會議：立法院第11屆第1會期司法及法制委員會第24次全體委員會議（2024-05-22）
議程：邀請法務部部長率所屬單位主管列席報告業務概況，並備質詢
發言委員：沈發惠

沈委員發惠：（9時21分）主席，有請鄭部長。
主席：有請鄭部長。
鄭部長銘謙：委員早。
沈委員發惠：部長早。很抱歉，今天我看很多委員大家都睡眼惺忪沒什麼精神，不過對司法及法制委員會來講，鄭部長今天第一次到我們委員會來，我想對我們來講是一個非常重要的會議。部長過去10年在我們司法單位表現的成績，我想社會大家都有相當的肯定，所以在這裡也自然而然的會對部長在未來、在法務部的相關施政上面會有相當大的期待。
鄭部長銘謙：好，謝謝委員。
沈委員發惠：所以我相信所有司法及法制委員會的委員，今天第一次對部長質詢，應該都是期許大於質問……
鄭部長銘謙：謝謝。
沈委員發惠：因為大家都希望能夠新人新政，也希望我們看到法務部在過去相關業務上面的一些問題，都會於今天能夠提早來跟部長做溝通。不過，在相關業務就教於部長之前，我個人認為未來可能對部長來講，有一個比較跟我們法務部有雙重相關的一個法條，要來跟部長討論。
鄭部長銘謙：是。
沈委員發惠：部長不知道有沒有注意我們昨天跟上禮拜五在立法院，大家在院會裡面，從打成一團到昨天冗長的議事進行，通過立法院職權行使法第二十五條，有關所謂藐視國會相關的這些規定，部長不知道有沒有進行瞭解？
鄭部長銘謙：這部分我有瞭解。
沈委員發惠：有瞭解嘛！包括昨天二讀，昨天在沒有經過討論之下二讀通過的條文，部長瞭解嗎？
鄭部長銘謙：藐視國會，這我有瞭解。
沈委員發惠：有瞭解嘛！昨天立法院職權行使法是一個部分，還有未來可能在禮拜五，或是目前已經排案但是還沒有審查的關於刑法第一百四十一條之一修正案，部長也有瞭解嗎？
鄭部長銘謙：是。
沈委員發惠：好，因為這部分與部長有雙重相關，第一個因為你就是接受質詢的對象，先不要說你是法務部，你是農業部也是一樣，這事情就跟部長會是相關的，因為你們幾乎就是來立法院接受質詢最頻繁的人物啦！所以相關的規定，我想部長你一定要非常的瞭解，這是第一重相關。第二重相關，未來假設修法按照國民黨跟民眾黨的版本通過的話，相關所謂藐視國會罪的罪責，在刑法裡面不管是什麼部的部長，最後移送也是移送到你們法務部，對不對？
鄭部長銘謙：應該移送到檢察機關。
沈委員發惠：就是移送到檢察機關來嘛！也是跟部長有最大關係，所以我說你有雙重的相關啦，第一個是你個人部長的身分，接受質詢的身分；第二個，你們未來其實就是這個法條的主管機關啦！
鄭部長銘謙：是。
沈委員發惠：所以我就跟你探討這相關的問題，我們所通過的第二十五條，有關所謂藐視國會的相關規定，第一個部分，在昨天二讀通過的第二十五條第一項，質詢之答復不得超過質詢範圍之外，並不得反質詢。這條部長說你有瞭解，你應該知道有這個第二十五條第一項。
鄭部長銘謙：我知道這些內容。
沈委員發惠：你知道嘛，那我就要請教部長，因為我自己也是唸法律的，不過我翻遍所有的法條，我對於「反質詢」這三個字，我實在不曉得法律的定義是什麼，是不是在這裡要請部長一錘定音，因為所有部長都在旁邊看什麼樣叫做反質詢，反質詢這東西在法律上面沒有定義啊！我問委員說：「委員早安，今天吃飽了沒有？」這算不算反質詢呢？或說：「委員剛才你問的問題，我沒有聽清楚，能夠請你再說一遍嗎？」這算反質詢嗎？法律上面沒有定義反質詢，所以大家一定要仰望法務部來做一個解釋到底什麼是反質詢。部長，請你告訴我們所有的公務人員，因為他們所提出來的刑法第一百四十一條之一是規範所有的公務員，所以要請部長現在告訴所有這些惶惶不可終日的公務員，什麼叫做反質詢？
鄭部長銘謙：這個條文的內容，我想……
沈委員發惠：它的構成要件你要解釋，你要解釋構成要件。
鄭部長銘謙：我想這個構成要件我們會來再做一個解釋，在反質詢內容，因為如何去界定一個反質詢的……
沈委員發惠：目前有嗎？目前的法律裡面有反質詢的定義嗎？
鄭部長銘謙：當然制定藐視國會罪是立法院的職權，那這個法案不是法務部提出來的……
沈委員發惠：我知道、我知道。
鄭部長銘謙：所以這個……
沈委員發惠：但是未來這個案件就是法務部要做解釋啊！
鄭部長銘謙：這個是規定在刑法裡面，我想反質詢的這個內容裡面……
沈委員發惠：你們未來會研議？
鄭部長銘謙：嗯。
沈委員發惠：會研議的意思就是說，現在完全不曉得，立法院通過一個莫名其妙的法，要我們法務部來研議什麼東西叫做反質詢，到底這個立法的意旨在哪裡，好像也搞不清楚。目前他們這個法草案裡面的反質詢是跟你部長有關、跟公務人員有關，但是它是罰鍰，它沒有刑責，刑責的部分有喔！刑責的部分是第一百四十一條，就是所謂做虛偽不實之陳述，對不對？部長，我們刑法裡面有關虛偽不實的陳述，目前有相關的規定嗎？
鄭部長銘謙：就是一個偽證罪。
沈委員發惠：對，第一百六十八條偽證罪有規定虛偽不實之陳述，所以他們現在所提出來說公務人員於立法院聽證，包括聽證、包括質詢，為虛偽陳述者，處一年以下有期徒刑、拘役或二十萬以下罰金，這部分配合立法院職權行使法第二十五條第九項說，政府人員於立法院接受質詢，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。所謂依法追訴，就是要依這一條法，對不對？
鄭部長銘謙：是。
沈委員發惠：部長，是不是這樣？
鄭部長銘謙：對。
沈委員發惠：假設禮拜五刑法第一百四十一條之一沒有通過，那依立法院職權行使法第二十五條第九項，到時候移送到你們那邊，你們要怎麼辦？
鄭部長銘謙：這個移送到地檢署，我想檢察官會依照這個來做一個……
沈委員發惠：做什麼？
鄭部長銘謙：做一個……
沈委員發惠：就是假設第一百四十一條之一的藐視國會罪並沒有通過，但是我們立法院職權行使法通過了。
鄭部長銘謙：沒通過的話，地檢署就會不起訴處分，因為沒有裁罰，因為我們的法律還是要經三讀、總統公布的，這才是法律。
沈委員發惠：未來立法院假設移送了案件到我們地檢署，說哪一個官員做不實之陳述，所謂不實之陳述的認定，它有沒有主觀的要件？有沒有客觀的要件？
鄭部長銘謙：這部分檢察官會依法處理，因為刑法是罪刑法定主義，一定要三讀，然後總統公布才有……
沈委員發惠：就是因為罪刑法定主義……
鄭部長銘謙：而且有法定，檢方才會依照這個來做……
沈委員發惠：請問部長，目前除了國民黨跟民眾黨要通過的藐視國會罪之外，目前的刑法裡面有藐視什麼……有哪一些客體被藐視是會被判罪的？有訂定在目前刑法裡面的。
鄭部長銘謙：這部分是沒有。
沈委員發惠：沒有嘛？
鄭部長銘謙：沒有。
沈委員發惠：也就是除了國會以外，包括警察也是你要侮辱他才有，對不對？我們有侮辱警察罪，對不對？
鄭部長銘謙：侮辱公務員。
沈委員發惠：對，侮辱公務員、侮辱警察罪，公務員跟警察是你要侮辱他才有罪，國會不是喔！你不用侮辱，不用到侮辱，你只要藐視、看不起就有罪耶！所以這個未來……今天部長在這裡，其實跟部長講，因為這個目前還在立法過程中，也不是你們法務部所提出來的法案，但是未來如果通過了，那就很抱歉，部長你就是雙重相關啦！雙重相關啦！你們部裡面針對這個法律的要件要及早進行因應。第二個，昨天引起北北基地區許多家長人心惶惶，有關殺人未遂在監護中案件的逃犯，目前在北北基流竄，包括很多學校都已經暫停對外開放了，請問部長，目前追緝的情形如何？
鄭部長銘謙：目前在通緝中。
沈委員發惠：在通緝中？
鄭部長銘謙：對，第一時間就有通報……
沈委員發惠：我知道在通緝中，目前掌握的狀況呢？能不能讓社會大家瞭解一下？
鄭部長銘謙：是，我想我們檢察官會全力要求整個司法警察機關全力來查緝，然後讓社會……
沈委員發惠：這樣子所謂在監護中的逃逸案件，目前我們有沒有統計？
鄭部長銘謙：目前我沒有這個資料，我想委員如果要，我們可以事後再跟委員來陳報這些資料。
沈委員發惠：這個部分要讓社會瞭解，你們每年相關這樣子的……因為這些都是在執刑前實施的監護，對不對？
鄭部長銘謙：這個是刑前的監護。
沈委員發惠：刑前的監護案件，在監護中逃逸，造成社會上這麼大的恐慌，這部分我想法務部在相關的這些SOP，以及相關我們執行監護過程的這些疏漏，我覺得部長也要加以檢討。
鄭部長銘謙：是。
沈委員發惠：你現在剛上任，對你有期許，希望你能夠加以檢討，不要讓這樣的案件，因為你看昨天這樣的案件確實造成社會的人心恐慌，這個就是我們法務部的責任，好不好？
鄭部長銘謙：是，謝謝委員關心。
沈委員發惠：還是對部長有很高的期許啦！我們希望未來幾年內，部長能夠展現過去在司法界相關的成績，能夠再讓國人對於我們法務部有更高的評價與期待，謝謝。
鄭部長銘謙：謝謝。
主席：謝謝沈委員、謝謝鄭部長。接下來有請林委員思銘質詢。