會議：立法院第10屆第7會期外交及國防委員會第7次全體委員會議（2023-03-22）
議程：邀請國家安全局局長、國防部副部長、外交部次長、大陸委員會副主任委員、海洋委員會海巡署
副署長、行政院國土安全辦公室主任報告「近期印太區域情勢對我國影響之研析與因應」，並備
質詢
發言委員：邱臣遠

邱委員臣遠：（10時31分）謝謝主席。局長早安，今年1月13日美日峰會有提出共同聲明，表示臺海的和平穩定是國際和平繁榮不可或缺的一部分，並且鼓勵以和平方式解決臺海爭議。但是我們知道烏俄戰爭現在持續膠著，北韓在周邊區域密集發射飛彈，國際強權也持續在中東角力，其實整個國際局勢相對來講是比較混亂的，尤其是整體的情勢，包含現在美中臺、甚至俄之間的關係，以及近期習近平跟普丁會面。因應現在國防戰略的改變、臺海有事的新論調，臺灣是不是必須要有自己的印太戰略？我國有沒有打算提出自己的印太戰略，甚至是相關的演習？
主席：請國安局蔡局長說明。
蔡局長明彥：整體地緣政治情勢確實像委員所提到的非常複雜，這個部分就國安局的角色來講，我們會持續關注相關國際情勢發展的趨勢跟脈動，至於有沒有必要出版相關的政府部會報告，我們國安局尊重政府業管部會的決定。
邱委員臣遠：哪個部會？
蔡局長明彥：這應該是由……
邱委員臣遠：總統？外交部？
蔡局長明彥：對，相關部會業管來處理。
邱委員臣遠：國防部現在有沒有針對相關的新局勢擬定臺灣自己版本的印太戰略？
主席：請國防部柏副部長說明。
柏副部長鴻輝：委員，在國防部的立場，事實上我們是屬於印太戰略裡面的一環，我們跟印太戰略理念相同的國家密切合作，這些所有的印太戰略、所有國際情勢的研析由我們聯二室定期做更新，有助於我們瞭解整個局勢對我們有利還是不利，然後我們怎麼因應臺海的安全。
邱委員臣遠：我想有3個重點，包含國家安全戰略、國家防衛戰略跟防衛力整備計畫等三大方向。因為現在面臨馬前總統要訪中、蔡總統預計要訪美，還有美中之間的角力，以及中東的亂局，有鑑於去年8月美國前眾議長裴洛西來臺之後，中共的軍機擾臺，還有相關的軍演行動、封島的演習，以及相關的經濟制裁，其實一連串都有前例可循。針對目前的敏感時機，甚至這次蔡總統出訪會不會等同是另外一個層次的臺海有事的定義，現在相關的國安單位有沒有具體的整備跟應對計畫？請說明一下。
蔡局長明彥：有，中共可能採取的軍事動作大概有兩類，一類是他們會加強在臺海周邊地區的戰備巡航，我指的是海空軍的戰備巡航；第二部分就是實戰的演訓。在總統出訪過程當中，假如中共的軍事動態、相關的機艦有任何升溫或更加冒進的動作，我們都會即時有跨部會之間的通報機制。
邱委員臣遠：針對相關的經濟制裁行動，經濟部有沒有納入這次國安相關整備計畫的討論？
蔡局長明彥：就我的理解是國安會這邊針對總統的出訪，還有整體兩岸關係態勢，每個禮拜都有定期在做相關情報的分享，以及應對機制相關策略的演習。
邱委員臣遠：尤其現在全球的注意力大概還是集中在烏俄戰爭的戰場上，但是亞太區域現在有兩個高度風險區域，對我們至關重要，第一個就是南北韓，其實這幾天也非常緊張，第二個就是臺海兩岸。局長，依據你專業的看法跟建議，臺灣要如何才能建立足夠的威懾力，尤其在現在這樣一個敏感時代，尤其在美日同盟從軍事政治擴大到經濟安保，凸顯出經濟逐漸武器化的現象，臺灣應該要如何加強與同盟國的經濟合作，提升相關的經濟韌性作為談判的籌碼，這兩個問題，請局長就您的專業回答。
蔡局長明彥：我想大概有四個面向，第一個面向面臨中共複合式的威脅，應該是要強化臺灣跟國際社會的連結，特別是理念價值夥伴彼此之間對於臺海相關情勢的關切，要畫出一道紅線來，讓中國不要越過這條紅線；第二個部分可能是我們本身的國防能力提升，這部分國防部可做進一步的說明，唯有自己有相關的國防自主防衛能力，才能夠增加中國犯臺的代價；第三個部分是我們自己國內社會的社會韌性、民眾的共識，對於捍衛自己民主價值的共識；第四個部分是剛剛委員所提到的，供應鏈的安全及相關產業的安全，這部分也會非常重要。
邱委員臣遠：我想這些警訊都意味著現在全球化的時代即將進入尾聲，尤其大國競爭與地緣政治的強勢回歸現在已經是一個常態，也是不可逆的趨勢，尤其美中等於是一個新冷戰的狀態，我想短期間也不會有改變，尤其經濟實力也逐漸變成現在介入國家發展的一個武器，在整個區域和平、安全上扮演非常重要的角色。我們這邊會建議國安局要跟總統陳述，希望也提出屬於我們自己中華民國臺灣的印太戰略，去做一個總體性的在整個地緣政治上的官方評估跟印太戰略的安排，包含涉及國防、國安、經濟、外交層面，應該要確保國家的發展方向，尤其現在如果全民國防和國防安全是我國目前重要的全國政策，總統府跟相關的國安單位應該要拿出態度，你同意嗎？
蔡局長明彥：謝謝委員的關切和建議。
邱委員臣遠：我想這有三個重點：第一、捍衛自由民主的普世價值；第二、我們要尋求區域和平安全穩定的共榮，我想各國都有其責任；第三、提升我國在國際供應鏈上的經濟韌性跟關鍵影響力，從以上三個面向去守護我們的國家。這個部分希望局長和副部長也要跟總統陳報，針對這三個重點來提出屬於我們自己的印太戰略的應變措施。因為我想未來這樣敏感的時機，還有目前美中臺的關係，這樣的狀況只會更多，不會更少，所以我們一定要做好因應的準備。另一方面也要納入陸委會、海基會，一定要跟對岸想辦法恢復官方的溝通管道，避免情勢的誤判，造成不可逆的風險，好不好？
蔡局長明彥：謝謝委員非常全面也非常深入的分析。
邱委員臣遠：再請教副部長，第二個問題是中國現在正試圖從各方面突破由美國主導的第一島鏈，隨著中共軍力的逐漸擴張，日本也重新開始發展武備，所以整個國防預算的提升跟相關的軍力整備，其實也不只臺灣在做，印太周遭國家也都有在做相關準備，但是我們可以看到美國試圖重返亞太，臺灣在作用上而言，對中國來講，也是有牽制美國的意味，所以這也是我們不管在地緣政治第一島鏈的關鍵核心，不管是在經濟、國防、外交、軍事的層面，臺灣都是重中之重；在南海的部分，菲律賓跟澳洲現在也因為中國的壓力，表態傾向美國，更讓美軍重新駐防，那中國想在所有的海防前線突圍，讓兩大勢力在南海針鋒相對，我想西太平洋情勢也更加的不穩定。針對上述情事就教一個問題，在臺海局勢憂慮升高之際，日本政府與沖繩縣3月17日首度針對疏散先島群島的居民進行模擬演練，另外還在石垣島上開設陸上自衛隊駐軍，並且將反艦導彈等彈藥帶到島上，請問局長和副部長，如何看待日本目前駐軍的動作？有什麼樣的訊息釋放？請副部長先回復。
柏副部長鴻輝：我想日本的大動作包含日本首相訪問印度時允諾再增加他們的國防預算，在這樣的情況下，我想這是他們國家的兵力部署，我們在此不便評論。
邱委員臣遠：以防禦為主。
柏副部長鴻輝：但是我必須要強調的就是，這個地區的安全要靠國際理念相同的國家共同來維持，我們的國防永遠從維護臺海安全的立場出發，始終在準備和訓練當中來強化我們的戰力，是讓敵人不輕啟戰端的最佳利器，我想這一點是必須要說明的。
邱委員臣遠：我想這點可以觀察到是不是臺灣有事、日本有事意涵的延伸，加強反介入區域的拒止能力，維護共同區域和平安全，我想這個舉動也有加強西南防禦牆的意圖，加上目前美國計畫增加臺灣的戰備彈藥存量，此舉是否藉此讓中華民國融入美日澳同盟的西南防禦牆？我想這部分你們都要掌握相關的資訊和情勢，也要做進一步的部署，好不好？
柏副部長鴻輝：是的，謝謝委員指教。
邱委員臣遠：最後再問局長一個問題，承上題，我想美日同盟彼此間對臺海有事的聯合作戰計畫，但是臺日之間缺乏涉及類似相互准入協定，也就是RAA的協定，如果兩岸不幸發生衝突，美國要用何種依據來協防臺灣？
蔡局長明彥：我想美國大概還是要依照臺灣關係法所提到的必須要提供臺灣必要的防衛性武器，作為它維持臺灣安全承諾的一個很重要的作法。
邱委員臣遠：當然大家都不希望，但是一旦有衝突發生，不僅臺灣要接受這樣的戰況，日本也可能會先於美國與中共軍隊發生防衛衝突，我想臺美日三方的軍隊也都必須互相降落或是停靠在日臺空海基地，所以我們認為還是要化被動為主動，充分掌握相關資訊，尤其是先展開相關的協商對話，預先處理這些問題，因為這些可能都已經是即將要面臨到的整備狀況，包含我們前面談到的，要提出我們自己的印太戰略，以及跟日本、澳洲、美國所謂的西南防禦牆的整備，我們希望國安單位跨部會包含國安局、國防部、外交部、經濟部都要請總統去做一個綜整的考量跟預備的動作，好不好？
蔡局長明彥：好，謝謝委員關切。
主席：現在請馬委員文君發言。待會王委員定宇發言完畢後休息5分鐘。