1

M E M O RAND U M

T o : D o c k e t N o

. : E P A

- HQ

- O A R

- 2011

- 034 4

F r o m : C h u c k F

r e n c h

, P r o

j e c t L ea d

R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w

– N a t i o n a l E m i ss i o n s S t a n d a r d s f o r H aza r d o u s A i

r

P o ll u t a n t s ( N E S H A P ) f

o r S ec o n d a r y L ea d S m

e l t i n g

D a t e : A

p r i l

, 201 1

S ub j ec t : D r a f

t E s t im a t e d T im e N ee d e d t o C o m p l y w it h t h e P r o p o s e d R e v i s i o n s t o t h e

N E S H A P

T h e pu r p o s e o f t h i s m e m

o r a n d u m i s t o p r e s e n t t h e r e s u l t s o f a n a n a l y s i s t o e s t im a t e t h e

t im e r e q u i

r e d f o r t h e 14 s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f ac i l it i e s o p e r a t i n g i n t h e U

. S

. t o c o m p l y w it h

t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e e x i s t i n g s ec o n d a r y l e a d s m e l t i ng N E S H A P

.

1

. 0 S U M M ARY O F P R O P O S E D R E V I S I O N S

A s p a r t o f t h e R i s k a n d T e c h n o l og y R e v i e w ( R T R ) f o r t h e S ec o n d a r y L ea d S m e l t i n g

s o u r ce c a t e g o r y , E P A i s p r o p o s i n g r e v i s i o n s t o t h e s t ac k a n d f u g it i v e e m i ss i o n s s t a n d a r d s i n t h e

e x i s t i n g N E S H A P

.

F o r s t ac k e mi ss i o n s , E P A i s p r o p o s i n g t o l o w e r t h e c u rr e n t l ea d

- b a s e d c o n c e n t r a t i o n l im it

o f 2

. 0 m ill i g r a m s p e r d r y s t a n d a r d c u b i c m e t e r ( m g / d s c m ) a p p l i c a b l e t o a l l s t ac k s i n t h e s o u r ce

ca t e g o r y t o 1

. 0 m

g / d s c m

. A d d i t i o n a l l y , E P A i s p r o p o s i n g t o a dd a f a c i l it y

- w i d e f

l o w

- w e i g h t e d

a v e r a g e l ea d c o n c e n t r a t i o n l im i t o f 0

. 2 m g / d s c m

.

F o r f u g i t i v e e m i ss i o n s , E P A i s p r o p o s i n g t h a t f a c il it i e s m

u s t o p e r a t e a ll l ea d

- b ea r i n g

p r o ce ss e s w i t h i n t o t a l e n c l o s u r e s t h a t a r e m a i n t a i n e d a t n e g a t i v e p r e ss u r e a n d a r e v e n t e d t o a

c o n t r o l d e v i c e

. E P A i s a l s o p r o p o s i n g a d d it i o n a l w o r k p r a c t i c e s b e y o n d t h o s e r e qu i r e d i n t h e

e x i s t i n g N E S H A P

. A s a n a l t e r n a t i v e t o c o n s t r u c t i o n o f t o t a l e n c l o s u r e s f o r l e a d

- b e a r i n g

p r o ce ss e s

, f

ac i l i t i e s m a y i n s t a l l a m

b i e n t l ea d m

o n it o r s a t o r n ea r t h e i

r f e n c e l i n e s t o d e m

o n s t r a t e

t h a t l ea d c o n c e n t r a

t i o n s i n a i r n ea r t h e i

r f a c il it i e s do n o t e x cee d t h e N a t i o n a l A m b i e n t A i r

Q u a l i t y S t a n d a r d s ( NA A Q S ) f

o r l ea d ( i

. e

., 0

. 1 5 μ g /m 3 ) f o r a n y 3

- m

o n t h r o lli ng a v e r a g e

. I f t h i s

c o m p l i a n ce o p t i o n i s c h o s e n

, f a c il i t i e s w o u l d s t i l l b e r e q u i r e d t o im p l e m e n t t h e a d d it i o n a l

f u g i t i v e w o r k p r a c t i c e s

.

E P A i s p r o p o s i n g t h e s e r e v i s i o n s u n d e r S ec t i o n s 1 12 ( d )( 6 ) a n d 112 ( f )( 2 ) o f t h e C l e a n A i r

A c t ( C A A )

. A s o u t li n e d i n t h e A c t

, s o u r ce s m u s t c o m p l y w it h a n y s t a n d a r d s p r o p o s e d u n d e r

112 ( f )( 2 ) w i t h i n 90 d a y s o f p r o m u l g a t i o n

. H o w e v e r

, t h e A d mi n i s t r a t o r m a y g r a n t a w a i v e r

a l l o w i ng up t o a t w o y ea r c o m p l i a n ce p e r i o d i f t h e A d m i n i s t r a t o r f i nd s t h a t “ s u c h p e r i o d i s

n e c e s s a r y f

o r t h e i n s t a ll a t i o n o f c o n t r o l s a n d t h a t s t e p s w i l l b e t a k e n du r i n g t h e p e r i o d o f t h e2

w a i v e r t o a ss u r e t h a t t h e h e a l t h o f p e r s o n s w i l l b e p r o t e c t e d f r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t ”

( C A A S ec t i o n 112 ( f

)( 4 )( A )-( B )). I n t h i s m

e m o r a n d u m

, w e e s t im a t e t h e t im e t h a t w i l l b e

r e q u i r e d f o r f a c il i t i e s i n t h i s s o u r ce ca t e g o r y t o c o m p l y w it h t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e

S ec o n d a r y L ea d S m e l

t i n g N E S H A P

. T h e r e s u l t s o f o u r a n a l y s e s a r e p r e s e n t e d i n t h e f o l l o w i ng

s ec t i o n s

.

2

. 0 S T AC K E M I SS I O N S T ANDARD S

B a s e d o n t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e s t ac k e mi ss i o n s l i m it s d e s c r i b e d i n s ec t i o n 1

. 0 o f

t h i s m e m o r a n d u m

, w e e s t im a t e t h a t f i v e f a c il it i e s w o u l d n o t b e i n i n it i a l c o m p l i a n ce w it h t h e

f l o w w e i g h t e d a v e r a g e s t ac k e mi ss i o n s l im it o f 0

. 2 m g / d s c m

. H o w e v e r

, w e e x p ec t t h a t t h r ee o f

t h e s e f a c il i t i e s w ou l d c o m e i n t o c o m p li a n ce w it h t h e f

l o w w e i g h t e d a v e r a g e l im it a f t e r

i n s t a ll a t i o n o f t h e t o t a l e n c l o s u r e s a n d a ss o c i a t e d c o n t r o l d e v i c e s t h a t w o u l d b e r e q u i r e d u n d e r

t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e f u g i t i v e e mi ss i o n s s t a n d a r d s d e s c r i b e d i n s ec t i o n 1

. 0

.

W e e s t im a t e t h a t t w o f

a c il i t i e s w o u l d n ee d t o r e p l a ce e x i s t i n g b a g h o u s e s a t t w o s t ac k s

( s ee D r a f t C o s t E s t im a t e s I m

p ac t s o f t h e R e v i s e d N E S H A P f o r t h e S e c o n d a r y

L ea d S m e l t i ng

S o u r ce C a t e g o ry f

o r m o r e d e t a il s )

. W e e s t im a t e t h a t a r e p l a ce m e n t c o n t r o l d e v i c e w o u l d r e q u i r e

21 t o 2 4 m

o n t h s t o b e f

u ll y o p e r a t i o n a l . T h i s i n c l u d e s 2

- 4 m o n t h s f o r e v a l u a t i o n o f e x i s t i n g

c o n t r o l d e v i c e s a n d d e v e l op m e n t o f a n e n g i n ee r i n g p l a n t o m ee t t h e r e v i s e d e mi ss i o n s l im it s

, 2

- 4

m o n t h s f o r e n g i n ee r i n g o f r e p l ac e m e n t c o n t r o l d e v i ce ( s )

, 2

- 3 m o n t h s f o r ca p it a l a pp r o v a l

, 5

- 7

m o n t h s f o r d e li v e r y o f t h e c o n t r o l d e v i ce

, 2

- 4 m o n t h s f o r c o n s t r u c t i o n a n d i n s t a ll a t i o n

, a n d 2

- 3

m o n t h s o f o p e r a t i o n u n t i l s t ac k t e s t i n g i s c o n du c t e d

. T h e s e t w o f a c il it i e s w o u l d a l s o li k e l y h a v e

s e v e r a l o t h e r o n g o i n g p r o j e c t s t o c o m

p l y w it h t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e f u g it i v e e m i ss i o n s

s t a n d a r d s

.

3

. 0 F U G I T I V E E M I SS I O N S T ANDARD S

B a s e d o n t h e r e v i s i o n s t o t h e f u g it i v e e m i ss i o n s s t a n d a r d s d e s c r i b e d i n s ec t i o n 1

. 0

, w e

e s t im a t e t h a t 1 2 o f t h e 14 s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c il it i e s w ou l d b e r e q u i

r e d t o im p l e m e n t

a d d i t i o n a l f u g i t i v e e mi ss i o n s c o n t r o l w o r k

- p r ac t i c e s

. W e a l s o e s t im a t e t h a t 7 f a c il it i e s w o u l d

n ee d t o c o n s t r u c t t o t a l e n c l o s u r e s f o r t h e i r l ea d

- b e a r i n g p r o ce ss e s i f t h e y d o n o t c u rr e n t l y e x i s t

.

I f t h e y c h oo s e t h e a m

b i e n t l ea d m

o n i t o r i n g c o m

p li a n c e o p t i o n

, w e s t i l l e s t im a t e t h a t t h e y w o u l d

n ee d t o c o n s t r u c t t o t a l e n c l o s u r e s f o r a t l e a s t o n e o f t h e s p ec i f i e d f u g it i v e e m i ss i o n s s o u r ce s i n

o r d e r t o r e du ce t h e c o n ce n t r a t i o n s o f l ea d i n a i r n e a r t h e i r f a c il it y t o l e v e l s b e l o w t h e l e a d

NA A Q S . T a b l e 2

- 1 p r e s e n t s a s u mm a r y o f t h e ac t i o n s t h a t w e e x p ec t w o u l d b e t a k e n b y t h e

f a c il i t i e s t o c o m

p l y w i t h t h e r e v i s e d f

u g it i v e e mi ss i o n s s t a n d a r d s

.

W e e s t im a t e t h a t c o n s t r u c t i o n o f n e w e n c l o s u r e s f o r o n e o r m

o r e o f t h e s p e c i f

i e d f u g it i v e

e mi ss i o n s s o u r ce s w o u l d r e q u i r e 21 t o 2 4 m

o n t h s . T h i s i n c l ud e s a n e s t im a t e d 5

- 7 m o n t h s f o r

e n g i n ee r i ng a n a l y s i s a n d d e s i g n

, 2

- 3 m o n t h s f o r c a p it a l a pp r o v a l

, a n d 12

- 16 m o n t h s f o r3

c o n s t r u c t i o n o f t h e e n c l o s u r e

, i n s t a l l i ng a d d it i o n a l v e n t il a t i o n s y s t e m s a n d du c t w o r k

, a n d

e n s u r i n g a pp r o p r i a t e v e n t i n g o f g a s e s t o t h e c o n t r o l d e v i ce s

.

T a b l e 3

- 1

. S u m m a r y o f R e q u i r e d A c t i o n s f o r C o m p l i a n c e w i t h t h e P r o p o s e d R e v i s i o n s t o t h e

F u g i t i v e E m i s s i o n s S t a n d a r d s i n t h e S ec o n d a r y L e a d S m e l t i n g N E S H A P

.

N u m b er o f

F a c i l i t i e s t h a t

w o u l d n e e d t o d o

a c t i o n C o n s t r u c t T o t a l E n c l o s u res

I m p l e m e n t

A d d i t i o n a l

Wo r k

P r a c t i ce s D e v e l o p a n S O P

,

a nd s u b m i t t h e

S O P f o r re v i e w

a nd a p p r ova l b y

t h e A d m i n i s t r a t o r F u r n a ce

A r e a R a w

M a t e r i a l s

S t o r a g e

A r e a R e f

i n i n g

a nd

C a s t i n g

A r e a B a tt e r y

B re a k er

A r e a

1 ü ü ü

1 ü ü ü ü

2 ü

3 ü ü ü ü ü ü

3 ü ü ü ü ü

4 ü ü

S o m e f a c il i t i e s a l r ea d y h a v e a ll o f t h e s p e c i f i e d f ug it i v e e mi ss i o n s s o u r ce s i n t o t a l

e n c l o s u r e s a n d w o u l d o n l y n ee d t o d e v e l o p a n d i m p l e m e n t a d d it i o n a l f u g it i v e w o r k p r a c t i c e s

.

W e e s t im a t e t h a t d e v e l op m e n t a n d im p l e m e n t a t i o n o f t h e a d d it i o n a l w o r k p r a c t i c e s w o u l d

r e q u i r e a mi n i m

u m o f 6 m

o n t h s

. W h i l e t h e m a

j o r i t y o f t h e w o r k

- p r a c t i c e s s h ou l d n o t r e q u i r e a

s i g n i f i c a n t a m o u n t o f t im e t o im

p l e m e n t

, t h e n e w l y r e q u i r e d r o o f t o p c l ea n i ng s w o u l d r e q u i r e

i n s t a ll a t i o n o f a w a t e r s upp l y w i t h t h e a pp r o p r i a t e p i p i ng a t eac h f

a c il it y

. I n a d d it i o n t o t h e n e w

w a t e r s upp l y

, w e b e l i e v e t h a t s o m e f a c il it i e s w ou l d n ee d t o h i r e a d d it i o n a l e m

p l o y e e s t o d e d i ca t e

t o t h e n e w w o r k

- p r a c t i c e s . T h u s

, a n e s t im a t e d 2

- 4 m o n t h s w ou l d b e r e q u i

r e d t o h i r e a n d t r a i n

n e w e m p l o y e e s

. A l l f

a c il i t i e s w o u l d a l s o n ee d t o d e v e l o p s t a n d a r d o p e r a t i n g p r o ce du r e s ( S O P s )

a n d s u b m i

t t h o s e d r a f

t S O P s t o t h e A d m i n i s t r a t o r f o r r e v i e w a n d a pp r o v a l . T h e y m a y po t e n t i a l l y

t h e n n ee d t o r e v i s e t h o s e p l a n s b a s e d o n c o mm e n t s b y t h e A d mi n i s t r a t o r a n d r e s ub m it t h e

r e v i s e d S O P s f

o r f u r t h e r r e v i e w a n d a pp r o v a l

. F i n a l l y

, t h e f ac i l it i e s w o u l d n ee d t o im p l e m e n t

t h o s e w o r k p r a c t i c e s pu r s u a n t t o t h e a pp r o v e d S O P

. W e e s t im a t e t h a t t h i s o v e r a ll p r o ce ss c o u l d

t a k e 6

- 9 m

o n t h s

.

F a c il i t i e s h a v e t h e o p t i o n o f i n s t a l l i ng a m b i e n t l e a d m

o n it o r s t o d e m

o n s t r a t e c o m p l i a n ce

i n s t ea d o f c o n s t r u c t i n g f

u ll e n c l o s u r e s

. I f c h o s e n

, w e e s t im a t e t h a t t h e mi n im u m a m ou n t o f t im e

r e q u i r e d t o h a v e t h e n ec e s s a r y m o n i t o r i n g e q u i

p m e n t o p e r a

t i o n a l w ou l d b e a pp r o x im a t e l y 6

- 8

m o n t h s . T h i s i n c l ud e s t im e t o d r a f t a m o n it o r i n g p l a n

, s u b m it t h a t d r a f t p l a n t o t h e

A d m i n i s t r a t o r f

o r r e v i e w

, r e v i s e t h e m

o n it o r i n g p l a n a s a pp r o p r i a t e

, a n d po t e n t i a ll y r e s u b m it t o

t h e A d mi n i s t r a t o r f

o r f u r t h e r r e v i e w

. O n ce a n a g r e e m e n t w it h t h e p e r m it t i n g a u t h o r it y i s

r eac h e d

, t h e f

a c il i t i e s w ou l d n ee d t o pu r c h a s e t h e a pp r o p r i a t e e q u i p m e n t

, ac qu i

r e t h e n e c e s s a r y

m o n i t o r s

, s e t u p t h e n ec e s s a r y p o w e r s upp l y

, s e t

- up a n d t e s t t h e e q u i p m e n t

, d o Q A

/ Q C

, a n d4

e v e n t u a l l y pu t t h e s e c o m

p l i a n ce m o n i t o r s i n f

u ll o p e r a t i o n

. O n ce t h e a m b i e n t m o n it o r s a r e

o p e r a t i o n a l

, f a c il i t i e s w o u l d n ee d a mi n i m u m o f 3 m

o n t h s o f a m

b i e n t l e a d d a t a ( b e y o n d t h e 6

- 8

m o n t h s r e q u i

r e d f o r s e t up ) t o d e m

o n s t r a t e i n it i a l c o m

p l i a n ce w it h t h e p r im a r y l e a d NAAQ S

, f o r

a t o t a l o f 9 t o 11 m

o n t h s

.

4

. 0 C O NC L U S I O N S

B a s e d o n o u r a n a l y s i s

, a t l e a s t h a l f o f t h e s ec o n d a r y l e a d s m e l t i n g f a c il it i e s a ff

ec t e d b y

t h e p r o p o s e d r e v i s i o n s t o t h e e x i s t i n g N E S H A P w o u l d n ee d 21 t o 24 m o n t h s t o c o m

p l e t e t h e

p r o j ec t s n ec e ss a r y f

o r c o m p li a n ce

. W it h r e g a r d t o t h e s t e p s t h a t w ill b e t a k e n du r i n g t h e p e r i o d

t o a ss u r e t h a t t h e h e a l

t h o f p e r s o n s w il l b e p r o t ec t e d f r o m i mm i n e n t e n d a n g e r m e n t

, w e c o n c l u d e

t h a t t h e pub l i c w i l l b e p r o t e c t e d f r o m i mm i n e n t e nd a n g e r m e n t du r i n g t h e s e e x t r a m o n t h s b eca u s e

f a c il i t i e s w i l l c o n t i n u e t o c o m

p l y w i t h t h e e x i s t i ng 1997 N E S H A P a n d v a r i o u s S t a t e p r o g r a m s

w h i c h e n s u r e e m i ss i o n s a r e l i m i t e d . T h e r e f o r e

, w e b e li e v e t h a t a t w o y ea r c o m p li a n ce p e r i o d

w o u l d b e a pp r o p r i a t e f

o r a ll s ec o n d a r y l ea d s m e l t i n g f ac i l it i e s.