U N I T E D S T A T E S D I S T RI C T C O U R T F O R T H E D I S T R I C T O F C O L U M B I A O C C U P A T I O N A L S A F E T Y & H E A L T H L A W P R O J E C T , P L L C , P la i n tiff, v . U . S . D E P A R T M E N T O F L A B O R , ' D e f e n d a n t , an d C E N T U R Y A L U M I N U M C O M P A N Y , I n t e r v e n o r- D e f e n d a n t . C a s e N o . 1 : 2 1 - c v - 2 0 2 8 - R C L

M E M O RA N D U M O P I N I O N Thi s c a s e c o n c ern s t

h e e x te nt to whi c h an ag e n c y c an k e ep t h e de t ai l s o f a s e ttl e m

e nt ag re e m e nt wi t h a p ri v a

te c o m p a ny s e c re t. I n 2 0 2 0 , t

h e O c c up a

ti o n a l S afety an d H e a

l t h A dm i ni s t ra ti o n ( " O S HA " ) re s o l v e d a l e g a l c h a ll e n g e b y C e nt

ury Al u m

i nu m C o m

p a ny ( " C e nt ur y " ) to O S HA ' s fi n a

l rul e p ro te c ti n g w o r

ker s fr o m b er y ll i u m e xp o s ur

e . O S HA a

p p ro v e d a s e tt l e me nt ag re e m

e nt wi t h C e nt ur y t h a t de t a i l s a b a te m e nt p l an s an d h o u s ek

e ep i n g m e a s ur e s to l i m i t b ery lli u m e xp o s ur

e a t t h re e o f C e nt

ury ' s s me lt

i n g fa c i l i ti e s . Th e ag re e m

e nt i n clu d e s me a s ur e s d e v e l o p e d b y C e nt

ur y an d a p p ro v e d b y O S HA i n A p p e n di x D to t

h e s e ttl e m

e nt agre e m e nt , ti tl e d A

b a te m e nt Pl an Ag re e m

e nt for C e nt

ur y Al u m i nu m C o m

p a ny ( " A b a te m e nt Pl a n A g re e m e nt " ) . W h e n t h e O c c up a

ti o n a l S afety & H e a

lt h L aw P ro j e c t , PLLC ( " O S HLP " ) , fi l e d a F re e d o m o f I n forma

ti o n Ac t ( " F O I A " ) re qu e s t for t h e A b a te m e nt Pl a n A g re e m

e nt , O S HA pro v i d e d a re d ac te d v er s i o n wi t hho l di n g t

h e m e a s ur e s . Th e g o v ernm

e nt a rg u e s t h a t t h o s e o m i tt e d de t a i l s a re c o m m erc i al , c o n fi d e nti al , an d ob t a i n e d fr o m C e nt ur y - m e e ti n g F O I A Ex e m

p ti o n 4 ' s 1r e q u i r e m e n t s . A ft e r c o n s i d e r i n g t h e r e c o r d , a p p l i c a b l e l a w , t h e p a r t i e s ' b r i e fi n g , a n d c o n d u c t i n g

i n c a m e ra r e v i e w o f th e u nre d a c t e d Ab at e me n t P l an A g r e e me n t , th i s C o ur t w ill G RAN T I N PA R T a n d D E NY I N PA RT th e D ep a rtme n t o f L a

b o r ' s mo ti o n for s u mm a ry j u d g me n t an d D E NY O S HL P ' s c ro s s - mo ti o n fo r s u mm a ry j u d g me n t. I. B A C K G R O UND O S H A , an a g e n c y w i t

h i n th e au s p i c e s o f th e D e p a rtme n t o f L a

b o r , i s t a s ke d w i t

h " e n s ur i n g s afe an d h e alt

h fu l w o r ki ri g c o n di ti o n s for w o r

ker s . " D e e l. S t an l e y E . Ke e n ( " Ke e n D e e l. " ) 

### ,r 5 , E C F N o . 1 7

- 3 . T o th at e n d , O S H A p ub l i s h e d a fi n al ru l e e s t a b l i s h i n g s t an d a

r d s fo r o c c u p ati o n al e x p o s u re t o b e ry ll i u m an d b e ry ll i u m c o m p o u n d s . I

d. at 

### ,r 6 ; 8 2 F e d . R e g . 2 4 7 0 . In 2 0 1 7 , th at ru l e dr e w a l e g al c h all e n g e fro m C e n t ur y , " a g l o b al p ri m a

ry al u mi n u m p ro du c e r " t h at o p e ra t e s thre e d o me s ti c al u mi n u m s me l ti n g fac i l i ti e s a c ro s s Ke n tu c k y an d S o u t

h C a ro li n a . D e e l. D e nni s H a

r b ath ( " H a r b ath D e e l. " ) 

## ,r 3 , E C F N o . 1 7

- 4 ; Ke e n D e e l. 

## ,r 7 . O S H A an d C e n t u ry s u b s e qu e n tl y e n t e r e d n e g o ti ati o n s t o s e ttl e C e n t u ry ' s l aw s u i t. S e e D e e l. R an dy R a b i n o w i t z ( " R a

b i n o w i t z D e e l. " ) 

### ,r 5 , E C F N o . 2 2

- 1. I n th e me an ti me , U n i t e d S t e e l w o r ke r s , thro u g h c o u n s e l R an dy R a b i n o w i t z , i n terv e n e d t o o p p o s e C e n t

ur y ' s c h all e n g e an d c o mm u n i c at e d w i t

h O S H A a

b o u t t h e g o v e rnm

e n t' s p o t e n ti al s e ttl e me n t w i t

h C e n tur y . S e e i d. A s p a

rt o f t h o s e c o mm

u n i c ati o n s , M s . R a

b i n o w i t z r e c e i v e d p a

rt o f a dra ft o f th e s e ttl e me n t a g r e e me n t. I d. at 

## ,r 6 . ! h at p o rti o n c o n t ai n e d a draft a b ate me n t p l an fo r C e n tur

y ' s tw o Ke n t

u c k y l o c ati o n s . I

d. ; D e e l. E d m

u n d C . B ai r d ( " B ai r d D e e l. " ) 

### ,r 8 , E C F N o . 2 8

- 1. O S H A ' s c o u n s e l s e n t th at draft p l an t o M s . R a b i n o w i t z w i t

h o u t r e d a c ti o n an d after fir s t

I c h e c k i n g w i t h C e n tur y a b o u t w h at p a

rt s o f th e p l an mi g h t n e e d t o b e w i t hh e l d . R a

b i n o w i t z D e e l. 

## ,r 6 ; B ai r d D e e l. 

## ,r 7 . R a b i n o w i t z w a s n o t a s ke d t o ke ep th e a g r e e me n t c o n fi d e n ti al b y O S H A ' s atto rn e y , alt

h o u g h a di r e c t o r at U n i t e d S t e e l w o r ker s h a d m a d e e a

rl i e r a s s u ra

n c e s o f c o n fi d e n ti al t r e atme n t - di r e c tl y t o C e n tur y - fo r d o c u me n t s th at th e d i r e c t o r w o u l d b e s h a ri n g w i t h h i s t e am , 2i n cl u d i n g M s . R a b i n o w i t z s p e c i fi c a ll y . R a b i n o w i t z D e e l. 

## ,r 8 ; E C F N o . 1 7

- 3 at 4 6 --4 7 . M s .

R a b i n o w i t z re p r e s e n t s th at , b a s e d o n h er c o n v e r s ati o n s w i t h O S H A ' s c o u n s e l , " [ s h e ] w a s l e d t o b e l i e v e th at th ere w ere o n l y mi n o r c h an g e s b e tw e e n th e draft a b at e me n t p l an a g r e e me n t th at w a s m a d e av ai l a

b l e t o [ h er ] an d th e fi n al Ab at e me n t P l a n A g r e e me n t. " R a

b i n o w i t z D e e l. 

## ,r 1 2 ; s e e a l s o E C F N o . 2 8

- 2 at 1 0 ( " I w ill s ay , n o t m u c h c h an g e d after th e draf t s th at [ O S H A ' s atto rn e y ] s e n t y o u i n Ap ri l o f 2 0 1 8 , b u t th e re w ere s o me c h an g e s . " ) . I n 2 0 2 0 , C e n t

ur y an d O S H A e n t er e d i n t o a fi n al s e ttl e me n t a g r e e me n t. Ke e n D e e l. 

## ,r 8 . Ap p e n d i x D o f th e s e ttl e me n t a g r e e me n t c o n t ai n s th e fi n al v e r s i o n o f th at a b at e me n t p l an , th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t. P l. ' s C o mp l. 8 . T h e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t c o n s i s t s o f " a s e ri e s o f e n g i n e e ri n g an d w o r

k p rac ti c e c o n t

ro l s , i n cl u di n g h o u s e ke e p i n g me a s u r e s , th at O S H A an d C e n t u ry A l u mi n u m a g r e e d w o u l d c o n s ti t u te c o m p l i an c e w i t

h c e rt ai n p ro v i s i o n s i n th e B e ry ll i u m s t an d a r d fo r G e n e ra

l I n du s t ry , i f i m p l e me n t e d , " an d w h i c h C e n t u ry i n fac t a g r e e d t o i m

p l e me n t a s p a rt o f i t s s e ttl e me n t w i th O S H A. Ke e n D e e l. 

## ,r 9 . Th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t e x p l ai n s th at

" O S H A h a s d e termi n e d th at c o m p l i an c e w i t

h th e t e rm s o f Ab at e me n t P l an s 1 , 2 , an d 3 [ s p e c i fi e d i n th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t ] , w o u l d s ati s fy C e n t u ry ' s o b l i g ati o n s [ u n d e r th e o c c u p ati o n al e x p o s u r e t o B e ry ll i u m fi n al ru l e ]. " P l. ' s C o m p l. 8 . Th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t al s o e x p l ai n s th a t C e n t ur y b e l i e v e s th e i t e m s c o n t ai n e d th er e i n t o b e " c o n fi d e n ti al c o mme r c i al i n fo rm ati o n a s t h at term i s d e fi n e d i n 2 9 C . F . R . § 7 0 . 2 6 ( b ) . " I d. at 8 n . l. O S H L P , thro u g h i t s E x e c u ti v e D i r e c t o r R an dy R a b i n o w i t z , s u b s e qu e n tl y fi l e d a F O I A r e qu e s t s e e ki n g d o c u me n t s an d c o mm u n i c ati o n s r e l at e d t o C e n t ur y an d th e c h all e n g e d B e ry ll i u m ru l e . P l. ' s C o m

p l. 

## ,r 5 . T h at r e qu e s t w a s th e n l i mi t e d b y a g r e e me n t " t o r e qu e s t o n l y ' t h e fi n al a b ate me n t p l an for C e n t

ur y A l u mi n u m . " ' I

d. at 

## ,r 8 . T h e D e p a

rtme n t o f L a

b o r p ro v i d e d th e fi n al d o c u me n t , al b e i t w i t

h r e d ac ti o n s o f b o t

h " t h e a b ate me n t p l an s fo r e a c h o f C e n tur y A l u mi n u m ' s

3t h r e e l o c a t i o n s " a s w e ll a s t h e h o u s e k e e p i n g s c h e d u l e s fo r t h e t hr e e fa c i l i t i e s . I d. at 6 - 2 2 ; Ke e n D e e l. 

## 1 1 5 . A ll d e t ai l s r e l at e d t o C e n t ur y ' s p l an s , a s a

p p ro v e d b y O S H A , w ere r e d a c t e d u n d e r F O I A E x e m p ti o n 4 , w h i c h all o w s fo r th e w i t hh o l di n g o f " t

rad e s e c r e t s an d c o mmer c i al o r fi n an c i al i n fo rm ati o n o b t ai n e d fro m a p e r s o n [ t h at i s ] p ri v i l e g e d o r c o n fi d e n ti al. " Ke e n D e e l. 1 1 5 ; s e e 5 U. S . C . § 5 5 2 ( b ) ( 4 ) . A f t er i n i ti ati n g an a d mi n i s t

ra ti v e a p p e al o f th e D ep a

rtme n t ' s d e c i s i o n , b u t b e fo re r e c e i v i n g a r e s p o n s e , O S H LP fi l e d th i s l a w s u i t c h all e n g i n g E x e m p ti o n 4 ' s a

p p l i c a b i l i ty t o th e Ab at e me n t P l an . P l. ' s C o m p l. T h e D ep a

rtme n t o f L a

b o r m o v e d for s u mm a

ry J u d g me n t. D e f. ' s M o t. , E C F N o . 1 7 ; D e f. ' s M e m . i n S u p p . ( " D e f. ' s M e m . " ) , E C F N o . 1 7

- 1 . O S H L P fi l e d a c ro s s - m o ti o n for s u mm a ry j u d g me n t an d o p p o s e d t h e D e p a rt me n t ' s mo ti o n fo r s u mm a ry j u d g me n t. P l. ' s M o t. , E C F N o . 2 2 ; P l ' s M e m . i n S u p p . ( " P l. ' s M e m . " ) , E C F N o . 2 2 . T h e D ep a rtme n t fi l e d a re p l y i n s u p p o rt o f i t s s u mm a ry j u d g me n t m o ti o n an d o p p o s i ti o n t o O S HL P ' s c ro s s - m o ti o n for s u mm a

ry j u d g m e n t. D e f. ' s R ep l y , E C F N o . 2 7 . A n d fi n all y , O S HL P r ep l i e d . P l. ' s R ep l y , E C F N o . 2 9 . Th i s C o ur t o r d e r e d th e D ep a

rtme n t o f L a

b o r t o p ro v i d e an u nre d a c t e d v e r s i o n o f th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t e x p a rte for i n c a m e r

a i n s p e c ti o n , w h i c h th e D e p a rtme n t p ro v i d e d i n s e al e d form o n th e d o c ke t. E C F N o . 3 2 . 1 II . L E GA L S T A N D A RD S F O I A all o w s th e g e n e ra

l p u b l i c t o r e qu e s t r e l e a s e o f r e c o r d s fro m g o v e rnme n t a g e n c i e s . 5 U . S . C . § 5 5 2 . Th e s t atu te c o n t ai n s a " s t ro n g p r e s u m

p ti o n i n fav o r o f d i s cl o s u r e . " A m . C L. U n i o n v . D e ptof J u s t. , 6 5 5 F . 3 d 1 , 5 ( D . C . C i r. 2 0 1 1 ) ( qu o ti n g N a t ' ! A s s ' n o f H o m e B u ild

e r s v . N o rt o n , 3 0 9 F . 3 d 2 6 , 3 2 ( D . C. C i r. 2 0 0 2 ) ) . N e v e rth e l e s s , th e e x e m p ti o n s th at C o n g r e s s i n cl u d e d i n F O I A ' s

1 N o s t a t e m e n t o r c o n c l u s i o n i n t h i s o p i n i o n s h o u l d b e u n d e r s t o o d a s r e v e a l i n g , o r d e s c r i b i n g , th e c o n t e n t s o f th e u n r e d a c t e d r e c o r d e x c e p t w h e r e th i s C o u r t h a s e x p l i c i t l y s t a t e d s o . 4s t a t u t o r y fo u n d a t i o n " a r e a s m u c h a p a r t o f F O I A ' s p ur p o s e s a n d p o l i c i e s a s t h e s t a t u t e ' s d i s cl o s ur e

r e q u i r e m e n t. " F

o o d M k t g. I n s t. v . A rg u s L e a de r M

e di a , 1 3 9 S . C t. 2 3 5 6 , 2 3 6 6 ( 2 0 1 9 ) ( al t ern ati o n s o mi tt e d ) ( qu o ti n g En c i n o M o t o r c a rs , LL C v . N

a v a r r o , 1 3 8 S . C t. 1 1 3 4 , 1 1 4 2 ( 2 0 1 8 ) ) . Thu s , c o ur t s m u s t t a ke c a r e fu l n o te o f F O I A ' s e x e m p ti o n s an d r e fr ai n fro m e x p an d i n g o r r e s t ri c ti n g th e m b e y o n d th e i r p l ai n t e rm s . S e e i d. At th e s ame ti m e , th e b urd e n i s o n th e g o v ernme n t t o p ro v e " th at i t h a s n o t i m

p ro p e rl y w i t

hh e l d " i n fo rm ati o n r e qu e s te d u n d e r F O I A. C t r. f o r I n v e s ti g a t i v e R e p o r t i n g v . US. C u s t o m s & B o rd e r P ra t. , 4 3 6 F . S u p p . 3 d 9 0 , 9 9 ( D . D . C . 2 0 1 9 ) ( i n t e rn al qu o t ati o n m a

r k s o mi tte d ) ( qu o ti n g C i t i z e n s f o r R e s p . & E th i c s i n W

a s h. v . D e

p ' t o f J u s t. , 92 2 F . 3 d 4 8 0 , 4 8 7 ( D . C . C i r. 2 0 1 9 ) ) . Thu s , th e g o v ernme n t m u s t al w ay s d e mo n s t

rat e th at i t h a s p ro p e rl y i n v o ke d th e e x e m

p ti o n r e l i e d u p o n an d t

h e " b urd e n d o e s n o t s h i ft e v e n w h e n th e r e qu e s t er fi l e s a c ro s s - m o ti o n for s u mm a

ry j u d g me n t. " I

d. C o ur t s ro u ti n e l y s e ttl e F O I A di s p u te s at th e s u mm a ry j u d g me n t s t a g e . S e e D e ft . o f W il d l if e v . US. B o rd

e r P a t r o l, 6 2 3 F . S u p p . 2 d 8 3 , 8 7 ( D . D . C . 2 0 0 9 ) . S u mm a ry j u d g me n t i s a

p p ro p ri at e w h ere " t h e m o v an t s h o w s th at th e re i s n o g e nu i n e di s p u te a s t o an y m at e ri al fac t an d th e m o v an t i s e n ti tl e d t o j u d g me n t a s a m a tte r o f l aw . " F e d . R . C i v . P . 5 6 ( a ) . " [ T ] h e r e qu i r e me n t i s th at th e re b e n o g e n u i n e i s s u e o f m a t e r i a l fac t. " A n de rs o n v . L i b e r ty L o b b y , I n c . , 4 7 7 U. S . 2 4 2 , 2 4 7 -4 8 ( 1 9 8 6 ) ( e m

p h a s e s i n th e o ri g i n al ) . " A fac t i s ' m at eri al ' i f a di s p u te o v e r i t mi g h t aff e c t th e o u t c o me o f a s u i t un d e r th e g o v erni n g l aw , " H o l c o m b v . P o w e ll , 4 3 3 F . 3 d 8 8 9 , 8 9 5 ( D . C . C i r. 2 0 0 6 ) , an d g e n u i n e " i f th e n o nmo v an t p r e s e n t s e v i d e n c e s u c h th at a r e a s o n a b l e [ fac tfi n d e r ] c o u l d r e t u rn a v er d i c t for th e n o nmo v i n g p a rty . " D o e v . E

x x o n M o b il C o r p . , N o . 1 : 0 1

- c v - 1 3 5 7 ( R C L ) , 2 0 2 2 WL 3 0 4 3 2 1 9 , at * 7 ( D . D . C . Au g . 2 , 2 0 2 2 ) ( i n t ern al qu o t ati o n m a r k s o mi tte d ) ( qu o ti n g A n d e rs o n , 4 7 7 U. S . at 2 4 8 ) . Th e C o ur

t m u s t " v i e w th e e v i d e n c e i n th e l i g h t m o s t fav o ra b l e t o " th e n o n m o v i n g p a rty . H o l c o m b , 4 3 3 F . 3 d at 8 9 5 .

5In a F O I A c a s e , s u mm a ry j u d g me n t m ay b e g ran te d i n fav o r o f an a g e n c y b a s e d o n g o v e rn me n t d e cl a

ra ti o n s s u p p o rti n g i n v o c ati o n o f a F O I A e x e m p ti o n , p ro v i d e d th at th e y ( 1 ) " d e s c ri b e th e d o c u me n t s an d th e j u s ti fi c ati o n s fo r n o n d i s cl o s ure w i t h r e a s o n a b l y s p e c i fi c d e t ai l , " ( 2 ) " d e m o n s t

ra t e th at th e i n fo rm ati o n w i t hh e l d l o g i c all y fall s w i t h i n th e cl ai me d e x e m p ti o n , " an d ( 3 ) " a

re n o t c o n t

ro v ert e d b y e i t

h er c o n t ra ry e v i d e n c e i n th e r e c o r d n o r b y e v i d e n c e o f a g e n c y b a d fai t

h . " M il. A u d it P r o j e c t v . C a s e y, 6 5 6 F . 2 d 7 2 4 , 7 3 8 ( D . C . C i r. 1 9 8 1 ) . Th e s t an d a r d d o e s n o t d e m an d mo re th an " an a g e n c y [] j u s ti fi c ati o n for i n v o k i n g a F O I A e x e m

p ti o n . . . [ t h at ] a p p e a r s l o g i c al o r p l au s i b l e . " La r s o n v . D e p ' t o f S t a te , 5 6 5 F . 3 d 8 5 7 , 8 6 2 ( D . C . C i r. 2 0 0 9 ) ( i n t e rn al qu o t ati o n m a

r k s o mi tte d ) ( qu o ti n g W

o lf v . C I A , 4 7 3 F . 3 d 3 7 0 , 3 7 4

- 7 5 ( D . C . C i r. 2 0 0 7 ) ) ; s e e a l s o A n c i e n t C

o i n C o ll e c t o r s G u ild v . D e

p ' t o f S t a te , 6 4 1 F . 3 d 5 0 4 , 5 0 9 ( D . C . C i r. 2 0 1 1 ) ( " U n c o n t radi c te d , p l au s i b l e affi d av i t s s h o w i n g r e a s o n a b l e s p e c i fi c i ty an d a l o g i c al r e l ati o n t o th e e x e m p ti o n a r e l i ke l y t o p r e v ai l. " ) . Thu s , th e D e p a

rtme n t o f L a

b o r m u s t " d e m o n s t

ra t e [ ] th at th e i n fo rm ati o n r e d a c te d fro m th e [ Ab at e me n t P l an A g r e e me n t ] . . . l o g i c all y fall s w i t h i n E x e m p ti o n 4 o f F O I A. " S

e e S. A ll . f o r Cl e a n E n e r gy v . D e p ' t o f E n e r gy, 8 5 3 F . S u p p . 2 d 6 0 , 6 6 ( D . D . C . 2 0 1 2 ) ( c i ti n g A m . C L. U n i o n v . D e p ' t o f D e f , 6 2 8 F . 3 d 6 1 2 , 6 1 8 ( D . C . C i r. 2 0 1 1 ) ) . If th ere i s a g e nu i n e i s s u e o f fac t a s t o w h e th er th e g o v ernme n t c an s h o w th at E x e m p ti o n 4 a p p l i e s t o th e w i t

hh e l d i n fo rm ati o n , th e n s u mm a ry j u d g me n t w i ll b e i n a

p p ro p ri at e . S

e e S u s s m a n v . U

S. M a r s h a ls S e r v . , 4 9 4 F . 3 d 1 1 0 6 , 1 1 1 8 ( D . C . C i r. 2 0 0 7 ) ( affirmi n g a d e n i al o f s u mm a ry j u d g me n t w h e n th ere w a s a " g e n u i n e i s s u e o f fac t a s t o th e a p p l i c a b i l i ty o f [ th e r e l e v an t F O I A e x e m p ti o n ]" ) . Th e r e qu e s ter ' s b urd e n o n i t s c ro s s - mo ti o n fo r s u mm a

ry j u d g me n t i s t o s h o w " t h e a b s e n c e o f m at eri al fac t

u al i s s u e s b e fo re a s u mm a ry d i s p o s i ti o n o f th e c a s e c o u l d p e rmi s s i b l y o c c u r. " Ct r . f o r I n v e s t i g a t i v e R e

p o rt i n g , 4 3 6 F . S u p p .

63 d a t 9 9 ( i n t e rn a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ( q u o t i n g P u b . C i t i z e n H e a l th R s c h. G r

p . v . F D A , 1 8 5 F . 3 d 8 9 8 , 9 0 4

- 0 5 ( D . C. C i r. 1 9 9 9 ) ) . I II . D I S C U S S I O N E x e m p ti o n 4 p ro te c t s " t

rad e s e c r e t s an d c o mme r c i al o r fi n an c i al i n fo rm ati o n o b t ai n e d fro m a p e r s o n [ t

h at i s ] p ri v i l e g e d o r c o n fi d e n ti al. " S e e 5 U. S . C . § 5 5 2 ( b ) ( 4 ) . Th e D e p a rtme n t o f L a

b o r d o e s n o t a s s e rt th at th e i n fo rm ati o n h ere i n v o l v e s t rad e s e c r e t s . Th er e fo r e , i t m u s t d e m o n s t

ra t e th at th e w i thh e l d i n form ati o n i s " ( 1 ) c o mm e r c i al o r fi n an c i al , ( 2 ) o b t ai n e d fro m a p e r s o n , an d ( 3 ) p ri v i l e g e d o r c o n fi d e n ti al. " Ct r. f o r I n v e s t i g a t i v e R e

p o r t i n g , 4 3 6 F . S u p p . 3 d at 10 8 ( qu o ti n g P u b li c C i t iz e n H

e a l th R s c h. G r

p . v . F D A , 7 0 4 F . 2 d 1 2 8 0 , 1 2 9 0 ( D . C . C i r. 1 9 8 3 ) ) . O S HL P c h all e n g e s th e g o v e rnm

e n t' s a r g u me n t for e ac h r e qu i r e me n t an d th e C o ur t w i ll t ake e a c h i n tu rn . A . T h e Re d a c t e d I n fo r m a ti o n I s C o m m e r ci a l

" [ T ] h e qu e s ti o n o f w h e th e r i n fo rm ati o n i s ' c o mme r c i al ' b o i l s d o w n t o a c o mm o n s e n s e i n qu i ry i n t o w h e th er th e p ro p o n e n t h a s a b u s i n e s s i n t e r e s t i n th at i n fo rm ati o n . " K a h n v . F e d. M o t o r C a r r i e r Sa f e t y A d m i n. , 6 4 8 F . S u p p . 2 d 3 1 , 3 6 ( D . D . C . 2 0 0 9 ) ( c i ti n g P u b li c C i t i z e n H e a l th R s c h. G r p . , 7 0 4 F . 2 d at 1 2 9 0 ) . Th i s c o v e r s m o re th an j u s t " r e c o r d s th at ' re v e al b a s i c c o mme r c i al o p e ra ti o n s . . . o r r e l ate t o th e i n c o me - p ro du c i n g a s p e c t s o f a b u s i n e s s . " ' B a k e r & H o s t e t l e r LL P v . D e p ' t o f C o m . , 4 7 3 F . 3 d 3 1 2 , 3 1 9 ( D . C . C i r. 2 0 0 6 ) ( e ll i p s i s i n th e o ri g i n al ) ( qu o ti n g P u b . Ci t. H e a l th R s c h. G r

p . , 7 0 4 F . 2 d at 1 2 9 0 ) . I n s te a d , E x e m p ti o n 4 e x t e n d s b e y o n d " r e v e n u e , n e t w o rth , i n c o m e , an d E B ITD A " t o b ro a d l y c o v e r " w h e n th e p ro v i d e r o f th e i n fo rm ati o n h a s a c o mme r c i al i n ter e s t i n th e i n fo rm ati o n s u b mi tte d t o th e a g e n c y . " B a k e r & H o s t e t l e r , 4 7 3 F . 3 d at 3 1 9 ; J

u d. W a t c h v . D e

p ' t o f H e a l th & H

u m . S e rv s . , 5 2 5 F . S u p p . 3 d 9 0 , 9 6 ( D . D . C . 2 0 2 1 ) ( qu o ti n g P u b li c C it i z e n v . D e

p ' t o f H e a l th & H

u m . S e rv s . , 9 7 5 F . S u p p . 2 d 8 1 , 9 9 ( D . D . C. 2 0 1 3 ) ( "P u b l i c C i t i z e n I" ) ) . F o r e x am

p l e , l e tter s o p i n i n g o n th e " m a r ke t c o n di ti o n s for d o me s ti c c o m p an i e s " w ere fo u n d t o b e c o mme r c i al i n fo rm ati o n w h e n " d i s cl o s u re w o u l d h e l p ri v al s t o i d e n ti f y an d e x p l o i t [ t

h e 7s u b m i t t i n g ] c o m p a n i e s ' c o m p e t i t i v e w e a kn e s s e s . " B a k e r & H o s t e t l e r , 4 7 3 F . 3 d a

t 3 2 0 . " I n an o t h er c a s e , t

h e D . C . C i rc u i t fou n d t

h a t ' d o c u m e nt a ti o n o f t h e h e alt h an d s afet

y e xp eri e n c e o f ( a c o m p any ' s ] p ro d

u c t s ' w a s c o m

m erc i a l b e c a u s e s u c h d o c u m

e nt a ti o n w a s ' i n s t

rum e nt a l i n g a i ni n g ma r k e ti n g a p p ro v a l for t h e i r p ro d u c t s . " ' I 0 0R e

p o r te r s L L C v . D e p ' t o f J u s t. , 2 4 8 F . S up p . 3 d 1 1 5 , 1 3 4 ( D . D . C . 2 0 1 7 ) ( "

I 0 0R e p o r t e r s I" ) ( altern a

ti o n i n t h e o r i g i n a l ) ( qu o ti n g P u b li c C i t i z e n H e a l th R s c h. G r p . , 7 0 4 F . 2 d a

t 1 2 9 0 ) . Th e D ep a r tm e nt o f L a b o r a rg u e s t h a t t h e re d ac te d i n forma

ti o n i n clu de d i n t

h e A b a te me nt Pl a n Ag re e m e nt i s c o m

m erc i a l b e c a u s e i t c o nt ai n s " C e nt

ur y ' s m e a s ur e s for re d u c i n g e m p l o y e e ' s b er y lli u m e xp o s ur

e . " D e f. ' s M e m . 9 . Th a

t i s , i t i n clu d e s v a

l u a b l e an d c o s tl y p ro c e d

ure s de s i g n e d b y C e nt ur y . Se e i d. A s o n e o f C e nt ur y ' s p l ant man ag er s e xp l a i n s i n hi s de cl a

ra t i o n , t h e s e c o m p l i a n c e m e t h o d s w ere de v e l o p e d b y t h e firm wi t

h an e y e t o w a

rd e ffic i e n c y : t

h e m ore e ffic i e nt t h e m e a s ur e s , " t h e l e s s e xp e n s i v e i t i s to ma nu fa c t ur e al u m i nu m an d t

h e m o re c o m p e ti ti v e t h e p ro d u c er i s o n t

h e ma r k e t. " I d. a t 1 0 ( c i ti n g H a

r b a t h D e e l. 

### ,r ,r 8

- 9 ) . In t

h e s e c o n d qu a

rt er o f 2 0 2 1 , C e nt ur y i n v e s te d a

p p ro x i ma te l y $ 2 0 m

illi o n i nto b er

y iliu m e xp o s ure a

b a te m e nt , rep re s e nti n g

" s i g ni fi c ant c o s t s an d e ff

o r t s to c o m p l y wi t h ( O S HA ' s ] B er

y lli u m s t a

n d a rd . " H a r b a t h D e e l. 

### ,r 1 2 . M o re o v er , i n C e nt

ur y ' s i n d u s t r y , c o m p a ni e s c o m p e te o n p ro c e s s e ffic i e n c i e s an d e ff e c ti v e c o m p l i a n c e wi t h g o v ernm

e nt re g u l a

ti o n . S e e i d. a

t 

### ,r ,r 7

- 1 9 . Thi s wi t

hh e l d i n forma

ti o n fa ll s s qu a re l y wi t hi n t h e c o m m erc i a l c a te g o r y u n d er Ex e m

p ti o n 4 . I n re s p o n s e , O S HLP e m p h a s i z e s t

h a t " d e s i g n , i m

p l e m e nt a ti o n , an d re m

e di a ti o n o f [ a] c o m p l i a n c e p ro g ra

m i s [ n o t] c o m

m erc i a l i n an d o f i t s e l f. " Se e N e w Y o rk T i m e s C o . , No . 1 9

- c v 1 4 2 4 ( K PF ) , 2 0 2 1 W

L 3 7 1 7 8 4 , a

t * 1 2 ( S . D . N . Y. F eb . 3 , 2 0 2 1 ) ; Pl. ' s Rep l y 8

- 9 . It a rg u e s t h a t t h e i n forma ti o n re g a rdi n g C e nt

ury ' s m e t h o d s i s n o t c o m

m erc i al , d e s p i te i ni ti a

l a p p e a ra n c e s , b e c a

u s e i t h a s b e e n i n c o r

p o ra te d i nto an agre e m

e nt " d e fi n [ i n g ] C e nt

ur y ' s l e g a l ob li g a

ti o n s u n der an O S HA

8s t a n d a r d . " P l. ' s M e m . 3 2 ( e m p h a s i s i n t h e o r i g i n a l ) . B e c a u s e t h e r e d a c t e d i n fo r m a t i o n c o n s i s t s

o f " c o m p l i a n c e m e t h o d s , " i d. at 3 6 , w h i c h " e s ta b l i s h e s th e c o m p an y ' s c o m

p li an c e o b l i g ati o n s u n d e r th e b e ry ll i u m s t an d a r d , " P l. ' s R ep l y 9 ( e m

p h a s i s i n th e o ri g i n al ) , O S HL P a r g u e s th e D e p a rtme n t c an n o t s h o w th at th e i n fo rm ati o n c o n t ai n e d w i t h i n th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t i s i t s e l f c o mmer c i al. Y e t , O S H L P ' s a

r g u me n t fall s fl at. I n th e D . C . C i r c u i t , th e g o v ernm e n t me r e l y n e e d s t o d e mo n s t ra te th at C e n t

ur y h a s " a c o mme r c i al i n ter e s t i n th e i n fo rm ati o n s ub mi tt e d t o th e a g e n c y . " S e e B a k e r & H

o s t e t l e r , 4 7 3 F . 3 d at 3 1 9 . A s o n e c o ur t i n th i s d i s t

ri c t h a s alre a dy e x p l ai n e d , " t h e w ay th [ at ] c o m

p an i e s i m

p l e me n t th e i r c o m

p l i an c e p ro g ra

m s " c an b e c o mme r c i al w h e n th e p ro g ra m s a re " s u f fi c i e n tl y i n s t

ru me n t al t o th e c o m

p an i e s ' o p e ra

ti o n s . " S e e 1 0 0R e

p o r t e rs I

, 2 4 8 F . S u p p . 3 d at 13 7 ( i n t e rn al qu o t ati o n m a r k s o mi tte d ) ( qu o ti n g P u b l i c C i t i z e n v . D e p ' t o f H e a l th & H u m . S e rv s . , 6 6 F . S u p p . 3 d 1 9 6 , 2 0 8 ( D . D . C . 2 0 1 4 ) ( "P u b li c Ci t iz e n I F' ) ) . 2 H e r e , th e g o v ernme n t h a s d e m o n s t ra t e d th at th e me a s ure s c r e ate d b y C e n tur y an d a p p ro v e d b y O S H A a

re s u ffi c i e n tl y r e l at e d t o C e n t ury ' s o p e ra

ti o n s t o b e o f c o mme r c i al i n t er e s t. Th e s e me t h o d s w e r e d e v e l o p e d at g r e at e x p e n s e an d a re c o mmer c i all y v al u a

b l e w i t h i n th e i n du s t

ry . H a r b ath D e e l. 

### ,r ,r 8

- 1 9 . Th e e ffi c i e n c y i n c r e a s e c a p t ure d b y C e n t

ur y ' s me t h o d s i s s qu a

r e l y fo c u s e d o n th e " i n c o me - p ro du c i n g a s p e c t s " o f i t s o p e ra ti o n s - th e c o re o f c o m

mer c i al i n fo rm ati o n u n d e r E x e m p ti o n 4 . S e e B a ke r & H o s t e t l e r , 4 7 3 F . 3 d at 3 1 9 ( qu o ti n g P u b l i c C i t i z e n H e a l th R s c h. G r

p . , 7 0 4 F . 2 d at 1 2 9 0 ) . I n d e e d , th e s e a re th e ki n d s o f " b u s i n e s s o p e ra ti o n s , i n cl u di n g c o m

p l i an c e p ro g ra m s , " th at c o ur

t s i n th i s di s t

ri c t h av e p r e v i o u s l y c o n cl u d e d a r e c o mme r c i al w i t

h i n th e d e fi n i ti o n o f E x e m

p ti o n 4 . S e e , e . g. , J0 0R e p o r t e rs I

, 2 4 8 F . S u p p . 3 d at 13 7 . M o r e o v e r , th e

2 C o n t ra N e w Y o r k T im e s C o . , 2 0 2 1 W L 3 7 1 7 8 4 a t * 1 1 n . 1 3 ( c o n c l u d i n g t h a t th e S e c o n d C i r c u i t ' s t e s t fo r c o m m e r c i a l i n fo r m a t i o n w o u l d r e q u i r e a s tr i c t e r r e l a t i o n s h i p ) . 9c o m m e r c i a l n a t ur e o f t h i s i n fo r m a t i o n i s fu r t h e r d e m o n s t ra t e d b y t h e fa c t t h a t d i s cl o s ur e w o u l d

h e l p r i v a l s b y p ro v i d i n g t h e m a s e v e ra l

- m ill i o n - d o ll a r a d v a n t a g e o v e r C e n t ur y fo r d e v e l o p i n g t h e i r o w n s y s t e m s . H a r b a t h D e e l. 1 1 6 . A n d fi n all y , th i s C o ur t' s e x p a r t e r e v i e w h a s c o n fir me d th at th e r e d a c t e d i n fo rm ati o n c o n t ai n s s p e c i fi c p l an t - b y - p l an t p ro c e du r e s d e t ai l i n g h o w C e n tu ry w ill c o m p l y w i t h O S H A ' s ru l e . E C F N o . 3 2 ( e x p a r t e ) . B e c au s e C e n t

ur y h a s a c o mme r c i al i n ter e s t i n th e me t h o d s c o n t ai n e d w i th i n th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t , th e g o v e rnm e n t h a s s u ffi c i e n tl y d e m o n s t ra t e d th at th e w i t

hh e l d i n fo rm ati o n i s c o mme r c i al. B. T h e W i t h h e l d In fo r m a t i o n W a s O b ta i n e d F r o m C e n t u ry I n fo rm ati o n i s " o b t ai n e d fro m a p e r s o n , " 5 U . S . C . § 5 5 2 ( b ) ( 4 ) , i f i t w a s " p ro v i d e d b y i n d i v i du al s , c o rp o ra

ti o n s , o r nu me ro u s o t

h er e n ti ti e s , " an d i s n o t " o b t ai n e d fro m a p er s o n " i f i t i s

" g e n e rate d b y th e fe d e ra

l g o v e rnme n t. " E l e c . P r i v . I n f o . C t r. v . D e

p ' t o f H o m e l a n d S e c . , 92 8 F . S u p p . 2 d 1 3 9 , 1 4 7 ( D . D . C . 2 0 1 3 ) . B u t th i s d i c h o t o m y i s m a d e mo re c o m

p l i c at e d w h e n th e i n fo rm ati o n i s g e n era

t e d b y th e g o v ernme n t b a s e d o n i n fo rm ati o n o u t s i d e th e g o v e rnme n t. " Th e ke y i n qu i ry [ th e n ] i s w h o ' th e s o urc e o f th e i n fo rm ati o n [ w a s ] i n th e fi r s t i n s t an c e ,' an d n o t n e c e s s a ri l y w h o c r e at e d th e p a

rti c u l a r d o c u me n t. " I

d. ( altera ti o n i n th e o ri g i n al ) ( qu o ti n g I n D e f I o f A n i m a ls v . N

I H , 5 4 3 F . S u p p . 2 d 8 3 , 1 0 3 ( D . D . C . 2 0 0 8 ) ) ; s e e a l s o S. A ll . f o r C l e a n E n e r

gy , 8 5 3 F . S u p p . 2 d at 6 7 ( " [ P ] o rti o n s o f a g e n c y - c r e at e d r e c o r d s m ay b e e x e m p t i f th e y c o n t ai n i n fo rm ati o n th at w a s e i t

h er s u p p l i e d b y a p e r s o n o u t s i d e th e g o v e rnm e n t o r th at c o u l d p e rmi t o t h er s t o ' e x t ra p o l at e ' s u c h i n fo rm ati o n . " ( qu o ti n g G u lf & W I n du s . v . U

n i t e d S ta t e s , 6 1 5 F . 2 d 5 2 7 , 5 2 9 - 3 0 ( D . C . C i r . 1 9 7 9 ) ) . B u t " w h e n th e r e d ac te d i n fo rm ati o n -de s p i te r e l y i n g u p o n o t h er i n form ati o n o b t ai n e d fro m o u t s i d e th e a g e n c y - c o n s ti t u t e s th at a g e n c y ' s o w n an al y s i s , s u c h i n fo rm ati o n i s th e a g e n c y ' s i n fo rm ati o n " an d i s u np ro t e c te d . S. A ll . f o r C l e a n En e rgy , 8 5 3 F . S u p p . 2 d at 6 8 .

1 0T h e c o r e d i s p u t e b e t w e e n th e g o v e r nm e n t a n d O S H L P i s w h e th e r th e i n fo r m a ti o n ,

d e v e l o p e d a n d g i v e n t o O S H A b y C e n tur y , w a s tra n s fo r m e d i n t o g o v e r nm e n t i n fo r m a ti o n b e c au s e th e w i th h e l d m e a s ur e s w e r e ap p ro v e d b y O S H A thr o u g h n e g o ti a ti o n a n d th e fi n a l A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t. 3 I n th i s c i r c u m s t a n c e , i n v o l v i n g s e ttl e m e n t a n d d i s c u s s i o n , " th e k e y d i s ti n c ti o n w h i c h w ill o b v i o u s l y b e ~ l u rry i n m a n y i n s t a n c e s - i s b e t w e e n i n fo r m a ti o n th a t i s e i th e r r e p e a t e d v e rb a ti m o r s l i g h tl y m o d i fi e d b y th e a g e n c y , a n d i n fo r m a ti o n th a t i s s u b s t a n ti a ll y r e fo r m u l a t e d b y th e a g e n c y , s u c h th a t i t i s n o l o n g e r a ' p e r s o n ' s ' i n fo r m a t i o n b u t th e a g e n c y ' s i n fo r m a ti o n . " I d. I n s h o rt: h a s th e a g e n c y t ak e n i n g r e d i e n t s fr o m th e o u t s i d e t o c r e a t e a n e w m e t ap h o r i c a l d i s h , o r i n s t e a d o ff

e r e d t a s ti n g n o t e s o n a n o th e r ' s p r e - p r e p ar e d m e a l ? " T h e g o v e r nm e n t h a s s h o w n th a t th e i n fo r m a t i o n w i thh e l d m th e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t w a s o b t a i n e d fr o m C e n tur y fo r p urp o s e s o f E x e mp t i o n 4 . C e n tur y d e v e l o p e d th e w o rk p ra c ti c e s a n d e n g i n e e r i n g c o n tro l s th a t ar e r e p r e s e n t e d i n th e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t. H arb a th D e e l. 

### 1 1 1 0

- 1 5 , 1 8 . " C e n tur y h a s s p e n t m i ll i o n s o f d o ll ar s d e v e l o p i n g th e C o n fi d e n ti a l P ro v i s i o n s a n d i mp l e m e n ti n g th e c ap i t a l i mp ro v e m e n t s . " L e tt e r fr o m B aru c h A. F e ll n e r , A tt o rn e y , G i b s o n ,

3 O S H L P a l s o a p p e a r s t o a r g u e t h a t b e c a u s e t h e r e q u e s t e d i n fo r m a t i o n w o u l d n o t e x i s t b u t fo r g o v e rn m e n t a l n e g o t i a t i o n a n d a c t i o n , i t i s u n p r o t e c t e d . S e e P l. ' s M e m . 1 5

- 1 6 . B u t t h e t e s t h e r e d o e s n o t d e p e n d o n w h e t h e r t h e g o v e rn m e n t c a u s e d t h e i n fo r m a t i o n t o b e c r e a t e d . R a t h e r , i t fo c u s e s o n t h e g o v e rn m e n t ' s i n t e ra c t i o n s w i t h t h a t i n fo r m a t i o n . S e e , e . g. , P u b . C i tiz e n He a l th R s c h. G r p . v . N I H , 2 0 9 F . S u p p . 2 d 3 7 , 4 4 ( D . D . C . 2 0 0 2 ) ; S. A ll .f o r C l e a n E n e r gy , 8 5 3 F . S u p p . 2 d a t 6 8 . 4 C o m p a r e P h i/

a . N e w s p a p e rs , I n c . v . D e p ' t o f He a l th & H u m . S e rv s . , 6 9 F . S u p p . 2 d 6 3 , 6 6 ( D . D . C. 1 9 9 9 ) ( r e j e c t i n g t h e g o v e rn m e n t' s w i t h h o l d i n g o f a n a u d i t g e n e ra t e d b a s e d o n ra w d a t a fr o m a n o n - g o v e rn m e n t a l s o u r c e b e c a u s e i t c o n s i s t e d o f " a n a l y s i s [] p r e p a r e d b y t h e g o v e rn m e n t " ) , a n d I n D e f o f A n i m a ls , 5 4 3 F . S u p p . 2 d a t I 0 3 ( c o n c l u d i n g t h a t i n c e n t i v e - p a y m e n t i n fo r m a t i o n i n a n e g o t i a t e d c o n t ra c t w a s n o t o b t a i n e d fr o m a p e r s o n b e c a u s e t h e g o v e rn m e n t n e v e r " d e m o n s t ra t e d t h a t t h e c o n t ra c t o r w a s t h e s o ur c e o f t h e i n fo r m a t i o n i n t h e fi r s t i n s t a n c e a n d n o t t h e a g e n c y " ) , w i th G u lf

& W. I n du s . , 6 1 5 F . 2 d a t 5 3 0 ( c o n cl u d i n g t h a t p o rt i o n s o f a n a u d i t r e p o r t w e r e o b t a i n e d fr o m a p e r s o n w h e n t h e y c o n t a i n e d t h e " a c t u a l c o s t s fo r u n i t s p ro d u c e d , a c t u a l s c ra p ra t e s , b r e a k

- e v e n p o i n t c a lc u l a t i o n s a n d a c t u a l c o s t d a t a " b e c a u s e t h o s e p o rt i o n s " c o n t a i n e d i n fo r m a t i o n s u p p l i e d " b y t h e o u t s i d e p a r t y o r s u c h i n fo r m a t i o n " c o u l d b e e x t ra p o l a t e d " (i n t e rn a l q u o t a t i o n m a r k s o m i tt e d ) ) , a n d S. A ll. f o r C l e a n E n e r

gy , 8 5 3 F . S u p p . 2 d a t 6 8

- 7 0 ( fi n d i n g t h a t p o r t i o n s o f a fi n a l t e r m s h e e t fo r a D e p a rt m e n t o f E n e r g y l o a n " r e tl e c t [ i n g ] i n fo r m a t i o n d e v e l o p e d b y [ t h e n o n g o v e rn m e n t a l p a r ty )" w e r e o b t a i n e d fr o m a p e r s o n b e c a u s e t h e y w e r e o n l y " s l i g h t l y m o d i fi e d t h ro u g h n e g o t i a t i o n " o r o t h e r w i s e " i n c o r p o ra t e d w i t h o u t c h a n g e i n t o t h e fi n a l t e r m s h e e t s " ( i n t e rn a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d ) ) .

11D u nn & C ru t c h e r L L P , t o L e e G ra b e l , S e n i o r A t t o rn e y , O f fi c e o f t h e S o l i c i t o r , E C F N o . 1 7

- 3 a t 4 3 -4 6 . A ft e r n e g o t i a t i o n , O S H A " d e t e r m i n e d t h a t c o m p l i a n c e w i t h t h e t e r m s o f [ t h e a b a t e m e n t p l a n s ] , w o u l d s a t i s fy C e n t ur y ' s o b l i g a t i o n s " u n d e r t h e B e r y ll i u m ru l e . P l. ' s C o m p l. 8 . T h e i n fo r m a t i o n o r i g i n a t e d w i t h C e n t ur y , a n d O S H A ' s a c t i o n s h e r e h a v e n o t tra n s fo r m e d C e n t ur y ' s i n fo r m a t i o n i n t o g o v e r nm e n t a l i n fo r m a t i o n . T h e r e fo r e , t h e g o v e rn m e n t h a s s u f fi c i e n tl y d e m o n s tra t e d t h a t t h e w i t h h e l d d e t a i l s o f t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t w e r e d e v e l o p e d b y a n o n g o v e r nm e n t a l p a r t y , i n c o r p o r a t e d i n t o a g o v e rn m e n t a l d o c u m e n t a f t e r r e v i e w , a n d w e r e n o t s u b s t a n t i a ll y a lt e r e d b y t h e a g e n c y . Se e F l y e r s R t s . E d u c . F u n d, I n c . v . F A A . , N o . 1 9

- c v - 3 7 4 9 ( C K K ) , 2 0 2 1 W L 4 2 0 6 5 9 4 , a t * 5 ( D . D . C . S e p t. 1 6 , 2 0 2 1 ) ( h o l d i n g t h a t w i t hh e l d i n fo r m a t i o n

" c r e a t e d t hr o u g h c o ll a b o ra t i o n b y B o e i n g a n d F A A " w e r e o b t a i n e d fr o m a p e r s o n e v e n t h o u g h t h e y " c o n t a i n [ e d ] F A A c o m m e n t s " b e c a u s e t h e y " w o u l d r e v e a l t e c hn i c a l d a t a a n d B o e i n g ' s p ro p r i e t a r y m e t h o d s o f c o m p l i a n c e i f r e l e a s e d " ( i n t e rn a l q u o t a t i o n m a rk s a n d c i t a t i o n s o m i tt e d ) ) . I n r e s p o n s e , O S H L P r e l i e s o n t w o o u t - o f

- c i r c u i t c a s e s t o e x p l a i n t h a t i n c o rp o ra t i o n o f C e n t ur y ' s p ro c e d ur e s i n t o a s e t tl e m e n t a g r e e m e n t b e t w e e n t h e g o v e rn m e n t a n d a p r i v a t e p a r t y s h o u l d d e fe a t E x e m p t i o n 4 . P l. ' s M e m , 1 4

- 1 6 . I n B lo o m b e r g , L. P . v. B o a r d o f Go v e r n o r s o f t h e F e d e r a l R e s e r v e S y s t e m , t h e ' S e c o n d C i r c u i t c o n cl u d e d t h a t l o a n d o c u m e n t s c r e a t e d b y t h e F e d e ra l R e s e r v e w e r e n o t o b t a i n e d fr o m a p e r s o n b e c a u s e t h e d o c u m e n t s w e r e " g e n e ra t e d w i t h i n a F e d e ra l R e s e r v e B a nk u p o n i t s d e c i s i o n t o g ra n t a l o a n " e v e n t h o u g h t h e i n fo r m a t i o n o r i g i n a t e d fr o m p r i v a t e l o a n a p p l i c a t i o n s . 6 0 1 F . 3 d 1 4 3 , 1 4 8 -4 9 ( 2 d C i r. 2 0 1 0 ) . S i m i l a rl y , t h e S o u t h e rn D i s tr i c t o f N e w Y o r k h a s c o n cl u d e d t h a t t e r m s i n a fi n a l g o v e r nm e n t c o n tra c t w e r e n o t o b t a i n e d fr o m a p e r s o n b e c a u s e t h e c o n tra c t w a s a fi n a l e x e c u t i v e a c t i o n t h a t c r e a t e d t h e r e l e v a n t d o c u m e n t , e v e n i f s o m e o f t h e i n fo r m a t i o n a l s o c a m e fr o m o u t s i d e o f t h e g o v e rn m e n t. D e t. W a tc h N e t w o r k v. I C E , 2 1 5 F . S u p p . 3 d 2 5 6 , 2 6 2

- 6 3 ( S . D . N . Y. 2 0 1 6 ) . O S H L P r e l i e s o n t h e s e c a s e s t o a r g u e t h a t , e v e n i f

1 2t h e g o v e r nm e n t d o e s m e r e l y i n c o r p o ra t e a n d a p p ro v e o f i n fo r m a t i o n o b t a i n e d fr o m a n o u t s i d e

p a r t y , e x e c u t i v e a p p ro v a l t ra n s fo r m s t h a t o u t s i d e i n fo r m a t i o n i n t o g o v e r nm e n t a l i n fo r m a t i o n . S e e Pl. ' s Rep l y 3

- 5 . S p e c i fi c ally , O S HLP a rg u e s t h a t t h e wi t hh e l d i n forma

ti o n c o n s t

i t u te s g o v ernm e nt al an a l y s i s b e c a u s e O S HA a

p p ro v e d C e nt

ur y ' s p ro c e d

ure s a s c o m

p l y i n g wi t

h O S HA ' s rul e . I d. B u t t h e D . C . C i rc u i t an d i t s di s t r i c t c o ur t s re l y o n a t e s t ro o te d i n t h e s t a t u te ' s s i m p l e te x t :

" ob t a i n e d fr o m a p er s o n . " 5 U . S . C . § 5 5 2 ( b ) ( 4 ) . Thi s te s t a s k s wh e t h er " re l e a s e o f t

hi s i n forma

ti o n w o u l d di s cl o s e d a

t a s up p l i e d to t

h e g o v ernm

e nt fr o m a p er s o n o u t s i de t

h e g o v ernm

e nt. " Se e G u lf & W I n d u s . , 6 1 5 F . 2 d at 5 3 0 ; s e e a l s o I n D e f o f A n i ma ls, 5 4 3 F . S up p . 2 d a t 10 3 ( e xp l a

i ni n g t h at t h e ke y qu e s ti o n i s wh e t

h er " t h e [ o u t s i de p a

rt y ] w a s t h e s o ur c e o f t h e i n forma

ti o n i n t h e fir s t i n s t an c e an d n o t t

h e a g e n c y " ) ; J

u d. W a tc h, I n c . v. E x p . - I m p . B a n k , 1 0 8 F . S up p . 2 d 1 9 , 2 8 ( D . D . C . 2 0 0 0 ) ( h o l di n g t

h a t i n forma ti o n w a s o b t a

i n e d fr o m a p er s o n wh e n t

h e g o v ernm

e nt " ob t a i n e d t h e i n forma ti o n fro m t

h e i n s ura n c e a p p l i c a nt s t h e m s e l v e s , c o m

m erc i a l l e n d er s for t

h e a p p l i c a nt , or a p urc h a s er o f t

h e g o o d s at i s s u e " ) . W

h e n t h e g o v ernm

e nt h a s n o t " s ub s t ant

i a ll y re form

u l a te d " t h e i n forma ti o n , t h e i n forma

ti o n ma i nt a i n s i t s p ro te c ti o n u n d er Ex e m p ti o n 4 . S

e e S. A ll . f o r C l e a n E n e r gy , 8 5 3 F . S up p . 2 d a

t 6 8 . W hi l e O S HA a

p p ro v e d o f C e nt

ur y ' s de s i g n s , t

h e D ep a r tm e nt h a s ade qu a te l y de m o n s t ra te d t h a t t h e i n forma

ti o n s o u g ht b y O S HLP re m a i n s t h e i n forma

ti o n p ro v i d e d b y C e nt ur y . Re v i e w an d a

p p ro v a l d o n o t e qu a

te to s ub s t anti a

l re form u l a ti o n . Th e D ep a r tm e nt h a s t h ere fore s h o w n t

h a t t h e w i t hh e l d i n forma

ti o n w a s " ob t a

i n e d fr o m a p er s o n " u n der Ex e m

p ti o n 4 . C . N e i th e r Pa rty Me ri ts S u mma ry J u d gm e nt O n T h e C o nfi d e n ti al i ty Re qu i r e me nt F o r ma ny y e a r s , t h e D . C. C i rc u i t a

p p l i e d tw o di ff

ere nt c o n fi d e nti a

l i t y te s t s d ep e n di n g o n wh e t h er i n forma

ti o n wi t hh e l d u n d er Ex e m

p ti o n 4 w a s v o l u nt a

ri l y or i n v o l u nt a

ri l y s ub m

i tte d .

13C o m

p a r e C r i ti c a l M

a s s E n e rgy P r o

}. v . N u cl e a r R e g u l. C o m m 'n , 9 7 5 F . 2 d 8 7 1 ( D . C. C i r. 1 9 9 2 ) ( e n b an e ) ( e s t a

b l i s h i n g a r e qu i r e me n t o f a c u s t o m o f c o n fi d e n ti al i ty fo r v o l u n t a ry s u b mi s s i o n s ) , w it h N a t ' ! Pa r k s & C o n s e r v a t i o n A s s'n v. M

o rt o n, 4 9 8 F . 2 d 7 6 5 ( D . C . C i r. 1 9 7 4 ) ( d e s c ri b i n g a

" s u b s t an ti al h a

rm " te s t l ater a

p p l i e d o n l y t o i n v o l u n t a

ry s u b mi s s i o n s ) , a b r

o g a t e d b y F o o d M kt g. I n s t. , 1 3 9 S . C t. 2 3 5 6 . Th e N a t i o n a l Pa r

k s t e s t ' s s u b s t an ti al h a

rm r e qu i r e me n t w a s n o ti c e a b l y mo re d e m an di n g th an th e Cr iti c a l M a s s t e s t. Se e Ctr

. f o r I n v e s ti g a ti v e R e po rti n g. , 4 3 6 F . S u p p . 3 d at 1 0 9 ; N

a t ' ! Pa r k s, 4 9 8 F . 2 d at 7 7 0 . B u t th e S u p r e me C o u rt r e j e c t e d N a t i o n a l Pa r

k s i n 2 0 1 9 , c all i n g i t s an al y s i s an d t e s t " a r e li c fro m a b y g o n e e ra o f s t atu t o ry c o n s t ru c ti o n . " F

o o d M kt g. I n s t. , 1 3 9 S . C t. at 23 6 4 ( i n tern al qu o t ati o n m a r k s an d c i t ati o n o mi tte d ) . It d e c ri e d th e D . C . C i r c u i t' s e f fort " t o a f for d t h e s a m e s t atu t o ry t erm tw o [] rad i c all y d i ff e r e n t c o n s t

ru c ti o n s " b a s e d me r e l y o n h o w th e i n fo rm ati o n h a d b e e n s u b mi tte d . I d. at 2 3 6 5 ( e m

p h a s i s i n th e o ri g i n al ) . A n d , al o n g th e w ay , th e S u p r e me C o ur

t c au ti o n e d a g ai n s t an y me th o d o l o g y th at w o u l d h av e a c o ur t a d o p t , a s a m atte r o f p o l i c y , th e ru l e th at F O I A e x e m p ti o n s s h o u l d b e n a

r ro w l y c o n s t

ru e d . I d. a t 2 3 6 6 . R ath e r , e a c h e x e m

p ti o n m u s t b e g i v e n i t s " fa

i r r e a di n g . " I

d. ( qu o ti n g E

n c i n o M o t o r c a r s, 1 3 8 S . C t. at 1 1 4 2 ) . N o m o r e , n o l e s s . A f t e r cl e a ri n g aw ay w h at i s n o t r e qu i r e d , th e S u p r e me C o ur t e x p l o r e d w h at i s . It b e g an w i t h th e d i c ti o n a

ry d e fi n i ti o n o f c o n fi d e n ti al , h o l di n g th at , for p u r p o s e s o f E x e m

p ti o n 4 , i n form ati o n m

u s t b e " p ri v at e " " s e c r e t " " o r at l e a s t cl o s e l y h e l d . " I d. at 2 3 6 3 ( qu o ti n g W eb s te r ' s S e v e n t h N e w C o ll e g i at e D i c ti o n a ry 1 7 4 ( 1 9 6 3 ) ) . Wh e n th at g e n e ral d e fi n i ti o n i s s p u n o u t i n t o a l e g al t e s t , c o n fi d e n ti al i ty r e qu i r e s th at " c o mme r c i al o r fi n an c i al i n fo rm ati o n i s b o t h c u s t o m a

ri l y an d a c tu all y t

r e ate d a s p ri v ate b y i t s o w n er. " I d. at 23 6 6 . T h e C o u rt furth e r n o t e d , w i t h o u t d e c i di n g , th at i n fo rm ati o n m ay a l s o n e e d t o h av e b e e n " p ro v i d e d t o th e g o v e rnme n t u n d e r an a s s u ran c e o f p ri v a c y . " I

d. B u t i t l e ft th at qu e s ti o n for an o t h er d ay . Se e i d. at 2 3 6 3 . At th e v e ry

1 4l e a s t , h o w e v e r , c o n fi d e n t i a l i t y r e q u i r e s c u s t o m a r y a n d a c t u a l t r e a t m e n t o f i n fo r m a t i o n a s p r i v a t e

b y t h e o w n e r o f t h e i n fo r m a t i o n . 5 A fte r F o o d M a r k e t i n g I n s t i tu t e, c o u rt s i n th i s d i s t

ri c t h av e c o n cl u d e d th a

t C ri t i c a l M a s s an d i t s p ro g e n y p ro v i d e th e g o v e rn i n g s t an d a r d for a s s e s s i n g c o n fi d e n ti al i ty u n d e r E x e m p ti o n 4 . Se e, e . g. , Ctr

. f o r I n v e s ti g a t i v e R e p o rt i n g , 4 3 6 F . S u p p . 3 d at 1 0 9 ; R e n e w a b le F u e l s A s s ' n, 5 1 9 F . S u p p . 3 d at 1 2 . It i s e a s y t o s e e w h y . B e y o n d th e g e n e ral ru l e th at a d i s t ri c t c o ur t c ann o t al o n e di s r e g a r d i t s c i r c u i t ' s p r e c e d e n t , s e e U n i t e d S t a t e s v . T o rr e s, 1 1 5 F . 3 d 1 0 3 3 , 1 0 3 6 ( D . C . C i r. 1 9 9 7 ) , th e S u p r e me C o ur

t i n d e p e n d e n tl y e x p r e s s e d a p p ro v al o f Cr iti c a l M

a s s ' s r e a s o n i n g . S

e e F o o d M k t g. I n s t. , 1 3 9 S . C t. a

t 2 3 6 5 ( " [ C ri t i c a l M a s s ] a dh er e d t o a m

u c h m o re t

radi ti o n al u n d e r s t an di n g o f [ c o n fi d e n ti al ]. " ) . T h i s C o ur t w i ll th er e fo re l o o k t o C

r iti c a l M a s s an d i t s p ro g e n y t o s u p p l y th e ru l e s for d e termi n i n g a c u s t o m o f c o n fi d e n ti al i ty . N e v e rth e l e s s , th e C o ur t a g r e e s w i t

h O S HL P th at e s t a b l i s h i n g c u s t o m al o n e i s n o t e n o u g h . Se e P l. ' s M e m . 2 9 . A s th e S u p r e me C o u rt ' s l an g u a g e m a ke s cl e a r , th e i n fo rm ati o n m

u s t b e " b o t

h c u s t o m a

ri l y a n d a c tu a ll

y t r e at e d a s p ri v at e b y i t s o w n er. " F

o o d M k t g. I n s t . , 13 9 S . C t. at 2 3 6 6 ( e m

p h a s i s a d d e d ) . A c c o r di n g l y , Cri t i c a l M a s s, w h i c h fo c u s e s o n th e c u s t o m o f c o n fi d e n ti al i ty , w i ll s e rv e a s th e fo u n d ati o n . B u t th e C o ur t w i ll al s o l o o k t o h o w th i s i n fo rm ati o n w a s a c tu all y t r e ate d . F i n all y , i t i s w o rth r e i t era ti n g th e c i r c u m s t an c e s r e qu i r e d for s u mm a ry j u d g me n t. Wh e n th e g o v e rnm

e n t mo v e s fo r s u mm a

ry j u d g me n t b a s e d o n g o v e rnme n t d e cl a ra ti o n s i n a F O I A c a s e , i t m u s t p ro v i d e " r e a s o n a

b l y s p e c i fi c d e t ai l " fo r i t s j u s ti fi c ati o n s , s u c h " t h at th e i n fo rm ati o n w i t hh e l d l o g i c all y fall s w i t

h i n th e cl ai me d e x e m

p ti o n . " M

il . A u d i t P r o j e c t , 6 5 6 F . 2 d at 7 3 8 .

5 B e c a u s e t h i s C o u r t c o n c l u d e s th a t t h e r e i s a g e n u i n e d i s p u t e o f m a t e r i a l fa c t r e q u i r i n g d e n i a l o f s u m m a r y j u d g m e n t fo r c u s t o m a r y a n d a c t u a l p r i v a t e tr e a t m e n t , i t n e e d n o t r e s o l v e w h e t h e r th e g o v e rn m e n t - a s s u ra n c e s p ro n g i s tru l y r e q u i r e d . T h e C o u rt w i l l n o t e , h o w e v e r , th a t n o c o u r t i n t h i s d i s tr i c t h a s fo u n d i t r e q u i r e d , ra t h e r t h a n m e r e l y r e l e v a n t. Se e Fl y e r s R t s . E d u c . F u n d, 2 0 2 1 W L 4 2 0 6 5 9 4 a t * 7 ( c o ll e c t i n g c a s e s ) ; s e e a ls o R e n e w a b l e F u e l s A s s ' n v . E P A , 5 1 9 F . S u p p . 3 d I , 1 2 ( D . D . C. 2 0 2 1 ) . 1 5M o r e o v e r , t h e c o ur t m u s tc o n s i d e r w h e t h e r t h e d e cl a ra t i o n s a r e " c o n t ro v e r t e d b y e i t h e r c o n t ra r y

e v i d e n c e i n t h e r e c o r d [ ] o r b y e v i d e n c e o f a g e n c y b a d fa i t h . " I d. If th e g o v e rn me n t fa

i l s t o me e t th e s e s t an d a

r d s , s u mm a

ry j u d g me n t w i ll b e i n a

p p ro p ri at e . S u mm a

ry j u d g me n t fo r th e r e qu e s ter w ill b e a p p ro p ri at e w h e n th e re i s " n o g e nu i n e i s s u e o f m at eri al fac t " s u c h th at " a r e a s o n a b l e [ fac tfi n d e r ] c o u l d n o t r e t

u rn a v e r di c t fo r th e [ g o v ernm e n t ]" o n th e p ro p ri e ty o f i t s a p p l i c ati o n o f E x e m p ti o n 4 . S

e e A n d e r s o n, 4 77 U. S . at 2 4 7

- 2 4 8 . I n o t h e r w o r d s , th e re qu e s t e r ' s b urd e n o n i t s c ro s s - m o ti o n for s u mm a

ry j u d g me n t i s t o s h o w " t h e a b s e n c e o f m at eri al fac t

u al i s s u e s b e fo re a s u mm a ry di s p o s i ti o n o f th e c a s e c o u l d p e rmi s s i b l y o c c u r. " C t r . f o r I n v e s tig a t i v e R e

p o rt i n g, 4 3 6 F . S u p p . 3 d at 9 9 ( i n t e rn al qu o t ati o n m a r k s o mi tte d ) ( qu o ti n g P u b . Citi z e n H e a l t h R s c h. G r

p . , 1 8 5 F . 3 d at 9 0 4

- 0 5 ) . 1. T h e G o v e rnm e n t H a s N o t P r o v i d e d Re a s o n ab l y S p e ci fi c D e t ail

D e m o n s t r a ti n g T h a t T h e T y p e O f Info rm a ti o n Wi th h e l d I s C u s t o m a ril y T r e a t e d A s P ri v a t e B y C e n tu ry U n d e r th e Cr itic a l M

a s s t e s t , i n fo rm ati o n qu ali fi e s a s c o n fi d e n ti al " i f i t i s o f a ki n d th at w o u l d c u s t o m a

ri l y n o t b e r e l e a s e d t o th e p ub l i c b y th e p e r s o n fro m w h o m i t w a s o b t ai n e d . " 9 7 5 F .2 d at 8 7 9 . Th at t e s t i s " o b j e c ti v e " an d r e qu i r e s th e g o v e rn me n t t o " me e t th e b urd e n o f p ro v i n g th e p ro v i d e r ' s c u s t o m . " I d. " [ I ] n a s s e s s i n g c u s t o m a ry d i s cl o s u r e , th e c o ur

t w ill c o n s i d e r h o w th e p a rti c u l a r p a rty c u s t o m a

ri l y t r e at s th e i n fo rm ati o n , n o t h o w th e i n du s t ry a s a w h o l e t

r e at s th e i n fo rm ati o n . " C

t r . f o r A u t o S a f e t y v . N a t ' ! H i g h w a y T r a f fi c S a f e ty A dm i n . , 2 4 4 F . 3 d 1 4 4 , 1 4 8 ( D . C . C i r. 2 0 0 1 ) . A n d th e fac t th at a p a rty v o l u n t a

ri l y m ake s di s cl o s ure s d o e s n o t d e fe at c o n fi d e n ti al i ty i f th e y a

re " p ro t e c te d d i s cl o s ure s o f i n fo rm ati o n . . . n o t m a d e t o th e g e n era l p u b l i c . " I d. A c u s t o m d o e s n o t r e fer t o a p a rt i c u la r i n s t a n c e o f h o w i n fo rm ati o n h a s b e e n t r e at e d o v er ti me , b u t rat

h er h o w th e s u b mi tti n g p a rty h a s g e n e rall y t

r e at e d t h i s ki n d o f i n f o r ma t i o n o v e r ti m e . S e e R e n e w a b l e F

u e l s A s s ' n, 5 1 9 F . S u p p : 3 d at 1 1 ; L a p i d u s L. F i r m , P L L C v . W a s h. M e t r o . A r e a 1 6T

r a n s i tA u th . , N o . 2 0

- c v - 1 6 1 ( J D B ) , 2 0 2 1 WL 6 8 4 5 0 0 4 , at * 3 ( D . D . C. F eb . 2 5 , 2 0 2 1 ) . Th e l e v e l o f g e n era l i ty i s c at e g o ri c al t

r e atme n t , n o t p a

rti c u l a r t r e atme n t. F o r e x am

p l e , i n R e n e w a b le F

u e l s A s s o c i a t i o n, a F O I A r e qu e s t er s o u g h t th e i d e n ti ti e s o f r e fi n e ri e s p e ti ti o n i n g th e E n v i ro n me n t al Pro t e c ti o n A g e n c y for a k i n d o f r e fi n ery e x e m

p ti o n . 5 1 9 F . S u p p . 3 d at 4 . Wh e n d e t e rmi n i n g w h e t h er th e i n fo rm ati o n w a s c u s t o m a ri l y t r e at e d a s c o n fi d e n ti al b y th e s u b mi tt er s , th e C o ur t re j e c te d t h e g o v e rnm

e n t ' s atte m

p t t o e s t a

b l i s h c u s t o m b y o n l y r e f e r e n c i n g t

r e atme n t o f th e p a rt i c u la r p e ti ti o n th at th e g o v e rnme n t h a d w i thh e l d . Se e i d. at 1 1 . I n s te a d , th e C o ur t l o o ke d t o h o w th e p ri v at e p a

rty h a d t r e at e d o t h e r p e ti ti o n s , n o ti n g th at " i t i s di ffi c u lt t o s ay th at " a p a rty w h i c h " ke p t i t s 2 0 1 5 p e ti ti o n s e c r e t " c u s t o m a ri l y t r e at s i t s p e ti ti o n s a s s e c r e t " w h i l e di s cl o s i n g i t s 2 0 1 6 p e ti ti o n . " I

d. Th at r e a s o n i n g m at c h e s th i s C o ur t ' s u n d e r s t an di n g a s w e l l. Th e g o v e rnme n t m u s t " me e t th e b urd e n o f p ro v i n g " C e n t ur y ' s c u s t o m . S

e e C riti c a l M a s s E n e r gy P r o }. , 97 5 F . 2 d at 8 7 9 . Th i s r e f er s t o w h e th er th e i n fo rm a ti o n " i s o f a ki n d th at w o u l d c u s t o m a ri l y n o t b e r e l e a s e d t o th e p ub l i c b y " C e n t ur y . Se e i d. ( e m

p h a s i s a d d e d ) . Th e i n fo rm ati o n h e re c o n s i s t s o f C e n tur y ' s e n g i n e e ri n g an d w o r k p rac ti c e s for l i mi ti n g e x p o s u r e t o h a z a r d o u s m at eri al s an d c o m

p l y i n g w i t

h g o v e rnm

e n t r e g u l ati o n s . I n fo rm ati o n a s t o h o w C e n t u ry c u s t o m a

ri l y t r e at s th at ki n d o f i n fo rm ati o n i s c ru c i al. Th e C o u rt w i ll b e g i n b y e l i mi n ati n g th e e v i d e n c e th at i s l a r g e l y i mm at e ri al t o th e qu e s ti o n o f C e n tu ry ' s c u s t o m . 6 F i r s t , al m o s t all o f th e D e p a rt me n t o f L a

b o r ' s an d O S H L P ' s e v i d e n c e o n c o n fi d e n ti al i ty c e n ter o n h o w C e n t ur y a c t u all y h an d l e d th e p a

rti c u l a r i n fo rm ati o n h e r e . Th at e v i d e n c e i s i m

p o rt an t l at e r , s e e i n

f r a P a rt 11 1. C . 2 . , b u t h a s l i mi t e d b e a ri n g o n C e n tur

y ' s t r e atme n t o f th i s ki n d o f i n fo rm ati o n a s a m atter o f c u s t o m . S e e R e n e w a b l e F

u e l s A s s ' n, 5 1 9 F . S u p p . 3 d at

6 " O n l y d i s p u t e s o v e r fa c t s t h a t m i g h t a ff e c t t h e o u t c o m e o f t h e s u i t u n d e r t h e g o v e rn i n g l a w w i ll p ro p e r l y p r e cl u d e t h e e n tr y o f s u m m ary j u d g m e n t. F a c t u a l d i s p u t e s t h a t a r e i r r e l e v a n t o r u n n e c e s s a r y w i ll n o t b e c o u n t e d . " A n d e r s o n, 4 77 U . S . a t 2 4 8 . 1 71 1 . W

h e t h er C e nt ur y c a re s to ke ep t

hi s p a r ti c u l a r i n forma ti o n p r i v a te or s e c re t d o e s n o t e s t a

b l i s h t h a t i t mo re g e n era

ll y t re a t s t hi s k i n d o f i n forma

ti o n t h a t w ay . S e c o n d , b o t

h M r. H a r b a t h for t h e g o v ernm e nt an d M s . R a

b i n o w i tz for O S HLP di s c u s s g e n era l p ra c ti c e s b y t

h e g o v ern

m e nt an d i n d u s t r y for t hi s k i n d o f i n forma

ti o n . M r. H a r b a t h p ro v i d e s b ac kg rou n d o n t h e i n d u s t r y p ra c ti c e , s t a ti n g , for e x a

m p l e , t h a t " [ a ] l u m i ni u m p ro d

u c er s a re e x t re me l y ti g htl y g u a

rde d i n p rote c ti n g p ro c e s s e f

fi c i e n c i e s d

u e t o t h e di re c t an d di s p ro p o r

ti o n a te i m p ac t o n p ro fit a

b i l i t y . " H a r b a t h D e e l. 

### ,r 9 . In re s p o n s e , M s . R a b i n o w i tz s t ate s t

h a t t hi s i n forma

ti o n i s n o t c u s to ma

ri l y k ep t p ri v a te or s e c re t an d t

h a t s u c h i n forma

ti o n i s i n fa

c t rou ti n e l y made p ub l i c . R a b i n o w i tz D e e l. 

### ,r 1 1 . S h e fu rt h er a tte s t s t h a t t h a t a b a te m e nt p l a n s l i k e t hi s o n e a re made p ub l i cly av a

i l a b l e b y t h e g o v ernm

e nt an d a re n o t kep t s e c re t i n c o m

mo n p ra c ti c e . I d. a t 

### ,r ,r 1 9

- 2 4 . B u t t

h e te s t h ere i s n o t a

b o u t g e n era

l c u s to m i n t

h e i n d u s t r y , n o r b y t

h e g o v ernm

e nt. R a t h er , t h e i s s u e i s h o w C

e n tu r y c u s t o ma

ri l y t re a t s t h e i n forma

ti o n , n o t h o w i t s p e er s d o . Se e C tr . f o r A u t o S a f e ty , 2 4 4 F . 3 d a

t 1 4 8 ( " [ T ] h e c o ur

t will c o n s i d er h o w t

h e p a r ti c u l a r p a r ty c u s to ma

ri l y t re a t s t h e i n forma

ti o n , n o t h o w t

h e i n d u s t r y a s a wh o l e t re a t s t h e i n forma

ti o n . " ) . Ac c o rdi n g l y , b o t h s i d e s ' e v i d e n c e o n t

hi s p o i nt d o e s l i t

tl e t o m o v e t h e b a ll o n t h e re l e v a nt i n qu i r y - C e nt ur y ' s o w n c u s to m . Th e g o v ernm

e nt' s ma i n e v i d e n c e for e s t a

b l i s hi n g a c u s to m o f c o n fi d e nti a l i t y i s t h e d e cl a ra ti o n o f a C e nt

ur y p l ant man ag er , D e nn

i s H a r b a t h . H e s t a te s t h a t " C e nt ur y h a s n o ac c e s s to i t s c o m p e ti to r s ' e n g i n e er

i n g an d w or

k p ra c ti c e s t h a t l i m i t w or k er e xp o s ure to b er

y lli u m , n or d o e s i t s h a re i t s o wn p ra

c ti c e s wi t h i t s c o m p e ti to r s . " H a

r b a t h D e e l. 

### ,r 7 ; s e e i d. a

t 

### ,r 1 4 ( c all i n g t

h e p ra c ti c e s i n t

h e A b a te m e nt Pl a n " hi g hl y c o n fi d e nti a

l b u s i n e s s i n forma

ti o n " ) . An d Mr. H a

r b a t h e xp l a i n s t h at t h e s e p ra c ti c e s a re i n c o rp o ra

te d i nto t h e A b a te m e nt Pl an Ag re e m

e nt. I d. a t 

### ,r 9 . O f ad di ti o n al re l e v a

n c e to C e nt

ur y ' s c u s to m, t

h e p a r ti e s fi g ht o v er t

h e i m p l i c a ti o n s o f t h e re qu i re m e nt for C e nt

ur y t o g i v e i t s e m

p l o y e e s a " wr

i tt e n e xp o s ur

e c o nt rol p l a n " wi t h i n forma ti o n

1 8s i m i l a r t o t h e k i n d s o f p ra c t i c e s i n t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t. S e e R a b i n o w i t z D e e l. 

### ,r ,r 2 5 - 2 8 ; S u p p . D e e l. D e n n i s H a r b ath 

### ,r ,r 3 -4 , E C F N o . 2 8

- 3 . N e v e rt h e l e s s , di s cl o s u r e s d o n o t d e f e at c u s t o m a ry c o n fi d e n ti al i ty i f th e y a re " p ro t e c te d di s cl o s ure s o f i n fo rm ati o n . . . n o t m a d e t o th e g e n era l p u b l i c . " Ctr

. f o r A u t o S a f e ty, 2 4 4 F . 3 d at 1 4 8 . T h e i s s u e i s a b o u t w h e t h er i n fo rm ati o n i s

" c u s t o m a ri l y kep t p ri v at e , o r at l e a s t c l o s el y h e l d . " F o o d Mkt g. I n s t . , 1 3 9 S . C t. at 2 3 6 3 . Mr. H a r b at h atte s t s th at e m

p l o y e e s , o r th e i r d e s i g n at e d re p r e s e n t ati v e , c an v i e w " i n fo rm ati o n r e g a r di n g C e n t u ry ' s e n g i n e e ri n g an d w o r k p rac ti c e c o n t

ro l s an d h o u s e ke e p i n g me a s ure s u n d er D O L ' s B ery ll i u m s t an d a

r d " o n l y afte r th e y a

re " r e qu i r e d t o p r e s e rv e th e c o n fi d e n ti al i ty o f th e p l an an d w i ll n o t b e p e rmi tte d t o r e v i e w th e d o c u me n t u n l e s s h e o r s h e c o mmi t s t o d o i n g s o . " Se e S u p p . D e e l. D e nni s H a

r b ath 

### ,r ,r 3 -4 . R ath er th an p o s i n g a p ro b l e m fo r th e D ep a rtme n t , th i s p rac ti c e p ro v i d e s di r e c t e v i d e n c e o f C e n tu ry ' s c u s t o m o f ke ep i n g th i s ki n d o f i n fo rm ati o n p ri v at e o r cl o s e l y h e l d . N o n e th e l e s s , th e g o v e rn me n t h a s n o t me t i t s b urd e n o n s u mm a ry j u d g me n t t o p ro v i d e th e r e a s o n a b l e s p e c i fi c i ty r e qu i re d . Th e r e c o r d p ro v i d e s an i m p l i c ati o n th at C e n tur

y c u s t o m a

ri l y ke e p s th i s k

i n d o f i n fo rm ati o n c o n fi d e n ti al , b u t fai l s t o c ro s s th e fi n i s h l i n e . At th e v e ry l e a s t , th e g o v e rnm e n t m u s t p ro v i d e s o me d e t ai l a s t o h o w th e ki n d o f p rac ti c e s an d p ro c e dure s i n c o r p o ra t e d i n t o th e Ab ate me n t P l an A g r e e me n t h av e b e e n t r e at e d b y C e n tur

y o v e r ti me . A n d mo re s p e c i fi c all y , th e g o v e rnme n t m u s t e x p l ai n h o w th e ki n d s o f d e t ai l s i n th e fac i l i ty - s p e c i fi c a b ate m e n t p l an s an d h o u s e ke e p i n g s c h e du l e s a re c u s t o m a

ri l y t r e at e d a s p ri v at e . If th e i n fo rm ati o n i n fac i l i ty a

b ate m e n t p l an s i s c u s t o m a ri l y t r e at e d d i ff

e r e n tl y th an th e i n fo rm ati o n i n h o u s e ke ep i n g s c h e du l e s , th e n t

h e g o v ernm

e n t m u s t d e t ai l th e di ff

e r e n c e s an d e x p l o re w h e t h e r b o t h a r e c u s t o m a ri l y t re at e d a s p ri v ate b y C e n t

ur y . A t th e s ame t

i me , O S H LP c an n o t s u c c e e d o n s u mm a ry j u d g me n t at th i s s t a g e . T h e re i s a g e n u i n e di s p u t e o f m ateri al fac t a s t o w h e t h er C e n tur

y

1 9c u s t o m a r i l y t r e a t s t h e k i n d o f i n fo r m a t i o n h e r e a s p r i v a t e o r s e c r e t a n d t h u s w h e t h e r E x e m p t i o n 4

i s i n d e e d ap p l i c a b l e t o t h e w i t hh e l d i n fo r m a t i o n . S e e C tr . f o r I n v e s ti g a ti v e R e p o r ting, 4 3 6 F . . S u p p . 3 d a t 1 1 1

- 1 5 . 2 . T h e C o n t r a ry E vi d e n c e T h at O S HL P Re li e s O n Has G e n e r ate d A

G e nu i n e D i s p u te A s T o W h e th e r T h e W

i th h e l d In

fo rmati o n Was A c tu all y T r e ate d A s P ri v ate B y C e n tu ry T h e g o v e rn m e n t h a s c o m e cl o s e t o s a t i s fy i n g i t s b u r d e n o n s u m m a r y j u d g m e n t t o s h o w t h a t C e n t u r y a c t u a ll y t r e a t e d t h e i n fo r m a t i o n a s p r i v a t e . H o w e v e r , g i v e n t h e c o n tra r y e v i d e n c e i n t h e r e c o r d , t h e r e i s a g e n u i n e d i s p u t e o f m a t e r i a l fa c t r e q u i r i n g d e n i a l o f s u m m a r y j u d g m e n t. F i r s t , t h e g o v e rn m e n t d i d s u b m i t s i g n i fi c a n t e v i d e n c e d e t a i l i n g t h e c a u t i o u s a n d d e l i b e ra t e m e a s u r e s C e n t u ry t o o k t o k e e p i t s i n fo r m a t i o n p r i v a t e . M r. H a r b a t h a tt e s t s t h a t , i n t e rn a ll y , C e n t ur y k e p t t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t t o a " l i m i t e d g ro u p " c o n s i s t i n g o f o n l y " C e n t u r y ' s t o p m a n a g e m e n t o r s u p e r v i s o r y p e r s o nn e l , e a c h o f w h o m h a d a d i r e c t i n t e r e s t i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f , a n d t h e r e fo r e w e r e g i v e n a c c e s s t o , t h e A b a t e m e n t P l a n . " H a r b a t h D e e l. 1 2 1. T h e s e i n d i v i d u a l s a r e " g o v e rn e d b y a n o b l i g a t i o n t o p ro t e c t c o m p a n y c o n fi d e n t i a l i n fo r m a t i o n . " I d. W h e n d e a l i n g w i t h o u t s i d e v e n d o r s o r c o n t ra c t o r s , M r. H a rb a t h a t t e s t s t h a t " a t n o t i m e w a s t h e A b a t e m e n t P l a n r e v e a l e d . . . [ i ] n s t e a d , s p e c i fi c t a s k s w e r e d e l e g a t e d t o s e p a ra t e m a n a g e m e n t p e r s o nn e l t o c o m p l e t e i s o l a t e d t a s k s a n d p ro j e c t s w i t h o u t a v i e w t o t h e p e r fo r m a n c e o f o t h e r a b a t e m e n t w o r k . " I

d. A n d o n l y a l o w s i n g l e - d i g i t p e r c e n t a g e o f p e r s o n s w e r e g i v e n a c c e s s t o t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t a t e a c h fa c i l i t y , id. a t 1 1 2 2 - 2 4 , w i t h i n t e rn a l s e g m e n t a t i o n o f t h e i n fo r m a t i o n , id. a t 1 1 2 4 - 2 6 . Se e F o o d M k t g. I n s t . , 13 9 S . C t. a t 2 3 6 3 ( c r e d i t i n g a s e v i d e n c e o f c o n fi d e n t i a l t r e a t m e n t " o n l y s m a ll g ro u p s o f e m p l o y e e s u s u a ll y h a v [ i n g ] a c c e s s t o " t h e i n fo r m a t i o n w i t hh e l d u n d e r E x e m p t i o n 4 ) . M r. H a rb a t h ' s e x p l a n a t i o n o f C e n t ur y ' s d e l i b e ra t e m e a s ur e s t o m a i n t a i n t h e p r i v a t e n a t u r e o f t h i s i n fo r m a t i o n i s e v i d e n c e o f a c t u a l c o n fi d e n t i a l t r e a t m e n t b y C e n t ur y . 

### 2 0T h e n , fo r o u t s i d e d i s cl o s ur e , C e n t u r y p o i n t s t o t w o o c c a s i o n s d e m o n s t ra t i n g t r e a t m e n t o f

t h i s i n fo r m a t i o n a s c o n fi d e n t i a l. T h e fi r s t o c c ur r e d i n 2 0 1 8 d ur i n g n e g o t i a t i o n s w i t h O S H A . I n F e b ru a r y o f t h a t y e a r , C e n t ur y s h a r e d d ra ft d o c u m e n t s fo r t h e s e t tl e m e n t a g r e e m e n t w i t h M i c h a e l W r i g h t , D i r e c t o r o f H e a lt h , S a fe t y a n d E n v i ro nm e n t a t U n i t e d S t e e l w o r k e r s . E C F N o . 1 7

- 3 a t 4 6 -4 7 . B u t C e n t u r y u n a m b i g u o u s l y p ra c t i c e d c o n fi d e n t i a l i t y , b y h a v i n g i t s a g e n t i n fo r m M r. W r i g h t t h a t " [ t ] h e s e d o c u m e n t s a r e c o n fi d e n t i a l a n d a r e fo r t h e p u rp o s e s o f s e tt l i n g p e n d i n g l i t i g a t i o n , s o I j u s t w a n t e d y o u t o c o n fi r m y o u a g r e e t h a t y o u / y o u r t e a m w i ll k e e p t h e m c o n fi d e n t i a l a n d u s e t h e m o n l y fo r p ur p o s e s o f o ur d i s c u s s i o n s a n d d i s c u s s i o n s w i t h O S H A . " I d. C e n tur

y th e n re qu i r e d " e m ai l c o n fi rm ati o n " b y Mr. Wri g h t o f th o s e c o n di ti o n s b e fo r e s h a ri n g t h e d o c u me n t s . I

d. M r. Wri g h t s ub s e qu e n tl y re p l i e d th at h e w o u l d " l i v e w i t h w h at e v e r r e s t

ri c ti o n s y o u w an t t o p u t o n th e i r d i s s e mi n ati o n " o n l y r e qu e s ti n g th at h e b e all o w e d t o di s c u s s th e m w i t h a l i mi te d s ub s e t o f p e o p l e w o r ki n g o n b e ry ll i u m i s s u e s , n ame l y tw o me m b e r s o f h i s d ep a

rtme n t an d " att o rn e y R an dy R a b i n o w i t z . " I

d. Mr. H a

r b ath e x p l ai n s th at th i s i n form ati o n w a s s h a r e d du e t o th e " c ri ti c al i m p o rt an c e " o f U n i t e d S t e e l w o r ke r s t o th e s e ttl e me n t o f th e l i ti g ati o n an d o n l y after M r. Wri g h t a g r e e d t o ke ep th e i n fo rm ati o n c o n fi d e n ti al. H a r b ath D e e l. 

## ,r 3 1 . F a s t forw a

r d t o 2 0 2 0 an d C e n t

ur y o n c e a g ai n d e m an d e d c o n fi d e n ti al t r e atme n t w h e n C e n tur y w a s a s ke d b y M s . R a

b i n o w i t z , o n b e h al f o f U n i t e d S t e e l w o r ker s , t o d i s cl o s e th e fi n al Ab at e me n t P l an A g r e e me n t n o w r e qu e s te d b y O S HL P . H a r b ath D e e l. 

## ,r 3 2 ; E C F N o . 1 7

- 3 at 4 8 - 5 2 . Wh e n M s . R a

b i n o w i t z re

j e c te d C e n t

ur y ' s c o n di ti o n s o f c o n fi d e n ti al i ty , C e n tur y r e fu s e d t o s h a re th e i n fo rm ati o n O S HL P n o w r e qu e s t s . H a r b ath D e e l. 

## ,r 3 2 ; s e e E C F N o . 1 7

- 3 at 5 3 ( p ro v i di n g d e t ai l s o f an e a rl y p ro p o s e d c o n fi d e n ti al i ty a g r e e me n t b e tw e e n C e n tur y an d U n i t e d S t e e l w o r ker s ) .

2 1F i n a ll y , t h e w i t h h e l d d o c u m e n t i t s e l f e v i n c e s c o n fi d e n t i a l t r e a t m e n t b y C e n t u r y . A h e a d e r

o n t h e fi r s t p a g e s t a t e s : " C O N F I D E N T I A L T R E A T M E N T RE Q U E S T E D . " P l. ' s C o m p l. 8 . It s fir s t fo o t n o t e s a y s t h a t " C e n t u r y d e s i g n a t e s a ll t h e i t e m s d i s c u s s e d i n t h i s d o c u m e n t c o n fi d e n t i a l c o m m e r c i a l i n fo r m a t i o n " a n d t h a t " C e n t ur y cl a i m s t h a t t h i s d o c u m e n t t h u s i s p ro t e c t e d fr o m d i s cl o s u r e u n d e r t h e F r e e d o m o f In fo r m a t i o n A c t , a n d C e n t u r y r e q u e s t s t h a t t h i s d e s i g n a t i o n r e m a i n b e y o n d t h e t e n - y e a r e x p i ra t i o n o n a c c o u n t o f t h e p a r t i c u l a r o p e ra t i o n a l a n d fi n a n c i a l s e n s i t i v i t y o f t h e i t e m s d i s c u s s e d . " I d. at 8 & n . 1 . Th e h o u s e ke e p i n g s c h e du l e s i n p a rti c u l a r i n cl u d e " F O I A C O NF I D EN T I AL " i n th e t o p ri g h t c o rn er o f e a c h p a g e . S e e i d. at 1 6 - 2 2 . I n o p p o s i ti o n , O S H L P p o i n t s t o M s . R a b i n o w i t z ' s r e c e i p t o f p a

rt o f a draft o f th e a

b at e me n t p l an a g r e e me n t i n Ap ri l o f 2 0 1 8 . P l. ' s M e m . 2 1 . Th at draft c ame i n t o M s . R a b i n o w i t z ' s p o s s e s s i o n v i a e m ai l fro m an att o rn e y r ep r e s e n ti n g O S H A. R a b i n o w i t z D e e l. ~ 6 . B e fo re s e n di n g th e draft , th e att o rn e y e x p l ai n e d th at s h e w a s " w ai ti n g t o h e a r b a c k fro m C e n tur

y o n w h i c h p a

rt s o f th e a b at e me n t p l an an d o th er g u i d an c e w e c an s h a r e . " E C F N o . 2 8

- 2 at 6 . Th e . f o l l o w i n g d ay , th e att o rn e y s e n t M s . R a

b i n o w i t z a c o p y o f th e draf t a b at e me n t p l an for tw o fac i l i ti e s , w i t hh o l di n g a S o u th C a ro l i n a fac i l i ty w h ere U n i t e d S t e e l w o r ker s di d n o t r ep r e s e n t w o r ker s . B ai r d D e e l. ~ 8 ; E C F N o . 2 8

- 2 at 8 . O S H L P a r g u e s th at th i s d i s cl o s ure s i nk s th e D e p a rt me n t' s cl ai m th at C e n tur

y a c t u all y ke p t th e i n fo rm ati o n c o n fi d e n ti al b e c au s e O S H A ' s att o rn e y di d n o t a s k M s . R a b i n o w i t z , i n th at e m ai l e x c h an g e , t o m ai n t ai n th e c o n fi d e n ti al i ty o f th e draft a b at e me n t p l an . P l. ' s R ep l y 1 4 - 1 6 ; R a b i n o w i t z D e e l. ~ 7 . A n d th e draft a b at e me n t p l an a g r e e me n t i s p a rti c u l a rl y i m p o rt an t b e c au s e O S H A ' s att o rn e y s t at e d o v e r e m ai l th at " n o t m u c h c h an g e d " b e tw e e n th e draft a b at e me n t p l an a g r e e me n t g i v e n t o M s . R a b i n o w i t z an d th e Ab at e me n t P l an A g r e e me n t n o w at i s s u e . S e e E C F N o . 2 8

- 2 at 1 0 .

2 2H o w e v e r , t h e s ur ro u n d i n g c i r c u m s t a n c e s b e l i e O S H L P ' s a r g u m e n t. F o r o n e , t h e d ra f t i n cl u d e s " C O N F I D E N TI A L T RE A T M E N T R E Q U E S T E D " a t t h e t o p a n d s i m i l a r " C e n t ur y d e s i g n a t e s a ll t h e i t e m s d i s c u s s e d i n t h i s d o c u m e n t c o n fi d e n t i a l c o m m e r c i a l i n fo r m a t i o n " a n d

" C e n t u r y cl a i m s t h a t t h i s d o c u m e n t t h u s i s p ro t e c t e d fr o m d i s cl o s ur e " l a n g u a g e a s t h e fi n a l a g r e e m e n t. B a i r d D e e l. 

## ,r 9 . N e x t , C e n t ur y di d n o t di r e c tl y s h a

r e th e draft a g r e e me n t. R ath er , O S H A ' s att o rn e y s h a

r e d th e d o c u me n t after c o n fi rm ati o n fro m C e n tur y a b o u t w h at s h o u l d b e s h a r e d . E C F N o . 2 8

- 2 at 6 ; D e f. ' s R ep l y 1 7 . Fi n all y , R an dy R a b i n o w i t z h a d b e e n e x p l i c i tl y n ame d i n Mr. Wri g h t ' s F eb ru a

ry e m ai l e x c h an g e w i t

h C e n tu ry a s s o me o n e w i t h w h o m Mr. Wri g h t w o u l d b e d i s c u s s i n g " an y d o c u me n t s " r e l at e d t o t h e s e ttl e me n t a g r e e me n t. E C F N o . 1 7

- 3 at 4 6 . C e n t ur y h a d a s ke d th at M r. Wri g h t " c o n firm [ t h at h e ] a g r e e th at y o u/

y o u r t e am w ill ke ep th e m c o n fi d e n ti al an d u s e th e m o n l y for p ur p o s e s o f o ur di s c u s s i o n s an d di s c u s s i o n s w i t h O S H A. " I

d. at 4 7 . Mr. W ri g h t a g re e d , an d s t at e d th at h e w o u l d " l i ke t o b e a b l e t o di s c u s s th e m w i t

h o ur b ery ll i u m ' t e am "' i n cl u di n g " att o rn e y R an dy R a b i n o w i t z " an d th at th e t e am w o u l d b e " u n d e r th e s ame r e s t ri c ti o n s " h e h a d a g r e e d t o " o n th e i r d i s s e mi n ati o n . " I d. at 4 6 . N e v e rth e l e s s , M s . R a

b i n o w i t z d i d n o t di r e c tl y p ro m i s e t o ke ep th e i n fo rm ati o n c o n fi d e n ti al. O n th i s r e c o r d , th er e i s a g e n u i n e di s p u te o f fac t a s t o w h e th er C e n t ur y a p p ro v e d g i v i n g M s . R a

b i n o w i t z th e draft a

b at e me n t p l an a g r e e me n t , w i t h o u t a p ro mi s e o f c o n fi d e n ti al i ty , o r i f i n s t e a d C e n t

ur y ' s a p p ro v al t o s e n d M s . R a

b i n o w i t z th e draft w a s b a s e d o n Mr. W ri g h t' s p ri o r p ro mi s e o f c o n fi d e n ti al i ty . Th e fo rm e r s eri o u s l y u n d e rmi n e s th e g o v e rnme n t ' s a c tu al c o n fi d e n ti al

, t r e atme n t a

r g u me n t , th e l att e r d o e s n o t. S t an di n g al o n e , th at d i s cl o s u re w o u l d l i ke l y n o t b e s u f fi c i e n tl y m at e ri al t o o v e r c o me th e g o v ern me n t ' s o t

h e r e v i d e n c e . Y e t , M s . R a b i n o w i t z ' s 2 0 2 0 e m ai l e x c h an g e w i t h c o u n s e l for C e n tur y al s o c h i p s aw ay at th e g o v e rnme n t ' s a s s e rti o n r e g a r di n g a c t u al p ri v at e t

r e atme n t b y

2 3C e n t u r y . S e e R a b i n o w i t z D e e l. ~ 1 0 . F o r o n e , C e n t ur y ' s c o u n s e l s t a t e d t h a t , i f C e n t ur y s h a r e d t h e

A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t w i t h U n i t e d S t e e l w o r k e r s v i a M s . R a b i n o w i t z , i t " h a [ d ] n o p ro b l e m w i t h d i s cl o s ur e s t o K Y L a b o r o r U S W ' s m e m b e r s . " E C F N o . 1 7

- 3 a t 4 9 . O n i t s fa c e , t h a t l a n g u a g e s tro n g l y s u g g e s t s t h a t C e n t ur y w o u l d b e w i ll i n g t o h a v e d e t a i l s o f t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t d i s cl o s e d t o s o m e u n k n o w n n u m b e r o f U n i t e d S t e e l w o r k e r s m e m b e r s . F ur t h e r m o r e , t h e r e c o r d d o e s n o t r e fl e c t C e n t ur y r e q u i r i n g , a s p a r t o f t h e p o t e n t i a l d i s cl o s u r e , U n i t e d S t e e l w o r k e r s t o p r e v e n t a d d i t i o n a l d i s cl o s ur e s b y i t s m e m b e r s o f d e t a i l s s h a r e d w i t h t h e m a b o u t t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t. 7 S e c o n d , C e n t ur y ' s c o u n s e l s t a t e d t h a t C e n t ur y d i d n o t " i n t e n d t o n o w p l a c e ' r e s tr i c t i o n s o n U S W ' s d i s c u s s i o n s r e g a r d i n g t h e c o n t e n t s o f t h e d ra f t s e tt l e m e n t a g r e e m e n t s t o t h e e x t e n t s u c h d i s c u s s i o n s d o n o t c o n fi r m ' w h a t i s o r i s n ' t a c t u a ll y i n t h e e x e c u t e d s e t tl e m e n t a g r e e m e n t i t s e l f. " I

d G i v e n t h a t t h e g o v e rn m e n t t o l d M s . R a b i n o w i t z t h a t " n o t m u c h c h a n g e d " b e t w e e n t h e A p r i l 2 0 1 8 d ra ft a g r e e m e n t a n d t h e fi n a l a g r e e m e n t , t h i s s t a t e m e n t a l s o s u g g e s t s a l a c k o f a c t u a l tr e a t m e n t , b y C e n t u r y , o f t h e i n fo r m a t i o n a s p r i v a t e . S e e E C F N o . 2 8

- 2 a t 1 0 . Y e t ,

) c o n tra d i c t i n g t h e s e s u g g e s t i o n s o f l a x tr e a t m e n t , C e n t u r y ' s c o u n s e l e x p l a i n e d , i n t h e s a m e e m a i l e x c h a n g e , t h a t t h e i n fo r m a t i o n i n t h e fi n a l a g r e e m e n t i s " h i g h l y s e n s i t i v e , c o n fi d e n t i a l i n fo r m a t i o n , d e fi n i t i v e kn o w l e d g e o f w h i c h m u s t b e c o n fi n e d t o t h e m a x i m u m e x t e n t p ra c t i c a b l e . " I d T h e C o u rt c a n n o t r e c o n c i l e t h e c o n fl i c t b e t w e e n t h e e v i d e n c e fa v o ra b l e t o O S H L P s u g g e s t i n g t h a t C e n t ur y d i d n o t a c t u a ll y tr e a t t h e i n fo r m a t i o n a s p a r t i c u l a r l y p r i v a t e d ur i n g t h e t w o l i s t e d i n t e ra c t i o n s w i t h M s . R a b i n o w i t z - a n d t h e g o v e rn m e n t ' s c o n tra r y e v i d e n c e t h a t C e n t ur y t o o k m a n y m e a s ur e s t o k e e p t h e i n fo r m a t i o n p r i v a t e . F ur t h e r m o r e , t h e i m p o r t o f t h e s e t w o i n t e ra c t i o n s a r e t h e m s e l v e s s u b j e c t t o v a r i e d i n t e rp r e t a t i o n s o n t h e c ur r e n t r e c o r d . A c c o r d i n g l y ,

7 S u c h a r e q u i r e m e n t m a y b e c o n t a i n e d w i t h i n a c o n fi d e n t i a l i t y a g r e e m e n t s e n t b y C e n t u r y ' s c o u n s e l t o M s . R a b i n o w i t z , b u t t h e r e c o r d d o e s n o t c o n t a i n t h a t d o c u m e n t. Se e E C F N o . 1 7

- 3 a t 4 9 ; s e e i d a t 5 3 ( c o n t a i n i n g a n e a r l i e r c o p y o f a d ra ft c o n fi d e n t i a l i t y a g r e e m e n t ) . 2 4t h e r e i s a g e n u i n e d i s p u t e o f m a t e r i a l fa c t s u c h t h a t a r e a s o n a b l e fa c t fi n d e r c o u l d c o n cl u d e C e n t u r y

a c t u a ll y t r e a t e d t h e i n fo r m a t i o n h e r e a s p r i v a t e o r s e c r e t , o r t h a t i t d i d n o t. T h e r e fo r e , fo r t h e r e a s o n s s t a t e d a b o v e , t h e C o u r t d e n i e s s u m m a r y j u d g m e n t t o b o t h p a r t i e s . S e e Ct r . f o r I n v e s t i g a t i v e R e p o rti n g , 4 3 6 F . S u p p . 3 d a t 9 9 , 1 1 5 . D . S u mm a ry J u d g m e n t I s D e n i e d F o r F o r e s e e ab l e H a rm A n d S e g r e g ab ili ty T h i s C o ur t a l s o d e n i e s s u mm a r y j u d g m e n t o n t w o r e m a i n i n g i s s u e s : ( 1 ) fo r e s e e a b l e h a r m a n d ( 2 ) s e g r e g a b i l i t y . F i r s t , fo r e s e e a b l e h a r m . U n d e r t h e F O I A I m p ro v e m e n t A c t o f 2 0 1 6 , P u b . L. N o . 1 1 4

- 1 8 5 , 1 3 0 S t a t. 5 3 8 , a g e n c i e s m u s t n o w s a t i s fy a " fo r e s e e a b l e h a r m " s t a n d a r d i n F O I A c a s e s . Se e Ct r . f o r I n v e s t i g a t i v e R e p o rt i n g , 4 3 6 F . S u p p . 3 d a t 10 0 , 1 1 4 . ' " [ A ] n a g e n c y m u s t r e l e a s e a r e c o r d e v e n i f i t fa ll s w i t h i n a F O I A e x e m p t i o n - i f r e l e a s i n g t h e r e c o r d w o u l d n o t r e a s o n a b l y h a r m a n e x e m p t i o n - p ro t e c t e d i n t e r e s t ' a n d i f t h e l a w d o e s n o t p ro h i b i t t h e d i s cl o s ur e . " J u d. W a tc h, I n c . v . D e p ' t o f C o m . , 3 7 5 F . S u p p . 3 d 9 3 , 9 8 ( D . D . C . 2 0 1 9 ) ( q u o t i n g R o s e n b e r g v . D e pt of D e f , 3 4 2 F . S u p p . 3 d 6 2 , 7 2 ( D . D . C . 2 0 1 8 ) ) . B u t b e c a u s e t h e g o v e r nm e n t " h a [ s ] n o t e s t a b l i s h e d t h a t t h e w i t hh e l d i n fo r m a t i o n fa ll s w i t h i n t h e s c o p e o f E x e m p t i o n 4 ; " i t h a s fa i l e d t o " s a t i s fy t h e

' h e i g h t e n e d ' fo r e s e e a b l e - h a r m r e q u i r e m e n t a s w e l l. " S e e Ct r . f o r I n v e s tig a t i v e R e

p o rt i n g , 4 3 6 F . S u p p . 3 d a t 1 13

- 1 4 ( q u o t i n g D e p ' t o f C o m . , 3 7 5 F . S u p p . 3 d a t 10 0 ) . If t h e g o v e rn m e n t fi l e s a g a i n fo r s u m m a r y j u d g m e n t , t h i s C o u r t w ill t a k e u p t h e i s s u e o f fo r e s e e a b l e h a r m i n l i g h t o f a n y a d d i t i o n a l e v i d e n c e s u b m i t t e d . A c c o r d i n g l y , s u m m a r y j u d g m e n t fo r b o t h p a r t i e s i s d e n i e d a t t h i s t i m e . Se e i d. a t 1 1 4

- 1 5 . S e c o n d , t h i s C o u r t c a n n o t y e t d e t e r m i n e w h e t h e r t h e g o v e r nm e n t h a s m e t i t s b ur d e n o n s e g r e g a b i l i t y . Wh i l e t h e r e i s a p r e s u m p t i o n t h a t a n a g e n c y h a s c o m p l i e d w i t h i t s s e g r e g a b i l i t y d u t i e s , i t m u s t s t i ll p ro v i d e e v i d e n c e o f a " l i n e - b y - l i n e r e v i e w " a s w e ll a s " t h a t n o d o c u m e n t s

2 5c o n t a i n e d r e l e a s a b l e i n fo r m a t i o n w h i c h c o u l d b e r e a s o n a b l y s e g r e g a t e d fr o m t h e n o nr e l e a s a b l e

p o r t i o n s . " S

e e F l y e r s R t s . E d u c . F u n d , I n c . , 2 0 2 1 W L 4 2 0 6 5 9 4 a t * 9 ( q u o t i n g Su s s ma n, 4 9 4 F . 3 d a t 1 1 1 7 ) . T h e g o v e rn m e n t p ro v i d e d a n a ffi d a v i t a tt e s t i n g t o s e g r e g a b i l i t y . E C F N o . 2 8

- 4 . H o w e v e r , g i v e n t h i s C o ur t' s c o n cl u s i o n t h a t C e n t ur y ' s c o n fi d e n t i a l p ra c t i c e h a s n o t b e e n s u f fi c i e n t l y e s t a b l i s h e d fo r s u m m a r y j u d g m e n t , s u p r a P a r t II I. ~ , t h e g o v e rn m e n t w i ll n e e d t o s u p p l e m e n t i t s s e g r e g a b i l i t y e v i d e n c e a ft e r fu rt h e r r e v i e w a n d c o n s i d e ra t i o n i n l i n e w i t h t h i s o p i n i o n . M o r e o v e r , t h e g o v e r nm e n t m i g h t " r e e x a m i n e , i n li g h t o f t h i s g u i d a n c e , " w h e t h e r p a r t s o f t h e A b a t e m e n t P l a n A g r e e m e n t s h o u l d i n fa c t b e d i s cl o s e d b e c a u s e C e n t ur y w o u l d n o t c u s t o m a r i l y t r e a t t h e i n fo r m a t i o n i n t h o s e p a r t s a s p r i v a t e , o r t h a t i t h a s n o t a c t u a ll y t r e a t e d t h o s e p a rt s a s p r i v a t e . Se e R e n e w a b le F u e l s A s s ' n, 5 1 9 F . S u p p . 3 d at 1 1 . I n a n y c a s e , s u m m a r y j u d g m e n t o n t h i s i s s u e i s d e n i e d a t t h i s t i m e . * * * I n s u m , t h e g o v e rn m e n t h a s m e t i t s b ur d e n o n s u m m a r y j u d g m e n t fo r t h e " c o m m e r c i a l " a n d " o b t a i n e d fr o m a p e r s o n " r e q u i r e m e n t s o f E x e m p t i o n 4 . H o w e v e r , t h e C o ur t w ill d e n y s u m m a r y j u d g m e n t o J' (l ) t h e c o n fi d e n t i a l i t y p ro n g o f E x e m p t i o n 4 , ( 2 ) t h e fo r e s e e a b l e h a r m fr o m d i s cl o s ur e o f t h e i n fo r m a t i o n r e q u e s t e d , a n d ( 3 ) s e g r e g a b i l i t y o f r e l e a s a b l e a n d n o nr e l e a s a b l e i n fo r m a t i o n . A c c o r d i n g l y , t h e C o u rt p ro v i d e s a " s e c o n d c h a n c e " fo r t h e g o v e rn m e n t t o j u s t i fy i t s w i t h h o l d i n g u n d e r E x e m p t i o n 4 a n d fi l e a g a i n fo r s u m m a r y j u d g m e n t. B u t , t h e C o ur t d o e s s o w e ll a w a r e t h a t " i n fo r m a t i o n h a s a s h o r t s h e l f

- l i fe w i t h i n w h i c h i t c a n b e u s e fu l t o t h e r e q u e s t i n g p a r t y , a n d a c c o r d i n g l y t h e r e m a y b e n u m e ro u s ( a n d i ll e g i t i m a t e ) r e a s o n s w h y a d e fe n d i n g a g e n c y m i g h t w a n t t o ru n o u t t h e c l o c k . " S e e S. A ll . f o r Cl e a n E

n e r gy , 8 5 3 F . S u p p . 2 d a t 7 8

- 7 9 . T h i s i s a r e l a t i v e l y y o u n g F O I A c a s e a n d t h e r e i s n o e v i d e n c e o f b a d fa i t h , n o r s o m e p a i n fu ll y i n a d e q u at e

2 6a tt e m p t b y t h e g o v e rn m e n t a t p ro v i d i n g s u f fi c i e n t s u p p o r t i n g m a t e r i a l s fo r i t s i n v o c a t i o n o f E x e m p t i o n 4 . H o w e v e r , t h e C o ur t e x p e c t s t h a t t h e g o v e r nm e n t w i ll h e e d t h e g u i d a n c e i n t h i s o p i n i o n a n d p ro v i d e a p p ro p r i a t e e v i d e n c e s a t i s fy i n g i t s b ur d e n fo r a n y i n fo r m a t i o n i t c o n t i n u e s t o w i t hh o l d . I n fo r m a t i o n i t c a nn o t j u s t i f y w i t hh o l d i n g u n d e r t h e c o n fi d e n t i a l i t y p ro n g o f E x e m p t i o n 4 , o r t h e F O I A I m p ro v e m e n t A c t , s h o u l d b e p ro m p tl y d i s cl o s e d t o O S H L P . A n d , i f t h e g o v e rn m e n t c h o o s e s t o m o v e fo r s u m m a r y j u d g m e n t a g a i n , t h e C o ur t w ill o f c o u r s e w e lc o m e a d d i t i o n a l e v i d e n c e fr o m O S H L P d e m o n s tra t i n g t h a t t h e g o v e rn m e n t c a nn o t m e e t i t s b u r d e n . I V . C O N C L U S I O N B a s e d o n t h e r e a s o n i n g a b o v e , t h i s C o ur t w ill G RAN T I N PA RT a n d D E NY I N PA RT t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r ' s m o t i o n fo r s u m m a r y j u d g m e n t. T h e C o ur t w i ll G RAN T s u mm a r y j u d g m e n t o n t h e " c o m m e r c i a l " a n d " o b t a i n e d fr o m a p e r s o n " r e q u i r e m e n t s o f E x e m p t i o n 4 b u t D E NY WI T H O U T P RE J UD I C E t h e D e p a r t m e n t o f L a b o r ' s s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n a s t o (1 ) t h e c o n fi d e n t i a l i t y r e q u i r e m e n t o f E x e m p t i o n 4 , ( 2 ) t h e fo r e s e e a b l e h a r m r e q u i r e m e n t u n d e r t h e F O I A I m p ro v e m e n t A c t , a n d ( 3 ) s e g r e g a b i l i t y . T h e C o ur t w ill D E NY WI T H O U T P RE J UD I C E O S H L P ' s c ro s s - m o t i o n fo r s u m m a r y j u d g m e n t. T h e C o u r t w i ll fu r t h e r O RDE R t h e p a r t i e s t o s u b m i t , w i t h i n 3 0 d a y s o f t h e i s s u a n c e o f t h i s

- o p i n i o n , a j o i n t s t a t u s r e p o r t (1 ) i n fo r m i n g t h e C o ur t a s t o a n y d e c i s i o n b y t h e g o v e rn m e n t t o r e l e a s e a d d i t i o n a l p a r t s o f t h e w i t hh e l d r e c o r d a n d ( 2 ) p ro p o s i n g a s c h e d u l e t o g o v e rn fu r t h e r p ro c e e d i n g s i n t h i s m a t t e r .



### r 1 D a t e : A u g u s t

_ , 2 0 2 2 R o y c e C . L a m b e r t h U n i t e d S t a t e s D i s tr i c t J u d g e

2 7