會議：立法院第10屆第7會期內政委員會第11次全體委員會議（2023-04-26）
議程：一、邀請大陸委員會主任委員、海洋委員會海巡署署長、內政部移民署署長、交通部次長、衛生
福利部次長、國家安全局副局長、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局局長、財政部關務署署
長、交通部觀光局局長及航港局局長就「小三通常態化進程檢討、開放大陸觀光客來臺及開放陸
客金馬澎自由行」進行專題報告，並備質詢；二、邀請大陸委員會主任委員、經濟部次長、財政
部次長、行政院農業委員會副主任委員及財政部關務署署長就「大陸展開貿易壁壘調查對我國出
口貿易及兩岸經濟合作架構協議（ECFA）之影響評估」進行專題報告，並備質詢
發言委員：賴品妤

賴委員品妤：（11時2分）局長早。我想局長看到我，你大概就知道我今天要來問什麼，因為事實上過去我們也一直在討論我的選區觀光旅遊產業的問題。我想局長也很清楚我的選區東北角的部分，風景非常的優美，不只有豐沛的自然資源，在自然資源以外，也有非常深厚的人文資產。譬如提到平溪，我們也許會討論到菁桐車站，因為它其實是日本殖民時期就保留下來，也算滿完整的車站，或者是講到十分瀑布。如果說到瑞芳，其實最耳熟能詳的大概就是金瓜石、九份、猴硐等等。除了這些之外，其實我們這個地區都有一個共同的特色，是什麼？那就是我們這個地區擁有百年的礦業文化歷史，我想局長也非常清楚。在我上任之後，其實我從一上任以來，為了推廣礦業文化，我也曾經有找了勞動部、經濟部來辦理會勘，包含文化部也有，觀光局這邊當然一直以來很多的會議也都有與會。當時我有要求勞動部、經濟部針對礦工文物、礦工口述歷史，還有礦坑場域進行保存，當時其實也有辦過考察，要求文化部要進行文化資產推動。目前這幾個部會的進度，雖然老實說，我沒有很滿意，但是也一直有在各自的權責崗位上執行當時要求相關的工程。我舉這個例子，局長應該也是可以同意，我想交通部跟觀光局這邊也是可以同意，其實從剛才我舉的例子就知道，礦業文化的推動牽涉到各種面向，同時也需要仰賴不同部會的協助，但是對於我們在地的鄉親來說，更多是盼望這些文化資產能夠帶來人潮，實質上增進收益，變成一個觀光的路徑。但是遇到一個問題，以我的選區來說，如果我們今天來討論礦業文化標的，我們會發現它的形式跟所有權非常的多元。例如像我剛剛提到的瑞芳、猴硐，猴硐這邊有一群礦工自行籌建了猴硐礦工文史館，而且就我的經驗，我們看到只要你有心就可以改變很多。當時其實我剛上任的時候，他們基本上還是一個剛籌組沒有多久的狀況，隨著公私部門的資源挹注下去，其實現在經營得越來越有聲有色，我想這個部分局長也很清楚。包含還有自行籌建的九份金礦博物館，也有私人經營的新平溪煤礦博物園區，另外其實還有一個經濟部礦務局負責的礦業文化推廣教室，也有新北市政府目前營運的黃金博物館，或是文化部這邊跟它合作的猴硐瑞三整煤廠等等。我舉這麼多例子就是要表達，除了以上這些文化保存標的以外，其他還有例如十三層遺址、石尾路、磅坑口這些文化遺址，其實也都息息相關。除此之外，近年也有出現很多以礦業文化做特色的民宿、餐飲業者，這幾年下來，我想你們一定也有觀察到，礦業文化其實在我們這邊發展得越來越蓬勃。我想就像我剛說的這個形式跟所有權非常多元，所以也造成一個很嚴重的問題，我覺得這就是為什麼我今天要來質詢的原因，因為我認為需要觀光局跳出來一起來處理，是什麼樣的問題？我認為目前這些標的缺乏一個人跳出來統籌，沒有一個公部門跳出來統籌會造成什麼樣的狀況？就是會各自為政，衍生出可能只有幾家博物館或是少數幾個景點比較具有知名度，所以它在這一波可能有受益，但是沒有辦法有效整合為一條礦業文化路徑、觀光路徑，我覺得這真的是非常可惜。因為剛才提到的這些地方，雖然它可能一講到，都會說是礦業，但是如果你去細分，它可能有不同的人文風景，包含礦業的礦種也不同，所以其實它這中間是有非常多細緻不同的分野，但是如果大家都各自宣傳各自的，很容易造成各自為政，對觀光客來說，如果他無法辨別其中的差異，他可能會只選擇去一個地方，這就非常可惜，他可能不一定有辦法留宿，而是當日一日來回，我覺得沒有辦法發揮最大的效益。接下來我們要面對到的是疫後經濟的復甦，還有我想觀光局自己最清楚的國際觀光客人潮，我有看到觀光局為此，自己也提出了加速擴大吸引國際觀光客的方案。以剛才我提到的瑞芳地區來說，事實上它的特色就是有很多外籍的自由行，或是精緻的、小型的觀光團旅客的首選。局長應該也很清楚，包含之前我們有一些振興方案，其實一開始並沒有納入這些比較小型的、精緻的觀光旅遊團，我們還跟交通部討論了很久，後來有納入補助。根據觀光局給本席的統計資料，2019年來我們東北角的國際觀光客人數大概有二十一萬多人次，但是觀光客人數隨著疫情不斷遞減，2022年只有一萬多人次，從這個數據可以看到，疫情之前來我們這邊的外籍旅客數量是非常多的。當我們面臨三年多的疫情，現在準備要開放國際觀光客人潮的階段，我希望觀光局一定要給予最大的協助。除了既有的知名景點以外，其實現在就是最好的時間，我們應該要去打造一條全新的觀光路徑，吸引更多的旅遊人潮。關於這個部分，局長這邊有什麼樣的看法？
主席：請交通部觀光局張局長說明。
張局長錫聰：賴委員好。謝謝賴委員，我非常認同委員的構想跟看法，我們也會朝這個方向來做。因為國家風景區管理處本來就有轄區的問題，現在我們打破了轄區，成立了大東北角觀光圈。
賴委員品妤：對，過去是各自為政。
張局長錫聰：剛剛委員提到的幾個地點，不管是瑞芳、平溪、雙溪還是貢寮，這些都有納入大東北角觀光圈的範圍裡，我們已經把各地方的文史工作者、相關產業的食宿遊購行都整合在觀光圈裡，目前也一直在操作中。我覺得我們礦業文化部分的資源非常豐富，我本人也常常去看、去瞭解，雖然吸引力很強，但是精緻度還不夠，如果要吸引國際旅客來，可能還有一些欠缺之處需要再進行各種輔導和補強，我們會於這個月底或下個月，把觀光業界、當地的文史工作者找來進行大型的座談。
賴委員品妤：有關精緻度的部分，就是我剛剛說到的問題，因為大家各自為政，沒有一個人跳出來統籌。當然事前我也建議過很多次，第一個，我非常肯定這個大東北角觀光圈計畫，我覺得這個方向是對的，因為要有人出來統籌。我也有幾個具體的建議，因為觀光路徑其實就是要由自然景點、人文資產、旅宿業、餐飲業甚至是交通等各種面向的產業一起整合才行，尤其是交通、交通、交通。
張局長錫聰：還包括鐵道。
賴委員品妤：局長一定知道，特別是我剛剛講到的金九這個地方，交通一直都是一個非常痛苦的問題，也正因如此我才會一直努力去推土污解編，就是希望可以配合一些設施紓緩交通的問題。過去我在整合這些資源的時候，像經濟部甚至是勞動部也都是有關的，因為當時做口述歷史的經費就是由勞動部出的。因為時間也到了，我就提個具體的建議，還請觀光局就我剛剛提到的內容，參考大東北角觀光圈計畫的形式，在一個月內邀集包含新北市政府、文化部以及我剛剛提到的單位，一起針對東北角礦業文化觀光路徑提出新的方案。過去的方案我都很熟悉，但我認為還是有很多不足的部分，希望你們可以提出新的方案，納入整體的行銷，就像我剛剛一直講的，大家各自為政就會造成觀光客無法清楚地辨別不同的礦區其實有著不同的礦種、不同的歷史、不同的文化所以新的方案需要整體的行銷，此其一；第二，除了整體的行銷以外，還要有路徑的串連，目標就是讓觀光客不要只來一日遊，希望可以隔夜，所以路徑串連就是個非常重要的角色；第三，我也要為在地的鄉親請命，我詢問過非常多地方團體，大家都希望能有更多的駐地藝術家，所以希望也能把這部分一起納入討論；第四就是特色祭典的部分，也希望能將它一起納入協作平台中討論，可以嗎？
張局長錫聰：沒問題，我們會儘速安排跨域整合的工作會議。
賴委員品妤：這個部分一定要麻煩觀光局非常積極地處理，因為時間已經到了，外國觀光客也要進來，此事迫在眉睫，請馬上處理。
張局長錫聰：好。
賴委員品妤：謝謝局長、謝謝主席。
主席：請莊委員瑞雄發言。