FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

DECEMBER 13, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 4 8 3

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 0 0 1 0 7

- C V

- 5

- R S

- M D

J O S E P H C H E S T E R P A R Z Y C K

, I I I

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

P R I S O N H E A L T H S E R V I C E S I N C

. , e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

,

D A N I E L P

. C H E R R Y

,

D R

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 1 3

, 2 0 1 0 )B e f

o r e B A R K E T T a n d M A R T I N

, C i r c u i t J u d g e s

, a n d H U N T

, D i s t r i c t J u d g e

. *

B A R K E T T

, C i r c u i t J u d g e :

J o s e p h P a r z y c k

, I I I

, a F l o r i d a p r i s o n e r

, a p p e a l s t h e d i s m i s s a l w i t h o u t

p r e j u d i c e o f h i s t h i r d a m e n d e d c o m p l a i n t f o r f a i l u r e t o e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 9 7 e ( a )

, w h i c h w a s e n a c t e d a s p a r t o f t h e P r i s o n

L i t i g a t i o n R e f

o r m A c t ( “ P L R A ” )

. P a r z y c k f i l e d a p r o s e 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

c o m p l a i n t a l l e g i n g t h a t p r i s o n m e d i c a l p e r s o n n e l w e r e d e l i b e r a t e l y i n d i f f e r e n t t o

h i s s e r i o u s m e d i c a l n e e d s

, i n v i o l a t i o n o f t h e E i g h t h A m e n d m e n t

. U l t i m a t e l y

, h e 1

f i l e d t h e t h i r d a m e n d e d c o m p l a i n t a t i s s u e i n t h i s c a s e

, l e a v i n g D r

. D a n i e l C h e r r y

,

t h e C h i e f H e a l t h O f

f i c e r a t t h e A p a l a c h e e C o r r e c t i o n a l I n s t i t u t i o n ( “ A C I ” )

, a s t h e

s o l e d e f e n d a n t

. P a r z y c k a l l e g e d t h a t D r

. C h e r r y

, a s C h i e f H e a l t h O f f i c e r

, v i o l a t e d

h i s E i g h t h A m e n d m e n t r i g h t s b y d e n y i n g h i m c o n s u l t a t i o n s w i t h a n o r t h o p e d i c

s p e c i a l i s t r e c o m m e n d e d b y p r i s o n m e d i c a l p e r s o n n e l f o r h i s s e v e r e b a c k p a i n

. T h e

o n l y i s s u e b e f

o r e u s i n t h i s a p p e a l i s w h e t h e r P a r z y c k e x h a u s t e d h i s a d m i n i s t r a t i v e

r e m e d i e s p r i o r t o f

i l i n g s u i t

. 2

Honora ble Will is B. Hunt, Jr., United States District J udg e for the Northe rn District of *

Geor g ia, sitting by

desig nation.

Although Par zy ck initially appea led pro se, this Court appointed c ounsel and orde red 1

supplemental brief

ing.

We review de novo the dismissal of a law suit for failure to exhaust admini strative 2

reme dies under § 1997e (a) . Br own v. Sikes, 212 F.3d 1205, 1207 (11th Cir. 2000).

2S e c t i o n 1 9 9 7 e ( a )

, e n a c t e d a s p a r t o f t h e P L R A

, p r o v i d e s t h a t a p r i s o n e r m u s t

e x h a u s t a l l a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e f o r e b r i n g i n g a f

e d e r a l a c t i o n

c h a l l e n g i n g p r i s o n c o n d i t i o n s

. S e e B o o t h v

. C h u r n e r

, 5 3 2 U

. S

. 7 3 1

, 7 3 8 ( 2 0 0 1 )

.

T h e P L R A s e e k s t o e l i m i n a t e u n w a r r a n t e d i n t e r f e r e n c e w i t h t h e a d m i n i s t r a t i o n o f

p r i s o n s i n o r d e r t o “ a f

f o r d c o r r e c t i o n s o f

f i c i a l s t i m e a n d o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s

c o m p l a i n t s i n t e r n a l l y b e f o r e a l l o w i n g t h e i n i t i a t i o n o f a f e d e r a l c a s e

. ” W o o d f

o r d v

.

N g o

, 5 4 8 U

. S

. 8 1

, 9 3 ( 2 0 0 6 ) ( a l t e r a t i o n a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

“ C o m p l i a n c e w i t h p r i s o n g r i e v a n c e p r o c e d u r e s

, t h e r e f o r e

, i s a l l t h a t i s r e q u i r e d b y

t h e P L R A t o ‘ p r o p e r l y e x h a u s t

. ’ ” J o n e s v

. B o c k

, 5 4 9 U

. S

. 1 9 9

, 2 1 8 ( 2 0 0 7 )

.

T h e g r i e v a n c e p r o c e d u r e s p r o m u l g a t e d b y t h e F l o r i d a D e p a r t m e n t o f

C o r r e c t i o n s ( “ F D O C ” ) r e q u i r e a n i n m a t e t o ( 1 ) f i l e a n i n f o r m a l g r i e v a n c e t o t h e

s t a f f m e m b e r r e s p o n s i b l e f

o r t h e p a r t i c u l a r a r e a o f t h e p r o b l e m

, F l a

. A d m i n

. C o d e

A n n

. r

. 3 3

- 1 0 3

. 0 0 5 ( 1 ) ( a ) ; ( 2 ) f i l e a f o r m a l g r i e v a n c e w i t h t h e w a r d e n ’ s o f f i c e

, i d

. a t

r

. 3 3

- 1 0 3

. 0 0 6 ( 1 ) ; a n d ( 3 ) s u b m i t a n a p p e a l t o t h e O f f i c e o f t h e S e c r e t a r y o f t h e

F D O C

, i d

. a t r

. 3 3

- 1 0 3

. 0 0 7 ( 1 )

. H o w e v e r

, i f a n i n m a t e i s f i l i n g a m e d i c a l

g r i e v a n c e

, a s w a s t h e c a s e h e r e

, t h e i n i t i a l i n f o r m a l g r i e v a n c e s t e p m a y b e o m i t t e d

.

I d

. a t r

. 3 3

- 1 0 3

. 0 0 6 ( 3 ) ( e )

.

I n N o v e m b e r 2 0 0 6

, P a r z y c k f i l e d a n i n f

o r m a l g r i e v a n c e c o m p l a i n i n g t h a t h e

h a d b e e n w a i t i n g t h r e e m o n t h s f o r a p r o m i s e d o r t h o p e d i c c o n s u l t a t i o n f o r h i s

3c o n t i n u a l a n d s e v e r e b a c k p a i n a n d a s k i n g t o b e s e e n b y a n o r t h o p e d i s t

i m m e d i a t e l y

. T h e g r i e v a n c e w a s r e t u r n e d w i t h i n s t r u c t i o n s t o f i l e a f o r m a l

g r i e v a n c e

, a s a n i n f

o r m a l g r i e v a n c e w a s u n n e c e s s a r y f o r a m e d i c a l c o m p l a i n t

.

P a r z y c k d i d s o a n d r e c e i v e d a r e s p o n s e s t a t i n g t h a t h i s m e d i c a l c h a r t w o u l d b e

r e v i e w e d

. W h e n h e w a s s t i l l n o t g r a n t e d a r e f e r r a l

, P a r z y c k s u b m i t t e d a n a p p e a l t o

t h e O f f i c e o f t h e S e c r e t a r y

. I n J a n u a r y 2 0 0 7

, w h i l e t h e a p p e a l w a s p e n d i n g

, D r

.

C h e r r y w a s a p p o i n t e d a s C h i e f H e a l t h O f f i c e r a n d P a r z y c k a g a i n r e q u e s t e d a n

o r t h o p e d i c c o n s u l t a t i o n

, w h i c h w a s d e n i e d b y D r

. C h e r r y

. O n M a r c h 1 3

, 2 0 0 7

, t h e

O f f i c e o f t h e S e c r e t a r y d e n i e d P a r z y c k ’ s a p p e a l o n t h e g r o u n d t h a t i t w a s “ t h e

r e s p o n s i b i l i t y o f [ t h e ] C h i e f H e a l t h O f f i c e r t o d e t e r m i n e t h e a p p r o p r i a t e t r e a t m e n t

r e g i m e n f

o r t h e c o n d i t i o n [ h e w a s ] e x p e r i e n c i n g

. ” O n M a y 1 7

, 2 0 0 7

– t w o m o n t h s

a f t e r h a v i n g c o m p l e t e l y e x h a u s t e d t h e F D O C ’ s a d m i n i s t r a t i v e g r i e v a n c e

p r o c e d u r e s

– P a r z y c k f

i l e d h i s o r i g i n a l c o m p l a i n t i n f e d e r a l c o u r t

.

W h i l e h i s l a w s u i t w a s p e n d i n g

, P a r z y c k a g a i n f i l e d a g r i e v a n c e r e g a r d i n g

t h e f a i l u r e t o p r o v i d e p r o m i s e d r e f e r r a l s t o s p e c i a l i s t s f

o r h i s s e v e r e b a c k p a i n

. D r

.

C h e r r y d e n i e d t h i s g r i e v a n c e

, a n d P a r z y c k a p p e a l e d t o t h e O f f i c e o f t h e S e c r e t a r y

,

s p e c i f i c a l l y r e f e r e n c i n g D r

. C h e r r y ’ s e a r l i e r d e n i a l o f h i s r e q u e s t f o r a n o r t h o p e d i c

c o n s u l t a t i o n

. T h i s a p p e a l w a s d e n i e d o n J u l y 2 2

, 2 0 0 8

. T h r e e m o n t h s a f t e r f u l l y

e x h a u s t i n g t h i s s e c o n d r o u n d o f t h e F D O C ’ s a d m i n i s t r a t i v e g r i e v a n c e p r o c e d u r e s

–

4o n O c t o b e r 2 8

, 2 0 0 8

– P a r z y c k f i l e d h i s t h i r d a m e n d e d c o m p l a i n t

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t b e c a u s e P a r z y c k ’ s f i r s t g r i e v a n c e o n l y

a d d r e s s e d a c t s a n d o m i s s i o n s t h a t o c c u r r e d b e f o r e D r

. C h e r r y ’ s a p p o i n t m e n t a s

C h i e f H e a l t h O f

f i c e r

, D r

. C h e r r y c o u l d n o t b e h e l d l i a b l e a n d t h e r e f o r e

, P a r z y c k ’ s

f i r s t g r i e v a n c e d i d n o t e x h a u s t a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s a s t o a n y c l a i m a g a i n s t h i m

.

A s t o t h e s e c o n d g r i e v a n c e

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t i t d i d n o t e x h a u s t

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b e c a u s e P a r z y c k d i d n o t c o m p l e t e t h e a d m i n i s t r a t i v e

r e v i e w p r o c e s s b e f

o r e h e f i l e d h i s o r i g i n a l c o m p l a i n t

, e v e n t h o u g h i t h a d b e e n

c o m p l e t e d b e f

o r e h i s t h i r d a m e n d e d c o m p l a i n t w a s f i l e d

.

W e f i n d t h a t u n d e r t h e f

a c t s o f t h i s c a s e

, t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n

c o n c l u d i n g t h a t P a r z y c k h a d n o t e x h a u s t e d a l l a v a i l a b l e a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

b e f o r e f i l i n g t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t

. I n h o l d i n g t h a t P a r z y c k h a d n o t e x h a u s t e d h i s

f i r s t g r i e v a n c e a g a i n s t D r

. C h e r r y b e c a u s e i t r e f e r e n c e d a c t s t h a t o c c u r r e d b e f o r e h e

b e c a m e C h i e f H e a l t h O f f i c e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n f u s e d t h e q u e s t i o n o f D r

.

C h e r r y ’ s l i a b i l i t y o n t h e m e r i t s o f t h e c l a i m w i t h t h e s e p a r a t e a n d d i s t i n c t q u e s t i o n

o f w h e t h e r P a r z y c k e x h a u s t e d h i s a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s

. A p r i s o n e r n e e d n o t

n a m e a n y p a r t i c u l a r d e f e n d a n t i n a g r i e v a n c e i n o r d e r t o p r o p e r l y e x h a u s t h i s

c l a i m

. J o n e s

, 5 4 9 U

. S

. a t 2 1 9 ; s e e a l s o B r o w n v

. S i k e s

, 2 1 2 F

. 3 d 1 2 0 5

, 1 2 0 7 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 0 ) ( “ [ W ] h i l e § 1 9 9 7 e ( a ) r e q u i r e s t h a t a p r i s o n e r p r o v i d e a s m u c h r e l e v a n t

5i n f

o r m a t i o n a s h e r e a s o n a b l y c a n i n t h e a d m i n i s t r a t i v e g r i e v a n c e p r o c e s s

, i t d o e s

n o t r e q u i r e t h a t h e d o m o r e t h a n t h a t

. ” )

. S e c t i o n 1 9 9 7 e ( a ) ’ s e x h a u s t i o n

r e q u i r e m e n t i s d e s i g n e d “ t o a l e r t p r i s o n o f f i c i a l s t o a p r o b l e m

, n o t t o p r o v i d e

p e r s o n a l n o t i c e t o a p a r t i c u l a r o f f i c i a l t h a t h e m a y b e s u e d

. . . . ” J o n e s

, 5 4 9 U

. S

. a t

2 1 9 ( q u o t i n g J o h n s o n v

. J o h n s o n

, 3 8 5 F

. 3 d 5 0 3

, 5 2 2 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 4 ) )

. T h e s t a t u t e

m e r e l y r e q u i r e s i n m a t e s t o c o m p l e t e t h e a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w p r o c e s s i n

c o m p l i a n c e w i t h t h e p r i s o n ’ s g r i e v a n c e p r o c e d u r e s

, s o t h a t t h e r e i s “ t i m e a n d

o p p o r t u n i t y t o a d d r e s s c o m p l a i n t s i n t e r n a l l y b e f o r e a l l o w i n g t h e i n i t i a t i o n o f a

f e d e r a l c a s e

. ” W o o d f

o r d

, 5 4 8 U

. S

. a t 9 3 ( a l t e r a t i o n a n d q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

A l t h o u g h P a r z y c k ’ s f

i r s t g r i e v a n c e d i d n o t n a m e D r

. C h e r r y

, i t a c c o m p l i s h e d

§ 1 9 9 7 e ( a ) ’ s p u r p o s e b y a l e r t i n g p r i s o n o f f i c i a l s t o t h e p r o b l e m a n d g i v i n g t h e m

t h e o p p o r t u n i t y t o r e s o l v e i t b e f o r e b e i n g s u e d

. P a r z y c k w a s n o t r e q u i r e d t o i n i t i a t e

a n o t h e r r o u n d o f t h e a d m i n i s t r a t i v e g r i e v a n c e p r o c e s s o n t h e e x a c t s a m e i s s u e e a c h

t i m e a n o t h e r r e q u e s t f

o r a n o r t h o p e d i c c o n s u l t a t i o n w a s d e n i e d

. S e e H o w a r d v

.

W a i d e

, 5 3 4 F

. 3 d 1 2 2 7

, 1 2 4 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( “ H o w a r d w a s n o t r e q u i r e d t o b e g i n

t h e g r i e v a n c e p r o c e s s a n e w

. . . [ b e c a u s e ] f u r t h e r g r i e v a n c e s c o m p l a i n i n g o f t h e

s a m e l i v i n g s i t u a t i o n w o u l d h a v e b e e n r e d u n d a n t

. ” ) ; J o h n s o n

, 3 8 5 F

. 3 d a t 5 2 1 ( “ A s

a p r a c t i c a l m a t t e r

, J o h n s o n c o u l d n o t h a v e b e e n e x p e c t e d t o f i l e a n e w g r i e v a n c e

. .

. e a c h t i m e h e w a s a s s a u l t e d

. . . . J o h n s o n ’ s g r i e v a n c e s w e r e s u f f i c i e n t t o e x h a u s t

6c l a i m s t h a t a r o s e f r o m t h e s a m e c o n t i n u i n g f a i l u r e t o p r o t e c t h i m f

r o m s e x u a l

a s s a u l t

. ” )

.

N o t h i n g i n t h e F D O C ’ s g r i e v a n c e p r o c e d u r e s r e q u i r e s i n m a t e s t o f i l e n e w

g r i e v a n c e s a d d r e s s i n g e v e r y s u b s e q u e n t a c t b y a p r i s o n o f f i c i a l t h a t c o n t r i b u t e s t o

t h e c o n t i n u a t i o n o f a p r o b l e m a l r e a d y r a i s e d i n a n e a r l i e r g r i e v a n c e

. T h e o n l y

F D O C r e q u i r e m e n t s r e g a r d i n g t h e c o n t e n t s o f g r i e v a n c e s a r e t h a t t h e y m u s t

a c c u r a t e l y s t a t e t h e f

a c t s a n d “ a d d r e s s o n l y o n e i s s u e o r c o m p l a i n t

. ” F l a

. A d m i n

.

C o d e A n n

. r r

. 3 3

- 1 0 3

. 0 0 6 ( 2 ) ( e ) a n d ( 2 ) ( f )

. P a r z y c k p r o p e r l y e x h a u s t e d h i s

a d m i n i s t r a t i v e r e m e d i e s b y c o m p l y i n g w i t h t h e s e r e q u i r e m e n t s a n d c o m p l e t i n g t h e

a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w p r o c e s s b e f o r e f i l i n g h i s o r i g i n a l c o m p l a i n t

.

P a r z y c k d e m o n s t r a t e d m e t i c u l o u s r e s p e c t f o r t h e F D O C ’ s a d m i n i s t r a t i v e

g r i e v a n c e p r o c e d u r e s a n d g a v e p r i s o n o f f i c i a l s a m p l e o p p o r t u n i t y t o r e s p o n d

i n t e r n a l l y b e f

o r e D r

. C h e r r y w a s b r o u g h t i n t o c o u r t

. B e c a u s e h e c o m p l i e d w i t h t h e

l e t t e r a n d p u r p o s e o f § 1 9 9 7 e ( a ) ’ s e x h a u s t i o n r e q u i r e m e n t

, w e r e v e r s e t h e d i s m i s s a l

o f h i s t h i r d a m e n d e d c o m p l a i n t a n d r e m a n d f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s

.

R E V E R S E D A N D R E M A N D E D

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