2 0 1 3 W I 6 6



# S U P R E M E 

# C O U R T O F 

# W I S C O N S I N

C A S E N O

. : 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

C O M P L E T E T I T L E : I n r e t h e P a t e r n i t y o f F

. T

. R

. :

D a v i d J

. R o s e c k y

,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v

.

M o n i c a M

. S c h i s s e l

,

R e s p o n d e n t

- R e s p o n d e n t

.

O N C E R T I F I C A T I O N F R O M T H E C O U R T O F A P P E A L S

O P I N I O N F I L E D : J u l y 1 1

, 2 0 1 3

S U B M I T T E D O N B R I E F S :

O R A L A R G U M E N T : J a n u a r y 9

, 2 0 1 3

S O U R C E O F A P P E A L :

C O U R T : C i r c u i t

C O U N T Y : C o l u m b i a

J U D G E : A l a n J

. W h i t e

J U S T I C E S :

C O N C U R R E D : A B R A H A M S O N

, C

. J

. , B R A D L E Y

, J

. , c o n c u r

. ( O p i n i o n

f i l e d

. )

D I S S E N T E D :

N O T P A R T I C I P A T I N G :

A T T O R N E Y S :

F o r t h e p e t i t i o n e r

- a p p e l l a n t

, t h e r e w e r e b r i e f s b y S t e p h e n

W

. H a y e s a n d A n i s s a M

. B o e c k m a n a n d G r a d y

, H a y e s & N e a r y

, L L C

,

W a u k e s h a

, w i t h o r a l a r g u m e n t b y S t e p h e n H a y e s

.

F o r t h e r e s p o n d e n t

- r e s p o n d e n t

, t h e r e w a s a b r i e f b y R i c h a r d

J

. A u e r b a c h a n d A u e r b a c h & P o r t e r

, S

. C

. , M a d i s o n

, a n d o r a l

a r g u m e n t b y R i c h a r d J

. A u e r b a c h

.

F o r t h e g u a r d i a n a d l i t e m

, t h e r e w a s a b r i e f b y T o d d J

.

H e p l e r

, L o d i

, a n d o r a l a r g u m e n t b y T o d d J

. H e p l e r

.2

A n a m i c u s c u r i a e b r i e f w a s f i l e d b y R i c h a r d E

. S c h o e n b o h m

,

A p p l e t o n

, o n b e h a l f o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f A d o p t i o n

A t t o r n e y s / A m e r i c a n A c a d e m y o f A s s i s t e d R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y

A t t o r n e y s

.

A n a m i c u s c u r i a e b r i e f w a s f i l e d b y A n d r e a L e a O l m a n s o n

,

M a d i s o n

, o n b e h a l f o f C o n c e r n e d U n i t e d B i r t h p a r e n t s

, I n c

.2 0 1 3 W I 6 6

N O T I C E

T h i s o p i n i o n i s s u b j e c t t o f u r t h e r

e d i t i n g a n d m o d i f i c a t i o n

. T h e f i n a l

v e r s i o n w i l l a p p e a r i n t h e b o u n d

v o l u m e o f t h e o f f i c i a l r e p o r t s

.

N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

( L

. C

. N o

. 2 0 1 0 P A 4 2 P J )

S T A T E O F W I S C O N S I N : I N S U P R E M E C O U R T

I n r e t h e P a t e r n i t y o f F

. T

. R

. :

D a v i d J

. R o s e c k y ,

P e t i t i o n e r

- A p p e l l a n t

,

v

.

M o n i c a M

. S c h i s s e l

,

R e s p o n d e n t

- R e s p o n d e n t

. 

## F I L E D

J U L 1 1

, 2 0 1 3

D i a n e M

. F r e m g e n

C l e r k o f S u p r e m e C o u r t

A P P E A L f r o m a n o r d e r o f t h e C o l u m b i a C o u n t y C i r c u i t C o u r t

,

A l a n J

. W h i t e

, J u d g e

. R e v e r s e d a n d c a u s e r e m a n d e d f o r

p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

¶ 1 A N N E T T E K I N G S L A N D Z I E G L E R

, J

. T h i s a p p e a l i s b e f o r e

t h e c o u r t o n c e r t i f i c a t i o n b y t h e c o u r t o f a p p e a l s

, p u r s u a n t t o

W i s

. S t a t

. § 8 0 9

. 6 1 ( 2 0 0 9

- 1 0 )

. 1 D a v i d a n d M a r c i a R o s e c k y ( t h e

R o s e c k y s ) e n t e r e d i n t o a P a r e n t a g e A g r e e m e n t ( P A o r t h e

1 A l l s u b s e q u e n t r e f e r e n c e s t o t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s a r e t o

t h e 2 0 0 9

- 1 0 v e r s i o n u n l e s s o t h e r w i s e i n d i c a t e d

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 a g r e e m e n t ) w i t h M o n i c a a n d C o r y S c h i s s e l ( t h e S c h i s s e l s ) w h e r e b y

t h e p a r t i e s a g r e e d t h a t M o n i c a S c h i s s e l ( M o n i c a ) w o u l d b e c o m e

p r e g n a n t a n d c a r r y a c h i l d f o r t h e R o s e c k y s

. T h e a g r e e m e n t

p r o v i d e d t h a t " [ t h e R o s e c k y s ] s h a l l b e t h e l e g a l p a r e n t s o f

[ t h e ] C h i l d

, " t h a t t h e " C h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s w i l l b e s e r v e d b y

b e i n g i n [ t h e R o s e c k y s ' ] l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

, "

a n d t h a t " [ t ] h e p a r t i e s w i l l c o o p e r a t e f u l l y i n a n y p a r e n t a g e

p r o c e e d i n g s t o d e t e r m i n e [ t h e R o s e c k y s ] a s [ t h e ] [ C ] h i l d ' s l e g a l

p a r e n t s

, . . . i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o t e r m i n a t i o n o f

p a r e n t a l r i g h t s a n d a d o p t i o n

. " M o n i c a b e c a m e p r e g n a n t t h r o u g h

a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n u s i n g h e r e g g a n d D a v i d R o s e c k y ' s

( D a v i d ) s p e r m

. O n M a r c h 1 9

, 2 0 1 0

, M o n i c a g a v e b i r t h t o F

. T

. R

.

S h o r t l y b e f o r e F

. T

. R

. ' s b i r t h

, M o n i c a i n f o r m e d t h e R o s e c k y s s h e

n o l o n g e r w a n t e d t o g i v e u p h e r p a r e n t a l r i g h t s

. S h e f u r t h e r

s o u g h t c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. D a v i d r e s p o n d e d b y

s e e k i n g e n f o r c e m e n t o f t h e P A

. T h e C o l u m b i a C o u n t y C i r c u i t

C o u r t

, J u d g e A l a n J

. W h i t e

, d e t e r m i n e d t h a t t h e P A w a s n o t

e n f o r c e a b l e

, a n d a f t e r a t r i a l

, a w a r d e d s o l e c u s t o d y o f F

. T

. R

.

t o D a v i d

, p r i m a r y p l a c e m e n t t o D a v i d

, a n d s e c o n d a r y p l a c e m e n t t o

M o n i c a

. D a v i d a p p e a l e d

, s e e k i n g e n f o r c e m e n t o f t h e P A a n d s o l e

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. T h e c o u r t o f a p p e a l s c e r t i f i e d

t o t h i s c o u r t t h e q u e s t i o n o f " w h e t h e r a n a g r e e m e n t f o r t h e

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a n d a d o p t i o n o f a c h i l d i s e n f o r c e a b l e

. "

¶ 2 W e g r a n t e d t h e c o u r t o f a p p e a l s ' c e r t i f i c a t i o n a n d n o w

r e v e r s e t h e o r d e r o f t h e c i r c u i t c o u r t

.

¶ 3 A s i d e f r o m t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

p r o v i s i o n s i n t h e P A a t i s s u e

, w e c o n c l u d e a P A i s a v a l i d

,N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 e n f o r c e a b l e c o n t r a c t u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t

i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. W h i l e t h e t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t o t h e

e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t c o u l d a p p l y

, n o n e a p p e a r t o r e n d e r t h e

e n t i r e P A i n t h i s c a s e u n e n f o r c e a b l e

.

¶ 4 W e a l s o c o n c l u d e t h a t t h e c i r c u i t c o u r t e r r o n e o u s l y

e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n b y e x c l u d i n g t h e P A a n d r e n d e r i n g i t s

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e c i s i o n w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A

.

W e r e v e r s e t h e c i r c u i t c o u r t ' s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e P A i s

u n e n f o r c e a b l e a n d r e m a n d f o r a h e a r i n g o n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

,

w h e r e i n t h e t e r m s o f t h e P A a r e e n f o r c e d u n l e s s e n f o r c e m e n t i s

c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f F

. T

. R

.

I

. F A C T U A L B A C K G R O U N D

¶ 5 M a r c i a a n d M o n i c a w e r e g o o d f r i e n d s f o r m a n y y e a r s

,

h a v i n g m e t i n g r a d e s c h o o l

. E a c h p a r t i c i p a t e d i n t h e o t h e r ' s

w e d d i n g

. T h e R o s e c k y s w e r e g o d p a r e n t s t o t h e S c h i s s e l s '

y o u n g e s t d a u g h t e r

.

¶ 6 I n 2 0 0 4

, a n d a g a i n i n 2 0 0 8

, M a r c i a w a s d i a g n o s e d w i t h

l e u k e m i a

. A f t e r r e c e i v i n g t r e a t m e n t s

, s h e i s c u r r e n t l y i n g o o d

h e a l t h a n d t h e d o c t o r s c o n s i d e r t h e l e u k e m i a " a n o n i s s u e

. "

H o w e v e r

, h e r e g g s a r e n o l o n g e r v i a b l e a n d s h e i s u n a b l e t o h a v e

b i o l o g i c a l c h i l d r e n

.

¶ 7 I n 2 0 0 4

, a n d a g a i n i n 2 0 0 8

, M o n i c a o f f e r e d t o a c t a s a

s u r r o g a t e f o r t h e R o s e c k y s

. M o n i c a t e s t i f i e d t h a t s h e w a n t e d t o

h e l p t h e R o s e c k y s : " I w a s [ M a r c i a ' s ] f r i e n d

. I o f f e r e d t o d o

t h i s

. . . . I o r c h e s t r a t e d t h i s w h o l e t h i n g

. T h i s w h o l e t h i n g

w a s m y d o i n g

. I o f f e r e d

. I c a r r i e d

. I s a i d I w o u l d d o i t

. "

I n 2 0 0 8

, t h e R o s e c k y s a c c e p t e d M o n i c a ' s o f f e r

. T h e p a r t i e sN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

4 d i s c u s s e d u s i n g a d o n o r e g g

, b u t d e c i d e d t o u s e M o n i c a ' s e g g

b e c a u s e t h e y c o u l d b e s u r e o f M o n i c a ' s f a m i l y h i s t o r y

, t h e r e w a s

a h i g h e r c h a n c e o f h a v i n g m u l t i p l e s u s i n g a d o n o r e g g

, a n d

M o n i c a p r e f e r r e d t o u s e h e r o w n e g g

. M a r c i a e x p r e s s e d c o n c e r n

t h a t M o n i c a w o u l d h a v e t r o u b l e g i v i n g u p h e r b i o l o g i c a l c h i l d

,

b u t M o n i c a r e a s s u r e d M a r c i a t h a t s h e w o u l d a l l o w t h e R o s e c k y s t o

r a i s e t h e c h i l d

.

¶ 8 T h e p a r t i e s h a d e x t e n s i v e c o n v e r s a t i o n s a b o u t t h e

l e g a l r a m i f i c a t i o n s o f t h e s u r r o g a c y b e f o r e M o n i c a b e c a m e

p r e g n a n t

. T h e p a r t i e s d i s c u s s e d a n d a g r e e d t h a t M o n i c a a n d t h e

c h i l d w o u l d h a v e n o l e g a l r e l a t i o n s h i p

, M o n i c a w o u l d n o t h a v e

f o r m a l c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o f t h e c h i l d

, M o n i c a w o u l d s e e t h e

c h i l d t h r o u g h i n f o r m a l s o c i a l v i s i t s

, a n d t h e R o s e c k y s w o u l d

r a i s e t h e c h i l d

. B o t h p a r t i e s r e t a i n e d c o u n s e l

, a n d t h e

a t t o r n e y s r e d u c e d t h e a g r e e m e n t t o w r i t i n g

. T h e p a r t i e s

n e g o t i a t e d t e r m s i n t h e a g r e e m e n t

, a n d s e n t r e v i s e d d r a f t s b a c k

a n d f o r t h

. T h e p a r t i e s a c k n o w l e d g e t h a t t h e w r i t t e n a g r e e m e n t

i s a n a c c u r a t e r e f l e c t i o n o f t h e d i s c u s s i o n s t h e y h a d b e f o r e

M o n i c a b e c a m e p r e g n a n t

. M o n i c a b e c a m e p r e g n a n t i n J u n e 2 0 0 9

t h r o u g h a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n u s i n g h e r e g g a n d D a v i d ' s s p e r m

.

¶ 9 O n N o v e m b e r 7

, 2 0 0 9

, t h e a g r e e m e n t w a s s i g n e d b y D a v i d

a s t h e " f a t h e r

, " a n d M a r c i a a s t h e " m o t h e r

. " O n N o v e m b e r 1 7

,

2 0 0 9

, t h e a g r e e m e n t w a s a l s o s i g n e d b y M o n i c a a s t h e " c a r r i e r

, "

a n d C o r y S c h i s s e l ( C o r y ) a s t h e " h u s b a n d

. " T h e a t t o r n e y s f o r

b o t h p a r t i e s a l s o s i g n e d t h e a g r e e m e n t

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

5 ¶ 1 0 M o s t i m p o r t a n t l y f o r t h i s o p i n i o n

, t h e P A c o n t a i n s t h e

p a r t i e s ' a g r e e m e n t a s t o p a r e n t a g e

, l e g a l c u s t o d y

, a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t

. 2

¶ 1 1 C o r y a n d M o n i c a h a v e f i v e c h i l d r e n t o g e t h e r

. B e f o r e

M o n i c a b e c a m e p r e g n a n t w i t h F

. T

. R

. , t h e S c h i s s e l s d i d n o t i n t e n d

t o h a v e a n y m o r e c h i l d r e n ; t o t h a t e n d

, C o r y h a d a v a s e c t o m y

.

¶ 1 2 T o w a r d t h e e n d o f t h e p r e g n a n c y

, t h e p a r t i e s h a d a

f a l l i n g o u t

. I t s u f f i c e s t o s a y t h a t t h e r e w e r e s e v e r a l e v e n t s

r e s u l t i n g i n h u r t f e e l i n g s a n d l a c k o f t r u s t a m o n g t h e p a r t i e s

.

I n a n y e v e n t

, s h o r t l y b e f o r e F

. T

. R

. w a s b o r n

, M o n i c a r e n e g e d o n

t h e P A a n d r e f u s e d t o t e r m i n a t e h e r p a r e n t a l r i g h t s

. O n M a r c h

1 9

, 2 0 1 0

, M o n i c a g a v e b i r t h t o F

. T

. R

. a n d a l l o w e d F

. T

. R

. t o g o

h o m e w i t h t h e R o s e c k y s f r o m t h e h o s p i t a l

.

I I

. P R O C E D U R A L P O S T U R E

¶ 1 3 S h o r t l y a f t e r F

. T

. R

. w a s b o r n

, t h e C o l u m b i a C o u n t y

C i r c u i t C o u r t a p p o i n t e d t h e R o s e c k y s a s t h e t e m p o r a r y g u a r d i a n s

2 T h e a g r e e m e n t c o n t a i n s o t h e r p r o v i s i o n s

, i n c l u d i n g :

M o n i c a ' s c o n s e n t t o s e r v e a s a t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e ; t h e

p r o c e d u r e b y w h i c h M o n i c a w o u l d b e i n s e m i n a t e d ; t h e S c h i s s e l s '

a c k n o w l e d g e m e n t a n d a s s u m p t i o n o f r i s k ; t h e R o s e c k y s '

a c k n o w l e d g e m e n t a n d a s s u m p t i o n o f p a r e n t a l r e s p o n s i b i l i t y ;

m e d i c a l s u p e r v i s i o n

, c o u n s e l i n g

, a n d c a r r i e r c o n d u c t r e l a t i n g t o

t h e p r e g n a n c y ; p r o v i s i o n s f o r a m e d i c a l l y

- n e c e s s a r y a b o r t i o n ;

C o r y ' s w a i v e r o f r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s ; t h e R o s e c k y s '

a g r e e m e n t t o p a y e n u m e r a t e d e x p e n s e s a s a r e s u l t o f t h e

p r e g n a n c y ; t h e p a r t i e s ' a g r e e m e n t i f t h e p r e g n a n c y w e r e t o

r e s u l t i n a s t i l l b i r t h o r a m i s c a r r i a g e ; t h e S c h i s s e l s '

a g r e e m e n t t o m a i n t a i n h e a l t h i n s u r a n c e ; c o n t i n g e n c i e s i f o n e o r

b o t h o f t h e R o s e c k y s w e r e t o d i e ; c o n s e q u e n c e s o f b r e a c h a n d

p r o c e d u r e s f o r n o t i c e ; c o n c l u s i v e p r e s u m p t i o n s ; a c k n o w l e d g e m e n t

o f a d v i c e o f c o u n s e l ; s e v e r a b i l i t y ; d i s p u t e r e s o l u t i o n ; a n d

j u r i s d i c t i o n

, v e n u e

, a n d c o n t r o l l i n g l a w

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

6 o f F

. T

. R

. 3 O n M a y 1 3

, 2 0 1 0

, D a v i d f i l e d a s e p a r a t e p a t e r n i t y

a c t i o n i n t h e W a u k e s h a C o u n t y C i r c u i t C o u r t

. O n A u g u s t 2

, 2 0 1 0

,

J u d g e L e e S

. D r e y f u s J r

. a d j u d i c a t e d D a v i d t o b e t h e f a t h e r o f

F

. T

. R

. a n d t r a n s f e r r e d t h e r e m a i n i n g i s s u e s t o C o l u m b i a C o u n t y

t o b e j o i n e d w i t h t h e e x i s t i n g g u a r d i a n s h i p c a s e

. O n S e p t e m b e r

3 0

, 2 0 1 0

, M o n i c a m o v e d t h e c i r c u i t c o u r t f o r i n c r e a s e d c u s t o d y

a n d p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. D a v i d m o v e d f o r s p e c i f i c p e r f o r m a n c e o f

t h e P A

, p o i n t i n g t o l a n g u a g e i n t h e P A t h a t M o n i c a h a d w a i v e d

h e r r i g h t t o c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o f F

. T

. R

.

¶ 1 4 T h e c i r c u i t c o u r t s c h e d u l e d t w o h e a r i n g s : o n e t o

d e t e r m i n e i n t e r i m c u s t o d y a n d p l a c e m e n t a n d o n e t o d e t e r m i n e t h e

e n f o r c e a b i l i t y o f t h e P A

. O n N o v e m b e r 1 8

, 2 0 1 0

, t h e c o u r t h e l d

a h e a r i n g t o d e t e r m i n e c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

. A f t e r h e a r i n g

t e s t i m o n y f r o m M o n i c a

, D a v i d

, a n d M a r c i a

, t h e c o u r t d e t e r m i n e d

t h a t i t w a s i n F

. T

. R

. ' s b e s t i n t e r e s t s t o m a i n t a i n t h e s t a t u s

q u o : p r i m a r y c u s t o d y a n d p l a c e m e n t w i t h D a v i d a n d t w o h o u r s o f

p l a c e m e n t p e r m o n t h w i t h M o n i c a

.

¶ 1 5 T h e p a r t i e s t h e n b r i e f e d t h e e n f o r c e a b i l i t y o f t h e P A

.

O n F e b r u a r y 8

, 2 0 1 1

, t h e c o u r t h e l d a h e a r i n g a n d d e t e r m i n e d

t h a t t h e P A w a s n o t e n f o r c e a b l e

. I t e n t e r e d a n o r d e r t o t h a t

e f f e c t o n t h e s a m e d a t e

. T h e c o u r t m a d e s e v e r a l f i n d i n g s

r e g a r d i n g t h e P A

. F i r s t

, i t f o u n d t h a t " [ t ] h e c o n t r a c t

, o n i t s

f a c e i s c l e a r a n d u n a m b i g u o u s

. " S e c o n d

, t h e c o u r t r e j e c t e d

3 T h e a p p e l l a t e r e c o r d d o e s n o t c o n t a i n o r i g i n a l d o c u m e n t s

r e l a t i n g t o t h e g u a r d i a n s h i p a c t i o n i n C o l u m b i a C o u n t y

.

D o c u m e n t s i n t h i s r e c o r d i n d i c a t e t h a t a n o r d e r d a t e d M a y 2 8

,

2 0 1 0

, g r a n t e d M o n i c a t w o h o u r s o f p l a c e m e n t w i t h F

. T

. R

. p e r

m o n t h

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

7 M o n i c a ' s a r g u m e n t t h a t t h e P A l a c k e d c o n s i d e r a t i o n b e c a u s e s h e

w a s a l r e a d y p r e g n a n t a t t h e t i m e t h e a g r e e m e n t w a s s i g n e d

.

T h i r d

, t h e c o u r t m a d e a d d i t i o n a l f i n d i n g s a b o u t t h e P A :

T h e p a r t i e s a r e e a c h r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, a n d

w e r e a t t h e t i m e t h e a g r e e m e n t w a s d r a w n

. T h e

a g r e e m e n t i t s e l f c o v e r s v i r t u a l l y e v e r y e v e n t u a l i t y

w h i c h c o u l d p o s s i b l y o c c u r d u r i n g t h e p r e g n a n c y

.

T h e r e i s n o c l a i m h e r e b y [ M o n i c a ] t h a t s h e d i d

n o t u n d e r s t a n d t h e c o n t r a c t w h e n s h e s i g n e d i t

.

I n d e e d

, t o a g r e a t e x t e n t

, i t a p p e a r s i t w a s h e r i d e a

t o a c t a s a s u r r o g a t e i n t h e f i r s t i n s t a n c e

.

H a d [ M o n i c a ] g o n e t h r o u g h w i t h t h e t e r m i n a t i o n o f

h e r p a r e n t a l r i g h t s

, t h i s C o u r t w o u l d h a v e n o p r o b l e m

u p h o l d i n g t h e a g r e e m e n t

. . . .

H o w e v e r

, t h e c o u r t a r t i c u l a t e d t h e m a i n i s s u e a s " w h e t h e r t h e

C o u r t c a n

, u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, f o r c e o r r e q u i r e t h e

m o t h e r t o t e r m i n a t e h e r p a r e n t a l r i g h t s

. " T h e c o u r t d e t e r m i n e d

t h a t i t c o u l d n o t f o r c e o r r e q u i r e M o n i c a t o t e r m i n a t e h e r

p a r e n t a l r i g h t s b e c a u s e t h e r e q u i r e m e n t s o f W i s

. S t a t

. § 4 8

. 4 1

,

g o v e r n i n g v o l u n t a r y c o n s e n t t o a t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

( T P R )

, w e r e n o t m e t

. I n t h e s a m e v e i n

, t h e c o u r t a l s o r e f u s e d

t o e n f o r c e t h e c u s t o d y a n d p l a c e m e n t p r o v i s i o n s o f t h e P A

. T h e

c o u r t d i d n o t c o n s i d e r t h e s e v e r a b i l i t y c l a u s e o f t h e P A

.

¶ 1 6 O n F e b r u a r y 1 6

, 2 0 1 1

, i n a n t i c i p a t i o n o f t h e c u s t o d y

a n d p l a c e m e n t t r i a l

, t h e c o u r t o r d e r e d D r

. B e t h B

. H u e b n e r t o

c o m p l e t e a c u s t o d y s t u d y t o e v a l u a t e F

. T

. R

. ' s b e s t i n t e r e s t s

.

S e e W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 0 5 ( 1 4 )

. O n F e b r u a r y 1 8

, 2 0 1 1

, t h e c o u r t

e n t e r e d a n i n t e r i m p l a c e m e n t o r d e r g i v i n g D a v i d p r i m a r y

p l a c e m e n t a n d M o n i c a p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. f o r t h r e e h o u r s e v e r y

o t h e r S a t u r d a y

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

8 ¶ 1 7 O n A p r i l 6

, 2 0 1 1

, D r

. H u e b n e r f i l e d h e r r e p o r t

. H e r

u l t i m a t e r e c o m m e n d a t i o n w a s t h a t D a v i d s h o u l d h a v e f u l l c u s t o d y

a n d p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. , a n d M o n i c a s h o u l d n o t h a v e a n y

p l a c e m e n t

. O n A p r i l 2 5

, 2 0 1 1

, F

. T

. R

. ' s g u a r d i a n a d l i t e m

,

K r i s t a E

. M i l l e r

, f i l e d h e r r e p o r t

, s i m i l a r l y c o n c l u d i n g t h a t

D a v i d s h o u l d h a v e f u l l c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

, a n d M o n i c a s h o u l d

n o t h a v e a n y p l a c e m e n t

.

¶ 1 8 O n J u l y 5 a n d 6

, 2 0 1 1

, t h e c o u r t h e l d a t r i a l t o

d e t e r m i n e F

. T

. R

. ' s b e s t i n t e r e s t s w i t h r e g a r d t o c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t u n d e r W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1

. T h e c o u r t h e a r d t e s t i m o n y

f r o m D a v i d

, M a r c i a

, M o n i c a

, C o r y

, D r

. H u e b n e r

, D r

. K e n n e t h H

.

W a l d r o n ( h i r e d b y t h e R o s e c k y s t o r e v i e w D r

. H u e b n e r ' s r e p o r t )

,

a n d D r

. P a t r i c k T

. K a n e ( h i r e d b y t h e S c h i s s e l s t o r e c o m m e n d

p o s s i b l e s t e p s t o d e v e l o p a h e a l t h y a t t a c h m e n t b e t w e e n a p a r e n t

a n d a c h i l d )

.

¶ 1 9 D r

. H u e b n e r t e s t i f i e d t h a t i t w a s i n F

. T

. R

. ' s b e s t

i n t e r e s t s t o h a v e f u l l c u s t o d y a n d p l a c e m e n t w i t h t h e R o s e c k y s

.

S h e t e s t i f i e d t h a t F

. T

. R

. w a s a t t a c h e d t o M a r c i a

, a n d t o

d i s p l a c e t h a t a t t a c h m e n t c o u l d h a v e d i s a s t r o u s c o n s e q u e n c e s

.

S h e t e s t i f i e d t h a t p l a c e m e n t w i t h M o n i c a w o u l d b e h a r m f u l t o

F

. T

. R

. b e c a u s e o f M o n i c a ' s d e s i r e t o b e h i s m o t h e r a n d t o

r e p l a c e M a r c i a

, w h i c h w o u l d b e c o n f u s i n g f o r F

. T

. R

. M o n i c a

a d m i t t e d t h a t s h e r e f e r r e d t o h e r s e l f a s " M o m " i n i n t e r a c t i o n s

w i t h F

. T

. R

. a n d t h a t s h e w a s " s e e k i n g t o h a v e p l a c e m e n t t h a t

w o u l d a l l o w m e t o a c t a s h i s m o t h e r

. " D r

. H u e b n e r t e s t i f i e d

t h a t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e R o s e c k y s a n d t h e S c h i s s e l s w a s

e s s e n t i a l l y d e a d ; a f a c t t o w h i c h a l l o f t h e p a r t i e s a g r e e d

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

9 S h e t e s t i f i e d t h a t a l l o w i n g M o n i c a t o h a v e p l a c e m e n t i n t h e

c u r r e n t s i t u a t i o n

—— w h i c h D r

. H u e b n e r c h a r a c t e r i z e d a s " b e y o n d

h i g h c o n f l i c t " e v e n t h o u g h t h e p a r t i e s d i d n o t s w e a r o r y e l l a t

e a c h o t h e r

—— w o u l d h a v e a n e g a t i v e e f f e c t o n F

. T

. R

.

¶ 2 0 D r

. W a l d r o n t e s t i f i e d t h a t D r

. H u e b n e r d i d u s e t h e

a p p r o p r i a t e m e t h o d o l o g y i n g a t h e r i n g d a t a

, m a k i n g f i n d i n g s

, a n d

i n c o r p o r a t i n g s o c i a l s c i e n c e r e s e a r c h i n h e r r e p o r t

. F u r t h e r

,

D r

. W a l d r o n t e s t i f i e d a b o u t d i s r u p t e d s e c u r e d e t a c h m e n t

—— w h e r e a

y o u n g c h i l d i s s e p a r a t e d f r o m a c a r e g i v e r t o w h o m h e o r s h e h a s

f o r m e d a n a t t a c h m e n t

—— a n d t h e c o n s e q u e n c e s t h e r e o f

, i n c l u d i n g

d e p r e s s i o n

, a n x i e t y

, m e n t a l h e a l t h p r o b l e m s

, b e h a v i o r a l

p r o b l e m s

, d e l i n q u e n c y

, t r o u b l e m a i n t a i n i n g l o n g

- t e r m f r i e n d s h i p s

a n d r e l a t i o n s h i p s

, a n d i n c r e a s e d t h o u g h t s o f s u i c i d e

.

¶ 2 1 D r

. K a n e t e s t i f i e d t h a t a c h i l d c a n f o r m m o r e t h a n o n e

a t t a c h m e n t

, t h a t a n e w a t t a c h m e n t c a n b e f o r m e d t h r o u g h a s e r i e s

o f i n c r e a s e d c o n t a c t s

, b u t t h a t h e d i d n o t i n t e r v i e w t h e p a r t i e s

a n d d i d n o t h a v e r e c o mm e n d a t i o n s s p e c i f i c t o t h i s c a s e

. D r

.

K a n e ' s d i s c u s s i o n a s s u m e d t h a t t h e c o n t a c t w a s i n t h e b e s t

i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. D r

. K a n e a l s o d i s c u s s e d t h a t a h o s t i l e

r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p a r e n t s h a s n e g a t i v e e f f e c t s o n c h i l d r e n

,

a n d t h a t M o n i c a ' s d e s i r e t o b e F

. T

. R

. ' s m o t h e r c o u l d r e s u l t i n

a n x i e t y a n d c o n f u s i o n f o r F

. T

. R

.

¶ 2 2 M a r c i a

, D a v i d

, M o n i c a

, a n d C o r y a l l t e s t i f i e d a b o u t

t h e t e n s e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h e f a m i l i e s

. F r o m t h e R o s e c k y s '

p e r s p e c t i v e

, M o n i c a o f f e r e d t o b e a s u r r o g a t e s o t h e R o s e c k y s

c o u l d s t a r t a f a m i l y

, M o n i c a w a s n o t a b i d i n g b y t h e t e r m s o f t h e

a g r e e m e n t

, a n d t h e R o s e c k y s a g r e e d t o u s e M o n i c a ' s e g g o n l yN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 0 a f t e r s h e r e a s s u r e d t h e R o s e c k y s s h e c o u l d a l l o w t h e m t o r a i s e

t h e c h i l d

. F r o m t h e S c h i s s e l s ' p e r s p e c t i v e

, M o n i c a w a s b e i n g

s h u t o u t a n d w a s n o t a b l e t o v i s i t F

. T

. R

. t h r o u g h s o c i a l

i n t e r a c t i o n s a s s h e h a d i m a g i n e d

. A p r e c i s e r e t e l l i n g o f t h e

t e s t i m o n y a t t r i a l i s n o t n e c e s s a r y f o r t h e l e g a l a n a l y s i s

, b u t

i t s u f f i c e s t o s a y t h a t t h e p a r t i e s t e s t i f i e d a b o u t m a n y

i n s t a n c e s o f f a i l e d c o m m u n i c a t i o n

, h u r t f e e l i n g s

, a n d t e n s e

i n t e r a c t i o n s

.

¶ 2 3 D u r i n g D a v i d ' s t e s t i m o n y

, t h e c o u r t r e f u s e d t o a d m i t

t h e P A a s a n e x h i b i t a n d s t a t e d t h a t " i t ' s n o t g o i n g t o c o n s i d e r

i t

. " D a v i d ' s a t t o r n e y

, S t e v e n W

. H a y e s

, a r g u e d t h a t t h e P A

c o n t a i n e d a s e v e r a b i l i t y c l a u s e

, t h a t t h e c o u r t c o u l d s e v e r a n y

p r o v i s i o n s t h a t i t f o u n d o f f e n s i v e

, a n d t h a t t h e P A w a s r e l e v a n t

t o s e v e r a l f a c t o r s i n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t u n d e r W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

.

¶ 2 4 O n A u g u s t 2 5

, 2 0 1 1

, t h e c i r c u i t c o u r t a w a r d e d s o l e

c u s t o d y a n d p r i m a r y p l a c e m e n t o f F

. T

. R

. t o D a v i d a n d s e c o n d a r y

p l a c e m e n t t o M o n i c a

. T h e c o u r t a w a r d e d M o n i c a s i x h o u r s o f

p l a c e m e n t e v e r y o t h e r w e e k e n d u n t i l F

. T

. R

. t u r n e d t w o ( M a r c h

2 0 1 2 )

, a n d a t t h a t t i m e

, M o n i c a w a s a w a r d e d a n o v e r n i g h t s t a y

f r o m F r i d a y e v e n i n g u n t i l S a t u r d a y e v e n i n g e v e r y o t h e r w e e k e n d

.

T h e c o u r t d i d n o t c o n s i d e r t h e P A i n a n y w a y

, b u t i n s t e a d r e l i e d

s o l e l y o n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 t o d e t e r m i n e c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t

. T h e c o u r t r e a s o n e d t h a t u n d e r W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 4 ) ( b )

, b o t h f a m i l i e s w e r e e n t i t l e d t o p l a c e m e n t u n l e s s

" t h e c o u r t f i n d s t h a t p h y s i c a l p l a c e m e n t w i t h a p a r e n t w o u l d

e n d a n g e r t h e c h i l d ' s p h y s i c a l

, m e n t a l o r e m o t i o n a l h e a l t h

. " B yN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 1 g r a n t i n g p l a c e m e n t w i t h M o n i c a

, t h e c o u r t r e j e c t e d t h e e x p e r t

t e s t i m o n y a n d t h e g u a r d i a n a d l i t e m ' s o p i n i o n t h a t t h e t e n s i o n

b e t w e e n t h e p a r t i e s a n d t h e s e p a r a t i o n f r o m a t t a c h m e n t f i g u r e s

c o u l d e n d a n g e r F

. T

. R

. ' s m e n t a l o r e m o t i o n a l h e a l t h : " T h e

p o s s i b i l i t y t h a t d i f f i c u l t i e s m a y o c c u r a n d t h a t a l l o w i n g t h e

S c h i s s e l s t o p l a y a r o l e i n t h e c h i l d ' s l i f e i s a r i s k

. B u t

r i s k s a r e a p a r t o f l i f e

. " T h e c o u r t r e j e c t e d D r

. H u e b n e r ' s

o p i n i o n t h a t t h i s c a s e w a s " b e y o n d h i g h c o n f l i c t

, " b e c a u s e h i g h

c o n f l i c t c a s e s a r e t h o s e i n w h i c h " t h e p a r t i e s s i m p l y c a n ' t

r e s i s t t h e t e m p t a t i o n t o d o a n y t h i n g a n d e v e r y t h i n g t o s u b v e r t

,

a t t a c k

, d e m e a n a n d l i t e r a l l y t r y t o d e s t r o y t h e c h i l d ' s

r e l a t i o n s h i p w i t h t h e o t h e r p a r e n t

. " T h e c o u r t n o t e d t h a t t h e

c o n t a c t b e t w e e n t h e f a m i l i e s w a s g e n e r a l l y c i v i l

, t h a t i t h o p e d

" c o r d i a l t r a n s i t i o n s c a n b e a c c o m p l i s h e d a n d t h a t c o r d i a l i t y m a y

d e v e l o p i n t o f r i e n d l y t r a n s i t i o n s

, " a n d t h a t F

. T

. R

. w o u l d h a v e

t h e b e n e f i t o f f i v e h a l f s i b l i n g s i f M o n i c a r e c e i v e d p l a c e m e n t

.

¶ 2 5 O n S e p t e m b e r 1 3

, 2 0 1 1

, D a v i d f i l e d a n o t i c e o f a p p e a l

o f ( 1 ) t h e c i r c u i t c o u r t ' s F e b r u a r y 8

, 2 0 1 1

, r u l i n g t h a t t h e P A

w a s u n e n f o r c e a b l e

, a n d ( 2 ) t h e c i r c u i t c o u r t ' s A u g u s t 2 5

, 2 0 1 1

,

o r d e r g r a n t i n g M o n i c a p e r i o d s o f p h y s i c a l p l a c e m e n t

.

A d d i t i o n a l l y

, o n S e p t e m b e r 1 3

, 2 0 1 1

, D a v i d f i l e d a m o t i o n t o

s t a y t h e c i r c u i t c o u r t ' s A u g u s t 2 5

, 2 0 1 1

, r u l i n g o n p l a c e m e n t

p e n d i n g a p p e a l

. O n O c t o b e r 6

, 2 0 1 1

, t h e c o u r t o f a p p e a l s d e n i e d

D a v i d ' s m o t i o n t o s t a y p e n d i n g a p p e a l

.

¶ 2 6 T h e p a r t i e s a n d t h e g u a r d i a n a d l i t e m f i l e d b r i e f s i n

t h e c o u r t o f a p p e a l s

. O n A u g u s t 9

, 2 0 1 2

, t h e c o u r t o f a p p e a l s

c e r t i f i e d t o t h i s c o u r t t h e q u e s t i o n o f " w h e t h e r a n a g r e e m e n tN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 2 f o r t h e t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a n d a d o p t i o n o f a c h i l d i s

e n f o r c e a b l e

. " T h e c o u r t n o t e d t h a t " W i s c o n s i n c u r r e n t l y d o e s

n o t h a v e l e g i s l a t i v e o r c o m m o n l a w t h a t a d d r e s s e s t h e

e n f o r c e a b i l i t y o f a s u r r o g a c y a g r e e m e n t

. "

¶ 2 7 O n S e p t e m b e r 2 7

, 2 0 1 2

, w e a c c e p t e d t h e c o u r t o f

a p p e a l s ' c e r t i f i c a t i o n

.

I I I

. S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 2 8 T h e P A a t i s s u e i s a n a l y z e d i n t e r m s o f w h e t h e r i t i s

a v a l i d

, e n f o r c e a b l e c o n t r a c t

. W h e r e t h e m a t e r i a l f a c t s a r e

u n d i s p u t e d

, t h e e x i s t e n c e o f a v a l i d

, e n f o r c e a b l e c o n t r a c t i s a

q u e s t i o n o f l a w

, w h i c h w e r e v i e w d e n o v o

. S e e S c h l o s s e r v

.

A l l i s

- C h a l m e r s C o r p

. , 8 6 W i s

. 2 d 2 2 6

, 2 4 4

, 2 7 1 N

. W

. 2 d 8 7 9

( 1 9 7 8 ) ; V a n H i e r d e n v

. S w e l s t a d

, 2 0 1 0 W I A p p 1 6

, ¶ 1 1

, 3 2 3

W i s

. 2 d 2 6 7

, 7 7 9 N

. W

. 2 d 4 4 1

.

¶ 2 9 A s f o r t h e c u s t o d y a n d p l a c e m e n t i s s u e

, t h e c i r c u i t

c o u r t t y p i c a l l y h a s d i s c r e t i o n t o m a k e a d e t e r m i n a t i o n o f w h a t

i s i n a c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s

. S e e W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ;

J o c i u s v

. J o c i u s

, 2 1 8 W i s

. 2 d 1 0 3

, 1 1 0

- 1 1

, 5 8 0 N

. W

. 2 d 7 0 8 ( C t

.

A p p

. 1 9 9 8 ) ( q u o t i n g K o e l l e r v

. K o e l l e r

, 1 9 5 W i s

. 2 d 6 6 0

, 6 6 3

- 6 4

,

5 3 6 N

. W

. 2 d 2 1 6 ( C t

. A p p

. 1 9 9 5 ) ; H o l l i s t e r v

. H o l l i s t e r

, 1 7 3

W i s

. 2 d 4 1 3

, 4 1 6

, 4 9 6 N

. W

. 2 d 6 4 2 ( C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

. W e w i l l

s u s t a i n t h e c i r c u i t c o u r t ' s d i s c r e t i o n a r y d e t e r m i n a t i o n u n l e s s

i t c o n s t i t u t e s a n e r r o n e o u s e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n

. L u b i n s k i v

.

L u b i n s k i

, 2 0 0 8 W I A p p 1 5 1

, ¶ 5

, 3 1 4 W i s

. 2 d 3 9 5

, 7 6 1 N

. W

. 2 d 6 7 6 ;

B o h m s v

. B o h m s

, 1 4 4 W i s

. 2 d 4 9 0

, 4 9 6

, 4 2 4 N

. W

. 2 d 4 0 8 ( 1 9 8 8 ) ;

B a r s t a d v

. F r a z i e r

, 1 1 8 W i s

. 2 d 5 4 9

, 5 5 4

, 3 4 8 N

. W

. 2 d 4 7 9 ( 1 9 8 4 )

.

A r e v i e w i n g c o u r t w i l l s u s t a i n t h e c i r c u i t c o u r t ' s e x e r c i s e o fN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 3 d i s c r e t i o n i f i t e x a m i n e d t h e r e l e v a n t f a c t s

, a p p l i e d a p r o p e r

s t a n d a r d o f l a w

, a n d c a m e t o a r e a s o n a b l e c o n c l u s i o n u s i n g a

d e m o n s t r a t e d a n d r a t i o n a l p r o c e s s

. S e e L o y v

. B u n d e r s o n

, 1 0 7

W i s

. 2 d 4 0 0

, 4 1 4

- 1 5

, 3 2 0 N

. W

. 2 d 1 7 5 ( 1 9 8 2 ) ; B o h m s

, 1 4 4

W i s

. 2 d a t 4 9 6

.

I V

. A N A L Y S I S

¶ 3 0 A s i d e f r o m t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

p r o v i s i o n s i n t h e P A a t i s s u e

, w e c o n c l u d e a P A i s a v a l i d

,

e n f o r c e a b l e c o n t r a c t u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t

i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. W h i l e t h e t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t o t h e

e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t c o u l d a p p l y

, n o n e a p p e a r t o r e n d e r t h e

e n t i r e P A i n t h i s c a s e u n e n f o r c e a b l e

. 4

¶ 3 1 W e a l s o c o n c l u d e t h a t t h e c i r c u i t c o u r t e r r o n e o u s l y

e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n b y e x c l u d i n g t h e P A a n d r e n d e r i n g i t s

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e c i s i o n w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A

.

W e r e v e r s e t h e c i r c u i t c o u r t ' s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e P A i s

u n e n f o r c e a b l e a n d r e m a n d f o r a h e a r i n g o n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

,

w h e r e i n t h e t e r m s o f t h e P A a r e e n f o r c e d u n l e s s e n f o r c e m e n t i s

c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f F

. T

. R

.

¶ 3 2 S e c t i o n I V

. A

. o f t h i s o p i n i o n d i s c u s s e s t h e

b a c k g r o u n d o f s u r r o g a c y

, S e c t i o n I V

. B

. d i s c u s s e s w h e t h e r t h e

W i s c o n s i n S t a t u t e s p r o v i d e g u i d a n c e t o o u r a n a l y s i s

, S e c t i o n

4 E v e n t h o u g h t h e T P R p r o v i s i o n s i n t h e P A a r e n o t

e n f o r c e a b l e

, t h e r e m a i n i n g p o r t i o n s o f t h e P A c a n b e e n f o r c e d i f

s e v e r i n g t h e u n e n f o r c e a b l e p o r t i o n d o e s n o t d e f e a t t h e p r i m a r y

p u r p o s e o f t h e b a r g a i n

. S e e S i m e n s t a d v

. H a g e n

, 2 2 W i s

. 2 d 6 5 3

,

6 6 2

, 1 2 6 N

. W

. 2 d 5 2 9 ( 1 9 6 4 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 4 I V

. C

. d i s c u s s e s t h e e n f o r c e a b i l i t y o f t h e P A

, a n d S e c t i o n V

.

d i s c u s s e s t h e n e e d f o r l e g i s l a t i v e a c t i o n i n t h i s a r e a

.

A

. B a c k g r o u n d o n S u r r o g a c y

¶ 3 3 A s s i s t e d r e p r o d u c t i v e t e c h n o l o g y ( A R T ) h a s c r e a t e d

w a y s f o r p e o p l e t o h a v e c h i l d r e n r e g a r d l e s s o f t h e i r

r e p r o d u c t i v e c a p a c i t y : " A R T

, i n p a r t i c u l a r s u r r o g a c y

a r r a n g e m e n t s

, f o r c e s u s t o c o n f r o n t d e e p l y h e l d b e l i e f s a b o u t

w h a t m a k e s a ' m o t h e r ' o r a ' f a t h e r

, '

. . . a n d p e r h a p s m o s t

f u n d a m e n t a l l y

, w h a t m a k e s a ' f a m i l y

. ' " D a r r a L

. H o f m a n

, " M a m a ' s

B a b y

, D a d d y ' s M a y b e : " A S t a t e

- B y

- S t a t e S u r v e y o f S u r r o g a c y L a w s

a n d T h e i r D i s p a r a t e G e n d e r I m p a c t

, 3 5 W m

. M i t c h e l l L

. R e v

. 4 4 9

,

4 5 0 ( 2 0 0 9 )

.

¶ 3 4 I n g e n e r a l t e r m s

, s u r r o g a c y " i s t h e p r o c e s s b y w h i c h a

w o m a n m a k e s a c h o i c e t o b e c o m e p r e g n a n t a n d t h e n c a r r y t o f u l l

t e r m a n d d e l i v e r a b a b y w h o

, s h e i n t e n d s

, w i l l b e r a i s e d b y

s o m e o n e e l s e

. " T h o m a s J

. W a l s h

, W i s c o n s i n ' s U n d e v e l o p e d

S u r r o g a c y L a w

, W i s c o n s i n L a w y e r

, M a r

. 2 0 1 2

, a t 1 6

. S e e a l s o

B l a c k ' s L a w D i c t i o n a r y 1 4 5 8 ( 7 t h e d

. 1 9 9 9 ) ( d e f i n i n g " s u r r o g a t e

m o t h e r " a s " [ a ] w o m a n w h o c a r r i e s a c h i l d t o t e r m o n b e h a l f o f

a n o t h e r w o m a n a n d t h e n a s s i g n s h e r p a r e n t a l r i g h t s t o t h a t w o m a n

a n d t h e f a t h e r " )

. T h i s o p i n i o n w i l l r e f e r t o t h e w o m a n w h oN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 5 c a r r i e s t h e b a b y a s t h e " s u r r o g a t e

. " 5 A n " i n t e n d e d p a r e n t " i s

" a n i n d i v i d u a l

, m a r r i e d o r u n m a r r i e d

, w h o m a n i f e s t s t h e

i n t e n t

. . . t o b e l e g a l l y b o u n d a s t h e p a r e n t o f a c h i l d

r e s u l t i n g f r o m a s s i s t e d o r c o l l a b o r a t i v e r e p r o d u c t i o n

. "

A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n M o d e l A c t G o v e r n i n g A s s i s t e d

R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y ( A B A M o d e l A c t ) § 1 0 2 ( 1 9 ) ( F e b

. 2 0 0 8 )

.

T h e R o s e c k y s a r e t h e i n t e n d e d p a r e n t s o f F

. T

. R

.

¶ 3 5 T h e r e a r e t w o b r o a d c a t e g o r i e s o f s u r r o g a c i e s

,

t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l

, b u t t h e r e a r e m a n y p e r m u t a t i o n s

w i t h i n t h o s e c a t e g o r i e s

. I n a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, t h e

s u r r o g a t e i s t h e g e n e t i c m o t h e r o f t h e c h i l d a n d i s a r t i f i c i a l l y

i n s e m i n a t e d w i t h t h e s p e r m o f t h e i n t e n d e d f a t h e r o r a s p e r m

d o n o r

. S e e W a l s h

, s u p r a

, a t 1 6

. I n a g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

,

t h e s u r r o g a t e i s n o t g e n e t i c a l l y r e l a t e d t o t h e c h i l d ; i n s t e a d

,

" s p e r m i s t a k e n f r o m t h e f a t h e r ( o r f r o m a d o n o r ) a n d a n e g g i s

t a k e n f r o m t h e m o t h e r ( o r f r o m a d o n o r )

, f e r t i l i z a t i o n h a p p e n s

o u t s i d e t h e w o m b ( c a l l e d i n v i t r o f e r t i l i z a t i o n )

, a n d t h e

f e r t i l i z e d e m b r y o s a r e t h e n i m p l a n t e d i n t o t h e s u r r o g a t e

m o t h e r ' s u t e r u s

. " I d

. T h e c a s e b e f o r e t h e c o u r t i n v o l v e s a

t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

, a s M o n i c a w a s a r t i f i c i a l l y i n s e m i n a t e d

w i t h D a v i d ' s s p e r m

.

5 T h e r e a r e s e v e r a l t e r m s f o r t h e w o m a n w h o c a r r i e s t h e

b a b y

, i n c l u d i n g " s u r r o g a t e

, " " g e s t a t i o n a l m o t h e r

, " o r

" g e s t a t i o n a l c a r r i e r

. " S e e A m e r i c a n B a r A s s o c i a t i o n M o d e l A c t

G o v e r n i n g A s s i s t e d R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y ( A B A M o d e l A c t )

§ 1 0 2 ( 1 6 ) ( F e b

. 2 0 0 8 ) ( d e f i n i n g " g e s t a t i o n a l c a r r i e r " a s " a n

a d u l t w o m a n

, n o t a n i n t e n d e d p a r e n t

, w h o e n t e r s i n t o a

g e s t a t i o n a l a g r e e m e n t t o b e a r a c h i l d

, w h e t h e r o r n o t s h e h a s

a n y g e n e t i c r e l a t i o n s h i p t o t h e r e s u l t i n g c h i l d " )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 6 ¶ 3 6 P a r t i e s c o n t e m p l a t i n g a s u r r o g a c y w i l l o f t e n e n t e r

i n t o a s u r r o g a c y a g r e e m e n t

. I d

. a t 1 8

. T h i s a g r e e m e n t

t y p i c a l l y o u t l i n e s t h e p a r t i e s ' r i g h t s a n d r e s p o n s i b i l i t i e s

t h r o u g h o u t t h e s u r r o g a c y p r o c e s s

. C o mm o n p r o v i s i o n s i n c l u d e

c o n t e m p l a t e d m e d i c a l p r o c e d u r e s

, c o n t i n g e n c i e s i n c a s e o f

m e d i c a l c o m p l i c a t i o n s

, c o m p e n s a t i o n

, p a r e n t a l r i g h t s a n d

r e s p o n s i b i l i t i e s

, c h o i c e o f l a w

, a n d t h e p a r t i e s ' i n t e n t

.

¶ 3 7 T h e a b i l i t y t o c r e a t e a f a m i l y u s i n g A R T h a s s e e m i n g l y

o u t p a c e d l e g i s l a t i v e r e s p o n s e s t o t h e l e g a l q u e s t i o n s i t

p r e s e n t s

, e s p e c i a l l y t h e d e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a g e

. S e e M a r k

H a n s e n

, A s S u r r o g a c y B e c o m e s M o r e P o p u l a r

, L e g a l P r o b l e m s

P r o l i f e r a t e

, A B A J o u r n a l

, M a r

. 2 0 1 1

, a t 5 4

. H i s t o r i c a l l y

, t h e r e

h a v e b e e n n o s i g n i f i c a n t q u e s t i o n s o f m a t e r n i t y : t h e w o m a n w h o

g a v e b i r t h t o a c h i l d w a s t h e c h i l d ' s m o t h e r

. S e e C h a r l e s P

.

K i n d r e g a n

, J r

. , C o n s i d e r i n g M o m : M a t e r n i t y a n d t h e M o d e l A c t

G o v e r n i n g A s s i s t e d R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y

, 1 7 A m

. U

. J

. G e n d e r

S o c

. P o l ' y & L

. 6 0 1

, 6 0 5 ( 2 0 0 9 )

. I n d e e d

, M o n i c a i s t h e m o t h e r

o f F

. T

. R

. a n d h a s t h e c o m m e n s u r a t e p a r e n t a l r i g h t s

. S e e W i s

.

S t a t

. § 4 8

. 0 2 ( 1 3 ) ( d e f i n i n g " p a r e n t " a s " a b i o l o g i c a l p a r e n t

, a

h u s b a n d w h o h a s c o n s e n t e d t o t h e a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n o f h i s

w i f e [ ]

, o r a p a r e n t b y a d o p t i o n " )

. C o n v e r s e l y

, p a t e r n i t y c o u l d

b e e s t a b l i s h e d i n m u l t i p l e w a y s

. S e e

, e

. g

. , W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 8 9

( p a t e r n i t y j u d g m e n t ) ; § 7 6 7

. 8 4 ( 1 m ) ( r e b u t t a b l e p r e s u m p t i o n w h e n

g e n e t i c t e s t i n g s h o w s p r o b a b i l i t y o f p a t e r n i t y o f 9 9 p e r c e n t o r

g r e a t e r ) ; § 7 6 7

. 8 0 5 ( v o l u n t a r y a c k n o w l e d g m e n t o f p a t e r n i t y ) ;

§ 8 9 1

. 4 1 ( p r e s u m p t i o n o f p a t e r n i t y b a s e d o n m a r r i a g e o f t h e

p a r t i e s )

. W i t h s u r r o g a c y

, r e l e v a n t p a r t i e s c o u l d i n c l u d e t h eN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 7 g e n e t i c m o t h e r

, g e n e t i c f a t h e r

, i n t e n d e d p a r e n t s

, t h e s u r r o g a t e

,

a n d t h e s u r r o g a t e ' s h u s b a n d

.

¶ 3 8 T h e v a s t m a j o r i t y o f s t a t e s d o n o t h a v e s t a t u t o r y

p r o v i s i o n s a d d r e s s i n g s u r r o g a c y

. 6 M a n y c o u r t s h a v e e n c o u n t e r e d

i s s u e s s u r r o u n d i n g s u r r o g a c y

, a n d t h e c a s e s o f t e n i n v o l v e a d h o c

p r o c e d u r e s a t t e m p t i n g t o e f f e c t u a t e t h e p a r t i e s ' i n t e n t b y

a n a l y z i n g s u r r o g a c y i s s u e s u n d e r t h e s t a t e ' s s t a t u t e s f o r T P R

,

a d o p t i o n

, c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

, a n d t h e l i k e

. S e e g e n e r a l l y

R a c h e l M

. K a n e

, C a u s e o f A c t i o n f o r D e t e r m i n a t i o n o f S t a t u s a s

L e g a l o r N a t u r a l P a r e n t s o f C h i l d r e n B o r n e b y S u r r o g a t e o r

G e s t a t i o n a l C a r r i e r

, 4 8 C O A 2 d 6 8 7 ( J u n

. 2 0 1 1 )

. A t o r a l

a r g u m e n t

, c o u n s e l f o r t h e R o s e c k y s e x p l a i n e d t h a t s u r r o g a c y i s a

r e a l i t y i n W i s c o n s i n a n d t h a t W i s c o n s i n a t t o r n e y s a t t e m p t t o

e f f e c t u a t e t h e p a r t i e s ' i n t e n t i n a s u r r o g a c y

. C l e a r l y

, w h e n

t h e p a r t i e s f o l l o w t h e a g r e e m e n t a n d e v e r y t h i n g g o e s a s p l a n n e d

,

t h e c o u r t ' s i n v o l v e m e n t i s q u i t e l i m i t e d

. F o r e x a m p l e

, i f t h e

s u r r o g a t e a g r e e s t o t e r m i n a t e h e r p a r e n t a l r i g h t s

, t h e i n t e n d e d

p a r e n t s c a n a d o p t t h e c h i l d

. S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 4 1 ( v o l u n t a r y

c o n s e n t t o T P R ) ; W i s

. S t a t

. § 4 8

. 8 2 ( p e r s o n s e l i g i b l e t o a d o p t a

m i n o r c h i l d ) ; W i s

. S t a t

. § 4 8

. 9 1 ( i f p r e r e q u i s i t e s a r e m e t

,

c o u r t s h a l l g r a n t a d o p t i o n i f i t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e

c h i l d )

. A c o u r t w i l l o f t e n a d j u d i c a t e t h e i n t e n d e d b i o l o g i c a l

6 D a r r a L

. H o f m a n

, " M a m a ' s B a b y

, D a d d y ' s M a y b e : " A S t a t e

- B y

S t a t e S u r v e y o f S u r r o g a c y L a w s a n d T h e i r D i s p a r a t e G e n d e r

I m p a c t

, 3 5 W m

. M i t c h e l l L

. R e v

. 4 4 9

, 4 5 4

- 6 0 ( 2 0 0 9 ) ( s t a t e

- b y

s t a t e s u r v e y o f s u r r o g a c y l a w s ) ; B r i e f o f A m i c u s C u r i a e A m e r i c a n

A c a d e m y o f A d o p t i o n A t t o r n e y s & A m e r i c a n A c a d e m y o f A s s i s t e d

R e p r o d u c t i v e T e c h n o l o g y A t t o r n e y s

, A p p e n d i x 0 0 1

- 0 1 2 ( s a m e )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 8 p a r e n t a s t h e b i o l o g i c a l p a r e n t o f a c h i l d

, a s D a v i d w a s

a d j u d i c a t e d t o b e F

. T

. R

. ' s f a t h e r

. T h e a d j u d i c a t e d p a r e n t m a y

t h e n s e e k c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o f t h e c h i l d

. C o u n s e l f o r D a v i d

a l s o n o t e d t h a t s o m e W i s c o n s i n c i r c u i t c o u r t s h a v e u s e d W i s

.

S t a t

. § 6 9

. 1 4 ( 1 ) ( h ) t o m a k e a d e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a g e f o r t h e

i n t e n d e d m o t h e r a n d i n t e n d e d f a t h e r

. 7 W h e n t h e p a r t i e s d o n o t

a g r e e

, h o w e v e r

, t h e c o u r t s a r e f o r c e d t o c o n f r o n t i s s u e s o f t h e

m o s t d i f f i c u l t n a t u r e

.

¶ 3 9 G i v e n t h i s g e n e r a l b a c k g r o u n d

, w e t u r n t o W i s c o n s i n

l a w f o r g u i d a n c e i n a n s w e r i n g w h e t h e r t h e P A i s e n f o r c e a b l e

.

B

. W i s c o n s i n L a w

¶ 4 0 T h e W i s c o n s i n S t a t u t e s d o n o t p r o v i d e a s p e c i f i c

a n s w e r a s t o w h e t h e r t h e P A i s e n f o r c e a b l e

, a n d t h e y d o n o t

c o n t a i n a s t a t e m e n t o f p u b l i c p o l i c y a g a i n s t e n f o r c e m e n t

.

¶ 4 1 O n e s t a t u t o r y p r o v i s i o n s e e m s t o c o n t e m p l a t e s o m e

l e v e l o f r e l i e f f o r i n t e n d e d p a r e n t s :

I f t h e r e g i s t r a n t o f a b i r t h c e r t i f i c a t e u n d e r

t h i s s e c t i o n i s b o r n t o a s u r r o g a t e m o t h e r

, i n f o r m a t i o n a b o u t t h e s u r r o g a t e m o t h e r s h a l l b e

e n t e r e d o n t h e b i r t h c e r t i f i c a t e a n d t h e i n f o r m a t i o n

a b o u t t h e f a t h e r s h a l l b e o m i t t e d f r o m t h e b i r t h

c e r t i f i c a t e

. I f a c o u r t d e t e r m i n e s p a r e n t a l r i g h t s

o v e r t h e r e g i s t r a n t

, t h e c l e r k o f c o u r t s h a l l r e p o r t

t h e c o u r t ' s d e t e r m i n a t i o n t o t h e s t a t e r e g i s t r a r

. . . . U p o n r e c e i p t o f t h e r e p o r t

, t h e s t a t e

r e g i s t r a r s h a l l p r e p a r e a n d r e g i s t e r a n e w b i r t h

7 I n t h i s u n i q u e c a s e n e i t h e r o f t h e c o mm o n r o u t e s t h a t

D a v i d ' s a t t o r n e y e x p l a i n e d p r o v i d e d a c o m p l e t e r e m e d y f o r t h e

p a r t i e s b e c a u s e t h e t w o b i o l o g i c a l p a r e n t s w e r e c o n t e s t i n g

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

. T h u s

, t h e p a r t i e s i n s t i t u t e d

g u a r d i a n s h i p a n d c u s t o d y a n d p l a c e m e n t p r o c e e d i n g s

. S e e W i s

.

S t a t

. c h

. 5 4 ; W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 1 ) ( b )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

1 9 c e r t i f i c a t e f o r t h e r e g i s t r a n t u n d e r s

. 6 9

. 1 5 ( 6 ) a n d

s e n d a c o p y o f t h e n e w c e r t i f i c a t e t o t h e l o c a l

r e g i s t r a r w h o f i l e d t h e o r i g i n a l c e r t i f i c a t e

. U p o n

r e c e i p t o f t h e c o p y

, t h e l o c a l r e g i s t r a r s h a l l d e s t r o y

h i s o r h e r c o p y o f t h e r e p l a c e d c e r t i f i c a t e a n d f i l e

t h e n e w c e r t i f i c a t e

.

W i s

. S t a t

. § 6 9

. 1 4 ( 1 ) ( h )

. " R e g i s t r a n t " i s d e f i n e d a s " t h e

s u b j e c t o f a c e r t i f i c a t e o r d e c l a r a t i o n w h i c h a l o c a l r e g i s t r a r

h a s a c c e p t e d f o r f i l i n g i n t h e s y s t e m o f v i t a l s t a t i s t i c s

. "

W i s

. S t a t

. § 6 9

. 0 1 ( 1 9 )

. T h i s s e c t i o n s e e m s t o c o n t e m p l a t e t h a t

a c o u r t m a y m a k e a d e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s t o s o m e o n e

o t h e r t h a n t h e " s u r r o g a t e m o t h e r

. "

¶ 4 2 W i s c o n s i n S t a t

. § 8 9 1

. 4 0 p r o v i d e s t h a t i f c e r t a i n

p r o c e d u r e s a r e f o l l o w e d w h e n a w o m a n i s i n s e m i n a t e d w i t h s p e r m

f r o m a s p e r m d o n o r

, t h e w o m a n ' s h u s b a n d a t t h e t i m e o f

c o n c e p t i o n " s h a l l b e t h e n a t u r a l f a t h e r o f a c h i l d c o n c e i v e d

. "

W i s

. S t a t

. § 8 9 1

. 4 0 ( 1 )

. F u r t h e r

, t h e s t a t u t e p r o v i d e s t h a t t h e

s p e r m d o n o r " b e a r s n o l i a b i l i t y f o r t h e s u p p o r t o f t h e c h i l d a n d

h a s n o p a r e n t a l r i g h t s w i t h r e g a r d t o t h e c h i l d

. " W i s

. S t a t

.

§ 8 9 1

. 4 0 ( 2 )

.

¶ 4 3 T h e W i s c o n s i n S t a t u t e s a l s o g o v e r n m o r e t y p i c a l

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t s i t u a t i o n s

, b u t t h e s t a t u t e s d o n o t

s p e c i f i c a l l y c o n t e m p l a t e t h e u s e o f a s u r r o g a c y p a r e n t i n g

a g r e e m e n t i n t h e a d j u d i c a t i o n o f c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d i s p u t e s

.

S e e W i s

. S t a t

. c h

. 7 6 7

. T h e s t a t u t e s s p e c i f y t h a t a c i r c u i t

c o u r t s h a l l m a k e c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n s i n c e r t a i n

e n u m e r a t e d a c t i o n s a f f e c t i n g t h e f a m i l y

. S e e W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 1 ) ( b ) ( a n n u l m e n t

, d i v o r c e

, l e g a l s e p a r a t i o n

,

a d j u d i c a t e d p a t e r n i t y

, c u s t o d y

, c o m p e l l e d s u p p o r t

, a c k n o w l e d g e dN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 0 p a t e r n i t y )

. S u r r o g a c y i s n o t o n e o f t h o s e e n u m e r a t e d a c t i o n s

.

I n a m o r e t y p i c a l c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n

, w h e r e

t h e r e i s n o P A

, t h e c o u r t " s h a l l c o n s i d e r a l l f a c t s r e l e v a n t t o

t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. " W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

. T h e

s t a t u t e e n u m e r a t e s 1 6 f a c t o r s t h a t t h e c o u r t s h a l l c o n s i d e r

.

I d

. A s t h e c i r c u i t c o u r t n o t e d

, m a n y o f t h e s t a t u t o r y f a c t o r s

a r e d i f f i c u l t t o a p p l y t o t h e f a c t s s u r r o u n d i n g a s u r r o g a c y :

O n e o f t h e s t r i k i n g t h i n g s t o t h e c o u r t i n t h i s

c a s e i s h o w m a n y f a c t o r s i n § 7 6 7

. 4 1 d o n ' t

a p p l y

. . . . T h e i n t e r a c t i o n o f e a c h p a r e n t h a s w h o l l y

b e e n a f f e c t e d b y [ M o n i c a ' s ] r e l i n q u i s h m e n t o f t h e

c h i l d a n d t h e o r d e r s o f t h i s c o u r t a n d e a r l i e r

a g r e e m e n t s o f t h e p a r t i e s

. T h e a m o u n t a n d q u a l i t y o f

t i m e w i t h t h e p a r e n t

. S a m e a n a l y s i s

. T h e c h i l d ' s

a d j u s t m e n t t o h o m e

. S a m e a n a l y s i s

. T h e n e e d f o r

r e g u l a r l y o c c u r r i n g a n d m e a n i n g f u l p e r i o d s o f

p l a c e m e n t

. S o f a r

, s a m e a n a l y s i s

. I n m a n y r e s p e c t s

i t d o e s n ' t q u i t e s e e m t o f i t i n t o t h e u s u a l a n a l y s i s

i n f a m i l y c o u r t

. T h a t i s b e c a u s e o f c o u r s e t h i s c a s e

i s s o u n u s u a l

.

¶ 4 4 A d o p t i o n a n d t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s a r e a l s o

g o v e r n e d b y t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s

, b u t d o n o t a p p e a r t o

c o n t e m p l a t e t h e i s s u e s s u r r o u n d i n g a s u r r o g a c y

. A d o p t i o n i s

a v a i l a b l e w h e n b o t h o f t h e p a r e n t s a r e d e c e a s e d

, t h e p a r e n t a l

r i g h t s o f b o t h p a r e n t s h a v e b e e n t e r m i n a t e d

, t h e p a r e n t a l r i g h t s

o f o n e p a r e n t h a v e b e e n t e r m i n a t e d a n d t h e s t e p p a r e n t s e e k s t o

a d o p t

, o r t h e p a r e n t a l r i g h t s o f o n e p a r e n t h a v e b e e n t e r m i n a t e d

a n d t h e o t h e r p a r e n t i s d e c e a s e d

. S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 8 1

.

P a r e n t a l r i g h t s c a n b e t e r m i n a t e d v o l u n t a r i l y

, s e e W i s

. S t a t

.

§ 4 8

. 4 1

, o r i n v o l u n t a r i l y i f g r o u n d s f o r t h e t e r m i n a t i o n e x i s t

.

S e e § 4 8

. 4 1 5 ( g r o u n d s i n c l u d e a b a n d o n m e n t

, c o n t i n u i n g n e e d o f

p r o t e c t i o n o r s e r v i c e s

, c o n t i n u i n g p a r e n t a l d i s a b i l i t y

, a n dN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 1 a b u s e )

. T h e T P R

- a n d

- a d o p t i o n s c h e m e d o e s n o t p r o v i d e r e l i e f f o r

a p a r t y i n M a r c i a ' s c i r c u m s t a n c e : s h e i s t h e w i f e o f t h e

b i o l o g i c a l f a t h e r

, s h e c u r r e n t l y h a s n o p a r e n t a l r i g h t s o v e r t h e

c h i l d

, t h e s u r r o g a t e / e g g d o n o r r e f u s e s t o v o l u n t a r i l y t e r m i n a t e

h e r p a r e n t a l r i g h t s

, a n d t h e r e a r e n o f a c t s i n t h e r e c o r d t o

i n d i c a t e t h a t t h e r e w o u l d b e g r o u n d s t o t e r m i n a t e t h e

s u r r o g a t e ' s p a r e n t a l r i g h t s

.

¶ 4 5 F u r t h e r

, a d o p t i o n i s d i s t i n c t l y d i f f e r e n t t h a n

s u r r o g a c y

. A d o p t i o n o f t e n o c c u r s i n c i r c u m s t a n c e s w h e r e t h e

p a r e n t c a n n o t o r w i l l n o t c a r e f o r t h e c h i l d

. S u b s t a n t i a l c o u r t

o v e r s i g h t i s n e c e s s a r y i n a v o l u n t a r y

- T P R

- a n d

- a d o p t i o n s c e n a r i o

t o e n s u r e t h a t t h e b i o l o g i c a l p a r e n t s h a v e c o n s e n t e d t o t h e T P R

a f t e r b e i n g i n f o r m e d o f t h e c o n s e q u e n c e s t h e r e o f

. S e e W i s

.

S t a t

. § 4 8

. 4 1

. I n c o n t r a s t

, s u r r o g a c i e s a r e p l a n n e d

, a n d t h e

i n t e n d e d p a r e n t s w a n t t h e c h i l d a n d a r e w i l l i n g a n d a b l e t o c a r e

f o r t h e c h i l d

. A d d i t i o n a l l y

, t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s p r o h i b i t

t h e p r o p o s e d a d o p t i v e p a r e n t s f r o m m a k i n g c e r t a i n p a y m e n t s t o

t h e b i r t h m o t h e r

, f o r f e a r o f c a u s i n g u n d u e i n f l u e n c e o r

e n c o u r a g i n g " b a b y

- s e l l i n g

. " S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 9 1 3 ( 4 )

. O n t h e

o t h e r h a n d

, s u r r o g a c i e s m a y n o t p r e s e n t t h e s a m e c o n c e r n s f o r

u n d u e i n f l u e n c e b e c a u s e t h e s u r r o g a t e i s o f t e n a g o o d f r i e n d o r

f a m i l y m e m b e r o f t h e i n t e n d e d p a r e n t s

, o r

, i f t h e p a r t i e s u s e a

s u r r o g a c y a g e n c y

, t h e s u r r o g a t e i s l i k e l y s c r e e n e d b y t h e

a g e n c y

. S e e H a n s e n

, s u p r a

, a t 5 6

- 5 7 ( r e p o r t i n g t h a t a r e p u t a b l e

s u r r o g a c y a g e n c y s c r e e n s s u r r o g a t e s a n d " m a n a g e [ s ] a l l o f t h e

m e d i c a l

, p s y c h o l o g i c a l

, l e g a l

, f i n a n c i a l

, i n s u r a n c e

, a n d

a d m i n i s t r a t i v e d e t a i l s t h a t g o a l o n g w i t h s u c h a n a r r a n g e m e n t " )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 2 ¶ 4 6 I n t h i s c a s e

, M o n i c a w a s p r e s u m e d t o b e t h e m o t h e r o f

F

. T

. R

. b e c a u s e s h e g a v e b i r t h t o h i m

, D a v i d w a s a d j u d i c a t e d a s

t h e f a t h e r o f F

. T

. R

. , t h e c i r c u i t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e P A

w a s u n e n f o r c e a b l e

, a n d M o n i c a i s u n w i l l i n g t o v o l u n t a r i l y

t e r m i n a t e h e r p a r e n t a l r i g h t s

. U n d e r t h e c u r r e n t s t a t u t o r y

s c h e m e s

, M a r c i a i s l e f t w i t h o u t a n y p a r e n t a l r i g h t s u n l e s s a n d

u n t i l M o n i c a ' s p a r e n t a l r i g h t s a r e t e r m i n a t e d a n d M a r c i a a d o p t s

F

. T

. R

. :

I t i s c l e a r t h a t t h e m o r e c o m p l e x s u r r o g a c y

r e l a t i o n s h i p s d o n o t e a s i l y f i t i n t o W i s c o n s i n ' s

s t a t u t o r y s c h e m e

. T h e s t a t u t e s d o n o t r e f e r t o

c o m p e n s a t i o n o f s u r r o g a t e m o t h e r s o r s p e r m a n d e g g

d o n o r s

. N o p r o v i s i o n s a d d r e s s t h e i n t e r e s t s o f t h e

c h i l d c r e a t e d i n t h i s p r o c e s s o r b y i n v i t r o

f e r t i l i z a t i o n

. T h u s

, p a r t i e s s e e k i n g r e l i e f i n

W i s c o n s i n c o u r t s a r e p r o v i d e d n o g u a r a n t e e t h a t r e l i e f

c a n b e h a d

. F u r t h e r

, c i r c u i t c o u r t j u d g e s a t t e m p t i n g

t o d e t e r m i n e i f r e l i e f i s a p p r o p r i a t e a r e g i v e n n o

g u i d a n c e o n h o w t o a p p o r t i o n t h a t r e l i e f

.

W a l s h

, s u p r a

, a t 1 9

. C o n s i d e r i n g t h e f a c t s o f t h i s c a s e

, n o n e

o f t h e s t a t u t o r y s c h e m e s n e a t l y a n s w e r t h e m u l t i p l e l e g a l i s s u e s

p r e s e n t e d

.

¶ 4 7 I n s u m m a r y

, t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s d o n o t p r o v i d e a

s p e c i f i c a n s w e r a s t o w h e t h e r t h e P A i s e n f o r c e a b l e

, a n d t h e y d o

n o t c o n t a i n a s t a t e m e n t o f p u b l i c p o l i c y a g a i n s t e n f o r c e m e n t

.

C

. E n f o r c e a b i l i t y o f t h e P A

¶ 4 8 H a v i n g d e t e r m i n e d t h a t t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s d o n o t

p r o v i d e a s p e c i f i c a n s w e r r e g a r d i n g t h e e n f o r c e a b i l i t y o f t h e

P A

, w e t u r n t o c o n t r a c t l a w

. A s s u c h

, w e w i l l a n a l y z e w h e t h e r

t h i s c o n t r a c t s a t i s f i e s t h e e l e m e n t s o f a c o n t r a c t

, a n d w h e t h e rN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 3 t h e r e a r e a n y d e f e n s e s t h a t r e n d e r t h i s c o n t r a c t u n e n f o r c e a b l e

.

F i r s t

, h o w e v e r

, w e a d d r e s s t h e p a r t i e s ' a r g u m e n t s

.

1

. P a r t i e s A r g u m e n t s

¶ 4 9 D a v i d m a k e s s e v e r a l a r g u m e n t s a s t o w h y t h e P A s h o u l d

b e e n f o r c e a b l e

. F i r s t

, D a v i d a r g u e s t h a t t h e P A i s e n f o r c e a b l e

u n d e r c o n t r a c t l a w a n d t h a t p u b l i c p o l i c y d o e s n o t i n v a l i d a t e

t h e P A

. I n d e e d

, D a v i d a r g u e s t h a t p u b l i c p o l i c y s u p p o r t s t h e

e n f o r c e m e n t o f t h e P A

, a s i t p r o v i d e s s t a b i l i t y a n d

p r e d i c t a b i l i t y f o r c h i l d r e n a n d f o r p a r t i e s t o s u r r o g a c i e s

.

D a v i d l o o k s t o c a s e l a w a n d s t a t u t e s f r o m o t h e r j u r i s d i c t i o n s

t h a t h a v e e n f o r c e d s u r r o g a c y c o n t r a c t s o r o t h e r w i s e c o n c l u d e d

t h a t t h e i n t e n d e d p a r e n t s a r e t h e l e g a l p a r e n t s o f t h e c h i l d

.

D a v i d a l t e r n a t i v e l y a r g u e s t h a t t h e P A s h o u l d b e e n f o r c e d u n d e r

e q u i t a b l e e s t o p p e l b e c a u s e t h e R o s e c k y s r e l i e d o n M o n i c a ' s

r e p r e s e n t a t i o n s t h a t s h e w o u l d b e a b l e t o s e p a r a t e h e r s e l f f r o m

t h e c h i l d

, a n d t h e y w o u l d n o t h a v e g o n e t h r o u g h w i t h t h e

s u r r o g a c y b u t f o r t h o s e r e p r e s e n t a t i o n s

.

¶ 5 0 D a v i d f u r t h e r a r g u e s t h a t t h e c i r c u i t c o u r t f a i l e d t o

c o n s i d e r t h e s e v e r a b i l i t y c l a u s e i n t h e P A w h e n a d d r e s s i n g t h e

T P R p r o v i s i o n s

. T h e c i r c u i t c o u r t f r a m e d t h e i s s u e o f

e n f o r c e a b i l i t y a s " w h e t h e r t h e c o u r t c a n

, u n d e r t h e s e

c i r c u m s t a n c e s

, f o r c e o r r e q u i r e t h e m o t h e r t o t e r m i n a t e h e r

p a r e n t a l r i g h t s

. " H o w e v e r

, D a v i d a r g u e s t h a t i t i s n o t

n e c e s s a r y t o t e r m i n a t e M o n i c a ' s p a r e n t a l r i g h t s t o e f f e c t u a t e

t h e p a r t i e s ' o v e r a l l i n t e n t

— — f o r t h e R o s e c k y s t o b e t h e p a r e n t s

o f F

. T

. R

. , w i t h f u l l c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

. T h e r e f o r e

, a n yN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 4 o f f e n d i n g p o r t i o n o f t h e P A c a n b e s e v e r e d

, a n d t h e r e m a i n i n g

p o r t i o n s c a n b e u s e d t o e n f o r c e t h e p a r t i e s ' i n t e n t

.

¶ 5 1 F i n a l l y

, D a v i d a r g u e s t h a t

, a t t h e v e r y l e a s t

, t h e P A

s h o u l d h a v e b e e n r e c e i v e d i n t o e v i d e n c e a n d c o n s i d e r e d a s a

f a c t o r i n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

. D a v i d a r g u e s t h a t t h e P A i s

r e l e v a n t t o s e v e r a l f a c t o r s u n d e r W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m )

,

e s p e c i a l l y s u b d i v i s i o n 1

. b e c a u s e t h e P A i s e v i d e n c e o f t h e

" w i s h e s o f t h e c h i l d ' s p a r e n t o r p a r e n t s " o r i s a " l e g a l c u s t o d y

o r p h y s i c a l p l a c e m e n t p r o p o s a l s u b m i t t e d t o t h e c o u r t

. "

¶ 5 2 F

. T

. R

. ' s g u a r d i a n a d l i t e m o n a p p e a l

, T o d d J

. H e p l e r

,

a r g u e s t h a t

, a b s e n t s o m e s h o w i n g o f u n c o n s c i o n a b i l i t y

, a

s u r r o g a c y c o n t r a c t s h o u l d b e p r e s u m p t i v e l y e n f o r c e a b l e a s l o n g

a s i t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. T h e g u a r d i a n a d

l i t e m a r g u e s t h a t t h e b e s t w a y t o p r o m o t e s t a b i l i t y a n d

p r e d i c t a b i l i t y i s t o p r e s u m p t i v e l y e n f o r c e s u r r o g a c y a g r e e m e n t s :

I n t h e c a s e o f a l a s t

- m i n u t e s u r r o g a c y

r e p u d i a t i o n

, o n c e a c h i l d i s b o r n

, t h e p a r t i e s w i l l b e

f o r c e d [ t o ] i n s t i g a t e a n i mm e d i a t e w h i r l w i n d o f

l i t i g a t i o n c o n c e r n i n g p l a c e m e n t a n d c u s t o d y o f t h e

c h i l d a n d t h e n e w b o r n ' s f i r s t d a y s

, w e e k s

, m o n t h s a n d

y e a r s o f l i f e w i l l b e c l o u d e d b y t h e a t m o s p h e r e o f

t e n s i o n

, a n x i e t y a n d a n g s t i n c u m b e n t w i t h b i t t e r

l i t i g a t i o n o f t h i s s o r t

.

T h e g u a r d i a n a d l i t e m l o o k s t o t h e l e g i s l a t u r e ' s p r o n o u n c e m e n t

t h a t " i n s t a b i l i t y a n d i m p e r m a n e n c e i n f a m i l y r e l a t i o n s h i p s a r e

c o n t r a r y t o t h e w e l f a r e o f c h i l d r e n

. " W i s

. S t a t

. § 4 8

. 0 1 ( 1 ) ( a )

.

¶ 5 3 M o n i c a l o o k s t o a m y r i a d o f W i s c o n s i n S t a t u t e s a n d

c a s e s t o c o n c l u d e t h a t t h e P A c a n n o t b e e n f o r c e a b l e

. S h e a r g u e s

t h a t t h e P A v i o l a t e s W i s

. S t a t

. § 4 8

. 9 1 3

, w h i c h p r o h i b i t sN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 5 c e r t a i n p a y m e n t s i n a n a d o p t i o n

, b e c a u s e t h e P A p r o v i d e s i l l e g a l

p a y m e n t s t o M o n i c a a n d C o r y

. S h e a r g u e s t h a t p a r e n t s c a n n o t

c o n t r a c t t o c r e a t e p a r e n t a l r i g h t s 8 a n d t h a t c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t a g r e e m e n t s a r e n o t b i n d i n g o n t h e p a r t i e s u n t i l t h e y

a r e a p p r o v e d b y a c o u r t

. 9 W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 3 4 ( 1 ) ( r e q u i r i n g

c o u r t a p p r o v a l t o s t i p u l a t i o n s f o r " l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t " i n " a n a n n u l m e n t

, d i v o r c e

, o r l e g a l s e p a r a t i o n " )

.

M o n i c a f u r t h e r a r g u e s t h a t h e r r e f u s a l t o f o l l o w t h r o u g h w i t h

t h e P A p r e c l u d e s i t s e n f o r c e m e n t

. S e e H o t t e n r o t h v

. H e t s k o

,

2 0 0 6 W I A p p 2 4 9

, ¶ 1 3

, 2 9 8 W i s

. 2 d 2 0 0

, 7 2 7 N

. W

. 2 d 3 8 ( p a r t i e s t o

a d i v o r c e " a r e f r e e t o w i t h d r a w f r o m a s t i p u l a t i o n u n t i l i t i s

i n c o r p o r a t e d i n t o t h e d i v o r c e j u d g m e n t " ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

o m i t t e d )

. S h e a r g u e s t h a t c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o r d e r s c a n n o t

b e " f i x e [ d ] " s u c h t h a t t h e r e c a n b e n o m o d i f i c a t i o n o f t h e o r d e r

i n t h e f u t u r e a n d c a n n o t b e c o n t i n g e n t o n a f u t u r e e v e n t

. S e e

J o c i u s

, 2 1 8 W i s

. 2 d a t 1 1 8 ( " [ T ] h e s t a t u t e p e r m i t t i n g a t r i a l

8 S e e S p o r l e d e r v

. H e r m e s

, 1 6 2 W i s

. 2 d 1 0 0 2

, 4 7 1 N

. W

. 2 d 2 0 2

( 1 9 9 1 )

, o v e r r u l e d b y H o l t z m a n v

. K n o t t

, 1 9 3 W i s

. 2 d 6 4 9

, 6 9 0

- 9 1

,

5 3 3 N

. W

. 2 d 4 1 9 ( 1 9 9 5 )

. T h o u g h t h e c o n t r a c t i n H o l t z m a n d i d n o t

a t t e m p t t o t r a n s f e r c u s t o d y

, t h e c o u r t s t a t e d t h a t " [ n ] o t h i n g i n

c h

. 7 6 7 e x p r e s s l y p r o h i b i t s c o n t r a c t s r e l a t i n g t o v i s i t a t i o n "

a n d t h a t " p u b l i c p o l i c y c o n s i d e r a t i o n s d o n o t p r o h i b i t a c o u r t

f r o m r e l y i n g o n i t s e q u i t a b l e p o w e r s t o g r a n t v i s i t a t i o n a p a r t

f r o m [ s e c

. 7 6 7

. 4 1 ] o n t h e b a s i s o f a c o

- p a r e n t i n g a g r e e m e n t

b e t w e e n a b i o l o g i c a l p a r e n t a n d a n o t h e r w h e n v i s i t a t i o n i s i n a

c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t

. W e o v e r r u l e a n y l a n g u a g e i n [ S p o r l e d e r ]

t o t h e c o n t r a r y

. " 1 9 3 W i s

. 2 d a t 6 9 0

- 9 1

.

9 B y i t s t e r m s

, W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 3 4 i s a p p l i c a b l e o n l y t o

a c t i o n s f o r " a n a n n u l m e n t

, d i v o r c e

, o r l e g a l s e p a r a t i o n

. "

M o n i c a a r g u e s t h a t t h e r e q u i r e m e n t i n § 7 6 7

. 3 4

—— t h a t a c o u r t

a p p r o v e t h e p a r t i e s ' s t i p u l a t i o n a s t o c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

—— i s

a p p l i c a b l e t o p a t e r n i t y a c t i o n s b y § 7 6 7

. 8 9 ( 3 ) ( b )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 6 c o u r t t o d e n y a p a r e n t p h y s i c a l p l a c e m e n t d o e s n o t p e r m i t t h e

t r i a l c o u r t t o m a k e a p r o s p e c t i v e o r d e r p r o h i b i t i n g a p a r e n t

f r o m r e q u e s t i n g a c h a n g e i n p h y s i c a l p l a c e m e n t i n t h e f u t u r e

. " ) ;

C u l l i g a n v

. C i n d r i c

, 2 0 0 3 W I A p p 1 8 0

, ¶ 1 3

, 2 6 6 W i s

. 2 d 5 3 4

, 6 6 9

N

. W

. 2 d 1 7 5 ( " I t i s w e l l s e t t l e d t h a t a c i r c u i t c o u r t l a c k s t h e

s t a t u t o r y a u t h o r i t y a t d i v o r c e t o o r d e r a c h a n g e o f p h y s i c a l

p l a c e m e n t t h a t i s b o t h p r o s p e c t i v e a n d c o n t i n g e n t o n t h e

o c c u r r e n c e o f s o m e a n t i c i p a t e d e v e n t

. " )

.

¶ 5 4 M o n i c a a r g u e s t h a t t h e P A v i o l a t e s W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) b e c a u s e i t p r e c l u d e s a c o u r t f r o m c o n s i d e r i n g

a l l s t a t u t o r y f a c t o r s i n a c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n

.

M o n i c a a r g u e s t h a t e n f o r c e m e n t o f t h e P A v i o l a t e s W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 4 ) ( b )

, w h i c h p r o v i d e s t h a t a c o u r t c a n p r e c l u d e

p l a c e m e n t w i t h a p a r e n t o n l y a f t e r a h e a r i n g a n d a f t e r

d e t e r m i n i n g t h a t t h e p l a c e m e n t w o u l d " e n d a n g e r t h e c h i l d ' s

p h y s i c a l

, m e n t a l o r e m o t i o n a l h e a l t h

. " F i n a l l y

, M o n i c a a r g u e s

t h a t b l i n d e n f o r c e m e n t o f t h e P A v i o l a t e s t h e o v e r a r c h i n g

p r i n c i p l e o f c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n s

, t h a t t h e

c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s m u s t d i c t a t e a n y a g r e e m e n t o r o r d e r

. S e e

W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( " [ T ] h e c o u r t s h a l l c o n s i d e r a l l f a c t s

r e l e v a n t t o t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. " )

.

2

. C o n t r a c t L a w

¶ 5 5 A s i d e f r o m t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

p r o v i s i o n s

, w e c o n c l u d e t h e P A i s a v a l i d

, e n f o r c e a b l e c o n t r a c t

u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e

F

. T

. R

. W h i l e t h e t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t o t h e e n f o r c e m e n t o f a

c o n t r a c t a p p l y

, n o n e h a v e b e e n p r e s e n t e d t o r e n d e r t h e P AN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 7 u n e n f o r c e a b l e

. W e d o n o t a c c e p t D a v i d ' s a r g u m e n t t h a t t h e P A i s

w h o l l y e n f o r c e a b l e

. I n f a c t

, t h e p o r t i o n s o f t h e P A c a l l i n g f o r

t h e t e r m i n a t i o n o f M o n i c a ' s p a r e n t a l r i g h t s a r e u n e n f o r c e a b l e

.

W e a l s o d o n o t a c c e p t M o n i c a ' s a s s e r t i o n t h a t t h e P A i s w h o l l y

u n e n f o r c e a b l e

. T h e m a i n p r o b l e m w i t h M o n i c a ' s a r g u m e n t s i s t h a t

t h e y a r e b a s e d o n l a w t h a t w a s n e v e r i n t e n d e d t o g o v e r n t h e

v a r i o u s i s s u e s p r e s e n t e d i n a s u r r o g a c y

. T h e l a w d o e s n o t

s p e c i f i c a l l y a d d r e s s t h e l e g a l i s s u e s p r e s e n t e d i n t h i s

s u r r o g a c y d i s p u t e

.

¶ 5 6 D e s p i t e t h i s b e i n g a u n i q u e c o n t r a c t

, w e t u r n t o

c o n t r a c t l a w f o r g u i d a n c e

. " W i s c o n s i n c o u r t s h a v e l o n g

r e c o g n i z e d t h e i m p o r t a n c e o f f r e e d o m o f c o n t r a c t a n d h a v e

e n d e a v o r e d t o p r o t e c t t h e r i g h t t o c o n t r a c t

. " W a t t s v

. W a t t s

,

1 3 7 W i s

. 2 d 5 0 6

, 5 2 1

, 4 0 5 N

. W

. 2 d 3 0 3 ( 1 9 8 7 )

. A f o u n d i n g

p r i n c i p l e o f f r e e d o m o f c o n t r a c t i s t h a t " i n d i v i d u a l s s h o u l d

h a v e t h e p o w e r t o g o v e r n t h e i r o w n a f f a i r s w i t h o u t g o v e r n m e n t a l

i n t e r f e r e n c e

. " M e r t e n v

. N a t h a n

, 1 0 8 W i s

. 2 d 2 0 5

, 2 1 1

, 3 2 1

N

. W

. 2 d 1 7 3 ( 1 9 8 2 )

. C o u r t s p r o t e c t p a r t i e s ' " j u s t i f i a b l e

e x p e c t a t i o n s a n d t h e s e c u r i t y o f t r a n s a c t i o n s " b y " e n s u r i n g t h a t

t h e p r o m i s e s w i l l b e p e r f o r m e d

. " I d

.

¶ 5 7 T h e e l e m e n t s o f a c o n t r a c t a r e o f f e r

, a c c e p t a n c e

, a n d

c o n s i d e r a t i o n

. S e e G o o s s e n v

. E s t a t e o f S t a n d a e r t

, 1 8 9

W i s

. 2 d 2 3 7

, 2 4 7

, 5 2 5 N

. W

. 2 d 3 1 4 ( C t

. A p p

. 1 9 9 4 ) ; M i c h a e l B

.

A p f e l d e t a l

. , C o n t r a c t L a w i n W i s c o n s i n § 2

. 1 ( 3 d e d

. 2 0 1 2 )

.

D e f e n s e s t o t h e e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t i n c l u d e

m i s r e p r e s e n t a t i o n

, m i s t a k e

, i l l e g a l i t y

, u n c o n s c i o n a b i l i t y

, v o i dN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 8 a g a i n s t p u b l i c p o l i c y

, d u r e s s

, u n d u e i n f l u e n c e

, a n d i n c a p a c i t y

.

S e e A p f e l d e t a l

. , s u p r a

, a t c h

. 3

.

¶ 5 8 E v e n i f a c o n t r a c t c o n t a i n s a n i l l e g a l p r o v i s i o n

,

" W i s c o n s i n h a s l o n g a c c e p t e d t h a t a p o r t i o n o f a c o n t r a c t m a y b e

s e v e r a b l e

. " M a r k w a r d t v

. Z u r i c h A m

. I n s

. C o

. , 2 0 0 6 W I A p p 2 0 0

,

¶ 3 0

, 2 9 6 W i s

. 2 d 5 1 2

, 7 2 4 N

. W

. 2 d 6 6 9

. A s e v e r a b i l i t y c l a u s e

,

t h o u g h n o t c o n t r o l l i n g

, i s e n t i t l e d t o g r e a t w e i g h t i n

d e t e r m i n i n g i f t h e r e m a i n i n g p o r t i o n s o f a c o n t r a c t a r e

s e v e r a b l e

. S e e T o w n o f C l e a r f i e l d v

. C u s h m a n

, 1 5 0 W i s

. 2 d 1 0

,

2 4

, 4 4 0 N

. W

. 2 d 7 7 7 ( 1 9 8 9 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n o m i t t e d )

. I f a

c o n t r a c t c o n t a i n s a n i l l e g a l c l a u s e

, t h e r e m a i n i n g p o r t i o n s o f

t h e c o n t r a c t c a n b e e n f o r c e d i f s e v e r i n g t h e i l l e g a l p o r t i o n s

d o e s n o t d e f e a t t h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h e b a r g a i n

. S e e

S i m e n s t a d v

. H a g e n

, 2 2 W i s

. 2 d 6 5 3

, 6 6 2

, 1 2 6 N

. W

. 2 d 5 2 9 ( 1 9 6 4 ) ;

B a i e r l v

. M c T a g g a r t

, 2 0 0 1 W I 1 0 7

, ¶ ¶ 1 5

, 1 8

, 2 4 5 W i s

. 2 d 6 3 2

, 6 2 9

N

. W

. 2 d 2 7 7

.

¶ 5 9 I n t h i s c a s e

, t h e r e i s n o q u e s t i o n t h a t t h e P A

c o n t a i n s t h e e s s e n t i a l e l e m e n t s o f a c o n t r a c t

. M o n i c a m a d e a n

o f f e r t o t h e R o s e c k y s t h a t s h e w o u l d a c t a s a s u r r o g a t e

. T h e

R o s e c k y s a c c e p t e d M o n i c a ' s o f f e r

. C o n s i d e r a t i o n w a s p r o v i d e d

.

¶ 6 0 T h e u n i q u e n a t u r e o f t h i s c o n t r a c t

, h o w e v e r

, c a n n o t b e

u n d e r s t a t e d

. 1 0 C r e a t i n g a c h i l d i s n o t s o m e t h i n g t h a t o n e c a n

1 0 T h e g u a r d i a n a d l i t e m ' s b r i e f s u mm a r i z e s w h y s u r r o g a c i e s

a r e s o u n i q u e :

[ T ] h i s c a s e e x i s t s a t t h e i n t e r s e c t i o n o f s e v e r a l

d i s t i n c t a n d h i s t o r i c a l l y d i f f e r e n t a r e a s o f l a w a n d

s t a n d s a t t h e c r o s s r o a d s o f e v e r

- e v o l v i n g a r t i f i c i a l

r e p r o d u c t i o n t e c h n o l o g y

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

2 9 d e c i d e t o d o o n e d a y a n d d e c i d e n o t t o d o t h e n e x t

. T y p i c a l

d a m a g e s c a n n o t m a k e o n e w h o l e

. N o n e t h e l e s s

, t h i s i s a c o n t r a c t

a n d w e c o n c l u d e t h a t i t i s l a r g e l y e n f o r c e a b l e

.

¶ 6 1 S p e c i f i c a l l y

, w e c o n c l u d e t h a t t h e i n t e r e s t s

s u p p o r t i n g e n f o r c e m e n t o f t h e P A a r e m o r e c o m p e l l i n g t h a n t h e

i n t e r e s t s a g a i n s t e n f o r c e m e n t

. E n f o r c e m e n t o f s u r r o g a c y

a g r e e m e n t s p r o m o t e s s t a b i l i t y a n d p e r m a n e n c e i n f a m i l y

r e l a t i o n s h i p s b e c a u s e i t a l l o w s t h e i n t e n d e d p a r e n t s t o p l a n f o r

t h e a r r i v a l o f t h e i r c h i l d

, r e i n f o r c e s t h e e x p e c t a t i o n s o f a l l

p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t

, a n d r e d u c e s c o n t e n t i o u s l i t i g a t i o n

t h a t c o u l d d r a g o n f o r t h e f i r s t s e v e r a l y e a r s o f t h e c h i l d ' s

l i f e

.

¶ 6 2 W e d o n o t h o l d t h i s o p i n i o n a l o n e ; t h e l e g i s l a t u r e h a s

m a n i f e s t e d i t s i n t e n t i n t h e c h i l d r e n ' s c o d e

, w h e r e i n i t

c o n c l u d e d t h a t t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d a r e a l w a y s

p a r a m o u n t

. S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 0 1

. S e e a l s o § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

( s t a t i n g t h a t i n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n s

, t h e c o u r t

c o n s i d e r s " a l l f a c t s r e l e v a n t t o t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e

c h i l d " ) ; § 5 4

. 1 5 ( 1 ) ( s t a t i n g t h a t i n s e l e c t i o n o f a g u a r d i a n f o r

a p r o p o s e d w a r d

, t h e " b e s t i n t e r e s t s o f t h e p r o p o s e d w a r d s h a l l

c o n t r o l " ) ; § 9 3 8

. 0 1 ( 2 ) ( f ) ( s t a t i n g t h a t i n t h e J u v e n i l e J u s t i c e

C o d e

, t h e c o u r t c o n s i d e r s " e a c h j u v e n i l e ' s b e s t i n t e r e s t " i n

r e s p o n d i n g t o " a j u v e n i l e o f f e n d e r ' s n e e d s f o r c a r e a n d

T h e m o s t c r i t i c a l f a c t t h a t d i s t i n g u i s h e s t h i s

c a s e f r o m o t h e r s i s t h a t [ F

. T

. R

. ] w a s c r e a t e d s o t h a t

t h e R o s e c k y s c o u l d h a v e a c h i l d o f t h e i r o w n

. T h i s

c r u c i a l f a c t d i s t i n g u i s h e s t h i s c a s e f r o m a n a d o p t i o n

,

t h i r d

- p a r t y p l a c e m e n t

, p a t e r n i t y o r d i v o r c e c a s e

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 0 t r e a t m e n t " )

. F u r t h e r m o r e

, t h e l e g i s l a t u r e h a s l e g i s l a t e d t h a t

" i n s t a b i l i t y a n d i m p e r m a n e n c e i n f a m i l y r e l a t i o n s h i p s a r e

c o n t r a r y t o t h e w e l f a r e o f c h i l d r e n

. " W i s

. S t a t

. § 4 8

. 0 1 ( 1 ) ( a )

.

¶ 6 3 A c c o r d i n g t o t h e e x p e r t t e s t i m o n y i n t h i s c a s e

, s o c i a l

s c i e n c e r e s e a r c h a l s o s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t p e r m a n e n c y

a n d s t a b i l i t y p r o m o t e c h i l d w e l f a r e

, w h e r e a s b e i n g e x p o s e d t o

c o n t e n t i o u s f a m i l y r e l a t i o n s h i p s

, a n i n e v i t a b l e c o n s e q u e n c e o f

l i t i g a t i o n

, i s h a r m f u l

. A s D r

. W a l d r o n t e s t i f i e d : " [ O ] u t o f

o v e r 2

, 0 0 0 s t u d i e s t h a t h a v e b e e n d o n e

. . . w h e r e t h e r e a r e

s e p a r a t e c a r e g i v e r s

, . . . i n e v e r y s i n g l e o n e

. . . t h e h i g h e r

t h e l e v e l o f t e n s i o n a n d c o n f l i c t

, t h e m o r e d e t r i m e n t a l i t i s t o

k i d s

. . . . [ T ] h a t i s t h e n u m b e r o n e p r e d i c t o r f o r c h i l d

a d j u s t m e n t o v e r t i m e

, [ ] w h e t h e r o r n o t t h e r e ' s t e n s i o n a n d

c o n f l i c t b e t w e e n c a r e g i v e r s

. " D r

. H u e b n e r a l s o t e s t i f i e d t h a t

,

a c c o r d i n g t o r e s e a r c h

, t h e t e n s i o n b e t w e e n t h e R o s e c k y s a n d

S c h i s s e l s c o u l d b e h a r m f u l t o F

. T

. R

.

¶ 6 4 W e f i n d n o p u b l i c p o l i c y s t a t e m e n t c o n t r a r y t o t h e

e n f o r c e m e n t o f t h e P A i n t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s o r i n W i s c o n s i n

c a s e s

. 1 1

1 1 T o s u p p o r t t h e i r p u b l i c p o l i c y a r g u m e n t s

, t h e R o s e c k y s

,

t h e S c h i s s e l s

, a n d t h e g u a r d i a n a d l i t e m p o i n t t o c a s e s a n d

s t a t u t e s f r o m o t h e r j u r i s d i c t i o n s

. W h i l e i t i s t r u e t h a t m a n y

o t h e r j u r i s d i c t i o n s h a v e e x a m i n e d s u r r o g a c y i s s u e s

, t h e r e i s n o

c l e a r m a j o r i t y r u l e :

T h e v a s t m a j o r i t y o f s t a t e s a r e s i l e n t o r n e a r

s i l e n t o n t h e i s s u e s o f w h e t h e r

, w h e n

, a n d h o w

s u r r o g a c y a g r e e m e n t s a r e e n f o r c e a b l e

, v o i d

, o r

v o i d a b l e

. O f t h o s e s t a t e s t h a t d o h a v e l a w s o n t h e

b o o k s r e g a r d i n g s u c h a g r e e m e n t s

, t h e r e s p o n s e s r a n g e

f r o m r e l y i n g h e a v i l y o n t h e U n i f o r m P a r e n t a g e A c t o r

p a r t y i n t e n t t o o u t r i g h t b a n s o r e v e n c r i m i n a l i z a t i o nN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 1 ¶ 6 5 T h e p o r t i o n s o f t h e P A r e q u i r i n g M o n i c a t o t e r m i n a t e

h e r p a r e n t a l r i g h t s

, h o w e v e r

, a r e n o t e n f o r c e a b l e u n d e r t h e

l a n g u a g e o f t h e e x i s t i n g s t a t u t e s

. T h e P A s t a t e d t h a t " [ t ] h e

p a r t i e s w i l l c o o p e r a t e f u l l y i n a n y p a r e n t a g e p r o c e e d i n g s t o

d e t e r m i n e [ t h e R o s e c k y s ] a s [ C ] h i l d ' s l e g a l p a r e n t s

, o r i n a n y

o t h e r s i m i l a r l e g a l p r o c e e d i n g s

, i n c l u d i n g b u t n o t l i m i t e d t o

t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s a n d a d o p t i o n

. " I t f u r t h e r

s t a t e d :

T h e p a r t i e s i n t e n d t o p a r t i c i p a t e v o l u n t a r i l y i n

a n y l e g a l p r o c e e d i n g s n e c e s s a r y t o h a v e [ t h e R o s e c k y s ]

d e t e r m i n e d t o b e C h i l d ' s l e g a l p a r e n t s

. . . . I t i s

t h e i n t e n t o f t h e p a r t i e s t h a t r e g a r d l e s s o f a n y

c i r c u m s t a n c e s t h a t m a y a r i s e i n t h e f u t u r e

, b o t h

o f s u r r o g a c y

. I n m a n y o f t h e s t a t e s t h a t a r e ' s i l e n t '

o n s u r r o g a c y

, b i l l s h a v e b e e n s h o t b a c k

- a n d

- f o r t h

t h r o u g h t h e l e g i s l a t u r e b u t c o m e t o n a u g h t

.

H o f m a n

, s u p r a

, a t 4 5 4

. S e e a l s o M a r k H a n s e n

, A s S u r r o g a c y

B e c o m e s M o r e P o p u l a r

, L e g a l P r o b l e m s P r o l i f e r a t e

, A B A J o u r n a l

,

M a r

. 2 0 1 1

, a t 5 5 ; T h o m a s J

. W a l s h

, W i s c o n s i n ' s U n d e v e l o p e d

S u r r o g a c y L a w

, W i s c o n s i n L a w y e r

, M a r

. 2 0 1 2

, a t 2 0

. C a s e l a w i n

t h i s a r e a i s s i m i l a r l y s c a t t e r e d

. S e e

, e

. g

. , R a f t o p o l v

. R a m e y

,

1 2 A

. 3 d 7 8 3

, 7 9 3 ( C o n n

. 2 0 1 1 ) ( c o n c l u d i n g t h a t C o n n e c t i c u t

S t a t u t e

, w h i c h g o v e r n s b i r t h c e r t i f i c a t e s w h e n b i r t h i s s u b j e c t

t o a s u r r o g a c y a g r e e m e n t

, " a l l o w s a n i n t e n d e d p a r e n t w h o i s a

p a r t y t o a v a l i d [ s u r r o g a c y ] a g r e e m e n t t o b e c o m e a p a r e n t

w i t h o u t f i r s t a d o p t i n g t h e c h i l d r e n

, w i t h o u t r e s p e c t t o t h a t

i n t e n d e d p a r e n t ' s g e n e t i c r e l a t i o n s h i p t o t h e c h i l d r e n "

( e m p h a s i s o m i t t e d ) ) ; J o h n s o n v

. C a l v e r t

, 8 5 1 P

. 2 d 7 7 6

, 7 8 2 ( C a l

. 1 9 9 3 ) ( c o n c l u d i n g t h a t w h e n t h e i n t e n d e d m o t h e r / e g g d o n o r a n d

t h e g e s t a t i o n a l c a r r i e r h a d e q u a l c l a i m s t o m a t e r n i t y u n d e r

C a l i f o r n i a l a w

, " s h e w h o i n t e n d e d t o p r o c r e a t e t h e c h i l d

—— t h a t

i s

, s h e w h o i n t e n d e d t o b r i n g a b o u t t h e b i r t h o f a c h i l d t h a t

s h e i n t e n d e d t o r a i s e a s h e r o w n

— — i s t h e n a t u r a l m o t h e r u n d e r

C a l i f o r n i a l a w " ) ; M a t t e r o f B a b y M

. , 5 3 7 A

. 2 d 1 2 2 7

, 1 2 4 6

- 5 0

( N

. J

. 1 9 8 8 ) ( c o n c l u d i n g t h a t e n f o r c e m e n t o f a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y a g r e e m e n t v i o l a t e d v a r i o u s s t a t e m e n t s o f p u b l i c

p o l i c y )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 2 [ M a r c i a ] a n d [ D a v i d ] s h a l l b e t h e l e g a l p a r e n t s o f

C h i l d

. T h e p a r t i e s a g r e e t o s i g n a l l n e c e s s a r y

d o c u m e n t s a n d a t t e n d a n y s c h e d u l e d c o u r t h e a r i n g s

e i t h e r p r i o r t o o r a f t e r C h i l d ' s b i r t h t o a c h i e v e

t h e s e g o a l s

.

A s t h e c i r c u i t c o u r t c o r r e c t l y n o t e d

, t h e p o r t i o n s o f t h e P A

r e q u i r i n g a v o l u n t a r y T P R d o n o t c o m p l y w i t h t h e p r o c e d u r a l

s a f e g u a r d s s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 4 8

. 4 1 b e c a u s e M o n i c a w o u l d

n o t c o n s e n t t o t h e T P R a n d t h e r e i s n o l e g a l b a s i s f o r

i n v o l u n t a r y t e r m i n a t i o n

. S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 4 1 5

. A s a r e s u l t

,

t h e T P R p r o v i s i o n s o f t h e P A a r e u n e n f o r c e a b l e

. T h a t f a c t

,

h o w e v e r

, d o e s n o t e n d t h e a n a l y s i s

.

¶ 6 6 W e f u r t h e r c o n c l u d e t h a t t h e o f f e n d i n g T P R p r o v i s i o n s

i n t h e P A c a n b e s e v e r e d f r o m t h e r e m a i n d e r o f t h e c o n t r a c t

w i t h o u t d e f e a t i n g t h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h e a g r e e m e n t

. T h e P A

a d d r e s s e s s e v e r a b i l i t y :

I n t h e e v e n t a n y o f t h e p r o v i s i o n s o f t h i s

A g r e e m e n t a r e d e e m e d t o b e i n v a l i d o r u n e n f o r c e a b l e

,

s u c h p r o v i s i o n s w i l l b e d e e m e d s e v e r a b l e f r o m t h e

r e m a i n d e r o f t h i s A g r e e m e n t a n d w i l l n o t c a u s e t h e

i n v a l i d i t y o r u n e n f o r c e a b i l i t y o f t h e r e m a i n d e r o f

t h i s A g r e e m e n t

. C o n s i s t e n t w i t h t h e p r o v i s i o n s o f

t h i s p a r a g r a p h

, i f a n y p r o v i s i o n i s d e e m e d i n v a l i d d u e

t o i t s s c o p e o r b r e a d t h

, s u c h p r o v i s i o n w i l l b e d e e m e d

v a l i d t o t h e e x t e n t o f t h e s c o p e o r b r e a d t h p e r m i t t e d

b y l a w

.

T h o u g h a s e v e r a b i l i t y c l a u s e i t s e l f i s n o t c o n t r o l l i n g

, i t i s

e n t i t l e d t o g r e a t w e i g h t i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e m a i n d e r o f

a c o n t r a c t i s e n f o r c e a b l e

. S e e T o w n o f C l e a r f i e l d

, 1 5 0 W i s

. 2 d

a t 2 4

. T h e p r i m a r y p u r p o s e o f t h i s a g r e e m e n t i s t o e n s u r e t h a t

t h e R o s e c k y s w i l l b e t h e p a r e n t s o f F

. T

. R

. a n d w i l l h a v e c u s t o d y

a n d p l a c e m e n t

. T h e P A c o n t a i n s p r o v i s i o n s f o r c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t : " T h e p a r t i e s b e l i e v e s t r o n g l y t h a t C h i l d ' s b e s tN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 3 i n t e r e s t s w i l l b e s e r v e d b y b e i n g i n [ t h e R o s e c k y s ' ] l e g a l

c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

, a s i t i s n e c e s s a r y f o r C h i l d t o

r e g a r d [ t h e R o s e c k y s ] a s t h e s o l e l e g a l p a r e n t s a n d [ t h e

R o s e c k y s ' ] h o m e a s t h e s o l e p a r e n t a l h o m e

. " T h e p u r p o s e o f t h e

P A c a n b e c a r r i e d o u t

, a f t e r s e v e r i n g t h e T P R p o r t i o n s

, b y

e n f o r c i n g t h e c u s t o d y a n d p l a c e m e n t p r o v i s i o n s o f t h e P A

. S e e

S i m e n s t a d

, 2 2 W i s

. 2 d a t 6 6 2

.

¶ 6 7 A s t o t h e r e m a i n i n g p o r t i o n s o f t h e P A

, t h e c u r r e n t

c o u r t r e c o r d d o e s n o t s u p p o r t a n y d e f e n s e t o t h e e n f o r c e m e n t o f

t h e c o n t r a c t s o a s t o r e n d e r i t u n e n f o r c e a b l e

. T h e r e a r e n o

f a c t s i n t h e r e c o r d t o i n d i c a t e

, n o r d o e s M o n i c a a r g u e

, t h a t t h e

c o n t r a c t s h o u l d b e v o i d o r v o i d a b l e d u e t o m i s r e p r e s e n t a t i o n

,

m i s t a k e

, d u r e s s

, u n d u e i n f l u e n c e

, o r i n c a p a c i t y

. S e e A p f e l d e t

a l

. , s u p r a

, c h

. 3

. I n s t e a d

, t h e f a c t s i n t h e r e c o r d a p p e a r t o

e s t a b l i s h t h a t t h e c o n t r a c t w a s e n t e r e d i n t o v o l u n t a r i l y a n d w a s

w e l l

- p l a n n e d

, n e g o t i a t e d

, a n d c a r e f u l l y e x e c u t e d

. T h e c i r c u i t

c o u r t m a d e f i n d i n g s a b o u t t h e P A :

T h e c o n t r a c t

, o n i t s f a c e

, i s c l e a r a n d

u n a m b i g u o u s

. . . .

T h e p a r t i e s a r e e a c h r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l

, a n d

w e r e a t t h e t i m e t h e a g r e e m e n t w a s d r a w n

. T h e

a g r e e m e n t i t s e l f c o v e r s v i r t u a l l y e v e r y e v e n t u a l i t y

w h i c h c o u l d p o s s i b l y o c c u r d u r i n g t h e p r e g n a n c y

.

T h e r e i s n o c l a i m h e r e b y [ M o n i c a ] t h a t s h e d i d

n o t u n d e r s t a n d t h e c o n t r a c t w h e n s h e s i g n e d i t

.

I n d e e d

, t o a g r e a t e x t e n t

, i t a p p e a r s i t w a s h e r i d e a

t o a c t a s a s u r r o g a t e i n t h e f i r s t i n s t a n c e

.

H a d [ M o n i c a ] g o n e t h r o u g h w i t h t h e t e r m i n a t i o n o f

h e r p a r e n t a l r i g h t s

, t h i s C o u r t w o u l d h a v e n o p r o b l e m

u p h o l d i n g t h e a g r e e m e n t

. . . .N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 4 M o n i c a o f f e r e d

, n o t o n c e b u t t w i c e

, t o a c t a s a s u r r o g a t e f o r

t h e R o s e c k y s

. B o t h t h e R o s e c k y s a n d t h e S c h i s s e l s h a d

i n d e p e n d e n t c o u n s e l

, w h o a s s i s t e d i n d r a f t i n g a n d r e v i s i n g t h e

p a r t i e s ' a g r e e m e n t

. T h e p a r t i e s n e g o t i a t e d t h e t e r m s o f t h e

a g r e e m e n t

. W h e n t h e R o s e c k y s r a i s e d c o n c e r n s a b o u t u s i n g

M o n i c a ' s e g g

, f o r f e a r t h a t s h e w o u l d n o t b e a b l e t o s e p a r a t e

h e r s e l f f r o m t h e c h i l d

, M o n i c a r e a s s u r e d t h e R o s e c k y s t h a t s h e

c o u l d s e p a r a t e h e r s e l f f r o m t h e c h i l d

. M o n i c a t e s t i f i e d t h a t

s h e u n d e r s t o o d a l l o f t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t a n d t h a t s h e

s i m p l y c h a n g e d h e r m i n d a s t o t h e t e r m s

.

¶ 6 8 I n s t e a d o f a r g u i n g t h a t t h e c o n t r a c t i s v o i d d u e t o

d u r e s s

, m i s t a k e

, o r s i m i l a r r e a s o n s

, M o n i c a a r g u e s t h a t t h e P A

i s v o i d a s a g a i n s t p u b l i c p o l i c y

. T h e e s s e n c e o f M o n i c a ' s

p u b l i c p o l i c y a r g u m e n t i s t h a t a c o n t r a c t c a n n o t c u t o f f a

b i o l o g i c a l p a r e n t f r o m h i s o r h e r c h i l d

, a n d a n y c o n t r a c t t h a t

p u r p o r t s t o d o s o v i o l a t e s a m y r i a d o f c a s e s a n d s t a t u t e s

r e l a t i n g t o d i v o r c e

, c u s t o d y

, p l a c e m e n t

, a d o p t i o n

, a n d s i m i l a r

a r e a s

. A c o n t r a c t w i l l n o t b e e n f o r c e d i f i t v i o l a t e s p u b l i c

p o l i c y

. W a t t s

, 1 3 7 W i s

. 2 d a t 5 2 1

. A c o u r t m a y d e c l a r e a

c o n t r a c t v o i d o n p u b l i c p o l i c y g r o u n d s o n l y i f i t d e t e r m i n e s

,

a f t e r w e i g h i n g t h e i n t e r e s t s

, t h a t t h e i n t e r e s t s i n e n f o r c i n g

t h e c o n t r a c t a r e c l e a r l y o u t w e i g h e d b y t h e i n t e r e s t s i n

u p h o l d i n g t h e p o l i c y t h a t t h e c o n t r a c t v i o l a t e s

. I d

. ;

R e s t a t e m e n t ( S e c o n d ) o f C o n t r a c t s § 1 7 8 ( 1 9 8 1 )

. P u b l i c p o l i c y

m a y b e e x p r e s s e d b y a s t a t u t e

, r e g u l a t i o n

, o r j u d i c i a l o p i n i o n

.

S e e N

. S t a t e s P o w e r C o

. v

. N a t ' l G a s C o

. , I n c

. , 2 0 0 0 W I A p p 3 0

,N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 5 ¶ 8

, 2 3 2 W i s

. 2 d 5 4 1

, 6 0 6 N

. W

. 2 d 6 1 3

. F o r t h e r e a s o n s s t a t e d

a b o v e

, w e r e j e c t M o n i c a ' s p u b l i c p o l i c y a r g u m e n t s

.

¶ 6 9 I n s u mm a r y

, t h o u g h t h e T P R p o r t i o n s o f t h e P A c a n n o t

b e e n f o r c e d u n d e r C h a p t e r 4 8 o f t h e W i s c o n s i n S t a t u t e s

, t h e

r e m a i n d e r o f t h e P A i s a n e n f o r c e a b l e c o n t r a c t

. N o W i s c o n s i n

S t a t u t e o r c a s e c o n t a i n s a s p e c i f i c s t a t e m e n t o f p u b l i c p o l i c y

c o n t r a r y t o t h e e n f o r c e m e n t o f t h i s P A

. W e c o n c l u d e t h a t

e n f o r c e m e n t o f s u r r o g a c y a g r e e m e n t s p r o m o t e s s t a b i l i t y a n d

p e r m a n e n c e i n f a m i l y r e l a t i o n s h i p s b e c a u s e i t a l l o w s t h e

i n t e n d e d p a r e n t s t o p l a n f o r t h e a r r i v a l o f t h e i r c h i l d

,

r e i n f o r c e s t h e e x p e c t a t i o n s o f a l l p a r t i e s t o t h e a g r e e m e n t

, a n d

r e d u c e s c o n t e n t i o u s l i t i g a t i o n t h a t c o u l d d r a g o n f o r t h e f i r s t

s e v e r a l y e a r s o f t h e c h i l d ' s l i f e

. A s i d e f r o m t h e t e r m i n a t i o n

o f p a r e n t a l r i g h t s p r o v i s i o n s i n t h e P A a t i s s u e

, t h e P A i s a

v a l i d

, e n f o r c e a b l e c o n t r a c t u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o

t h e b e s t i n t e r e s t s o f F

. T

. R

. W e t u r n t o c o n s i d e r t h e c i r c u i t

c o u r t a c t i o n c o n c e r n i n g c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

.

3

. A p p l i c a t i o n

¶ 7 0 T h e c i r c u i t c o u r t a w a r d e d p r i m a r y c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t t o D a v i d a n d s e c o n d a r y p l a c e m e n t t o M o n i c a

. I t d i d

s o

, h o w e v e r

, w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A

. W e c o n c l u d e t h a t

t h e c i r c u i t c o u r t e r r o n e o u s l y e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n b y

e x c l u d i n g t h e P A a n d r e n d e r i n g i t s c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

d e c i s i o n w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A

.

¶ 7 1 I n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n s

, t h e c i r c u i t

c o u r t h a s d i s c r e t i o n t o m a k e a d e t e r m i n a t i o n o f w h a t i s i n a

c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s

. S e e W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ; J o c i u s

, 2 1 8N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 6 W i s

. 2 d a t 1 1 0

- 1 1 ; H o l l i s t e r

, 1 7 3 W i s

. 2 d a t 4 1 6

. W e w i l l

s u s t a i n t h e c i r c u i t c o u r t ' s d i s c r e t i o n a r y d e t e r m i n a t i o n u n l e s s

i t c o n s t i t u t e s a n e r r o n e o u s e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n

. S e e

L u b i n s k y

, 3 1 4 W i s

. 2 d 3 9 5

, ¶ 5 ; B o h m s

, 1 4 4 W i s

. 2 d a t 4 9 7

.

¶ 7 2 B e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t t h e P A i s a v a l i d

,

e n f o r c e a b l e c o n t r a c t

, t h e c i r c u i t c o u r t ' s e x c l u s i o n o f t h e P A

a n d d e c i s i o n t o r e n d e r a c u s t o d y a n d p l a c e m e n t o r d e r w i t h o u t

c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A c o n s t i t u t e d a n e r r o n e o u s e x e r c i s e o f

d i s c r e t i o n

. 1 2 I d

. , a t 4 9 6

. W e t h e r e f o r e r e v e r s e t h e c i r c u i t

c o u r t ' s o r d e r a n d r e m a n d f o r a d e t e r m i n a t i o n o f c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

V

. P O T E N T I A L L E G I S L A T I V E A C T I O N

1 2 T h e P A c o n t a i n s s e v e r a l p r o v i s i o n s o n t h e c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t o f t h e c h i l d :

[ T h e R o s e c k y s ] w i l l h a v e p h y s i c a l p l a c e m e n t o f C h i l d

i mm e d i a t e l y u p o n C h i l d ' s b i r t h

. . . . [ T h e S c h i s s e l s ]

w a i v e a n y a n d a l l c l a i m s t o

. . . c u s t o d y

, v i s i t a t i o n

,

a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f C h i l d

. . . . T h e p a r t i e s

b e l i e v e s t r o n g l y t h a t C h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s w i l l b e

s e r v e d b y b e i n g i n [ t h e R o s e c k y s ' ] l e g a l c u s t o d y a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t

, a s i t i s n e c e s s a r y f o r C h i l d t o

r e g a r d [ t h e R o s e c k y s ] a s t h e s o l e l e g a l p a r e n t s a n d

[ t h e R o s e c k y s ' ] h o m e a s t h e s o l e p a r e n t a l h o m e

.

. . . .

. . . I t i s i n C h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s t h a t l e g a l

c u s t o d y b e w i t h [ t h e R o s e c k y s ] i mm e d i a t e l y u p o n

C h i l d ' s b i r t h

, w i t h n o c h i l d s u p p o r t t o b e p a i d b y

[ t h e S c h i s s e l s ]

, t h a t p h y s i c a l p l a c e m e n t b e w i t h [ t h e

R o s e c k y s ] u p o n C h i l d ' s r e l e a s e f r o m t h e h o s p i t a l

, a n d

t h a t p l a c e m e n t o r v i s i t a t i o n w i t h [ t h e S c h i s s e l s ] b e

d e n i e d

, a s t h e p a r t i e s a g r e e t h a t C h i l d s h o u l d v i e w

[ t h e R o s e c k y s ] a s t h e s o l e l e g a l p a r e n t s a n d [ t h e

R o s e c k y s ' ] h o m e a s t h e s o l e p a r e n t a l h o m e

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 7 ¶ 7 3 W e r e s p e c t f u l l y u r g e t h e l e g i s l a t u r e t o c o n s i d e r

e n a c t i n g l e g i s l a t i o n r e g a r d i n g s u r r o g a c y

. 1 3 S u r r o g a c y i s

c u r r e n t l y a r e a l i t y i n o u r W i s c o n s i n c o u r t s y s t e m

. L e g i s l a t i o n

c o u l d " a d d r e s s s u r r o g a c y a g r e e m e n t s t o e n s u r e t h a t w h e n t h e

s u r r o g a c y p r o c e s s i s u s e d

, t h e c o u r t s a n d t h e p a r t i e s u n d e r s t a n d

t h e e x p e c t a t i o n s a n d l i m i t a t i o n s u n d e r W i s c o n s i n l a w

. " 1 4 W a l s h

,

s u p r a

, a t 5 6

.

V I

. C O N C L U S I O N

¶ 7 4 A s i d e f r o m t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

p r o v i s i o n s i n t h e P A a t i s s u e

, w e c o n c l u d e a P A i s a v a l i d

,

e n f o r c e a b l e c o n t r a c t u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t

i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. W h i l e t h e t r a d i t i o n a l d e f e n s e s t o t h e

e n f o r c e m e n t o f a c o n t r a c t c o u l d a p p l y

, n o n e a p p e a r t o r e n d e r t h e

e n t i r e P A i n t h i s c a s e u n e n f o r c e a b l e

.

¶ 7 5 W e a l s o c o n c l u d e t h a t t h e c i r c u i t c o u r t e r r o n e o u s l y

e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n b y e x c l u d i n g t h e P A a n d r e n d e r i n g i t s

c u s t o d y a n d p l a c e m e n t d e c i s i o n w i t h o u t c o n s i d e r a t i o n o f t h e P A

.

1 3 A s s i s t e d r e p r o d u c t i v e t e c h n o l o g y h a s t u r n e d " t h e s c i e n c e

o f m a k i n g b a b i e s i n t o a $ 3 b i l l i o n

- a

- y e a r i n d u s t r y

. " H a n s e n

,

s u p r a

, a t 5 4

. T h o u g h r e l i a b l e d a t a i s s c a r c e o n t h e n u m b e r o f

s u r r o g a c i e s t h a t o c c u r e v e r y y e a r

, o n e a c c o u n t e s t i m a t e s t h a t

a b o u t 2 2

, 0 0 0 b a b i e s h a v e b e e n b o r n u s i n g s u r r o g a c y i n t h e U n i t e d

S t a t e s s i n c e t h e m i d

- 1 9 7 0 s

. I d

. A n e c d o t a l e v i d e n c e f r o m

a t t o r n e y s p r a c t i c i n g i n t h i s a r e a s u g g e s t s t h a t t h e n u m b e r m a y

b e m u c h h i g h e r

. I d

. ( n o t i n g a C a l i f o r n i a s u r r o g a c y a t t o r n e y ' s

a c c o u n t t h a t h e r o f f i c e h a n d l e s a b o u t 1 5 0 s u r r o g a c i e s a y e a r )

.

1 4 S e e

, e

. g

. , R a f t o p o l

, 1 2 A

. 3 d a t 8 0 1

- 0 3 ( c a l l i n g f o r

l e g i s l a t i v e g u i d a n c e a n d l i s t i n g a m y r i a d o f l e g a l i s s u e s

p r e s e n t e d b y s u r r o g a c y ) ; A B A M o d e l A c t ( F e b

. 2 0 0 8 ) ; U n i f o r m

P a r e n t a g e A c t ( 2 0 0 2 ) ; 7 5 0 I l l

. C o m p

. S t a t

. A n n

. § 4 7 / 1

- 4 7 / 7 5

( W e s t 2 0 1 2 ) ( " I l l i n o i s G e s t a t i o n a l S u r r o g a c y A c t " )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

3 8 W e r e v e r s e t h e c i r c u i t c o u r t ' s d e t e r m i n a t i o n t h a t t h e P A i s

u n e n f o r c e a b l e a n d r e m a n d f o r a h e a r i n g o n c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

,

w h e r e i n t h e t e r m s o f t h e P A a r e e n f o r c e d u n l e s s e n f o r c e m e n t i s

c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f F

. T

. R

.

B y t h e C o u r t

. — O r d e r r e v e r s e d a n d c a u s e r e m a n d e d f o r

p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 ¶ 7 6 S H I R L E Y S

. A B R A H A M S O N

, C

. J

. ( c o n c u r r i n g ) I t o o

w o u l d r e m a n d t h e m a t t e r t o t h e c i r c u i t c o u r t

. I w o u l d

, h o w e v e r

,

i n s t r u c t t h e c i r c u i t c o u r t t o f o l l o w t h e l e g i s l a t i v e d i r e c t i v e

i n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) f o r d e c i d i n g t h e l e g a l c u s t o d y a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t d i s p u t e i n t h e p r e s e n t c a s e

.

¶ 7 7 I d o n o t j o i n t h e m a j o r i t y o p i n i o n b e c a u s e I d i s a g r e e

w i t h t h e m a j o r i t y o p i n i o n ' s a u t h o r i z a t i o n o f p e o p l e t o c o n t r a c t

o u t o f t h e S t a t e ' s t r a d i t i o n a l

, s t a t u t o r y o v e r s i g h t r o l e i n t h e

p r o t e c t i o n o f c h i l d r e n

.

¶ 7 8 C o u r t s s h o u l d n o t s a c r i f i c e s t a t u t e s o r p u b l i c p o l i c y

c o n s i d e r a t i o n s o n t h e a l t a r o f f r e e d o m o f c o n t r a c t :

T h e r e a r e

, i n a c i v i l i z e d s o c i e t y

, s o m e t h i n g s t h a t

m o n e y c a n n o t b u y

. I n A m e r i c a

, w e d e c i d e d l o n g a g o

t h a t m e r e l y b e c a u s e c o n d u c t p u r c h a s e d b y m o n e y w a s

" v o l u n t a r y " d i d n o t m e a n t h a t i t w a s g o o d o r b e y o n d

r e g u l a t i o n a n d p r o h i b i t i o n

. 1

¶ 7 9 I w r i t e s e p a r a t e l y f o r t w o r e a s o n s :

¶ 8 0 F i r s t

, a l t h o u g h I c o n c l u d e t h a t s u r r o g a c y c o n t r a c t s

a r e n o t p e r s e v o i d a s a m a t t e r o f l a w i n W i s c o n s i n

, I c a u t i o n

t h a t t h e p r o v i s i o n s o f t h e s e c o n t r a c t s d e m a n d a c o u r t ' s c a r e f u l

a t t e n t i o n

. C o u r t s m u s t b e a l e r t t o t h e t e r m s o f a s u r r o g a c y

c o n t r a c t n o m a t t e r h o w t h e p a r t i e s t i t l e t h e c o n t r a c t

. I n t h e

p r e s e n t c a s e

, t h e p a r t i e s d e c i d e d t o c a l l t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t

a " P a r e n t a g e A g r e e m e n t

. "

¶ 8 1 A s u r r o g a c y c o n t r a c t i s n o l e s s t h a n a c o n t r a c t t h a t

g o v e r n s b o d i l y i n t r u s i o n s

, t h e u s e o f h u m a n b o d i e s f o r

1 M a t t e r o f B a b y M

. , 5 3 7 A

. 2 d 1 2 2 7

, 1 2 4 9 ( N

. J

. 1 9 8 8 ) ( c i t i n g

W e s t C o a s t H o t e l C o

. v

. P a r r i s h

, 3 0 0 U

. S

. 3 7 9 ( 1 9 3 7 ) )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 a l t r u i s t i c o r c o m m e r c i a l g a i n

, t h e c r e a t i o n o f a c h i l d

, a n d t h e

l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a c h i l d o n c e i t i s b o r n

.

¶ 8 2 S u c h a g r e e m e n t s a r e n o t s t a n d a r d r u n

- o f

- t h e

- m i l l

c o n t r a c t s s u b j e c t m e r e l y t o t h e u s u a l o f f e r

, a c c e p t a n c e

, a n d

c o n s i d e r a t i o n a n a l y s i s

. S e e m a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 5 7

, 5 9

. S t a n d a r d

c o n t r a c t d e f e n s e s a n d r e m e d i e s a r e a s t a r t i n g p o i n t

, b u t m a y n o t

b e s u f f i c i e n t

. S u r r o g a c y c o n t r a c t s

, i n w h o l e o r i n p a r t

, a r e b y

t h e i r s u b j e c t m a t t e r l i k e l y t o c o l l i d e w i t h s t a t u t e s a n d r a i s e

n u m e r o u s p u b l i c p o l i c y i s s u e s ( s o m e a d d r e s s e d d i r e c t l y b y

s t a t u t e

, o t h e r s n o t ) a n d q u e s t i o n s o f u n c o n s c i o n a b i l i t y

. T h e

m a j o r i t y o p i n i o n t a k e s a c a r e f r e e a t t i t u d e t o w a r d p u b l i c p o l i c y

c o n s i d e r a t i o n s

, s e e m i n g l y d e c l a r i n g a l l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

v a l i d

. 2

2 T h e m a j o r i t y o p i n i o n s e e m s t o v a c i l l a t e i n r e a c h i n g i t s

c o n c l u s i o n

. A t t i m e s i t a p p e a r s t o s t a t e t h a t t h e e n f o r c e m e n t

o f t h e P a r e n t a g e A g r e e m e n t i n t h e p r e s e n t c a s e i s n o t c o n t r a r y

t o s t a t u t e s

, c a s e l a w

, o r p u b l i c p o l i c y

. A t o t h e r t i m e s

, t h e

m a j o r i t y o p i n i o n r e a d s m o r e b r o a d l y t o s t a t e t h a t t h e p u b l i c

p o l i c y o f W i s c o n s i n s u p p o r t s s u r r o g a c y a g r e e m e n t s i n g e n e r a l a n d

t h a t n o W i s c o n s i n s t a t u t e o r c a s e c o n t a i n s a s p e c i f i c s t a t e m e n t

o f p u b l i c p o l i c y c o n t r a r y t o s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

.

U n d e r e i t h e r i n t e r p r e t a t i o n

, t h e m a j o r i t y o p i n i o n d o e s n o t

a d d r e s s t h e n u m e r o u s p u b l i c p o l i c y i s s u e s r e g a r d i n g t h e v a l i d i t y

o f t h i s a g r e e m e n t a n d s u r r o g a c y a g r e e m e n t s i n g e n e r a l

, i n c l u d i n g

t h e f o l l o w i n g : m u s t t h e a g r e e m e n t b e i n w r i t i n g ; s h o u l d

c o m p e n s a t e d a g r e e m e n t s b e a l l o w e d a n d w h a t a r e t h e l i m i t s o n

c o m p e n s a t i o n ; s h o u l d t h e a v a i l a b i l i t y o f s u r r o g a c y b e l i m i t e d t o

m a r r i e d c o u p l e s o r t o i n f e r t i l e i n t e n d e d p a r e n t s ; s h o u l d t h e a g e

o f a n y p a r t y b e l i m i t e d ; s h o u l d a s p o u s e b e r e q u i r e d e i t h e r t o

c o n s e n t o r t o b e m a d e a p a r t y t o t h e c o n t r a c t ; m u s t e a c h

i n d i v i d u a l i n v o l v e d b e r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l ; s h o u l d t h e S t a t e

r e q u i r e t h a t i n f o r m a t i o n a b o u t e a c h i n d i v i d u a l ' s l e g a l r i g h t s b e

p r o v i d e d ; w h a t p r o v i s i o n s a r e v a l i d r e g a r d i n g w h o m a k e s

d e c i s i o n s a b o u t h e a l t h c a r e a n d t e r m i n a t i o n o f t h e p r e g n a n c y ;

h o w a n d w h e n m a y t h e a g r e e m e n t b e t e r m i n a t e d ; a n d m u s t a n y p a r t y

t o t h e a g r e e m e n t b e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o c h a n g e h i s o r h e r

m i n d b e f o r e o r a f t e r t h e b i r t h o f t h e c h i l d ?N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

3 ¶ 8 3 P u b l i c p o l i c y c o n s i d e r a t i o n s r e g a r d i n g a s u r r o g a c y

c o n t r a c t m a y d i f f e r d e p e n d i n g o n t h e n a t u r e o f t h e d i s p u t e

. I n

t h e p r e s e n t c a s e t h e d i s p u t e c e n t e r s o n t h e p a t e r n i t y

, t h e

c u s t o d y

, a n d t h e p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a c h i l d b o r n o f

a l t e r n a t i v e r e p r o d u c t i v e m e t h o d s w i t h a s u r r o g a c y a g r e e m e n t

a m o n g f r i e n d s

. S e e ¶ ¶ 1 0 4

- 1 1 2

, i n f r a

. A l t h o u g h t h e b i o l o g i c a l

p a r e n t s " c o n t r a c t u a l l y " a g r e e d i n t h e p r e s e n t c a s e t h a t t h e

c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s w o u l d b e s e r v e d i f t h e s u r r o g a t e m o t h e r

d i d n o t h a v e c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

, t h e s u r r o g a t e

m o t h e r h a s r e f u s e d t o a b i d e b y t h e t e r m s o f t h e c o n t r a c t

.

M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 1 2

, 7 2 n

. 1 2

¶ 8 4 D i f f e r e n t l e g a l a n d p u b l i c p o l i c y i s s u e s m a y a r i s e i n

d i f f e r e n t d i s p u t e s a n d u n d e r d i f f e r e n t c o n t r a c t p r o v i s i o n s

.

D i f f e r e n t i s s u e s m a y a r i s e w h e n g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y

a g r e e m e n t s

, r a t h e r t h a n t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t s

, a r e

i m p l i c a t e d

. I n a l l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, p u b l i c p o l i c y i s s u e s

a r e i n t h e f o r e f r o n t

. 3

¶ 8 5 S e c o n d

, I w r i t e b e c a u s e t h e p r e s e n t c a s e a r o s e a s a

p e t i t i o n b y D a v i d R o s e c k y f o r p a t e r n i t y r e q u e s t i n g a

d e t e r m i n a t i o n o f t h e l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f t h e

n a m e d c h i l d

. T h e m a j o r i t y o p i n i o n i g n o r e s t h e p o s t u r e o f t h e

3 P o l i c y d e c i s i o n s t o b e m a d e i n v a l i d a t i n g o r v o i d i n g

s u r r o g a c y a g r e e m e n t s a p p e a r i n t h e c a s e l a w a n d s t a t u t e s o f

o t h e r s t a t e s a n d n a t i o n s

. S e e

, e

. g

. , U n i f

. P a r e n t a g e A c t A r t

. 8

, 9 B U

. L

. A

. 3 6 0 ( 2 0 0 0 ) ( g e s t a t i o n a l a g r e e m e n t ) ; A m e r i c a n B a r

A s s o c i a t i o n

, M o d e l A c t G o v e r n i n g A s s i s t e d R e p r o d u c t i v e

T e c h n o l o g y ( 2 0 0 8 )

, a v a i l a b l e a t

h t t p : / / a p p s

. a m e r i c a n b a r

. o r g / f a m i l y / c o mm i t t e e s / a r t m o d e l a c t

. p d f

( l a s t v i s i t e d J u n e 2 8

, 2 0 1 3 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

4 c a s e a n d m i s c h a r a c t e r i z e s t h e i n s t a n t c a s e a s s i m p l y a c o n t r a c t

d i s p u t e

. M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 2 8

, 4 8

, 5 5

- 6 0

, 6 6

- 6 9

.

¶ 8 6 A l l t h r e e a c t i o n s b r o u g h t b y D a v i d R o s e c k y

, t h e

b i o l o g i c a l f a t h e r

—— f o r p a t e r n i t y

, c u s t o d y

, a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t

— — a r e

, u n d e r t h e p l a i n t e x t o f t h e s t a t u t e s

,

c a t e g o r i z e d a s " a c t i o n s a f f e c t i n g t h e f a m i l y

, " a n d a s s u c h a r e

g o v e r n e d b y C h a p t e r 7 6 7

. S e e ¶ ¶ 1 0 4

- 1 1 2

, i n f r a

. T h e l e g i s l a t i v e

s t a n d a r d e s t a b l i s h e d i n C h a p t e r 7 6 7 f o r l e g a l c u s t o d y a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a c h i l d d i r e c t s c o u r t s t o " c o n s i d e r a l l

f a c t s r e l e v a n t t o t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. " W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) ( e m p h a s i s a d d e d )

. I n d e e d

, t h e l e g i s l a t u r e h a s

e n u m e r a t e d 1 6 f a c t o r s t h a t m a y b e r e l e v a n t f o r a c o u r t ' s

c o n s i d e r a t i o n i n d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t o f a c h i l d

,

i n c l u d i n g a g r e e m e n t s b y a p a r e n t

.

¶ 8 7 T h e m a j o r i t y o p i n i o n i g n o r e s t h e s t a t u t e s a n d c r e a t e s

i t s o w n s t a n d a r d f o r d e c i d i n g t h e l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t o f t h e c h i l d

. T h e g u i d i n g p r i n c i p l e f o r l e g a l c u s t o d y

a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t w h e n a s u r r o g a c y a g r e e m e n t i s i m p l i c a t e d

,

a c c o r d i n g t o t h e m a j o r i t y o p i n i o n

, w i l l b e t h e c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t p r o v i s i o n s s e t f o r t h i n t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t u n l e s s

e n f o r c e m e n t o f t h e c o n t r a c t i s " c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s

o f t h e c h i l d

. " M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 3

, 4

, 3 0

, 3 1

, 5 5

, 6 9

, 7 4

, 7 5

.

¶ 8 8 T h e m a j o r i t y o p i n i o n d e p a r t s f r o m t h e l e g i s l a t i v e

m a n d a t e

. Y e t t h e m a j o r i t y o p i n i o n d o e s n o t e x p l a i n w h y a c h i l d

b o r n o f a l t e r n a t i v e r e p r o d u c t i v e m e t h o d s s h o u l d h a v e d i f f e r e n t

r i g h t s a n d b e t r e a t e d d i f f e r e n t l y u n d e r t h e c u s t o d y a n d

p l a c e m e n t s t a t u t e s t h a n a n y o t h e r c h i l d

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

5 I

¶ 8 9 T h e q u e s t i o n w h e t h e r t o e n f o r c e s u r r o g a c y c o n t r a c t s i s

a m a t t e r o f f i r s t i m p r e s s i o n f o r t h i s c o u r t

, b u t n o t f o r

l e g i s l a t u r e s a n d c o u r t s o f o t h e r s t a t e s a n d n a t i o n s a n d n o t f o r

l e g a l c o m m e n t a t o r s a n d s c h o l a r s

. I n t h e l a s t t h r e e y e a r s a l o n e

,

o v e r 1 8 0 l a w j o u r n a l a r t i c l e s h a v e b e e n p u b l i s h e d a d d r e s s i n g

s u r r o g a c y c o n t r a c t s

.

¶ 9 0 N o n e t h e l e s s

, t h e m a j o r i t y o p i n i o n h a s n o h e s i t a n c y i n

d e c l a r i n g t h a t p u b l i c p o l i c y s u p p o r t s t h e e n f o r c e m e n t o f s u c h

c o n t r a c t s

. M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 6 4

, 6 9

. Y e t t h e v a l i d i t y o f

s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, i n w h o l e o r i n p a r t

, i s a t t h i s v e r y t i m e

b e i n g d e b a t e d a c r o s s t h e g l o b e

.

¶ 9 1 O t h e r s t a t e s a n d n a t i o n s a r e

, a t b e s t

, d i v i d e d o v e r

w h e t h e r t o e n f o r c e s u c h c o n t r a c t s b e c a u s e o f t h e d i f f i c u l t

p u b l i c p o l i c y i s s u e s t h e y p r e s e n t

. A r e c e n t l a w r e v i e w a r t i c l e

s u m m a r i z e d t h e v a r i o u s a p p r o a c h e s t o s u r r o g a c y c o n t r a c t s f r o m

s t a t e t o s t a t e a s f o l l o w s :

T h e r e i s n o c l e a r m a j o r i t y a p p r o a c h t o s u r r o g a c y

.

T h e r e i s n o t e v e n a c l e a r p l u r a l i t y a p p r o a c h

. S o m e

s t a t e s p e r m i t a n d e n f o r c e a w i d e r a n g e o f s u r r o g a c y

c o n t r a c t s

. S o m e e n f o r c e o n l y a l i m i t e d s u b s e t o f s u c h

c o n t r a c t s

. M a n y s t a t e s h a v e n o l a w o n t h e s u b j e c t o r

r e f u s e t o e n f o r c e s u r r o g a c y c o n t r a c t s

. T h r e e s t a t e s

n o t o n l y r e f u s e t o e n f o r c e s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, b u t

i m p o s e c i v i l o r c r i m i n a l p e n a l t i e s o n t h o s e a r r a n g i n g

a n d e n t e r i n g i n t o s u r r o g a c y c o n t r a c t s

. 4

4 P a u l G

. A r s h a g o u n i

, B e F r u i t f u l a n d M u l t i p l y

, b y O t h e r

M e a n s I f N e c e s s a r y : T h e T i m e H a s C o m e t o R e c o g n i z e a n d E n f o r c e

G e s t a t i o n a l S u r r o g a c y A g r e e m e n t s

, 6 1 D e P a u l L

. R e v

. 7 9 9

, 8 0 0

( 2 0 1 2 )

. S e e g e n e r a l l y R a f t o p o l v

. R a m e y

, 1 2 A

. 3 d 7 8 3

, 8 0 1

- 8 0 4

n

. 3 5

- 4 6 ( C o n n

. 2 0 1 1 ) ( c o l l e c t i n g s t a t u t e s a n d c a s e s )

. S e e

m a j o r i t y o p

. , ¶ 6 4 n

. 1 1

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

6 ¶ 9 2 B e y o n d t h e f a c t t h a t t h e r e i s n o c l e a r m a j o r i t y

a p p r o a c h t o s u r r o g a c y a m o n g t h e s t a t e s t h a t h a v e a c t e d

, m a n y

s t a t e s s t i l l h a v e s a i d v i r t u a l l y n o t h i n g o n t h e t o p i c

. 5 A m o n g

t h o s e t h a t h a v e a c t e d

, t h e l e g i s l a t i v e a p p r o a c h v a r i e s

s i g n i f i c a n t l y f r o m s t a t e t o s t a t e

. 6

¶ 9 3 S e v e r a l s t a t e l e g i s l a t u r e s b a n t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y

c o n t r a c t s

, w h i l e o t h e r s p e r m i t t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

u n d e r c e r t a i n c i r c u m s t a n c e s

. S o m e s t a t e s d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n

t r a d i t i o n a l a n d g e s t a t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

. I n s o m e s t a t e s

i n w h i c h n o s t a t u t e s c o v e r s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, c o u r t s h a v e h e l d

5 7 W i l l i s t o n o n C o n t r a c t s § 1 6

. 2 2 S u r r o g a c y A g r e e m e n t s ( 4 t h

e d

. 2 0 1 2 )

. S e e a l s o D a r r a L

. H o f m a n

, " M a m a ' s B a b y

, D a d d y ' s

M a y b e : " A S t a t e

- b y

- S t a t e S u r v e y o f S u r r o g a c y L a w s a n d T h e i r

D i s p a r a t e G e n d e r I m p a c t

, 3 5 W m

. M i t c h e l l L

. R e v

. 4 4 9 ( 2 0 0 9 )

.

6 S e e

, e

. g

. , A l a

. C o d e § 2 6

- 1 0 A

- 3 4 ( c ) ( 2 0 1 3 ) ; A r i z

. R e v

.

S t a t

. A n n

. § 2 5

- 2 1 8 ( 2 0 1 2 ) ; A r k

. C o d e A n n

. § 9

- 1 0

- 2 0 1 ( b ) ( W e s t

2 0 1 3 ) ; D

. C

. C o d e § 1 6

- 4 0 2 ( 2 0 1 2 ) ; F l a

. S t a t

. A n n

. § § 6 3

. 2 1 2

-

. 2 1 3

, § 7 4 2

. 1 5 ( W e s t 2 0 1 1 ) ; I n d

. C o d e A n n

. § § 3 1

- 2 0

- 1

- 1 t o

- 3

( W e s t 2 0 1 3 ) ; 7 5 0 I l l

. C o m p

. S t a t

. A n n

. § § 4 7 / 1 t o / 7 5 ( W e s t

2 0 1 0 ) ; I o w a C o d e A n n

. § 7 1 0

. 1 1 ( W e s t 2 0 1 3 ) ; K y

. R e v

. S t a t

. A n n

.

§ 1 9 9

. 5 9 0 ( 4 ) ( W e s t 2 0 1 2 ) ; L a

. R e v

. S t a t

. A n n

. § 9 : 2 7 1 3 ( 2 0 1 2 ) ;

M i c h

. C o m p

. L a w s A n n

. § § 7 2 2

. 8 5 1

-

. 8 6 3 ( W e s t 2 0 1 3 ) ; N e b

. R e v

.

S t a t

. § 2 5

- 2 1

, 2 0 0 ( 2 0 1 2 ) ; N e v

. R e v

. S t a t

. A n n

. § 1 2 6

. 0 4 5 ( W e s t

2 0 1 1 ) ; N

. H

. R e v

. S t a t

. A n n

. § § 1 6 8

- B : 1 t o B : 3 2 ( 2 0 1 3 ) ; N

. Y

. D o m

.

R e l

. L a w § § 1 2 1

- 1 2 4 ( M c K i n n e y 2 0 1 0 ) ; N

. D

. C e n t

. C o d e § § 1 4

- 1 8

-

0 5

, - 0 8 ( 2 0 1 1 ) ; T e x

. F a m

. C o d e A n n

. § § 1 6 0

. 7 5 1

-

. 7 6 3 ( V e r n o n

2 0 1 3 ) ; U t a h C o d e A n n

. § § 7 8 B

- 1 5

- 8 0 1 t o

- 8 0 9 ( W e s t 2 0 1 2 ) ; V a

.

C o d e A n n

. § § 2 0

- 1 5 6 t o

- 1 6 5 ( W e s t 2 0 1 2 ) ; W a s h

. R e v

. C o d e A n n

.

§ § 2 6

. 2 6

. 2 1 0

-

. 2 6 0 ( W e s t 2 0 1 3 )

.

S e e a l s o 7 W i l l i s t o n o n C o n t r a c t s § 1 6

. 2 2 n

. 1 2 ( 4 t h e d

. 2 0 1 2 ) ( S u r r o g a c y A g r e e m e n t s ) ; A n n e R

. D a n a

, N o t e

, T h e S t a t e o f

S u r r o g a c y L a w s : D e t e r m i n i n g L e g a l P a r e n t a g e f o r G a y F a t h e r s

, 1 8

D u k e J

. G e n d e r L

. & P o l ' y 3 5 3

, A p p e n d i x 1 ( 2 0 1 0

- 2 0 1 1 )

. S e e

g e n e r a l l y R a f t o p o l

, 1 2 A

. 3 d a t 8 0 1

- 8 0 4 n

. 3 5

- 4 6 ( c o l l e c t i n g

s t a t u t e s a n d c a s e s )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

7 s u r r o g a c y c o n t r a c t s v o i d a n d u n e n f o r c e a b l e a s c o n t r a r y t o p u b l i c

p o l i c y

. 7

¶ 9 4 L a w r e v i e w a r t i c l e s h a v e t r a c k e d t h e s t a t u s o f

s u r r o g a c y c o n t r a c t s a r o u n d t h e w o r l d

. 8 O n l y a l i m i t e d n u m b e r o f

n a t i o n s h a v e e x p l i c i t l y a d d r e s s e d s u r r o g a c y b y s t a t u t e o r

t h r o u g h c o u r t r u l i n g s

. 9 S e v e r a l c o u n t r i e s h a v e r e j e c t e d

m o v e m e n t s t o p e r m i t s u r r o g a c y w i t h i n t h e i r c o u n t r i e s

. S o m e

7 S e e

, e

. g

. , I n r e M a r r i a g e o f M o s c h e t t a

, 3 0 C a l

. R p t r

. 2 d

8 9 3 ( C a l

. C t

. A p p

. 1 9 9 4 ) ; R

. R

. v

. M

. H

. , 6 8 9 N

. E

. 2 d 7 9 0 ( M a s s

. 1 9 9 8 ) ; M a t t e r o f B a b y M

. , 5 3 7 A

. 2 d 1 2 2 7 ( N

. J

. 1 9 8 8 )

.

8 S e e

, e

. g

. , D a n i e l G r u e n b a u m

, F o r e i g n S u r r o g a t e M o t h e r h o o d :

M a t e r S e m p e r C e r t a E r a t

, 6 0 A m

. J

. C o m p

. L

. 4 7 5 ( 2 0 1 2 ) ; A i l i s L

.

B u r p e e

, N o t e

, M o mm a D r a m a : A S t u d y o f H o w C a n a d a ' s N a t i o n a l

R e g u l a t i o n o f S u r r o g a c y C o m p a r e s t o A u s t r a l i a ' s I n d e p e n d e n t

S t a t e R e g u l a t i o n o f S u r r o g a c y

, 3 7 G a

. J

. I n t ' l & C o m p

. L

. 3 0 5

, 3 0 9 ( 2 0 0 8

- 2 0 0 9 ) ; A u s t i n C a s t e r

, N o t e

, D o n ' t S p l i t t h e B a b y : H o w

t h e U

. S

. C o u l d A v o i d U n c e r t a i n t y a n d U n n e c e s s a r y L i t i g a t i o n a n d

P r o m o t e E q u a l i t y b y E m u l a t i n g t h e B r i t i s h S u r r o g a c y L a w R e g i m e

,

1 0 C o n n

. P u b

. I n t

. L

. J

. 4 7 7 ( 2 0 1 0

- 2 0 1 1 ) ; S a r a h M o r t a z a v i

, N o t e

,

I t T a k e s a V i l l a g e t o M a k e a C h i l d : C r e a t i n g G u i d e l i n e s f o r

I n t e r n a t i o n a l S u r r o g a c y

, 1 0 0 G e o

. L

. J

. 2 2 4 9 ( 2 0 1 2 ) ; S a s h a N

.

S w o v e l a n d

, N o t e

, S u r r o g a c y a n d I n s u r a n c e : T h e C a l l f o r

S t a t u t o r y R e f o r m i n O h i o

, 2 6 J

. L

. & H e a l t h 1 4 3 ( 2 0 1 3 )

.

9 F o r e x a m p l e

, t h e U n i t e d K i n g d o m

, o n e o f t h e m o r e c o mm o n

s u r r o g a c y c e n t e r s

, h a s a u n i f o r m s u r r o g a c y l a w t h a t e m p l o y s a n

i n d e p e n d e n t e t h i c s c o mm i t t e e t o e v a l u a t e s u r r o g a c y r e q u e s t s o n a

c a s e

- b y

- c a s e b a s i s a n d r e c o g n i z e s p a r e n t s t h r o u g h p a r e n t a l

o r d e r s

. P a r e n t a l r i g h t s a r e b a s e d o n t h e w e l f a r e o f t h e c h i l d

.

H u m a n F e r t i l i s a t i o n a n d E m b r y o l o g y A c t

, 1 9 9 0

, c

. 3 7 ( U

. K

. )

( a m e n d e d 2 0 0 8 )

, a v a i l a b l e a t h t t p : / / w w w

. l e g i s l a t i o n

. g o v

. u k /

u k p g a / 1 9 9 0 / 3 7 / c o n t e n t s / e n a c t e d ( l a s t v i s i t e d J u n e 2 8

, 2 0 1 3 )

.

S e e M o r t a z a v i

, s u p r a n o t e 8

, a t 2 2 7 0

- 7 1

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

8 c o u n t r i e s t h a t r e c o g n i z e s u r r o g a c y h a v e l e g a l i z e d a l t r u i s t i c

s u r r o g a c y b u t n o t c o mm e r c i a l s u r r o g a c y

. 1 0

¶ 9 5 T h e s e c o n f l i c t i n g a p p r o a c h e s h a v e t r a n s n a t i o n a l

i m p l i c a t i o n s

, o n e r e s u l t b e i n g t h a t s o m e A m e r i c a n s t a t e s w i t h

l e s s r e s t r i c t i v e o r n o l a w s o n t h e i s s u e h a v e b e c o m e i n t e r s t a t e

a n d i n t e r n a t i o n a l m e d i c a l s u r r o g a c y t o u r i s m d e s t i n a t i o n s

. I t i s

e s t i m a t e d t h a t o v e r 1

, 4 0 0 b a b i e s a r e b o r n i n t h e U n i t e d S t a t e s

e a c h y e a r f o r i n t e r n a t i o n a l p a r e n t s w i t h t h e a s s i s t a n c e o f a

s u r r o g a t e

, s o m e t i m e s A m e r i c a n

, s o m e t i m e s f o r e i g n

. 1 1

¶ 9 6 T h u s

, t h e p r e s e n t c a s e i s s i g n i f i c a n t f o r p e o p l e i n

W i s c o n s i n a n d a r o u n d t h e w o r l d

.

1 0 I n a c o m m e r c i a l s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t

, t h e s u r r o g a t e a n d

o f t e n a t h i r d p a r t y s t a n d t o g a i n f i n a n c i a l l y f r o m t h e b i r t h o f

t h e c h i l d

. I n c o n t r a s t

, a n a l t r u i s t i c s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t m a y

i n v o l v e p a y m e n t t o t h e s u r r o g a t e t o c o v e r e x p e n s e s a s s o c i a t e d

w i t h t h e p r e g n a n c y a n d b i r t h

, b u t n e i t h e r s h e n o r a t h i r d p a r t y

i s p a i d a f e e f o r t h e s e r v i c e i t s e l f

. S e e B u r p e e

, s u p r a n o t e 8

,

a t 3 0 9

.

F o r t h e C a n a d i a n l a w

, s e e A s s i s t e d H u m a n R e p r o d u c t i o n A c t

,

S

. C

. 2 0 0 4

, c

. 2 ( C a n

. )

, a v a i l a b l e a t h t t p : / / l a w s

l o i s

. j u s t i c e

. g c

. c a / P D F / A

- 1 3

. 4

. p d f ( l a s t v i s i t e d J u n e 2 8

, 2 0 1 3 )

.

1 1 S w o v e l a n d

, s u p r a n o t e 8

, a t 1 6 4

.

T h e U n i t e d S t a t e s i s s e c o n d o n l y t o I n d i a i n p r o v i d i n g

s u r r o g a t e s

. I n d i a

, w i t h n o l a w o n t h e i s s u e

, p e r m i t s b o t h

c o mm e r c i a l a n d a l t r u i s t i c s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s a n d h a s b e c o m e

a p o p u l a r m e d i c a l s u r r o g a c y t o u r i s m d e s t i n a t i o n f o r c o u p l e s

s e e k i n g l o w e r

- c o s t s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s w i t h o u t b e i n g m i r e d i n

r e d t a p e

. M o r t a z a v i

, s u p r a n o t e 8

, a t 2 2 7 1

- 7 2 ; K a t h l e e n P a r k e r

,

E d i t o r i a l

, S u r r o g a c y E x p o s e d

, W i s

. S t a t e J

. , M a y 2 6

, 2 0 1 3

, a t

E 3

. S e e a l s o E m a n u e l l a G r i n b e r g

, T h e h i g h s a n d l o w s o f f o r e i g n

s u r r o g a c y

, C N N L i v i n g ( M a r

. 2 9

, 2 0 1 2 ) a v a i l a b l e a t

h t t p : / / w w w

. c n n

. c o m / 2 0 1 2 / 0 3 / 2 9 / l i v i n g / s a c r e d

- t h r e a d

- f o r e i g n

s u r r o g a c y / ( l a s t v i s i t e d J u n e 2 8

, 2 0 1 3 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

9 ¶ 9 7 A s I s e e i t

, m a n y p u b l i c p o l i c y i s s u e s i n v o l v i n g t h e

t r a d i t i o n a l s u r r o g a t e

, t h e b i o l o g i c a l f a t h e r

, a n d t h e c h i l d m a y

b e a t s t a k e i n a l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t d i s p u t e i n

w h i c h a s u r r o g a c y c o n t r a c t i s i m p l i c a t e d

. 1 2 S u r r o g a c y c o n t r a c t s

b y t h e i r v e r y n a t u r e f o c u s o n t h e i n t e r e s t s o f t h e s i g n a t o r i e s

a n d t h e s i g n a t o r i e s ' v i e w s o f w h a t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f

t h e c h i l d a t t h e t i m e t h e c o n t r a c t i s e x e c u t e d

. S e e m a j o r i t y

o p

. , ¶ 1

. A c o u r t m u s t v i e w t h e l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t o f a c h i l d

, i r r e s p e c t i v e o f t h e m e a n s o f r e p r o d u c t i o n

,

t h r o u g h a w i d e r l e n s

, w i t h e m p h a s i s o n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e

c h i l d

, i n c l u d i n g t h e l e g a l a n d c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s o f t h e

c h i l d

, a t t h e t i m e o f t h e c o u r t p r o c e e d i n g s

.

¶ 9 8 T h e p u b l i c p o l i c y i m p l i c a t i o n s o f a t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y c o n t r a c t w h e n t h e l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

o f a n e x i s t i n g c h i l d a r e a t i s s u e

, a s i n t h e p r e s e n t c a s e

,

i n c l u d e :

• P u b l i c p o l i c y a g a i n s t b a b y

- b u y i n g ; 1 3

1 2 F o r e x a m p l e

, a d i s p u t e m a y a r i s e w h e n t h e s u r r o g a t e o r

t h e i n t e n d e d p a r e n t s s e e k a n a b o r t i o n

. S e e E l i z a b e t h C o h e n

,

S u r r o g a t e O f f e r e d $ 1 0

, 0 0 0 t o A b o r t B a b y

, C N N H e a l t h ( M a r

. 6

,

2 0 1 3 )

, a v a i l a b l e a t h t t p : / / w w w

. c n n

. c o m / 2 0 1 3 / 0 3 / 0 4 / h e a l t h /

s u r r o g a c y

- k e l l e y

- l e g a l

- b a t t l e / i n d e x

. h t m l ( l a s t v i s i t e d J u n e 2 8

,

2 0 1 3 ) ( M e d i c a l t e s t s s h o w e d a n a b n o r m a l i t y o f t h e f e t u s

. T h e

a g r e e m e n t e n t e r e d i n t o i n t h e S t a t e o f C o n n e c t i c u t a u t h o r i z e d

t h e i n t e n d e d p a r e n t s t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n a b o r t i o n w o u l d b e

p e r f o r m e d ; t h e s u r r o g a t e r e f u s e d a n a b o r t i o n a n d m o v e d t o a

s t a t e t h a t a p p e a r e d t o h a v e l a w s m o r e f a v o r a b l e t o t h e

s u r r o g a t e ' s p o s i t i o n

. )

.

1 3 I n t h e f i r s t s u r r o g a c y c a s e i n t h e c o u n t r y

, t h e N e w

J e r s e y C o u r t d e c l a r e d :

W e h a v e f o u n d t h a t o u r p r e s e n t l a w s d o n o t p e r m i t t h e

s u r r o g a c y c o n t r a c t u s e d i n t h i s c a s e

. N o w h e r e

, h o w e v e r

, d o w e f i n d a n y l e g a l p r o h i b i t i o n a g a i n s tN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 0 • P u b l i c p o l i c y a g a i n s t t h e e x p l o i t a t i o n o f w o m e n ; 1 4

• S t a t u t e s a n d c a s e l a w r e l a t i n g t o a d o p t i o n

, i n c l u d i n g

t e r m s o f c o n s e n t

, 1 5 t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

, 1 6

a n d t h e p a y m e n t o f f u n d s ; 1 7 a n d

s u r r o g a c y w h e n t h e s u r r o g a t e m o t h e r v o l u n t e e r s

,

w i t h o u t a n y p a y m e n t

, t o a c t a s a s u r r o g a t e a n d i s

g i v e n t h e r i g h t t o c h a n g e h e r m i n d a n d t o a s s e r t h e r

p a r e n t a l r i g h t s

. M o r e o v e r

, t h e L e g i s l a t u r e r e m a i n s

f r e e t o d e a l w i t h t h i s m o s t s e n s i t i v e i s s u e a s i t s e e s

f i t

, s u b j e c t o n l y t o c o n s t i t u t i o n a l c o n s t r a i n t s

.

B a b y M

. , 5 3 7 A

. 2 d a t 1 2 6 4

.

W i s c o n s i n s t a t u t e s r e g u l a t e p a y m e n t s r e g a r d i n g c h i l d r e n

.

S e e

, e

. g

. , W i s

. S t a t

. § 4 8

. 9 1 3 ( a l l o w i n g c e r t a i n p a y m e n t s b y

p r o p o s e d a d o p t i v e p a r e n t s t o b i r t h p a r e n t ) ; W i s

. S t a t

. § 9 4 8

. 2 4

( c r i m i n a l i z i n g p a y m e n t s f o r c h i l d p l a c e m e n t a n d s e r v i c e s n o t

e x p l i c i t l y a u t h o r i z e d b y s t a t u t e )

. S e e m a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 4 5

, 5 3

.

1 4 T h e M i c h i g a n c o u r t o f a p p e a l s e x p l a i n e d t h e c o m p e l l i n g

s t a t e i n t e r e s t s i n p r o h i b i t i n g s u r r o g a c y c o n t r a c t s a s f o l l o w s :

( 1 ) p r e v e n t i n g c h i l d r e n f r o m b e c o m i n g m e r e c o mm o d i t i e s ; ( 2 )

p r o t e c t i n g t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

, b e c a u s e s u r r o g a c y

a r r a n g e m e n t s f o c u s s o l e l y o n t h e p a r e n t s ' i n t e r e s t s a n d d e s i r e s ;

a n d ( 3 ) p r e v e n t i n g t h e e x p l o i t a t i o n o f w o m e n

. D o e v

. A t t o r n e y

G e n

. , 4 8 7 N

. W

. 2 d 4 8 4 ( M i c h

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

.

F o r a d i s c u s s i o n o f t h e a d v e r t i s i n g d i r e c t e d a t p r o s p e c t i v e

s u r r o g a t e s

, t h e f e e s p a i d t o t h e m

, t h e t h i r d p a r t i e s w h o b e n e f i t

f r o m a r r a n g i n g s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, a n d t h e p o t e n t i a l f o r

e x p l o i t i n g p o o r w o m e n

, s e e K a t h l e e n P a r k e r

, E d i t o r i a l

, S u r r o g a c y

E x p o s e d

, W i s

. S t a t e J

. , M a y 2 6

, 2 0 1 3

, a t E 3 ( " [ W ] e h a v e n ' t

s c r a p e d t h e s u r f a c e o f t h e m e t a p h y s i c a l

, s p i r i t u a l

, e m o t i o n a l

, [ a n d ] p s y c h o l o g i c a l i s s u e s " t h a t a c c o m p a n y t h e s u r r o g a c y

b u s i n e s s

. )

.

A s i m p l e G o o g l e s e a r c h o f " W i s c o n s i n S u r r o g a c y " t u r n s u p

a d v e r t i s e m e n t s o f f e r i n g u p t o $ 5 0

, 0 0 0 f o r w o m e n t o s e r v e a s

s u r r o g a t e s

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 1 • S t a t u t e s a n d c a s e l a w g o v e r n i n g l e g a l c u s t o d y a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t f o c u s i n g o n t h e b e s t i n t e r e s t s o f

t h e c h i l d

. 1 8

1 5 W i s c o n s i n h a s s t r i n g e n t r e q u i r e m e n t s f o r v o l u n t a r y

c o n s e n t t o t e r m i n a t e p a r e n t a l r i g h t s t h a t r e q u i r e a p a r e n t t o

a p p e a r i n c o u r t o r p r o v i d e w r i t t e n c o n s e n t i n t h e p r e s e n c e o f a

j u d g e

, e m b a s s y

, o r c o n s u l a t e o f f i c i a l

. S e e W i s

. S t a t

. § 4 8

. 4 1

.

I n a d o p t i o n s i t u a t i o n s

, a m o t h e r c a n w i t h d r a w h e r c o n s e n t e v e n

a f t e r a g r e e i n g t o g i v e h e r c h i l d u p f o r a d o p t i o n

. M a t t e r o f

A d o p t i o n o f R

. P

. R

. , 9 8 W i s

. 2 d 6 1 3

, 6 1 9

, 2 9 7 N

. W

. 2 d 8 3 3 ( 1 9 8 0 )

.

1 6 I n d e e d t h e m a j o r i t y o p i n i o n s t r i k e s d o w n a p r o v i s i o n o f

t h e P a r e n t a g e A g r e e m e n t r e g a r d i n g t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l

r i g h t s o n t h e g r o u n d t h a t t h e A g r e e m e n t v i o l a t e s W i s c o n s i n

s t a t u t e s

. M a j o r i t y o p

. , ¶ 6 5

.

O t h e r s t a t e s h a v e a l s o d e c l a r e d s u r r o g a c y c o n t r a c t s o r

p a r t s t h e r e o f i n v a l i d b e c a u s e t h e y c o n f l i c t w i t h l e g i s l a t i o n

g o v e r n i n g a d o p t i o n a n d t h e t e r m i n a t i o n o f p a r e n t a l r i g h t s

, t h e

p u b l i c p o l i c y e m b o d i e d i n t h e s t a t u t e s

, a n d c a s e l a w

. S e e B a b y

M

. , 5 3 7 A

. 2 d a t 1 2 4 2

- 4 4

.

T h e C a l i f o r n i a c o u r t o f a p p e a l s r e f u s e d t o g i v e e f f e c t t o

t h e t e r m s o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y a g r e e m e n t

, h o l d i n g t h a t

" e n f o r c e m e n t o f a t r a d i t i o n a l s u r r o g a c y c o n t r a c t b y i t s e l f i s

i n c o m p a t i b l e w i t h t h e p a r e n t a g e a n d a d o p t i o n s t a t u t e s a l r e a d y o n

t h e b o o k s

. " M o s c h e t t a

, 3 0 C a l

. R p t r

. 2 d a t 8 9 4

- 9 5

.

C o m p a r e t h e s e d e c i s i o n s r e f u s i n g t o e n f o r c e t r a d i t i o n a l

s u r r o g a c y c o n t r a c t s w i t h c o u r t d e c i s i o n s a p p r o v i n g g e s t a t i o n a l

s u r r o g a c y a r r a n g e m e n t s

. S e e

, e

. g

. , J o h n s o n v

. C a l v e r t

, 8 5 1 P

. 2 d

7 7 6 ( C a l

. 1 9 9 3 ) ; R a f t o p o l v

. R a m e y

, 1 2 A

. 3 d 7 8 3 ( C o n n

. 2 0 1 1 ) ;

J

. F

. v

. D

. B

. , 8 7 9 N

. E

. 2 d 7 4 0 ( O h i o 2 0 0 7 )

.

1 7 I n N e w Y o r k

, a s u r r o g a c y a g r e e m e n t w a s d e c l a r e d v o i d a n d

u n e n f o r c e a b l e b e c a u s e i t v i o l a t e d t h e s t a t u t o r y p r o h i b i t i o n

a g a i n s t a c c e p t a n c e o f c o m p e n s a t i o n i n e x c h a n g e f o r t h e s u r r e n d e r

o f a c h i l d f o r a d o p t i o n

. M a t t e r o f A d o p t i o n o f P a u l

, 5 5 0

N

. Y

. S

. 2 d 8 1 5 ( 1 9 9 0 )

. N e w Y o r k h a s s i n c e b a n n e d s u r r o g a c y

c o n t r a c t s b y s t a t u t e

. N

. Y

. D o m

. R e l

. L a w § § 1 2 2

- 1 2 3 ( M c K i n n e y

2 0 1 0 )

.

1 8 D o e v

. A t t o r n e y G e n

. , 4 8 7 N

. W

. 2 d 4 8 4 ( M i c h

. C t

. A p p

. 1 9 9 2 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 2 ¶ 9 9 I n m y o p i n i o n

, w h e n f a c e d w i t h a d i s p u t e r e l a t i n g t o

l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a c h i l d

, a c i r c u i t c o u r t

m u s t c a r e f u l l y s c r u t i n i z e t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t t o e n s u r e t h a t

t h e c o n t r a c t d o e s n o t c o n t r a v e n e p u b l i c p o l i c y

. I d o n o t j o i n

t h e m a j o r i t y ' s o v e r l y b r o a d h o l d i n g t h a t " a [ P a r e n t a g e

A g r e e m e n t ] i s a v a l i d

, e n f o r c e a b l e c o n t r a c t u n l e s s e n f o r c e m e n t

i s c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. " M a j o r i t y o p

. ,

¶ 3 ( e m p h a s i s a d d e d )

.

I I

¶ 1 0 0 I t u r n n o w t o t h e s e c o n d i s s u e

, n a m e l y w h a t r u l e o f

l a w t h e c i r c u i t c o u r t s h o u l d a p p l y t o d e c i d e t h e l e g a l c u s t o d y

a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f t h e c h i l d i n t h e p r e s e n t c a s e

.

¶ 1 0 1 T h e m a j o r i t y o p i n i o n c r e a t e s i t s o w n l a w

, i n s t r u c t i n g

c i r c u i t c o u r t s t o e n f o r c e t h e P a r e n t a g e A g r e e m e n t u n l e s s

e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

.

M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 3

, 4

, 3 0

, 3 1

, 5 5

, 6 9

, 7 4

, 7 5

. 1 9

¶ 1 0 2 I n c o n t r a s t w i t h t h e m a j o r i t y o p i n i o n

, I w o u l d

i n s t r u c t t h e c i r c u i t c o u r t t o a d h e r e t o t h e l e g i s l a t u r e ' s

d i r e c t i o n s i n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m )

. T h i s s t a t u t e

T h e S u p r e m e J u d i c i a l C o u r t o f M a s s a c h u s e t t s h e l d t h a t n o

p r i v a t e s u r r o g a c y a g r e e m e n t c o n c e r n i n g t h e c u s t o d y o f a c h i l d

c a n b e c o n c l u s i v e

, b e c a u s e a j u d g e m u s t d e c i d e w h a t i s i n b e s t

i n t e r e s t o f c h i l d

. R

. R

. v

. M

. H

. , 6 8 9 N

. E

. 2 d 7 9 0 ( M a s s

. 1 9 9 8 )

.

1 9 T h e p h r a s e " c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d "

i s n o t e n t i r e l y n e w t o W i s c o n s i n s t a t u t e s

. N o n e o f t h e s t a t u t e s

u s i n g t h e p h r a s e a p p l i e s t o t h e p r e s e n t c a s e

. T h e l e g i s l a t u r e

s e e m s t o h a v e g i v e n g u i d a n c e t o t h e c o u r t s i n t h e s e s t a t u t e s

r e g a r d i n g w h a t i s c o n t r a r y t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

.

S e e

, e

. g

. , W i s

. S t a t

. § § 4 8

. 3 6 5 ( 2 g ) ( b ) 3

. , 4 8

. 9 7 7 ( 2 ) ( f )

,

7 6 7

. 4 1 ( 2 ) d ) 1

. , 7 6 7

. 8 0 ( 2 )

, 9 3 8

. 1 8 ( 6 ) ( " c o n t r a r y t o t h e b e s t

i n t e r e s t s o f t h e j u v e n i l e " )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 3 e x p l i c i t l y g o v e r n s a c i r c u i t c o u r t ' s d e t e r m i n a t i o n o f l e g a l

c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a c h i l d

.

¶ 1 0 3 T h e m a j o r i t y o p i n i o n d e v i a t e s f r o m t h e s t a t u t e b y

b o l d l y b u t e r r o n e o u s l y a s s e r t i n g t h a t t h i s a c t i o n i s n o t a n

" a c t i o n a f f e c t i n g t h e f a m i l y

. " M a j o r i t y o p

. , ¶ 4 3

.

¶ 1 0 4 O n t h e c o n t r a r y

, t h e p r e s e n t c a s e i s

, w i t h o u t

q u e s t i o n

, " a n a c t i o n a f f e c t i n g t h e f a m i l y " a n d i s g o v e r n e d b y

C h a p t e r 7 6 7 o f t h e s t a t u t e s

.

¶ 1 0 5 T h e s t a t u t e

, W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 0 0 1

, d e f i n e s " a c t i o n

a f f e c t i n g t h e f a m i l y " t o m e a n a n a c t i o n t o d e t e r m i n e p a t e r n i t y

,

a c u s t o d y a c t i o n

, a n d a n a c t i o n c o n c e r n i n g p h y s i c a l p l a c e m e n t

,

i n a d d i t i o n t o o t h e r a c t i o n s

. 2 0 D a v i d R o s e c k y

, t h e b i o l o g i c a l

f a t h e r ( a n d n o t t h e h u s b a n d o f t h e b i o l o g i c a l m o t h e r ) b r o u g h t

t h e i n s t a n t c a s e a s a p a t e r n i t y a c t i o n

. A p a t e r n i t y a c t i o n

2 0 W i s c o n s i n S t a t

. § 7 6 7

. 0 0 1

, " D e f i n i t i o n s

, " p r o v i d e s i n

r e l e v a n t p a r t :

I n t h i s c h a p t e r :

( 1 ) " A c t i o n a f f e c t i n g t h e f a m i l y " m e a n s a n y o f t h e

f o l l o w i n g a c t i o n s :

. . . .

( e ) C u s t o d y

.

. . . .

( k ) C o n c e r n i n g p e r i o d s o f p h y s i c a l p l a c e m e n t o r

v i s i t a t i o n r i g h t s t o c h i l d r e n

, i n c l u d i n g a n a c t i o n t o

p r o h i b i t a m o v e w i t h o r t h e r e m o v a l o f a c h i l d u n d e r

s

. 7 6 7

. 4 8 1 ( 3 ) ( c )

.

. . . .

( L ) T o d e t e r m i n e p a t e r n i t y

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 4 p r o t e c t s a b i o l o g i c a l f a t h e r ' s r i g h t s a s s o c i a t e d w i t h t h e

p a r e n t a g e o f a c h i l d

.

¶ 1 0 6 D a v i d R o s e c k y h a d t o h a v e a c o u r t d e t e r m i n a t i o n o f

p a t e r n i t y

. T h e W i s c o n s i n s t a t u t e s c r e a t e a p r e s u m p t i o n t h a t t h e

h u s b a n d o f t h e b i r t h m o t h e r ( n o t D a v i d R o s e c k y ) i s t h e

b i o l o g i c a l f a t h e r o f t h e c h i l d

.

¶ 1 0 7 A c c o r d i n g t o t h e s t a t u t e s

, a h u s b a n d i s p r e s u m e d t o b e

t h e f a t h e r o f a c h i l d w h e n t h e c h i l d i s b o r n d u r i n g w e d l o c k

. 2 1

2 1 W i s c o n s i n S t a t

. § 8 9 1

. 4 1 p r o v i d e s a s f o l l o w s :

8 9 1

. 4 1

. P r e s u m p t i o n o f p a t e r n i t y b a s e d o n m a r r i a g e o f

t h e p a r t i e s

.

( 1 ) A m a n i s p r e s u m e d t o b e t h e n a t u r a l f a t h e r o f a

c h i l d i f a n y o f t h e f o l l o w i n g a p p l i e s :

( a ) H e a n d t h e c h i l d ' s n a t u r a l m o t h e r a r e o r h a v e b e e n

m a r r i e d t o e a c h o t h e r a n d t h e c h i l d i s c o n c e i v e d o r

b o r n a f t e r m a r r i a g e a n d b e f o r e t h e g r a n t i n g o f a

d e c r e e o f l e g a l s e p a r a t i o n

, a n n u l m e n t o r d i v o r c e

b e t w e e n t h e p a r t i e s

.

( b ) H e a n d t h e c h i l d ' s n a t u r a l m o t h e r w e r e m a r r i e d t o

e a c h o t h e r a f t e r t h e c h i l d w a s b o r n b u t h e a n d t h e

c h i l d ' s n a t u r a l m o t h e r h a d a r e l a t i o n s h i p w i t h o n e

a n o t h e r d u r i n g t h e p e r i o d o f t i m e w i t h i n w h i c h t h e

c h i l d w a s c o n c e i v e d a n d n o o t h e r m a n h a s b e e n

a d j u d i c a t e d t o b e t h e f a t h e r o r p r e s u m e d t o b e t h e

f a t h e r o f t h e c h i l d u n d e r p a r

. ( a )

.

( 2 ) I n a l e g a l a c t i o n o r p r o c e e d i n g

, a p r e s u m p t i o n

u n d e r s u b

. ( 1 ) i s r e b u t t e d b y r e s u l t s o f a g e n e t i c

t e s t

, a s d e f i n e d i n s

. 7 6 7

. 0 0 1 ( 1 m )

, t h a t s h o w t h a t a

m a n o t h e r t h a n t h e m a n p r e s u m e d t o b e t h e f a t h e r u n d e r

s u b

. ( 1 ) i s n o t e x c l u d e d a s t h e f a t h e r o f t h e c h i l d

a n d t h a t t h e s t a t i s t i c a l p r o b a b i l i t y o f t h e m a n ' s

p a r e n t a g e i s 9 9

. 0 % o r h i g h e r

, e v e n i f t h e m a n p r e s u m e d

t o b e t h e f a t h e r u n d e r s u b

. ( 1 ) i s u n a v a i l a b l e t o

s u b m i t t o g e n e t i c t e s t s

, a s d e f i n e d i n s

. 7 6 7

. 0 0 1

( 1 m )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 5 F u r t h e r m o r e

, a n o t h e r s t a t u t e p r o v i d e s t h a t w h e n a w o m a n i s

a r t i f i c i a l l y i n s e m i n a t e d w i t h s e m e n d o n a t e d b y a m a n w h o i s n o t

h e r h u s b a n d

, t h e h u s b a n d i s d e e m e d t h e n a t u r a l f a t h e r o f t h e

c h i l d ( a n d t h e d o n o r h a s n o r i g h t s r e g a r d i n g t h e c h i l d )

. 2 2

S e v e r a l c a s e s i m p l i c a t i n g t h e s e s t a t u t e s h a v e c o m e t o W i s c o n s i n

2 2 W i s c o n s i n S t a t

. § 8 9 1

. 4 0 p r o v i d e s a s f o l l o w s :

8 9 1

. 4 0

. A r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n

( 1 ) I f

, u n d e r t h e s u p e r v i s i o n o f a l i c e n s e d p h y s i c i a n

a n d w i t h t h e c o n s e n t o f h e r h u s b a n d

, a w i f e i s

i n s e m i n a t e d a r t i f i c i a l l y w i t h s e m e n d o n a t e d b y a m a n

n o t h e r h u s b a n d

, t h e h u s b a n d o f t h e m o t h e r a t t h e t i m e

o f t h e c o n c e p t i o n o f t h e c h i l d s h a l l b e t h e n a t u r a l

f a t h e r o f a c h i l d c o n c e i v e d

. T h e h u s b a n d ' s c o n s e n t

m u s t b e i n w r i t i n g a n d s i g n e d b y h i m a n d h i s w i f e

.

T h e p h y s i c i a n s h a l l c e r t i f y t h e i r s i g n a t u r e s a n d t h e

d a t e o f t h e i n s e m i n a t i o n

, a n d s h a l l f i l e t h e h u s b a n d ' s

c o n s e n t w i t h t h e d e p a r t m e n t o f h e a l t h s e r v i c e s

, w h e r e

i t s h a l l b e k e p t c o n f i d e n t i a l a n d i n a s e a l e d f i l e

e x c e p t a s p r o v i d e d i n s

. 4 6

. 0 3 ( 7 ) ( b m )

. H o w e v e r

, t h e

p h y s i c i a n ' s f a i l u r e t o f i l e t h e c o n s e n t f o r m d o e s n o t

a f f e c t t h e l e g a l s t a t u s o f f a t h e r a n d c h i l d

. A l l

p a p e r s a n d r e c o r d s p e r t a i n i n g t o t h e i n s e m i n a t i o n

,

w h e t h e r p a r t o f t h e p e r m a n e n t r e c o r d o f a c o u r t o r o f

a f i l e h e l d b y t h e s u p e r v i s i n g p h y s i c i a n o r e l s e w h e r e

,

m a y b e i n s p e c t e d o n l y u p o n a n o r d e r o f t h e c o u r t f o r

g o o d c a u s e s h o w n

.

( 2 ) T h e d o n o r o f s e m e n p r o v i d e d t o a l i c e n s e d

p h y s i c i a n f o r u s e i n a r t i f i c i a l i n s e m i n a t i o n o f a

w o m a n o t h e r t h a n t h e d o n o r ' s w i f e i s n o t t h e n a t u r a l

f a t h e r o f a c h i l d c o n c e i v e d

, b e a r s n o l i a b i l i t y f o r

t h e s u p p o r t o f t h e c h i l d a n d h a s n o p a r e n t a l r i g h t s

w i t h r e g a r d t o t h e c h i l d

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 6 a p p e l l a t e c o u r t s t o d e t e r m i n e t h e p a t e r n i t y o f a c h i l d b o r n

d u r i n g a m a r r i a g e

. 2 3

¶ 1 0 8 D a v i d R o s e c k y ' s p a t e r n i t y p e t i t i o n a s k e d t h e c i r c u i t

c o u r t t o d e t e r m i n e t h a t D a v i d R o s e c k y i s t h e f a t h e r o f t h e c h i l d

f o r a l l l e g a l p u r p o s e s

, t o d i r e c t t h e s e c t i o n o f V i t a l

S t a t i s t i c s f o r t h e S t a t e o f W i s c o n s i n t o i d e n t i f y D a v i d R o s e c k y

a s t h e b i r t h f a t h e r o f t h e c h i l d

, 2 4 a n d t o d e t e r m i n e t h a t D a v i d

R o s e c k y s h a l l h a v e l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f t h e

c h i l d

.

¶ 1 0 9 A f t e r t h e p a t e r n i t y a c t i o n w a s f i l e d

, a n d a s p a r t o f

t h e p a t e r n i t y a c t i o n

, t h e p a r t i e s s t i p u l a t e d t h a t D a v i d R o s e c k y

i s t h e f a t h e r o f t h e c h i l d a n d t h a t t h e s u r r o g a t e m o t h e r ' s

h u s b a n d s h a l l b e e x c l u d e d a s t h e f a t h e r o f t h e c h i l d

.

¶ 1 1 0 I n a p a t e r n i t y a c t i o n

, a c i r c u i t c o u r t m a y d e c i d e

l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t o f t h e n a m e d c h i l d

.

W i s c o n s i n S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 1 ) ( b ) p r o v i d e s t h a t i n r e n d e r i n g a

j u d g m e n t o f p a t e r n i t y

, " t h e c o u r t s h a l l m a k e p r o v i s i o n s a s i t

d e e m s j u s t a n d r e a s o n a b l e c o n c e r n i n g t h e l e g a l c u s t o d y a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t o f a n y m i n o r c h i l d o f t h e p a r t i e s

. . . "

( e m p h a s i s a d d e d )

. W i s c o n s i n S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 1 ) p r o v i d e s

, i n t e r

2 3 S e e

, e

. g

. , R a n d y A

. J

. v

. N o r m a I

. J

. , 2 0 0 4 W I 4 1

, 2 7 0

W i s

. 2 d 3 8 4

, 6 7 7 N

. W

. 2 d 6 3 0 ( h u s b a n d f i l e d f o r d i v o r c e s e e k i n g

c u s t o d y o f c h i l d ; w i f e c o u n t e r c l a i m e d c h a l l e n g i n g h u s b a n d ' s

p a t e r n i t y ) ; I n r e P a t e r n i t y o f T

. R

. B

. , 1 6 0 W i s

. 2 d 8 4 0

, 4 6 7

N

. W

. 2 d 5 5 3 ( C t

. A p p

. 1 9 9 1 ) ( s i n g l e m a n f i l e d p a t e r n i t y c l a i m t o

c h i l d b o r n t o a n o t h e r m a n ' s w i f e ) ; S t r a w s e r v

. S t r a w s e r

, 1 2 6

W i s

. 2 d 4 8 5

, 3 7 7 N

. W

. 2 d 1 9 6 ( C t

. A p p

. 1 9 8 5 ) ( o n d i v o r c e

, h u s b a n d

c h a l l e n g e d p a t e r n i t y o f c h i l d r e n b o r n d u r i n g m a r r i a g e )

.

2 4 B i r t h c e r t i f i c a t e s m a y b e c h a n g e d b y t h e s t a t e r e g i s t r a r

o f v i t a l s t a t i s t i c s

. S e e W i s

. S t a t

. § § 6 9

. 0 1 ( 2 4 )

, 6 9

. 1 5 ( 1 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 7 a l i a

, t h a t " t h e q u e s t i o n o f a c h i l d ' s c u s t o d y m a y b e d e t e r m i n e d

a s a n i n c i d e n t o f a n y a c t i o n a f f e c t i n g t h e f a m i l y

. . . . "

¶ 1 1 1 A c c o r d i n g l y

, C h a p t e r 7 6 7

, w h i c h g o v e r n s " a c t i o n s

a f f e c t i n g t h e f a m i l y

, " g o v e r n s t h e p r e s e n t c a s e f o r a t l e a s t

t h r e e d i s t i n c t r e a s o n s ; t h e p r e s e n t c a s e i n v o l v e s t h r e e a c t i o n s

a f f e c t i n g t h e f a m i l y : c u s t o d y

, p h y s i c a l p l a c e m e n t

, a n d

p a t e r n i t y

. M a j o r i t y o p

. , ¶ 1 3

- 1 4

. T h e P a r e n t a g e A g r e e m e n t

i t s e l f s u p p o r t s t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e p r e s e n t c a s e i n v o l v e s a n

a c t i o n a f f e c t i n g t h e f a m i l y

, a s t h e A g r e e m e n t s p e c i f i c a l l y

i n c l u d e s " t h e p a r t i e s ' a g r e e m e n t s a s t o p a r e n t a g e

, l e g a l

c u s t o d y

, a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

. " M a j o r i t y o p

. , ¶ 1 0

.

¶ 1 1 2 U n d e r C h a p t e r 7 6 7

, t h e l e g i s l a t u r e h a s d i r e c t e d t h a t

" i n d e t e r m i n i n g l e g a l c u s t o d y a n d p e r i o d s o f p h y s i c a l p l a c e m e n t

,

t h e c o u r t s h a l l c o n s i d e r a l l f a c t s r e l e v a n t t o t h e b e s t i n t e r e s t

o f t h e c h i l d ( e m p h a s i s a d d e d )

. " W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m )

.

" C h i l d " i s s t a t u t o r i l y d e f i n e d t o m e a n a n i n d i v i d u a l w h o h a s n o t

a t t a i n e d 1 8 y e a r s o f a g e

. 2 5 T h e i n d i v i d u a l w h o s e p a t e r n i t y

,

c u s t o d y

, a n d p l a c e m e n t a r e t h e s u b j e c t o f t h e p r e s e n t c a s e h a s

n o t a t t a i n e d 1 8 y e a r s o f a g e

. T h e s t a t u t e s g o v e r n i n g p a t e r n i t y

,

l e g a l c u s t o d y

, a n d p l a c e m e n t g o v e r n a l l c h i l d r e n ; t h e y d o n o t

d i f f e r e n t i a t e a m o n g c h i l d r e n o n t h e b a s i s o f t h e r e p r o d u c t i v e

m e t h o d s u s e d

. T h e m a j o r i t y o p i n i o n s h o u l d n o t d o s o e i t h e r

.

¶ 1 1 3 W i s c o n s i n S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) h a s e n u m e r a t e d 1 6

f a c t s r e l e v a n t i n d e t e r m i n i n g t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

.

F o r p u r p o s e s o f a n a l y s i s

, t h e s e f a c t o r s " c a n b e g r o u p e d i n t o

f o u r b r o a d c a t e g o r i e s

. . . : ( 1 ) f a c t o r s t h a t a n a l y z e t h e w i s h e s

2 5 W i s

. S t a t

. § § 8 2 2

. 0 2 ( 2 ) ; 7 6 7

. 0 1 ( 2 m )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 8 o f t h e p a r e n t s a n d t h e c h i l d ; ( 2 ) f a c t o r s t h a t a n a l y z e t h e

s t a b i l i t y a n d c o n s i s t e n c y o f t h e p a r e n t s ' r e l a t i o n s h i p w i t h t h e

c h i l d ; ( 3 ) f a c t o r s t h a t f o c u s o n t h e p h y s i c a l a n d m e n t a l h e a l t h

o f t h e p a r t i e s a n d t h e c h i l d r e n ; a n d ( 4 ) f a c t o r s t h a t l o o k a t

t h e b e h a v i o r s o f e a c h p a r t y

. " 2 6

¶ 1 1 4 S e c t i o n 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) p r o v i d e s a s f o l l o w s :

W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) F a c t o r s i n c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t d e t e r m i n a t i o n s

. ( a m )

. . . i n d e t e r m i n i n g

l e g a l c u s t o d y a n d p e r i o d s o f p h y s i c a l p l a c e m e n t

, t h e

c o u r t s h a l l c o n s i d e r a l l f a c t s r e l e v a n t t o t h e b e s t

i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. T h e c o u r t m a y n o t p r e f e r o n e

p a r e n t o r p o t e n t i a l c u s t o d i a n o v e r t h e o t h e r o n t h e

b a s i s o f t h e s e x o r r a c e o f t h e p a r e n t o r p o t e n t i a l

c u s t o d i a n

. . . . [ T ] h e c o u r t s h a l l c o n s i d e r t h e

f o l l o w i n g f a c t o r s i n m a k i n g i t s d e t e r m i n a t i o n :

1

. T h e w i s h e s o f t h e c h i l d ' s p a r e n t o r p a r e n t s

, a s

s h o w n b y a n y s t i p u l a t i o n b e t w e e n t h e p a r t i e s

, a n y

p r o p o s e d p a r e n t i n g p l a n o r a n y l e g a l c u s t o d y o r

p h y s i c a l p l a c e m e n t p r o p o s a l s u b m i t t e d t o t h e c o u r t a t

t r i a l

.

2

. T h e w i s h e s o f t h e c h i l d

, w h i c h m a y b e c o mm u n i c a t e d

b y t h e c h i l d o r t h r o u g h t h e c h i l d ' s g u a r d i a n a d l i t e m

o r o t h e r a p p r o p r i a t e p r o f e s s i o n a l

.

3

. T h e i n t e r a c t i o n a n d i n t e r r e l a t i o n s h i p o f t h e c h i l d

w i t h h i s o r h e r p a r e n t o r p a r e n t s

, s i b l i n g s

, a n d a n y

o t h e r p e r s o n w h o m a y s i g n i f i c a n t l y a f f e c t t h e c h i l d ' s

b e s t i n t e r e s t

.

4

. T h e a m o u n t a n d q u a l i t y o f t i m e t h a t e a c h p a r e n t h a s

s p e n t w i t h t h e c h i l d i n t h e p a s t

, a n y n e c e s s a r y

c h a n g e s t o t h e p a r e n t s ' c u s t o d i a l r o l e s a n d a n y

r e a s o n a b l e l i f e

- s t y l e c h a n g e s t h a t a p a r e n t p r o p o s e s

t o m a k e t o b e a b l e t o s p e n d t i m e w i t h t h e c h i l d i n t h e

f u t u r e

.

2 6 T h o m a s J

. W a l s h

, I n t h e I n t e r e s t o f A C h i l d : A

C o m p a r a t i v e L o o k a t t h e T r e a t m e n t o f C h i l d r e n U n d e r W i s c o n s i n

a n d M i n n e s o t a C u s t o d y S t a t u t e s

, 8 5 M a r q

. L

. R e v

. 9 2 9

, 9 4 4 ( 2 0 0 1

-

2 0 0 2 ) ( e m p h a s i s a d d e d )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1 9 5

. T h e c h i l d ' s a d j u s t m e n t t o t h e h o m e

, s c h o o l

,

r e l i g i o n a n d c o mm u n i t y

.

6

. T h e a g e o f t h e c h i l d a n d t h e c h i l d ' s d e v e l o p m e n t a l

a n d e d u c a t i o n a l n e e d s a t d i f f e r e n t a g e s

.

7

. W h e t h e r t h e m e n t a l o r p h y s i c a l h e a l t h o f a p a r t y

,

m i n o r c h i l d

, o r o t h e r p e r s o n l i v i n g i n a p r o p o s e d

c u s t o d i a l h o u s e h o l d n e g a t i v e l y a f f e c t s t h e c h i l d ' s

i n t e l l e c t u a l

, p h y s i c a l

, o r e m o t i o n a l w e l l

- b e i n g

.

8

. T h e n e e d f o r r e g u l a r l y o c c u r r i n g a n d m e a n i n g f u l

p e r i o d s o f p h y s i c a l p l a c e m e n t t o p r o v i d e

p r e d i c t a b i l i t y a n d s t a b i l i t y f o r t h e c h i l d

.

9

. T h e a v a i l a b i l i t y o f p u b l i c o r p r i v a t e c h i l d c a r e

s e r v i c e s

.

1 0

. T h e c o o p e r a t i o n a n d c o mm u n i c a t i o n b e t w e e n t h e

p a r t i e s a n d w h e t h e r e i t h e r p a r t y u n r e a s o n a b l y r e f u s e s

t o c o o p e r a t e o r c o mm u n i c a t e w i t h t h e o t h e r p a r t y

.

1 1

. W h e t h e r e a c h p a r t y c a n s u p p o r t t h e o t h e r p a r t y ' s

r e l a t i o n s h i p w i t h t h e c h i l d

, i n c l u d i n g e n c o u r a g i n g a n d

f a c i l i t a t i n g f r e q u e n t a n d c o n t i n u i n g c o n t a c t w i t h t h e

c h i l d

, o r w h e t h e r o n e p a r t y i s l i k e l y t o u n r e a s o n a b l y

i n t e r f e r e w i t h t h e c h i l d ' s c o n t i n u i n g r e l a t i o n s h i p

w i t h t h e o t h e r p a r t y

.

1 2

. W h e t h e r t h e r e i s e v i d e n c e t h a t a p a r t y e n g a g e d i n

a b u s e

, a s d e f i n e d i n s

. 8 1 3

. 1 2 2 ( 1 ) ( a )

, o f t h e c h i l d

,

a s d e f i n e d i n s

. 4 8

. 0 2 ( 2 )

.

1 2 m

. W h e t h e r a n y o f t h e f o l l o w i n g h a s a c r i m i n a l

r e c o r d a n d w h e t h e r t h e r e i s e v i d e n c e t h a t a n y o f t h e

f o l l o w i n g h a s e n g a g e d i n a b u s e

, a s d e f i n e d i n s

. 8 1 3

. 1 2 2 ( 1 ) ( a )

, o f t h e c h i l d o r a n y o t h e r c h i l d o r

n e g l e c t e d t h e c h i l d o r a n y o t h e r c h i l d :

a

. A p e r s o n w i t h w h o m a p a r e n t o f t h e c h i l d h a s a

d a t i n g r e l a t i o n s h i p

, a s d e f i n e d i n s

. 8 1 3

. 1 2 ( 1 ) ( a g )

.

b

. A p e r s o n w h o r e s i d e s

, h a s r e s i d e d

, o r w i l l r e s i d e

r e g u l a r l y o r i n t e r m i t t e n t l y i n a p r o p o s e d c u s t o d i a l

h o u s e h o l d

.

1 3

. W h e t h e r t h e r e i s e v i d e n c e o f i n t e r s p o u s a l b a t t e r y

a s d e s c r i b e d u n d e r s

. 9 4 0

. 1 9 o r 9 4 0

. 2 0 ( 1 m ) o r d o m e s t i c

a b u s e a s d e f i n e d i n s

. 8 1 3

. 1 2 ( 1 ) ( a m )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 0 1 4

. W h e t h e r e i t h e r p a r t y h a s o r h a d a s i g n i f i c a n t

p r o b l e m w i t h a l c o h o l o r d r u g a b u s e

.

1 5

. T h e r e p o r t s o f a p p r o p r i a t e p r o f e s s i o n a l s i f

a d m i t t e d i n t o e v i d e n c e

.

1 6

. S u c h o t h e r f a c t o r s a s t h e c o u r t m a y i n e a c h

i n d i v i d u a l c a s e d e t e r m i n e t o b e r e l e v a n t

.

( E m p h a s i s a d d e d

. )

¶ 1 1 5 N o o n e f a c t o r e n u m e r a t e d i n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) i s

n e c e s s a r i l y d e t e r m i n a t i v e o f c u s t o d y

, a n d t h e s a m e c o m b i n a t i o n

o f f a c t o r s d o e s n o t n e c e s s a r i l y c a l l f o r a n i d e n t i c a l a n s w e r i n

t w o d i f f e r e n t c a s e s

. 2 7

¶ 1 1 6 S i g n i f i c a n t f o r t h e p r e s e n t c a s e i s t h a t t h e

l e g i s l a t u r e h a s e x p l i c i t l y i n s t r u c t e d a c i r c u i t c o u r t h o w t o

a d d r e s s a g r e e m e n t s b e t w e e n p a r e n t s a n d a n y l e g a l o r c u s t o d y

p r o p o s a l s u b m i t t e d t o t h e c o u r t

. T h e l e g i s l a t u r e e n v i s a g e d

a g r e e m e n t s a n d p r o p o s a l s

, a n d t h e l e g i s l a t u r e h a s d i r e c t e d

c o u r t s t o c o n s i d e r " t h e w i s h e s o f t h e c h i l d ' s p a r e n t o r p a r e n t s

,

a s s h o w n b y a n y s t i p u l a t i o n b e t w e e n t h e p a r t i e s

, a n y p r o p o s e d

p a r e n t i n g p l a n o r a n y l e g a l c u s t o d y o r p h y s i c a l p l a c e m e n t

p r o p o s a l s u b m i t t e d t o t h e c o u r t a t t r i a l

. " W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) 1

. T h e l e g i s l a t u r e d i d n o t d i r e c t t h e c o u r t s t o

r u b b e r s t a m p t h e p r o p o s a l o r o r d e r s p e c i f i c p e r f o r m a n c e o f a n

a g r e e m e n t r e l a t i n g t o c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

, a s D a v i d

R o s e c k y r e q u e s t s

. M a j o r i t y o p

. , ¶ 1 3

.

¶ 1 1 7 I a g r e e w i t h t h e m a j o r i t y o p i n i o n t h a t t h e c i r c u i t

c o u r t i n t h e p r e s e n t c a s e e r r o n e o u s l y e x e r c i s e d i t s d i s c r e t i o n

2 7 K i n g v

. K i n g ( K i n g I I )

, 2 9 W i s

. 2 d 5 8 6

, 5 9 0

- 9 1

, 1 3 9

N

. W

. 2 d 6 3 5 ( 1 9 6 6 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 1 b y r e f u s i n g t o c o n s i d e r t h e P a r e n t a g e A g r e e m e n t

. I t h i n k s u c h

c o n s i d e r a t i o n i s r e q u i r e d b y W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

.

¶ 1 1 8 T h e m a j o r i t y o p i n i o n

, h o w e v e r

, d o e s n o t r e q u i r e a

c i r c u i t c o u r t t o c o n s i d e r t h e o t h e r r e l e v a n t e n u m e r a t e d f a c t o r s

i n § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) t o d e t e r m i n e t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

.

I n s t e a d t h e m a j o r i t y o p i n i o n s t a t e s a n e w r u l e : A c i r c u i t c o u r t

i s b o u n d b y a s u r r o g a c y c o n t r a c t " u n l e s s e n f o r c e m e n t i s c o n t r a r y

t o t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

. " M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 3

, 4

, 3 0

,

3 1

, 5 5

, 6 9

, 7 4

, 7 5

.

¶ 1 1 9 T h e m a j o r i t y o p i n i o n e r r s a s a m a t t e r o f l a w b y n o t

a d h e r i n g t o t h e s t a t u t o r y s t a n d a r d s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

. T h e m a j o r i t y o p i n i o n e r r s a s a m a t t e r o f l a w b y

p l a c i n g t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t a b o v e

, a n d t o t h e e x c l u s i o n o f

,

a l l o t h e r f a c t o r s t h e l e g i s l a t u r e h a s e n u m e r a t e d i n W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) a n d a b o v e t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

.

¶ 1 2 0 T h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d i s a n o r g a n i z i n g

p r i n c i p l e o f W i s c o n s i n f a m i l y l a w

. S e e m a j o r i t y o p

. , ¶ 6 2

.

A c c o r d i n g t o o u r c a s e l a w

, " T h e l e g i s l a t u r e h a s c l e a r l y a n d

r e p e a t e d l y e x p r e s s e d t h e p o l i c y t h a t c o u r t s a r e t o a c t i n t h e

b e s t i n t e r e s t o f c h i l d r e n

. " 2 8

" T h e p o l e s t a r [ i n a c u s t o d y

d i s p u t e ] i s t h e b e s t i n t e r e s t s o f t h e c h i l d r e n

. " 2 9

¶ 1 2 1 T h e l e g i s l a t u r e h a s m a d e c l e a r t h a t " [ t ] h e c h i l d ' s

b e s t i n t e r e s t s t r a n s c e n d a n a g r e e m e n t o r s t i p u l a t i o n o f t h e

2 8 H o l t z m a n v

. K n o t t

, 1 9 3 W i s

. 2 d 6 4 9

, 6 8 2

, 5 3 3 N

. W

. 2 d 4 1 9

( 1 9 9 5 )

.

2 9 J o h n s o n v

. J o h n s o n

, 7 8 W i s

. 2 d 1 3 7

, 1 4 8

, 2 5 4 N

. W

. 2 d 1 9 8

( 1 9 7 7 )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 2 p a r t i e s

. " 3 0 T h i s c o u r t h a s l o n g r e c o g n i z e d t h a t " t h e c o n t r o l l i n g

q u e s t i o n [ i n c u s t o d y d i s p u t e s ] i s n o t w h a t t h e p a r t i e s a g r e e d t o

b u t w h a t i s i n t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. " 3 1 O u r c o u r t h a s

f u r t h e r e x p l a i n e d t h e s t a t u t o r y r e l a t i o n s h i p o f a n a g r e e m e n t o f

p a r t i e s a n d t h e c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t a s f o l l o w s :

W h i l e p a r e n t s m a y s t i p u l a t e a s t o c u s t o d y

, t h e

a g r e e m e n t s h o u l d n o t b e a p p r o v e d b y t h e c o u r t u n l e s s

i t i n s u r e s a n d p r o m o t e s t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e

c h i l d r e n

. . . . A c o n t r a c t b e t w e e n p a r e n t s [ i n a

c u s t o d y d i s p u t e ] s h o u l d b e g i v e n s e r i o u s c o n s i d e r a t i o n

b y t h e c o u r t a s i t n o r m a l l y e x p r e s s e s w h a t m a y b e b e s t

f o r t h e c h i l d

, n e v e r t h e l e s s i t d o e s n o t b i n d t h e c o u r t

o r p r e c l u d e a m o d i f i c a t i o n o f a d e c r e e b a s e d t h e r e o n

. 3 2

¶ 1 2 2 A l t h o u g h t h e m a j o r i t y o p i n i o n m e n t i o n s W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) a n d t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d s t a n d a r d i n

p a s s i n g

, s e e m a j o r i t y o p

, ¶ 6 2

, i t d o e s n o t r e l y o n § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

o r t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e c h i l d s t a n d a r d

. R a t h e r

, i t d e c i d e s

,

f o r p u r p o s e s o f a l l s u r r o g a c y c o n t r a c t s

, f o r a l l c h i l d r e n

, f o r

a l l p e r s o n s

, a n d f o r a l l c i r c u m s t a n c e s

, t h a t " t h e i n t e r e s t s

s u p p o r t i n g e n f o r c e m e n t o f t h e [ P a r e n t a g e A g r e e m e n t ] a r e m o r e

c o m p e l l i n g t h a n t h e i n t e r e s t s a g a i n s t e n f o r c e m e n t

. " M a j o r i t y

o p

. , ¶ 6 1

. T h e m a j o r i t y o p i n i o n a d o p t s i t s o w n f o r m u l a t i o n o f a

r u l e f o r d e t e r m i n i n g c u s t o d y a n d p l a c e m e n t t h a t d i r e c t s c i r c u i t

c o u r t s t o f o l l o w t h e c o n t r a c t u n l e s s " c o n t r a r y t o t h e b e s t

3 0 F r i s c h v

. H e n r i c h s

, 2 0 0 7 W I 1 0 2

, ¶ 7 2

, 3 0 4 W i s

. 2 d 1

, 7 3 6

N

. W

. 2 d 8 5 ( q u o t i n g O n d r a s e k v

. T e n n e s o n

, 1 5 8 W i s

. 2 d 6 9 0

, 6 9 5

,

4 6 2 N

. W

. 2 d 9 1 5 ( C t

. A p p

. 1 9 9 0 ) )

.

3 1 K i n g v

. K i n g ( K i n g I )

, 2 5 W i s

. 2 d 5 5 0

, 5 5 5

, 1 3 1

N

. W

. 2 d 3 5 7 ( 1 9 6 4 )

.

3 2 K i n g I

, 2 5 W i s

. 2 d a t 5 5 5 ( c i t i n g W i l l i a m T

. N e l s o n

,

D i v o r c e a n d A n n u l m e n t § 1 5

. 2 1 a t 2 6 8 ( 2 d e d

. r e v

. 1 9 6 1 ) ; M i n e r

v

. M i n e r

, 1 0 W i s

. 2 d 4 3 8

, 1 0 3

. N

. W

. 2 d 4 ( 1 9 6 0 ) )

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 3 i n t e r e s t s o f t h e c h i l d

, " w i t h o u t e x p l a n a t i o n

, d i s c u s s i o n

, o r

d i r e c t i o n t o t h e c o u r t s o n h o w t h e r u l e s h o u l d b e a p p l i e d

.

M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 3

, 7 5

. S e e a l s o ¶ ¶ 4

, 3 0

, 3 1

, 5 5

, 6 9

, 7 4

. 3 3

¶ 1 2 3 S o w h y d o e s n ' t t h e m a j o r i t y o p i n i o n a d h e r e t o W i s

.

S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) i n t h e p r e s e n t c a s e ? T h i s i s a m a n d a t o r y

( s h a l l ) s t a t u t e t h a t i s d i r e c t l y o n p o i n t

.

¶ 1 2 4 T h e m a j o r i t y o p i n i o n e x p l a i n s t h a t " s u r r o g a c y i s n o t

o n e o f t h o s e e n u m e r a t e d " a c t i o n s a f f e c t i n g t h e f a m i l y

, m a j o r i t y

o p

. , ¶ 4 3 ; s u r r o g a c y a g r e e m e n t s a r e n o t e x p l i c i t l y a d d r e s s e d i n

C h a p t e r 7 6 7 o r i n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ; a s u r r o g a c y a g r e e m e n t

d o e s n o t p r e s e n t a t y p i c a l c u s t o d y c a s e ; " t h e l a w d o e s n o t

s p e c i f i c a l l y a d d r e s s t h e l e g a l i s s u e s p r e s e n t e d i n t h i s

s u r r o g a c y d i s p u t e

, " m a j o r i t y o p

. , ¶ 5 5 ; a n d t h a t s o m e o f t h e

s t a t u t o r y f a c t o r s e n u m e r a t e d i n § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) a r e d i f f i c u l t t o

a p p l y

. M a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 4 3

, 4 4

, 4 5

, 5 5

. 3 4

¶ 1 2 5 T h i s r e a s o n i n g i n t h e m a j o r i t y o p i n i o n j u s t i f y i n g i t s

d i s r e g a r d i n g W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) i s c o n f u s i n g

, c o n t r a d i c t o r y

,

a n d u n p e r s u a s i v e

.

3 3 T h e g u a r d i a n a d l i t e m a r g u e d t h a t t h e s u r r o g a c y c o n t r a c t

s h o u l d b e p r e s u m p t i v e l y e n f o r c e a b l e a s l o n g a s i t i s i n t h e b e s t

i n t e r e s t o f t h e c h i l d

. S e e m a j o r i t y o p

. , ¶ 5 2

.

3 4 P r e s u m a b l y

, t h e 1 6 f a c t o r s e n u m e r a t e d i n W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) w i l l h a v e d i f f e r e n t l e v e l s o f i m p o r t a n c e i n e a c h

c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t c a s e

. I s t h e m a j o r i t y

i n s t r u c t i n g u s t o i g n o r e a l l o f t h e m b e c a u s e s o m e o r e v e n m a n y

a r e " d i f f i c u l t t o a p p l y t o t h e f a c t s " o f t h e s p e c i f i c c a s e ? S e e

m a j o r i t y o p

. , ¶ 4 3

. S t i l l

, i n ¶ 7 1

, t h e m a j o r i t y p o i n t s o u t t h a t

c i r c u i t c o u r t s h a v e d i s c r e t i o n t o f o l l o w § 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) t o

d e t e r m i n e w h a t i s i n t h e c h i l d ' s b e s t i n t e r e s t s

. H o w c a n ¶ 4 3

a n d ¶ 7 1 b e r e c o n c i l e d ?N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 4 ¶ 1 2 6 T h e p r e s e n t c a s e i s a p a t e r n i t y

, c h i l d c u s t o d y

, a n d

p h y s i c a l p l a c e m e n t a c t i o n ; t h u s

, i t i s " a n a c t i o n a f f e c t i n g t h e

f a m i l y " e x p r e s s l y g o v e r n e d b y C h a p t e r 7 6 7

, i n c l u d i n g W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

. T h e l e g i s l a t u r e h a s e x p l i c i t l y a n d i n p l a i n

l a n g u a g e d i r e c t e d c o u r t s h o w t o a d d r e s s t h e s e a c t i o n s

, i n c l u d i n g

p a r t i e s ' a g r e e m e n t s a b o u t c u s t o d y a n d p l a c e m e n t

.

¶ 1 2 7 S i m p l y b e c a u s e t h e w o r d s " s u r r o g a c y c o n t r a c t " o r

" P a r e n t a g e A g r e e m e n t " d o n o t a p p e a r i n C h a p t e r 7 6 7 o r W i s

. S t a t

.

§ 7 6 7

. 4 1 ( 5 ) ( a m ) d o e s n o t m e a n

, a s t h e m a j o r i t y o p i n i o n r e a s o n s

,

t h a t t h e s t a t u t e d o e s n o t a p p l y t o l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t d i s p u t e s t h a t i m p l i c a t e a s u r r o g a c y c o n t r a c t

.

M a j o r i t y o p

. , ¶ 4 3

. T h e l e g i s l a t u r e i s a w a r e o f a l t e r n a t i v e

m e t h o d s o f r e p r o d u c t i o n a n d s u r r o g a c y

, s e e m a j o r i t y o p

. , ¶ ¶ 4 1

,

4 2

, a n d h a s n o t e x c l u d e d s u r r o g a c y a g r e e m e n t s f r o m t h e

a p p l i c a t i o n o f C h a p t e r 7 6 7 o r § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

. R a t h e r

, t h e

l e g i s l a t u r e e x p l i c i t l y a n t i c i p a t e d t h a t c o u r t s s h o u l d c o n s i d e r

p a r e n t a l a g r e e m e n t s

, w i t h o u t r e s t r i c t i n g s u c h a g r e e m e n t s t o t h e

r e p r o d u c t i v e m e t h o d u s e d o r t h e t i t l e o f t h e a g r e e m e n t

.

¶ 1 2 8 I f a s u r r o g a c y c o n t r a c t s h o u l d b e t r e a t e d d i f f e r e n t l y

t h a n a n y o t h e r t y p e o f a g r e e m e n t

, t h e l e g i s l a t u r e h a s n o t

i n s t r u c t e d t h e c o u r t s t o t a k e t h i s d i s t i n c t i o n i n t o a c c o u n t i n

e x e r c i s i n g d i s c r e t i o n u n d e r W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1 ( 5 )

.

¶ 1 2 9 A b s e n t s p e c i f i c s t a t u t o r y i n s t r u c t i o n s t h a t p r o v i d e a

d i f f e r e n t p r o c e d u r e f o r a d j u d i c a t i n g l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t d i s p u t e s w h e n a n a l t e r n a t i v e r e p r o d u c t i v e m e t h o d a n d a

s u r r o g a c y c o n t r a c t a r e i m p l i c a t e d

, t h e c i r c u i t c o u r t s o f t h i s

s t a t e a r e

, i n m y o p i n i o n

, b o u n d t o f o l l o w t h e l e g i s l a t i v eN o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

2 5 d i r e c t i o n s f o r a d j u d i c a t i n g l e g a l c u s t o d y a n d p h y s i c a l p l a c e m e n t

f o r a l l c h i l d r e n s e t f o r t h i n W i s

. S t a t

. § 7 6 7

. 4 1

.

¶ 1 3 0 T h e p l a i n t e x t o f t h e c u r r e n t s t a t u t e s a p p l i e s t o t h e

p r e s e n t c a s e

. A n y c h a n g e i n t h e l a w a n d t h e p r o c e d u r e r e g a r d i n g

a c t i o n s i n v o l v i n g p a t e r n i t y

, l e g a l c u s t o d y

, a n d p h y s i c a l

p l a c e m e n t o f a c h i l d w h e n a n a l t e r n a t i v e r e p r o d u c t i v e m e t h o d a n d

a s u r r o g a c y c o n t r a c t a r e i m p l i c a t e d s h o u l d n o t b e u n d e r t a k e n b y

t h i s c o u r t

. A n y c h a n g e i s a t a s k b e s t l e f t t o t h e l e g i s l a t u r e

.

¶ 1 3 1 F o r t h e r e a s o n s s e t f o r t h

, I w r i t e s e p a r a t e l y

.

¶ 1 3 2 I a m a u t h o r i z e d t o s t a t e t h a t J u s t i c e A N N W A L S H

B R A D L E Y j o i n s t h i s o p i n i o n

.N o

. 2 0 1 1 A P 2 1 6 6

. s s a

1