會議：立法院第11屆第1會期社會福利及衛生環境、司法及法制委員會第1次聯席會議（2024-04-29）
議程：審查一、委員黃捷等20人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十六條、第三十九條及第五十一
條條文修正草案」案；二、委員林岱樺等20人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第八條、第三十
九條及第四十七條條文修正草案」案；三、委員陳亭妃等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例
第二條、第三十九條及第四十四條條文修正草案」案；四、委員蘇清泉等24人擬具「兒童及少年
性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；五、委員郭昱晴等16人擬具「兒童及少年性剝削
防制條例第三十八條及第三十九條條文修正草案」案；六、委員葛如鈞等16人擬具「兒童及少年
性剝削防制條例第三十九條及第四十四條條文修正草案」案；七、委員徐巧芯等24人擬具「兒童
及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；八、委員陳冠廷等18人擬具「兒童及少年性剝削
防制條例部分條文修正草案」案；九、委員黃健豪等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分
條文修正草案」案；十、委員林宜瑾等26人擬具「兒童及少年性剝削防制條例增訂第三十九條之
一條文草案」案；十一、委員李坤城等 22 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草
案」案；十二、委員沈伯洋等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」
案；十三、委員廖偉翔等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十條條文修正草案」案；十
四、委員廖偉翔等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第四十四條條文修正草
案」案；十五、委員廖偉翔等17人擬具「兒童及少年性剝削防制條例增訂第四十一條之一條文草
案」案；十六、委員王育敏等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；十
七、委員黃建賓等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第五十一條條文修正草
案」案；十八、委員許宇甄等26人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第二條及第三十八條條文修
正草案」案；十九、委員王世堅等 16 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」
案；二十、委員陳菁徽等 16 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十
一、委員王美惠等 18 人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；二十
二、國民黨黨團擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十三、委員王鴻薇
等21人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十四、委員萬美玲等20人擬
具「兒童及少年性剝削防制條例第四十四條、第五十一條及第五十三條之一條文修正草案」案；
二十五、委員賴士葆等22人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條條文修正草案」案；二
十六、委員鍾佳濱等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十七、委
員何欣純等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例第三十九條及第五十一條條文修正草案」案；
二十八、委員劉建國等16人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；二十九、
委員柯志恩等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十、委員陳素月
等18人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十一、委員范雲等17人擬具
「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十二、委員林俊憲等21人擬具「兒童及
少年性剝削防制條例部分條文修正草案」案；三十三、委員林思銘等24人擬具「兒童及少年性剝
削防制條例部分條文修正草案」案；三十四、委員張雅琳等25人擬具「兒童及少年性剝削防制條
例部分條文修正草案」案；三十五、委員陳培瑜等19人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條
文修正草案」案；三十六、委員林月琴等21人擬具「兒童及少年性剝削防制條例部分條文修正草
案」案
發言委員：黃秀芳

黃委員秀芳：（11時29分）謝謝主席，請警政署還有法務部、司法院的相關人員。
主席：以上三個單位的代表請上臺。
黃委員秀芳：首先先請教警政署，是副組長嗎？
斯副組長儀仙：是。
黃委員秀芳：副組長，我想請教，根據警方的統計，近五年兒少性影像遭偷拍流傳，甚至販售獲利的案件有上千件，過去三年檢方對類似這樣的案件有超過兩成以上是緩起訴或者是不起訴，法院在審理這類的案件當中有三成以上用減刑，所以許多被害人因為家人害怕傷害本身的名譽，或者就算家人知道，有的也不敢報案。我想請教警政署，因為我們現在可能人手一機、手機非常方便，所以有一些性影像的流傳案件，我們看到是在上升當中，每一年好像都有在上升，這個販售獲利的案件是不是也有上升的趨向？我想請教警政署掌握的情況、數據到底是怎麼樣，你們看到近幾年來的性影像偷拍或者是報案的數據是不是有上升？如果是上升的話，應該還有很多黑數，因為有的人不敢報案，是不是請警政署針對這部分先回應一下？
斯副組長儀仙：謝謝委員。委員關心的事情，依照我們的統計跟瞭解，比如112年我們總共有通報跟查獲1,620件兒少性剝削案件，當中牽涉到拍攝、製造兒少性影像有859件，占53%；散布、播送還有販售的部分是367件，占所有案件的22.65%。其實也跟委員報告，依照我們的瞭解，如果這些被害人的性影像遭受到散播的可能，對被害人來說，他最在乎的是即時下架，所以他第一時間有可能會先聯絡衛福部的性影像中心通報下架事宜，如果有些被害人到警政機關來報案的話，比較少會走入司法流程，大概是兩成到三成左右。再跟委員報告，這部分還牽涉到成人的部分，兒少性剝削其實沒有所謂告訴乃論的問題，只要我們受理或是處理、偵辦的兒少性剝削案件，一定會即時會同社工一起來做兒少保護的工作。
黃委員秀芳：好。我想請教，你剛剛講到有的被害人在第一時間可能就會通報衛福部的性影像處理中心，但我看到這個性影像處理中心的通報案件跟警政署的通報案件是有一些落差的，而且落差還滿大的，你們有沒有曾經去看一下或者是跟衛福部有一些聯繫？這個落差到底是什麼樣的原因，或者可能需要警方來協助？關於這樣的落差，我認為不論是警政署也好或者是法務單位、法務部，都應該要去協助衛福部的性影像處理中心，因為有一些是需要警政跟法務部來協助的。
斯副組長儀仙：是，就像剛剛跟您報告的，如果被害人是成年的話，他可能會牽涉到告訴乃論的案件，只要到警察機關來報案，我們一定會協助他到性影像中心去處理下架事宜，性影像中心如果接受到民眾的檢舉或是它主動查獲，它也會轉知警政單位去做後續的偵查。
黃委員秀芳：我想請教警政署這邊，很多基層的辦案同仁都說查緝網路性犯罪的警察很少，專精於這方面的警員確實很少，有的IP是設在境外，所以有時候他要跨境追查是有他的難度啦！請教像這類的案件偵辦有相當的困難，警政署目前查緝網路性犯罪的人力編制到底有多少人？
斯副組長儀仙：謝謝委員。相關案件絕對需要經驗的累積，這個部分其實我們也一直在辦教育訓練當中，其實……
黃委員秀芳：到底有多少人，你這邊可以回復嗎？可以回答嗎？
斯副組長儀仙：目前中央是由刑事局的偵九大隊，如果縣市的話，我們的專責單位是婦幼隊及科技偵查大隊。
黃委員秀芳：副組長，你會不會認為因為人力的問題造成查緝困難，這也是原因之一？
斯副組長儀仙：要跟委員報告的就是，其實每一個案件要能夠有相當的事證，絕對需要時間讓我們同仁去做一些偵辦。
黃委員秀芳：所以你認為人力是不是還需要再增加，或者你們現有的人力要再培育，又或者是可能在這方面的經驗等要再累積？很多基層的警員這樣反映，其實查緝也不是那麼容易，那人力編組確實是非常少，我認為警政署這方面你們應該要再去檢討一下，好不好？
斯副組長儀仙：我們教育訓練一定會持續辦理，謝謝委員。
黃委員秀芳：好，因為今天時間的關係，主席站起來，下次有機會再來，謝謝。
主席：謝謝。接下來我們請張嘉郡委員質詢。