U .S. E n v i ro n m e n tal P ro t ec t i on A ge n cy

R e g i o n 9



### R e s p o nse to P ubl ic C o mm e n ts on P r o p os ed P reve n t i on of S i g ni f i c a nt

D e t er i o r a t i on a nd T r i b al M in or N ew S o ur ce R ev i ew Pe r m it

Fo ur C or n ers P o w er P l a nt

– S e l ec t i ve C a t a l y t ic R e du c t i on P ro j ect on U ni ts 4 a nd 5

PSD P erm i t: NN 14

- 01

Tr i b al M in or N SR P er m i t: T

- 0002

- NN

P re p a red By: L i sa Bec k h a m, Eu ge ne C h en

R ev i e w ed By: G er a r do R i os

D ecember 2 0 14F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 2 o f 1 09 

### 1. I nt r o d uc t i on

– S u mm a ry of t he F o r m al P ubl ic P a r t i c ip at i on P r o c e ss

O n J u l y 24

, 20 1 4

, th e U. S

. E n v ir o n m e n t al P r o t e c t i o n Ag e n cy ( EP A )

, R e gi o n 9 p r o v i d e d n o t i c e of

, a nd

r e q u e s t e d p ub li c c o mm e nt o n

, R e gi o n 9 ’s p r o p o s e d p e rm i t t o al l o w c o n s t r u c t i o n o f p o ll u t i o n c o nt r o l

s y s t e ms c all e d S e l e c t i v e C a t al y t i c R e d u c t i o n ( S CR) a t U n i t s 4 a n d 5 o f t h e F o u r C o r n e rs Po w e r P la n t

( h e r e i n a f t e r “ F C P P S CR P r o j e c t ” ). T h e p u b li c c o m m e n t p e ri o d o n t h e p r o p o s e d p e rm i t f o r t h e F C P P S CR

P r o j e c t b e g a n o n J u l y 2 4

, 20 1 4 a nd c l o s e d o n S e pt e m b e r 24

, 2 0 14

.

R e gi o n 9 a n n o u n c e d t h e pub li c c o mm e n t p e ri o d t h r o u g h pu b li c n o t i c e s p u b lis h e d i n t h e Na v a j o T i m es

a nd D a il y T im es o n J u l y 2 4

, 2 0 14

. R e gi o n 9 als o d i s t ri b u t e d th e p ub li c n o t i c e s to t h e n e c e ssar y p a r t i e s

i n a cc o r d a n c e w i t h 4 0 C F R p ar t 1 2 4

, i n c l ud i n g n o t i c e s s e n t b y m a il a nd e m a il o n J u l y 25

, 20 1 4

. P a r t i e s

n o t i f i e d b y R e g i o n 9 i n c l ud e d ag e n c i e s, o rg a n i z a t i o n s, a nd p u b li c m e m b e r s fo r w h o m c o nt a c t

i nf o r m a t i o n w as o bt a i n e d t h r o u g h a n u m b e r o f d i ff e r e n t m e th o d s, i n c l u d i n g r e qu e s t s m a d e d ir e c t l y to

R e gi o n 9 t h r o u g h R e gi o n 9 ’s w e b s i t e

, c o nt a c t s p r o v i d e d b y th e N a v a j o N a t i o n E n v i r o n m e nt a l

P r o t e c t i o n Ag e n cy ( NN E P A )

, a n d o th e r p ar t i e s kn o w n t o R e gi o n 9 t h a t m a y h a v e a n i nt e r e s t i n th i s

a c t i o n b as e d o n i nt e r e s t i n p r e v i o u s a c t i o n s w i t h i n t h e N a v aj o N a t i o n

.

T h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r o u r p r o p o s e d p e r m i t f o r th e F C P P S CR P r o j e c t w as ma d e a v aila b l e a t EP A

R e gi o n 9 ’ s o f f i c e

. R e gi o n 9 als o m a d e t h e p r o p o s e d p e rmi t

, t h e F a c t S h e e t

, a n d m o s t o f th e o t h e r

s up p o r t i n g d o c u m e nt s i n t h e a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d a v ail a b l e th r o u g h R e g i o n 9 ’ s w e b si t e

. R e gi o n 9 als o

ma d e th e k e y d o c u m e nt s a v aila b l e a t t h e f o ll o w i n g p ub li c l i b rar i e s a n d c o ll e g e s : S a n J u a n C o ll e g e i n

Farmi n g t o n

, NM

, D i n é C o ll e g e S h i p r o c k B ra n c h i n S h i p r o c k

, NM

, a n d S h i p r o c k B ra n c h Li b r a r y i n

S h i p r o c k

, NM

.

As p a r t o f o u r p u b li c p a r t i c i p a t i o n p r o c e ss f o r s o l i c i t i n g c o m m e n t o n t h e p r o p o s e d p e rm i t

, E P A h e l d

th r e e f o rmal p u b li c h e ar i n gs

. O n e p u b li c h e ari n g w as h e l d o n A u g u s t 27

, 2 014 a t t h e N e n a hn e z a d

C h a pt e r H o u s e i n Fr u i t l a nd

, NM

, a n d t w o h e ari n g s w e r e h e l d o n A u g u s t 2 8

, 2 0 14 : o n e a t t h e Ph i l L

T h o mas Pe r f o rm i n g A r t s C e nt e r i n S h i p r o c k

, N M ( a ft e r n o o n ) a nd o n e a t S a n J u a n C o l l e g e

, F a rmi n g t o n

,

NM ( e v e n i n g ). A c o u r t r e p o r t e r w as p r e s e n t a t e a c h h e a r i n g, a s w e ll as a D i n é l a n g u ag e i n t e r p r e t e r f o r

o ral t ra n sl a t i o n

.

P ri o r t o e a c h p u b li c h e ar i n g d e s c r i b e d a b o v e

, E P A als o h e l d a p ub li c i n f o r m a t i o n m e e t i n g

. T h e p u r p o s e

o f th e p ub li c i n f o rma t i o n m ee t i n g w as t o p r o v i d e i nt e r e s t e d p ar t i e s w i t h a dd i t i o n a l i n f o rm a t i o n a n d a n

o pp o r t un i t y f o r i n f o r m al d is c u ssi o n o n t h e F C P P S CR P r o j e c t

. E P A r e s p o n d e d t o qu e s t i o n s a t t h e s e

m ee t i n gs b u t d i d n o t fo r mall y r e c o r d r e mar k s f r o m t h o s e i n a tt e nd a n c e

. H o w e v e r, a t t e n d ee s o f th e

m ee t i n gs w e r e gi v e n th e o p p o r t un i t y t o s ub m i t w ri tt e n c o m m e n t s

.

EP A’s J u l y 24

, 2 0 14 p u b l i c not i c e f o r t h e p r o p o s e d p e rmi t p r o v i d e d th e pu b li c w i t h n o t i c e o f t w o o f t h e

pub li c h e a r i n gs

. E P A r e c e i v e d a r e q u e s t f r o m a m e m b e r o f t h e pub l i c f o r a n a dd i t i o n al h e ar i n g

. EP A

a cc o mm o d a t e d th i s r e q u e s t a nd n o t i c e o f th e t h i r d p ub li c h e ar i n g a n d i n f o rma t i o n al m e e t i n g

– a t t h e

P h il L

. T h o m as P e r f o r mi n g Ar t s C e nt e r o n A u g u s t 28

, 2 01 4

– w as p r o v i d e d b y mail a n d e mai l o n J u l y 31

,

2014 ; i n t h e D a il

y T i m es o n A u g u s t 1

, 2 0 14; a n d i n t h e Na v a j o T im es o n A u g u s t 7

, 20 1 4

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 3 o f 1 09 EP A r e c e i v e d o ral a n d w ri tt e n c o m m e n t s f r o m n u m e r o u s i nd i v i du al s a t th e h e a ri n gs

. D u r i n g t h e p ub li c

c o mm e n t p e ri o d EP A al s o r e c e i v e d s e v e ra l c o m m e n t l e t t e r s b y e m ail a nd mail

. All t im e l y c o m m e nt s

r e c e i v e d e q u al w e ig h t

, r e gar d l e ss o f t h e m e t h o d u s e d t o s ub m i t t h e m

.



### 2. R eg i on 9 ’s R e s p on se to P ubl ic C o m m e nts

T h is s e c t i o n e xc e r p t s t h e sig n i f i c a nt p u b li c c o m m e nt s r e c e i v e d b y EP A du r i n g t h e J u l y

- S e p t e m b e r 2 014

pub li c c o mm e n t p e ri o d

. O u r r e s p o n s e s t o all si g n i f i c a n t c o mm e nt s m a d e d u ri n g t h e 2 01 4 p ub li c

c o mm e n t p e ri o d ar e p r o v i d e d f o l l o w i n g e a c h c o mm e nt

. Th i s do c u m e n t a ls o i n c l u d e s a n e x p la n a t i o n o f

w h a t c h a n g e s h a v e b e e n ma d e i n t h e F i n al Pe rm i t as a r e s u l t o f th o s e c o m m e nt s

– s e e a d d i t i o n a l

i nf o r m a t i o n i n S e c t i o n 3

. I n s o m e i n s t a n c e s simil a r c o mm e n t s a r e gr o u p e d to g e t h e r b y t o p i c i nt o o n e

c o mm e n t s u mm a r y

, a n d a dd r e ss e d b y o n e E P A re s p o n s e

. T h e f u ll t e x t o f a l l p u b li c c o mm e nt s a n d

ma n y o th e r do c u m e n t s r e l e v a n t t o t h e p e r m i t ar e a v aila b l e t h r o u g h a li n k a t o u r w e b s i t e

, ht t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 9 / air / p e rm i t/ r 9 -p e r m i t s

- iss u e d

. h t ml

, o r a t www

. r e g u la t i o n s

. g ov ( D o c k e t I D

EP A

- R 0 9

- O A R -2 0 14

- 05 45 )

.

C omme n ts a nd R es p o n ses on t he P ro p osed P reve n t i on of S i g n i f i c a nt D e t er i or at i on a nd

Tr i b al M in or New S o u rce R ev i ew P er m it f or t he Fo ur C or n ers P o w er P l a nt S e l ec t i ve

C ata l y t ic R e du c t i on P ro j ect

C omme n t ers:

O ral c o mm e n t e r s

· V i c t o ria G ut i e rr e z ( als o s ub m i tt e d w ri t t e n c o m m e nt s a t a h e ari n g )

· Sara Ja n e W h i t e

· Wa y n e La n e

· R. G

. H unt

· B ria n T r e m k o

· M i k e E is e nf e l d

– Sa n J u a n C i t i z e n s Allia n c e

· M ar k N o t a h

· Jam e s P i o c h e

· J oe All e n

· J o hn s o n B r o wn ( als o s ub mi tt e d w ri t t e n c o mm e n t s a t a h e ari n g )

· V irgil Fr a z i e r

Wri tt e n c o m m e n t e r s

· S c o tt H i c k s - V ir t u al Te c h n o l o g y

· C. K e nt A p p l e ga t e

, BH P B illi t o n M i n e M a n ag e m e n t C o m p a n y (BH P B illi t o n )

· S t e p h e n B

. E t s i tt y

, N a v a j o N a t i o n EP A ( N N EP A )

· W

. Gr e g o r y K e ll y o f

t h e F r y e La w Firm, o n b e h al f o f th e N a v a j o T r a n si t i o n al E n e rg y C o m p a n y

( NT E C). Th e NT E C c o mm e nt s als o i n c o r p o ra t e d t h e BH P B illi t o n c o mm e nt s b y r e f e r e n c e

.

· J o h n B ar t h o f t h e La w O f f i c e o f J o h n M

. B a r th

, o n b e h a l f o f t h e Sa n J u a n C i t i z e n s Alli a n c e a n d

th e C e n t e r f o r B i o l o gi c al D i v e rsi t y ( SJ C A )

· V i c t o ria S t a m p e r, p r e p a r e r o f a r e p o r t a t t a c h e d t o t h e SJ C A c o mm e n t s ( S t am p e r R e p o r t )F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 4 o f 1 09 · V i n c e n t H. Y a zz i e

· D a v i d C. B l oo m f i e l d

, Ar i z o n a P u b li c S e r v i c e C o m p a n y ( A P S )

· U n i d e n t i f i e d C o mm e nt e r w h o s u b mi t t e d a c o m m e n t d ir e c t l y t o th e do c k e t w i t h o u t

i d e n t i f i c a t i o n

H e a l th i m p a c ts

C omme nt 1:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, Sar a h J a n e W h i t e

, J o e All e n )

C o mm e n t e rs ar e c o n c e r n e d t h a t F C PP n e ga t i v e l y im p a c t s t h e h e a l th o f t h e r e si d e n t s i n t h e a r e a

.

E xc e r pt s o f r e p r e s e n t a t i v e c o mm e nt s o n th i s t o p i c ar e as f o ll o w s :

T h e a i r q u al i t y i n t h e F o u r C o r n e r s is v e r y p oo r a n d i t ' s b e e n th i s w a y fo r m a n y y e ars

. W e p r e v i o u sl y

d i dn ' t p a y a tt e nt i o n t o i t a nd n o w i t ’s g o tt e n m u c h w o rs e

. W e h a v e t w o p o w e r p l a nt s, t h e S a n J u a n

G e n e r a t i n g S t a t i o n a n d t h e F o u r C o r n e r s Po w e r P la nt

, w h i c h h a v e b e e n m e ssi n g u p o u r a ir a nd s l o w l y

g e tt i n g w o rs e

.

Yo u m a y w a n t t o t al k w i t h t r i b a l gr o u p s a b o u t rai s i n g e n v ir o n m e n t al j u s t i c e c o n c e r n s a t t h e h e ar i n g

. A

s tud y a t L o s Ala m o s La b s h e r e i n N e w M e x i c o s t a t e s "Air p o ll u t i o n a nd g r e e nh o u s e ga s e missi o n s f r o m

th e F o u r C o r n e rs P o w e r P la n t a n d th e Sa n J u a n P o w e r P la n t m a k e s t h is a r e a, t h e F o u r C o r n e rs Sa n J u a n

B asi n

, t h e h ig h e s t a nd m o s t p o ll u t e d ar e a i n t h e e nt ir e c o u nt r y. " T h e c o m m e n t e r s u b m i tt e d a p r e s s

r e l e as e f r o m t h e L o s Al a m o s N a t i o n al L a b o ra t o r y t i t l e d “Po w e r p l a n t e mi s si o n s v e r i f i e d r e m o t e l y a t

F o u r C o r n e rs s i t e s," w h i c h is a v ail a b l e i n t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r t h is a c t i o n

.

B as e d o n t h e s t u d i e s f r o m L o s Ala m o s, i t 's ob v i o u s t h a t w e h a v e v e r y p o o r air qu al i t y i n t h e F o u r

C o r n e rs

.

M y f amil y

, f ri e nd s

, n e i g h b o rs, a n d o t h e rs l i v i n g n e ar t h e p o w e r p l a nt s u ff e r f r o m r e s p ir a t o r y il l n e s s e s

a nd h e a r t d is e as e

.

W e h a v e h e a l t h p r o b l em s, i n c l u d i n g r e s p ir a t o r y p r o b l e ms

, h e a r t p r o b l e m s

, k i dn e y p r o b l e ms, b ra i n

p r o b l e ms, a nd d ig e s t i v e p r o b l e ms

. All o f t h e s e p r o b l e ms c o m e f r o m t h e b a d ai r po l l ut i o n t h a t w e

b r e a t h e 2 4 h o u rs a d a y. A nd s o m e t i m e s y o u c a n sm e ll i t

.

T h e r e ar e a l o t o f h e a l t h ris k s r e la t e d t o th e F C PP

. A l o t o f p e o p l e h a v e h e a l th is s u e s al l t h e w a y d o w n

t o th e p r e s c h oo l l e v e l

. W e h a v e r e s p i ra t o r y ailm e nt s li k e as t h ma a nd ma n y ot h e r r e la t e d r e s p ir a t o r y

h e al t h iss u e s

. W e h a v e p r e s c h oo l e r s t h a t h a v e h e al th iss u e s

. M y o w n k i d s a nd g r a nd k i d s h a v e

c u m u la t i v e h e al t h iss u e s a nd p r o b l e ms f r o m t h e t o x i c po ll u t i o n

. T h e s e h e a l th ris k s ar e r e la t e d al s o t o

o u r ga r d e n s, t o o u r li v e s t o c k

, to th e gr o u n d t h a t w e w al k on

. F o r o v e r 50 y e ars w e ' v e b e e n i n th e

p o ll u t i o n o f F C PP

. W h e n w e g o t o w o r k

, i t g e t s o n t o o u r v e h i c l e

, i t g e t s o nt o o u r c l o t h e s

. W e b r i n g f l y

as h c o n t ami n a n t s h o m e t o o u r k i d s

. I t a ff e c t s o u r h e al t h th r o u g h r e s p ira t o r y c o m p li c a t i o n

, h e a r t

d is e as e

, r e la t e d b ra i n e f f e c t s a n d h e a d a c h e s

. I t b l o w s i n t h e w i nd

, d o w n w i nd o f c o mm u n i t i e s t h a t l i v e

i n t h e ar e a

. W e h a v e p re ma tu r e b i r t h s

. M a n y k i d s h a v e b e e n a ff e c t e d

. T h e F C PP i s a b i g w e ll o f t o x i c

p o ll u t a n t s th a t a ff e c t s e v e r y b o d y. S o m e o f t h e t o x i n s h a v e n o sm e lls, n o t as t e

. W e n e e d t o g e t a w a yF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 5 o f 1 09 f r o m f o ssil f u e l a nd g o i n t o th e c l e a n e n e rg y. W e ' v e b e e n i n i t f o r 50 y e a rs

. I th i n k i t 's t im e t o p h a s e o u t

o f f o ssil fu e ls

. W e n ee d t o c l o s e th e po w e r p l a nt

. A nd w i t h e v e r y i m p r o v e m e nt

, i t w ill n e v e r m o v e

a w a y f r o m al l t h e t o x i c p o ll ut i o n t h a t w e e n c o u nt e r e v e r y d a y.

All t h e s e y e a rs w e ' v e b e e n b r e a th i n g t h is p o ll u t i o n a n d p e o p l e sa y

, " M y k i d s, m y k i d s

. " I h e ar th a t a l o t

, bu t is n ' t i t k i n d o f t oo l a t e f o r s o m e o f t h e k i d s th a t b r e a t h e d i n all th i s po l l ut i o n ? I c ar e a b o u t t h e

gra nd mas

, t h e gr a n d f a th e rs, t h e k i d s a n d al l t h e p eo p l e t h a t li v e a r o u nd t h e s e t w o p o w e r p la n t s

. S o i t 's

g oo d th a t y o u g u y s ar e p ut t i n g th i s i n

. W h a t p e o p l e w a n t is s o lar

, w i n d p o w e r, a n d s t u f f li k e th a t

.

R es p o n se 1:

T h e EP A a p p r e c ia t e s t h e c o mm e n t e rs’ c o n c e r n s f o r t h e h e a l t h a n d w e ll b e i n g o f t h e i r c o mm u n i t y. T h e

ar e a i n w h i c h t h e F C P P i s l o c a t e d is c u rr e nt l y d e s i g n a t e d as a t t ai n m e n t ( o r un c lassi f ia b l e ) f o r all o f

EP A’s N a t i o n al A m b i e n t Air Q u al i t y S t a nd a r d s ( N AA Q S ). EP A s e t s t h e p ri m ar y N AA Q S lim i t s t o p r o t e c t

pub li c h e a l th

, i n c l ud i n g t h e h e al t h o f a t

- ris k p o pu l a t i o n s s u c h as p eo p l e w i t h p r e

- e x is t i n g h e a r t o r l u n g

d is e as e ( s u c h as a s th m a t i c s )

, c h il d r e n

, a n d o l d e r a du l t s

. I n a dd i t i o n

, t h e E P A s e t s s e c o n d ar y N A A Q S

limi t s t o p r o t e c t p u b li c w e l f ar e

, i n c l u d i n g p r o t e c t i o n aga i n s t v isi b ili t y im p a i rm e nt

, d a mag e t o a n im a ls,

c r o p s, v e g e t a t i o n

, a n d b u il d i n gs

.

T h e F C P P S CR P r o j e c t w ill d e c r e as e NO X e missi o n s f r o m t h e F C P P b y 19

, 0 0 0 t o n s p e r y e a r, a nd w il l o n l y

c a u s e a si g n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e f o r s u l f u ri c a c i d mis t ( S A M ). Al t h o u g h t h e P S D r e g u la t i o n s

a pp l y w h e n a p r o j e c t c a u s e s a sig n i f i c a n t n e t e mi s si o n s i n c r e as e i n S A M

, t h e r e is n o N AA Q S f o r SA M

.

T h e r e f o r e

, i t w as n o t w i t h i n t h e s c o p e o f th e F C P P S CR P r o j e c t f o r EP A t o c o ndu c t a n a n al y sis o f

im p a c t s o f th i s P r o j e c t o n a n y N AA Q S a n d t h e S C R P r o j e c t w ill n o t c a u s e o r c o n t ri b ut e t o a v i o la t i o n o f

a N AA Q S

.

R e gar d i n g t h e s t ud y b y L o s Alam o s L a b s i d e n t i f i e d b y o n e c o mm e nt e r, E P A r e c o g n i z e s th a t th e F C PP is

a larg e p o i nt s o u r c e o f a i r po l l ut i o n as s t a t e d i n th e p r e s s r e l e a s e p r o v i d e d b y t h e c o m m e n t e r, a n d

agr ee s t h a t t h e ar e a n e a r t h e F C P P is a n e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e c o m m un i t y. H o w e v e r, th e c o mm e n t e r

h as n o t i d e nt i f i e d a n y p a r t i c u la r e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e c o n c e r n ass o c i a t e d w i th t h e F C PP S CR P r o j e c t o r

h o w e n v i r o n m e nt a l j u s t i c e c o n c e r n s s h o u l d i n f l u e n c e th e o u t c o m e o f t h i s p a r t i c u lar a c t i o n

. P l e a s e s ee

o u r r e s p o n s e t o C o m m e nt 15 r e gar d i n g e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e c o n c e r n s a nd t h e e n v ir o n m e n t al j u s t i c e

a n al y sis p r e p ar e d f o r t h i s a c t i o n

. W e als o n o t e

, t h is s t ud y i s n o t r e l e v a n t t o t h is a c t i o n

, a n d w e d i d n o t

r e v i e w t h e s t ud y b e y o n d t h e p r e ss r e l e as e p r o v i d e d b y t h e c o m m e n t e r, b e c a u s e i t s p e c i f i c all y l oo k e d

a t n e w t e c h n o l o gi e s f o r v e ri f y i n g e missi o n s f r o m s p a c e a n d n o t a t d e t e r mi n i n g th e m o s t p o ll u t e d a r e a

i n t h e c o u n t r y. O n e maj o r im p a c t o f t h e F C PP S C R P r o j e c t is t o r e d u c e th e e missi o n s o f NO X f r o m F C PP

b y o v e r 19

, 0 00 tp y

, r e s u l t i n g i n a sig n i f i c a n t b e n e f i c ial e f f e c t o n am b i e n t a i r q u ali t y.

R e gar d i n g c o n c e r n s o f e missi o n s o f ai r t o x i c s, c o n si d e r a t i o n o f th e s e p o l l ut a nt s ( als o c all e d “ h a z a r d o u s

air po l l u t a nt s ” ) is o ut s i d e t h e s c o p e o f th is p e rm i t t i n g a c t i o n

– t h e i m p a c t s o f r e g u l a t e d N S R po l l ut a nt s

f r o m t h e i n s t all a t i o n o f S CR on U n i t s 4 a n d 5

. S e c t i o n 1 12 ( b )( 6 ) o f th e C AA s t a t e s : “ T h e p r o v isi o n s o f

p ar t C o f t h is s u b c h a pt e r ( p r e v e n t i o n o f si g n i f i c a n t d e t e r i o r a t i o n ) s h all n o t a pp l y t o p o l l ut a nt s l is t e d

un d e r th is s e c t i o n

. ” S e e als o

, Wil d e ar t h G u ar d i a n s v. U S EP A, 75 9 F

. 3 d 11 9 6

, n

. 8 ( 10 th C ir

. 2 014 ).

H o w e v e r, EP A p r o m u lga t e d th e M e r c u r y a nd Air T o x i c s ( M A T S ) R u l e i n F e b r u ar y 2 01 2 t h a t a p p li e s t o

U n i t s 4 a n d 5 a t t h e F C P P

. Th e M A T S R u l e s e t s n e w limi t s o n m e r c u r y a nd o th e r ai r to x i c e missi o n s f o rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 6 o f 1 09 s o u r c e s li k e th e F C P P t o m ee t t h e M a x im u m A c h i e v a b l e C o nt r o l T e c hn o l o g y. Th e F C P P w ill h a v e t o

c o m p l y w i t h t h e r e q u ir e m e nt s o f t h is r u l e

. A dd i t i o n al i n f o rma t i o n is a v ai l a b l e o n EP A’s w e b si t e a t :

ht t p : // www

. e p a

. g o v / ma t s/

.

Du e t o t h e p o t e n t ial h e a l th i m p a c t s f r o m t h e F C P P

, s o m e c o mm e nt e r s w o u l d p r e f e r t o u s e r e n e w a b l e

e n e rg y

, s u c h as s o lar a n d w i nd p o w e r, i n s t e a d o f t h e f o ssil fu e l a t F C PP

. H o w e v e r, r e q u iri n g

c o n si d e r a t i o n o f s w i t c h i n g t h e e n e rg y s o u r c e o f F C PP a w a y f r o m f o ssil f u e l is o u t si d e t h e s c o p e o f t h is

p e rmi t t i n g a c t i o n a n d w o u l d f un d am e n t all y r e d e f i n e t h e p r o j e c t

. EP A’ s E n v ir o n m e nt a l A p p e als B o a r d

( E A B) h as h e l d th a t c o n s i d e ra t i o n o f al t e r n a t i v e s t h a t w o u l d f un d am e n t all y r e d e f i n e a p r o j e c t d o n o t

n ee d t o b e e v a l u a t e d u n d e r th e P S D p r o gram

. Se e I n R e P rair i e S t a t e G e n e ra t i n g C o m p a n y, 1 3 E

. A

. D

. 1

( E A B 2006)

, af

f i r m e d in S i e rra C l u b v. E P A, 4 99 F

. 3 d 6 5 3 ( 7 t h C ir

. 20 0 7)

.

W e a p p r e c ia t e th e c o m m e n t e rs’ c o n c e r n s f o r h e al th im p a c t s a n d e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e ( w h i c h i s

d is c u ss e d fu r t h e r i n o u r r e s p o n s e t o C o mm e n t 15 )

, ho w e v e r

, w e c o n t i n u e t o c o n c l u d e th a t t h e F C P P

S CR P r o j e c t w il l n o t r e s u l t i n d i s p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a n d a d v e rs e hu m a n h e al t h o r e n v ir o n m e nt a l

e ff e c t s o n m i n o r i t y p o p u la t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s

. T h e F C P P S CR P r o j e c t w ill r e s u l t i n

s ub s t a nt ia l r e du c t i o n s o f NO X e missi o n s a n d th e i n c r e as e s i n S A M e missi o n s ar e n o t e x p e c t e d t o re s u l t

i n a d v e rs e h e a l th e f f e c t s t o a n y p o p u la t i o n

, a s d i s c u ss e d i n m o r e d e t ai l b e l o w

, i n c l ud i n g r e s p o n s e s t o

C o mm e nt s 1 1 a n d 1 5

.

C l i m ate C h a n ge

C omme nt 2:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, Sara Ja n e W h i t e )

C o mm e n t e rs b e li e v e t h a t F C P P c o n t ri b ut e s t o c l i ma t e c h a n g e

, as e xc e r p t e d b e l o w :

T h e c lim a t e c h a n g e h e r e is r e all y b a d

. W e ar e e x p e ri e n c i n g d u s t s t o rm s w i th z e r o v isi b il i t y mimi c k i n g

th e d u s t b o w l o f th e 1 93 0 s

. Th e r e is z e r o v e g e t a t i o n

, d o w n si z i n g o f li v e s t o c k

, a nd s e v e r e d r o u g h t a nd

w a t e r s h o r t ag e

.

T h e r e is v e r y b a d c lima t e c h a n g e

. All y o u s e e is s a nd d u n e s, w e l o s t a l o t o f v e g e t a t i o n

, w e h a v e

d r o u g ht s

, a n d w e h a v e n o s n o w i n th e w i nt e r t im e

. I t h a s a l o t t o d o w i t h h o w ou r air is

. R es p o n se 2:

T h e EP A a p p r e c ia t e s t h e c o mm e n t e rs’ c o n c e r n s r e gar d i n g c lima t e c h a n g e

. Th e F C P P S CR P r o j e c t is n o t

s ub j e c t t o r e v i e w u n d e r t h e P S D p r o gra m f o r gr ee nh o u s e gas e missi o n s

, th e gr o u p o f p o l l ut a nt s t h a t

c o nt r i b u t e t o c lim a t e c h a n g e

. T h e o n l y p o ll u t a n t s ub j e c t t o t h e P S D r e g u la t i o n s f o r t h e F C P P S CR

P r o j e c t is S A M

.

F o r m o r e i n f o r m a t i o n re gar d i n g EP A’s a c t i o n s r e l a t e d t o c ar b o n p o l l ut i o n f r o m e x is t i n g po w e r p l a n t s

p l e as e v is i t : h t tp : // www 2

. e p a

. g o v / c ar b o n -po l l ut i o n- s t a n d ar ds

. W e n o t e t h a t o n No v e m b e r 4

, 20 1 4

,

EP A iss u e d a s u pp l e m e nt al p r o p o sa l fo r c o n t r o ll i n g c ar b o n p o ll u t i o n f r o m e x is t i n g p o w e r p la n t s i n

I nd ia n c o u nt r y

, i n c l u d i n g fo r F C PP a n d t h e N a v aj o G e n e r a t i n g S t a t i o n

. S e e 79 F e d

. R e g

. 6 548 1 ( No v

. 4

,

2014 )F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 7 o f 1 09 C o al A sh a nd C u m u l a ti ve Im p a c ts

C omme nt 3:

(C o mm e nt e r s : R. G

. H u nt

, Sara J a n e W h i t e

, M i k e E is e nf e l d

, SJ C A )

S o m e c o mm e n t e rs a r e c o n c e r n e d a b o u t t h e i m p a c t t h a t c o al a s h f r o m F C PP a nd t h e S a n J u a n

G e n e r a t i n g S t a t i o n a n d o th e r po l l u t i o n h as o n t h e ar e a

. T h e i r c o n c e r n s ar e e xc e r p t e d as f o ll o w s :

T h e e x is t i n g po l l ut i o n p r o b l e ms i n th e F o u r C o r n e rs r e gi o n o f th e U. S

. S o uth w e s t ar e e n o rm o u s

. E P A is

a C oo p e ra t i n g Ag e n cy o n t h e D ra f t F C P P /N a v a j o M i n e E n v i r o n m e nt a l I m p a c t S t a t e m e n t ( E I S ) r e l e a s e d

i n M a r c h o f 20 1 4

. O n J u n e 26

, 2 0 14 EP A R e g i o n 9 c o mm e n t e d o n t h e D ra ft E I S,

“ B as e d o n o u r r e v i e w o f th e D E I S

, w e h a v e ra t e d th e P r e f e r r e d Al t e r n a t i v e A as

E n v ir o n m e n t al C o n c e r n s

– I n s u ff i c i e n t I n f o rma t i o n ( E C -2 ) ( w i t h e n c l o s e d “ S u mmar y o f

R a t i n g D e f i n i t i o n s ” ). O u r conc e r n s r ega r d th e e x i s tin g c o nt am in a t i o n o f gr oun d w a t e r

fr o m co a l co m b u s t i on r e s idu e ( CC R) d i s p o s a l a n d th e n ee d f o r e nf o r c ea b l e

co mm it me nt s r ega r d i n g fut u r e CC R ma n ageme nt, m on i to r in g a n d r eme d i a tion

. W e

als o h a v e c o n c e r n s r e ga r d i n g th e ass e ssm e nt o f c u m ul a ti ve h ea l t h i m p a ct s f r o m

cont i nu e d op e r a t i o n o f t h e pr o j e ct

, g i ve n th e s e v e r e l y co m p r o m i s e d e x i s t in g p u b l i c

h ea lth e n v i r on me nt

. P o l lut a nt s f r o m t h e d i s po s a l o f CC R h ave co n t am in a t e d

g r oun d w a t e r a t th e FC PP

. ” Sig n e d b y K a th l ee n M ar t y n G o f o r t h

, M a n a g e r,

E n v ir o n m e n t al R e v i e w S e c t i o n

, EP A R 9

.

W e agr e e t h a t t h e r e is e x t e n si v e p o l l ut i o n i n th e v i c i n i t y o f t h e F o u r C o r n e rs p l a n t t h a t is a d v e rs e l y

a ff e c t i n g p u b li c h e al t h a nd t h e e n v ir o n m e n t

. W e as k EP A t o d e n y t h e P S D p e rmi t a p p li c a t i o n b y A P S as

o n e m e a n s t o p r e v e n t a d d i t i o n al f u tu r e c o n t am i n a t i o n a n d f u tu r e a d v e rs e h e a l t h e f f e c t s

. W e als o

r e q u e s t th a t E P A d is c l o s e i n t h e a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d f o r th i s p r o c e e d i n g th e b asis f o r i t s

d e t e rmi n a t i o n s t h a t CCR h as c o n t ami n a t e d gr o u n d w a t e r a t F C P P a n d t h e s e v e r e l y c o m p r o mis e d

e x is t i n g p u b li c a n d h e al t h e n v ir o n m e n t

. T h e c u m u la t i v e im p a c t s ass o c ia t e d w i t h o v e r 5 0 y e ars o f

F C PP/N a v a j o M i n e o p e r a t i o n s c a u si n g gr o u nd w a t e r c o n t ami n a t i o n a n d s e v e r e l y c o m p r o mis e d e x i s t i n g

pub li c h e a l t h a n d th e e n v ir o n m e nt m u s t b e f u ll y e v al u a t e d a n d d is c l o s e d t o th e p ub li c b e f o r e

a pp r o v i n g a P S D p e rmi t f o r F C PP

. I n a dd i t i o n

, EP A m u s t r e v i e w h is t o ri c To x i c R e l e as e I n v e n t o ri e s f o r

th e r e gi o n a nd d e t e rm i n e ho w a dd i n g a dd i t i o n al SA M a nd o t h e r p o l l ut a n t s ( i n c l ud i n g p ar t i c u l a t e

ma tt e r ) t o t h e r e gi o n w il l c u m u l a t i v e l y i m p a c t t h e S h i p r o c k a r e a

. O il a nd g a s a c t i v i t i e s i n t h e r e g i o n ar e

th o u g h t t o b e i n c r e asi n g m e th a n e

, v o la t i l e o rg a n i c c o m p o u nd s ( V OC)

, a n d h y d r o g e n s u l f i d e e miss i o n s

.

T h is m u s t b e ass e ss e d i n th e EP A P S D p e rmi t p r o c e ss, as w e ll as s c i e nt i f i c a l l y ass e ss e d i n th e D r a f t E I S

f o r F C P P/ N a v aj o M i n e

, o f w h i c h EP A h as a c ri t i c a l r o l e as a C o o p e r a t i n g A g e n cy.

A n o t h e r c o mm e n t e r n o t e s t h a t h e h as b e e n al l a r o u n d A P S a n d t h e s u r r o u nd i n g ar e a

, a n d th e b a d

th i n g a b o u t i t is th a t w h e n t h e y t a k e p o ll u t i o n o u t o f t h e air

, t h e y p u t i t i n a mi n e

, j u s t li k e t h e m e s s a t

Sa n J u a n

. T h e y h a v e t a k e n all t h e f l y as h a n d t h e b o t t o ms o u t o f t h e b o il e r s a n d b u ri e d i t i n t h e mi n e s

.

T h e n t h e y d e w a t e r t h e mi n e s, a n d i n d o i n g s o

, w h e n th e s e p e o p l e l e a v e to w n

, t h e w a t e r is g o i n g t o g e t

b a c k i nt o t h e mi n e s a n d i t 's g o i n g t o b e a c e s s p oo l

. I t w o u l d b e c o m e t o x i c w as t e

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 8 o f 1 09 T h e y a r e n e v e r m a d e t o c l e a n u p a n y t h i n g t h e y h a v e d o n e

, l i k e a t t h e s i t e w h e r e t h e r e ar e 8 0 a c r e s o f

f l y as h

. B e h i n d m y h o u s e

, i t 's n o t h i n g b ut a w as t e du m p

. W h a t th e y t a k e o ut o f t h e b o il e r s t h e y 'r e

g o i n g t o p u t ri g ht b a c k i n t h e gr o u n d

. A n d a h u n d r e d y e ar s f r o m n o w Sa n J u a n R i v e r w ill b e a du m p

.

T h e w a t e r w ill b e w o r t h n o t h i n g a n d t h e w a t e r i n a d e s e r t is w o r t h a f o r tu n e

. S o ma n y p e o p l e d o n ' t

un d e rs t a n d t h a t

. Bu t a c r o ss t h e r e s e r v a t i o n a l o t o f th e p e o p l e ar e d r i n k i n g o u t o f th e o l d a r t e sia n

w e lls a n d h a v i n g t o h a u l th e i r w a t e r

. I h o p e EP A ma k e s th e p o w e r p l a nt s t a k e t h e l o c al p eo p l e ar o un d

o n c e a w ee k a n d e v e n t o s c h oo l t o s h o w th e m wh a t t h e y h a v e d o n e

, th e m e ss e s t h a t t h e y h a v e m a d e

.

I n s t e a d o f c o v e r i n g i t u p a nd h i d i n g i t

, i t n e e d s t o b e b r o u g h t o u t i n th e o p e n

. B e c a u s e w e d o n ' t n e e d

o u r k i d s 5 0 y e ars f r o m n o w sa y i n g, "W h a t i n th e h e ll h a p p e n e d ? W h e r e i n t h e h e l l ar e t h e y all a t ? " Th e

o n l y p eo p l e w h o ar e g o i n g t o b e n e f i t f r o m th is ar e t h e s t o c k h o l d e rs

. I t 's n o t g o i n g t o b e t h e r a t e p a y e rs,

b e c a u s e t h e r a t e p a y e rs a r e g o i n g t o h a v e t o p a y f o r i t

. A n d t h e sa d p a r t a b o u t i t is t h a t t h e ra t e p a y e rs

ar e p oo r, i n n o c e n t p eo p l e w h o c a nn o t a ff o r d i t

. T h e s t o c k h o l d e rs ar e b ill i o n air e s ma k i n g f o r t un e s

. Yo u

s h o u l d ma k e t h e p eo p l e w h o o w n i t

, j u s t li k e t h e s t o c k h o l d e rs

, p a y f o r t h i s k i nd o f n o n s e n s e

, i n s t e a d o f

i nn o c e n t p e o p l e w h o a re h a v i n g a h ar d t i m e ma k i n g e n d s m ee t

.

I f y o u ma k e a m e ss a n d y o u 'r e a li t t l e s e v e n

- y e ar

- o l d k i d

, y o u g e t p u n is h e d

. B ut th e s e ar e m e n t h a t ar e

ma k i n g a m e s s a n d w al k i n g a w a y a n d l e a v i n g i t

. T h e r e 's n o e xc u s e f o r th a t

. Th e N a v aj o R e s e r v a t i o n

, j u s t li k e t h e l a n d o u t b e h i nd u s, is v e r y sa c r e d a n y w a y y o u l o o k a t i t

, a n d p eo p l e n e e d t o t a k e

r e s p o n s i b ili t y fo r t h e i r m e ss e s

. Th a t 's m y ma i n c o n c e r n

. I 'm a ll f o r y o u r p e rmi t

, b u t ma k e t h e

s t o c k h o l d e r s p a y f o r i t

, n o t th e i n n o c e n t r a t e p a y e rs

.

W e h a v e a p r o b l e m w i t h c o al as h f r o m t h e F o u r C o r n e r s po w e r p l a nt

. I d o n ' t kn o w i f i t i s g o i n g t o b e

lis t e d i n t h e p e rm i t

, b u t t h a t i s a n o t h e r is s u e

. T h e c o al as h i s n o t b e i n g ma i nt a i n e d a n d i t is g e t t i n g

larg e r a nd w i d e r a n d i t s r ig ht n e a r C h a c o Wa s h

, a nd t h e C h a c o Was h r un s i nt o Sa n J u a n R i v e r a n d

ma n y p e o p l e ar e d e p e n d e n t o n t h e ri v e r

. W e ' v e b ee n as k i n g f o r w a t e r s tu d i e s, a nd t h a t w a t e r s t ud y

h as n ' t h a pp e n e d y e t

.

A l o t o f t h e c o al as h h a s b ee n l e a k i n g a n d al l t h e as h is c o m i n g f r o m t h e A P S

. W h e n th e w i n d b l o w s y o u

c a n s ee t h e w h i t e a s h b l o w i n g t o t h e e as t

. A n d t h e r e 's a l o t o f p e o p l e th a t li v e i n t h e ar e a, F r u i t l a n d

,

Kir t la n d a n d Farmi n g t o n

, a n d b e y o nd

, i n c l ud i n g k i d s a n d li v e s t o c k

.

R es p o n se 3:

T h e EP A u n d e r s t a n d s t h a t t h e c o mm e n t e r s ar e c o n c e r n e d a b o u t th e im p a c t s o f c o al as h a n d o t h e r

c u m u la t i v e i m p a c t s o f t h e F C PP

, b u t th e s e c o m m e nt s ar e o u t si d e t h e s c o p e o f th i s imm e d ia t e

p e rmi t t i n g a c t i o n f o r t h e F C PP S CR P r o j e c t

. T h e E P A w o u l d n o t h a v e a l e g al b asis f o r d e n y i n g th i s a ir

p e rmi t f o r th e F C P P S CR P r o j e c t b e c a u s e o f c o n c e r n s u n r e l a t e d t o th is a c t i o n

, w h i c h is lim i t e d t o

e v al u a t i n g th e air i m p a c t s ass o c ia t e d w i t h i n s t all a t i o n o f S CR t e c hn o l o g y o n U n i t s 4 a n d 5

.

H o w e v e r, t h e E P A h as t a k e n o t h e r s t e p s t o r e du c e air e missi o n s f r o m t h e F C PP

. EP A h as p r e v i o u sl y

p r o m u lg a t e d t w o F e d e r a l I m p l e m e n t a t i o n P la n s ( F I P s ) r e g u l a t i n g F C P P pu r s u a n t t o o th e r a u t h o ri t y i n

th e C AA

. I n M a y 2 007

, E P A p r o m u lg a t e d a F I P r e qu ir i n g F C P P t o m e e t c e r t ai n e missi o n lim i t a t i o n s

,

i n c l ud i n g a n e missi o n s l i mi t a t i o n f o r s u l fu r d i o x i d e ( SO X ) e missi o n s t h a t r e s u l t e d i n r e du c i n g SO X

e missi o n s b y m o r e t h a n 90 %

. S ee 72 F e d

. R e g

. 25 698

. I n A u g u s t 20 1 2

, E P A f i n a li z e d a B e s t A v ai l a b l e

R e t r o f i t Te c h n o l o g y (B A R T ) F I P r e qu ir i n g th a t F C P P r e du c e NO X e missi o n s f r o m t h e F C PP t o i m p r o v eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 9 o f 1 09 v isi b ili t y i n s u r r o u nd i n g C lass I ar e as

. I n o r d e r t o m ee t t h a t r e q u ir e m e nt

, F C PP is i n s t all i n g S CR o n U n i t s

4 a n d 5 t o r e du c e e miss i o n s a pp r o x im a t e l y 80 %

. T h e 20 1 2 F I P als o c o nt a i n e d c e r t a i n r e s t ri c t i o n s o n

e missi o n s o f fu g i t i v e du s t f r o m th e c o al s t o rag e a nd h a n d li n g o p e ra t i o n s a t F C PP

. S ee 77 F e d

. R e g

.

516 2 0

.

R e gar d i n g CCR

, t h e c o n c e r n s rai s e d b y t h e c o m m e nt e rs ar e o u t si d e t h e s c o p e o f t h e C AA a n d t h is

imm e d i a t e p e rm i tt i n g a c t i o n

. C u rr e nt l y

, CCR is c o n si d e r e d e x e m p t w as t e s un d e r a n a m e n d m e n t t o th e

R e s o u r c e C o n s e r v a t i o n a nd R e c o v e r y A c t (RCR A ). H o w e v e r, EP A i s p r o p o s i n g t o r e g u la t e CCR fo r th e

f irs t t im e t o a d d r e ss t h e ris k s f r o m th e d i s p o sal o f t h e w as t e s g e n e r a t e d b y e l e c t ri c ut i l i t y a n d

i nd e p e n d e nt p o w e r p r o d u c e rs

. S ee 7 5 F e d

. R e g

. 3 5128

. EP A i s e x p e c t e d t o t a k e f i n al a c t i o n o n t h e

p r o p o sal i n D e c e m b e r 20 14 p e r a c o n s e n t d e c r e e d e a d l i n e

. A dd i t i o n al i nf o rma t i o n is a v ai l a b l e o n E P A’s

w e b si t e h e r e : h t t p : // www

. e p a

. g o v /o s w /no n h a z / i ndu s t rial / s p e c ial / f o ssil / c c r

- r u l e/

.

T h e o n l y a c t i o n u nd e r r e v i e w h e r e is t h e F C P P S C R P r o j e c t i n v o l v i n g i n s t al l a t i o n o f t h e NO X p o l l ut i o n

c o nt r o l s o n U n i t s 4 a n d 5

, w h i c h r e qu i r e s a C l e a n Air A c t p e rm i t f o r SA M e missi o n s

. T h e E P A h as

d e t e rmi n e d th a t A P S w il l m ee t t h e r e q u ir e m e nt s o f th e P S D a nd T ri b a l M i n o r N S R p r o grams th r o u g h

th e c o n d i t i o n s s e t f o r t h i n t h e P S D p e rmi t b e i n g f i n ali z e d t o d a y.

Th e c o n c e r n s rais e d b y c o mm e n t e rs a r e m o r e a p p r o p r i a t e l y a d d r e ss e d i n o th e r a c t i o n s s u c h a s t h e

c u rr e n t N EP A r e v i e w r e f e r e n c e d b y t h e c o mm e n t e rs, a s w e ll as i n a n y p r o p o s e d N P D E S p e r m i t f o r th e

F C PP

. S e c t i o n 793 (c) o f t h e E n e rg y S u p p l y a n d E n v ir o n m e nt a l C oo r d i n a t i o n A c t o f 1 9 74 ( 1 5 U. S .C.

793 (c)( 1 )) e x e m pt s a c t i o n s u nd e r t h e C l e a n Air A c t f r o m t h e r e q u ir e m e nt s of N EP A

. As s u c h

, t h e t y p e o f

c u m u la t i v e a n al y sis s u g g e s t e d b y th e c o mm e n t e r s is n o t a pp li c a b l e t o th i s a c t i o n

. EP A’ s a n al y sis i s

limi t e d t o th e r e q u ir e me nt s o f t h e P S D a n d T r i b al M i n o r N S R p r o grams

.

To t h e e x t e n t t h e c o m m e nt e rs ar e s u gg e s t i n g t h a t E P A m u s t l oo k a t T RI d a t a r e la t e d t o S A M e mis s i o n s

as p a r t o f o u r a n al y sis un d e r th e P S D p r o gram

, w e d isagr ee

. T h e T RI is a n i m p o r t a n t t oo l f o r l e a r n i n g

a b o u t t o x i c e missi o n r e l e as e s i n y o u r a r e a, a n d c a n h e l p i n f o rm a c a d e mi c r e s e ar c h

, p u b li c p o li cy

d e v e l o p m e n t

, s u s t a i n a b l e c o r p o ra t e g o v e r n a n c e a nd e n v ir o n m e nt a l e d u c a t i o n

. H o w e v e r, i t is un c l e ar

h o w c o mm e nt e r s ar e s u gg e s t i n g th i s i n f o rm a t i o n s h o u l d i n f o rm E P A’s d e c isi o n un d e r th e P S D a nd

T ri b al M i n o r N S R p r o gr a ms

. W e n o t e t h a t t h e o n l y f a c ili t y li s t e d i n t h e T RI fo r S h i p r o c k a n d Fr u i t l a n d

,

N e w M e x i c o i s t h e F C P P

.

F o r t h is a c t i o n

, t h e E P A i s on l y e v a l u a t i n g th e im p a c t s o f N S R r e g u l a t e d p o l l ut a nt s u n d e r t h e P S D a n d

t ri b a l mi n o r N S R p r o gr a ms

. Th e EP A d e t e rm i n e d th a t t h e F C PP S CR P r o j e c t d oe s n o t r e s u l t i n a

sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e f o r a n y N S R r e g u la t e d p o ll u t a nt o t h e r t h a n S A M

. I n a dd i t i o n

, th e EP A

h as ma d e a B A C T d e t e r m i n a t i o n a n d r e v i e w e d t h e p o t e n t ial a m b i e n t im p a c t s o f S A M e missi o n s

. T o t h e

e x t e n t th e c o mm e n t e r s ar e r e qu e s t i n g EP A t o c o n si d e r to x i c ai r p o ll u t a nt s lis t e d i n S e c t i o n 11 2 o f th e

C AA, w e n o t e th a t S e c t i o n 1 1 2 ( b )( 6 ) s t a t e s : “ T h e p r o v isi o n s o f p a r t C o f th is s ub c h a p t e r ( p r e v e n t i o n o f

sig n i f i c a n t d e t e ri o r a t i o n ) s h all n o t a p p l y t o p o l l u t a nt s li s t e d u n d e r th is s e c t i o n

. ” S ee als o

, Wi l d e a r t h

G u ar d i a n s v. U S EP A

, 7 5 9 F

. 3 d 1 196

, n

. 8 ( 10 th C ir

. 2 014 ).

O n e c o mm e n t e r als o i nd i c a t e s t h a t s t o c k h o l d e r s n o t ra t e p a y e r s s h o u l d p a y fo r e n v ir o n m e nt a l d a m ag e

c l e a nup s

. T h i s c o mm e n t g oe s b e y o n d t h e s c o p e o f o u r p r o p o s e d a c t i o n

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 10 o f 1 0 9 N a v a jo M ine

C omme nt 4:

(C o mm e nt e r : J o e Al l e n )

C o mm e n t e r e x p r e ss e d c o n c e r n s r e ga r d i n g t h e N a v aj o M i n e

, w h i c h s u pp l i e s c o al t o F C P P :

I gr e w u p o n t h e t o p h e r e w h e r e t h e N a v aj o M i n e is, a nd m y d a d a nd g ra nd m a a n d I u s e d t o h e r d

s h ee p f o r m y gr a nd m a w h e n I w as 1 0 y e ars o l d

, w h e n t h e y f i rs t s t ar t e d d i g gi n g u p o n t o p t h e h ill, a nd I

r e m e m b e r e v e r y th i n g

. E v e r y th i n g u s e d t o b e g re e n

. Y o u c o u l d s ee e v e r y t h i n g, li k e c a n y o n s

, r o c k

f o rm a t i o n s

, s o m e b u rial gr o u n d s

.

A nd f o r s o m a n y y e ar s I j u s t l oo k a t t h a t c o al m i n e g o i n g

, d igg i n g u p bu ria l gr o u nd s, r u i n i n g M o th e r

E ar th

. W h y d o n ' t th e y g o u n d e rgr o u n d i n s t e a d o f t e ari n g u p e v e r y th i n g ? I t hu r t s m e w h e n I s e e t h is

.

W h e n I w as a l i tt l e k i d

, i t u s e d t o b e n i c e a n d gr e e n w i t h r o c k f o rma t i o n s, b ut i t 's al l t o r n u p no w

. Yo u

g o u p t h e r e n o w a n d y o u s ee miss i n g b l oo ms, n o t h i n g

. I d o n ' t k n o w w h a t all t h e r o c k s ar e f o r

. I d o n ' t

w h y th e y p u t th a t th e r e

. W h e n t h e y t r y t o p l a nt

, n o t h i n g g r o w s

.

A nd w h y is t h e wh o l e ar e a f e n c e d o f f ? I c a n ' t e v e n g o f o r a w al k u p th e r e a n y m o r e

. E v e r y t i m e I g o fo r

a w al k

, th e y c al l s e c u r i t y. A n d I gr e w u p t h e r e

. I ' v e g o t m y M o m, m y D a d

, m y Gra nd m a

, m y N e p h e w s,

a nd e v e r y b o d y b u ri e d u p t h e r e

, a n d t h e y h a v e a g a t e th e r e a n d I c a n ' t s e e th e m a n y m o r e un l e ss I g e t a

s e c u ri t y g u ar d t o c o m e m ee t m e

. I t h u r t s m e b e c a u s e e v e r y t h i n g is f e n c e d o ff

. W h y d o n ' t t h e y j u s t

o p e n t h e g a t e b a c k u p f o r u s a n d l e t p eo p l e h e r d s h ee p agai n li k e i t w as b e f o r e ? I t hu r t s w h e n y o u s ee

s o m e t h i n g li k e t h a t

.

A nd t h e w h o l e ar e a is j u s t d e a d no w

, n o p la n t s, n o th i n g

. I u s e d t o g o w al k th e m o u nt a i n s u p h e r e

, t h e

h ills ; I c a n ' t d o t h a t a n y m o r e

. P e o p l e h a v e h o rs e s

. T h e y c a n ' t g o t h e r e b e c a u s e t h e y h a v e t o g e t

p e rmissi o n t o g o t h e r e

. W e u s e d t o j u s t w al k i n t h e r e a n d g e t o u r h o rs e s, b ri n g t h e m b a c k

. W e c a n ' t d o

th a t a n y m o r e

.

R es p o n se 4:

T h e EP A r e c o g n i z e s th a t th e c o mm e n t e r is v e r y c o n c e r n e d a b o u t t h e N a v aj o M i n e a n d is f r u s t ra t e d b y

th e limi t e d a cc e ss a v ail a b l e t o th i s ar e a

. H o w e v e r

, t h e F C P P S CR P r o j e c t i s a n a c t i o n th a t i s on l y r e l a t e d

t o th e i n s t alla t i o n o f S CR o n U n i t s 4 a n d 5 t o p r o v i d e a s ub s t a n t ial r e d u c t i o n o f NO X e missi o n s

. T h e

s c o p e o f o u r a u t h o r i t y is p r e s c ri b e d b y t h e P S D r e g u la t i o n s as t h o s e r e g u l a t i o n s a p p l y t o t h e si g n i f i c a nt

n e t e missi o n s i n c r e a s e i n SA M

. O u r a ut h o ri t y d oe s no t e x t e n d t o r e g u la t i n g t h e N a v a j o M i n e

.

T h e r e f o r e

, t h is c o m m e nt is g e n e rall y o ut s i d e th e s c o p e o f th e p r o p o s e d p e rmi t a c t i o n f o r th e F C P P S CR

P r o j e c t

.

Im p roveme n ts to t he E n v i ro n m e nt

C omme nt 5:

(C o mm e nt e r : M ar k N o t a h )

I a pp r e c ia t e h a v i n g t h e o pp o r t u n i t y t o s p e a k h e r e a n d t h a t y o u g u y s ar e i n s t alli n g t h e f il t e r i n g s y s t e m

f o r th e A P S p r o j e c t ; a n y t h i n g t o h e l p th e e n v i r o n m e n t o r t h e e c o n o m y. T h e t ri b e h a s d o n e qu i t e a b i tF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 11 o f 1 0 9 f o r th e e n v ir o n m e n t

. P e o p l e ma y t h i n k th a t w e c a n d o m o r e

, b u t I li k e w h a t w e 'r e d o i n g, th e d ir e c t i o n

th a t w e 'r e t a k i n g a t A P S

. A n y t i m e th a t s o m e th i n g is d o n e fo r t h e e n v ir o n m e n t i n t h e c o m m un i t y

, i t 's a

p o si t i v e o u t l oo k f o r u s, t h e N a v aj o T ri b e a n d A P S

. I t c o u l d h a v e b e e n e as y j u s t s h u tt i n g e v e r y th i n g

d o w n a nd j u s t l e a v i n g, b ut t h e y d e c i d e d n o t t o

.

R es p o n se 5:

T h is c o mm e n t g e n e rall y s up p o r t s EP A’s p r o p o s e d a c t i o n

, a n d d oe s n o t s u g g e s t t h a t E P A s h o u l d d e n y o r

r e v is e t h e p r o p o s e d p e r mi t

.

E co n om ic Im p a ct of F CPP

C omme nt 6:

(C o mm e nt e r s : Wa y n e L a n e

, B ria n T r e m k o

, Jam e s P i o c h e

, J o h n s o n B r o w n

, BH P B illi t o n

, N N EP A, NT E C

,

U n i d e n t i f i e d C o mm e nt e r )

C o mm e n t e xc e r p t e d b e l o w d is c u ss t h e e c o n o mi c b e n e f i t s o f c o nt i nu e d o p e ra t i o n o f F C P P

.

I a n d o t h e r small bu si n e s s o w n e rs w a n t t o s e e th e po w e r p la n t s t a y i n b u s i n e ss a n d n o t h a v e t o s hu t

d o w n b e c a u s e i t w o u l d a ff e c t o u r bu si n e ss a n d o u r e m p l o y ee s

. W e w o u l d h a v e t o la y o f f b e c a u s e o f

th e l o ss o f bu si n e ss t h a t w e c o u l d n o t p i c k u p i n t h e a r e a aga i n

. Als o

, i f A P S is n o t a ll o w e d t o h a v e t h e

p e rmi t t o g o a h e a d w i t h th e p r o j e c t i t w o u l d a f f e c t t h e N a v aj o T ri b e b e c a u s e t h e y j u s t p u r c h as e d t h e

mi n e f r o m BH P

. As a sm a ll bu s i n e ss o wn e r, I am a s k i n g th a t th e y gi v e t h e p e rmi t t o A P S t o c o n t i n u e

th e i r p l a n t w o r k i n Farm i n g t o n o r t h e F o u r C o r n er s

.

E n v ir o n m e n t al p r o t e c t i o n is i m p o r t a n t

. A n d I t h i nk f r o m w h a t I ' v e b e e n h e ari n g, r e a d i n g a n d f r o m

s p e a k i n g w i t h y o u f o l k s t o n ig h t

, th a t th is s e e ms t o b e p r e t t y g o o d t e c h n o l o g y. C e r t ai n l y i t 's e v o l v i n g

a nd i m p r o v i n g o n a c o n s t a n t b asis

. W e h a v e t o re m e m b e r t h a t t e c hn o l o g y is j o b s, a n d th e j o b s t h a t ar e

a ff e c t e d i n t h is ar e a ar e c ar p e n t e rs, p i p e f i tt e r s a nd e l e c t ri c i a n s ; p eo p l e t h a t w o r k i n th is c o mm un i t y.

T h e y p r o v i d e t h e d o ll a rs th a t f ee d t h e r e s t a u ra n t s

, t h e s t o r e s, a n d u l t im a t e l y

, th e y a f f e c t t h e w h o l e

c o mm un i t y. Th e s e ar e j o b s w e 'r e t al k i n g a b o u t

. T h is c o mm u n i t y h as a lr e a d y b e e n i m p a c t e d b y t h e

s hu t d o w n o f

t h e o t h e r t h r ee un i t s a t th e p l a nt

. S o w e w o u l d li k e t o s e e t h is p r o c e ss m o v e f o r w ar d

. W e

th i n k th a t t h e t e c h n o l o g y is g oo d a n d w e s u p p o r t i t

. W e d o b e li e v e th a t t h e j o b s i t w ill c r e a t e w ill h e l p

th is c o m m un i t y c o n t i nu e t o gr o w

. I t w ill h e l p t h e N a v aj o w o r k e rs c o nt i nu e t o h a v e g oo d j o b s, a nd

th o s e ar e f e w a n d f a r b e t w ee n o n t h e N a t i o n ri g h t n o w

. W e ' d li k e t o s ee t h e m h a v e th a t o p p o r t un i t y

unt i l o th e r t h i n g s ar e d e v e l o p e d

, a nd th i s p r o j e c t w ill l e t t h a t h a pp e n

. S o c o n si d e r t h e j o b s, th e sa f e t y

a nd e n v ir o n m e nt a l p r o t e c t i o n s th a t a r e b e i n g i n c o r p o r a t e d i n t o t h e s y s t e m, a n d t h e e f f e c t s o n t h e

l o c al e c o n o m y. Th i s p r o j e c t is a w i n a nd w e s u pp o r t i t

.

M y t h o u g ht s ar e th a t th e EP A t h o r o u g h l y s t ud i e d th e p r o b l e m a n d th e y ' v e i n v e s t ig a t e d s e v e ral

d i f f e r e nt t y p e s o f w a y s t o c l e a n u p t h e air

. I k n o w t h e y w ill m o n i t o r t h e i r a ir po l l ut i o n

. I a p p r o v e t h e

p r o j e c t b e i n g i n s t al l e d w i th S CR. I als o s u pp o r t t h e m

. Th e r e as o n I s u p p o r t t h e m i s b e c a u s e I d o n o t

w a nt o u r p e o p l e t o b e la i d o ff a n d b e l e f t w i th o u t j o b s

. T h is is th e i r li v e l i h o o d a n d w h e r e t h e y p r o v i d e

th e j o b s t h a t t h e y h a v e f o r t h e i r c h il d r e n

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 12 o f 1 0 9 C o mm e n t e r p r o v i d e s a s u mmar y o f NT E C ’s p u r c h as e o f t h e N a v aj o mi n e

, w h i c h s u p p li e s c o al t o t h e

F C PP

, a f t e r F C PP ’s d e c is i o n t o r e t i r e t h r e e o l d e r E G U ’s to c o m p l y w i t h t h e EP A’s B A R T d e t e rmi n a t i o n

.

T h e NT E C p la n s t o u s e p r o f i t s f r o m t h e N a v aj o m i n e t o e v e n tu all y t ra n s i t i o n t h e N a v aj o ’ N a t i o n ’s

e n e rg y e c o n o m y i n t o r e n e w a b l e s a n d c l e a n c o a l t e c hn o l o g i e s

. C o n sis t e n t w i th t h e f e d e ra l t r u s t

r e s p o n s i b ili t y t o N T E C a n d t h e N a v aj o N a t i o n

, a nd f e d e ral r e q u ir e m e nt s un d e r th e C l e a n Air A c t

, th e

P S D p e rm i t w o u l d al l o w A P S t o i n s t al l S CR s on un i t s 4 a n d 5 t o c o m p l y w i t h B A R T r e qu i r e m e n t s,

all o w i n g c o n t i n u e d o p e r a t i o n o f t h e N a v aj o M i n e a n d i t s a t t e n d a n t

, a n d t r e m e n d o u s v a l u e t o t h e

N a v aj o N a t i o n

. I f t h e P S D p e rm i t i s iss u e d

, th e N a v aj o N a t i o n w ill c o n t i nu e t o r e c e i v e r o y al t i e s a n d

t a x e s f o r th e p r o v isi o n o f c ri t i c al g o v e r n m e nt a l s e r v i c e s, w e ll -p a y i n g j o b s a t F C P P a n d th e N a v aj o M i n e

p r e d o mi n a nt l y f ill e d b y N a v aj o N a t i o n t r i b al m e m b e rs, a n d N T E C w ill b e gi n gr o w i n g as a n ass e t o f t h e

N a v aj o N a t i o n a n d t h e N a v aj o p e o p l e

, w i t h i t s p r o f i t s a v aila b l e t o h e l p fu nd t h e t ra n s i t i o n t o c l e a n

e n e rg y t e c h n o l o gi e s fo r t h e b e n e f i t o f th e N a v aj o N a t i o n a n d t h e n a t u ral e n v ir o n m e nt

. Th i s w ill all o w

NT E C t o e v e n t u all y t ra n s i t i o n t h e N a v aj o N a t i o n f r o m a s o u r c e o f c o n v e n t i o n al c o a l -f i r e d e l e c t ri c a l

g e n e r a t i o n t o a p r o v i d e r o f e l e c t ri c al e n e rg y b y e m e rgi n g t e c h n o l o gi e s

, m ee t i n g r e g u la t o r y a n d s o c i e t al

r e qu i r e m e nt s o f t h e f u tu r e

.

A r e c e n t s o c i o e c o n o mi c s tud y ( F o u r C o r n e r s Po w e r P l a n t a n d N a v aj o M i n e

, A n E c o n o mi c I m p a c t

A n al y sis, Ar i z o n a S t a t e U n i v e rsi t y

, M ar c h 4

, 20 1 3 ) c o n c l u d e d t h e f o ll o w i n g a b o u t o p e r a t i o n s o f th e

N a v aj o M i n e a n d F C P P :

· Ov e r a 2 5

- y e ar p e r i o d

, t h e c o m b i n e d F C P P a n d N a v aj o M i n e o p e r a t i o n s w o u l d s u p p o r t

a pp r o x im a t e l y 76 0 f u ll

- t i m e e m p l o y ee s r e p r e s e nt i n g a n a n nu a l p a y r o l l o f a pp r o x im a t e l y $ 10 0

milli o n

.

· I n a d d i t i o n t o d ir e c t j o b s

, t h e c o m b i n e d o p e r a t i o n s w o u l d g e n e r a t e a p p r o x ima t e l y 1

, 57 6 j o b s i n

N e w M e x i c o f r o m s u pp l i e r p u r c h as e s

, c o n s u m e r s p e n d i n g b y e m p l o y ee s a nd f r o m s p e nd i n g o f

s t a t e a n d l o c a l t a x r e v e n u e s a nn u all y.

· T h e c o m b i n e d la b o r i n c o m e f r o m th e s e j o b s w o u l d g e n e ra t e a pp r o x im a t e l y $16 5 milli o n

a nn u all y a n d a gr o ss N e w M e x i c o s t a t e p r o du c t o f a pp r o x ima t e l y $4 3 1 m illi o n

.

· T h e N a v aj o N a t i o n w o u l d e n j o y a pp r o x im a t e l y 4 2

, 57 4 j o b

- y e ars o f e m p l o y m e nt

, i n c o m e o f $1

. 8

b illi o n

, a n d a N a v aj o N a t i o n G N P o f $2

. 4 5 b ill i o n o v e r t h e 2 5- y e a r p e ri o d

.

A pp r o x im a t e l y 80 p e r c e nt o f t h e j o b s a t F C P P a n d t h e N a v aj o M i n e a r e h e l d b y m e m b e rs o f t h e N a v aj o

N a t i o n

. T h e l o n g

- t e r m b e n e f i t f r o m t a x e s a n d r o y al t i e s p a i d b y t h e s e o p e ra t i o n s t o t h e N a v aj o N a t i o n

a nd t h e d i r e c t a n d i n d ir e c t j o b s s u p p o r t e d b y t h e s e op e ra t i o n s a r e s u b s t a nt ia l i n p r o m o t i n g N a v a j o

s e l f- s u ff i c i e n cy a n d s e l f

- d e t e rmi n a t i o n a n d p r o t e c t i n g th e N a t i o n ' s t r u s t a ss e t s

.

As a n e m p l o y e r o f 2 0 i n S o u t h e r n I lli n o is I w is h t o c o mm e nt o n t h e i m p a c t o f e ss e nt iall y h a l t i n g c o al

f ir e d e l e c t ri c al g e n e r a t i o n

. I t w o u l d a f f e c t m y bu s i n e ss as w e s u p p l y p r o du c t t o t h e l o c al m i n e s a nd als o

o u r w h o l e l o c a l e c o n o m y th a t i s h e a v il y d e p e n d e n t o n m i n i n g

. C l e a n ai r is i m p o r t a n t b u t j o b s a n d

e c o n o mi c s a r e as w e ll

. I t w ill t a k e a c o m b i n a t i o n o f all s o u r c e s o f po w e r g e n e ra t i o n t o s o l v e o u r

p r o b l e ms, c o al

, gas, a n d nu c l e ar

. K ee p c o al v i a b l e

, k ee p o u r e n e rg y p ri c e s r e as o n a b l e

.

I ' v e w o r k e d a t F o u r C o r n e rs Po w e r P la n t f o r 3 3 y e ars

. I t 's d o n e a l o t f o r m e

, a n d I h a v e d o n e a l o t f o r

th e m

, als o

. I s p e a k f o r m y f e ll o w c o- w o r k e rs

, n o n e o f w h o m ar e h e r e

. I 'm a w e l d e r fo r A P S

, a n d I h a v e

w o r k e d u p t h r o u g h t h e r a n k s as a j a n i t o r a n d a l a b o r e r

. A P S h as g o t t e n m e a m o r t gag e w h e r e I c a nF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 13 o f 1 0 9 n o w c all h o m e

. I f ee l f o r t un a t e t o b e w o r k i n g f o r A P S, w h i c h h as p r o v i d e d m e a l o t

. I p u t m y k i d s

th r o u g h s c h oo l

.

W h e n i t c o m e s d o w n t o a n y th i n g th a t d e als w i t h EP A, w e g e t o n i t

. I f p u m p s f ail

, w e w o r k ar o u n d t h e

c l o c k to t r y a n d f i x i t t o m ee t t h e r e qu i r e m e nt s o f t h e EP A

. W e c o m p l y w i th a l l t h e r e g u l a t i o n s

.

A P S is i n s t all i n g S CR s o t h e c o m m un i t y c a n e n j o y th e i r li v e li h oo d

. W e h a v e w o r k e d ar o u n d th e c l o c k

t r y i n g t o k e e p e missi o n s d o w n a nd t h e i n s t all a t i o n o f S CR w ill h e l p u s e v e n m o r e

. P l e a s e c o n s i d e r w h a t

w e ar e t r y i n g t o d o t o c l e a n u p th e p l a nt

.

I 'm p r o ud t o sa y t h a t I w o r k fo r A P S

. I h a v e 10 m o r e y e ars t o r e t i r e

, a n d m y k i d s ar e l oo k i n g f o r w a r d t o

w o r k i n g a t th e p l a nt

, al s o

.

R es p o n se 6:

T h e EP A a c k n o w l e d g e s t h e s e c o m m e n t s r e ga r d i n g t h e e c o n o mi c i m p a c t s o f th e F C P P o n t h e

s u rr o u nd i n g c o m m un i t y. N o n e o f t h e s e c o mm e n t s i nd i c a t e th a t E P A s h o u l d d e n y o r r e v is e t h e

p r o p o s e d p e r m i t

.

S upp ort f

or P ro p o s al

C omme nt 7:

(C o mm e nt e r : N N E P A )

C o mm e n t e r g e n e rall y s u pp o r t s E P A p r o p o sals a d d r e ssi n g r e d u c t i o n s o f a i r po l l ut a nt s f r o m s t a t i o n ar y

s o u r c e s, a nd s u p p o r t s th e c u rr e nt l y p r o p o s e d p e r mi t pu rs u a n t t o w h i c h th e i n s t alla t i o n o f S CR s y s t e ms

a nd e q u i p m e n t a t F C P P w ill a c h i e v e i n c r e as e d NO X r e d u c t i o n s a n d im p r o v e v isi b ili t y w i th i n t h e F o u r

C o r n e rs R e gi o n

. T h e p e r mi t is n e c e ssar y t o a u t h o ri z e c o n s t r u c t i o n o f th e S CR c o nt r o ls u n d e r 4 0 C F R

52

. 21 a n d t o f u l f i ll t h e B e s t A v ail a b l e R e t r o f i t T e c hn o l o g y ( " B A R T " ) r e qu i r e m e n t s f o r F C P P u nd e r 4 0 C F R

49

. 55 1 2

. C o mm e nt e r’s m o r e s p e c i f i c s u g g e s t i o n s a p p e ar i n s u b s e q u e nt c o mm e n t s

.

R es p o n se 7:

T h is c o mm e n t g e n e rall y s up p o r t s EP A’s p r o p o s e d a c t i o n

, a n d d oe s n o t s u g g e s t t h a t E P A s h o u l d d e n y o r

r e v is e t h e p r o p o s e d p e r mi t

. H o w e v e r, th e c o m m e nt e r p r o v i d e d c o m m e nt s s u gg e s t i n g o th e r m i n o r

c h a n g e s t o t h e p e rmi t

, w h i c h a r e a d d r e ss e d i n s u b s e q u e n t r e s p o n s e s

.

I n ves t ing in R e n e w a b le E n ergy

C omme nt 8:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, M i k e E is e n f e l d

, SJ C A )

Ari z o n a P ub li c S e r v i c e a n d o th e r F C P P o w n e rs s h o u l d n o t b e i n v e s t i n g i n S CR U n i t s 4 a n d 5 a nd i n s t e a d

s h o u l d p r o m p t l y r e t ir e t h e s e un i t s a nd r e i n v e s t i n r e n e w a b l e e n e rg y g e n e ra t i o n s o u r c e s o n th e N a v aj o

N a t i o n

.

T h e F o u r C o r n e rs r e gi o n g e t s al l t h e p o ll u t i o n bu t n o n e o f t h e po w e r f r o m th e F C PP

. A l t h o u g h t h is

p r o j e c t w ill r e du c e n i t r o g e n d i o x i d e

, i t w ill i n c r e a s e SA M a n d p o ssi b l y o t h e r po l l ut a nt s

, i n c l u d i n g CO 2

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 14 o f 1 0 9 W e w a n t F C PP c l o s e d a n d r e p la c e d w i t h c l e a n r e n e w a b l e e n e rg y g e n e ra t i o n ( o f w h i c h EP A is u n i q u e l y

qu al i f i e d t o assis t i n t h e n ee d e d t r a n si t i o n f r o m r e lia n c e o n f o ssil f u e ls .)

R es p o n se 8:

T h e EP A a c k n o w l e d g e s t h e s e c o m m e n t s r e ga r d i n g i n v e s t m e n t s i n r e n e w al a b l e e n e rg y a n d th e d e s i r e

t o c l o s e F C PP

. H o w e v e r

, th e s e c o mm e nt s d o n o t s p e c i f i c all y a d d r e ss t h e E P A’s p r o p o s e d p e rm i t a n d

ass o c ia t e d a n al y sis f o r t h e F C PP S CR P r o j e c t

. T o th e e x t e n t t h e c o m m e n t e r s ar e s u g g e s t i n g t h a t EP A

m u s t c o n si d e r t h e s h u t d o w n o f F C P P as a l o w e r e mi tt i n g t e c h n o l o g y f o r t h e p u r p o s e s o f t h e b e s t

a v aila b l e c o nt r o l t e c h n o l o g y (B A C T ) fo r S A M e mi s si o n s, w e d isagr ee

. C o n s i d e ra t i o n o f t h is o pt i o n

w o u l d f u nd am e nt a ll y r e d e f i n e t h e p r o j e c t a n d d oe s n o t n e e d t o b e c o n s i d e r e d u n d e r a B A C T a n a l y sis

.

S ee I n R e P r a iri e S t a t e G e n e r a t i n g C o m p a n y, 1 3 E

. A

. D

. 1 ( E A B 2 006)

, af

f i r m e d in Si e rra C l u b v. E P A

, 49 9

F

. 3 d 6 53 ( 7 t h C ir

. 2 0 07)

.

A ir Q u a l i ty A n a l yses

C omme nt 9:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, M i k e E is e n f e l d )

S o m e c o mm e n t e rs e x p r e ss e d c o n c e r n a b o u t t h e r e s u l t s o f t h e ai r q u ali t y a n al y s e s t h a t h a v e b e e n

c o ndu c t e d

, as f o ll o w s :

I f F C PP o w n e rs c h oo s e t o i n s t all S CR o n U n i t s 4 a nd 5

, E P A s h o u l d ma k e c h a n g e s t o t h e p r o p o s e d P S D

p e rmi t

. T h e p u r p o s e o f

t h e F C P P /N a v a j o M i n e N a t i o n a l E n v i r o n m e n t al P o l i cy A c t p r o c e s s w as t o f u l l y

d is c l o s e al l e n v ir o n m e n t al im p a c t s f r o m a p r o j e c t s o t h a t d e c isi o n- m a k e rs c a n ma k e d e c isi o n s

r e gar d i n g a p r o j e c t

, w h i c h w o u l d a v o i d o r mi n im i z e a d v e rs e i m p a c t s o r e n h a n c e a i r q u al i t y. 4 0 C F R

1502

. 1

. T h e D r a f t E I S f o r th e c o n t i n u e d o p e ra t i o n o f th e F C P P U n i t s 4 a n d 5 d is c l o s e d s e v e r al

p o t e nt i all y a d v e rs e ai r i m p a c t s

.

M o d e li n g d o n e f o r E I S o f a c tu a l h o u rl y e missi o n s f o r F o u r C o r n e r s Po w e r P la n t U n i t s 4 a n d 5 p ai re d

w i th a c t u al w e a th e r d a t a s h o w e d o n e

- h o u r SO 2 c o n c e n t ra t i o n s th a t w e r e 98 p e r c e n t o f th e o n e

- h o u r

SO 2 N AA Q S

. Bu t t h a t w as n ' t b as e d o n t h e un i t s' al l o w a b l e e missi o n r a t e

, a n d i t als o d i d n o t r e f l e c t t h e

fu t u r e SO 2 e miss i o n ra t e s f r o m U n i t s 4 a n d 5

, w h i c h ar e b e i n g p r o j e c t e d t o op e r a t e a t h i g h e r c a p a c i t y

f a c t o rs w i th t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1 t h r o u g h 3

. E P A s h o u l d m o d e l f u tu r e o n e

- h o u r SO 2 e missi o n s a nd

im p o s e o n e -h o u r a v e ra g e SO 2 lim i t s o n U n i t s 4 a n d 5 as p a r t o f t h is p e rmi t t o e n s u r e t h a t t h e o n e

- h o u r

a v e rag e SO 2 N a t i o n a l A m b i e n t Ai r Q u al i t y S t a nd ar d s ar e n o t v i o l a t e d b y th e F o u r C o r n e rs P o w e r P l a nt

.

Similarl y

, t h e m o d e l i n g f o r t h e D E I S s h o w e d c o n c e nt r a t i o n s t h a t w e r e v e r y c l o s e t o t h e o n e -h o u r NO 2

N AA Q S, t h e e ig h t

- h o u r a v e rag e o z o n e N AA Q S, a n d t h e 24

- h o u r PM 2

. 5 N A A Q S

. Th e s e m o d e li n g a n a l y s e s

w e r e n o t b as e d o n all o w a b l e e missi o n ra t e s r e f l e c t i v e o f t h e f u tu r e o p e r a t i o n s o f t h e s e un i t s a n d

ass o c ia t e d e missi o n s s o u r c e s

. EP A s h o u l d m o d e l t h e NO 2 , o z o n e

, a n d PM 2

. 5 e missi o n s a n d im p o s e

e missi o n l i mi t s o n U n i t s 4 a n d 5 t h a t e n s u r e c o m p lia n c e w i th NO 2 , o z o n e

, a n d P M 2

. 5 n a t i o n a l am b i e n t

air q u ali t y s t a n d ar d s

. Gi v e n th a t F C P P is o n t ri b a l l a nd s w i t h n o T ri b a l im p l e m e n t a t i o n p la n i n p la c e t o

p r o t e c t th e N AA Q S

. T h u s, EP A s h o u l d u s e t h e t ri b al mi n o r N e w S o u r c e R e v i e w p r o c e ss, w h i c h

a u t h o ri z e s E P A t o i m p o s e e missi o n lim i t s t o m ee t t h e N AA Q S, t o e n s u r e th a t t h e c o n t i n u e d o p e ra t i o nF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 15 o f 1 0 9 o f F C P P U n i t s 4 a n d 5 w ill n o t a d v e rs e l y a ff e c t pu b li c h e a l th

. EP A m u s t i m p o s e e missi o n limi t s o n t h e s e

un i t s t o e n s u r e t h e N A A Q S w o n ' t b e v i o l a t e d

.

R es p o n se 9:

EP A R e gi o n 9 is a c oo p er a t i n g ag e n cy f o r th e N EP A a c t i o n i d e n t i f i e d b y th e c o mm e nt e r a n d h as

p ar t i c i p a t e d i n th e c u rr e nt N EP A a c t i o n a n d E n v i r o n m e nt a l I m p a c t S t a t e m e n t p r o c e s s s e p ar a t e l y f r o m

th is C l e a n A i r A c t p e r mi tt i n g a c t i o n

. P l e as e s e e S e c t i o n 793 (c)( 1 ) o f t h e E n e rg y S u p p l y a nd

E n v ir o n m e n t al C o o r d i n a t i o n A c t

, w h i c h s t a t e s th a t a c t i o n s u n d e r t h e C l e a n Air A c t ar e n o t m aj o r

F e d e ra l a c t i o n s sig n i f i c a n t l y a f f e c t i n g th e q u ali t y o f t h e hu m a n e n v ir o n m e n t w i th i n t h e m e a n i n g o f t h e

N EP A

. A s s u c h

, EP A a c t i o n s u nd e r t h e C A A ar e n o t s ub j e c t t o N EP A

.

S p e c i f i c all y

, th e c o mm e n t e r ass e r t e d th a t

, b as e d o n m o d e l i n g o f th e F C P P p e r f o rm e d f o r a d r a f t

E n v ir o n m e n t al I m p a c t S t a t e m e n t ( D E I S )

, t h e 1

- h o u r SO 2 , a n d 1 -h o u r NO 2 , 24- h o u r PM 2.5 , a n d 8 -h o u r

o z o n e i m p a c t s a r e al l v e r y c l o s e t o t h e r e s p e c t i v e N AA Q S, a n d w arr a n t e m i ssi o n c o n t r o l s o n F C PP

.

H o w e v e r, n o n e o f t h o s e i m p a c t s r e f l e c t t h e e miss i o n s f r o m t h e p r o j e c t b e i n g im p l e m e n t e d f o r th i s P S D

p e rmi t

, w h i c h i n v o l v e s S A M i n c r e as e s a n d NO X e missi o n d e c r e as e s

. U n d e r t h e P S D p r o gra m

, E P A h as

n o a u t h o r i t y t o im p o s e c o nt r o ls f o r th o s e p o ll u t a nt s f o r w h i c h th e r e is n o t a sig n i f i c a n t n e t e missi o n

i n c r e as e ass o c i a t e d w i t h th is P r o j e c t

.

N e v e r t h e l e ss

, t h e c o m m e nt e r is c o r r e c t th a t i m p a c t s m o d e l e d f o r th e E I S ar e r e l a t i v e l y c l o s e t o th e

N AA Q S f o r th o s e p o ll u t a nt s

. A l th o u g h n o t n e c e s s ar y t o a d d r e ss th is c o mm e nt

, si n c e i t i s o u t si d e th e

s c o p e o f th is a c t i o n

, w e ar e p r o v i d i n g a d d i t i o n a l i nf o r m a t i o n f o r t h e c o m m e n t e r’s b e n e f i t

. F o r SO 2 ,

NO 2 , a n d PM 2 .5 , th is is s u e w as a d d r e ss e d i n t h e m o d e l i n g r e p o r t f o r t h e D E I S a n d i n r e s p o n s e s t o EP A

c o mm e nt s o n t h a t D E I S

. F o r s e v e ra l r e as o n s, th e m o d e l e d i m p a c t s r e p o r t e d f o r t h e D E I S w e r e

c o n s e r v a t i v e l y h ig h

, a n d s o t h e t r u e c o n c e nt r a t i o n s ar e l o w e r th a n th e r e s p e c t i v e N AA Q S l e v e ls t h a n

i nd i c t e d i n th e D E I S

. F o r b o t h SO 2 a n d NO 2 , b a c k g r o u n d c o n c e n t ra t i o n s a d d e d t o t h e m o d e l i n g r e s u l t s

i n c l ud e d s o m e o f th e i m p a c t o f F C P P i t s e l f

, l e a d i n g t o s o m e “ d o u b l e

- c o u nt i n g ” o f F C P P im p a c t s

. ( E I S

M o d e li n g S t u d y D ra f t

, p

. 3-18 ) I n a dd i t i o n f o r SO 2 , t h e h i g h e s t p r e d i c t e d i m p a c t s a r e d u e t o do w n w as h

o f th e po l l u t a n t p l u m e c a u s e d b y th e p r e s e n c e o f t h e b o il e r b u il d i n gs

. As p o r t r a y e d i n th e m o d e l, t h e

bu il d i n gs a r e s o l i d

, w h er e as i n r e al i t y t h e b o il e r s ar e o p e n f ra m e w o r k s, w h i c h c a u s e f a r l e ss d o wnw as h

a nd r e s u l t i n l o w e r c o n c e nt r a t i o n s

. T h e u n r e ali s t i c all y h ig h c o n c e n t r a t i o n s i n a n y c as e o cc u r i n o n l y a

v e r y small ar e a w i th i n a b o u t 2 k m t o t h e s o u t h e a s t

. (R e s p o n s e s t o E P A c o mm e nt s

, p p

. 4-5

, p

. 9

, a nd

p

. 10 ). F o r PM 2.5 , t h e D E I S m o d e li n g a d d e d a b a c k g r o u n d c o n c e n t ra t i o n th a t w as t h e h ig h e s t o f t h o s e

a v aila b l e n e a r b y

, r e p r e s e nt i n g a c o n s e r v a t i v e a p p r o a c h

. (R e s p o n s e s t o E P A c o mm e n t s, p

. 4 ). Als o

, t h e

D E I S m o d e l i n g f o ll o w e d a n o l d e r EP A

- r e c o mm e n d e d p r o c e du r e

, i n w h i c h th e h ig h e s t m o d e l e d

c o n c e nt r a t i o n i s a d d e d t o t h e 98 t h p e r c e n t il e o f t h e m o n i t o r e d b a c k gr o u n d t o g e t th e t o t al v a l u e f o r

c o m p aris o n t o t h e N AA Q S

. B ut u n d e r a m o r e r e c e nt EP A g u i d a n c e p r o c e du r e

, t h e 9 8 th p e r c e nt il e f r o m

th e m o d e li n g is a d d e d t o t h e 9 8 t h p e r c e n t il e f r o m t h e m o n i t o r u n d e r s o m e c ir c u ms t a n c e s, s u c h as

w h e n th e PM 2.5 is d u e t o d ir e c t e missi o n s ra t h e r t h a n f o r m e d s e c o n d aril y f r o m p r e c u rs o r c o m p o u n d s

. ( G u i d a n c e f o r P M 2

. 5 Pe r mi t M o d e li n g, pp

. 5 8- 5 9 ). Th is i s l e ss c o n s e r v a t i v e th a n t h e D E I S a p p r o a c h

, a nd

is a pp li c a b l e t o F C PP s i n c e t h e h ig h e s t c o n c e n t ra t i o n s ar e d u e t o d ir e c t fu g i t i v e e missi o n s

. (R e s p o n s e s

t o E P A C o m m e n t s, p

. 5 ). Si n c e t h e D E I S m o d e l i n g w as p e r f o rm e d i n a c o n s e r v a t i v e f as h i o n f o r SO 2 , NO 2 ,

a nd PM 2 .5 , E P A d i d n o t re c o mm e n d f u r t h e r c o n t r o l o f F C PP e missi o n s i n i t s c o mm e nt s o n t h e D E I S

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 16 o f 1 0 9 Fi n all y

, f o r o z o n e

, t h e m a x im u m 8 -h o u r o z o n e c o n c e n t ra t i o n m o d e l e d w a s 70

. 1 p p b

. T h e ma x i m u m

im p a c t du e t o F C P P w as o n l y 4

. 7 p pb

, a n d d i d n o t o cc u r a t th e l o c a t i o n o f t h e o v e rall ma x i m u m

. M o r e

t y p i c al F C P P o z o n e im p a c t s w e r e 2 -4 p p b

. ( D r a f t E I S O z o n e I m p a c t Ass e s s m e nt

, p

. 4 -4 a n d p

. 4-7 ) T hu s,

o n l y a sm a ll m i n o r i t y o f t h e m o d e l e d o z o n e w as a tt r i b u t e d t o F C PP ; a n d s i n c e t h is p r o j e c t a c t u all y

e nt ail s a d e c r e as e i n t h e e missi o n s o f NO X , a n o z o n e p r e c u rs o r, t h e F C PP c o nt r i b u t i o n is smal l e r s t i l l

. I n

o u r r e v i e w o f t h e D E I S w e d e t e rm i n e d t h a t si n c e o z o n e is a r e g i o n all y

- f o r m e d p o ll u t a nt

, d u e t o t h e

c o m b i n e d e m issi o n s o f ma n y s o u r c e s o v e r a lar g e ar e a

, t h e smal l c o n t ri b ut i o n o f F C P P t o a n o z o n e

c o n c e nt r a t i o n th a t m ee t s th e N A A Q S d o e s n o t w arra n t e missi o n c o nt r o ls i n t h is c o nt e x t

. S h o u l d th e

ar e a a t s o m e p o i n t b e c o m e a n o z o n e n o n a tt a i n m e n t ar e a

, a r e g i o n a l a n a l y sis a nd n e w C l e a n Ai r A c t

p la n n i n g r e q u ir e m e nt s f o r t h e a r e a c o u l d e v al u a t e c o n t r o ls o n s t a t i o n ar y a nd o t h e r s o u r c e s

.

R e gar d i n g t h e c o mm e n t r e la t e d t o th e T r i b al M i n o r N S R r u l e

, EP A a c k n o w l e d g e s th a t N a v aj o N a t i o n

d oe s n o t h a v e a T ri b a l I m p l e m e nt a t i o n P l a n i n p la c e ( n o r i s i t r e qu ir e d t o ) fo r e n s u ri n g a t t ai n m e n t a n d

mai nt e n a n c e o f t h e N A A Q S

. C u rr e n t l y

, all a r e as o f N a v a j o N a t i o n a r e d e si g n a t e d a tt a i n m e n t ( o r

un c lassi f i a b l e ) f o r e a c h N AA Q S

. H o w e v e r, t h e r e a r e s e v e ral F e d e ral I m p l e m e nt a t i o n P l a n r e q u ir e m e nt s

i n p la c e t h a t a p p l y w i t h i n N a v a j o N a t i o n a n d t h a t ar e a d mi n i s t e r e d b y E P A R e gi o n 9

– i n c l u d i n g t h e P S D

p r o gra m a t 4 0 C F R 52

. 2 1 th a t i s t h e s ub j e c t o f th i s a c t i o n

. S p e c i f i c all y

, t h e T ri b al M i n o r N e w S o u r c e

R e v i e w ( N S R) p r o gram r e f e r e n c e d b y t h e c o mm e n t e r i s o n e s u c h r e qu i r e m e nt

. T h e p u r p o s e o f th e

T ri b al M i n o r N S R p r o gr a m is t o e s t a b li s h a p r e c o n s t r u c t i o n p e rmi t t i n g p r o gram f o r n e w a n d m o d i f i e d

mi n o r s o u r c e s a n d mi n o r m o d i f i c a t i o n s a t ma j o r s o u r c e s l o c a t e d w i th i n I n d ia n c o u n t r y t o m ee t t h e

r e qu i r e m e nt s o f S e c t i o n 110 ( a )( 2 )(C) of t h e C l e a n Air A c t

. S e e 4 0 C F R 4 9

. 1 5 1 ( b )( 1 ). S e c t i o n 1 1 0 ( a )( 2 )(C)

o f th e A c t r e q u ir e s a p r o gram f o r t h e r e g u l a t i o n o f th e m o d i f i c a t i o n a n d c o n s t r u c t i o n o f a n y s t a t i o n ar y

s o u r c e t o as s u r e th a t n a t i o n al a m b i e n t air qu al i t y s t a nd a r d s a r e a c h i e v e d

. To i m p l e m e n t t h is

r e qu i r e m e nt

, t h e T r i b al M i n o r N S R p r o gra m a p p l i e s i t s r e q u ir e m e nt s i n d i v i du all y t o e a c h r e g u l a t e d N S R

p o ll u t a n t th a t w o u l d b e e mi t t e d b y th e n e w o r m o d i f i e d s o u r c e

. S ee 4 0 C F R 49

. 153 ( a )( 1 ). F o r a n

e x is t i n g ma j o r s o u r c e

, t h e T r i b al M i n o r N S R p r o g r am on l y a p p li e s i f th e n e t e missi o n s i n c r e as e f o r a

p ar t i c u l ar p o ll u t a n t e q u a ls o r e xc e e d s t h e T ri b al M i n o r N S R th r e s h o l d s

. T h e S CR P r o j e c t d i d n o t c a u s e a

sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e f o r a n y p o ll u t a n t o th e r t h a n SA M

, w h i c h is s ub j e c t t o th e P S D

p r o gra m a n d n o t t h e T r i b al M i n o r N S R p r o gram

. As s u c h

, EP A d oe s n o t h a v e t h e a u t h o r i t y i n t h is c as e

t o u s e th e T r i b al M i n o r N S R p r o gra m t o e s t a b lis h e missi o n l i mi t s f o r SO 2 o r NO 2

. 1 EP A n o t e s

, h o w e v e r,

th a t i t h a s e s t a b lis h e d s t ri n g e n t e missi o n s l i mi t s f o r NO X a n d SO 2 i n ou r F I P s as d is c u ss e d a b o v e

. I n

a dd i t i o n

, a s t ri n g e n t e m i ssi o n s lim i t f o r f il t e ra b l e p ar t i c u l a t e ma t t e r w ill a pp l y t o F C P P as a r e s u l t o f t h e

M A T S r u l e.

C omme nt 10:

(C o mm e nt e r s : BH P B illi t o n

, NT E C)

EP A's a n a l y sis p r o p e rl y d e t e rm i n e d t h a t t h e P r o j e c t w o u l d n o t r e s u l t i n a d v e rs e im p a c t s t o ai r q u al i t y.

EP A e v a l u a t e d t h e p o t e n t ial ai r q u ali t y im p a c t s ( Air Q u ali t y R e la t e d V al u e s o r A QR V s ) t o C lass I p a r k s

1 W e no t e t h at t h e p e r m i t f o r t h i s a c t i on c onta i n s r e qu ir e m e n t s und e r t h e T ri b a l Mi no r N SR p r o gr a m f o r e qu i p m e n t

a ss o ci a t e d w i t h t h e i n s ta ll at i o n o f S C R (i n c r e a s es i n t r u c k t r a ff ic a nd a dd i t i on o f s to r a g e s i l o s ). T h i s e qu i p m e n t o n l y r es u l t s i n

em i ss i on i n c r e a s es o f PM

, PM 10 a nd PM 2 .5

. T h i s e qu i p m e n t d i d no t t rigg e r r e v i ew und e r t h e T ri b a l Mi no r N SR p r o gr a m

, bu t

s i n c e t h e e qu i p me n t r e s u l t s i n a n i n cr e a se i n a ll o w a b l e e m i s s i on s , t h e e qu i p m e n t m u s t b e i n cl ud e d i n a n N SR p e r m i t

. S e e

40 C FR 4 9.15 3 ( a )( 2 ).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 17 o f 1 0 9 a nd w il d e r n e ss ar e a s fo l l o w i n g F e d e ral L a n d M a n ag e r ( FL M ) g u i d a n c e

. E P A d e t e rm i n e d t h a t t h e P r o j e c t

w o u l d r e s u l t i n a n o v e ra l l d e c r e as e o f p r o j e c t

- r e l a t e d air p o l l ut a nt s ( SO 2 , N Ox

, PM1 0 a n d S A M ) a n d

th e r e f o r e w o u l d n o t a d v e rs e l y im p a c t C lass I a r e a s n e a r t h e F C P P

. Th i s c o n c l u si o n i s c o n sis t e n t w i t h t h e

N a t i o n al P ar k S e r v i c e 's ( t h e F L M f o r th e P r o j e c t ) c o n c l u si o n t h a t n o fu r th e r a n al y sis is n e e d e d a n d w i th

th e o v e ral l i n t e n t o f t h e B A R T F I P w h i c h i s t o im p r o v e v isi b il i t y a n d A QR V s i n C lass I ar e as

.

T h e p r o p o s e d P r o j e c t w as als o e v a l u a t e d t o d e t e r mi n e c o m p lia n c e w i t h th e N a t i o n al A m b i e n t A i r

Q u ali t y S t a n d ar d s ( N AA Q S ) a n d M i n o r N S R P r o gr a m i n I nd i a n C o un t r y r e q u ir e m e n t s

. EP A d e t e r m i n e d

th a t t h e r e s u l t i n g air qu a li t y a n d r e du c t i o n i n t h e qu a n t i t y o f e missi o n s w o u l d n o t c a u s e o r c o n t ri bu t e

t o v i o l a t i o n s o f N AA Q S

. B e c a u s e SA M is th e on l y p o ll u t a n t w i t h a n e t e missi o n s i n c r e as e a b o v e air

p o ll u t a n t th r e s h o l d s e s t a b lis h e d i n t h e M i n o r N S R P r o gra m i n I nd i a n C o u nt r y a n d is c o v e r e d u n d e r t h e

P S D p e rm i t a c t i o n

, t h e p r o p o s e d p r o j e c t w o u l d b e i n c o m p lia n c e w i t h t h e M i n o r N S R p r o gra m

r e qu i r e m e nt s

.

BH P a nd NT E C

R es p o n se 10:

T h is c o mm e n t g e n e rall y s up p o r t EP A’ s p r o p o s e d a c t i o n

, a n d d oe s n o t s u g g e s t t h a t E P A s h o u l d d e n y o r

r e v is e t h e p r o p o s e d p e r mi t

.

H 2 SO 4 Air Im p a c ts f

or Wor k ers a nd C omm u ni ty

C omme nt 11:

(C o mm e nt e r : V irg i l Fr a z i e r )

I 'm c u ri o u s a b o u t t h e e x t e n t o f t h e a m b i e n t air q u ali t y. W e 'r e t al k i n g a b o u t H 2 SO 4

. I 'm c u ri o u s a b o ut

th e ma x im u m im p a c t l e v e ls fo r w o r k e rs o r c o m m un i t y m e m b e rs, a n d I d i d n ' t s e e th a t o n th e ma p

, o r

c ri t e ria i n th e li t e ra t u r e t h a t I h a v e

. As a c o m m un i t y m e m b e r, I ' v e g o t t o w o rr y f r o m th e p ub li c s i d e

a b o u t m y f e ll o w w o r k e r s

, t h e e n v ir o n m e n t

. I k n o w th a t t h e l e v e ls a r e v e r y l o w

, s o m e i n sig n i f i c a nt

. I 'm

c u ri o u s

. W h a t ar e t h e hu ma n r e c e p t o rs w i t h r e g a r d s t o th a t ? H o w f a r a w a y is t h e ma x i m u m

c o n c e nt r a t i o n ? Y e s

, w e ' v e g o t C lass I ar e as

, b u t i s n ' t th e e m ph asis o f EP A hu m a n w e l f a r e

, th e h u m a n s

h e r e

, t h e p e o p l e h e r e ? A nd s e c o nd a ril y

, w e l o o k a t t h e e n v i r o n m e nt

, C lass I ar e as

.

R es p o n se 11:

EP A u n d e rs t a nd s t h e c o mm e n t e r’s c o n c e r n r e g a r d i n g S A M i n t h e ai r f o r w o r k e rs a nd c o mm u n i t y

m e m b e rs

.

Firs t

, th e EP A’ s r e g u l a t i o n s f o r a tt a i n i n g a n d ma i n t ai n i n g t h e N AA Q S u n d e r t h e P S D a n d T r i b al M i n o r

N S R p r o g r ams, th e s ub je c t o f t h is p e rm i tt i n g a c t i o n

, o n l y p e r t a i n t o “ am b i e n t air, ” as t h e N AA Q S ar e

th e s t a nd a r d s s e t b y EP A t o p r o t e c t am b i e n t air

. Am b i e n t a i r is d e f i n e d i n th e C l e a n Air A c t as th a t

p o r t i o n o f t h e a t m o s ph e r e t h a t is e x t e r n a l t o b u i l d i n gs a n d t o w h i c h th e g e n e ra l p ub li c h as a cc e ss

. 40

C F R 50

. 1 ( e ). As s u c h

, on s i t e w o r k e r e x p o s u r e t o S A M is n o t r e g u la t e d b y t h e C l e a n Ai r A c t b e c a u s e

w o r k e rs ar e n o t i n am b i e nt a i r

. W o r k e rs a r e w i t h i n t h e l a n d o w n e d o r c o n t r o ll e d b y t h e s o u r c e a n d t o

w h i c h t h e g e n e ra l p ub li c d oe s n o t h a v e a cc e ss

. I t i s ou r u n d e r s t a n d i n g t h a t w o r k e r e x p o s u r e i s m o s t

c l e arl y r e g u l a t e d b y s t a n d ar d s a d o pt e d b y t h e O c c up a t i o n a l Sa f e t y a nd H e al th A d m i n is t r a t i o n

. W eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 18 o f 1 0 9 fu r th e r u nd e rs t a n d th a t F C PP is w i t h i n O S H A R e gi o n 6 a n d c o m m e n t e rs m a y i n q u ir e t h e r e r e gar d i n g

w o r k e r e x p o s u r e t o S A M b y c o n t a c t i n g :

J o a n n Fig u e r o a

E l P as o Ar e a O ff i c e

, O S H A R e gi o n 6

P h o n e: ( 9 15 ) 5 34

- 62 51

S e c o nd l y

, r e gar d i n g a m b i e n t air e x p o s u r e t o c o m m un i t y m e m b e rs, a s e x p l ai n e d i n ou r Fa c t S h e e t t h e r e

is n o t a N AA Q S ( a m b i e nt air s t a n d ar d ) f o r SA M

. A s s u c h

, th e EP A d i d n o t r e qu i r e a d e m o n s t ra t i o n

un d e r 5 2

. 21 ( k ) o f

ou r r e g u la t i o n s b e c a u s e t h e r e w o u l d b e n o s t a nd a r d t o c o m p ar e am b i e n t ai r im p a c t s

t o u n d e r th e P S D p r o gr a m

. Fa c t S h ee t a t 34

. N e v e r t h e l e ss, th e EP A r e c o g n i z e d th a t i n c r e as e d e m i ssi o n s

o f S A M mi g h t g e n e rall y b e o f c o n c e r n d u e t o p o t e nt ia l h e al t h i m p a c t s

. A t o th e r f a c ili t i e s w i th w e t FG D

s c r ubb e r s li k e th e F C PP

, b l u e SA M p l u m e s h a v e b ee n o b s e r v e d a n d r e f e r r e d t o a s p l u m e b lig h t a f t e r

th e i n s t alla t i o n o f S CR. Ph y si o l o gi c al r e s p o n s e s s u c h as e y e irri t a t i o n a n d b r e a th i n g d i f f i c u l t y h a v e b ee n

r e p o r t e d f o r e p is o d e s i n v o l v i n g v isi b l e p l u m e s c o nt a i n i n g S A M a e r o s o l s a t gr o u nd l e v e l

. S e e

I d e n t i f i c a t i on o f (and R e s pon s e t o) P o t e n t i a l E f f e ct s o f SCR and W

e t S c rubb e r

s on S ub mi c r o n P ar t i c u l a t e

E missi on s and

P l u m e C h a ra ct e r is t i cs

, EP A -6 0 0/ R

- 0 4-1 0 7

, A u g u s t 2 0 04

, a t 2

. V isi b l e SA M p l u m e s ar e

e x p e c t e d t o o cc u r w h e n SA M v a p o r o r a e r o s o l c o n c e n t ra t i o n s e xc e e d 2 p p m v. T h e B A C T e missi o n

limi t s i n t h e p r o p o s e d F C PP S CR P r o j e c t p e r m i t w e r e e qu i v al e n t t o c o n c e n t ra t i o n s w e l l b e l o w 2 p p m v.

Fa c t S h e e t a t 34

. W i t h th e B A C T e missi o n lim i t s i n t h e f i n a l P S D p e rmi t

, w e do n o t e x p e c t a n y v isi b l e

SA M e miss i o n s t o o cc u r

. As a r e s u l t

, SA M p l u m e s th a t r e a c h gr o u n d l e v e l a nd c a u s e a d v e rs e

ph y si o l o gi c al e f f e c t s a r e n o t e x p e c t e d t o o cc u r, r e gar d l e ss o f th e l o c a t i o n o f t h e ma x im u m

c o n c e nt r a t i o n

. W e w o u l d als o li k e t o c lari f y t h a t 2 p p m v is th e p o i n t a t w h i c h S A M e m issi o n s a r e

e x p e c t e d t o b e c o m e v is i b l e

, a n d n o t th e p o i n t a t w h i c h SA M p l u m e s w o u l d o cc u r a t gr o u n d l e v e l

. T h e

a c tu al c o n c e n t ra t i o n a t w h i c h a S A M p l u m e w o u l d b e h e a vy e n o u g h t o r e a c h gr o u n d l e v e l ( i n s t e a d o f

d is p e rs i n g h i g h e r i n t h e a t m o s p h e r e ) a n d p o t e nt i a ll y c a u s e a d v e rs e h e a l th e ff e c t s is e x p e c t e d t o b e

m u c h h ig h e r t h a n 2 pp m v. F o r e x am p l e

, a d v e rs e ph y si o l o gi c al r e s p o n s e s f r o m a c o m m u n i t y n e ar t h e

Ga v i n Po w e r P l a nt i n O h i o w e r e e x p e ri e n c e d i n 2 001 wh e n S A M e missi o n s i n c r e as e d f r o m

a pp r o x im a t e l y 5 t o n s p e r d a y t o 32 t o n s p e r d a y. 2 Wi th t h e f i n a l P S D p e rm i t c o n d i t i o n s a pp l y i n g B A C T

, th e F C PP w ill e mi t l e ss t h a n o n e t o n p e r d a y o f S A M d u ri n g t h e d e m o n s t r a t i o n p e r i o d a n d e v e n l e s s

th a n t h a t u p o n t h e f i n al B A C T e missi o n l i mi t o f 0

. 002 5 l b / M M B tu

.

S o il a nd V ege tat i on A n a l ys is

C omme nt 12:

(C o mm e nt e r : BH P B illi t o n

, N TE C)

EP A c o n du c t e d a th o r o u g h r e v i e w o f p o t e n t ial p r o j e c t i m p a c t s

. I m p a c t s t o s o il a nd v e g e t a t i o n f r o m t h e

p r o j e c t e d i n c r e as e i n S A M e missi o n s w o u l d b e o f f s e t b y th e 19

, 00 0 t p y d e c r e as e i n NO X e missi o n s f r o m

th e S CR s a n d n o a d v e rs e im p a c t s w o u l d r e s u l t f r o m t h e p r o p o s e d P r o j e c t

.

2 S ee Su l f u r i c A c i d Mi

s t : R egu l at i on U nce r ta i nt i es

, E c o l o g y L a w Q u a r t e rl y, a cc e s s e d No v em b e r 13

, 2014.

h tt p : // e l q

. t yp e p a d .c o m /c u rr e n t s /201 2 /12 / s u l f u ri c

- a ci d -m i s t

- r e g u l at i n g

- un c e r ta i n t i e s

. h t mlF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 19 o f 1 0 9 R es p o n se 12:

T h is c o mm e n t g e n e rall y s up p o r t s EP A’s p r o p o s e d a c t i o n

, a n d d oe s n o t s u g g e s t t h a t E P A s h o u l d d e n y o r

r e v is e t h e p r o p o s e d p e r mi t

.

Vi s i b i l i ty a nd Vi s i b le E m i ss i o ns

C omme nt 13:

(C o mm e nt e r : N N E P A )

T h e S CR c o nt r o ls p r o p o s e d f o r i n s t al l a t i o n w ill c a u s e a n i n c r e as e i n S A M e missi o n s, w h i c h w ill h a v e t h e

p o t e nt i al t o a d v e rs e l y i m p a c t v isi b i li t y i n th e ar e a

. H o w e v e r, t h e i n s t al l a t i o n o f S CR e q u i p m e n t w ill

r e du c e a p p r o x ima t e l y 80 % of th e N Ox e missi o n s f r o m t h e r e ma i n i n g U n i t s 4 a n d 5

, w h i c h w ill im p r o v e

v isi b ili t y w i t h i n t h e r e g i o n

. C o n s e qu e nt l y

, w h i l e t h e i n s t all a t i o n o f S CR c o nt r o l s ma y r e s u l t i n a n

i n c r e as e o f u p t o 2 3 7 t o n s p e r y e ar i n S A M e miss i o n s, th e S CR c o n t r o ls c o u l d al s o r e s u l t i n a d e c r e as e

o f o v e r 1 9

, 0 0 0 t o n s p e r y e ar i n N Ox e miss i o n s

. T h e o v e ral l sig n i f i c a n t r e d u c t i o n s i n N Ox a n d o th e r

v isi b ili t y

- i m p airi n g p o ll ut a nt s f r o m t h e i n s t all a t i o n o f S CR c o n t r o ls w ill r e s u l t i n a n o v e rall n e t

im p r o v e m e n t i n v isi b il i t y. Th e N N EP A t h e r e f o r e s up p o r t s t h e i n s t all a t i o n o f S CR c o n t r o l s as

c o nt r i b u t i n g t o a n e t im p r o v e m e n t i n v isi b il i t y i n t h e r e g i o n

.

R es p o n se 13:

T h e EP A a g r ee s w i t h c o mm e n t e r th a t th e i n s t al l a t i o n o f S CR a t t h is f a c ili t y w ill r e s u l t i n a n e t

im p r o v e m e n t i n v isi b il i t y i n th e r e gi o n

.

C omme nt 14:

(C o mm e nt e r : S c o tt H i c k s )

As a maj o r s o u r c e o f ai r p o ll u t i o n c a u s i n g b o t h r e gi o n al h e a l th e f f e c t s a n d v isi b ili t y i m p a c t s i n s e v e ral

o f o u r N a t i o n a l P ar k s, v i s i b l e e missi o n s f r o m F o u r C o r n e rs G e n e r a t i n g S t a t i o n m u s t b e m o n i t o r e d u si n g

th e b e s t a v ail a b l e t e c h n o l o g y. B as e d o n k n o wn s u l fu ri c a c i d mis t e missi o n s c a u si n g d o w n s t r e am v is i b l e

im p a c t s o n m a n y o f o u r n a t i o n s t r e as u r e s, th e p e rmi t s h o u l d r e qu i r e th e u s e o f U S E P A A l t e r n a t e

M e t h o d 0 8 2 ( AL T082 ) f o r t h e m o n i t o ri n g a n d v e r i f i c a t i o n o f s e c o nd ar y p l u m e f o rma t i o n s

. U S AL T 0 82

p r o v i d e s p i c t o rial r e f e r e n c e t h a t c a n a ls o b e m a d e a v aila b l e t o th e p ub li c as w e ll as t h e EP A

. S e v e r al

s e c t i o n s o f

t h e p r o p o s e d p e rm i t o u t li n e t h e i m p o r t a n c e o f a cc u ra t e o p a c i t y m e as u r e m e n t s

.

Du e t o t h e f a c t t h a t AL T 082 s t a n d ar d u t ili z e s d ig i t al imag e s a n d a cc o m p a n y i n g s o ft w ar e t o a n al y z e t h e

o p a c i t y o f a n e missi o n

, t h e e l e c t r o n i c a n d ph o t o g ra ph i c e v i d e n c e o f th e i n s p e c t i o n is i nt r i n si c all y

e m b e dd e d w i t h i n t h e e v al u a t i o n i t s e l f

. T h e i m p a c t o f s e c o nd ar y p l u m e f o r ma t i o n m u s t m a nd a t e th e

u s e o f ph o t o gr a ph i c e v i d e n c e a nd i n s p e c t i o n s d o c u m e n t i n g t h e p r e s e n c e o r la c k t h e r e o f a s e c o n d a r y

p l u m e f o rma t i o n

.

R es p o n se 14:

T h e EP A d isagr ee s w i t h t h e c o m m e n t e r th a t m o n i t o ri n g a n d v e r i f i c a t i o n o f s e c o nd a r y p l u m e f o r m a t i o n

is w arra nt e d b y t h is p e r mi t a c t i o n

. F i rs t

, t h e p r o p o s e d p e rmi t d i d n o t o ut li n e th e n e e d fo r a cc u r a t e

o p a c i t y m e as u r e m e n t s, as t h e p r o p o s e d p e rm i t d i d n o t c o n t ai n a n y op a c i t y limi t s

. S ee EP A’s r e s p o n s eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 20 o f 1 0 9 t o C o m m e n t 4 4 e x p la i n i n g o u r b asis f o r n o t s e t t i n g a n o p a c i t y s t a nd a r d i n t h e f i n al p e rmi t

. As s u c h

, u s e

o f AL T 0 82 i s u n n e c e ssa r y fo r t h e f i n a l p e rm i t

.

W e n o t e t h a t i t i s u n c l e a r w h a t t h e c o m m e n t e r m e a n s b y “ s e c o n d ar y p l u m e f o rma t i o n

. ” To th e e x t e n t

th e c o mm e n t e r is c o n c e r n e d a b o u t a v isi b l e p l u m e o r g r o u n d l e v e l p l u m e o cc u rri n g, w e d isagr e e t h a t

th is c o n c e r n r e q u ir e s a n o p a c i t y s t a n d ar d w i t h a d d i t i o n al m o n i t o r i n g

. As e x p lai n e d i n r e s p o n s e t o

C o mm e n t 11

, t h e S A M B A C T limi t e n s u r e s e miss i o n s ar e b e l o w t h e p o i nt a t w h i c h v isi b l e p l u m e s f o rm

.

W h il e th e F C P P h as a n e x is t i n g o p a c i t y s t a n d a r d

, m o n i t o ri n g o f t h a t s t a n d ar d is n o t a pp r o p ri a t e l y

a dd r e ss e d i n th is p e rm i t t i n g a c t i o n

.

E n v i ro n m e n tal J u s t i ce

C omme nt 15:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, M i k e E is e n f e l d

, SJ C A )

C o mm e n t e rs e x p r e ss o p i n i o n s r e l a t e d t o e n v i r o n m e nt a l j u s t i c e :

EP A h as a l e a d e rs h i p r e s p o n s i b ili t y t o e n f o r c e E n v ir o n m e nt a l J u s t i c e p ri n c i p l e s as o u t li n e d i n E x e c u t i v e

O r d e r 1 28 9 8

. A c u rs o r y r e v i e w of EP A's w e b s i t e o n E J f o u n d a t

ht t p : // www

. e p a

. g o v / e n v ir o n m e nt al j u s t i ce s t a t e s th a t “ E n v ir o n m e n t al J u s t i c e is t h e f air t r e a t m e n t a nd

m e a n i n g fu l i n v o l v e m e n t o f al l p e o p l e r e ga r d l e ss o f ra c e

, c o l o r, n a t i o n a l o r i gi n

, o r i n c o m e w i t h r e s p e c t

t o th e d e v e l o p m e n t

, i m p l e m e n t a t i o n

, a n d e n f o r c e m e n t o f e n v ir o n m e n t al la w s, r e g u la t i o n s, a n d

p o li c i e s

. EP A h a s t h is g o a l fo r all c o m m un i t i e s a nd p e rs o n s a c r o ss th i s N a t i o n

. I t w ill b e a c h i e v e d w h e n

e v e r y o n e e n j o y s t h e sa m e d e g r ee o f p r o t e c t i o n f r o m e n v i r o n m e n t al a nd h e al t h h a z ar d s a n d e qu a l

a cc e ss to th e d e c isi o n- m a k i n g p r o c e ss t o h a v e a h e al th y e n v ir o n m e n t i n w h i c h t o li v e

, l e a r n

, a n d

w o r k

. " I f th e EP A h a s e v i d e n c e t h a t g r o u nd w a t e r is c o nt a m i n a t e d a t F C PP a nd th a t t h e ar e a h a s a

s e v e r e l y c o m p r o mis e d e x is t i n g p ub li c h e a l t h e n v i r o n m e nt

, i t w o u l d b e un c o n s c i o n a b l e f o r E P A t o

a pp r o v e c o n t i n u e d o p e r a t i o n o f t h e F C PP

. W e r e qu e s t t h a t E P A d e n y iss u i n g t h e P S D p e r mi t

.

R es p o n se 15:

EP A h as a d e f i n e d r o l e i n ass e ssi n g th e e n v i r o n m e nt al e f f e c t s o f t h e F C P P S CR P r o j e c t a n d e x is t i n g

gr o u n d w a t e r iss u e s a r e o ut s i d e th e s c o p e o f t h is C l e a n Ai r A c t p e rm i t a c t i o n a n d c a nn o t b e u s e d a s a

b asis t o d e n y th is p e rm i t

.

As a c k n o w l e d g e d b y t h e c o mm e n t e rs, E P A is a w ar e o f c o n t am i n a t e d g r o u nd w a t e r iss u e s a t t h e F C PP

a nd h as d is c u ss e d t h e m i n a l e t t e r d a t e d J u n e 26

, 2014

, i n w h i c h E P A R e gi o n 9 p r o v i d e d c o mm e nt s t o

th e O ff i c e o f S u r f a c e M i n i n g a n d th e B u r e a u o f I n d ia n A f f airs o n th e D r a f t E I S :

“P o ll u t an t

s f ro m t h e d is p o s a l o

f CCR ha v e c on t a mi na t e d gr o un d wa t e r a t t h e F C PP

. T h e D E IS

i n c l ud e s a nu m b e r o

f v o l un t ar

y m e a s ur e s t o b e t ak e n b y A r i z ona P ub li c S e r v i c e (

A P S) r e gard i n g

op e ra t i on s, d e si g n

, gr ou nd w a t e r m on i t or i n g

, c or r e ct i v e a c t i on

, and c l o s u r e and po s t-c l o s ur e o f

CCR d is po s a l

f a c ili t i e s a t t h e F C PP

. B e c au s e f u t ur e r e gu l a t i on s b y EP

A r e gard i ng C C R

m an a g e m e n t m a y no t app l y on T r i ba l l a nd s, w e s t rong l

y r e c o mm e nd

t ha t t h e v o l un t ar

y

m e a s ur e s b e i n c orp o ra t e d a s c ond i t i on s o f app r o v a l b y t h e B I

A i n t h e e v e nt i t appro v e s A P S ’s

pro p o s e d l e a s e a m e nd m e n t and app li c a t i o n f or r i gh t- o f- wa y r e n e wa ls

. G r ou n dwa t e rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 21 o f 1 0 9 c on t a mi na t i on f

ro m p a s t d is po s a l o

f CCR i n Na v a

j o M i n e ha s a ls o o cc urr e d and w e r e c o mm e nd

m on i t or i n g o

f gro u n d w at e r a t t h e Na v a j o M i n e t o c on

f i r m t h e D E ISc on c l u si on s t ha t

c on s t i t u e n t

s o f c on c e rn w ou l d b e a tt e nua t e d a s gro u n d wa t e r t ra v e ls t o wa rd

s t h e S an J u a n R i v e r

and t h e C ha c o R i v e r

s .” L e tt e r f r o m K a t h l ee n M ar t i n G o f o r th

, M a n ag e r

, E n v ir o n m e nt a l R e v i e w

S e c t i o n

, J u n e 26

, 20 1 4

.

EP A’s c o mm e n t l e tt e r al s o p r o v i d e d m o r e d e t ai l e d c o mm e nt s w i th s p e c i f i c r e c o mm e n d a t i o n s f o r t h e

f i n a l E I S r e l a t e d t o g r o u n d w a t e r c o nt a m i n a t i o n a t F C PP

.

E n v ir o n m e n t al J u s t i c e C o n c e r n s

R e gar d i n g e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e

, EP A h a s f u l f il l e d i t s r e s p o n si b il i t i e s u n d e r E x e c ut i v e O r d e r 1 2 89 8 ( E O

128 9 8 o r E O) w i t h r e s p e c t t o e n v i r o n m e n t al j u s t i c e a n d t h is p e rm i tt i n g a c t i o n f o r t h e F C PP S CR P r o j e c t

,

as d e s c ri b e d i n d e t ail b e l o w

. EP A p r e p a r e d a n E n v ir o n m e nt a l J u s t i c e ( E J ) A n al y sis i n c o n j u n c t i o n w i t h

i t s p r o p o s e d P S D p e r mi t f o r th e F C P P S CR P r o j e c t

, c o nt a i n i n g a p p r o p ria t e a nd a d e qu a t e s u p p o r t f o r i t s

c o n c l u si o n s

.

Ba c k g ro u n d

E x e c ut i v e O r d e r 12 8 98

, “ F e d e ra l A c t i o n s t o A dd re ss E n v ir o n m e n t al J u s t i c e i n M i n o r i t y P o p u la t i o n s a nd

L o w

- I n c o m e P o p u la t i o n s

, ” w as sig n e d o n F e b r u ar y 11

, 1 994

. T h e E O e s t a b lis h e s f e d e ral e x e c u t i v e

p o li cy o n e n v i r o n m e n t al j u s t i c e

. I t s mai n p r o v isi o n d i r e c t s f e d e ral a g e n c i e s, to t h e gr e a t e s t e x t e n t

p ra c t i c a b l e a n d p e rm i t t e d b y l a w

, t o ma k e e n v ir o n m e n t al j u s t i c e p a r t o f t h e ir miss i o n b y i d e n t i f y i n g

a nd a d d r e ssi n g, as a p p r o p ria t e

, d i s p r o p o r t i o n a t e l y h ig h a n d a d v e rs e hu m a n h e al t h o r e n v ir o n m e nt al

e ff e c t s o f th e i r p r o gram s

, po li c i e s a n d a c t i v i t i e s o n mi n o ri t y p o pu l a t i o n s a nd l o w

- i n c o m e p o pu l a t i o n s

.

T h e E O is d e sig n e d t o f o c u s t h e a t t e n t i o n o f f e d e r al ag e n c i e s o n t h e hu m a n h e al t h a nd e n v ir o n m e nt al

c o nd i t i o n s i n m i n o r i t y c o mm un i t i e s a n d l o w

- i n c o m e c o mm u n i t i e s w i t h th e g o al o f a c h i e v i n g

e n v ir o n m e n t al j u s t i c e

.

EP A h as d e t e r mi n e d th a t t h e E O a pp l i e s t o o u r P S D p e rmi t t i n g d e c isi o n s

. S ee

, e

. g

., I n r e S h e ll G u l

f o f

M e x i c o

, I n c

. & I n R e S h e l l O

ff s hor e

, I n c

. ( F ron t i e r D is c o v e r

y D r illi ng U n i t

) 15 E

. A

. D

.

___ , OC S A pp e a l N o s

.

10- 0 1 th r o u g h 1 0 -04

, sli p op

. a t 63

- 64 ( E A B D e c. 3 0

, 2 0 10 ) (c i t i n g p r i o r E P A E n v ir o n m e nt a l A p p e als

B o ar d ( E A B) op i n i o n s ). EP A d e f i n e s e n v ir o n m e nt al j u s t i c e as th e f a i r t r e a t m e n t a n d m e a n i n g fu l

i n v o l v e m e nt o f all p e o p l e r e ga r d l e ss o f ra c e

, c o l o r, n a t i o n a l o rig i n

, o r i n c o m e w i t h r e s p e c t t o t h e

d e v e l o p m e n t

, i m p l e m e n t a t i o n a n d e n f o r c e m e n t o f e n v ir o n m e n t al l a w s, r e g u la t i o n s a n d po l i c i e s

. E P A

h as t h is g o a l f o r al l c o m m un i t i e s a n d p e r s o n s

.

EP A d e f i n e s m e a n i n g f u l i n v o l v e m e n t t o m e a n t h a t 1 ) p o t e n t iall y a ff e c t e d c o mm un i t y r e s i d e nt s h a v e a n

a pp r o p ri a t e o p p o r t un i t y t o p ar t i c i p a t e i n d e c isi o n s a b o ut a p r o p o s e d a c t i v i t y t h a t w ill a f f e c t t h e ir

e n v ir o n m e n t a n d /o r h e a l th

, 2 ) t h e p u b li c ’s c o n t r i but i o n c a n i nf l u e n c e o u r d e c isi o n

, 3 ) t h e c o n c e r n s o f

all p a r t i c i p a nt s i n v o l v e d w ill b e c o n si d e r e d i n o u r d e c isi o n

- ma k i n g p r o c e ss a nd 4 ) t h e d e c isi o n ma k e rs

s ee k o u t a n d f a c ili t a t e t h e i n v o l v e m e n t o f th o s e p o t e n t iall y a f f e c t e d

.

EP A’s P ub li c P ar t i c i pa t i o n and O u t r e a c h A ct i v i t i e s f or t h e P ropo s e d

P S D P e r mi t f

or t h e F C PP SCR P r o

j e c tF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 22 o f 1 0 9 Wi th r e s p e c t t o p u b li c o ut r e a c h a nd p a r t i c i p a t i o n

, E O 128 9 8 a f f o r d s EP A c o n si d e r a b l e d is c r e t i o n t o

d e t e rmi n e a p p r o p ria t e o ut r e a c h a c t i v i t i e s

. I n t h is c as e

, EP A p r e p ar e d th e E J A n al y sis a n d t o o k

nu m e r o u s a c t i o n s t o f a c i li t a t e i n p u t f r o m t h e c o mm un i t y r e ga r d i n g t h e F C PP S CR P r o j e c t

, a dd r e ssi n g

th e ob j e c t i v e s d e s c ri b e d a b o v e

. E P A’s e nh a n c e d p ub li c p ar t i c i p a t i o n p r o c e ss, d e s c ri b e d b e l o w

, w e n t

b e y o n d t h e s p e c i f i c r e g u l a t o r y r e qu i r e m e nt s s e t f o r t h i n 4 0 C F R p a r t 1 24 f o r P S D p e rm i t p r o c ee d i n gs,

a nd d e m o n s t r a t e s a c o m mi t m e n t o n EP A’s p a r t t o e n s u ri n g m e a n i n g f u l p ar t i c i p a t i o n b y a f f e c t e d

c o mm un i t i e s i n th e d e c i s i o n- ma k i n g p r o c e ss

.

I n J u l y 20 1 4

, E P A p r o v i d e d n o t i c e o f i t s p r o p o s e d P S D p e rm i t f o r t h e P r o j e c t

, as w e ll a s n o t i c e o f t h r ee

pub li c h e a r i n gs a n d i n f o r ma t i o n al m e e t i n gs s c h e d u l e d fo r A u g u s t 2 7 -28

, 2 014

. E P A d is t r i b u t e d t h e

n o t i c e s u si n g a nu m b e r o f m e th o d s d e sig n e d t o r e a c h t h e c o m m un i t y i n th e ar e a

, i n c l u d i n g p ub lis h i n g

th e n o t i c e s i n t h e D a il

y T im e s a n d Na v a

j o T im es o n J u l y 24

, 2 0 14 a n d o n E P A R e gi o n 9 ’ s w e b si t e

. E P A

als o d i s t ri b ut e d th e p ub l i c not i c e s b y e mail o r ma i l t o t h e n e c e ssar y p ar t i e s i n a cc o r d a n c e w i th 40 C F R

P ar t 124

, as d e s c ri b e d a b o v e i n S e c t i o n 1 o f th is d o c u m e n t

. T h e p u b li c n o t i c e p r o v i d e d t h e p u b li c w i th

a c l e ar e x p la n a t i o n o f h o w to o bt a i n a dd i t i o n al i n f o rm a t i o n a b o u t E P A’s a c t i o n

, i n c l u d i n g t h e f a c t t h a t

d e t ai l e d ma t e rials r e l a t i n g to EP A’s a c t i o n w e r e b e i n g m a d e a v ai l a b l e a t s e v e ral l o c a t i o n s i n th e

c o mm un i t i e s n e a r t h e F C PP S CR P r o j e c t si t e as w e ll as o n E P A R e gi o n 9 ’ s w e b si t e a n d a t E P A’s o ff i c e i n

Sa n Fr a n c is c o

. Th e p ub li c n o t i c e als o i n c l u d e d t h e n am e

, p h o n e n u m b e r

, m aili n g a dd r e s s a n d e ma i l

a dd r e s s o f a c o nt a c t p e r s o n s o t h a t m e m b e rs o f t h e pu b li c c o u l d c o n t a c t E P A d i r e c t l y t o as k qu e s t i o n s

o r o bt a i n a dd i t i o n a l i n f o r ma t i o n

.

EP A s e n t a c o p y o f i t s p u b li c n o t i c e

, t h e P r o p o s e d P e rm i t

, Fa c t S h ee t

, a n d E J A n al y sis t o s e v e ral

l o c a t i o n s n e a r t h e F C PP S CR P r o j e c t s i t e t o f a c il i t a t e r e v i e w b y m e m b e r s o f n e a r b y c o mm u n i t i e s : Sa n

J u a n C o ll e g e i n F a rmi n g t o n

, NM

, D i n é C o ll e g e S h i p r o c k B ra n c h i n S h i p r o c k

, NM

, a n d S h i p r o c k B ra n c h

Li b rar y i n S h i p r o c k

, N M

.

EP A als o p r o v i d e d a cc e s s t o k e y do c u m e n t s i n t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r i t s P r o p o s e d P e r mi t o n th e

R e gi o n 9 w e b si t e

, i n c l ud i n g t h e P r o p o s e d P e r mi t

, Fa c t S h e e t

, E J A n al y sis, p e rmi t a pp l i c a t i o n a nd o t h e r

k e y s upp o r t i n g i n f o rm a t i o n

. A l th o u g h 4 0 C F R p a r t 12 4 d o e s n o t s p e c i f i c all y r e q u ir e th i s a p p r o a c h

, E P A

d e t e rmi n e d th a t i t w o u l d f a c ili t a t e c o mm u n i t y i n v o l v e m e n t b y ma k i n g k e y i nf o r m a t i o n m o r e

imm e d i a t e l y a cc e ssi b l e t o t h e p u b li c.

I n a d d i t i o n

, i n o r d e r t o f a c ili t a t e c o mm u n i t y u n d e rs t a n d i n g, EP A p r e p ar e d a P u b li c I n f o rm a t i o n S h e e t

,

w h i c h i n c l u d e d a n o v e r v i e w of th e p r o p o s e d P S D p e rmi t

, P r o j e c t e missi o n s, a n d air qu a l i t y i m p a c t s

.

T h is d o c u m e n t w as als o ma d e a v ai l a b l e o n EP A’ s o n li n e d o c k e t f o r r e v i e w b y t h e p u b li c d u ri n g t h e

pub li c c o mm e n t p e ri o d

.

R e gi o n 9 h e l d th r ee p u b l i c h e ar i n gs i n t h e v i c i n i t y o f th e F C PP

. W h il e D i n é t ra n sla t i o n i s n o t r e q u ir e d b y

P ar t 124

, EP A d e t e r mi n e d t h a t i t w o u l d b e a pp r o p ria t e t o p r o v i d e D i n é t r a n sla t i o n s e r v i c e s a t t h e

h e ari n g

, i n o r d e r t o f a c il i t a t e p ub li c i n v o l v e m e n t b y D i n é

- s p e a k i n g m e m b e rs o f n e ar b y c o m m un i t i e s

.

F u r t h e r, p ri o r t o e a c h pu b li c h e a ri n g EP A h e l d a n i nf o r m a t i o n al m ee t i n g t o gi v e t h e p ub li c t h e

o pp o r t un i t y t o i n f o rmal l y d is c u ss t h e F C P P S CR P r o j e c t w i t h E P A

.

EP A r e c e i v e d nu m e r o u s o ral a n d w r i tt e n c o m me nt s du r i n g th e p ub li c c o mm e n t p e ri o d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 23 o f 1 0 9 EP A h a d p r e v i o u sl y d e t e r mi n e d t h a t t h e r e ma y b e mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o p u la t i o n s p o t e n t iall y

a ff e c t e d b y i t s p r o p o s e d a c t i o n o n t h e F C P P S CR P r o j e c t p e rm i t a pp li c a t i o n

, a n d d e t e r mi n e d th a t i t

w o u l d b e a pp r o p ri a t e t o p r e p a r e a s e p a r a t e E J A n al y sis fo r th i s p a r t i c u la r a c t i o n

. E P A p r e p ar e d t h e

a n al y sis a n d m a d e i t a v a i la b l e a s p a r t o f t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r t h e P r o p o s e d Pe rm i t a t th e t i m e

EP A iss u e d i t s P r o p o s e d Pe rmi t f o r c o mm e nt

. T h e E J A n al y sis w as p o s t e d o n E P A’s o n li n e d o c k e t d u ri n g

th e p ub li c c o m m e n t p e r i o d

, a n d w as b ri e f l y d is c u ss e d i n EP A’ s Fa c t S h e e t a nd P u b li c I n f o rm a t i o n S h ee t

f o r th e P r o j e c t

.

EP A b e li e v e s th a t a ll o f

t h e s e e f f o r t s

, ma n y o f wh i c h w e n t b e y o n d t h e r e q u ir e d p ub li c n o t i c e a n d

p ar t i c i p a t i o n p r o c e d u r e s i n 40 C F R p ar t 1 2 4

, w e r e c o n sis t e n t w i t h i t s p u b l i c p ar t i c i p a t i o n

r e s p o n s i b ili t i e s u n d e r E O 12 8 98

, a n d s e r v e d t o e n s u r e th a t th e p ub li c d o c u m e nt s

, p ub li c n o t i c e

, a n d

pub li c h e a r i n g r e la t i n g t o i t s p r o p o s e d P S D p e rm i t t i n g a c t i o n f o r th e P r o j e c t w e r e c o n c is e

,

un d e rs t a nd a b l e

, a n d r e a d il y a cc e ssi b l e t o t h e p ub li c.

EP A’s E J A na l y sis and Co n si d e ra t i on o

f E n v i ron m e n t a l J u s t i c e Co mm e n t s f o r t h e SCR P ro

j e c t

Wi th r e s p e c t t o E P A’s s u b s t a n t i v e c o n si d e ra t i o n o f e n v ir o n m e n t al j u s t i c e iss u e s i n t h e c o nt e x t o f i t s

P S D p e rm i tt i n g a c t i o n f o r t h e S CR P r o j e c t

, EP A p r e p ar e d a s u cc i n c t

, w e l l

- r e as o n e d E J A n al y sis t o

a cc o m p a n y i t s p r o p o s e d P S D p e rm i t

, i n w h i c h E P A d is c u ss e d p o t e nt i al i m p a c t s o f i t s a c t i o n o n

e n v ir o n m e n t al j u s t i c e c o mm un i t i e s

. E P A’s E J A n a l y sis d e s c ri b e d E P A’s p r o p o s e d p e rmi t t i n g a c t i o n

,

i n c l ud e d a b r i e f

d e s c ri p t i o n o f th e ar e a n e ar th e P r o j e c t a n d k e y d e m o gra p h i c i n f o rm a t i o n r e ga r d i n g

th e s u rr o u n d i n g c o mm u n i t i e s

, d is c u ss e d th e a c t i o n s E P A w as t a k i n g t o p r o v i d e e nh a n c e d p ub li c

p ar t i c i p a t i o n o p p o r t un i t i e s fo r i t s p r o p o s e d p e rm i t

, a n d c o n si d e r e d t h e i m p a c t s o f E P A’s p e rm i tt i n g

a c t i o n o n n e a r b y c o m m u n i t i e s

.

T h e E J A n al y sis’ d is c u ssi o n o f p e r t i n e nt d e m o g ra p h i c i n f o rm a t i o n f o r th e F C PP a n d s u rr o u nd i n g a re as

c o n si d e r e d p o p u l a t i o n s w i th i n 5

, 1 5

, a n d 2 5 k m o f th e p r o p o s e d f a c ili t y ; th e n e a r b y c o m m un i t i e s o f

S h i p r o c k

, NM a n d Farm i n g t o n

, N M ; Sa n J u a n C o u nt y ; a n d t h e S t a t e o f N e w M e x i c o as a w h o l e

. E J

A n al y sis a t 4

- 5

.

Wi th r e s p e c t t o p o t e n t ia l im p a c t s o n e n v i r o n m e n t al j u s t i c e c o mm u n i t i e s f r o m EP A’ s p r o p o s e d

p e rmi t t i n g a c t i o n

, t h e E J A n al y sis i d e nt i f i e d th e f a c t t h a t t h e N AA Q S ar e h e al th

- b as e d s t a n d ar d s,

d e sig n e d t o p r o t e c t p u b l i c h e al t h w i t h a n a d e q u a t e margi n o f sa f e t y

, i n c l u d i n g s e n si t i v e p o pu l a t i o n s

s u c h as c h i l d r e n

, th e e l d e rl y

, a n d as t h m a t i c s

. Th e E J a n al y sis n o t e d th a t a s EP A’s E A B h as o b s e r v e d

, i n

th e c o n t e x t o f a n e n v ir o n m e n t al j u s t i c e a n al y sis, c o m p lia n c e w i th t h e N A A Q S is e m b l e ma t i c o f

a c h i e v i n g a l e v e l o f p ub l i c h e al t h p r o t e c t i o n th a t d e m o n s t r a t e s th a t m i n o r i t y o r l o w

- i n c o m e

p o p u la t i o n s w ill n o t e x p e ri e n c e d is p r o p o r t i o n a t e l y h ig h a n d a d v e rs e hu m a n h e al t h o r e n v ir o n m e n t al

e ff e c t s d u e t o e x p o s u r e t o r e l e v a n t c ri t e r i a p o ll ut a nt s

. E J A n al y sis a t 1

.

EP A’s E J A n al y sis w e nt o n t o e x p l ai n th a t t h e e m i ssi o n s f r o m th e F C P P S CR P r o j e c t ar e b e l o w t h e

sig n i f i c a n t e miss i o n ra t e s fo r all o f th e N A A Q S, a nd t h e r e f o r e t h e P r o j e c t is n o t s u b j e c t t o P S D r e v i e w

f o r a n y N AA Q S p o ll u t a n t

. I n th is c as e

, EP A d e t e r m i n e d i t w as n e v e r t h e l e ss a pp r o p ri a t e t o r e v i e w

p o t e nt i al i m p a c t s ass o c i a t e d w i t h t h e i n c r e as e s i n S A M e missi o n s f r o m t h e F C PP

, i n o r d e r t o fu ll yF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 24 o f 1 0 9 c o n si d e r e n v i r o n m e nt a l j u s t i c e is s u e s f o r th i s p e r mi tt i n g a c t i o n

. F o r o u r re v i e w

, EP A c o n si d e r e d t h e

th r e s h o l d a t w h i c h v is i b l e SA M e missi o n s ar e e x p e c t e d t o o cc u r, w h i c h c o u l d l e a d t o p l u m e b lig h t a nd

p o t e nt i al a d v e rs e h e a l th e ff e c t s i f t h e p l u m e r e a c h e d gr o u n d l e v e l

. S e e r e s p o n s e t o C o mm e n t 1 1

w h e r e w e c lar i f y t h a t v is i b l e S A M e missi o n s, a b o v e 2 pp m v

, d o n o t n e c e s s aril y l e a d t o gr o u n d l e v e l

SA M a nd a d v e rs e h e al t h e ff e c t s

. T h e S A M B A C T e missi o n lim i t s i n th e f i n a l P S D p e r mi t ar e si m p l y

b e l o w t h e t h r e s h o l d a t w h i c h v isi b l e e missi o n s a r e e x p e c t e d t o o cc u r ( i

. e

. 2 p p m v)

, all e v i a t i n g a n y

c o n c e r n th a t g r o u nd l e v e l SA M e missi o n s c o u l d o c c u r a n d p o t e n t iall y l e a d t o a d v e r s e h e al t h e f f e c t s

.

T h e c o n c e n t ra t i o n a t w h i c h a v isi b l e S A M p l u m e i s h e a vy e n o u g h t o r e a c h gr o u n d l e v e l is e x p e c t e d t o

b e m u c h h ig h e r t h a n 2 p p m v. B as e d o n th i s r e v i e w

, w e do n o t e x p e c t th e e missi o n s i n c r e as e o f S A M

ass o c ia t e d w i th t h e P r o j e c t t o r e s u l t i n a d v e rs e h u ma n h e a l t h im p a c t s t o a n y p o pu l a t i o n

, a n d t h e r e f o r e

w ill no t r e s u l t i n d is p r o p o r t i o n a t e l y h i g h a nd a d v e rs e h u ma n h e al t h o r e n v ir o n m e nt a l e f f e c t s o n

mi n o r i t y p o pu l a t i o n s a n d l o w

- i n c o m e p o p u l a t i o n s

. E J A n al y sis a t 6

.

Fi n all y

, t h e E J A n al y sis a l s o d is c u ss e d t h e f a c t t h a t t h e F C PP S CR P r o j e c t w ill r e s u l t i n a r e du ct i on of

19

, 0 0 0 tp y o f NO X e missi o n s

. NO X e missi o n s ar e a p r e c u rs o r t o g r o u nd l e v e l o z o n e

, w h i c h c a n ma k e i t

d i f f i c u l t t o b r e a t h e ; c a u s e s h o r t n e ss o f b r e a t h ; i n f lam e a n d d amag e air w a y s ; a n d aggra v a t e a s th ma

,

e m ph y s e ma

, a n d c h r o n i c b r o n c h i t is

. T h i s s ub s t a nt ial r e d u c t i o n i n NO X e missi o n s w ill h a v e n o a d v e r s e

e ff e c t s b u t i n s t e a d w ill b e b e n e f i c ial t o a n y n e a r b y po p u la t i o n s, i n c l u d i n g mi n o r i t y o r l o w

- i n c o m e

p o p u la t i o n s

.

I n c o n c l u si o n

, EP A b e li e v e s t h a t i t s p u b li c p a r t i c i p a t i o n p r o c e ss a n d s u b s t a nt i v e c o n si d e ra t i o n o f

e n v ir o n m e n t al j u s t i c e iss u e s w i t h r e s p e c t t o i t s P S D p e rmi t t i n g a c t i o n f o r t h e F C P P S CR P r o j e c t w e r e

a pp r o p ri a t e a n d c o n sis t e nt w i t h i t s r e s p o n si b il i t i e s fo r im p l e m e n t i n g t h e p r o v isi o n s o f E O 1 2 89 8 as w e ll

as i t s o b lig a t i o n s u n d e r 4 0 C F R P a r t 1 24

. T o t h e e x t e n t c o m m e n t e rs' a r e s u gg e s t i n g th a t th e EP A d e n y

th is p e rm i t du e t o e n v ir o n m e n t al j u s t i c e c o n c e r n s, w e d isagr e e

. B as e d o n o u r c ar e fu l c o n s i d e r a t i o n o f

th e u nd e rl y i n g s t a t u t e s, r e g u la t i o n s, a n d i n f o rm a t i o n p r o v i d e d b y c o mm e nt e rs

, w e h a v e d e t e r m i n e d

th a t t h e a p p li c a n t h a s m e t th e n e c e ssar y r e q u ir e m e nt s fo r o bt a i n i n g a P S D p e rmi t

. As s u c h

, w e m u s t

gra n t a p e rmi t t o A P S f o r t h e F C P P S CR P r o j e c t a s c o nd i t i o n e d i n th e f i n al P S D p e rmi t

.

C omme nt 16:

(C o mm e nt e r : BH P B illi t o n

, N TE C)

EP A a pp r o p ri a t e l y p r e p a r e d a n E n v ir o n m e n t al J u s t i c e A n a l y sis fo r t h e p r o p o s e d a c t i o n

. P o t e nt ia l h e al t h

im p a c t s f r o m t h e p r o j e c t e d S A M e missi o n s w e r e e v al u a t e d u si n g t h e h ig h e r e missi o n r a t e ( m o r e

c o n s e r v a t i v e a p p r o a c h ) o f 0

. 004 3 5 p o u nd s p e r m illi o n B r i t is h t h e rmal un i t s ( l b/ M M B tu ). T h is r a t e i s

e qu i v al e n t t o 1

. 5 p a r t s p e r milli o n b y v o l u m e ( pp m v) SA M w h i c h is b e l o w 2 p p m v

- t h e th r e s h o l d

c o n c e nt r a t i o n th a t c o u l d c a u s e ph y si o l o gi c a l r e s p o n s e s f r o m e x p o s u r e t o SA M a e r o s o ls a t g r o u n d l e v e l

.

C o m p ari n g t o t h e d e m o n s t ra t i o n c o n c e n t ra t i o n o f 0

. 86 pp m v ( e q u i v al e n t t o a S A M e missi o n ra t e o f

0

. 002 5 l b / M M B tu )

, th e p o t e n t ia l e x p o s u r e w o u l d b e e v e n l e ss

. B as e d o n t h is a n al y sis, EP A c o rr e c t l y

d e t e rmi n e d th a t th e P r o j e c t- r e l a t e d S A M e missi o n s w o u l d n o t r e s u l t i n a d v e rs e h e al t h i m p a c t s t o a n y

p o p u la t i o n a n d w o u l d n o t p o s e d is p r o p o r t i o n a t e ly h ig h a nd a d v e rs e h u m a n h e al t h o r e n v ir o n m e nt al

e ff e c t s o n m i n o r i t y o r l o w

- i n c o m e p o p u la t i o n s n e ar t h e F C PP o r th e c o m m un i t y as a w h o l e

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 25 o f 1 0 9 R es p o n se 16:

T h is c o mm e n t g e n e rall y s up p o r t s EP A’s c o n si d e r a t i o n o f e n v i r o n m e n t al j u s t i c e c o n c e r n s, a nd d oe s n o t

s u gg e s t th a t E P A s h o u l d d e n y o r r e v is e t h e p r o p o s e d p e rmi t

.

C omme nt 17:

(C o mm e nt e r : N N E P A )

I n c o n si d e ri n g e n v i r o n m e nt a l j u s t i c e i m p a c t s, EP A m u s t c o n s i d e r

, a n d h e e d

, th e w is h e s o f th e

e n v ir o n m e n t al j u s t i c e c o mm un i t y o f c o n c e r n

– th e N a v aj o N a t i o n

– w h i c h th r o u g h i t s d e m o c r a t i c

i n s t i t ut i o n s a n d p r o c e ss e s h as fu ll y s u p p o r t e d t h e s e l e c t i o n o f O p t i o n 2 u n d e r B A R T

, a s do c u m e n t e d i n

th e N a t i o n ' s c o mm e n t s a nd i n g o v e r n m e n t

- t o- g o v e r n m e n t c o n s u l t a t i o n w i th EP A

. I n a d d i t i o n t o t h e

e x t e n si v e o p p o r t u n i t y f o r p u b li c c o m m e n t f o r d e t e rmi n i n g B A R T u n d e r t h e F I P

, i n c l ud i n g O p t i o n 2

, EP A

p r o v i d e d n o t i c e o f a nd r e qu e s t e d p ub li c c o mm e nt o n t h e ir p r o p o s e d A P S P S D p e r mi t a c t i o n o n J u l y 24

,

201 4 a n d h e l d t h r e e p u b li c h e ar i n gs, t w o o f w h i c h w e r e o n t h e N a v aj o N a t i o n

. E n glis h -D i n e ' t r a n sla t i o n

s e r v i c e s w e r e p r o v i d e d a t t h e h e ar i n gs

. E P A p r o v i d e d c o p i e s o f t h e ir B A C T a nd e n v ir o n m e nt al

, h e a l th

a nd e n v ir o n m e nt a l j u s t i c e im p a c t a n al y s e s a n d g e n e ral i n f o rma t i o n o n P S D p e rm i tt i n g r e q u ir e m e n t s a t

th e p ub li c h e ar i n gs a n d p o s t e d th is i n f o rm a t i o n o n li n e

.

R es p o n se 17:

T h e EP A c o n si d e r e d t h e c o mm e nt s p r o v i d e d b y t h e N a v aj o N a t i o n

. T h is c o mm e n t is g e n e r a ll y

s up p o r t i v e o f EP A’ s a p p r o a c h t o e n v ir o n m e n t al j u s t i c e c o n c e r n s f o r o u r p r o p o s e d p e rmi t d e c isi o n

, a nd

d oe s n o t s u gg e s t th a t EP A s h o u l d d e n y o r r e v is e t h e p r o p o s e d p e r mi t

.

N at i o n al P o ll u ta nt Di sc h a rge El i m in at i on S ys t em

C omme nt 18:

(C o mm e nt e r s : M i k e E is e nf e l d

, SJ C A )

EP A is t h e l e a d ag e n cy o n t h e C l e a n W a t e r A c t N a t i o n a l P o ll u t a n t D is c h a r g e E limi n a t i o n S y s t e m

( NPD E S ) p e rm i tt i n g th e F C PP

. Th e r e i s n o u p t o d a t e NP D E S p e rmi t a t F C P P iss u e d b y EP A

. E P A m u s t

p r o m p t l y iss u e a n e w p e rmi t i m p o si n g n e w r e g u l a t o r y r e qu i r e m e nt s

. T h is p e rmi t m u s t r e f l e c t c u r r e n t

c o nd i t i o n s a t t h e F C P P

, w h e r e E P A h as c o n f irm e d gr o u n d w a t e r c o nt a mi n a t i o n a n d th e F C P P /N a v a j o

M i n e D r a f t E n v i r o n m e n t al I m p a c t Ass e ssm e n t P r e f e rr e d A l t e r n a t i v e is t o i n c r e as e CCR d is p o sal / s t o rag e

o n th e F CC P l e as e si t e

, p o t e n t iall y e x a c e r b a t i n g c o nt am i n a t i o n iss u e s w i t h SA M ( a s p a r t o f th a t P S D

p e rmi t t i n g o f S CR). EP A’ s n e w N P D E S p e rmi t s h o u l d e lim i n a t e gr o u n d a n d s u r f a c e w a t e r c o nt am i n a t i o n

a t t h e si t e r e s u l t i n g f r o m CCR d is p o sal / s t o rag e o n t h e F C P P l e as e si t e

, i n s t e a d o f p o t e n t iall y

e x a c e r b a t i n g c o n t am i n a t i o n iss u e s w i t h a p p r o v a l o f a P S D p e rmi t

.

R es p o n se 18:

A P S s u b mi t t e d a r e n e w al a pp li c a t i o n f o r th e F C P P NPD E S p e rmi t i n Oc t o b e r 20 0 5

, a nd EP A r e c e n t l y

iss u e d a d r a f t N P D E S p er mi t f o r p u b li c c o mm e nt

. T h e p u b li c c o mm e n t p e r i o d e nd s Ja n u ar y 1 2

, 2 0 1 5

.

T h e N P D E S p e rm i t c o nd i t i o n s a nd t h e s p e c i f i c gr o und w a t e r is s u e s rais e d b y th e c o mm e nt e r ar e n o t

r e la t e d t o th i s p a r t i c u la r C AA p e rm i t a c t i o n a n d s h o u l d b e a dd r e ss e d i n c o mm e nt s o n t h e N P D E S

p e rmi t

. A d d i t i o n a l i n f o r ma t i o n is a v ail a b l e t h r o u g h R e gi o n 9 ’s w e b si t e h e r e:

ht t p : // www

. e p a

. g o v / r e gi o n 9/ w a t e r / n p d e s / p u b n o t i c e s

. ht ml

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 26 o f 1 0 9 I t is u n c l e a r w h y t h e c o m m e n t e r b e li e v e s e missi o n s o f S A M

, o r a p p r o v a l o f t h is p e rm i t f o r t h e F C P P S CR

P r o j e c t

, w o u l d e x a c e r b a t e gr o u nd w a t e r c o nt am i n a t i o n iss u e s r e l a t e d t o CCR d is p o sal

. N e v e r t h e l e s s,

c o n si d e r a t i o n o f gr o u ndw a t e r iss u e s is o ut s i d e t h e s c o p e o f t h is im m e d i a t e p e r mi t t i n g a c t i o n

.

C ul t u r al R es o u rces

C omme nt 19:

(C o mm e nt e r s : M i k e E is e nf e l d

, SJ C A )

W e r e c e i v e d c o mm e nt s as e xc e r p t e d b e l o w :

C o mm e n t e rs ar e c o n c e r n e d a b o u t t h e i m p a c t o f s u l fu r i c a c i d o n t h e c u l t u ral r e s o u r c e s i n t h e ar e a

.

S u l f u ri c a c i d is a c o m p o n e n t o f a c i d rai n

. A cc o r d i n g to EP A's o w n w e b s i t e

, "a c i d rai n a cc e l e r a t e s t h e

d e c a y o f b u il d i n g m a t e r i als a n d p a i nt s

, i n c l u d i n g i rr e p la c e a b l e bu i l d i n gs

, s t a tu e s

, a n d s c u l p t u r e s th a t

ar e p a r t o f

ou r n a t i o n 's c u l t u ral h e r i t ag e

. " S ee

, h t tp :// www

. e pa

. go v

/ a c i dr a i n /e ff e ct s/

. T h e N a v aj o

N a t i o n a n d s u rr o u n d i n g ar e a is w e l l k n o w n f o r i t s nu m e r o u s c u l tu ra l b u il d i n gs, c ar v i n gs, p e t r o gl y p h s,

t ra d i t i o n al c u l tu ra l p r o p e r t i e s ( T C P s )

, a n d o t h e r c u l tu ra l si t e s a n d f e a t u r e s

. EP A m u s t m o r e p r e c is e l y

ass e ss w h e t h e r th e i n c r e as e i n SA M e missi o n s f r o m t h e p r o p o s e d p r o j e c t w ill c a u s e h a rm t o c u l tu r al

si t e s a nd T C P 's o n a n d o f f t h e N a v aj o N a t i o n

. EP A m u s t fu l f ill N a t i o n a l H is t o ri c P r e s e r v a t i o n A c t S e c t i o n

106 c o n s u l t a t i o n s f o r t h e P S D p e r mi t p r o j e c t

.

R es p o n se 19:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e c o mm e n t e r th a t th e S e c t i o n 1 06 c o n s u l t a t i o n r e q u ir e m e nt s o f t h e N a t i o n al

H is t o ri c P r e s e r v a t i o n A c t a pp l y t o t h is p e rm i tt i n g a c t i o n

, i n c l u d i n g t h e i m p l e m e n t i n g r e g u l a t i o n s a t 36

C F R p ar t 800

. To m ee t th e s e r e qu ir e m e n t s, th e E P A i n i t ia t e d c o n s u l t a t i o n w i th t h e N a v aj o N a t i o n T ri b al

H is t o ri c P r e s e r v a t i o n O f f i c e r i n a l e tt e r d a t e d J u l y 23

, 2 014

, i n v i t e d s u r r o un d i n g t ri b e s a n d s t a t e s t o j o i n

th e c o n s u l t a t i o n p r o c e ss, d e t e rm i n e d t h e a r e a o f p o t e nt i al e ff e c t s, i d e n t i f i e d h is t o ri c p r o p e r t i e s i n th e

ar e a, d e v e l o p e d a c u l tu r al r e s o u r c e s r e p o r t

, a nd ma d e th e c u l tu ra l r e s o u r c e s r e p o r t a v ai l a b l e f o r p ub li c

c o mm e nt

. T h e E P A is is s u i n g th i s f i n al P S D p e rm i t fo r t h e F C P P S CR P r o j e c t b e c a u s e t h e s e c t i o n 1 0 6

p r o c e ss is c o m p l e t e

, w h i c h i n c l u d e d a f i n d i n g o f n o a d v e r s e e ff e c t

. W e h a v e i n c l u d e d i n o u r

a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d f o r th i s f i n al P S D p e rm i t a l l o f th e do c u m e n t s c o m p l e t i n g t h e S e c t i o n 1 0 6

c o n s u l t a t i o n

.

T h e c o m m e n t c o nt e nd s EP A s h o u l d h a v e c o n du c t e d a m o r e p r e c is e ass e s s m e n t o f w h e th e r t h e

i n c r e as e i n S A M e missi o n s f r o m th e p r o p o s e d p r o j e c t w ill c a u s e h arm t o c u l tu ra l r e s o u r c e s

. W e

d isagr ee th a t a m o r e p r e c is e ass e ssm e n t is w arr a nt e d

. S e c t i o n 5 o f th e c u l tu ra l r e s o u r c e s r e p o r t

a dd r e ss e s t h e p o t e n t ial a ff e c t s f r o m a c i d ra i n

, i d e nt i f i e d b y t h e c o mm e n t e r, w h i c h c o u l d o cc u r b e c a u s e

o f i n c r e as e d SA M

, t h r o u g h a c i d d e p o si t i o n o n c u l tu ra l r e s o u r c e s :

“ A c i d d e po si t i on (a ls o k n o wn a s a c i d ra i n) h a s t h e po t e n t i a l t o ad v e r s e l y af f e c t h is t or i c

prop e r t i e s...A c i d d e po si t i on a ss o c i a t e d w i t h t h e F C PP c an o cc ur a s a r e s u l t o f e missi on s o

f S A M

,

s u l f ur d i ox i d e

, n i t r o g e n d i ox i d e

, s u l f ur

, n i t rog e n

, h y dro c h l or i c a c i d

, a n d h y d ro

f l uor i c

a c i d

... H o w e v e r

, simil ar t o t h e im pa ct

s on v isi b ili t y

, t h e F C P P SCR P ro

j e c t is e xp e ct e d t o r e s u l t i n

o v e ra ll d e c r e a s e s i n a c i d d e po si t i on f or mi n g po ll u t an t

s (d e c r e a s e o

f 1 9

, 00 0 t p y o f NO x and an

i n c r e a s e i n 23 7

t p y o f S A M ). As s u c h

, no ad v e r

s e e ff e ct s o f a c i d d e po si t i on ar e e xp e ct e d t o o cc urF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 27 o f 1 0 9 a s a r e s u l t o

f t h e F C P P SCR P ro

j e ct .” ( p p 3-4

, C u l tu ral R e s o u r c e s R e p o r t )

To t h e e x t e n t t h e c o m m e nt e r b e li e v e s a m o r e p r e c is e i d e nt i f i c a t i o n o f h i s t o ri c p r o p e r t i e s is w arr a nt e d

, th e EP A als o d isagr ee s

. T h e i d e n t i f i c a t i o n o f h i s t o ri c p r o p e r t i e s is d is c u ss e d i n S e c t i o n 4 :

“ N o ar c ha e o l og i c a l si t e s w e r e r e c ord e d i n t h e v i c i n i t y o f t h e propo s e d

c on s t ru ct i on ar e a f

or t h e

SCR s a n d a ss o c i a t e d i n

f ra s t ru ct ur e pr i or

t o F C PP c on s t ru ct i on dur i n g t h e 1 961 s ur v e y

, and no

si t e s w e r e do c u m e n t e d i n t h is ar e a dur i n g t h e 2 0 13 s ur v ey

. T h e r e ar e nu m e rou s o t h e r pr o p e r t i e s

w i t h 50 k m (or po t e n t i a ll

y w i t h i n 50 k m ) o

f t h e F C PP t ha t ar e a l r e ad

y lis t e d on t h e Na t i ona l

R e g is t e r o f H is t or i c P l a c e s

. S ee T

ab l e 1

. F ur t h e r t h e r e is t h e po t e n t i a l f or o th e r pr o p e r t i e s t ha t

ar e e li g i b l e f

or i n c l u si on i n t h e Na t i ona l R e g is t e r t o b e l o c a t e d w i t h i n 50 k m o f t h e F C PP

.

Ho w e v e r

, a s d is c u ss e d b e l o w

t h e po t e n t i a l e

f f e c t s on t h e s e prop e r t i e s, o th e r t han t o t h e F C PP

,

r e l a t e s on l

y t o im pa ct

s o f S A M and NO

x e missi on s on v isi b ili t y and a c i d d e po si t i on. EP A’s

e v a l ua t i on a p p li e s t o an y ar e a or pr o p e r t y w i t h i n 50 k m o f t h e F C P P and a ll prop e r t i e s o f

c u l t ura l si gn i

f i c an c e t ha t m a y e x is t ar e e xp e c t e d t o i n c ur [t h e] s a m e e

f f e ct s

. As s u c h

, a d e t a il e d

r e v i e w o f o t h e r po t e n t i a l l

y a ff e c t e d h is t or i c prop e r t i e s wa s no t c ondu ct e d .” ( pp

. 2-3

, C u l t u ra l

R e s o u r c e s R e p o r t )

I n a d d i t i o n

, 36 C F R 800

. 4 ( b )( 1 ) of t h e N H P A r e g u l a t i o n s d e s c r i b e s th e l e v e l o f e ff ort r e q u ir e d f o r

i d e n t i f y i n g h i s t o ri c p r o p e r t i e s :

T h e ag e n cy o

ff i c i a l s ha ll tak e i n t o a cc oun t pa s t p l a nn i n g

, r e s e ar c h a n d s t ud i e s, t h e m agn i t ud e

and n a t ur e o

f t h e und e r t ak i n g

, t h e na t ur e and e x t e n t o

f t h e po t e n t i a l e

f f e c t s on h is t or i c

prop e r t i e s, and

t h e li k e l y na t ur e a n d l o c a t i on o

f h is t or i c prop e r t i e s w i t h i n th e ar e a o f po t e n t i a l

e ff e ct s

.

T h e EP A h as m e t th i s r e q u ir e m e n t b y i d e n t i f y i n g t h e h is t o ri c p r o p e r t i e s, o r p o t e n t iall y h is t o r i c

p r o p e r t i e s

, w i th i n th e c o n s t r u c t i o n ar e a o f t h e S CR p r o j e c t ; a nd

, b y i d e n t i f y i n g t h e h is t o ri c p r o p e r t i e s

lis t e d o n t h e N a t i o n a l R e gis t e r o f H is t o ri c P la c e s w i th i n 50 k m o f t h e F C PP

. I d e n t i f i c a t i o n o f o th e r

p r o p e r t i e s p o t e nt iall y e l i gi b l e f o r i n c l u si o n i n th e N a t i o n al R e gi s t e r, b e y o n d t h o s e w i th i n t h e F C PP S CR

P r o j e c t f o o t p ri n t

, i s n o t w arra nt e d gi v e n t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f t h e p o t e nt ia l e ff e c t s t o t h e s e

p r o p e r t i e s

. Th e o n l y p o t e nt ia l e ff e c t s t o t h e s e p r o p e r t i e s w o u l d b e r e la t e d t o v isi b il i t y a nd a c i d

d e p o s i t i o n

, a nd t h e e x t e nt o f t h e s e e f f e c t s ( as d i s c u ss e d a b o v e ) c a n b e e v al u a t e d w i t h o ut i d e nt i f i c a t i o n

o f i nd i v i d u al p r o p e r t i e s

. T h e r e f o r e

, E P A’s ass e s s m e n t is s u ff i c i e n t a n d c o m p li e s w i t h th e r e qu ir e m e nt s

o f s e c t i o n 1 0 6 o f th e N H P A

.

C omme nt 20:

(C o mm e nt e r : BH P B illi t o n )

A n o t h e r c o mm e n t e r i n d i c a t e s t h a t t h e EP A a p p r o p ria t e l y c o n si d e r e d t h e p r o p o s e d F C P P o p e r a t i o n s

,

p r o j e c t c o n s t r u c t i o n a c t i v i t i e s a n d p r o j e c t e d air e missi o n s ( i n c l u d i n g a 5 0 k m ra d i u s ar o u n d F C PP ) i n i t s

c u l tu ra l r e s o u r c e s i m p a c t a n al y sis, as e xc e r p t e d b e l o w

.

EP A c o r r e c t l y d e t e r mi n e d t h a t t h e p r o p o s e d a c t i o n w o u l d n o t a d v e rs e l y a ff e c t c u l tu ra l r e s o u r c e s a s :F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 28 o f 1 0 9 • No ar c h eo l o gi c a l si t e s a r e p r e s e n t i n t h e v i c i n i t y o f th e p r o p o s e d c o n s t r u c t i o n a r e a ;

• C o n s t r u c t i o n a c t i v i t i e s w i ll b e limi t e d t o e x is t i n g i n du s t r i al ar e as ; a n d

• I n s t alla t i o n o f t h e S CR s y s t e m w ill r e s u l t i n a si g n i f i c a n t r e du c t i o n o f a c i d d e p o si t i o n fo r mi n g

p o ll u t a n t s, N Ox e missi o n s a n d n e t i m p r o v e m e n t i n v isi b il i t y a t 1 6 n e ar b y n a t i o n a l p a r k s a n d

w il d e r n e ss a r e as

.

R es p o n se 20:

T h e EP A a g r ee s th a t o u r c u l tu ra l r e s o u r c e s r e p o r t c o m p li e s w i th t h e s t a t ut o r y a n d r e g u la t o r y

r e qu i r e m e nt s o f t h e N H P A

.

E n d a n gered S p ec i es A ct

C omme nt 21:

(C o mm e nt e r s : M i k e E is e nf e l d

, SJ C A )

S o m e c o mm e n t e rs w e r e c ri t i c al o f t h e E SA a n al y s i s p r o c e ss, a s fo l l o w s :

T h e U. S

. Fi s h a nd Wi l d l i f e S e r v i c e s h as y e t t o a c o m p l e t e a B i o l o gi c al O p i n i o n (BO) fo r t h e F C P P /N a v aj o

M i n e D r a f t E I S

. S e c t i o n 7 c o n s u l t a t i o n s a r e th e o r e t i c all y on g o i n g w i t h a s t a t e d g o al o f h a v i n g t h e E I S

c o m p l e t e i n 2 0 15

, b u t t h e s t a tu s o f t h e B O a n d je o p ar d y d e t e rm i n a t i o n s b y U. S

. Fis h a n d Wi l d li f e

S e r v i c e is u n k n o w n

. Du e t o E P A's s t a t e d gr o u n d w a t e r c o nt a mi n a t i o n p r o b l e m a t F C PP

, k n o w n s u r f a c e

w a t e r im p a c t s t o th e Sa n J u a n R i v e r (C o l o r a d o p i k e mi n n o w a n d R a z o r b a c k s u c k e r a d v e rs e im p a c t s )

,

EP A

- s t a t e d s e v e r e l y c o m p r o mis e d e x is t i n g p u b li c h e al t h e n v ir o n m e n t

, a n d t h e f a c t th e F C P P /N a v a j o

M i n e w o u l d s t il l e m i t o v e r 9 milli o n t o n s p e r y e a r o f c ar b o n d i o x i d e i n a v u l n e ra b l e r e g i o n o f t h e

c o un t r y ( as d e s c r i b e d i n th e N a t i o n a l C lima t e As s e ssm e nt )

- - i t is i n c u m b e nt th a t E P A fu ll y c o n s u l t w i th

U. S

. Fis h a n d Wi l d li f e o n th e p r o p o s e d P S D p e rm it a nd n o t t o r e l y o n a n i n c o m p l e t e a n d i n a d e q u a t e

a n al y sis o f im p a c t s t o li s t e d s p e c i e s

.

T h e A E CO M B i o l o gi c al Ass e ssm e n t (B A ) p r e p a r e d f o r A P S f o r t h e F C P P S CR R e t r o f i t P r o j e c t is g r o ssl y

d e f i c i e nt

, a n d i t s m e th o d s a n d ass u m pt i o n s d o n o t p r o v i d e a r e as o n a b l e b asis fo r i t s c o n c l u si o n th a t

r e t r o f i t a n d c o nt i nu e d o p e ra t i o n o f F C P P ar e n o t li k e l y to a d v e rs e l y a f f e c t lis t e d s p e c i e s i n c l u d i n g t h e

s o u t h w e s t e r n w ill o w f l y c a t c h e r

, y e ll o w b ill e d c u c k oo

, C o l o r a d o p i k e mi n n o w

, ra z o r b a c k s u c k e r, M a n c o s

mil k

- v e t c h

, a n d M e s a V e r d e c a c t u s

. I t w as p r e p a r e d i n M a y o f 2 0 14

, p ri o r t o th e p ub li c r e l e as e o f t h e

d ra f t E I S f o r t h e F C P P / N a v aj o M i n e

, a n d o m i t s d i s c u ssi o n o f nu m e r o u s sig n i f i c a n t i m p a c t s as s o c ia t e d

w i th c o al c o m bu s t i o n e missi o n s a nd w as t e d is p o sal

.

Firs t

, as d is c u ss e d i n o t h e r c o mm e nt s, EP A’s a n a l y sis of e miss i o n s f r o m th e F C PP r e t r o f i t p r o j e c t

,

i n c l ud i n g SO 2 , ar e s e v e r e l y u n d e rs t a t e d

. EP A s h o u l d r e ass e s s fo r e s ee a b l e e missi o n s o f SO 2 , s u l f u r

d i o x i d e mis t

, a n d p ar t i c u la t e s o n li s t e d s p e c i e s a n d c ri t i c a l h a b i t a t u si n g t h e c o rr e c t e d e missi o n s f i g u r e s

p r o v i d e d i n o t h e r c o m m e nt s. I n a d d i t i o n

, th e B A a pp e ar s t o h a v e i m p r o p e rl y ig n o r e d th e im p a c t o f

i n c r e as e d p a r t i c u l a t e e m issi o n s o n lis t e d p l a nt s

. T h e B A ass e r t s th a t “ A s d e m o n s t r a t e d i n t h e air

m o d e l i n g p e r f o rm e d i n s up p o r t o f t h e E I S ( A E CO M 2 01 3 b )

, t h e N AA Q S f o r P M 10 a n d P M 2

. 5 w o u l d n o t

b e e xc e e d e d d u ri n g f u tu r e o p e ra t i o n s o f U n i t s 4 a nd 5 as a r e s u l t o f t h e a dd i t i o n o f S CR s y s t e ms

.

B e c a u s e t h e N AA Q S a r e d e v e l o p e d t o b e p r o t e c t i v e o f t h e e n v ir o n m e n t

, i t c a n b e c o n c l ud e d th a t t h e

P M e missi o n s w ill n o t a d v e rs e l y a f f e c t t h e e n v ir o n m e n t o r t h e p o pu l a t i o n s a n d h a b i t a t o f li s t e dF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 29 o f 1 0 9 s p e c i e s

. ” B A a t 2 1- 2 2

. E c o l o gi c al ris k s t o p l a nt s a n d t h e r h i z o s p h e r e

, ho w e v e r, ar e si t e s p e c i f i c a n d

c o n s t i t u e nt- s p e c i f i c

, a n d a g e n e r ali z e d ass e r t i o n t h a t N AA Q S w ill n o t b e v i o la t e d c a n n o t s u b s t i t u t e f o r

a n i n f o r m e d a n al y sis o f

t h e c o n s t i t u e nt- s p e c i f i c e ff e c t s o f F C P P p a r t i c u l a t e e missi o n s o n M a n c o s m i l kv e t c h

, M e sa Ve r d e c a c t u s, a n d t h e s o ils t h a t s u p p o r t th e m

.

D e p o s i t i o n al m o d e l i n g o f SA M i n t h e B A g oe s t o g r e a t l e n g th t o mi n im i z e i m p a c t s t o M e sa Ve r d e

c a c tu s a n d M a n c o s mil k- v e t c h

. I n p a r t i c u lar

, i t s t r e a t m e n t o f t h e e x p e c t e d e f f e c t s o f s u l f u r d i o x i d e

d e p o s i t i o n a nd s u l f u ri c a c i d mis t o n lis t e d p la n t s p e c i e s f ails t o s u p p o r t a c o n c l u si o n t h a t all e f f e c t s w ill

b e b e n e f i c ial o r i n sig n i f i c a nt

. T h e B A ass e r t s t h a t “ ma x im u m a n n u al a v e ra g e S O 2 c o n c e n t ra t i o n i n th e

D e p o s i t i o n A r e a a tt r i b ut e d t o F C P P e miss i o n s w a s c al c u la t e d t o b e 29

. 9 s u l f u r e qu i v al e nt s /h a / y r, w e ll

b e l o w t h e t h r e s h o l d i n t h e W HO ( 2 0 00 ) r e p o r t

. ” T h e B A d oe s n o t a p p e ar t o c o nt a i n a n y d is c l o s u r e

, h o w e v e r, o f t o t al SO 2 c o n c e n t ra t i o n i n th e ar e a

. Wi th o u t k n o w l e d g e o f o v e rall s u l fu r d i o x i d e l e v e l s, i t i s

im p o ssi b l e t o d e t e rmi n e w h e th e r s u l fu r e missi o n s po s e a ris k t o th e lis t e d p la n t s, a n d w h e t h e r o r n o t

th e c o n t ri b ut i o n o f F C P P t o th a t ris k is si g n i f i c a nt

. Similarl y

, w i t h r e ga r d t o a c i d e f f e c t s o n s o ils, t h e B A

a pp e ar s t o r e l y o n a g e n e rali z e d qu al i t a t i v e c o n c l u si o n t h a t a c i d d e p o si t i o n f r o m F C P P w o u l d n o t

r e du c e s o il p H b e l o w 6

. 5 ( a l e v e l r e c o mm e nd e d b y th e N a tu ra l R e s o u r c e C o n s e r v a t i o n S e r v i c e f o r

ra n c h i n g a n d agri c u l t u ra l pu r p o s e s )

, w i t h o ut a n y s p e c i f i c a n al y sis o f t h e v u l n e ra b i l i t y o f th e M a n c o s

mil k

- v e t c h

, M e sa Ve r d e c a c tu s, a n d th e i r s p e c i f i c s up p o r t i n g s o ils t o a c i d d e p o si t i o n

.

I n a d d i t i o n

, t h e B A d is c o unt s im p a c t t o C o l o ra d o p i k e mi n n o w a n d R a z o r b a c k s u c k e r

. I t c o n t ai n s n o

d is c u ssi o n o f t h e i m p a c t s o f m e r c u r y o r s e l e n i u m, p o ll u t a n t s al r e a d y d e t e r mi n e d t o j e o p a r d i z e t h e

c o nt i n u e d e x is t e n c e o f t h o s e t w o lis t e d f is h s p e c i e s, a n d p o ll u t a n t s w h i c h w ill c o nt i n u e t o b e e m i t t e d

f o ll o w i n g t h e p r o p o s e d r e t r o f i t

. H o w w ill i n c r e as e d a c i d d e p o si t i o n f r o m t h e r e t r o f i t a f f e c t t h e

b i o l o gi c al a v ai l a b il i t y o f m e r c u r y a n d s e l e n i u m ? I n a d d i t i o n

, t h e B A’s c o n c l u si o n t h a t F C PP a c i d

d e p o s i t i o n c a n n o t a f f e c t th e p H o f th e Sa n J u a n R i v e r, w h e r e d e si g n a t e d c r i t i c al h a b i t a t f o r t h e

C o l o ra d o p i k e mi n n o w o c c u rs, is b as e d o n a n u n t e n a b l e ass u m pt i o n

– t h e a v e rag e a n nu a l f l o w ra t e o f

m o r e th a n 1

, 70 0 c ub i c f e e t p e r s e c o n d (c f s ). R e l y i n g s o l e l y o n a v e rag e f l o w s fo r a ri v e r w i t h h ig h l y

v aria b l e f l o w r a t e s, s u c h as t h e S a n J u a n

, b a d l y un d e rs t a t e s t h e e ff e c t s o f d e p o si t i o n d u ri n g p e r i o d s o f

l o w e r f l o w

. T h e u s e o f a v e rag e f l o w s i n a s y s t e m w i th larg e s e as o n al v ari a b ili t y i g n o r e s t h e w e lld o c u m e nt e d f a c t t h a t f o r m u c h o f t h e y e a r, f l o w s a t F armi n g t o n ar e i n t h e n e i g hb o r h o o d o f 50 0 -6 0 0

c f s

. E SA c o n s u l t a t i o n s h o u l d a dd r e ss t h e e f f e c t s o f a c i d d e p o si t i o n o n s u r f a c e w a t e rs a t l o w f l o w a s w e ll

as a v e rag e f l o w l e v e ls

, a nd s h o u l d a n al y z e h o w s u c h d e p o s i t i o n c o u l d a f f e c t a q u a t i c b i o l o g y a n d c ri t i c al

h a b i t a t d u ri n g l o w -f l o w s e as o n s

.

W e d isagr e e w i t h A E C O M 's B A d e t e r mi n a t i o n s o n T h r e a t e n e d a n d E n d a n g e r e d S p e c i e s ( T E S ) as

s c i e nt i f i c all y un s u p p o r t a b l e

, i g n o r i n g t h e c u m u l a t i v e

, d ir e c t

, i nd ir e c t a nd d e p o si t i o n a l im p a c t s t o T E S,

w a t e r w a y s, la nd

, a n d ai r i n t h e r e gi o n

. W e i m p l o r e EP A t o f u ll y e v a l u a t e E SA iss u e s w i t h th e p r o p o s e d

P S D i n th e c o n t e x t o f t h e sig n i f i c a nt a d v e rs e c u m u la t i v e im p a c t s w e ll k n o w n a t t h e F C P P /N a v a j o M i n e

c o m p l e x. W e w o u l d a p p r e c ia t e b e i n g a p p rais e d o f S e c t i o n 7 c o n s u l t a t i o n s w i th U. S

. Fis h a n d Wi l d li f e

S e r v i c e o n t h e A E CO M B i o l o gi c al Ass e ssm e nt p r e p ar e d f o r A P S f o r th e F C PP S CR R e t r o f i t P r o j e c t a nd

EP A's r o l e i n c o m p r e h e n si v e a n d c u m u la t i v e a n a l y sis as a C oo p e ra t i n g A g e n cy fo r t h e F C P P / N a v a j o

M i n e D E I S

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 30 o f 1 0 9 R e s pon s e 2 1:

As s t a t e d i n r e s p o n s e t o C o mm e n t 3

, EP A a c t i o n s un d e r th e C l e a n Air A c t a r e n o t s ub j e c t t o th e N EP A

p r o c e ss

. T h e N EP A p r o c e ss r e f e r r e d t o b y t h e c o m m e n t e r is f o r a c t i o n s i n c l ud i n g : a la n d l e as e r e n e w al

t o e x t e n d o p e r a t i o n o f F C PP

, r e n e w al o f ri g ht s

- o f

- w a y fo r t r a n smissi o n li n e s, r e n e w al o f t h e N a v a j o

M i n e P e r m i t

, a n d iss u a n c e of a n e w mi n e p e rmi t w i th i n t h e e x is t i n g N a v a j o L e as e ar e a

. T h e la c k of a

B i o l o gi c al O p i n i o n f o r t h i s on g o i n g N EP A p r o c e ss f o r a c t i o n s a t F C P P n o t r e g u la t e d un d e r th e C l e a n Air

A c t d o e s n o t a f f e c t o u r a ut h o ri t y t o iss u e a P S D p e rmi t f o r t h e F C P P S CR P r o j e c t

, p r o v i d e d w e c o m p l e t e

a n y E SA o b lig a t i o n s p e c i f i c all y e v al u a t i n g th e F C P P S CR P r o j e c t

. T h e S e c t i o n 7 E SA c o n s u l t a t i o n f o r th is

a c t i o n r e la t e s o n l y t o th e F C PP S CR P r o j e c t

. I n a n e mail d a t e d M a y 19

, 2 01 4 EP A r e qu e s t e d

c o n s u l t a t i o n w i t h t h e U. S

. Fis h a nd W il d l i f e S e r v i c e ( th e S e r v i c e ). EP A p r o v i d e d a B i o l o gi c al As s e ssm e n t

(B A ) to t h e S e r v i c e

, a n d s p e c i f i c all y r e q u e s t e d c o n c u rr e n c e o n EP A’ s d e t e r mi n a t i o n th a t i n s t al l a t i o n o f

S CR a t F C P P is n o t li k e l y t o a d v e r s e l y a f f e c t lis t e d s p e c i e s

. O n J u n e 2 0

, 2 0 1 4

, a n d a ft e r r e c e i p t o f

a dd i t i o n a l i n f o rm a t i o n

, t h e S e r v i c e c o n c u r r e d w i t h EP A ’s d e t e r m i n a t i o n th a t t h e F C PP S CR P r o j e c t i s

n o t li k e l y t o a d v e rs e l y a ff e c t a n y lis t e d s p e c i e s

. As d e t ai l e d i n t h e S e r v i c e ’ s l e tt e r : “ T h e F e d e ral A c t i o n

un d e r c o n si d e r a t i o n f o r t h is c o n s u l t a t i o n is a F e d e ral P r e v e nt i o n o f Sig n i f i c a nt D e t e ri o r a t i o n ( P S D )

p e rmi t f o r S A M u n d e r t h e C l e a n Air A c t

. ” I n a d d i t i o n

, th e S e r v i c e ’s l e t t e r s t a t e s :

“ No t e t h a t o u r c o n c u rr e n c e is b as e d o n t h e “ w o rs t c as e” e missi o n limi t f o r SA M i n t h e f i n a l P S D

p e rmi t t h a t is e i t h e r e q u al to

, o r m o r e s t r i n g e n t t h a n

, t h e “ w o rs t c as e” e missi o n lim i t

c o n si d e r e d i n th e B A, th e n E P A d oe s n o t n ee d t o c o n s u l t w i t h t h e S e r v i c e agai n o n th e s e l e c t e d

e missi o n l i mi t (B A C T ) f o r SA M d e t e rm i n e d i n t h e f i n al P S D p e rm i t

. ”

D o c u m e nt s a n d c o rr e s p o nd e n c e r e l a t e d t o E P A’s c o m p l e t e d E SA c o n s u l t a t i o n

, i n c l ud i n g th e B A w e

s ub mi t t e d t o th e S e r v i c e

, ar e a v ail a b l e i n t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r t h is a c t i o n a n d w e r e m a d e

e l e c t r o n i c all y a v aila b l e d u ri n g t h e p ub li c c o mm e n t p e ri o d f o r th is a c t i o n

. E P A’s f i n al e missi o n limi t f o r

SA M w ill b e a t l e as t a s s t ri n g e n t a s t h e “ w o r s t c a s e” SA M e missi o n lim i t e v al u a t e d i n th e B A

. As s u c h

,

a nd i n a cc o r d a n c e w i th S e c t i o n 7 o f t h e E SA

, EP A h as m e t i t s o b liga t i o n s t o c o n s u l t w i t h th e S e r v i c e o n

th is a c t i o n

, a n d n o fu r t h e r a c t i o n i s r e q u ir e d b y E P A

. T h e c o mm e n t e r als o c o nt e nd s th a t t h e B A m u s t

b e r e v is e d t o a cc o u n t f o r t h e n ee d t o r e v is e t h e e missi o n s a n al y sis u s e d f o r t h is a c t i o n b as e d o n o t h e r

c o mm e nt s s u b mi t t e d

. E P A h as fu ll y c o n si d e r e d th o s e c o mm e nt s a n d c o n t i nu e s t o d e t e rm i n e th a t t h e

F C PP S CR P r o j e c t i s on l y s ub j e c t t o r e v i e w u n d e r t h e P S D p r o gra m f o r S A M e missi o n s a n d n o p o ll ut a nt

t rigg e r e d r e v i e w e d un d e r t h e T ri b a l M i n o r N S R p r o gram

. As s u c h

, n o r e v isi o n is n e c e ssar y. T h e o n l y

p o ll u t a n t u n d e r r e v i e w f o r t h is a c t i o n is S A M

. I n a dd i t i o n

, t h e B A c o n si d e r e d p o ll u t a nt s o t h e r th a n S A M

e missi o n s

. S p e c i f i c all y

, f o r t h e c o n si d e ra t i o n o f a c i d d e p o si t i o n

, t h e B A c o n si d e r e d a l l a c i d -fo r mi n g

c o m p o u nd s e mi t t e d f r o m F C PP

– s u c h as, S A M

, SO 2 , NO X , HC l, a n d H F

. S e e T a b l e 2

- 2 o f t h e B A

. A f t e r

c o n si d e r a t i o n o f al l o f th e po l l u t a nt s r e v i e w e d i n th e B A t h e S e r v i c e c o n c u rr e d w i t h E P A’s “ n o t li k e l y to

a d v e rs e l y a ff e c t ” d e t e r m i n a t i o n

.

Fi n all y

, t h e c o mm e n t s o n l y c o n t e n d th a t E P A h a s n o t p e r f o rm e d a c o n s u l t a t i o n

. Th e c o mm e nt s d o n o t

p r o v i d e a n y i n f o rm a t i o n i nd i c a t i n g th a t th e c o n s u l t a t i o n w e u n d e r t oo k

, a s d e s c ri b e d a b o v e

, w as

i n s u f f i c i e n t o r b as e d o n e rr o n e o u s f a c t s

. O u r c o n s u l t a t i o n a n d th e S e r v i c e ’s c o n c u rr e n c e i n o u r

d e t e rmi n a t i o n t h a t t h e F C PP S CR P r o j e c t i s n o t li k e l y t o a d v e rs e l y a f f e c t a n y lis t e d s p e c i e s is

a pp r o p ri a t e a n d l e gall y s uff i c i e nt

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 31 o f 1 0 9 C omme nt 22:

(C o mm e nt e r : BH P B illi t o n )

A c o mm e n t e r ass e r t s t h a t

, i n c o n s u l t a t i o n w i t h th e U S Fis h a n d Wi l d li f e S e r v i c e

, i n a cc o r d a n c e w i t h

S e c t i o n 7 o f t h e E nd a n g e r e d S p e c i e s A c t ( E SA )

, EP A p r o p e rl y c o n c l u d e d th a t f e d e rall y lis t e d s p e c i e s

w o u l d n o t b e a d v e rs e l y a ff e c t e d b y th e p r o j e c t e d i n c r e as e i n S A M e missi o n s

.

R es p o n se 22:

T h e EP A a g r ee s w i t h th is c o mm e nt

.

T i m ing of F i n al P erm it Iss u a n ce

C o mme nt 23 :

(C o mm e nt e r s : BH P B illi t o n

, NT E C)

As t h e P S D p r o gra m is a p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w a nd p e rm i tt i n g p r o gram

, t h e F C P P P S D p e rm i t w o u l d

n ee d t o b e iss u e d b e f o r e A P S c a n p r o c u r e

, i n s t all, a nd t e s t t h e p r o p o s e d S C R a nd SA M B A C T s y s t e m s

.

Gi v e n t h e n e c e ssar y p r e

- c o n s t r u c t i o n l e a d t im e s f o r a p r o j e c t o f th is mag n i tu d e

, th e P S D p e rmi t w o u l d

n ee d t o b e iss u e d w e l l a h e a d o f t h e J u l y 3 1

, 2 01 8 B A R T c o m p li a n c e d e a d l i n e f o r i n s t al l a t i o n o f t h e F CC P

S CR s

. A P S e s t im a t e s th a t S CR c o n s t r u c t i o n a nd o p e ra t i o n w o u l d r e q u ir e a p p r o x ima t e l y t h r e e y e ars,

w h i c h EP A r e c o g n i z e s a s r e as o n a b l e b as e d o n e x p e ri e n c e w i th o t h e r f a c ili t i e s

. C o n si d e r i n g th e t h r e ey e ar c o n s t r u c t i o n t im e l i n e a n d B A R T c o m p lia n c e d e a d l i n e

, t h e c o m m e n t e r u rg e s EP A t o iss u e t h e P S D

p e rmi t b e f o r e J u l y 3 1

, 20 15

.

R es p o n se 23:

T h e EP A e x p e c t s t o iss u e th e p e r mi t w i th i n t h e t i m e f r a m e d e s c ri b e d i n t h e c o mm e nt

.

B ACT A n a l ys is

– L i m it

– Level of C o n t rol

C omme nt 24:

(C o mm e nt e r s : V i c t o ria G ut i e r r e z

, M i k e E is e n f e l d

, SJ C A )

S o m e c o mm e n t e rs t oo k i ss u e w i t h t h e S A M e mis s i o n lim i t p r o p o s e d as B A C T:

T h e p e rm i t s h o u l d m a n d a t e th e u s e o f a n S CR c a t al y s t t h a t is d e sig n e d f o r n o h ig h e r t h a n 0

. 5 p e r c e nt

SO 2 t o SO 3 c o n v e rsi o n a c r o ss t h e c a t al y s t

. T h is is a r e a d i l y a v aila b l e c a t al y s t t h a t EP A s h o u l d ma nd a t e

as p a r t o f th e b e s t a v ail a b l e c o nt r o l t e c h n o l o g y d e t e rm i n a t i o n f o r t h e s u l f u ri c a c i d mis t

, a n d als o t o

mi n imi z e t h e v isi b l e p l u m e a n d c o nt r i b u t i o n s t o h a z e

.

EP A m u s t n o t all o w f o r a h ig h e r SA M ra t e t o a pp l y fo r 2

. 5 y e a rs ( all o w i n g f o r a S A M- c o nt r o l

o pt im i z a t i o n p e ri o d ). EP A m u s t im p o s e a B A C T l i mi t f o r S A M th a t r e f l e c t s B A C T

. Wi t h a l o w e r SO 3

c o n v e rsi o n c a t al y s t f o r t h e S CR a n d d r y s o r b e n t i n j e c t i o n

, a l o n g w i t h th e l o w e r s u l f u r c o a l a n d e x is t i n g

w e t s c r u b b e r a n d b a g h o u s e

, F CC P U n i t s 4 a nd 5 s h o u l d b e a b l e t o m e e t t h e v e n d o r g u ar a nt e e r a t e o f

0

. 001 5 p o u n d s / MM B T U

. EP A i n s t e a d h as a l l o w e d a S A M e missi o n li m i t t h a t is a l m o s t t h r e e t im e s

h ig h e r t h a n t h e v e nd o r g u ara n t e e t o a p p l y f o r 2

. 5 y e ars, d u ri n g a S A M c o n t r o l o p t imi z a t i o n p e ri o d

.

T h e r e is n o j u s t i f i c a t i o n f o r a n o p t im i z a t i o n p e r i o d

. EP A is u n la w f u ll y d e la y i n g c o m p li a n c e w i t h i t s

p r o p o s e d B A C T d e t e rm i n a t i o n

. B e c a u s e th e am o u nt o f s o r b e n t i n j e c t e d i n th e d r y s o r b e n t i n j e c t i o n

s y s t e m is b as e d o n t h e S A M lim i t th a t th e u n i t is r e qu i r e d t o m e e t

, E P A's a l l o w a n c e o f a si g n i f i c a n t l yF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 32 o f 1 0 9 h ig h e r SA M ra t e f o r 2

. 5 y e ars sim p l y all o w s A P S t o n o t o p e r a t e t h e D S I s y s t e m t o t h e b e s t o f i t s

a b ili t i e s

. F u r th e r

, s u c h a n a p p r o a c h is i n c o n sis t e nt w i t h th e p u r p o s e o f t h e R e gi o n a l H a z e P r o g ra m

, as

th e i n c r e as e i n SA M e mi s si o n s w ill h arm v isi b i li t y.

EP A’s B A C T a n al y sis is d e f i c i e nt

. A P S p r o p o s e d a S A M B A C T lim i t o f 0

. 00 43 5 l b / M M B t u as a

d e m o n s t r a t i o n lim i t

, b u t EP A h as p r o p o s e d t o f i n d th a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 c o u l d a c h i e v e a l o w e r B A C T

limi t o f 0

. 00 2 5 l b / M M Bt u

. T h e r e i s n o r e g u la t o r y b asis f o r a d e m o n s t ra t i o n lim i t i n t h e P S D r e g u la t i o n s

.

I n s t e a d

, t h e d e f i n i t i o n o f B A C T is a n e missi o n s li m i t a t i o n b as e d o n t h e ma x im u m d e gr e e o f r e du c t i o n

th a t is a c h i e v a b l e t a k i n g i nt o a cc o u n t e n e rg y

, e n v ir o n m e nt a l a n d e c o n o m i c im p a c t s

. 4 0 C. F .R.

§52

. 21 ( b )( 12 ). F o r t h e r e as o n s s t a t e d i n t h e r e p o r t p r e p a r e d b y V i c t o ri a S t am p e r “ R e v i e w a n d

E v al u a t i o n o f t h e U. S

. E P A’s P r o p o s e d C l e a n Air A c t P r e v e nt i o n o f Sig n i f i c a nt D e t e ri o r a t i o n P e rm i t a nd

M i n o r N e w S o u r c e R e v i e w P e rmi t i n I nd i a n C o u nt r y fo r t h e F o u r C o r n e r s P o w e r P la n t ” ( S t am p e r

R e p o r t )

, S A M e missi o n r a t e s l o w e r t h a n 0

. 0 0 25 l b/ M M B t u ar e a c h i e v a b l e

. F u r t h e r

, si n c e th e p u r p o s e

o f th is p r o j e c t i s t o r e d u c e r e gi o n al h a z e

, E P A s h o u l d i m p o s e a v is i b l e e missi o n lim i t r e f l e c t i v e o f B A C T

as p a r t o f i t s S A M d e t er mi n a t i o n

.

R es p o n se 24:

T h e EP A d isagr ee s w i t h t h e c o m m e n t e rs th a t a l o w e r limi t o f 0

. 0 0 15 l b /M M B tu i s B A C T f o r S A M

e missi o n s o r th a t a n o pt i mi z a t i o n p e r i o d i s n o t j u s t i f i e d

. T h e E P A’s Fa c t S h ee t p r o v i d e s a d e t ail e d

a n al y sis f o r t h e p r o p o s e d B A C T lim i t s a nd o p t im i z a t i o n p e ri o d

. T h e c o mm e n t d o e s n o t a d d r e ss o r

p r o v i d e c o n t rar y i nf o rm a t i o n r e ga r d i n g t h e s p e c i f i c r e as o n s t h a t EP A i d e nt i f i e d w h e n d e t e rm i n i n g t h e

p r o p o s e d B A C T limi t a nd th a t i t w as n e c e ssar y a n d a p p r o p ria t e t o al l o w f o r a n o p t imi z a t i o n p e ri o d

.

SO 2 t o SO 3 C o n v e rsi o n R a t e f o r B A C T

T h e c o m m e n t ass e r t s t h a t E P A s h o u l d c o n s i d e r a l o w e r c o n v e rsi o n c a t al y s t

. H o w e v e r, E P A f u ll y

c o n si d e r e d w h e t h e r a l o w e r SO 2 t o SO 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t s h o u l d b e r e q u ir e d f o r B A C T

, a n d th e

c o mm e n t e r h as n o t a d d r e ss e d th e a n al y sis p r e s e nt e d b y EP A i n t h e Fa c t S h ee t

. T o s u mmar i z e

, i n S t e p 1

( i d e nt i f y al l c o n t r o l o p t i o n s ) o f t h e t o p do wn B A C T a n al y sis, t h e E P A i d e n t i f i e d t h e c a t al y s t c o n v e rs i o n

ra t e a s a n a v aila b l e i nh e r e nt l y l o w e r e m i tt i n g t e c hn o l o g y fo r SA M e missi o n s

. Fa c t S h e e t a t 2 1

. I n S t e p 2

( e limi n a t e t e c hn i c all y i n f e asi b l e c o nt r o l o pt i o n s ) o f th e B A C T a n al y sis, E P A d e t e rm i n e d t h a t a l o w e r SO 2

t o SO 3 c o n v e rs a t i o n r a t e ( i

. e

. l o w e r t h a n t h e 1 % u s e d b y A P S ) is t e c h n i c all y f e as i b l e a n d c arri e d i t o n t o

S t e p 3 o f t h e a n al y sis

. F a c t S h e e t a t 23

- 24

. F o r S t e p 3 ( ra n k r e ma i n i n g c o nt r o l t e c hn o l o gi e s ) o f th e

B A C T a n al y sis, t h e EP A r a n k e d th e u s e o f 0

. 5 % SO 2 t o SO 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t

, i n c o n j un c t i o n w i th o t h e r

a dd

- o n c o n t r o l t e c h n o l o gi e s, as t h e t o p r a n k e d c o nt r o l o pt i o n f o r B A C T

. S ee Fa c t S h e e t a t T a b l e 9

. I n

S t e p 4 ( e c o n o mi c

, e n e r g y a n d e n v ir o n m e nt a l im p a c t s ) of t h e B A C T a n al y sis, t h e E P A f i rs t e limi n a t e d

th e t o p c o nt r o l o pt i o n

– u s e o f a w e t e l e c t r o s t a t i c p r e c i p i t a t o r a n d 0

. 5 % c o n v e rsi o n c a t al y s t

– b e c a u s e

th e u s e o f a w e t E S P is n o t c o s t e ff e c t i v e

. T h is a n al y sis als o e lim i n a t e d t h e c o nt r o l o pt i o n ra n k e d th ir d

–

w e t E S P w i th a 1 % c o n v e rsi o n c a t al y s t

. S e e Fa c t S h ee t a t 2 8 -3 0 a n d f o o tn o t e 4 1

. As a r e s u l t

, t h e t w o

r e mai n i n g t o p c o n t r o l t e c hn o l o gi e s w e r e th e u s e o f a d d -o n c o n t r o ls ( D S I / S D A a nd d r y E S P/ b ag h o u s e ) i n

c o n j un c t i o n w i t h e i t h e r 0

. 5 % o r 1

. 0 % c o n v e rsi o n c a t al y s t

. S o

, EP A l oo k e d a t t h e e c o n o mi c

, e n e rg y a nd

e n v ir o n m e n t al i m p a c t s o f u s i n g a 0

. 5 % c o n v e rs i o n c a t al y s t a n d e limi n a t e d i t b as e d o n e c o n o mi c a n d

e n v ir o n m e n t al i m p a c t s. Fa c t S h e e t a t 3 0 -31

. T h e c o mm e n t e r h as n o t p r o v i d e d a n y i n f o rma t i o n t h a t

d e m o n s t r a t e s th a t E P A’s a n al y sis w as i n c o r r e c t

. W e f u ll y c o n s i d e r e d a l o w e r c o n v e rsi o n c a t al y s t i n o u rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 33 o f 1 0 9 B A C T a n al y sis a n d e l i mi n a t e d i t f o r t h e r e as o n s s t a t e d i n t h a t a n al y sis, a n d w e c o n t i n u e t o c o n c l u d e

th a t a n e missi o n lim i t b a s e d o n a 1 % c o n v e rs i o n c a t al y s t i s B A C T f o r t h e F C PP S CR P r o j e c t

.

I m p a c t s o n V is i b ili t y a n d H a z e

T h e EP A d isagr ee s w i t h t h e c o m m e n t e rs th a t th e u s e o f 0

. 5 % c o n v e rsi o n c a t al y s t i s n e e d e d t o m i n i mi z e

v isi b l e e missi o n s a n d c o n t ri b ut i o n s t o h a z e

. Firs t

, as i d e nt i f i e d i n t h e Fa c t S h ee t

, t h e p r o p o s e d B A C T

limi t o f 0

. 00 2 5 l b / M M Bt u

, a n d th e p r o p o s e d l im i t d u ri n g t h e d e m o n s t r a t i o n p e ri o d o f 0

. 00 4 35

l b/ M M B tu 3

, ar e n o t e x p e c t e d t o r e s u l t i n a d v e rs e p l u m e e f f e c t s ( o r v isi b l e e missi o n s ). T h e p r o p o s e d

B A C T limi t o f 0

. 00 2 5 l b / MM Bt u a n d d e m o n s t r a t i o n lim i t o f 0

. 00 4 35 l b /M M B tu 4 ar e e q u i v al e n t t o

e missi o n r a t e s o f

0

. 8 a n d 1

. 5 pp m v

, r e s p e c t i v e l y. A d v e rs e p l u m e p r o b l e m s ( o r v isi b l e e missi o n s ) a r e

o n l y e x p e c t e d t o o cc u r w h e n SA M c o n c e n t r a t i o n s b e gi n t o e xc ee d 2 pp m

. F a c t S h e e t a t 34

, S e c t i o n 7

.

R e gar d i n g h a z e

, o r v isi b i l i t y

, S e c t i o n 8 o f th e Fa c t S h ee t e x p la i n s th a t f o r v i si b ili t y pu r p o s e s, EP A

d e t e rmi n e d th a t th e sig n i f i c a n t r e du c t i o n s i n NO X e missi o n s, 19

, 0 00 t o n s p e r y e ar ass o c i a t e d w i t h t h e

S CR P r o j e c t

, w o u l d o f f s e t t h e 23 7 t p y i n c r e as e i n SA M e miss i o n s, s i n c e NO X a n d S A M b o t h c o nt r i b u t e

t o v isi b i li t y i m p airm e nt

. A l o w e r B A C T lim i t i s n o t n ee d e d t o p r e v e n t a d v e r s e v isi b ili t y im p a c t s f r o m th i s

p r o j e c t

. W h il e a l o w e r B A C T limi t w o u l d f u r t h e r r e du c e t h e S A M e missi o n i n c r e as e s a nd h a z e

f o rm a t i o n

, t h e EP A h as n o r e g u l a t o r y b asis f o r r e q u iri n g a l o w e r B A C T limi t t o a c h i e v e i m p r o v e d

v isi b ili t y

, p ar t i c u larl y f o r a p r o j e c t th a t w ill h a v e a n e t b e n e f i t t o v isi b il i t y w i th t h e f i n al B A C T lim i t s

.

R e gar d i n g t h e d e m o n s t r a t i o n lim i t

, s e e o u r r e s p o n s e t o C o m m e n t 4 2

.

C omme nt 25:

(C o mm e nt e r s : BH P B illi t o n

, NT E C)

EP A c o n du c t e d a th o r o u g h a n al y sis o f t h e p r o p o s e d S A M B A C T

. E P A d e t er mi n e d t h a t t h e D S I s y s t e m, i n

c o m b i n a t i o n w i t h t h e e x is t i n g F C P P w e t f l u e ga s d e s u l f u ri z a t i o n ( FG D ) a n d b ag h o u s e

, i s e x p e c t e d t o b e

" p ar t i c u l a rl y b e n e f i c ial" i n r e du c i n g e missi o n s b y all o w i n g SO 3 i n th e f l u e g as t o r e a c t w i t h h y d r a t e d

lim e t o e nh a n c e c a p tu r e o f a n d fo r m r e m o v a b l e p ar t i c u l a t e s i n th e b ag h o u s e

. EP A c o rr e c t l y s e l e c t e d

th is o p t i o n as th e B A C T f o r SA M e missi o n s

. A P S p r o p o s e d a SA M e missi o n ra t e o f 0

. 00 4 3 5 p o u n d s p e r

milli o n B r i t is h t h e rmal u n i t s ( l b / M M B tu ). H o w e v e r, EP A is p r o p o si n g a 2- y e ar d e m o n s t ra t i o n p e r i o d t o

e v al u a t e w h e th e r t h e l o w e r SA M e missi o n ra t e o f 0

. 0 02 5 l b / MM B tu i s c o n sis t e n t l y a c h i e v a b l e

. I f s o

,

EP A w o u l d r e v is e t h e S A M e missi o n lim i t t o t h e m o r e s t ri n g e n t ra t e

. As a c o n s e r v a t i v e m e a s u r e

, E P A

u s e d t h e h ig h e r e missi o n limi t t o e v al u a t e im p a c t s

.

R es p o n se 25:

T h e EP A a c k n o w l e d g e s t h is c o mm e n t r e ga r d i n g t h e S A M B A C T lim i t

. T o c l ari f y

, t h e 0

. 0 0 25 l b / M MB tu

SA M e miss i o n s li m i t a u t o ma t i c all y b e gi n s t o a p p l y a ft e r t h e d e m o n s t ra t i o n p e ri o d

, u n l e ss A P S is a b l e t o

sa t is f a c t o ril y d e m o n s t ra t e t h a t t h e lim i t i s n o t a c h i e v a b l e

. A p e r mi t r e v isi o n is o n l y r e qu i r e d i f t h e

0

. 002 5 l b / M M B t u limi t i s n o t a c h i e v a b l e

.

PSD A ppl i c a b i l i ty f

or M o d i f i c at i o ns

C omme nt 26:

3 S ee a l s o r es po n se to C o m me n t 42 w h e r e we r e v i se d t h e p r opo se d li m i t to 0. 0 040 l b /M M B t u

.

4 I d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 34 o f 1 0 9 (C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e e n v ir o n m e nt a l n o n

- g o v e r n m e nt a l o rg a n i z a t i o n s’ c o mm e n t l e tt e r a nd “e x p e r t r e p o r t ” ar e

e xc e r pt e d b e l o w

.

EP A a nd A P S d i d n o t p r o p e rl y e v a l u a t e w h e th e r t h e p r o j e c t a t F C P P w o u l d r e s u l t i n a si g n i f i c a nt

e missi o n s i n c r e as e

.

I n e v al u a t i n g w h e t h e r a p r o j e c t s h o u l d b e s u b j e c t t o P S D p e rm i tt i n g, th e r e is a t w o - s t e p p r o c e ss

s p e ll e d o u t i n th e f e d e r a l P S D r e g u l a t i o n s

. S p e c i f i c all y

, on e m u s t d e t e rmi n e w h e t h e r t h e e missi o n

i n c r e as e s f r o m a p r o j e c t w o u l d r e s u l t i n a sig n i f i c a nt e missi o n i n c r e a s e f o r a n y p o ll u t a n t

. I f t h e

e missi o n i n c r e as e s f r o m th e p r o j e c t d o n o t r e s u l t i n a si g n i f i c a nt e missi o n i n c r e as e f o r a p o ll u t a n t

, t h e n

th e p r o j e c t i s n o t c o n si d e r e d s ub j e c t t o P S D fo r t h a t p o l l ut a n t a n d n o fu r t h e r a pp li c a b ili t y a n al y sis is

n ee d e d

. H o w e v e r

, i f

t h e e missi o n i n c r e as e s f r o m th e p r o j e c t a r e p r o j e c t e d t o r e s u l t i n a sig n i f i c a n t

e missi o n s i n c r e as e

, t h e n a n e v a l u a t i o n o f w h e t h e r t h e p r o j e c t w ill r e s u l t i n a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s

i n c r e as e m u s t b e ma d e

, c o n si d e r i n g al l c o n t e m p o ra n e o u s e missi o n i n c r e as e s a n d d e c r e as e s

. I f th e

p r o j e c t w ill r e s u l t i n b o t h a sig n i f i c a n t e missi o n s i n c r e as e a n d a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e a s e f o r a

p ar t i c u l ar p o ll u t a n t

, t h e n i t i s s u b j e c t t o P S D p e r m i tt i n g r e qu i r e m e n t s f o r t h a t p o l l ut a nt

. 40 C. F .R.

§52

. 21 ( a )( 2 )( i v)( a ). Th e r e g u la t i o n s d i f f e r i n h o w e missi o n i n c r e as e s ar e p r o j e c t e d u n d e r th e t w o

d i f f e r e nt s t e p s, w h i c h w i l l b e e x p la i n e d b e l o w

.

Th e f irs t s t e p i n d e t e rm i n i n g P S D a p p li c a b il i t y is t o d e t e rm i n e wh e t h e r t h e p r o j e c t w ill r e s u l t i n a

sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e f o r a n y r e g u l a t e d N S R p o l l ut a nt

. F o r p r o j e c t s t h a t on l y i n v o l v e

e x is t i n g e missi o n s un i t s s u c h as t h e p r o p o s e d p r o j e c t a t F C PP

, t h e t e s t is b as e d o n th e d i ff e r e n c e s

b e t w e e n th e p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s a n d t h e b as e li n e a c t u al e missi o n s

. 40 C. F .R. §52

. 21 ( a )( 2 )( i v)( c ).

As is c l e ar i n th e r u l e s a n d e x p la i n e d b y EP A i n g u i d a n c e s t a t e m e n t s, o n l y e missi o n i n c r e as e s a r e

c o n si d e r e d i n th e d e t e r mi n a t i o n o f p r o j e c t e d fu tu r e a c t u al e miss i o n s, a n d e missi o n d e c r e as e s c a n b e

c o n si d e r e d i n th e S t e p 2 a pp li c a b i l i t y d e t e rmi n a t i o n o f w h e t h e r th e p r o j e c t w ill r e s u l t i n a sig n i f i c a nt

n e t e missi o n s i n c r e a s e

.

T h e c o m m e n t e r n o t e s t h e d e f i n i t i o n o f th e t e rm “ p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s ” p e r 4 0 C F R

52

. 21 ( b )( 41 )

, a s w e ll as E P A g u i d a n c e r e ga r d i n g t h e c al c u la t i o n s o f p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s :

I n i t s r u l e m a k i n g p r e am b l e f o r i t s a d o p t i o n o f t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s d e f i n i t i o n

, E P A o f f e r e d

g u i d a n c e as t o h o w t h e p r o j e c t i o n o f th e ma x im u m a n nu a l ra t e o f e missi o n s f o ll o w i n g th e p r o j e c t i s to

b e d o n e :

Yo u w ill c al c u l a t e t h e un i t ’s p r o j e c t e d a c tu a l e mi s si o n s as t h e p r o d u c t o f: ( 1 ) Th e h o u rl y

e missi o n s r a t e

, w h i c h i s b as e d o n t h e e missi o n s un i t ’s o p e ra t i o n a l c a p a b i li t i e s f o ll o w i n g

th e c h a n g e ( s )

, t a k i n g i n t o a cc o u n t l e gall y e n f o r c e a b l e r e s t ri c t i o n s th a t c o u l d a f f e c t t h e

h o u rl y e missi o n s ra t e f o l l o w i n g t h e c h a n g e ( s ) ; a nd

( 2 ) th e p r o j e c t e d l e v e l o f

ut il i z a t i o n

, w h i c h i s b as e d o n b o t h th e e missi o n s un i t ’s

h is t o ri c a l a n nu a l u t ili z a t i o n r a t e a n d a v ail a b l e i n f o rma t i o n r e gar d i n g th e e missi o n s u n i t ’ s

li k e l y po s t

- c h a n g e c a p a c i t y u t ili z a t i o n

. 6 7 F R 8 01 96 ( D e c e m b e r 3 1

, 2 002 )

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 35 o f 1 0 9 T h is h as b ee n EP A’ s l o n g s t a nd i n g p o li cy si n c e i t f i rs t a d o p t e d t h e a c tu a l -t o -p r o j e c t e d a c t u al

a pp li c a b i l i t y a pp r o a c h i n th e “ W EP CO R u l e

. ” E P A a nd A P S d i d n o t f o ll o w t h is r u l e i n p r o j e c t i n g a c t u al

e missi o n s o f t h e F o u r C o r n e rs Po w e r P l a n t f o ll o w i n g t h e p r o p o s e d p r o j e c t

. C o mm e n t e rs’ s p e c i f i c

arg u m e n t s a r e p r e s e n t e d i n t h e f o ll o w i n g c o m m e nt s

.

R es p o n se 26:

T h e n e x t s e ri e s o f c o m m e nts w e r e s u b mi t t e d b y tw o e n v ir o n m e n t al n o n- g o v e r n m e nt a l o rg a n i z a t i o n s

. Th e c o m m e n t l e t t e r i n c l ud e d a d o c u m e n t r e f e r re d t o as “ t h e e x p e r t r e p o r t o f V i c t o ria S t a m p e r

. ” S ee

La w O ff i c e s o f J o h n B ar t h C o mm e n t L e t t e r a t p

. 1

. Th e p r o c e du r e s g o v e r n i n g p ub li c p a r t i c i p a t i o n f o r

iss u i n g P S D p e rm i t s i n 40 C F R P ar t 1 2 4 d o n o t i n c l ud e p r o v isi o n s f o r p u b li c c o mm e n t s t o qu al i f y as

“e x p e r t ” o r t o b e gi v e n e x t ra w e ig h t i n t h e p u b li c c o mm e n t p r o c e ss

. Th e r e f o r e

, d e s p i t e b e i n g s e l fd e s c ri b e d as b e i n g a n “ e x p e r t r e p o r t

, ” w e ar e n o t gi v i n g th e s e c o mm e nt s a n y gr e a t e r w e i g ht th a n

o th e r c o mm e nt s r e c e i v e d o n t h e p r o p o s e d P S D p e rmi t f o r t h e F C P P S CR P r o j e c t

. T h e c o mm e n t s i n th e

c o mm e n t l e tt e r a n d th e “e x p e r t r e p o r t ” a r e s u b s t a nt iall y t h e sam e al t h o u g h t h e “e x p e r t r e p o r t ”

c o nt a i n s a d d i t i o n a l d e t a i ls

. W e ar e

, t h e r e f o r e

, r e s p o n d i n g t o b o t h t h e c o m m e n t l e t t e r a n d th e “e x p e r t

r e p o r t ” si m u l t a n e o u sl y i n t h e f o l l o w i n g R e s p o n s e s, s p e c i f i c all y 26

- 48

. N u m e r o u s e x h i b i t s w e r e

a tt a c h e d t o t h e “ e x p e r t r e p o r t

. ” T o t h e e x t e nt i n f o rma t i o n i n th e a t t a c h m e nt s is n o t e x p lai n e d o r

d is c u ss e d i n t h e t e x t o f

t h e c o m m e n t l e tt e r o r th e “e x p e r t r e p o r t

, ” i t is n o t E P A’s o b liga t i o n t o p r o v i d e

a r e s p o n s e

. S e e I n R e P i o P i c o E n e rg y C e nt e r

, P S D Pe rmi t A p p e als 12

- 04 t h r o u g h 12

- 0 6 ( E A B A u g

. 2

,

2013 ) a t p

. 3 8

–

42

.

I n t h is e xc e r p t a n d n u m e r o u s c o m m e n t s b e l o w

, t h e c o m m e n t e r h as m a d e s e v e ral ass e r t i o n s r e g ar d i n g

m u l t i p l e e l e m e nt s o f t h e e missi o n s a n al y sis f o r t h e F C PP S CR P r o j e c t

. T h e s e ass e r t i o n s ar e d is c u ss e d i n

gr e a t e r d e t ail i n t h e f o ll o w i n g c o mm e n t s a nd r e s p o n s e s

. ( S ee C o mm e n t s 2 7-38 ). B r o a d l y s p e a k i n g,

th e s e ass e r t i o n s a p p e ar i nt e nd e d t o d e m o n s t r a t e th e fo l l o w i n g p o i n t s : 1 ) t h e b as e li n e a c t u al e missi o n s

EP A u s e d i n e v al u a t i n g t h e p r o p o s e d P S D p e rmi t s h o u l d h a v e b ee n l o w e r, 2 ) t h e p r o j e c t e d a c tu a l

e missi o n s E P A u s e d i n e v al u a t i n g th e p r o p o s e d P S D p e rmi t s h o u l d h a v e b e e n h ig h e r

, a n d 3 ) EP A’ s

e v al u a t i o n o f t h e sig n i f i c a nt n e t e miss i o n s i n c r e a s e s h o u l d n o t h a v e al l o w e d th e F C PP S CR P r o j e c t t o

s ubt r a c t a n y e missi o n s d e c r e as e s

. I f th e s e ass e r t i o n s w e r e a cc u ra t e

, t h e c o mm e n t e rs c o n t e n d t h a t

a dd i t i o n a l N S R r e g u l a t e d po l l ut a nt s w o u l d b e s u b j e c t t o P S D r e v i e w

.

As d is c u ss e d i n o u r Fa c t S h ee t

, w e d e t e rmi n e d i n s t e p 1 th a t th e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s i n c r e as e s

f o r S A M

, PM 2 .5 a n d PM 10 e xc ee d e d th e P S D sig n i f i c a nt e missi o n ra t e s ( S E R s ). I n t h e s t e p 2 a n al y sis, w e

d e t e rmi n e d th a t th e n e t e missi o n s i n c r e as e s f r o m t h e F C P P S CR P r o j e c t e x c ee d e d t h e S E R s on l y f o r

SA M a nd as a r e s u l t o n l y t rigg e r e d P S D r e v i e w f o r SA M

.

I n a n e f f o r t t o s h o w t h a t a dd i t i o n a l p o ll u t a n t s s h o u l d b e s ub j e c t t o P S D r e v i e w

, th e c o mm e nt e r’s f ir s t

t w o g e n e ral ass e r t i o n s a rg u e th a t th e F C PP S CR P r o j e c t w o u l d h a v e l arg e r p r o j e c t -o n l y ( s t e p 1 )

e missi o n i n c r e as e s, r e s u l t i n g i n e missi o n ra t e s e xc ee d i n g P S D S E R s f o r m u l t i p l e a dd i t i o n al p o ll u t a n t s

,

i n c l ud i n g p o t e nt i all y NO X , SO 2 , CO

, a n d G H Gs

. S t a m p e r C o m m e n t L e t t e r T a b l e 7

, p

. 22

. C o m b i n e d w i th

th e t h ir d g e n e ral ass e r t i o n th a t th e r e ar e n o c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e s, t h e n e t ( s t e p 2 ) e miss i o n

i n c r e as e f o r t h e s e p o ll ut a nt s w o u l d t h e r e f o r e al s o r e ma i n a b o v e P S D S E R s, t rigg e r i n g P S D r e v i e w f o r

a dd i t i o n a l p o ll u t a n t s

. I d

. T a b l e 7 & p

. 2 8

. As a dd re ss e d i n d e t ai l i n t h e f o ll o w i n g r e s p o n s e s (R e s p o n s e s

27- 3 8 )

, w e d isag r ee th a t P S D r e v i e w is t rigg e r e d f o r a n y p o l l ut a nt s o t h e r t h a n S A M

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 36 o f 1 0 9 Max i m um H e at I n put of U ni ts 4 a nd 5

C omme nt 27:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

E xc e r pt s o f t h e c o mm e n t l e t t e r a n d “e x p e r t r e p o r t ” r e g a r d i n g ma x im u m h e a t i n p u t ar e c o nt a i n e d

b e l o w

.

EP A a nd A P S d i d n o t u s e th e F C PP un i t s’ h o u r l y e missi o n s r a t e b as e d o n t h e e miss i o n un i t s’ o p e r a t i o n a l

c a p a b ili t i e s f o ll o w i n g t h e p r o j e c t

.

I n p r o j e c t i n g f u t u r e e mi s si o n s, A P S ass u m e d th a t F C PP U n i t s 4 a n d 5 e a c h h a v e a n h o u rl y h e a t i n pu t o f

7

, 41 1 M M B t u /h r

, w h i c h d oe s n o t r e f l e c t t h e h o u r l y op e r a t i o n al c a p a b il i t i e s of e a c h un i t

. F u r t h e r,

n o t h i n g i n t h e P S D r e g u l a t i o n s o r t h e D e c e m b e r 31

, 2 00 2 p r e am b l e c i t e d a b o v e p r o v i d e f o r t h e u s e o f a

24- h o u r a v e rag e h o u rl y e missi o n r a t e o r a p l a n t -w i d e 2 4 -h o u r e missi o n r a t e i n p r o j e c t i n g f u tu r e a c tu al

e missi o n s

. R e l y i n g o n th e h e a t i n p u t ass u m e d i n th e f i n al B A R T r u l e a n d ma x im u m 2 4- h o u r h e a t i np u t

d oe s n o t c o m p o r t w i t h E P A r e qu i r e m e n t s th a t s p e c i f i e s p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s m u s t b e b as e d o n

th e h o u rl y e miss i o n ra t e r e f l e c t i v e o f th e o p e ra t i o n al c a p a b ili t i e s o f e a c h e missi o n s u n i t

. EP A ma y n o t

r e l y o n t h e s e v a l u e s i n p r o j e c t i n g f u t u r e a c tu a l e m issi o n s u n l e ss A P S w a n t s t o a cc e p t f e d e rall y

e nf o r c e a b l e lim i t s o n 2 4

- h o u r a v e rag e h e a t i n p ut

.

T h e T i t l e V p e rm i t a n d th e T i t l e V P e r mi t R e n e w al a pp li c a t i o n fo r F o u r C o r n e rs Po w e r P la n t s t a t e s th e

ma x im u m h e a t i n p u t c a p a c i t y o f U n i t s 4 a n d 5 is 8

, 612 MM Bt u / h r

. I n a d d i t i o n

, th e p e a k a c tu a l h o u r l y

h e a t i n p u t s f o r F C P P U n i t s 4 a nd 5 r e p o r t e d t o C A MD 5 h a v e e xc ee d e d 7

, 4 1 1 M M B t u /h r

. A r a n k i n g o f all

h o u rl y h e a t i n p ut ra t e s r e p o r t e d t o C A M D d u r i n g 201 1 a n d 2 01 2 f o r e a c h U n i t s 4 a n d 5 s h o w s th a t fo r

4

. 3 % a n d 7

. 0 % o f al l o p e ra t i n g h o u rs, U n i t s 4 a n d 5 o p e r a t e d a t h e a t i n pu t s gr e a t e r t h a n 7

, 41 1

MM Bt u/ h r, r e s p e c t i v e l y. T h e p e a k h o u rl y h e a t i n p ut f o r U n i t 4 w as 7

, 6 9 5

. 3 MM Bt u a n d t h e p e a k

h o u rl y h e a t i n p ut f o r U n i t 5 w as 8

, 6 0 3

. 7 MM Bt u / h r

. W h i l e t h e s e h o u rl y h e a t i n p ut s ar e b e l o w th e

d e sig n h e a t i n p ut c a p a c i t y of 8

, 6 1 2 M M B t u /h r

, th e v al u e s ar e w e l l a b o v e t h e ass u m e d 7

, 4 11

MM Bt u/ h r h e a t i n p u t c a p a c i t y f o r e a c h un i t

.

B as e d o n t h is i nf o r ma t i o n

, i t is c l e a r t h a t n e i t h e r EP A n o r A P S b as e d t h e p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s on

th e h o u rl y h e a t i n p u t a t w h i c h e a c h un i t w as c a p a b l e o f o p e r a t i n g

. I f t h e h o u rl y h e a t i n p ut c a p a c i t y of

e a c h u n i t as s t a t e d i n th e T i t l e V p e r m i t i s i n e rr o r a nd i s a n o v e r s t a t e m e n t o f th e o p e ra t i o n a l

c a p a b ili t i e s o f e a c h un i t

, th e n th a t s h o u l d b e c o r r e c t e d i n a n a m e n d e d T i t l e V p e rm i t th a t i d e n t i f i e s t h e

t r u e ma x im u m h e a t i n pu t c a p a c i t y o f e a c h u n i t

.

R es p o n se 27:

T h e EP A u s e d t h e F C P P u n i t s’ h o u rl y e missi o n s r a t e b as e d o n th e e missi o n un i t s ’ o p e ra t i o n a l

c a p a b ili t i e s

. T h e iss u e i n th is c o m m e n t is h o w EP A as t h e p e rm i t t i n g a u th o ri t y i nt e r p r e t s i t s r e g u l a t i o n

d e f i n i n g “P r o j e c t e d A c tu al E missi o n s

. ” S e e 4 0 C F R 52

. 21 ( b )( 41 ). S p e c i f i c a l l y

, th e c o mm e n t u rg e s E P A t o

a d o p t a n i nt e r p r e t a t i o n t h a t r e q u ir e s t h e P r o j e c t e d A c t u al E m issi o n s t o b e c al c u la t e d b y m u l t i p l y i n g

th e h o u rl y h e a t ra t e i n pu t b y t h e a n n u al c a p a c i t y f a c t o r

. A d d i t i o n all y

, t h e c o mm e n t e rs c o n t e nd s th a t

5 T h e c o m me n t e r i s li k e l y r e f e r ri n g to Air M a r k e t s Pr o gr a m D ata (AMPD)

, w h ic h w a s p r e v i o u s l y r ef e rr e d to a s C l e a n Air

M a r k e t s D ata ( C AM D ). T h e t w o t e r ms a r e g e n e r a ll y u se d i n t e rc h a n g e a b l y

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 37 o f 1 0 9 th e h o u rl y h e a t i n p u t r a t e o f U n i t s 4 a n d 5 m u s t b e e q u al t o i t s m a x im u m h o u rl y p o t e n t ial t o e m i t

e s t a b li s h e d i n i t s t i t l e V o p e ra t i n g p e rm i t

. A l t e r n a t i v e l y

, t h e c o mm e n t e r ar g u e s, A P S m u s t a cc e p t a

f e d e rall y e nf o r c e a b l e h e a t i n p u t l i mi t b as e d o n t h e h o u rl y h e a t i n p u t ra t e u s e d f o r c al c u l a t i n g

P r o j e c t e d A c tu a l E missi o n s

. EP A d isagr e e s w i t h b o t h p a r t s o f th e c o mm e n t f o r th e f o ll o w i n g r e as o n s

.

T h e r e g u l a t o r y d e f i n i t i o n o f P r o j e c t e d A c t u al E m issi o n s is : “ t h e ma x i m u m a nn u al ra t e

, i n t o n s p e r y e ar,

a t w h i c h a n e x is t i n g e mi s si o n s u n i t is p r o j e c t e d t o e mi t a r e g u la t e d N S R p o l l ut a nt ” i n a n y o n e o f f i v e ( o r

t e n ) y e ar s f o ll o w i n g th e p r o j e c t

. 4 0 C F R 52

. 21 ( b ) ( 41 )( i )( e m ph asis a d d e d ). Th e r e g u l a t i o n f u r t h e r

p r o v i d e s t h a t i n d e t e rm i n i n g P r o j e c t e d A c t u al E m issi o n s, t h e o w n e r o r o p e ra t o r:

[ s ] h al l c o n si d e r al l r e l e v a nt i n f o rma t i o n

, i n c l u d i n g b u t n o t lim i t e d to

, h i s t o r i c al op e r a t i o n al d a t a

, th e c o m p a n y ’s o w n r e p r e s e nt a t i o n s, th e c o m p a n y ’s e x p e c t e d b u si n e ss a c t i v i t y a n d t h e

c o m p a n y ’s h ig h e s t p r o j e c t i o n s o f bu s i n e ss a c t i v i t y

, th e c o m p a n y ’s f i l i n gs w i th t h e S t a t e o r

F e d e ra l r e g u l a t o r y a u th o ri t i e s a n d c o m p li a n c e p l a n s u nd e r t h e a p p r o v e d S t a t e I m p l e m e n t a t i o n

P la n

.

40 C F R 52

. 21 ( b )( 41 )(( ii )( a ). Th e r e g u l a t i o n s p r e s c r i b e u si n g s o u r c e

- s p e c i f i c o p e r a t i n g i n f o rm a t i o n t o

d e t e rmi n e P r o j e c t e d A c t u al E missi o n s r a t h e r th a n u s i n g a s o u r c e ’ s p e r m i t t e d p o t e nt ia l t o e m i t

. T h e

r e g u la t i o n s als o d e f i n e “ P r o j e c t e d A c tu a l E missi o n s ” as th e “ ma x i m u m annual ra t e” n o t t h e ma x i m u m

hour ly ra t e

. I n p r o m u lga t i n g t h e r e g u l a t i o n d u r i n g t h e N S R R e f o r m r u l e m a k i n g, EP A s t a t e d :

I n c al c u la t i n g th e p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s y o u s h o u l d c o n s i d e r b o t h t h e e x p e c t e d a n d t h e

h ig h e s t p r o j e c t i o n s o f t h e b u si n e ss a c t i v i t y th a t y o u e x p e c t c o u l d b e a c h i e v e d a n d th a t a r e

c o n sis t e n t w i t h i nf o rma t i o n y o u r c o m p a n y p u b li s h e s f o r bu s i n e ss r e l a t e d pu r p o s e s s u c h as a

s t o c k h o l d e r p r o s p e c tu s, o r a p p li c a t i o n s f o r bu s i n e ss l o a n s

.

67 F R a t 8 01 9 6 ( D e c. 31

, 2002 )

.

T a b l e A

- 3 o f t h e P S D A pp li c a t i o n p r e s e nt s A P S ’ c a l c u la t i o n o f P r o j e c t e d A c t u al E missi o n s

. T h e

c al c u la t i o n is b as e d o n a n h o u rl y h e a t r a t e i n p u t m u l t i p li e d b y e x p e c t e d h o u rs o f o p e r a t i o n ( i

. e

.

c a p a c i t y f a c t o r x 87 6 0 h o u rs ). Th e h o u rl y h e a t r a t e is a r e f e r e n c e po i n t f o r d e t e rmi n i n g th e c a p a c i t y

f a c t o r

. A P S u s e d 7

, 4 11 M M B tu / h r as a r e f e r e n c e p o i n t b e c a u s e i t r e p r e s e nt e d th e 99

. 2 5 p e r c e n t i l e o f

h o u r s o f o p e ra t i o n fo r U n i t s 4 a nd 5 o v e r t h e 20 0 9-2 0 11 t im e f ram e. 6 Th is v al u e w as u s e d i n p r e v i o u s

a n al y s e s, s u c h as th e B A R T a n al y sis f o r F C P P

, a n d t h e F C P P a n d N a v aj o M i n e E n e rg y P r o j e c t D r a f t

E n v ir o n m e n t al I m p a c t S t a t e m e nt

, Vo l u m e 1. 7 T h e h o u rl y h e a t i n p ut a n d c a p a c i t y f a c t o r w e r e th e n u s e d

t o c al c u l a t e t h e p r o j e c t e d f u t u r e a n nu a l f u e l u s e ( i

. e

. MM Bt u/ y r )

, o r h o w m u c h fu e l A P S p l a n s t o

c o m bu s t t o g e n e r a t e th e e l e c t ri c i t y t o m e e t t h e d e ma n d i t p r o j e c t s

. F o r b a s e li n e a c tu a l e missi o n s,

T a b l e A -1

. 1 lis t s a n nu a l h e a t i n p u t ( MM Bt u/ y r ) f o r e a c h 24- m o n th p e r i o d i n c al e n d ars y e a rs 2 0 10 -2 013

,

a nd T a b l e A

- 1

. 2 e s t a b li s h e s t h e b as e li n e p e ri o d a s Ja n u ar y 2 0 1 1 t h r o u g h D e c e m b e r 20 1 2 a n d t h e

ass o c ia t e d a n nu a l h e a t i np u t ( i

. e

. a m o u nt o f f u e l c o m bu s t e d ) o f 97

, 2 58

, 30 7 M M B t u / y r

. T h e n A P S

e s t ima t e d t h e a n n u al h e a t i n p u t f r o m d e m a n d g r o w th ( 18

, 749

, 95 7 M M Bt u/ y r ) a n d e x t ra fu e l

6 S ee No v em b e r 25

, 20 1 4 l e tt e r f r o m T h o m a s H

. L i v i n g s to n

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA , “ F ou r C o r n e r s P o w e r Pl a n t S C R

R e t r o f i t Pr o j e c t

– A dd e ndu m t o A pp lic at i on f o r PSD P e r m i t, at 1

- 2

.

7 I d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 38 o f 1 0 9 c o m bu s t e d f o r S CR o p e r a t i o n ( i

. e

. , p aras i t i c l o a d a nd e c o n o m i z e r b y p ass ) o f 3 48

, 0 25 MM B tu/ y r t o

e s t ima t e i t s T o t al P r o j e c t e d F u t u r e F u e l U s e o f 11 6

, 356

, 28 9 M M B t u / y r

. T a b l e A -3

, l i n e 5

. T h e r e f o r e

, th e e x p e c t e d f u t u r e a n n u al f u e l u s e is t h e c r i t i c a l f a c t o r f o r c al c u l a t i n g P r o j e c t e d A c t u al E m issi o n s i n

th is P S D A p p li c a t i o n

, n o t a n h o u rl y h e a t i n p ut ra t e a n d e x p e c t e d c a p a c i t y f a c t o r

.

T h e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r o f 89

. 35 % is a p r o d u c t o f th e A P S ’ f o r e c as t i n g m o d e l, t a k i n g i n t o a cc o u n t

nu m e r o u s e c o n o mi c a nd op e r a t i o n al c o n si d e ra t i o ns 8

, b as e d o n a n as s u m p t i o n o f a 7

, 4 11 MM B tu / h r

h e a t i n p u t r a t e a s a r e f e r e n c e p o i n t

. I t is t h is v a l u e t h a t i n f o rms A P S’ d e c i s i o n s r e g a r d i n g s u c h e l e m e nt s

o f i t s o p e r a t i o n s s u c h as e n e rg y p o r t f o l i o

, i n v e s t m e nt s

, a n d ma i nt e n a n c e a n d o p e ra t i o n o f i t s f l ee t

un i t s. 9

T h e To t a l P r o j e c t e d F u tu r e F u e l U s e ( M M Bt u/ y e a r ) c a n t h e n b e d e t e rmi n e d u s i n g a n h o u rl y h e a t r a t e

w i th a c o rr e s p o nd i n g a n nu al c a p a c i t y f a c t o r

. H o w e v e r, r e q u iri n g A P S t o i n c r e as e o r d e c r e as e t h e

h o u rl y h e a t r a t e w o u l d n o t c a u s e A P S t o c h a n g e i t s p r o j e c t e d a n nu a l f u e l u s e ( MM Bt u/ y e ar )

, b u t

i n s t e a d w o u l d c h a n g e t h e c o rr e s p o n d i n g a n n u al c a p a c i t y f a c t o r

. F o r e x a m p l e

, a s p r e s e n t e d i n t h e

p r o p o s e d P S D p e rmi t a n d A p ril 2 01 4 P S D a pp li c a t i o n

, th e p r o j e c t e d fu e l u s e r e s u l t s i n a n a nn u al

c a p a c i t y f a c t o r o f 89

. 3 5 % w h e n ass u m i n g a n h o u rl y h e a t ra t e o f 7

, 41 1 M M B tu / h o u r

. T h is sam e

p r o j e c t e d f u e l u s e r e s u l t s i n a n a n n u al c a p a c i t y f a c t o r o f 7 6

. 9 % w h e n u s i n g a n h o u rl y h e a t ra t e o f 8

, 61 2

MM Bt u/ h r

.

EP A h as c o n s i d e r e d th e c o mm e n t ass e r t i n g t h a t P r o j e c t e d A c t u al E missi o n s c a n o n l y b e c al c u l a t e d b y

m u l t i p l y i n g th e t i t l e V p o t e n t ial h o u rl y h e a t i n p u t ra t e a n d c a p a c i t y f a c t o r

. W e d o n o t f i n d th a t o u r

r e g u la t i o n s ar e s o c o n s t r ai n e d

.

T h e c o m m e n t e r c i t e s t o l a n g u ag e i n t h e p r e a m b l e t o t h e 2 00 2 N S R R e f o r m r u l e ma k i n g i n d i c a t i n g th a t

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s s h o u l d b e c al c u la t e d u si n g :

( 1) T h e h o u rl y e missi o n r a t e

, w h i c h is b as e d o n t h e e missi o n un i t ’s o p e r a t i o n al c a p a b il i t i e s

f o ll o w i n g t h e c h a n g e ( s )

, t a k i n g i n t o a cc o u n t l e g al l y e n f o r c e a b l e r e s t ri c t i o n s th a t c o u l d a f f e c t

th e h o u rl y e miss i o n s r a t e fo l l o w i n g th e c h a n g e s ( s ) ; a n d

( 2) T h e p r o j e c t e d l e v e l o f u t i li z a t i o n

, w h i c h is b as e d o n b o t h t h e e missi o n s u n i t ’s h i s t o ri c al

a nn u al u t il i z a t i o n r a t e a n d a v ail a b l e i nf o rma t i o n r e gar d i n g t h e e missi o n s u n i t ’s li k e l y p o s tc h a n g e c a p a c i t y u t il i z a t i o n

.

67 F R 8 01 9 6 ( D e c. 31

, 2 0 02 ). A cc o r d i n g t o t h e c o mm e n t e r, th i s la n g u ag e r e qu i r e s E P A t o c al c u l a t e t h e

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s b as e d o n t h e h e a t i np ut r a t e c o n t ai n e d i n F C P P ’s t i t l e V p e rm i t

, w h i c h i s

8

, 61 2 M M B t u /h r

. E ss e n t i all y

, t h e c o mm e n t e r c o n si d e rs th e h e a t i n p u t ra t e i n t h e t i t l e V p e rm i t t o

r e p r e s e n t t h e “ o p e ra t i o n al c a p a b il i t y ” f o r U n i t s 4 a nd 5

. ( “T h i s h o u rl y h e a t i np u t o f 7

, 4 1 1 MM Bt u /h r

p e r un i t d oe s n o t r e f l e c t th e h o u rl y o p e r a t i o n al c a p a b il i t y o f e a c h u n i t

. ” V i c t o ria S t am p e r c o m m e nt

l e t t e r a t p

. 4 ). W e d isag r ee w i t h t h e c o m m e n t e r t h a t t h e “ o p e r a t i o n al c a p a b ili t y ” f o r c al c u la t i n g

“ p r o j e c t e d a c tu a l e miss i o n s ” i n th is c as e is t h e m a x im u m p o t e nt i a l t o e m i t i n t h e t i t l e V p e rmi t o f 8

, 61 2

8 I d

.

9 I d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 39 o f 1 0 9 MM Bt u/ h r

. T h e c o mm e n t e r r e li e s p rimaril y o n th e v al u e i n t h e t i t l e V p e r mi t w i t h o u t l o o k i n g a t o t h e r

r e l e v a n t i n f o r m a t i o n s u c h as F C P P ’s o p e r a t i n g h i s t o r y a nd e x p e c t e d p r o j e c t i o n s o f b u si n e ss a c t i v i t y

.

EP A c o n s i d e r s t h e h o u rl y h e a t i np u t ra t e ( 7

, 4 1 1 M M B tu / hr 10 ) a nd c a p a c i t y f a c t o r ( 89

. 3 5 % ) th a t A P S

ass o c ia t e d w i th i t s p r o j e c t e d a n n u al fu e l u s e ( 1 1 6

, 356

, 28 9 MM Bt u/ y r ) t o r e p r e s e n t t h e a pp r o p ri a t e

v al u e s f o r i t s p o s t -p r o j e c t “ o p e r a t i o n al c a p a c i t y. ”

A n i m p o r t a n t c o n s i d e r a t i o n i n e missi o n s c al c u l a t i o n s is h o w t h e t im e p e r i o d o f th e o p e r a t i o n a l

c a p a b ili t y ma t c h e s t h e t i m e p e ri o d f o r t h e e miss i o n s e s t ima t e

. P e r 52

. 21 ( b )( 41 )

, ‘ p r o j e c t e d a c t u al

e missi o n s’ i s e x p r e ss e d i n t o n s p e r y e ar

. T h e c o m m e n t e r h as ass e r t e d t h a t t h e h e a t ra t e i d e n t i f i e d i n

th e t i t l e V p e rmi t

, 8

, 61 2 MM Bt u/ h r, s h o u l d r e p r e s e nt t h e o p e r a t i o n al c a p a b ili t y u s e d i n c al c u la t i n g

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s

. B ut

, th i s h e a t ra t e is t h e h e a t r a t e r e p r e s e nt i n g t h e ma x im u m p o t e nt i a l

o v e r a 1- h r a v e ra g e f o r t i t l e V p u r p o s e s, w h i c h m e a n s t h a t t h e c o m m e n t e r ’ s ass e r t i o n r e li e s o n th e

ass u m pt i o n t h a t t h e t i t l e V p o t e n t ial h o u rl y h e a t r a t e c o u l d b e s u s t a i n e d f o r e v e r y h o u r o v e r a p e ri o d

o f a n e nt i r e y e ar

. As n o t e d b y t h e c o m m e n t e r, h i s t o ri c al d a t a i n d i c a t e s t h a t t h e h e a t r a t e w as n o t

a c h i e v e d f o r e v e n a s i n g l e h o u r b y e i th e r u n i t

. As a r e s u l t

, w e d isagr e e t h a t i t is th e r e qu ir e d b asis f o r

d e t e rmi n i n g o p e r a t i o n al c a p a b ili t y fo r p u r p o s e s o f c al c u l a t i n g p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s

, w h i c h a r e

e x p r e ss e d o n a n a n nu a l b asis ( i

. e

. , t o n s p e r y e a r ). F u r t h e r, u si n g t h e t i t l e V h o u rl y h e a t i n p u t r a t e

,

w h i c h is ra r e l y a c h i e v e d

, w o u l d n o t all o w A P S t o p r o p e rl y f o r e c as t e x p e c t e d d e ma n d

.

W e s u p p o r t e d a n d c o nt i nu e t o s u p p o r t u si n g 7

, 4 11 MM Bt u/ h r as th e h o u rl y h e a t i n p u t r a t e t h a t

r e p r e s e nt s t h e o p e r a t i o n al c a p a b il i t y f o r t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s c a l c u la t i o n

. A P S i n d i c a t e d t h a t

th is v a l u e w as th e 9 9 t h p e r c e nt i l e o f h o u r l y bo i l e r op e r a t i n g d a t a f o r t h e 3

- y e ar p e ri o d 2 00 9 t h r o u g h

2011. 11 Th is i s als o t h e v a l u e th a t r e g u la t o rs h a v e c o n si d e r e d a p p r o p ria t e i n o t h e r c o n t e x t s t o c o n si d e r

ma x im u m e missi o n s, s u c h as th e E I S b e i n g p r e p a r e d un d e r N EP A a n d th e B A R T F I P

. T h u s, A P S

, E P A

, a n d

o th e r r e g u la t o rs h a v e c o n sis t e n t l y v i e w e d 7

, 41 1 MM Bt u/ h r as th e a p p r o p ria t e v a l u e f o r e s t i ma t i n g t h e

t y p i c al ma x im u m h o u rl y h e a t i n p u t r a t e f o r F C PP o p e r a t i o n s f o ll o w i n g th e F C PP S CR P r o j e c t

. E P A

c o nt i n u e s t o f i nd th a t u s i n g t h e 99 th p e r c e n t il e o f th e h o u rl y b o il e r o p e ra t i n g d a t a f r o m 2 0 09

– 2 0 1 1 is

a pp r o p ri a t e a n d c o n s e r v a t i v e f o r c al c u l a t i n g p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s i n th i s p e rmi t t i n g a c t i o n

.

T h e c o m m e n t e r als o s t a t e s t h a t 7

, 4 1 1 MM Bt u / h r c a nn o t r e p r e s e n t t h e o p e ra t i o n al c a p a b il i t y ( i

. e

.

t y p i c al ma x im u m h o u rl y h e a t i n p u t r a t e ) o f U n i t s 4 a n d 5 b e c a u s e t h o s e U n i t s e xc ee d e d t h a t r a t e 4

. 3 %

a nd 7 % o f t h e t im e U n i t s 4 a nd 5 o p e r a t e d i n 2 01 1 a n d 2 012

. Al t h o u g h t h e c o mm e nt e r d oe s n o t

c o nt e nd t h a t s o m e o t h e r v al u e f r o m t h e a c tu a l o p e ra t i n g d a t a s h o u l d b e u s e d f o r c al c u l a t i n g t h e

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, EP A a c k n o w l e d g e s th a t U n i t s 4 a n d 5 o p e r a t e d f o r a mi n im a l n u m b e r o f

h o u r s w i th a h e a t i n p u t r a t e th a t w as h ig h e r t h a n 7

, 41 1 M M B t u /h r

. A t t a c h m e n t 3 t o c o mm e n t l e t t e r o f

V i c t o ria S t a m p e r

. W i th o ut a dd i t i o n al i nf o rma t i o n

, ho w e v e r

, EP A c a n n o t d e t e rm i n e th a t 7

, 4 1 1

MM Bt u/ h r d oe s n o t r e p r e s e n t t h e p o s t -p r o j e c t o p e ra t i o n a l c a p a b ili t y ( i

. e

. t y p i c al m a x im u m h o u rl y

h e a t i n p u t r a t e ) o f U n i t s 4 a n d 5

. T h e m e r e f a c t o f a n e xc u rsi o n o f t h is h e a t i n p u t ra t e d oe s n o t j u s t i f y

10 T h e C o m m e n t L e tt e r s ta t es t h at E PA u se d t h i s v a l u e b e c a u se i t i s t h e 24

- h r a v e r a g e hou rl y h e at i npu t

. Al t hou g h 7

, 411

MMB t u / h r i s t h e 2 4

- h r a v e r a g e hou rl y h e at i npu t r at e

, t h at f a c t w a s no t a b a s i s f o r o u r d e ci s i on on th e c o rr e c t w ay to

c a lc u l at e Pr o j e c t e d Ac t u a l E m i ss i o n s

. A s d i s c uss e d a bo v e , t h e Pr o j e c t e d Ac t u a l E m i s s i on s c a lc u l at i on i s b a se d o n APS ’

es t i m at e d f u t u r e a nnu a l f u e l u se

. T o th e e x t e n t t h e c o m m e n t e r s u gg e s t s we r e li e d o n t h e 24

- h r hou rl y h e at r at e i npu t a s a

f a c to r f o r c a lc u l at i n g Pr o j e c t e d Ac t u a l E m i ss i o n s , t h e c o mm e n t e r i s i n c o r r e c t

.

11 I d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 40 o f 1 0 9 th e u s e o f t h e un i t ’s p o t e nt ia l t o e m i t

, b as e d o n th e w o rs t c as e e missi o n s i n t h e t i t l e V p e rmi t

. B ut

, agai n

, w e n o t e u si n g th e un i t s ’ t i t l e V p o t e n t ial h o u rl y ra t e f o r d e t e rm i n i n g p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s

w o u l d n o t c h a n g e o u r a n al y sis, b e c a u s e w e w o u l d sim p l y r e v is e t h e c a p a c i t y f a c t o r t o arri v e a t t h e

sam e T o t al P r o j e c t e d F ut u r e F u e l U s e ( 116

, 356

, 2 8 9 M M B t u / y r ) t o c al c u la t e t h e p r o j e c t ’s t o n s p e r y e ar

o f e m issi o n s

.

T h e c o m m e n t e r d i d n o t s t a t e t h a t EP A s h o u l d c o n si d e r a n y r a t e o t h e r th a n 8

, 6 1 2 MM Bt u/ h r

. EP A

n o t e s

, h o w e v e r, t h a t t h e r e g u l a t i o n s d o n o t p r e s c ri b e u si n g t h e p r e

- p r o j e c t ma x im u m h o u rl y h e a t

i np u t r a t e ( 7

, 6 9 5 MM Btu /h r f o r U n i t 4 a n d 8

, 60 1 MM Bt u/ h r f o r U n i t 5 ). T h e r e g u la t i o n s i n s t e a d

e v al u a t e p o s t

- p r o j e c t a c t u al e missi o n s b as e d o n t h e “ o p e r a t i o n al c a p a b il i t y ” of t h e u n i t a f t e r t h e

m o d i f i c a t i o n

. I n th i s p e r mi tt i n g a c t i o n

, EP A r e as o n a b l y a cc e p t e d A P S’ p r o j e c t i o n t h a t 7

, 4 11 MM Bt u/h r

r e p r e s e n t e d i t s p o s t -p r o j e c t o p e r a t i o n a l c a p a b ili t y b as e d o n s e v e ra l c o n s i d e ra t i o n s :

( 1 ) Al th o u g h n o t th e ma x im u m h o u rl y ra t e r e c o r d e d

, i t w as t h e p r e -p r o j e c t 9 9 t h p e r c e n t il e o f 1-

h r b o il e r o p e ra t i n g d a t a f r o m 2 00 9 -11 ;

( 2 ) Th e v a l u e w as u s e d i n o t h e r r e g u l a t o r y a c t i o n s t o e v al u a t e f u tu r e o p e r a t i o n s a t t h e f a c ili t y ;

a n d

( 4 ) As d is c u ss e d i n m o r e d e t ail b e l o w

, th e po s t -p r o j e c t o p e r a t i o n al c a p a b i li t y w ill n o t b e

c h a n gi n g a f t e r i n s t all a t i o n o f t h e S CR po l l ut i o n c o nt r o l s o n U n i t s 4 a n d 5

. S ee r e s p o n s e t o

C o mm e n t 28

.

I n s u mmar y

, t h e h e a t i np ut r a t e i n t h e t i t l e V p e r mi t w o u l d b e u s e d t o c a l c u la t e t h e p o t e n t ial t o e mi t

f o r U n i t s 4 a nd 5

, n o t t h e p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s

. P o t e n t ial t o e mi t is o n l y r e q u ir e d f o r c al c u la t i n g

th e f ut u r e e missi o n s f r o m n e w e miss i o n s un i t s, n o t e x i s t i n g e missi o n s u n i t s

. Th e c o mm e n t e r u s e s th e

t e rm “o p e ra t i o n a l c a p a b i li t y ” r a th e r t h a n p o t e nt i a l t o e mi t

, b u t EP A d isag r ee s w i t h t h e c o m m e n t e r ’ s

i nt e r p r e t a t i o n o f t h a t q u o t e d p r e am b l e l a n g u ag e

. EP A d oe s n o t c o n si d e r t h e p o s t -p r o j e c t “ o p e ra t i o n al

c a p a b ili t y ” t o b e t h e sa m e as th e po s t

- p r o j e c t p o t e nt ia l t o e m i t f o r a n e x is t i n g u n i t

. EP A agr ee s w i th

i nf o r m a t i o n i n th e P S D p e rmi t a pp l i c a t i o n th a t 7

, 411 MM Bt u / h r g e n e rall y r e p r e s e n t s t h e o p e ra t i o n al

c a p a b ili t y o f U n i t s 4 a n d 5

.

EP A als o d isagr e e s w i t h t h e c o m m e n t e r’s s t a t e m e nt th a t o u r a c t i o n is i n c o n sis t e n t w i t h E P A’s

l o n gs t a nd i n g p o li cy a n d W EP CO. EP A h as e v a l u a t e d m o d i f i c a t i o n s o f e x is t i n g E G U s b as e d o n p r o j e c t e d

a c tu al e missi o n s ra t h e r t h a n p o t e n t ial t o e mi t si n c e W EP CO ( 57 F R 32 3 1 4 ( J u l y 21

, 19 9 2 )) a n d f o r a ll

e x is t i n g un i t s si n c e N S R R e f o rm ( 6 7 F R 80 1 86 ( D e c. 31

, 2 002 )). W e als o n o t e th a t t h e m o d i f i c a t i o n a t

iss u e i n t h e F C P P S CR P r o j e c t is f u nd a m e n t all y d i f f e r e n t t h a n t h e p r o j e c t t h a t w as e v a l u a t e d i n W EP CO.

Th e W EP CO p r o j e c t w as un d e r t a k e n t o r e t u r n a c o al f i r e d E G U t o i t s p r i o r ut il i z a t i o n r a t e b e f o r e th e

m o d i f i c a t i o n

. T h e F C P P S CR P r o j e c t

, i n c o nt r as t

, w ill n o t r e c o v e r l o s t c a p a c i t y. Th e F C P P S CR P r o j e c t w ill

sig n i f i c a n t l y r e du c e NO X e missi o n s th r o u g h i n s t al l a t i o n o f p o ll u t i o n c o n t r o l s, b u t i t w ill n o t h a v e a n y

e ff e c t o n i n c r e asi n g o r e v e n c a p tu r i n g th e l o s t c a p a c i t y o f U n i t s 4 a n d 5

. T h e F C P P S CR P r o j e c t w ill n o t

c h a n g e th e c a p a c i t y o f U n i t s 4 a nd 5 i n a n y w a y ; t h e o n l y e ff e c t o n c a p a c i t y of th e S CR w ill b e t o c a u s e

a mi n o r d e c r e as e i n th e p o t e nt i al p o w e r a v ail a b l e f o r sal e t h r o u g h th e p a rasi t i c l o a d o f th e S CR a n d D S I

s y s t e ms

. F o r th e n u m e r o u s r e as o n s d is c u ss e d a b o v e

, t h e ma x i m u m h o u rl y h e a t i n p u t r a t e o f 7

, 4 1 1

MM Bt u/ h r f o r U n i t s 4 a n d 5 is p e rmissi b l e

, b u t th e p a r t i c u la r v al u e c h o s e n do e s n o t a f f e c t h o w

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s w e r e c al c u l a t e d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 41 o f 1 0 9 Fi n all y

, t h e C o mm e n t e r s t a t e s t h a t “[ i ] f th e h o u rl y h e a t i np u t c a p a c i t y o f e a c h u n i t as s t a t e d i n t h e t i t l e

V p e r mi t is i n e r r o r a nd i s a n o v e rs t a t e m e n t o f th e o p e ra t i o n a l c a p a b i li t i e s o f e a c h un i t

, t h e n th a t

s h o u l d b e c o r r e c t e d i n a n am e nd e d t i t l e V p e rmi t th a t i d e nt i f i e s th e t r u e ma x im u m h e a t i n p u t c a p a c i t y

o f e a c h u n i t

. ” E P A d isag r ee s

. T h e h e a t i n p u t r a t e i n t h e t i t l e V p e rmi t is t h e ma x im u m p o t e nt ia l t o

e mi t o f e a c h un i t

, n o t th e p r o j e c t e d a c t u al e miss i o n s

. T h e r e is n o r e qu i re m e n t f o r t h e p r o j e c t e d a c tu al

e missi o n s t o b e c o nt a i n e d i n a f e d e rall y e n f o r c e a b l e p e rm i t lim i t a t i o n

. S e e 6 7 F R 8 0 20 4 ( D e c. 3 1

,

2002 ) ( “ Y o u w ill n o t b e r e qu i r e d t o ma k e t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s p r o j e c t i o n th r o u g h a

p e rmi t t i n g a c t i o n

. ” )

D em a nd G ro w th a nd “ P rev i o u s ly A ccommo d at e d”

C omme nt 28:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r a n d “e x p e r t r e p o r t ” als o c ri t i c i z e d EP A ’s a n a l y sis o f t h e d e ma n d gr o wt h e xc l u si o n o n

t w o gr o u nd s

, t h e f irs t o f w h i c h is e xc e r p t e d b e l o w

.

N e i t h e r A P S n o r EP A h as d e m o n s t r a t e d t h a t t h e p r o j e c t e d i n c r e as e i n a n n u al h e a t i n p u t d u e t o t h e

i n c r e as e d c a p a c i t y f a c t o r s a t F C P P un i t 4 a n d 5 m ee t t h e P S D r e q u ir e m e n t s to b e e xc l ud e d f r o m

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s as du e s o l e l y t o d e m a nd g r o w th

.

I n p r o j e c t i n g f u t u r e a c t u al e missi o n s

, A P S a n d EP A h a v e e xc l ud e d a sig n i f i c a nt p o r t i o n o f e missi o n s as

du e t o d e ma n d gr o wt h

. S p e c i f i c all y

, A P S p r o j e c t e d a n i n c r e a s e i n d e ma n d gr o w th a t F C P P U n i t s 4 a nd 5

w i th o p e r a t i o n s a t a n 89

. 35 % c a p a c i t y f a c t o r

. I n c o nt ra s t

, th e b a s e li n e a c t u al e missi o n s c al c u l a t i o n s

w e r e e q u i v al e n t t o a n a n nu al c a p a c i t y f a c t o r o f 7 4

. 9 %

. Th is is a sig n i f i c a nt p r o j e c t e d i n c r e as e i n

c a p a c i t y f a c t o r, w i t h a n a ss o c ia t e d si g n i f i c a n t i n c r e as e i n a n nu a l h e a t i n pu t a n d e missi o n s

. N e i t h e r A P S

n o r E P A i n c l u d e d t h e e m issi o n s ass o c ia t e d w i t h t h is d e ma n d gr o wt h i n t h e p r o j e c t i o n s o f f u tu r e a c tu al

e missi o n s o f F C P P U n i t s 4 a n d 5 a f t e r t h e p r o j e c t

. Th e f e d e ra l P S D r u l e s d o all o w f o r th e e xc l u si o n o f

e missi o n s i n c r e as e s i n t h e d e t e rm i n a t i o n o f p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, bu t o n l y “ t h a t p o r t i o n o f t h e

un i t ’s e missi o n s f o ll o w i n g t h e p r o j e c t t h a t a n e x is t i n g un i t c o u l d h a v e a cc o mm o d a t e d d u ri n g t h e

c o n s e c ut i v e 2 4 m o n t h p e ri o d u s e d t o e s t a b li s h t h e b as e li n e a c t u al e missi o n s u n d e r [ 40 C. F .R.

§52

. 21 ( b )( 48 ) ] a n d th a t a r e als o un r e la t e d t o t h e p ar t i c u l ar p r o j e c t

, i n c l ud i n g a n y i n c r e as e d ut il i z a t i o n

du e t o p r o du c t d e ma n d gr o w th

.... ” 40 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 41 )( ii )( c ). N e i t h e r E P A n o r A P S s u b mi t t e d o r

i n c l ud e d a n y i n f o r m a t i o n i n th e a d mi n is t ra t i v e r e c o r d t o d e m o n s t r a t e t h a t e i th e r o f th e s e c ri t e ria w e r e

e v al u a t e d o r th a t th e y a r e m e t

. EP A h as t h e a b ili t y to r e q u e s t m o r e d e t ai l a nd d o c u m e n t a t i o n f r o m

A P S i n t h is e v a l u a t i o n

, a n d EP A m u s t d o s o t o e n s u r e th a t a n y d e ma n d gr o w th e missi o n s a r e j u s t i f i e d

t o b e e xc l u d e d f r o m t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s c al c u la t i o n

.

T h e c o m m e n t e r p r o v i d e d a n e s t i ma t e o f w h a t U n i t s 4 a nd 5 w e r e c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g

. T h e

c o mm e n t e r’s e s t ima t e e v al u a t e d th e n u m b e r o f h o u r s d u ri n g t h e 2 01 1 t o 20 1 2 b as e li n e p e ri o d du ri n g

w h i c h U n i t s 4 a n d 5 r e p o r t e d t o C A M D a n y gr o ss l o a d g r e a t e r t h a n z e r o

. T h is d a t a i s p r e s e n t e d i n T a b l e

1 ( S ee S t a m p e r R e p o r t ). T a b l e 1 s h o w s t h e p o t e n t ial a v ail a b ili t y f a c t o r o f e a c h u n i t c o n s i d e ri n g th e

h o u r s t h e un i t s w e r e a b l e t o p r o d u c e e l e c t ri c i t y d u ri n g t h e b as e li n e p e ri o d

. B e c a u s e t h e s e un i t s a re

b as e

- l o a d e d u n i t s a n d n o t p e a k i n g un i t s, i t is s a f e t o ass u m e i f t h e un i t s a r e a v aila b l e

, th e u n i t s w i l lF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 42 o f 1 0 9 g e n e r a t e a t l e as t s o m e l e v e l o f e l e c t ri c i t y. T hu s, t h e h o u r s r e p o r t e d t o C A MD th a t t h e u n i t s w e r e n o t

g e n e r a t i n g a t l e as t s o m e l e v e l o f e l e c t ri c i t y c a n re as o n a b l y b e c o n si d e r e d as h o u rs t h e u n i t s w e r e n o t

a v aila b l e t o g e n e ra t e e l e c t ri c i t y

, d u e t o fo r c e d o u t ag e s o r p l a n n e d o u t ag e s fo r c a p i t a l i m p r o v e m e n t s o r

f o r m a i n t e n a n c e

. Fr o m t h is d a t a, t h e c o mm e n t e r c al c u la t e d t h e p o t e n t ial a v aila b ili t y f a c t o r f o r e a c h

un i t a v e rag e d o v e r th e 2 011 t o 20 1 2 b as e li n e p e r i o d

, b y d i v i d i n g t h e t o t a l h o u r s d u ri n g w h i c h s o m e

e l e c t ri c i t y w as p r o du c e d b y t h e un i t d i v i d e d b y t h e t o t al nu m b e r o f p o ssi b l e o p e ra t i n g h o u r s i n e a c h

y e ar

.

T h e c o m m e n t e r b e l i e v e s th a t th i s t h is a n al y sis li k e l y o v e rs t a t e s a v ai l a b il i t y f a c t o r

, b e c a u s e i t c o u n t e d

a n y h o u rs f o r w h i c h a m e as u r e d gr o ss l o a d w as r e p o r t e d t o C A M D as a n h o u r th a t th e u n i t c o u l d

g e n e r a t e a t fu l l po w e r o ut p ut

. H o w e v e r, s o m e o f t h o s e h o u r s d u ri n g w h i c h m e a s u ra b l e gr o ss h o u r l o a d

w as r e p o r t e d c o u l d h a v e b e e n du r i n g a n o ut ag e o r d u ri n g a f a il e d s t a r t u p o r o th e r w is e w e r e n o t

r e f l e c t i v e o f a t im e p e ri o d d u ri n g w h i c h th e u n i t c o u l d h a v e b e e n o p e ra t e d t o m e e t e l e c t ri c i t y d e m a nd

.

F u r t h e r, t h e s e c al c u l a t i o n s d o n o t r e p r e s e n t th e l e v e l o f o p e r a t i o n s t h a t t h e un i t s w e r e c a p a b l e o f

a cc o mm o d a t i n g du r i n g t h e b as e li n e p e ri o d

. S u c h a n a n al y sis w o u l d n e e d t o b e b as e d o n t h e e qu i v a l e n t

a v aila b ili t y f a c t o r, w h i c h w o u l d als o t a k e i n t o a c c o u n t w h e th e r t h e u n i t w as limi t e d t o l e ss t h a n f u l l

p o w e r o u t p u t d u e t o d er a t e s

.

E s t ima t e s o f p o t e nt i al a v aila b ili t y f a c t o r c al c u l a t e d b y t h e c o mm e n t e r a r e s u mmari z e d i n T a b l e 1 ( s ee

S t am p e r R e p o r t c o mm e nt l e t t e r ). T h e c o m m e nt e r s t a t e s th e s e v al u e s ( 8 5

. 62 % fo r U n i t 4

, 82

. 75 % fo r

U n i t 5 ) r e p r e s e n t th e up p e r lim i t o f c a p a c i t y f a c t o r f o r U n i t s 4 a n d 5 o v e r th e C Y20 1 1- 1 2 b as e li n e

p e ri o d

. T h e c o m m e n t e r n o t e s t h a t t h e s e ma x im u m p o t e n t ia l c a p a c i t y f a c t o rs ar e l o w e r th a n A P S’s

p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r s ( 89

. 35 % ) fo r t h e s e un i t s as p r e s e n t e d i n t h e P S D p e rmi t a p p li c a t i o n f o r th e

p r o j e c t

.

A P S’s h i g h e s t p r o j e c t i o n o f i n c r e as e d c a p a c i t y f a c t o r th a t i s d u e o n l y t o d e ma n d gr o w th

, a cc o r d i n g t o

A P S’s A p ril 2 01 4 P S D P e r mi t A pp li c a t i o n

, is i n 2 0 2 1 d u ri n g w h i c h th e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r fo r U n i t

4 is 7

. 2 3 % a n d 3

. 1 0 % h i g h e r th a n th e p o t e nt ia l a v aila b ili t y f a c t o rs f o r e a c h U n i t 4 a n d U n i t 5

,

r e s p e c t i v e l y

, d u ri n g t h e b as e li n e p e ri o d

. O n a v er ag e b e t w ee n F C PP U n i t s 4 a n d 5

, t h e p r o j e c t e d p o s tc h a n g e c a p a c i t y f a c t o r i n 20 2 1 is 5

. 17 % h i g h e r t h a n t h e p o t e n t ial a v aila b il i t y f a c t o r f o r t h e c o m b i n e d

U n i t s 4 a n d 5 d u ri n g t h e b as e li n e p e ri o d

. Th i s m e a n s t h a t

, a t t h e mi n i m u m, 5

. 17 % o f th e p r o j e c t e d

i n c r e as e i n c a p a c i t y f a c t o r c a n n o t b e e xc l u d e d f r o m t h e p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s c al c u l a t i o n b e c a u s e

th e u n i t s w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g t h e i n c r e as e d ut il i z a t i o n du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

.

H o w e v e r, i t i s im p o r t a n t t o n o t e th a t t h e am o u n t o f p r o j e c t e d i n c r e as e i n ut il i z a t i o n o f t h e F C P P U n i t s

4 a n d 5 t h a t c o u l d n o t h a v e b e e n a cc o m m o d a t e d b y F C PP U n i t s 4 a n d 5 d u ri n g t h e b as e l i n e p e r i o d

c o u l d b e m o r e t h a n 5

. 1 7 %

. A n e v al u a t i o n o f th e a c tu al a v ail a b il i t y f a c t o r f o r e a c h F C PP U n i t s 4 a n d 5

du r i n g t h e 20 1 1 t o 20 1 2 b as e li n e p e ri o d

, t a k i n g i n t o a cc o u n t d e ra t e s

, f ai l e d s t a r t s, a n d f o r c e d o ut a g e s,

s h o u l d h a v e b ee n d o n e b y EP A t o d e t e rmi n e th e s p e c i f i c a m o u n t o f i n c r e a s e i n c a p a c i t y th a t th e u n i t s

w e r e c a p a b l e o f a cc o m m o d a t i n g du r i n g th e 2 4

- m o n t h b as e li n e p e ri o d

. T h e r e f o r e

, i t is s a f e t o sa y t h a t

, du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

, F C P P U n i t s 4 a n d 5 w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o m m o d a t i n g al l o f t h e i n c r e as e

i n c a p a c i t y f a c t o r th a t A P S h as p r o j e c t e d f o r y e a r 2021

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 43 o f 1 0 9 R es p o n se 28:

T h e c o m m e n t e r c o n t e nd s th a t i t w as i n a p p r o p ria t e f o r A P S t o e xc l u d e f r o m t h e p r o j e c t e d a c tu a l

e missi o n s c al c u l a t i o n c e r t ai n e missi o n s t h a t ar e a tt r i b u t e d t o p r o j e c t e d g r o w th i n d e ma n d

. T h e

c o mm e n t rais e s t w o iss u e s - - ( 1 ) w h e t h e r t h e p r o j e c t e d gr o w t h i n d e m a n d is r e la t e d t o t h e

m o d i f i c a t i o n u nd e r r e v i e w a nd ( 2 ) wh e t h e r th e e x is t i n g U n i t s 4 a nd 5 w e r e c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g

th e p r o j e c t e d gr o wt h i n d e ma n d

-- w h i c h ar e a dd r e ss e d s e p ar a t e l y b e l o w

.

B e f o r e a dd r e ssi n g t h e s p e c i f i c c o mm e nt s o n th i s i ss u e

, i t is u s e f u l t o r e v i e w th e c o n t e x t o f th i s

e xc l u si o n i n E P A’s r e g u l a t i o n s

. A f t e r a d e c isi o n f r o m t h e 7 th C ir c u i t C o u r t o f A pp e als Wis c on si n E l e ct r i c

P o w e r Co. v

. R e ill

y

, 8 9 3 F

. 2 d 9 01 ( 7 t h C ir

. 1 9 90 )

, E P A p r o m u lg a t e d r e g u la t i o n s i n 1 99 2 c o n sis t e n t w i th

th e j u d i c ial o p i n i o n

, w h i c h c lari f i e d as p e c t s o f N S R a pp li c a b ili t y a n al y s e s f o r p r o j e c t s a t e l e c t ri c

ut il i t i e s. 12 Am o n g o t h e r th i n gs, t h e 19 9 2 r e g u la t i o n s w e r e p r o m u lg a t e d t o “ p r o v i d e f u r t h e r c lari f i c a t i o n

o f th e e x is t i n g r e g u la t o r y r e q u ir e m e n t t h a t o n l y t h o s e i n c r e as e s i n e missi o n s t h a t a c t u all y r e s u l t f r o m

th e p h y si c al c h a n g e o r c h a n g e i n t h e m e t h o d o f o p e r a t i o n c a n b e c o n si d e r e d i n d e t e rm i n i n g wh e th e r

th e p r o p o s e d c h a n g e s u b j e c t s th e u t ili t y t o N S R r e qu i r e m e n t s

. ” 5 7 F R 32 3 14

, 3 23 1 5 ( J u l y 21

, 19 9 2 ).

U nd e r t h e c u r r e n t l y a p p l i c a b l e v e rsi o n o f t h e s e r e g u la t i o n s, pu r s u a n t t o 40 C F R 52

. 21 ( b )( 41 )( ii )(c)

, a

P S D a pp li c a n t i n c al c u l a t i n g i t s p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s f o r pu r p o s e s o f d e t e rmi n i n g P S D

a pp li c a b i l i t y :

“[ s ] h al l e xc l u d e

, i n c al c u l a t i n g a n y i n c r e as e i n e m i ssi o n s t h a t r e s u l t s f r o m h e [ si c ] p a r t i c u la r

p r o j e c t

, t h a t p o r t i o n o f

t h e un i t ’s e missi o n s f o ll o w i n g t h e p r o j e c t t h a t a n e x is t i n g un i t c o u l d

h a v e a cc o mm o d a t e d du r i n g t h e c o n s e c u t i v e 2 4- m o n t h p e ri o d u s e d t o e s t a b lis h th e b a s e li n e

a c tu al e missi o n s u n d e r p aragra p h ( b )( 48 ) o f th is s e c t i o n a n d th a t ar e als o un r e l a t e d t o th e

p ar t i c u l ar p r o j e c t

, i n c l ud i n g a n y i n c r e as e i n u t ili z a t i o n d u e t o p r o du c t d em a nd g r o w th

. ”

T h is p r o v isi o n is o f t e n r e f e rr e d t o a s t h e “ d e m a n d gr o wt h e xc l u si o n

. ” T h e q u e s t i o n is o n e o f

a tt r i b u t i o n : A r e t h e e mi s si o n s i n c r e as e s u n d e r P S D p e rmi t t i n g r e v i e w a tt r i bu t a b l e t o t h e p r o j e c t u n d e r

r e v i e w

. As e x p la i n e d i n t h e W E P C o r u l e: “ w h e r e i n c r e as e d o p e ra t i o n s a r e i n r e s p o n s e t o i nd e p e nd e n t

f a c t o rs

, s u c h as s y s t e m -w i d e d e m a n d gr o wt h

, w h i c h w o u l d h a v e o cc u r r e d a n d a f f e c t e d t h e un i t 's

o p e r a t i o n s e v e n i n t h e a b s e n c e o f t h e ph y si c al o r op e r a t i o n al c h a n g e

, s u c h i n c r e as e s d o n o t r e s u l t

f r o m t h e c h a n g e a n d s h a ll b e e xc l ud e d f r o m t h e p r o j e c t i o n o f f u tu r e a c t u a l e missi o n s

. T h u s, i n

ass e ssi n g w h e t h e r t h e p r o p o s e d c h a n g e w ill r e s u l t i n a n i n c r e a s e i n a c t u al e missi o n s, ut il i t i e s n e e d n o t

i n c l ud e i n t h e ir p r o j e c t i o n o f p o s t- c h a n g e u t ili z a t i o n th a t p o r t i o n o f t h e i n c r e as e d r a t e o f u t ili z a t i o n

, i f

a n y

, d u e t o f a c t o rs u n r e l a t e d t o t h e ph y si c al o r o p e ra t i o n a l c h a n g e

, s u c h as a n i n c r e as e i n p r o j e c t e d

c a p a c i t y u t ili z a t i o n du e t o t h e r a t e o f e l e c t ri c i t y d e ma n d gr o wt h f o r th e ut ili t y s y s t e m ( o f w h i c h t h a t

s o u r c e is a m e m b e r ) a s a w h o l e

. ” 57 F R 32 3 26 ( J u l y 12

, 1 992 ). B o t h r e g u l a t o r y c ri t e ria m u s t b e m e t i n

o r d e r fo r e missi o n s t o b e e xc l ud e d f r o m p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, t h a t th e e missi o n s ( 1 ) c o u l d h a v e

b ee n l e gall y a n d p h y si c all y a cc o mm o d a t e d b e f o r e t h e p r o j e c t a n d ( 2 ) a r e u n r e la t e d t o t h e p r o j e c t

. 4 0

C F R 52

. 21 ( b )( 41 )( ii )(c). 13

12 I n a dd i t i on

, E PA ’ s PSD r e g u l a t i on s p r o v i d e t h at s ta nd i n g a l on e , a n i n cr e a se i n t h e hou r s o f o p e r at i on o r r at e o f p r odu c t i on

o f a s ou rc e i s no t a phy s ic a l c h a n g e o r c h a n g e i n t h e me t h o d o f o p e r at i on, un l ess s u c h a c h a n g e w ou l d h a v e b e e n

p r oh i b i t e d und e r c e r ta i n ty p es o f e n f o r c e a b l e p e r m i t c ond i t i on s

. 40 C F R 52.2 1 ( b )(2 ) (iii )( f )

.

13 S ee a l s o E PA G u i d a n c e M em o, A p ril 20

, 2010

, R e: No r t h a m p to n Ge n e r at i n g C o m p a ny PSD/ N SR A n a l y s i s

, p a g e 3.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 44 o f 1 0 9 To a d d r e ss t h e c o mm e n t e r’s f ir s t iss u e

, w h e th e r t h e p r o j e c t e d gr o w t h i n d e ma n d is r e la t e d t o t h e

m o d i f i c a t i o n u nd e r r e v i e w

, i t is i m p o r t a n t t o u nd e rs c o r e t h e s c o p e o f t h e m o d i f i c a t i o n u nd e r r e v i e w

.

T h e m o d i f i c a t i o n i s i n s t a l la t i o n o f S CR. S ee F a c t S h ee t

, S e c t i o n 3

. 3

. S CR

, a n a dd

- o n c o n t r o l d e v i c e

, d oe s

n o t m o d i f y th e bo i l e rs i n a n y w a y

, b u t i n s t e a d c a u s e s th r ee t y p e s o f e miss i o n i n c r e as e s a t F C P P: ( 1 ) th e

S CR c a t al y s t c a u s e s a d d i t i o n al SO 2 i n t h e f l u e gas t o o x i d i z e a n d f o rm a dd i t i o n al S A M f r o m U n i t s 4 a nd

5

, ( 2 ) t h e o p e r a t i o n o f t h e S CR a n d D S I s y s t e ms re s u l t i n p arasi t i c po w e r l o ss fo r t h e f a c ili t y r e qu i ri n g

m o r e fu e l ( 0

. 324 % a n nu ally 14 ) f r o m U n i t s 4 a n d 5 t o p r o du c e t h e sa m e a m o un t o f p o w e r t o th e gri d

,

a nd ( 3 ) r e la t i v e l y small i n c r e as e s i n PM 10 a n d PM 2 .5 e missi o n s f r o m a dd i t i o n al t r u c k t r a ff i c a n d sil o

s t o rag e o f t h e d r y s o r b e nt i n j e c t i o n a n d r e a g e n t f o r th e S CR s y s t e ms

. Al l o f th e s e i n c r e as e s h a v e b ee n

a cc o unt e d f o r i n o u r e m i ssi o n s a n a l y sis fo r p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s

. S e e Fa c t S h e e t

, T a b l e s 2

, 4 a nd

5

. Als o

, s e e r e s p o n s e t o C o mm e n t 3 2 w h e r e w e a dd e d th e p aras i t i c l o a d f r o m t h e D S I s y s t e m

. T hu s

,

o u r c al c u l a t i o n o f p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s i n c l u d e s t h e e missi o n s t h a t a r e a t t ri b ut a b l e t o t h e

p r o j e c t

. S u b t ra c t i n g t h e t o t a l b as e li n e a c t u al e m i ssi o n s f r o m th e t o t a l p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s

r e s u l t e d i n si g n i f i c a n t e m issi o n s i n c r e as e s f o r S A M

, PM 10 a nd PM 2.5

. S e e F a c t S h e e t

, T a b l e 3

. W e n o t e

th a t t h e p rim a r y r e as o n t h a t t h e r e ar e i n c r e as e s o f PM 10 a n d PM 2.5 is b e c a u s e S A M is a p r e c u rs o r t o

th o s e t w o p o l l ut a nt s

. A s s u c h

, w e h a v e a pp r o p ri a t e l y a cc o u nt e d f o r all e m issi o n s i n c r e as e s ass o c ia t e d

w i th t h e F C PP S CR P r o j e c t

, a n d a n y o th e r i n c r e as e s i n e missi o n s th a n t h o s e d e s c ri b e d a b o v e ar e

un r e l a t e d t o th e i n s t alla t i o n o f th e S CR. A cc o r d i n gl y

, on l y S A M

, PM 10 a n d PM 2.5 w e r e s u b j e c t t o f u r th e r

r e v i e w fo r P S D a p p li c a b i l i t y ( i

. e

. , a n e t t i n g a n al y s i s ). S ee 4 0 C F R 52

. 21 ( a )( 2 )( i v)( a )

.

Al th o u g h EP A’ s r e g u l a t i o n s d o n o t p r e s c r i b e th e e x a c t i n f o rma t i o n a n a p p l i c a nt f o r a P S D p e rm i t s h o u l d

i n c l ud e t o s u pp o r t u si n g th e e xc l u si o n i n 4 0 C F R 5 2

. 21 ( b )( 41 )( ii )(c)

, w e c a n r e as o n a b l y l oo k t o EP A ’s

d is c u ssi o n i n 40 C F R 52

. 2 1 ( r )( 6 )

, k n o w n as t h e r e a s o n a b l e p o ssi b ili t y t e s t

. 40 C F R 52

. 21 ( r )( 6 )( i ) r e q u ir e s

th e o w n e r /o p e ra t o r o f a s o u r c e th a t is n o t a pp l y i n g f o r a P S D p e rmi t t o d o c u m e n t a n d mai n t ai n c e r t ai n

i nf o r m a t i o n

, i n c l u d i n g t h e fo l l o w i n g :

A d e s c ri p t i o n o f th e a p p l i c a b ili t y t e s t u s e d t o d e t e rmi n e th a t t h e p r o j e c t is n o t a ma j o r

m o d i f i c a t i o n f o r a n y r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t

, i n c l ud i n g t h e b as e l i n e a c tu a l e missi o n s

, t h e

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, t h e a m o u n t o f e miss i o n s e xc l u d e d u nd e r p a r a gra ph ( b )( 41 )( ii )(c) of

th is s e c t i o n a n d a n e x p l a n a t i o n f o r w h y s u c h am o un t w as e xc l u d e d

, a n d a n y n e tt i n g

c al c u la t i o n s

, i f a p p li c a b l e

.

As d is c u ss e d i n m o r e d e t ail i n R e s p o n s e t o C o m m e n t 2 9 b e l o w

, t h e i nf o r m a t i o n p r o v i d e d b y A P S is a

s uff i c i e n t e x p l a n a t i o n f o r w h y t h e e miss i o n s w e r e e xc l ud e d o n t h e b asis o f a nt i c i p a t e d gr o wt h i n

d e ma n d th a t c a n n o t b e a tt r i b u t e d t o i n s t all a t i o n o f S CR. I n a dd i t i o n

, th e a pp li c a n t als o s u b mi t t e d

s uff i c i e n t i n f o rm a t i o n t o j u s t i f y i t s a nt i c i p a t e d ra t e o f f u t u r e d e m a n d ( 89

. 3 5 % c a p a c i t y) f r o m F C P P i n

202 1 b as e d o n i t s s y s t e m

- w i d e 2 01 4 I n t e gra t e d R e s o u r c e P la n. 15

14 S ee No v em b e r 25

, 20 1 4 l e tt e r f r o m T h o m a s H

. L i v i n g s to n

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA

, F ou r C o r ne r s P o w e r Pl ant S C

R

R et r o f i t P r o j ect

– A ddendum t o A pp li ca t i on f o r P S D P e r m it

, at 3

- 4. Not e t h at APS p r e v i o u s l y u se d a c on se r v at i v e 0. 3 %

p a r a s i t ic l oad i n i t s c a lc u l at i o n s e v e n t hou g h t h e s u m o f t h e i n cr e a s es f r o m S C R p a r a s i t ic l oad and e c ono m i z e r byp a ss w a s

on l y 0.289 %

. I n o u r r e v i se d c a lc u l at i on s we h a v e c a rr i e d o n t h i s c on se r v at i sm (i

. e

. , i n t h i s c ont e x t, a t e nd e n c y to o v e r r at h e r

und e r es t i m at e )

, r e s u l t i n g i n a 0.32 4 % i n cr e a se i n f u e l u se.

15 S e e J u l y 2, 2014 l e t t e r f r om D a v id B l oomf i e l d, FC P P t o L i s a B e ck h a m, E P A

, F o ur C o r n e rs Po w er Pl a nt S CR Re tr o f it

P r oject

– A dd e n d um to App l i c at i on f or PSD Pe r m it

, a n d N o v e m b e r 2 5, 20 1 4 l e t t e r f r o m T h o m a s H. L i v i n g s t o n

, F C PP t o

L i s a B e ck h a m, E P A

, F

o ur C o r n e rs P o w er Pl a nt S CR Re tr o f it P r oject

– A d d e n d um to App l i c at i on f or PSD Pe r m it

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 45 o f 1 0 9 I n t h e s e c o n d iss u e rais e d

, t h e c o mm e n t e r d is p u t e s w h e t h e r U n i t s 4 a n d 5 h a d t h e a b il i t y t o

a cc o mm o d a t e a c a p a c i t y o f 89

. 3 5 % b as e d o n a n e v al u a t i o n o f t w o y e ars o f p as t o p e ra t i n g d a t a o v e r

201 1 a n d 2 012

. T h e c o m m e n t s t a t e s : “ B e c a u s e t h e s e u n i t s ar e b as e

- l o a d e d u n i t s a n d n o t p e a k i n g

un i t s

, i t is s a f e t o as s u m e i f t h e u n i t s ar e a v aila b l e

, t h e u n i t s w ill g e n e ra t e a t l e a s t s o m e l e v e l o f

e l e c t ri c i t y. ” V i c t o ri a S t a m p e r c o m m e n t l e t t e r a t p

. 6

. T h e c o m m e n t e r

, th e r e f o r e

, ass u m e d t h a t f o r a n y

p e ri o d s o f n o n -o p e ra t i o n du r i n g th e 2 4

- m o n t h b a s e li n e p e ri o d

, U n i t s 4 a n d 5 w e r e ph y si c all y i n c a p a b l e

o f o p e r a t i n g d u ri n g t h o s e p e r i o d s d u e t o o u t ag e s o r ma i n t e n a n c e

, a nd c o u l d n o t h a v e a cc o mm o d a t e d

a n y a d d i t i o n a l i n c r e as e i n d e ma n d

. T h e o n l y i nf o r ma t i o n t h e c o mm e n t e r c i t e d f o r t h is as s u m p t i o n i s a

s t a t e m e n t f r o m S o u th e r n C ali f o r n i a E d is o n

, a f o r m e r o w n e r o f F C PP

, t h a t o p e r a t i o n o f F C P P is

e c o n o mi c all y f a v o ra b l e a nd th a t i t h a d b e e n r u n a s a b as e l o a d f a c il i t y. O t h e r t h a n t h is s t a t e m e n t

, t h e

ass u m pt i o n o n w h i c h t h e c o mm e nt r e li e s ( th a t a n y p e r i o d s o f n o n- o p e r a t i o n i n 2 01 1 a n d 2 01 2 w e r e

a tt r i b u t a b l e t o o n l y a n o ut ag e o r mai n t e n a n c e ) i s un s u p p o r t e d

.

Al th o u g h o u t ag e s a n d m ai nt e n a n c e ar e a c a u s e f o r p e ri o d s o f n o n

- o p e r a t i o n

, th e r e a r e n u m e r o u s

o th e r c o n s i d e r a t i o n s t h a t g o i n t o o p e r a t i n g s p e c i f i c E G U s

. F o r e x a m p l e

, A P S i nd i c a t e d t h is i n c l u d e s

c o n si d e r i ng 16 :

1. W e a t h e r No rmal i z e d F o r e c as t e d L o a d s p r o v i d e d b y R e v e n u e A n al y sis a n d F o r e c as t i n g ;

2. U n i t P aram e t e rs a n d O ut ag e s c h e d u l e p r o v i d e d b y F o ssil G e n e ra t i o n ;

3. L o n g R a n g e R e s o u r c e P l a n p r o v i d e d b y R e s o u r c e P la nn i n g a n d A n al y sis ;

4. F o r e c as t e d gas a n d c o al f u e l p ri c e s p r o v i d e d b y R e s o u r c e P l a n n i n g a n d A n a l y sis ;

5. F o r e c as t e d n u c l e a r p ri c e s p r o v i d e d b y Nu c l e a r E n gi n ee r i n g ;

6. F o r e c as t e d r e n e w a b l e p r o f il e s f r o m R e n e w a b l e E n e rg y ;

7. F o r e c as t e d gas a n d e l e c t ri c mar k e t p ri c e s p r o v i d e d b y R e s o u r c e M a n ag e m e nt

.

A m o d e l w ill th e n u s e t h e s e f a c t o rs t o d e t e rm i n e th e m o s t c o s t e f f i c i e n t m e a n s o f s up p l y i n g e n e rg y t o

m ee t t h e f o r e c as t e d l o a d

, gi v e n t h e a v ai l a b l e r e s o u r c e s, i n c o n s i d e r a t i o n o f b o t h o u t ag e lim i t a t i o n a n d

mar k e t c o n d i t i o n s

. Gi v e n th i s i n f o rm a t i o n

, w e d i s agr ee w i t h t h e c o mm e nt e r’s ass e r t i o n t h a t a n y p as t

p e ri o d s o f n o n -o p e ra t i o n ar e du e s o l e l y t o o u t ag e s o r ma i n t e n a n c e

, a n d c o u l d n o t h a v e b ee n

a cc o mm o d a t e d b y U n i t s 4 a n d 5 d u ri n g t h e b as e l i n e p e ri o d

. O n l y f a c t o r 2 a b o v e l oo k s a t t h e s p e c i f i c

un i t p a ram e t e rs a n d o ut ag e s c h e d u l e i n d e t e rm i n i n g th e u s e o f a s p e c i f i c un i t

. I n s t e a d

, t h e r e ar e a

nu m b e r o f o t h e r f a c t o rs th a t ma y a f f e c t w h e n U n i t s 4 a n d 5 d o o r d o n o t o p e ra t e

. S p e c i f i c all y

, p e r i o d s

o f n o n -o p e ra t i o n c a n al s o b e a t t ri b u t e d t o l o w d e ma n d fo r t h e s e un i t s

.

F u r t h e r, w e n o t e th a t U n i t s 4 a n d 5 h a v e h i s t o ri c a ll y b e e n a b l e t o a c h i e v e c a p a c i t y f a c t o rs g r e a t e r t h a n

89

. 35 %. 17 F o r e x am p l e

, U n i t 4 o p e r a t e d a t gr e a t e r th a n a 90 % c a p a c i t y f a c t o r i n 2 0 03

, 20 0 6 a nd 20 0 8

.

U n i t 5 o p e r a t e d a t a c a p a c i t y f a c t o r e xc e e d i n g 9 0 % i n 2 0 04

. S o

, w h i l e U n i t s 4 a n d 5 ma y n o t h a v e

o p e r a t e d a t a c a p a c i t y o f 89

. 35 % du r i n g th e 2 4

- m o n t h b as e li n e p e ri o d

, n o th i n g i n o u r r e c o r d o r t h e

c o mm e n t i n d i c a t e s t h a t t h e s e un i t s c o u l d n o t h a v e p h y si c all y o r l e gall y a cc o mm o d a t e d t h is c a p a c i t y

du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

. Simil a rl y

, t h e r e is n o i nf o r m a t i o n i n th e r e c o r d t o i n d i c a t e t h a t U n i t s 4 a nd

5 h a v e d e g r a d e d i n a m a nn e r b e t w ee n t h e y e a rs o f h ig h e r c a p a c i t y op e ra t i o n ( e

. g

. 2 00 3 -20 0 8 ) a n d th e

16 I d at 2

- 3.

17 I d at T a b l e 2 s ho w i n g a nnu a l c a p a ci t y f a c to r s f r o m 200 0

- 2 0 13

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 46 o f 1 0 9 b as e li n e y e ars o f 20 1 1- 2 012 th a t w o u l d p r e v e n t t h e m f r o m o p e ra t i n g a t 9 0 % c a p a c i t y f a c t o r

. As

d e m o n s t r a t e d a b o v e

, t h e r e ar e a nu m b e r o f c o m p l e x f a c t o rs th a t a r e u s e d t o d e t e rmi n e w h e n a

p ar t i c u l ar E G U o p e r a t e s

. T h e f a c t t h a t t h e s e un i t s h a v e a cc o mm o d a t e d a c a p a c i t y f a c t o r o f 89

. 3 5 % i n

th e p a s t d e m o n s t r a t e s t h a t o u t ag e a n d mai n t e n a n c e s c h e du l e s ar e n o t t h e o n l y f a c t o rs th a t d e t e rmi n e

w h e n U n i t s 4 a n d 5 ar e p la c e d i n o p e r a t i o n

. N o t a b l y

, i f t h e c o m m e n t e r w e r e c o rr e c t t h a t c a p a c i t y w as

d i c t a t e d s o l e l y b y o u t ag e s a n d mai n t e n a n c e

, t h e h is t o ri c u s e o f t h e s e un i t s w o u l d b e n e arl y u n i f o r m

.

I n s t e a d

, d e ma n d p la y s a sig n i f i c a n t r o l e i n h o w th e s e u n i t s o p e ra t e

. W e f i n d t h e c o mm e n t e r’ s

r e as o n i n g t oo n arr o w a n d o v e rsi m p li f i e d t o j u s t i f y c h a n gi n g ou r d e t e r mi n a t i o n a n d th e c o mm e nt e r h as

n o t p r e s e n t e d a n y p e rs u asi v e i n f o rm a t i o n t o d e m o n s t r a t e U n i t s 4 a n d 5 w e r e n o t ph y si c all y a n d l e gall y

c a p a b l e o f

o p e ra t i n g a t 8 9

. 35 % c a p a c i t y

, o n a v e r a g e

, d u ri n g t h e b as e li n e p e ri o d

.

E v e n i f w e a cc e p t e d t h e c o mm e n t e rs’ ass e r t i o n s th a t t h e ma x im u m u t ili z a t i o n t h a t c o u l d h a v e b e e n

a cc o mm o d a t e d b y U n i t s 4 a n d 5 d u ri n g t h e b as e l i n e p e ri o d is a c a p a c i t y o f 85

. 62 % (U n i t 4 ) a n d 8 2

. 75 %

(U n i t 5 )

, i t w o u l d n o t a l t e r o u r c o n c l u si o n t h a t th e on l y po l l ut a n t f o r w h i c h P S D r e v i e w is t rig g e r e d is

SA M

, b e c a u s e t h e c o m m e nt e r’s a n al y sis f ails t o c o n si d e r t h e e f f e c t o f n e t t i n g

. T h e e missi o n

c al c u la t i o n s s u mm a ri z e d i n T a b l e s 1 a n d 2 b e l o w i ll u s t r a t e t h e r e s u l t o f a cc e pt i n g th e c o mm e nt e rs ’

ass e r t i o n r e ga r d i n g w h a t U n i t s 4 a n d 5 c o u l d h a v e p r e v i o u sl y a cc o mm o d a t e d i n 2 01 1 a n d 2 012. 18 T a b l e

1 p r e s e n t s t h e p r o j e c t -o n l y e missi o n i n c r e as e s c o rr e s p o nd i n g t o s t e p 1 o f th e P S D a p p li c a b il i t y a n a l y sis

.

T a b l e 1

, L i n e A c o n t ai n s b as e li n e a c t u al e missi o n s, w h i c h ar e u n c h a n g e d f r o m t h o s e p r e s e n t e d i n t h e

d ra f t p e rm i t

. L i n e B r e p r e s e nt s a n nu a l e missi o n s th a t c o rr e s p o n d t o t h e “ c o u l d h a v e p r e v i o u sl y

a cc o mm o d a t e d ” c a p a c i t y f a c t o r s ass e r t e d b y t h e c o mm e n t e r ( 85

. 62 % f o r U n i t 4

, 8 2

. 75 % f o r U n i t 5 ).

Li n e C r e p r e s e nt s t h e am o u n t o f e missi o n s th a t c o u l d h a v e b e e n a cc o mm o d a t e d

, r e la t i v e t o b as e l i n e

e missi o n s

. L i n e D r e p r e s e nt s p r o j e c t e d a c t u al em issi o n s t h a t i n c l ud e t h e e missi o n s t h e a p p li c a n t

a tt r i b u t e d t o gr o wt h i n d e ma n d ( i

. e

. , t h e s e e miss i o n s c o rr e s p o nd t o 89

. 35 % c a p a c i t y f a c t o r, th e f u t u r e

p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r i n 20 2 1 )

, as w e ll a s t h e i n c r e as e d po w e r d e m a n d d u e t o th e p aras i t i c l o a d

ass o c ia t e d w i th t h e S CR. Li n e E r e p r e s e n t s th e p r o j e c t e missi o n i n c r e as e

, a s th e d i f f e r e n c e b e t w ee n

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n r a t e s a nd t h e b as e li n e e missi o n r a t e s

. Li n e F re p r e s e n t s th e p r o j e c t e m i ssi o n

i n c r e as e

, b u t a cc o u nt i n g f o r th e am o u n t o f e missi o n s t h a t “ c o u l d h a v e b e e n p r e v i o u sl y

a cc o mm o d a t e d ” p e r t h e c o mm e n t e r’s ass e r t i o n

. As s ee n f r o m th is t a b l e

, t h is r e s u l t s i n a dd i t i o n al

p o ll u t a n t s th a t w o u l d e x c ee d th e S E R i n s t e p 1 o f th e a p p li c a b il i t y a n al y sis

, s u c h a s SO 2 a nd G H Gs

.

T a b l e 2 p r e s e nt s n e tt i n g e missi o n c al c u l a t i o n s th a t c o rr e s p o n d t o s t e p 2 o f t h e P S D a pp li c a b ili t y

a n al y sis

. T a b l e 2

, Li n e A c o nt a i n s th e p r o j e c t

- o n l y e missi o n i n c r e as e s c al c u l a t e d f r o m T a b l e 1 ( Li n e F ).

Li n e B c o nt a i n s t h e c o m b i n e d c o n t e m p o ra n eo u s i n c r e as e s a nd d e c r e as e s

, a nd i n c l u d e s e miss i o n s

ass o c ia t e d w i th t h e a u x iliar y bo il e r c o n s t r u c t i o n a nd U n i t 1

- 3 s h u t d o w n

. L i n e C r e p r e s e nt s t h e n e t

e missi o n r a t e r e s u l t i n g f r o m a d d i n g Li n e s A a nd B

. As s e e n i n L i n e C

, w h i c h i n c l u d e s al l o f t h e e miss i o n s

th e a p p li c a n t e xc l u d e d

, e v e n i f w e a cc e p t e d t h e c o mm e n t e r’s ass e r t i o n a n d a d j u s t e d o u r a p p li c a b il i t y

a n al y sis a cc o r d i n gl y

, i t s t ill r e s u l t s i n o n l y a si g n i f i c a nt n e t e missi o n s i n c re as e fo r S A M

. T hu s

, SA M is

th e on l y p o l l ut a n t f o r wh i c h P S D is t rigg e r e d

.

18 S ee s p r e a d s h e e t “ R e s pon se 2 8 E m i s s i on C a lc u l at i on s

. x l s ” i n t h e A d m i n i s t r at i v e R e c o r dF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 47 o f 1 0 9 T able 1 S umm a ry of E m i ss i o ns ( t p y) f rom t he F C PP S CR Pro j ect ( a cc o u nt i ng f or c o m m e n t e r ’s e s t im a te of p r evi o u sly a c c o mm o d a t ed

emi ss i o n s)

E m i s s i on U n it NO X SO 2 P M PM 10 PM 2 .5 C O V O C H 2 SO 4 L e ad G H G s

(CO 2 e )

A B a s e l i n e E mi ss io n Ra t e 24,02 9 8,37 3 644 801 550 1,44 4 5.7 9 14.1 0 0.11 5 10,058,13 3

B P re v io us l y Acc ommod a t e d E mi ss io n Ra te 1 27,00 4 9,41 1 721 902 618 1,62 3 6.5 0 15.8 5 0.12 9 11,304,03 4

C P re v io us l y Acc ommod a t e d E mi ss io n s (B-A) 2,97 5 1,03 8 77 100 68 179 0.7 1 2 0.01 4 1,245,90 1

D P r o j e c t e d Ac t u al E mi ss i o n R a t e ( i n cl u d e s g r o w t h

i n d e m a n d) 2 5,70 1 10,01 8 768 1,29 2 948 1,72 7 6.9 2 253 0.13 7 12,033,17 6

E P r o j e c t E m i ss io n I n c r e a s e s ( D -A)

- 18,328 1,64 5 124 490 398 283 1.1 3 239 0.02 2 1,975,04 3

F P r o j e c t E m i ss io n I n c r e a s e s

, acc o u n ti n g fo r

p re v io us l y acc ommod a t e d e mi ss io n s (E-C) - 21,303 607 47 390 331 105 0.4 2 237 0.00 8 729,14 2

S ig n i fi ca n t E mi ss io n s Ra t e 40 40 25 15 10 100 40 7 0.6 75,00 0

S ig n i f i c an t E m i s s i on I nc r e a s e? N o Y e s Y e s Y e s Y e s Y e s N o Y e s N o Y e s

1 T his e m i ssi o n r a t e c o rr esp o n d s t o t he 'co uld h av e p r e v i o usl y a cc o mm o d at ed ' c a p a c i ty fa c t o rs a sser t ed b y t he c o mm en t e r ( 85.62 % f o r U ni t 4

, 82.75 % f o r U ni t 5 )

.

2 T his p r o j e c t e d a c t u a l e m i ssi o n r at e r ep r es e n t s e m issi on s a ss o c i a t ed w i t h a c a p a c i ty fa c t o r o f 89.35 % ( a s p r o j e c t ed b y A P S in 2021 ), a nd a ls o in c l ud e s t h e e m i s si o ns a ss o c i at ed w i t h t he

p a r a si t i c l o a d f r o m ne w e m i ssi o n c o n t r o ls

.

T able 2 S umm a ry of P SD App l ic ab i l i ty D e t e r m i n a t i on f or t he F C PP S CR Pro j ect ( a cc o u nt i ng f or c o mm e n t e r ’s e s t i m a te of p r evi o u sly

a cc o mm o d a t ed emi ss i o n s)

SO 2 PM PM 10 PM 2 .5 CO H 2 SO 4 G H G s

(C O 2 e)

A S ig n i fi ca n t e mi ss i o n s i n c r e a s e s f r om t h e P r o j e c t 607 47 390 331 105 237.2 3 729,14 2

B

C om b i n e d C o n t e mp o r a n e o u s E mi ss io n s D e c r e a s e s

- 3,110

- 253

- 518

- 491

- 623

- 1.25

- 4,448,12 2

C S ig n i fi ca n t n e t e mi ss i o n s

- 2,503

- 206

- 128

- 160

- 518 235.9 8

- 3,718,98 0

S ig n i fi ca n t e mi ss i o n r a t e 40 25 15 10 100 7 75,00 0

P S D A pp l i c ab l e? No No No No No Y es NoS hut D o wn of U ni ts 1 -3 is R e l at ed to t he P ro j ect

C omme nt 29:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r a n d “e x p e r t r e p o r t ” h a v e al s o ass e r t e d t h a t t h e d e m a nd g r o w th e xc l u si o n c a n n o t a p p l y

b e c a u s e t h e i n c r e as e i n d e ma n d i s r e l a t e d t o t h e F C PP S CR P r o j e c t

. E xc e r pt s o f t h e c o mm e nt s ar e p r o v i d e d

b e l o w

.

T h e P r o j e c t e d I n c r e as e i n C a p a c i t y Fa c t o r o f E a c h F C PP U n i t s 4 a nd 5 th a t I s Du e t o t h e S h ut d o w n o f F C P P

U n i t s 1

, 2

, a n d 3 S h o u l d H a v e B ee n C o n si d e r e d a s R e la t e d t o th e P r o j e c t

.

T h e s e c o n d r e qu ir e m e n t t o e xc l u d e e missi o n s i n c r e as e s as s o l e l y d u e t o d e ma n d gr o w t h is th a t E P A n e e d s t o

v e ri f y t h a t t h e c a p a c i t y f a c t o r i n c r e as e s a r e c o m p l e t e l y un r e la t e d t o t h e p r o j e c t

. T h e p r o j e c t i nh e re nt l y

i n c l ud e s t h e s h u td o wn o f F C P P U n i t s 1

- 3

. W h i l e E P A f a i l e d t o i d e n t i f y th e s hu t d o w n o f F C PP U n i t s 1 -3 i n i t s

d e s c ri pt i o n o f t h e p r o j e c t a t F C PP

, A P S a c tu a ll y d i d i d e n t i f y th e s h u t d o w n o f F C P P U n i t s 1 -3 i n i t s d e s c ri pt i o n o f

th e p r o j e c t

. S e e A p ril 2 0 14 F C P P P S D P e rmi t A p p l i c a t i o n a t 2

. 1 “ P r o j e c t D e s c ri pt i o n

. ” S e e als o EP A Fa c t S h e e t

f o r F C P P P e rmi t a t 2

- 3

. I t s t a n d s t o r e as o n t h a t th e c a p a c i t y f a c t o r o f F C P P U n i t s 4 a n d 5 w ill i n c r e a s e w i th t h e

s hu t d o w n o f F C PP U n i t s 1 – 3

.

T h e o v e rall p r o j e c t a t F C PP is c o m p li a n c e w i t h b e s t a v aila b l e r e t r o f i t t e c h n o l o g y (B A R T ) r e q u ir e me nt s

. I n 2 0 12

,

EP A p r o m u l g a t e d B A R T r e qu i r e m e n t s f o r t h e F C P P a n d als o p r o m u lg a t e d a n a l t e r n a t i v e B A R T c o m p lia n c e

o pt i o n

, pu r s u a n t t o a r e q u e s t f r o m A P S

. Th e a l t e r n a t i v e B A R T c o m p li a n c e o pt i o n a ll o w s A P S t o c h o o s e t o

p e rma n e n t l y s h u t do wn U n i t s 1

, 2 a n d 3 b y J a nu a r y 1

, 2 01 4 a n d t o h a v e u nt il J u l y 31

, 20 1 8 t o r e t r o f i t U n i t s 4

a nd 5 w i t h p o s t- c o m bu s t i o n N Ox c o n t r o ls t o m ee t a n e missi o n limi t o f 0

. 09 8 l b / M M B t u a t e a c h un i t b as e d o n

a 3 0 bo i l e r o p e r a t i n g d a y a v e rag e b asis

. 4 0 C. F .R. §49

. 5 5 12 ( i )( 3 ). Thu s

, t h is B A R T c o m p li a n c e o pt i o n gi v e s t h e

F C PP o w n e r s t h e a b ili t y t o d e la y i n s t alla t i o n o f S CR a t U n i t s 4 a n d 5 b y u p t o 1 y e a r a nd 9 m o n t h s i f th e y

c o mmi t t o s h u t d o w n U n i t s 1

, 2

, a n d 3

.

T h is B A R T a l t e r n a t i v e w as b as e d o n A P S’ s No v e m b e r 24

, 20 1 0 p r o p o s a l t o EP A t o m ee t B A R T f o r N Ox

( a tt a c h e d as E x. 5 ). 7 6 F e d

. R e g

. 1 0 530

, F e b r u ar y 25

, 2 011

. I n th e No v e m b e r 24

, 2 0 10 s ub m i t t al t o EP A, A P S

e x p lai n e d th a t i t h as r e a c h e d a n agr ee m e n t t o p u r c h as e S o u t h e r n C ali f o r n i a E d is o n ’s ( S C E ’s ) o w n e r s h i p s h ar e

o f F C P P U n i t s 4 a n d 5

, a n d t h a t A P S h a d a nn o un c e d t h a t i f t h e sa l e c l o s e s, A P S w ill r e t ir e F C PP U n i t s 1- 3 a t

s o m e p o i n t i n t h e f u t u r e. T hu s, A P S h as r e p r e s e nt e d t o E P A th a t th e s h u td o w n o f U n i t s 1 -3 a l o n g w i th t h e

i n s t all a t i o n o f S CR a t U n i t s 4 a n d 5 ar e t h e c o m p a n y ’s o v e ral l p l a n s t o c o m p l y w i t h N Ox B A R T

.

I n r e q u e s t i n g a p p r o v al o f t h e sal e s t r a n sa c t i o n b y th e Ari z o n a C o r p o ra t i o n C o mmissi o n

, A P S p r e s e n t e d t h e

s hu t d o w n o f U n i t s 1

- 3 a nd t h e r e t r o f i t t i n g o f U n i t s 4 a n d 5 ( a f t e r pu r c h a s e f r o m S C E ) as t h e m o s t e c o n o mi c al

o pt i o n s f o r c u s t o m e rs

. T hu s, i t s t a n d s t o r e a s o n t h a t a t l e as t s o m e o f t h e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r i n c r e as e s a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5 h a s t o b e ass o c ia t e d w i t h th e s hu t d o w n F C P P U n i t s 1- 3

, a n d t h e i n s t a l la t i o n o f S CR a t U n i t s

4 a n d 5 al o n g w i t h t h e s h ut d o w n o f U n i t s 1- 3 is al l b e i n g d o n e t o c o m p l y w i th B A R T

. Gi v e n al l o f t h is

, i t s e e ms

h ig h l y qu e s t i o n a b l e t o e x c l ud e d e m a n d

- r e l a t e d e missi o n i n c r e as e s a s n o t du e t o t h e p r o j e c t

.

A cc o r d i n g t o d a t a i n C A MD

, F C P P U n i t s 1

, 2 a n d 3 p r o du c e d a c o m b i n e d 4

, 084

, 00 7 gr o ss M W

- h o u rs o n

a v e rag e o v e r 2 0 11 t o 2 0 12

. T h a t is a b o u t 3 8 % o f th e c o m b i n e d 10

, 824

, 3 9 4 gr o ss M W

- h o u r s p r o d u c e d o n

a v e rag e a t F C P P U n i t s 4 a nd 5 i n 2 01 1 t o 2 0 12

. W h il e F C P P U n i t s 4 a n d 5 w ill no t b e a b l e t o p i c k u p all o f t h e

l o a d a dd r e ss e d b y th e o p e ra t i o n o f F C P P U n i t s 1

- 3

, i t is r e a s o n a b l e t o e x p e c t t h a t U n i t s 4 a n d 5 w ill p i c k u p

s o m e o f th e l o a d t h a t h a d b ee n f o rm e rl y m e t w i t h t h e o p e ra t i o n o f F C P P U n i t s 1 -3

. A l l o f th e s e u n i t s w e r e o rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 49 o f 1 0 9 ar e b a s e

- l o a d e d u n i t s

, m e a n i n g t h a t t h e un i t s r un 24

- h o u rs a d a y t o m ee t th e “ ar o u n d- t h e

- c l o c k ” d e ma nd

.

T hu s

, i t i s r e as o n a b l e t o e x p e c t th a t U n i t s 4 a nd 5 w o u l d b e o p e ra t e d a t h i g h e r c a p a c i t y f a c t o rs d u e t o t h e

n ee d t o i n p a r t ma k e u p f o r th e s h u t d o w n o f F C P P U n i t s 1 -3

. F o r e x am p l e

, t y p i c all y e l e c t ri c al g e n e r a t i n g un i t s

p r o d u c e l o w e r l o a d s d u r i n g t h e c e r t a i n t i m e s o f a d a y i n w h i c h e l e c t ri c i t y d e ma n d is l o w e r

. Du r i n g a ll t im e s

th a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 w e r e n o t g e n e r a t i n g a t ma x im u m l o a d

, t h e r e w o u l d b e s o m e c a p a c i t y f o r th e u n i t s t o

i n c r e as e g e n e r a t i o n t o a t l e as t p a r t l y ma k e u p fo r th e e l e c t r i c i t y n ee d s n o t b e i n g m e t b y F C P P U n i t s 1-3

.

I n s u mmar y

, EP A c a n n o t c o n si d e r t h e p r o j e c t e d i n c r e as e i n c a p a c i t y f a c t o r o f U n i t s 4 a nd 5 as d e m a nd g r o w th

th a t is un r e la t e d t o p r o je c t

. Th e p r o j e c t e d i n c r e a s e i n c a p a c i t y f a c t o r o f F C PP U n i t s 4 a n d 5 is li k e l y du e t o t h e

s hu t d o w n o f

b as e l o a d e d F C PP U n i t s 1-3

, w h i c h i s i nh e r e n t l y p a r t o f t h e p r o j e c t a n d t h e r e f o r e c a n n o t b e

e xc l ud e d i n t h e p r o j e c t i o n o f a c t u al e missi o n s i n c r e as e s a f t e r t h e p r o j e c t

.

R es p o n se 29:

W e d isagr e e w i t h t h e c o mm e n t e r’s ass e r t i o n th a t t h e c a p a c i t y f a c t o r i n c r e as e a t U n i t s 4 a n d 5 f r o m 74

. 9 % t o

89

. 35 %

, a v e ra g e d b e t w ee n th e U n i t s, is r e la t e d t o t h e s h u td o wn o f U n i t s 1-3

.

T h e e xc l u si o n no w a t 4 0 C F R 52

. 21 ( b )( 41 )( ii )(c) h as b e e n p ar t o f EP A’ s r e g u la t i o n s a t l e as t si n c e t h e W EP CO

r u l e ma k i n g

. 57 F R a t 32 3 27 ( J u l y 21

, 19 9 2 ). I n th e W EP CO r u l e

, w e s t a t e d : “EP A b e li e v e s i t is p o ssi b l e t o

d is t i n g u is h b e t w ee n e m i ssi o n s i n c r e as e s t h a t ar e r e la t e d t o a p h y si c al o r o p e ra t i o n a l c h a n g e f r o m t h o s e th a t

ar e n o t

. ” I d

. I n t h e N S R R e f o rm r u l e

, i n p r o v i d i n g a dd i t i o n al c o n si d e r a t i o n o f t h is e xc l u si o n

, w e s t a t e d : “ i n

c o m p ari n g y o u r p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s t o t h e un i t ’s b as e li n e a c t u al e missi o n s, y o u o n l y c o u n t e missi o n s

th a t w ill r e s u l t f r o m th e p r o j e c t

. ” 6 7 F R a t 8 0 196

. Th e p r o j e c t h e r e is i n s t a l la t i o n o f S CR o n U n i t s 4 a nd 5

. As

d is c u ss e d i n R e s p o n s e 2 8

, S CR is a n a d d- o n c o nt r o l d e v i c e

. I t s i n s t al l a t i o n a n d o p e ra t i o n r e s u l t s i n v e r y mi n o r

e missi o n i n c r e as e s f r o m p arasi t i c l o a d a n d a n c ill a r y t r u c k a nd r e ag e n t h a n d li n g a s s h o wn b e l o w

. I n s t alla t i o n

o f S CR d oe s n o t m o d i f y t h e b o il e r s o r c a u s e a n i n c r e as e i n t h e ir c a p a c i t y o r u t ili z a t i o n

. T a b l e 3 b e l o w

s u mmari z e s t h e e missi o n s i n c r e a s e s a t U n i t s 4 a nd 5 th a t ar e a t t r i b u t a b l e t o i n s t alla t i o n o f S CR.

T able 3 E mi ss i on I n c r e a s es a tt r i b u t able to S CR i n s t alla t i on

Ca te g o ry NO X SO 2 P M PM 10 PM 2 .5 CO VO C H 2 SO 4 L e a d G H Gs

(CO 2 e )

E mi ss io n I n c r e a s e s f

r o m I n c re a s e

i n F u e l ( 3 75,88 1 MMB t u/y r

, 0.324% ) 18.4 2 32.3 6 2.4 8 4.1 7 3.0 6 5.5 8 0.0 2 0.8 2 0.00044 4 38,866.1 0

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y D r y S o r b e n t 0 0 0.095 0.019 0.005 0 0 0 0 0

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y o f S C R

re a g e n t 0 0 0.087 0.017 0.004 0 0 0 0 0

S i l o f o r D r y S o r b e n t S t o r a g e 0 0 0.086 0.086 0.086 0 0 0 0 0

Sil o f o r S C R R e a g e n t S to r a g e 0 0 0.21 4 0.21 4 0.21 4 0 0 0 0 0

T ot a l s 18.4 2 32.3 6 2.9 6 4.5 1 3.3 7 5.5 8 0.0 2 0.8 2 0.000 4 4 4 38

, 8 6 6.1 0

T h e c o m m e n t e rs h a v e n o t s t a t e d th a t i n s t all a t i o n o f S CR i t s e l f w ill c a u s e a n i n c r e as e i n b o il e r u t il i z a t i o n

.

I n s t e a d

, t h e c o mm e n t e r s c h ara c t e r i z e t h e s c o p e o f t h e F C PP S CR P r o j e c t b e i n g c o n s i d e r e d i n th i s p e rmi t t i n g

a c t i o n as F C P P c o mi n g i n t o c o m p lia n c e w i t h t h e 2 012 B A R T F I P

. V i c t o ria S t am p e r c o mm e n t l e t t e r a t p

. 8 ( “ T h e

o v e rall p r o j e c t a t F C P P i s c o m p li a n c e w i t h b e s t a v aila b l e r e t r o f i t t e c h n o l o g y (B A R T ) r e qu ir e m e n t s

. ” ). EP A

d isagr ee s

. T h e s c o p e o f

t h is p e rmi t t i n g a c t i o n is i n s t all a t i o n o f S CR t e c hn o l o g y on U n i t s 4 a n d 5

. I f t h e 2 01 2 F I PF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 50 o f 1 0 9 h a d e s t a b lis h e d s o m e o t h e r NO X e missi o n s l imi t a s B A R T th a t w as a c h i e v a b l e b y a d i f f e r e n t t e c hn o l o g y

, s u c h

as L o w NO X b u r n e r s o r S N CR

, i t i s po ss i b l e th a t n o p e r mi t t i n g a t all w o u l d h a v e b ee n t rig g e r e d

. H o w e v e r,

b e c a u s e A P S i s i n s t alli n g S CR to m e e t t h e B A R T F I P NO X e missi o n s lim i t

, t h e r e w as a si g n i f i c a nt n e t e missi o n s

i n c r e as e i n S A M

. T h e f a c t t h a t A P S i n f o rm e d t h e Ari z o n a C o r p o r a t i o n C o mmissi o n th a t r e t ir i n g U n i t s 1- 3 a n d

i n s t all i n g S CR f o r U n i t s 4 a nd 5 w as m o r e e c o n o m i c al th a n i n s t all i n g S CR o n all 5 u n i t s (B A R T r a t h e r t h a n t h e

al t e r n a t i v e ) d oe s n o t h a v e a n y b e ar i n g o n d e f i n i n g t h e s c o p e o f t h e F C PP S CR P r o j e c t

. A P S a nd EP A h a v e b o t h

r e f e r e n c e d t h e B A R T F I P i n t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d f o r t h is p e rmi t

, b u t t h a t d oe s n o t d e f i n e t h e s c o p e o f th e

F C PP S CR P r o j e c t f o r p u r p o s e s o f th i s p e r m i t t i n g

. T h e s c o p e o f t h e p r o j e c t f o r th i s p e r m i t t i n g a c t i o n is

d e s c ri b e d i n S e c t i o n 3

. 3 o f th e Fa c t S h e e t a s b e i n g t h e i n s t all a t i o n o f S CR. Mo r eo v e r, t h e c o mm e n t s h a v e n o t

p r o v i d e d a n y b asis f o r d e f i n i n g t h e s c o p e o f th i s p e rmi t t i n g a c t i o n as a n y t h i n g o th e r t h a n i n s t alla t i o n o f S CR o n

U n i t s 4 a n d 5

.

E v e n i f w e w e r e r e q u ir e d t o t a k e i n t o a cc o u n t t h e s hu t d o w n o f U n i t s 1

- 3

, s e v e ral f a c t o rs s e v e ral f a c t o rs

s up p o r t ou r c o n c l u s i o n t h a t i n c r e as e s i n d e m a n d a t U n i t s 4 a n d 5 ar e n o t c a u sall y r e l a t e d

. O n e r e a s o n is th a t

A P S f o r e c as t i t s i n c r e as e i n d e ma n d i n 2 02 1 b as e d on a s y s t e m

- w i d e e v al u a t i o n i n i t s 20 1 4 I n t e gr a t e d

R e s o u r c e P l a n. 19 Th e P l a n f o r e c as t s t h a t Ari z o n a’s p o p u la t i o n w ill i n c r e as e b y 6 0 0

, 0 0 0 c u s t o m e rs i n 202 9 a n d

th a t t o t a l e l e c t ri c i t y c o n s u m p t i o n w ill i n c r e a s e b y o v e r 50 %

. A P S s t a t e s, “ T h e a n n u al c a p a c i t y f a c t o r

i nf o r m a t i o n i n T a b l e A

- 8 o f th e p e rmi t a p p li c a t i o n is d e t e rm i n e d as t h e p r o p o r t i o n o f p r o j e c t e d g e n e ra t i o n i n

r e la t i o n t o t h e g e n e r a t i o n p o ssi b l e w i th i n t h e s a m e p e ri o d

. ” A P S o w n s a dd i t i o n a l c o al f ir e d e l e c t r i c i t y

g e n e r a t i o n a t C h o ll a Po w e r P l a n t a n d N a v aj o G e n e ra t i n g S t a t i o n

. A P S als o o w n s n a t u ral gas f ir e d u n i t s a n d a

nu c l e a r po w e r p l a nt i n A ri z o n a

. A P S e l a b o r a t e d i n i t s No v e m b e r 25

, 2 0 14 l e t t er 20 th a t i t s r e s o u r c e p l a nn i n g

m o d e l d e t e rm i n e s “ t h e m o s t c o s t e ff e c t i v e ut il i z a t i o n o f r e s o u r c e s b y u n i t a n d m a r k e t h e a t r a t e s

. ” T h e m o d e l

a pp li e s t o all o f A P S’ g e n e ra t i n g u n i t s

, i n c l u d i n g i t s nu c l e a r P a l o V e r d e s f a c ili t y. T h e m o d e l “ t a k e s i nt o a cc o u n t

th e p r o p o r t i o n al n o n l i n e ar v aria b il i t y o f un i t a nd mar k e t h e ar r a t e w i t h r e s p e c t t o e n e rg y g e n e r a t e d o r

t ra n sa c t e d

. ” T h e r e f o r e

, th e m o d e l u s e d b y A P S t o p r o j e c t d e m a n d n e e d e d f r o m U n i t s 4 a nd 5 is d e ri v e d f r o m

a s y s t e m

- w i d e

, n o t F C PP s p e c i f i c

, m o d e l. 21 T h e c o mm e n t e r h as n o t p r o v i d e d a n y i n f o rm a t i o n t o s h o w th a t

s hu t t i n g do wn U n i t s 1

– 3 w o u l d h a v e a n y e f f e c t o n th e c o s t

- e f f e c t i v e u t il i z a t i o n o f U n i t s 4 a n d 5

.

T h e c o m m e n t l e t t e r s t a t e s t h a t b e c a u s e s h u t d o w n o f U n i t s 1 -3 a n d r e t r o f i tt i n g o f U n i t s 4 a n d 5 is t h e m o s t

e c o n o mi c al o p t i o n f o r c o n s u m e rs

, “ i t s t a nd s t o r e as o n th a t a t l e a s t s o m e o f t h e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r

i n c r e as e s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 h as t o b e ass o c ia t e d w i t h t h e s h u t d o w n [ s i c ] F C PP U n i t s 1- 3

, a n d i n s t alla t i o n

o f S CR a t U n i t s 4 a n d 5 a l o n g w i t h t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

– 3 is al l b e i n g d o n e t o c o m p l y w i t h B A R T

. “ V i c t o ria

S t am p e r c o mm e n t l e tt e r a t p

. 9

. EP A d isag r ee s t h a t B A R T c o m p lia n c e is r e l e v a n t t o d e f i n i n g th e s c o p e o f th e

p r o j e c t i n t h is P S D p e rm i tt i n g a c t i o n

. T h e m o d i f i c a t i o n a t iss u e is i n s t all a t i o n o f S CR

, w h i c h r e s u l t s i n n o

i n c r e as e d c a p a c i t y o f

t h e bo il e rs a n d o n l y t rigg e r s P S D f o r S A M

. T h e s t a t e m e n t q u o t e d a b o v e i n d i c a t e s th a t

s hu t t i n g do wn U n i t s 1

– 3 is m o r e e c o n o mi c a l t h a n r e t r o f i t t i n g t h o s e un i t s w i th S CR. T h a t s t a t e m e n t d oe s n o t

s up p o r t t h a t i t w ill b e m o r e e c o n o mi c al t o g e n er a t e e l e c t ri c i t y f r o m U n i t s 4 a nd 5 r e la t i v e t o A P S ’ e nt i r e

s y s t e m

.

19 S ee J u l y 2

, 2 0 14 l e t t e r f r o m D a v i d Bl oo m f i e l d

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA

, A tta c h me n t B

.

20 P a g e 2

- 3 o f

No v e m b e r 25

, 20 14 l e tt e r f r o m T ho m a s L i v i n g s to n

, APS , to Li s a B e c k h a m

, E PA.

21 A tta c h me n t s C

. 1( a ) a nd ( b ) to APS ’ s 20 1 4 I n t e gr at e d R es ou r c e Pl a n p r o v i d e d e ta i l e d es t i m at e o f p e ak d em a nd

, se p a r at e d by

m onth and c u s to me r cl a s s f o r t h e p e ri od 2014

- 29. T h e s e es t i m at e s a r e c a lc u l at e d o n a s y s t e m

- w i d e b a s i s

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 51 o f 1 0 9 A P S d oe s n o t n e e d t o i n c r e as e e l e c t ri c i t y g e n e r a t i o n a t U n i t s 4 a n d 5 t o m a k e u p fo r a l o ss o f M W f r o m

s hu t t i n g do wn U n i t s 4 a n d 5

. T h e r e t ir e m e n t o f U n i t s 1- 3 r e p r e s e n t s th e l o ss of 56 0 M W o f g e n e ra t i n g

c a p a c i t y t o A P S’ s p o r t f o l i o

. T h e c o m m e n t e r ass er t s t h a t i t is r e a s o n a b l e t o ass u m e t h a t t h e i n c r e a s e i n

c a p a c i t y f a c t o r f o r U n i t s 4 a n d 5 f r o m 7 4

. 7 % ( t h e c a p a c i t y f a c t o r f o r t h e b a s e li n e p e ri o d ) t o 8 9

. 35 % ( A P S’s

p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r ) is o cc u rri n g t o o ff s e t t h e l o ss o f U n i t s 1-3

. V i c t o ria S t a m p e r c o mm e nt l e t t e r a t p

. 9

.

T h is c o n t e nt i o n d oe s n o t c o n si d e r s e v e ra l r e l e v a n t f a c t s

. Fir s t

, s e v e r al c o m p a n i e s o w n e d a n i n t e r e s t i n t h e

p o w e r p r o d u c e d a t F C P P

, as s u mm a ri z e d b e l o w. 22

T able 4 S umm a ry of F o ur C or n e rs Pow er Pl a nt O w n e r s hip ( 2010)

U n i t 1 U n i t 2 U n i t 3 U n i t 4 U n i t 5

C apa c i t y ( M W) 1 70 1 70 2 20 7 50 7 50

C omp a n y Ow n e r sh ip S t ak e ( % ) Ow n e r sh ip S t ak e ( % )

A r i z o n a P u b l i c S e r v i c e ( A P S ) 100 % 15%

S o u t h e r n C al ifo r n i a E di s o n ( S CE) 0% 48%

P u b l i c S er v i c e o f Ne w M e xi c o ( P NM ) 0% 13%

S al t R i v e r P r oj e c t ( S R P ) 0% 10%

E l P a s o E l e c t r i c C o mp a n y 0% 7%

T u cs o n E l e c t r i c P o w e r ( T E P ) 0% 7%

T o t al 1 0 0 % 1 0 0 %

T h e r e f o r e

, t h e d e m a n d f o r t h e s e un i t s w ill b e b a s e d

, i n p ar t

, o n t h e d e m a nd n e e d e d b y t h e i n d i v i d u al o w n e rs

.

T h e c o m m e n t e r o mi t s

, h o w e v e r, t h a t S C E w as r e qu ir e d t o s e ll i t s 48 % o w n e rs h i p i nt e r e s t i n U n i t s 4 a n d 5 i n

o r d e r t o c o m p l y w i th C a l i f o r n i a s t a t e la w p r o h i b i t i n g im p o r t a t i o n o f c o a l -f i r e d e l e c t ri c i t y g e n e ra t i o n

. Th a t is

,

S C E h a d n o f u t u r e d e m a nd i n th e p o w e r p r o d u c e d a t F C PP

, a n d a b s e n t a n o th e r p ar t y pu r c h asi n g S C E ’s s t a k e i n

U n i t s 4 -5

, a s u b s t a nt ia l p o r t i o n o f U n i t 4 a n d 5 c a p a c i t y w o u l d b e u n u s e d si n c e S C E w o u l d n o l o n g e r d e ma n d

i t s s h a r e o f th e s e u n i t s ’ g e n e r a t e d e l e c t ri c i t y. By pu r c h as i n g S C E ’s s t a k e i n U n i t s 4

- 5

, A P S i n c r e as e d i t s

e l e c t ri c i t y g e n e r a t i n g c a p a c i t y i n U n i t s 4 a n d 5 a t F C PP b y 48 %

. A P S’s p u r c h as e o f S C E ’s s t a k e i n U n i t s 4 -5 w as

m o r e th a n s u ff i c i e n t t o o ff s e t t h e r e t i r e m e n t o f U n i t s 1-3

. S p e c i f i c all y

, t h e p u r c h as e i n c r e as e d A P S’

g e n e r a t i n g c a p a c i t y i n F C PP b y a p p r o x ima t e l y 7 2 0 M W ( 4 8 % x 1 5 00 M W) 23

, w h il e t h e r e t i r e m e n t o f U n i t s 1

- 3

r e du c e d A P S’s c a p a c i t y b y 560 M W

. A P S i s o f f s e t t i n g t h e l o ss o f U n i t s 1

- 3 b y u si n g t h e e x is t i n g c a p a c i t y o f

U n i t s 4 a n d 5 t h a t w as p r e v i o u sl y b e i n g u s e d b y S C E

. T h e r e f o r e

, t h e s h ut d o w n o f U n i t s 1- 3 is un r e la t e d t o t h e

i n c r e as e i n d e ma n d f o r U n i t s 4 a nd 5

, b e c a u s e A P S do e s n o t n e e d t o i n c r e as e t h e o p e r a t i o n o f U n i t s 4 a nd 5

f r o m 74

. 70 % t o 89

. 35 % t o o f f s e t t h e l o ss o f g e n e r a t i n g c a p a c i t y f r o m U n i t s 1

– 3

. A P S a cc o m p li s h e d th i s b y

pu r c h as i n g S C E ’s o wn e r s h i p s t a k e i n U n i t s 4 a n d 5. 24

To f u r t h e r ill u s t ra t e th is p o i n t

, a c h a r t o f c a p a c i t y f a c t o r ( 2 0 10

- 14 ) f o r U n i t s 1- 3 a n d 4 -5 h as b e e n i n c l ud e d i n

C h ar t 1. 25 H is t o ri c all y

, t h e r e h as b e e n n o c o n sis t e n t c o rr e l a t i o n b e t w ee n t h e op e r a t i o n o f t h e u n i t s

. T h e r e ar e

p e ri o d s o f t im e wh e r e U n i t s 1- 3 ar e u t ili z e d d i f f e r e nt l y th a n un i t s 4 -5 ( s u c h as e arl y 2 0 1 0 a n d p o r t i o n s o f 2 013

,

w h e r e i n c r e as e s i n 1 -3 c a p a c i t y c o r r e s p o nd t o d e c r e as e s i n 4-5 )

, as w e ll a s p e r i o d s o f t im e w h e r e a l l f i v e un i t s

22 P e r F C PP S ou r c e S p e c i f ic F e d e r a l I m p l e me n tat i on Pl a n f o r BAR T

, Pr opo s e d R u l e

, T e c hn i c a l S uppo r t D o c u me n t, p a g e 10 o f 92.

23 B y pu rc h a s i n g S C E ’ s 4 8 % s ta k e i n U n i t s 4

- 5

, APS e x p a nd e d i t s o w n e r s h i p s tak e o f U n i t s 4

- 5 f r o m 1 5 % to 6 3 % f o r a tota l g e n e r at i n g

c a p a ci t y o f 945 MW.

24 P e r APS ’ s 1 2/31 / 2013 we b s i t e a nnoun c eme n t

25 B a se d o n AMPD gr o ss l oad d ata c onta i n e d i n s p r e a d s h ee t “ F C PP 1

- 5 G r o ss L oad ( f r o m A MPD).x l s x ”F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 52 o f 1 0 9 e x p e ri e n c e simila r u t ili z a t i o n p a tt e r n s ( s u c h as f r o m mi d -20 1 1 t o th e e nd o f 2 0 12 ). M o s t im p o r t a nt l y

,

o p e r a t i n g d a t a a v ail a b l e f o r U n i t s 4- 5 f r o m J a nu ar y to S e p t e m b e r 2 01 4 i nd i c a t e t h a t

, f o ll o w i n g t h e s hu t d o w n

o f U n i t s 1- 3 o n D e c e m b e r 31

, 2 0 13

, th e u t ili z a t i o n o f U n i t s 4

- 5 h a v e n o t c h a n g e d s ub s t a n t iall y

, a n d r e mai n

b e l o w h i s t o ri c al a v e rag e s

.

C h a rt 1 C o mp a r i son of C a p a ci ty F a c t ors

I n s u mmar y

, t h e iss u e h e r e is w h e th e r th e m o d i f i c a t i o n u nd e r r e v i e w ( i n s t a lla t i o n o f S CR) c a u s e d th e gr o w t h

i n d e ma n d

. T h e c o m m e n t e r h as n o t p r o v i d e d a n y i nf o r m a t i o n d e m o n s t r a t i n g t h e r e is a c a u sal r e la t i o n s h i p

b e t w e e n th e gr o w t h i n d e ma n d a t U n i t s 4 a n d 5 a nd i n s t all a t i o n o f S CR t o r e du c e NO X e missi o n s t o c o m p l y

w i th t h e r e q u ir e m e n t s o f t h e B A R T F I P

.

A nn u al H e at I n put C a l c ul a t i on a nd E co n om i zer By p a ss

C omme nt 30:

(C o mm e nt e r s : S t am p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r a n d “e x p e r t r e p o r t ” fu r th e r c o mm e n t e d as e xc e r pt e d b e l o w

.

A P S a n d E P A h a v e u n d e r s t a t e d th e i n c r e as e i n a n nu al h e a t i n p ut th a t i t p r o j e c t e d is du e t o t h e i n s t alla t i o n o f

th e po l l ut i o n c o n t r o ls b e i n g i n s t all e d a t F C P P U n i t s 4 a nd 5

. A P S d i d i n c l u d e p r o j e c t e d h e a t i n pu t i n c r e as e s a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5 t o r e f l e c t t h e p aras i t i c l o a d a n d t h e r e d u c e d bo i l e r e ff i c i e n cy du e t o e c o n o m i z e r b y p ass

o p e r a t i o n s as r e la t e d t o th e S CR s y s t e ms

. S p e c i f i c all y

, A P S as s u m e d t h a t t h e F C P P U n i t s 4 a n d 5 w o u l d 0% 1 0% 2 0% 3 0% 4 0% 5 0% 6 0% 7 0% 8 0% 9 0% 1 0 0%

J a n

- 10 J a n

- 11 J a n

- 12 J a n

- 13 J a n

- 14



### C a p a c i t y F a c t o r ( g r oss l o a d)

, U n i t s 1

- 3 v s U n i t s 4 -5

U n i t 1 -3 U n i t 4 -5F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 53 o f 1 0 9 i n c r e as e h e a t i n p u t b y 0

. 3 % a n n u all y d u e t o t h e s e l o a d d e m a nd s o f t h e S CR s y s t e m

. A P S c laim e d th is w o u l d

r e qu i r e o n l y a h e a t i n p u t i n c r e as e o f 3 4 8

, 0 3 8 M MB tu/ y e ar

.

Wi th r e s p e c t t o th e i n c r e as e i n h e a t i n p u t n e c e ss a r y to d e a l w i t h t h e b o il e r e f f i c i e n cy l o ss e s d u e t o

e c o n o m i z e r b y p ass, A P S p r e s e n t e d a n a n al y sis b a s e d o n o p e r a t i o n s d u ri n g 20 1 2 a nd 20 1 3 o f th e h o u rs w h e r e

th e t e m p e r a tu r e i n c r e a s e o f t h e f l u e gas w o u l d b e r e q u ir e d du e t o e c o n o mi z e r b y p ass a n d t h e r e s u l t i n g b o il e r

e ff i c i e n cy l o ss e s

. As t h e E c o n o m i z e r By p ass t a b l e d e m o n s t r a t e s

, A P S’s p r o j e c t e d h e a t i n p u t i n c r e a s e v ari e s

gr e a t l y f r o m 124

, 93 7 t o 38

, 3 9 4 M M Bt u/ y e a r d e p e nd i n g o n th e y e ar

. T h a t is a sig n i f i c a n t v ari a t i o n

, a nd t h e

ma x im u m p r o j e c t e d h e a t i n p u t i n c r e as e i s t h r e e t im e s as m u c h a s t h e l o w e s t p r o j e c t e d h e a t i n p ut i n c r e as e

.

Fr o m t h is a n al y sis o f 2 0 1 2 a n d 2 01 3 d a t a, A P S p r o j e c t e d a n i n c r e as e i n M M B tu/ y r o f 0

. 1 47 % d u e t o t h e

e c o n o m i z e r b y p ass

.

I t is n o t c l e ar w h y A P S u s e d 2 01 2 a n d 2 01 3 d a t a t o e s t i m a t e t h e p e r c e n t i n c r e as e i n b o il e r h e a t i n pu t

ass o c ia t e d w i th t h e b o il e r e f f i c i e n cy l o ss e s d u e t o e c o n o m i z e r b y p ass, b u t t h e n a p p ar e n t l y a pp l i e d t h e 0

. 1 47 %

i n c r e as e t o t h e a v e ra g e h e a t i n p u t d u r i n g t h e 2 0 11- 2 01 2 b as e l i n e

. T h is i s n ot a n a pp l e s -t o

- a p p l e s c o m p aris o n

.

F u r t h e r, i t d oe s n o t r e f l e c t f ut u r e o p e r a t i o n s o f F C PP U n i t s 4 a n d 5

. Gi v e n th a t p r o j e c t e d a c tu a l e m issi o n s ar e

t o b e b as e d o n t h e ma x im u m a n n u al r a t e s i n th e 5-1 0 y e ars f o ll o w i n g t h e p r o j e c t

, EP A m u s t r e q u i r e t h a t A P S

e v al u a t e t h e i n c r e as e i n b o il e r h e a t i n p u t d u e t o b o il e r e f f i c i e n cy l o ss e s w i th t h e e c o n o m i z e r b y p a ss th a t is

ass o c ia t e d w i th t h e ma x i m u m a n n u al e miss i o n s r a t e p o s t

- c h a n g e

.

F o r t h e pu r p o s e o f t h e e v al u a t i o n p r e s e nt e d i n t h is r e p o r t

, t h e a v e ra g e h e a t i n p u t i n c r e as e p e r u n i t t h a t lis t e d

i n T a b l e A

- 9 o f t h e A p ri l 201 4 P S D P e rmi t A p p li c a t i o n w as u s e d o f 7 5

, 1 5 1 MM Bt u/ y e ar

. B as e d o n t h e d a t a

a v aila b l e i n th e a p p li c a t i o n

, i t ma k e s m o r e s e n s e t o u s e A P S’s a v e ra g e h e a t i n p u t i n c r e as e o f

75

, 1 5 1 M M Bt u/ y e a r t o a cc o unt f o r i n c r e a s e d h e a t i n p u t du e t o e c o n o mi z e r b y p ass, ra t h e r th a n a p p l y th e

a v e rag e p e r c e n t i n c r e as e i n h e a t i n p u t du e t o e c o n o mi z e r b y p ass th a t w as b as e d o n 2 01 2 a n d 2 01 3 d a t a t o

th e 2 0 11

- 201 2 a v e rag e h e a t i n p u t as A P S d i d i n t h e ir a p p li c a b il i t y a n al y sis

. H o w e v e r, EP A s h o u l d re qu e s t t h a t

A P S p r o v i d e a n a n al y sis o f ma x i m u m p r o j e c t e d i n c r e as e i n h e a t i n p u t i n f ut u r e y e ar s d u e t o t h e e c o n o m i z e r

b y p ass as p ar t o f i t s p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n c a l c u la t i o n

.

R es p o n se 30:

A d e s c ri p t i o n o f th e p u r p o s e o f t h e e c o n o mi z e r b y p ass ma y b e u s e fu l i n r e s p o n d i n g t o t h e c o n c e r n s rais e d b y

th e c o mm e n t e r

. A P S i n c l ud e d a d e s c ri p t i o n o n p a g e 2

- 3 o f th e A p ri l 2 01 4 P S D p e rm i t a pp li c a t i o n

. To

s u mmari z e

, th e S CR s y s t e m r e qu ir e s t h e e n t e ri n g e x h a u s t gas s t r e a m t o b e a b o v e a c e r t a i n m i n i m u m

t e m p e ra t u r e ( t y p i c all y b e t w ee n 6 0 0 ° a nd 650 ° F ) i n o r d e r t o e n s u r e p r o p e r op e ra t i o n

. E x h a u s t gas f r o m t h e

b o il e r p ass e s t h r o u g h a d e v i c e c all e d a n e c o n o m i z e r b e f o r e t h e n e nt e ri n g t h e S CR. T h e e c o n o m i z e r ’ s pu r p o s e

is to d ra w h e a t a w a y f r o m t h e h o t bo i l e r e x h a u s t gas e s t o h e a t w a t e r o r o t h e r p r o c e ss s t r e ams f o r u s e

e ls e w h e r e i n th e p l a nt

. B e c a u s e e v e n b as e l o a d u n i t s w ill o p e r a t e a t v ar y i n g l o a d s

, t h e r e ar e t im e s w h e n th e

c o m b i n a t i o n o f l o w e r l o a d o p e r a t i o n a n d th e t em p e ra t u r e

- r e d u c i n g e f f e c t o f th e e c o n o mi z e r ma y c a u s e th e

e x h a u s t gas e nt e ri n g t h e S CR to f all b e l o w t h e mi n im u m o p e r a t i n g t e m p e r a tu r e

. I n o r d e r t o e n s u r e p r o p e r

o p e r a t i o n o f t h e S CR

, v ar y i n g am o u nt s o f h o t b o i l e r e x h a u s t g as w ill b e b y p ass e d ar o u n d t h e e c o n o mi z e r t o

e n s u r e t h a t t h e e x h a u s t gas e n t e ri n g t h e S CR is a b o v e th e mi n i m u m op er a t i n g t e m p e r a tu r e

. B e c a u s e t h e

am o u n t o f b y p ass e d gas w o u l d h a v e s e r v e d a p u r p o s e e ls e w h e r e i n t h e p l a nt

, th i s l o ss m u s t b e c o m p e n s a t e d

f o r b y slig h t l y i n c r e as e d b o il e r o p e ra t i o n

. T h is i n c r e as e d l o a d w h i c h i s als o r e f e rr e d t o as “ p aras i t i c l o a d ”

, a n d

th e e missi o n s ass o c ia t e d w i th i t

, i s t h e r e f o r e a t t r i bu t a b l e t o t h e i n s t al l a t i o n a n d o p e r a t i o n o f th e S CR s y s t e m

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 54 o f 1 0 9 A P S e s t ima t e d t h e a nn u a l e missi o n s a t t ri b ut a b l e t o t h e e c o n o m i z e r b y p as s b y a n al y z i n g h i s t o ri c al o p e ra t i n g

t e m p e ra t u r e s t o e s t im a t e t h e ass o c i a t e d i n c r e a s e i n c a p a c i t y f a c t o r n e e d e d t o o ff s e t th e p a rasi t i c l o a d f r o m

e c o n o m i z e r b y p ass, a n d th e n a pp li e d th a t i n c r e a s e t o p r o j e c t e d a n n u al h e a t i n p u t ( 1 16

, 3 56

, 2 89 M M B tu / h r ). 26

S p e c i f i c all y

, A P S f irs t e x ami n e d h i s t o ri c al o p e r a t i o n s i n 2 0 12

- 13 t o d e t e rm i n e w h a t f ra c t i o n o f o p e r a t i n g h o u rs

w o u l d r e qu i r e e c o n o m i z e r b y p ass h a d a n S CR s y s t e m b e e n i n p l a c e

. A P S t h e n c al c u la t e d t h e am o u nt o f

a dd i t i o n a l h e a t i n pu t ( M M B tu/ y r ) th a t w o u l d h a v e b e e n n e e d e d f o r e a c h un i t i n b o t h 2 0 12 a n d 2 0 13 t o o ff s e t

th e e s t im a t e d e c o n o m i z e r b y p ass

. As a r e s u l t o f t h e v ari a t i o n s i n t h e a c t u al op e ra t i o n a l l o a d l e v e l s

, t h e

e s t ima t e d a d d i t i o n al h e a t d ut y als o v ari e d b e t w ee n U n i t s 4 a n d 5

, a nd b e tw ee n 2 0 12 a n d 2 013

. A P S t h e n

e x p r e ss e d t h e MM Bt u/ y r v al u e e s t im a t e d f o r e a c h u n i t a n d e a c h y e a r as a p e r c e n t o f o v e ral l h e a t i np u t

. T h e s e

v al u e s w e r e a v e rag e d t o g e th e r t o d e v e l o p a s i n g l e p e r c e nt a g e v al u e a tt r i b ut a b l e t o e c o n o m i z e r b y p ass ( A P S

e s t ima t e d th i s v al u e t o b e 0

. 1 4 7 % ). A P S t h e n p r o j e c t e d t h is p e r c e n t ag e

, 0

. 147 %

, o nt o f u t u r e p r o j e c t e d h e a t

ra t e t o d e t e rm i n e t h e a m o u n t o f p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s a t t ri b u t a b l e t o th e e c o n o mi z e r b y p a s s

.

Th e c o m m e n t e r h as a l l e g e d c e r t ai n d e f i c i e n c i e s w i th t h is a pp r o a c h

, w i t h w h i c h w e d isag r ee

. F i rs t

, t h e

c o mm e n t e r al l e g e s th a t i t w as i n a pp r o p ri a t e fo r A P S t o u s e c al e n d a r y e ar 2 012

- 13 a s a b asis f o r d e t e rmi n i n g

th e n u m b e r o f o p e r a t i n g h o u rs t h a t w o u l d r e qu ir e e c o n o mi z e r b y p ass, b e c a u s e t h e d e ri v e d v a l u e w as a pp li e d

t o th e b as e l i n e p e r i o d o f 201 1 -12

. W e f i n d t h is e l e m e n t o f t h e c o mm e n t e r ’ s all e ga t i o n un s u p p o r t e d

. Al t h o u g h

th e c o mm e n t e r s t a t e s t h is is n o t a n ‘ a pp l e s

- t o- a p p l e s’ c o m p aris o n

, t h e c o mm e n t e r d oe s n o t a c t u a ll y p r o v i d e a

s p e c i f i c b asis f o r w hy th e c o m p aris o n i s i n a pp r o p r ia t e

, s u c h a s p r o v i d i n g i n f o rm a t i o n s h o w i n g t h e d a t a f r o m

201 2 -2 0 13 w as d e f i c i e n t o r u n r e p r e s e n t a t i v e i n s o m e f as h i o n

. As d e s c ri b e d e arl i e r a t th e b e g i nn i n g o f t h is

r e s p o n s e

, b e c a u s e e c o n o mi z e r b y p as s is r e qu i re d d u ri n g p e ri o d s o f r e d u c e d l o a d

, e c o n o m i z e r b y p ass

e s t ima t e s w ill b e h ig h e r du r i n g y e ars w i t h th e gr e a t e s t am o un t o f r e du c e d l o a d o p e ra t i o n

. A P S c o n f irm e d t h a t

th a t a l th o u g h t h e a pp li c a t i o n o t h e r w is e r e li e s o n 201 1 t h r o u g h 201 2 o p e r a t i n g d a t a, th e 2 0 11 t e m p e ra t u r e

d a t a n e e d e d f o r th i s a n a l y sis w as not r e p r e s e n t a t i v e d u e t o a f a u l t y t h e r m o c o up l e. 27 I n a dd i t i o n

, 2 0 1 3 d a t a i s

m o r e c o n s e r v a t i v e b e c a u s e i t w as f o r a y e a r w i t h l o w e r t h a n t y p i c al l o a d. 28 W e t h e r e f o r e c o n s i d e r A P S’s u s e o f

th is t w o- y e a r p e r i o d fo r c al c u la t i n g e c o n o mi z e r b y p ass r e as o n a b l e

. W e n o t e th a t t h e P S D d e f i n i t i o n o f

‘ p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s’ a t 52

. 2 1 ( b )( 41 ) i n d i c a t e s th a t h i s t o ri c a l o p e ra t i n g d a t a m a y b e a s o u r c e o f

i nf o r m a t i o n u s e d t o i n f o rm t h e c al c u l a t i o n o f p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s, bu t d oe s n o t r e s t ri c t th e u s e o f

h is t o ri c a l d a t a i n th is c o n t e x t t o t h e d a t a t h a t is a v aila b l e w i t h i n t h e c h o s e n 24

- m o n t h b as e l i n e p e r i o d

.

S e c o nd

, t h e c o m m e n t e r all e g e s t h a t t h is m e t h o d o l o g y d o e s n o t r e f l e c t f u tu r e o p e ra t i o n s

, a n d t h a t EP A m u s t

r e qu i r e A P S t o e v a l u a t e e c o n o m i z e r b y p ass

- r e la t e d b o il e r l o ss e s ass o c i a t e d w i t h t h e p r o j e c t e d

, p o s t- c h a n g e

,

a nn u al e missi o n r a t e

. I t i s un c l e a r t o u s w h a t iss u e o r d e f i c i e n cy t h e c o m m e n t e r is raisi n g

. R e ga r d i n g th e

all e ga t i o n th a t th is m e th o d o l o g y d oe s n o t r e f l e c t fu t u r e o p e ra t i o n s, w e n o t e th a t th e p e r c e n t ag e o f c a p a c i t y

f a c t o r d e v e l o p e d b y A P S ( 0

. 147 % ) w as no t a p p li e d t o th e b as e l i n e p e r i o d o f c al e nd a r y e ar 20 1 1- 20 12 as

ass e r t e d b y t h e c o mm e n t e r, b u t w as a pp li e d t o t h e p o s t -p r o j e c t e s t im a t e o f a n nu a l h e a t i n p u t ( 1 1 6

, 008

, 26 5

MM Bt u/ y r )

, w h i c h r e p re s e nt s f u tu r e o p e r a t i o n s. 29 W e c o n si d e r th e u s e o f p r o j e c t e d h e a t i n p u t t o b e a n

26 P e r T a b l e A

- 9 o f

t h e A p ril 2 0 1 4 PSD P e r m i t A pp lic at i o n

27 S ee me m o to th e f il e r e g a r d i n g J u s t i f i ca t i on f o r U s i ng 201 2

- 2013 D ata f o r Econom i

ze r By pa ss C a l cu l at i on s

, T ab l e A

- 9 o f the

A pp li ca t i on

, f r o m Li s a B e c k h a m

, E PA

, D e c e m b e r 17

, 2 014.

28 I d

.

29 S ee T a b l e A

- 3

, A p ril 2014 P S D p e r m i t a pp lic at i on

. Li n e i t e m l a b e l e d “ I n cr e a s e d P o w e r D e m a nd du e to N ew E m i s s i on C ont r o l s ” i s

c a lc u l at e d b a se d o n p r o j e c t e d h e at i npu t a n d 0.30 %

, w h ic h i n cl ud es t h e 0.1 4 7 % att ri bu ta b l e to e c ono m i z e r byp a ss

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 55 o f 1 0 9 a cc e pt a b l e m e t h o d o l o g y fo r c al c u la t i n g th e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s a tt ri b u t a b l e t o t h e e c o n o m i z e r b y p ass

.

I t is p o ssi b l e t h a t t h e c o mm e n t e r d isagr ee s w i th th e u s e o f h i s t o ri c al d a t a i n d e v e l o p i n g t h e p e r c e nt o f

c a p a c i t y f a c t o r ( 0

. 1 47 % ). H o w e v e r, d e t ail e d o p e r a t i n g d a t a is n e c e ssar y t o d e t e rm i n e w h i c h p e ri o d s o f

o p e r a t i o n w ill t rigg e r th e n e e d f o r e c o n o m i z e r b y p ass

. S u c h d e t ail e d o p e r a t i n g d a t a is o n l y a v ail a b l e f o r

h is t o ri c a l o p e ra t i o n s

. E s t ima t e s o f f u tu r e o p e r a t i o n a r e lim i t e d t o e s t ima t e s o f a n nu a l c a p a c i t y f a c t o rs, w h i c h

d o n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t d e t ai l t o a cc u r a t e l y p r e d i c t e c o n o mi z e r b y p ass n e e d s

. T h e r e f o r e

, t h e e missi o n s

ass o c ia t e d w i th t h e e c o n o mi z e r b y p ass w e r e c o r r e c t l y e s t i m a t e d

.

I n cre a se in A n n u al H e at I n p ut a nd SCR P a r a s i t ic Loss

C omme nt 31:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r a n d “e x p e r t r e p o r t ” als o c o nt e n d t h a t EP A u n d e r e s t i m a t e d t h e i n c r e as e i n a n n u al h e a t

i np u t du e t o th e S CR p a r asi t i c l o ss a s e xc e r p t e d b e l o w

.

As n o t e d i n t h e p r e c e d i n g c o mm e n t

, A P S a nd EP A h a v e u n d e r s t a t e d th e i n c r e as e i n a n nu a l h e a t i n p ut th a t i t

p r o j e c t e d is d u e t o t h e i n s t alla t i o n o f t h e p o ll u t i o n c o n t r o ls b e i n g i n s t all e d a t F C P P U n i t s 4 a nd 5

. A P S ass u m e d

th a t t h e F C PP U n i t s 4 a n d 5 w o u l d i n c r e as e h e a t i np u t b y 0

. 3 % a n n u all y d u e t o th e s e l o a d d e m a n d s of t h e S CR

s y s t e m ( 0

. 142 % du e t o S CR p arasi t i c l o a d

, 0

. 147 % d u e t o e c o n o m i z e r b y p a ss ).

Th e p o w e r d e m a nd s o f a n S CR s y s t e m ar e du e t o th e i n c r e as e d p r e ss u r e d r o p a c r o s s t h e S CR

, w h i c h is

d e p e n d e n t o n th e c a t al y s t c o n f ig u r a t i o n a nd als o on t h e s p e c i f i c s r e ga r d i n g t h e r e t r o f i t o f t h e S CR

, th e po w e r

n e c e ssar y f o r s o o t b l o w i n g t o r e du c e p r e s s u r e d r o p a c r o ss t h e S CR

, a n d t h e p o w e r n e c e ssar y f o r t h e am m o n i a

i n j e c t i o n s y s t e m w h i c h c a n v ar y b as e d o n t h e s o u r c e o f amm o n ia a n d t y p e o f i n j e c t i o n s y s t e m

. F u r t h e r, a n

i n c r e as e i n h e a t i n p u t is e x p e c t e d t o ma i nt a i n M W o u t p ut n e e d s du e t o b o il e r e ff i c i e n cy l o ss e s as s o c ia t e d w i t h

o p e r a t i o n o f t h e e c o n o m i z e r b y p ass

.

S o m e o f th e d e t ails o f

h o w A P S c al c u la t e d t h e 0

. 3 % i n c r e as e i n a nn u al h e a t i n p u t a r e p r o v i d e d i n T a b l e A -9 o f

A pp e nd i x A t o A P S’s A p r i l 20 1 4 P S D Pe rm i t A pp li c a t i o n

. Firs t

, A P S p r o j e c t e d t h e h e a t i n p ut i n c r e as e f r o m t h e

p arasi t i c l o a d d u e t o t h e S CR. S p e c i f i c all y

, A P S i nd i c a t e d a 3

. 8 M W p aras i t i c l o a d d u e t o S CR

, b a s e d o n B la c k &

Ve a t c h i n f o rm a t i o n

. Th i s is e q u i v al e n t t o 0

. 47 % o f th e A P S’s s t a t e d 81 0 M W gr o ss c a p a c i t y o f e a c h F C PP U n i t s

4 a n d 5

. A cc o r d i n g t o A P S’s P S D p e r mi t a p p li c a t i o n

, A P S o n l y a cc o u n t e d f o r t h e i n c r e as e d f u e l u s e du e t o t h e

3

. 8 M W p aras i t i c l o a d “ d u ri n g p e r i o d s w h e n [ F C P P U n i t s 4 a n d 5 ] ar e o p e r a t i n g a t r e d u c e d l o a d

. W h e n

o p e r a t i n g a t fu l l l o a d

, t h e f u e l u s e c a n n o t b e i n c r e as e d ; t h e n e t po w e r o u tp u t w ill d e c r e as e

. ”

I t is t r u e t h a t t h e h o u rs a un i t o p e r a t e s a t ma x im u m fu l l p o w e r o u t p u t

, t h e p arasi t i c l o a d w o u l d r e s u l t i n

r e du c e d n e t po w e r o u t p ut a n d n o a d d i t i o n a l f u e l bu r n e d

. Bu t wh e n t h e un i t s ar e o p e ra t i n g a t l e s s t h a n

ma x im u m f u ll p o w e r o ut put

, t h e n t h e un i t s c o u l d b e o p e ra t e d a t h ig h e r o ut p u t w i t h h i g h e r h e a t i n pu t t o

p r o v i d e t h e p o w e r n e c e s sar y fo r t h e S CR o p e r a t i o n

.

A P S a p p ar e nt l y p r o j e c t e d t h e nu m b e r o f h o u rs p e r y e ar th a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 w o u l d o p e ra t e a t r e du c e d

l o a d b as e d o n t h e p r o j e c t e d h ig h e s t f u t u r e c a p a c i t y f a c t o r o f 92

. 8 % a n d 8 5

. 8 % fo r F C P P U n i t s 4 a n d 5

,

r e s p e c t i v e l y

, t h e n r e d u c e d th e 0

. 47 % p arasi t i c l o a d p e r c e n t ag e b y t h e p e r c e nt o f h o u rs o u t o f a y e ar t h a t e a c h

F C PP U n i t s 4 a n d 5 p u r p o r t e d l y w o u l d o p e r a t e a t r e d u c e d l o a d i n 2 0 21 t o c o m e u p w i t h a “ p aras i t i c l o a d

c a p a c i t y f a c t o r ” f o r e a c h un i t

. B as e d o n th i s a p p r o a c h

, A P S p r o j e c t e d a n a v e rag e p arasi t i c l o a d o f 0

. 142 %

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 56 o f 1 0 9 T h e r e ar e s e v e ral p r o b l e ms w i th A P S’s m e t h o d o l o g y to p r o j e c t i n g t h e i n c r e as e i n p a r asi t i c l o a d d u e t o t h e S CR.

Firs t

, as s t a t e d a b o v e

, f o r a n y h o u rs l o w e r th a n ma x im u m f u ll p o w e r o p e ra t i o n

, t h e r e w o u l d b e c a p a c i t y f o r

th e u n i t t o b e o p e ra t e d m o r e

, w i t h th e b u r n i n g o f m o r e f u e l

, t o p r o v i d e t h e p o w e r n e c e ssar y f o r t h e S CR

s y s t e m

. A P S s t a t e s t h a t c o u l d on l y o cc u r du r i n g “ r e du c e d l o a d ” b u t A P S d i d n o t d e f i n e w h a t t h a t “ r e du c e d

l o a d ” l e v e l is

.

F u r t h e r, i t a p p e ars th a t A P S p r o j e c t e d t h e h o u r s th a t e a c h u n i t w o u l d b e a t “ r e du c e d l o a d ” i n 20 2 1 t a k i n g i n t o

a cc o un t i t s p r o j e c t e d i n c r e as e s i n c a p a c i t y f a c t o r a t e a c h u n i t

. A P S’s p r o j e c t e d i n c r e as e s i n c a p a c i t y f a c t o r i n

fu t u r e y e ars li k e l y i n c l u d e a n i n c r e as e i n t h e nu m b e r o f h o u rs t h a t e a c h u n i t i s o p e ra t i n g a t fu l l p o w e r ou t p u t

. Al th o u g h i t ma k e s s e n s e t o p r o j e c t f u t u r e p aras i t ic l o a d u s i n g f u tu r e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o rs

, i t i s no t

a pp r o p ri a t e t o d is c o u n t t h e f u tu r e p r o j e c t e d p ar a si t i c l o a d b y t h e n u m b e r o f h o u r s i n t h e f u tu r e th a t t h e u n i t s

w ill b e o p e r a t e d a t ma x i m u m fu ll o u t p ut

. S i n c e a pp li c a b il i t y un d e r th e P S D p r o gram i s b as e d o n a c o m p aris o n

o f f u tu r e p r o j e c t e d e mi s si o n s t o b as e li n e a c t u al e missi o n s, A P S s h o u l d h a v e i n s t e a d e v al u a t e d th e h o u r s

du r i n g t h e 20 1 1- 2 01 2 b a s e li n e p e ri o d th a t th e un i t s c o u l d n o t h a v e p r o v i d e d th e S CR p aras i t i c l o a d n e e d s ( d u e

t o o p e r a t i o n d u r i n g t h e b as e li n e p e ri o d a t ma x i m u m fu ll p o w e r o u t p ut ) a nd e xc l ud e d th o s e h o u r s f r o m t h e

p r o j e c t i o n o f

h e a t i n p u t n e c e ssar y t o a d d r e ss t h e p aras i t i c l o a d o f th e S CR i n th e p o s t

- p r o j e c t p r o j e c t e d a c tu a l

e missi o n s c al c u l a t i o n s

. T h e h e a t i n p u t n e c e ssar y t o p r o v i d e t h e n e c e ssar y 3

. 8 M W / h r o f p arasi t i c l o a d a b o v e

h o w t h e un i t s o p e r a t e d du r i n g t h e p e r i o d o f b a s e li n e a c tu a l e missi o n s m u s t b e c o n si d e r e d as a tt r i bu t a b l e t o

th e S CR s y s t e ms

. T h is is b e s t e x p la i n e d b y g o i n g t h r o u g h th e c al c u la t i o n s :

A P S i d e n t i f i e s t h e g r o ss l o a d o f e a c h F C P P U n i t s 4 a n d 5 as 8 1 0 M W

. S e e A p ril 2 01 4 P S D P e rmi t A pp li c a t i o n

,

A pp e nd i x A

, T a b l e A -9

. G r o ss l o a d is r e p o r t e d o n a n h o u rl y b asis t o EP A’s C A MD

. F o r t h is a n al y sis p r e s e n t e d i n

th is r e p o r t

, t h e h o u rl y g r o ss l o a d a n d o t h e r e mis s i o n s d a t a fo r F C P P U n i t s 4 a n d 5 w e r e c o m p il e d f o r t h e 20 1 1

th r o u g h 2 0 12 b as e li n e p e ri o d

. C o nt r a r y t o A P S’ s s t a t e d gr o s s l o a d o f 8 10 M W, t h e ma x im u m gr o s s l o a d

r e p o r t e d f o r F o u r C o r n e r s U n i t 4 w as 8 19 M W i n 201 2 a n d i n f a c t

, o v e r t h e t w o b as e l i n e y e ars

, 3 2 00 h o u r s o f

gr o ss l o a d r e p o r t e d t o C A MD f o r t h e un i t w e r e o v e r 8 1 0 M W 10

. I t is v e r y li k e l y th a t t h e g e n e ra t i n g c a p a c i t y o f

th e F C PP un i t s h as i n c r e a s e d i n r e c e n t y e ars, b e c a u s e i t a p p e ar s t h a t t h e c o m p a n y h as c o m p l e t e d h ig h

p r e ss u r e t u r b i n e up g r a d e s a t b o t h U n i t s 4 a n d 5

. T h e m a x im u m g r o ss l o a d r e p o r t e d f o r F C PP U n i t 5 w as 81 1

M W, slig h t l y h ig h e r t h a n A P S’s s t a t e d 8 10 M W g r o ss c a p a c i t y

.

B e c a u s e t h e fu l l po w e r g r o ss l o a d f o r U n i t 4 w as 819 M W i n th e b as e l i n e p e ri o d

, a n y gr o ss l o a d s l o w e r t h a n

819 M W i n th e b as e l i n e p e ri o d m e a n s th a t th e u n i t c o u l d h a v e i n c r e a s e d g e n e r a t i o n a n d h e a t i np ut t o a cc o u n t

f o r a t l e as t s o m e o f t h e p arasi t i c l o a d f r o m t h e S C R. A nd a n y h o u rl y g r o ss l o a d s l o w e r t h a n t h e d i f f e r e n c e

b e t w e e n 8 19 M W a n d 3

. 8 M W

- o r 8 15

. 2 M W

- i n t h e b as e li n e p e ri o d m e a n s t h e un i t c o u l d h a v e i n c r e as e d

g e n e r a t i o n a n d h e a t i np ut t o a cc o u n t f o r a l l o f t h e p aras i t i c l o a d o f t h e S C R du r i n g t h a t h o u r

. O n a v e rag e

du r i n g t h e 20 1 1 t o 20 1 2 b as e li n e p e ri o d

, F C P P U n i t 4 o p e ra t e d 68 8 h o u rs p e r y e a r a t 8 1 5 M W o r h i g h e r

. T h is

m e a n s th a t du r i n g t h e b as e li n e p e r i o d

, t h e u n i t c o u l d h a v e f u ll y p r o v i d e d f o r th e 3

. 8 M W p aras i t i c l o a d f o r all

o p e r a t i n g h o u rs w i t h th e e xc e pt i o n o f 68 8 h o u rs

. O n a v e rag e d u ri n g t h e b as e li n e p e r i o d

, F C PP U n i t 4 o p e r a t e d

f o r 7

, 5 1 1 h o u r s p e r y e ar

, s o t h is m e a n s f o r 6

, 8 23 h o u r s p e r y e ar, t h e u n i t c o u l d h a v e i n c r e as e d p o w e r ou t p u t

t o p r o v i d e f o r th e f u ll 3

. 8 M W p aras i t i c l o a d o f t h e S CR. Y e t

, A PS ass u m e d th e u n i t c o u l d o n l y i n c r e as e po w e r

o u t p u t t o a dd r e ss t h e S C R p arasi t i c l o a d f o r 1

, 19 5 h o u rs p e r y e ar

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 57 o f 1 0 9 B e c a u s e t h e fu l l po w e r o ut p u t o f F C P P U n i t 5 w as 81 1 M W d u ri n g t h e b a s e li n e p e r i o d

, a n y h o u rl y gr o ss l o a d s

l o w e r t h a n 81 1 M W i n th e b as e l i n e p e r i o d m e a n s th a t t h e un i t c o u l d h a v e i n c r e as e d g e n e ra t i o n a n d h e a t

i np u t t o a cc o u n t f o r a t l e as t s o m e o f t h e 3

. 8 M W p arasi t i c l o a d f r o m th e S CR. A nd a n y gr o ss l o a d s l o w e r t h a n

th e d i ff e r e n c e b e t w ee n 811 M W a n d 3

. 8 M W

- o r 807

. 2 M W

- i n t h e b as e li n e p e ri o d m e a n s t h e un i t c o u l d

h a v e i n c r e as e d g e n e ra t i o n a n d h e a t i n p u t t o a cc o un t f o r al l o f t h e p aras i t i c l o a d o f t h e S CR d u ri n g t h a t p e r i o d

.

O n a v e rag e d u ri n g t h e 2 011 t o 20 1 2 b as e li n e p e r i o d

, F C P P U n i t 5 o p e r a t e d 5 2 0 h o u r s p e r y e a r a t 8 07 M W o r

h ig h e r

. T h is m e a n s t h a t du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

, t h e un i t c o u l d h a v e f u l l y p r o v i d e d f o r t h e 3

. 8 M W p aras i t i c

l o a d f o r all o p e r a t i n g h o u rs w i t h t h e e xc e pt i o n o f 52 0 h o u rs

. O n a v e rag e d u ri n g t h e b as e li n e p e ri o d

, F C PP U n i t

4 o p e ra t e d f o r 7

, 2 59 h o u rs p e r y e ar, s o t h is m e a n s fo r 6

, 7 39 h o u rs p e r y e a r, t h e un i t c o u l d h a v e i n c r e as e d

p o w e r o u t p u t t o p r o v i d e fo r t h e fu l l 3

. 8 M W p ar a si t i c l o a d o f t h e S CR. Y e t

, A P S as s u m e d t h e un i t c o u l d o n l y

i n c r e as e p o w e r o u t p u t t o a d d r e ss th e S CR p aras i t i c l o a d f o r 4

, 11 2 h o u rs p e r y e ar

. S e e A p ril 201 4 P S D P e rmi t

A pp li c a t i o n a t T a b l e A -9

. C l e arl y

, A P S h as u n d e r e s t ima t e d t h e i n c r e as e i n h e a t i n p u t d u e t o p arasi t i c l o a d o f

th e S CR i n c o m p aris o n t o b as e l i n e e missi o n s a n d o p e r a t i o n s

.

I n p r o j e c t i n g f u t u r e a c t u al e missi o n s

, A P S h a s p r o j e c t e d a n i n c r e as e i n t h e l o a d g r o w th o f t h e un i t t o a c a p a c i t y

f a c t o r o f 92

. 8 5 % fo r U n i t 4 a nd t o 85

. 8 5 % fo r U n i t 5 i n t h e y e ar 2 021

, f o r a U n i t 4- 5 a v e rag e o f 89

. 3 5 %

. S ee

A p ril 201 4 P S D P e rmi t A pp li c a t i o n

, A p p e n d i x A, T a b l e A -8

. I n c o n t ras t

, t h e b as e l i n e a c tu a l e missi o n s

c al c u la t i o n s w e r e e qu i v a l e n t t o a n a n nu a l c a p a c i t y f a c t o r o f 74

. 9 %

. S ee EP A Fa c t S h e e t a t 1 2

. T h is i n c r e as e d

c a p a c i t y f a c t o r n e e d s t o b e t a k e n i n t o a cc o u n t i n p r o j e c t i n g f u tu r e e missi o n s po s t

- p r o j e c t d u e t o th e S CR

p arasi t i c l o a d

, b ut o n e s h o u l d f ir s t ass u m e th a t t h e f ir s t 3

. 8 M W i n c r e a s e i n h o u rl y l o a d is d u e t o p arasi t i c l o a d

o f th e S CR a n d t hu s n e e d s to b e c o n si d e r e d as d i r e c t l y a t t ri b ut a b l e t o t h e S CR

.

To p r o j e c t t h e i n c r e as e i n h e a t i n p u t d u e t o t h e p arasi t i c l o a d o f th e S CR a b o v e th e p a r asi t i c l o a d n ee d s th a t

e a c h u n i t c o u l d h a v e p r o v i d e d f o r i n t h e b as e li n e p e ri o d

, I t oo k th e f o ll o w i n g s t e p s :

1 ) U si n g t h e p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o rs, I c al c u la t e d t h e g r o ss M W -h r s n ee d e d t o a d d r e ss th e p a ra s i t i c l o a d o f

th e S CR s a t e a c h F C P P U n i t 4 a n d U n i t 5 as f o ll o w s : 3

. 8 M W x 8

, 76 0 h o u rs / y r x 20 2 1 P r o j e c t e d C a p a c i t y Fa c t o r

f o r E a c h U n i t = 3 0

, 9 0 8 M W -h rs f o r U n i t 4 a n d 2 8

, 578 M W

- h rs f o r U n i t 5

.

2 ) N e x t

, t h e h e a t i n p u t a ss o c ia t e d w i th t h e p aras i t i c l o a d w as c al c u la t e d b as e d o n th is g r o ss l o a d d u e t o th e

p arasi t i c l o a d o f t h e S CR a t e a c h u n i t a n d b as e d o n A P S’ s s t a t e d h e a t ra t e o f e a c h u n i t o f 9

, 80 0 B t u / k W -h r

. S e e

A p ril 201 4 P S D P e rmi t A pp li c a t i o n

, A p p e n d i x A a t T a b l e A

- 8

. T h is e qu a t e s t o t h e a n n u al h e a t i n p u t n e c e ssar y t o

p r o v i d e t h e 3

. 8 M W p ar a si t i c l o a d o f t h e S CR a t A P S’s 2 0 21 p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o rs t o 3 02

, 8 97 M M B tu/ y e a r

f o r F C P P U n i t 4 a nd 280

, 062 MM Bt u / h r f o r F C PP U n i t 5

.

3 ) I d e t e rm i n e d t h e h e a t i np u t ass o c i a t e d w i t h th e a v e rag e h o u rs p e r y e ar du r i n g th e b a s e li n e p e r i o d th a t th e

un i t s c o u l d n o t h a v e p r o v i d e d t h e f u ll 3

. 7 M W p e r h o u r n e c e ssar y t o o p e r a t e th e S CR. I t h e n s u b t r a c t e d t h e

h e a t i n p u t ass o c ia t e d w i t h t h e S CR p arasi t i c l o a d t h a t t h e u n i t s c o u l d n o t h a v e p r o v i d e d d u ri n g t h e b as e li n e

p e ri o d

, a nd t h e d i f f e r e n c e r e f l e c t s th e a n nu a l i n c r e as e i n h e a t i n p u t d u e t o t h e p arasi t i c l o a d o f t h e S CR th a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5 c o u l d p r o v i d e t o p o w e r t h e S C R p e r t h e m e th o d o l o g y u s e d b y A P S

. I n o th e r w o r d s, I h a v e

p r o j e c t e d t h e fu t u r e i n c r e as e i n h e a t i n p u t a b o v e th e limi t a t i o n s o n i n c r e a s e s i n h o u rl y l o a d th a t w e r e p r e s e n t

du r i n g t h e b as e l i n e o p e r a t i n g c o nd i t i o n s o f e a c h un i t t o r e f l e c t t h e h e a t i n pu t i n c r e a s e d u e t o t h e p arasi t i c

l o a d o f t h e S CR a t F C P P U n i t s 4 a n d 5

. T h e r e s u l t s of th i s a n al y sis a r e s h o w i n T a b l e 3 ( s ee S t a m p e r R e p o r t ).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 58 o f 1 0 9 T hu s

, b as e d o n A P S’s m e th o d o l o g y m o d i f i e d t o m o r e a cc u r a t e l y p r o j e c t h e a t i n p u t i n c r e as e s as s o c ia t e d w i t h

th e S CR s y s t e ms t o b e i n s t all e d

, A P S s h o u l d h a v e p r o j e c t e d t h e a n n u al h e a t i n p u t i n c r e as e s i n c l u d e d i n T a b l e 4

o f th e S t a m p e r R e p o r t a t e a c h F C P P U n i t s 4 a n d 5 w i th t h e a d d i t i o n o f S CR du e t o t h e p aras i t i c l o a d a nd

e c o n o m i z e r b y p ass

. T h is c o rr e c t e d t o t a l h e a t i n pu t i n c r e as e o f 688

, 27 5 M M B tu/ y e a r th a t s h o u l d h a v e b e e n

p r o j e c t e d as ass o c ia t e d w i th t h e S CR s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 is a pp r o x im a t e l y t w i c e as h ig h as t h e 3 48

, 0 2 5

MM Bt u/ Y e ar p r o j e c t e d h e a t i n p u t i n c r e as e ass o c i a t e d w i t h t h e S CR as p r o j e c t e d b y A P S

.

As a c h e c k o n th e i n c r e a s e i n h e a t i n p u t ass o c ia t e d w i t h t h e p aras i t i c l o a d o f th e S CR s y s t e ms a t F C PP U n i t s 4

a nd 5 s h o w n i n T a b l e 4 a b o v e

, I u s e d a n al t e r n a t i v e s o u r c e o f i n f o rm a t i o n

. Sarg e n t & L und y h a v e d e v e l o p e d a n

S CR c o s t m o d u l e t h a t w a s u s e d b y E P A i n e s t im a t i n g S CR c o s t s i n a n al y s e s c o ndu c t e d f o r t h e C r o ss S t a t e Air

Po ll u t i o n R u l e u si n g t h e I nt e gr a t e d P l a nn i n g M o d u l e

. T h e S a rg e n t & L u n d y do c u m e n t a t i o n i n c l u d e s a f o rm u l a

t o e s t im a t e th e a u x iliary p o w e r r e qu i r e m e nt s o f a n S CR s y s t e m th a t i n c l ud e s i n c r e as e d f a n po w e r t o o v e r c o m e

th e a d d e d p r e ss u r e d r o p a c r o ss t h e S CR c a t al y s t a nd du c t w o r k a n d als o t h e po w e r n e e d s o f t h e r e a g e n t s u p p l y

s y s t e m

. S p e c i f i c all y

, Sar g e n t & L u nd y ’s a u x iliar y p o w e r fo r m u l a fo r t h e p a r asi t i c l o a d o f th e S CR s y s t e m i s as

f o ll o w s: 0

. 5 6 * ( [ C o al Fa c t o r o f 1

. 0 f o r B i t u mi n o u s, o r 1

. 0 5 f o r P RB ] * [ H e a t R a t e / 1 000 0 ] ) ^0

. 43. A pp l y i n g t h is t o

F C PP U n i t s 4 a n d 5

, I c al c u la t e d th e p e r c e n t i n c re as e i n a u x iliar y p o w e r a s s o c ia t e d w i t h t h e p arasi t i c l o a d o f

S CR a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 as f o ll o w s: 0

. 5 6 * [1

. 0 * ( 98 0 0 B t u / k W -h r /1 0 0 0 0 ) ]^0

. 4 3 = 0

. 555 %

.

T h is m e a n s, u si n g t h e S a rg e n t & L u nd y I P M S CR C o s t M o d u l e

, th a t 0

. 555 % o f t h e M W

- h rs g e n e ra t e d b y e a c h

F C PP U n i t s 4 a n d 5 w o u l d n ee d t o g o t o t h e p ara s i t i c l o a d o f th e S CR s y s t e m a t t h e un i t s

.

As p r e v i o u sl y s t a t e d

, A P S h as e s t im a t e d a ma x i m u m po s t c h a n g e c a p a c i t y f a c t o r o f 89

. 35 % o n a v e r a g e fo r

U n i t s 4 a n d 5

. S e e A p ri l 2 014 P S D P e rm i t A pp li c a t i o n a t 5 -1

. As s u mi n g a g r o ss c a p a c i t y o f e a c h un i t o f 8 10 M W

as s t a t e d b y A P S, w h i c h m e a n s e a c h un i t is p r o j e c t e d t o g e n e r a t e 6

, 3 39

, 9 18

. 6 M W

- h rs p e r y e a r p o s t-p o s t

p r o j e c t

, a n d 0

. 555 % o f

t h is, o r 35

, 186

. 5 M W -h rs p e r y e ar

, w o u l d h a v e t o g o t o t h e p aras i t i c l o a d o f t h e S CR

s y s t e m a cc o r d i n g t o th e Sarg e n t & L u nd y e q u a t i o n

. Gi v e n t h e 9

, 80 0 B t u / k W -h r h e a t r a t e f o r e a c h un i t

, w h i c h

m e a n s th e h e a t i n p u t as s o c ia t e d w i t h t h is S CR p a r asi t i c l o a d w o u l d b e 3 44

, 828 MM Bt u/ y r o r 689

, 6 5 5

MM Bt u/ y e a r fo r b o t h un i t s t o g e t h e r

. T h is i s v e r y similar t o t h e c al c u la t i o n s p r e s e nt e d i n T a b l e 4 o f th e

S t am p e r R e p o r t

, a n d y e t th e Sarg e n t & L u n d y e q u a t i o n d o e s n o t p u r p o r t t o a cc o u n t f o r bo i l e r e ff i c i e n cy l o ss e s

du e t o e c o n o mi z e r b y p a s s

. A d mi t t e d l y

, t h is c al c u l a t i o n als o d oe s n o t a cc o un t f o r th e 6

- 8 % o f h o u r s p e r y e ar

th a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 c o u l d n o t p r o v i d e a n y a dd i t i o n a l p o w e r t o a dd r e s s th e p aras i t i c l o a d o f t h e S CR s y s t e m

du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d ( s ee T a b l e 3 i n t h e S t a m p e r R e p o r t ).

H o w e v e r, i t m u s t b e n o t e d th a t th e c al c u la t e d p a rasi t i c l o a d du e t o t h e S C R s y s t e m u s i n g th e Sarg e nt & L u n d y

o f 0

. 555 % is g r e a t e r th a n t h e 3

. 8 M W p aras i t i c l o a d p r o v i d e d b y A P S i n T a b l e A

- 9 o f i t s A p ril 2 01 4 P S D p e rmi t

a pp li c a t i o n

. E P A s h o u l d t hu s r e q u e s t d o c u m e n t a t i o n f r o m A P S t o v e ri f y A P S’s c laim e d p aras i t i c l o a d d u e t o

S CR a t F C P P U n i t s 4 a n d 5

. EP A s h o u l d i n c l u d e s u c h i n f o rm a t i o n i n t h e a d mi n is t r a t i v e r e c o r d fo r t h is p e rmi t

p r o c e e d i n g a n d p r o v i d e a n o pp o r t u n i t y fo r p ub li c c o mm e n t o n th i s a n al y s i s b e f o r e ma k i n g a n y f i n a l p e rm i tt i n g

d e c isi o n

. T h e P S D p e rmi t a pp li c a t i o n f o r th e F C P P p r o j e c t d o e s n o t p r o v i d e m u c h d e t ail o n d e sig n o f t h e S CR

s y s t e ms t o b e i n s t all e d a t F C P P U n i t s 4 a n d 5

, a nd i n f a c t

, A P S p r o v i d e s a w i d e r a n g e o f t he p r e ss u r e d r o p

a nt i c i p a t e d w i t h t h e S CR s y s t e m ( i

. e

. , “ [ d ] e p e n d i n g on arra n g e m e n t a n d p e r f o rm a n c e r e q u ir e m e n t s, d ra f t

l o ss e s c a n r a n g e f r o m 6 t o 1 2 i n c h e s o f w a t e r ga u g e p r e s s u r e

, ” A p ri l 2 0 14 P S D Pe rm i t A pp li c a t i o n a t 2 -3 ). A P S

s h o u l d b e ass u m i n g a m a x im u m p a r asi t i c l o a d i n p r o j e c t i n g po s t- c h a n g e e missi o n s, a nd EP A s h o u l d e v a l u a t e

d o c u m e nt a t i o n p r o v i d e d b y A P S t o v e r i f y a l o w e r p arasi t i c l o a d t h a n is c o mm o n l y c o n si d e r e d f o r S CR s y s t e ms

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 59 o f 1 0 9 R es p o n se 31:

W e n o t e t h a t t h e c o m m e nt e r’s a n d A P S’ o v e rall m e t h o d o l o gi e s f o r c al c u l a t i n g t h e e missi o n i n c r e a s e

a tt r i b u t a b l e t o S CR p a ra s i t i c l o ss i n v o l v e m a n y s i milar e l e m e n t s

. T h e p ri m ar y f a c t o r b e t w e e n t h e tw o

e s t ima t e s t h a t a cc o u nt s f o r th e d is c r e p a n cy i s t h e e s t i m a t e d nu m b e r o f h o u rs f o r w h i c h S CR p a r asi t i c l o ss

w o u l d r e s u l t i n i n c r e as e d bo il e r l o a d v s

. b o il e r d e r a t i n g. 30 Th e c o mm e n t e r a s s e r t s th a t

, b as e d o n h i s t o ri c al

d a t a

, U n i t s 4 a n d 5 s h o u l d h a v e o p e r a t e d a t i n c r e as e d b o il e r l o a d f o r 6

, 8 2 3 a n d 6

, 73 9 h r s / y r, r e s p e c t i v e l y. By

c o nt ra s t

, A P S’ e s t ima t e i s b as e d o n 1

, 19 5 a n d 4

, 1 12 h rs / y r. 31 T h e c o m m e nt e r ass e r t s t h a t

, “ i t is n o t

a pp r o p ri a t e t o d is c o u n t t h e f u tu r e p r o j e c t e d p ar a si t i c l o a d b y t h e n u m b e r o f h o u r s i n t h e f u tu r e th a t t h e u n i t s

w ill b e o p e r a t e d a t ma x i m u m fu ll o u t p ut

. ” I n s t e a d t h e c o mm e n t e r c laims

,

“ Si n c e a pp li c a b i li t y u n d e r t h e P S D p r o gra m is b a s e d o n a c o m p a r is o n o f fu tu r e p r o j e c t e d e missi o n s t o

b as e li n e a c t u al e missi o n s, A P S s h o u l d h a v e i n s t e a d e v a l u a t e d th e h o u rs d u ri n g t h e 2 01 1 -2 0 12 b a s e li n e

p e ri o d t h a t t h e un i t s c o u l d n o t h a v e p r o v i d e d t h e S CR p arasi t i c l o a d n e e d s ( du e t o o p e r a t i o n du r i n g t h e

b as e li n e p e ri o d a t ma x i m u m fu ll p o w e r o u t p ut ) a nd e xc l ud e d th o s e h o u r s f r o m t h e p r o j e c t i o n o f h e a t

i np u t n e c e ssar y t o a dd re ss th e p a r asi t i c l o a d o f t h e S CR i n t h e p o s t

- p r o j e c t p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s

c al c u la t i o n s

. “

T h e c o m m e n t e r p r o v i d e s no b asis t o s u p p o r t t h e s e c laims

. T h e c o mm e n t e r t h e n u s e s th i s ass e r t i o n t o r ec al c u la t e t h e h o u rs a t r e du c e d l o a d

. T h e c o m me nt e r t r i e s t o d e m o n s t r a t e t h a t A P S u n d e r e s t im a t e d th e h o u rs

un i t s 4 a n d 5 w ill o p e ra t e a t r e d u c e d l o a d

, w h i c h i n t u r n w o u l d d e m o n s t r a t e th a t A P S u n d e r e s t i ma t e d th e

e missi o n s i n c r e as e s ass o c ia t e d w i th o p e r a t i n g th e S CR. A f t e r r e v i e w o f th e c o mm e nt

, w e f i nd n o b asis to

c h a n g e o u r d e t e rm i n a t i o n

. W e f i n d i t p e r f e c t l y r e as o n a b l e t h a t A P S b as e d i t s p r o j e c t i o n s o f r e d u c e d l o a d o n

th e ma x im u m p r o j e c t e d c a p a c i t y f a c t o r a n d p r o j e c t e d o p e r a t i n g l o a d s

. W e c a n f i n d n o r e g u la t o r y b asis th a t

d e m o n s t r a t e s th is t o b e i n e r r o r

. I n a d d i t i o n

, A P S p r o v i d e d th e f o ll o w i n g c l ari f i c a t i on 32 :

“ A P S e s t ima t e d t h e i n c r e as e d fu e l u s e d u e t o p a r asi t i c l o a d o f o p e r a t i n g t h e S CR a n d t h e e c o n o m i z e r

b y p ass b y e s t im a t i n g t h e h o u rs o f o p e r a t i o n a t r e du c e d l o a d

. A P S u s e d t h e p r o j e c t e d h o u rl y d a t a

c r e a t e d b y t h e R T S I M c o s t p r o d u c t i o n m o d e l a n d ass u m e d all o p e r a t i n g h o u rs l e ss th a n 90 % l o a d w e r e

a t r e du c e d l o a d

.

T h e s e l e c t i o n o f 90 % o f f u ll l o a d a s a c u t- o f f f o r l o w l o a d o p e r a t i o n w as s e t b as e d o n th e ass u m pt i o n

th a t t h e A P S M ar k e t i n g D e p a r t m e n t w o u l d n o t d e

- ra t e t h e u n i t s i f th e y w e r e o p e r a t i n g a t o r a b o v e t h is

l e v e l

. ”

T h e c o m m e n t e r als o t o o k iss u e w i t h o th e r as p e c t s of A P S’ c al c u l a t i o n

. T h e c o mm e n t e r s t a t e s th a t b as e d o n

i nf o r m a t i o n f r o m EP A’ s A P MD

, U n i t s 4 a n d 5 h a v e o p e ra t e d a b o v e t h e 8 1 0 M W gr o ss c a p a c i t y i d e nt i f i e d fo r

30 A s no t e d by t h e c o mme n t e r a nd APS

, p e ri od s i n w h ic h t h e S C R p a r a s i t i c l oad i s a cc ount e d f o r by i n cr e a se d bo il e r l oad r es u l t i n

a dd i t i ona l em i s s i on s

. P e r i od s i n w h ic h t h e bo il e r i s at o r n e a r f u ll l oad w ou l d no t r es u l t i n a dd i t i ona l em i s s i on s , a s t h e b o il e r w ou l d

i n s t e a d u se po w e r i t w ou l d o t h e r w i se se ll to t h e gri d to a c c ount f o r t h e S C R p a r a s i t ic l o a d

.

31 B y c o m p a ri s on, u s i n g t h e c o m m e n t e r ’ s c a l c u l at i on me t h o do l o g y, bu t s ub s t i t u t i n g APS ’ s es t i m at e o f i n c r e a s e d bo il e r l oad ( h r s / y r)

,

r es u l t s i n S C R p a r a s i t i c l o s s es t i m at e o f a pp r o xi m a t e l y 125

, 000 MMB t u / y r

, w h ic h i s c o m p a r a b l e to ( a nd l o we r t h a n ) APS ’ s e s t i m a t e

o f 172

, 000 MMB t u / y r.

32 S ee No v em b e r 25

, 20 1 4 l e tt e r f r o m T h o m a s H

. L i v i n g s to n

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA , “ F ou r C o r n e r s P o w e r Pl a n t S C R R e t r o f i t

Pr o j e c t

– A dd e ndu m to A pp li c at i on f o r PSD P e r m i t, at 4

- 5

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 60 o f 1 0 9 e a c h u n i t i n t h e a pp li c a t i o n

. T h e c o m m e n t e r t h e n ass e r t s th a t t h e s e h ig h e r v al u e s s h o u l d b e u s e d f o r

d e t e rmi n i n g w h e th e r th e u n i t s w e r e o p e r a t i n g a t r e d u c e d l o a d

. H o w e v e r

, th e c o mm e n t e r e ls e w h e r e h a s

c o nf irm e d th a t th e u n i t s h a v e n o t e xc ee d e d th e t i t l e V p o t e nt ia l h o u rl y ma x im u m h e a t i n p u t r a t e s l i s t e d i n

F C PP ’s t i t l e V p e rm i t

. A P S p r o v i d e d t h e f o ll o w i n g e x p la n a t i on 33 :

“[T ] h e e f f e c t o f r e a c t i v e l o a d o n M W o u t p u t i s s o m e th i n g th a t c o u l d ma k e i t a p p e ar th a t a u n i t is

r u n n i n g a t m o r e o r l e ss t h a n fu l l l o a d w h e n i t is a c tu all y r un n i n g a t fu l l l o a d

. Th i s is t h e c a u s e f o r s o m e

i n s t a n c e s w h e n a un i t a p p e ar e d t o b e r u n n i n g h i g h e r th a n i t w as c a p a b l e o f

. A t t h e sa m e a c t u al t o t al

r e al p o w e r p r o d u c t i o n ( M V A ) a nd h e a t i np u t ( M M B tu )

, i t is p o ssi b l e t o g e t d i f f e r e n t u s e fu l po w e r

p r o d u c t i o n ( M W ) d e p e n d i n g o n t h e r e a c t i v e l o a d ( M V A R). I n o t h e r w o r d s

, a t t h e sam e f u e l bu r n a n d

a c tu al tu r b i n e o u t p u t

, d i f f e r e nt M W’s c a n b e r e p o r t e d

. U s u all y t h e d i ff e r e n c e is l e ss th a n 2 M W

, b u t i t

c a n b e as h ig h a s 1 5 M W

. Th a t is o n e r e as o n a n o mi n al fu l l l o a d M W c a n p r o du c e d i ff e r e n t nu m b e r s

o v e r t h e c o u rs e o f a y e a r

, b u t s t ill a c t u all y b e fu l l l o a d

. I t v ari e s du e t o f a c t o rs o u t si d e t h e un i t

. T h e

t y p e o f l o a d t h a t t h e gr i d is p u t t i n g o n t h e un i t a f f e c t s ho w m u c h o f t h e p r o du c e d p o w e r a pp e ar s a s

u s e f u l M W ’s

. ”

T h is is a r e as o n a b l e e x p l a n a t i o n a n d EP A agr ee s w i th i t

.

T h e c o m m e n t e r als o t a k e s iss u e w i t h A P S’ e s t im a t e th a t th e S CR p aras i t i c l o a d w o u l d b e 3

. 8 M W, c o nt e nd i n g

i t is t o o l o w

. T h e c o mm e nt e r u s e d th e I P M c o s t e s t ima t i n g c o m p o n e n t t o c al c u la t e a S CR p aras i t i c l o a d o f 4

. 5

M W

. T h e I P M c o s t e s t im a t e m e t h o d o l o g y is b as e d u p o n t w o d a t a b as e s o f a c tu a l S CR p r o j e c t s f r o m 20 0 4 a nd

2006. 34 B e c a u s e i t is r e la t i v e l y r e c e n t i n f o r m a t i o n

, a nd i s b as e d o n a c tu a l S CR c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s

, w e

c o n si d e r t h e I P M c o s t c o m p o n e n t t o b e a u s e fu l r e s o u r c e

, e s p e c iall y i n c o m p aris o n t o o l d e r a n d m o r e g e n e ri c

s o u r c e s o f i nf o r ma t i o n

. I n t h is i n s t a n c e

, h o w e v e r

, a n e n gi n ee r i n g d e sig n f i rm s p e c i f i c all y c o n t ra c t e d t o assis t i n

th e d e si g n a nd c o n s t r u c t i o n o f a si t e

- s p e c i f i c S CR s y s t e m p r o v i d e d th e S CR p aras i t i c l o a d e s t ima t e f o r U n i t s 4

a nd 5

. T h e d e sig n w o r k b e i n g p e r f o rm e d is n o t p a r t o f a b r o a d e r

, h i g h e r l e v e l

- s t u d y f o r pu r p o s e s o f i n i t i al c o s t

e s t ima t i o n o r p r o j e c t s c o p i n g, b u t is p a r t o f th e e f f o r t t o d e sig n t h e a c t u al si t e

- s p e c i f i c S CR s y s t e m s fo r w h i c h

c o n s t r u c t i o n is p la n n e d t o c o mm e n c e i n a p p r o x i ma t e l y 8 m o n t h s

. As a r e s u l t

, w e f i n d d is c r e p a n c i e s b e t w ee n

A P S’s e s t ima t e a n d th e I P M e s t im a t e o f S CR p ar a si t i c l o a d a cc e p t a b l e

, a n d c o n s i d e r t h e e s t ima t e f r o m A P S’ s

e n gi n e e ri n g c o n t ra c t o r t o b e m o r e r e p r e s e nt a t i v e o f t h e s i t e

- s p e c i f i c n e e d s o f U n i t s 4 a n d 5

. T h e c o mm e n t e r

h as n o t p r o v i d e d a n y i n f o rma t i o n t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e e s t im a t e b y A P S’s e n g i n ee r i n g c o nt ra c t o r i s

i n c o rr e c t

. T h e r e f o r e

, w e c o nt i n u e t o s u p p o r t t h e c al c u la t i o n s u b mi t t e d b y A P S o f a p aras i t i c l o a d o f 3

. 8 M W

b as e d o n i n c r e as e d b o il e r l o a d s o f 1

, 1 95 a n d 4

, 1 1 2 h r s / y r

.

I n cre a ses in A n n u al H e at I n p ut a nd O p er at i on of S orbe nt I n j ec t i on S ys t em

C omme nt 32:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

33 I d

.

34 A s no t e d i n t h e do c u me n tat i o n f o r IPM ’ s c o s t d e v e l o p me n t me t hodo l o g y f o r S C R , t h ese d ata b a ses i n cl ud e 2 004 a nd 2 0 06 i ndu s t r y

c o s t e s t i m a t es p r e p a r e d f o r t h e Mi d w e s t e r n O zo n e G r oup (MO G ) , a nd a p r op ri e ta r y i n

- h ou se d ata b a se m a i n ta i n e d by e n gi n ee r i n g

f ir m S a r g e n t & L undy (S & L). T h e MO G i n f o r m at i on w a s cr o s s- r e f e r e n c e d w i t h a c t u a l 200 9 p r o j e c t s , a nd es c a l at e d a cc o r d i n gl y

. T h e

i n f o r m at i on i n t h ese d ata b a se s w a s t h e n u se d to d e v e l op th e e qu at i on s d e s cri b e d i n t h e IPM c o m pon e n t, tak i n g i n to a cc ount th e

p r e- c ont r o l NO X e m i s s i on l e v e l

, d e gr ee o f r e du c t i on, c oa l ty p e

, f a cili t y s i z e , a nd nu me r o u s ot h e r f a c to r s

h tt p : // w w w

. e p a .g o v / a i r m a r k e t s / p r o g s r e g s / e p a

- i p m / do c s / v 41 0 /A pp e nd ix52A. pdfF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 61 o f 1 0 9 Th e co mm ent

l ette r an d “ e x p e r t r e p o r t ” fur t h e r a rg u e t h at A P S d i d n o t i n c l ud e a n y i n c r e as e s i n a nn u al h e a t

i np u t du e t o o p e r a t i o n o f t h e s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m, a s e xc e r p t e d b e l o w

.

A P S d i d n o t i n c l ud e a n y i n c r e as e s i n a n nu a l h e a t i np u t du e t o t h e p aras i t i c l o a d o f t h e s o r b e n t i n j e c t i o n

s y s t e m

. S o m e o f t h e a d d i t i o n a l p o w e r r e qu i r e m e nt s f o r a s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m i n c l u d e t h e p o w e r r e q u ir e d

b y t h e i n j e c t i o n s y s t e m a ir b l o w e r s a n d t h e d r y i n g e q u i p m e n t f o r t ra n s p o r t air

. F u r t h e r, th e r e ma y b e

a dd i t i o n a l p o w e r n ee d s du e t o i n c r e a s e d p r e ss u r e d r o p a c r o ss t h e b ag h o u s e a t e a c h F C P P U n i t 4 a nd 5

. Wi t h

th e c h o i c e o f s o r b e n t b e i n g h y d ra t e d li m e

, th e s o r b e n t i n j e c t i o n r a t e w ill b e h i g h e r th a n i f t r o n a o r s o d i u m

b i c ar b o n a t e w e r e u s e d

, p o t e nt i all y t w i c e a s h ig h

. I t is n o t c l e a r w h a t t h e i m p a c t s o f h y d r a t e d lim e i n j e c t i o n

w ill b e o n p r e ss u r e d r o p a c r o ss t h e b ag h o u s e a t F C PP U n i t s 4 a n d 5

, b u t p r e s u ma b l y t h e r e c o u l d b e s o m e

i n c r e as e i n p r e ss u r e d r o p a n d a r e s u l t i n g i n c r e as e i n po w e r n e e d s

.

I n EP A’ s e x am p l e D S I c o s t s p r e p a r e d f o r t h e E P A’ s Fi n al T ra n s p o r t R u l e

, E P A i d e nt i f i e d t h e h e a t r a t e p e n al t y

du e t o D S I a t a u n i t w i t h a b ag h o u s e as 0

. 6 5 %

. T h e EP A’ s e x am p l e w as f o r m o d e l e d as s u m p t i o n s th a t D S I w as

b e i n g u s e d f o r S O 2 c o n t r o l, a n d n o t H 2 S O 4 c o nt r o l as is t h e c as e w i t h F o u r C o r n e r s U n i t s 4 a n d 5

. T hu s

, t h e

e x am p l e h e a t r a t e p e n al t y w i th D S I ma y n o t b e qu i t e a s h ig h as s h o w n b y E P A i n t h e e x am p l e c i t e d h e r e

.

Non e

- t h e

- l e ss, t h e r e w ill b e s o m e p arasi t i c l o a d a s s o c ia t e d w i t h t h e d r y s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m a t F C PP

U n i t s 4 a n d 5

. EP A m u s t r e qu i r e A P S t o qu a nt i f y t h a t p aras i t i c l o a d a nd p r o j e c t th e a n nu a l h e a t i n p ut i n c r e as e

du e t o t h e D S I s y s t e m s t o b e i n s t all e d a t U n i t s 4 a nd 5

. EP A s h o u l d ma k e th is i n f o rma t i o n p a r t o f t h e

a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d a n d all o w f o r p u b li c c o m m e n t b e f o r e ma k i n g a f i n a l p e rm i tt i n g d e c isi o n

.

R es p o n se 32:

W e agr e e t h a t t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n c al c u la t i o n s d i d n o t i n c l u d e a n e s t ima t e o f D S I s y s t e m p aras i t i c

l o ss

. A P S e s t im a t e s th e p arasi t i c l o ss o f t h e D S I s y s t e ms t o b e 0

. 024 % ( d e t e rmi n e d b y s u b t ra c t i n g 0

. 303 % f r o m

0

. 289 % ). 35 W e r e q u e s t e d A P S t o p r o v i d e a d d i t i o n a l i n f o rm a t i o n o n t h is iss u e a n d w e h a v e a dd e d th a t

i nf o r m a t i o n t o t h e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d as all o w e d b y 4 0 C F R 124

. 17 ( b ). B e l o w i n T a b l e s 3 th r o u g h 7

, w e

p r e s e n t o u r r e v is e d P S D a pp li c a b i l i t y e m issi o n c a l c u la t i o n s

. F o r th i s r e v is e d a n a l y sis w e sim p l y r e v i s e d t h e

t a b l e s o rigi n all y u s e d i n t h e Fa c t S h ee t ( S ee T a b l e s 1- 5 o f t h e F a c t S h e e t ) a nd h ig h li g ht e d w h e r e th i s c h a n g e

r e s u l t e d i n v e r y mi n o r c h a n g e s t o o u r a n al y sis

. I n ma n y c as e s, th e small i n c r e as e i n f u e l u s e f r o m t h e D S I

s y s t e ms d i d n o t r e s u l t a n y s t a t i s t i c all y r e l e v a n t c h a n g e s t o o u r a n al y sis ; t h a t is, t h e P r o j e c t e d A c tu a l E missi o n s

r e mai n e d th e sam e

. T h e r e v is e d c al c u l a t i o n s d o n o t r e s u l t i n a n y c h a n g e s t o h o w th e P S D p r o gra m a pp li e s t o

th e F C PP S CR P r o j e c t

.

I n a d d i t i o n

, i n T a b l e s 8 t h r o u g h 1 0

, w e al s o r e c a l c u la t e d o u r e m issi o n s a n al y sis fo r t h e t ri b a l mi n o r N S R

p r o gra m ( p r e v i o u sl y p r e s e nt e d a s T a b l e s 1 1- 1 3 o f th e Fa c t S h e e t ). Agai n

, th is small i n c r e as e i n f u e l u s e fo r t h e

D S I s y s t e m p aras i t i c l o ss d i d n o t c h a n g e o u r d e t e r mi n a t i o n

.

35 S ee No v e m b e r 25

, 20 1 4 l e tt e r f r o m T h o m a s H

. L i v i n g s to n

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA , “ F ou r C o r n e r s P o w e r Pl a n t S C R R e t r o f i t

Pr o j e c t

– A dd e ndu m to A pp li c at i on f o r PSD P e r m i t, at 3

- 4. Not e t h at APS p r e v i ou s l y us e d a c on se r v at i v e 0.3 % p a r a s i t ic l oad i n i t s

c a lc u l at i on s e v e n t hou g h t h e s u m o f t h e i n c r e a s es f r o m SC R p a r a s i t ic l oad and e c ono m i z e r byp a ss w a s o n l y 0.28 9 %

. I n o u r r e v i s e d

c a lc u l at i on s w e h a v e c a r r i e d o n t h i s c on se r v at i s m r e s u l t i n g i n a 0.324 % i n cr e a se i n f u e l us e

.T able 3 B as e l i ne A c t u al E mi ss i o ns f or FC PP S CR Pro j ect

E m i s s i on U n i t NO X SO 2 P M PM 10 PM 2 .5 CO VO C H 2 SO 4 L e a d G H Gs (CO 2 e )

U n it s 4 a n d 5 24,02 9 8,37 3 644 801 550 1,44 4 5.7 9 14. 1 0.11 5 10,058,13 3

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y D r y S o r b e n t 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y o f S C R

re a g e n t 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

S i l o f o r D r y S o r b e n t S t o r a g e 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

S i l o f o r S C R R e a g e n t S t o r a g e 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

T o t al B a se l i ne A c t u al E m i s si o ns 24

, 0 29 8

, 3 73 644 801 550 1

, 4 44 5

. 79 14 .1 0

. 1 15 10

, 0 58

, 1 33

T able 4 Pro j ec t ed Ac t u al E mi ss i o ns f or FC PP S CR Pro j ect

E m i s s i on U n i t NO X SO 2 P M PM 10 PM 2 .5 CO VO C H 2 SO 4 L e a d G H Gs (CO 2 e )

U n it s 4 a n d 5 4,78 4 840 5 647 1,13 4 843 1,44 9 5.8 1 250. 7 0.11 5 10,096,54 7

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y D r y S o r b e n t 0.0 0.0 0.09 5 0.01 9 0.00 5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Tr u ck T r a ffi c

, D e l i v e r y o f S C R

re a g e n t 0.0 0.0 0.08 7 0.01 7 0.00 4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

S i l o f o r D r y S o r b e n t S t o r a g e 0.0 0.0 0.08 6 0.08 6 0.08 6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

S i l o f o r S C R R e a g e n t S t o r a g e 0.0 0.0 0.21 4 0.21 4 0.21 4 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

T o t al P r o je c t ed A c t u al E m i ssi o ns 4

, 7 83 8

, 4 03 647 1

, 1 34 843 1

, 4 49 5

. 81 251 0

. 1 15 10

, 0 94

, 1 24

T able 5 S umm a ry of E m i ss i o ns I n c r e as es f rom t he FC PP S CR Pro j e ct

E m i s s i on I ncr e as e s f r o m t h e P r o j ect NO X SO 2 P M PM 10 PM 2 .5 CO VO C H 2 SO 4 L e a d G H Gs (CO 2 e )

T ot al B a s e l i n e Ac t u al E mi ss i o n s 24,029 8,373 644 801 550 1,444 5.79 14.1 0.115 10,058,126

T ot al P r oj e c t e d Ac t u al E mi ss io n s 4,784 8,403 647 1,134 843 1,449 5.81 250.7 0.115 10,096,547

E mi ss io n I n c r e a s e s

- 19,244 30 3 333 293 5 0.02 237 0 38,421

S ig n i fi ca n t E mi ss io n Ra te 36 40 40 25 15 10 100 40 7 0.6 75,000 37

S ignifi c a nt Em i ss i on I nc r e a se No No No Yes Yes No No Yes No No

36 S ee 40 C FR 5 2.21( b ) (23 )

37 F o r a n e xi s t i n g m a j o r s tat i ona r y s ou rc e und e rg o i n g a m od i f i c at i on s u c h a s t h i s

, PSD p e r m i tt i n g f o r G H G s w i l l o cc u r o n l y w h e n t h e p r o j e c t w ou l d a l s o c a u se a n e t i n cr e a se i n

G H G e m i ss i o n s o f 75

, 0 00 t py o r m o r e o n a CO 2 e b a s i s a nd g r e at e r t h a n 0 t py o n a m a ss b a s i s

. S ee 4 0 C FR 5 2.21( b ) (2 3 ) a nd (49)(i v ) ; P S D and T i t l e V P e r m i tt i ng G u i dance f o r

Gr eenhou s e G a s es ( M a rc h 2 0 11) at 13

- 15

.T able 6 E mi ss i on F a c t o rs f or De t e r m i n i ng Pro j e c t ed A c t u al E mi ss i o n s, U n i ts 4 a nd 5

P ollu t a n t E m i ss io n F a c t o r Bas i s

NO X 0.098 l b /MMB t u 40 CF R 49.5512 ( i )( 3 ) BA R T F IP, 30

- d a y r o ll i n g a v e r a g e

SO 2 0.1722 l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io n s

P M 0.0132 l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io n s

PM 10 0.0222 l b /MMB t u 92% o f fi l t e r a b l e P M BA R T l i mit ( 0.0 1 5 l b /MMB t u)

, 0 .0 0 40 l b /MMB t u

fo r c o n d e n s a b l e PM 38

, 0.004 3 5 l b /MMB t u p r o p o s e d H 2 SO 4 BAC T l imi t

PM 2.5 0.0163 l b /MMB t u 53% o f fi l t e r a b l e P M BA R T l i mit ( 0.0 1 5 l b /MMB t u)

, p l us 0.0040

l b /MMB t u fo r c o n d e n s a b l e PM 39

, p l us 0.004 3 5 l b /MMB t u

p r o p o s e d H 2 SO 4 BAC T l im it

C O 0.02969 l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io n s

V O C 0.000119

l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io ns 40

H 2 SO 4 0.00435 l b /MMB t u P r o p o s e d BAC T l im it

L e a d 2.36 E

- 06

l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io ns 41

CO 2 e 206.8 l b /MMB t u C om b i n e d a v e r a g e e mi ss io n r a t e f r o m b a s e l i n e ac t u al e m i ss io n s

T able 7 De t e r m i n i ng P r o j ec t ed Ac t u al E m i ss i o n s, F u t u re A n n u al H e at I n pu t, U n i ts 4 a nd 5 C o m b i n ed

P r o j ecte d H e a t I npu t

, E x c l udin g D e m a nd G r o w t h

Ho u r l y m a x i m u m h e a t i n p ut 42 (MMB t u/h r ) 14,822

A nn u al m a xim u m h e a t i n p u t (MMB t u/y r ) 129,840,720

B a s e l i n e h e a t i n p ut 43 (MMB t u/y r ) 97,258,307

F u t u re e x p e c t e d m a xim u m a nn u al ca p ac it y f ac to r

, w i t h o u t P r oj e c tre la t e d i n c re a s e s 89.35%

F u t u re e x p e c t e d m a xim u m a nn u al h e a t i n p u t, w / o P r o j e c t

- re la t e d

i n c r e a s e s (MMB t u/y r ) 116,012,683

P r o j e c t re la t e d i n c r e a s e s i n f u e l us e f r o m S CR 44

, p er ce n t a g e o f a n n u al

h e a t i n p u t 0.324%

I n c re a s e i n a n n u al h e a t i n p u t ca us e d b y P r o j e c t

- r e la t e d i n c re a s e i n f u e l

(MMB t u/y r ) 375,881

H e a t i n p u t f

o r d e t e r mi n i n g p r o j e c t e d ac t u al e mi ss i o n s

, M MB t u/y r

( b a s e l i n e h e a t i n p u t + P r o j e c t

- re la t e d i n c re a s e s ) 97

, 6 34

, 1 88

38 S ee T a b l e A

- 1.1

– M onth l y B a se li n e E m i s s i on s

– i n t h e A pp lic at i on

. PM 10 o rg a n i c s a s s u me d to b e 20 % o f 0.02 l b / M MB t u

, AP

- 42

T a b l e 1. 1

- 5

.

39 S ee T a b l e A

- 1.1

– M onth l y B a se li n e E m i s s i on s

– i n t h e A pp lic at i on

. PM 2 .5 o rg a n ic s a ss u m e d to b e 20 % o f 0.02 l b / M MB t u

, AP

- 42

T a b l e 1. 1

- 5

.

40 T h e A pp lic a n t u se d a n em i s s i on f a c to r f r o m t h e E PRI E m i ss i on F a c to r Ha ndboo k

. T h i s i s no t a r e a d il y a v a il a b l e do c u m e n t a nd w a s

no t i n cl ud e d i n t h e A pp lic at i o n

. N e v e r t h e l e s s

, w e r e

- c a lc u l a t e d t h e PSD a pp lic a b ili t y ana l y s i s u s i n g h ig h e r e m i ss i on f r o m AP

- 42

– 0.06

l b / to n a nd t h i s d i d n ot c h a n g e t h e o v e r a ll c on cl u s i on

. T h i s i s e x p e c t e d , a s t h e Pr o j e c t do e s no t a ffe c t VO C em i s s i on s ot h e r t h a n t h e

0.3 % i n c r e a s e i n f u e l us e

.

41 T h e A pp lic a n t u se d a n em i s s i on f a c to r f r o m t h e E PRI E m i ss i on F a c to r Ha ndboo k

. W e r e- c a lc u l at e d t h e PSD a pp lic a b ili t y ana l y s i s

u s i n g a h ig h e r e m i s s i on i n AP

- 42

– 0.0 0 0507 l b / to n

– a nd t h i s d i d no t c h a n g e t h e o v e r a ll c on cl u s i on

. T h i s i s e x p e c t e d , a s t h e Pr o j e c t

do es no t a ff e c t VO C em i s s i on s ot h e r t h a n t h e 0.3 % i n cr e a s e i n f u e l us e

.

42 B oth un i t s c o m b i n e d

, e x p e c t e d m a xi m u m 2 4

- hou r a v e r a g e

, see f ootnot e 1

, P a g e 4

- 1 , o f t h e A pp lic at i on

.

43 D e t e r m i n e d f r o m t h e b a se li n e a c t u a l em i s s i on s c a lc u l at i o n s u s i n g AM P D d ata f o r t h e J a nu a r y 2011 t h r ou g h D e c em b e r 2012

p e ri od

.

44 S ee T a b l e A

- 9

– E s t i m at e d I n c r e a s e d F u e l U se du e to S C R P a r a s i t ic L oad and E c ono m i z e B ypa ss

, A pp lic at i on

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 64 o f 1 0 9 T able 8 Ac t u al

- t o

- Pro j e c t ed A c t u al E mi ss i o ns f rom t he Pro j e ct

Emiss i on I nc r e a s es f

rom t he

P ro j e ct NO X SO 2 PM PM 10 PM 2 .5 CO VOC L e ad

T ota l B a s e li n e Ac t u a l E m i s s i o n s 24

, 02 9 8

, 37 3 64 4 80 1 55 0 1

, 44 4 5.7 9 0.11 5

T ota l Pr o j e c t e d A c t u a l E m i s s i o n s 4

, 78 4 8

, 40 3 64 7 1

, 13 4 84 3 1

, 44 9 5.8 1 0.11 5

E m i s s i on I n cr e a s e s

- 19

, 2 44 30 3 33 3 29 3 5 0.0 2 0

T ri b a l Mi no r N SR T h r es ho l ds 10 10 10 5 3 10 10 0. 1

A bo v e T hr e s ho l d s ? No Y e s No Y e s Y e s No No No

T able 9 C o nt e mp ora n e o us E mi ss i on I n c r e as es a nd D e c r e as es

Emiss i on Un it PM 10 PM 2 .5 SO 2

U n i t s 1

- 3

- 551 .5

- 421 .8

- 3

, 110 .1

Li m i t e d

- U se A u xili a r y B o i l e r 0.9 6 0.9 6 0.0 5

T ota l

- 550 .5

- 420 .8

- 3

, 110 .1

T able 10 N et E mi ss i on I n c r e as es f or t he Pro j ect a nd T r i bal M i n or NSR App l ic ab i l i ty

T r i b al M in or N SR A ppl ic a b i l i ty PM 10 PM 2 .5 SO 2

Sig n i f ic a n t e m i ss i o n s i n cr e a s e s f r o m t h e Pr o j e c t 33 3 29 3 30

C o m b i n e d c ont e m po r a n e ou s em i ss i on d e cr e a s es

- 550 .5

- 420 .8

- 3

, 11 0

N e t em i s s i on s i n cr e a s e

- 217 .5

- 127 .8

- 3

, 08 0

T ri b a l N SR T h r es ho l d 15 10 7

M in or N SR A ppl i c a b l e? No No No

B a se l ine E m i ss i o ns of U ni ts 4 a nd 5 I n f l at ed w i th I ll eg al E m i ss i o ns

C omme nt 33:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

E xc e r pt e d c o mm e nt s al s o c laim e d t h e b as e l i n e a c tu al e missi o n s w e r e i n f l a t e d

, as f o ll o w s :

EP A s h o u l d n o t all o w b as e li n e a c tu a l e missi o n s o f F C PP U n i t s 4 a n d 5 t o b e i nf l a t e d w i t h ill e gal e mi s si o n s

.

I n 2 0 12

, E ar t h j u s t i c e f il e d a c o m p la i nt agai n s t A P S a n d o th e r o w n e r s o f F C PP o n b e h a l f o f e n v ir o n m e nt a l a n d

c i t i z e n gr o up s c laim i n g t h a t t h e r e h a d b ee n s e v e r al m o d i f i c a t i o n s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 b e gi n n i n g i n o r ar o un d

200 7 a n d c o n t i n u i n g

. T h e c laim e d m o d i f i c a t i o n s i n c l ud e u p gra d i n g a nd / o r r e p la c i n g k e y c o m p o n e n t s o f t h e

b o il e rs

, t u r b i n e s a nd g e n e ra t o rs

, a n d r e p la c e m e n t o f th e h i g h p r e ss u r e t u r b i n e s

. F u r t h e r

, i n i t s No v e m b e r 24

,

201 0 s u b mi t t al o f a B A R T al t e r n a t i v e t o EP A, A P S n o t e d EP A’ s c o ll e c t i o n o f i n f o rm a t i o n un d e r S e c t i o n 1 14 o f

th e C l e a n Air A c t a n d s t a t e d t h a t i t w as p r e s u ma b l y i n th e c o n t e x t o f a n E P A e n f o r c e m e n t i n v e s t ig a t i o n

. I fF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 65 o f 1 0 9 m o d i f i c a t i o n s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 s h o u l d h a v e t r igg e r e d P S D as ma j o r m o d i f i c a t i o n s, t h e n B A C T s h o u l d h a v e

b ee n r e qu ir e d a t t h o s e u n i t s c o n c u rr e n t w i t h t h e m o d i f i c a t i o n s

. I f th e s e P S D c laims a r e v al i d

, t h a t w o u l d m e a n

th e F C PP U n i t s 4 a n d 5 b as e li n e e missi o n s r e f l e c t ill e gal e missi o n s l e v e ls

. 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 48 )( i )( a ) r e qu i r e s

th e b as e l i n e e missi o n r a t e t o b e a d j u s t e d d o w n w ar d t o e xc l u d e a n y n o n

- c o m p lia n t e missi o n s

. EP A m u s t t a k e

th is i n t o c o n s i d e r a t i o n i n e v al u a t i n g t h e p r o j e c t e d a c tu a l i n c r e a s e i n e miss i o n s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 d u e t o

th e F C PP P r o j e c t

.

R es p o n se 33:

W e d o n o t a g r ee th a t t h e b as e l i n e a c tu a l e missi o n s ar e i n f la t e d

. Fir s t

, w e s p e c i f i c all y r e qu e s t e d th a t A P S

c o nf ir m t h a t t h e a v e r ag e ra t e f o r b as e li n e a c t u al e missi o n s w as a pp r o p ri a t e l y a d j u s t e d d o w n w ar d t o e xc l u d e

a n y n o n- c o m p lia n t e missi o n s

. A P S i d e nt i f i e d o p a c i t y e xc ee d a n c e s d u r i n g t h e b as e li n e p e ri o d f o r U n i t s 4 a nd

5. 45 H o w e v e r, t h o s e e xc e e d a n c e c a nn o t b e d ir e c t l y a tt r i b u t e d t o e xc e ss e mi s si o n s o f p ar t i c u la t e ma tt e r, as th e

c o m p lia n c e m e t h o d f o r P M e missi o n s f o r U n i t s 4 a n d 5 is a n nu a l P M t e s t i n g

. A P S als o i d e n t i f i e d a n e xc ee d a n c e

o f th e NO X e missi o n lim i t fo r U n i t 3

, r e s u l t i n g i n e xc e ss e missi o n s o f 0

. 04 8 t o n s o f NO X

. 46 H o w e v e r, U n i t 3 ’s

NO X e missi o n s w e r e n o t u s e d i n o u r c al c u la t i o n s s i n c e t h e r e w as n o t a sig n i f i c a n t e missi o n s i n c r e a s e i n NO X

f r o m U n i t s 4 a n d 5

. As s u c h

, t h e r e w e r e n o n o n

- c o m p lia n t e missi o n s e xc l u d e d f r o m o u r c al c u l a t i o n s

.

S e c o nd

, w e d isag r ee w i t h t h e c o mm e n t e r t h a t e missi o n s s h o u l d b e s u bt r a c t e d f r o m t h e b as e l i n e a c tu al

e missi o n s b as e d o n all e g a t i o n s o f u np e rmi t t e d m o d i f i c a t i o n s a t U n i t s 4 a n d 5

. A l l e ga t i o n s o f s u c h

m o d i f i c a t i o n s ar e n o t a s uff i c i e n t b asi s o n w h i c h t o a d j u s t t h e b as e li n e a c t u al e missi o n s

. T h e r e h a s b ee n n o

r e s o l u t i o n o f t h e all e ga t i o n s, w h i c h m e a n s t h a t t h e y ar e s p e c u l a t i v e

. T h e f a c t th a t E P A iss u e d a s e c t i o n 11 4

l e t t e r t o A P S c o n c e r n i n g F C PP i n M ar c h 2 00 9 d oe s no t d e m o n s t r a t e th a t t h e r e w e r e n o n

- c o m p li a n t e missi o n s

i n t h e b as e l i n e a c tu a l e m issi o n s

. Th i s l e t t e r r e qu e s t s i n f o rm a t i o n

. Similarl y

, t h e f a c t th a t a n e n v ir o n m e nt a l

n o n

- g o v e r n m e n t al o rga n i z a t i o n f il e d a C o m p la i nt i n t h e U. S

. D is t ri c t C o u r t is n o t a s u f f i c i e n t d e m o n s t ra t i o n

th a t a n y o f t h e e missi o n s w e r e n o n- c o m p li a nt

. S e e S i e rra C l ub v

. J ohn s o n

, 541 F

. 3 d 12 5 7

, 1 26 6 -1 26 7 ( 1 1 th C ir

.

2008 ) a n d S i e rra C

l ub v

. EP A, 5 57 F

. 3 d 401

, 40 5

- 0 6 ( 6 t h C ir

. 2 009 ) ( d is c u ssi n g t h e bu r d e n o f p r o o f i n t i t l e V

p e t i t i o n s ). Th e c o mm e nt e r h y p o t h e si z e s t h a t i f th e r e w e r e n o n- c o m p lia n t e missi o n s i n th e b as e l i n e a c tu a l

e missi o n s, th e n a p e rmi t t i n g a g e n cy w o u l d h a v e r e qu i r e d a l o w e r e missi o n s ra t e as B e s t A v aila b l e C o nt r o l

Te c hn o l o g y. H o w e v e r, w h e t h e r a l o w e r e missi o n s ra t e w o u l d h a v e b ee n r e qu ir e d o r w h a t t h a t r a t e mig ht h a v e

b ee n is pu r e l y s p e c u l a t i v e

.

T hu s

, al t h o u g h 4 0 C F R 5 2

. 21 ( b )( 48 )( i )( b ) p r o v i d e s th a t n o n- c o m p l ia n t e mi s si o n s m u s t b e e xc l ud e d f r o m t h e

c al c u la t i o n o f b as e li n e a c tu al e missi o n s ( “T h e a v e rag e r a t e s h all b e a d j u s t e d d o w n w ar d t o e xc l ud e a n y n o nc o m p lia n t e miss i o n s th a t o cc u rr e d w h il e t h e s o u r c e w as op e r a t i n g a b o v e a n y e missi o n lim i t a t i o n t h a t w as

l e gall y e n f o r c e a b l e du r i n g t h e c o n s e c ut i v e 2 4

- m o nt h p e ri o d

. ” )

, t h e r e h as n o t b e e n a n y d e t e rmi n a t i o n th a t

th e r e ar e n o n- c o m p li a nt e missi o n s, m u c h l e ss wh a t t h e mag n i t u d e o f s u c h e missi o n s w o u l d b e

. H o w e v e r,

e v e n i f w e ag r ee d w i t h t h e c o m m e n t e r r e gar d i n g t h e all e g e d v i o la t i o n s r ai s e d b y t h e E a r t h j u s t i c e c o m p lai n t

, th e t y p e o f e miss i o n s li m i t s t h a t c o u l d r e s u l t f r o m t h e r e s o l u t i o n o f s u c h a l l e ga t i o n s d o n o t c u rr e nt l y e x is t

, a n d

w e r e n o t i n e x is t e n c e o r l e gall y e n f o r c e a b l e du r i n g t h e 2 4- m o n t h b as e li n e p e ri o d

. As a r e s u l t

, t h e o n l y l e gall y

e nf o r c e a b l e lim i t a t i o n w e c a n u s e a s a b asis f o r d e t e rm i n i n g n o n- c o m p li a nt e missi o n s

, o r t o c al c u l a t e w h a t

qu a n t i t y o f e missi o n s s h o u l d b e e xc l u d e d

, ar e t h o s e t h a t w e r e l e gall y e nf o r c e a b l e d u ri n g t h e 2 4

- m o n t h

45 S ee J u l y 2

, 2 0 14 l e t t e r f r o m D a v i d C

. Bl o o mf i e l d

, F C PP to Li s a B e c k h a m

, E PA , “ F ou r C o r n e r s P o w e r Pl a n t S C R R e t r o f i t Pr o j e c t –

A dd e ndu m to A pp lic at i on f o r PSD P e r m i t, at 2

- 3.

46 I d

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 66 o f 1 0 9 b as e li n e p e ri o d

. W e li s t e d t h e s e e missi o n lim i t s o n P ag e 1 0 o f 3 9 i n t h e F a c t S h e e t

, a n d n o t e d i n o u r a n al y sis

th a t t h e r e is n o i nd i c a t i o n t h a t U n i t s 4 a n d 5 o p e r a t e d a b o v e t h e s e limi t s

. As a r e s u l t

, w e d isag r ee w i th t h e

c o mm e n t e r’s ass e r t i o n t h a t t h e b as e li n e a c t u al e missi o n r a t e s h o u l d b e a d j u s t e d t o a cc o u n t f o r e missi o n s

ass o c ia t e d w i th t h e al l e g e d v i o l a t i o n s

.

P ro j ect C a u ses Si g ni f

i c a nt I n cre a ses in PM 10 , PM 2,5 , C O, a nd G H Gs

C omme nt 34:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e rs c o n t e n d t h a t i n s t alla t i o n o f t h e S CR on U n i t s 4 a n d 5 w il l c a u s e sig n i f i c a n t e missi o n s

i n c r e as e s i n p o ll u t a n t s o t h e r th a n S A M

, a s e xc e r pt e d b e l o w

. T h is c o m m e nt g e n e r a ll y r e p e a t s t h e p o i nt s th a t

h a v e al r e a d y b e e n m a d e a nd t o w h i c h w e h a v e re s p o n d e d a b o v e

. I t als o r ais e s s o m e n e w r e l a t i v e l y mi n o r

iss u e s t o w h i c h w e r e s p o nd b e l o w

.

T h e p r o j e c t a t F C P P s h o u l d h a v e b ee n p r o j e c t e d t o r e s u l t i n a sig n i f i c a n t e missi o n s i n c r e as e o f s u l f u r d i o x i d e

,

p ar t i c u l a t e ma t t e r i n c l ud i n g P M 1 0 a n d P M 2

. 5

, c a r b o n m o n o x i d e

, SA M

, a n d gr e e n h o u s e gas e s

.

B as e d o n t h e a n al y sis i n p r e v i o u s c o mm e nt s, I h a v e r e

- c al c u l a t e d t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s f o r t h e

p r o j e c t a t F o u r C o r n e rs P o w e r P la n t a s f o ll o w s :

( a ) Si n c e t h e s h u td o wn o f F C P P U n i t s 1

, 2

, a n d 3 i s i n h e r e n t l y p ar t o f t h e p r o j e c t a n d si n c e t h e i n c r e as e

i n p r o j e c t e d f u tu r e c a p a c i t y f a c t o r i s li k e l y a t l e as t i n p ar t r e l a t e d t o th e s h ut d o w n o f F C P P U n i t s 4 a nd 5

, I

c al c u la t e d t h e p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s a t F C PP U n i t s 4 a n d 5 ass u m i n g n o n e o f A P S’s p r o j e c t e d i n c r e as e i n

c a p a c i t y f a c t o r c o u l d b e e xc l ud e d as s o l e l y d u e t o d e m a n d gr o w th

.

( b ) Si n c e A P S a nd EP A h a v e on l y e v al u a t e d t h e e missi o n i n c r e as e s du e t o th e p aras i t i c l o a d o f t h e S CR

s y s t e ms t o b e i n s t all e d a t U n i t s 4 a n d 5 i n t h e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s c al c u la t i o n s, I c al c u l a t e d p r o j e c t e d

a c tu al e missi o n s f r o m th e r e v is e d p a rasi t i c l o a d h e a t i n p u t i n c r e as e c al c u l a t e d i n t h e a b o v e s e c t i o n a n d al s o

f r o m A P S’s p r o j e c t i o n o f h e a t i n p u t i n c r e as e s du e t o e c o n o m i z e r b y p ass d u ri n g 2 01 2 t o 2 0 13

. S e e T a b l e 4 o f

th e S t a m p e r R e p o r t

.

(c) Las t

, I c al c u la t e d th e p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n i n c r e as e s u s i n g th e c o r r e c t e d p aras i t i c l o a d h e a t

i np u t i n c r e as e s s h o w n i n T a b l e 4 o f t h e S t a m p e r R e p o r t a n d a dd e d th o s e t o th e h e a t i n p u t i n c r e a s e p r o j e c t e d

b y A P S as s o l e l y d u e t o d e ma n d gr o wt h

.

B o th A P S a n d EP A a p p e a r t o h a v e p r o j e c t e d a c t u a l e missi o n s f o r F C P P U n i t s 4 a nd 5 b as e d o n e mis s i o n r a t e s

a nd c a p a c i t y f a c t o r s b a s e d o n a t w o un i t a v e rag e ra t e

, r a th e r t h a n u n i t

- s p e c i f i c ra t e s

. Gi v e n t h a t e a c h e missi o n

un i t

, a l th o u g h t h e sam e o r simila r si z e

, c a n h a v e d i f f e r e nt o p e ra t i o n al c h a ra c t e ris t i c s, i t d oe s n o t ma k e s e n s e

t o p r o j e c t f u t u r e e missi o n s o f e a c h u n i t u si n g a v e rag e c a p a c i t y f a c t o rs a c r o ss b o th un i t s o r u s i n g a v e rag e

e missi o n r a t e s a c r o ss b o th un i t s

. I t als o i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e P S D r e g u l a t i o n s

. S ee 40 C. F .R.

§52

. 21 ( a )( 2 )( i v)( c ) ( “[ a ] s i g n i f i c a n t e m issi o n s i n c r e as e o f a r e g u l a t e d N S R p o ll ut a n t is p r o j e c t e d t o o cc u r i f t h e

s u m o f t h e d i ff e r e n c e b e t w ee n t h e p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s

... a n d t h e b as e li n e a c t u al e missi o n s

..., f or e a c h

e missi on s un it

, e q u als o r e xc ee d s t h e si g n i f i c a nt a m o u n t f o r th a t p o l l ut a nt

. ..) ,a nd §52

. 21 ( b )( 41 ) ( P r o j e c t e d

a c tu al e missi o n s m e a n s t h e ma x i m u m a n n u al r a t e

, i n t o n s p e r y e ar

, a t w h i c h a n e x is t i n g e missi on s un it isF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 67 o f 1 0 9 p r o j e c t e d t o e m i t

.... [e m p h asis a d d e d ] ). F o r t h e c a l c u la t i o n o f p r o j e c t e d f u t u r e a c tu a l e missi o n s as s u mi n g a ll o f

A P S’s p r o j e c t e d i n c r e as e i n h e a t i n p u t is r e la t e d t o t h e F C P P p r o j e c t

, A P S o n l y p r o v i d e d th e h e a t i n pu t

p r o j e c t i o n s i n t e rm s o f b o t h u n i t s c o m b i n e d

. S o f o r t h e pu r p o s e o f t h e s e c al c u la t i o n s, I u s e d t h e s a m e

c al c u la t i o n s o f

p r o j e c t e d h e a t i n p u t a nd t h e sam e a v e rag e e missi o n f a c t o r s as u s e d b y A P S

.

I t m u s t b e n o t e d th a t A P S’s p r o j e c t i o n o f fu t u r e h e a t i n p u t o f F C PP U n i t s 4 a n d 5 t o g e t h e r d oe s n o t s ee m t o

ma k e s e n s e w i th t h e p u r p o r t e d a v e rag e 89

. 35 % c a p a c i t y f a c t o r

. S ee A p ril 201 4 P S D P e rmi t A p p li c a t i o n

, T a b l e

A -8

. A n e l e c t ri c al g e n e r a t i n g un i t ’s c a p a c i t y f a c t o r is c o mm o n l y d e t e rmi n e d b y t h e p r o j e c t e d M W

- h rs t o b e

g e n e r a t e d d i v i d e d b y th e ma x im u m p o ssi b l e M W

- h rs t h a t c o u l d b e g e n e r a t e d h a d t h e u n i t o p e ra t e d

c o nt i n u o u sl y a t ma x im u m c a p a c i t y. T hu s

, i f t h e g r o ss g e n e ra t i n g c a p a c i t y o f U n i t s 4 a nd 5 e a c h ar e 81 0 M W as

s t a t e d b y A P S

, a n a v e ra g e 89

. 3 5 % c a p a c i t y f a c t o r s h o u l d m e a n e a c h un i t p r o du c e s o n a v e rag e 6

, 33 9

, 918

. 6

M W -h r s po s t p r o j e c t

. A n d w i t h t h e h e a t r a t e p r o v i d e d b y A P S o f 9

, 8 0 0 B t u / k W h r 26

, t h e h e a t i n p u t t o a c h i e v e

th is a n n u al c a p a c i t y f a c t o r w o u l d b e 6 2

, 1 3 1

, 2 0 2

. 3 M M B t u p e r u n i t o r 12 4

, 262

, 4 04

. 6 MM B tu/ y r f o r b o t h u n i t s

i n t o t al

. Ye t

, A P S o n l y p r o j e c t e d a n a n nu a l h e a t i np u t f o r b o t h u n i t s a t 89

. 35 % c a p a c i t y f a c t o r o f 1 16

, 0 0 8

, 2 6 4

MM Bt u/ h r

. S e e A p ri l 2 01 4 P S D P e rmi t A p p li c a t i o n

, T a b l e A

- 8

.

U p o n c l o s e r e v a l u a t i o n

, i t a p p e ar s t h a t A P S a p p li e d t h e 89

. 35 % c a p a c i t y f a c t o r t o i t s “ ma x i m u m 2 4

- h o u r t o t al

h e a t i n p u t f o r U n i t s 4 a n d 5 ” 27 o f 14

, 8 22 MM B t u /h r ( o r 7

, 4 1 1 MM Bt u/ h r p e r un i t m u l t i p li e d b y t w o ). Th is is

n o t a c o m m o n l y a cc e p t e d i n t e r p r e t a t i o n o f c a p a c i t y f a c t o r

. I n f a c t

, A P S h a s i nd i c a t e d t h a t i t s p r o je c t i o n s o f

fu t u r e c a p a c i t y f a c t o rs a r e b as e d o n th e “ p r o p o r t i o n o f p r o j e c t e d g e n e ra t i o n i n r e l a t i o n t o t h e g e n e ra t i o n

p o ssi b l e w i th i n th e sam e p e r i o d

. ” S ee 7/ 2 /2 0 14 L e tt e r f r o m A P S t o EP A R e gi o n 9 ( D o c k e t I D E A P- R 0 9- O A R201 4 -0 5 45

- 00 0 4 ) a t 4

. M o r eo v e r

, i n a c al c u l a t i o n o f c a p a c i t y f a c t o r, o n e u s e s t h e ma x i m u m p o ssi b l e

g e n e r a t i o n ra t e p e r h o u r

, n o t th e 2 4 -h o u r a v e ra g e ra t e

. As d is c u ss e d i n S e c t i o n I. A

. 1

. a b o v e

, t h e F C PP un i t s 4

a nd 5 a r e all o w e d t o o p e ra t e a t h ig h e r h o u rl y h e a t i n p u t c a p a c i t i e s a n d h a v e i n f a c t op e ra t e d a t h i g h e r h o u rl y

h e a t i n p u t c a p a c i t i e s th a n 7

, 41 1 M M B tu / h r

.

T hu s

, A P S’s p r o j e c t i o n o f a n n u al h e a t i np u t i n T a b l e A

- 8 d oe s n o t a p p e a r t o b e r e f l e c t i v e o f a n 89

. 3 5 % c a p a c i t y

f a c t o r

. I n s t e a d

, i t is m o r e r e f l e c t i v e o f a c a p a c i t y f a c t o r o f 83

. 4 % ( ass u mi n g 81 0 M W gr o ss g e n e r a t i n g c a p a c i t y

a nd a h e a t ra t e o f 9

, 80 0 B tu/ k W h ). EP A m u s t r e q u e s t f u r t h e r d e t ails f r o m A P S t o d e m o n s t r a t e th a t t h e

p r o j e c t e d h e a t i n p ut i n c r e as e a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 as du e t o d e ma n d gr o w th ( b u t w h i c h a t l e a s t a po r t i o n o f

is li k e l y ass o c ia t e d w i t h t h e p r o j e c t a n d / o r c o u l d n o t h a v e b e e n a cc o mm o d a t e d du r i n g th e b as e l i n e p e r i o d )

t r u l y r e f l e c t s A P S’ s p r o j e c t e d f u tu r e a v e ra g e c a p a c i t y f a c t o r f o r U n i t s 4 a n d 5 o f 89

. 3 5 %

. EP A s h o u l d ma k e s u c h

a d e m o n s t ra t i o n p ar t o f th e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d a n d al l o w fo r p ub li c c o mm e n t o n s u c h d e m o n s t ra t i o n p r i o r

t o ma k i n g a f i n a l p e rmi tt i n g d e c isi o n

.

( a ) P r o j e c t e d a c t u al i n c r e as e i n e missi o n s b as e d o n t h e i n c r e as e i n c a p a c i t y f a c t o r o f F C P P U n i t s 4 a nd 5 th a t

A P S c laim e d is un r e la t e d t o th e p r o j e c t

.

F o r t h e pu r p o s e o f t h e s e p r o j e c t e d a c t u al c al c u l a t i o n s, I u s e d A P S’ s p r o j e c t e d a v e ra g e a n n u al h e a t i np u t

i n c r e as e s a nd A P S’s a v er ag e e missi o n r a t e s f o r U n i t s 4 a nd 5 c o m b i n e d t o p r o j e c t f u tu r e e missi o n s w h i c h A P S

c laim e d t o b e un r e la t e d t o th e p r o j e c t

. A s d is c u s s e d a b o v e

, th i s h e a t i n p u t i n c r e as e is li k e l y a tt r i b ut a b l e t o t h e

s hu t d o w n o f F C PP U n i t s 1

, 2

, a n d 3 w h i c h i s i n h e r e nt ly r e l a t e d t o th e p r o j e c t a n d/ o r t h e un i t s w e r e n o t

c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g t h e i n c r e as e i n d e m a n d d u ri n g t h e b as e l i n e

. T h e e missi o n f a c t o rs I u s e d i n t h isF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 68 o f 1 0 9 p r o j e c t i o n o f f u t u r e a c t u al e missi o n s ar e t h e sa m e as u s e d b y A P S, a nd ar e lis t e d i n T a b l e 4 o f EP A ’ s Fa c t S h e e t

( a t p

. 15 ).

As T a b l e 5 ( s ee S t am p e r R e p o r t ) s h o w s, t h e i n c r e as e d h e a t i n p u t ass o c i a t e d w i t h A P S’s p r o j e c t e d h e a t i n p u t

i n c r e as e s th a t i t c laims a r e all d u e t o d e ma n d g r o w th w o u l d r e s u l t i n sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e s o f

p ar t i c u l a t e ma t t e r

, P M 1 0

, P M 2

. 5

, s u l f u r d i o x i d e ( S O 2 )

, c ar b o n m o n o x i d e (CO)

, a nd gr e e n h o u s e ga s e s (CO 2e )

w i th o u t e v e n i n c l u d i n g t h e i n c r e as e d e missi o n s d u e t o th e e c o n o mi z e r b y p ass a n d p arasi t i c l o a d o f t h e S CR

a nd D S I s y s t e ms

. Th e e m issi o n i n c r e as e p r o j e c t e d fo r gr e e nh o u s e gas e s (CO 2e ) is 2 6 t i m e s t h e P S D sig n i f i c a n c e

l e v e l o f 7 5

, 0 0 0 t p y. T h u s

, i f a t l e as t 4 % o f t h e p r o j e c t e d h e a t i n p u t i n c r e a s e e s t i m a t e d du e t o d e m a nd i s als o

du e t o t h e s h u td o wn o f U n i t s 1

- 3 a n d/ o r U n i t s 4 a nd 5 w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g th e i n c r e as e d

d e ma n d du r i n g th e b as e l i n e p e ri o d

, th e n th e p r o j e c t w o u l d b e sig n i f i c a n t f o r gr e e n h o u s e ga s e s w i t h o u t e v e n

c o n si d e r i n g th e e missi o n s du e t o t h e p aras i t i c l o a d o f t h e S CR. Th e e missi o n i n c r e as e p r o j e c t e d fo r S O 2 is 4 0

t im e s th e P S D sig n i f i c a n c e l e v e l o f 4 0 t p y

, a n d t hu s i f a t l e as t 2

. 5 % o f A P S’ s p r o j e c t e d h e a t i n pu t f o r fu t u r e

d e ma n d g r o w th i s als o d u e t o th e s h u t d o w n o f F C PP U n i t 1 -3 a n d /o r U n i t s 4 a nd 5 w e r e n o t c a p a b l e o f

a cc o mm o d a t i n g th e i n c r e as e d d e m a n d d u ri n g t h e b as e l i n e p e r i o d

, t h e p r o j e c t w o u l d b e si g n i f i c a n t f o r S O 2

.

T h e r e f o r e

, i t is i m p e r a t i v e t h a t EP A r e q u e s t f u r th e r a n al y sis a n d d o c u m e n t a t i o n t o e v al u a t e wh e t h e r a n y o f

A P S’s p r o j e c t e d f u tu r e i n c r e as e i n h e a t i n p u t a t U n i t s 4 a nd 5 c a n b e la w f u ll y d is c o u n t e d as s o l e l y d u e t o

d e ma n d g r o w th a n d n o t a t al l d u e t o th e F C P P P r o j e c t

. E P A s h o u l d ma k e t h is d e m o n s t ra t i o n p a r t o f t h e

a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d a n d all o w f o r p u b li c c o m m e n t o n s u c h d e m o n s t ra t i o n p ri o r t o ma k i n g a f i n a l p e rm i tt i n g

d e c isi o n

. A s d is c u ss e d i n e arli e r c o m m e n t s, i t d o e s no t a p p e a r t h a t U n i t s 4 a n d 5 w e r e c a p a b l e o f

a cc o mm o d a t i n g al l o f t h i s i n c r e as e i n d e m a n d d u r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

. B as e d o n m y a n al y sis p r e s e nt e d i n

T a b l e 2 o f t h e S t am p e r R e p o r t

, th e c a p a c i t y f a c t o r t h a t t h e un i t s w e r e c a p a b l e o f a cc o m m o d a t i n g du r i n g t h e

b as e li n e p e ri o d w as, o n a v e rag e b e t w e e n U n i t s 4 a n d 5

, 5

. 17 % l o w e r t h a n t h e p r o j e c t e d a v e rag e c a p a c i t y

f a c t o r o f 89

. 3 5 %

. EP A m u s t e v a l u a t e th e s e iss u e s fu r t h e r a n d r e q u e s t d o c u m e n t a t i o n t o v e ri f y w h e th e r t h e

un i t s w e r e c a p a b l e o f a c c o mm o d a t i n g t h e i n c r e a s e d c a p a c i t y f a c t o r du r i n g t h e b a s e li n e a n d t o d e t e rmi n e ho w

m u c h o f th e p r o j e c t e d i n c r e as e is d u e t o t h e s h ut d o w n o f F C P P U n i t s 1 -3

. EP A s h o u l d ma k e s u c h

d o c u m e nt a t i o n a v ail a b l e t o t h e p u b li c f o r r e v i e w i n a n e w c o mm e n t p e ri o d b e f o r e f i n ali z i n g th e p er mi t f o r t h e

F C PP p r o j e c t

.

( b ) P r o j e c t e d a c tu a l e mi s si o n i n c r e as e b as e d o n r e v is e d i n c r e as e i n a n n u a l h e a t i np u t d u e t o p aras i t i c l o a d o f

S CR a nd e c o n o m i z e r b y p ass

.

I n T a b l e 6 ( s ee S t am p e r R e p o r t )

, I h a v e p r o v i d e d m y c al c u la t i o n s o f w h e t h e r t h e S CR p r o j e c t i m p a c t s al o n e

w o u l d c a u s e a si g n i f i c a n t e missi o n i n c r e a s e

, b as e d o n a c o m p aris o n o f r e v is e d p r o j e c t e d a c tu a l e m issi o n s t h a t

t a k e i n t o a cc o u n t th e p a rasi t i c l o a d f r o m t h e r e v i s e d p arasi t i c l o a d h e a t i n pu t i n c r e a s e c al c u l a t e d i n a n e arl i e r

c o mm e n t a n d als o f r o m A P S’s p r o j e c t i o n o f h e a t i np u t i n c r e as e s d u e t o e c o n o m i z e r b y p ass du r i n g 201 2 t o

2013

. F o r th i s a n al y sis, I u s e d t h e h e a t i n p u t d u e t o S CR p arasi t i c l o a d t h a t I c al c u la t e d a s d is c u ss e d i n a n

e arli e r c o m m e n t

, a dd e d t o th e a v e rag e h e a t i n pu t d u e t o e c o n o mi z e r b y p ass c al c u la t e d b y A P S fo r 20 1 2 t o

2013

. S ee T a b l e 4 i n t h e S t am p e r R e p o r t

. F o r th e pu r p o s e o f th i s a n al y sis w h i c h o n l y r e f l e c t s w h e t h e r th e

i n c r e as e i n e m issi o n s j u s t d u e t o t h e S CR s y s t e m s t o b e i n s t all e d a t F C P P U n i t s 4- 5 w o u l d b e sig n i f i c a nt

, I

a dd e d th e p r o j e c t e d i n c r e as e i n h e a t i n p u t f r o m T a b l e 4 i n t h e S t a m p e r R e p o r t ( i

. e

. , 6 8 8

, 2 7 5 M M Bt u/ y r ) t o t h e

b as e li n e ( p r e -p r o j e c t ) h e a t i n p u t f o r U n i t s 4 a n d 5 ( i

. e

. , 97

, 2 58

, 3 07 MM Btu / y r ) fo r a t o t a l o f 9 7

, 9 4 6

, 582

MM Bt u/ y r

. T h e e missi o n f a c t o rs I u s e d i n th i s p r o j e c t i o n o f f u t u r e a c tu a l e missi o n s ar e t h e s a m e a s u s e d b y

A P S, a nd a r e li s t e d i n T a b l e 4 o f E P A’s Fa c t S h e e t ( a t p

. 15 ).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 69 o f 1 0 9 As T a b l e 6 i n t h e S t am p e r R e p o r t s h o w s, a c o r r e c t e d a nd m o r e a cc u ra t e a s s e ssm e n t o f t h e i n c r e as e i n h e a t

i np u t j u s t d u e t o t h e S CR s y s t e m p arasi t i c l o a d a n d e c o n o mi z e r b y p ass s h o w s th a t

, e v e n i f A P S is j u s t i f i e d i n

e xc l ud e d all d e m a nd g r o w th e missi o n i n c r e as e s, t h e e miss i o n i n c r e as e s d u e t o t h e S CR s y s t e m w o u l d b e

sig n i f i c a n t f o r S O 2

, as w e ll as P M 10

, P M 2

. 5

, a n d H 2 S O 4

. A n d th is p r o j e c t i o n u nd e rs t a t e s th e p r o j e c t e d a c tu a l

i n c r e as e s du e t o p o w e r n ee d s o f t h e p r o p o s e d c o nt r o ls b e c a u s e i t d oe s n o t i n c l u d e a n y i n c r e as e d h e a t i n p u t

du e t o t h e p aras i t i c l o a d o f th e s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m

.

(c) P r o j e c t e d a c t u al i n c r e as e i n e missi o n s b as e d o n r e v is e d h e a t i n p u t i n c r e as e s d u e t o S CR p o w e r n ee d s a n d

ass u mi n g A P S’s d e ma n d gr o w th c laims c a nn o t b e la w fu ll y e xc l u d e d

.

I f EP A f i nd s th a t t h e d e m a nd g r o w t h p r o j e c t e d b y A P S i s e n t ir e l y r e la t e d t o t h e F C P P p r o j e c t a n d/ o r th a t F C P P

U n i t s 4 a n d 5 w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g t h e i n c r e as e d d e m a n d du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

, t h e n t h e

p r o j e c t e d d e m a n d gr o wt h i n c r e as e m u s t b e a d d e d t o th e h e a t i n p u t i n c r e as e s d u e t o th e p o w e r n ee d s o f t h e

S CR s y s t e ms i n p r o j e c t i n g w h e t h e r th e r e w ill b e a sig n i f i c a nt e missi o n s i n c r e as e as a r e s u l t o f t h e F C PP P r o j e c t

.

T h e r e s u l t s o f th is a n al y s i s ar e p r o v i d e d i n T a b l e 7 ( s ee S t a m p e r R e p o r t ).

B as e d o n all o f t h e a b o v e a n al y s e s, th e S CR i n s t al l a t i o n a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 s h o u l d h a v e b ee n p r o j e c t e d t o

r e s u l t i n sig n i f i c a n t e mis s i o n i n c r e as e s f o r

, a t t h e mi n im u m

, S O 2

, P M 10

, P M 2

. 5 a n d SA M ( p e r T a b l e 6 i n th e

S t am p e r R e p o r t ). F u r t h e r, i f all o r e v e n i f a p o r t i o n o f t h e i n c r e as e d h e a t i np u t du e t o d e ma n d gr o w th is

r e la t e d t o th e F C P P P r o je c t a n d/ o r t h e un i t s w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o m m o d a t i n g t h e i n c r e as e i n d e ma n d

du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

, t h e F C PP p r o j e c t s h o u l d h a v e b ee n p r o j e c t e d t o r e s u l t i n a si g n i f i c a nt n e t e missi o n s

i n c r e as e o f P M

, CO

, CO 2e

, S O 2

, P M 1 0

, P M 2

. 5 a n d S A M ( p e r T a b l e 7 i n th e S t a m p e r R e p o r t ). EP A a nd A P S o n l y

p r o j e c t e d si g n i f i c a n t e m i ssi o n i n c r e as e s o f P M 1 0

, P M 2

. 5 a n d S A M

, a n d t h a t d e t e r mi n a t i o n a p p e ar s t o b e i n

e rr o r

.

T h e c o m m e n t e r r e q u e s t s th a t EP A r e v is e i t s P S D a n al y sis a n d r e is s u e i t s P S D a n al y sis fo r p ub li c c o m m e n t p r i o r

t o r e iss u a n c e i f a p e rm i t is gra n t e d

. I f a p r o j e c t re s u l t s i n a sig n i f i c a n t e mi s si o n i n c r e as e f o r a n y P S D po l l ut a nt

, th e n a n e v a l u a t i o n o f wh e th e r t h e p r o j e c t w o u l d r e s u l t i n a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e m u s t b e d o n e –

i

. e

. , S t e p 2 N S R. T h e F C P P P r o j e c t s h o u l d h a v e b e e n c o n si d e r e d a s sig n i f i c a nt f o r

, a t t h e m i n i m u m, S O 2

, P M 10

,

P M 2

. 5

, H 2 S O 4

, P M

, CO

, a nd CO 2 e

R es p o n se 34:

Mu c h o f t h is c o mm e n t h as b e e n p r e v i o u sl y a d d r e ss e d i n o u r p r e v i o u s r e s p o n s e s

.

Firs t

, th e c o mm e nt e r r e c al c u la t e d th e p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s b y ( 1 ) as s u mi n g n o n e o f t h e i n c r e a s e i n

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s w e r e du e s o l e l y t o d e ma n d gr o w t h a n d ( 2 ) i n c r e asi n g th e ass u m e d p a r asi t i c l o a d o f

th e S CR s y s t e ms a nd e c o n o mi z e r b y p ass

. H o w e v e r, w e d isag r ee w i t h e i t h e r a d j u s t m e nt

. I n R e s p o n s e s 2 8

– 3 1

,

w e s p e c i f i c all y a dd r e s s w h y w e d isag r ee w i t h th e n ee d t o ma k e t h e s e r e v i s i o n s t o th e c al c u la t i o n s f o r

p r o j e c t e d a c tu a l e missi o n s

.

S e c o nd

, t h e o n l y n e w is s u e rais e d i n th i s c o mm e n t is w h e t h e r i t is i m p e r m i ssi b l e f o r E P A a s t h e p e r mi tt i n g

ag e n cy t o r e l y o n t h e c o m b i n e d a v e r ag e e m issi o n s o f U n i t s 4 a n d 5 i n s t e a d o f e v a l u a t i n g e a c h u n i t i nd i v i du all y.

EP A c o n t i n u e s t o f i nd t h a t i t is p e rmiss i b l e t o r e l y on a c o m b i n e d a v e r ag e f o r d e t e rmi n i n g p r o j e c t e d a c t u alF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 70 o f 1 0 9 e missi o n s f o r t h e F C P P S CR P r o j e c t

, b u t w e als o p r o v i d e d i n o u r S u pp l e m e nt al E missi o n s A n al y sis ( p r e p a r e d b y

EP A a nd r e f e r e n c e d i n t h e Fa c t S h e e t ) a c al c u l a t i o n o f p r o j e c t e d a c tu a l e m i ssi o n s u s i n g e a c h u n i t i n d i v i du all y

as s u gg e s t e d b y t h e c o m m e n t e r

. S e e T a b l e s 2 a n d 1 4 o f S upp l e m e nt a l E m issi o n s A n al y sis

. Sig n i f i c a nt l y

, th e

d i f f e r e n c e i n t h e c al c u l a t i o n m e t h o d h a d n o e f f e c t o n w h i c h po l l ut a nt s t ri g g e r e d P S D r e v i e w

. U si n g e a c h u n i t

i nd i v i d u all y as s u gg e s t e d b y t h e c o mm e n t e rs

, t h e F C PP S CR P r o j e c t c o nt i n u e d t o t rigg e r P S D o n l y f o r SA M

. W e

als o n o t e t h a t t h e c o m m e nt e r c o n t e nd s th a t A P S on ly p r o v i d e d th e p r o j e c t e d o p e ra t i o n o f U n i t s 4 a nd 5 as

c o m b i n e d a v e r ag e s

. H o w e v e r, th i s is n o t t r u e a s s ee n i n T a b l e A

- 8 o f t h e A p ril 201 4 P S D A pp li c a t i o n

.

T h ir d

, w e d isag r ee w i t h t h e c o m m e n t e r’s ass e r t i o n s r e ga r d i n g ho w a n E G U ’s c a p a c i t y f a c t o r is c o mm o n l y

d e t e rmi n e d

. T h e c o m m e nt e r ass e r t s A P S s h o u l d h a v e u s e d t h e p r o j e c t e d M W -h r s t o b e g e n e r a t e d d i v i d e d b y

th e ma x im u m po ss i b l e M W -h r s t h a t c o u l d b e g e n e ra t e d h a d t h e un i t o p e ra t e d c o n t i n u o u sl y a t m a x im u m

c a p a c i t y. W h il e u t ili t i e s d o e x p r e s s a un i t ’s c a p a c i t y f a c t o r i n t e r ms o f M W

- h r g e n e r a t i o n f o r c e r t ai n pu r p o s e s,

th e r e is n o r e g u l a t o r y re qu ir e m e n t i n t h e P S D p r o gram f o r th e c a p a c i t y f a c t o r t o b e e x p r e ssl y r e p o r t e d i n

t e rms o f g e n e r a t i o n

, a n d t h e c o mm e n t e r h as n o t p r o v i d e d a b asi s fo r w h y th is i s t h e c as e

. C a p a c i t y f a c t o rs

r e p o r t e d i n t e rms o f h e a t i n p u t a r e als o r e li e d o n b y f a c il i t i e s f o r c e r t a i n p u r p o s e s

, p a r t i c u larl y i n

e n v ir o n m e n t al r e p o r t i n g c o nt e x t s

, w h e r e a d ir e c t c o rr e la t i o n b e t w e e n fu e l bu r n e d a nd e missi o n s c a n b e

ma d e

. Al l o f t h e c al c u l a t i o n s f o r th e P S D a pp li c a b i li t y d e t e rm i n a t i o n w e r e b as e d o n h e a t i n p u t t o t h e b o il e rs

.

W e d o n o t s ee a ra t i o n a l b asis f o r s w i t c h i n g t o M W -o u t p ut

. I t is un c l e a r w h y t h e c o m m e n t e r i s as s e r t i n g t h is

d i f f e r e nt m e t h o d is m o r e a p p r o p ria t e

, b u t a p p e a rs t o agai n ass e r t t h a t th e ma x im u m h o u rl y p o t e nt ia l v al u e s

s h o u l d h a v e b ee n u s e d i n o u r c al c u l a t i o n s i n s t e a d o f t h e h e a t i n p u t ra t e f o r t h e t o t al fu e l t h a t is p r o j e c t e d f o r

fu t u r e o p e ra t i o n s

. A s w e t h o r o u g h l y e x p l ai n i n re s p o n s e t o C o mm e nt 27

, w e d isagr e e w i th th i s as s u m p t i o n

a nd d isagr e e t h a t a n e w d e m o n s t r a t i o n is n e e d e d t o d e t e rm i n e P S D a p p li c a b ili t y.

F o u r t h

, a s e x p la i n e d i n R e s p o n s e s 2 8 a n d 2 9

, th e i n c r e as e i n d e ma n d g r o w th r e p r e s e nt s e missi o n s th a t A P S

c o u l d h a v e a cc o m m o d a t e d a nd is u n r e l a t e d t o i n s t alla t i o n o f t h e S CR o r t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

- 3

. As s u c h

,

r e v is e d c al c u l a t i o n s b a s e d o n t h e c o mm e n t e r’ s a s s e r t i o n s ar e n o t n e c e ssa r y.

I n s u mmar y

, w e d isag r e e w i th th e c o mm e n t e r’s c o n c l u si o n t h a t r e v isi o n s t o t h e a n al y sis c o n du c t e d b y A P S

a nd EP A ar e n e e d e d t o a cc o unt f o r t h e ass e r t i o n s ma d e b y th e c o mm e nt e r

. W e n o t e t h a t e v e n i f w e d i d agr e e

w i th t h e c o mm e n t e r’ s c al c u la t i o n s o f e miss i o n s f r o m U n i t s 4 a n d 5

, as s u m mari z e d i n T a b l e 7 o f th e S t a m p e r

R e p o r t

, t h e y s t i ll w o u l d n o t a ff e c t th e o v e ral l d e t e rmi n a t i o n t h a t o n l y S A M e missi o n s a r e s u b j e c t t o P S D

r e v i e w

, b e c a u s e t h e s h ut d o w n o f U n i t s 1- 3 p r o v i d e a s u b s t a nt i al am o u n t o f c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e s o f

SO 2 , PM 10 , PM 2 .5 , P M

, C O

, a n d CO 2 e

. As s e e n i n T a b l e s 1 a n d 2 o f t h is d o c u m e nt

, t h e e missi o n d e c r e as e s ar e

s uff i c i e n t t o e n s u r e a si g n i f i c a n t n e t e missi o n i n c r e as e is o n l y t rigg e r f o r S A M

. S e e als o R e s p o n s e s 35 a nd 36

b e l o w

.

E m i ss i o ns f

rom U ni ts 1 -3 C a nn ot Be C re d i ta b le D ecre a ses

C omme nt 35:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r r e i t e ra t e s t h e c laim t h a t t h e r e ar e ill e gal e missi o n s f r o m U n i t s 1 -3 th a t c a n n o t b e c r e d i t e d

as e missi o n d e c r e as e s a s e xc e r p t e d b e l o w

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 71 o f 1 0 9 I n e v al u a t i n g c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e s fo r n e tt i n g o u t a n y o f t h e sig n i f i c a n t p r o j e c t e d e missi o n i n c r e as e s

o f th e F C P P P r o j e c t

, E P A m u s t d e t e rm i n e w h e t h e r t h e e missi o n r e d u c t i o n s f r o m t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1

,

2

, a n d 3 ar e f u ll y c r e d i t a b l e

.

I f a p r o j e c t r e s u l t s i n a s i g n i f i c a n t e m issi o n i n c r e a s e fo r a n y P S D po l l u t a n t

, th e n a n e v a l u a t i o n o f wh e th e r t h e

p r o j e c t w o u l d r e s u l t i n a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e m u s t b e d o n e

– i

. e

. , S t e p 2 N S R. As s h o w n a b o v e i n

T a b l e s 6 a nd 7 a b o v e

, t h e F C PP P r o j e c t s h o u l d h a v e b e e n c o n si d e r e d as s i g n i f i c a n t f o r, a t t h e m i n i m u m, S O 2

,

P M 1 0

, P M 2

. 5

, a n d H 2 S O 4

, a n d als o li k e l y f o r P M

, CO

, a nd CO 2e

. T h e n e x t s t e p i n d e t e rm i n i n g P S D a pp li c a b i l i t y

is to d e t e rm i n e w h a t e m i ssi o n i n c r e as e s a nd d e c r e as e s ar e c r e d i t a b l e

.

EP A is p r o p o si n g t o all o w A P S t o t a k e c r e d i t f o r th e s h u t d o w n o f F C P P U n i t s 1- 3 f o r i t s p r o j e c t e d si g n i f i c a n t

i n c r e as e s o f P M 1 0 a nd P M 2

. 5

. S e e E P A Fa c t S h ee t a t 2 0

. B u t EP A h as n o t e n s u r e d th a t th e e missi o n r e du c t i o n s

m ee t all o f th e r e qu i r e m e nt s n e c e ssar y t o b e c re d i t a b l e

. Fir s t

, E P A c a n n o t c r e d i t e missi o n d e c r e a s e s i f a n

e missi o n s un i t w as ill e ga l l y e mi t t i n g

. I n i t s No v em b e r 24

, 20 1 0 s u b mi t t al o f a B A R T al t e r n a t i v e t o E P A, A P S

n o t e d E P A’s c o l l e c t i o n o f i n f o rma t i o n u nd e r S e c t i o n 1 14 o f t h e C l e a n Ai r A c t

, a n d s t a t e d th a t i t w a s

p r e s u m a b l y i n t h e c o n t e x t o f a n EP A e n f o r c e m e n t i n v e s t iga t i o n

. S ee No v e m b e r 24

, 20 1 0 L e tt e r f r o m A P S t o

EP A a t 3 ( E x. 5 ). I f E P A h a s k n o w l e d g e th a t a n y o f th e U n i t s 1

, 2

, o r 3 s h o u l d h a v e o bt a i n e d a P S D p e rmi t a n d

m e t B A C T f o r p a s t m o d i f i c a t i o n s, t h e n i t m u s t n o t all o w F C PP t o n e t o ut o f P S D r e v i e w w i t h ill e gal e missi o n s

.

R es p o n se 35:

As d e s c ri b e d i n C o m m e n t 3 3

, t h e all e g a t i o n s rais e d i n t h e c o m p la i nt b y E a r th j u s t i c e r e gar d i n g P S D v i o la t i o n s

a t U n i t s 4

- 5 w e r e als o m a d e i n r e g a r d s t o U n i t s 1 -3

. Simila r t o C o mm e n t 3 3

, t h e c o m m e n t e r ass e r t s th a t

e missi o n s l e v e ls a b o v e t h e e miss i o n l imi t t h a t w o u l d b e t h e r e s u l t o f a n e nf o r c e m e n t a c t i o n r e s o l v i n g t h e s e

all e ga t i o n s ar e ill e ga l ( agai n

, e i t h e r as a r e t r o a c t i v e B A C T limi t o r c o n s e n t d e c r ee lim i t th a t w o u l d b e l o w e r

th a n c u r r e n t e missi o n l i mi t s ). As n o t e d i n o u r r e s p o n s e t o C o mm e n t 33

, a l l e ga t i o n s o f v i o l a t i o n s ra i s e d b y t h e

E ar th j u s t i c e C o m p la i n t a r e s p e c u la t i v e u nt i l p r o v e n

, a n d t h e t y p e o f e mi s si o n s lim i t s t h a t c o u l d re s u l t f r o m t h e

r e s o l u t i o n o f s u c h all e g a t i o n s d o n o t c u rr e nt l y e x i s t

, a n d w e r e n o t i n e x i s t e n c e o r l e gall y e n f o r c e a b l e d u ri n g

th e 2 4

- m o n t h p e ri o d u s e d t o e s t a b li s h th e am o u n t o f c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e f r o m U n i t s 1 -3

. T h u s, t h o s e

all e ga t i o n s d o n o t p r o v i d e a b asis f o r a d j u s t i n g t h e e missi o n s c al c u l a t i o n s i n t h is p e rm i t a c t i o n

. Pe r T a b l e A -1

. 4

o f th e 2 0 14 P S D p e r mi t a pp li c a t i o n

, t h is p e ri o d c o rr e s p o nd e d t o c al e nd a r y e ar 2 0 11

- 12

, a n d o u r a n al y sis do e s

n o t i n d i c a t e t h a t U n i t s 1

- 3 o p e ra t e d a b o v e t h e l e g all y e n f o r c e a b l e lim i t s i n e ff e c t du r i n g t h a t p e ri o d

. Fa c t

S h ee t a t 1 8 -19

. As a r e s u l t

, w e d isagr e e w i th t h e c o mm e n t e r’s ass e r t i o n t h a t t h e c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e

f r o m t h e U n i t s 1 -3 s h u t d o w n s h o u l d b e a d j u s t e d t o a cc o u n t f o r e missi o n s ass o c ia t e d w i th t h e s p e c u la t i v e

all e g e d v i o la t i o n s

.

C omme nt 36:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r als o s t a t e s t h a t t h e e miss i o n d e c r e as e s f r o m U n i t s 1 -3 ar e n o t c r e d i t a b l e a s e xc e r p t e d

b e l o w

.

EP A c a n n o t gi v e c r e d i t f o r t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1

- 3 b e c a u s e i t is re qu ir e d b y t h e B A R T F I P a s a R e gi o n a l

H a z e c o n t r o l s t r a t e g y. T h e d e f i n i t i o n o f n e t e miss i o n s i n c r e as e i n c l u d e s t h e fo ll o w i n g lim i t a t i o n

, am o n g m a n y

, f o r d e t e rmi n i n g c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e s f o r n e t t i n g :F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 72 o f 1 0 9 A d e c r e a s e i n a c t u al e mi ssi o n s is c r e d i t a b l e o n l y t o t h e e x t e n t th a t :

( a ) Th e o l d l e v e l o f a c tu a l e missi o n s o r t h e o l d l e v e l o f all o w a b l e e missi o n s

, w h i c h e v e r is l o w e r,

e xc ee d s t h e n e w l e v e l o f a c tu al e missi o n s

.

40 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 3 )(v i )( a )

.

All o w a b l e e missi o n s is, i n t u r n

, d e f i n e d i n p e r t i n e nt p a r t as :

... th e e missi o n s r a t e o f a s t a t i o n ar y s o u r c e c al c u l a t e d u si n g t h e m a x im u m r a t e d c a p a c i t y o f t h e

s o u r c e ( u n l e ss th e s o u r c e is s u b j e c t t o f e d e r a ll y e nf o r c e a b l e limi t s w h i c h r e s t ri c t t h e o p e r a t i n g

ra t e

, o r h o u rs o f o p e r a t i o n

, o r b o t h ) a n d th e m o s t s t r i n g e nt o f t h e f o ll o w i n g :

...

( ii ) Th e a pp li c a b l e S t a t e I m p l e m e nt a t i o n P l a n e m i ssi o n s lim i t a t i o n

, i n c l u d i n g t h o s e w i th a f u t u r e

c o m p lia n c e d a t e

. . . .

40 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 16 )( i i )

.

T h e r e q u ir e m e n t t o p e r ma n e n t l y s h u t d o w n F C P P U n i t s 1 -3 b y Ja n u ar y 1

, 201 4 w as p r o m u lg a t e d b y EP A a s a

B A R T al t e r n a t i v e as p ar t o f th e B A R T d e t e r m i n a t i o n f o r t h e F C PP

. 4 0 C. F

. R

. §49

. 5 5 12 ( i )( 3 ) ; 7 7 F e d

. R e g 51 6 4 8

( 8/24 / 12 ). T h is r u l e ma k i n g b e c a m e e ff e c t i v e 1 0 / 23/ 1 2

. A P S w as r e q u ir e d t o n o t i f y E P A i f i t c h o s e t o f o l l o w t h is

B A R T al t e r n a t i v e b y D e c e m b e r 31

, 2 0 13

. 4 0 C. F .R. §49

. 5 5 12 ( i )( 4 ). A P S n o t i f i e d EP A t h a t i t w as g o i n g to f o l l o w

th is o p t i o n t o s h u t do wn A P S U n i t s 1 -3 i n a D e c e m b e r 30

, 20 1 3 l e tt e r ( D o c k e t I D EP A

- R 0 9

- O A R -20 14 -05 4 5-

0009 ). A P S d i d i n f a c t s h ut d o w n un i t s 1

- 3 o n o r b e f o r e J a nu a r y 1

, 20 1 4

. T hu s

, t h e al l o w a b l e e mi s si o n s o f F C P P

U n i t s 1

- 3 ar e z e r o p u rs u a nt t o EP A’ s B A R T F I P f o r F o u r C o r n e rs Po w e r P l a nt

, w h i c h r e qu i r e d t h e u n i t s t o

p e rma n e n t l y s h u t do wn b y Ja n u ar y 1

, 2 0 14

.

EP A h as a c k n o w l e d g e d t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1 -3 i s e n f o r c e a b l e u nd e r t h e F I P

, y e t i n e v al u a t i n g w h e t h e r

th e r e q u ir e m e n t s o f 4 0 C

. F .R. §52

. 21 ( b )( 3 )(v i )( a ) w e r e m e t b y t h e n e t t i n g t ra n sa c t i o n

, EP A ig n o r e d th e f a c t

th a t t h e F C PP U n i t s 1-3 ’ s all o w a b l e e missi o n s ( a n d all o w a b l e e miss i o n s b y d e f i n i t i o n i n c l ud e s t h e

r e qu i r e m e nt s o f a n i m p l e m e n t a t i o n p la n

, i n c l ud i n g t h o s e w i th a f u t u r e c o m p lia n c e d a t e ) r e qu i r e t h e

s hu t d o w n o f F C PP U n i t s 1-3 b y J a nu ar y 1

, 2014

. T hu s, b e c a u s e t h e al l o w a b l e e m issi o n s o f F C PP U n i t s 1 -3 a r e

z e r o

, t h e r e ar e n o c r e d i t a b l e e missi o n s r e d u c t i o n s f r o m t h e s h u td o wn o f t h e s e un i t s

.

I n s u mmar y

, n o n e o f t h e e missi o n r e d u c t i o n s f r o m t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1

- 3 s h o u l d b e c o n s i d e r e d as

c r e d i t a b l e e missi o n d e c r e as e s i n t h e d e t e rmi n a t i o n o f n e t e missi o n i n c r e as e f r o m t h e F C PP p r o j e c t

, d u e t o t h e

f a c t th a t E P A’s r e g i o n a l h a z e F I P r e qu i r e d t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1- 3 b y J a n u ar y 1

, 20 1 4 b as e d o n A P S s e l e c t i n g

th a t c o m p lia n c e o p t i o n w h i c h i t d i d b y l e t t e r d a t e d D e c e m b e r 3 0

, 2 013

. B e c a u s e th e F I P r e q u ir e m e nt s d o n o t

all o w F C PP U n i t s 1- 3 t o o p e ra t e a ft e r J a nu ar y 1

, 2 014

, th i s m e a n s t h e r e a r e z e r o al l o w a b l e e missi o n s f o r F C P P

U n i t s 1

- 3 a n d n o r e du c t i o n s t h a t c a n b e c o n s i d e r e d c r e d i t a b l e e missi o n s r e du c t i o n s f o r n e tt i n g pu r s u a n t t o 4 0

C. F .R. §52

. 21 ( b )( 3 )(v i )( a ) a nd §52

. 2 1 ( b )( 16 )( ii ).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 73 o f 1 0 9 I f EP A d isagr e e s w i t h t h i s

, t h e n t h a t m e a n s t h e r e i s no e n f o r c e a b l e r e qu i r e m e n t f o r t h e U n i t s 1

- 3 t o s h u t

d o w n

. T h e r e f o r e

, n e tt i n g c r e d i t f o r th e s h ut d o w n o f F C P P U n i t s 1 -3 i s n o t c r e d i t a b l e p u rs u a nt t o 4 0 C. F .R.

§52

. 21 ( b )( 3 )(v i )( b )

.

R es p o n se 36:

W e d isagr e e w i t h t h e c o mm e n t e r

. T h e 20 1 2 B A R T F I P d i d n o t r e q u ir e a n y r e du c t i o n s i n e missi o n s f r o m F C P P

o th e r t h a n f o r NO X

. T h e s hu t d o w n o f U n i t s 1

- 3 w a s op t i o n al

. S o w h i l e t h e s hu t d o w n o f U n i t s 1

- 3 is n o w

e nf o r c e a b l e u nd e r t h e F I P

, b as e d o n A P S’ n o t i f i c a t i o n t o EP A t h a t A P S s e l e c t e d th i s o p t i o n

, th e s h ut d o w n w as

n o t r e q u ir e d b y t h e F I P

. W e d o n o t i n t e r p r e t t h e F I P as r e qu ir i n g th e s h u t d o w n s o f U n i t s 1-3

. I n g e n e ral w e

f i n d t h is c o m m e n t c o n f u si n g

. To t h e e x t e n t t h e c o mm e n t e r i s ass e r t i n g t h a t b e c a u s e t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

– 3 i s e n f o r c e a b l e a s p a r t o f t h e F I P

, t h e d e c r e as e s ar e n o t s u r p l u s a n d c a n n o t b e u s e d f o r n e tt i n g, w e

d isagr ee

. T h e on l y p o l l u t a nt s ub j e c t t o B A R T ( a n d r e g u l a t e d i n t h e B A R T F I P ) w as N Ox. A n y o t h e r p o ll ut a n t

d e c r e as e s w e r e n o t p a r t o f th e B A R T F I P a n d ar e a v aila b l e f o r n e tt i n g

.

To t h e e x t e n t t h e c o m m e n t is b a s e d o n a n i n t e r p r e t a t i o n o f EP A’ s r e g u la t i o n s, i t is al s o i n c o rr e c t

. T o b e g i n

, f o r

pu r p o s e s o f e v al u a t i n g c r e d i t a b l e e missi o n s d e c r e as e s, t h e c o n t e m p o ra n eo u s p e ri o d i s f i v e y e ars b e f o r e th e

d a t e o f t h e m o d i f i c a t i o n

. 40 C F R 52

. 21 ( b )( 3 )( ii ). EP A a p p r o p ri a t e l y d e t e rm i n e d t h a t w e c o u l d t a k e i nt o a cc o u n t

i n c r e as e s a nd d e c r e as e s th a t o cc u r r e d w i th i n f i v e y e ars b e f o r e 2 018

, o r 2 0 13

. W h e n A P S s h u td o wn U n i t s 1

–

3

, t h e “ o l d ” l e v e l o f a c t u al o r a l l o w a b l e e missi o n s w e r e t h e e missi o n s o cc u rri n g b e f o r e th e U n i t s w e r e

s hu t d o w n

. T h e “ n e w ” l e v e l o f a c t u al e missi o n s w as z e r o

. T h e c o mm e n t e r ’ s ass e r t i o n

, th e r e f o r e

, d o e s n o t

a cc o un t fo r t h e si g n i f i c a n c e o f t h e w o r d s “ o l d ” a nd “ n e w ” i n th e § 5 2

. 21 ( b )( 3 )(v i ) d e f i n i t i o n o f c r e d i t a b l e

e missi o n d e c r e as e :

A d e c r e a s e i n a c t u al e mi ssi o n s is c r e d i t a b l e o n l y t o t h e e x t e n t th a t :

( a ) Th e o l d l e v e l o f a c tu a l e missi o n s o r t h e o l d l e v e l o f all o w a b l e e missi o n s

, w h i c h e v e r is l o w e r,

e xc ee d s t h e n e w l e v e l o f a c tu al e missi o n s ;

( b ) I t is e n f o r c e a b l e as a p ra c t i c al m a t t e r a t a n d a ft e r t h e t im e t h a t a c tu a l c o n s t r u c t i o n o n t h e

p ar t i c u l ar c h a n g e b e gi n s

. (c) I t h as a pp r o x im a t e l y t h e sam e q u ali t a t i v e sig n i f i c a n c e f o r p u b li c h e al t h a nd w e l f ar e as t h a t

a tt r i b u t e d t o t h e i n c r e a s e f r o m th e p a r t i c u la r c h a n g e;

40 C F R 52

. 21 ( b )( 3 )(v i )

F o r e x am p l e

, f o r t h e c r e d i t a b l e P M e missi o n d e c r e as e f r o m t h e U n i t 1

- 3 s hu t d o w n

, t h e o l d l e v e l o f a c tu a l

e missi o n s w as c al c u l a t e d as 6 4 8

. 4 tpy 47

, a n d t h e o l d l e v e l o f all o w a b l e e mi s si o n s is a pp r o x ima t e l y 1

, 099 tp y. 48

T h e n e w l e v e l o f a c t u al P M e missi o n s is z e r o

. Si n c e t h e o l d l e v e l o f a c tu a l e missi o n s ( i

. e

. , 6 48

. 4 tp y) is l o w e r

th a n t h e o l d l e v e l o f all o w a b l e e missi o n s ( i

. e

. , 1

, 0 99 tp y)

, t h e r e g u l a t i o n r e qu ir e s u s t o u s e t h e a c tu al

e missi o n s d e c r e as e

. T h e am o u n t b y w h i c h th a t e missi o n s d e c r e as e e xc ee d s t h e n e w l e v e l o f a c t u a l e missi o n s

,

w h i c h is z e r o

, is t h e c r e d i t a b l e e missi o n s d e c r e as e ( i

. e

. , 648

. 4 t p y). P e r p a r agra p h ( b )

, t h is e miss i o n d e c r e as e i s

47 P e r T a b l e A

- 1.4

, 2 0 14 PSD p e r m i t a pp lic at i on, th i s i s b a se d on a c t u a l em i s s i on s f o r t h e 2 4 -m onth p e ri od f r o m J a nu a r y 2011 to

D e c e m b e r 2 012

.

48 Pl e a se no t e t h at t h e PM l i m i t i s a l b /MMB t u li m i t, a nd no t a t py li m i t

. T h e t py PM li m i t l i s t e d a bo v e i s b a s e d o n t h e 0.050

l b /MMB t u PM li m i t a nd t h e c o m b i n e d a nnu a l h e at du t y o f U n i t s 1

- 3 , a nd w a s p r e se n t e d to p r o v i d e a d ir e c t c o m p a r i s o n to t h e a c t u a l

t py em i s s i on s o v e r t h at p e ri o d.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 74 o f 1 0 9 e nf o r c e a b l e as a p ra c t i c al ma t t e r d u e t o th e B A R T F I P r e qu i r e m e n t t o s h ut d o w n U n i t s 1-3

. T h e c o m m e n t e r h as

n o t rais e d a n y iss u e s r e g ar d i n g t h e p aragra p h (c) r e qu i r e m e nt f o r q u ali t a t i v e sig n i f i c a n c e

.

T able 11 U n i ts 1

- 3, PM E mi ss i o ns ( t p y)

CY201 1

- 1 2

(O l d l e v e l s ) CY201 4

- P r e s e n t

( Ne w l e v e l s )

All o wa b l e 1,09 9 0

A ctu a l 648. 4 0

T h e c o m m e n t e r’s ass e r t i o n th a t th e all o w a b l e e m issi o n s f r o m U n i t s 1- 3 is z e r o

, a n d t h a t t h e r e f o r e th e

e missi o n d e c r e as e f r o m U n i t s 1

- 3 s h o u l d b e z e r o

, ig n o r e s t h e d is t i n c t i o n b e t w ee n o l d a n d n e w e m i ssi o n l e v e ls

.

S t ar t i n g o n J a nu a r y 1

, 2 0 14 a nd g o i n g f o r w ar d

, th e all o w a b l e e missi o n l e v e l f r o m U n i t s 1

- 3 is z e r o

. T h is l e v e l o f

all o w a b l e e missi o n s, h o w e v e r, do e s n o t r e f l e c t t h e ‘ o l d ’ l e v e l o f al l o w a b l e e missi o n s t h a t w as i n e ff e c t d u ri n g

c al e nd a r y e ar 201 1 -1 2 c h o s e n f o r c al c u l a t i n g b a s e li n e a c tu a l e missi o n s

. A n im p li c i t p ar t o f t h e c o mm e n t e r’s

ass e r t i o n

, t h e r e f o r e

, is t h a t a n a ll o w a b l e e missi o n lim i t w i t h a f u tu r e c o m p lia n c e d a t e s h o u l d b e r e t r o a c t i v e l y

a pp li e d t o p e ri o d s o f t i m e p r i o r t o th e c o m p l i a n c e d a t e f o r t h e pu r p o s e s o f c al c u l a t i n g c r e d i t a b l e d e c r e as e s

.

W e d isagr e e

. Si n c e t h e r e qu i r e m e n t t o s h u td o wn U n i t s 1

- 3 d i d n o t t a k e e f f e c t u n t il J a nu a r y 1

, 20 14

, w e

d isagr ee th a t th i s l e v e l o f all o w a b l e e miss i o n s s h o u l d b e u s e d a s t h e ‘ o l d ’ l e v e l o f all o w a b l e e m issi o n s f o r th e

201 1 -1 2 t i m e p e ri o d u s e d f o r c al c u l a t i n g b as e l i n e a c tu a l e missi o n s

. A n d

, t h e B A R T F I P d i d n o t s e t a n all o w a b l e

e missi o n l i mi t f o r a n y p o ll ut a n t o t h e r t h a n NO X

.

C o n t em p or a n eo us E m i ss i o ns I n cre a ses at U ni ts 4 a nd 5

C omme nt 37:

(C o mm e nt e r : S t am p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t s als o s t a t e d t h a t EP A d i d n o t p r o p e rl y a cc o u n t f o r e missi o n s i n c r e as e s

, as e xc e r p t e d b e l o w

.

EP A d i d n o t a cc o u n t fo r c o nt e m p o r a n e o u s i n c r e a s e s f r o m U n i t s 4 a n d 5 i n i t s n e t t i n g a n al y sis

.

I n d e t e rm i n i n g w h e t h e r t h e r e ar e c r e d i t a b l e a n d c o nt e m p o r a n e o u s e missi o n i n c r e as e s t o b e i n c l ud e d i n t h e

n e t t i n g a n al y sis, E P A o n l y e v al u a t e d t h e i n c r e as e f r o m t h e a u x iliar y bo i l e r a dd e d i n 2 012

. S ee E P A F a c t S h e e t

a t 1 6

. EP A f ai l e d t o e v al u a t e w h e t h e r th e r e h a d b ee n a n y o th e r e missi o n i n c r e as e s a t U n i t s 4 a n d 5 th a t w e r e

c o nt e m p o r a n e o u s a n d o th e r w is e c r e d i t a b l e

.

I n 2 0 12

, E ar t h j u s t i c e f il e d a c o m p la i nt agai n s t A P S a n d o th e r o w n e r s o f F C PP o n b e h a l f o f e n v ir o n m e nt a l a n d

c i t i z e n gr o up s c laim i n g t h a t t h e r e h a d b ee n s e v e r al m o d i f i c a t i o n s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 b e gi n n i n g i n o r ar o un d

200 7 a n d c o n t i n u i n g

. T h e c laim e d m o d i f i c a t i o n s i n c l ud e u p gra d i n g a nd / o r r e p la c i n g k e y c o m p o n e n t s o f t h e

b o il e rs

, t u r b i n e s a nd g e n e ra t o rs

, a nd r e p la c e m e n t o f th e h i g h p r e ss u r e t u r b i n e s

. F u r t h e r

, i n i t s No v e m b e r 24

,

201 0 s u b mi t t al o f a B A R T al t e r n a t i v e t o EP A, A P S n o t e d EP A’ s c o ll e c t i o n o f i n f o rm a t i o n un d e r S e c t i o n 1 14 o f

th e C l e a n Air A c t

, a nd s t a t e d t h a t i t w as p r e s u ma b l y i n th e c o n t e x t o f a n E P A e n f o r c e m e n t i n v e s t ig a t i o n

. T h u s,

EP A p r e s u m a b l y h as i n f o rma t i o n o n th e s e v ari o u s p r o j e c t s a t F C P P U n i t s 4 a nd 5 ( o r c o u l d r e qu e s t s u c h

i nf o r m a t i o n f r o m A P S ) t o e v al u a t e w h i c h o f th e s e p r o j e c t s w e r e c o nt e m p o ra n e o u s w i t h t h e c u rr e n t p r o p o s e d

p r o j e c t a n d

, f o r t h o s e c o nt e m p o r a n e o u s p r o j e c t s

, t o d e t e rm i n e w h a t a r e t h e c r e d i t a b l e e missi o n s i n c r e as e s

ass o c ia t e d w i th t h e c o n t e m p o r a n e o u s p h y si c al a nd / o r o p e r a t i o n al c h a n g e s a t F C PP U n i t s 4

– 5

. I n a cc o r d a n c e

w i th t h e d e f i n i t i o n o f n e t e missi o n s i n c r e as e

, EP A m u s t e v al u a t e al l o f t h e c o nt e m p o r a n e o u s e missi o nF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 75 o f 1 0 9 i n c r e as e s th a t a r e c r e d i t a b l e i n d e t e rmi n i n g th e o v e rall n e t e missi o n s i n c r e as e f r o m t h e p r o j e c t

. 4 0 C. F .R.

§52

. 21 ( b )( 3 )( i )( b )

.

I t m u s t b e n o t e d th a t t h e ph y si c al o r o p e r a t i o n al c h a n g e s d o n o t n e e d t o b e f o u n d t o b e m aj o r m o d i f i c a t i o n s

i n o r d e r fo r EP A t o e v a l u a t e th e p r o j e c t s as c o n t e m p o r a n eo u s e missi o n i n c r e as e s

. Th e r u l e r e qu i re s

c o n si d e r a t i o n o f a n y e m i ssi o n i n c r e as e s o r d e c r e a s e s th a t a r e c o nt e m p o r a n eo u s a n d o t h e r w is e c r e d i t a b l e

.

EP A d oe s n o t n ee d t o w ai t f o r r e s o l u t i o n o f th e c laims b r o u g h t b y E a r th j u s t i c e

.

A P S h a s i n d i c a t e d th a t c o n s t r u c t i o n o n th e S CR s y s t e m m u s t s t ar t b y m i d

- 201 5 t o m e e t th e S CR B A R T

c o m p lia n c e d e a d li n e i n J u l y 2 0 18

. S e e A p ril 2 01 4 P S D Pe rm i t A pp li c a t i o n a t 2 -8

. T hu s t h e c o nt e m p o ra n e o u s

t im e f ram e f o r d e t e rm i n i n g n e t e missi o n s i n c r e a s e b e g a n i n 2 010

. 4 0 C. F

. R

. §52

. 21 ( b )( 3 )( ii )( a ). A cc o r d i n g t o

d o c u m e nt a t i o n o n c a p i t a l e x p e nd i tu r e s f o r F o u r C o r n e r s U n i t s 4 a n d 5 f il e d w i th th e C ali f o r n i a P u b l i c U t ili t i e s

C o mmissi o n b y S o u t h e r n C ali f o r n ia E d is o n ( a t t h a t t i m e

, a n o wn e r i n p ar t o f F C P P U n i t s 4 a n d 5 ) a s p a r t o f i t s

201 2 ra t e c as e

, s e v e ral c a p i t a l p r o j e c t s w e r e i d e n t i f i e d th a t a r e t h e t y p e s o f p r o j e c t s EP A h a s c o m m o n l y f o u n d

t o b e n o n

- r o ut i n e m o d i f i c a t i o n s

. F u r t h e r

, w i th i n t h e c o nt e m p o r a n e o u s t i m e f ram e

, s e v e ra l c a p i t a l p r o j e c t s

w e r e o u t li n e d f o r F C PP U n i t 5 du r i n g t h e 20 1 4 o u t ag e

.

EP A m u s t e v al u a t e e missi o n s i n c r e as e s du e t o t h e ph y si c al c h a n g e s o r c h a n g e s i n t h e m e t h o d o f o p e ra t i o n

th a t o cc u r r e d du r i n g t h e s e o u t ag e s a n d a n y o t h e r s u c h o u t ag e s th a t f all w i th i n t h e c o n t e m p o ra n eo u s

t im e f ram e

. E P A s h o u l d ma k e s u c h a n e v a l u a t i o n p a r t o f th e a d m i n is t r a t i v e r e c o r d a nd a ll o w f o r p ub li c

c o mm e n t o n t h e e v al u a t i o n p ri o r t o ma k i n g a f i n a l p e rm i t d e c isi o n

. I t m u s t fu r th e r b e n o t e d th a t

, i n e v al u a t i n g

a n y e missi o n i n c r e as e s f r o m c o n t e m p o ra n eo u s p h y si c al o r o p e r a t i o n al c h a n g e s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5 s u c h as

f r o m a t u r b i n e r e p l a c e m e nt

, EP A’ s r e g u l a t i o n s r e qu ir e t h a t e missi o n i n c r e as e s b e b as e d o n th e a c t u al

- t op o t e nt i al m e t h o d o l o g y. S ee d e f i n i t i o n o f “ a c tu a l e missi o n s ” a t 40 C. F .R. § 52

. 21 ( b )( 21 )( i v).

I n s u mmar y

, EP A m u s t fu ll y e v al u a t e a n d do c u m e nt a l l c o n t e m p o r a n e o u s a nd c r e d i t a b l e e missi o n i n c r e as e s a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5 i n e v a l u a t i n g t h e n e t e m issi o n s i n c r e as e f r o m t h e p r o j e c t a t F C PP

. U nt i l EP A c o ll e c t s

i nf o r m a t i o n o n a ll c o n t e m p o r a n eo u s e missi o n i n c r e as e s a t F C PP U n i t s 4 a nd 5 a nd p r o v i d e s th e d e t ails o f th e

c r e d i t a b l e e missi o n i n c r e as e s ass o c ia t e d w i t h s u c h i n c r e as e s t o th e p ub li c f o r r e v i e w

, EP A’ s a n al y s i s of n e t

e missi o n s i n c r e as e c a n n o t b e c o n si d e r e d c o m p l e t e f o r t h e F C P P P r o j e c t

.

R es p o n se 37:

W e d isagr e e

. As w e d e s c ri b e d i n C o mm e n t 33 t h e r e h a s n o t b e e n a n y d e t e rmi n a t i o n t h a t t h e r e ar e n o nc o m p lia n t e miss i o n s m u c h l e ss w h a t t h e mag n i t u d e o f th o s e e missi o n s w o u l d b e

. A d d i t i o n al e v al u a t i o n o f

th e s e all e g e d m o d i f i c a t i o n s is n o t n e c e ssar y t o d e t e rm i n e t h e n e t e missi o n s i n c r e a s e s f r o m th e F C PP S CR

P r o j e c t

. T h e all e g e d m o d i f i c a t i o n s rais e d b y t h e c o mm e n t e r ar e i n r e la t i o n t o U n i t s 4 a n d 5

, e miss i o n un i t s

b e i n g m o d i f i e d b y t h e c u rr e n t p r o j e c t

. S e c o n d l y

, r e gar d i n g t h e c a p i t a l e x p e nd i tu r e s a n d o u t ag e s f o r U n i t s 4

a nd 5 r e f e r e n c e d b y t h e c o mm e n t e r, w e d isagr e e th a t fu r t h e r a n al y sis is r e qu i r e d

. A n y i n c r e as e s t h a t ar e

pu r p o r t e d t o h a v e o cc u r r e d a r e pu r e l y s p e c u l a t i v e a t t h is t i m e

.

E missi o n s i n c r e as e s o cc u rri n g a t th e e missi o n u n i t s i n v o l v e d i n t h e p r o j e c t p ri o r t o t h e s t ar t o f c o n s t r u c t i o n

w o u l d b e p ar t o f t h e e m i ssi o n u n i t ’ s o p e ra t i n g h i s t o r y a nd w o u l d b e r e f l e c t e d i n t h e 5

- y e ar p e r i o d t h a t t h eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 76 o f 1 0 9 s o u r c e u s e s f o r d e t e rmi n i n g b a s e li n e a c t u al e mis s i o n s f o r e a c h m o d i f i e d e missi o n un i t. 49 I n t h e c as e o f th e

F C PP S CR P r o j e c t

, A P S u s e d th e h i g h e s t 2 4

- m o n t h a v e rag e o f e missi o n s du ri n g t h e b as e l i n e p e r i o d

. As a r e s u l t

,

p ri o r e missi o n i n c r e a s e s a t U n i t s 4 a n d 5 ar e r e f l e c t e d i n b as e li n e a c t u al e missi o n s

. C ar v i n g o u t p i e c e s of t h o s e

e missi o n s, a n d i n c l u d i n g s u c h e missi o n i n c r e as e s agai n as c o n t e m p o ra n eo u s i n c r e a s e s i n t h e n e tt i n g a n al y sis

w o u l d th e r e f o r e d o u b l e

- c o un t t h e e missi o n s i n c r e as e

. O r, y o u w o u l d s u b t ra c t t h o s e i n c r e as e s f r o m t h e

b as e li n e a c t u al e missi o n s, b u t th e n a d d t h e m i n a gai n f o r th e n e t e missi o n s i n c r e as e a n al y sis

. W e s ee n o b asis

i n t h e P S D r e g u la t i o n s f o r t h is t y p e o f c al c u l a t i o n

.

S u mm a ry of PSD A ppl i c a b i l i ty

C omme nt 38:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r r e p e a t s m a n y o f i t s p r i o r c o m m e nt s i n t h e f o ll o w i n g e xc e r pt

.

E v al u a t i o n o f wh e t h e r t h e p r o j e c t s h o u l d h a v e b e e n p r o j e c t e d t o r e s u l t i n a sig n i f i c a n t n e t e m issi o n s i n c r e a s e

o f p o ll u t a n t s as i d e f r o m H 2 S O 4

.

B as e d o n t h e d is c u ssi o n a b o v e th a t n o n e o f th e e missi o n d e c r e as e s f r o m t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1 -3

s h o u l d b e c o n s i d e r e d c r e d i t a b l e

, th e F C P P P r o j e c t c a nn o t n e t o ut o f P S D r e v i e w fo r a n y o f th e sig n i f i c a nt

p r o j e c t e d e missi o n i n c r e as e s

. I f E P A o n l y c o n s i d e rs t h e i n c r e as e d h e a t i n p ut d u e t o th e S CR i n s t a l l a t i o n a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5 i n e v a l u a t i n g n e t e missi o n s i n c r e as e

, th e F C PP P r o j e c t s h o u l d h a v e b ee n p r o j e c t e d t o r e s u l t

i n a si g n i f i c a nt e missi o n i n c r e as e a n d a sig n i f i c a n t n e t e missi o n i n c r e as e s f o r, a t t h e mi n i m u m, S O 2

, P M 10

,

P M 2

. 5 a n d S A M ( p e r T a b l e 6 i n th e S t am p e r R e p o r t ). I f al l o r e v e n i f a p o r t i o n o f th e i n c r e as e d h e a t i np u t du e

t o d e m a nd g r o w t h is r e l a t e d t o t h e F C P P P r o j e c t a nd / o r th e u n i t s w e r e n o t c a p a b l e o f a cc o mm o d a t i n g t h e

i n c r e as e i n d e ma n d du r i n g t h e b as e l i n e p e ri o d

, t h e F C P P P r o j e c t s h o u l d h a v e b e e n p r o j e c t e d t o r e s u l t i n a

sig n i f i c a n t e miss i o n i n c r e as e a n d a si g n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e o f P M

, CO

, CO 2e

, S O 2

, P M 1 0

, P M 2

. 5 a nd

SA M ( p e r T a b l e 7 i n th e S t am p e r R e p o r t )

.

T h is a n al y sis o f n e t e mis s i o n s i n c r e as e i s n o t c o m p l e t e

, b e c a u s e i t d oe s n o t i n c l ud e t h e e missi o n s a ss o c ia t e d

w i th t h e t r u c k t ra f f i c f o r s o r b e n t a n d S CR r e ag e n t

, no r d o e s i t a cc o u nt f o r all c o n t e m p o ra n eo u s e m issi o n

i n c r e as e s a t th e F C PP

. Bu t t h is p ar t i all y c o m p l e t e r e v i e w s h o w s t h a t w i th o u t c r e d i t a b l e e missi o n r e d u c t i o n s

du e t o t h e s h u td o w n s o f F C PP U n i t s 1 -3

, t h e F C P P P r o j e c t s h o u l d h a v e t rig g e r e d P S D a p p li c a b il i t y f o r

nu m e r o u s r e g u l a t e d N S R po l l ut a nt s as a m aj o r m o d i f i c a t i o n

.

As s t a t e d a b o v e

, EP A m u s t e v al u a t e a n d d o c u m e nt a l l c o n t e m p o r a n e o u s e missi o n i n c r e as e s a t F C PP U n i t s 4

a nd 5 b e f o r e a c o m p l e t e e v al u a t i o n o f t h e n e t e m issi o n s i n c r e as e o f th e F C PP P r o j e c t c a n b e a cc o m p lis h e d

.

49 F o r t h e pu r po ses o f

t h i s r es p on se , t h e ‘ l e g a li t y’ o f t h e a ll e g e d 2007 m od i f ic at i on s i s a s e p a r at e i ss u e a dd r e s se d i n a p r e v i ou s

c o m m e n t

. T h i s r es po n se a dd r e s s e s t h e h a nd li n g a nd d i s po s i t i on o f l e g a l p r e v i ou s e m i ss i o n i n cr e a s e s t h at o cc u rr e d at un i ts be i ng

mod i f i ed b y the cu rr ent p r o

j e c t. I f t h e a ll e g e d m od i f ic at i o n s a r e ill e g a l , t h e ir em i s s i on i n cr e a s e s w ou l d b e a dd r e s s e d i n a d i ffe r e n t

m a nn e r t h a n em i s s i on i n cr e a s es f r o m l e g a l m od i f i c at i on s

. A s d e s cri b e d i n a p r e v i o u s r es p on se

, ho w e v e r

, i t w ou l d s t ill no t i n v o l v e

a cc ount i n g f o r t h em a s c ont e m po r a n e ou s i n cr e a s e s i n t h e n e tt i n g a n a l y s i s (i

. e

. , ill e g a l e m i s s i on s f r o m t h e p r o j e c t un i t s w ou l d b e

e xcl ud e d f r o m b a se li n e a c t u a l em i ss i o n s )

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 77 o f 1 0 9 R es p o n se 38:

Si n c e t h e e xc e r p t o f t h e c o mm e n t a b o v e r e p e a t s ma n y p r i o r c o m m e n t s th a t h a v e al r e a d y b e e n a d d r e ss e d

, w e

i n c o r p o r a t e o u r p ri o r r e s p o n s e s t o t h e c o m m e n t s

. As EP A h as s t a t e d a b o v e

, w e d isag r ee w i t h th e a ss u m pt i o n s

up o n w h i c h T a b l e 7 o f th e V i c t o ria S t am p e r c o m m e n t l e t t e r is b as e d

. S p e c i f i c all y

, w e d isag r ee w i th t h e

c o mm e n t e r’s e xc l u si o n o f c r e d i t a b l e e missi o n s d e c r e as e s f r o m t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

- 3

, a n d w i t h t h e

c o mm e nt s c o n c e r n i n g t h e a p p r o p ria t e h e a t ra t e i np u t t o u s e i n c al c u l a t i n g p r o j e c t e d a c t u al e missi o n s, t h e

d e ma n d g r o w th e xc l u si o n

, t h e p aras i t i c l o a d f o r t h e S CR a n d t h e e c o n o m i z e r b y p ass

.

T h e c o m m e n t als o c lai m s th a t o u r a n al y sis o f th e sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e s f r o m t h e F C P P S CR P r o j e c t

is i n c o m p l e t e b e c a u s e w e d i d n o t i n c l u d e t h e e m i ssi o n s ass o c ia t e d w i t h t h e t r u c k t r a ff i c f o r s o r b e n t a n d S CR

r e ag e n t

. W e d isagr ee

. T a b l e 2 o f t h e Fa c t S h e e t c l e arl y i n c l u d e s t h e e miss i o n s f r o m t r u c k t ra f f i c f o r s o r b e n t

a nd S CR r e ag e n t d e li v e r y i n p r o j e c t e d a c t u al e mi s si o n s f o r th e F C P P S CR P r o j e c t

.

Fi n all y

, w e p r e s e n t r e v i s e d c al c u l a t i o n s, i n lig h t o f all c o mm e n t s r e v i e w e d r e la t e d t o th e e missi o n s a n al y sis

.

O u r o n l y c h a n g e

, w h i c h i s mi n o r

, is t o i n c l u d e th e p arasi t i c l o a d o f t h e D S I s y s t e ms f o r t h e F C PP S C R P r o j e c t

.

T h e s e c al c u la t i o n s d o n o t a f f e c t o u r d e t e rmi n a t i o n t h a t o n l y SA M e missi o n s ar e s ub j e c t t o P S D o r t ri b al m i n o r

N S R r e v i e w

.

T a b l e s 3- 1 0 i n R e s p o n s e 32 a b o v e p r o v i d e o u r r e v is e d e miss i o n s c al c u l a t i o n s

. O u r o n l y c h a n g e w as t o u s e

0

. 324 % i n s t e a d o f 0

. 3 % t o a cc o u n t f o r p r o j e c t e d r e la t e d i n c r e as e s i n f u e l u s e f r o m S CR a n d D S I.

A u x i l i a ry Bo i l er

C omme nt 39:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r n o t e d th e fo l l o w i n g :

Wi th r e s p e c t t o th e a u x i l iar y bo il e r t h a t w as c o n s t r u c t e d i n 2 0 12

, a r e v i e w o f th e T i t l e V p e rmi t f o r t h e

a u x iliar y b o il e r s h o w s th a t

, a l th o u g h t h e b o il e r is c all e d a “ limi t e d u s e a u x i liar y bo i l e r ” w h i c h p u r p o r t e d l y

m e a n s i t o p e r a t e s a t l e ss th a n 10 % c a p a c i t y f a c t o r o r l e ss t h a n 8 7 6 h o u r s p e r y e ar

, t h e p e rm i t d o e s no t s ee m

t o c l e arl y a n d d e f i n i t i v e l y limi t th e o p e r a t i n g h o u rs o f t h e un i t

. Al t h o u g h t h e r e ar e d e s c ri p t i o n s i n t h e

s t a t e m e n t o f b asis t h a t d is c u ss th e u n i t w ill o p e r a t e a t l e s s t h a n 87 6 h o u rs p e r y e ar

, t h e p e rm i t m u s t c l e arl y

limi t h o u r s o f o p e r a t i o n as a n e n f o r c e a b l e p e rm i t c o nd i t i o n i n o r d e r f o r E P A t o c o n si d e r li m i t e d h o u rs i n

d e t e rmi n i n g p o t e nt i al t o e mi t o f t h e a u x iliar y b o i l e r

.

R es p o n se 39:

W e d isagr e e

. C o n d i t i o n 3 7 o f t h e d r a ft p e rm i t l i m i t s t h e a u x iliar y b o il e r h o u rs o f o p e r a t i o n t o 8 76 h o u rs / y r

.

H o w e v e r, as n o t e d i n c o mm e nt s f r o m A P S, E P A f i n ali z e d c h a n g e s t o M A C T s u b p ar t D D D D D w h i c h r e v is e d th e

d e f i n i t i o n o f limi t e d u s e b o il e r f r o m u n i t s t h a t h a v e “ a f e d e rall y e nf o r c e a b l e limi t o f n o m o r e th a n 876 h o u rs

p e r y e a r o f o p e r a t i o n ” t o “ a f e d e rall y e nf o r c e a b l e a v e rag e a nn u al c a p a c i t y f a c t o r o f n o m o r e t h a n 1 0 p e r c e nt

. ”

W e h a v e r e v is e d C o n d i t i o n 3 7 f r o m a lim i t o n h o u rs o f o p e r a t i o n t o a lim i t o n c a p a c i t y f a c t o r, a s w e ll as th e

ass o c ia t e d m o n i t o r i n g a nd r e c o r d k e e p i n g r e q u i r e m e n t s

. T h e s e c o n d i t i o n s ar e f e d e rall y e nf o r c e a b l e

, a n d lim i t

th e PT E o f t h e a u x iliar y b o il e r t o l e v e ls t h a t ass u re i t c o m p li e s w i th t h e B o i l e r M A C Td e f i n i t i o n o f li m i t e d u s e

a u x iliar y b o il e r.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 78 o f 1 0 9 C omme nt 40:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r als o rais e d is s u e s c o n c e r n i n g o u r e v a l u a t i o n o f w h e t h e r t h e p r o j e c t s h o u l d h a v e t rigg e r e d

a pp li c a b i l i t y t o th e t ri b a l mi n o r N S R r u l e f o r a n y p o ll ut a nt s

, as e xc e r pt e d b e l o w

.

I n a d d i t i o n t o P S D a p p li c a b ili t y

, t h e F C P P P r o j e c t c o u l d al s o b e s u b j e c t t o EP A’s T r i b al M i n o r N e w S o u r c e

R e v i e w ( N S R) r e g u la t i o n s a t 40 C. F .R. §§49

. 15 1

– 49

. 161

. T h e T r i b al M i n o r N S R r u l e w o u l d o n l y a p p l y to t h o s e

p o ll u t a n t s w h i c h d o n o t t rigg e r P S D f o r a r e g u la t e d N S R p o l l ut a nt

. 40 C. F .R. §49

. 1 5 3 ( a )( 1 )( ii ). F o r m o d i f i c a t i o n s

t o e x i s t i n g s t a t i o n ar y s o u r c e s s u c h a s t h e F C P P P r o j e c t

, a pp li c a b ili t y t o t h e T ri b a l M i n o r N S R p r o gr a m is b a s e d

o n a similar a pp li c a b ili t y t e s t as t h e P S D r e g u la t i o n s S t e p 2

, b u t t h e e miss i o n th r e s h o l d s f o r t rigg e r i n g

a pp li c a b i l i t y a r e small e r

. S p e c i f i c all y

, f o r a m o d i f i c a t i o n t o a n e x is t i n g ma j o r s o u r c e t h a t d o e s n o t q u ali f y a s a

maj o r m o d i f i c a t i o n u n d e r P S D r e g u la t i o n s, s u c h m o d i f i c a t i o n w o u l d b e s ub j e c t t o t h e T ri b al N S R r u l e s “ i f th e

n e t e missi o n s i n c r e a s e f r o m t h e a c tu a l -t o -p r o j e c t e d a c t u al t e s t ” e qu al s o r e xc ee d s t h e mi n o r N S R t h r e s h o l d s

lis t e d i n T a b l e 1 o f

4 0 C. F .R. §49

. 153

. S e e 4 0 C. F .R

. §49

. 1 53 ( a )( 1 )( ii )( A )

.

EP A f o u n d t h a t t h e F C P P P r o j e c t w as n o t s u b j e c t t o P S D f o r al l p o ll u t a n t s w i th t h e e xc e p t i o n o f S A M

. EP A Fa c t

S h ee t a t 20

. Th a t m e a n s th e F C PP P r o j e c t is c o n s i d e r e d a mi n o r m o d i f i c a t i o n f o r a ll p o ll u t a n t s e xc e pt S A M

,

w h i c h r e q u ir e d E P A t o e v al u a t e t r i b a l N S R a pp li c a b ili t y f o r all N S R r e g u l a t e d p o ll u t a n t s e xc e p t S A M

. U nd e r t h e

T ri b al N S R p r o gram

, t h e n e x t s t e p f o r e v a l u a t i n g a pp li c a b i l i t y is t o d e t e r m i n e “ i f th e n e t e missi o n s i n c r e as e

f r o m t h e a c t u al

- t o

- p r o je c t e d a c tu a l t e s t ” e q u als o r e xc ee d s t h e m i n o r N S R th r e s h o l d s

. S ee 40 C. F

. R.

§49

. 1 5 3 ( a )( 1 )( ii )( A ) a nd T a b l e 1

. H o w e v e r, E P A d i d n o t d e t e rmi n e t h e n e t e missi o n s i n c r e as e f r o m t h e a c t u alt o

- p r o j e c t e d a c tu a l t e s t f o r t h e F C P P P r o j e c t

. I n s t e a d

, E P A p r e s e nt e d th e r e s u l t s f r o m t h e a c tu a l -t o -p r o j e c t e d

a c tu al e missi o n s a n al y si s d o n e f o r S t e p 1 P S D a p p li c a b ili t y i n T a b l e 11

, b ut c o m p ar e d t h o s e c h a n g e s t o t h e

t ri b a l mi n o r N S R t h r e s h o l d s

. S ee T a b l e 1 1 o f E P A Fa c t S h e e t a t 36

. F o r th o s e po l l ut a nt s fo r w h i c h E P A f o u nd

th e a c tu a l

- t o

- fu t u r e a c t u al e missi o n s w e re a b o v e th e t r i b al m i n o r N S R th re s h o l d s w h i c h E P A f o u nd w e r e S O 2

,

P M 1 0 a n d P M 2

. 5

, E P A th e n pu r p o r t e d l y e v al u a t e d t h e n e t e miss i o n s i n c r e as e fo r t h o s e t h r e e po l l u t a n t s

. S e e

T a b l e 1 3 o f EP A Fa c t S h e e t a t 3 6

. T h is is n o t t h e c o rr e c t a pp li c a b ili t y t e s t u nd e r t h e T ri b a l M i n o r N S R r u l e

. E P A

s h o u l d h a v e i n s t e a d d e t e rmi n e d t h e n e t e missi o n s i n c r e as e f o r all r e g u l a t e d N S R p o l l ut a nt s e xc e p t SA M a nd

c o m p ar e d t h e n e t e miss i o n s i n c r e as e t o t h e e mi s si o n th r e s h o l d s o f t h e T r i b al N S R r u l e

.

EP A a pp li e d th e t w o- s t e p a p p li c a b il i t y t e s t o f t h e P S D r u l e s t o i t s a p p li c a b i li t y d e t e rm i n a t i o n u nd e r th e T ri b al

N S R r u l e

. T h e t w o

- s t e p t e s t o f th e P S D r u l e s is o u t li n e d i n 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( a )( 2 )( i v) a nd als o i n th e d e f i n i t i o n o f

“ maj o r m o d i f i c a t i o n ” a t 40 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 2 )( i )

, a nd s p e c i f i c all y p r o v i d e s th a t a m o d i f i c a t i o n i s a maj o r

m o d i f i c a t i o n i f i t r e s u l t s i n a si g n i f i c a n t e missi o n i n c r e as e a n d a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e a s e

. Y e t

, th e

la n g u ag e o f t h e T ri b a l M i n o r N S R r u l e d oe s n o t r e a d t h e i n s a m e m a n n e r a s th e P S D r u l e s, n o r d o e s i t r e f e r t o

th e a p p li c a b il i t y t e s t s s p e ll e d o u t i n 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( a )( 2 )( i v). I n s t e a d

, i t s i m p l y s t a t e s th a t E P A m u s t d e t e r m i n e

th e n e t e missi o n s i n c r e a s e w i th t h e e missi o n i n c r e as e f r o m th e p h y si c al o r op e ra t i o n a l c h a n g e ( i

. e

. , t h e

s t ar t i n g p o i n t f o r d e t e r m i n i n g n e t e missi o n s i n c r e as e

, p u rs u a nt t o 4 0 C. F .R. §52

. 2 ( b )( 3 )( i )( a )) b e i n g b as e d o n

th e a c tu a l

- t o- p r o j e c t e d a c tu al t e s t

. I n o t h e r w o r d s

, t h e r e i s on l y o n e s t e p t o d e t e rm i n e i f a m o d i f i c a t i o n is

s ub j e c t t o t h e T ri b a l M i n o r N S R R u l e

, a n d t h a t is b as e d o n w h e t h e r t h e p r o j e c t w o u l d r e s u l t i n a s i g n i f i c a n t n e t

e missi o n s i n c r e as e g r e a t e r t h a n t h e si g n i f i c a n c e l e v e ls o f t h e T ri b a l M i n o r N S R R u l e

. T h e r e f o r e

, EP A s h o u l d

h a v e e v a l u a t e d t h e n e t e missi o n s i n c r e as e f o r all p o ll u t a n t s f o r w h i c h i t f o un d t h e F C P P p r o j e c t w a s no t a

maj o r m o d i f i c a t i o n t o d e t e rmi n e T ri b a l M i n o r N S R a pp li c a b ili t y

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 79 o f 1 0 9 As d is c u ss e d i n p r e v i o u s c o mm e nt s

, t h e r e ar e sig n i f i c a n t d e f i c i e n c i e s i n E P A’s a n al y sis o f n e t e missi o n s

i n c r e as e f o r t h e F C P P P r o j e c t i n i t s P S D a pp li c a b i l i t y a n al y sis th a t E P A c arr i e d o v e r i n t o i t s a n al y s e s o f n e t

e missi o n s i n c r e as e f o r S O 2

, P M 10 a n d P M 2

. 5 f o r t h e T r i b al M i n o r N S R a p p li c a b ili t y. T h o s e d e f i c i e n c i e s i n c l u d e

th e fo l l o w i n g :

1) EP A c a n n o t gi v e c r e d i t f o r e missi o n s r e du c t i o n s f o r a n y e missi o n s t h e F C P P U n i t s 1

- 3 w e r e i ll e gall y

e mi tt i n g

.

2) EP A c a n n o t gi v e c r e d i t f o r t h e s h u t d o w n o f F C PP U n i t s 1

- 3 b e c a u s e t h e u n i t s all o w a b l e e miss i o n s a r e

z e r o d u e t o th e B A R T F I P

.

3) I f EP A d isagr e e s th a t t h e B A R T F I P c o n s t i t u t e e n f o r c e a b l e l i mi t s o f t h e a pp l i c a b l e i m p l e m e nt a t i o n p l a n

th a t lim i t al l o w a b l e e mi s si o n s o f F C P P U n i t s 1 -3 t o z e r o

, th e n n o e missi o n r e du c t i o n c r e d i t f o r t h e

s hu t d o w n c a n b e al l o w e d b e c a u s e t h e r e qu i r e m e nt t o s h u t d o w n U n i t s 1

- 3 is n o t e n f o r c e a b l e as a

p ra c t i c al m a t t e r

.

4) EP A f ail e d t o e v a l u a t e a n d i n c l ud e all c o nt e m p o r a n eo u s e missi o n i n c r e as e s a t th e F o u r C o r n e rs U n i t s 4

a nd 5

.

5) EP A d i d n o t i n c l ud e t h e p o t e n t ia l t o e m i t o f th e a u x iliar y bo il e r i n s t all e d i n 201 2 b e c a u s e E P A r e li e d o n

a p u r p o r t e d lim i t a t i o n o n o p e r a t i n g h o u rs t h a t is n o t s p e c i f i e d as a n e nf o r c e a b l e lim i t a t i o n i n t h e

a pp li c a b l e p e rm i t

.

EP A s h o u l d r e f e r t o e arl i e r c o mm e nt s f o r m o r e d e t ails o n t h o s e d e f i c i e n c i e s

. EP A m u s t fo l l o w t h e

r e qu i r e m e nt s a n d ass o c i a t e d d e f i n i t i o n s o f th e t e rm “ n e t e missi o n s i n c r e a s e” i n t h e P S D r e g u l a t i o n s to

d e t e rmi n e w h e th e r t h e mi n o r m o d i f i c a t i o n s a t F C PP w ill r e s u l t i n a n e t e missi o n s i n c r e as e o v e r t h e S e e 4 0

C. F .R. §49

. 152 ( b ) ( “ th e d e f i n i t i o n s o f § 5 2

. 2 1 o f t h i s c h a p t e r a pp l y t o t h e e x t e n t th a t th e y a r e u s e d i n t h is

p r o gram ” a n d un l e ss o th e r w is e d e f i n e d i n § 49

. 1 5 2 ( d )). Thu s, EP A m u s t f u l l y e v al u a t e th e n e t e missi o n s

i n c r e as e o f t h e F C P P P r o j e c t f o r al l po l l u t a n t s t h a t i t d e t e rm i n e s a r e n o t s u b j e c t t o P S D a p p li c a b il i t y as a m a j o r

m o d i f i c a t i o n

, a n d s u c h a n a n a l y sis m u s t b e m a d e a v aila b l e f o r p ub li c r e v i e w a nd c o m m e n t

. U n t il E P A c o n du c t s

s u c h a n a n a l y sis, i t s e v a l u a t i o n o f a pp li c a b ili t y t o th e T ri b al M i n o r N S R p r o gram is i n c o m p l e t e.

R es p o n se 40:

As n o t e d b y th e c o mm e n t e r, w e agr ee t h a t f o r m o d i f i c a t i o n s a t maj o r s o u r c e s t h e T r i b al M i n o r N S R r u l e d oe s

n o t r e a d t h e i n s a m e m a nn e r as th e P S D r u l e s, a n d d oe s n o t li t e rall y p r e s c ri b e th e t w o

- s t e p

, a c t u a l -t op r o j e c t e d a c tu a l a p p li c a b ili t y t e s t as s p e c i f i e d i n 52

. 21 ( a )( 2 )( i v). S o m e b a c k gr o un d r e ga r d i n g t h e t r i b al m i n o r

N S R r u l e ma y b e i n f o rm a t i v e i n r e s p o n d i n g t o t h i s c o mm e n t

. T h e t ri b al m i n o r N S R r u le 50 p rimaril y a f f e c t s

mi n o r s o u r c e s o n t r i b al l a nd s, m a n y o f w h i c h h a d b e e n p r e v i o u sl y u n r e g u l a t e d

. As a r e s u l t

, m a n y a ff e c t e d

s o u r c e s h a d n o t k e p t t r a c k of a c t u al e miss i o n s, m a k i n g t h e u s e o f ma j o r N S R a pp li c a b ili t y t e s t s ( i

. e

. , c al c u la t i o n

o f th e ‘a c t u al

- t o

- p r o j e c t e d a c t u al’ o r t h e ‘a c tu a l

- t o- p o t e nt ial ’ e missi o n i n c r e as e s ) p r o b l e m a t i c. As a r e s u l t

, E P A

p r o p o s e d t h e u s e o f a n a ll o w a b l e

- t o- al l o w a b l e

- b a s e d e missi o n t e s t b e c a u s e

, am o n g o th e r r e a s o n s, i t w o u l d b e

a r e l a t i v e l y sim p l e t e s t t h a t w o u l d n o t r e l y o n t h e e x is t e n c e o f p as t a c t u al e missi o n s

. C o mm e n t e rs o n th e

50 Fi n a l r u l e pub li s h e d J u l y 1

, 2 0 11. 76 FR 3 8748

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 80 o f 1 0 9 p r o p o s e d r u l e n o t e d th a t th i s all o w a b l e

- t o- all o w a b l e t e s t is i n c o n sis t e n t w i th t h e maj o r N S R a p p li c a b ili t y t e s t s

,

is l e ss s t r i n g e n t th a n th e maj o r N S R a p p li c a b il i t y t e s t s, a nd th a t i t w o u l d n o t c a p t u r e th o s e s o u r c e s th a t e s c a p e

maj o r N S R r e v i e w. 51

I n t h e f i n a l r u l e

, E P A r e t a i n e d t h e u s e o f th e all o w a b l e

- t o- a ll o w a b l e a p p li c a b ili t y t e s t f o r m i n o r s o u r c e s,

p rimaril y i n o r d e r t o f a c i l i t a t e a n d e as e th e im p l e m e nt a t i o n o f th e t r i b al mi n o r N S R r u l e f o r mi n o r s o u r c e s o n

t ri b a l la n d s th a t h a d

, t o d a t e

, li t t l e e x p e r i e n c e w i th a i r r e g u la t i o n s

. E P A d i d n o t

, ho w e v e r

, f i n ali z e t h e u s e o f

th is l e ss s t r i n g e n t a pp li c a b ili t y t e s t f o r m o d i f i c a t i o n s a t maj o r s o u r c e s b e c a u s e t h e ra t i o n al e f o r u si n g a n

all o w a b l e

- t o- a l l o w a b l e t e s t d oe s n o t a p p l y t o e x i s t i n g ma j o r s o u r c e s, w h i c h h a v e b e e n r e g u l a t e d

, h a v e

e x p e ri e n c e w i t h air r e g u l a t i o n s

, a n d h a v e b ee n t r a c k i n g p as t a c tu a l e miss i o n s

. As a r e s u l t

, EP A r e t a i n e d t h e

u s e o f th e maj o r N S R a p p li c a b ili t y t e s t f o r m o d i f i c a t i o n s a t m aj o r s o u r c e s

. I n th e f i n al r u l e

, EP A s p e c i f i c all y

n o t e d th a t “ w e ar e f i n a l i z i n g th a t th e a p p li c a b il i t y o f t h e m i n o r N S R p r o gr a m t o mi n o r m o d i f i c a t i o n s a t m a j o r

s o u r c e s b e b as e d o n t h e a c tu al

- t o

- p r o j e c t e d a c tu al t e s t u s e d i n t h e a pp li c a b l e m a j o r N S R p r o gram .” 52

T h e c o m m e n t e r ass e r t s t h a t

, f o r m o d i f i c a t i o n s a t e x is t i n g ma j o r s o u r c e s, t h e t ri b a l mi n o r N S R a p p l i c a b ili t y t e s t

is s ub s t a n t iall y d i f f e r e n t th a n t h a t r e qu i r e d b y th e P S D a p p li c a b il i t y t e s t. 53 S p e c i f i c all y

, th e c o mm e n t e r ass e r t s

th a t t h e t r i b al m i n o r N S R r u l e i n v o l v e s a s i n gl e s t e p

, i n w h i c h t h e n e t e mis s i o n c h a n g e

, w h i c h i n c l u d e s p r o j e c to n l y e missi o n i n c r e as e s a nd c o n t e m p o ra n e o u s i n c r e as e s a n d d e c r e as e s, i s r e q u ir e d

. T h e c o mm e n t e r’s

i nt e r p r e t a t i o n o f t h e t ri b al mi n o r N S R a p p li c a b il i t y t e s t f o r m o d i f i c a t i o n s a t e x is t i n g ma j o r s o u r c e s w o u l d b e

th e e q u i v al e n t o f p r o c ee d i n g d ir e c t l y t o s t e p 2 o f th e P S D a p p li c a b il i t y t e s t

, i n w h i c h a n e tt i n g a n al y sis is

p e r f o rm e d a n d t h e n e t e missi o n s c h a n g e i s c al c u l a t e d

. By e l imi n a t i n g s t e p 1

, th e c o mm e nt e r ’s i n t e r p r e t a t i o n

w o u l d a c t u all y ma k e t h e t ri b a l mi n o r N S R a p p li c a b ili t y t e s t m or e on e rous th a n t h e P S D a pp li c a b ili t y t e s t

, as t h e

P S D a pp li c a b ili t y t e s t o n l y r e qu i r e s e v a l u a t i o n o f t h e n e t e missi o n s i n c r e as e w h e n t h e p r o j e c t i t s e l f c a u s e s a

sig n i f i c a n t e miss i o n s i n c r e as e u nd e r s t e p 1

. T h is i s c o nt r ar y t o E P A’s s t a t e d i nt e nt

, as n o t e d a b o v e

, w h i c h is t o

u s e t h e a p p li c a b il i t y t e s t f r o m t h e r e l e v a n t maj o r N S R p r o g r am

. W e t h e r e f o r e d isagr ee w i th t h e c o mm e n t e r’s

ass e r t i o n t h a t c al c u l a t i o n o f t h e n e t e missi o n s c h a n g e is r e q u ir e d f o r al l r e g u la t e d N S R po l l u t a n t s n o t s u b j e c t

t o P S D

. A f t e r r e v i e w o f t h is c o mm e n t w e h a v e c o n c l ud e d th a t o u r a n al y si s p r o v i d e d i n T a b l e s 1 1- 13 o f t h e Fa c t

S h ee t

, w h i c h on l y r e v i e w s th e n e t e missi o n s i n c r e as e fo r p o ll u t a n t s w i t h e missi o n i n c r e as e s o v e r t h e t ri b a l

mi n o r N S R t h r e s h o l d s un d e r s t e p 1

, i s c o n si s t e n t w i th t h e t r i b al m i n o r N S R r u l e

, a n d n o f u r t h e r a n al y sis is

r e qu i r e d. 54 W h il e n o po l l u t a nt s t rigg e r e d r e v i e w un d e r th e t r i b al mi n o r N S R r u l e

, t h e i n c r e as e i n a n n u al

all o w a b l e e missi o n s f r o m t h e a dd i t i o n o f n e w e missi o n un i t s ( a u x iliar y b o il e r, a dd i t i o n al t r u c k t r a ff i c

, a n d

s t o rag e si l o s ) r e q u ir e i n c l u si o n o f t h e s e e missi o n s un i t s i n a n N S R p e rm i t

. S ee 4 0 C F R 49

. 1 53 ( a )( 2 ). T y p i c all y

, th is w o u l d o n l y r e q u ir e a n a d mi n is t ra t i v e am e n d m e n t t o t h e N S R p e rm i t

. H o w e v e r, w e c h o s e t o i n c l ud e t h e s e

c h a n g e s i n th is a c t i o n

.

51 76 FR 38 7 5 6

52 76 FR 38 7 5 7

53 A s d e s cri b e d i n t h e PSD r u l e s

, a pp lic a b ili t y f o r a p r o j e c t i s d e t e r m i n e d by f ir s t c a lc u l at i n g p r o j e c t

- on l y em i s s i on i n cr e a s es , a nd

c o m p a ri n g t ho se em i s s i on i n cr e a s es to PSD s ig n i f ic a n t em i s s i on r at es ( S E R). F o r t ho se p o ll u ta n t s t h at e qu a l o r e xc ee d a PSD S E R , t h e

se c ond s t e p i n v o l v e s a n e tt i n g a n a l y s i s i n w h ic h c ont e m po r a n e ou s e m i s s i on i n cr e a s e s a nd d e cr e a s e s a r e c a lc u l at e d

. T ho se

po ll u ta n t s w ho se p r o j e c t

- on l y ( s t e p 1) em i s s i on i n cr e a s es a r e b e l o w P S D S E R s a r e no t s ub j e c t to PSD.

54 M o r e o v e r

, we no t e t h at t h e c o m m e n t e r o n l y a ll e g e s t h at o u r T ri b a l m i no r N SR a pp lic a b il i t y ana l y s i s i s i n c o m p l e t e

, no t i n a cc u r at e

.

A pp l y i n g t h e c o mme n t e r ’ s i n t e r p r e tat i on o f t h e T ri b a l m i no r N SR a pp lic a b ili t y t es t w ou l d no t r es u l t i n a ny c h a n g es to o u r

a pp lic a b ili t y ana l y s i s , a nd un l i k e i n p r e v i ou s c o m me n t s r e g a r d i n g PSD a pp lic a b ili t y, t h e c o m m e n t e r

, no ta b l y, do es no t m ak e t h at

a s s e r t i on h e r e

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 81 o f 1 0 9 SCR P r o j ect is S u b j ect to PSD f or P o llu ta n ts Ot h er t h an SAM

C omme nt 41:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r r e p e a t s p o i n t s th a t h a v e alr e a d y b ee n a d d r e ss e d i n t h e f o ll o w i n g e xc e r p t :

T h e o n l y p o l l ut a nt t h a t E P A h a s p r o p o s e d t o f i n d th e F C PP P r o j e c t t o b e s u b j e c t t o P S D p e rmi t t i n g

r e qu i r e m e nt s f o r is s u l f u ri c a c i d mi s t o r SA M

. S e e Fa c t S h e e t a t 2 0

. EP A d e t e rmi n e d t h e n e t e missi o n s

i n c r e as e s o f S A M a t th e F C PP w o u l d b e 2 33

. 9 tp y

. S ee E P A Fa c t S h ee t a t 2 0

. Th i s a n al y sis i n c l u d e d d e f i c i e n c i e s

s u c h as e xc l ud i n g d e ma n d gr o wt h h e a t i n p u t i n c r e as e s a n d c r e d i t fo r t h e s hu t d o w n o f F C PP U n i t s 1 -3

, a m o n g

o th e r d e f i c i e n c i e s d is c u ss e d a b o v e

. T a b l e 8 ( s e e S t am p e r R e p o r t ) p r o v i d e s t h e m o r e c o m p l e t e f u t u r e a c t u al

e missi o n s o f S A M f o r F C PP U n i t s 4 a n d 5 a t b o t h EP A’s p r o p o s e d SA M lim i t o f 0

. 0 04 3 5 l b/ M M B t u a nd i t s

p r o p o s e d SA M B A C T “ D e m o n s t r a t i o n Lim i t ” o f 0

. 0 025 l b / MM Bt u

, b as e d o n t h e ma x im u m h e a t i n p u t p r o j e c t e d

b y A P S f o r 2 0 21 ( n o d e m a nd g r o w t h h e a t i n p u t e xc l ud e d ).

T h e s e p r o j e c t i o n s s h o w qu i t e sig n i f i c a n t i n c r e as e s i n s u l f u ri c a c i d mis t e m i ssi o n s a t F C P P U n i t s 4 a n d 5

, n o t j u s t

gr e a t e r t h a n t h e 7 t p y s i g n i f i c a n c e l e v e l b u t gr e a t e r t h a n t h e 10 0 t p y maj o r s o u r c e e missi o n s t h r e s h o l d e v e n a t

EP A’s l o w e r B A C T “ D e m o n s t r a t i o n ” Lim i t f o r S A M

.

O f all o f t h e v ari o u s P S D r e qu i r e m e nt s th a t s h o u l d a p p l y t o th is maj o r m o d i f i c a t i o n o f SA M

, EP A o n l y a p p li e d a

B A C T d e t e rmi n a t i o n a nd e missi o n l i mi t f o r s u l fu r i c a c i d mis t p u rs u a n t t o 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( j ). T h e P S D

r e qu i r e m e nt s n o t a d d r e s s e d b y EP A’ s d r a f t p e r m i t i n c l ud e : t h e r e q u ir e me nt f o r a v isi b l e e miss i o n s B A C T limi t

pu rs u a n t t o 4 0 C. F .R. § 5 2

. 21 ( b )( 4 )

, a d e m o n s t r a t i o n th a t th e i n c r e as e i n S A M a nd r e s u l t i n g i n c r e a s e i n P M 10

a nd P M 2

. 5 w ill n o t c a u s e o r c o nt r i b u t e t o a v i o l a t i o n o f th e N A A Q S o r a n y P S D i n c r e m e n t p u rs u a n t t o 4 0 C. F .R.

§52

. 21 ( k )

, a n d/ o r t h e re qu ir e m e n t t o p r o v i d e a n am b i e n t a i r a n al y sis al o n g w i th th e a d d i t i o n a l im p a c t s

a n al y s e s p u rs u a n t t o 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( o ) as a r e s u l t o f th e e missi o n s i n c r ea s e i n S A M a n d o th e r e m i ssi o n s

i n c r e as e s ass o c i a t e d w i t h t h e p r o j e c t

. T h e s e r e qu ir e m e n t s ar e d is c u ss e d i n d e t ai l b e l o w

.

R es p o n se 41:

T h e s e c o mm e n t s a r e a d d r e ss e d i n gr e a t e r d e t ai l i n o th e r r e s p o n s e s

. S ee E P A’s r e s p o n s e t o C o mm e nt s 27

- 38

,

a nd 45

- 46

. I n s u mm a r y

, t h e E P A d isagr ee s th a t t h e F C PP S CR P r o j e c t t rigg e rs r e v i e w f o r a n y p o ll u t a nt o t h e r

th a n S A M

.

SAM E m i ss i on L i m it D oes Not R e f l ect B ACT

C omme nt 42:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r d o e s no t agr e e t h a t EP A ’s p r o p o s e d S A M e miss i o n l i mi t f o r F C P P un i t s 4 a n d 5 is B A C T

, a s

e xc e r pt e d b e l o w

.

EP A h as p r o p o s e d a B A C T limi t f o r S A M o f 0

. 00 43 5 l b / M M B t u t h a t w il l a p p l y a t U n i t 4 a n d a t U n i t 5 f o r a t l e a s t

th e f ir s t 9 09 d a y s a f t e r i n i t ial s t ar t u p o f e a c h S CR s y s t e m

. S ee C o nd i t i o n 20 o f EP A’s P r o p o s e d P e rm i t

.

C o nd i t i o n 2 1 o f EP A’ s p r o p o s e d p e rmi t r e qu i r e s a l o w e r S A M lim i t o f 0

. 0 025 l b / MM Bt u th a t w ill a pp l y w i t h i n

910 d a y s o f i n i t ia l s t a r t u p o r 7 3 9 d a y s a f t e r t h e i n i t ial p e r f o rm a n c e t e s t

, w h i c h e v e r c o m e s f irs t

. H o w e v e r, i t i sF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 82 o f 1 0 9 n o t ass u r e d th a t th is l o w e r lim i t w ill e v e r a p p l y

, b e c a u s e C o n d i t i o n 3 1 o f t h e P r o p o s e d P e rm i t al l o w s A P S t o

s ub mi t a d e m o n s t r a t i o n s tud y t o e ss e n t iall y p r o p o s e a n al t e r n a t i v e S A M B A C T limi t t h a t A P S f i n d s i s

a c h i e v a b l e

, a n d C o n d i t i o n 3 2 all o w s A P S t o

, s ub s e qu e n t t o E P A’s r e v i e w o f t h e d e m o n s t ra t i o n s t ud y

, r e v is e t h e

p e rmi t a cc o r d i n gl y t o s e t a n “ a c h i e v a b l e lim i t

. ”

EP A’s p r o p o s e d B A C T d e t e rmi n a t i o n i s b as e d o n t h e o p e r a t i o n o f a h y d r a t e d li m e i n j e c t i o n s y s t e m, al o n g w i th

th e e x is t i n g c o n t r o ls a t e a c h u n i t i n c l u d i n g t h e b a g h o u s e a n d w e t s c r u b b e r

. S ee E P A Fa c t S h ee t a t 33

.

EP A m u s t i m p o s e a S A M B A C T limi t th a t is n o h ig h e r t h a n t h e 0

. 00 2 5 l b / M M B tu S A M e missi o n r a t e i t h as

f o u n d t o b e a c h i e v a b l e f o r t h e F C P P U n i t s 4 a nd 5

.

A P S p r o p o s e d a S A M B A C T limi t o f 0

. 0 0 43 5 l b / M M B tu

, b u t E P A h as p r o p o s e d t o f i n d t h a t F C P P U n i t s 4 a n d 5

c o u l d a c h i e v e a l o w e r B A C T limi t o f 0

. 0 0 25 l b / M MB tu

. S e e EP A Fa c t S h e e t a t 3 3

. H o w e v e r, r a t h e r t h a n

im p o si n g a B A C T lim i t o f 0

. 002 5 l b / M M B t u fo r F C PP U n i t s 4 a n d 5

, E P A h a s p r o p o s e d t o i m p o s e 0

. 002 5

l b/ M M B t u as a “ d e m o n s t ra t i o n l i mi t

. ” I d

. T h e r e i s no r e g u l a t o r y b asis f o r a d e m o n s t r a t i o n lim i t i n t h e P S D

r e g u la t i o n s

. I n s t e a d

, th e d e f i n i t i o n o f B A C T is a n e missi o n s lim i t a t i o n “

... b as e d o n th e ma x im u m d e gr ee o f

r e du c t i o n f o r e a c h p o ll ut a nt s ub j e c t t o r e g u l a t i o n un d e r A c t w h i c h w o u l d b e e m i tt e d f r o m a n y p r o p o s e d m a j o r

s t a t i o n ar y s o u r c e o r ma j o r m o d i f i c a t i o n w h i c h t h e A d m i n is t r a t o r

, o n a c a s e -b y

- c as e b asis, t a k i n g i n t o a cc o u n t

e n e rg y

, e n v ir o n m e n t al, a nd e c o n o mi c im p a c t s a n d o th e r c o s t s

, d e t e rm i n e s is a c h i e v a b l e f o r s u c h s o u r c e o r

m o d i f i c a t i o n

.... ” 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 12 )

.

EP A h as f o u nd a S A M li m i t o f 0

. 0 02 5 l b / M M B t u t o b e a c h i e v a b l e a t F C P P U n i t s 4 a nd 5 b as e d o n a r e v i e w of

th e t y p e s o f i n f o r m a t i o n th a t ar e t y p i c all y r e v i e w e d i n a B A C Td e t e rm i n a t i o n

– i

. e

. , a r e v i e w o f S A M B A C T

limi t s f o r simi l ar s o u r c e s i n t h e R A C T/ B A C T/ LA E R C l e ari n g h o u s e

, p e rm i t s a nd p e r f o rm a n c e t e s t r e p o r t s, a n d

c o nt r o l t e c hn o l o g y v e nd o rs

. I n f a c t

, E P A w as p r o v i d e d a v e n d o r g u ar a n t e e f o r a p p li c a t i o n s sim i lar t o F o u r

C o r n e rs o f S A M e missi o n s no h ig h e r th a n 0

. 0 01 5 l b/ M M B tu

. EP A’s p r o p o s e d f i n d i n g th a t 0

. 00 2 5 l b /MM Bt u i s

a n a c h i e v a b l e B A C T limi t is 67 % h i g h e r t h a n t h e v e nd o r g u a ra n t ee ra t e

, w h i c h w o u l d p r o v i d e m o r e th a n a m p l e

margi n o f c o m p lia n c e

. B as e d o n th e c o n t r o ls EP A h as p r o p o s e d t o m e e t S A M B A C T

, E P A h as d e m o n s t r a t e d

th a t a S A M limi t o f

0

. 0 02 5 l b / M M B t u o r l o w e r is a c h i e v a b l e

.

T hu s

, EP A h as n o j u s t i f i c a t i o n f o r p r o p o si n g a h i g h e r S A M l i mi t t o a p p l y f o r 2

. 5 y e ar s a f t e r i n s t alla t i o n o f th e

S CR s y s t e ms, o r t o a pp l y f o r e v e n l o n g e r i f A P S s u b mi t s d o c u m e n t a t i o n t o r e q u e s t a SA M lim i t h ig h e r t h a n

0

. 002 5 l b / M M B t u p u rs u a nt t o C o nd i t i o n 3 1 o f t h e p r o p o s e d p e rm i t

.

T h e P S D r e g u l a t i o n s r e q u ir e a p e rmi t t o b e iss u e d p r i o r t o c o n s t r u c t i o n o r m o d i f i c a t i o n a n d f o r s u c h p e r mi t t o

i n c l ud e B A C T e missi o n l i mi t a t i o n s

. 4 0 C. F .R. §§5 2

. 21 ( a )( 2 ) a nd ( j ). T h e p e r mi t th a t E P A h as p r o p o s e d f o r F C P P

d oe s n o t im p o s e th e e m i ssi o n lim i t th a t E P A h as f o u n d t o b e a c h i e v a b l e w i th h y d r a t e d lim e i n j e c t i o n a n d th e

e x is t i n g s c r u b b e r a nd b a g h o u s e c o n t r o ls

. By p r o p o si n g a p e rm i t w i t h th e a b ili t y t o s e t a S A M d e m o n s t r a t i o n

limi t a t s o m e l a t e r p o i n t i n t i m e

, E P A i s e ss e n t iall y iss u i n g th i s P S D p e rm i t w i th o u t a B A C T limi t f o r SA M

, b e c a u s e i t d oe s n o t r e qu ir e c o m p l i a n c e w i t h th e SA M lim i t E P A h as f o u n d t o b e th e a c h i e v a b l e f o r a t l e a s t

2

. 5 y e ars a f t e r i n s t all a t i o n o f t h e S CR a n d ma y b e l o n g e r

.

Pe rmi t t i n g a u th o ri t i e s h a v e t o ma k e d e c isi o n s o n B A C T limi t s f o r n e w a nd m o d i f i e d s o u r c e s p ri o r t o

c o n s t r u c t i o n / m o d i f i c a t i o n a n d t h u s t h e r e is th e p o ssi b ili t y th a t th e B A C T l i mi t s t h e p e r m i t t i n g a u th o ri t i e s f i n dF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 83 o f 1 0 9 t o b e a c h i e v a b l e ma y n o t b e a c h i e v a b l e d u e t o t h e c ir c u ms t a n c e s o f th a t p ar t i c u la r s o u r c e

. I n s u c h c as e s, th e

p e rmi t a p p li c a n t

, a f t e r f i nd i n g t h a t a B A C T lim i t i s n o t a c h i e v a b l e d e s p i t e b e s t e ff o r t s i n a t t e m p t i n g t o m ee t

th e limi t

, c a n r e q u e s t a r e v isi o n t o t h e B A C T lim i t i n t h e P S D p e rmi t

, a n d E P A c a n t h e n e v al u a t e t h e r e q u e s t

a nd d e c i d e t o r e v is e t h e B A C T e missi o n l i mi t p u rs u a n t t o pub l i c n o t i c e a n d c o mm e n t

. E P A h as iss u e d g u i d a n c e

f o r s u c h a s c e n ari o i n wh i c h EP A f i nd s th a t a B A C T d e t e rm i n a t i o n i s i n a pp r o p ria t e i n a 19 8 7 m e m o r e f e r r e d t o

as t h e “ O g d e n M e m o

. ” T h o s e c r i t e ri a w e r e s u cc i n c t l y s u mmar i z e d i n a r e c e n t EP A g u i d a n c e s t a t e m e n t as

f o ll o w s :

T h e O g d e n M e m o la y s o ut th r ee c r i t e ri a

– al l o f w h i c h m u s t b e m e t

– i n d e t e rmi n i n g w h e th e r a B A C T limi t c a n

b e r e v is e d c o n sis t e n t w i t h f e d e r a l P S D r e q u ir e m e nt s :

( 1) T h e s o u r c e w as c o n s t r u c t e d i n c o n f o rmi t y w i th t h e p e r mi t ( s ee 4 0 C F R 52

. 21 ( r )( 1 )) ;

( 2) T h e p e rm i t t e d B A C T l e v e ls ar e i n a p p r o p ria t e as a r e s u l t o f e r r o rs, f a u l t y d a t a, o r i n c o r r e c t ass u m p t i o n s

c o nt a i n e d i n t h e p e rm i t a pp li c a t i o n ; a nd

( 3) T h e s o u r c e i n v e s t ig a t e d all a v aila b l e o pt i o n s t o re du c e e missi o n s a n d d e m o n s t r a t e d t h a t c o m p l ia n c e

c a nn o t b e a c h i e v e d

.

M ar c h 3

, 2 01 4 l e t t e r f r o m Ka t e K e ll y

, E P A R e g i o n 10 t o S t u ar t C lar k

, Was h i n g t o n D e p a r t m e n t o f E c o l o g y

, a t 1

( E x. 15 ).

T h e B A C T r e q u ir e m e nt s o f th e P S D p r o gram w e r e i n t e n d e d t o b e t e c h n o l o g y -fo r c i n g r e qu ir e m e nt s

. To b e

t e c h n o l o g y

- f o r c i n g, EP A h as s e t a t o p- d o w n

, 5 s t e p B A C T d e t e r mi n a t i o n p r o c e ss t o ass u r e t h a t t h e t e rms o f

th e d e f i n i t i o n o f B A C T a r e m e t

– t h a t is

, t h a t B A C T r e q u ir e t h e m a x im u m d e gr e e o f r e du c t i o n i n e missi o n s t h a t

th e A d m i n is t r a t o r d e t e r mi n e s is a c h i e v a b le f o r t h e n e w o r m o d i f i e d s o u r c e

. By im p o si n g t h e S A M limi t t h a t

EP A h as f o u nd t o b e a c h i e v a b l e f o r F C PP U n i t s 4 a nd 5

, th e P S D p e rmi t w ill m o t i v a t e A P S t o o p e ra t e t h e

h y d ra t e d lim e i n j e c t i o n s y s t e m i n a m a n n e r t o me e t E P A’s B A C T lim i t

. T h e e ff i c a cy o f d r y s o r b e n t i n j e c t i o n

s y s t e ms f o r S A M c o n t r o l is b as e d o n t h e no r mali z e d s t o i c h i o m e t ri c ra t i o o f s o r b e n t

, i n th is c as e h y d ra t e d li m e

,

t o f l u e gas v o l u m e

. G e n e rall y

, t h e h ig h e r t h e s o r b e n t i n j e c t i o n r a t e

, th e g r e a t e r r e m o v a l o f S A M

. H o w e v e r, t h e

u s e o f m o r e s o r b e n t m e a n s m o r e e x p e n s e d u e t o t h e c o s t o f th e s o r b e nt a n d t h e p o w e r t o r u n th e s y s t e m a n d

o v e r c o m e a n y i n c r e as e d p r e ss u r e d r o p a c r o ss t h e b ag h o u s e

. S o th e i n c e nt i v e t o o p e ra t e t h e d r y s o r b e n t

i n j e c t i o n s y s t e m t o th e b e s t o f i t s a b ili t i e s w ill n o t b e t h e r e i f EP A a ll o w s a l e ss s t ri n g e n t S A M e miss i o n lim i t t o

b e m e t f o r a t l e as t t h e f i r s t 2

. 5 y e ars

.

F u r t h e r, t h e E P A g u i d a n c e o n r e v isi n g B A C T a n d E A B d e c isi o n s r e ga r d i n g B A C T ma k e c l e ar t h a t t h e bu r d e n

n ee d s t o b e o n th e s o u r c e o w n e r t o d e m o n s t ra t e th a t o th e r f a c t o rs w arr a nt a l e ss s t ri n g e n t B A C T e missi o n

limi t th a n w h a t a p e rm i t t i n g a u t h o ri t y f o u n d is a c h i e v a b l e

.

T hu s f o r all o f t h e s e r e a s o n s, E P A m u s t n o t i m p o s e a S A M e missi o n limi t a s B A C T th a t i s a n y l e ss s t r i n g e n t th a n

th e 0

. 0 0 25 l b / MM Bt u l i mi t th a t i t f o u nd t o b e a c h i e v a b l e w i t h h y d r a t e d l i m e i n j e c t i o n a n d t h e e x i s t i n g w e t

s c r ubb e r a n d b ag h o u s e

. I n f a c t

, l o w e r SA M ra t e s ar e a c h i e v a b l e a t F C PP U n i t s 4 a nd 5 as d is c u ss e d b e l o w

.

R es p o n se 42:

T h e EP A d isagr ee s t h a t t h e p e rm i t d oe s n o t r e f l e c t B A C T o r t h a t t h e u s e o f a d e m o n s t r a t i o n lim i t i s n o t

a pp r o p ri a t e i n th is c as e

. T h e c o m m e n t e r i n c o rr e c t l y ass e r t s t h a t t h e E P A c o n c l u d e d t h a t 0

. 00 2 5 l b / MM Bt u is

a c h i e v a b l e fo r t h e F C PP w h e n u si n g D S I

, b ag h o u s e

, a n d w e t s c r u b b e r

. W h i l e t h e E P A c o n c l u d e d t h a t t h eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 84 o f 1 0 9 a dd i t i o n o f

D S I i n c o n j un c t i o n w i t h th e e x is t i n g w e t F G D a nd b ag h o u s e r e p r e s e n t e d B A C T

, w e s p e c i f i c all y

s t a t e d th a t :

“[ D ] e t e r mi n i n g t h e a c h i e v a b l e S A M e m issi o n limi t fo r t h e D S I s y s t e m s w i t h t h e e x is t i n g c o nt r o ls

is n o t as s t raig h t f o r w ar d

. W e a r e n o t a w ar e o f a B A C T d e t e rm i n a t i o n th a t i s th e sam e as t h is

c as e

– r e t r o f i t a t a f a c ili t y u si n g D S I a nd a b a g h o u s e

. W h il e t h e r e ar e t w o d e t e rmi n a t i o n s f o r th e

s e l e c t e d c o n t r o l t ra i n ( D S I

, b ag h o u s e

, a n d w e t F G D ) b o t h o f t h o s e p r o j e c t s w e r e c a n c e ll e d

. As

s u c h

, w e m u s t l oo k a t si t e

- s p e c i f i c f a c t o rs a nd s i milar f a c il i t i e s i n ma k i n g o u r d e t e rmi n a t i o n

. ”

Fa c t S h e e t a t 31

. T h e E P A t h e n d e s c r i b e d s e v e ral si t e

- s p e c i f i c f a c t o rs

, simi l ar f a c il i t i e s, a n d v e n d o r i nf o r m a t i o n

th a t n ee d e d t o b e c o n si d e r e d a n d c o n c l ud e d : “ I n th is c as e w e b e l i e v e th e si t e

- s p e c i f i c f a c t o rs a n d e missi o n

limi t s f o r simi l ar f a c ili t i e s c r e a t e sig n i f i c a n t u n c e r t ai nt y i n th e a c h i e v a b l e e missi o n lim i t

. ” Fa c t S h e e t a t 3 3

.

H o w e v e r, EP A d i d s t a t e i n t h e F a c t S h e e t th a t w e d e t e rmi n e d th a t th e c o m b i n a t i o n o f B A C T c o n t r o ls c o u l d

a c h i e v e a l o w e r S A M lim i t t h a n t h e 0

. 00 4 35 l b /M M B tu p r o p o s e d as B A C T b y t h e A pp li c a nt

. Fa c t S h ee t a t 33

.

As s u c h

, w e ar e r e v isi n g t h e f i n a l p e r mi t t o s e t t h e i n i t i al u p p e r d e m o n s t r a t i o n lim i t a t 0

. 00 4 0 l b/ M M B tu

. T h is

e missi o n l i mi t r e p r e s e n t s t h e n e x t B A C T l i mi t ( e xc l ud i n g c a n c e ll e d p r o j e c t s ) lis t e d i n T a b l e 8 t o th e F a c t S h e e t

,

w h i c h s u mmar i z e s S A M e missi o n s lim i t s e s t a b l is h e d i n o t h e r p e rm i t s f o r similar, p u l v e r i z e d c o al ( P C) bo il e r

,

c o al -f ir e d E G Us

, a ft e r 0

. 0 025 l b / MM Bt u

. A cc o r d i n gl y

, w e ar e f i n al i z i n g a n e missi o n s lim i t o f 0

. 00 4 0 l b/ M M B t u

as B A C T f o r t h e c o m b i n a t i o n o f c o n t r o ls s e l e c t e d f o r th i s f a c ili t y

.

I n r e s p o n s e t o t h e c o mm e nt e r’s ass e r t i o n t h a t th e EP A la c k s t h e a u t h o ri t y t o s e t a d e m o n s t r a t i o n l i mi t t o

a pp l y du r i n g th e f ir s t t w o y e ars o f c o m p lia n c e

, w e d isagr e e

. EP A d e t e r mi n e d th a t th e r e w as sig n i f i c a nt

un c e r t ai n t y i n t h e a c h i e v a b l e lim i t a t F C P P a n d e x p lai n e d a n u m b e r o f si t e

- s p e c i f i c c ir c u m s t a n c e s f o r t h is

f a c ili t y th a t d i f f e r e nt i a t e d i t f r o m o t h e r simil a rl y p e rmi t t e d f a c ili t i e s

. A cc o r d i n gl y

, EP A d e t e rm i n e d t h a t i t

w o u l d b e a pp r o p ri a t e t o s e t a slig ht l y h ig h e r d e m o n s t r a t i o n B A C T lim i t f o r t w o y e ar s t o all o w t im e t o s e e i f t h e

c o nt r o l c h a i n s e l e c t e d a s B A C T f o r F C P P c o u l d a c t u all y a c h i e v e t h e l i mi t o f 0

. 002 5 l b / M M B t u s e l e c t e d as t h e

l o n g

- t e rm B A C T limi t

, a n d t h e c o mm e n t e r d o e s n o t a dd r e ss EP A’ s c o n c e r n s th a t w e r e t h e b asis o f E P A’s

a n al y sis

. Wi t h o u t th e f l e x i b ili t y t o s e t a d e m o n s t r a t i o n lim i t t h e EP A w o u l d b e f o r c e d t o s e t a h ig h e r e missi o n s

limi t

, li k e l y 0

. 00 4 0 l b / M M B tu

, wh i c h is m o r e c e r t ai n t o b e a c h i e v a b l e

. EP A d isagr ee s t h a t t h e O g d e n m e m o

r e f e r e n c e d b y t h e c o m m e nt e r s h o u l d b e u s e d t o s e t B A C T lim i t s th a t a r e v i e w i n g a u th o ri t y i s un s u r e ar e

a c h i e v a b l e

. T h e m e m o s t a t e s, “ T h e B A C T g u i d a n c e d e s c r i b e d i n t h is m e m o ra n d u m is a pp l i c a b l e o n l y i f E P A

f i nd s t h a t t h e B A C T d e t e rmi n a t i o n i n t h e o rig i n al p e rmi t is i n a p p r o p ria t e

. ” EP A d oe s n o t i n t e r p r e t t h is m e m o

t o g u i d e ho w t o ma k e a p p r o p r i a t e B A C T d e t e r m i n a t i o n s

. T h e E A B h as p r e v i o u sl y u ph e l d s e tt i n g e m i ssi o n s

limi t s as w e h a v e d o n e h e r e w h e n th e r e is un c e r t ai nt y o v e r th e e x a c t e mi s si o n s lim i t th a t is a c h i e v a b l e

. I n R e

P ra i r i e S t a t e G e n e ra t i ng S t a t i on

, 13 E A D 1

, 8 3- 8 5 ( E A B 2006 )( t h e E A B s t a t e d : “ T o d e al w i t h i t s u n c e r t ai n t y

r e gar d i n g t h e a p p r o p r i a t e a c h i e v a b l e li m i t

, I E P A e s t a b lis h e d t h e i n i t ia l lim i t o f 0

. 0 35 l b / MM Bt u b u t r e qu i r e d

th is li m i t t o b e a d j u s t e d d o w n w ar d b as e d o n s ub s e qu e n t t e s t s o f P rairi e S t a t e ’ s a c t u al p e r f o rma n c e

. ” )

W h il e th e c o mm e nt e r is c o n c e r n e d th a t th e s o u r c e w ill n o t h a v e a n i n c e n t i v e t o o p e ra t e t h e D S I s y s t e m i n a n

o pt i m u m m a n n e r, w e als o d isagr e e

. I n o r d e r t o re v is e t h e f i n a l B A C T limi t a b o v e 0

. 00 2 5 l b / M M B t u th e

a pp li c a n t m u s t s u b mi t a d e m o n s t r a t i o n s t ud y t o EP A th a t d e m o n s t r a t e s t h e a pp li c a n t d e sig n e d a n d o p e r a t e d

th e D S I s y s t e m t o a c h i e v e 0

. 0 0 25 l b / MM Bt u

. A n y r e v isi o n t o t h e l imi t a b o v e 0

. 00 2 5 l b / MM Bt u w il l r e q u ir e a

p e rmi t r e v isi o n s ub j e c t t o p ub li c n o t i c e a n d c o m m e nt

. T h e p e rmi t is d e s i g n e d t o p ut a sig n i f i c a n t bu r d e n o nF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 85 o f 1 0 9 th e a p p li c a n t i n o r d e r t o o bt a i n a h i g h e r B A C T l im i t

. W e c o n si d e r t h e s e m e as u r e s t o b e a sig n i f i c a n t e n o u g h

hu r d l e t o e n c o u rag e th e a pp li c a n t t o ma k e a c o n c e r t e d e ff o r t t o d e si g n a n d o p e r a t e th e D S I d u ri n g th e

d e m o n s t r a t i o n p e ri o d i n a n o pt i m u m m a n n e r

.

T h e c o m m e n t e r’s r e f e r e n c e t o a l o w e r B A C T lim i t b e i n g a c h i e v a b l e is a d d r e ss e d b e l o w i n E P A’s r e s p o n s e t o

C o mm e n t 43

.

Lo w er SAM E m i ss i on L i m it is A c h i ev a b le

C omme nt 43:

T h e c o m m e n t l e t t e r als o s t a t e d th a t F C P P c o u l d a c h i e v e a l o w e r S A M e mi s si o n r a t e th a n 0

. 00 2 5 l b / MM Bt u a t

F C PP U n i t s 4 a n d 5

, as e x c e r pt e d b e l o w

.

As EP A f o u n d w i t h t h e v e nd o r g u ar a n t ee i t r e c e i v e d f r o m S B S T e c h n o l o g y TM

, l o w e r SA M e missi o n r a t e s th a n

0

. 002 5 l b / M M B t u ar e a c h i e v a b l e w i t h d r y s o r b e n t t e c h n o l o g y. Y e t

, E P A h a s p r o p o s e d a n o p t im i z a t i o n p e ri o d

f o r th e s o r b e n t i n j e c t i o n c o nt r o ls

, w i t h C o n d i t i o n 31 o f th e P r o p o s e d P e r m i t t h a t s ee m s t o im p l y th a t t h e r e

ma y b e c o n c e r n s w i t h F C PP U n i t s 4 a n d 5 ’s a b ili t i e s to m e e t P M lim i t s o r c o nt r o l o p a c i t y w i t h t h e i n j e c t i o n o f

h y d ra t e d lim e t o m e e t B A C T f o r SA M

. I f qu a nt i t y o f s o r b e nt u s e d a n d ass o c ia t e d i m p a c t s o n p a r t i c u la t e a n d

o p a c i t y a r e th e p rim a r y c o n c e r n s

, t h e f irs t a n d b e s t w a y t o l o w e r S A M e m i ssi o n s is t o p r e v e n t SA M e missi o n s

.

EP A s h o u l d h a v e thu s r e qu ir e d th e u s e o f a l o w S O 2- t o

- S O 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t i n th e S CR s y s t e m s as p a r t o f

th e SA M B A C T d e t e rm i n a t i o n

, al o n g w i t h d r y s o r b e n t i n j e c t i o n

.

L o w S O 2- t o

- S O 3 c o n v e r s i o n c a t al y s t s ar e w i d e l y a v aila b l e f o r S CR s

. F o r e x a m p l e

, th e C X S e r i e s t y p e c a t al y s t

d e v e l o p e d b y B a b c o c k

- H i t a c h i h as a c h i e v e d S O 2 -t o- S O 3 c o n v e rsi o n r a t e s a s l o w as 0

. 1 %

.

I n e s t i m a t i n g S A M e miss i o n s f o r S a n J u a n U n i t s 1- 4 a f t e r i n s t alla t i o n o f S CR

, EP A ass u m e d a 0

. 5 % S O 2 t o S O 3

c o n v e rsi o n c a t al y s t

. S u c h l o w c o n v e rsi o n c a t al y s t s ar e c o m m e r c ially a v ail a b l e t o r e d u c e S A M f o rm a t i o n a f t e r

i n s t all a t i o n o f S CR. A cc o r d i n g t o EP A

, “[ i ] n a p a p e r p r e s e n t e d t o t h e P r o c e e d i n gs o f th e 2 00 6 E n v ir o n m e n t al

C o nt r o l s C o n f e r e n c e

, w r i tt e n b y H i t a c h i Po w e r S y s t e ms Am e ri c a, Am e ri c a n E l e c t ri c Po w e r

, a n d B a b c o c kH i t a c h i, t h e a u th o r s s t a t e t h a t c o n v e rsi o n r a t e s a s l o w as 0

. 1 % h a v e b e e n a c h i e v e d

. E P A s t a t e d th a t i t w as

b e i n g c o n s e r v a t i v e i n as s u mi n g a 0

. 5 % c o n v e rsi o n ra t e i n d e t e rm i n i n g t h e i n c r e as e i n S O 4 e missi o n s fo r Sa n

J u a n U n i t s 1

- 4

.

T h e r e ar e s e v e ral e x am p l e s o f i n s t all e d S CR s y s t e ms d e sig n e d f o r 8 0 -90 % N Ox c o nt r o l a nd u s e o f a l o w S O 2

- t oS O 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t ( i

. e

. , l e ss t h a n 0

. 5 % ).

O n e s u c h e x am p l e is t h e S e mi n o l e G e n e ra t i n g S t a t i o n

, w h i c h c o n sis t s o f tw o 650 M W un i t s bu r n i n g e as t e r n

b i t u mi n o u s c o al

. T h e S e mi n o l e S CR s y s t e ms w e r e d e si g n e d f o r 9 0 % N Ox r e du c t i o n a n d l o w S O 2 c o n v e rsi o n

( <0

. 5 % )

, a nd r e q u ir e d t o m ee t a n o u t l e t N Ox r a t e o f 0

. 04 l b / MM Bt u

. P e r f o rma n c e t e s t i n g a t S e m i n o l e

i nd i c a t e d t h e S CR s y s t e m s sig n i f i c a n t l y o u t p e r f o r m e d th e i r N Ox r e m o v al g u ara n t ee s o f 90

. 3 %

, f r o m 0

. 4 1 3

l b/ M M B t u t o 0

. 0 4 l b/ M M B tu

. A m m o n i a sli p

, g u a ra nt e e d a t 2 pp m

, w as m e as u r e d a t 0

. 2 p p m

. T h e S O 2

o x i d a t i o n w as g u ara n t e e d a t 0

. 5 % a n d m e as u r e d a t l e ss th a n 0

. 1 % a c r o ss t h e e nt i r e S CR s y s t e m

. T h e s y s t e m

p r e ss u r e d r o p w as l e ss t h a n 5 i n c h e s o f w a t e r, w e ll u nd e r t h e g u ar a nt e e d v al u e

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 86 o f 1 0 9 M o rga n t o w n U n i t s 1 a n d 2 a r e 6 42 M W b o il e r s th a t b u r n h i g h s u l f u r ( 3 % ) e as t e r n b i t u mi n o u s c o al

. A n S CR w as

i n s t all e d i n 2 00 7 -2 0 08

, d e sig n e d t o r e m o v e 9 2

. 5 % of th e N Ox f r o m a n i n l e t N Ox o f 0

. 6 l b / MM Bt u a t ma x im u m

l o a d t o a n o u t l e t o f

0

. 04 5 l b / M M B t u a n d a n S O 2 o x i d a t i o n r a t e o f 0

. 5 % a n d 2 p p m am m o n i a sli p

.

T h e C o p e G e n e r a t i n g S t a t i o n b u r n s b i t u m i n o u s c o al

. Th e S CR w as d e sig n e d t o r e d u c e th e N Ox f r o m a n o ut l e t

o f 0

. 32 l b / MM Bt u t o 0

. 0 32 l b/ M M B tu

, b a s e d o n 90 % N Ox r e du c t i o n

. T h e g u ara n t e e d S O 2 o x i d a t i o n w as 1 % a t

688 F

. Al t h o u g h th e S CR w as on l y g u ar a n t ee d a 1% S O2 t o S O 3 o x i d a t i o n r a t e

, p e r f o rm a n c e t e s t s

d e m o n s t r a t e d N Ox r e m o v al a t 91

. 6 % w i t h a n a v e r ag e S O 2 t o S O 3 o x i d a t i o n r a t e o f 0

. 3 %

.

A P S ass u m e d a 1 % S O

- t o

- S O 3 c o n v e rsi o n ra t e a c r o ss t h e p la n n e d 3 + 1 S CR c a t al y s t d e sig n

. S e e A p ri l 20 1 4 P S D

Pe rmi t A p p li c a t i o n a t 4- 1 5

. C l e arl y

, t h e r e ar e l o w e r o x i d a t i o n c a t al y s t s a n d th e a v aila b l e d o c u m e nt a t i o n

i nd i c a t e s t h a t h i g h l e v e l s o f N Ox r e m o v al c a n b e m e t w i t h th e s e c a t al y s t s

. EP A e v e n f o u n d a v e n d e r t h a t

c laim e d a c a t al y s t c o n v e rsi o n o f 0

. 1 %

. EP A F a c t S h ee t a t 23

.

M o r eo v e r, f o r th e E P A’s N Ox B A R T d e t e rm i n a t i o n fo r F o u r C o r n e rs P o w e r P la nt

, E P A ass u m e d a n S O 2- t o

- S O 3

c o n v e rsi o n ra t e o f n o m o r e t h a n 0

. 6 %

. Th i s w as b as e d o n i nf o rma t i o n r e g ar d i n g t h e F C P P f r o m H i t a c h i Po w e r

S y s t e ms Am e ri c a

, i n w h i c h H i t a c h i g u ar a nt e e d a t o t al 0

. 5 % c o n v e rsi o n o f S O 2 t o S O 3 o v e r 3 la y e rs o f C X s e ri e s

c a t al y s t

, o r 0

. 1 6 7 % p e r c a t al y s t la y e r

. EP A ass u m e d 0

. 6 % S O 2 t o S O 3 c o n v e rsi o n t o r e f l e c t t h e a v e r ag e

c o n v e rsi o n f r o m 3 a n d 4 la y e rs o f c a t al y s t

, b e c a u s e a f t e r a n i n i t ial 1 6

, 0 0 0 h o u rs, a n a dd i t i o n al la y e r o f c a t al y s t

w ill b e u s e d

. A n d H i t a c h i s t a t e d th is c o n v e rsi o n r a t e c o u l d b e g u ar a nt e e d w h il e c o n t r o ll i n g N Ox b y 80- 9 0 %

.

B as e d o n a c o m p aris o n o f c u r r e n t N Ox r a t e s o f a p p r o x ima t e 0

. 5 l b / M M B t u t o t h e 0

. 09 8 l b / MM B tu N Ox B A R T

limi t o f E P A’s F I P

, t h e S CR s y s t e ms a t F C PP U n i t s 4 a n d 5 w ill h a v e t o a c h i e v e a b o u t 80 % c o nt r o l t o c o m p l y w i t h

EP A’s F I P limi t

. B e c a u s e EP A’s N Ox B A R T m o d e l i n g w as b as e d o n ass u m e d e missi o n ra t e s o f s u l f u r i c a c i d mis t

w h i c h i n t u r n w e r e b a s e d o n n o m o r e th a n 0

. 6 % c o n v e rsi o n o f S O 2

- t o

- S O 3 a c r o ss th e S CR s y s t e m, EP A m u s t

im p o s e u s e o f a l o w S O 2- t o- S O 3 c o n v e rs i o n c a t al y s t o f n o m o r e th a n 0

. 6 % a c r o ss t h e S CR s y s t e ms i n t h e P S D

p e rmi t f o r F C P P U n i t s 4 a nd 5 al o n g w i t h h y d ra t e d lim e i n j e c t i o n as p a r t o f th e SA M B A C T r e qu ir em e nt s

.

Wi th a r e qu i r e d 0

. 6 % m a x im u m S O 2

- t o

- S O 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t a n d a d r y s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m

, F C PP U n i t s

4 a n d 5 s h o u l d b e a b l e t o r e a d il y m e e t E P A’s 0

. 0 025 l b / MM Bt u B A C T lim i t

.

R es p o n se 43:

T h e EP A d isagr ee s t h a t t h e a c h i e v a b l e B A C T lim i t s h o u l d c o n s i d e r t h e u s e o f a 0

. 6 % c o n v e rsi o n c a t al y s t

, a n d

th e r e f o r e

, n o t r e qu ir e a n i n i t i al d e m o n s t r a t i o n l i mi t

. T h e c o m m e n t e r i s r e f e rr e d t o t h e E P A’s Fa c t S h e e t a n d

r e s p o n s e t o C o m m e n t 2 4

, w h i c h d e t ail h o w t h e E P A f u ll y c o n s i d e r e d a l o w e r SO 2 t o SO 3 c o n v e rsi o n c a t al y s t i n

th e B A C T a n al y sis

. T h e E P A’s d e t e r m i n a t i o n w as n o t b as e d o n th e t e c hn i c al f e as i b ili t y o f l o w e r c o n v e rsi o n

c a t al y s t

, b u t o n e c o n o m i c a n d e n v ir o n m e nt a l im p a c t s

. Th e s e iss u e s w e r e d is c u ss e d i n EP A ’s Fa c t S h ee t a n d t h e

c o mm e n t h a s n o t i nd i c a t e d h o w t h a t d is c u ssi o n i s i n c o rr e c t

.

EP A’s B A C T d e t e rmi n a t i o n m u s t c o n si d e r t h e a b il i t y o f t h e e missi o n s u n i t t o a c h i e v e B A C T a t all t i m e s u n d e r

nu m e r o u s o p e r a t i n g c o n d i t i o n s

. T h e c o m m e n t e r ’ s i n f o rma t i o n r e ga r d i n g t h e a c h i e v e d c o n v e rsi o n r a t e s a t

o th e r s o u r c e s, d oe s n o t all e v ia t e ou r c o n c e r n s r e la t e d t o o th e r f a c t o rs a f f e c t i n g S A M e missi o n s f r o m t h e F C P P

, d is c u ss e d i n d e t ail i n t h e Fa c t S h e e t

, a n d n o t a d d r e ss e d b y t h e c o m m e n t e r

. Fa c t S h ee t a t 3 1 -33

. T h e EP A

a c k n o w l e d g e s t h e r e ar e ma n y f a c t o rs th a t i nd i c a t e t h a t a lim i t l o w e r t h a n th e 0

. 0 0 43 5 l b / MM B tu p r o p o s e d b y

th e A p p li c a n t is a c h i e v a b l e a t F C PP

. Bu t

, th e r e a re als o f a c t o r s t h a t i nd i c a t e a B A C T lim i t h ig h e r t h a n 0

. 0 02 5F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 87 o f 1 0 9 l b/ M M B t u ma y b e m o r e a pp r o p ri a t e f o r t h is f a c il i t y. O n th e w h o l e

, t h e c o m b i n a t i o n o f f a c t o rs th a t c o u l d

c a u s e e missi o n s t o b e h i g h e r o r l o w e r do e s n o t p r o v i d e s u f f i c i e n t e v i d e n c e t h a t 0

. 0 0 25 l b / MM Bt u is

a c h i e v a b l e a t F C PP a t th i s t im e

. E P A m u s t e i t h e r a ll o w fo r a n i n i t ial d e m o n s t ra t i o n p e ri o d w i t h a sl i g ht l y h ig h e r

B A C T p e ri o d i n o r d e r t o p r o v i d e t i m e t o d e t e rm i n e w h e th e r 0

. 0 02 5 l b / M M B tu i s i n f a c t a c h i e v a b l e f o r t h e

c o m b i n a t i o n o f c o n t r o l s a t t h is p ar t i c u lar f a c ili t y o r s e t a h ig h e r B A C T lim i t t h a t w o u l d a pp l y f o r t h e li f e o f t h e

p e rmi t

. T h e u s e o f a n i n i t ial d e m o n s t ra t i o n p e r i o d h as th e a b i l i t y t o r e s u l t i n m o r e o v e r all e miss i o n r e du c t i o n s

th a n i f EP A s e t s a h ig h e r limi t a n d d o e s n o t a ll o w f o r a d e m o n s t ra t i o n p e r i o d

.

Vi s i b le E m i ss i on S tan d a rd

C omme nt 44:

(C o mm e nt e r s : SJ C A, S t a m p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t l e t t e r s t a t e s t h a t EP A m u s t im p o s e a v isi b l e e missi o n s lim i t r e f l e c t i v e o f B A C T as p a r t o f th e SA M

B A C T d e t e rmi n a t i o n

, as e xc e r pt e d b e l o w

.

S u l f u ri c a c i d mis t e mi t t e d f r o m a s t a c k c r e a t e s v i si b l e e miss i o n s a n d t hu s c a n im p a c t o p a c i t y. D u r i n g

c o m bu s t i o n o f c o al, th e maj o ri t y o f t h e s u l f u r i n t h e c o a l ( 95

- 97 % ) r e a c t s t o f o rm S O 2 a n d t h e r e m ai nd e r

f o rms S O 3

. S CR s y s t e ms als o c a n g e n e r a t e m o r e S O 2 t h r o u g h th e o x i d a t i o n o f S O 2 t o S O 3 a c r o s s t h e S CR

c a t al y s t

, as h as b e e n d is c u ss e d a b o v e

. S u l f u ri c a c i d mis t t h e n f o rms i n t w o w a y s : 1 ) Th e r e is a r e a c t i o n

b e t w e e n w a t e r v a p o r a n d S O 2 f o rm i n g l i qu i d d r o p l e t s

. 2 ) S u l fu ri c a c i d v a p o r i n t h e ga s p h as e ma y f o rm

s u l fu r i c a c i d mi s t w h e n t h e gas s t r e am t e m p e r a t u r e is l o w e r e d b e l o w th e d e w po i n t o f H 2 S O 4

. T h e s e d r o p l e t s

a nd mis t s a r e p ar t i c u la t e ma t t e r a n d t h e d r o p l e t d iam e t e r c a n b e q u i t e f i n e

, b e l o w 2

. 5 mi c r o n s

. T h e s e

d r o p l e t s c a n n e ga t i v e l y i m p a c t o p a c i t y. T h e p l u m e f r o m s u l fu r i c a c i d mi s t i s t y p i c all y a b l u e o r b r o w n- o r a n g e

p l u m e

.

B A C T is d e f i n e d t o m e a n a n e missi o n s lim i t a t i o n “ ( i n c l ud i n g a v isi b l e e m issi o n s t a n d ar d ) ” b as e d o n th e

ma x im u m d e gr e e o f r e d u c t i o n f o r e a c h p o ll u t a nt t h e A d mi n i s t ra t o r f i n d s i s a c h i e v a b l e c o n s i d e r i n g th e v ari o u s

f a c t o rs t h a t g o i n t o a B A C T d e t e rm i n a t i o n

. 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 12 ). W h i l e EP A h as p r o p o s e d a B A C T e missi o n

limi t f o r S A M

, EP A h as n o t p r o p o s e d a n y c o r r e s p o nd i n g v isi b l e e missi o n l i mi t r e f l e c t i v e o f B A C T

. G i v e n t h a t

s u l fu r i c a c i d mi s t e mi t t e d f r o m th e s t a c k c a n c o n t ri b ut e t o o p a c i t y

, i t is im p e ra t i v e t h a t E P A s e t a n o p a c i t y lim i t

r e f l e c t i v e o f B A C T f o r F C PP U n i t s 4 a n d 5

. N o t o n l y is a n o p a c i t y B A C T limi t r e q u ir e d

, b u t w ill s e r v e t h e

im p o r t a n t p u r p o s e o f as s u ri n g p r o p e r o p e ra t i o n o f t h e D S I s y s t e m

. Wi t h t h e u s e o f c o n t i n u o u s op a c i t y

m o n i t o ri n g s y s t e ms (CO M S ) as t h e c o m p li a n c e m e th o d

, a n o p a c i t y B A C T l i mi t c a n p r o v i d e fo r v ir tu all y

i n s t a n t a n eo u s i n f o rm a t i o n as t o w h e t h e r t h e d r y s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m a n d b a g h o u s e ar e b e i n g o p e r a t e d i n

a ma n n e r c o n sis t e n t w i t h g o o d ai r p o ll u t i o n c o nt r o l p r a c t i c e s f o r s u l f u ri c a c i d mis t c o n t r o l

.

T h e e x is t i n g op a c i t y limi t s fo r F C PP U n i t s 4 a n d 5 ( i n 4 0 C. F .R. §49

. 5512 ( d )( 4 ) a n d ( h )( 2 )) of 20 % w i t h o n e si x

mi n u t e p e ri o d p e r h o u r o f up t o 27 % a n d w i th e x e m pt i o n s f o r s t a r t u p a n d s h u td o wn d o n o t r e f l e c t B A C T

. Firs t

,

B A C T is r e q u ir e d t o b e m e t o n a c o n t i n u o u s b asis a nd t h u s n o e x e m pt i o n s ar e all o w e d f r o m B A C T l i mi t s

.

S e c o nd

, op a c i t y lim i t s o f 10 % h a v e c o mm o n l y b ee n r e qu i r e d t o m e e t B A C Tfo r c o al

- f ir e d E G U s w i t h

b ag h o u s e s

. EP A r e qu i r e d a 1 0 % op a c i t y limi t as B A C T f o r t h e p r o p o s e d D e s e r t R o c k po w e r p l a nt

, w h i c h w as

p la n n e d fo r n o r t h w e s t e r n N e w M e x i c o

, w o u l d b u r n simila r c o al t o F C P P a nd b e e q u i p p e d w i t h si m ilar c o n t r o ls

i n c l ud i n g D S I a n d b ag h o u s e

. O t h e r e x a m p l e s o f 1 0 % o r l o w e r op a c i t y B A C T limi t s i n c l u d e t h e M i d A m e ri c a nF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 88 o f 1 0 9 Wal t e r S c o t t

, Jr

. , U n i t 3 i n C o u n c il B l u f f s, I o w a, w h i c h is s ub j e c t t o a n o p a c i t y limi t o f 1 0 p e r c e n t

, a n d t h e P l u m

Po i n t f a c ili t y i n O s c eo la, Ar k a n sas, w h i c h i s s ub j e c t t o a B A C T limi t o f 1 0 p e r c e nt o p a c i t y.

I n s u mmar y

, t h e p r o p o s e d P S D p e rm i t f o r F C P P U n i t s 4 a nd 5 is d e f i c i e n t b e c a u s e E P A h as n o t p r o p o s e d a

v isi b l e e missi o n li m i t th a t is r e f l e c t i v e o f B A C T f o r F C PP U n i t s 4 a nd 5

. EP A m u s t d e t e rm i n e a n a pp r o p ria t e

v isi b l e e missi o n s B A C T l i mi t

, a nd ma k e i t s d e t e r mi n a t i o n a v ai l a b l e f o r pu b li c r e v i e w a nd c o mm e n t

.

R es p o n se 44:

W e i n t e r p r e t t h e c o m m e nt e r’ s r e f e r e n c e t o a “ v isi b l e e missi o n s B A C T limi t ” t o b e t h e sa m e as r e qu e s t i n g a n

o p a c i t y lim i t

. E P A is n o t a w ar e o f a n y v is i b l e e mi s si o n s lim i t o t h e r th a n a n o p a c i t y lim i t a n d t h e c o mm e n t e r

a pp e ar s t o u s e t h e t w o t e rms i n t e r c h a n g e a b l y. W e d isagr e e th a t a n o p a c i t y limi t i s r e q u ir e d a s B A C T i n

c o n j un c t i o n w i t h t h e S A M B A C T e missi o n li m i t

. T h e d e f i n i t i o n o f B A C T c i t e d b y t h e c o m m e n t e r d o e s n o t

r e qu i re th e e s t a b li s h m e n t o f a n o p a c i t y lim i t a s B A C T

. I t sim p l y i n d i c a t e s t h a t s u c h a s t a nd a r d c a n b e

e s t a b li s h e d as B A C T e v e n t h o u g h i t i s n o t a n u m e ri c al e missi o n lim i t

. As n o t e d b y t h e c o mm e n t e r, EP A a nd

s t a t e / l o c al p e rm i tt i n g a u th o r i t i e s h a v e e s t a b lis h e d o p a c i t y s t a n d ar d s as p ar t o f c e r t ai n B A C T lim i t s

. H o w e v e r,

th e p e r mi t s c i t e d b y th e c o mm e n t e r, f o r e x am p l e

, e s t a b lis h o p a c i t y s t a n d ar d s i n c o n j un c t i o n w i t h PM 10 B A C T

limi t s, a nd t h e c o m m e n t e r h a s n o t i d e n t i f i e d a n y P S D p e rm i t iss u e d w i th B A C T limi t s t h a t i n c l u d e o p a c i t y lim i t s

f o r S A M e missi o n s

. T h e r e is a n e s t a b li s h e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p ar t i c u l a t e e missi o n s a n d o p a c i t y. 55 A l th o u g h

o p a c i t y i s n o t c o n si d e r e d a s u r r o ga t e f o r m e as u r i n g p a r t i c u l a t e ma t t e r e m issi o n s, a n o p a c i t y B A C T l imi t c a n

p r o v i d e a g r e a t e r ass u ra n c e o f c o m p lia n c e w i th p ar t i c u l a t e m a t t e r B A C T l i mi t s

.

EP A p r o m u l g a t e d a F I P f o r F C P P i n 20 0 7

. 8 7 F R 2 5698

, 2 5 70 1 ( M a y 7

, 2 00 7 ). T h e F I P i n c l u d e d a n o p a c i t y lim i t o f

20 % o n U n i t s 4 a n d 5 t o p r o v i d e gr e a t e r ass u ra n c e o f c o m p li a n c e w i t h th e e missi o n s limi t f o r P M a nd w e

r e t ai n e d b o t h t h e o p a c i t y limi t a n d e missi o n s lim i t i n t h e B A R T F I P i n 2 012. 56 T h u s, t o th e e x t e n t t h e

c o mm e n t e r is c o n c e r n e d a b o u t F C PP ’s c o m p lia n c e w i t h i t s P M e missi o n s l i mi t s r a th e r t h a n B A C T f o r SA M

, th e r e is a l r e a d y a n o p a c i t y limi t i n p la c e a n d e nf o r c e a b l e f o r F C PP

. A m o r e t h o r o u g h d is c u ssi o n o f o u r o p a c i t y

limi t is c o n t ai n e d i n t h e 200 7 R e gi o n a l H a z e B A R T F I P. 57

W e agr e e t h a t SA M c a n f o rm PM 2.5 e missi o n s

. W e h a v e a cc o u n t e d f o r t h is c o n v e rsi o n i n ou r e miss i o n

c al c u la t i o n s

, i n w h i c h w e e x p r e ss a f r a c t i o n o f S A M as PM 2 .5

. As d is c u ss e d i n o u r Fa c t S h ee t

, t h is p r o j e c t d oe s

n o t t rigg e r P S D r e v i e w f o r PM 10 o r PM 2.5 , a n d d o e s no t r e qu i r e t h e e s t a b li s h m e n t o f a p a r t i c u l a t e m a tt e r B A C T

limi t

. B e c a u s e a p ar t i c u la t e m a t t e r B A C T lim i t i s n o t b e i n g e s t a b lis h e d

, w e d o n o t c o n s i d e r i t n e c e s s ar y t o

e s t a b li s h a n o p a c i t y s t a n d ar d as B A C T i n c o n j un c t i o n w i t h p ar t i c u la t e ma tt e r e missi o n s, as w as d o n e i n t h e

p e rmi t s c i t e d b y t h e c o m m e n t e r a nd as w e d i d i n o u r 200 7 F I P f o r p u r p o s e s ot h e r th a n B A C T

.

T h e r e is n o r e la t i o n s h i p b e t w e e n d i r e ct S A M e m i ssi o n s a n d o p a c i t y. D ir e c t S A M e missi o n s a r e a v isi b ili t y

c o n c e r n t o t h e e x t e n t t h a t t h e y c a n f o rm P M 2

. 5 e missi o n s, a s n o t e d b y t h e c o m m e n t e r

. As w e d i s c u ss e d i n

o u r Fa c t S h ee t :

55 P a g e 7

- 1 6

, I n t r odu c t i on to V i s i b ili t y, Willi a m C

. M a l m , Nat i ona l P a r k S e r v i c e

, Air R e s ou r c es D i v i s i on, M ay 199 9

56 “ E PA i s d e t e r m i n i n g t h e 20 p e rc e n t o p a ci t y li m i t t h at we p r o m u lg at e d i n o u r 2007 FIP f o r F C PP a s b e i n g a d e qu at e to e n s u r e

c ont i nuou s c o m p li a n c e w i t h t h e PM BA R T li m i t o r 0

. 015l b / MMB t u” 77 FR at 516 3 7 (A u g

. 24

, 2012)

.

57 S ee E PA D o c k e t I t em No

. E P A

- R0 9

- OA R

- 2 0 10

- 068 3

- 0 2 34

, F ou r C o r n e r s P o w e r Pl a n t Fi n a l R u l em ak i n g

– R es po n se to C o m m e n t s

,

S e c t i on 8.2 “ C o m m e n t s o n t h e Pr opo se d B A R T d e t e r m i n at i on f o r PM.”F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 89 o f 1 0 9 Fi n e p l u m e p r o b l e ms ar e e x p e c t e d t o o cc u r w h e n SA M v a p o r o r a e r o s o l c o n c e n t ra t i o n s l e a v i n g

th e E S P o r t h e w e t FG D e xc ee d t h e e q u i v al e n t o f 2 p p m v. T h e s e c o n c e n t r a t i o n s h a v e t h e

p o t e nt i al t o f o r m a e r o s o l s i n th e p l u m e t h a t w ill h a v e a n a d v e rs e e f f e c t o n p l u m e v isi b il i t y a n d

a pp e a r a n c e [ f n 5 3 ]

– w h i c h c o u l d t h e n l e a d t o a d v e rs e h e al t h e ff e c t s

. I n t h is c as e

, th e

A pp li c a n t ’s p r o p o s e d S A M e missi o n r a t e o f 0

. 0 04 35 l b/ M M B t u is e qu i v a l e nt t o 1

. 5 pp m v

, a n d

o u r p r o p o s e d lim i t is e q u i v al e n t t o 0

. 8 6 p p m v. Gi v e n th a t th e P r o j e c t ’s e m i ssi o n s w ill b e w e ll

b e l o w 2

. 0 p p m v w i t h e i t h e r p r o p o s e d lim i t

, w e h a v e c o n c l u d e d t h e r e w ill n o t b e a d v e r s e v isi b l e

p l u m e e f f e c t s

....

EP A Fa c t S h ee t a t 3 4

As a r e s u l t

, w e c o n s i d e r t h e 0

. 0 04 0 l b / M M B t u S A M B A C T d e m o n s t r a t i o n l i mi t b e i n g f i n ali z e d i n th e p e rm i t t o

b e s u ff i c i e nt l y s t r i n g e n t t o p r e v e n t o p a c i t y iss u e s r e s u l t i n g f r o m SA M c o n v e rsi o n t o PM 2.5 , a n d d o n o t c o n si d e r

e s t a b li s h m e n t o f a s e p a r a t e o p a c i t y s t a n d a r d t o p r o v i d e a dd i t i o n al e n v ir o n m e nt a l b e n e f i t

. W e n o t e th a t t h e

c o mm e n t e r h as c h al l e n g e d o u r s t a t e m e n t r e gar d i n g a d v e rs e v isi b l e p l u m e e ff e c t s i n a l a t e r c o mm e nt ( s e e

c o mm e n t 47 ). A s d is c u s s e d i n f u r th e r d e t ai l i n o u r r e s p o n s e t o t h a t c o m m e nt

, t h e i nf o rma t i o n rai s e d b y t h e

c o mm e n t e r is n o t r e l e v a nt t o SA M e missi o n s, a n d d oe s n o t a c t u all y rais e a n y iss u e s r e gar d i n g o u r u s e o f th e 2

pp m v s u l f u ri c a c i d c o n c e nt r a t i o n

.

Fi n all y

, w e d isagr ee w i th th e c o mm e n t e r’ s ass e r t i o n th a t e s t a b li s h i n g a 10 % op a c i t y lim i t a s B A C T f o r SA M w ill

p r o v i d e a d d i t i o n a l ass u r a n c e o f p r o p e r o p e r a t i o n o f t h e D S I s y s t e m

. A s n o t e d b y th e c o mm e nt e r, t h e c u r r e n t

t i t l e V p e rm i t a n d t h e B A R T F I P s r e qu i r e U n i t s 4 a nd 5 t o c o m p l y w i t h a 2 0 % op a c i t y lim i t

. S i n c e w e do n o t

e x p e c t a n y i n c r e as e i n v i si b l e e miss i o n s a s a r e s u l t o f th e F C PP S CR P r o j e c t

, a l o w e r op a c i t y limi t is n o t

n e c e ssar y as th e p e rmi t alr e a d y c o nt a i n s s u ff i c i e nt m o n i t o r i n g o f th e D S I s y s t e m

. F u r th e r

, E P A c o n si d e r e d a n d

r e j e c t e d l o w e r i n g th e o p a c i t y limi t t o 10 % du r i n g p r o m u lg a t i o n o f th e 2 01 2 B A R T F I P

. E P A r e j e c t e d c o mm e nt s

th a t a 10 % o p a c i t y lim i t w o u l d p r o v i d e gr e a t e r a s s u ra n c e th a t U n i t s 4 a n d 5 w o u l d b e m e e t i n g t h e P M

e missi o n s lim i t o f 0

. 0 1 5 l b/ M M B tu

. Am o n g o th e r r e as o n s, EP A n o t e d t h a t s e v e ral n a t i o n al r u l e s f o r c o al -f i r e d

E G U s h a d c o n si d e r e d bu t r e j e c t e d a 10 % o p a c i t y s t a nd a r d. 58 77 F R a t 51 6 3 7

. As a r e s u l t

, t h e s o u r c e i s alr e a d y

r e qu i r e d b y th e c o n d i t i o n s o f t h e 20 0 7 F I P

, 2 0 12 F I P a n d e x is t i n g t i t l e V p e rmi t t o c o l l e c t c o nt i nu o u s op a c i t y

d a t a v ia a c o nt i n u o u s o p a c i t y m o n i t o r i n g s y s t e m (CO M S ) i n o r d e r t o d e m o n s t r a t e c o m p li a n c e w i t h t h e e x is t i n g

o p a c i t y lim i t

. B e c a u s e th e CO M S is a l r e a d y i n p la c e

, a m o r e s t ri n g e n t 10 % o p a c i t y lim i t w ill n o t r e s u l t i n

a dd i t i o n a l o p a c i t y d a t a c o ll e c t i o n

. I n a dd i t i o n

, th i s P S D p e r m i t r e q u ir e s m o n i t o ri n g o f t h e o p e r a t i o n o f t h e D S I

s y s t e m i t s e l f

, w h i c h w e c o n si d e r t o p r o v i d e a b e t t e r ass u r a n c e o f g o o d o p e ra t i o n al D S I p ra c t i c e t h a n t h e u s e o f

o p a c i t y m o n i t o ri n g as a s u rr o g a t e w h i c h is a c o m b i n a t i o n o f P M e missi o n s a nd n o t j u s t d ir e c t SA M e missi o n s

.

S p e c i f i c all y

, th e f i n al P S D p e rm i t r e q u ir e s th e p e r mi tt e e t o m o n i t o r D S I l i m e / r e ag e n t i n j e c t i o n r a t e s d u ri n g t h e

i n i t ia l p e r f o r m a n c e t e s t a nd e s t a b lis h e s t h e r a t e o b s e r v e d d u ri n g t h e p e r f o rma n c e t e s t as a n o p e r a t i n g

58 “ S p e ci f ic a l l y, E PA ’ s [s i c ] r e v i s e d t h e N ew S ou r c e P e r f o r m a n c e S ta nd a r d f o r l a rg e e l e c t ric g e n e r at i n g un i t s at 40 C FR P a r t 60

,

S ubp a r t D a, to l o we r t h e PM em i ss i o n s li m i t f o r n ew un i t s to 0.09 l b /MMB t u f o r gr o s s e n e rg y ou t pu t o r 0.097 l b /MM B t u f o r n e t

e n e rg y ou t pu t

. F o r e xi s t i n g u n i t s t h at r e c on s t r u c t o r m od i f y, S ubp a r t D a es ta b li s h es a n e m i s s i on s l i m i t o f 0

. 015 l b / MM B t u

. F o r bo t h

s ta nd a r d s

, E PA r e ta i n e d a 20 p e rc e n t o p a ci t y s ta nd a r d a s b e i n g s u f f ic i e n t to e n s u r e c o m p li a n c e w i t h e i t h e r t h e 0

. 090 ( 0.097)

l b /MMB t u o r 0.015 l b / MMB t u PM em i ss i on l i m i t

. E PA ’ s M A T S r u l e

, w h ic h w a s f i n a li z e d j u s t a few m onth s a g o, a l s o r e t a i n e d a 20

p e rc e n t o p a ci t y s ta nd a r d a s b e i n g s u f f ic i e n t to e n s u r e c o m p li a n c e w i t h t h e PM e m i s s i on li m i t t h at w ill b e r e qu i r e d f o r e l e c t r i c

g e n e r at i n g un i t s s ub j e c t to t h at r u l e

. ” 77 FR at 51637 ( A u g

. 24

, 2012).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 90 o f 1 0 9 r e s t ri c t i o n

. T h is p r e v e n t s t h e f a c ili t y f r o m i n j e c t i n g e xc e ssi v e am o u nt s o f r e ag e n t t o e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h

SA M lim i t s

.

A mb i e nt A ir Im p a ct A n a l ys is

C omme nt 45:

(C o mm e nt e r : S t am p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r c o n t e nd s th a t th e EP A m u s t p e r f o rm o r r e qu ir e a n am b i e nt i m p a c t a n al y sis a s a re s u l t o f t h e

F C PP p r o j e c t

, as e xc e r pt e d b e l o w

.

EP A s t a t e d i n t h e F C PP P S D P e rmi t Fa c t S h e e t th a t : “ [ t ] h e F C PP S CR P r o j e c t d oe s n o t t rig g e r th e P S D p r o gram

f o r a n y p o ll u t a n t w i t h a N AA Q S o r P S D i n c r e m e n t

. T h e r e f o r e

, t h is a n a l y sis is n o t r e q u ir e d f o r th is p e rmi t t i n g

a c t i o n

. ” H o w e v e r

, as d is c u ss e d a b o v e

, s u l fu ri c a c i d mis t is p ar t i c u la t e m a t t e r

. I t i s c o n d e n s a b l e p ar t i c u la t e

ma tt e r, o f t e n i n th e 2

. 5 d iam e t e r s i z e o r small e r w h e n e m i t t e d f r o m a c o al -f ir e d b o il e r

.

I n a Fa c t S h ee t iss u e d w i th i t s M ar c h 16

, 20 1 2 p r o p o s e d c lari f y i n g am e n d m e nt s t o t h e d e f i n i t i o n o f “ R e g u l a t e d

N S R Po l l ut a nt ” r e ga r d i n g c o n d e n sa b l e p ar t i c u la t e ma tt e r ( 7 7 F e d .R e g

. 1 5 6 56 )

, EP A s t a t e s :

C o nd e n sa b l e p a r t i c u l a t e ma tt e r is n o t d i r e c t l y me as u r e d as a s o li d o r l i qu i d a t t h e s t a c k

. I n s t e a d

gas eo u s e m issi o n s s u c h a s s u l f ur i c a c i d mist

, am m o n i u m s u l f a t e

, a nd c e r t ai n m e t al v a p o rs

c o nd e n s e up o n c oo l i n g a nd d il u t i o n i n t h e am b i e nt a i r t o f o r m s o li d o r l i q u i d p a r t i c l e s f o ll o w i n g

d is c h arg e f r o m t h e s t a c k

.

. . .

C o nd e n sa b l e p a r t i c u l a t e ma tt e r e missi o n s c o nt r i b ut e t o m o n i t o r e d l e v e ls o f P M 2

. 5 a n d P M 1 0

.

EP A Fa c t S h ee t

, I m p l e me nt a t i o n o f t h e N e w S o u r c e R e v i e w ( N S R) P r o gr a m f o r P ar t i c u la t e M a t t e r L e ss th a n 2

. 5

M i c r o m e t e rs ( P M 2

. 5 ) : A m e nd m e n t t o th e D e f i n i t i o n o f “ R e g u la t e d N S R Po ll ut a nt ” C o n c e r n i n g C o n d e n s a b l e

P ar t i c u l a t e M a tt e r ( E x. 2 7 ) [ e m ph asis a d d e d ]

.

T h e f i n a l r e v is e d d e f i n i t i o n o f “ r e g u l a t e d N S R p o l l ut a nt ” r e a d s i n p e r t i n e n t p a r t :

R e g u la t e d N S R po l l u t a nt

. .. m e a n s t h e f o ll o w i n g :

( i ) A n y po l l ut a n t f o r w h i c h a n a t i o n a l am b i e n t ai r qu al i t y s t a nd a r d h as b e e n p r o m u lg a t e d

. Th i s

i n c l ud e s

, b u t is n o t limi t e d t o

, th e fo l l o w i n g :

( a ) PM2

. 5 e missi o n s a n d P M 1 0 e missi o n s s h all i n c l ud e gas eo u s e missi o n s f r o m a s o u r c e

o r a c t i v i t y

, w h i c h c o nd e n s e t o f o rm p ar t i c u la t e m a tt e r a t a m b i e n t t e m p e r a tu r e s

. O n o r a f t e r

Ja nu ar y 1

, 201 1

, s u c h c o nd e n sa b l e p a r t i c u l a t e m a tt e r s h al l b e a cc o u nt e d f o r i n a pp li c a b ili t y

d e t e rmi n a t i o n s a n d i n e s t a b lis h i n g e missi o n limi t a t i o n s f o r P M 2

. 5 a n d P M 10 i n P S D p e rm i t s

. . . .

40 C. F .R. §52

. 21 ( b )( 50 )( i )( a )

.

I t m u s t b e n o t e d th a t t h e s o u r c e im p a c t a n al y sis o f t h e P S D r e g u la t i o n s a re n o t lim i t e d t o o n l y t h o s e po l l u t a nt s

f o r w h i c h t h e m o d i f i c a t i o n is c o n si d e r e d maj o r

. W h il e th e B A C T r e qu i re m e nt s ar e w r i tt e n t o a p p l y on l y “ f o rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 91 o f 1 0 9 e a c h r e g u la t e d N S R p o ll u t a n t f o r w h i c h i t w o u l d r e s u l t i n a sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e ” ( s ee 40 C. F .R.

§52

. 21 ( j )( 3 ))

, t h e s o u r c e im p a c t a n al y sis is n o t w r i tt e n w i t h s u c h lim i t a t i o n s :

( k ) S o ur c e im pa ct ana l

y sis

— ( 1 ) R e qu i r e d d e m on s t ra t i on

. Th e o w n e r o r o p e ra t o r o f t h e

p r o p o s e d s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n s h a l l d e m o n s t r a t e t h a t all o w a b l e e missi o n i n c r e as e s f r o m t h e

p r o p o s e d s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n

, i n c o n j un c t i o n w i th all o t h e r a p p li c a b l e e missi o n s i n c r e as e s o r

r e du c t i o n s ( i n c l ud i n g s e c o nd ar y e missi o n s )

, w o u l d n o t c a u s e o r c o n t r i b ut e t o air p o l l ut i o n i n

v i o la t i o n o f :

( i ) A n y n a t i o n a l a m b i e n t air q u ali t y s t a n d ar d i n a n y air q u ali t y c o n t r o l r e gi o n ; o r

( ii ) A n y a p p li c a b l e ma x i m u m all o w a b l e i n c r e as e o v e r t h e b as e li n e c o n c e n t ra t i o n i n a n y ar e a.

40 C. F .R §52

. 2 1 ( k )

.

T hu s

, EP A m u s t r e qu i r e a n a n a l y sis o f t h e al l o w a b l e e missi o n s i n c r e as e s f r o m t h e F C P P U n i t s 4 a n d 5 p r o j e c t

o n th e P M 1 0 a n d P M 2

. 5 N AA Q S a n d P S D i n c r e m e nt s pu r s u a n t t o 40 C. F .R. §52

. 2 ( k ).

R es p o n se 45:

W e d isagr e e w i t h t h e c o mm e n t e r’s ass e r t i o n th a t a n am b i e n t ai r q u ali t y i m p a c t a n al y sis is r e q u ir e d i n t h is c as e

f o r PM 10 a n d PM 2 .5

.

Firs t

, w e d isagr e e w i t h t h e c o m m e n t e r’s ass e r t i o n t h a t “ t h e s o u r c e im p a c t a n al y sis o f t h e P S D r e g u la t i o n s a r e

n o t limi t e d t o on l y t h o s e po l l ut a nt s f o r w h i c h t h e m o d i f i c a t i o n is c o n si d e re d maj o r

. ” U nd e r 52

. 2 1 ( m )( 1 )( i )( b )

o f E P A’s r e g u la t i o n

, a p e r mi t a pp li c a t i o n n e e d o n l y c o nt a i n a n a n al y sis o f a m b i e n t ai r q u ali t y fo r e a c h p o ll u t a n t

f o r w h i c h a m o d i f i c a t i o n “ w o u l d r e s u l t i n a si g n i f i c a nt n e t e miss i o n i n c r e a s e

. ” Th e c o mm e n t e r is c o rr e c t th a t

th e t e x t o f § 52

. 21 ( k ) i t s e l f d oe s n o t c o n t ai n la n g u ag e t h a t e x p li c i t l y limi t s t h e r e qu i r e d d e m o n s t ra t i o n t o th o s e

p o ll u t a n t s th a t t rigg e r P S D r e v i e w ( i

. e

. , f o r w h i c h t h e m o d i f i c a t i o n is m a j o r )

. H o w e v e r

, t h e r e as o n t h a t a n

am b i e n t a i r q u al i t y a n al y sis is n o t r e qu i r e d f o r p o l l ut a nt s e mi t t e d b e l o w th e sig n i f i c a n t e missi o n r a t e s i n

52

. 21 ( b )( 23 ) i s b e c a u s e t h e sig n i f i c a n c e l e v e ls r e p r e s e n t a l e v e l o f i n c r e as e th a t EP A h as d e t e rmi n e d t o h a v e a

d e mi n imis im p a c t o n air qu al i t y. A s h o w i n g t h a t a m o d i f i c a t i o n i n c r e as e s th e ra t e o f e miss i o n s o f a p a r t i c u la r

p o ll u t a n t b y l e ss th a n t h e l e v e ls i n 52

. 21 ( b )( 23 ) i s t h u s s u ff i c i e n t t o d e m o n s t ra t e t h a t t h e m o d i f i c a t i o n w ill n o t

c a u s e o r c o n t ri b ut e t o a v i o la t i o n o f th e N AA Q S o r i n c r e m e n t f o r th a t p o l l ut a nt

. F u r t h e rm o r e

, c o n sis t e n t w i t h

52

. 21 ( m )( 1 )(I) th e p r e a m b l e t o th e 1 98 0 P S D f i n al r u l e s t a t e s i n m u l t i p l e i n s t a n c e s th a t th e r e qu i r e m e nt s o f

th e P S D p r o gram o n l y a p p l y t o p o ll u t a n t s t h a t ar e s ub j e c t t o P S D ( i

. e

. , po l l ut a nt s wh o s e n e t e miss i o n i n c r e as e s

ar e gr e a t e r t h a n t h e d e mi n imis a m o u n t s ). 59

, 60 As d is c u ss e d i n o u r Fa c t S h ee t

, th i s p r o j e c t d oe s n o t r e s u l t i n a

59 “ O n c e a s ou rc e a pp lic a n t h a s d e t e r m i n e d t h at p r opo se d c on s t r u c t i on f a ll s und e r PSD b a s e d o n t h e a bo v e s i z e a nd l o c a t i on t es t s

, I t

m u s t t h e n a s s e ss w h e t h e r t h e po ll u ta n t s t h e p r o j e c t w ou l d em i t a r e o r a r e [ no t ] s ub j e c t to PSD. [

... ] P SD r e vi e w a ppl i e s to a ll

s ig ni f i c a n t e m i s s i on s i ncr e as e s o f r e g u l a te d a i r po ll u t a n t s. S p e ci f i c nu me r i c a l c u to f f s w h i c h d ef i n e w h at e m i ss i o n s i n c r e a s e s a r e

‘ s ig n i f ic a n t’ h a v e b ee n s p e ll e d o u t i n t h e r e g u l at i on s

. T h e s e po ll u t a n t s p ec i f i c cuto ff s c a n e x e mp t a s ou r ce f r o m P SD r e vi e w f o r a

p a r t i cu l a r po ll u t a nt

, e xc e p t w h e r e t h e p r opo se d c on s t r u c t i on w ou l d a d v e r s e l y i m p a c t a C l a s s I a r e a” 45 C F R 52 6 7 7

60 “ C

. P o ll u ta n t A pp lic a b ili t y

. [

... ] T h e A d m i n i s t r ato r a g r e e s t h at r e qu iri n g r e v i ew f o r a n e t e m i s s i on s i n c r e a s e i n a ny po ll u ta n t s ub j e c t

to r e g u l at i on und e r t h e Ac t i s c on s i s t e n t w i t h t h e Al abama P o w e r d e c i s i on

. C on s e qu e n t l y, E PA i s p r o m u lg at i n g a f i n a l r u l e t h at

r e qu ir es P SD p r e c o n s t r u c t i on r e v i ew f o r n et e m i ss i on s i ncr e as e s i n g r e a te r t h a n d e m i n i m i s a m ounts at a m a j o r s tat i ona r y s ou rc e

f o r a ny po ll u ta n t s ub j e c t to r e g u l at i on und e r t h e Ac t em i tt e d by t h e s ou rc e

, r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e s ou r c e i s m a j o r f o r t h e

po ll u ta n t

. ” 45 C FR 5269 9F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 92 o f 1 0 9 sig n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e i n PM 10 o r PM 2.5 e missi o n s

. I n f a c t

, th e p r o j e c t c a u s e s a n e t e miss i o n s

d e c r e as e i n PM 10 a n d PM 2.5 e missi o n s

.

I n a d d i t i o n

, as d e s c r i b e d p r e v i o u sl y i n r e s p o n s e t o C o mm e n t 4 4

, w e ag r ee th a t S A M c a n f o rm p ar t i c u la t e

ma tt e r, s u c h as PM 2 .5

. H o w e v e r, w e d isag r ee w i t h t h e c o mm e n t e r’ s c h ar a c t e ri z a t i o n t h a t “ s u l fu ri c a c i d mis t is

p ar t i c u l a t e ma t t e r ”

, w h i c h im p li e s th a t th e po l l ut a nt s a r e i nt e r c h a n g e a b l e

. W e h a v e a cc o u n t e d f o r t h is

c o n v e rsi o n i n ou r e miss i o n c al c u l a t i o n s, i n w h i c h w e e x p r e ss a f ra c t i o n o f SA M as PM 10 a nd PM 2.5

. 61 To t h e

e x t e n t th a t P S D r e v i e w i s t rigg e r e d f o r p a r t i c u l a t e ma tt e r, i t is b as e d o n t h e qu a nt i t y o f p ar t i c u la t e ma tt e r

e missi o n s, a n d n o t th e q u a n t i t y o f S A M e missi o n s

.

Al th o u g h t h e r e ar e n o N AA Q S o r i n c r e m e nt f o r S A M c o n c e nt r a t i o n s th a t c a n b e c o n s i d e r e d b y E P A i n t h e

c o nt e x t o f ma k i n g t h e d e m o n s t r a t i o n r e qu i r e d un d e r 52

. 21 ( k )

, EP A h as c o ndu c t e d a n air qu al i t y a n al y sis fo r

SA M c o n si s t e nt w i t h s e c t i o n 5 2

. 21 ( m )( 1 )( i )( b ). S ee t h e r e s p o n s e t o c o m me nt 11

.

C omme nt 46:

(C o mm e nt e r : S t am p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r als o c o n t e n d s t h a t a n am b i e n t a i r q u ali t y a n al y sis is r e q u i r e d

, a s fo l l o w s :

I n a d d i t i o n

, a n a m b i e n t a ir q u ali t y a n al y sis s h o u l d b e r e qu i r e d u nd e r t h e a d d i t i o n al i m p a c t s r e q u ir e m e nt s o f

th e P S D r u l e s

. T h is p r o v isi o n r e qu i r e s th e f o ll o w i n g a n al y sis b e d o n e as p a r t o f th e P S D p e rmi t iss u a n c e :

( o ) A dd i t i ona l im p a ct ana l y s es

. ( 1 ) Th e o w n e r o r o p e r a t o r s h all p r o v i d e a n a n al y sis o f th e

im p airm e n t t o v isi b il i t y

, s o ils a n d v e g e t a t i o n th a t w o u l d o cc u r as a r e s u l t o f t h e s o u r c e o r

m o d i f i c a t i o n a n d g e n e ra l c o mm e r c ial, r e si d e nt ia l

, i ndu s t ria l a n d o th e r gr o w th ass o c ia t e d w i t h

th e s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n

. T h e o wn e r o r o p e r a t o r n e e d n o t p r o v i d e a n a n al y sis o f t h e i m p a c t

o n v e g e t a t i o n h a v i n g n o sig n i f i c a n t c o mm e r c ial o r r e c r e a t i o n a l v al u e

.

( 2 ) Th e o w n e r o r o p e r a t o r s h al l p r o v i d e a n a n al y sis of t h e ai r q u ali t y i m p a c t p r o j e c t e d f o r t h e

ar e a as a r e s u l t o f g e n er al c o mm e r c ial, r e si d e nt ia l, i n d u s t r i al a nd o t h e r g r o w th ass o c i a t e d w i t h

th e s o u r c e o r m o d i f i c a t i o n

.

40 C. F .R. §52

. 21 ( o )

.

As s h o w n a b o v e

, 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( o )( 2 ) r e qu ir e s a n a n al y sis o f t h e a i r q u a li t y im p a c t s o f th e m o d i f i c a t i o n i n

c o n j un c t i o n w i t h t h e i n d u s t ria l o r o t h e r g r o w t h a ss o c ia t e d w i th t h e m o d i f i c a t i o n

. E P A h as s t a t e d t h a t a s o u r c e

im p a c t a n al y sis w o u l d p o t e n t iall y b e r e qu i r e d f o r i n c r e as e s o f P M e missi o n s, e v e n t h o u g h t h e r e is n o N AA Q S

f o r P M :

W h il e th e r e a r e n o ai r qu ali t y s t a nd a r d s ( N A A Q S o r i n c r e m e nt s ) as s o c ia t e d w i th ‘‘ p ar t i c u l a t e

ma tt e r e missi o n s,’’ s e c t i o n 1 65 ( e )( 3 )(B) of t h e C A A r e q u ir e s a n a n al y sis o f th e am b i e n t ai r

qu al i t y

, c lima t e

, m e t eo r o l o g y

, t e rrai n

, s o ils a n d v e g e t a t i o n

, a n d v isi b i l i t y ‘ ‘ f o r e a c h p o ll u t a n t

r e g u la t e d u n d e r t h is A c t ’ ’ th a t w ill b e e mi t t e d b y th e p r o p o s e d P S D p r o j e c t

. Th i s r e qu ir e m e n t

,

61 W e no t e t h at t h e c o mme n t e r h a s no t r a i se d a ny i ss u e s w i t h o u r c a lc u l at i on me t hodo l o g y

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 93 o f 1 0 9 r e f e r r e d t o as t h e ‘‘A d d i t i o n al I m p a c t A n al y sis’’ a t 40 C F R 51

. 1 6 6 ( o ) a n d 40 C F R 52

. 21 ( o )

, c o u l d

p o t e nt i all y r e qu ir e c e r t a i n a n a l y s e s w i t h r e ga r d t o ‘‘ p a r t i c u l a t e m a t t e r e mi ssi o n s’’ as p ar t o f t h e

P S D p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w p r o c e ss

.

77 F e d .R e g

. 65 1 13 (Oc t o b e r 25

, 20 1 2 ).

Al o n g th e sam e li n e s as E P A’s s t a t e m e nt s q u o t e d a b o v e r e gar d i n g P M e m i ssi o n s, a l th o u g h t h e r e i s n o N AA Q S

f o r s u l f u ri c a c i d mis t

, S A M is a c o m p o n e n t o f P M 10 a nd P M 2

. 5 f o r w h i c h th e r e ar e N A A Q S a n d P S D

i n c r e m e n t s

. E P A h as s t a t e d th a t s u l fu r i c a c i d m is t a nd o t h e r c o n d e n sa b l e p ar t i c u l a t e m a t t e r c o nt r i b ut e t o

m o n i t o r e d c o n c e nt r a t i o n s o f P M 1 0 a n d P M 2

. 5

. T h e r e f o r e

, EP A m u s t r e q u ir e a n am b i e n t ai r a n al y s i s fo r P M 10

a nd P M 2

. 5 u n d e r 4 0 C. F .R. §52

. 21 ( o ) a nd als o u n d e r 40 C. F .R. §52

. 2 1 ( k )

.

T h e r e ar e o t h e r i n c r e as e s i n P M 1 0 a nd P M 2

. 5 wh i c h m u s t b e c o n s i d e r e d i n s u c h m o d e li n g

. T h o s e i n c l ud e:

· T r u c k t r a ff i c du e t o th e d e li v e r y o f r e ag e n t f o r th e d r y s o r b e nt i n j e c t i o n s y s t e m a n d d u e t o t h e d e li v e r y

o f u r e a p e ll e t s, 29 % a qu eo u s a m m o n ia

, o r a n h y d r o u s am m o n ia

.

· A n e w pn e u ma t i c d r y s o r b e n t t r u c k u n l o a d i n g s y s t e m a n d sil o

.

· A n e w pn e u ma t i c u r e a p e ll e t t r u c k un l o a d i n g s y s t e m o r a n e w amm o n ia t r u c k un l o a d i n g s t a t i o n a n d

s t o rag e t a n k w ill b e i n s t a ll e d

.

A p ril 201 4 P S D P e rmi t A pp li c a t i o n a t 2-1

.

R es p o n se 46:

F o r t h e r e as o n s d is c u ss e d i n t h e p r e v i o u s r e s p o n s e t o c o mm e nt (C o m me nt 45 )

, w e d isagr e e t h a t am b i e n t a i r

qu al i t y a n al y s e s ar e n e e d e d fo r PM 10 a n d PM 2.5

. T h o s e r e as o n s similarl y a pp l y t o th e c o mm e nt e rs arg u m e n t s

b as e d o n 52

. 2 1 ( o ) o f t h e r e g u la t i o n s

. B e c a u s e t h e r e is n o si g n i f i c a n t n e t e missi o n s i n c r e as e i n PM 10 a n d PM 2.5

f r o m t h e p r o j e c t

, a n y i m p a c t o n a i r q u al i t y f r o m PM 10 o r PM 2 .5 e missi o n s i s c o n si d e r e d d e mi n imis

. EP A ma y

r e as o n a b l y c o n c l u d e d f r o m t h is p r e mis e t h a t PM 10 a n d PM 2 .5 e missi o n s w ill n o t h a v e a n a d v e rs e i m p a c t o n

s o ils, v e g e t a t i o n

, a n d v isi b ili t y. F u r t h e r, a s i d e n t i f i e d i n o u r 52

. 21 ( o ) a n al y s is i n th e Fa c t S h e e t

, t h e 1 9

, 00 0 t p y

d e c r e as e i n NO X e missi o n s w ill o ff s e t a n y p o t e nt i al im p a c t s o n v isi b il i t y

, s o ils, o r v e g e t a t i o n

. S e e F a c t S h e e t

, a t

S e c t i o n 8

. M o d e l i n g is u nn e c e ssar y t o r e a c h th i s c o n c l u si o n

. T h e c o mm e n t e r h as n o t p r o v i d e d i n f o rma t i o n t o

d e m o n s t r a t e th a t a n y a n al y sis ot h e r th a n a n a m b i e n t air qu al i t y a n al y sis is n ee d e d i n th i s i n s t a n c e t o ass e ss

im p a c t s o n s o ils, v e g e t a t i o n

, a n d v isi b ili t y. W e n o t e ou r a n al y sis i n c l u d e t h e e missi o n i n c r e as e s i n PM 10 a n d

PM 2.5 i d e n t i f i e d b y t h e c o mm e n t e r

.

EP A’s Fa c t S h e e t als o d i s c u ss e d th e F C PP S CR P r o j e c t ’s im p a c t s o n gr o wt h

, a nd d e t e rm i n e d t h a t t h e r e w ill n o t

b e i n c r e as e s i n ai r p o ll u t i o n i m p a c t s du e t o gr o wt h ass o c ia t e d w i t h th i s p r o j e c t

. S e e Fa c t S h e e t

, S e c t i o n 8

.

P a r t i c ul a te M a tt er a nd Vi s i b i l i ty Im p a ct A n a l ys is

C omme nt 47:

(C o mm e nt e r : S t am p e r R e p o r t )

T h e c o m m e n t e r als o s t a t e s t h a t t h e P S D p e rm i t t r igg e rs a v isi b il i t y i m p a c t a n al y sis, as e xc e r pt e d b e l o w

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 94 o f 1 0 9 P ar t i c u l a t e ma t t e r a n d p l u m e v isi b ili t y m o d e l i n g p e r f o r m e d f o r t h e M ar c h 201 4 D r a f t E I S i nd i c a t e p o ssi b l e

N AA Q S e xc ee d a n c e s a n d e x t r e m e v isi b il i t y i m p a c t s

. EP A s h o u l d p e r f o rm p a r t i c u la t e m a t t e r m o d e l i n g, a n d

r e c o n si d e r i t s f i nd i n g th a t t h e F o u r C o r n e rs P r o j e c t w ill n o t a d v e rs e l y im p a c t v isi b il i t y.

M o d e li n g o f P M 10 a n d P M 2

. 5 i m p a c t s w as c o n du c t e d f o r t h e M ar c h 20 1 4 D ra f t E n v ir o n m e n t al I m p a c t

S t a t e m e n t f o r t h e F o u r C o r n e r s Po w e r P la n t a n d N a v aj o M i n e E n e rg y P r o j e c t

. Th a t m o d e l i n g s h o w e d a t o t al

24- h o u r a v e rag e P M 2

. 5 N AA Q S c o n c e nt r a t i o n o f 33

. 33 μ g /m 3 w h i c h is qu i t e c l o s e t o t h e 24

- h o u r a v e rag e

P M 2

. 5 N AA Q S o f

3 5 μ g /m 3

. I n c o m m e n t s s u b mi t t e d o n t h e D E I S b y t h e W e s t e r n E n v i r o n m e n t al L a w C e nt e r

,

s e v e ral d e f i c i e n c i e s w e r e f o u n d i n t h a t m o d e li n g t h a t w o u l d li k e l y u nd e r e s t ima t e P M 2

. 5 c o n c e n t r a t i o n s

. T hu s,

i t is i m p e r a t i v e th a t E P A r e qu i r e a P M 2

. 5 N AA Q S m o d e l i n g a n al y sis, as w e l l as a P M 1 0 m o d e l i n g a n al y sis, th a t

c o m p li e s w i t h E P A’s m o d e li n g g u i d e l i n e s f o r t h e F C PP P r o j e c t t o e v al u a t e w h e th e r t h e F C PP P la n t as m o d i f i e d

w ill c a u s e o r c o n t ri b ut e t o a v i o l a t i o n o f th e N AA Q S

.

40 C. F .R. §52

. 21 ( o ) r e q u i r e s a d d i t i o n a l im p a c t s a n al y s e s to b e c o n d u c t e d a s p ar t o f t h e P S D P e rmi t f o r F o u r

C o r n e rs Po w e r P l a nt

. T h a t a n al y sis i n c l u d e s a n a n al y sis o f t h e i m p air m e n t t o v isi b il i t y i n t h e v i c i n i t y of th e

s o u r c e

. T h is r e qu i r e m e nt is s e p a ra t e f r o m th e r e q u ir e m e n t t o e v al u a t e i m p a c t s o n ai r q u ali t y r e l a t e d v a l u e s

( A QR V s ) i n c l ud i n g v is i b il i t y i n C lass I ar e as

.

EP A f o u n d t h a t t h e F o u r C o r n e rs P r o j e c t w o u l d n o t a d v e rs e l y i m p a c t v isi b ili t y. S ee EP A Fa c t S h e e t a t 1

. EP A

b as e d t h is c o n c l u s i o n o n th e fo l l o w i n g c laim :

Fi n e p l u m e p r o b l e ms ar e e x p e c t e d t o o cc u r w h e n SA M v a p o r o r a e r o s o l c o n c e n t ra t i o n s l e a v i n g

th e E S P o r t h e w e t FG D e xc ee d t h e e q u i v al e n t o f 2 p p m v. T h e s e c o n c e n t r a t i o n s h a v e t h e

p o t e nt i al t o f o r m a e r o s o l s i n th e p l u m e t h a t w ill h a v e a n a d v e rs e e f f e c t o n p l u m e v isi b il i t y a n d

a pp e a r a n c e [ f n 5 3 ]

– w h i c h c o u l d t h e n l e a d t o a d v e rs e h e al t h e ff e c t s

. I n t h is c as e

, th e

A pp li c a n t ’s p r o p o s e d S A M e missi o n r a t e o f 0

. 0 04 35 l b/ M M B t u is e qu i v a l e nt t o 1

. 5 pp m v

, a n d

o u r p r o p o s e d lim i t is e q u i v al e n t t o 0

. 8 6 p p m v. Gi v e n th a t th e P r o j e c t ’s e m i ssi o n s w ill b e w e ll

b e l o w 2

. 0 p p m v w i t h e i t h e r p r o p o s e d lim i t

, w e h a v e c o n c l u d e d t h e r e w ill n o t b e a d v e r s e v isi b l e

p l u m e e f f e c t s

....

EP A Fa c t S h ee t a t 34

.

P l u m e v isi b il i t y m o d e li n g w as do n e f o r t h e M ar c h 201 4 D r a f t E n v i r o n m e n t al I m p a c t S t a t e m e n t f o r t h e F o u r

C o r n e rs Po w e r P l a n t a nd N a v aj o M i n e E n e rg y P r o j e c t

. As d is c u ss e d i n a r e p o r t a t t a c h e d t o t h e W e s t e r n

E n v ir o n m e n t al La w C e n t e r’s J u n e 27

, 20 1 4 c o m m e nt s o n t h e D ra f t E I S

, “ p l u m e s f r o m U n i t s #4 a n d #5 ar e li k e l y

t o b e v is i b l e a t n e arl y e v e r y v is t a

. T h e p l u m e v is i b ili t y m o d e l i n g i n th e D r a ft E I S e v e n r e p o r t s th a t ma n y v is t as

ar e li k e l y t o e x p e ri e n c e e v e n m o r e e x t r e m e v isi b i l i t y im p a c t s c o m p ar e d t o th o s e w h i c h o cc u r u n d e r c u rr e nt

e missi o n s

. ” A limi t o n a mm o n ia sl i p w as s u gg e s t e d t o h e l p mi n imi z e t h e p r e d i c t e d d e gr a d a t i o n i n v isi b ili t y

.

C l e arl y

, t h e m o d e l i n g a n al y sis of v isi b ili t y i m p a c t s d o n e f o r t h e E I S s h o w s t h e o p p o si t e o f EP A’ s f i n d i n g

. EP A

m u s t c o n si d e r t h is m o d e li n g i n ma k i n g a n y d e t er mi n a t i o n s o n v is i b ili t y im p a c t s f r o m t h e F C P P P r o j e c t

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 95 o f 1 0 9 R es p o n se 47:

W e d isagr e e w i t h t h is c o mm e nt

. T h e d i s p e rsi o n m o d e l i n g p e r f o rm e d f o r th e M ar c h 2 0 1 4 D r a f t E I S i n c l u d e d

th e t o t al s o u r c e

- w i d e p o t e n t ial e missi o n s o f PM 10 a n d PM 2.5

. T h e s c o p e o f th e D r a f t E I S p ar t i c u la t e ma tt e r

m o d e l i n g is m u c h l arg e r th a n t h e s c o p e o f t h is p e rmi tt i n g a c t i o n

, w h i c h i s th e p r e c o n s t r u c t i o n r e v i e w of S CR

i n s t all a t i o n o n U n i t s 4 a n d 5 a n d i t s ass o c ia t e d e m issi o n i n c r e as e s

.

T h e D r a ft E I S r e s u l t s a r e th e r e f o r e n o t a n a cc u ra t e r e p r e s e n t a t i o n o f t h e a ir q u ali t y i m p a c t o f t h is p e rmi t t i n g

a c t i o n

. T h e p a r t i c u l a t e m a tt e r r e s u l t s i n t h e D r a f t E I S d o n o t p r o v i d e u s e f u l i n f o rma t i o n r e ga r d i n g w h e t h e r o r

n o t p e r mi t t i n g t h e c o n s t r u c t i o n a nd o p e r a t i o n o f a n S CR o n u n i t s 4 a n d 5 w ill c a u s e o r c o n t ri b ut e t o a N AA Q S

v i o la t i o n

. As n o t e d i n o u r r e s p o n s e t o C o mm e n t 4 5

, t h is p r o j e c t d oe s n o t r e qu i r e P S D d is p e rs i o n m o d e l i n g f o r

p ar t i c u l a t e ma t t e r

, a n d t h e r e w il l b e a n e t d e c r ea s e i n PM 10 a nd PM 2 .5 e m i ssi o n s r e l a t i v e t o p r e -p r o j e c t

e missi o n r a t e s

. W e als o n o t e t h a t t h is a c t i o n is n o t s u b j e c t t o N EP A

, as d i s c u ss e d a b o v e i n s e v e r al r e s p o n s e s

.

Similarl y

, t h e p l u m e v isi b ili t y m o d e li n g p e r f o r m e d fo r t h e M ar c h 20 1 4 D ra f t E I S m o d e l e d t h e t o t a l s o u r c e

- w i d e

p o t e nt i al e missi o n s o f

NO X , SO 2 , a nd p a r t i c u l a t e ma tt e r

. Agai n

, t h e s c o p e o f th e D r a f t E I S m o d e l i n g is t h e r e f o r e

m u c h lar g e r th a n t h e s c o p e o f th i s p e rm i t t i n g a c t i o n

, w h i c h i n v o l v e s on l y a sig n i f i c a nt n e t e miss i o n s i n c r e as e

o f S A M

. As a r e s u l t

, w e d o n o t c o n si d e r t h e D r a f t E I S p l u m e v isi b i l i t y m o d e li n g r e s u l t s t o p r o v i d e u s e fu l

i nf o r m a t i o n r e gar d i n g w h e t h e r o r n o t e missi o n s i n c r e as e s th a t r e s u l t f r o m i n s t al l i n g S CR o n un i t s 4 a nd 5 w ill

r e s u l t i n a d v e rs e v isi b il i t y im p a c t s

. As n o t e d b y t h e c o m m e n t e r, w e i nd i c a t e d i n ou r Fa c t S h e e t t h a t a d v e rs e

e ff e c t s o n v isi b il i t y c a n b e e x p e c t e d w i th SA M e x h a u s t c o n c e nt r a t i o n s a b o v e 2

. 0 p p m v. B o t h t h e S A M B A C T

limi t a n d d e m o n s t ra t i o n limi t e n s u r e S A M e x h a u s t c o n c e nt r a t i o n s w ill b e b e l o w t h is l e v e l, a nd t h e c o mm e n t e r

h as n o t rais e d a n y s p e c i f i c c o n c e r n s r e gar d i n g th i s iss u e

.

C omme nt 48:

(C o mm e nt e r : S t am p e r R e p o r t )

EP A m u s t c o n si d e r am m o n ia sl i p lim i t s i n th e F C P P P S D p e rmi t t o m i n imi z e a d v e r s e v isi b il i t y i m p a c t s

. Th i s

m o d e l i n g a n al y sis als o s h o w s th e im p o r t a n c e o f E P A im p o si n g a v isi b l e e m issi o n s lim i t w i t h CO M S a s th e

c o m p lia n c e m e t h o d

. A n o p a c i t y lim i t r e f l e c t i v e o f B A C T a n d c o m p l i a n c e b y c o nt i n u o u s m o n i t o r i n g w ill b e th e

b e s t m e t h o d t o e n s u r e p r o p e r o p e ra t i o n o f t h e D S I s y s t e m t o m i n imi z e S A M e missi o n s s o t h a t v isi b ili t y is n o t

d e gra d e d b y t h e F C PP P r o j e c t

.

R es p o n se 48:

As n o t e d i n r e s p o n s e t o C o mm e n t 44

, w e d isag re e t h a t a n amm o n ia sl i p a nd / o r o p a c i t y s t a n d ar d i s n e e d e d i n

th e F C PP P S D p e r mi t t o mi n imi z e a d v e rs e v isi b ili t y im p a c t s

. F C P P h a s a n e x is t i n g 2 0 % op a c i t y s t a n d ar d

,

m e as u r e d u s i n g a CO M S

, a n d F C P P m u s t c o n t i n u e t o m e e t th is s t a n d ar d a f t e r th e i n s t all a t i o n o f t h e F C PP S CR

P r o j e c t

. W e aga i n e m ph a si z e th a t th e F C PP S CR P r o j e c t

, w ill i m p r o v e v isi b i l i t y t h r o u g h si g n i f i c a n t re du c t i o n s i n

NO X e missi o n s b as e d o n i n s t all a t i o n a n d o p e r a t i o n o f S CR. I n a dd i t i o n

, t h e SA M B A C T limi t s i n t h e f i n al p e rm i t

ar e n o t e x p e c t e d t o c a u s e i n a n y i n c r e as e i n v is i b l e e missi o n s f r o m th e s t a c k.

R e f ere n ce in P erm it to P a rt D of t he A ct

C omme nt 49:

(C o mm e nt e r : A P S )F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 96 o f 1 0 9 T h e c o v e r p a g e s t a t e s t h a t t h e p e r mi t is b e i n g is s u e d “ p u rs u a n t t o t h e p r o v isi o n s o f t h e C l e a n Air A c t (C AA ) i n

S ub c h a pt e r I

, p ar t s C a nd D

.... " P a r t D g o v e r n s m a j o r N S R p e rm i t s f o r n o n a tt a i n m e n t p o l l ut a nt s

. S i n c e F o u r

C o r n e rs i s l o c a t e d i n a n a r e a d e sig n a t e d as "i n a tt ai n m e n t " o r “ un c lassi f i a b l e " f o r a l l c ri t e ria p o ll ut a nt s, th i s

p e rmi t is a P a r t C

, P S D p e rmi t a n d is n o t b e i n g is s u e d u n d e r P a r t D

. A P S r e qu e s t s t h a t EP A r e m o v e th e

r e f e r e n c e t o P ar t D o f s e c t i o n 110 ( a ) f r o m t h e p e rmi t

.

R es p o n se 49:

T h e EP A a g r ee s w i t h th is c o mm e nt

, a n d h as r e v is e d t h e f i n al p e rmi t a cc o r d i n gl y. P ar t D o f t h e C l e a n Air A c t

r e f e r s t o r e q u ir e m e n t s f o r n o n a tt a i n m e n t a r e as a nd th i s p e rmi t d o e s n o t a dd r e s s n o n a t t ai n m e n t a r e a

r e qu i r e m e nt s

.

E m i ss i on U nit I d e n t i f

i ers

C omme nt 50:

(C o mm e nt e r : A P S )

T h e e q u i p m e n t lis t o n p a g e 2 o f t h e p e rmi t i d e n t i f i e s t h e e missi o n un i t s, c o n s t r u c t i o n d a t e

, d e s c ri p t i o n

, a n d

c o nt r o l e q u i p m e n t a u t h o ri z e d b y t h e p e rmi t

. I n c l u d e d i n t h e e qu i p m e n t li s t ar e i d e n t i f i e rs f o r t h e e missi o n

un i t s ( e

. g

. , E U 4 a n d E U 5 )

. Th e e missi o n u n i t i d e nt i f i e rs i n th e p r o p o s e d P S D p e rmi t ar e i n c o n sis t e n t w i t h t h e

e x is t i n g T i t l e V p e rm i t

. A P S s u gg e s t s u s i n g th e fo l l o w i n g e missi o n u n i t i d e n t i f i e r s :

1

. B 4

- E l e c t ri c S t e a m G e n e ra t i n g U n i t # 4

2

. B 5

- E l e c t ri c S t e a m G e n e ra t i n g U n i t # 5

3

. E U 60

- T r u c k T r a ff i c f o r S o r b e n t D e li v e r y

4

. E U 61 -T r u c k T ra v e l f o r S CR R e ag e n t D e li v e r y

5

. E U 1

- P n e u ma t i c D e li v e r y S y s t e m a n d S t o rag e Sil o f o r Hy d r a t e d Lim e

6

. E U 2

- P n e u ma t i c D e li v e r y S y s t e m a n d S t o rag e Sil o f o r S CR R e ag e n t

7

. A U X A

- 01

- 22 0 M M Bt u/h r N a tu r al Gas

- Fi r e d B o il e r

R es p o n se 50:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e s u gg e s t e d r e v isi o n s i n o r d e r t o t h e ma k e t h e e mi s si o n un i t i d e n t i f i e rs c o n s i s t e n t w i t h

th e t i t l e V p e rmi t

, a n d h a s r e v is e d t h e f i n a l p e r mi t a cc o r d i n gl y.

S ta r t u p, S hu t d o w n, a nd Ma l fu n c t i on

C omme nt 51:

(C o mm e nt e r : A P S )

T h e c o m m e n t l e t t e r c o n t ai n s t h e f o l l o w i n g d is c u s si o n :

EP A e x p l ai n s i n C o nd i t i o n 4 .c th a t “[ c ] c o m p li a n c e w i th th e ma l f u n c t i o n n o t i f i c a t i o n r e q u ir e m e n t s i n

C o nd i t i o n 4 s h all n o t e xc u s e o r o th e r w is e c o n s t i t ut e a d e f e n s e t o a n y v i o l a t i o n o f t h is p e rm i t o r a n y la w o r

r e g u la t i o n s u c h mal f un c t i o n ma y c a u s e

. " E P A p r e s u ma b l y i n c l u d e d t h is c o n d i t i o n a s a r e s u l t o f t h e A g e n cy 's

r e c e nt l y p u b lis h e d s u p p l e m e n t al p r o p o sal t o a me nd p r o v isi o n s a pp l y i n g t o e xc e ss e missi o n s d u ri n g p e ri o d s o f

s t ar t up

, s h u td o wn

, a n d mal f u n c t i o n ( SS M S I P C a l l ). Wi th o u t op i n i n g as t o th e a p p r o p ria t e n e ss o r v ali d i t y o f

EP A's r e v is e d i nt e r p r e t a t i o n o f th e C AA s e t f o r th i n t h e S S M S I P C all, A P S b e li e v e s E P A m u s t a cc o u n t f o rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 97 o f 1 0 9 e missi o n s f r o m mal f un c t i o n e v e nt s t h r o u g h e i t h e r t h e e s t a b li s h m e nt o f a l t e r n a t i v e nu m e ri c al e m issi o n

limi t a t i o n s a pp l i c a b l e t o s u c h e missi o n s o r a p p r o p ria t e w o r k p ra c t i c e s t a n d ar d s

.

A mal f un c t i o n is d e f i n e d as “ a s u d d e n a n d u n a v o i d a b l e b r e a k d o w n o f p r o c e ss o r c o nt r o l e qu i p m e nt

. " By

d e f i n i t i o n

, s u c h e v e n t s c o u l d n o t h a v e b e e n f o r e s ee n

, a v o i d e d

, o r p l a n n e d fo r

. M o r eo v e r, t h e y ar e “ b e y o n d

th e r e as o n a b l e c o n t r o l o f t h e o p e ra t o r" a n d w ill o cc u r d e s p i t e c ar e fu l a n d p r u d e n t p l a n n i n g b y th e o p e ra t o r,

a nd r e gar d l e ss o f t h e f a c t t h a t t h e o p e ra t o r ma i n t ai n e d a n d o p e r a t e d t h e p o ll u t i o n c o n t r o l e q u i p m e n t i n a

ma nn e r c o n si s t e n t w i t h g oo d p ra c t i c e fo r mi n im i z i n g e missi o n s

. S ee E P A' s Po li cy o n E xc e ss E missi o n s d u ri n g

M al f un c t i o n s, S t a r t u p

, a nd S h u td o wn ( A u g

. 1 1

, 1 999 ) [ h e r e i n a f t e r “ S S M P o li cy " ]

. A cc o r d i n gl y

, i t i s n e c e ssar y

th a t E P A s o m e h o w a cc o un t f o r ma l f u n c t i o n s, e i t h e r b y e s t a b lis h i n g a n a l t e r n a t i v e e missi o n r a t e o r w o r k

p ra c t i c e s t a n d ar d s a p p li c a b l e du r i n g th o s e p e ri o d s w h e n e missi o n limi t a t i o n s c a n n o t b e m e t a s a r e s u l t o f

mal f u n c t i o n s

. N o p u r p o s e is s e r v e d b y e s t a b lis h i n g a n e missi o n limi t a t i o n un d e r c ir c u m s t a n c e s wh e r e

s p e c i f i e d e missi o n r e d u c t i o n s c a n n o t b e a c h i e v e d d u e t o c ir c u m s t a n c e s e n t ir e l y o u t o f t h e o p e ra t o r 's c o nt r o l,

d e s p i t e i t s b e s t e f f o r t s t o c o m p l y. T h e A c t d e f i n e s “e missi o n limi t a t i o n " ( u s e d i n § 1 10

, §1 6 5

, a n d e l s e w h e r e )

a nd “e missi o n s t a nd a r d " ( u s e d i n § 1 1 1 ) t o m e a n :

a r e q u ir e m e n t e s t a b li s h e d b y t h e S t a t e o r t h e A d mi n is t r a t o r w h i c h lim i t s t h e qu a nt i t y

, r a t e

, o r

c o n c e nt r a t i o n o f e missi o n s o f ai r po l l ut a nt s o n a c o nt i nu o u s b asis, i n c l ud i n g a n y r e qu i r e m e nt

r e la t i n g t o t h e o p e ra t i o n o r ma i n t e n a n c e o f a s o u r c e t o ass u r e c o n t i n u o u s e missi o n r e d u c t i o n

, and a ny d e sig n

, e q u i p m e nt

, w or k pra ct i ce or op e ra t i ona l s t an d ard p r o m u lga t e d u nd e r t h is

c h a pt e r.

C AA § 3 02 ( k ) ( e m ph asis a dd e d ).

T hu s

, t h e C AA c l e arl y a ut h o ri z e s p e rmi t t i n g ag e n c i e s t o im p o s e w o r k p ra c t i c e s s t a n d ar d s

, w h i c h a re “e missi o n

limi t a t i o n s" u n d e r t h e A c t

. P r o v i d e d A P S c a n s a t is f y i t s b u r d e n o f p r oo f b y d e m o n s t r a t i n g t h a t i t h a s m e t all o f

th e c o n d i t i o n s n e c e ssar y t o ass e r t a n a f f irm a t i v e d e f e n s e f o r e xc ee d i n g a n a pp li c a b l e e missi o n lim i t a t i o n d u e

t o a mal f un c t i o n

, w o r k p ra c t i c e s t a nd a r d s ( o r al t e r n a t i v e n u m e ri c al e miss i o n lim i t a t i o n s ) s h o u l d a p p l y d u ri n g

s u c h p e ri o d

. T h e s e w o r k p ra c t i c e s t a n d ar d s w o u l d r e qu i r e A P S t o d o th e f o ll o w i n g :

· R e p air th e e q u i p m e n t g i v i n g ris e t o t h e ma l f u n c t i o n i n as e x p e d i t i o u s m a n n e r a s p ra c t i c a b l e a f t e r

l e ar n i n g t h a t t h e a pp li c a b l e e m issi o n limi t a t i o n s ar e b e i n g e xc ee d e d ;

· M i n im i z e

, t o t h e ma x i m u m e x t e n t p ra c t i c a b l e

, t h e am o u n t a n d du r a t i o n o f th e e xc e ss e missi o n s

( i n c l ud i n g a n y b y p ass ) d u ri n g t h e ma l f u n c t i o n e v e nt ;

· T a k e all r e as o n a b l e s t e p s t o mi n im i z e t h e i m p a c t o f th e e xc e ss e missi o n s o n a m b i e nt air qu al i t y ;

· K ee p

, t o t h e e x t e n t p ra c t i c a b l e

, al l e missi o n m o n i t o ri n g s y s t e ms i n o p e r a t i o n ;

· D o c u m e n t A P S's a c t i o n s i n r e s p o n s e t o t h e e xc e ss e missi o n s b y c o n t e m p o r a n e o u s r e c o r d s ; a n d

· P r o p e rl y a n d p r o m pt l y n o t i f y EP A o f t h e e xc e ss e missi o n s a nd m al f un c t i o n e v e nt

.

R es p o n se 51:

EP A d isagr ee s w i t h th e c o mm e n t

. T h e c o m m e n t c o nt e nd s th a t E P A i s r e q u ir e d t o e s t a b li s h e i th e r a n

al t e r n a t i v e n u m e ri c al e m issi o n s lim i t o r w o r k p ra c t i c e s t a nd a r d f o r SA M e missi o n s d u r i n g a m al f u n c t i o n e v e n t

.

H o w e v e r, t h e F C P P P S D Pe rmi t e s t a b lis h e s a B A C T e missi o n lim i t f o r S A M th a t a p p li e s a t all t im e s, i n c l ud i n g

du r i n g a m al f un c t i o n e v e nt

. B A C T

, b y d e f i n i t i o n

, i s a n e missi o n s limi t a t i o n t h a t a p p li e s o n a c o n t i nu o u s b asis

.

EP A h as l o n g r e c o g n i z e d th a t t h e B A C T r e q u ir e me nt c o nt i nu e s t o a p p l y du r i n g p e ri o d s o f s t a r t u p

, s h ut d o w n

,

a nd mal f un c t i o n

. C o u r t s h a v e l i k e w is e r e c o g n i z e d e x e m pt i o n s f o r s u c h e v e nt s ar e n o t p e rmissi b l e i n o th e rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 98 o f 1 0 9 c o nt e x t s u nd e r t h e C l e a n Air A c t

. S e e

, e

. g

. , S i e rra C l ub v

. EP A, 5 51 F

. 3 d a t 102 7 -2 8 ( s t ri k i n g d o w n a n

e x e m pt i o n f o r mal f un c t i o n s i n a M A C T s t a n d ar d )

. I n a r u l e ma k i n g f o ll o w i n g t h e c o u r t ’s d e c isi o n i n S i e rra C l u b,

EP A p r o m u l g a t e d a r u l e p r o v i d i n g a n a ff irm a t i v e d e f e n s e w i t h r e gar d t o i m p o si n g c i v il p e n al t i e s f o r e xc e ss

e missi o n s du r i n g ma l f un c t i o n s

. 7 6 F R a t 1 56 1 3

. T h e a ff ir m a t i v e d e f e n s e p r o v isi o n w as als o c h all e n g e d a nd

s t r u c k do w n

. N R D C v

. E P

A, 7 4 9 F

. 3 d a t 1063

.

EP A a c k n o w l e d g e s t h a t mal f u n c t i o n s ar e n o t f o r e s ee a b l e i n t h e i r n a tu r e

, t imi n g o r e f f e c t o n e mis s i o n s l e v e l s

a nd p la n t o p e r a t o r s c a n n o t p r e d i c t i f o r w h e n a mal f u n c t i o n w ill o cc u r

. H o w e v e r, as r e c e nt l y s t a t e d i n a b ri e f

f il e d w i t h t h e U n i t e d S t a t e s C o u r t o f A pp e a ls f o r t h e D is t ri c t o f C o l u m b ia

, “ EP A c a n u s e i t s e n f o r c e m e n t

d is c r e t i o n t o a dd r e ss e xc ee d a n c e s o f e missi o n li m i t s t h a t ma y b e c a u s e d b y s u c h un c e r t ai n

, u np r e d i c t a b l e

e v e nt s

, o n a c as e -b y

- c a s e b asis

. ” U n i t e d S t a t e s S ug a r Cor p ora t i o n v

. U n i t e d S t a t e s E n v i ron m e n t a l P ro t e ct i on

A g e n cy

, U S C A C as e # 11

- 1108

, Do c u m e n t # 15 2 1 6 57

, f il e d No v. 10

, 20 1 4 a t p

. 5 2 ( r e j e c t i n g arg u m e n t s t h a t EP A

w as r e qu i r e d t o i n c l u d e al t e r n a t i v e n u m e ri c al o r w o r k p ra c t i c e s t a n d ar d s f o r m a l f u n c t i o n e v e n t s i n a b o il e r

M A C T r u l e ).

T h e c o m m e n t l e t t e r r e q u e s t s EP A t o s e t a n al t er n a t i v e n u m e ri c al e missi o n lim i t o r w o r k p ra c t i c e s t a n d ar d s

th a t w o u l d a pp l y du r i n g mal f u n c t i o n s i n s t e a d o f t h e S A M B A C T e missi o n l i mi t

. H o w e v e r, th e c o m m e n t h as n o t

i d e n t i f i e d a n y s t a t u t o r y o r r e g u la t o r y la n g u ag e t h a t i m p li e s EP A m u s t i n c l ud e s u c h al t e r n a t i v e s i nt o t h e S A M

B A C T e missi o n s li m i t th a t o th e r w is e a p p li e s du r i n g s u c h e v e nt s

. EP A h as d e c li n e d t o i n c l u d e s u c h a l t e r n a t i v e s

f o r m a l f u n c t i o n e v e n t s i n M A C T r u l e s

. S ee 7 9 F e d

. R e g

. 60 2 74

- 75

.

EP A h as n o t e d th a t e xc e s s e missi o n s f r o m ma l f un c t i o n s a r e n o t i n h e r e nt l y d i f f e r e nt th a n s u c h e mi s si o n s

r e s u l t i n g f r o m “ a c t s o f G o d ” o r w o r k e r m a l f e as a n c e

. Y e t

, w e d o n o t p r o v i d e al t e r n a t i v e nu m e ri c al e missi o n s

limi t s o r w o r k p ra c t i c e s t a nd a r d s f o r th e s e e v e nt s

. S ee

, B ri e f f il e d i n U n i t e d S t a t e s S ugar Co r po r a t i on, a t p

. 42-

43 ). R a t h e r th a n a dd r e ss a r a n g e o f h y p o th e t i c al si tu a t i o n s i n th i s p e rmi t t i n g a c t i o n

, E P A i n t e nd s t o fo ll o w t h e

r e as o n i n g o f th e D

. C. C i r c u i t i n W e y e rha s u e r Co. v

. Co s t l e, 59 0 F

. 2 d 1 0 11

, 105 8 ( D

. C. C ir

. 1 9 78 )( s t a t i n g : “ [ a ]

li n e m u s t b e d ra wn as t o w h a t i s t r e a t e d i n th e g e n e ral r u l e [ e

. g

. , s e tt i n g a B A C T s t a n d ar d ] a n d w h a t is h a n d l e d

c as e -b y

- c as e

, a n d w e b e l i e v e i t a p p r o p ria t e t o d e f e r w h e n EP A

, i n t h e i n t e r e s t o f p r e s e r v i n g a n e nf o r c e m e n t

s y s t e m b as e d o n s t raig ht f o r w ar d nu m b e rs ” d ra w s th a t l i n e ) ; s ee B ri e f i n U n i t e d S t a t e s S ugar Cor po ra t i on

, a t p

.

46

. F o r t h e r e as o n s d is c u ss e d a b o v e

, E P A i s d e c li n i n g t o i n c l ud e a n y al t e r n a t i v e nu m e ri c al o r w o r k p ra c t i c e

s t a nd a r d s i n t o th e F C PP P S D p e rm i t t o a cc o un t f o r mal f un c t i o n s

. E xc e ss e missi o n s f r o m m al f un c t i o n s c a n b e

a dd r e ss e d o n a c as e

- b y

- c as e b asis

. S e e B ri e f i n U n i t e d S t a t e s S ugar Co r po r a t i on a t p

. 48 ( s t a t i n g “ T h e iss u e i n

n o t w h e t h e r EP A m ay

d e al w i th mal f un c t i o n s i n o n e f o rm o r a n o th e r i n e s t a b lis h i n g M A C T s t a nd a r d s, i t i s

w h e th e r E P A is r e qu i r ed

un d e r 4 2 U. S .C. §74 1 2 t o f a c t o r e missi o n s o cc u r r i n g d u ri n g mal f un c t i o n s i nt o i t s

e missi o n s s t a n d ar d s

, b e th e y nu m e ri c al s t a n d ar d s o r a l t e r n a t i v e w o r k p r a c t i c e s

. EP A’ s v i e w t h a t n o th i n g i n

th e s t a tu e c o n t ai n s s u c h a r e q u ir e m e n t is a p e rm i ssi b l e r e a d i n g o f t h e s t a t ut e a n d

, u n d e r C h e v ron

, s h o u l d

th e r e f o r e b e u p h e l d

. ” ) I n r e s p o nd i n g t o th i s c o m m e nt

, w e s e e n o d i ff e r e n c e i n th e r e qu i r e m e n t t o b e i n

c o nt i n u o u s c o m p l ia n c e w i th a M A C T s t a n d ar d a nd a B A C T e missi o n s lim i t

. A cc o r d i n gl y

, t h e r e as o n i n g E P A s e t

f o r t h i n th e li t ig a t i o n r e f e r e n c e d a b o v e a n d i n t h e r e c e n t p r o p o sal o n t h e C e m e n t Kil n M A C T

, a p p l i e s e q u all y

h e r e

.

S u bm i ss i on of S e m i

- A nn u al R e p or ts

C omme nt 52:

(C o mm e nt e r : A P S )F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 99 o f 1 0 9 C o nd i t i o n 14

. b s t a t e s th a t t h e p e rm i t t ee s h all r e p o r t al l e xc e ss e missi o n s a nd a n y o th e r n o n c o m p li a n c e w i t h

th e p e r mi t c o nd i t i o n s t o EP A f o r e a c h si x

- m o n th r e p o r t i n g p e r i o d f r o m Ja n u ar y 1 t o J u n e 30 a n d J u l y 1 t o

D e c e m b e r 3 1

. I n a dd i t i o n

, t h e p r o p o s e d P S D Pe r mi t r e qu i r e s th e r e p o r t b e po s t mar k e d b y th e 3 0 t h d a y

f o ll o w i n g t h e e n d o f e a c h si x

- m o n t h r e p o r t i n g p e ri o d

.

A P S r e qu e s t s th a t E P A e x t e n d th e r e p o r t i n g p e ri o d d e a d l i n e f r o m 3 0 d a y s t o 4 5 d a y s f o ll o w i n g th e e n d o f t h e

si x

- m o n t h r e p o r t i n g p e r i o d i n o r d e r t o s t a y c o n si s t e n t w i t h T i t le V p e rmi t c o nd i t i o n III.C. 1- R e p o r t i n g

R e qu ir e m e n t s

. Th i s w ill a ll o w A P S t o s ub m i t b o t h r e p o r t s t o E P A a n d N a v a j o N a t i o n w i t h o n e s u b m i tt a l i n s t e a d

o f s u b m i tt i n g s e p ara t e r e p o r t s a t d i f f e r e n t r e p o r t i n g p e ri o d s

.

R es p o n se 52:

T h e EP A h as m a d e t h e c o mm e n t e r’s s u g g e s t e d r e v isi o n t o th e f i n al p e rm i t t o al l o w t h e r e p o r t i n g r e qu ir e m e n t s

t o b e c o n sis t e n t w i th t h e t i t l e V p e rmi t

.

Ma in t e n a n ce Log R eq u i reme n ts f or Tr u c ks

C omme nt 53:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 14

. f s t a t e s th a t t h e p e rm i t t ee s h all m ai nt a i n l o gs d e s c ri b i n g th e mai nt e n a n c e a c t i v i t i e s f o r t h e

e missi o n un i t s li s t e d i n t h e e qu i p m e nt l is t

. A P S is s ee k i n g c lari t y o n t h e a p p li c a t i o n o f th is p e rm i t c o nd i t i o n

.

A P S b e li e v e s th a t th e m a i nt e n a n c e l o g r e q u ir e m e nt r e gar d i n g t r u c k t ra f f i c f o r s o r b e n t a n d S CR r e a g e n t

d e li v e ri e s on l y a p p li e s t o t h e r o a d s th e t r u c k s ar e d ri v i n g o n a n d n o t t o t h e a c tu a l t r u c k s

. A P S r e q u e s t s t h a t

EP A c lar i f y C o n d i t i o n 14

. f t o c l e arl y s t a t e th e ma i nt e n a n c e l o g r e q u ir e m e nt s o n l y a pp l y t o r o a d s l o c a t e d w i t h i n

th e p l a n t si t e b o u n d ar y.

R es p o n se 53:

T h e c o m m e n t e r’s ass e r t i o n is c o rr e c t

, t h e l o g r e q u ir e m e nt s o n l y a pp l y t o r o a d s ( n o t t o t h e t r u c k s ) l o c a t e d

w i th i n t h e p la n t si t e b o u nd ar y. N o r e v is i o n t o t h e p e rm i t w as m a d e i n r e s p o n s e t o t h is c o m m e n t

.

S h a k e d o wn P er i od

C omme nt 54:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 1 5 d e f i n e s t h e s h a k e d o w n p e ri o d a s t h e p e r i o d b e t w ee n i n i t ial s t ar t u p a nd i n i t ial p e r f o r m a n c e

t e s t i n g, a nd fu r t h e r p r o v i d e s t h a t t h e s h a k e d o wn p e ri o d s h a l l n o t e xc ee d 9 0 d a y s

. T h is p e ri o d is i n c o n sis t e n t

w i th t y p i c al s h a k e d o w n p e ri o d s i n EP A' s r u l e s ( e

. g

. , un d e r th e N S P S r u l e s ) o f 18 0 d a y s, as w e ll as t h e 1 80

- d a y

d e a d l i n e f o r c o n du c t i n g a n i n i t ia l p e r f o rm a n c e t e s t u nd e r C o n d i t i o n 24 o f th e d r a f t p e r mi t

. F u r t h e r

, 90 d a y s is

a n i n s u f f i c i e n t a m o u nt o f t im e t o c oo r d i n a t e s t a c k t e s t i n g f o r t un i n g o f t h e S CR s

. A cc o r d i n gl y

, A P S r e qu e s t s

th a t E P A r e v is e C o n d i t i o n 1 5 t o all o w f o r a s h a k e d o w n p e ri o d n o t t o e xc e e d 1 80 d a y s, i n s t e a d o f 9 0 d a y s

.

R es p o n se 54:

T h e s h a k e d o wn p e r i o d i n t h e p r o p o s e d p e rmi t i s c o n sis t e n t w i t h o t h e r P S D p e rmi t s iss u e d b y EP A R e gi o n 9.

H o w e v e r, t h e E P A agr e e s th a t 18 0 d a y s f o r s h a k e d o w n is a p p r o p ri a t e i n th i s c as e

, p a r t i c u larl y gi v e n th eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 100 o f 10 9 s t a nd a r d 18 0 d a y s f o r i n i t ial t e s t i n g

. F u r t h e r, th e EP A’s P S D r e g u l a t i o n s e v e n r e f e r e n c e a s h a k e d o w n p e ri o d o f

180 d a y s

. T h e f i n a l p e r mi t h a s b e e n r e v is e d

, as re qu e s t b y t h e c o m m e n t e r

.

S u bm i ttal of D emo n s t r at i on S t udy

C omme nt 55:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 2 1 s e t s f o r t h t h e e f f e c t i v e d a t e s f o r c o m p l y i n g w i t h th e l o w e r s u l f u ri c a c i d mis t e missi o n r a t e o f

0

. 002 5 l b / M M B t u w i th t h e i nt e n t o f a 2- y e a r d e m o n s t r a t i o n p e ri o d

. T h i s is f u r t h e r s u p p o r t e d i n t h e Fa c t S h ee t

w h i c h ma k e s i t c l e ar EP A i n t e n d e d t o p r o v i d e A P S w i th a 2- y e ar d e m o n s t r a t i o n p e r i o d

, Fa c t S h e e t a t 3 3

, a nd

th is e x p lai n s w h y t h e l o w e r lim i t a t i o n i n C o nd i t i o n 21 w o u l d b e c o m e e ff e c t i v e ( un l e s s t h e d e m o n s t r a t i o n

s tud y s h o w s o th e r w is e ) " w i th i n 91 0 d a y s o f i n i t ial s t ar t up o f t h e S CR s y s t e ms o r 7 3 0 d a y s a ft e r t h e i n i t ia l

p e r f o rma n c e t e s t s i n C o nd i t i o n 23

, w h i c h e v e r c o m e s f ir s t " ( a p e ri o d o f 7 3 0 d a y s i s e q u i v al e n t t w o y e ars ; a

p e ri o d o f 9 10 d a y s is e q u i v al e n t t o 2 y e ars p l u s 1 8 0 d a y s f o r s h a k e d o w n )

.

H o w e v e r, C o nd i t i o n 3 2 r e qu i r e s t h a t t h e " d e m o n s t ra t i o n s t u d y i n C o nd i t i o n 3 1 s h all b e s u b m i tt e d a t l e as t 6 0

d a y s p ri o r t o th e limi t i n C o nd i t i o n 2 1 b e c o m i n g e ff e c t i v e

. " Th i s r e s u l t s i n a d e m o n s t r a t i o n p e ri o d t h a t i s a t

l e as t 6 0 d a y s s h o r t e r t h a n 2 y e ars, si n c e t h e s t ud y m u s t b e s ub m i t t e d a t l e as t 6 0 d a y s b e f o r e t h e p e ri o d

e x p ir e s ; p ra c t i c all y

, t h e d e m o n s t ra t i o n p e ri o d w o u l d b e e v e n s h o r t e r t h a n th a t

, s i n c e i t w o u l d i n e v i t a b l y t a k e

A P S s o m e t i m e t o p r e p a r e t h e r e p o r t i t w o u l d h a v e t o s u b mi t t o EP A 6 0 d a y s b e f o r e th e e n d o f t h e t w o- y e ar

d e m o n s t r a t i o n p e ri o d

.

A cc o r d i n gl y

, A P S r e qu e s t s th a t E P A a d d a t l e as t 9 0 d a y s t o t h e d e m o n s t r a t i o n p e r i o d s i n C o nd i t i o n 21

, s u c h

th a t t h e l o w e r e m issi o n l imi t a t i o n w o u l d t a k e e ff e c t " w i th i n 1

, 00 0 d a y s o f i n i t i al s t ar t up o f t h e S C R s y s t e ms o r

820 d a y s a f t e r t h e i n i t i al p e r f o rma n c e t e s t s i n C o nd i t i o n 23

, w h i c h e v e r c o m e s f ir s t ," t o a cc o u n t f o r t h e t im e

r e qu i r e d t o p r e p ar e a n d s ub mi t a d e m o n s t r a t i o n s tud y t o EP A

.

R es p o n se 55:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e c o mm e n t e r th a t i t w as o u r i n t e n t fo r t h e d e m o n s t ra t i o n p e r i o d t o b e t w o y e ars, a n d

th e p r o p o s e d p e rm i t d i d n o t a d e qu a t e l y r e f l e c t t h a t i n t e nt

. T h e f i n al p e rm i t h a s b e e n r e v is e d

, c o n s i s t e n t w i t h

th e c o mm e n t e r’ s s u gg e s t i o n

, t o all o w th e d e m o n s t ra t i o n p e ri o d t o b e a fu ll t w o y e ar s a n d th e n al l o w t im e t o

p r e p a r e th e d e m o n s t ra t i o n r e p o r t

.

M e a s u r ing V o lu me t r ic F l ow

C omme nt 56:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 2 7 r e q u ir e s v o l u m e t ri c f l o w m e as u r e m e nt a t t h e f a b ri c f il t e r i n l e t a n d h y d r a t e d lim e i n j e c t i o n ra t e s

f o r th e p u r p o s e o f c al c u l a t i n g a p r o p o r t i o n al l im e i n j e c t i o n ra t e

. A v o l u m e t ri c f l o w m e t e r a t th e f a b ri c f il t e r

i n l e t w o u l d b e p r o b l e m a t i c. Th e h i g h as h l o a d i n g w o u l d ma k e i t d i f f i c u l t t o k ee p th e f l o w m e t e r o p e ra t i n g

, a n d

th e m e as u r e m e nt s w o u l d b e u n r e li a b l e

. S i n c e t h e w h o l e p u r p o s e o f f l o w m e as u r e m e n t is t o e s t a b lis h a n d

mai nt a i n a ra t i o

, a n y f l o w m e as u r e m e n t s h o u l d b e s u ff i c i e nt

. W e p r o p o s e u si n g t h e s t a c k f l o w m e as u r e m e n t

t o e s t a b li s h th e ra t i o

. T h i s m e as u r e m e n t u n d e rg o e s q u ali t y as s u ra n c e c h e c k s a nd is a l r e a d y u s e d f o rF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 101 o f 10 9 c o m p lia n c e a n d h a s p r o v e n t o b e r e lia b l e

. I t w o u l d s e r v e e x a c t l y t h e sam e pu r p o s e a s a f l o w m e a s u r e m e n t

a h e a d o f t h e f a b ri c f i l t e r

. N e i th e r l o c a t i o n is s u b j e c t t o b y p ass

, s o b o t h w o u l d m e as u r e t h e fu l l f l o w

.

A P S r e c o m m e n d s r e p la c i n g t h e l a n g u a g e i n C o n d i t i o n 2 7 w i t h t h e f o ll o w i n g s t a t e m e n t

, " T h e p e r mi tt e e s h al l

mai nt a i n a n d o p e ra t e th e v o l u m e t ri c f l o w m e t e r l o c a t e d i n t h e s t a c k i n a c c o r d a n c e w i th 40 C F R P a r t 7 5

. "

C o nd i t i o n 2 8 r e q u ir e s "a mass f l o w m e t e r o n t h e i n j e c t i o n l i n e s b e t w e e n t h e s o r b e nt s t o rag e sil o s a nd t h e

i n j e c t i o n p o i n t s" f o r h y d r a t e d lim e

. W h il e i t w o u l d li k e l y b e l o c a t e d th e r e

, w e w o u l d p r e f e r t o l e a v e t h e

s p e c i f i c l o c a t i o n o f t h e f l o w m e t e r t o t h e e q u i p m e n t v e n d o r

. W e h a v e n o t b i d t h e e q u i p m e n t f o r D S I r e ag e n t

i n j e c t i o n y e t

, a n d w h il e m o s t v e nd o rs p r e f e r ma s s f l o w m e a s u r e m e nt

, s o m e ma y p r e f e r v o l u m e t r i c f l o w

m e as u r e m e n t

, w h i c h is c o n v e r t e d t o mass f l o w w i th d e n si t y. Vo l u m e t ri c f l o w is e asi e r t o m e as u r e un d e r

v ar y i n g c o n d i t i o n s, b u t r e qu i r e s d e n si t y fo r c o n v e rsi o n t o mass f l o w

. D e n si t y c a n v ar y o v e r t im e

. M ass f l o w is a

d ir e c t m e as u r e m e n t

, b ut r e q u ir e s w e i g h i n g a m o v i n g m a t e rial a t v a r y i n g s p ee d s

. L o a d c e lls u s e d f o r mass

m e as u r e m e n t c a n g o o u t o f c ali b r a t i o n o r p r o v i d e f als e v al u e s d u e t o bu i l d -u p i n t h e s y s t e m

. W e w o u l d r e l y o n

th e s y s t e m v e n d o r t o d e c i d e w h i c h w o r k s b e s t w i th t h e ir s y s t e m

. W e p r o p o s e c h a n g i n g th e w o r d i n g to r e q u ir e

mass f l o w d e t e rmi n a t i o n u si n g t h e v e nd o r r e c o m m e n d e d m e t h o d

.

A P S r e c o m m e n d s r e p la c i n g t h e l a n g u a g e i n C o n d i t i o n 2 8 w i t h t h e f o ll o w i n g s t a t e m e n t

, " T h e p e r mi tt e e s h al l

d e t e rmi n e t h e mass f l o w ra t e i n a cc o r d a n c e w i t h ma n u f a c t u r e r's s p e c i f i c a t i o n s fo r t h e i n j e c t i o n ra t e o f

h y d ra t e d lim e f r o m t h e l i m e sil o i n t o th e f l u e ga s du c t w o r k p ri o r t o t h e b a g h o u s e

. "

R es p o n se 56:

EP A agr e e s w i t h t h e c o m m e n t e r th a t th e mass f l o w ra t e c a n b e d e t e rmi n e d t h r o u g h a v o l u m e t ri c o r mass f l o w

m e t e r

, ass u m i n g s o r b e nt d e n si t y i nf o r ma t i o n i s a v aila b l e

. T h e f i n a l p e rmi t h as b e e n r e v is e d a s s u g g e s t e d b y

th e c o mm e n t e r

. I n a dd i t i o n

, w e h a v e a d d e d a r e q u ir e m e n t t o r e c o r d th e d e n si t y o f t h e s o r b e n t

, a s i n j e c t e d

,

o n a m o n th l y b asis

.

M i ss ing D ata R eq u i r e me n ts

C omme nt 57:

(C o mm e nt e r : A P S )

T h e M o n i t o ri n g a n d T e s t i n g R e q u ir e m e nt s s e c t i o n do e s n o t a dd r e ss t i m e p e ri o d s wh e r e d a t a is n o t a v aila b l e

.

A P S d oe s n o t b e li e v e th a t missi n g d a t a p r o v isi o n s s h o u l d b e i n t h e p e rmi t ; h o w e v e r o t h e r E P A r u l e s

, ( e

. g

. ,

M e r c u r y a n d Air To x i c s S t a n d ar d s ) e x p li c i t l y s t a t e th a t d a t a s ub s t i t ut i o n d o e s n o t a pp l y.

A P S r e c o m m e n d s t h a t E P A a d d l a n g u a g e s t a t i n g th e " t h e o wn e r o r o p e r a t o r o f a n a f f e c t e d un i t i s n o t r e qu i r e d

t o s u b s t i t u t e f o r missi n g d a t a

. "

R es p o n se 57:

EP A u n d e rs t a nd s t h e c o mm e n t e r’s c o n c e r n

, b u t h as n o t ma d e a n y r e v isi o n s t o t h e p e rm i t a s a r e s u l t o f t h is

c o mm e nt

. EP A b e l i e v e s t h is iss u e is m o r e a pp r o p r ia t e l y a dd r e ss e d th r o u g h t h e C o m p lia n c e Ass u r a n c e

M o n i t o r i n g (C A M ) P l a n u nd e r 4 0 C F R p a r t 6 4 th a t w ill e v e n t u all y b e s ub m i t t e d fo r a p p r o v a l a n d i n c o r p o r a t e d

i nt o t h e t i t l e V p e r mi t

.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 102 o f 10 9 S u bm i ttal of D es i gn R e p ort

C omme nt 58:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 3 0 r e q u ir e s th e p e r mi t t ee t o s u b mi t t o EP A f o r r e v i e w a n d a pp r o v al a D e sig n R e p o r t f o r th e d r y

s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m

. I t f u r t h e r s t a t e s th a t t h e D e si g n R e p o r t s h al l s p e c i f y t h e t y p e o f h y d r a t e d lim e t o b e

u s e d

, t h e l o c a t i o n o f t h e r e ag e n t i n j e c t i o n p o i n t s, a nd o t h e r d e sig n p a r am e t e rs b as e d o n ma x im u m e missi o n

r e du c t i o n e f f e c t i v e n e ss, g oo d e n gi n ee r i n g j u d g m e nt

, v e n d o r s t a n d ar d s

, a v aila b l e d a t a

, a n d b o il er o p e r a t i o n s

.

EP A w ill r e s p o nd w i t h i n 60 d a y s o f r e c e i pt o f t h e D e sig n R e p o r t w i t h c o m m e nt s

. I f E P A d oe s n o t r e s p o n d

w i th i n 60 d a y s, th e n th e D e sig n R e p o r t is a u t o m a t i c all y a p p r o v e d

.

A P S w ill d e sig n t h e d r y s o r b e nt i n j e c t i o n s y s t e m i n a cc o r d a n c e w i t h th e s p e c i f i c a t i o n s m e nt i o n e d a b o v e a n d

e n s u r e c o m p l i a n c e w i t h th e e missi o n lim i t s

. I n a d d i t i o n

, th e p r o p o s e d p e r mi t al l o w s fo r a s h a k e d o w n p e ri o d

t o c o ndu c t c o nt ra c t u al a nd o p e r a t i o n al t e s t i n g a n d t un i n g

. Las t l y

, t h e r e is a d e m o n s t ra t i o n s t u d y t h a t e n s u r e s

th e l o w e r e missi o n limi t c a n b e m e t

. A P S b e l i e v e s s ub missi o n o f a D e sig n R e p o r t b e f o r e t h e i n s t a l l a t i o n o f t h e

d r y s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e m i s u n n e c e ssar y b e c a u s e t h e p e r mi t h as c o nd i t i o n s e n s u ri n g t h e e m issi o n

s t a nd a r d s a r e b e i n g m e t

. Mo r e i m p o r t a n t l y

, r e v i e w a nd a pp r o v al o f th e D e sig n R e p o r t b y E P A w ill s e t b a c k th e

i n s t all a t i o n b y a t l e as t 2 m o n t h s

. T h e s c h e du l e f o r i n s t alla t i o n o f t h e S CR a nd d r y s o r b e n t i n j e c t i o n s y s t e ms

d oe s n o t all o w f o r a n a d d i t i o n al 60

- d a y r e v i e w p e ri o d b y E P A

.

A P S r e c o m m e n d s t h a t E P A r e v is e t h is c o n d i t i o n b y r e m o v i n g t h e r e q u ir e m e n t t o s u b mi t t h e D e s i g n R e p o r t a n d

th e r e q u ir e m e n t f o r E P A t o r e v i e w a n d a pp r o v e t h e D e sig n R e p o r t w i t h i n 60 d a y s

.

R es p o n se 58:

T h e EP A h as r e v is e d t h e p e rmi t t o a dd r e s s t h e A p p li c a nt ’ s c o n c e r n

. EP A is c o n c e r n e d th a t w i t h o u t a n i n i t ia l

r e v i e w o f t h e D e sig n R e p o r t th e f i n al d e m o n s t r a t i o n s t ud y s ub m i t t e d t o E P A, i f n e c e ssar y

, m a y n o t f u ll y

a dd r e s s all c o n si d e r a t i o n s fo r ma k i n g a n a d e q u a t e d e m o n s t ra t i o n

. R e qu ir i n g p r e

- r e v i e w o f A P S’s p l a n w o u l d

e n s u r e b o t h p a r t i e s ar e i n agr e e m e n t o n th e n e c e ssar y a c t i o n s t o ma k e t h e d e m o n s t ra t i o n

. T h e E P A h as

r e v is e d th e f i n al p e rm i t t o ma k e th e D e si g n R e p o r t o pt i o n al

. I f s u b mi t t e d

, i t n ee d s t o b e s u b mi t t e d w i th i n t h e

f irs t 24 0 d a y s o f i n i t ial s t ar t u p

, a nd c a n b e r e v is e d a n d r e s u b mi t t e d a t a l a t e r d a t e i f n e c e ssar y.

PM P er f orm a n ce Tes t ing

C omme nt 59:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 31 .c r e qu i r e s f i l t e ra b l e p ar t i c u la t e m a t t e r p e r f o r ma n c e t e s t i n g b e p e r f o r m e d d u ri n g t h e

d e m o n s t r a t i o n s t ud y a t t h e sam e t i m e s u l f u ri c a c i d mis t is b e i n g t e s t e d

.

Si n c e F o u r C o r n e rs U n i t s 4 a n d 5 h a v e b a g h o u s e s a nd

, as EP A n o t e s

, " t h e o ut l e t e m issi o n s f r o m a b ag h o u s e

ar e g e n e rall y un i f o rm" r e gar d l e ss o f i n p ut

, Fa c t S h ee t a t 28

, t h e r e is n o n e e d f o r f il t e ra b l e P M t e s t s t o b e

i n c l ud e d i n th e D e m o n s t ra t i o n S t ud y. A cc o r d i n gl y

, A P S r e q u e s t s t h a t EP A d e l e t e C o n d i t i o n 31 .c.

Not w i t h s t a nd i n g t h e p r e v i o u s c o mm e nt

, A P S w o u l d li k e t o h a v e t h e f l e x i b ili t y t o u s e M e t h o d 5

, M e th o d 5 B

,

M e t h o d 5 as d e s c ri b e d i n S u bp a r t UUUUU

, T a b l e 5

, o r a n y o t h e r al t e r n a t i v e t e s t s o r m e th o d s t h a t ar eF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 103 o f 10 9 r e q u e s t e d b y A P S a n d a p p r o v e d b y EP A

. T h is w ill p r o v i d e f l e x i b ili t y t o p e r f o rm t h e p a r t i c u l a t e m a t t e r t e s t s f o r

th e d e m o n s t ra t i o n s t u d y a n d c o m p l y w i th qu a r t e rl y p e r f o rm a n c e t e s t i n g r e qu i r e m e n t s i n th e M A T S r u l e

. A P S

b e li e v e s t h e r e i s n o r e a s o n t o c o n d u c t t w o d i f f e r e n t f i l t e r a b l e P M t e s t m e th o d s

. F u r t h e r, th e a d d i t i o n al

f l e x i b il i t y w ill all o w f o r t h e po ss i b ili t y o f op e ra t i n g t h e w e t f l u e ga s d e s u l fu ri z a t i o n s y s t e m w i t h o r w i th o u t

r e h e a t i n g t h e s t a c k

. A P S r e c o mm e n d s th a t E P A r e v is e th i s c o n d i t i o n t o r e q u ir e " p e r f o rm a n c e t e s t s f o r

f il t e r a b l e P M u s i n g th e a pp li c a b l e P M t e s t m e th o d

. "

R es p o n se 59:

I n r e v i e w o f th is c o mm e nt

, EP A c o nt i n u e s t o c o n c l ud e th a t P M t e s t i n g i s n e c e ssar y t o v e r i f y c o n t i nu e d

c o m p lia n c e w i th o t h e r P M e missi o n s t a n d ar d s a p p li c a b l e t o F C PP

, s u c h a s un d e r th e B A R T F I P

, w h il e

d e m o n s t r a t i n g t h e a c h i e v a b l e S A M B A C T lim i t d u ri n g t h e d e m o n s t ra t i o n p e ri o d

. W h il e e missi o n s f r o m a

b ag h o u s e a r e g e n e rall y e x p e c t e d t o b e u n i f o rm, P M e missi o n s d a t a p r o v i d e d i n t h e a p p li c a t i o n d o n o t al w a y s

d e m o n s t r a t e th i s c o n c l u si o n f o r t h e F C PP

. As s u c h

, n o r e v isi o n s h a v e b e e n m a d e t o th e p e rmi t

.

EP A agr e e s t h a t a d d i t i o n al f l e x i b ili t y i n th e p a r t i c u lar P M t e s t m e th o d i s w arra n t e d a n d h a s r e v is e d t h e f i n a l

P S D p e rm i t t o al l o w u s e o f o t h e r E P A a pp r o v e d t e s t m e t h o d s f o r PM

.

A u x i l i a ry Bo i l er O p er at ing L i m it

C omme nt 60:

(C o mm e nt e r : A P S )

C o nd i t i o n 3 7 s e t s h o u rs o f o p e r a t i o n lim i t o f 87 6 o n th e a u x iliar y b o il e r e n s u ri n g th e b o il e r c a p a c i t y f a c t o r is

l e ss o r e qu a l t o 1 0 p e r c e nt

. C o n d i t i o n s 4 0 a n d 4 4 ar e ass o c ia t e d w i t h m o n i t o ri n g a n d r e c o r d k e e p i n g

r e qu i r e m e nt s f o r t h e h o u rs o f o p e r a t i o n w o r k p r a c t i c e s t a nd a r d

.

O n S e p t e m b e r 7

, 2012

, A P S s u b mi t t e d a m i n o r p e rmi t m o d i f i c a t i o n t o T i t l e V P e rmi t # N N- RO P

- 07 f o r

i n s t all a t i o n a n d o p e r a t i o n o f a "l i mi t e d u s e " a u x iliar y bo il e r

. I n o r d e r t o m e e t th e d e f i n i t i o n o f a "li m i t e d u s e

b o il e r" i n 40 C F R 63

, S u b p ar t D DD D D " N E S H A P f o r M aj o r S o u r c e s : I n d u s t r i al, C o mm e r c ial, a n d I n s t i tu t i o n a l

B o il e rs a n d P r o c e ss H e a t e rs," A P S t oo k a n o p e r a t i n g lim i t o f 8 76 h o u rs o f o p e ra t i o n p e r y e ar t o e n s u r e th e

b o il e r o p e ra t e s a t l e ss t h a n o r e q u al t o a 1 0 p e r c e nt c a p a c i t y f a c t o r

. T h e d e f i n i t i o n r e a d s :

Limi t e d

- u s e bo il e r or pr o c e ss h e a t er m e a n s a n y b o il e r o r p r o c e ss h e a t e r t h a t bu r n s a n y am o u n t

o f s o l i d

, l i qu i d

, o r gas e o u s fu e ls, h a s a r a t e d c a p a c i t y o f gr e a t e r t h a n 10 M M B tu p e r h o u r h e a t

i np u t

, a n d h a s a f e d e ral l y e n f o r c e a b l e lim i t o f n o m o r e th a n 8 76 h o u rs p e r y e ar o f o p e r a t i o n

.

H o w e v e r, s h o r t l y a f t e r th e iss u a n c e o f t h e mi n o r p e rmi t m o d i f i c a t i o n

, EP A f i n a li z e d

, o n J a n u ar y 31

, 20 1 3

,

c h a n g e s t o 40 C F R 6 3

, S u bp a r t DD D DD

, w h i c h i n c l ud e d a m o r e f l e x i b l e d e f i n i t i o n f o r a lim i t e d u s e b o il e r :

Limi t e d u s e bo il e r or pro c e ss h e a t er m e a n s a n y b o il e r o r p r o c e ss h e a t e r t h a t b u r n s a n y a m o u n t

o f s o l i d

, l i qu i d

, o r gas e o u s fu e ls a n d h as a f e d e ral l y e n f o r c e a b l e a v e rag e a n nu al c a p a c i t y f a c t o r

o f n o m o r e th a n 10 p e r c e nt

.

EP A j u s t i f i e d t h e c h a n g e t o th e d e f i n i t i o n i n th e p r e am b l e o f t h e r u l e b y s t a t i n g th a t m a n y a ff e c t e d un i t s

o p e r a t e o n s t a n db y m o d e o r l o w l o a d s f o r p e ri o d s l o n g e r t h a n t h e p r o p o s e d d e f i n i t i o n f o r lim i t e d u s e u n i t s

,F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 104 o f 10 9 w h i c h limi t e d o p e ra t i o n t o 8 76 h o u rs p e r y e ar

. T h e c a p a c i t y -f a c t o r a p p r o a c h

, all o w s m o r e f l e x i b il i t y o n u n i t

o p e r a t i o n s w i t h o u t i n c r e asi n g e missi o n s o r h a r m t o hu m a n h e al t h a n d t h e e n v ir o n m e nt

. F o r e x a m p l e

, un i t s

o p e r a t i n g a t 1 0 p e r c e n t l o a d f o r 8

, 7 6 0 h o u r s p e r y e ar w o u l d e m i t th e sa m e am o u n t o f e miss i o n s a s un i t s

o p e r a t i n g a t fu l l l o a d f o r 876 h o u rs p e r y e ar

. F u r t h e r, i t i s t e c h n i c all y i n f e a si b l e t o s c h e du l e s t a c k t e s t i n g f o r

th e s e limi t e d u s e un i t s s i n c e t h e s e un i t s s e r v e as b a c k -up e n e rg y s o u r c e s a nd t h e ir o p e r a t i n g s c h e du l e s c a n b e

i nt e r m i t t e n t a n d u n p r e d i c t a b l e

. T h e limi t e d u s e s ub c a t e g o r y w as a d j u s t e d t o b e b as e d o n un i t s w i t h a

f e d e rall y e nf o r c e a b l e o p e ra t i n g lim i t o f l e s s t h a n o r e q u al t o 1 0 p e r c e n t o f a n a v e rag e a n n u al c a p a c i t y f a c t o r

.

O n A u g u s t 12

, 20 1 4

, A P S s ub m i t t e d a m i n o r p e r m i t m o d i f i c a t i o n t o T i t l e V Pe rmi t # N N RO P- 05

- 07 r e v isi n g t h e

o p e r a t i n g limi t o n t h e a u x iliar y bo il e r t o i n c o r p o r a t e th i s n e w d e f i n i t i o n

.

NN E P A i n t e nd s t o i n c o r p o ra t e t h is c h a n g e i nt o th e u p c o mi n g T i t l e V p e r m i t a n d r e q u e s t s t h a t EP A ma k e t h e

sam e c h a n g e i n t h e p r o p o s e d p e rm i t

, C o nd i t i o n 3 7

, s o th a t i t d oe s n o t c o n f li c t w i t h th e c o rr e s p o n d i n g

c o nd i t i o n i n t h e T i t l e V p e rmi t

.

A P S als o r e q u e s t s t h a t th e h o u rs o f o p e r a t i o n lim i t o f 8 76 b e r e p la c e d w i th a 1 0 p e r c e n t c a p a c i t y f a c t o r lim i t

.

C o mm e n t e r a dd s th a t t h e s ub s e q u e n t m o n i t o ri n g a n d r e c o r d k ee p i n g r e qu i r e m e n t s s h o u l d i n c l ud e h e a t i n p u t

.

R es p o n se 60:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e c o mm e n t e rs, a nd h as m a d e th e r e qu e s t e d c h a n g e t o t h e o p e r a t i n g lim i t f o r t h e

a u x iliar y b o il e r b y a d d i n g a n a n n u al h e a t i np u t l im i t

.

C orrect to E m i ss i on U nit R e f ere n ces

C omme nt 61:

(C o mm e nt e r : N N E P A )

C o mm e n t e r r e q u e s t s th a t E P A c h a n g e " E U 9 " i n C o nd i t i o n s 37

, 4 0 a n d 4 4 t o " E U 10 ," as s u mi n g r e f e r e n c e s i n all

th r e e C o n d i t i o n s p e r t ai n t o th e a u x iliar y b o i l e r

. C o nd i t i o n 3 7 c l e arl y r e f e r s t o t h e a u x iliar y b o il e r a nd t h e

m o n i t o ri n g a n d r e c o r d k e e p i n g r e q u ir e m e n t s i n C o nd i t i o n s 4 0 a n d 4 4 a p p e ar t o a pp l y t o a u x iliar y b o il e r E U 1 0

ra th e r t h a n s t o rag e si l o E U 9

.

R es p o n se 61:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e c o mm e n t e r ; h o w e v e r

, t h e e missi o n s u n i t i d e nt i f i e rs h a v e b e e n r e v is e d c o n sis t e n t

w i th o u r r e s p o n s e t o C o mm e n t 5 0 t o h a v e t h e e missi o n s u n i t i d e n t i f i e r ma t c h th e t i t l e V p e rm i t

.

B a se l ine P er i od f

or U ni ts 1 -3

C omme nt 62:

O n p ag e 1 8 o f t h e Fa c t S h ee t

, E P A m a d e th e f o ll o w i n g s t a t e m e n t r e gar d i n g t h e b a s e li n e f o r n e t t i n g :

F o r t h e pu r p o s e s o f

d e t e rmi n i n g c o n t e m p o ra n e o u s e missi o n d e c r e as e s, b as e li n e a c tu a l

e missi o n s f o r a n e x is t i n g e l e c t ri c u t il i t y s t e a m g e n e ra t i n g u n i t is t h e a v e ra g e ra t e

, i n t o n s p e r

y e ar, a t w h i c h th e u n i t a c tu all y e m i t t e d t h e p o ll u t a n t d u ri n g a n y c o n s e c ut i v e 2 4

- m o n t h p e ri o d

s e l e c t e d b y th e o w n e r o r op e r a t o r w i th i n th e 5

- y e ar p e r i o d imm e d ia t e l y p r e c e d i n g wh e n t h e

o w n e r o r o p e ra t i o n [ si c ] b e gi n s a c tu a l c o n s t r u c t i o n o f t h e p r o j e c t

– i n J u l y 2015

. 40 C F R

52

. 21 ( b )( 48 )( i ).F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 105 o f 10 9 A P S c lari f i e s t h a t " t h e p r o j e c t " th a t c r e a t e s a n e t t i n g c r e d i t i n th is c as e is t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

, 2

, a n d 3

,

n o t t h e p r o p o s e d p r o j e c t th a t i s t h e s ub j e c t o f th e P S D p e r mi t ( th e S CR p r o j e c t ). Th e s h u t d o w n o cc u rr e d o n o r

a b o u t D e c e m b e r 3 1

, 20 1 3

. A cc o r d i n gl y

, i n t h e n e t t i n g c al c u l a t i o n

, th e b as e li n e f o r t h e r e du c t i o n s f r o m t h e

s hu t d o w n o f U n i t s 1

- 3 is a n y 2 4

- m o nt h p e ri o d i n t h e 5

- y e ar p e r i o d p r e c e d i n g t h e s h u td o w n

, n o t t h e S CR

p r o j e c t

. Th a t is

, t h e b as e l i n e f o r t h e s h u t d o w n o f U n i t s 1

, 2

, a n d 3 ma y b e d ra w n f r o m t h e J a nu ar y 1

, 2 0 09 t o

D e c e m b e r 3 1

, 2 013

, n o t

, as t h e Fa c t S h e e t s u gg e s t s, J u l y 2 0 10 t o J u n e 2 0 1 5

.

I t is w e ll

- e s t a b l is h e d t h a t t h e c o n t e m p o r a n e o u s p e ri o d fo r n e t t i n g u n d e r t h e P S D r u l e s is f i v e y e ar s

, a n d t h a t

th is r e q u ir e s th e s o u r c e t o a cc o u n t i n th e n e tt i n g c al c u l u s f o r r e du c t i o n s a nd i n c r e as e s th a t h a p p e n e d d u ri n g

th a t p e ri o d ( i

. e

. , f i v e y e a rs b e f o r e t h e p r o p o s e d p r o j e c t ). U n d e r a n i nt e r p r e t a t i o n t h a t w o u l d limi t t h e b as e li n e

p e ri o d f o r s u c h c o nt e m p o ra n e o u s i n c r e as e s a n d d e c r e as e s t o f i v e y e a rs b e f o r e t h e p r o p o s e d p r o j e c t

, t h e

c o nt e m p o r a n e o u s p e ri o d f o r th e r e du c t i o n s a n d i n c r e as e s th e m s e l v e s w o u l d b e e f f e c t i v e l y r e d u c e d t o th r e e

y e ars

.

M o r eo v e r, th e D .C. C ir c u i t 's d e c isi o n u p h o l d i n g t h e b as e l i n e p r o v isi o n s o f t h e 2 00 2 N S R r u l e s

. S ee N e w Y or k v

.

EPA

, 4 13 F

. 3 d 3

, 2 6- 2 7 ( D .C. C ir

. 2005 ). I n N e w Y ork

, c e r t ai n p e t i t i o n e rs c h all e n g e d t h e t e n

- y e ar l o o k b a c k fo r

th e b as e l i n e f o r n o n- E G U s on s e v e ral gr o u n d s ; i n c l ud i n g t h a t b y a pp l y i n g th is l oo k b a c k b o t h t o t h e p r o p o s e d

p r o j e c t a n d th e r e du c t i o n s f o r n e t t i n g

, EP A i n e ff e c t w as all o w i n g r e d u c t i o n s d a t i n g as f ar b a c k as f i f t ee n y e ars

b e f o r e th e p r o p o s e d p r o j e c t t o b e u s e d i n t h e n e t t i n g c al c u l u s

. As th e C o u r t e x p la i n e d :

F o r e x am p l e

, t o d e t e rm i n e w h e th e r a c h a n g e m a d e i n 2 00 5 w ill t rigg e r N S R

, a s o u r c e ma y u s e

b as e li n e e missi o n s f r o m 199 5 a n d 1 99 6 t o c al c u l a t e th e e missi o n s i n c r e a s e c a u s e d b y t h e 2 00 5

c h a n g e ; i t ma y t h e n c h o o s e a n o f f s e tt i n g c h a n g e ma d e i n 200 0 a n d u s e b a s e li n e e missi o n s f r o m

199 0 t o 1 9 91 t o c al c u la t e t h e e missi o n s d e c r e as e c a u s e d b y th e 2 0 00 c h a n g e i n o r d e r t o

d e t e rmi n e w h e th e r t h a t d e c r e as e o f f s e t s t h e i n c r e as e c a u s e d b y t h e 20 0 5 c h a n g e

.

T h e c o u r t w e n t o n t o ag r ee w i t h EP A t h a t t h is w a s p e rmiss i b l e u n d e r t h e s t a t ut e a n d up h e l d t h e r u l e

. T h u s,

th e r e is n o q u e s t i o n th a t a t t h e t im e th e 2 0 02 N S R r u l e s w e r e p r o m u lg a t e d

, E P A, t h e p e t i t i o n e rs

, a nd t h e c o u r t

un d e rs t o o d t h e b as e li n e f o r n e t t i n g r e du c t i o n s w as a 5

- y e ar o r 1 0- y e a r l o o k b a c k ( f o r E G U s a n d n o n- E G U s,

r e s p e c t i v e l y) f r o m t h e d a t e o f th e r e du c t i o n s t h e ms e l v e s, a n d th e c o u r t u ph e l d th a t p r o v isi o n

.

A P S r e qu e s t s th a t E P A c o rr e c t th e b as e l i n e p e r i o d fo r n e tt i n g s t a t e m e n t o n p a g e 1 8 o f th e Fa c t S h ee t t o r e f l e c t

th e f a c t t h a t t h e p r o j e c t th a t c r e a t e s a n e tt i n g c r e d i t i n th i s c as e is th e s h u t d o w n o f U n i t s 1

, 2

, a n d 3

, n o t th e

S CR p r o j e c t

.

R es p o n se 62:

T h e EP A a g r ee s w i t h th e c o mm e n t e r r e gar d i n g th e “ p r o j e c t ” r e f e r e n c e d i n 40 C F R 52

. 21 ( b )( 48 )( i ). T h e c o r r e c t

l oo k b a c k p e ri o d f o r U n i t s 1- 3 s h o u l d h a v e b e e n i d e n t i f i e d a s Ja n u ar y 2 0 0 9 t h r o u g h D e c e m b e r 20 1 3

. W e n o t e

th a t t h is d oe s n o t c h a n g e t h e c al c u l a t i o n o f b as e l i n e a c t u al e missi o n s f o r t h e s e un i t s, as t h e c h o s e n p e r i o d w as

w i th i n th i s ra n g e

. W e n o t e th a t w e d o n o t g e n e r a ll y p r o du c e a r e v is e d Fa c t S h ee t

, b u t r e l y o n th e i nf o r m a t i o n

p r e s e n t e d i n t h e R e s p o n s e t o C o mm e nt s d o c u me nt t o r e p r e s e n t o u r f i n al d e t e rmi n a t i o n

.

Ty pe of C o al at F CPP

C omme nt 63:F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 106 o f 10 9 (C o mm e nt e r : V i n c e n t H. Y a zz i e

. C o m m e n t e r i n c l u d e s s e v e ra l a t t a c h m e n t s, w h i c h ar e a p a r t o f th e

a d mi n i s t ra t i v e r e c o r d f o r th i s p e rmi t a c t i o n .)

T h e r e as o n w h y s u l fu ri c a c i d is h ig h a t F CC P i s b e c a u s e t h e p la n t w as d e s i g n e d t o h a v e a h ig h e r c a p a c i t y t h a n

1

, 50 0 M W

, b e c a u s e th e c o al a t F C PP i s a c tu a ll y b i tu m i n o u s i n s t e a d o f s u b

- b i t u mi n o u s

. S e e EP A

- R 0 9

- O A R201 0 -0 6 83

- 00 5 6 ( 1 ). P D F, D e t e rmi n a t i o n o f F o u r C o r n e r s C o al R a n k i n g

, M a r c h 11

, 2 0 08

, b y Al a n P a pp

, w h i c h is

a tt a c h e d t o t h e c o m m e n t

. “ I t h as l o n g b e e n as s u m e d th a t th e c o al bu r n e d a t F o u r C o r n e r i s s u bb i tu m i n o u s

.

O n l y r e c e n t l y

, w i t h c o al c lassi f i c a t i o n a ff e c t i n g e m issi o n s s t a nd a r d s, h a v e w e ma d e a s e ri o u s e f f o r t t o

d e t e rmi n e t h e t r u e c lass i f i c a t i o n o f c o a l f r o m th e N a v aj o M i n e

. P r e v i o u sl y

, i t m a d e li t t l e d i f f e r e n c e w h a t n am e

th e c o al w e n t b y. W e j u s t a cc e p t e d BH P ’s s t a t e m e n t t h a t t h e c o a l w as s u b b i t u mi n o u s

. W h e n w e t r i e d t o v e r i f y

th a t i n lig h t o f t h e n e w m e r c u r y a n d N Ox B A R T r u l e s, w e d is c o v e r e d t h a t N a v aj o M i n e c o al w as a c tu all y

p r e d o mi n a nt l y b i t u mi n o u s, o n l y o cc asi o n a l sli p p i n g i n t o t h e s u bb i tu m i n o u s c a t e g o r y. F u r th e r i n v e s t iga t i o n

un c o v e r e d th e f a c t t h a t BH P h a d b e e n w r o n gl y a pp l y i n g t h e A S T M f o r m u l a

. Th e y h a d b e e n e n t e r i n g d a t a as

d e c imal f ra c t i o n

, w h e n A S T M i nt e n d e d i t t o b e e n t e r e d as wh o l e p e r c e n t a g e n u m b e r s ( f o r e x am p l e

, 22

. 3 % as h

s h o u l d b e e nt e r e d as 2 2

. 3

, n o t 0

. 223 ). ” ( A n o t h e r r e p o r t

, th e “ B is e r r e p o r t

, ” o n t h is s u b j e c t is als o a tt a c h e d t o

th e c o mm e n t .)

R es p o n se 63:

W e d isagr e e th a t th e i n c r e as e i n S A M e missi o n s i s du e t o t h e F C PP b e i n g d e sig n e d t o h a v e a h i g h e r c a p a c i t y

th a n 1

, 50 0 M W b e c a u s e o f th e t y p e o f c o a l u s e d

. T h e e missi o n i n c r e as e s a ss o c ia t e d w i th t h e S CR P r o j e c t a r e

b as e d o n p r o j e c t e d a c tu al e missi o n s o f t h e F C PP o v e r t h e n e x t t e n y e a rs

. T h e p r o j e c t e d e missi o n s ar e b a s e d

o n a n n u al h e a t i n p u t ( 1 1 6

, 012

, 68 3 M M B t u / y r ) a n d n o t t h e t y p e o f c o al b e i n g u s e d

. T h e i n t e gri t y o f EP A’s S A M

B A C T e missi o n l i mi t

, w h i c h is o n a p o u n d p e r M MB tu b asis, is n o t c o m p r o mis e d b y v aria t i o n s i n c o al b e i n g

bu r n e d a t a p ar t i c u lar t i m e

. A P S m u s t c o m p l y w i th t h e lim i t e s t a b li s h e d i n t h is p e rm i t as B A C T r e g ar d l e ss o f

th e t y p e o f c o a l b e i n g b u r n e d

. EP A als o n o t e s t h a t t h e F I P p r o m u lg a t e d i n 200 7 s e t a s t ri n g e n t e mi s si o n lim i t

f o r S O 2

, w h i c h i s als o e nf o r c e a b l e b y E P A a n d c i t i z e n s r e g a r d l e ss o f t h e s u l f u r c o n t e n t o f t h e c o a l b e i n g

c o m bu s t e d

. 72 F e d

. R e g

. 257 0 5

.

Le a ks f rom B a g h o u se at F CPP

C omme nt 64:

(C o mm e nt e r : V i n c e n t H. Y a zz i e )

M y m o t h e r s u ff e r e d a n a c ut e r e s p ir a t o r y d is t r e ss a t t h e No r t h S e c u r i t y G a t e o f t h e N a v aj o M i n e o n M a y 7

,

201 4 ar o u n d 4 : 30 p m. I w as a t t h e No r t h S e c u r i t y Ga t e

, N a v aj o M i n e t o o bt a i n d o c u m e nt s o n t h e s t o ri n g o f

c o al as h i n th e N a v a j o M i n e p i t s

. T h e e n v ir o n m e n t al ass e ssm e n t sa i d t h e d o c u m e n t s w e r e a v aila b l e a t t h e

N a v aj o M i n e

. I w as n o t s u cc e ss fu l i n g e tt i n g th e d o c u m e n t s ri g ht a w a y

, b u t n o w I am b e i n g gi v e n t h e r u n

ar o u n d b y N o rma n B e n a l l y 's r e q u e s t th a t I w r i t e a l e t t e r

. A tt a c h e d is a p h o t o o f th e N o r t h S e c u ri t y Ga t e o f th e

N a v aj o M i n e

. Als o a tt a c h e d is t h e N a t i o n al W e a th e r S e r v i c e w e a th e r c o n d i t i o n s fo r t h e F armi n g t o n

, N e w

M e x i c o ar e a

. T h e w i n d w as b l o w i n g ar o u n d 1 6 m ph a n d g u s t i n g u p t o 2 6 m ph ar o u n d 1 6 :5 3 p m o n M a y 7

,

2014

. I w as i n si d e t h e t r a il e r t a l k i n g w i t h s e c u r i t y w h il e m y m o t h e r w as b e i n g e x p o s e d t o s o m e c o a l e missi o n s

f r o m F o u r C o r n e rs Po w e r P la n t. FG D e missi o n s f r o m t h e e x h a u s t s t a c k s ar e t o o h ig h a n d t h e w i n d w o u l d b l o w

the e missi o n s t o t h e s o u th o f t h e c ar

. M y M o m w as i n si d e t h e c a r w h il e I w as i n si d e t h e s e c u r i t y t r ail e r

. S e e

a tt a c h e d g oo gl e e ar t h i m ag e

. Th e o n l y e missi o n s t h a t c o u l d h a v e d is a b l e d m y m o t h e r i s i f t h e r e ar e l e a k s f r o m

th e u n i t 4 a n d 5 c o m bu s t i o n p i p e FG D o r t h e b ag h o u s e s

. T h e b ag h o u s e s w o u l d r e m o v e t h e as h

, b ut s t illF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 107 o f 10 9 c o nt a i n S u l f u r D i o x i d e a n d N Ox. S u l f u r d i o x i d e c a n c a u s e a s th m a s y m p t o m s i n 5 m i n u t e s

. A n y l e a k s f r o m t h e

b ag h o u s e s w o u l d als o m o v e f r o m th e N W t o t h e S E a n d w o u l d t ra v e l t o t h e No r t h S e c u r i t y g u ar d s t a t i o n

.

O n e w o u l d sa y l e a k s a r e im p o ssi b l e

, b u t t h e a tt a c h e d imag e s h o w s a c o r r o d e d r o o f o n th e N o r t h S e c u ri t y

g u ar d t rai l e r

. Al u mi n u m u s u all y d oe s n o t c o rr o d e

. Al u mi n u m d oe s c o rr o d e w h e n e x p o s e d t o n i t r o g e n o r

amm o n ia

. T h is s h o w s th e r e is al s o a n i t r o g e n l e a k w h i c h is r e l a t e d t o N Ox a n d h i g h t e m p e ra t u r e s f r o m t h e

bu r n i n g o f e xc e ss f u e l

. T h is als o sa y s t h e l e a k s h a v e c o m p r o mis e d t h e E P A m o n i t o r i n g e missi o n s

. T h e E P A

m o n i t o ri n g e missi o n s d o n o t po r t ra y t h e c o rr e c t m e as u r e m e nt s

. EP A n e e d s t o m o n i t o r e miss i o n s as i t l e a v e s

th e f u r n a c e

. A n y l e a k s w o u l d gi v e a w r o n g r e a d i n g on t h e N Ox m e as u r i n g d e v i c e s

. D e si g n o f th e S CR w o u l d n o t

b e e n gi n e e r e d c o rr e c t l y a nd w o u l d b e i n a d e q u a t e t o h a nd l e t h e e x t r a N O x. Als o t h e r e w o u l d b e m o r e

amm o n i a p r o du c e d

. L e a k s h a v e t o b e f o u n d a n d e missi o n s m e as u r e d a t t h e fu r n a c e

.

M y m o t h e r s t il l h as a c u t e b r o n c h i t is w i t h n o f e v e r

. S h e h as li v e d m a n y y e a rs i n t h e d e s e r t a n d du s t s t o rms

.

Du s t s t o r ms d i d n o t c a u s e h e r b r o n c h i t is, b u t e x p o s u r e t o s u l f u r d i o x i d e v i a l e a k s

. I on l y s u f f e r e d sl i g ht l un g

p r o b l e ms as I w e n t s t rai g ht f r o m t h e t rail e r t o th e c ar

. I d i d sm e l l c igar e t t e sm o k e o r c iga r sm o k e w h e n

w al k i n g b e t w e e n th e c ar a nd t h e N o r t h S e c u ri t y g u ar d t rai l e r

. I o n l y e x p e r i e n c e d a slig h t i r ri t a t i o n

. T h e t rail e r

s h i e l d e d m e f r o m t h e s m o g

.

F CC P c a n e xc ee d a c a p a c i t y o f 1

, 5 00 M W

. T h e p l a nt w as d e sig n e d f o r h ig h e r b u r n i n g b i t u mi n o u s c o al

. I f S CR is

c a u si n g a dd i t i o n a l s u l fu r d i o x i d e e missi o n s i t is b e c a u s e F C P P is ill e gall y r e l e asi n g s u l f u r d i o x i d e a n d t r y i n g t o

b lam e i t o n S CR. T h e o n l y e missi o n s th a t c o u l d h a v e d is a b l e d m y m o th e r is i f th e r e a r e l e a k s f r o m th e u n i t 4

a nd 5 c o m bu s t i o n p i p e F G D o r t h e b ag h o u s e s

.

R es p o n se 64:

T h e EP A r e c o g n i z e s th a t th e c o mm e n t e r is c o n c e r n e d a b o u t l e a k s f r o m t h e b a g h o u s e a t F C PP

. H o w e v e r, th i s

iss u e a p p e ar s t o b e o ut s i d e th e s c o p e o f t h is p ar t i c u lar p e rmi t t i n g a c t i o n r e la t e d t o th e i n s t alla t i o n o f S CR a t

F C PP

. W e n o t e th a t t h e h ig h t e m p e r a tu r e a n d v o l u m e t r i c f l o w r a t e o f t h e b ag h o u s e ma k e t h e li k e l i h oo d o f

m e as u r e a b l e l e a k s l o w

. A l e a k i n t h e b ag h o u s e w o u l d r e s u l t i n sig n i f i c a n t d amag e t o t h e r e s t o f t h e b a g h o u s e

c a u s e d b y t h e s t r e ss o f

t h e h ig h t e m p e r a tu r e a nd p r e ss u r e a t th e l o c a t i o n o f th e l e a k

. A l e a k f r o m F C PP ’s

b ag h o u s e is si g n i f i c a nt l y d i f f e r e nt th a t h e a t l o s s l e a k s f r o m y o u r ho m e

, w h e r e t h e i n si d e t e m p e r a t u r e a n d

p r e ss u r e ar e n o t th a t d i ff e r e n t f r o m t h e o ut s i d e

. C o nd i t i o n s i n si d e t h e b a g h o u s e ar e s e v e ral h u n d r e d d e gr ee s

w arm e r t h a n o u t si d e t e m p e r a tu r e s

. S mall l e a k s w o u l d n e e d t o b e r e p ai r e d as s oo n as p ra c t i c a b l e t o a v o i d l o n g

t e rm d amag e t o t h e b a g h o u s e

. T h e e x is t i n g F I P f o r F C P P r e q u ir e s : “ A t al l t im e s, i n c l ud i n g p e ri o d s o f s t ar t up

,

s hu t d o w n

, a n d ma l fun c t i o n

, th e o w n e r o r op e ra t o r s h all

, t o t h e e x t e n t p r a c t i c a b l e

, m ai n t ai n a n d o p e ra t e th e

P la n t i n c l ud i n g ass o c ia t e d ai r po l l ut i o n c o n t r o l e q u i p m e n t i n a m a nn e r c o n sis t e n t w i t h g o o d ai r p o l l ut i o n

c o nt r o l p ra c t i c e s f o r m i n i mi z i n g e missi o n s

. ” 4 0 C F R 49

. 55 1 2 ( g ).

APS B a s is f

or Nee d ing a P erm it

C omme nt 65:

(C o mm e nt e r : V i n c e n t H. Y a zz i e )

A c o mm e n t l e t t e r c o nt a i n e d t h e f o ll o w i n g d is c u s s i o n :

A P S a n d F C P P h as li e d a b o u t w h y t h e y n ee d a p e r mi t

. T h e i n c r e as e d s u l fu r d i o x i d e e missi o n s a r e a c tu all y f r o m

th e h ig h e r bu r n i n g b i tu m i n o u s c o al a nd n o t f r o m S CR. I n c r e as e d s u l fu r d i o x i d e e missi o n s w ill h arm c u l tu ra lF C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 108 o f 10 9 r e s o u r c e s a s A P S a n d F C PP h as n o t c o m e c l e a n o n w h e r e t h e s e s u l f u r e m i ssi o n s c o m e f r o m

. A P S h as li e d t o g e t

th is p e rm i t

. A P S h a s li e d a b o u t i ts p o w e r p l a n t c a p a c i t y as F C P P c a n e xc e e d i t s 1

, 5 00 M W r a t i n g

. E v e r y t im e

F C PP e xc ee d s i t s p o w e r p la n t r a t i n g

, i t is p u m p i n g o u t ill e ga l e missi o n s

.

R es p o n se 65:

EP A d oe s n o t h a v e a n y d o c u m e n t a t i o n n o r h a s th e c o mm e nt e r p r o v i d e d d o c u m e n t a t i o n t h a t A P S h as li e d

a b o u t w h y a p e rmi t is n e e d e d f o r th e S CR p r o j e c t

. F u r th e r

, t h e r e is n o n e t e missi o n s i n c r e as e i n s u l fu r d i o x i d e

ass o c ia t e d w i th t h e F C P P S CR P r o j e c t

. O n th e o t h e r h a nd

, t h e c o r r e la t i o n b e t w e e n i n s t all a t i o n o f S CR a nd

i n c r e as e s i n S A M e miss i o n s is w e ll d o c u m e n t e d a nd kn o w n t o b e c a u s e d b y th e S CR c a t al y s t. 62 Th is w as

d e s c ri b e d i n S e c t i o n 5

. 2

. 1

. 1 o u r Fa c t S h ee t

. M o n i t o ri n g d a t a f o r F C PP i s a v aila b l e t o t h e p u b li c t h r o u g h E P A

C l e a n Ai r M ar k e t s P r o gr a m D a t a

. T h is d a t a d oe s n o t s h o w U n i t s 4 a n d 5 a t th e F C PP e xc ee d i n g t h e ma x im u m

h e a t i n p u t o f e a c h u n i t

.

S o u t h ern C a l i f

or nia Ed i son I n t erest in F C PP

C omme nt 66:

(C o mm e nt e r : V i n c e n t H. Y a zz i e )

A c o mm e n t e r ass e r t s t h a t S C E s t ill h as a n i n t e r e s t i n F C P P i n v i o la t i o n o f th e F I P

, a s fo l l o w s :

“T h e F e d e ral I m p l e m e n t a t i o n Po li cy ( F I P ) i n i t ia l l y r e qu i r e d A P S t o n o t i f y E P A o f i t s c h o i c e b y J u l y 1

, 2013

. I n

M a y 2 0 13

, t h e Ar i z o n a C o r p o r a t i o n C o mmissi o n p r o p o s e d t o c o n s i d e r r e t ail c o m p e t i t i o n i n t h e e l e c t ri c al

g e n e r a t i o n mar k e t

. As a r e s u l t o f t h e un c e r t ai n t y i nt r o du c e d b y t h is p r o p o sal, A P S r e q u e s t e d a n d w as gra n t e d

a n e x t e n si o n o f th e EP A d e a d l i n e t o D e c e m b e r 3 1

, 2 0 13

. S o u t h e r n C ali f o r n ia E d is o n is r e qu i r e d t o d i v e s t i t s

o w n e rs h i p s h a r e o f F C PP d u e t o r e qu i r e m e nt s o f C ali f o r n i a S e n a t e B ill 1 36 8 a d d r e ssi n g gr e e nh o u s e gas

e missi o n s

. O n D e c e m b e r 30

, 20 1 3

, A P S a c q u ir e d S o u t h e r n C ali f o r n i a E d i s o n 's s h a r e o f U n i t s 4 a n d 5 ( 7 2 0 M W )

a nd s h u t d o w n U n i t s 1

, 2

, a n d 3 i n c o m p li a n c e w i t h t h e f irs t o f th e o p t i o n s p r o v i d e d b y EP A

. T h e i n c r e as e i n

A P S's o w n e r s h i p o f U n i t s 4 a nd 5 r e p la c e d t h e g e n e ra t i o n c a p a c i t y l o s t i n th e s h u t d o w n o f A P S -o w n e d U n i t s 1

,

2

, a n d 3

. U n i t s 4 a n d 5 w o u l d c o n t i n u e t o o p e r a t e fo r t h e du r a t i o n o f th e l e as e agr e e m e n t t o 20 4 1

, w i th th e

i n s t all a t i o n a n d o p e r a t i o n o f S CR e q u i p m e n t o n b o t h u n i t s b y J u l y 31

, 2 01 8

. ” D r a f t E I S, V o l u m e I

, E x e c ut i v e

S u mmar y

, p ag e iii

.

S o u t h e r n C ali f o r n i a E d i s o n ( S C E ) d i d n o t d i v e s t i t s e l f o f F C P P

. “ As p ar t o f A P S's a c qu is i t i o n o f S C E ' s i n t e r e s t i n

U n i t s 4 a n d 5

, A P S a n d S C E agr ee d

, v ia a " T ra n s m issi o n T e rmi n a t i o n Agr ee m e nt

, " t h a t u p o n c l o si n g o f t h e

a c qu isi t i o n

, t h e c o m p a n i e s w o u l d t e rmi n a t e a n e x is t i n g t ra n smissi o n ag re e m e n t ( " T ra n s m issi o n A g r ee m e n t " )

b e t w e e n th e p a r t i e s th a t p r o v i d e s t ra n smissi o n c a p a c i t y o n a s y s t e m ( th e "Ari z o n a T r a n smissi o n S y s t e m" ) f o r

S C E to t r a n smi t i t s p o r t i o n o f t h e o u t p u t f r o m F o u r C o r n e r s t o C ali f o r n ia

. A P S p r e v i o u sl y s ub m i tt e d a r e q u e s t

t o F E RC r e la t e d t o th i s t e rmi n a t i o n

, w h i c h r e s u l t e d i n a n F E RC o r d e r d e n y i n g r a t e r e c o v e r y o f $ 40 milli o n th a t

A P S agr e e d t o p a y S C E ass o c ia t e d w i t h t h e t e rm i n a t i o n

. A P S a n d S C E n e g o t ia t e d a n al t e r n a t e a rra n g e m e n t

un d e r w h i c h S C E w o u l d a ssig n i t s 1

, 5 5 5 M W c a p a c i t y rig h t s o v e r t h e Ari z o n a T ra n smiss i o n S y s t e m t o t h ir dp ar t i e s

, i n c l ud i n g 3 0 0 M W t o A P S's m ar k e t i n g a n d t r a d i n g gr o up

. H o w e v e r, t h is a l t e r n a t i v e arra n g e m e n t w as

n o t a p p r o v e d b y F E RC. I n la t e M ar c h 2 014

, A P S a n d S C E f il e d r e qu e s t s f o r r e h e ar i n g w i t h F E RC. W e ar e u n a b l e

t o p r e d i c t th e t im i n g o r o ut c o m e o f t h e s e r e q u e s t s

. Al th o u g h A P S a n d S C E c o nt i n u e t o e v al u a t e p o t e nt ia l

p a t h s f o r w ar d

, i t i s po ss i b l e th a t th e t e rms o f th e T ra n smissi o n T e rmi n a t i o n Agr e e m e n t ma y agai n c o nt r o l

. As

w e p r e v i o u sl y d is c l o s e d

, A P S b e li e v e s th a t th e o r i gi n al d e n ia l b y F E RC of r a t e r e c o v e r y u nd e r t h e T r a n smissi o n

62 S ee

, S u l f u r i c Aci d M i s t : R e g u l at i on U n c e r ta i n t i es

, Eco l og y L a w C u r r ents

, M att h ew T hu rl o w

, 2012.F C PP S C R Pr o j e c t

R es pons e to C o m me n t s

P a g e 109 o f 10 9 Te rmi n a t i o n Agr e e m e n t c o n s t i t u t e s t h e f ai l u r e o f a c o nd i t i o n th a t r e l i e v e s A P S o f i t s o b liga t i o n s u n d e r th a t

agr ee m e n t

. I f A P S a n d S C E w e r e u n a b l e t o d e t er mi n e a r e s o l u t i o n th r o u g h n e g o t i a t i o n

, th e T r a n s missi o n

Te rmi n a t i o n Agr e e m e n t r e qu i r e s t h a t d i s p u t e s b e r e s o l v e d t h r o u g h ar b i t r a t i o n

. A P S i s u n a b l e t o p r e d i c t th e

o ut c o m e o f th is m a t t e r i f i t p r o c e e d s t o a r b i t ra t i o n

. ” F o r m 1 0

- Q

, P i nn a c l e W e s t C a p i t al C o r p o r a t i o n

, Ar i z o n a

P ub li c S e r v i c e

, M a y 2

, 2 0 14

, p ag e 1 5

, 16

ht t p : // www

. s e c. g o v / Ar c h i v e s / e d gar / d a t a /7 6 46 2 2/0 0 01 1 046 5 91 4 03 3 79 6 / a 14

- 89 8 0_ 1 10 q

. htm

“ F o ll o w i n g th e iss u a n c e o f th e S e p t e m b e r 1 3 O r d e r, o n D e c e m b e r 1 8

, 2 0 1 3

, A P S s u b mi t t e d a f ili n g r e q u e s t i n g

th a t t h e C o mmissi o n r e v i s e t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e c a n c e ll a t i o n o f th e T r a n smissi o n S e r v i c e Ag re e m e n t w i t h

S o C al E d is o n f r o m t h e d a t e o n w h i c h S o C al E d is o n t r a n s f e r r e d i t s o w n e rs h i p i n t e r e s t s i n th e F o u r C o r n e r s

Po w e r P l a n t t o A P S t o th e d a t e o n w h i c h th e T r a n smissi o n S e r v i c e Agr ee m e n t t e r mi n a t e s b y i t s o w n t e rms

. O n

Ja nu ar y 3

, 201 4

, t h e C o mmissi o n a cc e p t e d A P S's r e v is e d e f f e c t i v e d a t e o f t h e c a n c e ll a t i o n o f th e a gr ee m e n t

,

a nd r e q u ir e d A P S t o f il e a n o t i c e o f c a n c e l la t i o n u nd e r s e c t i o n 2 0 5 w i th t h e C o mmissi o n w h e n t h e agr ee m e n t

t e rmi n a t e b y i t s o wn t er ms

. ” “T h e C o mmissi o n o r d e rs : S o C al E d is o n 's r e q u e s t f o r r e h e ar i n g is h e r e b y d e n i e d

,

as d is c u ss e d i n t h e b o d y o f th is o r d e r

. ” 1 47 F E RC 61

, 0 1 7

, Ar i z o n a P ub li c S e r v i c e Do c k e t No

. E R 13 -1 402

- 002

,

iss u e d A p ri l 7

, 20 1 4 h t t p : // www

. f e r c. g o v / C al e nd a rFil e s /2 0 14 0 40 7 11 1 75 9- E R 13-1 4 0 2 -002

. p df

. "A P S r e q u e s t s

th a t t h e C o mmissi o n r e v i s e t h e e f f e c t i v e d a t e o f t h e c a n c e ll a t i o n o f th e T r a n smissi o n Agr ee m e n t g ra nt e d i n

th e S e p t e m b e r O r d e r

, f r o m t h e d a t e o n w h i c h S o C al E d is o n t ra n s f e rs i t s o w n e rs h i p i n t e r e s t s i n t h e F o u r

C o r n e rs Po w e r P l a n t t o A P S, t o t he d a t e o n w h i c h th e T r a n smissi o n Agr e e m e n t w ill t e rmi n a t e b y i t s o w n

t e rms

. " O f f i c e o f M ar k e t R e g u la t i o n

, Ar i z o n a P ub li c S e r v i c e Do c k e t N o

. E R 1 3- 1 40 2 -0 0 3 ( 2 0 14 0 10 3-

3016 ( 2 902 6 615 ). p df )

, p a g e 1

. "W h e n t h e T r a n sm i ssi o n Agr e e m e n t t e rm i n a t e s b y i t s o w n t e rms, A P S m u s t f il e

a n o t i c e o f c a n c e l la t i o n u nd e r s e c t i o n 2 0 5 w i th t h e C o mmissi o n

. " O ff i c e o f M ar k e t R e g u l a t i o n

, Ar i z o n a P u b li c

S e r v i c e Do c k e t No

. E R 13

- 140 2 -0 0 3 ( 2 0 14 0 10 3 -3 0 16 ( 29 0 266 1 5 ). p d f )

, p ag e 2

, F o o t n o t e 3

. S C E s t il l h as a n

i nt e r e s t i n F C P P i n v i o l a t i o n o f th e F I P

.

R es p o n se 66:

T h e c o m m e n t e r mis u n d e rs t a n d s t h e t e rm s o f EP A ’s B A R T F I P f o r F C P P f o u nd a t 40 C F R 4 9

. 55 1 2

. T h e F I P d oe s

n o t c o n t ai n a n y r e q u ir e m e nt s r e l a t e d t o S C E o r i t s i n t e r e s t i n F C PP

. EP A’ s B A R T F I P o n l y e s t a b li s h e d

r e qu i r e m e nt s r e la t e d t o air po l l u t a n t e missi o n s f r o m t h e F C P P

. T h e s e e mi s si o n lim i t s a pp l y t o F C P P r e gar d l e ss

o f w h o c u rr e nt l y o w n s t h e F C PP o r w h o w ill o w n i t a t a n y po i n t i n t h e f u t u r e

.



### 3. F inal R e v is ed PSD Perm it N o. NN 14

- 01 a nd T r i b al M i n or N SR Per m it N o. T002- NN

A ft e r c ar e fu l r e v i e w o f th e c o mm e nt s s ub m i t t e d a nd c o n si d e ra t i o n o f t h e v i e w s e x p r e ss e d b y th e

c o mm e n t e rs, th e p e r t i n e nt F e d e r al s t a t u t e s a n d r e g u la t i o n s, a n d a d d i t i o n al ma t e rial r e l e v a n t t o t h e a p p li c a n t

a nd c o nt a i n e d i n o u r a d mi n is t r a t i v e r e c o r d

, R e g i o n 9 is iss u i n g a d e c isi o n pu rs u a n t t o 4 0 C F R 52

. 2 1 a n d 4 0 C F R

49

. 15 1 -1 6 1 t o iss u e a f i n al p e r m i t t o t h e F C P P f o r th e S CR P r o j e c t

. R e gi o n 9 ’s c o n si d e ra t i o n o f t h e c o mm e n t s

r e c e i v e d du r i n g th e J u l y

- S e pt e m b e r 2 0 14 p u b li c c o mm e n t p e ri o d r e s u l t e d i n s e v e ra l c h a n g e s t o th e Fi n al

Pe rmi t

. F o r t h e p u r p o s e o f c lar i t y

, w e h a v e c r e a t e d a n u n o f f i c ial r e d l i n e / s t ri k eo u t v e rsi o n o f t h e f i n al p e r m i t

th a t s h o w s t h e c h a n g e s ma d e t o t h e p e rm i t si n c e p r o p o sal

. I n a d d i t i o n t o th e c h a n g e s d e s c r i b e d i n ou r

r e s p o n s e s w e als o ma d e s e v e ral t y p o gra p h i c al c h a n g e s w h i c h c a n b e s e e n i n th e u n o ff i c ial r e li n e / s t ri k eo u t

v e rsi o n

.