# Europeiska unionens L 207/2023

| | ISSN 1977-0820 |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | L 207 |
| | |
| Svensk utgåva | Lagstiftning | 66 årgången22 augusti 2023 |

ISSN 1977-0820

Europeiska unionens

officiella tidning

L 207

Svensk utgåva

Lagstiftning

66 årgången22 augusti 2023

---

| Innehållsförteckning | | II   Icke-lagstiftningsakter | Sida |
| --- | --- | --- | --- |
| | | FÖRORDNINGAR |
| | * | Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1647 av den 21 augusti 2023 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 | 1 |
| | * | Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1648 av den 21 augusti 2023 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 | 41 |
| | * | Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1649 av den 21 augusti 2023 om inledande av en undersökning beträffande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930 på import av björkplywood med ursprung i Ryssland genom import av björkplywood som avsänts från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte, och om registrering av import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål som avsänts från Turkiet och Kazakstan | 77 |

Innehållsförteckning

II   Icke-lagstiftningsakter

Sida

FÖRORDNINGAR

*

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1647 av den 21 augusti 2023 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037

1

*

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1648 av den 21 augusti 2023 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036

41

*

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1649 av den 21 augusti 2023 om inledande av en undersökning beträffande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930 på import av björkplywood med ursprung i Ryssland genom import av björkplywood som avsänts från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte, och om registrering av import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål som avsänts från Turkiet och Kazakstan

77

| SV | De rättsakter vilkas titlar är tryckta med fin stil är sådana rättsakter som har avseende på den löpande handläggningen av jordbrukspolitiska frågor. De har normalt en begränsad giltighetstid.
  Beträffande alla övriga rättsakter gäller att titlarna är tryckta med fetstil och föregås av en asterisk. |
| --- | --- |

SV

De rättsakter vilkas titlar är tryckta med fin stil är sådana rättsakter som har avseende på den löpande handläggningen av jordbrukspolitiska frågor. De har normalt en begränsad giltighetstid.

Beträffande alla övriga rättsakter gäller att titlarna är tryckta med fetstil och föregås av en asterisk.

---

II Icke-lagstiftningsakter

FÖRORDNINGAR

| 22.8.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 207/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 207/1

---

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2023/1647

av den 21 augusti 2023

om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 av den 8 juni 2016 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (1), särskilt artikel 18, och

av följande skäl:

1.   FÖRFARANDE

FÖRFARANDE

1.1   Tidigare undersökningar och gällande åtgärder

Tidigare undersökningar och gällande åtgärder

| (1) | Antisubventionsåtgärder på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (Kina eller det berörda landet) infördes ursprungligen 2011 genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 425/2011 (2) (de ursprungliga åtgärderna). Den undersökning som ledde till de ursprungliga åtgärderna kallas för den ursprungliga undersökningen. |
| --- | --- |

(1)

Antisubventionsåtgärder på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (Kina eller det berörda landet) infördes ursprungligen 2011 genom rådets genomförandeförordning (EU) nr 425/2011 (2) (de ursprungliga åtgärderna). Den undersökning som ledde till de ursprungliga åtgärderna kallas för den ursprungliga undersökningen.

Kina

det berörda landet

2

de ursprungliga åtgärderna

den ursprungliga undersökningen

| (2) | De ursprungliga åtgärderna infördes i form av en värdetull med en tullsats på mellan 4 % och 12 % på import från individuellt namngivna exportörer, med en övrig landsomfattande tullsats på 12 %. |
| --- | --- |

(2)

De ursprungliga åtgärderna infördes i form av en värdetull med en tullsats på mellan 4 % och 12 % på import från individuellt namngivna exportörer, med en övrig landsomfattande tullsats på 12 %.

| (3) | Efter en antidumpningsundersökning har rådet även, genom genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 (3), infört en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- |

(3)

Efter en antidumpningsundersökning har rådet även, genom genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 (3), infört en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina.

3

| (4) | Den 4 juli 2017 förlängde kommissionen, efter en översyn vid giltighetstidens utgång (översynen vid giltighetstidens utgång) i enlighet med artikel 18 i förordning (EU) 2016/1037 (grundförordningen), de åtgärder som fastställts i den ursprungliga undersökningen med fem år genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187 (4) (förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång). |
| --- | --- |

(4)

Den 4 juli 2017 förlängde kommissionen, efter en översyn vid giltighetstidens utgång (översynen vid giltighetstidens utgång) i enlighet med artikel 18 i förordning (EU) 2016/1037 (grundförordningen), de åtgärder som fastställts i den ursprungliga undersökningen med fem år genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187 (4) (förordningen om översyn vid giltighetstidens utgång).

4

| (5) | De utjämningstullar som för närvarande är i kraft ligger på mellan 4 % och 12 %. |
| --- | --- |

(5)

De utjämningstullar som för närvarande är i kraft ligger på mellan 4 % och 12 %.

1.2   Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång

Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång

| (6) | Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande utjämningsåtgärderna beträffande import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina snart skulle löpa ut (5) mottog Europeiska kommissionen (kommissionen) en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 18 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(6)

Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att de gällande utjämningsåtgärderna beträffande import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina snart skulle löpa ut (5) mottog Europeiska kommissionen (kommissionen) en begäran om inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 18 i grundförordningen.

5

kommissionen

| (7) | Begäran ingavs den 31 mars 2022 av fem unionstillverkare (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group och Sappi Europe SA), nedan gemensamt kallade de sökande, vilka svarar för mer än 50 % av unionens sammanlagda tillverkning av visst bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(7)

Begäran ingavs den 31 mars 2022 av fem unionstillverkare (Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group och Sappi Europe SA), nedan gemensamt kallade de sökande, vilka svarar för mer än 50 % av unionens sammanlagda tillverkning av visst bestruket finpapper.

de sökande

| (8) | Begäran om översyn grundades på att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till att subventioneringen fortsätter och/eller återkommer och att skadan för unionsindustrin återkommer. |
| --- | --- |

(8)

Begäran om översyn grundades på att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till att subventioneringen fortsätter och/eller återkommer och att skadan för unionsindustrin återkommer.

1.3   Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång

Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång

| (9) | Efter att ha fastställt att bevisningen var tillräcklig för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång inledde kommissionen den 30 juni 2022 en översyn vid giltighetstidens utgång av de gällande åtgärderna beträffande import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina på grundval av artikel 18 i grundförordningen. Kommissionen offentliggjorde ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (6) (tillkännagivandet om inledande). Mot bakgrund av artikel 18.2 i grundförordningen utarbetade kommissionen ett memorandum om bevisningens tillräcklighet med en analys av all den bevisning som kommissionens förfogar över och på grundval av vilken undersökningen inleddes. Detta memorandum är tillgängligt i ärendehandlingarna för berörda parter. |
| --- | --- |

(9)

Efter att ha fastställt att bevisningen var tillräcklig för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång inledde kommissionen den 30 juni 2022 en översyn vid giltighetstidens utgång av de gällande åtgärderna beträffande import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina på grundval av artikel 18 i grundförordningen. Kommissionen offentliggjorde ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (6) (tillkännagivandet om inledande). Mot bakgrund av artikel 18.2 i grundförordningen utarbetade kommissionen ett memorandum om bevisningens tillräcklighet med en analys av all den bevisning som kommissionens förfogar över och på grundval av vilken undersökningen inleddes. Detta memorandum är tillgängligt i ärendehandlingarna för berörda parter.

Europeiska unionens officiella tidning

6

tillkännagivandet om inledande

| (10) | Innan översynen vid giltighetstidens utgång inleddes underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 10.7 i grundförordningen, de kinesiska myndigheterna om att den hade mottagit en vederbörligen underbyggd begäran om översyn och uppmanade dem att delta i samråd i syfte att klargöra situationen när det gäller innehållet i begäran om översyn och uppnå en ömsesidigt tillfredsställande lösning. Inget svar mottogs emellertid från de kinesiska myndigheterna. |
| --- | --- |

(10)

Innan översynen vid giltighetstidens utgång inleddes underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 10.7 i grundförordningen, de kinesiska myndigheterna om att den hade mottagit en vederbörligen underbyggd begäran om översyn och uppmanade dem att delta i samråd i syfte att klargöra situationen när det gäller innehållet i begäran om översyn och uppnå en ömsesidigt tillfredsställande lösning. Inget svar mottogs emellertid från de kinesiska myndigheterna.

1.4   Separat antidumpningsundersökning

Separat antidumpningsundersökning

| (11) | Genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning den 30 juni 2022 (7) offentliggjorde kommissionen även inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång, i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 (8), av de slutgiltiga antidumpningsåtgärder som är i kraft när det gäller import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- |

(11)

Genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning den 30 juni 2022 (7) offentliggjorde kommissionen även inledandet av en översyn vid giltighetstidens utgång, i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 (8), av de slutgiltiga antidumpningsåtgärder som är i kraft när det gäller import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina.

Europeiska unionens officiella tidning

7

8

1.5   Översynsperiod och skadeundersökningsperiod

Översynsperiod och skadeundersökningsperiod

| (12) | Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande subventionering omfattade perioden från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 december 2021 (översynsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2018 fram till översynsperiodens slut (skadeundersökningsperioden). |
| --- | --- |

(12)

Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande subventionering omfattade perioden från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 december 2021 (översynsperioden). Undersökningen av de tendenser som är av betydelse för bedömningen av sannolikheten för återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2018 fram till översynsperiodens slut (skadeundersökningsperioden).

översynsperioden

skadeundersökningsperioden

1.6   Berörda parter

Berörda parter

| (13) | I tillkännagivandet om inledande uppmanades berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom underrättade kommissionen uttryckligen unionsindustrin, de kända exporterande tillverkarna och myndigheterna i Kina om inledandet av undersökningen och uppmanade dem att delta. |
| --- | --- |

(13)

I tillkännagivandet om inledande uppmanades berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom underrättade kommissionen uttryckligen unionsindustrin, de kända exporterande tillverkarna och myndigheterna i Kina om inledandet av undersökningen och uppmanade dem att delta.

| (14) | Parallellt med inledandet gjorde kommissionen frågeformulären för de exporterande tillverkarna, de icke-närstående importörerna, användarna och unionstillverkarna tillgängliga online. Kommissionen skickade även frågeformuläret om makrodata till de klagande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (9). |
| --- | --- |

(14)

Parallellt med inledandet gjorde kommissionen frågeformulären för de exporterande tillverkarna, de icke-närstående importörerna, användarna och unionstillverkarna tillgängliga online. Kommissionen skickade även frågeformuläret om makrodata till de klagande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (9).

9

| (15) | Alla parter uppmanades att lämna sina synpunkter, lämna uppgifter och lägga fram bevisning till stöd för dessa inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Berörda parter gavs även möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av undersökningen och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden. |
| --- | --- |

(15)

Alla parter uppmanades att lämna sina synpunkter, lämna uppgifter och lägga fram bevisning till stöd för dessa inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande. Berörda parter gavs även möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av undersökningen och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden.

1.7   Stickprov

Stickprov

1.7.1   Stickprovsförfarande avseende exporterande tillverkare i Kina

Stickprovsförfarande avseende exporterande tillverkare i Kina

| (16) | I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval av exporterande tillverkare i enlighet med artikel 27 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(16)

I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval av exporterande tillverkare i enlighet med artikel 27 i grundförordningen.

| (17) | För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla exporterande tillverkare i Kina att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen exporterande tillverkare gav sig till känna. |
| --- | --- |

(17)

För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla exporterande tillverkare i Kina att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen exporterande tillverkare gav sig till känna.

| (18) | Dessutom bad kommissionen Kinas beskickning vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta andra eventuella exporterande tillverkare som kunde vara intresserade av att delta i undersökningen. Dock inkom inget svar. |
| --- | --- |

(18)

Dessutom bad kommissionen Kinas beskickning vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta andra eventuella exporterande tillverkare som kunde vara intresserade av att delta i undersökningen. Dock inkom inget svar.

| (19) | Följaktligen underrättade kommissionen de kinesiska myndigheterna om att den, i avsaknad av samarbete, hade för avsikt att använda sig av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28 i grundförordningen när den undersökte huruvida subventioneringen fortsatte eller återkom. De kinesiska myndigheterna svarade inte. |
| --- | --- |

(19)

Följaktligen underrättade kommissionen de kinesiska myndigheterna om att den, i avsaknad av samarbete, hade för avsikt att använda sig av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28 i grundförordningen när den undersökte huruvida subventioneringen fortsatte eller återkom. De kinesiska myndigheterna svarade inte.

1.7.2   Stickprovsförfarande avseende unionstillverkare

Stickprovsförfarande avseende unionstillverkare

| (20) | I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång uppgav kommissionen att den hade gjort ett preliminärt urval av unionstillverkare. Kommissionen gjorde urvalet baserat på representativiteten i fråga om tillverknings- och försäljningsvolym för den likadana produkten i EU mellan den 1 januari och den 31 december 2021. Urvalet bestod av tre unionstillverkare. Unionstillverkarna i urvalet stod för ungefär 41 % av den uppskattade totala tillverkningsvolymen och 37 % av den uppskattade försäljningsvolymen för den likadana produkten i unionen. Kommissionen uppmanade berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet. Inga synpunkter mottogs om det preliminära urvalet och det preliminära urvalet bekräftades därmed. Urvalet är representativt för unionsindustrin. |
| --- | --- |

(20)

I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång uppgav kommissionen att den hade gjort ett preliminärt urval av unionstillverkare. Kommissionen gjorde urvalet baserat på representativiteten i fråga om tillverknings- och försäljningsvolym för den likadana produkten i EU mellan den 1 januari och den 31 december 2021. Urvalet bestod av tre unionstillverkare. Unionstillverkarna i urvalet stod för ungefär 41 % av den uppskattade totala tillverkningsvolymen och 37 % av den uppskattade försäljningsvolymen för den likadana produkten i unionen. Kommissionen uppmanade berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet. Inga synpunkter mottogs om det preliminära urvalet och det preliminära urvalet bekräftades därmed. Urvalet är representativt för unionsindustrin.

1.7.3   Stickprovsförfarande avseende icke-närstående importörer

Stickprovsförfarande avseende icke-närstående importörer

| (21) | För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, uppmanade kommissionen alla kända icke-närstående importörer att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen importör samarbetade dock med kommissionen och lämnade de begärda uppgifterna. |
| --- | --- |

(21)

För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval, uppmanade kommissionen alla kända icke-närstående importörer att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen importör samarbetade dock med kommissionen och lämnade de begärda uppgifterna.

1.8   Frågeformulär och kontrollbesök

Frågeformulär och kontrollbesök

| (22) | Kommissionen skickade ett frågeformulär till de kinesiska myndigheterna. Inget svar på frågeformuläret mottogs. |
| --- | --- |

(22)

Kommissionen skickade ett frågeformulär till de kinesiska myndigheterna. Inget svar på frågeformuläret mottogs.

| (23) | Kommissionen skickade frågeformulär till de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. På dagen för inledandet gjordes samma frågeformulär tillgängliga online på GD Handels webbplats (10). Dessutom skickade kommissionen ett frågeformulär om makroekonomiska uppgifter till de sökande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (11). |
| --- | --- |

(23)

Kommissionen skickade frågeformulär till de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. På dagen för inledandet gjordes samma frågeformulär tillgängliga online på GD Handels webbplats (10). Dessutom skickade kommissionen ett frågeformulär om makroekonomiska uppgifter till de sökande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (11).

10

11

| (24) | Svar på frågeformulären mottogs från de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. Dessutom lämnade de sökande makroekonomiska uppgifter till kommissionen. Inget svar mottogs från någon av de icke-närstående importörerna. Ingen av användarna besvarade frågeformuläret eller gav sig till känna under undersökningen. |
| --- | --- |

(24)

Svar på frågeformulären mottogs från de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. Dessutom lämnade de sökande makroekonomiska uppgifter till kommissionen. Inget svar mottogs från någon av de icke-närstående importörerna. Ingen av användarna besvarade frågeformuläret eller gav sig till känna under undersökningen.

| (25) | Kommissionen kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande subventionering och skada och unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande unionsföretag: | Unionstillverkare






  — | Sappi Europe SA, Bryssel, Belgien för Sappi Gratkorn GmbH (Österrike). |
| --- | --- | --- | --- |

(25)

Kommissionen kontrollerade alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande subventionering och skada och unionens intresse. Kontrollbesök genomfördes på plats hos följande unionsföretag:

Unionstillverkare

—

Sappi Europe SA, Bryssel, Belgien för Sappi Gratkorn GmbH (Österrike).

| — | Burgo Group S.p.A. (Italien). |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A. (Italien).

| — | Condat SAS (ingår i Lecta Group) (Frankrike). |
| --- | --- |

—

Condat SAS (ingår i Lecta Group) (Frankrike).

1.9   Utlämnande av uppgifter

Utlämnande av uppgifter

| (26) | Den 14 juni 2023 lämnade kommissionen ut uppgifter om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka den ämnade införa utjämningstullar. Alla parter beviljades en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter på de uppgifter som meddelats. |
| --- | --- |

(26)

Den 14 juni 2023 lämnade kommissionen ut uppgifter om de viktigaste omständigheter och överväganden på grundval av vilka den ämnade införa utjämningstullar. Alla parter beviljades en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter på de uppgifter som meddelats.

2.   PRODUKT SOM ÖVERSYNEN GÄLLER, BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

PRODUKT SOM ÖVERSYNEN GÄLLER, BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

2.1   Produkt som översynen gäller

Produkt som översynen gäller

| (27) | Den produkt som översynen gäller är samma produkt som i den ursprungliga undersökningen och den föregående översynen vid giltighetstidens utgång, dvs. visst bestruket finpapper, bestående av papper eller papp belagt på ena sidan eller bägge sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men inte över 400 g/m2 och en ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(27)

Den produkt som översynen gäller är samma produkt som i den ursprungliga undersökningen och den föregående översynen vid giltighetstidens utgång, dvs. visst bestruket finpapper, bestående av papper eller papp belagt på ena sidan eller bägge sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men inte över 400 g/m2 och en ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1).

2

2

| (28) | Den produkt som översynen gäller omfattar inte följande:






  — | Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning. |
| --- | --- | --- |

(28)

Den produkt som översynen gäller omfattar inte följande:

—

Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning.

| — | Flerskiktspapper och flerskiktskartong. |
| --- | --- |

—

Flerskiktspapper och flerskiktskartong.

2.2   Berörd produkt

Berörd produkt

| (29) | Den produkt som berörs av översynen vid giltighetstidens utgång är den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020). |
| --- | --- |

(29)

Den produkt som berörs av översynen vid giltighetstidens utgång är den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020).

2.3   Likadan produkt

Likadan produkt

| (30) | Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen samt i den föregående översynen vid giltighetstidens utgång bekräftades i denna översyn vid giltighetstidens utgång att följande produkter har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:






  — | Den berörda produkten när den exporteras till unionen. |
| --- | --- | --- |

(30)

Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen samt i den föregående översynen vid giltighetstidens utgång bekräftades i denna översyn vid giltighetstidens utgång att följande produkter har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

—

Den berörda produkten när den exporteras till unionen.

| — | Den produkt som översynen gäller, när den tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna på hemmamarknaden i Kina. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller, när den tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna på hemmamarknaden i Kina.

| — | Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna till resten av världen. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna till resten av världen.

| — | Den produkt som översynen gäller, när den tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller, när den tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin.

| (31) | Kommissionen fastställde att dessa produkter är likadana produkter i den mening som avses i artikel 2 c i grundförordningen. |
| --- | --- |

(31)

Kommissionen fastställde att dessa produkter är likadana produkter i den mening som avses i artikel 2 c i grundförordningen.

3.   SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SUBVENTIONERING

SANNOLIKHET FÖR FORTSATT SUBVENTIONERING

| (32) | I enlighet med artikel 18 i grundförordningen och såsom anges i tillkännagivandet om inledande undersökte kommissionen huruvida upphörandet av de gällande tullarna sannolikt skulle leda till fortsatt subventionering. |
| --- | --- |

(32)

I enlighet med artikel 18 i grundförordningen och såsom anges i tillkännagivandet om inledande undersökte kommissionen huruvida upphörandet av de gällande tullarna sannolikt skulle leda till fortsatt subventionering.

3.1   Bristande samarbete och användning av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen

Bristande samarbete och användning av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 28.1 i grundförordningen

| (33) | Den 29 september 2022 skickade kommissionen ett frågeformulär till de kinesiska myndigheterna. De kinesiska myndigheterna ombads också att översända ett frågeformulär till banker och andra finansinstitut som enligt de kinesiska myndigheterna hade tillhandahållit lån till den berörda industrin eller till tillverkare, distributörer och andra leverantörer som tillhandahöll insatsvaror för tillverkningen av den berörda produkten. Kommissionen fick inget svar vare sig från de kinesiska myndigheterna eller från något finansinstitut till vilket de kinesiska myndigheterna hade ombetts att vidarebefordra ett frågeformulär. |
| --- | --- |

(33)

Den 29 september 2022 skickade kommissionen ett frågeformulär till de kinesiska myndigheterna. De kinesiska myndigheterna ombads också att översända ett frågeformulär till banker och andra finansinstitut som enligt de kinesiska myndigheterna hade tillhandahållit lån till den berörda industrin eller till tillverkare, distributörer och andra leverantörer som tillhandahöll insatsvaror för tillverkningen av den berörda produkten. Kommissionen fick inget svar vare sig från de kinesiska myndigheterna eller från något finansinstitut till vilket de kinesiska myndigheterna hade ombetts att vidarebefordra ett frågeformulär.

| (34) | Dessutom samarbetade ingen kinesisk tillverkare av bestruket finpapper med kommissionen i denna undersökning. |
| --- | --- |

(34)

Dessutom samarbetade ingen kinesisk tillverkare av bestruket finpapper med kommissionen i denna undersökning.

| (35) | Genom verbalnoten av den 18 januari 2023 informerade kommissionen de kinesiska myndigheterna om konsekvenserna av bristande samarbete och gav dem möjlighet att lämna synpunkter. Inga synpunkter inkom. I enlighet med artikel 28 i grundförordningen ansåg kommissionen att det var nödvändigt att använda tillgängliga uppgifter för att kontrollera om Kina fortsatte att subventionera sin pappersindustri i allmänhet och bestruket finpapper i synnerhet. |
| --- | --- |

(35)

Genom verbalnoten av den 18 januari 2023 informerade kommissionen de kinesiska myndigheterna om konsekvenserna av bristande samarbete och gav dem möjlighet att lämna synpunkter. Inga synpunkter inkom. I enlighet med artikel 28 i grundförordningen ansåg kommissionen att det var nödvändigt att använda tillgängliga uppgifter för att kontrollera om Kina fortsatte att subventionera sin pappersindustri i allmänhet och bestruket finpapper i synnerhet.

| (36) | När det gäller användningen av tillgängliga uppgifter noterade kommissionen att artikel 28 i grundförordningen liknar artikel 12.7 i subventionsavtalet (12). Överprövningsorganet har påmint om att det enligt artikel 12.7 i subventionsavtalet endast är tillåtet att använda tillgängliga uppgifter för att komplettera med information som saknas för att korrekt fastställa en subventionering eller skada. Överprövningsorganet har följaktligen förklarat att det måste finnas ett samband mellan de ”nödvändiga uppgifter” som saknas och de ”tillgängliga uppgifter” som ett fastställande i enlighet med artikel 12.7 bygger på. Därför måste en undersökande myndighet använda ”tillgängliga uppgifter” som rimligen kan anses ersätta den information som en berörd part inte har lämnat, i syfte att komma fram till ett korrekt fastställande. Överprövningsorganet har vidare förklarat att ”tillgängliga uppgifter” är sådana uppgifter som den undersökande myndigheten innehar och har skriftliga uppteckningar av. Eftersom fastställanden enligt artikel 12.7 ska göras på grundval av ”tillgängliga uppgifter” kan de inte göras på basis av antaganden eller spekulationer som inte utgör fakta. Vidare måste den undersökande myndigheten ta hänsyn till alla underbyggda uppgifter i handlingarna när den diskuterar och bedömer vilka tillgängliga uppgifter som rimligen kan ersätta den information som saknas. Överprövningsorganet har förklarat att den undersökande myndigheten måste föra diskussioner och göra bedömningar för att fastställa vad som är en rimlig ersättning för de nödvändiga uppgifter som saknas. När en undersökande myndighet har många tillgängliga uppgifter att välja mellan har överprövningsorganet förklarat att det framstår som naturligt att dessa diskussioner och bedömningar inbegriper vissa jämförelser för att man ska kunna komma fram till en korrekt slutsats. Den bedömning av ”tillgängliga uppgifter” som måste göras, och formen för denna bedömning, beror på de särskilda omständigheterna i det givna fallet, däribland den tillgängliga bevisningens art, kvalitet och omfattning samt de särskilda fastställanden som måste göras. Förklaringarnas och analysernas erforderliga art och omfattning måste av nödvändighet variera från fastställande till fastställande (13). |
| --- | --- |

(36)

När det gäller användningen av tillgängliga uppgifter noterade kommissionen att artikel 28 i grundförordningen liknar artikel 12.7 i subventionsavtalet (12). Överprövningsorganet har påmint om att det enligt artikel 12.7 i subventionsavtalet endast är tillåtet att använda tillgängliga uppgifter för att komplettera med information som saknas för att korrekt fastställa en subventionering eller skada. Överprövningsorganet har följaktligen förklarat att det måste finnas ett samband mellan de ”nödvändiga uppgifter” som saknas och de ”tillgängliga uppgifter” som ett fastställande i enlighet med artikel 12.7 bygger på. Därför måste en undersökande myndighet använda ”tillgängliga uppgifter” som rimligen kan anses ersätta den information som en berörd part inte har lämnat, i syfte att komma fram till ett korrekt fastställande. Överprövningsorganet har vidare förklarat att ”tillgängliga uppgifter” är sådana uppgifter som den undersökande myndigheten innehar och har skriftliga uppteckningar av. Eftersom fastställanden enligt artikel 12.7 ska göras på grundval av ”tillgängliga uppgifter” kan de inte göras på basis av antaganden eller spekulationer som inte utgör fakta. Vidare måste den undersökande myndigheten ta hänsyn till alla underbyggda uppgifter i handlingarna när den diskuterar och bedömer vilka tillgängliga uppgifter som rimligen kan ersätta den information som saknas. Överprövningsorganet har förklarat att den undersökande myndigheten måste föra diskussioner och göra bedömningar för att fastställa vad som är en rimlig ersättning för de nödvändiga uppgifter som saknas. När en undersökande myndighet har många tillgängliga uppgifter att välja mellan har överprövningsorganet förklarat att det framstår som naturligt att dessa diskussioner och bedömningar inbegriper vissa jämförelser för att man ska kunna komma fram till en korrekt slutsats. Den bedömning av ”tillgängliga uppgifter” som måste göras, och formen för denna bedömning, beror på de särskilda omständigheterna i det givna fallet, däribland den tillgängliga bevisningens art, kvalitet och omfattning samt de särskilda fastställanden som måste göras. Förklaringarnas och analysernas erforderliga art och omfattning måste av nödvändighet variera från fastställande till fastställande (13).

12

13

| (37) | Följaktligen baserade kommissionen sin analys på alla tillgängliga uppgifter, särskilt följande:






  — | Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång, enligt artikel 18 i grundförordningen, av de antisubventionsåtgärder som tillämpas på import av bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- | --- |

(37)

Följaktligen baserade kommissionen sin analys på alla tillgängliga uppgifter, särskilt följande:

—

Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång, enligt artikel 18 i grundförordningen, av de antisubventionsåtgärder som tillämpas på import av bestruket finpapper med ursprung i Kina.

| — | Resultaten av den ursprungliga undersökningen (14) och kommissionens tidigare översyn (15) av samma produkt. |
| --- | --- |

—

Resultaten av den ursprungliga undersökningen (14) och kommissionens tidigare översyn (15) av samma produkt.

14

15

| — | Resultaten av kommissionens senaste antisubventionsundersökningar av främjade industrier i Kina, såsom pneumatiska däck (16) (däck), elcyklar (17) (elcyklar), stålprodukter belagda med organiskt material (18), optiska fiberkablar (19), aluminiumfolie för vidare förädling (20), glasfibermaterial (21) och översynen vid giltighetstidens utgång av utjämningsåtgärderna för produkter av glasfiberfilament (22) med ursprung i Kina, där olika subventionssystem som är relevanta för denna översyn undersöktes. |
| --- | --- |

—

Resultaten av kommissionens senaste antisubventionsundersökningar av främjade industrier i Kina, såsom pneumatiska däck (16) (däck), elcyklar (17) (elcyklar), stålprodukter belagda med organiskt material (18), optiska fiberkablar (19), aluminiumfolie för vidare förädling (20), glasfibermaterial (21) och översynen vid giltighetstidens utgång av utjämningsåtgärderna för produkter av glasfiberfilament (22) med ursprung i Kina, där olika subventionssystem som är relevanta för denna översyn undersöktes.

16

däck

17

elcyklar

18

19

20

21

22

3.2   Subventioner och subventionsprogram som granskas i denna översyn vid giltighetstidens utgång

Subventioner och subventionsprogram som granskas i denna översyn vid giltighetstidens utgång

| (38) | Mot bakgrund av den bristande samarbetsviljan från de kinesiska myndigheternas och de kinesiska tillverkarnas sida beslutade kommissionen att i enlighet med artikel 28 i grundförordningen undersöka om subventioneringen fortsatte enligt följande. Först undersökte kommissionen om de subventioner som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång fortsatt gav industrin för bestruket finpapper en förmån i Kina. Därefter analyserade kommissionen om industrin åtnjöt subventioner som inte var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen eller de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång (ytterligare subventioner eller nya subventioner), såsom hävdades i begäran. |
| --- | --- |

(38)

Mot bakgrund av den bristande samarbetsviljan från de kinesiska myndigheternas och de kinesiska tillverkarnas sida beslutade kommissionen att i enlighet med artikel 28 i grundförordningen undersöka om subventioneringen fortsatte enligt följande. Först undersökte kommissionen om de subventioner som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång fortsatt gav industrin för bestruket finpapper en förmån i Kina. Därefter analyserade kommissionen om industrin åtnjöt subventioner som inte var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen eller de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång (ytterligare subventioner eller nya subventioner), såsom hävdades i begäran.

ytterligare subventioner

nya subventioner

| (39) | Eftersom det hade bekräftats att merparten av den subventionering som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång fortsatte samt att vissa ytterligare subventioner förekom, beslutade kommissionen att det inte finns något behov av att undersöka alla de subventioner som de sökande hävdade fanns. Enligt artikel 18 i grundförordningen ska kommissionen undersöka om det finns bevis för fortsatt subvention oavsett storleken på subventioneringen. |
| --- | --- |

(39)

Eftersom det hade bekräftats att merparten av den subventionering som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång fortsatte samt att vissa ytterligare subventioner förekom, beslutade kommissionen att det inte finns något behov av att undersöka alla de subventioner som de sökande hävdade fanns. Enligt artikel 18 i grundförordningen ska kommissionen undersöka om det finns bevis för fortsatt subvention oavsett storleken på subventioneringen.

3.3   Subventioner som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång

Subventioner som var föremål för utjämning i den ursprungliga undersökningen och de föregående översynerna vid giltighetstidens utgång

3.3.1   Förmånliga lån

Förmånliga lån

| (40) | I den ursprungliga undersökningen (23) fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna åtgärd uttryckt i procent av värdet var 5,37 % för APP-gruppen (24) och 1,26 % för Chenming-gruppen (25). |
| --- | --- |

(40)

I den ursprungliga undersökningen (23) fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna åtgärd uttryckt i procent av värdet var 5,37 % för APP-gruppen (24) och 1,26 % för Chenming-gruppen (25).

23

24

25

3.3.1.1   Statliga ingripanden till förmån för industrin för bestruket finpapper

Statliga ingripanden till förmån för industrin för bestruket finpapper

| (41) | I den ursprungliga undersökningen och de tidigare översynerna undersökte kommissionen först huruvida förmånliga lån utgör en del av genomförandet av de kinesiska myndigheternas centrala planering, som syftar till att främja utvecklingen av papperstillverkningsindustrin. |
| --- | --- |

(41)

I den ursprungliga undersökningen och de tidigare översynerna undersökte kommissionen först huruvida förmånliga lån utgör en del av genomförandet av de kinesiska myndigheternas centrala planering, som syftar till att främja utvecklingen av papperstillverkningsindustrin.

| (42) | Den industri för bestruket finpapper som var föremål för kommissionens undersökning är en del av en större kategori inom pappersindustrin, vilken också kallas papperstillverkningsindustrin. De sökande hävdade att de kinesiska myndigheterna fortsätter att subventionera sin pappersindustri och hänvisade till ett antal policy- och planeringsdokument liksom till lagstiftning som utgör grunden för det fortsatta statliga stödet för denna industri. |
| --- | --- |

(42)

Den industri för bestruket finpapper som var föremål för kommissionens undersökning är en del av en större kategori inom pappersindustrin, vilken också kallas papperstillverkningsindustrin. De sökande hävdade att de kinesiska myndigheterna fortsätter att subventionera sin pappersindustri och hänvisade till ett antal policy- och planeringsdokument liksom till lagstiftning som utgör grunden för det fortsatta statliga stödet för denna industri.

| (43) | I den ursprungliga undersökningen och de tidigare översynerna fastställde kommissionen att det finns särskilda politiska planer för pappersindustrin. I dessa planer föreskrivs det att de statliga myndigheterna ska övervaka pappersindustrins resultat nära och genomföra särskilda politiska initiativ (till exempel genomförandedekret) för att uppfylla målen i de politiska planerna. I undersökningen fastställdes det vidare att det i de särskilda politiska planerna finns bestämmelser om förmånliga lån till papperstillverkningsindustrin. |
| --- | --- |

(43)

I den ursprungliga undersökningen och de tidigare översynerna fastställde kommissionen att det finns särskilda politiska planer för pappersindustrin. I dessa planer föreskrivs det att de statliga myndigheterna ska övervaka pappersindustrins resultat nära och genomföra särskilda politiska initiativ (till exempel genomförandedekret) för att uppfylla målen i de politiska planerna. I undersökningen fastställdes det vidare att det i de särskilda politiska planerna finns bestämmelser om förmånliga lån till papperstillverkningsindustrin.

| (44) | I den tidigare översynen fastställde kommissionen också att den kinesiska finansmarknaden fortsatte att vara snedvriden till följd av de kinesiska myndigheternas ingripanden. Slutsatserna i den ursprungliga undersökningen på grundval av de då gällande statliga planerna bekräftas i denna översyn vid giltighetstidens utgång. Både i den fjortonde femårsplanen (26), som tillämpades under översynsperioden, och i den tidigare elfte, tolfte och trettonde femårsplanen betecknas pappersindustrin som en ”främjad industri”. |
| --- | --- |

(44)

I den tidigare översynen fastställde kommissionen också att den kinesiska finansmarknaden fortsatte att vara snedvriden till följd av de kinesiska myndigheternas ingripanden. Slutsatserna i den ursprungliga undersökningen på grundval av de då gällande statliga planerna bekräftas i denna översyn vid giltighetstidens utgång. Både i den fjortonde femårsplanen (26), som tillämpades under översynsperioden, och i den tidigare elfte, tolfte och trettonde femårsplanen betecknas pappersindustrin som en ”främjad industri”.

26

| (45) | I den trettonde femårsplanen (2016–2020) bekräftades att subventioneringen fortsatte, eftersom pappersindustrin pekades ut som en ”främjad industri”. |
| --- | --- |

(45)

I den trettonde femårsplanen (2016–2020) bekräftades att subventioneringen fortsatte, eftersom pappersindustrin pekades ut som en ”främjad industri”.

| (46) | Den fjortonde femårsplanen (2021–2025) (27) syftar till att påskynda omvandlingen och uppgraderingen av företag inom nyckelindustrier som kemisk industri och papperstillverkning och till att förbättra det gröna tillverkningssystemet. |
| --- | --- |

(46)

Den fjortonde femårsplanen (2021–2025) (27) syftar till att påskynda omvandlingen och uppgraderingen av företag inom nyckelindustrier som kemisk industri och papperstillverkning och till att förbättra det gröna tillverkningssystemet.

27

| (47) | Inom ramen för initiativet ”Made in China 2025” är den kinesiska lätta industrin, som pappersindustrin tillhör, berättigad till stöd för finansiering av dess tekniska uppgradering, förvärv av modern tillverkningsutrustning och påskyndande av dess gröna omvandling. Kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, såsom Chenming Group, hänvisar uttryckligen i sina årsredovisningar (28) till genomförandet av de mål som anges i planen för ”Made in China 2025”. |
| --- | --- |

(47)

Inom ramen för initiativet ”Made in China 2025” är den kinesiska lätta industrin, som pappersindustrin tillhör, berättigad till stöd för finansiering av dess tekniska uppgradering, förvärv av modern tillverkningsutrustning och påskyndande av dess gröna omvandling. Kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, såsom Chenming Group, hänvisar uttryckligen i sina årsredovisningar (28) till genomförandet av de mål som anges i planen för ”Made in China 2025”.

28

| (48) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen när det gäller statsrådets beslut nr 40 (29) (beslut nr 40) att denna rättsakt är en föreskrift från statsrådet, det vill säga Kinas högsta förvaltningsorgan, och att den fortsatt är rättsligt bindande för andra offentliga organ och ekonomiska aktörer. I beslutet delas industrisektorerna in i främjade, begränsade och avskaffade projekt. Denna rättsakt utgör ett bindande industripolitiskt dokument som visar hur de kinesiska myndigheterna bedriver en politik för att stödja grupper av företag eller branscher, till exempel pappersindustrin, som klassificeras som en ”främjad industri”. På grundval av sökandens begäran bekräftade kommissionen att beslut nr 40 fortfarande var i kraft under översynsperioden (30). |
| --- | --- |

(48)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen när det gäller statsrådets beslut nr 40 (29) (beslut nr 40) att denna rättsakt är en föreskrift från statsrådet, det vill säga Kinas högsta förvaltningsorgan, och att den fortsatt är rättsligt bindande för andra offentliga organ och ekonomiska aktörer. I beslutet delas industrisektorerna in i främjade, begränsade och avskaffade projekt. Denna rättsakt utgör ett bindande industripolitiskt dokument som visar hur de kinesiska myndigheterna bedriver en politik för att stödja grupper av företag eller branscher, till exempel pappersindustrin, som klassificeras som en ”främjad industri”. På grundval av sökandens begäran bekräftade kommissionen att beslut nr 40 fortfarande var i kraft under översynsperioden (30).

29

beslut nr 40

30

| (49) | Totalt klassificeras 26 industrier som ”främjade”, och dessa utgör bara en liten del av den kinesiska ekonomin. Vidare ges endast vissa verksamheter inom dessa 26 sektorer statusen ”främjad”. I artikel 17 i beslut nr 40 föreskrivs det också att ”främjade investeringsprojekt” ska få särskilda privilegier och incitament (ekonomiskt stöd, befrielse från importtullar, momsbefrielse och skattebefrielse). När det gäller ”begränsade” och ”avskaffade” projekt bemyndigas de statliga myndigheterna genom beslut nr 40 att ingripa direkt för att reglera marknaden. I artiklarna 18 och 19 åläggs faktiskt den behöriga myndigheten att hindra att finansinstitut ger lån och det statliga prisförvaltningsdepartementet åläggs att höja elpriset och eldistributionsföretagen att sluta leverera el till ”begränsade” och ”avskaffade” projekt. Det är uppenbart att beslut nr 40 innehåller bindande föreskrifter och anvisningar för alla ekonomiska institutioner och enheter om att främja och stödja främjade industrier, varav en är papperstillverkningsindustrin (31). |
| --- | --- |

(49)

Totalt klassificeras 26 industrier som ”främjade”, och dessa utgör bara en liten del av den kinesiska ekonomin. Vidare ges endast vissa verksamheter inom dessa 26 sektorer statusen ”främjad”. I artikel 17 i beslut nr 40 föreskrivs det också att ”främjade investeringsprojekt” ska få särskilda privilegier och incitament (ekonomiskt stöd, befrielse från importtullar, momsbefrielse och skattebefrielse). När det gäller ”begränsade” och ”avskaffade” projekt bemyndigas de statliga myndigheterna genom beslut nr 40 att ingripa direkt för att reglera marknaden. I artiklarna 18 och 19 åläggs faktiskt den behöriga myndigheten att hindra att finansinstitut ger lån och det statliga prisförvaltningsdepartementet åläggs att höja elpriset och eldistributionsföretagen att sluta leverera el till ”begränsade” och ”avskaffade” projekt. Det är uppenbart att beslut nr 40 innehåller bindande föreskrifter och anvisningar för alla ekonomiska institutioner och enheter om att främja och stödja främjade industrier, varav en är papperstillverkningsindustrin (31).

31

| (50) | Kommissionen fastställde i översynen att pappersindustrin uttryckligen betecknas som en ”främjad industri” i ett antal policydokument. Detta gäller särskilt den fjortonde femårsplanen för pappersindustrin. Denna plan genomförs inom ramen för det fjortonde femårsprogrammet för industriell teknisk innovation utfärdat av ministeriet för industri och informationsteknik. I programmet hänvisas det också till främjande av industriell omstrukturering och uppgradering (...) av pappersindustrin och därtill anknuten industri. I det ovan nämnda beslut nr 40 uttalas likaså stöd för pappersindustrins utveckling och modernisering. Således innehåller dessa politiska planer inte bara allmänna uppmuntrande uttalanden, utan de anmodar olika organ att bidra till det politiska målet att stödja utvecklingen av industrin för bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(50)

Kommissionen fastställde i översynen att pappersindustrin uttryckligen betecknas som en ”främjad industri” i ett antal policydokument. Detta gäller särskilt den fjortonde femårsplanen för pappersindustrin. Denna plan genomförs inom ramen för det fjortonde femårsprogrammet för industriell teknisk innovation utfärdat av ministeriet för industri och informationsteknik. I programmet hänvisas det också till främjande av industriell omstrukturering och uppgradering (...) av pappersindustrin och därtill anknuten industri. I det ovan nämnda beslut nr 40 uttalas likaså stöd för pappersindustrins utveckling och modernisering. Således innehåller dessa politiska planer inte bara allmänna uppmuntrande uttalanden, utan de anmodar olika organ att bidra till det politiska målet att stödja utvecklingen av industrin för bestruket finpapper.

| (51) | Dessutom anges i artikel 34 i lagen om affärsbanker [2015], som är tillämplig på alla finansinstitut som är verksamma i Kina, att affärsbankerna ska bedriva sin utlåningsverksamhet i enlighet med behoven av ekonomisk och social utveckling i landet och med vägledning från den statliga industripolitiken. (32) Detta tyder på att beslut fattas av bankerna och andra finansinstitut i enlighet med statliga direktiv och politiska målsättningar. |
| --- | --- |

(51)

Dessutom anges i artikel 34 i lagen om affärsbanker [2015], som är tillämplig på alla finansinstitut som är verksamma i Kina, att affärsbankerna ska bedriva sin utlåningsverksamhet i enlighet med behoven av ekonomisk och social utveckling i landet och med vägledning från den statliga industripolitiken. (32) Detta tyder på att beslut fattas av bankerna och andra finansinstitut i enlighet med statliga direktiv och politiska målsättningar.

32

| (52) | Slutligen erinrade kommissionen om sina slutsatser i den ursprungliga undersökningen och tidigare översyner beträffande den roll som den nationella utvecklings- och reformkommissionen spelar. Den nationella utvecklings- och reformkommissionen är ett statsrådsorgan som samordnar den makroekonomiska politiken och förvaltar statliga investeringar. Statsrådet, som är det högsta statliga förvaltningsorganet, utfärdade bland annat 2007 års papperstillverkningsplan, som ska följas av den nationella utvecklings- och reformkommissionen. Vid den ursprungliga undersökningen fastställdes även att den nationella utvecklings- och reformkommissionen har som stående uppdrag att samla in detaljerad information från företag. Förekomsten av en systematisk mekanism för att samla in företagsrelaterade uppgifter som ska användas i statliga planer och projekt avslöjar att dessa planer och projekt betraktas som ett viktigt inslag i den statliga industripolitiken. |
| --- | --- |

(52)

Slutligen erinrade kommissionen om sina slutsatser i den ursprungliga undersökningen och tidigare översyner beträffande den roll som den nationella utvecklings- och reformkommissionen spelar. Den nationella utvecklings- och reformkommissionen är ett statsrådsorgan som samordnar den makroekonomiska politiken och förvaltar statliga investeringar. Statsrådet, som är det högsta statliga förvaltningsorganet, utfärdade bland annat 2007 års papperstillverkningsplan, som ska följas av den nationella utvecklings- och reformkommissionen. Vid den ursprungliga undersökningen fastställdes även att den nationella utvecklings- och reformkommissionen har som stående uppdrag att samla in detaljerad information från företag. Förekomsten av en systematisk mekanism för att samla in företagsrelaterade uppgifter som ska användas i statliga planer och projekt avslöjar att dessa planer och projekt betraktas som ett viktigt inslag i den statliga industripolitiken.

| (53) | Det följer av ovanstående att de beslut som fattas av finansinstitut i fråga om pappersindustrin (och som således omfattar industrin för bestruket finpapper) fortsatt tar hänsyn till behovet av att uppfylla de fastställda målen i de relevanta politiska planerna. |
| --- | --- |

(53)

Det följer av ovanstående att de beslut som fattas av finansinstitut i fråga om pappersindustrin (och som således omfattar industrin för bestruket finpapper) fortsatt tar hänsyn till behovet av att uppfylla de fastställda målen i de relevanta politiska planerna.

| (54) | Med beaktande av de ovannämnda dokumenten och bestämmelserna i dessa, för vilka det inte fanns någon bevisning för att de inte längre gäller, upprepade kommissionen sin slutsats från den ursprungliga undersökningen och tidigare översyner att den kinesiska industrin för bestruket finpapper fortsatte att vara en nyckelindustri under översynsperioden, vars utveckling fortsätter att drivas och styras aktivt av de kinesiska myndigheterna som ett strategiskt politiskt mål. |
| --- | --- |

(54)

Med beaktande av de ovannämnda dokumenten och bestämmelserna i dessa, för vilka det inte fanns någon bevisning för att de inte längre gäller, upprepade kommissionen sin slutsats från den ursprungliga undersökningen och tidigare översyner att den kinesiska industrin för bestruket finpapper fortsatte att vara en nyckelindustri under översynsperioden, vars utveckling fortsätter att drivas och styras aktivt av de kinesiska myndigheterna som ett strategiskt politiskt mål.

3.3.1.2   Statsägda banker som agerar som offentliga organ

Statsägda banker som agerar som offentliga organ

| (55) | I den ursprungliga undersökningen och i översynerna (33) drog kommissionen slutsatsen att finansmarknaden i Kina var snedvriden genom statliga ingripanden och att de räntor som tas ut av icke-statliga banker och andra finansinstitut troligtvis anpassas till de statliga räntesatserna. Undersökningen resulterade inte i någonting som motsäger denna slutsats och de kinesiska myndigheterna har inte under denna undersökning framlagt några bevis för att denna situation har förändrats. |
| --- | --- |

(55)

I den ursprungliga undersökningen och i översynerna (33) drog kommissionen slutsatsen att finansmarknaden i Kina var snedvriden genom statliga ingripanden och att de räntor som tas ut av icke-statliga banker och andra finansinstitut troligtvis anpassas till de statliga räntesatserna. Undersökningen resulterade inte i någonting som motsäger denna slutsats och de kinesiska myndigheterna har inte under denna undersökning framlagt några bevis för att denna situation har förändrats.

33

| (56) | Enligt informationen i begäran om översyn uppmuntras dessutom statliga myndigheter på alla nivåer samt statsägda finansinstitut, genom flera nationella och regionala, allmänna och sektorsspecifika planer, att främja pappersindustrin i allmänhet och industrin för bestruket finpapper i synnerhet. |
| --- | --- |

(56)

Enligt informationen i begäran om översyn uppmuntras dessutom statliga myndigheter på alla nivåer samt statsägda finansinstitut, genom flera nationella och regionala, allmänna och sektorsspecifika planer, att främja pappersindustrin i allmänhet och industrin för bestruket finpapper i synnerhet.

| (57) | Utöver lagen om affärsbanker föreskrivs dessutom i artikel 15 i de allmänna lånereglerna, som tillämpas av People’s Bank of China, att berörda avdelningar i enlighet med statens politik får subventionera räntor på lån i syfte att främja tillväxten inom vissa branscher och den ekonomiska utvecklingen i vissa områden (34). |
| --- | --- |

(57)

Utöver lagen om affärsbanker föreskrivs dessutom i artikel 15 i de allmänna lånereglerna, som tillämpas av People’s Bank of China, att berörda avdelningar i enlighet med statens politik får subventionera räntor på lån i syfte att främja tillväxten inom vissa branscher och den ekonomiska utvecklingen i vissa områden (34).

34

| (58) | De kinesiska myndigheternas stöd till pappersindustrin har varit, och fortsätter att vara, inriktat på att finansiera dess energiomställning och minska de negativa miljöeffekterna av dess tillverkningen. Det är därför ingen överraskning att kinesiska tillverkare av bestruket finpapper har gynnats av förmånliga lån från kinesiska statsägda banker. |
| --- | --- |

(58)

De kinesiska myndigheternas stöd till pappersindustrin har varit, och fortsätter att vara, inriktat på att finansiera dess energiomställning och minska de negativa miljöeffekterna av dess tillverkningen. Det är därför ingen överraskning att kinesiska tillverkare av bestruket finpapper har gynnats av förmånliga lån från kinesiska statsägda banker.

| (59) | På grundval av de tillgängliga uppgifter som avses i skäl 37 fastställde kommissionen att de flesta större banker fortfarande är statsägda. Den kinesiska staten är majoritetsägare till Kinas fyra största banker: Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Bank of China (BOC), China Construction Bank (CCB) och Agricultural Bank of China (ABC). I tidigare undersökningar (35) hävdade de kinesiska myndigheterna att staten innehade mindre än 50 % av aktierna i Bank of Communications. I samma undersökningar fastställde kommissionen dock att följande banker helt eller delvis ägdes av staten själv eller av statligt ägda juridiska personer: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. och Zheshang Bank. På samma grund drog kommissionen vidare slutsatsen att det fanns formella tecken på statlig kontroll över de statsägda bankerna. När det till exempel gäller Exim fastställs dess politiska uppdrag i det meddelande om inrättandet av Kinas export- och importbank som statsrådet har utfärdat samt i Exims stadgar. I egenskap av ägare till 100 % av aktierna i Exim kontrollerar staten Exim genom att utse ledamöterna i dess tillsynsstyrelse. Dessa medlemmar representerar statens intresse, även politiska hänsynstaganden, vid Exims sammanträden. Det finns ingen styrelse. Staten utser Exims ledning direkt (36). Enligt Exims webbplats (37) ska banken stödja Kinas utrikeshandel, investeringar och internationella ekonomiska samarbete och vill förstärka det finansiella stödet till viktiga sektorer och svaga länkar i den kinesiska ekonomin i syfte att säkerställa en hållbar och sund ekonomisk och social utveckling. |
| --- | --- |

(59)

På grundval av de tillgängliga uppgifter som avses i skäl 37 fastställde kommissionen att de flesta större banker fortfarande är statsägda. Den kinesiska staten är majoritetsägare till Kinas fyra största banker: Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Bank of China (BOC), China Construction Bank (CCB) och Agricultural Bank of China (ABC). I tidigare undersökningar (35) hävdade de kinesiska myndigheterna att staten innehade mindre än 50 % av aktierna i Bank of Communications. I samma undersökningar fastställde kommissionen dock att följande banker helt eller delvis ägdes av staten själv eller av statligt ägda juridiska personer: Agricultural Bank of China, Bank of Beijing, Bank of China, Bank of Communications, Bank of Jiangsu, Bank of Kunlun, Bank of Nanjing, Bank of Ningbo, Bank of Qingdao, Bank of Shanghai, Bank of Tianjin, Bank of Yantai, CCB, China Bohai Bank, China CITIC Bank, China Construction Bank, China Development Bank, China Everbright Bank, China Guangfa Bank, China Industrial Bank, China Industrial International Trust Limited, China Merchants Bank, China Merchants Bank Financial Leasing Co., Ltd., China Minsheng Bank, Chongqing Rural Commercial Bank, Daye Trust Co., Ltd., Dongying Bank, EverGrowing Bank, Fudian Bank, Guangdong Development Bank, Guosen Securities Co., Hang Fung Bank, Ltd., Hangzhou Bank, Hankou Bank, Hengfeng Bank Co., Ltd., Huaxia Bank, Hubei Bank, Industrial and Commercial Bank of China (ICBC), Minsheng Securities Co.,Ltd., Postal Savings Bank, Qilu Bank, Shanghai Pudong Development Bank, Shanghai Rural Commercial Bank, Shenyang Rural Commercial Bank, Sinotruk Finance Co. Ltd. och Zheshang Bank. På samma grund drog kommissionen vidare slutsatsen att det fanns formella tecken på statlig kontroll över de statsägda bankerna. När det till exempel gäller Exim fastställs dess politiska uppdrag i det meddelande om inrättandet av Kinas export- och importbank som statsrådet har utfärdat samt i Exims stadgar. I egenskap av ägare till 100 % av aktierna i Exim kontrollerar staten Exim genom att utse ledamöterna i dess tillsynsstyrelse. Dessa medlemmar representerar statens intresse, även politiska hänsynstaganden, vid Exims sammanträden. Det finns ingen styrelse. Staten utser Exims ledning direkt (36). Enligt Exims webbplats (37) ska banken stödja Kinas utrikeshandel, investeringar och internationella ekonomiska samarbete och vill förstärka det finansiella stödet till viktiga sektorer och svaga länkar i den kinesiska ekonomin i syfte att säkerställa en hållbar och sund ekonomisk och social utveckling.

ICBC

BOC

CCB

ABC

35

36

37

| (60) | Ingen bevisning har lagts fram under undersökningens gång som visar att företagen beviljas lån enligt korrekta kreditvärderingsbedömningar. Således har kommissionen inte några uppgifter som motsäger den tidigare slutsatsen att de statsägda bankerna stöder främjade industrier och/eller genomför den nationella politiken, så som nämns i skälen 58 och 59. |
| --- | --- |

(60)

Ingen bevisning har lagts fram under undersökningens gång som visar att företagen beviljas lån enligt korrekta kreditvärderingsbedömningar. Således har kommissionen inte några uppgifter som motsäger den tidigare slutsatsen att de statsägda bankerna stöder främjade industrier och/eller genomför den nationella politiken, så som nämns i skälen 58 och 59.

| (61) | Därför drog kommissionen slutsatsen att de specifika politiska mål som anges i den ovan beskrivna rättsliga ramen genomförs av statsägda banker som utför myndighetsuppgifter i förhållande till pappersindustrin och därmed agerar som offentliga organ i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen jämförd med artikel 3.1 a i i grundförordningen. |
| --- | --- |

(61)

Därför drog kommissionen slutsatsen att de specifika politiska mål som anges i den ovan beskrivna rättsliga ramen genomförs av statsägda banker som utför myndighetsuppgifter i förhållande till pappersindustrin och därmed agerar som offentliga organ i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen jämförd med artikel 3.1 a i i grundförordningen.

| (62) | Sammanfattningsvis bedriver finansinstitut i Kina sin verksamhet i en allmän rättslig miljö som tvingar dem att anpassa sig till de kinesiska myndigheternas industripolitiska mål när de fattar finansiella beslut (38). |
| --- | --- |

(62)

Sammanfattningsvis bedriver finansinstitut i Kina sin verksamhet i en allmän rättslig miljö som tvingar dem att anpassa sig till de kinesiska myndigheternas industripolitiska mål när de fattar finansiella beslut (38).

38

| (63) | Dessutom fann kommissionen att de statsägda bankerna, även om de inte skulle betraktas som offentliga organ, samt privatägda banker skulle anses ha anförtrotts och ålagts av de kinesiska myndigheterna att utföra uppgifter som normalt tillkommer staten (39) i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen, mot bakgrund av den normativa ram som beskrivs i skälen 51 och 52. Deras beteende skulle därför i vilket fall som helst tillskrivas de kinesiska myndigheterna. Av samma skäl skulle de lån som andra finansinstitut beviljat företag i papperssektorn tillskrivas de kinesiska myndigheterna. |
| --- | --- |

(63)

Dessutom fann kommissionen att de statsägda bankerna, även om de inte skulle betraktas som offentliga organ, samt privatägda banker skulle anses ha anförtrotts och ålagts av de kinesiska myndigheterna att utföra uppgifter som normalt tillkommer staten (39) i den mening som avses i artikel 3.1 a iv i grundförordningen, mot bakgrund av den normativa ram som beskrivs i skälen 51 och 52. Deras beteende skulle därför i vilket fall som helst tillskrivas de kinesiska myndigheterna. Av samma skäl skulle de lån som andra finansinstitut beviljat företag i papperssektorn tillskrivas de kinesiska myndigheterna.

39

3.3.1.3   Förmån

Förmån

| (64) | Eftersom de kinesiska tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. |
| --- | --- |

(64)

Eftersom de kinesiska tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden.

| (65) | I den ursprungliga undersökningen och i översynerna fastställde kommissionen att pappersindustrin fick förmånliga lån. Kommissionen fastställde förmånens storlek till skillnaden mellan det belopp som företaget betalade för det offentliga lånet och det belopp som företaget skulle ha betalat för ett likvärdigt kommersiellt lån på marknaden. Detta belopp fördelades sedan över de samarbetsvilliga exporterande tillverkarnas totala omsättning. Subventionsnivån avseende denna åtgärd uttryckt i procent av värdet fastställdes till 5,37 % för APP-gruppen och 1,26 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(65)

I den ursprungliga undersökningen och i översynerna fastställde kommissionen att pappersindustrin fick förmånliga lån. Kommissionen fastställde förmånens storlek till skillnaden mellan det belopp som företaget betalade för det offentliga lånet och det belopp som företaget skulle ha betalat för ett likvärdigt kommersiellt lån på marknaden. Detta belopp fördelades sedan över de samarbetsvilliga exporterande tillverkarnas totala omsättning. Subventionsnivån avseende denna åtgärd uttryckt i procent av värdet fastställdes till 5,37 % för APP-gruppen och 1,26 % för Chenming-gruppen.

| (66) | I den aktuella undersökningen fann kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter inga tecken på att de förmånliga lånen till tillverkare av bestruket finpapper i Kina hade upphört. |
| --- | --- |

(66)

I den aktuella undersökningen fann kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter inga tecken på att de förmånliga lånen till tillverkare av bestruket finpapper i Kina hade upphört.

| (67) | Kommissionen konstaterar att de sökande i sin begäran och senare inlagor gav exempel på andra lån som de exporterande tillverkarna beviljades, också under översynsperioden:






  — | APP-gruppen gynnades av stöd i form av förmånlig finansiering från kinesiska banker. I maj 2018 utfärdade Gold East Paper (Jiangsu) den särskilda planen IFC-Singuang One Belt and One Road Asset Supported Special Plan. De därmed sammanhängande kundfordringarna används som bastillgångar. Den 31 december 2018 hade monetära medel med ett bokfört värde på 114 608 963 renminbi yuan satts in på kontot för China National Financial Securities One Belt One Road Assets Special Plan
   (40). I slutet av 2019 och 2020 uppgick dessa medel till 2 659 400 562 renminbi yuan respektive 86 455 882 renminbi yuan (41). Dessa medel motsvarar 0,01 %, 26 % och 0,01 % av Gold East Papers årsomsättning på 9,1 miljarder renminbi yuan 2018, 10 miljarder renminbi yuan 2019 och 9,1 miljarder renminbi yuan 2020. |
| --- | --- | --- |

(67)

Kommissionen konstaterar att de sökande i sin begäran och senare inlagor gav exempel på andra lån som de exporterande tillverkarna beviljades, också under översynsperioden:

—

APP-gruppen gynnades av stöd i form av förmånlig finansiering från kinesiska banker. I maj 2018 utfärdade Gold East Paper (Jiangsu) den särskilda planen IFC-Singuang One Belt and One Road Asset Supported Special Plan. De därmed sammanhängande kundfordringarna används som bastillgångar. Den 31 december 2018 hade monetära medel med ett bokfört värde på 114 608 963 renminbi yuan satts in på kontot för China National Financial Securities One Belt One Road Assets Special Plan
   (40). I slutet av 2019 och 2020 uppgick dessa medel till 2 659 400 562 renminbi yuan respektive 86 455 882 renminbi yuan (41). Dessa medel motsvarar 0,01 %, 26 % och 0,01 % av Gold East Papers årsomsättning på 9,1 miljarder renminbi yuan 2018, 10 miljarder renminbi yuan 2019 och 9,1 miljarder renminbi yuan 2020.

IFC-Singuang One Belt and One Road Asset Supported Special Plan

China National Financial Securities One Belt One Road Assets Special Plan

40

41

| — | Enligt vad som framgår av företagets årsrapporter inledde Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., som är ett dotterbolag till Chenming-gruppen, under 2018 en marknadsbaserad och laglig process med China Zheshang Bank för omvandling av skulder till aktier i syfte att minska sin skuldsättningsgrad, optimera sin kapitalstruktur och främja sin övergripande kapitalstyrka. Till följd av detta ökade Jiangxi Chenmings kapital med 500 miljoner renminbi yuan (42). Under 2020 fick Chenming-gruppen ett kortfristigt lån från Guangdong Nanyue Bank till ett värde av 1 232 miljoner renminbi yuan (43). |
| --- | --- |

—

Enligt vad som framgår av företagets årsrapporter inledde Jiangxi Chenming Paper Co., Ltd., som är ett dotterbolag till Chenming-gruppen, under 2018 en marknadsbaserad och laglig process med China Zheshang Bank för omvandling av skulder till aktier i syfte att minska sin skuldsättningsgrad, optimera sin kapitalstruktur och främja sin övergripande kapitalstyrka. Till följd av detta ökade Jiangxi Chenmings kapital med 500 miljoner renminbi yuan (42). Under 2020 fick Chenming-gruppen ett kortfristigt lån från Guangdong Nanyue Bank till ett värde av 1 232 miljoner renminbi yuan (43).

42

43

| — | Privata banker beviljade också kreditlinor till tillverkare av bestruket finpapper under skadeundersökningsperioden. Under 2018, 2019 och 2020 fick till exempel Chenming-gruppen bankkrediter på 81 750 miljoner renminbi yuan, 82 720 miljoner renminbi yuan respektive 83 165 miljoner renminbi yuan (44). |
| --- | --- |

—

Privata banker beviljade också kreditlinor till tillverkare av bestruket finpapper under skadeundersökningsperioden. Under 2018, 2019 och 2020 fick till exempel Chenming-gruppen bankkrediter på 81 750 miljoner renminbi yuan, 82 720 miljoner renminbi yuan respektive 83 165 miljoner renminbi yuan (44).

44

| (68) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att fastställa att de lån som de sökande beskrev hade beviljats på normala marknadsvillkor. På grundval av tillgängliga uppgifter fann kommissionen emellertid att de kinesiska exporterande tillverkarna fortsatte att erhålla förmånliga lån. Pappersindustrin fortsatte att betecknas som en ”främjad industri”. Dessutom fastställde kommissionen i de senaste undersökningarna att de förmånliga lånen till främjade industrier hade beviljats till klart lägre räntesatser än dem som skulle ha tillämpats i avsaknad av snedvridningar på finansmarknaden, samt att giltiga kreditvärderingar saknades (45). |
| --- | --- |

(68)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att fastställa att de lån som de sökande beskrev hade beviljats på normala marknadsvillkor. På grundval av tillgängliga uppgifter fann kommissionen emellertid att de kinesiska exporterande tillverkarna fortsatte att erhålla förmånliga lån. Pappersindustrin fortsatte att betecknas som en ”främjad industri”. Dessutom fastställde kommissionen i de senaste undersökningarna att de förmånliga lånen till främjade industrier hade beviljats till klart lägre räntesatser än dem som skulle ha tillämpats i avsaknad av snedvridningar på finansmarknaden, samt att giltiga kreditvärderingar saknades (45).

45

| (69) | Utan att behöva kvantifiera det exakta subventionsbelopp som erhölls genom de förmånliga lånen drog kommissionen därför slutsatsen att de kinesiska myndigheterna fortsatte att bevilja lån till förmånliga räntesatser i linje med den politik som slagits fast i särskilda planer och direktiv avseende pappersindustrin. Företagen i pappersindustrin hade tillgång till direkt överföring av medel i form av förmånliga lån också under översynsperioden. |
| --- | --- |

(69)

Utan att behöva kvantifiera det exakta subventionsbelopp som erhölls genom de förmånliga lånen drog kommissionen därför slutsatsen att de kinesiska myndigheterna fortsatte att bevilja lån till förmånliga räntesatser i linje med den politik som slagits fast i särskilda planer och direktiv avseende pappersindustrin. Företagen i pappersindustrin hade tillgång till direkt överföring av medel i form av förmånliga lån också under översynsperioden.

3.3.1.4   Specificitet

Specificitet

| (70) | Såsom visas i skälen 66–69 ovan styrs finansinstituten av åtskilliga juridiska dokument som särskilt riktar sig till företagen i papperssektorn. Av dessa dokument framgår det att finansinstituten endast tillhandahåller förmånliga lån till ett begränsat antal branscher som följer de kinesiska myndigheternas politik inom relevanta delar. |
| --- | --- |

(70)

Såsom visas i skälen 66–69 ovan styrs finansinstituten av åtskilliga juridiska dokument som särskilt riktar sig till företagen i papperssektorn. Av dessa dokument framgår det att finansinstituten endast tillhandahåller förmånliga lån till ett begränsat antal branscher som följer de kinesiska myndigheternas politik inom relevanta delar.

| (71) | Kommissionen drog därför slutsatsen att subventionerna i form av förmånliga lån inte är allmänt tillgängliga, utan selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen. Ingen av de berörda parterna lämnade heller in några bevis som tydde på att de förmånliga lånen baseras på objektiva kriterier eller villkor enligt artikel 4.2 b i grundförordningen. |
| --- | --- |

(71)

Kommissionen drog därför slutsatsen att subventionerna i form av förmånliga lån inte är allmänt tillgängliga, utan selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen. Ingen av de berörda parterna lämnade heller in några bevis som tydde på att de förmånliga lånen baseras på objektiva kriterier eller villkor enligt artikel 4.2 b i grundförordningen.

3.3.1.5   Slutsats

Slutsats

| (72) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av förmånliga lån under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(72)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av förmånliga lån under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.2   Program för inkomstskatt

Program för inkomstskatt

3.3.2.1   Skattemässig särbehandling av högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik

Skattemässig särbehandling av högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik

| (73) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,22 % för APP-gruppen och 0,58 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(73)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,22 % för APP-gruppen och 0,58 % för Chenming-gruppen.

| (74) | Genom denna subvention får företag som har ansökt om och beviljats licens som högteknologiskt företag eller företag som utnyttjar ny teknik en reducerad skattesats på 15 % i stället för normala 25 %. |
| --- | --- |

(74)

Genom denna subvention får företag som har ansökt om och beviljats licens som högteknologiskt företag eller företag som utnyttjar ny teknik en reducerad skattesats på 15 % i stället för normala 25 %.

3.3.2.1.1   Rättslig grund

| (75) | Subventionen ges i form av förmånlig skattebehandling enligt artikel 28 i Kinas bolagsskattelag (nr 63 utfärdad den 16 mars 2007) (46), där det föreskrivs att bolagsskattesatsen för högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik som behöver särskilt stöd från staten ska sänkas till 15 %. I artikel 93 i genomförandebestämmelserna för bolagsskattelagen klargörs följande:

  ”
  De viktiga högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik som staten ska stödja enligt artikel 28 punkt 2 i lagen om bolagsskatt hänför sig till de företag som äger immateriella rättigheter och uppfyller följande villkor:







  1. | Förenlighet med tillämpningsområdet för nyckelområdena för statsstödda högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik. |
| --- | --- | --- |

(75)

Subventionen ges i form av förmånlig skattebehandling enligt artikel 28 i Kinas bolagsskattelag (nr 63 utfärdad den 16 mars 2007) (46), där det föreskrivs att bolagsskattesatsen för högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik som behöver särskilt stöd från staten ska sänkas till 15 %. I artikel 93 i genomförandebestämmelserna för bolagsskattelagen klargörs följande:

46

”
  De viktiga högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik som staten ska stödja enligt artikel 28 punkt 2 i lagen om bolagsskatt hänför sig till de företag som äger immateriella rättigheter och uppfyller följande villkor:

De viktiga högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik som staten ska stödja enligt artikel 28 punkt 2 i lagen om bolagsskatt hänför sig till de företag som äger immateriella rättigheter och uppfyller följande villkor:

1.

Förenlighet med tillämpningsområdet för nyckelområdena för statsstödda högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik.

Förenlighet med tillämpningsområdet för nyckelområdena för statsstödda högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik.

| 2. | Andelen forsknings- och utvecklingsutgifter i försäljningsintäkterna ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen. |
| --- | --- |

2.

Andelen forsknings- och utvecklingsutgifter i försäljningsintäkterna ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen.

Andelen forsknings- och utvecklingsutgifter i försäljningsintäkterna ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen.

| 3. | Den andel av inkomsten som härrör från högteknologiska produkter eller tjänster i företagets totala intäkter får inte vara mindre än den föreskrivna andelen. |
| --- | --- |

3.

Den andel av inkomsten som härrör från högteknologiska produkter eller tjänster i företagets totala intäkter får inte vara mindre än den föreskrivna andelen.

Den andel av inkomsten som härrör från högteknologiska produkter eller tjänster i företagets totala intäkter får inte vara mindre än den föreskrivna andelen.

| 4. | Den tekniska personalens andel av företagets totala personal ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen. |
| --- | --- |

4.

Den tekniska personalens andel av företagets totala personal ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen.

Den tekniska personalens andel av företagets totala personal ska vara minst lika stor som den föreskrivna andelen.

| 5. | Övriga villkor som föreskrivs i åtgärderna för administration av identifiering av högteknologiska företag. |
| --- | --- |

5.

Övriga villkor som föreskrivs i åtgärderna för administration av identifiering av högteknologiska företag.

Övriga villkor som föreskrivs i åtgärderna för administration av identifiering av högteknologiska företag.

Bestämmelser om administration av högteknologiska företag och statsstödda viktiga högteknologiska och nya teknikområden ska utformas gemensamt av de avdelningar för teknik, finans och beskattning som lyder under statsrådet och träda i kraft efter godkännande av statsrådet
   (47)
   (48)
  .
  ”

Bestämmelser om administration av högteknologiska företag och statsstödda viktiga högteknologiska och nya teknikområden ska utformas gemensamt av de avdelningar för teknik, finans och beskattning som lyder under statsrådet och träda i kraft efter godkännande av statsrådet

47

48

.

3.3.2.1.2   Berättigande

| (76) | I artikel 10 i de administrativa bestämmelserna om fastställande av högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik förtecknas kriterierna för att företag ska ha rätt till denna reducerade skattesats. Om ett företag uppfyller alla villkor som föreskrivs i artikel 10, måste det inge en ansökan till de berörda myndigheterna enligt förfarandet i artikel 11 i samma lag. |
| --- | --- |

(76)

I artikel 10 i de administrativa bestämmelserna om fastställande av högteknologiska företag och företag som utnyttjar ny teknik förtecknas kriterierna för att företag ska ha rätt till denna reducerade skattesats. Om ett företag uppfyller alla villkor som föreskrivs i artikel 10, måste det inge en ansökan till de berörda myndigheterna enligt förfarandet i artikel 11 i samma lag.

3.3.2.1.3   Praktiskt genomförande

| (77) | Varje företag som vill ansöka om reducerad skattesats ska inge en elektronisk ansökan till den lokala forsknings- och teknikbyrån, som gör en inledande prövning. Därefter lämnar den lokala forsknings- och teknikbyrån en rekommendation till provinsens forsknings- och teknikdepartement. Innan departementet fattar beslut om att utfärda en licens om att företaget är ett högteknologiskt företag eller företag som utnyttjar ny teknik kan det besluta att även genomföra en undersökning i de sökandes lokaler. |
| --- | --- |

(77)

Varje företag som vill ansöka om reducerad skattesats ska inge en elektronisk ansökan till den lokala forsknings- och teknikbyrån, som gör en inledande prövning. Därefter lämnar den lokala forsknings- och teknikbyrån en rekommendation till provinsens forsknings- och teknikdepartement. Innan departementet fattar beslut om att utfärda en licens om att företaget är ett högteknologiskt företag eller företag som utnyttjar ny teknik kan det besluta att även genomföra en undersökning i de sökandes lokaler.

3.3.2.1.4   Resultaten av den ursprungliga översynen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och de aktuella undersökningarna

| (78) | Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen bör den reducerade skattesatsen anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till den reducerade skattesatsen till vissa företag och industrier som klassificeras som främjade, exempelvis sådana som tillverkar bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(78)

Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen bör den reducerade skattesatsen anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till den reducerade skattesatsen till vissa företag och industrier som klassificeras som främjade, exempelvis sådana som tillverkar bestruket finpapper.

| (79) | Kommissionen hade inga indikationer på eller bevis för att industrin för bestruket finpapper skulle ha upphört att dra nytta av denna nedsatta skattesats eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade (49) i begäran om översyn samt de senaste undersökningarna (50) och allmänt tillgänglig information (51) fastställde kommissionen därför att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnades av skattemässig särbehandling för högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik (vilket inbegriper tillverkare av bestruket finpapper). |
| --- | --- |

(79)

Kommissionen hade inga indikationer på eller bevis för att industrin för bestruket finpapper skulle ha upphört att dra nytta av denna nedsatta skattesats eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade (49) i begäran om översyn samt de senaste undersökningarna (50) och allmänt tillgänglig information (51) fastställde kommissionen därför att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnades av skattemässig särbehandling för högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik (vilket inbegriper tillverkare av bestruket finpapper).

49

50

51

| (80) | Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång innehöll ytterligare bevisning för att vissa kinesiska tillverkare av bestruket finpapper fortsatte att omfattas av en mängd skattebefrielser och skatteåterbetalningar. |
| --- | --- |

(80)

Begäran om översyn vid giltighetstidens utgång innehöll ytterligare bevisning för att vissa kinesiska tillverkare av bestruket finpapper fortsatte att omfattas av en mängd skattebefrielser och skatteåterbetalningar.

| (81) | Under 2018, 2020 och första halvåret 2021 rapporterade Chenming-gruppen att den hade fått skattelättnader på cirka 61 miljoner renminbi yuan, 111 miljoner renminbi yuan respektive 1 miljoner renminbi yuan (52). |
| --- | --- |

(81)

Under 2018, 2020 och första halvåret 2021 rapporterade Chenming-gruppen att den hade fått skattelättnader på cirka 61 miljoner renminbi yuan, 111 miljoner renminbi yuan respektive 1 miljoner renminbi yuan (52).

52

| (82) | Under 2018, 2019, 2020 och första halvåret 2021 rapporterade Chenming-gruppen i avsnittet ”Statsbidrag” skatteåterbetalningar på 20 miljoner renminbi yuan, 80 miljoner renminbi yuan, 72 miljoner renminbi yuan respektive 9 miljoner renminbi yuan (53). |
| --- | --- |

(82)

Under 2018, 2019, 2020 och första halvåret 2021 rapporterade Chenming-gruppen i avsnittet ”Statsbidrag” skatteåterbetalningar på 20 miljoner renminbi yuan, 80 miljoner renminbi yuan, 72 miljoner renminbi yuan respektive 9 miljoner renminbi yuan (53).

53

| (83) | Det sammanlagda värdet av dessa skattelättnader/återbetalningar uppgår till cirka 81 miljoner renminbi yuan, 192 miljoner renminbi yuan, 72 miljoner renminbi yuan och 10 miljoner renminbi yuan, vilket motsvarar 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % och 0,06 % av företagets intäkter och 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % och 0,51 % av dess nettovinst för åren 2018, 2019, 2020 respektive första halvåret 2021 (54). På samma sätt rapporterade Gold East Paper (Jiangsu) 2020 skatteåterbetalningar och skatteavdrag på 68 miljoner renminbi yuan, vilket motsvarar 0,73 % av företagets intäkter och 2,18 % av vinsten för det året (55). Även om det inte var möjligt att på grundval av offentligt tillgängliga uppgifter fastställa enligt vilka specifika skattelättnader eller återbetalningar dessa förmåner beviljades, är det följaktligen uppenbart att förmånerna i fråga fortsatte att tillhandahållas och var betydande. |
| --- | --- |

(83)

Det sammanlagda värdet av dessa skattelättnader/återbetalningar uppgår till cirka 81 miljoner renminbi yuan, 192 miljoner renminbi yuan, 72 miljoner renminbi yuan och 10 miljoner renminbi yuan, vilket motsvarar 0,28 %, 0,63 %, 0,23 % och 0,06 % av företagets intäkter och 3,32 %, 11,56 %, 4,19 % och 0,51 % av dess nettovinst för åren 2018, 2019, 2020 respektive första halvåret 2021 (54). På samma sätt rapporterade Gold East Paper (Jiangsu) 2020 skatteåterbetalningar och skatteavdrag på 68 miljoner renminbi yuan, vilket motsvarar 0,73 % av företagets intäkter och 2,18 % av vinsten för det året (55). Även om det inte var möjligt att på grundval av offentligt tillgängliga uppgifter fastställa enligt vilka specifika skattelättnader eller återbetalningar dessa förmåner beviljades, är det följaktligen uppenbart att förmånerna i fråga fortsatte att tillhandahållas och var betydande.

54

55

| (84) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten av de tidigare undersökningar som avses i skäl 78 och uppgifterna i den begäran om översyn vid giltighetstidens utgång som avses i skälen 79–83, och i avsaknad av tecken på motsatsen, drog kommissionen dock slutsatsen att tillverkare av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras. |
| --- | --- |

(84)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten av de tidigare undersökningar som avses i skäl 78 och uppgifterna i den begäran om översyn vid giltighetstidens utgång som avses i skälen 79–83, och i avsaknad av tecken på motsatsen, drog kommissionen dock slutsatsen att tillverkare av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras.

3.3.2.1.5   Slutsats

| (85) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av skattemässig särbehandling för företag som erkändes som högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(85)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av skattemässig särbehandling för företag som erkändes som högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.2.2   Skattemässig särbehandling av forskning och utveckling

Skattemässig särbehandling av forskning och utveckling

| (86) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna förmånliga skattebehandling uttryckt i procent av värdet var 0,02 % för APP-gruppen och 0,05 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(86)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna förmånliga skattebehandling uttryckt i procent av värdet var 0,02 % för APP-gruppen och 0,05 % för Chenming-gruppen.

| (87) | Skatterabatten för forskning och utveckling innebär att företag får en förmånlig skattebehandling för sin FoU-verksamhet inom vissa prioriterade högteknologiområden som fastställts av staten, under förutsättning att vissa tröskelnivåer för FoU-utgifter uppnåtts. |
| --- | --- |

(87)

Skatterabatten för forskning och utveckling innebär att företag får en förmånlig skattebehandling för sin FoU-verksamhet inom vissa prioriterade högteknologiområden som fastställts av staten, under förutsättning att vissa tröskelnivåer för FoU-utgifter uppnåtts.

| (88) | Närmare bestämt innebär detta att FoU-utgifter för att utveckla ny teknologi, nya produkter och nya tekniker som inte utgör immateriella tillgångar och redovisas i vinst- och förlusträkningen för det innevarande räkenskapsåret omfattas av ett avdrag på ytterligare 75 % efter det att de dragits av till fullo mot bakgrund av den aktuella situationen. När de ovannämnda FoU-utgifterna utgör immateriella tillgångar omfattas de av avskrivning på grundval av 175 % av kostnaden för den immateriella tillgången. Sedan januari 2021 har det ytterligare avdraget före skatt för FoU-utgifter ökat till 100 % (56). |
| --- | --- |

(88)

Närmare bestämt innebär detta att FoU-utgifter för att utveckla ny teknologi, nya produkter och nya tekniker som inte utgör immateriella tillgångar och redovisas i vinst- och förlusträkningen för det innevarande räkenskapsåret omfattas av ett avdrag på ytterligare 75 % efter det att de dragits av till fullo mot bakgrund av den aktuella situationen. När de ovannämnda FoU-utgifterna utgör immateriella tillgångar omfattas de av avskrivning på grundval av 175 % av kostnaden för den immateriella tillgången. Sedan januari 2021 har det ytterligare avdraget före skatt för FoU-utgifter ökat till 100 % (56).

56

3.3.2.2.1   Rättslig grund

| (89) | Den förmånliga skattebehandlingen föreskrivs i artikel 30.1 i Kinas bolagsskattelag (nr 63 utfärdad den 16 mars 2007), artikel 95 i tillämpningsföreskrifterna för Kinas bolagsskattelag samt följande tillkännagivanden:






  — | Tillkännagivande av finansministeriet, den statliga skatteförvaltningen och ministeriet för vetenskap och teknik om förbättrad politik avseende avdrag före skatt av FoU-utgifter (Cai Shui [2015] nr 119). |
| --- | --- | --- |

(89)

Den förmånliga skattebehandlingen föreskrivs i artikel 30.1 i Kinas bolagsskattelag (nr 63 utfärdad den 16 mars 2007), artikel 95 i tillämpningsföreskrifterna för Kinas bolagsskattelag samt följande tillkännagivanden:

—

Tillkännagivande av finansministeriet, den statliga skatteförvaltningen och ministeriet för vetenskap och teknik om förbättrad politik avseende avdrag före skatt av FoU-utgifter (Cai Shui [2015] nr 119).

| — | Cirkulär om att öka andelen utgifter för forskning och utveckling före skatt (Cai Shui [2018] nr 99). |
| --- | --- |

—

Cirkulär om att öka andelen utgifter för forskning och utveckling före skatt (Cai Shui [2018] nr 99).

| — | Meddelande [2015] nr 97 från den statliga skattemyndigheten om relevanta frågor gällande regler om ytterligare avdrag före skatt för forsknings- och utvecklingsutgifter i företag. |
| --- | --- |

—

Meddelande [2015] nr 97 från den statliga skattemyndigheten om relevanta frågor gällande regler om ytterligare avdrag före skatt för forsknings- och utvecklingsutgifter i företag.

| — | Meddelande nr 40 [2017] från den statliga skattemyndigheten om frågor gällande tillämpligheten av beräkningen av ytterligare avdrag före skatt för forsknings- och utvecklingsutgifter. . |
| --- | --- |

—

Meddelande nr 40 [2017] från den statliga skattemyndigheten om frågor gällande tillämpligheten av beräkningen av ytterligare avdrag före skatt för forsknings- och utvecklingsutgifter. .

| — | Katalogen från år 2016 över högteknologiska områden som stöds av staten (57). |
| --- | --- |

—

Katalogen från år 2016 över högteknologiska områden som stöds av staten (57).

57

3.3.2.2.2   Berättigande

| (90) | Den förmånliga skattebehandlingen ger en förmån till företag vars genomförande av FoU-projekt har erkänts. De FoU-projekt som omfattas av systemet är endast sådana som bedrivs av företag inom högteknologiska sektorer eller nya tekniksektorer som får prioriterat stöd från staten samt de projekt som förtecknas i riktlinjerna för viktiga områden för högteknologisk industrialisering enligt den gällande utvecklingsprioritering som utfärdats av den nationella utvecklings- och reformkommissionen. |
| --- | --- |

(90)

Den förmånliga skattebehandlingen ger en förmån till företag vars genomförande av FoU-projekt har erkänts. De FoU-projekt som omfattas av systemet är endast sådana som bedrivs av företag inom högteknologiska sektorer eller nya tekniksektorer som får prioriterat stöd från staten samt de projekt som förtecknas i riktlinjerna för viktiga områden för högteknologisk industrialisering enligt den gällande utvecklingsprioritering som utfärdats av den nationella utvecklings- och reformkommissionen.

3.3.2.2.3   Praktiskt genomförande

| (91) | Varje företag som vill ansöka om förmånlig skattebehandling ska lämna detaljerade uppgifter om FoU-projekten till den lokala forsknings- och teknikbyrån. Efter prövning utfärdar skattebyrån godkännandet. Företagets beskattningsbara inkomst reduceras med 50 % av de faktiska kostnaderna för godkända projekt. |
| --- | --- |

(91)

Varje företag som vill ansöka om förmånlig skattebehandling ska lämna detaljerade uppgifter om FoU-projekten till den lokala forsknings- och teknikbyrån. Efter prövning utfärdar skattebyrån godkännandet. Företagets beskattningsbara inkomst reduceras med 50 % av de faktiska kostnaderna för godkända projekt.

3.3.2.2.4   Resultaten av den ursprungliga undersökningen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den aktuella undersökningen

| (92) | Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen (58) och i de tidigare översynerna (59) bör den förmånliga skattebehandlingen anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom själva lagstiftningen, som den beviljande myndigheten omfattas av, begränsar tillgången till detta system enbart till vissa företag och industrier som klassificeras som främjade, exempelvis dem som tillhör industrin för bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(92)

Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen (58) och i de tidigare översynerna (59) bör den förmånliga skattebehandlingen anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom själva lagstiftningen, som den beviljande myndigheten omfattas av, begränsar tillgången till detta system enbart till vissa företag och industrier som klassificeras som främjade, exempelvis dem som tillhör industrin för bestruket finpapper.

58

59

| (93) | Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna förmånliga skattebehandling eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade i sin begäran (60) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatte att gynnas av förmånlig skattebehandling av FoU under översynsperioden. Den förmånliga skattebehandlingen ger fortsatt en förmån till företag som formellt betecknas som högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik. |
| --- | --- |

(93)

Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna förmånliga skattebehandling eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade i sin begäran (60) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatte att gynnas av förmånlig skattebehandling av FoU under översynsperioden. Den förmånliga skattebehandlingen ger fortsatt en förmån till företag som formellt betecknas som högteknologiska företag eller företag som utnyttjar ny teknik.

60

| (94) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 92, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skälen 79–83 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden. |
| --- | --- |

(94)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 92, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skälen 79–83 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden.

3.3.2.2.5   Slutsats

| (95) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av förmånlig skattebehandling för forskning och utveckling under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(95)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av förmånlig skattebehandling för forskning och utveckling under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.2.3   Skattebefrielse på utdelning mellan berättigade inhemska företag

Skattebefrielse på utdelning mellan berättigade inhemska företag

| (96) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,34 % för APP-gruppen och 0,21 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(96)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,34 % för APP-gruppen och 0,21 % för Chenming-gruppen.

| (97) | Skattebefrielsen gäller inhemska företag i Kina som är aktieägare i andra inhemska företag i Kina. De förstnämnda har rätt till skattebefrielse på inkomster från vissa utdelningar som betalas av de sistnämnda. |
| --- | --- |

(97)

Skattebefrielsen gäller inhemska företag i Kina som är aktieägare i andra inhemska företag i Kina. De förstnämnda har rätt till skattebefrielse på inkomster från vissa utdelningar som betalas av de sistnämnda.

3.3.2.3.1   Rättslig grund

| (98) | Skattebefrielsen föreskrivs i artiklarna 25 och 26 i Kinas bolagsskattelag och förtydligas ytterligare i artikel 83 i tillämpningsföreskrifterna för Kinas bolagsskattelag, dekret nr 512 från Kinas statsråd utfärdat den 6 december 2007. |
| --- | --- |

(98)

Skattebefrielsen föreskrivs i artiklarna 25 och 26 i Kinas bolagsskattelag och förtydligas ytterligare i artikel 83 i tillämpningsföreskrifterna för Kinas bolagsskattelag, dekret nr 512 från Kinas statsråd utfärdat den 6 december 2007.

| (99) | Den rättsliga grunden för detta program är artikel 26.2 i bolagsskattelagen och genomförandebestämmelserna för Kinas bolagsskattelag. |
| --- | --- |

(99)

Den rättsliga grunden för detta program är artikel 26.2 i bolagsskattelagen och genomförandebestämmelserna för Kinas bolagsskattelag.

| (100) | I artikel 25 i bolagsskattelagen, vilken utgör ingress till kapitel IV om förmånlig skattepolitik, anges att staten erbjuder förmånlig inkomstbeskattning till företag i industrier eller projekt vars utveckling stöds och främjas särskilt av staten. I artikel 26.2 anges vidare att skattebefrielsen är tillämplig på inkomst från kapitalinvesteringar mellan ”berättigade inhemska företag”, vilket verkar begränsa dess tillämpningsområde till endast vissa inhemska företag. |
| --- | --- |

(100)

I artikel 25 i bolagsskattelagen, vilken utgör ingress till kapitel IV om förmånlig skattepolitik, anges att staten erbjuder förmånlig inkomstbeskattning till företag i industrier eller projekt vars utveckling stöds och främjas särskilt av staten. I artikel 26.2 anges vidare att skattebefrielsen är tillämplig på inkomst från kapitalinvesteringar mellan ”berättigade inhemska företag”, vilket verkar begränsa dess tillämpningsområde till endast vissa inhemska företag.

3.3.2.3.2   Berättigande

| (101) | Skattebefrielsen för utdelning ger en förmån till alla inhemska företag som är aktieägare i andra inhemska företag i Kina. |
| --- | --- |

(101)

Skattebefrielsen för utdelning ger en förmån till alla inhemska företag som är aktieägare i andra inhemska företag i Kina.

| (102) | Denna subvention är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom lagstiftningen begränsar tillämpningen av denna åtgärd till att endast avse berättigade inhemska företag som mottar betydande stöd från staten och vars utveckling främjas av staten. |
| --- | --- |

(102)

Denna subvention är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom lagstiftningen begränsar tillämpningen av denna åtgärd till att endast avse berättigade inhemska företag som mottar betydande stöd från staten och vars utveckling främjas av staten.

3.3.2.3.3   Praktiskt genomförande

| (103) | Företagen kan utnyttja denna skattebefrielse för utdelning direkt via sin självdeklaration. |
| --- | --- |

(103)

Företagen kan utnyttja denna skattebefrielse för utdelning direkt via sin självdeklaration.

3.3.2.3.4   Resultat av den aktuella undersökningen

| (104) | Liksom i den ursprungliga undersökningen (61) och i de tidigare översynerna (62) fann kommissionen att skattebefrielsen för utdelning bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till detta system till företag med hemvist i Kina med aktieinkomster från andra företag med hemvist i Kina, till skillnad från de företag som investerar i utländska företag. |
| --- | --- |

(104)

Liksom i den ursprungliga undersökningen (61) och i de tidigare översynerna (62) fann kommissionen att skattebefrielsen för utdelning bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till detta system till företag med hemvist i Kina med aktieinkomster från andra företag med hemvist i Kina, till skillnad från de företag som investerar i utländska företag.

61

62

| (105) | Kommissionen hade inte tillgång till någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna skattebefrielse för utdelning eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade i begäran om översyn (63) samt de senaste undersökningarna (64) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av skattebefrielsen på utdelning. |
| --- | --- |

(105)

Kommissionen hade inte tillgång till någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna skattebefrielse för utdelning eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade i begäran om översyn (63) samt de senaste undersökningarna (64) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av skattebefrielsen på utdelning.

63

64

| (106) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 104, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skälen 79 och 100 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden. |
| --- | --- |

(106)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 104, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skälen 79 och 100 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden.

3.3.2.3.5   Slutsats

| (107) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av skattebefrielse på utdelning mellan berättigade inhemska företag under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(107)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av skattebefrielse på utdelning mellan berättigade inhemska företag under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.3   Program för indirekta skatter och importtullsatser

Program för indirekta skatter och importtullsatser

3.3.3.1   Befrielse från mervärdesskatt och tull för importerad utrustning

Befrielse från mervärdesskatt och tull för importerad utrustning

| (108) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,17 % för APP-gruppen och 0,61 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(108)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende detta system uttryckt i procent av värdet var 1,17 % för APP-gruppen och 0,61 % för Chenming-gruppen.

| (109) | Åtgärden ger en förmån i form av befrielse från mervärdesskatt och tullfri import av kapitalvaror till företag med utländska investeringar (FIE-företag) eller inhemska företag som kan erhålla licens som statligt främjade projekt som utfärdas av de kinesiska myndigheterna i överensstämmelse med tillämplig investerings-, skatte- och tullagstiftning. |
| --- | --- |

(109)

Åtgärden ger en förmån i form av befrielse från mervärdesskatt och tullfri import av kapitalvaror till företag med utländska investeringar (FIE-företag) eller inhemska företag som kan erhålla licens som statligt främjade projekt som utfärdas av de kinesiska myndigheterna i överensstämmelse med tillämplig investerings-, skatte- och tullagstiftning.

FIE-företag

3.3.3.1.1   Rättslig grund

| (110) | Befrielsen från mervärdesskatt och tull bygger på en rad olika rättsbestämmelser, nämligen statsrådets cirkulär nr 37/1997 om anpassning av skattepolitiken för importerad utrustning, meddelande nr 43 [2008] från finansministeriet, allmänna tullförvaltningen och den statliga skatteförvaltningen, meddelande nr 316/2006 (22 februari 2006) från den nationella utvecklings- och reformkommissionen om berörda frågor beträffande handläggning av bekräftelseskrivelse om inhemska eller utländska utlandsfinansierade projekt vars utveckling främjas av staten samt på katalogen över icke-tullbefriade importerade artiklar för FIE-företag och inhemska företag 2008. |
| --- | --- |

(110)

Befrielsen från mervärdesskatt och tull bygger på en rad olika rättsbestämmelser, nämligen statsrådets cirkulär nr 37/1997 om anpassning av skattepolitiken för importerad utrustning, meddelande nr 43 [2008] från finansministeriet, allmänna tullförvaltningen och den statliga skatteförvaltningen, meddelande nr 316/2006 (22 februari 2006) från den nationella utvecklings- och reformkommissionen om berörda frågor beträffande handläggning av bekräftelseskrivelse om inhemska eller utländska utlandsfinansierade projekt vars utveckling främjas av staten samt på katalogen över icke-tullbefriade importerade artiklar för FIE-företag och inhemska företag 2008.

3.3.3.1.2   Berättigande

| (111) | Rätten att omfattas av systemet är begränsad till sökande, som kan vara FIE-företag eller inhemska företag som kan erhålla licens som statligt främjade projekt. |
| --- | --- |

(111)

Rätten att omfattas av systemet är begränsad till sökande, som kan vara FIE-företag eller inhemska företag som kan erhålla licens som statligt främjade projekt.

3.3.3.1.3   Praktiskt genomförande

| (112) | Enligt artikel I.1 i meddelande nr 316/2006 av den 22 februari 2006 från den nationella utvecklings- och reformkommissionen om berörda frågor beträffande handläggning av bekräftelseskrivelse om inhemska eller utlandsfinansierade projekt vars utveckling främjas av staten ska utlandsfinansierade investeringsprojekt som överensstämmer med främjade utländska investeringsprojekt med tekniköverföring i vägledningskatalogen för industrier med utländska investeringar och industrikatalogen för utländska investeringar i den centrala och västra regionen befrias från tull och importerad mervärdesskatt, med undantag av dem som förtecknas i katalogen över importerade varor som inte är skattebefriade för utlandsfinansierade projekt. Bekräftelseskrivelsen om utlandsfinansierade projekt i kategorin främjade projekt med en sammanlagd investering på 30 miljoner US-dollar eller mer ska utfärdas av den nationella utvecklings- och reformkommissionen. Bekräftelseskrivelsen om utlandsfinansierade projekt i kategorin främjade projekt med en sammanlagd investering på mindre än 30 miljoner US-dollar ska utfärdas av kommissioner eller ekonomiska kommuner på provinsnivå. Efter mottagande av bekräftelseskrivelsen för kategorin främjade projekt ska företagen uppvisa tillstånd och andra ansökningshandlingar för sina lokala tullmyndigheter för att få rätt till tull- och mervärdesskattebefrielse på importerad utrustning. |
| --- | --- |

(112)

Enligt artikel I.1 i meddelande nr 316/2006 av den 22 februari 2006 från den nationella utvecklings- och reformkommissionen om berörda frågor beträffande handläggning av bekräftelseskrivelse om inhemska eller utlandsfinansierade projekt vars utveckling främjas av staten ska utlandsfinansierade investeringsprojekt som överensstämmer med främjade utländska investeringsprojekt med tekniköverföring i vägledningskatalogen för industrier med utländska investeringar och industrikatalogen för utländska investeringar i den centrala och västra regionen befrias från tull och importerad mervärdesskatt, med undantag av dem som förtecknas i katalogen över importerade varor som inte är skattebefriade för utlandsfinansierade projekt. Bekräftelseskrivelsen om utlandsfinansierade projekt i kategorin främjade projekt med en sammanlagd investering på 30 miljoner US-dollar eller mer ska utfärdas av den nationella utvecklings- och reformkommissionen. Bekräftelseskrivelsen om utlandsfinansierade projekt i kategorin främjade projekt med en sammanlagd investering på mindre än 30 miljoner US-dollar ska utfärdas av kommissioner eller ekonomiska kommuner på provinsnivå. Efter mottagande av bekräftelseskrivelsen för kategorin främjade projekt ska företagen uppvisa tillstånd och andra ansökningshandlingar för sina lokala tullmyndigheter för att få rätt till tull- och mervärdesskattebefrielse på importerad utrustning.

3.3.3.1.4   Resultaten av den ursprungliga undersökningen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den aktuella undersökningen

| (113) | I den ursprungliga undersökningen (65), den tidigare översynen (66) och andra undersökningar (67) fann kommissionen att befrielsen från mervärdesskatt och tull bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär en förmån för de mottagande företagen. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till detta system till företag som investerar i särskilda företagskategorier som uttömmande definierats i lagen (dvs. industrikatalogen för vägledning av utländska investeringar och katalogen för nyckelindustrier, nyckelprodukter och nyckelteknik vars utveckling staten för närvarande främjar). |
| --- | --- |

(113)

I den ursprungliga undersökningen (65), den tidigare översynen (66) och andra undersökningar (67) fann kommissionen att befrielsen från mervärdesskatt och tull bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär en förmån för de mottagande företagen. Subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 a i grundförordningen, eftersom den lagstiftning som den beviljande myndigheten omfattas av begränsar tillgången till detta system till företag som investerar i särskilda företagskategorier som uttömmande definierats i lagen (dvs. industrikatalogen för vägledning av utländska investeringar och katalogen för nyckelindustrier, nyckelprodukter och nyckelteknik vars utveckling staten för närvarande främjar).

65

66

67

| (114) | Kommissionen hade inte tillgång till någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna befrielse från mervärdesskatt och tull eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av tillgängliga uppgifter och i synnerhet sina slutsatser om denna subventionering vid tidigare undersökningar (68) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av befrielse från mervärdesskatt och tull på importerad utrustning. |
| --- | --- |

(114)

Kommissionen hade inte tillgång till någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av denna befrielse från mervärdesskatt och tull eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av tillgängliga uppgifter och i synnerhet sina slutsatser om denna subventionering vid tidigare undersökningar (68) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av befrielse från mervärdesskatt och tull på importerad utrustning.

68

| (115) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 113, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 112 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden. |
| --- | --- |

(115)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 113, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 112 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden.

3.3.3.1.5   Slutsats

| (116) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av befrielse från mervärdesskatt och tull på importerad utrustning under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(116)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av befrielse från mervärdesskatt och tull på importerad utrustning under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.3.2   Avdrag på mervärdesskatt för utrustning av inhemsk tillverkning

Avdrag på mervärdesskatt för utrustning av inhemsk tillverkning

| (117) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna subvention uttryckt i procent av värdet var 0,03 % för APP-gruppen och 0,05 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(117)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att subventionsnivån avseende denna subvention uttryckt i procent av värdet var 0,03 % för APP-gruppen och 0,05 % för Chenming-gruppen.

| (118) | Denna åtgärd ger FIE-företag förmåner i form av mervärdesskatteavdrag för inköp av inhemskt tillverkad utrustning. |
| --- | --- |

(118)

Denna åtgärd ger FIE-företag förmåner i form av mervärdesskatteavdrag för inköp av inhemskt tillverkad utrustning.

3.3.3.2.1   Rättslig grund

| (119) | Mervärdesskatteavdragen bygger på en rad rättsliga bestämmelser:






  — | Tillfälliga åtgärder för tilldelning av skatteåterbetalning för inköp av inhemskt tillverkad utrustning av FIE-företag. |
| --- | --- | --- |

(119)

Mervärdesskatteavdragen bygger på en rad rättsliga bestämmelser:

—

Tillfälliga åtgärder för tilldelning av skatteåterbetalning för inköp av inhemskt tillverkad utrustning av FIE-företag.

| — | Försöksåtgärder för hantering av skatteavdrag vid inköp av inhemskt tillverkad utrustning för utländska investeringsprojekt. |
| --- | --- |

—

Försöksåtgärder för hantering av skatteavdrag vid inköp av inhemskt tillverkad utrustning för utländska investeringsprojekt.

| — | Meddelande till finansministeriet och den statliga skatteförvaltningen om avskaffande av skatteavdrag vid inköp av inhemskt tillverkad utrustning av utlandsfinansierade företag. |
| --- | --- |

—

Meddelande till finansministeriet och den statliga skatteförvaltningen om avskaffande av skatteavdrag vid inköp av inhemskt tillverkad utrustning av utlandsfinansierade företag.

3.3.3.2.2   Berättigande

| (120) | Åtgärden omfattar endast FIE-företag som köper inhemskt tillverkad utrustning och kategoriseras som främjade. |
| --- | --- |

(120)

Åtgärden omfattar endast FIE-företag som köper inhemskt tillverkad utrustning och kategoriseras som främjade.

3.3.3.2.3   Praktiskt genomförande

| (121) | Syftet med programmet är att återbetala mervärdesskatt som betalats av FIE-företag för inköp av inhemskt tillverkad utrustning om utrustningen inte ingår i katalogen över undantagen utrustning och om utrustningens värde inte överskrider den totala investeringsgränsen för ett FIE-företag i enlighet med administrativa försöksåtgärder för inköp av inhemskt tillverkad utrustning. |
| --- | --- |

(121)

Syftet med programmet är att återbetala mervärdesskatt som betalats av FIE-företag för inköp av inhemskt tillverkad utrustning om utrustningen inte ingår i katalogen över undantagen utrustning och om utrustningens värde inte överskrider den totala investeringsgränsen för ett FIE-företag i enlighet med administrativa försöksåtgärder för inköp av inhemskt tillverkad utrustning.

| (122) | I den ursprungliga undersökningen (69) gynnades alla samarbetande tillverkare av denna åtgärd. |
| --- | --- |

(122)

I den ursprungliga undersökningen (69) gynnades alla samarbetande tillverkare av denna åtgärd.

69

3.3.3.2.4   Resultaten av den ursprungliga undersökningen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den aktuella undersökningen

| (123) | I den ursprungliga undersökningen och den tidigare översynen (70) fann kommissionen att skatteavdraget bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Denna subvention är selektiv i den mening som avses i artikel 4.4 b i grundförordningen, eftersom stödet är knutet till villkoret att inhemska varor måste användas framför importerade varor. |
| --- | --- |

(123)

I den ursprungliga undersökningen och den tidigare översynen (70) fann kommissionen att skatteavdraget bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen har beviljats en förmån. Denna subvention är selektiv i den mening som avses i artikel 4.4 b i grundförordningen, eftersom stödet är knutet till villkoret att inhemska varor måste användas framför importerade varor.

70

| (124) | I den aktuella undersökningen lade de sökande fram bevisning för att mervärdesskatteavdrag på FIE-företags inköp av kinesisk utrustning enligt policyn för förmånliga subventioner till entreprenörskap och innovation på bred basis är en av de 83 subventioner som finns tillgängliga för viktiga industrier (71). |
| --- | --- |

(124)

I den aktuella undersökningen lade de sökande fram bevisning för att mervärdesskatteavdrag på FIE-företags inköp av kinesisk utrustning enligt policyn för förmånliga subventioner till entreprenörskap och innovation på bred basis är en av de 83 subventioner som finns tillgängliga för viktiga industrier (71).

71

| (125) | Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av dessa mervärdesskatteavdrag och tullbefrielser eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de senaste undersökningarna (72) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av avdrag på mervärdesskatt för utrustning av inhemsk tillverkning. |
| --- | --- |

(125)

Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av dessa mervärdesskatteavdrag och tullbefrielser eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de senaste undersökningarna (72) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnas av avdrag på mervärdesskatt för utrustning av inhemsk tillverkning.

72

| (126) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av de tidigare resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 123, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 124 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden. |
| --- | --- |

(126)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av de tidigare resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 123, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 124 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden.

3.3.3.2.5   Slutsats

| (127) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av mervärdesskatteavdrag för utrustning av inhemsk tillverkning under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(127)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av mervärdesskatteavdrag för utrustning av inhemsk tillverkning under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.4   Bidragsprogram

Bidragsprogram

3.3.4.1   Inledning

Inledning

| (128) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper gynnades av olika bidragsprogram. Kommissionen bedömde fem program som de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade rapporterat, och fann att samtliga var utjämningsbara. Kommissionen noterade även ytterligare sex program som de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade rapporterat, men gjorde inga bedömningar av dem med hänsyn till de berörda förmånsbeloppens ringa storlek. |
| --- | --- |

(128)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper gynnades av olika bidragsprogram. Kommissionen bedömde fem program som de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade rapporterat, och fann att samtliga var utjämningsbara. Kommissionen noterade även ytterligare sex program som de samarbetsvilliga exporterande tillverkarna hade rapporterat, men gjorde inga bedömningar av dem med hänsyn till de berörda förmånsbeloppens ringa storlek.

3.3.4.2   Resultaten av den ursprungliga undersökningen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den aktuella undersökningen

Resultaten av den ursprungliga undersökningen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den aktuella undersökningen

| (129) | I den ursprungliga undersökningen (73), den tidigare översynen (74) och andra undersökningar (75) fann kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper hade gynnats genom de kinesiska myndigheternas planer för att stödja pappersindustrin med hjälp av ett antal bidrag som bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a i och 3.2 i grundförordningen i form av tillhandahållande av medel som innebär att de mottagande företagen beviljas en förmån. De fortsatta bidragen bekräftades senast av de amerikanska myndigheterna i en översyn vid giltighetstidens utgång (Sunset Review) i fråga om USA:s import av obestruket finpapper (obestruket finpapper från Kina) (76). |
| --- | --- |

(129)

I den ursprungliga undersökningen (73), den tidigare översynen (74) och andra undersökningar (75) fann kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper hade gynnats genom de kinesiska myndigheternas planer för att stödja pappersindustrin med hjälp av ett antal bidrag som bör anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a i och 3.2 i grundförordningen i form av tillhandahållande av medel som innebär att de mottagande företagen beviljas en förmån. De fortsatta bidragen bekräftades senast av de amerikanska myndigheterna i en översyn vid giltighetstidens utgång (Sunset Review) i fråga om USA:s import av obestruket finpapper (obestruket finpapper från Kina) (76).

73

74

75

Sunset Review

obestruket finpapper från Kina

76

| (130) | Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av dessa bidrag eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade (77) i begäran samt de senaste undersökningarna (78) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnades av bidrag i egenskap av främjad industri. |
| --- | --- |

(130)

Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av dessa bidrag eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. På grundval av de uppgifter som de sökande lämnade (77) i begäran samt de senaste undersökningarna (78) fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper fortsatt gynnades av bidrag i egenskap av främjad industri.

77

78

| (131) | Enligt de sökandes begäran fortsätter kinesiska tillverkare av bestruket finpapper att få bidrag. Under 2019 och 2020 mottog till exempel Chenming-gruppen statliga bidrag på 228 miljoner renminbi yuan och 800 000 renminbi yuan, vilket motsvarar 0,75 % respektive 0,003 % av gruppens intäkter och 13,76 % respektive 0,05 % av dess vinst för dessa perioder (79). |
| --- | --- |

(131)

Enligt de sökandes begäran fortsätter kinesiska tillverkare av bestruket finpapper att få bidrag. Under 2019 och 2020 mottog till exempel Chenming-gruppen statliga bidrag på 228 miljoner renminbi yuan och 800 000 renminbi yuan, vilket motsvarar 0,75 % respektive 0,003 % av gruppens intäkter och 13,76 % respektive 0,05 % av dess vinst för dessa perioder (79).

79

| (132) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna fortsätter att ge olika bidrag till industrin för bestruket finpapper samt att tillverkarna av bestruket finpapper i Kina fortsatt gynnas av dessa bidrag, utan att förmånsbeloppen behöver kvantifieras exakt. Dessa bidrag betraktas som selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 i grundförordningen och tycks även ha beviljats som engångsbetalningar. |
| --- | --- |

(132)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna fortsätter att ge olika bidrag till industrin för bestruket finpapper samt att tillverkarna av bestruket finpapper i Kina fortsatt gynnas av dessa bidrag, utan att förmånsbeloppen behöver kvantifieras exakt. Dessa bidrag betraktas som selektiva i den mening som avses i artikel 4.2 i grundförordningen och tycks även ha beviljats som engångsbetalningar.

3.3.4.3   Slutsats

Slutsats

| (133) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av bidrag under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(133)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av bidrag under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.5   Tillhandahållande av varor och tjänster från myndigheter för mindre än skälig ersättning: mark som ställts till förfogande

Tillhandahållande av varor och tjänster från myndigheter för mindre än skälig ersättning: mark som ställts till förfogande

| (134) | I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper i Kina gynnades av tillhandahållande av mark och mer specifikt markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning. |
| --- | --- |

(134)

I den ursprungliga undersökningen fastställde kommissionen att industrin för bestruket finpapper i Kina gynnades av tillhandahållande av mark och mer specifikt markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning.

| (135) | Det subventionsbelopp som konstaterades i den ursprungliga undersökningen avseende denna åtgärd fastställdes till 2,81 % för APP-gruppen och 0,69 % för Chenming-gruppen. |
| --- | --- |

(135)

Det subventionsbelopp som konstaterades i den ursprungliga undersökningen avseende denna åtgärd fastställdes till 2,81 % för APP-gruppen och 0,69 % för Chenming-gruppen.

3.3.5.1   Rättslig grund

Rättslig grund

| (136) | De sökande lämnade i sin begäran bevis för att de kinesiska myndigheterna fortsatt tillhandahöll markanvändningsrättigheter till industrin för bestruket finpapper mot för låg ersättning. Den rättsliga grunden för detta påstående utgörs av följande dokument (80):






  — | Fastighetslagen. |
| --- | --- | --- |

(136)

De sökande lämnade i sin begäran bevis för att de kinesiska myndigheterna fortsatt tillhandahöll markanvändningsrättigheter till industrin för bestruket finpapper mot för låg ersättning. Den rättsliga grunden för detta påstående utgörs av följande dokument (80):

80

—

Fastighetslagen.

| — | Markförvaltningslagen. |
| --- | --- |

—

Markförvaltningslagen.

| — | Lagen om förvaltning av det urbana fastighetsbeståndet. |
| --- | --- |

—

Lagen om förvaltning av det urbana fastighetsbeståndet.

| — | De interimistiska förordningarna om tilldelning och överföring av rätten att använda statligt ägd mark i tätorter. |
| --- | --- |

—

De interimistiska förordningarna om tilldelning och överföring av rätten att använda statligt ägd mark i tätorter.

| — | Förordningen om genomförande av markförvaltningslagen. |
| --- | --- |

—

Förordningen om genomförande av markförvaltningslagen.

| — | Bestämmelser om tillhandahållandet av rätt att för byggnation använda statligt ägd mark genom anbudsinfordran, auktion och anbud, nr 39 av den 28 september 2007. |
| --- | --- |

—

Bestämmelser om tillhandahållandet av rätt att för byggnation använda statligt ägd mark genom anbudsinfordran, auktion och anbud, nr 39 av den 28 september 2007.

3.3.5.2   Praktiskt genomförande

Praktiskt genomförande

| (137) | Enligt artikel 2 i lagen om markförvaltning ägs all mark av myndigheterna eftersom marken i enlighet med den kinesiska konstitutionen och relevanta rättsliga bestämmelser tillhör Kinas befolkning kollektivt. Ingen mark kan säljas men rätt till markanvändning kan tilldelas enligt lagen: de statliga myndigheterna tilldelar den genom offentlig anbudsinfordran, anbud eller auktion. |
| --- | --- |

(137)

Enligt artikel 2 i lagen om markförvaltning ägs all mark av myndigheterna eftersom marken i enlighet med den kinesiska konstitutionen och relevanta rättsliga bestämmelser tillhör Kinas befolkning kollektivt. Ingen mark kan säljas men rätt till markanvändning kan tilldelas enligt lagen: de statliga myndigheterna tilldelar den genom offentlig anbudsinfordran, anbud eller auktion.

3.3.5.3   Resultaten av den ursprungliga översynen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den senaste undersökningen.

Resultaten av den ursprungliga översynen, den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång och den senaste undersökningen.

| (138) | I den ursprungliga undersökningen (81) fastställde kommissionen att de kinesiska myndigheternas tillhandahållande av markanvändningsrättigheter anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a iii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av tillhandahållande av varor som innebär att de mottagande företagen beviljats en förmån. |
| --- | --- |

(138)

I den ursprungliga undersökningen (81) fastställde kommissionen att de kinesiska myndigheternas tillhandahållande av markanvändningsrättigheter anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a iii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av tillhandahållande av varor som innebär att de mottagande företagen beviljats en förmån.

81

| (139) | Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lade fram någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre kunde dra nytta av tillhandahållandet av markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga skulle avslutas inom en snar framtid. |
| --- | --- |

(139)

Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lade fram någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre kunde dra nytta av tillhandahållandet av markanvändningsrättigheter mot för låg ersättning eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga skulle avslutas inom en snar framtid.

| (140) | Dessutom konstaterade kommissionen nyligen i flera undersökningar, bland annat i fråga om glasfibermaterial (82) från Kina och aluminiumfolie för vidare förädling från Kina (83), att kinesiska tillverkare har rätt till bidrag från lokala myndigheter för att kompensera för de priser som de betalade för markanvändningsrättigheterna. I detta avseende rapporterade Chenming-gruppen 2019 en ökning av sina markanvändningsrättigheter med 163 miljoner renminbi yuan. Under 2020 ökade detta belopp till 219 miljoner renminbi yuan, dvs. en ökning med 56 miljoner renminbi yuan (84). |
| --- | --- |

(140)

Dessutom konstaterade kommissionen nyligen i flera undersökningar, bland annat i fråga om glasfibermaterial (82) från Kina och aluminiumfolie för vidare förädling från Kina (83), att kinesiska tillverkare har rätt till bidrag från lokala myndigheter för att kompensera för de priser som de betalade för markanvändningsrättigheterna. I detta avseende rapporterade Chenming-gruppen 2019 en ökning av sina markanvändningsrättigheter med 163 miljoner renminbi yuan. Under 2020 ökade detta belopp till 219 miljoner renminbi yuan, dvs. en ökning med 56 miljoner renminbi yuan (84).

82

83

84

| (141) | På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen slutsatsen att de avgifter som betalades för markanvändningen fortsatte att subventioneras, eftersom det system som de kinesiska myndigheterna upprätthåller inte bygger på marknadsprinciperna. Mot bakgrund av att pappersindustrin fortsatt var en ”främjad industri” enligt den trettonde och den fjortonde femårsplanen fastställde kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter att den förmånliga tilldelningen av mark fortsätter. Att de kinesiska myndigheterna ger pappersindustrin markanvändningsrättigheter i egenskap av en av de främjade industrierna visar att subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(141)

På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen slutsatsen att de avgifter som betalades för markanvändningen fortsatte att subventioneras, eftersom det system som de kinesiska myndigheterna upprätthåller inte bygger på marknadsprinciperna. Mot bakgrund av att pappersindustrin fortsatt var en ”främjad industri” enligt den trettonde och den fjortonde femårsplanen fastställde kommissionen på grundval av tillgängliga uppgifter att den förmånliga tilldelningen av mark fortsätter. Att de kinesiska myndigheterna ger pappersindustrin markanvändningsrättigheter i egenskap av en av de främjade industrierna visar att subventionen är selektiv i den mening som avses i artikel 4.2 i grundförordningen.

| (142) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 138, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 136 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden. |
| --- | --- |

(142)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som den kunde använda som grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. Mot bakgrund av resultaten från de tidigare undersökningar som avses i skäl 138, de totala skatteförmåner som konstaterats av de sökande som avses i skäl 136 och i avsaknad av uppgifter som tyder på motsatsen, ansåg kommissionen att tillverkarna av bestruket finpapper fortsatte att subventioneras under översynsperioden.

3.3.5.4   Slutsats

Slutsats

| (143) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av tillhandahållande av mark mot för låg ersättning. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(143)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av tillhandahållande av mark mot för låg ersättning. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.6   Exportförsäkringsprogram för industrin för bestruket finpapper

Exportförsäkringsprogram för industrin för bestruket finpapper

3.3.6.1   Rättslig grund

Rättslig grund

| (144) | De rättsliga grunderna för detta program är följande:






  — | Tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa[2004] nr 368) utfärdat gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure. |
| --- | --- | --- |

(144)

De rättsliga grunderna för detta program är följande:

—

Tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa[2004] nr 368) utfärdat gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure.

| — | Exportkatalogen för kinesiska högteknologiska produkter och innovativa tekniska produkter, 2006. |
| --- | --- |

—

Exportkatalogen för kinesiska högteknologiska produkter och innovativa tekniska produkter, 2006.

| — | Den så kallade plan 840 i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009. |
| --- | --- |

—

Den så kallade plan 840 i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009.

| — | Den så kallade plan 421, som ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning. |
| --- | --- |

—

Den så kallade plan 421, som ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning.

3.3.6.2   Sinosure är ett offentligt organ

Sinosure är ett offentligt organ

| (145) | I den tidigare översynen (85) och skäl 458 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72 drog kommissionen slutsatsen att Sinosure är ett offentligt organ i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen. Liksom i samband med de förmånliga lån som beskrivs ovan är slutsatsen att Sinosure har befogenheter att utöva myndighetsfunktioner baserad på tillgängliga uppgifter om statligt ägande, formella tecken på statlig kontroll liksom belägg för att de kinesiska myndigheterna fortsatt utövar en betydande kontroll över Sinosure. |
| --- | --- |

(145)

I den tidigare översynen (85) och skäl 458 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72 drog kommissionen slutsatsen att Sinosure är ett offentligt organ i den mening som avses i artikel 2 b i grundförordningen. Liksom i samband med de förmånliga lån som beskrivs ovan är slutsatsen att Sinosure har befogenheter att utöva myndighetsfunktioner baserad på tillgängliga uppgifter om statligt ägande, formella tecken på statlig kontroll liksom belägg för att de kinesiska myndigheterna fortsatt utövar en betydande kontroll över Sinosure.

85

| (146) | Såsom bekräftas i den tidigare översynen och i andra nyligen genomförda undersökningar (86) har staten hela äganderätten till och utövar den ekonomiska kontrollen över Sinosure. Sinosure ägs till 100 % av statsrådet. I stadgarna anges att det är finansministeriet som ansvarar för företagets affärsverksamhet och att Sinosure ska lämna in ekonomiska redogörelser och redovisningsrapporter samt en budgetrapport till finansministeriet för granskning och godkännande. |
| --- | --- |

(146)

Såsom bekräftas i den tidigare översynen och i andra nyligen genomförda undersökningar (86) har staten hela äganderätten till och utövar den ekonomiska kontrollen över Sinosure. Sinosure ägs till 100 % av statsrådet. I stadgarna anges att det är finansministeriet som ansvarar för företagets affärsverksamhet och att Sinosure ska lämna in ekonomiska redogörelser och redovisningsrapporter samt en budgetrapport till finansministeriet för granskning och godkännande.

86

| (147) | Eftersom Sinosure är helt statsägt finns det ingen styrelse. Alla medlemmar i tillsynsstyrelsen utnämns av statsrådet och utför sitt uppdrag i enlighet med den förordning som gäller tillsynsstyrelserna för viktiga statsägda finansinstitut. Även den högsta ledningen utses av de statliga myndigheterna. Av Sinosures webbplats (87) framgår det att Sinosures ordförande är partikommitténs sekreterare och att majoriteten i den högsta ledningen också är medlemmar av partikommittén. |
| --- | --- |

(147)

Eftersom Sinosure är helt statsägt finns det ingen styrelse. Alla medlemmar i tillsynsstyrelsen utnämns av statsrådet och utför sitt uppdrag i enlighet med den förordning som gäller tillsynsstyrelserna för viktiga statsägda finansinstitut. Även den högsta ledningen utses av de statliga myndigheterna. Av Sinosures webbplats (87) framgår det att Sinosures ordförande är partikommitténs sekreterare och att majoriteten i den högsta ledningen också är medlemmar av partikommittén.

87

| (148) | Den rättsliga grunden för Sinosures subventioner är följande:






  — | Tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa [2004] nr 368) utfärdat gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure. |
| --- | --- | --- |

(148)

Den rättsliga grunden för Sinosures subventioner är följande:

—

Tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa [2004] nr 368) utfärdat gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure.

| — | Exportkatalogen för kinesiska högteknologiska produkter och innovativa tekniska produkter, 2006. Den så kallade plan 840 i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009. |
| --- | --- |

—

Exportkatalogen för kinesiska högteknologiska produkter och innovativa tekniska produkter, 2006. Den så kallade plan 840 i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009.

| — | Den så kallade plan 421, som ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning. |
| --- | --- |

—

Den så kallade plan 421, som ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning.

| — | Meddelande om odling och utveckling av det strategiska beslutet Att påskynda tillväxtföretagen i statsrådet (GuoFa [2010] nr 32 av den 18 oktober 2010), utfärdat av statsrådet och dess genomföranderiktlinjer (GuoFa [2011] nr 310 av den 21 oktober 2011) (88). |
| --- | --- |

—

Meddelande om odling och utveckling av det strategiska beslutet Att påskynda tillväxtföretagen i statsrådet (GuoFa [2010] nr 32 av den 18 oktober 2010), utfärdat av statsrådet och dess genomföranderiktlinjer (GuoFa [2011] nr 310 av den 21 oktober 2011) (88).

Att påskynda tillväxtföretagen

88

| (149) | På sin webbplats uppger Sinosure att det främjar kinesisk varuexport, särskilt export av högteknologiska produkter. Enligt en OECD-studie mottog Kinas högteknologiska industri, som industrin för aluminiumfolie för vidare förädling ingår i, 21 % av Sinosures totala exportkreditförsäkring (89). Dessutom har Sinosure spelat en aktiv roll för att genomföra initiativet ”Made in China 2025”, genom att uppmuntra företagen till att använda nationella kreditresurser, genomföra vetenskaplig och teknisk innovation och teknisk uppgradering, och hjälpa företag som vill nå ut internationellt att bli mer konkurrenskraftiga på den globala marknaden (90). |
| --- | --- |

(149)

På sin webbplats uppger Sinosure att det främjar kinesisk varuexport, särskilt export av högteknologiska produkter. Enligt en OECD-studie mottog Kinas högteknologiska industri, som industrin för aluminiumfolie för vidare förädling ingår i, 21 % av Sinosures totala exportkreditförsäkring (89). Dessutom har Sinosure spelat en aktiv roll för att genomföra initiativet ”Made in China 2025”, genom att uppmuntra företagen till att använda nationella kreditresurser, genomföra vetenskaplig och teknisk innovation och teknisk uppgradering, och hjälpa företag som vill nå ut internationellt att bli mer konkurrenskraftiga på den globala marknaden (90).

89

90

| (150) | Den institutionella ramen och andra dokument utfärdade av de kinesiska myndigheterna som styr Sinosures verksamhet visar också att Sinosure har befogenheter att genomföra regeringens politik. Ett tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa[2004] nr 368 av den 26 juli 2004) utfärdades gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure 2004 och reglerar fortfarande Sinosures verksamhet. En av målsättningarna med detta tillkännagivande är att främja export av ny och avancerad teknik samt av produkter med högt förädlingsvärde genom att utvidga användningen av exportkreditförsäkring. |
| --- | --- |

(150)

Den institutionella ramen och andra dokument utfärdade av de kinesiska myndigheterna som styr Sinosures verksamhet visar också att Sinosure har befogenheter att genomföra regeringens politik. Ett tillkännagivande om genomförandet av strategin för att främja handel genom vetenskap och teknik med hjälp av exportkreditförsäkring (Shang Ji Fa[2004] nr 368 av den 26 juli 2004) utfärdades gemensamt av det kinesiska handelsministeriet och Sinosure 2004 och reglerar fortfarande Sinosures verksamhet. En av målsättningarna med detta tillkännagivande är att främja export av ny och avancerad teknik samt av produkter med högt förädlingsvärde genom att utvidga användningen av exportkreditförsäkring.

| (151) | Såsom anges i skälen 46, 57 och 113 fastställde kommissionen att de kinesiska myndigheterna betraktar industrin för bestruket finpapper som en nyckelindustri, vars utveckling staten aktivt främjar som ett mål för sin politik. Kommissionen erinrar om att pappersindustrin är en av de 26 industrier som klassificeras som ”främjade”, såsom anges i skälen 46 och 57 samt ovan. Kommissionen konstaterade att Sinosures exportkreditförsäkringsverksamhet är en del av den bredare finanssektorn, om vilken det konstaterats att statliga ingripanden direkt påverkar och snedvrider finansmarknadens normala funktion i Kina, se även skälen 148 och 149. |
| --- | --- |

(151)

Såsom anges i skälen 46, 57 och 113 fastställde kommissionen att de kinesiska myndigheterna betraktar industrin för bestruket finpapper som en nyckelindustri, vars utveckling staten aktivt främjar som ett mål för sin politik. Kommissionen erinrar om att pappersindustrin är en av de 26 industrier som klassificeras som ”främjade”, såsom anges i skälen 46 och 57 samt ovan. Kommissionen konstaterade att Sinosures exportkreditförsäkringsverksamhet är en del av den bredare finanssektorn, om vilken det konstaterats att statliga ingripanden direkt påverkar och snedvrider finansmarknadens normala funktion i Kina, se även skälen 148 och 149.

| (152) | Kommissionen vet att det finns andra dokument som styrker att Sinosure direkt genomför statlig politik som gagnar bland annat de exporterande tillverkarna. Den så kallade plan 840 beskrivs i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009 (91). Planen har fått sitt namn av det belopp i US-dollar, dvs. 84 miljarder, som används som exportförsäkring och är en av de sex åtgärder som initierades av statsrådet 2009 i syfte att stabilisera exportefterfrågan med tanke på den globala krisen och den ökade efterfrågan på exportkreditförsäkring som följde. I de sex åtgärderna ingick framför allt att förbättra exportkreditförsäkringarnas täckning, tillhandahålla kortfristiga exportkreditförsäkringar på 84 miljarder dollar under 2009 samt att sänka premierna. Sinosure är det enda politiska organ som tecknar exportkreditförsäkringar och uppges vara den som ska genomföra planen. När det gäller sänkta försäkringspremier uppmanades Sinosure att se till att den genomsnittliga avgiften för kortfristiga exportkreditförsäkringar minskades med 30 % jämfört med den totala genomsnittliga avgiften under 2008. |
| --- | --- |

(152)

Kommissionen vet att det finns andra dokument som styrker att Sinosure direkt genomför statlig politik som gagnar bland annat de exporterande tillverkarna. Den så kallade plan 840 beskrivs i statsrådets tillkännagivande av den 27 maj 2009 (91). Planen har fått sitt namn av det belopp i US-dollar, dvs. 84 miljarder, som används som exportförsäkring och är en av de sex åtgärder som initierades av statsrådet 2009 i syfte att stabilisera exportefterfrågan med tanke på den globala krisen och den ökade efterfrågan på exportkreditförsäkring som följde. I de sex åtgärderna ingick framför allt att förbättra exportkreditförsäkringarnas täckning, tillhandahålla kortfristiga exportkreditförsäkringar på 84 miljarder dollar under 2009 samt att sänka premierna. Sinosure är det enda politiska organ som tecknar exportkreditförsäkringar och uppges vara den som ska genomföra planen. När det gäller sänkta försäkringspremier uppmanades Sinosure att se till att den genomsnittliga avgiften för kortfristiga exportkreditförsäkringar minskades med 30 % jämfört med den totala genomsnittliga avgiften under 2008.

91

| (153) | Den så kallade plan 421 ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning. Detta var också en viktig politisk åtgärd för att stödja Kinas politik för utvidgning av företagens verksamhet utomlands som en reaktion på den globala finanskrisen 2009. Genom planen beviljades 42,1 miljarder US-dollar i finansieringsförsäkring för att stödja export av stor, komplett utrustning. Sinosure och vissa andra finansinstitut skulle förvalta planen och tillhandahålla finansiering. Företag som omfattades av planen gynnades av förmånliga finansiella åtgärder, inklusive exportkreditförsäkring. Eftersom de kinesiska myndigheterna inte samarbetade kunde inte kommissionen inhämta fler uppgifter om tillämpningen av detta meddelande. I avsaknad av bevis för motsatsen ansåg kommissionen att detta dokument även omfattar pappersindustrin. |
| --- | --- |

(153)

Den så kallade plan 421 ingick i ett meddelande som utfärdades av handelsministeriet och finansministeriet den 22 juni 2009 och gällde praktiska frågor kring genomförandet av specialarrangemangen för exportkreditförsäkring för stor, komplett utrustning. Detta var också en viktig politisk åtgärd för att stödja Kinas politik för utvidgning av företagens verksamhet utomlands som en reaktion på den globala finanskrisen 2009. Genom planen beviljades 42,1 miljarder US-dollar i finansieringsförsäkring för att stödja export av stor, komplett utrustning. Sinosure och vissa andra finansinstitut skulle förvalta planen och tillhandahålla finansiering. Företag som omfattades av planen gynnades av förmånliga finansiella åtgärder, inklusive exportkreditförsäkring. Eftersom de kinesiska myndigheterna inte samarbetade kunde inte kommissionen inhämta fler uppgifter om tillämpningen av detta meddelande. I avsaknad av bevis för motsatsen ansåg kommissionen att detta dokument även omfattar pappersindustrin.

| (154) | I slutet av 2019 hade Sinosure stött export, inhemsk handel och investeringar till ett totalt värde av mer än 4,6 biljoner US-dollar. Det har också underlättat utlåningen på 3,6 biljoner renminbi yuan från mer än 200 banker (92). |
| --- | --- |

(154)

I slutet av 2019 hade Sinosure stött export, inhemsk handel och investeringar till ett totalt värde av mer än 4,6 biljoner US-dollar. Det har också underlättat utlåningen på 3,6 biljoner renminbi yuan från mer än 200 banker (92).

92

| (155) | Sinosure spelar också en mycket aktiv roll när det gäller att stödja företag som deltar i initiativet ”Ett bälte, en väg”, såsom APP. Detta inbegriper att vidta särskilda åtgärder för att påskynda handläggningen av ärenden när det gäller skadebedömning, att hjälpa exportföretag att i största möjliga utsträckning kontrollera riskerna och att effektivt minska det ekonomiska trycket (93). |
| --- | --- |

(155)

Sinosure spelar också en mycket aktiv roll när det gäller att stödja företag som deltar i initiativet ”Ett bälte, en väg”, såsom APP. Detta inbegriper att vidta särskilda åtgärder för att påskynda handläggningen av ärenden när det gäller skadebedömning, att hjälpa exportföretag att i största möjliga utsträckning kontrollera riskerna och att effektivt minska det ekonomiska trycket (93).

93

| (156) | På grundval av ovanstående och eftersom de kinesiska myndigheterna inte samarbetade, drog kommissionen slutsatsen att Sinosure är ett offentligt organ, eftersom det har befogenheter att utföra myndighetsuppgifter. Samma slutsatser drogs i tidigare undersökningar om utjämningsåtgärder som kommissionen har genomfört av främjade industrier i Kina (94). |
| --- | --- |

(156)

På grundval av ovanstående och eftersom de kinesiska myndigheterna inte samarbetade, drog kommissionen slutsatsen att Sinosure är ett offentligt organ, eftersom det har befogenheter att utföra myndighetsuppgifter. Samma slutsatser drogs i tidigare undersökningar om utjämningsåtgärder som kommissionen har genomfört av främjade industrier i Kina (94).

94

| (157) | Eftersom Sinosure är ett offentligt organ som har myndighetsbefogenheter och verkställer statliga lagar och planer utgör den exportkreditförsäkring som erbjuds tillverkare av bestruket finpapper ett finansiellt bidrag i form av möjlig direkt överföring av medel från myndigheterna i den mening som avses i artikel 3.1 a i i grundförordningen. |
| --- | --- |

(157)

Eftersom Sinosure är ett offentligt organ som har myndighetsbefogenheter och verkställer statliga lagar och planer utgör den exportkreditförsäkring som erbjuds tillverkare av bestruket finpapper ett finansiellt bidrag i form av möjlig direkt överföring av medel från myndigheterna i den mening som avses i artikel 3.1 a i i grundförordningen.

3.3.6.3   Förmån

Förmån

| (158) | Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden. |
| --- | --- |

(158)

Eftersom de kinesiska myndigheterna och de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade hade kommissionen ingen företagsspecifik information som kunde läggas till grund för att beräkna subventionsbeloppet under översynsperioden.

3.3.6.4   På grundval av uppgifterna i begäran om översyn samt resultaten av de senaste undersökningarna drog kommissionen slutsatsen att när Sinosure, som ett politiskt uppdrag, tillhandahåller exportkreditförsäkring till förmånligare villkor än vad mottagaren normalt sett skulle kunna få på marknaden, eller erbjuder ett försäkringsskydd som annars inte skulle vara tillgängligt på marknaden rör det sig om en förmån i enlighet med artiklarna 3.2 och 6 c i grundförordningen. Specificitet

På grundval av uppgifterna i begäran om översyn samt resultaten av de senaste undersökningarna drog kommissionen slutsatsen att när Sinosure, som ett politiskt uppdrag, tillhandahåller exportkreditförsäkring till förmånligare villkor än vad mottagaren normalt sett skulle kunna få på marknaden, eller erbjuder ett försäkringsskydd som annars inte skulle vara tillgängligt på marknaden rör det sig om en förmån i enlighet med artiklarna 3.2 och 6 c i grundförordningen. Specificitet

| (159) | Subventionerna är knutna till exportresultat i den mening som avses i artikel 4.4 a i grundförordningen och därmed selektiva. |
| --- | --- |

(159)

Subventionerna är knutna till exportresultat i den mening som avses i artikel 4.4 a i grundförordningen och därmed selektiva.

3.3.6.5   Slutsats

Slutsats

| (160) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av den exportkreditförsäkring som tillhandahölls av Sinosure under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(160)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatt erhöll subventioner i form av den exportkreditförsäkring som tillhandahölls av Sinosure under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.3.7   Nedsättning av mervärdesskatten för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall

Nedsättning av mervärdesskatten för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall

3.3.7.1   Rättslig grund

Rättslig grund

| (161) | Från och med den 1 juli 2015 har systemet för återbetalning av eller befrielse från mervärdesskatt för varor och tjänster med högt resursutnyttjande befästs genom meddelandet från finansministeriet och den statliga skatteförvaltningen om tryck och utgivning av en katalog med varor och tjänster med högt resursutnyttjande (CaiShui [2015] nr 78). För den inhemska försäljningen av bestruket finpapper tillämpas en skattesats på 17 %. Enligt meddelandet får företagen en nedsättning av mervärdesskatten med 50 % för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall, såsom bagass, avfallspapper och halm. |
| --- | --- |

(161)

Från och med den 1 juli 2015 har systemet för återbetalning av eller befrielse från mervärdesskatt för varor och tjänster med högt resursutnyttjande befästs genom meddelandet från finansministeriet och den statliga skatteförvaltningen om tryck och utgivning av en katalog med varor och tjänster med högt resursutnyttjande (CaiShui [2015] nr 78). För den inhemska försäljningen av bestruket finpapper tillämpas en skattesats på 17 %. Enligt meddelandet får företagen en nedsättning av mervärdesskatten med 50 % för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall, såsom bagass, avfallspapper och halm.

3.3.7.2   Berättigande

Berättigande

| (162) | Enligt de okontrollerade uppgifter som de kinesiska myndigheterna lämnade i samband med den tidigare översynen (95) är reglerna för återbetalning av mervärdesskatt i enlighet med det ovan nämnda meddelandet tillämpliga på försäljning av produkter som har tillverkats med hjälp av återvunnet, återanvänt eller överblivet material eller spillenergi från annan tillverkning. |
| --- | --- |

(162)

Enligt de okontrollerade uppgifter som de kinesiska myndigheterna lämnade i samband med den tidigare översynen (95) är reglerna för återbetalning av mervärdesskatt i enlighet med det ovan nämnda meddelandet tillämpliga på försäljning av produkter som har tillverkats med hjälp av återvunnet, återanvänt eller överblivet material eller spillenergi från annan tillverkning.

95

3.3.7.3   Praktiskt genomförande

Praktiskt genomförande

| (163) | Enligt de okontrollerade uppgifter som de kinesiska myndigheterna lämnade i samband med den tidigare översynen (96) administreras programmet av Folkrepubliken Kinas statliga skatteförvaltning med bistånd av andra behöriga myndigheter, och tillämpas av de lokala skattemyndigheterna i respektive jurisdiktion. Företag som ansöker om återbetalning av mervärdesskatt måste lämna in sina ansökningar tillsammans med andra relevanta dokument till skattemyndigheten för granskning. När ansökan har godkänts kan de sökande erhålla förmånerna. |
| --- | --- |

(163)

Enligt de okontrollerade uppgifter som de kinesiska myndigheterna lämnade i samband med den tidigare översynen (96) administreras programmet av Folkrepubliken Kinas statliga skatteförvaltning med bistånd av andra behöriga myndigheter, och tillämpas av de lokala skattemyndigheterna i respektive jurisdiktion. Företag som ansöker om återbetalning av mervärdesskatt måste lämna in sina ansökningar tillsammans med andra relevanta dokument till skattemyndigheten för granskning. När ansökan har godkänts kan de sökande erhålla förmånerna.

96

3.3.7.4   Resultat av den tidigare översynen

Resultat av den tidigare översynen

| (164) | I den tidigare översynen (97) fann kommissionen att nedsättningen av mervärdesskatten för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall från de kinesiska myndigheternas sida skulle anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen beviljats en förmån. På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen vidare slutsatsen att subventionen var selektivt i enlighet med artikel 4.2 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(164)

I den tidigare översynen (97) fann kommissionen att nedsättningen av mervärdesskatten för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall från de kinesiska myndigheternas sida skulle anses utgöra en subvention i enlighet med artikel 3.1 a ii och artikel 3.2 i grundförordningen i form av uteblivna statliga intäkter som innebär att de mottagande företagen beviljats en förmån. På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen vidare slutsatsen att subventionen var selektivt i enlighet med artikel 4.2 i grundförordningen.

97

| (165) | Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av detta mervärdesskatteavdrag eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. I det meddelande som beskrivs i skäl 161, 162 och 163 nämns papper särskilt som en produkt för vilken resurser som bagass, avfallspapper och halm kan användas, och det anges att tillverkarna måste följa de särskilda tekniska föreskrifter som gäller för pappers- och massaindustrin. |
| --- | --- |

(165)

Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna lämnade någon bevisning som tydde på att industrin för bestruket finpapper inte längre omfattades av detta mervärdesskatteavdrag eller att subventionerna och subventionsprogrammen i fråga kommer att avslutas inom en snar framtid. I det meddelande som beskrivs i skäl 161, 162 och 163 nämns papper särskilt som en produkt för vilken resurser som bagass, avfallspapper och halm kan användas, och det anges att tillverkarna måste följa de särskilda tekniska föreskrifter som gäller för pappers- och massaindustrin.

| (166) | Kommissionen hade heller inte tillgång till någon bevisning för att detta system skulle ha upphört i förhållande till tillverkare av bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(166)

Kommissionen hade heller inte tillgång till någon bevisning för att detta system skulle ha upphört i förhållande till tillverkare av bestruket finpapper.

| (167) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna tillhandahåller subventioner till industrin för bestruket finpapper i form av mervärdesskatteavdrag för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall samt att tillverkare av bestruket finpapper i Kina fortsatte att gynnas av dessa avdrag under översynsperioden. |
| --- | --- |

(167)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska myndigheterna tillhandahåller subventioner till industrin för bestruket finpapper i form av mervärdesskatteavdrag för produkter som består av minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksavfall samt att tillverkare av bestruket finpapper i Kina fortsatte att gynnas av dessa avdrag under översynsperioden.

3.3.7.5   Slutsats

Slutsats

| (168) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatte att gynnas av subventioner i form mervärdesskatteavdrag momsrabatter för produkter med minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksrester under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar. |
| --- | --- |

(168)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att industrin för bestruket finpapper fortsatte att gynnas av subventioner i form mervärdesskatteavdrag momsrabatter för produkter med minst 70 % återvunna fibrer och jordbruksrester under översynsperioden. Med hänsyn till att det rör sig om finansiella bidrag, en förmån för de exporterande tillverkarna och selektivitet bör subventionen fortsatt anses vara utjämningsbar.

3.4   Övergripande slutsats rörande fortsatt subventionering

Övergripande slutsats rörande fortsatt subventionering

| (169) | På grundval av allt som sägs ovan drog kommissionen slutsatsen att tillverkare av bestruket finpapper i Kina fortsatt gynnades av utjämningsbara subventioner under översynsperioden. |
| --- | --- |

(169)

På grundval av allt som sägs ovan drog kommissionen slutsatsen att tillverkare av bestruket finpapper i Kina fortsatt gynnades av utjämningsbara subventioner under översynsperioden.

3.5   Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla

Utvecklingen för importen om åtgärderna skulle upphöra att gälla

3.5.1   Tillverkningskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina

Tillverkningskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina

| (170) | För att analysera tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Kina och med tanke på den bristande samarbetsviljan hos de kinesiska myndigheterna och eventuella kinesiska exporterande tillverkare, förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i sin begäran om översyn, såsom anges i skälen nedan, vad gäller bestruket finpapper och industrin för bestruket träfritt papper, som är den större sektor som bestruket finpapper tillhör. |
| --- | --- |

(170)

För att analysera tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Kina och med tanke på den bristande samarbetsviljan hos de kinesiska myndigheterna och eventuella kinesiska exporterande tillverkare, förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i sin begäran om översyn, såsom anges i skälen nedan, vad gäller bestruket finpapper och industrin för bestruket träfritt papper, som är den större sektor som bestruket finpapper tillhör.

| (171) | Eftersom det var lättare att få tillgång till uppgifter från industrin för bestruket träfritt papper använde de sökande dessa uppgifter för att beräkna andelen bestruket finpapper i förhållande till tillverkningen och kapaciteten. |
| --- | --- |

(171)

Eftersom det var lättare att få tillgång till uppgifter från industrin för bestruket träfritt papper använde de sökande dessa uppgifter för att beräkna andelen bestruket finpapper i förhållande till tillverkningen och kapaciteten.

| (172) | På grundval av de sökandes begäran (98) uppgick den globala efterfrågan på bestruket träfritt papper år 2021 till cirka 17,3 miljoner ton och den globala kapaciteten till cirka 20,7 miljoner ton. Den globala efterfrågan på bestruket finpapper beräknades av de sökande till cirka 12,1 miljoner ton och kapaciteten till cirka 14,5 miljoner ton. |
| --- | --- |

(172)

På grundval av de sökandes begäran (98) uppgick den globala efterfrågan på bestruket träfritt papper år 2021 till cirka 17,3 miljoner ton och den globala kapaciteten till cirka 20,7 miljoner ton. Den globala efterfrågan på bestruket finpapper beräknades av de sökande till cirka 12,1 miljoner ton och kapaciteten till cirka 14,5 miljoner ton.

98

| (173) | Enligt sökanden uppgick efterfrågan på bestruket träfritt papper i EU år 2021 till cirka 3,2 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket träfritt papper uppgick till cirka 5 miljoner ton. Kommissionen beräknade EU:s efterfrågan på bestruket finpapper till cirka 2,64 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket finpapper till drygt 4 miljoner ton. |
| --- | --- |

(173)

Enligt sökanden uppgick efterfrågan på bestruket träfritt papper i EU år 2021 till cirka 3,2 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket träfritt papper uppgick till cirka 5 miljoner ton. Kommissionen beräknade EU:s efterfrågan på bestruket finpapper till cirka 2,64 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket finpapper till drygt 4 miljoner ton.

| (174) | Den kinesiska kapaciteten för bestruket träfritt papper för 2021 uppgick till cirka 6,8 miljoner ton och den kinesiska efterfrågan till 4,7 miljoner ton. Den kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper uppgick därför till 4,8 miljoner ton och den inhemska efterfrågan på den berörda produkten uppgick till cirka 3,3 miljoner ton (99). |
| --- | --- |

(174)

Den kinesiska kapaciteten för bestruket träfritt papper för 2021 uppgick till cirka 6,8 miljoner ton och den kinesiska efterfrågan till 4,7 miljoner ton. Den kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper uppgick därför till 4,8 miljoner ton och den inhemska efterfrågan på den berörda produkten uppgick till cirka 3,3 miljoner ton (99).

99

| (175) | Kina hade därför outnyttjad kapacitet för bestruket finpapper (100) på minst 0,9 miljoner ton och överkapacitet (101) på cirka 1,5 miljoner ton 2021, vilket motsvarar ungefär 56 % av EU:s totala efterfrågan på bestruket finpapper. För bestruket träfritt papper totalt var Kinas överkapacitet över 2 miljoner ton 2021 (mer än 80 % av förbrukningen i EU). Ingen minskning av överkapaciteten har observerats. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kan det därför antas att ännu större outnyttjad kapacitet lätt skulle kunna omdirigeras från bestruket träfritt papper till tillverkning av bestruket finpapper och säljas på unionsmarknaden. |
| --- | --- |

(175)

Kina hade därför outnyttjad kapacitet för bestruket finpapper (100) på minst 0,9 miljoner ton och överkapacitet (101) på cirka 1,5 miljoner ton 2021, vilket motsvarar ungefär 56 % av EU:s totala efterfrågan på bestruket finpapper. För bestruket träfritt papper totalt var Kinas överkapacitet över 2 miljoner ton 2021 (mer än 80 % av förbrukningen i EU). Ingen minskning av överkapaciteten har observerats. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kan det därför antas att ännu större outnyttjad kapacitet lätt skulle kunna omdirigeras från bestruket träfritt papper till tillverkning av bestruket finpapper och säljas på unionsmarknaden.

100

101

| (176) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska exporterande tillverkarna hade betydande outnyttjad kapacitet som de kunde använda för tillverkning av ännu fler produkter av bestruket finpapper för export till unionen om åtgärderna skulle upphävas. Kommissionen konstaterade också att denna exportpotential skulle kunna öka till följd av den förväntade nedgången i global och inhemsk efterfrågan i Kina, i linje med utvecklingen under det senaste årtiondet, såsom beskrivs i avsnitt 5 i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(176)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska exporterande tillverkarna hade betydande outnyttjad kapacitet som de kunde använda för tillverkning av ännu fler produkter av bestruket finpapper för export till unionen om åtgärderna skulle upphävas. Kommissionen konstaterade också att denna exportpotential skulle kunna öka till följd av den förväntade nedgången i global och inhemsk efterfrågan i Kina, i linje med utvecklingen under det senaste årtiondet, såsom beskrivs i avsnitt 5 i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

3.5.2   Unionsmarknadens attraktionskraft

Unionsmarknadens attraktionskraft

| (177) | Såsom anges i skälen 172–175 visade undersökningen att unionens efterfrågan på bestruket finpapper förblev betydande. Trots att förbrukningen i unionen minskade under skadeundersökningsperioden är unionsmarknaden fortfarande den näst största marknaden i världen (efter den kinesiska marknaden), och svarar för cirka 20 % av den globala förbrukningen. Vidare förväntas den inhemska efterfrågan i Kina minska, vilket kan ge kinesiska tillverkare ett starkt incitament att söka sig till alternativa marknader som skulle kunna absorbera denna kinesiska överkapacitet. |
| --- | --- |

(177)

Såsom anges i skälen 172–175 visade undersökningen att unionens efterfrågan på bestruket finpapper förblev betydande. Trots att förbrukningen i unionen minskade under skadeundersökningsperioden är unionsmarknaden fortfarande den näst största marknaden i världen (efter den kinesiska marknaden), och svarar för cirka 20 % av den globala förbrukningen. Vidare förväntas den inhemska efterfrågan i Kina minska, vilket kan ge kinesiska tillverkare ett starkt incitament att söka sig till alternativa marknader som skulle kunna absorbera denna kinesiska överkapacitet.

| (178) | Dessutom har flera länder infört åtgärder (102) mot Kina för pappersprodukter, däribland Sydkorea, Indien och USA, i enlighet med begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(178)

Dessutom har flera länder infört åtgärder (102) mot Kina för pappersprodukter, däribland Sydkorea, Indien och USA, i enlighet med begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

102

| (179) | På grundval av tillgängliga uppgifter och framför allt av begäran identifierade kommissionen dessutom 27 länder där de kinesiska exportörerna sålde den produkt som översynen gäller under översynsperioden till priser som var lägre än unionsindustrins målpriser. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den kinesiska exporten till tredjeländer i volym. |
| --- | --- |

(179)

På grundval av tillgängliga uppgifter och framför allt av begäran identifierade kommissionen dessutom 27 länder där de kinesiska exportörerna sålde den produkt som översynen gäller under översynsperioden till priser som var lägre än unionsindustrins målpriser. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den kinesiska exporten till tredjeländer i volym.

| (180) | Med tanke på den betydande outnyttjade kapacitet som konstaterats, möjligheten att öka den outnyttjade kapaciteten genom att byta till bestruket finpapper från andra typer av papper, de kinesiska tillverkarnas begränsade tillgång till viktiga marknader i tredjeländer, det pris till vilket de kinesiska exporterande tillverkarna skulle kunna sälja på unionsmarknaden samt den förväntade minskningen av den inhemska förbrukningen i Kina, är det därför sannolikt att den subventionerade importen kommer att omdirigeras till unionen om åtgärderna tillåts upphöra att gälla. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kommer därför den subventionerade importen sannolikt att komma in i unionen i större volymer och i priser som underskrider unionsindustrins priser. |
| --- | --- |

(180)

Med tanke på den betydande outnyttjade kapacitet som konstaterats, möjligheten att öka den outnyttjade kapaciteten genom att byta till bestruket finpapper från andra typer av papper, de kinesiska tillverkarnas begränsade tillgång till viktiga marknader i tredjeländer, det pris till vilket de kinesiska exporterande tillverkarna skulle kunna sälja på unionsmarknaden samt den förväntade minskningen av den inhemska förbrukningen i Kina, är det därför sannolikt att den subventionerade importen kommer att omdirigeras till unionen om åtgärderna tillåts upphöra att gälla. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kommer därför den subventionerade importen sannolikt att komma in i unionen i större volymer och i priser som underskrider unionsindustrins priser.

| (181) | Mot bakgrund av ovanstående överväganden drog kommissionen slutsatsen att det skulle vara sannolikt att export från Kina skulle riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(181)

Mot bakgrund av ovanstående överväganden drog kommissionen slutsatsen att det skulle vara sannolikt att export från Kina skulle riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

3.6   Slutsats om sannolikheten för fortsatt subventionering

Slutsats om sannolikheten för fortsatt subventionering

| (182) | På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen slutsatsen att det finns tillräcklig bevisning för att subventioneringen av industrin för bestruket finpapper i Kina fortsatte under översynsperioden och sannolikt kommer att fortsätta i framtiden. Det finns inga bevis för att de aktuella subventionerna och subventionsprogrammen kommer att avslutas inom en snar framtid. |
| --- | --- |

(182)

På grundval av tillgängliga uppgifter drog kommissionen slutsatsen att det finns tillräcklig bevisning för att subventioneringen av industrin för bestruket finpapper i Kina fortsatte under översynsperioden och sannolikt kommer att fortsätta i framtiden. Det finns inga bevis för att de aktuella subventionerna och subventionsprogrammen kommer att avslutas inom en snar framtid.

| (183) | Till följd av subventioneringen av industrin för bestruket finpapper kunde de kinesiska tillverkarna upprätthålla sin tillverkningskapacitet på en nivå som klart översteg den inhemska efterfrågan, trots att marknaderna i Kina och i hela världen krympte. |
| --- | --- |

(183)

Till följd av subventioneringen av industrin för bestruket finpapper kunde de kinesiska tillverkarna upprätthålla sin tillverkningskapacitet på en nivå som klart översteg den inhemska efterfrågan, trots att marknaderna i Kina och i hela världen krympte.

| (184) | Därför fann kommissionen att ett upphävande av utjämningsåtgärderna sannolikt skulle leda till att betydande volymer av den berörda subventionerade produkten åter skulle importeras till unionsmarknaden. De kinesiska myndigheterna fortsatte att erbjuda industrin för bestruket finpapper olika subventionsprogram, och kommissionen har tillräcklig bevisning för att industrin för bestruket finpapper gynnades av ett antal av dessa under översynsperioden. |
| --- | --- |

(184)

Därför fann kommissionen att ett upphävande av utjämningsåtgärderna sannolikt skulle leda till att betydande volymer av den berörda subventionerade produkten åter skulle importeras till unionsmarknaden. De kinesiska myndigheterna fortsatte att erbjuda industrin för bestruket finpapper olika subventionsprogram, och kommissionen har tillräcklig bevisning för att industrin för bestruket finpapper gynnades av ett antal av dessa under översynsperioden.

4.   SKADA

SKADA

4.1   Definition av unionsindustrin och unionstillverkningen

Definition av unionsindustrin och unionstillverkningen

| (185) | Under översynsperioden tillverkades den likadana produkten av 17 tillverkare i unionen. De utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 9.1 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(185)

Under översynsperioden tillverkades den likadana produkten av 17 tillverkare i unionen. De utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 9.1 i grundförordningen.

| (186) | Den totala tillverkningen i unionen under översynsperioden fastställdes till omkring 3 700 000 ton. Kommissionen fastställde siffran på grundval av unionsindustrins svar på det makroekonomiska frågeformuläret. Såsom anges i skäl 20 omfattade urvalet tre unionstillverkare som stod för ungefär 41 % av unionens sammanlagda tillverkning av den likadana produkten under översynsperioden. |
| --- | --- |

(186)

Den totala tillverkningen i unionen under översynsperioden fastställdes till omkring 3 700 000 ton. Kommissionen fastställde siffran på grundval av unionsindustrins svar på det makroekonomiska frågeformuläret. Såsom anges i skäl 20 omfattade urvalet tre unionstillverkare som stod för ungefär 41 % av unionens sammanlagda tillverkning av den likadana produkten under översynsperioden.

4.2   Förbrukning i unionen

Förbrukning i unionen

| (187) | Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. |
| --- | --- |

(187)

Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat.

| (188) | Förbrukningen i unionen utvecklades på följande sätt:

  Tabell 1


  Unionens förbrukning (i ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total förbrukning i unionen | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. |

(188)

Förbrukningen i unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 1

Tabell 1

Unionens förbrukning (i ton)

Unionens förbrukning (i ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Total förbrukning i unionen

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Index

100

95

71

75

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat.

| (189) | Förbrukningen i unionen minskade med 5 % under 2019, följt av ytterligare en kraftig minskning med 24 procentenheter under 2020 i samband med covid-19-utbrottet. År 2021 kännetecknades av en liten ökning med 4 procentenheter, även om detta var långt ifrån tillräckligt för att återgå till de nivåer som observerades före krisen, vilket ledde till en total minskning av förbrukningen i unionen med 25 % under skadeundersökningsperioden. Den långsiktiga trenden visar att unionens uppskattade förbrukning under översynsperioden var 44 % lägre än under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen (4 572 057 ton). Minskningen i unionens förbrukning återspeglar den minskande efterfrågan på grafiskt papper i allmänhet, vilken huvudsakligen är en följd av de digitala mediernas utveckling som ersättare för traditionella tryckta medier. |
| --- | --- |

(189)

Förbrukningen i unionen minskade med 5 % under 2019, följt av ytterligare en kraftig minskning med 24 procentenheter under 2020 i samband med covid-19-utbrottet. År 2021 kännetecknades av en liten ökning med 4 procentenheter, även om detta var långt ifrån tillräckligt för att återgå till de nivåer som observerades före krisen, vilket ledde till en total minskning av förbrukningen i unionen med 25 % under skadeundersökningsperioden. Den långsiktiga trenden visar att unionens uppskattade förbrukning under översynsperioden var 44 % lägre än under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen (4 572 057 ton). Minskningen i unionens förbrukning återspeglar den minskande efterfrågan på grafiskt papper i allmänhet, vilken huvudsakligen är en följd av de digitala mediernas utveckling som ersättare för traditionella tryckta medier.

4.3   Import från det berörda landet

Import från det berörda landet

4.3.1   Volym och marknadsandel för importen från det berörda landet

Volym och marknadsandel för importen från det berörda landet

| (190) | Kommissionen har fastställt importvolymen på grundval av uppgifter från Eurostat. Importens marknadsandel beräknades på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. Eurostats uppgifter kontrollerades mot tillgänglig information. |
| --- | --- |

(190)

Kommissionen har fastställt importvolymen på grundval av uppgifter från Eurostat. Importens marknadsandel beräknades på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. Eurostats uppgifter kontrollerades mot tillgänglig information.

| (191) | Importen till unionen från det berörda landet utvecklades på följande sätt för de exportörer som för närvarande omfattas av tullarna:

  Tabell 2


  Importvolym (i ton) och marknadsandel | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Importvolym från det berörda landet (i ton) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Index | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Marknadsandel | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Index | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. |

(191)

Importen till unionen från det berörda landet utvecklades på följande sätt för de exportörer som för närvarande omfattas av tullarna:

Tabell 2

Tabell 2

Importvolym (i ton) och marknadsandel

Importvolym (i ton) och marknadsandel

2018

2019

2020

Översynsperioden

Importvolym från det berörda landet (i ton)

232

242

127

197

Index

100

104

54

85

Marknadsandel

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Index

100

109

76

113

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat.

| (192) | Import till unionen från Kina var försumbar under skadeundersökningsperioden. Sedan åtgärderna infördes 2011 har importen till unionen från Kina sjunkit till obetydliga nivåer. |
| --- | --- |

(192)

Import till unionen från Kina var försumbar under skadeundersökningsperioden. Sedan åtgärderna infördes 2011 har importen till unionen från Kina sjunkit till obetydliga nivåer.

4.3.2   Priser för importen från det berörda landet

Priser för importen från det berörda landet

| (193) | Som anges i skälet ovan ansågs priserna för denna försäljning inte vara representativa på grund av den försumbara importvolymen av bestruket finpapper från Kina till unionen under översynsperioden och kunde inte användas för att dra några slutsatser om priserna på importen från Kina till unionen och de exporterande tillverkarnas prissättning. |
| --- | --- |

(193)

Som anges i skälet ovan ansågs priserna för denna försäljning inte vara representativa på grund av den försumbara importvolymen av bestruket finpapper från Kina till unionen under översynsperioden och kunde inte användas för att dra några slutsatser om priserna på importen från Kina till unionen och de exporterande tillverkarnas prissättning.

4.4   Import från andra tredjeländer än Kina

Import från andra tredjeländer än Kina

| (194) | Importen av bestruket finpapper till unionen från andra tredjeländer än Kina kom huvudsakligen från Sydkorea och USA. |
| --- | --- |

(194)

Importen av bestruket finpapper till unionen från andra tredjeländer än Kina kom huvudsakligen från Sydkorea och USA.

| (195) | Den sammanlagda volymen av importen till unionen liksom marknadsandelen och pristrenden för importen av bestruket finpapper från övriga tredjeländer utvecklades på följande sätt:

  Tabell 3


  Import från tredjeländer | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volym (i ton) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Index | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Marknadsandel | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Index | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Genomsnittligt pris (i euro/ton) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Index | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Källa: | Eurostat. |

(195)

Den sammanlagda volymen av importen till unionen liksom marknadsandelen och pristrenden för importen av bestruket finpapper från övriga tredjeländer utvecklades på följande sätt:

Tabell 3

Tabell 3

Import från tredjeländer

Import från tredjeländer

2018

2019

2020

Översynsperioden

Volym (i ton)

7 500

6 065

35 584

24 398

Index

100

81

474

325

Marknadsandel

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Index

100

85

664

433

Genomsnittligt pris (i euro/ton)

832

931

648

685

Index

100

112

78

82

Källa:

Källa

Eurostat.

| (196) | Även om den totala importvolymen till unionen från andra länder än Kina ökade under skadeundersökningsperioden låg den kvar på en mycket låg nivå, vilket återspeglas i deras totala marknadsandel, som ökade från 0,22 % till 0,95 % under denna period. De genomsnittliga priserna på denna import var högre än unionsindustrins genomsnittliga priser. Denna import från tredjeländer har därför inte bidragit till EU:s skadesituation. |
| --- | --- |

(196)

Även om den totala importvolymen till unionen från andra länder än Kina ökade under skadeundersökningsperioden låg den kvar på en mycket låg nivå, vilket återspeglas i deras totala marknadsandel, som ökade från 0,22 % till 0,95 % under denna period. De genomsnittliga priserna på denna import var högre än unionsindustrins genomsnittliga priser. Denna import från tredjeländer har därför inte bidragit till EU:s skadesituation.

4.5   Unionsindustrins ekonomiska situation

Unionsindustrins ekonomiska situation

4.5.1   Allmänna anmärkningar

Allmänna anmärkningar

| (197) | I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade granskningen av unionsindustrins ekonomiska situation en bedömning av alla ekonomiska faktorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(197)

I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade granskningen av unionsindustrins ekonomiska situation en bedömning av alla ekonomiska faktorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.

| (198) | Som nämns i skäl 20 tillämpades ett stickprovsförfarande för att bedöma unionsindustrins ekonomiska situation. |
| --- | --- |

(198)

Som nämns i skäl 20 tillämpades ett stickprovsförfarande för att bedöma unionsindustrins ekonomiska situation.

| (199) | För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer. Kommissionen utvärderade de makroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter om alla unionstillverkare i frågeformuläret för makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. Kommissionen utvärderade de mikroekonomiska indikatorerna på grundval av de uppgifter som de unionstillverkare som ingick i urvalet lämnat som svar på frågeformuläret. Båda uppsättningarna av uppgifter kontrollerades och konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation. |
| --- | --- |

(199)

För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer. Kommissionen utvärderade de makroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter om alla unionstillverkare i frågeformuläret för makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. Kommissionen utvärderade de mikroekonomiska indikatorerna på grundval av de uppgifter som de unionstillverkare som ingick i urvalet lämnat som svar på frågeformuläret. Båda uppsättningarna av uppgifter kontrollerades och konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation.

| (200) | De makroekonomiska indikatorerna är tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, subventionernas storlek och återhämtning från tidigare subventionering. |
| --- | --- |

(200)

De makroekonomiska indikatorerna är tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, subventionernas storlek och återhämtning från tidigare subventionering.

| (201) | De mikroekonomiska indikatorerna är genomsnittspriser per enhet, kostnad per enhet, arbetskraftskostnader, lagerhållning, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och förmåga att anskaffa kapital. |
| --- | --- |

(201)

De mikroekonomiska indikatorerna är genomsnittspriser per enhet, kostnad per enhet, arbetskraftskostnader, lagerhållning, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och förmåga att anskaffa kapital.

4.5.2   Makroekonomiska indikatorer

Makroekonomiska indikatorer

4.5.2.1   Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

| (202) | Unionens totala tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 4


  Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Tillverkningsvolym (i ton) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Index | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Tillverkningskapacitet (i ton) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Index | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Kapacitetsutnyttjande | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Index | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Källa: | Frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. |

(202)

Unionens totala tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 4

Tabell 4

Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

2018

2019

2020

Översynsperioden

Tillverkningsvolym (i ton)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Index

100

92

66

75

Tillverkningskapacitet (i ton)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Index

100

94

84

74

Kapacitetsutnyttjande

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Index

100

98

79

100

Källa:

Källa

Frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin.

| (203) | Tillverkningen och tillverkningskapaciteten minskade med 25 % respektive 26 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning av tillverkningen och tillverkningskapaciteten är en långsiktig trend kopplad till industrins anpassning till en minskad efterfrågan i samband med digitaliseringen av vårt samhälle. |
| --- | --- |

(203)

Tillverkningen och tillverkningskapaciteten minskade med 25 % respektive 26 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning av tillverkningen och tillverkningskapaciteten är en långsiktig trend kopplad till industrins anpassning till en minskad efterfrågan i samband med digitaliseringen av vårt samhälle.

| (204) | Redan innan skadeundersökningsperioden hade unionstillverkarna genomfört omfattande omstruktureringar i syfte att åtgärda den strukturella överkapaciteten till följd av digitaliseringen och dessa ansträngningar fortsatte under skadeundersökningsperioden. Som en följd av att en del fabriker stängdes och andra ställdes om till tillverkning av andra produkter än bestruket finpapper minskade unionsindustrins tillverkningskapacitet för bestruket finpapper med omkring 1 400 000 ton under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(204)

Redan innan skadeundersökningsperioden hade unionstillverkarna genomfört omfattande omstruktureringar i syfte att åtgärda den strukturella överkapaciteten till följd av digitaliseringen och dessa ansträngningar fortsatte under skadeundersökningsperioden. Som en följd av att en del fabriker stängdes och andra ställdes om till tillverkning av andra produkter än bestruket finpapper minskade unionsindustrins tillverkningskapacitet för bestruket finpapper med omkring 1 400 000 ton under skadeundersökningsperioden.

| (205) | Genom att kontinuerligt minska sin tillverkningskapacitet kunde unionsindustrin hålla sitt kapacitetsutnyttjande förhållandevis stabilt under skadeundersökningsperioden. Med undantag för år 2020, för vilket kapacitetsutnyttjandet var lägre jämfört med tidigare och följande år, främst på grund av produktionsminskningen efter covid-19-utbrottet 2020. |
| --- | --- |

(205)

Genom att kontinuerligt minska sin tillverkningskapacitet kunde unionsindustrin hålla sitt kapacitetsutnyttjande förhållandevis stabilt under skadeundersökningsperioden. Med undantag för år 2020, för vilket kapacitetsutnyttjandet var lägre jämfört med tidigare och följande år, främst på grund av produktionsminskningen efter covid-19-utbrottet 2020.

| (206) | Undersökningen visade att ett högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för pappersindustrins långsiktiga lönsamhet till följd av dess betydande investeringar i anläggningstillgångar och den inverkan dessa har på de genomsnittliga tillverkningskostnaderna. |
| --- | --- |

(206)

Undersökningen visade att ett högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för pappersindustrins långsiktiga lönsamhet till följd av dess betydande investeringar i anläggningstillgångar och den inverkan dessa har på de genomsnittliga tillverkningskostnaderna.

4.5.2.2   Försäljningsvolym och marknadsandel

Försäljningsvolym och marknadsandel

| (207) | Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 5


  Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Sammanlagd försäljningsvolym på unionsmarknaden (ton) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Marknadsandel | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Index | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. |

(207)

Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 5

Tabell 5

Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton)

Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Sammanlagd försäljningsvolym på unionsmarknaden (ton)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Index

100

95

71

75

Marknadsandel

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Index

100

100

99

99

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat.

| (208) | Under skadeundersökningsperioden minskade försäljningsvolymen på unionsmarknaden med 25 %. Den minskade med 5 % mellan 2018 och 2019 och under 2020 på grund av covid-19-pandemin, och försäljningen minskade kraftigt med ytterligare 24 procentenheter. Under 2021 skedde en liten återhämtning på 4 procentenheter, men inte upp till försäljningsnivåerna 2018. Den minskade försäljningen berodde på den minskade efterfrågan på den berörda produkten, som kunde kopplas till digitaliseringen av vårt samhälle. |
| --- | --- |

(208)

Under skadeundersökningsperioden minskade försäljningsvolymen på unionsmarknaden med 25 %. Den minskade med 5 % mellan 2018 och 2019 och under 2020 på grund av covid-19-pandemin, och försäljningen minskade kraftigt med ytterligare 24 procentenheter. Under 2021 skedde en liten återhämtning på 4 procentenheter, men inte upp till försäljningsnivåerna 2018. Den minskade försäljningen berodde på den minskade efterfrågan på den berörda produkten, som kunde kopplas till digitaliseringen av vårt samhälle.

| (209) | Eftersom det nästan inte förekom någon import av den berörda produkten under skadeundersökningsperioden förblev unionsindustrins marknadsandel stabil på omkring 99 %. |
| --- | --- |

(209)

Eftersom det nästan inte förekom någon import av den berörda produkten under skadeundersökningsperioden förblev unionsindustrins marknadsandel stabil på omkring 99 %.

4.5.2.3   Tillväxt

Tillväxt

| (210) | Unionsindustrins tillverkning och försäljning ökade inte under skadeundersökningsperioden. Dessa ekonomiska indikatorer följde tvärtom nära den nedåtgående trenden för förbrukningen i unionen. |
| --- | --- |

(210)

Unionsindustrins tillverkning och försäljning ökade inte under skadeundersökningsperioden. Dessa ekonomiska indikatorer följde tvärtom nära den nedåtgående trenden för förbrukningen i unionen.

4.5.2.4   Sysselsättning och produktivitet

Sysselsättning och produktivitet

| (211) | Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 6


  Sysselsättning och produktivitet | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Antal anställda | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Index | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Produktivitet (i ton per anställd) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Index | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Källa: | Makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. |

(211)

Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 6

Tabell 6

Sysselsättning och produktivitet

Sysselsättning och produktivitet

2018

2019

2020

Översynsperioden

Antal anställda

6 677

6 405

5 793

5 175

Index

100

96

87

78

Produktivitet (i ton per anställd)

744

716

570

716

Index

100

96

77

96

Källa:

Källa

Makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin.

| (212) | Antalet anställda minskade med 22 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var stadig och regelbunden under perioden. Detta återspeglar de långsiktiga omstruktureringsåtgärder som unionsindustrin har genomfört för att komma till rätta med den strukturella överkapaciteten, såsom förklaras i skäl 204. |
| --- | --- |

(212)

Antalet anställda minskade med 22 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var stadig och regelbunden under perioden. Detta återspeglar de långsiktiga omstruktureringsåtgärder som unionsindustrin har genomfört för att komma till rätta med den strukturella överkapaciteten, såsom förklaras i skäl 204.

| (213) | De betydande nedskärningarna i personalstyrkan åtföljdes av jämförbara produktionsminskningar. Följaktligen uppvisade produktiviteten, mätt som tillverkning (i ton) per anställd och år, endast en liten minskning med 4 % under skadeundersökningsperioden. Under 2020 minskade produktiviteten kraftigt med 19 procentenheter på grund av den plötsliga nedgången i efterfrågan till följd av covid-19-pandemin. Till följd av detta nådde produktiviteten sin lägsta nivå 2020. |
| --- | --- |

(213)

De betydande nedskärningarna i personalstyrkan åtföljdes av jämförbara produktionsminskningar. Följaktligen uppvisade produktiviteten, mätt som tillverkning (i ton) per anställd och år, endast en liten minskning med 4 % under skadeundersökningsperioden. Under 2020 minskade produktiviteten kraftigt med 19 procentenheter på grund av den plötsliga nedgången i efterfrågan till följd av covid-19-pandemin. Till följd av detta nådde produktiviteten sin lägsta nivå 2020.

4.5.2.5   Subventioneringens omfattning och återhämtning från tidigare subventionering

Subventioneringens omfattning och återhämtning från tidigare subventionering

| (214) | Såsom förklaras i skäl 142 var det inte möjligt att fastställa subventionsbeloppet under översynsperioden. Undersökningen inriktades därför på sannolikheten för fortsatt subventionering om utjämningsåtgärderna skulle upphävas (se skälen 182, 183 och 184). |
| --- | --- |

(214)

Såsom förklaras i skäl 142 var det inte möjligt att fastställa subventionsbeloppet under översynsperioden. Undersökningen inriktades därför på sannolikheten för fortsatt subventionering om utjämningsåtgärderna skulle upphävas (se skälen 182, 183 och 184).

| (215) | I den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång visade unionsindustrin tecken på att återhämta sig från verkningarna av tidigare subventionering. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn vid giltighetstidens utgång fanns det inga sådana tecken på återhämtning, eftersom unionsindustrin befann sig i en svår situation, och behovet av omstrukturering bidrog till covid-19-pandemins negativa effekter. |
| --- | --- |

(215)

I den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång visade unionsindustrin tecken på att återhämta sig från verkningarna av tidigare subventionering. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn vid giltighetstidens utgång fanns det inga sådana tecken på återhämtning, eftersom unionsindustrin befann sig i en svår situation, och behovet av omstrukturering bidrog till covid-19-pandemins negativa effekter.

4.5.3   Mikroekonomiska indikatorer

Mikroekonomiska indikatorer

4.5.3.1   Priser och faktorer som påverkar priserna

Priser och faktorer som påverkar priserna

| (216) | De vägda genomsnittliga försäljningspriser per enhet som unionstillverkarna i urvalet tog ut av kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 7


  Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Genomsnittligt försäljningspris per enhet i unionen | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Index | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Tillverkningskostnad per enhet | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Index | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(216)

De vägda genomsnittliga försäljningspriser per enhet som unionstillverkarna i urvalet tog ut av kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 7

Tabell 7

Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton)

Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Genomsnittligt försäljningspris per enhet i unionen

654

667

616

650

Index

100

102

94

99

Tillverkningskostnad per enhet

674

662

639

712

Index

100

98

95

106

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (217) | Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser per enhet till icke-närstående kunder i unionen var förhållandevis stabila under skadeundersökningsperioden och minskade med endast 1 %. Efter en liten ökning på 2 % under 2019 minskade priserna med 8 procentenheter under 2020, året för covid-19-utbrottet, när en lägre efterfrågan drog ner priserna. Under översynsperioden ökade priserna igen med 5 procentenheter på grund av ökad efterfrågan. |
| --- | --- |

(217)

Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser per enhet till icke-närstående kunder i unionen var förhållandevis stabila under skadeundersökningsperioden och minskade med endast 1 %. Efter en liten ökning på 2 % under 2019 minskade priserna med 8 procentenheter under 2020, året för covid-19-utbrottet, när en lägre efterfrågan drog ner priserna. Under översynsperioden ökade priserna igen med 5 procentenheter på grund av ökad efterfrågan.

| (218) | Unionsindustrins tillverkningskostnad per enhet minskade något med 2 % mellan 2018 och 2019. Den ytterligare minskningen med 3 procentenheter under 2020 berodde på sjunkande priser på råvaror och energi. Under 2021 ökade priserna på råvaror och energi avsevärt. Detta ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 procentenheter, vilket resulterade i en total ökning på 6 % under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(218)

Unionsindustrins tillverkningskostnad per enhet minskade något med 2 % mellan 2018 och 2019. Den ytterligare minskningen med 3 procentenheter under 2020 berodde på sjunkande priser på råvaror och energi. Under 2021 ökade priserna på råvaror och energi avsevärt. Detta ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 procentenheter, vilket resulterade i en total ökning på 6 % under skadeundersökningsperioden.

4.5.3.2   Arbetskraftskostnader

Arbetskraftskostnader

| (219) | De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 8


  Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd (euro) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Index | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(219)

De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 8

Tabell 8

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd

2018

2019

2020

Översynsperioden

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd (euro)

72 907

72 704

68 780

76 280

Index

100

100

94

105

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (220) | Den genomsnittliga arbetskraftskostnaden per anställd har förblivit stabil under perioden 2018–2019. De minskade med 6 % under 2020 jämfört med 2019. De ökade omedelbart därefter, under översynsperioden till en nivå som var 5 % högre än 2018. |
| --- | --- |

(220)

Den genomsnittliga arbetskraftskostnaden per anställd har förblivit stabil under perioden 2018–2019. De minskade med 6 % under 2020 jämfört med 2019. De ökade omedelbart därefter, under översynsperioden till en nivå som var 5 % högre än 2018.

4.5.3.3   Lagerhållning

Lagerhållning

| (221) | Lagernivåerna hos de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 9


  Lagerhållning | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Utgående lager (i ton) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Index | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Utgående lager i procent av tillverkningen | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89  % |
| Index | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(221)

Lagernivåerna hos de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 9

Tabell 9

Lagerhållning

Lagerhållning

2018

2019

2020

Översynsperioden

Utgående lager (i ton)

151 882

139 168

122 377

107 146

Index

100

92

81

71

Utgående lager i procent av tillverkningen

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89  %

Index

100

99

121

95

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (222) | Unionsindustrins utgående lager minskade med 29 % under skadeundersökningsperioden. Detta ligger i linje med minskningen av tillverkningen och tillverkningskapaciteten. |
| --- | --- |

(222)

Unionsindustrins utgående lager minskade med 29 % under skadeundersökningsperioden. Detta ligger i linje med minskningen av tillverkningen och tillverkningskapaciteten.

| (223) | Uttryckt i procent av tillverkningen låg nivån på utgående lager runt 3 % under perioden. |
| --- | --- |

(223)

Uttryckt i procent av tillverkningen låg nivån på utgående lager runt 3 % under perioden.

4.5.3.4   Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga

| (224) | Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet för unionstillverkarna i stickprovet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 10


  Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Lönsamhet för försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i % av omsättningen) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Index | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Kassaflöde (euro) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Index | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Investeringar (euro) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Index | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Räntabilitet | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Index | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(224)

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet för unionstillverkarna i stickprovet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 10

Tabell 10

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

2018

2019

2020

Översynsperioden

Lönsamhet för försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i % av omsättningen)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Index

- 100

-24

- 158

- 267

Kassaflöde (euro)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Index

100

219

129

57

Investeringar (euro)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Index

100

184

98

153

Räntabilitet

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Index

- 100

-23

- 122

- 341

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (225) | Kommissionen fastställde lönsamheten för de unionstillverkare som ingick i urvalet genom att uttrycka nettovinsten före skatt för försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen i procent av omsättningen för denna försäljning. Unionsindustrin har gått med förlust under hela skadeundersökningsperioden. Som referens noteras att industrins vinstmål fastställdes till 8 % i den ursprungliga undersökningen (103). Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins lönsamhet från -3,6 % till -9,5 %. År 2019 var jämförelsevis det bästa året, när unionsindustrins lönsamhet nådde -0,8 %, på grund av en kombination av lägre tillverkningskostnader och höga försäljningspriser. Under 2020 sjönk lönsamheten kraftigt till en nivå på -5,6 % för att minska ytterligare under översynsperioden till -9,5 %. |
| --- | --- |

(225)

Kommissionen fastställde lönsamheten för de unionstillverkare som ingick i urvalet genom att uttrycka nettovinsten före skatt för försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen i procent av omsättningen för denna försäljning. Unionsindustrin har gått med förlust under hela skadeundersökningsperioden. Som referens noteras att industrins vinstmål fastställdes till 8 % i den ursprungliga undersökningen (103). Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins lönsamhet från -3,6 % till -9,5 %. År 2019 var jämförelsevis det bästa året, när unionsindustrins lönsamhet nådde -0,8 %, på grund av en kombination av lägre tillverkningskostnader och höga försäljningspriser. Under 2020 sjönk lönsamheten kraftigt till en nivå på -5,6 % för att minska ytterligare under översynsperioden till -9,5 %.

103

| (226) | Nettokassaflödet är ett mått på unionstillverkarnas förmåga att själva finansiera sin verksamhet. Dess utveckling återspeglade till stor del lönsamhetens utveckling, med 2019 som det bästa året. |
| --- | --- |

(226)

Nettokassaflödet är ett mått på unionstillverkarnas förmåga att själva finansiera sin verksamhet. Dess utveckling återspeglade till stor del lönsamhetens utveckling, med 2019 som det bästa året.

| (227) | Mot bakgrund av den sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands investerade inte unionsindustrin i ny kapacitet under skadeundersökningsperioden. De investeringar som gjordes inriktades på underhåll, utbyte av kapital, förbättrad energieffektivitet samt åtgärder som syftade till omstrukturering och till att uppfylla kraven på miljöskyddsområdet. |
| --- | --- |

(227)

Mot bakgrund av den sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands investerade inte unionsindustrin i ny kapacitet under skadeundersökningsperioden. De investeringar som gjordes inriktades på underhåll, utbyte av kapital, förbättrad energieffektivitet samt åtgärder som syftade till omstrukturering och till att uppfylla kraven på miljöskyddsområdet.

| (228) | Räntabiliteten är vinsten i procent av det bokförda värdet av investeringarna. Den utvecklades på samma sätt som vinsten under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(228)

Räntabiliteten är vinsten i procent av det bokförda värdet av investeringarna. Den utvecklades på samma sätt som vinsten under skadeundersökningsperioden.

| (229) | Med tanke på kostnaderna för de befintliga skulderna, unionsindustrins lönsamhet och den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper har unionsindustrins förmåga att anskaffa kapital fortsatt att vara begränsad under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(229)

Med tanke på kostnaderna för de befintliga skulderna, unionsindustrins lönsamhet och den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper har unionsindustrins förmåga att anskaffa kapital fortsatt att vara begränsad under skadeundersökningsperioden.

4.6   Slutsats beträffande skada

Slutsats beträffande skada

| (230) | Under skadeundersökningsperioden uppvisade skadeindikatorerna en negativ bild. Tillverkningskapaciteten och tillverkningen minskade, försäljningen minskade och sysselsättningen minskade. Vinsten och räntabiliteten var negativa under hela den berörda perioden, där 2020 och 2021 var periodens värsta år. |
| --- | --- |

(230)

Under skadeundersökningsperioden uppvisade skadeindikatorerna en negativ bild. Tillverkningskapaciteten och tillverkningen minskade, försäljningen minskade och sysselsättningen minskade. Vinsten och räntabiliteten var negativa under hela den berörda perioden, där 2020 och 2021 var periodens värsta år.

| (231) | Den negativa utvecklingen för tillverkning och försäljningsvolymer var en följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands, som tvingade unionsindustrin att fortsätta med sin omstrukturering, däribland att stänga pappersfabriker och ställa om andra till tillverkning av andra typer av papper. |
| --- | --- |

(231)

Den negativa utvecklingen för tillverkning och försäljningsvolymer var en följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands, som tvingade unionsindustrin att fortsätta med sin omstrukturering, däribland att stänga pappersfabriker och ställa om andra till tillverkning av andra typer av papper.

| (232) | Den framtida efterfrågan på bestruket finpapper förväntas minska och unionsindustrin kommer att fortsätta att befinna sig i en svår situation, med behov av ytterligare minskningar av tillverkningen och tillverkningskapaciteten. |
| --- | --- |

(232)

Den framtida efterfrågan på bestruket finpapper förväntas minska och unionsindustrin kommer att fortsätta att befinna sig i en svår situation, med behov av ytterligare minskningar av tillverkningen och tillverkningskapaciteten.

| (233) | De gällande åtgärderna säkerställde skyddet för unionsindustrin och gjorde det möjligt för den att behålla en hög marknadsandel under skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin kunde dock inte höja priserna på bestruket finpapper tillräckligt över kostnadsnivåerna för att generera vinst. Detta berodde under 2018–2019 på stigande råvarupriser (särskilt pappersmassa) och på att det var svårt att överföra stigande priser till unionsindustrins kunder. Under 2020 drabbade nedgången i efterfrågan och priserna i samband med covid-19-pandemin unionsindustrin, som noterade betydande förluster. Medan år 2021 präglades av stigande priser på råvaror och energi, vilket ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 % och ännu sämre resultat. Under hela skadeundersökningsperioden var unionsindustrin dessutom tvungen att omstrukturera sin verksamhet och tillverkningskapaciteten minskade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Detta medförde en extra kostnad. |
| --- | --- |

(233)

De gällande åtgärderna säkerställde skyddet för unionsindustrin och gjorde det möjligt för den att behålla en hög marknadsandel under skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin kunde dock inte höja priserna på bestruket finpapper tillräckligt över kostnadsnivåerna för att generera vinst. Detta berodde under 2018–2019 på stigande råvarupriser (särskilt pappersmassa) och på att det var svårt att överföra stigande priser till unionsindustrins kunder. Under 2020 drabbade nedgången i efterfrågan och priserna i samband med covid-19-pandemin unionsindustrin, som noterade betydande förluster. Medan år 2021 präglades av stigande priser på råvaror och energi, vilket ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 % och ännu sämre resultat. Under hela skadeundersökningsperioden var unionsindustrin dessutom tvungen att omstrukturera sin verksamhet och tillverkningskapaciteten minskade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Detta medförde en extra kostnad.

| (234) | Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen under översynsperioden. Den skada för unionsindustrin som konstaterats under denna period kunde dock inte ha orsakats av subventionerad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Den uppstod främst till följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper och de därmed sammanhängande höga omstruktureringskostnaderna, som har haft väsentlig inverkan på dess lönsamhet. |
| --- | --- |

(234)

Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen under översynsperioden. Den skada för unionsindustrin som konstaterats under denna period kunde dock inte ha orsakats av subventionerad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Den uppstod främst till följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper och de därmed sammanhängande höga omstruktureringskostnaderna, som har haft väsentlig inverkan på dess lönsamhet.

5.   SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER

SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER

| (235) | Kommissionen drar i skäl 234 slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada under översynsperioden. I skäl 234 drar kommissionen även slutsatsen att den skada för unionsindustrin som konstaterats under översynsperioden inte kan ha orsakats av subventionerad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Kommissionen bedömde därför, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, om det är sannolikt att den skada som ursprungligen orsakades av subventionerad import från Kina återkommer om de nuvarande åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(235)

Kommissionen drar i skäl 234 slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada under översynsperioden. I skäl 234 drar kommissionen även slutsatsen att den skada för unionsindustrin som konstaterats under översynsperioden inte kan ha orsakats av subventionerad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Kommissionen bedömde därför, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, om det är sannolikt att den skada som ursprungligen orsakades av subventionerad import från Kina återkommer om de nuvarande åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla.

| (236) | Såsom anges i skäl 177 är unionens marknad den näst största marknaden för bestruket finpapper i världen. Dess totala storlek och förekomsten av stora köpare av bestruket finpapper gör den mycket attraktiv för kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, eftersom sådana stora leveranser skulle göra det möjligt för dem att utnyttja sin outnyttjade tillverkningskapacitet, vilket i sin tur skulle ge lägre tillverkningskostnader per enhet. Om åtgärderna skulle upphävas är det, med tanke på de ekonomiska fördelarna med att utnyttja ledig tillverkningskapacitet i Kina, således sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna skulle erbjuda bestruket finpapper till låga priser på unionsmarknaden och därmed sätta tryck på unionsindustrins priser och lönsamhet. |
| --- | --- |

(236)

Såsom anges i skäl 177 är unionens marknad den näst största marknaden för bestruket finpapper i världen. Dess totala storlek och förekomsten av stora köpare av bestruket finpapper gör den mycket attraktiv för kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, eftersom sådana stora leveranser skulle göra det möjligt för dem att utnyttja sin outnyttjade tillverkningskapacitet, vilket i sin tur skulle ge lägre tillverkningskostnader per enhet. Om åtgärderna skulle upphävas är det, med tanke på de ekonomiska fördelarna med att utnyttja ledig tillverkningskapacitet i Kina, således sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna skulle erbjuda bestruket finpapper till låga priser på unionsmarknaden och därmed sätta tryck på unionsindustrins priser och lönsamhet.

| (237) | Kommissionen analyserade också de kinesiska exporterande tillverkarnas prissättning på marknader i tredjeländer för att fastställa priseffekterna på unionsindustrin om åtgärderna skulle upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(237)

Kommissionen analyserade också de kinesiska exporterande tillverkarnas prissättning på marknader i tredjeländer för att fastställa priseffekterna på unionsindustrin om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

| (238) | Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. För detta ändamål användes uppgifterna i begäran om översyn, baserade på Svan Data (104), och särskilt kinesiska exportuppgifter avseende varukod 4810 19. Skälet var att sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång förklarade att exporten av den berörda produkten huvudsakligen exporterades enligt kinesisk varukod 4810 19. |
| --- | --- |

(238)

Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. För detta ändamål användes uppgifterna i begäran om översyn, baserade på Svan Data (104), och särskilt kinesiska exportuppgifter avseende varukod 4810 19. Skälet var att sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång förklarade att exporten av den berörda produkten huvudsakligen exporterades enligt kinesisk varukod 4810 19.

104

| (239) | Som jämförelse fastställde kommissionen följande priser:






  — | Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för varje produkttyp som unionsindustrin debiterade icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån från fabrik: 661 euro/ton (105). |
| --- | --- | --- |

(239)

Som jämförelse fastställde kommissionen följande priser:

—

Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för varje produkttyp som unionsindustrin debiterade icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån från fabrik: 661 euro/ton (105).

105

| — | EU:s målpris: 774 euro/ton (106). |
| --- | --- |

—

EU:s målpris: 774 euro/ton (106).

106

| — | De kinesiska exportpriser som sökanden angav i begäran och som omfattade samma period som översynsperioden, med justerade sjöfraktkostnader (107) för att erhålla ett sannolikt EU-landningspris (108). |
| --- | --- |

—

De kinesiska exportpriser som sökanden angav i begäran och som omfattade samma period som översynsperioden, med justerade sjöfraktkostnader (107) för att erhålla ett sannolikt EU-landningspris (108).

107

108

| (240) | Först jämförde kommissionen unionsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris som togs ut av icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån fritt fabrik, med de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris under översynsperioden. Prisjämförelsen på grundval av de uppgifter som fastställs i skäl 239 visade att exportpriserna till åtta tredjeländer låg under unionsindustrins priser. Denna export utgjorde omkring 1 % av den kinesiska exporten i volym. Denna låga procentandel beror på de sjunkande priserna på bestruket finpapper i unionen. |
| --- | --- |

(240)

Först jämförde kommissionen unionsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris som togs ut av icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån fritt fabrik, med de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris under översynsperioden. Prisjämförelsen på grundval av de uppgifter som fastställs i skäl 239 visade att exportpriserna till åtta tredjeländer låg under unionsindustrins priser. Denna export utgjorde omkring 1 % av den kinesiska exporten i volym. Denna låga procentandel beror på de sjunkande priserna på bestruket finpapper i unionen.

| (241) | Därefter analyserade kommissionen även huruvida de kinesiska vägda exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris, underskred unionsindustrin jämfört med unionsindustrins målpris under översynsperioden. Eftersom de kinesiska exportörerna inte samarbetade grundade kommissionen sin analys på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. I analysen identifierades 27 tredjeländer där de kinesiska exporterande tillverkarna sålde den berörda produkten under översynsperioden till priser som understeg unionsindustrins genomsnittliga målpris. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den totala kinesiska exporten till andra tredjeländer i volym. Såsom anges i skäl 178 är dessutom stora tredjelandsmarknader avskärmade för export från Kina på grund av sina tullar. |
| --- | --- |

(241)

Därefter analyserade kommissionen även huruvida de kinesiska vägda exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris, underskred unionsindustrin jämfört med unionsindustrins målpris under översynsperioden. Eftersom de kinesiska exportörerna inte samarbetade grundade kommissionen sin analys på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. I analysen identifierades 27 tredjeländer där de kinesiska exporterande tillverkarna sålde den berörda produkten under översynsperioden till priser som understeg unionsindustrins genomsnittliga målpris. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den totala kinesiska exporten till andra tredjeländer i volym. Såsom anges i skäl 178 är dessutom stora tredjelandsmarknader avskärmade för export från Kina på grund av sina tullar.

| (242) | Sammanfattningsvis visade analysen – på grundval av tillgängliga uppgifter – att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens målpris. Med tanke på den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina noterades också att stora volymer av bestruket finpapper potentiellt kunde tillverkas för att säljas på EU-marknaden. Kommissionen drog därför slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle de kinesiska exportörerna kunna utöva ett betydande pristryck och därmed vålla unionsindustrin skada. |
| --- | --- |

(242)

Sammanfattningsvis visade analysen – på grundval av tillgängliga uppgifter – att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens målpris. Med tanke på den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina noterades också att stora volymer av bestruket finpapper potentiellt kunde tillverkas för att säljas på EU-marknaden. Kommissionen drog därför slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle de kinesiska exportörerna kunna utöva ett betydande pristryck och därmed vålla unionsindustrin skada.

| (243) | Undersökningen visade också att unionsindustrin var skadad och sårbar. Det noterades också att industrin för närvarande håller på att omstruktureras, vilket återspeglas i minskningen av tillverkningskapaciteten under skadeundersökningsperioden, då vissa företag ställde om en del av sina produktionslinjer för att tillverka andra typer av papper. |
| --- | --- |

(243)

Undersökningen visade också att unionsindustrin var skadad och sårbar. Det noterades också att industrin för närvarande håller på att omstruktureras, vilket återspeglas i minskningen av tillverkningskapaciteten under skadeundersökningsperioden, då vissa företag ställde om en del av sina produktionslinjer för att tillverka andra typer av papper.

| (244) | Undersökningen bekräftade också slutsatserna från den ursprungliga undersökningen, att högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för papperstillverkarnas långsiktiga lönsamhet eftersom tillverkningsprocessen är kapitalintensiv. Om den subventionerade importen skulle återkomma och därmed utöva pristryck skulle unionsindustrin berövas det kassaflöde den behöver för att finansiera omstruktureringar och därmed kunna anpassa sig till den sjunkande globala efterfrågan på bestruket finpapper. De positiva effekterna av tidigare omstruktureringar skulle också undermineras och samtliga skadeindikatorer skulle försämras ytterligare. |
| --- | --- |

(244)

Undersökningen bekräftade också slutsatserna från den ursprungliga undersökningen, att högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för papperstillverkarnas långsiktiga lönsamhet eftersom tillverkningsprocessen är kapitalintensiv. Om den subventionerade importen skulle återkomma och därmed utöva pristryck skulle unionsindustrin berövas det kassaflöde den behöver för att finansiera omstruktureringar och därmed kunna anpassa sig till den sjunkande globala efterfrågan på bestruket finpapper. De positiva effekterna av tidigare omstruktureringar skulle också undermineras och samtliga skadeindikatorer skulle försämras ytterligare.

| (245) | Mot denna bakgrund dras slutsatsen att avsaknaden av åtgärder sannolikt skulle leda till en betydligt ökad subventionerad import från Kina till skadevållande priser och att väsentlig skada troligen skulle återkomma. |
| --- | --- |

(245)

Mot denna bakgrund dras slutsatsen att avsaknaden av åtgärder sannolikt skulle leda till en betydligt ökad subventionerad import från Kina till skadevållande priser och att väsentlig skada troligen skulle återkomma.

6.   UNIONENS INTRESSE

UNIONENS INTRESSE

| (246) | I enlighet med artikel 31 i grundförordningen undersökte kommissionen om bibehållandet av de gällande antisubventionsåtgärderna skulle strida mot unionens intressen som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, inbegripet unionsindustrins, de icke-närstående importörernas och handlarnas samt användarnas intressen. |
| --- | --- |

(246)

I enlighet med artikel 31 i grundförordningen undersökte kommissionen om bibehållandet av de gällande antisubventionsåtgärderna skulle strida mot unionens intressen som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, inbegripet unionsindustrins, de icke-närstående importörernas och handlarnas samt användarnas intressen.

6.1   Unionsindustrins intresse

Unionsindustrins intresse

| (247) | Undersökningen visade att unionsindustrin led skada och befann sig i en sårbar situation. De utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper innebär betyder att det kommer att krävas fortsatta omstruktureringsplaner, bland annat stängning av en del pappersfabriker och omställning till tillverkning av andra typer av papper. |
| --- | --- |

(247)

Undersökningen visade att unionsindustrin led skada och befann sig i en sårbar situation. De utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper innebär betyder att det kommer att krävas fortsatta omstruktureringsplaner, bland annat stängning av en del pappersfabriker och omställning till tillverkning av andra typer av papper.

| (248) | Under pristrycket från subventionerad import från Kina skulle unionsindustrin inte kunna få priser på bestruket finpapper över en kostnadstäckande nivå och generera de intäkter som krävs för att finansiera omstruktureringarna och anpassa sig till de utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper medför. |
| --- | --- |

(248)

Under pristrycket från subventionerad import från Kina skulle unionsindustrin inte kunna få priser på bestruket finpapper över en kostnadstäckande nivå och generera de intäkter som krävs för att finansiera omstruktureringarna och anpassa sig till de utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper medför.

| (249) | På denna grundval drog kommissionen slutsatsen att en fortsatt tillämpning av de gällande antisubventionsåtgärderna skulle vara i unionsindustrins intresse. |
| --- | --- |

(249)

På denna grundval drog kommissionen slutsatsen att en fortsatt tillämpning av de gällande antisubventionsåtgärderna skulle vara i unionsindustrins intresse.

6.2   Icke-närstående importörers och handlares intresse

Icke-närstående importörers och handlares intresse

| (250) | Det har inte förekommit något samarbete med icke-närstående importörer och handlare. Eftersom det nästan inte förekom någon import av bestruket finpapper från Kina under skadeundersökningsperioden drog kommissionen slutsatsen att import av den berörda produkten inte svarade för en betydande del av de icke-närstående importörernas och handlarnas verksamhet, och att det inte fanns någonting som tydde på att de skulle drabbas oproportionerligt hårt om åtgärderna bibehölls. |
| --- | --- |

(250)

Det har inte förekommit något samarbete med icke-närstående importörer och handlare. Eftersom det nästan inte förekom någon import av bestruket finpapper från Kina under skadeundersökningsperioden drog kommissionen slutsatsen att import av den berörda produkten inte svarade för en betydande del av de icke-närstående importörernas och handlarnas verksamhet, och att det inte fanns någonting som tydde på att de skulle drabbas oproportionerligt hårt om åtgärderna bibehölls.

6.3   Användarnas intresse

Användarnas intresse

| (251) | Ingen enskild användare samarbetade och besvarade frågeformuläret. |
| --- | --- |

(251)

Ingen enskild användare samarbetade och besvarade frågeformuläret.

| (252) | Kommissionen mottog två skriftliga inlagor, dels från Unitedprint.com, en användare i unionen av bestruket finpapper, dels från en sammanslutning för tryckeriindustrin, Intergraf (109) (med stöd av den kungliga nederländska sammanslutningen för tryckerier och allierade industrier). |
| --- | --- |

(252)

Kommissionen mottog två skriftliga inlagor, dels från Unitedprint.com, en användare i unionen av bestruket finpapper, dels från en sammanslutning för tryckeriindustrin, Intergraf (109) (med stöd av den kungliga nederländska sammanslutningen för tryckerier och allierade industrier).

109

| (253) | I inlagan från Intergraf förklarades att unionens grafiska industri led skada av att pappersmedier ersattes av digitala medier, liksom av massiv import av trycksaker, särskilt från Kina. Enligt Intergraf undergräver antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna konkurrenskraften hos unionstryckerierna, som inte skyddas av liknande handelsåtgärder och måste uppfylla strikta miljönormer. |
| --- | --- |

(253)

I inlagan från Intergraf förklarades att unionens grafiska industri led skada av att pappersmedier ersattes av digitala medier, liksom av massiv import av trycksaker, särskilt från Kina. Enligt Intergraf undergräver antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna konkurrenskraften hos unionstryckerierna, som inte skyddas av liknande handelsåtgärder och måste uppfylla strikta miljönormer.

| (254) | Intergraf hävdade att trycksaker för mer än 700 miljoner euro årligen exporteras från Kina till EU. Detta inbegriper ett stort antal trycksaker som inte trycks på bestruket finpapper. På grundval av tillgänglig information kunde kommissionen inte bedöma vilken del av de produkter som importeras från Kina som trycks på bestruket finpapper och vilken del som trycks på annat papper. |
| --- | --- |

(254)

Intergraf hävdade att trycksaker för mer än 700 miljoner euro årligen exporteras från Kina till EU. Detta inbegriper ett stort antal trycksaker som inte trycks på bestruket finpapper. På grundval av tillgänglig information kunde kommissionen inte bedöma vilken del av de produkter som importeras från Kina som trycks på bestruket finpapper och vilken del som trycks på annat papper.

| (255) | Den ursprungliga undersökningen visade att de flesta produkter som trycks på bestruket finpapper är ”tidskänsliga” produkter, såsom vecko- och månadstidningar, broschyrer, direktutskick och reklaminstick, vilka inte så ofta importeras från Kina på grund av tidsåtgången för transporten. Den information som de sökande lämnade under denna översyn bekräftade att slutsatserna från den ursprungliga undersökningen fortfarande var giltiga. |
| --- | --- |

(255)

Den ursprungliga undersökningen visade att de flesta produkter som trycks på bestruket finpapper är ”tidskänsliga” produkter, såsom vecko- och månadstidningar, broschyrer, direktutskick och reklaminstick, vilka inte så ofta importeras från Kina på grund av tidsåtgången för transporten. Den information som de sökande lämnade under denna översyn bekräftade att slutsatserna från den ursprungliga undersökningen fortfarande var giltiga.

| (256) | Således drog kommissionen slutsatsen att det visserligen är sannolikt att en del grafiskt material trycks på bestruket finpapper utanför unionen till följd av antidumpnings- och utjämningstullar, men att detta har en begränsad inverkan på den ekonomiska situationen inom unionens grafiska industri. |
| --- | --- |

(256)

Således drog kommissionen slutsatsen att det visserligen är sannolikt att en del grafiskt material trycks på bestruket finpapper utanför unionen till följd av antidumpnings- och utjämningstullar, men att detta har en begränsad inverkan på den ekonomiska situationen inom unionens grafiska industri.

| (257) | Intergraf pekade också på bristande tillgång på bestruket finpapper och stora prisökningar, särskilt sedan mitten av 2021. Detta konstaterades också i inlagan från Unitedprint.com. Med de uppgifter som lämnats kunde kommissionen inte bedöma de respektive volymerna av utbud och efterfrågan och därmed den påstådda obalansen på marknaden. Kommissionen kunde inte heller bedöma om den nämnda prishöjningen kunde föras över på deras kunder eller inte. Kommissionen noterade också att det under 2021, efter covid-19, rådde brist på ett antal råvarumarknader. |
| --- | --- |

(257)

Intergraf pekade också på bristande tillgång på bestruket finpapper och stora prisökningar, särskilt sedan mitten av 2021. Detta konstaterades också i inlagan från Unitedprint.com. Med de uppgifter som lämnats kunde kommissionen inte bedöma de respektive volymerna av utbud och efterfrågan och därmed den påstådda obalansen på marknaden. Kommissionen kunde inte heller bedöma om den nämnda prishöjningen kunde föras över på deras kunder eller inte. Kommissionen noterade också att det under 2021, efter covid-19, rådde brist på ett antal råvarumarknader.

6.4   Slutsats om unionens intresse

Slutsats om unionens intresse

| (258) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att bibehålla de befintliga åtgärderna beträffande import av bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- |

(258)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att bibehålla de befintliga åtgärderna beträffande import av bestruket finpapper med ursprung i Kina.

7.   ANTISUBVENTIONSÅTGÄRDER

ANTISUBVENTIONSÅTGÄRDER

| (259) | På grundval av kommissionens slutsatser om fortsatt subventionering, återkommande skada och unionens intresse bör antisubventionsåtgärder mot bestruket finpapper från Kina bibehållas. |
| --- | --- |

(259)

På grundval av kommissionens slutsatser om fortsatt subventionering, återkommande skada och unionens intresse bör antisubventionsåtgärder mot bestruket finpapper från Kina bibehållas.

| (260) | För att minimera risken för att åtgärderna kringgås på grund av skillnaden i tullsatser krävs särskilda åtgärder för att säkerställa att de individuella utjämningstullarna tillämpas. Företagen med individuella utjämningstullar måste uppvisa en giltig faktura för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Fakturan måste uppfylla kraven i artikel 1.3 i denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den utjämningstull som gäller för ”alla övriga företag”. |
| --- | --- |

(260)

För att minimera risken för att åtgärderna kringgås på grund av skillnaden i tullsatser krävs särskilda åtgärder för att säkerställa att de individuella utjämningstullarna tillämpas. Företagen med individuella utjämningstullar måste uppvisa en giltig faktura för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Fakturan måste uppfylla kraven i artikel 1.3 i denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura ska omfattas av den utjämningstull som gäller för ”alla övriga företag”.

| (261) | Även om uppvisande av denna faktura är nödvändig för att tullmyndigheterna i medlemsstaterna ska kunna tillämpa de individuella satserna för utjämningstullen på import, är detta inte den enda omständighet som tullmyndigheterna ska beakta. Även om en faktura som uppfyller samtliga krav i artikel 1.3 i denna förordning uppvisas, bör medlemsstaternas tullmyndigheter utföra sina sedvanliga kontroller och, liksom i alla andra fall, kräva ytterligare handlingar (transportdokument osv.) för att kontrollera att uppgifterna i deklarationen är riktiga och för att säkerställa att den påföljande tillämpningen av den lägre tullsatsen är berättigad i enlighet med tullagstiftningen. |
| --- | --- |

(261)

Även om uppvisande av denna faktura är nödvändig för att tullmyndigheterna i medlemsstaterna ska kunna tillämpa de individuella satserna för utjämningstullen på import, är detta inte den enda omständighet som tullmyndigheterna ska beakta. Även om en faktura som uppfyller samtliga krav i artikel 1.3 i denna förordning uppvisas, bör medlemsstaternas tullmyndigheter utföra sina sedvanliga kontroller och, liksom i alla andra fall, kräva ytterligare handlingar (transportdokument osv.) för att kontrollera att uppgifterna i deklarationen är riktiga och för att säkerställa att den påföljande tillämpningen av den lägre tullsatsen är berättigad i enlighet med tullagstiftningen.

| (262) | Om exporten från något av de företag som omfattas av de lägre individuella tullsatserna ökar väsentligt i volym efter införandet av antidumpningsåtgärderna, kan denna volymökning i sig anses utgöra en förändring i handelsmönstret som orsakats av införandet av åtgärder i den mening som avses i artikel 23.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Denna undersökning får bland annat omfatta behovet av att avskaffa individuella tullsatser och därmed införa en landsomfattande tull. |
| --- | --- |

(262)

Om exporten från något av de företag som omfattas av de lägre individuella tullsatserna ökar väsentligt i volym efter införandet av antidumpningsåtgärderna, kan denna volymökning i sig anses utgöra en förändring i handelsmönstret som orsakats av införandet av åtgärder i den mening som avses i artikel 23.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Denna undersökning får bland annat omfatta behovet av att avskaffa individuella tullsatser och därmed införa en landsomfattande tull.

| (263) | De individuella företagsspecifika utjämningstullsatserna som fastställs i denna förordning är endast tillämpliga på import av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som produceras av de namngivna rättsliga enheterna. Import av den produkt som översynen gäller som tillverkats av ett annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordnings normativa del, däribland närstående enheter till de uttryckligen nämnda företagen, bör omfattas av den tullsats som är tillämplig på ”alla övriga företag”. De ska inte vara föremål för någon av de individuella utjämningstullsatserna. |
| --- | --- |

(263)

De individuella företagsspecifika utjämningstullsatserna som fastställs i denna förordning är endast tillämpliga på import av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som produceras av de namngivna rättsliga enheterna. Import av den produkt som översynen gäller som tillverkats av ett annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordnings normativa del, däribland närstående enheter till de uttryckligen nämnda företagen, bör omfattas av den tullsats som är tillämplig på ”alla övriga företag”. De ska inte vara föremål för någon av de individuella utjämningstullsatserna.

| (264) | Ett företag får begära att dessa individuella utjämningstullsatser ska tillämpas om det i ett senare skede ändrar namnet på enheten. Denna begäran ska ställas till kommissionen (110). Begäran ska innehålla alla relevanta uppgifter som gör det möjligt att visa att ändringen inte påverkar företagets rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på det. Om ändringen av företagets namn inte påverkar dess rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på företaget kommer ett meddelande om namnändringen att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. |
| --- | --- |

(264)

Ett företag får begära att dessa individuella utjämningstullsatser ska tillämpas om det i ett senare skede ändrar namnet på enheten. Denna begäran ska ställas till kommissionen (110). Begäran ska innehålla alla relevanta uppgifter som gör det möjligt att visa att ändringen inte påverkar företagets rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på det. Om ändringen av företagets namn inte påverkar dess rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på företaget kommer ett meddelande om namnändringen att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

110

| (265) | Alla berörda parter har underrättats om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de redan befintliga åtgärderna bibehålls. Inga synpunkter mottogs som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna. |
| --- | --- |

(265)

Alla berörda parter har underrättats om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de redan befintliga åtgärderna bibehålls. Inga synpunkter mottogs som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna.

| (266) | Kommissionen mottog en skriftlig inlaga från unionsindustrin som ytterligare underbyggde kommissionens slutsatser om att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens riktpriser. Det ansågs därför inte nödvändigt att ändra texten i den nuvarande förordningen. |
| --- | --- |

(266)

Kommissionen mottog en skriftlig inlaga från unionsindustrin som ytterligare underbyggde kommissionens slutsatser om att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens riktpriser. Det ansågs därför inte nödvändigt att ändra texten i den nuvarande förordningen.

| (267) | När ett belopp ska återbetalas till följd av en dom av Europeiska unionens domstol ska den tillämpliga räntesatsen, enligt artikel 109 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (111), motsvara den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, den första kalenderdagen i varje månad. |
| --- | --- |

(267)

När ett belopp ska återbetalas till följd av en dom av Europeiska unionens domstol ska den tillämpliga räntesatsen, enligt artikel 109 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (111), motsvara den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, den första kalenderdagen i varje månad.

111

| (268) | De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036. |
| --- | --- |

(268)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1.   En slutgiltig utjämningstull införs härmed på import av bestruket finpapper, som är papper eller papp bestruket på ena sidan eller båda sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men högst 400 g/m2 och ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1), som för närvarande klassificeras i KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020) och med ursprung i Folkrepubliken Kina.

Den slutgiltiga utjämningstullen införs inte på rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning. Den slutgiltiga utjämningstullen införs inte på flerskiktspapper och flerskiktskartong.

2.   Följande slutgiltiga utjämningstullsatser ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för den produkt som beskrivs i punkt 1 och som producerats av nedanstående företag:

| Företag | Utjämningstull (%) | Taric-tilläggsnummer |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsuprovinsen, Kina; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsuprovinsen, Kina | 12  % | B001 |
| Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina | 4  % | B013 |
| Alla övriga företag | 12  % | B999 |

Företag

Utjämningstull (%)

Taric-tilläggsnummer

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsuprovinsen, Kina; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsuprovinsen, Kina

12  %

B001

Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina

4  %

B013

Alla övriga företag

12  %

B999

3.   De individuella tullsatser som anges för de företag som nämns i punkt 2 ska tillämpas på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som ska innehålla en försäkran, vilken är daterad och undertecknad av en tjänsteman vid den enhet som utfärdat fakturan och av vilken ska framgå dennes/dennas namn och befattning, med följande lydelse: ”Jag intygar härmed att (kvantitet) av (den produkt som översynen gäller) som säljs på export till Europeiska unionen och som omfattas av denna faktura har tillverkats av (företagets namn och adress) (Taric-tilläggsnummer) i [det berörda landet]. Jag försäkrar att uppgifterna i denna faktura är fullständiga och korrekta.” Om ingen sådan faktura uppvisas ska den tullsats som gäller för alla övriga företag tillämpas.

4.   Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 21 augusti 2023.

På kommissionens vägnar

Ursula VON DER LEYEN

Ordförande

---

(1)  
  EUT L 176, 30.6.2016, s. 55.

1

(2)  
  EUT L 128, 14.5.2011, s. 18.

2

(3)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 av den 6 maj 2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 128, 14.5.2011, s. 1).

3

(4)  Rådets genomförandeförordning (EU) 2017/1187 av den 3 juli 2017 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 (EUT L 171, 4.7.2017, s. 134).

4

(5)  
  EUT C 398, 1.10.2021, s. 18.

5

(6)  
  EUT C 248, 30.6.2022, s. 119.

6

(7)  
  EUT C 248, 30.6.2022, s. 130.

7

(8)  
  EUT L 176, 30.06.2016, s. 21.

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

10

(11)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

11

(12)  WTO-avtalet om subventioner och utjämningsåtgärder.

12

(13)  WT/DS437/AB/R, United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China, överprövningsorganets rapport av den 18 december 2014, punkterna 4.178–4.179. Överprövningsorganet hänvisade i denna rapport till sina rapporter WT/DS295/AB/R, Mexico – Definitive AntiDumping Measures on Beef and Rice från den 29 november 2005, punkt 293, och WT/DS436/AB/R, United States – Countervailing Measures on Certain Hot-Rolled Carbon Steel Flat Products from India från den 8 december 2014, punkterna 4.416–4.421.

13

United States – Countervailing Duty Measures on Certain Products from China

Mexico – Definitive AntiDumping Measures on Beef and Rice

United States – Countervailing Measures on Certain Hot-Rolled Carbon Steel Flat Products from India

(14)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011 av den 6 maj 2011 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 128, 14.5.2011, s. 18).

14

(15)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187 av den 3 juli 2017 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 (EUT L 171, 4.7.2017, s. 134).

15

(16)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1690 av den 9 november 2018 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av vissa däck, andra än massivdäck, av gummi, nya eller regummerade, av sådana slag som används på bussar eller lastbilar, med ett belastningsindex högre än 121, med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 283, 12.11.2018, s. 1).

16

(17)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/72 av den 17 januari 2019 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av elcyklar med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 16, 18.1.2019, s. 5).

17

(18)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/688 av den 2 maj 2019 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av vissa stålprodukter belagda med organiskt material med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037(EUT L 116, 3.5.2019, s. 39).

18

(19)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72 av den 18 januari 2022 om införande av slutgiltiga utjämningstullar på import av optiska fiberkablar med ursprung i Folkrepubliken Kina och om ändring av genomförandeförordning (EU) 2021/2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av optiska fiberkablar med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 12, 19.1.2022, s. 34).

19

(20)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287 av den 17 december 2021 om införande av slutgiltiga utjämningstullar på import av aluminiumfolie för vidare förädling med ursprung i Folkrepubliken Kina och om ändring av genomförandeförordning (EU) 2021/2170 om införande av slutgiltiga antidumpningstullar beträffande import av aluminiumfolie för vidare förädling med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 458, 22.12.2021, s. 344).

20

(21)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/776 av den 12 juni 2020 om införande av slutgiltiga utjämningstullar på import av vissa vävda och/eller sydda glasfibermaterial med ursprung i Folkrepubliken Kina och Egypten och om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/492 om införande av slutgiltiga antidumpningstullar beträffande import av vissa vävda och/eller sydda glasfibermaterial med ursprung i Folkrepubliken Kina och Egypten (EUT L 189, 15.6.2020, s. 1).

21

(22)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/328 av den 24 februari 2021 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av produkter av ändlösa glasfiberfilament med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 (EUT L 65, 25.2.2021, s. 1).

22

(23)  Se skäl 60 i genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

23

(24)  APP-gruppen: Sinar Mas Paper (China) Investment Co., Ltd, Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Gold Huasheng Paper (SuZhou Industrial Park) Co., Ltd, Ningbo Zhonghua Paper Industry Co., Ltd och Ningbo Asia Pulp & Paper Co., Ltd.

24

(25)  Chenming-gruppen: Shandong Chenming Paper Holdings Limited och Shouguang Chenming Art Paper Co.Ltd.

25

(26)  Kinas tolfte femårsplan (2011–2015) antogs den 14 mars 2011.

26

(27)  Den fjortonde femårsplanen, som omfattar åren 2021–2025, antogs av det kinesiska parlamentet, Nationella folkkongressen, i mars 2021.

27

(28)  http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2019/2019-3/2019-03-30/5140126.PDF, s. 13 och 37.

28

http://file.finance.sina.com.cn/211.154.219.97:9494/MRGG/CNSESZ_STOCK/2020/2020-3/2020-03-28/5976095.PDF, s. 11 och 36.

(29)  Statsrådets beslut nr 40 om utfärdande och genomförande av tillfälliga bestämmelser om främjande av industriell strukturanpassning.

29

(30)  Se bilaga 19 till begäran om översyn vid giltighetstidens utgång avseende statsrådets beslut om utfärdande och genomförande av de tillfälliga bestämmelserna om främjande av industriell strukturanpassning.

30

(31)  För en liknande slutsats, se skäl 76 i förordning 452/2011 och skäl 45 i förordning 2017/1187, där det konstateras att beslut nr 40 är rättsligt bindande för såväl offentliga organ som ekonomiska aktörer i Kina.

31

(32)  Se skäl 76 i översynen vid giltighetstidens utgång av utjämningsåtgärderna för produkter av glasfiberfilament.

32

(33)  Se skälen 82–89 i genomförandeförordning (EU) nr 452/2011, och skälen 55–59 i genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

33

(34)  Se skäl 100 i genomförandeförordning (EU) 2017/969.

34

(35)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/969 av den 8 juni 2017 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av vissa varmvalsade platta produkter av järn, olegerat stål eller annat legerat stål med ursprung i Folkrepubliken Kina och om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/649 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa varmvalsade platta produkter av järn, olegerat stål eller annat legerat stål med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 146, 9.6.2017, s. 17) (ärendet om varmvalsade platta produkter), kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1690 av den 9 november 2018 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av vissa däck, andra än massivdäck, av gummi, nya eller regummerade, av sådana slag som används på bussar eller lastbilar, med ett belastningsindex högre än 121, med ursprung i Folkrepubliken Kina och om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1579 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den provisoriska tull som införts på import av vissa däck, andra än massivdäck, av gummi, nya eller regummerade, av sådana slag som används på bussar eller lastbilar, med ett belastningsindex högre än 121, med ursprung i Folkrepubliken Kina och om upphävande av genomförandeförordning (EU) 2018/163 (EUT L 283, 12.11.2018, s. 1) (ärendet om däck) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/72 av den 17 januari 2019 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av elcyklar med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 16, 18.1.2019, s. 5) (ärendet om elcyklar), kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/776 av den 12 juni 2020 om införande av slutgiltiga utjämningstullar på import av vissa vävda och/eller sydda glasfibermaterial med ursprung i Folkrepubliken Kina och Egypten och om ändring av kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/492 om införande av slutgiltiga antidumpningstullar beträffande import av vissa vävda och/eller sydda glasfibermaterial med ursprung i Folkrepubliken Kina och Egypten (EUT L 189, 15.6.2020, s. 33) (ärendet om glasfibermaterial).

35

ärendet om varmvalsade platta produkter

ärendet om däck

ärendet om elcyklar

ärendet om glasfibermaterial

(36)  Se skäl 226 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

36

(37)  Introduction_Export-Import Bank of China (eximbank.gov.cn).

37

(38)  Se kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/328, skäl 75.

38

(39)  Se skäl 266 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

39

(40)  Se de sökandes begäran, bilaga 20.

40

(41)  Se de sökandes begäran, bilaga 20.

41

(42)  Se de sökandes begäran, bilaga 16.

42

(43)  Se de sökandes begäran, bilaga 16.

43

(44)  Se de sökandes begäran, bilaga 16.

44

(45)  Se skäl 274 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

45

(46)  Genomförandebestämmelser för den kinesiska bolagsskattelagen – Beslut av centralregeringen nr 714.

46

(47)  Se skäl 466 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

47

(48)  Se skäl 476 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287.

48

(49)  Se de sökandes begäran i skälen 221, 223 och 224.

49

(50)  Se skäl 503 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/2287, och skäl 496 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

50

(51)  Chenming-gruppens årsredovisning för 2015, s. 14.

51

(52)  Chenming-gruppens årsrapport 2018, s. 157, årsrapporten för 2019, s. 146, och interimsrapporten för 2021, s. 159.

52

(53)  Chenming-gruppens årsrapport 2018, s. 254, årsrapporten för 2019, s. 253, årsrapporten för 2020, s. 266, och interimsrapporten för 2021, s. 160.

53

(54)  Chenming-gruppens årsrapport för 2018, s. 5, 157 och 254, årsrapporten för 2019, s. 5, 146 och 253, årsrapporten för 2020, s. 6 och 266, samt interimsrapporten för 2021, s. 6, 159 och 160.

54

(55)  Gold East Papers (Jiangsu) årsrapport för 2020, s. 65, 69 och 97.

55

(56)  Tillkännagivande [2021] nr 13 från finansministeriet och den statliga skattemyndigheten om ytterligare förbättringar av politiken med vägda avdrag före skatt för forsknings- och utvecklingskostnader.

56

(57)  Se skäl 487 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287.

57

(58)  Se skäl 335 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

58

(59)  Se skäl 82 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

59

(60)  Se punkt 221 i de sökandes begäran.

60

(61)  Se skäl 129 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

61

(62)  Se skäl 91 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

62

(63)  Se skälen 211, 216, 233 och 235 i de sökandes begäran.

63

(64)  Se skäl 499 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/2287, och skäl 571 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/776.

64

(65)  Se skäl 142 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

65

(66)  Se skäl 100 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

66

(67)  Se skäl 189 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/688.

67

(68)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 av den 2 december 2013, den ursprungliga undersökningen om solpaneler, skälen 336–342, rådets genomförandeförordning (EU) nr 215/2013 av den 11 mars 2013 om stålprodukter belagda med organiskt material, skälen 293–298.

68

(69)  Se skäl 152 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

69

(70)  Se skäl 111 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

70

(71)  Se policyn för förmånliga subventioner till entreprenörskap och innovation på bred basis, subventionerna 47–49, de sökandes begäran, bilaga 34 entreprenörskap och innovation på bred basis.

71

(72)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1239/2013 av den 2 december 2013, översyn vid giltighetstidens utgång i fråga om solpaneler, skälen 384–392, kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/688, stålprodukter belagda med organiskt material, skäl 189.

72

(73)  Se skäl 176 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

73

(74)  Se skäl 119 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

74

(75)  Se skäl 445 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/2287, och skäl 192 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

75

(76)  Se US CVD Sunset Review Uncoated Paper from China (2022) https://www.usitc.gov/publications/701_731/pub5275.pdf, s. 9.

76

Sunset Review Uncoated Paper from China

(77)  Se skälen 43, 46 och 56 i de sökandes begäran.

77

(78)  Se skäl 445 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/2287, och skäl 192 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

78

(79)  Se Chenming-gruppens årsrapport för 2019, s. 5 och 253, och årsrapport för 2020, s. 6 och 266.

79

(80)  Se skäl 125 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/328, och skäl 539 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287.

80

(81)  Se skäl 251 i rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011.

81

(82)  Se skäl 498 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/776 om glasfibermaterial.

82

(83)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287, aluminiumfolie för vidare förädling, skäl 544.

83

(84)  Se Chenming-gruppens årsrapport 2019 och interimsrapport 2020, s. 217 respektive 229.

84

(85)  Se skäl 130 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

85

(86)  Se kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72, optiska fiberkablar, skäl 453, och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/1690, däck, skäl 429.

86

(87)  https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml.

87

(88)  Se skäl 105 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/328.

88

(89)  OECD:s studie om Kinas politik och program för exportkrediter, s. 7, punkt 32, på https://www.oecd.org/ officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=TAD/ECG(2015)3&doclanguage=en, senast hämtad den 18 augusti 2021.

89

(90)  Se Sinosures webbplats, företagsprofil, Supporting ”Made in China”
  , https://www.sinosure.com.cn/en/Resbonsiblity/smic/index.shtml, senast hämtad den 17 augusti 2021.

90

Supporting ”Made in China”

(91)  http://www.gov.cn/ldhd/2009-05/27/content_1326023.htm.

91

(92)  Se Sinosures profil på https://www.sinosure.com.cn/en/Sinosure/Profile/index.shtml.

92

(93)  China Credit Insurance Corporation (SINOSURE) Releases the National Risk Analysis Report for 2020: Axton Global.

93

(94)  Se skäl 112 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2021/328, och skäl 458 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/72.

94

(95)  Se skäl 148 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

95

(96)  Se skäl 149 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

96

(97)  Se skäl 150 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1187.

97

(98)  Se de sökandes begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, bilaga 7, RISI:s rapporter om kapacitet för och efterfrågan på bestruket träfritt papper.

98

(99)  Se begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, bilaga 7, RISI:s rapporter om kapacitet för och efterfrågan på bestruket träfritt papper.

99

(100)  Outnyttjad kapacitet anses vara skillnaden mellan den befintliga kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper, den kinesiska efterfrågan på bestruket finpapper och den kinesiska exporten av bestruket finpapper enligt uppgifterna i begäran (se bilaga 8, Svan Data).

100

(101)  Överkapacitet anses vara skillnaden mellan den befintliga kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper och den inhemska kinesiska efterfrågan på bestruket finpapper.

101

(102)  Se bilaga 10 i de sökandes begäran.

102

(103)  Skäl 158 i genomförandeförordning (EU) nr 451/2011.

103

(104)  Svan Data är en marknadsundersökningskonsult (https://svandata.com/).

104

(105)  På grundval av uppgifter från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

105

(106)  Baserat på ibid. Detta är tillverkningskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet plus vinstmålet.

106

(107)  Under översynsperioden låg fraktkostnaderna på onormalt höga nivåer. Kommissionen använde därför 2019 års fraktkostnader för att beräkna de teoretiska kinesiska landningspriserna. Enligt uppgifterna i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång (bilaga 28) uppgick fraktkostnaderna från Kina till EU i genomsnitt under 2019 till 63 euro per ton och tullens hanteringskostnader till 8 euro per ton.

107

(108)  Uppgifter från de sökandes begäran. EU-landningspriset beräknades som de kinesiska FOB-priserna plus sjöfrakts- och tullhanteringskostnader.

108

(109)  Intergraf företräder 21 nationella tryckeriförbund. De europeiska tryckerier som företräds av Intergraf är användare av bestruket finpapper och potentiellt importörer av bestruket finpapper från Kina.

109

(110)  Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för handel, Direktorat G, Rue de la Loi 170, 1040 Bryssel, Belgien.

110

(111)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).

111

---

| 22.8.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 207/41 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 207/41

---

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2023/1648

av den 21 augusti 2023

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen, särskilt artikel 11.2 (1), och

av följande skäl:

1.   FÖRFARANDE

FÖRFARANDE

1.1.   Tidigare undersökningar och gällande åtgärder

Tidigare undersökningar och gällande åtgärder

| (1) | Genom genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 (2) införde rådet antidumpningstullar på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (Kina eller det berörda landet) (de ursprungliga åtgärderna). Den undersökning som ledde till införandet av de ursprungliga åtgärderna kallas därför nedan för den ursprungliga undersökningen. |
| --- | --- |

(1)

Genom genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 (2) införde rådet antidumpningstullar på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (Kina eller det berörda landet) (de ursprungliga åtgärderna). Den undersökning som ledde till införandet av de ursprungliga åtgärderna kallas därför nedan för den ursprungliga undersökningen.

2

Kina

det berörda landet

de ursprungliga åtgärderna

den ursprungliga undersökningen

| (2) | Rådet har även, till följd av en antisubventionsundersökning, genom genomförandeförordning (EU) nr 452/2011 (3) infört en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- |

(2)

Rådet har även, till följd av en antisubventionsundersökning, genom genomförandeförordning (EU) nr 452/2011 (3) infört en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina.

3

| (3) | Antidumpningsåtgärderna infördes i form av en värdetull med en tullsats på mellan 8 % och 35,1 % på import från individuellt namngivna exportörer, med en landsomfattande övrig tullsats på 27,1 % för alla andra exportörer. |
| --- | --- |

(3)

Antidumpningsåtgärderna infördes i form av en värdetull med en tullsats på mellan 8 % och 35,1 % på import från individuellt namngivna exportörer, med en landsomfattande övrig tullsats på 27,1 % för alla andra exportörer.

| (4) | Efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (4) (grundförordningen) återinförde rådet den 3 juli 2017 de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina genom förordning (EU) 2017/1188 (5) (den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång). |
| --- | --- |

(4)

Efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (4) (grundförordningen) återinförde rådet den 3 juli 2017 de slutgiltiga antidumpningsåtgärderna på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina genom förordning (EU) 2017/1188 (5) (den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång).

4

grundförordningen

5

den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång

| (5) | De antidumpningstullar som för närvarande gäller uppgår till mellan 8 % och 35,1 % på import från de exporterande tillverkare som ingår i urvalet och till 27,1 % för import från alla övriga företag från Kina. |
| --- | --- |

(5)

De antidumpningstullar som för närvarande gäller uppgår till mellan 8 % och 35,1 % på import från de exporterande tillverkare som ingår i urvalet och till 27,1 % för import från alla övriga företag från Kina.

1.2.   Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång

Begäran om en översyn vid giltighetstidens utgång

| (6) | Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart kommer att löpa ut (6) för de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina mottog Europeiska kommissionen (kommissionen) en begäran om översyn enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs den 31 mars 2022 av Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group och Sappi Europe SA (de sökande) för unionsindustrins räkning av visst bestruket finpapper i den mening som avses i artikel 5.4 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(6)

Efter offentliggörandet av ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart kommer att löpa ut (6) för de antidumpningsåtgärder som tillämpas på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina mottog Europeiska kommissionen (kommissionen) en begäran om översyn enligt artikel 11.2 i grundförordningen. Begäran om översyn ingavs den 31 mars 2022 av Arctic Paper Grycksbo AB, Burgo Group SpA, Fedrigoni SpA, Lecta Group och Sappi Europe SA (de sökande) för unionsindustrins räkning av visst bestruket finpapper i den mening som avses i artikel 5.4 i grundförordningen.

6

kommissionen

de sökande

| (7) | Begäran om översyn grundades på att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och till fortsatt eller återkommande skada för unionsindustrin. |
| --- | --- |

(7)

Begäran om översyn grundades på att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till fortsatt eller återkommande dumpning och till fortsatt eller återkommande skada för unionsindustrin.

1.3.   Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång

Inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång

| (8) | Kommissionen slog efter samråd med den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i grundförordningen fast att bevisningen var tillräcklig för att motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och inledde därför den 30 juni 2022 en översyn vid giltighetstidens utgång av import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina på grundval av artikel 11.2 i grundförordningen. Kommissionen offentliggjorde ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (7) (tillkännagivandet om inledande). |
| --- | --- |

(8)

Kommissionen slog efter samråd med den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i grundförordningen fast att bevisningen var tillräcklig för att motivera en översyn vid giltighetstidens utgång och inledde därför den 30 juni 2022 en översyn vid giltighetstidens utgång av import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Kina på grundval av artikel 11.2 i grundförordningen. Kommissionen offentliggjorde ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (7) (tillkännagivandet om inledande).

Europeiska unionens officiella tidning

7

tillkännagivandet om inledande

1.4.   Separat antisubventionsundersökning

Separat antisubventionsundersökning

| (9) | Genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning den 30 juni 2022 offentliggjorde kommissionen även inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 597/2009 (8) av gällande slutgiltiga utjämningstullar när det gäller import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina. |
| --- | --- |

(9)

Genom ett tillkännagivande i Europeiska unionens officiella tidning den 30 juni 2022 offentliggjorde kommissionen även inledande av en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 597/2009 (8) av gällande slutgiltiga utjämningstullar när det gäller import till unionen av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina.

Europeiska unionens officiella tidning

8

1.5.   Översynsperiod och skadeundersökningsperiod

Översynsperiod och skadeundersökningsperiod

| (10) | Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 december 2021 (översynsperioden). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten av fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2018 till och med slutet av översynsperioden (skadeundersökningsperioden). |
| --- | --- |

(10)

Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 januari 2021 till och med den 31 december 2021 (översynsperioden). Undersökningen av de utvecklingstendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten av fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2018 till och med slutet av översynsperioden (skadeundersökningsperioden).

översynsperioden

skadeundersökningsperioden

1.6.   Berörda parter

Berörda parter

| (11) | I tillkännagivandet om inledande uppmanades berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom informerade kommissionen uttryckligen de sökande, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare, importörer och de användare i unionen som den visste var berörda samt de kinesiska myndigheterna om inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och uppmanade dem att samarbeta. |
| --- | --- |

(11)

I tillkännagivandet om inledande uppmanades berörda parter att kontakta kommissionen för att delta i undersökningen. Dessutom informerade kommissionen uttryckligen de sökande, andra kända unionstillverkare, exporterande tillverkare, importörer och de användare i unionen som den visste var berörda samt de kinesiska myndigheterna om inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och uppmanade dem att samarbeta.

| (12) | De berörda parterna gavs möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden. |
| --- | --- |

(12)

De berörda parterna gavs möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden.

1.7.   Stickprov

Stickprov

| (13) | I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den kunde komma att besluta att göra ett urval bland de berörda parterna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(13)

I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den kunde komma att besluta att göra ett urval bland de berörda parterna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.

(a)   Stickprovsförfarande avseende unionstillverkare

| (14) | I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång uppgav kommissionen att den hade gjort ett preliminärt urval av unionstillverkare. I enlighet med artikel 17.1 i grundförordningen gjorde kommissionen urvalet baserat på representativiteten i fråga om tillverknings- och försäljningsvolym för den likadana produkten i EU mellan den 1 januari och den 31 december 2021. Urvalet bestod av tre unionstillverkare. Unionstillverkarna i urvalet stod för ungefär 41 % av den uppskattade totala tillverkningsvolymen och 37 % av den uppskattade försäljningsvolymen för den likadana produkten i unionen. I enlighet med artikel 17.2 i grundförordningen uppmanade kommissionen berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet. Inga synpunkter mottogs inom den angivna tidsfristen, och det preliminära urvalet bekräftades därför. Urvalet är representativt för unionsindustrin. |
| --- | --- |

(14)

I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång uppgav kommissionen att den hade gjort ett preliminärt urval av unionstillverkare. I enlighet med artikel 17.1 i grundförordningen gjorde kommissionen urvalet baserat på representativiteten i fråga om tillverknings- och försäljningsvolym för den likadana produkten i EU mellan den 1 januari och den 31 december 2021. Urvalet bestod av tre unionstillverkare. Unionstillverkarna i urvalet stod för ungefär 41 % av den uppskattade totala tillverkningsvolymen och 37 % av den uppskattade försäljningsvolymen för den likadana produkten i unionen. I enlighet med artikel 17.2 i grundförordningen uppmanade kommissionen berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet. Inga synpunkter mottogs inom den angivna tidsfristen, och det preliminära urvalet bekräftades därför. Urvalet är representativt för unionsindustrin.

(b)   Stickprovsförfarande avseende icke-närstående importörer

| (15) | För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen icke-närstående importörer att lämna de upplysningar som angavs i tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(15)

För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen icke-närstående importörer att lämna de upplysningar som angavs i tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång.

| (16) | Inga icke-närstående importörer gav sig till känna och lämnade de begärda uppgifterna. |
| --- | --- |

(16)

Inga icke-närstående importörer gav sig till känna och lämnade de begärda uppgifterna.

(c)   Stickprovsförfarande avseende exporterande tillverkare i Kina

| (17) | I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval av exporterande tillverkare i enlighet med artikel 17.2 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(17)

I tillkännagivandet om inledande av översynen vid giltighetstidens utgång angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval av exporterande tillverkare i enlighet med artikel 17.2 i grundförordningen.

| (18) | För att avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla kända exporterande tillverkare i Kina att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen exporterande tillverkare gav sig emellertid till känna och lämnade de begärda uppgifterna. |
| --- | --- |

(18)

För att avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla kända exporterande tillverkare i Kina att lämna de uppgifter som angavs i tillkännagivandet om inledande. Ingen exporterande tillverkare gav sig emellertid till känna och lämnade de begärda uppgifterna.

| (19) | Dessutom bad kommissionen Kinas beskickning vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta andra eventuella exporterande tillverkare som skulle kunna vara intresserade av att delta i undersökningen. Dock inkom inget svar. |
| --- | --- |

(19)

Dessutom bad kommissionen Kinas beskickning vid Europeiska unionen att identifiera och/eller kontakta andra eventuella exporterande tillverkare som skulle kunna vara intresserade av att delta i undersökningen. Dock inkom inget svar.

1.8.   Frågeformulär, svar på frågeformulären

Frågeformulär, svar på frågeformulären

| (20) | Kommissionen skickade ett frågeformulär om förekomsten av betydande snedvridningar i Kina i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen till de kinesiska myndigheterna. Inget svar på frågeformuläret mottogs. |
| --- | --- |

(20)

Kommissionen skickade ett frågeformulär om förekomsten av betydande snedvridningar i Kina i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen till de kinesiska myndigheterna. Inget svar på frågeformuläret mottogs.

| (21) | Kommissionen skickade frågeformulär till de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. På dagen för inledandet gjordes samma frågeformulär tillgängliga online på GD Handels webbplats (9). Dessutom skickade kommissionen ett frågeformulär om makroekonomiska uppgifter till de sökande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (10). |
| --- | --- |

(21)

Kommissionen skickade frågeformulär till de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. På dagen för inledandet gjordes samma frågeformulär tillgängliga online på GD Handels webbplats (9). Dessutom skickade kommissionen ett frågeformulär om makroekonomiska uppgifter till de sökande. Frågeformulär gjordes också tillgängliga för icke-närstående importörer och användare på samma GD Handel-webbplats (10).

9

10

| (22) | Svar på frågeformulären mottogs från de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. Dessutom lämnade de sökande makroekonomiska uppgifter till kommissionen. De exporterande tillverkarna lämnade inte in något svar på frågeformuläret. Inget svar mottogs från någon av de icke-närstående importörerna. Ingen av användarna besvarade frågeformulären. |
| --- | --- |

(22)

Svar på frågeformulären mottogs från de tre unionstillverkare som ingick i urvalet. Dessutom lämnade de sökande makroekonomiska uppgifter till kommissionen. De exporterande tillverkarna lämnade inte in något svar på frågeformuläret. Inget svar mottogs från någon av de icke-närstående importörerna. Ingen av användarna besvarade frågeformulären.

| (23) | Eftersom varken de kinesiska exporterande tillverkarna eller de kinesiska myndigheterna samarbetade baserades slutsatserna om dumpning och skada på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Kinas delegation vid Europeiska unionen underrättades om detta. Inga synpunkter inkom. |
| --- | --- |

(23)

Eftersom varken de kinesiska exporterande tillverkarna eller de kinesiska myndigheterna samarbetade baserades slutsatserna om dumpning och skada på tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Kinas delegation vid Europeiska unionen underrättades om detta. Inga synpunkter inkom.

1.9.   Kontrollbesök

Kontrollbesök

| (24) | Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för att fastställa unionens intresse. |
| --- | --- |

(24)

Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg var nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada och för att fastställa unionens intresse.

| (25) | Kontrollbesök enligt artikel 16 i grundförordningen genomfördes i följande företags lokaler:






  — | Unionstillverkare |
| --- | --- | --- |

(25)

Kontrollbesök enligt artikel 16 i grundförordningen genomfördes i följande företags lokaler:

—

Unionstillverkare

| — | Sappi Europe SA, Bryssel, Belgien för Sappi Gratkorn GmbH (Österrike (11)) |
| --- | --- |

—

Sappi Europe SA, Bryssel, Belgien för Sappi Gratkorn GmbH (Österrike (11))

11

| — | Burgo Group S.p.A. (Italien) |
| --- | --- |

—

Burgo Group S.p.A. (Italien)

| — | Condat SAS (ingår i Lecta Group) (Frankrike) |
| --- | --- |

—

Condat SAS (ingår i Lecta Group) (Frankrike)

1.10.   Utlämnande av uppgifter

Utlämnande av uppgifter

| (26) | Den 14 juni 2023 lämnade kommissionen ut uppgifter om de viktigaste omständigheter och överväganden mot bakgrund av vilka den ämnade bibehålla de gällande antidumpningstullarna. Alla parter beviljades en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter på de uppgifter som lämnats ut. |
| --- | --- |

(26)

Den 14 juni 2023 lämnade kommissionen ut uppgifter om de viktigaste omständigheter och överväganden mot bakgrund av vilka den ämnade bibehålla de gällande antidumpningstullarna. Alla parter beviljades en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter på de uppgifter som lämnats ut.

| (27) | Kommissionen övervägde synpunkterna från de berörda parterna och beaktade dem i tillämpliga fall. De parter som begärde att bli hörda beviljades detta. |
| --- | --- |

(27)

Kommissionen övervägde synpunkterna från de berörda parterna och beaktade dem i tillämpliga fall. De parter som begärde att bli hörda beviljades detta.

2.   PRODUKT SOM ÖVERSYNEN GÄLLER, BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

PRODUKT SOM ÖVERSYNEN GÄLLER, BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

2.1.   Produkt som översynen gäller

Produkt som översynen gäller

| (28) | Den produkt som översynen gäller är samma produkt som i den ursprungliga undersökningen och den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång, dvs. visst bestruket finpapper, bestående av papper eller papp belagt på ena sidan eller bägge sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men inte över 400 g/m2 och en ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1). |
| --- | --- |

(28)

Den produkt som översynen gäller är samma produkt som i den ursprungliga undersökningen och den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång, dvs. visst bestruket finpapper, bestående av papper eller papp belagt på ena sidan eller bägge sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men inte över 400 g/m2 och en ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1).

| (29) | Den produkt som översynen gäller omfattar inte följande:






  — | Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning. |
| --- | --- | --- |

(29)

Den produkt som översynen gäller omfattar inte följande:

—

Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning.

| — | Flerskiktspapper och flerskiktskartong. |
| --- | --- |

—

Flerskiktspapper och flerskiktskartong.

2.2.   Berörd produkt

Berörd produkt

| (30) | Den produkt som berörs av översynen vid giltighetstidens utgång är den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020). |
| --- | --- |

(30)

Den produkt som berörs av översynen vid giltighetstidens utgång är den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020).

2.3.   Likadan produkt

Likadan produkt

| (31) | Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen samt i den föregående översynen vid giltighetstidens utgång bekräftades i denna översyn vid giltighetstidens utgång att följande produkter har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:






  — | Den berörda produkten när den exporteras till unionen. |
| --- | --- | --- |

(31)

Såsom fastställdes i den ursprungliga undersökningen samt i den föregående översynen vid giltighetstidens utgång bekräftades i denna översyn vid giltighetstidens utgång att följande produkter har samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

—

Den berörda produkten när den exporteras till unionen.

| — | Den produkt som översynen gäller, som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna på hemmamarknaden i Kina. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller, som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna på hemmamarknaden i Kina.

| — | Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av den utvalda tillverkaren i Brasilien, som fungerade som ett representativt land. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av den utvalda tillverkaren i Brasilien, som fungerade som ett representativt land.

| — | Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna till resten av världen. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller som tillverkas och säljs av de exporterande tillverkarna till resten av världen.

| — | Den produkt som översynen gäller, som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin. |
| --- | --- |

—

Den produkt som översynen gäller, som tillverkas och säljs i unionen av unionsindustrin.

| (32) | Kommissionen fastställde att dessa produkter därför anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(32)

Kommissionen fastställde att dessa produkter därför anses vara likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

3.   SANNOLIKHETEN FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING

SANNOLIKHETEN FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE DUMPNING

3.1.   Inledande anmärkningar

Inledande anmärkningar

| (33) | I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning från Kina om de gällande åtgärderna upphörde att gälla. |
| --- | --- |

(33)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning från Kina om de gällande åtgärderna upphörde att gälla.

| (34) | Såsom nämns i skäl 23 deltog ingen exportör/tillverkare från Kina i översynen vid giltighetstidens utgång. Följaktligen, och i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, grundades slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning på tillgängliga uppgifter, särskilt uppgifter i begäran om översyn och statistiska uppgifter från Eurostat, Global Trade Atlas (GTA) (12), Brasiliens institut för geografi och statistik (13), Brasiliens ministerium för gruvdrift och energi (14) samt offentligt tillgänglig information från den officiella webbplatsen för det brasilianska företaget Sylvamo Ltda (15). |
| --- | --- |

(34)

Såsom nämns i skäl 23 deltog ingen exportör/tillverkare från Kina i översynen vid giltighetstidens utgång. Följaktligen, och i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, grundades slutsatserna om sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning på tillgängliga uppgifter, särskilt uppgifter i begäran om översyn och statistiska uppgifter från Eurostat, Global Trade Atlas (GTA) (12), Brasiliens institut för geografi och statistik (13), Brasiliens ministerium för gruvdrift och energi (14) samt offentligt tillgänglig information från den officiella webbplatsen för det brasilianska företaget Sylvamo Ltda (15).

GTA

12

13

14

15

3.2.   Dumpning av import under översynsperioden

Dumpning av import under översynsperioden

| (35) | Under översynsperioden visar de statistiska uppgifterna att importen av bestruket finpapper från Kina till unionen var mindre än 200 ton. Kommissionen drog slutsatsen att dessa mängder inte var representativa, eftersom de motsvarade mindre än 1 % av den totala importen av den berörda produkten till unionen. Därför kunde ingen meningsfull analys av dumpning göras på grundval av den kinesiska importen till unionen under översynsperioden. Översynen inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning. |
| --- | --- |

(35)

Under översynsperioden visar de statistiska uppgifterna att importen av bestruket finpapper från Kina till unionen var mindre än 200 ton. Kommissionen drog slutsatsen att dessa mängder inte var representativa, eftersom de motsvarade mindre än 1 % av den totala importen av den berörda produkten till unionen. Därför kunde ingen meningsfull analys av dumpning göras på grundval av den kinesiska importen till unionen under översynsperioden. Översynen inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning.

3.3.   Normalvärde

Normalvärde

3.3.1.   Förfarande för fastställande av normalvärdet enligt artikel 2.6a i grundförordningen för importen av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina

Förfarande för fastställande av normalvärdet enligt artikel 2.6a i grundförordningen för importen av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina

| (36) | Mot bakgrund av den tillräckliga bevisning som fanns när översynen vid giltighetstidens utgång inleddes, som när det gäller Kina tydde på att det förekom betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen, inledde kommissionen undersökningen på grundval av artikel 2.6a i grundförordningen. |
| --- | --- |

(36)

Mot bakgrund av den tillräckliga bevisning som fanns när översynen vid giltighetstidens utgång inleddes, som när det gäller Kina tydde på att det förekom betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen, inledde kommissionen undersökningen på grundval av artikel 2.6a i grundförordningen.

| (37) | För att erhålla de nödvändiga uppgifterna för sin undersökning av de påstådda betydande snedvridningarna, skickade kommissionen ett frågeformulär till den kinesiska regeringen. I tillkännagivandet om inledande uppmanade kommissionen dessutom alla berörda parter att inom 37 dagar efter det att tillkännagivandet offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning lämna synpunkter och uppgifter samt lägga fram bevisning till stöd för dessa med avseende på tillämpningen av artikel 2.6a i grundförordningen. Det inkom inget svar på frågeformuläret från de kinesiska myndigheterna och de berörda parterna lämnade inga synpunkter på tillämpningen av artikel 2.6a i grundförordningen. |
| --- | --- |

(37)

För att erhålla de nödvändiga uppgifterna för sin undersökning av de påstådda betydande snedvridningarna, skickade kommissionen ett frågeformulär till den kinesiska regeringen. I tillkännagivandet om inledande uppmanade kommissionen dessutom alla berörda parter att inom 37 dagar efter det att tillkännagivandet offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning lämna synpunkter och uppgifter samt lägga fram bevisning till stöd för dessa med avseende på tillämpningen av artikel 2.6a i grundförordningen. Det inkom inget svar på frågeformuläret från de kinesiska myndigheterna och de berörda parterna lämnade inga synpunkter på tillämpningen av artikel 2.6a i grundförordningen.

Europeiska unionens officiella tidning

| (38) | I punkt 5.3.2 i tillkännagivandet om inledande angav kommissionen också att den, mot bakgrund av tillgänglig bevisning, preliminärt hade valt Indonesien som ett lämpligt representativt land i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen för att fastställa normalvärdet på grundval av icke snedvridna priser eller referensvärden. Under undersökningsperioden gick Indonesien över från ett högremedelinkomstland till ett låginkomstland (16). Kommissionen uppgav därför att den skulle undersöka andra eventuellt lämpliga länder i enlighet med kriterierna i artikel 2.6a första strecksatsen i grundförordningen. |
| --- | --- |

(38)

I punkt 5.3.2 i tillkännagivandet om inledande angav kommissionen också att den, mot bakgrund av tillgänglig bevisning, preliminärt hade valt Indonesien som ett lämpligt representativt land i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen för att fastställa normalvärdet på grundval av icke snedvridna priser eller referensvärden. Under undersökningsperioden gick Indonesien över från ett högremedelinkomstland till ett låginkomstland (16). Kommissionen uppgav därför att den skulle undersöka andra eventuellt lämpliga länder i enlighet med kriterierna i artikel 2.6a första strecksatsen i grundförordningen.

16

| (39) | Den 20 februari 2023 informerade kommissionen de berörda parterna genom en notering om de källor som den avsåg att använda för att fastställa normalvärdet, med Brasilien som representativt land. Kommissionen underrättade också de berörda parterna om att den skulle fastställa försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst på grundval av tillgänglig information för företaget Sylvamo Ltda., en brasiliansk tillverkare i det representativa landet. Synpunkter inkom endast från de sökande och behandlas i avsnitt 3.3.4 nedan. |
| --- | --- |

(39)

Den 20 februari 2023 informerade kommissionen de berörda parterna genom en notering om de källor som den avsåg att använda för att fastställa normalvärdet, med Brasilien som representativt land. Kommissionen underrättade också de berörda parterna om att den skulle fastställa försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst på grundval av tillgänglig information för företaget Sylvamo Ltda., en brasiliansk tillverkare i det representativa landet. Synpunkter inkom endast från de sökande och behandlas i avsnitt 3.3.4 nedan.

| (40) | I artikel 2.6.a a i grundförordningen anges att ”om det [...] fastställs att det inte är lämpligt att använda de inhemska priserna och kostnaderna i exportlandet på grund av att det föreligger betydande snedvridningar i det landet i den mening som avses i led b, ska normalvärdet uteslutande konstrueras på grundval av kostnader för tillverkning och försäljning som återspeglar icke snedvridna priser eller referensvärden”, och ska omfatta ”ett icke snedvridet och skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst”. |
| --- | --- |

(40)

I artikel 2.6.a a i grundförordningen anges att ”om det [...] fastställs att det inte är lämpligt att använda de inhemska priserna och kostnaderna i exportlandet på grund av att det föreligger betydande snedvridningar i det landet i den mening som avses i led b, ska normalvärdet uteslutande konstrueras på grundval av kostnader för tillverkning och försäljning som återspeglar icke snedvridna priser eller referensvärden”, och ska omfatta ”ett icke snedvridet och skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst”.

| (41) | Såsom förklaras i det följande konstaterade kommissionen i denna undersökning att det på grundval av tillgänglig bevisning och mot bakgrund av det bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna och de exporterande tillverkarna var lämpligt att tillämpa artikel 2.6a i grundförordningen. |
| --- | --- |

(41)

Såsom förklaras i det följande konstaterade kommissionen i denna undersökning att det på grundval av tillgänglig bevisning och mot bakgrund av det bristande samarbetet från de kinesiska myndigheterna och de exporterande tillverkarna var lämpligt att tillämpa artikel 2.6a i grundförordningen.

3.3.2.   Förekomst av betydande snedvridningar

Förekomst av betydande snedvridningar

3.3.2.1.   Inledning

| (42) | Följande föreskrivs i artikel 2.6a b i grundförordningen: ”Betydande snedvridningar är sådana snedvridningar som inträffar när rapporterade priser eller kostnader, inbegripet råvarukostnader och energikostnader, inte bestämts av de fria marknadskrafterna på grund av att de påverkats av ett betydande statligt inflytande. Vid bedömningen av huruvida det föreligger betydande snedvridningar ska hänsyn bland annat tas till de potentiella följderna av en eller flera av följande aspekter:






  — | den berörda marknaden försörjs till betydande del av företag som ägs av eller drivs under kontroll, politisk styrning eller överinseende av exportlandets myndigheter, |
| --- | --- | --- |

(42)

Följande föreskrivs i artikel 2.6a b i grundförordningen: ”Betydande snedvridningar är sådana snedvridningar som inträffar när rapporterade priser eller kostnader, inbegripet råvarukostnader och energikostnader, inte bestämts av de fria marknadskrafterna på grund av att de påverkats av ett betydande statligt inflytande. Vid bedömningen av huruvida det föreligger betydande snedvridningar ska hänsyn bland annat tas till de potentiella följderna av en eller flera av följande aspekter:

—

den berörda marknaden försörjs till betydande del av företag som ägs av eller drivs under kontroll, politisk styrning eller överinseende av exportlandets myndigheter,

| — | förekomsten av statlig närvaro i företagen som gör att staten kan påverka priser eller kostnader, |
| --- | --- |

—

förekomsten av statlig närvaro i företagen som gör att staten kan påverka priser eller kostnader,

| — | förekomsten av en offentlig politik eller åtgärder som diskriminerar till förmån för inhemska leverantörer eller på annat sätt inverkar på de fria marknadskrafterna, |
| --- | --- |

—

förekomsten av en offentlig politik eller åtgärder som diskriminerar till förmån för inhemska leverantörer eller på annat sätt inverkar på de fria marknadskrafterna,

| — | avsaknad av, diskriminerande tillämpning av eller felaktigt genomförande av konkurs-, bolags- eller egendomsrätt, |
| --- | --- |

—

avsaknad av, diskriminerande tillämpning av eller felaktigt genomförande av konkurs-, bolags- eller egendomsrätt,

| — | snedvridna lönekostnader, |
| --- | --- |

—

snedvridna lönekostnader,

| — | tillgång till finansiering från institutioner som genomför politiska mål eller som på annat sätt inte agerar oberoende i förhållande till staten.” |
| --- | --- |

—

tillgång till finansiering från institutioner som genomför politiska mål eller som på annat sätt inte agerar oberoende i förhållande till staten.”

| (43) | Eftersom förteckningen i artikel 2.6a b i grundförordningen inte är uttömmande behöver inte alla aspekter beaktas för att konstatera betydande snedvridningar. Samma faktiska omständigheter kan dessutom användas för att påvisa förekomsten av en eller flera aspekter i förteckningen. Slutsatser om betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a a måste dock dras på grundval av all tillgänglig bevisning. I den övergripande bedömningen avseende förekomsten av snedvridningar kan även förhållandena och situationen generellt sett i exportlandet beaktas, särskilt där de grundläggande delarna av exportlandets ekonomiska och administrativa struktur ger regeringen betydande befogenheter att ingripa i ekonomin på ett sätt som gör att priser och kostnader inte är resultatet av marknadskrafternas fria utveckling. |
| --- | --- |

(43)

Eftersom förteckningen i artikel 2.6a b i grundförordningen inte är uttömmande behöver inte alla aspekter beaktas för att konstatera betydande snedvridningar. Samma faktiska omständigheter kan dessutom användas för att påvisa förekomsten av en eller flera aspekter i förteckningen. Slutsatser om betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a a måste dock dras på grundval av all tillgänglig bevisning. I den övergripande bedömningen avseende förekomsten av snedvridningar kan även förhållandena och situationen generellt sett i exportlandet beaktas, särskilt där de grundläggande delarna av exportlandets ekonomiska och administrativa struktur ger regeringen betydande befogenheter att ingripa i ekonomin på ett sätt som gör att priser och kostnader inte är resultatet av marknadskrafternas fria utveckling.

| (44) | Följande anges i artikel 2.6a c i grundförordningen: ”När kommissionen har välgrundade indikationer på en eventuell förekomst av sådana betydande snedvridningar som avses i led b i ett visst land eller i en viss sektor i det landet, och när så är lämpligt för en effektiv tillämpning av denna förordning, ska kommissionen utarbeta, offentliggöra och regelbundet uppdatera en rapport som beskriver de marknadsförhållanden som avses i led b i det landet eller den sektorn.” |
| --- | --- |

(44)

Följande anges i artikel 2.6a c i grundförordningen: ”När kommissionen har välgrundade indikationer på en eventuell förekomst av sådana betydande snedvridningar som avses i led b i ett visst land eller i en viss sektor i det landet, och när så är lämpligt för en effektiv tillämpning av denna förordning, ska kommissionen utarbeta, offentliggöra och regelbundet uppdatera en rapport som beskriver de marknadsförhållanden som avses i led b i det landet eller den sektorn.”

| (45) | I enlighet med denna bestämmelse har kommissionen utfärdat en landsrapport för Kina (rapporten) (17), som visar att det finns ett betydande statligt inflytande på många nivåer i ekonomin, inbegripet specifika snedvridningar av många centrala produktionsfaktorer (såsom mark, energi, kapital, råvaror och arbetskraft) samt inom specifika sektorer (såsom stål- och kemisektorerna). Rapporten lades till ärendehandlingarna i undersökningen i inledningsskedet och berörda parter uppmanades att motbevisa, kommentera eller komplettera bevisningen i undersökningsakten vid tidpunkten för inledandet. |
| --- | --- |

(45)

I enlighet med denna bestämmelse har kommissionen utfärdat en landsrapport för Kina (rapporten) (17), som visar att det finns ett betydande statligt inflytande på många nivåer i ekonomin, inbegripet specifika snedvridningar av många centrala produktionsfaktorer (såsom mark, energi, kapital, råvaror och arbetskraft) samt inom specifika sektorer (såsom stål- och kemisektorerna). Rapporten lades till ärendehandlingarna i undersökningen i inledningsskedet och berörda parter uppmanades att motbevisa, kommentera eller komplettera bevisningen i undersökningsakten vid tidpunkten för inledandet.

rapporten

17

| (46) | Begäran, som hänvisade till rapporten och dess slutsatser om marknadssnedvridningar, visade att rapportens iakttagelser om prissättning och fördelning av produktionsfaktorer, såsom mark, energi, kapital och insatsvaror som påverkas av staten på ett mycket betydande sätt, särskilt gäller den kinesiska sektorn för bestruket finpapper. |
| --- | --- |

(46)

Begäran, som hänvisade till rapporten och dess slutsatser om marknadssnedvridningar, visade att rapportens iakttagelser om prissättning och fördelning av produktionsfaktorer, såsom mark, energi, kapital och insatsvaror som påverkas av staten på ett mycket betydande sätt, särskilt gäller den kinesiska sektorn för bestruket finpapper.

| (47) | De kinesiska myndigheterna lämnade inga synpunkter på eller bevisning som stöder eller motbevisar den befintliga bevisningen i akten, däribland rapporten och den ytterligare bevisning som lämnats av sökanden, om förekomsten av betydande snedvridningar och/eller lämpligheten i att tillämpa artikel 2.6a i grundförordningen i det aktuella ärendet, och kommissionen har inte heller mottagit några synpunkter från de kinesiska exporterande tillverkarna. |
| --- | --- |

(47)

De kinesiska myndigheterna lämnade inga synpunkter på eller bevisning som stöder eller motbevisar den befintliga bevisningen i akten, däribland rapporten och den ytterligare bevisning som lämnats av sökanden, om förekomsten av betydande snedvridningar och/eller lämpligheten i att tillämpa artikel 2.6a i grundförordningen i det aktuella ärendet, och kommissionen har inte heller mottagit några synpunkter från de kinesiska exporterande tillverkarna.

| (48) | Kommissionen undersökte huruvida det var lämpligt eller inte att använda de inhemska priserna och kostnaderna i Kina på grund av förekomsten av betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen. Kommissionen gjorde detta på grundval av tillgänglig bevisning i ärendet, inbegripet bevisningen i rapporten, som bygger på allmänt tillgängliga källor. I analysen ingick en granskning av det betydande statliga inflytandet i Kinas ekonomi i allmänhet, men även av den specifika situationen på marknaden i den berörda sektorn, även beträffande den produkt som översynen gäller. Kommissionen kompletterade vidare dessa bevisuppgifter med sin egen undersökning av de olika kriterier som är relevanta för att bekräfta förekomsten av betydande snedvridningar i Kina. |
| --- | --- |

(48)

Kommissionen undersökte huruvida det var lämpligt eller inte att använda de inhemska priserna och kostnaderna i Kina på grund av förekomsten av betydande snedvridningar i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen. Kommissionen gjorde detta på grundval av tillgänglig bevisning i ärendet, inbegripet bevisningen i rapporten, som bygger på allmänt tillgängliga källor. I analysen ingick en granskning av det betydande statliga inflytandet i Kinas ekonomi i allmänhet, men även av den specifika situationen på marknaden i den berörda sektorn, även beträffande den produkt som översynen gäller. Kommissionen kompletterade vidare dessa bevisuppgifter med sin egen undersökning av de olika kriterier som är relevanta för att bekräfta förekomsten av betydande snedvridningar i Kina.

3.3.2.2.   Betydande snedvridningar som påverkar de inhemska priserna och kostnaderna i Kina

| (49) | Det kinesiska ekonomiska systemet bygger på begreppet ”socialistisk marknadsekonomi”. Begreppet är inskrivet i den kinesiska författningen och bestämmer Kinas ekonomiska styrning. Den centrala principen är ”socialistiskt offentligt ägande av produktionsmedlen, som ägs av hela folket och kollektivt av arbetarna”. Den statsägda ekonomin är den ”ledande kraften i den nationella ekonomin” och staten har i uppdrag att ”säkerställa dess konsolidering och tillväxt” (18). Detta innebär att den kinesiska ekonomins övergripande struktur inte bara möjliggör ett betydande statligt inflytande i ekonomin, utan också att staten uttryckligen har i uppdrag att utöva ett sådant inflytande. Det faktum att det offentliga ägandet har företräde framför privat ägande genomsyrar hela rättssystemet och betonas som en allmän princip i alla centrala lagar. Den kinesiska egendomslagen är ett utmärkt exempel på detta: den hänvisar till det primära stadiet i socialismen och anförtror staten uppgiften att upprätthålla det grundläggande ekonomiska system enligt vilket det offentliga ägandet spelar en dominerande roll. Andra ägandeformer tolereras, eftersom lagen tillåter dem att utvecklas vid sidan av statligt ägande (19). |
| --- | --- |

(49)

Det kinesiska ekonomiska systemet bygger på begreppet ”socialistisk marknadsekonomi”. Begreppet är inskrivet i den kinesiska författningen och bestämmer Kinas ekonomiska styrning. Den centrala principen är ”socialistiskt offentligt ägande av produktionsmedlen, som ägs av hela folket och kollektivt av arbetarna”. Den statsägda ekonomin är den ”ledande kraften i den nationella ekonomin” och staten har i uppdrag att ”säkerställa dess konsolidering och tillväxt” (18). Detta innebär att den kinesiska ekonomins övergripande struktur inte bara möjliggör ett betydande statligt inflytande i ekonomin, utan också att staten uttryckligen har i uppdrag att utöva ett sådant inflytande. Det faktum att det offentliga ägandet har företräde framför privat ägande genomsyrar hela rättssystemet och betonas som en allmän princip i alla centrala lagar. Den kinesiska egendomslagen är ett utmärkt exempel på detta: den hänvisar till det primära stadiet i socialismen och anförtror staten uppgiften att upprätthålla det grundläggande ekonomiska system enligt vilket det offentliga ägandet spelar en dominerande roll. Andra ägandeformer tolereras, eftersom lagen tillåter dem att utvecklas vid sidan av statligt ägande (19).

18

19

| (50) | Enligt den kinesiska rätten utvecklas dessutom den socialistiska marknadsekonomin under ledning av Kinas kommunistparti. Den kinesiska statens och det kinesiska kommunistpartiets strukturer är sammanflätade på alla nivåer (rättsligt, institutionellt, personligt), och bildar en överbyggnad där kommunistpartiets och statens roller är oskiljbara. Efter en ändring av den kinesiska konstitutionen i mars 2018 blev det kinesiska kommunistpartiets ledande roll ännu mer framträdande genom att den på nytt bekräftades i artikel 1 i konstitutionen. Efter den befintliga första meningen i bestämmelsen, ”[d]et socialistiska systemet är det grundläggande systemet för Folkrepubliken Kina”, infogades en ny andra mening, som lyder ”[d]et främsta kännetecknet för den kinesiska formen av socialism är det kinesiska kommunistpartiets ledarskap”. (20) Detta åskådliggör det kinesiska kommunistpartiets absoluta och allt större kontroll över Kinas ekonomiska system. Detta ledarskap och denna kontroll är en väsentlig del av det kinesiska systemet och går mycket längre än vad som är brukligt i andra länder, där staten utövar allmän makroekonomisk kontroll inom vars gränser de fria marknadskrafterna råder. |
| --- | --- |

(50)

Enligt den kinesiska rätten utvecklas dessutom den socialistiska marknadsekonomin under ledning av Kinas kommunistparti. Den kinesiska statens och det kinesiska kommunistpartiets strukturer är sammanflätade på alla nivåer (rättsligt, institutionellt, personligt), och bildar en överbyggnad där kommunistpartiets och statens roller är oskiljbara. Efter en ändring av den kinesiska konstitutionen i mars 2018 blev det kinesiska kommunistpartiets ledande roll ännu mer framträdande genom att den på nytt bekräftades i artikel 1 i konstitutionen. Efter den befintliga första meningen i bestämmelsen, ”[d]et socialistiska systemet är det grundläggande systemet för Folkrepubliken Kina”, infogades en ny andra mening, som lyder ”[d]et främsta kännetecknet för den kinesiska formen av socialism är det kinesiska kommunistpartiets ledarskap”. (20) Detta åskådliggör det kinesiska kommunistpartiets absoluta och allt större kontroll över Kinas ekonomiska system. Detta ledarskap och denna kontroll är en väsentlig del av det kinesiska systemet och går mycket längre än vad som är brukligt i andra länder, där staten utövar allmän makroekonomisk kontroll inom vars gränser de fria marknadskrafterna råder.

20

| (51) | Den kinesiska staten för en interventionistisk ekonomisk politik och strävar efter mål som sammanfaller med den politiska dagordning som fastställs av det kinesiska kommunistpartiet, i stället för att avspegla de ekonomiska förhållandena på en fri marknad (21). De kinesiska myndigheterna använder interventionistiska ekonomiska verktyg av många olika slag, bland annat systemet för industriell planering, finanssystemet samt regelverket. |
| --- | --- |

(51)

Den kinesiska staten för en interventionistisk ekonomisk politik och strävar efter mål som sammanfaller med den politiska dagordning som fastställs av det kinesiska kommunistpartiet, i stället för att avspegla de ekonomiska förhållandena på en fri marknad (21). De kinesiska myndigheterna använder interventionistiska ekonomiska verktyg av många olika slag, bland annat systemet för industriell planering, finanssystemet samt regelverket.

21

| (52) | För det första styrs den kinesiska ekonomins inriktning, när det gäller den övergripande administrativa kontrollen, av ett komplext system av industriell planering som påverkar alla ekonomiska verksamheter i landet. Sammantaget täcker dessa planer en omfattande och komplex matris av sektorer och övergripande politiska åtgärder, och de tillämpas på alla myndighetsnivåer. Planerna på provinsiell nivå är detaljerade, medan de nationella planerna innehåller bredare mål. I planerna anges även de verktyg som ska användas för att stödja de berörda industrierna/sektorerna samt tidsramar för när målen ska vara uppnådda. Vissa planer innehåller ändå uttryckliga produktionsmål. Inom ramen för dessa planer väljs enskilda industrisektorer och/eller projekt ut som (positiva eller negativa) prioriteringar i linje med statens prioriteringar och särskilda utvecklingsmål fastställs för dem (industriell uppgradering, internationell expansion osv.). De ekonomiska aktörerna, såväl privata som statsägda, måste effektivt anpassa sina affärsverksamheter efter villkoren i planeringssystemet. Detta beror inte bara på att planerna är bindande, utan även på att de berörda kinesiska myndigheterna på alla nivåer följer systemet med planer och utövar sina befogenheter därefter, vilket innebär att de förmår de ekonomiska aktörerna att uppfylla de prioriteringar som stakas ut i planerna (se även avsnitt 3.3.2.5) (22). |
| --- | --- |

(52)

För det första styrs den kinesiska ekonomins inriktning, när det gäller den övergripande administrativa kontrollen, av ett komplext system av industriell planering som påverkar alla ekonomiska verksamheter i landet. Sammantaget täcker dessa planer en omfattande och komplex matris av sektorer och övergripande politiska åtgärder, och de tillämpas på alla myndighetsnivåer. Planerna på provinsiell nivå är detaljerade, medan de nationella planerna innehåller bredare mål. I planerna anges även de verktyg som ska användas för att stödja de berörda industrierna/sektorerna samt tidsramar för när målen ska vara uppnådda. Vissa planer innehåller ändå uttryckliga produktionsmål. Inom ramen för dessa planer väljs enskilda industrisektorer och/eller projekt ut som (positiva eller negativa) prioriteringar i linje med statens prioriteringar och särskilda utvecklingsmål fastställs för dem (industriell uppgradering, internationell expansion osv.). De ekonomiska aktörerna, såväl privata som statsägda, måste effektivt anpassa sina affärsverksamheter efter villkoren i planeringssystemet. Detta beror inte bara på att planerna är bindande, utan även på att de berörda kinesiska myndigheterna på alla nivåer följer systemet med planer och utövar sina befogenheter därefter, vilket innebär att de förmår de ekonomiska aktörerna att uppfylla de prioriteringar som stakas ut i planerna (se även avsnitt 3.3.2.5) (22).

22

| (53) | För det andra domineras Kinas finansiella system av statsägda affärsbanker och politiska banker när det gäller fördelningen av ekonomiska resurser. När dessa banker fastställer och genomför sin utlåningspolitik måste de anpassa sig till regeringens industripolitiska mål i stället för att först och främst bedöma de ekonomiska fördelarna med ett visst projekt (se även avsnitt 3.3.2.8) (23). Detsamma gäller de andra komponenterna i Kinas finansiella system, såsom aktiemarknader, obligationsmarknader, marknaden för riskkapital osv. Även dessa andra delar av finanssektorn är institutionellt och operativt sett strukturerade på ett sätt som inte är inriktat på att se till att finansmarknaderna fungerar så effektivt som möjligt, utan på att säkerställa kontroll och möjliggöra ingripande från staten och kommunistpartiet (24). |
| --- | --- |

(53)

För det andra domineras Kinas finansiella system av statsägda affärsbanker och politiska banker när det gäller fördelningen av ekonomiska resurser. När dessa banker fastställer och genomför sin utlåningspolitik måste de anpassa sig till regeringens industripolitiska mål i stället för att först och främst bedöma de ekonomiska fördelarna med ett visst projekt (se även avsnitt 3.3.2.8) (23). Detsamma gäller de andra komponenterna i Kinas finansiella system, såsom aktiemarknader, obligationsmarknader, marknaden för riskkapital osv. Även dessa andra delar av finanssektorn är institutionellt och operativt sett strukturerade på ett sätt som inte är inriktat på att se till att finansmarknaderna fungerar så effektivt som möjligt, utan på att säkerställa kontroll och möjliggöra ingripande från staten och kommunistpartiet (24).

23

24

| (54) | För det tredje ingriper staten i ekonomin på olika sätt genom regelverket. Reglerna för offentlig upphandling används till exempel ofta för att uppnå andra politiska mål än ekonomisk effektivitet, vilket undergräver de marknadsbaserade principerna på detta område. I tillämplig lagstiftning föreskrivs uttryckligen att offentlig upphandling ska genomföras för att underlätta uppnåendet av de mål som utformas utifrån statens politik. Målens karaktär fastställs dock inte, vilket ger de beslutande organen en bred marginal för egna bedömningar (25). På investeringsområdet har de kinesiska myndigheterna likaså en betydande kontroll och ett stort inflytande över både vad de statliga och privata investeringarna ska inriktas på och hur omfattande de ska vara. Investeringskontroll och olika incitament, begränsningar och förbud i samband med investeringar är viktiga verktyg för myndigheterna för att stödja industripolitiska mål, exempelvis att upprätthålla statlig kontroll av viktiga sektorer eller stödja den inhemska industrin (26). |
| --- | --- |

(54)

För det tredje ingriper staten i ekonomin på olika sätt genom regelverket. Reglerna för offentlig upphandling används till exempel ofta för att uppnå andra politiska mål än ekonomisk effektivitet, vilket undergräver de marknadsbaserade principerna på detta område. I tillämplig lagstiftning föreskrivs uttryckligen att offentlig upphandling ska genomföras för att underlätta uppnåendet av de mål som utformas utifrån statens politik. Målens karaktär fastställs dock inte, vilket ger de beslutande organen en bred marginal för egna bedömningar (25). På investeringsområdet har de kinesiska myndigheterna likaså en betydande kontroll och ett stort inflytande över både vad de statliga och privata investeringarna ska inriktas på och hur omfattande de ska vara. Investeringskontroll och olika incitament, begränsningar och förbud i samband med investeringar är viktiga verktyg för myndigheterna för att stödja industripolitiska mål, exempelvis att upprätthålla statlig kontroll av viktiga sektorer eller stödja den inhemska industrin (26).

25

26

| (55) | Sammanfattningsvis grundas Kinas ekonomiska modell på vissa grundläggande axiom som föreskriver och uppmuntrar statliga ingripanden av olika slag. Sådana betydande statliga ingripanden strider mot de fria marknadskrafterna, vilket snedvrider en effektiv resursfördelning enligt marknadsprinciperna (27). |
| --- | --- |

(55)

Sammanfattningsvis grundas Kinas ekonomiska modell på vissa grundläggande axiom som föreskriver och uppmuntrar statliga ingripanden av olika slag. Sådana betydande statliga ingripanden strider mot de fria marknadskrafterna, vilket snedvrider en effektiv resursfördelning enligt marknadsprinciperna (27).

27

3.3.2.3.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b första strecksatsen i grundförordningen: den berörda marknaden försörjs till betydande del av företag som ägs av eller drivs under kontroll, politisk styrning eller överinseende av exportlandets myndigheter

| (56) | I Kina utgör företag som ägs av eller drivs under kontroll och/eller politisk styrning eller överinseende av staten en väsentlig del av ekonomin. |
| --- | --- |

(56)

I Kina utgör företag som ägs av eller drivs under kontroll och/eller politisk styrning eller överinseende av staten en väsentlig del av ekonomin.

| (57) | Även om det statliga ägandet inom industrin för bestruket finpapper verkar vara begränsat äger den kinesiska staten aktier i ett antal tillverkare, t.ex. i det största papperstillverkningsföretaget i Kina, Shandong Chenming Paper Holding (28). Chenming Paper Holding innehas av Chenming Holdings (15,2 %) som i sin tur ägs (45,2 %) av den helt statsägda enheten Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co., Ltd. (29). Med tanke på att kommunistpartiets ingripanden i det operativa beslutsfattandet har blivit normen även i privata företag (30), där kommunistpartiet gör anspråk på att styra praktiskt taget alla aspekter av landets ekonomi, leder statens inflytande genom kommunistpartiets strukturer inom företag i praktiken till att ekonomiska aktörer kontrolleras och övervakas politiskt av regeringen, med tanke på hur långt stats- och partistrukturerna har vuxit samman i Kina. |
| --- | --- |

(57)

Även om det statliga ägandet inom industrin för bestruket finpapper verkar vara begränsat äger den kinesiska staten aktier i ett antal tillverkare, t.ex. i det största papperstillverkningsföretaget i Kina, Shandong Chenming Paper Holding (28). Chenming Paper Holding innehas av Chenming Holdings (15,2 %) som i sin tur ägs (45,2 %) av den helt statsägda enheten Shandong Shouguang Jinxin Investment Development Holding Group Co., Ltd. (29). Med tanke på att kommunistpartiets ingripanden i det operativa beslutsfattandet har blivit normen även i privata företag (30), där kommunistpartiet gör anspråk på att styra praktiskt taget alla aspekter av landets ekonomi, leder statens inflytande genom kommunistpartiets strukturer inom företag i praktiken till att ekonomiska aktörer kontrolleras och övervakas politiskt av regeringen, med tanke på hur långt stats- och partistrukturerna har vuxit samman i Kina.

28

29

30

| (58) | Detta är uppenbart även när det gäller sektorns branschorganisation, China Paper Association. Enligt artikel 3 i sina stadgar ansluter sig China Paper Association till det övergripande ledarskapet i Kinas kommunistparti och godtar företagsvägledning, tillsyn, förvaltning av de enheter som ansvarar för registrering och partiuppbyggnad samt av de administrativa avdelningar som ansvarar för industrin (31). |
| --- | --- |

(58)

Detta är uppenbart även när det gäller sektorns branschorganisation, China Paper Association. Enligt artikel 3 i sina stadgar ansluter sig China Paper Association till det övergripande ledarskapet i Kinas kommunistparti och godtar företagsvägledning, tillsyn, förvaltning av de enheter som ansvarar för registrering och partiuppbyggnad samt av de administrativa avdelningar som ansvarar för industrin (31).

31

| (59) | Till och med privatägda tillverkare inom sektorn för den produkt som översynen gäller hindras följaktligen från att bedriva sin verksamhet på marknadsmässiga villkor. Både offentlig- och privatägda företag inom sektorn är i själva verket föremål för politisk övervakning och vägledning, vilket även beskrivs i avsnitt 3.3.2.5 nedan. |
| --- | --- |

(59)

Till och med privatägda tillverkare inom sektorn för den produkt som översynen gäller hindras följaktligen från att bedriva sin verksamhet på marknadsmässiga villkor. Både offentlig- och privatägda företag inom sektorn är i själva verket föremål för politisk övervakning och vägledning, vilket även beskrivs i avsnitt 3.3.2.5 nedan.

3.3.2.4.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b andra strecksatsen i grundförordningen: förekomsten av statlig närvaro i företagen som gör att staten kan påverka priser eller kostnader

| (60) | Utöver att utöva kontroll över ekonomin genom ägande av statsägda företag och andra verktyg har de kinesiska myndigheterna möjlighet att påverka priser och kostnader genom statlig närvaro i företagen. De berörda statliga myndigheternas rätt att utse och avsätta nyckelpersoner i ledningen för statsägda företag enligt den kinesiska lagstiftningen kan anses återspegla motsvarande äganderättigheter, (32) men kommunistpartiets celler i företagen, såväl statsägda som privata, utgör en annan viktig kanal genom vilken staten kan utöva inflytande över affärsbeslut. Enligt Kinas bolagsrätt ska en kommunistpartipolitisk organisation upprättas vid varje företag (med minst tre medlemmar från kommunistpartiet enligt partiets stadgar (33)), och företaget ska skapa de nödvändiga förutsättningarna för partiorganisationens aktiviteter. Tidigare förefaller detta krav inte alltid ha följts eller tillämpats strikt. Men åtminstone sedan 2016 har kommunistpartiet stärkt sina krav på att kontrollera affärsbeslut i företag som en politisk princip (34), bland annat genom att utöva påtryckningar på privata företag att sätta ”patriotism” främst och följa partidisciplinen (35). År 2017 rapporterades att det fanns particeller vid 70 % av de omkring 1,86 miljoner privatägda företagen, och att pressen ökar på att partiorganisationerna ska ha sista ordet i affärsbeslut inom sina respektive företag (36). Dessa regler gäller generellt i den kinesiska ekonomin och i alla sektorer, inbegripet för tillverkare av den produkt som översynen gäller och leverantörer av insatsvaror till denna. |
| --- | --- |

(60)

Utöver att utöva kontroll över ekonomin genom ägande av statsägda företag och andra verktyg har de kinesiska myndigheterna möjlighet att påverka priser och kostnader genom statlig närvaro i företagen. De berörda statliga myndigheternas rätt att utse och avsätta nyckelpersoner i ledningen för statsägda företag enligt den kinesiska lagstiftningen kan anses återspegla motsvarande äganderättigheter, (32) men kommunistpartiets celler i företagen, såväl statsägda som privata, utgör en annan viktig kanal genom vilken staten kan utöva inflytande över affärsbeslut. Enligt Kinas bolagsrätt ska en kommunistpartipolitisk organisation upprättas vid varje företag (med minst tre medlemmar från kommunistpartiet enligt partiets stadgar (33)), och företaget ska skapa de nödvändiga förutsättningarna för partiorganisationens aktiviteter. Tidigare förefaller detta krav inte alltid ha följts eller tillämpats strikt. Men åtminstone sedan 2016 har kommunistpartiet stärkt sina krav på att kontrollera affärsbeslut i företag som en politisk princip (34), bland annat genom att utöva påtryckningar på privata företag att sätta ”patriotism” främst och följa partidisciplinen (35). År 2017 rapporterades att det fanns particeller vid 70 % av de omkring 1,86 miljoner privatägda företagen, och att pressen ökar på att partiorganisationerna ska ha sista ordet i affärsbeslut inom sina respektive företag (36). Dessa regler gäller generellt i den kinesiska ekonomin och i alla sektorer, inbegripet för tillverkare av den produkt som översynen gäller och leverantörer av insatsvaror till denna.

32

33

34

35

36

| (61) | Den 15 september 2020 offentliggjordes dessutom ett dokument med riktlinjer från kommunistpartiets centralkommitté om en upptrappning av Förenade frontens arbete i den privata sektorn för den nya eran (riktlinjerna) (37) för att ytterligare utvidga partikommittéernas roll i de privata företagen. I avsnitt II.4 i riktlinjerna anges följande: ”[v]i måste utöka partiets övergripande kapacitet att leda Förenade frontens arbete inom den privata sektorn och intensifiera arbetet inom detta område på ett effektivt sätt.” I avsnitt III.6 anges följande: ”[v]i måste trappa upp partiuppbyggnaden ytterligare i de privata företagen, göra det möjligt för particellerna att verka effektivt som ett försvarsverk och göra det möjligt för partimedlemmarna att utöva sina roller som förtrupper och pionjärer.” Riktlinjerna betonar och försöker därmed öka kommunistpartiets roll i företag och andra enheter i den privata sektorn (38). |
| --- | --- |

(61)

Den 15 september 2020 offentliggjordes dessutom ett dokument med riktlinjer från kommunistpartiets centralkommitté om en upptrappning av Förenade frontens arbete i den privata sektorn för den nya eran (riktlinjerna) (37) för att ytterligare utvidga partikommittéernas roll i de privata företagen. I avsnitt II.4 i riktlinjerna anges följande: ”[v]i måste utöka partiets övergripande kapacitet att leda Förenade frontens arbete inom den privata sektorn och intensifiera arbetet inom detta område på ett effektivt sätt.” I avsnitt III.6 anges följande: ”[v]i måste trappa upp partiuppbyggnaden ytterligare i de privata företagen, göra det möjligt för particellerna att verka effektivt som ett försvarsverk och göra det möjligt för partimedlemmarna att utöva sina roller som förtrupper och pionjärer.” Riktlinjerna betonar och försöker därmed öka kommunistpartiets roll i företag och andra enheter i den privata sektorn (38).

riktlinjerna

37

38

| (62) | Undersökningen har bekräftat att överlappningar mellan ledande befattningar och medlemskapet i kommunistpartiet/partifunktioner är vanligt förekommande inom industrin för bestruket finpapper. Till exempel innehar styrelseordföranden i Shandong Chenming Paper Group Co., Ltd. parallellt posten som sekreterare i företagets partikommitté (39). I en artikel på webbplatsen för Shandong Chenming Paper beskrevs ytterligare gruppens åtagande att genomföra de beslut som fattades under det kinesiska kommunistpartiets 20:e nationalkongress och att ”fullt ut, korrekt och på ett heltäckande sätt genomföra det nya utvecklingskonceptet, fokusera på den huvudsakliga verksamheten, stärka industrin, förbli engagerad och beslutsam samt uppnå nya stora framsteg på vägen mot en modernisering i kinesisk stil” (40). Vid ett möte med gruppens styrelseordförande försäkrade kommunpartikommitténs sekreterare att ”kommunpartikommittén och kommunregeringen kommer att fortsätta att optimera företagsklimatet, [...] samordna och lösa svårigheter och problem i företagens produktions- och driftsprocesser i god tid och fullt ut stödja Chenming när det gäller att stabilisera och öka tillverkningen för att uppnå en ännu bättre utveckling” (41). |
| --- | --- |

(62)

Undersökningen har bekräftat att överlappningar mellan ledande befattningar och medlemskapet i kommunistpartiet/partifunktioner är vanligt förekommande inom industrin för bestruket finpapper. Till exempel innehar styrelseordföranden i Shandong Chenming Paper Group Co., Ltd. parallellt posten som sekreterare i företagets partikommitté (39). I en artikel på webbplatsen för Shandong Chenming Paper beskrevs ytterligare gruppens åtagande att genomföra de beslut som fattades under det kinesiska kommunistpartiets 20:e nationalkongress och att ”fullt ut, korrekt och på ett heltäckande sätt genomföra det nya utvecklingskonceptet, fokusera på den huvudsakliga verksamheten, stärka industrin, förbli engagerad och beslutsam samt uppnå nya stora framsteg på vägen mot en modernisering i kinesisk stil” (40). Vid ett möte med gruppens styrelseordförande försäkrade kommunpartikommitténs sekreterare att ”kommunpartikommittén och kommunregeringen kommer att fortsätta att optimera företagsklimatet, [...] samordna och lösa svårigheter och problem i företagens produktions- och driftsprocesser i god tid och fullt ut stödja Chenming när det gäller att stabilisera och öka tillverkningen för att uppnå en ännu bättre utveckling” (41).

39

40

41

| (63) | Gruppens styrelseordförande uttryckte vidare ”sin tacksamhet till kommunens partikommitté och kommunregering för deras stöd till företagets utveckling” och bekräftade att ”företaget kommer att ta tillvara möjligheterna och aktivt samarbeta med kommunalpartikommittén och kommunregeringen när det gäller skogsindustrins utformning och utveckling” (42). Ett sådant deltagande kan också bekräftas i andra företag inom industrin för bestruket finpapper. Styrelseordföranden och den verkställande direktören för Shandong Sun Paper Co., Ltd., som också är partikommitténs sekreterare, (43) förklarade till exempel att ”utan partiets reform- och öppningspolitik skulle Sun Paper inte utvecklas, utan partiets och regeringens stöd skulle Sun Paper inte kunna uppnå storhet”. (44) |
| --- | --- |

(63)

Gruppens styrelseordförande uttryckte vidare ”sin tacksamhet till kommunens partikommitté och kommunregering för deras stöd till företagets utveckling” och bekräftade att ”företaget kommer att ta tillvara möjligheterna och aktivt samarbeta med kommunalpartikommittén och kommunregeringen när det gäller skogsindustrins utformning och utveckling” (42). Ett sådant deltagande kan också bekräftas i andra företag inom industrin för bestruket finpapper. Styrelseordföranden och den verkställande direktören för Shandong Sun Paper Co., Ltd., som också är partikommitténs sekreterare, (43) förklarade till exempel att ”utan partiets reform- och öppningspolitik skulle Sun Paper inte utvecklas, utan partiets och regeringens stöd skulle Sun Paper inte kunna uppnå storhet”. (44)

42

43

44

| (64) | Den statliga närvaron och inflytandet över finansmarknaderna (se även avsnitt 3.3.2.8) och vid tillhandahållandet av råvaror och insatsvaror snedvrider dessutom marknaden ytterligare (45). Den statliga närvaron i företag inom industrier för bestruket finpapper och andra industrier (såsom finansindustrin och industrin för insatsvaror) gör det således möjligt för de kinesiska myndigheterna att påverka priser och kostnader. |
| --- | --- |

(64)

Den statliga närvaron och inflytandet över finansmarknaderna (se även avsnitt 3.3.2.8) och vid tillhandahållandet av råvaror och insatsvaror snedvrider dessutom marknaden ytterligare (45). Den statliga närvaron i företag inom industrier för bestruket finpapper och andra industrier (såsom finansindustrin och industrin för insatsvaror) gör det således möjligt för de kinesiska myndigheterna att påverka priser och kostnader.

45

3.3.2.5.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b tredje strecksatsen i grundförordningen: förekomsten av en offentlig politik eller åtgärder som diskriminerar till förmån för inhemska leverantörer eller på annat sätt inverkar på de fria marknadskrafterna

| (65) | Den kinesiska ekonomins inriktning avgörs i hög grad av ett välutvecklat planeringssystem som fastställer prioriteringar och anger de mål som de centrala och lokala myndigheterna måste inrikta sig på. Relevanta planer finns på alla förvaltningsnivåer och täcker i stort sett alla ekonomiska sektorer. De mål som fastställs genom planeringsinstrumenten är bindande och myndigheterna på varje administrativ nivå övervakar respektive lägre myndighets genomförande av planerna. Generellt sett leder planeringssystemet i Kina till att resurser riktas mot sektorer som regeringen har betecknat som strategiska eller på annat sätt politiskt viktiga i stället för att fördelas enligt marknadskrafterna (46). |
| --- | --- |

(65)

Den kinesiska ekonomins inriktning avgörs i hög grad av ett välutvecklat planeringssystem som fastställer prioriteringar och anger de mål som de centrala och lokala myndigheterna måste inrikta sig på. Relevanta planer finns på alla förvaltningsnivåer och täcker i stort sett alla ekonomiska sektorer. De mål som fastställs genom planeringsinstrumenten är bindande och myndigheterna på varje administrativ nivå övervakar respektive lägre myndighets genomförande av planerna. Generellt sett leder planeringssystemet i Kina till att resurser riktas mot sektorer som regeringen har betecknat som strategiska eller på annat sätt politiskt viktiga i stället för att fördelas enligt marknadskrafterna (46).

46

| (66) | De kinesiska myndigheterna har antagit ett antal riktlinjer för hur sektorn för den produkt som översynen gäller ska fungera. Till att börja med finns teknik relaterad till bestruket finpapper med i förteckningen över främjade industrier i Kinas vägledande katalog för industriell omstrukturering från 2019 (47). Detta signalerar att myndigheterna har för avsikt att skapa ett regelverk som främjar sektorns utveckling och kan också innebära ökade chanser för industrin att få tillgång till finansiering. I katalogen anges också viktiga produktionsmål, till exempel när det gäller olika former av trämassa (48), det hänvisas till utvecklingen av avancerad utrustning för massa- och papperstillverkning (49) och det anges olika sektorer för pappers- och trämassaproduktion som ska elimineras om den årliga kapaciteten inte uppnås (50). I den nationella fjortonde femårsplanen (51) uppmanas industrin dessutom att ”påskynda omvandlingen och uppgraderingen av företag inom nyckelindustrier som kemisk industri och papperstillverkning” (52). I den fjortonde femårsplanen för skogsbruks- och gräsutveckling (53) betonas målet att ”[s]tärka traditionella industrier [för att] främja en djupgående bearbetning av trä [...] stödja den gröna och digitala omställningen av ekonomiska sektorer som skogar, trä- och bambubearbetning, skogskemikalier, massa och papper” (54) och att ”påskynda avskaffandet av föråldrad tillverkningskapacitet [...] främja teknisk omställning och förbättra utnyttjandet av energi och råvaror” (55). |
| --- | --- |

(66)

De kinesiska myndigheterna har antagit ett antal riktlinjer för hur sektorn för den produkt som översynen gäller ska fungera. Till att börja med finns teknik relaterad till bestruket finpapper med i förteckningen över främjade industrier i Kinas vägledande katalog för industriell omstrukturering från 2019 (47). Detta signalerar att myndigheterna har för avsikt att skapa ett regelverk som främjar sektorns utveckling och kan också innebära ökade chanser för industrin att få tillgång till finansiering. I katalogen anges också viktiga produktionsmål, till exempel när det gäller olika former av trämassa (48), det hänvisas till utvecklingen av avancerad utrustning för massa- och papperstillverkning (49) och det anges olika sektorer för pappers- och trämassaproduktion som ska elimineras om den årliga kapaciteten inte uppnås (50). I den nationella fjortonde femårsplanen (51) uppmanas industrin dessutom att ”påskynda omvandlingen och uppgraderingen av företag inom nyckelindustrier som kemisk industri och papperstillverkning” (52). I den fjortonde femårsplanen för skogsbruks- och gräsutveckling (53) betonas målet att ”[s]tärka traditionella industrier [för att] främja en djupgående bearbetning av trä [...] stödja den gröna och digitala omställningen av ekonomiska sektorer som skogar, trä- och bambubearbetning, skogskemikalier, massa och papper” (54) och att ”påskynda avskaffandet av föråldrad tillverkningskapacitet [...] främja teknisk omställning och förbättra utnyttjandet av energi och råvaror” (55).

47

48

49

50

51

52

53

54

55

| (67) | Dessutom genomförs den nationella politiken för industrin för bestruket finpapper på regional och lokal nivå genom motsvarande planeringsdokument. I Shandongprovinsens fjortonde femårsplan (56) för att bygga upp en stark tillverkningsprovins anges att ”i slutet av den fjortonde femårsplanen [...] kommer järn- och stålsektorn, icke-järnmetaller, hushållsapparater, papperstillverkning och andra industrier att rankas bland de tre främsta i landet” (57). I planen efterlyses ytterligare optimerat skattemässigt och skattemässigt finansiellt stöd (58) och det anges uttryckligen att ”[d]en provinsiella, kommunala och regionala finansförvaltningen ska stärka samordningen av fonderna och på ett heltäckande sätt anta metoder såsom kapitalinvesteringar, räntesubventioner på lån och efterhandsbidrag och subventioner för att öka stödet till tillverkningsindustrin” (59). I Shandongprovinsens handlingsplan för en stark provins inom avancerad tillverkning 2022–2025 (60) anger de lokala myndigheterna att ”provinsens särskilda ledningsgrupp för att bygga en stark tillverkningsprovins ska ha en övergripande och samordnande roll, och relevanta avdelningar som står under provinsens överinseende ska utföra sina uppgifter på vederbörligt sätt. De viktigaste ansvariga avdelningarna i partikommittéerna och myndigheterna på stads- och länsnivå ska förlita sig på forskning och spridning och gå i spetsen för att främja genomförandet.” (61) Den handlingsplan för koldioxidtoppar i Jiangsuprovinsen som är tillämplig på Jiangsus industrier och nyckelsektorer (62) innehåller också instruktioner om att ”[s]kynda på omvandlingen och uppgraderingen av traditionella industrier [...] såsom [...] papperstillverkning” (63). Genom dessa och andra medel styr och kontrollerar de kinesiska myndigheterna praktiskt taget alla aspekter av sektorns utveckling och funktion. |
| --- | --- |

(67)

Dessutom genomförs den nationella politiken för industrin för bestruket finpapper på regional och lokal nivå genom motsvarande planeringsdokument. I Shandongprovinsens fjortonde femårsplan (56) för att bygga upp en stark tillverkningsprovins anges att ”i slutet av den fjortonde femårsplanen [...] kommer järn- och stålsektorn, icke-järnmetaller, hushållsapparater, papperstillverkning och andra industrier att rankas bland de tre främsta i landet” (57). I planen efterlyses ytterligare optimerat skattemässigt och skattemässigt finansiellt stöd (58) och det anges uttryckligen att ”[d]en provinsiella, kommunala och regionala finansförvaltningen ska stärka samordningen av fonderna och på ett heltäckande sätt anta metoder såsom kapitalinvesteringar, räntesubventioner på lån och efterhandsbidrag och subventioner för att öka stödet till tillverkningsindustrin” (59). I Shandongprovinsens handlingsplan för en stark provins inom avancerad tillverkning 2022–2025 (60) anger de lokala myndigheterna att ”provinsens särskilda ledningsgrupp för att bygga en stark tillverkningsprovins ska ha en övergripande och samordnande roll, och relevanta avdelningar som står under provinsens överinseende ska utföra sina uppgifter på vederbörligt sätt. De viktigaste ansvariga avdelningarna i partikommittéerna och myndigheterna på stads- och länsnivå ska förlita sig på forskning och spridning och gå i spetsen för att främja genomförandet.” (61) Den handlingsplan för koldioxidtoppar i Jiangsuprovinsen som är tillämplig på Jiangsus industrier och nyckelsektorer (62) innehåller också instruktioner om att ”[s]kynda på omvandlingen och uppgraderingen av traditionella industrier [...] såsom [...] papperstillverkning” (63). Genom dessa och andra medel styr och kontrollerar de kinesiska myndigheterna praktiskt taget alla aspekter av sektorns utveckling och funktion.

56

57

58

59

60

61

62

63

| (68) | Sammanfattningsvis har de kinesiska myndigheterna vidtagit åtgärder för att få verksamhetsutövare att uppfylla de offentliga politiska målen för industrin för bestruket finpapper. Sådana åtgärder hindrar marknadskrafterna från att verka fritt. |
| --- | --- |

(68)

Sammanfattningsvis har de kinesiska myndigheterna vidtagit åtgärder för att få verksamhetsutövare att uppfylla de offentliga politiska målen för industrin för bestruket finpapper. Sådana åtgärder hindrar marknadskrafterna från att verka fritt.

3.3.2.6.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b fjärde strecksatsen i grundförordningen: avsaknad av, diskriminerande tillämpning av eller felaktigt genomförande av konkurs-, bolags- eller egendomsrätt

| (69) | Enligt uppgifterna i ärendeakten är det kinesiska konkurssystemet otillräckligt för att uppnå sina huvudmål, exempelvis att reglera fordringar och skulder på ett rättvist sätt samt skydda borgenärers och gäldenärers lagstadgade rättigheter. Detta förefaller bero på att den kinesiska konkursrätten visserligen formellt sett grundas på principer som liknar de principer som tillämpas i motsvarande lagar i andra länder än Kina, men det kinesiska systemet kännetecknas av ett systematiskt bristande verkställande. Antalet konkurser är fortfarande uppseendeväckande lågt jämfört med storleken på landets ekonomi, inte minst på grund av ett antal brister i insolvensförfarandena, som i själva verket avskräcker från att ansöka om konkurs. Staten har dessutom en fortsatt stark och aktiv roll i insolvensförfaranden, och har ofta direkt inflytande över resultatet av förfarandena (64). |
| --- | --- |

(69)

Enligt uppgifterna i ärendeakten är det kinesiska konkurssystemet otillräckligt för att uppnå sina huvudmål, exempelvis att reglera fordringar och skulder på ett rättvist sätt samt skydda borgenärers och gäldenärers lagstadgade rättigheter. Detta förefaller bero på att den kinesiska konkursrätten visserligen formellt sett grundas på principer som liknar de principer som tillämpas i motsvarande lagar i andra länder än Kina, men det kinesiska systemet kännetecknas av ett systematiskt bristande verkställande. Antalet konkurser är fortfarande uppseendeväckande lågt jämfört med storleken på landets ekonomi, inte minst på grund av ett antal brister i insolvensförfarandena, som i själva verket avskräcker från att ansöka om konkurs. Staten har dessutom en fortsatt stark och aktiv roll i insolvensförfaranden, och har ofta direkt inflytande över resultatet av förfarandena (64).

64

| (70) | Bristerna i systemet för egendomsrättigheter är dessutom särskilt uppenbara när det gäller markägande och markanvändningsrättigheter i Kina (65). All mark ägs av staten (kollektivt ägd mark på landsbygden och statsägd stadsmark) och det är endast staten som kan tilldela mark. Det finns rättsliga bestämmelser för att fördela markanvändningsrättigheter på ett öppet sätt och till marknadspriser, exempelvis genom att införa anbudsförfaranden. Det är dock vanligt att dessa bestämmelser inte följs, och vissa köpare erhåller sin mark utan kostnad eller till lägre priser än marknadspriserna (66). Myndigheterna har ofta specifika politiska mål när de tilldelar mark, bland annat genomförandet av ekonomiska planer (67). |
| --- | --- |

(70)

Bristerna i systemet för egendomsrättigheter är dessutom särskilt uppenbara när det gäller markägande och markanvändningsrättigheter i Kina (65). All mark ägs av staten (kollektivt ägd mark på landsbygden och statsägd stadsmark) och det är endast staten som kan tilldela mark. Det finns rättsliga bestämmelser för att fördela markanvändningsrättigheter på ett öppet sätt och till marknadspriser, exempelvis genom att införa anbudsförfaranden. Det är dock vanligt att dessa bestämmelser inte följs, och vissa köpare erhåller sin mark utan kostnad eller till lägre priser än marknadspriserna (66). Myndigheterna har ofta specifika politiska mål när de tilldelar mark, bland annat genomförandet av ekonomiska planer (67).

65

66

67

| (71) | I likhet med många andra sektorer i den kinesiska ekonomin omfattas tillverkare av den produkt som översynen gäller av de allmänna reglerna i den kinesiska konkurs-, bolags- och egendomsrätten. Detta innebär att även dessa företag är föremål för de snedvridningar som genomsyrar hela systemet och som uppstår till följd av diskriminerande tillämpning eller otillräcklig efterlevnadskontroll av konkurs- och egendomsrätten. På grundval av tillgänglig bevisning förefaller dessa överväganden även stämma in helt på skogssektorn. I den aktuella undersökningen framkom inget som stred mot dessa slutsatser. |
| --- | --- |

(71)

I likhet med många andra sektorer i den kinesiska ekonomin omfattas tillverkare av den produkt som översynen gäller av de allmänna reglerna i den kinesiska konkurs-, bolags- och egendomsrätten. Detta innebär att även dessa företag är föremål för de snedvridningar som genomsyrar hela systemet och som uppstår till följd av diskriminerande tillämpning eller otillräcklig efterlevnadskontroll av konkurs- och egendomsrätten. På grundval av tillgänglig bevisning förefaller dessa överväganden även stämma in helt på skogssektorn. I den aktuella undersökningen framkom inget som stred mot dessa slutsatser.

| (72) | Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det förekom diskriminerande tillämpning eller bristande efterlevnad av konkurs- och egendomsrätten inom sektorn för den produkt som översynen gäller. |
| --- | --- |

(72)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det förekom diskriminerande tillämpning eller bristande efterlevnad av konkurs- och egendomsrätten inom sektorn för den produkt som översynen gäller.

3.3.2.7.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b femte strecksatsen i grundförordningen: snedvridna lönekostnader

| (73) | Ett system med marknadsbaserade löner kan inte utvecklas fullständigt i Kina, eftersom arbetstagarna och arbetsgivarna inte har rätt att organisera sig kollektivt. Kina har inte ratificerat ett antal av Internationella arbetsorganisationens (ILO) grundläggande konventioner, bland annat konventionerna om föreningsfrihet och om kollektivavtal (68). I enlighet med nationell lagstiftning finns det endast en aktiv fackorganisation. Denna organisation är dock inte oberoende i förhållande till de statliga myndigheterna och dess deltagande i kollektivförhandlingar och skydd av arbetstagarnas rättigheter är fortfarande begränsat (69). Den kinesiska arbetskraftens rörlighet begränsas dessutom av systemet för registrering av hushåll, som begränsar tillgången till fullständig social trygghet och andra förmåner för lokala invånare i varje administrativt område. Detta leder ofta till att arbetstagare som inte är registrerade som lokala invånare har en svag ställning på arbetsmarknaden och lägre inkomst än registrerade arbetstagare (70). Dessa undersökningsresultat visar på en snedvridning av lönekostnaderna i Kina. |
| --- | --- |

(73)

Ett system med marknadsbaserade löner kan inte utvecklas fullständigt i Kina, eftersom arbetstagarna och arbetsgivarna inte har rätt att organisera sig kollektivt. Kina har inte ratificerat ett antal av Internationella arbetsorganisationens (ILO) grundläggande konventioner, bland annat konventionerna om föreningsfrihet och om kollektivavtal (68). I enlighet med nationell lagstiftning finns det endast en aktiv fackorganisation. Denna organisation är dock inte oberoende i förhållande till de statliga myndigheterna och dess deltagande i kollektivförhandlingar och skydd av arbetstagarnas rättigheter är fortfarande begränsat (69). Den kinesiska arbetskraftens rörlighet begränsas dessutom av systemet för registrering av hushåll, som begränsar tillgången till fullständig social trygghet och andra förmåner för lokala invånare i varje administrativt område. Detta leder ofta till att arbetstagare som inte är registrerade som lokala invånare har en svag ställning på arbetsmarknaden och lägre inkomst än registrerade arbetstagare (70). Dessa undersökningsresultat visar på en snedvridning av lönekostnaderna i Kina.

ILO

68

69

70

| (74) | Ingen bevisning har lagts fram om att industrin för bestruket finpapper inte skulle omfattas av det beskrivna kinesiska arbetsrättssystemet. Sektorn påverkas således av snedvridningarna av lönekostnader, både direkt (vid tillverkningen av den berörda produkten eller av den viktigaste råvaran för dess tillverkning) och indirekt (när det gäller tillgång till kapital eller insatsvaror från företag som omfattas av samma arbetsrättsliga system i Kina). |
| --- | --- |

(74)

Ingen bevisning har lagts fram om att industrin för bestruket finpapper inte skulle omfattas av det beskrivna kinesiska arbetsrättssystemet. Sektorn påverkas således av snedvridningarna av lönekostnader, både direkt (vid tillverkningen av den berörda produkten eller av den viktigaste råvaran för dess tillverkning) och indirekt (när det gäller tillgång till kapital eller insatsvaror från företag som omfattas av samma arbetsrättsliga system i Kina).

3.3.2.8.   Betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a b sjätte strecksatsen i grundförordningen: tillgång till finansiering från institutioner som genomför politiska mål eller som på annat sätt inte agerar oberoende i förhållande till staten

| (75) | Tillgången till kapital för företag i Kina snedvrids på flera olika sätt. För det första kännetecknas Kinas finansiella system av de statsägda bankernas starka ställning (71), som tar hänsyn till andra kriterier än ett projekts ekonomiska lönsamhet när de ger tillgång till finansiering. I likhet med icke-finansiella statsägda företag är bankerna inte bara knutna till staten genom ägandeförhållanden, utan även via personliga relationer (personer i den högsta ledningen för de stora statsägda finansinstituten utses av kommunistpartiet) (72), och i likhet med icke-finansiella statsägda företag, genomför bankerna regelbundet offentlig politik som har utformats av de kinesiska myndigheterna. I och med detta uppfyller bankerna ett uttryckligt rättsligt krav att bedriva sin verksamhet enligt behoven i fråga om den nationella ekonomiska och sociala utvecklingen och att följa statens industripolitik (73). Dessutom tillkommer ytterligare regler för direkt finansiering till sektorer som regeringen har fastställt som gynnade eller viktiga på andra sätt (74). |
| --- | --- |

(75)

Tillgången till kapital för företag i Kina snedvrids på flera olika sätt. För det första kännetecknas Kinas finansiella system av de statsägda bankernas starka ställning (71), som tar hänsyn till andra kriterier än ett projekts ekonomiska lönsamhet när de ger tillgång till finansiering. I likhet med icke-finansiella statsägda företag är bankerna inte bara knutna till staten genom ägandeförhållanden, utan även via personliga relationer (personer i den högsta ledningen för de stora statsägda finansinstituten utses av kommunistpartiet) (72), och i likhet med icke-finansiella statsägda företag, genomför bankerna regelbundet offentlig politik som har utformats av de kinesiska myndigheterna. I och med detta uppfyller bankerna ett uttryckligt rättsligt krav att bedriva sin verksamhet enligt behoven i fråga om den nationella ekonomiska och sociala utvecklingen och att följa statens industripolitik (73). Dessutom tillkommer ytterligare regler för direkt finansiering till sektorer som regeringen har fastställt som gynnade eller viktiga på andra sätt (74).

71

72

73

74

| (76) | Det har visserligen bekräftats att det finns flera rättsliga bestämmelser som föreskriver att normal bankpraxis och aktsamhetsregler ska följas, såsom undersökning av låntagares kreditvärdighet, men nästan all bevisning, bland annat resultat från undersökningar avseende handelspolitiska skyddsåtgärder (75), tyder på att dessa bestämmelser endast spelar en underordnad roll vid tillämpningen av de olika rättsliga instrumenten. |
| --- | --- |

(76)

Det har visserligen bekräftats att det finns flera rättsliga bestämmelser som föreskriver att normal bankpraxis och aktsamhetsregler ska följas, såsom undersökning av låntagares kreditvärdighet, men nästan all bevisning, bland annat resultat från undersökningar avseende handelspolitiska skyddsåtgärder (75), tyder på att dessa bestämmelser endast spelar en underordnad roll vid tillämpningen av de olika rättsliga instrumenten.

75

| (77) | De kinesiska myndigheterna har exempelvis klargjort att beslut rörande privat kommersiell bankverksamhet måste övervakas av kommunistpartiet och ligga i linje med nationell politik. Ett av statens tre övergripande mål när det gäller bankförvaltning är nu att stärka partiets ledarskap inom bank- och försäkringssektorn, även när det gäller operativa frågor och ledningsfrågor inom företag (76). Utvärderingskriterierna för de kommersiella bankernas resultat måste nu även omfatta hur enheterna ”tjänar de nationella utvecklingsmålen och realekonomin”, och i synnerhet hur de ”tjänar strategiska och framväxande industrier” (77). |
| --- | --- |

(77)

De kinesiska myndigheterna har exempelvis klargjort att beslut rörande privat kommersiell bankverksamhet måste övervakas av kommunistpartiet och ligga i linje med nationell politik. Ett av statens tre övergripande mål när det gäller bankförvaltning är nu att stärka partiets ledarskap inom bank- och försäkringssektorn, även när det gäller operativa frågor och ledningsfrågor inom företag (76). Utvärderingskriterierna för de kommersiella bankernas resultat måste nu även omfatta hur enheterna ”tjänar de nationella utvecklingsmålen och realekonomin”, och i synnerhet hur de ”tjänar strategiska och framväxande industrier” (77).

76

77

| (78) | Obligations- eller kreditbetyg snedvrids dessutom ofta av flera olika skäl, bland annat på grund av att riskbedömningarna påverkas av företagens strategiska betydelse för de kinesiska myndigheterna och styrkan hos eventuella implicita garantier från staten. Uppskattningar talar starkt för att de kinesiska kreditbetygen systematiskt motsvarar lägre internationella kreditbetyg (78). |
| --- | --- |

(78)

Obligations- eller kreditbetyg snedvrids dessutom ofta av flera olika skäl, bland annat på grund av att riskbedömningarna påverkas av företagens strategiska betydelse för de kinesiska myndigheterna och styrkan hos eventuella implicita garantier från staten. Uppskattningar talar starkt för att de kinesiska kreditbetygen systematiskt motsvarar lägre internationella kreditbetyg (78).

78

| (79) | Dessutom tillkommer ytterligare regler för direkt finansiering till sektorer som regeringen har fastställt som gynnade eller viktiga på andra sätt (79). Detta leder till att utlåning till statsägda företag, stora privata företag med goda förbindelser och företag inom viktiga industrisektorer prioriteras, vilket i sin tur innebär att tillgången till och kostnaden för kapital inte är lika för alla aktörer på marknaden. |
| --- | --- |

(79)

Dessutom tillkommer ytterligare regler för direkt finansiering till sektorer som regeringen har fastställt som gynnade eller viktiga på andra sätt (79). Detta leder till att utlåning till statsägda företag, stora privata företag med goda förbindelser och företag inom viktiga industrisektorer prioriteras, vilket i sin tur innebär att tillgången till och kostnaden för kapital inte är lika för alla aktörer på marknaden.

79

| (80) | För det andra har lånekostnaderna hållits artificiellt låga för att stimulera mer investeringar. Detta har lett till en överdriven användning av kapitalinvesteringar med allt lägre räntabilitet. Detta åskådliggörs av ökningar av företagens skuldsättning i den statliga sektorn, trots betydande lönsamhetsminskningar, vilket talar för att banksystemets mekanismer inte följer kommersiell praxis. |
| --- | --- |

(80)

För det andra har lånekostnaderna hållits artificiellt låga för att stimulera mer investeringar. Detta har lett till en överdriven användning av kapitalinvesteringar med allt lägre räntabilitet. Detta åskådliggörs av ökningar av företagens skuldsättning i den statliga sektorn, trots betydande lönsamhetsminskningar, vilket talar för att banksystemets mekanismer inte följer kommersiell praxis.

| (81) | För det tredje styrs prissignalerna fortfarande inte av fria marknadskrafter, trots en avreglering av den nominella räntan i oktober 2015, utan påverkas av snedvridningar som föranletts av staten. Utlåning till eller under referensräntan utgjorde fortfarande minst en tredjedel av all utlåning i slutet av 2018 (80). Officiella medier i Kina rapporterade nyligen att kommunistpartiet uppmanade till ”en sänkning av marknadsräntan för lån” (81). Konstgjort låga räntor leder till underprissättning, vilket i sin tur leder till överdriven kapitalanvändning. |
| --- | --- |

(81)

För det tredje styrs prissignalerna fortfarande inte av fria marknadskrafter, trots en avreglering av den nominella räntan i oktober 2015, utan påverkas av snedvridningar som föranletts av staten. Utlåning till eller under referensräntan utgjorde fortfarande minst en tredjedel av all utlåning i slutet av 2018 (80). Officiella medier i Kina rapporterade nyligen att kommunistpartiet uppmanade till ”en sänkning av marknadsräntan för lån” (81). Konstgjort låga räntor leder till underprissättning, vilket i sin tur leder till överdriven kapitalanvändning.

80

81

| (82) | Den totala kredittillväxten i Kina visar att kapitalfördelningen blir allt ineffektivare, utan tecken på den kreditåtstramning som skulle kunna förväntas under icke snedvridna marknadsförhållanden. Till följd av detta har antalet nödlidande lån ökat snabbt, och de kinesiska myndigheterna har flera gånger valt att antingen undvika betalningsinställelser, och därmed skapat så kallade zombieföretag, eller genom att överföra äganderätten till skulden (t.ex. via sammanslagningar eller utbyte av skulder mot aktier), vilket inte nödvändigtvis undanröjer skuldproblemet i sig eller hanterar dess grundorsaker. |
| --- | --- |

(82)

Den totala kredittillväxten i Kina visar att kapitalfördelningen blir allt ineffektivare, utan tecken på den kreditåtstramning som skulle kunna förväntas under icke snedvridna marknadsförhållanden. Till följd av detta har antalet nödlidande lån ökat snabbt, och de kinesiska myndigheterna har flera gånger valt att antingen undvika betalningsinställelser, och därmed skapat så kallade zombieföretag, eller genom att överföra äganderätten till skulden (t.ex. via sammanslagningar eller utbyte av skulder mot aktier), vilket inte nödvändigtvis undanröjer skuldproblemet i sig eller hanterar dess grundorsaker.

| (83) | Trots åtgärderna för att liberalisera marknaden påverkas företagskreditsystemet i Kina således fortfarande av betydande snedvridningar till följd av statens fortsatt genomgripande roll på kapitalmarknaderna. De omfattande statliga ingripandena i det finansiella systemet leder därför till att marknadsvillkoren påverkas kraftigt på alla nivåer. |
| --- | --- |

(83)

Trots åtgärderna för att liberalisera marknaden påverkas företagskreditsystemet i Kina således fortfarande av betydande snedvridningar till följd av statens fortsatt genomgripande roll på kapitalmarknaderna. De omfattande statliga ingripandena i det finansiella systemet leder därför till att marknadsvillkoren påverkas kraftigt på alla nivåer.

| (84) | I den aktuella undersökningen konstaterade kommissionen att de kinesiska myndigheterna, förutom ovannämnda offentliga politik till stöd för industrin för bestruket finpapper, ger finansiellt stöd till företag inom sektorn. I årsrapporten från Shandong Chenming Paper Holding 2022 räknar företaget upp ett antal statliga bidrag för 2022, fördelade på följande fyra projekt:






  — | Projektet Huanggang Forestry, Pulp and Paper Integration Project. |
| --- | --- | --- |

(84)

I den aktuella undersökningen konstaterade kommissionen att de kinesiska myndigheterna, förutom ovannämnda offentliga politik till stöd för industrin för bestruket finpapper, ger finansiellt stöd till företag inom sektorn. I årsrapporten från Shandong Chenming Paper Holding 2022 räknar företaget upp ett antal statliga bidrag för 2022, fördelade på följande fyra projekt:

—

Projektet Huanggang Forestry, Pulp and Paper Integration Project.

| — | Projektet Zhanjiang Forestry, Pulp and Paper Integration. |
| --- | --- |

—

Projektet Zhanjiang Forestry, Pulp and Paper Integration.

| — | Ekonomiskt stöd till projekt för teknisk uppgradering. |
| --- | --- |

—

Ekonomiskt stöd till projekt för teknisk uppgradering.

| — | Bidrag från miljöskyddsfonden (82). |
| --- | --- |

—

Bidrag från miljöskyddsfonden (82).

82

| — | På samma sätt gynnades Nanning Sun, ett helägt dotterbolag till Shandong Sun Paper Co., Ltd., också av ”starkt stöd från olika förmånliga investeringspolitiska åtgärder inom den lokala förvaltningen” för inrättandet av ett projekt för integrering av skog–massa–papper och stöd till industriparken i Nanning, såsom beskrivs i Shandong Sun Papers årsrapport 2021 (83). |
| --- | --- |

—

På samma sätt gynnades Nanning Sun, ett helägt dotterbolag till Shandong Sun Paper Co., Ltd., också av ”starkt stöd från olika förmånliga investeringspolitiska åtgärder inom den lokala förvaltningen” för inrättandet av ett projekt för integrering av skog–massa–papper och stöd till industriparken i Nanning, såsom beskrivs i Shandong Sun Papers årsrapport 2021 (83).

83

| — | Sammanfattningsvis påverkas sektorn för den produkt som översynen gäller av statligt inflytande i finanssystemet i den mening som avses i artikel 2.6a b sjätte strecksatsen i grundförordningen. De omfattande statliga ingripandena i det finansiella systemet leder därför till att marknadsvillkoren påverkas kraftigt på alla nivåer. |
| --- | --- |

—

Sammanfattningsvis påverkas sektorn för den produkt som översynen gäller av statligt inflytande i finanssystemet i den mening som avses i artikel 2.6a b sjätte strecksatsen i grundförordningen. De omfattande statliga ingripandena i det finansiella systemet leder därför till att marknadsvillkoren påverkas kraftigt på alla nivåer.

3.3.2.9.   De beskrivna snedvridningarnas systemiska karaktär

| (85) | Kommissionen noterade att de snedvridningar som beskrivs i rapporten är typiska för den kinesiska ekonomin. Den tillgängliga bevisningen visar att de fakta och särdrag som utmärker det kinesiska systemet enligt beskrivningen i avsnitten 3.3.2.2–3.3.2.5 och i del I rapporten gäller hela landet och dess ekonomiska sektorer. Detsamma gäller beskrivningen av produktionsfaktorerna i avsnitten 3.3.2.6–3.3.2.8 och i del II i rapporten. |
| --- | --- |

(85)

Kommissionen noterade att de snedvridningar som beskrivs i rapporten är typiska för den kinesiska ekonomin. Den tillgängliga bevisningen visar att de fakta och särdrag som utmärker det kinesiska systemet enligt beskrivningen i avsnitten 3.3.2.2–3.3.2.5 och i del I rapporten gäller hela landet och dess ekonomiska sektorer. Detsamma gäller beskrivningen av produktionsfaktorerna i avsnitten 3.3.2.6–3.3.2.8 och i del II i rapporten.

| (86) | Kommissionen erinrar om att det krävs vissa insatsvaror för att tillverka den produkt som översynen gäller. När tillverkare av bestruket finpapper köper/kontrakterar dessa insatsvaror är de priser som de betalar (och som bokförs som kostnader) helt klart utsatta för samma snedvridningar av systemet som nämns ovan. Leverantörer av insatsvaror anställer till exempel arbetskraft som påverkas av snedvridningarna. De kan låna pengar som omfattas av snedvridningarna av finanssektorn/kapitalfördelningen. De påverkas dessutom av planeringssystemet, som gäller på alla myndighetsnivåer och i alla sektorer. |
| --- | --- |

(86)

Kommissionen erinrar om att det krävs vissa insatsvaror för att tillverka den produkt som översynen gäller. När tillverkare av bestruket finpapper köper/kontrakterar dessa insatsvaror är de priser som de betalar (och som bokförs som kostnader) helt klart utsatta för samma snedvridningar av systemet som nämns ovan. Leverantörer av insatsvaror anställer till exempel arbetskraft som påverkas av snedvridningarna. De kan låna pengar som omfattas av snedvridningarna av finanssektorn/kapitalfördelningen. De påverkas dessutom av planeringssystemet, som gäller på alla myndighetsnivåer och i alla sektorer.

| (87) | Det är därför inte bara de inhemska försäljningspriserna för den produkt som översynen gäller som inte är lämpliga att användas i den mening som avses i artikel 2.6a a i grundförordningen, utan alla kostnader för insatsvaror (råvaror, energi, mark, finansiering, arbetskraft osv.) påverkas också av statens betydande inflytande på prisbildningen, såsom beskrivs i delarna I och II i rapporten. De statliga ingripanden som beskrivs när det gäller fördelning av kapital, mark, arbetskraft, energi och råvaror förekommer i hela Kina. Detta innebär till exempel att en insatsvara som har tillverkats i Kina genom en kombination av olika produktionsfaktorer påverkas av betydande snedvridningar. Detsamma gäller för de insatsvaror som används för tillverkningen av insatsvaran och så vidare. Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna har åberopat någon bevisning eller framfört några argument som skulle kunna bevisa motsatsen i denna undersökning. |
| --- | --- |

(87)

Det är därför inte bara de inhemska försäljningspriserna för den produkt som översynen gäller som inte är lämpliga att användas i den mening som avses i artikel 2.6a a i grundförordningen, utan alla kostnader för insatsvaror (råvaror, energi, mark, finansiering, arbetskraft osv.) påverkas också av statens betydande inflytande på prisbildningen, såsom beskrivs i delarna I och II i rapporten. De statliga ingripanden som beskrivs när det gäller fördelning av kapital, mark, arbetskraft, energi och råvaror förekommer i hela Kina. Detta innebär till exempel att en insatsvara som har tillverkats i Kina genom en kombination av olika produktionsfaktorer påverkas av betydande snedvridningar. Detsamma gäller för de insatsvaror som används för tillverkningen av insatsvaran och så vidare. Varken de kinesiska myndigheterna eller de exporterande tillverkarna har åberopat någon bevisning eller framfört några argument som skulle kunna bevisa motsatsen i denna undersökning.

3.3.2.10.   Slutsats

| (88) | Analysen i avsnitten 3.3.2.1–3.3.2.9, som omfattar en undersökning av all tillgänglig bevisning gällande Kinas ingripande i landets ekonomi i allmänhet och i sektorn för den produkt som översynen gäller i synnerhet, visar att priser eller kostnader för den produkt som översynen gäller, inbegripet kostnader för råvaror, energi och arbetskraft, inte är resultatet av fria marknadskrafter eftersom de påverkas av ett betydande statligt inflytande i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen, vilket framgår av de faktiska eller potentiella följderna av en eller flera av de relevanta aspekter som anges i den artikeln. På grundval av detta, och i avsaknad av samarbete från de kinesiska myndigheternas sida, konstaterade kommissionen att det inte är lämpligt att använda inhemska priser och kostnader för att fastställa normalvärdet i detta fall. |
| --- | --- |

(88)

Analysen i avsnitten 3.3.2.1–3.3.2.9, som omfattar en undersökning av all tillgänglig bevisning gällande Kinas ingripande i landets ekonomi i allmänhet och i sektorn för den produkt som översynen gäller i synnerhet, visar att priser eller kostnader för den produkt som översynen gäller, inbegripet kostnader för råvaror, energi och arbetskraft, inte är resultatet av fria marknadskrafter eftersom de påverkas av ett betydande statligt inflytande i den mening som avses i artikel 2.6a b i grundförordningen, vilket framgår av de faktiska eller potentiella följderna av en eller flera av de relevanta aspekter som anges i den artikeln. På grundval av detta, och i avsaknad av samarbete från de kinesiska myndigheternas sida, konstaterade kommissionen att det inte är lämpligt att använda inhemska priser och kostnader för att fastställa normalvärdet i detta fall.

| (89) | Kommissionen konstruerade därför normalvärdet uteslutande på grundval av kostnader för tillverkning och försäljning som återspeglar icke snedvridna priser eller referensvärden, i detta fall på grundval av motsvarande kostnader för tillverkning och försäljning i ett lämpligt representativt land i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen, vilket beskrivs i följande avsnitt. |
| --- | --- |

(89)

Kommissionen konstruerade därför normalvärdet uteslutande på grundval av kostnader för tillverkning och försäljning som återspeglar icke snedvridna priser eller referensvärden, i detta fall på grundval av motsvarande kostnader för tillverkning och försäljning i ett lämpligt representativt land i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen, vilket beskrivs i följande avsnitt.

3.3.3.   Representativt land

Representativt land

3.3.3.1.   Allmänna anmärkningar

| (90) | Valet av representativt land bör baseras på följande kriterier i enlighet med artikel 2.6a i grundförordningen:






  — | En nivå av ekonomisk utveckling som är jämförbar med Kinas. I detta syfte använder kommissionen företrädesvis länder med en bruttonationalinkomst som liknar Kinas, på grundval av Världsbankens databas (84). |
| --- | --- | --- |

(90)

Valet av representativt land bör baseras på följande kriterier i enlighet med artikel 2.6a i grundförordningen:

—

En nivå av ekonomisk utveckling som är jämförbar med Kinas. I detta syfte använder kommissionen företrädesvis länder med en bruttonationalinkomst som liknar Kinas, på grundval av Världsbankens databas (84).

84

| — | Tillverkning av den produkt som översynen gäller i det landet (85). |
| --- | --- |

—

Tillverkning av den produkt som översynen gäller i det landet (85).

85

| — | Tillgång till relevanta offentliga uppgifter. |
| --- | --- |

—

Tillgång till relevanta offentliga uppgifter.

| — | Om det finns fler än ett sådant land ska företräde där så är lämpligt ges till länder med en adekvat nivå av social trygghet och miljöskydd. |
| --- | --- |

—

Om det finns fler än ett sådant land ska företräde där så är lämpligt ges till länder med en adekvat nivå av social trygghet och miljöskydd.

| (91) | Såsom förklaras i skäl 39 utfärdade kommissionen en notering om de källor som använts för att fastställa normalvärdet den 20 februari 2023. I denna notering beskrev kommissionen de omständigheter och bevis som låg till grund för de berörda kriterierna och informerade berörda parter om sin avsikt att betrakta Brasilien som ett lämpligt representativt land i detta fall, om förekomsten av betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a i grundförordningen skulle bekräftas. |
| --- | --- |

(91)

Såsom förklaras i skäl 39 utfärdade kommissionen en notering om de källor som använts för att fastställa normalvärdet den 20 februari 2023. I denna notering beskrev kommissionen de omständigheter och bevis som låg till grund för de berörda kriterierna och informerade berörda parter om sin avsikt att betrakta Brasilien som ett lämpligt representativt land i detta fall, om förekomsten av betydande snedvridningar enligt artikel 2.6a i grundförordningen skulle bekräftas.

| (92) | I enlighet med kriterierna i artikel 2.6a i grundförordningen identifierade kommissionen Brasilien som ett land som har en med Kina jämförbar ekonomisk utvecklingsnivå. Världsbanken har klassificerat Brasilien som ett högremedelinkomstland på grundval av bruttonationalinkomsten. Brasilien identifierades dessutom som ett land där den produkt som översynen gäller tillverkas och där relevanta offentliga uppgifter är lätt tillgängliga. |
| --- | --- |

(92)

I enlighet med kriterierna i artikel 2.6a i grundförordningen identifierade kommissionen Brasilien som ett land som har en med Kina jämförbar ekonomisk utvecklingsnivå. Världsbanken har klassificerat Brasilien som ett högremedelinkomstland på grundval av bruttonationalinkomsten. Brasilien identifierades dessutom som ett land där den produkt som översynen gäller tillverkas och där relevanta offentliga uppgifter är lätt tillgängliga.

| (93) | Slutligen var det, med tanke på den bristande samarbetsviljan och att Brasilien fastställts som ett lämpligt representativt land, och på grundval av alla ovanstående faktorer, inte nödvändigt att göra en bedömning av nivån av social trygghet och miljöskydd i enlighet med artikel 2.6a a första strecksatsen sista meningen i grundförordningen. |
| --- | --- |

(93)

Slutligen var det, med tanke på den bristande samarbetsviljan och att Brasilien fastställts som ett lämpligt representativt land, och på grundval av alla ovanstående faktorer, inte nödvändigt att göra en bedömning av nivån av social trygghet och miljöskydd i enlighet med artikel 2.6a a första strecksatsen sista meningen i grundförordningen.

3.3.3.2.   Slutsats

| (94) | I avsaknad av samarbete och med tanke på att Brasilien uppfyllde kriterierna i artikel 2.6a a första strecksatsen i grundförordningen valde kommissionen Brasilien som lämpligt representativt land. |
| --- | --- |

(94)

I avsaknad av samarbete och med tanke på att Brasilien uppfyllde kriterierna i artikel 2.6a a första strecksatsen i grundförordningen valde kommissionen Brasilien som lämpligt representativt land.

3.3.4.   Källor som använts för att fastställa icke snedvridna kostnader

Källor som använts för att fastställa icke snedvridna kostnader

| (95) | I noteringen om relevanta källor förtecknade kommissionen de produktionsfaktorer, exempelvis råvaror, energi och arbetskraft, som användes vid tillverkningen av den produkt som översynen gäller, i enlighet med uppgifterna från sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Kommissionen uppgav också att den, för att konstruera normalvärdet i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen, skulle använda GTA för att fastställa den icke snedvridna kostnaden för de flesta produktionsfaktorer, särskilt råvarorna. Dessutom uppgav kommissionen att den skulle använda uppgifter från Ilostat (86) för att fastställa icke snedvridna arbetskraftskostnader inom tillverkningssektorn samt offentliga el- och gaspriser från Brasiliens gruv- och energiministerium (87). Såsom förklaras i skäl 98 beslutade kommissionen därefter att använda Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88) som källa för att fastställa arbetskraftskostnaderna. |
| --- | --- |

(95)

I noteringen om relevanta källor förtecknade kommissionen de produktionsfaktorer, exempelvis råvaror, energi och arbetskraft, som användes vid tillverkningen av den produkt som översynen gäller, i enlighet med uppgifterna från sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Kommissionen uppgav också att den, för att konstruera normalvärdet i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen, skulle använda GTA för att fastställa den icke snedvridna kostnaden för de flesta produktionsfaktorer, särskilt råvarorna. Dessutom uppgav kommissionen att den skulle använda uppgifter från Ilostat (86) för att fastställa icke snedvridna arbetskraftskostnader inom tillverkningssektorn samt offentliga el- och gaspriser från Brasiliens gruv- och energiministerium (87). Såsom förklaras i skäl 98 beslutade kommissionen därefter att använda Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (88) som källa för att fastställa arbetskraftskostnaderna.

86

87

88

| (96) | Slutligen uppgav kommissionen att den för att fastställa försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst på en rimlig nivå skulle använda de finansiella uppgifterna från den brasilianska tillverkaren av den produkt som översynen gäller, Sylvamo Ltda., såsom anges i skäl 100. Inga synpunkter inkom beträffande det representativa land som identifierats. De sökande lämnade dock synpunkter på ett antal punkter som diskuterades i ovannämnda notering, enligt beskrivningen nedan. |
| --- | --- |

(96)

Slutligen uppgav kommissionen att den för att fastställa försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst på en rimlig nivå skulle använda de finansiella uppgifterna från den brasilianska tillverkaren av den produkt som översynen gäller, Sylvamo Ltda., såsom anges i skäl 100. Inga synpunkter inkom beträffande det representativa land som identifierats. De sökande lämnade dock synpunkter på ett antal punkter som diskuterades i ovannämnda notering, enligt beskrivningen nedan.

| (97) | De sökande gjorde för det första gällande att kommissionen inte beaktade vissa råvaror utan HS-nummer (fyllnadsmedel, andra pigment, andra bindemedel, tillsatser, annat). Det faktum att dessa råvaror inte förekommer i tabellen över råvaror i noteringen om relevanta källor för fastställande av normalvärdet innebär dock inte att de ignorerades. Dessa råvaror beaktades i kommissionens beräkningar som förbrukningsvaror. Närmare bestämt behöver kommissionen i samband med en översyn vid giltighetstidens utgång endast fastställa om det är sannolikt att dumpningen fortsätter eller återkommer. Med tanke på slutsatsen i skäl 122 om (betydande) prisskillnad under översynsperioden mellan det konstruerade normalvärdet för försäljning till resten av världen och den därpå följande slutsatsen om sannolikheten för återkommande dumpning, var kommissionen inte skyldig att fastställa prisdumpning i den aktuella undersökningen. Dessutom utgjorde råvarorna i fråga en liten andel av den totala tillverkningskostnaden. Följaktligen beaktades de som förbrukningsvaror med hjälp av de kostnadsprocentsatser som sökanden lämnat (totalt cirka 7 %). |
| --- | --- |

(97)

De sökande gjorde för det första gällande att kommissionen inte beaktade vissa råvaror utan HS-nummer (fyllnadsmedel, andra pigment, andra bindemedel, tillsatser, annat). Det faktum att dessa råvaror inte förekommer i tabellen över råvaror i noteringen om relevanta källor för fastställande av normalvärdet innebär dock inte att de ignorerades. Dessa råvaror beaktades i kommissionens beräkningar som förbrukningsvaror. Närmare bestämt behöver kommissionen i samband med en översyn vid giltighetstidens utgång endast fastställa om det är sannolikt att dumpningen fortsätter eller återkommer. Med tanke på slutsatsen i skäl 122 om (betydande) prisskillnad under översynsperioden mellan det konstruerade normalvärdet för försäljning till resten av världen och den därpå följande slutsatsen om sannolikheten för återkommande dumpning, var kommissionen inte skyldig att fastställa prisdumpning i den aktuella undersökningen. Dessutom utgjorde råvarorna i fråga en liten andel av den totala tillverkningskostnaden. Följaktligen beaktades de som förbrukningsvaror med hjälp av de kostnadsprocentsatser som sökanden lämnat (totalt cirka 7 %).

| (98) | För det andra begärde sökanden skräddarsydda riktmärken för de olika typerna av arbetskraftskostnader med åtskillnad mellan olika typer av anställda. Sökanden tillhandahöll dock inte sådana arbetskostnadsuppgifter för Brasilien för att skilja mellan olika typer av arbetskraft. Om kommissionen hade gjort en sådan differentiering i riktmärkena för arbete och med tanke på arbetskraftskostnadernas relativa andel av den totala tillverkningskostnaden skulle förändringen av skillnaden mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset till tredjeländer vara marginell. I samband med en översyn vid giltighetstidens utgång är kommissionen dessutom inte skyldig att beräkna en exakt dumpningsmarginal utan snarare att fastställa om det är sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta eller återkomma. För att bättre återspegla lönerna i tillverkningssektorn under översynsperioden beslutade kommissionen dock att använda Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) som en källa till månadslöner för anställda inom tillverkningssektorn under 2021 för genomsnittliga veckoarbetstimmar i Brasilien, i stället för Ilostat (som angavs i noteringen om källorna till fastställandet av normalvärdet). |
| --- | --- |

(98)

För det andra begärde sökanden skräddarsydda riktmärken för de olika typerna av arbetskraftskostnader med åtskillnad mellan olika typer av anställda. Sökanden tillhandahöll dock inte sådana arbetskostnadsuppgifter för Brasilien för att skilja mellan olika typer av arbetskraft. Om kommissionen hade gjort en sådan differentiering i riktmärkena för arbete och med tanke på arbetskraftskostnadernas relativa andel av den totala tillverkningskostnaden skulle förändringen av skillnaden mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset till tredjeländer vara marginell. I samband med en översyn vid giltighetstidens utgång är kommissionen dessutom inte skyldig att beräkna en exakt dumpningsmarginal utan snarare att fastställa om det är sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta eller återkomma. För att bättre återspegla lönerna i tillverkningssektorn under översynsperioden beslutade kommissionen dock att använda Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (89) som en källa till månadslöner för anställda inom tillverkningssektorn under 2021 för genomsnittliga veckoarbetstimmar i Brasilien, i stället för Ilostat (som angavs i noteringen om källorna till fastställandet av normalvärdet).

89

| (99) | För det tredje begärde sökanden att även produktionsomkostnader (maskinavskrivningar, indirekta arbetskostnader, förpackningskostnader) skulle beaktas. Såsom förklaras i skäl 109 hade kommissionen emellertid redan beaktat dessa kostnader i beräkningarna, med användning av de procentsatser för kostnader som angavs i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(99)

För det tredje begärde sökanden att även produktionsomkostnader (maskinavskrivningar, indirekta arbetskostnader, förpackningskostnader) skulle beaktas. Såsom förklaras i skäl 109 hade kommissionen emellertid redan beaktat dessa kostnader i beräkningarna, med användning av de procentsatser för kostnader som angavs i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

| (100) | För det fjärde invände sökanden mot att kommissionen i sina beräkningar inte använde vinsten och försäljnings- och administrationskostnaderna för den största tillverkaren av bestruket finpapper i Brasilien, Suzano S.A., och att den endast beaktade en annan tillverkare av produkter som är jämförbar med den produkt som översynen gäller, Sylvamo Ltda. I denna fråga ansåg kommissionen att Suzano SA:s sammanlagda vinst och försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader inte var representativa för vad industrin för bestruket finpapper skulle uppnå under normala marknadsförhållanden och därmed inte var rimliga. Kommissionen beslutade därför att stå fast vid sitt ursprungliga val att endast använda Sylvamo Ltda. för beräkningen av en rimlig andel försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. Att använda uppgifterna från Suzano S.A. skulle endast ha ökat den skillnad som fastställts mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset till tredjeländer som beskrivs i skäl 122. Som förklaras i skäl 98 är kommissionen inte skyldig att beräkna en exakt dumpningsmarginal utan snarare att fastställa om det är sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta eller återkomma. Följaktligen avvisade kommissionen påståendet. |
| --- | --- |

(100)

För det fjärde invände sökanden mot att kommissionen i sina beräkningar inte använde vinsten och försäljnings- och administrationskostnaderna för den största tillverkaren av bestruket finpapper i Brasilien, Suzano S.A., och att den endast beaktade en annan tillverkare av produkter som är jämförbar med den produkt som översynen gäller, Sylvamo Ltda. I denna fråga ansåg kommissionen att Suzano SA:s sammanlagda vinst och försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader inte var representativa för vad industrin för bestruket finpapper skulle uppnå under normala marknadsförhållanden och därmed inte var rimliga. Kommissionen beslutade därför att stå fast vid sitt ursprungliga val att endast använda Sylvamo Ltda. för beräkningen av en rimlig andel försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst. Att använda uppgifterna från Suzano S.A. skulle endast ha ökat den skillnad som fastställts mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset till tredjeländer som beskrivs i skäl 122. Som förklaras i skäl 98 är kommissionen inte skyldig att beräkna en exakt dumpningsmarginal utan snarare att fastställa om det är sannolikt att dumpningen kommer att fortsätta eller återkomma. Följaktligen avvisade kommissionen påståendet.

3.4.   Icke snedvridna kostnader och referensvärden

Icke snedvridna kostnader och referensvärden

3.4.1.   Produktionsfaktorer

Produktionsfaktorer

| (101) | Med beaktande av alla uppgifter på grundval av begäran och efterföljande information som samlats in under förfarandet och efter att ha analyserat synpunkterna från berörda parter beslöts att följande produktionsfaktorer och deras källor skulle användas för att fastställa normalvärdet i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen:

  Tabell 1


  Produktionsfaktorer för visst bestruket finpapper










  Produktionsfaktor | Varukod i Brasilien | Värde (RMB) | Måttenhet | Informationskälla |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Råvaror | |
| Barrvedsmassa | 47032100 | 5,84 | kg | GTA (90) |
| Lövvedsmassa | 47032900 | 4,64 | kg | GTA |
| Aktivt kol (övrigt) | 38021000 | 21,90 | kg | GTA |
| Stärkelse | 35051010 | 19,31 | kg | GTA |
| Hydrocarb
  HydroPlex
  CalPlex
  Covercarb | 25174100 | 0,51 | kg | GTA |
| Vetestärkelse | 11081100 | 3,33 | kg | GTA |
| Poly(vinylalkohol) | 39053000 | 23,37 | kg | GTA |
| Karboximetylcellulosa och salter av detta ämne | 39123100 | 23,40 | kg | GTA |
| I form av latex | 40021100 | 11,46 | kg | GTA |
| Förbrukningsvaror | |
| Arbetskraft | |
| Arbetskraftskostnad i tillverkningsindustrier | Ej tillämpligt | 59,57 | timme | Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91) |
| Energi | |
| Elektricitet | Ej tillämpligt | 919,96 | MWh | Brasiliens gruv- och energiministerium (Boletim mensal de energia 2021)  (92) |
| Gas | Ej tillämpligt | 344,29 | MWh | Brasiliens gruv- och energiministerium (Boletim mensal de energia 2021) |

(101)

Med beaktande av alla uppgifter på grundval av begäran och efterföljande information som samlats in under förfarandet och efter att ha analyserat synpunkterna från berörda parter beslöts att följande produktionsfaktorer och deras källor skulle användas för att fastställa normalvärdet i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen:

Tabell 1

Tabell 1

Produktionsfaktorer för visst bestruket finpapper

Produktionsfaktorer för visst bestruket finpapper

Produktionsfaktor

Varukod i Brasilien

Värde (RMB)

Måttenhet

Informationskälla

Råvaror

Råvaror

Barrvedsmassa

47032100

5,84

kg

GTA (90)

90

Lövvedsmassa

47032900

4,64

kg

GTA

Aktivt kol (övrigt)

38021000

21,90

kg

GTA

Stärkelse

35051010

19,31

kg

GTA

Hydrocarb

HydroPlex

CalPlex

Covercarb

25174100

0,51

kg

GTA

Vetestärkelse

11081100

3,33

kg

GTA

Poly(vinylalkohol)

39053000

23,37

kg

GTA

Karboximetylcellulosa och salter av detta ämne

39123100

23,40

kg

GTA

I form av latex

40021100

11,46

kg

GTA

Förbrukningsvaror

Förbrukningsvaror

Arbetskraft

Arbetskraft

Arbetskraftskostnad i tillverkningsindustrier

Ej tillämpligt

59,57

timme

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (91)

91

Energi

Elektricitet

Ej tillämpligt

919,96

MWh

Brasiliens gruv- och energiministerium (Boletim mensal de energia 2021)  (92)

Boletim mensal de energia

92

Gas

Ej tillämpligt

344,29

MWh

Brasiliens gruv- och energiministerium (Boletim mensal de energia 2021)

Boletim mensal de energia

3.4.1.1.   Råvaror

| (102) | För att fastställa det icke snedvridna priset på råvaror i det representativa landet använde kommissionen som grund det vägda genomsnittliga importpriset till det representativa landet såsom det rapporterats i GTA, plus importtullar. Ett importpris i det representativa landet fastställdes som ett vägt genomsnitt av enhetspriserna för importen från alla tredjeländer förutom Kina, och från länder som inte är WTO-medlemmar och som anges i bilaga 1 till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/755 (93). |
| --- | --- |

(102)

För att fastställa det icke snedvridna priset på råvaror i det representativa landet använde kommissionen som grund det vägda genomsnittliga importpriset till det representativa landet såsom det rapporterats i GTA, plus importtullar. Ett importpris i det representativa landet fastställdes som ett vägt genomsnitt av enhetspriserna för importen från alla tredjeländer förutom Kina, och från länder som inte är WTO-medlemmar och som anges i bilaga 1 till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/755 (93).

93

| (103) | Kommissionen beslutade att undanta import från Kina till det representativa landet, eftersom den i skälet ovan drog slutsatsen att det till följd av förekomsten av betydande snedvridningar i enlighet med artikel 2.6a b i grundförordningen inte är lämpligt att använda inhemska priser och kostnader i Kina. Eftersom det inte finns någon bevisning som visar att samma snedvridningar inte påverkar de produkter som är avsedda för export på samma sätt, ansåg kommissionen att samma snedvridningar påverkade exportpriserna. Efter att ha uteslutit importen från Kina till det representativa landet förblev importvolymen från övriga tredjeländer representativ. |
| --- | --- |

(103)

Kommissionen beslutade att undanta import från Kina till det representativa landet, eftersom den i skälet ovan drog slutsatsen att det till följd av förekomsten av betydande snedvridningar i enlighet med artikel 2.6a b i grundförordningen inte är lämpligt att använda inhemska priser och kostnader i Kina. Eftersom det inte finns någon bevisning som visar att samma snedvridningar inte påverkar de produkter som är avsedda för export på samma sätt, ansåg kommissionen att samma snedvridningar påverkade exportpriserna. Efter att ha uteslutit importen från Kina till det representativa landet förblev importvolymen från övriga tredjeländer representativ.

| (104) | Normalt sett bör även de inhemska transportpriserna läggas till dessa importpriser. Dock beslutade kommissionen, med tanke på den bristande samarbetsviljan och inriktningen för en översyn vid giltighetstidens utgång, som mer handlar om att undersöka om dumpningen fortsatte under översynsperioden eller om det finns en risk för att den återkommer, än om att fastställa dumpningens exakta omfattning, att det inte var nödvändigt att göra justeringar för inhemska transportkostnader. Sådana justeringar skulle endast resultera i en höjning av normalvärdet och därmed av dumpningsmarginalen. |
| --- | --- |

(104)

Normalt sett bör även de inhemska transportpriserna läggas till dessa importpriser. Dock beslutade kommissionen, med tanke på den bristande samarbetsviljan och inriktningen för en översyn vid giltighetstidens utgång, som mer handlar om att undersöka om dumpningen fortsatte under översynsperioden eller om det finns en risk för att den återkommer, än om att fastställa dumpningens exakta omfattning, att det inte var nödvändigt att göra justeringar för inhemska transportkostnader. Sådana justeringar skulle endast resultera i en höjning av normalvärdet och därmed av dumpningsmarginalen.

3.4.1.2.   Arbetskraft

| (105) | För direkt och indirekt arbetskraft användes kostnadsstatistik från Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) för att fastställa lönerna i Brasilien. Kommissionen använde månadslönerna för anställda inom tillverkningssektorn och den genomsnittliga arbetstiden per vecka i Brasilien för 2021. På grundval av detta beräknades en timtaxa till 59,57 renminbi yuan/timme. |
| --- | --- |

(105)

För direkt och indirekt arbetskraft användes kostnadsstatistik från Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (94) för att fastställa lönerna i Brasilien. Kommissionen använde månadslönerna för anställda inom tillverkningssektorn och den genomsnittliga arbetstiden per vecka i Brasilien för 2021. På grundval av detta beräknades en timtaxa till 59,57 renminbi yuan/timme.

94

3.4.1.3.   Elektricitet

| (106) | Elpriset i Brasilien offentliggörs av Brasiliens gruv- och energiministerium (95). Kommissionen använde 2021 års uppgifter om industrins elpriser och fastställde ett pris på 919,96 renminbi yuan/MWh (för översynsperioden). |
| --- | --- |

(106)

Elpriset i Brasilien offentliggörs av Brasiliens gruv- och energiministerium (95). Kommissionen använde 2021 års uppgifter om industrins elpriser och fastställde ett pris på 919,96 renminbi yuan/MWh (för översynsperioden).

95

3.4.1.4.   Naturgas

| (107) | För att fastställa referensvärdet för gaskostnader använde kommissionen statistik från Brasiliens gruv- och energiministerium (96). Det pris som används är 2021 års genomsnittliga enhetspris för gas för industriella användare i Brasilien, fastställt till 344,29 renminbi yuan/MWh (under översynsperioden). |
| --- | --- |

(107)

För att fastställa referensvärdet för gaskostnader använde kommissionen statistik från Brasiliens gruv- och energiministerium (96). Det pris som används är 2021 års genomsnittliga enhetspris för gas för industriella användare i Brasilien, fastställt till 344,29 renminbi yuan/MWh (under översynsperioden).

96

3.4.1.5.   Tillverkningsomkostnader, försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst och avskrivning

| (108) | Enligt artikel 2.6a a i grundförordningen ska det konstruerade normalvärdet innehålla ”ett icke snedvridet och skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst”. Dessutom måste ett värde för tillverkningsomkostnader fastställas för att täcka kostnader som inte ingår i ovannämnda produktionsfaktorer. |
| --- | --- |

(108)

Enligt artikel 2.6a a i grundförordningen ska det konstruerade normalvärdet innehålla ”ett icke snedvridet och skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst”. Dessutom måste ett värde för tillverkningsomkostnader fastställas för att täcka kostnader som inte ingår i ovannämnda produktionsfaktorer.

| (109) | För att fastställa ett icke snedvridet värde för tillverkningsomkostnaderna, och eftersom de exporterande tillverkarna inte var samarbetsvilliga, använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. På grundval av uppgifterna från sökanden fastställde kommissionen därför förhållandet mellan tillverkningsomkostnaderna och de totala tillverknings- och arbetskraftskostnaderna. Denna procentsats tillämpades sedan på det icke snedvridna värdet av tillverkningskostnaden för att erhålla det icke snedvridna värdet för tillverkningsomkostnaderna, beroende på den modell som tagits fram. |
| --- | --- |

(109)

För att fastställa ett icke snedvridet värde för tillverkningsomkostnaderna, och eftersom de exporterande tillverkarna inte var samarbetsvilliga, använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. På grundval av uppgifterna från sökanden fastställde kommissionen därför förhållandet mellan tillverkningsomkostnaderna och de totala tillverknings- och arbetskraftskostnaderna. Denna procentsats tillämpades sedan på det icke snedvridna värdet av tillverkningskostnaden för att erhålla det icke snedvridna värdet för tillverkningsomkostnaderna, beroende på den modell som tagits fram.

| (110) | För att fastställa ett icke snedvridet och skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst förlitade sig kommissionen på de senast tillgängliga finansiella uppgifterna från Sylvamo Ltda (97). (räkenskapsår 2021). |
| --- | --- |

(110)

För att fastställa ett icke snedvridet och skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst förlitade sig kommissionen på de senast tillgängliga finansiella uppgifterna från Sylvamo Ltda (97). (räkenskapsår 2021).

97

3.4.2.   Beräkningen av normalvärdet

Beräkningen av normalvärdet

| (111) | På grundval av ovanstående konstruerade kommissionen normalvärdet från fabrik i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen. |
| --- | --- |

(111)

På grundval av ovanstående konstruerade kommissionen normalvärdet från fabrik i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen.

| (112) | Först fastställde kommissionen de icke snedvridna tillverkningskostnaderna. Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i begäran om översyn avseende användningen av alla faktorer (material och arbetskraft) för tillverkning av den produkt som översynen gäller. |
| --- | --- |

(112)

Först fastställde kommissionen de icke snedvridna tillverkningskostnaderna. Eftersom de exporterande tillverkarna inte samarbetade förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i begäran om översyn avseende användningen av alla faktorer (material och arbetskraft) för tillverkning av den produkt som översynen gäller.

| (113) | När den icke snedvridna tillverkningskostnaden hade fastställts lade kommissionen till tillverkningsomkostnaderna (inbegripet arbetskraftskostnaderna), försäljnings- och administrationskostnader, de andra allmänna kostnaderna samt vinsten, i enlighet med vad som beskrivs i skälen 109–110. Tillverkningsomkostnaderna fastställdes på grundval av uppgifter från de sökande, och arbetskraftskostnaderna fastställdes på grundval av uppgifter från Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (98). Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst fastställdes på grundval av de värden som rapporterats i företaget Sylvamo Ltdas årsredovisning för 2021 i det representativa landet enligt företagets reviderade räkenskaper (99). Kommissionen lade till följande punkter till de icke snedvridna tillverkningskostnaderna:






  — | Tillverkningsomkostnader (inklusive indirekta arbetskraftskostnader), som totalt stod för 27,33 % av tillverkningskostnaden. |
| --- | --- | --- |

(113)

När den icke snedvridna tillverkningskostnaden hade fastställts lade kommissionen till tillverkningsomkostnaderna (inbegripet arbetskraftskostnaderna), försäljnings- och administrationskostnader, de andra allmänna kostnaderna samt vinsten, i enlighet med vad som beskrivs i skälen 109–110. Tillverkningsomkostnaderna fastställdes på grundval av uppgifter från de sökande, och arbetskraftskostnaderna fastställdes på grundval av uppgifter från Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (98). Försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst fastställdes på grundval av de värden som rapporterats i företaget Sylvamo Ltdas årsredovisning för 2021 i det representativa landet enligt företagets reviderade räkenskaper (99). Kommissionen lade till följande punkter till de icke snedvridna tillverkningskostnaderna:

98

99

—

Tillverkningsomkostnader (inklusive indirekta arbetskraftskostnader), som totalt stod för 27,33 % av tillverkningskostnaden.

| — | Försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst, som utgjorde 9,27 % av kostnaden för sålda varor. |
| --- | --- |

—

Försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst, som utgjorde 9,27 % av kostnaden för sålda varor.

| — | Vinst, som uppgick till 20,02 % av kostnaden för sålda varor. |
| --- | --- |

—

Vinst, som uppgick till 20,02 % av kostnaden för sålda varor.

| (114) | På grundval av detta konstruerade kommissionen, i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen och i avsaknad av samarbete, normalvärdet på nivån för den produkt som översynen gäller, fritt fabrik. Det normalvärde som fastställts på denna grundval uppgick till 1 247,15 euro/ton. |
| --- | --- |

(114)

På grundval av detta konstruerade kommissionen, i enlighet med artikel 2.6a a i grundförordningen och i avsaknad av samarbete, normalvärdet på nivån för den produkt som översynen gäller, fritt fabrik. Det normalvärde som fastställts på denna grundval uppgick till 1 247,15 euro/ton.

3.5.   Sannolikhet för fortsatt dumpning

Sannolikhet för fortsatt dumpning

| (115) | Såsom förklaras i skäl 34 samarbetade ingen kinesisk exporterande tillverkare i undersökningen och kommissionen var tvungen att använda tillgänglig statistisk information för att fastställa om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta. |
| --- | --- |

(115)

Såsom förklaras i skäl 34 samarbetade ingen kinesisk exporterande tillverkare i undersökningen och kommissionen var tvungen att använda tillgänglig statistisk information för att fastställa om det var sannolikt att dumpningen skulle fortsätta.

| (116) | Enligt Eurostat uppgick den kinesiska importen till unionen endast till 197 ton, vilket motsvarar endast 0,008 % av den totala förbrukningen under översynsperioden. Kommissionen fann att dessa låga volymer inte var en tillräckligt tillförlitlig grund för en analys om fortsatt dumpning. Kommissionen fokuserade därför sin undersökning på sannolikheten för att dumpning skulle återkomma om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(116)

Enligt Eurostat uppgick den kinesiska importen till unionen endast till 197 ton, vilket motsvarar endast 0,008 % av den totala förbrukningen under översynsperioden. Kommissionen fann att dessa låga volymer inte var en tillräckligt tillförlitlig grund för en analys om fortsatt dumpning. Kommissionen fokuserade därför sin undersökning på sannolikheten för att dumpning skulle återkomma om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla.

3.6.   Sannolikhet för att dumpning återkommer

Sannolikhet för att dumpning återkommer

| (117) | I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen och mot bakgrund av övervägandena i skälen 115 och 116 undersökte kommissionen om det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Följande faktorer analyserades: Exportpriset på bestruket finpapper från Kina till resten av världen för att bedöma kinesiska exportörers beteende på andra marknader, den kinesiska tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten samt unionsmarknadens attraktionskraft. |
| --- | --- |

(117)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen och mot bakgrund av övervägandena i skälen 115 och 116 undersökte kommissionen om det var sannolikt att dumpningen skulle återkomma om åtgärderna skulle upphöra att gälla. Följande faktorer analyserades: Exportpriset på bestruket finpapper från Kina till resten av världen för att bedöma kinesiska exportörers beteende på andra marknader, den kinesiska tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten samt unionsmarknadens attraktionskraft.

3.6.1.   Jämförelse mellan exportpriserna till tredjeländer och normalvärdet

Jämförelse mellan exportpriserna till tredjeländer och normalvärdet

| (118) | Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. Kommissionen använde särskilt uppgifterna i begäran om översyn, som grundar sig på Svan Data (100). |
| --- | --- |

(118)

Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. Kommissionen använde särskilt uppgifterna i begäran om översyn, som grundar sig på Svan Data (100).

100

| (119) | När det gäller de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än EU förklarade sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång att exporten av den berörda produkten huvudsakligen exporterades enligt kinesisk varukod 4810 19. Kommissionen begränsade därför jämförelsen till denna varukod och använde dessa uppgifter som tillgängliga uppgifter. |
| --- | --- |

(119)

När det gäller de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än EU förklarade sökanden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång att exporten av den berörda produkten huvudsakligen exporterades enligt kinesisk varukod 4810 19. Kommissionen begränsade därför jämförelsen till denna varukod och använde dessa uppgifter som tillgängliga uppgifter.

| (120) | För att fastställa det genomsnittliga exportpriset fritt fabrik till tredjeländer använde kommissionen FOB-priset till tredjeländer enligt skäl 118. Det vägda genomsnittliga FOB-priset på kinesisk hamnnivå fastställdes till 781,22 euro/ton. Från detta pris drog kommissionen av de kostnader för landtransport som angavs i begäran om översyn (101). På grundval av detta fastställdes exportpriset fritt fabrik till 755,22 euro/ton. |
| --- | --- |

(120)

För att fastställa det genomsnittliga exportpriset fritt fabrik till tredjeländer använde kommissionen FOB-priset till tredjeländer enligt skäl 118. Det vägda genomsnittliga FOB-priset på kinesisk hamnnivå fastställdes till 781,22 euro/ton. Från detta pris drog kommissionen av de kostnader för landtransport som angavs i begäran om översyn (101). På grundval av detta fastställdes exportpriset fritt fabrik till 755,22 euro/ton.

101

| (121) | För att uttrycka skillnaden mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset fritt fabrik i procent av motsvarande CIF-exportpris beräknade kommissionen även CIF-exportpriset från Kina till tredjeländer i enlighet med metoden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Enligt denna metod baserades den sjöfraktskostnad som lades till FOB-priset till tredjeländer på 2019 års priser, eftersom 2020 års priser påverkades av covid-19-pandemin och därför inte ansågs vara representativa. På grundval av detta fastställdes CIF-exportpriset från Kina till tredjeländer till 844,22 euro/ton. |
| --- | --- |

(121)

För att uttrycka skillnaden mellan det konstruerade normalvärdet och exportpriset fritt fabrik i procent av motsvarande CIF-exportpris beräknade kommissionen även CIF-exportpriset från Kina till tredjeländer i enlighet med metoden i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. Enligt denna metod baserades den sjöfraktskostnad som lades till FOB-priset till tredjeländer på 2019 års priser, eftersom 2020 års priser påverkades av covid-19-pandemin och därför inte ansågs vara representativa. På grundval av detta fastställdes CIF-exportpriset från Kina till tredjeländer till 844,22 euro/ton.

| (122) | Under översynsperioden var skillnaden mellan exportpriset fritt fabrik och det normalvärde som beräknats i avsnitt 3.4.2, uttryckt i procent av motsvarande CIF-värde, 58 %. |
| --- | --- |

(122)

Under översynsperioden var skillnaden mellan exportpriset fritt fabrik och det normalvärde som beräknats i avsnitt 3.4.2, uttryckt i procent av motsvarande CIF-värde, 58 %.

3.6.2.   Tillverkningskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina

Tillverkningskapacitet och outnyttjad kapacitet i Kina

| (123) | För att analysera tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Kina, med tanke på den bristande samarbetsviljan hos de kinesiska myndigheterna och eventuella kinesiska exporterande tillverkare, och i avsaknad av andra tillförlitliga uppgifter, förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i sin begäran om översyn, såsom anges i skälen nedan, vad gäller bestruket finpapper och industrin för bestruket träfritt papper, som är den större sektor som bestruket finpapper tillhör. |
| --- | --- |

(123)

För att analysera tillverkningskapaciteten och den outnyttjade kapaciteten i Kina, med tanke på den bristande samarbetsviljan hos de kinesiska myndigheterna och eventuella kinesiska exporterande tillverkare, och i avsaknad av andra tillförlitliga uppgifter, förlitade sig kommissionen på de uppgifter som de sökande lämnat i sin begäran om översyn, såsom anges i skälen nedan, vad gäller bestruket finpapper och industrin för bestruket träfritt papper, som är den större sektor som bestruket finpapper tillhör.

| (124) | Eftersom det var lättare att få tillgång till uppgifter från industrin för bestruket träfritt papper använde de sökande dessa uppgifter för att beräkna andelen bestruket finpapper i förhållande till tillverkningen och kapaciteten. |
| --- | --- |

(124)

Eftersom det var lättare att få tillgång till uppgifter från industrin för bestruket träfritt papper använde de sökande dessa uppgifter för att beräkna andelen bestruket finpapper i förhållande till tillverkningen och kapaciteten.

| (125) | På grundval av de sökandes begäran (102) uppgick den globala efterfrågan på bestruket träfritt papper år 2021 till cirka 17,3 miljoner ton och den globala kapaciteten till cirka 20,7 miljoner ton. Den globala efterfrågan på bestruket finpapper beräknades av de sökande till cirka 12,1 miljoner ton och kapaciteten till cirka 14,5 miljoner ton. |
| --- | --- |

(125)

På grundval av de sökandes begäran (102) uppgick den globala efterfrågan på bestruket träfritt papper år 2021 till cirka 17,3 miljoner ton och den globala kapaciteten till cirka 20,7 miljoner ton. Den globala efterfrågan på bestruket finpapper beräknades av de sökande till cirka 12,1 miljoner ton och kapaciteten till cirka 14,5 miljoner ton.

102

| (126) | Enligt sökanden uppgick efterfrågan på bestruket träfritt papper i EU år 2021 till cirka 3,2 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket träfritt papper uppgick till cirka 5 miljoner ton. Såsom anges i skälen 140 och 154 beräknade kommissionen EU:s efterfrågan på bestruket finpapper till cirka 2,6 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket finpapper till drygt 4 miljoner ton. |
| --- | --- |

(126)

Enligt sökanden uppgick efterfrågan på bestruket träfritt papper i EU år 2021 till cirka 3,2 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket träfritt papper uppgick till cirka 5 miljoner ton. Såsom anges i skälen 140 och 154 beräknade kommissionen EU:s efterfrågan på bestruket finpapper till cirka 2,6 miljoner ton och EU:s kapacitet för bestruket finpapper till drygt 4 miljoner ton.

| (127) | Den kinesiska kapaciteten för bestruket träfritt papper för 2021 uppgick till cirka 6,8 miljoner ton och den kinesiska efterfrågan till 4,7 miljoner ton. Den kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper, beräknad av de sökande, uppgick till 4,8 miljoner ton och den inhemska efterfrågan på den berörda produkten uppgick till cirka 3,3 miljoner ton (103). |
| --- | --- |

(127)

Den kinesiska kapaciteten för bestruket träfritt papper för 2021 uppgick till cirka 6,8 miljoner ton och den kinesiska efterfrågan till 4,7 miljoner ton. Den kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper, beräknad av de sökande, uppgick till 4,8 miljoner ton och den inhemska efterfrågan på den berörda produkten uppgick till cirka 3,3 miljoner ton (103).

103

| (128) | Kina hade därför outnyttjad kapacitet för bestruket finpapper (104) på minst 0,9 miljoner ton och överkapacitet (105) på cirka 1,5 miljoner ton 2021, vilket motsvarar ungefär 56 % av EU:s totala efterfrågan på bestruket finpapper. Totalt sett var Kinas överkapacitet över 2 miljoner ton 2021 (mer än 80 % av förbrukningen i EU). Ingen minskning av överkapaciteten (se skäl 66) har observerats. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kan det därför antas att ännu större outnyttjad kapacitet lätt skulle kunna omdirigeras från bestruket träfritt papper till tillverkning av bestruket finpapper och säljas på unionsmarknaden. |
| --- | --- |

(128)

Kina hade därför outnyttjad kapacitet för bestruket finpapper (104) på minst 0,9 miljoner ton och överkapacitet (105) på cirka 1,5 miljoner ton 2021, vilket motsvarar ungefär 56 % av EU:s totala efterfrågan på bestruket finpapper. Totalt sett var Kinas överkapacitet över 2 miljoner ton 2021 (mer än 80 % av förbrukningen i EU). Ingen minskning av överkapaciteten (se skäl 66) har observerats. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kan det därför antas att ännu större outnyttjad kapacitet lätt skulle kunna omdirigeras från bestruket träfritt papper till tillverkning av bestruket finpapper och säljas på unionsmarknaden.

104

105

| (129) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska exporterande tillverkarna hade betydande outnyttjad kapacitet som de kunde använda för tillverkning av ännu fler produkter av bestruket finpapper för export till unionen om åtgärderna skulle upphävas. Kommissionen konstaterade också att denna exportpotential skulle kunna öka till följd av den förväntade nedgången i global och inhemsk efterfrågan i Kina, i linje med utvecklingen under det senaste årtiondet, såsom beskrivs i avsnitt 5 i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(129)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att de kinesiska exporterande tillverkarna hade betydande outnyttjad kapacitet som de kunde använda för tillverkning av ännu fler produkter av bestruket finpapper för export till unionen om åtgärderna skulle upphävas. Kommissionen konstaterade också att denna exportpotential skulle kunna öka till följd av den förväntade nedgången i global och inhemsk efterfrågan i Kina, i linje med utvecklingen under det senaste årtiondet, såsom beskrivs i avsnitt 5 i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

3.6.3.   Unionsmarknadens attraktionskraft

Unionsmarknadens attraktionskraft

| (130) | Såsom anges i skälen 124–127 visade undersökningen att unionens efterfrågan på bestruket finpapper förblev betydande. Trots att förbrukningen i unionen minskade under skadeundersökningsperioden är unionsmarknaden fortfarande den näst största marknaden i världen (efter den kinesiska marknaden), och svarar för cirka 20 % av den globala förbrukningen. Vidare förväntas den inhemska efterfrågan i Kina minska, vilket kan ge kinesiska tillverkare ett starkt incitament att söka sig till alternativa marknader som skulle kunna absorbera denna kinesiska överkapacitet. |
| --- | --- |

(130)

Såsom anges i skälen 124–127 visade undersökningen att unionens efterfrågan på bestruket finpapper förblev betydande. Trots att förbrukningen i unionen minskade under skadeundersökningsperioden är unionsmarknaden fortfarande den näst största marknaden i världen (efter den kinesiska marknaden), och svarar för cirka 20 % av den globala förbrukningen. Vidare förväntas den inhemska efterfrågan i Kina minska, vilket kan ge kinesiska tillverkare ett starkt incitament att söka sig till alternativa marknader som skulle kunna absorbera denna kinesiska överkapacitet.

| (131) | Dessutom har flera länder infört åtgärder (106) för pappersprodukter mot Kina, däribland Sydkorea, Indien och USA, i enlighet med begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. |
| --- | --- |

(131)

Dessutom har flera länder infört åtgärder (106) för pappersprodukter mot Kina, däribland Sydkorea, Indien och USA, i enlighet med begäran om översyn vid giltighetstidens utgång.

106

| (132) | På grundval av tillgängliga uppgifter och särskilt på begäran om översyn vid giltighetstidens utgång identifierade kommissionen 27 länder i vilka de kinesiska exportörerna sålde den produkt som översynen gäller under översynsperioden till priser som var lägre än unionsindustrins riktpriser. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den kinesiska exporten till tredjeländer i volym. |
| --- | --- |

(132)

På grundval av tillgängliga uppgifter och särskilt på begäran om översyn vid giltighetstidens utgång identifierade kommissionen 27 länder i vilka de kinesiska exportörerna sålde den produkt som översynen gäller under översynsperioden till priser som var lägre än unionsindustrins riktpriser. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den kinesiska exporten till tredjeländer i volym.

| (133) | Med tanke på den betydande outnyttjade kapacitet som konstaterats, möjligheten att öka den outnyttjade kapaciteten genom att byta till bestruket finpapper från andra typer av papper, de kinesiska tillverkarnas begränsade tillgång till viktiga marknader i tredjeländer, det pris till vilket de kinesiska exporterande tillverkarna skulle kunna sälja på unionsmarknaden samt den förväntade minskningen av den inhemska förbrukningen i Kina, är det därför sannolikt att den dumpade importen kommer att omdirigeras till unionen om åtgärderna tillåts upphöra att gälla. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kommer därför den dumpade importen sannolikt att komma in i unionen i större volymer och till priser som underskrider unionsindustrins priser. |
| --- | --- |

(133)

Med tanke på den betydande outnyttjade kapacitet som konstaterats, möjligheten att öka den outnyttjade kapaciteten genom att byta till bestruket finpapper från andra typer av papper, de kinesiska tillverkarnas begränsade tillgång till viktiga marknader i tredjeländer, det pris till vilket de kinesiska exporterande tillverkarna skulle kunna sälja på unionsmarknaden samt den förväntade minskningen av den inhemska förbrukningen i Kina, är det därför sannolikt att den dumpade importen kommer att omdirigeras till unionen om åtgärderna tillåts upphöra att gälla. Om åtgärderna skulle upphöra att gälla kommer därför den dumpade importen sannolikt att komma in i unionen i större volymer och till priser som underskrider unionsindustrins priser.

| (134) | Mot bakgrund av ovanstående överväganden drog kommissionen slutsatsen att det skulle vara sannolikt att export från Kina skulle riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(134)

Mot bakgrund av ovanstående överväganden drog kommissionen slutsatsen att det skulle vara sannolikt att export från Kina skulle riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

3.6.4.   Slutsats om sannolikheten för återkommande dumpning

Slutsats om sannolikheten för återkommande dumpning

| (135) | Mot bakgrund av de undersökningsresultat som nämns i skäl 122 ger en jämförelse mellan de kinesiska exportpriserna till tredjeländer och priset på marknaden i det representativa landet starkt stöd för sannolikheten för återkommande dumpning. |
| --- | --- |

(135)

Mot bakgrund av de undersökningsresultat som nämns i skäl 122 ger en jämförelse mellan de kinesiska exportpriserna till tredjeländer och priset på marknaden i det representativa landet starkt stöd för sannolikheten för återkommande dumpning.

| (136) | Med tanke på den betydande tillverkningskapaciteten i Kina, den outnyttjade kapaciteten och unionsmarknadens attraktionskraft för export drog kommissionen slutsatsen att ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till ökad export av bestruket finpapper från Kina till unionen till dumpade priser. |
| --- | --- |

(136)

Med tanke på den betydande tillverkningskapaciteten i Kina, den outnyttjade kapaciteten och unionsmarknadens attraktionskraft för export drog kommissionen slutsatsen att ett upphävande av åtgärderna sannolikt skulle leda till ökad export av bestruket finpapper från Kina till unionen till dumpade priser.

4.   SKADA

SKADA

4.1.   Definition av unionsindustrin och unionstillverkningen

Definition av unionsindustrin och unionstillverkningen

| (137) | Den likadana produkten tillverkades av 17 tillverkare i unionen under skadeundersökningsperioden. Dessa tillverkare utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(137)

Den likadana produkten tillverkades av 17 tillverkare i unionen under skadeundersökningsperioden. Dessa tillverkare utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.

unionsindustrin

| (138) | Den totala tillverkningen i unionen under översynsperioden fastställdes till omkring 3 700 000 ton. Kommissionen fastställde siffran på grundval av unionsindustrins svar på det makroekonomiska frågeformuläret. Såsom anges i skäl 14 omfattade urvalet tre unionstillverkare som stod för ungefär 41 % av unionens sammanlagda tillverkning av den likadana produkten under översynsperioden. |
| --- | --- |

(138)

Den totala tillverkningen i unionen under översynsperioden fastställdes till omkring 3 700 000 ton. Kommissionen fastställde siffran på grundval av unionsindustrins svar på det makroekonomiska frågeformuläret. Såsom anges i skäl 14 omfattade urvalet tre unionstillverkare som stod för ungefär 41 % av unionens sammanlagda tillverkning av den likadana produkten under översynsperioden.

4.2.   Förbrukning i unionen

Förbrukning i unionen

| (139) | Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. |
| --- | --- |

(139)

Kommissionen fastställde förbrukningen i unionen på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat.

| (140) | Förbrukningen i unionen utvecklades på följande sätt:

  Tabell 2


  Unionens förbrukning (i ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Total förbrukning i unionen | 3 433 636 | 3 268 584 | 2 453 924 | 2 576 925 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat |

(140)

Förbrukningen i unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 2

Tabell 2

Unionens förbrukning (i ton)

Unionens förbrukning (i ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Total förbrukning i unionen

3 433 636

3 268 584

2 453 924

2 576 925

Index

100

95

71

75

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat

| (141) | Förbrukningen i unionen minskade med 5 % under 2019, följt av ytterligare en kraftig minskning med 24 procentenheter under 2020 i samband med covid-19-utbrottet. År 2021 kännetecknades av en liten ökning med 4 procentenheter, även om den inte var tillräckligt för att återgå till de nivåer som observerades före krisen, vilket ledde till en total minskning av förbrukningen i unionen med 25 % under skadeundersökningsperioden. Den långsiktiga trenden visar att unionens uppskattade förbrukning under översynsperioden var 44 % lägre än under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen (4 572 057 ton). Den minskade förbrukningen återspeglar en lägre efterfrågan på grafiskt papper i allmänhet, vilken huvudsakligen är en följd av de digitala mediernas utveckling som ersättare för traditionella tryckta medier. |
| --- | --- |

(141)

Förbrukningen i unionen minskade med 5 % under 2019, följt av ytterligare en kraftig minskning med 24 procentenheter under 2020 i samband med covid-19-utbrottet. År 2021 kännetecknades av en liten ökning med 4 procentenheter, även om den inte var tillräckligt för att återgå till de nivåer som observerades före krisen, vilket ledde till en total minskning av förbrukningen i unionen med 25 % under skadeundersökningsperioden. Den långsiktiga trenden visar att unionens uppskattade förbrukning under översynsperioden var 44 % lägre än under undersökningsperioden i den ursprungliga undersökningen (4 572 057 ton). Den minskade förbrukningen återspeglar en lägre efterfrågan på grafiskt papper i allmänhet, vilken huvudsakligen är en följd av de digitala mediernas utveckling som ersättare för traditionella tryckta medier.

4.3.   Import från det berörda landet

Import från det berörda landet

4.3.1.   Volym och marknadsandel för importen från det berörda landet

Volym och marknadsandel för importen från det berörda landet

| (142) | Kommissionen har fastställt importvolymen på grundval av uppgifter från Eurostat. Importens marknadsandel beräknades på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. Eurostats uppgifter kontrollerades mot tillgänglig information. |
| --- | --- |

(142)

Kommissionen har fastställt importvolymen på grundval av uppgifter från Eurostat. Importens marknadsandel beräknades på grundval av frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat. Eurostats uppgifter kontrollerades mot tillgänglig information.

| (143) | Importen till unionen från det berörda landet utvecklades på följande sätt för de exportörer som för närvarande omfattas av tullar:

  Tabell 3


  Importvolym (i ton) och marknadsandel | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Importvolym från det berörda landet (i ton) | 232 | 242 | 127 | 197 |
| Index | 100 | 104 | 54 | 85 |
| Marknadsandel | 0,007  % | 0,007  % | 0,005  % | 0,008  % |
| Index | 100 | 109 | 76 | 113 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat |

(143)

Importen till unionen från det berörda landet utvecklades på följande sätt för de exportörer som för närvarande omfattas av tullar:

Tabell 3

Tabell 3

Importvolym (i ton) och marknadsandel

Importvolym (i ton) och marknadsandel

2018

2019

2020

Översynsperioden

Importvolym från det berörda landet (i ton)

232

242

127

197

Index

100

104

54

85

Marknadsandel

0,007  %

0,007  %

0,005  %

0,008  %

Index

100

109

76

113

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat

| (144) | Import till unionen från Kina var försumbar under skadeundersökningsperioden. Sedan åtgärderna infördes 2011 har importen till unionen från Kina sjunkit till obetydliga nivåer. |
| --- | --- |

(144)

Import till unionen från Kina var försumbar under skadeundersökningsperioden. Sedan åtgärderna infördes 2011 har importen till unionen från Kina sjunkit till obetydliga nivåer.

4.3.2.   Priser för importen från det berörda landet

Priser för importen från det berörda landet

| (145) | Som anges i skälet ovan ansågs priserna för denna försäljning inte vara representativa på grund av den försumbara importvolymen av bestruket finpapper från Kina till unionen under översynsperioden och kunde inte användas för att dra några slutsatser om priserna på importen från Kina till unionen och de exporterande tillverkarnas prissättning. |
| --- | --- |

(145)

Som anges i skälet ovan ansågs priserna för denna försäljning inte vara representativa på grund av den försumbara importvolymen av bestruket finpapper från Kina till unionen under översynsperioden och kunde inte användas för att dra några slutsatser om priserna på importen från Kina till unionen och de exporterande tillverkarnas prissättning.

4.4.   Import från andra tredjeländer än Kina

Import från andra tredjeländer än Kina

| (146) | Importen av bestruket finpapper till unionen från andra tredjeländer än Kina kom huvudsakligen från Sydkorea och USA. |
| --- | --- |

(146)

Importen av bestruket finpapper till unionen från andra tredjeländer än Kina kom huvudsakligen från Sydkorea och USA.

| (147) | Den sammanlagda volymen av importen till unionen liksom marknadsandelen och pristrenden för importen av bestruket finpapper från övriga tredjeländer utvecklades på följande sätt:

  Tabell 4


  Import från tredjeländer | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Volym (i ton) | 7 500 | 6 065 | 35 584 | 24 398 |
| Index | 100 | 81 | 474 | 325 |
| Marknadsandel | 0,22  % | 0,19  % | 1,45  % | 0,95  % |
| Index | 100 | 85 | 664 | 433 |
| Genomsnittligt pris (i euro/ton) | 832 | 931 | 648 | 685 |
| Index | 100 | 112 | 78 | 82 |
| Källa: | Eurostat. |

(147)

Den sammanlagda volymen av importen till unionen liksom marknadsandelen och pristrenden för importen av bestruket finpapper från övriga tredjeländer utvecklades på följande sätt:

Tabell 4

Tabell 4

Import från tredjeländer

Import från tredjeländer

2018

2019

2020

Översynsperioden

Volym (i ton)

7 500

6 065

35 584

24 398

Index

100

81

474

325

Marknadsandel

0,22  %

0,19  %

1,45  %

0,95  %

Index

100

85

664

433

Genomsnittligt pris (i euro/ton)

832

931

648

685

Index

100

112

78

82

Källa:

Källa

Eurostat.

| (148) | Även om den totala importvolymen till unionen från andra länder än Kina ökade under skadeundersökningsperioden låg den kvar på en mycket låg nivå, vilket återspeglas i deras totala marknadsandel, som ökade från 0,22 % till 0,95 % under denna period. De genomsnittliga priserna på denna import var högre än unionsindustrins genomsnittliga priser. Denna import från tredjeländer har därför inte bidragit till EU:s skadesituation. |
| --- | --- |

(148)

Även om den totala importvolymen till unionen från andra länder än Kina ökade under skadeundersökningsperioden låg den kvar på en mycket låg nivå, vilket återspeglas i deras totala marknadsandel, som ökade från 0,22 % till 0,95 % under denna period. De genomsnittliga priserna på denna import var högre än unionsindustrins genomsnittliga priser. Denna import från tredjeländer har därför inte bidragit till EU:s skadesituation.

4.5.   Unionsindustrins ekonomiska situation

Unionsindustrins ekonomiska situation

4.5.1.   Allmänna anmärkningar

Allmänna anmärkningar

| (149) | I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade granskningen av unionsindustrins ekonomiska situation en bedömning av alla ekonomiska indikatorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(149)

I enlighet med artikel 3.5 i grundförordningen omfattade granskningen av unionsindustrins ekonomiska situation en bedömning av alla ekonomiska indikatorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.

| (150) | Som nämns i skäl 138 tillämpades ett stickprovsförfarande för att bedöma unionsindustrins ekonomiska situation. |
| --- | --- |

(150)

Som nämns i skäl 138 tillämpades ett stickprovsförfarande för att bedöma unionsindustrins ekonomiska situation.

| (151) | För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer. Kommissionen utvärderade de makroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter om alla unionstillverkare i frågeformuläret för makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. Kommissionen utvärderade de mikroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter i svaren på frågeformuläret från unionstillverkarna i urvalet. Båda uppsättningarna av uppgifter kontrollerades och konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation. |
| --- | --- |

(151)

För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer. Kommissionen utvärderade de makroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter om alla unionstillverkare i frågeformuläret för makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. Kommissionen utvärderade de mikroekonomiska indikatorerna på grundval av uppgifter i svaren på frågeformuläret från unionstillverkarna i urvalet. Båda uppsättningarna av uppgifter kontrollerades och konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation.

| (152) | De makroekonomiska indikatorerna är tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från tidigare dumpning. |
| --- | --- |

(152)

De makroekonomiska indikatorerna är tillverkning, tillverkningskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning, produktivitet, dumpningsmarginalernas storlek och återhämtning från tidigare dumpning.

| (153) | De mikroekonomiska indikatorerna är genomsnittspriser per enhet, kostnad per enhet, arbetskraftskostnader, lagerhållning, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och förmåga att anskaffa kapital. |
| --- | --- |

(153)

De mikroekonomiska indikatorerna är genomsnittspriser per enhet, kostnad per enhet, arbetskraftskostnader, lagerhållning, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, avkastning på investeringar och förmåga att anskaffa kapital.

4.5.2.   Makroekonomiska indikatorer

Makroekonomiska indikatorer

4.5.2.1.   Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

| (154) | Unionens totala tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 5


  Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Produktionsvolym (i ton) | 4 968 337 | 4 582 940 | 3 300 705 | 3 703 442 |
| Index | 100 | 92 | 66 | 75 |
| Tillverkningskapacitet (i ton) | 5 451 528 | 5 121 138 | 4 595 798 | 4 044 648 |
| Index | 100 | 94 | 84 | 74 |
| Kapacitetsutnyttjande | 91,1  % | 89,5  % | 71,8  % | 91,6  % |
| Index | 100 | 98 | 79 | 100 |
| Källa : | Frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin |

(154)

Unionens totala tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 5

Tabell 5

Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

Tillverkning, tillverkningskapacitet och kapacitetsutnyttjande

2018

2019

2020

Översynsperioden

Produktionsvolym (i ton)

4 968 337

4 582 940

3 300 705

3 703 442

Index

100

92

66

75

Tillverkningskapacitet (i ton)

5 451 528

5 121 138

4 595 798

4 044 648

Index

100

94

84

74

Kapacitetsutnyttjande

91,1  %

89,5  %

71,8  %

91,6  %

Index

100

98

79

100

Källa :

Källa

Frågeformuläret om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin

| (155) | Tillverkningen och tillverkningskapaciteten minskade med 25 % respektive 26 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning av tillverkningen och tillverkningskapaciteten är en långsiktig trend kopplad till industrins anpassning till en minskad efterfrågan i samband med digitaliseringen av vårt samhälle. |
| --- | --- |

(155)

Tillverkningen och tillverkningskapaciteten minskade med 25 % respektive 26 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning av tillverkningen och tillverkningskapaciteten är en långsiktig trend kopplad till industrins anpassning till en minskad efterfrågan i samband med digitaliseringen av vårt samhälle.

| (156) | Redan innan skadeundersökningsperioden hade unionstillverkarna genomfört omfattande omstruktureringar i syfte att åtgärda den strukturella överkapaciteten till följd av digitaliseringen och dessa ansträngningar fortsatte under skadeundersökningsperioden. Som en följd av att en del fabriker stängdes och andra ställdes om till tillverkning av andra produkter än bestruket finpapper minskade unionsindustrins tillverkningskapacitet för bestruket finpapper med omkring 1 400 000 ton under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(156)

Redan innan skadeundersökningsperioden hade unionstillverkarna genomfört omfattande omstruktureringar i syfte att åtgärda den strukturella överkapaciteten till följd av digitaliseringen och dessa ansträngningar fortsatte under skadeundersökningsperioden. Som en följd av att en del fabriker stängdes och andra ställdes om till tillverkning av andra produkter än bestruket finpapper minskade unionsindustrins tillverkningskapacitet för bestruket finpapper med omkring 1 400 000 ton under skadeundersökningsperioden.

| (157) | Genom att kontinuerligt minska sin tillverkningskapacitet kunde unionsindustrin hålla sitt kapacitetsutnyttjande förhållandevis stabilt under skadeundersökningsperioden. Med undantag för år 2020, för vilket kapacitetsutnyttjandet var lägre jämfört med tidigare och följande år, främst på grund av produktionsminskningen efter covid-19-utbrottet 2020. |
| --- | --- |

(157)

Genom att kontinuerligt minska sin tillverkningskapacitet kunde unionsindustrin hålla sitt kapacitetsutnyttjande förhållandevis stabilt under skadeundersökningsperioden. Med undantag för år 2020, för vilket kapacitetsutnyttjandet var lägre jämfört med tidigare och följande år, främst på grund av produktionsminskningen efter covid-19-utbrottet 2020.

| (158) | Undersökningen visade att ett högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för pappersindustrins långsiktiga lönsamhet till följd av dess betydande investeringar i anläggningstillgångar och den inverkan dessa har på de genomsnittliga tillverkningskostnaderna. |
| --- | --- |

(158)

Undersökningen visade att ett högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för pappersindustrins långsiktiga lönsamhet till följd av dess betydande investeringar i anläggningstillgångar och den inverkan dessa har på de genomsnittliga tillverkningskostnaderna.

4.5.2.2.   Försäljningsvolym och marknadsandel

| (159) | Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 6


  Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Sammanlagd försäljningsvolym på unionsmarknaden (ton) | 3 425 903 | 3 262 278 | 2 418 213 | 2 552 330 |
| Index | 100 | 95 | 71 | 75 |
| Marknadsandel | 99,8  % | 99,8  % | 98,5  % | 99,0  % |
| Index | 100 | 100 | 99 | 99 |
| Källa: | Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat |

(159)

Unionsindustrins försäljningsvolym och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 6

Tabell 6

Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton)

Försäljningsvolym och marknadsandel (i ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Sammanlagd försäljningsvolym på unionsmarknaden (ton)

3 425 903

3 262 278

2 418 213

2 552 330

Index

100

95

71

75

Marknadsandel

99,8  %

99,8  %

98,5  %

99,0  %

Index

100

100

99

99

Källa:

Källa

Frågeformulär om makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin och uppgifter från Eurostat

| (160) | Under skadeundersökningsperioden minskade försäljningsvolymen på unionsmarknaden med 25 %. Den minskade med 5 % mellan 2018 och 2019 och under 2020 på grund av covid-19-pandemin, och försäljningen minskade kraftigt med ytterligare 24 procentenheter. Under 2021 skedde en liten återhämtning på 4 procentenheter, men inte upp till försäljningsnivåerna 2018. Den minskade försäljningen berodde på den minskade efterfrågan på den berörda produkten, som kunde kopplas till digitaliseringen av vårt samhälle. |
| --- | --- |

(160)

Under skadeundersökningsperioden minskade försäljningsvolymen på unionsmarknaden med 25 %. Den minskade med 5 % mellan 2018 och 2019 och under 2020 på grund av covid-19-pandemin, och försäljningen minskade kraftigt med ytterligare 24 procentenheter. Under 2021 skedde en liten återhämtning på 4 procentenheter, men inte upp till försäljningsnivåerna 2018. Den minskade försäljningen berodde på den minskade efterfrågan på den berörda produkten, som kunde kopplas till digitaliseringen av vårt samhälle.

| (161) | Eftersom det nästan inte förekom någon import av den berörda produkten under skadeundersökningsperioden förblev unionsindustrins marknadsandel stabil på omkring 99 %. |
| --- | --- |

(161)

Eftersom det nästan inte förekom någon import av den berörda produkten under skadeundersökningsperioden förblev unionsindustrins marknadsandel stabil på omkring 99 %.

4.5.2.3.   Tillväxt

| (162) | Unionsindustrins tillverkning och försäljning ökade inte under skadeundersökningsperioden. Dessa ekonomiska indikatorer följde tvärtom nära den nedåtgående trenden för förbrukningen i unionen. |
| --- | --- |

(162)

Unionsindustrins tillverkning och försäljning ökade inte under skadeundersökningsperioden. Dessa ekonomiska indikatorer följde tvärtom nära den nedåtgående trenden för förbrukningen i unionen.

4.5.2.4.   Sysselsättning och produktivitet

| (163) | Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 7


  Sysselsättning och produktivitet | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Antal anställda | 6 677 | 6 405 | 5 793 | 5 175 |
| Index | 100 | 96 | 87 | 78 |
| Produktivitet (i ton per anställd) | 744 | 716 | 570 | 716 |
| Index | 100 | 96 | 77 | 96 |
| Källa: | Makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin. |

(163)

Sysselsättningen och produktiviteten utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 7

Tabell 7

Sysselsättning och produktivitet

Sysselsättning och produktivitet

2018

2019

2020

Översynsperioden

Antal anställda

6 677

6 405

5 793

5 175

Index

100

96

87

78

Produktivitet (i ton per anställd)

744

716

570

716

Index

100

96

77

96

Källa:

Källa

Makroekonomiska uppgifter från unionsindustrin.

| (164) | Antalet anställda minskade med 22 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var stadig och regelbunden under perioden. Detta återspeglar de långsiktiga omstruktureringsåtgärder som unionsindustrin har genomfört för att komma till rätta med den strukturella överkapaciteten, såsom förklaras i skäl 156. |
| --- | --- |

(164)

Antalet anställda minskade med 22 % under skadeundersökningsperioden. Denna minskning var stadig och regelbunden under perioden. Detta återspeglar de långsiktiga omstruktureringsåtgärder som unionsindustrin har genomfört för att komma till rätta med den strukturella överkapaciteten, såsom förklaras i skäl 156.

| (165) | De betydande nedskärningarna i personalstyrkan åtföljdes av jämförbara produktionsminskningar. Följaktligen uppvisade produktiviteten, mätt som tillverkning (i ton) per anställd och år, endast en liten minskning med 4 % under skadeundersökningsperioden. Under 2020 minskade produktiviteten kraftigt med 19 procentenheter på grund av den plötsliga nedgången i efterfrågan till följd av covid-19-pandemin. Till följd av detta nådde produktiviteten sin lägsta nivå 2020. |
| --- | --- |

(165)

De betydande nedskärningarna i personalstyrkan åtföljdes av jämförbara produktionsminskningar. Följaktligen uppvisade produktiviteten, mätt som tillverkning (i ton) per anställd och år, endast en liten minskning med 4 % under skadeundersökningsperioden. Under 2020 minskade produktiviteten kraftigt med 19 procentenheter på grund av den plötsliga nedgången i efterfrågan till följd av covid-19-pandemin. Till följd av detta nådde produktiviteten sin lägsta nivå 2020.

4.5.2.5.   Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning

| (166) | Såsom förklaras i skäl 116 var det inte möjligt att fastställa dumpningsmarginalens storlek under översynsperioden. Undersökningen inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning om antidumpningsåtgärderna skulle upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(166)

Såsom förklaras i skäl 116 var det inte möjligt att fastställa dumpningsmarginalens storlek under översynsperioden. Undersökningen inriktades därför på sannolikheten för återkommande dumpning om antidumpningsåtgärderna skulle upphöra att gälla.

| (167) | I den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång visade unionsindustrin tecken på att återhämta sig från verkningarna av tidigare dumpning. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn vid giltighetstidens utgång fanns det inga sådana tecken på återhämtning, eftersom unionsindustrin befann sig i en svår situation, och behovet av omstrukturering bidrog till covid-19-pandemins negativa effekter. |
| --- | --- |

(167)

I den tidigare översynen vid giltighetstidens utgång visade unionsindustrin tecken på att återhämta sig från verkningarna av tidigare dumpning. Under skadeundersökningsperioden i denna översyn vid giltighetstidens utgång fanns det inga sådana tecken på återhämtning, eftersom unionsindustrin befann sig i en svår situation, och behovet av omstrukturering bidrog till covid-19-pandemins negativa effekter.

4.5.3.   Mikroekonomiska indikatorer

Mikroekonomiska indikatorer

4.5.3.1.   Priser och faktorer som påverkar priserna

| (168) | De vägda genomsnittliga försäljningspriser per enhet som unionstillverkarna i urvalet tog ut av kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 8


  Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton) | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Genomsnittligt försäljningspris per enhet i unionen | 654 | 667 | 616 | 650 |
| Index | 100 | 102 | 94 | 99 |
| Tillverkningskostnad per enhet | 674 | 662 | 639 | 712 |
| Index | 100 | 98 | 95 | 106 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(168)

De vägda genomsnittliga försäljningspriser per enhet som unionstillverkarna i urvalet tog ut av kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 8

Tabell 8

Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton)

Försäljningspris och tillverkningskostnad i unionen (i euro/ton)

2018

2019

2020

Översynsperioden

Genomsnittligt försäljningspris per enhet i unionen

654

667

616

650

Index

100

102

94

99

Tillverkningskostnad per enhet

674

662

639

712

Index

100

98

95

106

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (169) | Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser per enhet till icke-närstående kunder i unionen var förhållandevis stabila under skadeundersökningsperioden och minskade med endast 1 %. Efter en liten ökning på 2 % under 2019 minskade priserna med 8 procentenheter under 2020, året för covid-19-utbrottet, när en lägre efterfrågan drog ner priserna. Under översynsperioden ökade priserna igen med 5 procentenheter på grund av ökad efterfrågan. |
| --- | --- |

(169)

Unionsindustrins genomsnittliga försäljningspriser per enhet till icke-närstående kunder i unionen var förhållandevis stabila under skadeundersökningsperioden och minskade med endast 1 %. Efter en liten ökning på 2 % under 2019 minskade priserna med 8 procentenheter under 2020, året för covid-19-utbrottet, när en lägre efterfrågan drog ner priserna. Under översynsperioden ökade priserna igen med 5 procentenheter på grund av ökad efterfrågan.

| (170) | Unionsindustrins tillverkningskostnad per enhet minskade något med 2 % mellan 2018 och 2019. Den ytterligare minskningen med 3 procentenheter under 2020 berodde på sjunkande priser på råvaror och energi. Under 2021 ökade priserna på råvaror och energi avsevärt. Detta ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 procentenheter, vilket resulterade i en total ökning på 6 % under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(170)

Unionsindustrins tillverkningskostnad per enhet minskade något med 2 % mellan 2018 och 2019. Den ytterligare minskningen med 3 procentenheter under 2020 berodde på sjunkande priser på råvaror och energi. Under 2021 ökade priserna på råvaror och energi avsevärt. Detta ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 procentenheter, vilket resulterade i en total ökning på 6 % under skadeundersökningsperioden.

4.5.3.2.   Arbetskraftskostnader

| (171) | De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 9


  Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd (euro) | 72 907 | 72 704 | 68 780 | 76 280 |
| Index | 100 | 100 | 94 | 105 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(171)

De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 9

Tabell 9

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd

2018

2019

2020

Översynsperioden

Genomsnittlig arbetskraftskostnad per anställd (euro)

72 907

72 704

68 780

76 280

Index

100

100

94

105

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (172) | Den genomsnittliga arbetskraftskostnaden per anställd har förblivit stabil under perioden 2018–2019. De minskade med 6 % under 2020 jämfört med 2019. De ökade omedelbart därefter, under översynsperioden till en nivå som var 5 % högre än 2018. |
| --- | --- |

(172)

Den genomsnittliga arbetskraftskostnaden per anställd har förblivit stabil under perioden 2018–2019. De minskade med 6 % under 2020 jämfört med 2019. De ökade omedelbart därefter, under översynsperioden till en nivå som var 5 % högre än 2018.

4.5.3.3.   Lagerhållning

| (173) | Lagernivåerna hos de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 10


  Lagerhållning | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Utgående lager (i ton) | 151 882 | 139 168 | 122 377 | 107 146 |
| Index | 100 | 92 | 81 | 71 |
| Utgående lager i procent av tillverkningen | 3,06  % | 3,04  % | 3,71  % | 2,89  % |
| Index | 100 | 99 | 121 | 95 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(173)

Lagernivåerna hos de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 10

Tabell 10

Lagerhållning

Lagerhållning

2018

2019

2020

Översynsperioden

Utgående lager (i ton)

151 882

139 168

122 377

107 146

Index

100

92

81

71

Utgående lager i procent av tillverkningen

3,06  %

3,04  %

3,71  %

2,89  %

Index

100

99

121

95

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (174) | Unionsindustrins utgående lager ökade med 29 % under skadeundersökningsperioden. Detta ligger i linje med minskningen av tillverkningen- och tillverkningskapaciteten. |
| --- | --- |

(174)

Unionsindustrins utgående lager ökade med 29 % under skadeundersökningsperioden. Detta ligger i linje med minskningen av tillverkningen- och tillverkningskapaciteten.

| (175) | Uttryckt i procent av tillverkningen låg nivån på utgående lager runt 3 % under perioden. |
| --- | --- |

(175)

Uttryckt i procent av tillverkningen låg nivån på utgående lager runt 3 % under perioden.

4.5.3.4.   Lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga

önsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga

| (176) | Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet för unionstillverkarna i stickprovet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

  Tabell 11


  Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet | 2018 | 2019 | 2020 | Översynsperioden |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Lönsamhet för försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i % av omsättningen) | -3,6  % | -0,8  % | -5,6  % | -9,5  % |
| Index | - 100 | -24 | - 158 | - 267 |
| Kassaflöde (euro) | 53 230 728 | 116 531 955 | 68 541 389 | 30 295 619 |
| Index | 100 | 219 | 129 | 57 |
| Investeringar (euro) | 21 327 970 | 39 328 573 | 20 843 097 | 32 601 304 |
| Index | 100 | 184 | 98 | 153 |
| Räntabilitet | -7,2  % | -1,7  % | -8,7  % | -24,5  % |
| Index | - 100 | -23 | - 122 | - 341 |
| Källa: | Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet. |

(176)

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet för unionstillverkarna i stickprovet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 11

Tabell 11

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

2018

2019

2020

Översynsperioden

Lönsamhet för försäljning i unionen till icke-närstående kunder (i % av omsättningen)

-3,6  %

-0,8  %

-5,6  %

-9,5  %

Index

- 100

-24

- 158

- 267

Kassaflöde (euro)

53 230 728

116 531 955

68 541 389

30 295 619

Index

100

219

129

57

Investeringar (euro)

21 327 970

39 328 573

20 843 097

32 601 304

Index

100

184

98

153

Räntabilitet

-7,2  %

-1,7  %

-8,7  %

-24,5  %

Index

- 100

-23

- 122

- 341

Källa:

Källa

Kontrollerade svar på frågeformuläret från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

| (177) | Kommissionen fastställde lönsamheten för de unionstillverkare som ingick i urvalet genom att uttrycka nettovinsten före skatt för försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen i procent av omsättningen för denna försäljning. Unionsindustrin har gått med förlust under hela skadeundersökningsperioden. Som referens noteras att industrins vinstmål fastställdes till 8 % i den ursprungliga undersökningen (107). Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins lönsamhet från -3,6 % till -9,5 %. År 2019 var jämförelsevis det bästa året, när unionsindustrins lönsamhet nådde -0,8 %, på grund av en kombination av lägre tillverkningskostnader och höga försäljningspriser. Under 2020 sjönk lönsamheten kraftigt till en nivå på -5,6 % för att minska ytterligare under översynsperioden till -9,5 %. |
| --- | --- |

(177)

Kommissionen fastställde lönsamheten för de unionstillverkare som ingick i urvalet genom att uttrycka nettovinsten före skatt för försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen i procent av omsättningen för denna försäljning. Unionsindustrin har gått med förlust under hela skadeundersökningsperioden. Som referens noteras att industrins vinstmål fastställdes till 8 % i den ursprungliga undersökningen (107). Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins lönsamhet från -3,6 % till -9,5 %. År 2019 var jämförelsevis det bästa året, när unionsindustrins lönsamhet nådde -0,8 %, på grund av en kombination av lägre tillverkningskostnader och höga försäljningspriser. Under 2020 sjönk lönsamheten kraftigt till en nivå på -5,6 % för att minska ytterligare under översynsperioden till -9,5 %.

107

| (178) | Nettokassaflödet är ett mått på unionstillverkarnas förmåga att själva finansiera sin verksamhet. Dess utveckling återspeglade till stor del lönsamhetens utveckling, med 2019 som det bästa året. |
| --- | --- |

(178)

Nettokassaflödet är ett mått på unionstillverkarnas förmåga att själva finansiera sin verksamhet. Dess utveckling återspeglade till stor del lönsamhetens utveckling, med 2019 som det bästa året.

| (179) | Mot bakgrund av den sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands investerade inte unionsindustrin i ny kapacitet under skadeundersökningsperioden. De investeringar som gjordes inriktades på underhåll, utbyte av kapital, förbättrad energieffektivitet samt åtgärder som syftade till omstrukturering och till att uppfylla kraven på miljöskyddsområdet. |
| --- | --- |

(179)

Mot bakgrund av den sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands investerade inte unionsindustrin i ny kapacitet under skadeundersökningsperioden. De investeringar som gjordes inriktades på underhåll, utbyte av kapital, förbättrad energieffektivitet samt åtgärder som syftade till omstrukturering och till att uppfylla kraven på miljöskyddsområdet.

| (180) | Räntabiliteten är vinsten i procent av det bokförda värdet av investeringarna. Den utvecklades på samma sätt som vinsten under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(180)

Räntabiliteten är vinsten i procent av det bokförda värdet av investeringarna. Den utvecklades på samma sätt som vinsten under skadeundersökningsperioden.

| (181) | Med tanke på kostnaderna för de befintliga skulderna, unionsindustrins lönsamhet och den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper har unionsindustrins förmåga att anskaffa kapital fortsatt att vara begränsad under skadeundersökningsperioden. |
| --- | --- |

(181)

Med tanke på kostnaderna för de befintliga skulderna, unionsindustrins lönsamhet och den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper har unionsindustrins förmåga att anskaffa kapital fortsatt att vara begränsad under skadeundersökningsperioden.

4.6.   Slutsats beträffande skada

Slutsats beträffande skada

| (182) | Under skadeundersökningsperioden uppvisade skadeindikatorerna en negativ bild. Tillverkningskapaciteten och tillverkningen minskade, försäljningen minskade och sysselsättningen minskade. Vinsten och räntabiliteten var negativa under hela den berörda perioden, där 2020 och 2021 var periodens värsta år. |
| --- | --- |

(182)

Under skadeundersökningsperioden uppvisade skadeindikatorerna en negativ bild. Tillverkningskapaciteten och tillverkningen minskade, försäljningen minskade och sysselsättningen minskade. Vinsten och räntabiliteten var negativa under hela den berörda perioden, där 2020 och 2021 var periodens värsta år.

| (183) | Den negativa utvecklingen för tillverkning och försäljningsvolymer var en följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands, som tvingade unionsindustrin att fortsätta med sin omstrukturering, däribland att stänga pappersfabriker och ställa om andra till tillverkning av andra typer av papper. |
| --- | --- |

(183)

Den negativa utvecklingen för tillverkning och försäljningsvolymer var en följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper både i unionen och utomlands, som tvingade unionsindustrin att fortsätta med sin omstrukturering, däribland att stänga pappersfabriker och ställa om andra till tillverkning av andra typer av papper.

| (184) | Den framtida efterfrågan på bestruket finpapper förväntas minska och unionsindustrin kommer att fortsätta att befinna sig i en svår situation, med behov av ytterligare minskningar av tillverkningen och tillverkningskapaciteten. |
| --- | --- |

(184)

Den framtida efterfrågan på bestruket finpapper förväntas minska och unionsindustrin kommer att fortsätta att befinna sig i en svår situation, med behov av ytterligare minskningar av tillverkningen och tillverkningskapaciteten.

| (185) | De gällande åtgärderna säkerställde skyddet för unionsindustrin och gjorde det möjligt för den att behålla en hög marknadsandel under skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin kunde dock inte höja priserna på bestruket finpapper tillräckligt över kostnadsnivåerna för att generera vinst. Detta berodde under 2018–2019 på stigande råvarupriser (särskilt pappersmassa) och på att det var svårt att överföra stigande priser till unionsindustrins kunder. Under 2020 drabbade nedgången i efterfrågan och priserna i samband med covid-19-pandemin unionsindustrin, som noterade betydande förluster. År 2021 präglades av stigande priser på råvaror och energi, vilket ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 % och ännu sämre resultat. Under hela skadeundersökningsperioden var unionsindustrin dessutom tvungen att omstrukturera sin verksamhet och tillverkningskapaciteten minskade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Detta medförde en extra kostnad. |
| --- | --- |

(185)

De gällande åtgärderna säkerställde skyddet för unionsindustrin och gjorde det möjligt för den att behålla en hög marknadsandel under skadeundersökningsperioden. Unionsindustrin kunde dock inte höja priserna på bestruket finpapper tillräckligt över kostnadsnivåerna för att generera vinst. Detta berodde under 2018–2019 på stigande råvarupriser (särskilt pappersmassa) och på att det var svårt att överföra stigande priser till unionsindustrins kunder. Under 2020 drabbade nedgången i efterfrågan och priserna i samband med covid-19-pandemin unionsindustrin, som noterade betydande förluster. År 2021 präglades av stigande priser på råvaror och energi, vilket ledde till en ökning av tillverkningskostnaderna med 11 % och ännu sämre resultat. Under hela skadeundersökningsperioden var unionsindustrin dessutom tvungen att omstrukturera sin verksamhet och tillverkningskapaciteten minskade med 26 % under skadeundersökningsperioden. Detta medförde en extra kostnad.

| (186) | Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen under översynsperioden. Den skada för unionsindustrin som konstaterats under denna period kunde dock inte ha orsakats av dumpad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Den uppstod främst till följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper och de därmed sammanhängande höga omstruktureringskostnaderna, som har haft väsentlig inverkan på dess lönsamhet. |
| --- | --- |

(186)

Mot denna bakgrund drog kommissionen slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada i den mening som avses i artikel 3.5 i grundförordningen under översynsperioden. Den skada för unionsindustrin som konstaterats under denna period kunde dock inte ha orsakats av dumpad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Den uppstod främst till följd av den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper och de därmed sammanhängande höga omstruktureringskostnaderna, som har haft väsentlig inverkan på dess lönsamhet.

5.   SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER

SANNOLIKHET FÖR ATT SKADAN ÅTERKOMMER

| (187) | Kommissionen drar i skäl 186 slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada under översynsperioden. I skäl 186 drar kommissionen även slutsatsen att den skada för unionsindustrin som konstaterats under översynsperioden inte kan ha orsakats av dumpad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Kommissionen bedömde därför, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, om det är sannolikt att den skada som ursprungligen orsakades av dumpad import från Kina återkommer om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(187)

Kommissionen drar i skäl 186 slutsatsen att unionsindustrin lidit väsentlig skada under översynsperioden. I skäl 186 drar kommissionen även slutsatsen att den skada för unionsindustrin som konstaterats under översynsperioden inte kan ha orsakats av dumpad import från Kina eftersom det var fråga om mycket begränsade volymer. Kommissionen bedömde därför, i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen, om det är sannolikt att den skada som ursprungligen orsakades av dumpad import från Kina återkommer om åtgärderna skulle tillåtas upphöra att gälla.

| (188) | Såsom anges i skäl 130 är unionens marknad den näst största marknaden för bestruket finpapper i världen. Dess totala storlek och förekomsten av stora köpare av bestruket finpapper gör den mycket attraktiv för kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, eftersom sådana stora leveranser skulle göra det möjligt för dem att utnyttja sin outnyttjade tillverkningskapacitet, vilket i sin tur skulle ge lägre tillverkningskostnader per enhet. Om åtgärderna skulle upphävas är det, med tanke på de ekonomiska fördelarna med att utnyttja ledig tillverkningskapacitet i Kina, således sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna skulle erbjuda bestruket finpapper till dumpade priser på unionsmarknaden och därmed sätta tryck på unionsindustrins priser och lönsamhet. |
| --- | --- |

(188)

Såsom anges i skäl 130 är unionens marknad den näst största marknaden för bestruket finpapper i världen. Dess totala storlek och förekomsten av stora köpare av bestruket finpapper gör den mycket attraktiv för kinesiska tillverkare av bestruket finpapper, eftersom sådana stora leveranser skulle göra det möjligt för dem att utnyttja sin outnyttjade tillverkningskapacitet, vilket i sin tur skulle ge lägre tillverkningskostnader per enhet. Om åtgärderna skulle upphävas är det, med tanke på de ekonomiska fördelarna med att utnyttja ledig tillverkningskapacitet i Kina, således sannolikt att de kinesiska exporterande tillverkarna skulle erbjuda bestruket finpapper till dumpade priser på unionsmarknaden och därmed sätta tryck på unionsindustrins priser och lönsamhet.

| (189) | Kommissionen analyserade också de kinesiska exporterande tillverkarnas prissättning på marknader i tredjeländer för att fastställa priseffekterna på unionsindustrin om åtgärderna skulle upphöra att gälla. |
| --- | --- |

(189)

Kommissionen analyserade också de kinesiska exporterande tillverkarnas prissättning på marknader i tredjeländer för att fastställa priseffekterna på unionsindustrin om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

| (190) | Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. För detta ändamål användes uppgifterna i begäran om översyn, baserade på Svan Data (108), och, av de orsaker som förklaras i skäl 119, särskilt kinesiska exportuppgifter avseende varukod 4810 19. |
| --- | --- |

(190)

Eftersom de kinesiska exporterande tillverkarna inte samarbetade använde kommissionen tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen för att fastställa de kinesiska exportpriserna till tredjeländer. För detta ändamål användes uppgifterna i begäran om översyn, baserade på Svan Data (108), och, av de orsaker som förklaras i skäl 119, särskilt kinesiska exportuppgifter avseende varukod 4810 19.

108

| (191) | Som jämförelse fastställde kommissionen följande priser:






  — | Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för varje produkttyp som unionsindustrin debiterade icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån från fabrik: 661 euro/ton (109). |
| --- | --- | --- |

(191)

Som jämförelse fastställde kommissionen följande priser:

—

Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för varje produkttyp som unionsindustrin debiterade icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån från fabrik: 661 euro/ton (109).

109

| — | EU:s målpris: 774 euro/ton (110). |
| --- | --- |

—

EU:s målpris: 774 euro/ton (110).

110

| — | De kinesiska exportpriser som sökanden angav i begäran och som omfattade samma period som översynsperioden, med justerade sjöfraktkostnader (111) för att erhålla ett sannolikt EU-landningspris (112). |
| --- | --- |

—

De kinesiska exportpriser som sökanden angav i begäran och som omfattade samma period som översynsperioden, med justerade sjöfraktkostnader (111) för att erhålla ett sannolikt EU-landningspris (112).

111

112

| (192) | Först jämförde kommissionen unionsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris som togs ut av icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån fritt fabrik, med de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris under översynsperioden. Prisjämförelsen på grundval av de uppgifter som fastställs i skäl 191 visade att exportpriserna till åtta tredjeländer låg under unionsindustrins priser. Denna export utgjorde omkring 1 % av den kinesiska exporten i volym. Denna låga procentandel beror på de sjunkande priserna på bestruket finpapper i unionen. |
| --- | --- |

(192)

Först jämförde kommissionen unionsindustrins vägda genomsnittliga försäljningspris som togs ut av icke-närstående kunder i unionen, justerat till nivån fritt fabrik, med de kinesiska exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris under översynsperioden. Prisjämförelsen på grundval av de uppgifter som fastställs i skäl 191 visade att exportpriserna till åtta tredjeländer låg under unionsindustrins priser. Denna export utgjorde omkring 1 % av den kinesiska exporten i volym. Denna låga procentandel beror på de sjunkande priserna på bestruket finpapper i unionen.

| (193) | Därefter analyserade kommissionen även huruvida de kinesiska vägda exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris, underskred unionsindustrin jämfört med unionsindustrins målpris under översynsperioden. Eftersom de kinesiska exportörerna inte samarbetade grundade kommissionen sin analys på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. I analysen identifierades 27 tredjeländer där de kinesiska exporterande tillverkarna sålde den berörda produkten under översynsperioden till priser som understeg unionsindustrins genomsnittliga målpris. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den totala kinesiska exporten till andra tredjeländer i volym. Såsom anges i skäl 131 är dessutom stora tredjelandsmarknader avskärmade för export från Kina på grund av sina tullar. |
| --- | --- |

(193)

Därefter analyserade kommissionen även huruvida de kinesiska vägda exportpriserna till andra tredjeländer än unionen, justerade till ett unionslandningspris, underskred unionsindustrin jämfört med unionsindustrins målpris under översynsperioden. Eftersom de kinesiska exportörerna inte samarbetade grundade kommissionen sin analys på uppgifter i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång. I analysen identifierades 27 tredjeländer där de kinesiska exporterande tillverkarna sålde den berörda produkten under översynsperioden till priser som understeg unionsindustrins genomsnittliga målpris. Den kinesiska exporten till dessa länder utgjorde omkring 10 % av den totala kinesiska exporten till andra tredjeländer i volym. Såsom anges i skäl 131 är dessutom stora tredjelandsmarknader avskärmade för export från Kina på grund av sina tullar.

| (194) | Sammanfattningsvis visade analysen – på grundval av tillgängliga uppgifter – att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens målpris. Med tanke på den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina noterades också att stora volymer av bestruket finpapper potentiellt kunde tillverkas för att säljas på EU-marknaden. Kommissionen drog därför slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle de kinesiska exportörerna kunna utöva ett betydande pristryck och därmed vålla unionsindustrin skada. |
| --- | --- |

(194)

Sammanfattningsvis visade analysen – på grundval av tillgängliga uppgifter – att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens målpris. Med tanke på den betydande outnyttjade kapaciteten i Kina noterades också att stora volymer av bestruket finpapper potentiellt kunde tillverkas för att säljas på EU-marknaden. Kommissionen drog därför slutsatsen att om åtgärderna skulle upphöra att gälla skulle de kinesiska exportörerna kunna utöva ett betydande pristryck och därmed vålla unionsindustrin skada.

| (195) | Undersökningen visade också (se skälen 182–186) att unionsindustrin var skadad och sårbar. Det noterades också att industrin för närvarande håller på att omstruktureras, vilket återspeglas i minskningen av tillverkningskapaciteten under skadeundersökningsperioden, då vissa företag ställde om en del av sina produktionslinjer för att tillverka andra typer av papper. |
| --- | --- |

(195)

Undersökningen visade också (se skälen 182–186) att unionsindustrin var skadad och sårbar. Det noterades också att industrin för närvarande håller på att omstruktureras, vilket återspeglas i minskningen av tillverkningskapaciteten under skadeundersökningsperioden, då vissa företag ställde om en del av sina produktionslinjer för att tillverka andra typer av papper.

| (196) | Undersökningen bekräftade också slutsatserna från den ursprungliga undersökningen, att högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för papperstillverkarnas långsiktiga lönsamhet eftersom tillverkningsprocessen är kapitalintensiv. Om den dumpade importen skulle återkomma och därmed utöva pristryck skulle unionsindustrin berövas det kassaflöde den behöver för att finansiera omstruktureringar och därmed kunna anpassa sig till den sjunkande globala efterfrågan på bestruket finpapper. De positiva effekterna av tidigare omstruktureringar skulle också undermineras och samtliga skadeindikatorer skulle försämras ytterligare. |
| --- | --- |

(196)

Undersökningen bekräftade också slutsatserna från den ursprungliga undersökningen, att högt kapacitetsutnyttjande har stor betydelse för papperstillverkarnas långsiktiga lönsamhet eftersom tillverkningsprocessen är kapitalintensiv. Om den dumpade importen skulle återkomma och därmed utöva pristryck skulle unionsindustrin berövas det kassaflöde den behöver för att finansiera omstruktureringar och därmed kunna anpassa sig till den sjunkande globala efterfrågan på bestruket finpapper. De positiva effekterna av tidigare omstruktureringar skulle också undermineras och samtliga skadeindikatorer skulle försämras ytterligare.

| (197) | Mot denna bakgrund dras slutsatsen att avsaknaden av åtgärder sannolikt skulle leda till en betydligt ökad dumpad import från Kina till skadevållande priser och att väsentlig skada troligen skulle återkomma. |
| --- | --- |

(197)

Mot denna bakgrund dras slutsatsen att avsaknaden av åtgärder sannolikt skulle leda till en betydligt ökad dumpad import från Kina till skadevållande priser och att väsentlig skada troligen skulle återkomma.

6.   UNIONENS INTRESSE

UNIONENS INTRESSE

| (198) | I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen om bibehållandet av de gällande antidumpningsåtgärderna klart skulle strida mot unionens intressen som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, inbegripet unionsindustrins, de icke-närstående importörernas, handlarnas och användarnas intressen. |
| --- | --- |

(198)

I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen om bibehållandet av de gällande antidumpningsåtgärderna klart skulle strida mot unionens intressen som helhet. Unionens intresse fastställdes på grundval av en bedömning av alla berörda parters intressen, inbegripet unionsindustrins, de icke-närstående importörernas, handlarnas och användarnas intressen.

6.1.   Unionsindustrins intresse

Unionsindustrins intresse

| (199) | Undersökningen visade att unionsindustrin led skada och befann sig i en sårbar situation. De utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper innebär betyder att det kommer att krävas fortsatta omstruktureringsplaner, bland annat stängning av en del pappersfabriker och omställning till tillverkning av andra typer av papper. |
| --- | --- |

(199)

Undersökningen visade att unionsindustrin led skada och befann sig i en sårbar situation. De utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper innebär betyder att det kommer att krävas fortsatta omstruktureringsplaner, bland annat stängning av en del pappersfabriker och omställning till tillverkning av andra typer av papper.

| (200) | Under pristrycket från dumpad import från Kina skulle unionsindustrin inte kunna få priser på bestruket finpapper över en kostnadstäckande nivå och generera de intäkter som krävs för att finansiera omstruktureringarna och anpassa sig till de utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper medför. |
| --- | --- |

(200)

Under pristrycket från dumpad import från Kina skulle unionsindustrin inte kunna få priser på bestruket finpapper över en kostnadstäckande nivå och generera de intäkter som krävs för att finansiera omstruktureringarna och anpassa sig till de utmaningar som den ständigt sjunkande efterfrågan på bestruket finpapper medför.

| (201) | På grundval av detta drar kommissionen slutsatsen att en fortsatt tillämpning av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle ligga i unionsindustrins intresse. |
| --- | --- |

(201)

På grundval av detta drar kommissionen slutsatsen att en fortsatt tillämpning av de gällande antidumpningsåtgärderna skulle ligga i unionsindustrins intresse.

6.2.   Icke-närstående importörers och handlares intresse

Icke-närstående importörers och handlares intresse

| (202) | Det har inte förekommit något samarbete med icke-närstående importörer och handlare. Eftersom det nästan inte förekom någon import av bestruket finpapper från Kina under skadeundersökningsperioden drog kommissionen slutsatsen att import av den berörda produkten inte svarade för en betydande del av de icke-närstående importörernas och handlarnas verksamhet, och att det inte fanns någonting som tydde på att de skulle drabbas oproportionerligt hårt om åtgärderna bibehölls. |
| --- | --- |

(202)

Det har inte förekommit något samarbete med icke-närstående importörer och handlare. Eftersom det nästan inte förekom någon import av bestruket finpapper från Kina under skadeundersökningsperioden drog kommissionen slutsatsen att import av den berörda produkten inte svarade för en betydande del av de icke-närstående importörernas och handlarnas verksamhet, och att det inte fanns någonting som tydde på att de skulle drabbas oproportionerligt hårt om åtgärderna bibehölls.

6.3.   Användarnas intresse

Användarnas intresse

| (203) | Ingen enskild användare samarbetade och besvarade frågeformuläret. |
| --- | --- |

(203)

Ingen enskild användare samarbetade och besvarade frågeformuläret.

| (204) | Kommissionen mottog två skriftliga inlagor, dels från Unitedprint.com, en användare av bestruket finpapper i unionen, dels från en sammanslutning för tryckeriindustrin, Intergraf (113) (med stöd av den kungliga nederländska sammanslutningen för tryckerier och allierade industrier). |
| --- | --- |

(204)

Kommissionen mottog två skriftliga inlagor, dels från Unitedprint.com, en användare av bestruket finpapper i unionen, dels från en sammanslutning för tryckeriindustrin, Intergraf (113) (med stöd av den kungliga nederländska sammanslutningen för tryckerier och allierade industrier).

113

| (205) | I inlagan från Intergraf förklarades att unionens grafiska industri led skada av att pappersmedier ersattes av digitala medier, liksom av massiv import av trycksaker, särskilt från Kina. Enligt Intergraf undergräver antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna unionstryckeriernas konkurrenskraft, som inte skyddas av liknande handelsåtgärder och måste respektera strikta miljönormer. |
| --- | --- |

(205)

I inlagan från Intergraf förklarades att unionens grafiska industri led skada av att pappersmedier ersattes av digitala medier, liksom av massiv import av trycksaker, särskilt från Kina. Enligt Intergraf undergräver antidumpnings- och antisubventionsåtgärderna unionstryckeriernas konkurrenskraft, som inte skyddas av liknande handelsåtgärder och måste respektera strikta miljönormer.

| (206) | Intergraf hävdade att mer än 700 miljoner euro i trycksaker årligen exporteras från Kina till EU. Detta inbegriper ett stort antal trycksaker som inte trycks på bestruket finpapper. På grundval av tillgänglig information kunde kommissionen inte bedöma vilken del av de produkter som importeras från Kina som trycks på bestruket finpapper och vilken del som trycks på annat papper. |
| --- | --- |

(206)

Intergraf hävdade att mer än 700 miljoner euro i trycksaker årligen exporteras från Kina till EU. Detta inbegriper ett stort antal trycksaker som inte trycks på bestruket finpapper. På grundval av tillgänglig information kunde kommissionen inte bedöma vilken del av de produkter som importeras från Kina som trycks på bestruket finpapper och vilken del som trycks på annat papper.

| (207) | Den ursprungliga undersökningen visade att de flesta produkter som trycks på bestruket finpapper är ”tidskänsliga” produkter, såsom vecko- och månadstidningar, broschyrer, direktutskick och reklaminstick, vilka inte så ofta importeras från Kina på grund av tidsåtgången för transporten. Den information som den sökande lämnade under denna översyn bekräftade att slutsatserna från den ursprungliga undersökningen fortfarande var giltiga. |
| --- | --- |

(207)

Den ursprungliga undersökningen visade att de flesta produkter som trycks på bestruket finpapper är ”tidskänsliga” produkter, såsom vecko- och månadstidningar, broschyrer, direktutskick och reklaminstick, vilka inte så ofta importeras från Kina på grund av tidsåtgången för transporten. Den information som den sökande lämnade under denna översyn bekräftade att slutsatserna från den ursprungliga undersökningen fortfarande var giltiga.

| (208) | Således drog kommissionen slutsatsen att det visserligen är sannolikt att en del grafiskt material trycks på bestruket finpapper utanför unionen till följd av antidumpnings- och utjämningstullar, men att detta har en begränsad inverkan på den ekonomiska situationen inom unionens grafiska industri. |
| --- | --- |

(208)

Således drog kommissionen slutsatsen att det visserligen är sannolikt att en del grafiskt material trycks på bestruket finpapper utanför unionen till följd av antidumpnings- och utjämningstullar, men att detta har en begränsad inverkan på den ekonomiska situationen inom unionens grafiska industri.

| (209) | Intergraf pekade också på bristande tillgång på bestruket finpapper och stora prisökningar, särskilt sedan mitten av 2021. Detta konstaterades också i inlagan från Unitedprint.com. Med de uppgifter som lämnats kunde kommissionen inte bedöma de respektive volymerna av utbud och efterfrågan och därmed den påstådda obalansen på marknaden. Kommissionen kunde inte heller bedöma om den nämnda prishöjningen kunde föras över på deras kunder eller inte. Kommissionen noterade också att det under 2021, efter covid-19, rådde brist på ett antal råvarumarknader. |
| --- | --- |

(209)

Intergraf pekade också på bristande tillgång på bestruket finpapper och stora prisökningar, särskilt sedan mitten av 2021. Detta konstaterades också i inlagan från Unitedprint.com. Med de uppgifter som lämnats kunde kommissionen inte bedöma de respektive volymerna av utbud och efterfrågan och därmed den påstådda obalansen på marknaden. Kommissionen kunde inte heller bedöma om den nämnda prishöjningen kunde föras över på deras kunder eller inte. Kommissionen noterade också att det under 2021, efter covid-19, rådde brist på ett antal råvarumarknader.

6.4.   Slutsats om unionens intresse

Slutsats om unionens intresse

| (210) | På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att bibehålla de befintliga åtgärderna beträffande import av bestruket finpapper med ursprung i Kina. |
| --- | --- |

(210)

På grundval av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns några tvingande skäl som rör unionens intresse som talar emot att bibehålla de befintliga åtgärderna beträffande import av bestruket finpapper med ursprung i Kina.

7.   ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

| (211) | På grundval av kommissionens slutsatser om återkommande dumpning, återkommande skada och unionens intresse bör antidumpningsåtgärderna mot bestruket finpapper från Kina bibehållas. |
| --- | --- |

(211)

På grundval av kommissionens slutsatser om återkommande dumpning, återkommande skada och unionens intresse bör antidumpningsåtgärderna mot bestruket finpapper från Kina bibehållas.

| (212) | För att minimera risken för kringgående på grund av skillnader i tullsatserna krävs särskilda åtgärder för att säkerställa att de individuella antidumpningstullarna tillämpas. Företag med individuella antidumpningstullar måste uppvisa en giltig faktura för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Fakturan måste uppfylla kraven i artikel 1.3 i denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura kommer att bli föremål för den antidumpningstullsats som gäller för ”alla övriga företag”. |
| --- | --- |

(212)

För att minimera risken för kringgående på grund av skillnader i tullsatserna krävs särskilda åtgärder för att säkerställa att de individuella antidumpningstullarna tillämpas. Företag med individuella antidumpningstullar måste uppvisa en giltig faktura för tullmyndigheterna i medlemsstaterna. Fakturan måste uppfylla kraven i artikel 1.3 i denna förordning. Import som inte åtföljs av en sådan faktura kommer att bli föremål för den antidumpningstullsats som gäller för ”alla övriga företag”.

| (213) | Även om denna faktura är nödvändig för att tullmyndigheterna i medlemsstaterna ska kunna tillämpa de individuella satserna för antidumpningstullen på import är den inte den enda omständighet som tullmyndigheterna ska beakta. Även om en faktura som uppfyller samtliga krav i artikel 1.3 i denna förordning uppvisas, bör medlemsstaternas tullmyndigheter utföra sina sedvanliga kontroller och, liksom i alla andra fall, kräva ytterligare handlingar (transportdokument osv.) för att kontrollera att uppgifterna i deklarationen är riktiga och för att säkerställa att den påföljande tillämpningen av den lägre tullsatsen är berättigad i enlighet med tullagstiftningen. |
| --- | --- |

(213)

Även om denna faktura är nödvändig för att tullmyndigheterna i medlemsstaterna ska kunna tillämpa de individuella satserna för antidumpningstullen på import är den inte den enda omständighet som tullmyndigheterna ska beakta. Även om en faktura som uppfyller samtliga krav i artikel 1.3 i denna förordning uppvisas, bör medlemsstaternas tullmyndigheter utföra sina sedvanliga kontroller och, liksom i alla andra fall, kräva ytterligare handlingar (transportdokument osv.) för att kontrollera att uppgifterna i deklarationen är riktiga och för att säkerställa att den påföljande tillämpningen av den lägre tullsatsen är berättigad i enlighet med tullagstiftningen.

| (214) | Om exporten från något av de företag som omfattas av de lägre individuella tullsatserna ökar väsentligt i volym efter införandet av antidumpningsåtgärderna, kan denna volymökning i sig anses utgöra en förändring i handelsmönstret som orsakats av införandet av åtgärder i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Denna undersökning får bland annat omfatta behovet av att avskaffa individuella tullsatser och därmed införa en landsomfattande tull. |
| --- | --- |

(214)

Om exporten från något av de företag som omfattas av de lägre individuella tullsatserna ökar väsentligt i volym efter införandet av antidumpningsåtgärderna, kan denna volymökning i sig anses utgöra en förändring i handelsmönstret som orsakats av införandet av åtgärder i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen. Under sådana omständigheter får en undersökning beträffande kringgående inledas, om villkoren för detta är uppfyllda. Denna undersökning får bland annat omfatta behovet av att avskaffa individuella tullsatser och därmed införa en landsomfattande tull.

| (215) | De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som fastställs i denna förordning är endast tillämpliga på import av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som tillverkas av de namngivna rättsliga enheterna. Import av den produkt som översynen gäller som tillverkats av ett annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordnings normativa del, däribland närstående enheter till de uttryckligen nämnda företagen, bör omfattas av den tullsats som är tillämplig på ”alla övriga företag”. De bör inte omfattas av någon av de individuella antidumpningstullsatserna. |
| --- | --- |

(215)

De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som fastställs i denna förordning är endast tillämpliga på import av den produkt som översynen gäller med ursprung i Kina och som tillverkas av de namngivna rättsliga enheterna. Import av den produkt som översynen gäller som tillverkats av ett annat företag som inte uttryckligen nämns i denna förordnings normativa del, däribland närstående enheter till de uttryckligen nämnda företagen, bör omfattas av den tullsats som är tillämplig på ”alla övriga företag”. De bör inte omfattas av någon av de individuella antidumpningstullsatserna.

| (216) | Ett företag får begära att dessa individuella antidumpningstullsatser tillämpas om det senare ändrar företagsnamn. Denna begäran ska ställas till kommissionen (114). Begäran ska innehålla alla relevanta uppgifter som gör det möjligt att visa att ändringen inte påverkar företagets rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på det. Om ändringen av företagets namn inte påverkar dess rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på företaget kommer ett meddelande om namnändringen att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. |
| --- | --- |

(216)

Ett företag får begära att dessa individuella antidumpningstullsatser tillämpas om det senare ändrar företagsnamn. Denna begäran ska ställas till kommissionen (114). Begäran ska innehålla alla relevanta uppgifter som gör det möjligt att visa att ändringen inte påverkar företagets rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på det. Om ändringen av företagets namn inte påverkar dess rätt att omfattas av den tullsats som är tillämplig på företaget kommer ett meddelande om namnändringen att offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

114

Europeiska unionens officiella tidning

| (217) | Alla berörda parter har underrättats om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de redan befintliga åtgärderna bibehålls. Inga synpunkter mottogs som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna. |
| --- | --- |

(217)

Alla berörda parter har underrättats om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de redan befintliga åtgärderna bibehålls. Inga synpunkter mottogs som skulle ha kunnat ändra de ovannämnda slutsatserna.

| (218) | Kommissionen mottog en skriftlig inlaga från unionsindustrin som ytterligare underbyggde kommissionens slutsatser om att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens riktpriser. Det ansågs därför inte nödvändigt att ändra texten i den nuvarande förordningen. |
| --- | --- |

(218)

Kommissionen mottog en skriftlig inlaga från unionsindustrin som ytterligare underbyggde kommissionens slutsatser om att de kinesiska exporterande tillverkarna kunde sälja till priser som låg under unionens riktpriser. Det ansågs därför inte nödvändigt att ändra texten i den nuvarande förordningen.

| (219) | När ett belopp ska återbetalas till följd av en dom av Europeiska unionens domstol ska den tillämpliga räntesatsen, enligt artikel 109 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (115), motsvara den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, den första kalenderdagen i varje månad. |
| --- | --- |

(219)

När ett belopp ska återbetalas till följd av en dom av Europeiska unionens domstol ska den tillämpliga räntesatsen, enligt artikel 109 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (115), motsvara den räntesats som Europeiska centralbanken tillämpar på sina huvudsakliga refinansieringstransaktioner, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, C-serien, den första kalenderdagen i varje månad.

115

| (220) | De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättades genom artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036. |
| --- | --- |

(220)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättades genom artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1.   En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på bestruket finpapper, som är papper eller papp bestruket på ena sidan eller båda sidorna (utom kraftpapper eller kraftpapp), i ark eller rullar, med en vikt av 70 g/m2 eller mer men högst 400 g/m2 och ljushet på mer än 84 (uppmätt enligt ISO 2470-1), som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 4810 13 00, ex 4810 14 00, ex 4810 19 00, ex 4810 22 00, ex 4810 29 30, ex 4810 29 80, ex 4810 99 10 och ex 4810 99 80 (Taric-nummer 4810130020, 4810140020, 4810190020, 4810220020, 4810293020, 4810298020, 4810991020 och 4810998020) och med ursprung i Folkrepubliken Kina.

Den slutgiltiga antidumpningstullen rör inte rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset. Rullar som är lämpliga för användning vid rulloffset definieras som de rullar som, när de provas enligt provningsstandarden ISO 3783:2006 om bestämning av motståndskraft mot plockning – hastighetsmetoden med IGT-provningsanordning (elektrisk modell), ger ett resultat på mindre än 30 N/m uppmätt i papprets tvärriktning och ett resultat på mindre än 50 N/m uppmätt i maskinens riktning. Den slutgiltiga antidumpningstullen rör inte heller flerskiktspapper och flerskiktskartong.

2.   Följande slutgiltiga antidumpningstull ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull, för den produkt som beskrivs i punkt 1 och som tillverkas av nedanstående företag:

| Företag | Antidumpningstull (%) | Taric-tilläggsnummer |
| --- | --- | --- |
| Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsuprovinsen, Kina; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsuprovinsen, Kina | 8 | B001 |
| Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina | 35,1 | B013 |
| Alla övriga företag | 27,1 | B999 |

Företag

Antidumpningstull (%)

Taric-tilläggsnummer

Gold East Paper (Jiangsu) Co., Ltd, Zhenjiang City, Jiangsuprovinsen, Kina; Gold Huasheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co., Ltd, Suzhou City, Jiangsuprovinsen, Kina

8

B001

Shangdong Chenming Paper Holdings Limited, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina; Shouguang Chenming Art Paper Co., Ltd, Shouguang City, Shandongprovinsen, Kina

35,1

B013

Alla övriga företag

27,1

B999

3.   De individuella tullsatser som anges för de företag som nämns i punkt 2 ska tillämpas på villkor att det för medlemsstaternas tullmyndigheter uppvisas en giltig faktura som ska innehålla en försäkran, vilken är daterad och undertecknad av en tjänsteman vid den enhet som utfärdat fakturan och av vilken ska framgå dennes/dennas namn och befattning, med följande lydelse:
  ”Jag intygar härmed att (kvantitet) av (den produkt som översynen gäller) som säljs på export till Europeiska unionen och som omfattas av denna faktura har tillverkats av (företagets namn och adress) (Taric-tilläggsnummer) i [det berörda landet]. Jag försäkrar att uppgifterna i denna faktura är fullständiga och korrekta.”
  Om ingen sådan faktura uppvisas ska den tullsats som gäller för alla övriga företag tillämpas.

4.   Om de slutgiltiga utjämningstullar som infördes genom artikel 1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1647 (116) ändras eller avskaffas, kommer de tullar som anges i punkt 2 att höjas i samma proportion som är begränsad till den faktiska konstaterade dumpningsmarginalen eller den konstaterade skademarginalen per företag och från och med den dag då denna förordning träder i kraft.

I de fall då utjämningstullen har dragits av från antidumpningstullen för vissa exporterande tillverkare ska en ansökan om återbetalning enligt artikel 21 i förordning (EU) 2016/1037 även utlösa en bedömning av den dumpningsmarginal som gäller under perioden för undersökningen avseende återbetalning för denna exporterande tillverkare. Det belopp som ska återbetalas till den som ansöker om återbetalning får inte överstiga skillnaden mellan den tull som tagits ut och den kombinerade utjämningstull och antidumpningstull som fastställts i undersökningen avseende återbetalning.

5.   Om inte annat anges ska gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 21 augusti 2023.

På kommissionens vägnar

Ursula VON DER LEYEN

Ordförande

---

(1)  
  EUT L 176, 30.6.2016, s. 21.

1

(2)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 451/2011 av den 6 maj 2011 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och slutgiltigt uttag av den preliminära tull som införts på import av bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 128, 14.5.2011, s. 1).

2

(3)  Rådets genomförandeförordning (EU) nr 452/2011 av den 6 maj 2011 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina (EUT L 128, 14.5.2011, s. 18).

3

(4)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (EUT L 176, 30.6.2016, s. 21).

4

(5)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1188 av den 3 juli 2017 om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 11.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036.

5

(6)  
  EUT C 280, 25.8.2015, s. 7.

6

(7)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

7

(8)  Rådets förordning (EG) nr 597/2009 av den 11 juni 2009 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (EUT L 188, 18.7.2009, s. 93). Denna förordning har kodifierats av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 av den 8 juni 2016 om skydd mot subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (EUT L 176, 30.6.2016, s. 55).

8

(9)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

9

(10)  https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2616.

10

(11)  Tillverkningen sker i Österrike, men koncernens huvudkontor ligger i Bryssel, Belgien. Kontrollbesöket ägde rum vid huvudkontoret.

11

(12)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

12

(13)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

13

(14)  Brasilianska gruv- och energiministeriet (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf.

14

Boletim mensal de energia

(15)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

15

(16)  Världsbankens nya landsklassificeringar efter inkomstnivå: 2021–2022.

16

(17)  Arbetsdokument från kommissionens avdelningar av den 20 december 2017, Significant distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations (inte översatt till svenska), 20 december 2017, SWD 483 final/2.

17

Significant distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the purposes of Trade Defence Investigations

(18)  Rapporten – kapitel 2, s. 6–7.

18

(19)  Rapporten – kapitel 2, s. 10.

19

(20)  Tillgänglig på Kinas konstitution (npc.gov.cn) (senast hämtad den 22 mars 2023).

20

(21)  Rapporten – kapitel 2, s. 20–21.

21

(22)  Rapporten – kapitel 3, s. 41 och 73–74.

22

(23)  Rapporten – kapitel 6, s. 120–121.

23

(24)  Rapporten – kapitel 6, s. 122–135.

24

(25)  Rapporten – kapitel 7, s. 167–168.

25

(26)  Rapporten – kapitel 8, s. 169–170 och 200–201.

26

(27)  Rapporten – kapitel 2, s. 15–16, kapitel 4, s. 50 och 84, kapitel 5, s. 108–109.

27

(28)  Tillgänglig på http://www.chinapaper.net/news/show-70464.html (senast hämtad den 22 mars 2023).

28

(29)  Tillgänglig på https://aiqicha.baidu.com/company_detail_29610125830115 och https://aiqicha.baidu.com/company_detail_79823144545100 (senast hämtade den 22 mars 2023).

29

(30)  Se t.ex. artikel 33 i kommunistpartiets konstitution, artikel 19 i den kinesiska bolagslagen eller riktlinjerna för att intensifiera Förenade frontens arbete i den privata sektorn för den nya eran, som utfärdades 2020 av det allmänna kontoret för kommunistpartiets centralkommitté.

30

(31)  Tillgänglig på http://www.chinappi.org/associ_rule.html (senast hämtad den 22 mars 2023).

31

(32)  Rapporten – kapitel 5, s. 100–1.

32

(33)  Rapporten – kapitel 2, s. 26.

33

(34)  Se till exempel Blanchette, J. – Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster, Foreign Affairs, vol. 100, nr 4, juli/augusti 2021, s. 10–19.

34

Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster

Foreign Affairs

(35)  Rapporten – kapitel 2, s. 31–2.

35

(36)  Tillgänglig på https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (senast hämtad den 22 mars 2023).

36

(37)  Tillgänglig på www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (senast hämtad den 22 mars 2023).

37

(38)  – Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise, tillgänglig på https://on.ft.com/3mYxP4j (senast hämtad den 22 mars 2023).

38

Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise

(39)  Tillgänglig på http://www.chenmingpaper.com/about/dszjj.aspx (senast hämtad den 22 mars 2023).

39

(40)  Tillgänglig på http://www.chenmingpaper.com/about/djgzxx.aspx?id=17455 (senast hämtad den 22 mars 2023).

40

(41)  Tillgänglig på https://www.zhanjiang.gov.cn/yaowen/content/post_1620284.html (senast hämtad den 22 mars 2023).

41

(42)  Ibidem.

42

(43)  Tillgänglig på https://dzrb.dzng.com/articleContent/37_1087334.html (senast hämtad den 22 mars 2023).

43

(44)  Ibidem.

44

(45)  Rapporten – kapitel 14.1–14.3.

45

(46)  Rapporten – kapitel 4, s. 41–42 och 83.

46

(47)  Se avsnitt I.19 i den vägledande katalogen, som finns på www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (senast hämtad den 22 mars 2023).

47

(48)  Ibidem.

48

(49)  Ibidem.

49

(50)  Se avsnitt III.12 i den vägledande katalogen, som finns på www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (senast hämtad den 22 mars 2023).

50

(51)  Tillgänglig på http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm (senast hämtad den 23 mars 2023).

51

http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

(52)  Ibidem.

52

(53)  Tillgänglig på https://www.forestry.gov.cn/html/ghzj/ghzj_1609/20210831153731850408848/file/20210831154858339457752.pdf (senast hämtad den 23 mars 2023).

53

(54)  Ibidem.

54

(55)  Ibidem.

55

(56)  Tillgänglig på http://www.shandong.gov.cn/art/2021/9/7/art_97902_429688.html (senast hämtad den 23 mars 2023).

56

(57)  Ibidem.

57

(58)  Ibidem.

58

(59)  Ibidem.

59

(60)  Tillgänglig på http://www.shandong.gov.cn/art/2022/11/11/art_107851_121997.html (senast hämtad den 23 mars 2023).

60

(61)  Ibidem.

61

(62)  Tillgänglig på https://gxt.jiangsu.gov.cn/art/2023/1/17/art_6278_10729235.html (senast hämtad den 23 mars 2023).

62

(63)  Ibidem.

63

(64)  Rapporten – kapitel 6, s. 138–149.

64

(65)  Rapporten – kapitel 9, s. 216.

65

(66)  Rapporten – kapitel 9, s. 213–215.

66

(67)  Rapporten – kapitel 9, s. 209–211.

67

(68)  Rapporten – kapitel 13, s. 332–337.

68

(69)  Rapporten – kapitel 13, s. 336.

69

(70)  Rapporten – kapitel 13, s. 337–341.

70

(71)  Rapporten – kapitel 6, s. 114–117.

71

(72)  Rapporten – kapitel 6, s. 119.

72

(73)  Rapporten – kapitel 6, s. 120.

73

(74)  Rapporten – kapitel 6, s. 121–122, 126–128 och 133–135.

74

(75)  Se kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/328 av den 24 februari 2021 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av produkter av ändlösa glasfiberfilament med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037, skälen 71–75 (EUT L 65, 25.2.2021, s. 1), och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2287 av den 17 december 2021 om införande av slutgiltiga utjämningstullar på import av aluminiumfolie för vidare förädling med ursprung i Folkrepubliken Kina och om ändring av genomförandeförordning (EU) 2021/2170 om införande av slutgiltiga antidumpningstullar beträffande import av aluminiumfolie för vidare förädling med ursprung i Folkrepubliken Kina, skälen 151–188 (EUT L 458, 22.12.2021, s. 344).

75

(76)  Se det officiella policydokumentet från Kinas bank- och försäkringstillsynskommission (CBIRC) av den 28 augusti 2020: Three-year action plan for improving corporate governance of the banking and insurance sectors (2020-2022), finns på http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (senast hämtad den 22 mars 2023). I planen anges att man ska ”ytterligare genomföra andan i generalsekreterare Xi Jinpings huvudanförande om att påskynda reformen av bolagsstyrningen i finanssektorn”. Dessutom syftar avsnitt II i planen till att främja en organisk integrering av partiets ledarskap i bolagsstyrningen, enligt följande: ”vi ska göra integreringen av partiets ledarskap i bolagsstyrningen mer systematisk, standardiserad och förfarandebaserad [...] Större operativa frågor och ledningsfrågor måste ha diskuterats av partikommittén innan beslut fattas av styrelsen eller den högsta ledningen.”

76

Three-year action plan for improving corporate governance of the banking and insurance sectors (2020-2022)

(77)  Se CBIRC:s meddelande Notice on the Commercial banks performance evaluation method, utfärdat den 15 december 2020. http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (senast hämtad den 22 mars 2023).

77

Notice on the Commercial banks performance evaluation method

(78)  Se IMF Working Paper ‘Resolving China's Corporate Debt Problem’, av Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, José Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, oktober 2016, WP/16/203

78

(79)  Rapporten – kapitel 6, s. 121–122, 126–128 och 133–135.

79

(80)  Se OECD (2019), OECD Economic Surveys: China 2019, OECD Publishing, Paris. s. 29, på

80

China 2019

https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (senast hämtad den 22 mars 2023).

(81)  Se http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (senast hämtad den 22 mars 2023).

81

(82)  Tillgänglig på http://www.chenmingpaper.com/Uploadfile/pdf/20220901105117731.pdf (senast hämtad den 23 mars 2023).

82

(83)  Tillgänglig på http://www.cninfo.com.cn/new/disclosure/detail?plate=szse&orgId=9900001223&stockCode=002078&announcementId=1212942863&announcementTime=2022-04-15%2018:00 (senast hämtad den 23 mars 2023).

83

(84)  https://data.worldbank.org/income-level/upper-middle-income.

84

(85)  Om den produkt som översynen gäller inte tillverkas i ett land med en jämförbar ekonomisk utvecklingsnivå kan tillverkning av en produkt i samma allmänna kategori och/eller sektor som den produkt som översynen gäller övervägas.

85

(86)  https://www.ilo.org/shinyapps/bulkexplorer37/?lang=en&segment=indicator&id=HOW_2LSS_SEX_RT_A.

86

(87)  Brasilianska gruv- och energiministeriet (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

87

Boletim mensal de energia

(88)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

88

(89)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

89

(90)  http://www.gtis.com/gta/secure/default.cfm.

90

(91)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

91

(92)  Brasilianska gruv- och energiministeriet (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

92

Boletim mensal de energia

(93)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/755 av den 29 april 2015 om gemensamma regler för import från vissa tredjeländer (EUT L 123, 19.5.2015, s. 33). Enligt artikel 2.7 i grundförordningen kan de inhemska priserna i dessa länder inte användas för att fastställa normalvärdet.

93

(94)  https://www.ibge.gov.br/estatisticas/economicas/industria/9042-pesquisa-industrial-anual.html?=&t=destaques.

94

(95)  Brasilianska gruv- och energiministeriet (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/spe/publicacoes/boletins-mensais-de-energia/2021/portugues/12-boletim-mensal-de-energia-dezembro-2021/view.

95

Boletim mensal de energia

(96)  Brasilianska gruv- och energiministeriet (Boletim mensal de energia 2021) https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/secretarias/petroleo-gas-natural-e-biocombustiveis/publicacoes-1/boletim-mensal-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural/2021/12-boletim-de-acompanhamento-da-industria-de-gas-natural-dezembro-de-2021.pdf.

96

Boletim mensal de energia

(97)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

97

(98)  Brasilianska institutet för geografi och statistik.

98

(99)  Sylvamo 2021-Annual-Report.pdf

99

(100)  Svan Data är en marknadsundersökningskonsult (https://svandata.com/).

100

(101)  Se begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, bilaga 28.

101

(102)  Se begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, bilaga 7, RISI:s rapporter om kapacitet för och efterfrågan på bestruket finpapper.

102

(103)  Se begäran om översyn vid giltighetstidens utgång, bilaga 7, RISI:s rapporter om kapacitet för och efterfrågan på bestruket finpapper.

103

(104)  Outnyttjad kapacitet anses vara skillnaden mellan den befintliga kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper, den kinesiska efterfrågan på bestruket finpapper och den kinesiska exporten av bestruket finpapper enligt uppgifterna i begäran (se bilaga 8, Svan Data).

104

(105)  Överkapacitet anses vara skillnaden mellan den befintliga kinesiska kapaciteten för bestruket finpapper och den inhemska kinesiska efterfrågan på bestruket finpapper.

105

(106)  Se bilaga 10 i de sökandes begäran.

106

(107)  Skäl 158 i genomförandeförordning (EU) nr 451/2011.

107

(108)  Svan Data är en marknadsundersökningskonsult (https://svandata.com/).

108

(109)  På grundval av uppgifter från de unionstillverkare som ingick i urvalet.

109

(110)  Baserat på ibid. Detta är tillverkningskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet plus vinstmålet.

110

(111)  Under översynsperioden låg fraktkostnaderna på onormalt höga nivåer. Kommissionen använde därför 2019 års fraktkostnader för att beräkna de teoretiska kinesiska landningspriserna. Enligt uppgifterna i begäran om översyn vid giltighetstidens utgång (bilaga 28) uppgick fraktkostnaderna från Kina till EU i genomsnitt under 2019 till 63 euro per ton och tullens hanteringskostnader till 8 euro per ton.

111

(112)  Uppgifter från begäran. EU-landningspriset beräknades som de kinesiska FOB-priserna plus sjöfrakts- och tullhanteringskostnader.

112

(113)  Intergraf företräder 21 nationella tryckeriförbund. De europeiska tryckerier som företräds av Intergraf är användare av bestruket finpapper och potentiellt importörer av bestruket finpapper från Kina.

113

(114)  Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för handel, Direktorat G, Rue de la Loi 170, 1040 Bryssel, Belgien.

114

(115)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).

115

(116)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1647 av den 21 augusti 2023 om införande av en slutgiltig utjämningstull på import av visst bestruket finpapper med ursprung i Folkrepubliken Kina efter en översyn vid giltighetstidens utgång i enlighet med artikel 18 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1037 (se sidan 1 i detta nummer av EUT).

116

---

| 22.8.2023 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | L 207/77 |
| --- | --- | --- | --- |

22.8.2023

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 207/77

---

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2023/1649

av den 21 augusti 2023

om inledande av en undersökning beträffande eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930 på import av björkplywood med ursprung i Ryssland genom import av björkplywood som avsänts från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte, och om registrering av import av kallvalsade platta produkter av rostfritt stål som avsänts från Turkiet och Kazakstan

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/1036 av den 8 juni 2016 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska unionen (1) (grundförordningen), särskilt artiklarna 13.3 och 14.5,

efter att ha underrättat medlemsstaterna, och

av följande skäl:

A.   BEGÄRAN

BEGÄRAN

| (1) | Europeiska kommissionen (kommissionen) har tagit emot en begäran i enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen om undersökning av eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts på import av björkplywood med ursprung i Ryssland och om registrering av import av björkplywood som avsänts från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte. |
| --- | --- |

(1)

Europeiska kommissionen (kommissionen) har tagit emot en begäran i enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen om undersökning av eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts på import av björkplywood med ursprung i Ryssland och om registrering av import av björkplywood som avsänts från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte.

kommissionen

| (2) | Begäran ingavs den 10 juli 2023 av Woodstock Consortium (sökanden). |
| --- | --- |

(2)

Begäran ingavs den 10 juli 2023 av Woodstock Consortium (sökanden).

sökanden

B.   PRODUKT

PRODUKT

| (3) | Den produkt som berörs av det eventuella kringgåendet är kryssfanér (plywood), bestående uteslutande av träfanérskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med ytterskikt enligt KN-nummer 4412 33, med minst ett yttre skikt av björkträ, med eller utan överdrag, som den dag då kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1930 (2) trädde i kraft klassificerades enligt KN-nummer ex 4412 33 00 (Taric-nummer 4412330010), med ursprung i Ryssland (den berörda produkten). Detta är den produkt som de gällande åtgärderna är tillämpliga på.
  Den undersökta produkten är densamma som den som definieras i föregående skäl och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 4412 33 10
   (3), men avsänd från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte (Taric-nummer 4412331010 och 4412331020) (den undersökta produkten). |
| --- | --- |

(3)

Den produkt som berörs av det eventuella kringgåendet är kryssfanér (plywood), bestående uteslutande av träfanérskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med ytterskikt enligt KN-nummer 4412 33, med minst ett yttre skikt av björkträ, med eller utan överdrag, som den dag då kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1930 (2) trädde i kraft klassificerades enligt KN-nummer ex 4412 33 00 (Taric-nummer 4412330010), med ursprung i Ryssland (den berörda produkten). Detta är den produkt som de gällande åtgärderna är tillämpliga på.

2

den berörda produkten

Den undersökta produkten är densamma som den som definieras i föregående skäl och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 4412 33 10
   (3), men avsänd från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte (Taric-nummer 4412331010 och 4412331020) (den undersökta produkten).

3

den undersökta produkten

C.   GÄLLANDE ÅTGÄRDER

GÄLLANDE ÅTGÄRDER

| (4) | De åtgärder som för närvarande är i kraft och som eventuellt kringgås är de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930 (de gällande åtgärderna). |
| --- | --- |

(4)

De åtgärder som för närvarande är i kraft och som eventuellt kringgås är de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930 (de gällande åtgärderna).

de gällande åtgärderna

D.   GRUND FÖR UNDERSÖKNINGEN

GRUND FÖR UNDERSÖKNINGEN

| (5) | Begäran innehåller tillräcklig bevisning för att de gällande åtgärderna på import av den berörda produkten kringgås genom import av den undersökta produkten. Av bevisningen i begäran framgår följande. |
| --- | --- |

(5)

Begäran innehåller tillräcklig bevisning för att de gällande åtgärderna på import av den berörda produkten kringgås genom import av den undersökta produkten. Av bevisningen i begäran framgår följande.

| (6) | En förändring i handelsmönstret för export från Ryssland samt Turkiet och Kazakstan till unionen har skett efter det att de gällande åtgärderna infördes. |
| --- | --- |

(6)

En förändring i handelsmönstret för export från Ryssland samt Turkiet och Kazakstan till unionen har skett efter det att de gällande åtgärderna infördes.

| (7) | Det förefaller som om förändringen härrör från ett bruk för vilket det inte finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av tullen, nämligen att den berörda produkten avsänds via Turkiet och Kazakstan till unionen. |
| --- | --- |

(7)

Det förefaller som om förändringen härrör från ett bruk för vilket det inte finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av tullen, nämligen att den berörda produkten avsänds via Turkiet och Kazakstan till unionen.

| (8) | Av bevisningen framgår det vidare att de positiva verkningarna av de åtgärder som är tillämpliga på den berörda produkten undergrävs av de förfaranden som beskrivs ovan, i fråga om både kvantitet och priser. Betydande importvolymer av den undersökta produkten förefaller ha förts in på unionsmarknaden. Det finns dessutom tillräcklig bevisning för att importen av den undersökta produkten sker till skadevållande priser. |
| --- | --- |

(8)

Av bevisningen framgår det vidare att de positiva verkningarna av de åtgärder som är tillämpliga på den berörda produkten undergrävs av de förfaranden som beskrivs ovan, i fråga om både kvantitet och priser. Betydande importvolymer av den undersökta produkten förefaller ha förts in på unionsmarknaden. Det finns dessutom tillräcklig bevisning för att importen av den undersökta produkten sker till skadevållande priser.

| (9) | Slutligen visar bevisningen också att priserna på den undersökta produkten dumpas i förhållande till det tidigare fastställda normalvärdet för den berörda produkten, justerat för den prisinflation och de kostnadsökningar som skett sedan den undersökningsperiod som användes vid införandet av de gällande åtgärderna. |
| --- | --- |

(9)

Slutligen visar bevisningen också att priserna på den undersökta produkten dumpas i förhållande till det tidigare fastställda normalvärdet för den berörda produkten, justerat för den prisinflation och de kostnadsökningar som skett sedan den undersökningsperiod som användes vid införandet av de gällande åtgärderna.

| (10) | Om någon annan form av kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen än det som nämns ovan konstateras i samband med undersökningen, får undersökningen även omfatta detta kringgående. |
| --- | --- |

(10)

Om någon annan form av kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen än det som nämns ovan konstateras i samband med undersökningen, får undersökningen även omfatta detta kringgående.

E.   FÖRFARANDE

FÖRFARANDE

| (11) | Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen dragit slutsatsen att bevisningen är tillräcklig för att motivera att en undersökning inleds enligt artikel 13.3 i grundförordningen och att importen av den undersökta produkten registreras enligt artikel 14.5 i grundförordningen. |
| --- | --- |

(11)

Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen dragit slutsatsen att bevisningen är tillräcklig för att motivera att en undersökning inleds enligt artikel 13.3 i grundförordningen och att importen av den undersökta produkten registreras enligt artikel 14.5 i grundförordningen.

| (12) | För att kommissionen ska få de uppgifter som är nödvändiga för denna undersökning bör alla berörda parter kontakta kommissionen utan dröjsmål och senast inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning. Den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning gäller alla berörda parter. Vid behov kan uppgifter även inhämtas från unionsindustrin. |
| --- | --- |

(12)

För att kommissionen ska få de uppgifter som är nödvändiga för denna undersökning bör alla berörda parter kontakta kommissionen utan dröjsmål och senast inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning. Den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning gäller alla berörda parter. Vid behov kan uppgifter även inhämtas från unionsindustrin.

| (13) | Myndigheterna i Turkiet, Kazakstan och Ryssland kommer att underrättas om att undersökningen har inletts. |
| --- | --- |

(13)

Myndigheterna i Turkiet, Kazakstan och Ryssland kommer att underrättas om att undersökningen har inletts.

a)   Anvisningar för inlämnande av skriftliga inlagor och besvarade frågeformulär samt korrespondens

Anvisningar för inlämnande av skriftliga inlagor och besvarade frågeformulär samt korrespondens

| (14) | Uppgifter som lämnas till kommissionen inom ramen för en undersökning avseende handelspolitiska skyddsåtgärder ska inte vara upphovsrättsskyddade. Innan berörda parter lämnar uppgifter och/eller data som omfattas av tredje parts upphovsrätt till kommissionen måste de begära särskilt tillstånd från upphovsrättsinnehavaren som uttryckligen tillåter a) att kommissionen använder dessa uppgifter och/eller dessa data för detta handelspolitiska skyddsförfarande, och b) att dessa uppgifter och/eller dessa data lämnas till de parter som berörs av undersökningen i en form som gör att de kan utöva sin rätt till försvar. |
| --- | --- |

(14)

Uppgifter som lämnas till kommissionen inom ramen för en undersökning avseende handelspolitiska skyddsåtgärder ska inte vara upphovsrättsskyddade. Innan berörda parter lämnar uppgifter och/eller data som omfattas av tredje parts upphovsrätt till kommissionen måste de begära särskilt tillstånd från upphovsrättsinnehavaren som uttryckligen tillåter a) att kommissionen använder dessa uppgifter och/eller dessa data för detta handelspolitiska skyddsförfarande, och b) att dessa uppgifter och/eller dessa data lämnas till de parter som berörs av undersökningen i en form som gör att de kan utöva sin rätt till försvar.

| (15) | Alla skriftliga inlagor, inklusive sådana uppgifter som begärs i denna förordning, besvarade frågeformulär och korrespondens från de berörda parterna och för vilka de berörda parterna begär konfidentiell behandling ska vara märkta ”Sensitive” (4). Parter som lämnar uppgifter inom ramen för denna undersökning uppmanas att ange skälen till att de begär konfidentiell behandling. |
| --- | --- |

(15)

Alla skriftliga inlagor, inklusive sådana uppgifter som begärs i denna förordning, besvarade frågeformulär och korrespondens från de berörda parterna och för vilka de berörda parterna begär konfidentiell behandling ska vara märkta ”Sensitive” (4). Parter som lämnar uppgifter inom ramen för denna undersökning uppmanas att ange skälen till att de begär konfidentiell behandling.

4

| (16) | Parter som lämnar uppgifter märkta ”Sensitive” ska i enlighet med artikel 19.2 i grundförordningen även lämna en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa uppgifter, vilken ska märkas ”For inspection by interested parties”. Sammanfattningen ska vara tillräckligt detaljerad för att det ska vara möjligt att bilda sig en rimlig uppfattning om det väsentliga innehållet i de konfidentiella uppgifterna. |
| --- | --- |

(16)

Parter som lämnar uppgifter märkta ”Sensitive” ska i enlighet med artikel 19.2 i grundförordningen även lämna en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa uppgifter, vilken ska märkas ”For inspection by interested parties”. Sammanfattningen ska vara tillräckligt detaljerad för att det ska vara möjligt att bilda sig en rimlig uppfattning om det väsentliga innehållet i de konfidentiella uppgifterna.

| (17) | Om en part som lämnar konfidentiella uppgifter inte kan visa att begäran om konfidentiell behandling är välgrundad eller inte lämnar in en icke-konfidentiell sammanfattning i begärt format och av begärd kvalitet kan kommissionen komma att lämna uppgifterna utan beaktande om det inte med hjälp av lämpliga källor på ett tillfredsställande sätt kan visas att uppgifterna är riktiga. |
| --- | --- |

(17)

Om en part som lämnar konfidentiella uppgifter inte kan visa att begäran om konfidentiell behandling är välgrundad eller inte lämnar in en icke-konfidentiell sammanfattning i begärt format och av begärd kvalitet kan kommissionen komma att lämna uppgifterna utan beaktande om det inte med hjälp av lämpliga källor på ett tillfredsställande sätt kan visas att uppgifterna är riktiga.

| (18) | Berörda parter uppmanas att skicka alla inlagor och framställningar, även begäranden om registrering som berörd part, skannade fullmakter och intyganden, via TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI). |
| --- | --- |

(18)

Berörda parter uppmanas att skicka alla inlagor och framställningar, även begäranden om registrering som berörd part, skannade fullmakter och intyganden, via TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI).

| (19) | För att få tillgång till TRON.tdi behöver berörda parter ett EU Login-konto. Fullständiga anvisningar om hur man registrerar sig på och använder TRON.tdi finns på https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf.
  Genom att använda TRON.tdi eller e-post godkänner de berörda parterna de regler som gäller för elektroniska inlagor i dokumentet ”KORRESPONDENS MED EUROPEISKA KOMMISSIONEN I ÄRENDEN SOM RÖR HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER” som finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!7tHpY3. |
| --- | --- |

(19)

För att få tillgång till TRON.tdi behöver berörda parter ett EU Login-konto. Fullständiga anvisningar om hur man registrerar sig på och använder TRON.tdi finns på https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf.

Genom att använda TRON.tdi eller e-post godkänner de berörda parterna de regler som gäller för elektroniska inlagor i dokumentet ”KORRESPONDENS MED EUROPEISKA KOMMISSIONEN I ÄRENDEN SOM RÖR HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER” som finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!7tHpY3.

| (20) | De berörda parterna måste uppge namn, adress, telefonnummer och giltig e-postadress (fungerande officiell företagsadress) och se till att e-posten läses varje dag. När kommissionen fått dessa uppgifter kommer all korrespondens att ske uteslutande via e-post, såvida de berörda parterna inte uttryckligen ber att få alla dokument från kommissionen på annat sätt eller dokumentens art gör att rekommenderad post krävs. I det ovannämnda dokumentet finns närmare bestämmelser och information om korrespondens med kommissionen, inklusive de principer som gäller inlagor via e-post. |
| --- | --- |

(20)

De berörda parterna måste uppge namn, adress, telefonnummer och giltig e-postadress (fungerande officiell företagsadress) och se till att e-posten läses varje dag. När kommissionen fått dessa uppgifter kommer all korrespondens att ske uteslutande via e-post, såvida de berörda parterna inte uttryckligen ber att få alla dokument från kommissionen på annat sätt eller dokumentens art gör att rekommenderad post krävs. I det ovannämnda dokumentet finns närmare bestämmelser och information om korrespondens med kommissionen, inklusive de principer som gäller inlagor via e-post.

| (21) | Kommissionens generaldirektorat för handel kan kontaktas på följande adress:





  European Commission |
| --- | --- |
| Directorate-General for Trade |
| Directorate G |
| Office: CHAR 04/039 |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

(21)

Kommissionens generaldirektorat för handel kan kontaktas på följande adress:

European Commission

Directorate-General for Trade

Directorate G

Office: CHAR 04/039

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi

E-post: TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-TURKEY@ec.europa.eu

@ec.europa.eu

TRADE-TRADE-R799-BIRCH-PLYWOOD-AC-KAZAKHSTAN@ec.europa.eu

@ec.europa.eu

b)   Insamling av uppgifter och höranden

Insamling av uppgifter och höranden

| (22) | Alla berörda parter, inbegripet unionsindustrin, importörer och alla relevanta intresseorganisationer, uppmanas att skriftligen lämna sina synpunkter samt att lägga fram bevisning till stöd för dessa, under förutsättning att dessa synpunkter lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2. Kommissionen kan dessutom komma att höra berörda parter om de lämnar in en skriftlig begäran om detta och visar att det finns särskilda skäl att höra dem. |
| --- | --- |

(22)

Alla berörda parter, inbegripet unionsindustrin, importörer och alla relevanta intresseorganisationer, uppmanas att skriftligen lämna sina synpunkter samt att lägga fram bevisning till stöd för dessa, under förutsättning att dessa synpunkter lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2. Kommissionen kan dessutom komma att höra berörda parter om de lämnar in en skriftlig begäran om detta och visar att det finns särskilda skäl att höra dem.

c)   Ansökan om befrielse

Ansökan om befrielse

| (23) | Enligt artikel 13.4 i grundförordningen får import av den undersökta produkten befrias från åtgärder om importen inte utgör kringgående. |
| --- | --- |

(23)

Enligt artikel 13.4 i grundförordningen får import av den undersökta produkten befrias från åtgärder om importen inte utgör kringgående.

| (24) | Eftersom det eventuella kringgåendet äger rum utanför unionen kan, enligt artikel 13.4 i grundförordningen, befrielse beviljas sådana tillverkare av den undersökta produkten i Turkiet och Kazakstan som kan visa att de inte är involverade i kringgående enligt definitionen i artikel 13.1 och 13.2 i grundförordningen. Tillverkare som eventuellt vill beviljas befrielse bör ange detta inom den tidsfrist som anges i artikel 3.1 i denna förordning. Kopior av frågeformuläret för exporterande tillverkare i Turkiet och Kazakstan samt frågeformuläret för importörer i EU finns att tillgå i de ärendehandlingar som berörda parter kan begära att få ta del av och på GD Handels webbplats: https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677. Frågeformuläret måste lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning. |
| --- | --- |

(24)

Eftersom det eventuella kringgåendet äger rum utanför unionen kan, enligt artikel 13.4 i grundförordningen, befrielse beviljas sådana tillverkare av den undersökta produkten i Turkiet och Kazakstan som kan visa att de inte är involverade i kringgående enligt definitionen i artikel 13.1 och 13.2 i grundförordningen. Tillverkare som eventuellt vill beviljas befrielse bör ange detta inom den tidsfrist som anges i artikel 3.1 i denna förordning. Kopior av frågeformuläret för exporterande tillverkare i Turkiet och Kazakstan samt frågeformuläret för importörer i EU finns att tillgå i de ärendehandlingar som berörda parter kan begära att få ta del av och på GD Handels webbplats: https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2677. Frågeformuläret måste lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning.

F.   REGISTRERING

REGISTRERING

| (25) | I enlighet med artikel 14.5 i grundförordningen ska importen av den undersökta produkten göras till föremål för registrering så att antidumpningstullar, i det fall undersökningen skulle visa att kringgående sker, kan tas ut till ett lämpligt belopp, vilket inte bör överskrida den tull för övriga företag som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930, från och med den dag då registreringen av sådan import infördes. |
| --- | --- |

(25)

I enlighet med artikel 14.5 i grundförordningen ska importen av den undersökta produkten göras till föremål för registrering så att antidumpningstullar, i det fall undersökningen skulle visa att kringgående sker, kan tas ut till ett lämpligt belopp, vilket inte bör överskrida den tull för övriga företag som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930, från och med den dag då registreringen av sådan import infördes.

G.   TIDSFRISTER

TIDSFRISTER

| (26) | Enligt god förvaltningssed bör det fastställas tidsfrister inom vilka






  — | berörda parter kan ge sig till känna för kommissionen, lämna in frågeformulär och lämna skriftliga synpunkter eller andra uppgifter som bör beaktas i undersökningen, |
| --- | --- | --- |

(26)

Enligt god förvaltningssed bör det fastställas tidsfrister inom vilka

—

berörda parter kan ge sig till känna för kommissionen, lämna in frågeformulär och lämna skriftliga synpunkter eller andra uppgifter som bör beaktas i undersökningen,

| — | tillverkare i Turkiet och Kazakstan kan ansöka om befrielse från registrering av import eller från åtgärder, |
| --- | --- |

—

tillverkare i Turkiet och Kazakstan kan ansöka om befrielse från registrering av import eller från åtgärder,

| — | berörda parter skriftligen kan begära att bli hörda av kommissionen. |
| --- | --- |

—

berörda parter skriftligen kan begära att bli hörda av kommissionen.

| (27) | Det bör noteras att de flesta av de processuella rättigheter som anges i grundförordningen är avhängiga av att parterna ger sig till känna inom de tidsfrister som anges i artikel 3 i denna förordning. |
| --- | --- |

(27)

Det bör noteras att de flesta av de processuella rättigheter som anges i grundförordningen är avhängiga av att parterna ger sig till känna inom de tidsfrister som anges i artikel 3 i denna förordning.

H.   BRISTANDE SAMARBETE

BRISTANDE SAMARBETE

| (28) | Om en berörd part vägrar att ge tillgång till eller underlåter att lämna nödvändiga uppgifter inom tidsfristerna eller i betydande mån hindrar undersökningen, kan enligt artikel 18 i grundförordningen positiva eller negativa avgöranden träffas på grundval av tillgängliga uppgifter. |
| --- | --- |

(28)

Om en berörd part vägrar att ge tillgång till eller underlåter att lämna nödvändiga uppgifter inom tidsfristerna eller i betydande mån hindrar undersökningen, kan enligt artikel 18 i grundförordningen positiva eller negativa avgöranden träffas på grundval av tillgängliga uppgifter.

| (29) | Om det konstateras att en berörd part har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter, ska dessa i enlighet med artikel 18 i grundförordningen lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter får användas. |
| --- | --- |

(29)

Om det konstateras att en berörd part har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter, ska dessa i enlighet med artikel 18 i grundförordningen lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter får användas.

| (30) | Om en berörd part inte samarbetar eller endast delvis samarbetar och avgörandena därför i enlighet med artikel 18 i grundförordningen träffas på grundval av tillgängliga uppgifter, kan resultatet utfalla mindre gynnsamt för parten än om denna hade samarbetat. |
| --- | --- |

(30)

Om en berörd part inte samarbetar eller endast delvis samarbetar och avgörandena därför i enlighet med artikel 18 i grundförordningen träffas på grundval av tillgängliga uppgifter, kan resultatet utfalla mindre gynnsamt för parten än om denna hade samarbetat.

I.   TIDSPLAN FÖR UNDERSÖKNINGEN

TIDSPLAN FÖR UNDERSÖKNINGEN

| (31) | Undersökningen kommer i enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen att avslutas inom nio månader efter den dag då denna förordning träder i kraft. |
| --- | --- |

(31)

Undersökningen kommer i enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen att avslutas inom nio månader efter den dag då denna förordning träder i kraft.

J.   BEHANDLING AV PERSONUPPGIFTER

BEHANDLING AV PERSONUPPGIFTER

| (32) | Alla personuppgifter som samlas in inom ramen för denna undersökning kommer att behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (5). |
| --- | --- |

(32)

Alla personuppgifter som samlas in inom ramen för denna undersökning kommer att behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (5).

5

| (33) | Ett meddelande om skydd av personuppgifter för att informera alla personer om behandlingen av personuppgifter inom ramen för kommissionens handelspolitiska verksamhet finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!vr4g9W. |
| --- | --- |

(33)

Ett meddelande om skydd av personuppgifter för att informera alla personer om behandlingen av personuppgifter inom ramen för kommissionens handelspolitiska verksamhet finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!vr4g9W.

K.   FÖRHÖRSOMBUD

FÖRHÖRSOMBUD

| (34) | De berörda parterna kan begära att förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden ingriper. Förhörsombudet behandlar ansökningar om tillgång till ärendehandlingar, tvister rörande konfidentiell behandling av dokument, ansökningar om förlängning av tidsfrister och alla andra ansökningar rörande berörda parters eller tredje parters rätt till försvar som kan inkomma under förfarandets gång. |
| --- | --- |

(34)

De berörda parterna kan begära att förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden ingriper. Förhörsombudet behandlar ansökningar om tillgång till ärendehandlingar, tvister rörande konfidentiell behandling av dokument, ansökningar om förlängning av tidsfrister och alla andra ansökningar rörande berörda parters eller tredje parters rätt till försvar som kan inkomma under förfarandets gång.

| (35) | Förhörsombudet kan anordna ett hörande och agera som medlare mellan den eller de berörda parterna och kommissionens avdelningar för att säkerställa att de berörda parterna har möjlighet att till fullo utöva sin rätt till försvar. En begäran om att bli hörd av förhörsombudet ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. Förhörsombudet kommer att pröva skälen för begäran. Dessa höranden bör endast anordnas om frågan inte lösts med kommissionens avdelningar i vederbörlig ordning. |
| --- | --- |

(35)

Förhörsombudet kan anordna ett hörande och agera som medlare mellan den eller de berörda parterna och kommissionens avdelningar för att säkerställa att de berörda parterna har möjlighet att till fullo utöva sin rätt till försvar. En begäran om att bli hörd av förhörsombudet ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. Förhörsombudet kommer att pröva skälen för begäran. Dessa höranden bör endast anordnas om frågan inte lösts med kommissionens avdelningar i vederbörlig ordning.

| (36) | Varje begäran ska lämnas i god tid och så snart som möjligt för att förfarandet ska kunna genomföras på ett korrekt sätt. I detta syfte ska berörda parter begära att förhörsombudet ingriper så snart som möjligt efter det att den händelse som motiverar ett ingripande har inträffat. I princip ska de tidsfrister för att begära att bli hörd av kommissionens avdelningar som fastställs i artikel 3.3 i denna förordning på motsvarande sätt vara tillämpliga på varje begäran om att bli hörd av förhörsombudet. När en begäran om att bli hörd lämnas in utanför de tillämpliga tidsramarna kommer förhörsombudet även att undersöka orsakerna till den sena begäran, vilken typ av frågor som tas upp och vilken inverkan dessa frågor har på rätten till försvar, med vederbörlig hänsyn tagen till nödvändigheten av att säkerställa en god förvaltning och av att kunna slutföra undersökningen i tid. |
| --- | --- |

(36)

Varje begäran ska lämnas i god tid och så snart som möjligt för att förfarandet ska kunna genomföras på ett korrekt sätt. I detta syfte ska berörda parter begära att förhörsombudet ingriper så snart som möjligt efter det att den händelse som motiverar ett ingripande har inträffat. I princip ska de tidsfrister för att begära att bli hörd av kommissionens avdelningar som fastställs i artikel 3.3 i denna förordning på motsvarande sätt vara tillämpliga på varje begäran om att bli hörd av förhörsombudet. När en begäran om att bli hörd lämnas in utanför de tillämpliga tidsramarna kommer förhörsombudet även att undersöka orsakerna till den sena begäran, vilken typ av frågor som tas upp och vilken inverkan dessa frågor har på rätten till försvar, med vederbörlig hänsyn tagen till nödvändigheten av att säkerställa en god förvaltning och av att kunna slutföra undersökningen i tid.

| (37) | Mer information och kontaktuppgifter finns på förhörsombudets webbsidor på GD Handels webbplats: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_en. |
| --- | --- |

(37)

Mer information och kontaktuppgifter finns på förhörsombudets webbsidor på GD Handels webbplats: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_en.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

En undersökning inleds härmed i enlighet med artikel 13.3 i förordning (EU) 2016/1036 för att fastställa om import till unionen av kryssfanér (plywood), bestående uteslutande av träfanérskikt som vart och ett har en tjocklek av högst 6 mm, med ytterskikt enligt KN-nummer 4412 33, med minst ett yttre skikt av björkträ, med eller utan överdrag, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 4412 33 10 och som avsänds från Turkiet och Kazakstan, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Turkiet och Kazakstan eller inte (Taric-nummer 4412331010 and 4412331020), kringgår de åtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2021/1930.

Artikel 2

1.   I enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i förordning (EU) 2016/1036 ska medlemsstaternas tullmyndigheter vidta lämpliga åtgärder för att registrera den import till unionen som anges i artikel 1 i den här förordningen.

2.   Registreringen ska upphöra nio månader efter den dag då denna förordning träder i kraft.

Artikel 3

1.   Berörda parter måste ge sig till känna genom att kontakta kommissionen inom 15 dagar efter den dag då denna förordning träder i kraft.

2.   För att de berörda parternas uppgifter ska kunna beaktas vid undersökningen måste parterna, om inget annat anges, skriftligen lämna sina synpunkter, besvarade frågeformulär, ansökningar om befrielse eller övriga uppgifter inom 37 dagar efter det att denna förordning har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

3.   Berörda parter kan även begära att bli hörda av kommissionen inom samma tidsfrist på 37 dagar. För höranden som rör undersökningens inledande skede måste begäran lämnas in inom 15 dagar efter den dag då denna förordning träder i kraft. Begäran ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 21 augusti 2023.

På kommissionens vägnar

Ursula VON DER LEYEN

Ordförande

---

(1)  
  EUT L 176, 30.6.2016, s. 21.

1

(2)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1930 av den 8 november 2021 om införande av en slutgiltig antidumpningstull och om slutgiltigt uttag av den provisoriska tull som införts på import av björkplywood med ursprung i Ryssland (EUT L 394, 9.11.2021, s. 7).

2

(3)  Fram till och med den 31 december 2021 var det tillämpliga Taric-numret 4412330010. Den 1 januari 2022 ersattes det med Taric-nummer 4412331010. Den 1 september 2022 ersattes det med KN-nummer 4412 33 10.

3

(4)  Ett dokument märkt ”Sensitive” är ett konfidentiellt dokument i enlighet med artikel 19 i grundförordningen och artikel 6 i WTO-avtalet om tillämpning av artikel VI i allmänna tull- och handelsavtalet Gatt 1994 (antidumpningsavtalet). Det är även skyddat i enlighet med artikel 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 (EGT L 145, 31.5.2001, s. 43).

4

(5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 av den 23 oktober 2018 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter som utförs av unionens institutioner, organ och byråer och om det fria flödet av sådana uppgifter samt om upphävande av förordning (EG) nr 45/2001 och beslut nr 1247/2002/EG (EUT L 295, 21.11.2018, s. 39).

5

---