N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

T E

- M O A K T R I B E O F W E S T E RN

S HO S H O N E I N D I A N S O F N E V A D A;

T I M B I S H A S H O S HO N E T R I B E;

W E S T E R N S H O S H O N E D E F E N SE

P RO J E C T ; G R E A T B A S I N R E S O U R CE

W A T C H,

P l a i n t iff

s

- A p p e ll a n t s,

v.

U

. S

. D E P A R T M E N T O F T HE

I N T E R I O R ; B U R E A U O F L A ND

M A N A G E M E N T ; G E R A L D M

. S M I T H,

D i s t r i c t M a n a g e r

, B a ttl e M o u n t a i n F i e ld

O ffi c e,

D e f

en d a n t s

- A p pe l l ee s,

B A R R I C K C O R T E Z

, I N C

.,

D e f en d a n t-i n t e r v e n o r

-

A pp e ll e e. N o

. 1 2

- 1 5 4 12

D

. C. N o

. 3 : 0 8

- cv

- 00 6 1 6

- L R HW GC

M E M O R A N D UM *

A pp e a l f r o m t he U n it e d S t a t e s D i s tr i c t C o u rt

f o r t h e D i s tri c t o f N e v ada

L a rr y R

. H i c k s

, D i s t

r i c t J ud g e

, P r e s i d i ng 

# F I L ED

M A R 27 2014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.A r g u e d a n d S u b m i t t e d S e p t e m b e r 1 9

, 2 0 13

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : S CH R O E D E R, T A S H I M A

, a n d B ER Z O N

, C i r cu i t J ud g e s.

P l a i n t i ff s

- A p p e ll a n t s T e

- M oa

k T r i b e o f W e s t e r n S h o s h on e I n d i a n s of

N ev a da

, T i m

b i s h a Sh o s h on e T ri b e

, W e s t e r n S h o s h o n e D e f e n s e P r o j ec t

, a n d G r eat

B as i n R e s o u r c e W a t ch ( “ t h e T ri b es ” ) ap p e a l t h e d i s tri c t c o u r t ’s o r d e r g r a n t i ng

s u m m a r y j u d g m e n t i n f

av o r o f D e f e n d an t s- A p p e l l e e s t h e B u r ea u o f L a nd

M an a g e m e n t ( “ B L M ” ) a n d B a r r i c k C o r t ez

, I n c

. ( “ C o rt e z ” )

. T h e T r i be s c o n t e nd

t h a t B L M ’s a p p r o v a l o f t h e C o rt e z M i n e E x p a n s i o n P r o j e c t ( “ t h e P r o

j e c t ” ) v i o l a t ed

b o t h t he F ed e r a l L a n d P o li c y a n d M a n ag e m e n t A c t ( “ F LP M A ” ) a n d t h e N a ti o nal

E nv i r o n m e n t a l P o li c y A c t ( “ N E P A ” )

. W e a f f ir m

.

A

. F L P M A C l a i m R e ga r d i n g S ac r e d S it e s.

T he T r i b e s fi r s t a

r g u e t ha t B L M v i o l a t e d F L P M A b y f a i li n g t o a c co mm o d a te

r e li g i o u s u s e s o f t h e P r o

j e c t a r ea

. F L P M A r e q u i r es B L M t o a d m i n i s t e r p u b l ic

l a n d s i n a c co r d a nc e w it h “p r i n c i p l es o f m u l t i p l e u s e a n d s u s t a i n e d y i e l d

, ” w h ile

e n f o r c i ng e nv i r o n m e n t a l l a w s r e l a t i n g t o t he u s e o f p ub l i c l a n d s

. 4 3 U. S .C.

§ 1 7 3 2 ( a )

, ( b ) ; G a r

d n e r v

. U. S

. B u re a u o

f L a n d M g m t.

, 6 3 8 F

. 3 d 12 1 7

, 1 2 2 0 ( 9 th

C ir

. 20 1 1 )

. A s p a

r t o f it s d u t i es u n d e r F L P M A

, B L M m u s t t ak e “ a n y ac t i on

n e c e ss a r y t o p r e v e n t un n e c es s a r y o r u n d u e d e g r ad a ti o n o f t h e l a n d s

. ” 4 3 U. S .C

.

2§ 1 7 3 2 ( b ).

F o r p u r p o s e s o f t h i s c as e

, “ u n n e c es s a r y o r u n d u e de g r a da t i o n ” i s “ any

h a r m f u l a c t i v i t y t h a t i s e i t h e r n o t ‘r e as o n a b l y i n c i d e n t ’ t o a n a p p r o v e d m i n i ng

o p e r a ti o n o r t ha t v i o l a t e s a s t a t e o r f ed e r a l l a w r e l a t i n g t o en v i r on m e n t a l o r cu l t u r al

r e s o u r c e p r o t e c ti o n .” S

. F o rk B an d C o u n c il o

f W. S ho s h o ne o

f N e v

. v

. U

. S

. D e p ’t

o f t h e I n t e r i or

, 5 8 8 F

. 3 d 7 1 8

, 7 2 3

– 2 4 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ); s e e a l so 4 3 C. F

. R

. § 3 8 0 9

. 5.

I n o u r p ri o r o p i n i on

, w e r e j e c t e d t h e T ri b es ’ c l a i m t h a t t h e w h o l e o f M o unt

T en a b o w a s a s ac r ed s i t e f o r p u r p o s e s o f E x e c u t i ve O r d e r 1 3 0 0 7 ( “ E

. O

. 13 0 0 7 ” )

.

S

. F o r k B a n d C o u n c il

, 5 8 8 F

. 3d a t 7 2 4

. I n t h i s a p p e a l

, t h e T r i be s a r g u e t h a t t he

p e d i m e n t a r e a o f p i ño n -j u n i pe r g r o v e s a t t h e b as e o f M o u n t T e n a bo i s a s ac r e d s ite

w it h i n t h e m e a n i n g o f E

. O

. 13 0 0 7

, a nd t h a t t h e P r o j e c t w ill i n t e r f

e r e w i t h r e li g i o us

u s es o f t ha t a r e a.

E

. O. 1 3 0 07 p r o v i d e s t h a t B L M “ s h a l l

, t o t h e e x t e n t p r a c ti c a b l e

, pe r m i t t e d by

l a w

, an d n o t c l e a rl y i n c o n s i s t e n t w it h e s se n ti a l ag e n c y f

u n c t i o n s

, ( 1 ) a c co mm o d a te

a c ce s s t o a n d c e r e m o n i a l u se o f I n d i an s a c r e d s it e s b y I n d i a n r e l i g i o u s p r a c t i ti o ne rs

a n d ( 2 ) av o i d a d v e r s e l y a ff e c t i n g t he p hy s i c a l i n t eg r it y o f s u c h s a c r e d s i t es

. ” 61

F ed

. R e g

. 26 7 7 1 ( M ay 2 4

, 1 9 9 6 )

. A l t h o ug h E

. O

. 1 3 0 0 7 h a s no f o r c e an d e ff

e c t on

i t s o w n

, s e e i d.

, i t s r e q u ir e m e n t s a r e i n c o r p o r a t e d i n t o F L P M A b y v i rt u e of

3F L P M A ’ s p r o h i b i t i o n o n u n n e c e ss a r y o r u n du e d e g r a d a t i o n o f t h e l an d s

, s ee 43

U

. S

. C

. § 1 7 3 2 ( b ) ; 43 C

. F

. R

. § 3 8 0 9

. 5.

B L M s t u d i e d t h e P r o

j e c t’ s e ff e c t s f o r o ve r t w o y e a rs

, c o n s u lt i n g w ith

f o u r t e e n tri b e s a n d t ri b a l o r ga n i z a ti o n s a n d r e v i e w i n g s e v e r a l s u r v e y s o f r e l i g i o us

p r ac t i c e s i n t h e M o u n t T e na b o r e g i o n

. S

. F o r k B a n d C o u n c il

, 5 8 8 F

. 3 d a t 7 24

. T he

s u r v ey s d e s c ri b e d t he c u lt u r a l s i g n i f i c a nc e o f t h e pe d i m e n t a

r e a

, i n c l u d i n g i ts

i m p o rt a n c e f

o r p i n e n u t h a r v es t i n g

, b u t c o u l d n o t i d e n ti f y p a rti c u l a

r l o ca t i o n s t h at

w e r e o f g r e a t e r cu l t u r a l s i g n i fi c a n c e t h a n o t h e rs

. T h e s u r v e y s a l s o de s c r i b e d t he

r e li g i o u s s i gn i fi c a n ce o f t h e p ed i m e n t r e g i o n d u e t o i t s p r o x i m i t y t o M o u nt

T e n a bo

. T he s u r v e y s d i d n o t

, ho w e v e r

, i n d i c a t e t ha t t he a r ea t h a t w i ll b e d i s t u r

b ed

b y t h e P r o

j ec t i s an a

r ea u s e d f o r r e li g i o u s ce r e m o n i e s.

B L M ’ s s t u d y o f t he P r o

j ec t r es u lt ed i n ov e r s e ve n t y p a g es o f t he

E nv i r o n m e n t a l I m

p a c t S t a t e m e n t ( “ E I S ” ) d e v o t e d t o c o n s i d e r a t i o n o f t h e i m p a c ts

o n t h e T ri b e s ’ r e l i g i ou s p r a c ti c e s

. I d

. B L M r e d u ce d t he o ri g i n a l s c o pe o f t he

P r o j ec t i n r e s po n s e t o t h e T ri b e s ’ co n c e r n s an d ag r ee d t o c o n t i n u e co n s u lti n g w ith

t h e T r i b e s r e g a

r d i n g t he P r o

j ec t ’s i m pa c t s. I

d. T o m i t i g a t e t h e P r o

j e c t’ s i m p a c t s,

B L M r e q u i r e d t h a t m i n i n g f a c i l it i es a v o i d t h e m o s t r e li g i o u s l y a n d c u lt u r a l ly

s i g n ifi c a n t a

r e a s

, i n c l u d i ng t h e t o p o f M o u n t T e n a b o

, t he W h i t e C l i ff

s

, t h e C o rt ez

t o w n s it e

, a n d S h o s h o ne W e l l s.

4A s ac r ed s i t e i s a n y “ s pe c if i c

, d i s c r e t e

, n a

r r o w l y d e li n ea t ed l o c a ti o n ” of

“ e s t a b l i s h e d r e li g i o u s s i g n i fi c a n c e” o r “ ce r e m o n i a l u s e

. ” 61 F ed

. R e g

. 2 6 7 71

. T he

T r i b es p o i n t t o c o m m en t s f r o m m e m b e r s o f t h e T ri b e s a nd T ri b a l o r ga n i z a ti o ns

r e ga r d i n g r e li g i o u s u s es o f t h e P r o j ec t a r e a

. T h e T r i be s ’ r e f e r e n ce s

, h o w e ve r

, a

re

p e rs o n a l i n t h e i r d e s c r i p t i on o f p r a c t i ce s a n d ge n e r a l i n t e r m s o f l o ca t i o n

. T h e y do

n o t d e sc r i b e e s t a b li s h e d p r a c t i ce s

. M o r e o v e r

, E

. O

. 1 3 0 0 7 r e q u i r es o n l y t ha t s ac r ed

s i t es b e ac c o m m o da t ed “ t o t h e e x t e n t p r ac t i ca b l e .” I d. B L M de t e r m i n e d t h at

f u rt h e r a c co mm o d a t i on w as n o t p r a c t i ca b l e g i ve n t h e l a c k o f s p e c i f i c i t y a s to

l o ca t i o n an d as t o t he n u m b e r o f T r i ba l m e m

b e r s w h o u s e an y p a

r ti c u l a r s it e on t he

p e d i m e n t f

o r r e l i g i o u s a c t i v i t i e s

. W e s e e n o a r b it r a r y o r ca p ri c i o u s a g en c y a c ti on

i n r e l a ti o n t o B L M ’ s o b l i g a ti o n u n de r E

. O

. 13 0 0 7 t o a c co m m o da t e t h e u s e of

s a c r e d s it e s.

B

. F L P M A a n d N E P A C l a i m s R e g a r d i n g D e w a t e r i n g.

T he T r i b e s n e x t c o n t e n d t ha t B L M v i o l a t e d F L P M A a n d N E P A by f a il i ng to

a d e q ua t e l y a na l yz e t he P r o j e c t’ s i m p a c t s o n w a t e r r es o u r c e s

. F L P M A r e q u ir e s t h at

B L M av o i d u n n ec e ss a r y o r u n d u e d e g r a d a t i o n o f p u b l i c l a n d s

, 4 3 U. S .C.

§ 1 73 2 ( b )

, a nd

N E P A r e q u ir e s t h a t BL M c o n s i d e r m e a s u r es t h a t m a y m i t i g a t e t he

a d v e rs e i m

p a c t s o f a p r o p o s e d p r o

j e c t

, 4 0 C. F .R

. § § 1 5 0 2

. 1 4 (f )

, 1 5 0 2

. 1 6 ( h )

. T he

T ri b e s a r g u e t ha t B L M f

a i l e d t o ad d r e s s m it i ga t i o n m e a s u r e s s pe c if i c t o g r o u nd

5w a t e r i n s i t u

, f a i l e d t o p r o p o s e n e w m iti g a t i o n m ea s u r e s r e l a t i ng t o s u r f ac e w a t er

r e s o u r c es

, an d f

a i l e d t o co n s i d e r t h e r e li g i o u s u se a n d s i g n i fi c an c e o f w a t e r i n t he

M o u n t T en a b o r eg i o n.

B ec a u s e t he T ri b es d i d no t r a i s e t h e i s s ue o f m i t i g a ti o n m e as u r e s s pe c if i c to

g r o u n d w a t e r i n s it u d u r i n g t h e i n i t i a l o r s u p p l e m e n t a l E I S p u b l i c c o mm e nt

p e ri o d s

, t h ey h a v e w a i v e d t h i s c ha l l e n ge. S e e D e p ’ t o f T r a n s p

. v

. P ub

. C i ti z en

, 5 41

U

. S

. 7 5 2

, 7 6 4

– 6 5 ( 2 0 0 4 ) ; H av a s u p a i T r i be v

. R o b e r t

s on

, 9 4 3 F

. 2 d 3 2

, 3 4 ( 9 t h C i r.

1 9 9 1 )

. A s f

o r m iti g a t i o n m ea s u r es r e l a t i n g t o s u r f a c e w a t e r r es o u r c e s

, B LM

p r o p o s e d a d e t a i l e d w a t e r r e s o u r c e s m i t i g a t i o n p l a n an d an a l y z e d t h e e f f e c ti v e n e ss

o f t ha t p l a n i n a c c o r d a nc e w i t h o u r p r i o r o p i n i o n. S e e S

. F o rk B a n d C o u n c il

, 5 88

F

. 3 d a t 7 2 7

. F i n a ll y

, B L M d i d i n f a c t c o n s i de r t he r e li g i o u s s i g n i fi c a n c e o f w a t er

i n t h e M o u n t T e n ab o r e g i o n

, b u t t h e T r i b e s d i d n o t i d e n t i f y r e li g i o u s u se s o f a ny

p a rt i c u l a r s p r i ng s o r s e e p s w i t h i n t h e P r o j e c t a r e a

. B L M ’s a n a l y s i s o f t h e P r o j ec t ’s

i m pa c t s o n w a t e r r es o u r ce s w a s n o t a r b i tr a r y o r c ap r i c i o u s.

A FF I R M E D.

6J

u d g e B e rz o n ’ s d i s se n t

.

T e

- M o a k T r i b e o f W

. S h o s h o n e I

n d i a n s o f N e v a d a v

. U. S

. D e

p t

. o f I n t e r i or

, N o

. 1 2-

1 5 4 12

I d i ss e n t a s t o w h e t h e r t h e B u r e a u o f L a n d M a n a ge m en t ( “ B L M ” ) v i o l a t ed

t h e F e de r a l L an d P o li c y an d M an a g e m e n t A c t ( “ F L P M A ” )

. T he F LP M A

, a s t he

m a j o r it y s t a t es

, i n c o r

p o r a t e s t h e r e q u ir e m e n t s o f E x ec u ti v e O r d e r 1 3 00 7 ( “ E

. O.

1 3 0 0 7 ” ) w i t h r e g a

r d t o t h e ac c o m m o d a t i o n o f I n d i a n u s e o f s a c r e d s i t es.

T he B L M ’ s a na l y s i s o f

w h y E

. O

. 13 0 0 7 d i d n o t a p p l y w a s f

a u lt y f o r t h r ee

r e as o n s : t h e a na l y s i s f

a i l e d t o r e c og n i z e t h a t c o m m en t s r e g a r d i n g t h e p r o p o s a l d id

p o i n t t o t h e a r e a w h e r e t h e m i n e i s b e i n g b u il t a s a n a r e a i n w h i c h w o r s h i p o c c u rs;

i t d e m a n d ed q u a n ti f

i c a ti o n o f t h a t u s e a s a co n d i ti o n o f E x e c u t i ve O r d e r co v e r ag e,

w he n no s u c h q u a n t i fi c a t i on i s n e c es s a r y ; a n d it r e qu i r e d g r e a t e r s p e c i f i c i t y of

l o c a ti o n t h a n c o m

p o r t s w i t h S ho s h o n e r e l i g i o u s p r ac t i ce s

. A s t o t h e l as t p o i n t

, to

r e q u ir e g r e a t e r s pe c if

i c i t y w o u l d i n t e rf

e r e w it h S h o s h o n e r e l i g i o u s p r a c ti c es

, as

t h o s e p r a c ti c es a

p p e a r t o r e g a r d c e rt a i n r ec o g n i z e d na t u r a l a r e as

, r a t h e r t h an

s p e c ifi c s e t l o ca t i o n s

, as p l ac e s f o r w o r s h i p.

I t h e r e f o r e w o u l d h o l d t h e B L M ’s c o n c l u s i o n s a r b i tr a r y a n d c a p r i c i o u s a nd

r e m a n d f o r f u rt h e r p r o c e e d i n g s. 

# F I L ED

M A R 27 2014

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS