會議：立法院第10屆第7會期內政委員會第4次全體委員會議（2023-03-08）
議程：一、邀請內政部部長率同所屬列席報告業務概況，並備質詢；二、審查行政院函請審議「入出國
及移民法部分條文修正草案」案；三、審查委員羅美玲等16人擬具「入出國及移民法第二十五條
條文修正草案」案；四、審查委員趙天麟等25人擬具「入出國及移民法第五條條文修正草案」
案；五、審查委員洪申翰等16人擬具「入出國及移民法第二十二條及第三十六條條文修正草案」
案；六、審查委員林楚茵等18人擬具「入出國及移民法第二十五條條文修正草案」案；七、審查
委員陳以信等21人擬具「入出國及移民法第六十二條及第八十一條條文修正草案」案；八、審查
委員鄭正鈐等22人擬具「入出國及移民法第二十三條及第二十五條條文修正草案」案；九、審查
委員吳玉琴等16人擬具「入出國及移民法第二十六條及第三十一條條文修正草案」案；十、審查
委員周春米、林俊憲等20人擬具「入出國及移民法第十八條條文修正草案」案；十一、審查委員
張育美等17人擬具「入出國及移民法第三十一條條文修正草案」案；十二、審查委員羅致政等22
人擬具「入出國及移民法第八條條文修正草案」案；十三、審查委員林俊憲等23人擬具「入出國
及移民法第六十二條條文修正草案」案；十四、審查委員林文瑞等16人擬具「入出國及移民法第
三十六條條文修正草案」案；十五、審查委員溫玉霞等18人擬具「入出國及移民法第三十二條條
文修正草案」案；十六、審查委員羅致政等17人擬具「入出國及移民法部分條文修正草案」案；
十七、審查委員蔡適應等18人擬具「入出國及移民法第九條條文修正草案」案；十八、審查委員
余天等23人擬具「入出國及移民法第三十一條條文修正草案」案；十九、審查委員鄭麗文等17人
擬具「入出國及移民法第三十一條條文修正草案」案；二十、審查委員莊瑞雄等16人擬具「入出
國及移民法第十八條、第四十八條及第五十六條條文修正草案」案；二十一、審查委員羅致政等
16人擬具「入出國及移民法第三十三條條文修正草案」案；二十二、審查委員林昶佐等16人擬具
「入出國及移民法第二十三條、第三十一條及第三十三條條文修正草案」案；二十三、審查委員
余天等17人擬具「入出國及移民法第十八條及第八十五條條文修正草案」案；二十四、審查委員
羅美玲等17人擬具「入出國及移民法第八十五條條文修正草案」案；二十五、審查委員邱志偉等
17人擬具「入出國及移民法第三十二條及第三十三條條文修正草案」案；二十六、審查委員陳玉
珍等21人擬具「入出國及移民法第三十一條條文修正草案」案；二十七、審查委員陳玉珍等21人
擬具「入出國及移民法第三十三條條文修正草案」案；二十八、審查委員張廖萬堅等17人擬具
「入出國及移民法部分條文修正草案」案；二十九、審查台灣民眾黨黨團擬具「入出國及移民法
第三十一條條文修正草案」案
發言委員：邱臣遠

邱委員臣遠：（12時14分）部長，午安！昨天本席在院會進行總質詢，有一個議題因為時間不夠，就是本席一直想跟部長就教有關行人地獄的議題，CNN報導臺灣的道路交通安全可以說是臭名遠播，也造成我國人民非常大的傷亡，其實身為基隆的鄉親，本來我個人是期待你接任交通部長，不過你接任了內政部長，我們覺得還是要朝這個方向，因為你是地方首長來接任中央部會的部長，我想你會比較從地方政府的角度出發，包含您的背景是城鄉所都市規劃，會有比較整體性的思維，所以今天要跟你討論一個比較嚴肅的議題。有關我們交通安全的部分，每年大概有3,000人是死於交通意外，其實這個數字是非常嚴重的，當然這個不只是交通部的問題，包含道路的設計、地方的執法，還有法規、道路安全教育的提升，其實方方面面都需要跨部會共同合作，所以今天的這個問題會比較大，但是我們把它聚焦，現在面臨通膨低薪少子女化的狀況，其實對年輕人來講是非常嚴重，尤其少子女化這個問題是國安危機，包含現在兒童道安的問題也非常嚴重，我向部長報告一個數據，現在造成學童危害的交通安全及上下學非常不安全的狀況，平均每天就25名12歲以下的學童因為交通事故傷亡，其實這個數字是非常可觀，比起在疫情期間或者是其他的意外來講是非常嚴重的，這些小朋友其實都是在學校周遭被撞，這些地方也是交通事故的熱點，但是這些車禍根本不應該發生。我們的城市道路規劃在過去都是以車為本，人行道的設施不是太少就是太窄，根本就是裝飾品，甚至網路上都還有跑酷的短片，在很多人行道上要躲變電箱、要躲電線桿等，都有這個問題。過去柯文哲市長在臺北市有推動一個鄰里交通改善計畫的綠色人行道，有效地降低都市內的相關行車安全。第一個問題，部長剛從基隆市過來，應該非常瞭解人行道跟通學巷相關建設的重要性，對於道路以人為本、積極改善道路設計跟友善通行的空間，針對這個部分內政部有沒有具體的政策或是相關的指示，配合營建署在相關的都市規劃或者是人行道計畫進行推動？這個部分請部長說明一下。
主席：請內政部林部長說明。
林部長右昌：委員，針對校園的部分是有一個計畫，我記得有50億的經費，這是第一點。第二點，剛剛委員提到的，如果在一個都市的環境裡面，我們應該是整體規劃、重點突破，針對一些重點地區也就是示範區的部分來做建置，這樣的效果會比較好，譬如委員剛剛特別提到校園周邊的通學環境的改善，這個其實內政部營建署跟地方縣市政府還有教育部可以來合作，我過去在基隆市就是這樣子做，甚至可以把不同的計畫整合在一起，這樣的改善會非常明顯。
邱委員臣遠：我希望把你成功的經驗帶到中央來，發揮你現在身為天下第一部部長的影響力，跨部會、化被動為主動的協助地方政府來做，其實等一下我可以跟你說明一下，包含靖娟基金會所做的調查，其實家長最擔心上下學的交通與治安問題，第一個就是駕駛人不禮讓學童，第二個就是隨機殺人，第三個是通學環境不佳，其實後二者分別是警政署跟營建署的職責，所以內政部涵蓋的範圍還滿多的，我們市區的道路未來本就應該要以人為本去做設計，這個部分是由營建署來負責。靖娟基金會去年也考察了日本跟韓國對於學童的交通作為，認為韓國的方式十分值得我們借鏡，尤其過去韓國在1990年代兒童車禍死亡人數曾高達1,566人，到了2015年已經降為53人，短短20年間降低了97%，其實就是學校周遭的熱點的限速、發展法規的推動跟兒童道路交通安全的教育，這些都要總體提升。部長，我現在讓你看一個圖，其實營建署在優先改善各縣市提報行人環境的部分有一個計畫、也有做相關的盤點，目前全國行人環境較差的大概有425個學校，事實上這個計畫就是營建署負責的，請問營建署這425個學校何時可以改善完成？有沒有編列相關的預算來持續推動？因為現在不管黑金、治安或是詐騙，當然這些都是非常重要的社會安全議題，但是針對兒童道路安全的問題，部長，你從地方父母官來到中央，我希望你要念茲在茲的發揮你過去都市規劃和城鄉所的背景，好好的協助地方政府來做，這部分請營建署說明一下。
主席：請內政部營建署吳署長說明。
吳署長欣修：跟委員報告，的確這部分行政院有特別給我們50億元，讓我們……
邱委員臣遠：有沒有預算在推動？現在預算是多少錢？
吳署長欣修：有，今年和明年都會推動。
邱委員臣遠：行政院一年給你們多少錢？
吳署長欣修：2年50億元。另外一個針對……
邱委員臣遠：會不會太少？
吳署長欣修：這裡面有包含危險路口。第二個，其實剛才委員所關心的部分，我們已經有和交通部、教育部一起合作，我們是用擴大示範區這個概念，就是不只學校，還包含周邊的街廓，我們會用通學步道的概念來擴大範圍，讓它變成示範區，我們會拉縣市長一起來重視。在我們所提報的計畫裡面，我們也會縮減路肩來擴增人行道。
邱委員臣遠：好。第一個，臺北市的「鄰里交通環境改善計畫」和「綠行人行道」你們可以參考。第二個，學校周遭熱點的交通安全基本法和法令，我會在立法院這邊推動，但是跟地方政府和跨部會的協調方面，我希望林部長要把它列為任內的重點工作，我希望你可以在這邊承諾。再來，這幾個事故率比較高的縣市，包含新北、臺南、嘉義和臺中，雖然這些縣市不見得都是由相同的政黨執政，部長，我希望你要本著中央部會的態度，化被動為主動來協調這些事故率比較高的縣市，請他們優先來做相關政策的推動，這個有沒有問題？
林部長右昌：沒問題。
邱委員臣遠：好。麻煩你提供這個計畫的進度、預算和執行情況的書面報告給本席辦公室，好不好？請在一個禮拜內。
林部長右昌：好。
主席（莊委員瑞雄）：謝謝！請內政部私底下提供相關的資料給邱委員。請劉委員世芳發言。