會議：立法院第10屆第7會期經濟委員會第13次全體委員會議（2023-04-19）
議程：一、處理或審查 112 年度中央政府總預算案有關行政院農業委員會及所屬主管預算凍結案等 16
案；二、審查：(一)行政院函請審議「植物品種及種苗法第五十一條、第五十三條之一及第五十
五條條文修正草案」案、(二)本院委員蘇治芬等29人擬具「植物品種及種苗法第五十一條及第五
十五條條文修正草案」案、(三)本院委員賴瑞隆等16人擬具「植物品種及種苗法部分條文修正草
案」案
發言委員：楊瓊瓔

楊委員瓊瓔：（10時32分）副主委好。今天議題為有效防範因應國內產業發展所需要育成之品種，在未經中央主管機關同意輸出境外，種植生產侵占外銷市場或回銷輸入國內，影響國內農業資源供給、經濟體系穩定運作、侵害我國農業經濟安全及國家利益。為避免我國整體農業經濟受外力惡意侵害，除現行限制輸出入之管制手段外，實有增列得禁止輸出入規定之必要，故提案修正植物品種及種苗法第五十一條、第五十三條之一及第五十五條條文，以穩定農業資源供給，維持經濟體系之穩定運作。以農委會的立場來說是否同意？是否支持？
主席：請農委會陳副主任委員說明。
陳副主任委員駿季：委員好。我們正是基於這樣的需要才會提案修正並送大院審議。
楊委員瓊瓔：可見不分藍綠，大家都很關心這個議案。就方向來說是同意的，也是共同的……
陳副主任委員駿季：謝謝委員支持。
楊委員瓊瓔：等到逐條討論時再就實際文字來好好推敲。本次修法係出於兩個不足：第一是有品種權者，當然，大家會質疑，畢竟有品種權者似乎占不到目前有可能危害到生態環境以及農業產業經濟安全之範圍；況且，對於沒有品種權的又怎麼辦？強制而為嗎？是嗎？
陳副主任委員駿季：謝謝委員的提問，讓我有機會在此澄清。現行規定只有品種權人可以主張其權利……
楊委員瓊瓔：這個就是重點！
陳副主任委員駿季：對……
楊委員瓊瓔：我們今天修法的目的就在於這樣是不夠的！
陳副主任委員駿季：對，是不夠的！
楊委員瓊瓔：請說明。
陳副主任委員駿季：相對來說，此次修法採正面表列限制禁止，如此有品種權或沒有品種權的都一律包括進來！
楊委員瓊瓔：對，換句話說，也就是有品種權者，這是第一個。第二個，約束的，也就是它如果有影響到生態，以及影響到我們國內農業產業的經濟安全，這些都包括在這個法條的規範內是嗎？
陳副主任委員駿季：是的。
楊委員瓊瓔：這要讓大家非常清楚，所以我們也希望能夠透過政府來協助民眾保障我們農產的經濟安全。接下來本席要請教，因為當時本席非常關心氚廢水的問題，這也會影響到我們的漁業、漁產，以及我們的安全。據聞在前一段時間，他們已經將氚廢水放出來了，而且是有問題的，連日本人也在抗議，在這樣的情況之下，我們要怎麼樣去保障我們的漁民？請說明。
陳副主任委員駿季：我先跟委員說明，詳細的再請漁業署署長說明。我們現在在島內四周，主要的沿近海漁業的漁場，都進行了氚廢水的監測，包括浮游生物，我們都做了這樣的監測，在監測過程中，到目前為止並沒有發現任何一個量的異常……
楊委員瓊瓔：你現在這麼說，也就是我們之前跟原能會一直在討論的，跨部會一定要好好地合作去維護安全，所以請教目前是你沒有偵測到，還是沒有偵測？
陳副主任委員駿季：我們有偵測，結果沒有異常，不是沒有偵測，有偵測。
楊委員瓊瓔：還好，所以本席要請教，還沒有偵測到異常是嗎？
陳副主任委員駿季：是的。
楊委員瓊瓔：是嗎？
陳副主任委員駿季：對，包括遠洋漁獲我們也有偵測，都沒有異常。
楊委員瓊瓔：好，副主委在這邊，署長也在這邊，我們真的非常希望你們一定要超前部署，來保障我們漁民的漁場安全，因為全世界都在看，我們又靠得非常近，這個部分你們一定要好好去努力。
陳副主任委員駿季：是。
楊委員瓊瓔：接下來本席要請教的，也就是我們不分藍綠一直在推動的，你們也拿出政策了，因為禽流感、雞的問題、雞蛋的問題、雞肉的問題，我們投入了10.5億元推動雞舍轉型升級，這是本席一再、一再、一再地強調，終於你們拿出政策了，我也感謝處長在上個禮拜跟我們一起下鄉到地方上來跟大家說明，這是非常重要的，但是我們也看到了一些困難，包括他的雞舍目前有沒有合法，如果他拆掉要再重建，是不是可行？有的縣市可行，有的縣市是不可行，但是我們明明白白知道，目前雞的產業1年大概有870億元左右的產值，這對於我們的農業經濟產業是非常的重要，所以你們的政策透過我們的建議達成共識後再到地方去說明，也聽到了雞農們的聲音，所以那天處長到地方，我也要特別感謝處長，那天我們所提出來的議案，到底要怎麼樣從寬、從速地在全國落實政策？這是本席今天特別再提出的要求。
陳副主任委員駿季：我想再次跟委員承諾，關於禽舍重建、補建的行政作為我們一定會把它簡化，讓改建的過程能夠加速。
楊委員瓊瓔：所以你們趕快去盤點好不好？
陳副主任委員駿季：我們現在已經在盤點了。
楊委員瓊瓔：因為雞農已經提出他們的看法，不可行的在哪裡？我不希望我們好不容易編出10.5億元，3年的計畫，沒有去落實，這樣太可惜了！我們一定要阻絕禽流感，讓我們的雞農都能夠有高的經濟產值，讓我們的民眾、消費者也都能夠安全地，而且順暢地來使用我們自己的雞和雞蛋，對不對？
陳副主任委員駿季：是的。
楊委員瓊瓔：這個要從根去做起，所以請你們把我們討論出來必須要調整的SOP流程，提供詳細的書面資料給本席，我們希望你們能夠好好地來協助雞農，好嗎？
陳副主任委員駿季：好的，我們會後提供。
楊委員瓊瓔：最後一個議題，我要請教有關中國商務部在3月12日公布2,455項商品要做貿易壁壘的調查，隔天主委也說必須要由雙邊管道進行討論。我們大家都是WTO的會員國，在這樣的情況之下，上個禮拜本席問了經濟部長，上一次的會議他說跨部會要去研擬誰要主導，但是我相信民眾等不及，因為農委會首當其衝，除了產業，最受影響的就是我們的農業。本席要請教副主委，到目前為止你們是不是已經啟動了相關的因應措施來保障農民的權益？請說明。
陳副主任委員駿季：謝謝委員，這個問題我分兩個部分進行說明。第一個部分，目前大陸提出這樣的關稅壁壘調查，未來我們希望到桌面上去做一個協商，因為……
楊委員瓊瓔：你們啟動了嗎？雙邊管道。
陳副主任委員駿季：對，因為他們現在還在調查，所以我們現在先就我們所瞭解的1,066項裡面……
楊委員瓊瓔：對，當然。
陳副主任委員駿季：跟農委會直接、絕對有關的大概是八百多項到九百項。
楊委員瓊瓔：對，幾乎要占了一半了，所以本席也很緊張啊！
陳副主任委員駿季：我們把它分為三類，一類是依現在的檢疫條件，它就沒辦法進來的，這是一類。另外一類是進來後對我們的產業沒有影響的。第三類是進來後對我們產業會有影響的，這是我們最關注的。
楊委員瓊瓔：副主委，我們看到、也聽到了，商總許舒博理事長也說了，這確實會對我們的對外貿易造成影響，可能會下跌三成左右，再加上這個部分，對我們的農業影響占比是最大的，所以我們一定要好好地讓這個談判溝通的管道暢通，而且要怎麼樣保護我方，我覺得政府有這個責任跟義務一定要好好地超前部署，對不對？
陳副主任委員駿季：對。
楊委員瓊瓔：你們把你們的方案提供詳細的書面資料給本席。
陳副主任委員駿季：政府有這個責任，我們一定會在WTO的架構裡面進到雙邊的諮商。
楊委員瓊瓔：對，現在他們的壁壘調查有說要調查到10月底，也有說要到明年初，明年1月份，但是你們先將我方預估可能會碰到的問題、我們的應對方式，先去進行盤點，讓民眾可以安心，對不對？
陳副主任委員駿季：是，我們已經在盤點了。
楊委員瓊瓔：你們在盤點了嘛。
陳副主任委員駿季：是，瞭解，已經在盤點了。
楊委員瓊瓔：盤點出來後請提供詳細的書面資料給本席好嗎？
陳副主任委員駿季：是，謝謝。
楊委員瓊瓔：謝謝。
主席：林委員岱樺改書面質詢。請賴委員瑞隆發言。