會議：立法院第10屆第8會期交通委員會第4次全體委員會議（2023-10-16）
議程：一、審查113年度中央政府總預算案關於交通部民用航空局單位預算；二、審查113年度中央政府
總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─ 民航事業作業基金分預算；
三、審查113年度中央政府總預算案關於交通部航港局單位預算；四、審查113年度中央政府總預
算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管航港建設基金非營業預算；五、審查 113年度中央
政府總預算案關於交通部觀光署及所屬單位預算；六、審查 113年度中央政府總預算案附屬單位
預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─ 觀光發展基金分預算；七、審查 113年度中央政
府總預算案關於交通部中央氣象署單位預算；八、審查 113年度中央政府總預算案附屬單位預算
營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算；九、審查 113年度中央政府總預算案
附屬單位預算營業部分關於交通部主管桃園國際機場股份有限公司營業預算
發言委員：李昆澤

李委員昆澤：（10時）謝謝主席，請一下王國材部長、觀光署周署長。
主席：好，王部長、周署長，請。
王部長國材：李委員好。
李委員昆澤：以及港務公司李賢義董事長、民航局林國顯局長、航港局葉協隆局長、氣象署程家平署長。部長，你好。根據聯合國國際旅遊組織公布的報告，2022年國際旅遊已經恢復到63%。2022年是去年，今年聯合國國際旅遊組織評估、預測至少恢復到八成，有些比較好的國家可望能恢復到九成。再看看我們自己，可以發現臺灣國際旅遊的發展遠低於前面所講的國際趨勢。以2023年出入境人次來對比2019年的出入境人次，來臺旅客1至8月只有疫情之前的48%；出國旅客卻更多，以今年1至8月出國旅客與2019年同期比較，已恢復到62%，出國的比來臺灣旅遊的人更多！我們來看看日本觀光局的統計：根據日本觀光局的統計，以2023年日本入境旅遊的人次來對比2019年的狀況，1至8月，日本的國際旅遊平均恢復到七成，8月份單月則已恢復到86%了！看看日本，看看國際，看看臺灣！我們的國際旅遊這麼糟糕、這麼欲振乏力！請部長簡單說明一下。
王部長國材：我跟委員報告，的確我們有整體評估，今年是以600萬為目標，日本是……
李委員昆澤：部長，以600萬為目標是我跟你討論出來的，我認為我當初訂的600萬就是一個低標而已，至少要到八成！部長，我要提醒你，600萬就算達標也只有恢復到疫情之前的49%而已，日本已經恢復到86%了耶！
王部長國材：日本的inbound算是恢復最快的。我們現在大概有兩個問題，一個是陸客的部分，一個是日本到臺灣來，也就是它outbound的部分一直沒有恢復，他們不喜歡出國，所以日本在這部分是有特別的狀況。事實上我們現在有一些策略……
李委員昆澤：來，署長說明一下。
周署長永暉：謝謝委員的指教。從國際看臺灣，現在數字確實是這個樣子。日本最新的統計是這樣，扣掉中國大陸的話，它已經回到疫情前的100%。它有幾個因素，第一個當然是匯率的因素，我們覺得我們臺灣也不要妄自菲薄，因為扣掉中國大陸的市場，其實我們也……
李委員昆澤：我就是妄自菲薄！日本到8月已經恢復到86%了，我們就算完成600萬的目標也只有49%而已，這樣還說不要妄自菲薄？我們要提出具體的解決策略啦！部長，到9月12日，我們國際旅遊的人數到達400萬，如果以這個趨勢來看，到年底600萬是勉強可以達標，這是勉強、最低標而已耶！我們看看日本、看看國際，署長必須要提出具體的政策出來！
周署長永暉：現在應該所有的焦點都放在2024、2025，因為我們覺得現在整個臺灣的發展確實有幾個面向要做處理，第一個是我們國外的據點還不夠，我們需要能夠儘速恢復或者是用更多的外在來做引客；第二個就是我們過去的預算……
李委員昆澤：好，等一下再讓你來做一個整體的說明。國際旅遊欲振乏力，我們的國內旅遊也狀況連連。中秋、雙十連假旅宿的住房率只有5至6成，我不曉得剛才署長說的9成是從哪裡來的！中秋連假的住房率以臺北市為最高，是64%，最低的是金門的32%，全國平均是49.28%；雙十連假全國平均也只有56.93%！國旅衰退這樣一個狀況當然是國外旅客來臺的意願低，國人出國旅遊的意願高於在國內旅遊。署長，你當初是臺鐵局局長，後來是觀光局局長，後來到中華顧問工程司，現在又回來當觀光署的署長，你不是新生，而是老手，你必須提出具體的解決辦法耶！
周署長永暉：是。剛剛有一個數字應該講得更精準，就是我們恢復到疫情前的九成是指恢復力，因為我們現在要看的有幾個指標。確實我們這次中秋連假的住房率是比過去幾次不理想，我們也覺得這個部分過去有幾個方式，包括活動的頻率和亮度還是不足，所以要搭配連續假期的活動亮度，地方確實也應該要有一些串接的活動。
李委員昆澤：部長，你必須跟行政院爭取更多的旅遊推動預算。看看現在的國際旅遊和國內旅遊，我們的交通運輸只有大臺北地區比較便捷，其實中南部交通的相關整合做得還是不夠，導致自由行推動困難。像高雄，國際知名的背包客旅遊雜誌認為高雄是全球城市最好旅遊的第5名，高雄也是紐約時報評鑑52個最適合旅遊城市當中的一個，全臺灣就只有高雄入選。但是我們對旅遊的推動卻是緩慢無力！請部長說明一下。
王部長國材：我想這牽涉到很多，剛才談到第一個，我們當時評估國際觀光客是來補離峰的部分，地方的旅遊事實上高雄市政府也跟交通部做了很多合作，提出很多計畫，包括景點的整頓，交通建設更是很多都……
李委員昆澤：部長，我們國內旅遊出現七大難題，第一是我剛才講的交通整合困難、轉乘不便；第二是交通資訊取得困難、近用性很差；第三是景點缺乏特色，這是過去幾年來一再提醒你們的，我們的旅遊景點複製的情形非常嚴重；第四是沒有規劃具特色的打卡拍照地點，不利於宣傳；第五是荒廢疫情的盤整期，落後國際整整三年，這也是過去一再提醒你們的；第六就是缺乏周邊商品及觀光價值的開發，沒有辦法建立區域旅遊品牌的行銷；第七是對比各國價格提高，但是發展特色缺少，CP值大減。我們如何提高自己的觀光價值、如何做好相關的行銷、如何做好交通的整合？請說明一下！
王部長國材：轉乘不便的部分，各地方我們現在就是推「台灣好行」。事實上「台灣好行」的部分如果各縣市政府願意提出來，我們都會儘量協助，這個就是儘量讓它跑到一些觀光地點。由於每個地方的交通條件不一樣，透過現有的公共運輸的確會碰到這些困難。其他包括數位化的部分，像在高雄我們就是用MeNGo，然後也希望可以把公共運輸和觀光整合在一起。另外就是這些相關景點的特色，比如說最近南部的蓮池潭也希望做一些整頓，很多地方都希望他們的景點能和我們的觀光署合作來做一些整頓，這些我們也在進行。的確，國際上每個國家都在競爭，我們國內旅遊的特點一定要更出來，這部分包括我們自己和地方政府都要持續來努力。
李委員昆澤：好，最後一個問題，時間的關係，其他的議題我會用書面質詢。我請教一下民航局，高雄的小港機場在疫情之前航線雖然少，但是也有37條，現在到年底預估只能恢復到20條而已，什麼時候可以恢復到最少37條呢？
林局長國顯：報告委員，疫情後有些是質有改變，就是原來沒有飛的也會進來，所以原來的37條現在恢復20條，裡面有一些不是原來的。我們在年底以前有積極鼓勵華航，第一個是札幌的部分，現在在努力，就是看日方那邊的地勤。第二個、沖繩1月就可以飛。
李委員昆澤：到年底就是只有20條而已，對不對？
林局長國顯：這3條是另外的，新加坡也在努力中。
李委員昆澤：我就是很嚴肅的在問你，疫情之前37條，到年底你們說20條，就只有20條嗎？這樣交代得過去嗎？
林局長國顯：主要是東南亞的部分大部分有恢復，日本跟大陸這兩大區域目前恢復的情況比較差。
李委員昆澤：部長具體回復一下，到年底還是只有20條嗎？你這樣對高雄交代得過嗎？
王部長國材：我們持續努力啦！最近新加坡也已經談好了，所以現在包括民航局跟航空公司都在討論。
李委員昆澤：林局長，除了這20條之外，有幾條現在在談？
林局長國顯：有關新加坡的部分，童大使正在幫忙。因為時間帶的部分，華航願意飛3天，但是新加坡給的時間不是很理想，目前透過外交部在協助。第二個是札幌的部分也在協商，日本的地勤還沒有正確回復。沖繩已經很明確，是明年1月可以飛，所以這3條是現在積極努力中。
李委員昆澤：局長，你要加強。
王部長國材：是，我們持續努力，謝謝。
主席（何委員欣純代）：謝謝李昆澤委員。接下來質詢的委員是邱顯智委員。