會議：立法院第11屆第2會期司法及法制委員會第20次全體委員會議（2024-12-19）
議程：一、審查114年度中央政府總預算案關於法務部及所屬主管收支部分；二、審查114年度中央政府
總預算案附屬單位預算非營業部分關於法務部主管「法務部矯正機關作業基金」收支部分；三、
審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於法務部主管「毒品防制基金」收支
部分；四、審查法務部函送財團法人臺灣更生保護會、財團法人福建更生保護會及財團法人犯罪
被害人保護協會114年度預算書案；五、併案審查(一)委員徐巧芯等18人擬具「外役監條例第四
條條文修正草案」案、(二)委員王世堅等19人擬具「外役監條例第四條及第二十一條條文修正草
案」案、(三)委員陳玉珍等19人擬具「外役監條例第四條條文修正草案」案；六、繼續審查114
年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分【第一案至第四案僅進行詢答】
發言委員：羅智強

羅委員智強：（10時41分）主席，有請鄭部長。
主席：請鄭部長。
鄭部長銘謙：委員早。
羅委員智強：部長好。下週開始，接續就是聖誕節跟跨年假期了，你知道這段期間什麼樣的犯罪態樣通常都會大幅提高？
鄭部長銘謙：毒品。
羅委員智強：答對了，毒品，就是毒品濫用的問題，這幾天就可以在新聞上看到，耶誕跨年即將到來，警方鎖定販毒集團大量趕製喪屍毒煙彈，準備趁假期撈一波，在臺北、臺南多地，警方都破獲製毒工廠，這個部長知道嘛，對不對？
鄭部長銘謙：我們資訊都一直在更新。
羅委員智強：是。之前我其實也有跟業務單位討論過目前臺灣毒品流通的狀況，所以問題大家也都知道相當嚴重。那我想請教部長，衛福部食藥署濫用藥物檢驗通報系統的非尿液檢體，今年1到10月總共檢出了2,905件，比起去年的22件，數量暴增132倍，部長認為原因是什麼？
鄭部長銘謙：這個是加強查緝的結果，那也可以反映新興毒品濫用可能有上升的一個趨勢。
羅委員智強：對，雙重原因嘛。一個可能有加強查驗嘛，對不對？另外一個實際上也是在上升嘛，對不對？所以這兩個因素都同時存在。事實上我們也可以看到，尤其是針對喪屍毒煙彈，目前我們在法制上跟查緝作為上，部長可不可以稍微說明一下？
鄭部長銘謙：喪屍煙彈這個新興毒品，是我們校園青春專案跟安居緝毒和查緝的一個重點，那我們檢察機關指揮調查局跟司法警察機關，最近喪屍煙彈的查獲也非常豐碩，就這部分對社會做一個報告。這部分持續查緝的事情，我請臺高檢署跟調查局長來做個補充。
羅委員智強：好。有請局長。
陳局長白立：是。報告委員，這個部分比較新興的就是依托咪酯的問題，因為早期我們國內依托咪酯的狀況不是那麼多，這幾年我們發現有嚴重上升的趨勢，所以也很快速地把依托咪酯從四級升到三級，然後又從三級升到二級，我們現在在強力地去做這方面的查緝。因為它是一個新興的毒品，調查局的鑑識科學處有研發一些新型的試劑，可以讓第一線執行的同仁在第一線的現場就能夠用那個試劑去檢驗出是哪一類毒品，是海洛因或甲基安非他命。但是依托咪酯是新興的毒品，我們現在正在加速研發，希望能夠趕快把快篩試劑研發出來，提供給第一線執行的同仁更方便的工具。
羅委員智強：好，我跟局長說，依托咪酯從四級升三級、升二級，你覺得嚇阻力有出來嗎？
陳局長白立：我們希望能夠達到這樣子的嚇阻效果，但是現在才剛剛升到二級，不是那麼明顯，目前還看不出來。
羅委員智強：我現在唸幾個新聞給你看，就來看看這個問題有多嚴重，事實上我覺得局長也好，部長也好，你們都在跟時間賽跑，因為依托咪酯喪屍煙彈的危害，真的已經是全面性。12月2日改列二級毒品仍不怕，男子30日吸喪屍煙彈駕車，車體搖晃，被逮；12月3日有人吸喪屍煙彈昏睡路邊，機警查獲火速逮捕移送；12月3日又是吸喪屍煙彈，三重男開車斷片撞燈桿，腳還猛踩油門；12月5日，北市男駕車衝撞超商騎樓，警方查獲喪屍煙彈送辦；12月6日，單車騎士在北市路口飄移，車籃藏喪屍煙彈；12月8日，龜山警逮二案在身的通緝犯，他自撞安全島掉出喪屍煙彈；12月10日，19歲車手吸喪屍煙彈後「起乩」，超商收贓款80萬落網；12月13日，林口逮四詐嫌，起出二級毒品喪屍煙彈；12月14日盤查改裝車，毒鴛鴦吸喪屍煙彈遭逮；12月14日，臺東男身上藏喪屍煙彈被逮；12月15號復康巴士駕駛疑似吸食喪屍煙彈自撞兩車，恍惚到連鑰匙都找不到；12月17號男駕車蛇行險撞警車，搜出喪屍煙彈；12月18號男毒駕連撞四車，造成二女受傷起獲喪屍煙彈；12月18號高雄男毒駕昏睡路邊，拒檢撞爛車輛三警受傷，又是喪屍煙彈！光12月到現在19天，不但是各地搜索抓藥頭工廠的新聞，還有一個更嚴重，其實已經是危害到一般民眾了。
陳局長白立：是、是。
羅委員智強：現在這種所謂喪屍煙彈毒品的狀況，已經跟別的毒品有一個很大的差別，它已經危害到一般民眾，林林總總全都是毒駕。
陳局長白立：是、是。
羅委員智強：說真的，我們民眾走在路邊不管再怎麼遵守交通規則，遇到吸食喪屍煙彈的毒駕犯，請問局長跟部長，民眾怎麼防止？有辦法防得了嗎？
陳局長白立：這個部分確實會對民眾的生命造成人身的危害，這也是我們必須要趕快加速努力的地方。
羅委員智強：我剛剛光念新聞就17件，19天17件，每1.7天出事一次，所以民眾在路上都要擔心遇到這些不定時炸彈，這是真的。當然，我覺得非常非常期待我們法務部、檢調，真的是該跟時間賽跑了，因為毒品的危害非常的強大。
鄭部長銘謙：這部分我們因為臺高檢署也有督導……
羅委員智強：部長請說。
鄭部長銘謙：這個喪屍煙彈是從四級、三級到二級，這個是我們也禁了很多類，所以這一年當中把它完成，至於詳細的規劃，我是不是可以請臺高檢署張檢察長來說明。
羅委員智強：好，沒問題，請臺高檢署。
張檢察長斗輝：謝謝委員的垂詢，的確喪屍煙彈是非常的嚴重，臺高檢署在今年的三月份的緝毒督導會報，發現有這樣的一個情形，我們連續開了12次的會議，我們也展開一系列的查緝行動，包括對於喪屍煙彈，我們有安居專案，其實目前還有再強化去查緝依托咪酯。另外我們也提列管從四級、三級到二級，另外對於適用喪屍煙彈或販賣的，我們希望一定要去具體求刑，該羈押的就羈押。所有的司法警察機關，這段時間所查緝的都有的獎勵，提高相關的一個獎勵，對於緩起訴或者是易科罰金，我們要求所有的檢察機關，這部分一定要嚴審。接著網路的巡邏跟適度的發布新聞，並且我們也鬆綁檢驗的項目，因為依托咪酯的檢驗，民間的檢驗的量能不足，所以這部分我們協助食藥署也請法醫所、調查局、刑事警察局，一起共同來建立民間的檢驗的量能。目前我們的檢驗量能看起來是慢慢的提升，我們希望比照當年在111年查緝PMMA的一個方式，能夠在最短的時間有效的把它壓制下來。
羅委員智強：非常謝謝。我的建議、我的關心，真的就是快、快、快、擴大再擴大，因為我相信部長你也覺得很恐怖吧，因為走在路上的行人是連防都不能防的，沒錯吧！
鄭部長銘謙：謝謝委員的……
羅委員智強：之前有一個毒駕吸了喪屍煙彈就昏了，然後就油門一踩、往旁邊一撞，你根本再怎麼遵守交通規則都沒有用，對不對。
鄭部長銘謙：是，謝謝委員關心，我們是對內要壓制掃蕩先把它壓制。
羅委員智強：還有一點我跟部長提醒一下，現在喪屍煙彈很容易買，這件事情也是問題之一，甚至有些人說比到小七買都還方便，變成是有七成都集中在18到29歲族群，比傳統毒品的使用者還年輕，所以它有年齡往下降的趨勢，這是另外一個嚴重的警訊。還有一點，它的氾濫跟電子煙吸食器的流通管理也有很大的關聯吧，對不對？
張檢察長斗輝：報告委員，的確電子煙的管理是非常重要，目前我們也跟國健署還有相關的機關，共同討論如何強化聯合的查緝，有效的從源頭來管理。
羅委員智強：我覺得尤其在電子煙這一塊，等於它載具上面的進口販售跟使用，雖然受到一定的規範，但實際執法情況其實相當受限，因為它後面造成的危害實在太嚴重了，這一點我希望法務部應該要在電子煙的管制這一塊，能夠拿出具體的辦法。最後我還是要講一下本席的一點小結論，實際上已經不只是依托咪酯，現在還有毒販改化學式合成所謂的「異丙帕酯」，對不對？所以它的變化速度又非常快、擴散很快、取得方便、年齡往下降，這在在對國家造成很大的危害。所以我辦公室目前有針對電子煙器具還有三級毒品私用納入刑責這些來提案，也參考法務部也編了不少預算跟基金在反毒工作上，希望法務部在法制工作上，我們一起來努力支持好不好。
鄭部長銘謙：謝謝委員，異丙帕酯已經列為二級了，另外電子煙載具這部分，我們在反毒會報有提出來討論，這是由國健署做主政。有關於源頭管理，包括邊境這部分，我們請關務署來做加強的一個查緝。另外還有網路巡邏的問題，因為剛才委員也有提到這個是屬於年齡比較低的，所以他是不是有上網去購買，有些利用網路去買，我們有協調數發部，這部分也會再做處理。
羅委員智強：當然這不會全是法務部，因為法務部是最前線，所以不管是衛福部也好，或者是數發部也好，總而言之，情況是非常嚴重跟危急，真的拜託政府聯合起來加把勁。
張檢察長斗輝：另外跟委員報告，我們會怕有些年輕人從網路上看到這些流通的資訊，我們也有協調TWNIC能夠做相關的屏蔽，這部分我們一定會全力以赴。
羅委員智強：好，拜託加油，謝謝。
主席（羅委員智強代）：請翁曉玲委員發言。