A l e x i s Str a u ss , A ct i n g R e g i on al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i on 9 s i gn e d t h e f o ll o w i ng n o tice o f f i n al r u l e m a ki ng o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16 , a n d E P A i s s u b m itt i n g it f or p u b licati o n i n t h e Fe d e r al R e g i s te r ( F R ). W h ile w e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e th e ac c u r a c y of th i s I n te r n et v e r s i o n o f th i s f i n al r u le , it i s n o t t h e of f icial v e r s i o n
. P lea s e r e f e r t o th e o ff ici a l v e r s i o n i n a f or th c o m i ng F R p u b lica t i o n , w h ic h w i ll app ear o n th e G o v e rn me n t P r i n t i ng O f f ic e ' s FD s y s w e b s i te ( h ttp s : / / ww w
. g po
. g ov / f d s y s / s ear c h / h o m e
. ac t i on ) a nd o n R e g u lati on s
. g o v ( h ttp :/ / ww w .r e gu l a ti on s
. g ov ) i n D o c k et N o . E P A

- R 09

- O A R

- 2015

- 04 3 2

. 6560–50– P

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY
40 C F R P a rt 52 [ E P A -R 09
- O A R
- 2015
- 0 432 ; F R L
- ]
D e n i a l o f R e qu e s t f o r E x te n s i o n o f Att a i n m e n t D a te f o r1997 PM 2 .5 NAA Q S ; C a li f o r n i a ; S a n Joa q u i n V a ll e y S e r i o u s N o n a tt a i n m e n t A r e a

A G E NC Y: U

. S . Env i r o n m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A )

.
AC T I O N: F i n a l ru l e
.
S U MM AR Y: Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s d e n y i n g a r e qu e s tsub mitt e d b y C a li f o r n i a f o r e x t e ns i on o f t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e 1997 24

- hou r a nd a n nu a l f i n e p arti c u l a t e

m a tt er ( PM 2.5 ) n a ti on a l amb i e n t a i r qu a li t ys t a nd a r ds i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y S e r i ous PM 2 .5

non a tt a i n m e n t ar e a
.
DA TES : Th i s ru l e i s eff e c ti v e on [ I N SE R T DA TE 30 DAY S A F TE R D A TE O F
P U BL I CA T I O N I N THE F E D E RA L R E G I S T E R]
.
ADDR ESSES: Th e E P A h a s e s t ab li sh e d do c k e t n u mb er E P A- R 09 -OA R

- 2 015

- 0432 f o r t h i s

ac ti on. G e n e ra l l y , do c u m e n t s i n t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on are a v a il ab l e e l ec t r on i ca l l y a t
h ttp :// www
. re g u l a ti ons
. gov o r i n h ar d c o p y a tE P A R e g i on I X , 75 H a w t h o r n e S tree t , S a n
Fra n c i s c o, C a li f o r n i a 94 1 05

- 3901. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e do c k e t ar e li s t e d a t
h ttp :// www
. re g u l a ti ons
. gov , so m e i n f o r m a ti on m a y b e pub li c l y a v a il ab l e o n l y a t t h e h ar d c o p y

1T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. l o ca ti on (e

. g ., c o p y r i g h t e d m a t er i a l , l ar g e m aps, m u lti

- vo l u m e re po rt s ) , a nd so m e m a yno tb e

a v a il ab l e i n e it h er l o ca ti o n (e

. g ., c on f i d e n ti a l bus i n e ss i n f o r m a ti on ( CB I ) )

. T o i nsp ec t t h e h ar d

c o p y m a t er i a l s, p l e a s e s c h e du l e a n appo i n tm e n t d u r i n g no r m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t
li s t e d i n t h e F O R F UR T HE RI N F O R M A T I O N C O N T ACT s ec ti on.

F O R F U R THE RI N F O R M A T I O N C O N T AC T : R o r y M a y s, A i r P l a nn i n g O ff i ce ( A I R

- 2 ) , E P A R e g i on 9, ( 415 ) 97 2

- 3227, m a y s
. r o r y @ e p a
. gov
.
S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N: Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t , “ w e , ” “ us ” a nd “ o u r”
ref e r t o t h e E P A

.
T A BLE O F C O N TE N T S

I

. B a c k g r ound

I I

. F i n a l A c ti on on S ec ti on 188 (e) E x t e ns i on R e qu e s t

II I

. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d e r R e v i e w s

I. B a c k g r o und
O n F e b ru ar y9, 2016, t h e E P A p r opos e d t o app r o v e , c ond iti on a l l y app r ov e , a nd
d i s app r ov e s t a t e im p l e m e n t a ti on p l a n ( S I P ) r e v i s i ons sub mitt e d b y C a li f o r n i a ( t h e “ S t a t e ” o r C a li f o r n i a A i r R e sou r c e s B o ar d ( C A R B ) ) t o a dd re ss Cl ea n A i r A c t ( C AA o r “ A c t ” ) re qu i re m e n t s f

o r t h e 1997 24

- hou r a n d a nnu a l PM 2 .5 n a ti on a l a mb i e n t a i r qu a li t ys t a nd a r ds (NAAQ S ) i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y ( S J V) S er i ous PM 2 .5 non a tt a i n m e n t area. 1 Th e S I P re v i s i ons on w h i c h w e
p r opos e d ac ti on a re t h e “ 2015 P l a n f o r t h e 1997 PM 2 .5 S t a nd ar d,” w h i c h t h e S t a t e sub mitt e d on
J un e 25, 2015, a nd t h e “ 2018 T ra nspo rt a ti on C on f o r mi t y B u d g e t s f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

1 81 F R 69 3 6 ( Fe br u ar y 9 , 20 1 6)

. 2T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. PM 2 .5 S I P , P l a n S upp l e m e n t , ” sub mitt e d on A u g u s t13, 2015. W e refer t o t h e s e S I P sub mi ss i ons

c o ll ec ti v e l y a s t h e “ 2015 PM 2 .5 P l a n ” o r “ t h e P l a n
. ” Th e 2015 PM 2.5 P l a n i s a PM 2 .5 S er i ous area

a tt a i n m e n tp l a n f o r t h e S J V a nd i n c l ud e s a re qu e s t t o e x t e nd t h e app li cab l e a tt a i n m e n td a t e f o r
t h e 24

- hou r a nd a nnu a l PM 2 .5 s t a nd ar ds b y t h r e e a nd f i v e y ea r s, re s p ec ti v e l y , on t h e b a s i s t h a t

a tt a i n m e n t b y D e c e mb er 31, 2015 i s im p rac ti cab l e , i n acc o r d a n ce w it h C AA s ec ti on 188 ( e )

. Th e E P A p r opos e d t o ap p r ov e t h e f o ll o w i n g e l e m e n t s o f t h e P l a n a s s a ti s f y i n g app li c ab l e C AA re qu i re m e n t s : ( 1 ) t h e 2012 b a s e y e ar e mi ss i ons i nv e n t o r i e s ; ( 2 ) t h e b e s t a v a il ab l e c on tr o l

m ea su re s ( B A C M ) / b e s t a v a il ab l e c on tr o l t ec hno l og yd e m ons tr a ti on ; ( 3 ) t h e a tt a i n m e n t
d e m ons tra ti on ; ( 4 ) t h e r e a son ab l e f u rt h er p r o g re s s d e m ons tra ti on ; ( 5 ) t h e S t a t e’ s app li c a ti on f o r

a n e x t e ns i on o f t h e S er i ous area a tt a i n m e n td a t e t o D ece mb er 31, 2018 f o r t h e 1997 24

- hou r
PM 2 .5 NAAQ S a nd t o D ece mb er 31, 2020 f o r t h e 1997 a nnu a l PM 2 .5 NAAQ S ; ( 6 ) t h e S a n
J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on tr o l D i s tr i c t ( t h e “ D i s tr i c t ” o r S J VUA PC D)

c o mmitm e n t t o a m e nd a nd im p l e m e n t re v i s i ons t o S J VUA PC D R u l e 4692 (“ C o mm erc i a l
C h ar b r o ili n g ” ) f o r

un d er
- f i re d c h ar b r o il er s on a s p ec i f i c s c h e du l e ; a nd ( 7 ) t h e m o t o r v e h i c l e

e mi ss i ons bud g e t s f o r

2 0 14, 2017, 2018, a nd 2020. A dd iti on a l l y , t h e E P A p r opos e d t o app r o v e
t h e P l a n ’ s i n t er- po ll u t a n t tra d i n g m e c h a n i s m f o r

u s e i n tra nspo rt a ti on c on f o r mi t y a n a l y s e s, w it h

t h e c ond iti on t h a t tra d e s are limit e d t o subs tit u ti ng e x ce ss r e du c ti ons i n e mi ss i ons o f n itr o g e n

o x i d e s (NO x ) f o r

d i r ec t PM 2 .5 e mi ss i on re du c ti ons
. Th e E P A p r opos e d t o c o nd iti on a l l y app r ov e t h e P l a n ’ s qu a n tit a ti v e mil e s t on e s b a s e d on a

c o mmitm e n t b y t h e S t a t e t o a dop tsp ec i f i c e n f o r ce ab l e m ea su r e s b y a d a t e c ert a i n bu tno t l a t er
t h a n on e y e a r af t er t h e d a t e o f t h e P l a n app r o v a l , c ons i s t e n t w it h C AA s ec ti on 110 ( k )( 4 )

. F i n a l l y ,
t h e E P A p r opos e d t o d i s a pp r ov e t h e P l a n ’ s c on ti n g e n c y m ea s u re s f o r fa il u r e t o s a ti s f y t h e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 172 (c)( 9 )

.

3T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. S ec ti on 188 (e) o f t h e C A A p r ov i d e s t h e A d mi n i s tra t o r w it h d i s cre ti on ar y a u t ho r i t y t o
g r a n t a s t a t e’ s re qu e s t f o r a n e x t e ns i on o f a S er i ous area a tt a i n m e n td a t e w h ere c ert a i n c ond iti ons

are m e t

. B ef o re t h e E P A m a y e x t e nd t h e a tt a i n m e n td a t e f o r a S e r i ous ar e a und er s ec ti on 188 ( e) ,
t h e S t a t e m us t: ( 1 ) app l y f o r a n e x t e ns i on o f t h e a t t a i n m e n td a t e b e y ond t h e s t a t u t o r y a tt a i n m e n t
d a t e ; ( 2 ) d e m ons tr a t e t h a t a tt a i n m e n t b y t h e s t a t u t o r y a tt a i n m e n td a t e i s im p rac ti cab l e ; ( 3 ) h a v e

c o m p li e d w it h a ll re qu i r e m e n t s a nd c o mmitm e n t s p ert a i n i n g t o t h e ar ea i n t h e im p l e m e n t a ti on
p l a n ; ( 4 ) d e m ons tra t e t o t h e s a ti s fac ti on o f t h e A d mi n i s tra t o r t h a t t h e p l a n f o r t h e ar ea i n c l ud e s
t h e “ m os ts tr i n g e n t m e a s u re s ” t h a t a re i n c l ud e d i n t h e im p l e m e n t a ti on p l a n o f a n ys t a t e o r are

ac h i e v e d i n p r ac ti c e i n a n y s t a t e , a nd ca n f e a s i b l y b e im p l e m e n t e d i n t h e ar ea ; a nd ( 5 ) sub mit a d e m ons tra ti on o f a tt a i n m e n t b y t h e m os t e x p e d iti ous a lt er n a ti v e d a t e p r a c ti cab l e. 2 Th e E P A’ s d e t er mi n a ti on o f w h e t h e rsu c h a p l a n p r ov i d e s f o r a tt a i n m e n t b y t h e m os t e x p e d iti ous d a t e
p rac ti cab l e d e p e nds on w h e t h er t h e p l a n p r ov i d e s f o r im p l e m e n t a ti on o f B A C M no l a t er t h a n t h e

s t a t u t o r y im p l e m e n t a ti o n d ea d li n e , t h e m os ts tr i ng e n t m ea su re s ( M S M ) a s e x p e d iti ou s l y a s
p rac ti cab l e , a nd a n yo t h e r t ec hno l o g i ca l l y a nd ec o no mi ca l l y f ea s i b l e m ea s u re s t h a t w ill re su lt i n

a tt a i n m e n t a s e x p e d iti ou s l y a s p r ac ti c ab l e
. G i v e n t h e s tra t e g y i n t h e non a tt a i n m e n tp r ov i s i ons o f t h e A c t t o o ff s e t l ong er a tt a i n m e n t
tim e fra m e s w it h m o re s t r i n g e n t c on tr o l re qu i r e m e n t s, t h e E P A i n t er p re t s t h e M S M p r ov i s i on t o

a ssu re t h a t a dd iti on a l c o n tr o l s t h a t ca n f e a s i b l y b e im p l e m e n t e d i n t h e ar e a b e y ond t h e s e to f

m ea su re s a d o p t e d a s B A C M are im p l e m e n t e d. T w o w a y s t o do t h i s are ( 1 ) t o re qu i re t h a t m o r e

sou rce s a nd so u rce ca t e go r i e s b e sub j ec t t o M S M a n a l y s i s t h a n t o B A C M a n a l y s i s a nd c on tr o ll e d

a s n ece s s ar y– i

. e ., b y e x p a nd i n g t h e app li cab ili t y p r ov i s i ons i n t h e M S M c on tr o l re qu i re m e n t s t o

c ov er m o r e sou r c e s, a nd ( 2 ) t o re qu i r e r e a n a l y s i s o f a n y m ea su r e s a dop t e d i n o t h er ar e a s t h a t

2 Id. at 6 94 0

. 4T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

w ere re j e c t e d du r i n g t h e B A C M a n a l y s i s b e caus e t h e y c ou l d no tb e im p l e m e n t e d b y t h e B A C M
im p l e m e n t a ti on d ea d li n e t o s ee i f t h e y ar e no w f e a s i b l e f o r t h e ar ea g i v e n t h e l ong er a tt a i n m e n t
tim efra m e. 3
Th e E P A p r ov i d e d a 3 0

- d a y p er i od f o rpub li c c o mm e n ton t h e p r opos e d r u l e a nd r e ce i v e d

c o mm e n t l e tt er s fr o mM r
. P au l C o rt , on b e h a l f o f E art h j us ti ce , a nd f r o mM r
. S h a w n D o l a n. Th e

c o mm e n t s fr o mE art h j us t i ce p r im ar i l y ar g u e d t h a t t h e c on tr o l m ea su r e a n a l y s i s i n t h e P l a n f o r

s e v era l sou r ce s c a t e g o r i e s, i n c l ud i n g a mm on i a e m i ss i on sou rce s, g l a ss m e lti n g f u r n a c e s, a nd
i n t er n a l c o mbus ti on e n g i n e s us e d i n a g r i c u lt u r a l op era ti ons, fa il t o s a ti s f y C AA re qu i re m e n t s. Th e c o mm e n t s fr o mM r
. S h a w n D o l a n ar g u e d t h a t E P A M e t hod 9 shou l d b e ph a s e d ou t i n fa v o r

o f

o t h er m e t hods f o r e v a l u a ti n g v i s i b l e e mi ss i ons su c h a s t h e D i g it a l C a m e ra O p a c i t y T ec hn i qu e ( D C O T ).
II. F i n a l A ct i o n o n S ect i o n 188 (e) E x te n s i o n R e qu e s t
B a s e d on o u r r e e v a l u a ti o n o f t h e 2015 PM 2 .5 P l a n a nd re l a t e d c on tr o l m ea s u re s a nd

c ons i d era ti on o f t h e c o mm e n t s w e r e ce i v e d, t h e E P A i s d e n y i n g C A R B ’ s r e qu e s t f o r e x t e ns i on

o f t h e D e c e mb er 31, 20 1 5 S er i ous are a a tt a i n m e n t d a t e f o r t h e 1997 PM 2.5 NAAQ S i n t h e S J V

. A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos e d ru l e , on e o f t h e mi n im u m cr it er i a f o r e x t e ns i on o f a n a tt a i n m e n t
d a t e und er C AA s ec ti on 188 (e) i s t h a t t h e s t a t e d e m ons tra t e t o t h e s a ti s fac t i on o f t h e
A d mi n i s tra t o r t h a t t h e p l a n f o r t h e ar e a i n c l ud e s t h e m os ts tr i n g e n t m ea s u r e s t h a t are i n c l ud e d i n
t h e im p l e m e n t a ti on p l a n o f a n ys t a t e o r are ac h i e v e d i n p rac ti c e i n a n ys t a t e , a nd ca n f ea s i b l yb e im p l e m e n t e d i n t h e ar e a
. F o r a nu mb er o f sou r ce c a t e g o r i e s, C A R B a nd t h e S J VUA PC D h a v e d e m ons tra t e d t h a t t h e S I P i n c l ud e s t h e m os ts tr i ng e n t m e a su re s re qu i re d o r ac h i e v e d i n p r a c ti ce i n o t h er ar e a s. F o r t h e f o l l o w i n g r e a sons, ho w e v er , w e f i nd t h a t C A R B a nd t h e S J VUA PC D h a v e

3 Id. at 6 94 1

. 5T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

no td e m ons tra t e d t o t h e E P A’ s s a ti s fac ti on t h a t t h e p l a n f o r t h e S J V ar e a i n c l ud e s a ll M S M t h a t

ca n f e a s i b l y b e im p l e m e n t e d i n t h e ar e a
. F i r s t , t h e 2015 PM 2 .5 P l an do e s no t a d e qu a t e l y d e m ons tra t e t h a t it i n c l ud e s M S M f o r

sou rce s o f a mm on i a e mi ss i ons i n t h e S J V. 4 A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos e d ru l e , t h ree sou r ce

ca t e g o r i e s c o ll ec ti v e l y e mitt e d 95 % o f a ll a mm on i a e mi ss i ons i n t h e 2012 a nnu a l a v e r a g e b a s e
y ea r i nv e n t o r y f o r t h e S J V ar e a : c on f i n e d a n im a l f ac iliti e s ( C A F s ) , c o m po s ti n g op e r a ti ons, a nd
fertili z er app li ca ti on. 5 Th e 2015 PM 2 .5 P l a n s t a t e s t h a t t h ree S I P -ap p r ov e d r u l e s d e s i g n e d t o limit

vo l a til e o r g a n i c c o m pou n d (VO C ) e mi ss i ons a l so c on tr o l a mm on i a e mi ss i ons fr o m t w o o f t h e s e

sou rce c a t e g o r i e s ( i

. e. , C A F s a nd c o m pos ti n g op e ra ti ons ) bu tdo e s no tsubs t a n ti a t e t h e s e

c on c l us i ons. F o r e x a m p l e , a c c o r d i n g t o t h e 2015 PM 2 .5 P l a n, m a n yo f t h e VO C c on tr o l m ea su r e s i n S J VUA PC D R u l e 45 7 0 (“ C on f i n e d A n im a l F a c iliti e s ”) , a s a m e nd e d O c t ob er 21, 2010, h a v e

a n a mm on i a “c o
- b e n e f it , ” a nd t h e s e m e a su re s h a v e re du c e d a mm on i a e mi s s i ons i n t h e S J V b y

ov er 100 t ons p er d a y ( tp d ). 6 Th e 2015 PM 2.5 P l a n do e s no t , ho w e v er , s p ec i f i ca l l y i d e n ti f y a n y

e n f o r c eab l e re qu i r e m e n t i n S J VUA PC D R u l e 45 7 0 t h a t re du ce s a mm on i a e mi ss i ons fr o m C A F
op era ti ons, no r do e s its u bs t a n ti a t e it s ca l c u l a ti on o f a mm on i a e mi ss i on re d u c ti ons a ttr i bu t e d t o S J VUA PC D R u l e 4570 o t h er t h a n b y r e fe r e n c e t o a n ou t d a t e d a n a l y s i s f r o m2006. 7 Mo re ov er , a

4 A s w e e x p la i n e d i n o u r prop o s e d r u le , th e E P A do e s n o t a g r ee at th i s t i m e w i t h t h e Stat e ’ s a n d Di s tr ic t ’ s c o n cl u s i o n i n th e P la n t h at a m m o n ia e m i ss i on s do n o t c o n tr i b u te s i gn i f ic a n t l y t o PM 2 .5 le v el s e x cee d i ng t h e PM 2 .5 s ta n d ard s i n t h e S J V

. 81 F R 6936 , 69 4 8 ( Fe br u ar y 9 , 201 6 ). A cc ord i n g l y , c o n s i s te n t w i t h t h e r e g u lat o r y pr e s u mp ti o n un d e r s u bp ar t 4 o f p ar t D , titl e I o f th e A ct , a mm o n ia e m i ss i o n s o u r ce s ar e s u b j ect t o c o n tr o l e v al u ati o n f or p u rpo s e s o f i m p l e m e n t i ng t h e 1997 PM 2 .5 NA A Q S i n t h e S J V

. 5 81 F R 69 3 6 , 6 978 ( Fe br u ar y 9 , 2 0 16) ; s ee a l s o 20 1 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , p
. C

- 239

. 6 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , pp
. C

- 239 t o C

- 240

. 7 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , pp
. C

- 239 t o C

- 275 a n d S J V U A P C D , “Fi n al D r a f t St a f f R e por t , P r o po s e d R eA dop ti o n o f Ru le 4570 ( C o nf i n e d A n i m al Fac i liti e s ), ” J un e 18 , 2 009 , at A pp e n d i x F , “A m m o n ia R e d u cti o n s A n a l y s i s f or P ropo s e d Ru le 4 5 70 ( C o nf i n e d A n i m al Faci l iti e s ), ” J un e 15 , 2 0 06 ( d i s c u s s i n g v ar i o u s a s s u m p t i o n s un d e r l y i n g t h e Di s tr i c t ’ s calc u lati o n o f a m m o n ia e m i s s i o n f a ct or s w i t h o u t i d e n t i f y i n g r ele v a n t e m i s s i o n s i nv e n t or ie s ). W e n o te th a t C A R B h a s pro v i d e d th e E P A w i t h s i g n i f ic a n t l y l o w e r e s t i m at e s o f a m m o n ia e m i s s i o n r e d u cti o n s a c h ie v e d b y S J V U A P C D R u le 4570 b a s e d o n m or e r ece n t calc u lati on s o f r e du cti o n s f r o m a 2012 b a s eli n e e m i s s i on s i n v e n t o r y
. E m ail d ate d Se p t e m b e r 3, 20 1 5 , f ro m Gab e R u iz ( C A R B ) t o L arr y B ila n d a n d A n dr e w Stec k el (E P A ), r e g ard i n g “ S J V L i v e s t o c k A mm o n ia E m i s s i o n s w i t h a n d w i t h o u t R u le 4570

. ”

6T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

nu mb er o f p r ov i s i ons i n S J VUA PC D R u l e 4570 a ll o w C A Fo w n er s / op e ra t o r s t o im p l e m e n t
“a lt er n a ti v e mit i g a ti on m ea su re s” 8 i n li e u of t h e m i ti g a ti on m ea su r e s li s t e d i n t h e ru l e , w it hou t

a n y re qu i r e m e n t t o e nsu r e t h a tsu c h a lt er n a ti v e miti g a ti on m ea su r e s ac h i e v e a n yp arti c u l ar l e v e l

o f a mm on i a e mi ss i on re d u c ti ons. 9 W e f i nd t h e s e a n a l y s e s i n t h e 2015 PM 2.5 P l a n i nsu ff i c i e n t t o d e m ons tra t e t h a t t h e p l a n i n c l ud e s M S M f o r a mm on i a e mi ss i ons fr o m C A F s i n t h e S J V

. B ecaus e

e mi ss i ons fr o m C A F s a c c oun t f o r m o re t h a n h a l f o f a ll a mm on i a e mi ss i ons i n t h e S J V, 10 a m o re

r obus t a n a l y s i s o f po t e n ti a l a mm on i a e mi ss i on re d u c ti on m ea su re s f o r t h i s sou rce c a t e g o r y i s

n ece ss a r y t o s a ti s f y t h e M S M re qu i re m e n t

. S imil ar l y , t h e 2015 PM 2.5 P l a n s t a t e s t h a t S J VUA PC D R u l e 4565 (“ B i oso li d s, A n im a l
M a nu re , a nd P ou ltr y L itt er O p e ra ti ons ”) , a s a dop t e d M arc h 15, 2007, a nd S J VUA PC D R u l e 4566 (“O r g a n i c M a t e r i a l C o m pos ti n g O p era ti ons ” ) , a s a dop t e d A u g us t18, 2011, limit a mm on i a

e mi ss i ons fr o m c o m pos ti n g op e ra ti ons bu tdo e s n o tsp ec i f i ca l l y i d e n ti f y a n y e n f o r c eab l e

re qu i re m e n t i n e it h e r o f t h e s e ru l e s t h a t r e du c e s a mm on i a e mi ss i ons, no r do e s it i d e n ti f y a b a s i s f

o r t h e D i s tr i c t ’ s s t a t e m e n t t h a t “ t h e [ a mm on i a ] c on tr o l eff i c i e n c i e s ar e a s s u m e d t o b e t h e s a m e

a s t h e VO C c on tr o l e ff i c i e n c i e s... s i n ce t h e s a m e c on tr o l m ea su re s w ill re d u ce bo t h VO C a nd [ a mm on i a ] fr o m t h e s e op era ti ons.” 11 B y c on tr a s t , S ou t h C o a s t A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s tr i c t ( SC AQ M D) R u l e 1133.2 (“ E mi ss i on R e du c ti ons fr o m C o
- C o m pos ti n g O p e ra ti ons ”) , a s a dop t e d
J a nu ar y10, 2003, a nd S C AQ M D R u l e 1133.3 ( “ E mi ss i on R e du c ti ons fr o m Gr ee n w a s t e

8 “ A lte r n at i v e M it i g ati o nM e a s u r e” i s d e f i n e d i n S J V U A P C D Ru le 4570 a s “ a m it i g ati o n m ea s u r e th a t i s d ete r mi n e d b y t h e A P C O , A R B , a n d E P A t o ac h ie v e r e d u cti o n s t h at ar e e q u al t o or e x cee d th e r e d u cti o n s th a t w o u l d b e ac h ie v e d b y o t h e r mit i g ati o n m ea s u r e s l i s te d i n t h i s r u le th a t o w n e r s / op e r at or s c o u l d c h oo s e t o c o m p l y w i t hr u le r e q u i r e m e n t s
. ” S J V U A P C D R u le 4570 ( a m e n d e d Oct ob e r 2 1 , 2 0 10) , s ecti o n 3

. 4

. B eca u s e S J VU A P C D R u le 4570 e x p licit l y app lie s o n l y t o VO C e mi s s i on s , th e r e q u i r e m e n t f o r e q u i v al e n t “ r e d u cti on s ” i n s e cti o n 3

. 4 app lie s o n l y t o VO C e m i s s i o nr e d u cti o n s a n d do e s n o t app l y t o a mm o n ia e m i s s i o nr e d u c t i o n s
. 9 S ee , e
. g ., S J VU A P C D R u le 4570 ( a me n d e d Oct ob e r 21 , 2 0 10) at s ecti o n 5

. 6 , T a b le 4

. 1

. F

. 10 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x B , pp
. B

- 17 a n d B

- 19

. 11 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , pp
. C

- 271 t o C

- 278

.
7T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. C o m pos ti n g O p era ti ons ” ) , a s a dop t e d J u l y8, 20 1 1, bo t h c on t a i n sp ec i f i c r e qu i re m e n t s t o re d u ce

a mm on i a e mi ss i ons a nd, i n so m e ca s e s, t o ac h i e v e a n ov era ll a mm on i a e mi ss i on re du c ti on o f a t
l ea s t80 % b y w e i g h t fr o msp ec i f i e d b a s e li n e l e v e l s. 12
W it h re sp ec t t o fertili z er app li ca ti on, t h e 2015 PM 2 .5 P l a n d i s c uss e s on g o i n g r e s e a rc h on
im p r ov e d m e t hods o f fert ili z er app li ca ti on t o m a x i mi z e n itr o g e n us e e ff i c i e n c y a nd mi n imi z e a i r

a nd w a t er q u a li t y im p a c t s a nd s t a t e s t h a t “ t h e w e i g h to f e v i d e n ce s u gg e s t s t h a t m a n a g i n g nu tr i e n t

app li ca ti ons t o f i e l ds ... h a s s i g n i f i c a n t l y re du c e d l oss e s o f n itr og e n c o m p ounds t o t h e

e nv i r on m e n t , i n c l ud i n g l eac h i n g o f n itr o g e n c o m pounds t o g r ound w a t er a nd a i r e mi ss i ons su c h

a s a mm on i a a nd n itr ous o x i d e .” 13 Th e 2015 PM 2 .5 P l a n do e s no t , ho w e v er , p r ov i d e a n ysp e c i f i c

a n a l y s i s o f po t e n ti a l c on t r o l m ea su re s t o r e du ce a mm on i a e mi ss i ons fr o m fertili z er app li ca ti on o r i d e n ti f y a n y e n f o r c e ab l e S I P re qu i r e m e n t t h a t re d u ce s a mm on i a e mi ss i ons fr o m t h i s sou rce

ca t e g o r y
. I n su m , t h e 2015 PM 2.5 P l a n fa il s t o i d e n ti f y a n y s p ec i f i c , e n f o r c eab l e re qu i re m e n t t o

re du ce a mm on i a e mi ss i ons i n t h e S I P f o r t h e ar e a a nd do e s no td e m ons tra t e t h a t t h e S t a t e o r
D i s tr i c t a d e qu a t e l y c ons i d ere d po t e n ti a l c on t r o l m ea su re s t o e x p a nd o r s tre n g t h e n t h e rea so n ab l y

a v a il ab l e c on tr o l m e a su r e ( R A C M ) s tra t e g y f o r a mm on i a e mi ss i on sou rce s. 14 W e t h eref o r e f i nd

t h e D i s tr i c t ’ s a n a l y s e s i n t h e 2015 PM 2 .5 P l a n i nsu ff i c i e n t t o d e m ons tra t e t h a t t h e p l a n i n c l ud e s
M S M f o r a mm on i a e mi ss i on sou rce s i n t h e S J V

.

12 S C A Q M D R u le 1133

. 2 ( a d op te d J a nu ar y 10 , 20 0 3) , s ecti o n( d) a n d S C A Q M D R u le 1133

. 3 ( a d o p te d J u l y 8 , 201 1 ), s ecti o n( d)

. 13 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , pp
. C

- 268 t o C

- 271

. 14 T h e S J VU A P C D ’ s M od e r ate ar ea p la n f or th e 2006 PM 2 .5 N AAQS , a dop te d i n 201 2 , r eli e s u po n t h e s a m e S I Pappro v e d VO C c o n tro l me a s ur e s t o s ati s f y R A C M r e q u i r e m e n t s f or th e s e N AAQS

. S ee E P A , Fi n a l R u le , “ A ppro v al a n d P ro m u l g a t i o n o f A i r Q u al it y State I m p l e me n tati o n P la n s ; C al i f or n ia; S a n J o a q u i n Val l e y ; M od e r ate A r ea P la n f or th e 2006 PM 2 .5 NA A QS , ” A u g u s t 16 , 20 1 6 ( p r e
- p u b lica t i o n n o tice )

.
8T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. S ec ond, t h e 2015 PM 2 .5 P l a n do e s no t a d e qu a t e l y d e m ons tra t e t h a t it i n c l ud e s M S M f o r NO x e mi ss i ons fr o m i n t e r n a l c o mbus ti on e n g i n e s us e d i n a g r i c u lt u ra l op e r a ti ons i n t h e S J V

. S J VUA PC D R u l e 4702, a s a m e nd e d N ov e mb er 1 4, 2013, r e g u l a t e s NO x e mi ss i ons fr o m t w o
t y p e s o f a g r i c u lt u r a l i n t e r n a l c o mbus ti on ( I C ) e n g i n e s ra t e d a t25 b rak e h o r s e po w er ( bhp ) o r
g r ea t e r : sp ark

- i g n it e d ( S I) e n g i n e s a nd c o m p re ss i o n
- i g n it e d ( C I ) e n g i n e s. 15 F o r S I e n g i n e s us e d
i n a g r i c u lt u ra l op e r a ti ons, t h e ru l e e s t ab li sh e s NO x e mi ss i on limi t s o f 90 p art s p er milli on b y

vo l u m e ( pp m v ) f o r r i c h

- bu r n e n g i n e s a nd 150 p p m v f o r l ea n
- b u r n e n g i n e s. 16 F o r C I e n g i n e s us e d
i n a g r i c u lt u ra l op e r a ti ons, R u l e 4702 re qu i re s c o m p li a n ce b ysp ec i f i e d d a t e s w it h E P A T i er 3 o r
T i er 4 NO x e mi ss i on s t a nd ar ds f o r

no n -r o a d C I e n g i n e s i n 40 C F R p a rt89 o r p art1039, a s

app li cab l e , o r a n 80 pp m v NO x e mi ss i on limit , d e p e nd i n g on e n g i n e t y p e. 17
SC AQ M D R u l e 1110.2, b y c on tr a s t , e s t ab li sh e s a n 11 pp m v NO x e mi ss i on limit f o r a ll

s t a ti on ar y S I a nd C I e n g i n e s ra t e d o v er 50 bhp, e f f

ec ti v e J u l y 1, 2011, w it h limit e d e x ce p ti ons f

o r a g r i c u lt u r a l e n g i n e s t h a t m ee t c e rt a i n c ond iti ons. 18 A cc o r d i n g t o t h e SC AQ M D , t h ree n a t u ra l
g a s -f i re d S I e n g i n e s us e d i n a g r i c u lt u ra l op e r a ti ons are c u rre n t l ysub j ec t t o t h e 11 pp m v NO x

e mi ss i on limit i n R u l e 1 1 10.2 a nd us e nons e l e c ti v e ca t a l y ti c r e du c ti on (N S CR , a l so ca ll e d

“ t h re e -w a y ca t a l y s t s ”) c o n tr o l t ec hno l o g y t o c o m p l y w it h t h i s e mi ss i on lim i t. 19 Th e F e a t h er Ri v er A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s tr i c t ( F R AQ M D) R u l e 3.22, a s a m e n d e d O c t ob er 6, 2014,

15 S J VU A P C D R u le 4702 ( a me n d e d N o v e m b e r 14, 2 0 13) , s e c ti o n s 2

. 0 a n d 5

. 2

. 16 Id. at s ecti o n 5

. 2

. 3 a n d T ab le 3

. 17 Id. at s ecti o n 5

. 2

. 4 a n d T ab le 4 a n d s ecti o n 3

. 37 ( d e f i n i n g T ie r 1, T ie r 2 , T ie r 3 , a n d T ie r 4 e ng i n e s )

. 18 S C A Q M D R u le 1110

. 2 ( a m e n d e d Fe br u ar y 1 , 200 8 ), s ecti on( d)(1) (r e f e r e n ci n g T ab le s I a n d II). Ru le 1110

. 2 pro v i d e s a n e x e m p ti o n f r o m t h e 11 pp mv e mi ss i o n l i m it f or a g r ic u l t u r al e n g i n e s t h at m ee t E P A T ie r 4 e mi ss i o n s ta n d ard s a n d ei t h e r o f t w o a dd iti o n al c o n d iti on s : ( 1) th e e n g i n e op e r at or s u b m it s do c u m e n tati o n t o t h e S C A Q M D , b y t h e d ea d li n e f or a p e r mit ap p licati o n , th at t h e app licab le electr ic u tili t y h a s r e j ecte d a n app licati o n f or a n electr ical li n e e x te n s i o n t o t h e l o cati o n o f th e e n g i n e s , or( 2) th e S C A Q M D d ete r m i n e s th a t th e op e r at or d o e s n o t q u ali f y f or f u n d i n g un d e r C al i f or n ia Heal t h a n d S a f e t y C od e Secti o n 44229 t o r e p lace , r etr o f it orr e po w e r th e e ng i n e. S C A Q M D R u le 1110

. 2 at s ecti o n ( h )(9). 19 E m ail d ate d M a y 3 , 201 6 , f r om K e v i n O r ell a n a( S C A Q M D ) t o Nic o le L a w(E P A ), r e g ar d i ng “Q u e s ti o n o n E ng i n e s u n d e r Ru le 1110

. 2

. ”

9T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

e s t ab li sh e s NO x e mi ss i o n limit s o f 25 p art s p er milli on ( pp m ) a nd 65 pp m f o r r i c h

- bu r n a nd l ea nbu r n a g r i c u lt u ra l e n g i n e s i n sou t h er n F R AQ M D , r e sp ec ti v e l y , e x ce p t f o r a g r i c u lt u ra l e n g i n e s
t h a t e mit l e ss t h a n 50 % o f t h e m a j o r sou r c e t h re s h o l ds f o r r e g u l a t e d a i r po ll u t a n t s a nd/ o r h a z ar dous a i r po ll u t a n t s. 20 Th e NO x e mi ss i on limit s f o r a g r i c u lt u r a l e n g i n e s i n SC AQ M D R u l e 1110.2 a nd F R AQ M D R u l e 3.22 are s i g n i f i c a n t l y m o re s tr i ng e n t t h a n t h e 9 0 pp m v a nd 150
pp m v limit s app li cab l e t o a g r i c u lt u ra l e n g i n e s i n S J VUA PC D R u l e 4702. Mo re ov er , S J VUA PC D R u l e 4702 i t s e l f e s t ab li sh e s NO x e mi ss i on limi t s f o r I C e n g i n e s us e d i n o t h er ( nona g r i c u lt u ra l ) o p era ti ons t h a t ra n g e fr o m11 t o 50 pp m v f o r r i c h

- b u r n e n g i n e s a nd 11 t o 75 pp m v f

o r l ea n
- b u r n e n g i n e s, d e p e nd i n g on t y p e o f f u e l a nd us e. 21
I n A pp e nd i x C o f t h e 2015 PM 2 .5 P l a n, t h e S J VUA PC D e s tim a t e d t h e f o ll o w i n g c os t s o f

re p l ac i n g a g r i c u lt u ra l S I e n g i n e s : $76,209 p er t on t o re p l ace a l ea n
- bu r n e n g i n e t o m e e t a n 11
pp m v NO x limit; $42,14 6 p er t on t o re p l a ce a l e a n
- bu r n e n g i n e t o m ee t a 65 pp m v NO x limit; $59,754 p er t on t o re p l ac e a r i c h

- bu r n e n g i n e t o m ee t a n 11 pp m v NO x limit; a nd $69,521 p er t on
t o re p l ace a r i c h

- bu r n e n g i n e t o m e e t a 25 pp m v NO x limit. 22 Th e D i s tr i c tsubs e qu e n t l ysub mitt e d

a dd iti on a l i n f o r m a ti on i nd i ca ti n g t h a t t h e c os to f r e p l ac i n g a l e a n
- bu r n e n g i n e t o m ee t65 pp m v

o r

25 pp m v NO x limit s w ou l d b e t h e s a m e a s t h e r e p l ace m e n t c os t t o m ee t a n 11 pp m v NO x limit ( $76,209 p er t on ) , a s s e l e c ti v e ca t a l y ti c r e du c ti on ( SCR ) w ou l d b e n ece ss ar y f o r a l e a n
- bu r n

20 F R A Q M D R u le 3

. 22 ( a m e n d e d Oct ob e r 6 , 2 014 ) , s ecti o n D

. 1 , T ab le 2 ( S o u th F R AQ M D E m i s s i o n L i m i t s ) a n d s ecti o n B

. 1

. e (E x e m p ti on s ). A s o f J un e 2016 , s ta f f at th e F R A Q M D w e r e u n a w ar e o f a n y s tati o n ar y S I e n g i n e s c u rr e n t l y op e r ati ng at a g r ic u l t u r al f aci l itie s i n t h e Fea t h e r R i v e r ar ea th at h a v e d e m o n s tr at e d c o m p li a n ce w i t h th e 25 pp m or 65 pp m NO x e m i s s i o n l i mi t s i n F R AQ M D R u le 3

. 22

. S ee e m ail d ate d J un e 2 , 2016 , f r o m A l a m j it

M a n g at ( F R A Q M D ) t o Nic o le L a w( E P A ), r e g ard i ng “ E n g i n e s i n F R A Q M D” ( s t a ti n g t h at all 423 a g r ic u l t u r al e n g i n e s c u rr e n t l y op e r ati ng i n t h e Fea t h e r R i v e r ar ea q u ali f y f or a n e x e m p ti o n f r o m th e NO x e mi ss i o n l i mi t s i n F R AQ M D Ru le 3

. 22)

. N o n eth ele s s , b eca u s e t h e s e NO x e m i ss i o n l i m it s ar e app r o v e d i n t o th e C a l i f orn ia S I P a s p ar t o f a n ear lie r v e r s i o n o f F R AQ M D R u le 3

. 22 ( s ee 77 F R 1 2 493 , M ar c h 1 , 201 2 ), th e y ar e r e q u i r e d a s M S M i f t h e y c a n f ea s i b l y b e i m p l e m e n te d i n th e S J V

. 21 S J VU A P C D R u le 4702 ( a me n d e d N o v e m b e r 14, 2 0 13) , s e c ti o n 5

. 2

. 1

. T a b le 1 a n d s ecti o n 5

. 2

. 2

. T ab le 2

. 22 201 5 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C , pp
. C

- 132 t o C

- 139

.
10T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

e n g i n e t o m ee t a n yo f t h e s e limit s, a nd i nd i ca ti n g t h a t t h e c os to f re p l ac i n g a r i c h

- bu r n e n g i n e t o

m ee t a 65 pp m v NO x li m it w ou l d a l so b e t h e s a m e a s t h e re p l a ce m e n t c os t t o m ee t25 pp m v o r 11 pp m v NO x limit s ( $59,754 o r $69,521 p er t on ) , a s t h ree
- w a y c a t a l y s t s ( N SCR ) w ou l d b e

n ece ss a r y f o r a r i c h

- b u r n e n g i n e t o m ee t a n yo f t h e s e limit s. 23 Th e S J VUA P C D d i d no t , ho w e v er , i d e n ti f y t h e b a s e s f o r a n y o f t h e s e c os t e s tim a t e s o r sub mit re l a t e d t ec hn i c a l do c u m e n t a ti on. A t

t h e E P A’ s re qu e s t , t h e S J VUA PC D p r ov i d e d a dd i t i on a l i n f o r m a ti on abou t t h e t ec hno l o g i ca l a nd

ec ono mi c f e a s i b ili t yo f I C e n g i n e re tr o f it s t o m ee t l o w er NO x limit s bu ts imil ar l yd i d no t i d e n ti f y
t h e b a s e s f o r it s c os t e s t i m a t e s o r p r ov i d e a n y re l a t e d t ec hn i ca l do c u m e n t a t i on. 24 Mo re ov er ,

acc o r d i n g t o t h e SC A Q M D , t h e c os t -e f f

e c ti v e n e ss o f re p l ac i n g a n a g r i c u l t u ra l S I e n g i n e ra n g e s fr o m$5,650 t o $29,000 p er t on o f NO x re d u ce d a n d, f o r m os t e n g i n e ca t e g o r i e s, i s b e l o w $20,000 p er t on. 25
G i v e n t h e abs e n ce o f a t e c hn i ca l b a s i s f o r t h e S J V UA PC D’ s c os t e s tim a t e s f o r e n g i n e

re p l a c e m e n t s o r r e tr o f it s, t h e c on trar y i n f o r m a ti o n p re s e n t e d b y t h e SC A Q M D r e g a r d i n g c os t s f

o r t h e s a m e t y p e o f e n g i n e s, a nd t h e s i g n i f i ca n t l y l o w er NO x e mi ss i on l e v e l s ac h i e v e d i n
p rac ti ce i n t h e S ou t h C o a s t area , a s w e ll a s t h e l o w er NO x limit s f o r

s imil ar e n g i n e s re qu i r e d i n S I P -ap p r ov e d ru l e s f o r b o t h t h e F ea t h er Ri v er a r e a a nd t h e S J V , w e f i nd t h e D i s tr i c t ’ s a n a l y s e s i n
t h e 2015 PM 2 .5 P l a n i nsu ff i c i e n t t o d e m ons tra t e t h a t t h e p l a n i n c l ud e s M S M f o r NO x e mi ss i ons fr o m I C e n g i n e s us e d i n a g r i c u lt u ra l op e ra ti ons
.

23 E m ail d ate d A pr il 27 , 20 1 6 , f ro m S h e r az Gill ( S J V U A P C D ) t o A n dr e w Ste c k el (E P A ), r e g ard i n g “ A dd iti o n al S J V i n f o
. ” 24 E m ail d ate d J un e 25 , 20 1 5 , fr o m S h e r az Gi l l ( S J VU A P C D ) t o A n dr e w Ste c k el (E P A ), r e g ard i ng “ R e q u e s te d I nf o r m a ti o n
. ” 25 E m ail d ate d M a y 3 , 201 6 , f r om K e v i n O r ell a n a( S C A Q M D ) t o Nic o le L a w(E P A ), r e g ar d i ng “Q u e s ti o n o n E ng i n e s u n d e r Ru le 1110

. 2

. ”

11T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. Th i r d, t h e 2015 PM 2 .5 P l a n do e s no t a d e q u a t e l y d e m ons tra t e t h a t it i n c l ud e s M S M f o r NO x e mi ss i ons fr o m c on t a i n er g l a ss m e lti n g f u r n a ce s i n t h e S J V

. S J VUA P C D R u l e 4354, a s

a m e nd e d M a y19, 2011, e s t ab li sh e s a NO x e mi ss i on limito f 1.5 pounds o f NO x p er t on ( l bs
NO x/t on ) o f g l a ss pu ll e d , ov er a 30

- d a y r o lli n g a v er a g e. 26 U nd er t h e SC AQ M D’ s R e g i o n a l Cl ea n
A i r I n ce n ti v e s M ark e t ( R E C LA I M ) P r o g ra m , t h e SC AQ M D d e t er mi n e d i n 2000 t h a t a NO x limit

o f

1.2 l bs NO x/t on o f g l a ss pu ll e d re p re s e n t e d B e s t A v a il ab l e R e tr o f it C on tr o l T ec hno l og y ( B A RC T) 27 f o r g l a ss m e lti n g f u r n a c e s, a nd i n 2015 t h e SC AQ M D d e t er mi n e d t h a t a l o w er NO x limito f 0.24 l bs NO x/t on o f g l a ss pu ll e d re p r e s e n t s B A RC T f o r t h i s sou r c e ca t e g o r y b a s e d on us e

o f SCR o r t h e “ U ltra C a t cera mi c f ilt er s y s t e m , ” w h i c h t h e SC AQ M D f ou n d i s g u ar a n t ee d t o

ac h i e v e a n 80 % NO x r e d u c ti on a nd h a s b ee n i ns t a ll e d o r i s und er c ons tru c t i on a t12 g l a ss

m a nu fac t u r i n g l o c a ti ons w o r l d w i d e. 28 Th e Ow e ns
- B r o c k w a y G l a ss C on t a i n er f a c ili t y , w h i c h

m a nu fac t u r e s c l e ar a nd c o l o re d b e e r bo ttl e s, i s t h e on l y g l a ss m e lti n g fac ili t y c u rre n t l yop e ra ti n g i n t h e S ou t h C o a s t area. 29 A t t h e E P A’ s re qu e s t , t h e SC AQ M D p r ov i d e d c o n ti nuous e mi ss i on

m on it o r i n g s y s t e m ( C EM S ) d a t a fr o m F e b ru ar y2 0 15 f o r t h e O w e ns
- B r o c k w a y f a c ili t y . Th e C EM S d a t a sho w s t h a t t h e fac ili t yop e r a t e d a t ap p r o x im a t e l y 90 % p r odu c ti o n cap a c i t y a nd

26 S J VU A P C D R u le 4354 ( a me n d e d M a y 19 , 2 0 11) , s ecti o n 5

. 1

. 27 B A R C T i s d e f i n e d a s “ a n e mi ss i o n li mi tati o n t h at i s b a s e d o n th e m a x i mu m d e g r ee o f r e d u cti o n a c h i e v ab le taki n g i n t o acc o u n t e n v i ron m e n tal , e n e rg y , a n d ec o n o m ic i m p ac t s b y ea c h cla s s or cate g o r y o f s o u r ce
. ” C al i f or n ia Heal t h & Sa f e t y C od e Secti o n 40406

. 28 T h e R E C L A IM pro g r a m r e qu i r e s th at c o n t a i n e r g la s s m el t i n g f ac i litie s a c h i e v e NO x r e d u c t i o n s c on s i s t e n t w i t h t h e 2015 B A RC T d ete r mi n a ti o n ( 0

. 24 l b s NO x/t o n o f g la s s p u l l e d) b y 2022

. S C A Q M D R u le 2002 ( a s a m e n d e d Dec e m b e r 4, 20 1 5) , s u bp ar a gr ap h( f )(1)( L ) a n d T ab le 6 ( “ R E C L A IM NO x 2022 E n d i ng E m i s s i o n Fact or s ” ) ; s ee a l so S C A Q M D , D r a f t F i n al S t a ff R e por t , “ P ropo s e d A me n d m e n t s t o R e g u lati o n XX , R e g i o n al C le a n A i r I n c e n t i v e s M ar k et ( R E C L A IM), N O x R E C L A I M, ” Dec e m b e r 4, 20 1 5 , at pp
. 1 70

- 171

. 29 E m ail d ate d M a y 13 , 20 1 6 , fr o m Ke v i n O r ell a n a( S C AQ M D ) t o I d alia P e r ez ( E P A ) r e g ard i ng “ q u e s ti o n r e g ard i n g S C A Q M D bo ile r s a n d c o n ta i n e r g la ss f acili t y ;” s ee a l s o e m a il d ate d A pr il 28 , 2 0 16 , f ro m Ke v i n O r ella n a ( S C A Q M D ) t o I d alia P e r ez ( E P A ) r e g ard i ng “ q u e s ti o nr e g ar d i ng S C A Q M D bo ile r s a n d c o n ta i n e r g la s s f a c ili t y
. ”

12T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

c ons i s t e n t l y e mitt e d b e l o w 0.72 l bs NO x/t on o f g l a ss pu ll e d du r i n g t h a t m o n t h, us i n g o x y f u e l
f i r i n g t o c on tr o l NO x e m i ss i ons. 30
A cc o r d i n g t o t h e S J VUA PC D , NO x e mi ss i ons fr o m g l a ss m e lti n g fac iliti e s op era ti n g

o x y f u e l o r SCR s y s t e m s ca n v ar y w i d e l yd e p e nd i n g on m u lti p l e fac t o r s, i n c l ud i n g t h e s t ab ili t y o f

t h e g l a ss pu ll ra t e a nd t h e c ond iti on a nd a g e o f t h e f u r n a c e r e fr a c t o r y a nd i n su l a ti on. 31 Th e S J VUA PC D s t a t e s t h a tg l a ss m e lti n g f a c iliti e s i n th e S J V m a nu fac t u re a l ar g e v ar i e t yo f s i z e s

a nd sh ap e s o f s till a nd s p ark li n g w i n e g l a ss bo ttl e s a nd o f t e n m us t re spond t o f l u c t u a ti n g d e m a nds i n t h e w i n e i n d us tr y , w h i c h re qu i r e op e r a t o r s t o us e t h e i r f u r n a ce s i n a m a nn er t h a t

re su lt s i n a l e ss s t ab l e pu ll ra t e c o m p a re d t o f a c iliti e s l o ca t e d i n t h e S ou t h C o a s t , w h i c h m a i n l y
p r odu ce b e er bo ttl e s. A d d iti on a l l y , ac c o r d i n g t o t h e S J VUA PC D , a s f u r n ace s a g e t h e r e fr a c t o r y i s no t a s eff e c ti v e a t re t a i n i n g h e a t i n t h e f u r n a ce a nd t h e bu r n er f i re r a t e m us tb e i n crea s e d ov er tim e t o m a i n t a i n t h e s a m e ov era ll f u r n a c e a nd g l a ss t e m p era t u re , w h i c h i n c rea s e s NO x e mi ss i ons

on a l b /t on b a s i s. Th e D i s tr i c ts t a t e s t h a t a ll o f t h e s e fac t o r s re su lt i n v ar i e d NO x e mi ss i on ra t e s d e p e nd i n g on p r odu c ti o n c ond iti ons, f u r n ace a g e , a nd f u r n a ce d e s i g n. 32 Th e D i s tr i c td i d no t , ho w e v er , sub mito r r ef er e n ce a n y t ec hn i c a l do c u m e n t a ti on t o suppo rt it s c on c l us i ons abou t t h e fea s i b ili t yo f l o w er NO x e mi ss i on limi t s f o r g l a ss m e lti n g f u r n ace s i n t h e S J V

. G i v e n t h e abs e n ce

o f a t ec hn i c a l b a s i s f o r t h e S J VUA PC D’ s c on c l us i ons abou t t h e fea s i b ili t y o f m o re s tr i n g e n t

c on tr o l s f o r g l a ss m e lti ng f u r n a c e s, a nd t h e a v a il ab l e i n f o r m a ti on fr o m t h e S C AQ M D abou t

s i g n i f i ca n t l y l o w e r NO x e mi ss i on l e v e l s t h a th a v e b ee n a c h i e v e d i n p r ac ti c e bo t h i n t h e S ou t h
C o a s t a nd e l s e w h e re , w e f i nd t h e D i s tr i c t ’ s a n a l y s e s i n t h e 2015 PM 2 .5 P l a n i nsu ff i c i e n t t o

30 E m ail d ate d A pr il 13 , 20 1 6 , f ro m K e v i n O r ella n a( S C A Q M D ) t o I d alia P e r ez ( E P A ) r e g ard i ng “ q u e s ti o n r e g ard i ng S C A Q M D bo ile r s a n d c o n tai n e r g la s s f ac i li t y
. ” 31 E m ail d ate d A pr il 27 , 20 1 6 , f ro m S h e r az Gill ( S J V U A P C D ) t o A n dr e w Ste c k el (E P A ) r e g ard i n g “ A dd iti o n al S J V i n f o
. ” 32 Id

. 13T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. d e m ons tra t e t h a t t h e p l a n i n c l ud e s M S M f o r NO x e mi ss i ons fr o m c on t a i n e r g l a ss m e lti n g f u r n a c e s.
F i n a l l y , t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n do e s no t a d e qu a t e l y d e m ons tra t e t h a t t h e S t a t e a nd D i s tr i c t

ree v a l u a t e d, f o r

po t e n ti a l a dop ti on, c on tr o l m ea su r e s re j e c t e d du r i n g t h e S t a t e’ s a nd D i s tr i c t ’ s d e v e l op m e n to f t h e p r e v i ous a tt a i n m e n tp l a n f o r t h e 1997 PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S J V area ( t h e

“ 2008 PM 2

. 5 P l a n ”) 33 i n a c c o r d a n c e w it h t h e E P A’ s l on g s t a nd i n g i n t er p r e t a ti on o f t h e M S M

re qu i re m e n t

. A s e x p l a i n e d i n ou r p r opos e d ru l e , g i v e n t h e s tra t e g y i n t h e n o n a tt a i n m e n t
p r ov i s i ons o f t h e A c t t o o ff s e t l ong er a tt a i n m e n t tim e fra m e s w it h m o r e s tr i n g e n t c on tr o l

re qu i re m e n t s, t h e E P A i n t er p re t s t h e M S M p r ov i s i on t o a ssu re t h a t a dd iti on a l c on tr o l s t h a t ca n fea s i b l yb e im p l e m e n t e d i n t h e area b e y ond t h e s e t o f m ea su re s a dop t e d a s B A C M ar e im p l e m e n t e d. T w o w a y s t o do t h i s are ( 1 ) t o re qu i re t h a t m o re sou r ce s a nd sou rce c a t e g o r i e s b e sub j ec t t o M S M a n a l y s i s t h a n t o B A C M a n a l y s i s a nd c on tr o ll e d a s n e ce ss ar y – i

. e ., b y e x p a nd i n g
t h e app li cab ili t yp r ov i s i o ns i n t h e M S M c on tr o l re qu i re m e n t s t o c ov er m o r e sou rce s, a nd ( 2 ) t o

re qu i re r ea n a l y s i s o f a n y m ea su re s a d o p t e d i n o t h e r ar e a s t h a t w e re r e j ec t e d du r i n g t h e B A C M

a n a l y s i s b ecau s e t h e y c o u l d no tb e im p l e m e n t e d b y t h e B A C M im p l e m e n t a ti on d ea d li n e t o s ee i f

t h e y are no w f e a s i b l e f o r t h e ar e a g i v e n t h e l o n g e r a tt a i n m e n t tim efra m e. 34 I n t h i s ca s e , b e c aus e C A R B sub mitt e d bo t h t h e B A C M d e m ons tr a ti on re qu i re d und e r C AA s ec t i on 189 ( b )( 1 ) ( B ) a nd

t h e M S M d e m ons tra ti on re qu i re d un d er C AA s e c t i on 188 (e) s im u lt a n e ous l y , w e c o m p ar e d t h e
B A C M a nd M S M a n a l y s e s i n t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n w it h t h e p re v i ous R A C M a n a l y s i s car r i e d ou t
b y t h e D i s tr i c t t o suppo rt t h e 2008 PM 2

. 5 P l a n.

33 76 F R 69 8 96 ( N o v e m b e r 9, 2 011) ( f i n al r u le appro v i ng m o s t el e m e n t s o f 2008 PM 2 .5 P la n ). 34 81 F R 69 3 6 , 6 941 ( Fe br u ar y 9 , 2 0 16) ; s ee a l s o E P A , Fi n al Ru le , “ F i n e P ar tic u late M a t te r Nati o n al A m b i e n t A i r Q u ali t y St a n d ard s : State I m p l e me n tati o n P la n R e q u i r e m e n t s , ” 81 F R 58 0 10 , 58 0 96

- 58 0 97 ( A u g u s t 24 , 2 0 16)

.
14T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. Th e 2015 PM 2

. 5 P l a n i d e n ti f i e s f ou r D i s tr i c t c on tr o l m ea su re s no t i n c l ud e d i n t h e R A C M

c on tr o l s tra t e g y t h a t t h e E P A app r ov e d a s p arto f t h e 2008 PM 2

. 5 P l a n. 35 C o l l ec ti v e l y , t h e s e f o u r
D i s tr i c t m ea su re s a re p r o j ec t e d t o ac h i e v e a t o t a l o f 0.0357 tpd o f NO x e mi ss i on re du c ti ons a nd
3.3 tpd o f d i rec t PM 2.5 e mi ss i on re du c ti ons b y2 0 18 a nd t o ac h i e v e a t o t a l o f 0.4011 tpd o f NO x

e mi ss i on re du c ti ons a nd 2.0 tpd o f d i rec t PM 2.5 e mi ss i on re du c ti ons b y2 0 20. 36 Th e M S M

e v a l u a ti on i n t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n p r ov i d e s littl e d i s c uss i on o f ac ti ons t o e it h er e x p a nd t h e

app li cab ili t yp r ov i s i ons i n t h e R A C M c on tr o l m e a su re s t o c ov er m o re sou r ce s, o r t o r e a n a l y z e

m ea su re s t h a t w ere re j e c t e d du r i ng t h e p re v i ous R A C M a n a l y s i s t o s e e i f t h e y are n o w f e a s i b l e f

o r t h e ar ea g i v e n t h e l on g e r a tt a i n m e n t tim ef r a m e ( i

. e ., t h e e x t e nd e d a tt a i n m e n td a t e s re q u e s t e d
b y t h e S t a t e)

. W h il e t h e P l a n p r ov i d e s t h e D i s tr i c t ’ s c on c l us i ons t h a t it s e x i s ti n g S I P c on t r o l

m ea su re s s a ti s f y B A C M a nd M S M re qu i re m e n t s a nd t h a tno a dd iti on a l c on tr o l m ea su re s are fea s i b l e , itp r ov i d e s limit e d t ec hn i c a l suppo rt f o r t h e s e c on c l us i ons. 37 W e no t e t h a t m a n yo f t h e S J VUA PC D ru l e s t h a t t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n re li e s on t o a dd re ss t h e M S M r e qu i re m e n th a v e no t
b ee n re v i s e d i n m a n y y e a rs 38 a nd t h a t t h e S t a t e a nd D i s tr i c tshou l d c ondu c t a m o re

c o m p re h e ns i v e e v a l u a ti o n o f po t e n ti a l m ea su re s t o s tre n g t h e n t h e s e re g u l a ti ons, sub j ec t t o

no ti ce-a nd

- c o mm e n t ru l e m ak i n g , t o e nsu r e e x p e d iti ous a tt a i n m e n to f t h e 1997 PM 2

. 5 NAAQ S i n
t h e S J V

.

35 81 F R at 69 7 3

- 6975 ( Fe br u ar y 9 , 201 6 ). T h e f o u r Di s tr ict c o n tro l m ea s u r e s ar e: ( 1) Ru le 4308 ( “ Bo ile r s , Ste a m Ge n e r at or s , a n d P ro ce ss Heate r s 0

. 07 5 t o < 2 M M B tu/h r ” ), a s a me n d e d N o v e m b e r 14, 201 3 ; ( 2) a n e nf or ceab le c o mm it me n t t o a m e n d R u le 4 692 ( “ C o m me r ci a l C h arbro ili ng ” ) i n 2016 t o a dd r e q u i r e me n t s f or un d e r
- f i r e d c h arbro ile r s ; ( 3) Ru le 4901 ( “ Wood B u r n i n g Fi r e p lace s a n d Wood B u r n i n g Heate r s ” ), a s a m e n d e d Se p t e m b e r 18, 2014 ; a n d ( 4) Ru le 4905 ( “ Na t u r al Ga s
- Fi r e d , Fa n
- T y p e R e s i d e n tial C e n tr al F u r n ac e s ” ), a s a me n d e d J a nu ar y 22 , 2015

. 36 Id. at 6 97 5 , T ab le 9

. 37 S ee g e n e r a lly 2 01 5 PM 2 .5 P l an , A pp e n d i x C ( B A C M a n d M S M f or Stati o n ar y a n d A r ea S o u r ce s ). 38 S ee , e
. g ., 2 015 PM 2 .5 P la n , A pp e n d i x C at pp
. C

- 106 t o C

- 1 14 ( d i s c u ss i ng S J V U A P C D R u le 4550 , a s a d o p te d A u g u s t 19 , 20 0 4) ; p p
. C

- 194 t o C

- 197 ( d i s c u ss i n g S J V U A P C D R u le 8061 , a s a m e n d e d A u g u s t 19 , 2 0 04) ; a n d p p
. C

- 275 t o C

- 278 ( d i s c u s s i n g S J V U A P C D R u le 4565 , a s a d op te d M ar c h 15 , 2 00 7 ). 15T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. I n l i g h to f t h e d ef i c i e n c i e s i n t h e M S M a n a l y s e s, w e f i nd t h a t t h e S t a t e a n d D i s tr i c th a v e

no td e m ons tra t e d t o t h e E P A’ s s a ti s fac ti on t h a t t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n i n c l ud e s t h e m os ts tr i n g e n t

m ea su re s t h a t a re i n c l u d e d i n t h e im p l e m e n t a ti on p l a n o f a n ys t a t e o r ar e a c h i e v e d i n p r a c ti ce i n

a n ys t a t e , a nd c a n f ea s i b l y b e im p l e m e n t e d i n t h e area , i n acc o r d a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s o f
C AA s ec ti on 188 (e)

. F o r t h e s e r e a sons, t h e E P A i s d e n y i n g C A R B ’ s re q u e s t f o r e x t e ns i on o f t h e
D ece mb er 31, 2015 S er i o us area a tt a i n m e n td a t e u nd er C AA s e c ti on 188 (e ) f o r t h e 1997 PM 2.5 NAAQ S i n t h e S J V

. W e no t e t h a t t h e E P A h a d p r opos e d t o g ra n t t h e S t a t e’ s re q u e s t e d e x t e ns i on o f t h e S er i ous area a tt a i n m e n t d a t e i n t h e S J V f o r t h e re a sons e x p l a i n e d i n ou r F e b ru ar y9, 2016
p r opos e d ac ti on on t h e 2 015 PM 2

. 5 P l a n. P ub li c c o mm e n t s on ou r p r opos a l , ho w e v er , p re s e n t e d
i n f o r m a ti on i nd i ca ti n g t h a tou r p r opos a l t o g ra n t t h e re qu e s t e d e x t e ns i on w ou l d no tb e c ons i s t e n t

w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e A c t

. O u r p r opo s a l t o g r a n t t h e S t a t e’ s r e qu e s t f o r e x t e ns i on o f t h e S er i ous area a tt a i n m e n t d a t e ra i s e d t h e qu e s ti on a s t o w h e t h er t h e 2015 PM 2

. 5 P l a n s a ti s f i e d t h e mi n im u m cr it er i a i n C AA s ec ti on 188 ( e ) f o r

su c h e x t e ns i ons. I m p li c it i n a n ysu c h p r opos a l t o
g r a n t a n e x t e ns i on re qu e s t e d b y a s t a t e i s t h e poss i b ili t y t h a t t h e E P A m a y d ec i d e t o d e n y t h e

e x t e ns i on, af t er c ons i d er i n g pub li c c o mm e n t s. B ec aus e ou r F e b ru ar y9, 20 1 6 p r opos e d ru l e
p r ov i d e d a d e q u a t e no ti c e o f bo t h t h e poss i b ili t y t h a t t h e E P A w ou l d g ra n t t h e S t a t e’ s re q u e s t f o r

e x t e ns i on o f t h e a tt a i n m e n td a t e f o r t h e S J V a nd t h e poss i b ili t y t h a t t h e E P A w ou l d d e n y t h i s

re qu e s t , w e are no t p r ov i d i n g a dd iti on a l oppo rt un it y f o r c o mm e n tb ef o re t h i s f i n a l ac ti on t ak e s eff e c t

. Th e E P A i s t ak i n g f i n a l a c ti on on l y t o d e n y t h e S t a t e’ s re q u e s t e d e x t e ns i on o f t h e

a tt a i n m e n td a t e f o r t h e 1 997 PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S J V a nd i s no t f i n a l i z i n g it s p r opos e d ac ti ons

on o t h er e l e m e n t s o f t h e 2015 PM 2 .5 P l a n a t81 FR 6936 ( F e b ru ar y9, 20 1 6 ) a t t h i s tim e . Th e

16T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. E P A w ill t ak e f i n a l ac ti o n on t h e re m a i n i n g po rti o ns o f t h e sub mitt e d 2015 PM 2 .5 P l a n, a s

app r op r i a t e , i n a subs e q u e n t ru l e m ak i n g
. III. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e ws

A ddi ti ona l i nfor m a ti on aboutt hese st a t ut e s and E x ec ut i ve O r de r s c a n be f ound a t
ht tp: // www .epa.gov/ l a w s- r e g ul a ti ons/ l a w s- a nd

- e x ec ut i ve
- orde r s
.
A. E xec u ti v e O rde r 128 6 6 : R e gu l a t or y P l ann i ng and R ev i e w and E x ec u ti v e O rde r 13563 :
Im pro v i ng R e gu l a ti on and R e gu l a t or y R ev i e w

Th i s ac ti on i s no t a s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on a n d w a s t h er e f o re no tsub m itt e d t o t h e Off i ce o f M a n a g e m e n t a nd B u d g e t (O M B ) f o r re v i e w
.
B. Pap e r w or k

R e du c ti on A c t (PR A)

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e PR A b ecau s e t h i s

ac ti on do e s no t im pos e a dd iti on a l re qu i re m e n t s b e y o nd t hos e im pos e d b ys t a t e l a w
.
C

. R e gu l a t or y Fl ex i b ilit y A c t ( RF A)

I certi f y t h a t t h i s a c ti on w ill no th a v e a s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p ac ton a s ubs t a n ti a l

nu mb er o f s m a ll e n titi e s und er t h e R F A . Th i s ac t i on w ill no t im pos e a n y r e qu i re m e n t s on s m a ll

e n titi e s b e y ond t hos e i m pos e d b ys t a t e l a w
.
D

. U n

f

unde d M anda t e s R e f

or m A c t ( U M R

A )

Th i s ac ti on do e s no t c on t a i n a n yun f und e d m a n d a t e a s d e s c r i b e d i n U M R A , 2 U

. S

. C

. 1531–1538, a nd do e s no t s i g n i f i ca n t l yo r un i qu e l y aff e c ts m a ll g o v er n m e n t s. Th i s ac ti on do e s

no t im pos e a dd iti on a l re qu i re m e n t s b e y ond t hos e i m pos e d b ys t a t e l a w
. A c c o r d i n g l y , no

17T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
.

a dd iti on a l c os t s t o S t a t e , l o ca l , o r tr i b a l g ov er n m e n t s, o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r , w ill re su lt fr o m t h i s

ac ti on.

E. E xec u ti v e O rde r 131 3 2 : F e de ra li s m

Th i s ac ti on do e s no th a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no th a v e subs t a n t i a l d i rec t
eff e c t s on t h e s t a t e s, on t h e re l a ti onsh i p b e t w e e n t h e n a ti on a l g ov er n m e n t a nd t h e s t a t e s, o r on
t h e d i s tr i bu ti on o f po w er a nd re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

.
F. E xec u ti v e O rde r 131 7 5 : Coord i na ti on W ith I n d i an T r i ba l G o ve rn m e n ts

Th i s ac ti on do e s no th a v e tr i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er 13175,
b ecaus e t h e S I P i s no t ap p r ov e d t o app l yon a n y I nd i a n re s er v a ti on l a nd o r i n a n yo t h e r ar ea

w h ere t h e E P A o r a n I nd i a n tr i b e h a s d e m ons tr a t e d t h a t a tr i b e h a s j u r i sd i c t i on, a nd w ill no t
im pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s on tr i b a l g ov e r n m e n t s o r p ree m p t tr i b a l l a w
. Thus, E x ec u ti v e Or d er 13175 d o e s no t ap p l y t o t h i s ac ti on.

G

. E xec u ti v e O rde r 1304 5 : Pro t ec ti on o f Ch il dre n Fro m En v i ron m e n ta l H e a lth R i s k s and Sa f

e t

y
R i s k s

Th e E P A i n t er p re t s E x e c u ti v e Or d er 13045 a s ap p l y i n g on l y t o t hos e r e g u l a t o r y a c ti ons
t h a t c on cer n e nv i r on m e n t a l h ea lt h o r s a f e t y r i sks t h a t t h e E P A h a s r e a son t o b e li e v e m a y d i sp r opo rti on a t e l y af f

ec t c h il d re n, p er t h e d ef i n iti on o f “c ov e re d re g u l a t o r y ac ti on ” i n s ec ti on 2–
202 o f t h e E x ec u ti v e Or d er . Th i s ac ti on i s no tsub j ec t t o E x ec u ti v e Or d er 1 3045 b ecaus e itdo e s

no t im pos e a dd iti on a l re qu i re m e n t s b e y ond t hos e i m pos e d b ys t a t e l a w
.
H

. E xec u ti v e O rde r 132 1 1 : A c ti ons T ha t S i gn ifi c a n tl y A ff

ec t En e rgy Supp l y , D i s t r i bu ti on, or U s e

18T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. Th i s ac ti on i s no tsub j ec t t o E x ec u ti v e Or d er 132 1 1, b ecaus e it i s no t a s i g n i f i ca n t

r e g u l a t o r y a c ti on und er Ex ec u ti v e Or d er 12866.

I

. N a ti ona l T ec hno l ogy T rans f

e r and Ad v an ce m e n t A c t ( NTT A

A )

S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N T T AA d i rec t s t h e E P A t o u s e vo l un t ar y c ons e nsus s t a nd ar ds i n it s

r e g u l a t o r y a c ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h app li cab l e l a w o r o t h e r w i s e im p rac ti ca l . Th e E P A b e li e v e s t h a t t h i s ac ti on i s no tsub j ec t t o t h e re qu i re m e n t s o f s ec ti on 12 ( d )

o f t h e N TT AA b e c aus e a pp li ca ti on o f t hos e re qu i r e m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e C AA

.
J

. E x e c u ti ve O r d e r 12898 : F e de ra lA c ti ons T o A d dre ss En v i ron m e n ta l J us t i ce i n Mi nor it y Popu l a ti ons and L o w -I n c o m e Popu l a ti on

Th e E P A l ac ks t h e d i s c re ti on ar y au t ho r i t y t o a dd r e ss e nv i r on m e n t a l j us ti ce i n t h i s

ru l e m ak i n g
.
K. Congre ss i ona lR ev i e w A c t ( C R

A )

Th i s ac ti on i s sub j ec t t o t h e CR A , a nd t h e E P A w i ll sub mit a ru l e re po rt t o eac h H ou s e o f

t h e C on g r e ss a nd t o t h e C o m p tr o ll er G e n e r a l o f t h e U n it e d S t a t e s. Th i s a c ti on i s no t a “ m a j o r

ru l e” a s d ef i n e d b y5 U

. S

. C . 804 ( 2 )

.
L

. P e titi ons f or J ud i c i a l R ev i e w

U nd er s e c ti on 307 ( b )( 1 ) o f t h e Cl ea n A i r A c t , p e titi ons f o r j ud i c i a l re v i e w o f t h i s ac ti on

m us tb e f il e d i n t h e U n it e d S t a t e s C ou rto f A pp ea l s f o r t h e app r o p r i a t e c i r c u it b y[ i n s ert d a te 60
d ays a f ter d a te o f p u b l i c a t i o n i n t h e F e d e r a l R e g i s ter ]

. F ili n g a p e titi on f o r rec ons i d e ra ti on b y
t h e A d mi n i s tra t o r o f t h i s f i n a l ru l e do e s no t a ff e c t t h e f i n a li t yo f t h i s ru l e f o r t h e pu rpos e s o f j ud i c i a l re v i e w no r d o e s it e x t e nd t h e tim e w it h i n w h i c h a p e titi on f o r j ud i c i a l re v i e w m a y b e

19T h i s do c u me n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n , s i gn e d b y A l e x i s Str a u s s , A ct i ng R e g i o n al A d m i n i s tr at or , E P A R e g i o n 9 o n Se p t e m b e r 23, 2 0 16

. W e h a v e tak e n s te p s t o e n s u r e th e a cc u r a c y o f t h i s v e r s i o n , b u t it i s n o t th e o f f icial v e r s i o n
. f il e d, a nd sh a ll no tpos tpon e t h e e f fec ti v e n e ss o f s u c h ru l e o r ac ti on. Th i s a c ti on m a yno tb e

c h a ll e n g e d l a t e r i n p r o ce e d i n g s t o e n f o r c e it s re q u i re m e n t s ( s ee s ec ti on 30 7 ( b )( 2 ) )

.
L i s to f S ub j ec t s i n 40 CFR P art52

Env i r on m e n t a l p r o t ec ti o n, A i r po ll u ti on c on tr o l , A mm on i a , I n c o rpo r a ti on b y R e f ere n ce , I n t er g ov er n m e n t a l re l a ti o ns, N itr o g e n d i o x i d e , P ar ti c u l a t e m a tt er , R e po rti n g a nd rec o r dk e e p i n g

re qu i re m e n t s, S u l f u r

d i ox i d e
.

___ S e p t e mb er 23, 2016

. ____________ ___ // s i g n e d//

_________________ D a t e d A l e x i s S trauss , A c ti n g R e g i on a l A d mi n i s tra t o r , E P A R e g i on 9.

20