會議：立法院第10屆第7會期交通委員會第9次全體委員會議（2023-05-10）
議程：邀請交通部部長王國材、大陸委員會主任委員、海洋委員會海巡署署長、內政部移民署署長、衛
生福利部次長、國家安全局副局長、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局局長、財政部關務署署
長就「小三通常態化、全面開放陸客來臺團體交流觀光、國人赴陸團體觀光及開放陸客金馬澎自
由行」進行專題報告，並備質詢
發言委員：林俊憲

林委員俊憲：（10時59分）部長好。臺南發生一件很不幸的交通事件，一位媽媽牽著3歲的女童走斑馬線被左轉車輛撞到，小女生不幸因為車禍死亡，為什麼會發生這種車禍？事故原因是什麼？
主席：請交通部王部長說明。
王部長國材：我覺得第一個，駕駛本身有沒有減慢速度？第二個，在交通工程上，事實上，4月10日我們有談到行穿線應該退縮，還有包括行人專用時相，我們在4月10日有發函22縣市，請他們在極短期和短期實施這二個方向，我想這個是最短期的可以先……
林委員俊憲：部長，我跟你說，我認為這是系統性的悲劇，基本上，我們光是討論臺灣的交通安全，我在交通委員會，我們每個會期都在修道交條例，幾乎每個會期都修道交條例，發生一種交通事故狀況，我們就增加它的罰則，道交條例就是增加它的罰則，罰則大概基本上就是處罰駕駛人，對於整個交通安全有沒有改善？經過統計，今年2月我們的交通事故發生率沒有下降，總件數還增加將近10%，即9.2%，增加了5,600件。我們再來比較，為什麼人家笑我們臺灣很危險？其實不只行人危險，臺灣上路都很危險。臺灣每十萬人因為車禍死亡有12.67人，是日本的5倍，日本人口是我們的5倍。反過來說，日本因為車禍死亡人數只有我們的五分之一，臺灣是人家的5倍；南韓人口是臺灣的二倍多，相對的，臺灣每十萬人的交通死亡人數是韓國的2.2倍，臺灣現在平均每一年因為交通車禍而死亡的大概都3,000人，去年大概有3,085人，平均每一天因為車禍死亡有8人，是不是這樣？然後一年因為車禍而受傷人數大概有50萬人，每一天大概都有一千三百、四百人因為行的問題而受傷。我們每次都說要改，就像我講的，每個會期都在修道交條例，有效果嗎？怎麼曲線都是往上走，越來越嚴重？我們來看看，日本在1970年也感受到交通很危險，所以那時候他們有發動一場叫做交通戰爭，因為日本在1970年代發現，他們一年車禍死亡人數是1萬6,000人，他們那時候笑說，比他們去打滿清那個甲午戰爭死的還要多人，甲午戰爭才戰死一萬三千多人。現在日本每十萬人死亡人數已經降到2.5人，大概是臺灣的五分之一。部長，我為什麼跟你說這種車禍是一種系統性的悲劇？臺灣現在最危險的就是左、右轉，而臺南這個車禍，那個駕駛要左轉，在左轉的時候，因為它沒有左轉專用號誌或車道，他左轉的時候又怕對向來車，因為對向直行來車是可以繼續走，他怕被對向的直行車撞到，所以這個風險就是要閃避對向來車還有斑馬線的行人，駕駛人經常在這種狀況下面對這個風險而手忙腳亂，這個風險就是二選一，很不幸的，通常都是會撞到人，因為車子會去閃車子，每次都是行人產生了這樣的悲劇。對於這種狀況，過去你們都是互相推責任，我常聽交通部最常講的就是交給地方因地制宜，因為我們的道路有二個系統，交通部說我只管公路系統，市區道路是縣市政府要管的，變成內政部營建署在管，所以臺灣的道路有二個部會在管，一個是交通部，一個是內政部，就各管各的，然後經常說的就是交給各地方因地制宜。而我剛剛提的那種所謂沒有左轉車道，現在有一種設計叫做偏心左轉車道，但是因為這個比較貴，做起來比較耗時，所以很多國家就想出辦法可以快速解決，例如用這種槽化線，像日本，部長有沒有看到？日本東京這裡是畫這種槽化線，原本它有三個車道，可是你經過槽化線的時候，直行車就自然閃到一邊去，等於平白當中就空出一條可以左轉或右轉的車道，這是用槽化線的設計。在臺灣，有的縣市也有去學，我舉個例子，像高雄，你看這個就是高雄的狀況，如果是這樣畫的話，車子開過來的時候，車子從這邊開過來，它經過槽化線的時候有的會自動靠右，而左轉車道，等於好像平白之間多出一條左轉車道，有的縣市也有很錯誤的設計，像這個例子，它是畫一個橢圓形，駕駛開過這裡的時候會不知道這個設計是要幹什麼，是要給你多出一個左轉車道，這就是所謂的各地方因地制宜。照理講，畫線的這種彎曲的比例，交通部應該要定出來，這樣縣市才會畫，地方政府沒有這樣的人才，也沒有這樣的技術，他們不一定做得出來，這個是雲林的狀況，他們就亂畫，畫了一個橢圓，不知道這是什麼，而這個是高雄的狀況，他們是這樣畫，你就看得清楚。臺灣現在最麻煩的就是像這種左轉車，有時候有一臺車要左轉，它就擋住它後面整個車道，所以它後面的車子就趕快拚命要往右切，對不對？以前也曾經發生過，就是因為車子要左轉而擋住後面的車，一臺大卡車要切出來，結果就撞死一名騎士、騎摩托車的人，因為他沒有看到。而臺南這個悲劇也是這樣的一種系統性危機，因為它沒有左轉車道、沒有左轉號誌，他左轉到一半發現對向車來了就會緊張，斑馬線畫在那裡有什麼用？因為那個左轉駕駛會緊張，他怕撞上直行車，然後他急著要過去，他已經不是禮讓行人，有時候那個駕駛就是會慌亂。你自己也常講，交通安全有三個E，一個就是教育，你要教育駕駛人，依據我們現在最新修訂的法律，若沒有禮讓行人，以前是罰3,000元，現在要罰6,000元，對不對？什麼叫禮讓？有的駕駛是減速，他的車速很慢、很慢在等行人走過去，這樣就被警察開單，他覺得很冤枉，所以不是禮讓而是停讓，你的車子要完全停住，因為你車子雖然是慢慢移動，但是行人走在斑馬線上也會緊張，他覺得你好像給他一個壓迫感，於是他就用跑的，所以這個就是駕駛的教育，不是禮讓而是要停讓。現在一般駕駛的交通考照也很有問題，很多駕駛人根本都搞不清楚。第二個就是工程（Engineering）。像我講的這些基本的號誌、標誌，臺灣在這個部分可說是亂得一塌糊塗，你們授權給地方，地方就發明各自的，有各種標線、號誌，其實不只行人，開車也是一個地獄，都亂七八糟嘛！第三個是執法，我們現在都只處理第三個E，就是執法（Enforcement），不斷的修道交條例，不斷的加重刑罰，然後車禍件數、死傷人數每年就不斷增加。部長，你身為部長，你看到臺灣的交通這麼危險，你也沒面子啊！
王部長國材：謝謝委員的指教。我有看到委員的臉書，我覺得我自己當部長感到非常愧疚。昨天我們有跟臺南市政府做一個很深入的討論，就是現在臺南這些行人比較多的地方用左轉專用時相，這個意思是說，只要行人在走的時候，所有車子都要停，這個他們也接受，他們現在開始、在極短期馬上來改。另外，雖然很多落實在地方，但是地方的交通專業水準不一，所以我們在今年，現在已經發了兩個指導原則下去，一個是行人，一個是機車，已經發給各縣市了，請他們按照這個指導原則來處理，在這個指導原則裡面，以行人來看，包括左轉專用時相，還有包括人行道的退縮，也包括騎樓要留1.5米行人的空間，然後畫出人行道，如果沒有人行道要畫出標線型人行道等等，這部分已經請地方去做了，我們現在也在做我們的視導，現在已經在做了，現在在做桃園和臺南這二個視導。這幾年的道安工作，110年下降一點點，去年又大幅上升，我覺得這非常嚴肅，所以我們今年就是把所有指導原則給地方，然後我們去視導。
林委員俊憲：部長，針對你講的這個部分，我給你一個參考，交通部有一個運研所，運研所很早就已經提出事故碰撞型態導向設計範例，照理講，這個研究結果應該要明文納入道交標線號誌設置規則，但交通部對於自己的研究結果不是去改那個規則、不是訂一個標準，反而是交給地方因地制宜，結果就亂成一片，我提這個給你當參考，好不好？因為時間的關係。
王部長國材：瞭解，謝謝。
林委員俊憲：部長，這個工作在你任內應該做出來，不要讓這樣的悲劇持續發生好不好？
王部長國材：好，我全力以赴，謝謝。
林委員俊憲：謝謝部長。
主席（許委員智傑代）：請邱委員顯智發言。