會議：立法院第10屆第6會期外交及國防委員會第10次全體委員會議（2022-10-27）
議程：一、邀請僑務委員會委員長童振源報告業務概況，並備質詢；二、繼續處理院會交付111年度中
央政府總預算決議，僑務委員會主管預算凍結案等5案
發言委員：邱臣遠

邱委員臣遠：（10時8分）謝謝主席，委員長早安。目前國內面對最大的國安危機就是少子女化，少子女化衍生非常多的問題，包含私校退場條例、國軍招募情形及產業缺工等，其實也都連帶影響。因此我認為如果少子女化是目前的國安危機，整個行政院、包含總統應該要拉高戰略層級，各部會都要動起來。本席認為僑委會在這邊扮演非常重要的角色，因為僑教是僑務推動的一個根本。本席上個禮拜受邀參加全球傑出僑生校友頒獎典禮，我看到這個活動其實非常有感觸，因為僑委會今年是成立九十週年。過去對於這些傑出僑生的相關鏈結並沒有那麼深，新一代的國內主流團體或僑生並不瞭解過去有多少對社會有貢獻的僑生，透過這個活動我也看到了包含英業達林百里董事長等人，我們後來才知道，原來他們很多都有僑生的背景。回到這個問題，你認為要怎麼樣推廣僑生留臺來解決少子女化、甚至是產業缺工的問題？目前僑委會有沒有一些具體的作法？
主席：請僑委會童委員長說明。
童委員長振源：謝謝委員的垂詢，目前我們有個中長程計畫已經送到貴院審議，第一個，我們要擴大培育生源，第二個是要擴大招生，第三個是就學輔導，第四個是就業輔導。未來目標要增加三倍的僑生，要增加三倍僑生的話，一方面我們希望清寒、貧困學生有機會來臺灣接受訓練，未來可以創造他人生輝煌的一面。第二個我們要吸引優秀學生，所以明年我們會編列很多高額的獎學金，跟臺灣獎學金一樣高額，有104萬元，我們希望最頂尖的學生都能夠進來。第三，我們要動員所有僑界的協助，包括僑校、保薦單位、我們的校友會、臺商還有一些其他相關的社團如僑團，甚至宗教組織，這些我們都會去溝通。在未來我們會結合臺灣的產業還有海外僑臺商共同合作，所以我們現在成立了僑生人才大聯盟。因為很多學校也願意參與，甚至提供相對應的獎學金，包括企業界也願意提供實習、工作還有獎學金，我們會把這些力量整個串聯在一起，提供更多的機會讓僑生發展。
邱委員臣遠：聽到委員長這樣講，其實我也覺得非常認同，但是我們知道僑委會的預算有限，我們來看預算的部分，僑委會1年的預算大概是13.69億元，今年你們有提出相關的計畫給國發會，相關預算會增加到17.22億元，成長3.53億元，這個計畫你剛剛有大概點到一下，等一下可以再說明。但是本席要說的是，僑委會目前在兩岸還有國際情勢上，我認為是扮演非常至關重要的角色，如果是一個正常的國際政治的關係，大家還可以去商議。但是目前就臺灣國際上的政治困難而言，其實僑委會扮演非常重要角色，它是一個平臺的鏈結，也是一個凝聚海外僑胞非常重要的角色。在您任內把它跟臺灣的主流社會跟產業去做相關的結合，我認為這是非常重要的，因為臺商也是國力的延伸。所以在相關的預算上，本席是支持要適度的調整，當然我們不能去爭取相關預算，但是在3.53億元的部分，請你也補充一下，在這3.53億元的計畫中，主要分成哪幾個重要項目？包含我們提到僑生技職班3+4，我覺得這個政策非常好，目前臺灣少子女化的狀況，其實有三個解方，第一個，短期可能開放移工，移工分很多種，有基層的也有高階的，再來是擴大僑生留臺，這是第一個方式。第二個方式，從中長期來看可能要開放有效的移民政策，從過去的投資移民轉換到技術移民，其實各部會都要動起來，盤點相關的人力、相關產業的需求、國家需求、社會需求等，短期內才有辦法降低少子女化帶來的衝擊，長遠當然就要增加我們的生育率，雖然有點緩不濟急，但還是要做。在這個最艱難的時代，但也是僑委會最好發揮的機會，針對3.53億元的部分，你要不要講一下你們現在具體的計畫，並看能如何協助產業？
童委員長振源：非常謝謝委員垂詢跟對僑委會的支持，我想這3.53億元分為兩大主要增加項目，第一個是僑界青年培育交流計畫，這4年經費大概二億多，今年會有四、五千萬元的預算增加，以培育更多的青年及協助青年的發展。第二個部分是擴大培育與留用僑生計畫，今年大概會有五億多，但是原來的這個計畫會撤退，淨增加大概3億元左右，所以整個加起來，今年會增加3.5億元，其中最重要的是我們要擴大培育生源，讓更多優秀的學生進來臺灣。目前僑委會有兩個專班，過去主要是針對這兩個專班，未來一般大學我們也會協助，所以專班裡面又有做一些調整。以這個產攜專班來講，去年進來1,860位，今年進來2,484位，明年我們希望能夠再double到5,178位，所以這是我們希望擴大生源的重要目標。第二個是海青班，目前我們在做轉型，希望他們能有副學士並留在臺灣唸書、工作。目前配合國家的政策來吸引五大類，我們一方面要給這些人更大的資源，另一方面我們要擴大。目前也有一些4年（0+4）的專班，就是產學合作專班，這個我們也在做試辦，希望未來能夠擴大更多的技職教育。第三個是一般大學生，一般大學生主要是在獎學金的部分，結合我們海外的網絡以協助大學的招生。最後一塊是就業，未來我們希望能夠協助人力銀行來開拓6種語言，包括中文、英文、越南文、印尼文、緬文跟泰文，同時還要辦一些就業博覽會，我想要透過這種方式讓學生畢業能夠順利找到工作，當然也會有一些諮詢跟講座，所以大概會有這些開銷在裡面。
邱委員臣遠：我想還是回歸到三個重點，攬才、留才、育才這三個重點，其實路徑要把它劃清楚，除了相關產業需求要盤點清楚之外，剛剛提到的3+4的技職班，今年原本推估的入學人數大概有3,672人，但實際上只有2,484人，甚至到115年只有5,478人，當然這可能受到疫情的一些影響。但是在103年跟104年入學的學生經過7年，在比例上有適度的流失，完成7年學業的比例只有43.77%跟34.36%，最終留臺工作的分別只有38.8%跟43%，對後續學生留臺工作的比例推估最高可以達到75.25%，其實這樣的差距看起來還是不小。當然剛剛你有提到在分級分流一些新的管理方式跟KPI的數據，我想還是請僑委會委員長說明一下這個3+4技職班要如何更有效的精進，以符合海外臺商及國內產業的需求？我想除了留才之外，如何幫我們海外的臺商找到適合的人才，這也是另外一個市場的延伸，因為這些海外臺商不是只有臺灣缺工，連越南這種人口紅利這麼高的地方也在缺工，因為美中貿易戰造成國際供應鏈結構的改變，其實各地的臺商尤其是東南亞都碰到這個問題，針對這部分，我希望你再補充一下。
童委員長振源：非常謝謝委員的垂詢，第一個，我們國內的產業需求是國發會、經濟部、勞動部共同提出方向，我們來配合，就是剛剛提到的五大類科。第二個，我們現在跟東南亞的臺商總會都有溝通，還有跟各國的駐臺大使、駐外大使都有溝通，所以我們現在成立了6個國家的一國一校─基地。目前龍華科技大學針對泰國、弘光針對越南，另外亞東針對馬來西亞等，我們希望這6個國家能夠聚焦，並針對臺商需求，將其結合在一起，以協助培育他們。當然未來也會請他們看有沒有一些配套的獎學金、工讀實習機會或工作機會，我們會把這些串聯在一起，並結合國內學校來跟海外做鏈結。
邱委員臣遠：好，謝謝，最後30秒時間我想做一個結論，尤其中共二十大剛剛結束，其實美中抗衡的狀況是更加明顯，也壓縮了臺灣的國際空間。海外臺商尤其是東南亞，其實東南亞這一些國家跟中國的關係非常密切，所以不管是產業的需求、結構的改變、缺工的問題，僑委會在這邊扮演非常重要的角色。我希望你要跟外交部溝通，重新盤點新南向政策的效益，尤其我們目前重點發展的國家及臺商聚落密集的國家，如泰國、越南、印尼，甚至是柬埔寨，還有馬來西亞這些地方。因為每個國家的產業、聚落的重點不一樣，像泰國可能是醫療產業，還有汽車零配件產業，越南則是非常多的傳產如紡織這些。你剛剛談到的一國一校一基地這個模式，本席認為是非常好的概念，但還要落實執行，這必須要靠大家的努力。由於預算只有十幾億元，你要做這麼多事情，我們認為你在資源上其實是非常匱乏的，所以如何整合部會資源，我想這是委員長必須要再努力的地方。
童委員長振源：非常謝謝委員的提醒，我們會再跟各部會做協調，看有沒有辦法匯集更多資源，謝謝。
邱委員臣遠：謝謝。
主席：請江委員啟臣發言。