會議：立法院第11屆第2會期外交及國防委員會第19次全體委員會議【含秘密會議】（2024-11-28）
議程：一、審查114年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開及機密部分（僅詢答）；二、繼續
處理院會交付外交部113年度中央政府總預算決議（十八）「對外之捐助」預算凍結100萬元案
發言委員：沈伯洋

沈委員伯洋：（13時18分）謝謝主席，有請林部長，謝謝。
主席：請林部長。
沈委員伯洋：部長好。
林部長佳龍：委員好。
沈委員伯洋：我還是要講一下，主席，非本委員會的委員有時候講話的時間好像比本委員會的委員還要長，所以我剛剛等的有點太久了，我知道主席不好意思，但是他們有些人真的講太久了，對不對？我想問一下部長，因為今天是預算，所以我想還是針對預算的部分，第一個是我之前一直在講的，就是我們在外交的時候會去接觸國外的這些議員、他們的官員、包含他們的智庫，但是有一部分其實還是跟他們的人民接觸，這個很重要，當然僑委會負責的一小部分，但外交部其實應該也是主責的單位。因為我最近在看NPR的出口民調，第一個他們說民主黨這一次年輕選票流失非常多，其實這一次川普的票跟上一次差距不大，但是這一次賀錦麗的票顯然跟拜登的是有差距，很明顯他掉的大部分都是年輕人。
林部長佳龍：對。
沈委員伯洋：然後在這個民調裡面我們可以看到他們有問，譬如以哈的問題、臺海的問題跟烏俄戰爭的問題，在這個裡面我們發現，他們18歲到29歲是在所有的age group裡面對臺海問題最無感的；然後再往下這一個，就是上下兩個圖，下面那一個是，對他自己而言臺海的問題重不重要？他們的18到歲29歲是所有的age group裡面最低，只有到四成而已，也就是說他們對這件事情沒有什麼感覺，這不是他們的問題，因為他們關心的是他們自己國家的事物，臺海畢竟對他們有點遠。當然我還擔心的事情就是跟之前一模一樣，但是問題是他們會看，譬如看TikTok、看各式各樣的社群平台，現在中國在這些社群平台的聲音是特別大，所以久而久之他們常常會接觸到一個訊息，在我們自己的研究就發現，中國很喜歡去講：臺海的問題很複雜，跟中東問題一樣都很複雜，你沒事不要隨便選邊站，兩邊的人其實都很有問題。大概這一類的話現在變得越來越多，年輕人因為常常看這樣的東西，所以國外的年輕人會漸漸形成一個氛圍就是那邊的議題不要隨便碰觸。這個對我們來講就會有差別，因為他不只會反映在他們對政治人物的態度上面，也會反映在今天不管是誰在執政，譬如美國，他去選舉所拋出來的政策，他要去關心一般民意的想法。所以現在我最後這個問題，尤其是在美國，對於他們的年輕族群有點像是公眾外交的部分，我們現在有什麼比較好的措施？然後有沒有在這次的預算上面能夠被展現出來的？
林部長佳龍：是，跟委員報告，確實民主國家對於民意，每一票都是一個聲音，我覺得對美來講，針對州政府還有相關更草根的層次我們是會做一個重點，當然除了……
沈委員伯洋：就是各州的意思。
林部長佳龍：對，因為這次川普的支持有一些其實也是非建制派的，不是那種傳統保守主義的，他來自於很基層的草根，所以我們在這個方面要跟他對接。另外當然臺美之間的合作計畫也有，這些比較是意見領袖的怎麼透過他們再去影響，不管是臺美教育倡議、還有有關於像Fulbright Scholarship、或者是美國青年意見領袖訪問團、國際青年菁英領袖研習班，這些意見領袖也是很重要。因為說來這次選舉比較是內政導向跟他們的一些經濟，但是外交方面我想呈現在一些民調上是也很有意思，就是其實除了參眾院的投票，單單就這個撥款法案，其實在臺灣、以色列跟烏克蘭當中，我們就是得到最多支持，所以參眾議員其實也反映民意，只是很多人對臺灣不認識，但對中國是認為他是敵意國家。
沈委員伯洋：對。
林部長佳龍：可是怎麼樣增加對臺灣的認識這個就是我們的空間，比如現在美國在臺灣有24個州都設有經貿辦事處，我就跟我們外交部同仁講，我們活動要找他們，因為他們反向會回去影響他們州跟臺灣的投資貿易的關係，所以一定要到sub-national，不能只是national或是international，所以到sub-national層次的外交，包括公眾外交。你看現在在美國的臺商會，過去是很多臺僑同鄉會，現在其實他們社會影響力，包括第二代都組織起來，所以我們現在的NGO也好、我們的公眾會還有相關的組織，我都鼓勵要跟他們對接，我很多行程都盡可能排，因為你有去跟這些人互動之後，他就會成為我們的分身，回到美國、當然包括加拿大，而且他們對於現在所謂的認知作戰與假訊息、對於華人社會透過TikTok的影響很有危機感，那臺灣他們又覺得我們可以經驗分享，我想委員也常常幫我們扮演這個角色，所以這個工作也是要進入總合外交去對接，從中央到地方、行政、立法以及社會各個領域。
沈委員伯洋：對，我覺得剛剛部長提到很重要的就是sub-national policy，就是我們現在對各州、尤其又是針對他們的年輕人，有些時候他們對於中國可能已經認識了，但對臺灣是不夠了解。
林部長佳龍：對。
沈委員伯洋：這個雖然是一體兩面，但對我們來講很重要，尤其是你要去破他們那個講法，說：這個情勢很複雜、中國、臺灣都有各個問題，所以請不要亂碰觸。那他如果不夠了解臺灣，他就會誤中這個陷阱。我們在多年前跟日本的關係其實也是，日本對中國相對來講有了解，而且也認為中國是有一定的敵意，但對臺灣其實是在那一次大捐款之後越來越多是一般民眾對於臺灣的了解。雖然我們不可能會有那麼多的事件可以去展現這些善意，但畢竟透過一些比較……例如剛剛提到的總合外交的方式，應該可以讓更多的美國公眾、尤其是年輕人了解我們。剛剛有提到我覺得很重要的是NGO，因為NGO畢竟算是一個一個面對一般民眾的中介點，這個中介點的NGO我們除了國內外的整合之外，我這一次看到就是我們有這個……這個我今天先跳過，就是我們的NGO領袖論壇，NGO領袖論壇這個目標受眾其實我覺得就很重要，因為我們希望NGO……第一個當然是我們能夠協助什麼，再來就是NGO他們這些目標受眾能不能把我們想要傳達的意思又能夠再帶回去，我覺得這個應該是特別重要的事情。因為我們現在也有民主基金會，民主基金會跟國內的NGO也會有一定的對接，但我看這部分出席的等等之類的，有時候國內的好像也不夠多，當然是有很多國外的，目前國內外串聯的狀況是不是可以請部長稍微說明一下？
林部長佳龍：是，除了民主基金會，我們NGO其實預算有限，但我發現我們有一個窗口做為資訊，很多的交流我們要找相關業務部會一起做，比如我們現在加入世界衛生組織，要找那種醫療公衛很多相關的NGO；同樣的，智庫外交也是，或者是我們在推動經貿外交等。這個部分其實大家對臺灣現在是有好感，因為不管我們的民主或者我們的半導體這些科技，怎麼去促進我們外交部做一個核心，比如我們的外交學院，以前可能就純粹是我們外交官的訓練，可是我們現在怎麼樣去跟這些NGO、智庫或相關的，比如去對接在臺灣的州政府代表，所以我在一些活動現在都儘量邀請擴及到，讓它可以比較跨領域、比較跨界。
沈委員伯洋：對，他如果能夠也加入到外交學院我們在講的那些東西的話，或許也會是一個很大的幫助，因為他可以深入理解，不然有時候都是……比如見個面可能1個小時、半個小時，大家講的話不夠多，就會變成比較像是形式上的交流，如果他能……
林部長佳龍：另外我也跟委員報告，我在當臺中市長時就想推INGO，當時其實外交部也支持，可是後來接我的市長沒有要做，不然其實INGO，臺灣現在因為香港的問題，還有……
沈委員伯洋：對，越來越多成立了。
林部長佳龍：臺灣因為這中共FIMI──境外資訊操弄，還有非常多臺灣多元的文化也好、各種的對接，我們怎麼樣透過外交部做一個hub，這個我也是希望在總合外交下面，我們在業務報告有大概10項，NGO外交相關的比如文化外交、運動外交，就是外交的內容不能只是雙邊的政務，因為大家都想交流，所以我們外交部可以做一個平台。
沈委員伯洋：謝謝部長，因為有一些關於交流的細項和成效，我大概有兩三個細項在預算的時候會再來好好做討論，我就不在這邊問了。時間到了，謝謝部長、謝謝主席。
林部長佳龍：謝謝委員。
主席：謝謝沈伯洋委員，部長請回。已登記質詢委員除不在場者外已經發言完畢，報告及詢答結束。本日會議有羅美玲委員、黃仁委員、王鴻薇委員提出書面質詢，請列入紀錄並刊登公報，請相關機關以書面於兩週內答復；委員口頭質詢未及答復部分、要求補充資料者亦請相關單位以書面兩週內提供；委員另約定期限者從期所定。