會議：立法院第11屆第1會期司法及法制委員會第10次全體委員會議（2024-03-28）
議程：一、邀請司法院、法務部、教育部、衛生福利部、內政部警政署就「青少年法治教育與犯罪防制
成效」進行專題報告，並備質詢；二、審查及處理113年度中央政府總預算關於法務部及所屬主
管預算凍結項目共6案
發言委員：吳思瑤

吳委員思瑤：（12時1分）謝謝主席，有請部長跟周署長。
主席：有請蔡部長跟矯正署周署長。
蔡部長清祥：委員好。
吳委員思瑤：兩位早安。我今天質詢的主題是「1+1>2監獄友善犬/貓Yes or No？」我跟我們的佳濱總召心有靈犀有志一同，我們今天同時都藉由這個寶貴的質詢機會拋出一個非常正向的要求，我們希望全面來評估，而且我希望是制度化的讓監獄的友善犬貓能夠上路。國會實在是充滿暴戾之氣，我們不應當是野獸動物區，國會應當是可愛動物區。教育很重要，大家心中都要有祥和跟溫暖，所以今天就教於大家，有一些例子跟內容，剛剛佳濱召委也已經分享過，那我儘量就其他的案例來補充我的論述。部長，你是貓派還是狗派？
蔡部長清祥：我比較傾向狗派。
吳委員思瑤：所以家裡有養狗、有養貓？有養狗？
蔡部長清祥：以前有。
吳委員思瑤：有喔，狗是人類最忠實的朋友。吳思瑤我本人既是貓奴也是狗僕，而且我有一隻曾經在立法院非常有名的狗狗，名字叫Zaza，中間這個插畫是社群上的年輕朋友為我畫的，因為吳思瑤思瑤姐姐有三貓一狗，我的Zaza、Luna、Sunny跟Happy三隻貓，都非常謝謝年輕朋友為我畫畫，還把貓狗一起入畫。我們真的希望讓國會不要有暴戾之氣，如果國會能夠有更多的貓狗，其實不會有人在咆哮、不會有人在拍桌，因為動物就是有這麼神奇的、療癒的、正向的力量。透過專業的訓練，服務犬的多元功能可以貢獻社會，服務犬包括治療犬，治療病痛中的人們；包括我們都很熟悉的助聽犬跟導盲犬，牠有非常明確的訓練項目；還有有助於心理健康的自閉症治療犬；還有介助犬，介助犬就是幫助行動不便的人，協助他打理日常的生活，所以狗是可以透過訓練，發揮更多貢獻社會的能量。剛剛我們的召委也分享了臺北榮總的Oba，因為這是本席的選區，臺北榮總陳威明院長常常會傳Oba的故事給我，每一個故事都太感人了，狗狗可以做到人類做不到的事。Oba這隻狗狗是全國唯一經過完整訓練，駐點在醫院的安寧病房，所以在榮總的大德安寧病房這隻曾經是退役的導盲犬，真的陪伴了很多人臨終生命的寶貴時光，所以Oba治療犬可以在醫院裡頭。國際權威期刊，這是英國的權威期刊，他們透過長時間的觀察，校園的服務犬可以降低學生族群60%的焦慮感及壓力，所以這是有科學實證的。我右手邊秀出來的，也是在本席的選區，是芝山國小一隻非常有名的特教犬，芝山國小這隻犬後來是travel到各個學校去服務有特教需求的孩子。校園友善犬，我可能做的比佳濱委員多一點點，因為我過去在教育委員會，這裡露出的就是我深入士林、北投每個校園去推銷、推廣，請每個學校去認養流浪動物，帶進學校，實踐生命教育，包括逸仙國小的Mango、新明國中的Bingo、文林國小的Happy、天母國小的Happy，蘭雅國中也有一隻Happy，蘭雅國小有一隻必魯，然後有一隻清江國小的庫洛已經離開我們了，學校還幫牠辦了一個葬禮，讓學生一起來體驗這樣一個生命教育的歷程。我手上拿的這一本是教育部的國教署跟農委會，現在是農業部，合力編輯的書籍「校園裡的牠們─校園犬績優學校選拔」，我要分享這本書，會後會送給部長。我要告訴您的是，校園友善犬也好，未來能夠上路的監獄友善犬貓也好，我希望它不是試點，它不是試辦，它應當是有一個制度化的政策支持，就以這本書，它的協力單位中政府部門有農業部給經費，有教育部去媒合學校、提供教材，還有共同編輯的，也就是協力這個計畫的民間單位，有臺灣動物保護行政監督聯盟，還有世界愛犬聯盟，臺灣有非常強大的公民團體，臺灣有非常具有關懷力、行動力的動保團體，都是可以讓這個制度予以制度化的重要協力key person，所以我稍後把這本書分享給您。就以我在推動校園友善犬的經驗，有預算、有經費、有專業的支持，我媒合了農業部跟國教署，只要學校有意願，並新認養動物之家裡面的流浪犬貓，每年給5萬元，如果是校園周遭本來就有的流浪犬貓，不是去動物之家認養的，協助解決在地流浪貓狗的問題，是給4萬元，以此類推。所以這幾年經過吳思瑤的努力，4年多來補助了463校次，農業部跟教育部共同出資1,242萬，在2023成功又補助了143個學校認養流浪動物，這是這一本裡面寫的，每一個流浪犬貓在校園都發生了非常重要的教育意義、生命教育及教化的意義。所以監獄友善犬貓可行嗎？讓我多論述一點。這是我們希望矯正、教化受刑人幾個正向的意義，我想監獄友善犬或貓can help。國際經驗我多分享一點，左邊這個圖是歐洲巴爾幹半島的塞爾維亞，他們的監獄是歐洲最擁擠的監獄之一，空間很小、受刑人很多，但是他們想方設法的引進犬、貓，主要是犬，給予這些受刑人一個互助共生的關係，甚至塞爾維亞政府說，這是他們國家推動過最有意義也最成功的社會化計畫，這是一個正向的案例。右邊的是美國的印第安那監獄，刺龍刺虎的大哥也變暖男，他們把流浪的動物，尤其是受虐的貓咪送到監獄裡，這些大哥變暖男，這些流氓、黑道一夕之間變成最有關懷心的人，這都是國際的案例，有貓有狗的經驗。美國華盛頓女子監獄，我是看了這個研究報告才知道，原來女性受刑人進入社會，其實再犯率是高的，因為他被貼上汙名化的標籤很嚴重，因此再社會化的過程比男性還辛苦。所以他們把貓狗送到監獄裡頭，訓練這些女性手很巧的專才，訓練這些女性受刑人成為寵物護理技術師、高級美容師、服務犬的訓練師，美國政府投入1,130萬美元，參與計畫的結果是什麼？3年內再犯率只有3%，這是一個正向的案例。我再分享一個美國經驗，就是跟民間團體合作，臺灣有太多民間團體可以協助這樣的計畫，他們把這些訓練犬送進俄亥俄州監獄、肯塔基州監獄，訓練這些受刑人成為訓犬員，未來出了社會就帶著在獄中跟他一起並陪伴他的狗狗，一起去服務更多人，他學得一技之長。我分享了國際經驗，國內行不行？剛剛佳濱召委也分享過了，桃園的泰源監獄收留了監獄旁邊23隻流浪貓，然後去教化監獄中的受刑人，23隻流浪貓全部送養成功，很多都跟著受刑人回家。這個大家都非常津津樂道的新竹監獄犬訓班，因為疫情的關係，從2006年開始到2022年停了，這個計畫非常的成功，前前後後47名受刑人訓練出84隻流浪犬，而這些受刑人再犯率是0。我知道你們會說有困難，空間是不是足夠？因為超收的問題很嚴重，但是我要告訴你們剛剛那個塞爾維亞的案例，他們是全歐洲最擁擠的監獄，可是他們可以實踐。機關人力不足嗎？我也以剛剛制度化的經驗分享給你們，我們有獸醫師公會可以合作，現在教育部的校園友善犬，吳思瑤已經媒合各縣市政府的獸醫師公會，協助進到學校裡頭幫忙學校，如果犬貓發生任何疾病或是定期的健康檢查，獸醫師都定期進駐到學校，未來監獄也可以，我們有太多的專業團體，包括剛剛佳濱召委分享的屏東屏科大的這些專業學系。經費會不會不足呢？也不是問題，我們也可以跟農業部合作，就以校園友善犬制度化的經驗，來做一些經費的分擔，所以事在人為。剛剛佳濱委員壓了一個月的時間，我就尊重你們一個月的時間去提出研議，不只對於矯正學校可以引進友善犬貓，各個監獄你們可以優先評估，哪些的空間比較available，哪些可能是就近就有大學可以支援，就近就有很強的獸醫師公會可以協力，或是哪一些動保團體，我都很樂意幫您媒合動保團體，一加一大於二，農業部也已經升格為部，現在有一個專責的動物保護司，他們有更強大的量能，一加一大於二，幫助受刑人，也協助流浪動物，兩個委員，同一個論述跟主張，給你們double的壓力，請部長綜合回應。
蔡部長清祥：不會有壓力。
吳委員思瑤：很好，讚。
蔡部長清祥：非常認同這樣的看法，我們會來積極推動。
吳委員思瑤：那我希望不是只有試點而已，它要制度化，唯有制度化，這樣一個校園友善犬貓也好，推廣到監獄友善犬貓，它可以成為一個長長久久的永續政策，好不好？我們一起加油，謝謝。
蔡部長清祥：謝謝。
主席：謝謝吳委員，謝謝蔡部長，謝謝周署長。接下來請陳委員培瑜質詢。