FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MARCH 13, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 9 4 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 9 7

- 1 3 3

- 0 2 8

S H A N D O N G C H E N

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a r c h 1 3

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, C A R N E S a n d A N D E R S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

S h a n D o n g C h e n

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f C h i n a

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h eB o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ d e n i a l o f h i s m o t i o n t o r e o p e n h i s r e m o v a l

p r o c e e d i n g s

. T h e f

a c t s r e l a t i n g t o C h e n ’ s i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g s a r e s e t f o r t h i n

C h e n v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , N o

. 0 7

- 1 1 9 7 7 ( 1 1 t h C i r

. J a n

. 2 3

, 2 0 0 8 )

. T h e r e

w e h e l d t h a t t h e B I A h a d a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g C h e n ’ s m o t i o n t o r e o p e n

b a s e d o n n e w l y s u b m i t t e d e v i d e n c e o f h i s w i f e ’ s f o r c e d s t e r i l i z a t i o n i n C h i n a

,

b e c a u s e t h e B I A f

a i l e d t o m a k e a f

i n d i n g a s t o w h e t h e r s u c h e v i d e n c e w a s

p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e a n d t h e r e c o r d d i d n o t s u p p o r t t h e B I A ’ s c o n c l u s i o n t h a t

C h e n ’ s e v i d e n c e w a s n o t m a t e r i a l

. O n r e m a n d

, t h e B I A a g a i n d e n i e d C h e n ’ s

m o t i o n t o r e o p e n

. I t c o n c l u d e d t h a t t h e e v i d e n c e w a s p r e v i o u s l y a v a i l a b l e a n d

d i s c o v e r a b l e a n d t h a t C h e n w a s n o t e l i g i b l e f o r a s y l u m r e l i e f b a s e d s o l e l y u p o n h i s

w i f e ’ s f o r c e d s t e r i l i z a t i o n

.

C h e n c o n t e n d s t h a t t h e B I A e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t t h e e v i d e n c e w a s

p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e b e c a u s e h e h a d n o k n o w l e d g e o f

, o r d o c u m e n t s p e r t a i n i n g

t o

, h i s w i f

e ’ s f o r c e d s t e r i l i z a t i o n u n t i l a f t e r h i s a s y l u m h e a r i n g

. H e a r g u e s t h a t h e

p r o v i d e d e v i d e n c e t h a t h i s w i f e d i d n o t i n f

o r m h i m o f t h e f

o r c e d s t e r i l i z a t i o n u n t i l

a f t e r t h e a s y l u m h e a r i n g a n d t h a t t h e B I A u n f a i r l y d e n i e d h i m t h e o p p o r t u n i t y t o

p r e s e n t a c l a i m b a s e d u p o n s u c h e v i d e n c e

.

“ W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ”

M o n t a n o C i s n e r o s v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 5 1 4 F

. 3 d 1 2 2 4

, 1 2 2 6 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 8 )

. “ O u r r e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f

2a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r

c a p r i c i o u s

. ” A b d i v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 ) ( q u o t a t i o n s o m i t t e d )

.

A m o t i o n t o r e o p e n “ s h a l l s t a t e t h e n e w f a c t s t h a t w i l l b e p r o v e n a t a h e a r i n g

t o b e h e l d i f t h e m o t i o n i s g r a n t e d a n d s h a l l b e s u p p o r t e d b y a f f i d a v i t s o r o t h e r

e v i d e n t i a r y m a t e r i a l

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 )

. “ M o t i o n s t o r e o p e n a r e d i s f a v o r e d

,

e s p e c i a l l y i n a r e m o v a l p r o c e e d i n g

, w h e r e

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y d e l a y w o r k s

t o t h e a d v a n t a g e o f t h e d e p o r t a b l e a l i e n w h o w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n i n t h e U n i t e d

S t a t e s

. ” A b d i

, 4 3 0 F

. 3 d a t 1 1 4 9 ( c i t a t i o n a n d i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

“ A m o t i o n t o r e o p e n p r o c e e d i n g s s h a l l n o t b e g r a n t e d u n l e s s i t a p p e a r s t o t h e [ B I A ]

t h a t e v i d e n c e s o u g h t t o b e o f f e r e d i s m a t e r i a l a n d w a s n o t a v a i l a b l e a n d c o u l d n o t

h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r p r e s e n t e d a t t h e f o r m e r h e a r i n g ;

. . . ” 8 C

. F

. R

.

§ 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 ) ; s e e a l s o A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 3 0 2 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 ) ( r e c o g n i z i n g t h a t t h e B I A m a y d e n y a m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n t h e a l i e n ’ s

“ f a i l u r e t o i n t r o d u c e e v i d e n c e t h a t w a s m a t e r i a l a n d p r e v i o u s l y u n a v a i l a b l e ” )

.

H e r e t h e r e c o r d s u p p o r t s t h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t C h e n ’ s e v i d e n c e w a s

p r e v i o u s l y a v a i l a b l e a n d d i s c o v e r a b l e

. C h e n a d m i t s t h a t h i s w i f e ’ s f o r c e d

s t e r i l i z a t i o n o c c u r r e d m o r e t h a n t w o m o n t h s b e f o r e h i s a s y l u m h e a r i n g

, b u t a r g u e s

t h a t h i s w i f

e d i d n o t t e l l h i m a b o u t t h e p r o c e d u r e u n t i l a f t e r h i s h e a r i n g

. S e e c o n t r a

V e r a n o

- V e l a s c o v

. U n i t e d S t a t e s A t t ’ y G e n

. , 4 5 6 F

. 3 d 1 3 7 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

3( n o t i n g t h a t t h e a l i e n ’ s p e t i t i o n t o r e o p e n w a s b a s e d o n a f a m i l y c o u r t o r d e r t h a t

w a s i s s u e d a f

t e r t h e a l i e n ’ s a s y l u m h e a r i n g )

. R e l y i n g o n t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s

a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n

, t h e B I A d i d n o t a c c e p t C h e n ’ s e x p l a n a t i o n

.

A l t h o u g h C h e n a r g u e s t h a t t h e a d v e r s e c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n w a s “ g r o u n d l e s s

, ”

w e h a v e a l r e a d y h e l d t h a t w e l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e I J ’ s a d v e r s e

c r e d i b i l i t y d e t e r m i n a t i o n b e c a u s e C h e n f a i l e d t o f i l e a t i m e l y p e t i t i o n f

o r r e v i e w

f r o m t h e B I A ’ s f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l

. S e e C h e n

, N o

. 0 7

- 1 1 9 7 7

, s l i p o p

. a t 5

– 6

.

W e t h e r e f

o r e c o n c l u d e t h a t t h e B I A ’ s r e l i a n c e o n t h e I J ’ s a d v e r s e c r e d i b i l i t y

f i n d i n g w a s n o t a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. B e c a u s e t h e B I A f o u n d t h a t C h e n ’ s

e v i d e n c e w a s a v a i l a b l e a n d d i s c o v e r a b l e b e f o r e h i s a s y l u m h e a r i n g

, i t p r o p e r l y

d e n i e d h i s p e t i t i o n t o r e o p e n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

4