會議：立法院第11屆第2會期交通委員會第16次全體委員會議（2024-12-18）
議程：一、邀請交通部部長陳世凱、交通部觀光署署長及桃園國際機場股份有限公司董事長就「如何提
升過境及轉機旅客入境台灣觀光品質並增加觀光人數」進行專題報告，並備質詢；二、審查114
年度中央政府總預算案關於交通部觀光署及所屬單位預算；三、審查114年度中央政府總預算案
附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算；四、審查114年
度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管中華郵政股份有限公司營業預算【僅
進行詢答】
發言委員：徐富癸

徐委員富癸：（11時32分）謝謝主席。有請陳部長和周署長。
主席：陳部長和周署長。
陳部長世凱：委員好！
徐委員富癸：部長、署長早安！我想，本席還是要持續的關心我們的觀光效益問題，當然，觀光署12月6日有公布，截至目前，今年度入境的國際旅客人數大概是700萬人次，但是我們從其他國家的數字，日本達到二千六百多萬人次；韓國跟新加坡都有一千二百多萬個國際旅客，相較之下我們的數字真的是不好看。部長，不管是在委員會也好，甚至是很多的委員，大家都持續的在關心觀光署，當然，周署長很努力，但是外界也批評他用大撒幣來招攬國際旅客的作法，感覺那個KPI沒有出來。我想，今年也快結束了，針對這樣的狀況，部長，明年我們有沒有針對國際旅客訂定出一個目標？要達到多少人次？
陳部長世凱：報告委員，你的螢幕上面顯示沒有破1,000萬是國恥，所以我們明年的目標就是希望能夠突破1,000萬，我們就以1,000萬做為目標，今年沒有達到，明年我們就來達到。委員剛才指教的是用補貼的方式，其實各國對於旅遊，大部分的國家都是用補貼的方式，所以不是只有臺灣在做，其他鄰近的國家，包含韓國，他們也是這樣在做，有很多國家都是這樣在做，大家都在拚觀光，補貼是全世界很多國家都在做的一種方式。當然，旅遊逆差這部分，其實我覺得這上面的算法有一點點小小的不公平，因為我們出國的旅客包含機票錢，但是來臺灣玩的旅客沒有包含機票錢，一差就差了好幾萬元，所以那個逆差看起來很大，但是那個計算的基礎我覺得有一點點小小的不公平，我跟委員報告。
徐委員富癸：好。部長，因為目前我們掌握到，有民間的學者估算，這個圖表上有顯示，截至目前，大概是到8月份，我們逆差的人數高達六百四十多萬人，所謂的產值逆差也高達7,380億元，這是非常龐大的數字。我們也知道，觀光署最近也一直持續的在佈局外國的行銷據點，甚至也花了很多錢跟網紅搭配，但是我要提醒部長，部長，國際旅客除了人數減少之外，最大的衝擊是我們國內的觀光產業，人沒有進來，國內這些產業都苦不堪言，所以我們還是要要求觀光署，其實我們目前看到，尤其是以我們屏東來講，我們有大鵬灣管理處和茂林管理處，但是很遺憾，我們並沒有創造出新的觀光景點，大家每次去墾丁都只有那幾個地方，然後他們繞了一圈之後，覺得還是跟過去一樣沒有改變。我覺得，我們除了要用誘因讓大家進來之外，我們要怎麼樣創造新的景點？這部分部長和署長有沒有什麼樣新的作法？
周署長永暉：是，上次委員也特別垂詢，明年我們會把它當成很重要的半島旅遊，把恆春半島的部分做一些串接，這個部分我們已經有跟屏東縣政府聯繫，接著我們會跟國家公園署、墾丁國家公園一起把大鵬灣、小琉球、東港連結到海生館跟恆春，再來是墾丁，我們會把這幾個部分串接起來。除了活動及增加活動的亮點之外，我們覺得旅宿的部分，我們也會加強提升旅宿的品質。
徐委員富癸：對，這部分就是要拜託署長，我想，透過跨部會的合作，我們要怎麼樣加強國內旅遊品質的軟硬體建設？而且部長也很喜歡去墾丁深度旅遊，我想未來我們應該要發展生態和觀光的深度旅遊，這樣才能永續經營，我想，針對很多外國的遊客，這也是很有誘因的一個點，我們應該要往這個方向來努力。
陳部長世凱：好。
徐委員富癸：另外，有關屏東，我們比較關心的是大鵬灣的開發，目前觀光署所掌握的資料是，11月份的招商大會，目前我們預計投資的金額可以突破300億元，這個部分也是屏東縣很多鄉親都很期待的一個重要的觀光建設。但是我還是要提醒部長和署長，這裡有一個問題，因為過去我們在開發協調上，當地的居民有被要求要回饋捐地，或是繳交代金來做公共設施的建設，但是我們發現這有很大的問題點，因為現在百姓捐出來的地分散在不一樣的地方，公務部門，包含鵬管處也好、縣政府也好，你們要怎麼樣把這些捐出來的土地做有效的整合，以做公共設施使用，甚至開闢道路？這部分到目前為止一直都沒有相關的進度。
周署長永暉：跟委員報告一下，這應該是遊四、遊五和遊六這個部分，我們這次招商的是遊一、遊二和遊三。
徐委員富癸：是，我知道。
周署長永暉：對，我們希望能夠擴大，有關遊五和遊四的部分，我們有一些調整，當然，這跟內政部的比例有關。後面的部分，下次我們再特別的跟委員報告新的進度。
徐委員富癸：對，因為大鵬灣不是只要遊一、遊二、遊三招商成功，遊四、遊五和遊六這些民間業者也希望能夠開發，但問題是現在捐出來的土地沒辦法做規劃使用。
周署長永暉：對，那邊還需要整地的協商。
徐委員富癸：好，許處長也有到場，請許處長說明一下。
許處長主龍：報告委員，這個案子11月19日內政部已經有做討論，針對私有土地的開發回饋，主席有交代小組要再研議，我們會再跟內政部討論，把誘因跟後續的處理機制做妥善的考量。
徐委員富癸：不是，處長，你捐出來的土地跟陳部長捐出來的土地就不在同一個區塊，這樣要怎麼整合起來做公共設施？這是很大的問題。
許處長主龍：是。
徐委員富癸：這個一定要再跟內政部好好的討論一下，不然你叫人家捐出來的土地根本無法使用，你要把它圈起來嗎？
許處長主龍：是，這個我們都有在跟內政部討論。
徐委員富癸：而且你們現在要求繳交的代金也不足以支付這些公共設施的預算，這筆錢誰要買單？
許處長主龍：是。
徐委員富癸：這部分……
陳部長世凱：謝謝委員的提醒，我們會注意，我們在跟內政部開會的時候會特別提出來。
徐委員富癸：對，不能讓大鵬灣的開發變成兩個世界，遊一、遊二、遊三做一個國際級的，結果遊四、遊五、遊六一直停滯不前，這是不對的，大鵬灣應該要有整體的開發進度。
陳部長世凱：對，沒錯。
徐委員富癸：另外，針對中華郵政的部分，王董事長，我記得大概上半年的時候我有針對虧損的情形提出質詢，我們現在比較擔心的是去年虧損16.5億之後陸續裁員了274名的外勤人員跟內勤的窗口人員，但目前我聽到的狀況是遇缺不補，今年退休跟離職的人大概高達1,150人，但是你們只有招考70人，這樣的狀況是不是造成基層同仁很大的工作負擔？甚至有些我們南部的鄉親考取後在中、北部工作，他期待時間到了應該可以調回南部，結果調不回來，這造成很多家庭的問題，這部分怎麼去處理？
王董事長國材：跟委員報告，現在我來了以後我的政策是委外的部分先處理，因為的確現在郵務量在下降，委外的部分是不是可以減少然後由我們的郵務士來擔任，這個都在進行；現在的確申請異動的部分南部是特別多，高雄、屏東都非常的多，所以有點消化不良，我現在也希望在缺還沒補齊以前各局不要再去招考新人，讓想要調回來的沒有這個機會，目前大概朝這個方向來進行，我想整個人力的調度還是按照我們的需求還有現況的調動情形來處理。
徐委員富癸：對，因為過去本席也有接到基層同仁投訴，我們要補的時候不要只補高階人員、高階主管，應該要針對基層的人力多補充，因為第一線工作最辛苦，我想不要造成勞逸不均的工作環境，中華郵政才會是一個幸福企業。
王董事長國材：現在的確在人力的調配是按照我們整個業務的狀況，當然在中間是不是有處理比較不當的部分，我想這部分我會請各局來做一些檢討。
徐委員富癸：對啦，董事長也應該針對各個區域工作量的狀況跟人力的配置部分做一個全面性的盤點，要因地制宜，這樣才不會讓同仁會覺得好像在哪裡做比較辛苦、在南部做比較輕鬆，沒有這一回事，應該要全面盤點我們工作的負擔量。
王董事長國材：好，我們朝這個方向持續來檢討。
徐委員富癸：好，謝謝。
陳部長世凱：謝謝委員。
主席：好，謝謝徐委員。接下來請楊瓊瓔委員發言。