會議：立法院第11屆第1會期內政委員會第15次全體委員會議（2024-05-01）
議程：邀請內政部、交通部、大陸委員會、財團法人海峽交流基金會、原住民族委員會就「針對陸方開
放大陸觀光客來台具體回應及作為」進行專題報告，並備質詢
發言委員：丁學忠

丁委員學忠：（11時1分）主席好，我請交通部觀光署副署長。
主席：有請周副署長，謝謝。
周副署長廷彰：委員好。
丁委員學忠：副署長好。副署長，雲林縣這幾年來在我們張麗善縣長積極針對各鄉鎮的特色，開墾一些荒廢的地方，變成一些觀光的產業，但後疫情時代，這幾年來，除了六都以外，我們的觀光人口也都是上千萬人，這一點副署長應該都知道吧？
周副署長廷彰：我瞭解。
丁委員學忠：尤其是在我們虎尾，虎尾是一個文化鄉鎮。我們除了有一些文化古蹟以外，我們也是將這些文化古蹟都修繕好，不管日景還是夜景，我們有加上一些光環境，也創造了很多觀光人口。不過我們還有一個很好的特色，因為虎尾過去是因糖廠而起，它因糖廠而起，我們糖廠的五分車現在是全臺灣唯一還有在載運甘蔗的五分車。106年4月14日，蔡英文總統到虎尾去的時候，有坐到那輛五分車，他說這是一個很好、值得推廣的觀光產業，要求交通部要將它列入前瞻計畫，要去推動觀光小火車。108年6月25日，雲林縣政府把計畫書送到交通部之後，我們的小火車到現在還沒有看到影子，這個案子現在到底是怎麼樣？
周副署長廷彰：向委員報告，虎尾糖廠我去過好幾次，滿有特色的。雲林縣政府一些前瞻觀光的提案，觀光署也都很支持，包含上一期的計畫，像北港到虎尾，還有到金湖這邊的串聯，我們都相當支持，都有提供3億以上的經費。觀光列車的部分，這個可能還要再來瞭解一下，但是其他的觀光活動，不管是地方創生，或者是觀光的活動，還是觀光設施的建設，觀光署都非常支持雲林縣政府。
丁委員學忠：所以副署長，我要跟你說的是，針對我們糖廠的觀光小火車，同一時間嘉義蒜頭糖廠也一樣有送出這個計畫，結果你們是把這個計畫的經費全部都交給蒜頭糖廠去執行，虎尾的觀光小火車因此就沒了。這也是我們蔡總統之前在選舉時，他到虎尾的時候給我們虎尾人的承諾，我們虎尾人大家都非常高興看到可以來促成這個觀光小火車，可以促進更好的觀光。再來，雲林縣政府為了要迎接觀光小火車，已經把觀光的景觀道路、鐵路的景觀都已經做好了，縣政府也發了好幾次公文到中央，到交通部，要求交通部趕快把經費撥下來執行，到現在都沒消沒息。
周副署長廷彰：向委員報告，根據我的理解是要做自行車道啦，從西螺到虎尾、北港自行車道的串聯，自行車道的部分交通部都很支持的。
丁委員學忠：自行車道是自行車道的部分，我說的這個觀光小火車，這是我們虎尾的特色，這是特色！自行車道的部分，那是到處都有，到處都有啊，我現在說的是地方的特色，不是針對自行車道而已。再怎麼樣，我們也要針對我們地方的特色來推廣才對啊，讓這個歷史可以永遠都留著，讓這個特色可以讓全國的人去到虎尾，瞭解到我們的糖廠文化，對吧？所以這個案子我們是不是還可以繼續執行下去？
周副署長廷彰：向委員報告，這一案我回來後再去瞭解一下，因為上一次雲林縣政府的提案並沒有看到這一案，委員所提的糖廠小火車，我再去瞭解一下……
丁委員學忠：不是，據我所知，這一案據說已經銷案了，有這回事嗎？在交通部這邊已經銷案了，以我所瞭解的是這樣的。
周副署長廷彰：觀光署這裡現在並沒有這個資料……
丁委員學忠：照理說，這是在推動地方觀光，你們也是責無旁貸，既然是責無旁貸，你們應該要下去協助才對，而不是說將這個推給交通部，交通部再推給鐵路局，鐵路局推給經濟部，推來推去，推一圈之後案子就不見了，對不對？這樣做哪是實際在推廣地方的觀光，對不對？所以這一案拜託副署長回去以後再去瞭解一下，一個月內給我一個訊息，看它是不是可以再繼續執行，這樣好不好？
周副署長廷彰：我們會後再去瞭解一下。
丁委員學忠：再麻煩你了，感謝副署長。接著我想要請陸委會副主任委員。
主席：有請李副主委，謝謝。
丁委員學忠：副主委好，第一次看到你。剛才我在電視及在現場也看了很多委員針對這一陣子大陸恢復福建居民前往馬祖旅遊，也恢復福建平潭到馬祖的客輪船，客運輪船已經可以開始行駛了。剛才我有聽到陸委會的回復是說，因為其他地區沒有開放，所以這個安排並不符合對等開放的原則，也不是觀光旅遊的一個常態。我覺得很奇怪，照理說政府應該是要針對全民的福利，全民的利益為優先才對，而不是用政治角力的方式去對幹，這會影響到誰？也是影響到我們國民，影響到我們的旅行業，影響到很多我們的商業店家，對吧？所以有時候我們在看待每一件事情時，心胸應該要放得更寬一些，心胸必須要放寬。我們也是一個國家，我們不是人家的附屬單位，我們都認為我們是一個國家！既然我們是一個國家，就用國家跟國家要對談的方式，大家互相，大家要交流嘛，心胸必須要放寬，你對我有誠意，我對你也要釋出善意啊。
李副主任委員麗珍：是、是、是。
丁委員學忠：你不能只是一直這樣說！人家已經開始對我們展現誠意了，我們一樣還要侷限我們自己，對吧？
李副主任委員麗珍：不會、不會啦。
丁委員學忠：所以下個月組團赴陸的禁團令，我是要求必須要解除，我們不能這樣！人家一直要走到我們臺灣來，我們還一直在退步，我們一直在退步，這樣也不行。
李副主任委員麗珍：有，現在各個單位正在研議當中。
丁委員學忠：所以我是期待你們啦，我相信新政府上任以後，也是對於我們整個國家的經濟發展充滿很多的想法，我們要為百姓、百工百業來著想，好不好？
李副主任委員麗珍：是，委員的意見一定會納進去。
丁委員學忠：好，再麻煩你，感謝。
李副主任委員麗珍：謝謝。
主席：謝謝丁學忠委員的質詢，謝謝李副主委，謝謝。現在處理臨時提案，今天臨時提案共5案，請宣讀。一、2023年8月，我國大陸委員會曾釋出善意表示期望以平等互惠原則期望我國與中國同時開放禁團令，雖未獲中國回應，我國交通部仍於2023年11月宣布開放定額團客赴中；然而，中國不但無平等互惠回應，甚至更進一步於2024年1月片面宣布M503航線更貼近海峽中線，逼近我國限航區，且公告開放W122、W123西向東航路，造成我國空防壓力，顯示我國在對中交流、溝通上的真心換絕情，為我國被迫恢復禁團客赴中令主因之一。在我國提出嚴正抗議後，中國仍未經國際規範，逕自於2024年4月19日片面啟用W122、W123西向東航路，造成區域航情及飛航管制作業複雜度增加，遇有天候不良或航機飛行操作異常時，大幅升高飛安風險，雖中國文化和旅遊部於2024年4月28日率先宣布恢復福建居民到馬祖旅遊，然而，中國對台的威嚇及善意比例相符與否，仍有可議之處，爰此，大陸委員會應會同相關部會，在以捍衛對等交流為前提，研議我國是否開放組團赴中及開放範圍，並持續提出措施協助或輔導受影響業者。提案人：蘇巧慧　　張宏陸　　吳琪銘　　王美惠　　李柏毅　　黃　捷二、案由：觀光產業的復興重點在人流，唯0403花蓮大地震至今，花東地區觀光產業因餘震不斷，導致國人不願前往旅遊。如今大陸文旅部今宣布，開放大陸福建民眾赴馬祖旅遊，為兩岸觀光帶來曙光。馬祖國家風景管理處處長黃勢芳表示，開放陸客將為馬祖地區帶來5億元的觀光收入，足見人流對觀光產業興盛是有極大關連，政府除訂定0403花東地區觀光復振獎勵措施外，更應積極爭取大陸遊客直航花東進行觀光，藉由人潮刺激花東地區的觀光產業復甦，爰提案要求大陸委員會、交通部於一個月內就陸客團直航花東地區提出書面報告，以利花東地區觀光產業復振。提案人：黃建賓　　許宇甄　　高金素梅　牛煦庭　　廖先翔三、案由：0403大地震對花蓮縣造成極大極大的傷害，政府將主要資源投入花蓮震災重建實屬應為，然花東地區產業是一脈相連，尤其是觀光產業不僅花蓮受到極大傷害，臺東縣觀光產業鏈也因地震受到牽連，如今花蓮地區餘震不斷，連帶造成國人不願前往臺東地區觀光，而今台東縣旅宿業平均訂房率只剩3成，比往年高達8成訂房率大幅減少，若遊客遲遲不來，臺東縣有旅宿業者經營不下去，花東的相關產業發展是唇齒相依，尤其觀光產業更是如此，爰要求交通部觀光署應就0403花蓮大地震後臺東縣觀光產業扶助措施研議相關獎扶助播施，並比照「前進宜花東．高屏暖冬遊」模式，補助國民國內旅遊，藉此引導國人前往臺東地區觀光，共創花東地區觀光榮景。提案人：黃建賓　　許宇甄　　高金素梅　牛煦庭　　廖先翔四、案由：鑒於0403花蓮大地震後，凸顯花東地區交通的脆弱性，再者從921大地震經驗來看，大地震過後地質相關不穩定，如遇大雨易發生土使流災害，而4月22日大雨就造成台9線土石流，公路、鐵路因而一度中斷，坐實了花東地區北上交通恐將進入不穩定的狀態，政府應就相關問題儘早進行妥善規劃，如增加花東地區往返各直轄市班機、機票減免與鐵路優惠票價，降低對交通中斷對花東地區居民的影響，爰提案要求交通部於一個月內提出書面報告，以維護花東地區住民通行權益。提案人：黃建賓　　許宇甄　　高金素梅　牛煦庭　　廖先翔
項目：五、案由：為促進兩岸觀光交流，建請交通部、陸委會等相關部會立即開放福建平潭往返台灣的客運運輸，推動福建民眾赴台團客旅遊，俾利人民往返兩岸更為便利，增加民間互動了解，兩岸將創造互惠互利雙贏，是中華民國之幸、是2350萬全民之福。說明：一、為促進兩岸融冰，本（113）年4月28日由代表民意的17位國會議員出訪大陸，促進兩岸和平交流，良性溝通，理性對話，避免惡意螺旋不斷上升，民進黨做不到、不願做、不想做，只有國民黨積極做、努力做、認真在做。二、大陸官方接連宣布：捐助花蓮震災災民組合屋、開放文旦柚恢復輸陸、重啟大陸福建居民赴馬祖觀光及福建省政府新一波13項惠台措施，成果豐碩。這些成果也再次證明，兩岸不管官方還是民間，只要理性溝通、良性對話，受惠的絕對是台灣的百工百業、全體善良的台灣民眾，兩岸絕對不是只有對抗、衝突，民進黨所堅持的「抗中保台」，事實上是持續害台、讓敵意螺旋越加上升。三、基於兩岸和平交流，並符合未來賴總統的主張：「共產黨要與民選、合法的執政黨對談。」，爰此，相關惠台措施，將於520接任的賴清德政府，應積極回應落實處理，如何多元交流、活絡兩岸經貿、觀光旅遊活動，人民往返兩岸更便利，是當務之急。提案人：許宇甄　　張智倫　　丁學忠　　徐欣瑩　　黃建賓　　牛煦庭
主席：主席在此宣布：第1案照案通過；第2案、第3案、第4案完成溝通，有一些文字修正，按照修正通過；現在是提案第5案部分……
傅委員崐萁：第1案……
主席：第1案照案通過啊，這是民進黨的提案，剛剛議事人員……
徐委員欣瑩：有一些文字上的修正。
蘇委員巧慧：第1案不同意喔？
徐委員欣瑩：沒有，文字上的修正。
主席：對不起，請問議事人員，剛剛民進黨的這個臨時提案有跟國民黨的人討論過嗎？
郭專門委員明政：沒有，可能他們提案是……
主席：所以你們是有意見，是不是？
蘇委員巧慧：沒關係啦，我們來討論一下。
主席：好，不好意思，我現在修正一下。我在這邊再宣布一下：抱歉，因為議事人員給我寫的是這樣子，所以我一直以為溝通過了，抱歉。好，第1案跟第5案我們現在溝通一下，第2案、第3案、第4案已經完成溝通，按照修正文字通過。我們休息5分鐘來溝通一下第1案跟第5案。謝謝。休息（11時16分）繼續開會（11時29分）
主席：好，謝謝大家，在各方的努力之下，我們有一些文字修正。現在處理第1案，請議事人員唸一下文字修正的部分。
王秘書珮瑛：第二行「期望我國與中國」修正為「期望臺灣與大陸」、「雖未獲中國回應」修正為「雖未獲大陸回應」；第五行「逼近我國限航區」修正為「逼近臺灣限航區」。
主席：請問在場委員，這樣的文字修正OK嗎？好，我們就按照這樣的修正文字通過。現在處理第5案，請議事人員唸一下文字修正的部分。
王秘書珮瑛：案由的「為促進兩岸觀光交流」前面增加「臺灣與大陸」；說明一後段從「避免惡意螺旋」到最後整段刪除；說明二的「民進黨所堅持的『抗中保台』，事實上是持續害台、讓敵意螺旋越加上升」這段文字刪除。
主席：請問在場委員，這樣的文字修正OK？好，第5案按照這樣的修正文字通過。謝謝大家，謝謝。我們現在不休息，繼續開會，大家辛苦了！現在請廖先翔委員質詢，謝謝。