會議：立法院第11屆第1會期交通委員會第3次全體委員會議（2024-03-11）
議程：一、邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥列席報告業務概況，並備質詢；二、邀請國家通訊
傳播委員會主任委員陳耀祥就「廣電事業申設換照審查程序暨執行狀況」進行專題報告，並備質
詢
發言委員：李昆澤

李委員昆澤：（10時52分）謝謝召委，報告召委，在進行詢答之前，有個議事程序也是要提醒召委，今天沒有報告，但是要補充資料，這個已經形同書面報告，要列入公報，請主秘依照議事程序來做處理，以上。請陳主委。
主席：好，陳主委請。
陳主任委員耀祥：委員好。
李委員昆澤：主委，民眾對於電信網路的相關詐欺案件一直深惡痛絕，也造成民眾財產相關的一些重大損失，我們來看NCC所提供的相關資料，即2023一些打詐措施的成效，攔阻有1,850萬通的境外竄改電話，也攔阻了大概800萬封的惡意簡訊，過去我們交通委員會具體要求對於國際來話實施語音警示之後，國際的來話數減少了95%，攔阻虛假的國際漫遊電話也達到70%以上，至於裁處，NCC也有針對這種客戶確認（KYC），相關業者沒有落實KYC的案件裁處了20件，也裁罰了二千多萬元，行政檢查39次。我們看到Whoscall也有這些相關的統計數據，不過我們要提醒主委，這種電信網路的詐欺還是在迅速成長，這三年來地檢署詐欺案件的統計都在快速的增加，然後電信網路詐欺案件的數量統計也是增加，去（2023）年關於電信詐欺的這些其年增率相對於2021到2022增加31.8%，雖然2023有下降到18.4%，但也仍然增加了將近兩成。電信網路詐欺案件當然包括電信、網路、簡訊等等，件數非常的多，雖然有一點小小的壓制，但是民眾無感，因為件數還是非常的多，我們有什麼更精進的作為？來，說明一下。
陳主任委員耀祥：報告委員，關於電信還有網路詐欺的成長數的確非常的快，所以政府跨部會在行政院的平臺之下，各個部會透過修法、透過各種所謂的監理機制來處理。你剛才已經講到NCC有很多的作為，剛才也有委員提到現在面臨了另外一個比較新型態的、就是AI的部分，這個部分我們會繼續努力，也會跟檢調機關配合，透過AI可以繼續去壓制降低犯罪件數。除此之外很重要的是，我們向來的作法，第一個是就源處理，就是這些相關的攔阻或警示，第二個是透過落實KYC的部分，就是下游的這些管制，請電信業者就這些相關的立法，包括落實KYC制度還有落實相關的指引去處理。另外一個是簡訊的部分，我們也是請大的電信業即所謂的手機業者，包括Google、Apple，就這個部分來講的話……
李委員昆澤：主委剛才提到KYC嘛？就是客戶確認know your customer，我覺得這個部分的螺絲已經鬆動了，我們看看近期的海峽電信跟魔方移動，他們都是屬於二類電信事業，承租網路、電信訊號，提供給民眾服務，海峽電信所販售的號碼是由中華電信所發配，海峽電信提供7間企業客戶8,350個門號都沒有落實KYC，這個部分當然NCC有做相關的裁罰，魔方移動也是一樣。我們對於電信業者KYC的責任有沒有進一步的規範措施，這是保障民眾權益一個很重要的關鍵。
陳主任委員耀祥：跟委員報告一下，我們根據電信管理法的授權去訂定電信事業用戶號碼使用管理辦法，大概在這個月底以前會讓它實施。在這之前，我們已經跟電信業者包括MVNO，就是原來傳統一類電信業者，還有其他這些所謂的原來二類電信業者共同努力，把這些相關的KYC、要求它下降，尤其是我們對於所謂MVNO如中華電信、台哥大、遠傳，也都要求他們極力去配合，他們也是很努力去處理。現在比較麻煩的一個相關議題是除了本國的電話號碼以外，還包括有一些來自於境外的像這些黑莓卡或其他部分，我們還會繼續努力。
李委員昆澤：這個部分我們還是要加強相關的來電辨識，要落實KYC客戶確認，我這邊要提醒主委，相關的「+8860至8」這個開頭現在可以直接攔阻，但是「+8869」這個電話可能是詐騙集團，也有可能是國外親友所撥打的電話，這個部分我們應該跟民間的來電辨識業者合作，對這些境外來電建立資料庫，進一步對外國來電進行辨識，避免民眾受騙。針對「+8869」這個電話有可能是詐騙，也有可能是國際親友打來，我們要如何做進一步的處理？
陳主任委員耀祥：這個部分在技術上來講，的確「+8869」有正常的話務存在，不過透過我們警示以後詐騙訊息有下降，這裡有一個很重要的觀點是將來我們講話的部分很容易被AI所重製，我們會繼續努力去處理這個議題。
李委員昆澤：我們要強化電信業者客戶確認（KYC）的責任，必須要加強行政的指導跟稽核，從外部督導各電信業者，要求業者增強內部的控管機制，也要加強對於電信業者的相關規範，必須要求業者針對所販售的對象做事先的資格審查、事後的定期檢查以及網路的零售要資訊揭露，這個部分我們必須要有更進一步的作為。
陳主任委員耀祥：有，我們這個都是在努力作為當中。對電信業者來講的話，我們都會加強行政指導，而且對電信業者落實KYC，我們也會不定期督導。另外，也請我們區處去查相關的這些比如在網路上販售的議題，這些來源的所謂電話卡到底是不是我們電信業者所發出的，或者是從國外來這邊處理，我們事前的檢查、事後的稽查，還有相關定期或不定期的這些網路的檢查，我們都有處理。
李委員昆澤：好，這個必須要加強相關作為。
陳主任委員耀祥：是。
李委員昆澤：最後的時間我請教一下，我們在2018針對3G相關特定的執照，以及相關的服務就號稱要終止了。
陳主任委員耀祥：對……
李委員昆澤：到今年6月就要全面關閉。
陳主任委員耀祥：對。
李委員昆澤：全面的關閉，那就要改用VoLTE的這種語音，號稱是比較高音質、高品質的通訊，那還是會有部分的用戶受到影響。
陳主任委員耀祥：是。
李委員昆澤：我們看到這種VoLTE手機的普及，大概目前是94%。
陳主任委員耀祥：是。
李委員昆澤：其實還有6%的民眾手機還沒有辦法支援。
陳主任委員耀祥：對，是。
李委員昆澤：全國3G的網路用戶數大概還有74萬3,921戶。
陳主任委員耀祥：對。
李委員昆澤：我們以偏鄉地區來說，遠傳就評估他們偏鄉地區還有4,192戶，那相關的其他兩大電信業者有多少，還有其他的這些長輩、銀髮族所使用的3G手機都會受到影響。因為3G基地臺關閉，沒有換手機的人會受到影響，無法使用語音通話，NCC有什麼對應的措施？
陳主任委員耀祥：我們上禮拜就找這3家業者來溝通，原則上來講，當然也同意他們這個，因為這涉及到兩家電信業者……4家電信業者當時在合併時候的一個附款。
李委員昆澤：他們的規格也不太一樣。
陳主任委員耀祥：對，規格也不太一樣……
李委員昆澤：介面……去整合。
陳主任委員耀祥：所以我們是要求他，比如6月30日這個期日以前，遠傳跟台哥大這部分來講，必須依照他們的附款，趕緊就偏鄉也好，或者還在使用3G網路的業者趕快去轉型，轉化手機……
李委員昆澤：3G的落日相關措施，我們還是要加強。
陳主任委員耀祥：當然、當然。
李委員昆澤：要督導電信業者提供合理、優惠的方案來更換這些VoLTE的手機跟方案。
陳主任委員耀祥：是。
李委員昆澤：也跟里長進行實際宣導，因為長輩或是偏鄉，要協助偏鄉跟高齡的這些長輩去做處理。
陳主任委員耀祥：是。
李委員昆澤：偏鄉地區的落日時間，是不是能夠視當地的普及率再去順延，調整順延3G相關的關臺？
陳主任委員耀祥：對，我們當時也是考慮到剛才委員所講的，所以第一就是6月30日，如果有特殊的狀況，比如偏鄉的建設，或有一些可能涉及到軍事用途或者基礎建設的，還有需要3G網路的部分，這個我們也讓業者是暫時可以不用關閉。他們現在關閉，初期是先把它關……
李委員昆澤：好，這很重要，我們對於偏鄉跟長輩手機的使用……
陳主任委員耀祥：是，我們希望透過過渡期間，零衝擊，無爭議。
李委員昆澤：他的權益，要趕快協助他們轉到VoLTE的部分。我們要參考日本跟韓國，調整各自的4G、5G網路規格，逐步達成VoLTE語音互通的目標，這也是 NCC重要的一個責任。
陳主任委員耀祥：是，這是我們目前最重要的責任，謝謝。
主席：謝謝昆澤召委。下一位請徐富癸委員發言。