會議：立法院第10屆第7會期內政委員會第5次全體委員會議（2023-03-13）
議程：一、邀請大陸委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢；二、邀請大陸委員會主任委員、內
政部次長、國家安全會議副秘書長、中央流行疫情指揮中心指揮官、衛生福利部次長、經濟部次
長、交通部次長、行政院農業委員會副主任委員、海洋委員會副主任委員及財政部關務署署長就
「恢復小三通運能正常化進程及 CIQS（海關、證照查驗、檢疫、安檢）相關配合工作暨振興金
馬地區疫後觀光及經濟相關措施辦理情形」進行專題報告，並備質詢
發言委員：賴品妤

賴委員品妤：（11時58分）主委好。我今天要跟你討論一個存在已久但是始終懸而未解、非常嚴重的問題。上個星期五我們也看到習近平毫不意外地正式開啟了他第三任中國國家主席的任期，前幾天，我想你也有看到美國白宮的國家情報總監海恩斯在聯邦參議院中有特別提出示警，他說隨著習近平展開第三個任期，中共將加強推動統一臺灣，並且將在今年透過各種管道提供統一誘因進行統戰。主委，我們都同意中國的文攻武嚇越來越嚴重，除了國際上的施壓，直接的軍事威脅也非常嚴重，我們調了資料，從今年1月1日到昨天（3月12日）總共71天，中國的共機就有54天侵略臺灣的海峽中線或空域，占比其實有到76%。當然還有同樣不可以輕忽的非軍事威脅，都是相關單位也是陸委會要積極正視的，主委，我上週接到一個陳情，內容是民眾家中有長輩開車行經苗栗、新竹的時候，他想要收聽臺灣的本土電台，可是收不到，反而是接收到好幾個中國的電台，而且都是統戰內容，述說中國的對臺政策，例如中國把臺灣青年當成家人照顧，甚至出現「以臺引臺」、「幫臺帶臺」等，企圖呼籲臺灣青年一個拉一個招募更多臺青到中國的言論，我第一時間就聯繫NCC，他們的回復是竹苗等縣市離中國福建比較近，所以相關的波段如果沒有臺灣的電台節目就容易收到中國的內容，這是無線電的特性，中國也會收到我們的內容。我必須要直接說NCC這個回應根本是鬼話連篇，完全就是刻意地選擇性回答，甚至試圖搪塞民眾、搪塞詢問它的立委。第一個問題、陳情人有提到其中一個頻道FM99.6，經過我的了解，那就是中國華藝廣播公司的頻率，這個公司是什麼？就是中共解放軍專門對臺進行統戰所成立的，目前隸屬於中共軍事委員會政治工作部，最有名的是海峽之聲廣播電台，他們可能覺得海峽之聲太臭了，從2021年開始，他們又在同一個地址另外弄了一個中國華藝廣播公司，這就是中國系統性的統戰工具。第二個、NCC那時候回答說會收到中國節目是因為竹苗比較近，輕輕帶過，但是他們回應之後我有去調查，真相是全臺各縣市都會收到相關內容，而且是橫跨AM到FM，我還特別整理了相關資訊，而且就在剛才我要過來之前，我在我自己的辦公室試試看，直接就可以收到臺海之聲。除了剛剛提到隸屬中共軍方的海峽之聲，中國主要進行對臺廣播的電台還有東南廣播、廈門人民廣播電台，還有赫赫有名，我剛剛提到的2021年中國央廣成立的臺海之聲，這幾個電台的觸及範圍遍布全臺，事實上就是臺灣FM頻道波段的尾數，通常是單數，但是有些中國統戰電台會特別設計成雙數，就是朝著臺灣的頻段空檔而來，所以也不是NCC說的純粹是波段功率大小的問題，尤其臺海之聲以軟性內容（包含統戰目的）實質影響著臺灣，甚至還有在2021四大公投前播製不實內容試圖影響公投結果的前例，我想這就是全然的統戰跟滲透行為，主委，你作為中國事務的主管機關，請問你怎麼看？
主席：請陸委會邱主任委員說明。
邱主任委員太三：謝謝委員注意到中國透過廣播系統對臺的滲透跟干擾，基本上大概有兩種模式，第一種就是剛剛講的，它直接從大陸發功率高的貫入到臺灣；第二種是臺灣的廣播電台受託製播，或是播它們的節目賺錢，這兩種是不同的處理模式。如果是後者，即臺灣的電台播大陸製作的節目內容，違反兩岸條例的規定時，基本上會由文化部處罰電台，NCC也一直都會做所謂各電台播錄的監聽或監控。至於第一種，如果是它們強力播送的部分，過去在金門、馬祖也出現過他們蓋我們的台，政府曾經討論過是要強力反制回去還是干擾……
賴委員品妤：但問題是現在沒有下文，主委。
邱主任委員太三：基本上我所知道的，在金門、馬祖曾經有處理過。
賴委員品妤：但是問題是蓋台的部分，現在本島其實也有這個狀況，當然您剛剛講的在地協力者又是另外一個狀況，其實國內也有一些法源可以處理。如果是蓋台，我覺得現在各部會的態度都非常消極，我上週除了詢問NCC，其實也有詢問陸委會，你們兩個部會的回答都很類似，都有提到一個我非常不滿意的內容，你們說除了中國對臺，臺灣的廣播內容如央廣，中國也收聽得到，我覺得這是非常阿Q式的精神勝利法，他們對我們是統戰，請問我們是有要侵略他們、是有要統戰他們嗎？沒有嘛！所以他聽得到我們的內容又怎麼樣？
邱主任委員太三：不是，我們也想要對他們做民主自由的教育。
賴委員品妤：事實上，我們都很樂見臺灣的文化內容或民主自由的生活方式能被中國或是全世界聽見，但是回到這件事情本身，這不是正常的狀況……
邱主任委員太三：我同意。
賴委員品妤：事實上你也清楚這就是紅色滲透、這就是統戰，中國就是無所不用其極地對臺侵略。另外，比起中國不小心收到的內容，他們對臺的滲透資訊是大剌剌地訂定惠臺政策，還有系統性，重點是系統性、目的性地強調包裝過、美化過甚至是高比例不實資訊的統戰內容，所以這兩者完全不能相提並論。主委，我當然也不可能要求我們比照辦理，因為我剛剛有講，我們沒有要滲透它、沒有要侵略它、沒有要統戰它，所以是我們自己到底要怎麼處理臺灣之內的這個問題。2021年臺海之聲開播之後，其實就像你剛剛講的，有些委員有提過類似的問題，當時陸委會是說要再商議，我這次問你們，你們還是說要再商議，可是國安問題真的不可以拖延，這真的非常嚴重，我們也沒有本錢無止盡地等各單位來協商，中國各種無形的統戰其實已經非常嚴重，我們真的要及時因應跟反制，尤其是統戰的內容，其實對於部分長期收聽廣播的高年齡層民眾，或是有些相對弱勢的群體，他們更可能會因為資訊落差而受到影響，所以這其實非常嚴重。最後一點時間，我要具體要求，第一個、NCC的回答很清楚地顯示，這個單位根本就沒有中國滲透、統戰相關的知識跟危機意識，一天到晚都說自己是中立單位，然後現在遇到國安問題，兩手一攤，不關他們的事，陸委會作為對中國事務的主管機關，請你們要負起責任，我認為陸委會應該要負起這個責任，1個月內召集NCC、文化部，像你剛剛提到相關辦法的主管機關是文化部，還有國防部，應該要跨部會對相關的統戰樣態進行討論並且提出結果，這是第一個。第二個、是不是能請陸委會針對目前所有中國對臺廣播的統戰內容進行情蒐跟分析，也要提出相關的應對方案？同時，我剛剛提到的跨部會會議，應該要請NCC針對臺灣不同縣市，這個至少是它的職權了吧！這個無關內容吧！臺灣不同縣市到底會收到多少個中國廣播訊號，還有相關頻率到底是什麼，要去整理、分析、統整，一來是將這些內容公告給民眾，大家應該要留意提醒，二來應該要示警可能被蓋台的廣播公司，因為它現在可能是功率不夠，應該要示警這些被蓋台的廣播公司，因為我剛剛有講了，其實我收到的陳情不只是統戰內容，也有本土電台被蓋台，我們應該要去跟他們協調，告知它有被蓋台的狀況及是不是要增加自己的功率。最後，最相關的部會一定要朝向修法，從釋出特定頻率蓋台或填滿頻道空檔的方向去進行，才有可能儘速解決相關事件，這個部分陸委會有沒有辦法做到？
邱主任委員太三：我們一個月內來召集相關單位，針對委員剛剛所提到這些問題，一定會要求他們……
賴委員品妤：好，一個月內。
邱主任委員太三：就基本的狀況，跟你剛剛提到的未來要處理的方案，包括要不要修法等等……
賴委員品妤：是，我要強調這真的是國安問題。
邱主任委員太三：召集他們先開個會。
賴委員品妤：好，一個月內。
邱主任委員太三：最後我們再報上層來看怎麼樣處置。剛才您提到的，其實國防部配合得最好，在金門、馬祖，他們的漢聲廣播電台也都願意把它蓋臺……
賴委員品妤：有這個前例的話，那非常好啊！
邱主任委員太三：對，陳委員就知道。
賴委員品妤：如果有這個前例，那其實本島就應該要如法炮製地去處理，不能只有處理金馬。
邱主任委員太三：是，技術面、能量到底多少，我們可能要找NCC和文化部討論，因為有時候還要去協調一些相關的事項。
賴委員品妤：這個問題拖太久了，拖兩年了，我們趕快來解決。
邱主任委員太三：是，我們積極來處理。
賴委員品妤：好。謝謝主委、謝謝主席。
主席：謝謝賴委員。福建沿海都是聽我們金門的廣播電臺，所以不用擔心。接著請江委員啟臣發言。