會議：第10屆第8會期第5次會議（2023-10-27）
議程：施政質詢
對行政院院長施政報告繼續質詢─ 繼續質詢─
發言委員：邱臣遠

邱委員臣遠：（15時28分）謝謝院長，我們邀請陳建仁院長以及國防部邱國正部長。
主席：陳院長請、邱部長請。
陳院長建仁：陳委員午安。
邱委員臣遠：院長午安。我想先就教您一個問題，等一下部長也針對這個問題先回答。第一個，國防部有公布中共航空母艦山東號監控的影像，今天也再度宣布24小時內有35架次共機擾臺，其實目前臺海的局勢是不是相對來講很緊張？而且從可靠的影像顯示，目前航母上面有14架殲-15戰鬥機、1架通用型直昇機，另外1架是運輸反潛直升機，目前你們具體掌握的狀況是怎麼樣？院長這邊先回答。
陳院長建仁：我想我們國軍運用聯合情監偵的手段，完全密切在掌控山東號的動態，而且有派我們適切的兵力來監控，目前我們整個有掌握很好的這個狀況，並沒有特別地需要我們大家太緊張或者憂慮的地方。我請……
邱委員臣遠：好，那從海上防禦還有國家安全的角度，請問部長，目前臺海之間是不是有一些異常的狀況？
邱部長國正：是，我跟委員報告，所謂異常就是平常可能有一種數量，或者平常沒有而突然有，或者平常不多、突然變多，或者平常有、突然變沒有，這都叫異常。在我們連續看的這個階段，它大概每天都有不管是航艦或航空器材在我們周邊，不見得繞臺灣，可能偏南、偏北，或者是在中線。我們這兩天觀察到，他們的航艦的確從上禮拜就有飛機起降訓練，我們研判，按照這個週期來講的話，我們已經找出來大概每隔一個階段它會有一點擴大，目前就剛好在這個階段、時間點。我們當然並不認為就是如此，我們持續密注，誠如剛剛院長所說的，我們每天都要注意到。
邱委員臣遠：不管現在是俄烏戰爭還沒有結束，或中東以巴的衝突，甚至於11月即將舉行的APEC，回到我們臺海之間，距離2024總統大選目前只剩78天，其實中共這邊包括經濟方面的動作，院長都要注意。另外一個就是臺海之間相關的共機、共艦狀態，一定要即時掌握，我想這個部分牽一髮而動全身，希望部長這邊要全力捍衛我們的安全，好不好？
邱部長國正：我跟委員報告，這是我們的責任，我們每天要監控，然後定期或者是臨時有狀況的話，立刻就會做通報。
邱委員臣遠：第二個訊息先就教院長，部長稍等。我們看到中國全國人大常委會日前通過所謂的愛國主義教育法，明年元旦就要生效，對象甚至把臺灣納入，未來到中國大陸去的臺灣人會不會受到什麼影響？目前行政院因應的機制是什麼？
陳院長建仁：我想我們中華民國臺灣人民的權利義務就是由我們立法院按照憲法訂定的嘛！所以我們這個所謂的以法律訂定所謂愛國的這一個……
邱委員臣遠：我想這是對岸那邊的論述！
陳院長建仁：那是對岸的事情……
邱委員臣遠：但是我們這邊，我們必須、我們也不能……
陳院長建仁：我個人是覺得，一個國家能不能讓人民愛它，實在不是靠法律來的啦！
邱委員臣遠：沒有錯！這個是……
陳院長建仁：你沒有得到人民的支持……
邱委員臣遠：這個是基本認同的層面……
陳院長建仁：對啊！我覺得立法明定愛國……
邱委員臣遠：還是要回到民間我們一般。因為110年國人赴中國大陸（含港澳）目前還有16萬3,000人，當然逐年在遞減，而且在中國學校就讀的臺灣學生也有1.2萬人，合計大概是17萬5,000人，這些人未來再赴中國大陸會不會因為這個相關的政治宣示，甚至是他們這個愛國主義教育法受到影響，或是在入境的時候需要採取一些應對的措施？我們是從這個法制面和交流的層面來就教院長後續的應對措施。
陳院長建仁：這個愛國教育法通過以後到底會有什麼樣的情況，我們正在密切注意當中。
邱委員臣遠：今天陸委會沒有來，我想這個部分還是要幫我們保障我們跟對岸有交流的這17萬人的相關權益，不要影響到他們平常不管是在大陸經商、就學或者是進行民間交流，我想這個部分還是要持續準備相關的應對措施。
陳院長建仁：對、對。
邱委員臣遠：我想政治上可能兩岸會有所分歧，但不管說是經濟、教育或文化，這個基本的正常交流還是要讓它繼續維持，所以陸委會要掌握相關的狀況，好不好？
陳院長建仁：好。
邱委員臣遠：第二個我想就教邱部長。本席最近有接到民眾反映，我國現有的5條戰備跑道歷年來僅進行過7次起降訓練，而且在花蓮和臺東規劃中的戰備跑道其實目前也遲遲沒有完成，甚至當地的民意也反對，讓外界質疑國防部對於戰備跑道的實戰價值有所存疑，所以請問部長，現在各戰備跑道是否還有專門負責的基地？尤其針對戰備跑道演練的部分，要如何讓它回歸正常化？還是目前的頻率你們認為是夠的？
邱部長國正：沒有，我跟委員報告，我們國軍對於物件或地區的保管是有責任劃分的，每個地段都有作戰區，空軍的戰備跑道也有交給地區的聯隊來負責，負責不只是每天要去掃，還要去檢查，哪裡有損壞他馬上會反應。歷年來為何我們的漢光很難得做一次，一方面也就擔憂會在交通方面造成人民不便，但平常我們都有在演練，雖然沒有到現地去做起降，但我們不管是用兵推，或者把機場裡面跑道當作戰備跑道，旁邊設置一些狀況，其效果還是有，所以我們還是要用。
邱委員臣遠：我想說模擬或是平戰轉換上的一個執行，但是現在不比過去了，因為現在兩岸情勢確實比較緊張，尤其我們政府現在大推全民國防或國防自主，整個兵力結構的調整，包含提升國防武力，尤其你們一直在強調，我們民眾黨也認為備戰才能避戰、以戰止戰這樣最高戰略的目標。在整個跑道的戰備準備上，我們認為態度上要更積極，所以就教下一個問題，目前臺東跟花蓮的戰備跑道是不是持續推動？因為我們知道臺東的戰備跑道本來是預定在110年完成，那目前的進度如何？我們知道地方的居民可能有一些不同的意見，目前溝通的狀況是不是說明一下？
邱部長國正：我跟委員報告，花蓮那邊有一條路它要整建，整建以後我們就有一段……
邱委員臣遠：有沒有辦法加速？
邱部長國正：速度我們要按照正常的運作，現在這個工作已經在做了，但是我們也會擺在表裡面，我們不會躁進，但也不會把它給延誤。
邱委員臣遠：這兩天在外交及國防委員會，我們所有跨黨派的國防委員，對於你們整體的國防預算都是非常支持的。
邱部長國正：是，這個我很感激。
邱委員臣遠：但是在相關的進度上，我們認為你們態度上要更積極，尤其我接下來要談到的，國防部在提升國防戰力的各項計畫中，包含所謂「高抗炸係數防護機堡」、「興安專案」跟「高雄205兵工廠遷建案」、「資安園區」等等，其實非常多計畫都有流標的狀況發生，尤其審計部跟立法院預算中心都有提出相關的建議跟進度嚴重落後的情況。雖然國防部在跟本席的預算溝通中，業管單位一再說明，保證明年的進度一定可以趕上，但去年其實也是這樣講，本席還是非常擔心，所以就教邱部長，對於這些重要的軍事建設計畫，國防部有沒有組成營繕專案督導小組協助解決問題？包含這個部分院長可以補充一下，就是公共工程委員會有沒有專案的小組在協助推動整個招標的作業？因為總體的國家工程量是有一定的量能，既然全民國防跟我們全民防衛意識是我們現在的最高戰略目標，這樣應該要有一個優先次序，整個行政院公共工程委員會的量能調動跟國防部現在的溝通如何、有沒有專案在督導？我剛剛唸的這幾個，你簡單說明一下。
邱部長國正：我跟委員報告，我也很關切這些專案，我們每一個專案要建立，一定有一個專案小組，的的確確有些工程會延宕，我不找一些什麼物價上升、人工難找的理由，但我們也同步了，一有問題我們會同步來做調整，這調整可能有些人一聽以後，你們就把數量給減少了，但是這以後要一步一步持續追加，這以後我們一步一步走了再做，但我們一定要達到目標，這是第一個。第二個，每個工程我們的團隊合作，包含行政院公共工程委員會，它也經常給我們輔導，譬如拿「興安專案」來講好了，我們都要定期召開的，所以有些工程……
邱委員臣遠：多久召開一次？
邱部長國正：大概跟行政院幾乎每個月都會召開一次，有的時候吳澤成政委他會親自到我們國防部來。
邱委員臣遠：不過我想政治的核心在執行力，我希望你們還是把剛剛我提到幾個專案相關的KPI、預定的期程，把它明列清楚。院長是不是請你補充一下，公共工程委員會還有行政院這邊可以給予怎麼樣的協助跟進度的推動？
陳院長建仁：行政院對於各個公共工程都有建立督導的相關專案，也都在進行，像剛才我們部長已經講過了，實際上他們都會針對每一個專案來監控，而且國發會也都有例行來報告他們執行的進度。現在公共工程的進度，實際上執行率都到了……像今年度的都到了百分之九十六、九十七了。
邱委員臣遠：這個不只是撥款進度，要正式發包，甚至是動工，我想這個標準你們可能要去明列一下。
陳院長建仁：是，我們的進度有些……
邱委員臣遠：第二個就是說這麼多工程，不管是你們前瞻的地方建設或者是中央基本上公務既定的長期工程，但是現在國防部這邊相關軍備的工程、相關全民國防的這些工程應該要有一個輕重緩急，甚至你們要稍微去做一個排序，因為我想現在目前面臨缺工缺料，甚至是工程量能不足，因為流標的狀況，其實不管在哪一個行業都有這樣的狀況發生，地方政府也有這樣的狀況發生，這個東西不是流標之後再把預算提高就會有人來，不是這樣子。
陳院長建仁：對。
邱委員臣遠：所以我想你要去做一個總體工程量能的盤點，以國防部目前戰備需求的優先次序來先做協助跟加強督導，而不是只是通盤式的進行。
陳院長建仁：沒有錯，實際上缺工缺料引起招標沒有完成、流標的情形，在最近已經有比較緩和下來。
邱委員臣遠：最後一題我想就教邱國正部長，近日海軍陸戰隊66旅發生盜賣軍品的離譜事件，整起事件在檢調調查後才曝光，國防部被外界質疑是不是後知後覺。請問部長這個案子，你認為國防部的軍品管理內控機制失靈的狀況，怎麼樣強化整個軍紀的要求？還有這個案子目前執行的狀況如何？
邱部長國正：是，我跟委員報告，第一個，最近國軍在內部管理方面的確有點缺失，我也不斷跟同仁強調從內部管理做起，讓每個組織功能要發揮，因為部隊裡面都很清楚，誰管什麼、誰管哪些人都很清楚，但唯一我們不能講很清楚我們就不管，因為假如我們不聞不問，執行者也會慢慢疏忽。委員剛剛所點出的幾個問題，現在我們按照法律程序，該查的查，該要交給法辦的，我們都在密切保持聯絡，所以只要有違法犯紀，我們軍中絕對不包容、不包庇。
邱委員臣遠：我想軍紀影響軍心，軍心影響國人對國軍的信心，這個是非常重要，而且現在是全民國防，役期也延長到一年，這一些提升我們國軍的榮譽感跟軍紀的嚴明，我希望這個部分部長要非常重視，好不好？這件事情一定要嚴查。
邱部長國正：是。
邱委員臣遠：接著我們邀請吳釗燮吳部長，邱部長您可以請回。吳部長，時間有限，我直接問了，美國眾議院在25日選出新任的議長，由共和黨內的強硬保守派Johnson當選，他除了是國會臺灣連線的成員，也曾參與2021臺灣國際團結法案，我相信對臺美的關係，基本上他的立場應該是支持的。請問部長，你目前跟這位新任的議長熟不熟？近期有沒有後續規劃這位眾議長來臺的交流計畫，你會不會有這樣一個邀請的計畫？
吳部長釗燮：非常謝謝委員。我個人跟這位議長並不熟悉，但是我們駐美代表處國會組的同仁跟國會所有這些議員都保持非常密切的聯繫，目前是沒有邀請議長來臺的計畫，但是我們會持續跟議長辦公室保持聯繫，希望他也能夠支持涉及到我們臺灣的這些議案。
邱委員臣遠：對，因為我想臺美的關係不管是跨黨派，大家對於正向的推動都是支持的，所以在這個部分，請部長幫我們多加費心。另一個部分，我們要關心臺美21世紀貿易倡議目前談判的進度為何，第二個階段什麼時候會展開討論？
吳部長釗燮：其實第二階段已經展開討論了，在8月的時候就已經正式開始了，目前一切都進行得非常順利，我們也希望能夠儘快完成協商，能夠簽訂第二部分的協議。
邱委員臣遠：我想談判本身就是一個溝通的過程，除了跟對美方談判之外，國內的社會溝通也非常重要，不管相關可能會影響到的產業、民間的團體，甚至人民的觀感，我想這個部分外交部、經貿談判辦公室跟美方的談判，我也建議院長您這邊，國內的產業溝通跟社會溝通還是要把它做到位，不要我們跟外面人家談了一談，結果到後面，我們自己的人沒有共識，這個部分……
陳院長建仁：我們確實是有跟業界都有很好的溝通，經貿辦都有在做，譬如現在在談漁業的部分、談勞工的部分，相關部會還有業者都有在聯繫。
邱委員臣遠：好，謝謝。
吳部長釗燮：謝謝委員。
主席：謝謝邱委員。接下來吳委員斯懷的質詢以書面提出，請行政院書面答復，並列入紀錄，刊登公報。
委員吳斯懷書面質詢：一、軍公教年金制度監控機制暨定期檢討自2019年來，中國各式軍機時常進入台灣「防空識別區」（ADIZ），根據國防部發布的每日數據統計，2020年發生侵擾紀錄約380次，2021年約960次，2022年中共解放軍共派遣飛機進入台灣的防空識別區（ADIZ）達1,727架次。其中，戰鬥機出動次數從2021年的538次增加到2022年的1,241次，而轟炸機（包括具有核能力的轟-6）的入侵次數從60次增加到101次，另外，2023年上半年中國軍機進入航空識別區相較去年竟增加54%。本席就教院長：●從這些中共解放軍侵擾台灣的數據，您認為國軍戰備壓力大嗎？●您對於國軍官兵守護國家安全的犧牲奉獻，有什麼感言可以說說？●如果有一天這些官兵退伍了，依法領取退休金，你會說他們是米蟲嗎？今（112）年是823戰役六十一週年紀念，蔡英文總統在23日當天親往金門太武山忠烈祠出席「823六十一週年中樞紀念儀式」，向英勇殉國的將士們上香、獻花，蔡總統接受媒體聯訪時，首先說明「八二三」精神。六十一年前，我們先人不分先來、後到，也不分族群、軍民，大家一起歷經了八二三砲戰跟試煉，共同守住了中華民國臺灣。沒有當年的浴血奮戰，就沒有我們今天自由、民主的中華民國臺灣。「八二三」的精神，就是臺澎金馬是生命共同體，國人團結國家一體。現在我們必須要守住得來不易的自由民主臺灣，和我們的生活方式，以及共同捍衛中華民國臺灣主權。本席在就教院長：●首先，本席要肯定的是蔡總統在執政第七年後，終於親自參與823戰役的紀念活動，告慰當年砲戰陣亡官兵及死傷軍民，這對團結民心士氣是有正面的效果。院長你如何看823戰役？●對於過去不同時期從軍，保衛國家安全的軍人，你認為他們對國家的貢獻有差異嗎？●如果在國家不同的環境曾給予不同時期從軍的國民承諾照顧，你認為國家需不需要信守承諾？還是每次政黨輪替，就可以推翻過去的承諾？●明年度義務役役期即將恢復一年，軍人的待遇、權益本來就會受到國防政策、戰略作為有所調整，提高待遇的背後就是增加退撫支出，如果未來政府用財政困難來迴避政府照顧軍人的責任，你覺得合理嗎？●過去本席也是年金改革的委員之一，多次主張「現役先行，退役暫緩」，就是認為政府不可以這麼粗暴的對待退伍軍人，現役軍人提高待遇，甚至未來的退休金，這是國家對於軍人犧牲公民權利應該給予的補償；但是已經退伍的軍人，縱然每個時期都有其不同的時代背景與時空因素，他們的法定退休金就應該受到保障，年金改革一刀切的做法，確實傷害了很多軍人的心，現役人員不能安心，退伍軍人不能安定，國家豈能安全。●按照軍公教的退撫法規，今年是年金改革施行的第5年，依法應該進行滾動檢討，本席請教院長你看到了檢討報告？你覺得報告怎麼樣？據本席瞭解：銓敘部業於112年4月20日邀集國防部與教育部召開「軍公教人員年金制度監控機制」研商會議，並由各主管機關提出個別檢討報告，本席看到檢討報告後，感到非常非常失望，一個攸關現職80餘萬人，退休30餘萬人的年金改革如此草率，本席不想用抄襲的字眼，但至少都是套用格式，完全沒有針對主管機關所屬人員的特性加以檢討，本席特別將年金改革施行這5年來的狀況加以檢討，請院長儘速檢討調整，以回應廣大軍公教朋友的訴求，還給軍公教朋友們一個公道。壹、檢討報告敷衍社會，檢討建議原地踏步銓敘部於112年4月20日邀集國防部與教育部召開「軍公教人員年金制度監控機制」研商會議，並由各主管機關提出個別檢討報告，主要結論就是建立退撫基金財務定期精算結果、年金永續指數及永續指標燈號、退撫基金收支情形及營運績效、退休（職、伍）人員調降所得節省退撫經費挹注退撫基金情形、軍公教人員定期退撫給與給付金額調整情形等6個面向作為監測指標，然年改實施這五年間，國內環境丕變，與退撫基金有關的消費者物價指數、國家經濟環境、政府財政與退撫基金準備率等均未建立指標監測，恐無法有效達到退撫基金管理之效能，並損及軍公教人員之權益，衍生未來再度改革的危機，況諸多觀察指標，僅能作為短期監測管理，不能做為長期改革的因素，106年的年金改革就犯了嚴重的論述謬誤，造成了錯誤的年金改革政策，至今傷害仍在繼續，主管機關豈能輕描淡寫。貳、年金改革一意孤行，改弦更張修正錯誤今年九三軍人節，院長在您的臉書表示：最危難時候，總是有國軍的身影，要向所有國軍弟兄姊妹致上最高敬意，感謝國軍照顧人民的安全；可是現在很多當年部隊的骨幹，因為你主導的年金改革，退休俸每月都減少1到3、4萬不等，你曾說：年改後，卸任副總統每月領6萬多元也可以過，可是你轉身就變成中研院特聘研究員月領近50萬元，對照你的九三感言，這些總在國家最危難時出現的軍人，情何以堪？本席清楚記得年金改革前，退伍軍人團體強烈主張「現役先行，退役暫緩」，我們也觀察到年改施行這5年來，以軍人年改前的106年為例，軍人支領月退休金人數共11萬5,800人（純舊制55,723人，跨新舊制59,437人，新制640人），至111年總人數10萬2,838人（純舊制29,829人，跨新舊制62,876人，新制10,133人），支領退休俸人員的結構明顯發生變化，領取純舊制退休俸者大幅凋零，純新制者逐年快速增加，這證明當初我們的論述是正確的，換言之，已退伍人員呈封閉式收斂，純舊制退撫支出每年減少支出近20億元（107年迄今退撫支出累計減少近80餘億元），即使跨新舊制者僅增加2千300餘人，純新制退休人員呈開放式發散，每年均增加千餘人，年金改革委員會不察軍人身分的特殊性，率爾大幅刪減已退人員退休金，而這些已退伍的退伍軍人，支領的退休金絕大部分都是與退撫基金無關的政府預算。本席認為，依據公務人員退撫基金管理條例，本身就有政府負最終支付保證責任之規定，根本無須大刀闊斧地進行年金改革，影響部隊招募，又損害退伍軍人老年經濟安全，而賴清德日前也表示：國家的希望是建立在每個人都有希望，三明治世代需要照護上一代、養育下一代，遇到的困境不再只是家庭自己的問題，而是整個社會的問題，政府未來會更積極介入。2025年台灣將進入超高齡社會，主計總處明年起將按年編布，高齡家庭消費者物價指數CPI，以去年通膨最嚴重為例，全體家庭CPI年增率為2.95%，但高齡家庭CPI年增率卻飆破3%，達到3.12%，顯示高齡家庭面對的物價壓力大於一般家庭。尤其退伍軍人中年失業，再就業困難，正是家庭經濟支柱，綜觀，年金改革就是讓這個三明治世代製造更大的困境，更與當前的環境變遷背道而馳，政府應立即改弦更張，立即停止年金改革持續調降的措施。參、退撫法規不符體系正義，年改措施自證矛盾軍公教年金改革雖然經過大法官釋憲，可是近年來國家整體發展，與當時以國家窮困論辯的年金改革顯然不符，政府總預算增加了1兆元，特別預算編了2兆元，通貨膨脹、物價飛漲，政府有沒有想過年金改革被大刪退休金的退休軍公教人員，你的溫暖內閣一點都不溫暖？年金改革後退休軍公教人員退除給付調整機制，已與現職人員脫鉤，然在司法院大法官781、782、783號釋憲文中，均有提出警示性宣告，為貫徹年改設定現階段合理俸率（退休所得替代率）之改革目的，國家自有維持重新核定之退除給與之財產上價值，不隨時間經過而產生實質減少之義務（施行細則第48條、勞工保險條例第65條之4、公教人員保險法第31條參照）。相關機關應於消費者物價指數變動累積達一定百分比時，適時調整退休俸、贍養金及遺屬年金，俾符憲法上體系正義之要求。然退休軍公教人員雖於111年7月1日調高給付2%，但與現職人員調薪4%仍有倍數差距，相關機關不但未能配合調整退休金、贍養金及遺屬年金給付，十年調降措施仍繼續施行，顯與大法官釋憲意旨不符；再以軍人退伍官階俸級本俸為例，經107年1月1日調薪重新審定後，已退人員退休金就不再隨現役人員本薪調薪而變動。正是大法官警示性宣告，不符體系正義之處；尤其與軍人年金改革拉近不同時期，同階級同年資相同給付之原則有違，而未來更會拉大不同時期退休（伍）人員之所得差距，顯然不符公平正義。本席認為已退休或者已退伍的軍公教人員不但要隨物價指數調整退休給付，更應參照高齡物價指數適時調整，以為老年經濟安全。肆、軍人身分特殊，軍人退撫基金前景難卜本席知道院長在軍人年改的部分著力甚深，雖然改善了軍人退撫基金的財務結構，但是在後續的管理、監理上如果不能精進，以軍人這樣弱勢的團體，國防部不能推卸責任？軍職人員依據第8次精算報告顯示，軍人退撫基金在年金改革後，已有效改善財務結構，然除了上揭支領人員結構大幅改變，刪減已退人員退除給付的正當性存疑，況精算報告顯示在目前的提撥費率、政府撥補及節省經費挹注等方案下，軍人退撫基金餘額將無限擴大，甚至在50年後基金餘額將破兆元，不禁令人質疑軍人退撫基金未來大幅增加基金餘額，其目的為何？其監理機制為何？全國一枝獨秀的基金不會招人嫉妒嗎？如何確保面對全球前三大軍力國家的軍人無後顧之憂？107年施行的年金改革已嚴重損及一生戎馬，保國衛民，犧牲奉獻的退伍軍人老年生活安全，國防部沒有修正並維護退伍軍人權益，不思亡羊補牢，嚴重失職，殊值檢討。伍、年金改革亂象叢生，開誠檢討修正缺失院長過去是總統府年金改革委員會議召集人，現在是行政院長管轄年金改革辦公室，可是年金改革砍完軍公教之後，就沒有看到年改會的運作，當初不是說的是國家年金改革嗎？大家期待的勞保年金改革呢？年金改革施行以來，資深高階人員不願退，年輕人進不了政府公職體系，警消危勞工作沒有公平所得替代率，86年班退伍軍士官退除給付不公，軍人保險沒有年金制度，公教人員所得替代率過低，等同無法選擇公保養老年金，軍公教都沒有同勞保年金的第一層社會年金，諸多改革後遺症未能開誠檢討，令人失望。最近，《Greek Reporter》、《金融時報》等外媒報導，過去希臘曾因財政與稅負結構出現問題，經年累月釀成金融危機，在國際借貸中大量負債，全球引以為戒；而106年政府為推動年金改革，即大量引述希臘破產危機，汙衊退休軍公教為吃垮政府的米蟲；而今，根據巴克萊銀行近日發布的報告指出，歐洲近年遇到能源轉型等問題，需要轉移重點將預算放在未來發展上；希臘本身產業結構改革，在旅遊、房地產、交通、IT、清潔能源、醫療保健等產業表現突出，具高度競爭力，不只政府鼓勵投資，同時還獲得高達600億歐元（約新台幣1兆9903億元）的歐盟復甦基金，數大優勢讓希臘正處於「第三次經濟超級周期」的邊緣，未來經濟成長機會不容小覷。巴克萊銀行補充，目前許多評比機構正在等待希臘選舉結果，才能評估其政治穩定及改革趨勢對經濟的影響，以提供關鍵投資訊息。另外，歐盟經濟專員真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）預估，希臘2023年的經濟成長率將達到2.4%，是歐元區國家平均水準的2倍。從希臘的例證觀察，年金改革是假議題，真正該改革的不是退撫基金，真正要改革的是政府，除非政府自證執政無能，無法創造更多的經濟成長，更多的國民生產毛額，更多的財政收入，其關鍵就在政府是否服從憲法，遵守信賴保護的法治國原則？是否依法行政？是否謹守誠信治國？最後，本席做個簡單的結論與建議，軍公教人員年金改革已付出巨大的社會成本，更使危在旦夕的勞保基金改革無期，政府為確保勞工請領年金權益，已連續撥補千餘億元，113年更將撥補1千3百億元，而113年公務人員退撫基金撥補僅編列預算50億元，年金改革採取這樣不同的處理方式，絕對不符公平正義，本席強烈建議應立即停止逐年緩降措施、恢復現職人員調薪與退休人員退休給付同步同幅度調整、比照勞保基金增加現行制度財務缺口撥補款。二、國軍明年調薪4%退役軍人呢？背景概述：蔡英文總統6月21日出席112年三軍六校院聯合畢業典禮時表示，政府會當國軍最堅實的後盾，明年開始，將為國軍調高4%的薪資。問題探討：(一)部長年金改革後，已退休人員已大幅刪減退休所得，去年現職人員調薪4%，退休軍公教僅增加2%退休給付，現在民生必需品全部大漲，不但新制退休人員與已退休人員退休所得會越來越大，已退休人員實質所得更會越來越減損，這是違背年金改革精神的做法，院長您覺得這樣的狀況合理嗎？(二)不同時期退休，同樣年資同樣階級，領的退休給付不同，這不是違背當初年金改革重新計算的精神嗎？本席強烈希望明年軍公教調薪的時候，已退休人員也要比照現役軍人同樣的標準調整4%給付標準，這不只是導正年金改革的缺失，更是符合大法官解釋之意旨，院長您認同嗎？三、潛艦國造正式成軍前尚有諸多問題須克服本席全力支持國防自主與潛艦國造！非常期盼首艘新型潛艦能順利成功！也恭喜「海鯤」艦邁向下一個節點！但本案離正式成軍，尚有諸多問題須克服。(一)潛艦建造與水面艦不同是，潛艦建造係由內而外，船段組合代表所有裝備均已到位並完成整合測試，才進行船段組合，並下水。(二)潛艦國造IDS原型艦儎台與戰鬥系統所需要的109項主、次系統裝備，與國內、外廠商簽約，製造、測試、驗收、海運（陸運）、接裝後仍需逐項測試，概略工作管制程序：1.廠商依約完成產製後，裝備再進行工廠測試（FAT），並提出測試手冊，證明裝備符合測試標準。2.原廠執行測試時，海軍與台船派駐外監造人員參與測試，測試合格後，裝備打包裝運。3.裝備運抵台船海昌廠，由台船與原廠技協進行單機裝備測試，測試合格後，再與次系統介面整合測試。4.次系統介面整合測試合格後，與主系統整合測試。5.主系統整合測試合格後，安裝到各壓力殼船段預定位置。6.所有IDS原型艦儎台與戰鬥系統所需要的主、次系統裝備，逐一就各次系統整合測試，再進行與主系統測試，最後實施全系統測試，反覆測試合格後，方能封殼。7.完成封殼，方能進入「下水」節點。8.完成「下水」節點進度後，才能進行泊港測試（HAT）。★9月28日「下水」，10月1日進行泊港測試（HAT），來得及嗎？(三)潛艦五大階段測試之第一階段測試：靜水壓測試：指乾塢內進行全裝備靜態無壓力測試，測試漏水或裝備是否可正常運作，測試程序如下：1.所有主、次裝備安裝到各船段中，由台船與廠商，在靜態無壓力的狀態下，進行單機裝備結合測試，與初步的系統介面整合測試。2.乾塢在潛艦艦體以無油、無水狀態下，逐步注水，檢視壓力殼銲接、排水管路是否滲漏。3.檢視與調整潛艦浮力與左右傾側（Rolling）、前後俯仰（Pitching）等相關問題。※沒有安裝電池（體積龐大、重量重）如何進行？！4.完成靜水壓各項測試，方能出乾塢「下水」，開始在廠內進行泊港測試（HAT）。(四)再次提醒國防部，所有裝備都必須在岸上先測試，需很長的時間反覆調校，由單機、再系統！全部都需按部就班循序漸進！其中紅區裝備涉及產製國家更多，要將每一裝備熟諳，且組合成系統後經長時間運作穩定，才能裝艦。以下幾個重要事項也建請國防部關注：★海軍退役中將梁功凱，曾投書媒體。提醒國造潛艦有五大風險：1.成本風險。2.時程風險。3.技術（品管）風險。4.系統整合風險。5.合約管理（履約）/政治風險。★重點是被低估的國造潛艦成本風險，依據海軍的經驗，潛艦的使用壽期將長達40年，所以成本考量必須涵蓋整個「壽期成本」，即「獲得成本」加上40年壽期的「維持成本」。這部分往往被忽略低估，卻早已被有心人給盯上。★首艘國造潛艦構型的裝備性能，恐不足以面對未來40年的敵情威脅，無法形成「有效戰力」。★真正的「國防自主」需要「軟硬兼顧」，掌握核心技術，建立設計研發能量。否則只是勞民傷財，只有少數人獲利，對國軍的建軍不但無益，且將造成不可挽救的傷害。(五)日前媒體報導，潛艦國造計畫召集人黃曙光接受媒體訪問稱，期望2025年能完成3艘國造潛艦，2027年可達4艘。但國防部堅持首艘國造潛艦須通過作戰測試評估後，始編列後續預算。★黃曙光不在國防部指揮鏈內，無權置喙國軍建軍備戰事宜，潛艦後續需求，預算分配、預算編列都是國防部權責，也籲請邱部長堅守立場，為所當為，言所當言。(六)樂見「海鯤」艦命名下水，邁向下一個節點！(七)我們不糾結「下水」的定義！(八)只問「海鯤」艦是否已出乾塢？(九)沒有出乾塢如何稱之「下水」？(十)國防部絕不可為了政治、為了大內宣，迫於上級的壓力，疏忽對程序節點的管制，趕工而忽略應注意的細節與程序、忽視對品質的要求，否則欲速則不達，不但得不償失，安全與品質的風險更將大大提高！(十一)整理各國潛艦造艦服役期程供大家參考，我們短時間能造出第一艘潛艦，堪稱世界之最。四、潛艦疑雲 必須透明 東廠再現 寒蟬效應●黃曙光說，他擋了許多人的財路，其中有一家廠商因為沒有標到，就把資料丟給中共大使館，讓中共去找對方國家政府施壓、不准與台灣合作。媒體追問究竟賣國軍火商是誰？黃曙光簡短回應，我不知道是誰，你們去猜猜吧！★潛艦國造是國家機密案，廠商將資料交予中共就是洩密，這是重大國安事件，黃曙光不能隨口說說就算了，用影射抹黑帶過去，黃曙光的意思是所有未得標廠商都有嫌疑？檢調應主動分案調查，將賣國廠商繩之以法。●黃曙光說，這批只為了當「過路財神」，賺買路財的代理商或軍火掮客，他們背後都有海軍出身的高階人員。★請檢調把軍火商背後海軍出身的高階人員，追查出來，否則黃曙光，你就是影射海軍退役的高階官員都有可能涉案？●黃曙光說，「有一個立委一直在搞」，為了一些蠅頭小利，但在他明令要求下，該立委就碰不到。★黃曙光不要學東廠NCC的張天欽們，用影射抹黑來製造寒蟬效應，讓關心潛艦案的立委閉嘴，不敢再碰這個專案，好讓你們一手遮天，為所欲為，你們說什麼就是什麼？不容質疑？不容許專家們說一點缺失？不接受立法委員的質詢？★蔡英文應該主動調查，黃曙光說的話要負責。是哪一位立委做過這件事？只有兩種結論，一、公佈哪一位立委關說；二、黃曙光說謊，公開道歉。否則只要質詢過這個專案的立委，全部都涉嫌關說？●潛艦國造大餅檯面上預算逾500億元，後續40年的整體後勤維修保養的餅更大，超過造艦多少倍的經費。★追追這些得標廠商或積極爭取的廠商，背後的人脈關係。本席建議院長及國防部長應向蔡總統反應，要求黃曙光到立院備詢。因為，黃曙光有權卻無責，又不在國防部的指揮鏈中，國防部只有參事邵維揚在潛艦小組裡面，海軍司令唐華則每月參加一次會議；重大節點向國會說明進度並備詢，這是黃曙光不能也不應該迴避。五、從俄烏、以巴戰爭 看台灣面臨的問題 政軍兵推刻不容緩 我們準備好了沒背景概述：俄烏戰爭讓國際上產生「今日烏克蘭，明日台灣」聯想，雖然我們與烏克蘭有不同的地緣關係、地理位置、半導體產業上的差異，但中國大陸的威脅是不爭的事實，蔡英文總統雖已於2月23日召開國安會議，指示國安及國軍提升對台海周邊軍事動態的監偵及預警作為，並嚴防針對境外勢力藉操作烏克蘭情勢發布認知作戰行為，強化錯假訊息澄清，以穩定台灣社會內部情勢。加上美國卸任國安官員今天臨時訪問台灣，透露的訊息，政府絕不可以輕忽以對。目前發展，停戰和談是國際間的共識，但情勢膠著，繼續拖延，對戰局不利，歐美各國紛紛跳出來實質聲援，提供武器彈藥，加強經濟制裁力道，俄羅斯有點急了，烏克蘭反而有了叫牌空間。俄烏戰爭仍有高度不確定性，國安團隊理應嚴肅關注，但我們更應從俄烏戰爭中看到自己的問題，聚焦在自己的戰爭準備是否完備上，「自己國家自己救」，不是一句口號，必須有具體作為，才能面對真正的戰爭威脅。以巴衝突升級引發國際熱議，台灣社會近期也相當關注，不少人對以色列無辜平民及加薩地區巴勒斯坦人的遭遇和處境感到心疼。因此，台灣人看以巴衝突，要設想台灣如果也同以色列遭遇入侵應該如何應對，學習以國能夠快速動員、明確敵我辨識等能力。問題探討：從俄烏戰爭到以巴衝突，台灣從這二場戰爭吸取多少經驗，值得我們探討，以下有十四個議題提供政府及國安高層參考：(一)召開這麼多次的國安會議，為什麼就不實施「國家政軍兵推」（已經4年沒實施）？我們的部會首長有多少人知道國家政軍兵推指揮所在那裡？去過了沒有？部會首長及機關的席位在那裡？面臨戰爭威脅時各部會職掌為何？這些議題需要綿密的整合、詳實的分工，才能在戰時發揮總體國力抗敵保國。院長您知道各部會平戰時的職掌嗎？例如：新成立的「數位發展部」他們可能連國家政軍指揮所的位置都不知道，更不要說職掌及任務了！您當副總統時，預備指揮所（員樹林指所）的位置您去過沒有？帶那些部會的人？(二)政軍兵推就是國家層級的兵棋推演，本席自任職立法委員以來（總共14次）便不斷提醒蔡總統、蘇前院長及國防部都應該盡速舉行政軍兵推，以因應未來不明戰況。本席以擔任第一次國家級政軍兵推作戰次長的經驗提醒蘇院長及國防部，作戰不是只有國防部的事情，以去年故宮院長回應為例，去年其他委員質詢故宮院長關於戰時文物保存的情形，院長僅回應還沒準備好，要問國安單位。(三)本席認為，魔鬼藏在細節裡，假設油庫、電力設施、核電廠、水庫及天然氣這些基礎建設遭到破壞，經濟部該如何處理？海空運輸、鐵路公路系統及橋樑遭到網路癱瘓，交通部又該如何處理？民防、警消如何協力全民防衛，要不要參與戰爭？按照民防法，高中生及大學生也應該參戰，教育部準備好了嗎？民眾的傷亡、糧食的儲備，衛福部及農委會準備好了嗎？政軍兵推就是處理這些戰況細節，四年未舉行，未來該如何應戰？政軍兵推需要綿密的橫向整合及垂直分工，本席具體要求陳院長及國防部，盡速舉行政軍兵推，為備戰不求戰，做好完善準備。(四)兩岸跟俄烏之間地緣位置、地理環境不同，可是如果中共不實施渡海攻擊，針對軍事設施、重要政經目標，電廠、水庫、儲油設施，採取導彈、電磁脈衝、網路攻擊？癱瘓政府運作，我們如何應處？除了國防部早已積極備戰，其他部會因應對策為何？(五)烏克蘭承受網路、飛彈、空中攻擊，仍保有抗敵戰力，而我們承受的第一擊後，剩餘戰力為何？是否做過合理深入評估？(六)時至今日，烏克蘭仍保有局部空優，才能與俄軍抵抗，對台灣而言，除了必須確保局部空優，還有四面環海的威脅，如何保持海上生命線暢通？如果保不住其中一項，戰局恐全面瓦解！(七)烏克蘭幅員廣闊，有足夠的空間避戰，也有部分防空洞，提供人民避難，台灣呢？地狹人稠，防空避難場所與防空洞（碉堡）的防抗炸係數不同，我們大樓的地下防空避難所，連8級的地震可能都擋不了，如何抵擋導彈的攻擊？(八)社群媒體戰的重要，俄烏開戰至今，假消息滿天飛，讓國際間不知真正的戰場實況為何？尤其烏克蘭與歐美的社群媒體發揮極大的效益，造成俄國攻擊頓挫，我們不能低估中共的網路戰，具體因應策略為何？(九)烏克蘭及以色列的全民抗敵意志高昂，台灣呢？根據《遠見雜誌》2021年12月29日民調顯示，倘若兩岸開戰，有51.3%的民眾不願意讓自己或家人上戰場，僅僅40.3%願意。從年齡層來看，20至29歲不願上戰場比例最高，高達70.2%；願意上戰場的，則以30至39歲居多，比例為47.9%。不斷有人提出恢復徵兵制的倡議，有多少年輕人支持呢？(十)勒斯坦武裝組織哈馬斯10月7日突然襲擊以色列，短短1天內發射5000枚火箭，造成當地重大死傷。除以色列情報系統出問題沒能察覺敵軍異常外，鐵穹系統也未能進行攔截，國軍應以此為鑑，實施聯合武器系統測試。(十一)以色列一天內動員30萬名後備軍人，台灣軍方是否有同等能力？(十二)台海一旦發生戰爭，不要期待別人來救台灣，從俄烏戰爭應該非常清楚，大國之間除了經濟制裁，是不會為了別國冒著戰爭（核戰）危險。更何況，全世界最不怕核戰，剛好是俄羅斯與中國大陸，一個地大，一個人多。(十三)兩岸啟戰，就算美、日願意出兵協防，請問二國或三國聯軍的共同作戰語言為何（英語、國語、日語）？如何溝通？聯戰的訊息及共同作戰圖像如何傳遞？沒有事先的聯合作戰訓練，戰時不可能發揮聯合戰力，反而容易造成誤擊事件。(十四)俄烏、以巴戰爭的啟示1.「勿仰賴第三國的支援、勿寄望敵人的善意」自己國家自己救。2.歐美各國只會口頭聲援及制裁，不會出兵救援。3.全民抗敵意志成為國家生存關鍵因素，台灣準備好了嗎？4.戰到最後一兵一卒不是口號，必須落實戰備整備，強化心理戰的意識。5.戰爭不只是軍隊的事，是總體國力的拚搏，必須各部會、全民參與。6.第一波導彈、空中攻擊、電磁脈衝、網路攻擊後，我們反擊及有生戰力還有多少？7.國家重要關鍵基礎設施，油、電、水、交通、通訊，防護能力如何？破壞、摧毀後，應變措施為何？8.一旦發生戰爭，如何避免經濟崩潰、股市崩盤、貨幣貶值的問題？9.軍事生存持續力如何確保？戰火威脅下民眾何去何從？如何維持生計？10.「殺君馬者道旁兒」旁觀者喊殺喊打，加油添火，跑死的是你的馬（自己的人民）。11.戰爭沒有贏家，和平沒有輸家。戰爭的代價，數以萬計軍人犧牲，百萬民眾流離失所。12.領導者「和戰抉擇」必須考慮人道精神，意識形態不可以超越人道主義的價值？(十五)台灣的終戰指導為何？俄烏戰爭經過5天，願意上談判桌，台灣要戰到最後一兵一卒嗎？(十六)本席相信「今日的烏克蘭，絕不會是明日的台灣」，但別忘了「今日的俄羅斯，也不會是明日的中共」(十七)絕不能把2,300萬台灣人的生命財產和前途交到美國跟中共手中！六、戰爭必須全民承擔　不只是軍隊的責任(一)面對台海戰爭威脅政府始終駝鳥心態，只會推出國防部積極備戰各項作為，不斷增加對美軍購品項、數量、持續全面大內宣美國及國際友人多麼支持台灣、大陸不會輕啟戰端，最近連國安局長都跳出來說大陸還沒能力犯台，打臉國防部長、外交部長、美國高層、歐美智庫這些呼籲戰爭風險越來越高的言論，民眾被洗腦之後，對當前台海危機無知無感，大多數都有幾個錯誤認知：1.大陸不會真正武力犯台，目前還沒能力。2.大陸武力犯台，美國及友好國家一定會出兵援台。3.戰爭是國防部負責，其他部會沒事，民眾安心。4.國軍已做好準備，可有效阻止共軍登陸。5.全民戰鬥意志高昂，願意戰到最後一兵一卒，大陸因此不敢輕啟戰端。6.忽視台灣四面環海，生命線脆弱的事實，一旦被封鎖，能源無法補給，海纜切斷，能支撐多久？7.今日烏克蘭不會是明日台灣。烏克蘭與台灣完全不同的條件，無法類比，我們不是聯合國會員國、沒有那麼多邦交國、烏克蘭國土面積大我們16倍，烏克蘭與七個國家接壤，邊境總長度為6,992.98公里。(二)在立法院三年來，本席多次在外交國防委員會、院會總質詢時，呼籲蔡政府盡快恢復全面性國家層級的政軍兵推，經過務實推演才能讓各部會及民眾知道戰爭的景況，台海戰爭絕不只是國防部的任務，透過兵推讓各部會知道面對戰爭時的場景，依照業務職掌應該先期準備哪些事？讓民眾知道戰爭來臨時如何因應？國家戰略啟戰指導為何？終戰指導為何？奈何三年來如同狗吠火車，毫無回應。(三)政府不敢面對台海危機，欣見民間推出真正全面兵推。由黃介正教授等學者專家主導推出，包含國家總體安全考量要素的全視角兵棋推演。(四)《真正全面的台海兵推終於來了》2023/07/11黃介正。摘錄要點：《完全由國人設計主導，籌備超過半年，完全民間籌資，多國專家參與，從D-30日開始推演，第一個真正囊括國家總體安全考量要素的全視角兵棋推演，週前終於在台北舉辦。兵棋推演8個動次分別為：1、威懾、封鎖與撤僑，2、飛彈與空中攻擊，3、三棲進犯，4、停火與外交調停，5、能源供應與網路，6、經濟供應鏈與市場，7、戰傷醫療與救治，8、網路與海底電纜。》(五)2020/08/25 ETtoday新聞雲刊出本席一篇文章，《吳斯懷「還沒等國軍上場就Game Over」問蔡總統：兩岸除對撞沒其他選項？》文章刊出，三年過去政府毫無作為，兩岸戰爭風險卻越來越高。(六)摘錄要點：《國內政治亂鬥才是亂源，人民無感才是真正的危機，「請問國人，兩岸除了對撞沒有其他選項嗎？兩岸除了戰爭威脅就沒有其他危機嗎？兩岸一旦開戰，其他部會、全國人民都沒事嗎？兩岸戰爭只是國軍的責任嗎？」》《「目前，除了國軍努力備戰之外，國安高層，其他部會呢？」，外交戰、經濟戰、網路戰、心理戰、國家基礎設施防護、能源危機（天然氣儲量），這些威脅都不是國防部主責業務，「我們準備好了嗎？請問蔡總統，兩岸除了對撞沒有其他選項嗎？不需要『卑躬屈膝』，妳有尋求對等、尊嚴、對話的空間嗎？再放任情勢發展，會不會還沒等國軍上場，就Game Over？」》(七)面對戰爭，政府準備好了嗎？全民準備好了嗎？(八)兩岸除了戰爭沒有其他選項嗎？蔡英文520演說，兩岸和平是唯一選項！是真心話嗎？政府拿出什麼具體作為？七、國家戰略備戰作為(一)蔡政府八年來不願意面對的議題「國家戰略規劃」，只會搞隱性台獨，從不思考國家面臨戰爭威脅，啟戰指導為何？（什麼情況下要發起戰爭？戰爭前應該考慮哪些事？政治、經濟、民心、軍事、國際情勢。），終戰指導為何？（戰爭進行到什麼程度準備喊停？上桌談判？國際調停？絕不是打到最後一兵一卒。）。必須先決定終戰指導再逆序考量啟戰指導。否則就會像「阿富汗戰爭」、「俄烏戰爭」、「以巴戰爭」，沒有終戰指導就發起戰爭，對弱勢國家而言結果就是慘敗，軍民傷亡慘重，國土變成廢墟。(二)啟動戰爭幾個主要考慮因素：戰爭意圖、作戰能力、全民支持度、作戰持續力、生存持續力、國家利益、地緣政治、國際聲援。(三)備戰作為：（勿恃敵之不來，恃吾有以待之）備戰是任何國家面臨戰爭威脅時必要的作為。面對現在兩岸兵兇戰危的情勢，我們全力支持積極備戰，自己國家自己救，一旦引發戰爭，不必寄望美國、日本會出兵援台。但目前的備戰作為明顯不足，只有國防部認真面對戰爭威脅，努力備戰，蔡政府對戰爭無知，忽視戰爭的殘酷事實，用口號誤導國人，認為戰爭不會發生，讓國人以為，只要國軍積極備戰就足以保台。(四)戰爭是國家總體力量的整合，備戰不只是國防部的任務，各部會都有戰時應有的職掌。必須實施「政軍兵推」才能整合各部會，讓各部會清楚認知戰時各自職掌，有效縱向指導、橫向整合，本席在立法院多次大聲疾呼政府應實施「政軍兵推」，七年來蔡政府置之不理，目前似乎只有國防部在積極備戰！(五)面對戰爭，必須厚植軍隊的「作戰持續力」及國家的「生存持續力」，才能達到持久作戰目的，打破敵人速戰速決的企圖。(六)如何整備軍隊的「作戰持續力」及國家的「生存持續力」，列舉重要部會應有作為：（必須經過政軍兵推後才能謀求解決方案），以下所提各部會面臨的問題幾乎無解，相關內容美國極為關注：★國防部：國軍備戰以軍事作戰為主，盡速採購（自製）所需武器裝備、積極儲備戰時所需各型飛彈（彈藥）、主戰裝備零附件、強化戰場經營、增購戰場傷患急救裝備、提出戰時陣亡軍人撫卹條例，未成年子女每月撫卹二萬五千元至成年。官兵加強部隊訓練（含後備部隊）等。★經濟部：油庫、核電廠（發電廠）、輸電設施、天然氣接收站、水庫、高科技廠區、重要基礎設施等，戰時遭破壞如何處置？★交通部：海空運輸、鐵公路系統、橋梁、隧道、捷運系統等，戰時遭受網路攻擊（癱瘓）或實體破壞時如何處置？★教育部：依據民防法，戰時動員高中生及大學生投入軍事勤務及戰場傷患救助，平時訓練規畫為何？戰時如何編組協力軍事作戰？★內政部：戰時警消如何確保社會治安？民防團隊平時編組是否完成？戰時如何運用？★衛福部：戰時大量民眾傷亡，停水停電時，現有醫療量能如何因應？戰場傷患多為外傷、燒傷，如何調整醫護量能？★農業部：戰時交通中斷、網路癱瘓，民生所需各類糧食、肉品、蔬果，如何確保供應？如何輸送？何時開始增加預屯量？如何計算需求數？★數發部：戰時遭受網路駭客攻擊如何確保網路暢通？十五條海纜（四處接收站）遭破壞，如何應處？計畫建置微波接收站二百處，戰時存活率如何？租用商用衛星戰時如何確保通訊？(七)志願役軍人招募困難，主要原因有四：面對戰爭威脅年輕人不願意上戰場、目前薪資太低誘因不足、年輕人不習慣軍中較不自由的環境、退撫制度保障不足。(八)如何增加招募志願役軍人意願：1.降低戰爭風險，提出有效避戰政策。2.逐年調高薪俸，依國家財政狀況，朝向美軍、新加坡軍人待遇方向努力。3.參考歐美軍隊管理模式，改善軍隊管理文化。4.調整年金改革錯誤政策，確保憲法對軍人退撫制度「信賴保護，不溯既往。」的原則，退伍後政府從就學、就業、就醫、就養四個面向完整規劃。八、兩岸和戰的抉擇(一)國際戰略：1.美中台和戰分析（意圖、能力、目的）2.美國沒意圖與中國開戰，有能力與中國開戰，目的在遏止或延緩中國崛起爭霸。3.中國沒意圖與美國開戰，勉強有能力與美國開戰，目的在阻止美國利用台灣引發兩岸戰爭，同時將國力延伸進入太平洋。4.兩岸統一勢不可擋，和平統一仍是主要選項，若台灣尋求獨立，不放棄武力統一。5.台灣沒意圖與中國開戰，沒能力與中國開戰，目的只想維持現狀，能拖多久拖多久。(二)國家戰略：1.政治、經濟、心理、軍事。2.政治上追求「兩岸和平，避免戰爭。」已經凝聚朝野政黨共識，也是台灣民眾認知的最大公約數。3.經濟上兩岸依存度緊密，台灣沒有條件與中國經濟脫鉤。4.心理上全民戰鬥意志欠缺，民眾不希望兩岸發生戰爭，尤其受到俄烏戰爭影響，戰場景況已深入人心。5.軍事上沒有條件與中國開戰，國家命運不可以寄託在，等待美國不一定會投入的奧援，美國多次兵推結果，即使美軍馳援也緩不濟急，最終結局台灣淪為廢墟。(三)軍事戰略：1.武器系統數量與質量對比。2.不論傳統戰爭或不對稱作戰、戰術、戰法如何演變，戰具如何更新，暫不論精神戰力或全民抗敵意志等無形戰力，對戰爭勝負的影響，武器系統數量與質量仍然是戰爭勝負的基本計算公式。3.中國軍力與台灣軍力對比概略數字（僅供參考）★中共陸軍是主要在陸地進行作戰的軍種，由步兵、裝甲兵、炮兵、陸軍防空兵、陸軍航空兵、工程兵、防化兵、通信兵等兵種和各種專業勤務部隊組成，現役員額在200萬人，規模世界第一。★中共海軍有大型驅逐艦50艘、中型護衛艦47艘、輕型護衛艦50艘、導彈艇60艘、兩棲作戰艦51艘、登陸艇100艘、常規動力潛艇70艘、核動力潛艦18艘、遠洋補給船15艘及其他輔助型船隻百餘艘。（總計561艘）★中共空軍戰鬥機1222架、攻擊機1564架、轟炸機430架、電子戰飛機20架、空中預警機45架、運輸機324架、空中加油機30架。（總計3635架）☆台灣國軍兵力總員額為21萬5千員，扣除維持員額（學生、入伍、受訓、住院調療及留職停薪）1萬9千員及文職、聘雇（8,000員），常備部隊正式軍職編制計18萬8,000員，以計畫補充目標90%計算，需16萬9,200員，迄今現有志願役人力已達15萬3千餘員，編現比81%。☆台灣海軍有驅逐艦4艘巡防艦22艘潛艦4艘飛彈快艇31艘巡邏艦10艘獵雷艦7艘、兩棲艦艇9艘、輔助艦8艘快速佈雷艇4艘。（總計96艘）☆台灣空軍有400多架主力戰鬥機，並擁有各式偵察機、運輸機、教練機等輔助機型，構成總數約為550架飛行器的機隊。其中主力戰鬥機機型包括F-CK-1經國號戰鬥機、F-16戰鬥機、以及幻象2000戰鬥機；另外約有43架F-5戰鬥機作為部隊訓練機隊。(三)國防部公布全民國防應變手冊　權責應明確律定背景概述：國防部6月13日召開記者會，由發言人孫少將主持，邀請全動署物力動員處處長沈威志出席，說明「全民國防應變手冊」的編纂內容與特色，使國人更加瞭解手冊特色與緊急狀況時的應變作為。此次手冊編纂架構，區分為「平時準備」及「戰時應變」兩個段落，其中，「平時準備」內容包含「緊急避難準備事項」、「防空警報音符及聲音識別」、「認識周邊重要處所」、「掌握正確訊息」等主題；「戰時應變」則包含「戰時可能發生的狀況」、「敵我識別」、「緊急疏散避難」、「戰場維生應處」、「通訊傳播中斷應處」、「戰傷醫療急救」、「戰場危機處置」、「民眾對各類型災害應變作法」及「緊急應變專線」等主題。問題探討：(一)為健全災害防救體制，強化災害防救功能，提升全民防災意識及災害應變能力，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全，特制定「災害防救法」。本法用詞，定義如下：各種災害之預防、應變及復原重建，以下列機關為中央災害防救業務主管機關：本法主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。(二)本席認為，目前戰爭型態係為多元化、全面性、高強度之戰爭，所造成的戰爭災害，亦屬複合式災害，且戰爭一旦發生，國軍在第一線作戰，如何因應各類型災害搶救？此次國防部頒定之「全民國防應變手冊」，本席非常肯定國防部的用心，但本席認為此手冊應由「災害防救法」的主責機關「內政部」來統籌各部會綜整，不是什麼是國防部來做，國軍的主要任務是作戰，如此才能權責相符，請問院長您認同嗎？(三)另本席針對此次國防部頒定之「全民國防應變手冊」，有以下18點提醒國防部注意，尤其是權責律定的部分：1.手冊第12頁：防空避難處所全國有8萬9405處，請問這些處所的「抗炸系數」是否符合作戰需求？2.手冊第13頁：急救責任醫院暨急救部分，請問由那個部會負責？國軍是否配合開設野戰醫院？開設能量為何？3.手冊第14頁：民生必需品配售站部分，請問戰時是否能正常開設？由那個部會開設？國軍的角色為何？4.手冊第14頁：戰時災民收容救濟站部分，戰時可開設3140處，請問這些救濟站由那個部會負責開設？可容納多少人？國軍是否也開設災民收容站？5.手冊第16頁：掌握正確訊息部分，請問戰時媒體及網路平台的訊息，是否能正常運作？當基地台被摧毀，戰訊快報如何發佈？備援系統為何？6.手冊第18頁：假訊息辨知部分，請問平時假訊息都無法即時處理，戰時是否能迅速處理？由那個部會處理？7.手冊第19頁：資安部分，請問遭受網路攻擊如何因應？由那個部會主導？8.手冊第21頁：堅定抗敵意志部分，請問是推動全民國防？還是全民皆兵？9.手冊第24頁：戰時可能發生的狀況部分，內容沒有規劃無人機的狀況，請問遭受無人機攻擊如何處置？10.手冊第25頁：敵我識別部分，僅列舉服飾部分，請問為何沒有提供敵戰機、軍籃、戰車的敵我識別？11.手冊第26頁：敵軍服飾部分，因政府不斷強調台海發生戰爭時，第三國（美、日）可能來台支援，請問為何沒有列出美、日兩國的服飾？12.手冊第28頁：緊急疏散避難部分，請問是否參照日本模式，實施過全國性的演練？由那個部會主導？13.手冊第30頁：戰場維生應處部分，請問水、電民生設施如何維護？搶修責任歸屬為何？14.手冊第35頁：通訊傳播中斷應處部分，請問處置具體作為為何？由那個部會搶修？訊息中斷如傳遞？15.手冊第36頁：戰傷醫療急救部分，請問現在列管有多少醫師及護理人員？由那個部會負責規劃投入急救？16.手冊第38頁：戰場危機處置部分，請問是以百姓自救為主？還是軍隊投入協助？國安團隊的角色為何？17.手冊第43頁：民眾對各類型災害應變作法部分，請問針對複合式災害發生，民眾如何應變？由那個部會主導？18.手冊第44頁：緊急應變專線部分，請問萬一專線中斷如何應處？由那個部會搶修？備援系統為何？(四)國防部報告：習近平第3任期　推動解決台灣問題背景概述：國防部二○二四年度國防預算案公開版昨送抵立法院，隨案公布的「國防部一一二年中共軍力報告書」示警，中共領導人習近平在今年全國人大會議中提及「堅定不移推進祖國統一進程」，顯見中共可能在習氏第三任期內，推動解決台灣問題進程。蔡總統昨勗勉軍方說，明年度國防總預算達到六○六八億元，創下歷史新高，政府要給國軍最大支持。問題探討：(一)請問習近平第3任期所謂的推動解決台灣問題，是採取什麼手段？(二)是經濟封鎖、外交阻絕、軍事侵略、還是複合式攻擊？(三)行政院及國防部對此有什麼應變的方式？
主席：繼續請溫委員玉霞質詢。