會議：立法院第11屆第1會期外交及國防委員會第20次全體委員會議（2024-05-15）
議程：邀請外交部部長吳釗燮報告「推動國際社會聲援我國參與世界衛生大會（ WHA）執行現況」，併
請衛生福利部列席，並備質詢
發言委員：黃仁

黃委員仁：（10時52分）有請部長。
主席：請部長。
吳部長釗燮：黃委員好。
黃委員仁：部長好。關於參與WHA這個部分，今天已經是5月15號，基本上是不是已經確定今年無法出席WHA？2024年WHA舉辦的期間是5月27號到6月1號，根據過去的經驗，在這麼短的時間內，不可能再受邀了。當然，過去我們採取的補救方法是臺灣代表團在場外和其他的國家舉辦雙邊會談，例如2017年總共有59場，另外2018年有60場，2019年有71場，請問今年雙邊的會談有幾場？
吳部長釗燮：因為現在還在推動當中，所以會有幾場我現在沒有辦法跟大家說明。委員剛剛提的沒有錯，就是我們會利用其他國家的高階訪團都在日內瓦的機會與其他國家舉行雙邊會談；此外還有一種方式，就是也曾經進行多邊的workshop，這些對我們與其他國家的衛生合作關係非常有幫助，我們會持續的來推動。
黃委員仁：今天我為什麼要談到這個？第一個，我們在2017年之前，在馬英九總統的時代就曾經參加過WHA，也能夠以觀察員的身分進入到WHO，比如說像我們原住民、少數民族在聯合國裡面就有觀察員的身分。
吳部長釗燮：是。
黃委員仁：所以這樣一個這麼珍貴且能夠凸顯我們臺灣能夠在世界衛生組織裡面發光發熱，可是2017年之後至今就無法進入這樣一個大會，當然在裡面各國替我們講了很多話，對我們國內都是講一些宣導的立場，當然是好事，可是我們為什麼不借用美國，因為目前我們執政黨一直是親美的角度，是不是可以請教它，由大國跟我們中共來對談，你們認為是因為中共的阻撓，那是不是要借用美國這麼大的一個國家來跟中共對談，是不是讓我們有機會重新加入WHA這個組織，讓我們臺灣進入到世界衛生組織的立場，而不是一直採用雙邊的會談跟會議，你來回答。
吳部長釗燮：非常謝謝委員提出的問題，這個的確是非常的重要，美國在過去十多年來一直都有跟我們就國際組織參與的議題進行對話，在對話之後也具體的提出一些方式來協助我們，最近這一次就是針對2758號決議案有很重要的發言，但是將我們的國際參與交由其他的國家來幫我們協商的話，我想這個可能必須要去重新思考。參與國際組織是我們政府要代表我們臺灣人民的事情，我們的這個權益不應該交由其他的國家來替我們施行，我想我們的權益是掌握在我們的手中，我們臺灣……
黃委員仁：我們的權益……現在就是因為沒有辦法進入，所以我們也要借力使力啊！對不對？
吳部長釗燮：我們最主要的方向，在這邊也跟委員報告，就是我們希望能夠吸引更多的國家來支持我們參與世界衛生組織，我們吸引到的國家為我們去聯合進洽，或者是為我們發言，或者是為我們寫聯名信函交給世界衛生組織的秘書處，現在支持我們的人數不斷地增加，而且他的層級不斷地升高，這個就是我們努力的成果。
黃委員仁：這是國人關切而且非常重視看待的……
吳部長釗燮：我知道、我知道。
黃委員仁：那我希望下一個林佳龍部長能夠努力，好不好？
吳部長釗燮：是。謝謝委員。
黃委員仁：有關於外交部告我們立法委員徐巧芯委員一事，本席非常不解，部長，提告國會的立法委員是一個重大的事件，因為目前外交部控告徐巧芯是有關於我方與捷克簽訂的一千萬美金援助烏克蘭，其中指定30%到40%之間要採購臺灣的醫材，有圖利特定廠商的嫌疑。外交部在5月7號赴北檢提告徐巧芯委員洩密，北檢已列入他字案。剛剛徐巧芯送了蜜餞，我們外交部裡面的密件則有兩種，第一個是國家的密件，第二個是公務員重要的密件，但是它列入在什麼樣的密件我不曉得，你們的密件向來都是密件，這個是不解的地方。另外一個我要特別講的就是，是不是這個是指示由法條司來提告徐巧芯？另外一個我特別要講的是，行政部門控告立法委員，這是行政權透過司法權企圖迫使立法委員限縮監督的權力，這可說是中華民國史上第一個、第一次在民主國家極為駭人聽聞的事件，請部長務必講清楚控告的完整決策過程，這樣未來若要追究責任或要論功行賞才知道要找誰。另外，我特別要講的是，行政部門控告立法委員是一個大事，無論結果如何，我這個地方特別要講的，未來產生重大的影響，已經告了，我們藉此機會來明確的歸屬是誰的責任。這件事未來可能有三種結果會發生，第一個，徐巧芯委員可能敗訴，第二個外交部可能敗訴，第三，外交部可能會撤告，但是請問一下部長，如果徐巧芯委員在過程中敗訴，他必須要負法律責任，對不對？
吳部長釗燮：是。
黃委員仁：好。
吳部長釗燮：因為違反相關刑法的規定。
黃委員仁：如果是外交部敗訴的話，誰要負政治責任？你來回答。
吳部長釗燮：這個是一個假設性的問題……
黃委員仁：不是假設性。
吳部長釗燮：不過要跟……
黃委員仁：剛剛我已經問你了，如果徐委員在被提告的過程裡面敗訴了，是由他負法律責任……
吳部長釗燮：跟委員報告一下……
黃委員仁：你剛剛說是……
吳部長釗燮：跟委員報告一下……
黃委員仁：外交部敗訴是假設性的，沒有錯，但是如果敗訴的話，你們要怎麼樣懲處？
吳部長釗燮：有關於未來的狀況，如果裁判的結果對告發的一方不利，我相信到時候……因為告發的是外交部，外交部應該會做這一些適當的討論。但是委員剛剛所說的事情我也必須澄清，我自己也是政治學者，我拿到政治學博士，知道行政機構跟立法機構之間的關係是checks and balances，是對立而相互制衡的關係，不是永遠由立法部門制衡行政部門。在這種關係之下，大家要彼此相互尊重。如果我們……
黃委員仁：今天你是在立法院備詢……
吳部長釗燮：對，這是一個相互制衡的過程。
黃委員仁：你到立法院備詢，但是你對國會的立法委員提告的立場……
吳部長釗燮：那是因……
黃委員仁：你創造了歷史上駭人聽聞的一個問題……
吳部長釗燮：如果違反刑法第一百三十二條的規定……
黃委員仁：剛剛我問……
吳部長釗燮：我們沒有處理的話，可能受到影響的是我們的國家利益。
黃委員仁：你不要把這個爛攤子交給未來的外交部長，讓林佳龍接這個爛攤子……
吳部長釗燮：這個不是爛攤子。
黃委員仁：因為這個事情明明期刊裡面都已經彰顯，說用1,000萬美金援助烏克蘭，這是事實。我們希望在國會良性表達人民的訴求……
吳部長釗燮：我們也很希望是良性的。
黃委員仁：而不是製造國會跟行政部門之間尷尬的場面……
吳部長釗燮：對，但是如果……
黃委員仁：把問題丟給下一個外交部長。
吳部長釗燮：如果一個文件是機密的，把這個文件秀出來的話，很明顯違反刑法第一百三十二條的規定。我們行政部門──外交部是受害者，可能我們的國家利益也會受到損害，對於這一件事情，外交部沒有不處理的空間。
黃委員仁：你們現在不要混淆國人的視聽。
吳部長釗燮：我沒有混淆視聽，把那些秀出來給記者看就涉及刑法第一百三十二條。
黃委員仁：我們國會的立法委員是由人民投票選出來，站在這個舞臺上質詢你們。有沒有公平、公正？這是國人看待的。你們是專業的行政部門，不要混淆視聽。
吳部長釗燮：沒有混淆視聽。
黃委員仁：你對立法委員提告，這是重大的一個政治事件，也是重大的事件。剛剛我才問你，我一再講，如果你們敗訴是誰要承擔？是你承擔，還是林佳龍承擔？你要回答這個議題。
吳部長釗燮：這個假設性的問題……
黃委員仁：不是假設性，剛剛我已經問你了，如果徐巧芯立法委員敗訴的時候，我問你，你說是，要負法律責任，這是一個答案。現在我反問你，外交部萬一敗訴的時候，是林佳龍負責，還是你負責？這個要跟國人交代嘛！
吳部長釗燮：也跟委員報告一下，外交部討論像這種把密件秀出來給記者看的做法，這個很明確是違反刑法第一百三十二條的規定。我們認為在這個事情上面，檢察官或者是法官應該會依照客觀的情形處理。有關於事情的內容，我們不適合在這裡發言。
黃委員仁：如果以密件來講，依什麼法條對徐巧芯委員提告？依什麼法條是一個疑問、問號。依什麼法條？從哪裡的法源？第二個，剛剛我一直問你，如果你們外交部敗訴是誰要承擔？是林佳龍承擔嗎？你來回答。
吳部長釗燮：這個是假設性的問題，外交部如果在這個議題上……
黃委員仁：你還在混淆國人的視聽……
吳部長釗燮：這個已經是公訴的狀況，地檢署已經take over。
黃委員仁：你在混淆視聽。
吳部長釗燮：我沒有混淆視聽。謝謝委員。
主席：好，謝謝。接下來請洪委員申翰上臺質詢。