會議：立法院第10屆第7會期司法及法制、經濟委員會第1次聯席會議（2023-03-15）
議程：一、併案審查(一)行政院函請審議、(二)委員蘇巧慧等20人、(三)委員陳明文等16人、(四)委員
鍾佳濱等18人、(五)委員賴惠員等20人、(六)委員賴瑞隆等17人、(七)委員林宜瑾等25人、(八)
委員劉建國等16人、(九)台灣民眾黨黨團、(十)委員賴瑞隆等22人、(十一)委員湯蕙禎等17人、
(十二)委員謝衣鳯等22人及(十三)委員賴品妤等19人分別擬具「農業部組織法草案」案；二、併
案審查(一)行政院函請審議、(二)委員劉建國等16人、(三)台灣民眾黨黨團及(四)委員謝衣鳯等
22人分別擬具「農業部農糧署組織法草案」案；三、併案審查(一)行政院函請審議、(二)委員劉
建國等16 人、( 三) 台灣民眾黨黨團、( 四) 委員賴瑞隆等23人及( 五) 委員謝衣鳯等22 人分別擬具
「農業部漁業署組織法草案」案；四、併案審查 ( 一) 行政院函請審議、( 二) 台灣民眾黨黨團及
(三)委員謝衣鳯等22人分別擬具「農業部動植物防疫檢疫署組織法草案」案；五、併案審查(一)
行政院函請審議、(二)委員劉建國等16人、(三)委員鄭天財 Sra Kacaw 等18人、(四)委員賴瑞隆
等21人及(五)委員謝衣鳯等22人分別擬具「農業部林業及自然保育署組織法草案」案；六、併案
審查(一)行政院函請審議及(二)委員劉建國等16人擬具「農業部水土保持及農村發展署組織法草
案」案；七、併案審查(一)行政院函請審議「農業部農田水利署組織法草案」、(二)委員鍾佳濱
等16人擬具「農業部農村及農田水利署組織法草案」及(三)台灣民眾黨黨團擬具「農業部農田水
利署組織法草案」案；八、併案審查(一)行政院函請審議及(二)台灣民眾黨黨團擬具「農業部農
業金融署組織法草案」案；九、審查行政院函請審議「農業部農業科技園區管理中心組織法草
案」案；十、審查行政院函請審議「農業部農業試驗所組織法草案」案；十一、審查行政院函請
審議「農業部林業試驗所組織法草案」案；十二、審查行政院函請審議「農業部水產試驗所組織
法草案」案；十三、併案審查(一)行政院函請審議及(二)台灣民眾黨黨團擬具「農業部畜產試驗
所組織法草案」案；十四、審查行政院函請審議「農業部獸醫研究所組織法草案」案；十五、審
查行政院函請審議「農業部農業藥物試驗所組織法草案」案；十六、審查行政院函請審議「農業
部生物多樣性研究所組織法草案」案；十七、繼續併案審查(一)行政院函請審議、(二)委員蔡易
餘等17人、(三)委員何志偉等18人、(四)委員吳思瑤等21人、(五)委員黃國書等17人、(六)委員
陳亭妃等18人、(七)台灣民眾黨黨團分別擬具「雙語國家發展中心設置條例草案」及(八)委員蔡
易餘等17人擬具「雙語政策發展中心設置條例草案」案
發言委員：劉建國

劉委員建國：（11時46分）剛才吳委員垂詢什麼農委會本會可以開單告發，我有點不太清楚，我想先把它釐清一下。畜牧處是不可以開單告發的嘛，對不對？副處長回答說農委會可以。
主席：請農委會畜牧處江副處長說明。
江副處長文全：跟委員報告，目前的開單都是以農委會的名義進行所謂的做成裁處書。
劉委員建國：所以通知要告發裁處的那個公文，底下的關防就是農委會？
江副處長文全：對，就是農委會。
劉委員建國：執行機關是誰？
江副處長文全：執行機關是農委會。
劉委員建國：是這樣嗎？是本會在執行這種開單告發裁罰，本會是哪個單位在處理？
江副處長文全：我們業務單位畜牧處在處理，會同法制的部分。
劉委員建國：所以還是你們畜牧處嘛！
主席：請農委會陳副主任委員說明。
陳副主任委員駿季：應該這麼講，畜牧處不能獨立發文，所以他用農委會的名義發文，但是實際的處理是在畜牧處。
劉委員建國：這麼解釋比較清楚。第一次聽到農委會可以去開單告發，怪怪的。副主委，我想組改的事情，我可能要適度的提醒，以前衛生署和內政部社會司合併改為衛生福利部，是我在衛環委員會的時候跟很多委員大力推動的，整個推動過程到現在也有一段時間了，當時也有環保署要改制為環境資源部，我在這個會期也把環保署的組改排進來，現在名稱叫做環境部，名稱也都改了，可能是之前跟農委會主管的農林漁牧等等有一些衝突和問題，但我還是要強調，不是因為委員會要改制為部，大家都改，我們就必須跟著改，這樣的思考邏輯是有問題的，這是其一。其二，因為剛剛有某在野黨委員特別提出日本農林水產省的組織架構來對照，好像我們這個架構跟他們或多或少都有一些雷同之處，當然日本很多的農業政策可供臺灣的農業借鏡，這也不為過，包含我們推動長照制度也是去觀摩日本一些滿不錯的方案跟政策。但臺灣畢竟就是一個島嶼國家，臺灣就是這麼小小的，所以過去有人在講規模要達到某種程度，還是要做到一定的量才有一定程度的競爭力，這在我的思維裡面不是這樣，絕對不是這樣。農委會要升格為農業部，其實應該要有更精緻的、更精細的、更精密的農業發展思維去布建，然後農業本身不只是要照顧農民的權益、提高農民的收入，讓相關的農業發展可以得到一定程度的進展跟進步，在這種情況之下，民以食為天，我想農業還是臺灣最重要的根本。全世界目前在競爭的產業裡面農業的競爭也不遑多讓，就像剛剛特別提到要從泰國進雞蛋，我不曉得是不是跟正大集團，正大集團大家應該很清楚，在臺灣就叫做卜蜂，這個集團大到什麼程度呢？大到在臺灣的養雞場、畜牧場和飼料廠占到極大的比例，所以它未來舉足輕重，影響整個農業關鍵項目的價格甚至相關政策，跟這個都息息相關，它不是只有影響臺灣，而是影響全世界，甚至可以跟美國抗衡。我已經把農委會的組改排進來，要讓它可以升格為農業部，所以我特別強調它不是只有照顧農民的權益，不是只有讓農民的生計獲得更好的照顧，這是原本就應該做的事情，而是希望農委會變成農業部之後能有更大的力量，這個部要變成臺灣一個非常非常重要的部會，然後展現它最大的力量，照顧國人整體的食品安全、健康，讓我們未來在世界的競爭力，不會因為原物料、飼料要進口，價格可能波動，時不時就有狀況發生。我想今天要把農委會變成農業部，副主委，因為早上是主委，我其實要給他比較長的時間說明，但你們的幕僚跟我說主委15分鐘就要離開，結果改成10點才離開，離開時也沒有人跟我講，這就有點奇怪，我沒有要究責，不過這樣做不對，因為就是要讓你們暢所欲言，就是要讓你們說明農委會變成農業部最大的力量是什麼，所以請副主委簡單補充一下。
陳副主任委員駿季：非常謝謝委員的建議，事實上農委會改制成農業部，並不純粹只是委員會改制成農業部，其中有個非常核心的部分，就是農業未來的韌性是非常重要的，所以我們有一個重點，就是農村發展，整個局處署跟原來的水保局結合，以前農業的生產思維是從地開始去看地上面的作物，然後想辦法去提高競爭力，所以你處理的可能都是個別的小農，可是農業在現在的轉型過程中，其實有很多集團產區、有很多小大，未來更會跟所謂的農企業結合，我們要去建立跟農企業、跟農民的這些夥伴關係，這是第一個。第二個部分就是因應外界的要求，就是動物保護的部分，特別是很多委員關切，這部分在農業部的業務包括寵物從生到死相關的管理、登記、分類，非常龐雜，這部分未來也是我們的一個重點，所以改制農業部不純粹只是針對農業本身的生產面，還關係到農業資源面的永續，特別是配合淨零，永續面其實我們也更要去touch。我想我們這次的簡報只是報告我們不同的分類而已，感謝委員的建議，其實我們應該把整個農業部未來由會變成部時的那個願景跟策略，重新對外說明，才能夠取得認同。
劉委員建國：我的時間到了，我要以身作則。我是要特別強調，如果不能給人吃，如果讓人吃得不健康、不安全，晶片做再多都沒用，電動車多麼進步，可以完全充電、儲電，都沒有用。所以我只是要特別強調在臺灣農委會要變成農業部，這是一個重中之重的事情，應該要讓國人很清楚的知道。
陳副主任委員駿季：對。
劉委員建國：這對臺灣何其重要，我們等了三十幾年，大雞慢啼，所以我覺得你們要說明跟對外宣示非常非常重要，讓臺灣人民清楚民進黨執政為什麼對農業會這麼重視、為什麼要趁這個機會把農委會變成農業部，我們是要照顧全體的國人，不是只有單純從農業的角度去思考，好不好？
陳副主任委員駿季：瞭解，謝謝委員。
主席（劉委員建國）：接下來登記發言的莊委員瑞雄、何委員欣純、廖委員國棟、陳委員琬惠、李委員德維、王委員美惠均不在場。請林委員淑芬發言。