U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

M a y 201 2



### R e s p o n s e s t o P u b l i c C o m m ent s o n the P r o p os e d P S D P er m i t M i n o r

M o d i f i c a t io n s f o r t h e R io B r a vo Pos o a n d R io B r a v o J a s m i n

C og e n er a t i o n F a c i li t i e s2



### C o nten ts

I. I N T R O D U C

TI O N

......................................................................................................................... 3

II. EP A’ S R E S P O N S E S T O T H E PU B L I C

C O MM E NT S

........................................................................... 4

C o mm e n t s S ub m i t t e d b y Jan e t M

. L

au r a i n o f Ad a ms B r

oad w ell Jo s e ph & C a r doz o

............................ 4

C o mm e n t s S ub m i t t e d b y H a r o l d M

. T ho m a s

, S p e c i a l D e pu t y D i s t r i c t A tt o r n ey on b e ha lf o

f t h e

B u tt e C oun t y C a lif o r n i a D i s t r i c t A tt o r n e y

, M i cha el L

. R a ms e y

........................................... 4

C o mm e n t s S ub m i t t e d b y T o m F r an t z

, P r e s i d e n t o f t h e A ss oc i a t i on o f I r r i t a t e d Re s i d e n t s

.................. 5

C o mm e n t s S ub m i t t e d A r a M a r d e r o s i an

, C on s e r v a t i o n C ha i r o f Ke r n

- K a w e ah C h a p t e r o f t h e S ie r r a

Cl ub

..................................................................................................................................... 7

C o mm e n t s S ub m i t t e d b y C had Han s on

, P h. D

. , D i r

e c t o r o f t h e John M u i r P r o je c t

............................... 83



## I. I nt r o duc t i o n

Th e U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9 ( E P A) p r opos e d t o i ssu e mi no r

m od i f i ca ti ons o f t h e P re v e n ti on o f S i g n i f i ca n t D e t er i o ra ti on ( PS D) p e r mit s t o Ri o B ra vo P oso

a nd Ri o B ra vo J a s mi n f

o r t h e Ri o B ra vo P oso a n d J a s mi n C o g e n era ti on f ac iliti e s on M arc h 2,

2012. Th e pub li c c o mm e n tp er i od f o r bo t h p r opo s a l s ( P r opos e d P er mit) 1 b e g a n on M arc h 2, 2012

a nd c l os e d on A p r il 3, 2 0 12. D u r i n g t h e pub li c c o mm e n tp er i od E P A t ook c o mm e n t s on t h e

p r opos e d p er mit m od i f

i c a ti ons. A ll c o mm e n t s re c e i v e d r e fe r e n ce d bo t h p r o j ec t s, so t h e e n c l os e d

re spons e t o c o mm e n t s r e fere n ce s bo t h p r opo s a l s.

Th e pu rpos e o f t h i s do c u m e n t i s t o re spond t o e v er y s i g n i f i c a n t i ssu e ra i s e d i n t h e pub li c

c o mm e n t s re c e i v e d du r i n g t h e pub li c c o mm e n tp e r i od a nd e x p l a i n w h a t c h a n g e s h a v e b e e n m a d e

i n t h e f i n a l p er mit ( F i n a l P er mit ) a s a re su lto f t h o s e c o mm e n t s.

E P A a nnoun ce d t h e pub l i c c o mm e n tp er i od t h r o u g h pub li c no ti ce s pub li s h e d i n t h e H an f ord

S e n ti n e l

, T h e Ba ke rs fi e l d C a lif orn i an ( i n En g li sh on l y ) a n d E lPopu l ar ( i n S p a n i sh on l y ) on

M arc h 2, 2012 a nd on R e g i on 9 ’ s w e bs it e ( i n E n g li sh a nd S p a n i sh ) on M ar c h 2, 2012. E P A a l so

d i s t r i bu t e d t h e En g li sh a nd S p a n i sh pub li c no ti ce s t o t h e n ece ss a r y p ar ti e s i n acc o r d a n ce w it h 40

C F R P ar t 124, i n c l ud i n g no ti ce s s e n t b y m a il a nd e m a il on M arc h 2, 2012. P ar ti e s no ti f i e d b y

E P A i n c l ud e d a g e n c i e s, o r g a n i z a ti ons, a nd pub li c m e m b er s f o r w ho m c on t ac t i n f

o r m a ti on w a s

ob t a i n e d t h r ou g h a

nu m b er o f d i f f ere n t m e t hods, i n c l ud i n g r e qu e s t s m a d e d i rec t l y t o E P A

t h r ou g h R e g i on 9 ’ s w e b s it e ( o r t h r o u g h o t h er m ea ns ) fr o m p ar ti e s s ee k i n g no ti f i ca ti on r e g ar d i n g

p er mit ac ti ons i n C a li f

o r n i a

, w it h i n t h e S a n J o a q u i n V a ll e y A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t

(D i s t r i c t )

, w it h i n K er n C oun t y ; a nd o t h er p ar ti e s k no w n t o E P A t h a t m a y h a v e a n i n t e r e s t i n t h i s

ac ti on. E P A p r ov i d e d no t i ce t o nu m er ous g ov er n m e n t a g e n c i e s i n acc o r d a n ce w it h 40 C F R P ar t

124, i n c l ud i n g , bu tno t limit e d t o, t h e C a li f o r n i a En e r g y C o mmi ss i on ( C E C )

, t h e D i s t r i c t

, a nd

o t h er l o ca l n e i g hbo r i n g a i r d i s t r i c t s.

Th e A d mi n i s t ra ti v e R ec o r d f o r t h e P r opos e d P e r mit m od i f i ca ti ons w a s m a d e a v a il a b l e a tE P A

R e g i on 9 ’ s o f

f i ce . E P A a l so m a d e t h e P r opos e d P er mit s, t h e F a c t S h ee t s a nd A m b i e n t A i r

Q u a li t y I m p a c t R e po r t s ( AA Q I R ) a nd o t h er supp o r ti n g do c u m e n t s a v a il a b l e on R e g i on 9 ’ s

w e bs it e

.

D u r i n g t h e pub li c c o mm e n tp er i od, E P A r e ce i v e d f i v e c o mm e n t l e tt er s b y e m a il a nd a ll

c o mm e n t s re c e i v e d e q u a l w e i g h t

. R e spon s e s t o t h e pub li c c o mm e n t s re c e i v e d are a v a il a b l e i n t h e

f o ll o w i n g s e c ti on o f t h i s do c u m e n t

.

1 W e n o te t h at

E P A ’ s p e r mi t ti n g r e g u lati on s at 40 C F R P a r t 124 r e f e r t o p ro p o s e d p e r mit s a s “ dr a f t p e r mit s

. ” See 40

C F R 124

. 6

.4



## II. E PA ’ s R e s p o n s e s t o the P ub l i c C o m m ent s

Th i s s ec ti on su mm ar i z e s a ll s i g n i f i ca n tpub li c c o m m e n t s rece i v e d b y E P A a nd p r ov i d e s ou r

re spons e s t o t h e c o mm e n t s. Th e f u ll t e x to f a ll pu b li c c o mm e n t s a nd m a n y o t h er do c u m e n t s

re l e v a n t t o t h e p e r mit ca n b e a c ce ss e d on li n e t h r o u g h E P A’ s w e bs it e a t

h tt p :// www

. e p a

. g ov /

re g i on09 / a i r

/ p er mit/ r 9

- p er m i t s

- i ssu e d.h tml

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y Ja n e t M. La u ra i n o

f A d a m s B road

w e ll Jos e p h & C ardoz o

1. C o m m e n t: W ill t h ere b e a n y c ons t r u c ti on o r p h y s i ca l m od i f

i ca ti ons a t t h e p l a n t s t o a ll o w

f o r p r o c e ss i n g o f t h e n e w b i o m a ss f u e l sou rce ? I f s o, w h a t are t h e y ?

R e s p o n s e: Th e a pp li c a n th a s s t a t e d i n e m a il c o mm un i ca ti ons a v a il a b l e i n t h e pub li c rec o r d

t h a t no n e w e mi ss i on un it s w ill b e re qu i re d f o r t h i s m od i f

i ca ti on. Mo re ov e r , b i o m a ss w ill

no t b e s t o re d on s it e e x c e p t t h r ou g h us e o f t h e e x i s ti n g s il os c u rre n t l y us e d t o ho l d c o a l/

p e t r o l e u m c ok e f

u e l

. I n a dd iti on, no n e w c ons t r u c t i on ac ti v iti e s ou t s i d e t h e bound a r y o f t h e

fac ili t y w ill b e re qu i re d

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y H aro l d M. T h o m as, S p ec i a l D e p u t y D i s t r i c t Att o r n ey o n b e h a l

f o f t h e

Butt e C o u n t y C a li f or n i a D i s t r i c t Att o r n ey , M i c h a e l L. R a m s e

y

2. C o m m e n t: Th e p r opo s e d a ll o w e d f u e l s t a n d ar ds are sub

j e c ti v e a nd no t r ea d i l y sub j ec t t o

rea son ab l e e n f

o rce m e n t.

Th e t er m " c l e a n b i o m a ss " c a nno tb e r e a d i l y d ef i n e d w it hou tnu m er i c a nd o b j ec ti v e l y

e n f o r c eab l e s t a n d ar ds. E v i d e n ce c o ll e c t e d i n c on n ec ti on w it h ill e g a l d i spo s a l o f a sh i n t h e

Or ov ill e ar e a fr o m t h e P O P I b i o m a ss po w er g e n e ra t o r h a s sho w n t h a t " c l e a n c ons t r u c ti on

a nd d e m o liti on w ood " i s no t a s t a nd ar d t h a t c a n b e m ea su re d w it hou t a kn o w n ob

j ec ti v e

nu m er i ca l s t a nd a r ds a nd p re s cr i b e d s a m p li n g a nd t e s ti n g p r o c e du re s. T e s ti n g o f P O P I

C ov a n t a f u e l supp li e s i n 2009 sho w e d a sh fr o m f u e l s a m p l e e x cee d e d h a z a r dous w a s t e

l e v e l s o f k e y m e t a l s su c h a s l ea d y e t t h e f u e l w a s ac c e p t e d a s c l ea n und e r t h e r e g u l a t o r y

p rac ti ce s o f t h e l o ca l a i r d i s t r i c t s. A sh d i spos a l t o l a nd c ons i s ti n g o f t h e s a m e f u e l w hos e

a sh c h a r ac t e r i z e d a s h a za r dous w a s t e w a s a u t ho r i z e d b y t h e R e g i on a l W a t e r Q u a li t y

C on t r o l B o ar d f

o r l a nd a pp li ca ti on a s no th a v i n g a dv er s e w a t er q u a li t y i m p ac t s. C a li f

o r n i a

so li d w a s t e d i spos a l g u i d e li n e s p er mitt e d t h i s s a m e w a s t e a sh m a t er i a l t o b e a pp li e d t o l a nd

und er t h e t h e o r y t h a t it w a s a b e n e f i c i a l us e a nd n o t a

d i spos a l

.

Th e B u tt e C oun t y D i s t r i c t A tt o r n e y rec o mm e nds t h a t t h e C a li f o r n i a H u m a n H ea lt h

S cree n i n g l e v e l s b e us e d t o limit a sh d i spos a l t o a g r i c u lt u r a l l a nds. Th e B u tt e C oun t y

D i s t r i c t A tt o r n e y r e c o mm e nds t h a t a n y f u e l

, a r e p re s e n t a ti v e s a m p l e w h o s e l e v e l o f

c on t a mi n a n t s, w h e n r e d u ce t o a sh, e x cee d h a z ar d o us w a s t e l e v e l s b e p r oh i b it e d fr o m us e a s

f u e l

. A n y f

u e l

, fr o m w h i c h a n i n iti a l s a m p l e

, t e s t s h i g h er i n m e t a l s o r t o x i c c ons tit u e n t s

t h a n C a li f o r n i a H u m a n H ea lt h S cree n i n g L e v e l s, s h a ll b e e m b a r g o e d a nd s e g re g a t e d un til

re p re s e n t a ti v e s a m p li n g i s c o m p l e t e d t o a ssu re t h a th a z ar dous o r t o x i c subs t a n ce s a re no t

c o m bus t e d a nd d i spos e d o f t o l a nd o r i n a g r i c u lt u r a l op era ti ons i n c l ud i n g d a i r i e s a nd h o g

far m s.5

R e s p o n s e: Th e p e r mit i ssu e d a s p ar to f t h i s a c ti on c on cer ns t h e a i r e mi ss i o ns re su lti n g

fr o m t h e p r opos e d m od i f

i ca ti ons. I n p ar ti c u l a r

, w e e v a l u a t e d t h e c h a n g e i n e mi ss i ons o f

cr it er i a po ll u t a n t s, i n c l u d i n g l ea d, a s p ar to f o u r b a s i s f o r a u t ho r i z i n g t h e s e p er mit

m od i f i ca ti ons. W e c on c l ud e d t h a t l ea d e mi ss i ons re su lti n g f r o m t h e p r o

j ec t s w ou l d b e

b e l o w s i g n i f

i c a n t e mi ss i ons t h re sho l ds.

I n d e p e nd e n t o f

ou r a c ti on on t h e s e p er mit s, e a c h sou rce m us t c o m p l y w it h a ll a pp li cab l e

s t a nd ar ds w it h i n 40 C F R P ar t61– N a ti ona lE m i ss i on S tandards o

f H azardous A i r

Po ll u tan ts a nd 40 C F R P ar t63– N a ti ona lE m i ss i o n S tandards o

f H azardous A i r Po ll u t an ts

f or Sour ce C

a t e gor i es

.

Th e s e p er mit m od i f

i ca ti o ns a ll o w eac h fac ili t y t o on l y bu r n f u e l s c ons i s t e n t w it h t h e p er mit

c ond iti ons. A lt hou g h e ac h p er mit i n c l ud e s cer t a i n a sh h a nd li n g c ond iti ons, itdo e s no t

re qu i re t h a t a sh fr o m e it h er f a c ili t y m ee t C a li f

o r n i a re qu i r e m e n t s f

o r d i spo s a l t o l a nd o r i n

a g r i c u lt u ra l op e ra ti ons i n c l ud i n g d a i r i e s a nd h o g f ar m s b e c a us e su c h re qu i r e m e n t s w ou l d

e x cee d E P A’ s a u t ho r i t y und er t h e C AA

.

3. C o m m e n t: K e y re g u l a t o r y t e r m s a r e v a g u e a nd un e n f o r c eab l e

.

A n e x cer p t fr o m t h e p r o p os e d r u l e i s b e l o w :

"

... t r e e s a nd c l ea n w ood f ound i n d i s a s t er

d e b r i s, c l ea n b i o m a ss fr o m l a nd c l ear i n g

op era ti ons, a nd c l ea n c o n s t r u c ti on a nd d e m o liti on w ood. Cl ea n b i o m a ss i s b i o m a ss t h a t

do e s no t c on t a i n c on t a m i n a n t s a t c on ce n t ra ti ons no tno r m a l l y a sso c i a t e d w it h v i r g i n

b i o m a ss m a t er i a l s. "

W e ob j ec t t o t h e p r opos e d r u l e b e c a us e

, c l ea n i s n o td ef i n e d ob j ec ti v e l y

, c o n t a mi n a n t s are

no t d ef i n e d und er a n y e x i s ti n g r e g u l a t o r y r e g im e

, a nd t h e t er m " no r m a l l y a sso c i a t e d " i s

v a g u e a nd no tob

j e c ti v e

. Th e s e t er m s n e e d t o b e p r op er l y d ef i n e d w it h a mi nd t o w ar d

a pp li ca ti on a nd e n f

o r c e m e n t

.

R e s p o n s e: C ond iti on I X

. K .5. o f t h e p er mit d ef i n e s c l e an ce ll u l os i c b i o m a ss b y r ef e rr i n g t o

40 C F R § 241.2, w h i c h w a s pub li sh e d a s a f i n a l r u l e on M arc h 21, 2011, a s p ar to f E P A’ s

r e g u l a ti on, So li d W

as t e s us e d as Fu e l s or I

ngr e d i e n t s i n C o m bus ti on U

n its. 76 F R 15550.

I n a dd iti on, w e no t e t h a t 40 C F R § 241.2 d ef i n e s c on ta m i nan ts a s a n y c ons tit u e n t i n nonh a z ar dous s ec on d a r y m a t er i a l s t h a t w ill re su lt i n e mi ss i ons o f t h e a i r po ll u t a n t s i d e n ti f

i e d i n

Cl ea n A i r A c ts e c ti on 112 ( b ) o r t h e n i n e po ll u t a n t s li s t e d und er Cl ea n A i r A c ts ec ti on

129 (a)( 4 )) w h e n su c h n o n

- h a z ar dous s ec on d a r y m a t er i a l s a r e bu r n e d a s a f u e l o r us e d a s a n

i n g re d i e n t

, i n c l ud i n g t h o s e c ons tit u e n t s t h a t c ou l d g e n era t e p r odu c t s o f i n c o m p l e t e

c o m bus ti on..

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y To m F r a n t z, Pr e s i d e n t o f t h e A sso c i a ti o n o f Irr i t a t e d R e s i d e n t s

4. C o m m e n t: B eca u s e o f t h e i d e n ti ca l n a t u r e o f t h e [ Ri o B ra vo P oso a nd Ri o B ra vo J a s mi n ]

a pp li ca ti ons a nd t h e c l o s e n e ss g e o g r a ph i ca l l y o f t h e t w o p l a n t s p l us t h e c o mm on

o w n er sh i p, t h e r e m us tb e so m e c ons i d era ti on a bo u t t h e c u m u l a ti v e ef f ec t s t h a t w ou l d ar i s e

fr o m bo t h o f t h e s e p l a n t s c onv er ti n g t o 100 % b i o m a ss f u e l

. ... [ T ] h e s e p l a n t s are

g e o g ra ph i c a l l y re l a t e d t o eac h o t h e r

, t o su rr ound i n g c o mm un iti e s su c h a s M c F a r l a nd, a nd6

t o o t h er po ll u ti n g po w er p l a n t s i n t h e area

. W it h i n a n 8 mil e ra d i us, t h e s e t w o b i o m a ss

i n c i n era t o r s w ill b e a d d e d t o t w o o t h er s w h i c h a re t h e C ov a n t a D e l a no fac i l i t y a nd t h e M t

. P oso C o g e n e r a ti on fac ili t y

. Th e re l e v a n t e mi ss i ons, i n c l ud i n g t h e t r u c k i n g

, f r o m a ll f ou r o f

t h e s e p l a n t s bu r n i n g 10 0 % b i o m a ss m us tb e t a k e n c u m u l a ti v e l y a nd t h e i r e ffec t s on

re s i d e n t s o f D e l a no, M c F ar l a nd, a nd t h e B a k er s f i e l d c o mm un i t y o f O il d a l e m us tb e

c ons i d ere d. M t

. P oso C o g e n era ti on, li k e Ri o B ra v o J a s mi n a nd Ri o B ra vo P oso, w a s a l so

bu r n i n g c o a l un til re c e n tl y a nd c l a im s t o h a v e no w c onv er t e d t o 100 % b i o m a ss w h il e

re t a i n i n g t h e i r

p er mit t o bu r n c o a l

. A b i o m a ss f u e l supp l y f

o r t h e s e f ou r p l a n t s i s

p r ob l e m a ti c i n t er m s o f w h ere it c o m e s fr o m a nd m us tb e c ons i d ere d i n t h i s PS D . Th e

a dd iti on o f

b i o m a ss f

u e l t o t h e s e p l a n t s m a y no t i n crea s e cr it e r i a a i r po ll u t a n t s s i g n i f

i ca n t l y

a t t h e p l a n tbu t it g r e a t l y c h a n g e s t h e w a y f u e l i s d e li v ere d. A m a ss i v e i n cr e a s e i n t h e

t r u c k i n g o f f

u e l t o t h e s e p l a n t s i s t h e obv i ous re su lto f t h i s c h a ng e i n t y p e o f f u e l . Th e s e

a dd e d t r u c k i n g e mi ss i on s a nd subs e qu e n t i n c r ea s e d e mi ss i ons o f NO

x , CO 2 , a nd

p ar ti c u l a t e s a re mi ss i n g i n t h i s PS D

.

R e s p o n s e: E P A’ s r e g u l a ti ons re qu i re a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r m a j o r m od i f i ca ti ons.

40 C F R 52.21 (a)( 2 )( ii )

, 5 2.21 ( k ) . E P A d i d no t c o n du c t a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r

t h e s e p er mit m od i f

i ca ti o ns b eca us e t h e y w ill no t re su lt i n a s i g n i f i ca n t n e t e mi ss i ons

i n crea s e o f a n y PS D po ll u t a n t a nd t h er e f o re do n o t c ons tit u t e m a

j o r m od i f i ca ti ons. W e no t e

t h a t e mi ss i ons o f

so m e PS D po ll u t a n t s ( i

. e

., NO

x a nd SO

x ) a re e x p ec t e d t o d ecr e a s e ( s ee

T a b l e I V- 3 )

. I n a dd iti on, w e no t e t h a t t h e t o t a l i n c rea s e f o r PS D cr it er i a

po ll u t a n t s

p r o j ec t e d t o i n c r ea s e ( i

. e

. , C O

, P M, PM 10 , P b ) i s s t ill b e l o w t h e s i g n i f i ca n c e l e v e l t h a t

w ou l d t r i g g e r t h e re qu i r e m e n t f o r a n a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s i s und er 52. 2 1 ( k) 2

. I n

a dd iti on, E P A’ s r e g u l a ti ons e x c l ud e e mi ss i ons fr o m m ob il e sou rce s fr o m t h e d ef i n iti on o f

“ s ec ond a r y e mi ss i ons. ” Mo re ov er

, t h e s e mi no r p er mit m od i f i ca ti ons w ill a ll o w

c o m bus ti on o f c l e an ce l l u l os i c b i o m ass , bu tdo no t a lt er c u rr e n tp er mit c o n d iti ons a ll o w i n g

c o m bus ti on o f

o t h er f u e l s – c o a l , p e t r o l e u m c o k e a nd ti re- d e r i v e d f u e l

.

5. C o m m e n t: Th e r e i s a limit e d supp l y o f b i o m a ss p r odu ce d a nd a v a il a b l e f o r i n c i n era ti on i n

t h e S a n J o a qu i n V a ll e y a i r b a s i n. A n y p r opos a l t o d i rec t l y g r o w b i o m a ss f u e l i n t h e v a ll e y

a l so n ee ds t o b e a n a l y z e d f o r e mi ss i ons fr o m a sso c i a t e d ac ti v iti e s. Ur b a n d e r i v e d b i o m a ss

fr o m l o ca l l a nd f

ill s do e s no tb e g i n t o m a k e up t h e sho r t fa ll fr o m a v a il a b l e a g r i c u lt u r a l

d er i v e d b i o m a ss f

u e l

. O b v i ous l y

, t h e sho r t fa ll i s f a r g rea t er a s t h e re a re m a n y o t h er b i o m a ss

i n c i n era t o r s i n t h e v a ll e y l ook i n g a t t h e s a m e so u r c e s o f b i o m a ss f

u e l

.

Th e on l y v a li d c on c l us i o n c on cer n i n g b i o m a ss f u e l a v a il a b ili t y a nd l o ca ti o n i s t h a t t h e s e

n e w b i o m a ss f

a c iliti e s m us tob t a i n t h e i r f u e l fr o m u r

b a n sou r c e s ou t s i d e t h e v a ll e y a nd L os

A ng e l e s C oun t y i s t h e c l os e s t a nd m os t l o g i ca l s o u rce

. I f t h e s e t w o p l a n t s c l a im t o rece i v e

b i o m a ss f u e l fr o m c l os er sou rce s t h a n L os A n g e l e s t h e y a re s im p l y d i v er ti n g f u e l fr o m

o t h er v a ll e y b a s e d b i o m a ss i n c i n era t o r s a nd ca us i n g t hos e f ac iliti e s t o g o o u t s i d e t h e v a ll e y

f o r m o re o f t h e i r f

u e l su p p l y

.

2 T h e t o tal i n c r ea s e f

or GHG e m i s s i on s f

r o m c o m b i n i n g t h e m od i f

ica t i o n s w o u l d r e s u lt i n a s i g n i f ica n t; h o w e v e r, t h e

Defe rr a l f o r C O 2 emi s s i on s f

r o m B i o e n e r

g y a nd Oth e r

B i o g e n ic Sou r ce s u n d e r t h e P r eve n ti on o f S i g n ific an t

Dete r i o r a ti on and Title V P ro g r

a ms ( 76 F R 434 9 0 J u l y 20

, 201 1 ) w o u l d a pp l y t o t h e s e p r o j ect s

.7

B i o m a ss f

u e l

, w h i c h m a y b e up t o doub l e i n w e i g h t f o r t h e s a m e e n e r g y p r o du c ti on, w ill b e

c o mi n g f r o m L os A n g e l e s. Th e e mi ss i ons re l a t e d t o t h e S a n J o a qu i n V a ll e y w ill s t ar t i n t h e

L e b ec A r e a

, a pp r o x im a t e l y 70 mil e s on e- w a y fr o m t h e s e t w o p l a n t s. A dd iti on a l t r u c k i n g

e mi ss i ons i n t h e S ou t h C o a s t a i r b a s i n m us t a l so b e i n c l ud e d b e ca us e o f t h e s e v ere a i r

qu a li t y p r ob l e m s i n t h a t r e g i on. T h e on l y c ons er v a ti v e c on c l us i on i s t h a t t h i s p r ob a b l e

100 % c onv er s i on t o b i o m a ss f u e l b y t h e s e t w o c o a l bu r n i n g fac iliti e s w ill a dd t o ou r S a n

J o a qu i n V a ll e y a i r b a s i n a nd t h e S ou t h C o a s t a i r b a s i n m a n y a dd iti on a l cr it er i a a i r

po ll u t a n t s a nd g r ee n ho u s e g a s e mi ss i ons fr o m t h i s a dd iti on a l t r u c k i n g . T h e s e a dd e d

e mi ss i ons w ill p r odu ce s i g n i f i c a n td e t er i o r a ti on i n t h e ar e a s o f NO

x e mi ss i ons a nd CO 2

e mi ss i ons. Th i s i s t r u e f

o r t h e s e p l a n t s i nd i v i du a ll y a nd e sp ec i a l l y t r u e i f t h e y are l oo k e d a t

t o g e t h e r

, a s on e p r o

j ec t

.

R e s p o n s e: E P A’ s r e g u l a ti ons re qu i re a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r m a j o r m od i f i ca ti ons.

40 C F R 52.21 (a)( 2 )( ii )

, 5 2.21 ( k ) . E P A d i d no t c o n du c t a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r

t h e s e p er mit m od i f

i ca ti o ns b eca us e t h e y w ill no t re su lt i n a s i g n i f i ca n t n e t e mi ss i ons

i n crea s e o f a n y PS D po ll u t a n t a nd t h er e f o re do n o t c ons tit u t e m a

j o r m od i f i ca ti ons. W e no t e

t h a t e mi ss i ons o f

so m e PS D po ll u t a n t s ( i

. e

., NO

x a nd SO

x ) a re e x p ec t e d t o d ecr e a s e ( s ee

T a b l e I V- 3 )

. I n a dd iti on, w e no t e t h a t t h e t o t a l i n c rea s e f o r PS D cr it er i a

po ll u t a n t s

p r o j ec t e d t o i n c r ea s e ( i

. e

. , C O

, P M, PM 10 , P b ) i s s t ill b e l o w t h e s i g n i f i ca n c e l e v e l t h a t

w ou l d t r i g g e r t h e re qu i r e m e n t f o r a n a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s i s und er 52. 2 1 ( k )

. I n

a dd iti on, E P A’ s r e g u l a ti ons e x c l ud e e mi ss i ons fr o m m ob il e sou rce s fr o m t h e d ef i n iti on o f

“ s ec ond a r y e mi ss i ons. ” Mo re ov er

, t h e s e mi no r p er mit m od i f i ca ti ons w ill a ll o w

c o m bus ti on o f c l e an ce l l u l os i c b i o m ass , bu tdo no t a lt er c u rr e n tp er mit c o n d iti ons a ll o w i n g

c o m bus ti on o f

o t h er f u e l s – c o a l , p e t r o l e u m c o k e a nd ti re- d e r i v e d f u e l

.

6. C o m m e n t: E P A i s a ll o w i n g t h e p r o j ec tp r opo n e n t

, N o r t h A m er i ca n P o w er Gr oup, t o

p i ece m e a l t w o s e p a r a t e a pp li ca ti ons. W it hou t t h i s s e p ara ti on, bu t i ns t ea d c o m b i n i n g t h e

t w o p r o j ec t s i n t o on e

, a n d i n c l ud i n g t h e a dd iti on a l t r u c k i n g b e ca u s e o f t h e f u e l c h a n g e

, t h e

i n crea s e s i n e mi ss i ons w ill li k e l y e x cee d t h e s i g n i f i ca n t t h re sho l ds i n s e v e ra l ca t e g o r i e s.

R e s p o n s e: E P A R e g i on 9 i ssu e d s e p ara t e i n iti a l PS D p er mit s f o r Ri o B ra v o P oso a nd Ri o

B ra vo J a s mi n on O c t ob e r 22, 1986 a nd on A u g us t19, 1986 re sp ec ti v e l y

. A l t hou g h t h e

fac iliti e s are o w n e d a nd op era t e d b y t h e s a m e e n t it y

, t h e f ac iliti e s are l o ca t e d

a pp r o x im a t e l y s i x mil e s a p ar t fr o m o n e a no t h e r a nd are op e ra t e d i n d e p e n d e n t l y . Th e

f un c ti on, op era ti on a nd d e m a nd o f on e fac ili t y do e s no td e p e nd on t h e op e r a ti ons o f t h e

o t h er

. G i v e n t h e i r i nd e p e nd e n top era ti ons, w e b e li e v e it i s a pp r op r i a t e t o t r ea t t h e f a c iliti e s

a s s e p a r a t e s t a ti on a r y so u rce s.

C o m m e n t s S u b m i t t e d A r a Mard e ros i a n

, C o n s e r v a ti o n Ch a i

r o f K e r n

- K a w e a h Ch ap t e r o

f t h e

S i e rra Clu b

7. C o m m e n t: Th e sub j ec t p er mit a pp li ca ti on w ou l d p r o m o t e re m ov a l a nd / o r i n c i n era ti on o f

f o re s t b i o m a ss a s p a r to f t h a t “c l ea n ce ll u l os i c b i o m a ss ” f o r t h e p u rpos e s o f e n e r g y

p r odu c ti on. W e b e li e v e t h a tsu c h f o re s tb i o m a ss r e m ov a l i s no tsus t a i n a b l e a nd w ill re su lt

i n d e g r a d a ti on o f w a t er s h e d qu a li t y a nd o f w il d li f e h a b it a t s. W e b e li e v e t h a t bu r n i n g “c l ea n

ce ll u l os i c b i o m a ss ” w ill re su lt i n a n i n crea s e i n cr i t er i a po ll u t a n t s a nd g r e e n hous e g a s e s.

W e a l so b e li e v e t h a t

, a s f o re s tb i o m a ss i s re m ov e d t o t h e Ri o B ra vo P oso f a c ili t y

, a v a il a b l e8

f o re s t b i o m a ss w ill b e fa r t h er a nd f ar t h er fr o m t h e fac ili t y a nd t h e d i s t a n ce r e qu i re d t o

t ra nspo r t t h a tb i o m a ss t o t h e fac ili t y w ill i n crea s e ov er tim e a nd, t h e r ef o r e

, p r odu ce

i n crea s i n g l y m o re g ree n h ous e g a ss e s. W e b e li e v e t h a t t h e im p ac t s t o a i r po ll u ti on a nd

c lim a t e c h a n g e m us tb e c ons i d ere d w it h e a c h p r o p os a l

. F o r t hos e r ea sons w e re qu e s t t h a t

y o u d e n y t h e sub

j ec tp er mit a pp li ca ti on.

... i n no r t h er n C a li f

o r n i a w h ere b i o m a ss po w er p l a n t s r ou ti n e l y c onsu m e l ar g e l o g s a nd

t ree s, a nd, a s y ou r P ub li c N o ti ce f o r t h e sub j e c tp e r mit a pp li ca ti on i nd i ca t e s, e v e n “ w ood

c o ll ec t e d f

r o m f o re s t f i r e c l ea r a n ce ac ti v iti es ” w o u l d b e sub j ec t t o re m ov a l f

o r i n c i n era ti on

i n t h i s fac ili t y

. F o r e s ts t r u c t u re s n e e d e d f o r w il d li fe h a b it a t i n c l ud e s t a nd i n g sn a g s (e v e n i n

f i re a r ea s ) a nd l a r g e l o g s. R e m ov a l o f su c h f o r e s ts t r u c t u re s fr o m t h e f o re s t p r o m o t e s l oss

o f nu t r i e n t s a nd l oss o f f

ood a nd sh e lt er

n e e d e d b y w il d li fe o f v ar i ous sp e c i e s a nd i nd ee d

b y v e g e t a ti on a s w e ll

.

R e s p o n s e: E P A’ s r e g u l a ti ons re qu i re a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r m a j o r m od i f i ca ti ons.

40 C F R 52.21 (a)( 2 )( ii )

, 5 2.21 ( k ) . E P A d i d no t c o n du c t a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r

t h e s e p er mit m od i f

i ca ti o ns b eca us e t h e y w ill no t re su lt i n a s i g n i f i ca n t n e t e mi ss i ons

i n crea s e o f a n y PS D po ll u t a n t a nd t h er e f o re do n o t c ons tit u t e m a

j o r m od i f i ca ti ons. W e no t e

t h a t e mi ss i ons o f

so m e PS D po ll u t a n t s ( i

. e

., NO

x a nd SO

x ) a re e x p ec t e d t o d ecr e a s e ( s ee

T a b l e I V- 3 )

. I n a dd iti on, w e no t e t h a t t h e t o t a l i n c rea s e f o r PS D cr it er i a

po ll u t a n t s

p r o j ec t e d t o i n c r ea s e ( i

. e

. , C O

, P M, PM 10 , P b ) i s s t ill b e l o w t h e s i g n i f i ca n c e l e v e l t h a t

w ou l d t r i g g e r t h e re qu i r e m e n t f o r a n a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s i s und er 52. 2 1 ( k )

. I n

a dd iti on, E P A’ s r e g u l a ti ons e x c l ud e e mi ss i ons fr o m m ob il e sou rce s fr o m t h e d ef i n iti on o f

“ s ec ond a r y e mi ss i ons. ” Mo re ov er

, t h e s e mi no r p er mit m od i f i ca ti ons w ill a ll o w

c o m bus ti on o f c l e an ce l l u l os i c b i o m ass , bu tdo no t a lt er c u rr e n tp er mit c o n d iti ons a ll o w i n g

c o m bus ti on o f

o t h er f u e l s – c o a l , p e t r o l e u m c o k e a nd ti re- d e r i v e d f u e l

.

A l so, E P A d e t er mi n e d i n t h e AA Q I R t h a t t h i s PS D p er mitti n g a c ti on i s sub j ec t t o

End a ng e r e d S p ec i e s A c t ( E S A) S ec ti on 7 re qu i re m e n t s. E P A c oo r d i n a t e d w it h t h e U n it e d

S t a t e s F i sh a nd W il d li fe S er v i ce ( S er v i ce) w h i c h d i d no th a v e a n y c o mm e n t s o r ra i s e a n y

c on cer ns w it h r e g a r d t o t h e p r opos e d p r o j ec t . E P A c on c l ud e d t h a t t h e p r o j ec t w ou l d h a v e

no eff e c ton a n y F e d e ra l l y

- li s t e d e n d a n g e r e d o r t h rea t e n e d sp ec i e s o r d e s i gn a t e d cr iti ca l

h a b it a t

.

C o m m e n t s S u b m i t t e d b y Ch ad H

a n s o n , P h

. D

., D i r ec t or o f t h e Jo hn M

u i r Pro j ec t

7. C o m m e n t: Th e pub li c n o ti ce s t a t e s t h a t t h e p l a n t s w ou l d c onsu m e " g ree n w ood "

, " f o r e s t

t h i nn i n g s "

, a nd " w ood c o ll ec t e d fr o m f o re s t f i re c l eara n ce ac ti v iti e s "

. I n o t h er w o r ds, t h e

p l a n t s w ou l d bu r n t ree s ( w it h no sp ec i f i e d s i z e limit ) c u t fr o m f

o re s t s o f t h e S i erra N e v a d a

, i n c l ud i n g N a ti on a l F o re s t l a nds. Mo re ov er

, t h e r ef ere n c e t o " f

o re s t f i re c l e a ra n ce ac ti v iti e s "

i nd i ca t e s t h a t t h e p l a n t s w ou l d a l so c onsu m e sn a g s (a g a i n, o f a n y s i z e) fr o m pos t -f i re c l e ar

c u tti n g on N a ti on a l F o re s t s, w h i c h i s on e o f t h e m os td e s t r u c ti v e a nd e c o l o g i c a l l y

d a m a g i n g o f a ll l og g i n g ac ti v iti e s.

C u rre n t l y

, t h e L a k e T a h o e B a s i n M a n a g e m e n t U n i tn a ti on a l f o re s t i s c l e a r c u tti n g 62 % o f

t h e su it ab l e h ab it a t f

o r t h e B l a c k

- b a c k e d W oodp e c k er on t h e e n ti re L T B M U n a ti on a l f o re s t

w it h i n t h e A n g o r a f

i re a r ea f o r b i o m a ss. T h e B l a c k

- b ac k e d W oodp e c k er d e p e nds upon9

m a t u re f o r e s t t h a th a s r ec e n t l y e x p er i e n ce d m od er a t e- t o h i g h

- i n t e ns i t y f i re

, a nd h a s no t

b ee n sub j ec t e d t o pos t

- f

i r e l og g i n g . Th e S t a t e o f C a li f o r n i a

, i n D e ce m b er o f

2011,

d e s i g n a t e d t h i s sp ec i e s a s a C a nd i d a t e und e r t h e s t a t e End a n g e re d S p e c i e s A c tdu e t o it s

rar i t y a nd du e t o t h e t h re a t s t o it s popu l a ti ons

-- no t j us t fr o m t ra d iti on a l s a w tim b er l og g i n g

bu t a l so fr o m b i o m a ss l og g i n g

.

R e s p o n s e: E P A’ s r e g u l a ti ons re qu i re a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r m a j o r m od i f i ca ti ons.

40 C F R 52.21 (a)( 2 )( ii )

, 5 2.21 ( k ) . E P A d i d no t c o n du c t a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s e s f o r

t h e s e p er mit m od i f

i ca ti o ns b eca us e t h e y w ill no t re su lt i n a s i g n i f i ca n t n e t e mi ss i ons

i n crea s e o f a n y PS D po ll u t a n t a nd t h er e f o re do n o t c ons tit u t e m a

j o r m od i f i ca ti ons. W e no t e

t h a t e mi ss i ons o f

so m e PS D po ll u t a n t s ( i

. e

., NO

x a nd SO

x ) a re e x p ec t e d t o d ecr e a s e ( s ee

T a b l e I V- 3 )

. I n a dd iti on, w e no t e t h a t t h e t o t a l i n c rea s e f o r PS D cr it er i a

po ll u t a n t s

p r o j ec t e d t o i n c r ea s e ( i

. e

. , C O

, P M, PM 10 , P b ) i s s t ill b e l o w t h e s i g n i f i ca n c e l e v e l t h a t

w ou l d t r i g g e r t h e re qu i r e m e n t f o r a n a dd iti on a l im p ac t s a n a l y s i s und er 52. 2 1 ( k )

. I n

a dd iti on, E P A’ s r e g u l a ti ons e x c l ud e e mi ss i ons fr o m m ob il e sou rce s fr o m t h e d ef i n iti on o f

“ s ec ond a r y e mi ss i ons. ” Mo re ov er

, t h e s e mi no r p er mit m od i f i ca ti ons w ill a ll o w

c o m bus ti on o f c l e an ce l l u l os i c b i o m ass , bu tdo no t a lt er c u rr e n tp er mit c o n d iti ons a ll o w i n g

c o m bus ti on o f

o t h er f u e l s – c o a l , p e t r o l e u m c o k e a nd ti re- d e r i v e d f u e l

.

P o t e n ti a l im p ac t s t o t h e B l ac k

- b ac k e d w oodp e c k er a sso c i a t e d w it h l og g i n g i n t h e L a k e

T a ho e B a s i n M a n a g e m e n t U n itn a ti on a l f o re s t

, i n c l ud i n g i ssu e s re l a ti n g t o d e s i g n a ti on o f

t h e sp ec i e s a s a ca nd i d a t e sp ec i e s und e r t h e S t a t e o f C a li f o r n i a ' s End a n g ere d S p ec i e s A c t

,

a pp ear t o b e ou t s i d e t h e s c op e o f PS D re v i e w . T h e c o mm e n t er h a s no t i nd i ca t e d ho w t h i s

i ssu e re l a t e s t o PS D re q u i re m e n t s. E P A d e t er mi n e d i n t h e AA Q I R t h a t t h i s PS D p er mitti n g

ac ti on i s po t e n ti a l l y sub

j ec t t o t h e c onsu lt a ti on r e qu i re m e n t s o f S ec ti on 7 o f t h e F e d e r a l

E S A . E P A c oo r d i n a t e d w it h t h e S er v i ce re g ar d i n g po t e n ti a l e ff e c t s o f E P A ' s p r opo s e d

p er mitti n g ac ti on on sp ec i e s p r o t ec t e d un d er t h e F e d era l E S A

, a nd t h e S er v i ce d i d no th a v e

a n y c o mm e n t s o r ra i s e a n y c o n cer ns w it h r e g a r d t o t h e p r opos e d p r o j e c t

. E P A c on c l ud e d

t h a t t h e p r o

j ec t w ou l d h a v e no ef

f ec ton a n y F e d e r a l l y

- li s t e d e n d a n g e r e d o r t h rea t e n e d

sp ec i e s o r d e s i g n a t e d cr i t i ca l h ab it a t

.