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RESUMO DE SEGURANÇA EM ÁFRICA 

U M A P U B L I C A Ç Ã O D O C E N T R O D E E S T U D O S E S T R A T É G I C O S D E Á F R I C A

N O 3 2 / A G O S T O D E 2 0 1 6

A ameaça do extremismo islâmico no África Oriental é geralmente associada à Somália e às ações violentas do Al-Shabab. No entanto, encontram-se por 

toda a região adeptos das versões extremistas do Islão, 

fazendo com que as tensões tenham crescido na região, 

nos últimos anos, tanto no seio das comunidades muçulmanas como entre determinados grupos islâmicos e na 

sociedade em geral.

Essas tensões não surgiram de repente nem por acaso. 

Na verdade, elas refletem a acumulação de problemas 

ocorridos ao longo de décadas. A sua origem encontra-se, 

em grande parte, na difusão da ideologia salafista, orientada do exterior a partir dos estados do Golfo. Alimentado 

pelo aumento exponencial dos negócios do petróleo, e 

pelo desejo de propagar a versão ultraconservadora do Islão wahabita em todo o mundo islâmico, o financiamento 

de mesquitas, madrassas e centros juvenis e culturais 

muçulmanos fluiu para a região em níveis superiores ao 

dos anos 80 e 90. As oportunidades de jovens da África 

Oriental estudarem no Mundo Árabe não cessaram de 

aumentar. Ao voltar para casa, esses jovens trouxeram 

consigo interpretações mais rígidas e redutoras do Islão. A 

expansão da televisão árabe por satélite tem reforçado e 

Extremismo Islâmico na África Oriental

Por Abdisaid Musse Ali-Koor

u Embora o extremismo islâmico no África Oriental seja frequentemente associado ao Al-Shabab e à 

Somália, tem vindo a expandir-se a um ritmo variável por toda a região.

u O surgimento da ideologia islamista do combate é relativamente recente na África Oriental — importada 

do Mundo Árabe — e desafia padrões de tolerância há muito estabelecidos.

u Afrontar o extremismo islâmico por meio de medidas de repressão violentas ou extrajudiciais da polícia 

é correr o risco de inflamar as narrativas de exclusão e de fosso socioeconómico, reais ou sentidas, 

utilizadas pelos grupos islamistas violentos.

D E S T A Q U E S

transmitido essas interpretações a um público mais vasto. 

Surgiu assim na África Oriental uma corrente cada 

vez mais radical do islamismo. Os preceitos salafistas, 

outrora vistos como marginais, tornaram-se a corrente 

dominante. O número de mesquitas salafistas tem aumentado rapidamente. Manter um diálogo aberto sobre os 

preceitos do Islão (consultar a caixa) tornou-se cada vez 

menos comum. A intolerância crescente tem fomentado 

a polarização religiosa. 

Ao longo do tempo, as tensões têm vindo a degenerar em violência. Os ataques de combatentes islamistas 

contra civis na África Oriental (fora da Somália) aumentaram, de uns poucos em 2010, para aproximadamente 

20 por ano desde essa data,,a grande maioria dos quais 

no Quénia, sendo o de maior repercussão pública o sequestro de vários dias do centro comercial Westgate em 

Nairóbi, onde em 2013 os combatentes mataram mais 

de 60 civis e fizeram centenas de feridos. Embora o AlShabab tenha reivindicado a autoria deste atentado, os 

peritos concluíram que o ataque contou com o apoio de 

múltiplos adeptos locais quenianos. O Al-Shabab levou 

a cabo um ataque ainda mais mortífero no ano seguinte, 

quando membros somalis e quenianos do grupo invadiram 
Abdisaid M. Ali é conselheiro político regional do 

Gabinete do Representante Especial da União Europeia 

para o Corno da África, com especialização em violência 

extremista. As perspectivas apresentadas neste artigo são 

do autor e não refletem necessariamente a opinião oficial 

da União Europeia. 

2

Na Tanzânia, o xeque Ponda Issa Ponda e o seu 

grupo Jumuiya ya Taasisi za Kiislam (“Comunidade de 

organizações muçulmanas”) têm sido acusados de incitar 

tumultos e de incendiar igrejas em Dar es Salaam. A 

Tanzânia também acolhe a sede do Centro Muçulmano 

da Juventude Ansaar (AMYC) ligado ao Al Shabab.1 

A embaixada dos EUA na Uganda tem desde 2014 

emitido alertas, regularmente, sobre possíveis ataques, 

um dos quais coincidiu com a ocasião em que as autoridades ugandesas impediram um atentado iminente de 

uma célula terrorista baseada em Kampala, detendo 19 

pessoas e apreendendo explosivos e coletes suicidas.2

Recorde-se que o Uganda sofreu um duplo atentado à 

bomba, em julho de 2010, que matou 76 pessoas que 

estavam reunidas num restaurante, no clube de râguebi 

da capital, para assistir à final da Copa do Mundo. O 

Al-Shabab reivindicou a autoria, mas, em 2016, sete 

indivíduos do Uganda, Tanzânia e Quénia foram acusados 

da execução do ataque.

As ligações entre a região e o movimento global 

de jihad também parecem estar a desenvolver-se. 

Embora o Quénia e a Tanzânia tenham sido alvo de 

ataques à bomba orquestrados pelo al-Qaeda, contra 

a embaixada dos EUA em 1998, e o ataque ao hotel 

de Mombaça em 2002, a região não tem mostrado ser 

um centro nevrálgico de apoio ao jihadismo global. 

No entanto, o ministro da Defesa da Tanzânia, Hussein Ali Mwinyi, chamou a atenção para o aumento 

do número de cidadãos que estão a aderir ao Estado 

Islâmico e ao Al-Shabab. A certa altura, esses recrutas 

africanos também poderão voltar para casa e constituir 

uma ameaça para a segurança.

A crescente violência dos combatentes islamistas 

gerou uma resposta forte dos agentes da segurança na 

África Oriental. Por vezes essas operações são, no entanto, conduzidas de forma arbitrária. A operação Usalama 

Watch do governo do Quénia, por exemplo, resultou na 

prisão de aproximadamente 4.000 pessoas, a maioria sem 

culpa formada. Realizada sobretudo em regiões com um 

número considerável de muçulmanos somalis, deixou 

em muitos membros dessas comunidades a impressão 

de que estavam a ser punidos injustamente pelos atos 

de um punhado de extremistas.3 O resultado deste tipo 

de medidas pode ser o de reforçar o apoio aos grupos 

islamistas. As entrevistas a membros de grupos islamistas 

violentos, nascidos no Quénia, revelaram que 65 por 

cento dos inquiridos designaram as políticas quenianas 

de combate ao terrorismo como o motivo principal da 

sua adesão às campanhas violentas.4

o campus da Universidade Garissa do Quénia, matando 

147 estudantes. O Al-Shabab tem procurado retirar o 

máximo proveito das divisões causadas pelos ataques, ao 

designar não muçulmanos para a execução dos atentados. 

Os atentados locais de pequena escala também têm 

aumentado, atingindo centrais de autocarros, bares, lojas, 

igrejas, e mesmo mesquitas e imãs moderados. Alguns 

desses ataques têm sido atribuídos ao Centro Muçulmano 

da Juventude (MYC), um grupo com base em Nairóbi que 

tem enaltecido as atividades dos combatentes islamistas. O 

MYC, que começou a chamar-se al Hijra em 2012, também 

tem apoiado o grupo Al-Shabab através da angariação 

de fundos e de recrutamento e terá estado envolvido no 

atentado de Westgate. Em Mombaça registaram-se em 

várias ocasiões conflitos violentos de rua entre seguidores 

de clérigos muçulmanos extremistas e a polícia. 

Q U E S T I O N A M E N T O D A N A T U R E Z A D A 

A P O S T A S I A N O I S L Ã O

Em 2014, Abdisaid Abdi Ismail publicou um livro 

questionando se a pena de morte por apostasia é 

justa na perspectiva do Islão. Ao fazê-lo juntavase a uma corrente cada vez maior de estudiosos 

muçulmanos que rejeitam o emprego dos preceitos islâmicos como ferramenta política de apoio 

a movimentos violentos. A resposta na região foi 

dramática. Ele próprio foi rotulado de apóstata, 

recebendo ameaças de morte e sendo expulso 

de hotéis no Quénia e no Uganda. Clérigos da 

África Oriental pediram que o seu livro fosse 

queimado. Os protestos acabaram por provocar a 

retirada do seu livro das estantes das livrarias quenianas, embora 80 por cento dos quenianos sejam 

cristãos, e pouco mais de 10 por cento, apenas, 

sejam muçulmanos. A sua experiência revela a 

extensão do silenciamento de que são alvo as 

vozes moderadas e abertas ao debate sobre os ensinamentos do Islão, e do reforço das correntes mais 

radicais do islamismo na África Oriental.
3

Em resumo, a ideologia radical islamista tem-se 

propagado por todas as comunidades do leste do continente africano, trazendo com ela uma polarização social 

maior e mais violência. No entanto, pode ser evitada uma 

escalada ainda maior. A região tem uma longa tradição 

de harmonia entre religiões. Apesar disso, a experiência 

demonstra que a ideologia do islamismo radical pode ser 

bastante difícil de travar, uma vez que cria raízes dentro da 

sociedade. É assim essencial, para os governos e cidadãos 

da África Oriental, compreenderem tanto os fatores externos como internos, das ideologias extremistas, para 

que o processo de radicalização possa ser interrompido 

antes de cimentar-se nas comunidades locais, e de se 

tornar cada vez mais violento. 

A EVOLUÇÃO DO ISLAMISMO NA ÁFRICA 

ORIENTAL

Os muçulmanos habitam a África Oriental há gerações. As trocas comerciais e culturais entre a África 

Oriental e o Mundo Árabe datam de há séculos. Tais 

laços precedem a colonização europeia e mantêm uma 

influência socioeconómica substancial. Não são conhecidos números precisos, mas os muçulmanos constituem 

10 a 15 por cento da população do Quénia e do Uganda, 

e cerca de 35 a 40 por cento da população da Tanzânia. 

Nunca existiu uma comunidade islâmica uniforme 

na África Oriental. Os rituais, comemorações e interpretações teológicas variam de região para região. A maioria 

dos muçulmanos da África Oriental adere à corrente 

sunita do Islão, embora existam também comunidades 

xiitas, e membros da seita Ahmadiyya. O sufismo, frequentemente descrito como uma interpretação “mística” 

do Islão, que inclui a veneração de santos, também é 

comum. Algumas comunidades muçulmanas absorveram 

práticas e rituais das crenças tradicionais africanas, como a 

atribuição de significado sagrado a objetos de culto. Apesar 

das diferenças, as comunidades religiosas da região, tanto 

muçulmanas como não muçulmanas, têm uma história 

de coexistência pacífica e tolerância das diferenças de 

teologia e prática religiosa. 

As coisas mudaram nalgumas comunidades nas décadas mais recentes, em resultado da crescente influência da 

ideologia salafista. Um número pequeno, mas crescente de 

muçulmanos adotou uma interpretação mais exclusiva da 

sua religião, modificando assim suas relações com outros 

muçulmanos, com outras crenças e com o Estado. A visão 

radical dum combate mundial em nome do Islão não é 

de forma alguma generalizada, mas está muito presente 

ao contrário do que sucedia no passado. 5

Um dos canais dessa mudança tem sido o ensino. 

Devido à falta de outras oportunidades educacionais, as 

famílias muçulmanas das áreas marginalizadas dependem 

das madrassas ou escolas islâmicas. Durante as últimas 

décadas, as madrassas têm sido as beneficiárias de um 

fluxo crescente de financiamentos dos centros de educação religiosa sediados nos países árabes. Deste modo, 

os estudantes têm estado continuamente expostos à 

identidade cultural e religiosa dos seus patrocinadores. 

As oportunidades no ensino superior também aumentaram. Embora os diplomas universitários do ocidente 

continuem a ser vistos como os de maior prestígio, a seguir 

dos ataques de 2001 contra o World Trade Center, os 

países ocidentais aumentaram as exigências para imigração. Ao mesmo tempo, cresceram as oportunidades de 

bolsas de estudo no Mundo Árabe. A tendência mantémse, e acentuou-se desde 2010 (Consulte a figura 1). Por 

razões práticas, muitos muçulmanos da África Oriental 

aproveitaram a oportunidade e foram expostos às versões 

mais fundamentalistas do Islão. 

Outro veículo através do qual se alteraram as interpretações do Islão na África Oriental foi o acesso aos 

meios de comunicação do Mundo Árabe. A expansão do 

número e do alcance geográfico das estações de televisão 

árabes, por satélite, nos anos 90 e na primeira década 

do século XXI, levou as normas culturais árabes para a 

África Oriental, a um público mais amplo, e diariamente, 

o que fomentou as interpretações mais conservadoras 

do Islão em relação ao vestuário, ao papel da mulher, e 

criou distinções nas relações entre muçulmanos e não 

muçulmanos. 

O apelo de tais ideias é evidente na expansão da 

popularidade e influência dos clérigos extremistas. O 

salafismo, que era uma pequena corrente marginal da fé 

islâmica na África Oriental na década de 1990, tornou-se 

atualmente a principal. Um dos principais divulgadores 

no Quénia foi o pregador Abou Rogo Mohammed, que 

por mais de uma década denegriu os não muçulmanos, 

criticou os muçulmanos moderados, e instruiu os seus 

seguidores a abandonar o diálogo entre religiões, a absterse da participação política, e a boicotar eleições. Num 

sermão, Rogo apelidou o ataque a uma igreja, que matou 

17 pessoas, de “retribuição justa” pela usurpação de terras 

muçulmanas pelos cristãos. Rogo, um ativista próximo 

do grupo combatente islamista al-Hijra e doutras escolas 

conservadoras islâmicas, proclamou noutra ocasião que 

“neste país, nós [muçulmanos] vivemos entre os infiéis”. 

6

A ideologia de Rogo tem feito o seu caminho desde a 

sua morte em 2012. Gravações e DVDs das suas prédicas 
4

incendiárias e de outros clérigos continuam a ser comercializados por toda a região.

Na Tanzânia, os clérigos extremistas desafiam agora 

agressivamente a autoridade das organizações islâmicas 

mais moderadas, e desencadeiam protestos e conflitos com 

as instituições governamentais a qualquer pretexto. O 

xeque Ponda também tem contestado grupos muçulmanos 

moderados como o Baraza Kuu la Waislam Tanzânia 

(Bakwata), uma organização islâmica quase estatal. Este 

clérigo e os seus seguidores têm apelado ao boicote de 

recenseamentos oficiais e à destituição de funcionários 

do ensino oficial, que acusam de discriminar as escolas 

islâmicas.7 A rede de Ponda, ativa desde os anos 90, inclui 

centenas de mesquitas e dezenas de escolas islâmicas na 

Tanzânia. As versões extremistas do Islão e a narrativa 

da discriminação e perseguição religiosas por parte do 

Estado também foram introduzidas nas prédicas doutros 

imãs islamistas da Tanzânia.8 Tal como no Quénia, a 

retórica tem sido acompanhada de mais atentados, contra 

estrangeiros e líderes cristãos.9

INFLUÊNCIAS EXTERNAS

Um elemento essencial da mudança na África Oriental, no sentido do reforço das interpretações combatentes 

do Islão, é a influência de grupos islamistas estrangeiros 

bem financiados. Isto inclui autoproclamadas organizações wahabitas, cujo patrocínio de atividades educativas 

e religiosas tem sido alimentado pela riqueza da Arábia 

Saudita, Catar e outros países do Golfo ricos em petróleo. 

Ao contrário da tradição histórica na África Oriental 

de integração das práticas religiosas nas tradições locais, 

o wahabismo é uma interpretação extremamente conservadora do Alcorão. Proíbe a maioria dos aspectos da 

educação moderna, aplica estritos códigos de vestuário, 

pratica costumes antigos nas relações sociais, e ignora 

muitos dos direitos humanos básicos, especialmente das 

mulheres. Apesar de o wahabismo, por princípio, não 

condenar os outros credos, muitos pregadores wahabitas 

não toleram outro ponto de vista. Mesmo outras interpretações do Islão, como o sufismo, são consideradas 

pelos wahabitas heréticas e ofensivas.10 Na realidade, 

esta versão do Islão que está a ser exportada para a África 

Oriental está ligada a uma identidade cultural árabe específica.11 É muito diferente das tradições islâmicas que 

se desenvolveram noutros países muçulmanos como a 

Malásia e a Indonésia.

Grupos muçulmanos patrocinados por estrangeiros 

têm marcado presença na África Oriental desde meados 

do século XX, mas têm-se desenvolvido significativamente desde os anos 70.12 Estima-se que os financiamentos oriundos da Arábia Saudita atinjam um milhão 

de dólares US por ano, só para as instituições islâmicas 

de Zanzibar.13 Os destinatários dos financiamentos estrangeiros são díspares, incluindo centros sociais, madrassas, instituições de ensino básico, secundário e superior, e 

programas humanitários e sociais. Muitos investimentos 

são grandes e duram vários anos. A Agência Muçulmana 

de África (Africa Muslims Agency) sediada no Kuwait 

é um bom exemplo.14 Desenvolve atividades por todo o 

continente, incluindo no Quénia, Malawi, Madagascar, 

Uganda e Zimbábue. Esta operação envolve um acordo 

de 33 anos, assinado em 1998 com o governo de Zanzibar 

12000

2010 2011 2012 2013 2014

10000

8000

6000

4000

2000

0

Catar Arábia Saudita Emirados Árabes Unidos

Source: UNESCO

ESTUDANTES DA ÁFRICA ORIENTAL MATRICULADOS NAS UNIVERSIDADES DOS 

PAÍSES DO GOLFO
5

para o funcionamento de uma universidade que até agora 

produziu 1.200 diplomados.15

Nem todos os beneficiários são estritamente wahabitas ou conservadores à partida. Algumas escolas, centros 

sociais, e programas de cariz humanitário misturam o 

material wahabita com atividades seculares para atingir 

maior audiência. No Quénia, o governo saudita fornece 

há décadas apoio financeiro e bolsas de estudo para a 

Faculdade de Estudos Islâmicos de Kisauni, em Mombaça, 

onde Abou Rogo Mohammed estudou.16 Provavelmente, 

dezenas e possivelmente centenas de madrassas e escolas 

de ensino básico e secundário no Quénia foram construídas e sustentadas de maneira similar. 

Algumas atividades apoiadas por grupos islamistas 

estrangeiros são louváveis. Eles têm patrocinado tratamentos médicos e prestado auxílio em catástrofes, à 

semelhança doutras organizações religiosas e seculares. 

No entanto, essas atividades humanitárias não são completamente inocentes, considerando que muitos desses 

grupos islamistas integram o proselitismo em todas as 

suas atividades e exigem que os participantes cumpram 

preceitos rigorosos para aceder aos fundos ou benefícios.17

Alguns grupos estão ligados a organizações islamistas combatentes. A Fundação Islâmica Al Haramain 

financiada pelos sauditas, por exemplo, que exerceu uma 

presença marcante em campos de refugiados e apoiou 

muitas madrassas na África Oriental, algumas das quais 

ligadas ao Congresso dos Jovens Muçulmanos na África 

(AMYC), foi fechada e expulsa do Quénia e da Tanzânia devido a essas ligações.18 Também se descobriu que 

a Sociedade de Reabilitação do Património Islâmico, 

uma organização não governamental kuwaitiana, fornecia apoio financeiro e material a organizações ligadas 

à al-Qaeda, incluindo o grupo que deu origem ao AlShabab, Al-Itihaad al-Islamiya (AIAI). Saliente-se que 

os líderes somalis do AIAI foram na sua maioria formados 

no Médio Oriente.19

Sejam universidades ou madrassas de ensino básico, 

as instituições de ensino possuem um valor estratégico 

óbvio em termos de formação de opinião da juventude. 

Algumas dessas escolas fornecem uma boa instrução em 

matemática, ciências e outras matérias. No entanto, também inculcam nos alunos uma interpretação rígida do 

Islão, que é exclusivista e dá ênfase ao da’wa, ou seja 

o proselitismo desta corrente do Islão. O programa de 

estudos também obedece muitas vezes ao princípio da 

chamada “islamização do conhecimento”, desenvolvida 

na tentativa de conciliar a ética islâmica fundamentalista 

com disciplinas como o direito, o comércio bancário e as 

finanças, entre outras. Progressivamente, os estudantes 

absorvem ideias muito definidas sobre o que é e o que 

não é islâmico, e sobre quem é muçulmano e quem não 

é, e são incentivados a assumir ativamente essas perspectivas.20 Trata-se de uma receita para o confronto, mesmo 

que os programas que promovem tais perspectivas não 

defendessem à partida a violência.

A influência crescente do islamismo extremista na 

África Oriental tem estado em grande parte circunscrita 

a certos bairros, cidades ou regiões. Mas os efeitos têm-se 

revelado cumulativos e agregadores, levando um número 

cada vez maior de grupos na região a adotar posturas mais 

agressivas e de confronto. O crescimento das redes de 

simpatizantes do extremismo violento cria as bases da 

colaboração local detectada ou suspeitada nos ataques 

mortíferos do Al Shabab no Quénia, Tanzânia e Uganda.

RESSENTIMENTOS SOCIOECONÓMICOS

Embora a ideologia extremista que está a alastrar por 

África Oriental seja importada do exterior, existem fatores 

que podem exacerbá-la e conferir-lhe mais sentido após 

uma primeira exposição . Embora os terroristas exibam 

níveis diversos de recursos, educação, dedicação e experiência, a carência socioeconómica alimenta a aceitação 

e a difusão da narrativa extremista. Na África Oriental, 

a sensação de desigualdade em termos sociais e algumas 

medidas governamentais infelizes podem ter empurrado 

muçulmanos para as tendências mais conservadoras e 

facilitado a ressonância do discurso do “nós contra eles”. 

Os muçulmanos da África Oriental nutrem ressentimentos legítimos. Os níveis de desemprego entre os 

jovens nas províncias costeiras e na região nordeste do 

Quénia, dominadas pelos muçulmanos, são de 40 a 50 

por cento mais altos que a média nacional.21 A taxa de 

conclusão da escolaridade e a frequência escolar básica 

e secundária tendem a ser mais baixas nas províncias 

muçulmanas, provavelmente porque existem menos 

escolas e professores por estudante nas duas províncias 

costeiras do que noutras partes do Quénia. Na Tanzânia 

observam-se padrões semelhantes. A taxa de desemprego 

entre jovens na ilha de Zanzibar, onde uma esmagadora 

maioria é muçulmana, tem andado nos 17 por cento 

nos anos recentes,22 quase o dobro da média nacio-

“esta versão do Islão que está a ser 

exportada para a África Oriental está 

ligada a uma identidade cultural árabe 

específica”
6

nal de 9 por cento.23 Além disso, nas áreas costeiras, 

basicamente muçulmanas, os direitos de propriedade 

são frequentemente mal definidos, dificultando as oportunidades económicas e abrindo o caminho a ocasionais 

expropriações de terras pelo governo ou por empresas 

de grande dimensão. 

As sondagens de opinião apresentam um retrato 

menos dividido no plano nacional. Um inquérito a quenianos mostrou que cerca de metade dos muçulmanos 

interrogados viam suas condições de vida como equivalentes ou melhores que as dos outros. Em comparação, 

cerca de dois terços dos cristãos inquiridos sentiam o 

mesmo. Todavia, isto reflete a perspectiva muçulmana 

que equivale, grosso modo, à da restante sociedade 

queniana, um sentimento que persiste há vários anos, 

segundo pesquisas prévias efetuadas em 2008 e 2011.24

Na Tanzânia, 53 por cento dos muçulmanos inquiridos 

consideraram as suas condições de vida equivalentes 

ou melhores que as dos outros tanzanianos. Os cristãos 

responderam de forma idêntica. Tais resultados, provavelmente, refletem a longa história da relação harmoniosa 

entre religiões na região e a força desses laços quando 

vistos numa perspectiva nacional.

A ameaça do extremismo islâmico é, frequentemente, um fenómeno mais localizado. A queixa sobre 

a discriminação religiosa é maior em certas áreas onde as 

narrativas separatistas e intolerantes do islamismo têm 

estado presentes e circulam há mais tempo, como em 

Mombaça, Zanzibar, Tanga, e bairros de Dar es Salaam e 

Nairóbi. Consequentemente, os muçulmanos da África 

Oriental que aderem às interpretações extremistas do Islão 

permanecem uma pequena (embora sonora) minoria. No 

entanto, o crescimento desta minoria reflete e acentua a 

erosão constante da capacidade de resistência perante a 

ideologia islamista radical que vem assolando a região.

As queixas de que as oportunidades económicas, 

educativas e outras são deliberadamente negadas aos 

muçulmanos têm sido uma constante nas comunidades 

muçulmanas da região, sejam elas moderadas ou extremistas.25 Para muitos muçulmanos, especialmente os jovens, 

a desigualdade valida a mensagem divisiva dos centros 

islâmicos, madrassas e mesquitas fundamentalistas. 

MEDIDAS ALIENANTES DO GOVERNO

Alguns governos da África Oriental têm intentado 

ações legais contra vários líderes muçulmanos nos últimos 

anos, na tentativa de isolar os suspeitos de extremismo. 

Infelizmente, muitos desses esforços judiciais falharam e 

reforçaram o sentimento de que o governo persegue os 

muçulmanos injustamente. Quando o xeque Ponda foi 

julgado por incitamento de tumultos na Tanzânia em 

outubro de 2012, por exemplo, as falhas na instrução do 

processo e na investigação levaram a que apenas tivesse 

sido condenado a uma sentença leve e a pena suspensa. 

Mais tarde, Ponda foi novamente acusado de incitar os 

muçulmanos de Zanzibar e Morogoro a fazerem greve 

e a provocar tumultos. Porém, ao fim de dois anos de 

litígio foi absolvido por falta de provas. Mesmo assim, 

os procuradores anunciaram a intenção de recorrer do 

processo perdido duas vezes, para os tribunais de instância 

superior da Tanzânia. No Quénia, o xeque Mohammed 

Dor foi acusado de incitação à violência sob suspeita da 

tentativa de financiar um grupo separatista na zona costeira. Os procuradores alteraram no entanto as acusações, 

o juiz adiou o julgamento e por fim o Estado arquivou o 

caso definitivamente. 

Líderes muçulmanos proeminentes no Quénia e na 

Tanzânia também têm sido detidos sem culpa formada 

por agentes de segurança. Alguns foram assassinados misteriosamente. Há anos que circulam denúncias sobre 

esquadrões da morte patrocinados pela polícia, destinados a eliminar os líderes radicais muçulmanos. Um caso 

foi a morte de Abou Mohammed Rogo, abatido a tiros 

disparados de um veículo em movimento em Mombaça, 

em agosto de 2012. No carro em que seguia estavam 

também o seu pai e a sua filha, bem como a sua esposa 

que ficou ferida. Cerca de um ano depois, e a semanas 

do ataque ao centro comercial Westgate em Nairóbi, o 

sucessor de Rogo, xeque Ibrahim Ismail, e outros três 

indivíduos foram mortos da mesma forma, em outubro 

de 2013. O sucessor de Ismail, xeque Abubakar Shariff, 

conhecido como Makaburi, foi morto em abril de 2014, 

dois dias depois de a unidade de contraterrorismo da 

polícia estabelecer a sua ligação aos ataques do al Hijra 

em Mombaça no mês anterior.

Muçulmanos pelos Direitos Humanos, um grupo 

de apoio queniano, acusa a polícia e os procuradores de 

recorrerem a medidas extrajudiciais por incapacidade 

na condução de investigações e instrução adequada de 

“A influência crescente do islamismo 

extremista na África Oriental tem 

estado em grande parte circunscritas a 

certos bairros, cidades ou regiões. Mas 

os efeitos têm-se revelado cumulativos 

e agregadores”
7

processos contra os islamistas suspeitos. Este discurso 

tem-se fortalecido com o tempo. O Observatório dos 

Direitos Humanos reportou que, de 2014 a 2016, as 

forças de segurança do Quénia fizeram “desaparecer 

pela força” pelo menos 34 pessoas durante operações 

antiterroristas em Nairóbi e no nordeste, e em oito casos 

pelo menos foram encontrados corpos de pessoas que 

tinham sido recentemente detidas pelas autoridades. Um 

destacado jornalista de investigação do Quénia afirmou 

que o número é mais elevado, dizendo que havia denunciado 1.500 mortes extrajudiciais de cidadãos pela 

polícia desde 2009.26

Na Tanzânia foram feitas acusações idênticas. Em 

outubro de 2012, o xeque Farid Hadi Ahmed, líder do 

grupo islâmico Uamsho que defende um Zanzibar independente sob lei islâmica, desapareceu. Os líderes do 

Uamsho pediram que a polícia realizasse uma investigação. Os seus simpatizantes lançaram protestos, alguns 

mortíferos. Ahmed reapareceu 4 dias depois, dizendo ter 

sido sequestrado por agentes da polícia. Foi imediatamente 

detido e mantido em prisão preventiva sem direito a 

caução durante meses, em conformidade com a Lei de 

Segurança Nacional. Um juiz rejeitou várias acusações 

de âmbito distrital contra Ahmed, por falta de provas. 

No entanto, as acusações de incitamento à violência e 

envolvimento em conspiração no seu próprio sequestro 

foram mantidas. Os procuradores bloquearam assim a 

possibilidade de Ahmed pedir a determinação de caução, 

ou de apresentar um recurso. Após o seu caso transitar 

pelo Supremo Tribunal da Tanzânia, a caução foi fixada 

em 2014, ao fim de 17 meses de prisão. Seis meses depois 

foi detido novamente sob acusações de terrorismo. 

Além das especificidades neste ou noutros casos, a 

falta de transparência e as múltiplas detenções arbitrárias, 

“políticas de fiança”, e acusações sem provas deixaram 

muitos muçulmanos desconfiados dos líderes políticos 

e instituições estatais. Considerando o sentimento de 

que têm sido marginalizados economicamente, cada vez 

menos estão dispostos a trabalhar com as estruturas oficiais 

existentes para endireitar o que encaram como errado. 

Deste modo, as narrativas extremistas e de exclusão social 

dos islamistas podem tornar-se mais atraentes. 

REVERTER A PROPAGAÇÃO DO 

TERRORISMO

Esta resenha procurou mostrar que os impulsionadores do islamismo radical na África Oriental são externos e internos. Um quadro para travar esta ameaça 

requer deste modo uma série de medidas nos dois âmbitos. 

Combater as influências externas e dar ênfase às 

tradições internas de tolerância. A narrativa islamista de 

exclusão social e de apelo à desobediência face às autoridades, uma importação relativamente recente, deu início 

à erosão de uma longa história de tolerância na África 

Oriental. Os governos e comunidades locais precisam 

de combater este discurso, aproveitando e reforçando a 

muito mais antiga tradição de diversidade e tolerância 

religiosa na região. Isso vai exigir um empenhamento 

genuíno e paciente dos líderes políticos assim como esforços indiretos para apoiar o diálogo entre as religiões 

que tragam vantagens concretas e benefícios tangíveis 

a todos os envolvidos. 

No âmbito do reforço da tradição original de 

tolerância, os governos devem abordar a questão do 

financiamento recebido das instituições estrangeiras islâmicas conservadoras. Isso passa pela adoção de meios 

transparentes e coerentes para regulamentar as fontes de 

financiamento, o discurso sectário e a defesa da violência 

por parte de grupos religiosos. Os grupos que promovem 

a violência e o confronto com as autoridades devem ser 

banidos e julgados. O financiamento de serviços sociais deve ser separado do proselitismo. No entanto deve 

evitar-se uma criminalização generalizada dos grupos 

islamistas, que poderia reforçar o apoio aos movimentos 

violentos. Uma política de tolerância acompanhada da 

proibição clara de incitamento à violência e exclusão é 

a solução que deve ser procurada. 

Melhorar as políticas de inclusão das comunidades 

muçulmanas. Os líderes políticos deveriam reconhecer 

que os muçulmanos têm algumas queixas legítimas de 

marginalização, intencional ou resultante de negligência. Só por si isto enviaria uma mensagem poderosa aos 

cidadãos muçulmanos e contribuiria para criar confiança 

na colaboração e na reforma. Os dirigentes políticos devem também encorajar o envolvimento das comunidades 

muçulmanas e incluir aqueles que podem ter assumido uma 

certa radicalização mas que não defenderam a violência.

Quando a segurança melhorou no nordeste do Quénia, na segunda metade de 2015, isso foi atribuído à acção 

do coordenador regional Mohamud Ali Saleh, um exembaixador na Arábia Saudita, que foi nomeado para o 

cargo a seguir ao ataque contra a Universidade Garissa. 

“A situação exige a reconstrução 

e a cultura da resiliência da África 

Oriental perante o discurso extremista 

e o comportamento violento”
8

O decréscimo no terrorismo, registado na região, não 

ficou a dever-se a uma aplicação mais dura da lei, mas à 

habilidade de Saleh como interlocutor entre o governo 

e as comunidades locais, que resultou numa melhoria do 

policiamento e da recolha de informações no terreno. 

Investimento económico e institucional nos cidadãos. As desigualdades socioeconómicas devem ser 

reconhecidas de forma transparente para poderem ser 

minimizadas como queixas legítimas. Os programas devem ser dirigidos para as desigualdades na educação, no 

rendimento e nas oportunidades, independentemente de 

a causa ser realmente a discriminação religiosa ou simplesmente um sintoma de um contexto regional, urbano, ou 

rural. Os programas devem destinar-se a melhorar os níveis 

de emprego nas áreas onde os muçulmanos são maioria. 

O fortalecimento e o esclarecimento dos códigos 

de direito de propriedade e posse de terras também é 

importante. Os muçulmanos na área costeira da África 

Oriental, cujos direitos sobre as terras onde têm as suas 

casas e negócios são frágeis, temem a exploração e a 

expropriação por parte do governo ou de grandes empresas. O reforço dos direitos de propriedade pode diminuir as tensões religiosas e incentivar o crescimento 

e o envolvimento político da classe média muçulmana 

mais bem sucedida. 

O ensino também é essencial. As regiões dominadas 

pelos muçulmanos da África Oriental estão atrasadas no 

número e na qualidade das escolas que possuem assim 

como no número de professores por alunos. Politicamente, 

mesmo pequenas e rápidas melhorias das instalações existentes nessas regiões pode criar boa vontade. A longo 

prazo, mais jovens muçulmanos devem receber bolsas 

de estudo oficiais para contrabalançar as influências 

ideológicas externas. Tais oportunidades de educação 

também irão permitir que eles venham a ocupar mais 

tarde cargos numa sociedade mais abrangente, facilitando 

uma maior integração.

Prática do processo justo. Os governos também 

precisam de reconhecer que os sentimentos do cidadão 

comum importam quando se trata de combater uma ideologia radical. Indivíduos que incitam outros à violência 

são com certeza uma ameaça à estabilidade. No entanto, 

se o público não acreditar que estão a ser cumpridos 

procedimentos justos, as ações da polícia podem acabar 

por reforçar ainda mais a adesão aos radicais e ao seu 

discurso. Aderir à lei reforça o próprio valor da mesma 

nas mentes (e ações) das comunidades marginalizadas, 

tanto como fonte de proteção como enquanto linha de 

demarcação da ilegalidade.

As autoridades devem portanto evitar grandes processos judiciais assentes em bases fracas e que correm o 

risco de falhar em tribunal. Devem antes concentrar-se 

em melhorar os processos de policiamento, a recolha de 

provas e desenvolver capacidades de instrução. Quando 

as autoridades não possuem bases suficientes para julgar e 

condenar líderes ou instituições incendiárias muçulmanas, 

as detenções apenas criam complexos de perseguição, e 

ao contrário do que pretende, alimentam os sentimentos 

de vitimização. 

As medidas extrajudiciais da polícia devem cessar. 

O governo deve, pelo contrário, apoiar investigações 

transparentes e credíveis, realizadas por peritos independentes, para apurar queixas de que líderes islamistas foram 

mortos por pessoas ligadas ao estado ou à governação. 

A divulgação publica das conclusões de tais inquéritos 

pode restabelecer alguma confiança no governo. 

Por fim, tais esforços não devem ser concentrados 

em indivíduos que podem aparecer e desaparecer independentemente do impacto das ideias que defendem, mas 

antes criminalizar a própria defesa da violência.

NOTAS 1 “O Al-Shabab na Somália, embora tenha enfraquecido, ainda 

é uma ameaça à paz – ONU”, defenceWeb, 14 de agosto de 2012. 

2 “Uganda detém 19 suspeitos de envolvimento em plano de 

ataque terrorista”, CBC News, 14 de setembro de 2014.

3 “Relatório de situação: Vídeo mostra um possível novo afiliado 

do Estado Islâmico”, website Stratfor, 18 de maio de 2016.

4 Anneli Botha, “Radicalização no Quénia: Recrutamento para 

o Al-Shabab e o Conselho Republicano de Mombaça”, artigo ISS 265, 

setembro de 2014. 

5 Terje Østebø, “Combate islâmico em África”, Sumário de 

Segurança na África No. 23 (Centro de Estudos Estratégicos Africanos, 

novembro de 2012), 4. Chanfi Ahmed, “Redes das ONGs islâmicas 

na África Subsaariana: Missão muçulmana Bilal, Agência Muçulmana 

Africana (Auxílio Direto), e al-Haramayn”, Jornal de estudos da África 

Oriental 3, no. 3 (novembro de 2009), 426-437. Ioannis Gatsiounis, 

“Depois Al-Shabab”, Tendências actuais na ideologia islâmica 14 (dezembro de 2012).

6 David Ochami, “Como o clérigo incendiário Rogo desenvolveu 

e propagou o extremismo”, The Standard, 2 de setembro de 2012.

7 Anne Robi, “Clérigos muçulmanos exigem uma nova equipa de 

recenseamento, ” Tanzânia Daily News, 4 de junho de 2012.

8 Ahmed, 430-431. “Clérigos muçulmanos são advertidos sobre 

os sermões de ódio”, The Citizen, 7 de janeiro de 2013.

9 Andre LeSage, A escalada da ameaça terrorista na Tanzânia: 

Combate islamista interno e ameaças regionais, Fórum estratégico no. 288 

(Washington, DC: Universidade de Defesa Nacional, setembro 2014). 

10 “Entrevista: Vali Nasr”, PBS website “Linha de frente”, disponível no <http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/saudi/

interviews/nasr.html>.

11 Ben Hubbard, “Um impulsionador de princípios morais apela a 

um Islão mais liberal. E as ameaças de morte começam”, The New York 

Times, 10 de julho de 2016.

12 Gatsiounis, 74.
9

O Centro de Estudos Estratégicos de África apoia o desenvolvimento 

de políticas estratégicas dos EUA que visam a África, oferecendo 

programas académicos de alta qualidade e relevantes, fomentando 

a consciencialização e o diálogo sobre as prioridades estratégicas dos 

EUA e assuntos relacionados com segurança em África, criando redes de 

líderes militares e civis africanos, americanos, europeus e internacionais, 

assistindo as autoridades dos EUA na formulação de políticas eficazes 

para África e articulando as perspectivas africanas a autoridades dos EUA.

O Resumo de Segurança de África apresenta pesquisa e análise 

de especialistas do CEEA e eruditos, com o objectivo de avançar a 

compreensão das questões de segurança Africanas. As opiniões, 

conclusões e recomendações expressas ou implícitas são dos 

contribuintes e não refletem necessariamente a opinião do Departamento 

de Defesa dos Estados Unidos ou qualquer outro órgão do Governo 

Federal. Para mais informações sobre o CEAA, visite o Web site 

http://www.africacenter.org.

CENTRO DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS DE ÁFRICA

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Joseph Siegle, Ph.D.

Téléphone: + 1 202 685-6808

Courriel: Sieglej@ndu.edu

ISSN 2164-4039

13 Katrina Manson, “Extremismo cresce em Zanzibar”, Financial 

Times, 28 de dezembro de 2012.

14 Ahmed, 427.

15 “Agência muçulmana africana estabelece uma faculdade em 

Zanzibar”, Agência de Notícias Pan-africana, 26 de julho de 1998.

16 Radicalização islâmica dos quenianos e somalis, sumário da África

No. 85 (Nairóbi/Bruxelas: Grupo de crise internacional, 2 de janeiro 

de 2012), 5, 11.

17 Ahmed, 434-435. 

18 Patrick Mayoyo, “Muçulmanos rejeitam financiamento escolar dos EUA”, The East African, 23 de fevereiro de 2004. “O Tesouro 

anuncia ação conjunta com a Arábia Saudita contra quatro ramificações do Al-Haramain na luta contra o financiamento do terrorismo”, 

comunicado de imprensa do Departamento do Tesouro dos EUA, 22 

de janeiro de 2004.

19 “Organização filantrópica kuaitiana apontada em financiamento da rede al-Qaeda”, comunicado de imprensa do Departamento 

do Tesouro dos EUA, 13 de junho de 2008.

20 Joseph Krauss e Megan Lindow, “Universidades islâmicas espalham-se por África”, Crónicas sobre ensino superior 52, no. 44 (julho 

de 2007), 33-37.

21 O desafio do emprego para jovens no Quénia, trabalho de discussão do Programa de Desenvolvimento da Organização das Nações 

Unidas (UNDP) (Nova Iorque: Programa de Desenvolvimento da 

Organização das Nações Unidas, janeiro de 2013), 64.

22 Issa Yussuf, “ Zanzibar impulsiona o combate ao desemprego”, 

Tanzânia Daily News, 24 de novembro de 2014. 

23 Pesquisa de mão-de-obra integrada da Tanzânia continental de 

2014: Relatório analítico, Bureau Nacional de Estatística da Tanzânia 

(2015), 83.

24 Consulte “Economia: Condições económicas pessoais: Suas 

condições de vida vs. outros”, sob Afro barômetro turno 5 (2010-2012): 

Quénia e Afro barómetro turno 4 (2008-2009): Quénia, afro barômetro: 

Análise online. 

25 Liat Shetret, Matthew Schwartz, e Danielle Cotter, 

Mapeamento do extremismo violento: Estudo piloto das atitudes da comunidade no Quénia e Somália (Nova Iorque: Centro de Cooperação Global 

de Combate ao terrorismo, 2013).

26 Mohammed Ali e Seamus Mirodan, “Matando o Quénia: 

People & Power investiga alegações de que a polícia do Quénia está 

envolvida em execuções extrajudiciais” Al Jazeera, 23 de setembro 

de 2015.