PERSPECTIVAS

SOBRE ESTRATÉG

MARÍTIMA

PERSPECTIVAS

SOBRE ESTRATÉG

MARÍTIMA

ENSAIOS DAS AMÉRICAS,

A NOVA ESTRATÉGIA MARÍT

DOS EUA E COMENTÁRIO SO

UMA ESTRATÉGIA

COOPERATIVA PARA O PO

MARÍTIMO NO SÉCULO XX

PAUL D. TAYLOR, Organizador

NAVAL WAR COLLEGE PRESS

Newport, Rhode Island
NAVAL WAR COLLEGE PRESS

Code 32

Naval War College

686 Cushing Road

Newport, R.I. 02841-1207

Website: www.usnwc.edu/press

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The contents of this volume represent the views of 

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the Naval War College or by any other agency, org

tion, or command of the U.S. government.

Printed in the United States of America

Policy Studies Series

Library of Congress Cataloging-in-Publication Data

Perspectives on maritime strategy. Portuguese.

Perspectivas sobre estratégia marítima : ensaios das Américas

estratégia marítima dos EUA e comentário sobre uma estratég

cooperativa para o poder marítima no século XXI / Paul D. Ta

organizador.

p. cm. — (Policy studies series)

Translation of: Perspectives on maritime strategy.

Includes bibliographical references.

ISBN 978-1-884733-58-1

1. Naval strategy. 2. Sea-power—United States. I. Taylor, Pa

(Paul Daniel), 1939- II. Naval War College (U.S.) III. Title.

V165.P47716 2010

359’.03—dc22

2010004811
Índice

Introdução: Uma Estratégia Marítima nas Américas, pelo Almirante James G. STAVRIDIS, Ma

Estados Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Prólogo, pelo Contra-almirante James P. WISECUP, Marinha dos Estados Unidos . . . . . . . . . . 

Prefácio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

PRIMEIRA PARTE: Ensaios das Américas

Formulação da Estratégia Marítima

Capítulo 1 Uma Estratégia Marítima para o Atlântico Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Contra-almirante Álvaro J. MARTÍNEZ, Armada Argentina

Capítulo 2 A mudança das ameaças assimétricas requer novas respostas . . . . . . . . 

Capitão-de-Mar-e-Guerra Juan Carlos DEL ALAMO Carrillo, Mari

Guerra do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra José CARVAJAL Raymond, Marinha de G

do Peru

Coronel Charles LAMBRUSCHINI Acuy, Força Aérea do Peru

Capítulo 3 De uma perspectiva local: Para uma estratégia marítima para o

Atlântico Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Capitão-de-Mar-e-Guerra Cristian SIDDERS, Armada Argentina

Capítulo 4 Duas abordagens para a segurança: Cooperação e obstáculos à coopera

Capitão-de-Mar-e-Guerra Claudio ROGÉRIO de Andrade Flôr, Ma

Brasil (Reserva)

Capítulo 5 Para uma estratégia marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Contra-almirante Miguel Angel TROITIÑO, Armada Argentina (Re

Sugestões para uma nova estratégia marítima dos Estados Unidos

Capítulo 6 Perspectivas da Armada do Chile sobre uma nova estratégia marítima d

Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Contra-almirante Federico NIEMANN Figari, Armada do Chile

Capítulo 7 Um ponto de vista brasileiro das iniciativas marítimas dos

Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Capitão-de-Mar-e-Guerra Antonio Carlos TEIXEIRA MARTINS,

Marinha do Brasil (Reserva)

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Capítulo 8 Uma nova estratégia marítima dos Estados Unidos para o século vinte e um vista a

partir de uma perspectiva institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Contra-almirante Jorge BALARESQUE Walbaum, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante Oscar L. MANZANO, Armada do Chile (Reserva)

Comandante Hugo F. FONTENA, Armada do Chile (Reserva)

Capítulo 9 Contribuições para a formulação de uma nova estratégia marítima pelos Estados

Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Capitão-de-Mar-e-Guerra Luis Carlos de Carvalho ROTH, Marinha do Brasil

(Reserva)

Capítulo 10 Uma perspectiva chilena sobre a cooperação para a segurança regional e global e

as implicações para a nova estratégia marítima dos

Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Prof. Francisca MÖLLER Undurraga, Escola de Guerra Naval do Chile

Capitão-de-Mar-e-Guerra Omar GUTIÉRREZ, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante Germán GODDARD, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante José MARCHANT Ortega, Armada do Chile (Reserva)

Sr. Marcelo PALMA, Escola de Guerra Naval do Chile

Capitão-de-Mar-e-Guerra Jaime Sepúlveda, Corpo de Fuzileiros Navais do

Chile (Reserva)

Cooperação através de parcerias marítimas regionais

Capítulo 11 Uma estratégia marítima regional contra novas ameaças . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Capitão-de-Mar-e-Guerra Federico RECHKEMMER Prieto, Marinha de

Guerra do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra Ricardo MENÉNDEZ Calle, Marinha de Guerra

do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra Ricardo PILCO Pérez, Marinha de Guerra do Peru

Capítulo 12 Cinza sobre cinza: A parceria crítica entre as Marinhas do Canadá e dos Estados

Unidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Dr. James BOUTILIER, Marinha do Canadá

Capítulo 13 Cooperação na segurança nacional: Para um novo sistema de segurança

hemisférico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Capitão-de-Mar-e-Guerra James THORNBERRY Schiantarelli, Marinha de

Guerra do Peru

Coronel César AGUIRRE Rodríguez, Força Aérea do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra Luis GARCÍA Barrionuevo, Marinha de Guerra

do Peru

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Capítulo 14 Conclusões: Ensaios das Américas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Embaixador (Aposentado) Paul D. TAYLOR

SEGUNDA PARTE: A nova estratégia marítima dos Estados Unidos

Capítulo 15 Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI . . . . 

TERCEIRA PARTE: Comentários sobre Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítim

Século XXI

Capítulo 16 Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI:

Uma visão de fora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Professor Geoffrey TILL

Capítulo 17 O comércio marítimo que circula pelos mares e a estratégia marítima . . 

Sr. Steve CARMEL

Capítulo 18 Implementação de uma estratégia do poder marítimo. . . . . . . . . . . . . . . 

Capitão-de-Mar-e-Guerra Wayne P. HUGHES, Jr., Marinha dos Es

Unidos (Reserva)

Capítulo 19 A nova estratégia marítima: Uma oportunidade perdida . . . . . . . . . . . . . 

Contra-almirante William T. PENDLEY, Marinha dos Estados Unid

(Reserva)

Capítulo 20 A nova estratégia marítima: O restante da história . . . . . . . . . . . . . . . . . 

Professor Robert C. RUBEL

Capítulo 21 O surgimento de uma nova estratégia marítima para os Estados Unidos 

Professor LU Rude

Autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 

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Introdução: Uma Estratégia Marítima nas Américas

“As nações, como os homens”, disse o constitucionalista argentino do século X

Bautista Alberdi, “não têm asas; elas precisam fazer suas jornadas a pé, passo a p

fato de que esses passos com frequência nos levaram – e continuam a nos levar 

direção ao mar ou aos grandes rios não é um acidente, nem é uma consequênci

insignificante; especialmente aqui nas Américas onde todos, com exceção de do

nossos vizinhos (Bolívia e Paraguai), possuem fronteiras com o mar e onde mu

nações contam com importantes rios como ponto central de suas economias e 

Aqueles entre nós que consideram as Américas sua casa, também compartilham 

comuns do mundo marítimo. Esses laços nos uniram não somente ao nível geo

comercial, mas, também, por toda a nossa história compartilhada. Cada nação 

vizinhança pode relacionar parte de sua tradição aos oceanos e rios mundiais, o

juntos podemos traçar o curso em direção a um futuro seguro e próspero.

É com uma visão de especialista nesse futuro – definido por uma mudança rápi

tornou possível pelas avançadas tecnologias e por sistemas, sociedades e econom

vez mais interligados – que Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo n

XXI foi elaborada e introduzida pelos líderes dos nossos três instituições maríti

outubro de 2007.

Nas Américas, nossas conexões estão profundamente arraigadas. Nossos víncul

econômicos, culturais, sociais e militares crescem mais fortes a cada dia. Nossas 

individuais e coletivas sem dúvida subirão e reduzirão com as marés da seguran

cooperação marítima. A capacidade de um intercâmbio marítimo flexível, escal

persistente, central para Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no S

XXI, é uma parte bem-vinda e essencial dos esforços regionais dos Estados Unid

ajudar a nos manter todos flutuando em uma maré crescente.

Embora não seja de forma alguma perfeita – nenhum esforço de visão futura o 

estratégia marítima é grande salto a frente na forma como os Estados Unidos tr

vizinhos ao redor do mundo e na maneira como se vêem cooperando, e não ap

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mundiais.

Se estiver sendo eficaz, Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI

reconhece que os interesses dos Estados Unidos são melhor atendidos ao promover um

sistema global composto de redes interdependentes de comércio, finanças, informações,

leis, pessoas e formas de governo. As Américas não estão isoladas deste sistema global e

os Estados Unidos certamente não se mantêm afastados de seus vizinhos ao norte e ao

sul. Na verdade, a segurança e a prosperidade dos Estados Unidos estão intimamente

ligadas às deles, e o comércio global dos Estados Unidos flui mais norte e sul do que leste

e oeste.

Quarenta por cento de nosso comércio flui dentro das Américas e metade deste volume é

com a América Latina e o Caribe – e a maior parte de tal comércio é por mar. Mais da

metade do petróleo bruto e de seus derivados consumidos nos Estados Unidos provêm

de nosso próprio hemisfério, com mais de um terço, mais uma vez, originado dentro da

América Latina e Caribe. Dizer que dependemos um do outro não é uma hipérbole de

forma alguma.

À medida que a globalização se aprofunda e as ameaças a este entrelaçado sistema

regional e mundial emergem e evoluem, as organizações de segurança – dos Estados

Unidos, assim como de nossos vizinhos em todos os pontos cardinais – devem continuar

fomentando e construindo relacionamentos que melhorem nossa habilidade coletiva

para enfrentar e frustrar os desafios transnacionais que se manifestam tanto em terra

como no mar.

Reconhecendo que nenhum país pode garantir a segurança marítima total, Uma

Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI, coloca, acima de tudo, uma

grande ênfase na palavra “cooperativa”. A estratégia reconhece acertadamente que os

interesses vitais dos Estados Unidos – a segurança de nossos cidadãos e de nossos

vizinhos, nosso bem-estar econômico, nossa soberania e integridade territorial, e nossa

segurança regional – estão inextricavelmente ligados aos interesses de outras nações

regionais ou não.

Como em qualquer região vizinha, nós das Américas temos conexões uns com os outros

que são mais do que simplesmente físicas ou geográficas. Estamos vinculados pela

economia, pela demografia, pelos territórios comuns, pela cultura compartilhada e pelas

relações militares.

À medida que as economias da América Latina, do Caribe e dos Estados Unidos se

tornam cada vez mais ligadas à economia global, é vital assegurar que possamos todos

continuar a nossa jornada pelos litorais e além deles. O acesso às águas internacionais, ao

comércio marítimo e ao resto do mundo é primordial. Mais importante ainda, é

fundamental trabalhar em conjunto, potencializando os pontos fortes uns dos outros

para assegurar nossa habilidade coletiva de influenciar os acontecimentos em terra.

Mediante a utilização dos patrimônios marítimos comuns para encontrar um

denominador comum, o Comando Sul dos Estados Unidos está realizando Uma

Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI. Ao explorar nossa cultura

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outro, vendo o mundo através dos olhos do outro, os Estados Unidos e seus am

parceiros na América Latina e no Caribe estamos trabalhando juntos para enfre

nossos desafios de um futuro incerto.

Felizmente, não há ameaças militares convencionais iminentes, nem prevemos 

ameaça no curto ou médio prazo. E, embora as tensões possam surgir entre viz

vez em quando, também não prevemos qualquer grande conflito militar se

desenvolvendo entre as nações da América Latina e do Caribe. Mas, sem dúvida

desafios; desafios para os quais Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítim

Século XXI é bastante adequada para enfrentá-los ou contribuir para sua soluçã

desastres naturais, narcoterrorismo, tráfico de drogas, crime e gangues, apenas 

alguns. Além disso, a presença de influências terroristas islâmicas transnacionai

motivos de preocupação e demandam a devida vigilância de nossa parte.

O comércio de drogas, em particular, beneficia imensamente a determinados

criminosos, criativos e inovadores, que são capazes de fazer qualquer coisa para 

lucro. O uso que fazem do mar e dos rios não é novidade, mas seus métodos sã

emprego de embarcações semi-submergíveis autopropulsadas (SPSSs), constru

profundezas das selvas e capazes de carregar toneladas de cocaína diretamente p

mãos de nossa juventude, ilustra simplesmente como eles são sofisticados. Mas 

são invencíveis. Em setembro de 2008, por exemplo, o USS McInerney (FFG-8) 

fazendo patrulha a cerca de 350 milhas de distância da costa da Guatemala. A b

deste navio de guerra da Marinha dos Estados Unidos, um Destacamento de

Policiamento da Guarda Costeira dos Estados Unidos estava a postos para exec

obrigações de patrulhamento em alto mar. A mais de mil milhas de distância, e

Força-Tarefa Conjunta Interagência – Sul (Joint Interagency Task Force-South o

JIATF-South) em Key West, na Flórida, seus operadores estavam integrando

informações de inteligência e vigilância de várias ameaças em potencial.

O USS McInerney foi direcionado a um contato fraco que navegava em direção 

México ou aos Estados Unidos sob o amparo da obscuridade. Este era o mais av

SPSS até a data, mas foi capturado graças aos esforços conjuntos da JIATF-Sout

múltiplos recursos com base no mar, ar, terra e espaço. Ele possuía uma tripula

quatro membros e uma capacidade de carga de sete toneladas métricas de cocaí

graças às disposições da Lei de Interdição de Embarcações de Tráfico de Drogas 

os operadores foram processados judicialmente com êxito.

A captura deste SPSS em particular é uma história de sucesso. O mais importan

porém, é o fato de que por cada um que capturamos, acreditamos que muitos o

escapam. As embarcações SPSS que conseguem escapar a captura representam 

30 por cento da cocaína em circulação nas zonas de trânsito do narcotráfico. As

implicações são várias, especialmente quando continuamos a combater o fanati

mundo. As conexões potenciais entre os traficantes de drogas e os grupos

fundamentalistas islâmicos não são triviais. As táticas e as capacidades de carga 

poderiam possivelmente ser usadas para fins muito mais abomináveis do que o

transporte de narcóticos.

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aquelas que estão controladas ideologicamente é uma área de crescente preocupação. A

presença persistente de parceiros marítimos por toda a região é vital para desestabilizar

essa união potencialmente terrível. Devemos permanecer vigilantes e trabalhar juntos

por todas as Américas para deter as ameaças transnacionais de extremas consequências

antes que elas se materializem.

À parte do tráfico de drogas e desastres naturais, as grandes ameaças na região são

alimentadas pela pobreza e pela desigualdade, tanto social quanto de renda. A pobreza e

a desigualdade na América Latina e no Caribe proporcionam um terreno fértil para as

atividades ilícitas e desestabilizadoras (por exemplo, o uso e a produção de drogas,

crime, gangues e imigração ilegal) e abrem a possibilidade de ideologias radicais se

enraizarem.

As condições subjacentes para os desafios sintomáticos na América Latina e no Caribe

fornecem também um mercado ativo de ideias onde os modelos de segurança, economia

e políticos competem com os desafios detalhados acima. Os Estados Unidos são apenas

um de muitos concorrentes deste mercado e devem ver a si mesmos desta forma. As

razões geográficas por si só não fazem dos Estados Unidos um concorrente favorável ou

mais efetivo; eles precisarão muito mais do que isso. Para assegurar nossa forte posição

competitiva e melhorar nosso relacionamento com nossos vizinhos, os Estados Unidos

devem concorrer com habilidade neste mercado de ideias. Os Estados Unidos devem

mostrar ideias melhores do que a concorrência, alimentar essas ideias e nutri-las através

de compromissos contínuos, não apenas mediante interações episódicas.

Para esse fim, o Comando Sul dos Estados Unidos construiu relações de segurança

cooperativa e promoveu os interesses dos Estados Unidos entre as forças armadas, em

sua área de interesse. Infelizmente, algumas tendências de certos países dificultam a

segurança cooperativa. Alguns líderes, tanto de dentro da região como de regiões mais

distantes, também adotaram uma voz, e em alguns casos uma posição popular, contra

dos Estados Unidos. Ao fazer isso, eles levantaram barreiras que dificultam a entrada

nesse ambiente já bastante competitivo.

Para contrabalançar essas vozes fortes contrárias aos Estados Unidos, o Comando Sul

dos Estados Unidos vem colocando em prática de forma proativa e vigorosa Uma

Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI. Através de abordagens

inovadoras, tais como a Estação Global da Esquadra (Global Fleet Station), a Estação da

Aliança do Sul (Southern Partnership Station), a Operação Promessa Contínua

(Operation Continuing Promise), a Parceria das Américas (Partnership of the Americas)

e os destacamentos humanitários dos navios USNS Comfort (T-AH 20), USS Boxer

(LHD 4) e USS Kearsarge (LHD 3), também nos fizemos presentes. Mas essa presença

foi através de uma voz de benevolência, competência e profissionalismo. Usamos uma

voz de amizade, não de inimizade.

Construindo sobre nossas prolongadas relações na região e por meio de estorços

integrados com as forças armadas, nossos sócios interagências, internacionais, públicos e

privados, estaríamos aliviando o sofrimento humano, melhorando a cooperação de

segurança, tornando a região mais segura para aqueles entre nós que buscam preservar a

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rompê-la.

Nós do Comando Sul dos Estados Unidos nos concentramos, obviamente, na

cooperação militar. Nossos parceiros da Agência de Desenvolvimento Internaci

(AID, Agency for International Development) trabalharão para o desenvolvimen

nossos amigos do Departamento de Estado realizarão o trabalho principal de

diplomacia. Onde pudermos ajudar a AID e o Departamento de Estado, faremo

ponto principal está em nos mantermos juntos trabalhando em apoio à política 

Estados Unidos.

À medida que as nações das Américas continuam caminhando passo a passo na 

jornada para os mares tempestuosos do século XXI, o Comando Sul dos Estado

– como parte de um esforço mais amplo – manterá constante o curso estabelec

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI. Estamos

comprometidos em evitar a guerra e preservar o acesso legítimo ao ambiente m

para todos. Mas como nossa estratégia marítima demanda, estaremos também 

para conduzir operações de combate se for necessário. Porém, compreendendo 

conflito militar de grande escala na região é altamente improvável, iremos nos g

uma bússola que aponte em direção à maior interdependência econômica e

prosperidade, uma presença e compromisso persistentes, uma melhor capacida

parceria, um maior entendimento cultural, o compartilhamento contínuo de id

uma comunicação estratégica efetiva– tudo impulsionado por nosso amplo apo

aproximação interagencial.

Esse volume e as partes ponderadas nele contidas cumprem com o propósito de

perpetuação do diálogo e melhoria de nosso entendimento quanto ao papel qu

ambiente marítimo desempenha nas Américas. Eu aplaudo os trabalhos e estou 

pela oportunidade de contribuir com meus próprios pensamentos para um esfo

Meu desafio aos diversos autores que escrevem os ensaios a seguir, assim como 

leitores que se beneficiam dos textos escritos, é o de observar, analisar, debater 

sobre como melhor alcançar a cooperação e a integração dos serviços militares 

iniciativas interagências, internacionais e do setor público e privado dos parceir

marítimos regionais, conforme são chamados em Uma Estratégia Cooperativa p

Poder Marítimo no Século XXI.

JAMES G. STAVRIDIS

Almirante da Marinha dos Estados Unidos

Comandante do Comando Sul dos Estados U

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Prólogo

O envolvimento da Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos no desenvolvim

avaliação da estratégia marítima, documentado neste volume, representa tanto 

continuação de uma missão histórica, assim como, uma mudança na instituiçã

tenho a honra de liderar.

Desde a fundação da Escola de Guerra Naval em 1884, seu programa de estudo

o estudo de estratégia, táticas e operações. Quando um dos quatro professores

acadêmicos originais, Capitão-de-Mar-e-Guerra Alfred Thayer Mahan, tornou

segundo presidente da Escola, ele produziu uma série de discursos em 1890 com

Influence of Seapower upon History 1660–1783 (A influência do poder naval na h

1660-1783). Esse livro incorporou um sofisticado pensamento sobre a guerra n

coincidiu com tendências importantes nos assuntos nacionais e internacionais 

proporcionou no momento oportuno, uma justificativa para a ênfase no poder 

emergente dentro de um crescente papel dos Estados Unidos como ator global 

século XIX. No exterior, o Kaiser alemão Wilhelm II empregou a tese de Mahan 

justificar seu desafio à superioridade naval britânica na Primeira Guerra Mund

livro impulsionou os sonhos de expansão do Japão no Pacífico anteriores à Seg

Guerra Mundial.

Portanto, quando o Almirante Mike Mullen, como Comandante das Operaçõe

decidiu desenvolver uma nova estratégia marítima em 2006 com seus colegas d

de Fuzileiros Navais e da Guarda Costeira , foi natural para ele buscar o apoio d

de Guerra Naval. Ele atribuiu à Escola a tarefa de trabalhar em uma nova estrat

para o seu tempo”. Em resposta, a Escola trabalhou por mais de um ano e meio 

muitas outras pessoas para desenvolver opções para comandantes superiores po

de análises de cenários, jogos de guerra, conferências de alto nível, simpósios e

intercâmbios profissionais com acadêmicos, oficiais e muitas marinhas, tanto e

Newport como em vários lugares do mundo.

O Almirante Mullen reconheceu que a “Marinha dos Estados Unidos não pode

mesma, preservar a liberdade e a segurança de todo o domínio marítimo”. Assi

esforços para desenvolver uma nova estratégia marítima incluíram muitas cons

as instituições marítimas de outros países, com a finalidade de identificar persp

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comentários de grande valia e abordou diversas perspectivas que ajudaram a tornar a

estratégia robusta em múltiplas dimensões e útil tanto para os líderes navais como para

os formuladores de políticas nacionais no entendimento do papel principal que as forças

marítimas devem desempenhar num sistema internacional em evolução.

Como parte desse processo, meu predecessor como presidente da Escola de Guerra

Naval, Contra-almirante Jacob Shuford, da Marinha dos Estados Unidos, convidou as

marinhas do mundo inteiro para apresentar artigos que pudessem fornecer opiniões

sobre questões da estratégia marítima e de cooperação internacional que visem

aumentar o interesse comum quanto ao domínio marítimo. Treze dessas dissertações

foram publicadas em 2008 como Newport Paper 31, Perspectives on Maritime Strategy:

Essays from the Americas (Perspectivas sobre estratégia marítima: ensaios das Américas).

Uma tradução desses ensaios constitui a primeira seção deste volume.

Os comandantes da Marinha dos Estados Unidos, do Corpo de Fuzileiros Navais e da

Guarda Costeira apresentaram a nova estratégia marítima, A Cooperative Strategy for 21st

Century Seapower (Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI), no

18o Simpósio Internacional do Poder Marítimo, realizado na Escola de Guerra Naval em

outubro de 2007. Os ensaios das Américas e a vasta contribuição fruto de resultados de

interações com as instituições marítimas de outros países influenciaram profundamente

o conteúdo da nova estratégia e refletiram a convicção do atual Comandante de

Operações Navais, Almirante Gary Roughead, de que a confiança e a cooperação não

poderiam ser criadas espontaneamente em tempo de dificuldades. Elas são baseadas nas

relações que construímos paciente e progressivamente, para que os interesses

estratégicos dos participantes sejam continuamente considerados enquanto o respeito e

o entendimento mútuo são promovidos.

A seção final deste volume é uma tradução de artigos publicados nas edições da

primavera e do outono de 2008 da Naval War College Review (Revista da Escola de

Guerra Naval) com comentários sobre a nova estratégia marítima. De forma

significativa, alguns desses comentários foram produzidos por analistas de países

distintos dos Estados Unidos e refletiram a crença do Almirante Mullen de que uma

nova estratégia deve ser vista pelos olhos de outras nações. Essa abordagem é essencial

para que a estratégia marítima seja dinâmica, relevante e adequada, porque a cooperação

precisa se apoiar num diálogo sério e contínuo.

Esse volume e uma tradução da mesma matéria em espanhol marcam as primeiras vezes

que a editora da Escola de Guerra Naval apresenta publicações em idiomas diferentes do

inglês. A decisão para se fazer isso é ainda mais um exemplo do nosso compromisso em

nos empenharmos com as marinhas de outras nações em um esforço de manter uma

discussão apropriada sobre a estratégia marítima e os esforços internacionais necessários

para implementá-la efetivamente.

Incentivamos vocês a comentarem sobre essa obra.

JAMES P. WISECUP

Contra-almirante da Marinha dos Estados Unidos

Presidente da Escola de Guerra Naval

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:36 PM
Prefácio

O presente volume apresenta, em português, documentos que foram anteriorm

impressos em inglês em três publicações distintas. A primeira parte consiste de 

ensaios sobre estratégia marítima preparados por autores das Américas, fora do

Unidos. Foram respostas a um convite do presidente da Escola de Guerra Nava

Estados Unidos para ajudar na preparação de uma nova estratégia marítima pa

Estados Unidos. Os ensaios e o capítulo de conclusão do organizador foram

originalmente publicados em agosto de 2008 como Newport Paper 31, Perspect

Maritime Strategy: Essays from the Américas (Perspectivas sobre a Estratégia Ma

Ensaios das Américas). A segunda parte é a nova estratégia marítima dos Estado

Unidos, que foi divulgada em outubro de 2007 como A Cooperative Strategy for 

Century Seapower (Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século 

subsequentemente reimpressa na edição do inverno de 2008 (volume 61, núme

Naval War College Review. A seção final, a terceira parte, consiste de seis ensaio

comentam a nova estratégia marítima dos Estados Unidos. Uma foi preparada 

autor do Reino Unido, quatro outros por escritores dos Estados Unidos; esses c

apareceram na edição da primavera de 2008 da Naval War College Review (vol. 

O sexto artigo, que é de um analista chinês, foi publicado na Review no outono 

(vol. 61, no 4).

Primeira parte: Ensaios das Américas

Os capítulos nessa seção, agrupados em três subseções temáticas, oferecem um 

aperitivo das visões sobre a estratégia marítima, partindo de perspectivas de vin

quatro especialistas de cinco países das Américas. Os autores incluem oficiais n

alto nível, acadêmicos civis e pessoas com experiência tanto militar como acadê

Quando o Contra-almirante Jacob L. Shuford, então presidente da Escola de G

Naval dos Estados Unidos, convidou líderes navais de todo o hemisfério ociden

gerar artigos que pudessem fornecer percepções sobre a estratégia marítima, a s

dele foi ao mesmo tempo abrangente e aberta. Ele solicitou somente “as ideias d

pensadores estratégicos que pudessem trazer a longa visão de uma grande estra

processo de construir uma nova estratégia marítima dos Estados Unidos) junta

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qualquer aspecto pertinente ao tema.

O Contra-almirante Alvaro J. Martínez da Armada Argentina escreve que o mar é

sinônimo de abertura das nações ao mundo. Ele afirma ainda que o progresso das nações

sempre foi associado à sua abertura ao mundo. O Almirante Martínez argumenta que a

estratégia marítima sofreu uma mudança de paradigma para que, em vez de lutarem e

ganharem guerras no mar, os países agora escolhessem trabalhar cooperativamente com

os outros para consolidar a paz, a cooperação e a segurança no domínio marítimo.

No seu ensaio, o Capitão-de-Mar-e-Guerra Juan Carlos Del Alamo e seus colegas da

Marinha de Guerra e a Força Aérea do Peru abordaram mudanças no ambiente

internacional que afetaram a segurança marítima. Eles apontaram para novas ameaças

na forma de terrorismo internacional, tráfico de drogas e material que pode ser

incorporado em armas de destruição em massa, pirataria, contrabando e pesca excessiva

ilegal. Eles veem essas ameaças assimétricas como tendo consequências nacionais e

regionais e sugerem respostas estratégicas a elas.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Cristian Sidders da Armada Argentina defende a ideia de

considerar características distintas do Atlântico Sul e especificamente os interesses

marítimos da Argentina na formulação uma estratégia marítima para seu país. Ele pesa a

governança do mar contra o valor da liberdade de navegação. Quanto a isso, oferece

opiniões sobre o tema de obtenção da cooperação entre os países, enquanto protegem

também seus interesses nacionais individuais.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Claudio Rogerio de Andrade Flôr, reserva da Marinha do

Brasil, contradiz o que ele chama de abordagens diferentes aos Estados Unidos e Brasil.

Ele argumenta que os Estados Unidos exercem hegemonia mundial enquanto que a

política brasileira se foca na cooperação entre os povos para o progresso da humanidade.

Declarando que os Estados Unidos buscam a segurança nacional através do poder

militar e tecnológico, ele oferece algumas observações sobre como os dois países devem

trabalhar juntos, dentro do contexto de suas diferentes abordagens à cooperação contra

os inimigos comuns e ameaças, tais como o terrorismo internacional.

O Contra-almirante Miguel Angel Troitiño, da reserva da Armada Argentina, traça o

papel da estratégia marítima no desenvolvimento da Argentina da terra para o mar. Ele

sugere que o mar agora oferece os meios para mais integração de seu país e uma conexão

mais produtiva com o resto do mundo. A estratégia que ele propõe exigiria medidas

econômicas, legais, tecnológicas e políticas, todas coordenadas ao nível governamental

mais alto.

O Contra-almirante Federico Niemann F. da Armada do Chile explica a importância do

exercício da soberania e controle sobre o espaço marítimo para o desenvolvimento de

um país oceânico. Ele descreve o conceito chileno de “Mar Presencial” como similar ao

conceito de Consciência do Domínio Marítimo, argumentando que é preciso respeitá-lo

sem enfraquecer a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar nem afetar a

liberdade que governa áreas comuns nos altos mares. Ele examina além das atividades

marítimas cooperativas do Chile com outros países e identifica questões que precisam

ser abordadas na promoção da cooperação internacional.

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Brasil, examina as propostas dos Estados Unidos para uma Marinha de mil na

“Global Fleet Station” (Estação Global da Esquadra). Ele faz uma reflexão quant

sinceridade estadunidense em suas propostas para a cooperação internacional. 

reconhece que o Brasil e os Estados Unidos compartilham interesses na luta con

terrorismo, na redução do crime transnacional e na busca de uma maior segura

marítima, cooperação e paz regional, ele questiona se é do interesse do Brasil ju

aos esforços apresentados pelos Estados Unidos para a cooperação marítima.

O Contra-almirante Jorge Balaresque Walbaum da reserva da Armada do Chile

colegas exploram as missões da Armada do Chile e da Marinha dos Estados Un

como meios de identificação de áreas para a cooperação mutuamente benéfica. 

vêem uma sinergia evidente, em que nenhuma nação pode cumprir adequadam

desafios que enfrentam por conta própria. A cooperação, porém, depende da

interoperabilidade. Ao nível operacional, diferenças tecnológicas precisam ser s

por canais de dados efetivos e oportunos e disposições criptográficas. A

interoperabilidade precisa ser melhorada também ao nível político-estratégico, 

da abrangente coordenação política e de acordo específico sobre questões legais

leis de combate.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Luis Carlos de Carvalho Roth, da reserva da Marin

Brasil, discute os meios distintos em que as Marinhas do Brasil e dos Estados U

abordam a estratégia marítima. Ele identifica áreas de convergência entre as du

abordagens e sugere pontos de substancial cooperação geográfica que podem se

objetivos marítimos de ambos os países. Ele reconhece que os elementos do Co

Sul dos Estados Unidos e o Comando Africano teriam ambos que estar prepara

uma cooperação em toda a gama de temas em que o Brasil está interessado.

A professora Francisca Möller Undurraga, da Escola de Guerra Naval do Chile, 

equipe de escritores empreendem uma avaliação da lei internacional e seguranç

marítima. Citam um extenso corpo de acordos e regulamentações internaciona

afirmam que um desafio chave é alcançar o cumprimento efetivo. Analisam o

compromisso do Chile com os regimes legais regionais e globais e concluem qu

Armada do Chile compartilha com a Marinha dos Estados Unidos dos conceito

cooperação e de dever em cumprir os requisitos surgidos de acordos internacio

quais seus países aderem.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Federico Rechkemmer Prieto, da Marinha de Gue

Peru, e seus colegas assinalam que as Américas são menos atormentadas por co

entre países do que outras regiões, mas enfrentam ameaças não tradicionais. Ele

muitas dessas ameaças como regionais em natureza e concluem que uma respo

regional é necessária. Colocam alguns objetivos para a cooperação para a segur

regional e esboçam alguns dos elementos chave que tais esforços regionais deve

incorporar.

O Dr. James Boutilier, assessor especial (políticas) do Comandante das Forças M

do Pacífico Canadense, analisa a parceria de longa data entre as Marinhas do C

dos Estados Unidos. Ele reconta os métodos que têm obtido êxito em responde

desafios da interoperabilidade tecnológica e, no caso da interoperabilidade info

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duas marinhas têm abordado questões de divisão de trabalho entre elas. Ele cita a

necessidade de uma cooperação mais estreita entre a Marinha do Canadá e a Guarda

Costeira dos Estados Unidos em uma era de terrorismo global, mas reconhece os

problemas enraizados nas diferenças culturais entre as duas organizações.

O Capitão–de-Mar-e- Guerra James Thornberry Schiantarelli e seus colegas escritores da

Marinha de Guerra e da Força Aérea do Peru começam o ensaio deles com uma

avaliação da gama de cenários de segurança que podem surgir nas Américas. Eles

avaliam a adequação das atuais disposições de segurança para lidar com esses cenários e

constatam que isso está em falta. Propõem uma reforma do sistema de segurança

hemisférica com o Conselho de Segurança Hemisférica ao nível político, um Sistema de

Segurança Hemisférica ao nível estratégico, uma Junta Interamericana de Defesa

responsável ao nível operacional e Comandos Operacionais para direcionar formas ao

nível tático.

O capítulo “Conclusões: ensaios das Américas” identifica temas comuns que passam

pelos ensaios, destacando comparações e contrastes no modo como os autores os tratam.

Uma atenção especial é dada às oportunidades para a cooperação internacional em

matéria de estratégia marítima e às sugestões que surgem dos ensaios para superar os

obstáculos aos esforços comuns.

Segunda parte: A nova estratégia marítima dos Estados Unidos

O Comandante das Operações Navais, Almirante Gary Roughead, e os Comandantes do

Corpo de Fuzileiros Navais e da Guarda Costeira, General James T. Conway e Almirante

Thad W. Allen, respectivamente, divulgaram a nova estratégia marítima, intitulada A

Cooperative Strategy for the 21st Century Seapower (Uma Estratégia Cooperativa para o

Poder Marítimo no Século XXI), em outubro de 2007 no Simpósio Internacional de

Poder Marítimo (ISS), realizado na Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos em

Newport, Rhode Island. Foi algo não somente sem precedentes o fato das três

instituições marítimas terem elaborado uma estratégia unificada, mas o momento e o

lugar para sua divulgação também foram significantes. O ISS daquele ano foi a maior

reunião de comandantes de marinhas e guardas costeiras da história, e a nova estratégia

enfatizou a cooperação internacional como essencial para a proteção do sistema

comercial internacional da qual dependem os benefícios da globalização. A estratégia, a

qual fala por si mesma em um documento extraordinariamente breve, pode ser vista

como um fundamento, um processo contínuo, do qual o ISS e este volume são apenas

dois elementos—uma colaboração contínua para assegurar a relevância da estratégia e o

envolvimento de países parceiros na promoção de seus interesses comuns.

Terceira parte: Comentários sobre Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no

Século XXI

O professor Geoffrey Till da King’s College, Londres, observa que o final da Guerra Fria

e a expansão da globalização têm dado maior amplitude ao conceito de segurança,

fazendo-o passar de noções que são principalmente militares para outras que abrangem

as dimensões da segurança política, econômica e ambiental. Ele enfatiza o processo

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desenvolveram sua nova estratégia marítima e conclui que em certos aspectos o 

foi tão importante quanto o produto. Ele considera como nova a ênfase da estr

cooperação entre as instituições marítimas, mas vê como algo ainda mais extrao

a consolidação da iniciativa de Parceria Marítima Global e o reconhecimento d

Estados Unidos de que essa iniciativa reflete a necessidade de trabalhar com ou

nações.

O Sr. Steve Carmel, vice-presidente sênior da Maersk Line, observa também qu

estratégia foi concebida para reconhecer os desafios gerados pela globalização n

espaços marítimos comuns. Ele assinala que o transporte marítimo comercial é 

grande facilitador da globalização e pergunta como o setor de transporte maríti

instituições marítimas podem trabalhar juntos de maneira produtiva. A decisiv

persistente presença de navios comerciais, argumenta ele, oferece grande poten

melhor consciência marítima em todo o mundo. Ele examina as possibilidades 

maior cooperação e compartilhamento de informações, enquanto reconhece qu

comercial do sigilo em certas circunstâncias deve ser levado em consideração.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Wayne P. Hughes da Marinha dos Estados Unido

(reserva), elogia a nova estratégia marítima por restaurar a primazia do poder m

na política de segurança americana, demonstrando seu valor em promover um 

global pacífico que consiste de redes interdependentes de comércio, finanças,

informações, lei, pessoas e governança. Ele vê a estratégia como um fundament

necessário, mas não suficiente, para uma ação de colaboração aprimorada. Os f

dirigentes terão que decidir sobre o emprego, levando em conta sua possibilida

termos financeiros, com capacidades operacionais e estruturas de forças adapta

alteradas em relação às realidades atuais da marinha, do Corpo de Fuzileiros Na

Guarda Costeira.

O Contra-almirante William T. Pendley, que está na reserva da Marinha dos Es

Unidos e foi Subsecretário Assistente de Defensa para Assuntos da Ásia Orienta

Pacífico, conclui que a mais recente estratégia marítima “tenta ser tudo para to

portanto, deixa de ser realista ou viável”. Ao mesmo tempo em que elogia o doc

por sua análise do ambiente de segurança global para o qual foi concebido, ele o 

não diferenciar claramente as ameaças atuais nem lhes dar uma ordem de prior

Também duvida da adequação da explicação da estratégia sobre como ela garan

segurança dos Estados Unidos e, em particular, como ela incentivará outros paí

melhorar seus níveis de cooperação, o que ele acha estar faltando. Conclui que 

problema real dos Estados Unidos é a falta de uma estratégia nacional coerente

O professor Robert C. Rubel, Decano do Centro de Estudos de Guerra Naval, e

processo que a Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos empregou para aval

ameaças, explorar alternativas e desenvolver opções para serem consideradas pe

líderes das instituições marítimas no desenvolvimento da nova estratégia marít

Estados Unidos. De forma significativa, assinala que este trabalho preparatório 

nova estratégia foi conduzido negando toda a discussão sobre a estrutura das fo

analistas buscaram ativamente modos de catalisar um maior nível de cooperaçã

marítima com outros países. A estratégia final foi concebida para operar contin

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invocariam somente em caso de guerra.

O professor Lu Rude, veterano da Marinha do Exército de Libertação Popular (PLAN),

publicou um artigo de página inteira sobre a nova estratégia marítima dos Estados

Unidos na edição de 27 de novembro de 2007 da publicação People’s Navy, o jornal

oficial da PLAN. O professor Andrew Erickson da Escola de Guerra Naval dos Estados

Unidos traduziu o artigo de Lu para a Naval War College Review, comentando em sua

avaliação que Lu elogia a ênfase da estratégia na prevenção de conflito e na cooperação

internacional, mas coloca o ônus sobre os Estados Unidos de demonstrar sua sinceridade

através de ações concretas. Lu ressalta a ênfase dada pelo documento à cooperação

multinacional contra ameaças não convencionais, mas chama atenção para a missão

declarada da marinha de “dissuadir possíveis concorrentes”.*

Agradecimentos

De acordo com a natureza acadêmica deste volume, toda a substância desta publicação,

salvo a nova estratégia marítima dos Estados Unidos, Uma Estratégia Cooperativa para o

Poder Marítimo no Século XXI, deve ser considerada sob os pontos de vista pessoais dos

autores e não as posições de suas instituições ou governos.

A maior parte da obra neste volume foi realizada, é claro, pelos autores de cada um dos

capítulos. Porém, muitas outras pessoas foram envolvidas para que a obra se tornasse

realidade. Os comandantes de marinhas e os dirigentes de Escolas de Guerra Naval nas

Américas motivaram muito do trabalho contido na primeira parte. Além disso, várias

pessoas da Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos em Newport contribuíram

enormemente para o esforço. O Capitão-de-Mar-e-Guerra Michael Sherlock, USN;

Coronel Leo Boucher, EUA; o Capitão-de-Mar-e-Guerra de Fragata Sean P. Henseler,

USN e os professores Richmond Lloyd e Donald Marrin, ofereceram assessoria editorial

inestimável. O Dr. Carnes Lord, diretor, e o Sr. Pelham Boyer, diretor gerente, da Naval

War College Press, e sua equipe lidaram com os assuntos editoriais e coordenaram o

esforço de produção. A Sra. Elizabeth Davis produziu os elementos gráficos na capa e na

contracapa. Meu maior agradecimento a todos.

A Global Link Language Services, de Boston, traduziu o conteúdo deste volume para o

português a partir dos textos originais em inglês. O Capitão-de-Mar-e Guerra Claudio

Rogerio de Andrade Flôr (reserva) e o Capitão-de-Mar-e-Guerra Luiz Carlos de

Carvalho Roth (reserva), que são membros do corpo docente da Escola de Guerra Naval

do Brasil revisaram a tradução em português. Bradley Coleman, Ph.D., historiador do

Comando Sul dos Estados Unidos, ajudou imensamente na distribuição deste livro e de

uma versão anterior em espanhol. Obrigado a todos esses colaboradores por suas

importantes contribuições a esse esforço.

PAUL D. TAYLOR

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Chinese Thinking(Analisando a nova estratégia marítima dos Estados Unidos: 

janela para o pensamento chinês), Naval War College Review 61, no 4 (outono d

pág. 37. Em seu artigo, o professor Erickson comenta mais adiante sobre o ensa

professor Lu, assim como os ensaios de dois outros autores chineses igualmente

traduzidos e reimpressos neste número.

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PRIMEIRA PARTE

Ensaios das Américas

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FORMULAÇÃO DA

ESTRATÉGIA MARÍTIM

Primeira parte

Ensaios das Américas

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Uma Estratégia Marítima para o Atlântico Sul

Contra-almirante Álvaro J. Martínez, Armada Argentina

A importância do mar no século XXI

No século XXI, que do ponto de vista geopolítico poderíamos considerar co

tendo iniciado em 1989 com a queda do Muro de Berlim, ou em 1991 com 

dissolução da União Soviética, o mundo testemunhou mudanças dramáticas qu

com que os tempos de hoje tivessem uma dinâmica jamais vista. Nesse contexto

efeitos principais podem ser percebidos, a saber: uma forte interdependência e

interconexão entre os países, uma crescente demanda por recursos renováveis e 

renováveis (incluindo os recursos energéticos) e uma propagação de diferentes 

com suas próprias ideias e valores.

A humanidade procura consolidar um novo paradigma de paz e cooperação entr

povos do mundo, de modo a manter distância de conflitos armados e incentivar o

progresso. A história nos demonstrou que o progresso das nações esteve sempre a

à atitude delas frente ao mundo. Também nos ensinou que tal progresso somente 

sustentado se estiver incorporado ao comportamento responsável e orientado par

âmbito internacional, livre de pretensões de domínio ou exploração inescrupulos

Para nós, marinheiros, é simples imaginar a função do ambiente marítimo nest

processo: assim como o mar é sinônimo de abertura das nações ao mundo e, co

demonstra a história, cenário de inúmeros conflitos, também é sinônimo de pa

cooperação.

O fato de os oceanos serem o centro desta evolução representa uma oportunida

fundamental para a espécie humana e para o planeta: sete décimos da superfície 

planeta são cobertos por água, dois terços da população do mundo se estabelec

territórios localizados a menos de 150 quilômetros do litoral e, até 2025, estima

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de largura. Além do mais, do ponto de vista global, mais de 65% dos países são costeiros.

Em termos de importância econômica, o uso tradicional do mar como meio de

transporte é totalmente evidente. Em termos globais, 80% dos produtos comerciais são

transportados por via marítima e, nos últimos cinquenta anos, o comércio internacional

em toneladas per capita foi quatro vezes maior. Podemos, portanto, supor que o

transporte marítimo continuará sendo o principal meio de transporte de matérias

primas e produtos manufaturados dada a distância geográfica entre os centros de

abastecimento mundiais e os centros de consumo crescentes; o petróleo e seus derivados

constituem um volume altamente significativo do transporte marítimo internacional.

Não se pode deixar de mencionar as plataformas continentais (a Argentina possui a

quinta maior) e as Zonas Econômicas Exclusivas (ZEEs) (a Argentina é conhecida pela

sua ZEE). Essas áreas ocupam mais de 36% da superfície marítima e possuem mais de

90% das espécies de peixes exploráveis comercialmente, os quais abastecem

aproximadamente 25% da proteína animal consumida no mundo. Uma grande

variedade de recursos pode ser encontrada nessas áreas, incluindo cerca de 80% dos

depósitos de petróleo off-shore. Além disso, há uma variedade de nódulos metálicos, cuja

exploração e aproveitamento são crescendo conforme o esperado diante da maior

demanda e esgotamento de depósitos em terra firme.

Mas ali não se esgotam os numerosos campos de trabalho possíveis nesse cenário tão

vasto e dinâmico quanto os oceanos: o cumprimento da ordem e das regras e

regulamentações internacionais, a salvaguarda da vida humana, a preservação do

ambiente marinho e sua exploração sustentável, provisão da ajuda humanitária,

exploração científica, pesquisa e desenvolvimento científico/tecnológico, e integração

das economias, até mesmo a educação. Esses são apenas alguns exemplos dos possíveis

campos de trabalho que podem ser expandidos e melhorados.

Até agora, mencionamos vários fatores que enfatizam a importância do mar, sem

mencionar uma dimensão ainda mais transcendente. Em tal sentido, entendemos que a

região do Atlântico Sul constitui um espaço privilegiado por seu potencial de incorporar

esse novo paradigma.

O Atlântico Sul como área geográfica

Nosso subcontinente, a América do Sul, estende-se principalmente pelo “Hemisfério

Oceânico”. A dinâmica de seus países o define como uma enorme ilha que podemos

chamar simbolicamente de “Amerisur”. Essa ilha se estende entre dois oceanos e precisa

do mar para se comunicar com o resto do mundo. A distância relativa entre a maioria

dos países que formam a ilha e os centros de consumo e potências mundiais enfatiza essa

necessidade.

Aqui iremos nos focar no Oceano Atlântico que se estende pela costa oriental da

Amerisur e é de interesse vital para os argentinos, porque seu país é um dos seus países

costeiros. Porém, antes de abordarmos o Atlântico Sul devemos especificar seus limites.

O meridiano que atravessa o Cabo das Agulhas ao leste e o meridiano que atravessa o

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considerado seu limite ao sul, onde aparece a Convergência Antártica. Quanto 

norte, embora não haja um critério uniforme, considera-se razoavelmente ser a 

imaginária partindo diagonalmente de cabo de São Roque no Brasil até Cabo V

África—quer dizer, a zona atlântica que se estreita entre os dois continentes.

O Atlântico Sul possui duas frentes. Uma é a frente sul-americana, incluindo A

Brasil e Uruguai, e a outra é a frente africana, incluindo vinte e um países africa

a África do Sul sendo a pioneira no desenvolvimento de relações com os países 

americanos que costeiam o Atlântico.

Além disso, o Atlântico Sul possui áreas geoestratégicas particularmente relevan

como a “Garganta Atlântica” entre a costa do nordeste brasileiro e a África Ocid

qual constitui uma passagem necessária para carregar insumos vitais para as eco

mais desenvolvidas, as passagens ao sul que comunicam o Atlântico com o Pací

constituindo uma via alternativa ao Canal do Panamá, principalmente para nav

maiores que as comportas do canal, e as cercanias do Cabo da Boa Esperança,

conectando o Atlântico Sul ao Oceano Índico e oferecendo também o melhor a

marítimo à Antártica.

Do ponto de vista econômico, a importância do Atlântico Sul deriva de sua prin

característica como rota comercial. Porém, a importância do Atlântico Sul aos p

costeiros, principalmente os africanos, não pode passar despercebida. É suficien

que os Estados Unidos compram 15% de seu combustível dos países do oeste a

estima-se que tais compras aumentem em aproximadamente 25% até 2015. Ne

sentido, destacam-se a Nigéria e a Angola como primeiro e segundo produtores

continentais de petróleo, respectivamente, e possuem os maiores campos de gá

Diante da nova configuração mundial após o 11 de setembro, e de acordo com 

projeções de analistas econômicos americanos, a África Subsaariana é o maior

fornecedor de petróleo bruto e gás. Não se pode deixar de mencionar a crescen

exploração off-shore de petróleo nas costas brasileiras e argentinas. O Atlântico 

possui também importantes áreas de pesca em ambas as costas e uma variedade 

nódulos metálicos. Todos esses interesses tornam o domínio marítimo uma áre

grande valor.

O Atlântico Sul pode ser projetado como um espaço econômico que constitui u

prolongamento natural dos países de ambas as costas. De um lado, sua frente

sul-americana com seu eixo Norte-Sul com o extremo norte posicionado no tri

vital brasileiro formado por São Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte e o extr

localizado nos pampas úmidos da Argentina. Do outro lado, está a frente africa

É importante levar em conta que, do ponto de vista da integração econômica, o

da África Subsaariana pertencem à Comunidade para o Desenvolvimento da Áf

Austral (SDAC, do inglês Southern African Development Community) e a Comu

Econômica dos Estados da África Ocidental (ECOWAS, do inglês Economic Com

of West Áfrican States), enquanto a Argentina, o Brasil e o Uruguai pertencem ao 

Comum do Cone Sul (MERCOSUL).

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abandonaram possíveis cenários de conflito, converteram a sub-região em uma área

pacífica e trabalharam para um entendimento mútuo para se tornarem verdadeiros

aliados estratégicos. Neste sentido, não podemos deixar de mencionar a declaração

política do MERCOSUL, Bolívia e Chile como “Zonas de Paz,” assinada pelos seus

respectivos presidentes em 25 de julho de 1998 na cidade de Ushuaia, capital da

província da Terra do Fogo.

O compromisso de “fortalecer os esforços de consulta e cooperação sobre temas de

segurança e defesa entre as partes signatárias e incentivar sua implementação, assim

como avançar na cooperação em medidas de fomento da confiança e da segurança e

promover a sua consolidação” está incluído, entre outros, na declaração precedente. Os

mecanismos bilaterais permanentes agora em vigor e o nível de cooperação entre os

países da sub-região refletem claramente essa política.

Essa cooperação entre os países que formam a frente sul-americana pode ser um

instrumento de grande valor para o fortalecimento das relações entre os 24 países em

ambas as costas. Em outras palavras, ela pode fornecer um ponto de apoio para ampliar

e redirecionar as relações na direção sul-sul no plano político, social, diplomático,

econômico e militar.

A Argentina e o Atlântico Sul

O almirante Segundo Storni, um importante promotor da conscientização marítima da

Argentina, afirmou em 1916 que o poder naval deve ser baseado em três pilares:

produção, transporte e mercado. Considerava o comércio e a exploração dos recursos do

mar como forças impulsoras por trás do crescimento econômico, da criação da riqueza e

do desenvolvimento. Ele previu também claramente que o destino de nossa nação estava

intimamente ligado ao mar. De fato, nosso país é definido como “um país marítimo

Atlântico”, ponto esse que é especialmente importante por causa da ótima influência da

nação no Atlântico Sul. Um exemplo de tal influência seria a responsabilidade de busca e

resgate da Argentina conforme designação da Organização Marítima Internacional

(OMI); outro seria a situação da Argentina como um privilegiado porto de entrada para

passagens bioceânicas ao Oceano Pacífico e Antártica.

Esse papel é derivado da posição geoestratégica da Argentina no extremo sul da

Amerisur: seus 4.275 km de costas marítimas, sua enorme plataforma (oitava maior do

mundo) e sistema insular, sua significativa dependência do transporte marítimo de

importações e exportações (90% do comércio exterior são conduzidos pelas vias fluviais

e marítimas), as áreas estratégicas de pesca e de recursos não renováveis ao nível

mundial, a disponibilidade de uma variada fauna e flora marinha e a grande influência

do sistema meteorológico marinho que regula o clima de grande parte do país.

Considerando a Argentina como protagonista da cena marítima mundial e regional, a

Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul (ZOPACAS), a qual foi aprovada como

Resolução 41/11 pela Assembléia Geral das Nações Unidas em 27 de outubro de

1986—com 127 votos a favor, um contra (os Estados Unidos) e oito abstenções (Bélgica,

França, Itália, Japão, Luxemburgo, Holanda, Portugal, e a antiga República Federal da

Alemanha), constitui uma ferramenta relevante para as nações que formam a bacia.

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nação, conforme estabelecido na sua constituição: soberania e independência,

integridade territorial, respeito pela vida e liberdade de seus habitantes e

autodeterminação, tal como expressara o presidente da nação, Dr. Nestor Kirch

seu discurso do Dia do Exército: “Essas não são questões sobre as quais podemo

dúvidas ou permitir divisões, são objetivos permanentes da ação do governo”.

Os interesses vitais de nossa nação, assim como os interesses estratégicos que os

complementam, possuem invariavelmente um componente marítimo essencial

ao fato de sermos uma tradicional nação marítima.

A Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul

Desde a sua criação, a Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul fornece um

mecanismo regional flexível para cooperação nas questões de ordem política,

econômica, técnica, cultural e de segurança entre seus países membros. Seria po

concretizar a paz e a cooperação esperadas com a plena vigência das instituiçõe

democráticas, do respeito pelos direitos humanos e das liberdades fundamentai

A comunidade internacional reconheceu que o Atlântico Sul é uma região com 

identidade específica e que os 24 países da área possuem responsabilidades e int

que devem ser respeitados. Isso é bem interpretado por George Lamaziere, port

ex-presidente do Brasil, Fernando Henrique Cardoso. Ele observou que a ZOPA

“uma região na qual a segurança e a defesa evoluíram, desde o fim da Segunda 

Mundial, de uma área integrada pelas Américas e subordinada à lógica da confr

global—incorporada no Tratado Interamericano de Assistência Recíproca (o T

Rio)—ao reconhecimento da América do Sul como área com suas característica

próprias e a mais impenetrável possível do ponto de vista político, diplomático 

em relação às ameaças globais... para uma melhor concentração de recursos de

desenvolvimento e resgate das deficiências sociais.”

Sabemos das potencialidades desta bacia e de sua importância para o desenvolv

geral de nossos povos. Isso implica na necessidade de agir responsavelmente co

ao seu manejo e preservação, e constitui um importante ativo que deve ser prot

tensões e confrontos de caráter não regional através de ações conjuntas tomada

países envolvidos. Nessa conexão, a cooperação está sendo desenvolvida com b

princípio do respeito da soberania e integridade territorial dos países e outros p

do direito internacional, assim como o direito de todos os povos de determinar

livremente seus sistemas econômicos e políticos.

Nessa estrutura de ação, a proposta é examinar os interesses relacionados

(compartilhados e complementares) para definir objetivos tangíveis sem afetar

negativamente os interesses dos Estados em outras regiões e, obviamente, realiz

dentro da estrutura jurídica reconhecida pelas Nações Unidas.

Assim sendo, entre as políticas a serem estabelecidas, deve-se incluir, ao menos

Ajudar a fortalecer a paz internacional e os esforços de segurança, e promove

princípios e metas das Nações Unidas.

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Proteger o ambiente marinho: massa de água, leito oceânico, subsolo e espaços aéreos

e costeiros

Facilitar e promover a liberdade de navegação

Exercer o controle da exploração de recursos renováveis e não renováveis nas

jurisdições respectivas

Preservar a zona do Atlântico Sul contra a atividade ilícita

Proibir que os navios que estejam em violação dos regulamentos em vigor naveguem

pelo Atlântico Sul, qualquer que seja sua natureza e procedência

Manter a área livre de medidas de militarização nacionais e internacionais (armas

convencionais e nucleares) e “exortar a todos os países de todas as outras regiões,

especialmente os países que sejam importantes do ponto de vista militar, que

respeitem rigidamente a região do Atlântico Sul como uma zona de paz e cooperação,

principalmente através da redução e possível eliminação da presença militar na região,

a não introdução de armas nucleares ou outras armas de destruição em massa e a não

extensão de rivalidades e conflitos que sejam estranhos a eles” (Artigo 3, Resolução

4111, Nações Unidas).

As políticas são passam de declarações cuja implementação requer estratégias que, em

resumo, constituem políticas em andamento. As estratégias a serem delineadas

necessitarão de estreita vinculação entre os diferentes níveis de cooperação e caem no

contexto das políticas externas e de defesa argentinas, as quais atuam paralelamente, e

têm como prioridade a consolidação de uma presença ativa e comprometida no

Atlântico Sul, incrementando as atividades cooperativas vinculadas à área.

Consequentemente, a estratégia marítima argentina para a região deveria levar em conta

as possibilidades com base no diálogo e no consenso, incluindo:

Implementação coordenada de atividades de pesquisa e desenvolvimento, técnicas,

científicas e logísticas destinadas a obter informações detalhadas dos vários recursos

naturais existentes na ZOPACAS, permitindo aos países participantes ter uma clara

visão de seu potencial marítimo e os níveis de desenvolvimento econômico a ser

alcançado.

A promoção do desenvolvimento regional das “áreas de baixa densidade demográfica”

no litoral marítimo.

A promoção de iniciativas educacionais relacionadas com o mar, incluindo a

participação de universidades nacionais.

A participação ativa em fóruns internacionais que favorecem a discussão das questões

do Atlântico Sul e a criação de comissões relacionadas, visando conscientizar a

comunidade internacional sobre a importância da preservação da ZOPACAS como

um reservatório de paz mundial e alcançar os objetivos comuns dentro do âmbito

internacional, com a melhor relação custo-benefício.

A formulação de regras e regulamentos comuns para a região, de acordo com as

legislações nacionais dos países membros.

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econômico dos recursos da região e que busquem uma exploração racional, a

e sustentável dos mesmos.

A assinatura de acordos entre os diversos setores produtivos de cada um dos 

participantes da ZOPACAS, visando promover a criação de empreendimento

conjuntos para diversificar a atividade em toda a região, proporcionando ma

competitividade e desenvolvendo relações comerciais com as novas regiões p

introdução de seus produtos.

A necessidade de controlar, conservar, desenvolver e proteger os espaços maríti

jurisdicionais requer a presença de representantes militares dos países membro

discussões para a criação de um sistema coletivo de defesa na ZOPACAS. Tal

participação militar não será, de forma alguma, condenada pelos outros países, 

que sua existência for um benefício de caráter mundial.

Dada a especificidade do âmbito em que se desenvolvem as atividades e pelas

características das operações envolvidas, as marinhas provavelmente serão os p

agentes militares.

Os sistemas de defesa dos países participantes da ZOPACAS, especialmente as f

armadas, poderiam assim ter uma distinta missão chave no futuro—interpretar 

participar da integração regional em andamento. Essa seria, na minha opinião, 

histórica reservada à geração militar atual de nossos países.

Um sistema coletivo de defesa regional, tal como a delineada aqui, com base na

consolidação progressiva e crescente dos níveis mais altos de confiança mútua, 

incluído na legislação argentina vigente — fundamentalmente a Lei de Defesa N

No 23.554/88 e seu Decreto Regulamentar 727/06, assim como o Decreto No 16

Organização e Operação das Forças Armadas. Isso ajudará a criar um ambiente 

de paz e cooperação. Portanto, as tarefas a seguir, entre outras, poderiam ser in

Obtenção de uma adequada compatibilidade, interoperabilidade e

complementariedade militar efetiva entre as forças dos países regionais.

Ampla troca de informações relacionadas à ZOPACAS entre os países memb

Proteção das vias de comunicação marítima.

Presença efetiva nas áreas designadas.

Coordenação com outras organizações regionais para assegurar a realização d

objetivos da ZOPACAS.

Argentina e a ZOPACAS

Conforme exposto anteriormente, uma nação marítima comprometida com a p

cooperação internacional como a Argentina, não pode deixar de demonstrar in

otimismo com relação à ZOPACAS.

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apenas para combater e ganhar guerras no mar exercendo um controle unilateral dos

oceanos. Hoje esse conceito de jogo de “soma zero” foi modificado e a estratégia

marítima deve ser redesenhada em linha com um modelo cooperativo acordado entre os

participantes, de acordo com o princípio sinérgico de um jogo de ganho mútuo para

obter como resultado a paz, cooperação e segurança nas áreas marítimas, objetivos que

deram lugar à criação da ZOPACAS.

Tanto é assim que “a principal inovação introduzida com a criação da ZOPACAS foi a

anexação da palavra ‘cooperação’ à expressão ‘zona de paz’. A intenção é neutralizar o

aspecto ‘negativo’ da ‘zona de paz’, destinada principalmente a preservar a paz e evitar

ou eliminar quaisquer obstáculos que venham a ameaçá-la, com outra qualidade

‘positiva’que implicasse a consolidação e o fortalecimento das relações dentro da zona.”

Conforme mencionado antes, há diferentes cursos de ação que devem ser seguidos para

consolidar esses objetivos nobres, os quais deverão ser considerados prioridades da

marinha no Atlântico Sul. Com relação a isso, durante o encontro ministerial realizado

no Rio em julho de 1988, chegou-se a um acordo para o estabelecimento de um sistema

integrado de controle marítimo para o intercâmbio de dados sobre as movimentações de

navios na área, com o propósito de proteger o ambiente oceânico.

Neste espírito, entendemos ser necessário continuar o fortalecimento dos excelentes

laços que a Argentina desenvolveu por tantos anos com as marinhas da América do Sul,

as quais constituem um exemplo de cooperação e confiança mútua ao nível global.

Ao mesmo tempo, é fundamental continuar incrementando as relações históricas que

nosso país estabeleceu com as marinhas amistosas da costa africana, especialmente as

relações desenvolvidas com a República da África do Sul, o fundamental interlocutor na

costa oriental do Atlântico Sul. Vale notar os esforços de cooperação marítima entre as

marinhas da Argentina, Brasil, Uruguai e África do Sul em exercícios navais regulares, tal

como o ATLASUR.

Mas nosso desafio não termina ali. Sabemos que, sem abandonar nossos vínculos com o

resto das marinhas amistosas do continente e do mundo, podemos contribuir para a

construção de uma estratégia marítima comum destinada ao fortalecimento da

ZOPACAS. Isso favorecerá a segurança, o bem-estar e o progresso de nossos povos,

assim como a segurança e a harmonia internacionais.

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2

A mudança das ameaças assimétricas requer novas respo

Capitão-de-Mar-e-Guerra Juan Carlos Del Alamo Carrillo, Marinha de Guerra do P

Capitão-de-Mar-e-Guerra José Carvajal Raymond, Marinha de Guerra do Peru

Coronel Charles Lambruschini Acuy, Força Aérea do Peru

Análise de cenários

O cenário global

Oconceito da segurança internacional mudou como resultado do surgimen

terrorismo internacional em todos os continentes, evidenciado pelos ataq

registrados nos últimos anos, tais como os ataques às torres gêmeas do World T

Center em Nova York e ao Pentágono em Washington, D.C., em 11 de setembr

2001; em 11 de março de 2002, contra o Metrô em Madri; e por fim em 2005 co

sistema de transporte público em Londres.

Essas ações demonstram que o terrorismo internacional pode ocorrer em qualq

do mundo, seja diretamente contra interesses americanos ou contra países que 

aliados ou parceiros dos Estados Unidos na luta contra o terrorismo. Neste sent

Peru e outros países da região não estão isentos dos riscos; o terrorismo interna

reconhecido como uma ameaça séria à segurança interna e externa.

As políticas de segurança e defesa dos países são influenciadas em vários graus p

unipolaridade política e militar que o mundo vivencia nos últimos anos. Da me

forma, os países, as organizações internacionais, as entidades multilaterais e ou

forças também influenciam tais políticas de maneira direta, indireta, formal ou 

Como contrapartida à unipolaridade e como parte do processo de globalização

economia mundial está cada vez mais multipolar. Isso tem gerado mudanças

econômicas, sociais, culturais e ideológicas em todo o mundo e incrementado o

comerciais entre zonas distantes. A maior parte desta atividade é realizada por v

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entre países e estados. O cenário internacional está cada vez mais complexo e

competitivo, o que implica também em uma debilidade crítica dos países vistos

separadamente.

Esse processo tem alimentado uma série de conflitos intraestatais que afetam a paz

mundial, surgidos de problemas étnicos ou religiosos, nacionalismos exaltados, lutas

tribais e confrontos políticos. O tráfico de drogas é também um problema mundial.

O cenário regional

Os estados americanos vêm planejando um novo conceito de segurança hemisférica de

alcance multidimensional e respeito total pela lei internacional e pelas normas e

princípios estabelecidos nas cartas da Organização dos Estados Americanos (OEA) e das

Nações Unidas (ONU).

No contexto deste empenho, as enormes disparidades existentes em vários países da

região nos aspectos econômicos, sociais, educacionais e de saúde, entre outros, geram

pontos de instabilidade política, o que representa uma ameaça indireta à paz e à

segurança regional.

Por outro lado, a globalização originou um processo acelerado de mudanças nos países

sul-americanos, um processo que ressalta a importância da América Latina em suas

relações comerciais internacionais. Além disso, a rapidez com que vários países da Bacia

do Pacífico vêm se convertendo em atrativos mercados para os produtos da região abre a

possibilidade para que o Oceano Pacífico seja um canal de comunicação da mais alta

importância no futuro, principalmente com as emergentes economias asiáticas, ávidas

para negociar em ambas as direções. Isso irá gerar um alto grau de atividade econômica

que, por sua vez, exigirá um controle seguro e adequado do mar para evitar que este

canal de comunicação seja usado para promover atividades ilícitas.

Os países da Bacia do Pacífico possuem deficiências semelhantes no controle e vigilância

das áreas marítimas próximas às suas costas; a situação se agrava nos estados que se

encontram mais ao norte e mais perto dos Estados Unidos. Os poucos recursos para

controle e vigilância marítima por parte desses países se devem, em grande medida, às

deficiências logísticas que podem ser classificadas em duas grandes categorias: limitações

econômicas e tecnológicas. A primeira significa que tais estados não possuem recursos

suficientes para exercer o controle marítimo e sua vigilância de forma permanente,

enquanto que o último envolve a falta de tecnologias modernas para essas missões, tais

como o uso de sistemas de satélite que permitiria uma melhor supervisão das extensas

áreas marítimas e terrestres.

O cenário nacional

Embora a globalização tenha gerado efeitos positivos para a economia do país, também

intensificou problemas políticos, sociais e econômicos que poderiam constituir ameaças

à segurança nacional. Analisaremos alguns desses cenários.

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países com os quais estamos negociando tratados de livre comércio causarão um

aumento do tráfego marítimo. Isso projetará uma imagem de confiança no país 

atrairá maior investimento, o que por sua vez aumentará a produção e geração 

empregos, consolidando o Peru como um dos países com maior crescimento ec

na região sul-americana.

No âmbito da segurança interna, a contínua ameaça do narcotráfico e sua alian

remanescentes da organização terrorista Sendero Luminoso estão criando insta

em certas regiões do país. Embora esteja claro que o nível de ameaça terrorista n

ser comparado ao que vivenciamos nos anos 80 e 90, ambas as ameaças devem 

controladas porque o alto poder corrupto do narcotráfico destrói os valores qu

sustentam a sociedade peruana, criando problemas sociais e, assim, um campo 

o terrorismo.

As ações do grupo de guerrilha colombiana FARC (Forças Armadas Revolucion

Colômbia) nas áreas adjacentes ao Rio Putumayo (que forma fronteira entre Pe

Colômbia), em conivência financeira com o narcotráfico, aumentaram a

comercialização de drogas através dos rios amazônicos. Essa ação traz como efe

colateral a destruição do ambiente e da biodiversidade.

Do mesmo modo, vinculados a outras atividades ilícitas, como o corte ilegal de 

ou a busca de ouro através do uso de produtos químicos capazes de contamina

ambiente surgiram grupos organizados de criminosos comuns de alta periculos

cujas atividades transpassam fronteiras e ameaçam a segurança de outros estado

Análise das ameaças

Para efeitos do presente estudo, vamos limitar a análise às ameaças que, mesmo 

sendo novas de fato, são consideradas novas ou emergentes. Além disso, já que 

abordando o âmbito marítimo, iremos nos concentrar nas novas ameaças que e

no domínio marítimo, sejam em águas internas, territoriais ou internacionais. D

caráter dessas ameaças, podemos categorizá-las como “comuns” ou “únicas”.

Ameaças comuns

As ameaças comuns são ações ilícitas que afetam os interesses peruanos, assim c

aqueles de outros estados. Dentro deste tipo de ameaça, podemos identificar as

seguintes:

Terrorismo: ameaças internacionais de origem e operações transnacionais, sem 

nacionalidade em particular, mas sendo motivadas por questões de ideologia, r

consciência étnica ou conceitos de liberalização.

Tráfico ilícito de drogas: atividade criminosa que é encontrada hoje em quase to

mundo, com o potencial para aumentar e integrar-se às redes de terrorismo

internacional. Em décadas recentes, o transporte aéreo foi o preferido para este 

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fazendo com que o tráfico de drogas por via marítima seja uma atividade em ascensão.

Tráfico ilícito de substâncias radioativas e dejetos nucleares: um assunto de importância

cada vez maior desde o fim dos anos 80. Sua repressão é um problema de controle de

suprimentos de materiais nucleares e radioativos para plantas nucleares, e envolve tanto

o país que produz este material, quanto a larga cadeia que realiza sua comercialização e

transporte. O principal perigo que envolve os materiais nucleares é a proliferação de

armas nucleares pelos países, grupos terroristas ou traficantes de armas. Com o

combustível nuclear gasto, os perigos estão na radiação e seus efeitos para a saúde, os

bens e o meio ambiente.

Ameaças únicas

As ameaças únicas são aquelas que afetam diretamente os interesses nacionais e podem

causar repercussões negativas nos interesses de outros países. Entre elas podemos

mencionar as seguintes:

Pirataria: uma prática criminosa tão antiga quanto a navegação e não se limita aos

assaltos aos navios em alto mar. Muitas vezes, essas atividades criminosas são realizadas

em instalações portuárias ou ancoradouros. As áreas de maior atividade serão os países

que não têm verdadeiro controle de suas áreas de jurisdição.

Contrabando: a entrada e saída de mercadoria comercializada sem o pagamento de

direitos alfandegários, fraudrando assim o tesouro e as autoridades nacionais. No

contexto marítimo, este tipo de atividade ilícita é mais comum quando os navios estão

no porto, existindo a possibilidade de detetar, interceptar e confiscar tal mercadoria em

águas jurisdicionais próprias, quando se dispõe de informação de inteligência necessária.

Pesca excessiva ilegal: um fenômeno que se tornou um desafio de dimensões mundiais. A

pesca excessiva não apenas ameaça a existência de espécies, mas é também devastadora

para o ecossistema marinho. Em alguns casos, as operações de pesca superaram a

capacidade reprodutiva de algumas espécies, apesar das regulamentações dos governos e

de organizações internacionais, colocando aquelas espécies em risco de extinção e

tornando a atividade insustentável.

Ações de forças irregulares estrangeiras: a ação das forças militares colombianas para

combater os grupos terroristas que atuam em seu território pode resultar no ingresso

desses grupos em nosso território nacional, perturbando o livre trânsito fluvial e

violando nossa soberania.

A Abordagem Estratégica Marítima Peruana

O contexto jurídico

A constituição política do Peru, aprovada em 1993, considera que um dos deveres

fundamentais do estado é proteger a população das ameaças contra sua segurança

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punido em todo o território nacional. Para atender a esses e outros problemas, 

de Defesa Nacional, coordenado pelo Ministério da Defesa, de acordo com o A

da constituição, conta com as Forças Armadas.

Por outro lado, as várias forças políticas do país chegaram em 2002 a um conse

políticas de longo prazo, chamado “o Acordo Nacional”, que apresenta diretriz

segurança nacional e para a luta contra o narcotráfico (veja

www.acuerdonacional.gob.pe).

Por fim, vários compromissos internacionais assumidos pelo Peru, tanto a níve

multilateral, como regional e bilateral, implicam em uma particular atenção à s

da vida humana no mar, à navegação segura e à proteção do ecossistema marin

Definição das variáveis estratégicas

Vários fatores podem ser identificados como variáveis estratégicas. São elas:

Interdependência dos mercados e economias. É inegável que, como parte do proc

globalização, o qual exige uma maior competitividade das empresas para atend

demanda global, vem ocorrendo um processo crescente de alianças estratégicas 

organizações em diversos países. Independente dos fatores de caráter ideológico 

sociopolítico, tanto a globalização quanto as alianças estratégicas são fenômeno

presentes na evolução econômica atual, cada vez mais importantes e irreversíve

menos no médio prazo.

Segurança e liberdade do comércio marítimo. A função das marinhas por toda a h

das grandes potências tem sido vinculada à proteção do comércio marítimo e a

da política externa. Esse papel ainda está vigente, mas a interdependência cada 

das economias mostra que estamos diante de uma relação mais complexa do qu

Hoje é necessário que os países emergentes contem com o poder naval que, além 

oferecer segurança e liberdade em seus mares jurisdicionais, possa proteger um 

exterior cada vez mais diversificado, atuando de acordo com uma política exter

ampla.

Vigilância e controle do mar territorial. A paz mundial e a prosperidade dos estad

dependem, em grande medida, da segurança no âmbito marítimo mundial — p

costas, águas territoriais e alto mar — porque é através dele que se conduz a ma

do comércio e se levam a cabo importantes atividades econômicas. Como o Alm

Michael Mullen da Marinha dos Estados Unidos mencionou durante o Fórum

Estratégico Atual, na Escola de Guerra Naval em Newport, Rhode Island, em ju

2006, a cada ano quase cinquenta mil navios de grande porte atravessam os oce

carregando quase 80 por cento do comércio mundial, transportando 60 por cen

todo o petróleo produzido, e mais de 11 milhões de passageiros. Tudo isso faz d

não somente um meio de trânsito de novas ameaças, mas também o cenário no 

podem realizar suas ações.

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encaixam em definições clássicas, mas utilizam e possuem métodos, tecnologias, valores,

organizações e perspectivas significativamente diferentes daqueles das forças regulares de

um estado. A intenção principal de suas ações é explorar as deficiências do sistema

contra o qual combatem e maximizar suas próprias vantagens, obtendo a iniciativa e

ganhando maior liberdade de ação. O centro de gravidade das ações está localizado mais

nas mentes do que nas forças armadas inimigas. Essas ameaças atuam através de

organizações subversivas; entidades equipadas com armas de destruição em massa;

grupos terroristas internacionais; organizações criminosas, traficantes de drogas, máfias,

redes de lavagem de dinheiro; hackers; e mercenários ou grupos paramilitares. Esse tipo

de inimigo recorre a estratégias militares para conceber um novo modelo de operação de

guerra que depende, pela primeira vez, mais dos elementos culturais do que do potencial

bélico.

Uma proposta de estratégia marítima peruana

Propomos a seguir a nova estratégia marítima para o Peru:

“O Peru, dentro da estrutura de soberania dos estados, aderindo firmemente às normas e

aos princípios da lei internacional, contribuirá para a segurança e a liberdade do

comércio marítimo como um elemento integrante da segurança hemisférica, mediante a

vigilância e o controle de suas águas jurisdicionais, protegendo a liberdade do comércio

internacional na região e no mundo contra inimigos assimétricos que podem afetar as

economias dos mercados.”

Para cumprir isso, seria necessário criar uma organização permanente no âmbito

marítimo, um tipo de organização por tarefa, de caráter flexível e adequada às ameaças a

serem enfrentadas, e explorar a sinergia de componentes operacionais ou

administrativos diferentes de nossa instituição naval. A organização proposta seria uma

unidade operacional de alta mobilidade, com comando centralizado e execução

descentralizada, além de ter a capacidade para operações conjuntas e combinadas e para

o trabalho com outros órgãos que possuam os mesmos objetivos. Dessa forma teria uma

capacidade aceitável para combater os inimigos assimétricos no curto e médio prazos.

O planejamento de longo prazo não se aplica, já que o êxito no curto e médio prazo fará

com que os novos inimigos redefinam seus meios de operação para continuar

infringindo a lei. Esse fenômeno forçará uma constante redefinição de estratégias e

táticas para combatê-los, convertendo o processo de neutralização deles em um ciclo

permanente de mudanças.

Execução da estratégia

A execução da estratégia proposta seria realizada em duas fases:

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A Marinha de Guerra do Peru trabalhará de perto com as outras organizações

governamentais, principalmente com a Polícia Nacional do Peru, buscando ma

os recursos e as informações disponíveis para combater de maneira eficiente os 

inimigos. Para isso foram propostos os seguintes passos:

Estabelecer um posto de comando central e também postos de comando subor

descentralizados nos portos de Callao, Paita e Mollendo de forma a permitir o m

a gestão das informações por todo o âmbito marítimo e a zona de responsabilid

Cada um desses postos de comando teria designado unidades navais e de aviaçã

navios de superfície quanto submarinos, capazes de se posicionar rapidamente 

sob controle.

Usar a infraestrutura e os equipamentos atualmente disponíveis para a marinha

adaptando seus meios e recursos ao conceito das operações de uma organização 

tarefa de alta flexibilidade, satisfazendo especificamente as funções de controle. 

decisões sobre a tomada de ação recairiam unicamente em quem comanda tal

organização por tarefa.

Realizar operações de defesa, cobertura e interdição sob o critério de camadas

geográficas. Utilizar equipamentos alocados em zonas costeiras, de litoral e de a

Realizar operações de inteligência coordenadas e de ação independente, com

destacamentos descentralizados. Essas novas organizações devem desempenhar 

trabalho desde o princípio. A organização de inteligência deve trabalhar em per

integral, considerando que as unidades operacionais atuarão “a pedido”, sendo

descentralizadas e prontas para intervir.

Estabelecer e coordenar relações permanentes com as instituições e órgãos de se

governamentais e não governamentais em altos níveis de forma a receber de ma

oportuna e efetiva as informações para a execução de operações.

A organização proposta estaria estruturada em um só nível de coordenação que 

como interlocutor único entre os diferentes participantes da luta contra os inim

assimétricos, a nível nacional e internacional, favorecendo uma melhor interrel

Fase II

A instituição trabalharia, além das agências e divisões peruanas, com outras ma

agências internacionais, buscando melhorar seus elementos logísticos e explora

informações obtidas por satélites. Isso tornaria possível ampliar a área de cober

operação da organização por tarefa proposta. Para isso, as seguintes ações devem 

realizadas:

Assinar acordos de cooperação com as marinhas de países que estejam interessa

combate a essas ameaças e possam oferecer serviços de inteligência a partir de

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operações de interdição.

Implementar políticas de segurança cooperativas com países da Bacia do Pacífico,

consistentes com as políticas de segurança e defesa nacional. O ajuste institucional a

essas novas funções complementares à função tradicional da marinha deve receber

prioridade, alocando equipamentos e recursos para implementar a abordagem no curto

prazo.

Estabelecer mecanismos de cooperação entre os estados, de forma a criar a capacidade e

a influência necessárias para antecipar e responder com flexibilidade às ameaças

representadas pelos inimigos assimétricos. Um relacionamento com os Estados Unidos é

um privilégio, porque esse país pode oferecer informações e apoio logístico superior para

se ter êxito nesses tipos de operações.

Implementar sistemas de controle similares aos marítimos para utilização em rios e

lagos. Para isso, é necessário também contar com o apoio internacional, porque é muito

mais difícil controlar atividades ilegais na vasta região amazônica do que é no âmbito

marítimo.

Conclusão

É necessário desenhar novas estratégias para combater os inimigos assimétricos,

estratégicas que têm ao mesmo tempo uma ênfase particular na segurança e no controle

dos mares, tanto a nível regional quanto global. Somente dessa maneira as ameaças ao

comércio marítimo podem ser evitadas, capacitando assim a globalização, os mercados

interdependentes e as economias para agirem em nome do país e da região.

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3

De uma perspectiva local

Para uma estratégia marítima para o Atlântico Sul

Capitão-de-Mar-e-Guerra Cristian Sidders, Armada Argentina

Uma nova estratégia marítima?

Oconvite para contribuir com elementos que permitam definir uma nova e

marítima nos leva a pensar em algo novo, inovador, como se de repente a

considerações anteriores tivessem perdido sua validade. Porém, após uma prim

reflexão, notamos que os critérios que utilizamos hoje foram estabelecidos há m

tempo com a aplicação de uma lógica comum a esta parte do globo. Eles perma

inalterados enquanto nosso entendimento foi se atualizando gradualmente dev

evolução da tecnologia e das relações internacionais.

Portanto, podemos considerar que a situação atual é um estágio de um longo p

de evolução. Esse desenvolvimento é fruto dos períodos alternados de cooperaç

tensões entre os diferentes participantes. Hoje, a comunidade internacional bus

fortalecer a segurança através do progresso e da cooperação entre os povos.

Nos parágrafos a seguir tentaremos descrever os fatores que levaram à evolução 

estratégia marítima da Argentina.

Elementos da estratégia marítima

É necessário começar ressaltando os elementos mais significativos que constitu

conceito de estratégia marítima. A obtenção e o transporte de recursos (na mai

e, em menor escala, petróleo e gás) têm sido, tradicionalmente, as duas principa

atividades realizadas no mar. Além disso, vários confrontos, embora poucas bat

decisivas, ocorreram em nossas águas, onde o controle do mar constituiu um fa

crucial para o vencedor.

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assunto importante para a espécie humana e para o planeta. Essa avaliação é fortemente

apoiada por dados amplamente conhecidos sobre a porcentagem da superfície terrestre

coberta pelos oceanos e sobre a população estabelecida perto das costas ou que se espera

mudar para lá. Isso demonstra que o transporte marítimo continuará sendo o meio

principal de transporte de mercadorias. Nas últimas décadas, o comércio marítimo

internacional quadruplicou. Vale notar que o petróleo e seus derivados estão entre as

principais cargas transportadas através do mar.

Do ponto de vista local, o crescimento que chegou a essas áreas excedeu

consideravelmente a média anterior. O aumento do movimento de passageiros em

cruzeiros turísticos deve ser também destacado.

Fatores geográficos

Considerado uma rota que conecta nações, o Atlântico Sul possui características

distintas. Primeiro, a conexão do Atlântico Sul com outros oceanos define as áreas focais

de importância especial. Na direção oeste, a conexão do Atlântico com o Pacífico é o

único caminho alternativo para navios que excedem a capacidade do Canal do Panamá.

Da mesma forma, a área do Cabo da Boa Esperança concentra o tráfego em direção ao

Oceano Índico e procedente do mesmo. De sul a norte, os recursos das economias mais

avançadas circulam pela Garganta Atlântica. A Terra do Fogo possui os portos mais

pertos para a Antártica.

Do ponto de vista da produção, não podemos nos esquecer de mencionar as zonas

econômicas exclusivas (ZEE) e as plataformas continentais. A Argentina possui uma

ZEE cuja superfície é tamanho similar à sua superfície terrestre e uma plataforma

continental cuja superfície, além da mencionada ZEE, chega a um milhão de

quilômetros quadrados.

Os rios navegáveis permitem conectar o vasto oceano com zonas produtivas do interior.

As novas possibilidades tecnológicas, juntamente com as maiores demandas do mercado

por matérias prima, atraíram o coração da América do Sul para um contato mais direto

com o ambiente marítimo. Por esse motivo, uma visão marítima abrangente deve levar

em consideração a importância dos principais rios.

Podemos dizer que os limites do mar, anteriormente próximos à costa e exclusivos de

países costeiros, transformaram-se em fronteiras distantes e móveis, o que levou à

indagação sobre a evolução futura da lei internacional. Cada nação será capaz de

desfrutar dos benefícios da lei internacional somente exercendo os poderes e honrando

as obrigações prescritas por tal corpo de leis e regulamentos.

Conceitos consuetudinários versus evolução do direito do mar — a liberdade do alto mar —

novos usuários — novas ameaças

Sem considerar o uso dos oceanos para o transporte marítimo, há uma ampla gama de

atividades nesse ambiente vasto e dinâmico: o cumprimento da lei e da ordem

internacionais, a salvaguarda da vida humana, a preservação do meio ambiente marinho

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pesquisa e o desenvolvimento tanto científico quanto tecnológico, a integração 

economias e a educação. Esses são apenas exemplos de atividades no âmbito m

que podem ser incrementadas e melhoradas. Todas essas considerações destaca

importância do mar e seu uso, dando ao mesmo uma dimensão ainda mais

transcendente.

Ao realizar tais ações, em resposta a questões atuais únicas, podem surgir confli

princípios antigos, tais como a liberdade do alto mar. Até que ponto os países p

avançar em direção à governança do mar? Quando estiver atravessando o ocean

costa à outra, o transporte marítimo navegará por zonas altamente exclusivas, d

através daquelas onde possa desfrutar da liberdade, restrita apenas pelo país de 

chegando finalmente à jurisdição marítima de países costeiros individuais.

Portanto, o desafio é como lidar com essa situação sem desrespeitar a ordem

internacional e os interesses de cada nação, isso dentro de uma estrutura de ind

cooperação. Neste sentido, acredita-se amplamente que as organizações multin

desempenham um papel fundamental em ajudar os países a chegar a um enten

O conceito do uso do mar — expectativas nacionais — interesses argentinos no ma

A área estratégica onde a Armada Argentina opera é definida como “áreas marí

fluviais de jurisdição ou interesse nacional”. Este não é um espaço geograficame

delimitado, mas cobre as zonas onde os meios navais podem ser empregados pa

busca de metas estabelecidas pela legislação em vigor e em linha com os interes

nacionais.

Neste contexto, e seguindo basicamente a trilogia das funções navais proposta p

Booth, a Armada Argentina direciona suas ações para esses três objetivos institu

Proteger os interesses marítimos e fluviais

Apoiar a política externa da nação

Contribuir para a defesa nacional.1

Se observarmos a evolução da jurisdição marítima por todo o século passado, p

notar que ela foi consideravelmente ampliada em favor dos países costeiros, no 

respeito aos direitos de expotação. Ao mesmo tempo, porém, novas obrigações 

para a preservação e cuidado do oceano também foram impostas para o benefíc

da humanidade.

O sudoeste do Atlântico e as nações que delimitam começaram a ter uma impo

econômica cada vez maior. Nas últimas duas décadas, as relações entre os paíse

de sua área estratégica regional tiveram um progresso altamente satisfatório qu

assuntos de defesa e segurança. O clima de segurança existente na América do S

um caráter inédito em virtude do grau de diálogo, da cooperação e do acordo

alcançados, condições que distinguem a região com uma das que possuem os m

níveis de estabilidade e previsibilidade no mundo.2

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tem aumentado cada vez mais, dada a vontade das nações de reforçar os laços de

amizade, garantir acordos e formar coalizões. Dentro da região, os desafios

convencionais são atualmente moderados pela implementação de medidas que visam o

aumento da confiança mútua.

Nos últimos anos, o cenário de segurança global e regional foi marcado pela presença

crescente de fenômenos de natureza não militar, comumente denominados “novas

ameaças”, tais como o terrorismo transnacional, o crime organizado, o tráfico de drogas

e a migração ilegal. Atualmente, essas ameaças constituem uma grande parte das agendas

de segurança da comunidade internacional como um todo e de países individuais, em

linha com suas políticas nacionais e legislação doméstica. O ambiente marítimo é

particularmente suscetível a esses perigos. Esses fatores apresentam um dilema de

preservar o princípio consuetudinário da liberdade do mar ou exercer um controle

maior sobre todas as áreas marítimas, ou seja, garantir o seu uso para aqueles que têm o

direito de usá-las e recusando o seu uso a aqueles que realizam atos ilícitos.

Garantir os benefícios do mar à Argentina e à comunidade internacional, assim como

proporcionar a segurança ao transporte marítimo, proteger a vida humana, contribuir

para a preservação do ambiente marinho e assegurar a conformidade com as leis

nacionais e internacionais pressupõe uma capacidade básica para controlar as áreas

marítimas e fluviais de jurisdição e interesse nacionais. O controle tem a intenção de

proteger os nossos recursos e direitos e de assegurar as nossas responsabilidades em tais

áreas.

A diversidade das missões e tarefas a serem realizadas no mar para torná-lo um ambiente

mais seguro requer a reforma das muitas capacidades atuais. Hoje, muitas marinhas vêm

redefinindo o conceito de segurança, de forma que forneça uma base para o

desenvolvimento e a constituição de cada força. Atualmente, quando surge uma situação

crítica, a resposta imediata é fornecida através de uma coalizão para fins específicos e

calculados. A cooperação entre as nações deve ter por base o respeito pela lei doméstica

de cada país. Com relação a isso, muito progresso já foi feito. Muitas atividades

combinadas já consagradas ocorrem na região. Várias nações realizam exercícios

bilaterais com seus vizinhos, assim como exercícios multilaterais com países de regiões

distantes. Os fóruns organizados para a discussão de questões relacionadas ao mar não

são menos importantes. Em linha com a proposta do Almirante Michael Mullen de criar

uma “armada de mil navios”3

, o estabelecimento de uma Rede de Cooperação Naval

Hemisférica, conforme aprovada por uma recomendação da XXII Conferência Naval

Interamericana, visa oferecer respostas imediatas aos incidentes envolvendo a segurança

marítima ou a assistência no caso de desastres naturais.4

Se pudéssemos realizar uma avaliação de capacidades em forma combinada com uma

visão estratégica de complementaridade, provavelmente chegaríamos a uma solução

mais eficaz e eficiente para a região. Essa avaliação deveria ser feita não somente por

todas as marinhas participantes, mas também pelos seus respectivos governos, que são,

em última análise, responsáveis em fornecer a estrutura estratégica necessária para o

sucesso da Rede Naval.

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os incidentes neste novo e dinâmico cenário devem ser fornecidas pelas nações 

região, as quais organizarão e coordenarão as atividades relevantes a serem real

dentro de suas áreas de responsabilidade. Com relação a isso, a troca de inform

deveria ser útil para o desenvolvimento de um “panorama comum de superfíci

1965, a Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai formaram a Coordenação d

Marítima do Atlântico Sul (CAMAS). Desde então, esta organização vem trabal

diariamente nos aspectos de administração, controle e proteção, para contribui

uma utilização segura das linhas de comunicação marítimas. Através da análise 

exercícios que ser realizam de maneira regular, a doutrina se atualiza periodicam

em linha com os cenários atuais.5 A Marinha dos Estados Unidos e a da África 

recentemente se juntaram como observadores. A integração através desse tipo d

organização contribuiria para a melhoria das condições de uso dos mares.

Elementos da estratégia marítima a permanecer inalterados

Esses são alguns fatores que não passarão por qualquer mudança significativa:

A importância do transporte marítimo, porque não há outras alternativas viá

o transporte volumoso de mercadorias.

O valor das áreas focais, as quais são ponderadas de forma diferente de acord

critérios temporais, mas têm uma tendência a aumentar em valor nos tempo

A imensidão do mar torna a presença de ativos meios “humanizados” insubs

para o controle eficaz, embora os avanços tecnológicos facilitem a coleta de

informações. A presença de meios navais em áreas marítimas de interesse aju

reduzir possíveis conflitos e oferece uma resposta progressiva aos diferentes t

incidentes.

Os países costeiros e os países de bandeira continuarão sendo os participante

na legitimação das ações que resultam da evolução das estratégias marítimas.

Conclusões

Voltando ao conceito de estratégia marítima como um processo evolutivo, pare

oportuno assinalar os seguintes aspectos que mereceriam ser analisados ao atua

princípios vigentes nos dias de hoje. O primeiro elemento a considerar é que a 

marítima, por definição, é a estratégia aplicada por um participante em particu

cenário marítimo, com seus próprios interesses. Não é, de forma alguma, um c

abstrato. Em segundo, assim como qualquer outra estratégia, as estratégias mar

vários participantes devem de alguma maneira se vincular umas às outras, apro

a força sinérgica da cooperação. Além do mais, eles devem avaliar realisticamen

custos diretos e indiretos das políticas de confrontação no momento presente e 

futuro.

Em terceiro, a reciprocidade, como uma medida de cooperação, deve ser enten

termos de benefício mútuo além de nossos próprios interesses. Em quarto, o co

evolução em si implica que muitas coisas já estão posicionadas e oferecem um p

partida para qualquer atualização. Em quinto lugar, a procura por cooperação e

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unir a lacuna tecnológica entre os diferentes participantes envolvidos nesse processo.

Por fim, a cooperação entre os países não pressupões a ausência de conflito, mas sim a

busca por uma solução que facilite as disposições duradouras para o maior benefício dos

participantes envolvidos. A situação atual permitiu que a Assembleia Geral das Nações

Unidas, em virtude da Resolução 4111 de 27 de outubro de 1986, declarasse a região do

Atlântico Sul como uma zona de paz e cooperação, um status que se fortalece dia após

dia.

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1. Ken Booth, Navies and Foreign Policy (Buenos

Aires: Instituto de Publicações Navais, 1980),

pág. 19–32.

2. A situação atual permitiu que a Assembleia

Geral das Nações Unidas, em virtude da

Resolução 41/11 de 27 de outubro de 1986,

declarasse a região do Atlântico Sul como uma

zona de paz e cooperação. A vontade de

aumentar a cooperação nas áreas de interesse

comum surgiu por consenso através da

declaração apresentada na Quinta Reunião

Ministerial da Zona (1998) e do plano de ação

realizado posteriormente para desenvolver os

objetivos acordados em tal documento.

3. Almirante Michael Mullen, Interna

Seapower Symposium 2005. O conc

almirante Mullen, inicialmente cha

“Armada de Mil Navios”, agora é c

como Parceria Marítima Global.

4. 14a Recomendação (XXII Conferên

Interamericana, Mar del Plata, Arg

de abril de 2006).

5. Exercícios de controle naval realiza

regularmente são CAMAS, com arm

AMAS; TRANSAMÉRICA, entre as 

do Sistema Interamericano; e

TRANSOCEÂNICA, entre as arma

Sistema Interamericano e a Marinh

do Sul.

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4

Duas abordagens para a segurança

Cooperação e obstáculos à cooperação

Capitão-de-Mar-e-Guerra Claudio Rogério de Andrade Flôr, Marinha do Brasil (Re

Apedido da Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos (NWC), a Escola d

Naval se propôs a produzir ensaios sobre o tema “Cooperação global e reg

área de segurança: implicações para uma nova estratégia marítima dos Estados 

Essa missão imposta nos parece difícil, ainda mais se considerarmos que nossos 

irão gerar, pelo menos acreditamos, implicações para uma nova estratégia marí

Estamos falando de sugestões para um país que detém ou pensa que detém, seg

alguns estudiosos, o “command of the commons”, ou seja, o comando do mar, 

espaço e do ar.1

Não há dúvidas que esse pilar de sustentação da hegemonia militar americana é

mínimo, aspiração que será perseguida como meta a atingir. No entanto, esse o

pode ser mais racional se os Estados Unidos puderem contar com a cooperação 

aliados e parceiros.2

Este ensaio tem o propósito de examinar de maneira sucinta a nossa visão das a

manutenção da hegemonia norte-americana e a proposta de cooperação aponta

solicitação da Escola de Guerra Naval. Feito isso, procuraremos eleger pontos d

que sejam de interesse do Brasil. Entretanto, não podemos nos iludir quanto ao

elementos de ambigüidade presentes numa cooperação sob a liderança do Presi

George W. Bush que pode causar, de modo deliberado ou não, arestas no

relacionamento regional com países vizinhos.3

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Uma plataforma teórica

Para efeito deste ensaio vamos nos utilizar da “Teoria da Guerra Hegemônica” de Robert

Gilpin por estar em estreita ligação com o contexto atual e o tema proposto pela NWC.4

Relembrando os pontos pertinentes à questão, entendemos que o atual sistema

internacional é anárquico e composto por estados independentes. As três dimensões do

SI de Gilpin são: prestígio hierárquico, a divisão territorial e a economia internacional.5

Uma vez estruturado o SI sob a hegemonia de um único estado dominante, há uma

distribuição de poder entre os estados fortes.6 A transformação de um ou mais desses

estados fortes pode impactar com o sistema internacional estabelecido que é resistente a

mudanças.7

A condição acima descrita é necessária, porém não suficiente para uma guerra

hegemônica. A outra condição vem a ser o desafio. Ou seja, mudanças internas podem

ocorrer desde que não ameacem os interesses vitais dos estados dominantes, sob pena

deles interpretarem isso como um desafio.

No entanto, pode acontecer que algum outro estado, mesmo não sendo forte, ameace os

interesses vitais do dominante no SI. Isso acarretaria outro tipo de guerra visando à

manutenção da ordem. As guerras do Iraque e Afeganistão exemplificam essa situação de

instabilidade do sistema.

As relações internacionais têm ainda, segundo Gilpin, uma estreita relação causal com o

diferencial de crescimento de poder entre os estados. Uma variação alterando esse

diferencial de poder perturba o equilíbrio do sistema internacional.

No caso da guerra para manter a ordem, temos um país que não possui um poder maior

para ameaçar, mas desafia o país hegemônico.

Contextualizando

A partir desse entendimento teórico, vamos contextualizar de maneira sintética e

objetiva a situação atual estadunidense pós 11 de setembro.

Inicialmente, não há dúvidas de que os Estados Unidos exercem a hegemonia mundial.

O poder militar, econômico e tecnológico do país é incontestável, por maiores que sejam

as críticas a esse fato. Paralelamente, a China já há algum tempo começa a se apresentar

como a maior desafiadora em potencial da hegemonia norte-americana devido ao seu

crescimento econômico e, principalmente, militar.8 Observando a figura 1 que trata tão

somente dos gastos militares chineses comparados aos dos Estados Unidos, pode-se ver a

forte tendência de redução da diferença atingindo o menor hiato em 2001.9 Não

pretendemos com isso afirmar que a China irá desafiar os Estados Unidos. A intenção é

somente apontar a ameaça latente à hegemonia norte-americana por parte desse país

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mundial.

Entretanto, o 11 de setembro mostrou aos Estados Unidos que outra ameaça co

tirar proveito de suas vulnerabilidades, causando danos, principalmente, ao pre

hierárquico da maior potência da atualidade. Não há dúvidas que esse fato abal

Sistema Internacional. Porém, o causador dessa ameaça não é um dos compone

tradicionais desse sistema, além disso, essa ameaça pode estar em qualquer esta

sistema internacional. Fazendo-se uma comparação a um míssil que invade o si

defensivo e continua seguindo a sua lógica imutável até atingir o alvo, o terroris

trabalha com uma lógica mutável com a mesma finalidade de se autodestruir ju

o objetivo. Desse modo, mesmo não sendo um estado, ele ameaça a estrutura d

internacional. Nesse ponto, podemos identificar um afastamento da teoria apre

por Gilpin, porém o efeito de instabilidade é semelhante.

FIGURA 1

Gastos militares da China e dos Estados Unidos

Fonte: Instituto Internacional de Investigações para a Paz de Estocolmo (SIPRI)

Entretanto, o 11 de setembro mostrou aos Estados Unidos que outra ameaça co

tirar proveito de suas vulnerabilidades, causando danos, principalmente, ao pre

hierárquico da maior potência da atualidade. Não há dúvidas que esse fato abal

Sistema Internacional. Porém, o causador dessa ameaça não é um dos compone

tradicionais desse sistema, além disso, essa ameaça pode estar em qualquer esta

sistema internacional. Fazendo-se uma comparação a um míssil que invade o si

defensivo e continua seguindo a sua lógica imutável até atingir o alvo, o terroris

trabalha com uma lógica mutável com a mesma finalidade de se autodestruir ju

o objetivo. Desse modo, mesmo não sendo um estado, ele ameaça a estrutura d

internacional. Nesse ponto, podemos identificar um afastamento da teoria apre

por Gilpin, porém o efeito de instabilidade é semelhante.

O ato terrorista do 11 de setembro mesmo sem atuar em nome de um ou mais 

se enquadrou na ausência da variação do diferencial de poder e desafiou a hege

vigente, redundando na “guerra de manutenção da ordem” ou na “guerra ao

terrorismo” desencadeada pelo Presidente George W. Bush.

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está instável por duas fortes razões. Primeiramente, devido à variação do diferencial de

poder em relação à China e, em segundo lugar, motivado pelo desafio do terrorismo

transnacional. Em outras palavras, o poder hegemônico está vislumbrando o

crescimento de um país que pode desafiá-lo nos seus interesses vitais e,

simultaneamente, foi e continua sendo desafiado por um tipo de organização não estatal

que utiliza uma lógica e racionalidade diferente dos padrões ocidentais.

A estratégia norte-americana

Como estratégias publicadas pelo governo do Presidente Bush a partir do 11 de

setembro podemos citar a “National Strategy for Homeland Security” (NSHS) e a

“National Security Strategy of the United States of America” (NSS), respectivamente,

publicadas em julho de 2002 e a de março de 2006 que está em vigor.10

A NSHS apresenta os três objetivos estratégicos dos Estados Unidos para maximizar a

segurança do estado norte-americano. São eles:11

Prevenir ataques terroristas dentro dos Estados Unidos;

Reduzir a vulnerabilidade norte-americana ao terrorismo; e

Minimizar os danos e sua recuperação após um ataque.

Podemos apontar duas iniciativas, por serem pertinentes a este trabalho, retiradas da

“Critical Mission Area” denominada Segurança de Fronteira e Transporte.12 São elas: a

criação de “smart borders” e a de melhorar a segurança no transporte marítimo de

contêineres.

Finalmente, devemos considerar os fundamentos da “Homeland Security” que são: lei,

ciência e tecnologia (C&T), compartilhamento de informações e sistemas, e cooperação

internacional.13 No campo de C&T, vamos observar que isso é um fator de força que os

estadunidenses não estão dispostos a cooperar. Ao contrário, o quarto fundamento -

cooperação internacional - está à parte dos outros três fundamentos. Nesse ponto, a falta

de cooperação internacional é imposta pelo governo norte-americano às universidades

por meio do “Technology Alert List”.14

Tendo abordado a estratégia principal, ou seja, a NSHS, todas as outras estratégias e

ações são dela decorrentes, inclusive a NSS. Podemos também avaliar a consistência da

NSHS ao verificarmos que não foi alterada desde a sua publicação, diferentemente da

NSS que teve as versões de setembro de 2002 e março de 2006.

Comando Sul dos Estados Unidos

Esta análise terá por base a palestra proferida pelo Contra-almirante James W.

Stevenson, Comandante da Força Naval do Comando Sul.15 Abordaremos pontos

julgados de importância de modo a estarmos conscientes do tipo de cooperação - já

vimos anteriormente um primeiro aspecto -, e seus impactos para os interesses do

Estado brasileiro.

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Estados Unidos e tece comentários sobre as capacidades que a Marinha do Bra

vir a considerar” nos próximos 20 a 25 anos.16 Nas palavras do Almirante Mich

Mullen “a cooperação é fundamental, porque não existe um único país que seja 

sozinho fazer o que tem que ser feito”, ressaltando que “precisamos trabalhar e

ambiente combinado”, e nós completamos que, logicamente, para a segurança 

Estados Unidos e para a redução da instabilidade no sistema internacional.

Dois pontos são realçados pelo Contra-almirante James Stevenson quanto à ne

da Marinha dos Estados Unidos “continuar a ser a força preponderante nos ma

abertos” e “aumentar a capacidade de operar nas águas verdes”... “e nas águas m

Assim, desejam aproveitar “a capacidade das nações parceiras de desenvolverem 

relação de trabalho e a capacidade de se comunicarem e de operarem seja em al

seja em terra”. Com essa “cooperação nos diferentes cenários mundiais” podem 

a sua infra-estrutura de apoio das frotas norte-americanas e “manter um domín

marítimo global”.

Concluindo parcialmente, podemos dizer que, desse modo, a Marinha dos Esta

Unidos atende duas iniciativas ao expandir as fronteiras e ter condições de melh

segurança no transporte marítimo de contêineres, dentro do fundamento de co

internacional estabelecido pela NSHS. Com isso, contribui para a redução da

vulnerabilidade dos Estados Unidos. Tudo isso pode ser sintetizado pela afirma

Contra-almirante Stevenson quando em sua palestra diz: “Gostaríamos de disp

cenário de cooperação entre as marinhas do mundo, para garantir a segurança 

determinadas regiões.” Mais uma vez complementamos dizendo que essas regiõ

de interesse dos Estados Unidos.

Uma vez atendido o objetivo estratégico “redução da vulnerabilidade”, o

Contra-almirante Stevenson passa para outro objetivo, a “ameaça terrorista” e 

campanha “a guerra global contra o terrorismo”. Para enfrentar o terrorismo a 

é compartilhar o “domínio global” dos Estados Unidos no mar de forma region

Em outras palavras, os Estados Unidos que já são capazes de operar em “águas 

conquistam as “águas marrons” de outros Estados graças às parcerias regionais

outro viés, poderíamos dizer que o Comando Sul aceita a parceria de outras ma

nas “águas verdes” que, por sua vez, admitiriam a cooperação norte-americana 

“águas marrons”.

Para tal cooperação é preciso fomentar a confiança e a interoperabilidade, segu

mesmo documento que continua dizendo: “queremos aumentar a capacidade d

parceiros, a capacidade da sua marinha...”.

Quanto à interoperabilidade, nós entendemos que ela poderá vir a ser interessa

que a MB venha a receber equipamentos com tecnologia de ponta, associado a 

financiamentos. Se por um lado essa opção não incentive a indústria nacional e

principalmente, a nossa C&T em inovações na área de defesa, por outro lado pe

um melhor aparelhamento com conseqüências benéficas no aprestamento da M

do Brasil no curto prazo.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:39 PM
pois, não podemos nos esquecer que, no momento que não haja mais interesse por parte

dos Estados Unidos, este poderá impor ao Estado brasileiro a redução do orçamento

militar como o fez no passado.18

Podemos finalizar o pensamento do Contra-almirante Stevenson com suas próprias

palavras quando consideram importante à Marinha do Brasil “manter a segurança

marítima dentro do seu país, no mar territorial e na ZEE. É para isso que as marinhas

servem”. Nesse ponto, ele inclui pelo menos as bacias do Paraguai/Paraná e a do

Amazonas, pois elas estão “dentro do país”.

A Constituição de 1988 e a Política de Defesa Nacional

De acordo com a Constituição Brasileira, as Relações Internacionais são regidas por dez

princípios: I - independência nacional; II - prevalência dos direitos humanos; III -

autodeterminação dos povos; IV - não-intervenção; V - igualdade entre os Estados; VI -

defesa da paz; VII - solução pacífica dos conflitos; VIII - repúdio ao terrorismo e ao

racismo; IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; e X -

concessão de asilo político.

Como podemos observar o terrorismo está em um mesmo nível do princípio da

cooperação. Porém, diferentemente da proposta da NSHS cuja cooperação tem por

objetivo a segurança nacional estadunidense, a proposta brasileira é colocada no sentido

do progresso da humanidade. Essa diferença é facilmente compreendida quando da

última visita do Presidente dos Estados Unidos ao Brasil em março de 2007.19 O quadro

abaixo sintetiza as diferenças:

FIGURA 2

Tecnologia Posição dos Estados Unidos

Nas universidades dos Estados

Unidos

Assunto de segurança nacional (Lista de Alerta de

Tecnologia)

Brasileira do etanol Ter acesso à tecnologia brasileira.

No campo da Política de Defesa Nacional (PDN) o terrorismo merece destaque, como

não poderia deixar de ser, no subitem 2.6:

Atualmente, atores não-estatais, novas ameaças e a contraposição entre o nacionalismo e

transnacionalismo permeiam as relações internacionais e os arranjos de segurança dos

Estados. Os delitos transnacionais de natureza variada e o terrorismo internacional são

uma ameaça à paz, à segurança e a ordem democrática, normalmente, enfrentadas com

os instrumentos de inteligência e de segurança dos Estados.

Mais adiante, a PDN define as áreas de interesse do Brasil que são o subcontinente da

América do Sul e países lindeiros da África, onde o País procura “aprofundar seus laços

de cooperação”.20

34-.ps

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Thursday, July 08, 2010 8:40:09 AM
possibilidade de conflitos no entorno estratégico. São eles:

“... o fortalecimento do processo de integração, ...; o estreito relacionamento en

países amazônicos, ...; a intensificação da cooperação e do comércio com países

africanos, facilitada pelos laços étnicos e culturais; e a consolidação da Zona de 

Cooperação do Atlântico Sul”.

Mais uma vez surge o termo cooperação com o propósito de se atingir a paz e n

finalidade de aumentarmos o nosso poder militar. Desse modo, são priorizados 

“processo de desenvolvimento integrado e harmônico da América do Sul, o que 

estende, naturalmente, à área de defesa e segurança regionais”.21

Pode-se observar que o Brasil não está preocupado com a hegemonia, mas sim 

ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperaçã

proscrição de armas químicas, biológicas e nucleares e na busca da paz entre as

nações”.22

Finalmente, o subitem 4.8 da PDN apresenta:

O Brasil considera que o terrorismo constitui risco à paz e à segurança mundiai

Condena enfaticamente suas ações e apóia as resoluções emanadas pela ONU,

reconhecendo a necessidade de que as nações trabalhem em conjunto no sentid

prevenir e combater as ameaças terroristas.

É dentro dessa concepção que a MB, por meio da Diretoria de Portos e Costa, c

como Autoridade Marítima na formulação de iniciativas vinculadas ao Código

Internacional para a Segurança dos Navios e das Instalações Portuárias (ISPS C

um tipo de cooperação que surgiu após o 11 de setembro, do qual participam o

signatários da Organização Marítima Internacional.

Sumariando, o Estado brasileiro busca o caminho da paz para a sua segurança p

utópico que isso venha a parecer. Admite a possibilidade de existirem ameaças, 

considera que elas tenham baixa probabilidade de causarem danos ao território 

povo brasileiro e com a proscrição das armas químicas, biológicas e nucleares e

reduzir a sua insegurança.

CONCLUSÃO

Inicialmente, podemos apontar as diferenças das duas concepções de segurança

Estado norte-americano, a sua segurança depende do seu poder no campo mili

tecnológico que o colocaram hegemônicos. A intenção do Estados Unidos é aum

cada vez mais esse poder hegemônico, ante a possibilidade de ocorrerem desafi

sistema internacional. Quanto ao Estado brasileiro, a sua segurança se apóia na 

da paz entre os povos e num tipo de cooperação, em muito diferente da propos

estadunidense. O caso da tecnologia franqueada pelos irmãos do sul e bloquead

parceiros do norte exemplifica os diferentes pontos de vista.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:39 PM
Para combatê-lo os Estados Unidos estão procurando parcerias para aumentar as suas

fronteiras e, logicamente, o seu campo de atuação, estando dispostos a adentrar nas

águas verdes e marrons dos parceiros com o consentimento desses. Caso não encontre

parceiros e tenham que invadir um estado em nome da segurança dos Estados Unidos,

eles o farão, gastando bilhões de dólares. O Iraque e o Afeganistão são bons exemplos

recentes.

24

A parceria entre a Marinha do Brasil e o Comando Sul dos Estados Unidos nas águas

verdes ou marrons para a prevenção e o combate ao terrorismo não são de interesse do

Estado brasileiro, por acarretar uma forma de intervenção. Isso contraria um dos

princípios das relações internacionais da Constituição do Brasil. A MB deverá enfrentar

qualquer ameaça terrorista que, uma vez identificada, esteja em sua área de jurisdição

com o propósito de cooperar para a paz e segurança internacionais, o que já é feito em

cumprimento ao “ISPS Code”, estando aí incluída a própria segurança dos Estados

Unidos. Poderá, ainda, integrar as comunicações dos meios navais que estão sendo

empregadas nessas missões com os do Comando Sul dos Estados Unidos. Esse tipo de

interoperabilidade pode vir a ser vital para o sucesso de uma operação militar diante do

terrorismo internacional.

No curto prazo, a interoperabilidade e o aumento da capacidade da MB são fatores que

atendem os interesses de defesa para inimigos comuns aos dois países. Entretanto, no

caso brasileiro, essa interoperabilidade não pode ser dissociada da indústria de defesa

nacional, assim como, não deve prejudicar os desenvolvimentos e as inovações nessa

área estratégica do Estado brasileiro.

Finalizando, os navios norte-americanos que venham a participar da cooperação, na

forma de entendimento da sociedade brasileira, não deverão transportar armas

químicas, biológicas ou nucleares, pois elas certamente são inadequadas à ameaça

terrorista podendo se tornar sim uma ameaça aos interesses do Estado brasileiro na

consolidação da Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul.

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1. Ver Barry R. Posen, “Command of the

Commons: The Military Foundation or U.S.

Hegemony,” Internacional Security 28, no 1

(verão de 2003).

2. No sentido pragmático da relação

custo-benefício.

3. Ver Alyson J. K. Bailes e Andrew Cottey,

“Regional Security Cooperação in the Early 21st

Century,” capítulo 4 em SIPRI Year Book 2006:

Armament, Disarmament and Internacional

Security (Oxford: Oxford Univ. Press, 2006),

pág. 1, disponível em yearbook2006.sipri.org/.

4. Robert Gilpin, “The Theory of Hegemonic

War,” em The Origin and Prevention of Major

Wars, ed. Robert I. Rotberg and Theodore K.

Rabb (Londres: Cambridge Univ. Press, 1998),

páginas 15 a 37.

5. Essas três dimensões dependem de

demonstrações do poder político, social,

econômico, militar e tecnológico.

6. Isso não significa que não haja outros países

fortes.

7. Transformação, por exemplo, mediante o

desenvolvimento econômico, militar e

tecnológico. Em teoria, certos componentes do

sistema internacional no estariam dispostos a

ceder seu poder, total ou parcialmente.

8. Jornal da Ciência, disponível em

www.jornaldaciencia.org.br/; e BBC Brasil,

disponível em

www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/.

9. Os dados de desenho do quadro foram extraídos

do SIPRI e estão disponíveis em

www.first.sipri.org/non_first/milex.php.

10. Outras estratégias derivadas incluem: National

Strategy to Combat Weapons of Mass

Destruction (dezembro de 2002), National

Strategy for Combating Terrorism (fevereiro de

2003), The National Military Strategy of the

Estados Unidos of America (2004), e The

National Defense Strategy of the Estados Unidos

of America (março de 2005).

11. National Strategy for Homeland Security

(Washington, D.C.: Office of Homeland Security,

julho de 2002), p. vii, disponível em

www.whitehouse.gov/homeland/book/.

12. Ibid., p. viii.

13. Ibid., p. x.

14. Negar aos países em desenvolvimento o acesso à

ciência e tecnologia fundamentais para seu

desenvolvimento coloca uma grand

cooperação internacional. Um exem

lista da Harvard University, dispon

www.hio.harvard.edu.

15. Contra-almirante James W. Steve

(conferência, Seminário Naval Br

Escola de Guerra Naval, Rio de Ja

de novembro de 2005).

16. Almirante Michael G. Mullen, cujo 

equivalente ao de Comandante da M

Brasil.

17. De acordo com o Contra-almirante 

isso significa capacidade de vinte e 

horas do dia, pelos sete dias da sem

18. No início dos anos 90, o Brasil teve 

acordo com a hegemonia dos Estad

aceitar as prioridades mutáveis de g

público ao estabelecer limites sobre 

militares, o que afetou a política de 

país. Luiz Alberto Moniz Bandeira, 

do império americano: da guerra c

Espanha à guerra no Iraque (Rio d

Civilização Brasileira, 2005), pág

520.

19. Orientação dada pelo presidente Bu

embaixador no Brasil, Clifford Sob

acordo de etanol: “Tragam seus cie

tragam suas universidades” [traduç

disponível em clipping.planejamen

20. Ministério da Defesa, Política de D

Nacional, aprovada pelo Decreto 

30 de junho de 2005, subitem 3.1

21. Ibid., subitem 3.6.

22. Ibid., subitem 4.7.

23. O Código ISPS foi preparado pela C

Segurança Marítima da Organizaçã

Internacional (IMO) e aprovado pe

Resolução 2 da Conferência Diplom

SOLAS de 1974 durante una reuniã

de 9 a 13 de dezembro de 2002 em 

24. Na segunda metade do século passa

República Dominicana, Granada, P

Haiti foram exemplos de países da 

Latina invadidos pelos Estados Uni

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5

Para uma estratégia marítima

Contra-almirante Miguel Angel Troitiño, Armada Argentina (Reserva)

Quando revemos nossas origens, nosso nascimento como nação, nossos pri

anos de vida e a partir deles viajamos pelo tempo até o presente, surgem

claramente conjuntos de interesses nacionais que devem ser compatibilizados c

e a existência do povo argentino.

Os conjuntos de interesses que se organizam em sequência acompanham o cres

da nossa nação.

Os interesses nacionais contidos nesses conjuntos originaram as políticas públic

forneceram, junto com as circunstâncias que governam a vida entre as diferente

do globo, os fundamentos da estratégia marítima da nação. Embora em todos o

de sua vida como nação tenha existido a necessidade de desenvolver uma estrat

marítima, na medida em que fomos crescendo, essa estratégia passou a ser cada 

importante.

O nascimento como país

Durante o período de gestação da Nação, podemos dizer que a Argentina, difer

maioria dos estados da América do Sul, não teve sua origem no mar. Ao contrá

Argentina nasceu da necessidade dos espanhóis que se encontravam no Vice-Re

Peru e na Capitania do Chile de levar suas riquezas com segurança para a Espan

consideravam que o melhor a fazer era atravessar a imensa planície desde antes 

Andes até o Rio da Prata, lugar de embarque para a Europa, ao invés de tentar n

perigosas rotas marítimas pelo sul do continente.

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desenvolvimento da estratégia marítima. Era necessário salvaguardar o tráfego marítimo

do Rio da Prata ao porto de destino na pátria mãe.

Desde o começo, essa situação transformou o Rio da Prata em um grande ponto

estratégico, para o qual convergiriam as principais esquadras daqueles tempos.

Até 1799, alguns anos antes do nascimento de nossa nação, Manuel Belgrano, um

advogado que mais tarde se tornaria um general, incentivava a criação da Escola

Nacional de Náutica, “porque nenhuma nação é livre se não tiver assegurado o seu

comércio exterior.”1 Depois do nascimento da nação, ilustres patriotas, como Francisco

de Gurruchaga, colocariam toda a sua fortuna a serviço de uma nova Marinha, e Juan

Larrea tranformaria o seu fervor pelo poder marítimo em fator determinante do futuro

naval.

Quando nosso país nasceu em 1810, nossos fundadores tiveram que resolver dois

grandes problemas que requeriam atenção imediata. Primeiro, os eventos desencadeados

em 25 de Maio, em Buenos Aires, foram replicados em outras cidades ao longo dos

caminhos que uniam o Alto Peru (atualmente o planalto boliviano) e a Capitania do

Chile ao porto do Rio da Prata. O sonho realizado em Buenos Aires tinha que se

estender às outras cidades. O segundo problema consistia em como essa nova nação iria

se relacionar com o resto do mundo para ser aceita e até mesmo ajudada ao fazer o quer

era necessário para assegurar sua sobrevivência.

A maior ameaça a esses propósitos era, obviamente, proveniente do mar e a sua

materialização estava, precisamente, neste ponto estratégico que era a boca do Rio da

Prata. O General José Francisco de San Martín considerava que uma boa estratégia naval

proporcionaria a melhor proteção à sua retaguarda, contribuindo assim para seus

esforços de libertação na América. Assim, ele valorizou o combate naval de Montevidéu,

reconhecendo-o como o melhor apoio para sua campanha libertadora.

Outro patriota, Juan Manuel de Pueyrredón, que servia no governo, reconheceu— assim

como o General San Martín—a significativa contribuição para a formação da Nação as

ações navais no estuário do Rio da Prata e seus arredores.

Desenvolvimentos a partir de 1880

Com a organização nacional e a lei fundamental já em vigor—a Constituição de

1853/60—a geração desta época enfrentou três grandes problemas envolvendo cada um

deles, os interesses nacionais daqueles tempos.

Era necessário integrar as províncias que foram incorporadas à nação argentina. Para

esse fim, Juan Bautista Alberdi, um dos autores de nossa Constituição, sugeriu ao então

presidente Nicolás Avellaneda “educar” os argentinos para que eles soubessem como

produzir riqueza extraída da terra. Foi assim que nasceu o “celeiro do mundo” na

metade norte do país.

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O governo nacional, cumprindo com a resolução do Congresso Nacional, empr

chamada “Campanha do Deserto” e incorporou efetivamente os territórios do 

soberania argentina.

Por fim, nossa nação teve que desenvolver um relacionamento com um mundo 

transformação que reconhecia o Reino Unido como a potência dominante. Com 

desta potência, deu-se início à atividade comercial com outros países e, em pou

a transformação foi tão espetacular que a Argentina se tornou uma das primeir

promissoras nações.

A estratégia marítima nos obrigava a abandonar as costas, acompanhar o comé

exercer totalmente a soberania nacional. Assim, o comodoro Luis Py posiciono

sul com a primeira esquadra em 1878, iniciando assim a transformação da esqu

costeira em oceânica. Nessa mesma época, o comandante Luis Piedra Buena mo

mundo nossas aptidões navais e a corveta Uruguay finca definitivamente o pavi

argentino na Antártica.

Hoje

A história se revelou diferente nos anos seguintes. O mundo mudou em 1930, m

argentinos não se conscientizaram totalmente dessas mudanças. O governo nac

continuou seguindo a política anterior sem introduzir a ela as mudanças ditada

desenvolvimentos globais. Assim, nossa nação entrou lentamente em declínio, 

continuou até os nossos dias.

Hoje estamos ingressando em um século em que as nações se apropriarão do m

estados ribeirinhos possuem uma enorme responsabilidade para manter sob su

soberania o estabelecido pela lei do mar. A Argentina possui a oitava maior plat

continental, uma vasta e rica área com um alto potencial para a exploração sust

de recursos muito valiosos.

Essa é a situação atual, em um mundo no qual os participantes estão mais perto 

multiplicam para todos os lugares, e no qual as tendências de diferentes índoles

impulsionam as nações a agir acertadamente e com presteza para alcançar o seu

bem-estar e desenvolvimento.

Ao contrário das gerações que nos precederam, os argentinos de hoje possuem 

interesses principais:

Precisamos desenvolver a metade norte de nosso país, a mesma área que a ge

anos de 1880 transformou em celeiro do mundo. Precisamos fazer isso para e

as suas riquezas da melhor maneira e alcance.

Por outro lado, urge adequar a integração da Patagônia inteiramente à vida d

país, fazendo com que essa seja transformação, além de sustentável, atraente

mutuamente para as outras regiões argentinas.

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e que o mundo reconhece como tal, ao nosso patrimônio nacional. Não podemos

meramente reivindicar a sua soberania.

Por último, é desejável manter nossa conexão com o mundo da melhor maneira

possível, levando em conta que a potência hegemônica é os Estados Unidos; e que no

mundo existem, além deles dois pontos focais de poder —a Europa e a Ásia; e que a

globalização aproximou a todos e fez da interdependência uma realidade inevitável.

A estratégia marítima mantém a exigência de abandonar as águas costeiras e projetar em

profundidade para evitar que as ameaças existentes cheguem à costa e às rotas usadas

pelo nosso comércio exterior. Em outras palavras, se quisermos proteger nossa terra

hoje, temos que levar a nossa linha de compromisso a maior distância da costa possível.

Ao rever nossa história, entendemos que os momentos em que nossa Armada se

desempenhou de forma mais eficiente foram aqueles em que o projeto de nossas Forças

era baseado na racionalidade, consistente com os objetivos de política externa. É

importante ter presente esse aspecto, porque através de sua análise saberemos como

buscar as soluções mais relevantes.

Porém, vamos analisar o “viver” e o “conviver” dos argentinos de hoje, observados

através do prisma desses quatro grandes interesses. O “desenvolvimento da metade norte

do país, fundamentalmente a Bacia do Prata”, ou seja, uma “geoestratégia para

integração regional”.

O desenvolvimento do potencial da bacia mais rica no subcontinente depende de

decisões adotadas pelos países que a delimitam. Esse potencial é enorme e será ainda

maior e mais sustentável se as decisões tomadas resultarem do raciocínio e da negociação

entre tais países. A bacia do Rio da Prata não apresenta problemas difíceis, já que ela

corre no mesmo sentido dos meridianos, tornando-a totalmente explorável em

diferentes formas de acordo com cada latitude. Grande parte da riqueza argentina que é

comercializada com o mundo parte desta área e segue duas rotas comerciais: a primeira

rota segue para a Europa ou para os Estados Unidos ao longo do Atlântico em direção

norte e costeando o Brasil ou o oeste da África; a segunda rota segue para o resto da

África, Ásia ou Oceania, atravessando o Cabo da Boa Esperança. Partindo deste ponto de

vista, a boca do Rio da Prata é um grande ponto estratégico, assim como era antes de

nascer a nossa nação. Uma terceira rota vai pelo sul e atravessa os corredores bioceânicos

entre o Chile e a Argentina. Embora seja menos importante do que o ponto de vista

comercial, merece atenção contínua. Muitas questões derivadas desta simples descrição

representam incentivos para estratégias particulares e operacionais.

O segundo interesse se relaciona com a integração da Patagônia. Devido à sua

hidrografia particular (rios correndo no sentido dos paralelos), gerações anteriores de

argentinos acreditam que os diferentes compartimentos que se formam entre os

paralelos devem fornecer diferentes recursos, considerando também a harmonia entre

eles e com o resto do país. Isto seria fácil de alcançar porque cada compartimento está

localizado em uma latitude diferente com respeito aos demais. Assim como fizemos com

o primeiro grupo de interesses, este último reflete a importância estratégica. A Patagônia

é o território que gera os argumentos mais importantes com relação ao exercício de

nossos direitos sobre a oitava maior plataforma continental do mundo. Os direitos são

dados pela terra e, neste caso, a maior parte da terra está na Patagônia.

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(definida como a área marítima entre a boca do Rio da Prata e os corredores bi

do sul) será a melhor ferramenta para a integração da Patagônia à nação. É exat

por esta razão que os líderes por volta de 1880 decidiram construir bases e locai

suporte marítimo ao sul do Rio da Prata. Devemos acentuar aquele esforço em 

o suporte necessário para a “exploração da melhor rota para a Antártica”; realiz

tarefas derivadas do comércio exterior futuro em relação a cada um dos compa

já descritos; e apoiar a incorporação do mar em nosso patrimônio nacional em

conformidade com a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar.

O terceiro grupo de interesses é precisamente este: “incorporar o mar ao patrim

nacional”.

Do ponto de vista estratégico, esse interesse é o que pode criar mais tarefas. Se f

incorporar o mar, não podemos fazê-lo com títulos e declarações. Temos que ir 

mar e nele ficar. Neste sentido, nós, argentinos, acabamos de desenvolver nossa 

vocação para integrar os territórios mencionados acima ao nosso patrimônio n

Conforme mencionado antes, a Argentina foi construída como uma nação da t

para o mar, seguindo a mesma sequência ou ordem em que os interesses foram

descritos. Isso recentemente nos levou ao reconhecimento da significância do n

Esta que sempre foi a preocupação dos homens do mar agora passa a interessar 

povo argentino. Do ponto de vista estratégico, esta situação demanda um urgen

esforço educativo.

Por último, nossa existência como nação e o trabalho de nossos predecessores c

obrigações e acordos internacionais (por exemplo, busca e salvamento no mar) 

devemos honrar e que demandam nossa presença efetiva em locais distantes de 

bases navais. Esses esforços envolvem o uso permanente e inevitável de recurso

significativos.

Nosso relacionamento com o mundo constitui nosso quarto interesse. Esse

relacionamento cada vez mais interdependente é caracterizado pela demonstraç

permanente de confiabilidade, que contém ameaças além daquelas que surgem 

relacionamento entre estados, a qual exige cooperação crescente, que mostra te

para o geopolítico levando à integração regional, problemas duradouros relacio

adaptação à economia global, no ambiente social, os movimentos migratório

descontrolados, no tecnológico, as estruturas transnacionais difíceis de controla

lacuna crescente entre as nações ricas e pobres.

A estratégia marítima deve ajudar a preservar o Atlântico Sul como uma zona p

harmoniosa. A comunicação correta e segura entre o Atlântico Norte e o Atlânt

conexão através do Cabo da Boa Esperança e dos corredores do Atlântico–Pacíf

facilitação do movimento para a Antártica são todos aspectos que devem ser

incorporados em tal estratégia.

Para concluir, podemos afirmar que devemos:

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apoiada pelo direito marítimo internacional e o que o Direito do Mar outorga à nossa

Nação.

Desenvolver as capacidades necessárias através, primeiramente, da construção ou

aquisição de meios navais para conformar uma Armada capaz de ter uma presença

efetiva pelo menos no Atlântico Sul ocidental e, em segundo, as alianças regionais

necessárias para salvaguardar nosso comércio exterior e o comércio internacional no

Atlântico Sul.

Desenvolver tecnologia própria por meio da pesquisa e/ou da aquisição de

conhecimento técnico necessário para posterior desenvolvimento local da mesma.

Continuar, aumentar e facilitar a projeção de outros países à Antártica, por meio do

apoio técnico, portuário e logístico que tais países possam necessitar.

Entender que os desenvolvimentos no domínio marítimo não pertencem

exclusivamente às forças armadas, mas são responsabilidades conjuntas, às quais todas

as estratégias devem fazer contribuições valiosas.

A condução desta estratégia deve ser centralizada no mais alto nível governamental.

Os objetivos anteriormente descritos acarretam na busca de um papel a ser

desempenhado pelo nosso país neste mundo globalizado, com o entendimento de que

tal papel não deve ser útil somente para nós, mas também atraente para um mundo

que está buscando o desenvolvimento e o bem-estar em uma estrutura ordenada.

Nossas ações devem ser coerentes e duradouras.

NOTA

1. Argumento usado pelo secretário do

Consulado Real, Don Manuel Belgrano y

Gonzalez, para criar a Escola Real de Náutica

em 1799, “a primeira Escola Naval do

Vice-Reinado”, www.escueladenautica.edu.ar.

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SUGESTÕES PARA UM

NOVA ESTRATÉGIA

MARÍTIMA DOS ESTA

UNIDOS

Primeira parte

Ensaios das Américas

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6

Perspectivas da Armada do Chile sobre uma nova estraté

marítima dos Estados Unidos

Contra-almirante Federico Niemann Figari, Armada do Chile

Este ensaio procura definir com clareza as áreas de cooperação que podem se

estabelecidas entre a Armada do Chile e a Marinha dos Estados Unidos, lev

consideração as diferentes alternativas de uma nova estratégia naval dos Estado

Iremos começar fazendo referência ao fenômeno da globalização e à sua influên

realidade contemporânea mundial. Em seguida, analisaremos os problemas der

globalização e como eles afetam o sistema internacional, destacando as deficiên

organizações que se supunha que seriam resolvidas. Iremos então mostrar o mo

o Chile participa em um mundo afetado pela globalização, indicando que o faz

observando e exercitando a lei internacional como membro ativo das Nações U

organizações regionais.

Em seguida, discutiremos o fato de que um país oceânico como o Chile soment

prosperar em um ambiente de estabilidade, segurança e respeito pela lei interna

Nesse sentido, observaremos as similaridades entre os conceitos de “Consciênc

Domínio Marítimo” (Maritime Domain Awareness) dos Estados Unidos e “Ma

Presencial” do Chile, que perseguem objetivos bastante semelhantes no que diz 

estratégia marítima.Iremos enfatizar o fato de que a segurança marítima é da

responsabilidade de todos e que devemos, portanto, contribuir proporcionalme

acordo com nossa capacidade, nossas leis e nossos interesses nacionais. Compa

os objetivos estratégicos dos Estados Unidos e os interesses nacionais chilenos,

determinando possíveis campos de cooperação.

Iremos examinar o conceito de “Marinha de mil navios”, chegando à conclusão 

uma maneira realista e prática de definir uma iniciativa de cooperação. Identifi

as atividades de apoio mútuo entre as duas marinhas, tomando como exemplo 

2007 e fazendo uma menção especial sobre o apoio e as restrições à cooperação

também comparar o âmbito das missões definidas no conceito operacional da M

dos Estados Unidos com aquelas definidas pela Armada do Chile. Esta compara

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condições que podem facilitar a cooperação entre as marinhas, sugerindo métodos para

alcançá-las, e depois chegaremos a algumas conclusões.

Visão estratégica

A globalização é uma realidade política, econômica e cultural que trouxe benefícios

enormes à humanidade, como o progresso significativo em tecnologia, comunicações e o

intercâmbio de pessoas e bens. Porém, o conceito de globalização é percebido

diferentemente dependendo da região, da cultura e até mesmo do status social das

pessoas dentro de uma comunidade. Algumas culturas e países rejeitam a globalização,

alegando que ela viola suas crenças e tradições, gerando movimentos antiglobalização

que se converteram em um sentimento antiamericanismo e, em alguns casos, até mesmo

a rejeição da sociedade ocidental cristã como um todo.

A desigualdade nos efeitos produzidos pela globalização gera tensão, polarização e

conflitos. Além disso, junto com as vantagens, a globalização produz uma série de

aspectos negativos e tem gerado ameaças à paz e segurança internacional, como o

terrorismo internacional, a proliferação de armas de destruição em massa, países falidos,

imigração ilegal, crime organizado, tráfico de drogas e de seres humanos, e a pesca ilegal.

Outro elemento crucial do mundo de hoje é a preocupação com os seres humanos e seus

direitos, assim como a democracia, o livre comércio e a interconectividade. Além disso,

embora o estado ainda seja o ator principal, existem também vários outros: organismos

internacionais, organizações não governamentais e indivíduos cujas opiniões devem ser

levadas em conta.

As mudanças que ocorreram nas décadas passadas afetaram o sistema internacional,

expondo deficiências de algumas organizações que foram originalmente criadas para

satisfazer as necessidades de outras épocas e para resolver problemas que não existem

mais. Ignacio Walker, ex-ministro de relações exteriores do Chile, descreve a situação:

A principal fraqueza e ao mesmo tempo o principal desafio que enfrenta a globalização é

a falta de instituições sobre as quais se deve apoiar. . . . Se não quisermos ser governados

pela globalização, então temos que fazê-la governável e isso se logra dotando-a de

instituições sólidas, quer dizer, regras do jogo que sejam claras, estáveis e justas.

Portanto, além de utilizar as vantagens e as oportunidades associadas ao fenômeno da

globalização, temos que enfrentar o desafio e um projeto ou reprojeto de suas

instituições; ou seja, a necessidade de uma nova arquitetura de globalização.1

O Chile é um país democrático em desenvolvimento e um estado de direito, respeitador

do ordenamento jurídico internacional. O Chile se envolve e relaciona com o concerto

mundial observando e exercitando a lei internacional e participando como membro

ativo das Nações Unidas e dos organizações regionais. O Chile é um promotor entusiasta

da coexistência pacífica mundial, regional e local, regulado por tratados internacionais,

tanto de natureza política, econômica, social e marítima.

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buscando adaptar essa organização às demandas do século XXI. O Chile tem re

medidas como o reconhecimento universal da democracia; o conceito de segur

humana que consolida uma nova visão da segurança internacional; o fortalecim

capacidade das Nações Unidas de reagir à violação massiva dos direitos human

ajuda às nações em um estágio posterior aos conflitos (consolidação da paz); e 

operações de socorro no caso de desastres naturais e assistência humanitária. O 

concorda com a necessidade de que as Nações Unidas participem ativamente d

situações extremas, tais como guerra civil e distúrbios internos significativos, e 

reforma e a modernização do Conselho de Segurança. No campo econômico, o 

apoia fortemente a Organização Mundial do Comércio (OMC) e os esforços pa

alcançar a liberalização comercial.2

A melhoria da segurança internacional deve ser um esforço compartilhado; os p

buscam ganhar influência e respeito devem contribuir o máximo possível, com 

sua capacidade nacional e possibilidades. Não é ético pretender beneficiar-se da

condições de segurança e subsequente estabilidade sem cooperar com um comp

que se traduza em um aporte eficaz de participação e esforço, já que isso não se

politicamente sustentável, nem moralmente aceitável. É por essa razão que a ob

paz e da estabilidade internacional deve ser um esforço compartilhado que envo

participação e contribuições econômicas, diplomáticas e militares.

O exercício da soberania e o controle do espaço marítimo são elementos essenc

um estado oceânico. Esse fato situa o Chile em um ambiente de segurança cara

pela complexidade, incerteza, surpresa e ameaças rapidamente em transformaç

grande mobilidade. Nesse teatro de operações, o Chile decidiu buscar o desenvo

com base no livre comércio. Portanto, sua prosperidade, firmemente ligada ao 

bem-estar, depende da estabilidade, segurança e respeito da lei internacional e o

compromissos assumidos pelo Chile com a comunidade internacional.

No mencionado âmbito marítimo, o Chile tem participado ativamente na criaç

direito do mar; o país faz parte da Convenção das Nações Unidas para o Direito 

(CNUDM) desde 1997 e considera essencial a sua observância e fortalecimento

Portanto, o Chile rejeita qualquer iniciativa que possa colocar em perigo os dire

acordados depois de um significativo esforço. Acreditamos que esta convenção

construiu uma ordem legal para os mares e oceanos que facilita a comunicação

internacional e promove o seu uso pacífico. O Chile considera de vital importân

proteção das áreas marítimas, dos recursos naturais e do meio ambiente marinh

Chile também tem lutado contra a pesca ilegal no Pacífico Sul.

O Chile desenvolveu o conceito de Mar Presencial e o incorporou na sua legisla

nacional. A idéia é estar atento, observar e participar de atividades realizadas em 

mar, estar preparado para defender-se contra as ameaças que podem originar n

comum, sem enfraquecer a CNUDM ou afetar o alto mar e as liberdades que im

naquelas áreas comuns, procura estar atento, observar e tomar parte nas ativida

ali são levadas a cabo; mas também está preparado para defender-se das ameaça

provenham dos espaços marítimos não sujeitos a jurisdição. É por isso que se e

o conceito de “maritime domain awareness” (Consciência do Domínio Marítim

possui certas similaridades com o conceito de Mar Presencial.

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comum e que devemos contribuir de acordo com nossas capacidades. É por isso que o

Chile participa ativamente de conferências marítimas relacionadas a este assunto—em

particular na Organização Marítima Internacional.

O Chile também participa em uma série de organizações de cooperação regional

relacionada à segurança marítima, tais como a Rede Operativa de Cooperação Regional

entre as Autoridades Marítimas das Américas (ROCRAM).4 O Chile foi o primeiro país

da América Latina a fazer parte do Código ISPS (Código Internacional de Proteção para

Navios e Instalações) e está envolvido na APEC (Cooperação Econômica da Ásia e

Pacífico) e em suas atividades relacionadas à segurança marítima.5

Devido à localização geográfica do Chile e ao ativo comércio marítimo que acontece ao

longo de sua costa, a segurança marítima é uma prioridade. É por isso que o Chile

assinou vários acordos internacionais, como o Coordenador do Pacífico Sul Oriental da

Organização Hidrográfica Internacional, do Controle Naval do Tráfego Marítimo, e o de

Alerta de Tsunami. O Chile é também responsável por uma enorme área (ainda maior

que seu Mar Presencial) de busca e salvamento marítimo.

Também cooperamos com a segurança marítima e com a ordem no mar, controlando

nossos espaços marítimos e observando o que ocorre no Mar Presencial, evitando na

medida de nossas possibilidades as atividades ilícitas nas áreas marítimas adjacentes às

nossas costas. O Chile também exercita o poder conferido pelas leis nacionais e

internacionais, como as leis do Estado de Bandeira, Estado Costeiro e autoridade de

controle do Porto do Estado.

Concordamos com a ideia de que a segurança marítima global é apenas uma tarefa para

as marinhas e das guardas costeiras. Nas palavras do Capitão-de-Mar-e-Guerra Bruce

Stubbs, Guarda Costeira dos Estados Unidos, em seu trabalho “Making the 1000-ship

Navy a Reality”, “A segurança marítima é mais do que a segurança física e a dissuasão

exercitada por navios de patrulha e aeronaves de uma esquadra global. A segurança

marítima é alcançada combinando as atividades públicas e privadas de segurança

marítima a uma escala global, gerando assim um esforço integrado que confronta todas

as ameaças marítimas. A segurança marítima exige uma estreita parceria entre governos

e o setor privado para estabelecer um regime rigoroso de prevenção para a segurança

marítima.”6

Para tanto, o Chile está disposto a cooperar – na medida de suas possibilidades – com a

estratégia marítima dos Estados Unidos, levando em consideração o interesse nacional,

motivações humanitárias e a ordem legal internacional.

Compromissos, interesses e restrições comuns

Objetivos estratégicos dos Estados Unidos

Os objetivos estratégicos dos Estados Unidos são:

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antecipadamente e a distâncias seguras, aqueles que nos ameacem, especialm

que fariam isso por meios catastróficos.

Proteger o acesso estratégico e reter a liberdade de ação ao assegurar que as regi

as linhas de comunicação e as áreas globais comuns permaneçam acessíveis a 

Fortalecer alianças e compromissos existentes e emergentes para enfrentar os de

comuns.

Estabelecer condições de segurança favoráveis ao reagir à agressão ou coerção d

aos nossos parceiros ou interesses.7

Do descrito acima se depreende que os últimos três objetivos dos Estados Unid

diretamente relacionados aos interesses nacionais chilenos. Também encontram

similaridades nas diretrizes básicas de “preservar a liberdade dos mares, facilita

defender o comércio, e facilitar o movimento de bens e pessoas desejáveis pelas 

fronteiras e ao mesmo tempo impedir pessoas e materiais perigosos.”8

É interessante notar que alguns artigos dos Estados Unidos consideram a Amér

uma área de interesse “emergente”.9 Nosso plano de desenvolvimento econômi

que as áreas marinhas são essenciais. O Chile depende em grande medida das

comunicações marítimas (totalmente em termos de abastecimento de combust

somado ao crescente tráfego de navios pós-Panamax que transportam cargas pe

através do Cabo Horn/Estreito de Magalhães e o esperado crescimento do tráfe

marítimo entre a Ásia e os países do Cone Sul através de portos chilenos, facilit

compreensão de nosso interesse nesta área e a clara necessidade de cooperação 

Estados Unidos.

Missões da Armada do Chile e da Marinha dos Estados Unidos

Os Estados Unidos vislumbram uma série de tarefas para sua marinha para as q

Armada do Chile poderia contribuir por meio de nossa estratégia. Essas tarefas 

classificam em três áreas de ação: defesa nacional, realizada através da ação conj

as forças armadas chilenas; participação internacional, o que inclui trabalhos co

provavelmente combinados; e tarefas relacionadas à proteção e à promoção do

interesses marítimos, as quais são desempenhadas em coordenação com outras

organizações governamentais e são de importância econômica primordial.

A interessante iniciativa de cooperação chamada “Marinha de mil navios” pare

instrumento realista e prático com o qual enfrentar um dos maiores desafios do 

globalizado, onde o sucesso depende das comunicações marítimas. Uma interru

mesmo que seja parcial, do transporte marítimo pode causar um problema eco

de proporções inimagináveis. O Chile está participando ativamente desta inicia

através de vários acordos que visam uma “ordem positiva no mar”.

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Nossas armadas vêm participando em exercícios combinados nos últimos cinquenta

anos, e ultimamente essas atividades aumentaram significativamente. Tomemos como

exemplo o ano 2007 (veja a tabela abaixo): uma fragata chilena foi integrada a um grupo

expedicionário de superfície dos Estados Unidos, um submarino chileno auxiliou no

treinamento da Terceira Esquadra dos Estados Unidos durante cinco meses, e o Chile

participou dos exercícios PANAMAX, UNITAS e TEAMWORK SOUTH de 2007. Essa é uma

realidade, e embora tratem apenas de exercícios, a participação chilena destaca nosso

interesse em melhorar a interoperabilidade em todas as áreas, porque acreditamos

firmemente que essa seja a melhor maneira de estar o mais preparado possível para

contribuir de maneira efetiva, e não simbólica, quando chegar o momento.

Operações navais e exercícios realizados em 2007

DATA LOCAL ATIVIDADE

26 de fevereiro

a 11 de julho

EUA A fragata Latorre se une ao Grupo Expedicionário de

Superfície da Marinha dos Estados Unidos (UNITAS

Atlantico, TWS e UNITAS Pacifico).

23 de abril a

4 de maio

EUA Exercício internacional BELL BUOY.

Junho Chile Exercício de Treinamento de Intercâmbio Conjunto

Combinado (JCET). Exercício de mergulho combinado e

operações de terra entre mergulhadores táticos chilenos e

dos Estados Unidos.

11 a 24 de junho Chile CENTAURO (SOUTHERN EXCHANGE), fase Chile.

Intercâmbio entre Fuzileiros Navais do Chile e dos Estados

Unidos.

16 a 29 de junho Equador UNITAS Pacific 2007, exercício internacional com as

unidades dos Estados Unidos.

1o de agosto a

20 de dezembro

EUA Simpson participa em apoio ao treinamento do grupo de

batalha da Marinha dos Estados Unidos, em San Diego,

Califórnia.

27 de agosto a

7 de setembro

Panamá PANAMAX 2007, exercício multinacional para a proteção

do Canal do Panamá com unidades dos Estados Unidos e

quinze outros países.

13 a 23 de

novembro

EUA CENTAURO (SOUTHERN EXCHANGE), fase Estados

Unidos. Intercâmbio entre Fuzileiros Navais do Chile e dos

Estados Unidos.

Outras atividades contínuas de apoio

Igualmente importantes são os crescentes esforços de interação com outras agências,

como a Guarda Costeira dos Estados Unidos e a Direção Geral de Território Marítimo

(DGTM) do Chile para compartilhar atividades de curto prazo, como a incorporação de

oficiais e praças a bordo de navios da Guarda Costeira dos Estados Unidos, um projeto

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Wednesday, July 07, 2010 3:40:05 PM
realizadas a bases da Guarda Costeira dos Estados Unidos; intercâmbio de expe

navais em conferências formais, como o ONC; exercícios multinacionais como

PANAMAX; e treinamento para oficiais na estação da Guarda Costeira dos Esta

Unidos em Georgetown, Carolina do Sul.

Restrições

Um enfoque realista do problema que estamos analisando refletirá o fato de qu

interesses nacionais do Chile e dos Estados Unidos são de diferente magnitude. 

a distintas motivações para o uso da força. A Política de Defensa chilena aceita 

coercitivo de forças para autodefesa e outras ações respaldadas por resoluções d

Por outro lado, apesar da lentidão dos esforços da ONU para estabelecer norma

adequadas, e do fato de que os “acordos bilaterais” podem ser mais expeditos, é

preferível que nossos líderes políticos eleitos democraticamente, e a sociedade c

geral, desenvolvam uma cooperação naval com os Estados Unidos dentro do m

CNUDM e da Organização Marítima Internacional.

Contribuições potenciais da Armada do Chile

Áreas de missão conforme definidas pela Marinha dos Estados Unidos

As áreas de missão definidas no Conceito de Operações da Marinha dos Estado

Unidos10 são as seguintes:

Presença naval em posições adiantadas

Resposta à crises

Projeção de poder

Operações de segurança marítima

Controle de Área Marítima

Dissuasão

Cooperação com a segurança

Operações civis-militares

Contraterrorismo

Contrainsurgência

Antiproliferação de armas de destruição em massa

Defesa antiaérea e antimíssil

Operações de inteligência.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:40 PM
do Chile, depreendemos que existe o compromisso ou a vontade para a cooperação nas

seguintes:11

Presença naval

Resposta à crises

Projeção de poder

Operações de segurança marítima

Controle de Área Marítima

Dissuasão

Cooperação com a segurança

Operações civis-militares

Operações de Inteligência

Contraterrorismo

Contra-insurgência

Em termos gerais, essas oportunidades surgem não somente das áreas de missão comuns

a ambas as estratégias senão também da decisão de participar de maneira cooperativa

sob o mandato das Nações Unidas e da autodeterminação de fazê-lo.

O contraterrorismo merece um comentário especial. De acordo com a política nacional,

a Armada do Chile pode participar de atividades de contraterrorismo somente em águas

locais por meio da Autoridade Marítima Nacional, que é exercida pela Direção Geral do

Território Marítimo e Marinha Mercante.12 Neste caso, o compromisso para

desenvolver esta função surge, dentre outros aspectos, do estipulado no Código

Internacional para a Proteção de Navios e Instalações Portuárias (ISPS), ratificado pelo

nosso país. A participação da Armada do Chile somente pode participar nas operações

de contrainsurgência com o propósito de neutralizar a insurgência por meio de uma

“operação de imposição da paz” sob o mandato das Nações Unidas.

Outras

O Chile ofereceu às Nações Unidas uma série de recursos reservados ao término de

catorze dias para realizar operações sob o comando das Nações Unidas, incluindo:

Uma fragata com helicóptero

Uma companhia de Fuzileiros Navais chilenos

Uma seção de apoio logístico

Um elemento de comando

Uma seção de polícia militar

Uma equipe de engenheiros de combate

Um oficial de relações públicas

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:40 PM
O Chile tem a capacidade de oferecer também outros ativos navais, dependend

disponibilidade e aprovação a autoridade de comando nacional e do Congresso 

Juntamente com as atividades marítimas realizadas em território internacional, 

Armada do Chile está levando a cabo uma série de tarefas dentro de seu territór

nacional, efetuando operações que também beneficiam a comunidade internac

área de segurança marítima. Há um certo nível de cooperação na área de logísti

memorando de entendimento que está em vigor há muito tempo permite o apo

para o reabastecimento de combustível.

Condições para a participação: interoperabilidade

Um dos princípios fundamentais da Marinha dos Estados Unidos é a interoper

A capacidade de operar com outros é uma condição básica para alcançar a coop

efetiva. Os participantes são responsáveis por desenvolver um conhecimento m

procedimentos comuns, reforçando a confiança, treinando unidades e compart

informações, bens e serviços em tempo real, para poder unir esforços e assim at

interesses comuns.

A Armada do Chile e a Marinha dos Estados Unidos fizeram avanços nesse aspe

última fez contribuições significativas, mas este apoio tem que ser permanente. 

também importante ter em mente que, embora estejamos desenvolvendo a

interoperabilidade entre as marinhas, para alcançar a cooperação efetiva, esta

interoperabilidade deve ser construída junto a outras entidades, tais como as ag

cumprimento das leis internas (por exemplo, a alfândega e as policiais).

Condições para participação: métodos

O Conceito de Operações Navais de 2006 da Marinha dos Estados Unidos é um a

descreve os métodos de organização, treinamento, equipamento, implementaçã

operações. Dois aspectos principais do anexo são as operações em redes globali

aquisição da capacidade para formar parcerias.

Operações nas redes globalizadas. Um dos aspectos da interoperabilidade, naque

os desenvolvimentos tecnológicos apresentam uma situação constantemente em

mudança, é a conectividade, definida como a capacidade para conectar sistema

gestão de informações para poder funcionar em uma rede global e manter uma 

operacional comum. A conectividade é um aspecto muito sensível, que inclui o 

uma base de dados altamente protegida, um sine qua non.

À nível tático, a aquisição por parte da Armada do Chile de novas unidades com

equipamentos da OTAN, e a disposição da Marinha dos Estados Unidos em res

necessidades das operações combinadas, contribuem para um algo nível de

conectividade entre as duas marinhas. Essa conectividade foi testada com suces

durante RIMPAC e outras operações navais bilaterais.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:41 PM
chave no desenvolvimento da interoperabilidade. Nesse sentido, a interação entre as

marinhas ao nível tático foi melhorando constantemente. Tal interação começou com os

exercícios UNITAS, seguidos de BELL BUOY, TEAMWORK NORTH/SOUTH e RIMPAC

entre outros, ajudando a Armada do Chile melhorar sua interoperabilidade.

Os intercâmbios ao nível operacional foram menos significativos. Há oficiais chilenos

destacados nas esquadras do Pacífico e do Atlântico, assim como no Comando Sul dos

Estados Unidos, porém não é possível comparar esse nível de interação com o nível

tático descrito anteriormente. Porém, há oportunidades para melhorar na área de

recursos humanos e outras, tais como compartilhamento de imagem marítima de zonas

de interesse comum.

Outro elemento importante para alcançar uma contribuição efetiva para a segurança

global é uma estrutura de resposta rápida. A Armada do Chile, além dos esforços

realizados para melhorar e completar a sua rede de informações, está respondendo a este

desafio em duas áreas:

Comprometendo-se com as Nações Unidas a manter suas forças em um alto nível de

prontidão para uma resposta rápida, de acordo com as regras daquela organização.

Mediante o desenvolvimento de meios capazes de reagir oportunamente aos desafios

que possam aparecer em suas águas jurisdicionais.

Considerações finais

A Armada do Chile está consciente do fato de que vivemos em um mundo em

transformação e que o Chile não pode evitar novas situações e os efeitos que as mesmas

podem provocar. Essas mudanças criaram novos desafios que devem ser confrontados.

A prosperidade do Chile se baseia no livre comércio. Agora que o país está aberto ao

mundo, ele somente pode crescer em um ambiente de estabilidade, segurança e respeito

às leis internacionais e acordos com os membros da comunidade internacional. A

proteção deste ambiente é vital para a segurança e o progresso do Chile. É por isso que o

Chile precisa cooperar. O isolamento não é uma opção; ao contrário, a história exige que

o Chile participe ativamente do cenário internacional, contribuindo para governar a

globalização e a desenvolver nossa região.

Cada estado membro da comunidade internacional é responsável pela segurança

internacional. Isso é especialmente verdade para os países que buscam obter influência e

respeito; eles têm que contribuir o máximo possível, de acordo com suas capacidades.

Seria politicamente incorreto e moralmente inescrupuloso tirar proveito dos benefícios

outorgados pela segurança e estabilidade sem aportar o compromisso e a participação

efetiva, necessárias para mantê-las.

Devido a isso, a Armada do Chile está pronta para contribuir com o avanço dos

interesses regionais e globais. Essa contribuição deriva da necessidade de defender os

interesses nacionais, motivacionais humanitários e o respaldo a sistemas internacionais

regionais e multilaterais.

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1. Ignacio Walker, “La política exterior chilena”

[Política Exterior do Chile], Revista de

Estudios Internacionales, 2006, pág. 14.

2. Ibid., pág. 16.

3. Convenção das Nações Unidas sobre o

Direito do Mar, disponível em

www.un.org/depts/los/convention.

4. ROCRAM, Red Operativa de Cooperación

Regional de Autoridades Marítimas de las

Américas [Rede Operativa de Cooperação

Regional das Autoridades Marítimas das

Américas].

5. Em abril de 2006, o Chile patrocinou o

Fórum de Agências de Segurança Marítima

da Ásia e do Pacífico, criado pela iniciativa de

Comércio Seguro na região da Cooperação

Econômica da Ásia e do Pacífico (CEAP).

6. Capitão-de-Mar-e-Guerra Bruce B. Stubbs,

USCG (reserva), “Making the 1000-Ship

Navy a Reality” (Tornando real realidade a

esquadra de mil navios). Proceedings do

Instituto Naval dos Estados Unidos, 133, no 1

(janeiro de 2007), pág. 60.

7. Departamento de Marinha dos E

Unidos, Naval Operations Concep

de Operações Navais de 2006) (W

D.C.), pág. 7.

8. Ibid., pág. 8.

9. Ibid., pág. 8, fig. 1.

10. Ibid., p. 11.

11. Contra-almirante Eri Solis (reser

Reflexiones político-estratégicas (A

de Guerra Naval do Chile, 2006), 

12. Porém, o Livro da Defesa Naciona

2002 [Ministério da Defesa, 2003

página 64 que “a função das Forç

Armadas é apoiar as autoridades 

seja, Ordem e Segurança)”.

57.ps

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7

Um ponto de vista brasileiro das

iniciativas marítimas dos Estados Unidos

Capitão-de-Mar-e-Guerra Antonio Carlos Teixeira Martins, Marinha do Brasil (Res

O mar é o caminho por onde circulam cerca de 90 por cento do comércio

internacional, atividade básica para a expansão e estabilidade econômicas 

nações. Dele se extrai considerável parcela da produção mundial de petróleo e g

de, não nos dias de hoje, por não ser, ainda, economicamente explorável, ser fo

expressiva de recursos minerais, existentes em grande quantidade em seu solo e 

A exploração de seu recurso renovável, a pesca, é outro fator de grande importâ

a economia de um sem número de nações.

Todo esse rico patrimônio permanece em relativo estado de segurança, apenas

quebrado, aqui e ali, por raras e não muito importantes ações terroristas e pela 

criminosa dos piratas.

Entretanto, boa parte dos líderes mundiais considera que, pela importância que

representa para as nações e pela grande dificuldade em se manter sobre ele cont

absoluto, o mar, em curto espaço de tempo, será alvo de grande número de am

sua segurança, representadas pela pirataria, tráfico de drogas, tráfico humano e

escravidão, exploração da zona econômica exclusiva, interrupção do comércio,

movimentação de armas, crime organizado, ataques ambientais, extremismos p

religiosos e terrorismo.

Os fatos anteriormente apresentados, além de outros que surgirão no desenvolv

deste trabalho, foram determinantes para que grande número de nações, capita

pelos Estados Unidos, potência hegemônica mundial, iniciassem estudos para a 

integrada de todos, em ações que garantam a segurança marítima mundial.

Este trabalho tem como propósito analisar essas ações, em especial a que diz res

uma nova estratégia marítima a ser implementada pelos Estados Unidos.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:41 PM
O cenário estratégico

Em palestra que teve como tema o planejamento estratégico da Marinha dos Estados

Unidos, o Contra-almirante Charles W. Martoglio, diretor da Divisão de Política e

Estratégia daquela marinha, apresentou, segundo a visão da Marinha dos Estados

Unidos, os principais pontos do cenário estratégico americano.1 São eles: a guerra global

ao terrorismo, a guerra irregular, a segurança da pátria e a defesa da pátria, as ameaças

tradicionais ainda existentes, isto é, as potências regionais com considerável capacidade

convencional e nuclear, a guerra irrestrita com armas de destruição em massa e os

sistemas geradores de desordem de alta tecnologia.

Essa visão considera que a segurança da pátria é a primeira prioridade da nação e que a

primeira linha de defesa do país está localizada no exterior, e que ali, em suas origens, e

com a participação efetiva dos países aliados, devem ser contidas as ameaças ao território

norte-americano.

Para o Contra-almirante Martoglio, os objetivos estratégicos americanos são os de

defender o país de ataques diretos, assegurar o acesso estratégico e garantir a liberdade

de ação global, fortalecer parcerias e alianças e estabelecer condições de segurança

favoráveis.

Para a consecução de tais objetivos, as vulnerabilidades, a seguir apresentadas, devem ser

eliminadas ou, pelo menos, substancialmente reduzidas: a capacidade norte-americana

de enfrentar desafios na segurança global é insuficiente; que aliados e parceiros podem

decidir não agir integradamente ou podem perder a capacidade de assim atuar; que

muitas nações ressentem-se da predominância americana na solução dos problemas

mundiais e contestam sua maneira de atuar e, finalmente, que os Estados Unidos e seus

aliados serão os principais alvos de ataques terroristas.

O Contra-almirante Martaglio tratou dos pontos por ele considerados como principais

na estratégia nacional para a obtenção da segurança marítima e que são os de ser uma

alta prioridade nacional promover a liberdade dos mares, o acesso aos portos, o direito

dos navios de navegarem livremente em águas internacionais e o trânsito e a passagem

inocentes.

Ele apresentou, ao final de sua exposição, um diagrama de parcerias e coalizões, a partir

do qual seria conseguida a desejada integração entre as nações visando o estabelecimento

e manutenção da segurança marítima.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:41 PM
Oportunidades de parceria na coalizão

Outro diagrama representou a “rede global”. A estrutura apresentada estava div

três partes. Na primeira, a base, estão os portos, as águas territoriais, a zona eco

exclusiva e as linhas limítrofes. Este nível diz respeito ás nações individualment

parte intermediária estão os estreitos internacionais, as águas regionais, as linha

limítrofes e as águas arquipelágicas. Este nível está diretamente ligado às iniciat

segurança regional e baseia-se em associações regionais como a Coordenação d

Marítima do Atlântico Sul (CAMAS). Com a participação do Brasil, Paraguai, U

Argentina, o CAMAS administra o tráfego marítimo para aumentar a seguranç

de comunicação marítimas. Na extremidade da pirâmide estão as linhas limítro

alto-mar.

FIGURA 2

Criação da rede global

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O esfacelamento da ex-URSS traz em seu bojo um novo e grande desafio para a Marinha

dos Estados Unidos. Sua estratégia marítima, até então voltada para a luta contra um

único inimigo e calcada na deterrência estratégica, na projeção de poder, no controle do

mar e na presença naval, deixa de fazer sentido. Uma nova situação apresenta-se, e para

ela a Marinha dos Estados Unidos não tem uma resposta convincente.

A nova situação é representada pela globalização, cujos três principais efeitos apontam

para a necessidade de uma nova estratégia marítima. São eles; a interdependência cada

vez maior dos mercados e das economias mundiais, cuja maior parte do comércio é feita

pelo mar, o que acarreta ser a segurança marítima de capital importância para as nações;

o fato de a busca por novos poços de petróleo situados no mar ou pela manutenção dos

já existentes pode gerar conflitos entre as nações, o que reforça a necessidade de

segurança; e, finalmente, a ideia que a globalização introduziu o que alguns autores

chamam de inimigos da quarta geração, isto é, terroristas, distribuidores de armas de

destruição em massa, organizações criminosas, contrabandistas, traficantes de drogas e

piratas.2

Outra razão a demandar uma nova estratégia é que a natureza das transformações das

operações militares está obrigando todas as forças a fazer um novo exame de sua

estrutura e doutrina, isto porque as informações parecem estar se transformando no

mais valioso recurso da guerra.

Não fossem essas razões suficientes, os ataques terroristas de 2001 encontraram o país

em estado de recessão e obrigaram-no a elevar suas despesas com a defesa da pátria e

com as guerras ao Afeganistão e, posteriormente, ao Iraque, o que contribuiu para

aumentar o já elevado déficit orçamentário, o que, por via de consequência, certamente

trouxe consequências severas ao orçamento da marinha.

Encurralada pelos fatos, e pressionada pelas declarações do ex-Secretário de Defesa,

Rumsfeld, “que a guerra global contra o terrorismo determina a transformação das

forças armadas para estarem prontas para guerras assimétricas em um novo e incerto

tempo”, a Marinha dos Estados Unidos viu-se obrigada a optar entre reduzir,

proporcionalmente, os meios de combate,priorizar um tipo de meio de combate sobre

os outros ou dar novos passos para aumentar sua capacidade,sem aumentar o número

de seus navios.3

Segundo articulistas americanos, a Marinha dos Estados Unidos precisa de uma ameaça

e de uma estratégia que possa combater ameaças assimétricas. Sem isso, ela estará

competindo em posição desvantajosa com as outras forças pelos recursos orçamentários

escassos.4

A nova estratégia segundo o Comandate de Operações Navais

Atento a situação enfrentada por sua marinha, o Comandante de Operações Navais

(CNO), Almirante Mike Mullen, decidiu, em 2006, propor a discussão de uma nova

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premissas para o estudo da questão.

A primeira delas, e, certamente, a mais importante, é que “não existe país, por m

que seja, capaz de fazer o que precisa ser feito”,5 trazendo com isso à discussão 

participação, na nova estratégia, dos países aliados e parceiros.

A segunda, de capital importância para os países envolvidos, é que a estratégia n

de dimensão multilateral e que deve ser norteada pelos princípios consagrados 

internacional, como o respeito à soberania e autodeterminação, a não-interven

igualdade entre os Estados, sempre em conformidade com as legislações e os in

maiores dos participantes e com foco na estabilidade e bem estar da região. Dev

também, no plano interno, estar em sintonia com os anseios da sociedade, valo

as grandes questões da atualidade, como a busca pela redução das desigualdade

a valorização da vida humana e do meio ambiente.6

Assim, a nova política deve ser fruto do consenso entre todos os setores envolvi

considerados a população, os políticos, os elementos componentes da Força, pa

aliados, empresas americanas ou não, etc., além de conter aspectos relacionado

assistência humanitária, controle de desastres e operações pré-conflitos.

No campo interno dos Estados Unidos, o CNO considera importante levar à ag

nacional a discussão da capacidade marítima do país e da relevância da marinh

futuro.

No campo estritamente militar, ele considera que a chave para o sucesso da nov

estratégia é ficar longe das informações classificadas, face às restrições para a su

disseminação. É também sua opinião que a meta não é estabelecer uma Força N

permanente e internacional.

Segundo sua concepção, a nova estratégia deve basear-se em três características 

das Forças Navais, isto é, influenciar, antecipar-se e responder flexivelmente e c

amizades e parcerias.

Os efeitos do plano estratégico da Marinha dos Estados Unidos, a serem atingid

nova estratégia, são os a seguir relacionados: dominar o mar aberto e as águas in

litorâneas, conforme necessário, prover capacidade naval à força naval combina

como outras capacitações de natureza interdependente, conforme requisitadas 

combinada, presença avançada para atacar e desmantelar redes terroristas e cam

convencionais, apoiar a força combinada na deterrência com outras nações-est

potencialmente adversárias, bem como com ameaças transnacionais, aprofunda

cooperação com as forças navais de nossos parceiros estratégicos, assim como c

nações parceiras emergentes, moldar e alinhar a infraestrutura costeira para pro

efetivo apoio à esquadra, dimensionar, dar forma e incentivar o potencial huma

reduzir o estresse da força combinada.7

No que diz respeito à atuação conjugada com outras marinhas, deve ser levada 

consideração o aumento da cooperação no nível operacional e em assuntos tecn

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também devem ser previstos.

Em síntese, a nova estratégia deve conseguir o apoio do povo americano, bem como o

respaldo internacional, e ser apropriada para os desafios do século XXI. Ela deve poder

combater um só inimigo, como faziam as estratégias anteriores, bem como ser capaz de

atacar a quarta geração de ameaças. Deve considerar a valorização dos elementos que

fomentam a segurança regional, cooperativa e multilateral, com responsabilidades

compartilhadas e mecanismos ágeis que possibilitem ações operacionais tempestivas. Ela

deve, ainda, assegurar a liberdade das linhas de comunicações e do tráfego marítimo,

prevenir e combater o terrorismo e as atividades criminosas no mar, nas bacias

hidrográficas e nas áreas portuárias, prestar assistência humanitária ou socorro a vitimas

de desastres naturais e coibir danos ao meio ambiente.

A Marinha de mil navios e a Estação Global de Esquadra

Como já visto anteriormente, a Marinha dos Estados Unidos enfrenta reduções

orçamentárias de porte, o que nos leva a considerar viável uma possível redução no

numero de seus navios. Além disso, conforme também já analisado, ela considera ser

praticamente impossível atender, sozinha, a todas as ameaças.

Por outro lado, é fato notório que o bem estar econômico do povo dos Estados Unidos e

de todo o mundo depende fortemente do comércio que circula pelos mares, o que torna

a segurança marítima importante para todos. As nações têm como interesse, além de

proteger o comércio marítimo, defender-se contra atos relacionados com o terrorismo.

Como consequência, a nova estratégia marítima deve considerar que, se todos se

beneficiam da segurança coletiva, a todos compete dividir a responsabilidade por manter

essa segurança, controlando as ameaças em seus domínios.

A ideia da Marinha de mil navios, pedra fundamental da nova estratégia, está calcada

nos fatos anteriormente expostos.

Essa força, a ser composta por 300 navios americanos e 700 de outras marinhas, trabalha

com a ideia de restabelecer a profundidade estratégica perdida, por meio da

conscientização marítima global.

Outra ideia, nascida junto com a da esquadra, é a da Estação Global da Esquadra . Elas

seriam um comando e uma base para uso pelos militares, organizações

não-governamentais e organizações internacionais, com foco na segurança marítima

regional. Uma Estação Global da Esquadra teria um navio de comando, um ou mais

pequenos navios de superfície e, talvez, uma unidade ribeirinha e helicópteros. Ela

disporia, também, de um centro de informações, facilidades médicas e outros tipos de

apoio. A ideia da criação da Estação Global da Esquadra é do Comandante de Operações

Navais, que acredita que elas possam vir a colaborar na criação de uma capacidade de

resposta flexível.8

Um importante aspecto a considerar quanto à implantação da esquadra diz respeito à

necessária interoperabilidade entre as forças. As marinhas têm, normalmente, regras,

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controle e a tecnologia podem se transformar em desafios a serem superados, se

necessária a padronização de equipamentos e de procedimentos.

Os Estados Unidos consideram que a ideia da Marinha de mil navios e das Esta

Global da Esquadra tem recebido efetivo apoio de grande número de nações, se

prova a cooperação internacional na evacuação de cidadãos na recente invasão 

Líbano, que contou com a participação de 170 navios de 17 países. Está também 

franco desenvolvimento a instalação de uma Base na costa africana, mais

especificamente em São Tomé e Príncipe, que terá a capacidade de vigiar grand

Atlântico Sul. Como compensação, e dentro do espírito da nova estratégia de co

com todos os países, os Estados Unidos afirmam que o centro irá colaborar com 

africanos no controle da pesca ilegal, pirataria e na imigração ilegal.9

Recentemente, em simpósio realizado no continente europeu, com a participaç

países daquele continente, além do México, Singapura e da Organização Maríti

Internacional (OMI), o assunto foi amplamente discutido, e, em princípio, acei

países participantes.

Dificuldades para a implantação

O mundo enfrenta insurreições, choques étnicos e competição regional, fenôm

contra os quais a nova estratégia terá de atuar, mas que já são de há muito conh

A complexidade trazida pelo momento atual diz respeito a uma novidade, que 

autores chamam de indivíduo com grande poder de decisão (pessoa ou grupo capa

infringir danos estratégicos a uma nação, com o uso de tecnologias avançadas).10

A nova estratégia deve ser capaz de superar três diferentes tipos de obstáculos. E

primeiro lugar ela deve ser acreditada por aqueles que terão a responsabilidade 

funcionar, isto é, os homens e mulheres da Marinha dos Estados Unidos. Em se

lugar, ela deve convencer os políticos que vão analisá-la. Por último, ela deve se

persuasiva para amigos e aliados, bem como ser uma ameaça para as potências

adversárias.

Este último teste parece ser o mais difícil de ser superado. Em realidade, a nova 

pode ser vista como uma revisão contemporânea da teoria de Mahan do poder 

como uma nova forma de imperialismo americano.

Sobre este último aspecto cabe fazer relevantes comentários. A ascensão dos Est

Unidos à condição de líder mundial, ao lado das inegáveis vantagens daí advind

trouxe-lhe, por outro lado, a responsabilidade de exercer a função de polícia do 

fato nem sempre agradável para a maioria dos países. Também contribui para a 

dos países ás posições defendidas pelos Estados Unidos, a política assumida por 

governos americanos, que, com grande frequência, como ocorrido recentemen

do Iraque, agem á revelia das decisões dos organismos internacionais. É também

interessante comentar que o país, que agora pretende contar com o apoio inter

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das Nações Unidas sobre o Direito do Mar.

Embora em parte anterior desse trabalho faça-se menção a uma colocação do CNO, que

a soberania e autodeterminação dos povos devem ser totalmente respeitadas, os países

não se sentem seguros em confiar em alguém que, respaldado em seu poder militar,

ignora as decisões de consenso das nações.

Capacidade política para interação com a coalizão dos Estados Unidos

Por nosso mar, que alcança a extensão de 4,5 milhões de quilômetros quadrados, e por

nossos 40 portos, trafega, anualmente, 95 por cento do nosso comércio internacional, o

que representou, em 2005, US$ 191 bilhões. Do mar também é extraída cerca de 90% de

nossa produção de petróleo. Esses números são, por si só, suficientes para que se possa

concluir a importância que tem o mar para nosso país.

Em função disso, nossas principais áreas de segurança são o Atlântico Sul, onde estão

situadas nossas principais fontes de energia (gás e petróleo), a Amazônia Azul e a Verde.

Por esses motivos, nos parece conveniente a ideia de aumentar a segurança marítima

internacional, como defendido pelos Estados Unidos, pois embora não enfrentemos, em

curto prazo, qualquer tipo de ameaça militar, não podemos nos esquecer que, no futuro,

podemos vir a ser ameaçados por disputas sobre nossos suprimentos de água e energia,

posicionamento de nossas fronteiras, ações contra nossa biodiversidade, terrorismo

internacional e crimes transnacionais.

Politicamente nosso governo reconhece a necessidade de um forte esforço integrado

entre as nações para prevenir-se e defender-se das ameaças terroristas, o que nos

aproxima ainda mais das ideias americanas de segurança.

Ainda no campo político, o Brasil atua com desenvoltura para a integração dos países do

cone sul, visando a com isso contribuir para o fortalecimento do processo de integração

regional na América do Sul.

Histórico da atuação conjunta da marinha do Brasil e dos Estados Unidos

Durante a segunda guerra mundial, dois fatos aproximaram substancialmente nossas

marinhas. O primeiro deles diz respeito ao empréstimo feito, pelo governo brasileiro aos

Estados Unidos, das instalações da Base Naval de Natal. O segundo, mais

especificamente voltado para as operações navais, relaciona-se com as atividades de

proteção aos comboios aliados por navios de nossa marinha. Em ambas as situações, foi

grande o intercâmbio ocorrido entre as duas marinhas, ressaltando-se a instalação, em

nossos navios, de modernos equipamentos para a guerra antissubmarino.

Terminado o conflito, manteve-se estreito o relacionamento entre nós, quer sob o

enfoque de transferência de meios navais, quer na forma de intercâmbio de Oficiais.

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possibilitou o recebimento de novos meios por nossa marinha, por outro sepul

construção, em nosso país, de navios militares.

Cabe aqui comentar que nossa oficialidade foi, por longo tempo, influenciada p

forma de pensar americana, toda ela voltada para o tipo de atividade que lhe in

isto é, a guerra antissubmarino.

Com o Programa de Assistência Mútua ficamos também dependentes do apoio 

sobressalentes aos equipamentos de nossos navios.

Em termos de exercícios conjuntos, a Marinha do Brasil fez-se sempre presente 

operações UNITAS e em diversos outros tipos de operação.

Nos dias de hoje, é bastante menor a participação de navios oriundos da Marin

Estados Unidos em nossa marinha.

Assim, consideramos que o aumento da cooperação entre nossas marinhas pod

acontecer com o apoio mútuo no campo da segurança militar, no intercâmbio 

de inteligência, na realização de exercícios combinados, no intercâmbio acadêm

doutrinário e no intercâmbio de tecnologia.

Os interesses que nos unem dizem respeito às novas maneiras de combater o te

a segurança marítima, a cooperação e a paz regionais e a eliminação ou redução 

crimes transnacionais.

A posição brasileira, de participar ou não da rede mundial proposta pelos Estad

Unidos, vai depender, em grande parte, de que aquele país assuma uma postura 

participante e não a de um tutor e que demonstre a efetiva intenção de realizar 

intercâmbio operacional e tático.

CONCLUSÃO

Analisados todos os fatos relacionados com a proposta americana de implantaç

uma nova estratégia marítima, que pretende considerar a efetiva participação d

marinhas de outros países, das guardas-costeiras, de organizações não-governam

de organismos internacionais, pode-se concluir que a proposição de aumentar 

segurança marítima internacional atende aos desejos da grande maioria dos paí

também almejam alcançar esse objetivo.

No caso particular do Brasil, que tem como pilar de sua política de defesa o inc

da segurança internacional, a conclusão acima se aplica totalmente, devendo, ai

serem levados em consideração, os laços de aproximação que nos unem desde a 

guerra.

Releva considerar, no entanto, que, á semelhança do que pensa o CNO, de ser

fundamental para o sucesso da nova estratégia que a Marinha dos Estados Unid

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procedimento semelhante.

Daí pode-se imaginar advirem problemas para que o Brasil integre a nova rede

internacional, pois, embora para a marinha em particular, isso possa ser conveniente e

adequado, esse pode não ser o entendimento das lideranças políticas e da população

brasileira, acostumados a verem seu país ser ignorado na discussão dos grandes

problemas internacionais.

Finalmente, é preciso considerar que, embora o discurso americano aponte para a

necessidade de um comércio livre e isento de proteções, a prática demonstra exatamente

o contrário, bastando para tal que nos reportemos aos sucessivos impedimentos

colocados pelo Estados Unidos ás reuniões de Doha, que embutem significativos

prejuízos para a economia brasileira, por inibir o efetivo livre comércio entre os dois

países.

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1. Contra-almirante Charles W. Martoglio, “U.S.

Navy’s Strategic Plan” (discurso, Seventeenth

International Seapower Symposium, Naval War

College, Newport, R.I., 21 de setembro de 2005).

2. “CNO Calls for New Maritime Strategy”, Navy

News, 20 de junho de 2006, disponível em

www.military.com/features/.

3. Office of the Assistant Secretary for Public

Affairs, Facing the Future: Meeting the Threats e

Challenges of the 21st Century (Washington,

D.C.: fevereiro de 2005), pág. 3.

4. Sam Bateman, “Analyzing the New U.S.

Maritime Strategy”, International Relations and

Security Network, 15 de agosto de

2006,www.isn.ethz.ch/news/sw/details.cfm?=165

27.

5. Contra-almirante James W. Stevenson,

“Marinha dos Estados Unidos tem em mente

para os próximos 20 ou 25 anos” (discurso,

Ciclo de Conferências Internacionais sobre

Poder Marítimo, Escola de Guerra Naval

Brasileira, Rio de Janeiro, Brasil, novembro de

2007), pág. 2

6. Comandante de Operações Navais, 

7. Stevenson, “Marinha dos Estados U

em mente para os próximos 20 ou 

pág. 3.

8. Amy Klamper, “Traction: The 1,00

Navy,” Sea Power 49, no 12, págs. 1

(dezembro de 2006).

9. “Estados Unidos vai financiar um c

regional de supervisão marítima”, S

Vitrina, ano 4, no 14 (junho de 200

disponível em www.estome.net/vitr

Unidos.htm.

10. Contra-almirante J. L. Shuford, “A 

Maritime Strategy: Admiral Mullen

Challenge”, Naval War College Rev

(outono de 2006), págs. 7 a 10.

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8

Uma nova estratégia marítima dos Estados Unidos para o

século vinte e um vista a partir de uma perspectiva institu

Contra-almirante Jorge Balaresque Walbaum, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante Oscar L. Manzano, Armada do Chile (Reserva)

Comandante Hugo F. Fontena, Armada do Chile (Reserva)

Na introdução do Almirante Michael G. Mullen em seu documento Sea Pow

New Era (Poder Naval para uma Nova Era), podemos encontrar todos os 

que fornecem orientações claras aos seus subordinados, ou seja, a Marinha dos 

Unidos, a sua visão e o que se espera de sua instituição.1

Quando examinamos esse documento, surgem algumas perguntas sobre o cam

utilizado para definir uma estratégia tão importante e transcendente. Se a estrat

Objetivos, Caminhos Alternativos e Meios, fica evidente que, sem pretender dis

sobre qual desses elementos é o mais importante, os objetivos devem fluir de um

superior, quer dizer, do nível político-estratégico. Da mesma forma, é este níve

quem-se foram estabelecidos objetivos – deve prover os meios para alcançá-los 

chegando ao caso de empregá-los, também será quem autorizará o seu emprego

Essa sequência segue a lógica “de cima para baixo”, similar ao que é visto, por e

no governo britânico com seus periódicos “informes” ou revistas estratégicas”, 

governo claramente orienta e define os cenários, objetivos, recursos e meios par

defesa. O documento analisado aparentemente constitui uma apreciação profis

um subordinado (USN) a seu superior—ou seja, uma lógica “de baixo para cim

Embora a lógica teórica indicaria que é preferível o sentido “de cima para baixo

que em algumas oportunidades isso tenha significado dolorosas reduções que a

as instituições de defesa), a alternativa de baixo para cima não é necessariament

ou indesejável, já que ela constitui a opinião profissional de uma instituição qu

com o respaldo de uma experiência obtida em mais de um século de participaç

conflitos de distintas magnitudes. Portanto, uma proposição absolutamente vál

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pelos poderes políticos, e, somente então se tornará efetiva, mediante a aceitação de

cenários, definição de objetivos e alocação de recursos para a obtenção dos meios. Neste

sentido, aqui haverá uma proposta de baixo para cima de forma que uma resolução de

cima para baixo a aprove e estabeleça.

Outro aspecto interessante de se destacar é que o documento obedece a uma perspectiva

exclusivamente naval, desconhecendo se existe uma coordenação com os demais ramos

da Defesa.

As mudanças importantes nos cenários, especialmente quando existe incerteza sobre

quem serão realmente os prováveis inimigos, serão sempre muito difíceis de enfrentar.

Para ilustrar o que foi dito, os exemplos históricos são abundantes e os fracassos foram

bastante custosos. Grandes esquadras não foram suficientes para evitar a Primeira

Guerra Mundial; também não foram nem decisivas e nem desempenharam um papel

preponderante que delas se esperava. Na Segunda Guerra Mundial, as forças navais

alemãs e britânicas se confrontaram com meios inapropriados e insuficientes para

alcançar os objetivos que haviam estabelecidos.

O “equilíbrio apropriado” entre os objetivos e os meios será muito difícil de conseguir.

Em um cenário previsível como o da Guerra Fria, foi “simples” desenvolver e incorporar

meios com novas tecnologias para atender à estratégia selecionada, que era a de deter a

ameaça soviética (não havia outra).

Hoje, estamos no meio de um cenário Pax Americana. A Pax Britannica, depois da

batalha de Trafalgar, teve êxito em evitar grandes conflitos (não os “menos

significativos” ou locais), através do poder naval inigualável da Royal Navy. No auge

deste enorme poder, a Royal Navy não foi capaz de evitar a maior guerra de todos os

tempos até o momento. Agora, o enorme poder igualmente incomparável da Marinha

dos Estados Unidos se vê diante de um adversário assimétrico, muito provavelmente não

tradicional, que ataca em todos os níveis e que utiliza, desde aviões comerciais até armas

de destruição em massa, passando por meios convencionais muito sofisticados.

Tudo isso acontecerá em um mundo globalizado que depende de forma vital do

transporte marítimo para o seu funcionamento. Grande problema... Difícil solução.

O novo cenário visto do Sul

Após os ataques terroristas de 11 de setembro, os Estados Unidos perceberam que seu

envolvimento nos conflitos do Oriente Médio criou uma profunda aversão entre os

setores mais radicais do islamismo que se manifestou em uma resposta muito violenta,

característica do terrorismo contra um país.

As características desse atentado apresentaram um desafio gigantesco para a segurança

nacional norte-americana, ao haver sido atacado dentro de seu próprio território,

tornando-se evidente que o instrumento militar projetado para os cenários tradicionais

pós-Guerra Fria era inapropriado para essas novas ameaças em um mundo globalizado.

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além de requerer uma readequação de suas estratégias operacionais, não tinha s

dentro de suas próprias capacidades defensivas, o que tornava imperativo o

estabelecimento da colaboração global. Para ameaças globais, respostas globais!

Consequentemente se iniciaram diferentes análises e esforços para projetar estr

configurar meios adequados próprios e dos aliados que desejarem se unir para 

objetivos comuns de segurança internacional estabelecidos, obviamente a partir 

seguintes objetivos da Defesa Nacional dos Estados Unidos:

Proteger os Estados Unidos de um ataque direto.

Manter o acesso estratégico e a liberdade de ação para operar onde os interes

nacionais o exigirem.

Fortalecer alianças estratégicas.

Estabelecer condições favoráveis de segurança.2

O que foi analisado até agora merece alguns comentários com relação às opçõe

estratégicas para a Marinha dos Estados Unidos e que são estudadas na Escola d

Naval dos Estados Unidos (Naval War College, NWC ) a partir da perspectiva d

interesses dos eventuais aliados, incluindo países com marinhas menores, como 

Dada sua relevância especial, iremos fazer uma rápida menção sobre elas.

Estratégia marítima dos Estados Unidos

Os Estados Unidos, sem ameaças tradicionais próximas às suas fronteiras, dispu

obtiveram hegemonia global por meio da aplicação de uma estratégia marítima 

projetar seu potencial militar a partir do mar (Mahan) em qualquer lugar do m

onde as ameaças à sua segurança nacional sejam percebidas.

Para os novos cenários posteriores à Guerra Fria e as ameaças assimétricas não

convencionais de um mundo globalizado, onde as fronteiras são mais permeáv

qualquer grupo terrorista pode ter acesso ao interior da nação pelo mar, tornam

insuficientes a histórica estratégia de combate e projeção do poder, o que reque

complementá-la com uma estratégia marítima de natureza defensiva e global.

Enquanto os inimigos de ontem eram fiáveis, homogêneos, inflexíveis, hierárqu

resistentes a mudanças, os inimigos de hoje são dinâmicos, imprevisíveis, diver

conectados em rede. Eles se beneficiam de muitas tecnologias e materiais que es

facilmente disponíveis nos mercados ilegais mundiais e que são empregados pa

interromper sistemas vitais e fabricar armas de destruição em massa (WMD). E

de inimigo não opera nos campos de batalha convencionais e prosperam em es

fracos e áreas cinzentas, onde os terroristas montam suas estruturas para o crim

transnacional.

Para responder às múltiplas ameaças desta natureza, é necessário negar o uso e 

exploração do ambiente marítimo a esses adversários, incluindo os sistemas de

transporte. O primeiro passo para aumentar a segurança marítima é obter melh

informações sobre o ambiente marítimo. O conceito de Consciência do Domín

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ponto.

A Marinha dos Estados Unidos há anos desfruta do domínio e controle do mar ao nível

tático, empregando grupos de porta-aviões, mas agora, no contexto de uma guerra

global contra o terrorismo (GWOT), o domínio marítimo passa a ter uma dimensão

estratégica para a qual tais forças não são suficientes.

A Consciência do Domínio Marítimo foi definida como a coleta, a análise e a

disseminação de uma grande quantidade de informações e de inteligência - processada

pelas agências do governo, entidades comerciais e forças estadunidenses e aliadas. As

informações obtidas de várias fontes são processadas para formar um quadro comum

para o Controle Operativo. Sem a inteligência, as operações de contraterrorismo e a

aplicação do direito marítimo internacional raramente terão êxito.

Opções estratégicas dos Estados Unidos

Com o surgimento de novas ameaças não convencionais, potências emergentes, como a

China e a Índia, e as áreas de alta instabilidade mundial, como a região da Ásia-Pacífico e

o Oriente Médio, os Estados Unidos enfrentam o desafio de estruturar novas estratégias

marítimas para contribuir com os objetivos políticos de hegemonia e Segurança

Nacional.

Reconhecendo a factibilidade de configurar diversos esquemas estratégicos, vários

centros de estudos avaliaram diversas opções que se podem sintetizar em um esquema

onde eles se complementem:

Ação de forças convencionais (Grupos de Ataque Sea Strike) projetadas com uma

capacidade maior de projeção do poder a partir do mar, complementadas pelas forças

de fuzileiros navais (combate e projeção)

A defesa do território nacional mediante a aplicação da iniciativa da Consciência do

Domínio Marítimo, onde a Marinha dos Estados Unidos trabalha coordenadamente

com a Guarda Costeira.

Enquanto a questão sobre onde concentrar os esforços, considerando a dinâmica dos

relacionamentos e desenvolvimento dos estados se faz ver que, embora os diagnósticos

dos cenários de curto, médio e longos prazos possam ser feitos, as situações podem

mudar muito rapidamente. A lógica indicaria desenvolver um poder naval flexível e de

muita agilidade para estar presente onde for necessário, priorizando obviamente aquelas

áreas onde claramente estão emergindo as potências do futuro.

Em ambas configurações é possível e desejável a integração de forças aliadas,

reconhecendo uma grande diferença entre aliados tradicionais do mundo ocidental e as

forças nacionais de qualquer estado que possam contribuir com o controle de novas

ameaças não convencionais, mediante sua integração à iniciativa da Consciência do

Domínio Marítimo.

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integrada por potências ocidentais da União Europeia que acompanharam os E

Unidos nas últimas crises e conflitos no Oriente Médio, por exemplo, no Kuwa

Afeganistão e Iraque). Outras configurações com marinhas pequenas, como as 

América Latina, tem sido de pouca relevância operativa.

Nesta oportunidade, nos limitaremos a entregar nossa visão prevendo a integra

cooperação no segundo cenário, da defesa contra ameaças não convencionais o

assimétricas, tais como o terrorismo internacional, a pirataria, o tráfico de arma

narcotráfico, os estados falidos, etc., devido a se apreciar como opção mais factí

com nossos interesses.

A Marinha dos Estados Unidos desenvolveu o conceito de “Marinha dos mil na

para ilustrar a ideia de união dos esforços de todas as organizações e forças do m

que estejam interessados em compartilhar uma iniciativa de segurança multina

que assegure a liberdade de navegação, o fluxo do comércio marítimo e a prote

recursos marinhos (a boa ordem do mar).

Para a integração das pequenas marinhas é possível prever configurações que p

operar integradas a grupos operativos norte-americanos (PANAMAX) ou simple

encarregar da vigilância dos espaços marítimos de sua responsabilidade nacion

integrados a uma organização de administração comum responsável por uma r

informações de controle operativo. Em qualquer dessas opções, deve-se levar em 

uma visão realista e objetiva de eventuais aliados latino-americanos.

Considerações para uma integração operativa

Política

As relações dos países da América Latina com os Estados Unidos são desiguais, 

campo político do que no campo comercial (Caso da Venezuela e outros); o go

chileno atribui uma alta prioridade de objetivos às suas relações regionais com 

contrapartes latino-americanas, razão pela qual, toda a integração operacional c

Estados Unidos é de alta complexidade política, porquanto se requererá uma ag

regional, objetiva e recíproca de interesses para que as iniciativas de integração

estratégica possam ganhar respaldo e autorização do nível político.

Uma condição básica para a obtenção do respaldo necessário é que qualquer in

para o emprego conjunto de forças deve estar inserido no espírito e acordos

internacionais submetidos ao âmbito da Organização das Nações Unidas, ONU

Toda iniciativa de integração deve fundamentar-se nos objetivos comuns de seg

multilateral, já que não há apreciações ou instrumentos legais similares frente a

não convencionais. O terrorismo de estado não é assumido como uma ameaça 

muitos países da América Latina, e os meios para sua neutralização, de acordo c

normas legais particulares, são diversos; para a maioria é um desafio de caráter 

em que somente os organismos de segurança pública devem agir, proibindo

expressamente o emprego, ou até mesmo a cooperação, das forças armadas.

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áreas onde os estados ribeirinhos possuem direitos soberanos ou às áreas adjacentes. A

chave para a correta relação internacional é o respeito às faculdades que o direito

internacional marítimo determina, convenção que se não é respeitada e interpretada de

igual forma por todos, se transforma em uma fonte de conflitos ou, ao menos, de

discrepância que afetará qualquer iniciativa de cooperação multilateral.

Estratégicas

Há no Chile uma situação legal favorável onde a autoridade facultada pela lei para agir

no campo da segurança marítima é o Diretor Geral de Território Marítimo, cuja

organização integra a estrutura orgânica da Armada, tendo ambas organizações meios

comuns que operam em conjunto e de forma complementar, no âmbito operativo, fator

determinante para alcançar com êxito e eficiência os objetivos que se estabelecem frente

aos desafios ou ameaças marítimas. Essas serão, então, os instrumentos nacionais para a

defesa da boa ordem no mar.

Porém, considerando que a maioria dessas ameaças não convencionais se origina, ou

pelo menos se consolida e se reforça no interior das nações e utiliza o mar como meio de

transporte, é essencial interatuar estrategicamente com organismos relacionados, de

polícia e inteligência pública para agir efetivamente nas operações marítimas.

Por outro lado, considerando que as características das crises do futuro estarão menos

relacionadas do que no passado com as disputas e os conflitos tradicionais entre

vizinhos, é de alta probabilidade que as marinhas de potências medianas como o Chile

assumam funções expedicionárias, integrando organizações operacionais multinacionais

que tencionem estabilizar áreas de interesse político comum e mitigar seus impactos em

suas economias particulares. Para esse fim e levando em conta as considerações políticas

já mencionadas, será fundamental que exista uma alta adesão internacional, sejam

requeridas pelas nações afetadas e/ou contem com o beneplácito da autorização da ONU

(manutenção da paz e assistência humanitária).

Em todo caso e dado o particular relacionamento entre os países latino-americanos,

onde se mantêm ativas antigas disputas de fronteiras de alta sensibilidade histórica, o

emprego das forças armadas mantém uma estratégia de ação no âmbito tradicional da

defesa nacional que, sem dúvida, deve ser considerada cada vez que for necessário que a

Armada do Chile seja requisitada para integrar esforços multinacionais, especialmente

sob o prisma das considerações operacionais e logísticas descritas neste documento.

Como, onde e em que participar?

O centro do esforço dos Estados Unidos está definido pelo seu “território nacional” e seu

teatro de operações é o mundo, para o qual se desenvolveu uma estrutura de forças e

meios de apoio que lhe permitem operar nesse cenário. A estratégia da Marinha dos

Estados Unidos que considera um “Sea Shield” (escudo oceânico), um “Sea Strike”

(ataque oceânico) e um “Sea Basing” (base oceânica) é concordante e coerente com o

apresentado anteriormente.

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Unidos desenvolveram, eles não possuem a capacidade de operar simultaneame

todas as partes, daí então, a necessidade óbvia de colaboração que necessitam d

pequenas potências, porém eficazes em suas respectivas áreas de influência.

Área de responsabilidade do Chile

O território marítimo do Chile, incluindo sua Zona Econômica Exclusiva mais 

Plataforma Continental, engloba mais de 4,5 milhões de quilômetros quadrado

considerarmos o Mar Presencial, essa área aumenta para 17,5 milhões de quilôm

quadrados. Por último, a área de responsabilidade de busca e salvamento marít

Chile decorrente de acordos internacionais é superior a 26,4 milhões de quilôm

quadrados. Esses detalhes são mostrados na figura abaixo.

Áreas de missão compatíveis

Depois de analisadas as áreas de missão definidas no Conceito de Operações da 

dos Estados Unidos e comparando-as com os âmbitos da ação definida pela Arm

Chile, acorde com sua estratégia dos três vetores, podemos inferir que existe o

compromisso ou vontade de cooperar nos campos listados abaixo, levando em

consideração que essa coincidência dependerá da vontade política do Estado, q

uma postura bastante clara a respeito dos compromissos assumidos para partic

cooperativamente dos mandatos da ONU e a autodeterminação para fazê-lo:3

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Resposta à crises

Projeção do poder

Operações de segurança marítima

Controle do mar

Dissuasão

Cooperação para a segurança

Operações civis-militares

Operações de informação

Antiterrorismo

Contra-insurgência.

Nas atividades relacionadas ao antiterrorismo, cabe recordar que a Armada do Chile

somente pode agir por meio da Autoridade Marítima Nacional, a Direção Geral do

Território Marítimo e Marinha Mercante, que na organização nacional faz parte da

marinha. As atividades dentro dessa área que estão sendo executadas são derivadas da

aplicação do estipulado no Código Internacional para a Proteção dos Navios e das

Instalações Portuárias (ISPS), ratificado pelo nosso país.

Juntamente com a realização dessas atividades nas áreas marítimas fora do território

nacional, a Armada do Chile, em seu próprio território jurisdicional, executa operações

orientadas à proteção geral do meio marítimo e do controle do mar, o que implica na

vontade de realizar as ações pertinentes dentro do Mar Presencial do Chile.

Implementação do apoio mútuo

Interoperabilidade

Assim como se assinalou no documento preparado para o Seminário NCC realizado em

Valparaíso, em março de 2007, a interoperabilidade é um aspecto importante para

operar de modo combinado, interagindo ou simplesmente intercambiando

informações.4 Em outras palavras, a capacidade de interoperar é uma condição

indispensável para alcançar uma cooperação efetiva e é responsabilidade de ambas as

partes o conhecimento mútuo, construir a confiança, desenvolver procedimentos

comuns, treinar meios, compartilhar informações em tempo real e, desta forma,

compartilhar bens e serviços para ser capazes de realmente complementar os esforços na

busca de interesses comuns. Muito já foi concretizado entre as duas marinhas e existe

um grande aporte da Marinha dos Estados Unidos neste sentido, como por exemplo, a

provisão de combustível para determinadas atividades. Essa cooperação deve ser uma

atividade permanente.

Não podemos esquecer que a interoperabilidade que se está construindo e que se fez

menção é entre as marinhas, porém se requer avançar para uma etapa seguinte para

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também em outras áreas, como as agências estatais de controle (polícia, alfânde

Para integrar qualquer esquema de segurança multinacional é fundamental con

capacidade de interagir entre as forças participantes, tanto para complementar 

capacidades, quanto para evitar as interferências mútuas que ponham em risco 

de qualquer operação. Isto é o que conhecemos como “interoperabilidade”, cap

na qual se distinguem dois níveis de enlace:

O nível político-estratégico: a interoperabilidade neste nível está materializada 

regras de engajamento (ROE), instrumento projetado para que o condutor p

seja capaz de graduar o emprego da força e suas consequências políticas. Sua

harmonização política e operacional é um dos maiores problemas para o com

de uma coalizão.

O nível estratégico-operacional: se uma operação multinacional é conduzida p

Estados Unidos, as grandes diferenças tecnológicas se tornam o principal fato

afeta a interoperabilidade; se não se entregam os elementos de interface e cód

permitam um enlace de dados e informação ágil, efetivo e oportuno entre as 

e comandos, as operações perderão seu efeito sinérgico cooperativo e teremo

somente modestos, ou inclusive arriscados, resultados operacionais.

O fator de interoperabilidade é o maior estímulo para as marinhas pequenas e m

integrarem com os Estados Unidos as organizações multinacionais; desta forma 

obtenção, gerará um sentimento de frustração e perda de potencial operacional 

logístico que sem dúvida contribuirá para desincentivar sua execução.

A integração aos bancos de dados para o intercâmbio de informações e inteligê

os Estados Unidos deve considerar as salvaguardas devidas e exigidas pela Segu

Nacional dos países participantes.

A reduzida capacidade logística das marinhas da América Latina, considerando 

necessidade de capacitação e treinamento para realizar suas funções prioritárias 

campo da Defesa Nacional, requer “compensações” que facilitem o uso de seus 

orçamentários em tarefas ou atividades que nem sempre são entendidas pela

comunidade política nacional. Acesso a convênios de capacitação profissional,

intercâmbios de pessoal de interesse de cada marinha, emprego de bases navais

norte-americanas sem custos associados, abastecimento de combustível para op

associadas a benefícios para a Marinha dos Estados Unidos, acesso a compra de 

naval de interesse, apoio para modernizar sistemas de armas são elementos que

dúvida, poderiam facilitar o apoio político e a execução dessas operações.

Conclusões

Ninguém pode paralisar a globalização; todas as nações dependem da economi

para seu desenvolvimento social e econômico, pelo que devemos ser capazes de

salvaguardar a paz e a estabilidade mundiais.

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além de suas próprias realidades e objetivos políticos, precisam da cooperação

internacional, pelo menos para lidar com aqueles cenários que superam seus desafios

particulares.

Qualquer alternativa de cooperação ou integração requer vontade política, que, no caso

da América Latina, passa por uma alta adesão política internacional que se consegue no

âmbito de organizações coletivas, tais como a ONU e a Organização dos Estados

Americanos(OEA). Resoluções unilaterais dos Estados Unidos dificultarão em um grau

considerável qualquer opção latino-americana na cooperação.

Independente do projeto de forças que os Estados Unidos estabeleça, a integração de

marinhas menores seja para a manutenção da boa ordem no mar ou em operações

expedicionárias para mitigar a instabilidade internacional, que afete o comércio mundial

e particular dos países que integram uma coalizão, requer como imperativo de sua

participação alcançar um grau de interoperabilidade suficiente para dar efetividade ao

esforço operacional.

Assim mesmo e dadas as realidades estratégicas e orçamentárias dessas marinhas

menores, é desejável contar com compensações logísticas que permitam a sua

participação nessas atividades multinacionais, aceitando medidas de reciprocidade no

acesso às forças norte-americanas, sempre que se mantenham as salvaguardas soberanas

em conformidade com as normas legais marítimas internacionais.

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1. Ver Departamento da Marinha dos Estados

Unidos, Sea Power for a New Era 2007

(Washington, D.C.: 2006), disponível em

www.navy.mil/navydata/policy/seapower/

spne07/top-spne07.html.

2. A Estratégia para a Defesa Nacional dos Estados

Unidos da América (março de 2005).

3. O controle do mar é executado pela Armada do

Chile sob a estratégia naval dos “Três Vetores”,

que compreende o Vetor de Defesa (perspectiva

estratégica), o Vetor Marítimo (perspectiva

sócio-econômica), e o Vetor Internacional

(perspectiva multilateral).

4. Contra-almirante Federico Nieman

da Armada chilena sobre uma nova 

marítima dos Estados Unidos” (Sem

NCC, Valparaíso, Chile, 7 de março 

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9

Contribuições para a formulação de uma nova estratégia

marítima pelos Estados Unidos

Capitão-de-Mar-e-Guerra Luiz Carlos de Carvalho Roth, Marinha do Brasil (Reserv

Estratégia pode ser entendida como um caminho a ser trilhado entre o “ond

estamos” (presente) e o “onde queremos estar” (futuro). Esta conceituação

extremamente simplificada nos permite constatar que, ao se atingir a meta idea

estratégia delineada perde sua razão de existir e, assim, outra deverá ser elabora

de um novo objetivo. Logo, toda estratégia é finita.

Da mesma forma, uma estratégia de sucesso necessita que, durante a sua vigênc

implementadas correções para que os desvios que surjam não impeçam o ating

das metas formuladas.

Na elaboração desse “caminho” vários passos devem ser observados. Um deles 

conhecer “onde estamos” e, para tal, precisamos ter noção da conjuntura que n

Outro é o estabelecimento dos “interesses” considerados vitais. Outro mais seri

estabelecimento de uma visão do futuro, em que as técnicas de cenários muito

contribuem para a sua elaboração.

Muitas vezes constatamos que uma estratégia, apesar de ainda não estar redigid

possui as suas linhas mestras esboçadas. Isto se deve porque, normalmente, ela 

decorrente de conceitos formulados em documentos de alto nível periodicamen

revisados.

O nosso propósito será o de comentar acerca de três questões que delimitarão a

abordagem de uma proposta de cooperação: Qual a estratégia a ser discutida? Q

áreas de interesse estratégico em que deverão ser implementadas as ações acord

que poderemos colaborar? Complementarmente, apresentaremos algumas refle

sobre a elaboração de uma nova estratégia marítima por parte dos Estados Unid

América (Estados Unidos).

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MARINHA DOS ESTADOS UNIDOS?

Para tentarmos viabilizar algumas contribuições que sejam de alguma valia aos

elaboradores de uma nova estratégia, precisamos garantir que os entendimentos dos

conceitos empregados por ambas as partes sejam, pelo menos, similares, evitando assim

os desagradáveis equívocos de interpretação.

Os Estados Unidos definem a “Domínio Marítimo” (Maritime Domain) como sendo

“todas as áreas e coisas do, abaixo do, relacionado com, junto ao, ou limitado pelo mar,

oceano, ou qualquer outra hidrovia navegável, incluindo todas as atividades marítimas

relacionadas à infraestrutura, aos povos, à carga, às embarcações e outras afins”.1 Este

conceito em muito se assemelha ao contido na definição brasileira de elementos do Poder

Marítimo, onde os meios que a nação dispõe para atingir seus propósitos ligados ao mar,

rios, lagoas e lagos navegáveis são “de natureza política, econômica, militar e social e

incluem, entre vários outros, a consciência marítima do povo e da classe política, a

Marinha Mercante e a Marinha de Guerra, a industria de construção naval, os portos e a

estrutura do comércio marítimo”.2

Na conceituação brasileira, a marinha de guerra, com as suas unidades navais,

aeronavais e de fuzileiros navais, sua infra-estrutura de material e pessoal, etc., compõe o

Poder Naval, sendo o componente militar do Poder Marítimo.

Entretanto, nos textos norte-americanos, o termo “Seapower” ora tem o significado de

Poder Naval, ora de Poder Marítimo. Existem autores norte-americanos que alertam

sobre esta dicotomia.3 O próprio Comandante de Operações Navais (CNO) da Marinha

dos Estados Unidos já demandou por uma nova interpretação do termo.4 “Nós temos

uma ideia muito boa do que não podemos fazer sem (o “Poder Marítimo”), mas sabemos

realmente todas as coisas que podemos realizar com ele?" disse o Almirante Mike

Mullen.

Pode até parecer uma discussão meramente semântica, mas isto tem muito a ver com a

maneira de contribuirmos para a futura estratégia.

Pelo que apresentamos aqui, uma estratégia marítima, por englobar todos oselementos

do Poder Marítimo (ou incluídos no Domínio Marítimo) valer-se-á de estudos detalhados,

a serem elaborados especialmente pelas agências e órgãos estatais e não estatais,

relacionados com o comércio exterior, a marinha mercante, as atividades de relações

internacionais, as indústrias de construção naval e de equipamentos marítimos, a

Marinha, entre outros. Além disso, cada um desses segmentos possui a capacidade de se

relacionar com uma contraparte situada em outro país, seja em âmbito global ou

regional. É exatamente por esta dimensão abrangente que uma Estratégia Marítima é um

documento elaborado pela mais alta esfera de uma nação, a Presidência da República.

Foi com esse espírito que os Estados Unidos elaboraram, em setembro de 2005, a

National Strategy for Maritime Security (NSMS), que, complementada com seus oito

planos de apoio, redigidos por diversos órgãos de nível ministerial, volta-se

exclusivamente ao aspecto segurança marítima.

5

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uma nova estratégia marítima estabelece que esta estratégia deve refletir os pap

missões que nós (Marinha dos Estados Unidos) esperamos executar: na guerra 

terror, nas campanhas convencionais, na defesa do território nacional e nas ope

“conformação” e de “estabilização”.6 Ela deve contemplar um balanceamento a

entre as exigências duradouras das capacidades navais tradicionais com aquelas

necessárias a confrontar e influenciar o ambiente altamente dinâmico de segura

século XXI”.7

A sociedade norte-americana não foi alijada do processo de elaboração dessa es

O próprio CNO a incluiu no debate ao determinar a promoção de uma série de

seminários chamados “Conversas com a Nação”. Entretanto, tal participação n

significa que o foco deixe de estar centrado na Marinha dos Estados Unidos.

Há que se considerar também que, nos Estados Unidos, a responsabilidade pelo 

Naval, nos moldes que conhecemos, é compartilhada pela Marinha dos Estados 

o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira. No Brasil, as responsabilidad

três instituições são, com pequenas exceções, atribuídas a Marinha do Brasil.

Desta forma, ao buscarmos uma visão equilibrada dos entendimentos conceitu

podemos depreender que o problema apresentado é o de se estabelecer uma Est

para a US Navy que venha a contribuir com a Estratégia Marítima dos Estados U

Esta interpretação nos parece ser a mais apropriada, haja vista o recente esforço 

aquele país na elaboração da NSMS, bem como de possibilitar que as ações que

nortearão a futura estratégia estejam na esfera de decisão do CNO.

ONDE OCORRERÁ A COOPERAÇÃO?

Outro aspecto relevante é a delimitação da área de estratégica comum entre as p

onde os interesses dos dois países possam ser confrontados.

Por parte dos Estados Unidos, a primeira indicação é encontrada logo no come

National Security Strategy (NSS), quando menciona que “faz parte da política d

Estados Unidos buscar e apoiar os movimentos e às instituições democráticas d

nação e cultura, com o objetivo final de erradicar a tirania em nosso mundo. N

de hoje, o caráter fundamental dos regimes importa tanto quanto a distribuição 

poder entre eles. O objetivo de nosso governo é ajudar a criar um mundo de Es

democráticos, bem-governados, envolvidos com as necessidades de seus cidadã

autoconduzindo responsavelmente no sistema internacional. Esta é a melhor m

prover segurança duradoura para o povo Americano”.8 Independente das diver

interpretações sobre tirania e democracia, vemos que, para o atendimento dess

nacional, os Estados Unidos terão que atuar a nível planetário.9

A NSMS, também no seu início, de forma sintética e incisiva, estabelece a área d

atuação do seu poder naval ao expressar que “a proteção e a segurança econôm

Estados Unidos depende acima de tudo do uso seguro dos oceanos do mundo”

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Comandos Combatentes Unificados (Unified Combatant Commands - UCC), onde

oficiais-generais do último posto exercem o comando combinado das forças militares,

quer em áreas de responsabilidade geográficas pré-definidas, quer atuando em atividades

funcionais específicas em todo o planeta.11 Participam dos UCC funcionários civis de

diversas agências governamentais.

De acordo com o Ato Goldwater-Nichols de 1986, esses Comandos são subordinados ao

Presidente da República, via o Secretário de Defesa. Os canais de comando e controle

entre eles são conduzidos por intermédio da Junta de Chefes do Estado Maior.12

A figura 1 apresenta o Mapa das Áreas de Responsabilidade dos UCC, que esteve em

vigor de outubro de 2002 até 06 de fevereiro de 2007, quando o Presidente George W.

Bush autorizou a criação do Comando Africano dos Estados Unidos (US African

Command - USAFRICOM), tendo designado o Contra-almirante Robert Moeller como

encarregado da equipe de transição.13 O USAFRICOM deverá estar totalmente

operacional até setembro de 2008. Esse Comando passará a ser responsável por áreas

anteriormente designadas a três outros UCC, como apresentado na figura 2.14

FIGURA 1

FIGURA 2

Áreas de responsabilidad (borrador)

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América do Sul é o ambiente regional no qual o Brasil se insere. Buscando apro

seus laços de cooperação, o País visualiza um entorno estratégico que extrapola 

do subcontinente e incluiu a projeção pela fronteira do Atlântico Sul e os países 

da África”.15 Prossegue mencionando que “o planejamento da defesa inclui tod

regiões e, em particular, as áreas vitais onde se encontra maior concentração de 

político e econômico. Complementarmente, prioriza a Amazônia e o Atlântico 

riqueza de recursos e vulnerabilidade de acesso pelas fronteiras terrestre e marít

Informa que “o Brasil atribui prioridade aos países da América do Sul e da Áfri

especial aos da África Austral e aos de língua portuguesa, buscando aprofundar 

laços com esses países. A intensificação da cooperação com a Comunidade dos 

Língua Portuguesa (CPLP), integrada por oito países distribuídos por quatro

continentes e unidos pelos denominadores comuns da história, da cultura e da 

constitui outro fator relevante das nossas relações exteriores.”17 Finalmente, ex

que “em virtude da importância estratégica e da riqueza que abrigam, a Amazô

brasileira e o Atlântico Sul são áreas prioritárias para a Defesa Nacional”.18

Essa dimensão geoestratégica condicionada pelos aspectos da PDN, anteriorme

explicitados, foram traduzidas para o ambiente naval pelo Chefe do Estado-Ma

Armada (CEMA), quando apresentou “as áreas marítimas estratégicas de maior

importância para o emprego do Poder Naval brasileiro, em ordem decrescente 

prioridade:19

Área Vital: é a região abrangendo o Mar Territorial, a Zona Contígua, a Zona

Econômica Exclusiva (ZEE) e a Plataforma Continental (PC).

Área Primária: é a região abrangida pelo Atlântico Sul, definido como a parte

compreendida entre o paralelo 16N, a costa oeste da África, a Antártica, lest

América do Sul e leste da Antilhas Menores, excluindo-se, portanto, o Mar d

Área Secundária: abrange o Mar do Caribe e o Pacífico Sul - definido como a 

compreendida entre o canal de Beagle, o litoral da América do Sul, o meridia

085o W e o paralelo do Canal do Panamá.

Demais áreas do globo”.20

Visando consubstanciar o que foi comentado numa apresentação única elabora

figura 3, onde estão realçadas as Áreas de Responsabilidade do Comando Sul e 

Comando Africano, bem como as Áreas Marítimas Estratégicas Vital e Primária 

Marinha do Brasil.21

Essa figura nos auxilia a observar dois aspectos importantes. O primeiro é o de

demonstrar que os interesses estratégicos da Marinha do Brasil não se limitam 

associados ao do Comando Sul dos Estados Unidos, como tradicionalmente ve

insistindo em fazer, mas entendem-se pela área de atuação do futuro USAFRIC

O segundo é que, no nível operacional, as ações acordadas deverão ser coorden

pelos Comandantes do Comando Sul ou do Comando Africano dos Estados Un

(conforme a área de responsabilidade envolvida) e o Comandante de Operaçõe

brasileiro (CON) (considerando que a ele estão subordinados a Esquadra, a For

Fuzileiros da Esquadra e as Forças Distritais).

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:49 PM
Áreas de Responsabilidade

EM QUE COOPERAR?

O CNO, Almirante Mike Mullen, vem pessoalmente apregoando a ideia das Parcerias

Marítimas Globais - a “Marinha dos mil navios”. Essa iniciativa visa ao emprego

participativo de todas as marinhas do mundo no combate ao terrorismo e a pirataria nos

mares, bem como na promoção da estabilidade econômica e política, como meio de

proporcionar para todas as nações marítimas os benefícios da globalização. Nesta visão,

a força naval norte-americana de 313 navios, prevista para 2020, seria complementada

com as unidades navais das nações amigas e parceiras dos Estados Unidos.

Tanto o conceito da Marinha de mil navios, como a futura “estratégia marítima” estarão

condicionadas pelos seguintes princípios:

Os objetivos estratégicos das forças armadas dos Estados Unidos, constantes da

National Military Strategy, que são: proteger os Estados Unidos de um ataque direto;

assegurar o acesso estratégico e reter a liberdade de ação global; reforçar alianças e

parcerias; e estabelecer condições favoráveis de segurança.

A missão da Marinha dos Estados Unidos que é a de organizar, treinar, manter e

equipar forças navais de combate prontas e capazes de: vencer a guerra global contra o

terror e qualquer outro conflito armado; deter a agressão de qualquer inimigo;

preservar a liberdade dos mares; e promover a paz e a segurança.

Apresentando as ações realizadas em prol da “Marinha dos mil navios” em 2006, o CNO

citou os esforços multinacionais contra a pirataria, realizados no leste da África; os

treinamentos conduzidos com as marinhas do Golfo da Guiné e da América Latina;22 a

realização de exercícios de busca e salvamento com a Marinha da China nas águas do

Havaí, do sul da Califórnia e de Zhanjiang; destacou o emprego do navio hospital

MERCY em uma comissão humanitária de cinco meses no sudeste da Ásia, Bangladesh,

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Líbano. Mencionou a contribuição realizada mediante o fornecimento de pequ

barcos e de sistemas da identificação automáticos (Automatic Identification Sys

AIS) às nações do Golfo da Guiné, ampliando o controle do tráfego marítimo n

região.

Comentou também a ideia da criação de uma Estação Global de Esquadra (Glo

Station), um núcleo de apoio a “Marinha dos mil navios” dentro de uma área d

interesse regional, estruturada no conceito do “sea basing” (baseado no mar). U

Estação Global de Esquadra é uma base marítima de operações, focada primeir

nas chamadas operações de “conformação”; na cooperação, no âmbito da segur

teatro de operações; e na conscientização marítima global. Segundo o CNO, a E

Global de Esquadra oferece os meios para aumentar a segurança marítima regio

empregando os esforços combinados das forças militares, das agências, dos par

multinacionais, assim como das organizações não-governamentais, sem a neces

impor sua presença em terra.

Por nossa parte, a visão de futuro da Marinha do Brasil é a de ser “uma Força m

equilibrada e balanceada, e deverá dispor de meios navais, aeronavais e de fuzil

navais compatíveis com a inserção político-estratégica do nosso País no cenário

internacional e, em sintonia com os anseios da sociedade brasileira, estará

permanentemente pronta para atuar em águas “azuis”, “marrons” e interiores, 

singular ou combinada, de modo a atender aos propósitos estatuídos na sua mi

Ao apresentar essa visão da Marinha do Brasil, o CEMA fez questão de elucidar 

entendimento de alguns termos apresentados como “moderna” (existência de m

atualizados, com até vinte anos de vida), “equilibrada” (que garanta o emprego

simultâneo nas três “águas” - “azuis”, “marrons” e interiores) e “balanceada”

(capacidade de executar, de forma gradual, as tarefas básicas do poder naval - c

áreas marítimas, negar o uso do mar ao inimigo, projetar poder sobre terra e co

para a dissuasão).23 Nas águas “azuis”, ou nas áreas afastadas da costa, as unida

Marinha do Brasil serão empregadas nas operações e ações de guerra naval e na

operações de patrulha naval; nas águas “marrons”, ou nas áreas litorâneas próx

costa, bem como nas interiores, nas operações de patrulha naval e nas ações de 

naval com o propósito de dar cumprimento às atribuições da Autoridade Marít

O CEMA também comentou que o Brasil é um país que não tem ameaça milita

de hoje, o que não garante que não terá no futuro. Deste modo, nosso Poder N

ter capacidade de dissuadir as possíveis ameaças, de impor nossas leis e de defen

nossos bens econômicos nas Águas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), de garantir 

segurança do tráfego marítimo de interesse do Brasil, de projetar poder sobre te

participar de operações de paz e de coligações com aliados, e de influenciar as m

lindeiras ao Atlântico Sul.

Ademais dessas ações, a Marinha do Brasil participa de forma costumeira em at

semelhantes as apresentadas pelo CNO e que se inserem no contexto das “Mari

mil navios”, tais como:

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hidrovia Paraná-Paraguai, não só em prol da população brasileira, mas também de

nossos vizinhos como Bolívia, Colômbia, Paraguai e Peru;

patrulha naval conduzida de forma preventiva em nossa “Amazônia Azul” e voltadas a

dois setores específicos. O primeiro, atuando de forma autônoma, envolve o

comprometimento da soberania nacional, como a passagem não inocente de

embarcações e a exploração indevida dos recursos naturais de nossa ZEE. O segundo,

cooperando com outras agências governamentais, contribui para a repressão de

ilícitos no interior da AJB, como o contrabando, o narcotráfico, a pesca ilegal e o

terrorismo;

FIGURA 4

ações de segurança da navegação, realizando trabalhos hidrográficos (confecção de

cartas náuticas, manutenção de faróis e bóias) e priorizando as Inspeções Navais, para

a garantia das condições ideais de utilização das embarcações pelos diversos usuários;

salvaguarda da vida humana no mar, por meio do Serviço de Busca e Salvamento -

SALVAMAR, amparado pelo Sistema de Informações sobre o Tráfego Marítimo -

SISTRAM, a fim de executar a tarefa de prestar socorro às embarcações sinistradas,

que estiverem navegando no interior da área de Busca e Salvamento atribuída ao

Brasil; e

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priorizando o relacionamento internacional, em diversos níveis, com os paíse

continente africano, tendo como destaque o Acordo de Cooperação Naval co

Namíbia, por meio do qual a Marinha do Brasil realizou a transferência da ex

“Purus” para aquele país. Além disso, temos apoiado a formação de oficiais e 

em nossas escolas e centros de instrução, na construção de um navio patrulh

quatro lanchas patrulha e na execução do programa de delineamento da plat

continental daquele País, a semelhança do realizado em nossa “Amazônia Az

Indiscutivelmente podemos verificar que no campo da cooperação, as áreas de 

da Marinha do Brasil e a Marinha dos Estados Unidos são bastante convergente

especial no que se refere a temática da “Marinha dos mil navios”.

ALGUMAS REFLEXÕES SOBRE UMA NOVA ESTRATÉGIA MARÍTIMA PARA OS EST

UNIDOS

Procuramos no desenvolvimento deste trabalho responder a três questionamen

primeiro buscou definir o nível em que as propostas de cooperação deveriam se

apresentadas, levando-nos a situá-las na esfera das marinhas.

O segundo procurou delimitar a área onde os interesses comuns entre as duas m

se concentram, e com isso definir os interlocutores responsáveis pela implemen

dessa cooperação. Tal proceder alertou-nos sobre a importância de considerar o

interesses de ambas as partes e a relevância de interações entre o CON e os Com

do Comando Sul e Comando Africano dos Estados Unidos.

O terceiro quesito vislumbrou apresentar um espectro temático de possíveis co

entre a Marinha do Brasil e a Marinha dos Estados Unidos , que se mostrou ser 

amplo, mas de propósitos convergentes.

Entretanto, em que pese essas respostas poderem contribuir para a formulação 

estratégia marítima para os Estados Unidos, elas não são suficientes para a sua

elaboração. E isto nos leva a algumas reflexões.

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caminho a ser trilhado. Tal caminho somente poderá ser trilhado por aquele que o

construiu. Quaisquer participações externas, mesmo de amigos ou parceiros, não

passarão de “contribuições” que poderão ser levadas, ou não, em conta, e se levadas em

conta, cada uma delas terá um peso relativo a ser atribuído pelo seu elaborador e

ratificada pelo decisor estratégico. Uma estratégia somente agrega valor para aqueles que

a conduzirão.

Outro fato que merece reflexão é o da “ação de consulta”. O ato de consultar pode ser

encarado de duas formas. Uma positiva, vista como busca de cooperação, estreitamento

de amizade, medida de confiança mútua. A outra, negativa, enquadra-se numa ação

preventiva que visa respaldar uma decisão futura (uma vez que a estratégia ainda não foi

elaborada e muito menos aprovada) e que possa a vir a ser questionada por um dos

colaboradores. A esse questionamento poderá ser dado como resposta o “mas você foi

consultado e teve a sua oportunidade de se expressar sobre isso”. Tal postura serviria

apenas para reduzir a confiança inicialmente depositada quando do chamamento para a

cooperação, enfraquecendo assim o esforço inicial da busca de parcerias, que nos

pareceu ser um propósito maior a ser alcançado por essa estratégia.

Como última reflexão, expressamos que o êxito de qualquer estratégia que envolva

parceiros internacionais deve estar focado no desejo de compartilhar “inteligência”. A

superioridade tecnológica possibilita a obtenção de um maior número de dados em um

menor espaço de tempo possível. Mas dados não processados não passam de dados. Sua

análise à luz de outras informações disponíveis entre as partes, transformando-os em

“inteligência”, é o que realmente agregará valor. O intercâmbio dos resultados dessa

atividade intelectual é o que poderá gerar o diferencial no contexto da “Marinha de mil

navios”. Mais efetivo será apenas um único navio, no momento certo, no local correto e

em condições adequadas para reprimir uma ameaça, do que vários outros vagando a

ermo pela imensidão dos oceanos.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:52 PM
1. National Strategy for Maritime Security

(Washington, D.C.: White House, setembro de

2005) [daqui por diante NSMS], pág. 1.

2. Política Marítima Nacional [Brasil] (Presidência

da República, 11 de outubro de 1994), pág. viii.

3. Ver Bruce B. Stubbs, “The Maritime Component:

Coast Guard Plays Expanded Role in U.S. Sea

Power Equation” (O componente marítimo: o

serviço de guarda costeira desempenha um

papel mais amplo na equação do poder

marítimo dos Estados Unidos), Sea Power,

agosto de 2001, disponível em

www.navyleague.org/

sea_power/aug_01_06.php.

4. Ver Assuntos Públicos do Chefe de Operações

Navais, “CNO Calls for New Definition of Sea

Power,” Navy.mil, 6 de setembro de 2005,

www.news.navy.mil/search/display.asp?story_id

=19924.

5. Eles são: National Plan to Achieve Maritime

Domain Awareness (Plano Nacional para obter

Consciência do Domínio Marítimo) (outubro de

2005); Plano de Integração da Inteligência

Marítima; Plano de Resposta a Ameaças

Operacionais Marítimas; International Outreach

and Coordination Strategy (Estratégia de

Coordenação e o alcance internacional)

(novembro de 2005); Maritime Infrastructure

Recovery Plan (Plano de Recuperação da

Infraestrutura Marítima) (abril de 2006);

Maritime Transportation System Security Plan

(Plano de Segurança do Sistema de Transporte

Marítimo) (outubro de 2005); Maritime

Commerce Security Plan (Plano de Segurança do

Comércio Marítimo) (outubro de 2005); e

Domestic Outreach Plan (Plano de Alcance

Doméstico) (outubro de 2005).

6. As operações de “conformação” (shaping) são

ações de construção de parcerias com

organizações governamentais ou não, de âmbito

local, regional ou internacional, realizadas de

forma contínua e antecipada ao surgimento de

instabilidades, as quais visam impedir ou

mitigar um conflito ou uma crise, a fim de criar

um ambiente global seguro e favorável aos

interesses dos Estados Unidos. Consulte Lt. Col.

Matt Lopez, “Military Support to Shaping

Operations JOC” (apresentação, Conferência

combinada conjunta CDE, 9 de janeiro de

2007), disponível em

www.dtic.mil/futurejointwarfare/strategic/

cdeday1_shaping.ppt.

7. M. G. Mullen, CNO Guidance for 2007: Focus on

Execution (Washington, D.C.: 2 de fevereiro de

2007), pág. 5.

8. National Security Strategy of the Un

America (Estratégia de Segurança N

Estados Unidos da América) (Washi

D.C.: White House, março de 2006

9. Definições incluem: tirania, uma fo

governo exercida por uma pessoa q

poder para benefício próprio; e dem

uma forma de governo em que o po

do povo. Essas interpretações por s

podem gerar outros entendimentos

10. NSMS, pág. ii.

11. Incluindo o Comando Espacial, o C

Operações Especiais, o Comando E

o Comando de Transporte dos Esta

12. Consulte Goldwater-Nichols Act of 

Code 10, seções 151 a 155, disponív

www.au.af.mil/au/awc/awcgate/con

title_10.htm.

13. Consulte www.cdi.org/issues/usfor

commands_Oct02.html.

14. Consulte “Comando África dos Est

Unidos”, Wikipedia en.wikipedia.o

United_States_Africa_Command.

15. National Defense Policy, junho de 2

3.1.

16. Ibid., item 4.3.

17. Ibid., item 4.9

18. Ibid., item 6.12.

19. Almirante de Esquadra Kleber Luci

Assis, “A Marinha do Brasil: Aspect

Estratégicos” (apresentação, Escola 

Guerra do Brasil, 5 de março de 20

disponível em www.egn.mar.mil.br

eventos/ocorridos/2007/

aulaInauguralCEMA.zip.

20. Ibid., pág. 18.

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10

Uma perspectiva chilena sobre a cooperação para a segu

regional e global e as implicações para a nova estratégia

marítima dos Estados Unidos

Prof. Francisca Möller Undurraga, Escola de Guerra Naval do Chile

Capitão-de-Mar-e-Guerra Omar Gutiérrez, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante Germán Goddard, Armada do Chile (Reserva)

Vice-almirante José Marchant Ortega, Armada do Chile (Reserva)

Sr. Marcelo Palma, Escola de Guerra Naval do Chile

Capitão-de-Mar-e-Guerra Jaime Sepúlveda, Corpo de Fuzileiros Navais do Chile (R

Opropósito deste trabalho é examinar como a Armada do Chile, a partir de 

perspectiva estratégica, vê a cooperação da segurança marítima a nível reg

global e suas implicações para uma estratégia marítima futura dos Estados Unid

Começaremos examinando o significado da lei internacional em relação à segu

marítima. Ao fazermos isso, analisaremos algumas respostas específicas às amea

segurança marítima, desde atores que preferem tomar ações preventivas ao uso 

e, por fim, até o cumprimento irrestrito da lei internacional.

Em seguida, iremos destacar, partindo de uma abordagem geopolítica, a relevân

segurança marítima adquire nos regimes de segurança regional e global. A nova 

global de intercâmbio e a forma em que foi afetada por “novas ameaças” são tam

examinadas, chegando à conclusão de que essas ameaças tendem a exceder a ca

individual dos países de enfrentá-las, necessitando de respostas multilaterais. A

pensamentos são apresentados em relação às contribuições cooperativas para a

segurança marítima e nossa situação regional em particular, onde, como resulta

muitos acordos, a resposta de vários países foi obtida. Da mesma forma, algum

reflexões são feitas sobre os conceitos da soberania efetiva e amizade duradoura

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relação à segurança regional e global. Iremos rever nossa postura, a qual favorece o uso

de múltiplas agendas. Ressaltamos que o Chile promove o multilateralismo e a

participação nas operações de paz. Além disso, reiteramos que o Chile não pode abster

de contribuir para a estabilidade internacional através dos compromissos vinculados à

lei internacional e às operações internacionais.

Examinaremos também a estratégia dos Estados Unidos para a segurança marítima e sua

implementação em uma escala global. Essa análise nos leva a concluir que os Estados

Unidos acreditam que não conseguirão alcançar sozinhos a meta de sua estratégia, mas

devem fazer isso através de uma poderosa coalizão de nações e em conformidade com a

lei internacional. Depois, iremos recordar as diretrizes para a participação cooperativa

da Armada do Chile com uma nova estratégia marítima dos Estados Unidos.

Apresentaremos as bases para a participação do Chile e os esforços daquela nação para

cumprir com os requisitos dos acordos internacionais relacionados ao transporte

marítimo com os quais se comprometeu. Será também destacada a intenção do Chile de

trabalhar coletivamente para enfrentar as ameaças à segurança hemisférica e usar esse

tipo de resposta em outras partes do mundo onde seus interesses estejam em jogo.

Por último, na parte de conclusões, indicaremos como a Armada do Chile poderia

participar cooperativamente com sua contraparte americana dentro da estrutura de uma

nova estratégia marítima dos Estados Unidos.

Lei internacional e segurança marítima

Hoje em dia, a ameaça de guerra diminuiu, mas outros perigos surgiram. Embora não

sejam novos, eles afetam em termos gerais o mundo interconectado no qual vivemos.

Diante dessas ameaças, há diferentes respostas: alguns países destacam as ações

preventivas, mas incentivam o uso da força quando essas falharem; outros promovem as

respostas multilaterais; e há alguns outros que agem regionalmente ou de maneira

bilateral e, em alguns casos, de maneira unilateral. Ao fazerem isso, alguns respeitam

mais a lei internacional do que outros.

Nem todos os atores implementam e cumprem com as regras internacionais da mesma

maneira, particularmente alguns países em desenvolvimento que, com muita frequência,

não seguem com a devida seriedade as obrigações que adquirem com os tratados. Por

essa razão, e apesar dos esforços para harmonizar a legislação entre os vários países e

unificar sua aplicação e interpretação, ainda há diferenças em assuntos relevantes, tais

como a aplicação do direito do mar, o uso da força e a lei do conflito armado, entre

outros.

Considerando o impacto da lei internacional na segurança internacional, acreditamos

que, para termos um mundo mais seguro, é indispensável agirmos através da

comunidade internacional e de acordo com o Estado de direito. Neste contexto, é

interessante salientar o que está expresso no Princeton Project on Nacional Security, que

se refere a como deve ser a atuação dos Estados Unidos. Em nossa opinião, isso deve

também ser aplicável aos outros membros da comunidade de nações.1

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quando nos posicionamos de acordo com nossos valores e os defendemos em n

outros e de nós mesmos. Reconhecemos aqueles momentos, assim como devem

reconhecer hoje que devemos ter esse posicionamento com outras nações, em v

acima delas, e que devemos obedecer as leis do jogo se desejamos alcançar meta

comuns. E, se realmente acreditamos que nos nossos valores são universais, ent

podemos pensar que temos um monopólio nacional de sua interpretação ou

implementação.

A busca da liberdade em um estado de direito tanto dentro das nações quanto e

é uma grande estratégia para fortalecer a segurança da América... Reconhecend

equilíbrio complexo que se deve alcançar entre a ordem e a liberdade no âmbito 

verdadeira democracia liberal significa fazer com que alguns governos participe

aplicação da lei e outros na promoção da liberdade, mas sem sacrificar a ordem

Por outro lado, concordamos com aqueles que reivindicam que a ordem e a seg

podem ser melhor alcançadas se as organizações internacionais forem adaptada

novos tempos, o que torna absolutamente necessária uma reforma integral da

Organização das Nações Unidas e outros órgãos internacionais.3

É indispensável que todos os atores internacionais sintam que são coparticipant

novo institucionalismo e que estejam certos de que serão escutados; e que as na

menores e mais carentes percebam que podem contar com o apoio dos países

desenvolvidos para lhes ajudar a resolver seus problemas vitais.

No contexto naval e marítimo, Geoffrey Till afirma a necessidade de ter “boa or

mar”: “Porque o mar é cada vez mais importante, em termos relativos, às econo

locais, a desordem no mar somente piora a situação em terra. O êxito do crime

transnacional, tais como o contrabando de drogas, aumenta o poder do tipo de 

que desafiam os países civilizados e sua capacidade de conectar-se com outros p

países que fracassarem por essas razões tendem, além disso, a ser objeto de preo

pela segurança de outros... A manutenção da boa ordem no mar requer um ma

de consciência, política efetiva e governança integrada.”4

Quando nos referimos à ordem no mar, é importante destacar primeiro a signi

da Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) de 1982, 

preâmbulo reconhece a necessidade de estabelecer “com o devido respeito à sob

todos os países, uma ordem jurídica para os mares e oceanos”. No âmbito da

Organização Marítima Internacional (OMI), vários acordos, protocolos, código

recomendações e diretrizes sobre a segurança marítima e prevenção de poluição

como outros tópicos, foram adotados. Como consequência dos ataques de 11 d

Setembro de 2001, muitas medidas de segurança marítima foram enormemente

intensificadas — emendas à Convenção Internacional para a Salvaguarda da Vi

Mar (SOLAS) foram aprovadas, assim como o Código Internacional para a Seg

dos Navios e das Instalações Portuárias (ISPS) também foi aprovado — o que d

origem a um conjunto de regulamentações que criam um arranjo internacional

destinado a detectar e evitar atos que coloquem em perigo o transporte marítim

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proteção marítima: o Sistema de Identificação e Acompanhamento Internacional de

Longa Distância (Long Range Internacional Tracking System, LRIT), incorporado na

Convenção Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar que estabelece

disposições multilaterais para compartilhar informações sobre a busca e o resgate no

mar.6

É certo que existe um marco jurídico relativamente adequado para manter a ordem no

mar, através de vários acordos internacionais e regulamentações tanto internacionais

quanto nacionais. Porém, como já afirmado antes, o problema é com sua

implementação, porque ocasionalmente os países são incapazes ou relutantes em

cumprir os acordos.7 Portanto, é importante estabelecer padrões adequados, realistas,

realizáveis e efetivos para o seu cumprimento.

Regimes de segurança regional e global e a segurança marítima

Tendo estabelecido o escopo e o relacionamento da segurança marítima com respeito à

lei internacional, é necessário destacar a relevância que ela adquire nos regimes de

segurança regional e global, levando em conta as mudanças e tendências que afetam as

estratégias de segurança de modelos anteriores.

A expansão do escopo geográfico dos interesses econômicos das nações gerou uma rede

intensiva para as trocas de produtos e serviços, tornando os países participantes de um

sistema global e, ao mesmo tempo, dependentes deste. Nesse contexto, a segurança

internacional — juntamente com os potenciais conflitos de interesses além de suas

fronteiras entre potências grandes, médias e pequenas — foi afetada pelo surgimento de

novas ameaças. Em alguns casos, essas ameaças são efeitos de uma grave situação

socioeconômica dentro de um país ou região que não se beneficia da globalização. Em

outros casos, eles são resultados de ações de atores que não são países — tais como

corporações, grupos religiosos, organizações terroristas, cartéis de tráfico de drogas e

crime organizado — que atacam qualquer país ou sociedade que se opõe aos seus

próprios conceitos ideológicos, religiosos ou políticos, ou para alcançar objetivos ilegais

para seu benefício material à custa do dano e da destruição de setores importantes da

sociedade.8

As particularidades dessas ameaças emergentes tendem a exceder as capacidades

individuais dos países de neutralizar as vulnerabilidades, riscos e ameaças a seus

interesses vitais, resultando na necessidade de respostas coordenadas, cooperativas e

multilaterais que devem ser incorporadas em um cenário multidimensional e

principalmente transnacional. Esse fato levou à reformulação das teorias tradicionais e à

concepção de novos esquemas estratégicos baseados na cooperação internacional ao

nível regional e global, conceitualmente chamados de “segurança cooperativa.” Essa

abordagem permite um enfrentamento preventivo e construtivo diante de novas

ameaças à estabilidade global que não faziam anteriormente parte da pauta da segurança

internacional, mas que agora são percebidas como riscos e ameaças à segurança que as

nações desejam para chegar ao desenvolvimento e proporcionar o bem-estar de suas

populações.9

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segurança por meio do consentimento institucionalizado entre os atores intern

en vez de utilizar a ameaça ou o uso da força para solucionar disputas. Supõe-se 

objetivos de segurança dos parceiros são comuns e compatíveis, podendo-se est

relações de colaboração fluídicas entre eles. Isso implica que a segurança region

sistemas globais dependem da flexibilidade, proporcionando uma capacidade d

respostas coordenadas, cooperativas e multilaterais às novas ameaças e às dema

características mutáveis do mercado mundial. Da mesma forma, esses sistemas 

servir para reduzir, e não aumentar, as lacunas entre os países desenvolvidos e o

desenvolvimento, ao mesmo tempo em que permite o crescimento do comprom

global com o livre comércio. Em suma, os sistemas de segurança devem acomo

novas tecnologias, as práticas comerciais em transformação, os mercados emerg

outras forças que guiam o curso do livre comércio.

No âmbito regional em particular, as crescentes disparidades no desenvolvimen

os vários países americanos fazem com que os efeitos da globalização sejam des

impossíveis de produzir uma fórmula relativamente uniforme para suas contrib

segurança marítima cooperativa.

Os regimes de segurança regional e global devem se responsabilizar pela segura

marítima e que, agora mais do que nunca, demanda ação cooperativa e coorden

países e entre países e empreendimentos privados para neutralizar a ameaça de

terrorismo, que pode encontrar no ambiente marítimo, condições favoráveis pa

realizar suas metas: tráfico de armas e materiais perigosos, o uso de armas de de

em massa, pirataria e ataques armados a embarcações no mar e tráfico de droga

Dentro dos parâmetros fornecidos pela lei internacional e pelas instituições que 

suas regras, o sistema ao nível de segurança global deve operar através dos esfor

comuns orientados para a criação do desenvolvimento harmonioso e para a exp

comércio mundial em um ambiente de cooperação entre os diferentes países

favorecidos. No âmbito marítimo, esse propósito é realizado pelas ações de mar

pelo compromisso das políticas exteriores de seus respectivos países para mante

estabilidade e a segurança, não somente nas rotas comerciais, mas também nas 

geográficas onde seus interesses compartilhados são afetados. O envolvimento d

país constitui uma contribuição concreta para a segurança marítima internacio

mesmo tempo, a legítima e inevitável retribuição de cada país aos benefícios alc

através do processo da globalização.

Uma situação similar pode ser vista ao nível regional, onde países geograficame

próximos trabalham, por meio de acordos estabelecidos, em atividades destinad

manter as condições de paz e segurança no mar e as restauram quando são alter

Como um país não pode fazer isso sozinho, é indispensável desenvolver estraté

cooperativas e ações conjuntas entre as marinhas dos países vizinhos para mant

restaurar as condições mencionadas.10

Esse cenário levou os atores latino-americanos a dar significativos passos para c

uma maior integração no plano econômico comercial e político. O Chile,

particularmente, empreendeu várias iniciativas para fortalecer relacionamentos 

marinhas da região. Essas iniciativas incluem três exercícios navais combinados 

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mútua, o estudo de projetos conjuntos de grande escala, visitas recíprocas de autoridades

navais e participação nas operações de paz. Tudo isso resultou em um ambiente regional

mais estável e a proteção de interesses compartilhados.

Além do mais, os países da região estão devolvendo esforços destinados a estabelecer a

“soberania efetiva” por meio da presença e do controle de sua área marítima

jurisdicional, o que, nos termos norte-americanos, é visto mais como uma obrigação do

que um direito.11 Ao mesmo tempo, aqueles cujas marinhas contam com maiores

capacidades contribuem e cooperam permanentemente para a estabilidade marítima,

participando de exercícios combinados de grande escala, e desenvolvendo ações de

controle marítimo de acessos a oceanos, apoiando a guerra contra o terrorismo e

tomando outras medidas que os Estados Unidos definem como parte de uma “amizade

duradoura”.12

Em suma, a segurança marítima, materializada por meio de um sistema de segurança

cooperativa, forma uma parte integrante da segurança regional e global. Torna-se

imprescindível para neutralizar as novas ameaças no cenário global atual, de modo a

permitir que tanto os países desenvolvidos como os em desenvolvimento alcancem os

benefícios do comércio internacional.

Compromissos chilenos para os regimes de segurança regional e global

Após examinar os regimes de segurança regional e global do ponto de vista geopolítico, é

necessário mencionar os compromissos concretos de nosso país a esse respeito. De

acordo com o antigo ministro chileno de relações exteriores, José Miguel Insulza, “nesta

nova e complexa realidade internacional, os interesses de diferentes nações foram

diversificados, dando lugar a agendas múltiplas que requerem mecanismos que

garantissem relações mais cooperativas e solidárias”. Ele acrescenta: “Não se trata

somente de evitar os conflitos e as tensões bélicas, mas também de encarar novos riscos

originados das instabilidades políticas, econômicas e sociais”. Ele conclui: “Com esse

propósito, buscou-se aumentar a cooperação internacional diante de questões como a

promoção da democracia e dos direitos humanos, o fortalecimento da paz, a cooperação

para o desenvolvimento econômico e social, o fomento da igualdade entre os países e

indivíduos, a preservação dos recursos naturais e a proteção do meio ambiente, a

regulamentação dos espaços comuns, a liberalização do comércio mundial e a luta

contra o narcotráfico e o terrorismo.”13

Considerando esses desafios e sem mudar os objetivos essenciais do Chile de proteção de

sua integridade territorial e interesses nacionais, a política externa chilena aumentou o

escopo de sua ação internacional. O Chile fez uma contribuição moderada, mas

sustentada, para a segurança internacional, participando seletivamente das iniciativas

multilaterais orientadas para a manutenção da paz, apoiando e promovendo a criação de

normas e regimes que facilitam a prevenção e o manejo coletivo de problemas que

afetam diretamente a estabilidade ao nível regional e global.

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O governo do Chile reiterou sua disposição para participar ativamente, na med

suas possibilidades, no fortalecimento das Nações Unidas e seus vários órgãos,

especialmente na área de segurança.14 No programa de 2006-2010 do governo c

presidente Michelle Bachelet declarou: “O tamanho relativo do Chile condicion

política internacional. Por essa razão, promoveremos o multilateralismo, o resp

lei internacional, a solução pacífica de conflitos, a intangibilidade dos tratados e 

promoção do Direito Internacional Humanitário”.15 A presidente continuou a

que “o multilateralismo é um compromisso estratégico da política externa do C

nível subregional (MERCOSUL [o Mercado Comum do Cone Sul]), ao nível re

(Grupo do Rio, OEA [a Organização dos Estados Americanos]), e especialment

global (ONU, OMC [Organização Mundial do Comércio]).”

Exemplos importantes de tal compromisso são plena adesão ao Tratado de Tlat

destacamento permanente das Forças de Paz no Camboja; a participação do Ch

Conselho de Segurança das Nações Unidas no período de 1996 a 1997; uma dir

governamental que regula as condições sobre as quais o Chile contribui para as

operações de paz; a organização da primeira conferência para promover medid

confiança mútua realizada em Santiago em 1995; o compromisso com a conven

proíbe armas químicas e bacteriológicas; a adesão ao Tratado de Não Proliferaç

Nuclear; um acordo recente que proíbe testes nucleares, e a ratificação do Trata

Ottawa.

No âmbito das operações de paz, dentro das estruturas regionais e das Nações U

Chile possui uma longa trajetória de participação nos mecanismos multilaterais 

manter a segurança e a paz internacionais.

Ao nível regional

Quanto às pautas de defesa e segurança, há uma grande diferença entre a região 

Andes e o Cone Sul. Enquanto muitos governos andinos consideram suas força

armadas responsáveis pelo combate ao tráfico de drogas, no Cone Sul os govern

insistem que os militares sejam mantidos longe da tarefa, por ser responsabilida

forças policiais locais.

Porém, em relação ao tráfico de drogas, os atores da América Latina tiveram a v

política e a habilidade para desenvolver maior cooperação quando estabelecido 

critério comum. Os acordos deram origem ao mecanismo multilateral de avalia

uma ampla pauta de cooperação através da Comissão Interamericana para o Co

do Abuso de Drogas. Recentemente, o terrorismo foi também reconhecido com

nova ameaça comum.

Em última análise, a região apresenta uma situação de segurança mutável e din

mas, no geral, também exibe um alto grau de cooperação. Alguns passos foram 

para reduzir o nível de conflito entre os países e remover a ameaça das armas d

destruição em massa. Assim, as medidas de segurança cooperativa foram desen

permitindo transparecer e estabilizar as relações no âmbito da defesa, tais como

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desenvolvimento de metodologias de comparação de gastos de defesa entre a Argentina e

o Chile, entre o Peru e o Chile, e entre o Peru e o Equador.

Ao nível institucional

Dando seguimento às políticas governamentais, a Armada do Chile embasa sua ação

internacional em dois pilares: a dissuasão e a cooperação. Ambos os conceitos são

importantes na manutenção da paz e da estabilidade em um mundo globalizado,

contribuindo assim para o desenvolvimento de nosso país. De acordo com o ex-chefe do

Estado maior da Armada do Chile, Almirante Miguel A. Vergara: “Nenhum país é

suficientemente grande para agir sozinho e nenhum é tão pequeno para não contribuir

com nada”. No âmbito marítimo internacional, o Almirante Vergara adicionou: “Os

compromissos internacionais do Chile e de sua marinha não estão limitados ao espaço

geográfico, porque no âmbito dos interesses marítimos, os limites não existem”.16 Ele

conclui que “a segurança em si é um componente indispensável do desenvolvimento

econômico e social, o Chile não poderia se abster de contribuir para o alcance da paz e

da estabilidade nas relações internacionais. Isso implica em estar disposto a participar,

na medida de nossas capacidades e recursos, de Operações Internacionais, seja de

manobra de crise, de paz, ou de apoio humanitário.”

Em um mundo de interdependência crescente e irrevogável, a busca da segurança

comum ou da segurança cooperativa é um dos principais recursos de qualquer estratégia

destinada à prevenção e resolução de conflitos. Sem dúvida, a lei internacional é o

elemento central do sistema interdependente.

Os Estados Unidos e a segurança marítima

O presente documento tenta oferecer algumas reflexões sobre o modo como a Armada

do Chile cooperaria com sua contraparte estadunidense na implementação

internacional de uma estratégia internacional para a segurança marítima. Portanto, é

necessário examinar o modo como esse grande país entende e implementa sua estratégia.

A Estratégia Nacional para Segurança Marítima, publicada em setembro de 2005, alega

que a segurança econômica e geral dos Estados Unidos depende do uso seguro dos

oceanos do mundo.17 Superar as ameaças à segurança marítima exige o entendimento

comum, o esforço conjunto, e ação em uma escala global. A segurança marítima é

necessária para assegurar a liberdade dos mares, facilitar a livre navegação e comércio,

melhorar a prosperidade e a liberdade mundiais, e proteger os recursos marinhos.

Por outro lado, as nações possuem um interesse comum de alcançar dois objetivos

complementares: facilitar o comércio marítimo que dá apoio à segurança econômica e

proteger-se contra atos hostis, terroristas, criminais e perigosos realizados no âmbito

marítimo. Devido ao fato de que todas as nações se beneficiam da segurança coletiva,

todas elas devem compartilhar a responsabilidade de manutenção da segurança

marítima contra as ameaças que surgem neste domínio.

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terrorismo, pirataria e crime transnacional, destruição ambiental e imigração il

Portanto, a estratégia marítima dos Estados Unidos considera quatro objetivos 

devem orientar as atividades nacionais relacionadas à segurança marítima: “evi

ataques terroristas e criminais ou atos hostis”, “proteger os centros populosos

relacionados a atividades marítimas e infraestruturas críticas”, “minimizar dan

acelerar a recuperação” e “salvaguardar o oceano e seus recursos”.

Os Estados Unidos reconhecem que, devido à extensa conectividade global entr

empresas e governos, suas políticas de segurança marítima afetam outras naçõe

também, os incidentes locais e regionais significativos terão efeitos globais. O êx

proteção do domínio marítimo não será alcançado com os Estados Unidos agin

sozinhos, mas através de uma poderosa coalizão de nações que mantêm uma fr

e unida.

A segurança do domínio marítimo só pode ser alcançada com a utilização simu

todos os instrumentos do poder nacional, em conjunto com outras nações, de m

altamente coordenada e segundo a lei internacional. Nesse contexto, as seguint

estratégicas devem ser consideradas:

Aumentar a cooperação internacional para garantir ações lícitas e oportunas 

ameaças marítimas.

Maximizar o conhecimento situacional do domínio marítimo para apoiar um

tomada de decisão.

Introduzir a segurança nas práticas comerciais para reduzir vulnerabilidades 

o comércio.

Implantar uma segurança de forma estratificada para unificar as medidas de 

públicas e privadas.

Assegurar a continuidade do sistema de transporte marítimo para manter o c

vital e a prontidão da defesa.

Por fim, os Estados Unidos concluíram que, devido aos desafios que permanece

adversários que confrontam e o ambiente em que operam, o país está compelid

fortalecer seus vínculos com aliados e amigos, e buscar novas parcerias com out

colaboração é fundamental para a estabilidade e o crescimento econômico mun

vital para os interesses dos Estados Unidos. Somente através de tal abordagem i

entre todos os parceiros marítimos — governamentais e não governamentais, p

privados — que os Estados Unidos poderá aumentar a segurança no domínio m

Participação do Chile em um esquema cooperativo de segurança marítima

Por fim, devemos pensar realisticamente sobre a participação cooperativa da Ar

Chile segundo as diretrizes estabelecidas em uma nova estratégia marítima inte

dos Estados Unidos. Devido a um consenso de que a segurança dos países depe

segurança global, o princípio da cooperação internacional como base para o

desenvolvimento e estabilidade das nações é cada vez mais aceito, fortalecido e

promovido. Com relação a isso, a cooperação naval existe entre os países quand

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sentido, e partindo do fato de que nosso país é um país oceânico, o exercício da

soberania e o controle de sua área marítima se tornam elementos fundamentais para seu

desenvolvimento geral.

A segurança e a estabilidade do Chile são alcançadas através de uma estrutura legal

internacional. Nesse sentido, e tendo em mente a estrutura legal internacional, assim

como as ideias dos almirantes John Morgan e Charles Martoglio referentes à “Marinha

de mil navios”, o Chile compartilha a necessidade de cooperar na segurança, vigilância e

proteção dos mares mundiais.19 Esse compromisso para a proteção dos mares é refletido

na sua participação, através de nossa marinha, em uma série de exercícios

multinacionais tentando proteger as zonas marítimas específicas que têm particular

importância para nosso país e para a comunidade internacional.

Merece atenção especial a Operação PANAMAX, que desde a sua criação em 2003 tem

reunido a Armada do Chile e Marinha dos Estados Unidos, e mais recentemente de

outros países, juntamente com a guarda costeira do Panamá, para um único fim:

proteger o Canal do Panamá, assim como proteger o trânsito livre em suas águas

adjacentes. O Chile é altamente dependente, para seu crescimento e prosperidade, de um

Canal do Panamá seguro e eficiente. A carga marítima que é transportada para as costas

do Atlântico por essa via faz com que o Chile ocupe o quarto lugar entre os usuários do

canal, depois dos Estados Unidos, Japão e China. Isso motiva nossa permanente

preocupação pela sua segurança e as outras áreas de confluência associadas a ela, tanto

no Pacífico como no Caribe.

Portanto, a cooperação internacional é primordial para a proteção e defesa de nossos

interesses e, do mesmo modo, é imperativo para o Chile atuar em conjunto com outros

países. Isso nos leva a considerar como elemento chave de nossa Estratégia Marítima e

Naval incrementar nossas capacidades de interoperabilidade com outras marinhas e o

desenvolvimento de capacidades estratégicas de acordo com o tipo de participação

internacional a que aspiramos. É neste sentido que chamamos nossa estratégia de

“Estratégia de Três Vetores”, a qual se orienta no sentido de estabelecer o controle do

mar em três condições ou situações diferentes.

Essa estratégia visa a participação internacional e a cooperação, dado as limitações de

nosso poder nacional, que não pode por si só assegurar tanto os nossos interesses

nacionais como os comunitários. No contexto da segurança marítima internacional, a

Armada do Chile acredita que, em benefício dos mais altos interesses nacionais, ela deve

participar não somente da promoção e conservação da segurança global, hemisférica e

regional, mas também da identificação de oportunidades para a cooperação de forma a

consolidar essa segurança. Essa mesma percepção é o motivo central que leva os

Almirantes Morgan e Martoglio a pensar em uma Marinha de mil navios, sob o

princípio de “pensar globalmente e atuar localmente”.

Em outras palavras, precisamos que os amigos e aliados marítimos com os quais,

compartilhando interesses similares, possamos agir em conjunto para criar, manter ou

restabelecer as condições de paz, segurança e ordem nos mares que nosso próprio

interesse nacional requer. Ou seja, para que o Chile concretize e realize seus objetivos

nacionais, deve ter uma participação internacional ativa e uma vontade tanto de

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seus interesses. Partindo do disposto acima, podemos deduzir várias premissas, 

quais gostaríamos de destacar:

A estabilidade, a prosperidade e o progresso de nossos vizinhos são elemento

para nós.

Os países e grupos que ameaçam a liberdade de movimento, particularmente 

âmbito marítimo, e introduzem a insegurança no sistema internacional (por 

o terrorismo) nos causam danos e, por conseguinte, são nossos adversários.

Os países que pretendem aplicar medidas discricionárias ou unilaterais para

solucionar disputas políticas, comerciais, financeiras ou outras contrariam no

interesses. Sentimo-nos comprometidos com as Nações Unidas, por isso apo

suas ações e trabalhamos para reforçar essa organização em tudo que é relaci

paz, à segurança e à ordem internacional.

Nosso interesse no livre comércio é compartilhado com a comunidade intern

É no contexto desta estratégia onde se situa o desenvolvimento de nossas forças

dos limites de nossos recursos disponíveis. Porém, tendo em mente que compa

a mesma concepção de cooperação, a Armada do Chile e o Comando Sul dos E

Unidos acreditam ser necessário desenvolver mais o Comitê Operacional Naval

como outras organizações, tais como a Esquadra do Pacífico.20

Isso se soma aos esforços do Chile em cumprir as normas que emanam dos aco

internacionais que protegem o transporte marítimo, principalmente toda a

implementação do Código ISPS, o sistema de última geração em serviço associa

Serviço de Tráfego Marítimo (Vessel Traffic Service) e sistemas de identificação

automática, e a adoção do novo sistema de controle de transporte marítimo (N

Cooperation and Guidance Shipping, ou NCAGS).

Tendo mencionado o que o Chile, e em particular sua marinha, estão agora rea

que poderá ser útil no futuro para cooperar com a nova estratégia marítima do

Unidos, iremos examinar novas idéias que contribuirão para implementar efeti

essa estratégia.

O Chile assumiu numerosos compromissos internacionais em sua área jurisdic

como a função de coordenador do Pacífico Sul Oriental da Organização Hidrog

Internacional, o controle naval do tráfego marítimo, alerta de tsunami, e a

responsabilidade pela busca e salvamento dentro de uma zona ainda maior que 

Mar Presencial. Para cooperar melhor com a nova estratégia marítima dos Estad

Unidos, nosso país deveria aumentar seus meios para essas atividades; de sua pa

Estados Unidos devem prover as informações necessárias sem restrições, saben

nosso país agirá reciprocamente.

Ao mesmo tempo, a melhor cooperação com a nova estratégia marítima dos Es

Unidos seria possível se intensificássemos o controle em nossos espaços marítim

exercendo-o em importantes passagens oceânicas, como o Estreito de Magalhãe

Estreito de Beagle, a Passagem de Drake, e nosso Mar Presencial, evitando que q

atividade ilegal seja realizada no alto mar adjacente às nossas costas. Além disso

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como um estado de bandeira, país costeiro, e país de autoridade portuária. Portanto, à

luz da nova estratégia marítima dos Estados Unidos, é evidente que nosso país estaria

disposto a cooperar, na medida de suas capacidades, em tudo que for compatível com o

interesse nacional, com motivações humanitárias e com a ordem jurídica internacional.

Devemos pensar construtivamente sobre como traduzir essas políticas em compromissos

e restrições feitas em comum acordo, que possibilitem alcançar os objetivos estratégicos

de ambos os países.

As oportunidades para que o Chile atue coordenadamente com os Estados Unidos

emanarão essencialmente dos compromissos cooperativos sob os mandatos das Nações

Unidas e a vontade política nacional. A ação da Armada do Chile dentro de seu próprio

território jurisdicional e seu Mar Presencial, em apoio a uma nova estratégia marítima

dos Estados Unidos, estaria sempre amparada pelo direito internacional. Além disso,

devemos considerar nossa capacidade para coordenar a ação de múltiplas agências

nacionais e internacionais voltadas para enfrentar as “novas ameaças”.

A interoperabilidade será uma condição indispensável para alcançar a cooperação efetiva

em apoio à nova estratégia marítima dos Estados Unidos. Será responsabilidade de

ambas as partes entender a outra, construir a confiança, desenvolver procedimentos

comuns, treinar os meios e compartilhar informações em tempo real para conseguir

complementar os esforços mútuos na busca dos interesses comuns.

Conclusões

As mudanças que afetam o âmbito marítimo e naval e criam a necessidade de manter a

boa ordem no mar, deve ser preocupação de todos. Nosso país, por meio de suas

políticas estatais, acredita que, para ter um mundo mais seguro, é indispensável agir

através da comunidade internacional e sob os preceitos legais. A Convenção das Nações

Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) e as regulamentações aprovadas pelas

organizações internacionais, tais como a Organização Marítima Internacional,

constituem os instrumentos adequados para esse propósito.

As ameaças emergentes tendem a se sobrepor às capacidades individuais de cada país de

enfrentá-las, o que gera uma necessidade de responder de maneira coordenada,

cooperativa e multilateral. Ao nível regional, por meio de acordos entre os países

vizinhos, é possível compartilhar a árdua tarefa que significa manter as condições paz e

segurança no mar.

A região interamericana apresenta uma situação de segurança mutável e dinâmica, mas

também um alto grau de cooperação, formando um novo fenômeno: o surgimento de

uma pauta de cooperação entre a maioria dos países da região. O multilateralismo é um

pilar da política externa do Chile. A Armada do Chile está disposta a participar, de

acordo com suas capacidades e recursos, das operações internacionais, sejam de

manobra de crise, de paz, ou de ajuda humanitária. Para nosso país, os compromissos

internacionais assumidos devem estar vinculados à lei internacional.

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somente pode ser obtida pelo emprego simultâneo de todos os instrumentos de 

poder nacional, em conjunto com outras nações-estados e sob a lei internacion

mesma forma, o país reconhece um interesse comum com outras nações na obt

segurança econômica e na proteção contra atos hostis realizados no mar. Os Es

Unidos acreditam que todas as nações que se beneficiam devem ser coletivamen

responsáveis pela manutenção da segurança marítima. Afirmam, igualmente, q

somente por meio de uma abordagem integrada entre os parceiros marítimos

—governamentais e não governamentais, públicos e privados — será possível a

a segurança no domínio marítimo.

Para o Chile, o exercício da soberania e o controle de seu território marítimo sã

essenciais para o desenvolvimento geral. Nosso país requer a paz e a estabilidad

seus vizinhos, dentro da região, e nas áreas críticas onde seu comércio é desenv

Além disso, é obrigado a buscar a cooperação internacional para chegar a uma 

defesa e proteção de seus espaços marítimos vitais. A segurança e a estabilidade 

Chile precisa são realizadas por meio de uma estrutura jurídica internacional q

assegura. O Chile compartilha e está comprometido em cooperar na segurança

vigilância e proteção dos mares do mundo, especialmente nas áreas de alta conf

A cooperação é crucial para a defesa de nossos interesses, assim como a capacid

interagir com outras marinhas.

A Armada do Chile compartilha com a Marinha dos Estados Unidos de um con

similar de cooperação e do dever de cumprir com as normas que emanam dos a

internacionais aos quais seus países aderem. Portanto, está disposta, sob a Conv

das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e regulamentações aprovadas por

organizações internacionais, a cooperar ao nível regional e global para alcançar 

adequada segurança marítima dentro da estrutura conceitual que a nova estraté

marítima dos Estados Unidos estabelece.

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1. John Ikenberry e Anne-Marie Slaughter, Forging

a World of Liberty under Law: U.S. National

Security in the 21st Century, Princeton Project

Papers (Princeton, N.J.: Woodrow Wilson

School of Public and Internacional Affairs,

Princeton University, 2006), pág. 59, disponível

em www.wws/princeton/edu.

2. Ibid.

3. Nações Unidas, A More Secure World: Our

Shared Responsibility; Report of the HighLevel

Panel on Threats, Challenges e Changes (Nova

York: Nações Unidas, 2004), disponível em

www.un.org.

4. Geoffrey Till, Seapower: A Guide for the

Twenty-first Century (Portland, Ore.: Frank

Cass, 2004), pág. 333.

5. Código Internacional para a Segurança dos

Navios e das Instalações Portuárias, adotado

pela Organização Marítima Internacional, 2002,

junto com as novas provisões da Convenção

Internacional para a Salvaguarda da Vida no

Mar, 1974, dirigidas a aumentar a proteção do

setor de transporte marítimo.

6. “Long Range Identification and Tracking”,

Organização Marítima Internacional,

www.imo.org/Safety/mainframe.asp?topic_id=9

05.

7. Geoffrey Till: “Com frequência, os problemas de

cumprimento são atribuíveis aos graus de

fracasso estatal e a dificuldades de governança

em terra... Muitas vezes, os piores adversários

não são países concorrentes, mas sim atores de

países de outro tipo, determinados a extrair os

benefícios do mar sem ter ninguém mais em

consideração. Mesmo no caso dos países

efetivos, os diferentes usos do mar se superpõem

e muitas vezes se competem e necessitam de

supervisão”. Seapower, págs. 340 e 341.

8. Miguel Vergara Villalobos, “Acepción ampliada

de la interoperatividad,” Revista de Marina

(Chile), 2003, no 1, págs. 7 a 13.

9. David Hardy, “La seguridad cooperativa, un

modelo de seguridad estratégica en evolución,”

Revista de Marina (Chile), 2003, no 5, pág. 532.

10. Ver Francisca Möller, “La gobernabilidad: El

desafío de América Latina”, Cuadernos de

Difusión (Academia de Guerra Naval, Chile) 5,

no 11.

11. Fernando Thauby, “La armada en la seguridad

naval y marítima,” Revista de Marina (Chile),

2003, no 5, pág. 435.

12. Ibid.

13. José Miguel Insulza, ex-ministro de relações

exteriores do Chile, apresentação (II Jornada

Internacional de Defensa e Segurança Regional

no Cone Sul, novembro de 1997).

14. Ver a intervenção de Jaime Ravinet,

ex-ministro de defesa do Chile, “Global and

Regional Security as an Opportunity for Latin

America” (ensaio, “Strategic Opportunities:

Charting New Approaches to Defense and

Security Challenges in the Western

Hemisphere,” Miami, Fla., 11 de março de

2005), disponível em www.gobernabilidad.cl.

15. Michelle Bachelet, Programa de Gobierno

2006–2010 (Santiago, Chile: novembro de

2005), pág. 98.

16. Almirante Miguel A. Vergara, “Desarrollo y

poder naval chileno en un mundo globalizado”

(ensaio, Seminário Inaugural Mês do Mar

2003, Base Naval de Talcahuano, Chile, maio

de 2003), disponível em

www.armada.cl/site/noticias/pags/2003043010

4747.

17. Ver National Strategy for Maritime Security

(Washington, D.C.: White House, setembro de

2005), pág. 1, disponível em

www.whitehouse.gov/homeland/maritime-sec

urity.html, revisado em março de 2007.

18. Poderia ser acrescentado que a primeira

tentativa de alcançar a cooperação em assuntos

de segurança naval foi realizada no início do

século XIX, quando o terceito presidente dos

Estados Unidos, Thomas Jefferson (serviu

1801–1809), enviou uma esquadra naval ao

Mediterrâneo para restringir a pirataria dos

países da Barbária (Marrocos, Argélia, Tunísia

e Trípoli), que ameaçaram o comércio entre os

Estados Unidos e a Europa. Porém, essa idéia

não floresceu, principalmente por causa da

guerra entre a Inglaterra e a França

Napoleônica e devido às diferentes percepções

europeias e americanas sobre aquela ameaça.

19. Em Vice-almirante John G. Morgan, Jr., e

Contra-almirante Charles W. Martoglio, “The

1,000 Ship Navy: Global Maritime Network,”

U.S. Naval Institute Proceedings (novembro de

2005), págs. 14 a 17.

20. Nos assuntos relacionados, por exemplo, o

apoio de um petroleiro e aeronaves de

vigilância (P-3 Orion) que permite um

aumento nas capacidades operacionais e de

vigilância no Pacífico.

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COOPERAÇÃO ATRA

DE PARCERIAS MARÍT

REGIONAIS

Primeira parte

Ensaios das Américas

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11

Uma estratégia marítima regional contra novas ameaças

Capitão-de-Mar-e-Guerra Federico Rechkemmer Prieto, Marinha de Guerra do Per

Capitão-de-Mar-e-Guerra Ricardo Menéndez Calle, Marinha de Guerra do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra Ricardo Pilco Pérez, Marinha de Guerra do Peru

Em um contexto de crescente globalização, os aspectos internos e externos d

segurança estão indissoluvelmente vinculados. Os fluxos de capital, o

desenvolvimento de novas tecnologias e o progresso da democracia proporcion

prosperidade e liberdade para muitas pessoas, mas outros percebem a globaliza

elemento de frustração e injustiça.

Os estados do hemisfério americano têm que confrontar ameaças tradicionais e 

natureza diversa e o alcance multidimensional que têm crescido em importânci

anos recentes. Uma vez que essas ameaças compreendem aspectos políticos, eco

sociais, de saúde e ambientais, temos que enfrentá-las em todos esses campos.

Nesse contexto, algumas destas novas ameaças se converteram em organizações

formadas por redes com diferentes raízes e propósitos. Esta problemática trará 

consequência a necessidade de contar com os recursos tecnológicos para contro

atividades no mar, uma área que já é usada por ditas ameaças para conduzir sua

em nome da desigualdade ou religião, ou pelo afã de conduzir atividades crimin

contra a humanidade.

Comparativamente com outras regiões, a história recente da América e do Cari

evidencia uma proporção menor de conflitos armados interestatais que outras p

mundo, sendo considerada uma das regiões mais estáveis.

Por outro lado, a região vivenciou vários conflitos internos que derivaram em

confrontos armados de caráter doméstico causados, entre outras razões, pela au

debilidade de mecanismos institucionais estabelecidos para prevenção ou resolu

mesmos, tanto no marco de sistemas autoritários como democráticos. Diferent

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social, os de natureza doméstica geram e se apóiam em uma maior divisão da cidadania.

As mudanças ocorridas no sistema internacional a partir dos anos 80 introduziram um

novo conjunto de fatores que incidem em um potencial incremento de conflitos

armados, associados ao enfraquecimento do estado e das instituições, o surgimento de

novos atores em nível transnacional e local, e o surgimento de novas ameaças,

predominantemente de caráter transnacional.

Em um mundo de novas ameaças, mercados e meios de comunicação globais, nossa

segurança e prosperidade dependem cada vez mais da existência de um sistema de

segurança hemisférico eficaz. Neste sentido, estabelecer uma estratégia marítima

regional que identifique as novas ameaças e defina os objetivos estratégicos das Américas

permitirá lograr um novo sistema cooperativo de segurança regional preventivo,

dissuasivo e eficaz que contribui para alcançar as condições da paz duradoura,

estabilidade e desenvolvimento sustentável na região.

Desenvolvimento de uma estratégia marítima regional

A estratégia marítima regional deverá ser um mecanismo de gestão dos estados

americanos para levar a cabo operações navais combinadas multinacionais no marco da

cooperação regional de segurança, destinadas a fazer frente às novas ameaças.

Com o propósito de obter um equilíbrio entre a grande quantidade de variáveis que nos

permitem visualizar uma estratégia marítima regional com uma visão de longo prazo

que se adapte ao entorno atual e ao futuro previsível, esboçaremos as linhas gerais para o

desenvolvimento estratégico, tomando como referência o modelo proposto pelo

professor Henry C. Bartlett.1

O cenário previsto no médio prazo

A menos que ocorra alguma mudança dramática, não surgirão conflitos armados

interestatais na região, enquanto que ocorrerá o inverso com conflitos e tensões internas

(vinculados ao crime transnacional, migrações, degradação do meio ambiente,

narcotráfico, movimentos étnicos transfronteiriços radicais e terrorismo internacional)

que possam transcender as fronteiras nacionais. Embora esse último tipo de conflito não

necessariamente envolve confrontos armados, pode gerá-los. A isto contribui a

proliferação de armas de todos os tipos na região e a crescente presença do crime

transnacional, especialmente o narcotráfico.

Consequentemente, embora as possibilidades de conflitos entre estados tenham

diminuído, o caráter da expansão transfronteiriça das novas ameaças traz desafios

singulares para mais de um estado. Isso é particularmente perigoso pois os geradores

desse tipo de ameaça são atores ou agentes que não representam os governos ou estados.

Os ataques de 11 de setembro de 2001 contra os Estados Unidos marcaram uma nova

agenda internacional em assuntos de segurança. O eixo da nova agenda está centrado na

luta frontal contra o terrorismo global, assim como contra as redes e estados que podem

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proximidade e/ou de iminência desta ameaça varia radicalmente em diferentes 

do mundo.

Para muitos países americanos o terrorismo é também percebido como uma gr

ameaça, assim como o narcotráfico, mas esse terrorismo se identifica muitas ve

movimentos locais. Em um segundo nível estão a pobreza e as carências sociais

de armas, os problemas ambientais e os desastres naturais. Em um terceiro níve

crime organizado, embora esse também possa estar relacionado ao tráfico de ar

terrorismo e o narcotráfico.

A globalização, a desregulamentação bancária e os acordos de livre comércio se

facilitam o desenvolvimento econômico dos povos da região, mas eles também 

explorados pelas máfias de narcotraficantes e pelo crime organizado, que em al

aspectos atuam como grandes empresas multinacionais. Nas suas atuações utili

amplamente o meio marítimo e é previsível que eles continuem fazendo isso po

questão de custo-benefício, assim como fazem as grandes corporações em seu c

legal. Tal situação gera um marco de incerteza ou “névoa”, onde a escassa prese

estados facilita outros tipos de atividades ilegais, como tráfico de armas e terror

Uma das maiores vulnerabilidades que se vislumbra na região provem da crise 

governabilidade que afeta alguns países. Isso, obviamente, dificulta o oferecime

níveis apropriados de segurança aos cidadãos desses países onde as crises se pro

gerando uma sensação inversa ante o temor à violência social que pode se mani

como consequência de reclamações de amplos setores da população, cujas nece

básicas não são satisfeitas. A má administração dos assuntos públicos (corrupçã

do poder, debilidade das instituições e falha no cumprimento das obrigações de

prestação de contas) alimenta contradições internas e pode dar origem a conflit

que corroem os estados de dentro para fora, destruindo ou afetando seriamente 

institucionalidade. O enfraquecimento dos estados é um fenômeno alarmante q

a governabilidade e contribui para um aumento da instabilidade regional, pois 

países onde surgem, com maior facilidade, as novas ameaças.

Marco normativo internacional

As cartas constitutivas das Nações Unidas e da Organização dos Estados Americ

(OEA) induzem os estados membros a terem condutas proativas para manter a 

segurança internacional, tomando medidas coletivas eficazes para prevenir e eli

ameaças à paz e para suprimir atos de agressão ou outras violações da paz.

Em nível hemisférico, os órgãos que operam essa arquitetura de segurança são a

Comissão Interamericana contra o Abuso de Drogas (CICAD), o Comitê

Interamericano Contra o Terrorismo (CICTE) e a Comisão Interamericana de 

de Desastres Naturais (CIRDN). Adicionalmente, se conta com a Corte Interam

de Direitos Humanos e com a Junta Interamericana de Defesa (JID). Da mesma 

Tratado Interamericano de Assistência Recíproca (TIAR) estabelece um sistema 

segurança hemisférica contra uma possível agressão externa e, junto com o Tra

Americano de Soluções Pacíficas (Pacto de Bogotá) estabelecem mecanismos p

conflitos entre os países do continente.2

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de segurança e defesa, contribuem para fortalecer a estrutura de segurança hemisférica.

Os questionamentos ao TIAR surgidos com a Guerra das Malvinas, assim como a

crescente preocupação dos estados americanos com as novas ameaças, levaram a OEA a

emitir uma Declaração sobre Segurança nas Américas (28 de outubro de 2003),

reafirmando o seu compromisso em revitalizar e fortificar os órgãos, instituições e

mecanismos do sistema de segurança hemisférica.

Todos esses tratados e declarações constituem o marco legal no qual se pode construir

um melhor sistema de segurança americano, mas a condição fundamental para lográ-lo

é que as normas evoluam em consonância com os acontecimentos. Nesse sentido, é

imperioso revisar esse marco regulador e adequá-lo às necessidades atuais e futuras de

segurança e defesa do continente, construindo assim um verdadeiro sistema cooperativo

de segurança regional que permita dar resposta eficaz às novas ameaças à paz e

estabilidade continental.3

Para um adequado funcionamento de tal sistema se requererá do apoio decisivo dos

estados participantes.

Objetivos

Objetivos de segurança regional

Evitar que a segurança do hemisfério se veja afetada pelas novas ameaças,

preocupações e outros desafios de natureza diversa, conjurando-as aos meios

políticos, diplomáticos e de defesa mais apropriados.

Contribuir para o fortalecimento de órgãos, instituições e mecanismos do sistema

interamericano, assim como as instâncias sub-regionais.

Contribuir para a criação de um ambiente de confiança mútua entre os estados

membros.

Contribuir para o fortalecimento da democracia no hemisfério, propiciando a ação

cooperativa das distintas organizações nacionais e, em alguns casos, do setor privado e

da sociedade civil.

Objetivos de defesa regional

Estabelecer e operar organizações militares multinacionais que possam intervir de

maneira oportuna e contundente ante as novas ameaças.

Controlar as áreas marítimas e aeroespaciais de interesse comum, estabelecendo

eficientes sistemas de inteligência que assegurem o intercâmbio e o acesso de

informações oportunas e precisas.

Estabelecer mecanismos cooperativos para contribuir com o esforço coletivo de

defesa, melhorando desse modo a segurança regional.

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Suposições estratégicas

As novas ameaças não podem ser resolvidas por negociação.

A maneira mais efetiva de lutar contra as novas ameaças é a intervenção milit

rápida e oportuna.

A instabilidade política e as limitações de recursos de alguns países represent

perigo para o eficiente funcionamento de um sistema de segurança cooperati

região.

As novas ameaças continuarão utilizando extensamente o meio marítimo pa

desenvolvimento de suas atividades.

As operações combinadas multinacionais ver-se-ão limitadas pelos diferentes 

aprestamento e treinamento de seus elementos envolvidos, assim como pelas

diferenças tecnológicas de seus sistemas.

Estratégia. Para combater eficazmente as novas ameaças no âmbito marítimo, s

necessário contar com um modelo de segurança regional ou continental que pe

levar a cabo as operações combinadas multinacionais.

Este sistema deverá se basear nos seguintes conceitos:

Ambiente de confiança e compromisso verdadeiro., Isto é indispensável para desco

novos canais de intercâmbio de informações e apoio mútuo entre as marinhas

participantes, permitindo reduzir as diferenças tecnológicas, estabelecer doutrin

operacionais comuns, padronizar procedimentos e compatibilizar os equipame

comunicações, assim como desenvolver capacidades de apoio logístico mútuo. 

facilitará identificar e combater as novas ameaças.

Forças-tarefa combinadas multinacionais: As características das novas ameaças e 

dificuldade de identificá-las criam situações de incerteza e crise no âmbito marí

requerem uma resposta por meio do emprego oportuno da força. Por essa razã

necessário ter uma organização de tarefa muito versátil, que assegure uma respo

rápida e efetiva. Tal organização seria formada por forças multinacionais e com

sendo comandada a partir de postos de comando associados, sob a autoridade d

comandante de força-tarefa, de forma permanente ou temporária, e segundo os 

de disponibilidade que a situação requeira.

Devem ser forças multinacionais com grande capacidade de reação e flexibilida

capazes de um acionamento rápido, tanto no âmbito nacional, quanto internac

forças deste tipo provêem uma resposta inicial e urgente para a segurança colet

são organizações standby, em condições de serem mobilizadas em um curto per

tempo ante determinadas emergências.

Sua alta mobilidade e aprestamento lhes permitem estar na zona de conflito em 

tempo, podendo ser empregadas pelo tempo necessário para neutralizar a amea

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certa quantidade e tipo de unidades para levar a cabo as tarefas e operações necessárias,

devendo encontrar-se prontas em seus portos base para serem incorporadas em

organizações por tarefa em um tempo relativamente curto. Seriam conformadas

organizações por tarefa sub-regional, como descrita mais adiante, e as forças seriam

classificadas de acordo com seus graus de disponibilidade.

Essa iniciativa estimulará uma maior cooperação regional no campo da segurança,

respaldando um diálogo profissional no qual as autoridades dos vários países possam

fazer parte, em estrito cumprimento ao marco jurídico vigente. Isso terá um impacto

também ao nível nacional, estimulando a modernização e a padronização das unidades e

todos os seus sistemas. Tudo isso, sem dúvida, terá um impacto nas organizações navais

nacionais, levando-as a adotar uma estrutura mais ágil e flexível, mantendo um alto

nível de treinamento e versatilidade para atuar em diferentes cenários e cumprir as

diversas missões.

Especificamente quanto ao nível operacional, se deverá dispor de uma efetiva integração

a partir do estabelecimento de um estado-maior combinado multinacional. Isso

incentivará uma cultura de defesa comum e permitirá o desenvolvimento de uma

doutrina e estratégia aceitas por todos os estados.

Além disso, um esquema como o proposto pondera as capacidades singulares que possui

cada marinha e aperfeiçoará as capacidades nacionais ao compatibilizar a logística e a

interoperabilidade dos sistemas.

Em um esforço de segurança cooperativa regional, a falta de interoperabilidade entre as

marinhas minimizará o peso qualitativo da organização por tarefa multinacional. Para

evitar este impacto negativo será necessário reduzir as disparidades tecnológicas, assim

como adequar e padronizar doutrinas, técnicas e procedimentos de operação, dando

ênfase em lograr um contínuo e elevado nível de treinamento.

Enfrentar novas ameaças pode implicar em situações de crise ou conflito, sendo

necessário desenvolver conceitos estratégicos específicos, tais como:

Dissuasão. Mediante demonstração das capacidades reais durante o treinamento

sistemático de uma força adequada em estrutura e magnitude.

Contenção. Efetuando operações permanentes de vigilância e patrulha marítima.

Interdição e Cooperação. Efetuando operações de patrulha e vigilância no âmbito

marítimo em coordenação com outros setores do estado, assim como implementando

planos de interdição marítima em níveis sub-regionais, com a finalidade de alcançar um

controle efetivo das áreas de interesse, sempre dentro de um estrito respeito ao marco

jurídico nacional e internacional vigente.

Um sistema de segurança regional cooperativo: Considerando a amplitude do conceito e a

constelação de atores envolvidos, estimamos que o Sistema de Segurança Cooperativo

Regional deva ser organizado em cinco sub-regiões, cada uma assumindo o controle de

uma área marítima. Cada sub-região estabelecerá sua própria organização refletindo as

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a situação requer. Uma arquitetura de segurança fundada e desenvolvida desde 

perspectiva sub-regional terá como característica ser flexível, modular, coopera

coletiva.

As marinhas com maior disponibilidade de meios poderão atuar em uma ou m

sub-regiões, colaborando na proteção de áreas de interesse comum.

SUB-REGIÕES PAÍSES

Cone Sul Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai

Região Andina Bolívia, Chile, Colômbia, Equador e Peru

América Central e México América Central e México

Caribe Nações do Caribe, arredores e Venezuela

América do Norte Estados Unidos e Canadá

Sub-regiões conforme estabelecidas pelo Centro para Estudos de Defesa Hemis

(Center for Hemispheric Defense Studies, CHDS).

Tecnologias da informação compatíveis: para tornar possível a integração horizon

plataformas de inteligência, vigilância e reconhecimento naval (ISR) se deverá e

tecnologias de informação compatíveis que permitam um adequado e eficiente 

e controle. As características das novas ameaças fazem com que seja necessário 

disparidades tecnológicas para estabelecer mecanismos de intercâmbio de infor

oportunas entre as instituições que permitam ter o adequado controle em temp

áreas de interesse.

Ferramentas e/ou meios necessários

Tratados e Acordos regionais de segurança

Recursos econômicos. Os estados integrantes do sistema deverão empregar com 

seus respectivos recursos orçamentários e os aportes que possam receber da

cooperação internacional para que suas respectivas forças navais possam alca

níveis desejados de mobilidade e flexibilidade.

Recursos humanos e materiais. Os estados integrantes do sistema destinarão a

recursos para alcançar os níveis de aprestamento e os padrões de compatibili

equipamentos e sistemas exigidos elo sistema.

Tecnologia da informação. A informação oportuna e exata será a chave do êxi

operações realizadas pelo sistema. Isso demandará não somente um eficiente 

de inteligência e adequados níveis de intercâmbio de informação, como tamb

implicará em compatibilizar tecnologicamente os sistemas e equipamentos

envolvidos.

Recursos limitados. Assim como ocorre com os indivíduos, os governos muita

precisam alcançar objetivos nacionais que excedem os recursos disponíveis. T

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mutuamente. As forças armadas competem por recursos com muitas outras entidades

estatais quando não se percebe uma ameaça séria à segurança nacional. É portanto

importante ressaltar que o grau de investimento em segurança e defesa nacional está

em proporção direta à percepção que tem a sociedade em relação às ameaças que deve

enfrentar.

Conclusões

A estratégia marítima regional contribuirá para consolidar um sistema de cooperação de

segurança regional que permita dar uma resposta eficaz diante ao rompimento da paz e

da estabilidade internacional e perante as novas ameaças de caráter transnacional. Não

será uma solução perfeita, pois requer a participação de muitos outros atores do âmbito

regional para obter uma solução integral; , entretanto, poderá impulsionar um sistema

integral cooperativo regional no âmbito da segurança.

A cooperação em matéria de segurança é complicada e diversa e, de acordo com a

ameaça e de sua própria realidade, cada país lhe designa um peso específico. A estratégia

marítima busca unificar critérios, incentivando a cooperação e o apoio mútuo.

É fundamental criar, desenvolver e manter processos de confiança mútua diante das

novas ameaças; caso contrário, aparecerão obstáculos no tratamento de questões

sensíveis que podem colocar em risco o alcance dos objetivos estratégicos desejados.

A estratégia se sustenta no compromisso dos países envolvidos. A vontade política dos

estados para combater essas novas ameaças será um fator determinante para conseguir

os acordos correspondentes. Desta vontade política se derivará a predisposição dos

estados e das marinhas para aportar com recursos materiais e humanos (forças navais),

assim como os econômicos que contribuam para manter um estado de paz duradoura

na região.

Compatibilizar equipamentos, somado ao eficiente e oportuno intercâmbio de

informação, é a chave para o êxito dessas operações. O grande desafio é alcançar

tecnologias de informação compatíveis que permitam um adequado e eficiente sistema

de comando e controle.

Os recursos são sempre limitados, especialmente os orçamentários. Neste contexto, o

que é destinado pelos países para a segurança regional em relação à dicotomia da

segurança versus gastos sociais será uma limitação que deve ser considerada para

qualquer ação conjunta contra as novas ameaças comuns.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
1. Henry Bartlett, G. Paul Holman, Jr. e Timothy

E. Somes, “El arte de la estrategia y el

planeamiento de fuerzas,” originalmente

publicado como “The Art of Strategy and Force

Planning”, capítulo 2 em Strategy and Force

Planning, 4a ed. (Newport, R.I.: Naval War

College Press, 2004), disponível em

www.nwc.navy.mil/academics/courses/nsdm/sp

anish/Chap2(SP).pdf.

2. Assinado em 2 de setembro de 1946 no Rio de

Janeiro, o Tratado Interamericano de

Assistência Recíproca estabelece no Artigo 3.1

que “um ataque armado de qualquer estado

contra um estado americano será considerado

como um ataque contra todos os estados

americanos e, em consequência, cada uma das

Partes Contratantes referidas se comprometem a

ajudar a fazer frente ao ataque em exercício do

direito iminente de legítima defesa individual ou

coletiva reconhecida pelo Artigo 51 da Carta das

Nações Unidas”.

3. Almirante Ricardo Arbocco Licetti,

“Concepción estratégica de La Mar

Guerra del Perú”, Revista de Marin

(Valparaiso, Armada do Chile, 200

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12

Cinza sobre cinza

A parceria crítica entre as Marinhas do Canadá e dos Estados Uni

Dr. James Boutilier, Marinha do Canadá

A Marinha do Canadá é uma marinha de tamanho médio. Ela consiste de tr

contratorpedeiros de classe Iroquois, doze fragatas de classe Halifax com m

dois navios-tanque, quatro submarinos convencionais de classe Victoria e doze 

defesa costeira, todos complementados por uma esquadra modesta de helicópte

aviões de patrulha marítima.

Inaugurada como Marinha Real Canadense (Royal Canadian Navy, RCN) em 4 

de 1910, a Marinha era, de muitas maneiras, um produto da Marinha Real (Roy

RN). O nascente serviço marítimo acolheu a cultura da RN, e permaneceu com

subconjunto de fato da Marinha Real até a Segunda Guerra Mundial, quando c

se dirigir para o campo gravitacional de outra grande Marinha, a Marinha dos E

Unidos (U.S. Navy, Marinha dos Estados Unidos).

Durante a Guerra Fria, a RCN (e depois de 1968, a Marinha do Canadá) foi for

influenciada pela Marinha dos Estados Unidos. Sendo uma Marinha pequena, a

Marinha do Canadá buscou desde o princípio elevar sua posição nos foros do p

explorando suas capacidades peculiares. Assim, durante a Segunda Guerra Mun

se transformou, forçadamente, em uma marinha antisubmarino dedicada a caç

destruir submarinos alemães no Atlântico Norte. Ela manteve essa capacidade e

reputação dali em diante, buscando trabalhar em parceira de marinhas maiores

artigo explora o crescimento do que é, comprovadamente, a relação naval mais 

do mundo, a saber, a relação entre a Marinha do Canadá e a Marinha dos Estad

Unidos. Como chegou a essa situação, quais são suas características e como é po

desenvolvê-la?

A Marinha do Canadá contemporânea é, em alguns aspectos, um acidente histó

Enquanto os contratorpedeiros e navios-tanque entraram em serviço nos anos 

fragatas foram construídas nos anos 80 e entregues nos anos 90. São, assim, nav

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
extraordinariamente improvável que qualquer governo canadense teria autorizado tal

classe de navios de guerra robustos, elegantes e de grande raio de ação nos penuriosos

anos 90.

O que tornou as fragatas ainda mais valiosas foi o fato de que os doze navios de defesa

costeira entraram em serviço ao mesmo tempo, liberando os navios maiores para serem

empregados em águas azuis. Essa feliz e fortuita coincidência foi favorecida pela decisão

de alterar a disposição tradicional dos meios navais canadenses, em reconhecimento da

crescente importância do Oceano Pacífico. Antes dos meados dos anos 90,

aproximadamente 70 por cento da Marinha do Canadá se encontravam estacionados em

Halifax. Isso não era de se surpreender, haja vista os imperativos da guerra

antisubmarino no Atlântico, para não mencionar os vínculos institucionais que uniam o

Canadá com a Organização do Tratado do Atlântico Norte – OTAN, assim como os 250

anos de vinculação de Halifax com o poder marítimo.

A costa oeste do Canadá, de modo contrário, era vista como distante dos conflitos da

Guerra Fria e mais adequada para treinamento. Essa percepção começou a mudar depois

da queda do Muro de Berlim. Em 1994, informes oficiais de defesa e política externa

ressaltavam a crescente importância da Ásia (o comércio transpacífico tendo superado o

comércio transatlântico em 1983) e impunham que as Forças Canadenses se

envolvessem mais de perto com a Ásia. A Marinha do Canadá foi o veículo óbvio para se

fazer isso, os navios foram transferidos das Forças Marítimas do Atlântico (MARLANT)

em Halifax para as Forças Marítimas do Pacífico (MARPAC) em Esquimalt, Columbia

Britânica.

Porém, a igualdade não foi alcançada. A disposição geral da Marinha permaneceu

assimétrica, com aproximadamente 55 por cento da esquadra baseada em Halifax. A

tradição, a estrutura administrativa da Marinha, os compromissos da OTAN e a

abundância das instalações de reparo argumentavam de modo persuasivo a favor dessa

ponderação para a costa leste. O presente artigo, porém, enfoca o Pacífico, porque foi

naquele oceano que a parceria entre a Marinha do Canadá e a Marinha dos Estados

Unidos alcançou níveis inesperados.

Para começar, a imensidão do Pacífico e a ausência de uma estrutura institucional como

a OTAN, redobrou a importância da cooperação naquele oceano. Um acordo entre

Canadá e Estados Unidos alocou o quadrante nordeste do Pacífico para o comandante

da MARPAC no caso de guerra. Ao mesmo tempo, as áreas de treinamento no sul da

Califórnia eram ideais para as tripulações de contratorpedeiros e fragatas, ansiosas para

escapar do frio e das turbulentas águas do Pacífico Norte no inverno.

Alguns argumentariam que a presença de campos de tiro, telemetria de mísseis e

instalações logísticas do triângulo Esquimalt – San Diego – Pearl Harbor era um

desestímulo às exigências de um emprego em operações a longas distâncias. Não

obstante, na metade dos anos 90, tal argumento começou a perder sua validade e os

navios da MARPAC ficaram comprometidos com uma programação operativa regular

em águas havaianas relacionadas aos exercícios bienais da Bacia do Pacífico (RIMPAC) e

mais além para o nordeste e sudeste da Ásia com a finalidade de diplomacia naval.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
operações. Seria errôneo insinuar que a Marinha do Canadá estava fazendo sua

operações por contra própria, porque no fim da década de 90 se observou um c

aprofundamento da cooperação tecnológica entre a Marinha do Canadá e a Ma

Estados Unidos, particularmente nos âmbitos da C4ISR. Essa cooperação se dev

grande parte à visão e ousadia dos almirantes da Marinha dos Estados Unidos q

perceberam não somente que sua Marinha estava se encolhendo em tamanho (

célebre Marinha Real anterior à Primeira Guerra Mundial, precisava de apoio d

e aliados), mas também havia um efeito multiplicador inerente aos sistemas de 

comuns e ao compartilhamento de informação/inteligência. Essa não era, natur

uma estratégia isenta de riscos em uma época em que a confiança dos estabelec

de defesa e de inteligência estadunidenses se viram sacudidos pelas violações de

segurança fatais associados aos Walkers, Aldrich Ames e Robert Hanssen. Não o

existia um profundo reservatório de confiança entre as duas comunidades navai

de meio século de trabalho em conjunto, e foi decidido elevar a parceria para u

nível.

A princípio, tratou-se de envolver os navios de guerra canadenses que suplemen

navios dos grupos de batalha com porta-aviões (CVBG) dos Estados Unidos ou 

de ação em superfície (SAG). Isso significava meses de trabalhos árduos e prolo

operações no Golfo Pérsico e norte do Mar da Arábia. Em muitos aspectos, isso 

fácil de dizer do que fazer. Enquanto as culturas navais americanas e canadense

amplamente similares, havia impedimentos tecnológicos e organizacionais para 

cooperação.

A Marinha dos Estados Unidos é a mais avançada tecnologicamente do mundo 

qualquer outra marinha que optar por agir como parceira precisa tornar seu co

comunicações congruentes com o equipamento norte-americano. Isso é um gra

desafio, porque a tecnologia muda tão rapidamente que as pequenas marinhas 

sustentar contínuos e consideráveis gastos para permanecer à altura da Marinh

Estados Unidos. O resultado prático deste processo adaptativo é que os navios t

ser tecnologicamente “em escada”, ou seja, o navio mais recentemente destacad

um CVBG ou SAG será totalmente modernizado enquanto seus navios irmãos 

encontram em vários estágios de regressão tecnológica. Para o bem ou para o m

Marinha dos Estados Unidos parece não estar interessada em diminuir o ritmo 

modernização para beneficiar parceiros menores.

Esses desafios tecnológicos, primariamente no universo da C4ISR, são somente 

do iceberg, no sentido de que a compatibilidade das comunicações é somente o 

passo para uma parceria completa. Um desafio igualmente irrefutável é a

interoperabilidade da informação. Assim, os dados de certas fontes ou julgados 

sendo de certa sensibilidade serão rapidamente (alguns observadores não estadu

e até mesmo estadunidenses sugeririam que o processo é abrangente e rápido d

rotulados “NOFORN”, para que nenhum cidadão não estadunidenses possa ga

acesso a eles. Felizmente, para os canadenses, essa proibição começou a diminu

anos de colaboração estreita e altamente efetiva. Mas o acesso ainda não está

desimpedido e, paradoxalmente, os comandantes navais canadenses muitas vez

vêem proibindo a difusão adicional a outros parceiros da coalizão, porque os ú

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
formada pela Grã-Bretanha, Austrália, Canadá e os Estados Unidos.

As operações na área do Oceano Índico apresentam um desafio diferente: a tirania da

distância. As fragatas ou contratorpedeiros ao serem destacados para o norte do Mar da

Arábia para se juntar à Força de Trabalho da Coalizão 150, uma força dedicada à guerra

contra o terrorismo, levam de trinta e cinco a quarenta dias para assumir sua estação.

Dependendo das circunstâncias, sua passagem poderia ser em companhia de um grupo

de batalha com porta-aviões, mas com frequência vão por si próprios. Qualquer que seja

a situação, ela permite aprimorar o adestramento de navegação marítima e de combate,

mas reduz consideravelmente o tempo restante para serviço na estação.

Há, contudo, uma dimensão positiva para essas operações globais, no sentido de que as

derrotas dos navios geralmente os levam para perto dos destinos preferidos para

exercícios e diplomacia naval, como a Austrália, Cingapura ou Índia. De fato, em

fevereiro de 2007, o HMCS Ottawa, transitando fora da área do Golfo Persa,

interrompeu sua viagem na costa oeste da Índia para fazer parte do Exercício MALABAR

com suas contrapartes dos Estados Unidos e Índia.

Na era pós 11 de setembro, intensificou-se a cooperação da Marinha do Canadá e da

Marinha dos Estados Unidos. Imediatamente após os ataques do World Trade Center e

Pentágono, a Marinha do Canadá tinha quatro navios da costa oriental e ocidental na

estação do norte do Mar da Arábia. Este era um nível de participação claramente

insustentável e o número de navios de guerra canadense foi se reduzindo gradualmente.

Não obstante, ao longo dos anos a Marinha do Canadá destacou cada um de seus

principais navios de combate de superfície para o Oceano Índico, em alguns casos, fez

isso duas vezes.

Isso significou, entre outras coisas, que a Marinha do Canadá tinha que desenvolver

intrincadas cadeias de suprimento e de reparo a nível mundial, nada fácil para uma

marinha de tamanho médio. Por outro lado, o pessoal naval canadense obteve o acesso a

impressionantes sistemas de consciência situacional, enquanto no teatro de operações.

Poderia se argumentar que as maiores contribuições para a guerra em coalizão se

apresentaram em duas esferas distintas: a função dos comodoros canadenses como

comandantes auxiliares da força-tarefa e a função das tripulações dos navios canadenses

se comunicando por rádio e/ou embarcando em centenas de navios para inspeções

marítimas.

Outro fenômeno posterior ao 11 de setembro é relacionado à Consciência do Domínio

Marítimo. O conservador, vasto e privado (para não dizer secreto) mundo da navegação

comercial há muito tempo despreza o tipo de aptidão de informação abrangente que

associamos à viagem aérea, onde cada importante avião é acompanhado em seu curso

programado. Tal conhecimento é inexistente com relação ao movimento de navios,

particularmente em um momento em que esses movimentos estão aumentando

dramaticamente em número como consequência da globalização em constante

aceleração. A Consciência do Domínio Marítimo, o sucesso de um conhecimento

abrangente dos movimentos de navios pelo mundo, envolve não apenas os dispositivos

de rastreio técnico, mas também a cooperação entre diversas entidades e dentro das

mesmas. Isso é um desafio no domínio marítimo, por serem inúmeros os órgãos

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Wednesday, July 07, 2010 4:27:31 PM
afora.

Enquanto a cooperação entre a Marinha do Canadá e a Marinha dos Estados U

tem sido estreita, nos anos recentes também se tornaram estreitas as cooperaçõ

Marinha do Canadá e os vários distritos da Guarda Costeira dos Estados Unido

Coast Guard, USCG). Infelizmente, o conceito de uma presença de segurança

continental é particularmente difícil de alcançar por causa da falta de congruên

cultural entre a Guarda Costeira dos Estados Unidos e sua contraparte canaden

Considerando que a USCG constitui uma das maiores forças armadas navais do 

a Guarda Costeira do Canadá é um serviço de marinha mercante sindicalizado 

tamanho modesto que se limita a observar e informar sobre navios de interesse 

ameaças marítimas.

Outro desafio lançado pela guerra global contra o terrorismo (GWOT) é a tens

os denominados “jogos locais” e os “jogos distantes”, um debate sobre o empre

apropriado das forças navais nacionais que tenha um impacto direto na parceri

Marinha do Canadá e a Marinha dos Estados Unidos. Enquanto a Marinha dos 

Unidos pode conceder a segurança costeira para a USCG, a Marinha do Canadá 

pode se dar a esse luxo pelas razões acima apresentadas.

Em vez disso, há ou houve debates em alguns setores para saber se a Marinha d

deve ou não limitar-se a patrulhar as águas nacionais canadenses em detriment

diplomacia naval de longo alcance, realização de exercícios e empreendimentos 

coalizão — o assim chamado “jogo distante”. Essa representação que implicava 

uma ou outra era agradável ao nível jornalístico, mas medíocre ao tratar da

complexidade das ameaças marítimas.

Felizmente, parece que foi descartada essa falsa dicotomia à medida que polític

formuladores de políticas começaram a perceber que o conceito de “jogo local” 

demasiadamente regionalista como estratégia. A possibilidade de influenciar os 

de origem das ameaças internacionais é uma prioridade clara e pode ser alcança

operações globais. As operações globais também permitem que a Marinha do C

cumpra com os compromissos de seu país com a Iniciativa de Segurança contra 

Proliferação, uma das iniciativas regulamentares posteriores ao 11 de setembro

objetivo é atacar as raízes do terrorismo e a proliferação de armas de destruição 

massa ou suas parte componentes.

Mais recentemente — quer dizer, em 2006 — foi refinado e adiantado o concei

parceria naval com o conceito de “Marinha de mil navios” por parte da Marinh

Estados Unidos. Esse conceito possui dois mecanismos propulsores, um de nat

prática e outro teórico. Como foi observado pelo professor Paul Kennedy da

Universidade de Yale, as marinhas do ocidente parecem estar decaindo enquan

marinhas asiáticas estão em plena ascensão. Essa tese certamente se aplica à Ma

Real e à Marinha dos Estados Unidos; essa última, a maior marinha do mundo, 

reduzida pela metade em termos numéricos desde meados dos anos 80. Pode-s

que os navios de guerra navais atualmente em serviço são mais sofisticados, de 

alcance e mais letais do que seus antecessores, porém não é de se negar o fato d

único contratorpedeiro não pode estar em dois lugares ao mesmo tempo.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
estadunidenses não estivessem em ascensão. Mas estão, e essa realidade deu lugar ao que

Kennedy chamou, em outro contexto, de “expansão de um império além da sua

capacidade de administrá-lo”. Em prática, a situação recorda aquela que confrontou a

Marinha Real nas vésperas da Primeira Guerra Mundial, quando os almirantes, em

desespero, voltaram-se para as autoridades buscando contribuições de homens e

material para uma Grande Esquadra que se opunha à crescente ameaça imposta pela

Esquadra Alemã de Alto Mar. Um século mais tarde, a Marinha dos Estados Unidos

busca fechar a brecha entre os fins e os meios apelando à fraternidade marítima para

compartilhar a carga da manutenção da paz e da ordem no mar.

Há, obviamente, outra motivação, uma que deriva da percepção de que os oceanos são

os maiores bens comuns do mundo e que incumbe a todas as comunidades navegantes

acolher esse princípio. Aqui, novamente, a duradoura parceria entre a Marinha do

Canadá e a Marinha dos Estados Unidos entra em jogo. O exercício daquela parceria não

é um luxo, mas um fator imperativo, especialmente em momentos em que a região

indo-pacífica começou a exibir um grau preocupante de fragilidade no mar.

Obviamente, o fato de que os navios de guerra canadenses complementaram primeiro os

CVBG, SAG e formações relacionadas dos Estados Unidos, e depois substituíram os

navios de guerra navais norte-americanos dentro dessas formações não significa

necessariamente que o Canadá pode sustentar essa parceria em todas as circunstâncias. É

claro que a Marinha do Canadá não participou da guerra no Iraque, mesmo se, em

prática, possa haver uma linha estreita entre rastrear navios como parte da guerra global

contra o terrorismo e rastrear navios que podem, em análise mais minuciosa, resultar

em alguma associação com elementos hostis no Iraque. O mesmo é verdade no que diz

respeito a Taiwan ou Coreia do Norte. Os navios canadenses podem estar operando em

águas asiáticas com suas contrapartes norte-americanas, mas seria altamente improvável

que permaneceriam na companhia daqueles navios da Marinha dos Estados Unidos no

caso de hostilidades associadas a Taiwan ou Coreia do Norte. A determinação derradeira

viria na forma de uma decisão de gabinete em Ottawa, e o cenário mais provável seria os

navios de guerra canadenses operando por conta própria.

Em outros casos, a parceria entre a Marinha do Canadá e a Marinha dos Estados Unidos

se vê limitada por considerações de terceiros. Assim, ainda que exista uma relação cada

vez maior entre a Marinha do Canadá e a Força Marítima Japonesa de Autodefesa (Japan

Maritime Self-Defense Force, JMSDF), completa com exercícios de boa vontade e

conversações de armada a armada, as preocupações do Japão em matéria de segurança

coletiva impediram, pelo menos até recentemente, que aquela nação se envolvesse em

exercícios navais robustos com a Marinha do Canadá ou em exercícios da Marinha do

Canadá/Marinha dos Estados Unidos/JMSDF.

Uma das grandes vantagens que desfruta a Marinha do Canadá é seu denominador

comum com marinhas, tais como a JMSDF, a Marinha da Coreia do Sul e a Marinha

Real Australiana, no sentido de que todas possuem associações duradouras com a

Marinha dos Estados Unidos. Dito isso, a Marinha do Canadá está isenta de bagagem

histórica e ideológica e, assim, está perfeitamente apta para ser parceira dessas outras

marinhas de poderes medianos.

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Wednesday, July 07, 2010 12:18:55 PM
entra em um período de extensa recapitalização, na qual navios de guerra há m

tempo em serviço serão retirados de linha dependendo de substituição e outros 

retirados de serviço para modernização de meia vida útil. Assim, a Marinha do 

está entrando em um período particularmente difícil, no qual a transformação 

Forças Canadenses, as demandas associadas com a campanha no Afeganistão e 

e deslocamentos associados com a revitalização da esquadra terão o efeito de qu

eficácia geral da Marinha no momento em que o avanço das parcerias marítima

geral, e com a Marinha dos Estados Unidos em particular, representa um fator

imperativo nacional.

Em virtude de seu tamanho, história e localização, a Marinha do Canadá sempr

marinha de nicho. Isso foi posto na mesa nos momentos de paz e guerra com u

conjunto de talentos concebidos para aumentar a eficácia geral das coalizões na

Desde o começo, a RCN e, em seguida, a Marinha do Canadá, tem sido uma fo

de águas azuis. As forças exógenas e regionais que trabalham no Canadá podem 

bem ditar o contrário, mas a longa associação da Marinha do Canadá com as m

marinhas imperiais do mundo assegurou que as aspirações das águas azuis fora

elemento inerente da experiência naval canadense. Esses dois fenômenos, a real

marinha de nicho e o legado das águas azuis, quando considerados juntos asseg

a Marinha do Canadá seja um parceiro naval por excelência. Isso foi o caso, cer

durante a Guerra Fria, com a Força Naval Permanente da OTAN no Atlântico, 

assim na era do posterior à Guerra Fria, na qual a associação entre a Marinha d

e a Marinha dos Estados Unidos amadureceu e se aprofundou em uma escala g

para o benefício mútuo de todos que são lançados ao mar.

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Cooperação na segurança nacional

Para um novo sistema de segurança hemisférico

Capitão-de-Mar-e-Guerra James Thornberry Schiantarelli, Marinha de Guerra do P

Coronel César Aguirre Rodríguez, Força Aérea do Peru

Capitão-de-Mar-e-Guerra Luis García Barrionuevo, Marinha de Guerra do Peru

Em um mundo em constante transformação, o século XXI começa com uma

realidade incontestável de que, enquanto os Estados Unidos consolida sua p

como potência predominante, muitos países da América Latina ainda estão ime

sua usual turbulência política e social. O fato de que esses países compartilham 

continente com a primeira superpotência mundial, mas com correntes ideológi

diferentes, assim como visões divergentes, gera dificuldades para operações em 

contra as ameaças comuns.

É inegável que essas ameaças existam, mas também é certo que cada país reage 

própria, de acordo com sua percepção particular das ameaças. No entanto, todo

países têm que se equipar com os meios e recursos necessários para fornecer um 

adequado de segurança aos seus cidadãos, desenvolvendo seus potenciais de ma

livre e equilibrada em uma atmosfera social e economicamente estável. Isso tam

demanda que estejam prontos para defender seus interesses correspondentes co

eficiência contra atores que possam ameaçá-los.

Infelizmente, esse esquema não parece estar respondendo aos desafios imposto

novas ameaças de segurança que em grande medida assumem um caráter trans

assimétrico. Essas ameaças incluem o terrorismo, o tráfico de drogas, a poluição

ambiental, a imigração ilegal, o tráfico ilegal de armas, o contrabando, a piratar

proliferação de armas de destruição em massa e a exploração excessiva dos recu

naturais. Com o panorama apresentado dessa forma, é cada vez mais necessário 

países ajam de maneira cooperativa para que possam se defender contra essas n

ameaças. Essa realidade nos leva a identificar interesses e objetivos comuns no â

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dificuldades.

Assim, embora em outubro de 2003 os países pertencentes à Organização dos Estados

Americanos (OEA) tenham se comprometido em trabalhar para “revitalizar e fortalecer

os órgãos, as instituições e os mecanismos do sistema interamericano relacionados aos

vários aspectos da segurança hemisférica para alcançar maior coordenação e

cooperação... para enfrentar as ameaças tradicionais, assim como novas ameaças,

preocupações e outros desafios à segurança hemisférica”, os termos concretos

avançaram muito pouco.1 Um exemplo disso é a pouca eficiência do sistema de defesa

hemisférica e seus mecanismos de ação — tão baixa que, em prática, pode se considerar

inexistente. Isso gera questionamentos contínuos por parte dos países que são membros

da OEA.

Análise das ameaças

Situação

Depois da desintegração da União Soviética e com ela o principal promotor do

comunismo, os países ocidentais tiveram que redirecionar seus esquemas de segurança,

porque até então suas organizações multilaterais e regionais de defesa partiam da

hipótese de que a influência comunista seria manifestada em um conflito direto. Neste

sentido, por mais de quarenta e cinco anos, as doutrinas de defesa dos poderes principais

foram focadas nas ameaças simétricas com capacidades nucleares e convencionais,

levando em conta a possibilidade de usar armas químicas e biológicas. Em nosso

continente, esse tipo de ameaça foi representado por Cuba e pelos movimentos de

esquerda que optaram pela luta armada. Paralelamente, vários países da América Latina

vivenciaram disputas de fronteiras que, em maior ou menor medida, impediam a

consolidação de um esquema de segurança cooperativa.

O desaparecimento da ameaça comunista eliminou um dos principais argumentos para

a operação do sistema de segurança hemisférica e trouxe novamente para o palco antigos

desentendimentos e desconfianças, o que estão ainda refletidos hoje nos documentos

relacionados à segurança gerada na OEA e em outros fóruns regionais e sub-regionais.

De fato, apesar dos esforços empenhados pelos chefes de estado e ministros de relações

exteriores e de defesa, o continente americano consolidou seus mecanismos para a

solução pacífica de controvérsias, conforme previsto pelo Pacto de Bogotá.2 Embora

esses mecanismos tenham atuado com êxito em alguns casos, aquelas raras exceções

ocorreram devido à intervenção de mecanismos extracontinentais, tais como arbitragem

ou Tribunal Internacional de Justiça.3

As novas ameaças que hoje pairam sobre o continente na realidade não são de todo

novas, mas possuem o tamanho e a extensão que transcendem as fronteiras do país.

Problemas como o terrorismo que ficavam anteriormente concentrados no território de

alguns países e eram promovidos geralmente por ideologias políticas radicais do estilo

marxista, cederam caminho para organizações verdadeiramente criminosas financiadas

por atividades ilegais e que se estendem de país a país, de acordo com suas necessidades

de financiamento. Nesse sentido, as ameaças à segurança que eram anteriormente

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organizado que se consolidam por razões econômicas e muitas vezes se esconde

trás de negócios aparentemente lícitos. Essa situação se intensificou pela pobrez

exclusão social, e muitas vezes excede a capacidade dos países de enfrentar esse 

ameaça sem o apoio de outros países da região.

Apesar da complexidade desses problemas de segurança, o hemisfério ocidental 

uma das zonas de menor risco de conflito no mundo, de forma que o foco de a

dos Estados Unidos está centrado em outras áreas. Coreia do Norte, Irã, China, 

Rússia recebem atenção ainda maior como ameaças potenciais aos interesses

norte-americanos e concentram a maior parte de seus esforços de defesa, com

compreensivelmente menos atenção prestada a este continente. Nem mesmo a 

para a esquerda de alguns governos ou o discurso claramente antiamericano de 

de seus líderes conseguiu que essa situação mudasse. O que parece preocupar o

Unidos em maior medida é a possibilidade de que novas ameaças transbordem 

desestabilizem a região, por fim afetando seus interesses.

Projeção

A situação descrita permite-nos prever que, no médio prazo, as ameaças que at

pairam sobre o hemisfério estão ganhando terreno diante da incapacidade dos 

combatê-las. Neste cenário, é possível que o tráfico de drogas estenda suas rede

influência através da corrupção, usando fundos obtidos pela comercialização d

lavagem de dinheiro. Além disso, poderia apoiar movimentos de solidariedade 

lavradores de campos de coca, maconha e papoula, os quais eventualmente pod

converter em grupos políticos de grande influência em países como Peru, Bolív

Equador e Colômbia. Também, é previsível que os meios empregados para a

transferência de narcóticos aos mercados dos Estados Unidos e Europa continu

desenvolver para se ajustar às medidas dos órgãos cumpridores da lei, adotando

quaisquer e todas as formas para fazer com que a mercadoria chegue ao seu des

Por essa razão, nenhum país pode ser considerado seguro da influência do tráfi

drogas em virtude de ser não ser um produtor de matéria-prima, porque grand

atividade das grandes organizações traficantes é realizada por países não produt

modo similar, o crescimento dos vínculos entre organizações de tráfico de drog

grupos violentos é considerado provável, com o propósito de realizar ações com

“cortinas de fumaça” para distrair as autoridades locais. O terrorismo internaci

encontrará nesse ambiente confuso um campo favorável para preparação ou at

lançamento de seus ataques.

Outras atividades ilegais como a pirataria, o tráfico humano ilícito e o contraba

armas continuam ameaçando a segurança dos países da região. Não se pode des

possibilidade de que uma deflagração futura de hostilidades no Oriente Médio 

Ásia forçaria os países deste hemisfério a tomar uma posição com relação a isso

possibilidade poderia trazer ameaças para a região e reforçar a necessidade de u

sistema de segurança cooperativo para lidar com elas.

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Pode-se imaginar uma série de cenários específicos que, se analisados, poderia oferecer

percepções sobre como se organizar para proteger os interesses de segurança.

Pessimista. Neste cenário, a crescente abertura dos mercados asiáticos, especialmente o

chinês, produz uma maior demanda por drogas, impactando o tráfico ilegal de drogas da

região na mesma proporção. Esse efeito gera maior atividade dos grupos armados que

operam com os traficantes de drogas, levando-os a assumir o controle de grandes

extensões territoriais nos países onde as drogas são produzidas, na área dos Andes e na

América Central. Essa situação gera uma espiral de violência, causando o caos social e

sérios problemas de governabilidade, que se disseminam além das fronteiras para os

países vizinhos.

Provável. Neste cenário, novas ameaças continuam operando em toda a região, mas estão

concentradas nos países onde as drogas são produzidas. Outros países são afetados pelo

tráfico de drogas à medida que a repressão força os traficantes a alterar seus meios e

rotas tradicionais. A situação de insegurança dentro da região continua devido à

mobilização de criminosos e aos seus financiamentos, o que em muitos casos excede as

dos órgãos cumpridores da lei e segurança. Outros grupos criminosos aproveitam-se

dessas condições favoráveis para continuar operando.

Otimista. Em um cenário final, o tráfico de drogas é reduzido como consequência de

medidas de repressão implementadas no hemisfério. Essa situação induz os traficantes

de drogas a encontrar novas áreas na Ásia, para onde transferem seus campos de cultivo

e laboratórios de processamento. A queda da renda reduz as atividades dos grupos

criminosos violentos vinculados ao tráfico de drogas. A necessidade de trabalhar em

conjunto para lutar contra essas ameaças é reduzida, permitindo que cada país controle

as atividades ilegais dentro de seu território.

Sistema de segurança hemisférica

Situação

O sistema de segurança hemisférica nasceu com a criação da Junta Interamericana de

Defesa (JID) em 1942 e se fortaleceu com a assinatura do Tratado Interamericano de

Assistência Recíproca (TIAR), em 1947 e com a criação do Colégio Interamericano de

Defesa (CID), em 1962. Não obstante, e apesar de mais de meio século de operação, o

sistema não foi totalmente consolidado. Por exemplo, a Organização dos Estados

Americanos (OEA) nunca organizou o Comitê Consultivo de Defesa, estabelecido em

sua Carta, “para assessorar o Órgão Consultivo nos problemas de cooperação militar que

possam surgir em conexão com a aplicação de tratados especiais existentes sobre

segurança consultiva.”4

Em 2006, em virtude de uma decisão da Assembleia Geral da OEA adotada em 1994, a

JID passou a ser um órgão de assessoramento técnico, consultivo e educativo sobre

assuntos militares e de defesa no hemisfério, sob o patrocínio da Comissão de Segurança

Hemisférica e a Assembleia Geral. Dessa maneira, o sistema de defesa hemisférica foi

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Não obstante e apesar das múltiplas declarações e documentos destinados a art

medidas comuns para enfrentar as novas ameaças, o sistema ainda carece de um

estrutura verdadeiramente funcional que permita tomar decisões, definir metas

estabelecer estratégias e, acima de tudo, definir e executar as ações necessárias p

enfrentar as ameaças de forma conjunta.

Projeção

Os três cenários sobre a possível evolução das ameaças demonstram a necessida

sistema de segurança cooperativo ao nível hemisférico. Em qualquer um dos ca

descritos, devemos considerar que as ameaças qualificadas como “novas” são d

problemas que existiram há muito tempo, mas que, em anos recentes, adquirira

importância e excederam a capacidade dos países de agirem sozinhos. Por essa 

evidente que mesmo em um cenário otimista onde as ameaças possam recuar, e

podem ressurgir a qualquer momento. Nos outros dois cenários (provável e pe

a necessidade de articular um sistema efetivo se torna ainda mais urgente.

Certamente, a eficácia do sistema de defesa hemisférica depende em grande me

vontade política de seus países, porque sem o apoio apropriado desse tipo, cada 

será reduzido meramente para boas intenções. Por essa razão, para avançar pelo 

caminho em direção à obtenção deste apoio político, é essencial procurar ponto

consenso e estabelecer as bases para redefinir o atual sistema de defesa hemisfér

processo deve ser realizado através de uma avaliação objetiva das ameaças, proc

despolitizar a pauta regional para evitar que as diferenças ou disputas pendente

impeçam a realização de acordos concretos.

O sistema de segurança hemisférica deve ser um instrumento de cooperação op

e não apenas um fórum para discussão ou um instrumento para impor a vonta

sobre os outros. Esse mecanismo deve ser redesenhado de forma a lidar com as 

que excedem as capacidades dos países individuais ou transcendem as fronteira

nacionais.

Esse processo deve ser construído com base na confiança mútua. Conforme ass

por Hernán Patiño Mayer, primeiro presidente da Comissão de Segurança Hem

da OEA, a construção da confiança é uma característica fundamental de um mo

segurança cooperativa.5 A reconfiguração do sistema de segurança deve ser bus

maneira progressiva, mas efetiva; será necessário elaborar um programa consid

fases e ações específicas até seu funcionamento pleno como organismo regional

deva ser totalmente subordinado ao poder civil legítimo dos países membros, d

caráter apolítico e de natureza unicamente operacional.

Adicionalmente, levando em conta que a participação deve ser sempre livre e vo

o sistema deve considerar a possibilidade de que alguns membros possam parti

somente de modo limitado ou mesmo se abster de fazê-lo quando decidirem ou 

sua situação interna não permitir. Da mesma maneira, porque estamos lidando 

sistema de cooperação, é essencial respeitar a soberania dos países membros, pa

deve-se considerar a possibilidade de existência de certas zonas não incluídas n

se os países exigirem isso. Da mesma maneira, as forças nacionais devem ter pri

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circunstâncias excepcionais e claramente definidos. Observando um sistema de

segurança cooperativo, Randall Caroline Forsberg, diretora-executiva do Instituto de

Estudos para a Defesa e o Desarmamento, avalia que “em geral, um sistema de segurança

cooperativo faria com que o mundo empreendesse o caminho que conduz ao fim da

guerra.”6

Cenários

No médio prazo, há três cenários possíveis com relação ao escopo da cooperação e

segurança hemisférica.

Pessimista. O panorama se mostra complicado. Os problemas de governabilidade e a

disparidade entre os países, vinculados às posições nacionais extremas e o ressurgimento

de antigas disputas, impedem o alcance de um nível mínimo de acordo sobre medidas de

segurança cooperativas. Cada país lida com ameaças de acordo com sua visão em

particular e com seus próprios meios.

Provável. A maioria dos governos é conscienciosa de que as ameaças são transnacionais e

que precisa agir em conjunto, mas as posições discrepantes de alguns países e a falta de

vontade política para especificar as intenções os restringem a declarações de natureza

geral, sem concordar com instrumentos vinculantes, deixando a maioria das ações para

acordos bilaterais conjunturais que derivam de esforços isolados e incompletos para

enfrentar as ameaças.

Otimista. Os países do hemisfério optam por enfrentar as ameaças de maneira conjunta,

articulando um sistema de segurança cooperativa realmente operacional e com

capacidade de enfrentar essas ameaças de maneira contínua (não conjuntural), com um

foco continental que contribui para a consolidação da democracia e governabilidade no

médio e longo prazos.

Proposta para o redesenho do sistema de segurança hemisférica

Fases anteriores

Conforme mencionado, o redesenho do sistema de segurança hemisférica requer uma

decisão política para realizá-lo e um processo despolitizado para definir seu escopo de

ação e as ameaças a enfrentar, assim como uma estrutura e os parâmetros dentro dos

quais o sistema deverá ser desenvolvido. Obviamente, sua operação será subordinada ao

poder legítimo dos países e estará situada dentro da estrutura de respeito absoluto pela

soberania dos países membros e direitos dos indivíduos. Nesse sentido, como base para

o redesenho do sistema atual de defesa hemisférica, é necessário cumprir os seguintes

estágios:

Solução de todas as controvérsias pendentes entre os países usando meios pacíficos e

ação proativa por parte da OEA ao longo do prazo de dez anos.

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a visões políticas particulares dos governos ou estados.

Estabelecimento de objetivos de segurança concretos (não políticos) que refli

preocupações da maioria dos países da região.

Elaboração de mecanismos para obter o consenso e o compromisso para a

participação dos países americanos em um sistema de segurança cooperativo

Redesenho do sistema atual de segurança hemisférica de forma a tornar a est

realmente funcional e eficaz.

Estrutura proposta

O sistema de segurança hemisférica deve ser desenvolvido com base nos quatro 

que definam, por um lado, sua relação com os países membros e o controle por 

seus governos das atividades que tal sistema desenvolve e, por outro lado, deter

objetivos, os planos e as ações que lidam efetivamente com as ameaças (ver a fig

Nível político. Esse nível é representado pelo Conselho de Segurança Hemisféric

constituído pelos chefes de estado do hemisfério ou seus representantes (minist

relações exteriores ou de defesa), o órgão de nível mais alto do sistema.

Nível estratégico. A Comissão de Segurança Hemisférica reforçaria sua organiza

consta de um estado maior hemisférico que atuaria como entidade de assessora

para o planejamento estratégico do sistema. A operação deve ser separada de to

conotações políticas e ser focada no alcance do consenso diretamente relaciona

segurança cooperativa.

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(JID), que deve ser ajustada estruturalmente para realizar as funções que designaria a

Comissão de Segurança Hemisférica, que seria de caráter estritamente operacional, sob o

controle direto da comissão e com um corpo diretivo de natureza civil, assistido por um

estado-maior operacional.

Nível tático. Representado pelos comandos operacionais específicos, esse nível seria

ativado ou desativado pelo comando de nível operacional, dependendo da situação e

mantendo uma estrutura flexível que se adapte a situações específicas e permita a

economia de esforços e recursos.

Conclusões

As novas ameaças à segurança hemisférica, que assumem em grande medida um

caráter transnacional e assimétrico e o provável cenário para sua evolução,

demonstram a necessidade de agir de maneira cooperativa a nível das Américas, com o

fim de enfrentá-las e defender os interesses comuns.

O atual sistema de segurança hemisférica é moribundo e sem qualquer capacidade real

de enfrentar ameaças novas ou tradicionais.

A possibilidade de criar um sistema de segurança hemisférica realmente efetivo

dependerá do compromisso político dos países membros.

·Quando a decisão política apropriada for tomada, será necessário realizar um

processo despolitizado para definir o escopo de ação do sistema de segurança

hemisférica e as ameaças a enfrentar, assim como a estrutura e os parâmetros do

sistema nos quais deverá desenvolver-se.

O sistema de segurança hemisférica deve ser desenvolvido conjuntamente entre os

países e controlado pelas autoridades legitimamente constituídas.

O sistema de segurança hemisférica deve ser constituído como um organismo

regional, com um caráter não político e de natureza totalmente operacional.

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1. Organização dos Estados Americanos,

Declaração sobre Segurança nas Américas (Cidade

do México: 28 de outubro de 2003),

OEA/Ser.K/XXXVIII CES, art. 42, disponível em

www.oas.org/36ag/português/doc_referencia/

DeclaracionMexico_Seguridad.pdf.

2. “American Treaty on Pacific Settlement”,

assinado em Bogotá em 30 de abril de1948.

3. Como no caso do Peru e Equador, que

resolveram suas diferenças em 1998 com a

intervenção de países fiadores do Protocolo do

Rio de Janeiro (Brasil, Argentina, os Estados

Unidos e Chile).

4. Artigo 66 da Carta de Direitos da O

dos Estados Americanos, assinada e

em 1948 e revisada pelo Protocolo 

Aires em 1967, pelo Protocolo de C

das Índias em 1985, pelo Protocolo 

Washington em 1992, e pelo Proto

Manágua em 1993, disponível em

www.oas.org/juridico/English/char

5. Hernán Patiño Mayer, “Aportes a u

concepto de Seguridad Hemisférica 

Seguridad Cooperativa,” Revista SE

2000, no 4 (setembro de 1993), pág

6. Randall Forsberg, “La Creación de 

Global de Seguridad Cooperativa,” 

Fuerzas Armadas y Sociedad 10, no 4 

Facultad Latinoamericana de Cienc

1995), pág. 1.

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Conclusões: Ensaios das Américas

Embaixador (Aposentado) Paul D. Taylor

Os ensaios anteriores sobre estratégia marítima das Américas apresentam uma 

de abordagens, perspectivas e atitudes nacionais. Sem dúvida, o que mais chama 

do leitor é a forte tendência entre eles para o consenso do que é fundamental. Talvez e

resultado seja previsível. Homens e mulheres do mar e aquelas pessoas que demonstra

estarem comprometidas com o mundo marítimo e encontram, invariavelmente, que 

experiências compartilhadas os conduzem a percepções e cooperação comuns. Isso po

começar como uma necessidade sentida de proteger seus colegas marinheiros dos per

mar, mas também uma necessidade de tomar consciência do potencial que possuem 

para brindar à humanidade sua riqueza, e para melhorar o bem-estar que gera o comé

internacional. Igualmente, a gente do mar se une quando vêem ameaças para a pesca 

meio ambiente, e sentem a urgência de trabalhar unidos quando percebem tentativas 

mar para colocar em risco a vida em qualquer lugar do mundo.

Os ensaios apresentaram vários temas comuns.

Interesses permanentes no âmbito marítimo.

O Contra-almirante Martínez enfatiza a importância do mar, lembrando ao lei

dois terços de todos os estados são estados costeiros, que a maioria da populaçã

perto do mar, que a imensa maioria do comércio mundial é transportada nos o

que o comércio marítimo vem crescendo rapidamente. Segundo o Capitão-de-

Guerra Del Alamo e seus colegas, a globalização aumentou a importância dos o

ao incrementar os intercâmbios comerciais e financeiros entre os países. O Con

almirante Niemann afirma sem rodeio que a prosperidade do Chile somente é p

em um ambiente estável, seguro e respeitador das leis internacionais.

Em seu ensaio, o Capitão-de-Mar-e-Guerra Sidders lembra aos leitores que os i

no mar vão além do comércio. A exploração científica e o desenvolvimento tecn

são atividades fundamentais, como também são a proteção da vida humana e d

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por cento do comércio mundial circulam pelo mar, também dele se extrai um

considerável percentual da produção mundial de petróleo e gás.

Portanto, a expansão e a estabilidade econômica dependem da existência de um

ambiente marítimo seguro.

Desafios tradicionais e novas ameaças

O Contra-almirante Martínez vê uma mudança de paradigma na estratégia marítima

desde o fim da Guerra Fria. Sustenta que a estratégia marítima “não somente existe para

lutar e vencer guerras no mar”. Ao contrário, a estratégia marítima deve ser redesenhada

com base na cooperação “com uma visão de consolidar a paz, a cooperação e a

segurança em... áreas marítimas”.

Com relação à outra mudança no ambiente internacional, o Capitão-de-Mar-e-Guerra

Del Alamo e seus colegas argumentam que os ataques terroristas do 11 de setembro e os

que se seguiram, representam uma nova ameaça internacional, frente a qual nem o Peru,

nem os outros países da região estão isentos. Similarmente, o tráfico ilegal de drogas e de

materiais radioativos representam novas ameaças transnacionais. Com frequência essas

ameaças são assimétricas e, portanto, exigem respostas novas e imaginativas.

Segundo o Contra-almirante Balaresque e seus colegas, se ninguém souber ao certo

quem é o inimigo, sempre será muito difícil estabelecer as mudanças no ambiente

internacional. Eles observam que a maioria dos países da América Latina não considera

que o terrorismo de estado é uma ameaça real. Na maioria dos casos se considera um

problema interno onde somente os organismos de segurança estatal devem agir — uma

visão que nega expressamente o emprego e a cooperação das forças armadas.

A Professora Möller e seus colegas julgam que as características particulares das novas

ameaças tendem a exceder as capacidades que os estados desenvolveram

individualmente para neutralizar suas vulnerabilidades, riscos e ameaças aos seus

interesses vitais, e que essa característica gera uma “necessidade de respostas

coordenadas multilaterais de cooperação que se devem integrar ao ambiente multilateral

transnacional mediante a cooperação para a segurança”.

Adicionando outra dimensão à análise da estratégia marítima com base em percepções

da história colonial, o Contra-almirante Troitiño sustenta que a estratégia marítima

desempenhou um papel fundamental na formação da Argentina como nação, visto que a

Espanha buscava o modo de proteger os transportes de tesouros do Vice-Reino do Peru

até a Europa. O poderio marítimo que foi usado posteriormente para integrar as

diferentes regiões da Argentina poderia, segundo o Contra-almirante Troitiño,

contribuir para alcançar essa meta ainda no presente.

A necessidade de trabalhar juntos

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Sidders pensa que a estratégia marítima se desenvolve com

a contribuição de diferentes atores que estão vinculados de alguma maneira pela

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participantes. O Contra-almirante Niemann concorda que melhorar a segura

internacional deve ser um esforço compartilhado” e adiciona que, quando a seg

melhora graças a cooperação “não é ético beneficiar-se das condições de segura

estabilidade resultante sem haver participado ativamente em lográ-la”. Falando 

nome de seu próprio país, o Contra-almirante Niemann fornece seu ponto de v

que o “Chile [deve] participar ativamente do cenário internacional, contribuin

governabilidade da globalização e para o desenvolvimento de nossa região”.

O Contra-almirante Niemann escreve: “O Chile estaria disposto a cooperar, de 

com suas capacidades, com estratégia marítima dos Estados Unidos, tendo em 

seus interesses nacionais, a motivação humanitária e a ordem legal internaciona

Sugere que para identificar as áreas de cooperação se deve começar por examin

missões navais do Chile e dos Estados Unidos.

Devido a que 95 por centro do comércio do Brasil é transportado pelos oceano

cento do petróleo do país é produzido no mar, o Capitão-de-Guerra-e-Mar Tei

Martins acredita que a cooperação com os Estados Unidos para melhorar a segu

marítima é atraente — “o aumento da cooperação entre nossas marinhas pode 

acontecer com o apoio mútuo no campo da segurança militar, no intercâmbio 

de inteligência, na realização de exercícios combinados, no intercâmbio acadêm

doutrinário e no intercâmbio de tecnologia”.

Ressaltando um ponto similar, o Capitão-de-Mar-e-Guerra Roth afirma que “o 

qualquer estratégia que envolva parceiros internacionais deve estar focado no d

compartilhar ‘inteligência’. A superioridade tecnológica possibilita a obtenção d

maior número de dados em um menor espaço de tempo possível. Mas dados n

processados não passam de dados. Sua análise à luz de outras informações disp

entre as partes, transformando-os em “inteligência”, é o que realmente agregará 

intercâmbio dos resultados dessa atividade intelectual é o que poderá gerar o di

no contexto da “Marinha dos mil navios”. Mais efetivo será apenas um único n

momento certo, no local correto e em condições adequadas para reprimir uma 

do que vários outros vagando a ermo pela imensidão dos oceanos”.

A Professora Möller e sua equipe relembram que “ao final, a região apresenta u

situação de condições de segurança dinâmicas e em transformação”; em geral, p

“demonstra que existe um alto grau de cooperação. Alguns passos foram dados 

reduzir o nível de conflito entre estados e para eliminar a ameaça de armas de d

em massa. Por tal motivo, as medidas de cooperação para a segurança que foram

desenvolvidas melhoraram a transparência e estabilizaram as relações no âmbit

defesa”. Alguns exemplos são “o estabelecimento de medidas de confiança mút

publicações sobre defesa e o desenvolvimento de metodologias para comparar o

de defesa entre a Argentina e o Chile” e entre o Peru e o Chile, assim como entr

e o Equador.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Del Alamo e seus colegas propõem novos disposit

internacionais de organização para fazer frente às novas ameaças. No primeiro 

Marinha de Guerra do Peru deveria trabalhar mais de perto com a Polícia Naci

autores enfatizam a necessidade de que haja uma cooperação mais estreita entr

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argumentam que as novas ameaças invocam uma maior cooperação entre as marinhas.

Das lições aprendidas pela América do Norte, o Dr. Boutilier relembra que depois da

Guerra Fria “a imensidão do Pacífico e a ausência de um marco institucional como a

OTAN, redobrou a importância da cooperação entre as Marinhas do Canadá e Estados

Unidos naquele oceano. Um acordo entre essas nações delegou o quadrante nororiental

do Pacífico ao Comandante das Forças Navais Canadenses do Pacífico (MARPAC) em

caso de guerra. Ao mesmo tempo, as áreas de treinamento no sul da Califórnia eram

ideais para as tripulações de contratorpedeiros e fragatas, ansiosas para escapar do frio e

das turbulentas águas do Pacífico Norte no inverno”.

De acordo com o Dr. Boutilier, “essa cooperação se deveu em grande parte à visão e

ousadia dos almirantes da Marinha dos Estados Unidos que perceberam não somente

que sua marinha estava se reduzindo (e, como a Marinha Real Britânica, famosa nos

tempos anteriores à Primeira Guerra Mundial, necessitava de apoio de amigos e aliados),

como também de que havia um efeito multiplicador inerente aos sistemas de operação

comuns” e ao compartilhamento de informação/inteligência. Mais ainda, “existia uma

forte confiança entre as duas comunidades navais depois de meio século de trabalho em

conjunto, e por isso decidiram elevar a cooperação a um nível mais alto”.

A complexidade da segurança marítima

No ponto de vista do Contra-almirante Niemann, “a segurança marítima é alcançada

combinando atividades de segurança marítima públicas e privadas em uma escala global,

gerando assim um esforço lógico e integrado que confronte todas as ameaças vindas do

mar”. Essa observação combina bem com a abordagem abrangente dada pelas entidades

marítimas dos Estados Unidos para desenvolver uma estratégia marítima.

A Professora Möller e seus colegas sugerem que a melhor cooperação do Chile “com a

nova estratégia marítima dos Estados Unidos, seria possível se intensificássemos o

controle e a vigilância de nossos espaços marítimos, em importantes passagens

oceânicas, como o Estreito de Magalhães, o Canal de Beagle, a Passagem de Drake, e

nosso Mar Presencial, impedindo que se leve a cabo qualquer atividade ilegal em alto

mar próximo de nossas costas”. Além disso, o exercício da autoridade com o apoio das

leis nacionais e internacionais, poderia se aplicar com maior rigor em se tratando de um

estado de bandeira, uma nação costeira ou uma autoridade portuária.

Abordando os aspectos organizacionais da cooperação, o Capitão-de-Mar-e-Guerra

Roth assinala que os interesses estratégicos da Marinha do Brasil não estão apenas

associados ao Comando Sul dos Estados Unidos, como entendido tradicionalmente, mas

também se estendem para a área de atuação do futuro Comando Africano dos Estados

Unidos.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Thornberry e seus colegas propõem uma estratégia

mediante um processo de diferentes cenários, porém plausíveis, para logo ter em conta

suas implicações estratégicas e possíveis respostas. Essa abordagem foi uma das técnicas

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manobras militares e seminários como parte do Projeto de Estratégia Marítima

Dificuldades do trabalho colaborativo

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Sidders reconhece que existe uma tensão conceitu

governabilidade do mar e a liberdade de navegação. O desafio, escreve ele, é enc

uma maneira de “respeitar a ordem internacional e os direitos de cada nação, is

de um marco de indiscutível cooperação”.

Logo apresenta um dilema: “se se deve preservar o princípio consuetudinário d

liberdade do mar ou exercer um controle maior sobre todas as áreas marítimas

garantir o seu uso para aqueles que têm o direito de usá-las e negando o seu uso 

aqueles que querem realizar atos ilícitos.” Abordando a mesma questão, o

Contra-almirante Balaresque e seus colegas pensam que o aspecto mais sensível 

integração operacional é o livre acesso às áreas onde os países costeiros possuem 

de soberania. Eles não vêem nenhum substituto para a autoridade que estabelec

marítima internacional.

No ponto de vista do Contra-almirante Niemann, o conceito chileno de um Ma

Presencial serve para supervisionar e “ser parte das atividades que tem lugar em 

confrontar as ameaças que poderiam provir do espaço comum, sem enfraquece

Convenção das Nações Unidas para o Direito do Mar] ou afetar a liberdade que 

as áreas comuns”. Para o Capitão-de-Mar-e-Guerra Teixeira Martins, “o grand

é criar uma estratégia que seja atraente para amigos e aliados e, ao mesmo temp

ameaça para os adversários. Pede cautela com respeito a decisão do Brasil de pa

ou não da rede mundial proposta pelos EUA, e diz que irá depender, em grand

que aquele país assuma uma postura de real participante e não a de um tutor,

demonstrando sua efetiva intenção de realizar um intercâmbio operacional e tá

Em relação à integração de marinhas de pequeno porte, o Contra-almirante Ba

seu grupo observam, que é possível prever esquemas nos quais se possam integr

grupamentos operacionais americanos (como o PANAMAX) ou simplesmente se

encarregar da vigilância de seus próprios espaços marítimos, com uma organiza

responsável pelo controle operacional e de informações em rede comuns. Em q

dessas opções, deve-se levar em conta uma visão realista e objetiva das alianças

latino-americanas.

Estratégias contrastantes

Qualificando a política externa dos Estados Unidos como “hegemônica”, o

Capitão-de-Mar-e-Guerra Rogerio faz um contraste com a política brasileira de

“cooperação entre os povos para o progresso da humanidade”. No caso do Bras

escreve ele: “o termo ‘cooperação’ com o propósito de se atingir a paz e não com 

finalidade de aumentarmos o nosso poder militar”. Não obstante, o

Capitão-de-Mar-e-Guerra Rogerio sugere que as Marinhas do Brasil e dos Esta

Unidos poderiam enfrentar melhor as ameaças do terrorismo internacional se e

integrassem as comunicações de seus meios navais.

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países andinos consideram que suas forças armadas são responsáveis pelo combate ao

tráfico de drogas”, no Cone Sul os governos insistem que os militares sejam mantidos

longe da tarefa, por ser responsabilidade das forças policiais locais.

Eles notam um contraste entre as abordagens do Chile e dos Estados Unidos. A Armada

do Chile está disposta a participar, de acordo com suas capacidades e recursos, em tais

operações internacionais como manobra de crise, operações de paz, e de ajuda

humanitária. Para o Chile, os compromissos internacionais assumidos devem estar

apoiados nas leis internacionais. No ponto de vista chileno, os Estados Unidos considera

que a segurança do espaço marítimo pode somente ser obtida pelo emprego simultâneo

de todos os instrumentos de seu poder nacional, em concordância com outras

nações-estado e sob a lei internacional. Da mesma forma, reconhece um interesse

comum com outras nações para obter a segurança econômica e proteção contra atos

hostis realizados no mar. Os Estados Unidos acreditam que todas as nações que se

beneficiam devem ser conjuntamente responsáveis pela manutenção da segurança

marítima. Afirmam, igualmente, que somente através de uma abordagem integrada

entre os parceiros marítimos — governamentais e não governamentais, públicos e

privados — será possível aumentar a segurança no domínio marítimo.

Interoperabilidade

O conceito de interoperabilidade do Contra-almirante Niemann inclui conhecimentos e

procedimentos comuns e confiança mútua: treinamento compatível das unidades,

informações compartilhadas em tempo real, intercâmbio de produtos e serviços e união

de esforços para alcançar interesses comuns. Vê os desenvolvimentos tecnológicos como

um grande desafio que muda permanentemente. Acima de tudo, porém, o

Contra-almirante Niemann enfatiza a necessidade de construção da capacidade para

fazer parcerias. Com relação a isso, o treinamento é a chave, e as interações ao nível

tático entre a Armada do Chile e a Marinha dos Estados Unidos produziram melhorias.

Um progresso similar no nível operacional é necessário. Isso se logra melhorando o

treinamento dos recursos humanos e compartilhando informações sobre o ambiente

marítimo.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Teixeira Martins argumenta que uma vez que as marinhas

têm, normalmente, suas próprias regras, sistemas e procedimentos, as questões

relacionadas ao comando, controle e tecnologia podem se transformar em desafios a

serem superados, sendo necessária a padronização de equipamentos e de procedimentos.

A interoperabilidade começa no nível político-estratégico, de acordo com o

Contra-almirante Balaresque e seus colegas, com regras de compromisso concebidas

para permitir aos líderes políticos aplicar a força gradualmente e gerenciar as

consequências políticas decorrentes.

O grupo do Contra-almirante Balaresque também assinala que se os Estados Unidos

estiverem envolvidos em uma operação multinacional, as grandes diferenças

tecnológicas se tornarão no principal fator que afetará a interoperabilidade no nível

estratégico-operacional. Advertem que, se não se estabelecer códigos e interfaces que

permitam comunicações rápidas, eficazes e oportunas entre unidades e comandos, as

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operacionais modestos, ou talvez ate mesmo arriscados.

O Contra-almirante Balaresque e seus colegas argumentam que a reduzida capa

logística das marinhas da América Latina, considerando a necessidade de treina

para realizar suas funções prioritárias no campo da defesa nacional, requer

“compensações” que facilitam o uso de seus recursos em tarefas ou atividades q

sempre são entendidas pela comunidade política nacional. “Acordos sobre aces

treinamento e instrução profissional, intercâmbio de pessoal, utilização sem cu

bases navais americanas, abastecimento de combustível para operações sob a au

da ONU, oportunidade de aquisição de material naval de interesse e apoio para 

atualização dos sistemas de armas... melhorariam, sem dúvida, o apoio político 

facilitariam a execução dessas operações”.

Enfatizando os fatores humanos na interoperabilidade, a Professora Möller e se

colegas argumentam que, quando os países trabalham juntos é responsabilidad

ambas as partes entender a outra, construir a confiança, desenvolver procedime

comuns, treinar os meios e compartilhar informações em tempo real para cons

complementar os esforços mútuos na busca dos interesses comuns.

O Dr. Boutilier se baseia na experiência canadense para escrever que a Marinha 

Estados Unidos é a mais tecnologicamente avançada do mundo e qualquer outr

marinha que optar por agir como parceira precisa tornar seu conjunto de comu

congruentes com o equipamento americano. Isso é um grande desafio, porque 

tecnologia muda tão rapidamente que as marinhas de menor porte devem assu

contínuos e consideráveis gastos para permanecer atualizada. O resultado práti

processo de adaptação é que os navios tendem a ser tecnologicamente desiguais

o navio mais recentemente destacado em um grupo de batalha com porta-aviõe

grupo de ação de superfície estará totalmente modernizado enquanto seus navi

se encontram em vários estágios de regressão tecnológica. “Para o bem ou para 

observa ele, a Marinha dos Estados Unidos “parece não estar interessada em dim

ritmo de modernização para beneficiar os seus parceiros menores”.

Um desafio igualmente irrefutável é a interoperabilidade da informação. Assim

provenientes de certas fontes ou julgados sensíveis serão rapidamente... rotulad

“NOFORN”, para que nenhum cidadão não americano tenha acesso a eles. Feli

para os canadenses, essa proibição começou a diminuir após anos de colaboraç

estreita e altamente efetiva...

Enquanto a cooperação entre as Marinhas do Canadá e dos Estados Unidos tem 

estreita, igualmente também se estreitou nos anos recentes o relacionamento en

Marinha do Canadá e os vários distritos da Guarda Costeira estadunidense.

Infelizmente, o conceito de uma presença de segurança continental perfeita é

particularmente difícil de alcançar dada a diferença cultural entre a Guarda Cos

Estados Unidos e sua contraparte canadense.

Adicionando outro elemento, o Capitão-de-Mar-e-Guerra Rogerio alerta que “

interoperabilidade não pode ser dissociada da indústria de defesa nacional, assi

não deve prejudicar os desenvolvimentos e as inovações nessa área estratégica”.

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A Professora Möller e seus colegas ressaltam a crença de que se for para “temos um

mundo mais seguro” as nações devem agir dentro “da comunidade internacional e sob

os preceitos legais”. Relacionando a cooperação na segurança marítima com o direito

internacional, o Contra-almirante Balaresque e seus associados afirmam que um

requisito básico para a obtenção do apoio político necessário para o emprego conjunto

de forças é que este “deve ser empreendido baseado na lei escrita e no espírito dos

acordos internacionais aprovados pelas Nações Unidas”.

Referindo-se à Resolução 41/11 da Assembléia Geral das Nações Unidas em outubro de

1986, que declara o Oceano Atlântico entre a África e a América do Sul como uma

“Zona de Paz e Cooperação do Atlântico Sul (ZOPACAS), o Contra-almirante Martínez

descreve o acordo como uma ferramenta fundamental para a proteção dos interesses

nacionais da Argentina.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Teixeira Martins vê um sério problema relacionado com a

postura dos Estados Unidos quanto à Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do

Mar (CNUDM) e comenta que “os países não se sentem seguros em confiar em alguém

que, respaldado em seu poder militar, ignora as decisões de consenso das nações”. Ele

avalia que o país “que agora pretende contar com o apoio internacional na área da

segurança marítima, é o mesmo que se recusa a ser signatário da Convenção das Nações

Unidas sobre o Direito do Mar”.

Em 1983, o presidente Ronald Reagan emitiu uma Declaração Política dos Estados

Unidos sobre o Mar, a qual proclamava, em essência que os Estados Unidos seguiriam as

provisões da convenção de não mineração no leito marinho porque equilibravam com

justiça os interesses dos Estados Unidos e de todos os países com relação à utilização dos

oceanos. O presidente Clinton mais tarde assinou o documento da CNUDM depois de

serem negociadas as provisões de não mineração no leito marinho, mas o senado

americano não ainda o ratificou. Apesar da contínua conformidade voluntária dos

Estados Unidos com a convenção, há motivo para se preocupar de que os Estados

Unidos não se vincularam a ela pela lei internacional. Reconhecendo esse problema, o

presidente George W. Bush solicitou tal ratificação e os comandantes do Exército,

Marinha, Força Aérea e Corpo de Fuzileiros Navais fizeram o mesmo através do envio de

uma carta conjunta ao Senado insistindo para a sua aprovação. Como para ressaltar a

relevância do tratado em nosso tema de estratégia marítima, formou-se uma ampla

coalizão de diplomatas americanos, especialistas em defesa, ambientalistas e

representantes das indústrias de petróleo e pesca em favor da CNUDM.

Novas disposições institucionais

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Sidders observa que “atualmente, quando surge uma

situação crítica, a resposta imediata é fornecida através de uma coalizão ad hoc”. Ele

sugere que poderíamos “provavelmente chegar a uma solução mais eficaz e eficiente para

a região” se fizéssemos “uma avaliação de nossas capacidades de forma combinada com

base no princípio de complementaridade estratégica”.

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troca de informações e sugere como modelo a Coordenação da Área Marítima 

Atlântico Sul (CAMAS) formada em 1965 pela Argentina, Brasil, Paraguai e Ur

com os Estados Unidos e a África do Sul agregados recentemente como observa

Observando que a total integração operacional com os Estados Unidos é politic

complexa, o Contra-almirante Balaresque e seus colegas pregam o estabelecime

uma “agenda regional que reflita os interesses objetivos e recíprocos... para que 

iniciativas de integração estratégica possam ganhar apoio e autorização ao nível

político”. A Professora Möller e sua equipe recordam que, ao nível regional, os 

geograficamente próximos têm buscado a forma de compartilhar atividades qu

conduzam a manutenção das condições de paz e de segurança no mar, restaura

condições quando forem alteradas. Uma vez que poderia ser impossível para um 

agir sozinho, “é indispensável desenvolver estratégias de cooperação e ações con

com os países vizinhos.

Nesse sentido, o Capitão-de-Mar-e-Guerra Rechkemmer e seus colegas pregam 

de uma estratégia marítima regional como um mecanismo mediante o qual os e

americanos possam levar a cabo operações navais combinadas multinacionais c

novas ameaças, dentro do marco da cooperação regional de segurança. Baseand

acordos e instituições hemisféricas existentes, defendem o estabelecimento e a o

de organizações militares multilaterais contra as novas ameaças, controlando o

aéreos e marítimos de interesse comum e o estabelecimento de sistemas eficient

inteligência para facilitar o intercâmbio de informações oportunas e precisas.

Reconhecem que suas propostas pressupõem uma nova atmosfera de confiança 

dedicação entre os parceiros. Esse fator pode ser alcançado somente através de 

intenso diálogo profissional dentro de um marco legal efetivo. Um desafio imp

ser abordado nesse esquema é a distribuição desigual dos recursos entre os país

hemisfério. Deve-se buscar o entendimento que permita a cada país participar d

com sua própria capacidade e, talvez, buscar meios de compartilhar recursos en

países participantes que contam com diferentes meios.

As análises sobre como responder a vários cenários hipotéticos levam o

Capitão-de-Mar-e-Guerra Thornberry e seus colegas a questionar a adequação 

importância dos acordos de segurança hemisférica para fazer frente as contingê

poderiam plausivelmente surgir. Essa reflexão sugere um grande número de no

instituições, que vão desde um conselho de segurança do hemisfério que coord

assuntos de segurança no nível político até a uma comissão de segurança hemis

nível estratégico, uma junta reestruturada para a defesa interamericana no níve

operacional, e uma série de comandos operacionais com funções táticas.

Conclusão

Devemos agradecer o fato de um grupo de pensadores militares e acadêmicos d

seu tempo e esforço para escrever suas ideias e compartilhar suas diferentes exp

Nesse processo, eles deram um passo importante no debate sobre a estratégia m

exploraram meios pelos quais as instituições marítimas das Américas podem co

para melhorar a segurança no mar em nosso hemisfério.

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da cooperação em segurança marítima interamericana está meio vazia. Os países das

Américas não compartilham exatamente da mesma percepção sobre as ameaças que

devem enfrentar; em todo o caso, ninguém está sugerindo que os desafios atuais

alcancem o nível de ameaça existencial que reuniu as nações democráticas na

Organização do Tratado do Atlântico Norte, a manifestação mais importante de uma

aliança para a segurança internacional em tempos recentes. Além do mais, vários

escritores ressaltaram dificuldades no âmbito da interoperabilidade, que vão desde

equipamentos incompatíveis à impossibilidade de compartilhar códigos e inteligência,

incompatibilidade de sistemas de comando e controle e, pior ainda, o problema da

cultura humana a nível de organização e de nação.

Não obstante, os ensaios também incentivam uma visão mais otimista. Dois ou mais

países não precisam ter percepções idênticas das ameaças no ambiente marítimo para

poder estabelecer uma base de trabalho conjunto em matéria de segurança. Eles

precisam somente de alguma coincidência em suas percepções de ameaça para

conseguirem encontrar uma causa comum. Claramente, como um autor após o outro

nos faz lembrar, o comércio marítimo desempenha um papel fundamental para o

bem-estar de todos os países das Américas. A maior parte do comércio internacional dos

países do hemisfério ocidental é conduzida com outros países do hemisfério e a maior

parte desse comércio é transportada por navios. Além do mais, a contribuição de cada

país reconhece que o terrorismo internacional e outras formas de crime transnacional

apresentam certas ameaças para aquele país, ainda que nem todos dêem a mesma

prioridade que dariam os legisladores estadunidenses.

As questões sobre a interoperabilidade são fundamentais, em parte porque a solução

para elas parece depender, em grande medida, da capitação de recursos escassos. O

comentário do Dr. Boutilier de que a Marinha dos Estados Unidos “parece não estar

interessada em diminuir o ritmo de modernização para beneficiar parceiros menores”

poderia ser compreendida como um desafio aos comandantes das entidades marítimas

dos Estados Unidos, para perguntar a si mesmos quanto custa, em termos de interesses

norte-americanos, ser sempre mais rápidos, mais seguros ou mais sigilosos. Se partirmos

do ponto reiterado diversas vezes nesses ensaios de que nenhuma estratégia marítima

unilateral pode ser tão eficaz como aquela que envolve parceiros, e se adicionarmos a

isso a percepção de que as entidades marítimas dos Estados Unidos podem se beneficiar

sempre dos conhecimentos locais que somente os parceiro regionais podem oferecer, um

esforço mais consciencioso para evitarmos deixar nossos amigos em nossa turbulência

tecnológica pode ser um bom investimento.

Área de cooperação

Estratégia marítima

do país A

Estratégia marítima

do país B

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mas repetindo, as relações entre o Canadá e os Estados Unidos oferecem algum

percepções úteis. O Dr. Boutilier nos lembra que “existia um profundo reservat

confiança entre as duas comunidades depois de meio século de trabalho em con

Essa relação começou com o compartilhamento de um continente e um idioma 

histórias e instituições similares. Esses fatores não relacionam da mesma forma 

relações dos Estados Unidos com outros países. Não obstante, há características

específicas sobre a forma em que os Estados Unidos e o Canadá têm trabalhado 

que possam ser aplicados em outros lugares. Uma longa tradição de exercícios n

manobras de guerra, intercâmbios educacionais e de treinamento, intercâmbio 

oficiais e planejamento conjunto, estabeleceu a confiança e segurança, facilitand

acelerando as respostas contra às novas ameaças. Algumas dessas atividades já e

curso em outras partes do hemisfério. Uma mensagem clara oferecida pelos ens

deste trabalho é que a interoperabilidade efetiva é um edifício que deve ser cons

tijolo por tijolo. A tarefa é longa e potencialmente árdua, e só pode ser levada a 

com a sua realização.

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SEGUNDA PARTE

A nova estratégia marítima dos

Estados Unidos

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15

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no

Século XXI

James T. Conway, General, Corpo de Fuzileiros Navais, Comandante do Corpo de

Fuzileiros Navais

Gary Roughead, Almirante, Marinha dos Estados Unidos, Comandante de Operaçõ

Thad W. Allen, Almirante, Guarda Costeira dos Estados Unidos, Estados Unidos

Comandante da Guarda Costeira

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI representa 

primeiro documento desse tipo na história. Nunca antes tivemos as forças

marítimas dos Estados Unidos — a Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais e a G

Costeira — se unindo para criar uma estratégia marítima unificada. Essa estraté

enfatiza uma abordagem que integra o poder marítimo com outros elementos d

nacional, assim como aqueles de amigos e aliados. Ela descreve como o poder m

será aplicado no mundo para proteger nosso estilo de vida, aliando-nos com ou

nações afins para proteger e sustentar o sistema interconectado global através do 

prosperamos. Nosso compromisso em proteger o território nacional e vencer as g

nossa nação é correspondido por um compromisso equivalente de prevenção da 

Nossos cidadãos participaram do desenvolvimento desta estratégia através de u

de fóruns públicos conhecidos como “Conversas com o país”. Três temas domi

essas discussões: nosso povo quer que permaneçamos fortes, quer ser protegido 

protejamos nosso território nacional, e querem que trabalhemos com parceiros 

o mundo para evitar a guerra. Esses temas, juntamente com a rigorosa pesquisa

acadêmica, análise e debate, deram lugar a uma estratégia abrangente concebid

cumprir com as expectativas e necessidades do povo americano.

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI vincula nosso

mais perto do que jamais visto antes para avançar com a prosperidade e seguran

nossa nação. As demandas de um mundo incerto e os interesses permanentes d

americano não dão lugar a menos.

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A segurança, prosperidade e os interesses vitais dos Estados Unidos estão cada vez mais

associados aos de outras nações. Os interesses de nossa nação são mais bem servidos ao

promover um sistema global pacífico composto de redes interdependentes de comércio,

finanças, informações, lei, povo e governança.

Prosperamos por causa deste sistema de intercâmbio entre nações, ainda que

reconheçamos que é vulnerável a uma série de perturbações que podem produzir efeitos

nocivos em cascata muito distantes de suas origens. Uma guerra entre grandes potências,

um conflito regional, atos de terrorismo, anarquia e desastres naturais — todos têm o

potencial de ameaçar a segurança nacional dos Estados Unidos e a prosperidade

mundial.

Os oceanos conectam as nações do mundo, mesmo aqueles países que não têm saída

para o mar. O domínio marítimo — os oceanos, mares, baías, estuários, ilhas, áreas

costeiras, litorais e o espaço aéreo acima desses — alimenta 90% do comércio mundial.

Eles carregam o sangue vital de um sistema global que vincula cada país sobre a terra.

Cobrindo três quartos do planeta, os oceanos tornam vizinhos os povos de todo o

mundo. Eles nos permitem ajudar amigos em necessidade e confrontar e vencer a

agressão longe de nossas costas.

Hoje, os Estados Unidos e seus parceiros se vêem competindo para ter influência global

em uma era em que é pouco provável que estejamos completamente em guerra para

proteger os interesses vitais dos Estados Unidos. Nosso desafio é aplicar o poder

marítimo de maneira que proteja os interesses vitais dos Estados Unidos, ao mesmo

tempo promover a maior segurança, estabilidade e confiança coletivas. Enquanto a

defesa de nosso território nacional e a derrota de nossos adversários em caso de guerra

continuam sendo o objetivo incontestável do poder marítimo, esse poder deve ser

aplicado de maneira mais ampla se for para servir ao interesse nacional.

Acreditamos que prevenir guerras é tão importante quanto ganhar guerras. Há uma

tensão, porém, entre os requisitos para participar de maneira contínua nas atividades de

paz e manter ao mesmo tempo as habilidades críticas necessárias para lutar e vencer em

combate. As forças marítimas devem contribuir para ganhar guerras decisivamente,

enquanto aumentam sua capacidade de evitar guerras, ganhar a longa luta contra as

redes terroristas, influenciar positivamente os eventos mundiais e reduzir os impactos

dos desastres naturais.

Como tem sido sempre, essas tarefas críticas serão realizadas pelo nosso povo — a chave

para o sucesso em qualquer estratégia militar. Assim, temos que dar ao nosso povo —

nossos marinheiros, fuzileiros navais e os homens da Guarda Costeira — o treinamento,

a instrução e os instrumentos necessários para promover a paz e prevalecer em um

conflito.

Guiado pelos objetivos articulados na Segurança estratégica nacional, Estratégia de defesa

nacional, Estratégia militar nacional e a Estratégia nacional para a segurança marítima, a

Marinha dos Estados Unidos, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira atuarão

por um espectro completo de operações militares para proteger os Estados Unidos de

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fortalecer as alianças e coalizões existentes e emergentes e estabelecer condições 

segurança favoráveis.

Além disso, as forças marítimas serão empregadas para gerar segurança e confia

as nações por meio de esforços coletivos de segurança focados nas ameaças com

nos interesses mútuos de um mundo aberto e multipolar. Para isso será necessá

nível de integração sem precedentes entre as forças marítimas e maior cooperaç

os outros instrumentos do poder nacional, assim como as forças de nossos parc

internacionais. O poder marítimo será uma força unificadora para construção de 

amanhã melhor.

DESAFIOS DA NOVA ERA

A economia mundial está altamente interconectada. Nas últimas quatro década

comércio oceânico mundial mais do que quadruplicou: 90 por cento do comér

mundial e dois terços de seu petróleo são transportados pelo mar. As vias marít

infraestruturas de apoio nas costas são os vasos sanguíneos de uma economia g

moderna, os símbolos visíveis e vulneráveis de um sistema de distribuição mod

depende do trânsito livre em regiões litorâneas cada vez mais urbanizadas.

A expansão do sistema global aumentou a prosperidade de muitas nações. Aind

seu contínuo crescimento pode criar maior competição por recursos e capital c

outras potências econômicas, corporações transnacionais e organizações intern

As maiores expectativas populares e a maior competição por recursos, associad

escassez, podem incentivar as nações a exercerem reivindicações mais amplas d

soberania sobre maiores espaços oceânicos, canais e recursos naturais — resulta

conflitos potenciais.

A tecnologia está expandindo rapidamente as atividades marinhas, tais como o

desenvolvimento energético, a extração de recursos e outras atividades comerci

e debaixo dos oceanos. A mudança climática está abrindo gradualmente as água

Ártico, não somente para o desenvolvimento de novos recursos, mas também p

rotas de transporte marítimo que podem reformular o sistema de transporte glo

Enquanto esses desenvolvimentos oferecem oportunidades para o crescimento, 

também uma fonte potencial de competição e conflito para obter acesso e recur

naturais.

A globalização também está configurando os modelos de migração humana, sa

educação, cultura e o desenvolvimento de conflitos. Os conflitos se caracterizam

frequentemente por uma combinação híbrida de táticas tradicionais e irregular

planejamento e execução descentralizados e atores não estatais, que usam as tec

tanto simples como sofisticadas, de maneira inovadora. Os governos fracos ou

corruptos, uma insatisfação crescente entre os que estão privados de direitos, o

extremismo religioso, o nacionalismo étnico e a mudança na demografia — mu

incentivados pelos avanços irregulares e às vezes indesejáveis da globalização —

exacerbam as tensões e contribuem para o conflito.

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renegados encorajados e habilitados para o acesso sem precedentes ao estágio global,

podem causar perturbações sistemáticas em um esforço para aumentar seu poder e

influência. Suas ações, muitas vezes concebidas para incitar propositadamente o conflito

entre outras partes, complicarão as tentativas de neutralizar e acalmar o conflito

regional.

A proliferação da tecnologia de armamentos e da informação aumentou a capacidade

das nações e de atores transnacionais de interferir no acesso marítimo, escapar da

responsabilidade pelos ataques e manipular a opinião pública. O uso assimétrico da

tecnologia apresentará uma série de ameaças aos Estados Unidos e seus parceiros. Ainda

mais preocupante, o apetite por armas nucleares e de destruição em massa vem

crescendo entre as nações e os antagonistas não estatais. Ao mesmo tempo, os ataques

aos sistemas legais, financeiros e cibernéticos podem ser igualmente, se não mais,

perturbadores do que as armas cinéticas.

A grande maioria da população mundial vive próxima a algumas centenas de milhas dos

oceanos. A instabilidade social em cidades cada vez mais habitadas, muitas das quais

existem em partes já instáveis do mundo, tem o potencial de criar perturbações

significativas. Os efeitos da mudança climática podem também ampliar o sofrimento

humano por meio de tempestades catastróficas, perda de terras aráveis e inundações nas

costas, causando perda de vida, migrações involuntárias, instabilidade social e crises

regionais.

As comunicações em massa ressaltarão o drama do sofrimento humano e as populações

desprovidas ficarão cada vez mais penosamente cientes e menos tolerantes de suas

condições. As ideologias extremistas serão cada vez mais atraentes para aqueles em

desespero e destituídos de oportunidades. Os elementos criminais também irão explorar

essa instabilidade social.

Essas condições se combinam para criar um futuro incerto e nos motivar a pensar de

uma forma nova sobre como vemos o poder marítimo. Nenhuma nação tem os recursos

necessários para fornecer proteção e segurança por todo o domínio marítimo. Cada vez

mais, as organizações não governamentais, organizações internacionais e o setor privado

formarão parcerias de interesse comum para combater essas ameaças emergentes.

CONCEITO DE ESTRATÉGIA MARÍTIMA

Essa estratégia reafirma o uso do poder marítimo para influenciar ações e atividades

desenvolvidas no mar e na costa. O caráter expedicionário e versátil das forças marítimas

fornece aos Estados Unidos uma vantagem assimétrica de poder ampliar ou contrair sua

presença militar em áreas de acesso limitado ou nulo. O estabelecimento de bases

permanentes ou prolongadas de nossas forças militares no estrangeiro muitas vezes tem

repercussões econômicas, sociais ou políticas involuntárias. O mar é um vasto campo de

manobras, onde a presença de forças marítimas pode ser ajustada às condições ditadas,

outorgando flexibilidade para ampliar, reduzir e dissuadir conflitos.

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comandantes de forças conjuntas ou combinadas uma gama de opções para res

crises. Além disso, a operações marítimas integradas, tanto dentro de estruturas 

alianças formais (tais como a Organização do Tratado do Atlântico Norte) com

arranjos informais (a iniciativa de Parceria Marítima Global), enviam mensagen

poderosas para agressores potenciais: atuaremos com os outros para garantir no

segurança e prosperidade coletivas.

O poder marítimo dos Estados Unidos adotará globalmente uma postura para pro

nosso território nacional e cidadãos contra um ataque direto e avançar nossos inter

todo o mundo. Como nossa segurança e prosperidade estão inexoravelmente vin

de outras nações, as forças marítimas dos Estados Unidos serão destacadas para 

e sustentar o sistema global pacífico composto de redes interdependentes de co

finanças, informações, leis, populações e governança.

Empregaremos o alcance global, a presença permanente e a flexibilidade operac

inerente no poder marítimo dos Estados Unidos para realizar seis tarefas chave

imperativos estratégicos. Onde as tensões estiverem altas ou onde desejarmos de

aos nossos amigos e aliados nosso compromisso com a segurança e a estabilidad

forças marítimas dos Estados Unidos serão caracterizadas por forças de tarefa d

regionalmente e em posição avançada, com o poder de combate necessário para 

conflitos regionais, dissuadir guerras com grandes potências e, se a dissuasão fa

vencer as guerras de nossa nação como parte de uma campanha conjunta ou co

Além disso, permanentes forças marítimas configuradas de acordo com suas m

serão globalmente distribuídas para contribuir para a defesa em profundidade d

nação, promover e sustentar relações cooperativas com uma série crescente de p

internacionais e prevenir ou atenuar perturbações e crises.

Poder de combate convincente, concentrado regionalmente

Contaremos com um poder de combate convincente no Pacífico Ocidental e no 

Arábico/Oceano Indico para proteger nossos interesses vitais, assegurar aos nos

amigos e aliados o compromisso contínuo com a segurança regional, intimidar 

dissuadir adversários potenciais e concorrentes de mesmo nível. Este poder de c

poderá se reposicionar de forma seletiva e veloz para responder a contingências 

podem ocorrer em outros lugares. Estas forças se dimensionarão e se posiciona

cumprir com os seguintes imperativos estratégicos:

Limitar o conflito regional com um poder marítimo decisivo e destacado em posiçõ

adiantadas. Os conflitos regionais atuais possuem ramificações muito além da á

conflito. As crises humanitárias, a violência que se espalha além das fronteiras,

pandemias e a interrupção de recursos vitais são todas possíveis quando estoura

regionais. Enquanto essa estratégia defende uma ampla dispersão de forças mar

interconectadas, não podemos estar em todos os lugares e não podemos agir pa

atenuar todos os conflitos regionais.

Onde o conflito ameaçar o sistema global e nossos interesses nacionais, as força

marítimas estarão prontas para responder juntamente com outros elementos d

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para dissuadi-lo, ampliá-lo ou reduzi-lo. As forças marítimas que estão

permanentemente presentes e prontas para o combate fornecem à nação a opção

primária de entrada à força em uma era de acesso cada vez mais difícil, mesmo enquanto

fornecem os meios para a Nação responder rapidamente a outras crises. Seja além do

horizonte, ou destacada poderosamente à vista de todos, as forças marítimas podem

intimidar as ambições de agressores regionais, fornecer segurança a amigos e aliados,

ganhar e manter o acesso a áreas de conflito e proteger nossos cidadãos enquanto

trabalhamos para sustentar a ordem global.

Um elemento crítico para esta proposta é a manutenção de uma esquadra poderosa —

com navios, aeronaves, forças de fuzileiros navais e atividades de navios costeiros —

capaz de controlar seletivamente os mares, projetar seu poder sobre a terra e proteger

forças amigas e população civil contra um ataque.

Dissuadir a guerra com grandes potências. Não há outro transtorno que seja tão

potencialmente desastroso para a estabilidade global como uma guerra entre grandes

potências. A manutenção e extensão da vantagem comparativa do poder marítimo da

nação é um componente essencial para dissuadir uma guerra entre grandes potências.

Enquanto a guerra com outra grande potência seja improvável aos olhos de muitos, a

quase certeza de seus efeitos nocivos demanda que seja dissuadida usando todos os

elementos do poder nacional. O caráter expedicionário das forças marítimas — nossa

letalidade, alcance global, velocidade, resistência, capacidade para superar as barreiras ao

acesso e a agilidade operacional — fornecem ao comandante conjunto uma gama de

opções de intimidação. Buscaremos uma abordagem dissuasória que inclua uma

habilidade convincente e escalonável para retaliar contra agressores por meios de forças

convencionais, não convencionais e nucleares.

Vencer as guerras de nossa nação. Em tempos de guerra, nossa habilidade de impor o

controle marítimo local, superar desafios ao acesso, forçar o ingresso e projetar e manter

nosso poder nas costas, faz de nossas forças marítimas um elemento indispensável da

força conjunta ou combinada. Essa vantagem expedicionária deve ser mantida porque

fornece aos comandantes de forças conjuntas e combinadas a liberdade de manobra.

Reforçados por uma robusta capacidade de transporte marítimo que pode concentrar e

manter forças, o controle marítimo e a projeção de poder possibilitam estender nossas

campanhas em terra.

Forças marítimas distribuídas globalmente à medida de sua missão

As instituições marítimas estabelecerão uma presença global permanente usando forças

distribuídas que são organizadas por missão e compostas por recursos integrados da

Marinha, Corpo de Fuzileiros Navais e Guarda Costeira. Essa distribuição global deve se

estender além das áreas de destacamento tradicionais e refletem as missões que vão desde

operações humanitárias até uma maior ênfase nas ações contra o terrorismo e ações

bélicas irregulares. Nossas forças marítimas serão adaptadas para atender aos requisitos

únicos e em evolução típicos de cada região geográfica, muitas vezes em conjunto com

forças de operações especiais e outros parceiros interagências. Em particular, essa

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pacíficas na África e no Hemisfério Ocidental.

Contribuir para a defesa do território nacional em profundidade. As forças maríti

defenderão o território nacional ao identificar e neutralizar as ameaças, o mais 

possível de nossas costas. Desde a promoção de relações críticas no exterior até 

inspeção de navios com destino aos nossos portos, ou respondendo rapidamen

quaisquer ameaças que cheguem às nossas costas, o esforço de defesa de nosso t

nacional irá integrar pelos serviços marítimos, a força conjunta, a comunidade

interagência, nossos parceiros internacionais e o setor privado para fornecer o m

nível de segurança possível. Quando direcionadas, as forças marítimas irão apo

imediatamente as autoridades civis no caso de um ataque ou desastre natural em 

costas.

Promover e sustentar as relações cooperativas com mais parceiros internacionais. A

expansão das relações cooperativas com outras nações contribui para a seguran

estabilidade do domínio marítimo para o benefício de todos. Embora nossas fo

possam surgir quando necessário para responder a crises, confiança e cooperação 

podem surgir espontaneamente. Elas devem ser construídas com o tempo, tendo 

que os interesses estratégicos dos participantes sejam constantemente considera

mesmo tempo em que a compreensão e o respeito são promovidos.

Uma chave para promover tais relações é por meio do desenvolvimento do

conhecimento cultural, histórico e linguístico suficiente entre nossos marinheir

fuzileiros navais e pessoal da Guarda Costeira para cultivar a interação efetiva c

diversos parceiros internacionais. Construir e revigorar essas relações através da

Cooperação para Segurança do Teatro requer um foco na construção de capaci

assistência humanitária, estruturas regionais para melhoramento da governanç

marítima e cooperação no cumprimento do Estado de Direito no domínio mar

Além disso, as instituições marítimas têm que se acostumar a forjar parcerias

internacionais em coordenação com outros serviços dos Estados Unidos e

departamentos do governo. Para esse fim, a iniciativa de Parcerias Marítimas G

propõe uma abordagem cooperativa à segurança marítima, promovendo o Esta

Direito ao combater a pirataria, o terrorismo, a proliferação de armas, o tráfico 

drogas e outras atividades ilícitas.

Prevenir ou conter as perturbações locais antes delas impactarem o sistema global. 

marítimas trabalharão com outras para garantir o nível adequado de segurança 

conscientização no domínio marítimo. Ao fazer isso, as ameaças transnacionais 

terroristas e extremistas; proliferadores de armas de destruição em massa; pirat

traficantes de pessoas, drogas e armas convencionais; e outros criminosos — se

restringidas.

As forças marítimas promoverão estruturas para aumentar a segurança ao se co

posições avançadas e participar de relações mutuamente benéficas com nossos 

regionais e globais. Quando ocorrem desastres naturais ou causados pelo home

forças marítimas podem fornecer assistência humanitária e socorro, junto com 

parceiros interagências e não governamentais. Ao participar de forma rotineira 

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outras forças conjuntas ou combinadas para atenuar e localizar perturbações.

COMO COLOCAR A ESTRATÉGIA EM PRÁTICA

Para colocar essa estratégia em prática com sucesso, as instituições marítimas devem

expandir coletivamente as capacidades centrais do poder marítimo dos Estados Unidos

para alcançar uma combinação de participação em atividades pacíficas com grande

capacidade de combate.

Capacidades centrais ampliadas

Embora as instituições marítimas conduzam a muitas missões, as seis capacidades a

seguir compõem o núcleo do poder marítimo dos Estados Unidos e refletem um

aumento na ênfase dessas atividades que evitam a guerra e constroem parcerias.

Presença avançada. As forças marítimas serão destacadas em posições avançadas,

especialmente em uma era de ameaças diversas ao território nacional. Ao operarmos em

posições avançadas nos familiarizaremos com o ambiente, assim como com os padrões

de comportamento dos atores regionais. Conscientes da soberania de outras nações, esta

influência e conhecimento contribuirão para responder efetivamente no caso de crise. Se

operações pacificadoras se converterem em guerra, as forças marítimas já terão

desenvolvido o entendimento ambiental e a experiência operacional necessários para

participar rapidamente de operações de combate. A presença em posição adiantada

também nos permite combater o terrorismo o mais distante possível das costas. Onde e

quando forem aplicáveis, as forças marítimas em posições avançadas servirão para isolar,

capturar ou destruir terroristas, sua infraestrutura, os recursos e santuários,

preferivelmente em conjunção com parceiros da coalizão.

Dissuasão. Prevenir uma guerra é preferível a lutar em guerras. Dissuadir a agressão deve

ser visto em termos globais, regionais e transnacionais considerando o emprego de

meios convencionais, não convencionais e nucleares. As atividades efetivas de

Cooperação para a Segurança de Teatro são uma forma de estender a dissuasão, criando

a segurança e removendo condições de conflito. A defesa com mísseis balísticos

marítimos aumentará a dissuasão fornecendo um guarda-chuva de proteção às forças

que se encontram em posições avançadas, a nossos amigos e aliados, contribuindo para

uma arquitetura maior planejada para a defesa dos Estados Unidos. Nossa vantagem em

espaço – da qual dependemos em grande medida para poder operar uma rede dispersa

em todo o mundo – deve ser protegida e ampliada. Usaremos bases avançadas e forças

destacadas em posições avançadas, ativos com base no espaço, bases oceânicas de

dissuasão estratégica e outras iniciativas para intimidar aqueles que querem nos causar

danos.

Controle do mar. A habilidade de operar livremente no mar é um dos fatores mais

importantes para permitir operações conjuntas e interagências, e o controle do mar

exige capacidades em todos os aspectos do domínio marítimo, incluindo espaço e

ciberespaço. Há muitos desafios para nossa habilidade de exercer o controle do mar,

talvez nenhum tão significativo como o número crescente de nações que operam

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táticas, os treinamentos e as tecnologias necessárias para neutralizar essa ameaç

permitiremos que se gerem condições em que as nossas forças marítimas se veja

impedidas de manobrar livremente e acessar livremente, e tão pouco permitirem

um adversário perturbe o fluxo de abastecimento global, tentando bloquear as 

marítimas vitais de comunicação e comércio. Seremos capazes de exercer contr

sobre o mar onde for necessário, idealmente em conjunto com nossos amigos e 

mas por conta própria se necessário.

Projeção de poder. Nossa habilidade de superar as barreiras de acesso e projetar 

sustentar nosso poder em terra formam a base de nossa credibilidade de comba

Nossas vantagens se sustentarão através de forças apropriadamente dimensiona

tecnologias inovadoras, entendimento das capacidades do adversário, processo 

planejamento conjunto adaptativo e a proficiência e criatividade de nossos mar

dos fuzileiros navais e do pessoal da Guarda Costeira. Manteremos uma robust

capacidade de transporte marítimo estratégico para concentrar e sustentar forç

rapidamente, e para habilitar campanhas conjuntas e/ou combinadas. Essa capa

conta com a manutenção de uma forte indústria de transporte marítimo comer

Estados Unidos e seus ativos intermodais críticos.

Segurança marítima. A criação e a manutenção da segurança no mar são essenc

atenuar ameaças não bélicas, incluindo pirataria, terrorismo, proliferação de ar

tráfico de drogas e outras atividades ilícitas. Combater essas ameaças transnacio

irregulares protege nosso território nacional, aumenta a estabilidade global e ga

liberdade da navegação para o benefício de todas as nações. Nossas forças marít

impõem a lei doméstica e internacional no mar por meio de protocolos estabel

tais como o Plano de Resposta a Ameaças Operacionais Marítima (Maritime Ope

Threat Response Plan, ou MOTR). Também nos unimos às marinhas e guardas 

em todo o mundo para policiar as áreas comuns globais e suprimir ameaças com

Assistência humanitária e resposta a desastres. Ao construir relações forjadas em

momentos de calma, seguiremos atenuando o sofrimento humano, como vang

esforços interagências e multinacionais, tanto de forma deliberada e proativa co

resposta a crises. O sofrimento humano nos motiva a atuar, e o caráter expedic

das forças marítimas lhes outorga uma vantagem singular na hora de dar assistê

Nossa capacidade para realizar operações rápidas e sustentadas de evacuação em

situações que não são de combate é crítica para aliviar o sofrimento de nossos c

de outros, quando a segurança está em risco.

Prioridades para a implementação

A colocação dessa estratégia em prática exigirá que as instituições marítimas

demonstrem flexibilidade, adaptabilidade e unidade de esforço na evolução par

enfrentar os desafios existentes, e aproveitar as oportunidades que se apresentem

iniciativas específicas em apoio a esta estratégia devem ser examinadas e corrob

longo do tempo por meio de experimentação, simulações de guerra e contínuas

experiências operacionais, com supervisão periódica e orientação unificada forn

pelos líderes superiores das instituições marítimas. Enquanto muitas iniciativas 

tornar realidade para permitir essa estratégia, três áreas receberão atenção prior

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de combate de pacotes de forças adaptadas às suas missões requer uma abordagem mais

integrada de como será o emprego das forças marítimas.

Os fuzileiros navais continuarão a ser empregados em forças-tarefas no ar e em terra,

operando a partir de navios anfíbios para conduzir uma variedade de missões, tais como

projeção de poder, mas elas serão empregadas como destacamentos, a bordo de uma

grande variedade navios e barcos para realizar missões de segurança marítima. Como

ilustração de composição de forças adaptáveis que mencionamos, marinheiros, fuzileiros

navais e pessoal da Guarda Costeira, serão designados em várias combinações de forças

de segurança, equipes de treinamento móvel, batalhões de construção, serviços de saúde,

imposição da lei e unidades de assuntos civis para realizar missões de cooperação nas

áreas de segurança e assistência humanitária.

A defesa do território nacional é o exemplo mais óbvio do requisito para maior

integração. Não basta falar da defesa do território nacional em termos de divisão de

responsabilidades e autoridades entre a Marinha e a Guarda Costeira ao longo de algum

limite geográfico indefinido. Em vez disso, as instituições marítimas devem — e irão —

trabalhar como uma unidade quando operarem para defender os Estados Unidos.

Conforme a Política Nacional da Esquadra, as forças da Guarda Costeira têm que poder

operar como parte de uma força-tarefa conjunta a milhares de milhas de nossas costas, e

forças navais devem conseguir executar as tarefas operacionais perto de casa, quando

necessário para proteger nossa nação e apoiar autoridades civis. A integração e a

interoperabilidade são chave para o sucesso nessas atividades, particularmente onde

forças de diferentes capacidades e missões tiverem que trabalhar juntas com perfeição

para apoiar operações de defesa, segurança e ajuda humanitária.

A cooperação mais ampla com as forças marítimas de outras nações requer mais

interoperabilidade com parceiros multinacionais possuindo níveis diferentes de

tecnologia. A iniciativa de Parceria Marítima Global servirá como um catalisador para

maior interoperabilidade internacional em apoio à segurança marítima cooperativa.

Para podermos alcançar o nível necessário de integração e interoperabilidade, devemos

obter um maior grau de coordenação entre o pessoal dos centros de comando de cada

serviço, para que possam cumprir sua responsabilidade de aprovisionamento,

entretenimento e equipamento de forças. Além do mais, os comandantes dos

componentes da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais e os comandantes funcionais

da Guarda Costeira, desempenharão um papel central na determinação de como as

forças marítimas são organizadas, destacadas e empregadas. Esse papel envolve a

identificação de requisitos de comandantes de combate e a articulação de como suas

respectivas capacidades de serviços podem ser integradas de modo inovador para

atender esses requisitos. Será necessária uma coordenação próxima, se não uma

integração direta, dos componentes marítimos para poder realizar essa tarefa de forma

efetiva. Devemos melhorar nossa capacidade para realizarmos o planejamento, a

execução e a evolução integrada em todos os níveis de comando.

Melhorar a conscientização. Para ser efetivo, deve haver um compromisso

significativamente maior para avançar a consciência do domínio marítimo (maritime

domain awareness, ou MDA) e expandir a inteligência, a vigilância e o reconhecimento

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interesses comerciais marítimos do mundo e as forças marítimas de participaçã

nações reduzirão o perigoso anonimato do transporte marítimo de pessoas e ca

Grandes passos foram dados nessa direção e a Estratégia Nacional de Segurança 

propôs um nível ainda mais alto de cooperação interagência para obter um MD

efetivo. As forças marítimas contribuirão para melhorar o compartilhamento d

informações, apoiando e dinamizando nossa capacidade de neutralizar as amea

nossa nação o mais longe possível de nossas costas.

Um aspecto crítico para poder aproveitar os benefícios de um maior conhecim

domínio marítimo é nossa capacidade para proteger a informação por meio de 

medidas de segurança da informação. Tais medidas aumentarão a confiança de 

internacionais de que a informação será compartilhada somente com aquelas e

que são as destinatárias da informação em questão.

É pouco provável que nossos adversários gerem conflitos convencionais mano 

na medida em que desafiem abertamente as forças marítimas, seus planos quas

certamente se embasarão na surpresa e nos ataques assimétricos, realizados

sigilosamente, por fraude ou ambiguidade. Nossa capacidade de inteligência, su

e reconhecimento deve incluir meios inovadores para penetrar no desenho de n

adversários, e discernir suas capacidades e vulnerabilidades enquanto respalda u

gama completa de operações militares. Devemos remover a possibilidade de um

adversário ganhar a iniciativa sobre nossas forças destacadas em posições avanç

garantir que forneçamos aos tomadores de decisão as informações que precisam 

intimidar a agressão e considerar o emprego de medidas escalatórias antes que 

agressores avancem com suas manobras.

Preparar nosso pessoal. Dada a natureza distribuída das forças que executam ess

estratégia, devemos preparar adequadamente os marinheiros, corpo de fuzileiro

e pessoal da Guarda Costeira para os desafios e as oportunidades à frente. Estam

criando uma força dispersa sob uma autoridade descentralizada em um mundo 

rápido intercâmbio de informações. As forças marítimas irão operar normalme

maneira menos concentrada do que fazem hoje e aos líderes mais novos será co

um nível mais alto de responsabilidade e autoridade para levarem a cabo aspect

importantes de missões estrategicamente importantes. Será exigido que o pesso

novo interaja com uma variedade muito maior de parceiros multinacionais e n

e com mais populações nativas do que seus predecessores. Desta forma, o

desenvolvimento professional e o treinamento das unidades devem ser refinado

operações como uma equipe integrada requer um melhor entendimento mútuo 

capacidade e da cultura do respectivo serviço ou agência, o que pode ser alcanç

formando mais equipes de estudantes e instrutores interagências em processo d

treinamento, educação e designação de pessoal.

De modo similar, se quisermos ter êxito na formação de parcerias com a comun

internacional, temos que melhorar nossos conhecimentos regionais e culturais,

expandindo o treinamento, a educação e o intercâmbio.

Significativamente, essa estratégia exige novas maneiras de pensar – tanto para 

mais poder aos comandantes individuais como para compreender o efeito puro 

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compartilhada entre o comandante da cena responsável por assegurar ações de acordo

com a intenção do comandante; o comandante de mais alto nível responsável por

transmitir intenção e orientação aos subordinados; o serviço a cargo das forças dispersas

responsável por assegurar que as unidades estão treinadas, equipadas e culturalmente

preparadas para as missões que irão empreender; e, por fim, os comandantes regionais

responsáveis por determinar os níveis de força e as posturas de prontidão.

CONCLUSÃO

Essa estratégia é consequência de uma avaliação minuciosa dos requisitos de segurança

da nação. Ela não presume conflito, mas em vez disso reconhece o fato histórico de que a

paz não se preserva a si mesma. Observando o amplo domínio marítimo, propõe um

amplo portfólio de capacidades centrais para apoiar nossos interesses vitais, realizado

por pessoas bem treinadas, altamente motivadas e capazes.

A estratégia se concentra nas oportunidades — não nas ameaças; no otimismo — não no

medo; e na confiança — não na dúvida. Ela reconhece os desafios impostos por

condições incertas em um tempo de rápidas mudanças, e elucida a necessidade do poder

marítimo dos Estados Unidos no século XXI.

Como uma estratégia declaratória, esse documento desafia as instituições marítimas para

se desenvolverem em uma gama maior de capacidades integradas para alcançar os

objetivos permanentes da estratégia nacional. Será necessário efetuar mais

experimentação, contar com mais experiência operativa e aprofundar nossa análise e,

sobretudo, necessitaremos do compromisso das instituições marítimas para suplementar

as ideias propostas por esse documento. Não obstante, instituições marítimas não

podem fazer isso sozinhos. Os diversos elementos da grande comunidade marítima

devem ser inspirados e apoiados em como investir para assegurar a paz e a prosperidade

no domínio marítimo.

As instituições marítimas se comprometem a continuar com esse processo de

implementação de uma estratégia cooperativa nos anos que se seguem. O poder

marítimo dos Estados Unidos é uma força para o bem, protegendo os interesses vitais

dessa nação ao mesmo tempo em que se une a outros para promover a segurança e a

prosperidade pelo globo.

A Marinha dos Estados Unidos, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira

divulgaram essa nova estratégia marítima cooperativa no Simpósio Internacional de Poder

Marítimo na Escola de Guerra Naval em 17 de outubro de 2007. O relatório pode ser

encontrado online em www.navy.mil/maritime/MaritimeStrategy.pdf.

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TERCEIRA PARTE

Comentários sobre Uma Estraté

Cooperativa para o Poder Maríti

Século XXI

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16

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no

Século XXI

Uma visão de fora

Professor Geoffrey Till

As marinhas de todo o mundo estão lidando com questões de segurança que 

enfrentar no mundo posterior ao 11 de Setembro. Essa é uma tarefa difícil 

elas enfrentam questões que parecem muito mais complicadas do que recordam

ocorrido durante a Guerra Fria. Em parte devido ao fim daquele conflito, pelo m

por enquanto, mas principalmente por causa do impacto da globalização, o con

segurança se expandiu de noções que são fundamentalmente militares para abr

dimensões de segurança política, econômica, da sociedade e ambiental. Todas e

dimensões podem se aplicar ao nível do cidadão individual, a grupos na popula

nacional, à nação, à região, ou ao mundo. Além do mais, essas dimensões e níve

intimamente interconectados, tanto vertical como horizontalmente, de maneir

resposta a uma ameaça percebida em uma dessas interseções provavelmente ter

série de efeitos, tanto bons como ruins, em qualquer outro lugar. Além disso, h

dimensão temporal a tudo isso: o que um país faz agora, em resposta a um peri

imediato, pode ter repercussões enormes para sua habilidade de responder a ou

desafios mais adiante. Tais questões requerem uma “abordagem abrangente”, n

ação militar é cuidadosamente integrada com as abordagens políticas e econôm

produzir efeitos desejados. Para que sua contribuição seja completa, as forças m

precisarão pensar sobre suas tarefas tradicionais de outra maneira e aceitar tare

A experiência dolorosa do Iraque e Afeganistão adiciona urgência a essa chama

pelo menos, assim dizem alguns.

Outros analistas, não obstante, se perguntam o quanto esse desenvolvimento é 

real, novo ou permanente. Eles argumentam que a Guerra Fria realmente não f

simples em seu momento e que, enquanto o foco principal pode ter ficado com 

confronto potencialmente mortal entre o Leste e o Oeste em relação às linhas d

estabelecidas da Europa, houve uma série de acontecimentos bastante importan

se sucederam em outras frentes, e as forças do Ocidente responderam de manei

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não está sozinho ao escrever outro século sangrento, em que muitas novas ameaças

podem parecer muito menos dominantes quando comparadas à possível recorrência de

guerras tradicionais entre países.1 Essas guerras potenciais continuarão a apresentar um

conjunto de abordagens, disciplinas militares e atitudes que são realmente familiares.

Portanto, diriam os que têm essa visão alternativa, que temos no máximo uma diferença

de grau, e é demasiado cedo para concluir que os elementos de mudança, na medida em

que existem, constituem uma tendência permanente às quais as forças militares precisam

se adaptar, em vez de um feito temporário que elas precisam absorver.

Essas duas abordagens foram rotuladas, respectivamente, de “pós-moderna” ou “não

tradicional”, caminhos para reflexão sobre o papel e a característica das forças militares,

e o “moderno” ou “tradicional.” Em termos de dimensionamento e configuração da

esquadra, há tensões evidentes entre essas abordagens. Muitas marinhas em todo o

mundo estão tratando de dar suas próprias respostas a essa série de dilemas, e tem

havido muito interesse em como a Marinha dos Estados Unidos buscará resolver essa

charada. Como desenvolverá seu pensamento estratégico? Como vai estruturar a

esquadra? Como ela irá operar? Como os outros deverão responder? Consequentemente,

o resto do mundo aguardou “Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no

Século XXI”, se não com ansiedade, pelo menos com um verdadeiro interesse, tanto no

processo como no resultado do debate.

ENTÃO, O QUE HÁ DE NOVO?

A abordagem da Marinha dos Estados Unidos para construir sua estratégia certamente

teve a intenção de ser novidade. O ex-comondante de Operações Navais (Chief of Naval

Operations, CNO), Almirante Mike Mullen, lançou a campanha para uma nova

estratégia em junho de 2006. “Quando iniciei a discussão do que deveria ser”, afirmou

ele, “minha opinião era simplesmente de que necessitávamos de uma estratégia. Não

tínhamos uma há mais de 20 anos e é necessário contar com uma estratégia para apoiar a

maneira como operamos, definir nossos conceitos e, literalmente, estabelecer onde

investir”. O escopo e a escala das novas ameaças, a complexidade da globalização e a

incrível velocidade em que se produzem as mudanças pareciam demandar uma grande

reavaliação. A tarefa foi passada para o Vice-Almirante John Morgan, Subcomondante

de Operações Navais para Informação, Planos e Estratégia.

De forma similar ao realizado pelos britânicos uma década antes com sua Revisão

Estratégica de Defesa de 1997, a Marinha dos Estados Unidos decidiu incluir a maior

quantidade possível de partes interessadas no processo. “Uma das coisas que eu [Mullen]

disse quando cheguei a CNO [foi que] eu não vou avançar com minhas principais

decisões em fazer isso com meus outros quatro estrelas. Assim, o Corpo de Fuzileiros

Navais e a Guarda Costeira dos Estados Unidos foram incorporados ao processo desde o

início. A Marinha também decidiu iniciar uma série de ‘conversas com a América’”2 De

certa maneira, o processo foi tão importante como o produto, já que, se bem-sucedido,

não só produziria uma estratégia, mas também um grupo de opiniões que poderia

ajudar com a implementação mais tarde. Por fim, o envolvimento estrangeiro foi

buscado em aspectos da estratégia, por meio dos Simpósios Internacionais de Poder

Marítimo de 2005 e 2007, uma série de debates com o pessoal naval e encontros

acadêmicos no exterior. O novo CNO, Almirante Gary Roughead, argumenta que “essa

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estava restringida a um número muito pequeno de células pensantes da marinh

Ouvimos a opinião de outros líderes de nosso país sobre o uso do poder marítim

Paradoxalmente, o problema foi que o grau de participação no processo e a ext

pela qual os conceitos em desenvolvimento, tais como a “Marinha de mil

navios”/Parceria Marítima Global, se combinaram para que a nova estratégia n

parecesse tão nova quando finalmente foi conhecida. Além do mais, pelo meno

das ideias que continha haviam aparecido em formulações anteriores. Reconhe

movimento tectônico de estratégias causado pelo fim da Guerra Fria, outra form

doutrinária, “... Do Mar” (“...From the Sea”), havia já, em 1992 mudado a ênfas

poder no mar para o poder do mar. Essa coordenação mais próxima da marinh

Corpo de Fuzileiros Navais foi simbolizada pelo posicionamento igual dos logo

seus serviços na capa do documento. A comoção do 11 de setembro causou out

deslocamento, levando a uma nova ênfase no antiterrorismo e operações assim

Tais pensamentos foram iluminados e avançados nas quatro áreas amplas de m

naval identificadas pelo processo de Revisão Quadrienal de Defesa de 2005:

Conduzir uma defesa ativa e escalonada contra uma agressão a partir de posi

avançadas, sem depender de bases terrestres em outras nações

Garantir o acesso de forças conjuntas a zonas em disputa onde os adversários 

excluir a presença dos Estados Unidos

Possibilitar o sucesso de forças conjuntas em terra através da provisão de pod

fogo, mobilidade e apoio logístico

Defender as rotas marítimas que dão acesso ao território nacional americano 

uma série de ameaças convencionais e não convencionais.4

Até mesmo o tratamento semelhante dado à importância de ganhar e de preven

guerra não deve ser visto como novidade, devido à grande ênfase dada à dissuas

da Guerra Fria que no final das contas consistiu em prevenir a guerra. Porém, o 

parece ser diferente é o conceito muito mais amplo do que a dissuasão realmen

significa e quais são os meios requeridos para obtê-la nos dias de hoje. A aborda

coercitiva de demonstrar recursos de proibição contra prospectivos malfeitores

prometer punição para os mesmos, foi absorvida em um conceito muito mais a

trabalho visando as condições sociais, ambientais e econômicas que fazem tais a

prováveis. Esses conceitos pós-modernos de poder marítimo, porém, têm sido

sinalizados em partes do “Conceito de Operações Navais” e do “Plano Estratégi

Marinha” de 2006.

Esses conceitos são, não obstante, chave para a novidade e, na realidade, a atrat

da estratégia. É muito mais abrangente em sua abordagem e parece muito mais 

das implicações e consequências de conceitos de segurança mais amplos utilizad

passado. O mesmo pode ser dito do ponto de vista da implementação do docum

grau de ênfase na cooperação e dependência mútua entre as três instituições ma

novo: solidifica a parceria emergente entre o Corpo de Fuzileiros Navais e a ma

um lado, e entre a marinha e a Guarda Costeira, por outro. Enfatiza o pensame

trás do conceito de “Esquadra Nacional” e, em certa medida, pelo menos opera

os objetivos declarados pela Casa Branca na Estratégia Nacional para a Seguranç

Marítima de 2005. A discussão reconhecidamente breve, de um processo de tom

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pensamento naval, distanciando-se das operações centradas em destacamentos,

características da Marinha, e adotando o enfoque mais centrado em plataformas táticas

da Guarda Costeira. Também é significativa a vontade da Marinha de participar em

operações que em outro contexto poderiam ser descritas como de tipo policial. Mas é

importante tomar nota que há muitos “elementos imponderáveis” aqui.

A importância específica anexada à ajuda humanitária e ao socorro em caso de desastres

é, porém, bastante nova. Em vez de ser um bônus quando surge a necessidade e os ativos

estão disponíveis porque não há uma guerra decente para lutar em outro lugar, a tarefa é

aceita como um dos seis imperativos estratégicos, e a capacidade de levá-la a cabo foi

elevada ao mesmo nível que os recursos centrais mais tradicionais, como a presença em

posições avançadas ou o controle do mar.

Mas, talvez, o desvio mais notável de todos é a consolidação da iniciativa de Parceria

Marítima Global, que se transforma em um dos seis imperativos estratégicos, e que é

claramente crucial para duas das seis capacidades centrais: a segurança marítima e a

assistência humanitária e resposta a desastres. Como essa iniciativa surgiu do conceito

anterior do Almirante Mullen de uma “Marinha de mil navios,” essa Parceria Marítima

Global não é, obviamente, totalmente nova.5 Mas a modificação do título do conceito é

mais do que meramente cosmético. Sugere um distanciamento significativo do

pensamento tradicional “moderno”, o que provavelmente explica a denominação dada

inicialmente ao conceito. Vigorosa como era, a “Marinha de mil navios” também era

profundamente enganosa, já que parecia excluir as forças da Guarda Costeira, tinha

claras conotações hierárquicas que inevitavelmente deram lugar a perguntas

embaraçosas como “Quem está no cargo?” e dava lugar a suspeitas igualmente

lastimáveis de que a Marinha tinha intenções ocultas de recriar em maior escala a

“Marinha de seiscentos navios” dos anos de Ronald Reagan. Por conseguinte, nas

palavras do Almirante Morgan, “estamos começando a nos distanciar deste gracejo”.6

Portanto, muitas pessoas interpretam o total desaparecimento do termo no documento

como a eliminação de uma distração em um conceito realmente persuasivo. É notável

também que a Parceria Marítima Global se beneficiaria significativamente de todas as

três prioridades de implementação identificadas pelo documento.

Parece justo concluir, portanto, que em realidade há elementos novos e pós-modernos

na nova estratégia que vêm acompanhados por elementos velhos, e que, nas palavras de

Loren Thompson, “é difícil argumentar com uma abordagem tão razoável à segurança

global.”7

CRÍTICAS

Não obstante, tem havido críticas. De fato, muitas críticas.8 Em grande medida isso é

inevitável, já que o documento trata de cobrir um tema muito amplo com

comparativamente poucas palavras, sem dúvida com a suposição de que ninguém leria

nada mais longo. Em menos de quatro mil palavras analisa as mudanças

extraordinariamente complicadas no cenário mundial e trata de definir os termos

doutrinários, operacionais e de aquisição, os objetivos, métodos e planos de

implementação para a Marinha, Corpo de Fuzileiros Navais, e Guarda Costeira que são

as maiores do mundo. Além do mais, o documento foi produzido por meio de um

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marítimo. A nova declaração de estratégia é essencialmente um compromisso e

extensão, em termos de postura geral e de detalhes de substância. Dado o nível 

compressão e a complexidade do tema, talvez seja inevitável que haja uma med

superficialidade e ambiguidade (possivelmente construtiva).

Cada uma das principais partes interessadas que foram consultadas neste proce

poderia, porém, argumentar com alguma justificativa que seus interesses partic

respectivos não receberam o devido peso. A comunidade “cinética”, preocupad

possível recorrência de uma guerra entre países com um concorrente estratégic

de vinte ou trinta anos, ou pela possibilidade de um conflito com um país como 

a Coreia do Norte em um futuro mais próximo, pode muito bem sentir que o p

oscilou muito de um poder marítimo “duro” a um “brando”. Foi notada a ausê

referência a operações de ataque e assalto anfíbio na seção sobre projeção de po

Segundo alguns observadores, esboços anteriores do documento tinham ainda 

referência a fontes de efeito cinético. No final do texto, referências à defesa com 

balísticos estão desconfortavelmente ocultas na discussão sobre dissuasão, por e

Isso explica a ênfase na necessidade de manter a “insistência Mahaniana de dom

marítimo por parte da Marinha dos Estados Unidos” dada pelo Secretário da M

Donald Winter. “Que não haja erros”, disse ele. “Não estamos abandonando,

diminuindo ou retirando de maneira alguma aqueles elementos de poder “duro

vencem uma guerra, ou que sirvam para evitar que a guerra sequer se inicie... O 

forte da Marinha de uma nação permanece uma medida essencial do status ocu

uma grande potência e seu papel no mundo”.9

O modo de agir no ponto de equilíbrio doutrinário e de forças estruturais estab

no documento, entre o poder duro e brando, pode muito bem depender, em pa

onde está o observador em termos de geografia e de especialidade marítima. Os

aviadores têm a tendência a uma abordagem mais cinética, especialmente se ele

em áreas onde um conflito local contra potências medianas parece ser uma con

bem possível. A atenção de operadores de submarinos e daqueles da comunida

antissubmarina será fixada na necessidade de responder ao alcance e à sofisticaç

crescentes dos possíveis concorrentes como a China, ou de potências médias co

a submarinos de ataque novos e melhorados, tanto convencionais como nuclea

consequentemente, podem achar que mais poderia ser dito sobre a importância 

de seus navios. Os operadores em regiões como África, Europa ou América do S

tenderão, simplesmente em virtude de suas prioridades operacionais, a estar m

interessados em capacidades mais brandas, como operações de interdição ou pa

ou assuntos civis militares; eles também podem achar, de qualquer forma, que 

interesses poderiam ter recebido maior ênfase.

Frente a isso, a comunidade da Guarda Costeira pode pensar que seu papel estr

foi diminuído no documento. Podem achar que o documento usa “poder marí

como um sinônimo de poder naval, em vez de uma alternativa ao “poder marít

que o proposto entendimento do termo anterior implicaria em uma menor ate

contribuição feita pela Guarda Costeira dos Estados Unidos. O papel do policia

o cumprimento da lei são aspectos cruciais da segurança marítima neste mais n

amplo sentido, mas parecem ser tratados de maneira mais superficial, pelo men

sentido de que não há referências específicas ao fato de que nos Estados Unidos 

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evidente que se atribui no documento à participação mais ampla de outros países, onde

as preocupações principais de segurança marítima tendem a centrar-se em temas como a

proteção de áreas de pesca e a interceptação de drogas, armas e contrabando de pessoas,

esse aparente descuido parece ser particularmente lamentável. Seria um passo não muito

grande, partindo dessa perspectiva, para começar a suspeitar que a Marinha esteja

usando esse conceito mais amplo de segurança marítima para ajudar a justificar um

programa de construção de navios que não são de jeito algum apropriados para

operações do tipo de policiamento.

A indústria de construção e operação de navios mercantes, e o complexo industrial

marítimo, representam outra parte interessada da comunidade marítima que pode se

sentir negligenciada. Tais interesses também têm uma contribuição a fazer, objeções e

divergências a colocar na mesa, e necessidades estratégicas a cumprir. O fato de que o

programa de construção da Marinha dos Estados Unidos tenha permanecido

relativamente estável nos últimos dois anos é uma parte importante da resposta aos

pedidos da indústria de contar com parâmetros de planejamento confiáveis.

Considerações eleitorais, assim como nacionais, significam que os membros do

Congresso possuem um enorme — e, suspeitam alguns, determinante — interesse

político na concretização de tais programas. Por essas razões, essas preocupações

poderiam ser mais diretamente abordadas.

Além das críticas específicas de partes interessadas e do público que possam achar que

seus ângulos particulares na questão deveriam receber mais peso, outro grupo de críticas

foca-se no documento como uma declaração de estratégia. Os eventos atuais no Iraque e

Afeganistão sugerem que os Estados Unidos e seus aliados encontraram verdadeira

dificuldade para estabelecer uma orientação conectada e contínua para descrever como

se deve implementar os objetivos políticos estratégicos amplos ao nível operacional e

tático, tanto agora como no futuro previsível. A alegação é que eles possuem uma série

de declarações visionárias e planos de estrutura de força, mas que os dois

frequentemente não se correspondem.

Como resultado, de acordo com essa visão, os aliados foram à guerra no Iraque e

Afeganistão com um sentido amplo do que tinham que fazer, mas sem os recursos e às

vezes estrutura institucional necessária para fazê-lo. Em consequência, há um grande

foco em satisfazer as demandas tirânicas do compromisso imediato. Dessa maneira, o

futuro está sendo hipotecado ao presente. Isso não é uma crítica à nova estratégia

marítima como um comentário de que não é claro onde o documento se encaixa na

família de declarações políticas que os Estados Unidos — ou qualquer outro país, por

sinal—precisam para traduzir política em ação bem-sucedida.10

De forma similar, questões mais específicas podem ser levantadas sobre as conexões

entre esse documento e a estrutura da força, particularmente, mas não exclusivamente,

na Marinha dos Estados Unidos. Um ângulo, como já mencionado, seria argumentar

que esse documento é, na realidade, uma tentativa de justificar uma série de planos de

construção já estabelecidos no Plano Estratégico da Marinha de 2006, que já fizemos

referência, introduzido pelo Almirante Mullen para fornecer estabilidade no programa

de construção de navios da Marinha. Alguns são bastante claros sobre o que enxergam

como a última tentativa da Marinha de articular o papel das forças marítimas, e fornecer

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para 313 durante as próximas três décadas. Os oficiais da Marinha se preocupam 

esforços de expansão da esquadra possam ser arruinados se o Departamento de 

cortar os orçamentos navais para pagar pela adição de milhares de tropas ao Ex

ao Corpo de Infantaria da Marinha nos próximos quatro anos.11

De fato, o Secretário Winter assinalou que “nosso programa de trinta anos para

construção de navios permanece inalterado; nossa programação de aquisição d

aeronaves permanece no caminho certo; e nossos objetivos finais para as forças 

mudarão como resultado dessa nova estratégia”. Se essa era de fato a intenção, 

argumentar razoavelmente que as coisas foram feitas na ordem errada: o plano 

construção deveria ser derivado de um exame aberto das necessidades, e este nã

ter sido elaborado para se adaptar ao outro.

Outra linha de ataque à relação entre o documento e o plano de construção, po

argumenta exatamente o oposto. Alguns assinalam que esta não é uma “estraté

forma alguma, no sentido de que não relaciona a modos e meios de maneira a o

uma orientação aos planejadores de forças das três instituições marítimas. O do

é mais do que uma “visão” geral que busca estabelecer pontos gerais que precis

feitos, mas evita toda a discussão sobre o que é necessário fazer para alcançá-la. 

que um “ex-oficial sênior” reclama que “lá não há nada sobre o planejamento d

Construo navios de capital para grandes guerras que não ocorrem com frequên

construo navios de menor porte, para fins gerais, para o tipo de evento que

encontraremos com mais regularidade?”12 Nem dá muita pista sobre as priorid

relativas entre abordagens marítimas modernas e pós-modernas, prioridades qu

tempos de limitações no orçamento devem competir em certo grau. De acordo 

alguns, “ao não incluir ou mesmo mencionar um plano de recapitalização na es

a Marinha perdeu uma oportunidade dourada de vincular sua estratégia à nece

equipamento em um só documento, para que os legisladores pudessem ver

claramente.”13

Mas talvez, alguns possam imaginar a existência de um novo anexo classificado 

articule e justifique os planos de construção da Marinha e que apóie a aspiração 

contar com uma Marinha de 313 navios, se não mais.14 O Vice-Almirante Mor

oferece uma explicação mais sutil. Ele falou de sua esperança de que “a nova est

‘conduzirá a um pensamento estratégico’ na elaboração de orçamentos futuros

intenção é para que a estratégia se ‘refresque’ a cada dois anos, logo antes dos p

orçamentários de longo-prazo sejam finalizados.”15 Em outras palavras, a estra

destinada a fornecer uma orientação contínua e atualizada para os programas e

e serve, portanto, de acompanhamento dos mesmos, em vez de precedê-los ou

sucedê-los.

Além disso, o momento do debate é interessante, já que implica uma preparaçã

parte das instituições marítimas para fazer com que as pessoas comecem a pens

as necessidades de defesa depois do Iraque e Afeganistão, quando a composição 

da Casa Branca e do Congresso pode ser bem diferente.

Por tudo isso, está claro que não há maneira de agradar a todos; a própria natu

documento exigiu grandes compromissos por parte de todos os participantes. A 

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ambiciosa, nos termos gerais ou particulares da disciplina naval, neste documento

abreviado que foi produzido em conjunto com as outras duas instituições marítimas.

Nem poderia ter produzido por si mesma. As instituições marítimas, nesta proposta

coletiva para chamar a atenção do país sobre a importância do ambiente físico no qual

todos operam, também precisavam ter em mente o fato de que esta não é uma

declaração de política nacional. A temática que este documento buscou tratar é vasta:

tanto em termos geográficos, como substantivos e temporais; seu tratamento necessitou

de massiva compressão. De acordo com isso, a declaração não podia ter tido a exatidão

cristalina e os indicadores de desempenho articulado da Estratégia Marítima dos anos

80, por exemplo. Por todas essas razões, um veredito final sobre a importância e o

impacto deste documento dependerá dos eventos que sucederem. A prova do pudim

será na degustação.

O QUE VEM EM SEGUIDA?

Se a nova estratégia é para convencer os observadores de que realmente houve um

afastamento significativo da norma que reivindicava ser, seus progenitores precisarão

convencer os céticos pelas ações que estão sendo introduzidas agora. O primeiro passo

seria uma campanha séria e sustentada de comunicação estratégica entre as partes

interessadas, entre elas e o resto do país e entre os Estados Unidos e outros países. As

apreensões (ou equívocos) notadas acima precisarão ser resolvidas.

Em particular, este é um momento ideal para os Estados Unidos progredirem com uma

campanha de (re)engajamento com o resto do mundo, dadas as tensões causadas pela

guerra do Iraque. Aqui, o problema é exemplificado pelas preocupações globais de que

os Estados Unidos não apenas são muitos poderosos, mas também têm uma inclinação

para um unilateralismo contraproducente. É contra esses antecedentes que o debate

sobre a ratificação pelos Estados Unidos da Convenção das Nações Unidas sobre o

Direito do Mar (CNUDM) — cujos adversários significativamente denominam “LOST”

(abreviatura de Law of the Sea Treaty, ou Tratado do Direito do Mar, pois “lost” em

português significa “perdido”) — é também seguido pelo resto do mundo. Os críticos da

proposta de ratificação argumentam desde uma série rigorosa de concepções tradicionais

e modernas, de soberania e o interesse nacional dos Estados Unidos.16

A Casa Branca e os proponentes da Marinha, porém, acreditam que a CNUDM fornece

uma indispensável estrutura legal para a maioria das atividades em apoio à segurança

marítima. Alguns admitiram que a ONU geralmente concede autoridade para atos mais

ambiciosos de defesa sistemática. A percepção, verdadeira ou não, de que os Estados

Unidos e seus aliados estão “agindo fora da lei” mina seus prospectos de sucesso.

Consequentemente, a ratificação da convenção pareceria, de fato, implicar uma

aceitação pelos Estados Unidos da noção de que sua segurança marítima é algo que se

pode alcançar melhor em comum acordo com todos os demais.

Com isto abordamos o aspecto mais pós-modernista do pensamento marítimo

americano neste documento: as referências contínuas à sua natureza “colaborativa”.

Embora a maioria dos países ache atraente a noção da Parceria Marítima Global, há

suspeitas residuais sobre se os Estados Unidos estão realmente comprometidos com o

conceito.17 Esse desconforto é manifestado pelas hesitações da África sobre o novo

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comandada pelos Estados Unidos. Uma parceria real precisará reconhecer isso, 

que em muitos casos as alianças locais fornecerão as primeiras respostas para os

problemas locais, e as prioridades locais na manutenção da ordem no mar não 

necessariamente as mesmas que as dos Estados Unidos. Os norte-americanos te

colocar o “terrorismo internacional” no topo da lista de ameaças; outros países 

muito mais preocupados com a pesca ilegal e o tráfico de pessoas. Até mesmo o

europeus muitas vezes não colocam o antiterrorismo no topo de suas listas de

prioridades.18

Certamente, com sua ênfase na construção da confiança que não se pode aceler

documento de estratégia — e, na verdade, nas declarações públicas dos comand

regionais em todo o mundo — admite, pelo menos em forma declaratória, a ne

de acomodar tais diferenças de ponto de vista. Conforme o Almirante Mullen a

“Esse novo panorama estratégico oferece novas oportunidades para as forças m

trabalharem juntas, às vezes com a participação da Marinha dos Estados Unido

outras vezes sem ela. Na realidade, um maior número de missões emergentes d

não envolve a Marinha dos Estados Unidos. Isso não tem o menor problema pa

mim.”19

Concretizar o conceito de parceria, porém, exigirá a realização de etapas prática

podem incluir um esforço coordenado para fazer funcionar a “consciência do d

marítimo”, passar de uma cultura de informação baseada na “necessidade de sa

outra baseada na “necessidade de compartilhar” e prover, de forma generosa,

capacidades e equipamentos em uma campanha voltada para a construção de

capacitações para os países que delas necessitem. Neste caso, o termo “sofisticad

significa duas coisas. Primeiro, tem uma conotação de apreciação prática da ne

de integrar plenamente os esforços navais com os da Guarda Costeira, tanto na

como estrangeiros, de maneira a dar crédito total aos últimos por seus esforços 

área. Em segundo, exigirá uma tomada de consciência em particular das sensib

políticas e culturais das regiões em questão. A ênfase atual no treinamento do id

consciência cultural, junto com a criação de um “Comando de Assuntos Civis" 

oficiais de área estrangeira, são etapas encorajadoras nesta direção. Da mesma f

as demonstrações da intenção nos recentes cruzeiros realizados pelos navios ho

Mercy e Comfort, vistos no contexto das reações efetivas da Marinha dos Estado

frente a desastres naturais, como o tsunami de 2004. As ações, no final das cont

mais alto que as palavras, e são esses tipos de coisas que tornam realidade o con

“estações globais de esquadra” para convencer os demais que as instituições ma

realmente querem dizer o que está neste documento.20 Tudo isso parece anunc

desvio do pensamento tecnocêntrico que caracterizou a política de defesa dos E

Unidos nos últimos anos.

Mas, como já foi mencionado, o resto do mundo não é a única seção cujas preo

precisam ser atendidas em uma campanha contínua de justificação. Justificaçõe

diferentes podem precisar ser dadas às partes interessadas nacionais, e algumas 

bem competir com as mensagens que precisam ser transmitidas aos estrangeiro

exemplo, a comunidade cinética precisará estar assegurada quanto às suas preo

“modernas”, mas perfeitamente legítimas sobre a necessidade de continuar os

preparativos para uma guerra potencial entre os países.21 Obter o equilíbrio cer

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:00 PM
navais são apertados, em parte por causa da inevitável concentração política nas guerras

do Iraque e Afeganistão, e devido a um programa de construção inundado em

controvérsias. Tal concentração exacerba as preocupações das pessoas que, como Robert

Kaplan, argumentam que a Marinha dos Estados Unidos está se afastando muito das

ameaças navais tradicionais apresentadas por adversários de primeira e segunda classe,

tanto agora como no futuro mais distante.22 Em vez disso, teria que se concentrar mais

nas preocupações “modernas” como a aquisição de sistemas antissubmarinos mais

sofisticados, poderosos porta-aviões, uma defesa balística a partir do mar e mísseis

cruzeiros, contratorpedeiros da classe Zumwalt e o cruzador CG(X).

Esses, obviamente, são sistemas caros e encorajam a tendência a esquadras menores,

considerando que ter menos construções torna mais difícil fazer a modernização

incrementadora e segura da esquadra. Isso, por sua vez, obriga a Marinha a especificar

saltos “transformadores” em suas plataformas, como se pode ver no Navio de Combate

Litoral (Littoral Combat Ship, LCS), os Zumwalts, e o CG(X), programas que são

inerentemente mais arriscados e custosos de reparar do que seus predecessores quando

as coisas saem erradas. Embora a nova estratégia marítima não entre nessa questão

(porque não define as prioridades relativas, como se indicou anteriormente), perguntas

terão que ser feitas e respondidas sobre o equilíbrio que deve ocorrer na mistura de

“alta/baixa”.

O programa LCS é particularmente importante a partir desse ponto de vista, e suas

dificuldades atuais são, portanto, especialmente lastimáveis. Mas mesmo dentro do

programa, há aqueles que argumentam que algo mais barato e menos capaz, mas em

maior número, forneceria uma melhor solução. Operações pós-modernas de intensidade

mais baixa para muitos pareceriam invocar uma expansão ainda maior das capacidades

em águas fluviais, reingresso significativo em área de navios de patrulha pequenos, e

uma menor ênfase nos aspectos principalmente Mahanianos do programa atual de

construção de navios. William Lind se queixa de que “a Marinha dos Estados Unidos

está perfeitamente desenhada para combater a Marinha do império japonês. Se alguém

quiser disputar o controle do Oceano Pacífico em uma guerra entre destacamentos de

porta-aviões, estamos prontos”. Lind recorda o que disse o ex-subsecretário de defesa,

Jim Thomas (conforme citado por Robert Kaplan): “A Marinha não se ocupa

principalmente de ataques de baixo nível, patrulhas contra pirataria e campanhas

militares em águas fluviais. Se nos iludirmos pensando que sim, será nosso fim como

grande potência”. Pelo contrário, argumenta Lind, no mundo atual pós-moderno de

quarta geração, isso é exatamente o que o poder naval significa, ou deveria significar.23

Para alcançar o correto equilíbrio orçamentário e de estrutura de força, e colocar

realmente em prática as ideias esboçadas em “Uma Estratégia Cooperativa para o Poder

Marítimo no Século XXI”, terá que ser realizado não só um debate aberto, como o que já

acontecendo, mas também ser elaborada uma forma clara de estratégia nacional, na qual

se discuta seriamente o lugar que as forças marítimas vão ocupar na resposta geral para

um mundo complexo, tanto no presente como no futuro. Essa estratégia geral e

integrada deve buscar dois objetivos. Primeiro, deveria confrontar seriamente a tarefa de

dissuadir ou ganhar os conflitos de hoje e ao mesmo tempo assegurar a “paz” que viria

depois. Em segundo, deveria definir e equilibrar as necessidades dos conflitos de hoje

com os de amanhã. Mais fácil dizer do que fazer, talvez; é pouco provável que esses

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:01 PM
dificuldade para resolvê-los aponta para a necessidade de um diálogo contínuo 

prelúdio a um acordo final.

REAÇÕES ESTRANGEIRAS PROVÁVEIS

Não é fácil calibrar a reação estrangeira a esta nova estratégia. Inevitavelmente, 

reações serão uma resposta ao processo que produziu o documento e que agora 

sua produção, em vez de uma resposta ao conteúdo do documento. Nesse senti

alguns no estrangeiro tendem a ouvir coisas que confirma as suspeitas existente

intenções dos Estados Unidos. As declarações destinadas a aliviar a preocupaçã

defensores do poder duro no Congresso, por exemplo, irão alarmar desnecessa

aqueles para quem a dominância marítima norte-americana pode ser vista com

ameaça provável e consternar os que, em vez disso, desejam uma real Parceria M

Global contra ameaças e desafios comuns; a partir dali, a necessidade de uma ca

de informação estratégica que explique o que realmente está ocorrendo e não o 

aparentemente está ocorrendo.

Além do mais, as marinhas estrangeiras estão conduzindo suas próprias revisõe

estratégicas sobre como devem reagir aos desafios contemporâneos. Em muitos 

seus debates sobre o equilíbrio a ser atingido entre o poder duro e o poder bran

entre menos plataformas de alta qualidade ou mais plataformas de baixa qualid

seguem as mesmas linhas que o debate dentro dos Estados Unidos; são os equiv

estrangeiros de todos os interesses e seções no debate americano que podem tam

vistos. Consequentemente, suas visões sobre a nova estratégia dos Estados Unid

tenderão a refletir suas próprias preocupações e conclusões emergentes, o que p

vez tenderão a determinar em quais partes do produto e do processo norte-ame

eles se concentram e fazem comentários.

Por essa razão, uma campanha de comunicação estratégica seria provavelmente 

recebida, pelo menos entre os aliados mais próximos dos Estados Unidos, já qu

deles confrontam problemas idênticos. O Reino Unido, por exemplo, ainda pre

desenvolver uma estratégia nacional na qual os recursos disponíveis para defesa 

correspondam com os objetivos fixados para ela, e na qual as necessidades futu

garantidas em que pese as demandas imediatas de um presente urgente. Devido 

concentração no “aqui e agora”, a Marinha Real está enfrentando dificuldades a

para alcançar um equilíbrio moderno/pós-moderno aceitável.24 Aqui também 

é fazer as pessoas pensarem sobre o mundo depois do Iraque. Inevitavelmente, a 

de como estruturar a esquadra está dominada pela combinação alta/baixa. Tend

assegurado seus futuros porta-aviões, quantos outros combatentes de superfície 

calibre a Marinha Real necessita e tem condições de pagar? Ao considerar o pro

Combatentes de Superfície do Futuro, qual deveria ser a relação entre as varian

(relativamente) baratas e atrativas, e o mais ambicioso C1s? Isso é, em grande m

um problema de recursos, mas a obtenção de recursos parece depender essenci

de difundir a mensagem ao público, aos meios de comunicação e a uma classe p

amplamente concentrada em armamentos terrestres e aéreos, em vez de necessi

navais e aeronavais futuras.25

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:01 PM
Marinha Real nos níveis inferiores do espectro da segurança marítima são encontradas.

Muitos desses problemas se aplicam também a outras Marinhas europeias. Todas elas

confrontam uma brecha cada vez maior entre os recursos aparentemente disponíveis e a

gama de compromissos possíveis que esperam ser cumpridos. Suas esquadras estão se

reduzindo em número, mas cada unidade individual é cada vez mais poderosa.

Até certo ponto, todas essas preocupações de estrutura e força refletem uma aceitação

mais ampla na Europa de um impulso expedicionário, que parece fluir naturalmente das

preocupações sobre a segurança global que dominam suas concepções de defesa

necessária. Consequentemente, tenderão a simpatizar mais amplamente com os

objetivos e métodos delineados na estratégia. Outros países europeus possuem uma

visão mais restrita geograficamente de suas prioridades de segurança, e enquanto não

enxergam com maus olhos, não verão na nova estratégia muitos elementos relevantes

para seu caso. No mundo em desenvolvimento o apoio será muito mais condicionado, já

que as suspeitas residuais da política exterior dos Estados Unidos seguem sendo altas, se

bem que muitos desses países reconhecem a necessidade de uma maior segurança

marítima, definida no sentido mais amplo. Alguns outros países, como Irã e Coreia do

Norte, terão uma visão mais negra de uma estratégia que, com ou sem razão, pensam

que está dirigida essencialmente contra eles. Será especialmente interessante ver a reação

que emerge da China, e talvez também da Rússia do Sr. Putin.

Evidentemente, nos problemas que está tendo em sua busca para se adaptar às difíceis

condições do século XXI, a Marinha dos Estados Unidos não está sozinha. As incertezas

e diferenças de opinião atuais são compreensíveis, mesmo inevitáveis. Mas o fato de que

até a Marinha dos Estados Unidos parece ser incapaz de resolver o enigma por si mesma,

sugere que talvez uma estratégia cooperativa seja realmente o caminho a seguir.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:01 PM
As opiniões expressas neste artigo são próprias do

autor e não devem ser consideradas necessariamente

como um reflexo da opinião oficial do Reino Unido

ou dos Estados Unidos. Esse artigo complementa

outro trabalho do autor “New Directions for

Maritime Strategy? Implications for the U.S. Navy” na

edição de outono de 2007 desta publicação. O texto

original foi preparado para apresentação no seminário

“Defense Strategy e Forces: Setting Future Directions,”

realizado na Escola de Guerra Naval em Newport,

Rhode Island, 13 a 15 de novembro de 2007,

patrocinado pela cátedra William B. Ruger de

Economia de Segurança Nacional da Escola.

1. Colin Gray, Another Bloody Century (Londres:

Phoenix, 2005).

2. Geoff Fein, ““Maritime Strategy Still a Priority

for Outgoing CNO”, Defense Daily, 26 de

setembro de 2007.

3. “Strategy Lacks Specifics, Covers Familiar

Ground”, Navy Times, 29 de outubro de 2007.

4. Loren Thompson, QDR 2005 Issues Facing the

Navy (Washington, D.C.: Lexington Institute,

2005), pág. 7.

5. Almirante Mike Mullen lançou formalmente

esse conceito no 17o Simpósio Internacional

sobre Poder Marítimo em setembro de 2005.

Ver John Hattendorf, ed., Report of the

Proceedings 19 a 23 de setembro de 2005

(Newport, R.I.: Escola de Guerra Naval, 2006),

págs. 3 a 8.

6. Vice-almirante John G. Morgan, Marinha dos

Estados Unidos, citou em “Maritime Strategy to

Be Unveiled Next Month” Navy Times, 26 de

setembro de 2007.

7. Loren B Thompson, “New Maritime Strategy:

Three Cheers, and Three Complaints”, Issue

Brief 3 (Washington, D.C.: Lexington Institute,

23 de outubro de 2007).

8. As ideas que seguem surgiram de discussões

mantidas com um grupo de colegas em

Washington e no Reino Unido. É impossível

listá-los todos, mas eles saberão quem são e irão,

espero, considerar isso como prova de minha

gratidão pela ajuda que prestaram.

9. Discurso no 18o Simpósio Internacional sobre

Poder Marítimo, Escola de Guerra Naval,

Newport, R.I.

10. Hew Strachan, “Making Strategy: Civil-Military

Relations after Irak”, Survival (outono de 2006),

págs. 59 a 82.

11. “Facing Uncertainty, Navy Contem

Alternative Futures,” National Defe

Magazine, 10 de outubro de 2007.

12. Citado em Christopher Cavas, “Ne

Maritime Strategy Is Incomplete,” 

News, 22 de outubro de 2007.

13. Ibid.

14. “Analysts Question Navy Assertion

NMS,” Inside the Navy, 22 de outub

15. Cavas, “New US Maritime Strategy 

Incomplete”

16. William P. Clark e Edwin Meese, “A

Power Grab,” Wall Street Journal, 8 

de 2007.

17. Ver, por exemplo, “Charting the C

World Navy Chiefs Look to the Fut

Defence Weekly, 2 de maio de 2007, 

50.

18. Esther Brimmer, Seeing Blue: Amer

of the European Union, Chaillot Pap

(Paris: Institute of Security Studies

de 2007), pág. 15.

19. Almirante Mullen no 17o Simpósio

Internacional sobre Poder Marítim

5 acima.

20. “Estações Global de Esquadra” pod

termo que precisa examinar com m

Para alguns observadores, ele impli

relacionado a uma base naval flutu

realizar (possivelmente) ações ofen

um meio de aliviar atribulações loc

21. Era claramente a intenção das decla

secretário Winter no 18o Simpósio

Internacional sobre Poder Marítim

22. Robert D. Kaplan, “America’s Eleg

Decline,” Atlantic Monthly (3 de ou

2007).

23. William S. Lind, “A ‘Little Ship’ Na

Press Internacional, 29 de outubro 

24. Vice-almirante Sir Jeremy Blackham 

Prins, “Storm Warning for the Roy

U.S. Naval Institute Proceedings (ou

2007).

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:01 PM
VsooNaves,RUSJournal (eveeto de

2007). O Combatente de Superfície para o

Futuro (Future Surface Combatant, FSC) é um

programa de grande alcance para substituir as

fragatas do Tipo 23 que operam atualmente a

Marinha Real e suplementar os

contratorpedeiros de classe Daring Tipo 45.

Talvez espera-se que dezenas desses FSCs sejam

entregues, mas há muito debate sobre a mistura

de variantes necessária.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:01 PM
17

O comércio marítimo que circula pelos mares e a estraté

marítima

Sr. Steve Carmel

Anova estratégia marítima nacional, intitulada “Uma Estratégia Cooperativ

Poder Marítimo no Século XXI,” foi concebida para reconhecer as mudan

desafios provenientes da globalização nos mares. O grande facilitador da global

por certo, o transporte marítimo comercial. O aumento progressivo do comérc

marítimo ao longo dos séculos produziu um sistema internacional de comércio 

palavras do grande oráculo do poder marítimo, Alfred Thayer Mahan: “forma u

sistema articulado, não só de tamanho e atividade prodigiosos, como também d

excessiva sensibilidade, inigualada em épocas anteriores”.1 Os melhoramentos e

velocidade e confiabilidade do serviço, aliados às enormes reduções do custo do

transporte de carga marítima moldaram o sistema evolutivo do setor de fabrica

global de maneira imprevisível a apenas vinte anos atrás. Qualquer estratégia qu

dedique tanta atenção – como faz a nova estratégia marítima – a esse aspecto do

compartilhados do mundo fará com que aqueles que participam nesse segment

interessem profundamente por ele; por isso, uma análise dessa estratégia da per

do setor de transporte marítimo comercial está amplamente justificada.

Como um ponto de partida para essa análise, cabe citar o artigo de grande impo

do Vice-almirante John Morgan e do Contra-almirante Charles Martoglio sobr

“Marinha de mil navios”, publicado na Proceedings do U.S. Naval Institute: “Vi

mares exigirá substancialmente mais capacidade do que os Estados Unidos ou q

outra nação individualmente pode oferecer. Requererá a cooperação nacional,

internacional e do setor privado para fornecer as plataformas, o pessoal e os pro

necessários para proteger os mares contra as ameaças transnacionais”.2

Eles posteriormente assinalaram a importância de entender a natureza da amea

enfrentam os Estados Unidos e a maioria dos países que comerciam internacion

Uma análise coerente deve se concentrar nos dois pontos principais por eles de

O primeiro é a possibilidade de cooperação do setor privado, ou melhor dizend

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transporte marítimo comercial para participar do esforço. O segundo ponto tem a ver

com a capacidade específica que essa comunidade pode aportar se lhe permitir fazê-la. A

companhia Maersk Line Limited (MLL), especialmente, deseja participar.

O Vice-almirante Morgan, chefe de estratégia da Marinha dos Estados Unidos, falou

várias vezes sobre esse tema e parece entender claramente o que a indústria pode

oferecer e, ainda mais importante, o que se perde por ela não participar. O mero fato de

esse artigo ter sido publicado na Naval War College Review indica que outros integrantes

da Marinha avaliam seu potencial. Talvez a mensagem ainda não tenha se difundido o

suficiente porque a Maersk ou empresas similares raramente – ou nunca – se

manifestaram nas conversações cotidianas sobre tática, exceto como objetivo (e não

parte) da estratégia marítima. Isso não significa que não tenha havido participação, mas

participar na formulação de uma estratégia e participar em sua execução são coisas

muito diferentes.

O propósito principal deste artigo, então, é ajudar a despertar a consciência entre os

oficiais das instituições marítimas sobre o quanto o setor de transporte marítimo

comercial pode oferecer. Em segundo lugar, ele aborda a natureza da ameaça, o que

necessariamente significa o ambiente, o que por sua vez, como questão prática, está

constituído de operações diárias do setor de transporte marítimo comercial. Esses dois

pontos — o entendimento do ambiente e a participação do transporte marítimo

comercial na estratégia marítima — representam uma interseção das operações navais e

comerciais, e uma na qual o resultado para a segurança marítima global não está

totalmente claro. As companhias de transporte marítimo possuem uma visão do mundo

muito diferente daquela dos líderes da Marinha dos Estados Unidos, o que é

compreensível já que seus papéis e missões diferem, mas essa diferença pode não ser bem

reconhecida como deveria. É importante entender as diferenças entre essas duas formas

de ver o mundo.

O QUE PROPÕEM AS COMPANHIAS DE TRANSPORTE MARÍTIMO COMERCIAIS?

Em resumo, elas propõem: uma onipresença global persistente. Os navios da Maersk e

de outras companhias estão pelos oceanos do mundo, em número bem maior do que crê

a maioria das pessoas. Umas poucas estatísticas abrem nossos olhos. O grupo mundial

Maersk de transporte marítimo — uma empresa entre muitas — possui uma frota de

mais de mil navios de vários tipos, incluindo grandes navios de contêineres,

navios-tanque, navios de transporte de LNG/LPG, RO/ROs e ROPAX,* com cerca de

120 embarcações em construção em diversos estaleiros em todo o mundo. Em média, a

Maersk recebe quarenta novos navios por ano. Dentro desse total, a frota de navios

transportadores de contêineres consiste de mais de 550 embarcações. O maior possui

cerca de 1.300 pés de comprimento e uma capacidade de mais de onze mil unidades

TEU (TEU = um contêiner de 20 pés) em contêineres, cuja grande maioria é inacessível

quando o navio está carregado. Considere os desafios logísticos para a detecção por

radiação externa para um navio desse tipo. Para localizar um contêiner situado no fundo

da pilha, um detector (scanner) deve conseguir “ver” através de dez outros contêineres

carregados (o navio possui a largura de vinte e duas seções) e abaixo de 15 metros de

água, com uma sensibilidade suficiente para determinar qual é o contêiner problemático.

* Respectivamente, gás liquefeito natural/gás liquefeito de petróleo, supercargueiro Ro-Ro (roll-on/roll-off) e navios de

passageiros roll-on/roll-off.

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Wednesday, July 07, 2010 4:28:53 PM
mundo e faz trinta e três mil chamadas portuárias ao ano; cada quinze minutos

do ano, um navio da Maersk está chegando em algum porto do mundo. Para se

específico, na África Subsaariana, uma área de grande interesse nos dias de hoje

Maersk possui um serviço regular em quarenta e dois portos de trinta países (em 

palavras, cada país costeiro, com exceção da Somália) e mais de trinta escritório

interior de outros onze países. Isso não incluindo as atividades de petróleo e gá

também contam com operações marítimas disseminadas por todo o planeta, in

certamente, o Golfo de Guiné, uma região do mundo que nunca se deixa de me

nos debates sobre a segurança marítima global.

Para dar um contexto e um sentido de escala, algumas comparações seriam úte

julho de 2005, Robert O. Work, um respeitado especialista em assuntos navais, 

testemunho perante o Comitê das Forças Armadas da Câmara, disse que o núm

de navios combatentes de superfície com deslocamento de mais de duas mil ton

era 574.3 Apesar do Sr. Work estar se referindo a um ponto, o número é relevan

trabalho já que um meio naval desse porte seria mais útil para patrulhar áreas m

comuns de águas profundas, a região onde o transporte marítimo comercial po

representar a maior ajuda ou de maior desafio. Voltando ao número menciona

são os ativos disponíveis nos inventários das marinhas do mundo para implem

estratégia marítima em mar aberto, pelo menos no que se relaciona com transp

marítimos comerciais. Do que se pode depreender do anteriormente dito, a Ma

si possui mais navios no mar do que todas as marinhas do mundo juntas.

Qualquer um com conhecimento da Maersk provavelmente não ficaria surpres

esses dados, portanto vamos olhar bem o próximo maior concorrente no negóc

contêineres. A Mediterranean Shipping Company (MSC), com sede em Genebr

opera 362 navios. Isso significa que uma única empresa localizada em um pequ

nos Alpes, sem acesso ao mar, conta com uma esquadra que é 25 por cento mai

a da Marinha dos Estados Unidos.4 Isso também nos faz lembrar que no mund

globalizado de hoje, o que constitui uma “nação marítima” é bem mais comple

costumava ser.

O domínio dos mares compartilhados pelo transporte marítimo comercial se v

claramente no último relatório de densidade no site da AMVER (www.amver.c

AMVER é uma associação mundial voluntária (administrada pela Guarda Cost

Estados Unidos) de interesses marítimos, que trabalha pela autopreservação co

um ambiente hostil. A comunidade de transporte marítimo está acostumada em

trabalhar em parcerias e a AMVER é um ótimo exemplo disso, tendo salvado vi

mais de cinquenta anos. Há atualmente mais de dezessete mil navios de 155 paí

registrados e todos os dias há cerca de 3.200 viagens ativas no diagrama. A AMV

rastreia anualmente mais de cem mil viagens. O relatório de densidade mensal 

superfície oceânica em quadrados de um grau e informa quantas embarcações

participantes da AMVER relatam estar em dado quadrado naquele mês. A perc

geral é de que os navios comerciais aderem a rotas densamente navegadas e que 

do oceano está praticamente livre deles; o relatório de densidade da AMVER m

quanto essa impressão está errada. Há, obviamente, rotas de alta densidade em 

presença é quase contínua, mas, de fato, somente uma parte muito pequena do 

não mostra pelo menos algum nível de atividade a cada mês. A boa notícia para 

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ativas da mesma — é que elas estão por toda a parte. A má notícia é que se este for o

único objetivo dela, é que elas estão por toda a parte.

ENTORNO E VISÃO DO MUNDO

Praticamente todos os artigos e documentos oficiais recentes descrevem os mares como

“inseguros” e citam a necessidade de proteger as vias marítimas e assegurar o fluxo

desimpedido de produtos. As companhias de transporte marítimo coçam suas cabeças

por conta disso e se perguntam a que se deve tanta algazarra. Elas não enxergam uma

ameaça no mar. Isso não quer dizer que não há vulnerabilidades significativas que

devemos considerar muito seriamente, como a infraestrutura portuária. Os chineses, por

exemplo, estão bastante cientes da importância do porto de Los Angeles para a sua

economia (embora seja duvidoso que haja aqui uma apreciação similar pela importância

de Hong Kong ou de Cingapura para a economia norte-americana).

Porém, vulnerabilidade e ameaça não são a mesma coisa. De fato, as ameaças reais ao

comércio marítimo são as medidas de segurança equivocadas que revelam uma falta de

entendimento fundamental sobre a maneira como funciona o sistema de transporte

marítimo. A natureza do comércio na atual era da globalização — ou seja, a

movimentação de produtos intermediários usados como insumos nos processos de

produção, assim como os produtos de consumo acabados prontos para o varejo — exige

um sistema de transporte “hipereficiente” que não pode tolerar interrupções. Para dar

uma ideia da eficiência do sistema de transporte marítimo, custa menos enviar um

contêiner por navio de Hong Kong a Los Angeles do que transportá-lo por caminhão

pelas últimas centenas de milhas até seu destino final nos Estados Unidos; além do mais,

a variação nos prazos de entrega da viagem de Hong Kong a Los Angeles se mede em

horas. Essa rede altamente eficiente de cadeia de abastecimento depende em grande

medida de um sistema de transporte que está em perpétuo movimento em todas as suas

formas. Uma boa analogia é a imagem de um anúncio que era muito conhecido de uma

grande empresa de transporte em que aparecia uma rede de correias transportadoras

entrecruzadas que transportava pacotes continuamente até seu destino final. Deve-se

pensar sobre o sistema de transporte marítimo intermodal da mesma maneira. Tudo está

constantemente em movimento e uma interrupção em qualquer lugar propaga efeitos

por todo o sistema, causando paralisação por todas as partes. Qualquer estratégia que

falhe em considerar este fato provavelmente causará também mais dano do que bem; a

cura não deve ser pior que a doença e, voltando para a questão da visão do mundo, as

companhias de transporte marítimo nem estão convencidas de que estamos doentes. Se

a meta dos antagonistas for perturbar o comércio e causar danos econômicos, é evidente

que se alcançarmos as suas metas mediante nossa reação (antecipada) aos mesmos, eles

ganham.

As estatísticas mencionadas anteriormente sobre o tamanho da frota da Maersk e sua

persistente presença global são relevantes para esta visão do mundo. A Maersk possui

um excelente ponto de observação para ver o que está acontecendo nos mares

compartilhados do mundo... e, até se poderia dizer que o seu mirante possibilita uma

melhor visão dessas coisas do que a Marinha dos Estados Unidos. No debate sobre qual

visão do mundo está correta — há ou não uma ameaça? — a questão de quem possui

um melhor ponto de observação deve ser abordada se for para formar o tipo de

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defendem a Marinha de mil navios julgam necessário.

E A PIRATARIA?

Não há dúvida de que pirataria é algo ruim para suas vítimas, mas não para a M

seus parceiros. A pirataria é um tema importante para o comércio regional e co

algumas partes do mundo, como a África (com os problemas bem visíveis para 

Programa Mundial de Alimentos e outras organizações humanitárias similares)

nem tanto para o comércio internacional e os navios que o facilitam. Tome com

exemplo o recente informe sobre a Marinha da Indonésia que interrompeu um 

pirata a um navio-tanque no Estreito de Malaca. Se olharmos mais além da ma

infelizmente a maioria de nós não o fará, o “navio-tanque” na realidade era um

embarcação de duas mil toneladas carregada de óleo de cozinha. Devemos disti

entre um VLCC (“very large crude carrier”) de trezentas mil toneladas carregad

petróleo bruto e uma barcaça carregada com algumas xícaras de gordura Crisco

Infelizmente, as estatísticas não o fazem. Pior, até mesmo um ataque em que al

pense que vai ocorrer, mas não ocorre, ainda é relatado como um ato de piratar

faz com que as estatísticas da Agência Internacional Marítima sejam muito susp

Certamente que essas estatísticas fazem com que o problema pareça pior do qu

uma tendência lastimável hoje em dia de reunir ladrões insignificantes em bote

com que lidamos há muito tempo — com um conceito mais amplo de pirataria

também com que o panorama pareça pior do que realmente é a partir da persp

companhias de transporte marítimo.

O que é realmente preocupante, porém, é o problema com passageiros clandest

tema em que as duas visões do mundo estão provavelmente alinhadas, por mai

sejam por motivos diferentes. Os clandestinos são um grande problema em lug

como a África — ao ponto em que empresas como a Maersk empregam com fr

segurança particular custosa (oficiais britânicos e tropas Gurkha,) para ajudar a 

com isso. Eliminar o problema dos clandestinos requer melhorar a segurança p

local, o que por sua vez significa capacitar os agentes da lei local, cujo pessoal ge

atua como vendedores de passagens, em vez de cumprir com sua tarefa de dissu

TRANSPARÊNCIA

É dito muitas vezes que o transporte marítimo legítimo deveria dar boas vindas 

transparência. Sim e não. Para operações normais — no âmbito das companhia

transporte comuns e das linhas marítimas regulares (“liner”) — a transparência 

modo normal e necessário de operação; essas linhas colocam seus horários e ro

suas páginas na Internet. Porém, para navios que não operam em linhas regular

transportam cargas prontas para embarcar, a transparência é algo problemático

posição da embarcação é uma forte de vantagem competitiva e certamente uma 

alavancagem nas negociações com os interessados na carga. Esses interessados,

particularmente nos mercados a granel e de petróleo, adorariam ter visibilidade 

onde estão os potenciais navios para suas cargas e há claras indicações de que al

deles pagariam por essa informação. Também é provável que qualquer navio, in

embarcações legalizadas que operam em conformidade total com a lei internac

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:02 PM
ser usada para destacá-lo em um programa de interdição. Por exemplo, se no evento de

um conflito com a China em relação a Taiwan os Estados Unidos decidissem interditar o

fluxo de petróleo a esse país - algo com que os chineses se preocupam tremendamente -

qualquer sistema que permitisse às autoridades identificar todas as embarcações que

carregam petróleo consignado à China, independente da localização, bandeira ou

simpatia do país de bandeira em relação aos interesses dos Estados Unidos no conflito, e

que fizesse dessas embarcações alvos do esforço de interdição, levantaria suspeitas que

deveriam ser levadas em consideração.

Isso não significa que a Maersk e seus parceiros não estão dispostos a ajudar as marinhas

e as guardas costeiras a criar a Consciência do Domínio Marítimo (Maritime Domain

Awareness, MDA). A Maersk propôs ideias para programas de experimentação e

ofereceu o uso de seus navios para testar as ideias de outros. Como exemplo, a Maersk

está atualmente avançando com as experimentações em várias de suas embarcações de

tecnologia MDA inovadora, desenvolvida pela Lockheed Martin, voltadas a algumas das

limitações dos sistemas de identificação automáticos (automatic identification systems -

AIS).

Recentemente, as autoridades navais dos Estados Unidos em Nápoles solicitaram à

Maersk a permissão para a colocação de receptores de rastreamento AIS a bordo de seus

navios para ver que dados poderiam ser gerados. A Maersk concordou prontamente.

Isso assinala outra capacidade das companhias de transporte marítimo que não é muito

conhecida. Devido ao grande número de navios que operam globalmente, agrupados em

ofertas de serviço regulares, as companhias de transporte marítimo podem fazer

experimentos controlados em uma escala além do que a Marinha dos Estados Unidos

poderia fazer por si mesma. Elas podem obter dados rapidamente que, de outra forma,

levariam anos para gerar, se é que pudessem ser gerados. Por fim, as companhias de

transporte marítimo podem permitir que um pequeno número de oficiais de Marinha

ande em suas embarcações em zonas de interesse no mundo. Essa abordagem

desconectaria a presença naval permanente em uma área de interesse da Marinha dos

Estados Unidos e permitiria que os oficiais de marinha obtivessem uma grande

quantidade de conhecimentos locais na zona portuária de maneira discreta e com baixos

custos. Se as marinhas que cooperam fechassem esses acordos com companhias de

transporte marítimo de seu país de bandeira, haveria poucos lugares, se ainda houver

algum, aos quais os seus oficiais não pudessem ter acesso. As companhias de transporte

marítimo poderiam também agir, como faz a Maersk atualmente, como locais de

capacitação de pessoal da Guarda Costeira, da marinha e das agências de cumprimento

da lei, assim como participar de exercícios. A Maersk participou do recente exercício de

segurança nacional chamado NOBLE RESOLVE, por exemplo.

A Maersk está participando de um programa do Ministério da Defesa britânico em que

coloca pequenos dispositivos, aproximadamente do tamanho de um “notebook”, em

alguns de seus navios, incluindo alguns que ostentam a bandeira dos Estados Unidos. O

dispositivo é totalmente auto-suficiente; funciona independente de todos os sistemas e

da energia do navio, tendo uma bateria que dura sete anos. As tripulações simplesmente

removem a fita adesiva de trás e colam na antepara. Com esse dispositivo, os britânicos

podem rastrear por onde os navios da Maersk estão em tempo real. A única coisa que a

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:02 PM
para os marinheiros. Esse programa desenvolveu-se a partir do desejo de rastre

que carregam equipamento militar britânico (há lugares que, de maneira comp

os britânicos preferem não ir com seus equipamentos a bordo). Cabe assinalar 

Estados Unidos não possuem um programa similar para os navios que carregam 

equipamentos militares, mas a Maersk não teria nenhum inconveniente em em

se tivesse que fazê-lo. Considerando que em 2006 o Departamento de Defesa so

enviou quase duzentos e cinquenta mil contêineres por meio do sistema de tran

comercial, a maior parte para apoiar seu esforço militar no Iraque, provavelme

não seria uma má ideia.

O “AIS”, anteriormente mencionado, é provavelmente a abreviação mais empr

todo o âmbito da Consciência do Domínio Marítimo. Finalizaremos, então, co

comentários sobre os sistemas de identificação automática. Os dados do AIS ce

podem ser informações críticas para se ter um panorama geral do que está pass

fora”. É, na realidade, informação que precisa ser captada e analisada, mas é ne

que as suas limitações sejam entendidas. Obviamente, é bem sabido que a confo

com o AIS está longe de ser universal e é bem comum encontrar navios que não 

ligado; portanto, se tudo o que fazemos é coletar dados do AIS, perdemos todo 

grupo de embarcações. Mas, ainda mais importante, o AIS é fácil de manipular

relatório recente reivindica que mais de 30 por cento de todos os dados do AIS 

incorretos.5 Em 2005, a preocupação com os dados incorretos do AIS, recordan

AIS foi originalmente destinado a ser um sistema de navegação e de prevenção 

entre navios, levou as autoridades marítimas em Cingapura a emitir uma adver

navios de seu país de bandeira sobre a imprecisão dos dados gerados pelo AIS.

O transporte marítimo comercial hoje é a presença preponderante nas áreas ma

globais; é de muitas formas a razão pela qual se necessita de uma estratégia mar

companhias de transporte marítimo sabem que elas representam uma oniprese

global permanente e decisiva. Elas não querem ser simplesmente os objetos pas

nova estratégia marítima. Preferem ser parceiras ativas na implementação de um

estratégia que impulsione as metas de segurança coletiva de todos os países, sem 

em risco os objetivos econômicos de um país durante o processo.

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Esse artigo é adaptado de uma apresentação dada na

Thirty-seventh Institute for Foreign Policy

Analysis–Fletcher School Conference on Nacional

Security Strategy and Policy, com patrocínio da Escola

de Guerra Naval e da Defense Threat Reduction

Agency, em Washington, D.C., em 26 e 27de setembro

de 2007.

1. Alfred Thayer Mahan, “Considerations

Governing the Disposition of Navies,” em

Retrospect e Prospect (Boston: Little, Brown,

1902), pág. 144.

2. John G. Morgan, Jr. [Vice-almirante, USN] e

Charles Martoglio [Contra-almirante, USN],

“The 1,000-Ship Navy: Global Maritime

Network,” U.S. Naval Institute Proceedings 131

(novembro de 2005), pág. 15.

3. Robert O. Work, “To Take and Keep the Lead:

A Naval Fleet Platform Architecture for

Enduring Maritime Supremacy” (Washington,

D.C.: Center for Strategic and Budgetary

Assessments, dezembro de 2005), pág. 84,

disponível em www.csbaonline.org.

4. Em novembro de 2007, como apresentado na

página da Internet da empresa

www.mscgva.ch/.

5. “Reliability of Ship-Identification System in

Doubt,” TradeWinds, 7 de setembro de 2007,

pág. 42.

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Implementação de uma estratégia do poder

marítimo

Capitão-de-Mar-e-Guerra Wayne P. Hughes, Jr., Marinha dos Estados Unidos (Res

Um ideal de guerra — alguns chamariam isso de princípio — é alcançar a p

colaboração entre todos os comandantes, tanto vertical, quanto horizonta

Mas conduzir uma guerra implica em autoridade e responsabilidade descentral

portanto um corolário do ideal de colaboração — ou cooperação — é um inevi

atrito entre decididos dirigentes militares e civis que têm estilos, perspectivas e 

diferentes.

Dito de outra forma, a colaboração eficiente implica relações para cima, para o

para baixo. A unidade de propósito para cima é difícil, porque a política e a gue

devem chegar a uma lógica unida, impulsionada por um objetivo, enquanto se

comunicam com diferentes gramáticas.2 A unidade de ação lateral é difícil, por

diferentes instituições civis e militares enxergam o mesmo problema através de 

distintas e aspiram soluções diferentes. Em nosso mundo globalizado, a colabor

entre diferentes instituições é difícil porque não se trata somente das forças arm

Estados Unidos. A colaboração das instituições marítimas americanas é de uma

importância especialmente crítica e a maior parte do que se segue é destinada a

promover ações bem coordenadas dentro e entre a Marinha dos Estados Unido

Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira.

Exemplos de fricção nas operações no Iraque talvez estejam agora muito próxim

nós, porém há uma série de exemplos históricos que mostram que o ideal em te

ação coesa seja algo inalcançável. A Segunda Guerra Mundial possui casos espe

de voluntariedade. O gênio guerreiro do General Dwight Eisenhowe promoveu 

cooperação e a unidade entre facções distintas. Ele uniu os irascíveis líderes fran

norte da África. Trabalhou com os comandantes navais e das forças aéreas que 

para o Dia D. Neutralizou os egos de Bernard Montgomery e George Patton du

avanço dos aliados pela França após a conquista da cabeça-de-praia da Norman

todo o momento, ele manteve a confiança do primeiro-ministro Churchill, do

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verdadeiramente a exceção que comprova a regra de que a colaboração é difícil de

alcançar.

A Segunda Guerra Mundial é, por duas razões, um laboratório neutro e apropriado para

se estudar os desafios da ação coletiva. A primeira é que a guerra é diferente das

circunstâncias dos Estados Unidos de hoje e não pode ser imitada como se fosse um

padrão. Ambas as guerras mundiais são, de fato, precedentes a serem evitados no

estabelecimento de maneiras e meios para lidar com nosso par emergente, a República

Popular da China. Em segundo lugar, as duas grandes guerras ilustram o alcance global

do poder marítimo. Nenhuma das guerras poderia ser ganha sem alcançar o domínio

marítimo e sem explorar a manobra operacional a partir do mar.

Uma estratégia foi agora formulada em circunstâncias de paz menos extremadas para

promover a colaboração. Ela foi verificada pelos comandantes operacionais e das

instituições marítimas que são afetadas por suas disposições e devem se cingir a elas. A

nova estratégia marítima serve como um ponto de partida acordado que não eliminará a

controvérsia no futuro, mas será a base da implementação, da determinação de recursos

acessíveis, do treinamento para desempenhá-la a bom termo com as forças disponíveis e

da concepção das futuras entidades marítimas.

Estou me referindo ao incisivo documento recentemente promulgado pelos

Comandantes da Guarda Costeira e do Corpo de Fuzileiros Navais e pelo Comandante

de Operações Navais dos Estados Unidos, intitulado Uma Estratégia Cooperativa para o

Poder Marítimo no Século XXI. Este é o resultado de um esforço colaborativo e amplo

para desenvolver o que foi muitas vezes referido como “uma nova estratégia marítima”.

O presente artigo aborda o grande significado do documento para o estabelecimento da

nova estratégia do poder marítimo que guia as operações marítimas da nação, assim

como o que não tem sido dito, e o extenso trabalho ainda por realizar.

OS SUCESSOS

O primeiro, em ordem de importância é que a nova estratégia do poder marítimo

restaura a primazia do poder marítimo na política de segurança dos Estados Unidos.

Embora os dirigentes das instituições marítimas não possam proclamar uma estratégia

marítima nacional, eles demonstraram a lógica do poder marítimo e seu valor na

“promoção de um sistema global pacífico composto de redes interdependentes de

comércio, finanças, informações, leis, pessoas e governo”. Os três líderes dos serviços

apresentam o argumento de que “o poder marítimo dos Estados Unidos é uma força

para o bem, que protege os interesses vitais da nação, à medida que se junta a outros

estados para promover a segurança e a prosperidade em todo o mundo”.

Em particular, a estratégia do poder marítimo implica claramente que a estratégia para

formação de forças baseadas no conceito de conflitos regionais principais (CRP) que

imperou nos anos 90 está morta. As estratégias de dois CRP se centravam em combates

terrestres ultramarinos. Seu alcance era demasiado estreito para gerar um

estabelecimento militar norte-americano robusto e adaptativo. Reduzia o papel da

marinha para fornecer recursos para o combate terrestre e dar-lhes apoio. Além disso,

como demonstrado nos anos recentes, a estratégia de dois CRP reivindicava uma

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que se curvariam à nossa vontade em choque e temor diante do poder estadu

A nova estratégia do poder marítimo enfatiza a vantagem natural da preponder

marítima para “influenciar ações e atividades no mar e na terra”. A seguir e desc

quatro funções das marinhas, está um resumo das capacidades apresentadas em 

Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI nas instituições ma

Nos mares

Assegurar a segurança dos bens e serviços. Uma marinha protege o movimento do

dos meios bélicos nos oceanos e salvaguarda forças estacionárias, entre as quais 

inclusive submarinos nucleares com mísseis balísticos (SNMB), forças de bloqu

patrulhas costeiras e navios estacionados para defesa antimísseis. Atualmente, a

instituições marítimas norte-americanas possuem um papel mundial de grande

amplitude.

Negar o movimento seguro do inimigo. Uma marinha de poder marítimo deve te

meios visíveis para evitar o movimento de navios e meios bélicos do inimigo. Im

forças inimigas estacionárias, tais como SNMB, é uma capacidade menos clara, 

simetria é válida, em princípio.

Desde o mar

Distribuir bens e serviços. Uma marinha coloca forças terrestres na costa para to

ocupar território e lançar golpes aéreos e de mísseis com vários objetivos. Essa f

função principal da marinha para as contingências regionais na estratégia de do

A capacidade de projetar um poder de forma ultramarina persiste, mas é mais d

global na nova estratégia.

Impedir a distribuição de bens e serviços por parte do inimigo. Uma marinha e um

costeira protegem o território nacional de todas as ameaças. Para muitos estado

tem sido a função principal de suas forças costeiras. Recentemente, a necessidad

defender o território nacional norte-americano era inexistente graças à superio

marítima. Mas o documento Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo 

Século XXI deixa claro que a ameaça de ataques terroristas fez crescer a importâ

dessa função.

O objetivo militar de uma potência continental geralmente é o de ganhar ou m

território.3 Até recentemente, não existia a figura de propriedade do mar. As op

de terra têm a ver com os nós geográficos de valor. As operações marítimas têm 

com os “arcos” que conectam os países e seus nós terrestres de vital importânci

estratégia do poder marítimo diz que tal verdade tradicional deixou de ser válid

maior valor da propriedade marítima, acompanhado pelas muitas reivindicaçõ

recentes de soberania oceânica — é uma tendência visível nos assuntos mundia

além das duradouras disputas pelos direitos de pesca, nos anos recentes a comp

pelos recursos minerais no leito marinho gerou amplas reivindicações de “prop

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confrontos no ambiente marítimo.

A CONDUÇÃO DAS OPERAÇÕES

A autoridade constitucional para empregar as forças armadas norte-americanas recai no

comandante-em-chefe, o Presidente dos Estados Unidos. Um comandante-em-chefe

eleito cria um dilema para o Departamento de Defesa, que é especialmente severo para a

Marinha e o Corpo de Fuzileiros Navais dos Estados Unidos dadas as suas

responsabilidades mundiais, mas que não são mencionadas na estratégia marítima.

Analisar toda a sua complexidade, é incumbência dos peritos, mas oferecemos dois

exemplos. Depois do colapso da União Soviética e por toda a década de 90, os Estados

Unidos não tinham um competidor igual, nem diplomático, nem econômico, nem

militar. A nova estratégia aponta para a necessidade de estar preparado para a guerra,

mas afirma que a influência pacífica de outra grande potência é equiparadamente

importante e muito preferida. Como nenhuma potência igual é mencionada na

estratégia, e pode-se argumentar que a República Popular da China ainda não alcançou

tal condição. As relações dos Estados Unidos com a China servem de modo ilustrativo.

Administrações passadas e presentes tentaram em várias ocasiões exercer influência

sobre a China e seus vizinhos através da cooperação, da concorrência e, ocasionalmente,

do confronto.

Como escrevi em outros documentos e como também dá a entender a nova estratégia

marítima, seria tolice ameaçar com uma guerra terrestre a China.4 Dai se deve gerar o

papel para a Marinha e a Força Aérea em uma estratégia marítima. Deve-se demonstrar

para a China e seus vizinhos (que se estendem do Japão até a Índia) uma primazia

inequívoca do interesse norte-americano no leste e sul da Ásia para o futuro previsível. A

expressão de nosso interesse, tanto econômico como diplomático e militar, mudará com

os comandantes-em-chefes e seus conselheiros de segurança nacional. Não será assunto

fácil para a Marinha e a Força Aérea dos Estados Unidos projetar uma capacidade capaz

de sustentar políticas alternativas de cooperação, concorrência e confrontação.

O segundo exemplo de poder de decisão presidencial se encontra em outro extremo do

espectro, que poderíamos chamar de “pequenas guerras” e as “operações policiais”

tornadas possíveis pelo poder marítimo norte-americano, as quais incluem operações

humanitárias em países que sofrem com governos falidos ou desastres naturais. A nova

estratégia marítima enfatiza a dissuasão de conflito por meio da presença pacificadora, se

bem que às vezes resulta em conflitos mortais. Mas a marinha não pode estar em todos

os lugares. Ela deve ter a capacidade de ir a qualquer lugar com um alcance global e força

preponderante, como a estratégia bem enfatiza, mas onde e quando será empregada

depende das escolhas políticas feitas pelas administrações futuras.

As implicações para o planejamento da força naval são duais. Primeiro, uma marinha

capaz de responder adequadamente deve ser composta de blocos menores e mais

numerosos que podem ser aumentados ou reduzidos de escala de acordo com as

circunstâncias. A pacificação e a manutenção da paz tendem a ser assuntos extensos e

contínuos que não requerem indefinidamente o poder de golpe massivo de um grupo de

batalha de porta-aviões. Segundo, a estrutura do comando será uma confusão de

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governamentais (ONGs). As muitas influências conflitantes e a falta de coerênc

operações serão, como têm sido, aquelas que a marinha tem controle limitado. 

estratégia marítima dá alta prioridade para a melhor integração e a interoperab

Diz que a necessidade de eficiência é muito mais uma questão de habilidades hu

em matéria de colaboração — a aptidão do General Eisenhower em menor esca

que é de vínculos tecnológicos. O elemento central de uma rede eficiente é o seu

elemento humano. A nova estratégia enfatiza que essas habilidades são difíceis 

dominar.

A necessidade de componentes de força para ajudar em guerras pequenas e ope

“policiais” é explícita na estratégia marítima. Mas a Marinha dos Estados Unido

não está projetada para responder eficaz e efetivamente a todas as chamadas de 

pacificadoras.

RECURSOS E POSSIBILIDADES FINANCEIRAS

Sem os meios bélicos - os recursos - uma estratégia é uma aspiração. Os recurso

fornecem capacidades. As capacidades provêem do dinheiro e do pessoal milita

qualificado. A estratégia marítima está, até certo ponto, consciente dos custos, m

implementação dependerá da possibilidade financeira, o que será assunto de m

debate pelos analistas de defesa. Uma capacidade marítima com alcance global 

algo barato e ninguém aceitará a aspiração da estratégia até que seus custos seja

especificados no orçamento de defesa e pessoal.5

Com algumas condições, a estratégia marítima é bastante flexível, ou seja, com

capacidade de variar a escala de seus elementos de força, para se por em prática

devemos supor que algumas disposições são retóricas. Dois exemplos:

A introdução diz: “A Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeir

Estados Unidos atuarão em toda a gama de operações militares para proteger o

Unidos contra um ataque direto”. Seria melhor moderar essa aspiração inserind

medida do possível”. A diferença está entre investir recursos para construir um

impenetrável Linha Maginot em torno da América do Norte e uma capacidade 

cujo valor é ponderado em relação a outras necessidades.6

O “Conceito Estratégico Marítimo” diz no terceiro parágrafo: “o poder marítim

Estados Unidos adotará uma postura global para proteger o território nacional 

cidadãos contra um ataque direto e para promover nossos interesses em todo o 

Mais adiante, essa ambição irrestrita é moderada com: “Ao mesmo tempo em q

estratégia prega uma ampla dispersão de forças marítimas em rede, não podem

em todos os lugares e não podemos agir para atenuar todos os conflitos regiona

Precisamente. A intenção, acredito eu, e como afirmado acima, é manter as inst

marítimas que possam ir a qualquer lugar ao chamado do comandante-em-che

não podem estar em todos os lugares.

O poder marítimo de preço acessível exigirá o mais delicado sentido de equilíbr

alcançar esse alcance global dentro de limites orçamentários. O equilíbrio é um

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potências parece ser mais acessível em termos de custo se a outra grande potência não

for uma abstração. Nosso planejamento seria mais nítido se considerarmos a China

como a grande potência em questão. Além do mais, nossa influência positiva deve se

estender também aos vizinhos da China. Então, a estratégia pode ser mais específica, de

forma acessível, em relação a parcerias, bases e inteligência focada no leste da Ásia.

A estratégia do poder marítimo é saudável enquanto promove mais atenção nos dois

extremos do espectro com ênfase nas capacidades desenhadas para pequenas guerras e

operações “policiais”. Mas em nenhum lugar encontramos o peso relativo dos recursos

para dedicar a cada extremo. As duas capacidades não são mutuamente excludentes, e de

modo algum a marinha global norte-americana será duas frotas separadas, mas uma

análise atenta revela que coincidem um pouco. A parte difícil será criar um equilíbrio

entre os dois extremos.

Aqui está um exemplo. Quando a Bretanha regia as costas com uma marinha global para

proteger o império, Sir Julian Corbett especificou três componentes da Marinha Real: a

frota de combate para derrotar qualquer desafio ao controle do mar; “cruzadores” para

patrulhar as vias marítimas e proteger o comércio britânico e “a flotilha” de pequenos

combatentes capazes de lutar nas zonas costeiras, onde navios de guerra, com seu poder

de fogo ofensivo, não poderiam se aventurar porque os torpedeiros, submarinos e minas

ameaçavam com baixas baratas.7 Com a ascensão da Frota Alemã de Alto Mar nas

décadas anteriores à Primeira Guerra Mundial, o Primeiro Lorde do Mar, Almirante Sir

John Fisher, encontrou-se entre duas desagradáveis prospectivas. Por um lado, a

Grã-Bretanha via uma crescente ameaça ao controle marítimo do Mar do Norte,

enquanto garantia o livre comércio e policiava o império. De outro lado, Fisher estava

sob severa pressão do governo liberal que queria transferir o orçamento naval para

programas sociais e um exército que desejava mais dinheiro para a defesa da pátria

contra a invasão alemã. Colaborar com o primeiro-ministro no corte de orçamento da

Marinha Real era algo que estava longe da mente maquiavélica de Fisher, mas resolver

uma nova composição da Marinha Real ao mesmo tempo em que maquinava para

fazê-la realidade era uma história bastante pertinente para nossos dias.8

Alguns críticos podem se preocupar com uma força bimodal que para exercer influência

na China e lutar pequenas guerras em muitos locais abandonaria as capacidades da

marinha para lidar com “as guerras do meio”. Essas preocupações carecem de

fundamento. A atual Marinha dos Estados Unidos é projetada para tais conflitos e

estamos apoiando-as agora. Ninguém pode inferir que a estratégia do poder marítimo

descartaria as forças de combate existentes para comprar e manter uma nova esquadra.

Sejam quais forem as implicações da nova estratégia em matéria de forças, as forças

atuais permanecerão conosco por muitas décadas no futuro.

A COMPOSIÇÃO DE FORÇAS

É mais fácil construir uma nova estratégia do que forjar um conjunto apropriado de

forças para pô-la em prática. As forças existentes terão que aplicar o poder de combate

de maneira adaptativa para responder às novas necessidades estratégicas para o futuro

imediato. Aqui estão três exemplos tomados da Marinha dos Estados Unidos:

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1941, e o começo da majestosa varrida da esquadra pelo Pacífico Central, em no

de 1943, com o desembarque anfíbio em Tarawa, todas as classes de navios de g

mudaram de função, com exceção dos navios varredores. Chegamos às mudanç

adestrando-nos em novos modos de combate. Novos métodos de emprego fora

igualmente importantes no Teatro do Atlântico, mas com muitas diferenças, vi

combater os submarinos alemães e conduzir operações anfíbias na Europa. Tam

instalamos tecnologias componentes, como centenas armas antiaéreas de 20 mm 

mm, o sensor VT, radar, IFF e o CIC.9 Tínhamos o luxo de gastar dinheiro e re

pessoal quase que sem limite, uma situação que provavelmente não acontecerá

novamente. Fizemos esses grandes ajustes, uma verdadeira transformação da ca

naval, em apenas dois anos, cortando muitos trâmites burocráticos e com a aju

Congresso que via com bons olhos essa tarefa e não pretendia controlar excessi

o processo de orçamento com “eficiências”. O Exército, a Força Aérea do Exérc

Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira também desenvolveram enorm

capacidades novas, mas as suas ocorreram durante concentrações em bases mu

pequenas, enquanto que a marinha entrou na guerra com uma importante esqu

tinha a necessidade de se transformar.

A guerra da Coreia - Em junho de 1950, quando a Coreia do Norte avançou par

Presidente Truman e seu Secretário de Defesa despertaram prontamente para o 

capacidades navais de ataque aéreo e anfíbio a partir do mar, o valor de combat

do Corpo de Fuzileiros Navais, e o papel indispensável da frota mercante. A ma

cortada drasticamente e seus navios de guerra em serviço eram operados com m

tripulação. Neste caso, os navios da Segunda Guerra Mundial eram mais aptos 

guerra “à moda antiga” como foi a Guerra da Coreia do que as bombas nuclear

lançadas ao ar previstas na parcimoniosa estratégia do Secretário de Defesa Lou

Johnson para conter a União Soviética. Para a Coreia, a nação precisava da mar

antiga. Ela as teve porque os dirigentes da marinha tiveram a prudência de desa

centenas de navios de guerra e navios mercantes que poderiam ser trazidos de v

rapidamente. Pessoal treinado veio da Reserva Naval que só tinha seis anos de

afastamento do serviço ativo.

Vietnã. A esquadra da Guerra do Vietnã era composta de navios projetados par

contra a União Soviética. Os navios nas patrulhas costeiras da operação MARK

eram pouco apropriados e mal adaptados. Os aviões dos porta-aviões tinham q

aprender novas técnicas para ataques e apoio terrestre. A força fluvial tinha que 

construída desde o inicio e eram muitas as deficiências de seus sensores, embar

helicópteros projetados às pressas. Em 1971, quando a guerra no Vietnã estava 

intensidade, o Almirante Isaac C. Kidd foi o Comandante da Primeira Esquadr

foi morto em Pearl Harbor, e por todos os lugares onde Kidd ia ele pregava “pr

já”. Ele acreditava que o adestramento para o destacamento no sudeste da Ásia 

a preparação para a última guerra. Ele dizia que não poderíamos confrontar a U

Soviética com requerimentos para novos sistemas em papéis remetidos a Wash

Treinava a esquadra para lutar com o que tinha mediante soluções provisórias e 

próprios. Ele queria ser capaz de lutar hoje, não no ano seguinte. (Ike Kidd tinh

lado diferente, como uma constante de tempo mais longa, demonstrado pelos m

seus produtivos anos como Comandante de Material Naval, quando seus Coma

de Operações Navais, Almirantes Elmo Zumwalt e James Holloway tentavam re

a marinha nos anos posteriores à Guerra do Vietnã com escassos recursos finan

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espera longos. Quando muda a estratégia e novos tipos de demandas são impostos, não

podemos descartar a esquadra e começar desde o início. Nós a modificamos com

algumas tecnologias novas e táticas correspondentes, cortando os entraves burocráticos

até onde for permitido, mas na maioria dos casos operará um bom tempo com os

mesmos navios e aviões, assim como com os mesmos satélites espaciais e redes de

comunicação, que têm suas próprias formas de inflexibilidade. No curto prazo, nos

adaptamos.

Em segundo lugar, não ficaremos tão bem, por exemplo, ao lidarmos com operações de

combate costeiro ou ao trabalhar com nossos parceiros na “Marinha de mil navios”,

como ficaríamos se tivéssemos tempo e orçamento para projetar sistemas expressamente

voltados para essa estratégia.10

Em terceiro, tivemos êxito na Segunda Guerra Mundial, Coreia e Vietnã porque

tínhamos um lugar firme para onde ir, coisas conhecidas para fazer e (embora, devo

dizer, com metas estratégicas confusas na Coreia e no Vietnã) com um propósito para se

adestrar. A estratégia de poder marítimo não é uma estratégia de guerra, mas uma

estratégia pacificadora, expressando diferentes necessidades. Iremos nos adaptar às novas

condições, treinando as forças que temos para que cumpram as novas tarefas. Isso

ocorrerá quando nossas organizações de adestramento estiverem imbuídas com a

estratégia de poder marítimo e souberem como ela afetará as operações. Devemos

também instruir nossos oficiais nesses novos rumos. A Academia Naval, a Escola de

Pós-Graduação Naval e as escolas de guerra possuem diferentes horizontes e educam

com ênfases diferentes disciplinas de engenharia, humanidades, ciências físicas e sociais e

artes militares. Mas nenhuma estratégia nova é instituída até ser ensinada e novas

tecnologias militares serem geradas. O Almirante Gary Roughead, o novo Comandante

de Operações Navais, saberá se a estratégia irá deslanchar ao falar a respeito tanto com

seus aspirantes como com os seus almirantes.

PROJEÇÃO DAS CAPACIDADES FUTURAS: APRENDENDO AO FAZER

Nos últimos cinco ou seis anos temos visto um considerável esforço para transformar as

forças armadas de cima para baixo. Às vezes, a maneira mais produtiva é de baixo para

cima. Quando nossos oficiais e suboficiais tiverem que lutar contra a insurgência nos

litorais e nos rios da Indonésia e das Filipinas, quando nossos pilotos de porta-aviões

aprenderem a combater com os melhores aviões chineses, quando nossos tripulantes de

submarinos forem treinados para derrotar os submarinos da Coreia do Norte em suas

águas pouco profundas e quando nossas forças de desembarque aprenderem como

ganhar os corações de pessoas boas que são intimidadas por terroristas, então

simultaneamente nos dirão o modo de melhorar os sensores, redes, navios, aviões e a

logística de guerra.

Temos visto em ação essa abordagem de baixo para cima. Os veículos aéreos não

tripulados são utilizados agora em todas as partes porque seu valor era óbvio nos Bálcãs,

Afeganistão e Iraque e sua eficácia em termos de custo é incontestável. As táticas para

enfrentar multidões de pequenos combatentes estão sendo desenvolvidas com seus

sistemas acompanhantes de busca e ataque. Voltamos a nos dar conta dos perigos das

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ignorados.

Aqui estão dois exemplos de abordagem da Escola de Pós-Graduação Naval (EP

Primeiro, o Instituto Cebrowski tem trabalho em “redes formadas precipitadam

ou seja, sistemas que não são rígidos e permanentes impostos de cima para baix

a Intranet da Marinha e do Corpo de Fuzileiros Navais (a “NMCI”), mas redes

adaptáveis que podem rapidamente enfrentar e preencher o vácuo das comunic

lugares imprevistos. Os estudantes e o corpo docente da EPN estiveram present

no tsunami na Indonésia, quanto no Furacão Katrina. “Fazendo”, eles aprender

colaborar com uma variedade de participantes para restabelecer as comunicaçõ

uma base que é praticamente zero. Com isso e outras pesquisas como trampolim

próximo Projeto Pedra Angular dos estudantes de análise de engenharia de sist

formular metodos e meios para realizar operações de interdição marítima em u

região carente de logística.

Como um segundo exemplo de aprender fazendo, o decano de pesquisa promo

desenvolvimento não burocrático de novas tecnologias de sensores e redes, mu

fornecidas sem custo por contratados entusiastas. Esses são geralmente testados 

campo (raramente por simulações de computador) nas proximidades do Camp

Roberts e do Forte Hunter Liggett. Geralmente, os dispositivos se incorporam e

sistema acoplando-os à frota de UAV do centro educacional. Por tratar-se de u

programa financiado, entre outros, pelo Comando de Operações Especiais, os p

aprovados são rapidamente implementados e testados em ação. Se funcionarem 

guerra, são adquiridos em quantidade e enviados para o Iraque e Afeganistão.

As parcerias promovidas pela estratégia do poder marítimo por acaso não deve

ajudar a desenvolver novas capacidades adequadas a estratégia? Aqui estão três 

exemplos de aprendizado no trabalho.

Primeiro, as operações bilaterais com marinhas asiáticas como as da Coreia do 

Japão, Cingapura, Austrália e Índia devem incluir a aprendizagem colaborativa 

ambos os lados. A partir dali devem surgir novas táticas, técnicas e tecnologias o

Mediante tal colaboração, as instituições marítimas (e também o Exército dos E

Unidos) perceberam os Veículos de Alta Velocidade (VAV) australianos de baix

comercial, velozes, aptos para navegação e altamente adaptáveis. Testamos os V

uma variedade de exercícios e operações reais. Seus cascos de catamarã que rom

ondas ajudaram a superar um obstáculo de quarenta anos nos experimentos

norte-americanos em sua maior parte sem resultados, com diferentes projetos c

SWATH, veículos que se apoiam em colchão de ar e hidrofoils.

Em segundo, um maior aproveitamento das táticas e tecnologias de pequenas m

como as de Israel, Croácia, Suécia, Noruega, Dinamarca e Alemanha, pode acel

nossa capacidade em operações litorâneas, porque cada um desses países desenv

longo de muitos anos, navios de guerra e as destrezas para operar em águas per

vezes letais fora de suas costas. Apesar de estudos passados sobre êxitos e fracas

marinhas costeiras estrangeiras, é difícil de apontar os casos específicos da adap

norte-americana. Talvez devêssemos ser mais humildes e admitir que eles são

especialistas que podem nos ensinar, por exemplo, que não temos necessidade 

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podemos nos dar ao luxo de perder.

Em terceiro, as instituições marítimas podem aprender a arte da eficiente ajuda

estrangeira aos países subdesenvolvidos, digamos, no Caribe e na África, de especialistas

norte-americanos com décadas de experiência: pessoal de operações especiais,

especialistas de operações psicológicas do Exército e oficiais de relações internacionais.

Alguns desses estados que devemos ajudar não possuem marinhas, mas devem, para seus

interesses e os nossos, unir-se à marinha internacional dos mil navios. Um resultado da

assistência deve ser equipamentos simples, acessíveis em termos de custo e confiáveis,

porque desejaremos treinar suas marinhas para a auto-suficiência, depois da qual

podemos presentear-lhes com o equipamento.

Em suma, estabelecida a nova estratégia, as instituições marítimas norte-americanas

podem aprender, assim como ensinar, as táticas e as tecnologias que nos ajudam a

efetuar a transição para ela. Há especialistas em operações litorâneas que não devemos

hesitar em estudar. Há países ainda emergindo economicamente que podemos ajudar

com sistemas engenhosamente simples que poderíamos bem considerar empregar nós

mesmos. As parcerias defendidas pela estratégia de poder marítimo podem ser uma

importante fonte de conhecimentos.

ANÁLISE QUANTITATIVA

Distinta dos custos e da elaboração de orçamentos está uma avaliação da eficácia das

capacidades adquiridas. As forças marítimas têm uma experiência quantitativa que serve

de suporte para a nova estratégia de poder marítimo tão fortemente como as

probabilidades de baixas e as faixas de detecção.

Ressaltei anteriormente que o controle marítimo impede que o inimigo ataque a partir

do mar e dá a um estado marítimo o poder de escolher o lugar de ação na costa de uma

potência terrestre. A manobra operacional naval é uma grande vantagem para as

potências marítimas, passadas e presente. Os estrategistas sabem bem disso e os

historiadores citam exemplos mais recentes do que aqueles que encontramos nos

clássicos de Mahan. O General Erwin Rommel provavelmente falhou em tomar a

Alexandria em 1941 porque precisava de uma base marítima avançada, e um ano mais

tarde, o General Bernard Montgomery culpou sua longa linha de comunicação pela sua

lenta perseguição a Rommel pelo Egito e Líbia até Tunísia. O Mediterrâneo foi

transformado em um mar extremamente perigoso para a navegação mercante.

Tais descrições são mais significativas quando os dados de base ponderam a vantagem

marítima norte-americana. Uma força anfíbia a caminho percorrerá cerca de quinhentas

milhas náuticas em um dia. Os modernos navios de contêineres navegam com mais

rapidez, mas para comparar o deslocamento no mar com o de terra tomarei como dado

o fato de que os navegantes independentes na Segunda Guerra Mundial percorriam 250

milhas náuticas ou mais por dia.11 Em terra, um exército que manobra em velocidade

operacional contra uma fraca oposição avançará vinte e cinco milhas terrestres por dia.

As famosas blitzkriegs alemãs na Polônia e na França avançaram não mais que isso em

1939 e 1940. Na Operação Liberdade Iraque (IRAQI FREEDOM), o exército

norte-americano levou três semanas para chegar a Bagdá, quase não importa se contra

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sistema de estradas romano foi desenhado para que uma legião possa percorrer 

milhas por dia. Em 1066, o rei Haroldo da Inglaterra teve que derrotar um ataq

nórdico em York e, em seguida, correr imediatamente para sul para enfrentar W

Conquistador no Canal da Mancha. O exército de Harold marchou vinte e cinc

até mesmo trinta, milhas por dia para confrontar a invasão francesa em Hasting

De modo conciso, na velocidade de deslocamento operacional os navios têm uma

vantagem de ordem de magnitude sobre um exército. A vantagem na mobilidad

sido uma grande constante dos navios desde muito tempo. Em números de pess

logístico necessário para mover uma dada força para a cena de ação e sustentá-la

vantagem do transporte por navios em relação ao transporte por terra é de uma 

ordens de magnitude. É razoável conjecturar que em peso de potencial de comba

transportado ao local de ação por unidade de energia consumida, a vantagem do

sobre o transporte terrestre pode ser de duas ou três ordens de magnitude!

A introdução do avião e da logística aérea complica essa descrição simplificada, 

aviões nunca alteraram a tripla vantagem do poder marítimo em ação ofensiva, 

selecionar o ponto de ataque, chegar a ele mais rapidamente do que um exércit

responder e sustentar a operação com um mínimo de pessoal e energia.12

Temos visto, de um lado, que a estratégia de poder marítimo é poderosa e opor

como um plano de unificação para a ação colaborativa. Reafirma os valores qua

esquecidos durante a década da presumida paz que nunca chegou a passar dos 

da década atual, quando conflitos no Afeganistão e Iraque chamam demasiada 

das operações terrestres. A nova estratégia fala sobre um alcance global, do pod

influir e da atratividade das parcerias mundiais.

Temos visto, por outro lado, que a nova estratégia de poder marítimo é um fun

necessário, mas não suficiente, porque não pode expressar mais do que aspiraçõ

Primeiro, os presidentes e suas administrações decidem sobre o emprego entre 

possibilidades permitidas pelo alcance global e dominação marítima. As deman

impostas pelos comandantes-em-chefe norte-americanos mudarão, e a vida de 

administrações será curta comparada com a vida dos navios, aviões, sensores e 

de comando das três instituições marítimas. Segundo, a estratégia deve levar em 

acessibilidade, em parte porque essa é a vontade do povo e em parte por causa d

econômica e da competitividade serem tão importantes em longo prazo como o 

militar. Terceiro, a Guarda Costeira, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Marinha 

devem bastar no curto prazo, portanto devemos reorientar suas capacidades

operacionais mediante instrução e adestramento que respondam à estratégia. E

e último lugar, a experiência obtida em futuras operações multifacetárias levará 

mudanças na estrutura das forças de baixo para cima, se os líderes das instituiçõ

marítimas e seus superiores estiverem atentos ao que provavelmente será uma s

considerável de mudanças.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:04 PM
O autor agradece as construtivas sugestões do

Capitão-de-Mar-e-Guerra Jeffrey Kline, da Reserva da

Marinha dos Estados Unidos, Departamento de

Pesquisas de Operações da Escola de Pós-Graduação

Naval (Naval Postgraduate School, NPS) em

Monterey, Califórnia (que também leciona uma

matéria eletiva em análise executiva na Escola de

Guerra Naval) e do professor George Baer,

ex-presidente do Departamento de Estratégia e

Políticas da Escola de Guerra Naval (que agora leciona

na NPS como membro da equipe da Escola de Guerra

Naval em Monterey).

1. Entre as muitas listas de princípios, o sinônimo

mais próximo e mais comum é unidade (de

esforço). Henry Eccles, cujo estudo de logística

na Segunda Guerra Mundial é um clássico,

referiu-se à cooperação como um elemento vital

para o fornecimento bem-sucedido.

2. O professor George Baer me assinalou essa

verdade de Clausewitz.

3. A estratégia clássica do exército visa destruir as

forças combatentes do inimigo e sua vontade de

resistir. Mas esses são meios, não fins. No mar

também, dizem os mahanianos, o objetivo da

esquadra de batalha é destruir a esquadra

inimiga, mas Corbett e outros demonstraram

que isso não basta. Uma guerra de guerrilhas no

mar com submarinos, minas e enxames de

embarcações de superfície era e a ainda é uma

grave ameaça aos navios capitais de uma

esquadra.

4. Ver W. P. Hughes, Jr., “A Bimodal Strategy for

the National Maritime Strategy”, Naval War

College Review 60, no 2 (primavera de 2007),

págs. 29 a 47.

5. Em outra parte sugeri que metade dos custos da

Marinha dos Estados Unidos provavelmente

corresponde ao alcance mundial. Por exemplo,

um porta-aviões é um extraordinário

instrumento de poder internacional porque

pode ser deslocado para qualquer lugar que se

necessite, mas sem aviões é apenas uma pista de

aterrissagem móvel. O custo da pista artificial

em seu ciclo de vida é aproximadamente igual

ao custo da esquadrilha aérea que apoia.

6. Aqueles que sabem que a Linha Maginot nunca

foi violada entenderão melhor a analogia.

Primeiro, a França investiu tanto dinheiro

nisso - exceder nos custos não são um

fenômeno novo - que não foi deixado

orçamento de defesa suficiente para as forças

móveis que eram essenciais para o conceito.

Em segundo, os tanques alemães encontraram

uma maneira de invadir a Linha Maginot, e da

mesma maneira os terroristas também

encontrarão pontos fracos em uma defesa

“perfeita”.

7. J. S. Corbett, Some Principles of Maritime

Strategy (Anápolis, Md.: Naval Institute Press,

1988 [1911]). Ver capítulo 2, “Theory of the

Means—The Constitution of Fleets.”

8. Ver J. T. Sumida, In Defence of Naval

Supremacy: Finance, Technology e British Naval

Policy (Nova York: Routledge, 1993), e R. K.

Massie, Dreadnought: Britain, Germany, and

the Coming of the Great War (Nova York:

Random House, 1991).

9. Isto é, o fusível de tempo variável, identificação

de amigo ou inimigo e o centro de informações

de combate.

10. O oportuno termo “Marinha de mil navios” se

desvirtuou da estratégia para a apelação mais

formal “Parcerias Marítimas Globais”.

11. A navegação em escolta no Atlântico era mais

lenta, percorrendo conservadoramente 150

milhas náuticas por dia. Na era da vela, cem

milhas náuticas por dia com ventos alísios era

uma expectativa razoável.

12. Não se deve sustentar que o poder marítimo

permite o desembarque em qualquer lugar, a

saber, no centro de gravidade do inimigo. Os

desembarques na Normandia se atrasaram dois

anos porque qualquer desembarque seria

contra o “centro de gravidade” alemão.

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A nova estratégia marítima

Uma oportunidade perdida

Contra-almirante William T. Pendley, Marinha dos Estados Unidos (Reserva)

Os Estados Unidos estão atravessando uma Nova Era que começou há mais 

década e meia com o colapso da União Soviética e o fim da Guerra Fria. C

todas as novas eras na história, essa traz consigo tanto novas ameaças como nov

oportunidades. Para que os Estados Unidos possam proteger e promover seus i

nacionais e assegurar sua sobrevivência, o país deve se adaptar às mudanças e es

uma estratégia nacional que possa confrontar esses novos desafios. É important

essa nova estratégia também seja apoiada por uma estratégia militar abrangente

elemento da estratégia militar deve ser uma estratégia marítima que se prepare 

emprego mais efetivo das forças navais, de fuzileiros navais e guarda costeira de

uma estratégia de força conjunta. Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Mar

Século XXI (outubro de 2007, Capítulo 15 deste volume) é a última de uma séri

tentativas para definir tal estratégia. Infelizmente, com as publicações de estraté

nacional a que faz referência, a última estratégia marítima tenta ser tudo para to

portanto, deixa de ser realista ou viável. Parece mais um documento de relaçõe

desenvolvido por assembléias municipais. Mesmo uma estratégia declaratória r

vários elementos importantes para poder ser considerada seriamente.

UMA ANÁLISE PRECISA DA SITUAÇÃO DA SEGURANÇA GLOBAL

Primeiro, uma estratégia militar deve fornecer uma análise precisa sobre a situa

segurança global para o qual ela é concebida e no qual será implementada. Essa 

estratégia marítima é a melhor nessa área. Reconhece a maior complexibilidade 

mundo nesta Nova Era. Evita fazer qualquer referência a um mundo unipolar o

Estados Unidos como a “nação indispensável”. Tais representações falsas e arro

sistema internacional e o papel cumprido pelos Estados Unidos contribuíram p

fracasso da administração norte-americana na adoção de uma estratégia coeren

efetiva por quase dez anos e meio. Muitas das situações difíceis em que se encon

Estados Unidos hoje em dia são consequência desse fracasso.

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aparece no horizonte estratégico. Nesse momento nos encontramos, para ser mais

preciso, em um mundo não polar, em que tanto as nações como os atores não estatais

exercitam um alto grau de flexibilidade, e no qual as alianças perderam grande parte da

sua atratividade e confiabilidade que estavam presentes nos sistemas bipolares e

multipolares do passado. As duas principais potências hoje buscam manter relações

pacíficas e mutuamente benéficas entre si sem perder sua liberdade de ação. Ninguém

busca os tipos de relações conflituosas ou alianças visadas que marcara o século passado.

As alianças remanescentes da Guerra Fria tentaram se reestruturar e revisar seus papéis e

missões para manter relevância nesta Nova Era.

O reconhecimento da mudança dramática no ambiente de segurança global foi difícil

para a geração das elites de política externa e de segurança nacional que foram formadas

pela experiência da segunda metade do século XX. Os Estados Unidos foram uma nação

realmente indispensável no fim da década de 40 e no início da Guerra Fria, mas 2008

não é 1948. Essa nova estratégia marítima faz uma contribuição positiva para qualquer

debate estratégico ao apresentar uma avaliação mais realista do ambiente de segurança

global.

AMEAÇAS E OPORTUNIDADES DA NOVA ERA

Em segundo, a estratégia militar deve identificar e priorizar as ameaças e as

oportunidades trazidas pela Nova Era. Ela não é adequada meramente para catalogar

ameaças, que é o que faz essa nova estratégia marítima. Para ser relevante, ela deve

priorizar as ameaças em termos de prazos como de perigo que representam aos

interesses nacionais dos Estados Unidos.

As ameaças mais perigosas e iminentes, à segurança dos Estados Unidos e à segurança do

território nacional nesta Nova Era, são representadas pelas organizações terroristas

islâmicas e pela potencial proliferação de armas de destruição em massa, bem como os

meios para as fazerem chegar ao seu destino. Enquanto que para vencer essas ameaças se

requer uma abordagem abrangente que empregue estratégias políticas, diplomáticas,

econômicas e de comunicação integradas, também faz falta uma estratégia militar

efetiva.

Além disso, há um perigo potencial de que os Estados Unidos se vejam envolvidos em

conflitos na Coreia ou no Estreito de Taiwan, onde estratégias de dissuasão mantiveram

a paz por mais de meio século. Enquanto que esses conflitos possam parecer improváveis

e passíveis de dissuasão em futuro próximo, eles não podem ser descartados. Qualquer

estratégia militar deve, portanto, preservar as capacidades para reforçar a dissuasão e

prevalecer em qualquer conflito se as soluções políticas vierem a fracassar.

Em um nível secundário, estão as ameaças transnacionais de pirataria, tráfico de drogas e

tráfico de seres humanos, transporte de materiais para produzir armas de destruição em

massa, e assim por diante. Tais questões são destacadas na nova estratégia marítima, já

que descreve a si mesma como uma “estratégia cooperativa”, e é neste nível que uma

cooperação marítima ampla é mais viável. Essas são questões tradicionais de interdição,

apropriadas para fragatas ou navios-patrulha e forças do tipo guarda costeira. E é onde a

“Marinha de mil navios” — ou como outros a rotularam, a “Guarda Costeira de mil

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que tal cooperação marítima ampla estará disponível para a ação militar necess

lidar com ameaças mais críticas e de nível mais elevado impostas pela proliferaç

armas de destruição em massa ou atividades terroristas, para não mencionar um 

na política de dissuasão no Estreito de Taiwan ou Coreia.

Essa nova estratégia marítima não distingue claramente, nem prioriza as ameaç

em consequência, ela carece de um foco essencial. Cada ameaça potencial é lista

uma estratégia que sirva de guia para o investimento de recursos, prioridades d

e para desenvolver, basear e destacar forças deve proporcionar julgamentos e av

probabilidades e prioridades. Essa estratégia marítima proposta falha nesse aspe

particular quando inclui o terrorismo na mesma categoria da pirataria e do tráf

drogas e tráfico de seres humanos.

Para ter êxito, uma estratégia deve também aproveitar as oportunidades que se

apresentam. Como as principais ameaças de segurança para os Estados Unidos 

concentram em sua maior parte no amplo arco islâmico que vai da África ao su

Ásia, há uma oportunidade de reduzir a presença militar dos Estados Unidos em 

lugares do mundo. Dessa maneira também se contra-argumentaria que os Esta

Unidos buscam estabelecer um tipo de hegemonia global ou imperial, e reduzir

carga política suportada pelos governos amigos como os alvos para organizaçõe

terroristas. Essa redistribuição de forças também permitiria uma utilização mai

apropriada e um posicionamento mais estratégico das forças armadas dos Estad

Unidos, incluindo as forças marítimas.

Dado o progresso econômico e político da Europa Ocidental, é possível transfe

liderança militar dentro de uma OTAN reformada e ampliada. A Europa em 20

a Europa de 1948. Os Estados Unidos são uma potência do Atlântico, não uma 

europeia. A transferência da liderança militar e da responsabilidade pela segura

Europa, e a redistribuição de forças dos Estados Unidos estacionadas na Europa

um reconhecimento tardio da realidade política, econômica e de segurança do

continente.

No nordeste da Ásia é necessário o mesmo tipo de transferência de liderança m

cumprir um papel de apoio. Essa transição tem sido muito lenta na Coreia, ape

significativo progresso econômico e político no país. A aliança com o Japão é u

modelo útil, com os Estados Unidos claramente em um papel de apoio na defes

do Japão, consolidando e reduzindo suas forças lá estacionadas. Ambos os paíse

beneficiam de uma ampla aliança política global enquanto fazem ajustes necess

sua aliança militar. A Coreia do Norte não é uma ameaça significativa para os E

Unidos. As potências regionais — Japão, Coreia do Sul e China — possuem um 

muito maior na manutenção da paz na península coreana e estão mais bem pos

tanto para manter a paz como para incentivar o tipo de mudança interna neces

Coreia do Norte. O nordeste da Ásia de 2008 não é o Nordeste da Ásia de 1953, 

presença militar americana na península coreana que por muitos anos foi essen

agora ser mais um obstáculo para o progresso e a paz. Os Estados Unidos é um

potência do Pacífico, não uma potência asiática.

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Primeiro, os Estados Unidos e seus aliados enfrentaram a combinação de Alemanha

nazista, Japão imperial e Itália fascista. Esse era um eixo real. Iraque, Irã e Coreia do

Norte não se encontram na mesma categoria. Segundo, a União Soviética e a ideologia

comunista apresentaram um desafio global durante a Guerra Fria. Hoje, as tentativas de

caracterizar a ameaça terrorista como uma ameaça global exageram suas capacidades. A

China é um país em ascensão na Ásia, mas também confronta sérios desafios domésticos

e limitações de recursos. Em termos militares, o país continuará sendo uma potência

regional pelo futuro próximo. Se o problema de Taiwan for deixado de lado, fica difícil

construir uma hipótese realista para um conflito entre China e Estados Unidos. Os

Estados Unidos não enfrentam uma ameaça global de qualquer nação, ator não

governamental ou ideologia, hoje ou no futuro próximo, que chegue ao nível que o país

enfrentou no passado.

Uma estratégia militar efetiva deve ser focada nas realidades estratégicas atuais e nas

probabilidades futuras. Ela deve lidar com as ameaças que geralmente existem, não

aquelas que se prefere. Ela deve também realocar recursos, desenvolver relações de

aliança e reposicionar forças para aproveitar as mudanças e as oportunidades que se

oferecem. Como essa nova estratégia marítima falha em identificar e priorizar

claramente as ameaças e oportunidades, suas propostas são demasiado gerais e fora de

foco para servir até mesmo como uma estratégia declaratória relevante.

GARANTIA DA SEGURANÇA DOS ESTADOS UNIDOS

Em terceiro lugar, dado que uma estratégia faz uma análise precisa da situação da

segurança global, e identifica e prioriza claramente as ameaças e oportunidades da época

em que será implementada, ela deve também estabelecer em sua essência como irá

garantir a segurança dos Estados Unidos da América. Como se propõe a ter êxito, e

como difere ou se assemelha da estratégia militar atual? Nesse sentido, esta nova

estratégia marítima está cheia de contradições.

A estratégia argumenta que as forças marítimas dos Estados Unidos se “posicionarão

globalmente” e empregarão “presença persistente”, mas admite em alguns parágrafos

mais tarde que “não podemos estar em todos os lugares”. O primeiro argumento está

projetado obviamente para apoiar a manutenção de uma esquadra, e outras forças

marítimas, poderosas e idealmente maiores. A admissão contraditória mais recente é um

reconhecimento da limitação dos recursos que estarão disponíveis para forças

marítimas, na ausência de uma real ameaça no mar.

A estratégia tenta preencher essa óbvia lacuna com o tema de dispositivos de cooperação,

tais como a Parceria Marítima Global. Infelizmente, a evidência até a data não é

convincente. Poucas nações proveram forças para as operações marítimas críticas no

Golfo Pérsico, no Mar da Arábia ou no Oceano Índico, no Chifre da África. Essas são as

mesmas operações para as quais a estratégia busca uma abordagem cooperativa. A

recente conclusão das operações de reabastecimento da Força Marítima de Autodefesa

do Japão no Oceano Índico e a retirada japonesa da região indicam o quanto essas

disposições podem ser frágeis mesmo com os aliados mais próximos dos Estados

Unidos.

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navios têm grande efeito de imprensa em um Simpósio Internacional sobre Pod

Marítimo, tal conceito não é altamente significativo para uma estratégia militar

americana. No melhor dos casos é marginal, e deveria ocupar um ou dois parág

focados em atividades de pirataria, tráfico de drogas, tráfico de seres humanos e

interdição de materiais nucleares. A relevância central dada às disposições de co

na estratégia é contraprodutiva para os argumentos de que os Estados Unidos n

de uma força marítima mais forte. Os críticos notarão que a Marinha de mil na

muito maior do que seiscentos navios que a Marinha dos Estados Unidos procu

durante o auge da Guerra Fria, quando existia uma ameaça marítima.

A estratégia lista uma série de operações marítimas, desde a dissuasão de conflit

grandes potências até o apoio a autoridades civis em operações de segurança do

território nacional e operações humanitárias. Não obstante, ela falha novament

fornecer qualquer prioridade ou foco real. Isso pode ser um reflexo do problem

de ter que construir uma única estratégia que inclua todas as três ramificações

marítimas: o Corpo de Fuzileiros Navais, a Marinha e a Guarda Costeira. Ao m

tempo em que todas operam no mar ou a partir do mar, cada uma possui um f

prioridades bem diferentes. A estratégia marítima que tenta incluir todas as três 

desmembrada em subdivisões ou, como é no nosso caso, se tornar geral demais 

valor significativo.

É lastimável que esse último intento que reconhece tão bem a mudança na situa

segurança global e identifica o amplo espectro de ameaças falhe em fornecer um

estratégia militar. Ela promete fazer tudo, sem qualquer reconhecimento dos re

de recurso ou demandas conflitantes.

UMA ESTRATÉGIA BASEADA EM CAPACIDADES?

A seção intitulada “Como colocar a estratégia em prática” fornece uma lista de

capacidades essenciais que as forças marítimas dos Estados Unidos devem poss

presença adiantada, dissuasão, controle marítimo, projeção de poder, seguranç

marítima e atividade humanitária. Há uma discussão sobre como cada capacida

operacional pode ser usada e porque pode ser necessária.

Essa seção é bem escrita e nos recorda as discussões no fim da Guerra Fria, no t

da administração de George H. W. Bush e início da administração de Bill Clinto

o colapso da União Soviética, a ameaça estratégica tinha desaparecido e sem tal 

era possível para o orçamento de defesa entrar em queda livre enquanto a nação 

com um “dividendo de paz”.

A busca de um novo inimigo revelou rapidamente que não havia um concorren

estado inimigo ao nosso nível no horizonte. Alguns tentavam sem sucesso prom

China, o Japão ou uma União Soviética/Rússia revivida. Com a falta de um inim

convencional real no futuro próximo, alguns propuseram a construção de uma

estratégia militar com base em capacidades por uma ampla gama de ameaças po

que podem surgir no futuro. O Secretário de Defesa Les Aspin, com sua experiê

Congresso, rejeitou rapidamente tal abordagem. As democracias resistem os

investimentos militares se não houver uma ameaça real identificada ou raciocín

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tornaram em grande parte uma década perdida nos assuntos estratégicos, fazendo planos

para confrontar ameaças inexistentes e ao mesmo tempo ignorando as ameaças

emergentes da Nova Era.

Embora as capacidades essenciais listadas em “Como colocar a estratégia em prática”

sejam aquelas que qualquer força marítima norte-americana deveria possuir, elas são,

infelizmente, capacidades essenciais em busca de uma estratégia. A seção da estratégia

marítima proposta que lida com as “Prioridades para implementação” lida com a gestão

e a administração da força. Aborda a integração de forças marítimas e

interoperabilidade, assim como a consciência do domínio marítimo e a preparação de

pessoal das instituições marítimas. Esses são todos os elementos importantes para a

operação de uma força marítima, mas não as prioridades reais para implementação de

uma estratégia. Essas prioridades devem ser: onde as forças seriam destacadas, que

funções seriam enfatizadas e que forças marítimas devem ser desenvolvidas e destacadas

de forma a serem mais efetivas para o êxito da estratégia. O recente memorando

divulgado detalhando três marinhas diferentes demonstra tanto a ausência de uma real

estratégia marítima como a necessidade de que a mesma, contenha esta recomendação

de prioridades.

A nova estratégia marítima fornece uma lista adequada de quais capacidades uma força

marítima deve ter e declara efetivamente a importância da interoperabilidade,

adestramento e integração da força. Isso, porém, permitirá que algumas pessoas

caracterizem o documento com uma estratégia declaratória baseada em capacidades,

apesar do fato de não ter uma priorização de capacidades. Dadas as realidades fiscais, as

crescentes demandas domésticas e o fato de que os Estados Unidos enfrentam ameaças

reais e imediatas, a estratégia baseada em capacidades não é o que se necessita para

tomar as difíceis decisões para garantir a segurança dos Estados Unidos.

UMA OPORTUNIDADE PERDIDA

O povo americano se cansou do papel de polícia global e de seus custos inerentes.

Enquanto esperam que as forças armadas desenvolvam uma estratégia para defender o

território nacional e interesses dos Estados Unidos, as experiências da Coreia, Vietnã e

Iraque tornam altamente prováveis que eles não apoiem outra grande intervenção ou

guerra terrestre no continente eurasiano. O povo americano deveria contar com uma

estratégia que maximize a superioridade tecnológica dos Estados Unidos e produza ações

militares rápidas e decisivas, não conflitos prolongados e aparentemente indecisos. Há

modelos nesta Nova Era, como as operações dos Estados Unidos na antiga Iugoslávia e a

remoção inicial do Talibã no Afeganistão.

Uma estratégia para derrotar os terroristas que se baseie principalmente nas forças

militares estará destinada ao fracasso. Se também depende de um grande número de

tropas em terra, intervenções, ocupações e operações ampliadas de contra-insurgência

conduzidas por forças estrangeiras, essa estratégia estará reforçando o inimigo. Tal

estratégia pode inicialmente se beneficiar do apoio do povo americano, mas à medida

que o conflito se prolonga tal apoio vai se esvaindo, dando aos terroristas uma

oportunidade de vitória, não devido à sua superioridade militar ou ao fracasso das forças

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fundamentalmente defeituosa.

Uma estratégia bem-sucedida para derrotar os terroristas deve ser compressiva,

integrando os aspectos políticos, diplomáticos, econômicos e de comunicações

elemento militar da estratégia deve se concentrar no desenvolvimento de um si

inteligência robusto e em uma capacidade de atacar alvos oportunamente a um

distância, cada vez mais com precisão e letalidade, tanto de plataformas tripula

não tripuladas. Deve ser uma estratégia de alto-mar que evite o estabelecimento 

grandes bases ou destacamentos em nações islâmicas, confiando-se principalme

uso de unidades de operações especiais, armas inteligentes, inteligência robusta 

forças nativas. Enquanto é correto pensar nisso como uma longa guerra em que

terroristas serão, em grande medida, contidos ou combatidos, o terrorismo não 

derrotado no sentido tradicional ou convencional. Seria um erro estratégico gra

arrastado para uma série extensa de campanhas militares realizadas pelas princi

forças terrestres dos Estados Unidos dentro do mundo islâmico.

Essa estratégia abrangente é também requisitada para se opor à proliferação de 

destruição em massa. Tal estratégia deve contar com um elemento militar. Há c

específicos em que a ameaça requer ação militar para eliminar o desenvolvimen

armas de destruição em massa ou sua transferência a terroristas ou regimes que 

tais organizações. Os mesmos meios militares de alto-mar discutidos acima são

aplicáveis para eliminar a ameaça de proliferação de armas se as medidas diplom

políticas e econômicas não tiverem êxito.

Uma estratégia militar significativa deverá também derrotar qualquer estratégia 

negação do uso de espaço que a China possa empregar para deter a capacidade 

Estados Unidos de cumprir com seus compromissos com Taiwan. A dissuasão, 

Estreito de Taiwan como na Coreia depende da habilidade norte-americana de 

sua defesa. Uma estratégia efetiva deve fornecer as forças apropriadas para cont

espaço marítimo nas áreas circundantes, se necessário, tanto para projetar o po

para brindar o apoio direto.

Finalmente, qualquer estratégia militar para os Estados Unidos deve assegurar a

sobrevivência para uma dissuasão nuclear estratégica de credibilidade. O eleme

marítimo é a força nuclear estratégica com maior probabilidade de sobrevivênc

assim, a parte mais importante da dissuasão estratégica.

Se teve a oportunidade para desenvolver uma estratégia marítima que fosse efet

contra ameaças de terrorismo e proliferação de armas, e ao mesmo tempo apoi

dissuasão na Coreia e no Estreito de Taiwan, mantendo a dissuasão nuclear estr

dos Estados Unidos. Os Estados Unidos e seus principais aliados marítimos,

Grã-Bretanha, Japão e Austrália não são potências continentais. Tal aliança req

estratégia marítima baseada no alto mar que enfatiza a inteligência e se prepara 

oportuna e decisiva projeção de poder, tanto de plataformas marítimas, quanto 

sistemas terrestres com alcance intercontinental. A ausência de qualquer discus

significativa sobre o estabelecimento de bases marítimas é notável nesta nova es

marítima.

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do poder marítimo para proteger e alavancar os interesses dos Estados Unidos, ela pode

e deve destacar as únicas contribuições que as forças terrestres e aeronáuticas podem

fazer dentro de tal estratégia militar em alto mar. Também se deve reconhecer que os

meios dos Estados Unidos e a vontade do povo americano não são ilimitados, e que as

escolhas e prioridades são, portanto, necessárias para qualquer estratégia militar realista.

Enquanto é fácil ser crítico em relação a esta nova estratégia marítima, o problema real

que os Estados Unidos enfrentam é a falta de uma estratégia nacional coerente para essa

Nova Era. A estratégia nacional deve definir o papel que o país desempenhará no mundo

e com que finalidade. Ela deve também assegurar que essas finalidades estejam em

equilíbrio com a vontade do povo. O principal desafio dos Estados Unidos hoje vem não

de inimigos de fora, mas da negligência pela erosão dos alicerces domésticos do poder

nacional. Reconstruir os alicerces domésticos dos Estados Unidos e, assim, assegurar o

futuro dos Estados Unidos da América como uma grande potência, exigirá grandes

ajustes nos seus compromissos externos e na sua estratégia militar.

Será difícil, porém, vislumbrar uma estratégia militar realmente realista e efetiva que dê

conta das ameaças externas nessa Nova Era até que os Estados Unidos enfrentem as

significativas mudanças que se estão produzindo, tanto em suas ameaças globais, quanto

nas domésticas, e elabore uma estratégia nacional para confrontá-las. Em sua forma

atual, a estratégia marítima produz uma lista de ameaças presentes e potenciais, e um

catálogo das capacidades centrais das forças marítimas. Além disso, infelizmente, trata-se

de uma oportunidade perdida para desenvolver uma estratégia mais efetiva e abrangente

para proteger e avançar os interesses dos Estados Unidos nesta Nova Era.

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A nova estratégia marítima

O restante da história

Professor Robert C. Rubel

Anova estratégia marítima da Marinha dos Estados Unidos está contida em 

documento breve de dez páginas que descreve em termos gerais a maneira 

deveria ser empregado o poder marítimo nos próximos dez ou quinze anos par

defender a nação e seus interesses globais. Logo após a sua divulgação, analistas

especialistas e oficiais navais começaram a oferecer suas críticas e interpretaçõe

artigos, blogs e mensagens por correio eletrônico demonstraram claramente qu

estratégia está sendo mal interpretada, ou no mínimo há uma falha no entendim

propósito da estratégia. Este autor, como decano do Centro de Estudos de Gue

da Escola de Guerra Naval, estava a cargo do projeto de elaborar opções e análi

estratégia marítima para o pessoal da marinha. Sem ter como escopo a defesa d

estratégia conforme está redigida, o presente artigo aproveitará a perspectiva do 

para aprofundar o entendimento da estratégia, discutindo as constatações que s

dos grupos de discussão e jogos que produziram as opções, assim como certa ló

antecedentes que dirigiu nossa abordagem ao projeto. Também oferecerá algum

pessoal da intenção por trás da estratégia.

Deve ser enfatizado desde o início que a estratégia marítima foi redigida por um 

de oficiais membros da Subchefia de Operações Navais para Informações, Plan

Estratégia (N3/N5) e alguns acadêmicos e contratados civis. A Escola de Guerra 

lhes entregou uma série de opções, que serão discutidas mais adiante, a qual ele

utilizaram como matéria-prima na composição do documento da estratégia. Po

processo de desenvolvimento, todos evitaram atribuir ideias a indivíduos, para 

posições não ficassem engessadas devido a um sentido de “propriedade”. Assim

enquanto nenhuma pessoa em particular possa ser apontada como o progenito

estratégia publicada, um caminho claro de auditoria intelectual atravessa pelos 

de sua elaboração que incluíram um jogo de guerra e grupos de discussão.

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Secretário da Marinha, o Comandante de Operações Navais (CNO), Almirante Michael

Mullen, solicitou em seu principal discurso o desenvolvimento de uma nova estratégia

marítima. Ele expressou que a estratégia deveria ser “de e para o seu tempo” e nos instou

enfaticamente para que “elevássemos a discussão”. Passadas as duas semanas seguintes

desse discurso, o Vice-almirante John Morgan, o Subcomandante de Operações Navais

para Estratégia e Operações, visitou a Escola para fornecer mais detalhes sobre a tarefa a

ser empreendida. Especificou que o processo de desenvolvimento da estratégia fosse uma

“competição de ideias” e que também deveria ser um processo aberto e colaborativo.

Esses parâmetros foram por si bastante revolucionários na história do desenvolvimento

de estratégias marítimas, mas duas outras orientações importantes também surgiram de

nossas discussões. Quando lhe perguntamos se o projeto deveria ser internacionalizado,

ele disse que sim. Quando lhe perguntamos se realmente estamos trabalhando a partir de

uma folha em branco, sem quaisquer suposições a priori sobre o tamanho da frota ou de

restrições de políticas, ele disse que sim. Esse conjunto de instruções colocou em marcha

um vetor de lógica estratégica que teve uma influência fundamental na concepção do

projeto e a natureza do produto final.

Desde o princípio, esse projeto não derivaria simplesmente de uma orientação

estratégica existente, tal como a Estratégia de Segurança Nacional ou a Estratégia de

Defesa Nacional. Isso pode ser visto de certa forma como algo subversivo para aqueles

que estão acostumados com os processos de planejamento militar, o qual as orientações

de altas administrações são consideradas sagradas. Porém, considere nossa situação, o

projeto foi iniciado no final da administração Bush e nossa especificação era para olhar

vinte anos para frente. Não poderíamos responsavelmente fazer a suposição de que a

estratégia de segurança atual dos Estados Unidos permaneceria em vigor, e não havia um

modo adequado de prever os rumos que tomariam as políticas da próxima

administração. Nossa solução era postular quatro possíveis vetores estratégicos

diferentes de uma futura administração, que resultaram em ter quatro equipes dos

Estados Unidos em jogo estratégico que conduzimos. A primeira equipe representou

uma estratégia de “Primazia”, na qual os Estados Unidos tentariam manter seu status de

quase hegemonia no mundo. A segunda equipe adotou uma postura de “Participação

seletiva”, na qual os Estados Unidos concentrariam seus esforços para evitar conflitos

entre as principais potências. A terceira equipe jogou uma estratégia de “Segurança

cooperativa”, na qual a nação se comprometia a buscar a segurança por meio do

multilateralismo e de instituições internacionais. A quarta equipe representou uma

estratégia de “Balanceamento externo”, na qual os Estados Unidos retrairiam certas

garantias de segurança e fariam com que as grandes potências se equilibrassem entre si.

À medida que o projeto foi avançando, tentamos encontrar opções de estratégia

marítima que fossem válidas em duas ou mais dessas políticas futuras. Francamente,

liberar-nos dos ditames da política atual nos permitiu perceber e aceitar resultados de

jogos que do contrário teríamos passado por cima. Os jogos de guerra tendem a

“sussurrar” para você, quer dizer, eles produzem resultados sutis dentro do contexto do

jogo que podem ser facilmente ignorados, especialmente se forem coisas que desafiam a

sabedoria convencional ou que representam uma ameaça para os patrocinadores do

jogo.1 Os fundamentos estratégicos de nosso jogo de fato produziram sussurros, e nós

estivemos aptos para escutá-los.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:05 PM
inicial em que trouxemos algumas das pessoas que participaram do desenvolvim

Estratégia Marítima dos anos 80 (em maiúscula para distingui-la do esforço atu

Naquele grupo de discussão, um dos participantes afirmou que o que havia tido 

estratégia e que estava faltando desde o fim da Guerra Fria, era contexto. O que 

dizer era que a Estratégia Marítima havia indicado aos oficiais navais contra qu

lutariam, porquê e onde, além de como. A série de documentos governamentai

partir do Mar” (From the Sea), emitida na década de 90, não havia feito isso, el

de natureza doutrinária. A marinha precisava redescobrir o contexto para fazer 

sua estratégia fosse útil e convincente. Outro fio de discussão envolvia a necessi

“reglobalizar” a Marinha. Não havia nenhum aglutinante intelectual que unisse 

operações no Mar das Filipinas com aquelas no Golfo Pérsico ou no Caribe, em

maioria dos participantes no grupo de discussão, assim como aqueles em vários 

diferentes nos anos recentes, tenham percebido instintivamente que aquilo que 

passava em uma parte do mundo tinha efeitos propagadores importantes em ou

Assim, à medida que projetávamos e jogávamos o jogo estratégico, ficávamos a

quanto a qualquer indicação do que poderia constituir um novo contexto para 

estratégia marítima e uma base para a visão global.

O Jogo de Fundamentos Estratégicos levou cerca de seis semanas para ser jogad

envolveu as quatro equipes dos Estados Unidos, uma de cada possível futuro po

cinco “entidades estratégicas”, além de países e grupos não governamentais sele

para um jogo detalhado. As equipes foram direcionadas para desenvolver grand

estratégias pelos próximos vinte anos que maximizassem sua segurança, aspiraç

interesses. Equipes não estadunidenses não eram requisitadas a demonstrar hos

em relação aos Estados Unidos, a menos que fizesse sentido em termos de suas 

estratégias. Isso representou uma variação dos jogos habituais, nos quais predo

piores cenários. Nas seções de adjudicação aberta, em que cada equipe proclam

estratégia, surgiu um fio central convincente. Cada país tinha um interesse intrí

funcionamento efetivo do sistema global de comércio, até mesmo atores “deson

como o Irã e a Coréia do Norte. Somente a al-Qa‘ida e os grupos associados tiv

hostilidade endêmica ao sistema. Essa percepção produziu a “grande ideia” de q

proteção do sistema global existente de comércio e segurança (em oposição ao 

de globalização) forneceu tanto o contexto para a nova estratégia como o agluti

intelectual que unia todas as regiões do mundo. É por isso que a noção de um s

segurança e defesa figura de modo proeminente no documento de estratégia m

tanto em sua introdução como na descrição do conceito da estratégia em si. Iss

poderia ter sido mais importante nem tampouco, à sua maneira, mais revolucio

Forneceu as bases para não somente uma estratégia marítima, mas também par

grande estratégia nacional não dirigida contra uma ameaça ou país em particul

estratégia positiva sem ser agressiva. O conceito estratégico em que se baseia a e

marítima — a defesa do sistema global de comércio e segurança — oferece a

oportunidade para futuras administrações adotarem uma postura estratégica d

geral claramente expressa, com todas as vantagens que ela traz. Como estratégia

defensiva, faz com que a cooperação marítima global seja muito mais fácil de al

Enquanto os participantes do jogo e dos grupos de discussão não tinham qualq

problema em identificar ameaças atuais e futuras, exceto no caso de extremistas

islâmicos, essas ameaças era incipientes ou equívocas. A China é uma ameaça

verdadeira? E uma Rússia ressurgente? Irã e Coréia do Norte, enquanto eram cl

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conjuntura, não pareciam estar a ponto de atacar qualquer um. Além do mais, parecia

haver indícios de progresso no controle de suas tendências agressivas. Assim, era difícil

realizar um planejamento tradicional convincente baseado em ameaça. No

desenvolvimento da estratégia, percebemos que um dos perigos reais, especialmente com

relação às potências emergentes, era que os considerar hostis para fins de planejamento

era uma profecia que acarretava em seu próprio cumprimento. Dessa forma, tentamos

não nos empenhar em planejamento com base em ameaças ou em capacidades, técnicas

que presumiriam naturalmente o início de uma guerra. Em vez disso, vimos que

tínhamos oportunidades para interromper o fluxo de eventos que conduziriam a uma

guerra. Consequentemente, a nova estratégia reflete o que chamamos de planejamento

“baseado em oportunidades” — o posicionamento das instituições militares marítimas

de maneira tal que tomem medidas preventivas para prevenir guerras, proteger o sistema

global e criar uma paz melhor.

A ordem formal para elevar a discussão também afetou o processo de desenvolvimento e

a natureza do produto final. A marinha foi afligida nos últimos anos por uma polêmica

sobre a estrutura da força. Um grupo afirma que há novas séries de missão, tais como a

defesa do território nacional, a Guerra de Longa Duração e a assistência humanitária,

que requerem novos tipos de forças. Outro grupo sustenta que a marinha deveria

somente construir forças de combate “top de linha” e que essas podem efetivamente ser

usadas para missões menos “cinéticas”. Não poderia ser encontrada uma solução se o

“diálogo” continuasse ao nível de forças; Portanto, o projeto de estratégia proibiu que se

discutisse a estrutura da força. Os participantes, em sua maioria, seguiram essa regra e as

opções que foram apresentadas ao comitê executivo do projeto, formado por oficiais

generais representantes da Marinha, do Corpo de Fuzileiros Navais e da Guarda

Costeira, e não contiveram nada que pudesse proporcionar um estímulo ou uma

oportunidade para os que igualavam a estratégia à estrutura da força para arrastar a

discussão naquela direção. Como resultado, o processo de estado-maior e de pesquisa

forçou os “três e quatro estrelas” a responderem de igual maneira, e isso parece ter

gerando, tanto um novo nível de diálogo quanto um novo consenso estratégico na

Marinha. Há muitos que ficaram frustrados com o fato de que a nova estratégia não faz

qualquer menção à estrutura da força, mas parece proporcionar uma lógica geral de que

pode ser um ponto de partida para a formulação de uma força futura. Pelo menos, é um

documento de consenso que em certa medida uniu a marinha.

Neste ponto da estrutura da força e estratégia, é útil interpretar a estratégia em

consideração com as ideias de dois teóricos mais proeminentes da estratégia marítima,

Alfred Thayer Mahan e Sir Julian Corbett. Nesse sentido, a nova estratégia é muito

“Corbettiana”, porque requer que se exerça o controle permanente dos mares, a menos

que o novo sentido de segurança marítima e de consciência do domínio marítimo seja

exercido em todo o momento. Corbett descreveu os pontos tradicionais de concentração

da Marinha Real, um próximo à ilha francesa de Ushant, perto da costa britânica, para

controlar o Canal, e a outra nos Downs (uma enseada perto de Dover) para a proteção

contra uma invasão pelo Mar do Norte. Esses pontos de concentração foram

estabelecidos porque a proximidade da Grã-Bretanha a eles conferia pouca

profundidade estratégica e geográfica. Porém, as esquadras lá concentradas poderiam se

dispersar para fins de controle “sistêmico” do mar e estavam sempre em estado de alerta

para reagrupamento, caso uma grande ameaça se desenvolvesse perto de seu país de

origem.3 Similarmente, a nova estratégia marítima prescreve dois pontos de

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elementos econômicos do sistema global se encontram perto de países potencia

agressivos.4 Segundo as práticas atuais da Marinha dos Estados Unidos, essas “f

verossímeis” se dispersarão para fins de combate, mas podem se reagrupar facil

em caso de necessidade. Corbett afirmou que o comércio por via marítima em 

lugares poderia ser protegido por cruzadores e a “flotilha” — navios menores c

lidar com a maioria das ameaças, com exceção das forças de primeira classe — 

normalmente encontrados nas partes mais remotas do império. A versão análo

contemporânea é a “Marinha de mil navios”, a rede aberta de marinhas cooper

a segurança marítima. A parte americana dessa flotilha será a das unidades desi

para as Estações Globais de Esquadra e a outros destacamentos de propósito esp

para catalisar níveis maiores de cooperação. A palavra-chave é catalisar. Não

formaríamos uma esquadra de navios de patrulha para fazer o trabalho de outr

por eles. Despacharíamos navios e outros tipos de forças que ajudassem outras 

e guardas costeiras a adotar estratégias congruentes e fornecessem a elas treinam

talvez equipamento necessário para colocá-las em prática. Os tipos e número d

necessárias não são evidentes e precisam ser um assunto de análise e jogos.

A ideia de dois centros de destacamento onde forças navais poderosas fiquem

concentradas segue a lógica de defesa do sistema. Assim como Corbett reconhe

necessidade para pontos de concentração nas ilhas próximas de casa devido à su

proximidade a ameaças que emanam da Europa — ou seja, uma falta de profun

estratégica — essa estratégia marítima também prescreve concentrações de esqu

áreas onde há pouco espaço geográfico para absorver um ataque. Os campos pe

do Iraque, Kuwait e Arábia Saudita estão desconfortavelmente próximos do Irã

dentro do alcance da artilharia da Coréia do Norte e Taiwan está apenas a um e

distância do poder do Exército de Liberalização Popular. Certamente, os campo

petrolíferos do Golfo Pérsico e a capacidade produtiva da Coréia do Sul e do Ja

órgãos vitais do sistema global e devem ser protegidos. Se a dissuasão falhar, de

estar prontos e capazes de defender essas áreas. Novamente, o tipo exato e a nat

forças necessárias para fazer isso não são evidentes, especialmente porque o ráp

desenvolvimento tecnológico no estrangeiro alterou significativamente os tipos 

ameaças que enfrentamos no mar. Devem, portanto ser do tipo mais robusto d

de combate “top de linha”.

A estratégia possui seus aspectos “Mahanianos” também. Um aspecto das ideia

Mahan que é amplamente ignorado ou incompreendido é o seu foco na dissuas

mundo de Mahan foi caracterizado pela existência de grandes potências que tin

marinhas capazes de conduzir operações no hemisfério ocidental. Mahan se pre

com a defesa do Canal de Panamá prestes a ser aberto e com outras aventuras e

na América Latina. Sua receita para uma esquadra de combate forte e seu desta

era baseada tanto na dissuasão da intervenção externa nas Américas como em p

os interesses norte-americanos no exterior.5 Essa noção de dissuadir uma série 

grandes potências através de uma esquadra forte “top de linha” é uma parte int

nova estratégia. Além do mais, a receita de Mahan para um consórcio de marin

cooperação que pertencem a potências com ideias similares possui um forte eco 

estratégia. Na era de Mahan, a Grã-Bretanha era uma potência naval proeminen

havia outras em ascensão, incluindo a Alemanha, o Japão e os Estados Unidos. 

conseguiu ver que mesmo a Marinha Real poderia não conseguir policiar o mu

uma era em que os navios capitais se tornavam cada vez mais caros e que uma ú

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propôs que as marinhas de várias nações agissem conjuntamente (não necessariamente

em aliança) para assegurar que as potências regionais não pudessem impedir o comércio

bloqueando grandes partes do oceano.6 Hoje, embora os Estados Unidos desfrutem de

uma medida de relativa vantagem naval que Mahan não poderia ter imaginado, o

mundo continua sendo muito grande para uma única marinha agir como o xerife dos

mares. Portanto, a nova estratégia marítima defende a ideia de um consórcio de

marinhas e guardas costeiras trabalhando juntas para assegurar a segurança marítima, a

nova manifestação de controle dos mares.

A estratégia também implica um retorno do Corpo de Fuzileiros Navais dos Estados

Unidos às suas raízes expedicionárias. A distribuição global de forças para catalisar as

relações cooperativas, prevenir ou conter perturbações locais antes que elas impactem o

sistema global, assim como proporcionar vários tipos diferentes de assistência é uma

receita para o tipo de manobra flexível que faz o Corpo de Fuzileiros Navais ser famoso.

A prevenção da guerra é uma missão naturalmente deduzida do conceito de proteção do

sistema. Por toda a história, nada foi mais contestador ao livre movimento do comércio

global do que a guerra entre as grandes potências. Em sua obra A Guerra do Mundo (War

of the World), Niall Ferguson argumenta que o mundo estava se globalizando nas

décadas que preparavam terreno para a Primeira Guerra Mundial. Era um mundo de

grandes potências que desfrutavam de níveis sem precedentes de prosperidade, mas que

também estava infestado de atores não governamentais com diversas agendas. Esse

mundo caiu em uma guerra mundial destruidora cujas consequências o afligiram por

mais de setenta e cinco anos.7 É possível defender a ideia de que, no despontar do século

XXI, o mundo só agora está voltando a se globalizar da maneira que estava antes que

Grande Guerra o destruiu. Mark Twain afirmou, notoriamente, que a história não se

repete, mas rima. Assim, neste mundo em processo de globalização que é povoado por

uma grande marinha e várias outras em crescimento, um objetivo implícito da nova

estratégia marítima é ajudar a evitar que se volte a cair em uma catástrofe global, tal

como aquela de 1914.

Havia outra corrente de pensamento que participava da concepção do processo de

desenvolvimento da estratégia. O foco na grande estratégia tinha a ver não só com a

elevação da discussão para desenredar controvérsias de estrutura e força. Em linhas

gerais, havia um sentimento entre vários pesquisadores em posições chave que desde a

Guerra Fria os Estados Unidos careciam de um conceito ao redor do qual uma grande

estratégia nacional coerente poderia dar forma. Na opinião pessoal do autor, o conceito

de contenção que havia guiado a política e a estratégia dos Estados Unidos por toda a

Guerra Fria não foi substituído por nada de racionalidade geoestratégica similar. Mais

importante, todavia, porque o aglutinante conceitual global mencionado anteriormente

estava faltando a política e a estratégia dos Estados tinham a tendência a ver o mundo

como uma coleção de regiões, podendo cada uma ser abordada como uma entidade

independente. O resultado disso foi que os Estados Unidos, através de sucessivas

administrações, havia se comprometido com uma grande estratégia continentalista

euroasiática de fato, na qual dedicou vastos recursos a projetos do tipo que se esperava

ver em uma grande potência terrestre euroasiática que tentava estabelecer zonas de

separação, como se a Califórnia enfrentasse o Irã. Esses projetos incluíam a expansão da

OTAN para o leste, o “projeto dos Stões” para proteger as bases e a influência no coração

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do Iraque. O perigo deste grande vetor estratégico particularmente para fins esp

involuntários é que está conduzindo a uma extensão estratégica excessiva. Não 

nenhuma visão alternativa convincente para rechaçar seu ímpeto. A nova estrat

marítima não constitui essa visão alternativa, mas nossa missão ao ajudar a form

foi encontrar o núcleo de uma ideia que pudesse traduzir em um conceito glob

não requeira dos Estados Unidos intervir em todos os lugares que vêem problem

fornece critérios para determinar se os projetos potenciais seriam aconselháveis 

prudentes. Nem a doutrina de Weinberger, nem a de Powell, estão dotadas de u

suficientemente ampla para cumprir com esse papel.8

Deveria ser dito neste ponto que a lógica expressa acima não tem por objetivo s

plano de retirada. “Balanceamento externo” foi de fato um dos quatro futuros d

política dos Estados Unidos examinados, mas no fim ninguém pensava que os E

Unidos deveriam se retirar de suas alianças estratégicas ou de seu engajamento 

e, especialmente, não de sua postura de destacamento de suas forças em posição

avançada. Em vez disso, tem por objetivo ser uma injunção para olhar o mundo 

um todo. Em nível global, porque o mundo é 70 por cento água, a estratégia ge

adquire necessariamente um sabor marítimo. Além do mais, a Eurásia é apenas 

massa de terra; há outras. Os Estados Unidos estão a ponto de estabelecer o Com

África. A África é o segundo continente em tamanho depois da Eurásia e, se a E

puder absorver todos os recursos estratégicos de uma nação poderosa, então a E

África, América do Sul e América do Norte podem oprimir qualquer potência q

busque usar a superioridade terrestre para garantir a sua segurança. Deve-se bu

alavancamento, possibilitar que se manobre em uma escala global e estabelecer 

de investimento e risco. Somente um grande conceito de estratégia global e, po

marítima, poderá proporcionar a perspectiva e a orientação necessárias. Para ta

parte do que inspirou o processo de desenvolvimento de uma estratégia marítim

esperança de ao menos iniciar um novo diálogo sobre uma grande estratégia na

Pelo que se viu depois, o Jogo de Fundamentos Estratégicos e os vários grupos d

discussão não produziram as opções de estratégia marítima de maneira direta. O

pesquisadores da Escola de Guerra Naval foram deixados com uma quantidade

considerável de dados, mas os eventos planejados não produziram uma definiç

das opções. Assim, eles se dedicaram a tratar de deduzir opções de estratégias d

futuros de política. Esse trabalho produziu cinco opções. A primeira, chamada 

de Poder de Combate Vencedor”, foi derivada do futuro de política de Primazi

que forças fortes e vencedoras de guerra fossem destacadas no norte do Mar da 

no nordeste da Ásia. A suposição básica era que, como não se poderia confiar n

dissuasão e que não havia profundidade estratégica suficiente nessas áreas, era n

contar com forças fortes nos lugares em que se necessitavam. A segunda opção 

baseada no futuro de política de “Balanceamento externo” e convocavam força

dos Estados Unidos para serem destacadas em posições avançadas somente no 

Pérsico. O resto da Marinha permaneceria em águas domésticas, em estado de

“sobreaviso”. A economia monetária desta postura seria usada para aumentar a 

da força ou para transformar a marinha. A terceira opção convocava uma conc

na proteção de áreas comuns globais como elemento chave da saúde do sistema 

Essa opção parecia ter relevância pela maioria dos futuros de política. A quarta 

uma que “entrou pelo espelho de popa” ao vir de fora da Escola, convocava for

“top de linha” para combater as capacidades de impedir o acesso no nordeste d

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A última opção, outra que também veio de uma fonte externa, era resultado do futuro

de política de Engajamento Seletivo, que pregava que se colocasse a prevenção da guerra

no mesmo nível de importância que vencer a guerra. A prevenção era para ser obtida por

meio de uma combinação de dissuasão mediante a força e o engajamento generalizado

para reduzir as causas do descontentamento, da concorrência por recursos e dos

governos fracassados que poderiam gerar guerras.

Essas cinco opções foram oferecidas ao Comitê Executivo que rapidamente as reduziu

para três: o poder avançado de ganhar guerras, a proteção das áreas comuns globais e a

prevenção da guerra. Essas três foram transferidas para o estado-maior e, eventualmente,

combinadas em uma única estratégia — aquela que foi publicada.

Ao olhar o documento concluído, um importante aspecto a assinalar sobre a estratégia é

que ela visa operar continuamente. A esse respeito, ela é muito diferente das estratégias

de combate contingentes do passado, que somente seriam invocadas no caso de guerra.

Ela também é diferente da estratégia doutrinária contida nos relatórios governamentais

“...A partir do Mar”. Essa estratégia visa prevenir guerras e assegurar uma paz melhor ao

destacar e operar forças de modo sistêmico. Alguns disseram que se trata de uma

política, não de uma estratégia, e isso pode ser verdade, mas no meu ponto de vista, ela

constitui um modo de alcançar as metas estratégicas, o que faz dela uma verdadeira

estratégia.

Outra maneira de avaliar estratégias é considerar como se emprega a força para alcançar

os objetivos. Algumas estratégias visam dar “xeques-mate” definitivos em um inimigo,

tanto por meio da força bruta, quanto pela manobra. Outras são coercitivas, apresentam

ameaças ou impõem destruição para extrair concessões. Essa estratégia é catalítica; seu

objetivo é fazer com que nossas instituições militares marítimas, nossas administrações

futuras e todos os governos e marinhas do mundo pensem em termos de cooperação

para proteger o sistema global.

A nova estratégia foi anunciada em outubro de 2007, e já houve análise e críticas

consideráveis. Ao rever os artigos e blogs sobre a estratégia, observei duas principais

críticas ou objeções a ela. A primeira é que ela não identifica ameaças específicas. Vários

comentaristas acham que a estratégia deveria ter mencionado especificamente a China, o

Irã e a Coréia do Norte, no mínimo, como ameaças que precisam ser confrontadas.

Minha resposta para isso é que, se o propósito da estratégia é evitar a guerra entre

grandes potências e gerar a mais ampla cooperação marítima possível, por que criar

hostilidade ao distinguir países específicos como ameaças? Esse é especialmente o caso da

China, país com o qual temos uma profunda relação econômica interdependente e que

está trabalhando arduamente na condução de uma política externa de “ascensão

pacífica”. Constata-se que a estratégia está obtendo algumas críticas favoráveis dos

chineses, o que para mim parece ser um pequeno passo adiante, o que não aconteceria se

tivéssemos listado aquela nação como uma ameaça. Como diz o preâmbulo da

UNESCO: “Já que as guerras começam nas mentes dos homens, é nas mentes dos

homens que as defesas da paz devem ser erguidas”. Para esse fim, a Escola de Guerra

Naval já iniciou a colocação da estratégia em prática ao organizar um grupo de discussão

com a Marinha da China sobre cooperação e anulação de incidentes. Creio que os

comentários realizados sobre a cooperação naval entre os Estados Unidos e a China por

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Dessa forma, a cooperação em assuntos não competitivos pode sentar as bases

interativas e cognitivas para a realização de mais esforços conjuntos dirigidos a 

as consequências da concorrência marítima e naval”.

Outra crítica é que a estratégia não prescreve a estrutura da força. Com eu já di

anteriormente, a controvérsia com relação à estrutura da força que existe na ma

não pode ser resolvida simplesmente declarando um tamanho de esquadra em 

ou composição na estratégia. Para iniciantes, tal estratégia não teria jamais sobr

processo de julgamento do estado-maior. Ao focar nas questões estratégicas glo

seus aspectos, a estratégia fornece uma base para avaliar a utilidade das propost

forças futuras e evita “tomar partidos”.

Nenhum documento de estratégia de dez páginas pode explicar adequadament

pensamento complexo que a gerou. Está claro a aqueles que trabalharam no

desenvolvimento do documento que ele pode ser facilmente mal interpretado, 

preço de ser conciso. É também o preço de produzir um documento consensua

em um processo de desenvolvimento altamente colaborativo. Mas esperamos q

explicações em separado, tais como esta, possam ajudar as pessoas a interpretar 

que está realmente dizendo o documento de estratégia marítima.

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1. Para esse e outros fenômenos de jogo, ver a obra

do autor “The Epistemology of War Gaming,”

Naval War College Review 59, no 2 (primavera de

2006), págs. 108 a 128, esp. p. 124ff.

2. Para o desenvolvimento dessa estratégia, ver

John B. Hattendorf, The Evolution of the U.S.

Navy’s Maritime Strategy, 1977–1986, Newport

Paper 19 (Newport, R.I.: Naval War College

Press, 2004).

3. Sir Julian Corbett, Some Principles of Maritime

Strategy (London: Longmans, Green, 1918). Ver

parte 2, capítulo 3, para uma discussão da

concentração e dispersão; ver parte 2, cap. 2,

para uma discussão dos papéis dos cruzadores e

da flotilha.

4. U.S. Navy, A Cooperative Strategy for 21st

Century Seapower, Capítulo 15 deste volume.

5. Alfred Thayer Mahan, Naval Strategy (Boston:

Little, Brown, 1918), págs. 18 e 19. Ver também

seu The Interest of America in Seapower Present

and Future (Boston: Little, Brown, 1918),

págs.182 e 183.

6. Mahan, Interest of America in Sea power Present

e Future, págs. 110 a 116. É interessante

assinalar que Mahan fala sobre a necessidade

de não forçar alianças, mas deixar que

interesses comuns, neste caso entre os Estados

Unidos e Grã-Bretanha, levem a uma

cooperação naval natural. Isso reflete bastante

a lógica da Parceria Marítima Global de hoje,

anteriormente conhecida como “Marinha de

mil navios”.

7. Niall Ferguson, The War of the World (Nova

York: Penguin, 2006) pág. 73.

8. A Doutrina de Weinberger, enunciada em

1984, e sua sucessora derivada, a Doutrina

Powell (em realidade um neologismo

confeccionado por jornalistas, ver o artigo de

Powell “U.S. Forces: Challenges Ahead” em

Foreign Affairs do inverno de 1992/1993)

apresenta uma série de questões que devem ser

respondidas afirmativamente antes que uma

ação militar seja considerada apropriada e

praticável. A primeira pergunta: “Está

ameaçado um interesse vital de segurança

nacional?” revela as deficiências de ambas,

porque nenhuma oferece um conceito

geoestratégico que possa ajudar a uma

administração respondê-la claramente.

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21

O surgimento de uma nova estratégia marítima para os

Estados Unidos

Professor Lu Rude

Para fazer frente às ameaças e salvaguardar os interesses dos Estados Unidos

estratégia marítima dos Estados Unidos propõe seis grandes missões para e

poder marítimo: implementar o poder marítimo decisivo em uma posição avan

conflitos limitados de escala regional; dissuadir a guerra entre as principais potê

ganhar guerras para a nação; salvaguardar a segurança nacional à distância; pro

manter relações cooperativas com mais parceiros internacionais; e evitar ou elim

destruição regional antes de afetar o sistema internacional. Para realizar as seis 

o poder marítimo dos Estados Unidos deve possuir as seis capacidades centrais

correspondentes, incluindo a capacidade de adotar uma posição avançada

(destacamento implantado em nível global), capacidade de dissuasão, capacida

controle marítimo, capacidade para projetar sua força, capacidade de salvaguar

ordem pública no mar, e a capacidade de atuar em casos de assistência humanit

desastres.

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI, a estratégia m

recente proposta pelos Estados Unidos, representa a primeira grande revisão da

estratégia marítima dos Estados Unidos em vinte anos. Em 1986, a estratégia m

era essencialmente uma estratégia da Guerra Fria, “centrada na guerra”, e se ba

principalmente em estabelecer a supremacia marítima, cujo objetivo era o conf

global com a Marinha soviética. Obviamente, com a desintegração da União So

o declínio da Marinha soviética, a “edição de 1986” da estratégia marítima dos 

Unidos ficou obsoleta. Diante da nova situação internacional de contraterrorism

incidente do 11 de setembro e as guerras no Afeganistão e no Iraque, assim com

rápida ascensão das nações em desenvolvimento e a formação de um mundo m

e, como resultado de mais de dois anos de debate e discussões dentro do círculo 

da Marinha dos Estados Unidos, foi finalmente publicada “a edição de 2007” d

estratégia marítima, que agita a grande bandeira da “cooperação internacional” 

uma faceta nova e plausível.

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seções: introdução, desafios para a nova era, conceitos de estratégia marítima,

implementação estratégica, tarefas priorizadas para implementação e conclusão. Esse

ensaio oferece uma breve análise para oferecer perspectivas de novas tendências da

Marinha dos Estados Unidos.

UMA PERSPECTIVA DUAL: PREVENIR E GANHAR UMA GUERRA SÃO PONTOS

IGUALMENTE IMPORTANTES

Na introdução de Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI, há

um novo ponto de vista visível: está escrito sem equívocos que “prevenir e ganhar uma

guerra são objetivos igualmente importantes”. No passado, a estratégia da Marinha dos

Estados Unidos enfatizou o conceito de “ganhar a iniciativa atacando primeiro” e

“ganhar pela guerra”, e se baseava exclusivamente em realizar preparativos de guerra e

planejar operações. A nova estratégia considera que “o poder marítimo deve se dedicar a

ganhar guerras, de forma decisiva, e aumentar a capacidade de prevenir guerras”, dando

importância a conter a guerra antes que ocorra. Elevar a prevenção da guerra ao mesmo

nível estratégico representado pela importância em ganhar a guerra, na teoria militar

representa uma mudança fundamental na estratégia naval dos Estados Unidos. Essa é

uma reafirmação de “as operações militares marítimas que não sejam guerra”,

reconhecidas internacional e universalmente. É de se esperar que, de agora em diante,

aumentarão a cooperação internacional e o uso das marinhas em missões que não são de

combate. Isso se tornará um novo ponto brilhante de confluência para o

desenvolvimento de atividades marítimas por parte das marinhas mundiais.

UNA MANEIRA COMPLETAMENTE NOVA DE PENSAR: OS INTERESSES MARÍTIMOS NÃO

PODEM SER DITADOS POR UM SÓ PAÍS

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI descreve as ameaças

atuais e futuras para os Estados Unidos como “o aumento contínuo de atores

transnacionais, países renegados, proliferação de tecnologia e informações sobre

armamentos e desastres naturais”. “A grande maioria da população do mundo vive

dentro de centenas de quilômetros do mar. Isso necessita de uma maneira

completamente nova de pensar sobre o papel do poder marítimo”. Depois da realização

da Convenção das Nações Unidas para o Direito do Mar, as tendências oceânicas do

mundo têm apresentado uma grande mudança, e os mares se tornaram um novo campo

de rivalidade. Os Estados Unidos reconheceram que “nenhum país sozinho possui

recursos suficientes para garantir a segurança de todo o espaço marítimo”. Portanto, essa

estratégia “atrai a todos os governos, organizações não governamentais, organizações

internacionais e instituições privadas para desenvolver relações de parceria com base nos

interesses comuns para confrontar as novas ameaças que ocorrem com frequência”.

Como fim da Guerra Fria e o colapso da União Soviética, as metas estratégicas dos

Estados Unidos ficaram confusas por um tempo. Depois do incidente do “11 de

setembro”, entretanto, os Estados Unidos recuperaram o seu sentido de “inimigos

podem muito bem usar métodos de guerra não convencionais para superar o poder

militar superior da América”. Isso forçou os Estados Unidos a repensar sua estratégia

marítima e perceber que a pátria americana e os interesses estratégicos globais não

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Unidos enfrentam uma multiplicidade de ameaças potenciais.

Os Estados Unidos são promotores da unipolaridade, confiando, a todo o mom

suas poderosas esquadras navais para dominar os mares e salvaguardar os próp

interesses da América. Mas a grande mudança no sistema internacional faz o pa

começar a pensar razoavelmente que as questões marítimas afetam os interesse

as nações, que não há um único país que possa dominar e que todas as forças d

devem ser mobilizadas para salvaguardar conjuntamente os “interesses comuns

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI propõe claram

“as atividades de segurança coletivas serão conduzidas para confrontar as amea

comuns e reunir interesses comuns em um mundo aberto e multipolar, e se usa

poder marítimo para criar segurança e confiança mútua entre as nações.” É imp

notar que essa é a primeira vez que foi proposto nos documentos oficiais dos E

Unidos o conceito de uma transição para a multipolaridade e a construção de “

cooperativas” com base nos interesses marítimos comuns”.

A marinha é a força central nas regiões estratégicas. A Marinha dos Estados Un

continua servindo a vanguarda ousada e a principal força da estratégia global d

Estados Unidos.

Na seção sobre implementação estratégica, a nova estratégia marítima mostra d

claras a partir da “edição de 1986”, colocando uma ênfase determinante na “pre

da guerra através da cooperação em cada região, e não esperar que haja guerra p

ganhá-la. Em particular, quando confrontar a ameaça de terrorismo, devemos u

nossas forças em posições avançadas para frear o terrorismo o mais distante po

costa dos Estados Unidos, garantindo assim a segurança absoluta do território n

americano”.

Pode-se ver que a nova estratégia marítima dos Estados Unidos enfatiza o “soft

militar”, como “as missões humanitárias de resgate e melhoria das relações coo

entre os Estados Unidos e os demais países”, tentando assim alcançar as metas d

prevenção da guerra e manutenção da paz. Se isso for alcançado, essa é a opção 

adequada para as circunstâncias internacionais atuais. Todos os países têm uma 

necessidade de explorar novos pensamentos sobre o desenvolvimento da assistê

mútua e a prosperidade comum para eliminar divergências e salvaguardar a paz 

oceanos. Isso também é a obrigação internacional de “uso pacífico dos oceanos

“gestão conjunta dos oceanos” promovida na Convenção das Nações Unidas pa

Direito do Mar.

Esta poderia ser uma grande mudança na estratégia marítima militar dos Estad

Unidos. Ela deve receber a confirmação de todas as nações do mundo.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI declara: de agora em

diante, o poder militar dos Estados Unidos será concentrado em “áreas onde a tensão se

escala ou em regiões onde esperamos demonstrar a nações amigas e aliadas a

determinação dos Estados Unidos para manter a estabilidade, e regiões onde os Estados

Unidos devam cumprir suas obrigações com seus aliados”. “Os Estados Unidos

continuarão a destacar forte poder operacional no Pacífico Ocidental, Mar da Arábia e

Oceano Índico para salvaguardar os interesses dos Estados Unidos e de aliados e para

dissuadir competidores em potencial”. De fato, o Secretário da Marinha dos Estados

Unidos declarou: a nova estratégia “não somente discute coisas que queremos fazer, já

começamos a fazer algumas dessas coisas”, como por exemplo, já ter destacado forças

nessas regiões de importância estratégica.

O Oceano Índico e o Mar da Arábia são “as artérias do comércio energético” e

constituem uma rota estratégica que deve ser garantida pela estratégia global. O Oriente

Médio é um “barril de pólvora” e esses mares eram o campo de batalha marítimo da

guerra entre Irã e Iraque, da guerra do Iraque para “derrubar Saddam” e da guerra do

Afeganistão. Além do mais, essas são regiões em que vários países possuem armas

nucleares e existe o perigo da proliferação nuclear. Ao estabelecer suas defesas apontadas

e posicionar seu destacamento estratégico, os Estados Unidos estarão preparados para

agir e intervir a qualquer momento.

O Pacífico Ocidental é a área de maior competição entre as nações para reafirmar sua

soberania marítima. É também uma região que possui a mais alta concentração e o mais

rápido crescimento em termos de forças navais do mundo. Alguns países asiáticos estão

ascendendo rapidamente, têm uma grande força econômica e tecnológica e possuem

armas nucleares ou a capacidade para desenvolvê-las; irão influenciar diretamente a

hegemonia americana e a desafiarão. Além do mais, a Ásia é a região onde os Estados

Unidos concluíram e assinaram o maior número de tratados de defesa, uma importante

zona marítima onde os Estados Unidos implementaram uma defesa a partir de um

conjunto de ilhas. Portanto, de acordo com a nova estratégia dos Estados Unidos, o

Pacífico Ocidental está determinado a ser “uma região de alta tensão” onde os Estados

Unidos possuem a responsabilidade de “cumprir as obrigações de tratado” com aliados e

“conter competidores estratégicos potenciais”.

Consequentemente, os Estados Unidos não somente aumentam seu poder militar no

território japonês e nas ilhas Ryukyu, mas também despacham grupos de batalha

nucleados em porta-aviões na área, com um alto nível de preparação para a guerra. Para

“objetivos humanitários” e “os requisitos da cooperação internacional,” o Pacífico

Ocidental é a zona marítima onde as forças armadas dos Estados Unidos conduzem os

maiores e mais frequentes exercícios marítimos com seus aliados. Esses frequentes

exercícios militares marítimos transnacionais e multinacionais não teriam sido possíveis

há mais de uma década, e essa é a evidência de que a nova.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
REMONTAR À MESMA ORIGEM

Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI diz: as princip

mudanças foram realizadas no ambiente estratégico global e os Estados Unidos

enfrentam ameaças dispersas por todo o mundo. Portanto, é necessário dar car

características “expedicionárias” e “de múltiplas funções” do poder marítimo, e 

globalmente “destacamentos dispersos para defender o território nacional e os 

dos Estados Unidos, e promover nossos interesses em uma escala global”.

Alguns países asiáticos estão ascendendo rapidamente, têm uma grande força

econômica e tecnológica e possuem armas nucleares ou a capacidade para

desenvolvê-las; irão influenciar diretamente a hegemonia americana e a desafi

Obviamente, Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI 

mudou a meta estratégica [dos Estados Unidos] de dominar os oceanos do mun

Estados Unidos ainda tentam se apoiar em seu formidável poder marítimo para

controlar os oceanos do mundo. A nova estratégia marítima enfatiza incisivam

“destacamento avançado” e busca implementar [capacidades] “expedicionárias

múltiplas funções”, esforçando-se assim para manter o campo de batalha o mai

possível do território nacional para que a segurança e os interesses dos Estados 

possam ser concretizados.

Durante o curso do incidente do “11 de setembro” e das guerras do Afeganistão 

Iraque, a partir de suas operações antiterroristas internacionais, a Marinha dos 

Unidos reconheceu que as guerras contra o terror que o país confrontou eram

completamente diferentes das guerras tradicionais. Havia incerteza sobre quem 

seus adversários, as zonas de operação, os métodos de combate e os eventos

desencadeantes. Não havia também limites claros entre os países e as regiões, n

precursores convencionais de guerra. O “planejador chefe” da estratégia militar 

Estados Unidos, [ex] Secretário Adjunto de Defesa Andrew Hoehn, acredita qu

terrorismo tem um poder de destruição sem precedentes, e atravessa e conecta 

continentes e regiões. Para lidar com eles, temos que combater uma guerra glob

Como resultado, a guerra contra o terror deve usar o “grande arrastão” da coop

internacional para defesa global.

O novo conceito de estratégia marítima dos Estados Unidos sustenta que mesm

guerra regional é limitada, ainda é muito difícil alcançar a vitória completa sem 

internacional, de maneira que a “guerra contra o terrorismo” só pode ser preve

paz só pode ser obtida por meio da cooperação internacional. O novo conceito

estratégico integra cláusulas como “promoção e manutenção das relações coop

com mais parceiros internacionais” e afirma que “será dada ênfase na prevençã

conflitos por meio de operações de resgate humanitário e assistência, e reforçan

cooperação internacional”. Enfatiza que a prevenção da guerra é tão important

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
cooperação internacional, para não afetar o sistema global e os interesses dos Estados

Unidos. Esta é uma transformação que chamou atenção das pessoas.

Ao analisar objetivamente Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século

XXI, é possível observar que a “edição de 2007” da nova estratégia marítima é

relativamente moderada em seu uso estilístico e de linguagem, quando se compara com

a versão anterior. Mantém elevada a grande bandeira da “cooperação”, eleva a prevenção

da guerra ao mesmo nível estratégico como ganhar a guerra, e a considera uma missão

importante do poder marítimo dos Estados Unidos. Pela primeira vez, reconhece que o

mundo atual é “multipolar,” e acredita que nenhum país sozinho é capaz de

salvaguardar as áreas marítimas do mundo contra o terrorismo e outras ameaças. Esse

pensamento é adequado para lidar concretamente com as condições mundiais. Mas o

pensamento hegemônico dos Estados Unidos de dominar os oceanos do mundo não

mudou em nada. Enquanto a nova estratégia produz algumas mudanças retóricas, o que

ela enumera são essencialmente respostas à situação da segurança global atual e

[consequentes] requisitos para os interesses próprios dos Estados Unidos. Sua ênfase na

“cooperação internacional” e sua demanda de “participação de aliados” servem o

objetivo da estratégia global dos Estados Unidos. Os povos do mundo estão satisfeitos

em ver essa transformação no pensamento estratégico, [mas] teremos que esperar para

ver os resultados práticos e ações genuínas.

RESENHA DE NOTÍCIAS

Em 17 de novembro, no “Simpósio Internacional de Poder Marítimo ” realizado no

estado americano de Rhode Island, um relatório intitulado Uma Estratégia Cooperativa

para o Poder Marítimo no Século XXI foi rapidamente transmitido para todo o mundo,

criando um alto nível de atenção nas marinhas do mundo. Muitos artigos foram escritos

em círculos teórico-militares para interpretar e comentar sobre esse informe. Por que

despertou esse alarme no mundo? Primeiro, esse documento foi assinado e publicado

conjuntamente por três figuras principais do poder marítimo dos Estados Unidos: o

Comandante de Operações Navais Almirante Roughead, o Comandante do Corpo de

Fuzileiros Navais, General Conway, e o Comandante da Guarda Costeira, Almirante

Allen — uma rara ocorrência. Em segundo, no simpósio naval internacional realizado

na Escola de Guerra Naval de Newport, Rhode Island, foi anunciada a nova estratégia

marítima dos Estados Unidos diante de líderes navais de mais de cem nações e regiões.

Essa foi a primeira vez na história dos Estados Unidos que suas forças marítimas — a

Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda Costeira — formularam em conjunto

e anunciaram publicamente uma estratégia marítima unificada em uma “conferência

internacional”.

COMENTÁRIO DO AUTOR: A MARINHA, VANGUARDA OUSADA DA ESTRATÉGIA GLOBAL

DOS ESTADOS UNIDOS

A conclusão de Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI

destaca: “essa estratégia se foca em oportunidades, não em ameaças; no otimismo, não

no medo; e na confiança, não na dúvida... No futuro, a Marinha seguirá unida na

execução dessa estratégia. As forças marítimas dos Estados Unidos sempre defenderam a

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
marítima dos Estados Unidos demonstra que o nível estratégico das forças mar

dos Estados Unidos está mais elevado do que antes. Essa é também a razão mot

o resultado da habilidade das três forças marítimas dos Estados Unidos de colab

juntas para elaborar a nova estratégia marítima.

A marinha é a força central nas regiões estratégicas. A Marinha dos Estados Un

continua servindo a vanguarda ousada e a principal força da estratégia global d

Estados Unidos. A nova estratégia é absolutamente inequívoca: “De agora em d

poder marítimo dos Estados Unidos se concentrará nas áreas com tensão elevad

exijam que os Estados Unidos cumpram com compromissos firmados com seu

Os Estados Unidos continuarão a destacar forças operacionais poderosas no Pa

Ocidental, no Mar da Arábia e no Oceano Índico para proteger o próprio país e 

interesses de aliados, e conter potenciais adversários”. A Marinha dos Estados U

está içando a bandeira de “operações de assistência humanitária e fortaleciment

cooperação internacional,” e continuando seu “destacamento avançado” nos p

acesso marítimos. Em qualquer lugar que surja uma crise, aparecerá lá um grup

grupos] de batalha nucleado em porta-aviões; esse tipo de destacamento estraté

pode mudar.

Embora Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo no Século XXI proje

agradáveis termos de “paz”, “cooperação” e “prevenção da guerra”, sua sustent

principal continua sendo o pensamento hegemônico. Por exemplo, “não podem

permitir que apareça uma circunstância em que nosso poder marítimo seja priv

mobilidade e liberdade para operar nas vias marítimas. Similarmente, não pode

permitir que um inimigo tente bloquear ou perturbar os principais canais de co

ou de comunicação internacional, cortando as linhas de abastecimento mundia

casos de necessidade, temos a capacidade de controlar o espaço marítimo em q

região, idealmente com a participação de parceiros ou aliados, mas também soz

quando for necessário”. Claramente, por trás da “cooperação” estão os interess

Estados Unidos. A “participação de parceiros ou de aliados” também serve aos 

globais dos Estados Unidos.

Reforçar o “destacamento dinâmico”. Como resultado da incerteza atual com r

crises marítimas, o “modo de destacamento estático” em bases militares grande

já não é adequado para os requisitos da “guerra contra o terror”. O número de 

estrangeiras da Marinha dos Estados Unidos está se reduzindo e há um desloca

para um “modo de projeção dinâmico” de bases temporárias e de pequena esca

bases destacadas globalmente.

Em linha com a nova estratégia marítima, através de “operações regulares e

temporárias”, tais como exercícios militares conjuntos e a provisão de assistênc

humanitária, as forças armadas norte-americanas podem deixar para trás um p

número de oficiais militares importantes e transformar lugares de importância

estratégica em bases “semipermanentes”, mantendo assim uma presença milita

sustentando firmemente a rede estratégica militar global dos Estados Unidos e

implementando um cerco estratégico de distintas áreas marítimas problemática

“inimigos potenciais” por meio de destacamento militar em “pontos de gargalo

navegação e no dos estratégicos. Desta maneira, [os Estados Unidos] não só po

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
tremendo risco político de manter suas bases militares no estrangeiro. [Os Estados

Unidos] podem, assim, “matar dois coelhos com uma só cajadada”.

O desempenho de um papel preponderante na “guerra contra o terrorismo”. Devido às

características especiais da marinha, tais como mobilidade, que lhe permite avançar e

retirar-se, dissuadire lutar, as esquadras navais recebem necessariamente uma atenção

favorável. O excepcional documento, Uma Estratégia Cooperativa para o Poder Marítimo

no Século XXI, elaborado conjuntamente pelas três forças marítimas norte-americanas,

demonstra que [a marinha] foi colocada em uma posição extremamente proeminente.

Em tempos de paz, por meio de seu “destacamento avançado”, a esquadra tem um efeito

dissuasivo ao ter a capacidade de “submeter a cidade a um bloqueio”. Ao começar a

guerra, os navios de guerra podem disparar o “primeiro tiro” lançando mísseis guiados.

No curso de tal guerra, as embarcações navais são tanto plataformas de lançamento

como arsenais móveis. Ao finalizar a guerra, podem deixar rapidamente o campo de

batalha. No curso da “guerra do Iraque para derrubar Saddam,” a força naval participou

ativamente, desempenhando funções essenciais. Nos domínios de tempo e espaço da

guerra, a marinha tem um papel indispensável e obtém resultados que captam a atenção

do mundo e recebem “aplausos” das autoridades e das forças armadas dos Estados

Unidos, e é considerada um indispensável “ás na manga” para futuras operações

“antiterrorismo”.

NOTA DO TRADUTOR:

O artigo foi originalmente publicado em People’s Navy, 27 de novembro de 2007, pág. 3. O editor chefe daquela

edição era Wu Chao e o editor interino era Yuan Zhenjun.

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
Autores

O Coronel Cesar Augusto AGUIRRE Rodríguez da Força Aérea do Peru nasceu 

Lima, Peru, em 1957, graduou-se pela Escola de Oficiais da Força Aérea do Peru

1979, como piloto militar e qualificou-se em prevenção de acidentes em 1991. E

em vários grupos aéreos, centros de treinamento e unidades logísticas da Força 

Foi comandante do 42o Grupo Aéreo em 2005 e 2006. Atualmente este inscrito 

curso de Altos Estudos da Escola de Guerra Naval do Peru.

O Contra-almirante Jorge P. BALARESQUE, da reserva da Armada do Chile, é 

e chefe do Departamento de Estratégia da Escola de Guerra Naval do Chile, ond

estratégia global e marítima. Como oficial naval, foi comandante do Thomson, u

submarino de classe 109, e vários navios de superfície. Também desempenhou 

do quadro de pessoal em terra firme. Possui diploma de mestre em Ciências Na

Marítimas, e é membro da Academia de História Naval e Marítima do Chile. É 

da Escola Militar e da Escola de Guerra do Exército.

O Dr. James BOUTILIER nasceu e fez seus estudos no Canadá, até completar o 

Universidade de Londres, Inglaterra, em 1969. Ele foi primeiro professor de his

Universidade do Pacífico Sul (1969–71) em Suva, Fiji; foi membro do corpo do

Royal Roads Military College em Victoria, Canadá, como professor e decano de 

professor adjunto de estudos sobre o Pacífico na Universidade de Victoria. Atu

assessor especial (políticas) do Comandante das Forças Marítimas do Pacífico, 

naval da costa oeste do Canadá. Publicou diversos artigos sobre os temas de seg

marítima, história das ilhas do Pacífico e sobre defesa e segurança na região do 

Asiático.

O Sr. Steve CARMEL é vice-presidente sênior de Serviços Marítimos da Maersk 

Limited, responsável por todas as suas atividades técnicas e operacionais. Ocup

anteriormente cargos de operações e finanças na U.S. Marine Management, Inc

Maersk Line. Ele começou sua carreira navegando como oficial de náutica, cheg

Comandante, principalmente em navios-tanque. Graduou-se pela Academia de 

Mercante dos Estados Unidos em 1979 e obteve mestrados em Economia e em

Administração de Empresas pela Old Dominion University em Norfolk, Virginia

Atualmente está realizando um PhD em Estudos Internacionais. É membro de 

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
Navais.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra José CARVAJAL Raymond, da Marinha de Guerra do Peru,

graduou-se pela Escola Naval em 1983 e qualificou-se em inteligência naval e ações de

superfície. Ele serviu em diversos comandos operacionais e unidades de superfície, e

completou vários cursos, incluindo de Comando e Estado-Maior. Possui diploma de

mestre em Administração pela Universidade Nacional de Piura, e está atualmente

inscrito no curso de Altos Estudos na Escola de Guerra Naval do Peru.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Juan Carlos DEL ALAMO Carrillo da Marinha de Guerra

do Peru graduou-se pela Escola Naval em 1982 e logo se qualificou em submarinos.

Como diretor-executivo, participou da Fase “0” na UNITAS em Porto Rico em 1996.

Como comandante de submarino, participou do primeiro exercício SIFOREX no Peru

em 2001. Obteve seu diploma de mestre em Administração Educativa em Lima em 1996,

e completou o curso de Comando e Estado-Maior da Escola das Américas nos Estados

Unidos em 2000, e outro sobre Segurança Nacional para componentes da reserva nos

Estados Unidos em 2004. Participa atualmente do curso de Altos Estudos da Escola de

Guerra Naval do Peru.

O Capitão-de-Fragata Hugo F. FONTENA, da reserva da Armada do Chile é professor e

chefe do Departamento de Logística da Escola de Guerra Naval do Chile, assim como

diretor do Departamento Politécnico de Defesa da Universidade Andrés Bello, em Viña

del Mar. Como oficial naval, serviu em submarinos e atuou em cargos de Estado-Maior.

Possui diplomas em Ciência Naval da Academia Politécnica Naval e em Logística e

Qualidade pelo Instituto de Empresas da Espanha. Concluiu estudos no Centro de

Estudos para a Defesa Hemisférica na Universidade de Defesa Nacional em Washington.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Luis Máximo GARCIA Barrionuevo da Marinha de Guerra

do Peru graduou-se pela Escola Naval do Peru em 1984, qualificando-se como oficial

naval. Serviu como comandante do Destacamento de Assalto Naval, comandante da

Unidade Especial de Combate, chefe de operações e comunicações da Força Naval e

como instrutor do Instituto de Cooperação para Segurança do Hemisfério Ocidental.

Entre os cursos que ele completou: The Basic School (Escola Básica), Quântico, Virginia e

Combatente Especial, Comando e Estado-Maior na Marinha de Guerra do Peru. Obteve

um diploma de mestre em Administração na ESAN, Peru, e de mestre em Gestão pela

Troy State University, nos Estados Unidos.

O Vice-almirante Germán GODDARD, da reserva da Armada do Chile, é professor de

Ciência Política na Escola de Guerra Naval do Chile e chefe do Departamento de

Pesquisa. Comandou anteriormente o Grupamento de Mergulhadores de Combate,

forças especiais da Armada do Chile, e foi Comandante-em-Chefe da Esquadra chilena

em 1996. Possui diploma de mestre em Ciências Navais e Marítimas pela Escola de

Guerra Naval do Chile e em Ciência Política pela Universidade Marítima do Chile.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Omar GUTIERREZ, da reserva da Armada do Chile, possui

mestrado em Sociologia pela Universidade de Maryland e em Ciência Política pela

Escola de Guerra Naval e Universidade Marítima do Chile. Ele é um pesquisador do

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:07 PM
la sociedad democrática foi publicado em 2002 em Santiago pela Editorial Unive

O Capitão-de-Mar-e-Guerra (reserva) Wayne P. HUGHES é professor titular d

Departamento de Pesquisas de Operações da Escola de Pós-Graduação Naval em

Monterey, Califórnia. É graduado pela Academia Naval dos Estados Unidos e p

mestrado em Pesquisa de Operações pela Escola de Pós-Graduação Naval. Dura

serviço ativo ele comandou um navio varredor e um destróier, dirigiu um gran

comando de treinamento, atuou como diretor adjunto de Análises de Sistemas 

e foi assistente do subsecretário da Marinha, R. James Woolsey. Há vinte e seis 

Escola de Pós-Graduação Naval, já atuou como Chefe de Análise de Sistemas A

como primeiro chefe em exercício de Análises Táticas e como decano da Escola 

Graduação de Ciências Operacionais e de Informação. É autor de Fleet Tactics 

Coastal Combat (2000), Fleet Tactics: Theory and Practice (1986), Military Mo

(1984), e Combat Science: An Organizing Study (a ser lançado), e é co-autor d

Concise Theory of Combat (1997). Ele é membro da junta assessora da Naval W

College Press.

O Coronel Charles LAMBRUSCHINI Acuy, da Força Aérea do Peru, graduou-s

Escola de Oficiais em 1980. Qualificou-se como piloto de combate em aviões ru

Serviu no 7o Grupo Aéreo, no 11o Grupo Aéreo e no 51o Grupo Aéreo como pi

combate ou instrutor. Completou o Curso Básico da Força Aérea do Peru, o cu

Comando e Estado-Maior da Marinha e o curso de Estado-Maior em Fort Benn

Estados Unidos. Participa atualmente do curso de Altos Estudos na Escola de G

Naval do Peru.

O professor LU Rude é professor emérito da Academia Naval Dalian de Navios 

China. Ele se alistou na Marinha do Exército Popular de Libertação (PLAN) em 

começando uma carreira militar que duraria meio século. Dedicou mais de qua

décadas ao ensino da navegação marítima. Seu artigo foi publicado originalmen

de novembro de 2007, na edição da People’s Navy, a publicação oficial do PLAN

O Vice-almirante Oscar L. MANZANO, da reserva da Armada do Chile, é profe

chefe do Departamento de Planejamento da Escola de Guerra Naval do Chile.

O Vice-almirante José MARCHANT, da reserva da Armada do Chile, é professo

do Departamento de Inteligência da Escola de Guerra Naval do Chile.

O Contra-almirante Alvaro J. MARTINEZ é o Diretor de Educação Naval da A

Argentina. Formou-se pela Escola Naval e pela Escola de Guerra Naval de seu p

Também é formado pela Escola de Guerra Naval da Venezuela e pela Escola de

Comando Naval dos Estados Unidos. Entre suas muitas missões no mar e em te

Contra-almirante Martínez comandou o navio patrulha Indómita e a corveta Es

dirigiu a Escola de Guerra Naval da Argentina. Recebeu diplomas de pós-gradu

Organização de Negócios pela Universidade Central da Venezuela e em Negoci

Universidade Católica da Argentina.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Ricardo Alfonso MENÉNDEZ Calle, da Marinha 

do Peru, é especializado em aviação naval. Completou o curso de Estado-Maior 

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:08 PM
de Altos Estudos da Escola de Guerra Naval do Peru. Atuou a bordo das unidades de

superfície da Marinha do Peru Carvajal e Aguirre, como Imediato e Comandante do

Esquadrão de Exploração 11, e no Estado-Maior e como Adido Naval da Embaixada do

Peru no Equador.

A professora Francisca MÖLLER é um professora de Direito Internacional da Escola de

Guerra Naval do Chile e pesquisadora do Centro de Estudos Estratégicos Navais. Seu

bacharelado em Ciência Social e Jurídica foi obtido pela Universidade Católica de

Valparaíso. Ela atuou como assessora da Autoridade Marítima de 1982 a 2001 e

participou de delegações chilenas em várias reuniões da Comissão Permanente do

Pacífico Sul. Foi consultora da Organização Marítima Internacional (IMO) durante o

encontro das Autoridades Marítimas de Países Latino-Americanos em Cartagena,

Colômbia, em 1992, e no Panamá em 1994. Foi representante alterna do Chile na IMO

em 1998. Ela atualmente também participa da junta da Sociedade Chilena de Direito

Internacional.

O Contra-almirante Federico NIEMANN Figari se graduou pela Academia Naval do

Chile em 1976, pela Academia Naval dos Estados Unidos em 1980, e pela Escola de

Comando Naval em Newport, Rhode Island. Completou mais de doze anos de serviço a

bordo. Comandou o navio patrulha Covadonga, a fragata Condell, e o contratorpedeiro

Blanco Encalda. Em terra, foi chefe do Departamento de Planejamento e Doutrina do

Estado-Maior da Marinha, de 2003 a 2005, e Diretor de Operações Conjuntas,

Planejamento e Doutrina do Estado-Maior de Defesa Nacional, em 2006. O

Contra-almirante Niemann atualmente é o Vice-Chefe do Estado-Maior da Armada.

O Sr. Marcelo PALMA se formou pela Universidade Gabriela Mistral e obteve o diploma

de mestre em Segurança e Defesa pela Academia Nacional de Estudos Políticos e

Estratégicos—ANEPE. Ele também completou os estudos no Centro Hemisférico de

Estudos de Defesa na Universidade de Defesa Nacional em Washington, D.C., e na

Escola das Américas em Fort Benning, Geórgia. É pesquisador do Centro de Estudos

Estratégicos Navais do Chile e da Escola de Guerra Naval do Chile.

O Contra-almirante William T. PENDLEY está na reserva da Marinha dos Estados

Unidos. Ele se graduou pela Academia Naval dos Estados Unidos em 1958 e serviu como

aviador naval em várias missões operacionais e de Estado-Maior, incluindo o comando

de um esquadrão e de ala aérea embarcada. Como oficial general, atuou como diretor de

Estratégia, Planos e Política; comandante das Forças Navais dos Estados Unidos na

Coreia; membro sênior da Comissão para o Armistício Militar das Nações Unidas em

Panmunjom; e diretor de Estratégia, Política e Planos do Comando Pacífico dos Estados

Unidos. Em 1992, após passar para a reserva, foi nomeado Subsecretário Assistente de

Defesa para Assuntos da Ásia Oriental e Pacífico. Foi secretário assistente de Defesa para

Assuntos de Segurança Internacional de janeiro a julho de 1993. Lecionou na Escola de

Guerra Aérea e é co-autor de Nuclear Coexistence: Rethinking U.S. Policy to Promote

Stability in an Era of Proliferation (1994).

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Carlos Arturo PILCO Pérez da Marinha de Guerra do Peru

se capacitou em ação de superfície e engenharia naval. Ele completou o curso de

Estado-Maior e está atualmente inscrito no curso de Altos Estudos da Escola de Guerra

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:08 PM
Québec em Montreal, Canadá, e pela Escola de Pós-Graduação da Universidad

Ignacio de Loyola. Serviu como comandante da fragata Mariátegui e como secr

do Chefe do Estado-Maior e do Comandante do Serviço Industrial da Marinha

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Federico RECHKEMMER Prieto da Marinha de G

Peru está qualificado tanto para combate submarino, como guerra de superfície

em corvetas, fragatas e contratorpedeiros. Comandou o navio patrulha Santilla

fragata Mariátegui. Fez cursos de Administração de Recursos e Comando e Esta

Maior, assim como curso de submarinos na Academia Naval de Livorno, Itália; 

Direito dos Conflitos Armados em San Remo, Itália; o Programa Avançado de

Administração de Empresas da Escola de Graduação de Administração de Emp

(ESAN); e o curso de Administração de Negócios Estratégicos da Universidad d

Pacífico. Ele participa atualmente do curso de Altos Estudos da Escola de Guerr

do Peru.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Claudio ROGERIO de Andrade Flor passou para 

da Marinha do Brasil em 2003. Trabalhou em segurança portuária (2004) e atu

professor e controlador de manobras de superfície em jogos de guerras na Esco

Guerra Naval do Brasil desde 2005. Também é mestre em Ciência Política pela

Universidade Federal Fluminense. Enquanto no serviço ativo, atuou como Adid

Japão e na República da Indonésia (2001–2002) e diretor do Serviço de Docum

Marinha (2000). Comandou a Base Naval de Aratu (1998-99), a flotilha Mato G

(1994) e navio de transporte Piraim (1983).

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Luiz Carlos de Carvalho ROTH é da reserva da M

Brasil. Exerce atualmente a função de Chefe do Departamento de Análise no Ce

Estudos Político-Estratégicos e leciona Estratégia Naval na Escola de Guerra Na

Brasil. É mestre em Ciência Política pela Universidade Federal Fluminense. Du

serviço ativo comandou o navio de instrução G M. Jansen, o rebocador de alto-

Guillobel, o navio escola Brasil, e o Primeiro Esquadrão de Escolta, responsável 

fragatas classe Niterói.

O professor Robert C. RUBEL é Decano do Centro de Estudos de Combate Nav

Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos. Antes de entrar para a reserva da M

americana como Capitão-de-Mar-e-Guerra, foi aviador, participando de opera

conectas com a Guerra de Yom Kippur de 1973, com a crise dos sequestros no 

1980 e com o Desert Shield. Comandou o Esquadrão de Ataque 131 e prestou se

como Inspetor Geral do Comando Sul dos Estados Unidos. Estudou na Escola 

Naval da Espanha e na Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos, onde tamb

como professor e chefe do Departamento de Jogos de Guerra, no Centro de Est

Guerra Naval, antes de ocupar sua posição atual. Possui bacharelado pela Univ

de Illinois, mestrado em Administração pela Universidade Salve Regina em New

Rhode Island, e mestrado em Segurança Nacional e Estudos Estratégicos pela E

Guerra Naval (1986).

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Jaime SEPÚLVEDA está na reserva do Corpo de F

Navais da Armada do Chile. Possui mestrado em Ciência Marítima e Naval e em 

Política. Durante seus trinta e três de serviço ativo, atuou como observador mil

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Wednesday, July 07, 2010 12:19:08 PM
no Brasil, Alemanha, África do Sul, Coreia do Sul e Espanha, e foi Adido Naval Adjunto

em Washington. É chefe do Departamento de Ciências Sociais e Direito da Escola de

Guerra Naval e é diretor-gerente da Revista Naval.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Cristian SIDDERS da Armada Argentina é chefe do

Departamento de Política Internacional e Estratégia Naval. Graduou-se pela Academia

Naval em 1980 e qualificou-se como oficial de combate antissubmarino. Completou o

curso de Comando e Estado-Maior, comandou o navio-patrulha Clorinda, o caça-minas

Formosa, o rebocador de alto-mar Comodoro Somellera, e o Esquadrão de NaviosPatrulha Rápidos. Foi chefe do Curso de Aplicação de Oficiais Navais e trabalhou no

porta-aviões 25 de Mayo, na corveta Drummond, no navio-patrulha Intrepida, no

caça-minas Neuquén, no contratorpedeiro Almirante Brown, no cargueiro Rio Gallegos e

no Comando de Transportes Navais.

O embaixador (aposentado) Paul D. TAYLOR é um pesquisador sênior de estratégia do

Centro de Estudos de Guerra Naval da Escola de Guerra Naval dos Estados Unidos e

leciona cursos eletivos sobre a América Latina e os Estados Unidos e sobre economia

internacional. Após servir a Marinha dos Estados Unidos como oficial naval, fez carreira

no Serviço Diplomático dos Estados Unidos quando foi subsecretário assistente do

Departamento de Estado e embaixador na República Dominicana. Foi também membro

do Corpo de Paz e designado como diplomata por períodos de dois e três anos no

Equador, Tailândia, Brasil, Espanha e Guatemala. Obteve diplomas acadêmicos na

Universidade de Princeton e em Harvard.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra Antonio Carlos TEIXEIRA MARTINS, oficial intendente

da reserva da Marinha do Brasil, leciona Logística na Escola de Guerra Naval. Formou-se

em 1965 pela Escola Naval do Brasil e completou os cursos de Comando e Estado-Maior

e de Política e Estratégia Marítima pela Escola de Guerra de seu país. No serviço ativo foi

oficial de intendência do porta-aviões Minas Gerais, chefe de gabinete da SecretariaGeral da Marinha e diretor da Imprensa Naval e da Caixa de Construção de Casas para o

Pessoal da Marinha.

O Capitão-de-Mar-e-Guerra James THORNBERRY Schiantarelli da Marinha de Guerra

do Peru formou-se pela Escola Naval do Peru e se especializou em submarinos. Prestou

serviços a bordo dos seguintes navios Villavicencio, Aguirre, Casma, Piragua, Chipana, e

Antofagasta. Completou o curso em engenharia de submarinos no Ausbildungszentrumuboote, na Alemanha, e o curso de Comando e Estado-Maior na Escola de Guerra Naval

do Peru. Obteve o diploma de mestre em Administração de Empresas pela Universidade

San Ignacio de Loyola no Peru.

O professor Geoffrey TILL é Decano de Estudos Marítimos do Departamento de

Estudos de Defesa do King’s College de Londres e diretor do Centro Corbett para

Estudos de Política Marítima. Anteriormente foi decano de Estudos Acadêmicos na

Escola de Comando Conjunto e de Estado-Maior Geral. Lecionou na Real Escola de

Guerra Naval de Greenwich, na Real Escola Naval de Britânia em Dartmouth, na

Universidade da Cidade e na Open University. Obteve seu PhD na King’s College de

Londres e foi acadêmico visitante da Escola de Pós-Graduação Naval em Monterey,

Califórnia, Estados Unidos. Mais tarde ocupou a chefia da Fundação para Assuntos

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Instituto de Defesa e Estudos Estratégicos de Cingapura e catedrático Kippenbe

Victoria University de Wellington, Nova Zelândia.

O Contra-almirante Miguel Angel TROITIÑO ingressou na Armada Argentina 

e passou para a reserva em 1996. Estudou com o Corpo de Fuzileiros Navais da 

e completou o curso de Administração de Defesa na Escola de Pós-Graduação N

Monterey, Califórnia. Dentre seus importantes comandos destaca-se o de Com

dos Fuzileiros Navais em 1995 e 1996. Atualmente está associado à Academia d

Estratégia, ao Centro de Estudos Estratégicos do Exército da Argentina e ao Cen

Estudos Estratégicos da Armada Argentina.

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Ensaios dacomentáriMarítimo n

Paul D. Taylor, Organi

Perspectivas sobre Estratégia Marítima