會議：立法院第11屆第1會期司法及法制委員會第9次全體委員會議（2024-03-27）
議程：一、邀請行政院人事行政總處人事長及行政院相關機關（含事業單位）列席就「政府機關推動人
事服務數位轉型」進行專題報告，並備質詢；二、審查及處理113年度中央政府總預算關於行政
院人事行政總處及所屬主管預算凍結項目共7案
發言委員：鍾佳濱

鍾委員佳濱：（10時15分）主席、在場的委員先進、列席的政府機關首長及官員、會場工作夥伴、媒體記者女士先生。有請蘇人事長，還有移民署陳副署長、矯正署的周署長以及臺鐵公司的馮總經理。
主席：請人事長、陳副署長、周署長還有臺鐵公司馮總經理。
鍾委員佳濱：人事長好；署長、副署長以及總經理早。
蘇人事長俊榮：委員好。
鍾委員佳濱：請問一下人事長，人總是管理各機關的人事人員還是管理政府的人力資源？
蘇人事長俊榮：都有啦。
鍾委員佳濱：都有？
蘇人事長俊榮：都有。
鍾委員佳濱：你覺得哪一個比較能夠發揮人總在這個政府部門當中身為二級機關的價值？
蘇人事長俊榮：我覺得那個是在……
鍾委員佳濱：你會不會認為你應該像是企業的人資長？
蘇人事長俊榮：對啊！本來就企業的人資長……
鍾委員佳濱：人資長要做什麼事情？
蘇人事長俊榮：就是人力資源策略規劃。
鍾委員佳濱：沒有錯，但是今天很遺憾的，給你們這個題目，除了預算解凍報告之外，本來上次本席問政府業務用AI提升人力效能有沒有可能，你說有可能對不對？
蘇人事長俊榮：有可能。
鍾委員佳濱：而且你是資訊專業是不是？結果你們今天的報告當中完全沒有提到人總怎麼樣協助各機關利用資訊科技來提升他們的人力效能，你只有說人總的人事人員，你怎麼樣協助人總在各機關的人事人員，提升他們服務各機關公務員的效能，你有沒有覺得有點偏差了？
蘇人事長俊榮：我利用這個機會跟委員說明一下……
鍾委員佳濱：你是要談人總的數位轉型？還是你也希望能夠透過數位，協助政府各機關提升他們人力資源效能？
蘇人事長俊榮：這兩個都有做。
鍾委員佳濱：好。
蘇人事長俊榮：第二個就是我們透過……
鍾委員佳濱：接下來我就要問你，我不是問你人總的人事人員用數位服務各政府機關的單位，不是！你們今天報告已經講過，我看了，我接下來要問你的，在我這邊右下角，你們有沒有辦法利用數位轉型來提高各政府機關的效能？要請你們應用各種研析的方式來提升政府效能，你可以做得到嗎？
蘇人事長俊榮：事實上，我們過去就是朝這個方向在努力。
鍾委員佳濱：很好，過去就是這樣，我希望你未來繼續。我接下來要問一個問題，我請教一下人事長，你看得出來這個照片嗎？你覺得這個是誰？
蘇人事長俊榮：委員啦！
鍾委員佳濱：是我是不是？長頭髮像女生，這是現在的數位科技，我看到他們副署長在笑了。你覺得如果我打扮成這樣，在機場能不能通過檢查？副署長，你覺得可以通過嗎？
陳副署長建成：看委員當時拿的是什麼護照。
鍾委員佳濱：很好！
陳副署長建成：本人的護照……
鍾委員佳濱：如果用人工驗證，用深偽偽造過的護照，有沒有可能騙過你們移民署的官員？
陳副署長建成：有可能，可是……
鍾委員佳濱：如果是用自動通關呢？
陳副署長建成：自動通關的辨識力比人力還強。
鍾委員佳濱：更精準？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：人事長聽到沒有？好，我們來看一下。我先來問一下，我現在講移民署，移民署從96年到112年，成立時的員額不到2,400人，到現在已經到了快2,900人了，足足成長了538人，超過總員額的兩成。人事長，在你的任內，你有沒有看過哪個機關，人總這麼大方、行政院給它這麼多人力的？有沒有？有沒有其他人，你講一下。你「心肝大細心」喔！你對他們移民署特別好。
蘇人事長俊榮：他們一直……
鍾委員佳濱：他們一直討，你就全部都給他們？
蘇人事長俊榮：不過我這裡要跟委員說明……
鍾委員佳濱：你有沒有對移民署特別好？
蘇人事長俊榮：我跟他關係很差。
鍾委員佳濱：很差？那為什麼給他這麼多員額？
蘇人事長俊榮：我跟他關係很差，他要人，基本上我都不大願意給，因為……
鍾委員佳濱：可是行政院還是給了！今年2月5日再報30個，你們全部都給他。
蘇人事長俊榮：事實上我們給他的主要原因是希望他加快e-Gate建構。
鍾委員佳濱：很好。副署長，給了你這麼多人，請教一下副署長，我們入出境的人數在疫情前有高達快6,000萬人次，到了疫情down下來，不到800，甚至掉到100，慢慢回升到450人次，去年大概回升到3,600人次。副署長，你覺得今年2024年，有沒有可能超過可能4,000或5,000？
陳副署長建成：應該會。
鍾委員佳濱：應該會嘛！對不對？但你們在2019年五千多人的時候，國境大隊職員離職率都超過8%，2020年7%，疫情期間掉下來是4%，疫情後又升上去了，快8%，去年是12%，副署長，奇怪了！給你們那麼多人，為什麼流動率這麼高？
陳副署長建成：報告委員，其實這是我們人力結構的問題。
鍾委員佳濱：人力結構什麼問題？
陳副署長建成：因為在疫情期間，我們講白了，2019年疫情開始以後，所有旅客量從五千多萬降到709萬，當時我們國境的流動率……
鍾委員佳濱：本來流動率很高，8%啊！現在down下來了，後來……
陳副署長建成：因為那時候旅客少。
鍾委員佳濱：不只是你們的正職人員，連約聘僱人員也是一樣，剛剛那個表告訴我，約聘僱人員的離職也是8%，現在都快到12%了，基本上來說，因為我們航班是24小時的，對不對？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：你們的境管人員要不要輪班？
陳副署長建成：要。
鍾委員佳濱：我遇過很多次，我半夜從東南亞回來，他們還在那邊看。在疫情期間入職的，因為疫情後突然量增加了，疫情期間很輕鬆的，現在受不了、跑掉了。
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：疫情前勉強撐住的，疫情後撐不住了、跑掉了，是不是這樣？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：人事長，你覺得他們這樣要怎麼改善？
蘇人事長俊榮：就是加速e-Gate的建置，因為他們現在有一代、二代、三代、四代，事實上我們現在酌給人力的原因是說，在整個e-Gate設備還沒有全部penetration rate很高的時候，先給它適當的人力支援。
鍾委員佳濱：很好，副署長聽到了喔？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：人事長雖然跟你的關係不是很和睦，你們的人他也不給，但是因為你們有需要，還是有了，可是你們留不住這些人，如果把這些人用自動通關來取代，你覺得人員會不會比較穩定？讓機器去做那些比較辛苦的事情，人是要休息的，不用休息的事情給機器做，你同意嗎？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：你們有沒有要加強e-Gate？
陳副署長建成：跟委員報告，其實我們移民署在做自動通關系統的建置早在民國99年……
鍾委員佳濱：不、不，你們未來要不要繼續加強？
陳副署長建成：我們現在都有規劃，持續在檢討。
鍾委員佳濱：我現在請你跟人事長配合，當未來自動通關愈來愈多人使用的時候，你們的人力就空出來了，這些人好好用在其他需要人力智慧的地方，好不好？
陳副署長建成：是。
鍾委員佳濱：謝謝副署長。接下來我們請教周署長，你們目前推動智慧監獄3所，缺額逐年增加，你們在108年有24個名額根本招不到，到112年變成128個，剛剛講移民署能招人進來，但留不住，你們是人連來都不來啊！署長，怎麼辦？缺這麼多人怎麼辦？
周署長輝煌：跟委員報告，我們原則上有統計過，我們的離職率大概5%左右……
鍾委員佳濱：我不是問離職率，你們根本沒有人要去，還離職率！根本找不到人，人事長怎麼辦？你給它名額，但招不到人，沒人要考監獄管理員。
蘇人事長俊榮：事實上我也滿雞婆的，六、七年前我就跟法務部去監獄大量推智慧型監獄，我舉一個例子，他們受刑人有時候要戒外就醫……
鍾委員佳濱：戒護就醫。
蘇人事長俊榮：基本上一定要有兩個戒護人力，一出去至少就是半日，所以我那時候就跟他們建議，儘量找一、兩家大型院所處理所謂的遠距醫療，不管是……
鍾委員佳濱：OK，減少戒護就醫的人力損耗。
蘇人事長俊榮：對，可以透過遠距醫療的資源……
鍾委員佳濱：因為戒護就醫就2個人出去，剩下留在監獄的人辛苦了，對不對？
蘇人事長俊榮：他的loading一定會比較重。
鍾委員佳濱：署長，你覺得人事長的建議有沒有道理？
周署長輝煌：在科技方面是可以輔助人力的不足，而且提高我們的行政效率。
鍾委員佳濱：所以你們要不要擴大智慧監獄的推動？可以嗎？
周署長輝煌：跟委員報告，昨天行政院已經核定我們矯正機關科技網的建置計畫，17億1,000萬。
鍾委員佳濱：很好！人事長，他們有在進行加強了，請繼續督導改進。下一個請教臺鐵總經理，之前我聽到一個消息，國營事業臺鐵有312個統編，總經理，你們臺鐵一家公司怎麼有312個統編？什麼原因？
馮總經理輝昇：報告委員，因為我們派出單位、分支單位比較多。
鍾委員佳濱：沒有錯，你們的派出單位很多，高鐵就相對少了，因為高鐵站比較少，我去查了一下，國營事業台糖有176個統編，菸酒公司有71個統編，因為菸酒公司的配銷所比較少，可是相對的統編愈多，財會人力的需求愈多，可是你們只用100個人，相較於台糖，它的統編比你少，用的人比你多，菸酒公司才71個，用了54人，看起來你們的財會效能很高喔！你們是不是國營事業當中財會人員效率最高的？統編比人家多，用的人比別人少，總經理是不是這樣？
馮總經理輝昇：報告委員，我們主要可能是場域比較多、範圍比較大。
鍾委員佳濱：我不是說你的統編多，我是說你們的財會人員比別人少，效能比較高，是不是這樣？
馮總經理輝昇：按比例來看，我們現在掌握的數字是比例比較低。
鍾委員佳濱：我現在要問一下總經理，你覺得ATM跟銀行行員哪一個可以全天候上班？
馮總經理輝昇：ATM可以全天候。
鍾委員佳濱：哪個營運成本比較低？
馮總經理輝昇：ATM的成本應該比較低。
鍾委員佳濱：銀行關門了，我需要提錢，我會去哪裡？
馮總經理輝昇：就到ATM領。
鍾委員佳濱：為什麼銀行不24小時營業？因為人要休息。
馮總經理輝昇：因為勞動相關法令……
鍾委員佳濱：人事長，是不是這樣子？
蘇人事長俊榮：是。
鍾委員佳濱：人事長，你有沒有常常搭臺鐵？我常常搭臺鐵，你有沒有常常搭？
蘇人事長俊榮：有，我常搭。
鍾委員佳濱：因為我南北跑，我常常搭8點半的高鐵，回到新左營是11點5分，我要轉臺鐵回屏東，我去的時候，每次都怎樣？我都習慣去自動購票機，可是每次我晚上要轉的時候，自動購票機打烊了，我看票口還有人就趕快去買票，總經理有沒有這個經驗？你知不知道你們的自動購票機9點就下班了，人員工作到十一點多？你知道櫃檯人員怎麼跟我講嗎？為什麼自動購票機9點就下班？
馮總經理輝昇：報告委員，他們還要做結帳的工作。
鍾委員佳濱：所以你們的櫃檯人員說還要輪班到半夜，因為還有人要買票，可是自動購票機因為財會部門9點要結帳，所以通通下班了，你們有沒有搞錯啊？你們的財會人員少，因為他不想做太多事，所以你們的自動購票機9點就離線了，留下最辛苦的工作人員在那邊人工售票。我先問人事長，如果你作為一個公司總經理，你覺得這合理嗎？
馮總經理輝昇：報告委員，我們……
鍾委員佳濱：我是問人事長啦！
蘇人事長俊榮：如果能自動化，我一定給它自動化。
鍾委員佳濱：來！總經理，你告訴人事長，你們有多少自動購票機？
馮總經理輝昇：我們現在有432臺。
鍾委員佳濱：你們有多少票口人員？說不出來？超過好幾千嘛！
馮總經理輝昇：對，我們整個乘務人員……
鍾委員佳濱：在臺鐵，購票機比人工的人員還輕鬆，9點就下班了，員工很辛苦，你知不知道？以後要不要留2個財會人員幫自動購票機結帳、24小時營運？可以嗎？
馮總經理輝昇：報告委員，我們現在已經在檢討，我們這個……
鍾委員佳濱：檢討多久了？我反映四年了，我這八年來每次臺鐵通勤、每次超過9點，我都要去臺鐵的窗口人工購票，如果前面排好多人呢？還好現在有TPASS，我以前可以用自動購票機買，但超過9點，自動購票機下班、8臺通通下班，只留一個窗口，後面排十幾個人，我要是趕臺鐵趕不上怎麼辦？總經理要不要檢討一下？
馮總經理輝昇：需要。
鍾委員佳濱：人事長，講一個結論，請人事總處研析各政府機關的型態跟人力配置效能，請借重資訊科技減少各政府機關人力的低效運用，可以嗎？
蘇人事長俊榮：好，OK。
鍾委員佳濱：可不可以提一個書面報告給本席跟委員會？
蘇人事長俊榮：好。
鍾委員佳濱：多久？
蘇人事長俊榮：三個月可以嗎？
鍾委員佳濱：好，可以，謝謝。
蘇人事長俊榮：謝謝。
主席：謝謝鍾佳濱委員，鍾委員剛剛提到的部分是他個人碰到的經驗，但也就是一般民眾會碰到的，這個我們確實要好好去做一個改善。
主席（鍾委員佳濱）：接下來有請莊瑞雄委員質詢，謝謝。