FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Oct. 6, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 3 9 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 8

- 7 4 3

- 4 4 5

Y A N J U A N H U A N G

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 6

, 2 0 0 9 )

B e f o r e C A R N E S

, M A R C U S a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

Y a n J u a n H u a n g

, a C h i n e s e c i t i z e n n a t i v e t o F u j i a n P r o v i n c e

, s e e k s r e v i e w

o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l ’ s ( “ B I A ” ) o r d e r d i s m i s s i n g h e r a p p e a l f r o m

t h e d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s a s u n t i m e l y

. H u a n gs o u g h t a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y

A c t a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e a n d O t h e r

C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t b a s e d o n a c l a i m e d f e a r o f

p e r s e c u t i o n o n a c c o u n t o f h e r C h r i s t i a n r e l i g i o n

. A l t h o u g h H u a n g w i t h d r e w h e r

a p p l i c a t i o n i n A u g u s t 2 0 0 5 a n d w a s o r d e r e d r e m o v e d t o C h i n a

, s h e m o v e d t o

r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s i n J a n u a r y 2 0 0 8

, a s s e r t i n g t h a t

, b a s e d o n h e r m a r r i a g e

i n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e b i r t h o f h e r t w o c h i l d r e n

, a s w e l l a s c h a n g e s i n C h i n a ’ s

f a m i l y p l a n n i n g p o l i c y

, s h e h e l d a w e l l

- f o u n d e d f e a r o f b e i n g f

o r c i b l y s t e r i l i z e d

u p o n r e t u r n t o C h i n a

. A n i m m i g r a t i o n j u d g e ( “ I J ” ) d e n i e d h e r u n t i m e l y m o t i o n t o

r e o p e n a n d t h e B I A d i s m i s s e d h e r a p p e a l f o r f a i l u r e t o d e m o n s t r a t e t h a t c o u n t r y

c o n d i t i o n s i n C h i n a h a d c h a n g e d s i n c e h e r p r i o r r e m o v a l p r o c e e d i n g

. O n a p p e a l

,

H u a n g a r g u e s t h a t t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y r e f u s i n g t o g r a n t r e o p e n i n g o n

a c c o u n t o f a m a t e r i a l c h a n g e i n p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

, a n d n e g l e c t i n g t o c o n s i d e r

e v i d e n c e p u r p o r t e d l y s h o w i n g t h a t l o c a l f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s a l t e r e d t h e i r

e n f o r c e m e n t o f C h i n a ’ s o n e

- c h i l d p o l i c y

. A f t e r c a r e f u l r e v i e w

, w e g r a n t t h e

p e t i t i o n

, v a c a t e t h e B I A ’ s o r d e r

, a n d r e m a n d t o t h e B I A f o r f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s o p i n i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7

F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. “ I n s o f a r a s t h e [ B I A ] a d o p t s t h e I J ’ s r e a s o n i n g

,

w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s d e c i s i o n a s w e l l

. ” I d

. H e r e

, a l t h o u g h t h e B I A n o t e d t h a t i t

2d i s c e r n e d n o e r r o r i n t h e I J ’ s d e c i s i o n f o r t h e r e a s o n s c i t e d t h e r e i n

, i t i s s u e d i t s o w n

o p i n i o n a n d a d d e d i t s o w n a n a l y s i s w i t h o u t e x p r e s s l y a d o p t i n g t h e I J ’ s o p i n i o n

.

A s s u c h

, w e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n

.

W e r e v i e w t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s f o r a b u s e

o f d i s c r e t i o n

. Z h a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 7 2 F

. 3 d 1 3 1 6

, 1 3 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

.

J u d i c i a l r e v i e w “ i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f

a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

. ” A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. M o t i o n s t o r e o p e n a r e e s p e c i a l l y d i s f a v o r e d i n r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

, “ w h e r e

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y d e l a y w o r k s t o t h e a d v a n t a g e o f t h e

d e p o r t a b l e a l i e n w h o w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n i n t h e U n i t e d S t a t e s

. ” A l i v

. U

. S

.

A t t ’ y G e n

. , 4 4 3 F

. 3 d 8 0 4

, 8 0 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

. A l t h o u g h t h e

B I A i s n o t r e q u i r e d t o d i s c u s s e v e r y p i e c e o f e v i d e n c e p r e s e n t e d

, i t i s r e q u i r e d t o

g i v e r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n t o a l l t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d b y t h e p e t i t i o n e r

. S e e

T a n v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 4 6 F

. 3 d 1 3 6 9

, 1 3 7 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( r e v i e w i n g t h e d e n i a l

o f a n a p p l i c a t i o n f

o r w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l )

. I f t h e B I A f a i l s t o g i v e “ r e a s o n e d

c o n s i d e r a t i o n ” o r m a k e “ a d e q u a t e f i n d i n g s

, ” i t i s a p p r o p r i a t e t o v a c a t e a n d r e m a n d

f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

. I d

. a t 1 3 7 6

- 7 7 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

O r d i n a r i l y

, a n a l i e n w h o i s s u b j e c t t o a f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l a n d w i s h e s t o

r e o p e n t h e p r o c e e d i n g s m u s t f i l e a m o t i o n t o r e o p e n w i t h i n 9 0 d a y s o f t h e d a t e o f

3t h e f

i n a l r e m o v a l o r d e r

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i ) ; 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

.

N e v e r t h e l e s s

, t h e t i m e l i m i t i s i n a p p l i c a b l e i f t h e a l i e n c a n d e m o n s t r a t e “ c h a n g e d

c o u n t r y c o n d i t i o n s a r i s i n g i n t h e c o u n t r y o f n a t i o n a l i t y o r t h e c o u n t r y t o w h i c h

r e m o v a l h a s b e e n o r d e r e d

, i f s u c h e v i d e n c e i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d

w o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e p r e v i o u s p r o c e e d i n g

. ” 8

U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i ) ; s e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 3 ) ( i i )

. A n a l i e n c a n n o t

c i r c u m v e n t t h e r e q u i r e m e n t o f s h o w i n g c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s b y

d e m o n s t r a t i n g o n l y a c h a n g e i n p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. Z h a n g

, 5 7 2 F

. 3 d a t 1 3 1 9

.

I n s e v e r a l r e c e n t d e c i s i o n s

, w e h e l d t h a t e v i d e n c e o f e n h a n c e d e n f o r c e m e n t o r a

r e c e n t c a m p a i g n o f f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n i n a p e t i t i o n e r ’ s h o m e p r o v i n c e i s s u f f i c i e n t

t o e s t a b l i s h c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s t o w a r r a n t r e o p e n i n g o f r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

. S e e L i v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 4 8 8 F

. 3 d 1 3 7 1

, 1 3 7 5

- 7 6 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

,

J i a n g v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 6 8 F

. 3 d 1 2 5 2

, 1 2 5 7

- 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

, a n d Z h a n g

, 5 7 2

F

. 3 d a t 1 3 1 8

- 2 0

.

B e c a u s e H u a n g ’ s m o t i o n t o r e o p e n w a s u n t i m e l y

, s h e n e e d e d t o e s t a b l i s h

c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s w i t h p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e e v i d e n c e

, a n d c o u l d n o t

s i m p l y r e l y o n e v i d e n c e o f c h a n g e d p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s

. H u a n g f a i l e d t o

p r e s e n t e v i d e n c e d e m o n s t r a t i n g i n c r e a s e d e n f o r c e m e n t i n h e r h o m e p r o v i n c e w i t h

r e s p e c t t o C h i n e s e n a t i v e s

, b u t s h e o f f e r e d s o m e e v i d e n c e t h a t m a y s u g g e s t t h a t

e n f o r c e m e n t w a s s i g n i f

i c a n t l y a l t e r e d w i t h r e s p e c t t o r e t u r n e e s w i t h f o r e i g n

- b o r n

4c h i l d r e n

. P r e v i o u s l y a v a i l a b l e e v i d e n c e f r o m 2 0 0 4 i n d i c a t e d t h a t F u j i a n o f f i c i a l s

s a n c t i o n e d t h e u s e o f e c o n o m i c p e n a l t i e s o n r e t u r n e e s t o e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h

t h e n a t i o n a l f

a m i l y p l a n n i n g p o l i c y

, b u t n o t p h y s i c a l l y c o e r c i v e m e t h o d s s u c h a s

f o r c e d s t e r i l i z a t i o n

. A N o v e m b e r 2 0 0 7 “ N o t i c e R e g a r d i n g t h e B i r t h C o n t r o l P o l i c y

o f F u j i a n P r o v i n c e

, ” h o w e v e r

, s t a t e d t h a t C h i n e s e c i t i z e n s w i t h f o r e i g n

- b o r n

c h i l d r e n w o u l d b e c o m e t a r g e t s f o r s t e r i l i z a t i o n a n d w e r e r e q u i r e d t o r e t u r n t o

C h i n a t o u n d e r g o s t e r i l i z a t i o n p r o c e d u r e s

. I t i s u n c l e a r f r o m t h e B I A ’ s o p i n i o n

w h e t h e r i t c o n s i d e r e d t h i s 2 0 0 7 N o t i c e a s i t r e l a t e s t o r e t u r n e e s l i k e H u a n g

.

B e c a u s e t h e B I A d e t e r m i n e d t h a t H u a n g p r e s e n t e d n o e v i d e n c e o f e s c a l a t e d

e n f o r c e m e n t

, i t s d e c i s i o n d o e s n o t r e f l e c t r e a s o n e d a n d a d e q u a t e c o n s i d e r a t i o n o f

a l l t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d i n s u p p o r t o f t h e m o t i o n t o r e o p e n

, p a r t i c u l a r l y t h e 2 0 0 7

N o t i c e

. A s a r e s u l t

, w e f i n d i t n e c e s s a r y t o r e m a n d t o p e r m i t t h e B I A t o c o n s i d e r

t h e t o t a l i t y o f t h e e v i d e n c e i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r i t i s s u f f i c i e n t t o e s t a b l i s h

c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

. S e e T a n

, 4 4 6 F

. 3 d a t 1 3 7 6

- 7 7

. A c c o r d i n g l y

, w e g r a n t

t h e p e t i t i o n f

o r r e v i e w

, v a c a t e t h e o r d e r d e n y i n g t h e m o t i o n t o r e o p e n

, a n d r e m a n d

t o t h e B I A f

o r f u r t h e r c o n s i d e r a t i o n c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

P E T I T I O N G R A N T E D ; V A C A T E D a n d R E M A N D E D T O T H E B I A

.

5