# Publicatieblad L 207/2023

| | ISSN 1977-0758 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | L 207 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Wetgeving | 66e jaargang22 augustus 2023 |

ISSN 1977-0758

Publicatieblad

van de Europese Unie

L 207

Uitgave in de Nederlandse taal

Wetgeving

66e jaargang22 augustus 2023

---

| Inhoud | | II   Niet-wetgevingshandelingen | Bladzijde |
| --- | --- | --- | --- |
| | | VERORDENINGEN |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1647 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad | 1 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1648 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad | 41 |
| | * | Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1649 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot opening van een onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 ingestelde antidumpingmaatregelen ten aanzien van berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland, door de invoer van berkentriplex en multiplex verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan, en tot onderwerping van de invoer van berkentriplex en -multiplex verzonden uit Turkije en Kazachstan aan registratie | 77 |

Inhoud

II   Niet-wetgevingshandelingen

Bladzijde

VERORDENINGEN

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1647 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad

1

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1648 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

41

*

Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1649 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot opening van een onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 ingestelde antidumpingmaatregelen ten aanzien van berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland, door de invoer van berkentriplex en multiplex verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan, en tot onderwerping van de invoer van berkentriplex en -multiplex verzonden uit Turkije en Kazachstan aan registratie

77

| NL | Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.
  Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten. |
| --- | --- |

NL

Besluiten waarvan de titels mager zijn gedrukt, zijn besluiten van dagelijks beheer die in het kader van het landbouwbeleid zijn genomen en die in het algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben.

Besluiten waarvan de titels vet zijn gedrukt en die worden voorafgegaan door een sterretje, zijn alle andere besluiten.

---

II Niet-wetgevingshandelingen

VERORDENINGEN

| 22.8.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 207/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 207/1

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2023/1647 VAN DE COMMISSIE

van 21 augustus 2023

tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1), en met name artikel 18,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen

Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen

| (1) | De antisubsidiemaatregelen ten aanzien van de invoer van bepaald gestreken fijn papier (“GFP”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “China” of “het betrokken land”) werden oorspronkelijk in 2011 ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad (2) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat tot de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als “het oorspronkelijke onderzoek”. |
| --- | --- |

(1)

De antisubsidiemaatregelen ten aanzien van de invoer van bepaald gestreken fijn papier (“GFP”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “China” of “het betrokken land”) werden oorspronkelijk in 2011 ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad (2) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat tot de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna aangeduid als “het oorspronkelijke onderzoek”.

2

| (2) | De oorspronkelijke maatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht tussen 4 % en 12 % voor met naam genoemde exporteurs, met een voor het gehele land geldend residueel recht van 12 %. |
| --- | --- |

(2)

De oorspronkelijke maatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht tussen 4 % en 12 % voor met naam genoemde exporteurs, met een voor het gehele land geldend residueel recht van 12 %.

| (3) | Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 (3) tevens een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC. |
| --- | --- |

(3)

Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 (3) tevens een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC.

3

| (4) | Op 4 juli 2017 heeft de Commissie, na een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (“het nieuwe onderzoek”) overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 (“de basisverordening”), de maatregelen zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 (4) (“de NOVM-verordening”) met vijf jaar verlengd. |
| --- | --- |

(4)

Op 4 juli 2017 heeft de Commissie, na een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (“het nieuwe onderzoek”) overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 (“de basisverordening”), de maatregelen zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 (4) (“de NOVM-verordening”) met vijf jaar verlengd.

4

| (5) | De thans geldende compenserende rechten variëren van 4 % tot en met 12 %. |
| --- | --- |

(5)

De thans geldende compenserende rechten variëren van 4 % tot en met 12 %.

1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (6) | Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende compenserende maatregelen inzake de invoer van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC op korte termijn zouden vervallen (5), heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) een op artikel 18 van de basisverordening gebaseerd verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ontvangen. |
| --- | --- |

(6)

Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende compenserende maatregelen inzake de invoer van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC op korte termijn zouden vervallen (5), heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) een op artikel 18 van de basisverordening gebaseerd verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen ontvangen.

5

| (7) | Het verzoek is op 31 maart 2022 ingediend door vijf producenten in de Unie (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group en Sappi Europe SA), samen aangeduid als “de indieners van het verzoek”, die meer dan 50 % van de totale productie in de Unie van bepaald gestreken fijn papier vertegenwoordigen. |
| --- | --- |

(7)

Het verzoek is op 31 maart 2022 ingediend door vijf producenten in de Unie (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group en Sappi Europe SA), samen aangeduid als “de indieners van het verzoek”, die meer dan 50 % van de totale productie in de Unie van bepaald gestreken fijn papier vertegenwoordigen.

| (8) | Het verzoek om een nieuw onderzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van subsidiëring en tot herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(8)

Het verzoek om een nieuw onderzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van subsidiëring en tot herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

1.3.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (9) | Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, opende de Commissie op 30 juni 2022 op grond van artikel 18 van de basisverordening een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen die van toepassing zijn op de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Zij publiceerde daartoe een bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) (“het bericht van opening”). Gezien artikel 18, lid 2, van de basisverordening stelde de Commissie een memorandum op over de toereikendheid van het bewijsmateriaal, dat haar beoordeling bevat van alle bewijzen waarover zij beschikt en op basis waarvan zij dit onderzoek had geopend. De belanghebbenden vinden dat memorandum in het dossier. |
| --- | --- |

(9)

Na te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, opende de Commissie op 30 juni 2022 op grond van artikel 18 van de basisverordening een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen die van toepassing zijn op de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Zij publiceerde daartoe een bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie (6) (“het bericht van opening”). Gezien artikel 18, lid 2, van de basisverordening stelde de Commissie een memorandum op over de toereikendheid van het bewijsmateriaal, dat haar beoordeling bevat van alle bewijzen waarover zij beschikt en op basis waarvan zij dit onderzoek had geopend. De belanghebbenden vinden dat memorandum in het dossier.

Publicatieblad van de Europese Unie

6

| (10) | Voorafgaand aan de opening van het nieuwe onderzoek stelde de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Chinese overheid ervan in kennis dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafd verzoek om een nieuw onderzoek had ontvangen en nodigde zij de Chinese overheid uit voor overleg om de situatie ten aanzien van de inhoud van dat verzoek te verduidelijken en overeenstemming over een oplossing te bereiken. Van de Chinese overheid werd echter geen antwoord ontvangen. |
| --- | --- |

(10)

Voorafgaand aan de opening van het nieuwe onderzoek stelde de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Chinese overheid ervan in kennis dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafd verzoek om een nieuw onderzoek had ontvangen en nodigde zij de Chinese overheid uit voor overleg om de situatie ten aanzien van de inhoud van dat verzoek te verduidelijken en overeenstemming over een oplossing te bereiken. Van de Chinese overheid werd echter geen antwoord ontvangen.

1.4.   Afzonderlijk nieuw antidumpingonderzoek

Afzonderlijk nieuw antidumpingonderzoek

| (11) | Met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (7) kondigde de Commissie op 30 juni 2022 tevens de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 (8) aan in verband met het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC. |
| --- | --- |

(11)

Met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (7) kondigde de Commissie op 30 juni 2022 tevens de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 (8) aan in verband met het vervallen van de definitieve antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC.

Publicatieblad van de Europese Unie

7

8

1.5.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

| (12) | Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring had betrekking op de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2018 tot het einde van het TNO (“de beoordelingsperiode”). |
| --- | --- |

(12)

Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van subsidiëring had betrekking op de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2018 tot het einde van het TNO (“de beoordelingsperiode”).

1.6.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (13) | In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast stelde de Commissie de bedrijfstak van de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de Chinese overheid specifiek in kennis van de opening van het onderzoek en verzocht zij hen mee te werken. |
| --- | --- |

(13)

In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast stelde de Commissie de bedrijfstak van de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs en de Chinese overheid specifiek in kennis van de opening van het onderzoek en verzocht zij hen mee te werken.

| (14) | De Commissie stelde tegelijkertijd met de opening online vragenlijsten ter beschikking aan de producenten-exporteurs, de niet-verbonden exporteurs, de gebruikers en de producenten in de Unie. Zij deed de vragenlijst over de macrogegevens bovendien aan de klagers toekomen. Op dezelfde website van DG Handel werden ook vragenlijsten beschikbaar gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers (9). |
| --- | --- |

(14)

De Commissie stelde tegelijkertijd met de opening online vragenlijsten ter beschikking aan de producenten-exporteurs, de niet-verbonden exporteurs, de gebruikers en de producenten in de Unie. Zij deed de vragenlijst over de macrogegevens bovendien aan de klagers toekomen. Op dezelfde website van DG Handel werden ook vragenlijsten beschikbaar gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers (9).

9

| (15) | Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de in het bericht van opening vastgestelde termijnen. De belanghebbenden werden ook in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het onderzoek en te verzoeken om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures. |
| --- | --- |

(15)

Alle belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen binnen de in het bericht van opening vastgestelde termijnen. De belanghebbenden werden ook in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het onderzoek en te verzoeken om een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.

1.7.   Steekproeven

Steekproeven

1.7.1.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

| (16) | In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen verklaarde de Commissie dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(16)

In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen verklaarde de Commissie dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening.

| (17) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC om de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen enkele producent-exporteur maakte zich kenbaar. |
| --- | --- |

(17)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle producenten-exporteurs in de VRC om de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen enkele producent-exporteur maakte zich kenbaar.

| (18) | Daarnaast verzocht de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie om mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen. Dit verzoek bleef echter onbeantwoord. |
| --- | --- |

(18)

Daarnaast verzocht de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie om mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen. Dit verzoek bleef echter onbeantwoord.

| (19) | De Commissie deelde de autoriteiten van de VRC daarop mee dat zij, bij gebrek aan medewerking, om de voortzetting of herhaling van subsidiëring te kunnen onderzoeken, overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening voornemens was terug te grijpen op de beschikbare gegevens. Op dat verzoek werd van de autoriteiten van de VRC geen antwoord ontvangen. |
| --- | --- |

(19)

De Commissie deelde de autoriteiten van de VRC daarop mee dat zij, bij gebrek aan medewerking, om de voortzetting of herhaling van subsidiëring te kunnen onderzoeken, overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening voornemens was terug te grijpen op de beschikbare gegevens. Op dat verzoek werd van de autoriteiten van de VRC geen antwoord ontvangen.

1.7.2.   Steekproef van producenten in de Unie

Steekproef van producenten in de Unie

| (20) | In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De Commissie had de steekproef samengesteld op basis van de representativiteit van het productie- en verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie tussen 1 januari en 31 december 2021. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 41 % van het geschatte totale productievolume en 37 % van het geschatte verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie. De Commissie nodigde de belanghebbenden uit om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen. Er werden geen opmerkingen over de voorlopige steekproef ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(20)

In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. De Commissie had de steekproef samengesteld op basis van de representativiteit van het productie- en verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie tussen 1 januari en 31 december 2021. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 41 % van het geschatte totale productievolume en 37 % van het geschatte verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie. De Commissie nodigde de belanghebbenden uit om opmerkingen over de voorlopige steekproef in te dienen. Er werden geen opmerkingen over de voorlopige steekproef ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie.

1.7.3.   Steekproef van niet-verbonden importeurs

Steekproef van niet-verbonden importeurs

| (21) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle haar bekende niet-verbonden importeurs de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Er was echter geen importeur die met de Commissie samenwerkte en de gevraagde informatie verstrekte. |
| --- | --- |

(21)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, verzocht de Commissie alle haar bekende niet-verbonden importeurs de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Er was echter geen importeur die met de Commissie samenwerkte en de gevraagde informatie verstrekte.

1.8.   Vragenlijsten en controlebezoeken

Vragenlijsten en controlebezoeken

| (22) | De Commissie stuurde een vragenlijst aan de Chinese overheid. Deze vragenlijst werd niet beantwoord. |
| --- | --- |

(22)

De Commissie stuurde een vragenlijst aan de Chinese overheid. Deze vragenlijst werd niet beantwoord.

| (23) | De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen in de Unie een vragenlijst toegezonden. Op de dag van de opening van het onderzoek werden dezelfde vragenlijsten online beschikbaar gesteld op de website van DG Handel (10). Daarnaast heeft de Commissie de indieners van het verzoek een vragenlijst over macro-economische gegevens toegezonden. Op dezelfde website van DG Handel werden ook vragenlijsten beschikbaar gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers (11). |
| --- | --- |

(23)

De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen in de Unie een vragenlijst toegezonden. Op de dag van de opening van het onderzoek werden dezelfde vragenlijsten online beschikbaar gesteld op de website van DG Handel (10). Daarnaast heeft de Commissie de indieners van het verzoek een vragenlijst over macro-economische gegevens toegezonden. Op dezelfde website van DG Handel werden ook vragenlijsten beschikbaar gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers (11).

10

11

| (24) | Antwoorden op de vragenlijst zijn ontvangen van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Bovendien hebben de indieners van het verzoek de Commissie macro-economische gegevens verstrekt. Er werden geen antwoorden ontvangen van de niet-verbonden importeurs. Geen van de gebruikers beantwoordde de vragenlijst of meldde zich tijdens het onderzoek. |
| --- | --- |

(24)

Antwoorden op de vragenlijst zijn ontvangen van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Bovendien hebben de indieners van het verzoek de Commissie macro-economische gegevens verstrekt. Er werden geen antwoorden ontvangen van de niet-verbonden importeurs. Geen van de gebruikers beantwoordde de vragenlijst of meldde zich tijdens het onderzoek.

| (25) | De Commissie controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de subsidiëring en de schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen in de Unie werden controlebezoeken uitgevoerd: | Producenten in de Unie






  — | Sappi Europe SA, Brussel (België) voor Sappi Gratkorn GmbH (Oostenrijk) |
| --- | --- | --- | --- |

(25)

De Commissie controleerde alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of het waarschijnlijk was dat de subsidiëring en de schade zouden voortduren of opnieuw zouden optreden en om het belang van de Unie te bepalen. Bij de volgende ondernemingen in de Unie werden controlebezoeken uitgevoerd:

Producenten in de Unie

—

Sappi Europe SA, Brussel (België) voor Sappi Gratkorn GmbH (Oostenrijk)

| — | Burgo Group S.p.A. (Italië) |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A. (Italië)

| — | Condat SAS (onderdeel van Lecta Group) (Frankrijk) |
| --- | --- |

—

Condat SAS (onderdeel van Lecta Group) (Frankrijk)

1.9.   Mededeling van feiten en overwegingen

Mededeling van feiten en overwegingen

| (26) | Op 14 juni 2023 deelde de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen mee op grond waarvan zij van plan was compenserende rechten in te stellen. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van deze mededeling van feiten en overwegingen. |
| --- | --- |

(26)

Op 14 juni 2023 deelde de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen mee op grond waarvan zij van plan was compenserende rechten in te stellen. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van deze mededeling van feiten en overwegingen.

2.   ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Onderzocht product

Onderzocht product

| (27) | Het onderzochte product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, te weten bepaald gestreken fijn papier (“GFP”), namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(27)

Het onderzochte product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, te weten bepaald gestreken fijn papier (“GFP”), namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1).

2

2

| (28) | Het onderzochte product omvat geen:






  — | rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting; |
| --- | --- | --- |

(28)

Het onderzochte product omvat geen:

—

rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting;

| — | meerlagig papier en meerlagig karton. |
| --- | --- |

—

meerlagig papier en meerlagig karton.

2.2.   Betrokken product

Betrokken product

| (29) | Het betrokken product in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020). |
| --- | --- |

(29)

Het betrokken product in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020).

2.3.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (30) | Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:






  — | het betrokken product bij uitvoer naar de Unie; |
| --- | --- | --- |

(30)

Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

—

het betrokken product bij uitvoer naar de Unie;

| — | het onderzochte product dat door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markt van de VRC wordt vervaardigd en verkocht; |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markt van de VRC wordt vervaardigd en verkocht;

| — | het onderzochte product dat door de producenten-exporteur wordt vervaardigd en aan de rest van de wereld wordt verkocht; en |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat door de producenten-exporteur wordt vervaardigd en aan de rest van de wereld wordt verkocht; en

| — | het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en aldaar wordt verkocht. |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en aldaar wordt verkocht.

| (31) | De Commissie concludeerde dat deze producten soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 2, punt c), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(31)

De Commissie concludeerde dat deze producten soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 2, punt c), van de basisverordening.

3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN SUBSIDIËRING

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN SUBSIDIËRING

| (32) | Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, en zoals vermeld in het bericht van opening, onderzocht de Commissie of voortzetting van subsidiëring waarschijnlijk is indien de bestaande rechten zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(32)

Overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, en zoals vermeld in het bericht van opening, onderzocht de Commissie of voortzetting van subsidiëring waarschijnlijk is indien de bestaande rechten zouden komen te vervallen.

3.1.   Niet-medewerking en gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening

Niet-medewerking en gebruik van beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28, lid 1, van de basisverordening

| (33) | Op 29 september 2022 zond de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toe. De Chinese overheid werd ook verzocht een vragenlijst door te sturen naar banken en andere financiële instellingen die naar haar weten de betrokken bedrijfstak of de producenten en distributeurs en andere leveranciers die inputs voor de productie van het betrokken product ter beschikking hebben gesteld, leningen hebben verstrekt. De Commissie ontving noch van de Chinese overheid, noch van enige financiële instelling waaraan de Chinese overheid was verzocht een vragenlijst door te sturen een antwoord. |
| --- | --- |

(33)

Op 29 september 2022 zond de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toe. De Chinese overheid werd ook verzocht een vragenlijst door te sturen naar banken en andere financiële instellingen die naar haar weten de betrokken bedrijfstak of de producenten en distributeurs en andere leveranciers die inputs voor de productie van het betrokken product ter beschikking hebben gesteld, leningen hebben verstrekt. De Commissie ontving noch van de Chinese overheid, noch van enige financiële instelling waaraan de Chinese overheid was verzocht een vragenlijst door te sturen een antwoord.

| (34) | Bovendien verleende geen enkele Chinese producent van GFP de Commissie medewerking bij dit onderzoek. |
| --- | --- |

(34)

Bovendien verleende geen enkele Chinese producent van GFP de Commissie medewerking bij dit onderzoek.

| (35) | Op 18 januari 2023 informeerde de Commissie de Chinese autoriteiten bij verbale nota over de gevolgen van niet-medewerking en bood zij hen de mogelijkheid om opmerkingen in te dienen. Er werden geen opmerkingen ontvangen. De Commissie achtte het gebruik van de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening noodzakelijk om de voortzetting van subsidiepraktijken van de VRC in de sector papier in het algemeen en de sector gestreken fijn papier in het bijzonder te onderzoeken. |
| --- | --- |

(35)

Op 18 januari 2023 informeerde de Commissie de Chinese autoriteiten bij verbale nota over de gevolgen van niet-medewerking en bood zij hen de mogelijkheid om opmerkingen in te dienen. Er werden geen opmerkingen ontvangen. De Commissie achtte het gebruik van de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 28 van de basisverordening noodzakelijk om de voortzetting van subsidiepraktijken van de VRC in de sector papier in het algemeen en de sector gestreken fijn papier in het bijzonder te onderzoeken.

| (36) | Wat het gebruik van de beschikbare gegevens betreft, merkte de Commissie op dat artikel 28 van de basisverordening vergelijkbaar is met artikel 12.7 van de SCM-overeenkomst (12). De WTO-beroepsinstantie heeft eraan herinnerd dat het gebruik van dergelijke gegevens volgens artikel 12.7 van de SCM-overeenkomst uitsluitend is toegestaan ter vervanging van mogelijk ontbrekende informatie die nodig is voor een nauwkeurige vaststelling van subsidiëring of schade. Dienovereenkomstig heeft de beroepsinstantie toegelicht dat “er een verband moet zijn tussen de “noodzakelijke informatie” die ontbreekt en de specifieke “beschikbare gegevens” waarop een vaststelling overeenkomstig artikel 12.7 is gebaseerd”. Daarom moet “een onderzoekende autoriteit deze “beschikbare gegevens” die “de niet door een belanghebbende verstrekte informatie redelijkerwijs vervangen”, gebruiken om tot een nauwkeurige vaststelling te komen”. De beroepsinstantie heeft verder toegelicht dat “de beschikbare gegevens” verwijzen naar gegevens die in het bezit zijn van de onderzoekende autoriteit en schriftelijk in haar dossiers zijn vastgelegd. Aangezien vaststellingen overeenkomstig artikel 12.7 moeten worden gedaan op basis van “de beschikbare gegevens”, “kunnen zij niet worden gedaan op basis van niet-feitelijke aannamen of speculaties”. Bovendien moet een onderzoekende autoriteit, wanneer zij motiveert en beoordeelt welke beschikbare gegevens de ontbrekende informatie redelijkerwijs kunnen vervangen, “rekening houden met alle schriftelijk vastgelegde, onderbouwde gegevens”. De beroepsinstantie heeft toegelicht dat het vaststellen van “aanvaardbare vervanging voor de ontbrekende” noodzakelijke informatie “een proces van motivering en beoordeling veronderstelt” bij de onderzoekende autoriteit. Als een onderzoekende autoriteit uit meerdere beschikbare gegevens moet kiezen, “lijkt het vanzelfsprekend dat het proces van motiveren en beoordelen een zekere mate van vergelijking behelst” om tot een nauwkeurige vaststelling te komen. De vereiste beoordeling van de “beschikbare gegevens” en de vorm van die beoordeling zijn afhankelijk van de specifieke omstandigheden van een gegeven zaak, waaronder de aard, de kwaliteit en de hoeveelheid vastgelegd bewijsmateriaal en de beoogde specifieke vaststellingen. De aard en de omvang van de vereiste toelichting en analyse verschillen onvermijdelijk per vaststelling (13). |
| --- | --- |

(36)

Wat het gebruik van de beschikbare gegevens betreft, merkte de Commissie op dat artikel 28 van de basisverordening vergelijkbaar is met artikel 12.7 van de SCM-overeenkomst (12). De WTO-beroepsinstantie heeft eraan herinnerd dat het gebruik van dergelijke gegevens volgens artikel 12.7 van de SCM-overeenkomst uitsluitend is toegestaan ter vervanging van mogelijk ontbrekende informatie die nodig is voor een nauwkeurige vaststelling van subsidiëring of schade. Dienovereenkomstig heeft de beroepsinstantie toegelicht dat “er een verband moet zijn tussen de “noodzakelijke informatie” die ontbreekt en de specifieke “beschikbare gegevens” waarop een vaststelling overeenkomstig artikel 12.7 is gebaseerd”. Daarom moet “een onderzoekende autoriteit deze “beschikbare gegevens” die “de niet door een belanghebbende verstrekte informatie redelijkerwijs vervangen”, gebruiken om tot een nauwkeurige vaststelling te komen”. De beroepsinstantie heeft verder toegelicht dat “de beschikbare gegevens” verwijzen naar gegevens die in het bezit zijn van de onderzoekende autoriteit en schriftelijk in haar dossiers zijn vastgelegd. Aangezien vaststellingen overeenkomstig artikel 12.7 moeten worden gedaan op basis van “de beschikbare gegevens”, “kunnen zij niet worden gedaan op basis van niet-feitelijke aannamen of speculaties”. Bovendien moet een onderzoekende autoriteit, wanneer zij motiveert en beoordeelt welke beschikbare gegevens de ontbrekende informatie redelijkerwijs kunnen vervangen, “rekening houden met alle schriftelijk vastgelegde, onderbouwde gegevens”. De beroepsinstantie heeft toegelicht dat het vaststellen van “aanvaardbare vervanging voor de ontbrekende” noodzakelijke informatie “een proces van motivering en beoordeling veronderstelt” bij de onderzoekende autoriteit. Als een onderzoekende autoriteit uit meerdere beschikbare gegevens moet kiezen, “lijkt het vanzelfsprekend dat het proces van motiveren en beoordelen een zekere mate van vergelijking behelst” om tot een nauwkeurige vaststelling te komen. De vereiste beoordeling van de “beschikbare gegevens” en de vorm van die beoordeling zijn afhankelijk van de specifieke omstandigheden van een gegeven zaak, waaronder de aard, de kwaliteit en de hoeveelheid vastgelegd bewijsmateriaal en de beoogde specifieke vaststellingen. De aard en de omvang van de vereiste toelichting en analyse verschillen onvermijdelijk per vaststelling (13).

12

13

| (37) | Daarom gebruikte de Commissie voor haar analyse alle gegevens waarover zij beschikte, in het bijzonder:






  — | het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening betreffende antisubsidiemaatregelen ten aanzien van de invoer van gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC; |
| --- | --- | --- |

(37)

Daarom gebruikte de Commissie voor haar analyse alle gegevens waarover zij beschikte, in het bijzonder:

—

het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening betreffende antisubsidiemaatregelen ten aanzien van de invoer van gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC;

| — | de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek (14) en het vorige nieuwe onderzoek (15) van de Commissie naar hetzelfde product; |
| --- | --- |

—

de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek (14) en het vorige nieuwe onderzoek (15) van de Commissie naar hetzelfde product;

14

15

| — | de bevindingen van de recentste antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar aangemoedigde sectoren in de VRC, zoals luchtbanden (16) (banden), elektrische fietsen (17), organisch beklede staalproducten (18) (“OBS”), optischevezelkabels (19), aluminium converter foil (20), stoffen van glasvezels (21) (“SGV”) en het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen ten aanzien van glasvezelproducten (22) van oorsprong uit de VRC, waarin verschillende subsidieregelingen werden onderzocht die relevant zijn voor dit nieuwe onderzoek. |
| --- | --- |

—

de bevindingen van de recentste antisubsidieonderzoeken van de Commissie naar aangemoedigde sectoren in de VRC, zoals luchtbanden (16) (banden), elektrische fietsen (17), organisch beklede staalproducten (18) (“OBS”), optischevezelkabels (19), aluminium converter foil (20), stoffen van glasvezels (21) (“SGV”) en het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de compenserende maatregelen ten aanzien van glasvezelproducten (22) van oorsprong uit de VRC, waarin verschillende subsidieregelingen werden onderzocht die relevant zijn voor dit nieuwe onderzoek.

16

17

18

19

20

21

22

3.2.   Subsidies en subsidieprogramma’s die in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen zijn onderzocht

Subsidies en subsidieprogramma’s die in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen zijn onderzocht

| (38) | Vanwege het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten, besloot de Commissie op grond van artikel 28 van de basisverordening te onderzoeken of de subsidiëring was voortgezet, waarbij zij handelde als volgt. Ten eerste onderzocht de Commissie of de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek compenserende maatregelen zijn ingesteld, voordeel bleven verschaffen aan de sector GFP in de VRC. Ten tweede ging de Commissie na of deze sector voordeel behaalde uit de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek of het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geen compenserende maatregelen zijn ingesteld (“bijkomende subsidies” of “nieuwe subsidies”), zoals aangevoerd in het verzoek. |
| --- | --- |

(38)

Vanwege het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten, besloot de Commissie op grond van artikel 28 van de basisverordening te onderzoeken of de subsidiëring was voortgezet, waarbij zij handelde als volgt. Ten eerste onderzocht de Commissie of de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek compenserende maatregelen zijn ingesteld, voordeel bleven verschaffen aan de sector GFP in de VRC. Ten tweede ging de Commissie na of deze sector voordeel behaalde uit de subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek of het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geen compenserende maatregelen zijn ingesteld (“bijkomende subsidies” of “nieuwe subsidies”), zoals aangevoerd in het verzoek.

| (39) | Gezien de vaststelling hieronder dat er sprake was van voortzetting van subsidiëring met betrekking tot de meeste subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen compenserende maatregelen zijn ingesteld, en gelet op het bestaan van een aantal bijkomende subsidies, besloot de Commissie dat het niet nodig was om alle door de indieners van het verzoek aangevoerde subsidies te onderzoeken. Krachtens artikel 18 van de basisverordening hoeft de Commissie namelijk slechts te onderzoeken of er bewijsmateriaal bestaat voor voortzetting van subsidiëring, ongeacht het bedrag. |
| --- | --- |

(39)

Gezien de vaststelling hieronder dat er sprake was van voortzetting van subsidiëring met betrekking tot de meeste subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen compenserende maatregelen zijn ingesteld, en gelet op het bestaan van een aantal bijkomende subsidies, besloot de Commissie dat het niet nodig was om alle door de indieners van het verzoek aangevoerde subsidies te onderzoeken. Krachtens artikel 18 van de basisverordening hoeft de Commissie namelijk slechts te onderzoeken of er bewijsmateriaal bestaat voor voortzetting van subsidiëring, ongeacht het bedrag.

3.3.   Subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen compenserende maatregelen zijn ingesteld

Subsidies waartegen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen compenserende maatregelen zijn ingesteld

3.3.1.   Preferentiële leningen

Preferentiële leningen

| (40) | In het oorspronkelijke onderzoek (23) werd door de Commissie vastgesteld dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel voor de APP-groep (24) 5,37 % en voor de Chenming-groep (25) 1,26 % bedroeg. |
| --- | --- |

(40)

In het oorspronkelijke onderzoek (23) werd door de Commissie vastgesteld dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel voor de APP-groep (24) 5,37 % en voor de Chenming-groep (25) 1,26 % bedroeg.

23

24

25

3.3.1.1.   Overheidsinterventie ten gunste van de sector gestreken fijn papier

Overheidsinterventie ten gunste van de sector gestreken fijn papier

| (41) | In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek onderzocht de Commissie eerst of preferentiële leningen onderdeel zijn van de uitvoering van de centrale planning van de Chinese overheid, die tot doel heeft de ontwikkeling van de papiersector te bevorderen. |
| --- | --- |

(41)

In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek onderzocht de Commissie eerst of preferentiële leningen onderdeel zijn van de uitvoering van de centrale planning van de Chinese overheid, die tot doel heeft de ontwikkeling van de papiersector te bevorderen.

| (42) | De sector gestreken fijn papier waar het onderzoek van de Commissie zich op richtte, is onderdeel van een bredere categorie: de papiersector. De indieners van het verzoek voerden aan dat de Chinese overheid haar papiersector blijft subsidiëren en verwezen naar een aantal beleids- en planningsdocumenten en naar wetgeving die de basis vormen voor de voortzetting van de staatssteun aan deze sector. |
| --- | --- |

(42)

De sector gestreken fijn papier waar het onderzoek van de Commissie zich op richtte, is onderdeel van een bredere categorie: de papiersector. De indieners van het verzoek voerden aan dat de Chinese overheid haar papiersector blijft subsidiëren en verwezen naar een aantal beleids- en planningsdocumenten en naar wetgeving die de basis vormen voor de voortzetting van de staatssteun aan deze sector.

| (43) | In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat voor de papiersector specifieke beleidsplannen bestonden. In deze plannen was bepaald dat de overheidsinstanties de prestaties van de papiersector van dichtbij volgden en speciale beleidsmaatregelen (bv. uitvoeringsbesluiten) toepasten om ervoor te zorgen dat de doelstellingen van de beleidsplannen werden gehaald. Verder bleek uit het onderzoek ook dat de specifieke beleidsplannen voorzagen in preferentiële leningen aan de papiersector. |
| --- | --- |

(43)

In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat voor de papiersector specifieke beleidsplannen bestonden. In deze plannen was bepaald dat de overheidsinstanties de prestaties van de papiersector van dichtbij volgden en speciale beleidsmaatregelen (bv. uitvoeringsbesluiten) toepasten om ervoor te zorgen dat de doelstellingen van de beleidsplannen werden gehaald. Verder bleek uit het onderzoek ook dat de specifieke beleidsplannen voorzagen in preferentiële leningen aan de papiersector.

| (44) | In het vorige nieuwe onderzoek stelde de Commissie ook vast dat de financiële markt in de VRC nog steeds werd verstoord door de interventies van de Chinese overheid. De bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, die waren gebaseerd op de overheidsplannen die destijds van kracht waren, worden in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd. Zowel in het veertiende vijfjarenplan (26), dat tijdens het TNO van toepassing was, als in de daaraan voorafgaande elfde, twaalfde en dertiende vijfjarenplannen werd de papiersector onverminderd als een “aangemoedigde sector” aangemerkt. |
| --- | --- |

(44)

In het vorige nieuwe onderzoek stelde de Commissie ook vast dat de financiële markt in de VRC nog steeds werd verstoord door de interventies van de Chinese overheid. De bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, die waren gebaseerd op de overheidsplannen die destijds van kracht waren, worden in het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd. Zowel in het veertiende vijfjarenplan (26), dat tijdens het TNO van toepassing was, als in de daaraan voorafgaande elfde, twaalfde en dertiende vijfjarenplannen werd de papiersector onverminderd als een “aangemoedigde sector” aangemerkt.

26

| (45) | In het dertiende vijfjarenplan (2016-2020) werd de voortzetting van de subsidiëring bevestigd, aangezien de papiersector daarin werd aangemerkt als “aangemoedigde sector”. |
| --- | --- |

(45)

In het dertiende vijfjarenplan (2016-2020) werd de voortzetting van de subsidiëring bevestigd, aangezien de papiersector daarin werd aangemerkt als “aangemoedigde sector”.

| (46) | Het veertiende vijfjarenplan (2021-2025) (27) heeft tot doel de transformatie en modernisering van ondernemingen in belangrijke sectoren, zoals de chemische industrie en de papiersector, te versnellen en de groene productie te verbeteren. |
| --- | --- |

(46)

Het veertiende vijfjarenplan (2021-2025) (27) heeft tot doel de transformatie en modernisering van ondernemingen in belangrijke sectoren, zoals de chemische industrie en de papiersector, te versnellen en de groene productie te verbeteren.

27

| (47) | In het kader van het initiatief “Made in China 2025” komt de Chinese lichte industrie, waartoe de papiersector behoort, in aanmerking voor steun om de technologische modernisering ervan, de aankoop van moderne productieapparatuur en de versnelling van de groene transformatie te financieren. Chinese GFP-producenten, zoals de Chenming-groep, verwijzen in hun jaarrekeningen (28) expliciet naar de uitvoering van de doelstellingen zoals uiteengezet in het plan “Made in China 2025”. |
| --- | --- |

(47)

In het kader van het initiatief “Made in China 2025” komt de Chinese lichte industrie, waartoe de papiersector behoort, in aanmerking voor steun om de technologische modernisering ervan, de aankoop van moderne productieapparatuur en de versnelling van de groene transformatie te financieren. Chinese GFP-producenten, zoals de Chenming-groep, verwijzen in hun jaarrekeningen (28) expliciet naar de uitvoering van de doelstellingen zoals uiteengezet in het plan “Made in China 2025”.

28

| (48) | Met een verwijzing naar Besluit nr. 40 van de Staatsraad (29) (“Besluit nr. 40”) stelde de Commissie in het oorspronkelijke onderzoek vast dat dit een bevel van de Staatsraad is, dat wil zeggen van het hoogste administratieve orgaan in de VRC, en bijgevolg wettelijk bindend is voor andere overheidsorganen en marktdeelnemers. In dat besluit werden de industriesectoren ingedeeld in “aangemoedigde”, “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten. Deze rechtshandeling is een bindend beleidsdocument voor het industriebeleid waaruit duidelijk wordt hoe de Chinese overheid een beleid voert ter ondersteuning van groepen ondernemingen of sectoren, zoals de papiersector, die als “aangemoedigde sector” zijn aangemerkt. De Commissie bevestigde op basis van het verzoek van indieners dat Besluit nr. 40 tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds van kracht was (30). |
| --- | --- |

(48)

Met een verwijzing naar Besluit nr. 40 van de Staatsraad (29) (“Besluit nr. 40”) stelde de Commissie in het oorspronkelijke onderzoek vast dat dit een bevel van de Staatsraad is, dat wil zeggen van het hoogste administratieve orgaan in de VRC, en bijgevolg wettelijk bindend is voor andere overheidsorganen en marktdeelnemers. In dat besluit werden de industriesectoren ingedeeld in “aangemoedigde”, “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten. Deze rechtshandeling is een bindend beleidsdocument voor het industriebeleid waaruit duidelijk wordt hoe de Chinese overheid een beleid voert ter ondersteuning van groepen ondernemingen of sectoren, zoals de papiersector, die als “aangemoedigde sector” zijn aangemerkt. De Commissie bevestigde op basis van het verzoek van indieners dat Besluit nr. 40 tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds van kracht was (30).

29

30

| (49) | De lijst van “aangemoedigde sectoren” telt in totaal 26 sectoren, die slechts een deel van de Chinese economie vertegenwoordigen. Voorts wordt de status “aangemoedigd” slechts aan bepaalde activiteiten binnen die 26 sectoren toegekend. Artikel 17 van Besluit nr. 40 bepaalt ook dat de “aangemoedigde investeringsprojecten” specifieke voorrechten en stimuleringsmaatregelen (financiële steun of vrijstelling van invoerrechten, btw of belastingen) genieten. Met betrekking tot de “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten machtigt Besluit nr. 40 de overheidsinstanties om via rechtstreeks optreden de markt te reguleren. Zo moet de desbetreffende autoriteit op grond van de artikelen 18 en 19 financiële instellingen in feite verhinderen om leningen te verstrekken; in diezelfde artikelen wordt de overheidsinstantie voor prijsregulering ook opgedragen om de elektriciteitsprijs te verhogen en de elektriciteitsmaatschappijen opdracht te geven de levering van elektriciteit aan “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten stop te zetten. Uit het bovenstaande blijkt duidelijk dat Besluit nr. 40 voor alle economische instellingen en entiteiten bindende regels en instructies vaststelt in de vorm van richtlijnen voor de bevordering en ondersteuning van aangemoedigde sectoren, waarvan de papiersector er één is (31). |
| --- | --- |

(49)

De lijst van “aangemoedigde sectoren” telt in totaal 26 sectoren, die slechts een deel van de Chinese economie vertegenwoordigen. Voorts wordt de status “aangemoedigd” slechts aan bepaalde activiteiten binnen die 26 sectoren toegekend. Artikel 17 van Besluit nr. 40 bepaalt ook dat de “aangemoedigde investeringsprojecten” specifieke voorrechten en stimuleringsmaatregelen (financiële steun of vrijstelling van invoerrechten, btw of belastingen) genieten. Met betrekking tot de “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten machtigt Besluit nr. 40 de overheidsinstanties om via rechtstreeks optreden de markt te reguleren. Zo moet de desbetreffende autoriteit op grond van de artikelen 18 en 19 financiële instellingen in feite verhinderen om leningen te verstrekken; in diezelfde artikelen wordt de overheidsinstantie voor prijsregulering ook opgedragen om de elektriciteitsprijs te verhogen en de elektriciteitsmaatschappijen opdracht te geven de levering van elektriciteit aan “restrictieve” en “geëlimineerde” projecten stop te zetten. Uit het bovenstaande blijkt duidelijk dat Besluit nr. 40 voor alle economische instellingen en entiteiten bindende regels en instructies vaststelt in de vorm van richtlijnen voor de bevordering en ondersteuning van aangemoedigde sectoren, waarvan de papiersector er één is (31).

31

| (50) | In het nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat de papiersector in een aantal beleidsdocumenten expliciet als “aangemoedigde sector” is aangemerkt. Dit betreft in het bijzonder het veertiende vijfjarenplan voor de papiersector. Dit plan wordt ten uitvoer gelegd door het veertiende vijfjarenprogramma voor technologische innovatie in de industrie, opgesteld door het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie. In het programma wordt ook verwezen naar de bevordering van “industriële herstructurering en modernisering [...] van de papiersector en zijn aanverwante bedrijfstakken”. Ook in het bovengenoemde Besluit nr. 40 wordt melding gemaakt van het ondersteunen van de ontwikkeling en modernisering van de papiersector. In plaats van algemene aanmoedigingen bevatten deze beleidsplannen dus instructies aan instanties om te voldoen aan de doelstelling van het overheidsbeleid ter ondersteuning van de ontwikkeling van de sector gestreken fijn papier. |
| --- | --- |

(50)

In het nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat de papiersector in een aantal beleidsdocumenten expliciet als “aangemoedigde sector” is aangemerkt. Dit betreft in het bijzonder het veertiende vijfjarenplan voor de papiersector. Dit plan wordt ten uitvoer gelegd door het veertiende vijfjarenprogramma voor technologische innovatie in de industrie, opgesteld door het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie. In het programma wordt ook verwezen naar de bevordering van “industriële herstructurering en modernisering [...] van de papiersector en zijn aanverwante bedrijfstakken”. Ook in het bovengenoemde Besluit nr. 40 wordt melding gemaakt van het ondersteunen van de ontwikkeling en modernisering van de papiersector. In plaats van algemene aanmoedigingen bevatten deze beleidsplannen dus instructies aan instanties om te voldoen aan de doelstelling van het overheidsbeleid ter ondersteuning van de ontwikkeling van de sector gestreken fijn papier.

| (51) | Daarnaast bepaalt artikel 34 van de Wet inzake handelsbanken [2015], die geldt voor alle financiële instellingen die actief zijn in China, dat “handelsbanken kredieten verlenen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat”. (32) Dit duidt erop dat beslissingen door banken en andere financiële instellingen worden genomen in overeenstemming met overheidsrichtlijnen en publieke doelstellingen. |
| --- | --- |

(51)

Daarnaast bepaalt artikel 34 van de Wet inzake handelsbanken [2015], die geldt voor alle financiële instellingen die actief zijn in China, dat “handelsbanken kredieten verlenen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat”. (32) Dit duidt erop dat beslissingen door banken en andere financiële instellingen worden genomen in overeenstemming met overheidsrichtlijnen en publieke doelstellingen.

32

| (52) | Tot slot herinnerde de Commissie aan haar bevindingen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek met betrekking tot de rol van de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming (National Development and Reform Commission — “NDRC”). De NDRC is een agentschap van de Staatsraad dat het macro-economisch beleid coördineert en de investeringen van de overheid beheert. De Staatsraad, het hoogste administratieve overheidsorgaan, heeft onder andere het Plan voor de papiersector 2007 uitgebracht, waar de NDRC zich aan moet houden. Uit het oorspronkelijke onderzoek bleek ook dat de NDRC op permanente basis gedetailleerde informatie verzamelt bij ondernemingen. Het bestaan van een systematisch mechanisme om gegevens in verband met ondernemingen te verzamelen om die voor overheidsplannen en -projecten te gebruiken, doet vermoeden dat deze plannen en projecten als een belangrijk element van het industriebeleid van de overheid worden beschouwd. |
| --- | --- |

(52)

Tot slot herinnerde de Commissie aan haar bevindingen in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek met betrekking tot de rol van de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming (National Development and Reform Commission — “NDRC”). De NDRC is een agentschap van de Staatsraad dat het macro-economisch beleid coördineert en de investeringen van de overheid beheert. De Staatsraad, het hoogste administratieve overheidsorgaan, heeft onder andere het Plan voor de papiersector 2007 uitgebracht, waar de NDRC zich aan moet houden. Uit het oorspronkelijke onderzoek bleek ook dat de NDRC op permanente basis gedetailleerde informatie verzamelt bij ondernemingen. Het bestaan van een systematisch mechanisme om gegevens in verband met ondernemingen te verzamelen om die voor overheidsplannen en -projecten te gebruiken, doet vermoeden dat deze plannen en projecten als een belangrijk element van het industriebeleid van de overheid worden beschouwd.

| (53) | Uit het bovenstaande volgt dat financiële instellingen bij het nemen van hun beslissingen met betrekking tot de papiersector (en dus ook met betrekking tot de sector gestreken fijn papier) nog steeds rekening houden met de noodzaak om de gestelde doelen van de desbetreffende beleidsplannen te realiseren. |
| --- | --- |

(53)

Uit het bovenstaande volgt dat financiële instellingen bij het nemen van hun beslissingen met betrekking tot de papiersector (en dus ook met betrekking tot de sector gestreken fijn papier) nog steeds rekening houden met de noodzaak om de gestelde doelen van de desbetreffende beleidsplannen te realiseren.

| (54) | Rekening houdend met de bovengenoemde documenten en de bepalingen ervan, ten aanzien waarvan geen bewijs of indicaties bestaan dat deze niet langer gelden, herhaalde de Commissie haar conclusie uit het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek: zij is nog steeds van oordeel dat de Chinese sector gestreken fijn papier gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek opnieuw een centrale bedrijfstak is gebleken, waarvan de ontwikkeling door de Chinese overheid als strategische beleidsdoelstelling nog steeds actief wordt aangemoedigd en gestuurd. |
| --- | --- |

(54)

Rekening houdend met de bovengenoemde documenten en de bepalingen ervan, ten aanzien waarvan geen bewijs of indicaties bestaan dat deze niet langer gelden, herhaalde de Commissie haar conclusie uit het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek: zij is nog steeds van oordeel dat de Chinese sector gestreken fijn papier gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek opnieuw een centrale bedrijfstak is gebleken, waarvan de ontwikkeling door de Chinese overheid als strategische beleidsdoelstelling nog steeds actief wordt aangemoedigd en gestuurd.

3.3.1.2.   Staatsbanken die optreden als overheidsinstanties

Staatsbanken die optreden als overheidsinstanties

| (55) | In het oorspronkelijke onderzoek en het nieuwe onderzoek (33) concludeerde de Commissie dat de financiële markt in China door overheidsinterventie werd verstoord en dat het ook waarschijnlijk was dat de rentetarieven die door niet-staatsbanken en andere financiële instellingen werden aangerekend, op de tarieven van de staatsbanken waren afgestemd. Het onderzoek bracht geen elementen aan het licht die de bovengenoemde bevinding tegenspreken; noch voerde de Chinese overheid tijdens het huidige onderzoek bewijsmateriaal aan waaruit kon worden opgemaakt dat de situatie was gewijzigd. |
| --- | --- |

(55)

In het oorspronkelijke onderzoek en het nieuwe onderzoek (33) concludeerde de Commissie dat de financiële markt in China door overheidsinterventie werd verstoord en dat het ook waarschijnlijk was dat de rentetarieven die door niet-staatsbanken en andere financiële instellingen werden aangerekend, op de tarieven van de staatsbanken waren afgestemd. Het onderzoek bracht geen elementen aan het licht die de bovengenoemde bevinding tegenspreken; noch voerde de Chinese overheid tijdens het huidige onderzoek bewijsmateriaal aan waaruit kon worden opgemaakt dat de situatie was gewijzigd.

33

| (56) | Op basis van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek worden overheidsinstanties op alle niveaus en financiële instellingen in staatsbezit bovendien in verschillende nationale en regionale, algemene en sectorspecifieke plannen aangemoedigd om de papiersector in het algemeen en de GFP-sector in het bijzonder te bevorderen. |
| --- | --- |

(56)

Op basis van de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek worden overheidsinstanties op alle niveaus en financiële instellingen in staatsbezit bovendien in verschillende nationale en regionale, algemene en sectorspecifieke plannen aangemoedigd om de papiersector in het algemeen en de GFP-sector in het bijzonder te bevorderen.

| (57) | Naast de Wet inzake handelsbanken bepaalt artikel 15 van de Algemene regels betreffende leningen, die door de People’s Bank of China worden uitgevoerd, dat de betrokken departementen overeenkomstig het beleid van de staat rentesubsidies mogen verlenen voor leningen teneinde de groei van bepaalde bedrijfstakken en de economische ontwikkeling in bepaalde gebieden te bevorderen (34). |
| --- | --- |

(57)

Naast de Wet inzake handelsbanken bepaalt artikel 15 van de Algemene regels betreffende leningen, die door de People’s Bank of China worden uitgevoerd, dat de betrokken departementen overeenkomstig het beleid van de staat rentesubsidies mogen verlenen voor leningen teneinde de groei van bepaalde bedrijfstakken en de economische ontwikkeling in bepaalde gebieden te bevorderen (34).

34

| (58) | De steun van de Chinese overheid voor haar papiersector was en is nog steeds gericht op de financiering van de energietransformatie ervan en de beperking van de negatieve milieueffecten van zijn productieactiviteiten. Het is daarom niet verrassend dat Chinese GFP-producenten hebben geprofiteerd van preferentiële leningen van Chinese staatsbanken. |
| --- | --- |

(58)

De steun van de Chinese overheid voor haar papiersector was en is nog steeds gericht op de financiering van de energietransformatie ervan en de beperking van de negatieve milieueffecten van zijn productieactiviteiten. Het is daarom niet verrassend dat Chinese GFP-producenten hebben geprofiteerd van preferentiële leningen van Chinese staatsbanken.

| (59) | Op basis van de beschikbare informatie, zoals bedoeld in overweging 37, stelde de Commissie vast dat de meeste grote banken in staatsbezit bleven. De Chinese overheid is meerderheidsaandeelhouder in vier van de grootste banken in de VRC: de Industrial and Commercial Bank of China (“ICBC”), de Bank of China (“BOC”), de China Construction Bank (“CCB”) en de Agricultural Bank of China (“ABC”). In voorafgaande onderzoeken (35) verklaarde de Chinese overheid dat zij minder dan 50 % van de aandelen van de Bank of Communications bezat. In dezelfde onderzoeken stelde de Commissie echter vast dat de volgende banken geheel of gedeeltelijk eigendom zijn van de staat of van rechtspersonen die in handen zijn van de staat: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. en Zheshang Bank. Op dezelfde basis concludeerde de Commissie verder dat er formele aanwijzingen bestonden voor overheidszeggenschap over de banken die in staatshanden zijn. Zo is voor EXIM het mandaat van die bank inzake overheidsbeleid vastgelegd in het Besluit tot oprichting van de Export-Import Bank of China, opgesteld door de Staatsraad, en in de statuten van EXIM. Als houder van 100 % van de aandelen van EXIM controleert de staat EXIM doordat hij de leden van de raad van toezicht benoemt. Die leden vertegenwoordigen de belangen van de staat, met inbegrip van beleidsoverwegingen, tijdens de vergaderingen van EXIM. Er is geen raad van bestuur. De staat benoemt het bestuur van EXIM rechtstreeks (36). Volgens haar website (37) heeft EXIM “als missie de buitenlandse handel, investeringen en internationale economische samenwerking van China te ondersteunen” en “streeft zij naar versterking van de financiële steun aan essentiële sectoren en zwakke schakels in de Chinese economie om een duurzame en gezonde economische en sociale ontwikkeling te waarborgen”. |
| --- | --- |

(59)

Op basis van de beschikbare informatie, zoals bedoeld in overweging 37, stelde de Commissie vast dat de meeste grote banken in staatsbezit bleven. De Chinese overheid is meerderheidsaandeelhouder in vier van de grootste banken in de VRC: de Industrial and Commercial Bank of China (“ICBC”), de Bank of China (“BOC”), de China Construction Bank (“CCB”) en de Agricultural Bank of China (“ABC”). In voorafgaande onderzoeken (35) verklaarde de Chinese overheid dat zij minder dan 50 % van de aandelen van de Bank of Communications bezat. In dezelfde onderzoeken stelde de Commissie echter vast dat de volgende banken geheel of gedeeltelijk eigendom zijn van de staat of van rechtspersonen die in handen zijn van de staat: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. en Zheshang Bank. Op dezelfde basis concludeerde de Commissie verder dat er formele aanwijzingen bestonden voor overheidszeggenschap over de banken die in staatshanden zijn. Zo is voor EXIM het mandaat van die bank inzake overheidsbeleid vastgelegd in het Besluit tot oprichting van de Export-Import Bank of China, opgesteld door de Staatsraad, en in de statuten van EXIM. Als houder van 100 % van de aandelen van EXIM controleert de staat EXIM doordat hij de leden van de raad van toezicht benoemt. Die leden vertegenwoordigen de belangen van de staat, met inbegrip van beleidsoverwegingen, tijdens de vergaderingen van EXIM. Er is geen raad van bestuur. De staat benoemt het bestuur van EXIM rechtstreeks (36). Volgens haar website (37) heeft EXIM “als missie de buitenlandse handel, investeringen en internationale economische samenwerking van China te ondersteunen” en “streeft zij naar versterking van de financiële steun aan essentiële sectoren en zwakke schakels in de Chinese economie om een duurzame en gezonde economische en sociale ontwikkeling te waarborgen”.

35

36

37

| (60) | In de loop van dit onderzoek is geen bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat bij het verstrekken van leningen aan ondernemingen correcte kredietwaardigheidsbeoordelingen worden gevolgd. Zoals reeds vermeld in de overwegingen 58 en 59, heeft de Commissie dus geen informatie die de eerdere bevinding zou tegenspreken dat de staatsbanken steun verlenen aan aangemoedigde sectoren en/of nationaal beleid uitvoeren. |
| --- | --- |

(60)

In de loop van dit onderzoek is geen bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat bij het verstrekken van leningen aan ondernemingen correcte kredietwaardigheidsbeoordelingen worden gevolgd. Zoals reeds vermeld in de overwegingen 58 en 59, heeft de Commissie dus geen informatie die de eerdere bevinding zou tegenspreken dat de staatsbanken steun verlenen aan aangemoedigde sectoren en/of nationaal beleid uitvoeren.

| (61) | Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de specifieke doelstellingen van overheidsbeleid binnen het hierboven uiteengezette rechtskader worden uitgevoerd door staatsbanken in de uitoefening van overheidsfuncties met betrekking tot de papiersector, waarbij die banken optreden als overheidsinstanties in de zin van artikel 2, punt b), van de basisverordening, in samenhang met artikel 3, lid 1, punt a), i), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(61)

Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de specifieke doelstellingen van overheidsbeleid binnen het hierboven uiteengezette rechtskader worden uitgevoerd door staatsbanken in de uitoefening van overheidsfuncties met betrekking tot de papiersector, waarbij die banken optreden als overheidsinstanties in de zin van artikel 2, punt b), van de basisverordening, in samenhang met artikel 3, lid 1, punt a), i), van de basisverordening.

| (62) | Financiële instellingen in de VRC handelen kortom in een algemeen juridisch kader dat hen verplicht om bij het nemen van financiële beslissingen te zorgen voor overeenstemming met de doelstellingen van het industriebeleid van de Chinese overheid (38). |
| --- | --- |

(62)

Financiële instellingen in de VRC handelen kortom in een algemeen juridisch kader dat hen verplicht om bij het nemen van financiële beslissingen te zorgen voor overeenstemming met de doelstellingen van het industriebeleid van de Chinese overheid (38).

38

| (63) | Maar zelfs al zouden de staatsbanken niet als overheidsinstanties worden aangemerkt, dan nog zou er volgens de bevindingen van de Commissie van moeten worden uitgegaan dat de Chinese overheid, in het licht van het in de overwegingen 51 en 52 beschreven normatieve kader, aan die banken en aan particuliere banken functies heeft toevertrouwd en hen met functies heeft belast die de overheid normaal gesproken zelf zou vervullen (39), in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), iv), van de basisverordening. Hun gedragingen zouden dus hoe dan ook aan de Chinese overheid worden toegerekend. Om dezelfde redenen zouden de leningen die door andere financiële instellingen aan ondernemingen in de papiersector waren verstrekt, aan de Chinese overheid worden toegeschreven. |
| --- | --- |

(63)

Maar zelfs al zouden de staatsbanken niet als overheidsinstanties worden aangemerkt, dan nog zou er volgens de bevindingen van de Commissie van moeten worden uitgegaan dat de Chinese overheid, in het licht van het in de overwegingen 51 en 52 beschreven normatieve kader, aan die banken en aan particuliere banken functies heeft toevertrouwd en hen met functies heeft belast die de overheid normaal gesproken zelf zou vervullen (39), in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), iv), van de basisverordening. Hun gedragingen zouden dus hoe dan ook aan de Chinese overheid worden toegerekend. Om dezelfde redenen zouden de leningen die door andere financiële instellingen aan ondernemingen in de papiersector waren verstrekt, aan de Chinese overheid worden toegeschreven.

39

3.3.1.3.   Voordeel

Voordeel

| (64) | Aangezien de Chinese producenten geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. |
| --- | --- |

(64)

Aangezien de Chinese producenten geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen.

| (65) | In het oorspronkelijke onderzoek en het nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat de papiersector preferentiële leningen ontving. De Commissie stelde vast dat het bedrag van het voordeel het verschil is tussen het bedrag dat de onderneming betaalde voor de door de staat verstrekte lening en het bedrag dat de onderneming zou hebben betaald voor een vergelijkbare, op de markt verkrijgbare commerciële lening. Dat bedrag is vervolgens omgeslagen over de totale omzet van de medewerkende producenten-exporteurs. Het overeenkomstig deze maatregel vastgestelde ad-valoremsubsidiepercentage bedroeg 5,37 % voor de APP-groep en 1,26 % voor de Chenming-groep. |
| --- | --- |

(65)

In het oorspronkelijke onderzoek en het nieuwe onderzoek stelde de Commissie vast dat de papiersector preferentiële leningen ontving. De Commissie stelde vast dat het bedrag van het voordeel het verschil is tussen het bedrag dat de onderneming betaalde voor de door de staat verstrekte lening en het bedrag dat de onderneming zou hebben betaald voor een vergelijkbare, op de markt verkrijgbare commerciële lening. Dat bedrag is vervolgens omgeslagen over de totale omzet van de medewerkende producenten-exporteurs. Het overeenkomstig deze maatregel vastgestelde ad-valoremsubsidiepercentage bedroeg 5,37 % voor de APP-groep en 1,26 % voor de Chenming-groep.

| (66) | In het huidige onderzoek vond de Commissie op grond van de beschikbare informatie geen aanwijzingen dat het verstrekken van preferentiële leningen aan producenten van gestreken fijn papier in de VRC was stopgezet. |
| --- | --- |

(66)

In het huidige onderzoek vond de Commissie op grond van de beschikbare informatie geen aanwijzingen dat het verstrekken van preferentiële leningen aan producenten van gestreken fijn papier in de VRC was stopgezet.

| (67) | De Commissie merkt op dat de indieners van het verzoek in hun verzoek en in latere opmerkingen voorbeelden hebben gegeven van verdere leningen die door de producenten-exporteurs zijn ontvangen, ook tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarbij ging het met name om het volgende:






  — | de APP-groep profiteerde van steun in de vorm van preferentiële financiering door Chinese banken. In mei 2018 publiceerde Gold East Paper (Jiangsu) het “IFC-Singuang One Belt and One Road Asset Supported Special Plan”. De hieraan gerelateerde te ontvangen posten worden gebruikt als de basisactiva. Per 31 december 2018 waren financiële middelen met een boekwaarde van 114 608 963 CNY op de rekening van het China National Financial Securities One Belt One Road Assets Special Plan gestort (40). Aan het einde van 2019 en 2020 beliepen deze middelen respectievelijk 2 659 400 562 CNY en 86 455 882 CNY (41). Deze middelen vertegenwoordigen 0,01 %, 26 % en 0,01 % van de jaarlijkse omzet van Gold East Paper van 9,1 miljard CNY in 2018, 10 miljard CNY in 2019 en 9,1 miljard in 2020; |
| --- | --- | --- |

(67)

De Commissie merkt op dat de indieners van het verzoek in hun verzoek en in latere opmerkingen voorbeelden hebben gegeven van verdere leningen die door de producenten-exporteurs zijn ontvangen, ook tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarbij ging het met name om het volgende:

—

de APP-groep profiteerde van steun in de vorm van preferentiële financiering door Chinese banken. In mei 2018 publiceerde Gold East Paper (Jiangsu) het “IFC-Singuang One Belt and One Road Asset Supported Special Plan”. De hieraan gerelateerde te ontvangen posten worden gebruikt als de basisactiva. Per 31 december 2018 waren financiële middelen met een boekwaarde van 114 608 963 CNY op de rekening van het China National Financial Securities One Belt One Road Assets Special Plan gestort (40). Aan het einde van 2019 en 2020 beliepen deze middelen respectievelijk 2 659 400 562 CNY en 86 455 882 CNY (41). Deze middelen vertegenwoordigen 0,01 %, 26 % en 0,01 % van de jaarlijkse omzet van Gold East Paper van 9,1 miljard CNY in 2018, 10 miljard CNY in 2019 en 9,1 miljard in 2020;

40

41

| — | volgens zijn jaarrekeningen startte Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., een dochteronderneming van de Chenming-groep, in 2018 marktgebaseerde schuld-voor-aandelenactiviteiten samen met China Zheshang Bank om haar hefboomratio te verlagen, haar kapitaalstructuur te optimaliseren en haar algemene kapitaalkracht te bevorderen. Als gevolg hiervan nam het kapitaal van Jiangxi Chenming met 500 miljoen CNY toe (42). In 2020 ontving de Chenming-groep een kortlopende lening van de Guangdong Nanyue Bank ter waarde van 1 232 miljoen CNY (43). |
| --- | --- |

—

volgens zijn jaarrekeningen startte Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., een dochteronderneming van de Chenming-groep, in 2018 marktgebaseerde schuld-voor-aandelenactiviteiten samen met China Zheshang Bank om haar hefboomratio te verlagen, haar kapitaalstructuur te optimaliseren en haar algemene kapitaalkracht te bevorderen. Als gevolg hiervan nam het kapitaal van Jiangxi Chenming met 500 miljoen CNY toe (42). In 2020 ontving de Chenming-groep een kortlopende lening van de Guangdong Nanyue Bank ter waarde van 1 232 miljoen CNY (43).

42

43

| — | Ook particuliere banken verstrekten in de beoordelingsperiode kredietlijnen aan GFP-producenten. In 2018, 2019 en 2020 ontving de Chenming-groep bijvoorbeeld bankkredieten ter waarde van respectievelijk 81 750 miljoen CNY, 82 720 miljoen CNY en 83 165 miljoen CNY (44). |
| --- | --- |

—

Ook particuliere banken verstrekten in de beoordelingsperiode kredietlijnen aan GFP-producenten. In 2018, 2019 en 2020 ontving de Chenming-groep bijvoorbeeld bankkredieten ter waarde van respectievelijk 81 750 miljoen CNY, 82 720 miljoen CNY en 83 165 miljoen CNY (44).

44

| (68) | Omdat de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, beschikte de Commissie niet over bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij kon vaststellen of de door de indieners van het verzoek genoemde leningen waren verstrekt tegen normale marktvoorwaarden. Op basis van de beschikbare informatie kwam de Commissie echter tot de bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs van preferentiële leningen bleven profiteren. De papiersector werd immers nog steeds als een “aangemoedigde sector” aangeduid. De Commissie stelde daarnaast in recente onderzoeken vast dat de preferentiële leningen aan aangemoedigde sectoren werden verstrekt tegen rentepercentages die veel lager zijn dan de percentages die zouden worden gerekend in een situatie zonder verstoringen van de financiële markt, waaronder de afwezigheid van geldige kredietbeoordelingen (45). |
| --- | --- |

(68)

Omdat de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, beschikte de Commissie niet over bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij kon vaststellen of de door de indieners van het verzoek genoemde leningen waren verstrekt tegen normale marktvoorwaarden. Op basis van de beschikbare informatie kwam de Commissie echter tot de bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs van preferentiële leningen bleven profiteren. De papiersector werd immers nog steeds als een “aangemoedigde sector” aangeduid. De Commissie stelde daarnaast in recente onderzoeken vast dat de preferentiële leningen aan aangemoedigde sectoren werden verstrekt tegen rentepercentages die veel lager zijn dan de percentages die zouden worden gerekend in een situatie zonder verstoringen van de financiële markt, waaronder de afwezigheid van geldige kredietbeoordelingen (45).

45

| (69) | Zonder dat het noodzakelijk was om de exacte omvang van de subsidiëring door preferentiële leningen te kwantificeren, concludeerde de Commissie daarom dat de Chinese overheid, in lijn met beleid zoals vervat in specifieke plannen en richtlijnen met betrekking tot de papiersector, preferentiële leningen bleef verstrekken tegen gunstige rentetarieven. De rechtstreekse overdracht van middelen in de vorm van preferentiële leningen bleef tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek beschikbaar voor ondernemingen in de papiersector. |
| --- | --- |

(69)

Zonder dat het noodzakelijk was om de exacte omvang van de subsidiëring door preferentiële leningen te kwantificeren, concludeerde de Commissie daarom dat de Chinese overheid, in lijn met beleid zoals vervat in specifieke plannen en richtlijnen met betrekking tot de papiersector, preferentiële leningen bleef verstrekken tegen gunstige rentetarieven. De rechtstreekse overdracht van middelen in de vorm van preferentiële leningen bleef tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek beschikbaar voor ondernemingen in de papiersector.

3.3.1.4.   Specificiteit

Specificiteit

| (70) | Zoals aangetoond in de overwegingen 66 tot en met 69, worden de financiële instellingen aangestuurd door verschillende juridische documenten die specifiek gericht zijn op ondernemingen in de papiersector. Uit die instrumenten blijkt dat de financiële instellingen preferentiële leningen alleen verstrekken aan een beperkt aantal sectoren die zich conformeren aan het desbetreffende beleid van de Chinese overheid. |
| --- | --- |

(70)

Zoals aangetoond in de overwegingen 66 tot en met 69, worden de financiële instellingen aangestuurd door verschillende juridische documenten die specifiek gericht zijn op ondernemingen in de papiersector. Uit die instrumenten blijkt dat de financiële instellingen preferentiële leningen alleen verstrekken aan een beperkt aantal sectoren die zich conformeren aan het desbetreffende beleid van de Chinese overheid.

| (71) | De Commissie concludeerde bijgevolg dat de subsidies in de vorm van preferentiële leningen niet algemeen beschikbaar zijn, maar specifiek zijn in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening. Bovendien verstrekte geen van de belanghebbenden bewijsmateriaal waaruit kon worden opgemaakt dat het verstrekken van preferentiële leningen is gebaseerd op objectieve criteria of voorwaarden in de zin van artikel 4, lid 2, punt b), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(71)

De Commissie concludeerde bijgevolg dat de subsidies in de vorm van preferentiële leningen niet algemeen beschikbaar zijn, maar specifiek zijn in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening. Bovendien verstrekte geen van de belanghebbenden bewijsmateriaal waaruit kon worden opgemaakt dat het verstrekken van preferentiële leningen is gebaseerd op objectieve criteria of voorwaarden in de zin van artikel 4, lid 2, punt b), van de basisverordening.

3.3.1.5.   Conclusie

Conclusie

| (72) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentiële leningen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(72)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentiële leningen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.2.   Programma’s inzake inkomstenbelasting

Programma’s inzake inkomstenbelasting

3.3.2.1.   Preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming

Preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming

| (73) | De Commissie stelde in het oorspronkelijke onderzoek vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze subsidie voor de APP-groep 1,22 % en voor de Chenming-groep 0,58 % bedroeg. |
| --- | --- |

(73)

De Commissie stelde in het oorspronkelijke onderzoek vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze subsidie voor de APP-groep 1,22 % en voor de Chenming-groep 0,58 % bedroeg.

| (74) | Dankzij deze subsidie geniet een onderneming die wordt erkend als een hoogtechnologisch of in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming een gereduceerd vennootschapsbelastingtarief van 15 % in plaats van de normale 25 %. |
| --- | --- |

(74)

Dankzij deze subsidie geniet een onderneming die wordt erkend als een hoogtechnologisch of in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming een gereduceerd vennootschapsbelastingtarief van 15 % in plaats van de normale 25 %.

3.3.2.1.1.   Rechtsgrondslag

| (75) | De subsidie wordt verstrekt als een preferentiële fiscale behandeling uit hoofde van artikel 28 van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC (nr. 63, afgekondigd op 16 maart 2007) (46), waarin is bepaald dat “het vennootschapsbelastingtarief voor hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die speciale steun van de staat nodig hebben, wordt verlaagd tot 15 %”. In artikel 93 van de uitvoeringsregels voor de Wet op de vennootschapsbelasting wordt het volgende verduidelijkt:

  “
  De belangrijke hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die door de staat worden gesteund zoals bedoeld in lid 2 van artikel 28 van de Wet op de vennootschapsbelasting, zijn ondernemingen die eigenaar zijn van belangrijke intellectuele-eigendomsrechten en voldoen aan de volgende voorwaarden:







  1. | zij behoren tot het domein van belangrijke door de staat gesteunde hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen; |
| --- | --- | --- |

(75)

De subsidie wordt verstrekt als een preferentiële fiscale behandeling uit hoofde van artikel 28 van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC (nr. 63, afgekondigd op 16 maart 2007) (46), waarin is bepaald dat “het vennootschapsbelastingtarief voor hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die speciale steun van de staat nodig hebben, wordt verlaagd tot 15 %”. In artikel 93 van de uitvoeringsregels voor de Wet op de vennootschapsbelasting wordt het volgende verduidelijkt:

46

“
  De belangrijke hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die door de staat worden gesteund zoals bedoeld in lid 2 van artikel 28 van de Wet op de vennootschapsbelasting, zijn ondernemingen die eigenaar zijn van belangrijke intellectuele-eigendomsrechten en voldoen aan de volgende voorwaarden:

De belangrijke hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen die door de staat worden gesteund zoals bedoeld in lid 2 van artikel 28 van de Wet op de vennootschapsbelasting, zijn ondernemingen die eigenaar zijn van belangrijke intellectuele-eigendomsrechten en voldoen aan de volgende voorwaarden:

1.

zij behoren tot het domein van belangrijke door de staat gesteunde hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen;

zij behoren tot het domein van belangrijke door de staat gesteunde hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen;

| 2. | het aandeel van de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling in de opbrengsten van de verkoop mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel; |
| --- | --- |

2.

het aandeel van de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling in de opbrengsten van de verkoop mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

het aandeel van de uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling in de opbrengsten van de verkoop mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

| 3. | het aandeel van de inkomsten uit hoogtechnologische technologie/producten/diensten in de totale inkomsten van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel; |
| --- | --- |

3.

het aandeel van de inkomsten uit hoogtechnologische technologie/producten/diensten in de totale inkomsten van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

het aandeel van de inkomsten uit hoogtechnologische technologie/producten/diensten in de totale inkomsten van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

| 4. | het aandeel van de technici in het totale personeel van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel; |
| --- | --- |

4.

het aandeel van de technici in het totale personeel van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

het aandeel van de technici in het totale personeel van de onderneming mag niet lager zijn dan het voorgeschreven aandeel;

| 5. | andere voorwaarden die zijn vastgelegd in de maatregelen voor het beheer van hoogtechnologische ondernemingen. |
| --- | --- |

5.

andere voorwaarden die zijn vastgelegd in de maatregelen voor het beheer van hoogtechnologische ondernemingen.

andere voorwaarden die zijn vastgelegd in de maatregelen voor het beheer van hoogtechnologische ondernemingen.

Maatregelen voor het beheer van hoogtechnologische ondernemingen en van belangrijke door de staat gesteunde hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen worden gezamenlijk opgesteld door de onder de Staatsraad ressorterende departementen Technologie, Financiën en Belastingen en treden in werking na goedkeuring door de Staatsraad
  ”
   (47)
   (48)
  .

Maatregelen voor het beheer van hoogtechnologische ondernemingen en van belangrijke door de staat gesteunde hoogtechnologische en in nieuwe technologieën gespecialiseerde ondernemingen worden gezamenlijk opgesteld door de onder de Staatsraad ressorterende departementen Technologie, Financiën en Belastingen en treden in werking na goedkeuring door de Staatsraad

47

48

.

3.3.2.1.2.   Subsidiabiliteit

| (76) | Artikel 10 van de Administratieve maatregelen voor de erkenning van hoogtechnologische en in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen bevat de criteria om voor dit gereduceerde vennootschapsbelastingtarief in aanmerking te komen. Als de onderneming aan alle criteria van artikel 10 voldoet, moet zij overeenkomstig de procedure in artikel 11 van dezelfde maatregelen bij de relevante autoriteiten een aanvraag indienen. |
| --- | --- |

(76)

Artikel 10 van de Administratieve maatregelen voor de erkenning van hoogtechnologische en in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen bevat de criteria om voor dit gereduceerde vennootschapsbelastingtarief in aanmerking te komen. Als de onderneming aan alle criteria van artikel 10 voldoet, moet zij overeenkomstig de procedure in artikel 11 van dezelfde maatregelen bij de relevante autoriteiten een aanvraag indienen.

3.3.2.1.3.   Praktische uitvoering

| (77) | Een onderneming die zich voor deze gereduceerde vennootschapsbelasting wenst aan te melden, moet online een verzoek indienen bij het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie, dat een eerste onderzoek zal uitvoeren. Vervolgens doet het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie een aanbeveling aan de provinciale dienst voor wetenschap en technologie. Alvorens een beslissing te nemen omtrent de erkenning als hoogtechnologische, in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming, kan die dienst ook besluiten bij de verzoekers ter plaatse een onderzoek uit te voeren. |
| --- | --- |

(77)

Een onderneming die zich voor deze gereduceerde vennootschapsbelasting wenst aan te melden, moet online een verzoek indienen bij het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie, dat een eerste onderzoek zal uitvoeren. Vervolgens doet het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie een aanbeveling aan de provinciale dienst voor wetenschap en technologie. Alvorens een beslissing te nemen omtrent de erkenning als hoogtechnologische, in nieuwe technologie gespecialiseerde onderneming, kan die dienst ook besluiten bij de verzoekers ter plaatse een onderzoek uit te voeren.

3.3.2.1.4.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

| (78) | Zoals bleek uit het oorspronkelijke onderzoek, moet het gereduceerde vennootschapsbelastingtarief, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidieregeling is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot dit gereduceerde vennootschapsbelastingtarief door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als aangemoedigd zijn aangemerkt, zoals ondernemingen binnen de sector gestreken fijn papier. |
| --- | --- |

(78)

Zoals bleek uit het oorspronkelijke onderzoek, moet het gereduceerde vennootschapsbelastingtarief, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidieregeling is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot dit gereduceerde vennootschapsbelastingtarief door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als aangemoedigd zijn aangemerkt, zoals ondernemingen binnen de sector gestreken fijn papier.

| (79) | De Commissie beschikte niet over indicaties of bewijs waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van het gereduceerde vennootschapsbelastingtarief of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners van het verzoek verstrekte informatie (49), recente onderzoeken (50) en algemeen beschikbare informatie (51) stelde de Commissie daarom vast dat de sector gestreken fijn papier bleef profiteren van een preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen (waaronder de sector gestreken fijn papier dus valt). |
| --- | --- |

(79)

De Commissie beschikte niet over indicaties of bewijs waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van het gereduceerde vennootschapsbelastingtarief of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners van het verzoek verstrekte informatie (49), recente onderzoeken (50) en algemeen beschikbare informatie (51) stelde de Commissie daarom vast dat de sector gestreken fijn papier bleef profiteren van een preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen (waaronder de sector gestreken fijn papier dus valt).

49

50

51

| (80) | In het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werd aanvullend bewijsmateriaal verstrekt waaruit bleek dat bepaalde Chinese GFP-producenten nog steeds voordeel halen uit talrijke belastingvrijstellingen en -teruggaven. |
| --- | --- |

(80)

In het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werd aanvullend bewijsmateriaal verstrekt waaruit bleek dat bepaalde Chinese GFP-producenten nog steeds voordeel halen uit talrijke belastingvrijstellingen en -teruggaven.

| (81) | In 2018, 2020 en de eerste helft van 2021 vermeldde de Chenming-groep dat zij een belastingaftrek ter waarde van respectievelijk ongeveer 61 miljoen CNY, 111 miljoen CNY en 1 miljoen CNY had ontvangen (52). |
| --- | --- |

(81)

In 2018, 2020 en de eerste helft van 2021 vermeldde de Chenming-groep dat zij een belastingaftrek ter waarde van respectievelijk ongeveer 61 miljoen CNY, 111 miljoen CNY en 1 miljoen CNY had ontvangen (52).

52

| (82) | In 2018, 2019, 2020 en de eerste helft van 2021 vermeldde de Chenming-groep onder het kopje “Overheidssubsidies” belastingteruggaven ter waarde van respectievelijk 20 miljoen CNY, 80 miljoen CNY, 72 miljoen CNY en 9 miljoen CNY (53). |
| --- | --- |

(82)

In 2018, 2019, 2020 en de eerste helft van 2021 vermeldde de Chenming-groep onder het kopje “Overheidssubsidies” belastingteruggaven ter waarde van respectievelijk 20 miljoen CNY, 80 miljoen CNY, 72 miljoen CNY en 9 miljoen CNY (53).

53

| (83) | De gecombineerde waarde van deze belastingaftrek/belastingteruggaven beloopt ongeveer 81 miljoen CNY, 192 miljoen CNY, 72 miljoen CNY en 10 miljoen CNY — 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % en 0,06 % van de omzet van de onderneming en 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % en 0,51 % van haar nettowinst voor respectievelijk 2018, 2019, 2020 en de eerste helft van 2021 (54). Ook Gold East Paper (Jiangsu) meldde voor 2020 belastingteruggaven en belastingaftrek, die voor deze onderneming 68 miljoen CNY beliepen — 0,73 % van haar omzet en 2,18 % van haar winst voor dat jaar (55). Dienovereenkomstig is het, ondanks het feit dat het niet mogelijk was om op basis van openbaar beschikbare gegevens vast te stellen op grond van welke specifieke belastingvrijstelling of -teruggave deze voordelen werden toegekend, duidelijk dat de voordelen in kwestie nog steeds werden verstrekt en aanzienlijk waren. |
| --- | --- |

(83)

De gecombineerde waarde van deze belastingaftrek/belastingteruggaven beloopt ongeveer 81 miljoen CNY, 192 miljoen CNY, 72 miljoen CNY en 10 miljoen CNY — 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % en 0,06 % van de omzet van de onderneming en 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % en 0,51 % van haar nettowinst voor respectievelijk 2018, 2019, 2020 en de eerste helft van 2021 (54). Ook Gold East Paper (Jiangsu) meldde voor 2020 belastingteruggaven en belastingaftrek, die voor deze onderneming 68 miljoen CNY beliepen — 0,73 % van haar omzet en 2,18 % van haar winst voor dat jaar (55). Dienovereenkomstig is het, ondanks het feit dat het niet mogelijk was om op basis van openbaar beschikbare gegevens vast te stellen op grond van welke specifieke belastingvrijstelling of -teruggave deze voordelen werden toegekend, duidelijk dat de voordelen in kwestie nog steeds werden verstrekt en aanzienlijk waren.

54

55

| (84) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 78 en de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen als bedoeld in de overwegingen 79 tot en met 83, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie echter dat GFP-producenten nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(84)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 78 en de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen als bedoeld in de overwegingen 79 tot en met 83, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie echter dat GFP-producenten nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.2.1.5.   Conclusie

| (85) | Gezien het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(85)

Gezien het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentieel belastingbeleid voor ondernemingen die zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.2.2.   Preferentieel belastingbeleid voor onderzoek en ontwikkeling

Preferentieel belastingbeleid voor onderzoek en ontwikkeling

| (86) | De Commissie stelde in het oorspronkelijke onderzoek vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze preferentiële fiscale behandeling voor de APP-groep 0,02 % en voor de Chenming-groep 0,05 % bedroeg. |
| --- | --- |

(86)

De Commissie stelde in het oorspronkelijke onderzoek vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze preferentiële fiscale behandeling voor de APP-groep 0,02 % en voor de Chenming-groep 0,05 % bedroeg.

| (87) | De belastingverrekening voor onderzoek en ontwikkeling biedt ondernemingen een preferentiële fiscale behandeling voor hun O&O-activiteiten op bepaalde hoogtechnologische voorrangsgebieden die zijn vastgesteld door de staat; daarvoor moeten hun O&O-uitgaven bepaalde drempels overschrijden. |
| --- | --- |

(87)

De belastingverrekening voor onderzoek en ontwikkeling biedt ondernemingen een preferentiële fiscale behandeling voor hun O&O-activiteiten op bepaalde hoogtechnologische voorrangsgebieden die zijn vastgesteld door de staat; daarvoor moeten hun O&O-uitgaven bepaalde drempels overschrijden.

| (88) | Meer bepaald geldt voor O&O-uitgaven voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën, nieuwe producten en nieuwe technieken die geen immateriële activa zijn en in het lopende boekjaar in de winst-en-verliesrekening worden geboekt, een extra aftrek van 75 % nadat zij in het licht van de feitelijke situatie reeds volledig zijn afgetrokken. Wanneer de bovengenoemde O&O-uitgaven immateriële activa vormen, kan 175 % van de kosten voor immateriële activa worden afgeschreven. De extra aftrek van O&O-uitgaven vóór belasting is sinds januari 2021 verhoogd tot 100 % (56). |
| --- | --- |

(88)

Meer bepaald geldt voor O&O-uitgaven voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën, nieuwe producten en nieuwe technieken die geen immateriële activa zijn en in het lopende boekjaar in de winst-en-verliesrekening worden geboekt, een extra aftrek van 75 % nadat zij in het licht van de feitelijke situatie reeds volledig zijn afgetrokken. Wanneer de bovengenoemde O&O-uitgaven immateriële activa vormen, kan 175 % van de kosten voor immateriële activa worden afgeschreven. De extra aftrek van O&O-uitgaven vóór belasting is sinds januari 2021 verhoogd tot 100 % (56).

56

3.3.2.2.1.   Rechtsgrondslag

| (89) | De preferentiële fiscale behandeling is neergelegd in artikel 30, lid 1, van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC (nr. 63, afgekondigd op 16 maart 2007), artikel 95 van de Reglementen inzake de implementatie van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC, evenals de volgende mededelingen:






  — | Mededeling van het Ministerie van Financiën, de nationale belastingdienst en het Ministerie van Wetenschap en Technologie betreffende de verbetering van het beleid van aftrek van O&O-uitgaven vóór belastingen (Cai Shui [2015] nr. 119); |
| --- | --- | --- |

(89)

De preferentiële fiscale behandeling is neergelegd in artikel 30, lid 1, van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC (nr. 63, afgekondigd op 16 maart 2007), artikel 95 van de Reglementen inzake de implementatie van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC, evenals de volgende mededelingen:

—

Mededeling van het Ministerie van Financiën, de nationale belastingdienst en het Ministerie van Wetenschap en Technologie betreffende de verbetering van het beleid van aftrek van O&O-uitgaven vóór belastingen (Cai Shui [2015] nr. 119);

| — | Circulaire inzake de verhoging van het percentage van de superaftrek vóór belastingen voor O&O-uitgaven (Cai Shui [2018] nr. 99); |
| --- | --- |

—

Circulaire inzake de verhoging van het percentage van de superaftrek vóór belastingen voor O&O-uitgaven (Cai Shui [2018] nr. 99);

| — | Aankondiging [2015] nr. 97 van de nationale belastingdienst inzake aangelegenheden betreffende het beleid van extra aftrek van O&O-uitgaven van ondernemingen vóór belastingen; |
| --- | --- |

—

Aankondiging [2015] nr. 97 van de nationale belastingdienst inzake aangelegenheden betreffende het beleid van extra aftrek van O&O-uitgaven van ondernemingen vóór belastingen;

| — | Aankondiging [2017] nr. 40 van de nationale belastingdienst inzake aangelegenheden betreffende het toepassingsgebied voor berekening van extra aftrek van O&O-uitgaven van ondernemingen vóór belastingen; en |
| --- | --- |

—

Aankondiging [2017] nr. 40 van de nationale belastingdienst inzake aangelegenheden betreffende het toepassingsgebied voor berekening van extra aftrek van O&O-uitgaven van ondernemingen vóór belastingen; en

| — | de Catalogus van door de staat ondersteunde hoogtechnologische domeinen van 2016 (57). |
| --- | --- |

—

de Catalogus van door de staat ondersteunde hoogtechnologische domeinen van 2016 (57).

57

3.3.2.2.2.   Subsidiabiliteit

| (90) | Deze preferentiële fiscale behandeling verschaft een voordeel aan ondernemingen waarvan is erkend dat zij O&O-projecten uitvoeren. Deze regeling is alleen van toepassing op O&O-projecten van ondernemingen uit hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde sectoren die primaire staatssteun ontvangen en projecten die zijn opgenomen in de Gids inzake belangrijke gebieden van hoogtechnologische industrialisatie in het kader van de huidige ontwikkelingsprioriteit, afgekondigd door de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming. |
| --- | --- |

(90)

Deze preferentiële fiscale behandeling verschaft een voordeel aan ondernemingen waarvan is erkend dat zij O&O-projecten uitvoeren. Deze regeling is alleen van toepassing op O&O-projecten van ondernemingen uit hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde sectoren die primaire staatssteun ontvangen en projecten die zijn opgenomen in de Gids inzake belangrijke gebieden van hoogtechnologische industrialisatie in het kader van de huidige ontwikkelingsprioriteit, afgekondigd door de Nationale Commissie voor ontwikkeling en hervorming.

3.3.2.2.3.   Praktische uitvoering

| (91) | Een onderneming die zich voor deze preferentiële fiscale behandeling wenst aan te melden, moet bij het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie gedetailleerde informatie over de O&O-projecten indienen. Na onderzoek doet het belastingkantoor kennisgeving van goedkeuring. Het bedrag dat aan vennootschapsbelasting is onderworpen, wordt verlaagd met 50 % van de werkelijke uitgaven voor goedgekeurde projecten. |
| --- | --- |

(91)

Een onderneming die zich voor deze preferentiële fiscale behandeling wenst aan te melden, moet bij het plaatselijke bureau voor wetenschap en technologie gedetailleerde informatie over de O&O-projecten indienen. Na onderzoek doet het belastingkantoor kennisgeving van goedkeuring. Het bedrag dat aan vennootschapsbelasting is onderworpen, wordt verlaagd met 50 % van de werkelijke uitgaven voor goedgekeurde projecten.

3.3.2.2.4.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

| (92) | Zoals bleek uit het oorspronkelijke onderzoek (58) en het vorige nieuwe onderzoek (59), moet de preferentiële fiscale behandeling, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als aangemoedigd zijn aangemerkt, zoals ondernemingen binnen de sector gestreken fijn papier. |
| --- | --- |

(92)

Zoals bleek uit het oorspronkelijke onderzoek (58) en het vorige nieuwe onderzoek (59), moet de preferentiële fiscale behandeling, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot bepaalde ondernemingen en sectoren die als aangemoedigd zijn aangemerkt, zoals ondernemingen binnen de sector gestreken fijn papier.

58

59

| (93) | De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze preferentiële fiscale behandeling of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek (60) verstrekte informatie stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO nog steeds profiteerde van preferentieel belastingbeleid voor O&O. Zo verschaft de preferentiële fiscale behandeling nog steeds een voordeel aan ondernemingen die formeel zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen. |
| --- | --- |

(93)

De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze preferentiële fiscale behandeling of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek (60) verstrekte informatie stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO nog steeds profiteerde van preferentieel belastingbeleid voor O&O. Zo verschaft de preferentiële fiscale behandeling nog steeds een voordeel aan ondernemingen die formeel zijn erkend als hoogtechnologische of in nieuwe technologie gespecialiseerde ondernemingen.

60

| (94) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de voorafgaande onderzoeken als bedoeld in overweging 92, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in de overwegingen 79 tot en met 83, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(94)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de voorafgaande onderzoeken als bedoeld in overweging 92, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in de overwegingen 79 tot en met 83, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.2.2.5.   Conclusie

| (95) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentieel belastingbeleid voor onderzoek en ontwikkeling. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(95)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van preferentieel belastingbeleid voor onderzoek en ontwikkeling. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.2.3.   Vrijstelling van dividendbelasting tussen gekwalificeerde ingezeten ondernemingen

Vrijstelling van dividendbelasting tussen gekwalificeerde ingezeten ondernemingen

| (96) | In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze regeling voor de APP-groep 1,34 % en voor de Chenming-groep 0,21 % bedroeg. |
| --- | --- |

(96)

In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze regeling voor de APP-groep 1,34 % en voor de Chenming-groep 0,21 % bedroeg.

| (97) | De vrijstelling van dividendbelasting betreft in de VRC ingezeten ondernemingen die aandeelhouder zijn in andere in de VRC ingezeten ondernemingen. Eerstgenoemde hebben recht op een belastingvrijstelling van de inkomsten uit bepaalde dividenden die door laatstgenoemde worden betaald. |
| --- | --- |

(97)

De vrijstelling van dividendbelasting betreft in de VRC ingezeten ondernemingen die aandeelhouder zijn in andere in de VRC ingezeten ondernemingen. Eerstgenoemde hebben recht op een belastingvrijstelling van de inkomsten uit bepaalde dividenden die door laatstgenoemde worden betaald.

3.3.2.3.1.   Rechtsgrondslag

| (98) | Deze vrijstelling van dividendbelasting is neergelegd in de artikelen 25 en 26 van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC en wordt nader toegelicht in artikel 83 van de Reglementen inzake de implementatie van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC, besluit nr. 512 van de Staatsraad van de VRC, afgekondigd op 6 december 2007. |
| --- | --- |

(98)

Deze vrijstelling van dividendbelasting is neergelegd in de artikelen 25 en 26 van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC en wordt nader toegelicht in artikel 83 van de Reglementen inzake de implementatie van de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC, besluit nr. 512 van de Staatsraad van de VRC, afgekondigd op 6 december 2007.

| (99) | De rechtsgrondslag van dit programma wordt gevormd door artikel 26, lid 2, van de Wet op de vennootschapsbelasting, samen met de uitvoeringsregels voor de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC. |
| --- | --- |

(99)

De rechtsgrondslag van dit programma wordt gevormd door artikel 26, lid 2, van de Wet op de vennootschapsbelasting, samen met de uitvoeringsregels voor de Wet op de vennootschapsbelasting van de VRC.

| (100) | Artikel 25 van de Wet op de vennootschapsbelasting, dat de aanhef vormt van hoofdstuk IV, “Preferentieel belastingbeleid”, bepaalt: “De staat verleent belastingvoordelen aan ondernemingen die actief zijn in bedrijfstakken of projecten waarvan de ontwikkeling door de staat speciaal wordt ondersteund en aangemoedigd”. Verder is in artikel 26, lid 2, bepaald dat de belastingvrijstelling geldt voor inkomsten uit beleggingen in aandelen tussen “in aanmerking komende ingezeten ondernemingen”, wat de werkingssfeer ervan lijkt te beperken tot slechts bepaalde ingezeten ondernemingen. |
| --- | --- |

(100)

Artikel 25 van de Wet op de vennootschapsbelasting, dat de aanhef vormt van hoofdstuk IV, “Preferentieel belastingbeleid”, bepaalt: “De staat verleent belastingvoordelen aan ondernemingen die actief zijn in bedrijfstakken of projecten waarvan de ontwikkeling door de staat speciaal wordt ondersteund en aangemoedigd”. Verder is in artikel 26, lid 2, bepaald dat de belastingvrijstelling geldt voor inkomsten uit beleggingen in aandelen tussen “in aanmerking komende ingezeten ondernemingen”, wat de werkingssfeer ervan lijkt te beperken tot slechts bepaalde ingezeten ondernemingen.

3.3.2.3.2.   Subsidiabiliteit

| (101) | Deze vrijstelling van dividendbelasting verschaft een voordeel aan alle ingezeten ondernemingen die aandeelhouder zijn in andere in China ingezeten ondernemingen. |
| --- | --- |

(101)

Deze vrijstelling van dividendbelasting verschaft een voordeel aan alle ingezeten ondernemingen die aandeelhouder zijn in andere in China ingezeten ondernemingen.

| (102) | Die subsidie is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, omdat de wetgeving zelf de toepassing van deze vrijstelling beperkt tot uitsluitend gekwalificeerde ingezeten ondernemingen die op grote schaal door de staat worden gesteund en waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd. |
| --- | --- |

(102)

Die subsidie is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, omdat de wetgeving zelf de toepassing van deze vrijstelling beperkt tot uitsluitend gekwalificeerde ingezeten ondernemingen die op grote schaal door de staat worden gesteund en waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd.

3.3.2.3.3.   Praktische uitvoering

| (103) | De ondernemingen kunnen rechtstreeks via hun belastingaangifteformulier gebruikmaken van deze vrijstelling van dividendbelasting. |
| --- | --- |

(103)

De ondernemingen kunnen rechtstreeks via hun belastingaangifteformulier gebruikmaken van deze vrijstelling van dividendbelasting.

3.3.2.3.4.   Bevindingen van het huidige onderzoek

| (104) | In het oorspronkelijke onderzoek (61) en het vorige nieuwe onderzoek (62) constateerde de Commissie dat deze vrijstelling van dividendbelasting, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidieregeling is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot in de VRC ingezeten ondernemingen die inkomsten hebben uit dividenden van andere in de VRC ingezeten ondernemingen, dit in tegenstelling tot ondernemingen die in buitenlandse ondernemingen investeren. |
| --- | --- |

(104)

In het oorspronkelijke onderzoek (61) en het vorige nieuwe onderzoek (62) constateerde de Commissie dat deze vrijstelling van dividendbelasting, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidieregeling is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot in de VRC ingezeten ondernemingen die inkomsten hebben uit dividenden van andere in de VRC ingezeten ondernemingen, dit in tegenstelling tot ondernemingen die in buitenlandse ondernemingen investeren.

61

62

| (105) | De Commissie beschikte niet over bewijsmateriaal waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze vrijstelling van dividendbelasting of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek verstrekte informatie (63) en recente onderzoeken (64) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van de vrijstelling van dividendbelasting. |
| --- | --- |

(105)

De Commissie beschikte niet over bewijsmateriaal waaruit bleek dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze vrijstelling van dividendbelasting of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek verstrekte informatie (63) en recente onderzoeken (64) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van de vrijstelling van dividendbelasting.

63

64

| (106) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de eerdere bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 104, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in de overwegingen 79 en 100, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(106)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de eerdere bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 104, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in de overwegingen 79 en 100, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.2.3.5.   Conclusie

| (107) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van een vrijstelling van dividendbelasting voor gekwalificeerde ingezeten ondernemingen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(107)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van een vrijstelling van dividendbelasting voor gekwalificeerde ingezeten ondernemingen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.3.   Programma’s inzake indirecte belastingen en invoerrechten

Programma’s inzake indirecte belastingen en invoerrechten

3.3.3.1.   Vrijstelling van btw en van rechten op ingevoerde apparatuur

Vrijstelling van btw en van rechten op ingevoerde apparatuur

| (108) | In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel voor de APP-groep 1,17 % en voor de Chenming-groep 0,61 % bedroeg. |
| --- | --- |

(108)

In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze maatregel voor de APP-groep 1,17 % en voor de Chenming-groep 0,61 % bedroeg.

| (109) | Deze maatregel verschaft voordelen in de vorm van btw-vrijstelling en rechtenvrije invoer van kapitaalgoederen aan met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen (Foreign Invested Enterprises — “FIE’s”) of binnenlandse ondernemingen die door de Chinese autoriteiten overeenkomstig de desbetreffende wetgeving inzake investeringen, belastingen en douane als door de staat aangemoedigd project zijn erkend. |
| --- | --- |

(109)

Deze maatregel verschaft voordelen in de vorm van btw-vrijstelling en rechtenvrije invoer van kapitaalgoederen aan met buitenlands kapitaal gefinancierde ondernemingen (Foreign Invested Enterprises — “FIE’s”) of binnenlandse ondernemingen die door de Chinese autoriteiten overeenkomstig de desbetreffende wetgeving inzake investeringen, belastingen en douane als door de staat aangemoedigd project zijn erkend.

3.3.3.1.1.   Rechtsgrondslag

| (110) | De vrijstelling van btw en van rechten is gebaseerd op een reeks wetsbepalingen, namelijk de Circulaire van de Staatsraad inzake de afstemming van het belastingbeleid op het gebied van ingevoerde apparatuur nr. 37/1997, de Aankondiging van het Ministerie van Financiën, de algemene douanedienst en de overheidsdienst voor belastingen [2008] nr. 43, het Bericht van de NDRC over de relevante aangelegenheden met betrekking tot de behandeling van de bevestigingsbrief over met binnenlands of buitenlands kapitaal gefinancierde projecten waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd, nr. 316/2006 van 22 februari 2006, en de catalogus van importartikelen die noch voor FIE’s, noch voor binnenlandse ondernemingen voor vrijstelling in aanmerking komen — 2008. |
| --- | --- |

(110)

De vrijstelling van btw en van rechten is gebaseerd op een reeks wetsbepalingen, namelijk de Circulaire van de Staatsraad inzake de afstemming van het belastingbeleid op het gebied van ingevoerde apparatuur nr. 37/1997, de Aankondiging van het Ministerie van Financiën, de algemene douanedienst en de overheidsdienst voor belastingen [2008] nr. 43, het Bericht van de NDRC over de relevante aangelegenheden met betrekking tot de behandeling van de bevestigingsbrief over met binnenlands of buitenlands kapitaal gefinancierde projecten waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd, nr. 316/2006 van 22 februari 2006, en de catalogus van importartikelen die noch voor FIE’s, noch voor binnenlandse ondernemingen voor vrijstelling in aanmerking komen — 2008.

3.3.3.1.2.   Subsidiabiliteit

| (111) | Alleen FIE’s of binnenlandse ondernemingen die als door de staat aangemoedigd project worden erkend, komen in aanmerking. |
| --- | --- |

(111)

Alleen FIE’s of binnenlandse ondernemingen die als door de staat aangemoedigd project worden erkend, komen in aanmerking.

3.3.3.1.3.   Praktische uitvoering

| (112) | Volgens artikel I, lid 1, van het Bericht van de NDRC over relevante aangelegenheden met betrekking tot de behandeling van de bevestigingsbrief over met binnenlands of buitenlands kapitaal gefinancierde projecten waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd, nr. 316/2006, van 22 februari 2006, worden buitenlandse investeringsprojecten die conform zijn aan “aangemoedigde buitenlandse investeringsprojecten met techniekoverdracht in de “Catalogus met richtsnoeren voor buitenlandse investeringen in sectoren” en de “Industriële Catalogus voor buitenlandse investeringen in de centrale en westelijke regio’s” vrijgesteld van douanerechten en btw, met uitzondering van die welke zijn opgenomen in de “Catalogus van ingevoerde goederen die niet zijn vrijgesteld van belasting in het kader van buitenlandse investeringsprojecten””. Voor buitenlandse investeringsprojecten uit de categorie aangemoedigde projecten met een totale investering van minimaal 30 miljoen USD wordt de projectbevestigingsbrief door de NDRC afgegeven. Voor buitenlandse investeringsprojecten uit de categorie aangemoedigde projecten met een totale investering van minder dan 30 miljoen USD wordt de projectbevestigingsbrief afgegeven door de commissies of economische bestuursorganen op provinciaal niveau. Als de ondernemingen de projectbevestigingsbrief van de aanmoedigingscategorie hebben ontvangen, leggen zij het certificaat van erkenning en de andere vereiste documenten voor aan hun plaatselijke douane-instanties om in aanmerking te komen voor de vrijstelling van douanerechten en btw op de invoer van apparatuur. |
| --- | --- |

(112)

Volgens artikel I, lid 1, van het Bericht van de NDRC over relevante aangelegenheden met betrekking tot de behandeling van de bevestigingsbrief over met binnenlands of buitenlands kapitaal gefinancierde projecten waarvan de ontwikkeling door de staat wordt aangemoedigd, nr. 316/2006, van 22 februari 2006, worden buitenlandse investeringsprojecten die conform zijn aan “aangemoedigde buitenlandse investeringsprojecten met techniekoverdracht in de “Catalogus met richtsnoeren voor buitenlandse investeringen in sectoren” en de “Industriële Catalogus voor buitenlandse investeringen in de centrale en westelijke regio’s” vrijgesteld van douanerechten en btw, met uitzondering van die welke zijn opgenomen in de “Catalogus van ingevoerde goederen die niet zijn vrijgesteld van belasting in het kader van buitenlandse investeringsprojecten””. Voor buitenlandse investeringsprojecten uit de categorie aangemoedigde projecten met een totale investering van minimaal 30 miljoen USD wordt de projectbevestigingsbrief door de NDRC afgegeven. Voor buitenlandse investeringsprojecten uit de categorie aangemoedigde projecten met een totale investering van minder dan 30 miljoen USD wordt de projectbevestigingsbrief afgegeven door de commissies of economische bestuursorganen op provinciaal niveau. Als de ondernemingen de projectbevestigingsbrief van de aanmoedigingscategorie hebben ontvangen, leggen zij het certificaat van erkenning en de andere vereiste documenten voor aan hun plaatselijke douane-instanties om in aanmerking te komen voor de vrijstelling van douanerechten en btw op de invoer van apparatuur.

3.3.3.1.4.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

| (113) | In het oorspronkelijke onderzoek (65), het voorafgaande nieuwe onderzoek (66) en andere onderzoeken (67) constateerde de Commissie dat de vrijstelling van btw en douanerechten, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot ondernemingen die investeren in bepaalde categorieën activiteiten die uitputtend bij wet zijn vastgelegd (namelijk in de Catalogus met richtsnoeren voor sectoren met betrekking tot buitenlandse investeringen en de Catalogus van belangrijke sectoren, producten en technologieën waarvan de overheid momenteel de ontwikkeling aanmoedigt). |
| --- | --- |

(113)

In het oorspronkelijke onderzoek (65), het voorafgaande nieuwe onderzoek (66) en andere onderzoeken (67) constateerde de Commissie dat de vrijstelling van btw en douanerechten, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, punt a), van de basisverordening, aangezien de toegang tot deze regeling door de aan het handelen van de subsidieverlenende autoriteit ten grondslag liggende wetgeving zelf wordt beperkt tot ondernemingen die investeren in bepaalde categorieën activiteiten die uitputtend bij wet zijn vastgelegd (namelijk in de Catalogus met richtsnoeren voor sectoren met betrekking tot buitenlandse investeringen en de Catalogus van belangrijke sectoren, producten en technologieën waarvan de overheid momenteel de ontwikkeling aanmoedigt).

65

66

67

| (114) | Er werd geen bewijs verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze vrijstelling van btw en van rechten of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van de beschikbare gegevens, en in het bijzonder van de conclusies van de Commissie over deze subsidie in eerdere onderzoeken (68), stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van een vrijstelling van btw en van douanerechten op ingevoerde apparatuur. |
| --- | --- |

(114)

Er werd geen bewijs verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze vrijstelling van btw en van rechten of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van de beschikbare gegevens, en in het bijzonder van de conclusies van de Commissie over deze subsidie in eerdere onderzoeken (68), stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van een vrijstelling van btw en van douanerechten op ingevoerde apparatuur.

68

| (115) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 113, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 112, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(115)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 113, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 112, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.3.1.5.   Conclusie

| (116) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van een vrijstelling van btw en van douanerechten op ingevoerde apparatuur. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(116)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van een vrijstelling van btw en van douanerechten op ingevoerde apparatuur. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.3.2.   Btw-aftrek op in het binnenland geproduceerde apparatuur

Btw-aftrek op in het binnenland geproduceerde apparatuur

| (117) | In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze subsidie voor de APP-groep 0,03 % en voor de Chenming-groep 0,05 % bedroeg. |
| --- | --- |

(117)

In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat het ad-valoremsubsidiepercentage met betrekking tot deze subsidie voor de APP-groep 0,03 % en voor de Chenming-groep 0,05 % bedroeg.

| (118) | Deze maatregel verschaft voordelen in de vorm van een btw-aftrek voor in het binnenland geproduceerde apparatuur die door FIE’s wordt aangekocht. |
| --- | --- |

(118)

Deze maatregel verschaft voordelen in de vorm van een btw-aftrek voor in het binnenland geproduceerde apparatuur die door FIE’s wordt aangekocht.

3.3.3.2.1.   Rechtsgrondslag

| (119) | De btw-aftrek is gebaseerd op een reeks wetsbepalingen:






  — | Voorlopige maatregelen voor de administratieve verwerking van de belastingteruggave voor in het binnenland vervaardigde apparatuur bij aankoop door FIE’s; |
| --- | --- | --- |

(119)

De btw-aftrek is gebaseerd op een reeks wetsbepalingen:

—

Voorlopige maatregelen voor de administratieve verwerking van de belastingteruggave voor in het binnenland vervaardigde apparatuur bij aankoop door FIE’s;

| — | Voorlopige maatregelen voor de administratieve verwerking van de belastingaftrek bij de aankoop van in China vervaardigde apparatuur voor met buitenlands kapitaal gefinancierde projecten; en |
| --- | --- |

—

Voorlopige maatregelen voor de administratieve verwerking van de belastingaftrek bij de aankoop van in China vervaardigde apparatuur voor met buitenlands kapitaal gefinancierde projecten; en

| — | Bericht van het Ministerie van Financiën en de belastingdienst over de stopzetting van het beleid inzake kortingen bij de aankoop van in het binnenland vervaardigde apparatuur door FIE’s. |
| --- | --- |

—

Bericht van het Ministerie van Financiën en de belastingdienst over de stopzetting van het beleid inzake kortingen bij de aankoop van in het binnenland vervaardigde apparatuur door FIE’s.

3.3.3.2.2.   Subsidiabiliteit

| (120) | In aanmerking voor deze regeling komen alleen FIE’s die in het binnenland vervaardigde apparatuur kopen en tot de aangemoedigde categorie behoren. |
| --- | --- |

(120)

In aanmerking voor deze regeling komen alleen FIE’s die in het binnenland vervaardigde apparatuur kopen en tot de aangemoedigde categorie behoren.

3.3.3.2.3.   Praktische uitvoering

| (121) | Het programma beoogt de terugbetaling van de btw op de aankoop door FIE’s van in het binnenland geproduceerde apparatuur wanneer die apparatuur niet is opgenomen in de Catalogus van niet voor vrijstelling in aanmerking komende artikelen en de waarde van de apparatuur niet hoger is dan het maximale totale investeringsbedrag voor FIE’s volgens de “experimentele administratieve maatregelen inzake de aankoop van in het binnenland geproduceerde apparatuur”. |
| --- | --- |

(121)

Het programma beoogt de terugbetaling van de btw op de aankoop door FIE’s van in het binnenland geproduceerde apparatuur wanneer die apparatuur niet is opgenomen in de Catalogus van niet voor vrijstelling in aanmerking komende artikelen en de waarde van de apparatuur niet hoger is dan het maximale totale investeringsbedrag voor FIE’s volgens de “experimentele administratieve maatregelen inzake de aankoop van in het binnenland geproduceerde apparatuur”.

| (122) | In het oorspronkelijke onderzoek (69) profiteerden alle medewerkende producenten van deze maatregel. |
| --- | --- |

(122)

In het oorspronkelijke onderzoek (69) profiteerden alle medewerkende producenten van deze maatregel.

69

3.3.3.2.4.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

| (123) | In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek (70) constateerde de Commissie dat de btw-aftrek, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 4, punt b), van de basisverordening, aangezien de subsidie afhankelijk is van het gebruik van binnenlandse in plaats van ingevoerde goederen. |
| --- | --- |

(123)

In het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek (70) constateerde de Commissie dat de btw-aftrek, als gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Deze subsidie is nog steeds specifiek in de zin van artikel 4, lid 4, punt b), van de basisverordening, aangezien de subsidie afhankelijk is van het gebruik van binnenlandse in plaats van ingevoerde goederen.

70

| (124) | In het huidige onderzoek verstrekten de indieners van het verzoek bewijsmateriaal waaruit bleek dat de btw-vrijstellingen voor FIE-aankopen van in China geproduceerde apparatuur overeenkomstig het Beleid inzake preferentiële subsidies voor massaal ondernemerschap en innovatie een van de 83 subsidies zijn waarvan belangrijke sectoren kunnen profiteren (71). |
| --- | --- |

(124)

In het huidige onderzoek verstrekten de indieners van het verzoek bewijsmateriaal waaruit bleek dat de btw-vrijstellingen voor FIE-aankopen van in China geproduceerde apparatuur overeenkomstig het Beleid inzake preferentiële subsidies voor massaal ondernemerschap en innovatie een van de 83 subsidies zijn waarvan belangrijke sectoren kunnen profiteren (71).

71

| (125) | De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze btw-aftrek en vrijstelling van douanerechten of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van recente onderzoeken (72) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van btw-aftrek voor de aankoop van in het binnenland geproduceerde apparatuur. |
| --- | --- |

(125)

De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze btw-aftrek en vrijstelling van douanerechten of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van recente onderzoeken (72) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds profiteert van btw-aftrek voor de aankoop van in het binnenland geproduceerde apparatuur.

72

| (126) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de eerdere bevindingen van de voorafgaande onderzoeken als bedoeld in overweging 123, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 124, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(126)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de eerdere bevindingen van de voorafgaande onderzoeken als bedoeld in overweging 123, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 124, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.3.2.5.   Conclusie

| (127) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van btw-aftrek op in het binnenland geproduceerde apparatuur. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(127)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van btw-aftrek op in het binnenland geproduceerde apparatuur. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.4.   Subsidieprogramma’s

Subsidieprogramma’s

3.3.4.1.   Inleiding

Inleiding

| (128) | In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier profiteerde van diverse subsidieprogramma’s. De Commissie beoordeelde in het oorspronkelijke onderzoek in het bijzonder vijf programma’s die door de medewerkende producenten-exporteurs waren gemeld, en kwam tot de conclusie dat ze allemaal aanleiding gaven tot compenserende maatregelen. De Commissie nam ook nota van zes andere door de medewerkende producenten-exporteurs gemelde programma’s, maar beoordeelde deze niet omdat de voordelen slechts kleine bedragen betroffen. |
| --- | --- |

(128)

In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier profiteerde van diverse subsidieprogramma’s. De Commissie beoordeelde in het oorspronkelijke onderzoek in het bijzonder vijf programma’s die door de medewerkende producenten-exporteurs waren gemeld, en kwam tot de conclusie dat ze allemaal aanleiding gaven tot compenserende maatregelen. De Commissie nam ook nota van zes andere door de medewerkende producenten-exporteurs gemelde programma’s, maar beoordeelde deze niet omdat de voordelen slechts kleine bedragen betroffen.

3.3.4.2.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en het huidige onderzoek

| (129) | In het oorspronkelijke onderzoek (73), het vorige onderzoek (74) en andere onderzoeken (75) constateerde de Commissie dat de producenten van gestreken fijn papier, als onderdeel van de plannen van de Chinese overheid ter ondersteuning van de papiersector, hadden geprofiteerd van diverse subsidies die moesten worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), i), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening in de vorm van een verstrekking van middelen waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. Meer recentelijk hebben de Amerikaanse autoriteiten in het nieuwe onderzoek naar aanleiding van het vervallen van de maatregelen ten aanzien van de invoer in de Verenigde Staten van niet-gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC het voortbestaan van subsidies bevestigd (76). |
| --- | --- |

(129)

In het oorspronkelijke onderzoek (73), het vorige onderzoek (74) en andere onderzoeken (75) constateerde de Commissie dat de producenten van gestreken fijn papier, als onderdeel van de plannen van de Chinese overheid ter ondersteuning van de papiersector, hadden geprofiteerd van diverse subsidies die moesten worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), i), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening in de vorm van een verstrekking van middelen waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. Meer recentelijk hebben de Amerikaanse autoriteiten in het nieuwe onderzoek naar aanleiding van het vervallen van de maatregelen ten aanzien van de invoer in de Verenigde Staten van niet-gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC het voortbestaan van subsidies bevestigd (76).

73

74

75

76

| (130) | De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze subsidies of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek verstrekte informatie (77) en recente onderzoeken (78) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds als aangemoedigde sector profiteert van subsidies. |
| --- | --- |

(130)

De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze subsidies of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. Op basis van door de indieners in het verzoek verstrekte informatie (77) en recente onderzoeken (78) stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier nog steeds als aangemoedigde sector profiteert van subsidies.

77

78

| (131) | Volgens het verzoek van indieners halen Chinese GFP-producenten nog steeds voordeel uit subsidies. De Chenming-groep ontving in 2019 en 2020 bijvoorbeeld toekenningen van de overheid ter waarde van 228 miljoen CNY en 800 000 CNY, respectievelijk 0,75 % en 0,003 % van de omzet van de groep en 13,76 % en 0,05 % van haar winst over die perioden (79). |
| --- | --- |

(131)

Volgens het verzoek van indieners halen Chinese GFP-producenten nog steeds voordeel uit subsidies. De Chenming-groep ontving in 2019 en 2020 bijvoorbeeld toekenningen van de overheid ter waarde van 228 miljoen CNY en 800 000 CNY, respectievelijk 0,75 % en 0,003 % van de omzet van de groep en 13,76 % en 0,05 % van haar winst over die perioden (79).

79

| (132) | Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid nog altijd diverse subsidies verstrekt aan de sector gestreken fijn papier en dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC nog steeds profiteren van deze subsidies; daarvoor was het niet noodzakelijk om de toegekende voordelen precies te kwantificeren. Deze subsidies worden beschouwd als specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening en lijken ook op ad-hocbasis te zijn toegekend. |
| --- | --- |

(132)

Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid nog altijd diverse subsidies verstrekt aan de sector gestreken fijn papier en dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC nog steeds profiteren van deze subsidies; daarvoor was het niet noodzakelijk om de toegekende voordelen precies te kwantificeren. Deze subsidies worden beschouwd als specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening en lijken ook op ad-hocbasis te zijn toegekend.

3.3.4.3.   Conclusie

Conclusie

| (133) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(133)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.5.   Verstrekking van goederen en diensten door de overheid voor een ontoereikende prijs: terbeschikkingstelling van land

Verstrekking van goederen en diensten door de overheid voor een ontoereikende prijs: terbeschikkingstelling van land

| (134) | In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier in de VRC profiteerde van de verstrekking van land en meer specifiek van de verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs. |
| --- | --- |

(134)

In het oorspronkelijke onderzoek stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier in de VRC profiteerde van de verstrekking van land en meer specifiek van de verlening van grondgebruiksrechten voor een ontoereikende prijs.

| (135) | Het in het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde bedrag aan subsidiëring in verband met deze maatregel werd vastgesteld op 2,81 % voor de APP-groep en 0,69 % voor de Chenming-groep. |
| --- | --- |

(135)

Het in het oorspronkelijke onderzoek vastgestelde bedrag aan subsidiëring in verband met deze maatregel werd vastgesteld op 2,81 % voor de APP-groep en 0,69 % voor de Chenming-groep.

3.3.5.1.   Rechtsgrondslag

Rechtsgrondslag

| (136) | De indieners van het verzoek verstrekten in hun verzoek bewijsmateriaal waaruit bleek dat de Chinese overheid voor ontoereikende prijzen grondgebruiksrechten bleef verstrekken aan de sector gestreken fijn papier. De rechtsgrondslag voor deze stelling wordt gevormd door de volgende documenten (80):






  — | de Wet inzake eigendom; |
| --- | --- | --- |

(136)

De indieners van het verzoek verstrekten in hun verzoek bewijsmateriaal waaruit bleek dat de Chinese overheid voor ontoereikende prijzen grondgebruiksrechten bleef verstrekken aan de sector gestreken fijn papier. De rechtsgrondslag voor deze stelling wordt gevormd door de volgende documenten (80):

80

—

de Wet inzake eigendom;

| — | de Wet op het grondbeheer; |
| --- | --- |

—

de Wet op het grondbeheer;

| — | de Wet inzake stedelijk vastgoedbeheer; |
| --- | --- |

—

de Wet inzake stedelijk vastgoedbeheer;

| — | de voorlopige regelgevingen met betrekking tot de toewijzing en overdracht van het recht op het gebruik van staatsgrond in stedelijke gebieden; |
| --- | --- |

—

de voorlopige regelgevingen met betrekking tot de toewijzing en overdracht van het recht op het gebruik van staatsgrond in stedelijke gebieden;

| — | de verordening inzake de tenuitvoerlegging van de Wet op het grondbeheer; en |
| --- | --- |

—

de verordening inzake de tenuitvoerlegging van de Wet op het grondbeheer; en

| — | de bepalingen inzake de verlening van grondgebruiksrechten voor bouwgrond in staatsbezit door middel van uitnodigingen tot het doen van een bod, veiling en prijsopgave, nr. 39, van 28 september 2007. |
| --- | --- |

—

de bepalingen inzake de verlening van grondgebruiksrechten voor bouwgrond in staatsbezit door middel van uitnodigingen tot het doen van een bod, veiling en prijsopgave, nr. 39, van 28 september 2007.

3.3.5.2.   Praktische uitvoering

Praktische uitvoering

| (137) | Overeenkomstig artikel 2 van de Wet op het grondbeheer is alle grond eigendom van de staat, aangezien de grond overeenkomstig de Chinese grondwet en desbetreffende wetsbepalingen eigendom is van de hele Chinese bevolking. Grond kan niet worden verkocht, maar volgens de wet kunnen grondgebruiksrechten worden verleend: de overheidsinstanties verlenen die rechten bij publiek opbod, prijsopgave of veiling. |
| --- | --- |

(137)

Overeenkomstig artikel 2 van de Wet op het grondbeheer is alle grond eigendom van de staat, aangezien de grond overeenkomstig de Chinese grondwet en desbetreffende wetsbepalingen eigendom is van de hele Chinese bevolking. Grond kan niet worden verkocht, maar volgens de wet kunnen grondgebruiksrechten worden verleend: de overheidsinstanties verlenen die rechten bij publiek opbod, prijsopgave of veiling.

3.3.5.3.   Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en recente onderzoeken

Bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek, het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en recente onderzoeken

| (138) | In het oorspronkelijke onderzoek (81) constateerde de Commissie dat de verlening van grondgebruiksrechten door de Chinese overheid, als levering van goederen waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), iii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(138)

In het oorspronkelijke onderzoek (81) constateerde de Commissie dat de verlening van grondgebruiksrechten door de Chinese overheid, als levering van goederen waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen, moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), iii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening.

81

| (139) | De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van de toekenning van grondgebruiksrechten tegen een minder dan toereikende vergoeding of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. |
| --- | --- |

(139)

De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van de toekenning van grondgebruiksrechten tegen een minder dan toereikende vergoeding of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet.

| (140) | De Commissie stelde onlangs in verschillende onderzoeken, waaronder die inzake stoffen van glasvezels (SGV) van oorsprong uit de VRC (82) en aluminium converter foil van oorsprong uit de VRC (83) bovendien vast dat Chinese producenten terugbetalingen van de lokale autoriteiten kunnen ontvangen ter compensatie van de prijzen die zij hadden betaald voor grondgebruiksrechten. In dit verband meldde de Chenming-groep in 2019 een toename van haar grondgebruiksrechten ter waarde van 163 miljoen CNY. Dit bedrag steeg in 2020 tot 219 miljoen CNY, een toename van 56 miljoen CNY (84). |
| --- | --- |

(140)

De Commissie stelde onlangs in verschillende onderzoeken, waaronder die inzake stoffen van glasvezels (SGV) van oorsprong uit de VRC (82) en aluminium converter foil van oorsprong uit de VRC (83) bovendien vast dat Chinese producenten terugbetalingen van de lokale autoriteiten kunnen ontvangen ter compensatie van de prijzen die zij hadden betaald voor grondgebruiksrechten. In dit verband meldde de Chenming-groep in 2019 een toename van haar grondgebruiksrechten ter waarde van 163 miljoen CNY. Dit bedrag steeg in 2020 tot 219 miljoen CNY, een toename van 56 miljoen CNY (84).

82

83

84

| (141) | Op basis van de beschikbare informatie stelde de Commissie dienovereenkomstig vast dat de tarieven voor grondgebruik nog steeds werden gesubsidieerd, daar het door de Chinese overheid opgelegde systeem niet in overeenstemming is met marktbeginselen. Aangezien de papiersector overeenkomstig het dertiende en veertiende vijfjarenplan een “aangemoedigde sector” is gebleven, stelde de Commissie op basis van de beschikbare informatie vast dat de preferentiële toewijzing van grond voortduurt. Uit het feit dat de Chinese overheid aan de papiersector als een van de aangemoedigde sectoren grondgebruiksrechten verleent, blijkt dat de subsidie specifiek is in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(141)

Op basis van de beschikbare informatie stelde de Commissie dienovereenkomstig vast dat de tarieven voor grondgebruik nog steeds werden gesubsidieerd, daar het door de Chinese overheid opgelegde systeem niet in overeenstemming is met marktbeginselen. Aangezien de papiersector overeenkomstig het dertiende en veertiende vijfjarenplan een “aangemoedigde sector” is gebleven, stelde de Commissie op basis van de beschikbare informatie vast dat de preferentiële toewijzing van grond voortduurt. Uit het feit dat de Chinese overheid aan de papiersector als een van de aangemoedigde sectoren grondgebruiksrechten verleent, blijkt dat de subsidie specifiek is in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening.

| (142) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 138, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 136, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen. |
| --- | --- |

(142)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het TNO toegekende subsidiebedrag kon berekenen. Gezien de bevindingen van de vorige onderzoeken als bedoeld in overweging 138, de door de indieners van het verzoek geconstateerde algemene belastingvoordelen zoals bedoeld in overweging 136, en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel, concludeerde de Commissie dat GFP-producenten tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog steeds subsidie ontvingen.

3.3.5.4.   Conclusie

Conclusie

| (143) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van de verstrekking van land voor een ontoereikende prijs. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(143)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van de verstrekking van land voor een ontoereikende prijs. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.6.   Exportverzekeringsprogramma’s voor de sector gestreken fijn papier

Exportverzekeringsprogramma’s voor de sector gestreken fijn papier

3.3.6.1.   Rechtsgrondslag

Rechtsgrondslag

| (144) | De rechtsgrondslagen voor dit programma zijn:






  — | het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368), dat gezamenlijk door Mofcom en Sinosure is gepubliceerd; |
| --- | --- | --- |

(144)

De rechtsgrondslagen voor dit programma zijn:

—

het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368), dat gezamenlijk door Mofcom en Sinosure is gepubliceerd;

| — | de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische of met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006; |
| --- | --- |

—

de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische of met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006;

| — | het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009; |
| --- | --- |

—

het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009;

| — | het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd. |
| --- | --- |

—

het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd.

3.3.6.2.   Sinosure is een overheidsinstantie

Sinosure is een overheidsinstantie

| (145) | In het vorige nieuwe onderzoek (85) en in overweging 458 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie concludeerde de Commissie dat Sinosure een overheidsinstantie is in de zin van artikel 2, punt b), van de basisverordening. De conclusie dat Sinosure bekleed is met een bevoegdheid om overheidsfuncties uit te oefenen, is meer in het bijzonder — zoals ook in de context van voornoemde preferentiële leningen — gebaseerd op de beschikbare gegevens met betrekking tot staatsbezit, formele aanwijzingen van overheidszeggenschap en bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de Chinese overheid significante zeggenschap blijft uitoefenen over de bedrijfsvoering van Sinosure. |
| --- | --- |

(145)

In het vorige nieuwe onderzoek (85) en in overweging 458 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie concludeerde de Commissie dat Sinosure een overheidsinstantie is in de zin van artikel 2, punt b), van de basisverordening. De conclusie dat Sinosure bekleed is met een bevoegdheid om overheidsfuncties uit te oefenen, is meer in het bijzonder — zoals ook in de context van voornoemde preferentiële leningen — gebaseerd op de beschikbare gegevens met betrekking tot staatsbezit, formele aanwijzingen van overheidszeggenschap en bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de Chinese overheid significante zeggenschap blijft uitoefenen over de bedrijfsvoering van Sinosure.

85

| (146) | Zoals bevestigd in het voorafgaande nieuwe onderzoek en in andere recente onderzoeken (86), oefent de overheid volledige zeggenschap en financiële controle uit over Sinosure. Sinosure is volledig in eigendom van de staat: zij is voor 100 % in handen van de Staatsraad. Volgens de statuten is het Ministerie van Financiën bevoegd voor de zakelijke activiteiten van de onderneming en moet Sinosure ook de financiële en boekhoudkundige verslagen en het fiscale begrotingsverslag ter controle en goedkeuring aan het Ministerie van Financiën voorleggen. |
| --- | --- |

(146)

Zoals bevestigd in het voorafgaande nieuwe onderzoek en in andere recente onderzoeken (86), oefent de overheid volledige zeggenschap en financiële controle uit over Sinosure. Sinosure is volledig in eigendom van de staat: zij is voor 100 % in handen van de Staatsraad. Volgens de statuten is het Ministerie van Financiën bevoegd voor de zakelijke activiteiten van de onderneming en moet Sinosure ook de financiële en boekhoudkundige verslagen en het fiscale begrotingsverslag ter controle en goedkeuring aan het Ministerie van Financiën voorleggen.

86

| (147) | Wat de overheidszeggenschap betreft, heeft Sinosure als onderneming die volledig in handen is van de staat geen raad van bestuur. Wat de raad van toezicht betreft: alle leden daarvan worden door de Staatsraad benoemd en oefenen hun taken uit overeenkomstig de “Voorlopige regeling voor de raad van toezicht van grote financiële instellingen in overheidshanden”. Het hogere management van Sinosure wordt eveneens door de overheid benoemd. De website van Sinosure (87) laat zien dat de voorzitter van Sinosure secretaris van het partijcomité is en dat de meerderheid van het hogere management ook zitting heeft in dat comité. |
| --- | --- |

(147)

Wat de overheidszeggenschap betreft, heeft Sinosure als onderneming die volledig in handen is van de staat geen raad van bestuur. Wat de raad van toezicht betreft: alle leden daarvan worden door de Staatsraad benoemd en oefenen hun taken uit overeenkomstig de “Voorlopige regeling voor de raad van toezicht van grote financiële instellingen in overheidshanden”. Het hogere management van Sinosure wordt eveneens door de overheid benoemd. De website van Sinosure (87) laat zien dat de voorzitter van Sinosure secretaris van het partijcomité is en dat de meerderheid van het hogere management ook zitting heeft in dat comité.

87

| (148) | De rechtsgrondslagen voor de door Sinosure verstrekte subsidies zijn:






  — | het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang JiFa [2004] nr. 368), dat gezamenlijk door Mofcom en Sinosure is gepubliceerd; |
| --- | --- | --- |

(148)

De rechtsgrondslagen voor de door Sinosure verstrekte subsidies zijn:

—

het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang JiFa [2004] nr. 368), dat gezamenlijk door Mofcom en Sinosure is gepubliceerd;

| — | de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische en met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006; het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009; |
| --- | --- |

—

de Uitvoerdirectory van Chinese hoogtechnologische en met nieuwe technologieën gefabriceerde producten van 2006; het zogeheten Plan 840, dat is opgenomen in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009;

| — | het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd; en |
| --- | --- |

—

het zogeheten Plan 421, opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd; en

| — | de Mededeling van de Staatsraad inzake de versnelling van de verdere ontwikkeling van opkomende sectoren van strategisch belang (GuoFa[2010] nr. 32 van 18 oktober 2010) en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen (GuoFa[2011] nr. 310 van 21 oktober 2011) (88). |
| --- | --- |

—

de Mededeling van de Staatsraad inzake de versnelling van de verdere ontwikkeling van opkomende sectoren van strategisch belang (GuoFa[2010] nr. 32 van 18 oktober 2010) en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen (GuoFa[2011] nr. 310 van 21 oktober 2011) (88).

88

| (149) | Op haar website verklaart Sinosure dat zij de Chinese uitvoer van goederen bevordert, met name de uitvoer van hoogtechnologische producten. Volgens een onderzoek van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (“OESO”) was de Chinese hoogtechnologische industrie, waartoe de ACF-sector behoort, goed voor 21 % van de totale door Sinosure verstrekte exportkredietverzekeringen (89). Daarnaast heeft Sinosure actief meegewerkt aan de invulling van het initiatief “Made in China 2025” door bedrijven de weg te wijzen naar nationale kredietmiddelen, te zorgen voor wetenschappelijke en technologische innovatie en technologische modernisering, en “naar buiten gerichte” bedrijven te helpen om concurrerender te worden op de wereldmarkt (90). |
| --- | --- |

(149)

Op haar website verklaart Sinosure dat zij de Chinese uitvoer van goederen bevordert, met name de uitvoer van hoogtechnologische producten. Volgens een onderzoek van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (“OESO”) was de Chinese hoogtechnologische industrie, waartoe de ACF-sector behoort, goed voor 21 % van de totale door Sinosure verstrekte exportkredietverzekeringen (89). Daarnaast heeft Sinosure actief meegewerkt aan de invulling van het initiatief “Made in China 2025” door bedrijven de weg te wijzen naar nationale kredietmiddelen, te zorgen voor wetenschappelijke en technologische innovatie en technologische modernisering, en “naar buiten gerichte” bedrijven te helpen om concurrerender te worden op de wereldmarkt (90).

89

90

| (150) | Uit het institutionele kader en andere documenten van de Chinese overheid die het handelen van Sinosure bepalen, blijkt verder dat Sinosure bekleed is met de bevoegdheid om overheidsbeleid uit te voeren. Het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368 van 26 juli 2004) is in 2004 gezamenlijk door Mofcom en Sinosure gepubliceerd en vormt nog steeds de basis voor de activiteiten van Sinosure. Eén van de doelstellingen van dit bericht is het stimuleren van de uitvoer van hoogtechnologische en met behulp van nieuwe technologieën vervaardigde producten en van producten met een hoge toegevoegde waarde door op grotere schaal gebruik te maken van exportkredietverzekeringen. |
| --- | --- |

(150)

Uit het institutionele kader en andere documenten van de Chinese overheid die het handelen van Sinosure bepalen, blijkt verder dat Sinosure bekleed is met de bevoegdheid om overheidsbeleid uit te voeren. Het Bericht over de uitvoering van de strategie voor het stimuleren van handel via wetenschap en technologie met behulp van exportkredietverzekeringen (Shang Ji Fa[2004] nr. 368 van 26 juli 2004) is in 2004 gezamenlijk door Mofcom en Sinosure gepubliceerd en vormt nog steeds de basis voor de activiteiten van Sinosure. Eén van de doelstellingen van dit bericht is het stimuleren van de uitvoer van hoogtechnologische en met behulp van nieuwe technologieën vervaardigde producten en van producten met een hoge toegevoegde waarde door op grotere schaal gebruik te maken van exportkredietverzekeringen.

| (151) | Zoals uiteengezet in de overwegingen 46, 57 en 113, stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier door de Chinese overheid wordt beschouwd als een belangrijke sector, waarvan de ontwikkeling als doelstelling van overheidsbeleid actief door de staat wordt nagestreefd. In herinnering wordt gebracht dat de papiersector één van de 26 sectoren is die als “aangemoedigd” zijn aangemerkt, zoals vermeld in de overwegingen 46 en 57 en hiervoor. De Commissie merkte op dat de exportkredietverzekeringsactiviteit van Sinosure integraal deel uitmaakt van de ruimere financiële sector; zoals reeds vastgesteld, intervenieert de overheid in de VRC rechtstreeks in de financiële markt en verstoort zij de normale werking daarvan (zie ook de overwegingen 148 en 149). |
| --- | --- |

(151)

Zoals uiteengezet in de overwegingen 46, 57 en 113, stelde de Commissie vast dat de sector gestreken fijn papier door de Chinese overheid wordt beschouwd als een belangrijke sector, waarvan de ontwikkeling als doelstelling van overheidsbeleid actief door de staat wordt nagestreefd. In herinnering wordt gebracht dat de papiersector één van de 26 sectoren is die als “aangemoedigd” zijn aangemerkt, zoals vermeld in de overwegingen 46 en 57 en hiervoor. De Commissie merkte op dat de exportkredietverzekeringsactiviteit van Sinosure integraal deel uitmaakt van de ruimere financiële sector; zoals reeds vastgesteld, intervenieert de overheid in de VRC rechtstreeks in de financiële markt en verstoort zij de normale werking daarvan (zie ook de overwegingen 148 en 149).

| (152) | De Commissie is op de hoogte van andere documenten die aantonen dat Sinosure rechtstreeks overheidsbeleid uitvoert dat onder meer tot voordeel strekt van de producenten-exporteurs. Het zogeheten Plan 840 wordt in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009 uitvoerig beschreven (91). Deze naam doelt op het gebruik van 84 miljard USD als exportverzekering en is één van de zes maatregelen die de Staatsraad in 2009 lanceerde om de uitvoervraag te stabiliseren na de wereldwijde crisis en de daaropvolgende toegenomen vraag naar exportkredietverzekeringen. De zes maatregelen omvatten in het bijzonder een omvangrijkere dekking door exportkredietverzekeringen, de verstrekking van kortlopende exportkredietverzekeringen in de orde van grootte van 84 miljard USD in 2009 en een verlaging van de verzekeringspremies. Als de enige beleidsinstelling die exportkredietverzekeringen verstrekt, is Sinosure belast met de uitvoering van het plan. Wat de verlaging van de verzekeringspremie betreft, werd Sinosure verplicht ervoor te zorgen dat het gemiddelde tarief voor kortlopende exportkredietverzekeringen met 30 % omlaag zou gaan in vergelijking met het totale gemiddelde tarief in 2008. |
| --- | --- |

(152)

De Commissie is op de hoogte van andere documenten die aantonen dat Sinosure rechtstreeks overheidsbeleid uitvoert dat onder meer tot voordeel strekt van de producenten-exporteurs. Het zogeheten Plan 840 wordt in het Bericht van de Staatsraad van 27 mei 2009 uitvoerig beschreven (91). Deze naam doelt op het gebruik van 84 miljard USD als exportverzekering en is één van de zes maatregelen die de Staatsraad in 2009 lanceerde om de uitvoervraag te stabiliseren na de wereldwijde crisis en de daaropvolgende toegenomen vraag naar exportkredietverzekeringen. De zes maatregelen omvatten in het bijzonder een omvangrijkere dekking door exportkredietverzekeringen, de verstrekking van kortlopende exportkredietverzekeringen in de orde van grootte van 84 miljard USD in 2009 en een verlaging van de verzekeringspremies. Als de enige beleidsinstelling die exportkredietverzekeringen verstrekt, is Sinosure belast met de uitvoering van het plan. Wat de verlaging van de verzekeringspremie betreft, werd Sinosure verplicht ervoor te zorgen dat het gemiddelde tarief voor kortlopende exportkredietverzekeringen met 30 % omlaag zou gaan in vergelijking met het totale gemiddelde tarief in 2008.

91

| (153) | Het zogeheten Plan 421 was opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd. Ook vormde het een belangrijke beleidskeuze ter ondersteuning van het expansiebeleid van de VRC als antwoord op de wereldwijde financiële crisis in 2009, en in het bericht werd voorzien in 42,1 miljard USD voor de financiering van verzekeringen om de uitvoer van grote complete sets van apparatuur te ondersteunen. Sinosure en enkele andere financiële instellingen moesten de financiële middelen beheren en verstrekken. Ondernemingen die onder dit document vielen, konden in aanmerking komen voor de preferentiële financiële maatregelen, inclusief de exportkredietverzekering. Omdat de Chinese overheid niet meewerkte, kon de Commissie geen aanvullende informatie vergaren over de toepassing van dit bericht. Bij gebrek aan bewijs van het tegendeel kwam de Commissie tot het oordeel dat de papiersector ook onder dit document viel. |
| --- | --- |

(153)

Het zogeheten Plan 421 was opgenomen in het Bericht inzake de uitvoering van speciale regelingen voor de financiering van exportverzekeringen voor grote complete sets van apparatuur, dat op 22 juni 2009 gezamenlijk door het Ministerie van Handel en het Ministerie van Financiën is gepubliceerd. Ook vormde het een belangrijke beleidskeuze ter ondersteuning van het expansiebeleid van de VRC als antwoord op de wereldwijde financiële crisis in 2009, en in het bericht werd voorzien in 42,1 miljard USD voor de financiering van verzekeringen om de uitvoer van grote complete sets van apparatuur te ondersteunen. Sinosure en enkele andere financiële instellingen moesten de financiële middelen beheren en verstrekken. Ondernemingen die onder dit document vielen, konden in aanmerking komen voor de preferentiële financiële maatregelen, inclusief de exportkredietverzekering. Omdat de Chinese overheid niet meewerkte, kon de Commissie geen aanvullende informatie vergaren over de toepassing van dit bericht. Bij gebrek aan bewijs van het tegendeel kwam de Commissie tot het oordeel dat de papiersector ook onder dit document viel.

| (154) | Eind 2019 had Sinosure steun verleend voor exporten, binnenlandse handel en investeringen met een totale waarde van meer dan 4,6 biljoen USD. Ook maakte Sinosure leningen ter waarde van 3,6 biljoen CNY mogelijk bij meer dan tweehonderd banken (92). |
| --- | --- |

(154)

Eind 2019 had Sinosure steun verleend voor exporten, binnenlandse handel en investeringen met een totale waarde van meer dan 4,6 biljoen USD. Ook maakte Sinosure leningen ter waarde van 3,6 biljoen CNY mogelijk bij meer dan tweehonderd banken (92).

92

| (155) | Sinosure speelt ook een zeer actieve rol bij de ondersteuning van ondernemingen die betrokken zijn bij het Belt and Road-initiatief (ook wel de “Nieuwe Zijderoute” genoemd), zoals APP. Dit omvat de invoering van speciale maatregelen om de afhandeling van zaken (de schadebeoordeling) te versnellen en exportondernemingen te helpen bij het zo veel mogelijk beheersen van de risico’s en het op doeltreffende wijze verlichten van financiële druk (93). |
| --- | --- |

(155)

Sinosure speelt ook een zeer actieve rol bij de ondersteuning van ondernemingen die betrokken zijn bij het Belt and Road-initiatief (ook wel de “Nieuwe Zijderoute” genoemd), zoals APP. Dit omvat de invoering van speciale maatregelen om de afhandeling van zaken (de schadebeoordeling) te versnellen en exportondernemingen te helpen bij het zo veel mogelijk beheersen van de risico’s en het op doeltreffende wijze verlichten van financiële druk (93).

93

| (156) | Op basis van de bovenstaande elementen, en bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, kwam de Commissie tot de conclusie dat Sinosure een overheidsinstantie is, aangezien zij bekleed is met de bevoegdheid om overheidsfuncties uit te oefenen. Dezelfde conclusies werden getrokken in voorafgaande antisubsidieonderzoeken met betrekking tot aangemoedigde sectoren in de VRC (94). |
| --- | --- |

(156)

Op basis van de bovenstaande elementen, en bij gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, kwam de Commissie tot de conclusie dat Sinosure een overheidsinstantie is, aangezien zij bekleed is met de bevoegdheid om overheidsfuncties uit te oefenen. Dezelfde conclusies werden getrokken in voorafgaande antisubsidieonderzoeken met betrekking tot aangemoedigde sectoren in de VRC (94).

94

| (157) | Aangezien Sinosure een overheidsinstantie is die bekleed is met overheidsgezag en wetten en plannen van de overheid uitvoert, vormt de verstrekking van exportkredietverzekeringen aan producenten van gestreken fijn papier een financiële bijdrage in de vorm van een mogelijke rechtstreekse overdracht van middelen van de overheid in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), i), van de basisverordening. |
| --- | --- |

(157)

Aangezien Sinosure een overheidsinstantie is die bekleed is met overheidsgezag en wetten en plannen van de overheid uitvoert, vormt de verstrekking van exportkredietverzekeringen aan producenten van gestreken fijn papier een financiële bijdrage in de vorm van een mogelijke rechtstreekse overdracht van middelen van de overheid in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), i), van de basisverordening.

3.3.6.3.   Voordeel

Voordeel

| (158) | Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen. |
| --- | --- |

(158)

Aangezien de Chinese overheid en de Chinese producenten-exporteurs geen medewerking verleenden, had de Commissie geen bedrijfsspecifieke informatie op basis waarvan zij het tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toegekende subsidiebedrag kon berekenen.

3.3.6.4.   Op basis van de in het verzoek verstrekte informatie en de bevindingen van recente onderzoeken concludeerde de Commissie dat er sprake is van een voordeel in de zin van artikel 3, lid 2, en artikel 6, punt c), van de basisverordening, aangezien Sinosure op basis van een beleidsmandaat exportkredietverzekeringen verstrekt waarvan de voorwaarden gunstiger zijn dan de voorwaarden die de ontvanger normaal gesproken op de markt zou kunnen verkrijgen, of omdat de verzekeringen risico’s dekken die anders niet op de markt zouden kunnen worden verzekerd. Specificiteit

Op basis van de in het verzoek verstrekte informatie en de bevindingen van recente onderzoeken concludeerde de Commissie dat er sprake is van een voordeel in de zin van artikel 3, lid 2, en artikel 6, punt c), van de basisverordening, aangezien Sinosure op basis van een beleidsmandaat exportkredietverzekeringen verstrekt waarvan de voorwaarden gunstiger zijn dan de voorwaarden die de ontvanger normaal gesproken op de markt zou kunnen verkrijgen, of omdat de verzekeringen risico’s dekken die anders niet op de markt zouden kunnen worden verzekerd. Specificiteit

| (159) | De subsidies zijn afhankelijk van uitvoerprestaties in de zin van artikel 4, lid 4, punt a), van de basisverordening, en daardoor specifiek. |
| --- | --- |

(159)

De subsidies zijn afhankelijk van uitvoerprestaties in de zin van artikel 4, lid 4, punt a), van de basisverordening, en daardoor specifiek.

3.3.6.5.   Conclusie

Conclusie

| (160) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van de door Sinosure verstrekte exportkredietverzekeringen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(160)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van de door Sinosure verstrekte exportkredietverzekeringen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.3.7.   Btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen

Btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen

3.3.7.1.   Rechtsgrondslag

Rechtsgrondslag

| (161) | Vanaf 1 juli 2015 is de regeling voor btw-aftrek of -vrijstelling voor productie- en arbeidsdiensten die hulpbronnen volledig benutten geconsolideerd in het “Bericht van het Ministerie van Financiën en de belastingdienst voor het drukken en uitgeven van een catalogus van producten en arbeidsdiensten met volledige benutting van hulpbronnen (CaiShui [2015], nr. 78)”. Op de binnenlandse verkoop van gestreken fijn papier is een btw van 17 % van toepassing. Volgens het bericht ontvangen ondernemingen een btw-aftrek van 50 % op producten die minimaal 70 % aan gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen, zoals bagasse, oud papier en stro, bevatten. |
| --- | --- |

(161)

Vanaf 1 juli 2015 is de regeling voor btw-aftrek of -vrijstelling voor productie- en arbeidsdiensten die hulpbronnen volledig benutten geconsolideerd in het “Bericht van het Ministerie van Financiën en de belastingdienst voor het drukken en uitgeven van een catalogus van producten en arbeidsdiensten met volledige benutting van hulpbronnen (CaiShui [2015], nr. 78)”. Op de binnenlandse verkoop van gestreken fijn papier is een btw van 17 % van toepassing. Volgens het bericht ontvangen ondernemingen een btw-aftrek van 50 % op producten die minimaal 70 % aan gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen, zoals bagasse, oud papier en stro, bevatten.

3.3.7.2.   Subsidiabiliteit

Subsidiabiliteit

| (162) | Volgens niet-gecontroleerde informatie van de Chinese overheid in het kader van het vorige nieuwe onderzoek (95) is het beleid inzake btw-aftrek, uit hoofde van het hierboven vermelde bericht, van toepassing op de verkoop van producten waarbij voor de productie is gebruikgemaakt van gerecyclede, hergebruikte of overbodige materialen of van energie die afkomstig is van een ander productieproces. |
| --- | --- |

(162)

Volgens niet-gecontroleerde informatie van de Chinese overheid in het kader van het vorige nieuwe onderzoek (95) is het beleid inzake btw-aftrek, uit hoofde van het hierboven vermelde bericht, van toepassing op de verkoop van producten waarbij voor de productie is gebruikgemaakt van gerecyclede, hergebruikte of overbodige materialen of van energie die afkomstig is van een ander productieproces.

95

3.3.7.3.   Praktische uitvoering

Praktische uitvoering

| (163) | Volgens niet-gecontroleerde informatie van de Chinese overheid in het kader van het vorige nieuwe onderzoek (96) wordt het programma beheerd door de belastingdienst van de Volksrepubliek China, met ondersteuning van andere bevoegde autoriteiten, en wordt het uitgevoerd door de lokale belastingautoriteiten binnen hun respectieve jurisdictie. Ondernemingen die zich voor de btw-aftrek aanmelden, moeten hun aanvraag met andere relevante documenten voor onderzoek indienen bij de belastingautoriteit. Nadat de aanvraag is goedgekeurd, komen de indieners ervan in aanmerking voor de voordelen. |
| --- | --- |

(163)

Volgens niet-gecontroleerde informatie van de Chinese overheid in het kader van het vorige nieuwe onderzoek (96) wordt het programma beheerd door de belastingdienst van de Volksrepubliek China, met ondersteuning van andere bevoegde autoriteiten, en wordt het uitgevoerd door de lokale belastingautoriteiten binnen hun respectieve jurisdictie. Ondernemingen die zich voor de btw-aftrek aanmelden, moeten hun aanvraag met andere relevante documenten voor onderzoek indienen bij de belastingautoriteit. Nadat de aanvraag is goedgekeurd, komen de indieners ervan in aanmerking voor de voordelen.

96

3.3.7.4.   Bevindingen van het vorige nieuwe onderzoek

Bevindingen van het vorige nieuwe onderzoek

| (164) | In het vorige nieuwe onderzoek (97) constateerde de Commissie dat de btw-aftrek door de Chinese overheid voor goederen met minimaal 70 % aan gerecyclede vezels en agrarische reststoffen moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening in de vorm van gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. Op basis van de beschikbare informatie concludeerde de Commissie verder dat de subsidie specifiek was in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(164)

In het vorige nieuwe onderzoek (97) constateerde de Commissie dat de btw-aftrek door de Chinese overheid voor goederen met minimaal 70 % aan gerecyclede vezels en agrarische reststoffen moest worden aangemerkt als een subsidie in de zin van artikel 3, lid 1, punt a), ii), en artikel 3, lid 2, van de basisverordening in de vorm van gederfde overheidsinkomsten waardoor de ontvangende ondernemingen een voordeel hebben verkregen. Op basis van de beschikbare informatie concludeerde de Commissie verder dat de subsidie specifiek was in de zin van artikel 4, lid 2, van de basisverordening.

97

| (165) | De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze btw-aftrek of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. In het in de overwegingen 161, 162 en 163 bedoelde bericht wordt papier specifiek vermeld als een product dat hulpbronnen als bagasse, oud papier en stro benut en verklaard dat de producenten moeten voldoen aan technische voorschriften die specifiek zijn voor de pulp- en papierindustrie. |
| --- | --- |

(165)

De Chinese overheid noch de producenten-exporteurs hebben bewijsmateriaal verstrekt waaruit kon worden opgemaakt dat de sector gestreken fijn papier niet meer profiteerde van deze btw-aftrek of dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. In het in de overwegingen 161, 162 en 163 bedoelde bericht wordt papier specifiek vermeld als een product dat hulpbronnen als bagasse, oud papier en stro benut en verklaard dat de producenten moeten voldoen aan technische voorschriften die specifiek zijn voor de pulp- en papierindustrie.

| (166) | De Commissie beschikte ook niet over bewijs waaruit bleek dat deze regeling was stopgezet voor producenten van gestreken fijn papier. |
| --- | --- |

(166)

De Commissie beschikte ook niet over bewijs waaruit bleek dat deze regeling was stopgezet voor producenten van gestreken fijn papier.

| (167) | Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid aan de sector gestreken fijn papier subsidies verstrekt in de vorm van btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % aan gerecyclede vezels en agrarische reststoffen, en dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC tijdens het TNO van deze kortingen bleven profiteren. |
| --- | --- |

(167)

Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat de Chinese overheid aan de sector gestreken fijn papier subsidies verstrekt in de vorm van btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % aan gerecyclede vezels en agrarische reststoffen, en dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC tijdens het TNO van deze kortingen bleven profiteren.

3.3.7.5.   Conclusie

Conclusie

| (168) | Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie. |
| --- | --- |

(168)

Gezien het bovenstaande, concludeerde de Commissie dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO bleef profiteren van subsidies in de vorm van btw-aftrek voor producten met minimaal 70 % gerecycleerde vezels en agrarische reststoffen. Gezien het bestaan van financiële bijdragen, een voordeel voor de producenten-exporteurs en specificiteit, moet deze subsidieregeling nog steeds worden beschouwd als een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie.

3.4.   Algemene conclusie betreffende de voortzetting van subsidiëring

Algemene conclusie betreffende de voortzetting van subsidiëring

| (169) | Op basis van al het bovenstaande concludeerde de Commissie dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC tijdens het TNO nog steeds profiteerden van tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies. |
| --- | --- |

(169)

Op basis van al het bovenstaande concludeerde de Commissie dat producenten van gestreken fijn papier in de VRC tijdens het TNO nog steeds profiteerden van tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies.

3.5.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken

Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken

3.5.1.   Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

| (170) | Om de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC te analyseren, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten-exporteurs, baseerde de Commissie zich op de informatie die de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek hadden verstrekt, zoals gespecificeerd in de overwegingen hieronder, met betrekking tot GFP en de sector houtvrij gestreken papier (coated wood-free paper — “CWF”), de ruimere sector waaronder GFP valt. |
| --- | --- |

(170)

Om de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC te analyseren, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten-exporteurs, baseerde de Commissie zich op de informatie die de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek hadden verstrekt, zoals gespecificeerd in de overwegingen hieronder, met betrekking tot GFP en de sector houtvrij gestreken papier (coated wood-free paper — “CWF”), de ruimere sector waaronder GFP valt.

| (171) | Omdat gegevens over CWF eenvoudiger konden worden geraadpleegd, gebruikten de indieners van het verzoek deze gegevens om het GFP-aandeel van de productie- en capaciteitscijfers te berekenen. |
| --- | --- |

(171)

Omdat gegevens over CWF eenvoudiger konden worden geraadpleegd, gebruikten de indieners van het verzoek deze gegevens om het GFP-aandeel van de productie- en capaciteitscijfers te berekenen.

| (172) | Volgens het verzoek van indieners (98) bedroeg de mondiale vraag naar CWF in 2021 ongeveer 17,3 miljoen ton en kon op mondiaal niveau ongeveer 20,7 miljoen ton worden geproduceerd. De mondiale vraag naar GFP werd door indieners berekend op ongeveer 12,1 miljoen ton, en de productiecapaciteit op ongeveer 14,5 miljoen ton. |
| --- | --- |

(172)

Volgens het verzoek van indieners (98) bedroeg de mondiale vraag naar CWF in 2021 ongeveer 17,3 miljoen ton en kon op mondiaal niveau ongeveer 20,7 miljoen ton worden geproduceerd. De mondiale vraag naar GFP werd door indieners berekend op ongeveer 12,1 miljoen ton, en de productiecapaciteit op ongeveer 14,5 miljoen ton.

98

| (173) | In 2021 beliep de vraag naar CWF-papier in de EU ongeveer 3,2 miljoen ton, bij een EU-capaciteit voor CWF-papier van ongeveer 5 miljoen ton. Volgens berekeningen van de Commissie bedroeg de EU-vraag naar GFP ongeveer 2,64 miljoen ton en de EU-capaciteit voor GFP iets meer dan 4 miljoen ton. |
| --- | --- |

(173)

In 2021 beliep de vraag naar CWF-papier in de EU ongeveer 3,2 miljoen ton, bij een EU-capaciteit voor CWF-papier van ongeveer 5 miljoen ton. Volgens berekeningen van de Commissie bedroeg de EU-vraag naar GFP ongeveer 2,64 miljoen ton en de EU-capaciteit voor GFP iets meer dan 4 miljoen ton.

| (174) | De Chinese CWF-capaciteit beliep in 2021 ongeveer 6,8 miljoen ton, en de Chinese vraag bedroeg 4,7 miljoen ton. De Chinese GFP-capaciteit was derhalve goed voor 4,8 miljoen ton en de binnenlandse vraag naar het betrokken product bedroeg ongeveer 3,3 miljoen ton (99). |
| --- | --- |

(174)

De Chinese CWF-capaciteit beliep in 2021 ongeveer 6,8 miljoen ton, en de Chinese vraag bedroeg 4,7 miljoen ton. De Chinese GFP-capaciteit was derhalve goed voor 4,8 miljoen ton en de binnenlandse vraag naar het betrokken product bedroeg ongeveer 3,3 miljoen ton (99).

99

| (175) | De VRC had in 2021 dus een reservecapaciteit voor GFP (100) van ten minste 0,9 miljoen ton en een overcapaciteit (101) van ongeveer 1,5 miljoen ton, wat overeenkomt met ongeveer 56 % van de totale vraag naar GFP in de EU. Wanneer naar CWF in het algemeen wordt gekeken, bedroeg de Chinese overcapaciteit in 2021 meer dan 2 miljoen ton (meer dan 80 % van het verbruik in de EU). Er werd geen beperking van de overcapaciteit waargenomen. Dienovereenkomstig kan worden aangenomen dat een nog grotere reservecapaciteit eenvoudig zou kunnen worden verlegd van de productie van CWF naar GFP voor verkoop op de markt van de Unie indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(175)

De VRC had in 2021 dus een reservecapaciteit voor GFP (100) van ten minste 0,9 miljoen ton en een overcapaciteit (101) van ongeveer 1,5 miljoen ton, wat overeenkomt met ongeveer 56 % van de totale vraag naar GFP in de EU. Wanneer naar CWF in het algemeen wordt gekeken, bedroeg de Chinese overcapaciteit in 2021 meer dan 2 miljoen ton (meer dan 80 % van het verbruik in de EU). Er werd geen beperking van de overcapaciteit waargenomen. Dienovereenkomstig kan worden aangenomen dat een nog grotere reservecapaciteit eenvoudig zou kunnen worden verlegd van de productie van CWF naar GFP voor verkoop op de markt van de Unie indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

100

101

| (176) | Op grond van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van nog meer GFP-producten die naar de markt van de Unie kunnen worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De Commissie stelde ook vast dat dit exportpotentieel nog zou kunnen toenemen als gevolg van de verwachte daling van de mondiale vraag en de binnenlandse vraag in de VRC, in lijn met de ontwikkelingen van het afgelopen decennium, zoals beschreven in punt 5 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. |
| --- | --- |

(176)

Op grond van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van nog meer GFP-producten die naar de markt van de Unie kunnen worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De Commissie stelde ook vast dat dit exportpotentieel nog zou kunnen toenemen als gevolg van de verwachte daling van de mondiale vraag en de binnenlandse vraag in de VRC, in lijn met de ontwikkelingen van het afgelopen decennium, zoals beschreven in punt 5 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

3.5.2.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

| (177) | Zoals aangegeven in de overwegingen 172 tot en met 175, bleek uit het onderzoek dat de vraag naar GFP in de Unie nog steeds aanzienlijk is. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode is gedaald, blijft de markt van de Unie de op een na grootste markt in de wereld (na de Chinese markt), goed voor ongeveer 20 % van de wereldwijde vraag. Bovendien wordt verwacht dat de binnenlandse vraag in de VRC zal afnemen, wat een sterke motivering zou kunnen zijn voor Chinese producenten om alternatieve markten te vinden die deze Chinese overcapaciteit zouden kunnen absorberen. |
| --- | --- |

(177)

Zoals aangegeven in de overwegingen 172 tot en met 175, bleek uit het onderzoek dat de vraag naar GFP in de Unie nog steeds aanzienlijk is. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode is gedaald, blijft de markt van de Unie de op een na grootste markt in de wereld (na de Chinese markt), goed voor ongeveer 20 % van de wereldwijde vraag. Bovendien wordt verwacht dat de binnenlandse vraag in de VRC zal afnemen, wat een sterke motivering zou kunnen zijn voor Chinese producenten om alternatieve markten te vinden die deze Chinese overcapaciteit zouden kunnen absorberen.

| (178) | Daarnaast hebben verschillende landen maatregelen (102) ingesteld tegen papierproducten uit de VRC, waaronder Zuid-Korea, India en de VS, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. |
| --- | --- |

(178)

Daarnaast hebben verschillende landen maatregelen (102) ingesteld tegen papierproducten uit de VRC, waaronder Zuid-Korea, India en de VS, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

102

| (179) | Op basis van de beschikbare feiten en met name het verzoek, stelde de Commissie bovendien vast dat Chinese exporteurs het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek in 27 landen verkochten tegen prijzen die lager waren dan de richtprijzen van de bedrijfstak van de Unie. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de Chinese uitvoer naar derde landen. |
| --- | --- |

(179)

Op basis van de beschikbare feiten en met name het verzoek, stelde de Commissie bovendien vast dat Chinese exporteurs het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek in 27 landen verkochten tegen prijzen die lager waren dan de richtprijzen van de bedrijfstak van de Unie. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de Chinese uitvoer naar derde landen.

| (180) | Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die is vastgesteld, de mogelijkheid om de reservecapaciteit uit te breiden door over te gaan van gestreken fijn papier op andere soorten papier, de beperkte toegang van Chinese producenten van gestreken fijn papier tot belangrijke markten van derde landen, de prijs waartegen Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie zouden kunnen verkopen en de verwachte afname van het binnenlandse verbruik in de VRC is het dienovereenkomstig waarschijnlijk dat de invoer met subsidiëring naar de Unie zal worden verlegd indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zal de invoer met subsidiëring daarom waarschijnlijk in grotere hoeveelheden de Unie binnenkomen, tegen prijzen waarmee de prijzen van de bedrijfstak van de Unie zouden worden onderboden. |
| --- | --- |

(180)

Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die is vastgesteld, de mogelijkheid om de reservecapaciteit uit te breiden door over te gaan van gestreken fijn papier op andere soorten papier, de beperkte toegang van Chinese producenten van gestreken fijn papier tot belangrijke markten van derde landen, de prijs waartegen Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie zouden kunnen verkopen en de verwachte afname van het binnenlandse verbruik in de VRC is het dienovereenkomstig waarschijnlijk dat de invoer met subsidiëring naar de Unie zal worden verlegd indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zal de invoer met subsidiëring daarom waarschijnlijk in grotere hoeveelheden de Unie binnenkomen, tegen prijzen waarmee de prijzen van de bedrijfstak van de Unie zouden worden onderboden.

| (181) | Op grond van bovenstaande overwegingen concludeerde de Commissie dat de uitvoer uit de VRC waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(181)

Op grond van bovenstaande overwegingen concludeerde de Commissie dat de uitvoer uit de VRC waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken.

3.6.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring

Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring

| (182) | Op basis van de beschikbare gegevens concludeerde de Commissie dat er voldoende bewijs is dat de subsidiëring van de GFP-sector in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet en ook in de toekomst waarschijnlijk zal worden voortgezet. Er was geen bewijs dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet. |
| --- | --- |

(182)

Op basis van de beschikbare gegevens concludeerde de Commissie dat er voldoende bewijs is dat de subsidiëring van de GFP-sector in de VRC tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet en ook in de toekomst waarschijnlijk zal worden voortgezet. Er was geen bewijs dat de subsidies en subsidieprogramma’s in de nabije toekomst zullen worden stopgezet.

| (183) | Door de subsidiëring van de sector gestreken fijn papier konden de Chinese producenten hun productiecapaciteit op een niveau houden dat ver boven de binnenlandse vraag lag, ondanks krimpende markten in China en wereldwijd. |
| --- | --- |

(183)

Door de subsidiëring van de sector gestreken fijn papier konden de Chinese producenten hun productiecapaciteit op een niveau houden dat ver boven de binnenlandse vraag lag, ondanks krimpende markten in China en wereldwijd.

| (184) | Daarom stelde de Commissie vast dat intrekking van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een terugkeer van de invoer met subsidiëring van aanzienlijke hoeveelheden van het betrokken product op de markt van de Unie. De Chinese overheid bleef verschillende subsidieprogramma’s aanbieden aan de sector gestreken fijn papier en de Commissie heeft voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO van een aantal daarvan heeft geprofiteerd. |
| --- | --- |

(184)

Daarom stelde de Commissie vast dat intrekking van de compenserende maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een terugkeer van de invoer met subsidiëring van aanzienlijke hoeveelheden van het betrokken product op de markt van de Unie. De Chinese overheid bleef verschillende subsidieprogramma’s aanbieden aan de sector gestreken fijn papier en de Commissie heeft voldoende bewijsmateriaal waaruit blijkt dat de sector gestreken fijn papier tijdens het TNO van een aantal daarvan heeft geprofiteerd.

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

| (185) | In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd het soortgelijke product door 17 producenten in de Unie vervaardigd. Zij vormen “de bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(185)

In het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd het soortgelijke product door 17 producenten in de Unie vervaardigd. Zij vormen “de bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening.

| (186) | De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer 3 700 000 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op het antwoord op de vragenlijst over de macro-economische gegevens dat door de bedrijfstak van de Unie werd verstrekt. Zoals vermeld in overweging 20, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek samen ongeveer 41 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie. |
| --- | --- |

(186)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer 3 700 000 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op het antwoord op de vragenlijst over de macro-economische gegevens dat door de bedrijfstak van de Unie werd verstrekt. Zoals vermeld in overweging 20, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek samen ongeveer 41 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.

4.2.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (187) | De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |
| --- | --- |

(187)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (188) | Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 1


  Verbruik in de Unie (ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verbruik in de Unie | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(188)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 1

Tabel 1

Verbruik in de Unie (ton)

Verbruik in de Unie (ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Totaal verbruik in de Unie

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Index

100

95

71

75

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (189) | Het verbruik in de Unie nam in 2019 met 5 % af, gevolgd door nog een sterke daling met 24 procentpunt in 2020 in verband met de uitbraak van COVID-19. In 2021 vond een lichte stijging met 4 procentpunt plaats, wat echter bij lange na niet voldoende was om weer op het niveau van voor de crisis te komen en resulteerde in een algemene daling van het verbruik in de Unie van 25 % in de beoordelingsperiode. Wanneer naar de ontwikkeling op de lange termijn wordt gekeken, was het geschatte verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 44 % lager dan het verbruik zoals vastgesteld tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (4 572 057 ton). De daling in het verbruik in de Unie weerspiegelt de afnemende vraag naar grafisch papier in het algemeen, die hoofdzakelijk het gevolg is van de ontwikkeling van de digitale media die de traditionele gedrukte media vervangen. |
| --- | --- |

(189)

Het verbruik in de Unie nam in 2019 met 5 % af, gevolgd door nog een sterke daling met 24 procentpunt in 2020 in verband met de uitbraak van COVID-19. In 2021 vond een lichte stijging met 4 procentpunt plaats, wat echter bij lange na niet voldoende was om weer op het niveau van voor de crisis te komen en resulteerde in een algemene daling van het verbruik in de Unie van 25 % in de beoordelingsperiode. Wanneer naar de ontwikkeling op de lange termijn wordt gekeken, was het geschatte verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 44 % lager dan het verbruik zoals vastgesteld tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (4 572 057 ton). De daling in het verbruik in de Unie weerspiegelt de afnemende vraag naar grafisch papier in het algemeen, die hoofdzakelijk het gevolg is van de ontwikkeling van de digitale media die de traditionele gedrukte media vervangen.

4.3.   Invoer uit het betrokken land

Invoer uit het betrokken land

4.3.1.   Omvang en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

Omvang en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

| (190) | De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. De gegevens van Eurostat werden eerder gecontroleerd aan de hand van de beschikbare informatie. |
| --- | --- |

(190)

De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. De gegevens van Eurostat werden eerder gecontroleerd aan de hand van de beschikbare informatie.

| (191) | De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich voor de momenteel aan de rechten onderworpen exporteurs als volgt ontwikkeld:

  Tabel 2


  Invoervolume (ton) en marktaandeel | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Omvang van de invoer uit het betrokken land (ton) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Index | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Marktaandeel | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Index | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(191)

De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich voor de momenteel aan de rechten onderworpen exporteurs als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Tabel 2

Invoervolume (ton) en marktaandeel

Invoervolume (ton) en marktaandeel

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Omvang van de invoer uit het betrokken land (ton)

232

242

127

197

Index

100

104

54

85

Marktaandeel

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Index

100

109

76

113

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (192) | Tijdens de beoordelingsperiode was de omvang van de invoer uit de VRC in de Unie verwaarloosbaar. De invoer in de Unie vanuit de VRC daalde na de instelling van de maatregelen in 2011 tot een onbeduidend niveau. |
| --- | --- |

(192)

Tijdens de beoordelingsperiode was de omvang van de invoer uit de VRC in de Unie verwaarloosbaar. De invoer in de Unie vanuit de VRC daalde na de instelling van de maatregelen in 2011 tot een onbeduidend niveau.

4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land

Prijzen van de invoer uit het betrokken land

| (193) | Zoals aangegeven in de vorige overweging, was de prijs van deze verkoop vanwege de verwaarloosbare omvang van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC naar de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek niet representatief en kon deze niet worden gebruikt om enige conclusies te trekken met betrekking tot de prijzen van de invoer in de Unie vanuit de VRC en het prijsgedrag van de producenten-exporteurs. |
| --- | --- |

(193)

Zoals aangegeven in de vorige overweging, was de prijs van deze verkoop vanwege de verwaarloosbare omvang van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC naar de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek niet representatief en kon deze niet worden gebruikt om enige conclusies te trekken met betrekking tot de prijzen van de invoer in de Unie vanuit de VRC en het prijsgedrag van de producenten-exporteurs.

4.4.   Invoer uit andere derde landen dan de VRC

Invoer uit andere derde landen dan de VRC

| (194) | De invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen dan de VRC was hoofdzakelijk afkomstig uit Zuid-Korea en de VS. |
| --- | --- |

(194)

De invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen dan de VRC was hoofdzakelijk afkomstig uit Zuid-Korea en de VS.

| (195) | Het (geaggregeerde) volume van de invoer in de Unie alsmede het marktaandeel en de prijzen van de invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen hebben zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 3


  Invoer uit derde landen | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume (ton) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Index | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Marktaandeel | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Index | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Index | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Bron: | Eurostat. |

(195)

Het (geaggregeerde) volume van de invoer in de Unie alsmede het marktaandeel en de prijzen van de invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen hebben zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Tabel 3

Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Volume (ton)

7 500

6 065

35 584

24 398

Index

100

81

474

325

Marktaandeel

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Index

100

85

664

433

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

832

931

648

685

Index

100

112

78

82

Bron:

Bron:

Eurostat.

| (196) | Hoewel de totale omvang van de invoer in de Unie uit andere landen dan de VRC in de beoordelingsperiode toenam, bleef deze zeer beperkt, zoals tot uiting komt in het totale marktaandeel ervan, dat in deze periode toenam van 0,22 % tot 0,95 %. De gemiddelde prijzen van deze invoer lagen boven de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Deze invoer uit derde landen heeft derhalve niet bijgedragen tot de schade in de EU. |
| --- | --- |

(196)

Hoewel de totale omvang van de invoer in de Unie uit andere landen dan de VRC in de beoordelingsperiode toenam, bleef deze zeer beperkt, zoals tot uiting komt in het totale marktaandeel ervan, dat in deze periode toenam van 0,22 % tot 0,95 %. De gemiddelde prijzen van deze invoer lagen boven de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Deze invoer uit derde landen heeft derhalve niet bijgedragen tot de schade in de EU.

4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

4.5.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (197) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie een evaluatie van alle economische indicatoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(197)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie een evaluatie van alle economische indicatoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode.

| (198) | Zoals vermeld in overweging 20, is voor de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie gebruikgemaakt van een steekproef. |
| --- | --- |

(198)

Zoals vermeld in overweging 20, is voor de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie gebruikgemaakt van een steekproef.

| (199) | Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. Bij het beoordelen van de macro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens voor alle producenten zoals vervat in de antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst over macro-economische gegevens. Bij het beoordelen van de micro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in hun antwoorden op de vragenlijst verstrekte gegevens. Beide reeksen gegevens werden gecontroleerd en bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(199)

Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. Bij het beoordelen van de macro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens voor alle producenten zoals vervat in de antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst over macro-economische gegevens. Bij het beoordelen van de micro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in hun antwoorden op de vragenlijst verstrekte gegevens. Beide reeksen gegevens werden gecontroleerd en bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.

| (200) | De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de subsidiemarge en herstel van eerdere subsidiëring. |
| --- | --- |

(200)

De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de subsidiemarge en herstel van eerdere subsidiëring.

| (201) | De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken. |
| --- | --- |

(201)

De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

4.5.2.   Macro-economische indicatoren

Macro-economische indicatoren

4.5.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (202) | De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 4


  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productievolume (ton) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Index | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Productiecapaciteit (ton) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Index | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Bezettingsgraad | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Index | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens. |

(202)

De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Tabel 4

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Productievolume (ton)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Index

100

92

66

75

Productiecapaciteit (ton)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Index

100

94

84

74

Bezettingsgraad

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Index

100

98

79

100

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens.

| (203) | De productie en de productiecapaciteit namen in de beoordelingsperiode met respectievelijk 25 % en 26 % af. Deze afname van de productie en de productiecapaciteit is een langetermijntrend die verband houdt met de aanpassing van de bedrijfstak aan een dalende vraag als gevolg van de digitalisering van onze maatschappij. |
| --- | --- |

(203)

De productie en de productiecapaciteit namen in de beoordelingsperiode met respectievelijk 25 % en 26 % af. Deze afname van de productie en de productiecapaciteit is een langetermijntrend die verband houdt met de aanpassing van de bedrijfstak aan een dalende vraag als gevolg van de digitalisering van onze maatschappij.

| (204) | Al voor de beoordelingsperiode hadden de producenten in de Unie grote inspanningen tot herstructurering verricht om de structurele overcapaciteit als gevolg van de digitalisering aan te pakken, welke inspanningen tijdens de beoordelingsperiode werden voortgezet. Als gevolg van zowel de sluiting van bepaalde fabrieken als de aanpassing van andere fabrieken voor het produceren van andere papierproducten dan GFP, verminderde de bedrijfstak van de Unie zijn productiecapaciteit voor GFP in de beoordelingsperiode met ongeveer 1 400 000 ton. |
| --- | --- |

(204)

Al voor de beoordelingsperiode hadden de producenten in de Unie grote inspanningen tot herstructurering verricht om de structurele overcapaciteit als gevolg van de digitalisering aan te pakken, welke inspanningen tijdens de beoordelingsperiode werden voortgezet. Als gevolg van zowel de sluiting van bepaalde fabrieken als de aanpassing van andere fabrieken voor het produceren van andere papierproducten dan GFP, verminderde de bedrijfstak van de Unie zijn productiecapaciteit voor GFP in de beoordelingsperiode met ongeveer 1 400 000 ton.

| (205) | Door de voortdurende beperking van zijn productiecapaciteit kon de bedrijfstak van de Unie zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode relatief stabiel houden. Het jaar 2020, waarin de bezettingsgraad lager was ten opzichte van de voorgaande en volgende jaren, voornamelijk vanwege de beperking van de productie naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19 in 2020, vormde hierop een uitzondering. |
| --- | --- |

(205)

Door de voortdurende beperking van zijn productiecapaciteit kon de bedrijfstak van de Unie zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode relatief stabiel houden. Het jaar 2020, waarin de bezettingsgraad lager was ten opzichte van de voorgaande en volgende jaren, voornamelijk vanwege de beperking van de productie naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19 in 2020, vormde hierop een uitzondering.

| (206) | Uit het onderzoek is gebleken dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van de papiersector vanwege de omvangrijke investeringen in vaste activa en de gevolgen daarvan voor de gemiddelde productiekosten. |
| --- | --- |

(206)

Uit het onderzoek is gebleken dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van de papiersector vanwege de omvangrijke investeringen in vaste activa en de gevolgen daarvan voor de gemiddelde productiekosten.

4.5.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel

Verkoopvolume en marktaandeel

| (207) | Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 5


  Verkoopvolume en marktaandeel (ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verkoopvolume op de markt van de Unie (ton) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Marktaandeel | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Index | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(207)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Tabel 5

Verkoopvolume en marktaandeel (ton)

Verkoopvolume en marktaandeel (ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Totaal verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Index

100

95

71

75

Marktaandeel

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Index

100

100

99

99

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (208) | Tijdens de beoordelingsperiode daalde het verkoopvolume op de markt van de Unie met 25 %. Tussen 2018 en 2019 daalde het verkoopvolume met 5 %, en in 2020 namen de verkopen als gevolg van de COVID-19-pandemie sterk af met nog eens 24 procentpunt. In 2021 vond een klein herstel plaats, met 4 procentpunt, maar niet tot het niveau van de verkopen van 2018. De afname van de verkoop hield verband met de dalende vraag naar het betrokken product, wat het gevolg is van de digitalisering van onze maatschappij. |
| --- | --- |

(208)

Tijdens de beoordelingsperiode daalde het verkoopvolume op de markt van de Unie met 25 %. Tussen 2018 en 2019 daalde het verkoopvolume met 5 %, en in 2020 namen de verkopen als gevolg van de COVID-19-pandemie sterk af met nog eens 24 procentpunt. In 2021 vond een klein herstel plaats, met 4 procentpunt, maar niet tot het niveau van de verkopen van 2018. De afname van de verkoop hield verband met de dalende vraag naar het betrokken product, wat het gevolg is van de digitalisering van onze maatschappij.

| (209) | Omdat in de beoordelingsperiode bijna geen sprake was van invoer van het betrokken product, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel rond 99 %. |
| --- | --- |

(209)

Omdat in de beoordelingsperiode bijna geen sprake was van invoer van het betrokken product, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel rond 99 %.

4.5.2.3.   Groei

Groei

| (210) | Tijdens de beoordelingsperiode werd door de bedrijfstak van de Unie geen groei in de productie en verkoop gerealiseerd. Integendeel: deze economische indicatoren volgden de neerwaartse trend van het verbruik van de Unie op de voet. |
| --- | --- |

(210)

Tijdens de beoordelingsperiode werd door de bedrijfstak van de Unie geen groei in de productie en verkoop gerealiseerd. Integendeel: deze economische indicatoren volgden de neerwaartse trend van het verbruik van de Unie op de voet.

4.5.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

| (211) | De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 6


  Werkgelegenheid en productiviteit | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Index | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Productiviteit (ton/werknemer) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Index | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens. |

(211)

De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 6

Tabel 6

Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Aantal werknemers

6 677

6 405

5 793

5 175

Index

100

96

87

78

Productiviteit (ton/werknemer)

744

716

570

716

Index

100

96

77

96

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens.

| (212) | In de beoordelingsperiode liep het aantal werknemers met 22 % terug. Deze daling was in deze periode gestaag en regelmatig. De daling weerspiegelt de herstructureringsinspanningen op de langere termijn die door de bedrijfstak van de Unie zijn verricht om de structurele overcapaciteit aan te pakken, zoals toegelicht in overweging 204. |
| --- | --- |

(212)

In de beoordelingsperiode liep het aantal werknemers met 22 % terug. Deze daling was in deze periode gestaag en regelmatig. De daling weerspiegelt de herstructureringsinspanningen op de langere termijn die door de bedrijfstak van de Unie zijn verricht om de structurele overcapaciteit aan te pakken, zoals toegelicht in overweging 204.

| (213) | De aanzienlijke beperking van het aantal werknemers ging gepaard met aanzienlijke beperkingen van de productie. Als gevolg hiervan nam de productiviteit, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, in de beoordelingsperiode slechts licht af, met 4 %. In 2020 daalde de productiviteit sterk, met 19 procentpunt, als gevolg van de plotselinge daling van de vraag vanwege de COVID-19-pandemie. Als gevolg hiervan bereikte de productiviteit in 2020 het laagste niveau. |
| --- | --- |

(213)

De aanzienlijke beperking van het aantal werknemers ging gepaard met aanzienlijke beperkingen van de productie. Als gevolg hiervan nam de productiviteit, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, in de beoordelingsperiode slechts licht af, met 4 %. In 2020 daalde de productiviteit sterk, met 19 procentpunt, als gevolg van de plotselinge daling van de vraag vanwege de COVID-19-pandemie. Als gevolg hiervan bereikte de productiviteit in 2020 het laagste niveau.

4.5.2.5.   Hoogte van de subsidiëring en herstel van eerdere subsidiëring

Hoogte van de subsidiëring en herstel van eerdere subsidiëring

| (214) | Zoals uitgelegd in overweging 142, was het niet mogelijk om het subsidiebedrag in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vast te stellen. Het onderzoek was daarom gericht op de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring indien de compenserende maatregelen worden ingetrokken (zie de overwegingen 182, 183 en 184). |
| --- | --- |

(214)

Zoals uitgelegd in overweging 142, was het niet mogelijk om het subsidiebedrag in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vast te stellen. Het onderzoek was daarom gericht op de waarschijnlijkheid van voortzetting van subsidiëring indien de compenserende maatregelen worden ingetrokken (zie de overwegingen 182, 183 en 184).

| (215) | In het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vertoonde de bedrijfstak van de Unie tekenen van herstel van de gevolgen van eerdere subsidiëring. In de beoordelingsperiode van het huidige onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen waren er geen dergelijke tekenen van herstel, aangezien de bedrijfstak van de Unie in een moeilijke situatie verkeerde, waarin zij moest herstructureren en werd geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

(215)

In het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vertoonde de bedrijfstak van de Unie tekenen van herstel van de gevolgen van eerdere subsidiëring. In de beoordelingsperiode van het huidige onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen waren er geen dergelijke tekenen van herstel, aangezien de bedrijfstak van de Unie in een moeilijke situatie verkeerde, waarin zij moest herstructureren en werd geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie.

4.5.3.   Micro-economische indicatoren

Micro-economische indicatoren

4.5.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

| (216) | De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 7


  Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Index | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Productiekosten per eenheid | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Index | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(216)

De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 7

Tabel 7

Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton)

Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie

654

667

616

650

Index

100

102

94

99

Productiekosten per eenheid

674

662

639

712

Index

100

98

95

106

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (217) | De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie bleef in de beoordelingsperiode vrij stabiel en nam met slechts 1 % af. Na een lichte stijging van 2 % in 2019, daalden de prijzen met 8 procentpunt in 2020, het jaar van de COVID-19-uitbraak, toen een lagere vraag de prijzen naar beneden trok. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek namen de prijzen weer met 5 procentpunt toe als gevolg van een stijging van de vraag. |
| --- | --- |

(217)

De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie bleef in de beoordelingsperiode vrij stabiel en nam met slechts 1 % af. Na een lichte stijging van 2 % in 2019, daalden de prijzen met 8 procentpunt in 2020, het jaar van de COVID-19-uitbraak, toen een lagere vraag de prijzen naar beneden trok. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek namen de prijzen weer met 5 procentpunt toe als gevolg van een stijging van de vraag.

| (218) | De productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie namen tussen 2018 en 2019 licht af met 2 %. De verdere daling met 3 procentpunt in 2020 was het gevolg van de daling van de prijzen van grondstoffen en energie. In 2021 stegen de prijzen van grondstoffen en energie aanzienlijk, resulterend in een stijging van de productiekosten met 11 procentpunt en een totale stijging van 6 % in de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(218)

De productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie namen tussen 2018 en 2019 licht af met 2 %. De verdere daling met 3 procentpunt in 2020 was het gevolg van de daling van de prijzen van grondstoffen en energie. In 2021 stegen de prijzen van grondstoffen en energie aanzienlijk, resulterend in een stijging van de productiekosten met 11 procentpunt en een totale stijging van 6 % in de beoordelingsperiode.

4.5.3.2.   Loonkosten

Loonkosten

| (219) | De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 8


  Gemiddelde loonkosten per werknemer | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Index | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(219)

De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Tabel 8

Gemiddelde loonkosten per werknemer

Gemiddelde loonkosten per werknemer

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR)

72 907

72 704

68 780

76 280

Index

100

100

94

105

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (220) | De gemiddelde loonkosten per werknemer waren in de periode 2018-2019 stabiel. In 2020 namen de loonkosten af met 6 % ten opzichte van 2019. Meteen daarna, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, namen de loonkosten toe, tot een niveau dat 5 % hoger was dan in 2018. |
| --- | --- |

(220)

De gemiddelde loonkosten per werknemer waren in de periode 2018-2019 stabiel. In 2020 namen de loonkosten af met 6 % ten opzichte van 2019. Meteen daarna, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, namen de loonkosten toe, tot een niveau dat 5 % hoger was dan in 2018.

4.5.3.3.   Voorraden

Voorraden

| (221) | De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9


  Voorraden | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Eindvoorraden (ton) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Index | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Eindvoorraden als percentage van de productie | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89  % |
| Index | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(221)

De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

Voorraden

Voorraden

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Eindvoorraden (ton)

151 882

139 168

122 377

107 146

Index

100

92

81

71

Eindvoorraden als percentage van de productie

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89  %

Index

100

99

121

95

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (222) | De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie namen in de beoordelingsperiode met 29 % af. Dit strookt met de afname van de productie en de productiecapaciteit. |
| --- | --- |

(222)

De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie namen in de beoordelingsperiode met 29 % af. Dit strookt met de afname van de productie en de productiecapaciteit.

| (223) | In termen van het percentage van de productie lag het niveau van de eindvoorraden in de betrokken periode rond de 3 %. |
| --- | --- |

(223)

In termen van het percentage van de productie lag het niveau van de eindvoorraden in de betrokken periode rond de 3 %.

4.5.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

| (224) | De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 10


  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de omzet) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Index | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Kasstroom (EUR) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Index | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Investeringen (EUR) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Index | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Rendement van investeringen | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Index | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(224)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 10

Tabel 10

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de omzet)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Index

- 100

-24

- 158

- 267

Kasstroom (EUR)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Index

100

219

129

57

Investeringen (EUR)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Index

100

184

98

153

Rendement van investeringen

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Index

- 100

-23

- 122

- 341

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (225) | De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de gerealiseerde omzet. Tijdens de volledige beoordelingsperiode maakte de bedrijfstak van de Unie verlies. Hierbij moet worden opgemerkt, als referentie, dat de streefwinst voor de bedrijfstak in het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld op 8 % (103). In de beoordelingsperiode daalde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie van -3,6 % tot -9,5 %. Het jaar 2019, waarin de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie uitkwam op -0,8 % als gevolg van lagere productiekosten en sterke verkoopprijzen, was vergelijkenderwijs het beste jaar. In 2020 daalde de winstgevendheid sterk tot een niveau van -5,6 % en in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog verder tot -9,5 %. |
| --- | --- |

(225)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de gerealiseerde omzet. Tijdens de volledige beoordelingsperiode maakte de bedrijfstak van de Unie verlies. Hierbij moet worden opgemerkt, als referentie, dat de streefwinst voor de bedrijfstak in het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld op 8 % (103). In de beoordelingsperiode daalde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie van -3,6 % tot -9,5 %. Het jaar 2019, waarin de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie uitkwam op -0,8 % als gevolg van lagere productiekosten en sterke verkoopprijzen, was vergelijkenderwijs het beste jaar. In 2020 daalde de winstgevendheid sterk tot een niveau van -5,6 % en in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog verder tot -9,5 %.

103

| (226) | De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. Tijdens de beoordelingsperiode was de kasstroom positief, waarbij een trend zichtbaar was die voor een groot deel de ontwikkeling van de winstgevendheid weerspiegelde, met 2019 als beste jaar. |
| --- | --- |

(226)

De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. Tijdens de beoordelingsperiode was de kasstroom positief, waarbij een trend zichtbaar was die voor een groot deel de ontwikkeling van de winstgevendheid weerspiegelde, met 2019 als beste jaar.

| (227) | In het licht van de dalende vraag naar GFP in zowel de Unie als daarbuiten heeft de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode niet geïnvesteerd in nieuwe capaciteit. De gedane investeringen waren gericht op onderhoud, vervanging van kapitaalgoederen, verbetering van de energie-efficiëntie en maatregelen gericht op herstructurering en het voldoen aan milieubeschermingsnormen. |
| --- | --- |

(227)

In het licht van de dalende vraag naar GFP in zowel de Unie als daarbuiten heeft de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode niet geïnvesteerd in nieuwe capaciteit. De gedane investeringen waren gericht op onderhoud, vervanging van kapitaalgoederen, verbetering van de energie-efficiëntie en maatregelen gericht op herstructurering en het voldoen aan milieubeschermingsnormen.

| (228) | Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. In de beoordelingsperiode ontwikkelde het rendement zich op vergelijkbare wijze als de winst. |
| --- | --- |

(228)

Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. In de beoordelingsperiode ontwikkelde het rendement zich op vergelijkbare wijze als de winst.

| (229) | Gezien de kosten van bestaande schulden, de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en de voortdurend dalende vraag naar GFP, is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode beperkt gebleven. |
| --- | --- |

(229)

Gezien de kosten van bestaande schulden, de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en de voortdurend dalende vraag naar GFP, is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode beperkt gebleven.

4.6.   Conclusie betreffende schade

Conclusie betreffende schade

| (230) | Tijdens de beoordelingsperiode gaven de schade-indicatoren een negatief beeld te zien. De productiecapaciteit en de productie namen af, de verkoop nam af en de werkgelegenheid nam af. De winst en het rendement van investeringen waren tijdens de gehele beoordelingsperiode negatief, waarbij 2020 en 2021 de slechtste jaren van de periode waren. |
| --- | --- |

(230)

Tijdens de beoordelingsperiode gaven de schade-indicatoren een negatief beeld te zien. De productiecapaciteit en de productie namen af, de verkoop nam af en de werkgelegenheid nam af. De winst en het rendement van investeringen waren tijdens de gehele beoordelingsperiode negatief, waarbij 2020 en 2021 de slechtste jaren van de periode waren.

| (231) | De negatieve trends in de productie- en verkoopvolumes waren het gevolg van de voortdurend dalende vraag naar GFP, zowel in de Unie als daarbuiten, waardoor de bedrijfstak van de Unie werd gedwongen om door te gaan met de herstructurering door onder meer papierfabrieken te sluiten en andere fabrieken aan te passen voor de productie van andere soorten papier. |
| --- | --- |

(231)

De negatieve trends in de productie- en verkoopvolumes waren het gevolg van de voortdurend dalende vraag naar GFP, zowel in de Unie als daarbuiten, waardoor de bedrijfstak van de Unie werd gedwongen om door te gaan met de herstructurering door onder meer papierfabrieken te sluiten en andere fabrieken aan te passen voor de productie van andere soorten papier.

| (232) | Verwacht wordt dat de vraag naar GFP in de toekomst zal afnemen en dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie lastig zal blijven, waarbij verdere beperkingen van de productie en productiecapaciteit zullen moeten plaatsvinden. |
| --- | --- |

(232)

Verwacht wordt dat de vraag naar GFP in de toekomst zal afnemen en dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie lastig zal blijven, waarbij verdere beperkingen van de productie en productiecapaciteit zullen moeten plaatsvinden.

| (233) | De geldende maatregelen waarborgden de bescherming van de bedrijfstak van de Unie en zorgden ervoor dat deze in de beoordelingsperiode een groot marktaandeel kon behouden. De bedrijfstak van de Unie was echter niet in staat om de GFP-prijzen voldoende tot boven het kostendekkende niveau te verhogen om winst te maken. In 2018-2019 was dit het gevolg van de stijgende grondstofprijzen (met name van pulp) en de problemen bij het doorberekenen van de stijgende prijzen aan de afnemers van de bedrijfstak van de Unie. In 2020 werd de bedrijfstak van de Unie getroffen door de daling van de vraag en de prijzen in verband met de COVID-19-pandemie en werden aanzienlijke verliezen geregistreerd. 2021 werd gekenmerkt door stijgende prijzen voor grondstoffen en energie, leidend tot een stijging van de productiekosten van 11 % en een verdere verslechtering van de bedrijfsresultaten. De bedrijfstak van de Unie moest bovendien tijdens de gehele beoordelingsperiode zijn activiteiten herstructureren en de productiecapaciteit werd in de beoordelingsperiode met 26 % teruggebracht. Dit bracht aanvullende kosten met zich mee. |
| --- | --- |

(233)

De geldende maatregelen waarborgden de bescherming van de bedrijfstak van de Unie en zorgden ervoor dat deze in de beoordelingsperiode een groot marktaandeel kon behouden. De bedrijfstak van de Unie was echter niet in staat om de GFP-prijzen voldoende tot boven het kostendekkende niveau te verhogen om winst te maken. In 2018-2019 was dit het gevolg van de stijgende grondstofprijzen (met name van pulp) en de problemen bij het doorberekenen van de stijgende prijzen aan de afnemers van de bedrijfstak van de Unie. In 2020 werd de bedrijfstak van de Unie getroffen door de daling van de vraag en de prijzen in verband met de COVID-19-pandemie en werden aanzienlijke verliezen geregistreerd. 2021 werd gekenmerkt door stijgende prijzen voor grondstoffen en energie, leidend tot een stijging van de productiekosten van 11 % en een verdere verslechtering van de bedrijfsresultaten. De bedrijfstak van de Unie moest bovendien tijdens de gehele beoordelingsperiode zijn activiteiten herstructureren en de productiecapaciteit werd in de beoordelingsperiode met 26 % teruggebracht. Dit bracht aanvullende kosten met zich mee.

| (234) | Op grond van het voorgaande concludeerde de Commissie dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade had geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. De voor deze periode vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie kon echter niet zijn veroorzaakt door de invoer met subsidiëring uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. De schade werd hoofdzakelijk veroorzaakt door de dalende vraag naar GFP en de daaraan gerelateerde hoge herstructureringskosten, die beide van wezenlijke invloed waren op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(234)

Op grond van het voorgaande concludeerde de Commissie dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade had geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. De voor deze periode vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie kon echter niet zijn veroorzaakt door de invoer met subsidiëring uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. De schade werd hoofdzakelijk veroorzaakt door de dalende vraag naar GFP en de daaraan gerelateerde hoge herstructureringskosten, die beide van wezenlijke invloed waren op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie.

5.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

| (235) | Zoals de Commissie in overweging 234 heeft geconcludeerd, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. De Commissie is bovendien in overweging 234 tot de conclusie gekomen dat de voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie niet kon zijn veroorzaakt door de gesubsidieerde invoer uit de VRC, omdat die qua omvang erg beperkt was. Daarom beoordeelde de Commissie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening of herhaling van de oorspronkelijk door de gesubsidieerde invoer uit de VRC veroorzaakte schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(235)

Zoals de Commissie in overweging 234 heeft geconcludeerd, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. De Commissie is bovendien in overweging 234 tot de conclusie gekomen dat de voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie niet kon zijn veroorzaakt door de gesubsidieerde invoer uit de VRC, omdat die qua omvang erg beperkt was. Daarom beoordeelde de Commissie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening of herhaling van de oorspronkelijk door de gesubsidieerde invoer uit de VRC veroorzaakte schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (236) | Zoals vermeld in overweging 177 is de markt van de Unie de op een na grootste markt voor GFP ter wereld. De totale omvang van de markt van de Unie en de aanwezigheid daarop van grote afnemers van GFP maakt haar inderdaad erg aantrekkelijk voor Chinese producenten van GFP, omdat die producenten met dergelijke grote leveringen hun reserveproductiecapaciteit zouden kunnen benutten, hetgeen vervolgens de productiekosten per eenheid zou verlagen. Als de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs, gezien de economische voordelen van het benutten van reserveproductiecapaciteit in de VRC, GFP tegen lage prijzen op de markt van de Unie zullen aanbieden, wat de prijzen en de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie onder druk zou zetten. |
| --- | --- |

(236)

Zoals vermeld in overweging 177 is de markt van de Unie de op een na grootste markt voor GFP ter wereld. De totale omvang van de markt van de Unie en de aanwezigheid daarop van grote afnemers van GFP maakt haar inderdaad erg aantrekkelijk voor Chinese producenten van GFP, omdat die producenten met dergelijke grote leveringen hun reserveproductiecapaciteit zouden kunnen benutten, hetgeen vervolgens de productiekosten per eenheid zou verlagen. Als de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs, gezien de economische voordelen van het benutten van reserveproductiecapaciteit in de VRC, GFP tegen lage prijzen op de markt van de Unie zullen aanbieden, wat de prijzen en de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie onder druk zou zetten.

| (237) | De Commissie heeft ook het prijsbeleid van de Chinese producenten-exporteurs op markten van derde landen geanalyseerd om de prijseffecten op de bedrijfstak van de Unie te bepalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(237)

De Commissie heeft ook het prijsbeleid van de Chinese producenten-exporteurs op markten van derde landen geanalyseerd om de prijseffecten op de bedrijfstak van de Unie te bepalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (238) | Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie de Chinese uitvoerprijs naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op beschikbare gegevens. Hiertoe gebruikte zij de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, afkomstig van Svan Data (104), en met name de gegevens inzake de Chinese uitvoer in verband met goederencode 4810 19. De reden hiervoor was dat de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen uitlegden dat het betrokken product hoofdzakelijk werd uitgevoerd onder de Chinese goederencode 4810 19. |
| --- | --- |

(238)

Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie de Chinese uitvoerprijs naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op beschikbare gegevens. Hiertoe gebruikte zij de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, afkomstig van Svan Data (104), en met name de gegevens inzake de Chinese uitvoer in verband met goederencode 4810 19. De reden hiervoor was dat de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen uitlegden dat het betrokken product hoofdzakelijk werd uitgevoerd onder de Chinese goederencode 4810 19.

104

| (239) | Om een vergelijking mogelijk te maken, stelde de Commissie de volgende prijzen vast:






  — | de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek: 661 EUR/ton (105); |
| --- | --- | --- |

(239)

Om een vergelijking mogelijk te maken, stelde de Commissie de volgende prijzen vast:

—

de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek: 661 EUR/ton (105);

105

| — | de EU-richtprijs: 774 EUR/ton (106); en |
| --- | --- |

—

de EU-richtprijs: 774 EUR/ton (106); en

106

| — | De Chinese prijzen bij uitvoer zoals door de indiener in het verzoek gerapporteerd voor dezelfde periode als het tijdvak van het nieuwe onderzoek, met gecorrigeerde kosten voor zeevervoer (107) om een waarschijnlijke eindprijs bij invoer in de Unie te verkrijgen (108). |
| --- | --- |

—

De Chinese prijzen bij uitvoer zoals door de indiener in het verzoek gerapporteerd voor dezelfde periode als het tijdvak van het nieuwe onderzoek, met gecorrigeerde kosten voor zeevervoer (107) om een waarschijnlijke eindprijs bij invoer in de Unie te verkrijgen (108).

107

108

| (240) | De Commissie vergeleek ten eerste de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, met de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie tijdens het TNO. Uit de prijsvergelijking, op basis van de in overweging 239 vastgestelde gegevens, bleek dat de prijzen bij uitvoer naar acht derde landen onder de prijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Deze uitvoer vertegenwoordigde qua volume ongeveer 1 % van de Chinese uitvoer. Dit kleine percentage is het gevolg van de neerwaartse prijsdruk ten aanzien van GFP in de Unie. |
| --- | --- |

(240)

De Commissie vergeleek ten eerste de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, met de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie tijdens het TNO. Uit de prijsvergelijking, op basis van de in overweging 239 vastgestelde gegevens, bleek dat de prijzen bij uitvoer naar acht derde landen onder de prijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Deze uitvoer vertegenwoordigde qua volume ongeveer 1 % van de Chinese uitvoer. Dit kleine percentage is het gevolg van de neerwaartse prijsdruk ten aanzien van GFP in de Unie.

| (241) | Ten tweede analyseerde de Commissie ook of de Chinese gewogen prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie, de bedrijfstak van de Unie onderboden wanneer deze werden vergeleken met de richtprijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. Gezien het gebrek aan medewerking van Chinese exporteurs, baseerde de Commissie haar analyse op de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bij deze analyse werden 27 derde landen vastgesteld waar de Chinese producenten-exporteurs het betrokken product tijdens het TNO verkochten tegen prijzen die onder de gemiddelde richtprijs van de bedrijfstak van de Unie lagen. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de totale Chinese uitvoer naar andere derde landen. Bovendien zijn belangrijke markten van derde landen, zoals aangegeven in overweging 178, gesloten voor de uitvoer uit de VRC vanwege de ingestelde rechten. |
| --- | --- |

(241)

Ten tweede analyseerde de Commissie ook of de Chinese gewogen prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie, de bedrijfstak van de Unie onderboden wanneer deze werden vergeleken met de richtprijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. Gezien het gebrek aan medewerking van Chinese exporteurs, baseerde de Commissie haar analyse op de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bij deze analyse werden 27 derde landen vastgesteld waar de Chinese producenten-exporteurs het betrokken product tijdens het TNO verkochten tegen prijzen die onder de gemiddelde richtprijs van de bedrijfstak van de Unie lagen. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de totale Chinese uitvoer naar andere derde landen. Bovendien zijn belangrijke markten van derde landen, zoals aangegeven in overweging 178, gesloten voor de uitvoer uit de VRC vanwege de ingestelde rechten.

| (242) | Aan de hand van de analyse werd — op basis van de beschikbare gegevens — geconcludeerd dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen. Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die in de VRC beschikbaar is, werd ook opgemerkt dat grote hoeveelheden GFP zouden kunnen worden geproduceerd om op de markt van de Unie te worden verkocht. De Commissie concludeerde daarom dat de Chinese exporteurs een aanzienlijke druk op de prijzen zouden kunnen uitoefenen en daarmee schade voor de bedrijfstak van de Unie zouden kunnen veroorzaken indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(242)

Aan de hand van de analyse werd — op basis van de beschikbare gegevens — geconcludeerd dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen. Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die in de VRC beschikbaar is, werd ook opgemerkt dat grote hoeveelheden GFP zouden kunnen worden geproduceerd om op de markt van de Unie te worden verkocht. De Commissie concludeerde daarom dat de Chinese exporteurs een aanzienlijke druk op de prijzen zouden kunnen uitoefenen en daarmee schade voor de bedrijfstak van de Unie zouden kunnen veroorzaken indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (243) | Uit het onderzoek bleek ook dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en kwetsbaar was. Voorts werd opgemerkt dat de bedrijfstak momenteel wordt geherstructureerd, wat tot uiting komt in de afname van de productiecapaciteit in de beoordelingsperiode, waarbij sommige ondernemingen enkele van hun productielijnen hebben omgevormd om andere soorten papier te produceren. |
| --- | --- |

(243)

Uit het onderzoek bleek ook dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en kwetsbaar was. Voorts werd opgemerkt dat de bedrijfstak momenteel wordt geherstructureerd, wat tot uiting komt in de afname van de productiecapaciteit in de beoordelingsperiode, waarbij sommige ondernemingen enkele van hun productielijnen hebben omgevormd om andere soorten papier te produceren.

| (244) | Het onderzoek heeft ook de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek bevestigd dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van papierproducenten op de lange termijn, omdat het productieproces kapitaalintensief is. Elke herhaling van de invoer met subsidiëring en de daaruit voortvloeiende prijsdruk zou de bedrijfstak van de Unie de kasstroom ontnemen die nodig is voor de financiering van de herstructureringsinspanningen om zich aan te passen aan de afnemende wereldwijde vraag naar GFP. Ook zou herhaling de positieve effecten van eerdere herstructureringsinspanningen ondermijnen en leiden tot een verdere verslechtering van alle schade-indicatoren. |
| --- | --- |

(244)

Het onderzoek heeft ook de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek bevestigd dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van papierproducenten op de lange termijn, omdat het productieproces kapitaalintensief is. Elke herhaling van de invoer met subsidiëring en de daaruit voortvloeiende prijsdruk zou de bedrijfstak van de Unie de kasstroom ontnemen die nodig is voor de financiering van de herstructureringsinspanningen om zich aan te passen aan de afnemende wereldwijde vraag naar GFP. Ook zou herhaling de positieve effecten van eerdere herstructureringsinspanningen ondermijnen en leiden tot een verdere verslechtering van alle schade-indicatoren.

| (245) | Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het ontbreken van maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een aanzienlijke toename van invoer met subsidiëring tegen schade veroorzakende prijzen uit de VRC en tot herhaling van aanmerkelijke schade. |
| --- | --- |

(245)

Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het ontbreken van maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een aanzienlijke toename van invoer met subsidiëring tegen schade veroorzakende prijzen uit de VRC en tot herhaling van aanmerkelijke schade.

6.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

| (246) | Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening onderzocht de Commissie of handhaving van de bestaande antisubsidiemaatregelen duidelijk in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie is vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, niet-verbonden importeurs, handelaren en gebruikers. |
| --- | --- |

(246)

Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening onderzocht de Commissie of handhaving van de bestaande antisubsidiemaatregelen duidelijk in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie is vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, niet-verbonden importeurs, handelaren en gebruikers.

6.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (247) | Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en zich in een kwetsbare situatie bevond. De uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP zullen een voortzetting van de herstructureringsinspanningen vereisen, waaronder het sluiten van papierfabrieken en de omschakeling van andere fabrieken op de productie van andere soorten papier. |
| --- | --- |

(247)

Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en zich in een kwetsbare situatie bevond. De uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP zullen een voortzetting van de herstructureringsinspanningen vereisen, waaronder het sluiten van papierfabrieken en de omschakeling van andere fabrieken op de productie van andere soorten papier.

| (248) | Onder de prijsdruk van invoer met subsidiëring uit de VRC zou de bedrijfstak van de Unie niet in staat zijn de prijzen van GFP boven het kostendekkende niveau te brengen en de benodigde inkomsten te generen om zijn herstructureringsinspanningen te financieren en zich aan te passen aan de uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP. |
| --- | --- |

(248)

Onder de prijsdruk van invoer met subsidiëring uit de VRC zou de bedrijfstak van de Unie niet in staat zijn de prijzen van GFP boven het kostendekkende niveau te brengen en de benodigde inkomsten te generen om zijn herstructureringsinspanningen te financieren en zich aan te passen aan de uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP.

| (249) | De Commissie kwam op basis hiervan tot de conclusie dat voortzetting van de geldende antisubsidiemaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn. |
| --- | --- |

(249)

De Commissie kwam op basis hiervan tot de conclusie dat voortzetting van de geldende antisubsidiemaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn.

6.2.   Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

| (250) | Geen enkele niet-verbonden importeur of handelaar verleende medewerking. Op basis van het feit dat er tijdens de beoordelingsperiode vrijwel geen GFP uit de VRC werd ingevoerd, concludeerde de Commissie dat de invoer van het betrokken product geen groot deel van de zakelijke activiteiten van niet-verbonden importeurs en handelaren kon vertegenwoordigen en dat er geen factoren waren die erop wezen dat zij buitensporig zouden worden getroffen als de maatregelen zouden worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(250)

Geen enkele niet-verbonden importeur of handelaar verleende medewerking. Op basis van het feit dat er tijdens de beoordelingsperiode vrijwel geen GFP uit de VRC werd ingevoerd, concludeerde de Commissie dat de invoer van het betrokken product geen groot deel van de zakelijke activiteiten van niet-verbonden importeurs en handelaren kon vertegenwoordigen en dat er geen factoren waren die erop wezen dat zij buitensporig zouden worden getroffen als de maatregelen zouden worden gehandhaafd.

6.3.   Belang van gebruikers

Belang van gebruikers

| (251) | Geen enkele afzonderlijke gebruiker verleende medewerking en diende een antwoord op de vragenlijst in. |
| --- | --- |

(251)

Geen enkele afzonderlijke gebruiker verleende medewerking en diende een antwoord op de vragenlijst in.

| (252) | De Commissie ontving wel twee schriftelijke opmerkingen, een van Unitedprint.com, een gebruiker in de Unie van GFP, en een van een vereniging van de drukkerijsector, Intergraf (109) (met steun van het Koninklijk Verbond van Grafische Ondernemingen). |
| --- | --- |

(252)

De Commissie ontving wel twee schriftelijke opmerkingen, een van Unitedprint.com, een gebruiker in de Unie van GFP, en een van een vereniging van de drukkerijsector, Intergraf (109) (met steun van het Koninklijk Verbond van Grafische Ondernemingen).

109

| (253) | In de opmerkingen van Intergraf werd toegelicht dat de drukkerijsector van de Unie te lijden heeft onder de vervanging van papieren media door digitale media, en ook van de grootschalige invoer van drukwerk, in het bijzonder uit de VRC. Volgens Intergraf ondermijnen de antidumping- en antisubsidiemaatregelen het concurrentievermogen van de drukkerijen in de Unie, die niet worden beschermd door vergelijkbare handelsmaatregelen en die strenge milieunormen moeten naleven. |
| --- | --- |

(253)

In de opmerkingen van Intergraf werd toegelicht dat de drukkerijsector van de Unie te lijden heeft onder de vervanging van papieren media door digitale media, en ook van de grootschalige invoer van drukwerk, in het bijzonder uit de VRC. Volgens Intergraf ondermijnen de antidumping- en antisubsidiemaatregelen het concurrentievermogen van de drukkerijen in de Unie, die niet worden beschermd door vergelijkbare handelsmaatregelen en die strenge milieunormen moeten naleven.

| (254) | Intergraf stelde dat meer dan 700 miljoen EUR aan gedrukt papier uit de VRC naar de Unie wordt uitgevoerd. Dit omvat een grote verscheidenheid aan drukwerk dat niet op GFP wordt gedrukt. Op basis van de beschikbare informatie kon de Commissie niet beoordelen welk deel van de uit de VRC ingevoerde producten op GFP is gedrukt en welk deel op andere soorten papier. |
| --- | --- |

(254)

Intergraf stelde dat meer dan 700 miljoen EUR aan gedrukt papier uit de VRC naar de Unie wordt uitgevoerd. Dit omvat een grote verscheidenheid aan drukwerk dat niet op GFP wordt gedrukt. Op basis van de beschikbare informatie kon de Commissie niet beoordelen welk deel van de uit de VRC ingevoerde producten op GFP is gedrukt en welk deel op andere soorten papier.

| (255) | Bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de meeste producten die op GFP worden gedrukt “tijdgevoelige” producten zijn, zoals tijdschriften, brochures, direct mailings en bijlagen, waarvan het minder waarschijnlijk is dat die uit de VRC worden ingevoerd vanwege de benodigde tijd voor het vervoer. De door de indieners van dit verzoek verstrekte informatie bevestigde dat de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek nog steeds geldig zijn. |
| --- | --- |

(255)

Bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de meeste producten die op GFP worden gedrukt “tijdgevoelige” producten zijn, zoals tijdschriften, brochures, direct mailings en bijlagen, waarvan het minder waarschijnlijk is dat die uit de VRC worden ingevoerd vanwege de benodigde tijd voor het vervoer. De door de indieners van dit verzoek verstrekte informatie bevestigde dat de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek nog steeds geldig zijn.

| (256) | Daarom concludeerde de Commissie dat hoewel het waarschijnlijk is dat bepaalde gedrukte materialen buiten de Unie op GFP gedrukt worden vanwege antidumping- en compenserende rechten, hun invloed op de economische situatie van de drukkerijsector van de Unie beperkt is. |
| --- | --- |

(256)

Daarom concludeerde de Commissie dat hoewel het waarschijnlijk is dat bepaalde gedrukte materialen buiten de Unie op GFP gedrukt worden vanwege antidumping- en compenserende rechten, hun invloed op de economische situatie van de drukkerijsector van de Unie beperkt is.

| (257) | Intergraf wees ook op leveringstekorten van GFP en op een sterke toename van de prijzen, met name sinds medio 2021. Daar werd ook op gewezen in de opmerkingen van Unitedprint.com. Op basis van de verstrekte informatie kon de Commissie de respectieve omvang van de vraag en het aanbod en daarmee het beweerde onevenwicht op de markt niet beoordelen. De Commissie kon evenmin evalueren of de genoemde prijsstijging kon worden doorberekend aan de afnemers. De Commissie merkt bovendien op dat er in 2021, na de COVID-19-pandemie, sprake was van tekorten op een aantal markten voor grondstoffen. |
| --- | --- |

(257)

Intergraf wees ook op leveringstekorten van GFP en op een sterke toename van de prijzen, met name sinds medio 2021. Daar werd ook op gewezen in de opmerkingen van Unitedprint.com. Op basis van de verstrekte informatie kon de Commissie de respectieve omvang van de vraag en het aanbod en daarmee het beweerde onevenwicht op de markt niet beoordelen. De Commissie kon evenmin evalueren of de genoemde prijsstijging kon worden doorberekend aan de afnemers. De Commissie merkt bovendien op dat er in 2021, na de COVID-19-pandemie, sprake was van tekorten op een aantal markten voor grondstoffen.

6.4.   Conclusie inzake het belang van de Unie

Conclusie inzake het belang van de Unie

| (258) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC niet te handhaven. |
| --- | --- |

(258)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC niet te handhaven.

7.   ANTISUBSIDIEMAATREGELEN

ANTISUBSIDIEMAATREGELEN

| (259) | Op basis van de conclusies van de Commissie inzake voortzetting van subsidiëring, herhaling van schade en belang van de Unie moeten de antisubsidiemaatregelen ten aanzien van GFP uit de VRC worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(259)

Op basis van de conclusies van de Commissie inzake voortzetting van subsidiëring, herhaling van schade en belang van de Unie moeten de antisubsidiemaatregelen ten aanzien van GFP uit de VRC worden gehandhaafd.

| (260) | Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele compenserende rechten te garanderen. De ondernemingen met individuele compenserende rechten moeten aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur overleggen. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet vergezeld gaat van een dergelijke factuur, wordt onderworpen aan het compenserend recht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”. |
| --- | --- |

(260)

Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele compenserende rechten te garanderen. De ondernemingen met individuele compenserende rechten moeten aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur overleggen. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet vergezeld gaat van een dergelijke factuur, wordt onderworpen aan het compenserend recht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”.

| (261) | Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele compenserende rechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Ook als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving. |
| --- | --- |

(261)

Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele compenserende rechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Ook als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.

| (262) | Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 23, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van de maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan een voor het gehele land geldend recht in te stellen. |
| --- | --- |

(262)

Indien de uitvoer door een van de ondernemingen waarvoor een lager individueel recht geldt, na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 23, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van de maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan een voor het gehele land geldend recht in te stellen.

| (263) | De individuele compenserende rechten voor ondernemingen die in deze verordening worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het onderzochte product voor zover het van oorsprong is uit de VRC en is geproduceerd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het onderzochte product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek genoemde ondernemingen verbonden zijn, is het recht dat voor “alle andere ondernemingen” geldt van toepassing. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele compenserende rechten. |
| --- | --- |

(263)

De individuele compenserende rechten voor ondernemingen die in deze verordening worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het onderzochte product voor zover het van oorsprong is uit de VRC en is geproduceerd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het onderzochte product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek genoemde ondernemingen verbonden zijn, is het recht dat voor “alle andere ondernemingen” geldt van toepassing. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele compenserende rechten.

| (264) | Een onderneming die haar naam wijzigt, mag verzoeken deze individuele antidumpingrechten te blijven toepassen. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (110). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(264)

Een onderneming die haar naam wijzigt, mag verzoeken deze individuele antidumpingrechten te blijven toepassen. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (110). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

110

Publicatieblad van de Europese Unie

| (265) | Alle belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het voornemen bestond om handhaving van de bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij konden hierover tevens binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. |
| --- | --- |

(265)

Alle belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het voornemen bestond om handhaving van de bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij konden hierover tevens binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken.

| (266) | De Commissie heeft van de bedrijfstak van de Unie een opmerking ontvangen die haar bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen, verder onderbouwde. Het werd dan ook niet nodig geacht de tekst van deze verordening te wijzigen. |
| --- | --- |

(266)

De Commissie heeft van de bedrijfstak van de Unie een opmerking ontvangen die haar bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen, verder onderbouwde. Het werd dan ook niet nodig geacht de tekst van deze verordening te wijzigen.

| (267) | Indien een bedrag moet worden terugbetaald naar aanleiding van een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, geldt ingevolge artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (111) als rentevoet de rente die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand. |
| --- | --- |

(267)

Indien een bedrag moet worden terugbetaald naar aanleiding van een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, geldt ingevolge artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (111) als rentevoet de rente die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand.

111

Publicatieblad van de Europese Unie

| (268) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité, |
| --- | --- |

(268)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een definitief compenserend recht ingesteld op gestreken fijn papier, namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1) en momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020) en van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

Het definitieve compenserende recht geldt niet voor rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting; Het definitieve compenserende recht geldt niet voor meerlagig papier en meerlagig karton.

2.   Het definitieve compenserende recht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product, is als volgt:

| Onderneming | Compenserend recht (%) | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsu Province, VRC; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsu Province, VRC | 12  % | B001 |
| Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandong Province, VRC; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandong Province, VRC | 4  % | B013 |
| Alle andere ondernemingen | 12  % | B999 |

Onderneming

Compenserend recht (%)

Aanvullende Taric-code

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsu Province, VRC; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsu Province, VRC

12  %

B001

Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandong Province, VRC; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandong Province, VRC

4  %

B013

Alle andere ondernemingen

12  %

B999

3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen, zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt:
  “Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) (onderzocht product) die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.”
  Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle andere ondernemingen” geldt.

4.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 21 augustus 2023.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 55.

1

(2)  
  PB L 128 van 14.5.2011, blz. 18.

2

(3)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 van de Raad van 6 mei 2011 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 128 van 14.5.2011, blz. 1).

3

(4)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie van 3 juli 2017 tot instelling van een compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 171 van 4.7.2017, blz. 134).

4

(5)  
  PB C 398 van 1.10.2021, blz. 18.

5

(6)  
  PB C 248 van 30.6.2022, blz. 119.

6

(7)  
  PB C 248 van 30.6.2022, blz. 130.

7

(8)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

10

(11)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

11

(12)  WTO-overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen.

12

(13)  WT/DS437/AB/R, “United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China” (Verenigde Staten – Instelling van compenserende rechten op bepaalde producten uit China), verslag van de WTO-beroepsinstantie van 18 december 2014, punten 4.178 en 4.179. In dit verslag van de WTO-beroepsinstantie werd WT/DS295/AB/R, “Mexico – Definitive Anti-Dumping Measures on Beef and Rice” (Mexico – Instelling van definitieve antidumpingrechten ten aanzien van rundvlees en rijst), verslag van de WTO-beroepsinstantie van 29 november 2005, punt 293, aangehaald; evenals WT/DS436/AB/R, “United States – Countervailing Measures on Certain Hot-Rolled Carbon Steel Flat Products from India” (Verenigde Staten – Instelling van compenserende rechten op bepaalde warmgewalste platte koolstofstalen producten), verslag van de WTO-beroepsinstantie van 8 december 2014, punten 4.416 tot en met 4.421.

13

(14)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad van 6 mei 2011 tot instelling van een definitief antisubsidierecht op gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 128 van 14.5.2011, blz. 18).

14

(15)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie van 3 juli 2017 tot instelling van een compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 171 van 4.7.2017, blz. 134).

15

(16)  Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1690 van de Commissie van 9 november 2018 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde nieuwe of van een nieuw loopvlak voorziene luchtbanden van rubber, van de soort gebruikt voor autobussen of voor vrachtwagens, met een belastingsindex van meer dan 121, van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 283 van 12.11.2018, blz. 1).

16

(17)  Uitvoeringsverordening (EU) 2019/72 van de Commissie van 17 januari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op elektrische fietsen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 16 van 18.1.2019, blz. 5).

17

(18)  Uitvoeringsverordening (EU) 2019/688 van de Commissie van 2 mei 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde organisch beklede staalproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 116 van 3.5.2019, blz. 39).

18

(19)  Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie van 18 januari 2022 tot instelling van definitieve compenserende rechten op optischevezelkabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2011 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op optischevezelkabels van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 12 van 19.1.2022, blz. 34).

19

(20)  Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie van 17 december 2021 tot instelling van definitieve compenserende rechten op aluminium converter foil van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2170 tot instelling van definitieve antidumpingrechten op aluminium converter foil van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 458 van 22.12.2021, blz. 344).

20

(21)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/776 van de Commissie van 12 juni 2020 tot instelling van definitieve compenserende rechten op bepaalde geweven en/of gestikte stoffen van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Egypte en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/492 van de Commissie tot instelling van definitieve antidumpingrechten op bepaalde geweven en/of gestikte stoffen van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Egypte (PB L 189 van 15.6.2020, blz. 1).

21

(22)  Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie van 24 februari 2021 tot instelling van een definitief compenserend recht op continuglasvezelproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 65 van 25.2.2021, blz. 1).

22

(23)  Zie overweging 60 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011.

23

(24)  De APP-groep: Sinar Mas Paper (China) Investment Co., Ltd, Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Gold Huasheng Paper (SuZhou Industrial Park) Co., Ltd, Ningbo Zhonghua Paper Industry Co., Ltd, Ningbo Asia Pulp & Paper Co., Ltd.

24

(25)  De Chenming-groep: Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang Chenming Art Paper Co.Ltd.

25

(26)  Twaalfde vijfjarenplan (2011-2015) van de VRC, aangenomen op 14 maart 2011.

26

(27)  Veertiende vijfjarenplan, voor de jaren 2021-2025, in maart 2021 goedgekeurd door het Chinese parlement, het Nationale Volkscongres.

27

(28)  http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2019/2019-3/2019-03-30/5140126.PDF, blz. 13 en 37.

28

http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2020/2020-3/2020-03-28/5976095.PDF, blz. 11 en 36.

(29)  Besluit nr. 40 van de Staatsraad tot afkondiging en implementering van de “Tijdelijke bepalingen inzake de bevordering van de aanpassing van de industriële structuur”.

29

(30)  Zie bijlage 19 bij het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen met betrekking tot het besluit van de Staatsraad tot afkondiging en implementering van de “Tijdelijke bepalingen inzake de bevordering van de aanpassing van de industriële structuur”.

30

(31)  Zie voor een vergelijkbare conclusie overweging 76 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 en overweging 45 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187, waarin wordt geconstateerd dat Besluit nr. 40 wettelijk bindend is voor overheidsorganen en marktdeelnemers.

31

(32)  Zie glasvezelproducten, overweging 76.

32

(33)  Zie de overwegingen 82 tot en met 89 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 en de overwegingen 55 tot en met 59 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187.

33

(34)  Zie overweging 100 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969.

34

(35)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/969 van de Commissie van 8 juni 2017 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/649 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 146 van 9.6.2017, blz. 17) (de “WPP-zaak”), Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1690 van de Commissie van 9 november 2018 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaalde nieuwe of van een nieuw loopvlak voorziene luchtbanden van rubber, van de soort gebruikt voor autobussen of voor vrachtwagens, met een belastingsindex van meer dan 121, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1579 van de Commissie tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op bepaalde nieuwe of van een nieuw loopvlak voorziene luchtbanden van rubber, van de soort gebruikt voor autobussen of vrachtwagens, met een belastingsindex van meer dan 121, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en tot intrekking van Uitvoeringsverordening (EU) 2018/163 (PB L 283 van 12.11.2018, blz. 1) (de ‘bandenzaak”), Uitvoeringsverordening (EU) 2019/72 van de Commissie van 17 januari 2019 tot instelling van een definitief compenserend recht op elektrische fietsen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 16 van 18.1.2019, blz. 5) (de “zaak elektrische fietsen”) en Uitvoeringsverordening (EU) 2020/776 van de Commissie van 12 juni 2020 tot instelling van definitieve compenserende rechten op bepaalde geweven en/of gestikte stoffen van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Egypte en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/492 van de Commissie tot instelling van definitieve antidumpingrechten op bepaalde geweven en/of gestikte stoffen van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Egypte (PB L 189 van 15.6.2020, blz. 33) (de “SGV-zaak”).

35

(36)  Zie overweging 226 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

36

(37)  Introduction_The Export-Import Bank of China (eximbank.gov.cn)

37

(38)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie, overweging 75.

38

(39)  Zie overweging 266 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

39

(40)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 20.

40

(41)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 20.

41

(42)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 16.

42

(43)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 16.

43

(44)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 16.

44

(45)  Zie overweging 274 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

45

(46)  Uitvoeringsverordeningen van de Wet op de vennootschapsbelasting van de Volksrepubliek China — Verordening van de Staatsraad van de Volksrepubliek China nr. 714;

46

(47)  Zie overweging 466 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

47

(48)  Zie overweging 476 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie.

48

(49)  Zie de overwegingen 221, 223 en 224 van het verzoek van indieners.

49

(50)  Zie overweging 503 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie en overweging 496 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

50

(51)  Jaarverslag 2015 van de Chenming-groep, blz. 14.

51

(52)  Chenming-groep, jaarverslag 2018, blz. 157; jaarverslag 2019, blz. 146; en tussentijds verslag 2021, blz. 159.

52

(53)  Chenming-groep, jaarverslag 2018, blz. 254; jaarverslag 2019, blz. 253; jaarverslag 2020, blz. 266; en tussentijds verslag 2021, blz. 160.

53

(54)  Chenming-groep, jaarverslag 2018, blz. 5, 157 en 254; jaarverslag 2019, blz. 5, 146 en 253; jaarverslag 2020, blz. 6 en 266; en tussentijds verslag 2021, blz. 6, 159 en 160.

54

(55)  Gold East Paper (Jiangsu), jaarverslag 2020, blz. 65, 69 en 97.

55

(56)  Mededeling [2021] nr. 13 van het Ministerie van Financiën en de nationale belastingdienst inzake verdere verbeteringen van het beleid van gewogen aftrek van O&O-uitgaven vóór belastingen.

56

(57)  Zie overweging 487 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie.

57

(58)  Zie overweging 335 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

58

(59)  Zie overweging 82 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

59

(60)  Zie punt 221 van het verzoek van indieners.

60

(61)  Zie overweging 129 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

61

(62)  Zie overweging 91 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

62

(63)  Zie de punten 211, 216, 233 en 235 van het verzoek van indieners.

63

(64)  Zie overweging 499 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie en overweging 571 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/776 van de Commissie.

64

(65)  Zie overweging 142 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

65

(66)  Zie overweging 100 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

66

(67)  Zie overweging 189 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/688 van de Commissie.

67

(68)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 van de Raad van 2 december 2013, oorspronkelijk onderzoek naar zonnepanelen, overwegingen 336 tot en met 342. Uitvoeringsverordening (EU) nr. 215/2013 van de Raad van 11 maart 2013, organisch beklede staalproducten, overwegingen 293 tot en met 298.

68

(69)  Zie overweging 152 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

69

(70)  Zie overweging 111 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

70

(71)  Zie het Beleid inzake preferentiële subsidies voor massaal ondernemerschap en innovatie, subsidies 47 tot en met 49, verzoek van indieners, bijlage 34, Massaal ondernemerschap en innovatie.

71

(72)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1239/2013 van de Raad van 2 december 2013, nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen naar zonnepanelen, overwegingen 384 tot en met 392. Uitvoeringsverordening (EU) 2019/688 van de Commissie, organisch beklede staalproducten, overweging 189.

72

(73)  Zie overweging 176 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

73

(74)  Zie overweging 119 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

74

(75)  Zie overweging 445 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie en overweging 192 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

75

(76)  Zie het nieuwe onderzoek van de VS naar aanleiding van het vervallen van de compenserende rechten op niet gestreken papier van oorsprong uit de VRC (2022) https://www.usitc.gov/publications/701_731/pub5275.pdf, blz. 9.

76

(77)  Zie de overwegingen 43, 46 en 56 van het verzoek van indieners.

77

(78)  Zie overweging 445 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie en overweging 192 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

78

(79)  Zie Chenming-groep, jaarverslag 2019, blz. 5 en 253, en jaarverslag 2020, blz. 6 en 266.

79

(80)  Zie overweging 125 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie en overweging 539 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie.

80

(81)  Zie overweging 251 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad.

81

(82)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2020/776 van de Commissie, SGV, overweging 498.

82

(83)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie, ACF, overweging 544;

83

(84)  Zie Chenming-groep 2019 en tussentijds verslag 2020, respectievelijk blz. 217 en 229.

84

(85)  Zie overweging 130 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

85

(86)  Zie Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie, OBS, overweging 453, en Uitvoeringsverordening (EU) 2018/1690 van de Commissie, banden, overweging 429.

86

(87)  https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml

87

(88)  Zie overweging 105 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie.

88

(89)  OESO-rapport “Chinese export credit policies and programmes” (“Chinese exportkredietbeleidsmaatregelen en -programma’s”), blz. 7, punt 32, beschikbaar op https://www.oecd.org/ officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/ECG(2015)3&doclanguage=en (laatst geraadpleegd op 18 augustus 2021).

89

(90)  Zie de website van Sinosure, Company profile, Supporting “Made in China”, https://www.sinosure.com.cn/en/Resbonsiblity/smic/index.shtml (laatst geraadpleegd op 17 augustus 2021).

90

(91)  http://www.gov.cn/ldhd/2009-05/27/content_1326023.htm

91

(92)  Zie het profiel van Sinosure, https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml

92

(93)  China Credit Insurance Corporation (SINOSURE) Releases the National Risk Analysis Report for 2020: Axton Global

93

(94)  Zie overweging 112 van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie en overweging 458 van Uitvoeringsverordening (EU) 2022/72 van de Commissie.

94

(95)  Zie overweging 148 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

95

(96)  Zie overweging 149 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

96

(97)  Zie overweging 150 van Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1187 van de Commissie.

97

(98)  Zie het verzoek van indieners, bijlage 7, RISI, verslagen over CWF-capaciteit en -vraag.

98

(99)  Zie het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, bijlage 7, RISI, verslagen over CWF-capaciteit en -vraag.

99

(100)  Reservecapaciteit is het verschil tussen de bestaande Chinese GFP-capaciteit, de Chinese vraag naar GFP en de Chinese GFP-uitvoer op grond van het verzoek (zie bijlage 8, Svan Data).

100

(101)  Overcapaciteit is het verschil tussen de bestaande Chinese GFP-capaciteit en de Chinese binnenlandse vraag naar GFP.

101

(102)  Zie bijlage 10 bij het verzoek van indieners.

102

(103)  Overweging 158 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011.

103

(104)  Svan Data is een adviesbureau voor marktonderzoek (https://svandata.com/).

104

(105)  Op basis van de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

105

(106)  Gebaseerd op: zie vorige voetnoot. Dit zijn de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie plus de streefwinst.

106

(107)  Tijdens het TNO waren de vervoerskosten abnormaal hoog. De Commissie gebruikte daarom de vervoerskosten van 2019 om de theoretische Chinese eindprijzen bij invoer te berekenen. Overeenkomstig de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (bijlage 28), beliepen de kosten voor vervoer van de VRC naar de Unie in 2019 gemiddeld 63 EUR per ton, en de douanekosten 8 EUR per ton.

107

(108)  Gegevens uit het verzoek van indieners. De eindprijs bij invoer in de Unie werd berekend als de Chinese fob-prijzen plus de kosten voor zeevervoer en douaneafhandeling.

108

(109)  Intergraf vertegenwoordigt 21 nationale drukkerijverenigingen. De Europese drukkerijen die door Intergraf worden vertegenwoordigd, zijn gebruikers van GFP en mogelijk importeurs van GFP uit de VRC.

109

(110)  Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat G, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.

110

(111)  Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1).

111

---

| 22.8.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 207/41 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 207/41

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2023/1648 VAN DE COMMISSIE

van 21 augustus 2023

tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1), en met name artikel 11, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

1.   PROCEDURE

PROCEDURE

1.1.   Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen

Voorafgaande onderzoeken en geldende maatregelen

| (1) | Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 (2) heeft de Raad antidumpingrechten ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna “het oorspronkelijke onderzoek” genoemd. |
| --- | --- |

(1)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 (2) heeft de Raad antidumpingrechten ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “het betrokken land”) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen heeft geleid, wordt hierna “het oorspronkelijke onderzoek” genoemd.

2

| (2) | Naar aanleiding van een antisubsidieonderzoek heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 (3) tevens een definitief compenserend recht ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC. |
| --- | --- |

(2)

Naar aanleiding van een antisubsidieonderzoek heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 (3) tevens een definitief compenserend recht ingesteld op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC.

3

| (3) | De antidumpingmaatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht tussen 8 % en 35,1 % voor met naam genoemde exporteurs, met een voor het gehele land geldend residueel recht van 27,1 % voor alle andere exporteurs. |
| --- | --- |

(3)

De antidumpingmaatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht tussen 8 % en 35,1 % voor met naam genoemde exporteurs, met een voor het gehele land geldend residueel recht van 27,1 % voor alle andere exporteurs.

| (4) | Naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (4) (“de basisverordening”) (“het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen”) heeft de Europese Commissie op 3 juli 2017 bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1188 (5) de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC opnieuw ingesteld. |
| --- | --- |

(4)

Naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (4) (“de basisverordening”) (“het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen”) heeft de Europese Commissie op 3 juli 2017 bij Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1188 (5) de definitieve antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC opnieuw ingesteld.

4

5

| (5) | De thans geldende antidumpingrechten bedragen 8 % tot 35,1 % voor invoer van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs en 27,1 % voor invoer van alle andere ondernemingen in de VRC. |
| --- | --- |

(5)

De thans geldende antidumpingrechten bedragen 8 % tot 35,1 % voor invoer van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs en 27,1 % voor invoer van alle andere ondernemingen in de VRC.

1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (6) | Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC op korte termijn zouden vervallen (6), heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) een verzoek om een nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek om een nieuw onderzoek is op 31 maart 2022 ingediend door Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group en Sappi Europe SA (“de indieners van het verzoek”) namens de bedrijfstak van de Unie voor bepaald gestreken fijn papier in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(6)

Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC op korte termijn zouden vervallen (6), heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) een verzoek om een nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek om een nieuw onderzoek is op 31 maart 2022 ingediend door Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group en Sappi Europe SA (“de indieners van het verzoek”) namens de bedrijfstak van de Unie voor bepaald gestreken fijn papier in de zin van artikel 5, lid 4, van de basisverordening.

6

| (7) | Het verzoek om een nieuw onderzoek werd ingediend op grond dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en tot voortzetting of herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(7)

Het verzoek om een nieuw onderzoek werd ingediend op grond dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en tot voortzetting of herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

1.3.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

| (8) | Daar de Commissie, na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité, tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijs was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 30 juni 2022 op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een dergelijk onderzoek geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (7) (“het bericht van opening”). |
| --- | --- |

(8)

Daar de Commissie, na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité, tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijs was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 30 juni 2022 op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een dergelijk onderzoek geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de VRC. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (7) (“het bericht van opening”).

Publicatieblad van de Europese Unie

7

1.4.   Afzonderlijk antisubsidieonderzoek

Afzonderlijk antisubsidieonderzoek

| (9) | Met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie kondigde de Commissie op 30 juni 2022 tevens de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad (8) betreffende de geldende definitieve compenserende maatregelen met betrekking tot de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China. |
| --- | --- |

(9)

Met een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie kondigde de Commissie op 30 juni 2022 tevens de opening aan van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad (8) betreffende de geldende definitieve compenserende maatregelen met betrekking tot de invoer in de Unie van bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

Publicatieblad van de Europese Unie

8

1.5.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

| (10) | Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2018 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”). |
| --- | --- |

(10)

Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2018 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”).

1.6.   Belanghebbenden

Belanghebbenden

| (11) | In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Bovendien heeft de Commissie de indieners van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, producenten-exporteurs, haar bekende betrokken importeurs en gebruikers in de Unie, alsmede de Chinese autoriteiten specifiek op de hoogte gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd eraan mee te werken. |
| --- | --- |

(11)

In het bericht van opening is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Bovendien heeft de Commissie de indieners van het verzoek, andere haar bekende producenten in de Unie, producenten-exporteurs, haar bekende betrokken importeurs en gebruikers in de Unie, alsmede de Chinese autoriteiten specifiek op de hoogte gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en hen uitgenodigd eraan mee te werken.

| (12) | De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen. |
| --- | --- |

(12)

De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

1.7.   Steekproeven

Steekproeven

| (13) | In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening. |
| --- | --- |

(13)

In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

(a)   Steekproef van producenten in de Unie

| (14) | In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie de steekproef samengesteld op basis van de representativiteit van het productie- en verkoopvolume van het soortgelijke product in de EU tussen 1 januari en 31 december 2021. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 41 % van het geschatte totale productievolume en 37 % van het geschatte verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken over de voorlopige steekproef. Er zijn geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(14)

In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie de steekproef samengesteld op basis van de representativiteit van het productie- en verkoopvolume van het soortgelijke product in de EU tussen 1 januari en 31 december 2021. Deze steekproef bestond uit drie producenten in de Unie. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vertegenwoordigden ongeveer 41 % van het geschatte totale productievolume en 37 % van het geschatte verkoopvolume van het soortgelijke product in de Unie. Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken over de voorlopige steekproef. Er zijn geen opmerkingen ontvangen en de voorlopige steekproef werd derhalve bevestigd. De steekproef is representatief voor de bedrijfstak van de Unie.

(b)   Steekproef van niet-verbonden importeurs

| (15) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen gevraagde informatie te verstrekken. |
| --- | --- |

(15)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen gevraagde informatie te verstrekken.

| (16) | Geen enkele niet-verbonden importeur heeft zich gemeld en de gevraagde informatie verstrekt. |
| --- | --- |

(16)

Geen enkele niet-verbonden importeur heeft zich gemeld en de gevraagde informatie verstrekt.

(c)   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

| (17) | In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(17)

In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening.

| (18) | Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen enkele producent-exporteur heeft zich echter gemeld en de gevraagde informatie verstrekt. |
| --- | --- |

(18)

Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was, en zo ja om deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle haar bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Geen enkele producent-exporteur heeft zich echter gemeld en de gevraagde informatie verstrekt.

| (19) | Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen. Dit verzoek bleef echter onbeantwoord. |
| --- | --- |

(19)

Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen. Dit verzoek bleef echter onbeantwoord.

1.8.   Vragenlijsten, beantwoording van de vragenlijsten

Vragenlijsten, beantwoording van de vragenlijsten

| (20) | De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“de Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening in de VRC. Deze vragenlijst werd niet beantwoord. |
| --- | --- |

(20)

De Commissie heeft de overheid van de Volksrepubliek China (“de Chinese overheid”) een vragenlijst toegezonden betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening in de VRC. Deze vragenlijst werd niet beantwoord.

| (21) | De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen in de Unie een vragenlijst toegezonden. Op de dag van de opening van het onderzoek werden dezelfde vragenlijsten online beschikbaar gesteld op de website van DG Handel (9). Daarnaast heeft de Commissie de indieners van het verzoek een vragenlijst over macro-economische gegevens toegezonden. Ook werden vragenlijsten ter beschikking gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers op dezelfde website van DG Handel (10). |
| --- | --- |

(21)

De Commissie heeft de drie in de steekproef opgenomen ondernemingen in de Unie een vragenlijst toegezonden. Op de dag van de opening van het onderzoek werden dezelfde vragenlijsten online beschikbaar gesteld op de website van DG Handel (9). Daarnaast heeft de Commissie de indieners van het verzoek een vragenlijst over macro-economische gegevens toegezonden. Ook werden vragenlijsten ter beschikking gesteld aan niet-verbonden importeurs en gebruikers op dezelfde website van DG Handel (10).

9

10

| (22) | Antwoorden op de vragenlijst zijn ontvangen van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Bovendien hebben de indieners van het verzoek de Commissie macro-economische gegevens verstrekt. De producenten-exporteur hebben de vragenlijst niet beantwoord. Er werden geen antwoorden ontvangen van de niet-verbonden importeurs. Geen van de gebruikers heeft de vragenlijsten beantwoord. |
| --- | --- |

(22)

Antwoorden op de vragenlijst zijn ontvangen van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. Bovendien hebben de indieners van het verzoek de Commissie macro-economische gegevens verstrekt. De producenten-exporteur hebben de vragenlijst niet beantwoord. Er werden geen antwoorden ontvangen van de niet-verbonden importeurs. Geen van de gebruikers heeft de vragenlijsten beantwoord.

| (23) | Aangezien de Chinese producenten-exporteurs en de Chinese overheid geen medewerking verleenden, werden de bevindingen met betrekking tot dumping en schade overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens. De vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie is daarvan in kennis gesteld. Er werden geen opmerkingen ontvangen. |
| --- | --- |

(23)

Aangezien de Chinese producenten-exporteurs en de Chinese overheid geen medewerking verleenden, werden de bevindingen met betrekking tot dumping en schade overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens. De vertegenwoordiging van de Volksrepubliek China bij de Europese Unie is daarvan in kennis gesteld. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

1.9.   Controlebezoeken

Controlebezoeken

| (24) | De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte voor de vaststelling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van dumping en schade, en het belang van de Unie. |
| --- | --- |

(24)

De Commissie heeft alle gegevens verzameld en gecontroleerd die zij nodig achtte voor de vaststelling van de waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van dumping en schade, en het belang van de Unie.

| (25) | Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:






  — | Producenten in de Unie |
| --- | --- | --- |

(25)

Krachtens artikel 16 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:

—

Producenten in de Unie

| — | Sappi Europe SA, Brussel (België) voor Sappi Gratkorn GmbH (Oostenrijk (11)) |
| --- | --- |

—

Sappi Europe SA, Brussel (België) voor Sappi Gratkorn GmbH (Oostenrijk (11))

11

| — | Burgo Group S.p.A. (Italië) |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A. (Italië)

| — | Condat SAS (onderdeel van Lecta Group) (Frankrijk) |
| --- | --- |

—

Condat SAS (onderdeel van Lecta Group) (Frankrijk)

1.10.   Mededeling van feiten en overwegingen

Mededeling van feiten en overwegingen

| (26) | Op 14 juni 2023 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen medegedeeld op basis waarvan zij voornemens was de geldende antidumpingrechten te handhaven. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen. |
| --- | --- |

(26)

Op 14 juni 2023 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen medegedeeld op basis waarvan zij voornemens was de geldende antidumpingrechten te handhaven. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen.

| (27) | De Commissie heeft de opmerkingen van belanghebbenden overwogen en, voor zover van toepassing, in aanmerking genomen. De partijen die hierom verzochten, werden gehoord. |
| --- | --- |

(27)

De Commissie heeft de opmerkingen van belanghebbenden overwogen en, voor zover van toepassing, in aanmerking genomen. De partijen die hierom verzochten, werden gehoord.

2.   ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

ONDERZOCHT PRODUCT, BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1.   Onderzocht product

Onderzocht product

| (28) | Het onderzochte product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, te weten bepaald gestreken fijn papier (“GFP”), namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(28)

Het onderzochte product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek en het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, te weten bepaald gestreken fijn papier (“GFP”), namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1).

2

2

| (29) | Het onderzochte product omvat geen:






  — | rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting. |
| --- | --- | --- |

(29)

Het onderzochte product omvat geen:

—

rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting.

| — | meerlagig papier en meerlagig karton. |
| --- | --- |

—

meerlagig papier en meerlagig karton.

2.2.   Betrokken product

Betrokken product

| (30) | Het betrokken product in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020). |
| --- | --- |

(30)

Het betrokken product in het kader van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen is het onderzochte product van oorsprong uit de VRC, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020).

2.3.   Soortgelijk product

Soortgelijk product

| (31) | Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:






  — | het betrokken product bij uitvoer naar de Unie; |
| --- | --- | --- |

(31)

Zoals vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek en in het vorige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, is in dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen bevestigd dat de volgende producten dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:

—

het betrokken product bij uitvoer naar de Unie;

| — | het onderzochte product dat door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markt van de VRC wordt vervaardigd en verkocht; |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat door de producenten-exporteurs op de binnenlandse markt van de VRC wordt vervaardigd en verkocht;

| — | het onderzochte product dat wordt vervaardigd en verkocht door de geselecteerde producent in Brazilië, dat als representatief land diende; |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat wordt vervaardigd en verkocht door de geselecteerde producent in Brazilië, dat als representatief land diende;

| — | het onderzochte product dat door de producenten-exporteur wordt vervaardigd en aan de rest van de wereld wordt verkocht; en |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat door de producenten-exporteur wordt vervaardigd en aan de rest van de wereld wordt verkocht; en

| — | het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en aldaar wordt verkocht. |
| --- | --- |

—

het onderzochte product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en aldaar wordt verkocht.

| (32) | De Commissie heeft geconcludeerd dat deze producten derhalve moeten worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(32)

De Commissie heeft geconcludeerd dat deze producten derhalve moeten worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

3.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

3.1.   Inleidende opmerkingen

Inleidende opmerkingen

| (33) | Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de geldende maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(33)

Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de geldende maatregelen zouden komen te vervallen.

| (34) | Zoals vermeld in overweging 23, heeft geen enkele producent-exporteur in de VRC meegewerkt aan het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bijgevolg werden de bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van de dumping overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek en statistische gegevens van Eurostat, Global Trade Atlas (“GTA”) (12), het Braziliaanse Instituut voor geografie en statistiek (13) en het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (14) en publiekelijk beschikbare informatie van de officiële website van de Braziliaanse onderneming Sylvamo Ltda (15). |
| --- | --- |

(34)

Zoals vermeld in overweging 23, heeft geen enkele producent-exporteur in de VRC meegewerkt aan het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bijgevolg werden de bevindingen betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van de dumping overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek en statistische gegevens van Eurostat, Global Trade Atlas (“GTA”) (12), het Braziliaanse Instituut voor geografie en statistiek (13) en het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (14) en publiekelijk beschikbare informatie van de officiële website van de Braziliaanse onderneming Sylvamo Ltda (15).

12

13

14

15

3.2.   Invoer met dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

Invoer met dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

| (35) | Uit de statistische gegevens is gebleken dat de invoer van GFP uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek minder dan 200 ton bedroeg. De Commissie concludeerde dat deze hoeveelheden niet representatief waren, aangezien zij minder dan 1 % van de totale invoer van het betrokken product in de Unie vertegenwoordigden. Daarom kon er geen zinvolle analyse van dumping worden uitgevoerd op basis van de invoer uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarom was het onderzoek gericht op de vraag of het waarschijnlijk is dat dumping zich opnieuw zal voordoen. |
| --- | --- |

(35)

Uit de statistische gegevens is gebleken dat de invoer van GFP uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek minder dan 200 ton bedroeg. De Commissie concludeerde dat deze hoeveelheden niet representatief waren, aangezien zij minder dan 1 % van de totale invoer van het betrokken product in de Unie vertegenwoordigden. Daarom kon er geen zinvolle analyse van dumping worden uitgevoerd op basis van de invoer uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Daarom was het onderzoek gericht op de vraag of het waarschijnlijk is dat dumping zich opnieuw zal voordoen.

3.3.   Normale waarde

Normale waarde

3.3.1.   Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voor de invoer van het onderzochte product van oorsprong uit de VRC

Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening voor de invoer van het onderzochte product van oorsprong uit de VRC

| (36) | Aangezien er ten tijde van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen voldoende bewijsmateriaal met betrekking tot de VRC beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, heeft de Commissie het onderzoek geopend op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(36)

Aangezien er ten tijde van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen voldoende bewijsmateriaal met betrekking tot de VRC beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, heeft de Commissie het onderzoek geopend op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

| (37) | Om de informatie te verkrijgen die voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig was, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in het bericht van opening alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid heeft niet op de vragenlijst gereageerd, en de belanghebbenden hebben geen opmerkingen ingediend over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(37)

Om de informatie te verkrijgen die voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig was, heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst toegezonden. Bovendien heeft de Commissie in het bericht van opening alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van het bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken met betrekking tot de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid heeft niet op de vragenlijst gereageerd, en de belanghebbenden hebben geen opmerkingen ingediend over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

Publicatieblad van de Europese Unie

| (38) | In punt 5.3.2 van het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening voorlopig Indonesië had geselecteerd als passend representatief land voor de vaststelling van de normale waarde aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. Tijdens het onderzoektijdvak zag Indonesië zijn indeling als “hogermiddeninkomensland” veranderen in “lagermiddeninkomensland” (16). De Commissie verklaarde daarom dat zij andere mogelijk geschikte landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(38)

In punt 5.3.2 van het bericht van opening heeft de Commissie ook vermeld dat zij, gezien het beschikbare bewijsmateriaal, op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening voorlopig Indonesië had geselecteerd als passend representatief land voor de vaststelling van de normale waarde aan de hand van niet-verstoorde prijzen of benchmarks. Tijdens het onderzoektijdvak zag Indonesië zijn indeling als “hogermiddeninkomensland” veranderen in “lagermiddeninkomensland” (16). De Commissie verklaarde daarom dat zij andere mogelijk geschikte landen zou onderzoeken overeenkomstig de criteria in artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

16

| (39) | Op 20 februari 2023 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over de onderneming Sylvamo Ltda., een Braziliaanse producent in het representatieve land. Alleen van de indieners van het verzoek werden opmerkingen ontvangen; deze worden behandeld in punt 3.3.4. |
| --- | --- |

(39)

Op 20 februari 2023 heeft de Commissie de belanghebbenden door middel van een mededeling op de hoogte gebracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van de beschikbare informatie over de onderneming Sylvamo Ltda., een Braziliaanse producent in het representatieve land. Alleen van de indieners van het verzoek werden opmerkingen ontvangen; deze worden behandeld in punt 3.3.4.

| (40) | Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze waarde] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (hierna “VAA-kosten” genoemd). |
| --- | --- |

(40)

Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt het volgende: “Wanneer [...] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze waarde] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst” (hierna “VAA-kosten” genoemd).

| (41) | Zoals hieronder nader wordt toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijsmateriaal, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs, juist was om artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen. |
| --- | --- |

(41)

Zoals hieronder nader wordt toegelicht, heeft de Commissie in het onderhavige onderzoek geconcludeerd dat het op basis van het beschikbare bewijsmateriaal, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en de producenten-exporteurs, juist was om artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

3.3.2.   Bestaan van verstoringen van betekenis

Bestaan van verstoringen van betekenis

3.3.2.1.   Inleiding

| (42) | Artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening luidt: “Verstoringen van betekenis zijn de verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij het beoordelen van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis wordt onder meer gekeken naar de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:






  — | het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven; |
| --- | --- | --- |

(42)

Artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening luidt: “Verstoringen van betekenis zijn de verstoringen die zich voordoen wanneer de gerapporteerde prijzen en kosten, waaronder de kosten van grondstoffen en energie, niet door de vrije marktwerking tot stand komen, doordat zij door aanzienlijk overheidsingrijpen worden beïnvloed. Bij het beoordelen van de aanwezigheid van verstoringen van betekenis wordt onder meer gekeken naar de mogelijke gevolgen van een of meer van de volgende factoren:

—

het feit dat de markt in kwestie voor een groot deel wordt bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven;

| — | overheidsaanwezigheid in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt; |
| --- | --- |

—

overheidsaanwezigheid in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt;

| — | discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden; |
| --- | --- |

—

discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden;

| — | het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving; |
| --- | --- |

—

het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving;

| — | verstoringen van loonkosten; |
| --- | --- |

—

verstoringen van loonkosten;

| — | toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.” |
| --- | --- |

—

toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat.”

| (43) | Aangezien de lijst in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet-cumulatief is, hoeven niet alle factoren in aanmerking te worden genomen om een verstoring van betekenis te kunnen vaststellen. Bovendien kunnen dezelfde feitelijke omstandigheden worden gebruikt om de aanwezigheid van een of meer factoren van de lijst aan te tonen. Alle conclusies ten aanzien van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), moeten echter worden getrokken op basis van al het beschikbare bewijsmateriaal. In de algehele beoordeling betreffende de aanwezigheid van verstoringen kan ook rekening worden gehouden met de algemene context en situatie in het land van uitvoer, in het bijzonder wanneer de overheid op grond van fundamentele elementen van de economische en bestuursstructuur van het land van uitvoer over ruime bevoegdheden beschikt om zodanig in te grijpen in de economie dat prijzen en kosten niet het gevolg zijn van vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(43)

Aangezien de lijst in artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening niet-cumulatief is, hoeven niet alle factoren in aanmerking te worden genomen om een verstoring van betekenis te kunnen vaststellen. Bovendien kunnen dezelfde feitelijke omstandigheden worden gebruikt om de aanwezigheid van een of meer factoren van de lijst aan te tonen. Alle conclusies ten aanzien van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), moeten echter worden getrokken op basis van al het beschikbare bewijsmateriaal. In de algehele beoordeling betreffende de aanwezigheid van verstoringen kan ook rekening worden gehouden met de algemene context en situatie in het land van uitvoer, in het bijzonder wanneer de overheid op grond van fundamentele elementen van de economische en bestuursstructuur van het land van uitvoer over ruime bevoegdheden beschikt om zodanig in te grijpen in de economie dat prijzen en kosten niet het gevolg zijn van vrije marktwerking.

| (44) | Artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening bepaalt: “Wanneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, stelt zij een rapport op waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij maakt dat rapport openbaar en actualiseert het geregeld”. |
| --- | --- |

(44)

Artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening bepaalt: “Wanneer de Commissie beschikt over gegronde aanwijzingen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis zoals bedoeld onder b), in een bepaald land of een bepaalde sector in dat land, en waar passend voor de doeltreffende toepassing van deze verordening, stelt zij een rapport op waarin de marktomstandigheden, zoals bedoeld onder b), in dat land of die sector worden beschreven; zij maakt dat rapport openbaar en actualiseert het geregeld”.

| (45) | Op grond van deze bepaling heeft de Commissie een landrapport over de VRC (“het rapport”) (17) opgesteld, waaruit blijkt dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen op veel niveaus van de economie, waaronder in de vorm van specifieke verstoringen met betrekking tot een groot aantal belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) alsook met betrekking tot specifieke sectoren (zoals staal en chemische producten). Het rapport werd in de fase van de opening van het onderzoek aan het onderzoeksdossier toegevoegd, en belanghebbenden werden verzocht het bewijsmateriaal dat zich ten tijde van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier bevond te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken. |
| --- | --- |

(45)

Op grond van deze bepaling heeft de Commissie een landrapport over de VRC (“het rapport”) (17) opgesteld, waaruit blijkt dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen op veel niveaus van de economie, waaronder in de vorm van specifieke verstoringen met betrekking tot een groot aantal belangrijke productiefactoren (zoals grond, energie, kapitaal, grondstoffen en arbeid) alsook met betrekking tot specifieke sectoren (zoals staal en chemische producten). Het rapport werd in de fase van de opening van het onderzoek aan het onderzoeksdossier toegevoegd, en belanghebbenden werden verzocht het bewijsmateriaal dat zich ten tijde van de opening van het onderzoek in het onderzoeksdossier bevond te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken.

17

| (46) | In het verzoek, waarin werd verwezen naar het rapport en de bevindingen van het rapport over marktverstoringen, werd aangegeven dat de opmerkingen in het rapport over de prijsstelling en toewijzing van productiefactoren, zoals grond, energie, kapitaal en materiële basisproducten, die op zeer significante wijze door de staat worden beïnvloed, bij uitstek gelden voor de Chinese GFP-sector. |
| --- | --- |

(46)

In het verzoek, waarin werd verwezen naar het rapport en de bevindingen van het rapport over marktverstoringen, werd aangegeven dat de opmerkingen in het rapport over de prijsstelling en toewijzing van productiefactoren, zoals grond, energie, kapitaal en materiële basisproducten, die op zeer significante wijze door de staat worden beïnvloed, bij uitstek gelden voor de Chinese GFP-sector.

| (47) | De Chinese overheid heeft geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport en het door de indieners van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal, over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval. De Commissie heeft evenmin opmerkingen van de Chinese producenten-exporteurs ontvangen. |
| --- | --- |

(47)

De Chinese overheid heeft geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport en het door de indieners van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal, over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval. De Commissie heeft evenmin opmerkingen van de Chinese producenten-exporteurs ontvangen.

| (48) | De Commissie heeft onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de sector die het onderzochte product omvat. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen. |
| --- | --- |

(48)

De Commissie heeft onderzocht of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft de Commissie gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de sector die het onderzochte product omvat. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen.

3.3.2.2.   Verstoringen van betekenis die van invloed zijn op de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC

| (49) | Het Chinese economische stelsel is gebaseerd op het concept van een “socialistische markteconomie”. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en is bepalend voor het economisch bestuur van de VRC. Het kernbeginsel is “socialistische publieke eigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectieve eigendom van de werkende bevolking”. De staatseconomie wordt als de “leidende kracht van de nationale economie” beschouwd, en de staat heeft de opdracht om “de consolidatie en groei ervan te waarborgen” (18). Bijgevolg maakt de wijze waarop de Chinese economie is ingericht niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar is dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk voorgeschreven. Het gehele rechtsstelsel is doordrongen van de notie dat publieke eigendom superieur is aan particulier eigendom, en deze notie wordt in alle belangrijke wetgeving als algemeen beginsel benadrukt. De Chinese eigendomswetgeving vormt daar een goed voorbeeld van: in die wetgeving wordt verwezen naar de eerste fase van het socialisme en wordt de staat opgedragen het fundamentele economische stelsel, waarin de publieke eigendom een overheersende rol speelt, in stand te houden. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast de staatseigendom ontwikkelen (19). |
| --- | --- |

(49)

Het Chinese economische stelsel is gebaseerd op het concept van een “socialistische markteconomie”. Dat concept is vastgelegd in de Chinese grondwet en is bepalend voor het economisch bestuur van de VRC. Het kernbeginsel is “socialistische publieke eigendom van de productiemiddelen, namelijk eigendom van het gehele volk en collectieve eigendom van de werkende bevolking”. De staatseconomie wordt als de “leidende kracht van de nationale economie” beschouwd, en de staat heeft de opdracht om “de consolidatie en groei ervan te waarborgen” (18). Bijgevolg maakt de wijze waarop de Chinese economie is ingericht niet alleen aanzienlijk overheidsingrijpen in de economie mogelijk, maar is dergelijk ingrijpen ook uitdrukkelijk voorgeschreven. Het gehele rechtsstelsel is doordrongen van de notie dat publieke eigendom superieur is aan particulier eigendom, en deze notie wordt in alle belangrijke wetgeving als algemeen beginsel benadrukt. De Chinese eigendomswetgeving vormt daar een goed voorbeeld van: in die wetgeving wordt verwezen naar de eerste fase van het socialisme en wordt de staat opgedragen het fundamentele economische stelsel, waarin de publieke eigendom een overheersende rol speelt, in stand te houden. Andere vormen van eigendom worden getolereerd, waarbij de wet toelaat dat zij zich naast de staatseigendom ontwikkelen (19).

18

19

| (50) | Daarnaast wordt naar Chinees recht de socialistische markteconomie ontwikkeld onder leiding van de Chinese Communistische Partij (“CCP”). De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op alle niveaus (juridisch, institutioneel, persoonlijk) met elkaar vervlochten en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar zijn te onderscheiden. Bij een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 werd de leidende rol van de CCP nog prominenter gemaakt door de herbevestiging ervan in artikel 1 van de grondwet. Na de reeds bestaande eerste zin van de bepaling: “Het socialistische systeem is het fundamentele stelsel van de Volksrepubliek China”, is een nieuwe tweede zin ingevoegd, die luidt: “Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële kenmerk van het socialisme met Chinese karakteristieken” (20). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische stelsel van de VRC. Dit leiderschap en deze zeggenschap zijn inherent aan het Chinese systeem en gaan veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regering algemene macro-economische zeggenschap uitoefent binnen de grenzen waarvan er sprake is van vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(50)

Daarnaast wordt naar Chinees recht de socialistische markteconomie ontwikkeld onder leiding van de Chinese Communistische Partij (“CCP”). De structuren van de Chinese staat en van de CCP zijn op alle niveaus (juridisch, institutioneel, persoonlijk) met elkaar vervlochten en vormen een superstructuur waarin de rollen van de CCP en de staat niet van elkaar zijn te onderscheiden. Bij een wijziging van de Chinese grondwet in maart 2018 werd de leidende rol van de CCP nog prominenter gemaakt door de herbevestiging ervan in artikel 1 van de grondwet. Na de reeds bestaande eerste zin van de bepaling: “Het socialistische systeem is het fundamentele stelsel van de Volksrepubliek China”, is een nieuwe tweede zin ingevoegd, die luidt: “Het leiderschap van de Communistische Partij van China is het essentiële kenmerk van het socialisme met Chinese karakteristieken” (20). Dit illustreert de onbetwiste en steeds toenemende zeggenschap van de CCP over het economische stelsel van de VRC. Dit leiderschap en deze zeggenschap zijn inherent aan het Chinese systeem en gaan veel verder dan de gebruikelijke situatie in andere landen waar de regering algemene macro-economische zeggenschap uitoefent binnen de grenzen waarvan er sprake is van vrije marktwerking.

20

| (51) | De Chinese staat hanteert een interventionistisch economisch beleid om zijn doelen na te streven, die niet zozeer een afspiegeling zijn van de heersende economische omstandigheden op een vrije markt, maar veeleer samenvallen met de politieke agenda van de CCP (21). De Chinese autoriteiten zetten talrijke interventionistische economische instrumenten in, waaronder het systeem van industriële planning, het financiële stelsel en de regelgeving. |
| --- | --- |

(51)

De Chinese staat hanteert een interventionistisch economisch beleid om zijn doelen na te streven, die niet zozeer een afspiegeling zijn van de heersende economische omstandigheden op een vrije markt, maar veeleer samenvallen met de politieke agenda van de CCP (21). De Chinese autoriteiten zetten talrijke interventionistische economische instrumenten in, waaronder het systeem van industriële planning, het financiële stelsel en de regelgeving.

21

| (52) | Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap – wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloedt. Al deze plannen samen bestrijken een complete en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen bredere doelen worden gesteld. In de plannen wordt ook beschreven met welke middelen de betrokken bedrijfstakken/sectoren worden ondersteund en binnen welk tijdsbestek de doelstellingen moeten worden gerealiseerd. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiedoelen. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteit, in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid, en worden daar specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers, zowel particuliere als staatsondernemingen, moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit geldt niet slechts vanwege de bindende aard van de plannen, maar ook omdat de Chinese autoriteiten op alle overheidsniveaus het systeem van plannen naleven en de aan hen verleende bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, en de marktdeelnemers er aldus toe bewegen zich te houden aan de in de plannen vastgestelde prioriteiten (zie ook punt 3.3.2.5) (22). |
| --- | --- |

(52)

Ten eerste — op het niveau van de algemene administratieve zeggenschap – wordt de richting van de Chinese economie bepaald door een complex systeem van industriële planning dat alle economische activiteiten in het land beïnvloedt. Al deze plannen samen bestrijken een complete en complexe matrix van sectoren en transversale beleidsmaatregelen en zijn aanwezig op alle overheidsniveaus. De plannen op provinciaal niveau zijn gedetailleerd, terwijl in de nationale plannen bredere doelen worden gesteld. In de plannen wordt ook beschreven met welke middelen de betrokken bedrijfstakken/sectoren worden ondersteund en binnen welk tijdsbestek de doelstellingen moeten worden gerealiseerd. Sommige plannen bevatten nog steeds expliciete productiedoelen. In het kader van de plannen worden afzonderlijke industriële sectoren en/of projecten aangewezen als (positieve of negatieve) prioriteit, in overeenstemming met de prioriteiten van de overheid, en worden daar specifieke ontwikkelingsdoelstellingen aan toegekend (industriële modernisering, internationale expansie enz.). De marktdeelnemers, zowel particuliere als staatsondernemingen, moeten hun bedrijfsactiviteiten daadwerkelijk aanpassen aan de door het planningssysteem opgelegde realiteiten. Dit geldt niet slechts vanwege de bindende aard van de plannen, maar ook omdat de Chinese autoriteiten op alle overheidsniveaus het systeem van plannen naleven en de aan hen verleende bevoegdheden dienovereenkomstig gebruiken, en de marktdeelnemers er aldus toe bewegen zich te houden aan de in de plannen vastgestelde prioriteiten (zie ook punt 3.3.2.5) (22).

22

| (53) | Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van de VRC gedomineerd door de handels- en beleidsbanken in staatseigendom. Bij het vaststellen en uitvoeren van hun kredietverleningsbeleid moeten deze banken niet zozeer de economische merites van een bepaald project beoordelen, maar zich in de eerste plaats voegen naar de doelstellingen van het industriebeleid van de overheid (zie ook punt 3.3.2.8) (23). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële stelsel, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Ook deze onderdelen van de financiële sector zijn institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap van en het ingrijpen door de staat en de CCP te waarborgen respectievelijk mogelijk te maken (24). |
| --- | --- |

(53)

Ten tweede — op het niveau van de toewijzing van financiële middelen — wordt het financiële systeem van de VRC gedomineerd door de handels- en beleidsbanken in staatseigendom. Bij het vaststellen en uitvoeren van hun kredietverleningsbeleid moeten deze banken niet zozeer de economische merites van een bepaald project beoordelen, maar zich in de eerste plaats voegen naar de doelstellingen van het industriebeleid van de overheid (zie ook punt 3.3.2.8) (23). Hetzelfde geldt voor de andere onderdelen van het Chinese financiële stelsel, zoals de aandelenmarkten, obligatiemarkten, private-equitymarkten enz. Ook deze onderdelen van de financiële sector zijn institutioneel en operationeel opgezet op een manier die er niet op gericht is de efficiënte werking van de financiële markten te maximaliseren, maar de zeggenschap van en het ingrijpen door de staat en de CCP te waarborgen respectievelijk mogelijk te maken (24).

23

24

| (54) | Ten derde — op het niveau van de regelgeving — neemt het overheidsingrijpen in de economie verschillende vormen aan. Regels omtrent overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt om andere beleidsdoelstellingen na te streven dan economische doelmatigheid, waardoor het beginsel van marktwerking op dit gebied wordt ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk bepaald dat overheidsopdrachten worden geplaatst om de verwezenlijking van in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (25). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap over en invloed op de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. Het doorlichten van investeringen en het vaststellen van diverse prikkels, beperkingen en verboden met betrekking tot investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid, zoals het handhaven van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of het versterken van de binnenlandse industrie (26). |
| --- | --- |

(54)

Ten derde — op het niveau van de regelgeving — neemt het overheidsingrijpen in de economie verschillende vormen aan. Regels omtrent overheidsopdrachten worden bijvoorbeeld regelmatig gebruikt om andere beleidsdoelstellingen na te streven dan economische doelmatigheid, waardoor het beginsel van marktwerking op dit gebied wordt ondermijnd. In de toepasselijke wetgeving is uitdrukkelijk bepaald dat overheidsopdrachten worden geplaatst om de verwezenlijking van in het overheidsbeleid vastgestelde doelstellingen te bevorderen. De aard van deze doelstellingen blijft echter onduidelijk, waardoor de besluitvormende organen over een ruime beoordelingsmarge beschikken (25). Ook op het gebied van investeringen behoudt de Chinese overheid aanzienlijke zeggenschap over en invloed op de bestemming en de omvang van zowel staats- als particuliere investeringen. Het doorlichten van investeringen en het vaststellen van diverse prikkels, beperkingen en verboden met betrekking tot investeringen worden door de autoriteiten gebruikt als een belangrijk instrument ter ondersteuning van de doelstellingen van het industriebeleid, zoals het handhaven van de zeggenschap van de staat over belangrijke sectoren of het versterken van de binnenlandse industrie (26).

25

26

| (55) | Resumerend, is het Chinese economische model gebaseerd op enkele fundamentele axioma’s die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit ook aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op de vrije marktwerking en leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen (27). |
| --- | --- |

(55)

Resumerend, is het Chinese economische model gebaseerd op enkele fundamentele axioma’s die voorzien in een hoge mate van overheidsingrijpen en dit ook aanmoedigen. Dergelijk aanzienlijk overheidsingrijpen staat haaks op de vrije marktwerking en leidt tot een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen volgens de marktbeginselen (27).

27

3.3.2.3.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening: de markt in kwestie wordt voor een groot deel bediend door ondernemingen die in handen zijn van de autoriteiten van het land van uitvoer, waarover deze zeggenschap hebben, waarop deze beleidstoezicht uitoefenen of waarvoor deze beleidsadvies geven

| (56) | In de VRC vormen ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft of waarop de staat beleidstoezicht uitoefent, een essentieel onderdeel van de economie. |
| --- | --- |

(56)

In de VRC vormen ondernemingen die in handen zijn van de staat, waarover de staat zeggenschap heeft of waarop de staat beleidstoezicht uitoefent, een essentieel onderdeel van de economie.

| (57) | Hoewel de mate van staatseigendom in de GFP-sector niet significant lijkt te zijn, houdt de Chinese overheid een belang in een aantal producenten, bijvoorbeeld in het grootste papierbedrijf van de VRC, Shandong Chenming Paper Holding (28). Chenming Paper Holding is immers in handen van Chenming holdings (15,2 %), die op haar beurt in handen is (45,2 %) van de volledig door de staat gecontroleerde entiteit Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co, Ltd (29). Aangezien bovendien de interventies van de CCP in de operationele besluitvorming ook in particuliere ondernemingen de norm zijn geworden (30), waarbij de CCP een leidende rol opeist ten aanzien van vrijwel elk aspect van de economie van het land, leidt de invloed van de staat door middel van CCP-structuren binnen ondernemingen er feitelijk toe dat marktdeelnemers onder zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid staan, gezien de mate waarin de staats- en partijstructuren in de VRC met elkaar zijn verweven. |
| --- | --- |

(57)

Hoewel de mate van staatseigendom in de GFP-sector niet significant lijkt te zijn, houdt de Chinese overheid een belang in een aantal producenten, bijvoorbeeld in het grootste papierbedrijf van de VRC, Shandong Chenming Paper Holding (28). Chenming Paper Holding is immers in handen van Chenming holdings (15,2 %), die op haar beurt in handen is (45,2 %) van de volledig door de staat gecontroleerde entiteit Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co, Ltd (29). Aangezien bovendien de interventies van de CCP in de operationele besluitvorming ook in particuliere ondernemingen de norm zijn geworden (30), waarbij de CCP een leidende rol opeist ten aanzien van vrijwel elk aspect van de economie van het land, leidt de invloed van de staat door middel van CCP-structuren binnen ondernemingen er feitelijk toe dat marktdeelnemers onder zeggenschap en beleidstoezicht van de overheid staan, gezien de mate waarin de staats- en partijstructuren in de VRC met elkaar zijn verweven.

28

29

30

| (58) | Dit blijkt ook op het niveau van de China Paper Association, de branchevereniging van de papiersector. Volgens artikel 3 van de statuten van China Paper Association “onderschrijft de vereniging het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China” en “aanvaardt de vereniging bedrijfsrichtsnoeren, toezicht en beheer door de entiteiten die belast zijn met de registratie en het leiderschap van partijopbouw en door de administratieve afdelingen die belast zijn met de industrie” (31). |
| --- | --- |

(58)

Dit blijkt ook op het niveau van de China Paper Association, de branchevereniging van de papiersector. Volgens artikel 3 van de statuten van China Paper Association “onderschrijft de vereniging het algemene leiderschap van de Communistische Partij van China” en “aanvaardt de vereniging bedrijfsrichtsnoeren, toezicht en beheer door de entiteiten die belast zijn met de registratie en het leiderschap van partijopbouw en door de administratieve afdelingen die belast zijn met de industrie” (31).

31

| (59) | Bijgevolg kunnen zelfs particuliere producenten in de sector van het onderzochte product niet onder marktvoorwaarden opereren. Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de sector zijn namelijk onderworpen aan beleidstoezicht en beleidsadvies, zoals ook is beschreven in punt 3.3.2.5. |
| --- | --- |

(59)

Bijgevolg kunnen zelfs particuliere producenten in de sector van het onderzochte product niet onder marktvoorwaarden opereren. Zowel publieke als particuliere ondernemingen in de sector zijn namelijk onderworpen aan beleidstoezicht en beleidsadvies, zoals ook is beschreven in punt 3.3.2.5.

3.3.2.4.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening: overheidsaanwezigheid in bedrijven, waardoor inmenging van de overheid in de prijzen of kosten mogelijk wordt

| (60) | Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door het in handen hebben van staatsondernemingen en andere instrumenten, kan de Chinese overheid ook via overheidsaanwezigheid in ondernemingen invloed uitoefenen op prijzen en kosten. Het recht van overheidsinstanties om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten (32), maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen, niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen, een ander kanaal door middel waarvan de staat zich in de besluitvorming van bedrijven kan mengen. Volgens het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden, zoals bepaald in de statuten van de CCP (33)) en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. In elk geval sinds 2016 echter heeft de CCP haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in ondernemingen nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden (34), onder meer door druk uit te oefenen op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen (35). In 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen (36). Die regels zijn algemeen toepasselijk in de hele Chinese economie, in alle sectoren, en dus ook op de producenten van het onderzochte product en de leveranciers van de basisproducten ervan. |
| --- | --- |

(60)

Naast de uitoefening van zeggenschap over de economie door het in handen hebben van staatsondernemingen en andere instrumenten, kan de Chinese overheid ook via overheidsaanwezigheid in ondernemingen invloed uitoefenen op prijzen en kosten. Het recht van overheidsinstanties om belangrijk leidinggevend personeel in staatsondernemingen te benoemen en te ontslaan, zoals bepaald in de Chinese wetgeving, kan worden beschouwd als afspiegeling van de corresponderende eigendomsrechten (32), maar daarnaast vormen de CCP-cellen in ondernemingen, niet alleen in staatsondernemingen maar ook in particuliere ondernemingen, een ander kanaal door middel waarvan de staat zich in de besluitvorming van bedrijven kan mengen. Volgens het vennootschapsrecht van de VRC moet in elke onderneming een CCP-organisatie in het leven worden geroepen (met ten minste drie CCP-leden, zoals bepaald in de statuten van de CCP (33)) en moet de onderneming de nodige voorwaarden scheppen voor de activiteiten van de partijorganisatie. Deze eis lijkt in het verleden niet altijd te zijn gevolgd of strikt te zijn gehandhaafd. In elk geval sinds 2016 echter heeft de CCP haar aanspraken op zeggenschap bij zakelijke beslissingen in ondernemingen nadrukkelijk als politiek beginsel doen gelden (34), onder meer door druk uit te oefenen op particuliere ondernemingen om “vaderlandslievendheid” voorop te stellen en zich naar de partijlijn te voegen (35). In 2017 werd bericht dat in 70 % van de circa 1,86 miljoen ondernemingen in particuliere eigendom partijcellen aanwezig waren, en dat er toenemende druk was om de CCP-organisaties het laatste woord te laten hebben bij de zakelijke besluitvorming in de betrokken ondernemingen (36). Die regels zijn algemeen toepasselijk in de hele Chinese economie, in alle sectoren, en dus ook op de producenten van het onderzochte product en de leveranciers van de basisproducten ervan.

32

33

34

35

36

| (61) | Daarnaast werd op 15 september 2020 een document getiteld “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” (“de richtsnoeren”) (37) gepubliceerd, waarin de rol van de partijcomités in particuliere ondernemingen verder werd uitgebreid. In afdeling II.4 van de richtsnoeren wordt het volgende verklaard: “Wij moeten de algemene capaciteit van de Partij om sturing te geven aan activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector vergroten en de werkzaamheden op dit gebied op doeltreffende wijze opvoeren”; en in afdeling III.6 kan worden gelezen: “Wij moeten de aanwezigheid van de Partij in particuliere ondernemingen verder opvoeren en de partijcellen in staat stellen hun rol als bastion doeltreffend te vervullen en de partijleden in staat stellen hun rol als voorhoede en pioniers te spelen.” De richtsnoeren benadrukken zo de rol van de CCP in ondernemingen en andere entiteiten van de particuliere sector en trachten deze te versterken (38). |
| --- | --- |

(61)

Daarnaast werd op 15 september 2020 een document getiteld “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” (“de richtsnoeren”) (37) gepubliceerd, waarin de rol van de partijcomités in particuliere ondernemingen verder werd uitgebreid. In afdeling II.4 van de richtsnoeren wordt het volgende verklaard: “Wij moeten de algemene capaciteit van de Partij om sturing te geven aan activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector vergroten en de werkzaamheden op dit gebied op doeltreffende wijze opvoeren”; en in afdeling III.6 kan worden gelezen: “Wij moeten de aanwezigheid van de Partij in particuliere ondernemingen verder opvoeren en de partijcellen in staat stellen hun rol als bastion doeltreffend te vervullen en de partijleden in staat stellen hun rol als voorhoede en pioniers te spelen.” De richtsnoeren benadrukken zo de rol van de CCP in ondernemingen en andere entiteiten van de particuliere sector en trachten deze te versterken (38).

37

38

| (62) | Het onderzoek heeft bevestigd dat overlappingen tussen managementfuncties en het CCP-lidmaatschap/partijfuncties in de bedrijfstak voor gestreken papier heel gebruikelijk zijn. Zo bekleedt de voorzitter van de raad van bestuur van Shandong Chenming Paper Group Co, Ltd. tegelijkertijd de functie van secretaris van het partijcomité van de onderneming (39). In een artikel op de website van Shandong Chenming Paper is verder uiteengezet hoe de groep zich inzet om de besluiten van het 20e Nationale Congres van de Communistische Partij van China uit te voeren en “het nieuwe ontwikkelingsconcept volledig, nauwkeurig en grondig ten uitvoer te leggen, zich te concentreren op de hoofdactiviteiten, de bedrijfstak te versterken, toegewijd en vastberaden te blijven en nieuwe grote successen te boeken op de weg naar de modernisering in Chinese stijl” (40). Tijdens een bijeenkomst met de voorzitter van de raad van bestuur van de groep verzekerde de secretaris van het gemeentelijke partijcomité dat “het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur het ondernemingsklimaat zullen blijven optimaliseren, [...] de moeilijkheden en problemen met betrekking tot de productie en operationele processen van ondernemingen tijdig zullen coördineren en oplossen, en Chenming volledig zullen steunen bij het stabiliseren en verhogen van de productie om een nog betere ontwikkeling te verwezenlijken” (41). |
| --- | --- |

(62)

Het onderzoek heeft bevestigd dat overlappingen tussen managementfuncties en het CCP-lidmaatschap/partijfuncties in de bedrijfstak voor gestreken papier heel gebruikelijk zijn. Zo bekleedt de voorzitter van de raad van bestuur van Shandong Chenming Paper Group Co, Ltd. tegelijkertijd de functie van secretaris van het partijcomité van de onderneming (39). In een artikel op de website van Shandong Chenming Paper is verder uiteengezet hoe de groep zich inzet om de besluiten van het 20e Nationale Congres van de Communistische Partij van China uit te voeren en “het nieuwe ontwikkelingsconcept volledig, nauwkeurig en grondig ten uitvoer te leggen, zich te concentreren op de hoofdactiviteiten, de bedrijfstak te versterken, toegewijd en vastberaden te blijven en nieuwe grote successen te boeken op de weg naar de modernisering in Chinese stijl” (40). Tijdens een bijeenkomst met de voorzitter van de raad van bestuur van de groep verzekerde de secretaris van het gemeentelijke partijcomité dat “het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur het ondernemingsklimaat zullen blijven optimaliseren, [...] de moeilijkheden en problemen met betrekking tot de productie en operationele processen van ondernemingen tijdig zullen coördineren en oplossen, en Chenming volledig zullen steunen bij het stabiliseren en verhogen van de productie om een nog betere ontwikkeling te verwezenlijken” (41).

39

40

41

| (63) | De voorzitter van de raad van bestuur van de groep uitte voorts “zijn dank aan het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur voor hun steun aan de ontwikkeling van de onderneming” en bevestigde dat “de onderneming kansen zal grijpen en actief zal samenwerken met het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur bij de inrichting en ontwikkeling van de bosbouwindustrie” (42). Eenzelfde toewijding is geconstateerd bij andere ondernemingen in de bedrijfstak voor gestreken papier. Zo heeft de voorzitter van de raad van bestuur en algemeen directeur van Shandong Sun Paper Co., Ltd., die tevens secretaris van het partijcomité is (43), verklaard: “Sun Paper zou zich zonder het hervormings- en openstellingsbeleid van de partij niet kunnen ontwikkelen; zonder de steun van de partij en de overheid zou Sun Paper geen glorie kennen” (44). |
| --- | --- |

(63)

De voorzitter van de raad van bestuur van de groep uitte voorts “zijn dank aan het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur voor hun steun aan de ontwikkeling van de onderneming” en bevestigde dat “de onderneming kansen zal grijpen en actief zal samenwerken met het gemeentelijke partijcomité en het gemeentebestuur bij de inrichting en ontwikkeling van de bosbouwindustrie” (42). Eenzelfde toewijding is geconstateerd bij andere ondernemingen in de bedrijfstak voor gestreken papier. Zo heeft de voorzitter van de raad van bestuur en algemeen directeur van Shandong Sun Paper Co., Ltd., die tevens secretaris van het partijcomité is (43), verklaard: “Sun Paper zou zich zonder het hervormings- en openstellingsbeleid van de partij niet kunnen ontwikkelen; zonder de steun van de partij en de overheid zou Sun Paper geen glorie kennen” (44).

42

43

44

| (64) | De aanwezigheid van de staat en het staatsingrijpen in de financiële markten (zie ook punt 3.3.2.8), alsmede het staatsingrijpen in de levering van grondstoffen en productiemiddelen, zorgen voor verdere verstoring van de markt (45). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, in de bedrijfstak van gestreken papier en andere bedrijfstakken (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten), maakt het de Chinese overheid derhalve mogelijk om invloed uit te oefenen op prijzen en kosten. |
| --- | --- |

(64)

De aanwezigheid van de staat en het staatsingrijpen in de financiële markten (zie ook punt 3.3.2.8), alsmede het staatsingrijpen in de levering van grondstoffen en productiemiddelen, zorgen voor verdere verstoring van de markt (45). De aanwezigheid van de staat in ondernemingen, in de bedrijfstak van gestreken papier en andere bedrijfstakken (zoals de financiële sector en de sector voor basisproducten), maakt het de Chinese overheid derhalve mogelijk om invloed uit te oefenen op prijzen en kosten.

45

3.3.2.5.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening: discriminerend overheidsbeleid of discriminerende overheidsmaatregelen die binnenlandse leveranciers bevoordelen of de vrije marktwerking anderszins beïnvloeden

| (65) | De koers van de Chinese economie wordt in aanzienlijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem waarin prioriteiten worden gesteld en waarin doelstellingen worden voorgeschreven waar de centrale en lokale overheden zich op moeten concentreren. Op alle overheidsniveaus bestaan plannen, die vrijwel alle economische sectoren bestrijken. De in de planningsinstrumenten bepaalde doelstellingen zijn van bindende aard, en de autoriteiten op elk bestuurlijk niveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het desbetreffende lagere overheidsniveau. Over de gehele linie leidt het planningssysteem in de VRC ertoe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat de allocatie plaatsvindt in overeenstemming met marktkrachten (46). |
| --- | --- |

(65)

De koers van de Chinese economie wordt in aanzienlijke mate bepaald door een uitgebreid planningssysteem waarin prioriteiten worden gesteld en waarin doelstellingen worden voorgeschreven waar de centrale en lokale overheden zich op moeten concentreren. Op alle overheidsniveaus bestaan plannen, die vrijwel alle economische sectoren bestrijken. De in de planningsinstrumenten bepaalde doelstellingen zijn van bindende aard, en de autoriteiten op elk bestuurlijk niveau houden toezicht op de uitvoering van de plannen door het desbetreffende lagere overheidsniveau. Over de gehele linie leidt het planningssysteem in de VRC ertoe dat er middelen worden toegewezen aan sectoren die door de overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat de allocatie plaatsvindt in overeenstemming met marktkrachten (46).

46

| (66) | De Chinese autoriteiten hebben een aantal beleidsmaatregelen vastgesteld die de werking van de sector van het onderzochte product sturen. Om te beginnen zijn technologieën in verband met gestreken papier opgenomen in de lijst van aangemoedigde bedrijfstakken in de Catalogus van de VRC voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (2019) (47), hetgeen aangeeft dat de autoriteiten voornemens zijn een regelgevingsklimaat te scheppen dat bevorderlijk is voor de ontwikkeling van de sector en dat mogelijk ook de weg vrijmaakt voor de toegang van de sector tot financiering. In de Catalogus worden voorts belangrijke productiedoelstellingen genoemd, bijvoorbeeld met betrekking tot verschillende vormen van houtpulp (48), wordt verwezen naar de ontwikkeling van geavanceerde apparatuur voor de productie van houtpulp en papier (49) en worden verschillende sectoren voor papier- en houtpulpproductie genoemd die moeten verdwijnen indien de jaarlijkse capaciteiten niet worden gehaald (50). Bovendien wordt de bedrijfstak in het nationale veertiende vijfjarenplan (51) verzocht “de transformatie en modernisering van ondernemingen in belangrijke sectoren, zoals de chemische industrie en de papiersector, te versnellen” (52). In het veertiende vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de bosbouw- en grassector (53) wordt nadruk gelegd op de doelstelling om “de traditionele bedrijfstakken te versterken teneinde de diepe verwerking van hout te bevorderen [...] de groene en digitale transformatie van economische sectoren, zoals bosbouw, hout- en bamboeverwerking, bosbouwchemicaliën, pulp en papier, te ondersteunen” (54) en “de opheffing van verouderde productiecapaciteiten te versnellen [...] technologische transformatie te bevorderen en het rendement van energie en grondstoffen te verbeteren” (55). |
| --- | --- |

(66)

De Chinese autoriteiten hebben een aantal beleidsmaatregelen vastgesteld die de werking van de sector van het onderzochte product sturen. Om te beginnen zijn technologieën in verband met gestreken papier opgenomen in de lijst van aangemoedigde bedrijfstakken in de Catalogus van de VRC voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (2019) (47), hetgeen aangeeft dat de autoriteiten voornemens zijn een regelgevingsklimaat te scheppen dat bevorderlijk is voor de ontwikkeling van de sector en dat mogelijk ook de weg vrijmaakt voor de toegang van de sector tot financiering. In de Catalogus worden voorts belangrijke productiedoelstellingen genoemd, bijvoorbeeld met betrekking tot verschillende vormen van houtpulp (48), wordt verwezen naar de ontwikkeling van geavanceerde apparatuur voor de productie van houtpulp en papier (49) en worden verschillende sectoren voor papier- en houtpulpproductie genoemd die moeten verdwijnen indien de jaarlijkse capaciteiten niet worden gehaald (50). Bovendien wordt de bedrijfstak in het nationale veertiende vijfjarenplan (51) verzocht “de transformatie en modernisering van ondernemingen in belangrijke sectoren, zoals de chemische industrie en de papiersector, te versnellen” (52). In het veertiende vijfjarenplan voor de ontwikkeling van de bosbouw- en grassector (53) wordt nadruk gelegd op de doelstelling om “de traditionele bedrijfstakken te versterken teneinde de diepe verwerking van hout te bevorderen [...] de groene en digitale transformatie van economische sectoren, zoals bosbouw, hout- en bamboeverwerking, bosbouwchemicaliën, pulp en papier, te ondersteunen” (54) en “de opheffing van verouderde productiecapaciteiten te versnellen [...] technologische transformatie te bevorderen en het rendement van energie en grondstoffen te verbeteren” (55).

47

48

49

50

51

52

53

54

55

| (67) | Daarnaast wordt het nationale beleid met betrekking tot de bedrijfstak voor gestreken papier door middel van overeenkomstige planningsdocumenten uitgevoerd op subcentrale niveaus. In het veertiende vijfjarenplan van de provincie Shandong (56) voor het opbouwen van een sterke productieprovincie wordt vermeld dat “tegen het einde van het veertiende vijfjarenplan [...] de ijzer- en staalindustrie, de non-ferrometaalindustrie, de sector huishoudelijke apparaten, de papierindustrie en andere bedrijfstakken tot de top drie van het land zullen behoren” (57), wordt opgeroepen tot geoptimaliseerde budgettaire en fiscale financiële steun (58) en wordt uitdrukkelijk vermeld dat “de provinciale, gemeentelijke en districtsafdelingen voor financiële administratie de coördinatie van middelen moeten versterken en op samenhangende wijze methoden zoals kapitaalinvesteringen, rentekortingen op leningen, beloningen achteraf en subsidies om de steun voor de verwerkende industrie te verhogen moeten vaststellen” (59). In het actieplan van de provincie Shandong voor een sterke provincie op het gebied van geavanceerde productie 2022-2025 (60) verklaart de lokale overheid dat “de leidende kleine groep van de provincie voor de opbouw van een sterke productieprovincie een alomvattende en coördinerende rol zal spelen en dat de relevante afdelingen die rechtstreeks onder het gezag van de provinciale overheid vallen, hun taken naar behoren zullen uitvoeren. De belangrijkste verantwoordelijke kameraden van de partijcomités en overheden op stads- en districtsniveau moeten vertrouwen op onderzoek en praktische ontwikkeling en moeten het voortouw nemen bij het bevorderen van de tenuitvoerlegging” (61). Het actieplan inzake de koolstofpiek van de provincie Jiangsu dat van toepassing is op de bedrijfstakken en belangrijke sectoren van Jiangsu (62) bevat ook de instructie om “de transformatie en modernisering van traditionele bedrijfstakken [...] zoals [...] de papierindustrie te versnellen” (63). Via deze en andere instrumenten geven de Chinese autoriteiten derhalve sturing aan en oefenen zij controle uit op nagenoeg elk aspect van de ontwikkeling en werking van de sector. |
| --- | --- |

(67)

Daarnaast wordt het nationale beleid met betrekking tot de bedrijfstak voor gestreken papier door middel van overeenkomstige planningsdocumenten uitgevoerd op subcentrale niveaus. In het veertiende vijfjarenplan van de provincie Shandong (56) voor het opbouwen van een sterke productieprovincie wordt vermeld dat “tegen het einde van het veertiende vijfjarenplan [...] de ijzer- en staalindustrie, de non-ferrometaalindustrie, de sector huishoudelijke apparaten, de papierindustrie en andere bedrijfstakken tot de top drie van het land zullen behoren” (57), wordt opgeroepen tot geoptimaliseerde budgettaire en fiscale financiële steun (58) en wordt uitdrukkelijk vermeld dat “de provinciale, gemeentelijke en districtsafdelingen voor financiële administratie de coördinatie van middelen moeten versterken en op samenhangende wijze methoden zoals kapitaalinvesteringen, rentekortingen op leningen, beloningen achteraf en subsidies om de steun voor de verwerkende industrie te verhogen moeten vaststellen” (59). In het actieplan van de provincie Shandong voor een sterke provincie op het gebied van geavanceerde productie 2022-2025 (60) verklaart de lokale overheid dat “de leidende kleine groep van de provincie voor de opbouw van een sterke productieprovincie een alomvattende en coördinerende rol zal spelen en dat de relevante afdelingen die rechtstreeks onder het gezag van de provinciale overheid vallen, hun taken naar behoren zullen uitvoeren. De belangrijkste verantwoordelijke kameraden van de partijcomités en overheden op stads- en districtsniveau moeten vertrouwen op onderzoek en praktische ontwikkeling en moeten het voortouw nemen bij het bevorderen van de tenuitvoerlegging” (61). Het actieplan inzake de koolstofpiek van de provincie Jiangsu dat van toepassing is op de bedrijfstakken en belangrijke sectoren van Jiangsu (62) bevat ook de instructie om “de transformatie en modernisering van traditionele bedrijfstakken [...] zoals [...] de papierindustrie te versnellen” (63). Via deze en andere instrumenten geven de Chinese autoriteiten derhalve sturing aan en oefenen zij controle uit op nagenoeg elk aspect van de ontwikkeling en werking van de sector.

56

57

58

59

60

61

62

63

| (68) | Resumerend, heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich te voegen naar de doelstellingen van het overheidsbeleid met betrekking tot de bedrijfstak voor gestreken papier. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking. |
| --- | --- |

(68)

Resumerend, heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich te voegen naar de doelstellingen van het overheidsbeleid met betrekking tot de bedrijfstak voor gestreken papier. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

3.3.2.6.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening: het ontbreken, de discriminerende toepassing of de ontoereikende handhaving van faillissements-, vennootschaps- of eigendomswetgeving

| (69) | Volgens de informatie in het dossier slaagt het Chinese systeem voor faillissementen er niet in zijn belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt zijn oorsprong te hebben in het feit dat het Chinese faillissementsrecht weliswaar formeel berust op beginselen die gelijkenis vertonen met de beginselen van het overeenkomstige recht in andere landen dan de VRC, maar het Chinese stelsel wordt gekenmerkt door structureel ontoereikende handhaving. Het aantal faillissementen blijft notoir laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats omdat de insolventieprocedures een aantal tekortkomingen vertonen die feitelijk een ontmoedigend effect hebben op het indienen van faillissementsaanvragen. Bovendien blijft de staat een vooraanstaande en actieve rol in insolventieprocedures spelen, met vaak een directe invloed op de uitkomst ervan (64). |
| --- | --- |

(69)

Volgens de informatie in het dossier slaagt het Chinese systeem voor faillissementen er niet in zijn belangrijkste doelstellingen te verwezenlijken, zoals een billijke vereffening van vorderingen en schulden en de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van crediteuren en debiteuren. Dit lijkt zijn oorsprong te hebben in het feit dat het Chinese faillissementsrecht weliswaar formeel berust op beginselen die gelijkenis vertonen met de beginselen van het overeenkomstige recht in andere landen dan de VRC, maar het Chinese stelsel wordt gekenmerkt door structureel ontoereikende handhaving. Het aantal faillissementen blijft notoir laag in verhouding tot de omvang van de economie van het land, niet in de laatste plaats omdat de insolventieprocedures een aantal tekortkomingen vertonen die feitelijk een ontmoedigend effect hebben op het indienen van faillissementsaanvragen. Bovendien blijft de staat een vooraanstaande en actieve rol in insolventieprocedures spelen, met vaak een directe invloed op de uitkomst ervan (64).

64

| (70) | Daarnaast zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten met name evident met betrekking tot de eigendom van grond en grondgebruiksrechten in de VRC (65). Alle grond is eigendom van de staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing ervan is volledig in handen van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen waarmee wordt beoogd de rechten op het gebruik van grond op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te wijzen, bijvoorbeeld door invoering van biedprocedures. Het komt echter regelmatig voor dat deze bepalingen niet worden nageleefd, waarbij sommige kopers hun grond kosteloos of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen (66). Bovendien streven de autoriteiten bij het toewijzen van grond vaak specifieke politieke doelen na, waaronder de uitvoering van de economische plannen (67). |
| --- | --- |

(70)

Daarnaast zijn de tekortkomingen van het systeem van eigendomsrechten met name evident met betrekking tot de eigendom van grond en grondgebruiksrechten in de VRC (65). Alle grond is eigendom van de staat (collectieve landbouwgrond en stedelijke grond in staatseigendom). De toewijzing ervan is volledig in handen van de staat. Er zijn wettelijke bepalingen waarmee wordt beoogd de rechten op het gebruik van grond op transparante wijze en tegen marktprijzen toe te wijzen, bijvoorbeeld door invoering van biedprocedures. Het komt echter regelmatig voor dat deze bepalingen niet worden nageleefd, waarbij sommige kopers hun grond kosteloos of tegen een lagere prijs dan de marktprijs verkrijgen (66). Bovendien streven de autoriteiten bij het toewijzen van grond vaak specifieke politieke doelen na, waaronder de uitvoering van de economische plannen (67).

65

66

67

| (71) | Net als in andere sectoren in de Chinese economie, zijn de producenten van het onderzochte product onderworpen aan de gewone regels van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. Dit heeft tot gevolg dat ook deze ondernemingen te maken hebben met verstoringen van bovenaf die het gevolg zijn van de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal lijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de bosbouw- en houtproductiesector. Uit het onderhavige onderzoek is niets naar voren gekomen dat deze bevindingen ter discussie stelt. |
| --- | --- |

(71)

Net als in andere sectoren in de Chinese economie, zijn de producenten van het onderzochte product onderworpen aan de gewone regels van de Chinese faillissements-, vennootschaps- en eigendomswetgeving. Dit heeft tot gevolg dat ook deze ondernemingen te maken hebben met verstoringen van bovenaf die het gevolg zijn van de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. Op basis van het beschikbare bewijsmateriaal lijken deze overwegingen ook volledig van toepassing te zijn op de bosbouw- en houtproductiesector. Uit het onderhavige onderzoek is niets naar voren gekomen dat deze bevindingen ter discussie stelt.

| (72) | In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er in de sector van het onderzochte product sprake was van discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving. |
| --- | --- |

(72)

In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er in de sector van het onderzochte product sprake was van discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving.

3.3.2.7.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening: verstoringen van loonkosten

| (73) | Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. De VRC heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), met name die inzake de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, niet geratificeerd (68). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter onvoldoende onafhankelijk van de overheidsinstanties en is slechts in beperkte mate betrokken bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers (69). Bovendien wordt de mobiliteit van werknemers in China beperkt door het systeem van registratie van huishoudens, dat de toegang tot het volledige scala van socialezekerheids- en andere voorzieningen beperkt tot de inwoners van een bepaald administratief gebied. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet als lokale ingezetene zijn geregistreerd, zich in een kwetsbare arbeidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan houders van de ingezetenenregistratie (70). Dit alles leidt tot de verstoring van loonkosten in de VRC. |
| --- | --- |

(73)

Een systeem van marktgebaseerde lonen kan zich in de VRC niet volledig ontwikkelen, omdat werknemers en werkgevers worden belemmerd in hun recht op collectieve organisatie. De VRC heeft een aantal kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), met name die inzake de vrijheid van vereniging en collectieve onderhandelingen, niet geratificeerd (68). Krachtens het nationale recht is er slechts één vakbondsorganisatie actief. Deze organisatie is echter onvoldoende onafhankelijk van de overheidsinstanties en is slechts in beperkte mate betrokken bij collectieve onderhandelingen en de bescherming van de rechten van werknemers (69). Bovendien wordt de mobiliteit van werknemers in China beperkt door het systeem van registratie van huishoudens, dat de toegang tot het volledige scala van socialezekerheids- en andere voorzieningen beperkt tot de inwoners van een bepaald administratief gebied. Dit leidt er doorgaans toe dat werknemers die niet als lokale ingezetene zijn geregistreerd, zich in een kwetsbare arbeidssituatie bevinden en een lager inkomen ontvangen dan houders van de ingezetenenregistratie (70). Dit alles leidt tot de verstoring van loonkosten in de VRC.

68

69

70

| (74) | Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de bedrijfstak voor gestreken papier niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtelijke stelsel. De bedrijfstak staat derhalve bloot aan verstoringen van de loonkosten, zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtelijke stelsel onderworpen zijn). |
| --- | --- |

(74)

Er is geen bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de bedrijfstak voor gestreken papier niet onderworpen zou zijn aan het beschreven Chinese arbeidsrechtelijke stelsel. De bedrijfstak staat derhalve bloot aan verstoringen van de loonkosten, zowel direct (bij het vervaardigen van het betrokken product of de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging ervan) als indirect (bij het krijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtelijke stelsel onderworpen zijn).

3.3.2.8.   Verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening: toegang tot financiering door instellingen die de doelstellingen van het overheidsbeleid uitvoeren of anderszins in hun werking niet onafhankelijk zijn ten opzichte van de staat

| (75) | Bij de toegang tot kapitaal voor bedrijven in de VRC is er sprake van diverse verstoringen. Ten eerste wordt het Chinese financiële stelsel gekenmerkt door een sterke positie van staatsbanken (71), die bij het verlenen van toegang tot financiering ook rekening houden met andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken verbonden met de staat, niet alleen via de eigendomsrelatie maar ook via persoonlijke betrekkingen (de hoogste bestuurders van de grote financiële instellingen in handen van de overheid worden in laatste instantie door de CCP benoemd) (72), en zij voeren, wederom net als niet-financiële staatsondernemingen, geregeld het beleid van de Chinese overheid uit. Hiermee voldoen de banken aan een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om te handelen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (73). Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen kanaliseren naar sectoren die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (74). |
| --- | --- |

(75)

Bij de toegang tot kapitaal voor bedrijven in de VRC is er sprake van diverse verstoringen. Ten eerste wordt het Chinese financiële stelsel gekenmerkt door een sterke positie van staatsbanken (71), die bij het verlenen van toegang tot financiering ook rekening houden met andere criteria dan de economische levensvatbaarheid van een project. Net als niet-financiële staatsondernemingen blijven de banken verbonden met de staat, niet alleen via de eigendomsrelatie maar ook via persoonlijke betrekkingen (de hoogste bestuurders van de grote financiële instellingen in handen van de overheid worden in laatste instantie door de CCP benoemd) (72), en zij voeren, wederom net als niet-financiële staatsondernemingen, geregeld het beleid van de Chinese overheid uit. Hiermee voldoen de banken aan een uitdrukkelijke wettelijke verplichting om te handelen in overeenstemming met de behoeften van de nationale economische en sociale ontwikkeling en overeenkomstig het industriebeleid van de staat (73). Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen kanaliseren naar sectoren die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (74).

71

72

73

74

| (76) | Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken (75), erop dat deze bepalingen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten niet meer dan een secundaire rol spelen. |
| --- | --- |

(76)

Hoewel wordt erkend dat in diverse wettelijke bepalingen is vastgesteld dat het normale gedrag van banken en de prudentiële regels, zoals de noodzaak om de kredietwaardigheid van de kredietnemer te onderzoeken, moeten worden geëerbiedigd, wijst het overgrote deel van het bewijsmateriaal, waaronder de bevindingen van handelsbeschermingsonderzoeken (75), erop dat deze bepalingen bij de toepassing van de verschillende rechtsinstrumenten niet meer dan een secundaire rol spelen.

75

| (77) | Zo heeft de Chinese overheid verduidelijkt dat zelfs particuliere commerciële bankbeslissingen onder toezicht van de CCP moeten worden genomen en in overeenstemming moeten blijven met het nationale beleid. Een van de drie overkoepelende doelstellingen van de staat met betrekking tot de governance van het bankwezen is nu het versterken van de leidende positie van de partij in de bank- en verzekeringssector, ook met betrekking tot operationele en managementkwesties (76). Ook moet in de criteria voor het beoordelen van de prestaties van commerciële banken nu in het bijzonder rekening worden gehouden met de wijze waarop entiteiten “de nationale ontwikkelingsdoelstellingen en de reële economie dienen”, en met name hoe zij “strategische en opkomende industrieën ten dienste staan” (77). |
| --- | --- |

(77)

Zo heeft de Chinese overheid verduidelijkt dat zelfs particuliere commerciële bankbeslissingen onder toezicht van de CCP moeten worden genomen en in overeenstemming moeten blijven met het nationale beleid. Een van de drie overkoepelende doelstellingen van de staat met betrekking tot de governance van het bankwezen is nu het versterken van de leidende positie van de partij in de bank- en verzekeringssector, ook met betrekking tot operationele en managementkwesties (76). Ook moet in de criteria voor het beoordelen van de prestaties van commerciële banken nu in het bijzonder rekening worden gehouden met de wijze waarop entiteiten “de nationale ontwikkelingsdoelstellingen en de reële economie dienen”, en met name hoe zij “strategische en opkomende industrieën ten dienste staan” (77).

76

77

| (78) | Voorts zijn obligatie- en kredietratings dikwijls om verscheidene redenen verstoord, onder meer omdat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang van een bedrijf voor de Chinese overheid, en door de kracht die uitgaat van een impliciete garantie van de overheid. Schattingen geven sterk de indruk dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings (78). |
| --- | --- |

(78)

Voorts zijn obligatie- en kredietratings dikwijls om verscheidene redenen verstoord, onder meer omdat de risicobeoordeling wordt beïnvloed door het strategische belang van een bedrijf voor de Chinese overheid, en door de kracht die uitgaat van een impliciete garantie van de overheid. Schattingen geven sterk de indruk dat Chinese kredietratings systematisch overeenkomen met lagere internationale ratings (78).

78

| (79) | Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen kanaliseren naar sectoren die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (79). Dit leidt ertoe dat gemakkelijker leningen worden verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere bedrijven met goede connecties en bedrijven in belangrijke industriële sectoren, wat impliceert dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn. |
| --- | --- |

(79)

Daarbij komen nog aanvullende bestaande regels, die geldmiddelen kanaliseren naar sectoren die volgens de overheid moeten worden gestimuleerd of anderszins als belangrijk zijn aangemerkt (79). Dit leidt ertoe dat gemakkelijker leningen worden verstrekt aan staatsondernemingen, grote particuliere bedrijven met goede connecties en bedrijven in belangrijke industriële sectoren, wat impliceert dat de beschikbaarheid en de kosten van kapitaal niet voor alle spelers op de markt gelijk zijn.

79

| (80) | Ten tweede worden de kredietkosten kunstmatig laag gehouden om de groei van investeringen te stimuleren. Dit heeft geleid tot een buitensporig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de toenemende schuldlast van ondernemingen in de overheidssector ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, waaruit blijkt dat de mechanismen in het bankwezen niet volgens normale commerciële beginselen reageren. |
| --- | --- |

(80)

Ten tweede worden de kredietkosten kunstmatig laag gehouden om de groei van investeringen te stimuleren. Dit heeft geleid tot een buitensporig gebruik van kapitaalinvesteringen met steeds lagere rendementen. Dit wordt geïllustreerd door de toenemende schuldlast van ondernemingen in de overheidssector ondanks een scherpe daling van de winstgevendheid, waaruit blijkt dat de mechanismen in het bankwezen niet volgens normale commerciële beginselen reageren.

| (81) | Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Ten minste een derde van alle leningen werd eind 2018 nog steeds tegen of onder het benchmarktarief verstrekt (80). De officiële media in de VRC hebben onlangs gemeld dat de CCP heeft opgeroepen om “de marktrente voor leningen naar beneden bij te stellen” (81). Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot buitensporig gebruik van kapitaal. |
| --- | --- |

(81)

Ten derde zijn de prijssignalen, ondanks de liberalisering van de nominale rente in oktober 2015, nog steeds niet het resultaat van de vrije marktwerking, maar worden zij beïnvloed door verstoringen die door de overheid zijn veroorzaakt. Ten minste een derde van alle leningen werd eind 2018 nog steeds tegen of onder het benchmarktarief verstrekt (80). De officiële media in de VRC hebben onlangs gemeld dat de CCP heeft opgeroepen om “de marktrente voor leningen naar beneden bij te stellen” (81). Kunstmatig lage rentetarieven leiden tot te lage prijzen en daarmee tot buitensporig gebruik van kapitaal.

80

81

| (82) | De algehele kredietgroei in de VRC duidt erop dat de toewijzing van kapitaal minder doeltreffend plaatsvindt dan voorheen, zonder aanwijzingen voor kredietrestricties die in een niet-verstoorde marktomgeving te verwachten zouden zijn. Als gevolg hiervan is het aantal niet-renderende leningen snel gestegen. De Chinese overheid heeft er een aantal malen voor gekozen om wanbetalingen te voorkomen, wat heeft geleid tot het ontstaan van “zombie”-ondernemingen, of om de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuldconversies) zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem werd verholpen of de onderliggende oorzaken van dat probleem werden weggenomen. |
| --- | --- |

(82)

De algehele kredietgroei in de VRC duidt erop dat de toewijzing van kapitaal minder doeltreffend plaatsvindt dan voorheen, zonder aanwijzingen voor kredietrestricties die in een niet-verstoorde marktomgeving te verwachten zouden zijn. Als gevolg hiervan is het aantal niet-renderende leningen snel gestegen. De Chinese overheid heeft er een aantal malen voor gekozen om wanbetalingen te voorkomen, wat heeft geleid tot het ontstaan van “zombie”-ondernemingen, of om de eigendom van de schuld over te dragen (bv. via fusies of schuldconversies) zonder dat daarbij noodzakelijkerwijs het totale schuldprobleem werd verholpen of de onderliggende oorzaken van dat probleem werden weggenomen.

| (83) | Ondanks de stappen die zijn gezet om de markt te liberaliseren, wordt het systeem van bedrijfskredieten in de VRC in essentie beïnvloed door belangrijke verstoringen als gevolg van de voortdurende allesbepalende rol van de staat in de kapitaalmarkten. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. |
| --- | --- |

(83)

Ondanks de stappen die zijn gezet om de markt te liberaliseren, wordt het systeem van bedrijfskredieten in de VRC in essentie beïnvloed door belangrijke verstoringen als gevolg van de voortdurende allesbepalende rol van de staat in de kapitaalmarkten. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

| (84) | In het onderhavige onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat de Chinese overheid, naast bovengenoemde overheidsbeleidsmaatregelen ter ondersteuning van de bedrijfstak voor gestreken papier, ook financiële steun verleent aan ondernemingen in de sector. In het jaarverslag van Shandong Chenming Paper Holding 2022 noemt de onderneming een aantal overheidssubsidies voor 2022, verdeeld over de volgende vier projecten:






  — | project voor de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier in Huanggang; |
| --- | --- | --- |

(84)

In het onderhavige onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat de Chinese overheid, naast bovengenoemde overheidsbeleidsmaatregelen ter ondersteuning van de bedrijfstak voor gestreken papier, ook financiële steun verleent aan ondernemingen in de sector. In het jaarverslag van Shandong Chenming Paper Holding 2022 noemt de onderneming een aantal overheidssubsidies voor 2022, verdeeld over de volgende vier projecten:

—

project voor de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier in Huanggang;

| — | project voor de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier in Zhanjiang; |
| --- | --- |

—

project voor de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier in Zhanjiang;

| — | financiële subsidies voor projecten inzake technische modernisering; |
| --- | --- |

—

financiële subsidies voor projecten inzake technische modernisering;

| — | subsidie uit het milieubeschermingsfonds (82). |
| --- | --- |

—

subsidie uit het milieubeschermingsfonds (82).

82

| — | Ook Nanning Sun, een volledige dochteronderneming van Shandong Sun Paper Co., Ltd., heeft geprofiteerd van “krachtige steun van diverse preferentiële maatregelen uit hoofde van het investeringsbeleid van de lokale overheid” voor het opzetten van een project inzake de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier en inzake de ondersteuning van een industriepark in Nanning, zoals beschreven in het jaarverslag van Shandong Sun Paper 2021 (83). |
| --- | --- |

—

Ook Nanning Sun, een volledige dochteronderneming van Shandong Sun Paper Co., Ltd., heeft geprofiteerd van “krachtige steun van diverse preferentiële maatregelen uit hoofde van het investeringsbeleid van de lokale overheid” voor het opzetten van een project inzake de integratie van bosbouw en de productie van houtpulp en papier en inzake de ondersteuning van een industriepark in Nanning, zoals beschreven in het jaarverslag van Shandong Sun Paper 2021 (83).

83

| — | Resumerend, wordt de sector van het onderzochte product beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed. |
| --- | --- |

—

Resumerend, wordt de sector van het onderzochte product beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

3.3.2.9.   Systemische aard van de beschreven verstoringen

| (85) | De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen kenmerkend zijn voor de Chinese economie. Uit het beschikbare bewijs blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese stelsel zoals beschreven in de punten 3.3.2.2 tot en met 3.3.2.5, en in deel I van het rapport, van toepassing zijn op het hele land en op alle sectoren van de economie. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals vermeld in de punten 3.3.2.6 tot en met 3.3.2.8 en in deel II van het rapport. |
| --- | --- |

(85)

De Commissie heeft opgemerkt dat de in het rapport beschreven verstoringen kenmerkend zijn voor de Chinese economie. Uit het beschikbare bewijs blijkt dat de feiten en kenmerken van het Chinese stelsel zoals beschreven in de punten 3.3.2.2 tot en met 3.3.2.5, en in deel I van het rapport, van toepassing zijn op het hele land en op alle sectoren van de economie. Hetzelfde geldt voor de beschrijving van de productiefactoren zoals vermeld in de punten 3.3.2.6 tot en met 3.3.2.8 en in deel II van het rapport.

| (86) | De Commissie herinnert eraan dat voor de vervaardiging van het onderzochte product bepaalde inputs nodig zijn. Wanneer de producenten van gestreken papier deze basisproducten aankopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die zij als kosten registreren), duidelijk blootgesteld aan dezelfde systeemverstoringen als die welke hierboven zijn genoemd. Zo maken leveranciers van inputs bijvoorbeeld gebruik van arbeid op een wijze die onderhevig is aan de verstoringen. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en alle sectoren. |
| --- | --- |

(86)

De Commissie herinnert eraan dat voor de vervaardiging van het onderzochte product bepaalde inputs nodig zijn. Wanneer de producenten van gestreken papier deze basisproducten aankopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die zij als kosten registreren), duidelijk blootgesteld aan dezelfde systeemverstoringen als die welke hierboven zijn genoemd. Zo maken leveranciers van inputs bijvoorbeeld gebruik van arbeid op een wijze die onderhevig is aan de verstoringen. Zij kunnen geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/kapitaaltoewijzing. Daarnaast zijn zij onderworpen aan het planningssysteem dat van toepassing is op alle overheidsniveaus en alle sectoren.

| (87) | Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het onderzochte product ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dat ook voor alle kosten van inputs (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, strekt zich immers uit tot de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een input die zelf in de VRC is geproduceerd, door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor de input van de input, enzovoort. Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen of argumenten voor het tegendeel aangedragen. |
| --- | --- |

(87)

Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van het onderzochte product ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dat ook voor alle kosten van inputs (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan wordt beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen, zoals beschreven in de delen I en II van het rapport. Het overheidsingrijpen dat met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen is beschreven, strekt zich immers uit tot de gehele VRC. Dit betekent bijvoorbeeld dat een input die zelf in de VRC is geproduceerd, door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor de input van de input, enzovoort. Noch de Chinese overheid, noch de producenten-exporteurs hebben in het kader van het onderhavige onderzoek bewijzen of argumenten voor het tegendeel aangedragen.

3.3.2.10.   Conclusie

| (88) | Uit de analyse in de punten 3.3.2.1 tot en met 3.3.2.9, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van de VRC in haar economie in het algemeen en in de sector van het onderzochte product is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, heeft de Commissie geconcludeerd dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. |
| --- | --- |

(88)

Uit de analyse in de punten 3.3.2.1 tot en met 3.3.2.9, waarbij al het beschikbare bewijsmateriaal over het ingrijpen van de VRC in haar economie in het algemeen en in de sector van het onderzochte product is onderzocht, is gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, zoals blijkt uit de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, heeft de Commissie geconcludeerd dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten.

| (89) | Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt toegelicht in het volgende punt. |
| --- | --- |

(89)

Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt toegelicht in het volgende punt.

3.3.3.   Representatief land

Representatief land

3.3.3.1.   Algemene opmerkingen

| (90) | Het representatieve land moet worden gekozen op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:






  — | een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de Volksrepubliek China. Hiertoe geeft de Commissie de voorkeur aan landen met een bruto nationaal inkomen dat volgens de databank van de Wereldbank (84) vergelijkbaar is met dat van de VRC; |
| --- | --- | --- |

(90)

Het representatieve land moet worden gekozen op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening:

—

een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de Volksrepubliek China. Hiertoe geeft de Commissie de voorkeur aan landen met een bruto nationaal inkomen dat volgens de databank van de Wereldbank (84) vergelijkbaar is met dat van de VRC;

84

| — | productie van het onderzochte product in dat land (85); |
| --- | --- |

—

productie van het onderzochte product in dat land (85);

85

| — | beschikbaarheid van toepasselijke openbare gegevens; |
| --- | --- |

—

beschikbaarheid van toepasselijke openbare gegevens;

| — | wanneer er meer van dergelijke landen zijn, wordt, indien van toepassing, de voorkeur gegeven aan landen met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming. |
| --- | --- |

—

wanneer er meer van dergelijke landen zijn, wordt, indien van toepassing, de voorkeur gegeven aan landen met een toereikend niveau van sociale en milieubescherming.

| (91) | Zoals toegelicht in overweging 39, heeft de Commissie op 20 februari 2023 een mededeling aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In die mededeling heeft de Commissie de feiten en bewijzen die ten grondslag liggen aan de relevante criteria beschreven en de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in dit geval als een passend representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd. |
| --- | --- |

(91)

Zoals toegelicht in overweging 39, heeft de Commissie op 20 februari 2023 een mededeling aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt. In die mededeling heeft de Commissie de feiten en bewijzen die ten grondslag liggen aan de relevante criteria beschreven en de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in dit geval als een passend representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.

| (92) | Overeenkomstig de criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening heeft de Commissie Brazilië aangemerkt als een land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Brazilië wordt door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen ingedeeld als “hogermiddeninkomensland”. Bovendien werd Brazilië geïdentificeerd als een land waar het onderzochte product wordt geproduceerd en waar onmiddellijk relevante openbare gegevens beschikbaar zijn. |
| --- | --- |

(92)

Overeenkomstig de criteria van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening heeft de Commissie Brazilië aangemerkt als een land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Brazilië wordt door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen ingedeeld als “hogermiddeninkomensland”. Bovendien werd Brazilië geïdentificeerd als een land waar het onderzochte product wordt geproduceerd en waar onmiddellijk relevante openbare gegevens beschikbaar zijn.

| (93) | Tot slot hoefde er — gezien het gebrek aan medewerking en de vaststelling dat Brazilië op grond van alle voornoemde factoren een passend representatief land was — geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(93)

Tot slot hoefde er — gezien het gebrek aan medewerking en de vaststelling dat Brazilië op grond van alle voornoemde factoren een passend representatief land was — geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

3.3.3.2.   Conclusie

| (94) | Aangezien geen medewerking is verleend en Brazilië voldeed aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie Brazilië als het passende representatieve land geselecteerd. |
| --- | --- |

(94)

Aangezien geen medewerking is verleend en Brazilië voldeed aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, heeft de Commissie Brazilië als het passende representatieve land geselecteerd.

3.3.4.   Bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten

Bronnen voor de vaststelling van niet-verstoorde kosten

| (95) | In de mededeling over de relevante bronnen voor de vaststelling van de normale waarde heeft de Commissie de productiefactoren vermeld (waaronder materialen, energie en arbeid) die bij de productie van het onderzochte product worden gebruikt, zoals opgegeven door de indieners van het verzoek in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. De Commissie heeft ook verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de GTA om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Verder heeft de Commissie verklaard dat zij voor het vaststellen van de niet-verstoorde loonkosten in de verwerkende industrie gebruik zou maken van de informatie van Ilostat (86) en van de publieke tarieven voor elektriciteit en aardgas van het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (87). Zoals toegelicht in overweging 98, besloot de Commissie voorts om als bron voor de vaststelling van de loonkosten gebruik te maken van gegevens van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88). |
| --- | --- |

(95)

In de mededeling over de relevante bronnen voor de vaststelling van de normale waarde heeft de Commissie de productiefactoren vermeld (waaronder materialen, energie en arbeid) die bij de productie van het onderzochte product worden gebruikt, zoals opgegeven door de indieners van het verzoek in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. De Commissie heeft ook verklaard dat zij, voor de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, gebruik zou maken van de GTA om de niet-verstoorde kosten van de meeste productiefactoren, met name de grondstoffen, vast te stellen. Verder heeft de Commissie verklaard dat zij voor het vaststellen van de niet-verstoorde loonkosten in de verwerkende industrie gebruik zou maken van de informatie van Ilostat (86) en van de publieke tarieven voor elektriciteit en aardgas van het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (87). Zoals toegelicht in overweging 98, besloot de Commissie voorts om als bron voor de vaststelling van de loonkosten gebruik te maken van gegevens van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88).

86

87

88

| (96) | Tot slot verklaarde de Commissie dat zij voor het vaststellen van de VAA-kosten en de winst — op een redelijk niveau — gebruik zou maken van de financiële gegevens van de Braziliaanse producent van het onderzochte product, Sylvamo Ltda., zoals uiteengezet in overweging 100. Er werden geen opmerkingen ontvangen over het gekozen representatieve land. Wel zijn opmerkingen van de indieners van het verzoek ontvangen over enkele in bovengenoemde mededeling besproken punten; deze opmerkingen worden hieronder uiteengezet. |
| --- | --- |

(96)

Tot slot verklaarde de Commissie dat zij voor het vaststellen van de VAA-kosten en de winst — op een redelijk niveau — gebruik zou maken van de financiële gegevens van de Braziliaanse producent van het onderzochte product, Sylvamo Ltda., zoals uiteengezet in overweging 100. Er werden geen opmerkingen ontvangen over het gekozen representatieve land. Wel zijn opmerkingen van de indieners van het verzoek ontvangen over enkele in bovengenoemde mededeling besproken punten; deze opmerkingen worden hieronder uiteengezet.

| (97) | De indieners van het verzoek voerden ten eerste aan dat de Commissie geen rekening heeft gehouden met bepaalde grondstoffen zonder GS-code (vulstoffen, pigmenten — andere, bindmiddelen — andere, toevoegingsmiddelen — andere). Het feit dat deze grondstoffen niet worden vermeld in de grondstoffentabel van de mededeling over de relevante bronnen voor de vaststelling van de normale waarde, betekent echter niet dat ze zijn genegeerd. Deze grondstoffen werden in de berekeningen van de Commissie immers in aanmerking genomen als verbruiksgoederen. Meer in het bijzonder hoeft de Commissie in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen alleen vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of herhaald. Gezien de bevinding in overweging 122 dat er tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek een (aanzienlijk) prijsverschil bestond tussen de door berekening vastgestelde normale waarde voor verkoop aan de rest van de wereld en de daaropvolgende conclusie dat de dumping waarschijnlijk zou worden herhaald, hoefde de Commissie in het huidige onderzoek geen prijsdumping vast te stellen. Bovendien vertegenwoordigden de grondstoffen in kwestie slechts een klein percentage van de totale productiekosten. Deze werden bijgevolg in aanmerking genomen als verbruiksgoederen, aan de hand van de door de indieners van het verzoek verstrekte kostenpercentages (in totaal ongeveer 7 %). |
| --- | --- |

(97)

De indieners van het verzoek voerden ten eerste aan dat de Commissie geen rekening heeft gehouden met bepaalde grondstoffen zonder GS-code (vulstoffen, pigmenten — andere, bindmiddelen — andere, toevoegingsmiddelen — andere). Het feit dat deze grondstoffen niet worden vermeld in de grondstoffentabel van de mededeling over de relevante bronnen voor de vaststelling van de normale waarde, betekent echter niet dat ze zijn genegeerd. Deze grondstoffen werden in de berekeningen van de Commissie immers in aanmerking genomen als verbruiksgoederen. Meer in het bijzonder hoeft de Commissie in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen alleen vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping zal worden voortgezet of herhaald. Gezien de bevinding in overweging 122 dat er tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek een (aanzienlijk) prijsverschil bestond tussen de door berekening vastgestelde normale waarde voor verkoop aan de rest van de wereld en de daaropvolgende conclusie dat de dumping waarschijnlijk zou worden herhaald, hoefde de Commissie in het huidige onderzoek geen prijsdumping vast te stellen. Bovendien vertegenwoordigden de grondstoffen in kwestie slechts een klein percentage van de totale productiekosten. Deze werden bijgevolg in aanmerking genomen als verbruiksgoederen, aan de hand van de door de indieners van het verzoek verstrekte kostenpercentages (in totaal ongeveer 7 %).

| (98) | Ten tweede verzochten de indieners van het verzoek om benchmarks op maat voor de verschillende soorten loonkosten, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen verschillende soorten werknemers. De indieners van het verzoek hebben echter geen gegevens van die aard over de loonkosten voor Brazilië verstrekt aan de hand waarvan onderscheid kon worden gemaakt tussen de verschillende soorten loonkosten. Indien de Commissie een dergelijk onderscheid in de benchmarks voor de loonkosten had gemaakt, en gezien het relatieve aandeel van de loonkosten in de totale productiekosten, zou de verandering in het verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de prijs bij uitvoer naar derde landen bovendien marginaal zijn. De Commissie is in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen voorts niet verplicht de precieze dumpingmarge te berekenen, maar veeleer om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet of herhaald. Om de lonen in de verwerkende industrie voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek beter weer te geven, heeft de Commissie niettemin besloten om in plaats van Ilostat (zoals aangekondigd in de mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde) gegevens van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) te gebruiken als bron voor de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2021. |
| --- | --- |

(98)

Ten tweede verzochten de indieners van het verzoek om benchmarks op maat voor de verschillende soorten loonkosten, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen verschillende soorten werknemers. De indieners van het verzoek hebben echter geen gegevens van die aard over de loonkosten voor Brazilië verstrekt aan de hand waarvan onderscheid kon worden gemaakt tussen de verschillende soorten loonkosten. Indien de Commissie een dergelijk onderscheid in de benchmarks voor de loonkosten had gemaakt, en gezien het relatieve aandeel van de loonkosten in de totale productiekosten, zou de verandering in het verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de prijs bij uitvoer naar derde landen bovendien marginaal zijn. De Commissie is in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen voorts niet verplicht de precieze dumpingmarge te berekenen, maar veeleer om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet of herhaald. Om de lonen in de verwerkende industrie voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek beter weer te geven, heeft de Commissie niettemin besloten om in plaats van Ilostat (zoals aangekondigd in de mededeling over de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde) gegevens van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) te gebruiken als bron voor de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2021.

89

| (99) | Ten derde verzochten de indieners van het verzoek om ook de vaste productiekosten (afschrijving van machines, indirecte loonkosten, verpakkingskosten) in aanmerking te nemen. Zoals is toegelicht in overweging 109, heeft de Commissie bij de berekeningen echter reeds rekening gehouden met deze kosten door gebruik te maken van de kostenpercentages die zijn verstrekt in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. |
| --- | --- |

(99)

Ten derde verzochten de indieners van het verzoek om ook de vaste productiekosten (afschrijving van machines, indirecte loonkosten, verpakkingskosten) in aanmerking te nemen. Zoals is toegelicht in overweging 109, heeft de Commissie bij de berekeningen echter reeds rekening gehouden met deze kosten door gebruik te maken van de kostenpercentages die zijn verstrekt in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

| (100) | Ten vierde maakten de indieners van het verzoek bezwaar tegen het feit dat de Commissie in haar berekeningen geen gebruik had gemaakt van de winst en de VAA-kosten van de grootste producent van gestreken fijn papier in Brazilië, Suzano S.A., en dat zij alleen de gegevens in aanmerking heeft genomen van een andere producent van producten die soortgelijk zijn aan het onderzochte product, te weten Sylvamo Ltda. Ten aanzien van dit punt was de Commissie van oordeel dat de gecombineerde winst en VAA-kosten van Suzano S.A. niet representatief waren voor wat de bedrijfstak voor gestreken fijn papier onder normale marktomstandigheden zou bereiken en dat deze daarom niet redelijk waren. Bijgevolg besloot de Commissie bij haar oorspronkelijke keuze te blijven en voor de berekening van een redelijk VAA- en winstpercentage enkel gebruik te maken van de gegevens van Sylvamo Ltda. Het gebruik van de gegevens van Suzano S.A. zou het geconstateerde verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de prijs bij uitvoer naar derde landen, zoals beschreven in overweging 122, alleen maar groter hebben gemaakt. Zoals toegelicht in overweging 98, is de Commissie niet verplicht de precieze dumpingmarge te berekenen, maar veeleer om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet of herhaald. Bijgevolg wees de Commissie het argument af. |
| --- | --- |

(100)

Ten vierde maakten de indieners van het verzoek bezwaar tegen het feit dat de Commissie in haar berekeningen geen gebruik had gemaakt van de winst en de VAA-kosten van de grootste producent van gestreken fijn papier in Brazilië, Suzano S.A., en dat zij alleen de gegevens in aanmerking heeft genomen van een andere producent van producten die soortgelijk zijn aan het onderzochte product, te weten Sylvamo Ltda. Ten aanzien van dit punt was de Commissie van oordeel dat de gecombineerde winst en VAA-kosten van Suzano S.A. niet representatief waren voor wat de bedrijfstak voor gestreken fijn papier onder normale marktomstandigheden zou bereiken en dat deze daarom niet redelijk waren. Bijgevolg besloot de Commissie bij haar oorspronkelijke keuze te blijven en voor de berekening van een redelijk VAA- en winstpercentage enkel gebruik te maken van de gegevens van Sylvamo Ltda. Het gebruik van de gegevens van Suzano S.A. zou het geconstateerde verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de prijs bij uitvoer naar derde landen, zoals beschreven in overweging 122, alleen maar groter hebben gemaakt. Zoals toegelicht in overweging 98, is de Commissie niet verplicht de precieze dumpingmarge te berekenen, maar veeleer om vast te stellen of het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet of herhaald. Bijgevolg wees de Commissie het argument af.

3.4.   Niet-verstoorde kosten en benchmarks

Niet-verstoorde kosten en benchmarks

3.4.1.   Productiefactoren

Productiefactoren

| (101) | Aan de hand van alle gegevens in het verzoek en de daaropvolgende tijdens de procedure verzamelde gegevens, en na analyse van de opmerkingen van de belanghebbenden, zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:

  Tabel 1


  Productiefactoren van bepaald gestreken fijn papier










  Productiefactor | Goederencode in Brazilië | Waarde (CNY) | Meeteenheid | Bron van informatie |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Grondstoffen | |
| Naaldhoutpulp | 47032100 | 5,84 | kg | GTA (90) |
| Loofhoutpulp | 47032900 | 4,64 | kg | GTA |
| Actieve kool (andere) | 38021000 | 21,90 | kg | GTA |
| Zetmeel | 35051010 | 19,31 | kg | GTA |
| Koolwaterstof
  HydroPlex
  CalPlex
  Covercarb | 25174100 | 0,51 | kg | GTA |
| Tarwezetmeel | 11081100 | 3,33 | kg | GTA |
| Poly(vinylalcohol) | 39053000 | 23,37 | kg | GTA |
| Carboxymethylcellulose en zouten daarvan | 39123100 | 23,40 | kg | GTA |
| Latex | 40021100 | 11,46 | kg | GTA |
| Verbruiksgoederen | |
| Arbeid | |
| Loonkosten in de verwerkende industrieën | N.v.t. | 59,57 | uur | Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91) |
| Energie | |
| Elektriciteit | N.v.t. | 919,96 | MWh | Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021)  (92) |
| Aardgas | N.v.t. | 344,29 | MWh | Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) |

(101)

Aan de hand van alle gegevens in het verzoek en de daaropvolgende tijdens de procedure verzamelde gegevens, en na analyse van de opmerkingen van de belanghebbenden, zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht:

Tabel 1

Tabel 1

Productiefactoren van bepaald gestreken fijn papier

Productiefactoren van bepaald gestreken fijn papier

Productiefactor

Goederencode in Brazilië

Waarde (CNY)

Meeteenheid

Bron van informatie

Grondstoffen

Grondstoffen

Naaldhoutpulp

47032100

5,84

kg

GTA (90)

90

Loofhoutpulp

47032900

4,64

kg

GTA

Actieve kool (andere)

38021000

21,90

kg

GTA

Zetmeel

35051010

19,31

kg

GTA

Koolwaterstof

HydroPlex

CalPlex

Covercarb

25174100

0,51

kg

GTA

Tarwezetmeel

11081100

3,33

kg

GTA

Poly(vinylalcohol)

39053000

23,37

kg

GTA

Carboxymethylcellulose en zouten daarvan

39123100

23,40

kg

GTA

Latex

40021100

11,46

kg

GTA

Verbruiksgoederen

Verbruiksgoederen

Arbeid

Arbeid

Loonkosten in de verwerkende industrieën

N.v.t.

59,57

uur

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91)

91

Energie

Elektriciteit

N.v.t.

919,96

MWh

Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021)  (92)

92

Aardgas

N.v.t.

344,29

MWh

Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021)

3.4.1.1.   Grondstoffen

| (102) | Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen in het representatieve land heeft de Commissie, als basis, gebruikgemaakt van de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten werden opgeteld. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage 1 bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad genoemde landen die geen lid zijn van de WTO (93). |
| --- | --- |

(102)

Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen in het representatieve land heeft de Commissie, als basis, gebruikgemaakt van de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten werden opgeteld. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage 1 bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad genoemde landen die geen lid zijn van de WTO (93).

93

| (103) | De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in de vorige overweging tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na de invoer uit de VRC in het representatieve land te hebben uitgesloten, bleef het volume van de invoer uit andere derde landen representatief. |
| --- | --- |

(103)

De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in de vorige overweging tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na de invoer uit de VRC in het representatieve land te hebben uitgesloten, bleef het volume van de invoer uit andere derde landen representatief.

| (104) | Normaliter moeten bij deze invoerprijzen ook de prijzen voor binnenlands vervoer worden opgeteld. Gezien het gebrek aan medewerking en de aard van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, dat bedoeld is om vast te stellen of de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet of zich opnieuw zou kunnen voordoen en niet om de exacte omvang daarvan te bepalen, heeft de Commissie echter besloten dat een correctie voor binnenlands vervoer niet nodig is. Dergelijke correcties zouden slechts leiden tot een verhoging van de normale waarde en derhalve van de dumpingmarge. |
| --- | --- |

(104)

Normaliter moeten bij deze invoerprijzen ook de prijzen voor binnenlands vervoer worden opgeteld. Gezien het gebrek aan medewerking en de aard van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, dat bedoeld is om vast te stellen of de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet of zich opnieuw zou kunnen voordoen en niet om de exacte omvang daarvan te bepalen, heeft de Commissie echter besloten dat een correctie voor binnenlands vervoer niet nodig is. Dergelijke correcties zouden slechts leiden tot een verhoging van de normale waarde en derhalve van de dumpingmarge.

3.4.1.2.   Arbeid

| (105) | Voor directe en indirecte loonkosten werden kostenstatistieken van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) gebruikt om de lonen in Brazilië te bepalen. De Commissie heeft de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2021 gebruikt. Op basis hiervan werd een uurtarief van 59,57 CNY/uur berekend. |
| --- | --- |

(105)

Voor directe en indirecte loonkosten werden kostenstatistieken van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) gebruikt om de lonen in Brazilië te bepalen. De Commissie heeft de maandlonen van werknemers in de verwerkende industrie en de gemiddelde werkuren per week in Brazilië in 2021 gebruikt. Op basis hiervan werd een uurtarief van 59,57 CNY/uur berekend.

94

3.4.1.3.   Elektriciteit

| (106) | De prijs van elektriciteit in Brazilië wordt gepubliceerd door het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (95). De Commissie heeft de gegevens van 2021 voor de industriële elektriciteitsprijzen gebruikt en een prijs van 919,96 CNY/MWh (voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek) vastgesteld. |
| --- | --- |

(106)

De prijs van elektriciteit in Brazilië wordt gepubliceerd door het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (95). De Commissie heeft de gegevens van 2021 voor de industriële elektriciteitsprijzen gebruikt en een prijs van 919,96 CNY/MWh (voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek) vastgesteld.

95

3.4.1.4.   Aardgas

| (107) | De Commissie heeft de benchmark voor de aardgaskosten vastgesteld met behulp van de statistieken van het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (96). Als prijs is gebruikgemaakt van de gemiddelde eenheidsprijs van 2021 voor aardgas voor industriële gebruikers in Brazilië, die is vastgesteld op 344,29 CNY/MWh (voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek). |
| --- | --- |

(107)

De Commissie heeft de benchmark voor de aardgaskosten vastgesteld met behulp van de statistieken van het Braziliaanse Ministerie van Mijnbouw en Energie (96). Als prijs is gebruikgemaakt van de gemiddelde eenheidsprijs van 2021 voor aardgas voor industriële gebruikers in Brazilië, die is vastgesteld op 344,29 CNY/MWh (voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek).

96

3.4.1.5.   Vaste productiekosten, VAA-kosten, winst en afschrijving

| (108) | Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening omvat de “door berekening vastgestelde normale waarde [...] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de vaste productiekosten worden vastgesteld om de kosten die niet waren opgenomen in de bovengenoemde productiefactoren te bestrijken. |
| --- | --- |

(108)

Volgens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening omvat de “door berekening vastgestelde normale waarde [...] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” Bovendien moet een waarde voor de vaste productiekosten worden vastgesteld om de kosten die niet waren opgenomen in de bovengenoemde productiefactoren te bestrijken.

| (109) | Om een niet-verstoorde waarde voor de vaste productiekosten vast te stellen, heeft de Commissie — bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs — overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens. Daarom heeft de Commissie het aandeel van de vaste productiekosten in de totale productie- en loonkosten vastgesteld op basis van de door de indieners van het verzoek verstrekte gegevens. Vervolgens is dit percentage toegepast op de niet-verstoorde waarde van de productiekosten om de niet-verstoorde waarde van de vaste productiekosten te verkrijgen, afhankelijk van het geproduceerde model. |
| --- | --- |

(109)

Om een niet-verstoorde waarde voor de vaste productiekosten vast te stellen, heeft de Commissie — bij gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs — overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens. Daarom heeft de Commissie het aandeel van de vaste productiekosten in de totale productie- en loonkosten vastgesteld op basis van de door de indieners van het verzoek verstrekte gegevens. Vervolgens is dit percentage toegepast op de niet-verstoorde waarde van de productiekosten om de niet-verstoorde waarde van de vaste productiekosten te verkrijgen, afhankelijk van het geproduceerde model.

| (110) | Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de meest recente beschikbare financiële gegevens van de onderneming Sylvamo Ltda. (97) (boekjaar 2021). |
| --- | --- |

(110)

Om een niet-verstoord en redelijk bedrag voor VAA-kosten en winst vast te stellen, heeft de Commissie zich gebaseerd op de meest recente beschikbare financiële gegevens van de onderneming Sylvamo Ltda. (97) (boekjaar 2021).

97

3.4.2.   Berekening van de normale waarde

Berekening van de normale waarde

| (111) | Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de normale waarde in het stadium af fabriek berekend. |
| --- | --- |

(111)

Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de normale waarde in het stadium af fabriek berekend.

| (112) | Eerst heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de informatie die de indieners in het verzoek om een nieuw onderzoek hebben verstrekt over het verbruik van elke productiefactor (materialen en arbeid) voor de productie van het onderzochte product. |
| --- | --- |

(112)

Eerst heeft de Commissie de niet-verstoorde productiekosten vastgesteld. Wegens het gebrek aan medewerking van de producenten-exporteurs heeft de Commissie zich gebaseerd op de informatie die de indieners in het verzoek om een nieuw onderzoek hebben verstrekt over het verbruik van elke productiefactor (materialen en arbeid) voor de productie van het onderzochte product.

| (113) | Toen de niet-verstoorde productiekosten waren vastgesteld, heeft de Commissie de vaste productiekosten (met inbegrip van de loonkosten), de VAA-kosten en de winst toegevoegd zoals vermeld in de overwegingen 109 en 110. De vaste productiekosten werden bepaald op basis van gegevens van de indieners van het verzoek, en de loonkosten werden bepaald op basis van informatie van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (98). De VAA-kosten en de winst werden bepaald aan de hand van de waarden die voor het jaar 2021 in het representatieve land zijn gerapporteerd in de jaarrekening van de onderneming Sylvamo Ltda., zoals gerapporteerd in de gecontroleerde rekeningen van de onderneming (99). De Commissie heeft aan de niet-verstoorde productiekosten de volgende elementen toegevoegd:






  — | vaste productiekosten (met inbegrip van indirecte loonkosten), die in totaal 27,33 % van de productiekosten uitmaakten; |
| --- | --- | --- |

(113)

Toen de niet-verstoorde productiekosten waren vastgesteld, heeft de Commissie de vaste productiekosten (met inbegrip van de loonkosten), de VAA-kosten en de winst toegevoegd zoals vermeld in de overwegingen 109 en 110. De vaste productiekosten werden bepaald op basis van gegevens van de indieners van het verzoek, en de loonkosten werden bepaald op basis van informatie van het Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (98). De VAA-kosten en de winst werden bepaald aan de hand van de waarden die voor het jaar 2021 in het representatieve land zijn gerapporteerd in de jaarrekening van de onderneming Sylvamo Ltda., zoals gerapporteerd in de gecontroleerde rekeningen van de onderneming (99). De Commissie heeft aan de niet-verstoorde productiekosten de volgende elementen toegevoegd:

98

99

—

vaste productiekosten (met inbegrip van indirecte loonkosten), die in totaal 27,33 % van de productiekosten uitmaakten;

| — | de VAA-kosten en andere kosten, die goed waren voor 9,27 % van de kosten van verkochte goederen; en |
| --- | --- |

—

de VAA-kosten en andere kosten, die goed waren voor 9,27 % van de kosten van verkochte goederen; en

| — | de winst, die 20,02 % van de kosten van verkochte goederen uitmaakte. |
| --- | --- |

—

de winst, die 20,02 % van de kosten van verkochte goederen uitmaakte.

| (114) | Op grond daarvan, en overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, heeft de Commissie, bij gebrek aan medewerking, de normale waarde af fabriek op het niveau van het onderzochte product berekend. De aldus vastgestelde normale waarde bedroeg 1 247,15 EUR/ton. |
| --- | --- |

(114)

Op grond daarvan, en overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, heeft de Commissie, bij gebrek aan medewerking, de normale waarde af fabriek op het niveau van het onderzochte product berekend. De aldus vastgestelde normale waarde bedroeg 1 247,15 EUR/ton.

3.5.   Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

| (115) | Zoals uiteengezet in overweging 34, heeft geen enkele Chinese producent-exporteur aan het onderzoek meegewerkt en moest de Commissie zich baseren op de beschikbare statistische informatie om vast te stellen of voortzetting van dumping waarschijnlijk was. |
| --- | --- |

(115)

Zoals uiteengezet in overweging 34, heeft geen enkele Chinese producent-exporteur aan het onderzoek meegewerkt en moest de Commissie zich baseren op de beschikbare statistische informatie om vast te stellen of voortzetting van dumping waarschijnlijk was.

| (116) | De Chinese invoer in de Unie bedroeg volgens Eurostat slechts 197 ton, wat overeenkomt met slechts 0,008 % van het totale verbruik tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft geconcludeerd dat deze geringe hoeveelheden niet een voldoende betrouwbare basis vormden voor een analyse betreffende de voortzetting van dumping. De Commissie heeft haar onderzoek daarom geconcentreerd op de vraag of het waarschijnlijk is dat de dumping zich zal herhalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(116)

De Chinese invoer in de Unie bedroeg volgens Eurostat slechts 197 ton, wat overeenkomt met slechts 0,008 % van het totale verbruik tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft geconcludeerd dat deze geringe hoeveelheden niet een voldoende betrouwbare basis vormden voor een analyse betreffende de voortzetting van dumping. De Commissie heeft haar onderzoek daarom geconcentreerd op de vraag of het waarschijnlijk is dat de dumping zich zal herhalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

3.6.   Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

| (117) | In overeenstemming met artikel 11, lid 2, van de basisverordening en in het licht van de overwegingen 115 en 116 heeft de Commissie onderzocht of herhaling van dumping waarschijnlijk was als de maatregelen zouden vervallen. Daarbij werden de volgende elementen geanalyseerd: de prijs bij uitvoer van GFP uit de VRC naar de rest van de wereld om het gedrag van Chinese exporteurs op andere markten te onderzoeken, de Chinese productiecapaciteit en reservecapaciteit, en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie. |
| --- | --- |

(117)

In overeenstemming met artikel 11, lid 2, van de basisverordening en in het licht van de overwegingen 115 en 116 heeft de Commissie onderzocht of herhaling van dumping waarschijnlijk was als de maatregelen zouden vervallen. Daarbij werden de volgende elementen geanalyseerd: de prijs bij uitvoer van GFP uit de VRC naar de rest van de wereld om het gedrag van Chinese exporteurs op andere markten te onderzoeken, de Chinese productiecapaciteit en reservecapaciteit, en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

3.6.1.   Vergelijking tussen de prijzen bij uitvoer naar derde landen en de normale waarde

Vergelijking tussen de prijzen bij uitvoer naar derde landen en de normale waarde

| (118) | Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs baseerde de Commissie de Chinese prijs bij uitvoer naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens. De Commissie heeft met name gebruikgemaakt van de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, die zijn gebaseerd op Svan Data (100). |
| --- | --- |

(118)

Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs baseerde de Commissie de Chinese prijs bij uitvoer naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens. De Commissie heeft met name gebruikgemaakt van de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, die zijn gebaseerd op Svan Data (100).

100

| (119) | Wat de prijzen bij uitvoer uit de VRC naar andere derde landen dan de EU betreft, hebben de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen uitgelegd dat het betrokken product hoofdzakelijk werd uitgevoerd onder de Chinese goederencode 4810 19. De Commissie heeft de vergelijking daarom beperkt tot deze goederencode en deze gegevens gebruikt als de beschikbare gegevens. |
| --- | --- |

(119)

Wat de prijzen bij uitvoer uit de VRC naar andere derde landen dan de EU betreft, hebben de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen uitgelegd dat het betrokken product hoofdzakelijk werd uitgevoerd onder de Chinese goederencode 4810 19. De Commissie heeft de vergelijking daarom beperkt tot deze goederencode en deze gegevens gebruikt als de beschikbare gegevens.

| (120) | Om de gemiddelde prijs af fabriek bij uitvoer naar derde landen vast te stellen, heeft de Commissie de in overweging 118 bedoelde fob-prijs bij uitvoer naar derde landen gebruikt. De gewogen gemiddelde fob-prijs op het niveau van de Chinese haven werd vastgesteld op 781,22 EUR/ton. Van deze prijs trok de Commissie de kosten voor binnenlands vervoer af, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek (101). Op grond hiervan werd de uitvoerprijs af fabriek vastgesteld op 755,22 EUR/ton. |
| --- | --- |

(120)

Om de gemiddelde prijs af fabriek bij uitvoer naar derde landen vast te stellen, heeft de Commissie de in overweging 118 bedoelde fob-prijs bij uitvoer naar derde landen gebruikt. De gewogen gemiddelde fob-prijs op het niveau van de Chinese haven werd vastgesteld op 781,22 EUR/ton. Van deze prijs trok de Commissie de kosten voor binnenlands vervoer af, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek (101). Op grond hiervan werd de uitvoerprijs af fabriek vastgesteld op 755,22 EUR/ton.

101

| (121) | Om het verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de uitvoerprijs af fabriek uit te drukken als een percentage van de overeenkomstige cif-uitvoerprijs, berekende de Commissie ook de cif-prijs bij uitvoer uit de VRC naar derde landen volgens de methode in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Volgens deze methode werden de aan de fob-prijs bij uitvoer naar derde landen toegevoegde kosten voor zeevervoer gebaseerd op de prijzen van 2019, aangezien de prijzen voor 2020 werden beïnvloed door de COVID-19-pandemie en daarom niet representatief werden geacht. Op grond hiervan werd de cif-prijs bij uitvoer uit de VRC naar derde landen vastgesteld op 844,22 EUR/ton. |
| --- | --- |

(121)

Om het verschil tussen de door berekening vastgestelde normale waarde en de uitvoerprijs af fabriek uit te drukken als een percentage van de overeenkomstige cif-uitvoerprijs, berekende de Commissie ook de cif-prijs bij uitvoer uit de VRC naar derde landen volgens de methode in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Volgens deze methode werden de aan de fob-prijs bij uitvoer naar derde landen toegevoegde kosten voor zeevervoer gebaseerd op de prijzen van 2019, aangezien de prijzen voor 2020 werden beïnvloed door de COVID-19-pandemie en daarom niet representatief werden geacht. Op grond hiervan werd de cif-prijs bij uitvoer uit de VRC naar derde landen vastgesteld op 844,22 EUR/ton.

| (122) | Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek bedroeg het verschil tussen de uitvoerprijs af fabriek en de normale waarde, zoals berekend in punt 3.4.2, derhalve 58 % van de overeenkomstige cif-waarde. |
| --- | --- |

(122)

Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek bedroeg het verschil tussen de uitvoerprijs af fabriek en de normale waarde, zoals berekend in punt 3.4.2, derhalve 58 % van de overeenkomstige cif-waarde.

3.6.2.   Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

| (123) | Om de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC te analyseren, baseerde de Commissie zich, gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten-exporteurs en bij gebrek aan andere betrouwbare informatie, op de informatie die de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek hadden verstrekt, zoals gespecificeerd in de overwegingen hieronder, met betrekking tot GFP en de sector houtvrij gestreken papier (coated wood-free paper — “CWF”), de ruimere sector waaronder GFP valt. |
| --- | --- |

(123)

Om de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in de VRC te analyseren, baseerde de Commissie zich, gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid en Chinese producenten-exporteurs en bij gebrek aan andere betrouwbare informatie, op de informatie die de indieners in hun verzoek om een nieuw onderzoek hadden verstrekt, zoals gespecificeerd in de overwegingen hieronder, met betrekking tot GFP en de sector houtvrij gestreken papier (coated wood-free paper — “CWF”), de ruimere sector waaronder GFP valt.

| (124) | Omdat gegevens over CWF eenvoudiger konden worden geraadpleegd, gebruikten de indieners van het verzoek deze gegevens om het GFP-aandeel van de productie- en capaciteitscijfers te berekenen. |
| --- | --- |

(124)

Omdat gegevens over CWF eenvoudiger konden worden geraadpleegd, gebruikten de indieners van het verzoek deze gegevens om het GFP-aandeel van de productie- en capaciteitscijfers te berekenen.

| (125) | Volgens het verzoek van indieners (102) bedroeg de mondiale vraag naar CWF in 2021 ongeveer 17,3 miljoen ton en kon op mondiaal niveau ongeveer 20,7 miljoen ton worden geproduceerd. De mondiale vraag naar GFP werd door indieners berekend op ongeveer 12,1 miljoen ton, en de productiecapaciteit op ongeveer 14,5 miljoen ton. |
| --- | --- |

(125)

Volgens het verzoek van indieners (102) bedroeg de mondiale vraag naar CWF in 2021 ongeveer 17,3 miljoen ton en kon op mondiaal niveau ongeveer 20,7 miljoen ton worden geproduceerd. De mondiale vraag naar GFP werd door indieners berekend op ongeveer 12,1 miljoen ton, en de productiecapaciteit op ongeveer 14,5 miljoen ton.

102

| (126) | Volgens de indieners van het verzoek beliep de vraag naar CWF-papier in de EU in 2021 ongeveer 3,2 miljoen ton, bij een EU-capaciteit voor CWF-papier van ongeveer 5 miljoen ton. Zoals vermeld in de overwegingen 140 en 154 bedroeg de EU-vraag naar GFP volgens berekeningen van de Commissie ongeveer 2,6 miljoen ton en de EU-capaciteit voor GFP iets meer dan 4 miljoen ton. |
| --- | --- |

(126)

Volgens de indieners van het verzoek beliep de vraag naar CWF-papier in de EU in 2021 ongeveer 3,2 miljoen ton, bij een EU-capaciteit voor CWF-papier van ongeveer 5 miljoen ton. Zoals vermeld in de overwegingen 140 en 154 bedroeg de EU-vraag naar GFP volgens berekeningen van de Commissie ongeveer 2,6 miljoen ton en de EU-capaciteit voor GFP iets meer dan 4 miljoen ton.

| (127) | De Chinese CWF-capaciteit beliep in 2021 ongeveer 6,8 miljoen ton, en de Chinese vraag bedroeg 4,7 miljoen ton. De door de indieners van het verzoek berekende Chinese GFP-capaciteit bedroeg 4,8 miljoen ton, en de binnenlandse vraag naar het betrokken product ongeveer 3,3 miljoen ton (103). |
| --- | --- |

(127)

De Chinese CWF-capaciteit beliep in 2021 ongeveer 6,8 miljoen ton, en de Chinese vraag bedroeg 4,7 miljoen ton. De door de indieners van het verzoek berekende Chinese GFP-capaciteit bedroeg 4,8 miljoen ton, en de binnenlandse vraag naar het betrokken product ongeveer 3,3 miljoen ton (103).

103

| (128) | De VRC had in 2021 dus een reservecapaciteit voor GFP (104) van ten minste 0,9 miljoen ton en een overcapaciteit (105) van ongeveer 1,5 miljoen ton, wat overeenkomt met ongeveer 56 % van de totale vraag naar GFP in de EU. Wanneer naar CWF in het algemeen wordt gekeken, bedroeg de Chinese overcapaciteit in 2021 meer dan 2 miljoen ton (meer dan 80 % van het verbruik in de EU). Er werd geen beperking van de overcapaciteit (zie overweging 66) waargenomen. Dienovereenkomstig kan worden aangenomen dat een nog grotere reservecapaciteit eenvoudig zou kunnen worden verlegd van de productie van CWF naar GFP voor verkoop op de markt van de Unie indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(128)

De VRC had in 2021 dus een reservecapaciteit voor GFP (104) van ten minste 0,9 miljoen ton en een overcapaciteit (105) van ongeveer 1,5 miljoen ton, wat overeenkomt met ongeveer 56 % van de totale vraag naar GFP in de EU. Wanneer naar CWF in het algemeen wordt gekeken, bedroeg de Chinese overcapaciteit in 2021 meer dan 2 miljoen ton (meer dan 80 % van het verbruik in de EU). Er werd geen beperking van de overcapaciteit (zie overweging 66) waargenomen. Dienovereenkomstig kan worden aangenomen dat een nog grotere reservecapaciteit eenvoudig zou kunnen worden verlegd van de productie van CWF naar GFP voor verkoop op de markt van de Unie indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

104

105

| (129) | Op grond van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van nog meer GFP-producten die naar de markt van de Unie kunnen worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De Commissie stelde ook vast dat dit exportpotentieel nog zou kunnen toenemen als gevolg van de verwachte daling van de mondiale vraag en de binnenlandse vraag in de VRC, in lijn met de ontwikkelingen van het afgelopen decennium, zoals beschreven in punt 5 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. |
| --- | --- |

(129)

Op grond van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit, die zij kunnen gebruiken voor het produceren van nog meer GFP-producten die naar de markt van de Unie kunnen worden uitgevoerd indien de maatregelen zouden worden ingetrokken. De Commissie stelde ook vast dat dit exportpotentieel nog zou kunnen toenemen als gevolg van de verwachte daling van de mondiale vraag en de binnenlandse vraag in de VRC, in lijn met de ontwikkelingen van het afgelopen decennium, zoals beschreven in punt 5 van het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

3.6.3.   Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

| (130) | Zoals aangegeven in de overwegingen 124 tot en met 127, bleek uit het onderzoek dat de vraag naar GFP in de Unie nog steeds aanzienlijk is. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode is gedaald, blijft de markt van de Unie de op een na grootste markt in de wereld (na de Chinese markt), goed voor ongeveer 20 % van de wereldwijde vraag. Bovendien wordt verwacht dat de binnenlandse vraag in de VRC zal afnemen, wat een sterke motivering zou kunnen zijn voor Chinese producenten om alternatieve markten te vinden die deze Chinese overcapaciteit zouden kunnen absorberen. |
| --- | --- |

(130)

Zoals aangegeven in de overwegingen 124 tot en met 127, bleek uit het onderzoek dat de vraag naar GFP in de Unie nog steeds aanzienlijk is. Hoewel het verbruik in de Unie tijdens de beoordelingsperiode is gedaald, blijft de markt van de Unie de op een na grootste markt in de wereld (na de Chinese markt), goed voor ongeveer 20 % van de wereldwijde vraag. Bovendien wordt verwacht dat de binnenlandse vraag in de VRC zal afnemen, wat een sterke motivering zou kunnen zijn voor Chinese producenten om alternatieve markten te vinden die deze Chinese overcapaciteit zouden kunnen absorberen.

| (131) | Daarnaast hebben verschillende landen maatregelen (106) ingesteld tegen papierproducten uit de VRC, waaronder Zuid-Korea, India en de VS, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. |
| --- | --- |

(131)

Daarnaast hebben verschillende landen maatregelen (106) ingesteld tegen papierproducten uit de VRC, waaronder Zuid-Korea, India en de VS, zoals vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

106

| (132) | Op basis van de beschikbare feiten en met name het verzoek, stelde de Commissie bovendien vast dat Chinese exporteurs het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek in 27 landen verkochten tegen prijzen die lager waren dan de richtprijzen van de bedrijfstak van de Unie. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de Chinese uitvoer naar derde landen. |
| --- | --- |

(132)

Op basis van de beschikbare feiten en met name het verzoek, stelde de Commissie bovendien vast dat Chinese exporteurs het onderzochte product in het tijdvak van het nieuwe onderzoek in 27 landen verkochten tegen prijzen die lager waren dan de richtprijzen van de bedrijfstak van de Unie. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de Chinese uitvoer naar derde landen.

| (133) | Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die is vastgesteld, de mogelijkheid om de reservecapaciteit uit te breiden door over te gaan van gestreken fijn papier op andere soorten papier, de beperkte toegang van Chinese producenten van gestreken fijn papier tot belangrijke markten van derde landen, de prijs waartegen Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie zouden kunnen verkopen en de verwachte afname van het binnenlandse verbruik in de VRC is het dienovereenkomstig waarschijnlijk dat de invoer met dumping naar de Unie zal worden verlegd indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zal de invoer met dumping dus waarschijnlijk in grotere hoeveelheden de Unie binnenkomen, tegen prijzen waarmee de prijzen van de bedrijfstak van de Unie zouden worden onderboden. |
| --- | --- |

(133)

Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die is vastgesteld, de mogelijkheid om de reservecapaciteit uit te breiden door over te gaan van gestreken fijn papier op andere soorten papier, de beperkte toegang van Chinese producenten van gestreken fijn papier tot belangrijke markten van derde landen, de prijs waartegen Chinese producenten-exporteurs op de markt van de Unie zouden kunnen verkopen en de verwachte afname van het binnenlandse verbruik in de VRC is het dienovereenkomstig waarschijnlijk dat de invoer met dumping naar de Unie zal worden verlegd indien de maatregelen zouden komen te vervallen. Indien de maatregelen zouden komen te vervallen, zal de invoer met dumping dus waarschijnlijk in grotere hoeveelheden de Unie binnenkomen, tegen prijzen waarmee de prijzen van de bedrijfstak van de Unie zouden worden onderboden.

| (134) | Op grond van bovenstaande overwegingen concludeerde de Commissie dat de uitvoer uit de VRC waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(134)

Op grond van bovenstaande overwegingen concludeerde de Commissie dat de uitvoer uit de VRC waarschijnlijk naar de markt van de Unie zou worden verlegd als de maatregelen zouden worden ingetrokken.

3.6.4.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

| (135) | Gezien de in overweging 122 uiteengezette bevindingen wijst een vergelijking van de Chinese prijzen bij uitvoer naar derde landen met de prijs op de markt van het representatieve land er sterk op dat de dumping zich waarschijnlijk zal herhalen. |
| --- | --- |

(135)

Gezien de in overweging 122 uiteengezette bevindingen wijst een vergelijking van de Chinese prijzen bij uitvoer naar derde landen met de prijs op de markt van het representatieve land er sterk op dat de dumping zich waarschijnlijk zal herhalen.

| (136) | Daarnaast concludeerde de Commissie dat intrekking van de maatregelen, gezien de aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC, de reservecapaciteit en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor uitvoer, waarschijnlijk zou leiden tot een toename van de uitvoer tegen dumpingprijzen van gestreken fijn papier uit de VRC naar de Unie. |
| --- | --- |

(136)

Daarnaast concludeerde de Commissie dat intrekking van de maatregelen, gezien de aanzienlijke productiecapaciteit in de VRC, de reservecapaciteit en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie voor uitvoer, waarschijnlijk zou leiden tot een toename van de uitvoer tegen dumpingprijzen van gestreken fijn papier uit de VRC naar de Unie.

4.   SCHADE

SCHADE

4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie

| (137) | Het soortgelijke product werd tijdens de beoordelingsperiode door 17 producenten in de Unie geproduceerd. Zij vormen “de bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. |
| --- | --- |

(137)

Het soortgelijke product werd tijdens de beoordelingsperiode door 17 producenten in de Unie geproduceerd. Zij vormen “de bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

| (138) | De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer 3 700 000 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op het antwoord op de vragenlijst over de macro-economische gegevens dat door de bedrijfstak van de Unie werd verstrekt. Zoals vermeld in overweging 14, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek samen ongeveer 41 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie. |
| --- | --- |

(138)

De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd vastgesteld op ongeveer 3 700 000 ton. De Commissie baseerde dit cijfer op het antwoord op de vragenlijst over de macro-economische gegevens dat door de bedrijfstak van de Unie werd verstrekt. Zoals vermeld in overweging 14, vertegenwoordigden de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek samen ongeveer 41 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.

4.2.   Verbruik in de Unie

Verbruik in de Unie

| (139) | De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |
| --- | --- |

(139)

De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (140) | Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 2


  Verbruik in de Unie (ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verbruik in de Unie | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(140)

Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 2

Tabel 2

Verbruik in de Unie (ton)

Verbruik in de Unie (ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Totaal verbruik in de Unie

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Index

100

95

71

75

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (141) | Het verbruik in de Unie nam in 2019 met 5 % af, gevolgd door nog een sterke daling met 24 procentpunt in 2020 in verband met de uitbraak van COVID-19. In 2021 vond een lichte stijging met 4 procentpunt plaats, wat echter bij lange na niet voldoende was om weer op het niveau van voor de crisis te komen en resulteerde in een algemene daling van het verbruik in de Unie van 25 % in de beoordelingsperiode. Wanneer naar de ontwikkeling op de lange termijn wordt gekeken, was het geschatte verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 44 % lager dan het verbruik zoals vastgesteld tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (4 572 057 ton). De daling in het verbruik in de Unie weerspiegelt de afnemende vraag naar grafisch papier in het algemeen, die hoofdzakelijk het gevolg is van de ontwikkeling van de digitale media die de traditionele gedrukte media vervangen. |
| --- | --- |

(141)

Het verbruik in de Unie nam in 2019 met 5 % af, gevolgd door nog een sterke daling met 24 procentpunt in 2020 in verband met de uitbraak van COVID-19. In 2021 vond een lichte stijging met 4 procentpunt plaats, wat echter bij lange na niet voldoende was om weer op het niveau van voor de crisis te komen en resulteerde in een algemene daling van het verbruik in de Unie van 25 % in de beoordelingsperiode. Wanneer naar de ontwikkeling op de lange termijn wordt gekeken, was het geschatte verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 44 % lager dan het verbruik zoals vastgesteld tijdens het onderzoektijdvak van het oorspronkelijke onderzoek (4 572 057 ton). De daling in het verbruik in de Unie weerspiegelt de afnemende vraag naar grafisch papier in het algemeen, die hoofdzakelijk het gevolg is van de ontwikkeling van de digitale media die de traditionele gedrukte media vervangen.

4.3.   Invoer uit het betrokken land

Invoer uit het betrokken land

4.3.1.   Omvang en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

Omvang en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land

| (142) | De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. De gegevens van Eurostat werden eerder gecontroleerd aan de hand van de beschikbare informatie. |
| --- | --- |

(142)

De Commissie heeft de omvang van de invoer vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat. Het marktaandeel van de invoer werd vastgesteld op basis van de door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. De gegevens van Eurostat werden eerder gecontroleerd aan de hand van de beschikbare informatie.

| (143) | De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich voor de momenteel aan de rechten onderworpen exporteurs als volgt ontwikkeld:

  Tabel 3


  Invoervolume (ton) en marktaandeel | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Omvang van de invoer uit het betrokken land (ton) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Index | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Marktaandeel | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Index | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(143)

De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich voor de momenteel aan de rechten onderworpen exporteurs als volgt ontwikkeld:

Tabel 3

Tabel 3

Invoervolume (ton) en marktaandeel

Invoervolume (ton) en marktaandeel

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Omvang van de invoer uit het betrokken land (ton)

232

242

127

197

Index

100

104

54

85

Marktaandeel

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Index

100

109

76

113

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (144) | Tijdens de beoordelingsperiode was de omvang van de invoer uit de VRC in de Unie verwaarloosbaar. De invoer in de Unie vanuit de VRC daalde na de instelling van de maatregelen in 2011 tot een onbeduidend niveau. |
| --- | --- |

(144)

Tijdens de beoordelingsperiode was de omvang van de invoer uit de VRC in de Unie verwaarloosbaar. De invoer in de Unie vanuit de VRC daalde na de instelling van de maatregelen in 2011 tot een onbeduidend niveau.

4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land

Prijzen van de invoer uit het betrokken land

| (145) | Zoals aangegeven in de vorige overweging, waren de prijzen van deze verkoop vanwege de verwaarloosbare omvang van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek niet representatief en konden deze niet worden gebruikt om conclusies te trekken met betrekking tot de prijzen van de invoer in de Unie vanuit de VRC en het prijsgedrag van de producenten-exporteurs. |
| --- | --- |

(145)

Zoals aangegeven in de vorige overweging, waren de prijzen van deze verkoop vanwege de verwaarloosbare omvang van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek niet representatief en konden deze niet worden gebruikt om conclusies te trekken met betrekking tot de prijzen van de invoer in de Unie vanuit de VRC en het prijsgedrag van de producenten-exporteurs.

4.4.   Invoer uit andere derde landen dan de VRC

Invoer uit andere derde landen dan de VRC

| (146) | De invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen dan de VRC was hoofdzakelijk afkomstig uit Zuid-Korea en de VS. |
| --- | --- |

(146)

De invoer van gestreken fijn papier uit andere derde landen dan de VRC was hoofdzakelijk afkomstig uit Zuid-Korea en de VS.

| (147) | Het (geaggregeerde) volume van de invoer in de Unie alsmede het marktaandeel en de prijzen van de invoer van GFP uit andere derde landen hebben zich als volgt ontwikkeld:

  Tabel 4


  Invoer uit derde landen | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volume (ton) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Index | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Marktaandeel | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Index | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Gemiddelde prijs (EUR/ton) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Index | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Bron: | Eurostat. |

(147)

Het (geaggregeerde) volume van de invoer in de Unie alsmede het marktaandeel en de prijzen van de invoer van GFP uit andere derde landen hebben zich als volgt ontwikkeld:

Tabel 4

Tabel 4

Invoer uit derde landen

Invoer uit derde landen

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Volume (ton)

7 500

6 065

35 584

24 398

Index

100

81

474

325

Marktaandeel

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Index

100

85

664

433

Gemiddelde prijs (EUR/ton)

832

931

648

685

Index

100

112

78

82

Bron:

Bron

Eurostat.

| (148) | Hoewel de totale omvang van de invoer in de Unie uit andere landen dan de VRC in de beoordelingsperiode toenam, bleef deze zeer beperkt, zoals tot uiting komt in het totale marktaandeel ervan, dat in deze periode toenam van 0,22 % tot 0,95 %. De gemiddelde prijzen van deze invoer lagen boven de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Deze invoer uit derde landen heeft derhalve niet bijgedragen tot de schade in de EU. |
| --- | --- |

(148)

Hoewel de totale omvang van de invoer in de Unie uit andere landen dan de VRC in de beoordelingsperiode toenam, bleef deze zeer beperkt, zoals tot uiting komt in het totale marktaandeel ervan, dat in deze periode toenam van 0,22 % tot 0,95 %. De gemiddelde prijzen van deze invoer lagen boven de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Unie. Deze invoer uit derde landen heeft derhalve niet bijgedragen tot de schade in de EU.

4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

4.5.1.   Algemene opmerkingen

Algemene opmerkingen

| (149) | Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie een evaluatie van alle economische indicatoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(149)

Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie een evaluatie van alle economische indicatoren die van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode.

| (150) | Zoals vermeld in overweging 138, is voor de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie gebruikgemaakt van een steekproef. |
| --- | --- |

(150)

Zoals vermeld in overweging 138, is voor de beoordeling van de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie gebruikgemaakt van een steekproef.

| (151) | Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. Bij het beoordelen van de macro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens voor alle producenten zoals vervat in de antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst over macro-economische gegevens. Bij het beoordelen van de micro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn verstrekt in hun antwoorden op de vragenlijst. Beide reeksen gegevens werden gecontroleerd en bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(151)

Voor de schadevaststelling maakte de Commissie onderscheid tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. Bij het beoordelen van de macro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens voor alle producenten zoals vervat in de antwoorden van de bedrijfstak van de Unie op de vragenlijst over macro-economische gegevens. Bij het beoordelen van de micro-economische indicatoren is de Commissie uitgegaan van de gegevens die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn verstrekt in hun antwoorden op de vragenlijst. Beide reeksen gegevens werden gecontroleerd en bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.

| (152) | De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping. |
| --- | --- |

(152)

De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping.

| (153) | De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken. |
| --- | --- |

(153)

De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

4.5.2.   Macro-economische indicatoren

Macro-economische indicatoren

4.5.2.1.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

| (154) | De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 5


  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Productievolume (ton) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Index | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Productiecapaciteit (ton) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Index | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Bezettingsgraad | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Index | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens. |

(154)

De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 5

Tabel 5

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Productievolume (ton)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Index

100

92

66

75

Productiecapaciteit (ton)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Index

100

94

84

74

Bezettingsgraad

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Index

100

98

79

100

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens.

| (155) | De productie en de productiecapaciteit namen in de beoordelingsperiode met respectievelijk 25 % en 26 % af. Deze afname van de productie en de productiecapaciteit is een langetermijntrend die verband houdt met de aanpassing van de bedrijfstak aan een dalende vraag als gevolg van de digitalisering van onze maatschappij. |
| --- | --- |

(155)

De productie en de productiecapaciteit namen in de beoordelingsperiode met respectievelijk 25 % en 26 % af. Deze afname van de productie en de productiecapaciteit is een langetermijntrend die verband houdt met de aanpassing van de bedrijfstak aan een dalende vraag als gevolg van de digitalisering van onze maatschappij.

| (156) | Al voor de beoordelingsperiode hadden de producenten in de Unie grote inspanningen tot herstructurering verricht om de structurele overcapaciteit als gevolg van de digitalisering aan te pakken, welke inspanningen tijdens de beoordelingsperiode werden voortgezet. Als gevolg van zowel de sluiting van bepaalde fabrieken als de aanpassing van andere fabrieken voor het produceren van andere papierproducten dan GFP, verminderde de bedrijfstak van de Unie zijn productiecapaciteit voor GFP in de beoordelingsperiode met ongeveer 1 400 000 ton. |
| --- | --- |

(156)

Al voor de beoordelingsperiode hadden de producenten in de Unie grote inspanningen tot herstructurering verricht om de structurele overcapaciteit als gevolg van de digitalisering aan te pakken, welke inspanningen tijdens de beoordelingsperiode werden voortgezet. Als gevolg van zowel de sluiting van bepaalde fabrieken als de aanpassing van andere fabrieken voor het produceren van andere papierproducten dan GFP, verminderde de bedrijfstak van de Unie zijn productiecapaciteit voor GFP in de beoordelingsperiode met ongeveer 1 400 000 ton.

| (157) | Door de voortdurende beperking van zijn productiecapaciteit kon de bedrijfstak van de Unie zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode relatief stabiel houden. Het jaar 2020, waarin de bezettingsgraad lager was ten opzichte van de voorgaande en volgende jaren, voornamelijk vanwege de beperking van de productie naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19 in 2020, vormde hierop een uitzondering. |
| --- | --- |

(157)

Door de voortdurende beperking van zijn productiecapaciteit kon de bedrijfstak van de Unie zijn bezettingsgraad tijdens de beoordelingsperiode relatief stabiel houden. Het jaar 2020, waarin de bezettingsgraad lager was ten opzichte van de voorgaande en volgende jaren, voornamelijk vanwege de beperking van de productie naar aanleiding van de uitbraak van COVID-19 in 2020, vormde hierop een uitzondering.

| (158) | Uit het onderzoek is gebleken dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van de papiersector vanwege de omvangrijke investeringen in vaste activa en de gevolgen daarvan voor de gemiddelde productiekosten. |
| --- | --- |

(158)

Uit het onderzoek is gebleken dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van de papiersector vanwege de omvangrijke investeringen in vaste activa en de gevolgen daarvan voor de gemiddelde productiekosten.

4.5.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel

| (159) | Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 6


  Verkoopvolume en marktaandeel (ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Totaal verkoopvolume op de markt van de Unie (ton) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Marktaandeel | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Index | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat. |

(159)

Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 6

Tabel 6

Verkoopvolume en marktaandeel (ton)

Verkoopvolume en marktaandeel (ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Totaal verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Index

100

95

71

75

Marktaandeel

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Index

100

100

99

99

Bron:

Bron:

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens en gegevens van Eurostat.

| (160) | Tijdens de beoordelingsperiode daalde het verkoopvolume op de markt van de Unie met 25 %. Tussen 2018 en 2019 daalde het verkoopvolume met 5 %, en in 2020 namen de verkopen als gevolg van de COVID-19-pandemie sterk af met nog eens 24 procentpunt. In 2021 vond een klein herstel plaats, met 4 procentpunt, maar niet tot het niveau van de verkopen van 2018. De afname van de verkoop hield verband met de dalende vraag naar het betrokken product, wat het gevolg is van de digitalisering van onze maatschappij. |
| --- | --- |

(160)

Tijdens de beoordelingsperiode daalde het verkoopvolume op de markt van de Unie met 25 %. Tussen 2018 en 2019 daalde het verkoopvolume met 5 %, en in 2020 namen de verkopen als gevolg van de COVID-19-pandemie sterk af met nog eens 24 procentpunt. In 2021 vond een klein herstel plaats, met 4 procentpunt, maar niet tot het niveau van de verkopen van 2018. De afname van de verkoop hield verband met de dalende vraag naar het betrokken product, wat het gevolg is van de digitalisering van onze maatschappij.

| (161) | Omdat in de beoordelingsperiode bijna geen sprake was van invoer van het betrokken product, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel rond 99 %. |
| --- | --- |

(161)

Omdat in de beoordelingsperiode bijna geen sprake was van invoer van het betrokken product, bleef het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie stabiel rond 99 %.

4.5.2.3.   Groei

| (162) | Tijdens de beoordelingsperiode werd door de bedrijfstak van de Unie geen groei in de productie en verkoop gerealiseerd. Integendeel: deze economische indicatoren volgden de neerwaartse trend van het verbruik van de Unie op de voet. |
| --- | --- |

(162)

Tijdens de beoordelingsperiode werd door de bedrijfstak van de Unie geen groei in de productie en verkoop gerealiseerd. Integendeel: deze economische indicatoren volgden de neerwaartse trend van het verbruik van de Unie op de voet.

4.5.2.4.   Werkgelegenheid en productiviteit

| (163) | De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 7


  Werkgelegenheid en productiviteit | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Aantal werknemers | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Index | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Productiviteit (ton/werknemer) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Index | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Bron: | door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens. |

(163)

De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 7

Tabel 7

Werkgelegenheid en productiviteit

Werkgelegenheid en productiviteit

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Aantal werknemers

6 677

6 405

5 793

5 175

Index

100

96

87

78

Productiviteit (ton/werknemer)

744

716

570

716

Index

100

96

77

96

Bron:

Bron

door de bedrijfstak van de Unie verstrekte antwoorden op de vragenlijst over de macro-economische gegevens.

| (164) | In de beoordelingsperiode liep het aantal werknemers met 22 % terug. Deze daling was in deze periode gestaag en regelmatig. De daling weerspiegelt de herstructureringsinspanningen op de langere termijn die door de bedrijfstak van de Unie zijn verricht om de structurele overcapaciteit aan te pakken, zoals toegelicht in overweging 156. |
| --- | --- |

(164)

In de beoordelingsperiode liep het aantal werknemers met 22 % terug. Deze daling was in deze periode gestaag en regelmatig. De daling weerspiegelt de herstructureringsinspanningen op de langere termijn die door de bedrijfstak van de Unie zijn verricht om de structurele overcapaciteit aan te pakken, zoals toegelicht in overweging 156.

| (165) | De aanzienlijke beperking van het aantal werknemers ging gepaard met aanzienlijke beperkingen van de productie. Als gevolg hiervan nam de productiviteit, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, in de beoordelingsperiode slechts licht af, met 4 %. In 2020 daalde de productiviteit sterk, met 19 procentpunt, als gevolg van de plotselinge daling van de vraag vanwege de COVID-19-pandemie. Als gevolg hiervan bereikte de productiviteit in 2020 het laagste niveau. |
| --- | --- |

(165)

De aanzienlijke beperking van het aantal werknemers ging gepaard met aanzienlijke beperkingen van de productie. Als gevolg hiervan nam de productiviteit, gemeten als productie (in ton) per werknemer per jaar, in de beoordelingsperiode slechts licht af, met 4 %. In 2020 daalde de productiviteit sterk, met 19 procentpunt, als gevolg van de plotselinge daling van de vraag vanwege de COVID-19-pandemie. Als gevolg hiervan bereikte de productiviteit in 2020 het laagste niveau.

4.5.2.5.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

| (166) | Zoals uitgelegd in overweging 116, was het niet mogelijk om in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de hoogte van de dumpingmarge vast te stellen. Daarom concentreerde het onderzoek zich op de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de antidumpingmaatregelen zouden worden ingetrokken. |
| --- | --- |

(166)

Zoals uitgelegd in overweging 116, was het niet mogelijk om in het tijdvak van het nieuwe onderzoek de hoogte van de dumpingmarge vast te stellen. Daarom concentreerde het onderzoek zich op de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de antidumpingmaatregelen zouden worden ingetrokken.

| (167) | In het voorafgaande nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vertoonde de bedrijfstak van de Unie tekenen van herstel van de gevolgen van eerdere dumping. In de beoordelingsperiode van het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen waren er geen dergelijke tekenen van herstel, aangezien de bedrijfstak van de Unie in een moeilijke situatie verkeerde, waarin zij moest herstructureren en werd geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

(167)

In het voorafgaande nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen vertoonde de bedrijfstak van de Unie tekenen van herstel van de gevolgen van eerdere dumping. In de beoordelingsperiode van het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen waren er geen dergelijke tekenen van herstel, aangezien de bedrijfstak van de Unie in een moeilijke situatie verkeerde, waarin zij moest herstructureren en werd geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de COVID-19-pandemie.

4.5.3.   Micro-economische indicatoren

Micro-economische indicatoren

4.5.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

| (168) | De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 8


  Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Index | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Productiekosten per eenheid | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Index | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(168)

De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor verkoop aan afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 8

Tabel 8

Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton)

Verkoopprijzen en productiekosten in de Unie (EUR/ton)

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie

654

667

616

650

Index

100

102

94

99

Productiekosten per eenheid

674

662

639

712

Index

100

98

95

106

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (169) | De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie bleef in de beoordelingsperiode vrij stabiel en nam met slechts 1 % af. Na een lichte stijging van 2 % in 2019, daalden de prijzen met 8 procentpunt in 2020, het jaar van de COVID-19-uitbraak, toen een lagere vraag de prijzen naar beneden trok. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek namen de prijzen als gevolg van een stijging van de vraag weer met 5 procentpunt toe. |
| --- | --- |

(169)

De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie bleef in de beoordelingsperiode vrij stabiel en nam met slechts 1 % af. Na een lichte stijging van 2 % in 2019, daalden de prijzen met 8 procentpunt in 2020, het jaar van de COVID-19-uitbraak, toen een lagere vraag de prijzen naar beneden trok. In het tijdvak van het nieuwe onderzoek namen de prijzen als gevolg van een stijging van de vraag weer met 5 procentpunt toe.

| (170) | De productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie namen tussen 2018 en 2019 licht af met 2 %. De verdere daling met 3 procentpunt in 2020 was het gevolg van de daling van de prijzen van grondstoffen en energie. In 2021 stegen de prijzen van grondstoffen en energie aanzienlijk, resulterend in een stijging van de productiekosten met 11 procentpunt en een totale stijging van 6 % in de beoordelingsperiode. |
| --- | --- |

(170)

De productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie namen tussen 2018 en 2019 licht af met 2 %. De verdere daling met 3 procentpunt in 2020 was het gevolg van de daling van de prijzen van grondstoffen en energie. In 2021 stegen de prijzen van grondstoffen en energie aanzienlijk, resulterend in een stijging van de productiekosten met 11 procentpunt en een totale stijging van 6 % in de beoordelingsperiode.

4.5.3.2.   Loonkosten

| (171) | De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 9


  Gemiddelde loonkosten per werknemer | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Index | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(171)

De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 9

Tabel 9

Gemiddelde loonkosten per werknemer

Gemiddelde loonkosten per werknemer

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR)

72 907

72 704

68 780

76 280

Index

100

100

94

105

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (172) | De gemiddelde loonkosten per werknemer waren in de periode 2018-2019 stabiel. In 2020 namen de loonkosten af met 6 % ten opzichte van 2019. Meteen daarna, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, namen de loonkosten toe, tot een niveau dat 5 % hoger was dan in 2018. |
| --- | --- |

(172)

De gemiddelde loonkosten per werknemer waren in de periode 2018-2019 stabiel. In 2020 namen de loonkosten af met 6 % ten opzichte van 2019. Meteen daarna, in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, namen de loonkosten toe, tot een niveau dat 5 % hoger was dan in 2018.

4.5.3.3.   Voorraden

| (173) | De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 10


  Voorraden | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Eindvoorraden (ton) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Index | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Eindvoorraden als percentage van de productie | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89  % |
| Index | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(173)

De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 10

Tabel 10

Voorraden

Voorraden

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Eindvoorraden (ton)

151 882

139 168

122 377

107 146

Index

100

92

81

71

Eindvoorraden als percentage van de productie

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89  %

Index

100

99

121

95

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (174) | De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie namen in de beoordelingsperiode met 29 % af. Dit strookt met de afname van de productie en de productiecapaciteit. |
| --- | --- |

(174)

De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie namen in de beoordelingsperiode met 29 % af. Dit strookt met de afname van de productie en de productiecapaciteit.

| (175) | In termen van het percentage van de productie lag het niveau van de eindvoorraden in de betrokken periode rond de 3 %. |
| --- | --- |

(175)

In termen van het percentage van de productie lag het niveau van de eindvoorraden in de betrokken periode rond de 3 %.

4.5.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

| (176) | De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

  Tabel 11


  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen | 2018 | 2019 | 2020 | Tijdvak van het nieuwe onderzoek |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de omzet) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Index | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Kasstroom (EUR) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Index | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Investeringen (EUR) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Index | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Rendement van investeringen | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Index | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Bron: | gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie. |

(176)

De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

Tabel 11

Tabel 11

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

2018

2019

2020

Tijdvak van het nieuwe onderzoek

Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van de omzet)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Index

- 100

-24

- 158

- 267

Kasstroom (EUR)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Index

100

219

129

57

Investeringen (EUR)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Index

100

184

98

153

Rendement van investeringen

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Index

- 100

-23

- 122

- 341

Bron:

Bron

gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

| (177) | De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de gerealiseerde omzet. Tijdens de volledige beoordelingsperiode maakte de bedrijfstak van de Unie verlies. Hierbij moet worden opgemerkt, als referentie, dat de streefwinst voor de bedrijfstak in het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld op 8 % (107). In de beoordelingsperiode daalde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie van -3,6 % tot -9,5 %. Het jaar 2019, waarin de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie uitkwam op -0,8 % als gevolg van lagere productiekosten en sterke verkoopprijzen, was vergelijkenderwijs het beste jaar. In 2020 daalde de winstgevendheid sterk, tot een niveau van -5,6 % en in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog verder tot -9,5 %. |
| --- | --- |

(177)

De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de gerealiseerde omzet. Tijdens de volledige beoordelingsperiode maakte de bedrijfstak van de Unie verlies. Hierbij moet worden opgemerkt, als referentie, dat de streefwinst voor de bedrijfstak in het oorspronkelijke onderzoek was vastgesteld op 8 % (107). In de beoordelingsperiode daalde de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie van -3,6 % tot -9,5 %. Het jaar 2019, waarin de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie uitkwam op -0,8 % als gevolg van lagere productiekosten en sterke verkoopprijzen, was vergelijkenderwijs het beste jaar. In 2020 daalde de winstgevendheid sterk, tot een niveau van -5,6 % en in het tijdvak van het nieuwe onderzoek nog verder tot -9,5 %.

107

| (178) | De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. Tijdens de beoordelingsperiode was de kasstroom positief, waarbij een trend zichtbaar was die voor een groot deel de ontwikkeling van de winstgevendheid weerspiegelde, met 2019 als beste jaar. |
| --- | --- |

(178)

De nettokasstroom is het vermogen van de producenten in de Unie om hun activiteiten zelf te financieren. Tijdens de beoordelingsperiode was de kasstroom positief, waarbij een trend zichtbaar was die voor een groot deel de ontwikkeling van de winstgevendheid weerspiegelde, met 2019 als beste jaar.

| (179) | In het licht van de dalende vraag naar GFP in zowel de Unie als daarbuiten heeft de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode niet geïnvesteerd in nieuwe capaciteit. De gedane investeringen waren gericht op onderhoud, vervanging van kapitaalgoederen, verbetering van de energie-efficiëntie en maatregelen gericht op herstructurering en het voldoen aan milieubeschermingsnormen. |
| --- | --- |

(179)

In het licht van de dalende vraag naar GFP in zowel de Unie als daarbuiten heeft de bedrijfstak van de Unie in de beoordelingsperiode niet geïnvesteerd in nieuwe capaciteit. De gedane investeringen waren gericht op onderhoud, vervanging van kapitaalgoederen, verbetering van de energie-efficiëntie en maatregelen gericht op herstructurering en het voldoen aan milieubeschermingsnormen.

| (180) | Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. In de beoordelingsperiode ontwikkelde het rendement zich op vergelijkbare wijze als de winst. |
| --- | --- |

(180)

Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. In de beoordelingsperiode ontwikkelde het rendement zich op vergelijkbare wijze als de winst.

| (181) | Gezien de kosten van bestaande schulden, de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en de voortdurend dalende vraag naar GFP, is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode beperkt gebleven. |
| --- | --- |

(181)

Gezien de kosten van bestaande schulden, de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie en de voortdurend dalende vraag naar GFP, is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode beperkt gebleven.

4.6.   Conclusie betreffende schade

Conclusie betreffende schade

| (182) | Tijdens de beoordelingsperiode gaven de schade-indicatoren een negatief beeld te zien. De productiecapaciteit en de productie namen af, de verkoop nam af en de werkgelegenheid nam af. De winst en het rendement van investeringen waren tijdens de gehele beoordelingsperiode negatief, waarbij 2020 en 2021 de slechtste jaren van de periode waren. |
| --- | --- |

(182)

Tijdens de beoordelingsperiode gaven de schade-indicatoren een negatief beeld te zien. De productiecapaciteit en de productie namen af, de verkoop nam af en de werkgelegenheid nam af. De winst en het rendement van investeringen waren tijdens de gehele beoordelingsperiode negatief, waarbij 2020 en 2021 de slechtste jaren van de periode waren.

| (183) | De negatieve trends in de productie- en verkoopvolumes waren het gevolg van de voortdurend dalende vraag naar GFP, zowel in de Unie als daarbuiten, waardoor de bedrijfstak van de Unie werd gedwongen om door te gaan met de herstructurering door onder meer papierfabrieken te sluiten en andere fabrieken aan te passen voor de productie van andere soorten papier. |
| --- | --- |

(183)

De negatieve trends in de productie- en verkoopvolumes waren het gevolg van de voortdurend dalende vraag naar GFP, zowel in de Unie als daarbuiten, waardoor de bedrijfstak van de Unie werd gedwongen om door te gaan met de herstructurering door onder meer papierfabrieken te sluiten en andere fabrieken aan te passen voor de productie van andere soorten papier.

| (184) | Verwacht wordt dat de vraag naar GFP in de toekomst zal afnemen en dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie lastig zal blijven, waarbij verdere beperkingen van de productie en productiecapaciteit zullen moeten plaatsvinden. |
| --- | --- |

(184)

Verwacht wordt dat de vraag naar GFP in de toekomst zal afnemen en dat de situatie van de bedrijfstak van de Unie lastig zal blijven, waarbij verdere beperkingen van de productie en productiecapaciteit zullen moeten plaatsvinden.

| (185) | De geldende maatregelen waarborgden de bescherming van de bedrijfstak van de Unie en zorgden ervoor dat deze in de beoordelingsperiode een groot marktaandeel kon behouden. De bedrijfstak van de Unie was echter niet in staat om de GFP-prijzen voldoende tot boven het kostendekkende niveau te verhogen om winst te maken. In 2018-2019 was dit het gevolg van de stijgende grondstofprijzen (met name van pulp) en de problemen bij het doorberekenen van de stijgende prijzen aan de afnemers van de bedrijfstak van de Unie. In 2020 werd de bedrijfstak van de Unie getroffen door de daling van de vraag en de prijzen in verband met de COVID-19-pandemie en werden aanzienlijke verliezen geregistreerd. 2021 werd gekenmerkt door stijgende prijzen voor grondstoffen en energie, met als gevolg dat de productiekosten met 11 % stegen en de bedrijfsresultaten verder verslechterden. De bedrijfstak van de Unie moest bovendien tijdens de gehele beoordelingsperiode zijn activiteiten herstructureren en de productiecapaciteit werd in de beoordelingsperiode met 26 % teruggebracht. Dit bracht aanvullende kosten met zich mee. |
| --- | --- |

(185)

De geldende maatregelen waarborgden de bescherming van de bedrijfstak van de Unie en zorgden ervoor dat deze in de beoordelingsperiode een groot marktaandeel kon behouden. De bedrijfstak van de Unie was echter niet in staat om de GFP-prijzen voldoende tot boven het kostendekkende niveau te verhogen om winst te maken. In 2018-2019 was dit het gevolg van de stijgende grondstofprijzen (met name van pulp) en de problemen bij het doorberekenen van de stijgende prijzen aan de afnemers van de bedrijfstak van de Unie. In 2020 werd de bedrijfstak van de Unie getroffen door de daling van de vraag en de prijzen in verband met de COVID-19-pandemie en werden aanzienlijke verliezen geregistreerd. 2021 werd gekenmerkt door stijgende prijzen voor grondstoffen en energie, met als gevolg dat de productiekosten met 11 % stegen en de bedrijfsresultaten verder verslechterden. De bedrijfstak van de Unie moest bovendien tijdens de gehele beoordelingsperiode zijn activiteiten herstructureren en de productiecapaciteit werd in de beoordelingsperiode met 26 % teruggebracht. Dit bracht aanvullende kosten met zich mee.

| (186) | Op grond van het voorgaande concludeerde de Commissie dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade had geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. De voor deze periode vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie kon echter niet zijn veroorzaakt door de invoer met dumping uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. De schade werd hoofdzakelijk veroorzaakt door de dalende vraag naar GFP en de daaraan gerelateerde hoge herstructureringskosten, die beide van wezenlijke invloed waren op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(186)

Op grond van het voorgaande concludeerde de Commissie dat de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade had geleden in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening. De voor deze periode vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie kon echter niet zijn veroorzaakt door de invoer met dumping uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. De schade werd hoofdzakelijk veroorzaakt door de dalende vraag naar GFP en de daaraan gerelateerde hoge herstructureringskosten, die beide van wezenlijke invloed waren op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie.

5.   WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN SCHADE

| (187) | Zoals de Commissie in overweging 186 heeft geconcludeerd, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. De Commissie is bovendien in overweging 186 tot de conclusie gekomen dat de voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie niet kon zijn veroorzaakt door de invoer met dumping uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. Daarom heeft de Commissie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening beoordeeld of herhaling van de oorspronkelijk door de invoer met dumping uit de VRC veroorzaakte schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(187)

Zoals de Commissie in overweging 186 heeft geconcludeerd, heeft de bedrijfstak van de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek aanmerkelijke schade geleden. De Commissie is bovendien in overweging 186 tot de conclusie gekomen dat de voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgestelde schade voor de bedrijfstak van de Unie niet kon zijn veroorzaakt door de invoer met dumping uit de VRC, omdat die qua omvang heel beperkt was. Daarom heeft de Commissie overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening beoordeeld of herhaling van de oorspronkelijk door de invoer met dumping uit de VRC veroorzaakte schade waarschijnlijk is indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (188) | Zoals vermeld in overweging 130, is de markt van de Unie de op een na grootste markt voor GFP ter wereld. De totale omvang van de markt van de Unie en de aanwezigheid daarop van grote afnemers van GFP maakt haar inderdaad erg aantrekkelijk voor Chinese producenten van GFP, omdat die producenten met dergelijke grote leveringen hun reserveproductiecapaciteit zouden kunnen benutten, hetgeen vervolgens de productiekosten per eenheid zou verlagen. Als de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs, gezien de economische voordelen van het benutten van reserveproductiecapaciteit in de VRC, GFP tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie zullen aanbieden, wat de prijzen en de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie onder druk zou zetten. |
| --- | --- |

(188)

Zoals vermeld in overweging 130, is de markt van de Unie de op een na grootste markt voor GFP ter wereld. De totale omvang van de markt van de Unie en de aanwezigheid daarop van grote afnemers van GFP maakt haar inderdaad erg aantrekkelijk voor Chinese producenten van GFP, omdat die producenten met dergelijke grote leveringen hun reserveproductiecapaciteit zouden kunnen benutten, hetgeen vervolgens de productiekosten per eenheid zou verlagen. Als de maatregelen zouden worden ingetrokken, is het waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs, gezien de economische voordelen van het benutten van reserveproductiecapaciteit in de VRC, GFP tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie zullen aanbieden, wat de prijzen en de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie onder druk zou zetten.

| (189) | De Commissie heeft ook het prijsbeleid van de Chinese producenten-exporteurs op markten van derde landen geanalyseerd om de prijseffecten op de bedrijfstak van de Unie te bepalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(189)

De Commissie heeft ook het prijsbeleid van de Chinese producenten-exporteurs op markten van derde landen geanalyseerd om de prijseffecten op de bedrijfstak van de Unie te bepalen indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (190) | Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie de Chinese uitvoerprijs naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op beschikbare gegevens. Hiertoe gebruikte zij de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, afkomstig van Svan Data (108), en — om de in overweging 119 uiteengezette redenen — met name de gegevens inzake de Chinese uitvoer in verband met goederencode 4810 19. |
| --- | --- |

(190)

Wegens het gebrek aan medewerking van de Chinese producenten-exporteurs heeft de Commissie de Chinese uitvoerprijs naar derde landen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op beschikbare gegevens. Hiertoe gebruikte zij de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek, afkomstig van Svan Data (108), en — om de in overweging 119 uiteengezette redenen — met name de gegevens inzake de Chinese uitvoer in verband met goederencode 4810 19.

108

| (191) | Om een vergelijking mogelijk te maken, stelde de Commissie de volgende prijzen vast:






  — | de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek: 661 EUR/ton (109); |
| --- | --- | --- |

(191)

Om een vergelijking mogelijk te maken, stelde de Commissie de volgende prijzen vast:

—

de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek: 661 EUR/ton (109);

109

| — | de EU-richtprijs: 774 EUR/ton (110); en |
| --- | --- |

—

de EU-richtprijs: 774 EUR/ton (110); en

110

| — | de Chinese prijzen bij uitvoer zoals door de indieners in het verzoek gerapporteerd voor dezelfde periode als het tijdvak van het nieuwe onderzoek, met gecorrigeerde kosten voor zeevervoer (111) om een waarschijnlijke eindprijs bij invoer in de Unie te verkrijgen (112). |
| --- | --- |

—

de Chinese prijzen bij uitvoer zoals door de indieners in het verzoek gerapporteerd voor dezelfde periode als het tijdvak van het nieuwe onderzoek, met gecorrigeerde kosten voor zeevervoer (111) om een waarschijnlijke eindprijs bij invoer in de Unie te verkrijgen (112).

111

112

| (192) | De Commissie vergeleek ten eerste de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, met de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie tijdens het TNO. Uit de prijsvergelijking, op basis van de in overweging 191 vastgestelde gegevens, bleek dat de prijzen bij uitvoer naar acht derde landen onder de prijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Deze uitvoer vertegenwoordigde qua volume ongeveer 1 % van de Chinese uitvoer. Dit kleine percentage is het gevolg van de neerwaartse prijsdruk ten aanzien van GFP in de Unie. |
| --- | --- |

(192)

De Commissie vergeleek ten eerste de gewogen gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie, gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, met de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie tijdens het TNO. Uit de prijsvergelijking, op basis van de in overweging 191 vastgestelde gegevens, bleek dat de prijzen bij uitvoer naar acht derde landen onder de prijzen van de bedrijfstak van de Unie lagen. Deze uitvoer vertegenwoordigde qua volume ongeveer 1 % van de Chinese uitvoer. Dit kleine percentage is het gevolg van de neerwaartse prijsdruk ten aanzien van GFP in de Unie.

| (193) | Ten tweede analyseerde de Commissie ook of de Chinese gewogen prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie, de bedrijfstak van de Unie onderboden wanneer deze werden vergeleken met de richtprijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. Gezien het gebrek aan medewerking van Chinese exporteurs, baseerde de Commissie haar analyse op de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bij deze analyse werden 27 derde landen vastgesteld waar de Chinese producenten-exporteurs het betrokken product tijdens het TNO verkochten tegen prijzen die onder de gemiddelde richtprijs van de bedrijfstak van de Unie lagen. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de totale Chinese uitvoer naar andere derde landen. Bovendien zijn belangrijke markten van derde landen, zoals aangegeven in overweging 131, gesloten voor de uitvoer uit de VRC vanwege de ingestelde rechten. |
| --- | --- |

(193)

Ten tweede analyseerde de Commissie ook of de Chinese gewogen prijzen bij uitvoer naar andere derde landen dan de Unie, gecorrigeerd tot een eindprijs bij invoer in de Unie, de bedrijfstak van de Unie onderboden wanneer deze werden vergeleken met de richtprijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO. Gezien het gebrek aan medewerking van Chinese exporteurs, baseerde de Commissie haar analyse op de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Bij deze analyse werden 27 derde landen vastgesteld waar de Chinese producenten-exporteurs het betrokken product tijdens het TNO verkochten tegen prijzen die onder de gemiddelde richtprijs van de bedrijfstak van de Unie lagen. De Chinese uitvoer naar deze landen vertegenwoordigde qua volume ongeveer 10 % van de totale Chinese uitvoer naar andere derde landen. Bovendien zijn belangrijke markten van derde landen, zoals aangegeven in overweging 131, gesloten voor de uitvoer uit de VRC vanwege de ingestelde rechten.

| (194) | Aan de hand van de analyse werd — op basis van de beschikbare gegevens — geconcludeerd dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen. Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die in de VRC beschikbaar is, werd ook opgemerkt dat grote hoeveelheden GFP zouden kunnen worden geproduceerd om op de markt van de Unie te worden verkocht. De Commissie concludeerde daarom dat de Chinese exporteurs een aanzienlijke druk op de prijzen zouden kunnen uitoefenen en daarmee schade voor de bedrijfstak van de Unie zouden kunnen veroorzaken indien de maatregelen zouden komen te vervallen. |
| --- | --- |

(194)

Aan de hand van de analyse werd — op basis van de beschikbare gegevens — geconcludeerd dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen. Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit die in de VRC beschikbaar is, werd ook opgemerkt dat grote hoeveelheden GFP zouden kunnen worden geproduceerd om op de markt van de Unie te worden verkocht. De Commissie concludeerde daarom dat de Chinese exporteurs een aanzienlijke druk op de prijzen zouden kunnen uitoefenen en daarmee schade voor de bedrijfstak van de Unie zouden kunnen veroorzaken indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

| (195) | Uit het onderzoek bleek ook (zie de overwegingen 182 tot en met 186) dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en kwetsbaar was. Voorts werd opgemerkt dat de bedrijfstak momenteel wordt geherstructureerd, wat tot uiting komt in de afname van de productiecapaciteit in de beoordelingsperiode, waarbij sommige ondernemingen enkele van hun productielijnen hebben omgevormd om andere soorten papier te produceren. |
| --- | --- |

(195)

Uit het onderzoek bleek ook (zie de overwegingen 182 tot en met 186) dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en kwetsbaar was. Voorts werd opgemerkt dat de bedrijfstak momenteel wordt geherstructureerd, wat tot uiting komt in de afname van de productiecapaciteit in de beoordelingsperiode, waarbij sommige ondernemingen enkele van hun productielijnen hebben omgevormd om andere soorten papier te produceren.

| (196) | Het onderzoek heeft ook de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek bevestigd dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van papierproducenten op de lange termijn, omdat het productieproces kapitaalintensief is. Elke herhaling van de invoer met dumping en de daaruit voortvloeiende prijsdruk zou de bedrijfstak van de Unie de kasstroom ontnemen die nodig is voor de financiering van de herstructureringsinspanningen om zich aan te passen aan de afnemende wereldwijde vraag naar GFP. Ook zou herhaling de positieve effecten van eerdere herstructureringsinspanningen ondermijnen en leiden tot een verdere verslechtering van alle schade-indicatoren. |
| --- | --- |

(196)

Het onderzoek heeft ook de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek bevestigd dat een hoge bezettingsgraad een belangrijke factor is voor de levensvatbaarheid van papierproducenten op de lange termijn, omdat het productieproces kapitaalintensief is. Elke herhaling van de invoer met dumping en de daaruit voortvloeiende prijsdruk zou de bedrijfstak van de Unie de kasstroom ontnemen die nodig is voor de financiering van de herstructureringsinspanningen om zich aan te passen aan de afnemende wereldwijde vraag naar GFP. Ook zou herhaling de positieve effecten van eerdere herstructureringsinspanningen ondermijnen en leiden tot een verdere verslechtering van alle schade-indicatoren.

| (197) | Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het ontbreken van maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een aanzienlijke toename van invoer met dumping tegen schade veroorzakende prijzen uit de VRC en tot herhaling van aanmerkelijke schade. |
| --- | --- |

(197)

Op basis hiervan wordt geconcludeerd dat het ontbreken van maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een aanzienlijke toename van invoer met dumping tegen schade veroorzakende prijzen uit de VRC en tot herhaling van aanmerkelijke schade.

6.   BELANG VAN DE UNIE

BELANG VAN DE UNIE

| (198) | Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen duidelijk in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie is vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, niet-verbonden importeurs, handelaren en gebruikers. |
| --- | --- |

(198)

Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of handhaving van de bestaande antidumpingmaatregelen duidelijk in strijd zou zijn met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie is vastgesteld aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, met inbegrip van die van de bedrijfstak van de Unie, niet-verbonden importeurs, handelaren en gebruikers.

6.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie

Belang van de bedrijfstak van de Unie

| (199) | Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en zich in een kwetsbare situatie bevond. De uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP zullen een voortzetting van de herstructureringsinspanningen vereisen, waaronder het sluiten van papierfabrieken en de omschakeling van andere fabrieken op de productie van andere soorten papier. |
| --- | --- |

(199)

Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie schade had geleden en zich in een kwetsbare situatie bevond. De uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP zullen een voortzetting van de herstructureringsinspanningen vereisen, waaronder het sluiten van papierfabrieken en de omschakeling van andere fabrieken op de productie van andere soorten papier.

| (200) | Onder de prijsdruk van invoer met dumping uit de VRC zou de bedrijfstak van de Unie niet in staat zijn de prijzen van GFP boven het kostendekkende niveau te brengen en de benodigde inkomsten te genereren om zijn herstructureringsinspanningen te financieren en zich aan te passen aan de uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP. |
| --- | --- |

(200)

Onder de prijsdruk van invoer met dumping uit de VRC zou de bedrijfstak van de Unie niet in staat zijn de prijzen van GFP boven het kostendekkende niveau te brengen en de benodigde inkomsten te genereren om zijn herstructureringsinspanningen te financieren en zich aan te passen aan de uitdagingen van de voortdurend dalende vraag naar GFP.

| (201) | De Commissie is op basis hiervan tot de conclusie gekomen dat voortzetting van de huidige antidumpingmaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie is. |
| --- | --- |

(201)

De Commissie is op basis hiervan tot de conclusie gekomen dat voortzetting van de huidige antidumpingmaatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie is.

6.2.   Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

Belang van de niet-verbonden importeurs en handelaren

| (202) | Geen enkele niet-verbonden importeur of handelaar verleende medewerking. Op basis van het feit dat er tijdens de beoordelingsperiode vrijwel geen GFP uit de VRC werd ingevoerd, concludeerde de Commissie dat de invoer van het betrokken product geen groot deel van de zakelijke activiteiten van niet-verbonden importeurs en handelaren kon vertegenwoordigen en dat er geen factoren waren die erop wezen dat zij buitensporig zouden worden getroffen als de maatregelen zouden worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(202)

Geen enkele niet-verbonden importeur of handelaar verleende medewerking. Op basis van het feit dat er tijdens de beoordelingsperiode vrijwel geen GFP uit de VRC werd ingevoerd, concludeerde de Commissie dat de invoer van het betrokken product geen groot deel van de zakelijke activiteiten van niet-verbonden importeurs en handelaren kon vertegenwoordigen en dat er geen factoren waren die erop wezen dat zij buitensporig zouden worden getroffen als de maatregelen zouden worden gehandhaafd.

6.3.   Belang van gebruikers

Belang van gebruikers

| (203) | Geen enkele afzonderlijke gebruiker verleende medewerking en diende een antwoord op de vragenlijst in. |
| --- | --- |

(203)

Geen enkele afzonderlijke gebruiker verleende medewerking en diende een antwoord op de vragenlijst in.

| (204) | De Commissie ontving wel twee schriftelijke opmerkingen, een van Unitedprint.com, een gebruiker van GFP in de Unie, en een van een vereniging van de drukkerijsector, Intergraf (113) (met steun van het Koninklijk Verbond van Grafische Ondernemingen). |
| --- | --- |

(204)

De Commissie ontving wel twee schriftelijke opmerkingen, een van Unitedprint.com, een gebruiker van GFP in de Unie, en een van een vereniging van de drukkerijsector, Intergraf (113) (met steun van het Koninklijk Verbond van Grafische Ondernemingen).

113

| (205) | In de opmerkingen van Intergraf werd toegelicht dat de drukkerijsector van de Unie te lijden heeft onder de vervanging van papieren media door digitale media, en ook van de grootschalige invoer van drukwerk, in het bijzonder uit de VRC. Volgens Intergraf ondermijnen antidumping- en antisubsidiemaatregelen het concurrentievermogen van de drukkerijen in de Unie, die niet worden beschermd door vergelijkbare handelsmaatregelen en die strenge milieunormen moeten naleven. |
| --- | --- |

(205)

In de opmerkingen van Intergraf werd toegelicht dat de drukkerijsector van de Unie te lijden heeft onder de vervanging van papieren media door digitale media, en ook van de grootschalige invoer van drukwerk, in het bijzonder uit de VRC. Volgens Intergraf ondermijnen antidumping- en antisubsidiemaatregelen het concurrentievermogen van de drukkerijen in de Unie, die niet worden beschermd door vergelijkbare handelsmaatregelen en die strenge milieunormen moeten naleven.

| (206) | Intergraf stelde dat meer dan 700 miljoen EUR aan gedrukt papier uit de VRC naar de Unie wordt uitgevoerd. Dit omvat een grote verscheidenheid aan drukwerk dat niet op GFP wordt gedrukt. Op basis van de beschikbare informatie kon de Commissie niet beoordelen welk deel van de uit de VRC ingevoerde producten op GFP is gedrukt en welk deel op andere soorten papier. |
| --- | --- |

(206)

Intergraf stelde dat meer dan 700 miljoen EUR aan gedrukt papier uit de VRC naar de Unie wordt uitgevoerd. Dit omvat een grote verscheidenheid aan drukwerk dat niet op GFP wordt gedrukt. Op basis van de beschikbare informatie kon de Commissie niet beoordelen welk deel van de uit de VRC ingevoerde producten op GFP is gedrukt en welk deel op andere soorten papier.

| (207) | Bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de meeste producten die op GFP worden gedrukt “tijdgevoelige” producten zijn, zoals tijdschriften, brochures, direct mailings en bijlagen, waarvan het minder waarschijnlijk is dat die uit de VRC worden ingevoerd vanwege de benodigde tijd voor het vervoer. De door de indieners van dit verzoek verstrekte informatie bevestigde dat de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek nog steeds geldig zijn. |
| --- | --- |

(207)

Bij het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat de meeste producten die op GFP worden gedrukt “tijdgevoelige” producten zijn, zoals tijdschriften, brochures, direct mailings en bijlagen, waarvan het minder waarschijnlijk is dat die uit de VRC worden ingevoerd vanwege de benodigde tijd voor het vervoer. De door de indieners van dit verzoek verstrekte informatie bevestigde dat de bevindingen van het oorspronkelijke onderzoek nog steeds geldig zijn.

| (208) | Daarom concludeerde de Commissie dat hoewel het waarschijnlijk is dat bepaalde gedrukte materialen buiten de Unie op GFP gedrukt worden vanwege antidumping- en compenserende rechten, hun invloed op de economische situatie van de drukkerijsector van de Unie beperkt is. |
| --- | --- |

(208)

Daarom concludeerde de Commissie dat hoewel het waarschijnlijk is dat bepaalde gedrukte materialen buiten de Unie op GFP gedrukt worden vanwege antidumping- en compenserende rechten, hun invloed op de economische situatie van de drukkerijsector van de Unie beperkt is.

| (209) | Intergraf wees ook op leveringstekorten van GFP en op een sterke toename van de prijzen, met name sinds medio 2021. Daar werd ook op gewezen in de opmerkingen van Unitedprint.com. Op basis van de verstrekte informatie kon de Commissie de respectieve omvang van de vraag en het aanbod en daarmee het beweerde onevenwicht op de markt niet beoordelen. De Commissie kon evenmin evalueren of de genoemde prijsstijging kon worden doorberekend aan de afnemers. De Commissie merkte bovendien op dat er in 2021, na de COVID-19-pandemie, sprake was van tekorten op een aantal grondstoffenmarkten. |
| --- | --- |

(209)

Intergraf wees ook op leveringstekorten van GFP en op een sterke toename van de prijzen, met name sinds medio 2021. Daar werd ook op gewezen in de opmerkingen van Unitedprint.com. Op basis van de verstrekte informatie kon de Commissie de respectieve omvang van de vraag en het aanbod en daarmee het beweerde onevenwicht op de markt niet beoordelen. De Commissie kon evenmin evalueren of de genoemde prijsstijging kon worden doorberekend aan de afnemers. De Commissie merkte bovendien op dat er in 2021, na de COVID-19-pandemie, sprake was van tekorten op een aantal grondstoffenmarkten.

6.4.   Conclusie inzake het belang van de Unie

Conclusie inzake het belang van de Unie

| (210) | Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC niet te handhaven. |
| --- | --- |

(210)

Op basis van het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er, wat het belang van de Unie betreft, geen dwingende redenen zijn om de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van GFP van oorsprong uit de VRC niet te handhaven.

7.   ANTIDUMPINGMAATREGELEN

ANTIDUMPINGMAATREGELEN

| (211) | Op basis van de conclusies van de Commissie inzake herhaling van dumping, herhaling van schade en belang van de Unie moeten de antidumpingmaatregelen ten aanzien van GFP uit de VRC worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

(211)

Op basis van de conclusies van de Commissie inzake herhaling van dumping, herhaling van schade en belang van de Unie moeten de antidumpingmaatregelen ten aanzien van GFP uit de VRC worden gehandhaafd.

| (212) | Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”. |
| --- | --- |

(212)

Om het risico op ontwijking als gevolg van het verschil in rechten zo veel mogelijk te beperken, zijn speciale maatregelen nodig om de toepassing van de individuele antidumpingrechten te garanderen. De ondernemingen met individuele antidumpingrechten moeten een geldige handelsfactuur overleggen aan de douaneautoriteiten van de lidstaten. De factuur moet voldoen aan de in artikel 1, lid 3, van deze verordening vastgestelde vereisten. Invoer die niet van een dergelijke factuur vergezeld gaat, wordt onderworpen aan het antidumpingrecht dat van toepassing is op “alle andere ondernemingen”.

| (213) | Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Ook als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving. |
| --- | --- |

(213)

Hoewel de douaneautoriteiten van de lidstaten over deze factuur moeten beschikken om ten aanzien van de invoer de individuele antidumpingrechten te kunnen toepassen, is overlegging van die factuur niet de enige factor waarmee de douaneautoriteiten rekening moeten houden. Ook als aan hen een factuur wordt overgelegd die voldoet aan alle voorschriften van artikel 1, lid 3, van deze verordening, moeten de douaneautoriteiten van de lidstaten namelijk hun gebruikelijke controles uitvoeren en kunnen zij, net als in alle andere gevallen, aanvullende documenten (vervoersdocumenten enz.) verlangen om de juistheid van de gegevens in de aangifte te controleren en te waarborgen dat het lagere recht vervolgens terecht wordt toegepast, in overeenstemming met de douanewetgeving.

| (214) | Indien het volume van de uitvoer door een van de ondernemingen die een lager individueel recht genieten na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen. |
| --- | --- |

(214)

Indien het volume van de uitvoer door een van de ondernemingen die een lager individueel recht genieten na de instelling van de maatregelen in kwestie aanzienlijk toeneemt, kan dit op zich worden beschouwd als een verandering in de structuur van het handelsverkeer als gevolg van de instelling van maatregelen in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dergelijke omstandigheden kan, mits aan de voorwaarden is voldaan, een onderzoek naar ontwijking van maatregelen worden geopend. Hierbij kan onder meer worden onderzocht of het nodig is een individueel recht of individuele rechten in te trekken en in plaats daarvan het voor het gehele land geldende recht in te stellen.

| (215) | De individuele antidumpingrechten voor ondernemingen die in deze verordening worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het onderzochte product voor zover het van oorsprong is uit de VRC en is geproduceerd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het onderzochte product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek genoemde ondernemingen verbonden zijn, is het recht dat voor “alle andere ondernemingen” geldt van toepassing. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten. |
| --- | --- |

(215)

De individuele antidumpingrechten voor ondernemingen die in deze verordening worden genoemd, zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het onderzochte product voor zover het van oorsprong is uit de VRC en is geproduceerd door de genoemde rechtspersonen. Op de invoer van het onderzochte product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek genoemde ondernemingen verbonden zijn, is het recht dat voor “alle andere ondernemingen” geldt van toepassing. Die invoer mag niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.

| (216) | Een onderneming die haar naam wijzigt, mag verzoeken deze individuele antidumpingrechten te blijven toepassen. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (114). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. |
| --- | --- |

(216)

Een onderneming die haar naam wijzigt, mag verzoeken deze individuele antidumpingrechten te blijven toepassen. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (114). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een verordening over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

114

Publicatieblad van de Europese Unie

| (217) | Alle belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het voornemen bestond om handhaving van de bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij konden hierover tevens binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken. |
| --- | --- |

(217)

Alle belanghebbenden zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan het voornemen bestond om handhaving van de bestaande maatregelen aan te bevelen. Zij konden hierover tevens binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken.

| (218) | De Commissie heeft van de bedrijfstak van de Unie opmerking ontvangen die haar bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen, verder onderbouwden. Het werd dan ook niet nodig geacht de tekst van deze verordening te wijzigen. |
| --- | --- |

(218)

De Commissie heeft van de bedrijfstak van de Unie opmerking ontvangen die haar bevinding dat de Chinese producenten-exporteurs konden verkopen tegen prijzen die onder de richtprijs van de Unie lagen, verder onderbouwden. Het werd dan ook niet nodig geacht de tekst van deze verordening te wijzigen.

| (219) | Indien een bedrag moet worden terugbetaald naar aanleiding van een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, geldt ingevolge artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (115) als rentevoet de rente die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand. |
| --- | --- |

(219)

Indien een bedrag moet worden terugbetaald naar aanleiding van een arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie, geldt ingevolge artikel 109 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (115) als rentevoet de rente die de Europese Centrale Bank voor haar basisherfinancieringstransacties hanteert, zoals bekendgemaakt in de C-serie van het Publicatieblad van de Europese Unie op de eerste kalenderdag van elke maand.

115

Publicatieblad van de Europese Unie

| (220) | De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité, |
| --- | --- |

(220)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) 2016/1036 ingestelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op gestreken fijn papier, namelijk papier of karton, aan een of aan beide zijden gestreken (met uitzondering van kraftpapier of kraftkarton), in bladen of op rollen, met een gewicht van 70 g/m2 of meer doch niet meer dan 400 g/m2 en met een helderheid van meer dan 84 (gemeten volgens ISO 2470-1) en momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 en ex 4810 99 80 (Taric-codes 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 en 4810998020) en van oorsprong uit de Volksrepubliek China.

Het definitieve antidumpingrecht geldt niet voor rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen. Rollen die geschikt zijn voor gebruik op rotatiepersen zijn rollen die, indien getest volgens de ISO-testnorm ISO 3783:2006 betreffende de bepaling van de plukvastheid met behulp van het IGT-proefdruktoestel (elektrisch model), een resultaat geven van minder dan 30 N/m bij meting in de dwarsrichting van het papier en een resultaat van minder dan 50 N/m bij meting in de machinerichting. Het definitieve antidumpingrecht is ook niet van toepassing op meerlagig papier en meerlagig karton.

2.   De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product, zijn als volgt:

| Onderneming | Antidumpingrecht (%) | Aanvullende Taric-code |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsu Province, VRC; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsu Province, VRC | 8 | B001 |
| Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandong Province, VRC; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandong Province, VRC | 35,1 | B013 |
| Alle andere ondernemingen | 27,1 | B999 |

Onderneming

Antidumpingrecht (%)

Aanvullende Taric-code

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsu Province, VRC; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsu Province, VRC

8

B001

Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandong Province, VRC; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandong Province, VRC

35,1

B013

Alle andere ondernemingen

27,1

B999

3.   De individuele rechten die zijn vastgesteld voor de in lid 2 vermelde ondernemingen, zijn uitsluitend van toepassing indien aan de douaneautoriteiten van de lidstaten een geldige handelsfactuur wordt overgelegd die een verklaring bevat die is gedateerd en ondertekend door een met naam en functie geïdentificeerde medewerker van de entiteit die deze factuur heeft opgesteld, en die luidt als volgt:
  “Ondergetekende verklaart dat de (hoeveelheid) (onderzocht product) die naar de Europese Unie wordt uitgevoerd en waarop deze factuur betrekking heeft, is vervaardigd door (naam en adres van de onderneming) (aanvullende Taric-code) in [betrokken land]. Ondergetekende verklaart dat de in deze factuur verstrekte informatie juist en volledig is.”
  Als een dergelijke factuur niet wordt overgelegd, wordt het recht toegepast dat voor “alle andere ondernemingen” geldt.

4.   Bij wijziging of opheffing van de bij artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1647 (116) van de Commissie ingestelde definitieve compenserende rechten worden de in lid 2 vermelde rechten per onderneming in gelijke mate verhoogd, tot maximaal de geconstateerde werkelijke dumpingmarge of de schademarge, naargelang het geval en vanaf de inwerkingtreding van deze verordening.

Indien het compenserende recht voor bepaalde producenten-exporteurs in mindering is gebracht op het antidumpingrecht, leiden verzoeken om terugbetaling uit hoofde van artikel 21 van Verordening (EU) 2016/1037 ook tot een beoordeling van de dumpingmarge die gedurende het onderzoektijdvak voor de terugbetaling op die producent-exporteur van toepassing is. Het bedrag dat aan de indiener van het verzoek moet worden terugbetaald, mag niet hoger zijn dan het verschil tussen het geïnde recht en de gecombineerde compenserende en antidumpingrechten zoals vastgesteld in het terugbetalingsonderzoek.

5.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 21 augustus 2023.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011 van de Raad van 6 mei 2011 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 128 van 14.5.2011, blz. 1).

2

(3)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 452/2011 van de Raad van 6 mei 2011 tot instelling van een definitief antisubsidierecht op gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 128 van 14.5.2011, blz. 18).

3

(4)  Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21).

4

(5)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1188 van de Commissie van 3 juli 2017 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad.

5

(6)  
  PB C 280 van 25.8.2015, blz. 7.

6

(7)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

7

(8)  Verordening (EG) nr. 597/2009 van de Raad van 11 juni 2009 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid van de Europese Gemeenschap zijn (PB L 188 van 18.7.2009, blz. 93). Deze verordening is gecodificeerd bij Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 55).

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616

10

(11)  De productie vindt plaats in Oostenrijk, maar het hoofdkantoor van de groep is gevestigd in Brussel (België). Het controlebezoek vond plaats op het hoofdkantoor.

11

(12)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm

12

(13)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques

13

(14)  Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf

14

(15)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

15

(16)  Nieuwe landenclassificaties naar inkomensniveau van de Wereldbank: 2021-2022.

16

(17)  Werkdocument van de diensten van de Commissie, “Significant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations” (Aanzienlijke verstoringen van betekenis in de economie van de Volksrepubliek China in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken), 20 december 2017, SWD(2017) 483 final/2.

17

(18)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 6-7.

18

(19)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 10.

19

(20)  Beschikbaar op: Constitution of the People’s Republic of China (npc.gov.cn) (geraadpleegd op 22 maart 2023).

20

(21)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 20-21.

21

(22)  Rapport — hoofdstuk 3, blz. 41, 73-74.

22

(23)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 120-121.

23

(24)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 122-135.

24

(25)  Rapport — hoofdstuk 7, blz. 167-168.

25

(26)  Rapport — hoofdstuk 8, blz. 169-170, 200-201.

26

(27)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 15-16; rapport — hoofdstuk 4, blz. 50 en 84; rapport — hoofdstuk 5, blz. 108-109.

27

(28)  Beschikbaar op: http://www.chinapaper.net/news/show-70464.html (geraadpleegd op 22 maart 2023).

28

(29)  Beschikbaar op: https://aiqicha.baidu.com/company_detail_29610125830115 en https://aiqicha.baidu.com/company_detail_79823144545100 (geraadpleegd op 22 maart 2023).

29

(30)  Zie bijvoorbeeld artikel 33 van de statuten van de CCP, artikel 19 van de Chinese vennootschapswet en de “Richtsnoeren van het Algemeen Bureau van het Centraal Comité van de CCP om in het nieuwe tijdperk de activiteiten van het Eenheidsfront in de particuliere sector op te voeren” van 2020.

30

(31)  Beschikbaar op: http://www.chinappi.org/associ_rule.html (geraadpleegd op 22 maart 2023).

31

(32)  Rapport — hoofdstuk 5, blz. 100-101.

32

(33)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 26.

33

(34)  Zie bijvoorbeeld: Blanchette, J. “Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster” (“Xi’s gok: de race om de macht te consolideren en een ramp af te wenden”), Foreign Affairs, deel 100, nummer 4, juli/augustus 2021, blz. 10-19.

34

(35)  Rapport — hoofdstuk 2, blz. 31-32.

35

(36)  Beschikbaar op: https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (geraadpleegd op 22 maart 2023).

36

(37)  Beschikbaar op: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (geraadpleegd op 22 maart 2023).

37

(38)  
  “Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise” (Chinese Communistische Partij vergroot controle over particuliere ondernemingen), beschikbaar op: https://on.ft.com/3mYxP4j (geraadpleegd op 22 maart 2023).

38

(39)  Beschikbaar op: http://www.chenmingpaper.com/about/dszjj.aspx (geraadpleegd op 22 maart 2023).

39

(40)  Beschikbaar op: http://www.chenmingpaper.com/about/djgzxx.aspx?id=17455 (geraadpleegd op 22 maart 2023).

40

(41)  Beschikbaar op: https://www.zhanjiang.gov.cn/yaowen/content/post_1620284.html (geraadpleegd op 22 maart 2023).

41

(42)  Zie voetnoot 41.

42

(43)  Beschikbaar op: https://dzrb.dzng.com/articleContent/37_1087334.html (geraadpleegd op 22 maart 2023).

43

(44)  Zie voetnoot 43.

44

(45)  Rapport — hoofdstukken 14.1 tot en met 14.3.

45

(46)  Rapport – Hoofdstuk 4, blz. 41-42, 83.

46

(47)  Zie punt I.19 van de Catalogus, beschikbaar op: www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (geraadpleegd op 22 maart 2023).

47

(48)  Zie voetnoot 47.

48

(49)  Zie voetnoot 47.

49

(50)  Zie punt III.12 van de Catalogus, beschikbaar op: www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (geraadpleegd op 22 maart 2023).

50

(51)  Beschikbaar op: http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm (geraadpleegd op 23 maart 2023).

51

(52)  Zie voetnoot 51.

52

(53)  Beschikbaar op: https://www.forestry.gov.cn/html/ghzj/ghzj_1609/20210831153731850408848/file/20210831154858339457752.pdf (geraadpleegd op 23 maart 2023).

53

(54)  Zie voetnoot 53.

54

(55)  Zie voetnoot 53.

55

(56)  Beschikbaar op: http://www.shandong.gov.cn/art/2021/9/7/art_97902_429688.html (geraadpleegd op 23 maart 2023).

56

(57)  Zie voetnoot 56.

57

(58)  Zie voetnoot 56.

58

(59)  Zie voetnoot 56.

59

(60)  Beschikbaar op: http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/11/art_107851_121997.html (geraadpleegd op 23 maart 2023).

60

(61)  Zie voetnoot 60.

61

(62)  Beschikbaar op: https://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2023/1/17/art_6278_10729235.html (geraadpleegd op 23 maart 2023).

62

(63)  Zie voetnoot 62.

63

(64)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 138-149.

64

(65)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 216.

65

(66)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 213-215.

66

(67)  Rapport — hoofdstuk 9, blz. 209-211.

67

(68)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 332-337.

68

(69)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 336.

69

(70)  Rapport — hoofdstuk 13, blz. 337-341.

70

(71)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 114-117.

71

(72)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 119.

72

(73)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 120.

73

(74)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

74

(75)  Zie: Uitvoeringsverordening (EU) 2021/328 van de Commissie van 24 februari 2021 tot instelling van een definitief compenserend recht op continuglasvezelproducten van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 65 van 25.2.2021, blz. 1) (overwegingen 71-75), en Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2287 van de Commissie van 17 december 2021 tot instelling van definitieve compenserende rechten op aluminium converter foil van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/2170 tot instelling van definitieve antidumpingrechten op aluminium converter foil van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 458 van 22.12.2021, blz. 344) (overwegingen 151-188).

75

(76)  Zie het officiële beleidsdocument van de China Banking and Insurance Regulatory Commission (“CBIRC”) van 28 augustus 2020: Driejarig actieplan ter verbetering van de corporate governance in de bank- en verzekeringssectoren (2020–2022), beschikbaar op: http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (geraadpleegd op 22 maart 2023). In het plan wordt opgedragen “verder uitvoering te geven aan de geest van de rede van secretaris-generaal Xi Jinping over de te boeken vooruitgang bij de hervorming van de corporate governance in de financiële sector”. Bovendien is afdeling II van het plan gericht op het bevorderen van de organische integratie van de partijleiding in corporate governance: “Wij zullen de integratie van het leiderschap van de partij in het ondernemingsbestuur systematischer en gestandaardiseerder maken en meer baseren op procedures [...] Belangrijke operationele en beheersaangelegenheden moeten door het partijcomité zijn besproken voordat de raad van bestuur of de directie hierover een besluit neemt.”

76

Driejarig actieplan ter verbetering van de corporate governance in de bank- en verzekeringssectoren (2020–2022)

(77)  Zie de Mededeling van de CBIRC over de methode voor de beoordeling van de prestaties van commerciële banken, gepubliceerd op 15 december 2020. http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (laatstelijk geraadpleegd op 22 maart 2023).

77

Mededeling van de CBIRC over de methode voor de beoordeling van de prestaties van commerciële banken

(78)  Zie IMF Working Paper “Resolving China’s Corporate Debt Problem”, door Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, oktober 2016, WP/16/203.

78

(79)  Rapport — hoofdstuk 6, blz. 121-122, 126-128, 133-135.

79

(80)  Zie OESO (2019), OECD Economic Surveys: China 2019, OECD Publishing, Parijs, blz. 29, beschikbaar op:

80

https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (geraadpleegd op 22 maart 2023).

(81)  Zie: http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (geraadpleegd op 22 maart 2023).

81

(82)  Beschikbaar op: http://www.chenmingpaper.com/Uploadfile/pdf/20220901105117731.pdf (geraadpleegd op 23 maart 2023).

82

(83)  Beschikbaar op: http://www.cninfo.com.cn/new/disclosure/detail?plate=szse&orgId=9900001223&stockCode=002078&announcementId=1212942863&announcementTime=2022-04-15%2018:00 (geraadpleegd op 23 maart 2023).

83

(84)  https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income

84

(85)  Als het onderzochte product in geen enkel land met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau wordt geproduceerd, kan de productie van een product in dezelfde algemene categorie en/of sector als van het onderzochte product in aanmerking worden genomen.

85

(86)  https://www.ilo.org/shinyapps/bulkexplorer37/?lang=en&segment=indicator&id=HOW_2LSS_SEX_RT_A

86

(87)  Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view

87

(88)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques

88

(89)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques

89

(90)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm

90

(91)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques

91

(92)  Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view

92

(93)  Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2015 betreffende de gemeenschappelijke regeling voor de invoer uit bepaalde derde landen (PB L 123 van 19.5.2015, blz. 33). Volgens artikel 2, lid 7, van de basisverordening kunnen de binnenlandse prijzen in die landen niet worden gebruikt voor de vaststelling van de normale waarde.

93

(94)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques

94

(95)  Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view

95

(96)  Braziliaans Ministerie van Mijnbouw en Energie (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf

96

(97)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

97

(98)  Braziliaans instituut voor geografie en statistiek

98

(99)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

99

(100)  Svan Data is een adviesbureau voor marktonderzoek (https://svandata.com/).

100

(101)  Zie het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, bijlage 28.

101

(102)  Zie het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, bijlage 7, RISI, verslagen over CWF-capaciteit en -vraag.

102

(103)  Zie het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, bijlage 7, RISI, verslagen over CWF-capaciteit en -vraag.

103

(104)  Reservecapaciteit is het verschil tussen de bestaande Chinese GFP-capaciteit, de Chinese vraag naar GFP en de Chinese GFP-uitvoer op grond van het verzoek (zie bijlage 8, Svan Data).

104

(105)  Overcapaciteit is het verschil tussen de bestaande Chinese GFP-capaciteit en de Chinese binnenlandse vraag naar GFP.

105

(106)  Zie bijlage 10 bij het verzoek van indieners.

106

(107)  Overweging 158 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 451/2011.

107

(108)  Svan Data is een adviesbureau voor marktonderzoek (https://svandata.com/).

108

(109)  Op basis van de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie.

109

(110)  Gebaseerd op de in voetnoot 109 vermelde gegevens. Dit zijn de productiekosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie plus de streefwinst.

110

(111)  Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek (TNO) waren de vervoerskosten abnormaal hoog. De Commissie gebruikte daarom de vervoerskosten van 2019 om de theoretische Chinese eindprijzen bij invoer te berekenen. Overeenkomstig de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen (bijlage 28), beliepen de kosten voor vervoer van de VRC naar de Unie in 2019 gemiddeld 63 EUR per ton, en de douanekosten 8 EUR per ton.

111

(112)  Gegevens uit het verzoek. De eindprijs bij invoer in de Unie werd berekend als de Chinese fob-prijzen plus de kosten voor zeevervoer en douaneafhandeling.

112

(113)  Intergraf vertegenwoordigt 21 nationale drukkerijverenigingen. De Europese drukkerijen die door Intergraf worden vertegenwoordigd, zijn gebruikers van GFP en mogelijk importeurs van GFP uit de VRC.

113

(114)  Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat G, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.

114

(115)  Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1).

115

(116)  Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1647 van de Commissie van 21 augustus 2023 tot instelling van een definitief compenserend recht op bepaald gestreken fijn papier van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 18 van Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad (zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad).

116

---

| 22.8.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | L 207/77 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 207/77

---

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2023/1649 VAN DE COMMISSIE

van 21 augustus 2023

tot opening van een onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 ingestelde antidumpingmaatregelen ten aanzien van berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland, door de invoer van berkentriplex en multiplex verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan, en tot onderwerping van de invoer van berkentriplex en -multiplex verzonden uit Turkije en Kazachstan aan registratie

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (“de basisverordening”), en met name artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5,

Na kennisgeving aan de lidstaten,

Overwegende hetgeen volgt:

A.   VERZOEK

VERZOEK

| (1) | De Europese Commissie (“de Commissie”) heeft een verzoek ontvangen op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland en om de invoer van berkentriplex en -multiplex verzonden uit Turkije en Kazachstan aan registratie te onderwerpen. |
| --- | --- |

(1)

De Europese Commissie (“de Commissie”) heeft een verzoek ontvangen op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland en om de invoer van berkentriplex en -multiplex verzonden uit Turkije en Kazachstan aan registratie te onderwerpen.

| (2) | Het verzoek werd op 10 juli 2023 ingediend door het Woodstock Consortium (“de indiener van het verzoek”). |
| --- | --- |

(2)

Het verzoek werd op 10 juli 2023 ingediend door het Woodstock Consortium (“de indiener van het verzoek”).

B.   PRODUCT

PRODUCT

| (3) | Het product waarop de mogelijke ontwijking betrekking heeft, is triplex- en multiplexhout dat uitsluitend bestaat uit houten platen met een dikte van niet meer dan 6 mm, met buitenlagen van hout bedoeld bij onderverdeling 4412 33, met ten minste één buitenlaag van berkenhout, al dan niet bekleed, op de datum van inwerkingtreding van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 van de Commissie (2) ingedeeld onder GN-code ex 4412 33 00 (Taric-code 4412330010), van oorsprong uit Rusland (“het betrokken product”). Dit is het product waarop de thans geldende maatregelen van toepassing zijn.
  Het onderzochte product is hetzelfde als het in de voorgaande overweging omschreven product, momenteel ingedeeld onder de GN-code 4412 33 10
   (3), maar verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan (Taric-codes 4412331010 en 4412331020) (“het onderzochte product”). |
| --- | --- |

(3)

Het product waarop de mogelijke ontwijking betrekking heeft, is triplex- en multiplexhout dat uitsluitend bestaat uit houten platen met een dikte van niet meer dan 6 mm, met buitenlagen van hout bedoeld bij onderverdeling 4412 33, met ten minste één buitenlaag van berkenhout, al dan niet bekleed, op de datum van inwerkingtreding van Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 van de Commissie (2) ingedeeld onder GN-code ex 4412 33 00 (Taric-code 4412330010), van oorsprong uit Rusland (“het betrokken product”). Dit is het product waarop de thans geldende maatregelen van toepassing zijn.

2

Het onderzochte product is hetzelfde als het in de voorgaande overweging omschreven product, momenteel ingedeeld onder de GN-code 4412 33 10
   (3), maar verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan (Taric-codes 4412331010 en 4412331020) (“het onderzochte product”).

3

C.   BESTAANDE MAATREGELEN

BESTAANDE MAATREGELEN

| (4) | De thans geldende maatregelen die mogelijk worden ontweken, zijn de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 (“de bestaande maatregelen”). |
| --- | --- |

(4)

De thans geldende maatregelen die mogelijk worden ontweken, zijn de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 (“de bestaande maatregelen”).

D.   GRONDEN

GRONDEN

| (5) | Het verzoek bevat voldoende bewijsmateriaal dat de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van het betrokken product worden ontdoken door de invoer van het onderzochte product. Uit het bewijsmateriaal in het verzoek blijkt met name het volgende: |
| --- | --- |

(5)

Het verzoek bevat voldoende bewijsmateriaal dat de bestaande maatregelen ten aanzien van de invoer van het betrokken product worden ontdoken door de invoer van het onderzochte product. Uit het bewijsmateriaal in het verzoek blijkt met name het volgende:

| (6) | Na de instelling van de bestaande maatregelen is een verandering opgetreden in de structuur van het handelsverkeer met betrekking tot de uitvoer uit Rusland, en tevens tot die uit Turkije en Kazachstan, naar de Unie. |
| --- | --- |

(6)

Na de instelling van de bestaande maatregelen is een verandering opgetreden in de structuur van het handelsverkeer met betrekking tot de uitvoer uit Rusland, en tevens tot die uit Turkije en Kazachstan, naar de Unie.

| (7) | Deze wijziging lijkt het gevolg te zijn van een praktijk waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat, namelijk de verzending van het betrokken product via Turkije en Kazachstan naar de Unie. |
| --- | --- |

(7)

Deze wijziging lijkt het gevolg te zijn van een praktijk waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat, namelijk de verzending van het betrokken product via Turkije en Kazachstan naar de Unie.

| (8) | Verder laat het bewijsmateriaal zien dat de corrigerende werking van de voor het betrokken product bestaande maatregelen door de hiervoor vermelde praktijken wordt ondermijnd, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen betreft. Er blijken aanzienlijke volumes van het onderzochte product de markt van de Unie te zijn binnengekomen. Bovendien is er voldoende bewijs dat het onderzochte product tegen schadeveroorzakende prijzen wordt ingevoerd. |
| --- | --- |

(8)

Verder laat het bewijsmateriaal zien dat de corrigerende werking van de voor het betrokken product bestaande maatregelen door de hiervoor vermelde praktijken wordt ondermijnd, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen betreft. Er blijken aanzienlijke volumes van het onderzochte product de markt van de Unie te zijn binnengekomen. Bovendien is er voldoende bewijs dat het onderzochte product tegen schadeveroorzakende prijzen wordt ingevoerd.

| (9) | Ten slotte blijkt uit het bewijsmateriaal dat de prijzen van het onderzochte product dumpingprijzen zijn ten opzichte van de normale waarde die eerder voor het betrokken product was vastgesteld, gecorrigeerd voor prijsinflatie en kostenstijgingen sinds het onderzoektijdvak dat werd gebruikt toen de bestaande maatregelen werden ingesteld. |
| --- | --- |

(9)

Ten slotte blijkt uit het bewijsmateriaal dat de prijzen van het onderzochte product dumpingprijzen zijn ten opzichte van de normale waarde die eerder voor het betrokken product was vastgesteld, gecorrigeerd voor prijsinflatie en kostenstijgingen sinds het onderzoektijdvak dat werd gebruikt toen de bestaande maatregelen werden ingesteld.

| (10) | Mocht in de loop van het onderzoek blijken dat er, afgezien van de bovenvermelde praktijken, nog andere in artikel 13 van de basisverordening vermelde ontwijkingspraktijken worden toegepast, dan kan het onderzoek tot die praktijken worden uitgebreid. |
| --- | --- |

(10)

Mocht in de loop van het onderzoek blijken dat er, afgezien van de bovenvermelde praktijken, nog andere in artikel 13 van de basisverordening vermelde ontwijkingspraktijken worden toegepast, dan kan het onderzoek tot die praktijken worden uitgebreid.

E.   PROCEDURE

PROCEDURE

| (11) | Gezien het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er voldoende bewijsmateriaal is om overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening een onderzoek te openen en overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening de invoer van het onderzochte product aan registratie te onderwerpen. |
| --- | --- |

(11)

Gezien het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat er voldoende bewijsmateriaal is om overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening een onderzoek te openen en overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening de invoer van het onderzochte product aan registratie te onderwerpen.

| (12) | Om de nodige informatie voor dit onderzoek te verkrijgen, verzoekt de Commissie alle belanghebbenden zo spoedig mogelijk, en in ieder geval binnen de in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn, contact met haar op te nemen. De in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn geldt voor alle belanghebbenden. Zo nodig kunnen ook inlichtingen worden ingewonnen bij de bedrijfstak van de Unie. |
| --- | --- |

(12)

Om de nodige informatie voor dit onderzoek te verkrijgen, verzoekt de Commissie alle belanghebbenden zo spoedig mogelijk, en in ieder geval binnen de in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn, contact met haar op te nemen. De in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn geldt voor alle belanghebbenden. Zo nodig kunnen ook inlichtingen worden ingewonnen bij de bedrijfstak van de Unie.

| (13) | De autoriteiten van Turkije, Kazachstan en Rusland zullen van de opening van het onderzoek in kennis worden gesteld. |
| --- | --- |

(13)

De autoriteiten van Turkije, Kazachstan en Rusland zullen van de opening van het onderzoek in kennis worden gesteld.

a)   Instructies voor schriftelijke opmerkingen en de verzending van ingevulde vragenlijsten en correspondentie

Instructies voor schriftelijke opmerkingen en de verzending van ingevulde vragenlijsten en correspondentie

| (14) | Informatie die aan de Commissie wordt verstrekt in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken, moet vrij zijn van auteursrechten. Alvorens aan de Commissie informatie en/of gegevens te verstrekken die onderworpen zijn aan het auteursrecht van derden, moeten belanghebbenden de houder van het auteursrecht specifiek verzoeken de Commissie uitdrukkelijk toestemming te verlenen om a) voor deze handelsbeschermingsprocedure gebruik te maken van de informatie en gegevens, en b) de informatie en/of gegevens te verstrekken aan belanghebbenden in dit onderzoek, in een vorm die hun de mogelijkheid biedt hun recht van verweer uit te oefenen. |
| --- | --- |

(14)

Informatie die aan de Commissie wordt verstrekt in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken, moet vrij zijn van auteursrechten. Alvorens aan de Commissie informatie en/of gegevens te verstrekken die onderworpen zijn aan het auteursrecht van derden, moeten belanghebbenden de houder van het auteursrecht specifiek verzoeken de Commissie uitdrukkelijk toestemming te verlenen om a) voor deze handelsbeschermingsprocedure gebruik te maken van de informatie en gegevens, en b) de informatie en/of gegevens te verstrekken aan belanghebbenden in dit onderzoek, in een vorm die hun de mogelijkheid biedt hun recht van verweer uit te oefenen.

| (15) | Alle schriftelijke opmerkingen (met inbegrip van de in deze verordening gevraagde informatie), ingevulde vragenlijsten en correspondentie die door de belanghebbenden worden verstrekt en waarvoor om een vertrouwelijke behandeling wordt verzocht, moeten zijn voorzien van de vermelding “Sensitive” (4). Belanghebbenden die in de loop van dit onderzoek informatie indienen, wordt verzocht hun verzoek om vertrouwelijke behandeling met redenen te omkleden. |
| --- | --- |

(15)

Alle schriftelijke opmerkingen (met inbegrip van de in deze verordening gevraagde informatie), ingevulde vragenlijsten en correspondentie die door de belanghebbenden worden verstrekt en waarvoor om een vertrouwelijke behandeling wordt verzocht, moeten zijn voorzien van de vermelding “Sensitive” (4). Belanghebbenden die in de loop van dit onderzoek informatie indienen, wordt verzocht hun verzoek om vertrouwelijke behandeling met redenen te omkleden.

Sensitive

4

| (16) | Belanghebbenden die informatie met de vermelding “Sensitive” verstrekken, moeten hiervan krachtens artikel 19, lid 2, van de basisverordening een niet-vertrouwelijke samenvatting indienen, voorzien van de vermelding “For inspection by interested parties”. Deze samenvatting moet gedetailleerd genoeg zijn om een redelijk inzicht te verschaffen in de wezenlijke inhoud van de als vertrouwelijk verstrekte informatie. |
| --- | --- |

(16)

Belanghebbenden die informatie met de vermelding “Sensitive” verstrekken, moeten hiervan krachtens artikel 19, lid 2, van de basisverordening een niet-vertrouwelijke samenvatting indienen, voorzien van de vermelding “For inspection by interested parties”. Deze samenvatting moet gedetailleerd genoeg zijn om een redelijk inzicht te verschaffen in de wezenlijke inhoud van de als vertrouwelijk verstrekte informatie.

Sensitive

For inspection by interested parties

| (17) | Als een belanghebbende die vertrouwelijke informatie verstrekt, geen geldige redenen voor het verzoek om een vertrouwelijke behandeling aanvoert of geen niet-vertrouwelijke samenvatting daarvan indient met de vereiste vorm en inhoud, kan de Commissie deze informatie buiten beschouwing laten, tenzij aan de hand van geëigende bronnen aannemelijk wordt gemaakt dat de informatie juist is. |
| --- | --- |

(17)

Als een belanghebbende die vertrouwelijke informatie verstrekt, geen geldige redenen voor het verzoek om een vertrouwelijke behandeling aanvoert of geen niet-vertrouwelijke samenvatting daarvan indient met de vereiste vorm en inhoud, kan de Commissie deze informatie buiten beschouwing laten, tenzij aan de hand van geëigende bronnen aannemelijk wordt gemaakt dat de informatie juist is.

| (18) | Belanghebbenden wordt verzocht alle opmerkingen en verzoeken, met inbegrip van verzoeken om als belanghebbende te worden geregistreerd, gescande volmachten en certificaten, via het platform TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI) in te dienen. |
| --- | --- |

(18)

Belanghebbenden wordt verzocht alle opmerkingen en verzoeken, met inbegrip van verzoeken om als belanghebbende te worden geregistreerd, gescande volmachten en certificaten, via het platform TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI) in te dienen.

| (19) | Om toegang tot het platform TRON.tdi te krijgen, moeten belanghebbenden over een EU Login-account beschikken. Op het adres https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf zijn volledige instructies over het registreren voor en het gebruik van het platform TRON.tdi beschikbaar.
  Door het platform TRON.tdi of e-mail te gebruiken, stemmen belanghebbenden in met de geldende voorschriften inzake elektronisch ingediende opmerkingen, die zijn vervat in het document “Correspondentie met de Europese Commissie in handelsbeschermingszaken” op de website van het directoraat-generaal Handel (https://circabc.europa.eu/ui/group/2e3865ad-3886-4131-92bb-a71754fffec6/library/c9e93fcc-f476-45c4-a400-f0ae0d44a059/details). |
| --- | --- |

(19)

Om toegang tot het platform TRON.tdi te krijgen, moeten belanghebbenden over een EU Login-account beschikken. Op het adres https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf zijn volledige instructies over het registreren voor en het gebruik van het platform TRON.tdi beschikbaar.

Door het platform TRON.tdi of e-mail te gebruiken, stemmen belanghebbenden in met de geldende voorschriften inzake elektronisch ingediende opmerkingen, die zijn vervat in het document “Correspondentie met de Europese Commissie in handelsbeschermingszaken” op de website van het directoraat-generaal Handel (https://circabc.europa.eu/ui/group/2e3865ad-3886-4131-92bb-a71754fffec6/library/c9e93fcc-f476-45c4-a400-f0ae0d44a059/details).

| (20) | Belanghebbenden moeten hun naam, adres, telefoonnummer en een geldig e-mailadres vermelden en ervoor zorgen dat het verstrekte e-mailadres een actief, officieel en zakelijk e-mailadres is dat elke dag wordt gecontroleerd. Zodra contactgegevens zijn verstrekt, verloopt de communicatie van de Commissie met belanghebbenden uitsluitend per e-mail, behalve indien zij er uitdrukkelijk om verzoeken alle documenten van de Commissie via een ander communicatiemiddel te ontvangen, of het document wegens de aard ervan per aangetekend schrijven moet worden verzonden. Voor nadere voorschriften en informatie over de correspondentie met de Commissie, met inbegrip van de beginselen die van toepassing zijn op per e-mail verzonden opmerkingen, moeten belanghebbenden de hierboven genoemde instructies voor de communicatie met belanghebbenden raadplegen. |
| --- | --- |

(20)

Belanghebbenden moeten hun naam, adres, telefoonnummer en een geldig e-mailadres vermelden en ervoor zorgen dat het verstrekte e-mailadres een actief, officieel en zakelijk e-mailadres is dat elke dag wordt gecontroleerd. Zodra contactgegevens zijn verstrekt, verloopt de communicatie van de Commissie met belanghebbenden uitsluitend per e-mail, behalve indien zij er uitdrukkelijk om verzoeken alle documenten van de Commissie via een ander communicatiemiddel te ontvangen, of het document wegens de aard ervan per aangetekend schrijven moet worden verzonden. Voor nadere voorschriften en informatie over de correspondentie met de Commissie, met inbegrip van de beginselen die van toepassing zijn op per e-mail verzonden opmerkingen, moeten belanghebbenden de hierboven genoemde instructies voor de communicatie met belanghebbenden raadplegen.

| (21) | Correspondentieadres van de Commissie:





  Europese Commissie |
| --- | --- |
| Directoraat-generaal Handel |
| Directoraat G |
| Kamer CHAR 04/039 |
| 1049 Brussel |
| BELGIË |

(21)

Correspondentieadres van de Commissie:

Europese Commissie

Directoraat-generaal Handel

Directoraat G

Kamer CHAR 04/039

1049 Brussel

BELGIË

TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi

E-mail: TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-TURKEY@ec.europa.eu

@ec.europa.eu

TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-KAZAKHSTAN@ec.europa.eu

@ec.europa.eu

b)   Het schriftelijk en mondeling verstrekken van informatie

Het schriftelijk en mondeling verstrekken van informatie

| (22) | Alle belanghebbenden, met inbegrip van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en relevante verenigingen, wordt verzocht hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten en bewijsmateriaal te verstrekken, op voorwaarde dat deze opmerkingen binnen de in artikel 3, lid 2, vastgestelde termijn worden ingediend. Bovendien kan de Commissie belanghebbenden horen, mits zij daar schriftelijk om verzoeken en kunnen aantonen dat er bijzondere redenen zijn om hen te horen. |
| --- | --- |

(22)

Alle belanghebbenden, met inbegrip van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en relevante verenigingen, wordt verzocht hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten en bewijsmateriaal te verstrekken, op voorwaarde dat deze opmerkingen binnen de in artikel 3, lid 2, vastgestelde termijn worden ingediend. Bovendien kan de Commissie belanghebbenden horen, mits zij daar schriftelijk om verzoeken en kunnen aantonen dat er bijzondere redenen zijn om hen te horen.

c)   Verzoeken om vrijstelling

Verzoeken om vrijstelling

| (23) | Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening kan de invoer van het onderzochte product van maatregelen worden vrijgesteld als de invoer niet met ontwijking van de maatregelen plaatsvindt. |
| --- | --- |

(23)

Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening kan de invoer van het onderzochte product van maatregelen worden vrijgesteld als de invoer niet met ontwijking van de maatregelen plaatsvindt.

| (24) | Aangezien de mogelijke ontwijking buiten de Unie plaatsvindt, kan overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening vrijstelling worden verleend aan producenten van het onderzochte product in Turkije en Kazachstan die kunnen aantonen dat zij niet betrokken zijn bij ontwijkingspraktijken zoals beschreven in artikel 13, leden 1 en 2, van de basisverordening. Eventuele producenten die een vrijstelling wensen te krijgen, moeten zich binnen de in artikel 3, lid 1, van deze verordening vermelde termijn aanmelden. Kopieën van de vragenlijst voor het vrijstellingsverzoek voor producenten-exporteurs in Turkije en Kazachstan en vragenlijsten voor importeurs in de Unie zijn beschikbaar in het dossier voor inzage door belanghebbenden en op de website van DG Handel (https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677). De vragenlijsten moeten binnen de in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn worden ingediend. |
| --- | --- |

(24)

Aangezien de mogelijke ontwijking buiten de Unie plaatsvindt, kan overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening vrijstelling worden verleend aan producenten van het onderzochte product in Turkije en Kazachstan die kunnen aantonen dat zij niet betrokken zijn bij ontwijkingspraktijken zoals beschreven in artikel 13, leden 1 en 2, van de basisverordening. Eventuele producenten die een vrijstelling wensen te krijgen, moeten zich binnen de in artikel 3, lid 1, van deze verordening vermelde termijn aanmelden. Kopieën van de vragenlijst voor het vrijstellingsverzoek voor producenten-exporteurs in Turkije en Kazachstan en vragenlijsten voor importeurs in de Unie zijn beschikbaar in het dossier voor inzage door belanghebbenden en op de website van DG Handel (https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677). De vragenlijsten moeten binnen de in artikel 3, lid 2, van deze verordening vermelde termijn worden ingediend.

F.   REGISTRATIE

REGISTRATIE

| (25) | Overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening moet de invoer van het onderzochte product worden geregistreerd zodat, indien bij het onderzoek blijkt dat er van ontwijking sprake is, een passend bedrag aan antidumpingrechten, dat het door de Commissie bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 opgelegde residuele recht niet overschrijdt, kan worden geheven vanaf de datum waarop de registratie van de invoer verplicht werd. |
| --- | --- |

(25)

Overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening moet de invoer van het onderzochte product worden geregistreerd zodat, indien bij het onderzoek blijkt dat er van ontwijking sprake is, een passend bedrag aan antidumpingrechten, dat het door de Commissie bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 opgelegde residuele recht niet overschrijdt, kan worden geheven vanaf de datum waarop de registratie van de invoer verplicht werd.

G.   TERMIJNEN

TERMIJNEN

| (26) | Met het oog op behoorlijk bestuur moeten termijnen worden vastgesteld waarbinnen:






  — | belanghebbenden zich bij de Commissie kenbaar kunnen maken, vragenlijsten kunnen indienen, hun standpunt schriftelijk kunnen uiteenzetten en alle gegevens die zij voor het onderzoek nuttig achten, kunnen indienen; |
| --- | --- | --- |

(26)

Met het oog op behoorlijk bestuur moeten termijnen worden vastgesteld waarbinnen:

—

belanghebbenden zich bij de Commissie kenbaar kunnen maken, vragenlijsten kunnen indienen, hun standpunt schriftelijk kunnen uiteenzetten en alle gegevens die zij voor het onderzoek nuttig achten, kunnen indienen;

| — | producenten in Turkije en Kazachstan om vrijstelling van registratie bij invoer of van maatregelen kunnen verzoeken; |
| --- | --- |

—

producenten in Turkije en Kazachstan om vrijstelling van registratie bij invoer of van maatregelen kunnen verzoeken;

| — | belanghebbenden schriftelijk kunnen verzoeken door de Commissie te worden gehoord. |
| --- | --- |

—

belanghebbenden schriftelijk kunnen verzoeken door de Commissie te worden gehoord.

| (27) | De aandacht wordt erop gevestigd dat de in de basisverordening vermelde procedurele rechten slechts kunnen worden uitgeoefend indien de betrokkenen zich binnen de in artikel 3 van deze verordening gestelde termijnen bij de Commissie kenbaar maken. |
| --- | --- |

(27)

De aandacht wordt erop gevestigd dat de in de basisverordening vermelde procedurele rechten slechts kunnen worden uitgeoefend indien de betrokkenen zich binnen de in artikel 3 van deze verordening gestelde termijnen bij de Commissie kenbaar maken.

H.   NIET-MEDEWERKING

NIET-MEDEWERKING

| (28) | Wanneer belanghebbenden geen toegang tot de vereiste gegevens verlenen, deze niet binnen de gestelde termijn verstrekken of het onderzoek aanmerkelijk belemmeren, kunnen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening conclusies worden getrokken op basis van de beschikbare gegevens, zowel in positieve als in negatieve zin. |
| --- | --- |

(28)

Wanneer belanghebbenden geen toegang tot de vereiste gegevens verlenen, deze niet binnen de gestelde termijn verstrekken of het onderzoek aanmerkelijk belemmeren, kunnen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening conclusies worden getrokken op basis van de beschikbare gegevens, zowel in positieve als in negatieve zin.

| (29) | Wanneer blijkt dat een belanghebbende onjuiste of misleidende inlichtingen heeft verstrekt, zullen deze overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening buiten beschouwing worden gelaten en kan van de beschikbare gegevens gebruik worden gemaakt. |
| --- | --- |

(29)

Wanneer blijkt dat een belanghebbende onjuiste of misleidende inlichtingen heeft verstrekt, zullen deze overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening buiten beschouwing worden gelaten en kan van de beschikbare gegevens gebruik worden gemaakt.

| (30) | Als een belanghebbende geen of slechts gedeeltelijk medewerking verleent en de conclusies daarom overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens worden gebaseerd, kunnen de resultaten voor deze belanghebbende minder gunstig zijn dan wanneer hij wel medewerking had verleend. |
| --- | --- |

(30)

Als een belanghebbende geen of slechts gedeeltelijk medewerking verleent en de conclusies daarom overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens worden gebaseerd, kunnen de resultaten voor deze belanghebbende minder gunstig zijn dan wanneer hij wel medewerking had verleend.

I.   TIJDSCHEMA VOOR HET ONDERZOEK

TIJDSCHEMA VOOR HET ONDERZOEK

| (31) | Het onderzoek wordt overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening uiterlijk negen maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening afgesloten. |
| --- | --- |

(31)

Het onderzoek wordt overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening uiterlijk negen maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening afgesloten.

J.   VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS

VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS

| (32) | Persoonsgegevens die in het kader van dit onderzoek worden verzameld, zullen worden behandeld overeenkomstig Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (5). |
| --- | --- |

(32)

Persoonsgegevens die in het kader van dit onderzoek worden verzameld, zullen worden behandeld overeenkomstig Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad (5).

5

| (33) | Een privacyverklaring die alle particulieren op de hoogte brengt van de verwerking van persoonsgegevens in het kader van de handelsbeschermingsactiviteiten van de Commissie is beschikbaar op de website van DG Handel (https://europa.eu/!vr4g9W). |
| --- | --- |

(33)

Een privacyverklaring die alle particulieren op de hoogte brengt van de verwerking van persoonsgegevens in het kader van de handelsbeschermingsactiviteiten van de Commissie is beschikbaar op de website van DG Handel (https://europa.eu/!vr4g9W).

K.   RAADADVISEUR-AUDITEUR

RAADADVISEUR-AUDITEUR

| (34) | Belanghebbenden kunnen erom vragen dat de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures wordt ingeschakeld. De raadadviseur-auditeur behandelt verzoeken om toegang tot het dossier, geschillen over de vertrouwelijkheid van documenten, verzoeken om termijnverlenging en alle andere verzoeken betreffende het recht van verweer van belanghebbenden en van derden die tijdens de procedure kunnen worden ingediend. |
| --- | --- |

(34)

Belanghebbenden kunnen erom vragen dat de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures wordt ingeschakeld. De raadadviseur-auditeur behandelt verzoeken om toegang tot het dossier, geschillen over de vertrouwelijkheid van documenten, verzoeken om termijnverlenging en alle andere verzoeken betreffende het recht van verweer van belanghebbenden en van derden die tijdens de procedure kunnen worden ingediend.

| (35) | De raadadviseur-auditeur kan een hoorzitting beleggen en bemiddelen tussen de belanghebbende(n) en de diensten van de Commissie om te garanderen dat de belanghebbenden hun recht van verweer ten volle kunnen uitoefenen. Een verzoek om door de raadadviseur-auditeur te worden gehoord, moet schriftelijk worden ingediend en met redenen worden omkleed. De raadadviseur-auditeur onderzoekt de redenen voor de verzoeken. Deze hoorzittingen mogen enkel plaatsvinden indien de kwesties niet tijdig zijn opgelost met de diensten van de Commissie. |
| --- | --- |

(35)

De raadadviseur-auditeur kan een hoorzitting beleggen en bemiddelen tussen de belanghebbende(n) en de diensten van de Commissie om te garanderen dat de belanghebbenden hun recht van verweer ten volle kunnen uitoefenen. Een verzoek om door de raadadviseur-auditeur te worden gehoord, moet schriftelijk worden ingediend en met redenen worden omkleed. De raadadviseur-auditeur onderzoekt de redenen voor de verzoeken. Deze hoorzittingen mogen enkel plaatsvinden indien de kwesties niet tijdig zijn opgelost met de diensten van de Commissie.

| (36) | Elk verzoek moet tijdig en snel worden ingediend, zodat het ordelijk verloop van de procedure niet in gevaar wordt gebracht. Daartoe moeten de belanghebbenden om de inschakeling van de raadadviseur-auditeur vragen zo spoedig mogelijk na de gebeurtenis die een dergelijke inschakeling rechtvaardigt. In beginsel gelden de in artikel 3, lid 3, van deze verordening vastgestelde termijnen voor verzoeken om door de diensten van de Commissie te worden gehoord, mutatis mutandis voor verzoeken om door de raadadviseur-auditeur te worden gehoord. Wanneer een verzoek om een hoorzitting niet binnen de daarvoor geldende termijn wordt ingediend, onderzoekt de raadadviseur-auditeur ook de redenen voor het laattijdige verzoek, de aard van de aan de orde gestelde kwesties en de gevolgen van die kwesties voor het recht van verweer, rekening houdend met het belang van behoorlijk bestuur en de tijdige voltooiing van het onderzoek. |
| --- | --- |

(36)

Elk verzoek moet tijdig en snel worden ingediend, zodat het ordelijk verloop van de procedure niet in gevaar wordt gebracht. Daartoe moeten de belanghebbenden om de inschakeling van de raadadviseur-auditeur vragen zo spoedig mogelijk na de gebeurtenis die een dergelijke inschakeling rechtvaardigt. In beginsel gelden de in artikel 3, lid 3, van deze verordening vastgestelde termijnen voor verzoeken om door de diensten van de Commissie te worden gehoord, mutatis mutandis voor verzoeken om door de raadadviseur-auditeur te worden gehoord. Wanneer een verzoek om een hoorzitting niet binnen de daarvoor geldende termijn wordt ingediend, onderzoekt de raadadviseur-auditeur ook de redenen voor het laattijdige verzoek, de aard van de aan de orde gestelde kwesties en de gevolgen van die kwesties voor het recht van verweer, rekening houdend met het belang van behoorlijk bestuur en de tijdige voltooiing van het onderzoek.

| (37) | Belanghebbenden die contact willen opnemen, vinden de nodige gegevens en nadere informatie op de pagina’s van de raadadviseur-auditeur op de website van DG Handel (https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_nl), |
| --- | --- |

(37)

Belanghebbenden die contact willen opnemen, vinden de nodige gegevens en nadere informatie op de pagina’s van de raadadviseur-auditeur op de website van DG Handel (https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_nl),

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Op grond van artikel 13, lid 3, van Verordening (EU) 2016/1036 wordt een onderzoek geopend om vast te stellen of de invoer in de Unie van triplex- en multiplexhout dat uitsluitend bestaat uit houten platen met een dikte van niet meer dan 6 mm, met buitenlagen van hout als bedoeld bij onderverdeling 4412 33, met ten minste één buitenlaag van berkenhout, al dan niet bekleed, momenteel ingedeeld onder GN-code 4412 33 10, verzonden vanuit Turkije en Kazachstan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Turkije en Kazachstan (Taric-codes 4412331010 en 4412331020) de bij Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 ingestelde maatregelen ontwijken.

Artikel 2

1.   De douaneautoriteiten van de lidstaten nemen overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van Verordening (EU) 2016/1036 passende maatregelen om de invoer in de Unie van de in artikel 1 van deze verordening omschreven goederen te registreren.

2.   De registratie wordt negen maanden na de datum van inwerkingtreding van de onderhavige verordening beëindigd.

Artikel 3

1.   Belanghebbenden moeten binnen 15 dagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening contact opnemen met de Commissie.

2.   Belanghebbenden die wensen dat bij het onderzoek met hun opmerkingen rekening wordt gehouden, moeten, tenzij anders bepaald, binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van deze verordening in het Publicatieblad van de Europese Unie contact met de Commissie opnemen, hun standpunt schriftelijk uiteenzetten en de Commissie de antwoorden op de vragenlijst, verzoeken om vrijstellingen en eventuele andere gegevens doen toekomen.

3.   Binnen dezelfde termijn van 37 dagen kunnen belanghebbenden ook vragen om door de Commissie te worden gehoord. Een verzoek om te worden gehoord over het beginstadium van het onderzoek moet uiterlijk 15 dagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening worden ingediend. Dit verzoek moet schriftelijk worden ingediend en met redenen worden omkleed.

Artikel 4

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 21 augustus 2023.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.

1

(2)  Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1930 van de Commissie van 8 november 2021 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op berkentriplex en -multiplex van oorsprong uit Rusland (PB L 394 van 9.11.2021, blz. 7).

2

(3)  Tot en met 31 december 2021 was de toepasselijke Taric-code 4412330010. Sinds 1 januari 2022 is hij vervangen door Taric-code 4412331010. Sinds 1 september 2022 is hij vervangen door GN-code 4412 33 10.

3

(4)  Een “
  Sensitive
  ”-document wordt beschouwd als vertrouwelijk in de zin van artikel 19 van de basisverordening en artikel 6 van de WTO-overeenkomst betreffende de toepassing van artikel VI van de GATT 1994 (Antidumpingovereenkomst). Het is ook een beschermd document krachtens artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43).

4

Sensitive

(5)  Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).

5

---