會議：立法院第11屆第2會期司法及法制委員會第20次全體委員會議（2024-12-19）
議程：一、審查114年度中央政府總預算案關於法務部及所屬主管收支部分；二、審查114年度中央政府
總預算案附屬單位預算非營業部分關於法務部主管「法務部矯正機關作業基金」收支部分；三、
審查114年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於法務部主管「毒品防制基金」收支
部分；四、審查法務部函送財團法人臺灣更生保護會、財團法人福建更生保護會及財團法人犯罪
被害人保護協會114年度預算書案；五、併案審查(一)委員徐巧芯等18人擬具「外役監條例第四
條條文修正草案」案、(二)委員王世堅等19人擬具「外役監條例第四條及第二十一條條文修正草
案」案、(三)委員陳玉珍等19人擬具「外役監條例第四條條文修正草案」案；六、繼續審查114
年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分【第一案至第四案僅進行詢答】
發言委員：陳俊宇

陳委員俊宇：（9時46分）謝謝主席，我們今天各位列席的首長、媒體先進、各位同仁，大家早。主席，我們先請鄭部長。
主席：有請鄭部長。
陳委員俊宇：部長早。
鄭部長銘謙：早。
陳委員俊宇：我們今天所要審查的不單是法務部及所屬單位的預算收支，還有兩個基金和三個財團法人的預算，以及明年度工作規劃也一併進行討論，其中包括一些跨年期、跨部會的新計畫也要在明年度開始進行，其中我想先就打擊毒品的工作概況以及未來的政策規劃來就教部長。行政院自106年開始推動新世代反毒策略行動綱領，四年投入100億；到了反毒策略第二期，從110年到113年更投入了共150億經費；行政院上個月核定反毒策略第三期，預計在未來四年也要再投入150億。從106年實施第一期、110年實施第二期到今年度收尾的階段，我想就教部長，我們在反毒策略所主責的任務是否有達到預期的計畫目標？
鄭部長銘謙：謝謝委員，這部分我們在第一期跟第二期的成效達到了減少毒品供給，113年1月到10月的查獲量比去年增加22%，我們的查獲量多了，也就是讓供給、流入到市面上的變少；第二，我們減少了毒品的需求，現在施用人數有減少的趨勢，今年比去年同期減少了97人，至少我們已經有降低的趨勢；再來就是需求的降低，新增加的吸毒人口呈現下降的趨勢，像今年1到10月查獲到的也比去年同期減少了1.3%，我想這部分相當不錯；另外還有減少毒品的危害，主要是因為吸毒會發生死亡的現象，譬如說施用PMMA的致死人數，從109年93人到111年已經降到0了，這是一個比較好的改善現象。
陳委員俊宇：好，謝謝部長。簡單來說，我們投入這麼多經費，逐年來看，整個成效應該都有達到預期……
鄭部長銘謙：穩定！穩定下來、有降低的趨勢。
陳委員俊宇：法務部還有所屬機關在114年度對於第三期反毒策略所編列的預算大約是6.6億左右，比第二期的113年還增加一千多萬，我想請教部長，這個預算提升是出於工作項目增加還是有其他的原因？
鄭部長銘謙：我們做第三期是與時俱進，關於現在費用增加，我們事實上就是阻斷供需、減少毒害；另外，針對毒品吸用人口我們也希望他復歸社會，不要一直再犯，所以我們在加強緩起訴的戒癮治療，希望讓施用毒品人口能夠復歸社會、抑制再犯、阻斷供需，以減少毒害。
陳委員俊宇：好。計畫當中所涉及的工作涵蓋多種面向，但我想就其中一個主要議題，對於新興毒品的迅速變化，我們在新的反毒策略中要如何即時因應？尤其現在新興毒品的樣態還有來源都非常多元，讓民眾和家長都非常擔心。法務部如何避免這些新興毒品流入市場、也避免它進入校園？
鄭部長銘謙：謝謝。就是因為怕毒品流入校園，所以我們對內壓制有安居緝毒專案跟校園青春專案，我們希望這些毒品能夠透過查緝來做對內、境內的壓制。當然我也有提到毒品來源很多，包括一些境外流進來的，所以我們就境外防堵方面，加強國際情資的合作、邊境攔截，包括我們加強郵包、漁船走私的查緝，也落實預警、監控及列管機制，所以這部分我們也做了列管物質跨國比較，及「毒品先驅原料預警平臺」來做即時預警。至於我們是不是對毒品再升級、再列為毒品做管制，也會隨時再做檢討。
陳委員俊宇：好。我們除了阻絕毒品之外，戒癮治療還有防止個案再犯也是工作計畫之一，現有編列觀護毒品助理員的員額是否充足？接下來是否還需要再增加人力？
鄭部長銘謙：現在我們是大力來推動戒癮治療，希望他們能夠復歸社會，觀護人力目前有在增加，應該是64人，我們希望能夠越多越好。
陳委員俊宇：目前人力足夠嗎？
鄭部長銘謙：當然我們不能說足夠，我們就是儘量去把這部分人力……因為的確要做些，這些人力最主要是戒癮治療的專責人力，因此我們希望這些人力能夠再擴充。
陳委員俊宇：我們也期待第三期的新世代反毒策略能夠有更好的效果打擊毒品危害，比前面兩期計畫執行之後更加能夠接近無毒家園還有無毒校園的目標。另外，我想和部長討論獄政面對的問題以及未來的政策，近年來臺灣監所超收和戒護比過高的問題一直都被檢討、拿出來討論，除了目前規劃中的114年度彰化看守所遷建計畫外，對於嚴重超收的中部以北監所，也希望透過硬體設備的提升改善來舒緩擁擠的狀況。我想請教部長，接下來是否還有其他研議中的擴建或遷建計畫要推動？
鄭部長銘謙：謝謝委員，這部分目前在興建的我們已經即將完工，我想可以達到一部分的紓解；至於有沒有新興的擴增建金額，我是不是請矯正署署長來回答？
陳委員俊宇：好，請署長。
周署長輝煌：報告委員，除了八德外役監的擴建跟彰化看守所的遷建之外，我們有增加臺北看守所及臺北女子看守所在司法園區的遷建，這些將來在北部地區或是中部地區可以紓解我們超收的人犯，以上。
陳委員俊宇：好。彰化看守所明年底可以完工使用嗎？
周署長輝煌：報告委員，我們預定是明年底，這些進度有稍微落後一點點，但是落後不多，我們都有督導彰化看守所加緊、保持效率。
陳委員俊宇：好。另外，我關心監所基層同仁的工作權益，矯正署類似於移民署，不但具有較高的危險性、複雜性，也需要時刻面臨龐大的工作壓力，包括緊急戒護外醫還有戒護住院，甚至是深夜進行移監等日常的業務。上會期我曾經到宜蘭監獄考察，當時在署長報告的過程裡面也聽到基層同仁的心聲，期待能夠像內政部所屬工作人員的深夜危勞津貼以及調整危險加給；後來也在詢答的過程當中得知，法務部有責成矯正署準備相關文件和說明，對於提高待遇的依據以及每年所需的相關預算能夠先進行估算作業。我想請教，目前你們對於爭取深夜危勞津貼及專業加給調整的進度為何？是不是能夠得到人事總處，甚至是行政院方面的支持？
周署長輝煌：報告委員，我們部長非常重視深夜的加給，我們也報人總，人總有它的意見、要我們再研議，目前我們還會再補足一些相關的理由、再來爭取；至於委員提到的危險津貼，我們現在是分成直接跟間接，這個部分我們會就收容人的收容人數跟機關屬性的風險程度為風險分級的概念，來盡力爭取人總能夠同意我們相關的危險津貼加給。
陳委員俊宇：好。那有沒有預期調整的幅度及可完成的期程？
周署長輝煌：報告委員，危險津貼還在研議中；至於深夜加給100元這個部分，我們會儘快再來報行政院。
陳委員俊宇：好。誠如前面所說，在監所工作的這些同仁平常都要面臨這種高風險、高壓力的環境，同時監所因為它的特殊性及隱蔽性也屬於比較封閉的職場環境，對於同仁的身心健康狀況，甚至是職場霸凌的情形，以外界來看，我們比較難得知。這部分我們是不是也應該設置充分的協助、支援和申訴管道讓同仁可以使用？
鄭部長銘謙：謝謝委員對我們矯正機關同仁的辛苦跟危險進行關心，的確矯正署跟所屬各機關有訂定一個各機關員工協助方案的實施計畫，另外心理諮商部分，是委由外部專業機構辦理，我想這部分可以幫助我們同仁，並營造一個友善環境的關懷機制。的確我們矯正署同仁非常辛苦，有些工作環境也是具有相當的危險，這部分很謝謝委員的關心。
陳委員俊宇：這部分我們再請部長、署長多加重視，也為我們辛苦的基層同仁爭取相關的權益，以保障他們相關的工作安全，以上，謝謝部長跟署長。
鄭部長銘謙：謝謝委員。
主席：請莊瑞雄委員發言。