會議：第11屆第1會期第2次會議（2024-02-27）
議程：施政質詢
對行政院院長提出施政方針及施政報告繼續質詢─繼續質詢─
發言委員：林岱樺

林委員岱樺：（10時30分）主席，有請陳院長。
主席：麻煩請陳院長備詢。
陳院長建仁：林委員早。恭喜委員當選連任。
林委員岱樺：謝謝院長。你辛苦了！本席現在針對兩個議題來建言行政院，第一個是建立犬貓國家公益血庫，另外一個是四輕更新。有關犬貓的部分，寵物飼養的狀態在2023年，即去年年底有晶片植入登記的已經達225萬，但是臺灣目前對動物用血無法可管，所以對於需要輸血的寵物或買動物血液的飼主就無公正第三單位支持，讓寵物輸血成為高風險的行為。官方、民間各怎麼做？官方在2019年，農委會有犬貓捐輸血的公告，但是形同虛設；民間的部分，在2022年有民間自主的募款透明血庫計畫，但最後還是無疾而終。至於寵物目前飼養的狀況，當娃娃車內的是寵物的時候，臺灣就已經進入毛小孩的時代，去年年底15歲的人口是279萬人，飼養犬貓有晶片登記的是225萬隻，本席相信如果再加上沒有登記的寵物，那數量更是高了，這樣也不得不讓我們重視寵物醫療用血及牠的醫療權益。犬貓目前的輸血情況，以貓來講，貓的血液主要為AB血群，包括A型、B型及AB型，犬的血液就有8群，然而正式合格血庫機構提供的在臺灣只有5%，95%是未被公認的安全血液。這95%當中的56%是來自以牟利為導向的獸醫院，其中的44%來自非獸醫院的犬貓飼主。血犬血貓的悲慘事件就在臺灣發生，也因為臺灣現況對動物用血無法可管，即使民間有善意自行成立的血液互助會，也因為沒有公證第三單位的支持，讓寵物輸血成為高風險的行為，所以本席強烈主張農業部要制定相關管理條例，而這個條例當中一定要有三個價值──文明、道德、公益。什麼叫做文明？制定動物捐血的標準。什麼叫道德？建立合理的收費標準。什麼叫公益？第三方非營利寵物血庫資料透明管理的機制。血犬血貓恐怖的亂象就可以匹配50年前臺灣國民賣血的狀況，回歸當時的臺灣，民國63年以前完全是有價供應血源的，所以弊病叢生。雖然有民間熱心的社團成立，但從有醫療法的規定一直到97年才有正式的醫療財團法人臺灣血液基金會，寵物是不是可以比照辦理呢？這樣未列管的血液交易有什麼問題？有四個，第一個、飼養血犬超抽血液會導致狗狗軟腳、貧血沒有辦法管，只有法律規定最高罰鍰1萬5,000元，但是也沒有執行。第二個問題是血液來源沒有保障，第三個血品的設備與配備也有問題，第四個缺乏公正第三方統籌。外國怎麼做呢？我們看美國、英國、印度。美國在2021年有專法，任何生產動物血液和血液的成品都要向農業部申請，而且管制商用血庫並開始建立志願者捐助計畫，要讓商用血庫退場。英國2007年成立第一個非營利為目的的全國性寵物血庫，即英國寵物血液銀行。印度在2010年首次啟動了犬血庫，創亞洲先例。好，本席的主張：農業部在3個月內研擬建立犬貓公益血庫的規劃方案，含逐年編列預算。在這個當中的運作，本席也有建議的時程，我們要強調文明，在前1、2年就建立犬貓公益血庫的機制。3、4年落實道德，學研合作研發機制。5、6年鼓勵公益，完成永續經營血庫的平台。本席期待非營利動物血液基金會能夠在6年後落實。這樣的具體建議，政府支持政策的給力，提升了動物平權的觀念，學研機構的合作，讓我們有一個示範的血庫及透明血源的媒合平台。貓狗因為有這樣的保障，民眾絕對有感政府的進步，重視寵物貓狗的醫療和動物福利。院長，你怎麼看這個議題呢？
陳院長建仁：哇！委員真的是講得很完整，很佩服。我想確實對於寵物血庫的建立是相當的重要，我們一定會努力來推動，這個部分農業部其實已經開始有一些著手，我們是不是請部長簡單講一下？
林委員岱樺：院長，因為時間關係，我覺得你這個是非常正面、肯定的方向，事後我再跟農業部做相關的研擬。我的第二個議題是四輕更新刻不容緩。四輕更新就在本席的選區，它是全國提供乙烯的重要廠區，四輕下游的產業鏈主產乙烯，乙烯有什麼重要？它提供了高值化材料、基礎材料。在高值化材料部分，提供了5G材料、太陽能光電、國防應用、電動車材料、儲能材料、風電材料、半導體材料；在基礎材料部分，提供了民生工業、機能性布料、銀髮族、機車業、醫療材料、鞋類、防疫物資等。國內的乙烯總需求量平均是400萬噸，分別由中油跟台塑生產，產量大概都是相當的，彼此都是200、300這樣的數量，但台塑是完整的自給自足，提供給他們的集團使用，但中油所提供的乙烯卻要從國外進口。這個老四輕目前是沒有辦法面對新挑戰，不管是在ESG、減碳跟產業需求上。中油的四輕位在岱樺的選區，在本席的選區已經運轉40年，我們高雄歷經了氣爆、石化工安頻傳，高雄鄉親對新四輕當然有所期待。四輕有多危險呢？原物料及產品都是易燃、易爆的危險物品或毒化物，高雄居民已無法承受重大工安再度發生。新四輕原本的規劃是2017年購地，2022年環評，到2028年投產，中油針對這31公頃土地總共要斥資823億，但是我們現在延宕了，延宕後，現在政院的版本是什麼呢？建置的預算增加了239億，總共到1,062億，人民的期待落空，產業的需求無法滿足，就算行政院有真的核定今年要進行環評的話，也要6到7年後，即2030年才正式投產。所以我們要加速新四輕創造三贏！本席要感謝經濟部跟中油，其實部長是非常努力在進行地方遊說，不管是對我們高雄市政府，或者是地方民意的整合，所以今天岱樺帶著我林園鄉親的民意、帶著我高雄市民鄉親的期待向行政院建言，如果我們能夠趕快啟動新四輕，就能早日達成自給自足目標，而在建置的過程當中，會創造4萬5,000個就業機會，完成之後，可以增加600個就業機會，帶動地方發展，最重要的是能夠促進產業升級、落實能源轉型、導入智能化的設計與管理、引進低碳製程，使用低碳、零碳燃料，有助於污染的降低，還給我高雄市民乾淨的居住環境。好，具體的要求：行政院要加速核定四輕再造。院長，這時候是最佳的時間點了，3到4月，也就是此時此刻，各部會依施政計畫編列概算；7到8月主計總處彙整各部會明年度的預算；下半年10月開始，本院就會審查明年的預算，若行政院在第一季未核定四輕更新計畫，該計畫的時程將會比現在報院的時程再慢2年。院長，在您榮退之前，是否能夠送給高雄市民這樣一個符合ESG、淨零轉型的大禮物呢？
陳院長建仁：好，我們會加速來評估，然後來核定。
林委員岱樺：其實這個評估很久了，重點還是民意的整合。
陳院長建仁：對，這個很重要。
林委員岱樺：其實地方政府，包括在地居民是整合好的，這當中中油和部長都花了很多的心力，本席也才敢在這個國會殿堂上做這樣的建議，所以我們是不是能夠期待在今年520以前，至少在3、4月前能夠拍板定案呢？院長。
陳院長建仁：好，我……
林委員岱樺：因為現在國發會已經通過了……
龔主任委員明鑫：是、是、是，我們已經報院了、已經通過了。
林委員岱樺：國發會在9月的時候已經報院，所以現在已經在……
龔主任委員明鑫：對，在行政院，我們審核原則上是同意的。
林委員岱樺：院長，基本上是在您的院本部了，所以就等您裁決了。
陳院長建仁：我們請經濟部稍微說明一下。
王部長美花：謝謝委員，確實因為這個計畫很大，對臺灣的石化產業未來的影響也很重要，特別是乙烯，委員都很清楚，所以我也跟產業界做了很多次的溝通，同時謝謝委員支持，也跟地方政府做一些溝通。我想這個計畫確實是很大，也謝謝國發會幫我們審完，院裡面現在還有一些意見和議題在請我們確認，確認之後院裡面會走後面的程序。
林委員岱樺：院長，我們期待，我們一起努力，希望在您榮退的時候能夠給我們高雄一個大禮物。最後一點時間，我要提出本席的感言。院長，三黨不過半，本席看您的質詢，我只有簡單一句話，我一定要表達我對您的敬重之意。三黨不過半，可能很多委員帶著仇恨值對您質詢，菩薩低眉是為慈悲眾生，我覺得目前您在總質詢的應對，我只能講您在實現天主的大愛，所以我深深的一鞠躬，感謝您這樣為國付出，以及您的人格特質，我覺得都是我這個晚輩要跟您學習的。
陳院長建仁：不敢當。
林委員岱樺：謝謝您的付出，謝謝。
陳院長建仁：謝謝。
主席：謝謝林委員岱樺的質詢。接下來請陳委員雪生質詢。