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Un chantier inachevé : Balise pour la paix 

dans les Grands lacs

Par Rigobert Minani Bihuzo

◆ La persistance des conflits dans la région des Grands lacs en Afrique est liée à l’enchevêtrement de la 

complexité de la politique régionale, des intérêts financiers, de la polarisation ethnique, et d’une gouvernance inefficace et illégitime. 

◆ Les précédents accords de paix ont contribué de manière significative à la stabilité. Leur réussite a 

cependant été seulement partielle parce qu’ils n’ont pas tenu compte de toutes les causes du conflit. 

◆ Les acteurs internationaux, particulièrement les Etats-Unis, l’Europe et les pays européens, qui fournissent une aide financière significative aux gouvernements de la région des Grand Lacs, sont essentiels 

pour la réussite d’un règlement complet, étant donné la nature régionale de l’instabilité.

No. 21 / juillet 2012

plus de 200.000 viols. La plupart du temps attribués 

aux milices armées2

.

Les provinces du Nord et Sud Kivu dans la partie 

orientale de la RDC sont l’épicentre des combats (voir 

la carte). Elles sont le plus grand réservoir de milices 

prêtes à louer leurs services aux plus offrants. Le nombre 

des groupes armés aujourd’hui au Kivu est évalué à plus 

au moins 19 groupes avec un effectif oscillant entre 7 

et 17 000 combattants 3. En raison de la fragmentation 

typique remarquée dans d’autres conflits prolongés, la 

mission de maintien de paix des Nations Unies a alerté 

sur la possibilité de « création de nouveaux groupes 4 ».

Plusieurs de ces groupes sont des milices criminalisées 

qui profitent du trafique illicite des ressources naturelles 

de la région. Certains sont dirigés par des politiciens 

locaux et d’autres sont des forces d’autodéfense au service des communautés. Les objectifs, les alliances et le 

leadership parmi ces groupes sont ponctuelles, souvent 

opportunistes, très versatiles et parfois contradictoires. 

Les accords de paix signés en 2002 par 11 gouvernements africains et les divers groupes armés étaient 

censés mettre fin à 7 ans de guerre qui ont ravagé la 

région des Grands Lacs en Afrique.

Une décennie plus tard, l’instabilité, étroitement 

entrelacée avec la géopolitique régionale, persiste. Des 

conflits récurrents ont tué des dizaines de milliers de 

personne, en majorité des civils, et ont provoqué le 

déplacement de millions d’autres. La durée de cette 

« instabilité a également provoquée l’effondrement 

des services sociaux de base et la déstructuration de 

l’activité économique avec comme conséquence, un 

nombre plus élevé de décès dû à la malnutrition, au 

manque d’accès aux soins de santé de base, et à une absence de toute perspective d’avenir1 ». Cette situation a 

aussi favorisé l’émergence dans cette région, des formes 

barbares de violence. En effet, en l’espace de quatre 

jours, presque 400 femmes, hommes, et enfants ont 

été violés par des milices. Et depuis 1996, on a recensé 

BULLETIN DE LA SÉCURITÉ AFRICAINE

U N E P U B LI C ATION D U C E N T R E D’É TU D E S S T R AT É GIQUE S D E L’AFR IQUE

POINTS SAILLANTS
2

Les conflits au Kivu sont alimentés également par 

des puissants facteurs externes. Des milices opposées aux 

gouvernements du Burundi, du Rwanda, et de l’Ouganda 

sont basées au Kivu. 

En représailles, ces pays financent et déploient des 

milices dans cette région et favorisent la prolifération des 

groupes armés dans la région. Presque tout le trafic illicite 

des minerais du Congo qui finance les groupes armés transitent par le Burundi, le Rwanda, et l’Ouganda.

En dépit de nombreux initiatives et accords, il n’existe 

pas encore une approche globale qui prenne en compte la 

complexité de ce conflit. Au contraire l’engagement de la 

communauté internationale continue à se fragmenter et 

se concentrer sur les symptômes. Et pourtant le coût de 

l’engagement de la communauté internationale à travers la 

mission de maintien de la paix et l’aide humanitaire s’élève 

annuellement à plus de $2 milliards. L’état persistant de 

cette crise défavorise aussi l’investissement économique 

au Burundi, au Rwanda, et en Ouganda. D’autres part, 

l’instabilité dans la région des grands Lacs a des répercussions sur d’autres défis d’ordre sécuritaire dans la région, 

dont les efforts de construction de l’Etat au Sud Soudan 

et la victoire sur les milices de l’Armée de résistance du 

Seigneur. 

Un Conflit Régi onal bi en établ i

Dans son effort pour consolider son contrôle du 

Rwanda post-génocide, le Front patriote rwandais (FPR) a 

lancé en 1996 une opération à l’est de la RDC. Il visait par 

cette opération à neutraliser le reste de l’ancienne armée du 

Rwanda les Forces armées rwandaises (FAR), et la milice 

rwandaise d’Interahamwe principaux acteurs du génocide 

rwandais. Ces combattants, dont le nombre se compte 

en dizaines de milliers, s’étaient réfugiés au Congo où ils 

bénéficiaient de la liberté de mouvement et pouvaient 

lancer des incursions au Rwanda. 

Peu après les premières opérations, le FPR avait élargi 

ses objectifs premiers pour renverser le régime de Mobutu 

Sese Seko, le président d’alors du Zaïre, qu’ils considéraient 

comme protecteur de leurs ennemis. Par la suite, plusieurs 

autres pays dont le Burundi et l’Ouganda, fourniront les 

troupes d’élites en appui à la rébellion congolaise, en apparence dirigée par Laurent-Désiré Kabila, connu sous le nom 

de l’Alliance des forces démocratiques pour la libération du 

Congo-Zaïre (AFDL)5

. Le 17 mai 1997, suite à une guerre 

éclair de sept mois, dite de libération, face aux forces désorganisées de Mobutu, Kabila prend le pouvoir à Kinshasa. 

Mais, par manque de légitimité, d’une vision géopolitique, 

et d’ expérience de gouvernement, le régime se caractérise 

par sa brutalité et son inefficacité. Non satisfait et craignant 

que ce nouveau régime ne réactive les ex- FAR, dans l’est de 

Rigobert Minani Bihuzo S.J. est le directeur du réseau des 

Centres sociaux jésuites en Afrique. Il était directeur de la 

section politique au Centre d’Etudes pour l’Action Sociale à 

Kinshasa. Il a participé à plusieurs négociations de paix dans 

les Grands lacs.

Source : “The Role of Exploitation of Natural Resources in Fuelling and Prolonging Crises in the Eastern DRC,” International Alert, 

janvier 2010, 79. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires-Nation Unies. Tous les deux cartes ont été modifiées par l’auteur.
3

la RDC, le Rwanda lance une deuxième invasion, qualifiée 

de « guerre d’occupation » de 1998-2003, organise et met 

en place une autre milice, le Rassemblement congolais 

pour la démocratie (RCD). En réaction, Kabila invitera 

les ex-Far, ses ennemis d’autrefois, à participer aux efforts 

de son gouvernement et à combattre le FPR. En réaction à 

cette deuxième guerre rwandaise, sept autres armées africaines vont se déployer pour contrer ou soutenir le Rwanda. 

Kabila, lui-même, sera assassiné en janvier 2001 par un 

membre de sa garde présidentielle. Il sera remplacer par 

son fils Joseph, qui met en place, après des négociations de 

2002, un gouvernement de transition basé sur le partage 

du pouvoir. La plupart des armées étrangères se retireront 

du territoire congolais en 2003. 

L’invasion de l’est du Congo par le Rwanda en 1996 a 

initié un type de conflit qui depuis lors se répète et perpétue 

la guerre civile du Rwanda sur le sol congolais. 

La stratégie du Rwanda de créer périodiquement et en 

sous-main des milices soutenues par de ponctuelle opérations militaires rwandaises, pour résoudre les complexes 

défis politiques a servi de leçon à d’autres gouvernements 

de la région. C’est cette pratique qui est à l’origine de la prolifération des groupes armés qui alimentent l’interminable 

série de crises dans la région6

. 

Ces dernières années, les acteurs principaux de cette 

politique sont le Congrès national pour la défense du 

peuple (CNDP), une milice soutenue par le Rwanda, et 

les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), 

mouvement composé des ex-Far. 

Cependant, une solution durable du conflit dans les 

Grands lacs nécessite plus que la disparition des FDLR et 

du CNDP. En effet, les années des combats ont engendré 

d’autres moteurs de conflit et de belligérance. Parmi ceux-ci, 

il y a la facilité d’accès aux ressources naturelles à l'est du 

Congo, en particulier à l’or, l’étain, la colombite-tantalite 

(coltan) et le tungstène. Les groupes armés dépendent des 

revenus des échanges illicites de ces ressources, et cela est 

devenu pour certains, leur premier objectif. Ceci est aussi 

vrai pour certains éléments des Forces armées de la République démocratique du Congo (FARDC), l’armée nationale 

qui est aussi impliquée dans le trafic des minerais7

. 

Le commerce des minerais pèse aussi de manière déterminante dans les politiques du Burundi, du Rwanda, 

et de l’Ouganda. La plupart des minerais qui proviennent 

de l’est de la RDC sont exportés par ces pays et d’autre 

pays africains. Ils prélèvent des taxes et ensuite les réexportent, souvent par l’intermédiaire d’entreprises locales. Ce commerce est devenu une source significative 

d’activités économiques et de croissance dans ce pays. A 

titre d’exemple, la production nationale des minerais du 

Rwanda est faible, mais en 2011 le secteur d’extraction était 

« un moteur principal de sa croissance » alors que l’activité 

économique régionale était en baisse, et même en récession dans le secteur agricole8

. En mars 2012, l’entreprise Africa Primary Tungsten—un des plus grands contribuables du 

Rwanda—a été censurée par une association d’exploitation 

internationale en raison du manque de clarté quand à 

l’origine de ses minerais9. En bref, les puissants intérêts 

d’affaires et de gouvernement qui profitent de l’instabilité à 

l’est de la RDC ont intérêt à ce que les conflits continuent. 

L’invasion par le Rwanda de l’est de la RDC a également alimenté les tensions intercommunautaires. Après la 

victoire militaire du FPR au Rwanda en 1994, presque deux 

millions de réfugiés de la communauté Hutu du Rwanda, y 

compris les responsables du génocide rwandais, ont traversé 

la frontière et se sont installés à l’est du Congo, modifiant 

ainsi la composition démographique de la région. La tactique du RPF de créer et d’armer diverses milices d’origine 

Tutsi a aussi renforcé la méfiance envers cette communauté 

en RDC. En réponse à la polarisation, à la forte militarisation de la région et à l’insécurité grandissante, les autres 

communautés dont les Nande, Nyanga, Tembo, Hunde, 

Shi, Rega, Bembe, et d’autres ont créé des milices armées, 

connues localement comme Maï-Maï, pour se défendre.

La migration Rwandaise à l’est de la RDC, a également transformé la question déjà épineuse de la propriété 

de la terre en un défi majeur. A chaque crise, les terres 

appartenant aux communautés locales sont occupées 

par des nouveaux arrivants. Toute tentative au moment 

de l’accalmie de récupérer les terres ou de retourner chez 

soi devient un casus belli intercommunautaire. Autre 

élément important, le Nord et le Sud Kivu ont actuellement la densité la plus élevée de la RDC avec presque 70 

habitants/km2

, comparée à une moyenne nationale de 29 

habitants/km2. L’affaiblissement des autorités traditionnelles couplé à l’incapacité du gouvernement d’imposer 

les lois sur la propriété, se traduit par un état de conflit 

permanent sur la question de la propriété de la terre.

 La situation politique dans les pays voisins du Congo 

alimente également la prolifération des groupes armés. 

Au Burundi, le gouvernement est accusé de violations des 

droits de l’homme et l’armée d’exécutions extrajudiciaires. 

« l’invasion de l’est du Congo en 

1996 par le Rwanda à mis en place 

un mécanisme de conflit qui depuis 

lors se répète »
4

En réaction, les rebelles précédemment démobilisés des 

Forces nationales de libération (FNL) se sont regroupés et 

réarmés dans le Sud Kivu. Une nouvelle rébellion Burundaise, Fronatu Tabara, est également basée au sud Kivu. 

L’on craint aujourd’hui que la violence éclate au Burundi 

et de nouveau se propage à l’Est de la RDC.

Au Rwanda, une élite minoritaire qui ne tolère pas les 

opinions contraires et l’opposition, consolide son monopole sur le pouvoir politique et financier. Les arrestations 

d’activistes et de journalistes indépendants sont courantes. 

D’autre part, le système légal post-génocide a également 

été corrompu et truffé de procédures irrégulières10 gênant 

ainsi le désarmement des FDLR et le retour des dizaines 

de milliers de réfugiés encore en RDC. 

En même temps, le gouvernement de la RDC handicapé par un manque de légitimité et par de faibles moyens d’action peine encore à étendre son autorité dans le 

Kivu. Les preuves que les élections de novembre 2011 en 

RDC étaient profondément défectueuses, les allégations 

d’intimidation systématique et de violence sur les électeurs 

par les forces de sécurité, ont fini par attiser la méfiance 

envers le gouvernement et à diminuer sa capacité à gérer le 

conflit pour protéger certains de leurs intérêts. Les citoyens 

frustrés et déçus se laissent attirer par les propositions du 

CNDP, des Maï-Maï, et des autres groupes. 

Avancées et limites d’ un processus

de paix inachevé

Une douzaine d’accords majeurs de paix, de négociations, et d’initiatives de réconciliation, initiées souvent avec 

l’aide de la communauté internationale, ont été les premiers 

instruments utilisés pour résoudre le conflit dans la région 

des Grands lacs11. Cependant la majorité d’entre eux se 

sont seulement intéressés à certaines causes et conséquences du conflit et ont parfois négligé ses racines profondes. 

Approche d’CIRGL. La Conférence internationale 

sur la région de Grands lacs (CIRGL) est jusqu’à présent la 

plus grande initiative de paix. Convoquée par la résolution 

1291 des Nations Unies de 2000, elle s’est tenue sous les 

auspices de l’Union Africaine et de l’ONU avec l’appui 

des donateurs internationaux. Elle a réuni autour de la 

table de négociation 18 pays dont 11 directement impliqués 

dans le conflit. Après six ans de négociations politiques, 

la conférence a accouché du Pacte sur la paix, la sécurité, 

la stabilité et le développement dans la région. Signée en 

décembre 2006 par les chefs d’Etat d’Angola, du Burundi, 

de la République centrafricaine, la RDC, le Kenya, la République du Congo, le Rwanda, le Soudan, la Tanzanie, 

l’Ouganda et la Zambie. Le pacte est entré en vigueur en 

juin 2008 après avoir été ratifié par huit des pays signataires. 

Le secrétariat de l’CIRGL a été installé à Bujumbura. Il 

est chargé de mettre en application les dix protocoles du 

pacte, y compris celui de la non-agression régionale et de la 

défense mutuelle ainsi que celui de la bonne gouvernance, 

la reconstruction et le développement. Cependant, jusqu’à 

présent seul un progrès limité a été réalisé. 

La principale contribution de l’CIRGL est d’avoir 

intégré dans son approche la dimension économique, à 

la base du conflit en RDC. Elle a spécialement lancé une 

initiative régionale sur les ressources naturelles pour certifier, formaliser, et suivre les minerais afin d’éliminer le rôle 

des groupes armés dans leur exploitation. Les projets pilotés 

au Rwanda et au Sud Kivu ont montré quelques avancées 

dans la bonne direction12.

Les limites principales de l’CIRGL sont le fait qu’elle 

ne s’est pas préoccupée des violations massives des droits de 

l’homme commises par divers acteurs étatiques agissant en 

RDC. Ces abus sont maintenant bien décrits dans les rapports de l’ONU13. D’autres parts, ces acteurs étatiques n’ont 

pas été incités à mettre fin à leur pratiques qui s’appuient sur 

des actions militaires de court terme et des milices armés 

pour garantir leurs intérêts sécuritaires et économiques 

immédiats.

La Commission tripartite plus. La Commission tripartite plus était une initiative des Etats-Unis lancée en 

2004. Elle s’est intéressée principalement à la présence des 

FDLR en RDC. Cette initiative a abouti à un communiqué 

commun le 9 novembre 2007 engageant la RDC et le gouvernement rwandais dans « une approche commune pour 

traiter la menace constituée par les ex-FAR/Interahamwe 

à leur sécurité et stabilité commune. » Le communiqué de 

Nairobi a atteint un objectif fondamental pour le régime 

rwandais. Celui de cibler avec plus de détermination les 

ex-FAR encore présents dans les FDLR. 

La collaboration des FARDC et des RDF a été très 

impopulaire dans l’est de la RDC même si beaucoup 

d’habitants de cette région détestent le FDLR. En effet, 

les opérations communes ont eu comme conséquence des 

dégâts importants auprès des populations civiles et n’ont 

« les acteurs étatiques n’ont pas 

été encouragé à mettre fin à leur 

approche à court terme s’appuyant 

sur les milices armés pour garantir 

leur intérêts immédiats de sécurité et 

économiques »
5

désarmé que relativement peu de FDLR. Ceux-ci ont 

plus tard pu conduire des actions de représailles contre 

des villages accusés de complicité avec les FARDC et les 

RDF. Le Président Kabila paye également aujourd’hui le 

prix pour avoir donner son accord aux opérations militaires à l’est de la RDC. En 2006, il avait remporté 95 

% de voix dans le Sud Kivu et 78 % dans le Nord Kivu, 

en grande partie parce qu’il avait promis de mettre fin à 

la présence rwandaise et à rétablir la paix. En 2011 il n’a 

recueilli que 45 et 39 % dans les mêmes provinces. Et 

au regard des nombreuses irrégularités électorales, son 

soutien réel pourrait être encore inférieur. Son pouvoir 

se réduira encore plus s’il continue à perdre l’appui de la 

partie orientale de la République.

L’acquis principal de la « tripartite plus » est celui 

d’avoir mis les deux principaux protagonistes, à savoir : 

les Rwandais et les Congolais, autour d’une table. En effet, le gouvernement des Etats-Unis a déployé beaucoup 

d’efforts pour contraindre les deux ennemis à se parler, 

se servant sans doute de ses solides relations et de l’appui 

qu’il octroie aux deux gouvernements. En effet, l’aide des 

donateurs compte pour 40 % dans le budget annuel du 

gouvernement du Rwanda14. L’amélioration des relations 

entre le Rwanda et la RDC est cruciale pour consolider la 

paix dans toute la sous région, et cette approche a prouvé 

qu’une communication constructive est possible. 

Cet accord s’est fourvoyé en limitant la responsabilité de l’instabilité aux FDLR. Quand le gouvernement 

de la RDC a, par le passé, suggéré que le trafic illicite 

de minerais soit au programme des discussions dans la 

tripartite, les gouvernements rwandais et Ougandais ont 

décliné cette offre prétendant que ce n’était pas une question régionale15. Plus encore, l’accord de la « tripartite 

plus » a stipulé que la RDC doit offrir au FDLR un choix 

entre soit le retour volontaire au Rwanda sans garanties de 

sécurité soit d’être déplacé et dispersé sur tout le territoire 

Congolais. Et en cas de refus d’une de ces solutions, ils 

seraient visés par les opérations militaires des FARDC 

et des RDF. 

Cette solution étroite ignore les résultats d’une évaluation faite par l’ONU, qui conclut que c’est tout au plus 

2 500 des 70 000 réfugiés rwandais restants en RDC qui 

sont des combattants16. 

Au-delà des opérations militaires conjointes, la coopération pour la protection des réfugiés, le rapatriement et 

l’aide à la réinstallation pourraient apporter une solution 

aux tensions locales et réduire le volume des recrues potentielles et des supporters du FDLR.

Le processus de paix en RDC ne peut pas être séparé 

du contexte plus large de la démocratisation dans la région 

des Grands lacs. Les réfugiés Rwandais en RDC, au Burundi, au Kenya, en Ouganda, et en Tanzanie continueront 

à être réticents au retour dans leur pays, s’ils devaient faire 

face à un environnement politique restrictif. Les initiatives 

de la Commission tripartite ont raté, ainsi, la mise en place 

des éléments de confiance essentiels pour un désarmement 

réussi.

Conférence de Goma. La Conférence de paix de 

Goma est la seule initiative du gouvernement congolais. 

Elle a rassemblé du 6 au 24 janvier 2008 plus de 1 500 

délégués de toutes les communautés et classes sociales du 

Nord et Sud Kivu. Son objectif global était de faire discuter 

ensemble les différents protagonistes afin qu’ils contribuent 

à la restauration de la paix dans cette région. A la fin les 

délégués ont signé un acte d’engagement pour la cessation 

des hostilités.

En offrant l’opportunité de s’exprimer à toutes les 

communautés et à la plupart des groupes armés, la Conférence de Goma a constitué une avancée significative 

dans l’effort pour comprendre le conflit à partir des différentes perspectives communautaires. Et la priorité pour 

ces communautés était d’empêcher les coupables de massacres, de violences sexuelles, ou d’incitation à la haine 

ethnique d’occuper des positions de responsabilité, en particulier dans les services de sécurité17. Après la conférence, 

l’engagement des chefs traditionnels et autres notables des 

communautés a facilité le désarmement ou l’intégration 

de 22 groupes armés, dans l’armée nationale, témoignant 

ainsi du fort désir au niveau local de mettre fin aux affrontements. Notons cependant que les FDLR étaient exclus de 

la Conférence de Goma. 

La Conférence de Goma avait sérieusement désamorcé les tensions au Kivu. Malheureusement les combats 

violents recommencèrent en août 2008 entre le CNDP et 

les FARDC, compromettant l’engagement d’autres signataires au désarmement. Vers la fin de l’année, le CNDP 

menaçait sérieusement de capturer Goma, le chef lieu du 

Nord Kivu, provoquant la mort de centaines de civils et le 

déplacement de centaines de milliers d’autres. 

Finalement Les combats prendront fin quand par un 

étonnant retournement de situation, Laurent Nkunda, 

alors chef du CNDP, est arrêté par les autorités du Rwanda, 

« L’on ne peut séparer le processus de 

paix en RDC du contexte global de 

la démocratisation dans la région des 

Grands lacs »
6

en janvier 2009. Selon quelques indiscrétions, les parrains 

de Nkunda à Kigali commencaient à s’inquiéter, car il devenait de plus en plus indépendant et ils ne pouvaient 

plus lui faire confiance. Ils se décidèrent donc à procéder 

au changement de commandement au sein du CNDP. Le 

Rwanda s’inquiétait aussi de la de la critique internationale 

croissante par rapport à son appui au CNDP. 

Une Solution Durable 

Jusqu’à présent, les différentes initiatives pour résoudre les violences armées dans les Grands lacs se sont principalement intéressées à certaines causes et conséquences 

du conflit. Une approche multisectorielle, inscrite dans la 

durée, éclairée par les leçons à tirer des accords précédents, 

pourrait rééquilibrer les futurs efforts de paix et ouvrir la 

voix à une solution durable du conflit. 

Mettre fin à la création des milices par procuration.

Les principaux pays impliqués dans ce conflit ont tous 

soutenu des milices par procuration. Cette tactique qui 

vise à contrer une sérieuse menace sécuritaire pour l’Etat, 

finie par être un expédient contreproductif qui entraine 

souvent une crise plus grande. En fin de compte, la plupart 

des parrains perdent le contrôle de leurs marionnettes. Ces 

groupes se transforment, élaborent et développent souvent 

leurs propres agendas qui menacent parfois les intérêts 

mêmes qu’ils étaient supposés protéger. L’AFDL, le RCD, 

et le CNDP en sont des exemples éloquents.

Le Rwanda, en particulier, doit mettre fin à son appui à ces types de groupes. Ses actions dans la RDC minent la stabilité régionale requise pour attirer davantage 

d’investissement international. Cette pratique met, par 

extension, aussi en péril sa notoriété face aux donateurs et 

aux investisseurs internationaux. 

Le gouvernement de la RDC doit, pour sa part, remplir ses obligations et désarmer ou intégrer les milices dans 

les FARDC. Son échec à honorer ses promesses relatives 

à la Conférence de Goma a poussé les groupes à se retirer 

du processus et a contribué à perpétuer la crise de 2008 à 

2009 au Kivu. Parfois, il a également poursuivi des alliances 

d’opportunité avec quelques milices, y compris le FDLR, 

pour fragiliser d’autres groupes. 

Il devrait plutôt accorder sa priorité à la sécurisation 

des communautés à travers un partenariat pour le désarmement, en démontrant sa bonne foi et en encourageant 

l’isolement progressif des combattants récalcitrants. Une 

attention particulière devrait être portée au commandement des FDLR, à la fois pour répondre aux préoccupations légitimes du Rwanda mais également parce que le 

FDLR est une menace grave pour les communautés dans 

le Kivu. Malheureusement, alors qu’après des années son 

nombre de combattants et ses actions se réduisaient, le 

FDLR s’est réactivé en 2012. Les combats dans le Kivu entre 

les FARDC et la nouvelle milice soutenue par le Rwanda 

appelées M23, a fourni aux FDLR un certain répit pour 

recruter et entreprendre des nouvelles attaques. 

Les partenaires internationaux devront mettre plus 

de pression sur les gouvernements qui minent le processus 

de paix au travers leurs appuis aux milices. Les Etats-Unis, 

le Royaume-Uni, et l’Union européenne fournissent une 

aide budgétaire substantielle aux gouvernements des pays 

des Grands Lacs. Ils devraient donc s’assurer que leur appui ne profite qu’aux pays qui travaillent dans le bon sens. 

De même, les acteurs internationaux devraient fournir 

l’appui nécessaire pour soutenir les efforts pour désarmer, 

démobiliser, ou intégrer des combattants. 

L’engagement international ne devrait pas s’arrêter en 

si bon chemin. Les chefs des milices et leurs commanditaires étatiques qui persistent dans l’œuvre de déstabilisation de la RDC, devraient faire face à des investigations 

internationales de la cour pénale internationale (CPI) sur 

des faits de crimes de guerre et de crimes contre l’humanité 

dont, le meurtre systématique, viol, torture, recrutement 

d’enfants soldats, et pillage. Actuellement, le Général Bosco Ntaganda, ancien chef du CNDP et maintenant à la tête 

du M23, fait face à un mandat d’arret de la CPI. Le Chef 

d’Etat major des FDLR Sylvester Mudacumura est également recherché par la CPI. Le Général Laurent Nkunda, 

ancien président du CNDP, en résidence surveillée au 

Rwanda, et le Colonel Sultani Makenga, commandant du 

M23, devraient être traduit devant la justice internationale 

(CPI) pour avoir organisé des massacres, recruter des enfants soldats, fourni des armes et des munitions aux FDLR 

et M23 et pour d’autres activités militaires en RDC, en 

violation de l’embargo du conseil de sécurité sur les armes. 

C’est dans cet esprit que d’autres figures de la diaspora des 

FDLR font face aux investigations. Tel le cas d’Ignace Murwanashyaka, chef politique de FDLR et mobilisateur des 

finances aujourd’hui en procès pour crimes de guerre en 

Allemagne. Ce traitement devrait être le même pour des 

hauts fonctionnaires rwandais, y compris le ministre de la 

défense James Kabarebe, identifiés par le rapport du panel 

des Experts de l’ONU sur la RDC comme celui qui fourni 

des troupes, des munitions, et des armes au M2318.

Ouvrir l’espace politique comme alternative à la 

guerre. Depuis le communiqué de Nairobi de 2007, 

l’on a privilégié la solution militaire du conflit à d’autres 

réponses. Le résultat aujourd’hui est fort mitigé. Les groupes 

armés visés souvent se déplacent en forêt et attendent la 
7

fin des opérations. Ils reviennent ensuite et s’attaquent 

aux civils qu’ils accusent de complicité avec les autorités 

étatiques. Ainsi tout en étant nécessaires, les opérations 

militaires contre les groupes armés devraient être doublées 

d’initiatives qui offrent une alternative et un futur à des 

membres des groupes armés, ceux en particulier qui ne 

sont pas coupables de crimes de guerre. 

L’expérience a montré qu’il y a des raisons de croire 

que les combattants peuvent être persuadés d’abandonner 

la lutte armée. La Conférence de Goma avait ouvert des 

perspectives et a montré aux groupes armés qu’il y avait 

d’autres alternatives. De même, pendant les négociations précédentes, le FDLR avait accepté de renoncer à 

l’utilisation de la force, de condamner l’idéologie du génocide, de coopérer avec le tribunal international sur le génocide, et de se transformer en partie politique au Rwanda.19

Ainsi donc offrir aux milices des opportunités raisonnables 

et sures dans leur pays est un facteur déterminant dans 

l’effort de paix. Renforcer le respect des droits politiques et 

des libertés civiles, pourrait non seulement évacuer la peur 

de l’exclusion et de la persécution que les milices telles que 

le FDLR brandissent pour recruter parmi les communautés 

Rwandaises en exile. 

Assurer la représentation des communautés locales. 

Les communautés locales au Kivu sont les plus exposées au 

conflit en cours dans la région. Beaucoup de membres de 

celle-ci travaillent aussi comme exploitant minier artisanal. 

Cette activité économique favorise aussi le conflit. D’autres 

personnes aussi par manque de perspectives futures et de 

solutions de rechange appropriées prêtent leur service aux 

milices. En raison de la durée du conflit, les rivalités liées 

à la terre, les tensions ethniques et d’autres défis intercommunautaires se sont aggravés. Les communautés locales du 

Kivu doivent par conséquent être partie prenante de toute 

initiative de paix en RDC. 

Comme l’a si bien montré la Conférence de Goma ; 

inclure la représentation de la communauté locale dans le 

processus de paix aide à bâtir un consensus, réduit l’activité 

des milices, et soutient le désarmement. Des futures initiatives devront donc se développer mais être ajustées de 

manière critique. Le leadership de l’Etat congolais sera 

capital pour réduire les multiples systèmes administratifs 

parallèles qui contribuent actuellement à affaiblir la gouvernance dans le Kivu. Etant donné les années des tensions intercommunautaires, la mise en place de réunions 

régulières et de mécanismes simples où les représentants 

des communautés peuvent exprimer leurs préoccupations 

auprès des fonctionnaires attitrés, pourrait aider à réduire 

la tendance à s’appuyer sur les milices et la violence pour 

régler les problèmes. La question de la terre, du déplacement des populations et leur relocalisation devraient être 

des sujets prioritaires. En conclusion, étant donné les dimensions ethniques, politiques et régionales de l’instabilité, 

des fortes pressions externes seront cruciales pour s’assurer 

que l’Etat Congolais remplit ses engagements et gagne la 

confiance des communautés et des combattants. 

Développer le secteur minier. Le trafic illicite de minerai est actuellement le principal moteur du conflit à l'est 

de la RDC. Il peut cependant aussi être un instrument de 

coopération et de collaboration. Le secteur d’extraction implique de nombreux partenaires: du mineur artisanal aux 

politiciens les plus influents, de l’homme d’affaire congolais 

du Kivu ou de la capitale de la RDC, à celui du Rwanda et 

d’ailleurs. Aucun des acteurs n’a les moyens de le réduire 

et beaucoup voudrait le voir se développer. Renforcer la 

transparence et la règlementation de ce commerce l’aidera 

à se développer et bénéficiera à tous. Il augmentera les 

recettes fiscales et douanières et autres revenus pour la 

RDC, le Burundi, le Rwanda, et l’Ouganda, qui resteront les itinéraires d’exportation les plus viables pour ces 

marchandises. Ce secteur correctement réglementé attirera 

plus d’investissement, et offrira des nouvelles opportunités 

aux communautés du Kivu. 

Les états de la sous région devraient continuer à consolider les progrès réalisés par le système de la chaine de 

vérification d’approvisionnement des minerais aujourd’hui 

animé par l’CIRGL. Une attention particulière devrait être 

porté à améliorer la transparence de l’exploitation de l’or, 

car le trafic illicite de ce minerai reste le plus répandu et 

est la source principale des finances des groupes armés. Les 

nouvelles lois des Etats-Unis qui exigent des compagnies 

de s’assurer que les minerais qui proviennent des grands 

lacs n’attisent pas le conflit ont également donné une nouvelle impulsion visant à améliorer la situation sécuritaire. 

Plusieurs acheteurs des minerais de la région ont déjà commencé à chercher des sources d’approvisionnement alternatives. Si les pays dans la région souhaitent maintenir et 

augmenter leur clientèle pour les ressources de la région, 

ils doivent faciliter la réduction de la taille et du nombre 

des milices au Kivu. 

C oncl usi on

Les perspectives de la paix en RDC dépendront fondamentalement du développement d’une approche inclusive qui intègre les préoccupations sécuritaires et les intérêts 

économiques des divers acteurs locaux et régionaux de la 

région des grands lacs. Un feu ne peut pas être définitivement éteint si l’on ne se donne pas la peine d’identifier le 
8

pyromane, de comprendre ses intentions, de connaitre ses 

plans et ses méthodes, et pour enfin prendre des mesures 

pour qu’il ne récidive plus.

Par ailleurs, aucune de cette tâche ne peut aboutir 

sans un effort soutenu pour reconstruire un Etat performant et légitime en RDC20. En fin de compte, il sera du 

devoir des congolais d’assumer le contrôle de leur territoire 

ainsi que de favoriser la sécurité dans le grands lacs.

Notes

1 Benjamin Coghlan, Pascal Ngoy, Flavien Mulumba, and Colleen 

Hardy, “Mortality in the Democratic Republic of Congo: An Ongoing 

Crisis,” The International Rescue Committee et the Burnet Institute, 

2007.

2 Rapport du Panel à la Haut Commissaire aux Droits de l'Homme sur 

les moyens de recours et de réparation pour les victimes de violences sexuelles 

en République Démocratique du Congo (Genève : Bureau du Haut Commissariat aux Droits de l'Homme, mars 2011). 

3 Jason Stearns, « List of Armed Groups in the Kivus, » Congo 

Siasa, 9 juin 2010, disponible à <http://congosiasa.blogspot.com/2010/06/

list-of-armed-groups-in-kivus.html>.

4 Jason Stearns, « New Armed Groups Appear in South Kivu, 

» Congo Siasa, 15 septembre 2011, disponible à <http://congosiasa.

blogspot.com/2011/09/new-armed-groups-appear-in-south-kivu.html>.

5 Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves 

des droits de l’homme et du droit international humanitaire commises entre 

mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du 

Congo (Genève : Bureau du Haut Commissariat aux Droits de l'Homme, 

août 2010), 70.

6 Rapport du groupe des experts de l’ONU sur la RDC (Conseil de 

Sécurité de l’ONU : S/2008/773, décembre 2008).

7 Ruben de Koning, Conflict Minerals in the Democratic Republic of 

the Congo: Aligning Trade and Security Inverventions, SIPRI Policy Paper 

No. 27 (Stockholm : L'institut international de recherche sur la paix de 

Stockholm, juin 2011), 17-18.

8 Resilience in the Face of Economic Adversity: Policies for Growth 

with a Focus on Household Enterprises, Rwanda Economic Update, édition 

2ieme, (Washington, DC : Le Banque mondiale, novembre 2011), 3.

9 Ivan R. Mugisha, « Firms Blacklisted for Illegal Mineral Tagging, 

» New Times, 7 mars 2012.

10 Justice Compromised: The Legacy of Rwanda's CommunityBased Gacaca Courts (New York : Human Rights Watch, mais 2011).

11 Jean Migabo Kalere, Textes fondamentaux sur le processus de 

paix en RDC (Leuven : CPRS, 2008). Rigobert Minani Bihuzo, S.J., 

Du pacte de stabilité de Nairobi à l’Acte d’engagement de Goma : Enjeux et 

défis des processus de paix en RDC (Kinshasa : Cepas/Rodhecic, 2008). 

12 Shawn Blore, « Project Review: Implementing Certified Trading 

Chains (CTC) in Rwanda, » German Federal Institute for Geosciences 

and Natural Resources, mars 2011.

13 See notes 2, 5, 6, and 18. 

14 Le Banque mondiale.

15 Morten Bøås, Randi Lotsberg, and Jean-Luc Ndizeye, « The 

International Conference on the Great Lakes Region (ICGLR) – Review 

of Norwegian Support to the ICGLR Secretariat, » Norwegian Agency 

for Development Cooperation, juin 2009.

16 « Over 1 800 FDLR Armed Rebels in DR Congo Surrender to 

UN Peacekeepers in 2010, » Mission de l'Organisation des Nations Unies 

pour la stabilisation en République démocratique du Congo, 3 février 

2011. La base de données statistiques en ligne du HCR.

17 Laura Davis, Justice Sensitive Security Sector System Reform in the 

Democratic Republic of the Congo (Bruxelles : Initiative for Peacebuilding, 2009), 11.

18 Interim Report of the Group of Experts on the Democratic Republic 

of the Congo (Conseil de Sécurité de l’ONU : S/2012/348, juin 2012). « 

Rwanda Should Stop Aiding War Crimes Suspect, » Human Rights 

Watch, 4 juin 2012.

19 Déclaration du FDLR (négociations facilités pars les médiateurs 

de Sant’Egidio entre le FDLR et la gouvernement de la RDC, Rome, 

Italie, 31 mars 2005).

20 Rigobert Minani Bihuzo, 1990–2007, 17 ans de transition politique et perspective démocratique en RDC (Kinshasa : Cepas/Rodhecic, 

2008).

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