de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Mexico te gebruiken als representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. Tevens deelde zij de belanghebbenden mee dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de publiek beschikbare jaarrekeningen van een producent van niet op klei gebaseerde vuurvaste materialen in Mexico. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen te maken. De Commissie heeft opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen van Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., van de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de CCCME en van de European Carbon and Graphite Association. |
| --- | --- |

(44)

Op 17 juni 2021 heeft de Commissie, na de ontvangen opmerkingen te hebben geanalyseerd, de Tweede mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde (“de tweede mededeling” (7)) bekendgemaakt (de eerste mededeling en de tweede mededeling worden hierna gezamenlijk de “mededelingen” genoemd). In de tweede mededeling heeft de Commissie de lijst van productiefactoren geactualiseerd en de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Mexico te gebruiken als representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. Tevens deelde zij de belanghebbenden mee dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de publiek beschikbare jaarrekeningen van een producent van niet op klei gebaseerde vuurvaste materialen in Mexico. De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen te maken. De Commissie heeft opmerkingen over de tweede mededeling ontvangen van Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., van de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de CCCME en van de European Carbon and Graphite Association.

7

| (45) | Na de ontvangen opmerkingen en informatie over de tweede mededeling te hebben geanalyseerd, kwam de Commissie voorlopig tot de conclusie dat Mexico een geschikte keuze was als representatief land waarvan de niet-verstoorde prijzen en kosten zouden worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. De onderliggende redenen voor die keuze worden nader beschreven in punt 3.4. |
| --- | --- |

(45)

Na de ontvangen opmerkingen en informatie over de tweede mededeling te hebben geanalyseerd, kwam de Commissie voorlopig tot de conclusie dat Mexico een geschikte keuze was als representatief land waarvan de niet-verstoorde prijzen en kosten zouden worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde. De onderliggende redenen voor die keuze worden nader beschreven in punt 3.4.

3.2.   Toepassing van artikel 18 van de basisverordening

Toepassing van artikel 18 van de basisverordening

| (46) | Na de opening van het onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie de Chinese overheid twee vragenlijsten over het bestaan van verstoringen toegezonden. De Chinese overheid heeft echter geen antwoorden ingediend. De Commissie heeft de Chinese overheid bij verbale nota van 15 juni 2020 in kennis gesteld van haar voornemen om de bepaling van artikel 18 van de basisverordening toe te passen met betrekking tot de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis op de Chinese binnenlandse markt voor grafietelektroden in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van de grondstoffenmarkt in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. De Commissie heeft de Chinese overheid verzocht haar opmerkingen over de toepassing van artikel 18 in te dienen. Er werden geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(46)

Na de opening van het onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie de Chinese overheid twee vragenlijsten over het bestaan van verstoringen toegezonden. De Chinese overheid heeft echter geen antwoorden ingediend. De Commissie heeft de Chinese overheid bij verbale nota van 15 juni 2020 in kennis gesteld van haar voornemen om de bepaling van artikel 18 van de basisverordening toe te passen met betrekking tot de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis op de Chinese binnenlandse markt voor grafietelektroden in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van de grondstoffenmarkt in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. De Commissie heeft de Chinese overheid verzocht haar opmerkingen over de toepassing van artikel 18 in te dienen. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

3.3.   Normale waarde

Normale waarde

| (47) | Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende:
  “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.” |
| --- | --- |

(47)

Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende:
  “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”

“De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”

| (48) | Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (hierna wordt naar “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” verwezen met “VAA-kosten”). |
| --- | --- |

(48)

Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (hierna wordt naar “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” verwezen met “VAA-kosten”).

| (49) | In hun opmerkingen over de mededelingen hebben Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., en de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de CCCME aangevoerd dat:






  1) | artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening onverenigbaar is met de artikelen 2.2 en 2.2.1.1 van de antidumpingovereenkomst van de WTO (“WTO-ADO”) en de jurisprudentie van de WTO; |
| --- | --- | --- |

(49)

In hun opmerkingen over de mededelingen hebben Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd., en de producenten-exporteurs die worden vertegenwoordigd door de CCCME aangevoerd dat:

1)

artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening onverenigbaar is met de artikelen 2.2 en 2.2.1.1 van de antidumpingovereenkomst van de WTO (“WTO-ADO”) en de jurisprudentie van de WTO;

| 2) | er onvoldoende bewijs is voor de vermeende “verstoringen van betekenis” in verband met de Chinese bedrijfstak voor grafietelektroden. Integendeel, de Chinese bedrijfstak voor grafietelektroden opereert onder marktvoorwaarden. |
| --- | --- |

2)

er onvoldoende bewijs is voor de vermeende “verstoringen van betekenis” in verband met de Chinese bedrijfstak voor grafietelektroden. Integendeel, de Chinese bedrijfstak voor grafietelektroden opereert onder marktvoorwaarden.

| (50) | Met betrekking tot de verenigbaarheid van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening met de WTO-regels, wezen de partijen er meer specifiek op dat het begrip van verstoringen van betekenis niet voorkomt in de ADO. Zij stelden dat de in artikel 2 van de ADO beschreven methode niet toelaat dat andere dan de in het land van uitvoer gebruikte informatie wordt gebruikt om de normale waarde te bepalen en dat de ADO geen bepalingen bevat die zouden toelaten de kosten en prijzen van de producent-exporteur of de kosten en prijzen in het land van uitvoer buiten beschouwing te laten en te vervangen door vermeende niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een zogeheten geschikt representatief land. De partijen verwezen voorts naar de WTO-geschillen DS473 Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië en DS494 Europese Unie — Kostenaanpassingsmethoden en bepaalde antidumpingmaatregelen ten aanzien van invoer uit Rusland en herinnerden eraan dat volgens die uitspraken de onderzoeksinstanties, voor de kostenberekening om de normale waarde van het betrokken product te verkrijgen wanneer de binnenlandse prijzen in het land van uitvoer niet kunnen worden gebruikt, de kosten die waren opgegeven in de administratie van de exporteur/producent niet mochten beoordelen op basis van een benchmark die geen verband hield met de productiekosten in het land van oorsprong. |
| --- | --- |

(50)

Met betrekking tot de verenigbaarheid van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening met de WTO-regels, wezen de partijen er meer specifiek op dat het begrip van verstoringen van betekenis niet voorkomt in de ADO. Zij stelden dat de in artikel 2 van de ADO beschreven methode niet toelaat dat andere dan de in het land van uitvoer gebruikte informatie wordt gebruikt om de normale waarde te bepalen en dat de ADO geen bepalingen bevat die zouden toelaten de kosten en prijzen van de producent-exporteur of de kosten en prijzen in het land van uitvoer buiten beschouwing te laten en te vervangen door vermeende niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een zogeheten geschikt representatief land. De partijen verwezen voorts naar de WTO-geschillen DS473 Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië en DS494 Europese Unie — Kostenaanpassingsmethoden en bepaalde antidumpingmaatregelen ten aanzien van invoer uit Rusland en herinnerden eraan dat volgens die uitspraken de onderzoeksinstanties, voor de kostenberekening om de normale waarde van het betrokken product te verkrijgen wanneer de binnenlandse prijzen in het land van uitvoer niet kunnen worden gebruikt, de kosten die waren opgegeven in de administratie van de exporteur/producent niet mochten beoordelen op basis van een benchmark die geen verband hield met de productiekosten in het land van oorsprong.

| (51) | Ten aanzien van het vermeende gebrek aan bewijs voor “verstoringen van betekenis” waren de partijen ten eerste van mening dat het landrapport over de VRC (hierna het “rapport”) (8) niet voldoet aan de normen van onpartijdig en objectief bewijs met voldoende bewijskracht, aangezien het is opgesteld door de Commissie, bedoeld is om het indienen van klachten te vergemakkelijken en derhalve bewust feitelijke omstandigheden, elementen en conclusies weglaat die dat doel zouden tegenspreken of verzwakken. Bovendien is het rapport volgens de partijen achterhaald en kan het de vermeende verstoringen tijdens het onderzoektijdvak of met betrekking tot het onderzochte product dus niet weerspiegelen. Voorts wordt in het rapport niet specifiek ingegaan op de bedrijfstak voor grafietelektroden, wat twijfel doet rijzen over de relevantie ervan voor het onderhavige onderzoek. Ten tweede hebben de partijen geopperd dat de Chinese sector voor grafietelektroden bijzonder marktgericht is en dat er slechts een beperkt aantal staatsondernemingen aanwezig zijn, die werken op basis van commerciële en marktbeginselen, zonder dat er specifieke regelgeving of beleid is vastgesteld door de Chinese overheid om de productie of uitvoer van grafietelektroden “aan te moedigen”. |
| --- | --- |

(51)

Ten aanzien van het vermeende gebrek aan bewijs voor “verstoringen van betekenis” waren de partijen ten eerste van mening dat het landrapport over de VRC (hierna het “rapport”) (8) niet voldoet aan de normen van onpartijdig en objectief bewijs met voldoende bewijskracht, aangezien het is opgesteld door de Commissie, bedoeld is om het indienen van klachten te vergemakkelijken en derhalve bewust feitelijke omstandigheden, elementen en conclusies weglaat die dat doel zouden tegenspreken of verzwakken. Bovendien is het rapport volgens de partijen achterhaald en kan het de vermeende verstoringen tijdens het onderzoektijdvak of met betrekking tot het onderzochte product dus niet weerspiegelen. Voorts wordt in het rapport niet specifiek ingegaan op de bedrijfstak voor grafietelektroden, wat twijfel doet rijzen over de relevantie ervan voor het onderhavige onderzoek. Ten tweede hebben de partijen geopperd dat de Chinese sector voor grafietelektroden bijzonder marktgericht is en dat er slechts een beperkt aantal staatsondernemingen aanwezig zijn, die werken op basis van commerciële en marktbeginselen, zonder dat er specifieke regelgeving of beleid is vastgesteld door de Chinese overheid om de productie of uitvoer van grafietelektroden “aan te moedigen”.

8

| (52) | Derhalve stelden de partijen dat de Commissie artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening buiten toepassing moet laten, en in plaats daarvan de opgegeven binnenlandse prijzen en kosten in de VRC moet aanvaarden. Indien de Commissie artikel 2, lid 6 bis, desalniettemin zou toepassen, moet de beoordeling volgens de partijen voor elke producent-exporteur en elke productiefactor afzonderlijk worden verricht. |
| --- | --- |

(52)

Derhalve stelden de partijen dat de Commissie artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening buiten toepassing moet laten, en in plaats daarvan de opgegeven binnenlandse prijzen en kosten in de VRC moet aanvaarden. Indien de Commissie artikel 2, lid 6 bis, desalniettemin zou toepassen, moet de beoordeling volgens de partijen voor elke producent-exporteur en elke productiefactor afzonderlijk worden verricht.

| (53) | Punt 3.3.1. bevat de beoordeling door de Commissie van het bestaan van verstoringen van betekenis. In die beoordeling wordt ingegaan op de specifieke opmerkingen van de partijen over het vermeende gebrek aan bewijs voor verstoringen van betekenis in de bedrijfstak voor grafietelektroden in de VRC. Met betrekking tot de algemene bewering dat het rapport een specifiek doel dient en dus niet onpartijdig en objectief is, merkte de Commissie ten eerste op dat dit rapport een veelomvattend document is dat gestoeld is op uitgebreid objectief bewijsmateriaal, waaronder Chinese wetgeving, verordeningen en andere officiële door de Chinese overheid bekendgemaakte beleidsdocumenten, rapporten van derden zoals internationale organisaties, wetenschappelijke studies en artikelen van academici, en andere betrouwbare onafhankelijke bronnen. Het rapport is sinds december 2017 direct beschikbaar, zodat alle belanghebbenden ruimschoots de gelegenheid hebben gehad om het rapport en het bewijsmateriaal waarop het is gebaseerd, te weerleggen, aan te vullen of te becommentariëren. Aangezien de partijen de inhoud en het bewijsmateriaal in het rapport niet hebben weerlegd en alleen op de abstracte tekortkomingen van het rapport wat betreft de bewijskracht ervan hebben gewezen, moet de Commissie het argument verwerpen. Ook het argument dat het rapport achterhaald is en te algemeen is om de vermeende verstoringen tijdens het onderzoektijdvak of met betrekking tot het onderzochte product te kunnen weerspiegelen, kan niet worden aanvaard. Wetgeving die en beleid dat bredere gebieden van de Chinese economie of het land in zijn geheel betreffen, kunnen niet irrelevant worden geacht louter omdat het onderzochte product er niet specifiek in wordt vermeld. Zo lang toepasselijke wetgeving en overheidsbeleid van kracht blijft, zijn die wetgeving en dat beleid relevant voor het onderhavige onderzoek, los van wanneer zij van kracht zijn geworden en of vermeld zijn in het rapport. Tot slot herinnerde de Commissie eraan dat de analyse in punt 3.3.1 berust op een aantal bronnen, waarvan het rapport slechts één bewijsstuk is. |
| --- | --- |

(53)

Punt 3.3.1. bevat de beoordeling door de Commissie van het bestaan van verstoringen van betekenis. In die beoordeling wordt ingegaan op de specifieke opmerkingen van de partijen over het vermeende gebrek aan bewijs voor verstoringen van betekenis in de bedrijfstak voor grafietelektroden in de VRC. Met betrekking tot de algemene bewering dat het rapport een specifiek doel dient en dus niet onpartijdig en objectief is, merkte de Commissie ten eerste op dat dit rapport een veelomvattend document is dat gestoeld is op uitgebreid objectief bewijsmateriaal, waaronder Chinese wetgeving, verordeningen en andere officiële door de Chinese overheid bekendgemaakte beleidsdocumenten, rapporten van derden zoals internationale organisaties, wetenschappelijke studies en artikelen van academici, en andere betrouwbare onafhankelijke bronnen. Het rapport is sinds december 2017 direct beschikbaar, zodat alle belanghebbenden ruimschoots de gelegenheid hebben gehad om het rapport en het bewijsmateriaal waarop het is gebaseerd, te weerleggen, aan te vullen of te becommentariëren. Aangezien de partijen de inhoud en het bewijsmateriaal in het rapport niet hebben weerlegd en alleen op de abstracte tekortkomingen van het rapport wat betreft de bewijskracht ervan hebben gewezen, moet de Commissie het argument verwerpen. Ook het argument dat het rapport achterhaald is en te algemeen is om de vermeende verstoringen tijdens het onderzoektijdvak of met betrekking tot het onderzochte product te kunnen weerspiegelen, kan niet worden aanvaard. Wetgeving die en beleid dat bredere gebieden van de Chinese economie of het land in zijn geheel betreffen, kunnen niet irrelevant worden geacht louter omdat het onderzochte product er niet specifiek in wordt vermeld. Zo lang toepasselijke wetgeving en overheidsbeleid van kracht blijft, zijn die wetgeving en dat beleid relevant voor het onderhavige onderzoek, los van wanneer zij van kracht zijn geworden en of vermeld zijn in het rapport. Tot slot herinnerde de Commissie eraan dat de analyse in punt 3.3.1 berust op een aantal bronnen, waarvan het rapport slechts één bewijsstuk is.

| (54) | Wat betreft de argumenten van de partijen inzake de verenigbaarheid van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening met de WTO-regels, is de Commissie van oordeel dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen van de Europese Unie en de door de CCCME aangehaalde jurisprudentie. Om te beginnen merkt de Commissie op dat de WTO-uitspraken in DS473 en DS494 geen betrekking hadden op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, maar op een specifieke bepaling van artikel 2, lid 5, van de basisverordening. Hoe dan ook staat het WTO-recht zoals uitgelegd door het WTO-panel en de Beroepsinstantie in DS473 het gebruik van gegevens van een derde land toe, naar behoren gecorrigeerd indien een dergelijke correctie noodzakelijk en onderbouwd is. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden voorziet artikel 2, lid 6 bis, in de berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een geschikt representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer. Met betrekking tot de zaak DS494 herinnert de Commissie er voorts aan dat zowel de Unie als de Russische Federatie beroep hebben aangetekend tegen de bevindingen van het panel, die niet definitief zijn en derhalve, volgens vaste rechtspraak van de WTO, geen juridische status hebben in het WTO-systeem, aangezien zij niet door besluiten van WTO-leden zijn bekrachtigd. In elk geval werd in het panelverslag van dit geschil specifiek geoordeeld dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening buiten het kader van het geschil vielen. |
| --- | --- |

(54)

Wat betreft de argumenten van de partijen inzake de verenigbaarheid van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening met de WTO-regels, is de Commissie van oordeel dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, volledig in overeenstemming zijn met de WTO-verplichtingen van de Europese Unie en de door de CCCME aangehaalde jurisprudentie. Om te beginnen merkt de Commissie op dat de WTO-uitspraken in DS473 en DS494 geen betrekking hadden op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, maar op een specifieke bepaling van artikel 2, lid 5, van de basisverordening. Hoe dan ook staat het WTO-recht zoals uitgelegd door het WTO-panel en de Beroepsinstantie in DS473 het gebruik van gegevens van een derde land toe, naar behoren gecorrigeerd indien een dergelijke correctie noodzakelijk en onderbouwd is. Het bestaan van verstoringen van betekenis maakt de kosten en prijzen in het land van uitvoer ongeschikt voor de berekening van de normale waarde. In deze omstandigheden voorziet artikel 2, lid 6 bis, in de berekening van productie- en verkoopkosten aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks, waaronder die in een geschikt representatief land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau als het land van uitvoer. Met betrekking tot de zaak DS494 herinnert de Commissie er voorts aan dat zowel de Unie als de Russische Federatie beroep hebben aangetekend tegen de bevindingen van het panel, die niet definitief zijn en derhalve, volgens vaste rechtspraak van de WTO, geen juridische status hebben in het WTO-systeem, aangezien zij niet door besluiten van WTO-leden zijn bekrachtigd. In elk geval werd in het panelverslag van dit geschil specifiek geoordeeld dat de bepalingen van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening buiten het kader van het geschil vielen.

| (55) | Met betrekking tot het argument van de partijen dat het bestaan van verstoringen voor elke producent-exporteur en voor elke productiefactor afzonderlijk moet worden beoordeeld, herinnert de Commissie eraan dat, zodra is vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis voor het land van uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), niet passend is gebruik te maken van binnenlandse prijzen en kosten in het land van uitvoer, de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), de normale waarde voor elke producent-exporteur kan berekenen op basis van niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een geschikt representatief land. Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), mogen binnenlandse kosten uitsluitend worden gebruikt als duidelijk is vastgesteld dat zij niet verstoord zijn. Op grond van het beschikbare bewijsmateriaal over de productiefactoren van individuele producenten-exporteurs konden echter geen productie- en verkoopkosten van het onderzochte product als niet-verstoord worden vastgesteld. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(55)

Met betrekking tot het argument van de partijen dat het bestaan van verstoringen voor elke producent-exporteur en voor elke productiefactor afzonderlijk moet worden beoordeeld, herinnert de Commissie eraan dat, zodra is vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis voor het land van uitvoer overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), niet passend is gebruik te maken van binnenlandse prijzen en kosten in het land van uitvoer, de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), de normale waarde voor elke producent-exporteur kan berekenen op basis van niet-verstoorde prijzen of benchmarks in een geschikt representatief land. Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), mogen binnenlandse kosten uitsluitend worden gebruikt als duidelijk is vastgesteld dat zij niet verstoord zijn. Op grond van het beschikbare bewijsmateriaal over de productiefactoren van individuele producenten-exporteurs konden echter geen productie- en verkoopkosten van het onderzochte product als niet-verstoord worden vastgesteld. Het argument werd derhalve afgewezen.

| (56) | Om bovenstaande redenen en zoals hieronder nader toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat, op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, het passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen. |
| --- | --- |

(56)

Om bovenstaande redenen en zoals hieronder nader toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat, op basis van het beschikbare bewijs en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, het passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

3.3.1.   Bestaan van verstoringen van betekenis

Bestaan van verstoringen van betekenis

3.3.1.1.   Inleiding

Inleiding

| (57) | Artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Verstoringen van betekenis zijn de verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:






  — | het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen; |
| --- | --- | --- |

(57)

Artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Verstoringen van betekenis zijn de verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij de beoordeling van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis wordt onder meer acht geslagen op de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:

—

het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen;

| — | overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt; |
| --- | --- |

—

overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt;

| — | discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden; |
| --- | --- |

—

discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden;

| — | het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving; |
| --- | --- |

—

het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving;

| — | verstoringen van loonkosten; |
| --- | --- |

—

verstoringen van loonkosten;

| — | toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.” |
| --- | --- |

—

toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.”

| (58) | Aangezien de lijst in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet-cumulatief is, hoeft niet op alle factoren acht te worden geslagen om een verstoring van betekenis te kunnen vaststellen. Bovendien kunnen dezelfde feitelijke omstandigheden worden gebruikt om de aanwezigheid van een of meer factoren van de lijst aan te tonen. Alle conclusies ten aanzien van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), moeten echter worden getrokken op basis van al het voorhanden zijnde bewijsmateriaal. In de algehele beoordeling betreffende de aanwezigheid van verstoringen kan ook rekening worden gehouden met de algemene context en situatie in het land van uitvoer, in het bijzonder wanneer de overheid op grond van fundamentele elementen van de economische en bestuursstructuur van het land van uitvoer over ruime bevoegdheden beschikt om zodanig in te grijpen in de economie dat prijzen en kosten niet het gevolg zijn van vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(58)

Aangezien de lijst in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet-cumulatief is, hoeft niet op alle factoren acht te worden geslagen om een verstoring van betekenis te kunnen vaststellen. Bovendien kunnen dezelfde feitelijke omstandigheden worden gebruikt om de aanwezigheid van een of meer factoren van de lijst aan te tonen. Alle conclusies ten aanzien van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), moeten echter worden getrokken op basis van al het voorhanden zijnde bewijsmateriaal. In de algehele beoordeling betreffende de aanwezigheid van verstoringen kan ook rekening worden gehouden met de algemene context en situatie in het land van uitvoer, in het bijzonder wanneer de overheid op grond van fundamentele elementen van de economische en bestuursstructuur van het land van uitvoer over ruime bevoegdheden beschikt om zodanig in te grijpen in de economie dat prijzen en kosten niet het gevolg zijn van vrije marktwerking.

| (59) | Artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Wanneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, stelt zij een rapport op waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij maakt dat rapport openbaar en actualiseert het geregeld”. |
| --- | --- |

(59)

Artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Wanneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, stelt zij een rapport op waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij maakt dat rapport openbaar en actualiseert het geregeld”.

| (60) | In dit verband heeft de Commissie het rapport opgesteld, waaruit blijkt dat er sprake was van aanzienlijk overheidsingrijpen op veel niveaus van de economie, waaronder specifieke verstoringen met betrekking tot veel belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) evenals met betrekking tot specifieke sectoren (zoals staal en chemie). De belanghebbenden werden uitgenodigd om het bewijsmateriaal dat zich ten tijde van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier bevond, te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken. Het rapport is in het onderzoeksdossier opgenomen in de fase van de opening van het onderzoek. |
| --- | --- |

(60)

In dit verband heeft de Commissie het rapport opgesteld, waaruit blijkt dat er sprake was van aanzienlijk overheidsingrijpen op veel niveaus van de economie, waaronder specifieke verstoringen met betrekking tot veel belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) evenals met betrekking tot specifieke sectoren (zoals staal en chemie). De belanghebbenden werden uitgenodigd om het bewijsmateriaal dat zich ten tijde van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier bevond, te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken. Het rapport is in het onderzoeksdossier opgenomen in de fase van de opening van het onderzoek.

| (61) | De klacht bevatte aanvullende informatie naast de bevindingen van het rapport. Er werden aanvullende bronnen aangehaald, waaronder het 2019 Report on China’s WTO Compliance (9) van de VS, waarin wordt gewezen op verstoringen op verschillende niveaus van de Chinese economie. In de klacht werd voorts onderstreept dat de bedrijfstak voor grafietelektroden was onderzocht door instanties van andere landen die onregelmatigheden in de bedrijfstak hadden vastgesteld (10). In de klacht werd daarnaast vermeld dat een groot aantal belangrijke fabrikanten van grafietelektroden staatsondernemingen zijn, waaronder: Sinosteel Engineering & Technology (voorheen Sinosteel Jilin Carbon), Shanxi Jinneng Group, Henan General Machinery, Jilin Songjiang Carbon en Kaifeng Carbon. Er werd ook op gewezen dat er initiatieven zijn om grote producenten van grafietelektroden tot stand te brengen in China; zo heeft Shanghai Baosteel Chemical, een dochteronderneming van Baosteel Group, zich bij de grootste particuliere fabrikant van grafietelektroden, Fangda Carbon, aangesloten om Baofang Carbon Material Technology op te richten, een joint venture die 100 000 ton UHP-grafietelektroden per jaar moet produceren in de zone voor economische en technologische ontwikkeling van Lanzhou, in de provincie Gansu (11). Fangda Carbon is weliswaar een particuliere onderneming, maar onderstreept in haar jaarverslag dat zij haar activiteiten nauw afstemt op de doelstellingen van de Chinese overheid (haar “normale bedrijfsactiviteiten hangen nauw samen met het nationale beleid”, en zij benadrukt voorts dat “de onderneming zich duidelijk zal toespitsen op het doel ‘s werelds eerste en grootste leidende koolstofonderneming op te bouwen en [...] de geest van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China volledig uit te voeren” en te verzekeren dat zij “de richtsnoeren van Xi Jinping over het nieuwe tijdperk van het socialisme met Chinese kenmerken zal volgen” (12)). |
| --- | --- |

(61)

De klacht bevatte aanvullende informatie naast de bevindingen van het rapport. Er werden aanvullende bronnen aangehaald, waaronder het 2019 Report on China’s WTO Compliance (9) van de VS, waarin wordt gewezen op verstoringen op verschillende niveaus van de Chinese economie. In de klacht werd voorts onderstreept dat de bedrijfstak voor grafietelektroden was onderzocht door instanties van andere landen die onregelmatigheden in de bedrijfstak hadden vastgesteld (10). In de klacht werd daarnaast vermeld dat een groot aantal belangrijke fabrikanten van grafietelektroden staatsondernemingen zijn, waaronder: Sinosteel Engineering & Technology (voorheen Sinosteel Jilin Carbon), Shanxi Jinneng Group, Henan General Machinery, Jilin Songjiang Carbon en Kaifeng Carbon. Er werd ook op gewezen dat er initiatieven zijn om grote producenten van grafietelektroden tot stand te brengen in China; zo heeft Shanghai Baosteel Chemical, een dochteronderneming van Baosteel Group, zich bij de grootste particuliere fabrikant van grafietelektroden, Fangda Carbon, aangesloten om Baofang Carbon Material Technology op te richten, een joint venture die 100 000 ton UHP-grafietelektroden per jaar moet produceren in de zone voor economische en technologische ontwikkeling van Lanzhou, in de provincie Gansu (11). Fangda Carbon is weliswaar een particuliere onderneming, maar onderstreept in haar jaarverslag dat zij haar activiteiten nauw afstemt op de doelstellingen van de Chinese overheid (haar “normale bedrijfsactiviteiten hangen nauw samen met het nationale beleid”, en zij benadrukt voorts dat “de onderneming zich duidelijk zal toespitsen op het doel ‘s werelds eerste en grootste leidende koolstofonderneming op te bouwen en [...] de geest van het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij van China volledig uit te voeren” en te verzekeren dat zij “de richtsnoeren van Xi Jinping over het nieuwe tijdperk van het socialisme met Chinese kenmerken zal volgen” (12)).

2019 Report on China’s WTO Compliance

9

10

11

12

| (62) | In de klacht werd voorts uitgelegd dat zelfs de particuliere ondernemingen vaak onder directe invloed staan van de regering, zo heeft de gemeentelijke tak van de SASAC een minderheidsaandeel in Fushun Carbon, de grootste producent van grafietelektroden in Liaoning, waardoor zij directe invloed heeft op de onderneming. Evenzo heeft staatsverzekeringsmaatschappij CITIC een minderheidsaandeel in Heifei Carbo, een belangrijke producent van grafietelektroden. |
| --- | --- |

(62)

In de klacht werd voorts uitgelegd dat zelfs de particuliere ondernemingen vaak onder directe invloed staan van de regering, zo heeft de gemeentelijke tak van de SASAC een minderheidsaandeel in Fushun Carbon, de grootste producent van grafietelektroden in Liaoning, waardoor zij directe invloed heeft op de onderneming. Evenzo heeft staatsverzekeringsmaatschappij CITIC een minderheidsaandeel in Heifei Carbo, een belangrijke producent van grafietelektroden.

| (63) | In de klacht werd voorts vermeld dat de producenten van de belangrijkste grondstof, naaldcokes, eveneens voor een groot deel staatsondernemingen zijn. Volgens de klacht is de belangrijkste producent van naaldcokes op basis van aardolie en van steenkool in China CNPC Jinzhou Petrochemical Company, een dochteronderneming van PetroChina, waarvan de enige meerderheidsaandeelhouder China National Petroleum Corporation is, een grote staatsonderneming die wordt bestuurd door de SASAC. Ook Shanghai Baosteel Chemical, een dochteronderneming van staatsonderneming China Baowu Steel Group, is een toonaangevende producent van naaldcokes. |
| --- | --- |

(63)

In de klacht werd voorts vermeld dat de producenten van de belangrijkste grondstof, naaldcokes, eveneens voor een groot deel staatsondernemingen zijn. Volgens de klacht is de belangrijkste producent van naaldcokes op basis van aardolie en van steenkool in China CNPC Jinzhou Petrochemical Company, een dochteronderneming van PetroChina, waarvan de enige meerderheidsaandeelhouder China National Petroleum Corporation is, een grote staatsonderneming die wordt bestuurd door de SASAC. Ook Shanghai Baosteel Chemical, een dochteronderneming van staatsonderneming China Baowu Steel Group, is een toonaangevende producent van naaldcokes.

| (64) | In de klacht werd er voorts op gewezen dat de belangrijkste producenten van grafietelektroden, ongeacht of het staatsondernemingen of particuliere ondernemingen betreft, lid zijn van de China Carbon Industry Association, die onder direct toezicht staat van de SASAC en het Ministerie van Civiele Zaken. De organisatie heeft als doelstelling de geboden van de Partij te volgen en de belangrijkste doelstellingen en kerntaken zoals bepaald door het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij uit te voeren. |
| --- | --- |

(64)

In de klacht werd er voorts op gewezen dat de belangrijkste producenten van grafietelektroden, ongeacht of het staatsondernemingen of particuliere ondernemingen betreft, lid zijn van de China Carbon Industry Association, die onder direct toezicht staat van de SASAC en het Ministerie van Civiele Zaken. De organisatie heeft als doelstelling de geboden van de Partij te volgen en de belangrijkste doelstellingen en kerntaken zoals bepaald door het 19e Nationale Congres van de Communistische Partij uit te voeren.

| (65) | In de klacht werden voorts een aantal voorbeelden genoemd van persoonlijke banden tussen het management van de producenten van grafietelektroden en de Chinese Communistische Partij (“CCP”), waaronder de aanwezigheid van CCP-leden in het hoger management van producenten van grafietelektroden, zoals Fushun Carbon, Fangda Carbon en CIMM Group, en in de ondernemingen die de voornaamste grondstoffen produceren, zoals Ansteel Chemical en Shaanxi Coal and Chemical Industry Group. |
| --- | --- |

(65)

In de klacht werden voorts een aantal voorbeelden genoemd van persoonlijke banden tussen het management van de producenten van grafietelektroden en de Chinese Communistische Partij (“CCP”), waaronder de aanwezigheid van CCP-leden in het hoger management van producenten van grafietelektroden, zoals Fushun Carbon, Fangda Carbon en CIMM Group, en in de ondernemingen die de voornaamste grondstoffen produceren, zoals Ansteel Chemical en Shaanxi Coal and Chemical Industry Group.

| (66) | Ook werd in de klacht gewag gemaakt van een grote capaciteitsuitbreiding in Binnen-Mongolië (13). |
| --- | --- |

(66)

Ook werd in de klacht gewag gemaakt van een grote capaciteitsuitbreiding in Binnen-Mongolië (13).

13

| (67) | In de klacht worden ook richtsnoeren opgesomd die de ontwikkeling van de bedrijfstak voor grafietelektroden in goede banen moeten leiden, waaronder: de versies van 2013 en 2019 van de Richtsnoeren inzake de aanpassing van de industriële structuur — een uitvoeringsmaatregel van Besluit nr. 40, die de productie van UHP-grafietelektroden met een diameter van 600 mm en meer ondersteunen; de Catalogus van belangrijke producten en diensten van strategische opkomende industrieën en de Classificatie van strategische opkomende industrieën 2018, waarin grafietelektroden zijn opgenomen in de bepalingen inzake “nieuwe materialen”; het 13e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de chemische industrie in de provincie Shanxi; het 13e vijfjarenplan inzake bedrijfstakken voor nieuwe materialen van de provincie Shanxi en het 13e vijfjarenplan inzake de ontwikkeling van de industrie en van informatie van de provincie Shanxi; het vijfjarenplan 2019-2025 voor West-Henan; het Uitvoeringsplan voor Binnen-Mongolië voor de hoogwaardige ontwikkeling van opkomende industrieën in de autonome regio; het Uitvoeringsplan voor het project voor de bouw van een nationale basis voor nieuwe grondstoffen in de provincie Liaoning of het bouwplan voor de versterking van de industrie in de provincie Heilongjiang; alsmede Made in China 2025. Een aantal documenten is gericht op naaldcokes, waaronder de Catalogus met richtsnoeren voor de herstructurering van de industrie en de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur van 2019 en op provinciaal niveau. Het 13e vijfjarenplan van Shanxi voor de ontwikkeling van de industrie voor nieuwe materialen is rechtstreeks gericht op naaldcokes, die wordt aangemerkt als een aangemoedigde industrie. Bovendien is het 13e vijfjarenplan van de provincie Shanxi voor de ontwikkeling van industrie en informatie gericht op naaldcokes in verband met het streven om de transformatie van traditionele industrieën te versnellen en de ontwikkeling van potentiële industrieën te versnellen. |
| --- | --- |

(67)

In de klacht worden ook richtsnoeren opgesomd die de ontwikkeling van de bedrijfstak voor grafietelektroden in goede banen moeten leiden, waaronder: de versies van 2013 en 2019 van de Richtsnoeren inzake de aanpassing van de industriële structuur — een uitvoeringsmaatregel van Besluit nr. 40, die de productie van UHP-grafietelektroden met een diameter van 600 mm en meer ondersteunen; de Catalogus van belangrijke producten en diensten van strategische opkomende industrieën en de Classificatie van strategische opkomende industrieën 2018, waarin grafietelektroden zijn opgenomen in de bepalingen inzake “nieuwe materialen”; het 13e vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de chemische industrie in de provincie Shanxi; het 13e vijfjarenplan inzake bedrijfstakken voor nieuwe materialen van de provincie Shanxi en het 13e vijfjarenplan inzake de ontwikkeling van de industrie en van informatie van de provincie Shanxi; het vijfjarenplan 2019-2025 voor West-Henan; het Uitvoeringsplan voor Binnen-Mongolië voor de hoogwaardige ontwikkeling van opkomende industrieën in de autonome regio; het Uitvoeringsplan voor het project voor de bouw van een nationale basis voor nieuwe grondstoffen in de provincie Liaoning of het bouwplan voor de versterking van de industrie in de provincie Heilongjiang; alsmede Made in China 2025. Een aantal documenten is gericht op naaldcokes, waaronder de Catalogus met richtsnoeren voor de herstructurering van de industrie en de Catalogus met richtsnoeren voor de aanpassing van de industriële structuur van 2019 en op provinciaal niveau. Het 13e vijfjarenplan van Shanxi voor de ontwikkeling van de industrie voor nieuwe materialen is rechtstreeks gericht op naaldcokes, die wordt aangemerkt als een aangemoedigde industrie. Bovendien is het 13e vijfjarenplan van de provincie Shanxi voor de ontwikkeling van industrie en informatie gericht op naaldcokes in verband met het streven om de transformatie van traditionele industrieën te versnellen en de ontwikkeling van potentiële industrieën te versnellen.

| (68) | Zoals aangegeven in overweging 46, heeft de Chinese overheid geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de klagers verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval. |
| --- | --- |

(68)

Zoals aangegeven in overweging 46, heeft de Chinese overheid geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de klagers verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.

| (69) | Er werden opmerkingen in die zin ontvangen van de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. Zoals aangegeven in overweging 51, hebben de producenten-exporteurs aangevoerd dat de Chinese sector voor grafietelektroden bijzonder marktgericht is en dat er slechts een beperkt aantal staatsondernemingen aanwezig zijn, die werken op basis van commerciële en marktbeginselen, zonder dat er specifieke regelgeving of beleid is vastgesteld door de Chinese overheid om de productie of uitvoer van grafietelektroden “aan te moedigen”. |
| --- | --- |

(69)

Er werden opmerkingen in die zin ontvangen van de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. Zoals aangegeven in overweging 51, hebben de producenten-exporteurs aangevoerd dat de Chinese sector voor grafietelektroden bijzonder marktgericht is en dat er slechts een beperkt aantal staatsondernemingen aanwezig zijn, die werken op basis van commerciële en marktbeginselen, zonder dat er specifieke regelgeving of beleid is vastgesteld door de Chinese overheid om de productie of uitvoer van grafietelektroden “aan te moedigen”.

| (70) | De Commissie heeft onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft zij gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd was op direct beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de sector waar het betrokken product onder valt. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen. |
| --- | --- |

(70)

De Commissie heeft onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft zij gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd was op direct beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de sector waar het betrokken product onder valt. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen.

3.3.1.2.   Verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC

Verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC

| (71) | Het Chinese economische stelsel is gebaseerd op het concept van een “socialistische markteconomie”. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en is bepalend voor het economisch bestuur van de VRC. Het kernbeginsel is “socialistische publieke eigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectieve eigendom van de werkende bevolking”. De staatseconomie is de “leidende kracht van de nationale economie” en de staat heeft het mandaat “om de consolidatie en groei ervan te waarborgen” (14). Bijgevolg maakt de wijze waarop de Chinese economie is ingericht niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar is dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk voorgeschreven. Het gehele rechtsstelsel is doordrongen van de notie dat publieke eigendom superieur is aan particulier eigendom en deze notie wordt in alle belangrijke wetgeving als algemeen beginsel benadrukt. De Chinese eigendomswetgeving vormt een voorbeeld bij uitstek hiervan: zij verwijst naar de eerste fase van het socialisme en geeft de staat de opdracht het fundamentele economische stelsel in stand te houden waarin de publieke eigendom een overheersende rol speelt. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast de staatseigendom ontwikkelen (15). |
| --- | --- |

(71)

Het Chinese economische stelsel is gebaseerd op het concept van een “socialistische markteconomie”. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en is bepalend voor het economisch bestuur van de VRC. Het kernbeginsel is “socialistische publieke eigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectieve eigendom van de werkende bevolking”. De staatseconomie is de “leidende kracht van de nationale economie” en de staat heeft het mandaat “om de consolidatie en groei ervan te waarborgen” (14). Bijgevolg maakt de wijze waarop de Chinese economie is ingericht niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar is dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk voorgeschreven. Het gehele rechtsstelsel is doordrongen van de notie dat publieke eigendom superieur is aan particulier eigendom en deze notie wordt in alle belangrijke wetgeving als algemeen beginsel benadrukt. De Chinese eigendomswetgeving vormt een voorbeeld bij uitstek hiervan: zij verwijst naar de eerste fase van het socialisme en geeft de staat de opdracht het fundamentele economische stelsel in stand te houden waarin de publieke eigendom een overheersende rol speelt. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast de staatseigendom ontwikkelen (15).

14

15

| (72) | Daarnaast wordt naar Chinees recht de socialistische markteconomie ontwikkeld onder leiding van de CCP. De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op alle niveaus (juridisch, institutioneel, persoonlijk) met elkaar vervlochten en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar zijn te onderscheiden. Na een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 is de leidende rol van de CCP nog sterker op de voorgrond getreden, omdat die nu is bevestigd in de tekst van artikel 1 van de grondwet. Na de reeds bestaande eerste zin van die bepaling: “[h]et socialistische systeem is het fundamentele stelsel van de Volksrepubliek China”, is een nieuwe tweede zin ingevoegd, die luidt als volgt: “[d]e bepalende eigenschap van het socialisme met Chinese kenmerken is het leiderschap van de Communistische Partij van China” (16). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische stelsel van de VRC. Dit leiderschap en deze zeggenschap zijn inherent aan het Chinese systeem en gaan veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regeringen algemene macro-economische zeggenschap uitoefenen binnen de grenzen van de vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(72)

Daarnaast wordt naar Chinees recht de socialistische markteconomie ontwikkeld onder leiding van de CCP. De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op alle niveaus (juridisch, institutioneel, persoonlijk) met elkaar vervlochten en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar zijn te onderscheiden. Na een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 is de leidende rol van de CCP nog sterker op de voorgrond getreden, omdat die nu is bevestigd in de tekst van artikel 1 van de grondwet. Na de reeds bestaande eerste zin van die bepaling: “[h]et socialistische systeem is het fundamentele stelsel van de Volksrepubliek China”, is een nieuwe tweede zin ingevoegd, die luidt als volgt: “[d]e bepalende eigenschap van het socialisme met Chinese kenmerken is het leiderschap van de Communistische Partij van China” (16). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische stelsel van de VRC. Dit leiderschap en deze zeggenschap zijn inherent aan het Chinese systeem en gaan veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regeringen algemene macro-economische zeggenschap uitoefenen binnen de grenzen van de vrije marktwerking.

16

| (73) | De Chinese staat hanteert een interventionistisch economisch beleid om zijn doelen na te streven, die niet zozeer een afspiegeling zijn van de heersende economische omstandigheden op een vrije markt, maar veeleer samenvallen met de politieke agenda van de CCP (17). De Chinese autoriteiten hanteren talrijke interventionistische economische instrumenten, waaronder het systeem van industriële planning, het financiële stelsel en de regelgeving. |
| --- | --- |

(73)

De Chinese staat hanteert een interventionistisch economisch beleid om zijn doelen na te streven, die niet zozeer een afspiegeling zijn van de heersende economische omstandigheden op een vrije markt, maar veeleer samenvallen met de politieke agenda van de CCP (17). De Chinese autoriteiten hanteren talrijke interventionistische economische instrumenten, waaronder het systeem van industriële planning, het financiële stelsel en de regelgeving.

17

| (74) | Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap — wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloed. Al deze plannen samen bestrijken een alomvattende en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen bredere doelen worden gesteld. In de plannen worden ook de middelen beschreven om de betrokken bedrijfstakken/sectoren te ondersteunen, en het tijdsbestek waarin de doelstellingen moeten worden gerealiseerd. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiestreefcijfers, terwijl dit in eerdere planningscycli een vast onderdeel was. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteiten in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid en worden er specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers, zowel particuliere als staatsondernemingen, moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit geldt niet slechts vanwege de bindende aard van de plannen, maar ook omdat de Chinese autoriteiten zich op alle overheidsniveaus aan het plansysteem houden en de aan hen verleende bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, en de marktdeelnemers er aldus toe bewegen zich te houden aan de prioriteiten die in de plannen zijn gesteld (zie ook punt 3.3.1.5) (18). |
| --- | --- |

(74)

Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap — wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloed. Al deze plannen samen bestrijken een alomvattende en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen bredere doelen worden gesteld. In de plannen worden ook de middelen beschreven om de betrokken bedrijfstakken/sectoren te ondersteunen, en het tijdsbestek waarin de doelstellingen moeten worden gerealiseerd. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiestreefcijfers, terwijl dit in eerdere planningscycli een vast onderdeel was. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteiten in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid en worden er specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers, zowel particuliere als staatsondernemingen, moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit geldt niet slechts vanwege de bindende aard van de plannen, maar ook omdat de Chinese autoriteiten zich op alle overheidsniveaus aan het plansysteem houden en de aan hen verleende bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, en de marktdeelnemers er aldus toe bewegen zich te houden aan de prioriteiten die in de plannen zijn gesteld (zie ook punt 3.3.1.5) (18).

18

| (75) | Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van de VRC gedomineerd door de handelsbanken in staatseigendom. Bij het vaststellen en uitvoeren van hun kredietverleningsbeleid moeten deze banken niet zozeer de economische merites van een bepaald project beoordelen, maar zich in de eerste plaats voegen naar de doelstellingen van het industriële beleid van de overheid (zie ook punt 3.3.1.8) (19). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële systeem, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Ook deze niet-bancaire onderdelen van de financiële sector zijn institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap te waarborgen en ingrijpen door de staat en de CCP mogelijk te maken (20). |
| --- | --- |

(75)

Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van de VRC gedomineerd door de handelsbanken in staatseigendom. Bij het vaststellen en uitvoeren van hun kredietverleningsbeleid moeten deze banken niet zozeer de economische merites van een bepaald project beoordelen, maar zich in de eerste plaats voegen naar de doelstellingen van het industriële beleid van de overheid (zie ook punt 3.3.1.8) (19). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële systeem, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Ook deze niet-bancaire onderdelen van de financiële sector zijn institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap te waarborgen en ingrijpen door de staat en de CCP mogelijk te maken (20).

19

20

| (76) | Ten derde — op het niveau van de regelgeving — neemt het overheidsingrijpen in de economie verschillende vormen aan. Regels omtrent overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt om andere beleidsdoelstellingen na te streven dan economische doelmatigheid, waardoor het beginsel van marktwerking op dit gebied wordt ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk bepaald dat overheidsopdrachten worden geplaatst om de verwezenlijking van in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (21). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap over en invloed op de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. Het doorlichten van investeringen, evenals diverse prikkels, beperkingen en verboden met betrekking tot investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid te ondersteunen, zoals het handhaven van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of het versterken van de binnenlandse industrie (22). |
| --- | --- |

(76)

Ten derde — op het niveau van de regelgeving — neemt het overheidsingrijpen in de economie verschillende vormen aan. Regels omtrent overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt om andere beleidsdoelstellingen na te streven dan economische doelmatigheid, waardoor het beginsel van marktwerking op dit gebied wordt ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk bepaald dat overheidsopdrachten worden geplaatst om de verwezenlijking van in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (21). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap over en invloed op de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. Het doorlichten van investeringen, evenals diverse prikkels, beperkingen en verboden met betrekking tot investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid te ondersteunen, zoals het handhaven van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of het versterken van de binnenlandse industrie (22).

21

22

| (77) | Samengevat is het Chinese economische model gebaseerd op enkele fundamentele axioma’s die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op de vrije marktwerking en leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen (23). |
| --- | --- |

(77)

Samengevat is het Chinese economische model gebaseerd op enkele fundamentele axioma’s die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op de vrije marktwerking en leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen (23).

23

3.3.1.3.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening: het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen

Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening: het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben of waarop deze beleidstoezicht uitoefenen

| (78) | In de VRC vormen ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft of waarop de staat beleidstoezicht uitoefent, een essentieel onderdeel van de economie. |
| --- | --- |

(78)

In de VRC vormen ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft of waarop de staat beleidstoezicht uitoefent, een essentieel onderdeel van de economie.

| (79) | De Chinese overheid en de CCP houden vast aan structuren waarmee hun blijvende invloed op ondernemingen, en met name staatsondernemingen, wordt verzekerd. De staat (en in veel opzichten ook de CCP) speelt niet alleen een actieve rol in het formuleren van het algemene economische beleid en het toezicht op de uitvoering daarvan door individuele staatsondernemingen, maar eist ook het recht op om deel te nemen aan de operationele besluitvorming in staatsondernemingen. Dit gebeurt doorgaans door de roulatie van leidinggevend personeel tussen overheidsinstanties en staatsondernemingen, door de aanwezigheid van partijleden in de uitvoerende organen van staatsondernemingen en van partijcellen in ondernemingen (zie ook punt 3.3.1.4), alsook door het vormgeven van de bedrijfsstructuur van de sector staatsondernemingen (24). In ruil daarvoor genieten staatsondernemingen een bijzondere status binnen de Chinese economie, wat een aantal economische voordelen inhoudt, zoals met name afscherming tegen mededinging en preferentiële toegang tot relevante basisproducten, waaronder financiële middelen (25). De factoren die wijzen op het bestaan van zeggenschap van de staat over ondernemingen in de grafietelektrodensector worden nader beschreven in punt 3.3.1.4. |
| --- | --- |

(79)

De Chinese overheid en de CCP houden vast aan structuren waarmee hun blijvende invloed op ondernemingen, en met name staatsondernemingen, wordt verzekerd. De staat (en in veel opzichten ook de CCP) speelt niet alleen een actieve rol in het formuleren van het algemene economische beleid en het toezicht op de uitvoering daarvan door individuele staatsondernemingen, maar eist ook het recht op om deel te nemen aan de operationele besluitvorming in staatsondernemingen. Dit gebeurt doorgaans door de roulatie van leidinggevend personeel tussen overheidsinstanties en staatsondernemingen, door de aanwezigheid van partijleden in de uitvoerende organen van staatsondernemingen en van partijcellen in ondernemingen (zie ook punt 3.3.1.4), alsook door het vormgeven van de bedrijfsstructuur van de sector staatsondernemingen (24). In ruil daarvoor genieten staatsondernemingen een bijzondere status binnen de Chinese economie, wat een aantal economische voordelen inhoudt, zoals met name afscherming tegen mededinging en preferentiële toegang tot relevante basisproducten, waaronder financiële middelen (25). De factoren die wijzen op het bestaan van zeggenschap van de staat over ondernemingen in de grafietelektrodensector worden nader beschreven in punt 3.3.1.4.

24

25

| (80) | Met name in de grafietelektrodensector is een groot deel van de ondernemingen nog steeds in handen van de Chinese overheid, zoals aangegeven in de klacht en beschreven in overweging 61. Het onderzoek heeft bevestigd dat een groot aantal ondernemingen, waaronder die welke in de klacht zijn genoemd, inderdaad staatsondernemingen zijn en dat hoewel er geen officiële informatie beschikbaar is over de precieze verdeling tussen particuliere ondernemingen en staatsondernemingen, de grafietelektrodensector een aanzienlijk aantal staatsondernemingen telt, waaronder: Shanxi Jinneng Group Co., Ltd., Henan General Machinery, Kaifeng Carbon. De Commissie wijst er voorts op dat in de sector joint ventures bestaan tussen particuliere en staatsondernemingen, bijvoorbeeld in het geval van Baofang Carbon Material Technology (dat voor 51 % in handen is van de staatsgroep Baowu en voor 49 % in handen is van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. (26)) of van Fushun Carbon (dat voor 65,5 % eigendom is van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. en voor 34,5 % van Fushun Longsheng State-owned Capital Operation Group Co., Ltd.). |
| --- | --- |

(80)

Met name in de grafietelektrodensector is een groot deel van de ondernemingen nog steeds in handen van de Chinese overheid, zoals aangegeven in de klacht en beschreven in overweging 61. Het onderzoek heeft bevestigd dat een groot aantal ondernemingen, waaronder die welke in de klacht zijn genoemd, inderdaad staatsondernemingen zijn en dat hoewel er geen officiële informatie beschikbaar is over de precieze verdeling tussen particuliere ondernemingen en staatsondernemingen, de grafietelektrodensector een aanzienlijk aantal staatsondernemingen telt, waaronder: Shanxi Jinneng Group Co., Ltd., Henan General Machinery, Kaifeng Carbon. De Commissie wijst er voorts op dat in de sector joint ventures bestaan tussen particuliere en staatsondernemingen, bijvoorbeeld in het geval van Baofang Carbon Material Technology (dat voor 51 % in handen is van de staatsgroep Baowu en voor 49 % in handen is van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. (26)) of van Fushun Carbon (dat voor 65,5 % eigendom is van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. en voor 34,5 % van Fushun Longsheng State-owned Capital Operation Group Co., Ltd.).

26

| (81) | De Commissie merkt voorts op dat diverse staatsondernemingen, zoals CNPC Jinzhou Petrochemical (27) en Shanghai Baosteel Chemical (28), betrokken zijn bij de productie van naaldcokes, een essentiële grondstof voor de productie van grafietelektroden. Bovendien is een andere staatsonderneming, Ordos Weiyi High-tech Materials (29), een dochteronderneming van Baotou, betrokken bij een project voor de uitbreiding van de naaldcokescapaciteit in Binnen-Mongolië. |
| --- | --- |

(81)

De Commissie merkt voorts op dat diverse staatsondernemingen, zoals CNPC Jinzhou Petrochemical (27) en Shanghai Baosteel Chemical (28), betrokken zijn bij de productie van naaldcokes, een essentiële grondstof voor de productie van grafietelektroden. Bovendien is een andere staatsonderneming, Ordos Weiyi High-tech Materials (29), een dochteronderneming van Baotou, betrokken bij een project voor de uitbreiding van de naaldcokescapaciteit in Binnen-Mongolië.

27

28

29

| (82) | Met een hoge mate van overheidsingrijpen in de bedrijfstak voor grafietelektroden en een aanzienlijk aandeel staatsondernemingen in de sector, en in de upstreamniveaus, wordt voorkomen dat zelfs particuliere producenten onder marktvoorwaarden opereren. Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de grafietelektrodensector staan namelijk onder beleidstoezicht, zoals beschreven in punt 3.3.1.5. |
| --- | --- |

(82)

Met een hoge mate van overheidsingrijpen in de bedrijfstak voor grafietelektroden en een aanzienlijk aandeel staatsondernemingen in de sector, en in de upstreamniveaus, wordt voorkomen dat zelfs particuliere producenten onder marktvoorwaarden opereren. Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de grafietelektrodensector staan namelijk onder beleidstoezicht, zoals beschreven in punt 3.3.1.5.

3.3.1.4.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje van de basisverordening: overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt

Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje van de basisverordening: overheidsdeelneming in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt

| (83) | Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door staatsondernemingen in handen te hebben en andere instrumenten, kan de Chinese overheid zich ook in de prijzen en kosten mengen via overheidsdeelneming in ondernemingen. Het recht van overheidsinstanties ter zake om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten (30), maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen, niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen, een ander belangrijk kanaal waarlangs de overheid zich in de besluitvorming van ondernemingen kan mengen. Volgens het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP (31)) en dient de onderneming de nodige voorwaarden te scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. Sinds 2016 heeft de CCP haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in staatsondernemingen echter nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden. Ook zijn er berichten dat de CCP druk uitoefent op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen (32). In 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen (33). Deze regels zijn algemeen van toepassing in de hele Chinese economie, in alle sectoren, ook bij producenten van grafietelektroden en de leveranciers van de basisproducten daarvoor. |
| --- | --- |

(83)

Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door staatsondernemingen in handen te hebben en andere instrumenten, kan de Chinese overheid zich ook in de prijzen en kosten mengen via overheidsdeelneming in ondernemingen. Het recht van overheidsinstanties ter zake om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten (30), maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen, niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen, een ander belangrijk kanaal waarlangs de overheid zich in de besluitvorming van ondernemingen kan mengen. Volgens het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden zoals bepaald in de statuten van de CCP (31)) en dient de onderneming de nodige voorwaarden te scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. Sinds 2016 heeft de CCP haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in staatsondernemingen echter nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden. Ook zijn er berichten dat de CCP druk uitoefent op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen (32). In 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen (33). Deze regels zijn algemeen van toepassing in de hele Chinese economie, in alle sectoren, ook bij producenten van grafietelektroden en de leveranciers van de basisproducten daarvoor.

30

31

32

33

| (84) | Daarnaast werd op 15 september 2020 een document bekendgemaakt met als titel “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” (“de richtsnoeren”) (34) waarin de rol van de partijcomités in particuliere ondernemingen verder werd uitgebreid. In afdeling II.4 van de richtsnoeren staat het volgende: “[w]ij moeten de totale capaciteit van de Partij om sturing te geven aan activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector vergroten en de werkzaamheden op dit gebied op doeltreffende wijze opvoeren”; en in afdeling III.6 staat: “[w]ij moeten de aanwezigheid van de Partij in particuliere ondernemingen verder opvoeren en de partijcellen in staat stellen hun rol als bastion doeltreffend te vervullen en de partijleden in staat stellen hun rol als voorhoede en pioniers te spelen.”. De richtsnoeren benadrukken zo de rol van de CCP in ondernemingen en andere entiteiten van de particuliere sector en trachten deze te versterken (35). |
| --- | --- |

(84)

Daarnaast werd op 15 september 2020 een document bekendgemaakt met als titel “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” (“de richtsnoeren”) (34) waarin de rol van de partijcomités in particuliere ondernemingen verder werd uitgebreid. In afdeling II.4 van de richtsnoeren staat het volgende: “[w]ij moeten de totale capaciteit van de Partij om sturing te geven aan activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector vergroten en de werkzaamheden op dit gebied op doeltreffende wijze opvoeren”; en in afdeling III.6 staat: “[w]ij moeten de aanwezigheid van de Partij in particuliere ondernemingen verder opvoeren en de partijcellen in staat stellen hun rol als bastion doeltreffend te vervullen en de partijleden in staat stellen hun rol als voorhoede en pioniers te spelen.”. De richtsnoeren benadrukken zo de rol van de CCP in ondernemingen en andere entiteiten van de particuliere sector en trachten deze te versterken (35).

34

35

| (85) | Met name in de grafietelektrodensector zijn, zoals reeds vermeld, veel van de producenten in handen van de staat en verklaren zij zich bereid om het industriële overheidsbeleid na te leven en de leidersrol van de CCP te eerbiedigen. Zo benadrukken de handelsmaatschappij in staatshanden Henan General Machinery en de producent Kaifeng Carbon al een aantal jaar het belang van de richtsnoeren van de CCP, en heeft Henan General Machinery verklaard dat het “geleid door het wetenschappelijke ontwikkelingsconcept, de geest van het verslag van het 18e Nationale Congres van de Communistische Partij van China grondig uitvoert” (36) en bracht Kaifeng Carbon reeds in 2016 verslag uit over het eerste geslaagde partijcongres van de onderneming (37). De invloed van de staat en de partij is echter niet beperkt tot staatsondernemingen, maar laat zich ook voelen in particuliere ondernemingen, wat bevestigt dat de invloed van de CCP op de particuliere sector toeneemt, zoals beschreven in de hoger vermelde overweging. De Commissie merkt in dat verband op dat de voorzitter van de raad van bestuur van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd., ook lid is van de CCP (38). Bovendien verklaart de onderneming het volgende ten aanzien van activiteiten op het gebied van partijopbouw: “Fangda Carbon past als een van ‘s werelds grootste koolstofondernemingen actief een bedrijfscultuur toe waarin ‘het opbouwen van de partij als de ziel van het bedrijf’ wordt gezien. De onderneming heeft zich in de loop der jaren nauw toegelegd op de bedrijfsontwikkelingsstrategie van ‘een sterke partij opbouwen om sterk te groeien’, en heeft partijopbouw onwrikbaar geïntegreerd in de productie- en bedrijfsactiviteiten van de onderneming en een sterke positieve energie opgedaan voor een snelle en gezonde ontwikkeling van de onderneming. [...] In de loop der jaren heef Fangda Carbon de opbouw van de partijorganisatie voortdurend versterkt [...]. Het partijcomité van de onderneming heeft de prijs voor ‘Nationale pionier voor geavanceerde basispartijorganisatie’ ontvangen[...]” (39). Ook Jilin Carbon Co. Ltd., een onderneming die deel uitmaakt van de Zhongze Group, stelt: “Partijorganisaties op alle niveaus van de Zhongze Group verrichten actief diverse activiteiten voor de partijopbouw om de 99e verjaardag van de oprichting van de Communistische Partij van China te vieren, [...] zo geven zij blijk van de vastberadenheid, overtuiging en verantwoordelijkheid van particuliere ondernemingen om steeds het leiderschap van de partij te volgen om een socialistische economie te helpen opbouwen. [...] Alle ondernemingen in de Zhongze Group zijn zich steeds blijven inzetten voor de partijopbouw, met activiteiten zoals het ontwikkelen van partijlessen en het organiseren van geschiedenislessen over de partij en het opzetten van geavanceerde modellen, waarbij zij het rode gen geërfd hebben en het oorspronkelijke streven handhaven” (40). |
| --- | --- |

(85)

Met name in de grafietelektrodensector zijn, zoals reeds vermeld, veel van de producenten in handen van de staat en verklaren zij zich bereid om het industriële overheidsbeleid na te leven en de leidersrol van de CCP te eerbiedigen. Zo benadrukken de handelsmaatschappij in staatshanden Henan General Machinery en de producent Kaifeng Carbon al een aantal jaar het belang van de richtsnoeren van de CCP, en heeft Henan General Machinery verklaard dat het “geleid door het wetenschappelijke ontwikkelingsconcept, de geest van het verslag van het 18e Nationale Congres van de Communistische Partij van China grondig uitvoert” (36) en bracht Kaifeng Carbon reeds in 2016 verslag uit over het eerste geslaagde partijcongres van de onderneming (37). De invloed van de staat en de partij is echter niet beperkt tot staatsondernemingen, maar laat zich ook voelen in particuliere ondernemingen, wat bevestigt dat de invloed van de CCP op de particuliere sector toeneemt, zoals beschreven in de hoger vermelde overweging. De Commissie merkt in dat verband op dat de voorzitter van de raad van bestuur van Fangda Carbon New Materials Co., Ltd., ook lid is van de CCP (38). Bovendien verklaart de onderneming het volgende ten aanzien van activiteiten op het gebied van partijopbouw: “Fangda Carbon past als een van ‘s werelds grootste koolstofondernemingen actief een bedrijfscultuur toe waarin ‘het opbouwen van de partij als de ziel van het bedrijf’ wordt gezien. De onderneming heeft zich in de loop der jaren nauw toegelegd op de bedrijfsontwikkelingsstrategie van ‘een sterke partij opbouwen om sterk te groeien’, en heeft partijopbouw onwrikbaar geïntegreerd in de productie- en bedrijfsactiviteiten van de onderneming en een sterke positieve energie opgedaan voor een snelle en gezonde ontwikkeling van de onderneming. [...] In de loop der jaren heef Fangda Carbon de opbouw van de partijorganisatie voortdurend versterkt [...]. Het partijcomité van de onderneming heeft de prijs voor ‘Nationale pionier voor geavanceerde basispartijorganisatie’ ontvangen[...]” (39). Ook Jilin Carbon Co. Ltd., een onderneming die deel uitmaakt van de Zhongze Group, stelt: “Partijorganisaties op alle niveaus van de Zhongze Group verrichten actief diverse activiteiten voor de partijopbouw om de 99e verjaardag van de oprichting van de Communistische Partij van China te vieren, [...] zo geven zij blijk van de vastberadenheid, overtuiging en verantwoordelijkheid van particuliere ondernemingen om steeds het leiderschap van de partij te volgen om een socialistische economie te helpen opbouwen. [...] Alle ondernemingen in de Zhongze Group zijn zich steeds blijven inzetten voor de partijopbouw, met activiteiten zoals het ontwikkelen van partijlessen en het organiseren van geschiedenislessen over de partij en het opzetten van geavanceerde modellen, waarbij zij het rode gen geërfd hebben en het oorspronkelijke streven handhaven” (40).

36

37

38

39

40

| (86) | Voorts merkt de Commissie op dat in artikelen van de China Carbon Industry Association, de brancheorganisatie van de grafietelektrodensector waarvan Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. lid en plaatsvervangend voorzitter is en Liaoning Dantan Technology Group lid en vast directeur is, (41) ondubbelzinnig is vermeld dat het doel van de organisatie is “de lijn, richtsnoeren en beleidslijnen van de partij uit te voeren” en dat de vereniging “het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China volgt en, in overeenstemming met de grondwet van de Communistische Partij van China, de organisatie van de Communistische Partij van China vaststelt, partijactiviteiten ontwikkelt en de nodige voorwaarden schept voor de activiteiten van de partijorganisatie” (42). |
| --- | --- |

(86)

Voorts merkt de Commissie op dat in artikelen van de China Carbon Industry Association, de brancheorganisatie van de grafietelektrodensector waarvan Fangda Carbon New Materials Co., Ltd. lid en plaatsvervangend voorzitter is en Liaoning Dantan Technology Group lid en vast directeur is, (41) ondubbelzinnig is vermeld dat het doel van de organisatie is “de lijn, richtsnoeren en beleidslijnen van de partij uit te voeren” en dat de vereniging “het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China volgt en, in overeenstemming met de grondwet van de Communistische Partij van China, de organisatie van de Communistische Partij van China vaststelt, partijactiviteiten ontwikkelt en de nodige voorwaarden schept voor de activiteiten van de partijorganisatie” (42).

41

42

| (87) | De aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat daarin (zie ook punt 3.3.1.8), alsmede het ingrijpen door de staat in de levering van grondstoffen en basisproducten, hebben een aanvullend verstorend effect op de markt (43). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, waaronder staatsondernemingen, in de grafietelektrodensector en andere sectoren (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten) maakt het de Chinese overheid dus mogelijk zich te mengen in de prijzen en kosten. |
| --- | --- |

(87)

De aanwezigheid van de staat op de financiële markten en het ingrijpen door de staat daarin (zie ook punt 3.3.1.8), alsmede het ingrijpen door de staat in de levering van grondstoffen en basisproducten, hebben een aanvullend verstorend effect op de markt (43). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, waaronder staatsondernemingen, in de grafietelektrodensector en andere sectoren (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten) maakt het de Chinese overheid dus mogelijk zich te mengen in de prijzen en kosten.

43

3.3.1.5.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje van de basisverordening: discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden

Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje van de basisverordening: discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden

| (88) | De koers van de Chinese economie wordt in aanzienlijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem waarin prioriteiten worden gesteld en waarin de doelstellingen worden voorgeschreven waar de centrale en lokale overheden zich op moeten concentreren. Op alle overheidsniveaus bestaan plannen die vrijwel alle economische sectoren bestrijken. De bij de planningsinstrumenten bepaalde doelstellingen zijn van bindende aard en de autoriteiten op elk bestuurlijk niveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het desbetreffende lagere overheidsniveau. Over de gehele linie leidt het planningssysteem in de VRC ertoe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie plaatsvindt in overeenstemming met de marktkrachten (44). |
| --- | --- |

(88)

De koers van de Chinese economie wordt in aanzienlijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem waarin prioriteiten worden gesteld en waarin de doelstellingen worden voorgeschreven waar de centrale en lokale overheden zich op moeten concentreren. Op alle overheidsniveaus bestaan plannen die vrijwel alle economische sectoren bestrijken. De bij de planningsinstrumenten bepaalde doelstellingen zijn van bindende aard en de autoriteiten op elk bestuurlijk niveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het desbetreffende lagere overheidsniveau. Over de gehele linie leidt het planningssysteem in de VRC ertoe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie plaatsvindt in overeenstemming met de marktkrachten (44).

44

| (89) | De bedrijfstak voor grafietelektroden wordt door de Chinese overheid als een belangrijke bedrijfstak beschouwd. Dit wordt bevestigd in de talrijke plannen, richtlijnen en andere documenten die zijn toegespitst op grafietelektroden en die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden uitgegeven. |
| --- | --- |

(89)

De bedrijfstak voor grafietelektroden wordt door de Chinese overheid als een belangrijke bedrijfstak beschouwd. Dit wordt bevestigd in de talrijke plannen, richtlijnen en andere documenten die zijn toegespitst op grafietelektroden en die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden uitgegeven.

| (90) | Zoals aangegeven in de klacht en in overweging 67 bestaan er heel wat beleidsrichtsnoeren voor de bedrijfstak voor grafietelektroden en naaldcokes, de belangrijkste grondstof voor de productie van grafietelektroden. Het onderzoek van de Commissie heeft de informatie die daarover is verstrekt in de klacht, bevestigd. Zo zijn grafietelektroden vermeld als aan te moedigen bedrijfstak in punt VIII.2 van de Leidende catalogus voor aanpassingen van de bedrijfstak van de NDRC van 2019. Daarin is sprake van “elektroden met een ultrahoog vermogen en een diameter van 600 mm en meer, microporeuze en ultramicroporeuze koolstofstenen voor hoogovens, speciaal grafiet (hoge sterkte, hoge dichtheid, hoge zuiverheid, hoge modulus), kathode van grafiet(goede kwaliteit), ontwikkeling en productie van ovens voor inwendige grafitisering” (45). In hetzelfde deel van de Leidende catalogus worden ook naaldcokes genoemd: “Gebruik als hulpbron van afvalvloeistof van ontzwaveling, geavanceerde behandeling en hergebruik van afvalwater van cokes, koolteer en op koolstof gebaseerde materialen, naaldcokes van koolpek, hergebruik met een grote toegevoegde waarde van cokesgas, ruw gas en circulerend ammoniak enz.” Evenzo is op provinciaal niveau het versnellen van de transformatie en de opwaardering van de steenkoolindustrie een van de aangewezen prioriteiten in het 13e vijfjarenplan inzake de ontwikkeling van de industrie en van informatie van de provincie Shanxi. Volgens dat plan, waarin zowel grafietelektroden als naaldcokes worden genoemd, moet de provincie: “de chemische stoffen voor de verdere fijnmazige verwerking van wasolie, fenololie, naftaleenolie, antraceenolie en andere fracties actief ontwikkelen, met aandacht voor de bevordering van op pek gebaseerde naaldcokes en grafietelektroden met een ultrahoog vermogen, speciaal roetzwart, nucleair grafiet en op pek gebaseerde koolstofmaterialen met een hoge toegevoegde waarde, zoals koolstofvezel. De vorming van grootschalige productiecapaciteit bevorderen” (46). Op gemeentelijk niveau kan het Xishe-industriepark van de zone voor economische ontwikkeling Jishan in Datong (Shanxi) als voorbeeld worden genoemd, waar een net gebouwd project voor grafietelektroden met een ultrahoog vermogen, met een jaarlijkse output van 60 000 ton grafietelektroden met een diameter van 600 mm en meer en een totale investering van 1,2 miljard RMB, als belangrijk provinciaal project wordt gezien (47). Het onderzoek van de Commissie heeft ook bevestigd dat het plan van West-Henan voor de transformatie en opwaardering van de industrie en de bouw van demonstratiezones (48), het Uitvoeringsplan voor het versnellen van de kwaliteitsontwikkeling van opkomende industrieën in de autonome regio Binnen-Mongolië (49), het Uitvoeringsplan voor het project om een nieuwe nationale grondstoffenbasis op te bouwen in de provincie Liaoning (50), en het Bouwplan om de industrie te versterken van de provincie Heilongjiang (51) industriële beleidsdocumenten zijn die gericht zijn op de grafietelektrodensector. |
| --- | --- |

(90)

Zoals aangegeven in de klacht en in overweging 67 bestaan er heel wat beleidsrichtsnoeren voor de bedrijfstak voor grafietelektroden en naaldcokes, de belangrijkste grondstof voor de productie van grafietelektroden. Het onderzoek van de Commissie heeft de informatie die daarover is verstrekt in de klacht, bevestigd. Zo zijn grafietelektroden vermeld als aan te moedigen bedrijfstak in punt VIII.2 van de Leidende catalogus voor aanpassingen van de bedrijfstak van de NDRC van 2019. Daarin is sprake van “elektroden met een ultrahoog vermogen en een diameter van 600 mm en meer, microporeuze en ultramicroporeuze koolstofstenen voor hoogovens, speciaal grafiet (hoge sterkte, hoge dichtheid, hoge zuiverheid, hoge modulus), kathode van grafiet(goede kwaliteit), ontwikkeling en productie van ovens voor inwendige grafitisering” (45). In hetzelfde deel van de Leidende catalogus worden ook naaldcokes genoemd: “Gebruik als hulpbron van afvalvloeistof van ontzwaveling, geavanceerde behandeling en hergebruik van afvalwater van cokes, koolteer en op koolstof gebaseerde materialen, naaldcokes van koolpek, hergebruik met een grote toegevoegde waarde van cokesgas, ruw gas en circulerend ammoniak enz.” Evenzo is op provinciaal niveau het versnellen van de transformatie en de opwaardering van de steenkoolindustrie een van de aangewezen prioriteiten in het 13e vijfjarenplan inzake de ontwikkeling van de industrie en van informatie van de provincie Shanxi. Volgens dat plan, waarin zowel grafietelektroden als naaldcokes worden genoemd, moet de provincie: “de chemische stoffen voor de verdere fijnmazige verwerking van wasolie, fenololie, naftaleenolie, antraceenolie en andere fracties actief ontwikkelen, met aandacht voor de bevordering van op pek gebaseerde naaldcokes en grafietelektroden met een ultrahoog vermogen, speciaal roetzwart, nucleair grafiet en op pek gebaseerde koolstofmaterialen met een hoge toegevoegde waarde, zoals koolstofvezel. De vorming van grootschalige productiecapaciteit bevorderen” (46). Op gemeentelijk niveau kan het Xishe-industriepark van de zone voor economische ontwikkeling Jishan in Datong (Shanxi) als voorbeeld worden genoemd, waar een net gebouwd project voor grafietelektroden met een ultrahoog vermogen, met een jaarlijkse output van 60 000 ton grafietelektroden met een diameter van 600 mm en meer en een totale investering van 1,2 miljard RMB, als belangrijk provinciaal project wordt gezien (47). Het onderzoek van de Commissie heeft ook bevestigd dat het plan van West-Henan voor de transformatie en opwaardering van de industrie en de bouw van demonstratiezones (48), het Uitvoeringsplan voor het versnellen van de kwaliteitsontwikkeling van opkomende industrieën in de autonome regio Binnen-Mongolië (49), het Uitvoeringsplan voor het project om een nieuwe nationale grondstoffenbasis op te bouwen in de provincie Liaoning (50), en het Bouwplan om de industrie te versterken van de provincie Heilongjiang (51) industriële beleidsdocumenten zijn die gericht zijn op de grafietelektrodensector.

45

46

47

48

49

50

51

| (91) | Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers in de grafietelektrodensector ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van naaldcokes als de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het betrokken product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(91)

Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers in de grafietelektrodensector ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk om aangemoedigde bedrijfstakken te ondersteunen, waaronder de productie van naaldcokes als de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van het betrokken product. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

3.3.1.6.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje van de basisverordening: het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving

Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje van de basisverordening: het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving

| (92) | Volgens de informatie in het dossier slaagt het Chinese systeem voor faillissementen er niet in zijn belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt zijn oorsprong erin te hebben dat het Chinese faillissementsrecht weliswaar formeel berust op beginselen die gelijkenis vertonen met de beginselen van het overeenkomstige recht in andere landen dan de VRC, maar het Chinese stelsel wordt gekenmerkt door structureel ontoereikende handhaving. Het aantal faillissementen is nog altijd opvallend laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats doordat de insolventieprocedures een aantal tekortkomingen vertonen die het indienen van een faillissementsaanvraag in de praktijk ontmoedigen. Bovendien blijft de staat een vooraanstaande en actieve rol in de insolventieprocedures spelen, met vaak een directe invloed op de uitkomst ervan (52). |
| --- | --- |

(92)

Volgens de informatie in het dossier slaagt het Chinese systeem voor faillissementen er niet in zijn belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt zijn oorsprong erin te hebben dat het Chinese faillissementsrecht weliswaar formeel berust op beginselen die gelijkenis vertonen met de beginselen van het overeenkomstige recht in andere landen dan de VRC, maar het Chinese stelsel wordt gekenmerkt door structureel ontoereikende handhaving. Het aantal faillissementen is nog altijd opvallend laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats doordat de insolventieprocedures een aantal tekortkomingen vertonen die het indienen van een faillissementsaanvraag in de praktijk ontmoedigen. Bovendien blijft de staat een vooraanstaande en actieve rol in de insolventieprocedures spelen, met vaak een directe invloed op de uitkomst ervan (52).

52

| (93) | Daarnaast zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten met name evident met betrekking tot de eigendom van grond en grondgebruiksrechten in de VRC (53). Alle grond is eigendom van de Chinese staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing van grond blijft uitsluitend een zaak van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen waarmee wordt beoogd de rechten op het gebruik van grond op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te wijzen, bijvoorbeeld door invoering van biedprocedures. Het komt echter regelmatig voor dat deze bepalingen niet worden nageleefd, waarbij sommige kopers hun grond kosteloos of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen (54). Bovendien streven de autoriteiten bij het toewijzen van grond vaak specifieke politieke doelen na, waaronder de uitvoering van de economische plannen (55). |
| --- | --- |

(93)

Daarnaast zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten met name evident met betrekking tot de eigendom van grond en grondgebruiksrechten in de VRC (53). Alle grond is eigendom van de Chinese staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing van grond blijft uitsluitend een zaak van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen waarmee wordt beoogd de rechten op het gebruik van grond op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te wijzen, bijvoorbeeld door invoering van biedprocedures. Het komt echter regelmatig voor dat deze bepalingen niet worden nageleefd, waarbij sommige kopers hun grond kosteloos of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen (54). Bovendien streven de autoriteiten bij het toewijzen van grond vaak specifieke politieke doelen na, waaronder de uitvoering van de economische plannen (55).

53

54

55

| (94) | Net als in andere sectoren in de Chinese economie zijn de producenten van grafietelektroden onderworpen aan de gewone regels van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. Dit heeft tot gevolg dat ook deze ondernemingen te maken hebben met verstoringen van bovenaf die het gevolg zijn van de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. Uit het onderhavige onderzoek is niets naar voren gekomen dat deze bevindingen ter discussie zou stellen. Derhalve heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert en dus verstoringen veroorzaakt wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal blijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de sector van grafietelektroden. |
| --- | --- |

(94)

Net als in andere sectoren in de Chinese economie zijn de producenten van grafietelektroden onderworpen aan de gewone regels van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. Dit heeft tot gevolg dat ook deze ondernemingen te maken hebben met verstoringen van bovenaf die het gevolg zijn van de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. Uit het onderhavige onderzoek is niets naar voren gekomen dat deze bevindingen ter discussie zou stellen. Derhalve heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert en dus verstoringen veroorzaakt wanneer in de VRC insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en grondgebruiksrechten worden toegewezen. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal blijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de sector van grafietelektroden.

| (95) | In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er sprake was van discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving in de grafietelektrodensector, ook ten aanzien van het betrokken product. |
| --- | --- |

(95)

In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er sprake was van discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving in de grafietelektrodensector, ook ten aanzien van het betrokken product.

3.3.1.7.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje van de basisverordening: verstoringen van loonkosten

Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje van de basisverordening: verstoringen van loonkosten

| (96) | Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. De VRC heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), met name die inzake de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, niet geratificeerd (56). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter onvoldoende onafhankelijk van de overheidsinstanties en zij is slechts in beperkte mate bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers betrokken (57). Bovendien wordt de mobiliteit van werknemers in China beperkt door het systeem van registratie van huishoudens, dat de toegang tot het volledige scala van socialezekerheids- en andere voorzieningen beperkt tot de lokale inwoners van een bepaald administratief gebied. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet als lokale ingezetene zijn geregistreerd, zich in een kwetsbare werkgelegenheidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan de houders van de ingezetenenregistratie (58). Deze bevindingen leiden tot verstoring van de loonkosten in de VRC. |
| --- | --- |

(96)

Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. De VRC heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), met name die inzake de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, niet geratificeerd (56). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter onvoldoende onafhankelijk van de overheidsinstanties en zij is slechts in beperkte mate bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers betrokken (57). Bovendien wordt de mobiliteit van werknemers in China beperkt door het systeem van registratie van huishoudens, dat de toegang tot het volledige scala van socialezekerheids- en andere voorzieningen beperkt tot de lokale inwoners van een bepaald administratief gebied. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet als lokale ingezetene zijn geregistreerd, zich in een kwetsbare werkgelegenheidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan de houders van de ingezetenenregistratie (58). Deze bevindingen leiden tot verstoring van de loonkosten in de VRC.

56

57

58

| (97) | Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de grafietelektrodensector niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtstelsel. De grafietelektrodensector staat derhalve bloot aan verstoringen van de loonkosten, zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn). |
| --- | --- |

(97)

Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de grafietelektrodensector niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtstelsel. De grafietelektrodensector staat derhalve bloot aan verstoringen van de loonkosten, zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn).

3.3.1.8.   Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje van de basisverordening: toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat

Verstoringen van betekenis volgens artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje van de basisverordening: toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat

| (98) | Wat betreft de toegang tot kapitaal voor bedrijven in de VRC, is er sprake van diverse verstoringen. |
| --- | --- |

(98)

Wat betreft de toegang tot kapitaal voor bedrijven in de VRC, is er sprake van diverse verstoringen.

| (99) | Ten eerste wordt het Chinese financiële systeem gekenmerkt door de sterke positie van staatsbanken (59), die bij het verschaffen van toegang tot kapitaal andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project hanteren. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken verbonden met de staat, niet alleen via de eigendomsrelatie maar ook via persoonlijke betrekkingen (de hoogste bestuurders van de grote financiële instellingen in handen van de overheid worden in laatste instantie door de CCP benoemd) (60), en zij voeren, wederom net als niet-financiële staatsondernemingen, geregeld overheidsbeleid uit. Hiermee voldoen de banken aan een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om te handelen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (61). Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen naar sectoren leiden die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (62). |
| --- | --- |

(99)

Ten eerste wordt het Chinese financiële systeem gekenmerkt door de sterke positie van staatsbanken (59), die bij het verschaffen van toegang tot kapitaal andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project hanteren. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken verbonden met de staat, niet alleen via de eigendomsrelatie maar ook via persoonlijke betrekkingen (de hoogste bestuurders van de grote financiële instellingen in handen van de overheid worden in laatste instantie door de CCP benoemd) (60), en zij voeren, wederom net als niet-financiële staatsondernemingen, geregeld overheidsbeleid uit. Hiermee voldoen de banken aan een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om te handelen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (61). Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen naar sectoren leiden die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (62).

59

60

61

62

| (100) | Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken, erop dat deze bepalingen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten slechts een secundaire rol spelen. |
| --- | --- |

(100)

Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken, erop dat deze bepalingen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten slechts een secundaire rol spelen.

| (101) | Zo heeft de Chinese overheid zeer recent verduidelijkt dat zelfs particuliere commerciële bankbeslissingen onder toezicht van de CCP moeten staan en in overeenstemming moeten blijven met het nationale beleid. Een van de drie overkoepelende doelstellingen van de staat met betrekking tot de governance van het bankwezen is nu het versterken van de leidende positie van de partij in de bank- en verzekeringssector, ook met betrekking tot operationele en managementkwesties in ondernemingen (63). Ook moet bij de criteria voor prestatie-evaluatie van commerciële banken nu in het bijzonder rekening worden gehouden met de wijze waarop entiteiten “de nationale ontwikkelingsdoelstellingen en de reële economie dienen”, en met name hoe zij “strategische en opkomende industrieën ten dienste staan” (64). |
| --- | --- |

(101)

Zo heeft de Chinese overheid zeer recent verduidelijkt dat zelfs particuliere commerciële bankbeslissingen onder toezicht van de CCP moeten staan en in overeenstemming moeten blijven met het nationale beleid. Een van de drie overkoepelende doelstellingen van de staat met betrekking tot de governance van het bankwezen is nu het versterken van de leidende positie van de partij in de bank- en verzekeringssector, ook met betrekking tot operationele en managementkwesties in ondernemingen (63). Ook moet bij de criteria voor prestatie-evaluatie van commerciële banken nu in het bijzonder rekening worden gehouden met de wijze waarop entiteiten “de nationale ontwikkelingsdoelstellingen en de reële economie dienen”, en met name hoe zij “strategische en opkomende industrieën ten dienste staan” (64).

63

64

| (102) | Voorts zijn obligatie- en kredietratings dikwijls om verscheidene redenen verstoord, onder meer omdat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang dat een bedrijf voor de Chinese overheid heeft, en door de kracht die uitgaat van een impliciete garantie van de overheid. Schattingen geven sterk de indruk dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings (65). |
| --- | --- |

(102)

Voorts zijn obligatie- en kredietratings dikwijls om verscheidene redenen verstoord, onder meer omdat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang dat een bedrijf voor de Chinese overheid heeft, en door de kracht die uitgaat van een impliciete garantie van de overheid. Schattingen geven sterk de indruk dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings (65).

65

| (103) | Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen naar sectoren leiden die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (66). Dit leidt ertoe dat gemakkelijker leningen worden verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere bedrijven met goede connecties en bedrijven in belangrijke industriële sectoren, wat impliceert dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn. |
| --- | --- |

(103)

Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen naar sectoren leiden die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (66). Dit leidt ertoe dat gemakkelijker leningen worden verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere bedrijven met goede connecties en bedrijven in belangrijke industriële sectoren, wat impliceert dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn.

66

| (104) | Ten tweede zijn de financieringskosten kunstmatig laag gehouden om de groei van investeringen te stimuleren. Dit heeft geleid tot een buitensporig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de toename van de schulden van ondernemingen in de overheidssector ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, waaruit blijkt dat de mechanismen in het bankwezen niet volgens normale commerciële beginselen reageren. |
| --- | --- |

(104)

Ten tweede zijn de financieringskosten kunstmatig laag gehouden om de groei van investeringen te stimuleren. Dit heeft geleid tot een buitensporig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de toename van de schulden van ondernemingen in de overheidssector ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, waaruit blijkt dat de mechanismen in het bankwezen niet volgens normale commerciële beginselen reageren.

| (105) | Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Een derde van alle leningen werd eind 2018 nog steeds tegen of onder het benchmarktarief verstrekt (67). De officiële media in de VRC hebben onlangs gemeld dat de CCP heeft opgeroepen om “de marktrente voor leningen naar beneden bij te sturen” (68). Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot buitensporig gebruik van kapitaal. |
| --- | --- |

(105)

Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Een derde van alle leningen werd eind 2018 nog steeds tegen of onder het benchmarktarief verstrekt (67). De officiële media in de VRC hebben onlangs gemeld dat de CCP heeft opgeroepen om “de marktrente voor leningen naar beneden bij te sturen” (68). Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot buitensporig gebruik van kapitaal.

67

68

| (106) | De algehele kredietgroei in de VRC duidt erop dat de toewijzing van kapitaal minder doeltreffend plaatsvindt dan voorheen, zonder aanwijzingen voor kredietrestricties die in een niet-verstoorde marktomgeving te verwachten zouden zijn. Als gevolg hiervan is het aantal niet-renderende leningen de afgelopen jaren snel gestegen. Geconfronteerd met een situatie van toenemende risicovolle schulden, heeft de Chinese overheid ervoor gekozen wanbetalingen te voorkomen. Als gevolg hiervan is het probleem van oninbare vorderingen aangepakt door schulden door te rollen, wat heeft geleid tot het ontstaan van “zombie”-ondernemingen, of door de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuldconversies), zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem werd verholpen of de onderliggende oorzaken van dat probleem werden weggenomen. |
| --- | --- |

(106)

De algehele kredietgroei in de VRC duidt erop dat de toewijzing van kapitaal minder doeltreffend plaatsvindt dan voorheen, zonder aanwijzingen voor kredietrestricties die in een niet-verstoorde marktomgeving te verwachten zouden zijn. Als gevolg hiervan is het aantal niet-renderende leningen de afgelopen jaren snel gestegen. Geconfronteerd met een situatie van toenemende risicovolle schulden, heeft de Chinese overheid ervoor gekozen wanbetalingen te voorkomen. Als gevolg hiervan is het probleem van oninbare vorderingen aangepakt door schulden door te rollen, wat heeft geleid tot het ontstaan van “zombie”-ondernemingen, of door de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuldconversies), zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem werd verholpen of de onderliggende oorzaken van dat probleem werden weggenomen.

| (107) | In essentie wordt het stelsel voor ondernemingskredieten in de VRC, ondanks de stappen die zijn genomen om de markt te liberaliseren, beïnvloed door verstoringen van betekenis als gevolg van de voortdurende en alomtegenwoordige rol van de staat op de kapitaalmarkten. |
| --- | --- |

(107)

In essentie wordt het stelsel voor ondernemingskredieten in de VRC, ondanks de stappen die zijn genomen om de markt te liberaliseren, beïnvloed door verstoringen van betekenis als gevolg van de voortdurende en alomtegenwoordige rol van de staat op de kapitaalmarkten.

| (108) | Er is geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de grafietelektrodensector niet onderworpen zou zijn aan het hierboven beschreven overheidsingrijpen in het financiële systeem. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. |
| --- | --- |

(108)

Er is geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de grafietelektrodensector niet onderworpen zou zijn aan het hierboven beschreven overheidsingrijpen in het financiële systeem. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

3.3.1.9.   Systemische aard van de beschreven verstoringen

Systemische aard van de beschreven verstoringen

| (109) | De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen kenmerkend zijn voor de Chinese economie. Uit het beschikbare bewijs blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese systeem zoals beschreven in de punten 3.3.1.2 tot en met 3.3.1.5, en in deel A van het rapport, van toepassing zijn op het hele land en alle sectoren van de economie. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals beschreven in de punten 3.3.1.6 tot en met 3.3.1.8 en in deel B van het rapport. |
| --- | --- |

(109)

De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen kenmerkend zijn voor de Chinese economie. Uit het beschikbare bewijs blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese systeem zoals beschreven in de punten 3.3.1.2 tot en met 3.3.1.5, en in deel A van het rapport, van toepassing zijn op het hele land en alle sectoren van de economie. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals beschreven in de punten 3.3.1.6 tot en met 3.3.1.8 en in deel B van het rapport.

| (110) | De Commissie herinnert eraan dat voor de productie van grafietelektroden een brede waaier van basisproducten nodig is, waaronder petroleumcokes, naaldpetroleumcokes, naaldpekcokes en elektriciteit (zie punt 2.1). Volgens het bewijsmateriaal in het dossier is de VRC een van de grootste producenten van naaldcokes — de belangrijkste grondstof in het productieproces van grafietelektroden — en kochten de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs het grootste deel van hun basisproducten in de VRC (d.w.z. meer dan 70 % in termen van inkoopwaarde). Wanneer de producenten van grafietelektroden deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is. |
| --- | --- |

(110)

De Commissie herinnert eraan dat voor de productie van grafietelektroden een brede waaier van basisproducten nodig is, waaronder petroleumcokes, naaldpetroleumcokes, naaldpekcokes en elektriciteit (zie punt 2.1). Volgens het bewijsmateriaal in het dossier is de VRC een van de grootste producenten van naaldcokes — de belangrijkste grondstof in het productieproces van grafietelektroden — en kochten de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs het grootste deel van hun basisproducten in de VRC (d.w.z. meer dan 70 % in termen van inkoopwaarde). Wanneer de producenten van grafietelektroden deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als kosten worden geregistreerd) duidelijk blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten bijvoorbeeld arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.

| (111) | Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van grafietelektroden ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct, enzovoort. Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen. |
| --- | --- |

(111)

Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van grafietelektroden ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, vindt namelijk plaats in de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor het basisproduct van het basisproduct, enzovoort. Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen.

3.3.1.10.   Conclusie

Conclusie

| (112) | Uit de analyse in de punten 3.3.1.2 tot en met 3.3.1.9, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van de VRC in haar economie in het algemeen en in de grafietelektrodensector is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten van het betrokken product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, hetgeen wordt aangetoond door de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, heeft de Commissie de argumenten van de producenten-exporteurs met betrekking tot het ontbreken van verstoringen van betekenis (zie overweging 69) verworpen en is zij tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. |
| --- | --- |

(112)

Uit de analyse in de punten 3.3.1.2 tot en met 3.3.1.9, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van de VRC in haar economie in het algemeen en in de grafietelektrodensector is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten van het betrokken product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, hetgeen wordt aangetoond door de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, heeft de Commissie de argumenten van de producenten-exporteurs met betrekking tot het ontbreken van verstoringen van betekenis (zie overweging 69) verworpen en is zij tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten.

| (113) | Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt besproken in het volgende punt. |
| --- | --- |

(113)

Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt besproken in het volgende punt.

3.3.2.   Representatief land

Representatief land

3.3.2.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (114) | De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:






  — | een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie op basis van de databank van de Wereldbank gebruikgemaakt van landen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat vergelijkbaar is met dat van de VRC (69); |
| --- | --- | --- |

(114)

De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:

—

een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiertoe heeft de Commissie op basis van de databank van de Wereldbank gebruikgemaakt van landen met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat vergelijkbaar is met dat van de VRC (69);

69

| — | vervaardiging van het onderzochte product in dat land; |
| --- | --- |

—

vervaardiging van het onderzochte product in dat land;

| — | beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land; |
| --- | --- |

—

beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land;

| — | waar er meer dan één mogelijk representatief land was, is in voorkomend geval de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale bescherming en milieubescherming. |
| --- | --- |

—

waar er meer dan één mogelijk representatief land was, is in voorkomend geval de voorkeur gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale bescherming en milieubescherming.

| (115) | Zoals toegelicht in de overwegingen 43 en 44, heeft de Commissie twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde afgegeven en in het dossier opgenomen. In de mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Mexico in het onderhavige geval aan te merken als een passend representatief land indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd. De beoordeling door de Commissie is hierna samengevat. |
| --- | --- |

(115)

Zoals toegelicht in de overwegingen 43 en 44, heeft de Commissie twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde afgegeven en in het dossier opgenomen. In de mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Mexico in het onderhavige geval aan te merken als een passend representatief land indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd. De beoordeling door de Commissie is hierna samengevat.

3.3.2.2.   Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van China en vervaardiging van het onderzochte product

Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van China en vervaardiging van het onderzochte product

| (116) | In de eerste mededeling over de productiefactoren stelde de Commissie de landen vast met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling als China. In het onderzoektijdvak heeft de Wereldbank deze landen op basis van het bruto nationaal inkomen ingedeeld als “hogermiddeninkomenslanden”. Evenwel werd vastgesteld dat het onderzochte product slechts in drie landen in aanzienlijke hoeveelheden werd geproduceerd, namelijk Maleisië, Mexico en Rusland. |
| --- | --- |

(116)

In de eerste mededeling over de productiefactoren stelde de Commissie de landen vast met een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling als China. In het onderzoektijdvak heeft de Wereldbank deze landen op basis van het bruto nationaal inkomen ingedeeld als “hogermiddeninkomenslanden”. Evenwel werd vastgesteld dat het onderzochte product slechts in drie landen in aanzienlijke hoeveelheden werd geproduceerd, namelijk Maleisië, Mexico en Rusland.

| (117) | Naar aanleiding van de tweede mededeling hebben de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. aangevoerd dat Maleisië, Mexico en Rusland geen geschikte keuzen zijn voor het representatieve land en hebben zij andere mogelijke landen aanbevolen, met name Oekraïne en India. Beide partijen merkten op dat de Commissie in een recente procedure India als representatief land had gekozen (70). |
| --- | --- |

(117)

Naar aanleiding van de tweede mededeling hebben de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. aangevoerd dat Maleisië, Mexico en Rusland geen geschikte keuzen zijn voor het representatieve land en hebben zij andere mogelijke landen aanbevolen, met name Oekraïne en India. Beide partijen merkten op dat de Commissie in een recente procedure India als representatief land had gekozen (70).

70

| (118) | Bij de hierboven door de partijen genoemde onderzoeksmethode heeft de Commissie India als representatief land gebruikt aangezien het onderzochte product alleen in India en de Verenigde Staten leek te worden geproduceerd. Aangezien dat onderzoek een onderzoek bij het vervallen van maatregelen was waarin werd onderzocht of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen, los van het daadwerkelijke niveau van de dumping, was de Commissie van oordeel dat India bij wijze van uitzondering als basis zou kunnen worden gebruikt om de productie- en verkoopkosten vast te stellen in de bijzondere omstandigheden in dat geval. |
| --- | --- |

(118)

Bij de hierboven door de partijen genoemde onderzoeksmethode heeft de Commissie India als representatief land gebruikt aangezien het onderzochte product alleen in India en de Verenigde Staten leek te worden geproduceerd. Aangezien dat onderzoek een onderzoek bij het vervallen van maatregelen was waarin werd onderzocht of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen, los van het daadwerkelijke niveau van de dumping, was de Commissie van oordeel dat India bij wijze van uitzondering als basis zou kunnen worden gebruikt om de productie- en verkoopkosten vast te stellen in de bijzondere omstandigheden in dat geval.

| (119) | Bovendien bevatten de mededelingen een specifieke bijlage om partijen te begeleiden bij de indiening van informatie over mogelijke bijkomende representatieve landen en/of ondernemingen met het oog op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. Beide partijen verzuimden om informatie te verstrekken die voldeed aan de vereiste standaard en de mate van gedetailleerdheid als bepaald in die bijlage. |
| --- | --- |

(119)

Bovendien bevatten de mededelingen een specifieke bijlage om partijen te begeleiden bij de indiening van informatie over mogelijke bijkomende representatieve landen en/of ondernemingen met het oog op de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. Beide partijen verzuimden om informatie te verstrekken die voldeed aan de vereiste standaard en de mate van gedetailleerdheid als bepaald in die bijlage.

| (120) | De Commissie merkte op dat India en Oekraïne een lager economisch ontwikkelingsniveau hebben dan de VRC zoals gedefinieerd in de classificatie van de Wereldbank, terwijl Maleisië, Mexico en Rusland een economisch ontwikkelingsniveau hebben dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, waarin is bepaald dat de normale waarde wordt berekend aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van het land van uitvoer, werden deze landen beschouwd als passende potentiële representatieve landen en was er geen reden om landen met een lager economisch ontwikkelingsniveau, zoals India en Oekraïne, in aanmerking te nemen. De Commissie heeft deze argumenten derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(120)

De Commissie merkte op dat India en Oekraïne een lager economisch ontwikkelingsniveau hebben dan de VRC zoals gedefinieerd in de classificatie van de Wereldbank, terwijl Maleisië, Mexico en Rusland een economisch ontwikkelingsniveau hebben dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, waarin is bepaald dat de normale waarde wordt berekend aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van het land van uitvoer, werden deze landen beschouwd als passende potentiële representatieve landen en was er geen reden om landen met een lager economisch ontwikkelingsniveau, zoals India en Oekraïne, in aanmerking te nemen. De Commissie heeft deze argumenten derhalve afgewezen.

3.3.2.3.   Beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land

Beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land

| (121) | In de eerste mededeling heeft de Commissie aangegeven dat voor de landen die zijn aangemerkt als landen waar het betrokken product wordt geproduceerd, te weten Maleisië, Mexico en Rusland, de beschikbaarheid van openbare gegevens nader moest worden gecontroleerd, met name met betrekking tot de openbare financiële gegevens van producenten van het betrokken product. |
| --- | --- |

(121)

In de eerste mededeling heeft de Commissie aangegeven dat voor de landen die zijn aangemerkt als landen waar het betrokken product wordt geproduceerd, te weten Maleisië, Mexico en Rusland, de beschikbaarheid van openbare gegevens nader moest worden gecontroleerd, met name met betrekking tot de openbare financiële gegevens van producenten van het betrokken product.

| (122) | Met betrekking tot de Russische Federatie hadden de jaarrekeningen van de geïdentificeerde producenten slechts betrekking op 2019. Daarnaast was een onderneming in Rusland verliesgevend. Bovendien heeft de Commissie in de eerste mededeling een aantal verstoringen op de Russische markt vastgesteld die gevolgen hadden voor de productiekosten van het onderzochte product en die de keuze voor Rusland als geschikt representatief land ondermijnden. |
| --- | --- |

(122)

Met betrekking tot de Russische Federatie hadden de jaarrekeningen van de geïdentificeerde producenten slechts betrekking op 2019. Daarnaast was een onderneming in Rusland verliesgevend. Bovendien heeft de Commissie in de eerste mededeling een aantal verstoringen op de Russische markt vastgesteld die gevolgen hadden voor de productiekosten van het onderzochte product en die de keuze voor Rusland als geschikt representatief land ondermijnden.

| (123) | Voor Maleisië dateerden de direct beschikbare jaarrekeningen van 2017, waardoor zij verouderd waren in vergelijking met het onderzoektijdvak. Ook golden er twee uitvoerbeperkingen in Maleisië, al hadden die geen wezenlijk effect op de productiekosten van het onderzochte product, daar zij ongeveer 1 % van de productiekosten voor grafietelektroden van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vertegenwoordigden. Ondertussen had de Commissie toegang gekregen tot openbaar beschikbare jaarrekening voor 2020 voor Showa Denko Malaysia (71), maar de onderneming was dat jaar verliesgevend. Daardoor heeft de Commissie, aangezien er in dit land geen winstgevende producent was waarvoor gegevens direct beschikbaar waren voor het onderzoektijdvak, Maleisië niet als geschikt representatief land beschouwd. |
| --- | --- |

(123)

Voor Maleisië dateerden de direct beschikbare jaarrekeningen van 2017, waardoor zij verouderd waren in vergelijking met het onderzoektijdvak. Ook golden er twee uitvoerbeperkingen in Maleisië, al hadden die geen wezenlijk effect op de productiekosten van het onderzochte product, daar zij ongeveer 1 % van de productiekosten voor grafietelektroden van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vertegenwoordigden. Ondertussen had de Commissie toegang gekregen tot openbaar beschikbare jaarrekening voor 2020 voor Showa Denko Malaysia (71), maar de onderneming was dat jaar verliesgevend. Daardoor heeft de Commissie, aangezien er in dit land geen winstgevende producent was waarvoor gegevens direct beschikbaar waren voor het onderzoektijdvak, Maleisië niet als geschikt representatief land beschouwd.

71

| (124) | Wat Mexico betreft, heeft de Commissie één producent geïdentificeerd, namelijk GrafTech Mexico S.A. de C.V (“GrafTech Mexico”). Hoewel de jaarrekeningen van de onderneming niet direct beschikbaar waren, heeft de Commissie het jaarverslag 2020 van de GrafTech Group (“GrafTech International”) gevonden, dat de geconsolideerde jaarrekening van de groep bevat. In het licht van het bovenstaande bleken dit over het geheel genomen de beste direct beschikbare gegevens te zijn. Tot slot heeft de Commissie in de eerste mededeling vastgesteld dat Mexico ook invoervoorschriften heeft voor grafietelektroden (tariefcodes 8545 11 en 8545 90), in de vorm van etiketteringsvoorschriften. Deze etiketteringsvoorschriften zijn echter niet productspecifiek, maar gelden voor alle producten die in Mexico worden ingevoerd. De desbetreffende Mexicaanse regelgeving (72) bevat algemene voorschriften om ervoor te zorgen dat etiketten niet misleidend zijn voor de consumenten of eindgebruikers wat de invoer uit derde landen betreft, en vormen geen eigenlijke invoerbeperking. Deze voorschriften hebben dus geen belangrijke gevolgen voor de productiekosten van het onderzochte product. |
| --- | --- |

(124)

Wat Mexico betreft, heeft de Commissie één producent geïdentificeerd, namelijk GrafTech Mexico S.A. de C.V (“GrafTech Mexico”). Hoewel de jaarrekeningen van de onderneming niet direct beschikbaar waren, heeft de Commissie het jaarverslag 2020 van de GrafTech Group (“GrafTech International”) gevonden, dat de geconsolideerde jaarrekening van de groep bevat. In het licht van het bovenstaande bleken dit over het geheel genomen de beste direct beschikbare gegevens te zijn. Tot slot heeft de Commissie in de eerste mededeling vastgesteld dat Mexico ook invoervoorschriften heeft voor grafietelektroden (tariefcodes 8545 11 en 8545 90), in de vorm van etiketteringsvoorschriften. Deze etiketteringsvoorschriften zijn echter niet productspecifiek, maar gelden voor alle producten die in Mexico worden ingevoerd. De desbetreffende Mexicaanse regelgeving (72) bevat algemene voorschriften om ervoor te zorgen dat etiketten niet misleidend zijn voor de consumenten of eindgebruikers wat de invoer uit derde landen betreft, en vormen geen eigenlijke invoerbeperking. Deze voorschriften hebben dus geen belangrijke gevolgen voor de productiekosten van het onderzochte product.

72

| (125) | Naar aanleiding van de eerste mededeling hebben Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en de CCCME in hun opmerkingen aangevoerd dat GrafTech Mexico geen geschikte keuze was. Aangezien de enige beschikbare jaarrekeningen geconsolideerde jaarrekeningen waren die niet alleen betrekking hadden op Mexico, maar ook op andere dochterondernemingen wereldwijd, zouden die geconsolideerde jaarrekeningen ondernemingen behelzen uit landen die niet kunnen worden geacht hetzelfde niveau van ontwikkeling te hebben als China en die niet de vaste productiekosten, VAA-kosten en winsten van Mexico weerspiegelen, indien Mexico als representatief land zou worden gebruikt voor dit onderzoek. Bovendien voerde Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. aan dat indien Mexico als representatief land zou worden gekozen, de winst van GrafTech International Ltd. moet worden gecorrigeerd om rekening te houden met het redelijke winstniveau voor activiteiten op het gebied van grafietelektroden, aangezien de geconsolideerde winst van GrafTech International Ltd. buitensporig hoog is, ten gevolge van de volledig verticaal geïntegreerde aard van de activiteiten van GrafTech, waarbij de onderneming haar eigen petroleumnaaldcokes produceert in plaats van een beroep te doen op externe leveranciers. Tot slot heeft de CCCME twijfels geuit ten aanzien van de algemene objectiviteit van de gegevens zoals verstrekt door GrafTech Mexico, aangezien GrafTech International Ltd. een partij is die de klacht steunt. |
| --- | --- |

(125)

Naar aanleiding van de eerste mededeling hebben Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en de CCCME in hun opmerkingen aangevoerd dat GrafTech Mexico geen geschikte keuze was. Aangezien de enige beschikbare jaarrekeningen geconsolideerde jaarrekeningen waren die niet alleen betrekking hadden op Mexico, maar ook op andere dochterondernemingen wereldwijd, zouden die geconsolideerde jaarrekeningen ondernemingen behelzen uit landen die niet kunnen worden geacht hetzelfde niveau van ontwikkeling te hebben als China en die niet de vaste productiekosten, VAA-kosten en winsten van Mexico weerspiegelen, indien Mexico als representatief land zou worden gebruikt voor dit onderzoek. Bovendien voerde Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. aan dat indien Mexico als representatief land zou worden gekozen, de winst van GrafTech International Ltd. moet worden gecorrigeerd om rekening te houden met het redelijke winstniveau voor activiteiten op het gebied van grafietelektroden, aangezien de geconsolideerde winst van GrafTech International Ltd. buitensporig hoog is, ten gevolge van de volledig verticaal geïntegreerde aard van de activiteiten van GrafTech, waarbij de onderneming haar eigen petroleumnaaldcokes produceert in plaats van een beroep te doen op externe leveranciers. Tot slot heeft de CCCME twijfels geuit ten aanzien van de algemene objectiviteit van de gegevens zoals verstrekt door GrafTech Mexico, aangezien GrafTech International Ltd. een partij is die de klacht steunt.

| (126) | Tot slot heeft Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. een meer algemene opmerking gemaakt, namelijk dat de winstgevendheid voor 2020 veel beperkter zal zijn dan voor 2019, vanwege de cyclische aard van deze bedrijfstak en de effecten van de recente mondiale pandemie. Tenzij de individuele financiële gegevens van GrafTech Mexico voor 2020 beschikbaar worden, voldoet Mexico derhalve niet aan de vereisten van een geschikt representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis. |
| --- | --- |

(126)

Tot slot heeft Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. een meer algemene opmerking gemaakt, namelijk dat de winstgevendheid voor 2020 veel beperkter zal zijn dan voor 2019, vanwege de cyclische aard van deze bedrijfstak en de effecten van de recente mondiale pandemie. Tenzij de individuele financiële gegevens van GrafTech Mexico voor 2020 beschikbaar worden, voldoet Mexico derhalve niet aan de vereisten van een geschikt representatief land in de zin van artikel 2, lid 6 bis.

| (127) | Zoals in de eerste mededeling is vermeld, heeft de Commissie de geconsolideerde jaarrekening van GrafTech International Ltd. online gevonden. In de eerste mededeling ging het om het boekjaar 2019 (73) en in de tweede mededeling om het boekjaar 2020 (74). |
| --- | --- |

(127)

Zoals in de eerste mededeling is vermeld, heeft de Commissie de geconsolideerde jaarrekening van GrafTech International Ltd. online gevonden. In de eerste mededeling ging het om het boekjaar 2019 (73) en in de tweede mededeling om het boekjaar 2020 (74).

73

74

| (128) | Wat het argument betreft dat de geconsolideerde jaarrekeningen van GrafTech International Ltd. ondernemingen zouden omvatten die de vaste productiekosten, VAA-kosten en winst van Mexico niet zouden weerspiegelen, zijn de gegevens van GrafTech International Ltd. specifiek voor de productie van het onderzochte product, aangezien grafietelektroden het enige product zijn dat de groep vervaardigt. Met andere woorden, de geconsolideerde financiële gegevens van de groep weerspiegelen zowel de prestaties van de productie van grafietelektroden als de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst van grafietelektroden, omdat de groep geen ander product vervaardigt dan grafietelektroden. GrafTech International Ltd. maakte in het onderzoektijdvak ook winst. Bovendien is GrafTech Mexico ook een onderneming van vergelijkbare grootte als de Chinese ondernemingen en kent zij eveneens een aanzienlijke productie van het betrokken product. |
| --- | --- |

(128)

Wat het argument betreft dat de geconsolideerde jaarrekeningen van GrafTech International Ltd. ondernemingen zouden omvatten die de vaste productiekosten, VAA-kosten en winst van Mexico niet zouden weerspiegelen, zijn de gegevens van GrafTech International Ltd. specifiek voor de productie van het onderzochte product, aangezien grafietelektroden het enige product zijn dat de groep vervaardigt. Met andere woorden, de geconsolideerde financiële gegevens van de groep weerspiegelen zowel de prestaties van de productie van grafietelektroden als de vaste productiekosten, de VAA-kosten en de winst van grafietelektroden, omdat de groep geen ander product vervaardigt dan grafietelektroden. GrafTech International Ltd. maakte in het onderzoektijdvak ook winst. Bovendien is GrafTech Mexico ook een onderneming van vergelijkbare grootte als de Chinese ondernemingen en kent zij eveneens een aanzienlijke productie van het betrokken product.

| (129) | Ten slotte konden de gegevens van andere beoordeelde producenten uit andere landen om de toegelichte redenen niet worden gebruikt en heeft geen enkele belanghebbende die naar aanleiding van de eerste mededeling opmerkingen had ingediend, alternatieven aangedragen. |
| --- | --- |

(129)

Ten slotte konden de gegevens van andere beoordeelde producenten uit andere landen om de toegelichte redenen niet worden gebruikt en heeft geen enkele belanghebbende die naar aanleiding van de eerste mededeling opmerkingen had ingediend, alternatieven aangedragen.

| (130) | In het licht van deze opmerkingen besloot de Commissie echter ook te onderzoeken of er in Mexico producenten waren van dezelfde of soortgelijke productcategorieën als het onderzochte product. De Commissie stelde met name vast dat de in de geconsolideerde rekeningen van GrafTech International voor 2020 opgegeven winst inderdaad buitengewoon hoog was (35,5 % uitgedrukt op basis van de inkomsten). Van de Mexicaanse producenten die dezelfde of soortgelijke productcategorieën produceren als het onderzochte product, heeft de Commissie in dit stadium slechts één onderneming geïdentificeerd die over gegevens voor 2020 beschikte. Dat is Reotix Materiales Refractarios S.A. de C.V (“Reotix Materiales Refractarios”), een onderneming die actief is in de sector van niet op klei gebaseerde vuurvaste materialen. De in 2020 behaalde winst van die onderneming bedroeg 4,7 %. Bij gebrek aan andere betrouwbare direct beschikbare gegevens in dit stadium, was de Commissie van mening dat een producent van het onderzochte product in Mexico een dergelijke winst redelijkerwijs kan behalen. |
| --- | --- |

(130)

In het licht van deze opmerkingen besloot de Commissie echter ook te onderzoeken of er in Mexico producenten waren van dezelfde of soortgelijke productcategorieën als het onderzochte product. De Commissie stelde met name vast dat de in de geconsolideerde rekeningen van GrafTech International voor 2020 opgegeven winst inderdaad buitengewoon hoog was (35,5 % uitgedrukt op basis van de inkomsten). Van de Mexicaanse producenten die dezelfde of soortgelijke productcategorieën produceren als het onderzochte product, heeft de Commissie in dit stadium slechts één onderneming geïdentificeerd die over gegevens voor 2020 beschikte. Dat is Reotix Materiales Refractarios S.A. de C.V (“Reotix Materiales Refractarios”), een onderneming die actief is in de sector van niet op klei gebaseerde vuurvaste materialen. De in 2020 behaalde winst van die onderneming bedroeg 4,7 %. Bij gebrek aan andere betrouwbare direct beschikbare gegevens in dit stadium, was de Commissie van mening dat een producent van het onderzochte product in Mexico een dergelijke winst redelijkerwijs kan behalen.

| (131) | Anderzijds bleken de VAA-kosten van Reotix Materiales Refractarios 39,0 % te bedragen op basis van de inkomsten. In het licht hiervan vond de Commissie het redelijker om uit te gaan van de VAA-kosten die in het jaarverslag 2020 van GrafTech International Ltd. waren vermeld, namelijk 5,9 % op basis van de inkomsten, omdat deze betrekking hadden op het betrokken product, en ten dele op GrafTech Mexico. |
| --- | --- |

(131)

Anderzijds bleken de VAA-kosten van Reotix Materiales Refractarios 39,0 % te bedragen op basis van de inkomsten. In het licht hiervan vond de Commissie het redelijker om uit te gaan van de VAA-kosten die in het jaarverslag 2020 van GrafTech International Ltd. waren vermeld, namelijk 5,9 % op basis van de inkomsten, omdat deze betrekking hadden op het betrokken product, en ten dele op GrafTech Mexico.

| (132) | Gezien het bovenstaande en bij gebrek aan andere betrouwbare gegevens, was de Commissie van mening dat het bedrag van de VAA-kosten van GrafTech International Ltd. en de behaalde winst van Reotix Materiales Refractarios niet-verstoord en redelijk zijn in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(132)

Gezien het bovenstaande en bij gebrek aan andere betrouwbare gegevens, was de Commissie van mening dat het bedrag van de VAA-kosten van GrafTech International Ltd. en de behaalde winst van Reotix Materiales Refractarios niet-verstoord en redelijk zijn in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening.

| (133) | In hun reactie op de tweede mededeling verzetten de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. en Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. zich tegen het gebruik van VAA-kosten van GrafTech International Ltd., aangezien die afkomstig waren uit de geconsolideerde financiële gegevens van verschillende ondernemingen die gevestigd zijn in landen met een ander inkomensniveau, waaronder hoge-inkomenslanden, echter zonder nieuwe argumenten aan te voeren in vergelijking met de soortgelijke argumenten die na de eerste mededeling zijn aangevoerd, of dienaangaande bewijzen over te leggen. Tegelijk merkte de Commissie op dat de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. de beslissing van de Commissie steunden om een redelijke winst te gebruiken. |
| --- | --- |

(133)

In hun reactie op de tweede mededeling verzetten de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. en Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. zich tegen het gebruik van VAA-kosten van GrafTech International Ltd., aangezien die afkomstig waren uit de geconsolideerde financiële gegevens van verschillende ondernemingen die gevestigd zijn in landen met een ander inkomensniveau, waaronder hoge-inkomenslanden, echter zonder nieuwe argumenten aan te voeren in vergelijking met de soortgelijke argumenten die na de eerste mededeling zijn aangevoerd, of dienaangaande bewijzen over te leggen. Tegelijk merkte de Commissie op dat de CCCME en Fangda Carbon New Material Co., Ltd. de beslissing van de Commissie steunden om een redelijke winst te gebruiken.

| (134) | Bij gebrek aan andere opmerkingen of andere direct beschikbare gegevens concludeerde de Commissie derhalve voorlopig dat de bronnen die zij voor de VAA-kosten en de winst wilde gebruiken, niet-verstoord en redelijk zijn in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(134)

Bij gebrek aan andere opmerkingen of andere direct beschikbare gegevens concludeerde de Commissie derhalve voorlopig dat de bronnen die zij voor de VAA-kosten en de winst wilde gebruiken, niet-verstoord en redelijk zijn in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), laatste alinea, van de basisverordening.

3.3.2.4.   Niveau van sociale en milieubescherming

Niveau van sociale en milieubescherming

| (135) | Aangezien was vastgesteld dat Mexico op grond van alle voornoemde factoren het enige geschikte representatieve land was, hoefde er op grond van alle voorgaande elementen geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(135)

Aangezien was vastgesteld dat Mexico op grond van alle voornoemde factoren het enige geschikte representatieve land was, hoefde er op grond van alle voorgaande elementen geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

3.3.2.5.   Conclusie

Conclusie

| (136) | Gezien bovenstaande analyse voldeed Mexico aan de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening vermelde criteria om als geschikt representatief land te worden beschouwd. |
| --- | --- |

(136)

Gezien bovenstaande analyse voldeed Mexico aan de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening vermelde criteria om als geschikt representatief land te worden beschouwd.

| (137) | Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en de CCCME benadrukten in hun opmerkingen dat een alternatief vierde representatief land moest worden gevonden. Geen van deze partijen stelde echter een alternatief representatief land voor. Er moet worden benadrukt dat van alle landen waarvan het economische ontwikkelingsniveau vergelijkbaar is met dat van de VRC, de Commissie inderdaad vaststelde dat, op basis van de haar beschikbare informatie, alleen Mexico, Maleisië en Rusland productie kennen van het onderzochte product. Bovendien waren van deze drie landen alleen in Mexico relevante gegevens direct beschikbaar. |
| --- | --- |

(137)

Fangda Carbon New Material Co., Ltd., Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en de CCCME benadrukten in hun opmerkingen dat een alternatief vierde representatief land moest worden gevonden. Geen van deze partijen stelde echter een alternatief representatief land voor. Er moet worden benadrukt dat van alle landen waarvan het economische ontwikkelingsniveau vergelijkbaar is met dat van de VRC, de Commissie inderdaad vaststelde dat, op basis van de haar beschikbare informatie, alleen Mexico, Maleisië en Rusland productie kennen van het onderzochte product. Bovendien waren van deze drie landen alleen in Mexico relevante gegevens direct beschikbaar.

| (138) | In het licht van die opmerkingen en van alle relevante feiten in hun geheel heeft de Commissie voorlopig besloten Mexico te gebruiken als geschikt representatief land ter vaststelling van de normale waarde van Chinese producenten-exporteurs uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en de onderneming GrafTech Mexico gevestigd in Mexico te gebruiken in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(138)

In het licht van die opmerkingen en van alle relevante feiten in hun geheel heeft de Commissie voorlopig besloten Mexico te gebruiken als geschikt representatief land ter vaststelling van de normale waarde van Chinese producenten-exporteurs uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en de onderneming GrafTech Mexico gevestigd in Mexico te gebruiken in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

3.3.3.   Bronnen aan de hand waarvan niet-verstoorde kosten voor productiefactoren worden vastgesteld

Bronnen aan de hand waarvan niet-verstoorde kosten voor productiefactoren worden vastgesteld

| (139) | Op basis van de informatie die belanghebbenden hebben verstrekt en andere relevante informatie in het dossier, heeft de Commissie de eerste mededeling, een initiële lijst opgesteld van productiefactoren zoals materialen, energie en arbeid, die bij de productie van het onderzochte product werden gebruikt. |
| --- | --- |

(139)

Op basis van de informatie die belanghebbenden hebben verstrekt en andere relevante informatie in het dossier, heeft de Commissie de eerste mededeling, een initiële lijst opgesteld van productiefactoren zoals materialen, energie en arbeid, die bij de productie van het onderzochte product werden gebruikt.

| (140) | Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie ook bronnen vastgesteld die moeten worden gebruikt voor de berekening van niet-verstoorde prijzen en benchmarks. De voornaamste bron die de Commissie voorstelde te gebruiken omvatte de Global Trade Atlas (de “GTA”). Tenslotte heeft de Commissie in dezelfde mededeling de codes van het geharmoniseerd systeem (GS) van de productiefactoren aangegeven waarvan, op basis van de door de belanghebbenden verstrekte informatie, aanvankelijk werd aangenomen dat zij zouden worden gebruikt voor de analyse van de GTA. |
| --- | --- |

(140)

Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie ook bronnen vastgesteld die moeten worden gebruikt voor de berekening van niet-verstoorde prijzen en benchmarks. De voornaamste bron die de Commissie voorstelde te gebruiken omvatte de Global Trade Atlas (de “GTA”). Tenslotte heeft de Commissie in dezelfde mededeling de codes van het geharmoniseerd systeem (GS) van de productiefactoren aangegeven waarvan, op basis van de door de belanghebbenden verstrekte informatie, aanvankelijk werd aangenomen dat zij zouden worden gebruikt voor de analyse van de GTA.

| (141) | De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken en direct beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren. |
| --- | --- |

(141)

De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken en direct beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.

| (142) | Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling de lijst van productiefactoren bijgewerkt op basis van de opmerkingen van de partijen en de informatie die de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in antwoord op de vragenlijst hebben verstrekt. |
| --- | --- |

(142)

Vervolgens heeft de Commissie in de tweede mededeling de lijst van productiefactoren bijgewerkt op basis van de opmerkingen van de partijen en de informatie die de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in antwoord op de vragenlijst hebben verstrekt.

| (143) | Naar aanleiding van opmerkingen van de producenten-exporteurs en de European Carbon and Graphite Association dat de statistieken van de invoer van petroleumcokes naar Mexico de kwaliteit van naaldcokes zoals gebruikt bij de vervaardiging van grafietelektrodesystemen onvoldoende weerspiegelen, stelde de Commissie in de tweede mededeling voor om in plaats van de Mexicaanse invoerprijs de Maleisische invoergegevens te gebruiken voor de vaststelling van de prijs van petroleumcokes (GS 2713 12). |
| --- | --- |

(143)

Naar aanleiding van opmerkingen van de producenten-exporteurs en de European Carbon and Graphite Association dat de statistieken van de invoer van petroleumcokes naar Mexico de kwaliteit van naaldcokes zoals gebruikt bij de vervaardiging van grafietelektrodesystemen onvoldoende weerspiegelen, stelde de Commissie in de tweede mededeling voor om in plaats van de Mexicaanse invoerprijs de Maleisische invoergegevens te gebruiken voor de vaststelling van de prijs van petroleumcokes (GS 2713 12).

| (144) | Naar aanleiding van de tweede opmerking voerden verschillende partijen aan dat de Commissie de Maleisische invoergegevens niet zou moeten gebruiken voor de vaststelling van de prijs van petroleumcokes (GS 2713 12), aangezien de in de Maleisische statistieken vermelde hoeveelheid zeer laag en niet representatief is. |
| --- | --- |

(144)

Naar aanleiding van de tweede opmerking voerden verschillende partijen aan dat de Commissie de Maleisische invoergegevens niet zou moeten gebruiken voor de vaststelling van de prijs van petroleumcokes (GS 2713 12), aangezien de in de Maleisische statistieken vermelde hoeveelheid zeer laag en niet representatief is.

| (145) | De Commissie aanvaardde het argument en besloot de benchmark voor petroleumcokes voorlopig vast te stellen op basis van de Mexicaanse invoerprijs. |
| --- | --- |

(145)

De Commissie aanvaardde het argument en besloot de benchmark voor petroleumcokes voorlopig vast te stellen op basis van de Mexicaanse invoerprijs.

| (146) | In de tweede mededeling meldde de Commissie verder dat er in Mexico geen koolteer (GS 2708 20) wordt ingevoerd en dat zij derhalve had besloten Maleisië te gebruiken voor de vaststelling van die benchmark. |
| --- | --- |

(146)

In de tweede mededeling meldde de Commissie verder dat er in Mexico geen koolteer (GS 2708 20) wordt ingevoerd en dat zij derhalve had besloten Maleisië te gebruiken voor de vaststelling van die benchmark.

| (147) | De Commissie constateerde dat de partijen in hun opmerkingen over de tweede mededeling geen bezwaren hebben gemaakt tegen dit besluit. |
| --- | --- |

(147)

De Commissie constateerde dat de partijen in hun opmerkingen over de tweede mededeling geen bezwaren hebben gemaakt tegen dit besluit.

| (148) | Eén partij voerde aan dat de methode die werd gebruikt om de Mexicaanse cif-invoerprijs vast te stellen, niet correct is, aangezien de Commissie voor elk land van uitvoer en voor alle benchmarks dezelfde vrachtkostenratio heeft gebruikt, die gebaseerd was op een unieke GS-code (d.w.z. 2713). Bovendien is de gebruikte dataset verouderd, aangezien het laatst beschikbare boekjaar dateert van 2016. |
| --- | --- |

(148)

Eén partij voerde aan dat de methode die werd gebruikt om de Mexicaanse cif-invoerprijs vast te stellen, niet correct is, aangezien de Commissie voor elk land van uitvoer en voor alle benchmarks dezelfde vrachtkostenratio heeft gebruikt, die gebaseerd was op een unieke GS-code (d.w.z. 2713). Bovendien is de gebruikte dataset verouderd, aangezien het laatst beschikbare boekjaar dateert van 2016.

| (149) | Hoewel de partij beweerde dat de methode niet correct was, werd geen alternatieve oplossing voorgesteld. De Commissie concludeerde dat de raming nog steeds de nauwkeurigste is waarover zij beschikt. |
| --- | --- |

(149)

Hoewel de partij beweerde dat de methode niet correct was, werd geen alternatieve oplossing voorgesteld. De Commissie concludeerde dat de raming nog steeds de nauwkeurigste is waarover zij beschikt.

| (150) | Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de controlebezoeken verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:









  Productiefactoren voor grafietelektroden |
| --- | --- |
| Productiefactor | Goederencode | Niet-verstoorde waarde
  (RMB) | Meeteenheid |
| Grondstoffen |
| Gecalcineerde petroleumcokes | 2713 12 | 5 240 | Ton |
| Niet-gecalcineerde petroleumcokes | 2713 11 | 432 | Ton |
| Pek van koolteer | 2708 10 | 8 640 | Ton |
| Pekcokes van koolteer | 2708 20 | 3 917 | Ton |
| Cokes en halfcokes, van steenkool | 2704 00 | 1 884 | Ton |
| Steenkoolasfalt | 2715 00 | 6 113 | Ton |
| Steenkool | 2701 12 | 881 | Ton |
| Grafietfragmenten | 3801 90 | 13 048 | Ton |
| Verbruiksmaterialen |
| Arbeid |
| Loonkosten in de productiesector | [N.v.t.] | 13,37 | Uren |
| Energie |
| Elektriciteit | [N.v.t.] | 1 138 | kWh |
| Aardgas | [N.v.t.] | 0,70 | m3 |
| Bijproduct/afval |
| Grafietschroot | 3801 90 | 13 048 | Ton |
| Siliciumcarbideschroot | 2849 20 | 8 055 | Ton |

(150)

Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de controlebezoeken verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:

Productiefactoren voor grafietelektroden

Productiefactoren voor grafietelektroden

Productiefactor

Goederencode

Niet-verstoorde waarde

(RMB)

Meeteenheid

Grondstoffen

Gecalcineerde petroleumcokes

2713 12

5 240

Ton

Niet-gecalcineerde petroleumcokes

2713 11

432

Ton

Pek van koolteer

2708 10

8 640

Ton

Pekcokes van koolteer

2708 20

3 917

Ton

Cokes en halfcokes, van steenkool

2704 00

1 884

Ton

Steenkoolasfalt

2715 00

6 113

Ton

Steenkool

2701 12

881

Ton

Grafietfragmenten

3801 90

13 048

Ton

Verbruiksmaterialen

Arbeid

Loonkosten in de productiesector

[N.v.t.]

13,37

Uren

Energie

Elektriciteit

[N.v.t.]

1 138

kWh

Aardgas

[N.v.t.]

0,70

m3

3

Bijproduct/afval

Grafietschroot

3801 90

13 048

Ton

Siliciumcarbideschroot

2849 20

8 055

Ton

3.3.3.1.   In het productieproces gebruikte grondstoffen

In het productieproces gebruikte grondstoffen

| (151) | Om de niet-verstoorde prijs van grondstoffen vast te stellen, is de Commissie uitgegaan van de gewogen gemiddelde invoerprijs (cif) in het representatieve land, zoals gerapporteerd in de GTA, uit alle derde landen, met uitzondering van de VRC en de landen die geen lid zijn van de WTO en die zijn opgenomen in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (75). De Commissie heeft besloten de invoer uit China uit te sluiten, omdat zij tot de conclusie was gekomen dat het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten in China te gebruiken (zie punt 3.3.1). Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van oordeel dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoer. Voor Mexico had de uitsluiting van de invoer uit de VRC en van sommige niet-WTO-leden geen significante gevolgen, aangezien de resterende invoer nog steeds ongeveer 99 % van de totale ingevoerde hoeveelheden in het representatieve land vertegenwoordigde. In Maleisië vertegenwoordigde de invoer van pekcokes van koolteer 55 % van de totale invoer uit de VRC. De gewogen gemiddelde invoerprijs werd in voorkomend geval gecorrigeerd voor invoerrechten. |
| --- | --- |

(151)

Om de niet-verstoorde prijs van grondstoffen vast te stellen, is de Commissie uitgegaan van de gewogen gemiddelde invoerprijs (cif) in het representatieve land, zoals gerapporteerd in de GTA, uit alle derde landen, met uitzondering van de VRC en de landen die geen lid zijn van de WTO en die zijn opgenomen in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (75). De Commissie heeft besloten de invoer uit China uit te sluiten, omdat zij tot de conclusie was gekomen dat het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet passend is de binnenlandse prijzen en kosten in China te gebruiken (zie punt 3.3.1). Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van oordeel dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoer. Voor Mexico had de uitsluiting van de invoer uit de VRC en van sommige niet-WTO-leden geen significante gevolgen, aangezien de resterende invoer nog steeds ongeveer 99 % van de totale ingevoerde hoeveelheden in het representatieve land vertegenwoordigde. In Maleisië vertegenwoordigde de invoer van pekcokes van koolteer 55 % van de totale invoer uit de VRC. De gewogen gemiddelde invoerprijs werd in voorkomend geval gecorrigeerd voor invoerrechten.

75

| (152) | Voor een klein aantal productiefactoren vertegenwoordigden de werkelijk gemaakte kosten door de medewerkende producenten-exporteurs een verwaarloosbaar percentage van de totale grondstofkosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de voor deze factoren gebruikte waarde geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, behandelde de Commissie deze productiefactoren als hulpstoffen, zoals uiteengezet in overweging 166. |
| --- | --- |

(152)

Voor een klein aantal productiefactoren vertegenwoordigden de werkelijk gemaakte kosten door de medewerkende producenten-exporteurs een verwaarloosbaar percentage van de totale grondstofkosten in het onderzoektijdvak. Aangezien de voor deze factoren gebruikte waarde geen merkbare invloed had op de berekeningen van de dumpingmarge, ongeacht de gebruikte bron, behandelde de Commissie deze productiefactoren als hulpstoffen, zoals uiteengezet in overweging 166.

| (153) | De Commissie heeft de vervoerskosten van de meewerkende producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als een percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen, teneinde de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde kosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming. |
| --- | --- |

(153)

De Commissie heeft de vervoerskosten van de meewerkende producenten-exporteurs voor de levering van grondstoffen uitgedrukt als een percentage van de werkelijke kosten van dergelijke grondstoffen, en vervolgens hetzelfde percentage toegepast op de niet-verstoorde kosten van dezelfde grondstoffen, teneinde de niet-verstoorde vervoerskosten te verkrijgen. De Commissie was van oordeel dat, in het kader van dit onderzoek, de ratio tussen de grondstoffen van de producent-exporteur en de gerapporteerde vervoerskosten redelijkerwijs kon worden gebruikt als indicatie voor de schatting van de niet-verstoorde kosten van grondstoffen bij levering aan de fabriek van de onderneming.

3.3.3.2.   Arbeid

Arbeid

| (154) | De Commissie heeft IAO-statistieken gebruikt die informatie verschaffen over het gemiddelde maandloon van werknemers en de gemiddelde daadwerkelijk gepresteerde uren per week per werknemer in Mexico in 2020. Het maandloon omvat geen sociale lasten of belastingen die door de werkgever worden gedragen. Deze informatie is beschikbaar in de OESO-bibliotheek voor hetzelfde jaar (76). |
| --- | --- |

(154)

De Commissie heeft IAO-statistieken gebruikt die informatie verschaffen over het gemiddelde maandloon van werknemers en de gemiddelde daadwerkelijk gepresteerde uren per week per werknemer in Mexico in 2020. Het maandloon omvat geen sociale lasten of belastingen die door de werkgever worden gedragen. Deze informatie is beschikbaar in de OESO-bibliotheek voor hetzelfde jaar (76).

76

3.3.3.3.   Elektriciteit

Elektriciteit

| (155) | De elektriciteitsprijs in Mexico wordt bekendgemaakt door de Mexicaanse commissie voor elektriciteit. De Commissie heeft de gegevens over de industriële elektriciteitsprijzen gebruikt zoals bekendgemaakt in het staatsblad van Mexico. |
| --- | --- |

(155)

De elektriciteitsprijs in Mexico wordt bekendgemaakt door de Mexicaanse commissie voor elektriciteit. De Commissie heeft de gegevens over de industriële elektriciteitsprijzen gebruikt zoals bekendgemaakt in het staatsblad van Mexico.

| (156) | Naar aanleiding van de tweede mededeling stelde Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. dat de elektriciteitsprijzen in Mexico opwaarts verstoord waren en bijgevolg moeten worden verlaagd, aangezien de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen werd ondermijnd door de Mexicaanse staat. |
| --- | --- |

(156)

Naar aanleiding van de tweede mededeling stelde Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. dat de elektriciteitsprijzen in Mexico opwaarts verstoord waren en bijgevolg moeten worden verlaagd, aangezien de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen werd ondermijnd door de Mexicaanse staat.

| (157) | De Commissie merkte op dat de belanghebbende geen bewijsmateriaal heeft aangevoerd ter ondersteuning van haar argument, behalve vage verklaringen. Het argument werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(157)

De Commissie merkte op dat de belanghebbende geen bewijsmateriaal heeft aangevoerd ter ondersteuning van haar argument, behalve vage verklaringen. Het argument werd derhalve afgewezen.

3.3.3.4.   Aardgas

Aardgas

| (158) | De Commissie heeft de gasprijs voor industriële gebruikers in Mexico gebruikt zoals die wordt bekendgemaakt door de Comisión Reguladora de Energía (77) in haar periodieke persberichten. De Commissie heeft de gegevens gebruikt van de industriële gasprijzen in de overeenkomstige verbruikscategorie, uitgedrukt in gigajoules, gedurende het onderzoektijdvak. |
| --- | --- |

(158)

De Commissie heeft de gasprijs voor industriële gebruikers in Mexico gebruikt zoals die wordt bekendgemaakt door de Comisión Reguladora de Energía (77) in haar periodieke persberichten. De Commissie heeft de gegevens gebruikt van de industriële gasprijzen in de overeenkomstige verbruikscategorie, uitgedrukt in gigajoules, gedurende het onderzoektijdvak.

77

3.3.3.5.   Afval

Afval

| (159) | De Commissie heeft de boekhoudkundige praktijken van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs ten aanzien van bijproducten en afval geanalyseerd. Dientengevolge heeft de Commissie de door berekening vastgestelde productiekosten aangepast overeenkomstig de boekhoudkundige praktijken van elke onderneming ten aanzien van bijproducten en afval. |
| --- | --- |

(159)

De Commissie heeft de boekhoudkundige praktijken van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs ten aanzien van bijproducten en afval geanalyseerd. Dientengevolge heeft de Commissie de door berekening vastgestelde productiekosten aangepast overeenkomstig de boekhoudkundige praktijken van elke onderneming ten aanzien van bijproducten en afval.

3.3.3.6.   Algemene productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving

Algemene productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving

| (160) | Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening luidt: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.”. Bovendien moet een waarde voor de algemene productiekosten worden vastgesteld om de kosten te dekken die niet waren opgenomen in de bovengenoemde productiefactoren. |
| --- | --- |

(160)

Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening luidt: “De door berekening vastgestelde normale waarde omvat een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.”. Bovendien moet een waarde voor de algemene productiekosten worden vastgesteld om de kosten te dekken die niet waren opgenomen in de bovengenoemde productiefactoren.

| (161) | De algemene productiekosten van de medewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als een deel van de werkelijke vervaardigingskosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is op de niet-verstoorde productiekosten toegepast. |
| --- | --- |

(161)

De algemene productiekosten van de medewerkende producenten-exporteurs werden uitgedrukt als een deel van de werkelijke vervaardigingskosten van de producenten-exporteurs. Dit percentage is op de niet-verstoorde productiekosten toegepast.

| (162) | Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor algemene productiekosten, VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens van GrafTech International Ltd. voor de VAA-kosten en van Reotix Materiales Refractarios voor de winst. |
| --- | --- |

(162)

Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor algemene productiekosten, VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de financiële gegevens van GrafTech International Ltd. voor de VAA-kosten en van Reotix Materiales Refractarios voor de winst.

3.3.4.   Berekening van de normale waarde

Berekening van de normale waarde

| (163) | Op basis van de hierboven beschreven niet-verstoorde prijzen en benchmarks heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(163)

Op basis van de hierboven beschreven niet-verstoorde prijzen en benchmarks heeft de Commissie de normale waarde per productsoort in het stadium af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

| (164) | Om de niet-verstoorde productiekosten vast te stellen voor elke juridische entiteit die het betrokken product vervaardigt en uitvoert, heeft de Commissie voor elke producent de zowel van verbonden als van niet-verbonden partijen aangekochte productiefactoren vervangen door de in bovenstaande tabel vermelde productiefactoren. |
| --- | --- |

(164)

Om de niet-verstoorde productiekosten vast te stellen voor elke juridische entiteit die het betrokken product vervaardigt en uitvoert, heeft de Commissie voor elke producent de zowel van verbonden als van niet-verbonden partijen aangekochte productiefactoren vervangen door de in bovenstaande tabel vermelde productiefactoren.

| (165) | Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld op basis van productiefactoren die door elk van de ondernemingen zijn aangekocht. De niet-verstoorde kosten per eenheid zijn vervolgens toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren van elk van de medewerkende producenten-exporteurs. De Commissie verminderde de productiekosten met de niet-verstoorde kosten van bijproducten die in het productieproces werden hergebruikt. |
| --- | --- |

(165)

Ten eerste heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld op basis van productiefactoren die door elk van de ondernemingen zijn aangekocht. De niet-verstoorde kosten per eenheid zijn vervolgens toegepast op het werkelijke verbruik van de individuele productiefactoren van elk van de medewerkende producenten-exporteurs. De Commissie verminderde de productiekosten met de niet-verstoorde kosten van bijproducten die in het productieproces werden hergebruikt.

| (166) | Ten tweede heeft de Commissie, om tot de totale niet-verstoorde productiekosten te komen, algemene productiekosten erbij opgeteld. De algemene productiekosten van de medewerkende producenten-exporteurs werden verhoogd met de kosten van verbruiksgoederen waaraan in overweging 152 is gerefereerd, en vervolgens uitgedrukt als een deel van de werkelijke productiekosten van elk van de producenten-exporteurs. Dit percentage is op de niet-verstoorde productiekosten toegepast. |
| --- | --- |

(166)

Ten tweede heeft de Commissie, om tot de totale niet-verstoorde productiekosten te komen, algemene productiekosten erbij opgeteld. De algemene productiekosten van de medewerkende producenten-exporteurs werden verhoogd met de kosten van verbruiksgoederen waaraan in overweging 152 is gerefereerd, en vervolgens uitgedrukt als een deel van de werkelijke productiekosten van elk van de producenten-exporteurs. Dit percentage is op de niet-verstoorde productiekosten toegepast.

| (167) | Ten slotte telde de Commissie VAA-kosten en winst, uitgedrukt als percentage van de kosten van verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde totale productiekosten, daarbij op (d.w.z. dat de VAA-kosten uitkwamen op 12,0 % en de winst op 8,9 %). |
| --- | --- |

(167)

Ten slotte telde de Commissie VAA-kosten en winst, uitgedrukt als percentage van de kosten van verkochte goederen en toegepast op de niet-verstoorde totale productiekosten, daarbij op (d.w.z. dat de VAA-kosten uitkwamen op 12,0 % en de winst op 8,9 %).

| (168) | Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(168)

Op basis daarvan heeft de Commissie de normale waarde per productsoort af fabriek berekend overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

3.4.   Uitvoerprijs

Uitvoerprijs

| (169) | Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. voerde de volledige productie van het betrokken product uit via twee verbonden handelaren in China. Een andere producent-exporteur, Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd., die deel uitmaakt van de groep Fangda Carbon New Material Co., Ltd., voerde slechts een deel van zijn productie van het betrokken product uit via een verbonden handelaar in China. Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd. verkocht daarentegen alleen rechtstreeks aan de Unie. |
| --- | --- |

(169)

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. voerde de volledige productie van het betrokken product uit via twee verbonden handelaren in China. Een andere producent-exporteur, Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd., die deel uitmaakt van de groep Fangda Carbon New Material Co., Ltd., voerde slechts een deel van zijn productie van het betrokken product uit via een verbonden handelaar in China. Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd. verkocht daarentegen alleen rechtstreeks aan de Unie.

| (170) | Daarom was de uitvoerprijs voor de drie de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(170)

Daarom was de uitvoerprijs voor de drie de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het betrokken product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht, overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.

3.5.   Vergelijking

Vergelijking

| (171) | De normale waarde en de uitvoerprijs van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werden vergeleken in het stadium af fabriek. |
| --- | --- |

(171)

De normale waarde en de uitvoerprijs van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs werden vergeleken in het stadium af fabriek.

| (172) | Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Correcties werden toegepast voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing, kredietkosten, bankkosten, commissies en douanerechten. |
| --- | --- |

(172)

Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Correcties werden toegepast voor vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing, kredietkosten, bankkosten, commissies en douanerechten.

| (173) | Aangezien Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd., die deel uitmaakt van de groep Fangda Carbon New Material Co., Ltd., via een verbonden handelaar in China uitvoerden, heeft de Commissie een correctie toegepast op de uitvoerprijzen van deze ondernemingen overeenkomstig artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening aangezien deze handelaren optraden als agenten die op commissiebasis werkten. De correctie bedroeg de VAA-kosten en de winst van de handelaar. |
| --- | --- |

(173)

Aangezien Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. en Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd., die deel uitmaakt van de groep Fangda Carbon New Material Co., Ltd., via een verbonden handelaar in China uitvoerden, heeft de Commissie een correctie toegepast op de uitvoerprijzen van deze ondernemingen overeenkomstig artikel 2, lid 10, punt i), van de basisverordening aangezien deze handelaren optraden als agenten die op commissiebasis werkten. De correctie bedroeg de VAA-kosten en de winst van de handelaar.

3.6.   Dumpingmarges

Dumpingmarges

| (174) | Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening heeft de Commissie voor de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product. |
| --- | --- |

(174)

Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening heeft de Commissie voor de in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product.

| (175) | Op grond hiervan zijn de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, de volgende:






  Onderneming | Voorlopige dumpingmarge |
| --- | --- | --- |
| Fangda Group bestaande uit 4 producenten | 24,5  % |
| Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. | 17,5  % |
| Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd. | 24,5  % |

(175)

Op grond hiervan zijn de voorlopige gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, de volgende:

Onderneming

Voorlopige dumpingmarge

Fangda Group bestaande uit 4 producenten

24,5  %

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd.

17,5  %

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd.

24,5  %

| (176) | Voor de medewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde dumpingmarge berekend op grond van artikel 9, lid 6, van de basisverordening. Die marge werd dus vastgesteld op basis van de dumpingmarges die waren vastgesteld voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. |
| --- | --- |

(176)

Voor de medewerkende producenten-exporteurs die niet in de steekproef zijn opgenomen, heeft de Commissie de gewogen gemiddelde dumpingmarge berekend op grond van artikel 9, lid 6, van de basisverordening. Die marge werd dus vastgesteld op basis van de dumpingmarges die waren vastgesteld voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs.

| (177) | Dit leidt voor de medewerkende producenten-exporteurs die geen deel uitmaken van de steekproef tot een voorlopige dumpingmarge van 21,6 %. |
| --- | --- |

(177)

Dit leidt voor de medewerkende producenten-exporteurs die geen deel uitmaken van de steekproef tot een voorlopige dumpingmarge van 21,6 %.

| (178) | Wat alle andere producenten-exporteurs in de VRC betreft, heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de medewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer — volgens de gegevens van Eurostat — uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak. |
| --- | --- |

(178)

Wat alle andere producenten-exporteurs in de VRC betreft, heeft de Commissie de dumpingmarge overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens. Hiertoe heeft de Commissie de mate van medewerking van de producenten-exporteurs bepaald. De mate van medewerking komt overeen met het volume van de uitvoer naar de Unie van de medewerkende producenten-exporteurs, uitgedrukt als percentage van de totale invoer — volgens de gegevens van Eurostat — uit het betrokken land naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak.

| (179) | De mate van medewerking is in dit geval laag, aangezien de invoer van de medewerkende producenten-exporteurs goed was voor slechts ongeveer 62 % van de totale uitvoer naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak. Op grond daarvan heeft de Commissie heeft het passend geacht om de dumpingmarge voor het hele land die toepasselijk is voor alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs, vast te stellen op het niveau van de hoogste dumpingmarge die was vastgesteld voor een productsoort die in representatieve hoeveelheden werd verkocht door de producent-exporteur met de hoogste vastgestelde dumpingmarge. De op deze wijze vastgestelde dumpingmarge bedraagt 66,5 %. |
| --- | --- |

(179)

De mate van medewerking is in dit geval laag, aangezien de invoer van de medewerkende producenten-exporteurs goed was voor slechts ongeveer 62 % van de totale uitvoer naar de Unie tijdens het onderzoektijdvak. Op grond daarvan heeft de Commissie heeft het passend geacht om de dumpingmarge voor het hele land die toepasselijk is voor alle andere niet-medewerkende producenten-exporteurs, vast te stellen op het niveau van de hoogste dumpingmarge die was vastgesteld voor een productsoort die in representatieve hoeveelheden werd verkocht door de producent-exporteur met de hoogste vastgestelde dumpingmarge. De op deze wijze vastgestelde dumpingmarge bedraagt 66,5 %.

| (180) | De voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:






  Onderneming | Voorlopige dumpingmarge |
| --- | --- | --- |
| Fangda Group bestaande uit 4 producenten | 24,5  % |
| Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd. | 17,5  % |
| Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd. | 24,5  % |
| Andere medewerkende ondernemingen | 21,6  % |
| Alle andere ondernemingen | 66,5  % |

(180)

De voorlopige dumpingmarges, uitgedrukt als percentage van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring, zijn als volgt:

Onderneming

Voorlopige dumpingmarge

Fangda Group bestaande uit 4 producenten

24,5  %

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd.

17,5  %

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd.

24,5  %

Andere medewerkende ondernemingen

21,6  %

Alle andere ondernemingen

66,5  %

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

| (181) | Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door vijf ondernemingen of groepen van ondernemingen in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(181)

Het soortgelijke product werd in het onderzoektijdvak vervaardigd door vijf ondernemingen of groepen van ondernemingen in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

| (182) | De totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak werd vastgesteld op ongeveer 164 460 ton. De Commissie heeft het cijfer vastgesteld op basis van door de producenten in de Unie verstrekte informatie. Zoals in overweging 13 is aangegeven, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie meer dan 55 % van het totale productievolume en meer dan 65 % van de verkoop in de Unie van het soortgelijke product. |
| --- | --- |

(182)

De totale productie in de Unie tijdens het onderzoektijdvak werd vastgesteld op ongeveer 164 460 ton. De Commissie heeft het cijfer vastgesteld op basis van door de producenten in de Unie verstrekte informatie. Zoals in overweging 13 is aangegeven, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie meer dan 55 % van het totale productievolume en meer dan 65 % van de verkoop in de Unie van het soortgelijke product.

| (183) | De klagers verzochten Sangraf Italy uit te sluiten van de definitie van de bedrijfstak van de Unie, aangezien Sangraf Italy en haar verbonden onderneming Sangraf Henan uit de VRC volledig onder zeggenschap staan van de in Hongkong gevestigde Gaoshuo Group (Hongkong), die uiteindelijk eigendom is van Sanergy Group Limited, gevestigd op de Kaaimaneilanden. |
| --- | --- |

(183)

De klagers verzochten Sangraf Italy uit te sluiten van de definitie van de bedrijfstak van de Unie, aangezien Sangraf Italy en haar verbonden onderneming Sangraf Henan uit de VRC volledig onder zeggenschap staan van de in Hongkong gevestigde Gaoshuo Group (Hongkong), die uiteindelijk eigendom is van Sanergy Group Limited, gevestigd op de Kaaimaneilanden.

| (184) | Uit het onderzoek is gebleken dat Sangraf Italy nippels invoerde via de met haar verbonden onderneming in de VRC, maar het hoofddeel van de grafietelektroden in Narni, Italië produceerde. Sangraf heeft ook aangetoond dat zij in de EU met een zekere mate van operationele autonomie opereert. Sangraf Italy wordt bestuurd vanuit Italië, terwijl de groep (Sangraf International) wordt bestuurd vanuit de VS. Wat het aandeelhouderschap betreft, is de houdstermaatschappij die de uiteindelijke zeggenschap uitoefent, op de Kaaimaneilanden gevestigd. Sangraf Italy is ook volwaardig lid van de European Carbon and Graphite Association. |
| --- | --- |

(184)

Uit het onderzoek is gebleken dat Sangraf Italy nippels invoerde via de met haar verbonden onderneming in de VRC, maar het hoofddeel van de grafietelektroden in Narni, Italië produceerde. Sangraf heeft ook aangetoond dat zij in de EU met een zekere mate van operationele autonomie opereert. Sangraf Italy wordt bestuurd vanuit Italië, terwijl de groep (Sangraf International) wordt bestuurd vanuit de VS. Wat het aandeelhouderschap betreft, is de houdstermaatschappij die de uiteindelijke zeggenschap uitoefent, op de Kaaimaneilanden gevestigd. Sangraf Italy is ook volwaardig lid van de European Carbon and Graphite Association.

| (185) | Op basis van deze overwegingen werd Sangraf Italy beschouwd als een onderdeel van de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4 van de basisverordening. Het verzoek om Sangraf Italy uit te sluiten van de definitie van de bedrijfstak van de Unie werd derhalve afgewezen. |
| --- | --- |

(185)

Op basis van deze overwegingen werd Sangraf Italy beschouwd als een onderdeel van de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4 van de basisverordening. Het verzoek om Sangraf Italy uit te sluiten van de definitie van de bedrijfstak van de Unie werd derhalve afgewezen.

4.2.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (186) | De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte gegevens uitvoerstatistieken en de in Eurostat gemelde ingevoerde hoeveelheden (Taric-niveau). |
| --- | --- |

(186)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte gegevens uitvoerstatistieken en de in Eurostat gemelde ingevoerde hoeveelheden (Taric-niveau).

| (187) | Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 1


  Verbruik in de Unie (ton) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verbruik in de Unie | 175 738 | 181 070 | 153 706 | 132 454 |
| Index | 100 | 103 | 87 | 75 |
| Bron: Eurostat (Comext) en de bedrijfstak van de Unie.

  Opmerking: Er werd een correctie aangebracht voor de invoer onder Taric-code 8545 11 00 90 om grafietelektroden met een schijnbare dichtheid van minder dan 1,5 g/cm3 of een elektrische weerstand van meer dan 7,0 μ.Ω.m uit te sluiten. Deze correctie bestond uit het in mindering brengen van 7,5 % van de totale uitvoer qua volume en 3,3 % van de totale uitvoer qua waarde. Deze correctie volgde de in de klacht gebruikte methode, die gebaseerd was op het aandeel van RP-grafietelektroden in het wereldwijde verbruik van grafietelektroden (met uitzondering van China) voor het jaar 2019(*). Met andere woorden, 7,5 % van het totale volume elektroden dat buiten China werd verbruikt, waren RP-elektroden in 2019. 3,3 % van de totale waarde van de elektroden die buiten China werden verbruikt, waren RP-elektroden in 2019.






  (*) | Laatste jaar ter beschikking van de diensten van de Commissie. Het werd voldoende geacht, aangezien dit cijfer geen grote volatiliteit vertoont. |

(187)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 1

Tabel 1

Verbruik in de Unie (ton)

Verbruik in de Unie (ton)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Totaal verbruik in de Unie

175 738

181 070

153 706

132 454

Index

100

103

87

75

Bron: Eurostat (Comext) en de bedrijfstak van de Unie.

Bron

Opmerking: Er werd een correctie aangebracht voor de invoer onder Taric-code 8545 11 00 90 om grafietelektroden met een schijnbare dichtheid van minder dan 1,5 g/cm3 of een elektrische weerstand van meer dan 7,0 μ.Ω.m uit te sluiten. Deze correctie bestond uit het in mindering brengen van 7,5 % van de totale uitvoer qua volume en 3,3 % van de totale uitvoer qua waarde. Deze correctie volgde de in de klacht gebruikte methode, die gebaseerd was op het aandeel van RP-grafietelektroden in het wereldwijde verbruik van grafietelektroden (met uitzondering van China) voor het jaar 2019(*). Met andere woorden, 7,5 % van het totale volume elektroden dat buiten China werd verbruikt, waren RP-elektroden in 2019. 3,3 % van de totale waarde van de elektroden die buiten China werden verbruikt, waren RP-elektroden in 2019.

Opmerking

3

Deze correctie volgde de in de klacht gebruikte methode, die gebaseerd was op het aandeel van RP-grafietelektroden in het wereldwijde verbruik van grafietelektroden (met uitzondering van China) voor het jaar 2019

*

(*)

Laatste jaar ter beschikking van de diensten van de Commissie. Het werd voldoende geacht, aangezien dit cijfer geen grote volatiliteit vertoont.

| (188) | Gedurende de beoordelingsperiode is het verbruik van grafietelektroden in de Unie met 25 % afgenomen. In de jaren 2017 en 2018 lag het verbruik hoog naar aanleiding van de sterke vraag van de staalindustrie in de Unie, die herstellende was van de staalcrisis. Daarnaast bouwden staalproducenten vanwege de plotse prijsstijgingen van grafietelektroden een voorraad van grafietelektroden op, uit vrees voor een bijkomende stijging. In 2019 bereikte de productie van staal uit elektrische boogovens volgens cijfers van Eurofer een dieptepunt (- 6,6 %) in vergelijking met 2018. De vraag naar grafietelektroden daalde. Aangezien de prijs van grafietelektroden aanzienlijk daalde, was het aanleggen van voorraden voor de downstreamindustrie niet meer nodig. Als gevolg daarvan verminderden staalproducenten hun voorraden grafietelektroden. In 2020 nam de vraag nog verder af naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19. |
| --- | --- |

(188)

Gedurende de beoordelingsperiode is het verbruik van grafietelektroden in de Unie met 25 % afgenomen. In de jaren 2017 en 2018 lag het verbruik hoog naar aanleiding van de sterke vraag van de staalindustrie in de Unie, die herstellende was van de staalcrisis. Daarnaast bouwden staalproducenten vanwege de plotse prijsstijgingen van grafietelektroden een voorraad van grafietelektroden op, uit vrees voor een bijkomende stijging. In 2019 bereikte de productie van staal uit elektrische boogovens volgens cijfers van Eurofer een dieptepunt (- 6,6 %) in vergelijking met 2018. De vraag naar grafietelektroden daalde. Aangezien de prijs van grafietelektroden aanzienlijk daalde, was het aanleggen van voorraden voor de downstreamindustrie niet meer nodig. Als gevolg daarvan verminderden staalproducenten hun voorraden grafietelektroden. In 2020 nam de vraag nog verder af naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19.

4.3.   Invoer uit het betrokken land

Invoer uit het betrokken land

4.3.1.   Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

| (189) | De Commissie heeft het volume van de invoer vastgesteld op basis van de Comext-databank. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de invoergegevens en de gegevens van de bedrijfstak van de Unie over de verkoop op de markt van de Unie. |
| --- | --- |

(189)

De Commissie heeft het volume van de invoer vastgesteld op basis van de Comext-databank. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de invoergegevens en de gegevens van de bedrijfstak van de Unie over de verkoop op de markt van de Unie.

| (190) | De invoer uit het betrokken land ontwikkelde zich als volgt:

  Tabel 2


  Omvang van invoer (ton) en marktaandeel | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Omvang van de invoer uit China | 42 256 | 43 180 | 45 932 | 47 429 |
| Index | 100 | 102 | 109 | 112 |
| Marktaandeel (%) | 24,0 | 23,8 | 29,9 | 35,8 |
| Index | 100 | 99 | 124 | 149 |
| Bron: Eurostat (Comext), bedrijfstak van de Unie. |

(190)

De invoer uit het betrokken land ontwikkelde zich als volgt:

Tabel 2

Tabel 2

Omvang van invoer (ton) en marktaandeel

Omvang van invoer (ton) en marktaandeel

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Omvang van de invoer uit China

42 256

43 180

45 932

47 429

Index

Index

100

100

102

102

109

109

112

112

Marktaandeel (%)

24,0

23,8

29,9

35,8

Index

Index

100

100

99

99

124

124

149

149

Bron: Eurostat (Comext), bedrijfstak van de Unie.

Bron

| (191) | In een context van afnemend verbruik steeg de invoer uit de VRC ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Het volume van de invoer uit China nam tijdens de beoordelingsperiode met 12 % toe en het marktaandeel van die invoer steeg met 49 %, naar 35,8 % in het onderzoektijdvak (+ 11,8 procentpunten). Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde met 6,4 procentpunten, van 60,0 % in 2017 naar 53,6 % in 2020 (tabel 5). Het marktaandeel van andere landen daalde in de beoordelingsperiode tot 10,6 % (- 5,3 procentpunten) (tabel 11). |
| --- | --- |

(191)

In een context van afnemend verbruik steeg de invoer uit de VRC ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Het volume van de invoer uit China nam tijdens de beoordelingsperiode met 12 % toe en het marktaandeel van die invoer steeg met 49 %, naar 35,8 % in het onderzoektijdvak (+ 11,8 procentpunten). Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde met 6,4 procentpunten, van 60,0 % in 2017 naar 53,6 % in 2020 (tabel 5). Het marktaandeel van andere landen daalde in de beoordelingsperiode tot 10,6 % (- 5,3 procentpunten) (tabel 11).

4.3.2.   Prijzen van de ingevoerde producten uit het betrokken land en prijsonderbieding

Prijzen van de ingevoerde producten uit het betrokken land en prijsonderbieding

| (192) | De Commissie heeft de prijzen van de invoer vastgesteld op basis van de Comext-databank van Eurostat. De prijsonderbieding van de invoer werd vastgesteld op basis van de antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de Chinese producenten-exporteurs. |
| --- | --- |

(192)

De Commissie heeft de prijzen van de invoer vastgesteld op basis van de Comext-databank van Eurostat. De prijsonderbieding van de invoer werd vastgesteld op basis van de antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de Chinese producenten-exporteurs.

| (193) | De gemiddelde prijzen van de invoer uit het betrokken land ontwikkelden zich als volgt:

  Tabel 3


  Invoerprijzen (EUR/ton) | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| VRC | 4 152 | 9 710 | 4 845 | 2 077 |
| Index | 100 | 234 | 117 | 50 |
| Bron: Eurostat (Comext). |

(193)

De gemiddelde prijzen van de invoer uit het betrokken land ontwikkelden zich als volgt:

Tabel 3

Tabel 3

Invoerprijzen (EUR/ton)

Invoerprijzen (EUR/ton)

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

VRC

4 152

9 710

4 845

2 077

Index

Index

100

100

234

234

117

117

50

50

Bron: Eurostat (Comext).

Bron

| (194) | Sinds 2019 lagen de gemiddelde invoerprijzen uit de VRC aanzienlijk lager dan de prijzen en kosten van de bedrijfstak van Unie. De gemiddelde invoerprijzen uit de VRC zijn in de beoordelingsperiode met 50 % gedaald, terwijl de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie volgens de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn gestegen (zie tabel 7). Aanvankelijk bereikten de invoerprijzen bijzonder hoge niveaus, tot een piek in 2018, waarna zij een forse daling inzetten. Na de prijspiek in 2018 was deze daling van de invoerprijzen uit de VRC sterker dan de daling van de verkooprijzen in de Unie. |
| --- | --- |

(194)

Sinds 2019 lagen de gemiddelde invoerprijzen uit de VRC aanzienlijk lager dan de prijzen en kosten van de bedrijfstak van Unie. De gemiddelde invoerprijzen uit de VRC zijn in de beoordelingsperiode met 50 % gedaald, terwijl de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie volgens de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn gestegen (zie tabel 7). Aanvankelijk bereikten de invoerprijzen bijzonder hoge niveaus, tot een piek in 2018, waarna zij een forse daling inzetten. Na de prijspiek in 2018 was deze daling van de invoerprijzen uit de VRC sterker dan de daling van de verkooprijzen in de Unie.

| (195) | De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:






  1) | de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening werd gebracht aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, alsmede |
| --- | --- | --- |

(195)

De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:

1)

de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening werd gebracht aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, alsmede

| 2) | de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen Chinese medewerkende producenten-exporteurs aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer. |
| --- | --- |

2)

de overeenkomstige gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen Chinese medewerkende producenten-exporteurs aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie werden berekend, op cif-basis, met de nodige correcties voor douanerechten en kosten na invoer.

| (196) | De prijzen werden vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie, en met aftrek van kortingen en rabatten. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de theoretische omzet van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het onderzoektijdvak. Daaruit bleek dat de gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van de invoer uit het betrokken land op de markt van de Unie 51,2 % bedroeg. Alle ingevoerde hoeveelheden waarvoor een overeenkomst werd gevonden, bleken de prijzen van de Unie te onderbieden. |
| --- | --- |

(196)

De prijzen werden vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig na correctie, en met aftrek van kortingen en rabatten. Het resultaat van de vergelijking werd uitgedrukt als een percentage van de theoretische omzet van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het onderzoektijdvak. Daaruit bleek dat de gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van de invoer uit het betrokken land op de markt van de Unie 51,2 % bedroeg. Alle ingevoerde hoeveelheden waarvoor een overeenkomst werd gevonden, bleken de prijzen van de Unie te onderbieden.

4.4.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

4.4.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (197) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(197)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.

| (198) | Zoals in overweging 13 is vermeld, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden mogelijke schade gebruikgemaakt van een steekproef. |
| --- | --- |

(198)

Zoals in overweging 13 is vermeld, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden mogelijke schade gebruikgemaakt van een steekproef.

| (199) | Voor de schadevaststelling maakte de Commissie een onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die werd verstrekt in de opmerkingen van de bedrijfstak van de Unie. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in de antwoorden op de vragenlijst hadden verstrekt. |
| --- | --- |

(199)

Voor de schadevaststelling maakte de Commissie een onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die werd verstrekt in de opmerkingen van de bedrijfstak van de Unie. De gegevens hadden betrekking op alle producenten in de Unie. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren beoordeeld op basis van de gegevens die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in de antwoorden op de vragenlijst hadden verstrekt.

| (200) | De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping. |
| --- | --- |

(200)

De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping.

| (201) | De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken. |
| --- | --- |

(201)

De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

4.4.2.   Macro-economische indicatoren

Macro-economische indicatoren

4.4.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (202) | De totale productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 4


  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productie (ton) | 233 538 | 250 597 | 219 526 | 164 460 |
| Index | 100 | 107 | 94 | 70 |
| Productiecapaciteit (ton) | 255 500 | 283 500 | 294 900 | 294 900 |
| Index | 100 | 111 | 115 | 115 |
| Bezettingsgraad (%) | 91,4 | 88,4 | 74,4 | 55,8 |
| Index | 100 | 97 | 81 | 61 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst. |

(202)

De totale productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 4

Tabel 4

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Productie (ton)

233 538

250 597

219 526

164 460

Index

Index

100

100

107

107

94

94

70

70

Productiecapaciteit (ton)

255 500

283 500

294 900

294 900

Index

Index

100

100

111

111

115

115

115

115

Bezettingsgraad (%)

91,4

88,4

74,4

55,8

Index

Index

100

100

97

97

81

81

61

61

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

Bron

| (203) | In de beoordelingsperiode is het productievolume met 30 % gedaald. De productie heeft de variatie in het verbruik op de voet gevolgd: een hoge vraag in 2017-2018, een daling van de vraag in 2019 (voorraadvermindering), een verdere, sterkere daling van de vraag in 2020 (uitbraak van COVID-19). |
| --- | --- |

(203)

In de beoordelingsperiode is het productievolume met 30 % gedaald. De productie heeft de variatie in het verbruik op de voet gevolgd: een hoge vraag in 2017-2018, een daling van de vraag in 2019 (voorraadvermindering), een verdere, sterkere daling van de vraag in 2020 (uitbraak van COVID-19).

| (204) | De productiviteit steeg tijdens de beoordelingsperiode met 15 %. Dit was deels het gevolg van Sangraf Italy, dat in 2018 zijn werkzaamheden opstartte. De bedrijfstak van de Unie investeerde meer in het algemeen in het ontwikkelen van de capaciteit. De bedrijfstak van de Unie verwachtte dat de positieve marktsituatie aan het begin van de beoordelingsperiode zou aanhouden en dat de vraag verder zou toenemen. |
| --- | --- |

(204)

De productiviteit steeg tijdens de beoordelingsperiode met 15 %. Dit was deels het gevolg van Sangraf Italy, dat in 2018 zijn werkzaamheden opstartte. De bedrijfstak van de Unie investeerde meer in het algemeen in het ontwikkelen van de capaciteit. De bedrijfstak van de Unie verwachtte dat de positieve marktsituatie aan het begin van de beoordelingsperiode zou aanhouden en dat de vraag verder zou toenemen.

| (205) | De twee bovengenoemde tendensen (daling van de productie, toename van de capaciteit) hebben tot een aanzienlijke afname van de bezettingsgraad geleid (- 35 %). Tijdens het onderzoektijdvak bereikte de bezettingsgraad een zeer laag niveau (55,8 %). |
| --- | --- |

(205)

De twee bovengenoemde tendensen (daling van de productie, toename van de capaciteit) hebben tot een aanzienlijke afname van de bezettingsgraad geleid (- 35 %). Tijdens het onderzoektijdvak bereikte de bezettingsgraad een zeer laag niveau (55,8 %).

4.4.2.2.   Verkochte hoeveelheid en marktaandeel

Verkochte hoeveelheid en marktaandeel

| (206) | Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 5


  Verkoopvolume en marktaandeel | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton) | 105 520 | 118 025 | 91 949 | 70 970 |
| Index | 100 | 112 | 87 | 67 |
| Marktaandeel (%) | 60,0 | 65,2 | 59,8 | 53,6 |
| Index | 100 | 109 | 100 | 89 |
| Bron: Bedrijfstak van de Unie. |

(206)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 5

Tabel 5

Verkoopvolume en marktaandeel

Verkoopvolume en marktaandeel

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)

105 520

118 025

91 949

70 970

Index

Index

100

100

112

112

87

87

67

67

Marktaandeel (%)

60,0

65,2

59,8

53,6

Index

Index

100

100

109

109

100

100

89

89

Bron: Bedrijfstak van de Unie.

Bron:

| (207) | De verkoop nam tussen 2017 en 2018 toe en daalde vervolgens tijdens de periode 2018-2020. De algemene tendens strookt met de ontwikkeling van het verbruik. De daling van de verkoop (- 33 %) was tijdens de beoordelingsperiode echter meer uitgesproken dan de daling van het verbruik (- 25 %). |
| --- | --- |

(207)

De verkoop nam tussen 2017 en 2018 toe en daalde vervolgens tijdens de periode 2018-2020. De algemene tendens strookt met de ontwikkeling van het verbruik. De daling van de verkoop (- 33 %) was tijdens de beoordelingsperiode echter meer uitgesproken dan de daling van het verbruik (- 25 %).

| (208) | Als gevolg daarvan daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met 6,4 procentpunten. Het marktaandeel van andere derde landen dan de VRC daalde met 5,3 procentpunten. De bedrijfstak van de Unie verloor marktaandeel aan invoer uit de VRC, waarvan het marktaandeel tijdens dezelfde periode met 11,8 procentpunten steeg. |
| --- | --- |

(208)

Als gevolg daarvan daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie met 6,4 procentpunten. Het marktaandeel van andere derde landen dan de VRC daalde met 5,3 procentpunten. De bedrijfstak van de Unie verloor marktaandeel aan invoer uit de VRC, waarvan het marktaandeel tijdens dezelfde periode met 11,8 procentpunten steeg.

4.4.2.3.   Groei

| (209) | Het groeipercentage voor het bbp van de EU (27 landen) in de periode 2017-2019 bedroeg + 2,2 % (Eurostat (78)). In 2020 bedroeg het - 6 % (Eurostat (79)). De elektrische ruwstaalproductie in de Unie vertoonde vóór de uitbraak van COVID-19 een neerwaartse tendens: 68 497 ton in 2017, 69 781 ton in 2018, 65 171 ton in 2019 (bron: Eurofer). De vraag naar en productie van grafietelektroden volgde deze tendens. In een context van afnemend verbruik verloor de bedrijfstak van de Unie niet alleen verkoopvolumes, maar ook marktaandeel zoals hoger uiteengezet in overweging 208. |
| --- | --- |

(209)

Het groeipercentage voor het bbp van de EU (27 landen) in de periode 2017-2019 bedroeg + 2,2 % (Eurostat (78)). In 2020 bedroeg het - 6 % (Eurostat (79)). De elektrische ruwstaalproductie in de Unie vertoonde vóór de uitbraak van COVID-19 een neerwaartse tendens: 68 497 ton in 2017, 69 781 ton in 2018, 65 171 ton in 2019 (bron: Eurofer). De vraag naar en productie van grafietelektroden volgde deze tendens. In een context van afnemend verbruik verloor de bedrijfstak van de Unie niet alleen verkoopvolumes, maar ook marktaandeel zoals hoger uiteengezet in overweging 208.

78

79

4.4.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit

| (210) | De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 6


  Werkgelegenheid en productiviteit | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers | 1 034 | 1 164 | 1 150 | 1 102 |
| Index | 100 | 113 | 111 | 107 |
| Productiviteit (ton/werknemer) | 226 | 215 | 191 | 149 |
| Index | 100 | 95 | 85 | 66 |
| Bron: Bedrijfstak van de Unie. |

(210)

De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 6

Tabel 6

Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Aantal werknemers

1 034

1 164

1 150

1 102

Index

Index

100

100

113

113

111

111

107

107

Productiviteit (ton/werknemer)

226

215

191

149

Index

Index

100

100

95

95

85

85

66

66

Bron: Bedrijfstak van de Unie.

Bron:

| (211) | De werkgelegenheid in de sector volgde dezelfde tendens als de productie en het verbruik op de markt van de Unie en groeide tussen 2017 en 2018 met 13 %. Dit was deels het gevolg van Sangraf Italy, dat in 2018 zijn werkzaamheden opstartte. De werkgelegenheid bleef vervolgens dezelfde tendens volgen als de productie en het verbruik en daalde vanaf 2018 naar het einde van de beoordelingsperiode toe, maar de werkgelegenheid daalde in een langzamer tempo. Globaal genomen is de werkgelegenheid tijdens de beoordelingsperiode met 7 % toegenomen. |
| --- | --- |

(211)

De werkgelegenheid in de sector volgde dezelfde tendens als de productie en het verbruik op de markt van de Unie en groeide tussen 2017 en 2018 met 13 %. Dit was deels het gevolg van Sangraf Italy, dat in 2018 zijn werkzaamheden opstartte. De werkgelegenheid bleef vervolgens dezelfde tendens volgen als de productie en het verbruik en daalde vanaf 2018 naar het einde van de beoordelingsperiode toe, maar de werkgelegenheid daalde in een langzamer tempo. Globaal genomen is de werkgelegenheid tijdens de beoordelingsperiode met 7 % toegenomen.

| (212) | Gezien het voorgaande, in een situatie waarin de productie tijdens de beoordelingsperiode met 30 % afnam, is de productiviteit gedaald. Er werd een daling van 34 % genoteerd tijdens de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(212)

Gezien het voorgaande, in een situatie waarin de productie tijdens de beoordelingsperiode met 30 % afnam, is de productiviteit gedaald. Er werd een daling van 34 % genoteerd tijdens de beoordelingsperiode.

4.4.2.5.   Hoogte van dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

Hoogte van dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

| (213) | Alle dumpingmarges lagen significant boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien de omvang en de prijzen van de invoer uit het betrokken land. |
| --- | --- |

(213)

Alle dumpingmarges lagen significant boven de de-minimisdrempel. De gevolgen van de hoogte van de werkelijke dumpingmarges voor de bedrijfstak van de Unie waren aanzienlijk, gezien de omvang en de prijzen van de invoer uit het betrokken land.

| (214) | Grafietelektroden zijn in het verleden reeds het voorwerp geweest van antidumpingonderzoeken, en antidumpingmaatregelen op de invoer van grafietelektroden uit India zijn nog steeds van kracht. |
| --- | --- |

(214)

Grafietelektroden zijn in het verleden reeds het voorwerp geweest van antidumpingonderzoeken, en antidumpingmaatregelen op de invoer van grafietelektroden uit India zijn nog steeds van kracht.

| (215) | Eerdere onderzoeken hebben aangetoond dat dumping uit het verleden langdurige negatieve gevolgen had voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie. In deze onderzoeken werd geen melding gemaakt van herstel van de bedrijfstak van de Unie na dumping uit het verleden. Integendeel, uit de bevindingen van het laatste tussentijdse nieuwe onderzoek, dat in oktober 2020 werd beëindigd, bleek dat de goede economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in de jaren 2017 en 2018 van tijdelijke aard was, en dat het niet nodig was de maatregelen tegen India te beëindigen (80). |
| --- | --- |

(215)

Eerdere onderzoeken hebben aangetoond dat dumping uit het verleden langdurige negatieve gevolgen had voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie. In deze onderzoeken werd geen melding gemaakt van herstel van de bedrijfstak van de Unie na dumping uit het verleden. Integendeel, uit de bevindingen van het laatste tussentijdse nieuwe onderzoek, dat in oktober 2020 werd beëindigd, bleek dat de goede economische situatie van de bedrijfstak van de Unie in de jaren 2017 en 2018 van tijdelijke aard was, en dat het niet nodig was de maatregelen tegen India te beëindigen (80).

80

4.4.3.   Micro-economische indicatoren

Micro-economische indicatoren

| (216) | Wat de verkoop van de bedrijfstak van de Unie en micro-economische indicatoren betreft, merkte de Commissie op dat een deel van de productie van het soortgelijke product in de Unie (met name één producent in de Unie, GrafTech, met ongeveer 50 % van de totale verkoop en meer dan 50 % van de totale productie (81)) werd afgeschermd tegen rechtstreekse mededinging op de markt, terwijl het andere deel (de twee andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie) rechtstreeks werd blootgesteld aan de laaggeprijsde Chinese invoer (zie punt 4.3). |
| --- | --- |

(216)

Wat de verkoop van de bedrijfstak van de Unie en micro-economische indicatoren betreft, merkte de Commissie op dat een deel van de productie van het soortgelijke product in de Unie (met name één producent in de Unie, GrafTech, met ongeveer 50 % van de totale verkoop en meer dan 50 % van de totale productie (81)) werd afgeschermd tegen rechtstreekse mededinging op de markt, terwijl het andere deel (de twee andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie) rechtstreeks werd blootgesteld aan de laaggeprijsde Chinese invoer (zie punt 4.3).

81

| (217) | Deze situatie was het gevolg van het bestaan van langlopende contracten die de grootste producent van grafietelektroden in de Unie (GrafTech) met zijn afnemers had gesloten in de nasleep van een periode van ongewoon hoge prijzen in de jaren 2017-2018. Deze contracten zijn “take or pay”-aankoopcontracten, waarbij GrafTech een bepaald niveau van leveringen tegen vaste prijzen garandeerde en de koper zich ertoe verbond de overeengekomen volumes tegen de vooraf bepaalde vaste prijs te kopen, onder voorbehoud van verschillende contractuele rechten en verplichtingen. Deze contracten hadden een looptijd van drie tot vijf jaar. Het bleek dat een zeer groot deel van de verkoop van GrafTech in het onderzoektijdvak plaatsvond in het kader van deze langetermijncontracten. Voor zover bij de Commissie bekend is, profiteert geen enkele andere producent in de Unie van soortgelijke langetermijncontracten. Gezien de looptijd van de langetermijncontracten merkte de Commissie op dat de gevolgen van de contracten van tijdelijke aard zijn. |
| --- | --- |

(217)

Deze situatie was het gevolg van het bestaan van langlopende contracten die de grootste producent van grafietelektroden in de Unie (GrafTech) met zijn afnemers had gesloten in de nasleep van een periode van ongewoon hoge prijzen in de jaren 2017-2018. Deze contracten zijn “take or pay”-aankoopcontracten, waarbij GrafTech een bepaald niveau van leveringen tegen vaste prijzen garandeerde en de koper zich ertoe verbond de overeengekomen volumes tegen de vooraf bepaalde vaste prijs te kopen, onder voorbehoud van verschillende contractuele rechten en verplichtingen. Deze contracten hadden een looptijd van drie tot vijf jaar. Het bleek dat een zeer groot deel van de verkoop van GrafTech in het onderzoektijdvak plaatsvond in het kader van deze langetermijncontracten. Voor zover bij de Commissie bekend is, profiteert geen enkele andere producent in de Unie van soortgelijke langetermijncontracten. Gezien de looptijd van de langetermijncontracten merkte de Commissie op dat de gevolgen van de contracten van tijdelijke aard zijn.

| (218) | Om de economische relatie tussen de twee onderdelen van de bedrijfstak van de Unie naar behoren te kunnen beoordelen, heeft de Commissie derhalve, in overeenstemming met de jurisprudentie van de WTO (82), zowel het deel van de bedrijfstak dat afgeschermd tegen rechtstreekse mededinging met de invoer werd geacht, als het deel dat de concurrentiedruk van de invoer ondervond, op soortgelijke wijze onderzocht, evenals de bedrijfstak als geheel. |
| --- | --- |

(218)

Om de economische relatie tussen de twee onderdelen van de bedrijfstak van de Unie naar behoren te kunnen beoordelen, heeft de Commissie derhalve, in overeenstemming met de jurisprudentie van de WTO (82), zowel het deel van de bedrijfstak dat afgeschermd tegen rechtstreekse mededinging met de invoer werd geacht, als het deel dat de concurrentiedruk van de invoer ondervond, op soortgelijke wijze onderzocht, evenals de bedrijfstak als geheel.

82

4.4.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

| (219) | De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 7


  Verkoopprijzen in de Unie | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt (EUR/ton) | 2 221 | 8 780 | 9 900 | 5 993 |
| Index | 100 | 395 | 446 | 270 |
| Productiekosten per eenheid (EUR/ton) | 2 071 | 4 095 | 5 454 | 5 016 |
| Index | 100 | 198 | 263 | 242 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst. |

(219)

De gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 7

Tabel 7

Verkoopprijzen in de Unie

Verkoopprijzen in de Unie

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt (EUR/ton)

2 221

8 780

9 900

5 993

Index

Index

100

100

395

395

446

446

270

270

Productiekosten per eenheid (EUR/ton)

2 071

4 095

5 454

5 016

Index

Index

100

100

198

198

263

263

242

242

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

Bron

| (220) | De verkoopprijzen stegen in 2018 en 2019 zeer sterk, gevolgd door een forse daling in 2020. De verkoopprijzen lagen in 2020 echter nog steeds op een niveau dat meer dan twee keer zo hoog was als in 2017 (+ 170 %). |
| --- | --- |

(220)

De verkoopprijzen stegen in 2018 en 2019 zeer sterk, gevolgd door een forse daling in 2020. De verkoopprijzen lagen in 2020 echter nog steeds op een niveau dat meer dan twee keer zo hoog was als in 2017 (+ 170 %).

| (221) | Dankzij de bestaande langetermijncontracten kon GrafTech France tijdens het OT een hoog prijsniveau handhaven ([25-50] % boven de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie), ondanks de algemene prijsdaling waarvan de rest van de bedrijfstak van de Unie niet was afgeschermd. Op basis van de beschikbare informatie, en met name de verkoopvolumes van GraftTech France die niet aan de langetermijncontracten waren onderworpen, en de verkoop van de twee andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, schatte de Commissie dat de gemiddelde prijs op de “vrije” markt ongeveer [20-40] % lager was dan de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt. Bijgevolg geeft de gemiddelde verkoopprijs in de Unie tijdens het OT geen nauwkeurig beeld van de competitieve prijssituatie op de markt van de Unie, die sterk te lijden had onder de laaggeprijsde invoer met dumping uit de VRC. |
| --- | --- |

(221)

Dankzij de bestaande langetermijncontracten kon GrafTech France tijdens het OT een hoog prijsniveau handhaven ([25-50] % boven de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie), ondanks de algemene prijsdaling waarvan de rest van de bedrijfstak van de Unie niet was afgeschermd. Op basis van de beschikbare informatie, en met name de verkoopvolumes van GraftTech France die niet aan de langetermijncontracten waren onderworpen, en de verkoop van de twee andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, schatte de Commissie dat de gemiddelde prijs op de “vrije” markt ongeveer [20-40] % lager was dan de gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie op de totale markt. Bijgevolg geeft de gemiddelde verkoopprijs in de Unie tijdens het OT geen nauwkeurig beeld van de competitieve prijssituatie op de markt van de Unie, die sterk te lijden had onder de laaggeprijsde invoer met dumping uit de VRC.

| (222) | In de periode 2017-2019 stegen de verkoopprijzen van grafietelektroden wereldwijd. Dat was het gevolg van een verstoring van het marktevenwicht, waarbij de wereldwijde vraag steeg en het aanbod de vraag niet kon bijbenen. De belangrijkste reden voor de toename van de vraag was naar verluidt de wereldwijde verschuiving in de staalindustrie, van hoogovens naar elektrische boogovens, waarvoor grafietelektroden worden gebruikt. De belangrijkste reden voor het achterblijven van het wereldwijde aanbod was de door de overheid opgelegde sluiting van Chinese grafietelektrodenproducenten om die milieuvriendelijker te maken. Die sluitingen vielen samen met een grotere binnenlandse vraag naar grafietelektroden van Chinese staalproducenten en met een nieuwe mededinging voor naaldcokes (de belangrijkste grondstof voor de productie van grafietelektroden) door de lithiumionaccu-industrie. |
| --- | --- |

(222)

In de periode 2017-2019 stegen de verkoopprijzen van grafietelektroden wereldwijd. Dat was het gevolg van een verstoring van het marktevenwicht, waarbij de wereldwijde vraag steeg en het aanbod de vraag niet kon bijbenen. De belangrijkste reden voor de toename van de vraag was naar verluidt de wereldwijde verschuiving in de staalindustrie, van hoogovens naar elektrische boogovens, waarvoor grafietelektroden worden gebruikt. De belangrijkste reden voor het achterblijven van het wereldwijde aanbod was de door de overheid opgelegde sluiting van Chinese grafietelektrodenproducenten om die milieuvriendelijker te maken. Die sluitingen vielen samen met een grotere binnenlandse vraag naar grafietelektroden van Chinese staalproducenten en met een nieuwe mededinging voor naaldcokes (de belangrijkste grondstof voor de productie van grafietelektroden) door de lithiumionaccu-industrie.

| (223) | De prijs van naaldcokes, de belangrijkste grondstof voor grafietelektroden, steeg gestaag en aanzienlijk van 2017 tot halverwege 2019. De prijs vermenigvuldigde zich met een factor van ongeveer 9 en steeg van ongeveer 500 USD per ton naar ongeveer 4 500 USD per ton. Deze volatiliteit in de prijs van grafietelektroden en de grondstoffen daarvoor leidde ertoe dat een deel van de bedrijfstak langetermijncontracten aanging, zoals aangegeven in overweging 217. De prijzen van naaldcokes gingen vervolgens terug naar normale niveaus, maar de kosten en prijzen van grafietelektroden bleven hoger dan in 2017. In het OT lagen de verkoopprijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie weer op een niveau dat dichter bij het langetermijngemiddelde lag. Dit hing samen met een combinatie van factoren: een daling van de prijs van naaldcokes, een daling van de vraag naar aanleiding van de COVID-19-pandemie, en de hogere prijsdruk door de mededinging van laaggeprijsde invoer uit de VRC. Zoals reeds vermeld (overwegingen 216 tot en met 218), had deze situatie echter geen gelijke gevolgen voor de gehele bedrijfstak van de Unie. Het deel van de bedrijfstak van de Unie dat niet door langetermijncontracten werd beschermd, zag een aanzienlijke daling van de verkoopprijzen met -[48-60] % in het OT, toen de verkoopprijzen van GrafTech France met slechts [15-35] % daalden. |
| --- | --- |

(223)

De prijs van naaldcokes, de belangrijkste grondstof voor grafietelektroden, steeg gestaag en aanzienlijk van 2017 tot halverwege 2019. De prijs vermenigvuldigde zich met een factor van ongeveer 9 en steeg van ongeveer 500 USD per ton naar ongeveer 4 500 USD per ton. Deze volatiliteit in de prijs van grafietelektroden en de grondstoffen daarvoor leidde ertoe dat een deel van de bedrijfstak langetermijncontracten aanging, zoals aangegeven in overweging 217. De prijzen van naaldcokes gingen vervolgens terug naar normale niveaus, maar de kosten en prijzen van grafietelektroden bleven hoger dan in 2017. In het OT lagen de verkoopprijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie weer op een niveau dat dichter bij het langetermijngemiddelde lag. Dit hing samen met een combinatie van factoren: een daling van de prijs van naaldcokes, een daling van de vraag naar aanleiding van de COVID-19-pandemie, en de hogere prijsdruk door de mededinging van laaggeprijsde invoer uit de VRC. Zoals reeds vermeld (overwegingen 216 tot en met 218), had deze situatie echter geen gelijke gevolgen voor de gehele bedrijfstak van de Unie. Het deel van de bedrijfstak van de Unie dat niet door langetermijncontracten werd beschermd, zag een aanzienlijke daling van de verkoopprijzen met -[48-60] % in het OT, toen de verkoopprijzen van GrafTech France met slechts [15-35] % daalden.

| (224) | Tijdens de beoordelingsperiode stegen de productiekosten met 242 %. Dit hield verband met de stijging van de prijzen van de belangrijkste grondstoffen: naaldcokes, zoals hierboven vermeld. De loonkosten waren tijdens de periode stabiel (zie tabel 8). De energieprijs (met inbegrip van elektriciteit) nam toe, hetgeen tot op zekere hoogte bijdroeg aan de stijging van de productiekosten. |
| --- | --- |

(224)

Tijdens de beoordelingsperiode stegen de productiekosten met 242 %. Dit hield verband met de stijging van de prijzen van de belangrijkste grondstoffen: naaldcokes, zoals hierboven vermeld. De loonkosten waren tijdens de periode stabiel (zie tabel 8). De energieprijs (met inbegrip van elektriciteit) nam toe, hetgeen tot op zekere hoogte bijdroeg aan de stijging van de productiekosten.

4.4.3.2.   Loonkosten

Loonkosten

| (225) | De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 8


  Gemiddelde loonkosten per werknemer | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR) | 83 705 | 91 784 | 89 456 | 84 780 |
| Index | 100 | 110 | 107 | 101 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst. |

(225)

De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 8

Tabel 8

Gemiddelde loonkosten per werknemer

Gemiddelde loonkosten per werknemer

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR)

83 705

91 784

89 456

84 780

Index

Index

100

100

110

110

107

107

101

101

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

Bron

| (226) | De gemiddelde loonkosten per werknemer stegen in 2018 met 10 %, gevolgd door een daling met 3 % en bleven dalen in het OT om het niveau te bereiken dat 1 % hoger lag dan in 2017. |
| --- | --- |

(226)

De gemiddelde loonkosten per werknemer stegen in 2018 met 10 %, gevolgd door een daling met 3 % en bleven dalen in het OT om het niveau te bereiken dat 1 % hoger lag dan in 2017.

| (227) | Bij de beoordeling van de ontwikkeling van de arbeidskosten voor de verschillende delen van de bedrijfstak en de bedrijfstak als geheel heeft de Commissie geen significante verschillen gevonden in de variatie van de kosten tijdens de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(227)

Bij de beoordeling van de ontwikkeling van de arbeidskosten voor de verschillende delen van de bedrijfstak en de bedrijfstak als geheel heeft de Commissie geen significante verschillen gevonden in de variatie van de kosten tijdens de beoordelingsperiode.

4.4.3.3.   Voorraden

Voorraden

| (228) | De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9


  Voorraden | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Eindvoorraden (ton) | 6 142 | 6 424 | 9 114 | 8 163 |
| Index | 100 | 105 | 148 | 133 |
| Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie | 4,8  % | 4,9  % | 8,3  % | 8,6  % |
| Index | 100 | 103 | 174 | 180 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst. |

(228)

De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

Voorraden

Voorraden

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Eindvoorraden (ton)

6 142

6 424

9 114

8 163

Index

Index

100

100

105

105

148

148

133

133

Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie

4,8  %

4,9  %

8,3  %

8,6  %

Index

Index

100

100

103

103

174

174

180

180

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

Bron:

| (229) | De voorraden liepen in nominale termen (+ 33 %) en als percentage van de productie (+ 80 %) op. Dit hangt samen met de daling van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie, zowel op de markt van de Unie als op de uitvoermarkten. De sector wees erop dat er een zekere activiteit behouden moest blijven, waardoor het niet mogelijk was de productie te beperken overeenkomstig de daling van de verkoop. |
| --- | --- |

(229)

De voorraden liepen in nominale termen (+ 33 %) en als percentage van de productie (+ 80 %) op. Dit hangt samen met de daling van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie, zowel op de markt van de Unie als op de uitvoermarkten. De sector wees erop dat er een zekere activiteit behouden moest blijven, waardoor het niet mogelijk was de productie te beperken overeenkomstig de daling van de verkoop.

| (230) | Bij een afzonderlijk onderzoek van het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten, stelde de Commissie vast dat de voorraden tijdens de beoordelingsperiode sterker stegen ([5-15] procentpunten meer dan de gemiddelde groei van de voorraden). Wanneer GrafTech France daarentegen afzonderlijk wordt onderzocht, blijkt dat de voorraden minder sterk zijn gestegen: ([5-15] procentpunten minder dan de gemiddelde groei van de voorraden). Dit toont verder aan dat het bestaan van langetermijncontracten een significant positief effect had (en nog steeds heeft) op de economische indicatoren van slechts één producent in de Unie. |
| --- | --- |

(230)

Bij een afzonderlijk onderzoek van het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten, stelde de Commissie vast dat de voorraden tijdens de beoordelingsperiode sterker stegen ([5-15] procentpunten meer dan de gemiddelde groei van de voorraden). Wanneer GrafTech France daarentegen afzonderlijk wordt onderzocht, blijkt dat de voorraden minder sterk zijn gestegen: ([5-15] procentpunten minder dan de gemiddelde groei van de voorraden). Dit toont verder aan dat het bestaan van langetermijncontracten een significant positief effect had (en nog steeds heeft) op de economische indicatoren van slechts één producent in de Unie.

4.4.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

| (231) | De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

  Tabel 10


  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak | 4e kwartaal van het onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet) | 8,0 | 52,7 | 43,8 | 16,1 | 2,6 |
| Index | 100 | 658 | 547 | 201 | 33 |
| Kasstroom (EUR) | 28 215 108 | 488 291 957 | 380 447 375 | 60 964 690 | -22 330 357 |
| Index | 100 | 1 731 | 1 348 | 216 | - 356 |
| Investeringen (EUR) | 12 662 440 | 30 259 283 | 21 600 910 | 18 670 327 | 6 542 529 |
| Index | 100 | 239 | 171 | 147 | 208 (*) |
| Rendement van investeringen (%) | 17,8 | 552,4 | 366,5 | -3,9 | -32,6 |
| Index | 100 | 3 100 | 2 057 | -22 | - 183 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.
  (*) Op jaarbasis. |

(231)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:

Tabel 10

Tabel 10

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

4e kwartaal van het onderzoektijdvak

Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)

8,0

52,7

43,8

16,1

2,6

Index

Index

100

100

658

658

547

547

201

201

33

33

Kasstroom (EUR)

28 215 108

488 291 957

380 447 375

60 964 690

-22 330 357

Index

Index

100

100

1 731

1 731

1 348

1 348

216

216

- 356

- 356

Investeringen (EUR)

12 662 440

30 259 283

21 600 910

18 670 327

6 542 529

Index

Index

100

100

239

239

171

171

147

147

208 (*)

208

*

Rendement van investeringen (%)

17,8

552,4

366,5

-3,9

-32,6

Index

Index

100

100

3 100

3 100

2 057

2 057

-22

-22

- 183

- 183

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst.

Bron

(*) Op jaarbasis.

*

| (232) | De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. Tijdens de beoordelingsperiode schoot de winst in 2018-2019 omhoog, om vervolgens fors te dalen en om te slaan in verliezen met meer dan 10 % voor alle producenten in de Unie, behalve GrafTech France. De uitzonderlijk hoge winsten in de jaren 2018-2019 houden verband met de zeer bijzondere situatie in die jaren, gekenmerkt door verstoringen van het marktevenwicht die zeer gunstig waren voor de producenten van grafietelektroden. In 2020 werd de situatie tegen de achtergrond van de plotselinge terugval van de vraag naar aanleiding van de COVID-19-pandemie en de toegenomen mededinging van invoer uit de VRC volledig op haar kop gezet en bereikte de winst een absoluut dieptepunt. |
| --- | --- |

(232)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. Tijdens de beoordelingsperiode schoot de winst in 2018-2019 omhoog, om vervolgens fors te dalen en om te slaan in verliezen met meer dan 10 % voor alle producenten in de Unie, behalve GrafTech France. De uitzonderlijk hoge winsten in de jaren 2018-2019 houden verband met de zeer bijzondere situatie in die jaren, gekenmerkt door verstoringen van het marktevenwicht die zeer gunstig waren voor de producenten van grafietelektroden. In 2020 werd de situatie tegen de achtergrond van de plotselinge terugval van de vraag naar aanleiding van de COVID-19-pandemie en de toegenomen mededinging van invoer uit de VRC volledig op haar kop gezet en bereikte de winst een absoluut dieptepunt.

| (233) | Over het geheel genomen is de winstgevendheid van de verkoop in de Unie gestegen van + 8,0 % in 2017 tot + 16,1 % voor het onderzoektijdvak. De situatie is echter zeer verschillend voor de verschillende delen van de bedrijfstak. |
| --- | --- |

(233)

Over het geheel genomen is de winstgevendheid van de verkoop in de Unie gestegen van + 8,0 % in 2017 tot + 16,1 % voor het onderzoektijdvak. De situatie is echter zeer verschillend voor de verschillende delen van de bedrijfstak.

| (234) | In eerste instantie analyseerde de Commissie de situatie van het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten had gesloten en daarom volledig was blootgesteld aan de gewijzigde marktdynamiek, waaronder de toegenomen omvang van de invoer met dumping uit de VRC. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie die tot deze categorie behoren, vertoonden tijdens de beoordelingsperiode een scherpe daling van hun winstgevendheid, van + [5 tot 15] % in 2017 tot [- 10 tot - 20] % in het OT. |
| --- | --- |

(234)

In eerste instantie analyseerde de Commissie de situatie van het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten had gesloten en daarom volledig was blootgesteld aan de gewijzigde marktdynamiek, waaronder de toegenomen omvang van de invoer met dumping uit de VRC. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie die tot deze categorie behoren, vertoonden tijdens de beoordelingsperiode een scherpe daling van hun winstgevendheid, van + [5 tot 15] % in 2017 tot [- 10 tot - 20] % in het OT.

| (235) | Vervolgens heeft de Commissie GrafTech France onderzocht. Deze onderneming profiteert van langetermijncontracten en boekte daarom in het OT nog steeds hoge winsten. De Commissie stelde echter vast dat een deel van de verkopen van grafietelektroden van GrafTech France ook op de open markt plaatsvonden. De prijzen voor deze transacties lagen aanzienlijk lager dan haar transacties in het kader van de langetermijncontracten. Uit een vergelijking per PCN van de prijzen van de transacties zonder langetermijncontracten van GrafTech France met de prijzen van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie bleek dat de prijzen bij sommige hoger waren, en bij sommige lager. Gemiddeld lagen de prijzen van deze transacties zeer dicht bij de prijzen van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De Commissie concludeerde dat de prijzen in deze open-markttransacties vergelijkbaar waren met die van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De mededingingsdruk van de laaggeprijsde invoer uit de VRC werd derhalve ook door GrafTech France gevoeld, wanneer deze onderneming niet door de langetermijncontracten tegen mededinging werd beschermd. |
| --- | --- |

(235)

Vervolgens heeft de Commissie GrafTech France onderzocht. Deze onderneming profiteert van langetermijncontracten en boekte daarom in het OT nog steeds hoge winsten. De Commissie stelde echter vast dat een deel van de verkopen van grafietelektroden van GrafTech France ook op de open markt plaatsvonden. De prijzen voor deze transacties lagen aanzienlijk lager dan haar transacties in het kader van de langetermijncontracten. Uit een vergelijking per PCN van de prijzen van de transacties zonder langetermijncontracten van GrafTech France met de prijzen van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie bleek dat de prijzen bij sommige hoger waren, en bij sommige lager. Gemiddeld lagen de prijzen van deze transacties zeer dicht bij de prijzen van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De Commissie concludeerde dat de prijzen in deze open-markttransacties vergelijkbaar waren met die van de andere in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. De mededingingsdruk van de laaggeprijsde invoer uit de VRC werd derhalve ook door GrafTech France gevoeld, wanneer deze onderneming niet door de langetermijncontracten tegen mededinging werd beschermd.

| (236) | De Commissie stelde bovendien vast dat de situatie van de gehele bedrijfstak van de Unie, met inbegrip van GrafTech France, aan het eind van het OT verslechterde, zoals met name blijkt uit de winstgevendheidscijfers voor het vierde kwartaal van het OT, die ver onder de voor deze sector onder normale mededingingsvoorwaarden gebruikelijke winstmarge liggen. De verslechtering van de situatie van de bedrijfstak is voornamelijk te wijten aan de verslechtering van de situatie van het deel van de bedrijfstak dat niet onder de langetermijncontracten valt. |
| --- | --- |

(236)

De Commissie stelde bovendien vast dat de situatie van de gehele bedrijfstak van de Unie, met inbegrip van GrafTech France, aan het eind van het OT verslechterde, zoals met name blijkt uit de winstgevendheidscijfers voor het vierde kwartaal van het OT, die ver onder de voor deze sector onder normale mededingingsvoorwaarden gebruikelijke winstmarge liggen. De verslechtering van de situatie van de bedrijfstak is voornamelijk te wijten aan de verslechtering van de situatie van het deel van de bedrijfstak dat niet onder de langetermijncontracten valt.

| (237) | De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom liet een vergelijkbare ontwikkeling zien als de winstgevendheid: een enorme stijging in 2018-2019, gevolgd door een ingrijpende daling in 2020. Hier is sprake van dezelfde verklarende factoren. Bij het onderzoeken van de kasstroom voor verschillende delen van de bedrijfstak van de Unie kan hetzelfde worden opgemerkt over de verschillen tussen GrafTech France (omvangrijke kasstroom) en de rest van de bedrijfstak van de Unie (negatieve kasstroom). |
| --- | --- |

(237)

De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. De nettokasstroom liet een vergelijkbare ontwikkeling zien als de winstgevendheid: een enorme stijging in 2018-2019, gevolgd door een ingrijpende daling in 2020. Hier is sprake van dezelfde verklarende factoren. Bij het onderzoeken van de kasstroom voor verschillende delen van de bedrijfstak van de Unie kan hetzelfde worden opgemerkt over de verschillen tussen GrafTech France (omvangrijke kasstroom) en de rest van de bedrijfstak van de Unie (negatieve kasstroom).

| (238) | De investeringen zijn tijdens de beoordelingsperiode gestegen (+ 47 %). Door de grote winst van de jaren 2018-2019 kon de bedrijfstak van de Unie investeren in zijn productiefaciliteiten. De investeringen zijn tegen het einde van de periode weer afgenomen, na de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

(238)

De investeringen zijn tijdens de beoordelingsperiode gestegen (+ 47 %). Door de grote winst van de jaren 2018-2019 kon de bedrijfstak van de Unie investeren in zijn productiefaciliteiten. De investeringen zijn tegen het einde van de periode weer afgenomen, na de COVID-19-pandemie.

| (239) | Bij de analyse van de verschillende delen van de bedrijfstak werd geen duidelijk patroon waargenomen. GrafTech France investeerde meer in het midden van de betrokken periode, terwijl de rest van de sector tegen het einde van de periode meer investeerde. |
| --- | --- |

(239)

Bij de analyse van de verschillende delen van de bedrijfstak werd geen duidelijk patroon waargenomen. GrafTech France investeerde meer in het midden van de betrokken periode, terwijl de rest van de sector tegen het einde van de periode meer investeerde.

| (240) | Het rendement van de investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het liet een vergelijkbare ontwikkeling zien als de winstgevendheid: een enorme stijging in 2018-2019, gevolgd door een ingrijpende daling in 2020. |
| --- | --- |

(240)

Het rendement van de investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het liet een vergelijkbare ontwikkeling zien als de winstgevendheid: een enorme stijging in 2018-2019, gevolgd door een ingrijpende daling in 2020.

4.4.4.   Conclusie inzake schade

Conclusie inzake schade

| (241) | De belangrijke macro-indicatoren vertoonden tijdens de beoordelingsperiode een negatieve tendens: het verkoopvolume in de Unie daalde met 33 %, de productie met 30 % en de bedrijfstak van de Unie verloor marktaandeel. Tegen de achtergrond van een krimpende markt steeg het volume van de invoer uit de VRC tijdens de beoordelingsperiode met 12 % en het marktaandeel ervan met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Sinds 2019 lagen de invoerprijzen uit de VRC constant en aanzienlijk lager dan de prijzen en kosten van de bedrijfstak van Unie. |
| --- | --- |

(241)

De belangrijke macro-indicatoren vertoonden tijdens de beoordelingsperiode een negatieve tendens: het verkoopvolume in de Unie daalde met 33 %, de productie met 30 % en de bedrijfstak van de Unie verloor marktaandeel. Tegen de achtergrond van een krimpende markt steeg het volume van de invoer uit de VRC tijdens de beoordelingsperiode met 12 % en het marktaandeel ervan met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Sinds 2019 lagen de invoerprijzen uit de VRC constant en aanzienlijk lager dan de prijzen en kosten van de bedrijfstak van Unie.

| (242) | Wat de micro-indicatoren van de bedrijfstak als geheel betreft, gaf de bedrijfstak van de Unie een gemengd beeld te zien: de winstgevendheid van de verkoop in de Unie (van + 8,0 % naar + 16,1 %) en de kasstroom (+ 116 %) namen toe, maar de voorraden (+ 33 %) en het rendement van investeringen (van + 17,8 % naar - 3,9 %) verslechterden aanzienlijk. |
| --- | --- |

(242)

Wat de micro-indicatoren van de bedrijfstak als geheel betreft, gaf de bedrijfstak van de Unie een gemengd beeld te zien: de winstgevendheid van de verkoop in de Unie (van + 8,0 % naar + 16,1 %) en de kasstroom (+ 116 %) namen toe, maar de voorraden (+ 33 %) en het rendement van investeringen (van + 17,8 % naar - 3,9 %) verslechterden aanzienlijk.

| (243) | Deze geaggregeerde cijfers verhullen echter een zeer heterogene situatie die van invloed is op de marktdynamiek en de economische betrekkingen tussen de verschillende producenten in de Unie. Om de in de overwegingen 216, 217 en 218 vermelde redenen heeft de Commissie een afzonderlijk onderzoekt verricht naar enerzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten en op de open markt actief is (en daardoor onderhevig was aan voortdurende mededinging, met invoer met dumping). en anderzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat in de periode 2017-2018 wel langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten (d.w.z. GrafTech). |
| --- | --- |

(243)

Deze geaggregeerde cijfers verhullen echter een zeer heterogene situatie die van invloed is op de marktdynamiek en de economische betrekkingen tussen de verschillende producenten in de Unie. Om de in de overwegingen 216, 217 en 218 vermelde redenen heeft de Commissie een afzonderlijk onderzoekt verricht naar enerzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten en op de open markt actief is (en daardoor onderhevig was aan voortdurende mededinging, met invoer met dumping). en anderzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat in de periode 2017-2018 wel langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten (d.w.z. GrafTech).

| (244) | Voor twee van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie die geen langetermijncontracten met hun afnemers hadden gesloten, verslechterden alle micro-indicatoren aanzienlijk: de winstgevendheid van de verkoop in de Unie daalde van [5-10] % in 2017 tot - [10-20] % in 2020, de voorraden namen toe (+[30-60] %), het rendement van investeringen daalde van [20-50] % tot - [200-250] % en de kasstroom nam af (- [220-260] %). |
| --- | --- |

(244)

Voor twee van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie die geen langetermijncontracten met hun afnemers hadden gesloten, verslechterden alle micro-indicatoren aanzienlijk: de winstgevendheid van de verkoop in de Unie daalde van [5-10] % in 2017 tot - [10-20] % in 2020, de voorraden namen toe (+[30-60] %), het rendement van investeringen daalde van [20-50] % tot - [200-250] % en de kasstroom nam af (- [220-260] %).

| (245) | Anderzijds was de situatie van de derde in de steekproef opgenomen producent in de Unie, GrafTech France, anders en uitzonderlijk. GrafTech France kende in het OT grote winsten en een aanzienlijke kasstroom. |
| --- | --- |

(245)

Anderzijds was de situatie van de derde in de steekproef opgenomen producent in de Unie, GrafTech France, anders en uitzonderlijk. GrafTech France kende in het OT grote winsten en een aanzienlijke kasstroom.

| (246) | In dit verband legde het onderzoek de rol van langetermijncontracten tussen GrafTech France en haar afnemers bloot. Het bleek dat een zeer groot deel van de verkoop van GrafTech France in het onderzoektijdvak plaatsvond in het kader van langetermijncontracten. Bijgevolg lagen de prijzen van GrafTech France tijdens het onderzoekstijdvak aanzienlijk hoger dan die van haar concurrenten. Deze langetermijncontracten hadden tot gevolg dat de verkoopprijzen van GrafTech France werden losgekoppeld van de concurrerende marktprijzen in de Unie. GrafTech France, en de onderneming GrafTech in haar geheel, was in feite grotendeels beschermd tegen externe factoren zoals de daling van de vraag en de toenemende mededinging van laaggeprijsde invoer uit de VRC, dankzij de langetermijncontracten die zij met haar afnemers had gesloten. |
| --- | --- |

(246)

In dit verband legde het onderzoek de rol van langetermijncontracten tussen GrafTech France en haar afnemers bloot. Het bleek dat een zeer groot deel van de verkoop van GrafTech France in het onderzoektijdvak plaatsvond in het kader van langetermijncontracten. Bijgevolg lagen de prijzen van GrafTech France tijdens het onderzoekstijdvak aanzienlijk hoger dan die van haar concurrenten. Deze langetermijncontracten hadden tot gevolg dat de verkoopprijzen van GrafTech France werden losgekoppeld van de concurrerende marktprijzen in de Unie. GrafTech France, en de onderneming GrafTech in haar geheel, was in feite grotendeels beschermd tegen externe factoren zoals de daling van de vraag en de toenemende mededinging van laaggeprijsde invoer uit de VRC, dankzij de langetermijncontracten die zij met haar afnemers had gesloten.

| (247) | Dit was echter een tijdelijke en uitzonderlijke situatie, aangezien een aantal van de langetermijncontracten al zijn verstreken en de meeste van de resterende langetermijncontracten eind 2022 aflopen. |
| --- | --- |

(247)

Dit was echter een tijdelijke en uitzonderlijke situatie, aangezien een aantal van de langetermijncontracten al zijn verstreken en de meeste van de resterende langetermijncontracten eind 2022 aflopen.

| (248) | Niettemin was in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak al een verdere verslechtering op te merken, waarbij de cijfers voor de winstgevendheid (gemiddelde van de in de steekproef opgenomen ondernemingen, met inbegrip van GrafTech France) terugvielen tot 2,6 %. Zodra alle langetermijncontracten zijn verlopen, zal GrafTech onder dezelfde marktvoorwaarden moeten werken als de andere producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(248)

Niettemin was in het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak al een verdere verslechtering op te merken, waarbij de cijfers voor de winstgevendheid (gemiddelde van de in de steekproef opgenomen ondernemingen, met inbegrip van GrafTech France) terugvielen tot 2,6 %. Zodra alle langetermijncontracten zijn verlopen, zal GrafTech onder dezelfde marktvoorwaarden moeten werken als de andere producenten in de Unie.

| (249) | De Commissie heeft verder de economische relatie onderzocht tussen enerzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten, en anderzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat dat wel had gedaan (te weten GrafTech France), om vast te stellen of het gezondere deel van de bedrijfstak het andere deel van de bedrijfstak en de bedrijfstak van de Unie als geheel zou volgen in de reeds negatieve trend die in de beoordelingsperiode werd waargenomen. |
| --- | --- |

(249)

De Commissie heeft verder de economische relatie onderzocht tussen enerzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten, en anderzijds het deel van de bedrijfstak van de Unie dat dat wel had gedaan (te weten GrafTech France), om vast te stellen of het gezondere deel van de bedrijfstak het andere deel van de bedrijfstak en de bedrijfstak van de Unie als geheel zou volgen in de reeds negatieve trend die in de beoordelingsperiode werd waargenomen.

| (250) | Wat de productie betreft, deelden de drie in de steekproef opgenomen producenten de Commissie mee dat zij dezelfde kwaliteit elektroden produceerden (UHP-elektroden). De drie in de steekproef opgenomen producenten produceerden grafietelektroden met een diameter van 500 tot 720 mm en een lengte van meer dan 1 651 cm (en vooral meer dan 1 951 cm). De drie producenten produceerden in grote hoeveelheden elektroden met een diameter van 600 mm en 700 mm. De Commissie kon geen verschil in productiepatroon vaststellen tussen het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten en GrafTech France. |
| --- | --- |

(250)

Wat de productie betreft, deelden de drie in de steekproef opgenomen producenten de Commissie mee dat zij dezelfde kwaliteit elektroden produceerden (UHP-elektroden). De drie in de steekproef opgenomen producenten produceerden grafietelektroden met een diameter van 500 tot 720 mm en een lengte van meer dan 1 651 cm (en vooral meer dan 1 951 cm). De drie producenten produceerden in grote hoeveelheden elektroden met een diameter van 600 mm en 700 mm. De Commissie kon geen verschil in productiepatroon vaststellen tussen het deel van de bedrijfstak van de Unie dat geen langetermijncontracten met zijn afnemers had gesloten en GrafTech France.

| (251) | Wat de kosten betreft, bedroegen de productiekosten voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het OT ongeveer 5 000 EUR. Er werd geen significant verschil vastgesteld tussen de drie in de steekproef opgenomen producenten. Hun productiekosten lagen allemaal binnen een marge van +/- 10 % rond dit gemiddelde. |
| --- | --- |

(251)

Wat de kosten betreft, bedroegen de productiekosten voor de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het OT ongeveer 5 000 EUR. Er werd geen significant verschil vastgesteld tussen de drie in de steekproef opgenomen producenten. Hun productiekosten lagen allemaal binnen een marge van +/- 10 % rond dit gemiddelde.

| (252) | De Commissie merkte ook op dat GrafTech France voor het deel van haar verkoop dat niet onder de langetermijncontracten viel, prijzen hanteerde die zeer dicht lagen bij die van de rest van de bedrijfstak (zie overweging 235). Wanneer GrafTech France niet door haar langetermijncontracten werd beschermd, ondervond zij dus duidelijk ook de druk van de invoer tegen lage prijzen uit de VRC. |
| --- | --- |

(252)

De Commissie merkte ook op dat GrafTech France voor het deel van haar verkoop dat niet onder de langetermijncontracten viel, prijzen hanteerde die zeer dicht lagen bij die van de rest van de bedrijfstak (zie overweging 235). Wanneer GrafTech France niet door haar langetermijncontracten werd beschermd, ondervond zij dus duidelijk ook de druk van de invoer tegen lage prijzen uit de VRC.

| (253) | Daarom is de productie die op de markt van de Unie buiten de langetermijncontracten wordt verkocht representatief voor de bedrijfstak van de Unie als geheel. De langetermijncontracten zijn immers de enige elementen die één producent van de Unie onderscheiden van de rest van de bedrijfstak van de Unie. Het soelaas dat die producent door de langetermijncontracten wordt geboden, is echter van tijdelijke aard en weerspiegelt niet de algemene marktdynamiek in het onderzoektijdvak, die wordt gekenmerkt door een voortdurende toename van laaggeprijsde invoer uit de VRC. Zonder de langetermijncontracten heeft zelfs GrafTech France te lijden onder de invoer met dumping (zie overweging 235). Aangezien de langetermijncontracten van GrafTech France binnenkort aflopen, kan worden verwacht dat GrafTech France dezelfde negatieve trends zal volgen die reeds zijn vastgesteld voor het andere deel van de bedrijfstak van de Unie, en dus voor de bedrijfstak van de Unie als geheel. |
| --- | --- |

(253)

Daarom is de productie die op de markt van de Unie buiten de langetermijncontracten wordt verkocht representatief voor de bedrijfstak van de Unie als geheel. De langetermijncontracten zijn immers de enige elementen die één producent van de Unie onderscheiden van de rest van de bedrijfstak van de Unie. Het soelaas dat die producent door de langetermijncontracten wordt geboden, is echter van tijdelijke aard en weerspiegelt niet de algemene marktdynamiek in het onderzoektijdvak, die wordt gekenmerkt door een voortdurende toename van laaggeprijsde invoer uit de VRC. Zonder de langetermijncontracten heeft zelfs GrafTech France te lijden onder de invoer met dumping (zie overweging 235). Aangezien de langetermijncontracten van GrafTech France binnenkort aflopen, kan worden verwacht dat GrafTech France dezelfde negatieve trends zal volgen die reeds zijn vastgesteld voor het andere deel van de bedrijfstak van de Unie, en dus voor de bedrijfstak van de Unie als geheel.

| (254) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie in dit stadium van de procedure tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. Het winstgevende deel van de bedrijfstak zal geen positieve invloed uitoefenen op het niet-winstgevende deel, dat een enorme concurrentiedruk ondervindt van de laaggeprijsde invoer uit China. Wanneer de gegevens van het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak worden bekeken, kon bovendien al een verdere verslechtering van de economische situatie van de gehele bedrijfstak van de Unie worden waargenomen. Verwacht wordt dat deze neerwaartse tendensen zullen worden versterkt zodra de langetermijncontracten van GrafTech aflopen, mede gezien de aanzienlijke toename van de invoer met dumping tegen prijzen die de prijzen in de Unie voortdurend aanzienlijk onderbieden, en de toename van de productiecapaciteit in de VRC in de afgelopen jaren. |
| --- | --- |

(254)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie in dit stadium van de procedure tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. Het winstgevende deel van de bedrijfstak zal geen positieve invloed uitoefenen op het niet-winstgevende deel, dat een enorme concurrentiedruk ondervindt van de laaggeprijsde invoer uit China. Wanneer de gegevens van het vierde kwartaal van het onderzoektijdvak worden bekeken, kon bovendien al een verdere verslechtering van de economische situatie van de gehele bedrijfstak van de Unie worden waargenomen. Verwacht wordt dat deze neerwaartse tendensen zullen worden versterkt zodra de langetermijncontracten van GrafTech aflopen, mede gezien de aanzienlijke toename van de invoer met dumping tegen prijzen die de prijzen in de Unie voortdurend aanzienlijk onderbieden, en de toename van de productiecapaciteit in de VRC in de afgelopen jaren.

5.   OORZAKELIJK VERBAND

OORZAKELIJK VERBAND

| (255) | Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie ook onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode schade kon hebben geleden door andere bekende factoren. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren waren de COVID-19-pandemie, het einde van de crisis van 2017-2018, de veroudering van de bedrijfstak van de Unie, de invoer uit andere landen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en het verbruik in de Unie. |
| --- | --- |

(255)

Overeenkomstig artikel 3, lid 6, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de bedrijfstak van de Unie door de invoer met dumping uit het betrokken land aanmerkelijke schade heeft geleden. Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de basisverordening heeft de Commissie ook onderzocht of de bedrijfstak van de Unie in dezelfde periode schade kon hebben geleden door andere bekende factoren. De Commissie heeft zich ervan verzekerd dat eventuele schade die werd veroorzaakt door andere factoren dan de invoer met dumping uit het betrokken land, niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven. Deze factoren waren de COVID-19-pandemie, het einde van de crisis van 2017-2018, de veroudering van de bedrijfstak van de Unie, de invoer uit andere landen, de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie en het verbruik in de Unie.

5.1.   Gevolgen van de invoer met dumping

Gevolgen van de invoer met dumping

| (256) | De invoer vanuit de VRC steeg in de beoordelingsperiode met 12 %, van 42 256 ton in 2017 tot ongeveer 47 429 ton in 2020. In dezelfde periode steeg hun marktaandeel met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Deze stijgende invoer vond plaats tegen prijzen die aanzienlijk lager waren dan die van de bedrijfstak van de Unie in de tweede helft van de beoordelingsperiode (2019-2020). Dat had tijdens het onderzoektijdvak grote gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie, waardoor de verkoop van de bedrijfstak daalde van 118 025 ton in 2018 naar 91 949 ton in 2019 en 70 970 ton in 2020. Dit leidde tot een zeer sterke daling van de winstgevendheid voor alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, met uitzondering van de producent die langetermijncontracten heeft, van de winst (van + [5-10] % in 2017) tot zwaar verlies (- [10-20] % in 2020), en de daaruit voortvloeiende verslechtering van andere financiële indicatoren zoals voorraadniveau, rendement van investeringen en kasstroom. |
| --- | --- |

(256)

De invoer vanuit de VRC steeg in de beoordelingsperiode met 12 %, van 42 256 ton in 2017 tot ongeveer 47 429 ton in 2020. In dezelfde periode steeg hun marktaandeel met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Deze stijgende invoer vond plaats tegen prijzen die aanzienlijk lager waren dan die van de bedrijfstak van de Unie in de tweede helft van de beoordelingsperiode (2019-2020). Dat had tijdens het onderzoektijdvak grote gevolgen voor de bedrijfstak van de Unie, waardoor de verkoop van de bedrijfstak daalde van 118 025 ton in 2018 naar 91 949 ton in 2019 en 70 970 ton in 2020. Dit leidde tot een zeer sterke daling van de winstgevendheid voor alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, met uitzondering van de producent die langetermijncontracten heeft, van de winst (van + [5-10] % in 2017) tot zwaar verlies (- [10-20] % in 2020), en de daaruit voortvloeiende verslechtering van andere financiële indicatoren zoals voorraadniveau, rendement van investeringen en kasstroom.

| (257) | Daarom wordt bevestigd dat — gezien de gelijktijdigheid — de toegenomen invoer van grafietelektroden tegen dumpingprijzen van oorsprong uit de VRC tot de verslechtering van de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie heeft geleid. Andere factoren zullen in punt 5.2 worden behandeld. |
| --- | --- |

(257)

Daarom wordt bevestigd dat — gezien de gelijktijdigheid — de toegenomen invoer van grafietelektroden tegen dumpingprijzen van oorsprong uit de VRC tot de verslechtering van de economische en financiële situatie van de bedrijfstak van de Unie heeft geleid. Andere factoren zullen in punt 5.2 worden behandeld.

5.2.   Gevolgen van andere factoren

Gevolgen van andere factoren

5.2.1.   De COVID-19-pandemie

De COVID-19-pandemie

| (258) | Vanaf 2019 werd invoer van grafietelektroden uit de VRC tegen lage prijzen vastgesteld. In 2019 en 2020 bedroeg de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC respectievelijk 57 % en 51 % van de gemiddelde prijs van de invoer met uitsluiting van China. Sinds 2019 (d.w.z. vóór de pandemie) begon de invoer uit de VRC te stijgen, in een periode van afnemend verbruik in de Unie. Dat heeft geleid tot een aanhoudende stijging van invoer uit de VRC sinds 2018, ook in termen van marktaandeel. Bijgevolg heeft de afname van het verbruik als gevolg van de pandemie geen afbreuk gedaan aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(258)

Vanaf 2019 werd invoer van grafietelektroden uit de VRC tegen lage prijzen vastgesteld. In 2019 en 2020 bedroeg de gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC respectievelijk 57 % en 51 % van de gemiddelde prijs van de invoer met uitsluiting van China. Sinds 2019 (d.w.z. vóór de pandemie) begon de invoer uit de VRC te stijgen, in een periode van afnemend verbruik in de Unie. Dat heeft geleid tot een aanhoudende stijging van invoer uit de VRC sinds 2018, ook in termen van marktaandeel. Bijgevolg heeft de afname van het verbruik als gevolg van de pandemie geen afbreuk gedaan aan het oorzakelijk verband tussen de invoer met dumping en de schade voor de bedrijfstak van de Unie.

5.2.2.   Het einde van de piekperiode 2017-2019

Het einde van de piekperiode 2017-2019

| (259) | Na de periode 2017-2019 daalden zowel de binnenlandse prijzen als de invoerprijzen. Zoals hierboven vermeld, daalden de Chinese prijzen echter sneller dan het gemiddelde van de invoer uit derde landen met uitzondering van China (- 50 % in 2019 en - 57 % in 2020, vergeleken met respectievelijk - 12 % en - 51 %). Daarom droeg de wereldwijde prijsdaling niet bij tot de schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(259)

Na de periode 2017-2019 daalden zowel de binnenlandse prijzen als de invoerprijzen. Zoals hierboven vermeld, daalden de Chinese prijzen echter sneller dan het gemiddelde van de invoer uit derde landen met uitzondering van China (- 50 % in 2019 en - 57 % in 2020, vergeleken met respectievelijk - 12 % en - 51 %). Daarom droeg de wereldwijde prijsdaling niet bij tot de schade voor de bedrijfstak van de Unie.

5.2.3.   De veroudering van de bedrijfstak van de Unie

De veroudering van de bedrijfstak van de Unie

| (260) | Hoewel een aantal producenten in de Unie misschien achterblijft op het gebied van apparatuur, is het een dynamische bedrijfstak die zijn investeringen heeft verhoogd om zijn capaciteit te vergroten, zijn productieapparatuur aan te passen en de modernste technologie te verwerven. Tijdens de beoordelingsperiode zijn de investeringen met 47 % gestegen. |
| --- | --- |

(260)

Hoewel een aantal producenten in de Unie misschien achterblijft op het gebied van apparatuur, is het een dynamische bedrijfstak die zijn investeringen heeft verhoogd om zijn capaciteit te vergroten, zijn productieapparatuur aan te passen en de modernste technologie te verwerven. Tijdens de beoordelingsperiode zijn de investeringen met 47 % gestegen.

5.2.4.   Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

| (261) | De invoer uit andere derde landen heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 11


  Invoer uit derde landen











  Land | | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| India | Volume (ton) | 5 662 | 6 212 | 3 700 | 2 211 |
| | Index | 100 | 110 | 65 | 39 |
| | Marktaandeel (%) | 3,2 | 3,4 | 2,4 | 1,7 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 339 | 13 709 | 10 018 | 4 072 |
| | Index | 100 | 586 | 428 | 174 |
| Mexico | Volume (ton) | 2 865 | 1 379 | 12 | 896 |
| | Index | 100 | 48 | 0,4 | 31 |
| | Marktaandeel (%) | 1,6 | 0,8 | 0 | 0,7 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 218 | 2 525 | 3 344 | 3 976 |
| | Index | 100 | 114 | 151 | 179 |
| Rusland | Volume (ton) | 4 118 | 5 244 | 8 092 | 5 485 |
| | Index | 100 | 127 | 197 | 133 |
| | Marktaandeel (%) | 2,3 | 2,9 | 5,3 | 4,1 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 382 | 9 055 | 6 879 | 3 578 |
| | Index | 100 | 380 | 289 | 150 |
| VS | Volume (ton) | 9 689 | 3 359 | 1 860 | 2 950 |
| | Index | 100 | 35 | 19 | 30 |
| | Marktaandeel (%) | 5,5 | 1,9 | 1,2 | 2,2 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 398 | 7 997 | 11 376 | 5 025 |
| | Index | 100 | 333 | 474 | 210 |
| Andere derde landen | Volume (ton) | 5 629 | 3 671 | 2 162 | 2 514 |
| | Index | 100 | 65 | 38 | 45 |
| | Marktaandeel (%) | 3,2 | 2,0 | 1,4 | 1,9 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 427 | 7 435 | 9 057 | 4 285 |
| | Index | 100 | 306 | 373 | 177 |
| Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land | Volume (ton) | 27 962 | 19 866 | 15 826 | 14 055 |
| | Index | 100 | 71 | 57 | 50 |
| | Marktaandeel (%) | 15,9 | 11,0 | 10,3 | 10,6 |
| | Gemiddelde prijs (EUR) | 2 371 | 9 579 | 8 436 | 4 111 |
| | Index | 100 | 404 | 356 | 173 |
| Bron: Eurostat (Comext). |

(261)

De invoer uit andere derde landen heeft zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 11

Tabel 11

Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

Land

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

India

Volume (ton)

5 662

6 212

3 700

2 211

Index

Index

100

100

110

110

65

65

39

39

Marktaandeel (%)

3,2

3,4

2,4

1,7

Gemiddelde prijs (EUR)

2 339

13 709

10 018

4 072

Index

Index

100

100

586

586

428

428

174

174

Mexico

Volume (ton)

2 865

1 379

12

896

Index

Index

100

100

48

48

0,4

0,4

31

31

Marktaandeel (%)

1,6

0,8

0

0,7

Gemiddelde prijs (EUR)

2 218

2 525

3 344

3 976

Index

Index

100

100

114

114

151

151

179

179

Rusland

Volume (ton)

4 118

5 244

8 092

5 485

Index

Index

100

100

127

127

197

197

133

133

Marktaandeel (%)

2,3

2,9

5,3

4,1

Gemiddelde prijs (EUR)

2 382

9 055

6 879

3 578

Index

Index

100

100

380

380

289

289

150

150

VS

Volume (ton)

9 689

3 359

1 860

2 950

Index

Index

100

100

35

35

19

19

30

30

Marktaandeel (%)

5,5

1,9

1,2

2,2

Gemiddelde prijs (EUR)

2 398

7 997

11 376

5 025

Index

Index

100

100

333

333

474

474

210

210

Andere derde landen

Volume (ton)

5 629

3 671

2 162

2 514

Index

Index

100

100

65

65

38

38

45

45

Marktaandeel (%)

3,2

2,0

1,4

1,9

Gemiddelde prijs (EUR)

2 427

7 435

9 057

4 285

Index

Index

100

100

306

306

373

373

177

177

Totaal van alle derde landen behalve het betrokken land

Volume (ton)

27 962

19 866

15 826

14 055

Index

Index

100

100

71

71

57

57

50

50

Marktaandeel (%)

15,9

11,0

10,3

10,6

Gemiddelde prijs (EUR)

2 371

9 579

8 436

4 111

Index

Index

100

100

404

404

356

356

173

173

Bron: Eurostat (Comext).

Bron:

| (262) | Het marktaandeel van de derde landen met uitzondering van het betrokken land was tijdens de periode 2018-2020 laag (ongeveer 10-11 %) en bleef stabiel. Dat betekent dat het, in absolute volumes, is afgenomen in verhouding tot de daling van het verbruik in de Unie. |
| --- | --- |

(262)

Het marktaandeel van de derde landen met uitzondering van het betrokken land was tijdens de periode 2018-2020 laag (ongeveer 10-11 %) en bleef stabiel. Dat betekent dat het, in absolute volumes, is afgenomen in verhouding tot de daling van het verbruik in de Unie.

| (263) | De prijzen van de invoer uit derde landen, met uitzondering van het betrokken land, lagen tijdens de beoordelingsperiode gemiddeld op hetzelfde niveau als de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het onderzoektijdvak lagen de prijzen echter 31 % lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, hetgeen het laagste niveau was dat in relatieve termen vergeleken met de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens de betrokken periode werd bereikt. Dit staat in schril contrast met de prijzen van de invoer uit de VRC, die in 2020 aanzienlijk zijn gedaald en tijdens het onderzoektijdvak 65 % lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. De prijzen variëren echter afhankelijk van de specificaties van de elektroden en hoewel een vergelijking van gemiddelde prijzen enige indicatie geeft, kan een dergelijke vergelijking niet in de plaats komen van een prijsvergelijking op basis van PCN’s. |
| --- | --- |

(263)

De prijzen van de invoer uit derde landen, met uitzondering van het betrokken land, lagen tijdens de beoordelingsperiode gemiddeld op hetzelfde niveau als de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Tijdens het onderzoektijdvak lagen de prijzen echter 31 % lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie, hetgeen het laagste niveau was dat in relatieve termen vergeleken met de prijzen van de bedrijfstak van de Unie tijdens de betrokken periode werd bereikt. Dit staat in schril contrast met de prijzen van de invoer uit de VRC, die in 2020 aanzienlijk zijn gedaald en tijdens het onderzoektijdvak 65 % lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. De prijzen variëren echter afhankelijk van de specificaties van de elektroden en hoewel een vergelijking van gemiddelde prijzen enige indicatie geeft, kan een dergelijke vergelijking niet in de plaats komen van een prijsvergelijking op basis van PCN’s.

| (264) | Derhalve werd geconcludeerd dat de invoer uit andere landen niet bijdroeg aan de schade van de bedrijfstak van de Unie, aangezien die vaak plaatsvond tegen hogere prijzen dan de invoer uit de VRC. |
| --- | --- |

(264)

Derhalve werd geconcludeerd dat de invoer uit andere landen niet bijdroeg aan de schade van de bedrijfstak van de Unie, aangezien die vaak plaatsvond tegen hogere prijzen dan de invoer uit de VRC.

5.2.5.   Uitvoerprestatie van de bedrijfstak van de Unie

Uitvoerprestatie van de bedrijfstak van de Unie

| (265) | Het volume van de uitvoer van de producenten in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 12


  Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie | 2017 | 2018 | 2019 | Onderzoektijdvak |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Uitvoer (ton) | 134 311 | 132 850 | 124 460 | 102 222 |
| Index | 100 | 99 | 93 | 76 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 2 377 | 8 134 | 9 186 | 5 660 |
| Index | 100 | 342 | 386 | 238 |
| Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst. |

(265)

Het volume van de uitvoer van de producenten in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 12

Tabel 12

Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie

Uitvoerprestatie van de producenten in de Unie

2017

2018

2019

Onderzoektijdvak

Uitvoer (ton)

134 311

132 850

124 460

102 222

Index

Index

100

100

99

99

93

93

76

76

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

2 377

8 134

9 186

5 660

Index

Index

100

100

342

342

386

386

238

238

Bron: antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst.

Bron:

| (266) | Tijdens de betrokken periode is de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie voortdurend gedaald (- 24 % tijdens de periode). De bedrijfstak van de Unie wijst op de mededinging van de Chinese uitvoer, die niet alleen op de binnenlandse markt maar ook op de markten van derde landen plaatsvindt. |
| --- | --- |

(266)

Tijdens de betrokken periode is de uitvoer van de bedrijfstak van de Unie voortdurend gedaald (- 24 % tijdens de periode). De bedrijfstak van de Unie wijst op de mededinging van de Chinese uitvoer, die niet alleen op de binnenlandse markt maar ook op de markten van derde landen plaatsvindt.

| (267) | Over het geheel genomen vertoonden de uitvoerprestaties vergelijkbare trends als die voor de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, maar de uitvoer daalde relatief minder dan de verkoop op de markt van de Unie. Op basis daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de daling van de uitvoerprestaties niet tot de schade heeft bijgedragen. |
| --- | --- |

(267)

Over het geheel genomen vertoonden de uitvoerprestaties vergelijkbare trends als die voor de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie, maar de uitvoer daalde relatief minder dan de verkoop op de markt van de Unie. Op basis daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de daling van de uitvoerprestaties niet tot de schade heeft bijgedragen.

5.2.6.   Verbruik

Verbruik

| (268) | Zoals blijkt uit tabel 1, is het verbruik van grafietelektroden gedurende de beoordelingsperiode in de Unie gedaald met 25 %. Dit hangt samen met de COVID-19-pandemie, waarvan de gevolgen worden geanalyseerd in overweging 258. Tegelijkertijd daalde de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie met 33 %. Op basis daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de ontwikkeling van het verbruik niet heeft bijgedragen tot de schade van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(268)

Zoals blijkt uit tabel 1, is het verbruik van grafietelektroden gedurende de beoordelingsperiode in de Unie gedaald met 25 %. Dit hangt samen met de COVID-19-pandemie, waarvan de gevolgen worden geanalyseerd in overweging 258. Tegelijkertijd daalde de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie met 33 %. Op basis daarvan heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de ontwikkeling van het verbruik niet heeft bijgedragen tot de schade van de bedrijfstak van de Unie.

5.2.7.   Intern gebruik

Intern gebruik

| (269) | Uit de door de in de steekproef opgenomen ondernemingen verstrekte informatie bleek dat er geen verkoop aan verbonden ondernemingen in de Unie had plaatsgevonden, maar wel aan verbonden ondernemingen in derde landen. Deze verkoop was, afhankelijk van het beoordelingsjaar, goed voor 5 % à 11 % van het totale verkoopvolume. Op basis daarvan kwam de Commissie tot de voorlopige conclusie dat de eventuele rol van de ontwikkeling van het interne verbruik bij de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade hooguit beperkt was. |
| --- | --- |

(269)

Uit de door de in de steekproef opgenomen ondernemingen verstrekte informatie bleek dat er geen verkoop aan verbonden ondernemingen in de Unie had plaatsgevonden, maar wel aan verbonden ondernemingen in derde landen. Deze verkoop was, afhankelijk van het beoordelingsjaar, goed voor 5 % à 11 % van het totale verkoopvolume. Op basis daarvan kwam de Commissie tot de voorlopige conclusie dat de eventuele rol van de ontwikkeling van het interne verbruik bij de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade hooguit beperkt was.

5.3.   Conclusie inzake het oorzakelijk verband

Conclusie inzake het oorzakelijk verband

| (270) | Sinds 2019 lagen de Chinese invoerprijzen aanzienlijk lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Uit het onderzoek kwam een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 51,2 % naar voren. Tijdens dezelfde periode nam het marktaandeel van producenten uit de VRC toe. Het volume van invoer uit de VRC nam tijdens de beoordelingsperiode toe met 12 % en het marktaandeel steeg met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Deze toegenomen aanwezigheid op de markt ging ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde na een hoogtepunt van 65,2 % in 2018 naar 53,6 % in 2020. Naar aanleiding daarvan ontwikkelde de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie zich nadelig. |
| --- | --- |

(270)

Sinds 2019 lagen de Chinese invoerprijzen aanzienlijk lager dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Uit het onderzoek kwam een gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 51,2 % naar voren. Tijdens dezelfde periode nam het marktaandeel van producenten uit de VRC toe. Het volume van invoer uit de VRC nam tijdens de beoordelingsperiode toe met 12 % en het marktaandeel steeg met 49 %, tot 35,8 % in het onderzoektijdvak. Deze toegenomen aanwezigheid op de markt ging ten koste van de bedrijfstak van de Unie. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie daalde na een hoogtepunt van 65,2 % in 2018 naar 53,6 % in 2020. Naar aanleiding daarvan ontwikkelde de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie zich nadelig.

| (271) | De Commissie heeft de gevolgen van alle bekende factoren die invloed hebben op de situatie van de bedrijfstak van de Unie afzonderlijk bekeken en deze losgekoppeld van het schadelijke effect van de invoer met dumping. |
| --- | --- |

(271)

De Commissie heeft de gevolgen van alle bekende factoren die invloed hebben op de situatie van de bedrijfstak van de Unie afzonderlijk bekeken en deze losgekoppeld van het schadelijke effect van de invoer met dumping.

| (272) | De COVID-19-pandemie en de daarmee gepaard gaande daling van het verbruik van grafietelektroden in de Unie en wereldwijd wogen negatief door op de ontwikkelingen van de bedrijfstak van de Unie, maar werden als een tijdelijke factor beschouwd. Vóór de pandemie en aan het einde van de beoordelingsperiode verslechterde de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Er was ook sprake van asymmetrie, aangezien de invoer uit de VRC, ondanks de economische neergang, niet afnam. Integendeel, de invoer steeg voortdurend tijdens de jaren 2018-2020, een periode waarin het verbruik afnam. |
| --- | --- |

(272)

De COVID-19-pandemie en de daarmee gepaard gaande daling van het verbruik van grafietelektroden in de Unie en wereldwijd wogen negatief door op de ontwikkelingen van de bedrijfstak van de Unie, maar werden als een tijdelijke factor beschouwd. Vóór de pandemie en aan het einde van de beoordelingsperiode verslechterde de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Er was ook sprake van asymmetrie, aangezien de invoer uit de VRC, ondanks de economische neergang, niet afnam. Integendeel, de invoer steeg voortdurend tijdens de jaren 2018-2020, een periode waarin het verbruik afnam.

| (273) | Het effect van het einde van de crisis in 2017-2018, de veroudering van de bedrijfstak van de Unie en de invoer uit andere landen op de negatieve ontwikkeling van de bedrijfstak van de Unie kon hooguit zeer beperkt zijn. |
| --- | --- |

(273)

Het effect van het einde van de crisis in 2017-2018, de veroudering van de bedrijfstak van de Unie en de invoer uit andere landen op de negatieve ontwikkeling van de bedrijfstak van de Unie kon hooguit zeer beperkt zijn.

| (274) | Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie materiële schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het causale verband tussen de invoer met dumping en de materiële schade. |
| --- | --- |

(274)

Op basis van het voorgaande heeft de Commissie in dit stadium geconcludeerd dat de invoer met dumping uit het betrokken land de bedrijfstak van de Unie materiële schade heeft berokkend en dat de andere factoren, ongeacht of ze individueel dan wel collectief werden beschouwd, geen afbreuk deden aan het causale verband tussen de invoer met dumping en de materiële schade.

6.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

| (275) | Gezien artikel 7, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs, handelaren, gebruikers en eindgebruikers. |
| --- | --- |

(275)

Gezien artikel 7, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of zij duidelijk kon concluderen dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval maatregelen te nemen, ondanks de vaststelling van schadeveroorzakende dumping overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening. Het belang van de Unie werd vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs, handelaren, gebruikers en eindgebruikers.

6.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (276) | De bedrijfstak van de Unie bestaat uit vijf groepen die in de Unie grafietelektroden produceren. Alle groepen verleenden volledige medewerking aan het onderzoek. |
| --- | --- |

(276)

De bedrijfstak van de Unie bestaat uit vijf groepen die in de Unie grafietelektroden produceren. Alle groepen verleenden volledige medewerking aan het onderzoek.

| (277) | Het instellen van maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie in staat stellen verloren marktaandeel terug te winnen, de bezettingsgraad te verhogen, prijzen op te trekken tot een duurzaam niveau en de winstgevendheid te verbeteren tot een niveau dat onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten is. |
| --- | --- |

(277)

Het instellen van maatregelen zou de bedrijfstak van de Unie in staat stellen verloren marktaandeel terug te winnen, de bezettingsgraad te verhogen, prijzen op te trekken tot een duurzaam niveau en de winstgevendheid te verbeteren tot een niveau dat onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten is.

| (278) | Hoewel een deel van de bedrijfstak door langetermijncontracten tijdelijk is beschermd tegen invoer met dumping uit de VRC, zullen de meeste van deze overeenkomsten uiterlijk eind 2022 aflopen. Aangezien de prijzen van grafietelektroden sinds 2019 wereldwijd fors zijn gedaald, is een verlenging onwaarschijnlijk, althans onder dezelfde voorwaarden. |
| --- | --- |

(278)

Hoewel een deel van de bedrijfstak door langetermijncontracten tijdelijk is beschermd tegen invoer met dumping uit de VRC, zullen de meeste van deze overeenkomsten uiterlijk eind 2022 aflopen. Aangezien de prijzen van grafietelektroden sinds 2019 wereldwijd fors zijn gedaald, is een verlenging onwaarschijnlijk, althans onder dezelfde voorwaarden.

| (279) | Het niet-instellen van maatregelen zou waarschijnlijk leiden tot een verdere verslechtering van de winstgevendheid, die al negatief was voor alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op één na, die tijdelijk is beschermd tegen de gevolgen van invoer met dumping omdat hij in de periode 2017-2018 met zijn afnemers langetermijncontracten heeft gesloten. Het niet-instellen van maatregelen zou kunnen leiden tot de sluiting van productiefaciliteiten en tot ontslagen, waardoor de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie in gevaar zou kunnen komen. |
| --- | --- |

(279)

Het niet-instellen van maatregelen zou waarschijnlijk leiden tot een verdere verslechtering van de winstgevendheid, die al negatief was voor alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op één na, die tijdelijk is beschermd tegen de gevolgen van invoer met dumping omdat hij in de periode 2017-2018 met zijn afnemers langetermijncontracten heeft gesloten. Het niet-instellen van maatregelen zou kunnen leiden tot de sluiting van productiefaciliteiten en tot ontslagen, waardoor de levensvatbaarheid van de bedrijfstak van de Unie in gevaar zou kunnen komen.

| (280) | Derhalve concludeert de Commissie voorlopig dat de instelling van voorlopige maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie is. |
| --- | --- |

(280)

Derhalve concludeert de Commissie voorlopig dat de instelling van voorlopige maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.

6.2.   Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

| (281) | Tien niet-verbonden importeurs, die samen 63 % van het volume van de invoer uit de VRC vertegenwoordigden, dienden een steekproefformulier in. Het gewogen gemiddelde van de winst van de in de steekproef opgenomen importeurs was ongeveer 4 % tijdens het onderzoektijdvak. |
| --- | --- |

(281)

Tien niet-verbonden importeurs, die samen 63 % van het volume van de invoer uit de VRC vertegenwoordigden, dienden een steekproefformulier in. Het gewogen gemiddelde van de winst van de in de steekproef opgenomen importeurs was ongeveer 4 % tijdens het onderzoektijdvak.

| (282) | Deze importeurs hadden bezwaar tegen de instelling van maatregelen. Zij voerden aan dat de producenten in de Unie niet in staat zijn te voldoen aan de bestaande vraag en productdiversiteit in de Unie, met name wat betreft elektroden met een kleine diameter (maximaal 400-450 mm). Bovendien gaven zij aan dat de er slechts beperkte mogelijkheden zijn om over te schakelen op andere leveranciers. Producenten van grafietelektroden in derde landen hebben gewoonlijk hun eigen verkoopafdelingen en hebben rechtstreeks contact met afnemers in de Unie. |
| --- | --- |

(282)

Deze importeurs hadden bezwaar tegen de instelling van maatregelen. Zij voerden aan dat de producenten in de Unie niet in staat zijn te voldoen aan de bestaande vraag en productdiversiteit in de Unie, met name wat betreft elektroden met een kleine diameter (maximaal 400-450 mm). Bovendien gaven zij aan dat de er slechts beperkte mogelijkheden zijn om over te schakelen op andere leveranciers. Producenten van grafietelektroden in derde landen hebben gewoonlijk hun eigen verkoopafdelingen en hebben rechtstreeks contact met afnemers in de Unie.

| (283) | De Commissie merkte op dat de kwaliteitscontrole van de grafietelektroden en de technische dienstverlening die werd geboden, een aantal van de belangrijkste troeven waren van de importeurs in de Unie. Het is daarom waarschijnlijk dat een deel van de extra kosten kan worden doorberekend aan de eindgebruikers van grafietelektroden. De Commissie was daarom van oordeel dat de instelling van antidumpingmaatregelen een, zij het beperkt, effect zou kunnen hebben op de resultaten van de importeurs in de Unie. |
| --- | --- |

(283)

De Commissie merkte op dat de kwaliteitscontrole van de grafietelektroden en de technische dienstverlening die werd geboden, een aantal van de belangrijkste troeven waren van de importeurs in de Unie. Het is daarom waarschijnlijk dat een deel van de extra kosten kan worden doorberekend aan de eindgebruikers van grafietelektroden. De Commissie was daarom van oordeel dat de instelling van antidumpingmaatregelen een, zij het beperkt, effect zou kunnen hebben op de resultaten van de importeurs in de Unie.

| (284) | Eventuele nadelige gevolgen van de maatregelen voor niet-verbonden importeurs als geheel zullen naar verwachting beperkt zijn en niet opwegen tegen het positieve effect van maatregelen voor producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(284)

Eventuele nadelige gevolgen van de maatregelen voor niet-verbonden importeurs als geheel zullen naar verwachting beperkt zijn en niet opwegen tegen het positieve effect van maatregelen voor producenten in de Unie.

6.3.   Belang van de gebruikers

Belang van de gebruikers

| (285) | Vijftien gebruikers registreerden zich als belanghebbende en de vragenlijst werd door acht gebruikers beantwoord. Deze gebruikers vertegenwoordigen voornamelijk de staalindustrie van de Unie. De downstreamsectoren (en met name de staalindustrie) zijn groter zijn op het gebied van omzet en werkgelegenheid dan de sector van grafietelektroden. Volgens cijfers van Eurofer bood de staalindustrie in 2019 direct werk aan 330 000 mensen en indirect aan 1 620 000 mensen. |
| --- | --- |

(285)

Vijftien gebruikers registreerden zich als belanghebbende en de vragenlijst werd door acht gebruikers beantwoord. Deze gebruikers vertegenwoordigen voornamelijk de staalindustrie van de Unie. De downstreamsectoren (en met name de staalindustrie) zijn groter zijn op het gebied van omzet en werkgelegenheid dan de sector van grafietelektroden. Volgens cijfers van Eurofer bood de staalindustrie in 2019 direct werk aan 330 000 mensen en indirect aan 1 620 000 mensen.

| (286) | De gebruikers hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat in het geval dat er maatregelen worden getroffen, dit nadelige gevolgen zou kunnen hebben voor hun concurrentievermogen. De kosten van grafietelektroden bedragen naar schatting tussen 1 % en 5 % van de kosten voor de vervaardiging van staal. Dat betekent dat maatregelen geen significante gevolgen zullen hebben voor de productiekosten van de staalproducenten. |
| --- | --- |

(286)

De gebruikers hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat in het geval dat er maatregelen worden getroffen, dit nadelige gevolgen zou kunnen hebben voor hun concurrentievermogen. De kosten van grafietelektroden bedragen naar schatting tussen 1 % en 5 % van de kosten voor de vervaardiging van staal. Dat betekent dat maatregelen geen significante gevolgen zullen hebben voor de productiekosten van de staalproducenten.

| (287) | De klagers en de pers berichtten bovendien dat de staalprijzen aan het stijgen zijn, omdat de vraag het aanbod overstijgt. Hierdoor kan de staalindustrie eventuele extra kosten, of een deel daarvan, doorberekenen aan de downstreamgebruikers. |
| --- | --- |

(287)

De klagers en de pers berichtten bovendien dat de staalprijzen aan het stijgen zijn, omdat de vraag het aanbod overstijgt. Hierdoor kan de staalindustrie eventuele extra kosten, of een deel daarvan, doorberekenen aan de downstreamgebruikers.

| (288) | De staalindustrie van de Unie voerde ook aan dat de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak niet in staat waren om aan de vraag te voldoen. Wat de leveringszekerheid betreft, beschikt de bedrijfstak van de Unie over voldoende reservecapaciteit. Tijdens de beoordelingsperiode steeg de productiecapaciteit in de Unie van 255 500 ton naar 294 900 ton (+ 15 %). De bezettingsgraad bedroeg tijdens het onderzoektijdvak slechts 55,6 %. Andere landen, zoals India, Mexico, Rusland en de VS, zijn mogelijke alternatieve bevoorradingsbronnen, hoewel zij nog niet goed vertegenwoordigd zijn op de markt van de Unie. Deze vier landen waren in 2020 goed voor 11 % van de leveringen in de Unie. |
| --- | --- |

(288)

De staalindustrie van de Unie voerde ook aan dat de producenten in de Unie tijdens het onderzoektijdvak niet in staat waren om aan de vraag te voldoen. Wat de leveringszekerheid betreft, beschikt de bedrijfstak van de Unie over voldoende reservecapaciteit. Tijdens de beoordelingsperiode steeg de productiecapaciteit in de Unie van 255 500 ton naar 294 900 ton (+ 15 %). De bezettingsgraad bedroeg tijdens het onderzoektijdvak slechts 55,6 %. Andere landen, zoals India, Mexico, Rusland en de VS, zijn mogelijke alternatieve bevoorradingsbronnen, hoewel zij nog niet goed vertegenwoordigd zijn op de markt van de Unie. Deze vier landen waren in 2020 goed voor 11 % van de leveringen in de Unie.

| (289) | De Commissie concludeerde bijgevolg voorlopig dat de nadelige gevolgen van de maatregelen voor gebruikers naar verwachting beperkt zullen zijn en niet opwegen tegen het positieve effect van maatregelen voor producenten in de Unie. |
| --- | --- |

(289)

De Commissie concludeerde bijgevolg voorlopig dat de nadelige gevolgen van de maatregelen voor gebruikers naar verwachting beperkt zullen zijn en niet opwegen tegen het positieve effect van maatregelen voor producenten in de Unie.

6.4.   Andere factoren

Andere factoren

| (290) | Grafietelektroden leveren bovendien een bijdrage aan de milieudoelstelling van de Unie en met name aan de strijd tegen klimaatverandering. Grafietelektroden zijn een essentieel onderdeel van elektrische boogovens, waarin staal wordt gerecycled. De staalproductie in elektrische boogovens leidt tot minder CO2-uitstoot vergeleken met de traditionele methode om staal te produceren met behulp van hoogovens. |
| --- | --- |

(290)

Grafietelektroden leveren bovendien een bijdrage aan de milieudoelstelling van de Unie en met name aan de strijd tegen klimaatverandering. Grafietelektroden zijn een essentieel onderdeel van elektrische boogovens, waarin staal wordt gerecycled. De staalproductie in elektrische boogovens leidt tot minder CO2-uitstoot vergeleken met de traditionele methode om staal te produceren met behulp van hoogovens.

2

| (291) | Sommige belanghebbenden voerden aan dat het instellen van maatregelen een negatieve invloed zou hebben op de mededinging in een sector die beweerdelijk zeer geconcentreerd is. De Commissie heeft evenwel vastgesteld dat er vijf groepen van de Unie zijn die de markt bevoorraden. De Commissie merkt ook op dat Sangraf Italy een nieuwe producent van de Unie is (waarbij zij echter opmerkt dat de installaties niet nieuw zijn, maar vroeger door de SGL Group werden geëxploiteerd). De Commissie concludeerde derhalve dat in dit stadium geen negatieve gevolgen van de maatregelen voor de mededinging binnen de Unie te verwachten zijn. |
| --- | --- |

(291)

Sommige belanghebbenden voerden aan dat het instellen van maatregelen een negatieve invloed zou hebben op de mededinging in een sector die beweerdelijk zeer geconcentreerd is. De Commissie heeft evenwel vastgesteld dat er vijf groepen van de Unie zijn die de markt bevoorraden. De Commissie merkt ook op dat Sangraf Italy een nieuwe producent van de Unie is (waarbij zij echter opmerkt dat de installaties niet nieuw zijn, maar vroeger door de SGL Group werden geëxploiteerd). De Commissie concludeerde derhalve dat in dit stadium geen negatieve gevolgen van de maatregelen voor de mededinging binnen de Unie te verwachten zijn.

6.5.   Conclusie inzake het belang van de Unie

Conclusie inzake het belang van de Unie

| (292) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen zijn om vast te stellen dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om in dit stadium van het onderzoek maatregelen in te stellen op de invoer van grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de VRC. |
| --- | --- |

(292)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er geen dwingende redenen zijn om vast te stellen dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om in dit stadium van het onderzoek maatregelen in te stellen op de invoer van grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de VRC.

7.   NIVEAU VAN DE MAATREGELEN

NIVEAU VAN DE MAATREGELEN

| (293) | Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de schade voor de bedrijfstak van de Unie als gevolg van de invoer met dumping op te heffen. |
| --- | --- |

(293)

Om het niveau van de maatregelen te bepalen, heeft de Commissie beoordeeld of een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om de schade voor de bedrijfstak van de Unie als gevolg van de invoer met dumping op te heffen.

| (294) | In het onderhavige geval hebben de klagers het bestaan van verstoringen van de grondstoffenmarkten in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening aangevoerd. Om het geschikte niveau van de maatregelen te beoordelen, heeft de Commissie eerst de hoogte van het recht vastgesteld die nodig is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie op te heffen. Vervolgens heeft zij onderzocht of dit recht toereikend zou zijn om de schade op te heffen, rekening houdend met de vermeende aanwezigheid van verstoringen van de grondstoffenmarkten overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(294)

In het onderhavige geval hebben de klagers het bestaan van verstoringen van de grondstoffenmarkten in de zin van artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening aangevoerd. Om het geschikte niveau van de maatregelen te beoordelen, heeft de Commissie eerst de hoogte van het recht vastgesteld die nodig is om de schade voor de bedrijfstak van de Unie op te heffen. Vervolgens heeft zij onderzocht of dit recht toereikend zou zijn om de schade op te heffen, rekening houdend met de vermeende aanwezigheid van verstoringen van de grondstoffenmarkten overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening.

7.1.   Prijsbederfmarge

Prijsbederfmarge

| (295) | De Commissie bepaalde eerst het bedrag aan rechten dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. In dit geval zou de schade worden weggenomen indien de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn om zijn productiekosten te dekken, met inbegrip van de kosten die voortvloeien uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde IAO-verdragen, en een redelijke winst te boeken (“nagestreefde winst”). |
| --- | --- |

(295)

De Commissie bepaalde eerst het bedrag aan rechten dat noodzakelijk was om de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade weg te nemen bij ontbreken van verstoringen als bedoeld in artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening. In dit geval zou de schade worden weggenomen indien de bedrijfstak van de Unie in staat zou zijn om zijn productiekosten te dekken, met inbegrip van de kosten die voortvloeien uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is, en uit de in bijlage I bis vermelde IAO-verdragen, en een redelijke winst te boeken (“nagestreefde winst”).

| (296) | Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening hield de Commissie bij de bepaling van de streefwinst rekening met de volgende factoren:






  — | de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer uit het betrokken land; |
| --- | --- | --- |

(296)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, van de basisverordening hield de Commissie bij de bepaling van de streefwinst rekening met de volgende factoren:

—

de mate van winstgevendheid vóór de toename van de invoer uit het betrokken land;

| — | de mate van winstgevendheid die nodig is om de volledige kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie te dekken, en |
| --- | --- |

—

de mate van winstgevendheid die nodig is om de volledige kosten en investeringen, onderzoek en ontwikkeling (O&O) en innovatie te dekken, en

| — | de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid. |
| --- | --- |

—

de onder normale mededingingsvoorwaarden te verwachten mate van winstgevendheid.

| (297) | Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %. |
| --- | --- |

(297)

Die winstmarge mag niet lager zijn dan 6 %.

| (298) | De klagers hanteerden in de klacht een streefwinst van 8 %, maar waren van mening dat dit een voorzichtige schatting is en dat een hogere winstmarge mag worden verwacht als er geen sprake is van schade veroorzakende invoer. |
| --- | --- |

(298)

De klagers hanteerden in de klacht een streefwinst van 8 %, maar waren van mening dat dit een voorzichtige schatting is en dat een hogere winstmarge mag worden verwacht als er geen sprake is van schade veroorzakende invoer.

| (299) | In het kader van het vorige onderzoek naar grafietelektrodesystemen uit India was de Commissie tot de conclusie gekomen dat voor het berekenen van de schademarge de winstmarge, waarvan redelijkerwijze kan worden aangenomen dat zij representatief is voor de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap bij afwezigheid van schadelijke dumping door India, op 8 % moest worden vastgesteld. Dit was ook de winst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in 2017. |
| --- | --- |

(299)

In het kader van het vorige onderzoek naar grafietelektrodesystemen uit India was de Commissie tot de conclusie gekomen dat voor het berekenen van de schademarge de winstmarge, waarvan redelijkerwijze kan worden aangenomen dat zij representatief is voor de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap bij afwezigheid van schadelijke dumping door India, op 8 % moest worden vastgesteld. Dit was ook de winst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in 2017.

| (300) | Gezien het bovenstaande werd de winstmarge overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, vastgesteld op 8 %. |
| --- | --- |

(300)

Gezien het bovenstaande werd de winstmarge overeenkomstig artikel 7, lid 2 quater, vastgesteld op 8 %.

| (301) | Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is en uit de in bijlage I bis vermelde IAO-verdragen, die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. De Commissie heeft extra kosten variërend van 0 tot 42 EUR per ton vastgesteld, die aan de geen schade veroorzakende prijs voor de betrokken in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden toegevoegd. Een aantekening op het dossier over de wijze waarop de Commissie deze extra kosten heeft vastgesteld, is beschikbaar in het dossier voor inzage door belanghebbenden. |
| --- | --- |

(301)

Overeenkomstig artikel 7, lid 2 quinquies, van de basisverordening beoordeelde de Commissie als laatste stap de toekomstige kosten voortvloeiend uit multilaterale milieuovereenkomsten en de bijbehorende protocollen waarbij de Unie partij is en uit de in bijlage I bis vermelde IAO-verdragen, die de bedrijfstak van de Unie tijdens de periode van toepassing van de maatregel uit hoofde van artikel 11, lid 2, zal maken. De Commissie heeft extra kosten variërend van 0 tot 42 EUR per ton vastgesteld, die aan de geen schade veroorzakende prijs voor de betrokken in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden toegevoegd. Een aantekening op het dossier over de wijze waarop de Commissie deze extra kosten heeft vastgesteld, is beschikbaar in het dossier voor inzage door belanghebbenden.

| (302) | Deze kosten omvatten de toekomstige aanvullende kosten om te voldoen aan het emissiehandelssysteem van de EU (EU-ETS). De EU-ETS is een hoeksteen van het EU-beleid om te voldoen aan multilaterale milieuovereenkomsten. Deze extra kosten werden berekend op basis van de gemiddelde geraamde extra EU-emissierechten die tijdens de periode van toepassing van de maatregelen (2021-2025) zullen moeten worden aangekocht. Bij de extra kosten is ook rekening gehouden met indirecte CO2-kosten als gevolg van een stijging van de elektriciteitsprijzen in de periode 2021 tot 2025 in verband met het EU-ETS, en de verwachte prijzen van EU-emissierechten. |
| --- | --- |

(302)

Deze kosten omvatten de toekomstige aanvullende kosten om te voldoen aan het emissiehandelssysteem van de EU (EU-ETS). De EU-ETS is een hoeksteen van het EU-beleid om te voldoen aan multilaterale milieuovereenkomsten. Deze extra kosten werden berekend op basis van de gemiddelde geraamde extra EU-emissierechten die tijdens de periode van toepassing van de maatregelen (2021-2025) zullen moeten worden aangekocht. Bij de extra kosten is ook rekening gehouden met indirecte CO2-kosten als gevolg van een stijging van de elektriciteitsprijzen in de periode 2021 tot 2025 in verband met het EU-ETS, en de verwachte prijzen van EU-emissierechten.

| (303) | Voor de verwachte prijzen van EU-emissierechten zijn gegevens van Bloomberg New Energy Finance van 30 juli 2021 gebruikt. De gemiddelde geraamde prijs van EU-emissierechten voor deze periode bedraagt 55 EUR per ton uitgestoten CO2. |
| --- | --- |

(303)

Voor de verwachte prijzen van EU-emissierechten zijn gegevens van Bloomberg New Energy Finance van 30 juli 2021 gebruikt. De gemiddelde geraamde prijs van EU-emissierechten voor deze periode bedraagt 55 EUR per ton uitgestoten CO2.

| (304) | Op deze grondslag berekende de Commissie een geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(304)

Op deze grondslag berekende de Commissie een geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product voor de bedrijfstak van de Unie.

| (305) | De Commissie bepaalde vervolgens het schade opheffende prijsniveau aan de hand van een vergelijking van de gewogen gemiddelde invoerprijs van de medewerkende producenten-exporteurs, zoals vastgesteld bij de berekening van de prijsonderbieding, met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat gedurende het onderzoektijdvak door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer. |
| --- | --- |

(305)

De Commissie bepaalde vervolgens het schade opheffende prijsniveau aan de hand van een vergelijking van de gewogen gemiddelde invoerprijs van de medewerkende producenten-exporteurs, zoals vastgesteld bij de berekening van de prijsonderbieding, met de gewogen gemiddelde, geen schade veroorzakende prijs van het soortgelijke product dat gedurende het onderzoektijdvak door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht. Het verschil dat deze vergelijking opleverde, werd uitgedrukt als percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde bij invoer.

| (306) | Wat de residuele marge betreft, achtte de Commissie het vanwege de lage mate van medewerking van Chinese exporteurs, zoals uiteengezet in overweging 179, passend deze op basis van beschikbare feiten vast te stellen. De marge werd vastgesteld op het niveau van de hoogste prijsbederfmarge die was vastgesteld voor een productsoort die in representatieve hoeveelheden werd verkocht door de producent-exporteur met de hoogste prijsbederfmarge. De aldus berekende residuele prijsbederfmarge werd vastgesteld op 153,6 %. |
| --- | --- |

(306)

Wat de residuele marge betreft, achtte de Commissie het vanwege de lage mate van medewerking van Chinese exporteurs, zoals uiteengezet in overweging 179, passend deze op basis van beschikbare feiten vast te stellen. De marge werd vastgesteld op het niveau van de hoogste prijsbederfmarge die was vastgesteld voor een productsoort die in representatieve hoeveelheden werd verkocht door de producent-exporteur met de hoogste prijsbederfmarge. De aldus berekende residuele prijsbederfmarge werd vastgesteld op 153,6 %.

| (307) | Het resultaat van deze berekeningen is te vinden in onderstaande tabel.







  Onderneming | Dumpingmarge | Prijsbederfmarge |
| --- | --- | --- | --- |
| Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd; Hefei Carbon Co., Ltd | 24,5  % | 139,7  % |
| Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd | 17,5  % | 99,5  % |
| Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd | 24,5  % | 150,5  % |
| Andere medewerkende ondernemingen | 21,6  % | 123,6  % |
| Alle andere ondernemingen | 66,5  % | 159,3  % |

(307)

Het resultaat van deze berekeningen is te vinden in onderstaande tabel.

Onderneming

Dumpingmarge

Prijsbederfmarge

Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd; Hefei Carbon Co., Ltd

24,5  %

139,7  %

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd

17,5  %

99,5  %

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd

24,5  %

150,5  %

Andere medewerkende ondernemingen

21,6  %

123,6  %

Alle andere ondernemingen

66,5  %

159,3  %

7.2.   Verstoringen van de grondstoffenmarkt

Verstoringen van de grondstoffenmarkt

| (308) | Zoals uiteengezet in het bericht van inleiding, heeft de klager aan de Commissie voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat er in het betrokken land sprake is van verstoringen van de grondstoffenmarkt met betrekking tot het onderzochte product. Derhalve is overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening onderzoek gedaan naar de vermeende verstoringen teneinde te beoordelen of in voorkomend geval een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om een einde te maken aan de schade. |
| --- | --- |

(308)

Zoals uiteengezet in het bericht van inleiding, heeft de klager aan de Commissie voldoende bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat er in het betrokken land sprake is van verstoringen van de grondstoffenmarkt met betrekking tot het onderzochte product. Derhalve is overeenkomstig artikel 7, lid 2 bis, van de basisverordening onderzoek gedaan naar de vermeende verstoringen teneinde te beoordelen of in voorkomend geval een recht lager dan de dumpingmarge toereikend zou zijn om een einde te maken aan de schade.

| (309) | Aangezien de marges die toereikend zijn om de schade weg te nemen echter hoger zijn dan de gevonden dumpingmarges, was de Commissie van oordeel dat het in dit stadium niet nodig was op dit aspect in te gaan. |
| --- | --- |

(309)

Aangezien de marges die toereikend zijn om de schade weg te nemen echter hoger zijn dan de gevonden dumpingmarges, was de Commissie van oordeel dat het in dit stadium niet nodig was op dit aspect in te gaan.

8.   VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN

VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN

| (310) | Op basis van de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping. |
| --- | --- |

(310)

Op basis van de conclusies van de Commissie inzake dumping, schade, het oorzakelijk verband en het belang van de Unie moeten voorlopige maatregelen worden ingesteld om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Unie nog meer schade lijdt door de invoer met dumping.

| (311) | De voorlopige antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van grafietelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China moeten worden ingesteld in overeenstemming met de regel van het laagste recht in artikel 7, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(311)

De voorlopige antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van grafietelektroden van oorsprong uit de Volksrepubliek China moeten worden ingesteld in overeenstemming met de regel van het laagste recht in artikel 7, lid 2, van de basisverordening.

| (312) | De Commissie heeft de prijsbederfmarges en de dumpingmarges vergeleken zoals beschreven in overweging 307. Het bedrag van de rechten werd vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de prijsbederfmarge indien deze lager is. |
| --- | --- |

(312)

De Commissie heeft de prijsbederfmarges en de dumpingmarges vergeleken zoals beschreven in overweging 307. Het bedrag van de rechten werd vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van de prijsbederfmarge indien deze lager is.

| (313) | Op basis van het voorgaande moeten de voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld:






  Onderneming | Voorlopige dumpingmarge |
| --- | --- | --- |
| Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd; Hefei Carbon Co., Ltd | 24,5  % |
| Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd | 17,5  % |
| Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd | 24,5  % |
| Andere medewerkende ondernemingen | 21,6  % |
| Alle andere ondernemingen | 66,5  % |

(313)

Op basis van het voorgaande moeten de voorlopige antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, als volgt worden vastgesteld:

Onderneming

Voorlopige dumpingmarge

Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd; Hefei Carbon Co., Ltd

24,5  %

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd

17,5  %

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd

24,5  %

Andere medewerkende ondernemingen

21,6  %

Alle andere ondernemingen

66,5  %

| (314) | De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten. |
| --- | --- |

(314)

De bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Zij weerspiegelen dan ook de situatie die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die aan de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.

| (315) | Een onderneming die later haar naam wijzigt, kan verzoeken om toepassing van deze individuele antidumpingrechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (83). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om het recht te genieten dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming geen invloed heeft op het recht om het recht te genieten dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(315)

Een onderneming die later haar naam wijzigt, kan verzoeken om toepassing van deze individuele antidumpingrechten. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (83). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om het recht te genieten dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming geen invloed heeft op het recht om het recht te genieten dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

83

Publicatieblad van de Europese Unie.

| (316) | Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het voor alle andere ondernemingen vastgestelde antidumpingrecht niet alleen gelden voor de niet-medewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd. |
| --- | --- |

(316)

Om een goede toepassing van het antidumpingrecht te garanderen, moet het voor alle andere ondernemingen vastgestelde antidumpingrecht niet alleen gelden voor de niet-medewerkende producenten-exporteurs in dit onderzoek, maar ook voor de producenten die in het onderzoektijdvak geen producten naar de Unie hebben uitgevoerd.

| (317) | Om het gevaar van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”. |
| --- | --- |

(317)

Om het gevaar van ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”.

| (318) | Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving. |
| --- | --- |

(318)

Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Zelfs als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.

| (319) | Indien het volume van de uitvoer door een van de ondernemingen die een lager individueel recht genieten na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen. |
| --- | --- |

(319)

Indien het volume van de uitvoer door een van de ondernemingen die een lager individueel recht genieten na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen.

9.   INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN

INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN

| (320) | Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld. |
| --- | --- |

(320)

Overeenkomstig artikel 19 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel. Belanghebbenden hebben drie werkdagen de tijd gekregen om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn meegedeeld.

| (321) | Er zijn opmerkingen over de nauwkeurigheid van de berekeningen ontvangen. De opmerkingen van Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd en Fangda Carbon New Material Co., Ltd waren niet van invloed op de nauwkeurigheid van de berekeningen. Bovendien hebben de ondernemingen Misano S.p.A. en COMAP SAS (een importeur en een gebruiker van het betrokken product) na de mededeling van feiten en overwegingen algemene opmerkingen gemaakt die geen betrekking hadden op de nauwkeurigheid van de berekeningen. Deze opmerkingen zullen daarom pas in de definitieve fase worden behandeld. |
| --- | --- |

(321)

Er zijn opmerkingen over de nauwkeurigheid van de berekeningen ontvangen. De opmerkingen van Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd en Fangda Carbon New Material Co., Ltd waren niet van invloed op de nauwkeurigheid van de berekeningen. Bovendien hebben de ondernemingen Misano S.p.A. en COMAP SAS (een importeur en een gebruiker van het betrokken product) na de mededeling van feiten en overwegingen algemene opmerkingen gemaakt die geen betrekking hadden op de nauwkeurigheid van de berekeningen. Deze opmerkingen zullen daarom pas in de definitieve fase worden behandeld.

10.   SLOTBEPALINGEN

SLOTBEPALINGEN

| (322) | Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. |
| --- | --- |

(322)

Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

| (323) | De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd, |
| --- | --- |

(323)

De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een voorlopig antidumpingrecht ingesteld op de invoer van grafietelektroden van de soort die voor elektrische ovens wordt gebruikt, met een schijnbare dichtheid van minimaal 1,5 g/cm3 en een elektrische weerstand van maximaal 7,0 μ.Ω.m, al dan niet voorzien van nippels, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8545 11 00 (Taric-codes 8545110010 en 8545110015) en van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

2.   Het voorlopige antidumpingrecht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door de hierna vermelde ondernemingen vervaardigde product is als volgt:

| Land | Onderneming | Voorlopig antidumpingrecht | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- | --- |
| VRC | Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd.; Hefei Carbon Co., Ltd | 24,5  % | C731 |
| VRC | Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd | 17,5  % | C732 |
| VRC | Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd | 24,5  % | C733 |
| VRC | Andere medewerkende ondernemingen opgenomen in bijlage | 21,6  % | |
| VRC | Alle andere ondernemingen | 66,5  % | C999 |

Land

Onderneming

Voorlopig antidumpingrecht

Aanvullende Taric-code

VRC

Fangda-groep, bestaande uit vier producenten: Fangda Carbon New Material Co., Ltd; Fushun Carbon Co., Ltd; Chengdu Rongguang Carbon Co., Ltd.; Hefei Carbon Co., Ltd

24,5  %

C731

VRC

Liaoning Dantan Technology Group Co., Ltd

17,5  %

C732

VRC

Nantong Yangzi Carbon Co., Ltd

24,5  %

C733

VRC

Andere medewerkende ondernemingen opgenomen in bijlage

21,6  %

VRC

Alle andere ondernemingen

66,5  %

C999

3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen, zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt: “Ondergetekende verklaart dat de [hoeveelheid] [betrokken product] die naar de Europese Unie is uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door [naam en adres van de onderneming] [aanvullende Taric-code] in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.” Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle andere ondernemingen” geldt.

4.   Bij het in het vrije verkeer brengen in de Unie van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.

5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

Artikel 2

1.   Belanghebbenden moeten hun schriftelijke opmerkingen inzake deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie indienen.

2.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de Commissie willen verzoeken, moeten dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen.

3.   Belanghebbenden die om een hoorzitting bij de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures willen verzoeken, wordt verzocht dit binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening doen. De raadadviseur-auditeur beoordeelt buiten deze termijn ingediende verzoeken en kan in voorkomend geval besluiten die verzoeken te aanvaarden.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 1 is gedurende een periode van zes maanden van toepassing.

Zij is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 14 oktober 2021.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB C 57 van 17.2.2021, blz. 3).

2

(3)  https://trade.ec.europa.eu/tdi/case_details.cfm?id=2515

3

(4)  Mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (PB C 86 van 16.3.2020, blz. 6).

4

(5)  Grafietelektroden worden doorgaans in verschillende kwaliteiten onderverdeeld: gewoon of normaal vermogen (“regular power” — “RP”), hoog vermogen (“high power” — “HP”) en ultrahoog vermogen (“ultra-high power” — “UHP”). RP-grafietelektroden zijn grafietelektroden van lage kwaliteit, die vooral worden gebruikt voor ovens met normaal vermogen, terwijl HP- en UHP-grafietelektroden vooral worden gebruikt voor de productie van staal in elektrische boogovens met een hogere stroomdichtheid.

5

(6)  Document geregistreerd onder nummer t21.002670.

6

(7)  Document geregistreerd onder nummer t21.004605.

7

(8)  Werkdocument van de diensten van de Commissie: “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations” van 20 december 2017, SWD(2017) 483 final/2.

8

(9)  Handelsgezant van de Verenigde Staten, “2019 Report on China’s WTO Compliance”, maart 2020.

9

(10)  In de klacht werden de volgende onderzoeken van andere instanties aangehaald: Secretaris voor buitenlandse handel van het Braziliaanse Ministerie van Ontwikkeling, Resolução No. 19 van 8.4.2009; Ministerie voor Handel en Industrie van de Indiase regering, antidumpingonderzoek betreffende de invoer van “Grafietelektroden van alle diameters” van oorsprong of uitgevoerd uit de VRC, slotbevindingen, 19 november 2014; Ministerie van Handel van de Verenigde Staten, Eighth Administrative Review of Small Diameter Graphite Electrodes from the PRC: Surrogate Values for the Preliminary Result, 5 maart 2018, A-570-929.

10

(11)  Xinhua Silk Road, “
  100 000 tons ultra-high power graphite electrode project settled in Lanzhou, Gansu”, 21 augustus 2018 https://www.imsilkroad.com/news/p/107255.html

11

(12)  Zie Fangda Carbon, jaarverslag 2018.

12

(13)  Mining News Agency, Is China’s Inner Mongolia Region becoming Manufacturing Hub for Graphite Electrode Industry? (“Wordt Binnen-Mongolië in China een productiehub voor de grafietelektrode-industrie?”), https://www.miningnewspro.com/news/230134/is-china%E2%80%99s-inner-mongolia-region-becoming-manufacturing-hub-for-graphite-electrode-industry; SteelMint’s China Roadshow: Precious Insights into Graphite Electrodes and Needle Coke - SteelMint Events (“Waardevolle inzichten in grafietelektroden en naaldcokes — SteelMint Events”), https://www.steelmintevents.com/blog/steelmints-china-roadshow-precious-insights-into-graphite-electrodes-and-needle-coke/

13

(14)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 6-7.

14

(15)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 10.

15

(16)  Beschikbaar op http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_4866_0_7.html (laatst geraadpleegd op 15 juli 2019).

16

(17)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 20-21.

17

(18)  Rapport — hoofdstuk 3, blz. 41, 73-74.

18

(19)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 120-121.

19

(20)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 122-135.

20

(21)  Rapport — hoofdstuk 7, blz. 167-168.

21

(22)  Rapport — hoofdstuk 8, blz. 169-170, 200-201.

22

(23)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 15-16, rapport — hoofdstuk 4, blz. 50, blz; 84, rapport — hoofdstuk 5, blz. 108.

23

(24)  Rapport — hoofdstuk 3, blz. 22-24, en hoofdstuk 5, blz. 97-108.

24

(25)  Rapport — hoofdstuk 5, blz. 104-109.

25

(26)  Zie bijvoorbeeld: Asian Metal, Baosteel Chemical en Fangda Carbon bouwen samen grafietelektrodenproject, http://www.asianmetal.com/news/data/1440613/Baosteel%20Chemical%20and%20Fangda%20Carbon%20jointly%20construct%20graphite%20electrode%20project (geraadpleegd op 2 augustus 2021).

26

(27)  Zie: http://www.cnpc.com.cn/cnpc/lyxgdt/201912/74dfc55f14f84da189c03c7654d143c5.shtml (geraadpleegd op 15 september 2021) Jinzhou Petrochemical’s needle coke quality keeps improving (“De naaldcokekwaliteit van Jinzhou Petrochemical blijft verbeteren”), gepubliceerd op 19 december 2019, in China National Petroleum News.

27

(28)  Zie: https://www.sohu.com/a/282104808_120065805 (geraadpleegd op 4 augustus 2021).

28

(29)  Zie: https://www.sohu.com/a/314213234_120054226 (geraadpleegd op 4 augustus 2021).

29

(30)  Rapport — hoofdstuk 5, blz. 100.

30

(31)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 26.

31

(32)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 31.

32

(33)  Beschikbaar op Reuters, Exclusive: In China boezemt het streven van de partij naar invloed in buitenlandse bedrijven angst in, https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (laatst geraadpleegd op 15 juli 2019).

33

(34)  Beschikbaar op www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (laatst geraadpleegd op 10 maart 2021).

34

(35)  Financial Times (2020) “Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise” (“Chinese Communistische Partij vergroot controle over particuliere ondernemingen”), beschikbaar op: https://on.ft.com/3mYxP4j.

35

(36)  Zie: http://www.hngcmc.com/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=27&id=451, “Innovative development year” (“Jaar van de innovatieve ontwikkeling”), bekendgemaakt op 28 februari 2013 en beschikbaar op de website van Henan General Machinery (geraadpleegd op 15 september 2021).

36

(37)  Zie: http://www.kfcc.com.cn/news/newsInfo.asp?ID=110 “The Company’s first Party members’ congress was a success”, released on 28 December 2016 and available on Kaifeng Carbon’s website (geraadpleegd op 15 september 2021)

37

(38)  Zie: https://vip.stock.finance.sina.com.cn/corp/view/vCI_CorpManagerInfo.php?stockid=600516&Pcode=30033806&Name=%B5%B3%CE%FD%BD%AD, Informatiebericht over Dang Xijiang, voorzitter van Fangda Carbon New Materials, gepubliceerd door de informatiewebsite sina.com.cn (geraadpleegd op 15 september 2021).

38

(39)  Zie: http://www.fdtsgs.com/htm/202011/13_1830.htm, “Party Building guides and fosters development” (“Partijopbouw begeleidt en stimuleert ontwikkeling”), op de website van Fangda Carbon New Materials van 25 november 2020 (geraadpleegd op 15 september 2021).

39

(40)  Zie: http://www.jlts.cn/Html/NewsView.asp?ID=1367&SortID=13 (geraadpleegd op 2 augustus 2021).

40

(41)  Zie: http://www.chinacarbon.org.cn/huiyuan.html (geraadpleegd op 2 augustus 2021).

41

(42)  Zie de punten 2 en 3 van de statuten, beschikbaar op: http://www.chinacarbon.org.cn/zhangcheng.html (geraadpleegd op 2 augustus 2021).

42

(43)  Rapport — hoofdstukken 14.1 tot en met 14.3.

43

(44)  Rapport — hoofdstuk 4, blz. 41-42, 83.

44

(45)  Zie: http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/content_5449193.htm (geraadpleegd op 30 juli 2021).

45

(46)  Zie: https://www.jcgov.gov.cn/zwgk/wjgg/sxwj/201611/t20161125_137333.shtml (geraadpleegd op 30 juli 2021).

46

(47)  Zie: http://www.dt.gov.cn/dtzww/sxyw/202106/42ef183ea0ab4ab084a2dadc8fd5c7b5.shtml (geraadpleegd op 30 juli 2021).

47

(48)  Zie: https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/zxs/sjdt/202004/P020200401627899644473.pdf (geraadpleegd op 3 augustus 2021). Naar dit plan werd in de klacht verwezen als het vijfjarenplan 2019-2025 voor West-Henan.

48

(49)  Zie: http://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/zzqzfjbgtwj/202012/t20201208_315136.html (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

49

(50)  Zie: http://www.ln.gov.cn/zwgkx/zfwj/szfbgtwj/zfwj2011_136268/201901/t20190122_3424162.html (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

50

(51)  Zie: https://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2019/07/02/010903336.shtml (geraadpleegd op 3 augustus 2021).

51

(52)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 138-149.

52

(53)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 216.

53

(54)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 213-215.

54

(55)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 209-211.

55

(56)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 332-337.

56

(57)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 336.

57

(58)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 337-341.

58

(59)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 114-117.

59

(60)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 119.

60

(61)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 120.

61

(62)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

62

(63)  Zie het officiële beleidsdocument van de Chinese regelgevende commissie voor het bank- en verzekeringswezen (CBIRC, China Banking and Insurance Regulatory Commission) van 28 augustus 2020: Driejarig actieplan ter verbetering van de corporate governance in de bank- en verzekeringssector (2020-2022) http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (laatst geraadpleegd op 3 april 2021). In het plan wordt opgedragen “de geest van de keynote speech van secretaris-generaal Xi Jinping over de te boeken vooruitgang bij de hervorming van de corporate governance in de financiële sector verder uit te voeren”. Bovendien is afdeling II van het plan gericht op het bevorderen van de organische integratie van de partijleiding in corporate governance: “wij laten de integratie van het leiderschap van de Partij in het ondernemingsbestuur systematischer, gestandaardiseerder en meer op basis van procedures verlopen [...] Belangrijke operationele en beheersaangelegenheden moeten door het partijcomité zijn besproken voordat de raad van bestuur of de directie hierover een besluit neemt.”

63

,

(64)  Zie de Mededeling over de evaluatiemethode voor de prestaties van commerciële banken van de CBIRC, bekendgemaakt op 15 december 2020 http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (laatst geraadpleegd op 12 april 2021).

64

Mededeling over de evaluatiemethode voor de prestaties van commerciële banken

(65)  Zie IMF Working Paper “Resolving China’s Corporate Debt Problem”, door Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, oktober 2016, WP/16/203.

65

(66)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

66

(67)  Zie OESO (2019), OECD Economic Surveys: China 2019, OECD Publishing, Parijs, blz. 29.

67

https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en

(68)  Zie: http://www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/20/c_1125877816.htm (laatst geraadpleegd op 12 april 2021).

68

(69)  World Bank Open Data — Upper Middle Income, https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income

69

(70)  Uitvoeringsverordening (EU) 2021/441 van de Commissie van 11 maart 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op sulfanilzuur van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 85 van 12.3.2021, blz. 154), overweging 111.

70

(71)  De gegevens voor deze onderneming waren beschikbaar op de volgende website https://www.crif.com.my/, die openbaar beschikbare financiële gegevens over in Maleisië geregistreerde ondernemingen bevat, en de gegevens zijn afkomstig van SSM, het nationale register voor ondernemingen en bedrijven in Maleisië. Het rapport is evenwel auteursrechtelijk beschermd en kan momenteel niet in het openbare dossier worden opgenomen, maar het kan wel worden aangekocht tegen een nominale bijdrage.

71

(72)  NORMA Oficial Mexicana NOM-024-SCFI-2013, Información comercial para empaques, instructivos y garantías de los productos electrónicos, eléctricos y electrodomésticos, beschikbaar op: dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5309980&fecha=12/08/2013

72

(73)  Het jaarverslag van 2019 is beschikbaar op: https://s2.q4cdn.com/282965219/files/doc_financials/2019/q4/843539-GrafTech-Bookmarked-Annual-Report.pdf.

73

(74)  Het jaarverslag van 2020 is beschikbaar op: https://s2.q4cdn.com/282965219/files/doc_financials/2020/q4/2020-Graftech-Bookmarked-Annual-Report.pdf, geraadpleegd op 16.6.2021.

74

(75)  Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen (PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33). Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde.

75

(76)  Beschikbaar op https://ilostat.ilo.org/data/country-profiles/ (laatst geraadpleegd op 28 maart 2021).

76

(77)  Beschikbaar op https://www.cre.gob.mx//IPGN/index.html (laatst geraadpleegd op 28 maart 2021).

77

(78)  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tec00115/default/table?lang=en

78

(79)  Ibid.

79

(80)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/1605 van de Commissie van 30 oktober 2020 tot beëindiging van het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek van de antidumping- en compenserende maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van bepaalde grafietelektrodesystemen van oorsprong uit India

80

(81)  In de Unie produceren GrafTech France en GrafTech Iberica voor GrafTech. De cijfers in deze overweging hebben betrekking op de twee entiteiten.

81

(82)  Appellate Body Report, United States — Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel Products from Japan, WT/DS184/AB/R, punten 195 - 205.

82

(83)  Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat H, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.

83

---

BIJLAGE

Niet in de steekproef opgenomen medewerkende producenten-exporteurs

| Land | Naam | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- |
| Volksrepubliek China | ANSHAN CARBON CO., LTD | C 735 |
| Volksrepubliek China | ASAHI FINE CARBON DALIAN CO., LTD | C 736 |
| Volksrepubliek China | DALIAN JINGYI CARBON CO., LTD | C 738 |
| Volksrepubliek China | DATONG YU LIN DE GRAPHITE NEW MATERIAL CO., LTD | C 739 |
| Volksrepubliek China | DECHANG SHIDA CARBON CO., LTD | C 740 |
| Volksrepubliek China | Fushun Jinly Petrochemical Carbon Co., Ltd | C 741 |
| Volksrepubliek China | FUSHUN ORIENTAL CARBON CO., LTD | C 742 |
| Volksrepubliek China | Fushun Xinxinda Furnace Charge Factory | C 743 |
| Volksrepubliek China | Henan Sangraf Carbon Technologies Co., Limited | C 744 |
| Volksrepubliek China | Jiangsu Jianglong New Energy Technology Co., Ltd | C 746 |
| Volksrepubliek China | JILIN CARBON CO., LTD | C 747 |
| Volksrepubliek China | Jilin City Chengxin Carbon Co., Ltd | C 748 |
| Volksrepubliek China | JILIN CITY ZHAOCHEN CARBON CO., LTD | C 749 |
| Volksrepubliek China | Kaifeng Pingmei New Carbon Materials Technology Co., Ltd | C 750 |
| Volksrepubliek China | LIAONING SINCERE CARBON NEW MATERIAL CO., LTD | C 751 |
| Volksrepubliek China | LIAOYANG CARBON CO., LTD | C 752 |
| Volksrepubliek China | LIAOYANG SHOUSHAN CARBON FACTORY | C 753 |
| Volksrepubliek China | LINGHAI HONGFENG CARBON PRODUCTS CO., LTD | C 754 |
| Volksrepubliek China | MEISHAN SHIDA NEW MATERIAL CO., LTD. | C 755 |
| Volksrepubliek China | SHANDONG ASAHI GRAPHITE NEW MATERIAL TECHNOLOGY CO., LTD. | C 756 |
| Volksrepubliek China | SHANDONG BASAN GRAPHITE NEW MATERIAL PLANT | C 757 |
| Volksrepubliek China | SHANXI JUXIAN GRAPHITE NEW MATERIALS CO., LTD. | C 758 |
| Volksrepubliek China | SHANXI SINSAGE CARBON MATERIAL TECHNOLOGY CO., LTD. | C 759 |
| Volksrepubliek China | TIANJIN KIMWAN CARBON TECHNOLOGY AND DEVELOPMENT CO., LTD | C 760 |
| Volksrepubliek China | XINGHE COUNTY MUZI CARBON CO., LTD | C 762 |

Land

Naam

Aanvullende Taric-code

Volksrepubliek China

ANSHAN CARBON CO., LTD

C 735

Volksrepubliek China

ASAHI FINE CARBON DALIAN CO., LTD

C 736

Volksrepubliek China

DALIAN JINGYI CARBON CO., LTD

C 738

Volksrepubliek China

DATONG YU LIN DE GRAPHITE NEW MATERIAL CO., LTD

C 739

Volksrepubliek China

DECHANG SHIDA CARBON CO., LTD

C 740

Volksrepubliek China

Fushun Jinly Petrochemical Carbon Co., Ltd

C 741

Volksrepubliek China

FUSHUN ORIENTAL CARBON CO., LTD

C 742

Volksrepubliek China

Fushun Xinxinda Furnace Charge Factory

C 743

Volksrepubliek China

Henan Sangraf Carbon Technologies Co., Limited

C 744

Volksrepubliek China

Jiangsu Jianglong New Energy Technology Co., Ltd

C 746

Volksrepubliek China

JILIN CARBON CO., LTD

C 747

Volksrepubliek China

Jilin City Chengxin Carbon Co., Ltd

C 748

Volksrepubliek China

JILIN CITY ZHAOCHEN CARBON CO., LTD

C 749

Volksrepubliek China

Kaifeng Pingmei New Carbon Materials Technology Co., Ltd

C 750

Volksrepubliek China

LIAONING SINCERE CARBON NEW MATERIAL CO., LTD

C 751

Volksrepubliek China

LIAOYANG CARBON CO., LTD

C 752

Volksrepubliek China

LIAOYANG SHOUSHAN CARBON FACTORY

C 753

Volksrepubliek China

LINGHAI HONGFENG CARBON PRODUCTS CO., LTD

C 754

Volksrepubliek China

MEISHAN SHIDA NEW MATERIAL CO., LTD.

C 755

Volksrepubliek China

SHANDONG ASAHI GRAPHITE NEW MATERIAL TECHNOLOGY CO., LTD.

C 756

Volksrepubliek China

SHANDONG BASAN GRAPHITE NEW MATERIAL PLANT

C 757

Volksrepubliek China

SHANXI JUXIAN GRAPHITE NEW MATERIALS CO., LTD.

C 758

Volksrepubliek China

SHANXI SINSAGE CARBON MATERIAL TECHNOLOGY CO., LTD.

C 759

Volksrepubliek China

TIANJIN KIMWAN CARBON TECHNOLOGY AND DEVELOPMENT CO., LTD

C 760

Volksrepubliek China

XINGHE COUNTY MUZI CARBON CO., LTD

C 762

---

BESLUITEN

| 15.10.2021 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 366/109 |
| --- | --- | --- | --- |

15.10.2021

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 366/109

---

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2021/1813 VAN DE COMMISSIE

van 14 oktober 2021

tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 wat betreft de ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad opgestelde geharmoniseerde normen voor grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen, kranen, mijnbouwwerktuigen en andere machines, en tot intrekking van Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) nr. 1025/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende Europese normalisatie, tot wijziging van de Richtlijnen 89/686/EEG en 93/15/EEG van de Raad alsmede de Richtlijnen 94/9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG en 2009/105/EG van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Beschikking 87/95/EEG van de Raad en Besluit nr. 1673/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 10, lid 6,

Gezien Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 mei 2006 betreffende machines en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (2), en met name artikel 7, lid 3, en artikel 10,

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Overeenkomstig artikel 7 van Richtlijn 2006/42/EG worden machines die gebouwd zijn overeenkomstig geharmoniseerde normen waarvan de referentie in het Publicatieblad van de Europese Unie is bekendgemaakt, geacht in overeenstemming te zijn met de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen waarop die geharmoniseerde norm betrekking heeft. |
| --- | --- |

(1)

Overeenkomstig artikel 7 van Richtlijn 2006/42/EG worden machines die gebouwd zijn overeenkomstig geharmoniseerde normen waarvan de referentie in het Publicatieblad van de Europese Unie is bekendgemaakt, geacht in overeenstemming te zijn met de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen waarop die geharmoniseerde norm betrekking heeft.

| (2) | Bij brief M/396 van 19 december 2006 heeft de Commissie een verzoek ingediend bij het Europees Comité voor normalisatie (CEN) en het Europees Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (Cenelec) (hierna “het verzoek” genoemd) om bij de opstelling, de herziening en de voltooiing van de werkzaamheden met betrekking tot de geharmoniseerde normen ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG rekening te houden met de bij die richtlijn ingevoerde wijzigingen ten opzichte van Richtlijn 98/37/EG van het Europees Parlement en de Raad (3). |
| --- | --- |

(2)

Bij brief M/396 van 19 december 2006 heeft de Commissie een verzoek ingediend bij het Europees Comité voor normalisatie (CEN) en het Europees Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (Cenelec) (hierna “het verzoek” genoemd) om bij de opstelling, de herziening en de voltooiing van de werkzaamheden met betrekking tot de geharmoniseerde normen ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG rekening te houden met de bij die richtlijn ingevoerde wijzigingen ten opzichte van Richtlijn 98/37/EG van het Europees Parlement en de Raad (3).

| (3) | Op basis van het verzoek heeft het CEN de nieuwe geharmoniseerde normen EN 1459-5:2020 inzake veiligheidseisen voor interfaces voor voorzetstukken voor heftrucks met een variabele reikwijdte en EN 16808:2020 inzake veiligheidseisen voor handbediende hijswerktuigen in de aardolie-, petrochemie- en aardgasindustrie opgesteld. |
| --- | --- |

(3)

Op basis van het verzoek heeft het CEN de nieuwe geharmoniseerde normen EN 1459-5:2020 inzake veiligheidseisen voor interfaces voor voorzetstukken voor heftrucks met een variabele reikwijdte en EN 16808:2020 inzake veiligheidseisen voor handbediende hijswerktuigen in de aardolie-, petrochemie- en aardgasindustrie opgesteld.

| (4) | Op basis van het verzoek hebben het CEN en het Cenelec bestaande geharmoniseerde normen, waarvan de referentienummers in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt, bij mededeling 2018/C092/01 (4) van de Commissie herzien om deze aan de technologische vooruitgang aan te passen. Dit heeft geleid tot de vaststelling van de volgende nieuwe geharmoniseerde normen: EN 12312-7:2020 met bijzondere eisen voor grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen; EN 13586:2020 inzake eisen voor de toegang tot hijskranen; EN 15011:2020 inzake brugkranen en portaalkranen; EN 15571:2020 inzake veiligheidseisen voor afwerkmachines voor natuursteen; EN 16564:2020 inzake eisen voor brugtype zaag- en freesmachines, inclusief numerieke controle; EN 1804-1:2020 inzake steuneenheden en algemene eisen voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1804-2:2020 inzake stempels en cilinders voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1804-3:2020 inzake hydraulische en elektrohydraulische besturingssystemen voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1837:2020 inzake integrale verlichting van machines; EN 1974:2020 inzake veiligheids- en hygiëne-eisen voor machines voor voedselbereiding; EN 81-40:2020 inzake trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit; EN 1175:2020 inzake elektrische en elektronische eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen; EN 12312-3:2017+A1:2020 inzake voertuigen met bandtransporteurs; EN ISO 16092-2:2020 inzake veiligheidseisen voor mechanische persen; EN ISO 16092-4:2020 inzake veiligheidseisen voor pneumatische persen; EN 16307-1:2020 met aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen; EN 16808:2020 inzake handbediende hijswerktuigen; EN ISO 19085-10:2019/A11:2020 inzake zaagtafels; EN ISO 20430:2020 inzake spuitgietmachines; EN IEC 62841-2-6:2020 inzake speciale eisen voor hamers, met een wijziging van EN IEC 62841-2-6:2020/A11:2020; en EN ISO 11553-1:2020 inzake veiligheidseisen voor lasers, met een wijziging van EN ISO 11553-1:2020/A11:2020. |
| --- | --- |

(4)

Op basis van het verzoek hebben het CEN en het Cenelec bestaande geharmoniseerde normen, waarvan de referentienummers in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt, bij mededeling 2018/C092/01 (4) van de Commissie herzien om deze aan de technologische vooruitgang aan te passen. Dit heeft geleid tot de vaststelling van de volgende nieuwe geharmoniseerde normen: EN 12312-7:2020 met bijzondere eisen voor grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen; EN 13586:2020 inzake eisen voor de toegang tot hijskranen; EN 15011:2020 inzake brugkranen en portaalkranen; EN 15571:2020 inzake veiligheidseisen voor afwerkmachines voor natuursteen; EN 16564:2020 inzake eisen voor brugtype zaag- en freesmachines, inclusief numerieke controle; EN 1804-1:2020 inzake steuneenheden en algemene eisen voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1804-2:2020 inzake stempels en cilinders voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1804-3:2020 inzake hydraulische en elektrohydraulische besturingssystemen voor hydraulisch aangedreven gewelfsteunen; EN 1837:2020 inzake integrale verlichting van machines; EN 1974:2020 inzake veiligheids- en hygiëne-eisen voor machines voor voedselbereiding; EN 81-40:2020 inzake trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit; EN 1175:2020 inzake elektrische en elektronische eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen; EN 12312-3:2017+A1:2020 inzake voertuigen met bandtransporteurs; EN ISO 16092-2:2020 inzake veiligheidseisen voor mechanische persen; EN ISO 16092-4:2020 inzake veiligheidseisen voor pneumatische persen; EN 16307-1:2020 met aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen; EN 16808:2020 inzake handbediende hijswerktuigen; EN ISO 19085-10:2019/A11:2020 inzake zaagtafels; EN ISO 20430:2020 inzake spuitgietmachines; EN IEC 62841-2-6:2020 inzake speciale eisen voor hamers, met een wijziging van EN IEC 62841-2-6:2020/A11:2020; en EN ISO 11553-1:2020 inzake veiligheidseisen voor lasers, met een wijziging van EN ISO 11553-1:2020/A11:2020.

| (5) | Daarnaast hebben het CEN en het Cenelec op basis van het verzoek de norm EN 12999:2011+A2:2018, waarvan de referentie in bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 van de Commissie (5) is opgenomen, herzien tot EN 12999:2020 inzake laadkranen om die norm aan de technologische vooruitgang aan te passen. |
| --- | --- |

(5)

Daarnaast hebben het CEN en het Cenelec op basis van het verzoek de norm EN 12999:2011+A2:2018, waarvan de referentie in bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 van de Commissie (5) is opgenomen, herzien tot EN 12999:2020 inzake laadkranen om die norm aan de technologische vooruitgang aan te passen.

| (6) | Het CEN en het Cenelec hebben ook de normen EN 16851:2017 inzake lichte kraansystemen en EN 16486:2014 inzake compactors, waarvan de referenties bij mededeling 2018/C092/01 zijn bekendgemaakt, respectievelijk EN 16851:2017+A1:2020 inzake lichte kraansystemen en EN 16486:2014+A1:2020 inzake compactors, gewijzigd. |
| --- | --- |

(6)

Het CEN en het Cenelec hebben ook de normen EN 16851:2017 inzake lichte kraansystemen en EN 16486:2014 inzake compactors, waarvan de referenties bij mededeling 2018/C092/01 zijn bekendgemaakt, respectievelijk EN 16851:2017+A1:2020 inzake lichte kraansystemen en EN 16486:2014+A1:2020 inzake compactors, gewijzigd.

| (7) | Samen met het CEN en het Cenelec is de Commissie nagegaan of de door het CEN en het Cenelec opgestelde, herziene en gewijzigde normen voldoen aan het verzoek. |
| --- | --- |

(7)

Samen met het CEN en het Cenelec is de Commissie nagegaan of de door het CEN en het Cenelec opgestelde, herziene en gewijzigde normen voldoen aan het verzoek.

| (8) | De geharmoniseerde normen die op basis van het verzoek door het CEN en het Cenelec zijn opgesteld, herzien en gewijzigd, voldoen aan de in Richtlijn 2006/42/EG gestelde veiligheidseisen die zij beogen te bestrijken. Het is daarom passend de referentienummers van die normen in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken, samen met de referentienummers van eventuele relevante wijzigende of corrigerende normen daarvan. |
| --- | --- |

(8)

De geharmoniseerde normen die op basis van het verzoek door het CEN en het Cenelec zijn opgesteld, herzien en gewijzigd, voldoen aan de in Richtlijn 2006/42/EG gestelde veiligheidseisen die zij beogen te bestrijken. Het is daarom passend de referentienummers van die normen in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken, samen met de referentienummers van eventuele relevante wijzigende of corrigerende normen daarvan.

| (9) | De referentie van de norm EN 474-1:2006+A4:2013 was gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie met een beperking, bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie (6), waarmee het vermoeden van conformiteit met de fundamentele veiligheids- en gezondheidseisen 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG waarin de norm voorziet, wordt uitgesloten. |
| --- | --- |

(9)

De referentie van de norm EN 474-1:2006+A4:2013 was gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie met een beperking, bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie (6), waarmee het vermoeden van conformiteit met de fundamentele veiligheids- en gezondheidseisen 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG waarin de norm voorziet, wordt uitgesloten.

| (10) | De norm EN 474-1:2006+A4:2013 is met ingang van 19 september 2020 ingetrokken, zoals bepaald in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436. Daarom is het passend Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 in te trekken. |
| --- | --- |

(10)

De norm EN 474-1:2006+A4:2013 is met ingang van 19 september 2020 ingetrokken, zoals bepaald in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436. Daarom is het passend Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 in te trekken.

| (11) | Het CEN heeft de norm in de versie EN 474-1:2006+A5:2018 verbeterd. In de nieuwe versie zijn de zorgen met betrekking tot zichtbaarheid als gevolg van de wisselwerking tussen EN 474-1:2006+A5:2018 en deel 5 van de EN 474-serie inzake specifieke eisen voor hydraulische graafmachines echter niet aangepakt. De norm EN 474-1:2006+A5:2018 voldeed derhalve niet volledig aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van bijlage I, punten 1.2.2 en 3.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG. De geharmoniseerde norm was gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie met een nieuwe beperking, bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436, inzake de toepassing ervan met de eisen voor hydraulische graafmachines van EN 474-5:2006+A3:2013. |
| --- | --- |

(11)

Het CEN heeft de norm in de versie EN 474-1:2006+A5:2018 verbeterd. In de nieuwe versie zijn de zorgen met betrekking tot zichtbaarheid als gevolg van de wisselwerking tussen EN 474-1:2006+A5:2018 en deel 5 van de EN 474-serie inzake specifieke eisen voor hydraulische graafmachines echter niet aangepakt. De norm EN 474-1:2006+A5:2018 voldeed derhalve niet volledig aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van bijlage I, punten 1.2.2 en 3.2.1, bij Richtlijn 2006/42/EG. De geharmoniseerde norm was gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie met een nieuwe beperking, bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436, inzake de toepassing ervan met de eisen voor hydraulische graafmachines van EN 474-5:2006+A3:2013.

| (12) | Het CEN is de norm EN 474-1 blijven verbeteren en heeft een gewijzigde versie van de geharmoniseerde norm EN 474-1:2006+A6:2019 bekendgemaakt. De Commissie heeft samen met het CEN en het Cenelec beoordeeld of de normen EN 474-1:2006+A6:2019 voldoen aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van punten 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, en geconcludeerd dat de beperking met betrekking tot de zichtbaarheidsproblemen van de norm kan worden opgeheven. |
| --- | --- |

(12)

Het CEN is de norm EN 474-1 blijven verbeteren en heeft een gewijzigde versie van de geharmoniseerde norm EN 474-1:2006+A6:2019 bekendgemaakt. De Commissie heeft samen met het CEN en het Cenelec beoordeeld of de normen EN 474-1:2006+A6:2019 voldoen aan de essentiële veiligheids- en gezondheidseisen van punten 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, en geconcludeerd dat de beperking met betrekking tot de zichtbaarheidsproblemen van de norm kan worden opgeheven.

| (13) | Bij het onderzoeken van de norm EN 474-1 hebben de vertegenwoordigers van het bij artikel 22 van Richtlijn 2006/42/EG opgerichte comité echter nieuwe zorgen geuit met betrekking tot het in bijlage B.2 van de norm bedoelde snelkoppelmechanisme waarmee verschillende instrumenten aan grondverzetmachines kunnen worden bevestigd. Met name hebben de lidstaten veel gevallen van ernstig letsel en sterfgevallen geregistreerd als gevolg van het onjuist vergrendelen van de instrumenten en het ontbreken van een actief waarschuwingssysteem of een actief controlesysteem voor de bediener wanneer deze de machine met onjuist bevestigde instrumenten, bijvoorbeeld dieplepelbakken, grepen of trilplaten, in gang zet. Bij bepaalde machines, zoals graafmachines waarvan de verschillende machinegereedschappen dagelijks worden verwisseld, is het aantal ongevallen bijzonder opvallend. |
| --- | --- |

(13)

Bij het onderzoeken van de norm EN 474-1 hebben de vertegenwoordigers van het bij artikel 22 van Richtlijn 2006/42/EG opgerichte comité echter nieuwe zorgen geuit met betrekking tot het in bijlage B.2 van de norm bedoelde snelkoppelmechanisme waarmee verschillende instrumenten aan grondverzetmachines kunnen worden bevestigd. Met name hebben de lidstaten veel gevallen van ernstig letsel en sterfgevallen geregistreerd als gevolg van het onjuist vergrendelen van de instrumenten en het ontbreken van een actief waarschuwingssysteem of een actief controlesysteem voor de bediener wanneer deze de machine met onjuist bevestigde instrumenten, bijvoorbeeld dieplepelbakken, grepen of trilplaten, in gang zet. Bij bepaalde machines, zoals graafmachines waarvan de verschillende machinegereedschappen dagelijks worden verwisseld, is het aantal ongevallen bijzonder opvallend.

| (14) | De Commissie heeft uit haar onderzoek van EN 474-1:2006+A6:2019 geconcludeerd dat de norm niet voldoet aan de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen van de punten 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, te weten aan de eis van geïntegreerde veiligheid, en de eis dat de bediener de machine en de instrumenten daarvan in de vermoedelijke gebruiksomstandigheden op voor de bediener en blootgestelde personen veilige wijze moet kunnen bedienen. Daarom moet de norm EN 474-1:2006+A6:2019 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden gepubliceerd met een beperking als die norm in combinatie met eisen voor scheplaadmachines van de norm EN 474-4:2006+A2:2012 en de eisen voor hydraulische graafmachines van de norm EN 474-5:2006+A3:2013 wordt aangewend. |
| --- | --- |

(14)

De Commissie heeft uit haar onderzoek van EN 474-1:2006+A6:2019 geconcludeerd dat de norm niet voldoet aan de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen van de punten 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG, te weten aan de eis van geïntegreerde veiligheid, en de eis dat de bediener de machine en de instrumenten daarvan in de vermoedelijke gebruiksomstandigheden op voor de bediener en blootgestelde personen veilige wijze moet kunnen bedienen. Daarom moet de norm EN 474-1:2006+A6:2019 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden gepubliceerd met een beperking als die norm in combinatie met eisen voor scheplaadmachines van de norm EN 474-4:2006+A2:2012 en de eisen voor hydraulische graafmachines van de norm EN 474-5:2006+A3:2013 wordt aangewend.

| (15) | Bij de geharmoniseerde norm EN 62841-4-1:2020 inzake bijzondere eisen voor handkettingzagen zijn de in de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 uiteengezette specificaties ingrijpend gewijzigd. Handkettingzagen, die onder de normen EN 62841-4-1:2020 en EN 60745-2-13:2009 vallen, zijn machines die in bijlage IV bij Richtlijn 2006/42/EG zijn opgenomen en waarvoor een strengere certificeringsprocedure met een aangemelde instantie moet worden gevolgd, aangezien er geen geharmoniseerde norm bestaat die alle relevante essentiële gezondheids- en veiligheidseisen bestrijkt. Aangezien het ontwerp van kettingzagen die onder de geharmoniseerde norm EN 62841-4-1:2020 vallen aanzienlijk moet worden verbeterd en aangezien de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 vanaf 3 september 2022 geen vermoeden van conformiteit meer inhoudt, zijn een aantal fabrikanten wellicht niet in staat die termijn te halen. Bij wijze van uitzondering moet de datum van intrekking van de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 daarom met nog eens acht maanden worden uitgesteld. De vermelding betreffende de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2019 in bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd. |
| --- | --- |

(15)

Bij de geharmoniseerde norm EN 62841-4-1:2020 inzake bijzondere eisen voor handkettingzagen zijn de in de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 uiteengezette specificaties ingrijpend gewijzigd. Handkettingzagen, die onder de normen EN 62841-4-1:2020 en EN 60745-2-13:2009 vallen, zijn machines die in bijlage IV bij Richtlijn 2006/42/EG zijn opgenomen en waarvoor een strengere certificeringsprocedure met een aangemelde instantie moet worden gevolgd, aangezien er geen geharmoniseerde norm bestaat die alle relevante essentiële gezondheids- en veiligheidseisen bestrijkt. Aangezien het ontwerp van kettingzagen die onder de geharmoniseerde norm EN 62841-4-1:2020 vallen aanzienlijk moet worden verbeterd en aangezien de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 vanaf 3 september 2022 geen vermoeden van conformiteit meer inhoudt, zijn een aantal fabrikanten wellicht niet in staat die termijn te halen. Bij wijze van uitzondering moet de datum van intrekking van de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2009 daarom met nog eens acht maanden worden uitgesteld. De vermelding betreffende de geharmoniseerde norm EN 60745-2-13:2019 in bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

| (16) | De referentie van de geharmoniseerde norm EN ISO 3743-2:2019 inzake methoden voor speciale nagalmkamers is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/377 van de Commissie (7) opgenomen in bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436. De vorige versie van die norm, EN ISO 3743-2:2009, is echter bekendgemaakt bij mededeling 2018/C092/01 en is niet ingetrokken. Aangezien de norm EN ISO 3743-2:2009 niet langer de stand van de techniek weerspiegelt, moet de referentie van die norm uit het Publicatieblad van de Europese Unie worden geschrapt. Om fabrikanten voldoende tijd te geven om zich op de toepassing van de norm EN ISO 3743-2:2019 voor te bereiden, moet de intrekking van EN ISO 3743-2:2009 worden uitgesteld. |
| --- | --- |

(16)

De referentie van de geharmoniseerde norm EN ISO 3743-2:2019 inzake methoden voor speciale nagalmkamers is bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/377 van de Commissie (7) opgenomen in bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436. De vorige versie van die norm, EN ISO 3743-2:2009, is echter bekendgemaakt bij mededeling 2018/C092/01 en is niet ingetrokken. Aangezien de norm EN ISO 3743-2:2009 niet langer de stand van de techniek weerspiegelt, moet de referentie van die norm uit het Publicatieblad van de Europese Unie worden geschrapt. Om fabrikanten voldoende tijd te geven om zich op de toepassing van de norm EN ISO 3743-2:2019 voor te bereiden, moet de intrekking van EN ISO 3743-2:2009 worden uitgesteld.

| (17) | Bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 bevat de referenties van geharmoniseerde normen die een vermoeden van conformiteit met Richtlijn 2006/42/EG vestigen, en bijlage II bij dat uitvoeringsbesluit bevat de referenties van geharmoniseerde normen die een vermoeden van conformiteit met beperkingen vestigen. Om ervoor te zorgen dat de referentienummers van de geharmoniseerde normen die ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG zijn opgesteld, in één handeling worden vermeld, moeten de referentienummers van de normen die door het CEN en het Cenelec worden vervangen, herzien of gewijzigd in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 worden opgenomen. |
| --- | --- |

(17)

Bijlage I bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 bevat de referenties van geharmoniseerde normen die een vermoeden van conformiteit met Richtlijn 2006/42/EG vestigen, en bijlage II bij dat uitvoeringsbesluit bevat de referenties van geharmoniseerde normen die een vermoeden van conformiteit met beperkingen vestigen. Om ervoor te zorgen dat de referentienummers van de geharmoniseerde normen die ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG zijn opgesteld, in één handeling worden vermeld, moeten de referentienummers van de normen die door het CEN en het Cenelec worden vervangen, herzien of gewijzigd in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 worden opgenomen.

| (18) | Bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 bevat de referenties van geharmoniseerde normen ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG die met ingang van de in die bijlage vermelde data uit de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie worden geschrapt. |
| --- | --- |

(18)

Bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 bevat de referenties van geharmoniseerde normen ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG die met ingang van de in die bijlage vermelde data uit de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie worden geschrapt.

| (19) | Als gevolg van de werkzaamheden van het CEN en het Cenelec op basis van het verzoek zijn de volgende in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakte geharmoniseerde normen vervangen, herzien of gewijzigd: EN 12312-7:2005+A1:2009, EN 13155:2003+A2:2009, EN 13586:2004+A1:2008, EN 15011:2011+A1:2014, EN 15571:2014, EN 15746-2:2010+A1:2011, EN 1804-1:2001+A1:2010, EN 1804-2:2001+A1:2010, EN 1804-3:2006+A1:2010, EN 1837:1999+A1:2009, EN 1974:1998+A1:2009, EN 60745-2-6:2010, EN IEC 62841-2-6:2020, EN ISO 11553-1:2008, EN ISO 11553-1:2020, EN 1175-1:1998+A1:2010, EN 1175-2:1998+A1:2010, EN 1175-3:1998+A1:2010, EN 12312-3:2017, EN 13411-1:2002+A1:2008, EN 13411-2:2001+A1:2008, EN 13411-3:2004+A1:2008, EN 13411-4:2011, EN 13411-5:2003+A1:2008, EN 13411-6:2004+A1:2008, EN 13411-7:2006+A1:2008, EN 13411-8:2011, EN 16307-1:2013+A1:2015, EN 16486:2014, EN 201:2009, en EN 81-40:2008. Daarom moeten de referenties van die normen worden geschrapt uit het Publicatieblad van de Europese Unie door die verwijzingen op te nemen in bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436. |
| --- | --- |

(19)

Als gevolg van de werkzaamheden van het CEN en het Cenelec op basis van het verzoek zijn de volgende in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakte geharmoniseerde normen vervangen, herzien of gewijzigd: EN 12312-7:2005+A1:2009, EN 13155:2003+A2:2009, EN 13586:2004+A1:2008, EN 15011:2011+A1:2014, EN 15571:2014, EN 15746-2:2010+A1:2011, EN 1804-1:2001+A1:2010, EN 1804-2:2001+A1:2010, EN 1804-3:2006+A1:2010, EN 1837:1999+A1:2009, EN 1974:1998+A1:2009, EN 60745-2-6:2010, EN IEC 62841-2-6:2020, EN ISO 11553-1:2008, EN ISO 11553-1:2020, EN 1175-1:1998+A1:2010, EN 1175-2:1998+A1:2010, EN 1175-3:1998+A1:2010, EN 12312-3:2017, EN 13411-1:2002+A1:2008, EN 13411-2:2001+A1:2008, EN 13411-3:2004+A1:2008, EN 13411-4:2011, EN 13411-5:2003+A1:2008, EN 13411-6:2004+A1:2008, EN 13411-7:2006+A1:2008, EN 13411-8:2011, EN 16307-1:2013+A1:2015, EN 16486:2014, EN 201:2009, en EN 81-40:2008. Daarom moeten de referenties van die normen worden geschrapt uit het Publicatieblad van de Europese Unie door die verwijzingen op te nemen in bijlage III bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436.

| (20) | Ook moet de referentie van de geharmoniseerde norm EN 12999:2011+A2:2018, die bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 is bekendgemaakt, worden geschrapt, aangezien die norm is herzien. Het is daarom passend de referentie uit bijlage I bij dat uitvoeringsbesluit te schrappen. |
| --- | --- |

(20)

Ook moet de referentie van de geharmoniseerde norm EN 12999:2011+A2:2018, die bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 is bekendgemaakt, worden geschrapt, aangezien die norm is herzien. Het is daarom passend de referentie uit bijlage I bij dat uitvoeringsbesluit te schrappen.

| (21) | Om de fabrikanten voldoende tijd te geven zich op de toepassing van de nieuwe normen, de herziene normen of de gewijzigde normen voor te bereiden, moet de schrapping van de referenties van de geharmoniseerde normen EN 12999:2011+A2:2018, EN 1175-1:1998+A1:2010, EN 1175-2:1998+A1:2010, EN 1175-3:1998+A1:2010, EN 12312-3:2017, EN 12312-7:2005+A1:2009, EN 13411-1:2002+A1:2008, EN 13411-2:2001+A1:2008, EN 13411-3:2004+A1:2008, EN 13411-4:2011, EN 13411-5:2003+A1:2008, EN 13411-6:2004+A1:2008, EN 13411-7:2006+A1:2008, EN 13411-8:2011, EN 13586:2004+A1:2008, EN 15011:2011+A1:2014, EN 16307-1:2013+A1:2015, EN 16486:2014, EN 16851:2017, EN 1804-1:2001+A1:2010, EN 1804-2:2001+A1:2010, EN 1804-3:2006+A1:2010, EN 1837:1999+A1:2009, EN 1974:1998+A1:2009, EN 201:2009, EN 60745-2-6:2010, EN 81-40:2008, EN ISO 11553-1:2008 en EN ISO 3743-2:2009 worden uitgesteld. |
| --- | --- |

(21)

Om de fabrikanten voldoende tijd te geven zich op de toepassing van de nieuwe normen, de herziene normen of de gewijzigde normen voor te bereiden, moet de schrapping van de referenties van de geharmoniseerde normen EN 12999:2011+A2:2018, EN 1175-1:1998+A1:2010, EN 1175-2:1998+A1:2010, EN 1175-3:1998+A1:2010, EN 12312-3:2017, EN 12312-7:2005+A1:2009, EN 13411-1:2002+A1:2008, EN 13411-2:2001+A1:2008, EN 13411-3:2004+A1:2008, EN 13411-4:2011, EN 13411-5:2003+A1:2008, EN 13411-6:2004+A1:2008, EN 13411-7:2006+A1:2008, EN 13411-8:2011, EN 13586:2004+A1:2008, EN 15011:2011+A1:2014, EN 16307-1:2013+A1:2015, EN 16486:2014, EN 16851:2017, EN 1804-1:2001+A1:2010, EN 1804-2:2001+A1:2010, EN 1804-3:2006+A1:2010, EN 1837:1999+A1:2009, EN 1974:1998+A1:2009, EN 201:2009, EN 60745-2-6:2010, EN 81-40:2008, EN ISO 11553-1:2008 en EN ISO 3743-2:2009 worden uitgesteld.

| (22) | Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd. |
| --- | --- |

(22)

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

| (23) | Door naleving van een geharmoniseerde norm wordt, met ingang van de datum van bekendmaking van de referentie van deze norm in het Publicatieblad van de Europese Unie, een vermoeden van conformiteit gevestigd met de bijbehorende essentiële eisen die in de harmonisatiewetgeving van de Unie zijn opgenomen. Dit besluit moet derhalve in werking treden op de datum van de bekendmaking ervan, |
| --- | --- |

(23)

Door naleving van een geharmoniseerde norm wordt, met ingang van de datum van bekendmaking van de referentie van deze norm in het Publicatieblad van de Europese Unie, een vermoeden van conformiteit gevestigd met de bijbehorende essentiële eisen die in de harmonisatiewetgeving van de Unie zijn opgenomen. Dit besluit moet derhalve in werking treden op de datum van de bekendmaking ervan,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | Bijlage I wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage I bij dit besluit. |
| --- | --- |

1)

Bijlage I wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage I bij dit besluit.

| 2) | Bijlage II wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij dit besluit. |
| --- | --- |

2)

Bijlage II wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage II bij dit besluit.

| 3) | Bijlage III wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage III bij dit besluit. |
| --- | --- |

3)

Bijlage III wordt gewijzigd overeenkomstig bijlage III bij dit besluit.

Artikel 2

Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 wordt ingetrokken.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Punt 1 van bijlage I is van toepassing met ingang van 15 april 2023.

Gedaan te Brussel, 14 oktober 2021.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 316 van 14.11.2012, blz. 12.

1

(2)  
  PB L 157 van 9.6.2006, blz. 24.

2

(3)  Richtlijn 98/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten betreffende machines (PB L 207 van 23.7.1998, blz. 1).

3

(4)  Mededeling van de Commissie in het kader van de uitvoering van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende machines en tot wijziging van Richtlijn 95/16/EG (Bekendmaking van titels en referentienummers van geharmoniseerde normen in het kader van de harmonisatiewetgeving van de Unie) (PB C 92 van 9.3.2018, blz. 1).

4

(5)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 van de Commissie van 18 maart 2019 inzake de ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad opgestelde geharmoniseerde normen voor machines (PB L 75 van 19.3.2019, blz. 108).

5

(6)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/27 van de Commissie van 7 januari 2015 betreffende de bekendmaking, met een beperking, in het Publicatieblad van de Europese Unie van de referentie van norm EN 474-1:2006+A4:2013 inzake grondverzetmachines uit hoofde van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 4 van 8.1.2015, blz. 24).

6

(7)  Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/377 van de Commissie van 2 maart 2021 tot wijziging van Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/436 inzake de ter ondersteuning van Richtlijn 2006/42/EG van het Europees Parlement en de Raad opgestelde geharmoniseerde normen voor machines (PB L 72 van 3.3.2021, blz. 12).

7

---

BIJLAGE I

Bijlage I wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | Rij 10 wordt geschrapt. |
| --- | --- |

1)

Rij 10 wordt geschrapt.

| 2) | De volgende rij 10 bis wordt ingevoegd:







  “10 bis. | EN 12999:2020
  Hijskranen — Laadkranen | C” |
| --- | --- | --- | --- |

2)

De volgende rij 10 bis wordt ingevoegd:

“10 bis.

EN 12999:2020

Hijskranen — Laadkranen

C”

| 3) | De volgende rijen worden ingevoegd:







  “95. | EN 1837:2020
  Veiligheid van machines — Integrale verlichting van machines | B |
| --- | --- | --- | --- |
| 96. | EN ISO 11553-1:2020
  Veiligheid van machines — Machines die gebruik maken van lasers — Deel 1: Veiligheidseisen (ISO 11553-1:2020)
  EN ISO 11553-1:2020/A11:2020 | B |
| 97. | EN 81-40:2020
  Veiligheidsregels voor het vervaardigen en het aanbrengen van liften — Bijzondere liften voor het vervoer van personen en goederen — Deel 40: Trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit | C |
| 98. | EN 1175:2020
  Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische/elektronische eisen | C |
| 99. | EN 1459-5:2020
  Transportwerktuigen voor ruw terrein — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 5: Interface voor voorzetstukken | C |
| 100. | EN 1804-1:2020
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 1: Steuneenheden en algemene eisen | C |
| 101. | EN 1804-2:2020
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 2: Stempels en cilinders | C |
| 102. | EN 1804-3:2020
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 3: Hydraulische en elektrohydraulische besturingssystemen | C |
| 103. | EN 1974:2020
  Machines voor voedselbereiding — Snijmachines voor vlees — Veiligheids- en hygiëne-eisen | C |
| 104. | EN 12312-3:2017+A1:2020
  Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 3: Voertuigen met bandtransporteurs | C |
| 105. | EN 12312-7:2020
  Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 7: Apparatuur voor het verplaatsen van vliegtuigen | C |
| 106. | EN 13586:2020
  Hijskranen — Toegang | C |
| 107. | EN 15011:2020
  Hijskranen — Brugkranen en portaalkranen | C |
| 108. | EN 15571:2020
  Machines en installaties voor de winning en bewerking van natuursteen — Veiligheid — Oppervlakte-eisen en voor afwerkmachines | C |
| 109. | EN ISO 16092-2:2020
  Veiligheid van gereedschapsmachines — Persen — Deel 2: Veiligheidseisen voor mechanische persen (ISO 16092-2:2019) | C |
| 110. | EN ISO 16092-4:2020
  Veiligheid van gereedschapsmachines — Persen — Deel 4: Veiligheidseisen voor pneumatische persen (ISO 16092-4:2019) | C |
| 111. | EN 16307-1:2020
  Gemotoriseerde transportwerktuigen — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 1: Aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen | C |
| 112. | EN 16486:2014+A1:2020
  Machines voor het verdichten van afvalstoffen of recyclebare fracties — Compactors — Veiligheidseisen | C |
| 113. | EN 16564:2020
  Machines en installaties voor de winning en bewerking van natuursteen — Veiligheid — Eisen voor brugtype zaag- en freesmachines, inclusief NC/CNC (numerieke controle) versies | C |
| 114. | EN 16808:2020
  Aardolie-, petrochemie- en aardgasindustrie — Machineveiligheid — Handbediende hijswerktuigen | C |
| 115. | EN 16851:2017+A1:2020
  Hijskranen — Lichte kraansystemen | C |
| 116. | EN ISO 19085-10:2019
  Houtbewerkingsmachines — Veiligheid — Deel 10: Zaagtafels (ISO 19085-10:2018)
  EN ISO 19085-10:2019/A11:2020 | C |
| 117. | EN ISO 20430:2020
  Machines voor rubber en kunststoffen — Spuitgietmachines — Veiligheidseisen (ISO 20430:2020) | C |
| 118. | EN IEC 62841-2-6:2020
  Elektrisch aangedreven handgereedschap, verplaatsbaar gereedschap en gras- en tuinmachines — Veiligheid — Deel 2-6: Speciale eisen voor hamers (IEC 62841-2-6:2020, gewijzigd)
  EN IEC 62841-2-6:2020/A11:2020 | C” |

3)

De volgende rijen worden ingevoegd:

“95.

EN 1837:2020

Veiligheid van machines — Integrale verlichting van machines

B

96.

EN ISO 11553-1:2020

Veiligheid van machines — Machines die gebruik maken van lasers — Deel 1: Veiligheidseisen (ISO 11553-1:2020)

EN ISO 11553-1:2020/A11:2020

B

97.

EN 81-40:2020

Veiligheidsregels voor het vervaardigen en het aanbrengen van liften — Bijzondere liften voor het vervoer van personen en goederen — Deel 40: Trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit

C

98.

EN 1175:2020

Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische/elektronische eisen

C

99.

EN 1459-5:2020

Transportwerktuigen voor ruw terrein — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 5: Interface voor voorzetstukken

C

100.

EN 1804-1:2020

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 1: Steuneenheden en algemene eisen

C

101.

EN 1804-2:2020

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 2: Stempels en cilinders

C

102.

EN 1804-3:2020

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 3: Hydraulische en elektrohydraulische besturingssystemen

C

103.

EN 1974:2020

Machines voor voedselbereiding — Snijmachines voor vlees — Veiligheids- en hygiëne-eisen

C

104.

EN 12312-3:2017+A1:2020

Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 3: Voertuigen met bandtransporteurs

C

105.

EN 12312-7:2020

Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 7: Apparatuur voor het verplaatsen van vliegtuigen

C

106.

EN 13586:2020

Hijskranen — Toegang

C

107.

EN 15011:2020

Hijskranen — Brugkranen en portaalkranen

C

108.

EN 15571:2020

Machines en installaties voor de winning en bewerking van natuursteen — Veiligheid — Oppervlakte-eisen en voor afwerkmachines

C

109.

EN ISO 16092-2:2020

Veiligheid van gereedschapsmachines — Persen — Deel 2: Veiligheidseisen voor mechanische persen (ISO 16092-2:2019)

C

110.

EN ISO 16092-4:2020

Veiligheid van gereedschapsmachines — Persen — Deel 4: Veiligheidseisen voor pneumatische persen (ISO 16092-4:2019)

C

111.

EN 16307-1:2020

Gemotoriseerde transportwerktuigen — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 1: Aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen

C

112.

EN 16486:2014+A1:2020

Machines voor het verdichten van afvalstoffen of recyclebare fracties — Compactors — Veiligheidseisen

C

113.

EN 16564:2020

Machines en installaties voor de winning en bewerking van natuursteen — Veiligheid — Eisen voor brugtype zaag- en freesmachines, inclusief NC/CNC (numerieke controle) versies

C

114.

EN 16808:2020

Aardolie-, petrochemie- en aardgasindustrie — Machineveiligheid — Handbediende hijswerktuigen

C

115.

EN 16851:2017+A1:2020

Hijskranen — Lichte kraansystemen

C

116.

EN ISO 19085-10:2019

Houtbewerkingsmachines — Veiligheid — Deel 10: Zaagtafels (ISO 19085-10:2018)

EN ISO 19085-10:2019/A11:2020

C

117.

EN ISO 20430:2020

Machines voor rubber en kunststoffen — Spuitgietmachines — Veiligheidseisen (ISO 20430:2020)

C

118.

EN IEC 62841-2-6:2020

Elektrisch aangedreven handgereedschap, verplaatsbaar gereedschap en gras- en tuinmachines — Veiligheid — Deel 2-6: Speciale eisen voor hamers (IEC 62841-2-6:2020, gewijzigd)

EN IEC 62841-2-6:2020/A11:2020

C”

---

BIJLAGE II

In bijlage II wordt rij 1 vervangen door:

| “1. | EN 474-1:2006+A6:2019
  Grondverzetmachines — Veiligheid — Deel 1: Algemene eisen

  Opmerking: wat bijlage B.2 (Snelkoppelingen) betreft, vestigt de geharmoniseerde norm EN 474-1:2006+A6:2019 geen vermoeden van conformiteit met de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG als die norm in combinatie met eisen voor scheplaadmachines van de norm EN 474-4:2006+A2:2012 en de eisen voor hydraulische graafmachines van de norm EN 474-5:2006+A3:2013 wordt aangewend. | C” |
| --- | --- | --- |

“1.

EN 474-1:2006+A6:2019

Grondverzetmachines — Veiligheid — Deel 1: Algemene eisen

Opmerking: wat bijlage B.2 (Snelkoppelingen) betreft, vestigt de geharmoniseerde norm EN 474-1:2006+A6:2019 geen vermoeden van conformiteit met de essentiële gezondheids- en veiligheidseisen 1.2.2 en 3.2.1 van bijlage I bij Richtlijn 2006/42/EG als die norm in combinatie met eisen voor scheplaadmachines van de norm EN 474-4:2006+A2:2012 en de eisen voor hydraulische graafmachines van de norm EN 474-5:2006+A3:2013 wordt aangewend.

C”

---

BIJLAGE III

Bijlage III wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | Rij 73 wordt vervangen door:








  “73. | EN 60745-2-13:2009
  Handgereedschap met elektrische aandrijving — Deel 2-13: Bijzondere eisen voor kettingzagen (IEC 60745-2-13:2006, gewijzigd)
  EN 60745-2-13:2009/A1:2010 | 3 mei 2023 | C” |
| --- | --- | --- | --- | --- |

1)

Rij 73 wordt vervangen door:

“73.

EN 60745-2-13:2009

Handgereedschap met elektrische aandrijving — Deel 2-13: Bijzondere eisen voor kettingzagen (IEC 60745-2-13:2006, gewijzigd)

EN 60745-2-13:2009/A1:2010

3 mei 2023

C”

| 2) | De volgende rijen worden ingevoegd:








  “86. | EN 1175-1:1998+A1:2010
  Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 1: Algemene eisen voor transportwerktuigen met batterijvoeding | 15 april 2023 | C |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 87. | EN 1175-2:1998+A1:2010
  Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 2: Algemene eisen voor transportwerktuigen aangedreven door een verbrandingsmotor | 15 april 2023 | C |
| 88. | EN 1175-3:1998+A1:2010
  Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 3: Bijzondere eisen voor elektrische krachtoverbrengingssystemen van transportwerktuigen aangedreven door een verbrandingsmotor | 15 april 2023 | C |
| 89. | EN 12312-3:2017
  Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 3: Voertuigen met bandtransporteurs | 15 april 2023 | C |
| 90. | EN 12312-7:2005+A1:2009
  Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 7: Apparatuur voor het verplaatsen van vliegtuigen | 15 april 2023 | C |
| 91. | EN 13411-1:2002+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 1: Kousen voor staalkabelsamenstellen | 15 april 2023 | C |
| 92. | EN 13411-2:2001+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 2: Splitsen van ogen voor kabelsamenstellen | 15 april 2023 | C |
| 93. | EN 13411-3:2004+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 3: Persklemmen en aanpersen van persklemmen | 15 april 2023 | C |
| 94. | EN 13411-4:2011
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 4: Ingieten in sokken met metaal en kunsthars | 15 april 2023 | C |
| 95. | EN 13411-5:2003+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 5: U-bout kabelklemmen | 15 april 2023 | C |
| 96. | EN 13411-6:2004+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 6: Asymmetrische wigklemmen | 15 april 2023 | C |
| 97. | EN 13411-7:2006+A1:2008
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 7: Symmetrische wigklemmen | 15 april 2023 | C |
| 98. | EN 13411-8:2011
  Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 8: Perseindverbindingen en persen | 15 april 2023 | C |
| 99. | EN 13586:2004+A1:2008
  Hijskranen — Toegang | 15 april 2023 | C |
| 100. | EN 15011:2011+A1:2014
  Hijskranen — Brugkranen en portaalkranen | 15 april 2023 | C |
| 101. | EN 16307-1:2013+A1:2015
  Gemotoriseerde transportwerktuigen — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 1: Aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen | 15 april 2023 | C |
| 102. | EN 16486:2014
  Machines voor het verdichten van afvalstoffen of recyclebare fracties — Compactors — Veiligheidseisen | 15 april 2023 | C |
| 103. | EN 16851:2017
  Hijskranen — Lichte kraansystemen | 15 april 2023 | C |
| 104. | EN 1804-1:2001+A1:2010
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 1: Steuneenheden en algemene eisen | 15 april 2023 | C |
| 105. | EN 1804-2:2001+A1:2010
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 2: Stempels en cilinders | 15 april 2023 | C |
| 106. | EN 1804-3:2006+A1:2010
  Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 3: Hydraulische besturingssystemen | 15 april 2023 | C |
| 107. | EN 1837:1999+A1:2009
  Veiligheid van machines — Integrale verlichting van machines | 15 april 2023 | B |
| 108. | EN 1974:1998+A1:2009
  Machines voor voedselbereiding — Snijmachines voor vlees — Veiligheids- en hygiëne-eisen | 15 april 2023 | C |
| 109. | EN 201:2009
  Machines voor rubber en kunststoffen — Spuitgietmachines — Veiligheidseisen | 15 april 2023 | C |
| 110. | EN 60745-2-6:2010
  Handgereedschap met elektrische aandrijving — Deel 2-6: Bijzondere eisen voor hamers (IEC 60745-2-6:2003, gewijzigd, + A1:2006) | 15 april 2023 | C |
| 111. | EN 81-40:2008
  Veiligheidsregels voor het vervaardigen en het aanbrengen van liften — Bijzondere liften voor het vervoer van personen en goederen — Deel 40: Trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit | 15 april 2023 | C |
| 112. | EN ISO 11553-1:2008
  Veiligheid van machines — Machines die gebruik maken van lasers — Deel 1: Algemene veiligheidseisen (ISO 11553-1:2005) | 15 april 2023 | C |
| 113. | EN ISO 3743-2:2009
  Akoestiek — Bepaling van geluidvermogenniveaus van geluidbronnen gebaseerd op de meting van de geluiddruk — Praktijkmethoden voor kleine, verplaatsbare bronnen in galmvelden — Deel 2: Methoden voor speciale nagalmkamers (ISO 3743-2:1994) | 15 april 2023 | B” |

2)

De volgende rijen worden ingevoegd:

“86.

EN 1175-1:1998+A1:2010

Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 1: Algemene eisen voor transportwerktuigen met batterijvoeding

15 april 2023

C

87.

EN 1175-2:1998+A1:2010

Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 2: Algemene eisen voor transportwerktuigen aangedreven door een verbrandingsmotor

15 april 2023

C

88.

EN 1175-3:1998+A1:2010

Veiligheid van gemotoriseerde transportwerktuigen — Elektrische eisen — Deel 3: Bijzondere eisen voor elektrische krachtoverbrengingssystemen van transportwerktuigen aangedreven door een verbrandingsmotor

15 april 2023

C

89.

EN 12312-3:2017

Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 3: Voertuigen met bandtransporteurs

15 april 2023

C

90.

EN 12312-7:2005+A1:2009

Grondafhandelingsapparatuur voor vliegtuigen — Bijzondere eisen — Deel 7: Apparatuur voor het verplaatsen van vliegtuigen

15 april 2023

C

91.

EN 13411-1:2002+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 1: Kousen voor staalkabelsamenstellen

15 april 2023

C

92.

EN 13411-2:2001+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 2: Splitsen van ogen voor kabelsamenstellen

15 april 2023

C

93.

EN 13411-3:2004+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 3: Persklemmen en aanpersen van persklemmen

15 april 2023

C

94.

EN 13411-4:2011

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 4: Ingieten in sokken met metaal en kunsthars

15 april 2023

C

95.

EN 13411-5:2003+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 5: U-bout kabelklemmen

15 april 2023

C

96.

EN 13411-6:2004+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 6: Asymmetrische wigklemmen

15 april 2023

C

97.

EN 13411-7:2006+A1:2008

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 7: Symmetrische wigklemmen

15 april 2023

C

98.

EN 13411-8:2011

Eindverbindingen voor staalkabels — Veiligheid — Deel 8: Perseindverbindingen en persen

15 april 2023

C

99.

EN 13586:2004+A1:2008

Hijskranen — Toegang

15 april 2023

C

100.

EN 15011:2011+A1:2014

Hijskranen — Brugkranen en portaalkranen

15 april 2023

C

101.

EN 16307-1:2013+A1:2015

Gemotoriseerde transportwerktuigen — Veiligheidseisen en verificatie — Deel 1: Aanvullende eisen voor gemotoriseerde transportwerktuigen, anders dan bestuurderloze trucks, trucks met een variabele reikwijdte, en goederentransportwerktuigen

15 april 2023

C

102.

EN 16486:2014

Machines voor het verdichten van afvalstoffen of recyclebare fracties — Compactors — Veiligheidseisen

15 april 2023

C

103.

EN 16851:2017

Hijskranen — Lichte kraansystemen

15 april 2023

C

104.

EN 1804-1:2001+A1:2010

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 1: Steuneenheden en algemene eisen

15 april 2023

C

105.

EN 1804-2:2001+A1:2010

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 2: Stempels en cilinders

15 april 2023

C

106.

EN 1804-3:2006+A1:2010

Machines voor ondergrondse-mijnbouw — Veiligheidseisen voor aangedreven gewelfsteunen — Deel 3: Hydraulische besturingssystemen

15 april 2023

C

107.

EN 1837:1999+A1:2009

Veiligheid van machines — Integrale verlichting van machines

15 april 2023

B

108.

EN 1974:1998+A1:2009

Machines voor voedselbereiding — Snijmachines voor vlees — Veiligheids- en hygiëne-eisen

15 april 2023

C

109.

EN 201:2009

Machines voor rubber en kunststoffen — Spuitgietmachines — Veiligheidseisen

15 april 2023

C

110.

EN 60745-2-6:2010

Handgereedschap met elektrische aandrijving — Deel 2-6: Bijzondere eisen voor hamers (IEC 60745-2-6:2003, gewijzigd, + A1:2006)

15 april 2023

C

111.

EN 81-40:2008

Veiligheidsregels voor het vervaardigen en het aanbrengen van liften — Bijzondere liften voor het vervoer van personen en goederen — Deel 40: Trapliften en hefplateaus met hellende baan bedoeld voor personen met verminderde mobiliteit

15 april 2023

C

112.

EN ISO 11553-1:2008

Veiligheid van machines — Machines die gebruik maken van lasers — Deel 1: Algemene veiligheidseisen (ISO 11553-1:2005)

15 april 2023

C

113.

EN ISO 3743-2:2009

Akoestiek — Bepaling van geluidvermogenniveaus van geluidbronnen gebaseerd op de meting van de geluiddruk — Praktijkmethoden voor kleine, verplaatsbare bronnen in galmvelden — Deel 2: Methoden voor speciale nagalmkamers (ISO 3743-2:1994)

15 april 2023

B”

---