# Официален вестник L 207/2023

| | ISSN 1977-0618 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | L 207 |
| | |
| Издание на български език | Законодателство | Година 6622 август 2023 г. |

ISSN 1977-0618

Официален вестник

на Европейския съюз

L 207

Издание на български език

Законодателство

Година 6622 август 2023 г.

---

| Съдържание | | II   Незаконодателни актове | Страница |
| --- | --- | --- | --- |
| | | РЕГЛАМЕНТИ |
| | * | Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1647 на Комисията от 21 август 2023 година за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета | 1 |
| | * | Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1648 на Комисията от 21 август 2023 година за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета | 41 |
| | * | Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 на Комисията от 21 август 2023 година за започване на разследване във връзка с възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия, чрез внос на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан, или не, и за въвеждане на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан | 77 |

Съдържание

II   Незаконодателни актове

Страница

РЕГЛАМЕНТИ

*

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1647 на Комисията от 21 август 2023 година за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета

1

*

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1648 на Комисията от 21 август 2023 година за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета

41

*

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1649 на Комисията от 21 август 2023 година за започване на разследване във връзка с възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия, чрез внос на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан, или не, и за въвеждане на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан

77

| BG | Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.
  Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда. |
| --- | --- |

BG

Актовете, чиито заглавия се отпечатват с нормален шрифт, са актове по текущо управление на селскостопанската политика и имат кратък срок на действие.

Заглавията на всички останали актове се отпечатват с удебелен шрифт и се предшестват от звезда.

---

II Незаконодателни актове

РЕГЛАМЕНТИ

| 22.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 207/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 207/1

---

РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/1647 НА КОМИСИЯТА

от 21 август 2023 година

за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (1), и по-специално член 18 от него,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

1.1.   Предишни разследвания и действащи мерки

Предишни разследвания и действащи мерки

| (1) | Антисубсидийните мерки върху вноса на някои фини хартии с покритие (ФХП) с произход от Китайската народна република (КНР, „Китай“ или „засегнатата държава“) първоначално бяха наложени през 2011 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) No 425/2011 на Съвета (2) („първоначалните мерки“). Разследването, довело до приемането на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“. |
| --- | --- |

(1)

Антисубсидийните мерки върху вноса на някои фини хартии с покритие (ФХП) с произход от Китайската народна република (КНР, „Китай“ или „засегнатата държава“) първоначално бяха наложени през 2011 г. с Регламент за изпълнение (ЕС) No 425/2011 на Съвета (2) („първоначалните мерки“). Разследването, довело до приемането на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“.

2

| (2) | Първоначалните мерки бяха под формата на адвалорно мито със ставка между 4 % и 12 % за вноса от индивидуално посочени износители и със ставка на остатъчното мито за държавата от 12 %. |
| --- | --- |

(2)

Първоначалните мерки бяха под формата на адвалорно мито със ставка между 4 % и 12 % за вноса от индивидуално посочени износители и със ставка на остатъчното мито за държавата от 12 %.

| (3) | Вследствие на антидъмпингово разследване с Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 (3) Съветът наложи също така окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР. |
| --- | --- |

(3)

Вследствие на антидъмпингово разследване с Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 (3) Съветът наложи също така окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР.

3

| (4) | На 4 юли 2017 г., след като извърши преглед с оглед изтичане на срока на действие („прегледа с оглед изтичане на срока на действие“) в съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 („основния регламент“), Комисията удължи с пет години срока на действие на мерките, установени в първоначалното разследване, с Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията (4) („регламента за прегледа с оглед изтичане на срока на действие“). |
| --- | --- |

(4)

На 4 юли 2017 г., след като извърши преглед с оглед изтичане на срока на действие („прегледа с оглед изтичане на срока на действие“) в съответствие с член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 („основния регламент“), Комисията удължи с пет години срока на действие на мерките, установени в първоначалното разследване, с Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията (4) („регламента за прегледа с оглед изтичане на срока на действие“).

4

| (5) | Действащите понастоящем изравнителни мита са между 4 % и 12 %. |
| --- | --- |

(5)

Действащите понастоящем изравнителни мита са между 4 % и 12 %.

1.2.   Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие

Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие

| (6) | След публикуването на известие за предстоящо изтичане (5) на срока на действащите изравнителни мерки по отношение на вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР Европейската комисия („Комисията“) получи искане за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от основния регламент. |
| --- | --- |

(6)

След публикуването на известие за предстоящо изтичане (5) на срока на действащите изравнителни мерки по отношение на вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР Европейската комисия („Комисията“) получи искане за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от основния регламент.

5

| (7) | Искането е подадено на 31 март 2022 г. от петима производители от Съюза (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group и Sappi Europe SA), наричани заедно „заявителите“, които представляват над 50 % от общото производство на някои фини хартии с покритие в Съюза. |
| --- | --- |

(7)

Искането е подадено на 31 март 2022 г. от петима производители от Съюза (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group и Sappi Europe SA), наричани заедно „заявителите“, които представляват над 50 % от общото производство на някои фини хартии с покритие в Съюза.

| (8) | Като основание за искането за преглед беше изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на субсидирането и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(8)

Като основание за искането за преглед беше изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на субсидирането и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

1.3.   Започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие

Започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие

| (9) | След като установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 30 юни 2022 г. Комисията започна преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република въз основа на член 18 от основния регламент. Тя публикува известие за започване в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известието за започване“). С оглед на член 18, параграф 2 от основния регламент Комисията изготви меморандум относно наличието на достатъчно доказателства, който съдържа оценката на Комисията на всички доказателства, с които тя разполага и въз основа на които е започнала настоящото разследване. Този меморандум се съдържа в досието, което е на разположение на заинтересованите страни за справка. |
| --- | --- |

(9)

След като установи, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 30 юни 2022 г. Комисията започна преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република въз основа на член 18 от основния регламент. Тя публикува известие за започване в Официален вестник на Европейския съюз (6) („известието за започване“). С оглед на член 18, параграф 2 от основния регламент Комисията изготви меморандум относно наличието на достатъчно доказателства, който съдържа оценката на Комисията на всички доказателства, с които тя разполага и въз основа на които е започнала настоящото разследване. Този меморандум се съдържа в досието, което е на разположение на заинтересованите страни за справка.

6

| (10) | Преди да започне прегледът с оглед изтичане на срока на действие и в съответствие с член 10, параграф 7 от основния регламент, Комисията уведоми правителството на КНР (ПКНР), че е получила надлежно документирано искане за преглед, и отправи покана към него за консултации с цел изясняване на положението във връзка със съдържанието на искането за преглед и вземането на съгласувано решение. Отговор от ПКНР обаче не беше получен. |
| --- | --- |

(10)

Преди да започне прегледът с оглед изтичане на срока на действие и в съответствие с член 10, параграф 7 от основния регламент, Комисията уведоми правителството на КНР (ПКНР), че е получила надлежно документирано искане за преглед, и отправи покана към него за консултации с цел изясняване на положението във връзка със съдържанието на искането за преглед и вземането на съгласувано решение. Отговор от ПКНР обаче не беше получен.

1.4.   Отделно провеждано антидъмпингово разследване в рамките на преглед

Отделно провеждано антидъмпингово разследване в рамките на преглед

| (11) | С известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 30 юни 2022 г. (7), Комисията обяви също така започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. (8) на окончателните антидъмпингови мерки, действащи по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с произход от КНР. |
| --- | --- |

(11)

С известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 30 юни 2022 г. (7), Комисията обяви също така започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. (8) на окончателните антидъмпингови мерки, действащи по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с произход от КНР.

7

8

1.5.   Разследван период в рамките на прегледа и разглеждан период

Разследван период в рамките на прегледа и разглеждан период

| (12) | Разследването във връзка с вероятността от продължаване или повторно възникване на субсидирането обхвана периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2021 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или РПРП). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вероятността от повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2018 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“). |
| --- | --- |

(12)

Разследването във връзка с вероятността от продължаване или повторно възникване на субсидирането обхвана периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2021 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или РПРП). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вероятността от повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2018 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

1.6.   Заинтересовани страни

Заинтересовани страни

| (13) | В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми промишлеността на Съюза, известните производители износители и ПКНР за започването на разследването и ги прикани да вземат участие. |
| --- | --- |

(13)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми промишлеността на Съюза, известните производители износители и ПКНР за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.

| (14) | Паралелно с това при започването Комисията направи въпросниците за производителите износители, несвързаните вносители, ползвателите и производителите от Съюза достъпни онлайн. На заявителите е изпратен въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (9) и за несвързаните вносители и ползвателите. |
| --- | --- |

(14)

Паралелно с това при започването Комисията направи въпросниците за производителите износители, несвързаните вносители, ползвателите и производителите от Съюза достъпни онлайн. На заявителите е изпратен въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (9) и за несвързаните вносители и ползвателите.

9

| (15) | Всички заинтересовани страни бяха приканени да изложат становищата си и да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа, в сроковете, определени в известието за започване. Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. |
| --- | --- |

(15)

Всички заинтересовани страни бяха приканени да изложат становищата си и да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа, в сроковете, определени в известието за започване. Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

1.7.   Изготвяне на извадка

Изготвяне на извадка

1.7.1.   Изготвяне на извадка от производители износители в КНР

Изготвяне на извадка от производители износители в КНР

| (16) | В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите износители в съответствие с член 27 от основния регламент. |
| --- | --- |

(16)

В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите износители в съответствие с член 27 от основния регламент.

| (17) | За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един производител износител не заяви своя интерес. |
| --- | --- |

(17)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор, Комисията поиска от всички производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един производител износител не заяви своя интерес.

| (18) | Освен това Комисията поиска от мисията на КНР към Европейския съюз да посочи и/или да се свърже с други производители износители, ако има такива, които е възможно да проявят интерес да участват в разследването. Отговор обаче не беше предоставен. |
| --- | --- |

(18)

Освен това Комисията поиска от мисията на КНР към Европейския съюз да посочи и/или да се свърже с други производители износители, ако има такива, които е възможно да проявят интерес да участват в разследването. Отговор обаче не беше предоставен.

| (19) | Вследствие на това Комисията информира органите на КНР, че поради липсата на съдействие възнамерява да прибегне до използването на наличните факти съгласно член 28 от основния регламент при разглеждането на продължаването или повторното възникване на субсидирането. Органите на КНР не предоставиха отговор. |
| --- | --- |

(19)

Вследствие на това Комисията информира органите на КНР, че поради липсата на съдействие възнамерява да прибегне до използването на наличните факти съгласно член 28 от основния регламент при разглеждането на продължаването или повторното възникване на субсидирането. Органите на КНР не предоставиха отговор.

1.7.2.   Изготвяне на извадка от производители от Съюза

Изготвяне на извадка от производители от Съюза

| (20) | В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията направи подбора на извадката въз основа на представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в ЕС между 1 януари и 31 декември 2021 г. Тази извадка се състои от 3 производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха около 41 % от изчисления общ обем на производството и 37 % от изчисления обем на продажбите на сходния продукт в Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Не бяха получени коментари в определения срок и поради това временната извадка беше потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(20)

В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията направи подбора на извадката въз основа на представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в ЕС между 1 януари и 31 декември 2021 г. Тази извадка се състои от 3 производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха около 41 % от изчисления общ обем на производството и 37 % от изчисления обем на продажбите на сходния продукт в Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Не бяха получени коментари в определения срок и поради това временната извадка беше потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

1.7.3.   Изготвяне на извадка от несвързани вносители

Изготвяне на извадка от несвързани вносители

| (21) | За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички известни несвързани вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един вносител обаче не оказа съдействие на Комисията и не предостави исканата информация. |
| --- | --- |

(21)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички известни несвързани вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един вносител обаче не оказа съдействие на Комисията и не предостави исканата информация.

1.8.   Въпросници и контролни посещения

Въпросници и контролни посещения

| (22) | Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Не бяха получени отговори на въпросника. |
| --- | --- |

(22)

Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Не бяха получени отговори на въпросника.

| (23) | Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза. Онлайн достъп до тези въпросници беше осигурен на уебсайта на ГД „Търговия“ (10) в деня на започване на процедурата. Освен това Комисията изпрати на заявителите въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (11) и за несвързаните вносители и ползвателите. |
| --- | --- |

(23)

Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза. Онлайн достъп до тези въпросници беше осигурен на уебсайта на ГД „Търговия“ (10) в деня на започване на процедурата. Освен това Комисията изпрати на заявителите въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (11) и за несвързаните вносители и ползвателите.

10

11

| (24) | Отговори на въпросника бяха получени от тримата включени в извадката производители от Съюза. Освен това заявителите предоставиха на Комисията макроикономически данни. Не беше получен отговор от нито един от несвързаните вносители. Нито един от ползвателите не предостави отговори на въпросника, нито заяви интереса си по време на разследването. |
| --- | --- |

(24)

Отговори на въпросника бяха получени от тримата включени в извадката производители от Съюза. Освен това заявителите предоставиха на Комисията макроикономически данни. Не беше получен отговор от нито един от несвързаните вносители. Нито един от ползвателите не предостави отговори на въпросника, нито заяви интереса си по време на разследването.

| (25) | Комисията провери цялата информация, която счете за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на субсидирането и на вредата, както и за установяване на интереса на Съюза. Бяха проведени контролни посещения в помещенията на следните дружества от Съюза: | производители от Съюза:






  — | Sappi Europe SA, Brussels, Белгия за Sappi Gratkorn GmbH (Австрия), |
| --- | --- | --- | --- |

(25)

Комисията провери цялата информация, която счете за необходима за определяне на вероятността от продължаване или повторно възникване на субсидирането и на вредата, както и за установяване на интереса на Съюза. Бяха проведени контролни посещения в помещенията на следните дружества от Съюза:

производители от Съюза:

—

Sappi Europe SA, Brussels, Белгия за Sappi Gratkorn GmbH (Австрия),

| — | Burgo Group S.p.A., (Италия), |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A., (Италия),

| — | Condat SAS (част от група Lecta) (Франция). |
| --- | --- |

—

Condat SAS (част от група Lecta) (Франция).

1.9.   Разгласяване

Разгласяване

| (26) | На 14 юни 2023 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамерява да наложи изравнителни мита. На всички страни бе даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с това разгласяване. |
| --- | --- |

(26)

На 14 юни 2023 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамерява да наложи изравнителни мита. На всички страни бе даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с това разгласяване.

2.   ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА ПРЕГЛЕДА, РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ

ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА ПРЕГЛЕДА, РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ

2.1.   Продукт, предмет на прегледа

Продукт, предмет на прегледа

| (27) | Продуктът, предмет на прегледа, е същият като при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно някои фини хартии с покритие (ФХП), представляващи хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(27)

Продуктът, предмет на прегледа, е същият като при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно някои фини хартии с покритие (ФХП), представляващи хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1).

2

2

| (28) | Продуктът, предмет на прегледа, не включва:






  — | роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD); |
| --- | --- | --- |

(28)

Продуктът, предмет на прегледа, не включва:

—

роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD);

| — | многослойна хартия и многослоен картон. |
| --- | --- |

—

многослойна хартия и многослоен картон.

2.2.   Разглеждан продукт

Разглеждан продукт

| (29) | Разглежданият продукт в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие е продуктът, предмет на прегледа, с произход от Китай, понастоящем класиран в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020). |
| --- | --- |

(29)

Разглежданият продукт в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие е продуктът, предмет на прегледа, с произход от Китай, понастоящем класиран в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020).

2.3.   Сходен продукт

Сходен продукт

| (30) | В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване, както и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физични и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:






  — | разглежданият продукт, когато се изнася за Съюза; |
| --- | --- | --- |

(30)

В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване, както и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физични и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

—

разглежданият продукт, когато се изнася за Съюза;

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на вътрешния пазар на КНР; |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на вътрешния пазар на КНР;

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на останалия свят; както и |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на останалия свят; както и

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.

| (31) | Комисията стигна до заключението, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 2, буква в) от основния регламент. |
| --- | --- |

(31)

Комисията стигна до заключението, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 2, буква в) от основния регламент.

3.   ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА СУБСИДИРАНЕТО

ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА СУБСИДИРАНЕТО

| (32) | В съответствие с член 18 от основния регламент и както е изложено в известието за започване, Комисията разгледа дали изтичането на срока на действие на съществуващите мита може да доведе до продължаване на субсидирането. |
| --- | --- |

(32)

В съответствие с член 18 от основния регламент и както е изложено в известието за започване, Комисията разгледа дали изтичането на срока на действие на съществуващите мита може да доведе до продължаване на субсидирането.

3.1.   Липса на съдействие и използване на наличните факти в съответствие с член 28, параграф 1 от основния регламент

Липса на съдействие и използване на наличните факти в съответствие с член 28, параграф 1 от основния регламент

| (33) | На 29 септември 2022 г. Комисията изпрати въпросник на ПКНР. От него беше поискано също така да изпрати въпросник, предназначен за банките и другите финансови институции, за които е известно, че са предоставяли заеми на разглеждания сектор или на производителите, дистрибуторите и други доставчици, осигуряващи материали за влагане за производството на разглеждания продукт. Комисията не получи никакъв отговор нито от ПКНР, нито от която и да е финансова институция, на която то трябваше да изпрати въпросник. |
| --- | --- |

(33)

На 29 септември 2022 г. Комисията изпрати въпросник на ПКНР. От него беше поискано също така да изпрати въпросник, предназначен за банките и другите финансови институции, за които е известно, че са предоставяли заеми на разглеждания сектор или на производителите, дистрибуторите и други доставчици, осигуряващи материали за влагане за производството на разглеждания продукт. Комисията не получи никакъв отговор нито от ПКНР, нито от която и да е финансова институция, на която то трябваше да изпрати въпросник.

| (34) | Освен това нито един китайски производител на ФХП не сътрудничи на Комисията в настоящото разследване. |
| --- | --- |

(34)

Освен това нито един китайски производител на ФХП не сътрудничи на Комисията в настоящото разследване.

| (35) | С вербална нота от 18 януари 2023 г. Комисията информира китайските власти за последиците от липсата на сътрудничество и им даде възможност да коментират. Не бяха получени коментари. Комисията смята, че в съответствие с член 28 от основния регламент е необходимо използването на наличните факти, за да се разгледа продължаването на практиките на субсидиране от страна на КНР за хартиената индустрия като цяло и за фината хартия с покритие в частност. |
| --- | --- |

(35)

С вербална нота от 18 януари 2023 г. Комисията информира китайските власти за последиците от липсата на сътрудничество и им даде възможност да коментират. Не бяха получени коментари. Комисията смята, че в съответствие с член 28 от основния регламент е необходимо използването на наличните факти, за да се разгледа продължаването на практиките на субсидиране от страна на КНР за хартиената индустрия като цяло и за фината хартия с покритие в частност.

| (36) | При използването на наличните факти Комисията отбеляза, че член 28 от основния регламент е подобен на член 12.7 от Споразумението за СИМ (12). По отношение на използването на наличните факти Апелативният орган припомни, че в член 12.7 от Споразумението за СИМ се разрешава използването на документирани факти единствено за целите на попълването на липсваща информация, за да се стигне до точно определяне на субсидирането или вредата. В този смисъл Апелативният орган е пояснил, че „трябва да е налице връзка между липсващата „необходима информация“ и конкретните „налични факти“, върху които се основава определянето съгласно член 12.7“. Ето защо „разследващият орган трябва да използва тези „налични факти“, които „разумно заместват информацията, която някоя заинтересована страна не е предоставила“, за да достигне до точно определяне“. В допълнение Апелативният орган е обяснил, че „наличните факти“ се отнасят до тези факти, с които разполага разследващият орган и които са писмено документирани от него. Тъй като определенията, направени съгласно член 12.7, трябва да се правят въз основа на „наличните факти“, „те не могат да се правят въз основа на нефактически допускания или спекулации“. Освен това при обосноваването и оценката на наличните факти, които могат разумно да заменят липсващата информация, „трябва да бъдат взети предвид всички обосновани, писмено документирани факти“ от разследващия орган. Апелативният орган е пояснил, че установяването на „разумните замествания на липсващата „необходима информация“ включва процес на обосноваване и оценка“ от страна на разследващия орган. Когато разследващият орган разполага с няколко факта, от които трябва да избира, „изглежда естествено, че процесът на обосноваване и оценка ще включва известна степен на сравнение“, за да се стигне до точно определение. Оценката на „наличните факти“, която се изисква, и формата, която може да приеме, зависят от конкретните обстоятелства на дадения случай, включително естеството, качеството и количеството на писмено документираните доказателства и конкретните определения, които трябва да бъдат направени. Естеството и обхватът на необходимото обяснение и анализ непременно ще варират за различните определения (13). |
| --- | --- |

(36)

При използването на наличните факти Комисията отбеляза, че член 28 от основния регламент е подобен на член 12.7 от Споразумението за СИМ (12). По отношение на използването на наличните факти Апелативният орган припомни, че в член 12.7 от Споразумението за СИМ се разрешава използването на документирани факти единствено за целите на попълването на липсваща информация, за да се стигне до точно определяне на субсидирането или вредата. В този смисъл Апелативният орган е пояснил, че „трябва да е налице връзка между липсващата „необходима информация“ и конкретните „налични факти“, върху които се основава определянето съгласно член 12.7“. Ето защо „разследващият орган трябва да използва тези „налични факти“, които „разумно заместват информацията, която някоя заинтересована страна не е предоставила“, за да достигне до точно определяне“. В допълнение Апелативният орган е обяснил, че „наличните факти“ се отнасят до тези факти, с които разполага разследващият орган и които са писмено документирани от него. Тъй като определенията, направени съгласно член 12.7, трябва да се правят въз основа на „наличните факти“, „те не могат да се правят въз основа на нефактически допускания или спекулации“. Освен това при обосноваването и оценката на наличните факти, които могат разумно да заменят липсващата информация, „трябва да бъдат взети предвид всички обосновани, писмено документирани факти“ от разследващия орган. Апелативният орган е пояснил, че установяването на „разумните замествания на липсващата „необходима информация“ включва процес на обосноваване и оценка“ от страна на разследващия орган. Когато разследващият орган разполага с няколко факта, от които трябва да избира, „изглежда естествено, че процесът на обосноваване и оценка ще включва известна степен на сравнение“, за да се стигне до точно определение. Оценката на „наличните факти“, която се изисква, и формата, която може да приеме, зависят от конкретните обстоятелства на дадения случай, включително естеството, качеството и количеството на писмено документираните доказателства и конкретните определения, които трябва да бъдат направени. Естеството и обхватът на необходимото обяснение и анализ непременно ще варират за различните определения (13).

12

13

| (37) | Съответно Комисията използва за своя анализ всички налични факти, по-специално:






  — | искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от основния регламент относно антисубсидийните мерки върху вноса на фина хартия с покритие с произход от КНР; |
| --- | --- | --- |

(37)

Съответно Комисията използва за своя анализ всички налични факти, по-специално:

—

искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от основния регламент относно антисубсидийните мерки върху вноса на фина хартия с покритие с произход от КНР;

| — | констатациите от първоначалното разследване (14) и предишното разследване в рамките на преглед (15), извършени от Комисията по отношение на същия продукт; |
| --- | --- |

—

констатациите от първоначалното разследване (14) и предишното разследване в рамките на преглед (15), извършени от Комисията по отношение на същия продукт;

14

15

| — | констатациите от най-новите антисубсидийни разследвания, проведени от Комисията по отношение на насърчавани отрасли в КНР, като тези за пневматичните гуми (16) (гуми), електрическите велосипеди (17) („е-велосипеди“), стоманените продукти с органично покритие (18) (OCS), кабелите от оптични влакна (19) (OFC), алуминиевото конвертиращо се фолио (20), тъканите от стъклени влакна (21) (GFF), и прегледа с оглед изтичане на срока на изравнителните мерки за продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка (22) (GFR) с произход от КНР, в които бяха разгледани различни схеми на субсидиране, имащи отношение към настоящото разследване в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

—

констатациите от най-новите антисубсидийни разследвания, проведени от Комисията по отношение на насърчавани отрасли в КНР, като тези за пневматичните гуми (16) (гуми), електрическите велосипеди (17) („е-велосипеди“), стоманените продукти с органично покритие (18) (OCS), кабелите от оптични влакна (19) (OFC), алуминиевото конвертиращо се фолио (20), тъканите от стъклени влакна (21) (GFF), и прегледа с оглед изтичане на срока на изравнителните мерки за продуктите от стъклено влакно с непрекъсната нишка (22) (GFR) с произход от КНР, в които бяха разгледани различни схеми на субсидиране, имащи отношение към настоящото разследване в рамките на прегледа.

16

17

18

19

20

21

22

3.2.   Субсидии и програми за субсидиране, разгледани в настоящия преглед с оглед изтичане на срока на действие

Субсидии и програми за субсидиране, разгледани в настоящия преглед с оглед изтичане на срока на действие

| (38) | Предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители Комисията реши да разгледа съгласно член 28 от основния регламент дали е продължило субсидирането, както следва. Първо, Комисията проучи дали субсидиите, изравнени при първоначалното разследване и при предишното разследване с оглед изтичане на срока на действие, са продължили да предоставят ползи на сектора за производство на фина хартия с покритие в КНР. Второ, Комисията анализира дали този сектор се е ползвал от субсидии, които не са били изравнени при първоначалното разследване или при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие („допълнителни субсидии“ или „нови субсидии“), както се твърди в искането. |
| --- | --- |

(38)

Предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители Комисията реши да разгледа съгласно член 28 от основния регламент дали е продължило субсидирането, както следва. Първо, Комисията проучи дали субсидиите, изравнени при първоначалното разследване и при предишното разследване с оглед изтичане на срока на действие, са продължили да предоставят ползи на сектора за производство на фина хартия с покритие в КНР. Второ, Комисията анализира дали този сектор се е ползвал от субсидии, които не са били изравнени при първоначалното разследване или при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие („допълнителни субсидии“ или „нови субсидии“), както се твърди в искането.

| (39) | Комисията реши, че с оглед на долупосочените констатации, потвърждаващи наличието на продължаващо субсидиране по отношение на по-голямата част от субсидиите, изравнени при първоначалното разследване и при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие, както и на нови допълнителни субсидии, не е необходимо да бъдат разследвани всички останали субсидии, които заявителите твърдят, че съществуват. Действително, съгласно член 18 от основния регламент Комисията следва да проучи дали има доказателства за продължаващото субсидиране, независимо от неговия размер. |
| --- | --- |

(39)

Комисията реши, че с оглед на долупосочените констатации, потвърждаващи наличието на продължаващо субсидиране по отношение на по-голямата част от субсидиите, изравнени при първоначалното разследване и при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие, както и на нови допълнителни субсидии, не е необходимо да бъдат разследвани всички останали субсидии, които заявителите твърдят, че съществуват. Действително, съгласно член 18 от основния регламент Комисията следва да проучи дали има доказателства за продължаващото субсидиране, независимо от неговия размер.

3.3.   Субсидии, за които се прилагат изравнителни мерки при първоначалното разследване и при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие

Субсидии, за които се прилагат изравнителни мерки при първоначалното разследване и при предишните разследвания в рамките на преглед с оглед изтичане на срока на действие

3.3.1.   Отпускане на заеми при преференциални условия

Отпускане на заеми при преференциални условия

| (40) | При първоначалното разследване (23) Комисията установи по отношение на тази мярка, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 5,37 % за APP Group (24) и 1,26 % за Chenming Group (25). |
| --- | --- |

(40)

При първоначалното разследване (23) Комисията установи по отношение на тази мярка, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 5,37 % за APP Group (24) и 1,26 % за Chenming Group (25).

23

24

25

3.3.1.1.   Правителствена намеса в полза на сектора за производство на фина хартия с покритие

Правителствена намеса в полза на сектора за производство на фина хартия с покритие

| (41) | При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед Комисията първо провери дали преференциалното кредитиране е част от изпълнението на системата за централно планиране на ПКНР, с което се цели насърчаване на развитието на промишлеността за производство на хартия. |
| --- | --- |

(41)

При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед Комисията първо провери дали преференциалното кредитиране е част от изпълнението на системата за централно планиране на ПКНР, с което се цели насърчаване на развитието на промишлеността за производство на хартия.

| (42) | Секторът за производство на фина хартия с покритие, който бе обект на разследването на Комисията, представлява част от по-широката категория на промишлеността за производство на хартия, наричана също хартиена промишленост. Заявителите твърдят, че ПКНР продължава да субсидира хартиената си промишленост и се позова на редица стратегически и планови документи и законодателни актове, на които се основава продължаването на държавната подкрепа за този сектор. |
| --- | --- |

(42)

Секторът за производство на фина хартия с покритие, който бе обект на разследването на Комисията, представлява част от по-широката категория на промишлеността за производство на хартия, наричана също хартиена промишленост. Заявителите твърдят, че ПКНР продължава да субсидира хартиената си промишленост и се позова на редица стратегически и планови документи и законодателни актове, на които се основава продължаването на държавната подкрепа за този сектор.

| (43) | При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед Комисията установи съществуването на специфични планове за политиките по отношение на хартиената промишленост. Съгласно тези планове държавните органи осъществяват старателен мониторинг на резултатите на хартиената промишленост и изпълняват специални политики (например посредством издаването на декрети за изпълнение) с оглед на постигането на целите на плановете за политиките. Освен това в хода на разследването се установи, че в специфичните планове за политиките се предвижда преференциално кредитиране за хартиената промишленост. |
| --- | --- |

(43)

При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед Комисията установи съществуването на специфични планове за политиките по отношение на хартиената промишленост. Съгласно тези планове държавните органи осъществяват старателен мониторинг на резултатите на хартиената промишленост и изпълняват специални политики (например посредством издаването на декрети за изпълнение) с оглед на постигането на целите на плановете за политиките. Освен това в хода на разследването се установи, че в специфичните планове за политиките се предвижда преференциално кредитиране за хартиената промишленост.

| (44) | В предишното разследване в рамките на преглед Комисията установи също така, че на финансовия пазар в КНР продължава да има нарушения поради намесата на ПКНР. Констатациите, направени по време на първоначалното разследване въз основа на действащите по това време планове на правителството, се потвърждават в настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие. Както 14-ия петгодишен план (26), приложим по време на РПРП, така и предишните 11-и, 12-и и 13-и петгодишни планове продължават да сочат хартиената промишленост като „насърчаван сектор“. |
| --- | --- |

(44)

В предишното разследване в рамките на преглед Комисията установи също така, че на финансовия пазар в КНР продължава да има нарушения поради намесата на ПКНР. Констатациите, направени по време на първоначалното разследване въз основа на действащите по това време планове на правителството, се потвърждават в настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие. Както 14-ия петгодишен план (26), приложим по време на РПРП, така и предишните 11-и, 12-и и 13-и петгодишни планове продължават да сочат хартиената промишленост като „насърчаван сектор“.

26

| (45) | В 13-ия петгодишен план (2016—2020 г.) се потвърждава продължаването на субсидирането, тъй като се посочва, че хартиената промишленост е „насърчаван сектор“. |
| --- | --- |

(45)

В 13-ия петгодишен план (2016—2020 г.) се потвърждава продължаването на субсидирането, тъй като се посочва, че хартиената промишленост е „насърчаван сектор“.

| (46) | В рамките на 14-ия петгодишен план (2021—2025 г.) (27) се цели ускоряване на трансформацията и модернизирането на предприятията в ключови отрасли като химическата промишленост и производството на хартия и подобряване на екологичната производствена система. |
| --- | --- |

(46)

В рамките на 14-ия петгодишен план (2021—2025 г.) (27) се цели ускоряване на трансформацията и модернизирането на предприятията в ключови отрасли като химическата промишленост и производството на хартия и подобряване на екологичната производствена система.

27

| (47) | В рамките на инициативата „Произведено в Китай 2025 г.“ китайската лека промишленост, към която принадлежи и хартиената промишленост, отговаря на условията за подкрепа за финансиране на нейното технологично обновяване, придобиването на модерно производствено оборудване и ускоряването на нейната екологична трансформация. Китайските производители на ФХП, като Chenming Group, правят изрични препратки във финансовите си отчети (28) към изпълнението на целите, посочени в плана „Произведено в Китай 2025 г.“. |
| --- | --- |

(47)

В рамките на инициативата „Произведено в Китай 2025 г.“ китайската лека промишленост, към която принадлежи и хартиената промишленост, отговаря на условията за подкрепа за финансиране на нейното технологично обновяване, придобиването на модерно производствено оборудване и ускоряването на нейната екологична трансформация. Китайските производители на ФХП, като Chenming Group, правят изрични препратки във финансовите си отчети (28) към изпълнението на целите, посочени в плана „Произведено в Китай 2025 г.“.

28

| (48) | В първоначалното разследване Комисията установи във връзка с Решение No 40 на Държавния съвет (29) („Решение No 40“), че този акт представлява заповед на Държавния съвет, т.е. на най-високопоставения административен орган в КНР, и поради това е правно обвързващ за останалите публични органи и за стопанските субекти. В решението промишлените сектори са класифицирани в категориите „насърчавани“, „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти. Този акт представлява обвързващ документ в областта на промишлената политика, който показва по какъв начин ПКНР провежда дадена политика, за да подкрепи групите от предприятия или промишлени сектори, като например хартиената промишленост, класифицирани като „насърчаван сектор“. Въз основа на искането на заявителя Комисията потвърди, че Решение No 40 все още е в сила по време на разследвания период в рамките на прегледа (30). |
| --- | --- |

(48)

В първоначалното разследване Комисията установи във връзка с Решение No 40 на Държавния съвет (29) („Решение No 40“), че този акт представлява заповед на Държавния съвет, т.е. на най-високопоставения административен орган в КНР, и поради това е правно обвързващ за останалите публични органи и за стопанските субекти. В решението промишлените сектори са класифицирани в категориите „насърчавани“, „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти. Този акт представлява обвързващ документ в областта на промишлената политика, който показва по какъв начин ПКНР провежда дадена политика, за да подкрепи групите от предприятия или промишлени сектори, като например хартиената промишленост, класифицирани като „насърчаван сектор“. Въз основа на искането на заявителя Комисията потвърди, че Решение No 40 все още е в сила по време на разследвания период в рамките на прегледа (30).

29

30

| (49) | Що се отнася до броя на промишлените сектори, вписани в категория „насърчавани“, те са общо 26, като представляват само част от китайската икономика. Освен това само някои дейности в рамките на тези 26 сектора са получили статут на „насърчавани“. В член 17 от Решение No 40 също така е определено, че „насърчаваните инвестиционни проекти“ се ползват от специални привилегии и стимули (финансова помощ, освобождаване от вносни мита, освобождаване от ДДС, други данъчни облекчения). По отношение на категориите „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти Решение No 40 дава правомощия на държавните органи да се намесват пряко, за да регулират пазара. В действителност в членове 18 и 19 се изисква от съответните органи да попречат на финансовите институции да отпускат заеми; в тях също се разпорежда държавната служба, отговаряща за ценообразуването, да увеличи цената на електроенергията и да даде на дружествата, доставящи електроенергия, инструкции да прекратят доставките на електроенергия на подобни „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти. От гореизложеното ясно личи, че Решение No 40 съдържа обвързващи норми и указания към всички икономически институции и субекти под формата на директиви относно стимулирането и подпомагането на насърчаваните сектори, сред които е и хартиената промишленост (31). |
| --- | --- |

(49)

Що се отнася до броя на промишлените сектори, вписани в категория „насърчавани“, те са общо 26, като представляват само част от китайската икономика. Освен това само някои дейности в рамките на тези 26 сектора са получили статут на „насърчавани“. В член 17 от Решение No 40 също така е определено, че „насърчаваните инвестиционни проекти“ се ползват от специални привилегии и стимули (финансова помощ, освобождаване от вносни мита, освобождаване от ДДС, други данъчни облекчения). По отношение на категориите „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти Решение No 40 дава правомощия на държавните органи да се намесват пряко, за да регулират пазара. В действителност в членове 18 и 19 се изисква от съответните органи да попречат на финансовите институции да отпускат заеми; в тях също се разпорежда държавната служба, отговаряща за ценообразуването, да увеличи цената на електроенергията и да даде на дружествата, доставящи електроенергия, инструкции да прекратят доставките на електроенергия на подобни „ограничавани“ и „отхвърлени“ проекти. От гореизложеното ясно личи, че Решение No 40 съдържа обвързващи норми и указания към всички икономически институции и субекти под формата на директиви относно стимулирането и подпомагането на насърчаваните сектори, сред които е и хартиената промишленост (31).

31

| (50) | Комисията установи в настоящото разследване в рамките на прегледа, че в редица политически документи хартиената промишленост се посочва изрично като „насърчаван сектор“. Това се отнася по-специално за 14-ия петгодишен план за хартиената промишленост. Този план се изпълнява с 14-ата петгодишна програма за нововъведения в областта на промишлените технологии на Министерството на промишлеността и информационните технологии. В програмата също така се посочва насърчаването на „промишленото преструктуриране и модернизация (...) на хартиената промишленост и свързаните с нея сектори“. По подобен начин посоченото по-горе Решение No 40 показва подкрепа за развитието и модернизацията на хартиената промишленост. Следователно тези планове за политиките насочват субектите да се съобразяват с целта на публичната политика за подкрепа на развитието на сектора за производство на фина хартия с покритие, а не представляват просто общи изявления. |
| --- | --- |

(50)

Комисията установи в настоящото разследване в рамките на прегледа, че в редица политически документи хартиената промишленост се посочва изрично като „насърчаван сектор“. Това се отнася по-специално за 14-ия петгодишен план за хартиената промишленост. Този план се изпълнява с 14-ата петгодишна програма за нововъведения в областта на промишлените технологии на Министерството на промишлеността и информационните технологии. В програмата също така се посочва насърчаването на „промишленото преструктуриране и модернизация (...) на хартиената промишленост и свързаните с нея сектори“. По подобен начин посоченото по-горе Решение No 40 показва подкрепа за развитието и модернизацията на хартиената промишленост. Следователно тези планове за политиките насочват субектите да се съобразяват с целта на публичната политика за подкрепа на развитието на сектора за производство на фина хартия с покритие, а не представляват просто общи изявления.

| (51) | В най-общ план член 34 от Закона за търговските банки [от 2015 г.], който се прилага за всички финансови институции, извършващи дейност в Китай, гласи: „[т]ърговските банки извършват дейността си по кредитиране в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, като изпълняват насоките, заложени в промишлените политики на държавата“ (32). Това показва, че решенията се вземат от банките, както и от други финансови институции в съответствие с правителствени директиви и обществени цели. |
| --- | --- |

(51)

В най-общ план член 34 от Закона за търговските банки [от 2015 г.], който се прилага за всички финансови институции, извършващи дейност в Китай, гласи: „[т]ърговските банки извършват дейността си по кредитиране в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, като изпълняват насоките, заложени в промишлените политики на държавата“ (32). Това показва, че решенията се вземат от банките, както и от други финансови институции в съответствие с правителствени директиви и обществени цели.

32

| (52) | Накрая, Комисията припомня своите констатации от първоначалното разследване и предишното разследване в рамките на преглед по отношение на ролята на Националната комисия за развитие и реформи (НКРР). НКРР е агенция на Държавния съвет, която координира макроикономическата политика и управлява инвестициите на правителството. Държавният съвет, най-висшият държавен административен орган, издаде, наред с другото, План за хартиената промишленост за 2007 г., който трябва да бъде спазван от НКРР. В първоначалното разследване също бе установено, че НКРР редовно събира подробна информация от дружествата. Съществуването на механизъм за системно събиране на свързани с дружествата данни, които да бъдат използвани в държавните планове и проекти, показва, че тези планове и проекти се смятат за важен елемент от промишлената политика на държавата. |
| --- | --- |

(52)

Накрая, Комисията припомня своите констатации от първоначалното разследване и предишното разследване в рамките на преглед по отношение на ролята на Националната комисия за развитие и реформи (НКРР). НКРР е агенция на Държавния съвет, която координира макроикономическата политика и управлява инвестициите на правителството. Държавният съвет, най-висшият държавен административен орган, издаде, наред с другото, План за хартиената промишленост за 2007 г., който трябва да бъде спазван от НКРР. В първоначалното разследване също бе установено, че НКРР редовно събира подробна информация от дружествата. Съществуването на механизъм за системно събиране на свързани с дружествата данни, които да бъдат използвани в държавните планове и проекти, показва, че тези планове и проекти се смятат за важен елемент от промишлената политика на държавата.

| (53) | От гореизложеното следва, че решенията, взети от финансовите институции по отношение на хартиената промишленост (т.е. и на сектора за производство на фина хартия с покритие като част от нея), продължават да отчитат необходимостта от изпълнение на заявените цели на съответните планове на политиките. |
| --- | --- |

(53)

От гореизложеното следва, че решенията, взети от финансовите институции по отношение на хартиената промишленост (т.е. и на сектора за производство на фина хартия с покритие като част от нея), продължават да отчитат необходимостта от изпълнение на заявените цели на съответните планове на политиките.

| (54) | Като взе предвид горепосочените документи и техните разпоредби, за които няма доказателства, че вече не са в сила, Комисията потвърди заключението си от първоначалното разследване и от предишното разследване в рамките на преглед, че китайската промишленост за производство на фина хартия с покритие продължава да бъде ключов сектор през разследвания период в рамките на прегледа, чието развитие продължава да се насърчава и направлява активно от ПКНР като стратегическа цел на неговата политика. |
| --- | --- |

(54)

Като взе предвид горепосочените документи и техните разпоредби, за които няма доказателства, че вече не са в сила, Комисията потвърди заключението си от първоначалното разследване и от предишното разследване в рамките на преглед, че китайската промишленост за производство на фина хартия с покритие продължава да бъде ключов сектор през разследвания период в рамките на прегледа, чието развитие продължава да се насърчава и направлява активно от ПКНР като стратегическа цел на неговата политика.

3.3.1.2.   Държавни банки, действащи като публични органи

Държавни банки, действащи като публични органи

| (55) | При първоначалното разследване и при разследването в рамките на преглед (33) Комисията стигна до заключението, че във финансовия пазар в Китай е налице изкривяване поради правителствена намеса, както и тенденция към съобразяване на лихвените проценти, определяни от частните банки и другите финансови институции, с лихвените проценти на правителството. При разследването не се установи наличие на информация в противоречие на горепосочената констатация и ПКНР не предостави никакви доказателства в хода на настоящото разследване, че това положение се е променило. |
| --- | --- |

(55)

При първоначалното разследване и при разследването в рамките на преглед (33) Комисията стигна до заключението, че във финансовия пазар в Китай е налице изкривяване поради правителствена намеса, както и тенденция към съобразяване на лихвените проценти, определяни от частните банки и другите финансови институции, с лихвените проценти на правителството. При разследването не се установи наличие на информация в противоречие на горепосочената констатация и ПКНР не предостави никакви доказателства в хода на настоящото разследване, че това положение се е променило.

33

| (56) | Освен това, според информацията в искането за преглед, няколко национални и регионални, общи и специфични за сектора планове насърчават правителствените органи на всички нива и държавните финансови институции да стимулират хартиената промишленост като цяло, и по-специално производството на фина хартия с покритие. |
| --- | --- |

(56)

Освен това, според информацията в искането за преглед, няколко национални и регионални, общи и специфични за сектора планове насърчават правителствените органи на всички нива и държавните финансови институции да стимулират хартиената промишленост като цяло, и по-специално производството на фина хартия с покритие.

| (57) | Освен в Закона за търговските банки, в член 15 от Общите правила за заемите, които се прилагат от Китайската народна банка, се предвижда, че [в] съответствие с политиката на държавата, съответните отдели могат да субсидират лихвите по заеми, за да насърчават растежа на определени сектори и икономическото развитие в определени области (34). |
| --- | --- |

(57)

Освен в Закона за търговските банки, в член 15 от Общите правила за заемите, които се прилагат от Китайската народна банка, се предвижда, че [в] съответствие с политиката на държавата, съответните отдели могат да субсидират лихвите по заеми, за да насърчават растежа на определени сектори и икономическото развитие в определени области (34).

34

| (58) | Подкрепата на ПКНР за националната хартиена промишленост беше и продължава да бъде съсредоточена върху финансирането на нейната енергийна трансформация и върху намаляването на отрицателното въздействие върху околната среда в резултат на нейните производствени дейности. Ето защо не е изненадващо, че китайските производители на ФХП са се ползвали от преференциалното кредитиране от страна на китайските държавни банки. |
| --- | --- |

(58)

Подкрепата на ПКНР за националната хартиена промишленост беше и продължава да бъде съсредоточена върху финансирането на нейната енергийна трансформация и върху намаляването на отрицателното въздействие върху околната среда в резултат на нейните производствени дейности. Ето защо не е изненадващо, че китайските производители на ФХП са се ползвали от преференциалното кредитиране от страна на китайските държавни банки.

| (59) | Въз основа на наличната информация, посочена в съображение 37, Комисията установи, че повечето от основните банки продължават да бъдат държавна собственост. ПКНР е мажоритарен акционер в четирите най-големи банки в КНР: Китайската промишлена и търговска банка (ICBC), Китайската банка (BOC), Китайската строителна банка (CCB) и Китайската земеделска банка (ABC). В предишни разследвания (35) ПКНР твърди, че притежава по-малко от 50 % от акциите в Комуникационната банка. В същите разследвания обаче Комисията установи, че следните банки са частично или изцяло притежавани от самата държава или от държавни юридически лица: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. и Zheshang Bank. Освен това Комисията заключи на същото основание, че е имало официални данни за държавен контрол в държавните банки. Например по отношение на EXIM, нейният мандат за провеждане на държавната политика е установен в „Известието за създаване на Китайската експортно-импортна банка“, издадено от Държавния съвет, и в устава на EXIM. В качеството си на собственик на 100 % от акциите на EXIM държавата контролира ЕХIМ чрез назначаването на членовете на нейния надзорен съвет. Тези членове представляват интересите на държавата на заседанията на EXIM, включително стратегическите ѝ съображения. EXIM няма съвет на директорите. Държавата пряко номинира ръководството на EXIM (36). Според уебсайта (37) на EXIM тя „има за цел да подпомага външната търговия, инвестициите и международното икономическо сътрудничество на Китай“ и „е поела ангажимент за засилване на финансовата подкрепа за ключовите сектори и слабите звена в китайската икономика, за да се гарантира устойчиво и стабилно икономическо и социално развитие“. |
| --- | --- |

(59)

Въз основа на наличната информация, посочена в съображение 37, Комисията установи, че повечето от основните банки продължават да бъдат държавна собственост. ПКНР е мажоритарен акционер в четирите най-големи банки в КНР: Китайската промишлена и търговска банка (ICBC), Китайската банка (BOC), Китайската строителна банка (CCB) и Китайската земеделска банка (ABC). В предишни разследвания (35) ПКНР твърди, че притежава по-малко от 50 % от акциите в Комуникационната банка. В същите разследвания обаче Комисията установи, че следните банки са частично или изцяло притежавани от самата държава или от държавни юридически лица: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. и Zheshang Bank. Освен това Комисията заключи на същото основание, че е имало официални данни за държавен контрол в държавните банки. Например по отношение на EXIM, нейният мандат за провеждане на държавната политика е установен в „Известието за създаване на Китайската експортно-импортна банка“, издадено от Държавния съвет, и в устава на EXIM. В качеството си на собственик на 100 % от акциите на EXIM държавата контролира ЕХIМ чрез назначаването на членовете на нейния надзорен съвет. Тези членове представляват интересите на държавата на заседанията на EXIM, включително стратегическите ѝ съображения. EXIM няма съвет на директорите. Държавата пряко номинира ръководството на EXIM (36). Според уебсайта (37) на EXIM тя „има за цел да подпомага външната търговия, инвестициите и международното икономическо сътрудничество на Китай“ и „е поела ангажимент за засилване на финансовата подкрепа за ключовите сектори и слабите звена в китайската икономика, за да се гарантира устойчиво и стабилно икономическо и социално развитие“.

35

36

37

| (60) | В хода на настоящото разследване не бяха предоставени доказателства, които да показват, че на дружествата се предоставят заеми в съответствие с подходящи оценки на кредитния рейтинг. Поради това Комисията не разполага с информация, която да противоречи на предишната констатация, че държавните банки подкрепят насърчавани сектори и/или прилагат национални политики, както е посочено по-горе в съображения 58 и 59. |
| --- | --- |

(60)

В хода на настоящото разследване не бяха предоставени доказателства, които да показват, че на дружествата се предоставят заеми в съответствие с подходящи оценки на кредитния рейтинг. Поради това Комисията не разполага с информация, която да противоречи на предишната констатация, че държавните банки подкрепят насърчавани сектори и/или прилагат национални политики, както е посочено по-горе в съображения 58 и 59.

| (61) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че специфичните цели на обществената политика, предвидени в правната рамка, посочена по-горе, се изпълняват от държавните банки при упражняването на държавни функции по отношение на хартиената промишленост, поради което действат като публични органи по смисъла на член 2, буква б) от основния регламент във връзка с член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент. |
| --- | --- |

(61)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че специфичните цели на обществената политика, предвидени в правната рамка, посочена по-горе, се изпълняват от държавните банки при упражняването на държавни функции по отношение на хартиената промишленост, поради което действат като публични органи по смисъла на член 2, буква б) от основния регламент във връзка с член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент.

| (62) | Накратко, финансовите институции в Китай работят в обща правна среда, която ги насочва да съгласуват дейността си с целите на промишлената политика на ПКНР при вземането на финансови решения (38). |
| --- | --- |

(62)

Накратко, финансовите институции в Китай работят в обща правна среда, която ги насочва да съгласуват дейността си с целите на промишлената политика на ПКНР при вземането на финансови решения (38).

38

| (63) | Освен това, дори да се предположи, че държавните банки не следва да се смятат за публични органи, Комисията прие, че ПКНР е упълномощило или е възложило на тези банки, както и на частните банки да изпълняват функциите, които обикновено се упражняват от правителството (39), по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент с оглед на правната уредба, описана по-горе в съображения 51 и 52. Следователно тяхната дейност във всички случаи би могла да бъде отнесена към ПКНР. По същите причини заемите, отпуснати от други финансови институции на дружества в сектора за производство на хартия, ще бъдат отнесени към ПКНР. |
| --- | --- |

(63)

Освен това, дори да се предположи, че държавните банки не следва да се смятат за публични органи, Комисията прие, че ПКНР е упълномощило или е възложило на тези банки, както и на частните банки да изпълняват функциите, които обикновено се упражняват от правителството (39), по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iv) от основния регламент с оглед на правната уредба, описана по-горе в съображения 51 и 52. Следователно тяхната дейност във всички случаи би могла да бъде отнесена към ПКНР. По същите причини заемите, отпуснати от други финансови институции на дружества в сектора за производство на хартия, ще бъдат отнесени към ПКНР.

39

3.3.1.3.   Полза

Полза

| (64) | При липсата на съдействие от страна на китайските производители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(64)

При липсата на съдействие от страна на китайските производители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа.

| (65) | При първоначалното разследване и при разследването в рамките на преглед Комисията установи, че хартиената промишленост се е ползвала от преференциалните заеми. Комисията установи, че размерът на ползата е равен на разликата между стойността, която дружеството получател е плащало по отпуснатия от държавата заем, и стойността, която би платило в действителност за подобен търговски заем при пазарни условия. Този размер след това беше отнесен към общия оборот от продажбите на оказалите съдействие производители износители. Установеният по тази мярка размер на субсидията, изразен ad valorem, е 5,37 % за APP Group и 1,26 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(65)

При първоначалното разследване и при разследването в рамките на преглед Комисията установи, че хартиената промишленост се е ползвала от преференциалните заеми. Комисията установи, че размерът на ползата е равен на разликата между стойността, която дружеството получател е плащало по отпуснатия от държавата заем, и стойността, която би платило в действителност за подобен търговски заем при пазарни условия. Този размер след това беше отнесен към общия оборот от продажбите на оказалите съдействие производители износители. Установеният по тази мярка размер на субсидията, изразен ad valorem, е 5,37 % за APP Group и 1,26 % за Chenming Group.

| (66) | В настоящото разследване Комисията не откри въз основа на наличната информация признаци, че преференциалните заеми за производителите на фина хартия с покритие от КНР са били преустановени. |
| --- | --- |

(66)

В настоящото разследване Комисията не откри въз основа на наличната информация признаци, че преференциалните заеми за производителите на фина хартия с покритие от КНР са били преустановени.

| (67) | Комисията отбелязва, че в своето искане и в последващите си изявления заявителите са предоставили примери за допълнителни заеми, получени от производителите износители, включително по време на разследвания период в рамките на прегледа, и по-специално:






  — | APP Group е получила полза от подкрепата под формата на преференциално финансиране от китайски банки. През май 2018 г. Gold East Paper (Jiangsu) публикува „Специален план на IFC-Singuang за подкрепа на активи в рамките на инициативата „Един пояс, един път“. Свързаните вземания се използват като основни активи. Към 31 декември 2018 г. парични средства с балансова стойност 114 608 963 RMB са били депозирани в сметката на специалния план за активи на China National Financial Securities в рамките на инициативата „Един пояс, един път“
   (40). В края на 2019 г. и 2020 г. тези средства възлизат съответно на 2 659 400 562 RMB и 86 455 882 RMB (41). Тези средства съответстват на 0,01 %, 26 % и 0,01 % от годишния оборот на Gold East Paper в размер на 9,1 милиарда юана през 2018 г., 10 милиарда юана през 2019 г. и 9,1 милиарда юана през 2020 г. |
| --- | --- | --- |

(67)

Комисията отбелязва, че в своето искане и в последващите си изявления заявителите са предоставили примери за допълнителни заеми, получени от производителите износители, включително по време на разследвания период в рамките на прегледа, и по-специално:

—

APP Group е получила полза от подкрепата под формата на преференциално финансиране от китайски банки. През май 2018 г. Gold East Paper (Jiangsu) публикува „Специален план на IFC-Singuang за подкрепа на активи в рамките на инициативата „Един пояс, един път“. Свързаните вземания се използват като основни активи. Към 31 декември 2018 г. парични средства с балансова стойност 114 608 963 RMB са били депозирани в сметката на специалния план за активи на China National Financial Securities в рамките на инициативата „Един пояс, един път“
   (40). В края на 2019 г. и 2020 г. тези средства възлизат съответно на 2 659 400 562 RMB и 86 455 882 RMB (41). Тези средства съответстват на 0,01 %, 26 % и 0,01 % от годишния оборот на Gold East Paper в размер на 9,1 милиарда юана през 2018 г., 10 милиарда юана през 2019 г. и 9,1 милиарда юана през 2020 г.

40

41

| — | Съгласно годишните си отчети през 2018 г. Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., дъщерно дружество на Chenming Group, започва пазарно базирана и законна дейност за замяна на дълг срещу дял в China Zheshang Bank, за да намали коефициента си на задлъжнялост, да оптимизира своята капиталова структура и да заздрави цялостната си капиталова позиция. В резултат на това капиталът на Jinagxi Chenming се увеличава с 500 милиона юана (42). През 2020 г. Chenming Group получава краткосрочен заем от Guangdong Nanyue Bank в размер на 1 232 милиона юана (43). |
| --- | --- |

—

Съгласно годишните си отчети през 2018 г. Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., дъщерно дружество на Chenming Group, започва пазарно базирана и законна дейност за замяна на дълг срещу дял в China Zheshang Bank, за да намали коефициента си на задлъжнялост, да оптимизира своята капиталова структура и да заздрави цялостната си капиталова позиция. В резултат на това капиталът на Jinagxi Chenming се увеличава с 500 милиона юана (42). През 2020 г. Chenming Group получава краткосрочен заем от Guangdong Nanyue Bank в размер на 1 232 милиона юана (43).

42

43

| — | През разглеждания период частните банки също са предоставили кредитни линии на производителите на ФХП. Например през 2018 г., 2019 г. и 2020 г. Chenming Group е получила банкови кредити в размер на съответно 81 750 милиона юана, 82 720 милиона юана и 83 165 милиона юана (44). |
| --- | --- |

—

През разглеждания период частните банки също са предоставили кредитни линии на производителите на ФХП. Например през 2018 г., 2019 г. и 2020 г. Chenming Group е получила банкови кредити в размер на съответно 81 750 милиона юана, 82 720 милиона юана и 83 165 милиона юана (44).

44

| (68) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и от китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да установи, че заемите, посочени от заявителите, са били предоставени при нормални пазарни условия. Въпреки това, въз основа на информацията, с която разполага, Комисията установи, че китайските производители износители са продължили да се ползват от преференциални заеми. В действителност хартиената промишленост е продължила да бъде сочена като „насърчаван сектор“. Освен това в неотдавнашни разследвания Комисията установи, че преференциалните заеми за насърчаваните сектори са били предоставяни при лихвени проценти значително под тези, които биха били начислени при липсата на нарушения на финансовия пазар, включително липсата на валидни кредитни рейтинги (45). |
| --- | --- |

(68)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и от китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да установи, че заемите, посочени от заявителите, са били предоставени при нормални пазарни условия. Въпреки това, въз основа на информацията, с която разполага, Комисията установи, че китайските производители износители са продължили да се ползват от преференциални заеми. В действителност хартиената промишленост е продължила да бъде сочена като „насърчаван сектор“. Освен това в неотдавнашни разследвания Комисията установи, че преференциалните заеми за насърчаваните сектори са били предоставяни при лихвени проценти значително под тези, които биха били начислени при липсата на нарушения на финансовия пазар, включително липсата на валидни кредитни рейтинги (45).

45

| (69) | Поради това, без да е необходимо да се определи размерът на субсидирането, предоставено чрез преференциално кредитиране, Комисията стигна до заключението, че ПКНР е продължило да предоставя преференциални заеми при изгодни лихвени проценти в съответствие с политиката, заложена в конкретни планове и насоки, отнасящи се за хартиената промишленост. Директното прехвърляне на средства под формата на преференциални заеми е продължило да бъде достъпно за дружествата от хартиената промишленост по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(69)

Поради това, без да е необходимо да се определи размерът на субсидирането, предоставено чрез преференциално кредитиране, Комисията стигна до заключението, че ПКНР е продължило да предоставя преференциални заеми при изгодни лихвени проценти в съответствие с политиката, заложена в конкретни планове и насоки, отнасящи се за хартиената промишленост. Директното прехвърляне на средства под формата на преференциални заеми е продължило да бъде достъпно за дружествата от хартиената промишленост по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.1.4.   Специфичност

Специфичност

| (70) | Както бе показано в съображения 66—69 по-горе, няколко правни документа, които са насочени специално към дружества в сектора за производство на хартия, съдържат насоки за финансовите институции. Въз основа на тези документи се доказва, че финансовите институции отпускат преференциални заеми само на ограничен брой сектори, които следват съответните политики на ПКНР. |
| --- | --- |

(70)

Както бе показано в съображения 66—69 по-горе, няколко правни документа, които са насочени специално към дружества в сектора за производство на хартия, съдържат насоки за финансовите институции. Въз основа на тези документи се доказва, че финансовите институции отпускат преференциални заеми само на ограничен брой сектори, които следват съответните политики на ПКНР.

| (71) | Поради това Комисията стигна до заключението, че субсидиите под формата на преференциално кредитиране като цяло не са общодостъпни, а са специфични по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент. Освен това заинтересованите страни не представиха доказателства, че преференциалното кредитиране се основава на обективни критерии или условия съгласно член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент. |
| --- | --- |

(71)

Поради това Комисията стигна до заключението, че субсидиите под формата на преференциално кредитиране като цяло не са общодостъпни, а са специфични по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент. Освен това заинтересованите страни не представиха доказателства, че преференциалното кредитиране се основава на обективни критерии или условия съгласно член 4, параграф 2, буква б) от основния регламент.

3.3.1.5.   Заключение

Заключение

| (72) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални заеми през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(72)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални заеми през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.2.   Програми за облагане на доходите

Програми за облагане на доходите

3.3.2.1.   Политики на преференциално облагане за дружествата, признати за високотехнологични предприятия или предприятия с нови технологии

Политики на преференциално облагане за дружествата, признати за високотехнологични предприятия или предприятия с нови технологии

| (73) | При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази субсидия, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,22 % за APP Group и 0,58 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(73)

При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази субсидия, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,22 % за APP Group и 0,58 % за Chenming Group.

ad valorem

| (74) | Тази субсидия позволява на дружествата, кандидатствали успешно за Сертификат за високотехнологично предприятие и предприятие с нови технологии, да се ползват с намалена ставка на данъка върху доходите от 15 % в сравнение с нормалната ставка от 25 %. |
| --- | --- |

(74)

Тази субсидия позволява на дружествата, кандидатствали успешно за Сертификат за високотехнологично предприятие и предприятие с нови технологии, да се ползват с намалена ставка на данъка върху доходите от 15 % в сравнение с нормалната ставка от 25 %.

3.3.2.1.1.   Правно основание

| (75) | Субсидията е предвидена като преференциално данъчно третиране съгласно член 28 от Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР (No 63, обнародван на 16 март 2007 г.) (46), който предвижда, че „ставката на данъка върху доходите на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии, нуждаещи се от специална подкрепа от държавата, се намаляват до 15 %“. В член 93 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията се пояснява, че:

  „
  Значимите предприятия в областта на високите и новите технологии, определени за подпомагане от държавата, както е посочено в член 28, точка 2 от Закона за данъка върху доходите на предприятията, се отнасят до предприятията, които притежават ключови права върху интелектуална собственост и изпълняват следните условия:







  1. | Отговарят на обхвата на подпомаганите от държавата ключови области на високите и новите технологии; |
| --- | --- | --- |

(75)

Субсидията е предвидена като преференциално данъчно третиране съгласно член 28 от Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР (No 63, обнародван на 16 март 2007 г.) (46), който предвижда, че „ставката на данъка върху доходите на високотехнологичните предприятия и предприятията с нови технологии, нуждаещи се от специална подкрепа от държавата, се намаляват до 15 %“. В член 93 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията се пояснява, че:

46

„
  Значимите предприятия в областта на високите и новите технологии, определени за подпомагане от държавата, както е посочено в член 28, точка 2 от Закона за данъка върху доходите на предприятията, се отнасят до предприятията, които притежават ключови права върху интелектуална собственост и изпълняват следните условия:

Значимите предприятия в областта на високите и новите технологии, определени за подпомагане от държавата, както е посочено в член 28, точка 2 от Закона за данъка върху доходите на предприятията, се отнасят до предприятията, които притежават ключови права върху интелектуална собственост и изпълняват следните условия:

1.

Отговарят на обхвата на подпомаганите от държавата ключови области на високите и новите технологии;

Отговарят на обхвата на подпомаганите от държавата ключови области на високите и новите технологии;

| 2. | Съотношението на разходите за научноизследователска и развойна дейност спрямо приходите от продажби е не по-малко от определената за това стойност; |
| --- | --- |

2.

Съотношението на разходите за научноизследователска и развойна дейност спрямо приходите от продажби е не по-малко от определената за това стойност;

Съотношението на разходите за научноизследователска и развойна дейност спрямо приходите от продажби е не по-малко от определената за това стойност;

| 3. | Съотношението на приходите от високи технологии/продукти/услуги спрямо общите приходи на предприятието е не по-малко от определената за това стойност; |
| --- | --- |

3.

Съотношението на приходите от високи технологии/продукти/услуги спрямо общите приходи на предприятието е не по-малко от определената за това стойност;

Съотношението на приходите от високи технологии/продукти/услуги спрямо общите приходи на предприятието е не по-малко от определената за това стойност;

| 4. | Съотношението на техническия персонал спрямо общия брой на служителите в предприятието е не по-малко от определената за това стойност; |
| --- | --- |

4.

Съотношението на техническия персонал спрямо общия брой на служителите в предприятието е не по-малко от определената за това стойност;

Съотношението на техническия персонал спрямо общия брой на служителите в предприятието е не по-малко от определената за това стойност;

| 5. | Други условия, посочени в Мерките за административно определяне на високотехнологичните предприятия. |
| --- | --- |

5.

Други условия, посочени в Мерките за административно определяне на високотехнологичните предприятия.

Други условия, посочени в Мерките за административно определяне на високотехнологичните предприятия.

Мерките за административно определяне на високотехнологичните предприятия и подкрепяните от държавата ключови области на високите и новите технологии се формулират съвместно от технологичните, финансовите и данъчните отдели към Държавния съвет и влизат в сила след одобрение от Държавния съвет
  “
   (47)
  ,
   (48)
  .

Мерките за административно определяне на високотехнологичните предприятия и подкрепяните от държавата ключови области на високите и новите технологии се формулират съвместно от технологичните, финансовите и данъчните отдели към Държавния съвет и влизат в сила след одобрение от Държавния съвет

47

,

48

.

3.3.2.1.2.   Допустимост

| (76) | В член 10 от Административните мерки за определяне на високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии са изброени критериите за допустимост на дружествата да се ползва от тази намалена ставка на данъка върху доходите. Ако дадено дружество изпълнява всички условия, определени в член 10, то трябва да подаде заявление до съответните органи в съответствие с процедурата по член 11 от същия документ. |
| --- | --- |

(76)

В член 10 от Административните мерки за определяне на високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии са изброени критериите за допустимост на дружествата да се ползва от тази намалена ставка на данъка върху доходите. Ако дадено дружество изпълнява всички условия, определени в член 10, то трябва да подаде заявление до съответните органи в съответствие с процедурата по член 11 от същия документ.

3.3.2.1.3.   Практическо прилагане

| (77) | Всяко дружество, което възнамерява да кандидатства за тази намалена ставка на данъка върху доходите, трябва да попълни онлайн заявление до местната служба по наука и технологии, която ще направи предварителна оценка. Впоследствие местната служба по наука и технологии ще отправи препоръки до службата по наука и технологии в съответната провинция. Преди да вземе каквото и да е решение относно издаването на сертификат за високотехнологично предприятие и предприятие с нови технологии, последната може да реши да извърши разследване непосредствено в помещенията на заявителя. |
| --- | --- |

(77)

Всяко дружество, което възнамерява да кандидатства за тази намалена ставка на данъка върху доходите, трябва да попълни онлайн заявление до местната служба по наука и технологии, която ще направи предварителна оценка. Впоследствие местната служба по наука и технологии ще отправи препоръки до службата по наука и технологии в съответната провинция. Преди да вземе каквото и да е решение относно издаването на сертификат за високотехнологично предприятие и предприятие с нови технологии, последната може да реши да извърши разследване непосредствено в помещенията на заявителя.

3.3.2.1.4.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване.

| (78) | Както бе установено в първоначалното разследване, намалената ставка на данъка върху доходите следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази намалена ставка на данъка върху доходите само до определени предприятия и промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, като например тези от сектора за производство на фина хартия с покритие. |
| --- | --- |

(78)

Както бе установено в първоначалното разследване, намалената ставка на данъка върху доходите следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази намалена ставка на данъка върху доходите само до определени предприятия и промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, като например тези от сектора за производство на фина хартия с покритие.

| (79) | Комисията не разполагаше с данни или доказателства, които да показват, че производството на фина хартия с покритие е спряло да се ползва от тази намалена ставка на данъка върху доходите или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (49) в искането, както и на неотдавнашни разследвания (50) и публично достъпна информация (51), Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от политиките на преференциално данъчно облагане за дружествата, признати за високотехнологични предприятия или предприятия с нови технологии (и следователно включващи сектора за производство на фина хартия с покритие). |
| --- | --- |

(79)

Комисията не разполагаше с данни или доказателства, които да показват, че производството на фина хартия с покритие е спряло да се ползва от тази намалена ставка на данъка върху доходите или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (49) в искането, както и на неотдавнашни разследвания (50) и публично достъпна информация (51), Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от политиките на преференциално данъчно облагане за дружествата, признати за високотехнологични предприятия или предприятия с нови технологии (и следователно включващи сектора за производство на фина хартия с покритие).

49

50

51

| (80) | Искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие съдържа допълнителни доказателства, че някои китайски производители на ФХП продължават да се ползват от множество освобождавания от данъци и възстановяване на суми. |
| --- | --- |

(80)

Искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие съдържа допълнителни доказателства, че някои китайски производители на ФХП продължават да се ползват от множество освобождавания от данъци и възстановяване на суми.

| (81) | През 2018 г., 2020 г. и първата половина на 2021 г. Chenming Group съобщи, че е получила данъчни отстъпки съответно в размер на приблизително 61 милиона юана, 111 милиона юана и 1 милион юана (52). |
| --- | --- |

(81)

През 2018 г., 2020 г. и първата половина на 2021 г. Chenming Group съобщи, че е получила данъчни отстъпки съответно в размер на приблизително 61 милиона юана, 111 милиона юана и 1 милион юана (52).

52

| (82) | През 2018 г., 2019 г., 2020 г. и първата половина на 2021 г. Chenming Group е отчела в раздел „Безвъзмездни средства, предоставени от държавата“ възстановени данъци в размер на съответно 20 милиона юана, 80 милиона юана, 72 милиона юана и 9 милиона юана (53). |
| --- | --- |

(82)

През 2018 г., 2019 г., 2020 г. и първата половина на 2021 г. Chenming Group е отчела в раздел „Безвъзмездни средства, предоставени от държавата“ възстановени данъци в размер на съответно 20 милиона юана, 80 милиона юана, 72 милиона юана и 9 милиона юана (53).

53

| (83) | Общата стойност на тези данъчни облекчения / възстановявания възлиза на приблизително 81 милиона юана, 192 милиона юана, 72 милиона юана и 10 милиона юана, което представлява съответно 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % и 0,06 % от приходите на дружеството и 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % и 0,51 % от нетната му печалба за годините 2018, 2019, 2020 и първата половина на 2021 г. (54). По подобен начин през 2020 г. Gold East Paper (Jiangsu) е отчело възстановени данъци и данъчни приспадания в размер на 68 милиона юана, което представлява 0,73 % от приходите му и 2,18 % от печалбата му за посочената година (55). Следователно, въпреки че беше невъзможно да се определи въз основа на публично достъпни данни по кое конкретно освобождаване от данъци или данъчно възстановяване са били получени тези ползи, е ясно, че въпросните ползи са продължили да се предоставят и са били значителни. |
| --- | --- |

(83)

Общата стойност на тези данъчни облекчения / възстановявания възлиза на приблизително 81 милиона юана, 192 милиона юана, 72 милиона юана и 10 милиона юана, което представлява съответно 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % и 0,06 % от приходите на дружеството и 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % и 0,51 % от нетната му печалба за годините 2018, 2019, 2020 и първата половина на 2021 г. (54). По подобен начин през 2020 г. Gold East Paper (Jiangsu) е отчело възстановени данъци и данъчни приспадания в размер на 68 милиона юана, което представлява 0,73 % от приходите му и 2,18 % от печалбата му за посочената година (55). Следователно, въпреки че беше невъзможно да се определи въз основа на публично достъпни данни по кое конкретно освобождаване от данъци или данъчно възстановяване са били получени тези ползи, е ясно, че въпросните ползи са продължили да се предоставят и са били значителни.

54

55

| (84) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 78, и информацията, съдържаща се в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие, както е указано в съображения 79—83, и при липсата на индикации за противното, Комисията стигна до заключението, че производителите на ФХП продължават да бъдат субсидирани. |
| --- | --- |

(84)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 78, и информацията, съдържаща се в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие, както е указано в съображения 79—83, и при липсата на индикации за противното, Комисията стигна до заключението, че производителите на ФХП продължават да бъдат субсидирани.

3.3.2.1.5.   Заключение

| (85) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални данъчни политики за дружествата, признати за високотехнологични или с нови технологии по време на РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(85)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални данъчни политики за дружествата, признати за високотехнологични или с нови технологии по време на РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.2.2.   Политики на преференциално данъчно облагане за научноизследователска и развойна дейност

Политики на преференциално данъчно облагане за научноизследователска и развойна дейност

| (86) | При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на това преференциално данъчно третиране, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 0,02 % за APP Group и 0,05 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(86)

При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на това преференциално данъчно третиране, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 0,02 % за APP Group и 0,05 % за Chenming Group.

ad valorem

| (87) | Данъчното облекчение за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) дава право на преференциално данъчно третиране на дружествата, ако дейностите им са в някои определени от държавата високотехнологични приоритетни области, когато разходите за НИРД достигат определени прагове. |
| --- | --- |

(87)

Данъчното облекчение за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) дава право на преференциално данъчно третиране на дружествата, ако дейностите им са в някои определени от държавата високотехнологични приоритетни области, когато разходите за НИРД достигат определени прагове.

| (88) | По-специално разходите за НИРД, свързани с разработването на нови технологии, нови продукти и нови техники, които не представляват нематериални активи и се вписват в отчета за приходите и разходите за текущия период, се приспадат изцяло и след това за тях се прилага допълнително приспадане в размер на 75 % при настоящото положение. Ако горепосочените разходи за НИРД представляват нематериални активи, те подлежат на амортизация на базата на 175 % от разходите за нематериални активи. От януари 2021 г. насам допълнителното приспадане на разходите за НИРД преди данъчно облагане беше увеличено до 100 % (56). |
| --- | --- |

(88)

По-специално разходите за НИРД, свързани с разработването на нови технологии, нови продукти и нови техники, които не представляват нематериални активи и се вписват в отчета за приходите и разходите за текущия период, се приспадат изцяло и след това за тях се прилага допълнително приспадане в размер на 75 % при настоящото положение. Ако горепосочените разходи за НИРД представляват нематериални активи, те подлежат на амортизация на базата на 175 % от разходите за нематериални активи. От януари 2021 г. насам допълнителното приспадане на разходите за НИРД преди данъчно облагане беше увеличено до 100 % (56).

56

3.3.2.2.1.   Правно основание

| (89) | Преференциалното данъчно третиране е предвидено в член 30, параграф 1 от Закона за данъка върху доходите на предприятията на КНР (No 63, обнародван на 16 март 2007 г.), член 95 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията на КНР, както и в следните известия:






  — | Известие на Министерството на финансите, Държавната данъчна администрация и Министерството на науката и технологиите „Оптимизиране на политиката за приспадане на разходите за НИРД преди данъчно облагане“ (Cai Shui [2015 г.] No 119); |
| --- | --- | --- |

(89)

Преференциалното данъчно третиране е предвидено в член 30, параграф 1 от Закона за данъка върху доходите на предприятията на КНР (No 63, обнародван на 16 март 2007 г.), член 95 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията на КНР, както и в следните известия:

—

Известие на Министерството на финансите, Държавната данъчна администрация и Министерството на науката и технологиите „Оптимизиране на политиката за приспадане на разходите за НИРД преди данъчно облагане“ (Cai Shui [2015 г.] No 119);

| — | Циркуляр относно увеличаването на дела на свръхприспадане на разходите за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане (Cai Shui [2018 г.] No 99); |
| --- | --- |

—

Циркуляр относно увеличаването на дела на свръхприспадане на разходите за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане (Cai Shui [2018 г.] No 99);

| — | Известие [2015] No 97 на Държавната данъчна администрация по въпросите относно политиките за допълнително приспадане на разходите на предприятията за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане; |
| --- | --- |

—

Известие [2015] No 97 на Държавната данъчна администрация по въпросите относно политиките за допълнително приспадане на разходите на предприятията за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане;

| — | Известие No 40 от 2017 г. на Държавната данъчна администрация по въпросите относно допустимия обхват на изчисляване на допълнителното приспадане на разходите за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане; както и |
| --- | --- |

—

Известие No 40 от 2017 г. на Държавната данъчна администрация по въпросите относно допустимия обхват на изчисляване на допълнителното приспадане на разходите за научноизследователска и развойна дейност преди данъчно облагане; както и

| — | Каталог от 2016 г. на подпомагани от държавата високотехнологични области (57). |
| --- | --- |

—

Каталог от 2016 г. на подпомагани от държавата високотехнологични области (57).

57

3.3.2.2.2.   Допустимост

| (90) | Това преференциално данъчно третиране предоставя полза за дружествата, признати за осъществяващи проекти в областта на НИРД. До участие в схемата се допускат само проектите за НИРД на дружествата от областта на новите и високите технологии, получаващи ключова подкрепа от държавата, и проектите, посочени в наръчника за ключовите области за високотехнологичните отрасли по настоящия Приоритет за развитие, приет от Националната комисия за развитие и реформи. |
| --- | --- |

(90)

Това преференциално данъчно третиране предоставя полза за дружествата, признати за осъществяващи проекти в областта на НИРД. До участие в схемата се допускат само проектите за НИРД на дружествата от областта на новите и високите технологии, получаващи ключова подкрепа от държавата, и проектите, посочени в наръчника за ключовите области за високотехнологичните отрасли по настоящия Приоритет за развитие, приет от Националната комисия за развитие и реформи.

3.3.2.2.3.   Практическо прилагане

| (91) | Всяко дружество, което възнамерява да кандидатства за такова преференциално данъчно третиране, трябва да подаде подробна информация относно проектите за НИРД до местната служба по наука и технологии. След разглеждането им данъчната служба ще издаде известие за одобрение. Сумата, подлежаща на облагане с корпоративен подоходен данък, се намалява с 50 % от действителните разходи за одобрените проекти. |
| --- | --- |

(91)

Всяко дружество, което възнамерява да кандидатства за такова преференциално данъчно третиране, трябва да подаде подробна информация относно проектите за НИРД до местната служба по наука и технологии. След разглеждането им данъчната служба ще издаде известие за одобрение. Сумата, подлежаща на облагане с корпоративен подоходен данък, се намалява с 50 % от действителните разходи за одобрените проекти.

3.3.2.2.4.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване

| (92) | Както бе установено в първоначалното разследване (58) и при предишното разследване в рамките на преглед (59), преференциалното данъчно третиране следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до определени предприятия и промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, като например тези от сектора за производство на фина хартия с покритие. |
| --- | --- |

(92)

Както бе установено в първоначалното разследване (58) и при предишното разследване в рамките на преглед (59), преференциалното данъчно третиране следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до определени предприятия и промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, като например тези от сектора за производство на фина хартия с покритие.

58

59

| (93) | Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това преференциално данъчно третиране или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (60) в искането, Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от политиките на преференциално данъчно облагане за НИРД през РПРП. В действителност преференциалното данъчно третиране продължава да предоставя полза за дружествата, които са официално признати за високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии. |
| --- | --- |

(93)

Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това преференциално данъчно третиране или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (60) в искането, Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от политиките на преференциално данъчно облагане за НИРД през РПРП. В действителност преференциалното данъчно третиране продължава да предоставя полза за дружествата, които са официално признати за високотехнологични предприятия и предприятия с нови технологии.

60

| (94) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 92, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображения 79—83, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(94)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 92, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображения 79—83, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.2.2.5.   Заключение

| (95) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални данъчни политики през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(95)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на преференциални данъчни политики през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.2.3.   Освобождаване от данък върху доходите от дивиденти между отговарящи на критериите местни предприятия

Освобождаване от данък върху доходите от дивиденти между отговарящи на критериите местни предприятия

| (96) | При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази схема, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,34 % за APP Group и 0,21 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(96)

При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази схема, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,34 % за APP Group и 0,21 % за Chenming Group.

| (97) | Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти е от интерес за местните предприятия в КНР, които са акционери в други местни предприятия в КНР. Първите имат право на освобождаване от данък върху доходите от определени видове дивиденти, изплащани от вторите. |
| --- | --- |

(97)

Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти е от интерес за местните предприятия в КНР, които са акционери в други местни предприятия в КНР. Първите имат право на освобождаване от данък върху доходите от определени видове дивиденти, изплащани от вторите.

3.3.2.3.1.   Правно основание

| (98) | Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти е предвидено в член 25 и член 26 от Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР и допълнително разяснено в член 83 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР и в Декрет No 512 на Държавния съвет на КНР, обнародван на 6 декември 2007 г. |
| --- | --- |

(98)

Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти е предвидено в член 25 и член 26 от Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР и допълнително разяснено в член 83 от Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР и в Декрет No 512 на Държавния съвет на КНР, обнародван на 6 декември 2007 г.

| (99) | Правното основание на програмата е член 26, параграф 2 от Закона за ДДП на КНР, заедно с Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР. |
| --- | --- |

(99)

Правното основание на програмата е член 26, параграф 2 от Закона за ДДП на КНР, заедно с Правилника за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията в КНР.

| (100) | В член 25 от Закона за ДДП, който представлява въвеждащ текст за глава IV „Политики за преференциално данъчно облагане“, се постановява, че „Държавата ще предлага преференции при данъка върху доходите за предприятията с дейност в отрасли или по проекти, чието развитие е обект на специална подкрепа и насърчаване от държавата“. Освен това в член 26, параграф 2 се уточнява, че освобождаването от данъка се прилага за доходите от капиталови инвестиции, изплащани на „отговарящи на критериите местни предприятия“, което, изглежда, ограничава неговото приложно поле само до определени местни предприятия. |
| --- | --- |

(100)

В член 25 от Закона за ДДП, който представлява въвеждащ текст за глава IV „Политики за преференциално данъчно облагане“, се постановява, че „Държавата ще предлага преференции при данъка върху доходите за предприятията с дейност в отрасли или по проекти, чието развитие е обект на специална подкрепа и насърчаване от държавата“. Освен това в член 26, параграф 2 се уточнява, че освобождаването от данъка се прилага за доходите от капиталови инвестиции, изплащани на „отговарящи на критериите местни предприятия“, което, изглежда, ограничава неговото приложно поле само до определени местни предприятия.

3.3.2.3.2.   Допустимост

| (101) | Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти предвижда ползи за всички местни предприятия, които са акционери в други местни предприятия в Китай. |
| --- | --- |

(101)

Освобождаването от данък върху доходите от дивиденти предвижда ползи за всички местни предприятия, които са акционери в други местни предприятия в Китай.

| (102) | Тази субсидия е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като самото законодателство въвежда ограничението това освобождаване да се прилага само по отношение на отговарящите на критериите местни предприятия, които разполагат с голяма подкрепа от държавата, която насърчава тяхното развитие. |
| --- | --- |

(102)

Тази субсидия е специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент, тъй като самото законодателство въвежда ограничението това освобождаване да се прилага само по отношение на отговарящите на критериите местни предприятия, които разполагат с голяма подкрепа от държавата, която насърчава тяхното развитие.

3.3.2.3.3.   Практическо прилагане

| (103) | Дружествата могат да се ползват от това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти пряко посредством данъчната си декларация. |
| --- | --- |

(103)

Дружествата могат да се ползват от това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти пряко посредством данъчната си декларация.

3.3.2.3.4.   Констатации от настоящото разследване

| (104) | При първоначалното разследване (61) и при предишното разследване в рамките на преглед (62) Комисията установи, че това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до предприятия, установени в КНР, които получават доходи от дивиденти от други установени в КНР предприятия, за разлика от предприятията, които инвестират в чуждестранни предприятия. |
| --- | --- |

(104)

При първоначалното разследване (61) и при предишното разследване в рамките на преглед (62) Комисията установи, че това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид на това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до предприятия, установени в КНР, които получават доходи от дивиденти от други установени в КНР предприятия, за разлика от предприятията, които инвестират в чуждестранни предприятия.

61

62

| (105) | Комисията не разполагаше с доказателства, които да показват, че производството на фина хартия с покритие е спряло да се ползва от това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите в искането (63), както и на неотдавнашни разследвания (64) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от освобождаването от данък върху доходите от дивиденти. |
| --- | --- |

(105)

Комисията не разполагаше с доказателства, които да показват, че производството на фина хартия с покритие е спряло да се ползва от това освобождаване от данък върху доходите от дивиденти или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите в искането (63), както и на неотдавнашни разследвания (64) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от освобождаването от данък върху доходите от дивиденти.

63

64

| (106) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители износители, Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 104, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображения 79 и 100, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(106)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители износители, Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 104, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображения 79 и 100, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.2.3.5.   Заключение

| (107) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на освобождаване от данък върху доходите от дивиденти през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(107)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на освобождаване от данък върху доходите от дивиденти през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.3.   Програми за освобождаване от косвени данъци и вносни мита

Програми за освобождаване от косвени данъци и вносни мита

3.3.3.1.   Освобождаване от данък върху добавената стойност (ДДС) и мита върху вноса на оборудване

Освобождаване от данък върху добавената стойност (ДДС) и мита върху вноса на оборудване

| (108) | При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази мярка, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,17 % за APP Group и 0,61 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(108)

При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази мярка, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 1,17 % за APP Group и 0,61 % за Chenming Group.

| (109) | Тази мярка предвижда ползи под формата на освобождаване от ДДС и безмитен внос на капиталови стоки за предприятия с чуждестранно участие (ПЧУ) или местни дружества, които съумеят да получат от китайските власти сертификат за насърчаван от държавата проект съгласно съответното инвестиционно, данъчно и митническо законодателство. |
| --- | --- |

(109)

Тази мярка предвижда ползи под формата на освобождаване от ДДС и безмитен внос на капиталови стоки за предприятия с чуждестранно участие (ПЧУ) или местни дружества, които съумеят да получат от китайските власти сертификат за насърчаван от държавата проект съгласно съответното инвестиционно, данъчно и митническо законодателство.

3.3.3.1.1.   Правно основание

| (110) | Освобождаването от ДДС и вносни мита се основава на набор от законодателни разпоредби, а именно: Циркуляр на Държавния съвет относно приспособяването на данъчните политики по отношение на вносното оборудване No 37/1997, Известие No 43 на Министерството на финансите, главно управление на митниците и държавната администрация относно данъчното облагане [2008 г.], Известие No 316/2006 от 22 февруари 2006 г. на НКРР относно въпросите от значение във връзка с връчването на потвърдителни писма за проекти, ползващи се с национално или чуждестранно финансиране, чието развитие се насърчава от държавата, и относно Каталога на неподлежащите на освобождаване от мита вносни артикули за ПЧУ или местни предприятия за 2008 г. |
| --- | --- |

(110)

Освобождаването от ДДС и вносни мита се основава на набор от законодателни разпоредби, а именно: Циркуляр на Държавния съвет относно приспособяването на данъчните политики по отношение на вносното оборудване No 37/1997, Известие No 43 на Министерството на финансите, главно управление на митниците и държавната администрация относно данъчното облагане [2008 г.], Известие No 316/2006 от 22 февруари 2006 г. на НКРР относно въпросите от значение във връзка с връчването на потвърдителни писма за проекти, ползващи се с национално или чуждестранно финансиране, чието развитие се насърчава от държавата, и относно Каталога на неподлежащите на освобождаване от мита вносни артикули за ПЧУ или местни предприятия за 2008 г.

3.3.3.1.2.   Допустимост

| (111) | Допустимостта е ограничена до заявители, които са ПЧУ или местни предприятия, които отговарят на условията за получаване на сертификат за проект, насърчаван от държавата. |
| --- | --- |

(111)

Допустимостта е ограничена до заявители, които са ПЧУ или местни предприятия, които отговарят на условията за получаване на сертификат за проект, насърчаван от държавата.

3.3.3.1.3.   Практическо прилагане

| (112) | Според Известието на НКРР относно въпросите от значение във връзка с връчването на потвърдителни писма за проекти, ползващи се с национално или чуждестранно финансиране, чието развитие се насърчава от държавата, No 316/2006 от 22 февруари 2006 г., член I.1. „насърчаваните проекти с чуждестранно участие с прехвърляне на техника в „Каталога с насоки за секторите с чуждестранни инвестиции“ и в „Промишления каталог за чуждестранни инвестиции в Централния и Западния регион“ са освободени от мита, както и от данък върху добавената стойност върху вноса, с изключение на изброените в „Каталога на вносните стоки, внасяни в рамките на проекти с чуждестранни инвестиции, които не подлежат на освобождаване от данък“. Потвърдително писмо за проекти с чуждестранни инвестиции, класифицирани като „насърчавани“, с общ размер на инвестициите от 30 милиона щатски долара или повече, се издава от НКРР. Потвърдително писмо за проекти с чуждестранни инвестиции, класифицирани като „насърчавани“, с общ размер на инвестициите под 30 милиона щатски долара, се издава от комисиите или общинските икономически органи на равнище провинция. След като получат потвърдително писмо за проекти, класифицирани като „насърчавани“, дружествата подават до местните митнически органи сертификатите и другата документация за кандидатстване, за да бъдат освободени от митнически формалности и заплащане на ДДС за внос на оборудване. |
| --- | --- |

(112)

Според Известието на НКРР относно въпросите от значение във връзка с връчването на потвърдителни писма за проекти, ползващи се с национално или чуждестранно финансиране, чието развитие се насърчава от държавата, No 316/2006 от 22 февруари 2006 г., член I.1. „насърчаваните проекти с чуждестранно участие с прехвърляне на техника в „Каталога с насоки за секторите с чуждестранни инвестиции“ и в „Промишления каталог за чуждестранни инвестиции в Централния и Западния регион“ са освободени от мита, както и от данък върху добавената стойност върху вноса, с изключение на изброените в „Каталога на вносните стоки, внасяни в рамките на проекти с чуждестранни инвестиции, които не подлежат на освобождаване от данък“. Потвърдително писмо за проекти с чуждестранни инвестиции, класифицирани като „насърчавани“, с общ размер на инвестициите от 30 милиона щатски долара или повече, се издава от НКРР. Потвърдително писмо за проекти с чуждестранни инвестиции, класифицирани като „насърчавани“, с общ размер на инвестициите под 30 милиона щатски долара, се издава от комисиите или общинските икономически органи на равнище провинция. След като получат потвърдително писмо за проекти, класифицирани като „насърчавани“, дружествата подават до местните митнически органи сертификатите и другата документация за кандидатстване, за да бъдат освободени от митнически формалности и заплащане на ДДС за внос на оборудване.

3.3.3.1.4.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване

| (113) | При първоначалното разследване (65), предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (66) и при други разследвания (67) Комисията установи, че освобождаването от ДДС и вносни мита следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до предприятия, които инвестират в специфични бизнес категории, изчерпателно уредени в законодателството (например каталог с ръководни насоки за промишлените предприятия в областта на чуждестранните инвестиции и каталог на ключовите промишлени сектори, продукти и технологии, чието развитие държавата насърчава понастоящем). |
| --- | --- |

(113)

При първоначалното разследване (65), предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (66) и при други разследвания (67) Комисията установи, че освобождаването от ДДС и вносни мита следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 2, буква а) от основния регламент предвид това, че самите правни разпоредби, които уреждат дейността на предоставящия субсидията орган, ограничават достъпа до тази схема само до предприятия, които инвестират в специфични бизнес категории, изчерпателно уредени в законодателството (например каталог с ръководни насоки за промишлените предприятия в областта на чуждестранните инвестиции и каталог на ключовите промишлени сектори, продукти и технологии, чието развитие държавата насърчава понастоящем).

65

66

67

| (114) | Не бяха предоставени доказателства, че промишлеността за фина хартия с покритие е спряла да се ползва от тези освобождавания от ДДС и вносни мита или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Комисията, въз основа на наличните факти, и по-специално заключенията на Комисията относно тази субсидия в неотдавнашни разследвания (68), установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от освобождаване от ДДС и мита върху вноса на оборудване. |
| --- | --- |

(114)

Не бяха предоставени доказателства, че промишлеността за фина хартия с покритие е спряла да се ползва от тези освобождавания от ДДС и вносни мита или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Комисията, въз основа на наличните факти, и по-специално заключенията на Комисията относно тази субсидия в неотдавнашни разследвания (68), установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от освобождаване от ДДС и мита върху вноса на оборудване.

68

| (115) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 113, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображение 112, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(115)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 113, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображение 112, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.3.1.5.   Заключение

| (116) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на освобождавания от ДДС и вносни мита през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(116)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на освобождавания от ДДС и вносни мита през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.3.2.   Възстановяване на ДДС върху произведено в страната оборудване

Възстановяване на ДДС върху произведено в страната оборудване

| (117) | При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази субсидия, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 0,03 % за APP Group и 0,05 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(117)

При първоначалното разследване Комисията установи по отношение на тази субсидия, че размерът на субсидията, изразен ad valorem, е 0,03 % за APP Group и 0,05 % за Chenming Group.

| (118) | Тази мярка предоставя ползи под формата на възстановяване на ДДС върху произведено в страната оборудване на ПЧУ |
| --- | --- |

(118)

Тази мярка предоставя ползи под формата на възстановяване на ДДС върху произведено в страната оборудване на ПЧУ

3.3.3.2.1.   Правно основание

| (119) | Възстановяването на ДДС се извършва въз основа на набор от правни разпоредби:






  — | Временни мерки за управление на възстановяването на данък за произведено в страната оборудване, закупено от ПЧУ, |
| --- | --- | --- |

(119)

Възстановяването на ДДС се извършва въз основа на набор от правни разпоредби:

—

Временни мерки за управление на възстановяването на данък за произведено в страната оборудване, закупено от ПЧУ,

| — | Пробни мерки за управление на възстановяването на данъка от закупуването на произведено в Китай оборудване за проекти с чуждестранни инвестиции, както и |
| --- | --- |

—

Пробни мерки за управление на възстановяването на данъка от закупуването на произведено в Китай оборудване за проекти с чуждестранни инвестиции, както и

| — | Известие на Министерството на финансите и Държавната данъчна администрация относно прекратяването на политиката за данъчни облекчения върху произведено в страната оборудване, закупено от предприятия с чуждестранно участие. |
| --- | --- |

—

Известие на Министерството на финансите и Държавната данъчна администрация относно прекратяването на политиката за данъчни облекчения върху произведено в страната оборудване, закупено от предприятия с чуждестранно участие.

3.3.3.2.2.   Допустимост

| (120) | Допустимостта е ограничена до ПЧУ, които закупуват произведено в страната оборудване и попадат в категорията „насърчавани“. |
| --- | --- |

(120)

Допустимостта е ограничена до ПЧУ, които закупуват произведено в страната оборудване и попадат в категорията „насърчавани“.

3.3.3.2.3.   Практическо прилагане

| (121) | С програмата се цели възстановяване на ДДС, заплатен за закупуване от ПЧУ на произведено в страната оборудване, при условие че оборудването не е включено в каталога на неподлежащите на освобождаване артикули и стойността на оборудването не превишава прага на общите инвестиции, определен за дадено ПЧУ съгласно „пробните административни мерки във връзка със закупуването на произведено в страната оборудване“. |
| --- | --- |

(121)

С програмата се цели възстановяване на ДДС, заплатен за закупуване от ПЧУ на произведено в страната оборудване, при условие че оборудването не е включено в каталога на неподлежащите на освобождаване артикули и стойността на оборудването не превишава прага на общите инвестиции, определен за дадено ПЧУ съгласно „пробните административни мерки във връзка със закупуването на произведено в страната оборудване“.

| (122) | При първоначалното разследване (69) всички оказали съдействие производители са се ползвали от тази мярка. |
| --- | --- |

(122)

При първоначалното разследване (69) всички оказали съдействие производители са се ползвали от тази мярка.

69

3.3.3.2.4.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване

| (123) | При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед (70) Комисията установи, че възстановяването на ДДС следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 4, буква б) от основния регламент предвид факта, че субсидията зависи от използването на стоки местно производство вместо вносни стоки. |
| --- | --- |

(123)

При първоначалното разследване и при предишното разследване в рамките на преглед (70) Комисията установи, че възстановяването на ДДС следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружествата получатели. Тази субсидия остава специфична по смисъла на член 4, параграф 4, буква б) от основния регламент предвид факта, че субсидията зависи от използването на стоки местно производство вместо вносни стоки.

70

| (124) | В настоящото разследване заявителите представиха доказателства, че съгласно политиката за преференциални субсидии за масовото предприемачество и иновациите, възстановяването на ДДС при закупуване от ПЧУ на оборудване, произведено в Китай, е една от 83-те субсидии, които се предоставят на важни промишлени отрасли (71). |
| --- | --- |

(124)

В настоящото разследване заявителите представиха доказателства, че съгласно политиката за преференциални субсидии за масовото предприемачество и иновациите, възстановяването на ДДС при закупуване от ПЧУ на оборудване, произведено в Китай, е една от 83-те субсидии, които се предоставят на важни промишлени отрасли (71).

71

| (125) | Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това възстановяване на ДДС и освобождаване от вносно мито или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на неотдавнашни разследвания (72) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от възстановяване на ДДС за закупуването на произведено в страната оборудване. |
| --- | --- |

(125)

Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това възстановяване на ДДС и освобождаване от вносно мито или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на неотдавнашни разследвания (72) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от възстановяване на ДДС за закупуването на произведено в страната оборудване.

72

| (126) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 123, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображение 124, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(126)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 123, общите данъчни облекчения, установени от заявителите, посочени в съображение 124, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.3.2.5.   Заключение

| (127) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на възстановяване на ДДС за произведено в страната оборудване през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(127)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на възстановяване на ДДС за произведено в страната оборудване през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.4.   Програми за отпускане на безвъзмездни средства

Програми за отпускане на безвъзмездни средства

3.3.4.1.   Въведение

Въведение

| (128) | В първоначалното разследване Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие се е ползвал от редица програми за отпускане на безвъзмездни средства. По-специално по време на първоначалното разследване Комисията оцени пет програми, за които бе съобщено от оказалите съдействие производители износители, и установи, че всички те подлежат на изравняване. Комисията също така взе под внимание още шест програми, за които бе съобщено от оказалите съдействие производители износители, но не ги оцени с оглед на незначителния размер на ползите. |
| --- | --- |

(128)

В първоначалното разследване Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие се е ползвал от редица програми за отпускане на безвъзмездни средства. По-специално по време на първоначалното разследване Комисията оцени пет програми, за които бе съобщено от оказалите съдействие производители износители, и установи, че всички те подлежат на изравняване. Комисията също така взе под внимание още шест програми, за които бе съобщено от оказалите съдействие производители износители, но не ги оцени с оглед на незначителния размер на ползите.

3.3.4.2.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване

Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и настоящото разследване

| (129) | При първоначалното разследване (73), предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (74) и при други разследвания (75) Комисията установи, че като част от плановете на ПКНР за подкрепа на хартиената промишленост производителите на фина хартия с покритие са се ползвали от няколко програми за отпускане на безвъзмездни средства, които следва да се смятат за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на средства, което носи полза за дружествата получатели. Съвсем наскоро органите на САЩ потвърдиха в Sunset Review относно вноса от САЩ на фина хартия без покритие (UFP — ФХБП) („ФХБП от Китай“) продължаващото предоставяне на безвъзмездни средства (76). |
| --- | --- |

(129)

При първоначалното разследване (73), предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие (74) и при други разследвания (75) Комисията установи, че като част от плановете на ПКНР за подкрепа на хартиената промишленост производителите на фина хартия с покритие са се ползвали от няколко програми за отпускане на безвъзмездни средства, които следва да се смятат за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на средства, което носи полза за дружествата получатели. Съвсем наскоро органите на САЩ потвърдиха в Sunset Review относно вноса от САЩ на фина хартия без покритие (UFP — ФХБП) („ФХБП от Китай“) продължаващото предоставяне на безвъзмездни средства (76).

73

74

75

76

| (130) | Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от тези безвъзмездни средства или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (77) в искането, както и на неотдавнашни разследвания (78) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от безвъзмездни средства като насърчаван сектор. |
| --- | --- |

(130)

Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от тези безвъзмездни средства или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. Въз основа на информацията, предоставена от заявителите (77) в искането, както и на неотдавнашни разследвания (78) Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие продължава да се ползва от безвъзмездни средства като насърчаван сектор.

77

78

| (131) | Съгласно искането на заявителите китайските производители на ФХП продължават да се ползват от безвъзмездни средства. Например през 2019 г. и 2020 г. Chenming Group получи правителствени безвъзмездни средства в размер съответно на 228 милиона юана и 800 000 юана, което представлява 0,75 % и 0,003 % от приходите на групата и 13,76 % и 0,05 % от нейната печалба за тези периоди (79). |
| --- | --- |

(131)

Съгласно искането на заявителите китайските производители на ФХП продължават да се ползват от безвъзмездни средства. Например през 2019 г. и 2020 г. Chenming Group получи правителствени безвъзмездни средства в размер съответно на 228 милиона юана и 800 000 юана, което представлява 0,75 % и 0,003 % от приходите на групата и 13,76 % и 0,05 % от нейната печалба за тези периоди (79).

79

| (132) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че ПКНР продължава да предоставя различни безвъзмездни средства на сектора за производство на фина хартия с покритие и че производителите на фина хартия с покритие от КНР продължават да се ползват от тези безвъзмездни средства, без да е необходимо да се определи точно размерът на ползите, които се предоставят. Тези безвъзмездни средства се смятат за специфични по смисъла на член 4, параграф 2 от основния регламент, като те също така, изглежда, са били предоставени ad hoc. |
| --- | --- |

(132)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че ПКНР продължава да предоставя различни безвъзмездни средства на сектора за производство на фина хартия с покритие и че производителите на фина хартия с покритие от КНР продължават да се ползват от тези безвъзмездни средства, без да е необходимо да се определи точно размерът на ползите, които се предоставят. Тези безвъзмездни средства се смятат за специфични по смисъла на член 4, параграф 2 от основния регламент, като те също така, изглежда, са били предоставени ad hoc.

3.3.4.3.   Заключение

Заключение

| (133) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на безвъзмездни средства през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(133)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на безвъзмездни средства през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.5.   Държавни доставки на стоки и услуги срещу по-ниско от адекватното възнаграждение: предоставяне на земя

Държавни доставки на стоки и услуги срещу по-ниско от адекватното възнаграждение: предоставяне на земя

| (134) | В първоначалното разследване Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие в КНР се е ползвал от предоставянето на земя, и в частност на права за ползване на земя (ППЗ) срещу по-ниско от адекватното възнаграждение. |
| --- | --- |

(134)

В първоначалното разследване Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие в КНР се е ползвал от предоставянето на земя, и в частност на права за ползване на земя (ППЗ) срещу по-ниско от адекватното възнаграждение.

| (135) | При първоначалното разследване Комисията констатира по отношение на тази мярка, че размерът на субсидирането е 2,81 % за APP Group и 0,69 % за Chenming Group. |
| --- | --- |

(135)

При първоначалното разследване Комисията констатира по отношение на тази мярка, че размерът на субсидирането е 2,81 % за APP Group и 0,69 % за Chenming Group.

3.3.5.1.   Правно основание

Правно основание

| (136) | В своето искане заявителите представиха доказателства, че ПКНР е продължило да предоставя права за ползване на земя на сектора за производство на фина хартия с покритие срещу по-ниско от адекватното възнаграждение. Правното основание за това твърдение са следните документи (80):






  — | Законът за собствеността, |
| --- | --- | --- |

(136)

В своето искане заявителите представиха доказателства, че ПКНР е продължило да предоставя права за ползване на земя на сектора за производство на фина хартия с покритие срещу по-ниско от адекватното възнаграждение. Правното основание за това твърдение са следните документи (80):

80

—

Законът за собствеността,

| — | Законът за управление на земите, |
| --- | --- |

—

Законът за управление на земите,

| — | Законът за управление на градската недвижима собственост, |
| --- | --- |

—

Законът за управление на градската недвижима собственост,

| — | Временните мерки относно предоставянето и прехвърлянето на правото за ползване на държавна земя в градските райони, |
| --- | --- |

—

Временните мерки относно предоставянето и прехвърлянето на правото за ползване на държавна земя в градските райони,

| — | Правилникът за прилагане на Закона за управление на земите, както и |
| --- | --- |

—

Правилникът за прилагане на Закона за управление на земите, както и

| — | Разпоредбите за предоставяне на право за ползване на държавна земя за целите на строителството чрез покани за представяне на оферти, тръжни процедури и състезателни процедури, No 39 от 28 септември 2007 г. |
| --- | --- |

—

Разпоредбите за предоставяне на право за ползване на държавна земя за целите на строителството чрез покани за представяне на оферти, тръжни процедури и състезателни процедури, No 39 от 28 септември 2007 г.

3.3.5.2.   Практическо прилагане

Практическо прилагане

| (137) | Съгласно член 2 от Закона за управление на земята всички терени са собственост на държавата, тъй като съгласно китайската конституция и съответните правни разпоредби земята е обща собственост на народа на Китай. Земята не може да се продава, но правата за ползване на земя могат да бъдат предоставяни по силата на законодателството: държавните органи предоставят тези права чрез обществени поръчки, състезателни или тръжни процедури. |
| --- | --- |

(137)

Съгласно член 2 от Закона за управление на земята всички терени са собственост на държавата, тъй като съгласно китайската конституция и съответните правни разпоредби земята е обща собственост на народа на Китай. Земята не може да се продава, но правата за ползване на земя могат да бъдат предоставяни по силата на законодателството: държавните органи предоставят тези права чрез обществени поръчки, състезателни или тръжни процедури.

3.3.5.3.   Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и неотдавнашното разследване

Констатации от първоначалното разследване, предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие и неотдавнашното разследване

| (138) | При първоначалното разследване (81) Комисията установи, че предоставянето на права за ползване на земя от страна на ПКНР следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на стоки, което носи полза за дружествата получатели. |
| --- | --- |

(138)

При първоначалното разследване (81) Комисията установи, че предоставянето на права за ползване на земя от страна на ПКНР следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка iii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на предоставяне на стоки, което носи полза за дружествата получатели.

81

| (139) | Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от предоставянето на права за ползване на земя срещу по-ниско от адекватното възнаграждение или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. |
| --- | --- |

(139)

Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от предоставянето на права за ползване на земя срещу по-ниско от адекватното възнаграждение или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще.

| (140) | Освен това Комисията наскоро установи в няколко разследвания, включително тези относно ТСВ от Китай (82) и относно алуминиево преобразуващо се фолио от Китай (83), че китайските производители имат право да получат възстановяване на средства от местните власти, за да компенсират цените, които са платили за ППЗ. Във връзка с това през 2019 г. Chenming Group отчете увеличение на правата си за ползване на земя в размер на 163 милиона юана. През 2020 г. тази сума e достигнала 219 милиона юана, т.е. увеличение с 56 милиона юана (84). |
| --- | --- |

(140)

Освен това Комисията наскоро установи в няколко разследвания, включително тези относно ТСВ от Китай (82) и относно алуминиево преобразуващо се фолио от Китай (83), че китайските производители имат право да получат възстановяване на средства от местните власти, за да компенсират цените, които са платили за ППЗ. Във връзка с това през 2019 г. Chenming Group отчете увеличение на правата си за ползване на земя в размер на 163 милиона юана. През 2020 г. тази сума e достигнала 219 милиона юана, т.е. увеличение с 56 милиона юана (84).

82

83

84

| (141) | Въз основа на наличната информация Комисията стигна до заключението, че цените, платени за ползване на земята, са продължили да бъдат субсидирани, тъй като системата, наложена от ПКНР, не спазва пазарните принципи. Тъй като хартиената промишленост е продължила да бъде „насърчаван сектор“ в 13-ия и 14-ия петгодишен план, въз основа на наличната информация Комисията установи, че преференциалното предоставяне на земя продължава. Предоставянето на права за ползване на земя от страна на ПКНР за хартиената промишленост като един от насърчаваните сектори показва, че субсидията е специфична по смисъла на член 4, параграф 2 от основния регламент. |
| --- | --- |

(141)

Въз основа на наличната информация Комисията стигна до заключението, че цените, платени за ползване на земята, са продължили да бъдат субсидирани, тъй като системата, наложена от ПКНР, не спазва пазарните принципи. Тъй като хартиената промишленост е продължила да бъде „насърчаван сектор“ в 13-ия и 14-ия петгодишен план, въз основа на наличната информация Комисията установи, че преференциалното предоставяне на земя продължава. Предоставянето на права за ползване на земя от страна на ПКНР за хартиената промишленост като един от насърчаваните сектори показва, че субсидията е специфична по смисъла на член 4, параграф 2 от основния регламент.

| (142) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 138, общите данъчни облекчения, установени от заявителите и изброени в съображение 136, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(142)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, предоставени по време на РПРП. Въпреки това, с оглед на констатациите от предишните разследвания, посочени в съображение 138, общите данъчни облекчения, установени от заявителите и изброени в съображение 136, и с оглед липсата на информация за противното Комисията счете, че производителите на ФХП са продължили да бъдат субсидирани по време на разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.5.4.   Заключение

Заключение

| (143) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от предоставянето на права за ползване на земя срещу по-ниско от адекватното възнаграждение през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(143)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от предоставянето на права за ползване на земя срещу по-ниско от адекватното възнаграждение през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.6.   Програми за експортно застраховане за сектора за производство на фина хартия с покритие

Програми за експортно застраховане за сектора за производство на фина хартия с покритие

3.3.6.1.   Правно основание

Правно основание

| (144) | Правното основание за тази програма е следното:






  — | Известие за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang Ji Fa [2004 г.] No 368), издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure; |
| --- | --- | --- |

(144)

Правното основание за тази програма е следното:

—

Известие за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang Ji Fa [2004 г.] No 368), издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure;

| — | Азбучният указател на китайските изделия за износ в областта на високите и новите технологии от 2006 г.; |
| --- | --- |

—

Азбучният указател на китайските изделия за износ в областта на високите и новите технологии от 2006 г.;

| — | т.нар. „План 840“, включен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г.; |
| --- | --- |

—

т.нар. „План 840“, включен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г.;

| — | т.нар. „План 421“, включен в известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г. |
| --- | --- |

—

т.нар. „План 421“, включен в известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г.

3.3.6.2.   Sinosure е публичен орган

Sinosure е публичен орган

| (145) | В предишното разследване в рамките на преглед (85) и в съображение 458 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията тя заключи, че Sinosure е публичен орган по смисъла на член 2, буква б) от основния регламент. По-специално, както в случая с преференциалното кредитиране по-горе, заключението, че Sinosure има власт да упражнява държавни функции, се основава на наличните факти, свързани с държавната собственост, формалните признаци на държавен контрол, както и доказателства, че ПКНР продължава да упражнява значителен контрол върху поведението на Sinosure. |
| --- | --- |

(145)

В предишното разследване в рамките на преглед (85) и в съображение 458 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията тя заключи, че Sinosure е публичен орган по смисъла на член 2, буква б) от основния регламент. По-специално, както в случая с преференциалното кредитиране по-горе, заключението, че Sinosure има власт да упражнява държавни функции, се основава на наличните факти, свързани с държавната собственост, формалните признаци на държавен контрол, както и доказателства, че ПКНР продължава да упражнява значителен контрол върху поведението на Sinosure.

85

| (146) | Както се потвърди от предишното разследване в рамките на преглед и в други разследвания (86), правителството притежава пълното право на собственост и упражнява финансов контрол върху Sinosure. Sinosure е еднолично държавно предприятие, притежавано на 100 % от Държавния съвет. В устава се посочва, че компетентната за дейността на дружеството служба е Министерството на финансите, и се изисква от Sinosure да представя финансови и счетоводни доклади и доклад относно фискалния си бюджет за разглеждане и одобрение от Министерството на финансите. |
| --- | --- |

(146)

Както се потвърди от предишното разследване в рамките на преглед и в други разследвания (86), правителството притежава пълното право на собственост и упражнява финансов контрол върху Sinosure. Sinosure е еднолично държавно предприятие, притежавано на 100 % от Държавния съвет. В устава се посочва, че компетентната за дейността на дружеството служба е Министерството на финансите, и се изисква от Sinosure да представя финансови и счетоводни доклади и доклад относно фискалния си бюджет за разглеждане и одобрение от Министерството на финансите.

86

| (147) | Що се отнася до държавния контрол, в качеството си на държавно еднолично предприятие Sinosure не разполага със съвет на директорите, а всички членове на надзорния съвет са назначени от Държавния съвет и изпълняват своите задължения в съответствие с „Временните разпоредби относно надзорния съвет в ключови държавни финансови институции“. Висшето ръководство на Sinosure също се назначава от правителството. От уебсайта на Sinosure (87) става ясно, че председател на Sinosure е секретарят на партийния комитет, а по-голямата част от висшето ръководство също са членове на партийния комитет. |
| --- | --- |

(147)

Що се отнася до държавния контрол, в качеството си на държавно еднолично предприятие Sinosure не разполага със съвет на директорите, а всички членове на надзорния съвет са назначени от Държавния съвет и изпълняват своите задължения в съответствие с „Временните разпоредби относно надзорния съвет в ключови държавни финансови институции“. Висшето ръководство на Sinosure също се назначава от правителството. От уебсайта на Sinosure (87) става ясно, че председател на Sinosure е секретарят на партийния комитет, а по-голямата част от висшето ръководство също са членове на партийния комитет.

87

| (148) | Правното основание за субсидиите, предоставяни от Sinosure, е следното:






  — | Известие за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang JiFa [2004 г.], No 368), издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure; |
| --- | --- | --- |

(148)

Правното основание за субсидиите, предоставяни от Sinosure, е следното:

—

Известие за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang JiFa [2004 г.], No 368), издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure;

| — | Азбучният указател на китайските изделия за износ в областта на високите и новите технологии от 2006 г.; т.нар. „План 840“, включен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г.; |
| --- | --- |

—

Азбучният указател на китайските изделия за износ в областта на високите и новите технологии от 2006 г.; т.нар. „План 840“, включен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г.;

| — | т.нар. „План 421“, включен в известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г.; както и |
| --- | --- |

—

т.нар. „План 421“, включен в известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г.; както и

| — | Известие на Държавния съвет относно ускоряване развитието на нововъзникващите отрасли от стратегическо значение (GuoFa [2010 г.] No 32 от 18 октомври 2010 г.), издадено от Държавния съвет, и насоки за неговото прилагане (GuoFa [2011 г.] No 310 от 21 октомври 2011 г.
   (88)). |
| --- | --- |

—

Известие на Държавния съвет относно ускоряване развитието на нововъзникващите отрасли от стратегическо значение (GuoFa [2010 г.] No 32 от 18 октомври 2010 г.), издадено от Държавния съвет, и насоки за неговото прилагане (GuoFa [2011 г.] No 310 от 21 октомври 2011 г.
   (88)).

88

| (149) | На уебсайта на Sinosure се посочва, че то насърчава китайския износ на стоки, по-специално износа на високотехнологични продукти. Според проучване на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) китайският високотехнологичен сектор, част от който е секторът на АКФ, е получил 21 % от общия размер на предоставеното от Sinosure застраховане на експортни кредити (89). Освен това Sinosure е взело активно участие в изпълнението на инициативата „Произведено в Китай 2025 г.“, с която предприятията се насочват към използването на национални кредитни ресурси при извършване на научни и технологични иновации и технологично модернизиране и се помага на „излизащите на чуждестранни пазари“ предприятия да станат по-конкурентоспособни на световния пазар (90). |
| --- | --- |

(149)

На уебсайта на Sinosure се посочва, че то насърчава китайския износ на стоки, по-специално износа на високотехнологични продукти. Според проучване на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) китайският високотехнологичен сектор, част от който е секторът на АКФ, е получил 21 % от общия размер на предоставеното от Sinosure застраховане на експортни кредити (89). Освен това Sinosure е взело активно участие в изпълнението на инициативата „Произведено в Китай 2025 г.“, с която предприятията се насочват към използването на национални кредитни ресурси при извършване на научни и технологични иновации и технологично модернизиране и се помага на „излизащите на чуждестранни пазари“ предприятия да станат по-конкурентоспособни на световния пазар (90).

89

90

| (150) | Институционалната рамка и други документи, издадени от ПКНР, съгласно които функционира Sinosure, допълнително показват, че Sinosure е оправомощено да провежда правителствени политики. Известието за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang Ji Fa [2004 г.], No 368 от 26 юли 2004 г.) бе издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure през 2004 г. и дейността на Sinosure все още се управлява от него. Сред целите на това известие е насърчаването на износа на високи и нови технологии и на продукти с висока добавена стойност чрез по-нататъшното използване на застраховането на експортни кредити. |
| --- | --- |

(150)

Институционалната рамка и други документи, издадени от ПКНР, съгласно които функционира Sinosure, допълнително показват, че Sinosure е оправомощено да провежда правителствени политики. Известието за изпълнение на стратегията за насърчаване на търговията посредством науката и технологиите чрез използване на застраховането на експортните кредити (Shang Ji Fa [2004 г.], No 368 от 26 юли 2004 г.) бе издадено съвместно от Министерството на търговията и Sinosure през 2004 г. и дейността на Sinosure все още се управлява от него. Сред целите на това известие е насърчаването на износа на високи и нови технологии и на продукти с висока добавена стойност чрез по-нататъшното използване на застраховането на експортни кредити.

| (151) | Както е посочено в съображения 46, 57 и 113, Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е смятан от ПКНР за ключов сектор, чието развитие представлява активно преследвана от държавата цел на публичната политика. Припомня се, че хартиената промишленост е един от 26-те промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, както е посочено в съображения 46 и 57 по-горе. Комисията отбелязва, че дейността по застраховане на експортни кредити, изпълнявана от Sinosure, е неразделна част от по-широкия финансов сектор, за който бе установено, че е обект на директна намеса от страна на държавата, с което се нарушава нормалното функциониране на финансовия пазар в КНР, вж. също съображения 148 и 149. |
| --- | --- |

(151)

Както е посочено в съображения 46, 57 и 113, Комисията установи, че секторът за производство на фина хартия с покритие е смятан от ПКНР за ключов сектор, чието развитие представлява активно преследвана от държавата цел на публичната политика. Припомня се, че хартиената промишленост е един от 26-те промишлени сектори, класифицирани като „насърчавани“, както е посочено в съображения 46 и 57 по-горе. Комисията отбелязва, че дейността по застраховане на експортни кредити, изпълнявана от Sinosure, е неразделна част от по-широкия финансов сектор, за който бе установено, че е обект на директна намеса от страна на държавата, с което се нарушава нормалното функциониране на финансовия пазар в КНР, вж. също съображения 148 и 149.

| (152) | Комисията е информирана и за други документи, които доказват, че Sinosure е заето с непосредственото провеждане на държавни политики в полза и на производителите износители. Т.нар. „План 840“ е подробно изложен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г. (91). Това заглавие се свързва с използването на 84 милиарда щатски долара за експортно застраховане и представлява една от шестте мерки, приети от Държавния съвет през 2009 г. с цел допълнително стабилизиране на търсенето на външния пазар в условията на световна криза, и в резултат на това — за засилване на търсенето на застраховане на експортни кредити. Шестте мерки включват по-конкретно подобрено покритие на застраховането на експортните кредити, предоставяне на краткосрочно застраховане на експортни кредити в размер на 84 милиарда щатски долара през 2009 г. и намаляване на ставката на премията. Като единствена ориентирана към изпълнението на политиките институция, отговаряща за застраховането на експортни кредити, Sinosure е посочена за изпълнител на плана. Що се отнася до намаляването на застрахователната премия, Sinosure е било задължено да гарантира, че средната ставка на премията за краткосрочното застраховане на експортни кредити ще бъде намалена с 30 % въз основа на средната ставка за 2008 г. |
| --- | --- |

(152)

Комисията е информирана и за други документи, които доказват, че Sinosure е заето с непосредственото провеждане на държавни политики в полза и на производителите износители. Т.нар. „План 840“ е подробно изложен в известието на Държавния съвет от 27 май 2009 г. (91). Това заглавие се свързва с използването на 84 милиарда щатски долара за експортно застраховане и представлява една от шестте мерки, приети от Държавния съвет през 2009 г. с цел допълнително стабилизиране на търсенето на външния пазар в условията на световна криза, и в резултат на това — за засилване на търсенето на застраховане на експортни кредити. Шестте мерки включват по-конкретно подобрено покритие на застраховането на експортните кредити, предоставяне на краткосрочно застраховане на експортни кредити в размер на 84 милиарда щатски долара през 2009 г. и намаляване на ставката на премията. Като единствена ориентирана към изпълнението на политиките институция, отговаряща за застраховането на експортни кредити, Sinosure е посочена за изпълнител на плана. Що се отнася до намаляването на застрахователната премия, Sinosure е било задължено да гарантира, че средната ставка на премията за краткосрочното застраховане на експортни кредити ще бъде намалена с 30 % въз основа на средната ставка за 2008 г.

91

| (153) | Т.нар. „План 421“ е включен в Известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г. Той представляваше също и важен стратегически документ в подкрепа на политиката на Китай за насърчаване на китайските инвестиции навън в отговор на световната финансова криза от 2009 г. и осигури финансиране на застраховането в размер на 42,1 милиарда щатски долара в подкрепа на износа на мащабно цялостно оборудване. В него се предвижда Sinosure и някои други финансови институции да управляват и осигуряват финансирането. Обхванатите от този документ предприятия биха могли да се ползват от преференциалните финансови мерки, включително застраховане на експортни кредити. Поради липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията не бе в състояние да получи допълнителни подробности относно прилагането на въпросното известие. При отсъствието на доказателства за противното Комисията смята, че хартиената промишленост също е обхваната от този документ. |
| --- | --- |

(153)

Т.нар. „План 421“ е включен в Известието относно проблемите на изпълнението на специалната мярка за финансиране на застраховането на износа на мащабно цялостно оборудване, издадено съвместно от Министерството на търговията и Министерството на финансите на 22 юни 2009 г. Той представляваше също и важен стратегически документ в подкрепа на политиката на Китай за насърчаване на китайските инвестиции навън в отговор на световната финансова криза от 2009 г. и осигури финансиране на застраховането в размер на 42,1 милиарда щатски долара в подкрепа на износа на мащабно цялостно оборудване. В него се предвижда Sinosure и някои други финансови институции да управляват и осигуряват финансирането. Обхванатите от този документ предприятия биха могли да се ползват от преференциалните финансови мерки, включително застраховане на експортни кредити. Поради липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията не бе в състояние да получи допълнителни подробности относно прилагането на въпросното известие. При отсъствието на доказателства за противното Комисията смята, че хартиената промишленост също е обхваната от този документ.

| (154) | До края на 2019 г. подкрепата на Sinosure за износа, вътрешната търговия и инвестициите е на обща стойност над 4,6 трилиона щатски долара. То е улеснило и отпускането на заеми от 3,6 трилиона юана от повече от 200 банки (92). |
| --- | --- |

(154)

До края на 2019 г. подкрепата на Sinosure за износа, вътрешната търговия и инвестициите е на обща стойност над 4,6 трилиона щатски долара. То е улеснило и отпускането на заеми от 3,6 трилиона юана от повече от 200 банки (92).

92

| (155) | Sinosure също играе много активна роля в подкрепа на дружествата, участващи в инициативата „Един пояс, един път“, като APP. Това включва въвеждане на специални мерки за ускоряване на уреждането на случаите по отношение на оценката на щетите и подпомагане на експортните предприятия да контролират рисковете в най-голяма степен и да облекчават ефективно финансовия натиск (93). |
| --- | --- |

(155)

Sinosure също играе много активна роля в подкрепа на дружествата, участващи в инициативата „Един пояс, един път“, като APP. Това включва въвеждане на специални мерки за ускоряване на уреждането на случаите по отношение на оценката на щетите и подпомагане на експортните предприятия да контролират рисковете в най-голяма степен и да облекчават ефективно финансовия натиск (93).

93

| (156) | Въз основа на горните елементи и с оглед липсата на сътрудничество от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че Sinosure е публичен орган, тъй като е оправомощено да упражнява правителствени функции. До същото заключение се достигна и в предишни антисубсидийни разследвания по отношение на насърчаваните сектори в КНР (94). |
| --- | --- |

(156)

Въз основа на горните елементи и с оглед липсата на сътрудничество от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че Sinosure е публичен орган, тъй като е оправомощено да упражнява правителствени функции. До същото заключение се достигна и в предишни антисубсидийни разследвания по отношение на насърчаваните сектори в КНР (94).

94

| (157) | Тъй като Sinosure е публичен орган, който разполага с държавна власт и изпълнява държавните закони и планове, предоставянето на застраховане на експортните кредити на производителите на фина хартия с покритие представлява финансово участие под формата на потенциално директно прехвърляне на средства от страна на правителството по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент. |
| --- | --- |

(157)

Тъй като Sinosure е публичен орган, който разполага с държавна власт и изпълнява държавните закони и планове, предоставянето на застраховане на експортните кредити на производителите на фина хартия с покритие представлява финансово участие под формата на потенциално директно прехвърляне на средства от страна на правителството по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка i) от основния регламент.

3.3.6.3.   Полза

Полза

| (158) | При липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(158)

При липсата на съдействие от страна на ПКНР и китайските производители износители Комисията не разполагаше с информация за конкретни дружества, въз основа на която да изчисли размера на субсидиите, отпуснати през разследвания период в рамките на прегледа.

3.3.6.4.   Въз основа на информацията, предоставена в искането, както и на констатациите от неотдавнашни разследвания Комисията стигна до заключението, че полза по смисъла на член 3, параграф 2 и член 6, буква в) от основния регламент съществува, тъй като Sinosure предоставя застраховане на експортните кредити при по-благоприятни условия в сравнение с тези, от които получателят принципно би могъл да се ползва на пазара, или предоставя застрахователно покритие, което иначе не се предлага на пазара. Специфичност

Въз основа на информацията, предоставена в искането, както и на констатациите от неотдавнашни разследвания Комисията стигна до заключението, че полза по смисъла на член 3, параграф 2 и член 6, буква в) от основния регламент съществува, тъй като Sinosure предоставя застраховане на експортните кредити при по-благоприятни условия в сравнение с тези, от които получателят принципно би могъл да се ползва на пазара, или предоставя застрахователно покритие, което иначе не се предлага на пазара. Специфичност

| (159) | Субсидиите зависят от осъществяването на износ по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) от основния регламент и поради това са специфични. |
| --- | --- |

(159)

Субсидиите зависят от осъществяването на износ по смисъла на член 4, параграф 4, буква а) от основния регламент и поради това са специфични.

3.3.6.5.   Заключение

Заключение

| (160) | В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от застраховането на експортни кредити, предоставяно от Sinosure през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(160)

В светлината на посоченото по-горе Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от застраховането на експортни кредити, предоставяно от Sinosure през РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.3.7.   Възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци

Възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци

3.3.7.1.   Правно основание

Правно основание

| (161) | От 1 юли 2015 г. схемата за възстановяване на ДДС или освобождаване от ДДС, приложима за услугите на производството и труда, които активно използват ресурси, е консолидирана съгласно „Известие на Министерството на финансите и Държавната данъчна администрация относно отпечатването и издаването на Каталог на услугите на производството и труда, които активно използват ресурси (CaiShui, [2015 г.], No 78)“. Продажбите на вътрешния пазар на фина хартия с покритие подлежат на облагане с ДДС със ставка от 17 %. Според известието дружествата получават възстановяване на 50 % от ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, като например меласа, отпадъчна хартия и слама. |
| --- | --- |

(161)

От 1 юли 2015 г. схемата за възстановяване на ДДС или освобождаване от ДДС, приложима за услугите на производството и труда, които активно използват ресурси, е консолидирана съгласно „Известие на Министерството на финансите и Държавната данъчна администрация относно отпечатването и издаването на Каталог на услугите на производството и труда, които активно използват ресурси (CaiShui, [2015 г.], No 78)“. Продажбите на вътрешния пазар на фина хартия с покритие подлежат на облагане с ДДС със ставка от 17 %. Според известието дружествата получават възстановяване на 50 % от ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, като например меласа, отпадъчна хартия и слама.

3.3.7.2.   Допустимост

Допустимост

| (162) | По непроверена информация, предоставена от ПКНР в рамките на предишното разследване в рамките на преглед (95), съгласно известието, посочено по-горе, политиките за възстановяване на ДДС се прилагат за продажбите на продукти, за чието производство се използват рециклирани, повторно използвани или излишни материали или енергия от други производства. |
| --- | --- |

(162)

По непроверена информация, предоставена от ПКНР в рамките на предишното разследване в рамките на преглед (95), съгласно известието, посочено по-горе, политиките за възстановяване на ДДС се прилагат за продажбите на продукти, за чието производство се използват рециклирани, повторно използвани или излишни материали или енергия от други производства.

95

3.3.7.3.   Практическо прилагане

Практическо прилагане

| (163) | По непроверена информация, предоставена от ПКНР в рамките на предишното разследване в рамките на преглед (96), програмата е управлявана от Държавната данъчна администрация на Китайската народна република с помощта на други компетентни органи и се изпълнява от местните данъчни органи в съответните им юрисдикции. Предприятията, които подават заявление за възстановяване на ДДС, трябва да подадат за разглеждане заявлението си заедно с други относими документи до данъчния орган. След одобряване на заявлението заявителят може да получи възстановяването. |
| --- | --- |

(163)

По непроверена информация, предоставена от ПКНР в рамките на предишното разследване в рамките на преглед (96), програмата е управлявана от Държавната данъчна администрация на Китайската народна република с помощта на други компетентни органи и се изпълнява от местните данъчни органи в съответните им юрисдикции. Предприятията, които подават заявление за възстановяване на ДДС, трябва да подадат за разглеждане заявлението си заедно с други относими документи до данъчния орган. След одобряване на заявлението заявителят може да получи възстановяването.

96

3.3.7.4.   Констатации от предишното разследване в рамките на преглед

Констатации от предишното разследване в рамките на преглед

| (164) | При предишното разследване в рамките на преглед (97) Комисията установи, че възстановяването на ДДС от ПКНР за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружеството получател. Въз основа на информацията, с която разполага, Комисията също така заключи, че субсидията е специфична в съответствие с член 4, параграф 2 от основния регламент. |
| --- | --- |

(164)

При предишното разследване в рамките на преглед (97) Комисията установи, че възстановяването на ДДС от ПКНР за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, следва да се смята за субсидия по смисъла на член 3, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 3, параграф 2 от основния регламент под формата на приходи, от които правителството се е отказало, което носи полза за дружеството получател. Въз основа на информацията, с която разполага, Комисията също така заключи, че субсидията е специфична в съответствие с член 4, параграф 2 от основния регламент.

97

| (165) | Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това възстановяване на ДДС или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. В действителност в известието, посочено в съображения 161, 162 и 163, хартията изрично се посочва сред продуктите, в които се използват ресурси, като меласа, отпадъчна хартия и слама, и се изтъква, че производителите трябва да спазват техническите регламенти, специфични за целулозната и хартиената промишленост. |
| --- | --- |

(165)

Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие е престанал да се ползва от това възстановяване на ДДС или че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. В действителност в известието, посочено в съображения 161, 162 и 163, хартията изрично се посочва сред продуктите, в които се използват ресурси, като меласа, отпадъчна хартия и слама, и се изтъква, че производителите трябва да спазват техническите регламенти, специфични за целулозната и хартиената промишленост.

| (166) | Освен това Комисията не разполагаше с доказателства, че тази схема е преустановена по отношение на производителите на фина хартия с покритие. |
| --- | --- |

(166)

Освен това Комисията не разполагаше с доказателства, че тази схема е преустановена по отношение на производителите на фина хартия с покритие.

| (167) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че ПКНР предоставя субсидии на сектора за производство на фина хартия с покритие под формата на възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, и че производителите на фина хартия с покритие в КНР са продължили да се ползват от това възстановяване по време на РПРП. |
| --- | --- |

(167)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че ПКНР предоставя субсидии на сектора за производство на фина хартия с покритие под формата на възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, и че производителите на фина хартия с покритие в КНР са продължили да се ползват от това възстановяване по време на РПРП.

3.3.7.5.   Заключение

Заключение

| (168) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, по време на РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване. |
| --- | --- |

(168)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че секторът за производство на фина хартия с покритие е продължил да се ползва от субсидии под формата на възстановяване на ДДС за продукти, съдържащи минимум 70 % рециклирани влакна и земеделски отпадъци, по време на РПРП. Предвид наличието на финансово участие, полза за производителите износители и на специфичност тази схема на субсидиране продължава да се смята за подлежаща на изравняване.

3.4.   Общо заключение относно продължаването на субсидирането

Общо заключение относно продължаването на субсидирането

| (169) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че производителите на фина хартия с покритие от КНР са продължили да се ползват от подлежащи на изравняване субсидии по време на РПРП. |
| --- | --- |

(169)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че производителите на фина хартия с покритие от КНР са продължили да се ползват от подлежащи на изравняване субсидии по време на РПРП.

3.5.   Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени

Развитие на вноса, ако мерките бъдат отменени

3.5.1.   Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР

Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР

| (170) | За да анализира производствения капацитет и свободния капацитет в КНР и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители, Комисията разчиташе на информацията, предоставена от заявителите в искането им за преглед, както е посочено в съображенията по-долу, относно ФХП, както и относно сектора за производство на хартия с покритие, която не съдържа дървесина (CWF) — сектора, към който принадлежи ФХП. |
| --- | --- |

(170)

За да анализира производствения капацитет и свободния капацитет в КНР и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на китайските производители износители, Комисията разчиташе на информацията, предоставена от заявителите в искането им за преглед, както е посочено в съображенията по-долу, относно ФХП, както и относно сектора за производство на хартия с покритие, която не съдържа дървесина (CWF) — сектора, към който принадлежи ФХП.

| (171) | Тъй като данните за CWF бяха по-лесно достъпни, заявителите ги използваха, за да изчислят съотношението на ФХП за производството и капацитета. |
| --- | --- |

(171)

Тъй като данните за CWF бяха по-лесно достъпни, заявителите ги използваха, за да изчислят съотношението на ФХП за производството и капацитета.

| (172) | Въз основа на искането на заявителите (98) през 2021 г. световното търсене на CWF е било от порядъка на 17,3 милиона тона, а световният капацитет е бил приблизително 20,7 милиона тона. Световното търсене на ФХП е изчислено от заявителите на около 12,1 милиона тона, а капацитетът — към 14,5 милиона тона. |
| --- | --- |

(172)

Въз основа на искането на заявителите (98) през 2021 г. световното търсене на CWF е било от порядъка на 17,3 милиона тона, а световният капацитет е бил приблизително 20,7 милиона тона. Световното търсене на ФХП е изчислено от заявителите на около 12,1 милиона тона, а капацитетът — към 14,5 милиона тона.

98

| (173) | Според заявителя през 2021 г. търсенето на хартия CWF в ЕС е било приблизително 3,2 милиона тона, а капацитетът за хартия CWF в ЕС — около 5 милиона тона. Търсенето на ФХП в ЕС беше изчислено от Комисията към 2,64 милиона тона, а капацитетът за ФХП в ЕС — на малко над 4 милиона тона. |
| --- | --- |

(173)

Според заявителя през 2021 г. търсенето на хартия CWF в ЕС е било приблизително 3,2 милиона тона, а капацитетът за хартия CWF в ЕС — около 5 милиона тона. Търсенето на ФХП в ЕС беше изчислено от Комисията към 2,64 милиона тона, а капацитетът за ФХП в ЕС — на малко над 4 милиона тона.

| (174) | През 2021 г. китайският капацитет за CWF е бил от порядъка на 6,8 милиона тона, а китайското търсене е било 4,7 милиона тона. Китайският капацитет за ФХП е бил 4,8 милиона тона, а вътрешното търсене на разглеждания продукт е било около 3,3 милиона тона (99). |
| --- | --- |

(174)

През 2021 г. китайският капацитет за CWF е бил от порядъка на 6,8 милиона тона, а китайското търсене е било 4,7 милиона тона. Китайският капацитет за ФХП е бил 4,8 милиона тона, а вътрешното търсене на разглеждания продукт е било около 3,3 милиона тона (99).

99

| (175) | Следователно през 2021 г. Китай е имал свободен капацитет за ФХП (100) от най-малко 0,9 милиона тона и свръхкапацитет (101) от приблизително 1,5 милиона тона — стойност, която съответства на приблизително 56 % от общото търсене на ФХП в ЕС. По отношение на CWF като цяло китайският свръхкапацитет през 2021 г. е над 2 милиона тона (над 80 % от потреблението в ЕС). Не е установено намаляване на свръхкапацитета. Следователно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, може да се приеме, че дори по-голям свободен капацитет може лесно да бъде пренасочен от CWF към производството на ФХП и към продажби на пазара на Съюза. |
| --- | --- |

(175)

Следователно през 2021 г. Китай е имал свободен капацитет за ФХП (100) от най-малко 0,9 милиона тона и свръхкапацитет (101) от приблизително 1,5 милиона тона — стойност, която съответства на приблизително 56 % от общото търсене на ФХП в ЕС. По отношение на CWF като цяло китайският свръхкапацитет през 2021 г. е над 2 милиона тона (над 80 % от потреблението в ЕС). Не е установено намаляване на свръхкапацитета. Следователно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, може да се приеме, че дори по-голям свободен капацитет може лесно да бъде пренасочен от CWF към производството на ФХП и към продажби на пазара на Съюза.

100

101

| (176) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който биха могли да използват за производството на още повече продукти от ФХП, които може да бъдат изнасяни за пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Комисията също така установи, че този потенциал за износ може да се увеличи в резултат на очаквания спад в световното и вътрешното търсене в КНР в съответствие с тенденциите през последното десетилетие, както е описано в раздел 5 от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(176)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който биха могли да използват за производството на още повече продукти от ФХП, които може да бъдат изнасяни за пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Комисията също така установи, че този потенциал за износ може да се увеличи в резултат на очаквания спад в световното и вътрешното търсене в КНР в съответствие с тенденциите през последното десетилетие, както е описано в раздел 5 от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие.

3.5.2.   Привлекателност на пазара на Съюза

Привлекателност на пазара на Съюза

| (177) | Както е посочено в съображения 172—175, разследването показа, че търсенето на ФХП в Съюза остава значително. Въпреки че през разглеждания период потреблението в Съюза е намаляло, пазарът на Съюза остава вторият най-голям пазар (след китайския), което представлява приблизително 20 % от световното потребление. Освен това прогнозите са, че търсенето на вътрешния пазар в КНР ще намалее, което е силен стимул за китайските производители да намерят алтернативни пазари, които да поемат този китайски свръхкапацитет. |
| --- | --- |

(177)

Както е посочено в съображения 172—175, разследването показа, че търсенето на ФХП в Съюза остава значително. Въпреки че през разглеждания период потреблението в Съюза е намаляло, пазарът на Съюза остава вторият най-голям пазар (след китайския), което представлява приблизително 20 % от световното потребление. Освен това прогнозите са, че търсенето на вътрешния пазар в КНР ще намалее, което е силен стимул за китайските производители да намерят алтернативни пазари, които да поемат този китайски свръхкапацитет.

| (178) | Освен това няколко държави са въвели също така мерки спрямо Китай (102) по отношение на хартиени продукти, включително Южна Корея, Индия и САЩ, както е посочено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(178)

Освен това няколко държави са въвели също така мерки спрямо Китай (102) по отношение на хартиени продукти, включително Южна Корея, Индия и САЩ, както е посочено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие.

102

| (179) | Освен това, въз основа на наличните факти, и по-специално на искането, Комисията установи 27 държави, в които китайските износители са продавали продукта, предмет на прегледа, по време на разследвания период в рамките на прегледа на цени под целевите цени на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от обема на китайския износ за трети държави. |
| --- | --- |

(179)

Освен това, въз основа на наличните факти, и по-специално на искането, Комисията установи 27 държави, в които китайските износители са продавали продукта, предмет на прегледа, по време на разследвания период в рамките на прегледа на цени под целевите цени на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от обема на китайския износ за трети държави.

| (180) | Следователно, като се има предвид установеният значителен свободен капацитет, възможността за увеличаване на свободния капацитет чрез преминаване към фина хартия с покритие от други видове хартия, ограниченият достъп на китайските производители на фина хартия с покритие до важни пазари на трети държави, цената, на която китайските производители износители биха могли да продават на пазара на Съюза, както и прогнозираното намаление на вътрешното потребление в КНР, има вероятност субсидираният внос да бъде пренасочен към Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Поради това в такъв случай субсидираният внос вероятно ще влезе в Съюза в по-големи обеми и на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(180)

Следователно, като се има предвид установеният значителен свободен капацитет, възможността за увеличаване на свободния капацитет чрез преминаване към фина хартия с покритие от други видове хартия, ограниченият достъп на китайските производители на фина хартия с покритие до важни пазари на трети държави, цената, на която китайските производители износители биха могли да продават на пазара на Съюза, както и прогнозираното намаление на вътрешното потребление в КНР, има вероятност субсидираният внос да бъде пренасочен към Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Поради това в такъв случай субсидираният внос вероятно ще влезе в Съюза в по-големи обеми и на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза.

| (181) | Предвид изложените по-горе съображения Комисията стигна до заключението, че ако мерките бъдат отменени, е вероятно износът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза. |
| --- | --- |

(181)

Предвид изложените по-горе съображения Комисията стигна до заключението, че ако мерките бъдат отменени, е вероятно износът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза.

3.6.   Заключение относно вероятността за продължаване на субсидирането

Заключение относно вероятността за продължаване на субсидирането

| (182) | Въз основа на наличните факти Комисията стигна до заключението, че има достатъчно доказателства, че субсидирането на сектора за производство на ФХП в КНР е продължило през разследвания период в рамките на прегледа и е вероятно да продължи и в бъдеще. Няма доказателства, че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще. |
| --- | --- |

(182)

Въз основа на наличните факти Комисията стигна до заключението, че има достатъчно доказателства, че субсидирането на сектора за производство на ФХП в КНР е продължило през разследвания период в рамките на прегледа и е вероятно да продължи и в бъдеще. Няма доказателства, че въпросните субсидии и програми за субсидиране ще бъдат прекратени в близко бъдеще.

| (183) | Субсидирането на сектора за производство на фина хартия с покритие е позволило на китайските производители да запазят своя производствен капацитет на равнище, далеч надхвърлящо вътрешното търсене, въпреки свиването на пазарите в Китай и в световен мащаб. |
| --- | --- |

(183)

Субсидирането на сектора за производство на фина хартия с покритие е позволило на китайските производители да запазят своя производствен капацитет на равнище, далеч надхвърлящо вътрешното търсене, въпреки свиването на пазарите в Китай и в световен мащаб.

| (184) | Поради това Комисията констатира, че отмяната на изравнителните мерки вероятно ще доведе до връщането към значителни обеми субсидиран внос на разглеждания продукт на пазара на Съюза. ПКНР е продължило да предлага различни програми за субсидиране на сектора за производство на фина хартия с покритие и Комисията разполага с достатъчно доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие се е ползвал от много от тях по време на РПРП. |
| --- | --- |

(184)

Поради това Комисията констатира, че отмяната на изравнителните мерки вероятно ще доведе до връщането към значителни обеми субсидиран внос на разглеждания продукт на пазара на Съюза. ПКНР е продължило да предлага различни програми за субсидиране на сектора за производство на фина хартия с покритие и Комисията разполага с достатъчно доказателства, че секторът за производство на фина хартия с покритие се е ползвал от много от тях по време на РПРП.

4.   ВРЕДА

ВРЕДА

4.1.   Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза

Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза

| (185) | По време на разследвания период в рамките на прегледа сходният продукт е бил произвеждан от 17 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент. |
| --- | --- |

(185)

По време на разследвания период в рамките на прегледа сходният продукт е бил произвеждан от 17 производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 9, параграф 1 от основния регламент.

| (186) | Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа беше изчислено на близо 3 700 000 тона. Комисията определи тази стойност въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображение 20, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват около 41 % от общото производство на сходния продукт в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(186)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа беше изчислено на близо 3 700 000 тона. Комисията определи тази стойност въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображение 20, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват около 41 % от общото производство на сходния продукт в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа.

4.2.   Потребление на Съюза

Потребление на Съюза

| (187) | Комисията определи потреблението в Съюза въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и въз основа на данни на Евростат. |
| --- | --- |

(187)

Комисията определи потреблението в Съюза въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и въз основа на данни на Евростат.

| (188) | Потреблението в Съюза се е променяло, както следва:

  Таблица 1


  Потребление в Съюза (в тонове) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Общо потребление на Съюза | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Индекс | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(188)

Потреблението в Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 1

Таблица 1

Потребление в Съюза (в тонове)

Потребление в Съюза (в тонове)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Общо потребление на Съюза

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Индекс

100

95

71

75

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (189) | Потреблението в Съюза е намаляло с 5 % през 2019 г., последвано от допълнителен рязък спад с 24 процентни пункта през 2020 г., свързан с пандемията от COVID-19. През 2021 г. е било отбелязано леко увеличение от 4 процентни пункта, но то далеч не е било достатъчно, за да се възстановят равнищата преди кризата, което е довело до общо намаление на потреблението в Съюза с 25 % през разглеждания период. В по-дългосрочен план изчисленото потребление на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е било с 44 % по-ниско от установеното през разследвания период в първоначалното разследване (4 572 057 тона). Спадът в потреблението на Съюза отразява намаляващото търсене на графична хартия като цяло, причина за което е преди всичко развитието на цифровите медии, които изместват традиционните печатни издания. |
| --- | --- |

(189)

Потреблението в Съюза е намаляло с 5 % през 2019 г., последвано от допълнителен рязък спад с 24 процентни пункта през 2020 г., свързан с пандемията от COVID-19. През 2021 г. е било отбелязано леко увеличение от 4 процентни пункта, но то далеч не е било достатъчно, за да се възстановят равнищата преди кризата, което е довело до общо намаление на потреблението в Съюза с 25 % през разглеждания период. В по-дългосрочен план изчисленото потребление на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е било с 44 % по-ниско от установеното през разследвания период в първоначалното разследване (4 572 057 тона). Спадът в потреблението на Съюза отразява намаляващото търсене на графична хартия като цяло, причина за което е преди всичко развитието на цифровите медии, които изместват традиционните печатни издания.

4.3.   Внос от засегнатата държава

Внос от засегнатата държава

4.3.1.   Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава

Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава

| (190) | Комисията установи обема на вноса въз основа на данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше определен въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат. Данните на Евростат бяха предварително сверени с наличната информация. |
| --- | --- |

(190)

Комисията установи обема на вноса въз основа на данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше определен въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат. Данните на Евростат бяха предварително сверени с наличната информация.

| (191) | Вносът в Съюза от засегнатата държава за износителите, понастоящем подлежащи на облагане с мита, се е променял, както следва:

  Таблица 2


  Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Индекс | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Пазарен дял | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Индекс | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(191)

Вносът в Съюза от засегнатата държава за износителите, понастоящем подлежащи на облагане с мита, се е променял, както следва:

Таблица 2

Таблица 2

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове)

232

242

127

197

Индекс

100

104

54

85

Пазарен дял

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Индекс

100

109

76

113

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (192) | През разглеждания период обемът на вноса от КНР в Съюза е бил незначителен. В действителност след налагането на мерките през 2011 г. вносът в Съюза от КНР е спаднал до незначителни нива. |
| --- | --- |

(192)

През разглеждания период обемът на вноса от КНР в Съюза е бил незначителен. В действителност след налагането на мерките през 2011 г. вносът в Съюза от КНР е спаднал до незначителни нива.

4.3.2.   Цени на вноса от засегнатата държава

Цени на вноса от засегнатата държава

| (193) | Както е посочено в съображението по-горе, поради незначителния обем на вноса на ФХП от КНР в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа цените на тези продажби не бяха счетени за представителни и не можеха да се използват за извеждането на заключения относно цените на вноса от КНР в Съюза и ценовото поведение на производителите износители. |
| --- | --- |

(193)

Както е посочено в съображението по-горе, поради незначителния обем на вноса на ФХП от КНР в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа цените на тези продажби не бяха счетени за представителни и не можеха да се използват за извеждането на заключения относно цените на вноса от КНР в Съюза и ценовото поведение на производителите износители.

4.4.   Внос от трети държави, различни от Китай

Внос от трети държави, различни от Китай

| (194) | Вносът на фина хартия с покритие от трети държави, различни от Китай, е с произход главно от Южна Корея и САЩ. |
| --- | --- |

(194)

Вносът на фина хартия с покритие от трети държави, различни от Китай, е с произход главно от Южна Корея и САЩ.

| (195) | Обемът (агрегиран) на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите при цените на вноса на фина хартия с покритие от други трети държави, са се променяли, както следва:

  Таблица 3


  Внос от трети държави | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Обем (в тонове) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Индекс | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Пазарен дял | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Индекс | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Средна цена (EUR/тон) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Индекс | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Източник: | Евростат |

(195)

Обемът (агрегиран) на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите при цените на вноса на фина хартия с покритие от други трети държави, са се променяли, както следва:

Таблица 3

Таблица 3

Внос от трети държави

Внос от трети държави

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Обем (в тонове)

7 500

6 065

35 584

24 398

Индекс

100

81

474

325

Пазарен дял

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Индекс

100

85

664

433

Средна цена (EUR/тон)

832

931

648

685

Индекс

100

112

78

82

Източник:

Източник

Евростат

| (196) | Въпреки че общият обем на вноса в Съюза от държави, различни от КНР, се е увеличил през разглеждания период, той е останал на много ниско равнище, което се отразява в общия им пазарен дял, който се е увеличил от 0,22 % на 0,95 % през този период. Средните цени на този внос са били по-високи от средните цени на промишлеността на Съюза. Поради това този внос от трети държави не е допринесъл за състоянието на вредата в ЕС. |
| --- | --- |

(196)

Въпреки че общият обем на вноса в Съюза от държави, различни от КНР, се е увеличил през разглеждания период, той е останал на много ниско равнище, което се отразява в общия им пазарен дял, който се е увеличил от 0,22 % на 0,95 % през този период. Средните цени на този внос са били по-високи от средните цени на промишлеността на Съюза. Поради това този внос от трети държави не е допринесъл за състоянието на вредата в ЕС.

4.5.   Икономическо състояние на промишлеността на Съюза

Икономическо състояние на промишлеността на Съюза

4.5.1.   Общи бележки

Общи бележки

| (197) | В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период. |
| --- | --- |

(197)

В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

| (198) | Както бе посочено в съображение 20, за оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза бе използвано изготвяне на извадка. |
| --- | --- |

(198)

Както бе посочено в съображение 20, за оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза бе използвано изготвяне на извадка.

| (199) | За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данни, свързани с всички производители от Съюза, съдържащи се във въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха надлежно проверени и счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(199)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данни, свързани с всички производители от Съюза, съдържащи се във въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха надлежно проверени и счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

| (200) | Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размери на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране. |
| --- | --- |

(200)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размери на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране.

| (201) | Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал. |
| --- | --- |

(201)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

4.5.2.   Макроикономически показатели

Макроикономически показатели

4.5.2.1.   Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

| (202) | През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 4


  Производство, производствен капацитет и използване на капацитета | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Производствен обем (в тонове) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Индекс | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Производствен капацитет (в тонове) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Индекс | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Използване на капацитета | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Индекс | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза |

(202)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 4

Таблица 4

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Производствен обем (в тонове)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Индекс

100

92

66

75

Производствен капацитет (в тонове)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Индекс

100

94

84

74

Използване на капацитета

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Индекс

100

98

79

100

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза

| (203) | Производството и производственият капацитет са намалели съответно с 25 % и с 26 % през разглеждания период. Това намаляване на производството и производствения капацитет е дългосрочна тенденция, свързана с адаптирането на промишлеността към намаляващото търсене, свързано с цифровизацията на нашето общество. |
| --- | --- |

(203)

Производството и производственият капацитет са намалели съответно с 25 % и с 26 % през разглеждания период. Това намаляване на производството и производствения капацитет е дългосрочна тенденция, свързана с адаптирането на промишлеността към намаляващото търсене, свързано с цифровизацията на нашето общество.

| (204) | Още преди разглеждания период производителите от Съюза бяха предприели значителни усилия за преструктуриране, насочени към справяне със структурния свръхкапацитет вследствие на цифровизацията, като усилията продължиха и през разглеждания период. В резултат както на закриването някои фабрики за хартия, така и на преминаването към производството на други видове хартиени продукти, различни от ФХП, промишлеността на Съюза е намалила производствения си капацитет за ФХП с приблизително 1 400 000 тона през разглеждания период. |
| --- | --- |

(204)

Още преди разглеждания период производителите от Съюза бяха предприели значителни усилия за преструктуриране, насочени към справяне със структурния свръхкапацитет вследствие на цифровизацията, като усилията продължиха и през разглеждания период. В резултат както на закриването някои фабрики за хартия, така и на преминаването към производството на други видове хартиени продукти, различни от ФХП, промишлеността на Съюза е намалила производствения си капацитет за ФХП с приблизително 1 400 000 тона през разглеждания период.

| (205) | Чрез непрекъснато намаляване на производствения си капацитет промишлеността на Съюза е успяла да запази относително стабилно използването на капацитета си през разглеждания период. С изключение на 2020 г., когато използването на капацитета е било по-ниско в сравнение с предходните и следващите години главно поради намаляването на производството след пандемията от COVID-19 през 2020 г. |
| --- | --- |

(205)

Чрез непрекъснато намаляване на производствения си капацитет промишлеността на Съюза е успяла да запази относително стабилно използването на капацитета си през разглеждания период. С изключение на 2020 г., когато използването на капацитета е било по-ниско в сравнение с предходните и следващите години главно поради намаляването на производството след пандемията от COVID-19 през 2020 г.

| (206) | При разследването беше установено, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за жизнеспособността на хартиената промишленост в дългосрочен план поради значителните инвестиции в дълготрайни активи и ефекта от тях върху средните производствени разходи. |
| --- | --- |

(206)

При разследването беше установено, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за жизнеспособността на хартиената промишленост в дългосрочен план поради значителните инвестиции в дълготрайни активи и ефекта от тях върху средните производствени разходи.

4.5.2.2.   Обем на продажбите и пазарен дял

Обем на продажбите и пазарен дял

| (207) | През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 5


  Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове). | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Общ обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Индекс | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Пазарен дял | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Индекс | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(207)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 5

Таблица 5

Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове).

Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове).

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Общ обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Индекс

100

95

71

75

Пазарен дял

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Индекс

100

100

99

99

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (208) | През разглеждания период обемът на продажбите на пазара на Съюза е намалял с 25 %. Между 2018 г. и 2019 г. той е намалял с 5 %, а през 2020 г., поради пандемията от COVID-19, продажбите са спаднали рязко с още 24 процентни пункта. През 2021 г. е имало слабо възстановяване с 4 процентни пункта, но не до равнищата на продажбите, наблюдавани през 2018 г. Намаляването на продажбите се дължи на намаляващото търсене на разглеждания продукт, което може да бъде свързано с цифровизацията на нашето общество. |
| --- | --- |

(208)

През разглеждания период обемът на продажбите на пазара на Съюза е намалял с 25 %. Между 2018 г. и 2019 г. той е намалял с 5 %, а през 2020 г., поради пандемията от COVID-19, продажбите са спаднали рязко с още 24 процентни пункта. През 2021 г. е имало слабо възстановяване с 4 процентни пункта, но не до равнищата на продажбите, наблюдавани през 2018 г. Намаляването на продажбите се дължи на намаляващото търсене на разглеждания продукт, което може да бъде свързано с цифровизацията на нашето общество.

| (209) | Тъй като през разглеждания период почти липсва внос на разглеждания продукт, пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал стабилен на равнище от около 99 %. |
| --- | --- |

(209)

Тъй като през разглеждания период почти липсва внос на разглеждания продукт, пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал стабилен на равнище от около 99 %.

4.5.2.3.   Растеж

Растеж

| (210) | През разглеждания период промишлеността на Съюза не е отбелязала нарастване на производството и продажбите. Напротив, тези икономически показатели плътно са следвали тенденцията към спад на потреблението в Съюза. |
| --- | --- |

(210)

През разглеждания период промишлеността на Съюза не е отбелязала нарастване на производството и продажбите. Напротив, тези икономически показатели плътно са следвали тенденцията към спад на потреблението в Съюза.

4.5.2.4.   Заетост и производителност

Заетост и производителност

| (211) | През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

  Таблица 6


  Заетост и производителност | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Брой на наетите лица | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Индекс | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Производителност (тон/наето лице) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Индекс | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза |

(211)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 6

Таблица 6

Заетост и производителност

Заетост и производителност

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Брой на наетите лица

6 677

6 405

5 793

5 175

Индекс

100

96

87

78

Производителност (тон/наето лице)

744

716

570

716

Индекс

100

96

77

96

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза

| (212) | През разглеждания период броят на наетите лица е намалял с 22 %. Това намаление е стабилно и устойчиво през периода. То отразява част от по-дългосрочните усилия за преструктуриране, предприети от промишлеността на Съюза с цел преодоляване на структурните проблеми, свързани със свръхкапацитета, както е обяснено в съображение 204. |
| --- | --- |

(212)

През разглеждания период броят на наетите лица е намалял с 22 %. Това намаление е стабилно и устойчиво през периода. То отразява част от по-дългосрочните усилия за преструктуриране, предприети от промишлеността на Съюза с цел преодоляване на структурните проблеми, свързани със свръхкапацитета, както е обяснено в съображение 204.

| (213) | Значителното намаляване на работната сила е било съчетано със съпоставимо намаление на производството. В резултат на това производителността, измерена като производителност (в тонове) на наето лице на година, е отбелязала само лек спад от 4 % през разглеждания период. През 2020 г. производителността е спаднала рязко, с 19 процентни пункта, поради внезапното намаляване на търсенето, предизвикано от пандемията от COVID-19. В резултат на това през 2020 г. производителността е спаднала до най-ниското си равнище. |
| --- | --- |

(213)

Значителното намаляване на работната сила е било съчетано със съпоставимо намаление на производството. В резултат на това производителността, измерена като производителност (в тонове) на наето лице на година, е отбелязала само лек спад от 4 % през разглеждания период. През 2020 г. производителността е спаднала рязко, с 19 процентни пункта, поради внезапното намаляване на търсенето, предизвикано от пандемията от COVID-19. В резултат на това през 2020 г. производителността е спаднала до най-ниското си равнище.

4.5.2.5.   Размер на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране

Размер на субсидията и възстановяване от предишно субсидиране

| (214) | Както е обяснено в съображение 142, не беше възможно да се достигне до сигурно установяване на размера на субсидирането през разследвания период в рамките на прегледа. Следователно разследването се съсредоточи върху вероятността от продължаване на субсидирането, ако изравнителните мерки бъдат отменени (вж. съображения 182, 183 и 184). |
| --- | --- |

(214)

Както е обяснено в съображение 142, не беше възможно да се достигне до сигурно установяване на размера на субсидирането през разследвания период в рамките на прегледа. Следователно разследването се съсредоточи върху вероятността от продължаване на субсидирането, ако изравнителните мерки бъдат отменени (вж. съображения 182, 183 и 184).

| (215) | При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие промишлеността на Съюза е показала признаци на възстановяване от последиците от предишното субсидиране. През разглеждания период в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие не е имало признаци на възстановяване, тъй като промишлеността на Съюза е била изправена пред трудна ситуация, като необходимостта от преструктуриране в допълнение към отрицателните последици от пандемията от COVID-19. |
| --- | --- |

(215)

При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие промишлеността на Съюза е показала признаци на възстановяване от последиците от предишното субсидиране. През разглеждания период в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие не е имало признаци на възстановяване, тъй като промишлеността на Съюза е била изправена пред трудна ситуация, като необходимостта от преструктуриране в допълнение към отрицателните последици от пандемията от COVID-19.

4.5.3.   Микроикономически показатели

Микроикономически показатели

4.5.3.1.   Цени и фактори, влияещи върху цените

Цени и фактори, влияещи върху цените

| (216) | През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 7


  Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Средна единична продажна цена в Съюза | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Индекс | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Производствени разходи за единица продукция | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Индекс | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(216)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 7

Таблица 7

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон)

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Средна единична продажна цена в Съюза

654

667

616

650

Индекс

100

102

94

99

Производствени разходи за единица продукция

674

662

639

712

Индекс

100

98

95

106

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (217) | Средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза е останала сравнително стабилна през разглеждания период и е намаляла само с 1 %. След леко повишение от 2 % през 2019 г. цените са се понижили с 8 процентни пункта през 2020 г., годината на избухването на пандемията от COVID-19, когато по-ниското търсене е повлякло цените надолу. През разследвания период в рамките на прегледа цените отново са отбелязали ръст (с 5 процентни пункта) поради увеличението на търсенето. |
| --- | --- |

(217)

Средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза е останала сравнително стабилна през разглеждания период и е намаляла само с 1 %. След леко повишение от 2 % през 2019 г. цените са се понижили с 8 процентни пункта през 2020 г., годината на избухването на пандемията от COVID-19, когато по-ниското търсене е повлякло цените надолу. През разследвания период в рамките на прегледа цените отново са отбелязали ръст (с 5 процентни пункта) поради увеличението на търсенето.

| (218) | Производствените разходи за единица продукция на промишлеността на Съюза са намалели леко (с 2 %) между 2018 г. и 2019 г. Допълнителният спад с 3 процентни пункта през 2020 г. се е дължал на спада в цените на суровините и енергията. През 2021 г. цените на суровините и енергията са се увеличили значително, което е довело до увеличение на производствените разходи с 11 процентни пункта и съответно до общо увеличение от 6 % през разглеждания период. |
| --- | --- |

(218)

Производствените разходи за единица продукция на промишлеността на Съюза са намалели леко (с 2 %) между 2018 г. и 2019 г. Допълнителният спад с 3 процентни пункта през 2020 г. се е дължал на спада в цените на суровините и енергията. През 2021 г. цените на суровините и енергията са се увеличили значително, което е довело до увеличение на производствените разходи с 11 процентни пункта и съответно до общо увеличение от 6 % през разглеждания период.

4.5.3.2.   Разходи за труд

Разходи за труд

| (219) | През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 8


  Средни разходи за труд на наето лице | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Средни разходи за труд на наето лице (EUR) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Индекс | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(219)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 8

Таблица 8

Средни разходи за труд на наето лице

Средни разходи за труд на наето лице

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Средни разходи за труд на наето лице (EUR)

72 907

72 704

68 780

76 280

Индекс

100

100

94

105

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (220) | Средните разходи за труд на наето лице са били стабилни в периода 2018—2019 г. Те са намалели с 6 % през 2020 г. спрямо 2019 г. Те се увеличили веднага след това през разследвания период в рамките на прегледа до равнище с 5 % по-високо от това през 2018 г. |
| --- | --- |

(220)

Средните разходи за труд на наето лице са били стабилни в периода 2018—2019 г. Те са намалели с 6 % през 2020 г. спрямо 2019 г. Те се увеличили веднага след това през разследвания период в рамките на прегледа до равнище с 5 % по-високо от това през 2018 г.

4.5.3.3.   Материални запаси

Материални запаси

| (221) | През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 9


  Материални запаси | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Запаси в края на периода (в тонове) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Индекс | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Запаси в края на периода като процент от производството | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89 % |
| Индекс | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(221)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Таблица 9

Материални запаси

Материални запаси

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Запаси в края на периода (в тонове)

151 882

139 168

122 377

107 146

Индекс

100

92

81

71

Запаси в края на периода като процент от производството

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89 %

Индекс

100

99

121

95

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (222) | Запасите на промишлеността на Съюза в края на разглеждания период са намалели с 29 %. Това е в съответствие с намаляването на производството и производствените мощности. |
| --- | --- |

(222)

Запасите на промишлеността на Съюза в края на разглеждания период са намалели с 29 %. Това е в съответствие с намаляването на производството и производствените мощности.

| (223) | По отношение на процента на производството равнището на запасите в края на периода се е движило около 3 %. |
| --- | --- |

(223)

По отношение на процента на производството равнището на запасите в края на периода се е движило около 3 %.

4.5.3.4.   Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал

Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал

| (224) | През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 10


  Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Индекс | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Паричен поток (EUR) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Индекс | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Инвестиции (EUR) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Индекс | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Възвръщаемост на инвестициите | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Индекс | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(224)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Таблица 10

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Индекс

- 100

-24

- 158

- 267

Паричен поток (EUR)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Индекс

100

219

129

57

Инвестиции (EUR)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Индекс

100

184

98

153

Възвръщаемост на инвестициите

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Индекс

- 100

-23

- 122

- 341

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (225) | Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Промишлеността на Съюза е генерирала загуби по време на целия разглеждан период. Следва да се отбележи, че по време на първоначалното разследване целевата печалба за промишлеността бе определена на 8 % (103). През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от -3,6 % на -9,5 %. 2019 е била сравнително най-добрата година, в която рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала -0,8 % поради комбинацията от по-ниски производствени разходи и високи продажни цени. През 2020 г. рентабилността е спаднала рязко до -5,6 %, след което е намаляла още през разследвания период в рамките на прегледа до -9,5 %. |
| --- | --- |

(225)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Промишлеността на Съюза е генерирала загуби по време на целия разглеждан период. Следва да се отбележи, че по време на първоначалното разследване целевата печалба за промишлеността бе определена на 8 % (103). През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от -3,6 % на -9,5 %. 2019 е била сравнително най-добрата година, в която рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала -0,8 % поради комбинацията от по-ниски производствени разходи и високи продажни цени. През 2020 г. рентабилността е спаднала рязко до -5,6 %, след което е намаляла още през разследвания период в рамките на прегледа до -9,5 %.

103

| (226) | Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е бил положителен и неговата тенденция до голяма степен е отразявала развитието на рентабилността, като 2019 г. е била най-добрата година. |
| --- | --- |

(226)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е бил положителен и неговата тенденция до голяма степен е отразявала развитието на рентабилността, като 2019 г. е била най-добрата година.

| (227) | С оглед на свиването на търсенето на ФХП както в Съюза, така и извън него, по време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е инвестирала в изграждане на нов капацитет. Направените инвестиции са били съсредоточени върху поддръжката, замяната на капитал, подобряването на енергийната ефективност и мерки, насочени към спазването на стандарти за опазване на околната среда. |
| --- | --- |

(227)

С оглед на свиването на търсенето на ФХП както в Съюза, така и извън него, по време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е инвестирала в изграждане на нов капацитет. Направените инвестиции са били съсредоточени върху поддръжката, замяната на капитал, подобряването на енергийната ефективност и мерки, насочени към спазването на стандарти за опазване на околната среда.

| (228) | Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя се е променяла подобно на печалбата през разглеждания период. |
| --- | --- |

(228)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя се е променяла подобно на печалбата през разглеждания период.

| (229) | Като се има предвид цената на съществуващия дълг, рентабилността на промишлеността на Съюза и непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, способността на промишлеността на Съюза за привличане на капитал е останала ограничена през разглеждания период. |
| --- | --- |

(229)

Като се има предвид цената на съществуващия дълг, рентабилността на промишлеността на Съюза и непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, способността на промишлеността на Съюза за привличане на капитал е останала ограничена през разглеждания период.

4.6.   Заключение относно вредата

Заключение относно вредата

| (230) | През разглеждания период показателите за вредата са следвали негативни тенденции. Производственият капацитет, производството, продажбите и заетостта са се свили. Печалбата и възвръщаемостта на инвестициите са били отрицателни през целия разглеждан период, като 2020 г. и 2021 г. са най-лошите години за периода. |
| --- | --- |

(230)

През разглеждания период показателите за вредата са следвали негативни тенденции. Производственият капацитет, производството, продажбите и заетостта са се свили. Печалбата и възвръщаемостта на инвестициите са били отрицателни през целия разглеждан период, като 2020 г. и 2021 г. са най-лошите години за периода.

| (231) | Отрицателните тенденции в обема на производството и на продажбите са били резултат от непрекъснато намаляващото търсене на ФХП както в Съюза, така и извън него, което е наложило промишлеността на Съюза да продължи с преструктурирането, включително да затвори някои заводи за хартия и да преориентира дейността на други към производството на други видове хартия. |
| --- | --- |

(231)

Отрицателните тенденции в обема на производството и на продажбите са били резултат от непрекъснато намаляващото търсене на ФХП както в Съюза, така и извън него, което е наложило промишлеността на Съюза да продължи с преструктурирането, включително да затвори някои заводи за хартия и да преориентира дейността на други към производството на други видове хартия.

| (232) | Очаква се в бъдеще търсенето на ФХП да намалее и промишлеността на Съюза да остане в затруднено положение, като ще се наложи по-нататъшно намаляване на производството и производствения капацитет. |
| --- | --- |

(232)

Очаква се в бъдеще търсенето на ФХП да намалее и промишлеността на Съюза да остане в затруднено положение, като ще се наложи по-нататъшно намаляване на производството и производствения капацитет.

| (233) | Въведените мерки осигуриха защита на промишлеността на Съюза, като ѝ позволиха да поддържа висок пазарен дял през разглеждания период. Промишлеността на Съюза обаче не успя да повиши цените на ФХП достатъчно над равнищата на покриване на разходите, за да генерира печалба. През 2018—2019 г. това се дължеше на покачващите се цени на суровините (особено целулозата) и трудността да се прехвърлят нарастващите цени към клиентите на промишлеността на Съюза. През 2020 г. спадът в търсенето и цените, свързани с пандемията от COVID-19, засегна промишлеността на Съюза, която отчете значителни загуби. През 2021 г. обаче се наблюдава повишаване на цените на суровините и енергията, довело до увеличение на производствените разходи с 11 % и допълнително влошаване на крайните резултати. Освен това през целия разглеждан период промишлеността на Съюза е трябвало да преструктурира своите дейности и производственият капацитет е бил намален с 26 % през разглеждания период. Това е свързано с допълнителни разходи. |
| --- | --- |

(233)

Въведените мерки осигуриха защита на промишлеността на Съюза, като ѝ позволиха да поддържа висок пазарен дял през разглеждания период. Промишлеността на Съюза обаче не успя да повиши цените на ФХП достатъчно над равнищата на покриване на разходите, за да генерира печалба. През 2018—2019 г. това се дължеше на покачващите се цени на суровините (особено целулозата) и трудността да се прехвърлят нарастващите цени към клиентите на промишлеността на Съюза. През 2020 г. спадът в търсенето и цените, свързани с пандемията от COVID-19, засегна промишлеността на Съюза, която отчете значителни загуби. През 2021 г. обаче се наблюдава повишаване на цените на суровините и енергията, довело до увеличение на производствените разходи с 11 % и допълнително влошаване на крайните резултати. Освен това през целия разглеждан период промишлеността на Съюза е трябвало да преструктурира своите дейности и производственият капацитет е бил намален с 26 % през разглеждания период. Това е свързано с допълнителни разходи.

| (234) | С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент по време на разследвания период в рамките на прегледа. Вредата, понесена от промишлеността на Съюза през този период обаче не би могла да бъде причинена от субсидиран внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Тя се дължи главно на намаляващото търсене на ФХП и свързаните с това високи разходи за преструктуриране, като и двата фактора са оказали значително влияние върху рентабилността на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(234)

С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент по време на разследвания период в рамките на прегледа. Вредата, понесена от промишлеността на Съюза през този период обаче не би могла да бъде причинена от субсидиран внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Тя се дължи главно на намаляващото търсене на ФХП и свързаните с това високи разходи за преструктуриране, като и двата фактора са оказали значително влияние върху рентабилността на промишлеността на Съюза.

5.   ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА

ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА

| (235) | В съображение 234 Комисията стигна до заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. В съображение 234 Комисията заключи също така, че вредата за промишлеността на Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа не би могла да е причинена от субсидиран внос от КНР поради неговия много ограничен обем. Затова в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията направи оценка дали има вероятност за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от субсидирания внос от КНР, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. |
| --- | --- |

(235)

В съображение 234 Комисията стигна до заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. В съображение 234 Комисията заключи също така, че вредата за промишлеността на Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа не би могла да е причинена от субсидиран внос от КНР поради неговия много ограничен обем. Затова в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията направи оценка дали има вероятност за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от субсидирания внос от КНР, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

| (236) | Както е посочено в съображение 177, пазарът на Съюза е вторият по големина пазар на ФХП в света. В действителност общият му размер и наличието на големи купувачи на ФХП го правят особено привлекателен за китайските производители на ФХП, защото такива големи доставки биха им позволили да използват свободния си производствен капацитет, което на свой ред би понижило разходите за единица продукция. Това означава, че ако мерките бъдат отменени, с оглед на икономическите ползи от използването на свободен производствен капацитет в КНР, китайските производители износители вероятно ще предлагат ФХП на ниски цени за пазара на Съюза, като ще оказват натиск върху цените и рентабилността на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(236)

Както е посочено в съображение 177, пазарът на Съюза е вторият по големина пазар на ФХП в света. В действителност общият му размер и наличието на големи купувачи на ФХП го правят особено привлекателен за китайските производители на ФХП, защото такива големи доставки биха им позволили да използват свободния си производствен капацитет, което на свой ред би понижило разходите за единица продукция. Това означава, че ако мерките бъдат отменени, с оглед на икономическите ползи от използването на свободен производствен капацитет в КНР, китайските производители износители вероятно ще предлагат ФХП на ниски цени за пазара на Съюза, като ще оказват натиск върху цените и рентабилността на промишлеността на Съюза.

| (237) | Комисията анализира също така ценовото поведение на китайските производители износители на пазарите на трети държави, за да определи ценовото въздействие върху промишлеността на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките. |
| --- | --- |

(237)

Комисията анализира също така ценовото поведение на китайските производители износители на пазарите на трети държави, за да определи ценовото въздействие върху промишлеността на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките.

| (238) | При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. За тази цел бяха използвани данните, съдържащи се в искането за преглед, базирани на данни от Svan Data (104), и по-специално данни за китайския износ, свързани с код на стоката 4810 19. Причината е, че в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие заявителят е обяснил, че износът на разглеждания продукт се е извършвал основно под китайски код на стоката 4810 19. |
| --- | --- |

(238)

При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. За тази цел бяха използвани данните, съдържащи се в искането за преглед, базирани на данни от Svan Data (104), и по-специално данни за китайския износ, свързани с код на стоката 4810 19. Причината е, че в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие заявителят е обяснил, че износът на разглеждания продукт се е извършвал основно под китайски код на стоката 4810 19.

104

| (239) | За целите на сравнението Комисията определи следните цени:






  — | среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода: 661 EUR/тон (105), |
| --- | --- | --- |

(239)

За целите на сравнението Комисията определи следните цени:

—

среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода: 661 EUR/тон (105),

105

| — | целевата цена на ЕС: 774 EUR/тон (106), и |
| --- | --- |

—

целевата цена на ЕС: 774 EUR/тон (106), и

106

| — | китайските експортни цени, посочени от заявителя в искането, за същия период като разследвания период в рамките на прегледа, с коригирани разходи за морски превоз (107), за да се получи вероятна крайна цена за разтоварените стоки в ЕС (108). |
| --- | --- |

—

китайските експортни цени, посочени от заявителя в искането, за същия период като разследвания период в рамките на прегледа, с коригирани разходи за морски превоз (107), за да се получи вероятна крайна цена за разтоварените стоки в ЕС (108).

107

108

| (240) | Първо, Комисията сравни среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, с китайските експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза по време на РПРП. Сравнението на цените въз основа на данните, установени в съображение 239, показа, че експортните цени за 8 трети страни са били по-ниски от цените на промишлеността на Съюза. Този износ представлява около 1 % от обема на китайския износ. Този малък процент се дължи на ниските цени на ФХП в Съюза. |
| --- | --- |

(240)

Първо, Комисията сравни среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, с китайските експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза по време на РПРП. Сравнението на цените въз основа на данните, установени в съображение 239, показа, че експортните цени за 8 трети страни са били по-ниски от цените на промишлеността на Съюза. Този износ представлява около 1 % от обема на китайския износ. Този малък процент се дължи на ниските цени на ФХП в Съюза.

| (241) | Второ, Комисията анализира също така дали китайските претеглени експортни цени за трети държави, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза, са били по-ниски от цената на промишлеността на Съюза в сравнение с целевата цена на промишлеността на Съюза през РПРП. С оглед на липсата на съдействие от страна на китайските износители Комисията основа своя анализ на данните в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. В анализа са посочени 27 трети държави, в които китайските производители износители са продавали разглеждания продукт през разследвания период в рамките на прегледа на цени, по-ниски от средната целева цена на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от целия обем на китайския износ за други трети държави. Освен това, както е посочено в съображение 178, износът от Китай за основните пазари на трети държави е забранен поради въведените от тях мита. |
| --- | --- |

(241)

Второ, Комисията анализира също така дали китайските претеглени експортни цени за трети държави, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза, са били по-ниски от цената на промишлеността на Съюза в сравнение с целевата цена на промишлеността на Съюза през РПРП. С оглед на липсата на съдействие от страна на китайските износители Комисията основа своя анализ на данните в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. В анализа са посочени 27 трети държави, в които китайските производители износители са продавали разглеждания продукт през разследвания период в рамките на прегледа на цени, по-ниски от средната целева цена на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от целия обем на китайския износ за други трети държави. Освен това, както е посочено в съображение 178, износът от Китай за основните пазари на трети държави е забранен поради въведените от тях мита.

| (242) | В заключение анализът показа — въз основа на наличните факти — че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. С оглед на значителния наличен свободен капацитет в Китай беше отбелязано също така, че потенциално биха могли да бъдат произведени големи количества ФХП, които да бъдат продадени на пазара на ЕС. Поради това Комисията стигна до заключението, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайските износители ще могат да окажат значителен ценови натиск и по този начин да причинят вреда на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(242)

В заключение анализът показа — въз основа на наличните факти — че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. С оглед на значителния наличен свободен капацитет в Китай беше отбелязано също така, че потенциално биха могли да бъдат произведени големи количества ФХП, които да бъдат продадени на пазара на ЕС. Поради това Комисията стигна до заключението, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайските износители ще могат да окажат значителен ценови натиск и по този начин да причинят вреда на промишлеността на Съюза.

| (243) | Разследването показа също така, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е уязвима. Беше посочено също така, че промишлеността понастоящем се преструктурира, което е отразено в намаляването на производствения капацитет през разглеждания период, като някои дружества са пренасочили част от производствените си линии към производството на други видове хартия. |
| --- | --- |

(243)

Разследването показа също така, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е уязвима. Беше посочено също така, че промишлеността понастоящем се преструктурира, което е отразено в намаляването на производствения капацитет през разглеждания период, като някои дружества са пренасочили част от производствените си линии към производството на други видове хартия.

| (244) | При разследването също така се потвърдиха заключенията от първоначалното разследване, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за дългосрочната жизнеспособност на производителите на хартия поради капиталоемкостта на производствения процес. Евентуално повторно възникване на субсидирания внос и произтичащият от него ценови натиск биха лишили промишлеността на Съюза от парични потоци, необходими за финансиране на усилията за преструктуриране, за да се адаптира към намаляващото търсене на ФХП в световен мащаб. Освен това то би подкопало положителното въздействие на предходните усилия за преструктуриране и би довело до влошаване на всички показатели на вредата. |
| --- | --- |

(244)

При разследването също така се потвърдиха заключенията от първоначалното разследване, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за дългосрочната жизнеспособност на производителите на хартия поради капиталоемкостта на производствения процес. Евентуално повторно възникване на субсидирания внос и произтичащият от него ценови натиск биха лишили промишлеността на Съюза от парични потоци, необходими за финансиране на усилията за преструктуриране, за да се адаптира към намаляващото търсене на ФХП в световен мащаб. Освен това то би подкопало положителното въздействие на предходните усилия за преструктуриране и би довело до влошаване на всички показатели на вредата.

| (245) | Въз основа на това се стигна до заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на субсидирания внос от КНР на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да възникне отново. |
| --- | --- |

(245)

Въз основа на това се стигна до заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на субсидирания внос от КНР на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да възникне отново.

6.   ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА

ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА

| (246) | В съответствие с член 31 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антисубсидийни мерки би било в категорично противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на несвързаните вносители, на търговците и на ползвателите. |
| --- | --- |

(246)

В съответствие с член 31 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антисубсидийни мерки би било в категорично противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на несвързаните вносители, на търговците и на ползвателите.

6.1.   Интерес на промишлеността на Съюза

Интерес на промишлеността на Съюза

| (247) | В разследването се установи, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е в уязвимо положение. Предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, ще наложат продължаване на плановете за преструктуриране, включително закриване на някои заводи за производство на хартия и пренасочване на дейността на други към производството на различни видове хартия. |
| --- | --- |

(247)

В разследването се установи, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е в уязвимо положение. Предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, ще наложат продължаване на плановете за преструктуриране, включително закриване на някои заводи за производство на хартия и пренасочване на дейността на други към производството на различни видове хартия.

| (248) | Под ценовия натиск на субсидирания внос от КНР промишлеността на Съюза не би била в състояние да поддържа цените на ФХП над равнищата, необходими за покриване на разходите, да генерира необходимите приходи за финансиране на усилията си за преструктуриране и да се приспособи към предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП. |
| --- | --- |

(248)

Под ценовия натиск на субсидирания внос от КНР промишлеността на Съюза не би била в състояние да поддържа цените на ФХП над равнищата, необходими за покриване на разходите, да генерира необходимите приходи за финансиране на усилията си за преструктуриране и да се приспособи към предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП.

| (249) | Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че запазването на действащите антисубсидийни мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(249)

Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че запазването на действащите антисубсидийни мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.

6.2.   Интерес на несвързаните вносители и търговците

Интерес на несвързаните вносители и търговците

| (250) | Не беше оказано съдействие от страна на несвързаните вносители и търговците. Въз основа на факта, че през разглеждания период почти е липсвал внос на ФХП с произход от КНР, Комисията стигна до заключението, че вносът на разглеждания продукт не представлява основен дял от търговските дейности на несвързаните вносители и търговците и че няма фактори, подсказващи, че те биха били непропорционално засегнати, ако мерките бъдат запазени. |
| --- | --- |

(250)

Не беше оказано съдействие от страна на несвързаните вносители и търговците. Въз основа на факта, че през разглеждания период почти е липсвал внос на ФХП с произход от КНР, Комисията стигна до заключението, че вносът на разглеждания продукт не представлява основен дял от търговските дейности на несвързаните вносители и търговците и че няма фактори, подсказващи, че те биха били непропорционално засегнати, ако мерките бъдат запазени.

6.3.   Интерес на ползвателите

Интерес на ползвателите

| (251) | Нито един ползвател не оказа съдействие и не изпрати отговор на въпросника. |
| --- | --- |

(251)

Нито един ползвател не оказа съдействие и не изпрати отговор на въпросника.

| (252) | Комисията получи две писмени изявления, едно от Unitedprint.com, ползвател на ФХП в Съюза, и едно от сдружение на печатарската промишленост, Intergraf (109) (подкрепено от The Royal Dutch Association of Printing and Allied Industries). |
| --- | --- |

(252)

Комисията получи две писмени изявления, едно от Unitedprint.com, ползвател на ФХП в Съюза, и едно от сдружение на печатарската промишленост, Intergraf (109) (подкрепено от The Royal Dutch Association of Printing and Allied Industries).

109

| (253) | В изложението на Intergraf се обяснява, че печатарската промишленост на Съюза е пострадала от замяната на хартиените медии с цифрови, както и от масовия внос на печатни продукти, в частност от КНР. Според Intergraf антидъмпинговите и антисубсидийните мерки подкопават конкурентоспособността на печатниците в Съюза, които не са защитени от подобни търговски мерки и трябва да спазват строги екологични стандарти. |
| --- | --- |

(253)

В изложението на Intergraf се обяснява, че печатарската промишленост на Съюза е пострадала от замяната на хартиените медии с цифрови, както и от масовия внос на печатни продукти, в частност от КНР. Според Intergraf антидъмпинговите и антисубсидийните мерки подкопават конкурентоспособността на печатниците в Съюза, които не са защитени от подобни търговски мерки и трябва да спазват строги екологични стандарти.

| (254) | Intergraf твърди, че от Китай за ЕС се изнася годишно печатна хартия за над 700 милиона евро. Това включва голямо разнообразие от печатни продукти, които не се отпечатват върху ФХП. Въз основа на наличната информация Комисията не можа да направи оценка на това каква част от внасяните от КНР продукти са били напечатани на ФХП и каква част — на друг вид хартия. |
| --- | --- |

(254)

Intergraf твърди, че от Китай за ЕС се изнася годишно печатна хартия за над 700 милиона евро. Това включва голямо разнообразие от печатни продукти, които не се отпечатват върху ФХП. Въз основа на наличната информация Комисията не можа да направи оценка на това каква част от внасяните от КНР продукти са били напечатани на ФХП и каква част — на друг вид хартия.

| (255) | Първоначалното разследване установи, че за повечето продукти, които са отпечатани на ФХП, времето е от решаващо значение, като например списания, брошури, директна поща и листовки, за които има по-малка вероятност да бъдат внасяни от КНР поради необходимото време за транспорт. Информацията, предоставена от заявителите в настоящия преглед, потвърди, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване, все още са валидни. |
| --- | --- |

(255)

Първоначалното разследване установи, че за повечето продукти, които са отпечатани на ФХП, времето е от решаващо значение, като например списания, брошури, директна поща и листовки, за които има по-малка вероятност да бъдат внасяни от КНР поради необходимото време за транспорт. Информацията, предоставена от заявителите в настоящия преглед, потвърди, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване, все още са валидни.

| (256) | Съответно Комисията стигна до заключението, че въпреки че е вероятно някои печатни материали да са отпечатани на ФХП извън Съюза поради антидъмпинговите и изравнителните мита, тяхното въздействие върху икономическото състояние на печатарската промишленост на Съюза е ограничено. |
| --- | --- |

(256)

Съответно Комисията стигна до заключението, че въпреки че е вероятно някои печатни материали да са отпечатани на ФХП извън Съюза поради антидъмпинговите и изравнителните мита, тяхното въздействие върху икономическото състояние на печатарската промишленост на Съюза е ограничено.

| (257) | Intergraf посочи също така недостига на доставки на ФХП и голямото увеличение на цените, особено от средата на 2021 г. Това беше отбелязано и в изявлението на Unitedprint.com. Въз основа на предоставената информация Комисията не можа да направи оценка на съответните обеми на търсене и предлагане и съответно на предполагаемия пазарен дисбаланс. Комисията също така не можа да прецени дали споменатото увеличение на цената може да бъде прехвърлено на техните клиенти. Комисията също така отбелязва, че през 2021 г. (след COVID-19) е имало недостиг на редица пазари на суровини. |
| --- | --- |

(257)

Intergraf посочи също така недостига на доставки на ФХП и голямото увеличение на цените, особено от средата на 2021 г. Това беше отбелязано и в изявлението на Unitedprint.com. Въз основа на предоставената информация Комисията не можа да направи оценка на съответните обеми на търсене и предлагане и съответно на предполагаемия пазарен дисбаланс. Комисията също така не можа да прецени дали споменатото увеличение на цената може да бъде прехвърлено на техните клиенти. Комисията също така отбелязва, че през 2021 г. (след COVID-19) е имало недостиг на редица пазари на суровини.

6.4.   Заключение относно интереса на Съюза

Заключение относно интереса на Съюза

| (258) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазването на съществуващите мерки по отношение на вноса на ФХП с произход от Китай. |
| --- | --- |

(258)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазването на съществуващите мерки по отношение на вноса на ФХП с произход от Китай.

7.   АНТИСУБСИДИЙНИ МЕРКИ

АНТИСУБСИДИЙНИ МЕРКИ

| (259) | Въз основа на направените от Комисията заключения относно продължаването на субсидията, повторното възникване на вредата и интереса на Съюза антисубсидийните мерки по отношение на ФХП от Китай следва да бъдат запазени. |
| --- | --- |

(259)

Въз основа на направените от Комисията заключения относно продължаването на субсидията, повторното възникване на вредата и интереса на Съюза антисубсидийните мерки по отношение на ФХП от Китай следва да бъдат запазени.

| (260) | За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните изравнителни мита. Дружествата с индивидуални изравнителни мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с изравнителното мито, приложимо за „всички други дружества“. |
| --- | --- |

(260)

За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните изравнителни мита. Дружествата с индивидуални изравнителни мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с изравнителното мито, приложимо за „всички други дружества“.

| (261) | Въпреки че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на изравнителното мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби. |
| --- | --- |

(261)

Въпреки че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на изравнителното мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби.

| (262) | Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на съответните мерки, това увеличение на обема може да бъде счетено за представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 23, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на антисубсидийните мерки. При това разследване може, наред с другото, да бъде разгледана необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо въвеждане на мито за цялата държава. |
| --- | --- |

(262)

Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на съответните мерки, това увеличение на обема може да бъде счетено за представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 23, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на антисубсидийните мерки. При това разследване може, наред с другото, да бъде разгледана необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо въвеждане на мито за цялата държава.

| (263) | Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на изравнителното мито се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените правни субекти. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на изравнителното мито не следва да се прилагат за този внос. |
| --- | --- |

(263)

Посочените в настоящия регламент индивидуални ставки на изравнителното мито се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените правни субекти. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на изравнителното мито не следва да се прилагат за този внос.

| (264) | Дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на изравнителното мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (110). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието. |
| --- | --- |

(264)

Дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на изравнителното мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (110). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието.

110

Официален вестник на Европейския съюз

| (265) | Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвиждаше да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок, през който да представят становищата си след настоящето разгласяване. |
| --- | --- |

(265)

Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвиждаше да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок, през който да представят становищата си след настоящето разгласяване.

| (266) | Комисията получи становище от промишлеността на ЕС, което допълнително обосновава констатациите на Комисията, че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. Поради това не беше счетено за необходимо да се променя текстът на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(266)

Комисията получи становище от промишлеността на ЕС, което допълнително обосновава констатациите на Комисията, че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. Поради това не беше счетено за необходимо да се променя текстът на настоящия регламент.

| (267) | С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (111), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец. |
| --- | --- |

(267)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (111), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец.

111

| (268) | Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036, |
| --- | --- |

(268)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

1.   Налага се окончателно изравнително мито върху вноса на фина хартия с покритие, представляваща хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1), понастоящем класирана в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020), с произход от Китайската народна република.

Окончателното изравнително мито не се налага върху роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD). Окончателното изравнително мито също така не се налага и върху многослойната хартия и многослойния картон.

2.   Ставките на окончателното изравнително мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от посочените по-долу дружества, са, както следва:

| Дружество | Изравнително мито (%) | Допълнителен код по ТАРИК |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, провинция Jiangsu, КНР; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, провинция Jiangsu, КНР | 12  % | B001 |
| Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, провинция Shandong, КНР; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, провинция Shandong, КНР | 4  % | B013 |
| Всички други дружества | 12  % | B999 |

Дружество

Изравнително мито (%)

Допълнителен код по ТАРИК

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, провинция Jiangsu, КНР; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, провинция Jiangsu, КНР

12  %

B001

Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, провинция Shandong, КНР; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, провинция Shandong, КНР

4  %

B013

Всички други дружества

12  %

B999

3.   Индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, върху която фигурира декларация с дата и подпис на служител на издалия фактурата субект, който посочва името и длъжността си, като текстът на декларацията се съставя по следния образец:
  „Аз, долуподписаният(ата), удостоверявам, че (обемът) (продукт, предмет на прегледа), продаван за износ за Европейския съюз и обхванат от настоящата фактура, е произведен от (наименование и адрес на дружеството) (допълнителен код по ТАРИК) в [засегнатата държава]. Декларирам, че информацията, предоставена в настоящата фактура, е пълна и вярна.“
  Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митото, приложимо за всички други дружества.

4.   Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 21 август 2023 година.

За Комисията

Председател

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 55.

1

(2)  
  ОВ L 128, 14.5.2011 г., стр. 18.

2

(3)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 на Съвета от 6 май 2011 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на фина хартия с покритие с произход от Китайската народна република (ОВ L 128, 14.5.2011 г., стр. 1).

3

(4)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Съвета от 3 юли 2017 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 171, 4.7.2017 г., стр. 134).

4

(5)  
  ОВ С 398, 1.10.2021 г., стр. 18.

5

(6)  
  ОВ С 248, 30.6.2022 г., стр. 119.

6

(7)  
  ОВ С 248, 30.6.2022 г., стр. 130.

7

(8)  
  ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21.

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

10

(11)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

11

(12)  Споразумението на СТО за субсидиите и изравнителните мерки.

12

(13)  WT/DS437/AB/R, Съединени щати — Мерки за изравнителни мита за някои продукти от Китай, доклад на Апелативния орган от 18 декември 2014 г., точки 4.178—4.179. В този доклад на Апелативния орган се цитират WT/DS295/AB/R, Мексико — Окончателни антидъмпингови мерки по отношение на говеждото месо и ориза, доклад на Апелативния орган от 29 ноември 2005 г., точка 293; и WT/DS436/AB/R, Съединени щати — Компенсационни мерки за някои плоски продукти от горещовалцована въглеродна стомана от Индия, доклад на Апелативния орган от 8 декември 2014 г., точки 4.416—4.421.

13

(14)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета от 6 май 2011 г. за налагане на окончателно антисубсидийно мито върху вноса на фина хартия с покритие с произход от Китайската народна република (OВ L 128, 14.5.2011 г., стр. 18).

14

(15)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията от 3 юли 2017 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 171, 4.7.2017 г., стр. 134).

15

(16)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1690 на Комисията от 9 ноември 2018 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на определени пневматични гуми, нови или регенерирани, от каучук, от видовете, използвани за автобуси или камиони, с индекс на натоварване, по-голям от 121, с произход от Китайската народна република (ОВ L 283, 12.11.2018 г., стр. 1).

16

(17)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 2019/72 на Комисията от 17 януари 2019 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на електрически велосипеди с произход от Китайската народна република (OВ L 16, 18.1.2019 г., стр. 5).

17

(18)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/688 на Комисията от 2 май 2019 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои стоманени продукти с органично покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета (OВ L 116, 3.5.2019 г., стр. 39).

18

(19)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията от 18 януари 2022 г. за налагане на окончателни изравнителни мита върху вноса на кабели от оптични влакна с произход от Китайската народна република и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2011 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на кабели от оптични влакна с произход от Китайската народна република (ОВ L 12, 19.1.2022 г., стр. 34).

19

(20)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията от 17 декември 2021 г. за налагане на окончателни изравнителни мита върху вноса на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2170 за налагане на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република (ОВ L 458, 22.12.2021 г., стр. 344).

20

(21)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/776 на Комисията от 12 юни 2020 г. за налагане на окончателни изравнителни мита върху вноса на определени тъкани от тъкàни и/или прошити стъклени влакна с произход от Китайската народна република и Египет и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/492 на Комисията за налагане на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на определени тъкани от тъкàни и/или прошити стъклени влакна с произход от Китайската народна република и Египет (ОВ L 189, 15.6.2020 г., стр. 1).

21

(22)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията от 24 февруари 2021 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на продукти от стъклени влакна с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 65, 25.2.2021 г., стр. 1).

22

(23)  Вж. съображение 60 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011.

23

(24)  APP Group: Sinar Mas Paper (China) Investment Co., Ltd, Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Gold Huasheng Paper (SuZhou Industrial Park) Co., Ltd, Ningbo Zhonghua Paper Industry Co., Ltd, Ningbo Asia Pulp & Paper Co., Ltd.

24

(25)  The Chenming Group: Chenming Group: Shandong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang Chenming Art Paper Co. Ltd.

25

(26)  12-и петгодишен план на Китай (2011—2015 г.), приет на 14 март 2011 г.

26

(27)  14-и петгодишен план, обхващащ 2021—2025 г., приет от китайския парламент, Общокитайското събрание на народните представители, през март 2021 г.

27

-и

(28)  http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2019/2019-3/2019-03-30/5140126.PDF стр. 13 и 37.

28

http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2020/2020-3/2020-03-28/5976095.PDF стр. 11 и 36.

(29)  Решение No 40 на Държавния съвет за приемане и изпълнение на „Временните разпоредби за насърчаване на промишленото преструктуриране“.

29

(30)  Вж. приложение 19 към искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие относно Решението на Държавния съвет за приемане и изпълнение на „Временните разпоредби за насърчаване на промишленото преструктуриране“.

30

(31)  За подобен извод вж. Регламент 452/2011, съображение 76, и Регламент 2017/1187, съображение 45, в които се посочва, че Решение No 40 е правно обвързващо за публичните органи, както и за стопанските субекти в Китай.

31

(32)  Вж. GFR, съображение 76.

32

(33)  Съображения 82—89 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 и съображения 55—59 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187.

33

(34)  Вж. съображение 100 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/969.

34

(35)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/969 на Комисията от 8 юни 2017 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои горещовалцовани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани с произход от Китайската народна република и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/649 на Комисията за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои горещовалцовани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани с произход от Китайската народна република (OВ L 146, 9.6.2017 г., стр. 17) („процедурата относно ГВП“), Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1690 на Комисията от 9 ноември 2018 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на определени пневматични гуми, нови или регенерирани, от каучук, от видовете, използвани за автобуси или камиони, с индекс на натоварване, по-голям от 121, с произход от Китайската народна република, и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1579 на Комисията за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито върху вноса на определени пневматични гуми, нови или регенерирани, от каучук, от видовете, използвани за автобуси или камиони, с индекс на натоварване, по-голям от 121, с произход от Китайската народна република, и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/163 (OВ L 283, 12.11.2018 г., стр. 1) („процедурата относно гумите“) и Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/72 на Комисията от 17 януари 2019 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на електрически велосипеди с произход от Китайската народна република (OВ L 16, 18.1.2019 г., стр. 5) („процедурата относно електрическите велосипеди“), Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/776 на Комисията от 12 юни 2020 г. за налагане на окончателни изравнителни мита върху вноса на определени тъкани от тъкàни и/или прошити стъклени влакна с произход от Китайската народна република и Египет и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/492 на Комисията за налагане на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на определени тъкани от тъкàни и/или прошити стъклени влакна с произход от Китайската народна република и Египет (OВ L 189, 15.6.2020 г., стр. 33) („процедурата относно ТСВ“).

35

(36)  Вж. съображение 226 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

36

(37)  Introduction_The Export-Import Bank of China (eximbank.gov.cn).

37

(38)  Вж. Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията, съображение 75.

38

(39)  Вж. съображение 266 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

39

(40)  Вж. искането на заявителите, приложение 20.

40

(41)  Вж. искането на заявителите, приложение 20.

41

(42)  Вж. искането на заявителите, приложение 16.

42

(43)  Вж. искането на заявителите, приложение 16.

43

(44)  Вж. искането на заявителите, приложение 16.

44

(45)  Вж. съображение 274 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

45

(46)  Правилник за прилагане на Закона за данъка върху доходите на предприятията на Китайската народна република — Постановление на Държавния съвет на Китайската народна република No 714.

46

(47)  Вж. съображение 466 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

47

(48)  Вж. съображение 476 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията.

48

(49)  Вж. съображения 221, 223 и 224 от искането на заявителите.

49

(50)  Вж. съображение 503 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията и съображение 496 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

50

(51)  Годишен отчет на Chenming Group за 2015 г., стр. 14.

51

(52)  Годишен отчет на Chenming Group за 2018 г., стр. 157, годишен отчет на Chenming Group за 2019 г., стр. 146, и междинен отчет за 2021 г., стр. 159.

52

(53)  Годишен отчет на Chenming Group за 2018 г., стр. 254, годишен отчет на Chenming Group за 2019 г., стр. 253, годишен отчет на Chenming Group за 2020 г., стр. 266 и междинен отчет за 2021 г., стр. 160.

53

(54)  Годишен отчет на Chenming Group за 2018 г., стр. 5, 157 и 254, годишен отчет за 2019 г. стр. 5, 146 и 253, годишен отчет за 2020 г., стр. 6 и 266 и междинен отчет за 2021 г., стр. 6, 159 и 160.

54

(55)  Годишен отчет на Gold East Paper (Jiangsu) за 2020 г., стр. 65, 69 и 97.

55

(56)  Известие [2021 г.] No 13 на Министерството на финансите и на Държавната данъчна администрация за оптимизиране на политиката за приспадане на разходите за НИРД преди данъчно облагане.

56

(57)  Вж. съображение 487 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията.

57

(58)  Вж. съображение 335 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

58

(59)  Вж. съображение 82 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

59

(60)  Вж. точка 221 от искането на заявителите.

60

(61)  Вж. съображение 129 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

61

(62)  Вж. съображение 91 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

62

(63)  Вж. съображения 211, 216, 233 и 235 от искането на заявителите.

63

(64)  Вж. съображение 499 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията и съображение 571 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/776 на Комисията.

64

(65)  Вж. съображение 142 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

65

(66)  Вж. съображение 100 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

66

(67)  Вж. съображение 189 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/688 на Комисията.

67

(68)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 1239/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г., първоначално разследване по отношение на соларни панели, съображения 336—342; Регламент за изпълнение (ЕС) No 215/2013 на Съвета от 11 март 2013 г. относно стоманени продукти с органично покритие, съображения 293—298.

68

(69)  Вж. съображение 152 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

69

(70)  Вж. съображение 111 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

70

(71)  Вж. Политика за преференциални субсидии за масовото предприемачество и иновациите, субсидии 47—49, искане на заявителите, приложение 34 Mасово предприемачество и иновации.

71

(72)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 1239/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г., първоначално разследване по отношение на соларни панели, съображения 384—392; Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/688 на Комисията, съображение 189.

72

(73)  Вж. съображение 176 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

73

(74)  Вж. съображение 119 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

74

(75)  Вж. съображение 445 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията, съображение 192 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

75

(76)  Вж. US CVD Sunset Review Uncoated Paper from China (2022 г.) https://www.usitc.gov/publications/701_731/pub5275.pdf, стр. 9.

76

(77)  Вж. съображения 43, 46 и 56 от искането на заявителите.

77

(78)  Вж. съображение 445 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията, съображение 192 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

78

(79)  Вж. годишен отчет на Chenming Group за 2019 г., стр. 5 и 253, и годишен отчет на Chenming Group за 2020 г., стр. 6 и 266.

79

(80)  Вж. съображение 125 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията и съображение 539 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията.

80

(81)  Вж. съображение 251 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета.

81

(82)  Вж. Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/776 на Комисията относно ТСВ, съображение 498.

82

(83)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 2021/2287 на Комисията, АКФ, съображение 544.

83

(84)  Вж. междинен отчет на Chenming Group за 2019 г. и 2020 г., съответно стр. 217 и стр. 229.

84

(85)  Вж. съображение 130 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

85

(86)  Вж. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията, OFC, съображение 453, Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1690 на Комисията, Гуми, съображение 429.

86

(87)  https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml.

87

(88)  Вж. съображение 105 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията.

88

(89)  OECD Study on Chinese export credit policies and programmes (Проучване на ОИСР относно политиките и програмите за експортни кредити в Китай), стр. 7, точка 32, на разположение на адрес: https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/ECG(2015)3&doclanguage=en, последно посетен на 18 август 2021 г.

89

(90)  Вж. уебсайта на Sinosure, профил на дружеството, в подкрепа на „Произведено в Китай“, https://www.sinosure.com.cn/en/Resbonsiblity/smic/index.shtml, последно посетен на 17 август 2021 г.

90

(91)  http://www.gov.cn/ldhd/2009-05/27/content_1326023.htm.

91

(92)  Вж. профила на Sinosure https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml.

92

(93)  China Credit Insurance Corporation (SINOSURE) Releases the National Risk Analysis Report for 2020: Axton Global.

93

(94)  Вж. съображение 112 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията и съображение 458 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/72 на Комисията.

94

(95)  Вж. съображение 148 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

95

(96)  Вж. съображение 149 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

96

(97)  Вж. съображение 150 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1187 на Комисията.

97

(98)  Вж. искане на заявителите, приложение 7, доклади на RISI за капацитета и търсенето на CWF.

98

(99)  Вж. искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие, приложение 7, доклади на RISI за капацитета и търсенето на CWF.

99

(100)  За свободния капацитет се смята, че той представлява разликата между съществуващия китайски капацитет за ФХП, китайското търсене на ФХП и китайския износ на ФХП, посочени в искането (вж. приложение 8, Svan data).

100

(101)  За свръхкапацитет се смята разликата между съществуващия китайски капацитет за ФХП и вътрешното китайско търсене на ФХП.

101

(102)  Вж. приложение 10 от искането на заявителите.

102

(103)  Съображение 158 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011.

103

(104)  Svan data е консултантска фирма за пазарни проучвания (https://svandata.com/).

104

(105)  Въз основа на данни от включените в извадката производители от Съюза.

105

(106)  Пак там. Това са производствените разходи на включените в извадката производители от Съюза, към които е добавена целевата печалба.

106

(107)  През РПРП разходите за превоз са били необичайно високи. Поради това Комисията използва разходите за превоз от 2019 г., за да изчисли теоретичните китайски крайни цени за разтоварени стоки. В съответствие с данните от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие (приложение 28) през 2019 г. разходите за превоз от Китай към ЕС са възлизали средно на 63 EUR на тон, а разходите за митническа обработка — на 8 EUR на тон.

107

(108)  Данни от искането на заявителите. Крайната цена на разтоварената стока в ЕС беше изчислена като към китайските FOB цени бяха добавени разходите за морски превоз и разходите за митническа обработка.

108

(109)  Intergraf представлява 21 национални печатарски федерации. Европейските печатарски предприятия, представени от Intergraf, са ползватели на ФХП и потенциални вносители на ФХП от Китай.

109

(110)  European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate G, Rue de la Loi 170, 1040 Brussels, Белгия.

110

(111)  Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014 и (ЕС) No 283/2014 и на Решение No 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

111

---

| 22.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 207/41 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 207/41

---

РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/1648 НА КОМИСИЯТА

от 21 август 2023 година

за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (1), и по-специално член 11, параграф 2 от него,

като има предвид, че:

1.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

1.1.   Предишни разследвания и действащи мерки

Предишни разследвания и действащи мерки

| (1) | С Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 (2) Съветът наложи антидъмпингови мита върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република (КНР или „засегнатата държава“) („първоначалните мерки“). Разследването, което доведе до налагане на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“. |
| --- | --- |

(1)

С Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 (2) Съветът наложи антидъмпингови мита върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република (КНР или „засегнатата държава“) („първоначалните мерки“). Разследването, което доведе до налагане на първоначалните мерки, се нарича по-нататък „първоначалното разследване“.

2

| (2) | След проведено антисубсидийно разследване с Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 (3) Съветът наложи също така окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР. |
| --- | --- |

(2)

След проведено антисубсидийно разследване с Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 (3) Съветът наложи също така окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР.

3

| (3) | Антидъмпинговите мерки бяха под формата на адвалорно мито със ставка между 8 % и 35,1 % за вноса от индивидуално посочените износители и със ставка за държавата на остатъчното мито от 27,1 % за всички други износители. |
| --- | --- |

(3)

Антидъмпинговите мерки бяха под формата на адвалорно мито със ставка между 8 % и 35,1 % за вноса от индивидуално посочените износители и със ставка за държавата на остатъчното мито от 27,1 % за всички други износители.

| (4) | След като се извърши преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (4) („основния регламент“), на 3 юли 2017 г. Съветът наложи отново окончателните антидъмпингови мерки върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР с Регламент (ЕС) No 2017/1188 (5) („предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие“). |
| --- | --- |

(4)

След като се извърши преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (4) („основния регламент“), на 3 юли 2017 г. Съветът наложи отново окончателните антидъмпингови мерки върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР с Регламент (ЕС) No 2017/1188 (5) („предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие“).

4

5

| (5) | Действащите понастоящем антидъмпингови мита са в диапазона между 8 % и 35,1 % за вноса от включените в извадката производители износители и 27,1 % за вноса от всички други дружества от КНР. |
| --- | --- |

(5)

Действащите понастоящем антидъмпингови мита са в диапазона между 8 % и 35,1 % за вноса от включените в извадката производители износители и 27,1 % за вноса от всички други дружества от КНР.

1.2.   Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие

Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие

| (6) | След публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока (6) на действащите антидъмпингови мерки по отношение на вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР Европейската комисия („Комисията“) получи искане за започване на преглед съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането за преглед беше подадено на 31 март 2022 г. от Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group и Sappi Europe SA („заявителите“) от името на промишлеността на Съюза за някои фини хартии с покритие по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент. |
| --- | --- |

(6)

След публикуването на известие за предстоящо изтичане на срока (6) на действащите антидъмпингови мерки по отношение на вноса на някои фини хартии с покритие с произход от КНР Европейската комисия („Комисията“) получи искане за започване на преглед съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент. Искането за преглед беше подадено на 31 март 2022 г. от Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group и Sappi Europe SA („заявителите“) от името на промишлеността на Съюза за някои фини хартии с покритие по смисъла на член 5, параграф 4 от основния регламент.

6

| (7) | Като основание за искането за преглед бе изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга и до продължаване или повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(7)

Като основание за искането за преглед бе изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга и до продължаване или повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

1.3.   Започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие

Започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие

| (8) | След като установи след консултация с комитета, създаден с член 15, параграф 1 от основния регламент, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 30 юни 2022 г. Комисията започна съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от КНР. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (7) („известието за започване“). |
| --- | --- |

(8)

След като установи след консултация с комитета, създаден с член 15, параграф 1 от основния регламент, че са налице достатъчно доказателства за започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие, на 30 юни 2022 г. Комисията започна съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент преглед с оглед изтичане на срока на действие по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от КНР. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (7) („известието за започване“).

7

1.4.   Отделно провеждано антисубсидийно разследване

Отделно провеждано антисубсидийно разследване

| (9) | С известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 30 юни 2022 г., Комисията също така съобщи за започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕО) No 597/2009 на Съвета (8) на действащите окончателни изравнителни мерки по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република. |
| --- | --- |

(9)

С известие, публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 30 юни 2022 г., Комисията също така съобщи за започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕО) No 597/2009 на Съвета (8) на действащите окончателни изравнителни мерки по отношение на вноса в Съюза на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република.

8

1.5.   Разследван период в рамките на прегледа и разглеждан период

Разследван период в рамките на прегледа и разглеждан период

| (10) | Разследването на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2021 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или РПРП). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2018 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“). |
| --- | --- |

(10)

Разследването на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2021 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или РПРП). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценка на вероятността за продължаване или повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2018 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

1.6.   Заинтересовани страни

Заинтересовани страни

| (11) | В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Комисията освен това изрично уведоми за започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които е известно, че са засегнати от разследването, както и китайските органи, и ги прикани да участват. |
| --- | --- |

(11)

В известието за започване заинтересованите страни бяха приканени да се свържат с Комисията, за да вземат участие в разследването. Комисията освен това изрично уведоми за започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие заявителите, другите известни производители от Съюза, производителите износители, вносителите и ползвателите от Съюза, за които е известно, че са засегнати от разследването, както и китайските органи, и ги прикани да участват.

| (12) | Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. |
| --- | --- |

(12)

Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на прегледа с оглед изтичане на срока на действие и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури.

1.7.   Изготвяне на извадка

Изготвяне на извадка

| (13) | В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент. |
| --- | --- |

(13)

В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

а)   Изготвяне на извадка от производители от Съюза

| (14) | В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията направи подбора на извадката въз основа на представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в ЕС между 1 януари и 31 декември 2021 г. Тази извадка се състоеше от 3 производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха около 41 % от изчисления общ обем на производството и 37 % от изчисления обем на продажбите на сходния продукт в Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят становища относно временната извадка. Не бяха получени коментари и поради това временната извадка бе потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(14)

В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията направи подбора на извадката въз основа на представителността по отношение на обема на производството и продажбите на сходния продукт в ЕС между 1 януари и 31 декември 2021 г. Тази извадка се състоеше от 3 производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза представляваха около 41 % от изчисления общ обем на производството и 37 % от изчисления обем на продажбите на сходния продукт в Съюза. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията прикани заинтересованите страни да представят становища относно временната извадка. Не бяха получени коментари и поради това временната извадка бе потвърдена. Извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

б)   Изготвяне на извадка от несвързани вносители

| (15) | За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(15)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие.

| (16) | Нито един несвързан вносител не заяви своя интерес и не предостави исканата информация. |
| --- | --- |

(16)

Нито един несвързан вносител не заяви своя интерес и не предостави исканата информация.

в)   Изготвяне на извадка от производители износители в КНР

| (17) | В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите износители в съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент. |
| --- | --- |

(17)

В известието за започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията посочи, че може да изготви извадка от производителите износители в съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент.

| (18) | За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор за такава извадка, Комисията поиска от всички известни износители производители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един производител износител обаче не заяви своя интерес и не предостави исканата информация. |
| --- | --- |

(18)

За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и ако случаят е такъв, да направи подбор за такава извадка, Комисията поиска от всички известни износители производители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Нито един производител износител обаче не заяви своя интерес и не предостави исканата информация.

| (19) | Освен това Комисията поиска от мисията на КНР към Европейския съюз да посочи и/или да се свърже с други производители износители, ако има такива, които е възможно да проявят интерес да участват в разследването. Отговор обаче не беше предоставен. |
| --- | --- |

(19)

Освен това Комисията поиска от мисията на КНР към Европейския съюз да посочи и/или да се свърже с други производители износители, ако има такива, които е възможно да проявят интерес да участват в разследването. Отговор обаче не беше предоставен.

1.8.   Въпросници, отговори на въпросниците

Въпросници, отговори на въпросниците

| (20) | Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република (ПКНР) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Не бяха получени отговори на въпросника. |
| --- | --- |

(20)

Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република (ПКНР) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Не бяха получени отговори на въпросника.

| (21) | Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза. Онлайн достъп до тези въпросници беше осигурен на уебсайта на ГД „Търговия“ (9) в деня на започване на процедурата. Освен това Комисията изпрати на заявителите въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (10) и на несвързаните вносители и ползвателите. |
| --- | --- |

(21)

Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза. Онлайн достъп до тези въпросници беше осигурен на уебсайта на ГД „Търговия“ (9) в деня на започване на процедурата. Освен това Комисията изпрати на заявителите въпросник относно макроикономическите данни. Достъп до въпросниците беше осигурен на същия уебсайт на ГД „Търговия“ (10) и на несвързаните вносители и ползвателите.

9

10

| (22) | Отговори на въпросника бяха получени от тримата включени в извадката производители от Съюза. Освен това заявителите предоставиха на Комисията макроикономически данни. Производителите износители не предоставиха отговори на въпросника. Не беше получен отговор от нито един от несвързаните вносители. Нито един от ползвателите не отговори на въпросниците. |
| --- | --- |

(22)

Отговори на въпросника бяха получени от тримата включени в извадката производители от Съюза. Освен това заявителите предоставиха на Комисията макроикономически данни. Производителите износители не предоставиха отговори на въпросника. Не беше получен отговор от нито един от несвързаните вносители. Нито един от ползвателите не отговори на въпросниците.

| (23) | Тъй като съдействие не бе оказано нито от китайските производители износители, нито от ПКНР, констатациите по отношение на дъмпинга и вредата бяха направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Мисията на Китайската народна република към Европейския съюз беше съответно информирана. Не бяха получени коментари. |
| --- | --- |

(23)

Тъй като съдействие не бе оказано нито от китайските производители износители, нито от ПКНР, констатациите по отношение на дъмпинга и вредата бяха направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Мисията на Китайската народна република към Европейския съюз беше съответно информирана. Не бяха получени коментари.

1.9.   Контролни посещения

Контролни посещения

| (24) | Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима за целите на определянето на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата, както и на интереса на Съюза. |
| --- | --- |

(24)

Комисията потърси и провери цялата информация, която сметна за необходима за целите на определянето на вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга и на вредата, както и на интереса на Съюза.

| (25) | В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:






  — | производители от Съюза: |
| --- | --- | --- |

(25)

В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества:

—

производители от Съюза:

| — | Sappi Europe SA, Brussels, Belgium за Sappi Gratkorn GmbH (Aвстрия (11)), |
| --- | --- |

—

Sappi Europe SA, Brussels, Belgium за Sappi Gratkorn GmbH (Aвстрия (11)),

11

| — | Burgo Group S.p.A. (Италия), |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A. (Италия),

| — | Condat SAS (част от група Lecta) (Франция). |
| --- | --- |

—

Condat SAS (част от група Lecta) (Франция).

1.10.   Разгласяване

Разгласяване

| (26) | На 14 юни 2023 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамерява да запази действащите антидъмпингови мита. На всички страни беше даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с разгласяването. |
| --- | --- |

(26)

На 14 юни 2023 г. Комисията разгласи основните факти и съображения, въз основа на които възнамерява да запази действащите антидъмпингови мита. На всички страни беше даден срок, в който да представят своите коментари във връзка с разгласяването.

| (27) | Представените от заинтересованите страни коментари бяха разгледани от Комисията и взети под внимание, когато това беше уместно. На страните, които поискаха изслушване, беше предоставена такава възможност. |
| --- | --- |

(27)

Представените от заинтересованите страни коментари бяха разгледани от Комисията и взети под внимание, когато това беше уместно. На страните, които поискаха изслушване, беше предоставена такава възможност.

2.   ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА ПРЕГЛЕДА, РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ

ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА ПРЕГЛЕДА, РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ

2.1.   Продукт, предмет на прегледа

Продукт, предмет на прегледа

| (28) | Продуктът, предмет на прегледа, е същият както в първоначалното разследване и в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно някои фини хартии с покритие (ФХП), представляващи хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(28)

Продуктът, предмет на прегледа, е същият както в първоначалното разследване и в предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, а именно някои фини хартии с покритие (ФХП), представляващи хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1).

| (29) | Продуктът, предмет на прегледа, не включва:






  — | роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD); |
| --- | --- | --- |

(29)

Продуктът, предмет на прегледа, не включва:

—

роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD);

| — | многослойна хартия и многослоен картон. |
| --- | --- |

—

многослойна хартия и многослоен картон.

2.2.   Разглеждан продукт

Разглеждан продукт

| (30) | Разглежданият продукт в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие е продуктът, предмет на прегледа, с произход от Китай, понастоящем класиран в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020). |
| --- | --- |

(30)

Разглежданият продукт в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие е продуктът, предмет на прегледа, с произход от Китай, понастоящем класиран в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020).

2.3.   Сходен продукт

Сходен продукт

| (31) | В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физични и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:






  — | разглежданият продукт, когато се изнася за Съюза; |
| --- | --- | --- |

(31)

В съответствие с това, което се установи при първоначалното разследване и при предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие, при настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие беше потвърдено, че следните продукти имат еднакви основни физични и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба:

—

разглежданият продукт, когато се изнася за Съюза;

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на вътрешния пазар на КНР; |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на вътрешния пазар на КНР;

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от избрания производител в Бразилия, която служи като представителна държава; |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от избрания производител в Бразилия, която служи като представителна държава;

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на останалия свят; както и |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван от производителите износители на останалия свят; както и

| — | продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

—

продуктът, предмет на прегледа, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.

| (32) | Поради това Комисията стигна до заключението, че тези продукти се смятат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент. |
| --- | --- |

(32)

Поради това Комисията стигна до заключението, че тези продукти се смятат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

3.   ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА

ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ ИЛИ ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ДЪМПИНГА

3.1.   Предварителни бележки

Предварителни бележки

| (33) | В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа доколко е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга от КНР. |
| --- | --- |

(33)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа доколко е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга от КНР.

| (34) | Както е посочено в съображение 23, нито един производител/износител от Китай не оказа съдействие при прегледа с оглед изтичане на срока на действие. Поради това в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите относно вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга бяха направени въз основа на наличните факти, и по-специално на информацията в искането за преглед и статистическите данни от Евростат, Атласа на световната търговия (GTA) (12), бразилския Институт по география и статистика (13), бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (14) и публично достъпната информация от официалния уебсайт на бразилското дружество Sylvamo Ltd (15). |
| --- | --- |

(34)

Както е посочено в съображение 23, нито един производител/износител от Китай не оказа съдействие при прегледа с оглед изтичане на срока на действие. Поради това в съответствие с член 18 от основния регламент констатациите относно вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга бяха направени въз основа на наличните факти, и по-специално на информацията в искането за преглед и статистическите данни от Евростат, Атласа на световната търговия (GTA) (12), бразилския Институт по география и статистика (13), бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (14) и публично достъпната информация от официалния уебсайт на бразилското дружество Sylvamo Ltd (15).

12

13

14

15

3.2.   Дъмпингов внос през разследвания период в рамките на прегледа

Дъмпингов внос през разследвания период в рамките на прегледа

| (35) | По време на разследвания период в рамките на прегледа статистическите данни показват, че вносът на ФХП от КНР в Съюза е бил под 200 тона. Комисията стигна до заключението, че тези количества не са представителни, тъй като представляват по-малко от 1 % от общия внос на разглеждания продукт в Съюза. Поради това не беше възможно да се направи съдържателен анализ на дъмпинга въз основа на китайския внос в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа. По тази причина разследването бе съсредоточено върху вероятността от повторно възникване на дъмпинга. |
| --- | --- |

(35)

По време на разследвания период в рамките на прегледа статистическите данни показват, че вносът на ФХП от КНР в Съюза е бил под 200 тона. Комисията стигна до заключението, че тези количества не са представителни, тъй като представляват по-малко от 1 % от общия внос на разглеждания продукт в Съюза. Поради това не беше възможно да се направи съдържателен анализ на дъмпинга въз основа на китайския внос в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа. По тази причина разследването бе съсредоточено върху вероятността от повторно възникване на дъмпинга.

3.3.   Нормална стойност

Нормална стойност

3.3.1.   Процедура за определяне на нормалната стойност съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от КНР

Процедура за определяне на нормалната стойност съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от КНР

| (36) | С оглед на съществуването на достатъчно налични доказателства при започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, от които да е видно, че по отношение на КНР са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията започна разследването съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент. |
| --- | --- |

(36)

С оглед на съществуването на достатъчно налични доказателства при започване на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, от които да е видно, че по отношение на КНР са налице значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията започна разследването съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент.

| (37) | С цел да получи информацията, която смята за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения, Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Освен това в известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си и да представят информация, както и доказателства в подкрепа на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието в Официален вестник на Европейския съюз. Не беше получен отговор на въпросника от ПКНР, нито бяха представени коментари относно прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент. |
| --- | --- |

(37)

С цел да получи информацията, която смята за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения, Комисията изпрати въпросник на ПКНР. Освен това в известието за започване Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си и да представят информация, както и доказателства в подкрепа на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието в Официален вестник на Европейския съюз. Не беше получен отговор на въпросника от ПКНР, нито бяха представени коментари относно прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент.

| (38) | В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията също така уточни, че с оглед на наличните доказателства тя е избрала временно Индонезия като подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент с цел да се определи нормалната стойност въз основа на незасегнати от нарушения цени или референтни стойности. По време на разследвания период от държава с по-високи средни доходи Индонезия се е превърнала в държава с по-ниски доходи (16). Поради това Комисията заяви, че ще проучи други евентуално подходящи държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, първо тире от основния регламент. |
| --- | --- |

(38)

В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията също така уточни, че с оглед на наличните доказателства тя е избрала временно Индонезия като подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент с цел да се определи нормалната стойност въз основа на незасегнати от нарушения цени или референтни стойности. По време на разследвания период от държава с по-високи средни доходи Индонезия се е превърнала в държава с по-ниски доходи (16). Поради това Комисията заяви, че ще проучи други евентуално подходящи държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, първо тире от основния регламент.

16

| (39) | На 20 февруари 2023 г. Комисията информира заинтересованите страни с бележка относно съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност, с Бразилия като представителна държава. Тя информира също така заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба, общите и административните разходи („ПОАР“) и печалбата въз основа на наличната информация за дружеството Sylvamo Ltda., бразилски производител в представителната държава. Коментари бяха получени само от заявителите и те са разгледани в раздел 3.3.4 по-долу. |
| --- | --- |

(39)

На 20 февруари 2023 г. Комисията информира заинтересованите страни с бележка относно съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност, с Бразилия като представителна държава. Тя информира също така заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба, общите и административните разходи („ПОАР“) и печалбата въз основа на наличната информация за дружеството Sylvamo Ltda., бразилски производител в представителната държава. Коментари бяха получени само от заявителите и те са разгледани в раздел 3.3.4 по-долу.

| (40) | Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[в] случай че [...] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения“ и „включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ са наричани по-нататък „ПОАР“). |
| --- | --- |

(40)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[в] случай че [...] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения“ и „включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ са наричани по-нататък „ПОАР“).

| (41) | Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на производителите износители е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент. |
| --- | --- |

(41)

Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и на производителите износители е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

3.3.2.   Съществуване на значителни нарушения

Съществуване на значителни нарушения

3.3.2.1.   Въведение

| (42) | Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент „[з]начителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от значителна правителствена намеса. Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, наред с другото, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи:






  — | обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи; |
| --- | --- | --- |

(42)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент „[з]начителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от значителна правителствена намеса. Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, наред с другото, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи:

—

обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи;

| — | държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите; |
| --- | --- |

—

държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите;

| — | обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар; |
| --- | --- |

—

обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар;

| — | неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право; |
| --- | --- |

—

неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право;

| — | изкривяване на разходите за заплати; |
| --- | --- |

—

изкривяване на разходите за заплати;

| — | достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата“. |
| --- | --- |

—

достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата“.

| (43) | Тъй като списъкът в член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент не е кумулативен, за констатирането на значителни нарушения не е необходимо да бъдат взети предвид всички елементи. При това едни и същи фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или повече от елементите в списъка. Всяко заключение относно значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) трябва да се направи обаче въз основа на всички налични доказателства. При цялостната оценка за наличието на нарушения може също така да се вземат предвид общият контекст и общото положение в държавата на износа, особено когато основните елементи на нейната икономическа и административна организация дават на правителството значителни правомощия да се намесва в икономиката по начин, при който цените и разходите не произтичат от свободното развитие на пазарните сили. |
| --- | --- |

(43)

Тъй като списъкът в член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент не е кумулативен, за констатирането на значителни нарушения не е необходимо да бъдат взети предвид всички елементи. При това едни и същи фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или повече от елементите в списъка. Всяко заключение относно значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) трябва да се направи обаче въз основа на всички налични доказателства. При цялостната оценка за наличието на нарушения може също така да се вземат предвид общият контекст и общото положение в държавата на износа, особено когато основните елементи на нейната икономическа и административна организация дават на правителството значителни правомощия да се намесва в икономиката по начин, при който цените и разходите не произтичат от свободното развитие на пазарните сили.

| (44) | В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че
  „
  [к]огато Комисията има основателни данни за евентуално наличие на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор“. |
| --- | --- |

(44)

В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че
  „
  [к]огато Комисията има основателни данни за евентуално наличие на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор“.

„

| (45) | В съответствие с тази разпоредба Комисията изготви доклад относно КНР („доклада“) (17), показващ наличието на значителна правителствена намеса на много равнища в икономиката, в това число на специфични нарушения по отношение на много ключови производствени фактори (като например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни отрасли (като например стоманодобивната и химическата промишленост). Докладът беше добавен към досието по разследването на етапа на започване и заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, коментират или допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването по време на започването. |
| --- | --- |

(45)

В съответствие с тази разпоредба Комисията изготви доклад относно КНР („доклада“) (17), показващ наличието на значителна правителствена намеса на много равнища в икономиката, в това число на специфични нарушения по отношение на много ключови производствени фактори (като например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни отрасли (като например стоманодобивната и химическата промишленост). Докладът беше добавен към досието по разследването на етапа на започване и заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, коментират или допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването по време на започването.

17

| (46) | В искането, в което се посочват докладът и констатациите му относно нарушенията на пазара, се казва, че забележките в доклада относно определянето на цените и разпределянето на факторите на производство, като земя, енергия, капитал и материали за влагане, които са под много силното влияние на държавата, са особено валидни за китайския сектор на ФХП. |
| --- | --- |

(46)

В искането, в което се посочват докладът и констатациите му относно нарушенията на пазара, се казва, че забележките в доклада относно определянето на цените и разпределянето на факторите на производство, като земя, енергия, капитал и материали за влагане, които са под много силното влияние на държавата, са особено валидни за китайския сектор на ФХП.

| (47) | ПКНР не представи коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства по досието, включително доклада и допълнителните доказателства, предоставени от заявителя, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в разглеждания случай, а Комисията не получи коментари от китайските производители износители. |
| --- | --- |

(47)

ПКНР не представи коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства по досието, включително доклада и допълнителните доказателства, предоставени от заявителя, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в разглеждания случай, а Комисията не получи коментари от китайските производители износители.

| (48) | Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. За тази цел тя взе предвид наличните доказателства в досието, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, който се основава на публично достъпни източници. В посочения анализ бе обхванато проучването на значителна правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, както и на конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР. |
| --- | --- |

(48)

Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради наличието на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. За тази цел тя взе предвид наличните доказателства в досието, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, който се основава на публично достъпни източници. В посочения анализ бе обхванато проучването на значителна правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, както и на конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР.

3.3.2.2.   Значителни нарушения, засягащи цените и разходите на вътрешния пазар в КНР

| (49) | Китайската икономическа система се основава на концепцията за „социалистическа пазарна икономика“. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на КНР. Основният принцип е „социалистическа обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се“. Държавната икономика е „водеща сила на националната икономика“, а държавата е призвана „да гарантира нейната консолидация и растеж“ (18). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само дава възможност за значителна правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява държавата да я оказва. Схващането, че обществената собственост има превес над частната, е отразено в цялата правна система и е изведено като общ принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример: той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост играе доминираща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът им позволява да се развиват рамо до рамо с държавната собственост (19). |
| --- | --- |

(49)

Китайската икономическа система се основава на концепцията за „социалистическа пазарна икономика“. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на КНР. Основният принцип е „социалистическа обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се“. Държавната икономика е „водеща сила на националната икономика“, а държавата е призвана „да гарантира нейната консолидация и растеж“ (18). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само дава възможност за значителна правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява държавата да я оказва. Схващането, че обществената собственост има превес над частната, е отразено в цялата правна система и е изведено като общ принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример: той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост играе доминираща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът им позволява да се развиват рамо до рамо с държавната собственост (19).

18

19

| (50) | Освен това според китайското законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия (ККП). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всички равнища (правно, институционално, лично), образувайки една свръхструктура, в която ролята на ККП и тази на държавата са неразривно свързани помежду си. След изменението на Китайската конституция през март 2018 г. ръководната роля на ККП се засилва още повече, като се препотвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След вече съществуващото първо изречение на разпоредбата — „[с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република“ — е добавено ново, второ изречение, което гласи: „[о]пределящата черта на социализма с китайски характеристики е ръководството на Китайската комунистическа партия“ (20). Това свидетелства за безспорния и все по-голям контрол, упражняван от ККП върху икономическата система на КНР. Тази ръководна роля и този контрол са присъщи на китайската система и се простират отвъд обичайната ситуация в други държави, където правителствата упражняват общ макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар. |
| --- | --- |

(50)

Освен това според китайското законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия (ККП). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всички равнища (правно, институционално, лично), образувайки една свръхструктура, в която ролята на ККП и тази на държавата са неразривно свързани помежду си. След изменението на Китайската конституция през март 2018 г. ръководната роля на ККП се засилва още повече, като се препотвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След вече съществуващото първо изречение на разпоредбата — „[с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република“ — е добавено ново, второ изречение, което гласи: „[о]пределящата черта на социализма с китайски характеристики е ръководството на Китайската комунистическа партия“ (20). Това свидетелства за безспорния и все по-голям контрол, упражняван от ККП върху икономическата система на КНР. Тази ръководна роля и този контрол са присъщи на китайската система и се простират отвъд обичайната ситуация в други държави, където правителствата упражняват общ макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар.

20

| (51) | Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (21). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските власти, са многобройни и включват системата за промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на равнището на регулаторната среда. |
| --- | --- |

(51)

Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (21). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските власти, са многобройни и включват системата за промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на равнището на регулаторната среда.

21

| (52) | На първо място, на равнище цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система за промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управлението. Плановете на равнище провинции са подробни, докато в националните планове се определят по-широки цели. В плановете се посочват също така средствата за подкрепа на съответните промишлени отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Някои планове все още съдържат изрично посочени производствени цели. В съответствие с плановете и с правителствените приоритети отделни промишлени отрасли и/или проекти се определят за приоритетни от правителството (в положително или в отрицателно отношение), като им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както частни, така и държавни, трябва на практика да приспособяват търговските си дейности към реалността, наложена от системата за планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също раздел 3.3.2.5 по-долу) (22). |
| --- | --- |

(52)

На първо място, на равнище цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система за промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управлението. Плановете на равнище провинции са подробни, докато в националните планове се определят по-широки цели. В плановете се посочват също така средствата за подкрепа на съответните промишлени отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Някои планове все още съдържат изрично посочени производствени цели. В съответствие с плановете и с правителствените приоритети отделни промишлени отрасли и/или проекти се определят за приоритетни от правителството (в положително или в отрицателно отношение), като им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както частни, така и държавни, трябва на практика да приспособяват търговските си дейности към реалността, наложена от системата за планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също раздел 3.3.2.5 по-долу) (22).

22

| (53) | На второ място, на равнище разпределяне на финансовите ресурси финансовата система на КНР е доминирана от държавните търговски банки и банките, финансиращи държавните политики. При създаване и прилагане на кредитната си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също раздел 3.3.2.8 по-долу) (23). Това се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, в това число капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Освен това тези части на финансовия сектор са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефективно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (24). |
| --- | --- |

(53)

На второ място, на равнище разпределяне на финансовите ресурси финансовата система на КНР е доминирана от държавните търговски банки и банките, финансиращи държавните политики. При създаване и прилагане на кредитната си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също раздел 3.3.2.8 по-долу) (23). Това се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, в това число капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Освен това тези части на финансовия сектор са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефективно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (24).

23

24

| (54) | На трето място, на равнище регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има различни проявления. Например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическа ефективност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство конкретно се предвижда провеждането на обществени поръчки, за да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Въпреки това естеството на тези цели остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите, които отговарят за вземането на решения (25). В областта на инвестициите ПКНР също запазва значителен контрол и влияние върху предназначението и размера на държавните и частните инвестиции. Органите използват инвестиционни проучвания, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, в това число запазването на държавен контрол върху ключови сектори или укрепването на местната промишленост (26). |
| --- | --- |

(54)

На трето място, на равнище регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има различни проявления. Например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическа ефективност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство конкретно се предвижда провеждането на обществени поръчки, за да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Въпреки това естеството на тези цели остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите, които отговарят за вземането на решения (25). В областта на инвестициите ПКНР също запазва значителен контрол и влияние върху предназначението и размера на държавните и частните инвестиции. Органите използват инвестиционни проучвания, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, в това число запазването на държавен контрол върху ключови сектори или укрепването на местната промишленост (26).

25

26

| (55) | В обобщение може да се каже, че китайският икономически модел се основава на някои основни аксиоми, които позволяват и насърчават разнообразни интервенции от страна на държавата. Подобна значителна държавна намеса противоречи на идеята за свободно действие на пазарните сили и води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (27). |
| --- | --- |

(55)

В обобщение може да се каже, че китайският икономически модел се основава на някои основни аксиоми, които позволяват и насърчават разнообразни интервенции от страна на държавата. Подобна значителна държавна намеса противоречи на идеята за свободно действие на пазарните сили и води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (27).

27

3.3.2.3.   Значителни нарушения по смисъла член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент: обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи

| (56) | В КНР предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата, и/или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката. |
| --- | --- |

(56)

В КНР предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата, и/или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката.

| (57) | Въпреки че в сектора за производство на хартия с покритие степента на държавна собственост не изглежда значителна, ПКНР запазва дялово участие в редица производители, като например най-голямото предприятие за производство на хартия в Китай, Shandong Chenming Paper Holding (28). В действителност собственост в Chenming Paper Holding има Chenming Holdings (15,2 %), в което от своя страна държавното предприятие Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co., Ltd. държи 45,2 % (29). Освен това, като се има предвид, че намесата на ККП във вземането на оперативни решения се е превърнала в норма и в частните дружества (30), а ККП претендира за ръководна роля в почти всеки аспект на икономиката на страната, влиянието на държавата чрез структурите на ККП в дружествата на практика води до това, че икономическите оператори се намират под контрола и политическия надзор на правителството, като се има предвид до каква степен са се сраснали държавните и партийните структури в КНР. |
| --- | --- |

(57)

Въпреки че в сектора за производство на хартия с покритие степента на държавна собственост не изглежда значителна, ПКНР запазва дялово участие в редица производители, като например най-голямото предприятие за производство на хартия в Китай, Shandong Chenming Paper Holding (28). В действителност собственост в Chenming Paper Holding има Chenming Holdings (15,2 %), в което от своя страна държавното предприятие Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co., Ltd. държи 45,2 % (29). Освен това, като се има предвид, че намесата на ККП във вземането на оперативни решения се е превърнала в норма и в частните дружества (30), а ККП претендира за ръководна роля в почти всеки аспект на икономиката на страната, влиянието на държавата чрез структурите на ККП в дружествата на практика води до това, че икономическите оператори се намират под контрола и политическия надзор на правителството, като се има предвид до каква степен са се сраснали държавните и партийните структури в КНР.

28

29

30

| (58) | Това е видно и на равнището на Китайското национално сдружение на производителите на хартия — отрасловото браншово сдружение. Съгласно член 3 от Устава на Китайското национално сдружение на производителите на хартия то „се придържа към цялостното ръководство на Комунистическата партия на Китай“ и „приема насоките в областта на стопанските дейности, надзора и управлението от субектите, отговарящи за регистрацията и управлението, от субектите, отговарящи за партийното строителство, както и от съответните административни отдели, отговарящи за управлението на промишлеността“ (31). |
| --- | --- |

(58)

Това е видно и на равнището на Китайското национално сдружение на производителите на хартия — отрасловото браншово сдружение. Съгласно член 3 от Устава на Китайското национално сдружение на производителите на хартия то „се придържа към цялостното ръководство на Комунистическата партия на Китай“ и „приема насоките в областта на стопанските дейности, надзора и управлението от субектите, отговарящи за регистрацията и управлението, от субектите, отговарящи за партийното строителство, както и от съответните административни отдели, отговарящи за управлението на промишлеността“ (31).

31

| (59) | Следователно дори частните производители в сектора на продукта, предмет на прегледа, нямат възможност да осъществяват дейността си в пазарни условия. В действителност, независимо от това дали са публична или частна собственост, политиката на предприятията в сектора е обект на надзор и насоки, както е посочено и в раздел 3.3.2.5 по-долу. |
| --- | --- |

(59)

Следователно дори частните производители в сектора на продукта, предмет на прегледа, нямат възможност да осъществяват дейността си в пазарни условия. В действителност, независимо от това дали са публична или частна собственост, политиката на предприятията в сектора е обект на надзор и насоки, както е посочено и в раздел 3.3.2.5 по-долу.

3.3.2.4.   Значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент: държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите

| (60) | Освен че упражнява контрол върху икономиката посредством собствеността върху държавните предприятия (ДП) и с други средства, ПКНР може и да влияе върху цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата. Въпреки че правото на съответните държавни органи да назначават и отстраняват ключов управленски персонал в ДП, както е предвидено в китайското законодателство, може да се смята за произтичащо от съответните права на собственост (32), звената на ККП както в държавните, така и в частните предприятия са друг важен канал, посредством който държавата може да влияе на търговските решения. Съгласно дружественото право на КНР във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както това е заложено в Устава на ККП (33)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия за осъществяване на дейностите на партийната организация. В миналото това изискване изглежда невинаги е било спазвано или прилагано стриктно. Поне от 2016 г. насам обаче ККП засилва претенциите си да упражнява контрол над търговските решения на дружествата като въпрос на политически принцип (34), включително като упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да следват партийната дисциплина (35). За 2017 г. бе съобщено, че партийни звена са съществували в 70 % от около 1,86 милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на търговски решения в съответните дружества е нараствал (36). Тези правила намират общо приложение в цялата китайска икономика, във всички нейни сектори, в това число и по отношение на производителите на продукта, предмет на прегледа, и на доставчиците на техните материали за влагане. |
| --- | --- |

(60)

Освен че упражнява контрол върху икономиката посредством собствеността върху държавните предприятия (ДП) и с други средства, ПКНР може и да влияе върху цените и разходите чрез държавно присъствие в дружествата. Въпреки че правото на съответните държавни органи да назначават и отстраняват ключов управленски персонал в ДП, както е предвидено в китайското законодателство, може да се смята за произтичащо от съответните права на собственост (32), звената на ККП както в държавните, така и в частните предприятия са друг важен канал, посредством който държавата може да влияе на търговските решения. Съгласно дружественото право на КНР във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както това е заложено в Устава на ККП (33)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия за осъществяване на дейностите на партийната организация. В миналото това изискване изглежда невинаги е било спазвано или прилагано стриктно. Поне от 2016 г. насам обаче ККП засилва претенциите си да упражнява контрол над търговските решения на дружествата като въпрос на политически принцип (34), включително като упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да следват партийната дисциплина (35). За 2017 г. бе съобщено, че партийни звена са съществували в 70 % от около 1,86 милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на търговски решения в съответните дружества е нараствал (36). Тези правила намират общо приложение в цялата китайска икономика, във всички нейни сектори, в това число и по отношение на производителите на продукта, предмет на прегледа, и на доставчиците на техните материали за влагане.

32

33

34

35

36

| (61) | Освен това на 15 септември 2020 г. беше публикуван документ, озаглавен „Насоки на Генералната служба на Централния комитет на ККП относно засилване на работата на Обединения фронт в частния сектор за новата ера“ („Насоките“) (37), с който още повече се разширява ролята на партийните комитети в частните предприятия. Раздел II.4 от Насоките гласи: „[н]ие трябва да увеличим цялостния капацитет на Партията да ръководи работата на Обединения фронт в частния сектор и ефективно да засилим дейността в тази сфера“; а раздел III.6 гласи: „[н]ие също така трябва да стимулираме укрепването на партията в частните предприятия и да дадем възможност на партийните звена да изпълняват ефективно ролята си на стожер, а на партийните членове — на лидери и пионери.“ По този начин с Насоките се подчертава и се прави опит да се увеличи ролята на ККП в дружествата и други субекти от частния сектор (38). |
| --- | --- |

(61)

Освен това на 15 септември 2020 г. беше публикуван документ, озаглавен „Насоки на Генералната служба на Централния комитет на ККП относно засилване на работата на Обединения фронт в частния сектор за новата ера“ („Насоките“) (37), с който още повече се разширява ролята на партийните комитети в частните предприятия. Раздел II.4 от Насоките гласи: „[н]ие трябва да увеличим цялостния капацитет на Партията да ръководи работата на Обединения фронт в частния сектор и ефективно да засилим дейността в тази сфера“; а раздел III.6 гласи: „[н]ие също така трябва да стимулираме укрепването на партията в частните предприятия и да дадем възможност на партийните звена да изпълняват ефективно ролята си на стожер, а на партийните членове — на лидери и пионери.“ По този начин с Насоките се подчертава и се прави опит да се увеличи ролята на ККП в дружествата и други субекти от частния сектор (38).

37

38

| (62) | При разследването беше потвърдено, че припокриванията между ръководните длъжности и членството в ККП/партийните функции са често срещани в сектора за производство на хартията с покритие. Например председателят на Съвета на директорите на Shandong Chenming Paper Group Co., Ltd. заема едновременно и длъжността секретар на партийната организация на дружеството (39). В статия на уебсайта на Shandong Chenming Paper допълнително се описва ангажиментът на групата да изпълни решенията, взети по време на 20-ия Национален конгрес на Комунистическата партия на Китай, и „[да] прилага напълно, точно и изчерпателно новата концепция за развитие, с акцент върху основната стопанска дейност, укрепване на промишлеността, запазване на ангажираността и решителността и постигане на нови големи успехи по пътя към модернизацията в китайски стил“ (40). По време на среща с председателя на Съвета на директорите на групата секретарят на Общинския партиен комитет увери, че „общинският партиен комитет и общинското правителство ще продължат да оптимизират стопанската среда, [...] да координират и да решават трудностите и проблемите в производствените и оперативните процеси на предприятията своевременно и напълно подкрепят Chenming в стабилизирането и увеличаването на производството му с цел постигане на още по-добро развитие“ (41). |
| --- | --- |

(62)

При разследването беше потвърдено, че припокриванията между ръководните длъжности и членството в ККП/партийните функции са често срещани в сектора за производство на хартията с покритие. Например председателят на Съвета на директорите на Shandong Chenming Paper Group Co., Ltd. заема едновременно и длъжността секретар на партийната организация на дружеството (39). В статия на уебсайта на Shandong Chenming Paper допълнително се описва ангажиментът на групата да изпълни решенията, взети по време на 20-ия Национален конгрес на Комунистическата партия на Китай, и „[да] прилага напълно, точно и изчерпателно новата концепция за развитие, с акцент върху основната стопанска дейност, укрепване на промишлеността, запазване на ангажираността и решителността и постигане на нови големи успехи по пътя към модернизацията в китайски стил“ (40). По време на среща с председателя на Съвета на директорите на групата секретарят на Общинския партиен комитет увери, че „общинският партиен комитет и общинското правителство ще продължат да оптимизират стопанската среда, [...] да координират и да решават трудностите и проблемите в производствените и оперативните процеси на предприятията своевременно и напълно подкрепят Chenming в стабилизирането и увеличаването на производството му с цел постигане на още по-добро развитие“ (41).

39

40

41

| (63) | Председателят на Съвета на директорите на групата освен това „изрази своята благодарност към общинския партиен комитет и общинското правителство за тяхната подкрепа за развитието на дружеството“ и потвърди, че „дружеството ще се възползва от възможностите и ще си сътрудничи активно с Общинския партиен комитет и общинското правителство по отношение на устройството и развитието на горската промишленост“ (42). Подобно участие може да бъде потвърдено и по отношение на други дружества в сектора за производство на хартията с покритие. Председателят на Съвета на директорите и генералният мениджър на Shandong Sun Paper Co., Ltd. например, който е и секретар на партийния комитет (43), заяви, че „Без реформата на партията и политиката на отваряне не може да има развитие на Sun Paper; без подкрепата на партията и правителството не може да има успехи за Sun Paper“ (44). |
| --- | --- |

(63)

Председателят на Съвета на директорите на групата освен това „изрази своята благодарност към общинския партиен комитет и общинското правителство за тяхната подкрепа за развитието на дружеството“ и потвърди, че „дружеството ще се възползва от възможностите и ще си сътрудничи активно с Общинския партиен комитет и общинското правителство по отношение на устройството и развитието на горската промишленост“ (42). Подобно участие може да бъде потвърдено и по отношение на други дружества в сектора за производство на хартията с покритие. Председателят на Съвета на директорите и генералният мениджър на Shandong Sun Paper Co., Ltd. например, който е и секретар на партийния комитет (43), заяви, че „Без реформата на партията и политиката на отваряне не може да има развитие на Sun Paper; без подкрепата на партията и правителството не може да има успехи за Sun Paper“ (44).

42

43

44

| (64) | Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също раздел 3.3.2.8 по-долу), както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително оказват изкривяващо въздействие върху пазара (45). По този начин държавното присъствие в дружествата, в сектора за производство на хартията с покритие и в други сектори (като например финансовия и този на материалите за влагане) позволява на ПКНР да упражнява намеса по отношение на цените и разходите. |
| --- | --- |

(64)

Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също раздел 3.3.2.8 по-долу), както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително оказват изкривяващо въздействие върху пазара (45). По този начин държавното присъствие в дружествата, в сектора за производство на хартията с покритие и в други сектори (като например финансовия и този на материалите за влагане) позволява на ПКНР да упражнява намеса по отношение на цените и разходите.

45

3.3.2.5.   Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент: обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар

| (65) | Посоката на развитие на китайската икономика се определя в значителна степен от сложна система на планиране, с която се набелязват приоритети и цели, върху които централните и местните органи трябва да се съсредоточат. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, които обхващат практически всички сектори на икономиката. Целите, определени посредством инструментите за планиране, са с обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище на управление. Като цяло системата на планиране в КНР води до насочването на ресурси към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили (46). |
| --- | --- |

(65)

Посоката на развитие на китайската икономика се определя в значителна степен от сложна система на планиране, с която се набелязват приоритети и цели, върху които централните и местните органи трябва да се съсредоточат. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, които обхващат практически всички сектори на икономиката. Целите, определени посредством инструментите за планиране, са с обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище на управление. Като цяло системата на планиране в КНР води до насочването на ресурси към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили (46).

46

| (66) | Китайските органи са приели някои политики, ръководещи функционирането на сектора на продукта, предмет на прегледа. Като начало технологиите, свързани с хартия с покритие, са изброени сред насърчаваните отрасли в Каталога с насоки за структурно приспособяване на промишлеността за 2019 г. (47), който показва намеренията на органите да създадат регулаторна среда, благоприятстваща развитието на сектора, и който също така потенциално проправя пътя за достъп на промишлеността до финансиране. Освен това в каталога също така се определят ключови производствени цели, например по отношение на различни форми на дървесна маса (48), посочва се разработването на усъвършенствано оборудване за производство на целулоза и хартия (49) и се споменават различни сектори за производство на хартия и дървесна маса, които трябва да бъдат премахнати, ако годишният капацитет не е изпълнен (50). Освен това в националния 14-ти петгодишен план (ПГП) (51) се отправя призив по отношение на промишлеността „да се ускори трансформацията и обновяването на предприятията в ключови сектори, като химическата промишленост и производството на хартия“ (52). В 14-ия ПГП за развитие на горското и тревното стопанство (53) се подчертава целта за „[у]крепване на традиционните отрасли [за н]асърчаване на дълбоката преработка на дървесината[...], за подкрепа на екологичната и цифровата трансформация на икономически сектори като горския, преработката на дърво и бамбук, горските химикали, целулозата и хартията“ (54) и за „ускоряване на премахването на остарелите производствени мощности[...] насърчаване на технологичната трансформация и подобряване на степента на използване на енергията и суровините“ (55). |
| --- | --- |

(66)

Китайските органи са приели някои политики, ръководещи функционирането на сектора на продукта, предмет на прегледа. Като начало технологиите, свързани с хартия с покритие, са изброени сред насърчаваните отрасли в Каталога с насоки за структурно приспособяване на промишлеността за 2019 г. (47), който показва намеренията на органите да създадат регулаторна среда, благоприятстваща развитието на сектора, и който също така потенциално проправя пътя за достъп на промишлеността до финансиране. Освен това в каталога също така се определят ключови производствени цели, например по отношение на различни форми на дървесна маса (48), посочва се разработването на усъвършенствано оборудване за производство на целулоза и хартия (49) и се споменават различни сектори за производство на хартия и дървесна маса, които трябва да бъдат премахнати, ако годишният капацитет не е изпълнен (50). Освен това в националния 14-ти петгодишен план (ПГП) (51) се отправя призив по отношение на промишлеността „да се ускори трансформацията и обновяването на предприятията в ключови сектори, като химическата промишленост и производството на хартия“ (52). В 14-ия ПГП за развитие на горското и тревното стопанство (53) се подчертава целта за „[у]крепване на традиционните отрасли [за н]асърчаване на дълбоката преработка на дървесината[...], за подкрепа на екологичната и цифровата трансформация на икономически сектори като горския, преработката на дърво и бамбук, горските химикали, целулозата и хартията“ (54) и за „ускоряване на премахването на остарелите производствени мощности[...] насърчаване на технологичната трансформация и подобряване на степента на използване на енергията и суровините“ (55).

47

48

49

50

51

52

53

54

55

| (67) | Освен това политиките на национално равнище относно сектора за производство на хартията с покритие се прилагат на подцентрално равнище чрез съответните документи за планиране. В 14-ия ПГП на провинция Шандун (56) за изграждането на силна производствена провинция се споменава, че „[в] края на „14-ия петгодишен план“ [...] мащабът на производството на желязо и стомана, цветни метали, домакински уреди, производството на хартия и други отрасли ще се нареди сред първите три в страната“ (57), призовавайки също така за оптимизирана фискална и данъчна финансова подкрепа (58) и изрично посочвайки, че „[п]ровинциалните, общинските и окръжните финансови административни отдели трябва да засилят координацията на средствата и да приложат всеобхватно методи като капиталови инвестиции, намаления на лихвите по заемите и последващи стимули и субсидии за увеличаване на подкрепата за преработвателната промишленост“ (59). В плана за действие на провинция Шандун за силна провинция за авангардно производство в периода 2022—2025 г. (60) местното правителство заявява, че „[в]одещата малка група на провинцията за изграждането на силна производствена провинция ще играе цялостна и координираща роля и съответните отдели, пряко подчинени на правителството на провинцията, ще изпълняват надлежно своите задължения. Основните отговорни другари на партийните комитети и правителствата на градско и окръжно равнище ще разчитат на изследванията и внедряването и ще имат водеща роля в насърчаването на прилагането“ (61). Планът за действие за намаляване на емисиите на въглероден диоксид за провинция Дзянсу, приложим към промишлеността и ключовите сектори на провинция Дзянсу (62), съдържа и указания за „[у]скоряване на трансформацията и обновяването на традиционните отрасли, [...], като например [...] производството на хартия“ (63). По този начин, посредством тези и други средства, китайските органи ръководят и контролират практически всеки аспект на развитието и функционирането на сектора. |
| --- | --- |

(67)

Освен това политиките на национално равнище относно сектора за производство на хартията с покритие се прилагат на подцентрално равнище чрез съответните документи за планиране. В 14-ия ПГП на провинция Шандун (56) за изграждането на силна производствена провинция се споменава, че „[в] края на „14-ия петгодишен план“ [...] мащабът на производството на желязо и стомана, цветни метали, домакински уреди, производството на хартия и други отрасли ще се нареди сред първите три в страната“ (57), призовавайки също така за оптимизирана фискална и данъчна финансова подкрепа (58) и изрично посочвайки, че „[п]ровинциалните, общинските и окръжните финансови административни отдели трябва да засилят координацията на средствата и да приложат всеобхватно методи като капиталови инвестиции, намаления на лихвите по заемите и последващи стимули и субсидии за увеличаване на подкрепата за преработвателната промишленост“ (59). В плана за действие на провинция Шандун за силна провинция за авангардно производство в периода 2022—2025 г. (60) местното правителство заявява, че „[в]одещата малка група на провинцията за изграждането на силна производствена провинция ще играе цялостна и координираща роля и съответните отдели, пряко подчинени на правителството на провинцията, ще изпълняват надлежно своите задължения. Основните отговорни другари на партийните комитети и правителствата на градско и окръжно равнище ще разчитат на изследванията и внедряването и ще имат водеща роля в насърчаването на прилагането“ (61). Планът за действие за намаляване на емисиите на въглероден диоксид за провинция Дзянсу, приложим към промишлеността и ключовите сектори на провинция Дзянсу (62), съдържа и указания за „[у]скоряване на трансформацията и обновяването на традиционните отрасли, [...], като например [...] производството на хартия“ (63). По този начин, посредством тези и други средства, китайските органи ръководят и контролират практически всеки аспект на развитието и функционирането на сектора.

56

57

58

59

60

61

62

,

63

| (68) | В обобщение може да се каже, че ПКНР е въвело мерки, за да налага на операторите да се придържат към целите на обществената политика по отношение на сектора за производство на хартията с покритие. Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили. |
| --- | --- |

(68)

В обобщение може да се каже, че ПКНР е въвело мерки, за да налага на операторите да се придържат към целите на обществената политика по отношение на сектора за производство на хартията с покритие. Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили.

3.3.2.6.   Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент: неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право

| (69) | Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността не е достатъчно ефективна, за да постигне собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това изглежда се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни с прилаганите в съответното законодателство на други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък на фона на мащабите на икономиката на държавата, не на последно място поради някои слабости в производствата по несъстоятелност, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля при производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (64). |
| --- | --- |

(69)

Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността не е достатъчно ефективна, за да постигне собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това изглежда се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни с прилаганите в съответното законодателство на други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък на фона на мащабите на икономиката на държавата, не на последно място поради някои слабости в производствата по несъстоятелност, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля при производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (64).

64

| (70) | В допълнение слабостите на системата в областта на вещното право са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в КНР (65). Цялата земя е собственост на държавата (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“) и разпределянето ѝ за ползване продължава да зависи единствено от държавата. Съществуват правни разпоредби, с които се цели разпределянето на правата за земеползване да става по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безплатно или на цени под пазарните (66). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнение на икономическите планове (67). |
| --- | --- |

(70)

В допълнение слабостите на системата в областта на вещното право са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в КНР (65). Цялата земя е собственост на държавата (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“) и разпределянето ѝ за ползване продължава да зависи единствено от държавата. Съществуват правни разпоредби, с които се цели разпределянето на правата за земеползване да става по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безплатно или на цени под пазарните (66). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнение на икономическите планове (67).

65

66

67

| (71) | Подобно на други сектори на китайската икономика, производителите на продукта, предмет на прегледа, се подчиняват на обичайните правила на китайското законодателство в областта на несъстоятелността, дружественото и вещното право. В резултат на това тези дружества също са засегнати от обусловените „отгоре“ нарушения, произтичащи от дискриминационното или неправилното прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право. Въз основа на наличните доказателства изглежда, че тези съображения се отнасят в пълна степен и за сектора на горското стопанство и производството на дървесина. В рамките на настоящото разследване не бяха установени обстоятелства, които да поставят под съмнение тези констатации. |
| --- | --- |

(71)

Подобно на други сектори на китайската икономика, производителите на продукта, предмет на прегледа, се подчиняват на обичайните правила на китайското законодателство в областта на несъстоятелността, дружественото и вещното право. В резултат на това тези дружества също са засегнати от обусловените „отгоре“ нарушения, произтичащи от дискриминационното или неправилното прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право. Въз основа на наличните доказателства изглежда, че тези съображения се отнасят в пълна степен и за сектора на горското стопанство и производството на дървесина. В рамките на настоящото разследване не бяха установени обстоятелства, които да поставят под съмнение тези констатации.

| (72) | Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно прилагане или неотговарящо на изискванията прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право в сектора на продукта, предмет на прегледа. |
| --- | --- |

(72)

Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно прилагане или неотговарящо на изискванията прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право в сектора на продукта, предмет на прегледа.

3.3.2.7.   Значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент: изкривяване на разходите за заплати

| (73) | В КНР не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на колективно организиране. КНР не е ратифицирала някои от основните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), по-специално тези относно свободата на сдружаване и относно колективното договаряне (68). Съгласно националното право в държавата действа само една синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът ѝ към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (69). Освен това мобилността на работната сила в Китай е възпрепятствана от системата за регистриране на домакинствата, поради която достъпът до пълния набор от социални осигуровки и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това обикновено работниците, които нямат местна адресна регистрация, обикновено се намират в уязвимо положение по отношение на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с тези, които имат адресна регистрация (70). Тези констатации свидетелстват за изкривяване на разходите за заплати в КНР. |
| --- | --- |

(73)

В КНР не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на колективно организиране. КНР не е ратифицирала някои от основните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), по-специално тези относно свободата на сдружаване и относно колективното договаряне (68). Съгласно националното право в държавата действа само една синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът ѝ към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (69). Освен това мобилността на работната сила в Китай е възпрепятствана от системата за регистриране на домакинствата, поради която достъпът до пълния набор от социални осигуровки и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това обикновено работниците, които нямат местна адресна регистрация, обикновено се намират в уязвимо положение по отношение на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с тези, които имат адресна регистрация (70). Тези констатации свидетелстват за изкривяване на разходите за заплати в КНР.

68

69

70

| (74) | Не бяха представени доказателства от които да става ясно, че секторът за производство на хартия с покритие не е предмет на описаната тук система на китайското трудово право. Следователно секторът е засегнат от нарушения по отношение на разходите за заплати както пряко (при производството на разглеждания продукт или на основната суровина, използвана за неговото производство), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обект на същата система на трудово право в КНР). |
| --- | --- |

(74)

Не бяха представени доказателства от които да става ясно, че секторът за производство на хартия с покритие не е предмет на описаната тук система на китайското трудово право. Следователно секторът е засегнат от нарушения по отношение на разходите за заплати както пряко (при производството на разглеждания продукт или на основната суровина, използвана за неговото производство), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обект на същата система на трудово право в КНР).

3.3.2.8.   Значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент: достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата

| (75) | Достъпът до капитал за корпоративни участници в КНР е белязан от различни нарушения. Първо, китайската финансова система се характеризира със силната позиция на държавните банки (71), които при предоставянето на достъп до финансиране се ръководят от критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект. Подобно на нефинансовите ДП, банките остават свързани с държавата не само чрез собствеността, но и посредством лични отношения (висшите ръководни кадри на големите държавни финансови институции в крайна сметка се назначават от ККП) (72) и отново — точно както в случая на нефинансовите ДП — банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от ПКНР. По този начин банките спазват изричното правно задължение да извършват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, ръководени от промишлената политика на държавата (73). Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, които насочват финанси към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (74). |
| --- | --- |

(75)

Достъпът до капитал за корпоративни участници в КНР е белязан от различни нарушения. Първо, китайската финансова система се характеризира със силната позиция на държавните банки (71), които при предоставянето на достъп до финансиране се ръководят от критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект. Подобно на нефинансовите ДП, банките остават свързани с държавата не само чрез собствеността, но и посредством лични отношения (висшите ръководни кадри на големите държавни финансови институции в крайна сметка се назначават от ККП) (72) и отново — точно както в случая на нефинансовите ДП — банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от ПКНР. По този начин банките спазват изричното правно задължение да извършват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, ръководени от промишлената политика на държавата (73). Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, които насочват финанси към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (74).

71

72

73

74

| (76) | Макар да се признава, че в различни правни разпоредби е изтъкната необходимостта от спазване на нормално банково поведение и на пруденциални правила, като например необходимостта от проверка на кредитоспособността на кредитополучателя, съществуват многобройни доказателства, в това число констатации, направени в рамките на разследвания за търговска защита (75), които сочат, че тези разпоредби играят едва второстепенна роля при прилагането на различните правни инструменти. |
| --- | --- |

(76)

Макар да се признава, че в различни правни разпоредби е изтъкната необходимостта от спазване на нормално банково поведение и на пруденциални правила, като например необходимостта от проверка на кредитоспособността на кредитополучателя, съществуват многобройни доказателства, в това число констатации, направени в рамките на разследвания за търговска защита (75), които сочат, че тези разпоредби играят едва второстепенна роля при прилагането на различните правни инструменти.

75

| (77) | Например ПКНР разясни, че дори решенията за частно търговско банкиране трябва да са под надзора на ККП и да продължат да бъдат в съответствие с националните политики. Една от трите главни цели на държавата във връзка с банковото управление към момента е укрепването на ръководната позиция на партията в банковия и застрахователния сектор, включително във връзка с оперативни и управленски въпроси (76). Освен това понастоящем в критериите за оценка на ефективността на търговските банки трябва по-специално да се взема предвид как субектите „обслужват националните цели за развитие и реалната икономика“, и по-специално как „обслужват стратегически и нововъзникващи отрасли“ (77). |
| --- | --- |

(77)

Например ПКНР разясни, че дори решенията за частно търговско банкиране трябва да са под надзора на ККП и да продължат да бъдат в съответствие с националните политики. Една от трите главни цели на държавата във връзка с банковото управление към момента е укрепването на ръководната позиция на партията в банковия и застрахователния сектор, включително във връзка с оперативни и управленски въпроси (76). Освен това понастоящем в критериите за оценка на ефективността на търговските банки трябва по-специално да се взема предвид как субектите „обслужват националните цели за развитие и реалната икономика“, и по-специално как „обслужват стратегически и нововъзникващи отрасли“ (77).

76

77

| (78) | Освен това рейтингите на облигации и кредитните рейтинги често са засегнати от нарушения по различни причини, включително поради факта, че оценката на риска се влияе както от стратегическото значение на дружеството за ПКНР, така и от надеждността на предоставяните от правителството имплицитни гаранции. Оценките недвусмислено показват, че китайските кредитни рейтинги системно съответстват на по-ниски международни рейтинги (78). |
| --- | --- |

(78)

Освен това рейтингите на облигации и кредитните рейтинги често са засегнати от нарушения по различни причини, включително поради факта, че оценката на риска се влияе както от стратегическото значение на дружеството за ПКНР, така и от надеждността на предоставяните от правителството имплицитни гаранции. Оценките недвусмислено показват, че китайските кредитни рейтинги системно съответстват на по-ниски международни рейтинги (78).

78

| (79) | Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, въз основа на които финанси се насочват към сектори, определени от правителството като насърчавани или важни в друго отношение (79). Това води до склонност към кредитиране на ДП, на големи и влиятелни частни предприятия, както и на предприятия в ключови отрасли, което от своя страна означава, че не всички участници на пазара са равнопоставени по отношение на достъпа до капитал и неговата цена. |
| --- | --- |

(79)

Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, въз основа на които финанси се насочват към сектори, определени от правителството като насърчавани или важни в друго отношение (79). Това води до склонност към кредитиране на ДП, на големи и влиятелни частни предприятия, както и на предприятия в ключови отрасли, което от своя страна означава, че не всички участници на пазара са равнопоставени по отношение на достъпа до капитал и неговата цена.

79

| (80) | На второ място, разходите по заемите се поддържат изкуствено ниски, за да се стимулира растежът на инвестициите. Това води до прекомерно използване на капиталови инвестиции с все по-ниска възвръщаемост. Пример за това е нарастването на корпоративната задлъжнялост в държавния сектор въпреки резкия спад в рентабилността, което навежда на мисълта, че механизмите, действащи в банковата система, не следват обичайните търговски реакции. |
| --- | --- |

(80)

На второ място, разходите по заемите се поддържат изкуствено ниски, за да се стимулира растежът на инвестициите. Това води до прекомерно използване на капиталови инвестиции с все по-ниска възвръщаемост. Пример за това е нарастването на корпоративната задлъжнялост в държавния сектор въпреки резкия спад в рентабилността, което навежда на мисълта, че механизмите, действащи в банковата система, не следват обичайните търговски реакции.

| (81) | На трето място, въпреки че през октомври 2015 г. беше постигнато либерализиране на номиналния лихвен процент, ценовите сигнали все още не се подават от силите, действащи на свободния пазар, а са повлияни от нарушения, предизвикани от правителството. Делът на отпуснатите заеми с лихвен процент, който не надвишава референтния, все още представлява най-малко една трета от всички заеми към края на 2018 г. (80). Неотдавна официалните медии в КНР съобщиха, че ККП призовава за намаляване на лихвените проценти на кредитния пазар (81). Изкуствено ниските лихвени проценти водят до занижена цена на капитала и съответно — до прекомерното му използване. |
| --- | --- |

(81)

На трето място, въпреки че през октомври 2015 г. беше постигнато либерализиране на номиналния лихвен процент, ценовите сигнали все още не се подават от силите, действащи на свободния пазар, а са повлияни от нарушения, предизвикани от правителството. Делът на отпуснатите заеми с лихвен процент, който не надвишава референтния, все още представлява най-малко една трета от всички заеми към края на 2018 г. (80). Неотдавна официалните медии в КНР съобщиха, че ККП призовава за намаляване на лихвените проценти на кредитния пазар (81). Изкуствено ниските лихвени проценти водят до занижена цена на капитала и съответно — до прекомерното му използване.

80

81

| (82) | Общият растеж на кредитите в КНР показва влошаване на ефективността на разпределянето на капитала, като няма никакви признаци за ограничаване на отпускането на кредити, както би се очаквало в една незасегната от нарушения пазарна среда. В резултат на това през последните години необслужваните кредити бързо са се увеличили, като ПКНР няколко пъти е избрало или да се избегне изпадането в неплатежоспособност, създавайки по този начин т.нар. дружества „зомби“, или да се прехвърли собствеността върху дълга (например чрез сливания или замяна на дълг срещу капитал), без непременно с това да се решава общият проблем с дълга или да се отстраняват причините за възникването му. |
| --- | --- |

(82)

Общият растеж на кредитите в КНР показва влошаване на ефективността на разпределянето на капитала, като няма никакви признаци за ограничаване на отпускането на кредити, както би се очаквало в една незасегната от нарушения пазарна среда. В резултат на това през последните години необслужваните кредити бързо са се увеличили, като ПКНР няколко пъти е избрало или да се избегне изпадането в неплатежоспособност, създавайки по този начин т.нар. дружества „зомби“, или да се прехвърли собствеността върху дълга (например чрез сливания или замяна на дълг срещу капитал), без непременно с това да се решава общият проблем с дълга или да се отстраняват причините за възникването му.

| (83) | По същество въпреки стъпките, предприети за либерализиране на пазара, системата за корпоративно кредитиране в КНР е засегната от значителни нарушения, произтичащи от все така всеобхватната роля на държавата на капиталовите пазари. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно повлияни от значителната правителствена намеса във финансовата система. |
| --- | --- |

(83)

По същество въпреки стъпките, предприети за либерализиране на пазара, системата за корпоративно кредитиране в КНР е засегната от значителни нарушения, произтичащи от все така всеобхватната роля на държавата на капиталовите пазари. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно повлияни от значителната правителствена намеса във финансовата система.

| (84) | В настоящото разследване Комисията установи, че освен горепосочените обществени политики за подкрепа на сектора за производство на хартията с покритие, ПКНР подкрепя финансово дружествата в сектора. В годишния отчет на Shandong Chenming Paper Holding за 2022 г. дружеството изброява редица държавни субсидии за 2022 г., разпределени между следните четири проекта:






  — | проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията в Хуанганг; |
| --- | --- | --- |

(84)

В настоящото разследване Комисията установи, че освен горепосочените обществени политики за подкрепа на сектора за производство на хартията с покритие, ПКНР подкрепя финансово дружествата в сектора. В годишния отчет на Shandong Chenming Paper Holding за 2022 г. дружеството изброява редица държавни субсидии за 2022 г., разпределени между следните четири проекта:

—

проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията в Хуанганг;

| — | проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията в Джандзян; |
| --- | --- |

—

проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията в Джандзян;

| — | финансови субсидии за проект за техническо обновяване; |
| --- | --- |

—

финансови субсидии за проект за техническо обновяване;

| — | безвъзмездни средства от Фонда за опазване на околната среда (82); |
| --- | --- |

—

безвъзмездни средства от Фонда за опазване на околната среда (82);

82

| — | по подобен начин Nanning Sun, изцяло притежавано дъщерно дружество на Shandong Sun Paper Co., Ltd., също се е ползвало от „силна подкрепа по линия на различни преференциални инвестиционни политики на местното правителство“ в проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията и поддръжка на индустриален парк в Нанинг, както е посочено в годишния отчет на Shandong Sun Papers за 2021 г (83); |
| --- | --- |

—

по подобен начин Nanning Sun, изцяло притежавано дъщерно дружество на Shandong Sun Paper Co., Ltd., също се е ползвало от „силна подкрепа по линия на различни преференциални инвестиционни политики на местното правителство“ в проект за интегриране на горското стопанство, целулозата и хартията и поддръжка на индустриален парк в Нанинг, както е посочено в годишния отчет на Shandong Sun Papers за 2021 г (83);

83

| — | в обобщение може да се каже, че секторът на продукта, предмет на прегледа, е засегнат от правителствената намеса във финансовата система по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно повлияни от значителната правителствена намеса във финансовата система. |
| --- | --- |

—

в обобщение може да се каже, че секторът на продукта, предмет на прегледа, е засегнат от правителствената намеса във финансовата система по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно повлияни от значителната правителствена намеса във финансовата система.

3.3.2.9.   Системен характер на описаните нарушения

| (85) | Комисията отбеляза, че описаните в доклада нарушения са типични за китайската икономика. Наличните доказателства сочат, че фактите и особеностите на китайската система, описани по-горе в раздели 3.3.2.2—3.3.2.5, както и в част I от доклада, важат за цялата държава и за всички сектори на икономиката. Същото се отнася и за описанието на факторите на производство, посочени по-горе в раздели 3.3.2.6—3.3.2.8 и в част II от доклада. |
| --- | --- |

(85)

Комисията отбеляза, че описаните в доклада нарушения са типични за китайската икономика. Наличните доказателства сочат, че фактите и особеностите на китайската система, описани по-горе в раздели 3.3.2.2—3.3.2.5, както и в част I от доклада, важат за цялата държава и за всички сектори на икономиката. Същото се отнася и за описанието на факторите на производство, посочени по-горе в раздели 3.3.2.6—3.3.2.8 и в част II от доклада.

| (86) | Комисията припомня, че за производството на продукта, предмет на прегледа, са необходими определени материали за влагане. Когато производителите на хартия с покритие купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като техни разходи) са очевидно изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те имат достъп до заеми, които са предмет на нарушения във финансовия сектор/при разпределянето на капитал. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори. |
| --- | --- |

(86)

Комисията припомня, че за производството на продукта, предмет на прегледа, са необходими определени материали за влагане. Когато производителите на хартия с покритие купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като техни разходи) са очевидно изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те имат достъп до заеми, които са предмет на нарушения във финансовия сектор/при разпределянето на капитал. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.

| (87) | Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на продукта, предмет на прегледа, не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от значителна правителствена намеса, както това е описано в части I и II от доклада. Действително, правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на набор от фактори на производство, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, използвани в производството на други материали за влагане, и така нататък. Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства или доводи в рамките на настоящото разследване, които да сочат обратното. |
| --- | --- |

(87)

Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на продукта, предмет на прегледа, не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от значителна правителствена намеса, както това е описано в части I и II от доклада. Действително, правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на набор от фактори на производство, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, използвани в производството на други материали за влагане, и така нататък. Нито ПКНР, нито производителите износители представиха доказателства или доводи в рамките на настоящото разследване, които да сочат обратното.

3.3.2.10.   Заключение

| (88) | Анализът, изложен в раздели 3.3.2.1—3.3.2.9, който включва разглеждане на всички налични доказателства във връзка с намесата на КНР в националната икономика като цяло, както и в сектора на продукта, предмет на прегледа, показа, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, в това число тези за суровини, енергия и труд, са формирани от силите, действащи на свободния пазар, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на члена член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече съответни елементи, посочени в него. Въз основа на това и при липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност. |
| --- | --- |

(88)

Анализът, изложен в раздели 3.3.2.1—3.3.2.9, който включва разглеждане на всички налични доказателства във връзка с намесата на КНР в националната икономика като цяло, както и в сектора на продукта, предмет на прегледа, показа, че нито цените, нито разходите във връзка с продукта, предмет на прегледа, в това число тези за суровини, енергия и труд, са формирани от силите, действащи на свободния пазар, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на члена член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече съответни елементи, посочени в него. Въз основа на това и при липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.

| (89) | Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, което в този случай означава на основата на съответните разходи за производство и продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е описано в следващия раздел. |
| --- | --- |

(89)

Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи незасегнати от нарушения цени или референтни стойности, което в този случай означава на основата на съответните разходи за производство и продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е описано в следващия раздел.

3.3.3.   Представителна държава

Представителна държава

3.3.3.1.   Общи бележки

| (90) | Изборът на представителната държава следва да се основава на следните критерии съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент:






  — | равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китайската народна република. За тази цел Комисията дава предпочитание на държави с брутен национален доход, сходен с този на Китай, въз основа на базата данни на Световната банка (84); |
| --- | --- | --- |

(90)

Изборът на представителната държава следва да се основава на следните критерии съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент:

—

равнище на икономическо развитие, сходно с това на Китайската народна република. За тази цел Комисията дава предпочитание на държави с брутен национален доход, сходен с този на Китай, въз основа на базата данни на Световната банка (84);

84

| — | производство на продукта, предмет на прегледа, в тази държава (85); |
| --- | --- |

—

производство на продукта, предмет на прегледа, в тази държава (85);

85

| — | наличие на съответни публични данни; |
| --- | --- |

—

наличие на съответни публични данни;

| — | в случаите, когато има повече от една такава държава, приоритет се дава, когато това е целесъобразно, на държавите с адекватно равнище на социална закрила и опазване на околната среда. |
| --- | --- |

—

в случаите, когато има повече от една такава държава, приоритет се дава, когато това е целесъобразно, на държавите с адекватно равнище на социална закрила и опазване на околната среда.

| (91) | Както е обяснено в съображение 39, на 20 февруари 2023 г. Комисията изготви бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност. С тази бележка бяха представени фактите и доказателствата, определящи съответните критерии, и заинтересованите страни бяха информирани за намерението на Комисията да счете Бразилия за подходяща представителна държава в настоящия случай, ако съществуването на значителни нарушения по член 2, параграф 6а от основния регламент бъде потвърдено. |
| --- | --- |

(91)

Както е обяснено в съображение 39, на 20 февруари 2023 г. Комисията изготви бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност. С тази бележка бяха представени фактите и доказателствата, определящи съответните критерии, и заинтересованите страни бяха информирани за намерението на Комисията да счете Бразилия за подходяща представителна държава в настоящия случай, ако съществуването на значителни нарушения по член 2, параграф 6а от основния регламент бъде потвърдено.

| (92) | В съответствие с критериите по член 2, параграф 6а от основния регламент Комисията определи Бразилия като държава с равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР. Бразилия е класифицирана от Световната банка като държава „с по-високи средни доходи“ въз основа на брутния национален доход. Освен това беше установено, че Бразилия е държава, в която се извършва производство на продукта, предмет на прегледа, със съответните лесно достъпни публични данни. |
| --- | --- |

(92)

В съответствие с критериите по член 2, параграф 6а от основния регламент Комисията определи Бразилия като държава с равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР. Бразилия е класифицирана от Световната банка като държава „с по-високи средни доходи“ въз основа на брутния национален доход. Освен това беше установено, че Бразилия е държава, в която се извършва производство на продукта, предмет на прегледа, със съответните лесно достъпни публични данни.

| (93) | Накрая, предвид липсата на съдействие и след като въз основа на всички горепосочени елементи Бразилия беше определена за подходяща представителна държава, не бе необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и на опазване на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент. |
| --- | --- |

(93)

Накрая, предвид липсата на съдействие и след като въз основа на всички горепосочени елементи Бразилия беше определена за подходяща представителна държава, не бе необходимо да се извършва оценка на равнището на социална закрила и на опазване на околната среда в съответствие с последното изречение на член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

3.3.3.2.   Заключение

| (94) | При липсата на съдействие и като се има предвид, че Бразилия отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, Комисията избра Бразилия за подходяща представителна държава. |
| --- | --- |

(94)

При липсата на съдействие и като се има предвид, че Бразилия отговаря на критериите, определени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, Комисията избра Бразилия за подходяща представителна държава.

3.3.4.   Източници, използвани за установяване на незасегнатите от нарушения разходи

Източници, използвани за установяване на незасегнатите от нарушения разходи

| (95) | В бележката относно съответните източници за определяне на нормалната стойност Комисията изброи факторите на производство, като материали, енергия и труд, използвани в производството на продукта, предмет на прегледа, както са посочени от заявителя в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. Комисията също така заяви, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва GTA, за да определи разходите, при които няма нарушения, за повечето фактори на производство, и по-специално за суровините. Освен това Комисията заяви, че ще използва информация от ILOSTAT (86) за установяване на незасегнатите от нарушения разходи за труд в преработвателната промишленост и обществените тарифи за електроенергия и газ от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (87). Впоследствие, както е обяснено в съображение 98 по-долу, Комисията реши да използва Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88) като източник за установяване на разходите за труд. |
| --- | --- |

(95)

В бележката относно съответните източници за определяне на нормалната стойност Комисията изброи факторите на производство, като материали, енергия и труд, използвани в производството на продукта, предмет на прегледа, както са посочени от заявителя в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. Комисията също така заяви, че за да формира нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, тя ще използва GTA, за да определи разходите, при които няма нарушения, за повечето фактори на производство, и по-специално за суровините. Освен това Комисията заяви, че ще използва информация от ILOSTAT (86) за установяване на незасегнатите от нарушения разходи за труд в преработвателната промишленост и обществените тарифи за електроенергия и газ от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (87). Впоследствие, както е обяснено в съображение 98 по-долу, Комисията реши да използва Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88) като източник за установяване на разходите за труд.

86

87

88

| (96) | Накрая, Комисията посочи, че за да установи ПОАР и печалбата на приемливо равнище, ще използва финансовите данни от единствения бразилски производител на продукта, предмет на прегледа, Sylvamo Ltda., както е посочено в съображение 100 по-долу. Не бяха получени коментари относно определената представителна държава. Коментари обаче бяха получени от заявителите по редица точки, разгледани в горепосочената бележка, както е описано по-долу. |
| --- | --- |

(96)

Накрая, Комисията посочи, че за да установи ПОАР и печалбата на приемливо равнище, ще използва финансовите данни от единствения бразилски производител на продукта, предмет на прегледа, Sylvamo Ltda., както е посочено в съображение 100 по-долу. Не бяха получени коментари относно определената представителна държава. Коментари обаче бяха получени от заявителите по редица точки, разгледани в горепосочената бележка, както е описано по-долу.

| (97) | На първо място, заявителите твърдят, че Комисията не е взела предвид определени суровини без кодове по ХС (пълнители, пигменти — други, свързващи вещества — други, добавки, други). Фактът обаче, че тези суровини не фигурират в таблицата на суровините в бележката относно съответните източници за определяне на нормалната стойност, не означава, че те не са били взети под внимание. Тези суровини в действителност бяха взети предвид в изчисленията на Комисията като консумативи. По-подробно, в контекста на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията трябва само да установи дали има вероятност от продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Като се има предвид констатацията, направена в съображение 122 по-долу, за (значителна) ценова разлика по време на разследвания период в рамките на прегледа между формираната нормална стойност за продажбите за останалия свят и последващото заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга, Комисията не беше длъжна да определя ценовия дъмпинг в настоящото разследване. Освен това въпросните суровини представляваха малък процент от общите производствени разходи. Поради това те бяха взети предвид като консумативи, като се използваха процентите на разходите, предоставени от заявителя (общо около 7 %). |
| --- | --- |

(97)

На първо място, заявителите твърдят, че Комисията не е взела предвид определени суровини без кодове по ХС (пълнители, пигменти — други, свързващи вещества — други, добавки, други). Фактът обаче, че тези суровини не фигурират в таблицата на суровините в бележката относно съответните източници за определяне на нормалната стойност, не означава, че те не са били взети под внимание. Тези суровини в действителност бяха взети предвид в изчисленията на Комисията като консумативи. По-подробно, в контекста на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията трябва само да установи дали има вероятност от продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Като се има предвид констатацията, направена в съображение 122 по-долу, за (значителна) ценова разлика по време на разследвания период в рамките на прегледа между формираната нормална стойност за продажбите за останалия свят и последващото заключение относно вероятността от повторно възникване на дъмпинга, Комисията не беше длъжна да определя ценовия дъмпинг в настоящото разследване. Освен това въпросните суровини представляваха малък процент от общите производствени разходи. Поради това те бяха взети предвид като консумативи, като се използваха процентите на разходите, предоставени от заявителя (общо около 7 %).

| (98) | Второ, заявителят е поискал съобразени с конкретния случай референтни стойности за различните видове разходи за труд, които да разграничават различните видове наети лица. Заявителят обаче не е предоставил данни за разходите за труд за Бразилия, за да се направи разграничение между различните видове труд. Освен това, ако Комисията беше извършила такова разграничение в референтните стойности за труд и с оглед на относителния дял на разходите за труд в общите производствени разходи, промяната в разликата между формираната нормална стойност и експортната цена за трети държави би била незначителна. Освен това в контекста на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията не е длъжна да изчислява точен дъмпингов марж, а по-скоро да установи дали има вероятност за продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Независимо от това, за да отрази по-добре заплатите в преработвателната промишленост за разследвания период в рамките на прегледа, Комисията реши да използва вместо ILOSTAT (както е обявено в бележката относно източниците за определяне на нормалната стойност) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) като източник за месечните заплати на наетите лица в преработвателната промишленост при среден брой отработени седмични часове в Бразилия за 2021 г. |
| --- | --- |

(98)

Второ, заявителят е поискал съобразени с конкретния случай референтни стойности за различните видове разходи за труд, които да разграничават различните видове наети лица. Заявителят обаче не е предоставил данни за разходите за труд за Бразилия, за да се направи разграничение между различните видове труд. Освен това, ако Комисията беше извършила такова разграничение в референтните стойности за труд и с оглед на относителния дял на разходите за труд в общите производствени разходи, промяната в разликата между формираната нормална стойност и експортната цена за трети държави би била незначителна. Освен това в контекста на прегледа с оглед изтичане на срока на действие Комисията не е длъжна да изчислява точен дъмпингов марж, а по-скоро да установи дали има вероятност за продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Независимо от това, за да отрази по-добре заплатите в преработвателната промишленост за разследвания период в рамките на прегледа, Комисията реши да използва вместо ILOSTAT (както е обявено в бележката относно източниците за определяне на нормалната стойност) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) като източник за месечните заплати на наетите лица в преработвателната промишленост при среден брой отработени седмични часове в Бразилия за 2021 г.

89

| (99) | Трето, заявителят поиска да се вземат предвид и общопроизводствените разходи (амортизация на машините, непряк труд, разходи за опаковане). Както е обяснено в съображение 109 по-долу обаче, Комисията вече е взела предвид тези разходи в изчисленията, като е използвала процентите на разходите, предоставени в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(99)

Трето, заявителят поиска да се вземат предвид и общопроизводствените разходи (амортизация на машините, непряк труд, разходи за опаковане). Както е обяснено в съображение 109 по-долу обаче, Комисията вече е взела предвид тези разходи в изчисленията, като е използвала процентите на разходите, предоставени в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие.

| (100) | Четвърто, заявителят изразява несъгласие с това, че Комисията не е използвала в своите изчисления печалбата и ПОАР на най-големия производител на фина хартия с покритие в Бразилия, Suzano S.A., а е взела предвид само друг производител на продукти, сходни с продукта, предмет на прегледа — Sylvamo Ltda. По този въпрос Комисията е счела, че комбинираната печалба и ПОАР на Suzano S.A. не са представителни за това, което промишлеността за фина хартия с покритие би постигнала при нормални пазарни условия, и следователно те не са разумни. Поради това тя реши да запази първоначалния си избор да използва само Sylvamo Ltda. за изчисляване на разумни ПОАР и процент на печалбата. Използването на данните на Suzano S.A. само би увеличило допълнително установената разлика между формираната нормална стойност и експортната цена за трети държави, описана в съображение 122. Както е обяснено в съображение 98 по-горе, Комисията не е длъжна да изчислява точен дъмпингов марж, а по-скоро да установи дали има вероятност за продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Поради това тя отхвърли твърдението. |
| --- | --- |

(100)

Четвърто, заявителят изразява несъгласие с това, че Комисията не е използвала в своите изчисления печалбата и ПОАР на най-големия производител на фина хартия с покритие в Бразилия, Suzano S.A., а е взела предвид само друг производител на продукти, сходни с продукта, предмет на прегледа — Sylvamo Ltda. По този въпрос Комисията е счела, че комбинираната печалба и ПОАР на Suzano S.A. не са представителни за това, което промишлеността за фина хартия с покритие би постигнала при нормални пазарни условия, и следователно те не са разумни. Поради това тя реши да запази първоначалния си избор да използва само Sylvamo Ltda. за изчисляване на разумни ПОАР и процент на печалбата. Използването на данните на Suzano S.A. само би увеличило допълнително установената разлика между формираната нормална стойност и експортната цена за трети държави, описана в съображение 122. Както е обяснено в съображение 98 по-горе, Комисията не е длъжна да изчислява точен дъмпингов марж, а по-скоро да установи дали има вероятност за продължаване или повторно възникване на дъмпинга. Поради това тя отхвърли твърдението.

3.4.   Незасегнати от нарушения разходи и референтни стойности

Незасегнати от нарушения разходи и референтни стойности

3.4.1.   Фактори на производство

Фактори на производство

| (101) | Предвид цялата информация въз основа на искането и последващата информация, събрана по време на процедурата, и след анализиране на коментарите на заинтересованите страни бяха установени следните фактори на производство и техните източници с цел определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

  Таблица 1


  Фактори на производство за някои фини хартии с покритие










  Фактор на производство | Код на стоката в Бразилия | Стойност (RMB) | Мерна единица | Източник на информация |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Суровини | |
| Целулоза от мека дървесина | 47032100 | 5,84 | kg | GTA (90) |
| Целулоза от твърда дървесина | 47032900 | 4,64 | kg | GTA |
| Активен въглен (друг) | 38021000 | 21,90 | kg | GTA |
| Скорбяла и нишесте | 35051010 | 19,31 | kg | GTA |
| Hydrocarb
  HydroPlex
  CalPlex
  Covercarb | 25174100 | 0,51 | kg | GTA |
| Скорбяла от пшеница | 11081100 | 3,33 | kg | GTA |
| Поли(винил алкохол) | 39053000 | 23,37 | kg | GTA |
| Карбоксиметилцелулоза и нейните соли | 39123100 | 23,40 | kg | GTA |
| Латекс | 40021100 | 11,46 | kg | GTA |
| Консумативи | |
| Труд | |
| Разходи за труд в производствени отрасли | Неприложимо | 59,57 | час | Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91) |
| Енергия | |
| Електроенергия | Неприложимо | 919,96 | MWh | Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021)  (92) |
| Газ | Неприложимо | 344,29 | MWh | Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) |

(101)

Предвид цялата информация въз основа на искането и последващата информация, събрана по време на процедурата, и след анализиране на коментарите на заинтересованите страни бяха установени следните фактори на производство и техните източници с цел определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент:

Таблица 1

Таблица 1

Фактори на производство за някои фини хартии с покритие

Фактори на производство за някои фини хартии с покритие

Фактор на производство

Код на стоката в Бразилия

Стойност (RMB)

Мерна единица

Източник на информация

Суровини

Суровини

Целулоза от мека дървесина

47032100

5,84

kg

GTA (90)

90

Целулоза от твърда дървесина

47032900

4,64

kg

GTA

Активен въглен (друг)

38021000

21,90

kg

GTA

Скорбяла и нишесте

35051010

19,31

kg

GTA

Hydrocarb

HydroPlex

CalPlex

Covercarb

25174100

0,51

kg

GTA

Скорбяла от пшеница

11081100

3,33

kg

GTA

Поли(винил алкохол)

39053000

23,37

kg

GTA

Карбоксиметилцелулоза и нейните соли

39123100

23,40

kg

GTA

Латекс

40021100

11,46

kg

GTA

Консумативи

Консумативи

Труд

Труд

Разходи за труд в производствени отрасли

Неприложимо

59,57

час

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91)

91

Енергия

Електроенергия

Неприложимо

919,96

MWh

Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021)  (92)

92

Газ

Неприложимо

344,29

MWh

Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021)

3.4.1.1.   Суровини

| (102) | С цел да се установи незасегнатата от нарушения цена на суровините в представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса за представителната държава, към която бяха добавени вносните мита. Цената на вноса в представителната държава бе определена като среднопретеглена стойност от единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, и от държави, които не са членки на СТО, изброени в приложение 1 към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (93). |
| --- | --- |

(102)

С цел да се установи незасегнатата от нарушения цена на суровините в представителната държава, Комисията използва като основа отчетената в GTA среднопретеглена цена на вноса за представителната държава, към която бяха добавени вносните мита. Цената на вноса в представителната държава бе определена като среднопретеглена стойност от единичните цени на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, и от държави, които не са членки на СТО, изброени в приложение 1 към Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета (93).

93

| (103) | Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като стигна до заключението в горепосоченото съображение, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тъй като няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. След като вносът от КНР в представителната държава бе изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен. |
| --- | --- |

(103)

Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като стигна до заключението в горепосоченото съображение, че не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тъй като няма доказателства, че същите нарушения не засягат в еднаква степен продуктите, предназначени за износ, Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. След като вносът от КНР в представителната държава бе изключен, обемът на вноса от други трети държави остана представителен.

| (104) | Обикновено към тези цени на вноса следва да се добавят и цените на вътрешния транспорт. Поради липсата на съдействие обаче, както и поради естеството на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, чиято цел е да се установи дали дъмпингът продължава през разследвания период в рамките на прегледа или дали би могъл да възникне повторно, а не да се установи неговият точен размер, Комисията реши, че не е необходимо да се правят корекции за разходите за вътрешен транспорт. Такива корекции биха довели единствено до увеличаване на нормалната стойност, а оттам — и на дъмпинговия марж. |
| --- | --- |

(104)

Обикновено към тези цени на вноса следва да се добавят и цените на вътрешния транспорт. Поради липсата на съдействие обаче, както и поради естеството на прегледа с оглед изтичане на срока на действие, чиято цел е да се установи дали дъмпингът продължава през разследвания период в рамките на прегледа или дали би могъл да възникне повторно, а не да се установи неговият точен размер, Комисията реши, че не е необходимо да се правят корекции за разходите за вътрешен транспорт. Такива корекции биха довели единствено до увеличаване на нормалната стойност, а оттам — и на дъмпинговия марж.

3.4.1.2.   Труд

| (105) | По отношение на прекия и непрекия труд бяха използвани статистическите данни за разходите от Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) за определяне на заплатите в Бразилия. Комисията използва месечните възнаграждения на наетите лица в преработвателната промишленост и средния брой часове, отработени седмично в Бразилия през 2021 г. На тази основа е изчислена почасова ставка от 59,57 RMB/час. |
| --- | --- |

(105)

По отношение на прекия и непрекия труд бяха използвани статистическите данни за разходите от Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) за определяне на заплатите в Бразилия. Комисията използва месечните възнаграждения на наетите лица в преработвателната промишленост и средния брой часове, отработени седмично в Бразилия през 2021 г. На тази основа е изчислена почасова ставка от 59,57 RMB/час.

94

3.4.1.3.   Електроенергия

| (106) | Цената на електроенергията в Бразилия се публикува от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (95). Комисията използва данните от 2021 г. за промишлените цени на електроенергията и установи цена от 919,96 RMB/MWh (обхващаща разследвания период в рамките на прегледа). |
| --- | --- |

(106)

Цената на електроенергията в Бразилия се публикува от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (95). Комисията използва данните от 2021 г. за промишлените цени на електроенергията и установи цена от 919,96 RMB/MWh (обхващаща разследвания период в рамките на прегледа).

95

3.4.1.4.   Природен газ

| (107) | За да установи референтната стойност за разходите за газ, Комисията използва статистическите данни от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (96). Използваната цена е средната единична цена на газа за промишлени потребители в Бразилия за 2021 г., установена на равнището от 344,29 RMB/MWh (обхващаща разследвания период в рамките на прегледа). |
| --- | --- |

(107)

За да установи референтната стойност за разходите за газ, Комисията използва статистическите данни от бразилското Министерство на минното дело и енергетиката (96). Използваната цена е средната единична цена на газа за промишлени потребители в Бразилия за 2021 г., установена на равнището от 344,29 RMB/MWh (обхващаща разследвания период в рамките на прегледа).

96

3.4.1.5.   Общопроизводствени разходи, ПОАР, печалба и амортизация

| (108) | Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“. Освен това трябва да бъде установена стойността на общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство. |
| --- | --- |

(108)

Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент „[ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“. Освен това трябва да бъде установена стойността на общопроизводствените разходи, за да се обхванат онези разходи, които не са включени в посочените по-горе фактори на производство.

| (109) | За да установи незасегнатата от нарушения стойност на общопроизводствените разходи и предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Поради това въз основа на предоставените от заявителя данни Комисията установи съотношението между общопроизводствените разходи и общите разходи за производство и труд. Впоследствие този процент беше приложен към стойността на производствените разходи, при която няма нарушения, за да се получи стойността на общопроизводствените разходи, при която няма нарушения, в зависимост от получения модел. |
| --- | --- |

(109)

За да установи незасегнатата от нарушения стойност на общопроизводствените разходи и предвид липсата на съдействие от страна на производителите износители, Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. Поради това въз основа на предоставените от заявителя данни Комисията установи съотношението между общопроизводствените разходи и общите разходи за производство и труд. Впоследствие този процент беше приложен към стойността на производствените разходи, при която няма нарушения, за да се получи стойността на общопроизводствените разходи, при която няма нарушения, в зависимост от получения модел.

| (110) | За да определи незасегнатия от нарушения и разумен размер на ПОАР и печалбата, Комисията се позова на най-новите налични финансови данни от дружеството Sylvamo Ltda (97) (2021 финансова година). |
| --- | --- |

(110)

За да определи незасегнатия от нарушения и разумен размер на ПОАР и печалбата, Комисията се позова на най-новите налични финансови данни от дружеството Sylvamo Ltda (97) (2021 финансова година).

97

3.4.2.   Изчисляване на нормалната стойност

Изчисляване на нормалната стойност

| (111) | Въз основа на посоченото по-горе Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. |
| --- | --- |

(111)

Въз основа на посоченото по-горе Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент.

| (112) | Първо, Комисията определи незасегнатите от нарушения производствени разходи. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията използва информацията, предоставена от заявителите в искането за преглед, по отношение на използването на всеки фактор (материали и труд) за производството на продукта, предмет на прегледа. |
| --- | --- |

(112)

Първо, Комисията определи незасегнатите от нарушения производствени разходи. Поради липсата на съдействие от страна на производителите износители Комисията използва информацията, предоставена от заявителите в искането за преглед, по отношение на използването на всеки фактор (материали и труд) за производството на продукта, предмет на прегледа.

| (113) | След като бяха определени производствените разходи, при които няма нарушения, Комисията добави общопроизводствените разходи (включително разходите за труд), ПОАР и печалбата, както е отбелязано в съображения 109 и 110. Общопроизводствените разходи бяха определени въз основа на данни, предоставени от заявителите, а разходите за труд бяха определени въз основа на информация, взета от Instituto Brasileiro de Geografia e Statística (98). ПОАР и печалбата са определени въз основа на стойностите във финансовия отчет на дружеството Sylvamo Ltda. за 2021 г. в представителната държава, както е посочено в одитираните отчети на дружеството (99). Към незасегнатите от нарушения производствени разходи Комисията добави следните елементи:






  — | общопроизводствените разходи (включително непреки разходи за труд), които представляват общо 27,33 % от производствените разходи, |
| --- | --- | --- |

(113)

След като бяха определени производствените разходи, при които няма нарушения, Комисията добави общопроизводствените разходи (включително разходите за труд), ПОАР и печалбата, както е отбелязано в съображения 109 и 110. Общопроизводствените разходи бяха определени въз основа на данни, предоставени от заявителите, а разходите за труд бяха определени въз основа на информация, взета от Instituto Brasileiro de Geografia e Statística (98). ПОАР и печалбата са определени въз основа на стойностите във финансовия отчет на дружеството Sylvamo Ltda. за 2021 г. в представителната държава, както е посочено в одитираните отчети на дружеството (99). Към незасегнатите от нарушения производствени разходи Комисията добави следните елементи:

98

99

—

общопроизводствените разходи (включително непреки разходи за труд), които представляват общо 27,33 % от производствените разходи,

| — | ПОАР и други разходи, които представляват 9,27 % от себестойността на продадените стоки (СПС), и |
| --- | --- |

—

ПОАР и други разходи, които представляват 9,27 % от себестойността на продадените стоки (СПС), и

| — | печалбата, която възлиза на 20,02 % от СПС. |
| --- | --- |

—

печалбата, която възлиза на 20,02 % от СПС.

| (114) | Въз основа на горепосоченото и при липсата на съдействие Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта, предмет на прегледа, на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Нормалната стойност, определена на тази база, е 1 247,15 EUR/тон. |
| --- | --- |

(114)

Въз основа на горепосоченото и при липсата на съдействие Комисията формира нормалната стойност по вид на продукта, предмет на прегледа, на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Нормалната стойност, определена на тази база, е 1 247,15 EUR/тон.

3.5.   Вероятност за продължаване на дъмпинга

Вероятност за продължаване на дъмпинга

| (115) | Както е обяснено в съображение 34, нито един китайски производител износител не оказа съдействие при разследването и Комисията трябваше да прибегне до наличната статистическа информация, за да определи дали има вероятност от продължаване на дъмпинга. |
| --- | --- |

(115)

Както е обяснено в съображение 34, нито един китайски производител износител не оказа съдействие при разследването и Комисията трябваше да прибегне до наличната статистическа информация, за да определи дали има вероятност от продължаване на дъмпинга.

| (116) | Китайският внос в Съюза според Евростат е бил само 197 тона, което представлява само 0,008 % от общото потребление през разследвания период в рамките на прегледа. По тези причини Комисията стигна до заключението, че тези малки обеми не дават достатъчно основание за продължаване на анализа на дъмпинга. Поради това Комисията насочи своето разследване към вероятността за повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. |
| --- | --- |

(116)

Китайският внос в Съюза според Евростат е бил само 197 тона, което представлява само 0,008 % от общото потребление през разследвания период в рамките на прегледа. По тези причини Комисията стигна до заключението, че тези малки обеми не дават достатъчно основание за продължаване на анализа на дъмпинга. Поради това Комисията насочи своето разследване към вероятността за повторно възникване на дъмпинга, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

3.6.   Вероятност за повторно възникване на дъмпинга

Вероятност за повторно възникване на дъмпинга

| (117) | В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент и с оглед на изложеното в съображения 115 и 116 по-горе Комисията разгледа дали съществува вероятност за повторно възникване на дъмпинга, ако срокът на действие на мерките изтече. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: експортната цена на китайската ФХП за останалия свят, за да оцени поведението на китайските износители на други пазари, китайския производствен капацитет и свободния капацитет, както и привлекателността на пазара на Съюза. |
| --- | --- |

(117)

В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент и с оглед на изложеното в съображения 115 и 116 по-горе Комисията разгледа дали съществува вероятност за повторно възникване на дъмпинга, ако срокът на действие на мерките изтече. При този анализ бяха взети предвид следните елементи: експортната цена на китайската ФХП за останалия свят, за да оцени поведението на китайските износители на други пазари, китайския производствен капацитет и свободния капацитет, както и привлекателността на пазара на Съюза.

3.6.1.   Сравнение между експортните цени за трети държави и нормалната стойност

Сравнение между експортните цени за трети държави и нормалната стойност

| (118) | При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. По-специално Комисията използва данните, съдържащи се в искането за преглед, което се основава на Svan Data (100). |
| --- | --- |

(118)

При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. По-специално Комисията използва данните, съдържащи се в искането за преглед, което се основава на Svan Data (100).

100

| (119) | По отношение на китайските експортни цени за трети държави, различни от ЕС, заявителят обясни в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие, че разглежданият продукт е изнасян главно под китайския код на стоката 4810 19, поради което Комисията ограничи сравнението до този код на стоката и използва тези данни като налични факти. |
| --- | --- |

(119)

По отношение на китайските експортни цени за трети държави, различни от ЕС, заявителят обясни в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие, че разглежданият продукт е изнасян главно под китайския код на стоката 4810 19, поради което Комисията ограничи сравнението до този код на стоката и използва тези данни като налични факти.

| (120) | За да определи средната експортна цена франко завода за трети държави, Комисията използва цената FOB за трети държави, както е посочено в съображение 118. Среднопретеглената цена FOB на китайско пристанище беше установена на 781,22 EUR/тон. От тази цена Комисията извади разходите за вътрешен транспорт, както е посочено в искането за преглед (101). На тази база експортната цена франко завода беше установена на 755,22 EUR/тон. |
| --- | --- |

(120)

За да определи средната експортна цена франко завода за трети държави, Комисията използва цената FOB за трети държави, както е посочено в съображение 118. Среднопретеглената цена FOB на китайско пристанище беше установена на 781,22 EUR/тон. От тази цена Комисията извади разходите за вътрешен транспорт, както е посочено в искането за преглед (101). На тази база експортната цена франко завода беше установена на 755,22 EUR/тон.

101

| (121) | За да изрази разликата между формираната нормална стойност и експортната цена франко завода като процент от съответната експортна цена CIF, Комисията също така изчисли експортната цена CIF от Китай за трети държави в съответствие с методологията на искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. Съгласно тази методология разходите за морски превоз, добавени към цената FOB за трети държави, се основават на цените от 2019 г., тъй като цените от 2020 г. са засегнати от пандемията от COVID-19 и поради това се смятат за непредставителни. На тази база експортната цена CIF от Китай за трети държави беше установена на 844,22 EUR/тон. |
| --- | --- |

(121)

За да изрази разликата между формираната нормална стойност и експортната цена франко завода като процент от съответната експортна цена CIF, Комисията също така изчисли експортната цена CIF от Китай за трети държави в съответствие с методологията на искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. Съгласно тази методология разходите за морски превоз, добавени към цената FOB за трети държави, се основават на цените от 2019 г., тъй като цените от 2020 г. са засегнати от пандемията от COVID-19 и поради това се смятат за непредставителни. На тази база експортната цена CIF от Китай за трети държави беше установена на 844,22 EUR/тон.

| (122) | Поради това през разследвания период в рамките на прегледа разликата между експортната цена франко завода и нормалната стойност, изчислена в раздел 3.4.2, изразена като процент от съответната стойност CIF, е била 58 %. |
| --- | --- |

(122)

Поради това през разследвания период в рамките на прегледа разликата между експортната цена франко завода и нормалната стойност, изчислена в раздел 3.4.2, изразена като процент от съответната стойност CIF, е била 58 %.

3.6.2.   Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР

Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР

| (123) | За да анализира производствения капацитет и свободния капацитет в КНР, с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и всички китайски производители износители, и при липсата на други надеждни данни Комисията разчиташе на информацията, предоставена от заявителите в искането им за преглед, както е посочено в съображенията по-долу, относно ФХП, както и относно сектора за производство на хартия с покритие, която не съдържа дървесина (CWF) — по-широкия сектор, към който принадлежи ФХП. |
| --- | --- |

(123)

За да анализира производствения капацитет и свободния капацитет в КНР, с оглед на липсата на съдействие от страна на ПКНР и всички китайски производители износители, и при липсата на други надеждни данни Комисията разчиташе на информацията, предоставена от заявителите в искането им за преглед, както е посочено в съображенията по-долу, относно ФХП, както и относно сектора за производство на хартия с покритие, която не съдържа дървесина (CWF) — по-широкия сектор, към който принадлежи ФХП.

| (124) | Тъй като данните за CWF бяха по-лесно достъпни, заявителите ги използваха, за да изчислят съотношението на ФХП за производството и капацитета. |
| --- | --- |

(124)

Тъй като данните за CWF бяха по-лесно достъпни, заявителите ги използваха, за да изчислят съотношението на ФХП за производството и капацитета.

| (125) | Въз основа на искането на заявителите (102) през 2021 г. световното търсене на CWF е било от порядъка на 17,3 милиона тона, а световният капацитет е бил около 20,7 милиона тона. Световното търсене на ФХП е изчислено от заявителите на приблизително 12,1 милиона тона, а капацитетът — ориентировъчно към 14,5 милиона тона. |
| --- | --- |

(125)

Въз основа на искането на заявителите (102) през 2021 г. световното търсене на CWF е било от порядъка на 17,3 милиона тона, а световният капацитет е бил около 20,7 милиона тона. Световното търсене на ФХП е изчислено от заявителите на приблизително 12,1 милиона тона, а капацитетът — ориентировъчно към 14,5 милиона тона.

102

| (126) | Според заявителя през 2021 г. търсенето на хартия CWF в ЕС е било от порядъка на 3,2 милиона тона, а капацитетът за хартия CWF в ЕС е бил приблизително 5 милиона тона. Както е посочено в съображения 140 и 154, търсенето на ФХП в ЕС беше изчислено от Комисията на около 2,6 милиона тона, а капацитетът за ФХП в ЕС — на малко над 4 милиона тона. |
| --- | --- |

(126)

Според заявителя през 2021 г. търсенето на хартия CWF в ЕС е било от порядъка на 3,2 милиона тона, а капацитетът за хартия CWF в ЕС е бил приблизително 5 милиона тона. Както е посочено в съображения 140 и 154, търсенето на ФХП в ЕС беше изчислено от Комисията на около 2,6 милиона тона, а капацитетът за ФХП в ЕС — на малко над 4 милиона тона.

| (127) | През 2021 г. китайският капацитет за CWF е бил приблизително 6,8 милиона тона, а китайското търсене е било 4,7 милиона тона. Китайският капацитет за ФХП, изчислен от заявителите, е бил 4,8 милиона тона, а вътрешното търсене на разглеждания продукт е било около 3,3 милиона тона (103). |
| --- | --- |

(127)

През 2021 г. китайският капацитет за CWF е бил приблизително 6,8 милиона тона, а китайското търсене е било 4,7 милиона тона. Китайският капацитет за ФХП, изчислен от заявителите, е бил 4,8 милиона тона, а вътрешното търсене на разглеждания продукт е било около 3,3 милиона тона (103).

103

| (128) | Следователно през 2021 г. Китай е имал свободен капацитет за ФХП (104) от най-малко 0,9 милиона тона и свръхкапацитет (105) от приблизително 1,5 милиона тона — стойност, която съответства на приблизително 56 % от общото търсене на ФХП в ЕС. По отношение на CWF като цяло китайският свръхкапацитет през 2021 г. е над 2 милиона тона (над 80 % от потреблението в ЕС). Не е установено намаляване на свръхкапацитета (вж. съображение 66). Следователно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, може да се приеме, че дори по-голям свободен капацитет може лесно да бъде пренасочен от CWF към производството на ФХП и към продажби на пазара на Съюза. |
| --- | --- |

(128)

Следователно през 2021 г. Китай е имал свободен капацитет за ФХП (104) от най-малко 0,9 милиона тона и свръхкапацитет (105) от приблизително 1,5 милиона тона — стойност, която съответства на приблизително 56 % от общото търсене на ФХП в ЕС. По отношение на CWF като цяло китайският свръхкапацитет през 2021 г. е над 2 милиона тона (над 80 % от потреблението в ЕС). Не е установено намаляване на свръхкапацитета (вж. съображение 66). Следователно, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, може да се приеме, че дори по-голям свободен капацитет може лесно да бъде пренасочен от CWF към производството на ФХП и към продажби на пазара на Съюза.

104

105

| (129) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който биха могли да използват за производството на още повече продукти от ФХП, които може да бъдат изнесени за пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Комисията също така установи, че този потенциал за износ може да се увеличи в резултат на очаквания спад в световното и вътрешното търсене в КНР в съответствие с тенденциите през последното десетилетие, както е описано в раздел 5 от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(129)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че китайските производители износители разполагат със значителен свободен капацитет, който биха могли да използват за производството на още повече продукти от ФХП, които може да бъдат изнесени за пазара на Съюза, ако мерките бъдат отменени. Комисията също така установи, че този потенциал за износ може да се увеличи в резултат на очаквания спад в световното и вътрешното търсене в КНР в съответствие с тенденциите през последното десетилетие, както е описано в раздел 5 от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие.

3.6.3.   Привлекателност на пазара на Съюза

Привлекателност на пазара на Съюза

| (130) | Както е посочено в съображения 124—127, разследването показа, че търсенето на ФХП в Съюза остава значително. Въпреки че през разглеждания период потреблението в Съюза е намаляло, пазарът на Съюза остава вторият най-голям пазар (след китайския), което представлява приблизително 20 % от световното потребление. Освен това прогнозите са, че търсенето на вътрешния пазар в КНР ще намалее, което е силен стимул за китайските производители да намерят алтернативни пазари, които да поемат китайския свръхкапацитет. |
| --- | --- |

(130)

Както е посочено в съображения 124—127, разследването показа, че търсенето на ФХП в Съюза остава значително. Въпреки че през разглеждания период потреблението в Съюза е намаляло, пазарът на Съюза остава вторият най-голям пазар (след китайския), което представлява приблизително 20 % от световното потребление. Освен това прогнозите са, че търсенето на вътрешния пазар в КНР ще намалее, което е силен стимул за китайските производители да намерят алтернативни пазари, които да поемат китайския свръхкапацитет.

| (131) | Няколко държави са въвели също така мерки (106) за хартиени продукти спрямо Китай, включително Южна Корея, Индия и САЩ, както е посочено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. |
| --- | --- |

(131)

Няколко държави са въвели също така мерки (106) за хартиени продукти спрямо Китай, включително Южна Корея, Индия и САЩ, както е посочено в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие.

106

| (132) | Освен това, въз основа на наличните факти, и по-специално на искането, Комисията установи 27 държави, в които китайските износители са продавали продукта, предмет на прегледа, по време на разследвания период в рамките на прегледа на цени под целевите цени на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от обема на китайския износ за трети държави. |
| --- | --- |

(132)

Освен това, въз основа на наличните факти, и по-специално на искането, Комисията установи 27 държави, в които китайските износители са продавали продукта, предмет на прегледа, по време на разследвания период в рамките на прегледа на цени под целевите цени на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от обема на китайския износ за трети държави.

| (133) | Следователно, като се има предвид установеният значителен свободен капацитет, възможността за увеличаване на свободния капацитет чрез преминаване към фина хартия с покритие от други видове хартия, ограниченият достъп на китайските производители на фина хартия с покритие до важни пазари на трети държави, цената, на която китайските производители износители биха могли да продават на пазара на Съюза, както и прогнозираното намаление на вътрешното потребление в КНР, има вероятност дъмпинговият внос да бъде пренасочен към Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Поради това в такъв случай дъмпинговият внос вероятно ще влезе в Съюза в по-големи обеми и на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(133)

Следователно, като се има предвид установеният значителен свободен капацитет, възможността за увеличаване на свободния капацитет чрез преминаване към фина хартия с покритие от други видове хартия, ограниченият достъп на китайските производители на фина хартия с покритие до важни пазари на трети държави, цената, на която китайските производители износители биха могли да продават на пазара на Съюза, както и прогнозираното намаление на вътрешното потребление в КНР, има вероятност дъмпинговият внос да бъде пренасочен към Съюза, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. Поради това в такъв случай дъмпинговият внос вероятно ще влезе в Съюза в по-големи обеми и на цени, които подбиват цените на промишлеността на Съюза.

| (134) | Предвид изложените по-горе съображения Комисията стигна до заключението, че ако мерките бъдат отменени, е вероятно износът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза. |
| --- | --- |

(134)

Предвид изложените по-горе съображения Комисията стигна до заключението, че ако мерките бъдат отменени, е вероятно износът от КНР да бъде насочен към пазара на Съюза.

3.6.4.   Заключение относно вероятността за повторно възникване на дъмпинга

Заключение относно вероятността за повторно възникване на дъмпинга

| (135) | С оглед на констатациите, посочени в съображение 122, сравнението между китайските експортни цени за трети държави с цената на пазара на представителната държава засилва вероятността от повторно възникване на дъмпинга. |
| --- | --- |

(135)

С оглед на констатациите, посочени в съображение 122, сравнението между китайските експортни цени за трети държави с цената на пазара на представителната държава засилва вероятността от повторно възникване на дъмпинга.

| (136) | Освен това, като се имат предвид значителният производствен капацитет, наличен в КНР, както и свободният капацитет и привлекателността на износа за пазара на Съюза, Комисията стигна до заключението, че отмяната на мерките вероятно ще доведе до увеличен износ на ФХП от КНР за Съюза на дъмпингови цени. |
| --- | --- |

(136)

Освен това, като се имат предвид значителният производствен капацитет, наличен в КНР, както и свободният капацитет и привлекателността на износа за пазара на Съюза, Комисията стигна до заключението, че отмяната на мерките вероятно ще доведе до увеличен износ на ФХП от КНР за Съюза на дъмпингови цени.

4.   ВРЕДА

ВРЕДА

4.1.   Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза

Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза

| (137) | 17-ма производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разглеждания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент. |
| --- | --- |

(137)

17-ма производители от Съюза са произвеждали сходния продукт през разглеждания период. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

| (138) | Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа беше изчислено на близо 3 700 000 тона. Комисията определи тази стойност въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображение 14, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват около 41 % от общото производство в Съюза на сходния продукт по време на разследвания период в рамките на прегледа. |
| --- | --- |

(138)

Общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа беше изчислено на близо 3 700 000 тона. Комисията определи тази стойност въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Както е посочено в съображение 14, в извадката бяха включени трима производители от Съюза, които представляват около 41 % от общото производство в Съюза на сходния продукт по време на разследвания период в рамките на прегледа.

4.2.   Потребление на Съюза

Потребление на Съюза

| (139) | Комисията определи потреблението в Съюза въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат. |
| --- | --- |

(139)

Комисията определи потреблението в Съюза въз основа на отговора на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат.

| (140) | Потреблението в Съюза се е променяло, както следва:

  Таблица 2


  Потребление на Съюза (в тонове) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Общо потребление на Съюза | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Индекс | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(140)

Потреблението в Съюза се е променяло, както следва:

Таблица 2

Таблица 2

Потребление на Съюза (в тонове)

Потребление на Съюза (в тонове)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Общо потребление на Съюза

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Индекс

100

95

71

75

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (141) | Потреблението в Съюза е намаляло с 5 % през 2019 г., последвано от допълнителен рязък спад с 24 процентни пункта през 2020 г., свързан с пандемията от COVID-19. През 2021 г. е било отбелязано леко увеличение от 4 процентни пункта, но то далеч не е било достатъчно, за да се възстановят равнищата преди кризата, което е довело до общо намаление на потреблението в Съюза с 25 % през разглеждания период. В по-дългосрочен план изчисленото потребление на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е било с 44 % по-ниско от установеното през разследвания период в първоначалното разследване (4 572 057 тона). Спадът в потреблението на Съюза отразява намаляващото търсене на графична хартия като цяло, причина за което е преди всичко бързото нарастване на броя на цифровите медии, които изместват традиционните печатни издания. |
| --- | --- |

(141)

Потреблението в Съюза е намаляло с 5 % през 2019 г., последвано от допълнителен рязък спад с 24 процентни пункта през 2020 г., свързан с пандемията от COVID-19. През 2021 г. е било отбелязано леко увеличение от 4 процентни пункта, но то далеч не е било достатъчно, за да се възстановят равнищата преди кризата, което е довело до общо намаление на потреблението в Съюза с 25 % през разглеждания период. В по-дългосрочен план изчисленото потребление на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е било с 44 % по-ниско от установеното през разследвания период в първоначалното разследване (4 572 057 тона). Спадът в потреблението на Съюза отразява намаляващото търсене на графична хартия като цяло, причина за което е преди всичко бързото нарастване на броя на цифровите медии, които изместват традиционните печатни издания.

4.3.   Внос от засегнатата държава

Внос от засегнатата държава

4.3.1.   Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава

Обем и пазарен дял на вноса от засегнатата държава

| (142) | Комисията установи обема на вноса въз основа на данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше определен въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат. Данните на Евростат бяха предварително сверени с наличната информация. |
| --- | --- |

(142)

Комисията установи обема на вноса въз основа на данни на Евростат. Пазарният дял на вноса беше определен въз основа на въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат. Данните на Евростат бяха предварително сверени с наличната информация.

| (143) | Вносът в Съюза от засегнатата държава за износителите, понастоящем подлежащи на облагане с мита, се е променял, както следва:

  Таблица 3


  Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Индекс | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Пазарен дял | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Индекс | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(143)

Вносът в Съюза от засегнатата държава за износителите, понастоящем подлежащи на облагане с мита, се е променял, както следва:

Таблица 3

Таблица 3

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

Обем на вноса (в тонове) и пазарен дял

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Обем на вноса от засегнатата държава (в тонове)

232

242

127

197

Индекс

100

104

54

85

Пазарен дял

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Индекс

100

109

76

113

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (144) | През разглеждания период обемът на вноса от КНР в Съюза е бил незначителен. В действителност след налагането на мерките през 2011 г. вносът в Съюза от КНР е спаднал до незначителни нива. |
| --- | --- |

(144)

През разглеждания период обемът на вноса от КНР в Съюза е бил незначителен. В действителност след налагането на мерките през 2011 г. вносът в Съюза от КНР е спаднал до незначителни нива.

4.3.2.   Цени на вноса от засегнатата държава

Цени на вноса от засегнатата държава

| (145) | Както е посочено в съображението по-горе, поради незначителния обем на вноса на ФХП от КНР в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа цените на тези продажби не бяха счетени за представителни и не можеха да се използват за извеждането на заключения относно цените на вноса от КНР в Съюза и ценовото поведение на производителите износители. |
| --- | --- |

(145)

Както е посочено в съображението по-горе, поради незначителния обем на вноса на ФХП от КНР в Съюза по време на разследвания период в рамките на прегледа цените на тези продажби не бяха счетени за представителни и не можеха да се използват за извеждането на заключения относно цените на вноса от КНР в Съюза и ценовото поведение на производителите износители.

4.4.   Внос от трети държави, различни от Китай

Внос от трети държави, различни от Китай

| (146) | Вносът на фина хартия с покритие от трети държави, различни от Китай, е с произход главно от Южна Корея и САЩ. |
| --- | --- |

(146)

Вносът на фина хартия с покритие от трети държави, различни от Китай, е с произход главно от Южна Корея и САЩ.

| (147) | Обемът (агрегиран) на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите при цените на вноса на ФХП от други трети държави, са се променяли, както следва:

  Таблица 4


  Внос от трети държави | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Обем (в тонове) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Индекс | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Пазарен дял | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Индекс | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Средна цена (EUR/тон) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Индекс | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Източник: | Евростат |

(147)

Обемът (агрегиран) на вноса в Съюза, както и пазарният дял и тенденциите при цените на вноса на ФХП от други трети държави, са се променяли, както следва:

Таблица 4

Таблица 4

Внос от трети държави

Внос от трети държави

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Обем (в тонове)

7 500

6 065

35 584

24 398

Индекс

100

81

474

325

Пазарен дял

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Индекс

100

85

664

433

Средна цена (EUR/тон)

832

931

648

685

Индекс

100

112

78

82

Източник:

Източник

Евростат

| (148) | Въпреки че общият обем на вноса в Съюза от държави, различни от КНР, се е увеличил през разглеждания период, той е останал на много ниско равнище, което се отразява в общия им пазарен дял, който се е увеличил от 0,22 % на 0,95 % през този период. Средните цени на този внос са били по-високи от средните цени на промишлеността на Съюза. Поради това този внос от трети държави не е допринесъл за състоянието на вредата в ЕС. |
| --- | --- |

(148)

Въпреки че общият обем на вноса в Съюза от държави, различни от КНР, се е увеличил през разглеждания период, той е останал на много ниско равнище, което се отразява в общия им пазарен дял, който се е увеличил от 0,22 % на 0,95 % през този период. Средните цени на този внос са били по-високи от средните цени на промишлеността на Съюза. Поради това този внос от трети държави не е допринесъл за състоянието на вредата в ЕС.

4.5.   Икономическо състояние на промишлеността на Съюза

Икономическо състояние на промишлеността на Съюза

4.5.1.   Общи бележки

Общи бележки

| (149) | В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период. |
| --- | --- |

(149)

В съответствие с член 3, параграф 5 от основния регламент оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза включваше оценка на всички икономически показатели, имащи отражение върху състоянието на промишлеността на Съюза през разглеждания период.

| (150) | Както бе посочено в съображение 138, за оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза бе използвано изготвяне на извадка. |
| --- | --- |

(150)

Както бе посочено в съображение 138, за оценката на икономическото състояние на промишлеността на Съюза бе използвано изготвяне на извадка.

| (151) | За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данни, свързани с всички производители от Съюза, съдържащи се във въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха надлежно проверени и счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(151)

За определянето на вредата Комисията направи разграничение между макроикономическите и микроикономическите показатели за вредата. Комисията оцени макроикономическите показатели въз основа на данни, свързани с всички производители от Съюза, съдържащи се във въпросника с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза. Комисията направи оценка на микроикономическите показатели въз основа на данните в отговорите на въпросника, предоставени от включените в извадката производители от Съюза. И двата набора от данни бяха надлежно проверени и счетени за представителни за икономическото състояние на промишлеността на Съюза.

| (152) | Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг. |
| --- | --- |

(152)

Макроикономическите показатели са: производство, производствен капацитет, използване на капацитета, обем на продажбите, пазарен дял, растеж, заетост, производителност, размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг.

| (153) | Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал. |
| --- | --- |

(153)

Микроикономическите показатели са: средни единични цени, разходи за единица продукция, разходи за труд, материални запаси, рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал.

4.5.2.   Макроикономически показатели

Макроикономически показатели

4.5.2.1.   Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

| (154) | През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 5


  Производство, производствен капацитет и използване на капацитета | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Производствен обем (в тонове) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Индекс | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Производствен капацитет (в тонове) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Индекс | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Използване на капацитета | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Индекс | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза |

(154)

През разглеждания период общото производство, производственият капацитет и използването на капацитета в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 5

Таблица 5

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

Производство, производствен капацитет и използване на капацитета

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Производствен обем (в тонове)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Индекс

100

92

66

75

Производствен капацитет (в тонове)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Индекс

100

94

84

74

Използване на капацитета

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Индекс

100

98

79

100

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза

| (155) | Производството и производственият капацитет са намалели съответно с 25 % и с 26 % през разглеждания период. Това намаляване на производството и производствения капацитет е дългосрочна тенденция, свързана с адаптирането на промишлеността към намаляващото търсене, свързано с цифровизацията на нашето общество. |
| --- | --- |

(155)

Производството и производственият капацитет са намалели съответно с 25 % и с 26 % през разглеждания период. Това намаляване на производството и производствения капацитет е дългосрочна тенденция, свързана с адаптирането на промишлеността към намаляващото търсене, свързано с цифровизацията на нашето общество.

| (156) | Още преди разглеждания период производителите от Съюза бяха предприели значителни усилия за преструктуриране, насочени към справяне със структурния свръхкапацитет вследствие на цифровизацията, като усилията продължиха и през разглеждания период. В резултат както на закриването някои фабрики за хартия, така и на преминаването към производството на други видове хартиени продукти, различни от ФХП, промишлеността на Съюза е намалила производствения си капацитет за ФХП с приблизително 1 400 000 тона през разглеждания период. |
| --- | --- |

(156)

Още преди разглеждания период производителите от Съюза бяха предприели значителни усилия за преструктуриране, насочени към справяне със структурния свръхкапацитет вследствие на цифровизацията, като усилията продължиха и през разглеждания период. В резултат както на закриването някои фабрики за хартия, така и на преминаването към производството на други видове хартиени продукти, различни от ФХП, промишлеността на Съюза е намалила производствения си капацитет за ФХП с приблизително 1 400 000 тона през разглеждания период.

| (157) | Чрез непрекъснато намаляване на производствения си капацитет промишлеността на Съюза е успяла да запази относително стабилно използването на капацитета си през разглеждания период. С изключение на 2020 г., когато използването на капацитета е било по-ниско в сравнение с предходните и следващите години главно поради намаляването на производството след пандемията от COVID-19 през 2020 г. |
| --- | --- |

(157)

Чрез непрекъснато намаляване на производствения си капацитет промишлеността на Съюза е успяла да запази относително стабилно използването на капацитета си през разглеждания период. С изключение на 2020 г., когато използването на капацитета е било по-ниско в сравнение с предходните и следващите години главно поради намаляването на производството след пандемията от COVID-19 през 2020 г.

| (158) | При разследването беше установено, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за жизнеспособността на хартиената промишленост в дългосрочен план поради значителните инвестиции в дълготрайни активи и ефекта от тях върху средните производствени разходи. |
| --- | --- |

(158)

При разследването беше установено, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за жизнеспособността на хартиената промишленост в дългосрочен план поради значителните инвестиции в дълготрайни активи и ефекта от тях върху средните производствени разходи.

4.5.2.2.   Обем на продажбите и пазарен дял

| (159) | През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 6


  Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Общ обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Индекс | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Пазарен дял | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Индекс | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат |

(159)

През разглеждания период обемът на продажбите и пазарният дял на промишлеността на Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 6

Таблица 6

Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове)

Обем на продажбите и пазарен дял (в тонове)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Общ обем на продажбите на пазара на Съюза (в тонове)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Индекс

100

95

71

75

Пазарен дял

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Индекс

100

100

99

99

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза, и данни на Евростат

| (160) | През разглеждания период обемът на продажбите на пазара на Съюза е намалял с 25 %. Между 2018 г. и 2019 г. той е намалял с 5 %, а през 2020 г., поради пандемията от COVID-19, продажбите са спаднали рязко с още 24 процентни пункта. През 2021 г. е имало слабо възстановяване с 4 процентни пункта, но не до равнищата на продажбите, наблюдавани през 2018 г. Намаляването на продажбите се дължи на намаляващото търсене на разглеждания продукт, което може да бъде свързано с цифровизацията на нашето общество. |
| --- | --- |

(160)

През разглеждания период обемът на продажбите на пазара на Съюза е намалял с 25 %. Между 2018 г. и 2019 г. той е намалял с 5 %, а през 2020 г., поради пандемията от COVID-19, продажбите са спаднали рязко с още 24 процентни пункта. През 2021 г. е имало слабо възстановяване с 4 процентни пункта, но не до равнищата на продажбите, наблюдавани през 2018 г. Намаляването на продажбите се дължи на намаляващото търсене на разглеждания продукт, което може да бъде свързано с цифровизацията на нашето общество.

| (161) | Тъй като през разглеждания период почти липсва внос на разглеждания продукт, пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал стабилен на равнище от около 99 %. |
| --- | --- |

(161)

Тъй като през разглеждания период почти липсва внос на разглеждания продукт, пазарният дял на промишлеността на Съюза е останал стабилен на равнище от около 99 %.

4.5.2.3.   Растеж

| (162) | През разглеждания период промишлеността на Съюза не е отбелязала нарастване на производството и продажбите. Напротив, тези икономически показатели плътно са следвали тенденцията към спад на потреблението в Съюза. |
| --- | --- |

(162)

През разглеждания период промишлеността на Съюза не е отбелязала нарастване на производството и продажбите. Напротив, тези икономически показатели плътно са следвали тенденцията към спад на потреблението в Съюза.

4.5.2.4.   Заетост и производителност

| (163) | През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

  Таблица 7


  Заетост и производителност | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Брой на наетите лица | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Индекс | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Производителност (тон/наето лице) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Индекс | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Източник: | въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза |

(163)

През разглеждания период заетостта и производителността са се променяли, както следва:

Таблица 7

Таблица 7

Заетост и производителност

Заетост и производителност

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Брой на наетите лица

6 677

6 405

5 793

5 175

Индекс

100

96

87

78

Производителност (тон/наето лице)

744

716

570

716

Индекс

100

96

77

96

Източник:

Източник

въпросник с макроикономически данни, предоставен от промишлеността на Съюза

| (164) | През разглеждания период броят на наетите лица е намалял с 22 %. Това намаление е стабилно и устойчиво през периода. То отразява част от по-дългосрочните усилия за преструктуриране, предприети от промишлеността на Съюза с цел преодоляване на структурните проблеми, свързани със свръхкапацитета, както е обяснено в съображение 156. |
| --- | --- |

(164)

През разглеждания период броят на наетите лица е намалял с 22 %. Това намаление е стабилно и устойчиво през периода. То отразява част от по-дългосрочните усилия за преструктуриране, предприети от промишлеността на Съюза с цел преодоляване на структурните проблеми, свързани със свръхкапацитета, както е обяснено в съображение 156.

| (165) | Значителното намаляване на работната сила е било съчетано със съпоставимо намаление на производството. В резултат на това производителността, измерена като производителност (в тонове) на наето лице на година, е отбелязала само лек спад от 4 % през разглеждания период. През 2020 г. производителността е спаднала рязко, с 19 процентни пункта, поради внезапното намаляване на търсенето, предизвикано от пандемията от COVID-19. В резултат на това през 2020 г. производителността е спаднала до най-ниското си равнище. |
| --- | --- |

(165)

Значителното намаляване на работната сила е било съчетано със съпоставимо намаление на производството. В резултат на това производителността, измерена като производителност (в тонове) на наето лице на година, е отбелязала само лек спад от 4 % през разглеждания период. През 2020 г. производителността е спаднала рязко, с 19 процентни пункта, поради внезапното намаляване на търсенето, предизвикано от пандемията от COVID-19. В резултат на това през 2020 г. производителността е спаднала до най-ниското си равнище.

4.5.2.5.   Размер на дъмпинговия марж и възстановяване от предишен дъмпинг

| (166) | Както е обяснено в съображение 116, не беше възможно да се достигне до сигурно установяване на размера на дъмпинговия марж през разследвания период в рамките на прегледа. По тази причина разследването беше съсредоточено върху вероятността от повторно възникване на дъмпинга, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени. |
| --- | --- |

(166)

Както е обяснено в съображение 116, не беше възможно да се достигне до сигурно установяване на размера на дъмпинговия марж през разследвания период в рамките на прегледа. По тази причина разследването беше съсредоточено върху вероятността от повторно възникване на дъмпинга, ако антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

| (167) | При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие промишлеността на Съюза е показала признаци на възстановяване от последиците от предишния дъмпинг. През разглеждания период в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие не е имало признаци на възстановяване, тъй като промишлеността на Съюза е била изправена пред трудна ситуация, като необходимостта от преструктуриране, в допълнение към отрицателните последици от пандемията от COVID-19. |
| --- | --- |

(167)

При предишния преглед с оглед изтичане на срока на действие промишлеността на Съюза е показала признаци на възстановяване от последиците от предишния дъмпинг. През разглеждания период в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие не е имало признаци на възстановяване, тъй като промишлеността на Съюза е била изправена пред трудна ситуация, като необходимостта от преструктуриране, в допълнение към отрицателните последици от пандемията от COVID-19.

4.5.3.   Микроикономически показатели

Микроикономически показатели

4.5.3.1.   Цени и фактори, влияещи върху цените

| (168) | През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 8


  Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон) | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Средна единична продажна цена в Съюза | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Индекс | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Производствени разходи за единица продукция | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Индекс | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(168)

През разглеждания период среднопретеглените единични продажни цени на включените в извадката производители от Съюза за клиенти в Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 8

Таблица 8

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон)

Продажни цени и производствени разходи в Съюза (EUR/тон)

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Средна единична продажна цена в Съюза

654

667

616

650

Индекс

100

102

94

99

Производствени разходи за единица продукция

674

662

639

712

Индекс

100

98

95

106

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (169) | Средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза е останала сравнително стабилна през разглеждания период и е намаляла само с 1 %. След леко повишение от 2 % през 2019 г. цените са се понижили с 8 процентни пункта през 2020 г., годината на избухването на пандемията от COVID-19, когато по-ниското търсене е повлякло цените надолу. През разследвания период в рамките на прегледа цените отново са отбелязали ръст (с 5 процентни пункта) поради увеличението на търсенето. |
| --- | --- |

(169)

Средната единична продажна цена на промишлеността на Съюза на несвързани клиенти в Съюза е останала сравнително стабилна през разглеждания период и е намаляла само с 1 %. След леко повишение от 2 % през 2019 г. цените са се понижили с 8 процентни пункта през 2020 г., годината на избухването на пандемията от COVID-19, когато по-ниското търсене е повлякло цените надолу. През разследвания период в рамките на прегледа цените отново са отбелязали ръст (с 5 процентни пункта) поради увеличението на търсенето.

| (170) | Производствените разходи за единица продукция на промишлеността на Съюза са намалели леко (с 2 %) между 2018 г. и 2019 г. Допълнителният спад с 3 процентни пункта през 2020 г. се е дължал на спада в цените на суровините и енергията. През 2021 г. цените на суровините и енергията са се увеличили значително, което е довело до увеличение на производствените разходи с 11 процентни пункта и съответно до общо увеличение от 6 % през разглеждания период. |
| --- | --- |

(170)

Производствените разходи за единица продукция на промишлеността на Съюза са намалели леко (с 2 %) между 2018 г. и 2019 г. Допълнителният спад с 3 процентни пункта през 2020 г. се е дължал на спада в цените на суровините и енергията. През 2021 г. цените на суровините и енергията са се увеличили значително, което е довело до увеличение на производствените разходи с 11 процентни пункта и съответно до общо увеличение от 6 % през разглеждания период.

4.5.3.2.   Разходи за труд

| (171) | През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 9


  Средни разходи за труд на наето лице | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Средни разходи за труд на наето лице (EUR) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Индекс | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(171)

През разглеждания период средните разходи за труд на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 9

Таблица 9

Средни разходи за труд на наето лице

Средни разходи за труд на наето лице

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Средни разходи за труд на наето лице (EUR)

72 907

72 704

68 780

76 280

Индекс

100

100

94

105

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (172) | Средните разходи за труд на наето лице са били стабилни в периода 2018—2019 г. Те са намалели с 6 % през 2020 г. спрямо 2019 г. Те се увеличили веднага след това през разследвания период в рамките на прегледа до равнище с 5 % по-високо от това през 2018 г. |
| --- | --- |

(172)

Средните разходи за труд на наето лице са били стабилни в периода 2018—2019 г. Те са намалели с 6 % през 2020 г. спрямо 2019 г. Те се увеличили веднага след това през разследвания период в рамките на прегледа до равнище с 5 % по-високо от това през 2018 г.

4.5.3.3.   Материални запаси

| (173) | През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 10


  Материални запаси | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Запаси в края на периода (в тонове) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Индекс | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Запаси в края на периода като процент от производството | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89 % |
| Индекс | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(173)

През разглеждания период равнищата на запасите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 10

Таблица 10

Материални запаси

Материални запаси

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Запаси в края на периода (в тонове)

151 882

139 168

122 377

107 146

Индекс

100

92

81

71

Запаси в края на периода като процент от производството

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89 %

Индекс

100

99

121

95

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (174) | Запасите на промишлеността на Съюза в края на разглеждания период са намалели с 29 %. Това е в съответствие с намаляването на производството и производствените мощности. |
| --- | --- |

(174)

Запасите на промишлеността на Съюза в края на разглеждания период са намалели с 29 %. Това е в съответствие с намаляването на производството и производствените мощности.

| (175) | По отношение на процента на производството равнището на запасите в края на периода се е движило около 3 %. |
| --- | --- |

(175)

По отношение на процента на производството равнището на запасите в края на периода се е движило около 3 %.

4.5.3.4.   Рентабилност, паричен поток, инвестиции, възвръщаемост на инвестициите и способност за привличане на капитал

| (176) | През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

  Таблица 11


  Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Разследван период в рамките на прегледа |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Индекс | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Паричен поток (EUR) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Индекс | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Инвестиции (EUR) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Индекс | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Възвръщаемост на инвестициите | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Индекс | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Източник: | проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза |

(176)

През разглеждания период рентабилността, паричният поток, инвестициите и възвръщаемостта на инвестициите на включените в извадката производители от Съюза са се променяли, както следва:

Таблица 11

Таблица 11

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

Рентабилност, паричен поток, инвестиции и възвръщаемост на инвестициите

2018 г.

2019 г.

2020 г.

Разследван период в рамките на прегледа

Рентабилност на продажбите в Съюза за несвързани клиенти (% от оборота от продажбите)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Индекс

- 100

-24

- 158

- 267

Паричен поток (EUR)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Индекс

100

219

129

57

Инвестиции (EUR)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Индекс

100

184

98

153

Възвръщаемост на инвестициите

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Индекс

- 100

-23

- 122

- 341

Източник:

Източник

проверени отговори на въпросника на включените в извадката производители от Съюза

| (177) | Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Промишлеността на Съюза е генерирала загуби по време на целия разглеждан период. Следва да се отбележи, че по време на първоначалното разследване целевата печалба за промишлеността бе определена на 8 % (107). През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от -3,6 % на -9,5 %. 2019 е била сравнително най-добрата година, в която рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала -0,8 % поради комбинацията от по-ниски производствени разходи и високи продажни цени. През 2020 г. рентабилността е спаднала рязко до -5,6 %, след което е намаляла още през разследвания период в рамките на прегледа до -9,5 %. |
| --- | --- |

(177)

Комисията определи рентабилността на включените в извадката производители от Съюза, като изрази нетната печалба преди облагане с данъци от продажбите на сходния продукт за несвързани клиенти в Съюза като процент от оборота от тези продажби. Промишлеността на Съюза е генерирала загуби по време на целия разглеждан период. Следва да се отбележи, че по време на първоначалното разследване целевата печалба за промишлеността бе определена на 8 % (107). През разглеждания период рентабилността на промишлеността на Съюза е спаднала от -3,6 % на -9,5 %. 2019 е била сравнително най-добрата година, в която рентабилността на промишлеността на Съюза е достигнала -0,8 % поради комбинацията от по-ниски производствени разходи и високи продажни цени. През 2020 г. рентабилността е спаднала рязко до -5,6 %, след което е намаляла още през разследвания период в рамките на прегледа до -9,5 %.

107

| (178) | Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е бил положителен и неговата тенденция до голяма степен е отразявала развитието на рентабилността, като 2019 г. е била най-добрата година. |
| --- | --- |

(178)

Нетният паричен поток представлява способността на производителите от Съюза да самофинансират дейностите си. През разглеждания период паричният поток е бил положителен и неговата тенденция до голяма степен е отразявала развитието на рентабилността, като 2019 г. е била най-добрата година.

| (179) | С оглед на свиването на търсенето на ФХП както в Съюза, така и извън него, по време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е инвестирала в изграждане на нов капацитет. Направените инвестиции са били съсредоточени върху поддръжката, замяната на капитал, подобряването на енергийната ефективност и мерки, насочени към спазването на стандарти за опазване на околната среда. |
| --- | --- |

(179)

С оглед на свиването на търсенето на ФХП както в Съюза, така и извън него, по време на разглеждания период промишлеността на Съюза не е инвестирала в изграждане на нов капацитет. Направените инвестиции са били съсредоточени върху поддръжката, замяната на капитал, подобряването на енергийната ефективност и мерки, насочени към спазването на стандарти за опазване на околната среда.

| (180) | Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя се е променяла подобно на печалбата през разглеждания период. |
| --- | --- |

(180)

Възвръщаемостта на инвестициите представлява печалбата, изразена като процент от нетната балансова стойност на инвестициите. Тя се е променяла подобно на печалбата през разглеждания период.

| (181) | Като се има предвид цената на съществуващия дълг, рентабилността на промишлеността на Съюза и непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, способността на промишлеността на Съюза за привличане на капитал е останала ограничена през разглеждания период. |
| --- | --- |

(181)

Като се има предвид цената на съществуващия дълг, рентабилността на промишлеността на Съюза и непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, способността на промишлеността на Съюза за привличане на капитал е останала ограничена през разглеждания период.

4.6.   Заключение относно вредата

Заключение относно вредата

| (182) | През разглеждания период показателите за вредата са следвали негативни тенденции. Производственият капацитет, производството, продажбите и заетостта са се свили. Печалбата и възвръщаемостта на инвестициите са били отрицателни през целия разглеждан период, като 2020 г. и 2021 г. са най-лошите години за периода. |
| --- | --- |

(182)

През разглеждания период показателите за вредата са следвали негативни тенденции. Производственият капацитет, производството, продажбите и заетостта са се свили. Печалбата и възвръщаемостта на инвестициите са били отрицателни през целия разглеждан период, като 2020 г. и 2021 г. са най-лошите години за периода.

| (183) | Отрицателните тенденции в обема на производството и на продажбите са били резултат от непрекъснато намаляващото търсене на ФХП както в Съюза, така и извън него, което е наложило промишлеността на Съюза да продължи с преструктурирането, включително да затвори някои заводи за хартия и да преориентира дейността на други към производството на други видове хартия. |
| --- | --- |

(183)

Отрицателните тенденции в обема на производството и на продажбите са били резултат от непрекъснато намаляващото търсене на ФХП както в Съюза, така и извън него, което е наложило промишлеността на Съюза да продължи с преструктурирането, включително да затвори някои заводи за хартия и да преориентира дейността на други към производството на други видове хартия.

| (184) | Очаква се в бъдеще търсенето на ФХП да намалее и промишлеността на Съюза да остане в затруднено положение, като ще се наложи по-нататъшно намаляване на производството и производствения капацитет. |
| --- | --- |

(184)

Очаква се в бъдеще търсенето на ФХП да намалее и промишлеността на Съюза да остане в затруднено положение, като ще се наложи по-нататъшно намаляване на производството и производствения капацитет.

| (185) | Въведените мерки осигуриха защита на промишлеността на Съюза, като ѝ позволиха да поддържа висок пазарен дял през разглеждания период. Промишлеността на Съюза обаче не успя да повиши цените на ФХП достатъчно над равнищата на покриване на разходите, за да генерира печалба. През 2018—2019 г. това се дължеше на покачващите се цени на суровините (особено целулозата) и трудността да се прехвърлят нарастващите цени към клиентите на промишлеността на Съюза. През 2020 г. спадът в търсенето и цените, свързани с пандемията от COVID-19, засегна промишлеността на Съюза, която отчете значителни загуби. 2021 г. се характеризира с повишаване на цените на суровините и енергията, което доведе до увеличение на производствените разходи с 11 % и допълнително влошаване на крайните резултати. Освен това през целия разглеждан период промишлеността на Съюза е трябвало да преструктурира своите дейности и производственият капацитет е бил намален с 26 % през разглеждания период. Това е свързано с допълнителни разходи. |
| --- | --- |

(185)

Въведените мерки осигуриха защита на промишлеността на Съюза, като ѝ позволиха да поддържа висок пазарен дял през разглеждания период. Промишлеността на Съюза обаче не успя да повиши цените на ФХП достатъчно над равнищата на покриване на разходите, за да генерира печалба. През 2018—2019 г. това се дължеше на покачващите се цени на суровините (особено целулозата) и трудността да се прехвърлят нарастващите цени към клиентите на промишлеността на Съюза. През 2020 г. спадът в търсенето и цените, свързани с пандемията от COVID-19, засегна промишлеността на Съюза, която отчете значителни загуби. 2021 г. се характеризира с повишаване на цените на суровините и енергията, което доведе до увеличение на производствените разходи с 11 % и допълнително влошаване на крайните резултати. Освен това през целия разглеждан период промишлеността на Съюза е трябвало да преструктурира своите дейности и производственият капацитет е бил намален с 26 % през разглеждания период. Това е свързано с допълнителни разходи.

| (186) | С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент по време на разследвания период в рамките на прегледа. Вредата, понесена от промишлеността на Съюза през този период обаче, не би могла да бъде причинена от дъмпингов внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Тя се дължи главно на намаляващото търсене на ФХП и свързаните с това високи разходи за преструктуриране, като и двата фактора са оказали значително влияние върху рентабилността на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(186)

С оглед на изложеното по-горе Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда по смисъла на член 3, параграф 5 от основния регламент по време на разследвания период в рамките на прегледа. Вредата, понесена от промишлеността на Съюза през този период обаче, не би могла да бъде причинена от дъмпингов внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Тя се дължи главно на намаляващото търсене на ФХП и свързаните с това високи разходи за преструктуриране, като и двата фактора са оказали значително влияние върху рентабилността на промишлеността на Съюза.

5.   ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА

ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПОВТОРНО ВЪЗНИКВАНЕ НА ВРЕДА

| (187) | В съображение 186 Комисията стигна до заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. В съображение 186 Комисията заключи също така, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа, не може да се дължи на дъмпинговия внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Затова в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията направи оценка на това дали има вероятност за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от дъмпинговия внос от КНР, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече. |
| --- | --- |

(187)

В съображение 186 Комисията стигна до заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа промишлеността на Съюза е понесла съществена вреда. В съображение 186 Комисията заключи също така, че вредата, понесена от промишлеността на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа, не може да се дължи на дъмпинговия внос от КНР поради твърде ограничения му обем. Затова в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията направи оценка на това дали има вероятност за повторно възникване на вредата, първоначално причинена от дъмпинговия внос от КНР, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

| (188) | Освен това, както е посочено в съображение 130, пазарът на Съюза е вторият по големина пазар на ФХП в света. В действителност общият му размер и наличието на големи купувачи на ФХП го правят особено привлекателен за китайските производители на ФХП, защото такива големи доставки биха им позволили да използват свободния си производствен капацитет, което на свой ред би понижило разходите за единица продукция. Това означава, че ако мерките бъдат отменени, като се имат предвид икономическите ползи от използването на свободен производствен капацитет в КНР, китайските производители износители вероятно ще предлагат ФХП на дъмпингови цени за пазара на Съюза, като ще оказват натиск върху цените и рентабилността на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(188)

Освен това, както е посочено в съображение 130, пазарът на Съюза е вторият по големина пазар на ФХП в света. В действителност общият му размер и наличието на големи купувачи на ФХП го правят особено привлекателен за китайските производители на ФХП, защото такива големи доставки биха им позволили да използват свободния си производствен капацитет, което на свой ред би понижило разходите за единица продукция. Това означава, че ако мерките бъдат отменени, като се имат предвид икономическите ползи от използването на свободен производствен капацитет в КНР, китайските производители износители вероятно ще предлагат ФХП на дъмпингови цени за пазара на Съюза, като ще оказват натиск върху цените и рентабилността на промишлеността на Съюза.

| (189) | Комисията анализира също така ценовото поведение на китайските производители износители на пазарите на трети държави, за да определи ценовото въздействие върху промишлеността на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките. |
| --- | --- |

(189)

Комисията анализира също така ценовото поведение на китайските производители износители на пазарите на трети държави, за да определи ценовото въздействие върху промишлеността на Съюза, ако се допусне изтичане на срока на действие на мерките.

| (190) | При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. За тази цел бяха използвани данните, съдържащи се в искането за преглед, базирани на данни от Svan Data (108), и по причини, обяснени в съображение 119, и по-специално данни за китайския износ, свързани с код на стоката 4810 19. |
| --- | --- |

(190)

При липсата на съдействие от страна на китайските производители износители Комисията използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, за да установи китайските експортни цени за трети държави. За тази цел бяха използвани данните, съдържащи се в искането за преглед, базирани на данни от Svan Data (108), и по причини, обяснени в съображение 119, и по-специално данни за китайския износ, свързани с код на стоката 4810 19.

108

| (191) | За целите на сравнението Комисията определи следните цени:






  — | среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода: 661 EUR/тон (109), |
| --- | --- | --- |

(191)

За целите на сравнението Комисията определи следните цени:

—

среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода: 661 EUR/тон (109),

109

| — | целевата цена на ЕС: 774 EUR/тон (110), и |
| --- | --- |

—

целевата цена на ЕС: 774 EUR/тон (110), и

110

| — | китайските експортни цени, посочени от заявителя в искането, за същия период като разследвания период в рамките на прегледа, с коригирани разходи за морски превоз (111), за да се получи вероятна крайна цена за разтоварените стоки в ЕС (112). |
| --- | --- |

—

китайските експортни цени, посочени от заявителя в искането, за същия период като разследвания период в рамките на прегледа, с коригирани разходи за морски превоз (111), за да се получи вероятна крайна цена за разтоварените стоки в ЕС (112).

111

112

| (192) | Първо, Комисията сравни среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, с китайските експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза по време на РПРП. Сравнението на цените въз основа на данните, установени в съображение 191, показа, че експортните цени за 8 трети държави са били под цените на промишлеността на Съюза. Този износ представлява около 1 % от обема на китайския износ. Този малък процент се дължи на ниските цени на ФХП в Съюза. |
| --- | --- |

(192)

Първо, Комисията сравни среднопретеглената продажна цена на промишлеността на Съюза за несвързани клиенти в Съюза, коригирана на ниво франко завода, с китайските експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза по време на РПРП. Сравнението на цените въз основа на данните, установени в съображение 191, показа, че експортните цени за 8 трети държави са били под цените на промишлеността на Съюза. Този износ представлява около 1 % от обема на китайския износ. Този малък процент се дължи на ниските цени на ФХП в Съюза.

| (193) | Второ, Комисията анализира също така дали китайските претеглени експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза, са били по-ниски от цената на промишлеността на Съюза в сравнение с целевата цена на промишлеността на Съюза през РПРП. С оглед на липсата на съдействие от страна на китайските износители Комисията основа своя анализ на данните в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. В анализа са посочени 27 трети държави, в които китайските производители износители са продавали разглеждания продукт през разследвания период в рамките на прегледа на цени, по-ниски от средната целева цена на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от целия обем на китайския износ за други трети държави. Освен това, както е посочено в съображение 131, износът от Китай за основните пазари на трети държави е забранен поради въведените от тях мита. |
| --- | --- |

(193)

Второ, Комисията анализира също така дали китайските претеглени експортни цени за трети страни, различни от Съюза, коригирани до крайна цена на разтоварените стоки в Съюза, са били по-ниски от цената на промишлеността на Съюза в сравнение с целевата цена на промишлеността на Съюза през РПРП. С оглед на липсата на съдействие от страна на китайските износители Комисията основа своя анализ на данните в искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие. В анализа са посочени 27 трети държави, в които китайските производители износители са продавали разглеждания продукт през разследвания период в рамките на прегледа на цени, по-ниски от средната целева цена на промишлеността на Съюза. Китайският износ за тези държави е представлявал около 10 % от целия обем на китайския износ за други трети държави. Освен това, както е посочено в съображение 131, износът от Китай за основните пазари на трети държави е забранен поради въведените от тях мита.

| (194) | В заключение анализът показа — въз основа на наличните факти — че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. С оглед на значителния наличен свободен капацитет в Китай беше отбелязано също така, че потенциално биха могли да бъдат произведени големи количества ФХП, които да бъдат продадени на пазара на ЕС. Поради това Комисията стигна до заключението, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайските износители ще могат да окажат значителен ценови натиск и по този начин да причинят вреда на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(194)

В заключение анализът показа — въз основа на наличните факти — че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. С оглед на значителния наличен свободен капацитет в Китай беше отбелязано също така, че потенциално биха могли да бъдат произведени големи количества ФХП, които да бъдат продадени на пазара на ЕС. Поради това Комисията стигна до заключението, че ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече, китайските износители ще могат да окажат значителен ценови натиск и по този начин да причинят вреда на промишлеността на Съюза.

| (195) | Разследването показа също така (вж. съображения 182—186), че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е уязвима. Беше посочено също така, че промишлеността понастоящем се преструктурира, което е отразено в намаляването на производствения капацитет през разглеждания период, като някои дружества са пренасочили част от производствените си линии към производството на други видове хартия. |
| --- | --- |

(195)

Разследването показа също така (вж. съображения 182—186), че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е уязвима. Беше посочено също така, че промишлеността понастоящем се преструктурира, което е отразено в намаляването на производствения капацитет през разглеждания период, като някои дружества са пренасочили част от производствените си линии към производството на други видове хартия.

| (196) | При разследването също така се потвърдиха заключенията от първоначалното разследване, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за дългосрочната жизнеспособност на производителите на хартия поради капиталоемкостта на производствения процес. Евентуално повторно възникване на дъмпинговия внос и произтичащият от него ценови натиск биха лишили промишлеността на Съюза от парични потоци, необходими за финансиране на усилията за преструктуриране, за да се адаптира към намаляващото търсене на ФХП в световен мащаб. Освен това то би подкопало положителното въздействие на предходните усилия за преструктуриране и би довело до влошаване на всички показатели на вредата. |
| --- | --- |

(196)

При разследването също така се потвърдиха заключенията от първоначалното разследване, че високата степен на използване на капацитета е важен фактор за дългосрочната жизнеспособност на производителите на хартия поради капиталоемкостта на производствения процес. Евентуално повторно възникване на дъмпинговия внос и произтичащият от него ценови натиск биха лишили промишлеността на Съюза от парични потоци, необходими за финансиране на усилията за преструктуриране, за да се адаптира към намаляващото търсене на ФХП в световен мащаб. Освен това то би подкопало положителното въздействие на предходните усилия за преструктуриране и би довело до влошаване на всички показатели на вредата.

| (197) | Въз основа на това се стигна до заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на дъмпинговия внос от КНР на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да възникне отново. |
| --- | --- |

(197)

Въз основа на това се стигна до заключението, че липсата на мерки по всяка вероятност би довела до значително увеличение на дъмпинговия внос от КНР на вредоносни цени и е вероятно съществената вреда да възникне отново.

6.   ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА

ИНТЕРЕС НА СЪЮЗА

| (198) | В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в категорично противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на несвързаните вносители, на търговците и на ползвателите. |
| --- | --- |

(198)

В съответствие с член 21 от основния регламент Комисията проучи дали запазването на съществуващите антидъмпингови мерки би било в категорично противоречие с интереса на Съюза като цяло. Интересът на Съюза бе определен въз основа на оценка на всички различни засегнати интереси, в това число тези на промишлеността на Съюза, на несвързаните вносители, на търговците и на ползвателите.

6.1.   Интерес на промишлеността на Съюза

Интерес на промишлеността на Съюза

| (199) | В разследването се установи, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е в уязвимо положение. Предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, ще наложат продължаване на плановете за преструктуриране, включително закриване на някои заводи за производство на хартия и пренасочване на дейността на други към производството на различни видове хартия. |
| --- | --- |

(199)

В разследването се установи, че промишлеността на Съюза е понесла вреда и е в уязвимо положение. Предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП, ще наложат продължаване на плановете за преструктуриране, включително закриване на някои заводи за производство на хартия и пренасочване на дейността на други към производството на различни видове хартия.

| (200) | Под ценовия натиск на дъмпинговия внос от КНР промишлеността на Съюза не би била в състояние да поддържа цените на ФХП над равнищата, необходими за покриване на разходите, да генерира необходимите приходи за финансиране на усилията си за преструктуриране и да се приспособи към предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП. |
| --- | --- |

(200)

Под ценовия натиск на дъмпинговия внос от КНР промишлеността на Съюза не би била в състояние да поддържа цените на ФХП над равнищата, необходими за покриване на разходите, да генерира необходимите приходи за финансиране на усилията си за преструктуриране и да се приспособи към предизвикателствата, свързани с непрекъснато намаляващото търсене на ФХП.

| (201) | На тази основа Комисията стигна до заключението, че запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(201)

На тази основа Комисията стигна до заключението, че запазването на действащите антидъмпингови мерки би било в интерес на промишлеността на Съюза.

6.2.   Интерес на несвързаните вносители и търговците

Интерес на несвързаните вносители и търговците

| (202) | Не беше оказано съдействие от страна на несвързаните вносители и търговците. Въз основа на факта, че през разглеждания период почти е липсвал внос на ФХП с произход от КНР, Комисията стигна до заключението, че вносът на разглеждания продукт не представлява основен дял от търговските дейности на несвързаните вносители и търговците и че няма фактори, подсказващи, че те биха били непропорционално засегнати, ако мерките бъдат запазени. |
| --- | --- |

(202)

Не беше оказано съдействие от страна на несвързаните вносители и търговците. Въз основа на факта, че през разглеждания период почти е липсвал внос на ФХП с произход от КНР, Комисията стигна до заключението, че вносът на разглеждания продукт не представлява основен дял от търговските дейности на несвързаните вносители и търговците и че няма фактори, подсказващи, че те биха били непропорционално засегнати, ако мерките бъдат запазени.

6.3.   Интерес на ползвателите

Интерес на ползвателите

| (203) | Нито един ползвател не оказа съдействие и не изпрати отговор на въпросника. |
| --- | --- |

(203)

Нито един ползвател не оказа съдействие и не изпрати отговор на въпросника.

| (204) | Комисията получи две писмени изявления, едно от Unitedprint.com, ползвател на ФХП в Съюза, и едно от сдружение на печатарската промишленост, Intergraf (113) (подкрепено от The Royal Dutch Association of Printing and Allied Industries). |
| --- | --- |

(204)

Комисията получи две писмени изявления, едно от Unitedprint.com, ползвател на ФХП в Съюза, и едно от сдружение на печатарската промишленост, Intergraf (113) (подкрепено от The Royal Dutch Association of Printing and Allied Industries).

113

| (205) | В изложението на Intergraf се обяснява, че печатарската промишленост на Съюза е пострадала от замяната на хартиените медии с цифрови, както и от масовия внос на печатни продукти, в частност от КНР. Според Intergraf антидъмпинговите и антисубсидийните мерки подкопават конкурентоспособността на печатниците в Съюза, които не са защитени от подобни търговски мерки и трябва да спазват строги екологични стандарти. |
| --- | --- |

(205)

В изложението на Intergraf се обяснява, че печатарската промишленост на Съюза е пострадала от замяната на хартиените медии с цифрови, както и от масовия внос на печатни продукти, в частност от КНР. Според Intergraf антидъмпинговите и антисубсидийните мерки подкопават конкурентоспособността на печатниците в Съюза, които не са защитени от подобни търговски мерки и трябва да спазват строги екологични стандарти.

| (206) | Intergraf твърди, че от Китай за ЕС се изнася годишно печатна хартия за над 700 милиона евро. Това включва голямо разнообразие от печатни продукти, които не се отпечатват върху ФХП. Въз основа на наличната информация Комисията не можа да направи оценка на това каква част от внасяните от КНР продукти са били напечатани на ФХП и каква част — на друг вид хартия. |
| --- | --- |

(206)

Intergraf твърди, че от Китай за ЕС се изнася годишно печатна хартия за над 700 милиона евро. Това включва голямо разнообразие от печатни продукти, които не се отпечатват върху ФХП. Въз основа на наличната информация Комисията не можа да направи оценка на това каква част от внасяните от КНР продукти са били напечатани на ФХП и каква част — на друг вид хартия.

| (207) | Първоначалното разследване установи, че за повечето продукти, които са отпечатани на ФХП, времето е от решаващо значение, като например списания, брошури, директна поща и листовки, за които има по-малка вероятност да бъдат внасяни от КНР поради необходимото време за транспорт. Информацията, предоставена от заявителя в настоящия преглед, потвърди, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване, все още са валидни. |
| --- | --- |

(207)

Първоначалното разследване установи, че за повечето продукти, които са отпечатани на ФХП, времето е от решаващо значение, като например списания, брошури, директна поща и листовки, за които има по-малка вероятност да бъдат внасяни от КНР поради необходимото време за транспорт. Информацията, предоставена от заявителя в настоящия преглед, потвърди, че констатациите, направени по време на първоначалното разследване, все още са валидни.

| (208) | Съответно Комисията стигна до заключението, че въпреки че е вероятно някои печатни материали да са отпечатани на ФХП извън Съюза поради антидъмпинговите и изравнителните мита, тяхното въздействие върху икономическото състояние на печатарската промишленост на Съюза е ограничено. |
| --- | --- |

(208)

Съответно Комисията стигна до заключението, че въпреки че е вероятно някои печатни материали да са отпечатани на ФХП извън Съюза поради антидъмпинговите и изравнителните мита, тяхното въздействие върху икономическото състояние на печатарската промишленост на Съюза е ограничено.

| (209) | Intergraf посочи също така недостига на доставки на ФХП и голямото увеличение на цените, особено от средата на 2021 г. Това беше отбелязано и в изявлението на Unitedprint.com. Въз основа на предоставената информация Комисията не можа да направи оценка на съответните обеми на търсене и предлагане и съответно на предполагаемия пазарен дисбаланс. Комисията също така не можа да прецени дали споменатото увеличение на цената може да бъде прехвърлено на техните клиенти. Комисията също така отбеляза, че през 2021 г.(след COVID-19) е имало недостиг на редица пазари на суровини. |
| --- | --- |

(209)

Intergraf посочи също така недостига на доставки на ФХП и голямото увеличение на цените, особено от средата на 2021 г. Това беше отбелязано и в изявлението на Unitedprint.com. Въз основа на предоставената информация Комисията не можа да направи оценка на съответните обеми на търсене и предлагане и съответно на предполагаемия пазарен дисбаланс. Комисията също така не можа да прецени дали споменатото увеличение на цената може да бъде прехвърлено на техните клиенти. Комисията също така отбеляза, че през 2021 г.(след COVID-19) е имало недостиг на редица пазари на суровини.

6.4.   Заключение относно интереса на Съюза

Заключение относно интереса на Съюза

| (210) | Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазването на съществуващите мерки по отношение на вноса на ФХП с произход от Китай. |
| --- | --- |

(210)

Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма убедителни аргументи, свързани с интереса на Съюза, срещу запазването на съществуващите мерки по отношение на вноса на ФХП с произход от Китай.

7.   АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ

АНТИДЪМПИНГОВИ МЕРКИ

| (211) | Въз основа на направените от Комисията заключения относно повторното възникване на дъмпинга и вредата и относно интереса на Съюза антидъмпинговите мерки по отношение на ФХП от Китай следва да бъдат запазени. |
| --- | --- |

(211)

Въз основа на направените от Комисията заключения относно повторното възникване на дъмпинга и вредата и относно интереса на Съюза антидъмпинговите мерки по отношение на ФХП от Китай следва да бъдат запазени.

| (212) | За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита. Дружествата с индивидуални антидъмпингови мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за „всички други дружества“. |
| --- | --- |

(212)

За да се сведат до минимум рисковете от заобикаляне, породени от разликата в митническите ставки, са необходими специални мерки, за да се гарантира прилагането на индивидуалните антидъмпингови мита. Дружествата с индивидуални антидъмпингови мита трябва да представят на митническите органи на държавите членки валидна търговска фактура. Фактурата трябва да отговаря на изискванията, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент. Вносът, който не е придружен от такава фактура, следва да се облага с антидъмпинговото мито, приложимо за „всички други дружества“.

| (213) | При все че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби. |
| --- | --- |

(213)

При все че представянето на тази фактура е необходимо за целите на прилагането от митническите органи на държавите членки на индивидуалните ставки на антидъмпинговото мито за вноса, то не е единственият аспект, който тези органи трябва да вземат предвид. Действително, дори ако е представена фактура, отговаряща на всички изисквания, посочени в член 1, параграф 3 от настоящия регламент, митническите органи на държавите членки трябва да извършват обичайните си проверки и може, както във всички други случаи, да изискват допълнителни документи (транспортни документи и др.), за да се провери точността на данните в декларацията и да се гарантира, че е обосновано последващото прилагане на по-ниската ставка на митото в съответствие с митническите разпоредби.

| (214) | Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на съответните мерки, това увеличение на обема може да бъде счетено за представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на антидъмпинговите мерки. При това разследване може, наред с другото, да бъде разгледана необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо въвеждане на мито за цялата държава. |
| --- | --- |

(214)

Ако износът на някое от дружествата, които се ползват от по-ниски индивидуални митнически ставки, се увеличи значително по обем след налагането на съответните мерки, това увеличение на обема може да бъде счетено за представляващо само по себе си промяна в схемите на търговия, която се дължи на налагането на мерките, по смисъла на член 13, параграф 1 от основния регламент. При такива обстоятелства и при положение че са изпълнени съответните условия, може да бъде започнато разследване във връзка със заобикаляне на антидъмпинговите мерки. При това разследване може, наред с другото, да бъде разгледана необходимостта от премахване на индивидуалната(ите) митническа(и) ставка(и) и последващо въвеждане на мито за цялата държава.

| (215) | Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените юридически лица. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за този внос. |
| --- | --- |

(215)

Посочените в настоящия регламент индивидуални антидъмпингови митнически ставки за дружествата се прилагат изключително за вноса на продукта, предмет на прегледа, с произход от Китай и произведен от посочените юридически лица. Вносът на продукта, предмет на прегледа, произведен от всяко друго дружество, което не е изрично посочено в постановителната част на настоящия регламент, включително от субекти, свързани с изрично посочените, следва да се облага със ставката на митото, приложима за „всички други дружества“. Индивидуалните ставки на антидъмпинговите мита не следва да се прилагат за този внос.

| (216) | Дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (114). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието. |
| --- | --- |

(216)

Дружество може да поиска прилагането на тези индивидуални ставки на антидъмпинговото мито, ако впоследствие промени наименованието на правния си субект. Искането трябва да бъде адресирано до Комисията (114). То трябва да съдържа цялата съответна информация, която позволява да се докаже, че промяната не засяга правото на дружеството да се ползва от приложимата за него ставка на митото. Ако промяната на наименованието на дружеството не засяга правото му да се ползва от приложимата за него ставка на митото, в Официален вестник на Европейския съюз ще се публикува регламент, с който се съобщава за промяната на наименованието.

114

Официален вестник на Европейския съюз

| (217) | Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок, през който да представят становищата си след настоящето разгласяване. |
| --- | --- |

(217)

Всички заинтересовани страни бяха информирани за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да се препоръча запазване на съществуващите мерки. На страните също така бе даден срок, през който да представят становищата си след настоящето разгласяване.

| (218) | Комисията получи мнение от страна на промишлеността на ЕС, което допълнително потвърди констатациите на Комисията, че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. Поради това не беше счетено за необходимо да се измени текстът на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(218)

Комисията получи мнение от страна на промишлеността на ЕС, което допълнително потвърди констатациите на Комисията, че китайските производители износители са били в състояние да продават на цени под целевата цена на Съюза. Поради това не беше счетено за необходимо да се измени текстът на настоящия регламент.

| (219) | С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (115), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец. |
| --- | --- |

(219)

С оглед на член 109 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (115), когато дадена сума трябва да бъде възстановена вследствие на решение на Съда на Европейския съюз, лихвата, която трябва да бъде платена, следва да съответства на лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за нейните основни операции по рефинансиране и публикуван в серия C на Официален вестник на Европейския съюз на първия календарен ден на всеки месец.

115

| (220) | Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036, |
| --- | --- |

(220)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на комитета, създаден съгласно член 15, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

1.   Налага се окончателно антидъмпингово мито върху вноса на фина хартия с покритие, представляваща хартия или картон с покритие върху едната или двете страни (с изключение на крафтхартия или крафткартон), на листове или роли и с тегло, равно на или надвишаващо 70 g/m2, но непревишаващо 400 g/m2, и степен на белота над 84 (измерена в съответствие с ISO 2470-1), понастоящем класирана в кодове по КН ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 и ex 4810 99 80 (кодове по ТАРИК 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 и 4810998020), с произход от Китайската народна република.

Окончателното антидъмпингово мито не се отнася за роли, подходящи за използване в ролни печатарски машини. Ролите, подходящи за използване в ролни печатарски машини, са определени като роли, които при изпитване в съответствие със стандарт за изпитване ISO 3783:2006 за определяне на съпротивлението на изскубване — метод на ускорен печат с уред за изпитване IGT (електрически модел), показват резултат под 30 N/m при измерване в напречна посока (CD) на хартията и под 50 N/m при измерване, направено по посока на машината (MD). Окончателното антидъмпингово мито не се отнася също така за многослойната хартия и многослойния картон.

2.   Ставките на окончателното антидъмпингово мито, приложими към нетната цена франко границата на Съюза, преди обмитяване, на продукта, описан в параграф 1 и произвеждан от изброените по-долу дружества, са, както следва:

| Дружество | Антидъмпингово мито (%) | Допълнителен код по ТАРИК |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, провинция Jiangsu, КНР; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, провинция Jiangsu, КНР | 8 | B001 |
| Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, провинция Shandong, КНР; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, провинция Shandong, КНР | 35,1 | B013 |
| Всички други дружества | 27,1 | B999 |

Дружество

Антидъмпингово мито (%)

Допълнителен код по ТАРИК

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, провинция Jiangsu, КНР; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, провинция Jiangsu, КНР

8

B001

Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, провинция Shandong, КНР; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, провинция Shandong, КНР

35,1

B013

Всички други дружества

27,1

B999

3.   Индивидуалните митнически ставки, определени за дружествата, посочени в параграф 2, се прилагат при представяне пред митническите органи на държавите членки на валидна търговска фактура, върху която фигурира декларация с дата и подпис на служител на издалия фактурата субект, който посочва името и длъжността си, като текстът на декларацията се съставя по следния образец:
  „Аз, долуподписаният(ата), удостоверявам, че (обемът) (продукт, предмет на прегледа), продаван за износ за Европейския съюз и обхванат от настоящата фактура, е произведен от (наименование и адрес на дружеството) (допълнителен код по ТАРИК) в [засегнатата държава]. Декларирам, че информацията, предоставена в настоящата фактура, е пълна и вярна.“
  Ако не бъде представена такава фактура, се прилага митото, приложимо за всички други дружества.

4.   В случай че окончателните изравнителни мита, наложени с член 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1647 на Комисията (116), бъдат променени или премахнати, митата, посочени в параграф 2, се увеличават със същия размер, ограничен до установения действителен дъмпингов марж или до установения марж на вредата, в зависимост от дружеството и от влизането в сила на настоящия регламент.

В случаите, когато за определени производители износители изравнителното мито е приспаднато от антидъмпинговото мито, исканията за възстановяване съгласно член 21 от Регламент (ЕС) 2016/1037 водят също така до извършване на оценка по отношение на съответния производител износител на дъмпинговия марж, преобладавал през разследвания период във връзка с възстановяването. Сумата, която трябва да бъде възстановена на заявителя на възстановяване, не може да надвишава разликата между събраното мито и комбинираното изравнително и антидъмпингово мито, установено при разследването във връзка с възстановяването.

5.   Освен ако е предвидено друго, се прилагат действащите разпоредби относно митата.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 21 август 2023 година.

За Комисията

Председател

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  OВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21.

1

(2)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011 на Съвета от 6 май 2011 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито и за окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на фина хартия с покритие с произход от Китайската народна република (ОВ L 128, 14.5.2011 г., стр. 1).

2

(3)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 452/2011 на Съвета от 6 май 2011 г. за налагане на окончателно антисубсидийно мито върху вноса на фина хартия с покритие с произход от Китайската народна република (ОВ L 128, 14.5.2011 г., стр. 18).

3

(4)  Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21).

4

(5)  Регламент (ЕС) 2017/1188 от 3 юли 2017 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета.

5

(6)  
  ОВ С 280, 25.8.2015 г., стр. 7.

6

(7)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

7

(8)  Регламент (ЕО) No 597/2009 на Съвета от 11 юни 2009 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейската общност (ОВ L 188, 18.7.2009 г., стр. 93). Този регламент е кодифициран с Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 55).

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

10

(11)  Производството се осъществява в Австрия, а централата на групата се намира в Брюксел, Белгия. Контролното посещение се проведе в централата.

11

(12)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

12

(13)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

13

(14)  Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf.

14

(15)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf.

15

(16)  Нова класификация на държавите по ниво на доходите, изготвена от Световната банка: 2021— 2022 г.

16

(17)  Работен документ на службите на Комисията относно значителните нарушения в икономиката на Китайската народна република за целите на разследванията за търговска защита, 20 декември 2017 г., SWD(483) final/2.

17

(18)  Доклад — глава 2, стр. 6—7.

18

(19)  Доклад — глава 2, стр. 10.

19

(20)  На разположение на следния адрес: Конституция на Китайската народна република (npc.gov.cn) (посетен на 22 март 2023 г.).

20

(21)  Доклад — глава 2, стр. 20—21.

21

(22)  Доклад — глава 3, стр. 41, 73—74.

22

(23)  Доклад — глава 6, стр. 120—121.

23

(24)  Доклад — глава 6, стр. 122—135.

24

(25)  Доклад — глава 7, стр. 167—168.

25

(26)  Доклад — глава 8, стр. 169—170, 200—201.

26

(27)  Доклад — глава 2, стр. 15—16, доклад — глава 4, стр. 50, стр. 84, доклад — глава 5, стр. 108—9.

27

(28)  На разположение на следния адрес: http://www.chinapaper.net/news/show-70464.html (посетен на 22 март 2023 г.).

28

(29)  На разположение на следния адрес: https://aiqicha.baidu.com/company_detail_29610125830115 и https://aiqicha.baidu.com/company_detail_79823144545100 (посетен на 22 март 2023 г.).

29

(30)  Вж. например член 33 от Устава на ККП, член 19 от китайския Закон за дружествата или Насоките за засилване на работата на Обединения фронт в частния сектор за новата ера, издадени от Генералната служба на Централния комитет на ККП през 2020 г.

30

(31)  На разположение на следния адрес: http://www.chinappi.org/associ_rule.html (посетен на 22 март 2023 г.).

31

(32)  Доклад — глава 5, стр. 100—1.

32

(33)  Доклад — глава 2, стр. 26.

33

(34)  Вж. например: Blanchette, J. — Xi's Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster („Залогът на Си: надпреварата за консолидиране на властта и предпазване от бедствие“); Foreign Affairs, том 100, бр. 4, юли/август 2021 г., стр. 10—19.

34

The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster

(35)  Доклад — глава 2, стр. 31—2.

35

(36)  На разположение на следния адрес: https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (посетен на 22 март 2023 г.).

36

(37)  На разположение на следния адрес: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (посетен на 22 март 2023 г.).

37

(38)  Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise („Китайската комунистическа партия упражнява по-голям контрол върху частните предприятия“), на разположение на следния адрес: https://on.ft.com/3mYxP4j (посетен на 22 март 2023 г.).

38

(39)  На разположение на следния адрес: http://www.chenmingpaper.com/about/dszjj.aspx (посетен на 22 март 2023 г.).

39

(40)  На разположение на следния адрес: http://www.chenmingpaper.com/about/djgzxx.aspx?id=17455 (посетен на 22 март 2023 г.).

40

(41)  На разположение на следния адрес: https://www.zhanjiang.gov.cn/yaowen/content/post_1620284.html (посетен на 22 март 2023 г.).

41

(42)  Пак там.

42

(43)  На разположение на следния адрес: https://dzrb.dzng.com/articleContent/37_1087334.html (посетен на 22 март 2023 г.).

43

(44)  Пак там.

44

(45)  Доклад — глави 14.1—14.3.

45

(46)  Доклад — глава 4, стр. 41—42, 83.

46

(47)  Вж. раздел I.19 от Каталога с насоки, на разположение на следния адрес: www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (посетен на 22 март 2023 г.).

47

(48)  Пак там.

48

(49)  Пак там.

49

(50)  Вж. раздел III.12 от Каталога с насоки, на разположение на следния адрес: www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (посетен на 22 март 2023 г.).

50

(51)  На разположение на следния адрес: http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm (посетен на 23 март 2023 г.).

51

(52)  Пак там.

52

(53)  На разположение на следния адрес: https://www.forestry.gov.cn/html/ghzj/ghzj_1609/20210831153731850408848/file/20210831154858339457752.pdf (посетен на 23 март 2023 г.).

53

(54)  Пак там.

54

(55)  Пак там.

55

(56)  На разположение на следния адрес: http://www.shandong.gov.cn/art/2021/9/7/art_97902_429688.html (посетен на 23 март 2023 г.).

56

(57)  Пак там.

57

(58)  Пак там.

58

(59)  Пак там.

59

(60)  На разположение на следния адрес: http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/11/art_107851_121997.html (посетен на 23 март 2023 г.).

60

(61)  Пак там.

61

(62)  На разположение на следния адрес: https://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2023/1/17/art_6278_10729235.html (посетен на 23 март 2023 г.).

62

(63)  Пак там.

63

(64)  Доклад — глава 6, стр. 138—149.

64

(65)  Доклад — глава 9, стр. 216.

65

(66)  Доклад — глава 9, стр. 213—215.

66

(67)  Доклад — глава 9, стр. 209—211.

67

(68)  Доклад — глава 13, стр. 332—337.

68

(69)  Доклад — глава 13, стр. 336.

69

(70)  Доклад — глава 13, стр. 337—341.

70

(71)  Доклад — глава 6, стр. 114—117.

71

(72)  Доклад — глава 6, стр. 119.

72

(73)  Доклад — глава 6, стр. 120.

73

(74)  Доклад — глава 6, стр. 121—122, 126—128, 133—135.

74

(75)  Вж.: Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/328 на Комисията от 24 февруари 2021 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на продукти от стъклени влакна с непрекъсната нишка с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета, съображения 71—75, ОВ L 65/1, 25.2.2021 г., и Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2287 на Комисията от 17 декември 2021 г. за налагане на окончателни изравнителни мита върху вноса на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република и за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2170 на Комисията за налагане на окончателни антидъмпингови мита върху вноса на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република, съображения 151—188, ОВ L 458/344, 22.12.2021 г.

75

(76)  Вж. официален документ за политиката на Китайската регулаторна комисия за банковия и застрахователния сектор (КРКБЗС) от 28 август 2020 г.: Тригодишен план за действие за подобряване на корпоративното управление на банковия и застрахователния сектор (2020—2022 г.), на разположение на следния адрес: http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (посетен на 22 март 2023 г.). В плана се дават указания „за продължаване на прилагането на духа, залегнал в основната реч на генералния секретар Си Дзинпин относно напредъка в реформата на корпоративното управление на финансовия сектор“. Освен това раздел II от плана е насочен към насърчаване на органичната интеграция на ръководството на партията в корпоративното управление: „ще направим интеграцията на ръководството на Партията в корпоративното управление по-систематична, стандартизирана и основана на процедури [...] Преди Съветът на директорите или висшето ръководство да вземе решения, основните оперативни и управленски въпроси трябва да са били обсъдени от партийния комитет“.

76

Тригодишен план за действие за подобряване на корпоративното управление на банковия и застрахователния сектор (2020—2022 г.

(77)  Вж. Известие относно метода на оценка на резултатите на търговските банки на КРКБЗС, публикувано на 15 декември 2020 г. http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (последно посетен на 22 март 2023 г.).

77

Известие относно метода на оценка на резултатите на търговските банки

(78)  Вж. Работен документ на МВФ „Resolving China’s Corporate Debt Problem“ („Решаване на проблема с корпоративния дълг на Китай“) от Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, октомври 2016 г., WP/16/203.

78

(79)  Доклад — глава 6, стр. 121—122, 126—128, 133—135.

79

(80)  Вж. ОИСР (2019 г.), Икономически проучвания на ОИСР: Китай 2019 г., OECD Publishing, Париж, стр. 29, на разположение на следния адрес:

80

https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (посетен на 22 март 2023 г.).

(81)  Вж.: http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (посетен на 22 март 2023 г.).

81

(82)  На разположение на следния адрес: http://www.chenmingpaper.com/Uploadfile/pdf/20220901105117731.pdf (посетен на 23 март 2023 г.).

82

(83)  На разположение на следния адрес: http://www.cninfo.com.cn/new/disclosure/detail?plate=szse&orgId=9900001223&stockCode=002078&announcementId=1212942863&announcementTime=2022-04-15%2018:00 (посетен на 23 март 2023 г.).

83

(84)  https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.

84

(85)  Ако продуктът, предмет на прегледа, не се произвежда в нито една държава със сходно равнище на икономическо развитие, може да се разгледа производството на продукт от същата обща категория и/или сектор като на продукта, предмет на прегледа.

85

(86)  https://www.ilo.org/shinyapps/bulkexplorer37/?lang=en&segment=indicator&id=HOW_2LSS_SEX_RT_A.

86

(87)  Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

87

(88)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

88

(89)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

89

(90)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

90

(91)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

91

(92)  Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

92

(93)  Регламент (ЕС) 2015/755 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно общия режим за внос от някои трети държави (ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 33). В член 2, параграф 7 от основния регламент се посочва, че цените на вътрешния пазар в тези държави не може да се използват за определяне на нормалната стойност.

93

(94)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

94

(95)  Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

95

(96)  Бразилско Министерство на минното дело и енергетиката (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf.

96

(97)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf.

97

(98)  Бразилски институт по география и статистика.

98

(99)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf.

99

(100)  Svan data е консултантска фирма за пазарни проучвания (https://svandata.com/).

100

(101)  Вж. Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие, приложение 28.

101

(102)  Вж. Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие, приложение 7, доклади на RISI за капацитета и търсенето на CWF.

102

(103)  Вж. Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие, приложение 7, доклади на RISI за капацитета и търсенето на CWF.

103

(104)  Смята се, че свободният капацитет представлява разликата между съществуващия китайски капацитет за ФХП, китайското търсене на ФХП и китайския износ на ФХП, посочени в заявката (вж. приложение 8, Svan data).

104

(105)  Смята се, че свръхкапацитетът представлява разликата между съществуващия китайски капацитет за ФХП и вътрешното китайско търсене на ФХП.

105

(106)  Вж. приложение 10 от искането на заявителите.

106

(107)  Съображение 158 от Регламент за изпълнение (ЕС) No 451/2011.

107

(108)  Svan data е консултантска фирма за пазарни проучвания (https://svandata.com/).

108

(109)  Въз основа на данни от включените в извадката производители от Съюза.

109

(110)  Пак там. Това са производствените разходи на включените в извадката производители от Съюза, към които е добавена целевата печалба.

110

(111)  През РПРП разходите за превоз са били необичайно високи. Поради това Комисията използва разходите за превоз от 2019 г., за да изчисли теоретичните китайски крайни цени за разтоварените стоки. В съответствие с данните от искането за преглед с оглед изтичане на срока на действие (приложение 28) през 2019 г. разходите за превоз от Китай към ЕС са възлизали средно на 63 EUR на тон, а разходите за митническа обработка — на 8 EUR на тон.

111

(112)  Данни от искането. Крайната цена на разтоварената стока в ЕС беше изчислена като към китайските FOB цени бяха добавени разходите за морски превоз и разходите за митническа обработка.

112

(113)  Intergraf представлява 21 национални печатарски федерации. Европейските печатарски предприятия, представени от Intergraf, са ползватели на ФХП и потенциални вносители на ФХП от Китай.

113

(114)  European Commission, Directorate-General for Trade, Directorate G, Rue de la Loi 170, 1040 Brussels, Белгия.

114

(115)  Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014 и (ЕС) No 283/2014 и на Решение No 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

115

(116)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1647 на Комисията от 21 август 2023 година за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на някои фини хартии с покритие с произход от Китайската народна република вследствие на преглед с оглед изтичане на срока на действие съгласно член 18 от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета (вж. страница 1 от настоящия брой на Официален вестник).

116

---

| 22.8.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | L 207/77 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 207/77

---

РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2023/1649 НА КОМИСИЯТА

от 21 август 2023 година

за започване на разследване във връзка с възможно заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия, чрез внос на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан, или не, и за въвеждане на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 година за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (1) („основния регламент“), и по-специално член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от него,

след като информира държавите членки,

като има предвид, че:

А.   ИСКАНЕ

ИСКАНЕ

| (1) | Европейската комисия („Комисията“) получи искане в съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент за разследване на предполагаемото заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия, и за въвеждане на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е с деклариран произход от Турция и Казахстан, или не. |
| --- | --- |

(1)

Европейската комисия („Комисията“) получи искане в съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от основния регламент за разследване на предполагаемото заобикаляне на антидъмпинговите мерки, наложени върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия, и за въвеждане на регистрационен режим за вноса на брезов шперплат, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е с деклариран произход от Турция и Казахстан, или не.

| (2) | Искането е подадено на 10 юли 2023 г. от консорциума „Woodstock“ („заявителя“). |
| --- | --- |

(2)

Искането е подадено на 10 юли 2023 г. от консорциума „Woodstock“ („заявителя“).

Б.   ПРОДУКТ

ПРОДУКТ

| (3) | Продуктът, разглеждан във връзка с възможното заобикаляне, е шперплат, състоящ се изключително от листове от дървесина с единична дебелина, непревишаваща 6 mm, с външни пластове от дървения материал, посочен в подпозиция 4412 33, с най-малко един външен пласт от брезов дървен материал, дори с покритие, класиран към датата на влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 на Комисията (2) в код по КН ex 4412 33 00 (код по ТАРИК 4412330010) и с произход от Русия („разглежданият продукт“). Това е продуктът, по отношение на който се прилагат мерките, които са в сила понастоящем.
  Продуктът, предмет на разследването, е същият като определения в предходното съображение, понастоящем класиран в код по КН 4412 33 10
   (3), но изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан (кодове по ТАРИК 4412331010 и 4412331020 („продуктът, предмет на разследването“). |
| --- | --- |

(3)

Продуктът, разглеждан във връзка с възможното заобикаляне, е шперплат, състоящ се изключително от листове от дървесина с единична дебелина, непревишаваща 6 mm, с външни пластове от дървения материал, посочен в подпозиция 4412 33, с най-малко един външен пласт от брезов дървен материал, дори с покритие, класиран към датата на влизане в сила на Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 на Комисията (2) в код по КН ex 4412 33 00 (код по ТАРИК 4412330010) и с произход от Русия („разглежданият продукт“). Това е продуктът, по отношение на който се прилагат мерките, които са в сила понастоящем.

2

Продуктът, предмет на разследването, е същият като определения в предходното съображение, понастоящем класиран в код по КН 4412 33 10
   (3), но изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан (кодове по ТАРИК 4412331010 и 4412331020 („продуктът, предмет на разследването“).

3

В.   СЪЩЕСТВУВАЩИ МЕРКИ

СЪЩЕСТВУВАЩИ МЕРКИ

| (4) | Действащите понастоящем мерки, чието заобикаляне се предполага, са антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 („съществуващите мерки“). |
| --- | --- |

(4)

Действащите понастоящем мерки, чието заобикаляне се предполага, са антидъмпинговите мерки, наложени с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 („съществуващите мерки“).

Г.   ОСНОВАНИЯ

ОСНОВАНИЯ

| (5) | Искането съдържа достатъчно доказателства за това, че съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт се заобикалят чрез вноса на продукта, предмет на разследването. По-специално, доказателствата в искането показват следното: |
| --- | --- |

(5)

Искането съдържа достатъчно доказателства за това, че съществуващите мерки върху вноса на разглеждания продукт се заобикалят чрез вноса на продукта, предмет на разследването. По-специално, доказателствата в искането показват следното:

| (6) | След налагането на съществуващите антидъмпингови мерки е настъпила промяна в модела на търговия, включващ износ Русия, а също и от Турция и Казахстан за Съюза. |
| --- | --- |

(6)

След налагането на съществуващите антидъмпингови мерки е настъпила промяна в модела на търговия, включващ износ Русия, а също и от Турция и Казахстан за Съюза.

| (7) | Тази промяна изглежда произтича от практика, за която няма достатъчно основание или икономическа обосновка освен налагането на митото, а именно изпращането на разглеждания продукт през Турция и Казахстан към Съюза. |
| --- | --- |

(7)

Тази промяна изглежда произтича от практика, за която няма достатъчно основание или икономическа обосновка освен налагането на митото, а именно изпращането на разглеждания продукт през Турция и Казахстан към Съюза.

| (8) | Също така от доказателствата се вижда, че поради описаните по-горе практики коригиращият ефект на съществуващите мерки, прилагани по отношение на разглеждания продукт, намалява както в количествен, така и в ценови аспект. Изглежда, че значителен обем внос на продукта, предмет на разследването, е навлязъл на пазара на ЕС. Освен това са налице достатъчно доказателства за това, че вносът на продукта, предмет на разследването, се извършва на цени, които нанасят вреда. |
| --- | --- |

(8)

Също така от доказателствата се вижда, че поради описаните по-горе практики коригиращият ефект на съществуващите мерки, прилагани по отношение на разглеждания продукт, намалява както в количествен, така и в ценови аспект. Изглежда, че значителен обем внос на продукта, предмет на разследването, е навлязъл на пазара на ЕС. Освен това са налице достатъчно доказателства за това, че вносът на продукта, предмет на разследването, се извършва на цени, които нанасят вреда.

| (9) | На последно място, от доказателствата се вижда, че цените на продукта, предмет на разследването, са дъмпингови по отношение на установената преди това коригирана с оглед на инфлацията на цените и увеличенията на разходите, настъпили след разследвания период нормална стойност за разглеждания продукт, която е използвана при налагането на съществуващите мерки. |
| --- | --- |

(9)

На последно място, от доказателствата се вижда, че цените на продукта, предмет на разследването, са дъмпингови по отношение на установената преди това коригирана с оглед на инфлацията на цените и увеличенията на разходите, настъпили след разследвания период нормална стойност за разглеждания продукт, която е използвана при налагането на съществуващите мерки.

| (10) | Ако в хода на разследването бъдат установени практики на заобикаляне, попадащи в обхвата на член 13 от основния регламент, но различни от описаните по-горе, тези практики също могат да бъдат предмет на разследването. |
| --- | --- |

(10)

Ако в хода на разследването бъдат установени практики на заобикаляне, попадащи в обхвата на член 13 от основния регламент, но различни от описаните по-горе, тези практики също могат да бъдат предмет на разследването.

Д.   ПРОЦЕДУРА

ПРОЦЕДУРА

| (11) | Предвид гореизложеното Комисията направи заключението, че съществуват достатъчно доказателства, които дават основание да се започне разследване в съответствие с член 13, параграф 3 от основния регламент и да се въведе регистрационен режим за вноса на продукта, предмет на разследването, в съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент. |
| --- | --- |

(11)

Предвид гореизложеното Комисията направи заключението, че съществуват достатъчно доказателства, които дават основание да се започне разследване в съответствие с член 13, параграф 3 от основния регламент и да се въведе регистрационен режим за вноса на продукта, предмет на разследването, в съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент.

| (12) | За да получи необходимата за това разследване информация, Комисията приканва всички заинтересовани страни да се свържат своевременно с нея, но не по-късно от срока по член 3, параграф 2 от настоящия регламент, Срокът, посочен в член 3, параграф 2 от настоящия регламент, се прилага за всички заинтересовани страни. Ако е необходимо, информация може да бъде поискана и от промишлеността на Съюза. |
| --- | --- |

(12)

За да получи необходимата за това разследване информация, Комисията приканва всички заинтересовани страни да се свържат своевременно с нея, но не по-късно от срока по член 3, параграф 2 от настоящия регламент, Срокът, посочен в член 3, параграф 2 от настоящия регламент, се прилага за всички заинтересовани страни. Ако е необходимо, информация може да бъде поискана и от промишлеността на Съюза.

| (13) | Съответните органи в Турция, Казахстан и Русия ще бъдат уведомени за започването на разследването. |
| --- | --- |

(13)

Съответните органи в Турция, Казахстан и Русия ще бъдат уведомени за започването на разследването.

а)   Указания за представяне на писмени изявления и за изпращане на попълнени въпросници и кореспонденция

Указания за представяне на писмени изявления и за изпращане на попълнени въпросници и кореспонденция

| (14) | Информацията, предоставена на Комисията за целите на разследванията за търговска защита, не трябва да бъде обект на авторски права. Преди да представят на Комисията информация и/или данни, които са обект на авторски права на трета страна, заинтересованите страни трябва да поискат специално разрешение от носителя на авторското право, с което изрично се позволява: Комисията да използва информацията и данните за целите на настоящата процедура за търговска защита и б) информацията и/или данните да бъдат предоставени на заинтересованите страни по настоящото разследване по начин, който им позволява да упражнят правото си на защита. |
| --- | --- |

(14)

Информацията, предоставена на Комисията за целите на разследванията за търговска защита, не трябва да бъде обект на авторски права. Преди да представят на Комисията информация и/или данни, които са обект на авторски права на трета страна, заинтересованите страни трябва да поискат специално разрешение от носителя на авторското право, с което изрично се позволява: Комисията да използва информацията и данните за целите на настоящата процедура за търговска защита и б) информацията и/или данните да бъдат предоставени на заинтересованите страни по настоящото разследване по начин, който им позволява да упражнят правото си на защита.

| (15) | Всички писмени изявления, включително информацията, която се изисква в настоящия регламент, попълнените въпросници и кореспонденцията, предоставени от заинтересованите страни на поверителна основа, се обозначават със „Sensitive“ (4). Страните, които предоставят информация в хода на настоящото разследване, се приканват да обосноват искането си за разглеждане на поверителна основа. |
| --- | --- |

(15)

Всички писмени изявления, включително информацията, която се изисква в настоящия регламент, попълнените въпросници и кореспонденцията, предоставени от заинтересованите страни на поверителна основа, се обозначават със „Sensitive“ (4). Страните, които предоставят информация в хода на настоящото разследване, се приканват да обосноват искането си за разглеждане на поверителна основа.

4

| (16) | В съответствие с член 19, параграф 2 от основния регламент, от страните, които предоставят информция, маркирана със „Sensitive“, се изисква да предоставят неповерителни резюмета, обозначени с „For inspection by interested parties“
  . Тези резюмета следва да бъдат достатъчно подробни, за да позволят разбиране в приемлива степен на същността на предоставената на поверителна основа информация. |
| --- | --- |

(16)

В съответствие с член 19, параграф 2 от основния регламент, от страните, които предоставят информция, маркирана със „Sensitive“, се изисква да предоставят неповерителни резюмета, обозначени с „For inspection by interested parties“
  . Тези резюмета следва да бъдат достатъчно подробни, за да позволят разбиране в приемлива степен на същността на предоставената на поверителна основа информация.

For inspection by interested parties“

| (17) | Ако предоставилата поверителна информация страна не посочи основателна причина за искането за поверително разглеждане или не представи неповерително резюме с необходимия формат и качество, Комисията може да не вземе предвид тази информация, освен ако точността ѝ може да бъде убедително доказана с помощта на подходящи източници. |
| --- | --- |

(17)

Ако предоставилата поверителна информация страна не посочи основателна причина за искането за поверително разглеждане или не представи неповерително резюме с необходимия формат и качество, Комисията може да не вземе предвид тази информация, освен ако точността ѝ може да бъде убедително доказана с помощта на подходящи източници.

| (18) | Заинтересованите страни се приканват да правят всички изявления и да подават всички искания, включително искания да бъдат регистрирани като заинтересовани страни, сканирани пълномощни и удостоверения, чрез електронната платформа TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI). |
| --- | --- |

(18)

Заинтересованите страни се приканват да правят всички изявления и да подават всички искания, включително искания да бъдат регистрирани като заинтересовани страни, сканирани пълномощни и удостоверения, чрез електронната платформа TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI).

| (19) | За достъп до електронната платформа TRON.tdi заинтересованите страни трябва да имат профил в EU Login. Изчерпателни инструкции за начина на регистриране и на използване на електронната платформа TRON.tdi са на разположение на следния адрес: https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf.
  Чрез използване на електронната платформа TRON.tdi или на електронна поща заинтересованите страни изразяват съгласието си с правилата, приложими за подаване в електронен формат, съдържащи се в документа „КОРЕСПОНДЕНЦИЯ С ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ПО СЛУЧАИ ЗА ТЪРГОВСКА ЗАЩИТА“, публикуван на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: https://europa.eu/!7tHpY3. |
| --- | --- |

(19)

За достъп до електронната платформа TRON.tdi заинтересованите страни трябва да имат профил в EU Login. Изчерпателни инструкции за начина на регистриране и на използване на електронната платформа TRON.tdi са на разположение на следния адрес: https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf.

Чрез използване на електронната платформа TRON.tdi или на електронна поща заинтересованите страни изразяват съгласието си с правилата, приложими за подаване в електронен формат, съдържащи се в документа „КОРЕСПОНДЕНЦИЯ С ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ПО СЛУЧАИ ЗА ТЪРГОВСКА ЗАЩИТА“, публикуван на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: https://europa.eu/!7tHpY3.

| (20) | Заинтересованите страни трябва да посочат своето име, адрес, телефонен номер и валиден адрес на електронна поща и следва да гарантират, че предоставеният адрес на електронна поща е функциониращ официален служебен адрес, който се проверява ежедневно. След като данните за контакт бъдат предоставени, Комисията ще осъществява комуникацията със заинтересованите страни само по електронна поща, освен ако те изрично поискат да получават всички документи от Комисията посредством друго средство за комуникация или освен ако естеството на документа, който трябва да бъде изпратен, изисква използването на препоръчана поща. За повече информация относно правилата за кореспонденция с Комисията, включително принципите, които се прилагат по отношение на изявленията, подадени по електронна поща, заинтересованите страни следва да направят справка с указанията за комуникация със заинтересованите страни, посочени по-горе. |
| --- | --- |

(20)

Заинтересованите страни трябва да посочат своето име, адрес, телефонен номер и валиден адрес на електронна поща и следва да гарантират, че предоставеният адрес на електронна поща е функциониращ официален служебен адрес, който се проверява ежедневно. След като данните за контакт бъдат предоставени, Комисията ще осъществява комуникацията със заинтересованите страни само по електронна поща, освен ако те изрично поискат да получават всички документи от Комисията посредством друго средство за комуникация или освен ако естеството на документа, който трябва да бъде изпратен, изисква използването на препоръчана поща. За повече информация относно правилата за кореспонденция с Комисията, включително принципите, които се прилагат по отношение на изявленията, подадени по електронна поща, заинтересованите страни следва да направят справка с указанията за комуникация със заинтересованите страни, посочени по-горе.

| (21) | Адрес на Комисията за кореспонденция:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Trade |
| Directorate G |
| Office: CHAR 04/039 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

(21)

Адрес на Комисията за кореспонденция:

European Commission

Directorate-General for Trade

Directorate G

Office: CHAR 04/039

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi

Електронна поща: TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-TURKEY@ec.europa.eu

TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-KAZAKHSTAN@ec.europa.eu

б)   Събиране на информация и провеждане на изслушвания

Събиране на информация и провеждане на изслушвания

| (22) | Всички заинтересовани страни, включително промишлеността на Съюза, вносителите и всички съответни сдружения, се приканват да изложат становищата си в писмен вид и да предоставят доказателства в тяхна подкрепа, стига само тези изявления да се направят в срока по член 3, параграф 2. Наред с това Комисията може да изслуша заинтересованите страни, при условие че те отправят писмено искане, от което да е ясно, че са налице конкретни основания да бъдат изслушани. |
| --- | --- |

(22)

Всички заинтересовани страни, включително промишлеността на Съюза, вносителите и всички съответни сдружения, се приканват да изложат становищата си в писмен вид и да предоставят доказателства в тяхна подкрепа, стига само тези изявления да се направят в срока по член 3, параграф 2. Наред с това Комисията може да изслуша заинтересованите страни, при условие че те отправят писмено искане, от което да е ясно, че са налице конкретни основания да бъдат изслушани.

в)   Искания за освобождавания

Искания за освобождавания

| (23) | В съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент вносът на продукта, предмет на разследването, може да бъде освободен от мерки, ако вносът не представлява заобикаляне. |
| --- | --- |

(23)

В съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент вносът на продукта, предмет на разследването, може да бъде освободен от мерки, ако вносът не представлява заобикаляне.

| (24) | Тъй като евентуалното заобикаляне се осъществява извън Съюза, на производителите на продукта, предмет на разследването, в Турция и Казахстан може да бъде предоставено освобождаване в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ако те могат да докажат, че не участват в действия по заобикаляне, определени в член 13, параграфи 1 и 2 от основния регламент. Производителите, които искат да получат освобождаване, следва да заявят интереса си в срока, посочен в член 3, параграф 1 от настоящия регламент. Копия от въпросника към формуляра за заявка за освобождаване за производителите износители в Турция и Казахстан и въпросници за вносителите в Съюза са на разположение в досието, предоставено за справка на заинтересованите страни, и на уебсайта на ГД „Търговия“: https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677. Въпросниците трябва да се представят в срока, посочен в член 3, параграф 2 от настоящия регламент. |
| --- | --- |

(24)

Тъй като евентуалното заобикаляне се осъществява извън Съюза, на производителите на продукта, предмет на разследването, в Турция и Казахстан може да бъде предоставено освобождаване в съответствие с член 13, параграф 4 от основния регламент, ако те могат да докажат, че не участват в действия по заобикаляне, определени в член 13, параграфи 1 и 2 от основния регламент. Производителите, които искат да получат освобождаване, следва да заявят интереса си в срока, посочен в член 3, параграф 1 от настоящия регламент. Копия от въпросника към формуляра за заявка за освобождаване за производителите износители в Турция и Казахстан и въпросници за вносителите в Съюза са на разположение в досието, предоставено за справка на заинтересованите страни, и на уебсайта на ГД „Търговия“: https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677. Въпросниците трябва да се представят в срока, посочен в член 3, параграф 2 от настоящия регламент.

Е.   РЕГИСТРАЦИОНЕН РЕЖИМ

РЕГИСТРАЦИОНЕН РЕЖИМ

| (25) | В съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент за вноса на продукта, предмет на разследването, се въвежда регистрационен режим, за да се гарантира, че ако в резултат на разследването бъде констатирано заобикаляне, може да бъдат наложени антидъмпингови мита в подходящ размер, които не надвишават остатъчното мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930, от датата на въвеждане на регистрационния режим за този внос. |
| --- | --- |

(25)

В съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент за вноса на продукта, предмет на разследването, се въвежда регистрационен режим, за да се гарантира, че ако в резултат на разследването бъде констатирано заобикаляне, може да бъдат наложени антидъмпингови мита в подходящ размер, които не надвишават остатъчното мито, наложено с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930, от датата на въвеждане на регистрационния режим за този внос.

Ж.   СРОКОВЕ

СРОКОВЕ

| (26) | В интерес на доброто административно управление следва да се определят срокове, в рамките на които:






  — | заинтересованите страни могат да заявят своя интерес пред Комисията, да представят попълнени въпросници, да изложат становищата си в писмена форма или всяка друга информация, която да бъде взета предвид по време на разследването, |
| --- | --- | --- |

(26)

В интерес на доброто административно управление следва да се определят срокове, в рамките на които:

—

заинтересованите страни могат да заявят своя интерес пред Комисията, да представят попълнени въпросници, да изложат становищата си в писмена форма или всяка друга информация, която да бъде взета предвид по време на разследването,

| — | производителите от Турция и Казахстан могат да поискат освобождаване от регистрационния режим по отношение на вноса или от мерките, |
| --- | --- |

—

производителите от Турция и Казахстан могат да поискат освобождаване от регистрационния режим по отношение на вноса или от мерките,

| — | заинтересованите страни могат да отправят писмено искане за изслушване от Комисията. |
| --- | --- |

—

заинтересованите страни могат да отправят писмено искане за изслушване от Комисията.

| (27) | Обръща се внимание на обстоятелството, че упражняването на процедурните права, установени в основния регламент, зависи от това дали страните са заявили своя интерес в сроковете, определени в член 3 от настоящия регламент. |
| --- | --- |

(27)

Обръща се внимание на обстоятелството, че упражняването на процедурните права, установени в основния регламент, зависи от това дали страните са заявили своя интерес в сроковете, определени в член 3 от настоящия регламент.

З.   НЕОКАЗВАНЕ НА СЪДЕЙСТВИЕ

НЕОКАЗВАНЕ НА СЪДЕЙСТВИЕ

| (28) | Ако заинтересована страна откаже достъп до необходимата информация, не я предостави в срок или значително възпрепятства разследването, констатациите, независимо дали са положителни, или отрицателни, може да бъдат направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. |
| --- | --- |

(28)

Ако заинтересована страна откаже достъп до необходимата информация, не я предостави в срок или значително възпрепятства разследването, констатациите, независимо дали са положителни, или отрицателни, може да бъдат направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.

| (29) | Ако се установи, че заинтересована страна е предоставила невярна или подвеждаща информация, тази информация не се взема предвид и може да се използват наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент. |
| --- | --- |

(29)

Ако се установи, че заинтересована страна е предоставила невярна или подвеждаща информация, тази информация не се взема предвид и може да се използват наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.

| (30) | Ако заинтересована страна не оказва съдействие или оказва само частично съдействие и поради това констатациите се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, резултатът от разследването може да бъде по-малко благоприятен за тази страна, отколкото ако тя е оказала съдействие. |
| --- | --- |

(30)

Ако заинтересована страна не оказва съдействие или оказва само частично съдействие и поради това констатациите се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент, резултатът от разследването може да бъде по-малко благоприятен за тази страна, отколкото ако тя е оказала съдействие.

И.   ГРАФИК НА РАЗСЛЕДВАНЕТО

ГРАФИК НА РАЗСЛЕДВАНЕТО

| (31) | В съответствие с член 13, параграф 3 от основния регламент разследването ще бъде приключено в срок от девет месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(31)

В съответствие с член 13, параграф 3 от основния регламент разследването ще бъде приключено в срок от девет месеца от датата на влизане в сила на настоящия регламент.

Й.   ОБРАБОТВАНЕ НА ЛИЧНИ ДАННИ

ОБРАБОТВАНЕ НА ЛИЧНИ ДАННИ

| (32) | Всички лични данни, събрани по време на настоящото разследване, ще се обработват в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (5). |
| --- | --- |

(32)

Всички лични данни, събрани по време на настоящото разследване, ще се обработват в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (5).

5

| (33) | Съобщение за защита на личните данни, с което се информират всички физически лица за обработването на личните данни в рамките на предприеманите от Комисията дейности за търговска защита, е на разположение на уебсайта на ГД „Търговия“: https://europa.eu/!vr4g9W |
| --- | --- |

(33)

Съобщение за защита на личните данни, с което се информират всички физически лица за обработването на личните данни в рамките на предприеманите от Комисията дейности за търговска защита, е на разположение на уебсайта на ГД „Търговия“: https://europa.eu/!vr4g9W

К.   СЛУЖИТЕЛ ПО ИЗСЛУШВАНИЯТА

СЛУЖИТЕЛ ПО ИЗСЛУШВАНИЯТА

| (34) | Заинтересованите страни могат да поискат намесата на служителя по изслушванията при търговските процедури. Служителят по изслушванията разглежда искания за достъп до досието, спорове относно поверителността на документите, искания за удължаване на сроковете и всякакви други искания относно правото на защита на заинтересованите страни и трети страни, които могат да възникнат по време на процедурата. |
| --- | --- |

(34)

Заинтересованите страни могат да поискат намесата на служителя по изслушванията при търговските процедури. Служителят по изслушванията разглежда искания за достъп до досието, спорове относно поверителността на документите, искания за удължаване на сроковете и всякакви други искания относно правото на защита на заинтересованите страни и трети страни, които могат да възникнат по време на процедурата.

| (35) | Служителят по изслушванията може да организира изслушвания и да действа като медиатор между заинтересованата(ите) страна(и) и службите на Комисията, за да гарантира, че заинтересованите страни упражняват изцяло правото си на защита. Искането за изслушване от служителя по изслушванията следва да бъде отправено в писмена форма и да бъде надлежно обосновано. Служителят по изслушванията ще разгледа основанията за исканията. Тези изслушвания следва да се провеждат само ако въпросите не са своевременно уредени със службите на Комисията. |
| --- | --- |

(35)

Служителят по изслушванията може да организира изслушвания и да действа като медиатор между заинтересованата(ите) страна(и) и службите на Комисията, за да гарантира, че заинтересованите страни упражняват изцяло правото си на защита. Искането за изслушване от служителя по изслушванията следва да бъде отправено в писмена форма и да бъде надлежно обосновано. Служителят по изслушванията ще разгледа основанията за исканията. Тези изслушвания следва да се провеждат само ако въпросите не са своевременно уредени със службите на Комисията.

| (36) | Всяко искане трябва да се представи навреме и експедитивно, за да не се възпрепятства правилното протичане на процедурите. За тази цел заинтересованите страни следва да поискат намесата на служителя по изслушванията във възможно най-кратък срок след настъпването на събитието, което оправдава тази намеса. По принцип посочените в член 3, параграф 3 от настоящия регламент срокове за искане за изслушване от службите на Комисията се прилагат mutatis mutandis за исканията за изслушване от служителя по изслушванията. При подаване на искания за изслушване извън определените срокове служителят по изслушванията ще разгледа също така причините за закъснението, естеството на повдигнатите въпроси, както и въздействието на тези въпроси върху правото на защита, като надлежно вземе предвид интересите за добро администриране и за своевременно приключване на разследването. |
| --- | --- |

(36)

Всяко искане трябва да се представи навреме и експедитивно, за да не се възпрепятства правилното протичане на процедурите. За тази цел заинтересованите страни следва да поискат намесата на служителя по изслушванията във възможно най-кратък срок след настъпването на събитието, което оправдава тази намеса. По принцип посочените в член 3, параграф 3 от настоящия регламент срокове за искане за изслушване от службите на Комисията се прилагат mutatis mutandis за исканията за изслушване от служителя по изслушванията. При подаване на искания за изслушване извън определените срокове служителят по изслушванията ще разгледа също така причините за закъснението, естеството на повдигнатите въпроси, както и въздействието на тези въпроси върху правото на защита, като надлежно вземе предвид интересите за добро администриране и за своевременно приключване на разследването.

mutatis mutandis

| (37) | За допълнителна информация и данни за контакт заинтересованите страни могат да посетят уебстраниците на служителя по изслушванията на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_en, |
| --- | --- |

(37)

За допълнителна информация и данни за контакт заинтересованите страни могат да посетят уебстраниците на служителя по изслушванията на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_en,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Започва се разследване съгласно член 13, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2016/1036, за да се определи дали вносът в Съюза на шперплат, състоящ се единствено от листове от дървесина с единична дебелина, непревишаваща 6 mm, с външни пластове от дървения материал, посочен в подпозиция 4412 33, с най-малко един външен пласт от брезов дървен материал, дори покрит, понастоящем класиран в код по КН 4412 33 10, изпращан от Турция и Казахстан, независимо дали е деклариран с произход от Турция и Казахстан, или не, (с кодове по 4412331010 и 4412331020), заобикаля мерките, наложени сс Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930.

Член 2

1.   В съответствие с член 13, параграф 3 и член 14, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2016/1036 митническите органи на държавите членки предприемат необходимите мерки за въвеждане на регистрационен режим за посочения в член 1 от настоящия регламент внос.

2.   Срокът на действие на регистрационния режим изтича девет месеца след датата на влизане в сила на настоящия регламент.

Член 3

1.   Заинтересованите страни трябва да заявят своя интерес, като се свържат с Комисията в срок от 15 дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент.

2.   За да бъдат взети под внимание становищата им по време на разследването, заинтересованите страни трябва да ги представят в писмена форма и да подадат попълнения въпросник, исканията за освобождаване или всяка друга информация в срок от 37 дни от датата на публикуване на настоящия регламент в Официален вестник на Европейския съюз, освен ако е посочено друго.

3.   Заинтересованите страни също така могат да поискат да бъдат изслушани от Комисията в рамките на същия 37-дневен срок. Исканията за изслушване, отнасящи се до етапа на започване на разследването, трябва да бъдат подадени в срок от 15 дни от датата на влизане в сила на настоящия регламент. Всяко искане за изслушване трябва да бъде отправено в писмена форма и да бъде надлежно обосновано.

Член 4

Настоящият регламент влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 21 август 2023 година.

За Комисията

Председател

Ursula VON DER LEYEN

---

(1)  
  ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21.

1

(2)  Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1930 на Комисията от 8 ноември 2021 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито и окончателно събиране на временното мито, наложено върху вноса на брезов шперплат с произход от Русия (ОВ L 394, 9.11.2021 г., стр. 7).

2

(3)  До 31 декември 2021 г. приложимият код по ТАРИК беше 4412330010. От 1 януари 2022 г. той беше заменен с код по ТАРИК 4412331010. От 1 септември 2022 г. той е заменен с код по КН 4412 33 10.

3

(4)  Документ, който е обозначен със „Sensitive“, се счита за поверителен в съответствие с член 19 от основния регламент и член 6 от Споразумението на СТО за прилагането на член VI от Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. (Антидъмпингово споразумение). Той е също така защитен документ в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43).

4

(5)  Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) No 45/2001 и Решение No 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

5

---