會議：立法院第10屆第6會期交通委員會第10次全體委員會議（2022-12-01）
議程：一、邀請數位發展部部長、國家通訊傳播委員會主任委員、國家運輸安全調查委員會主任委員、
交通部、經濟部、教育部、國家科學及技術委員會就「我國太空科技產業與低軌衛星發展現況、
監理機制、未來願景及運用、事故調查及處理等相關規劃」進行專題報告，並備質詢；二、邀請
國家通訊傳播委員會主任委員、中央選舉委員會主任委員就「新聞媒體報導選舉票數應遵循之專
業性、公正性暨認定有無違規之權責釐清」進行專題報告，並備質詢；三、審查 112年度中央政
府總預算案關於數位發展部單位預算；四、審查 112年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委
員會單位預算；五、審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於國家通訊傳播
委員會主管通訊傳播監督管理基金預算；六、審查112年度中央政府總預算案附屬單位預算非營
業部分關於國家通訊傳播委員會主管有線廣播電視事業發展基金預算；七、審查、處理 111年度
中央政府總預算關於國家通訊傳播委員會主管預算凍結書面報告案計7案
發言委員：鍾佳濱

鍾委員佳濱：（11時15分）部長、主委，其實今天我們在談低軌道商用衛星或者非同步衛星，你們都有提到可以向NCC申請，也有申請程序，唐部長也有說。我這樣比喻好了，到底是要跟你申請什麼？如果衛星是一個豪華郵輪，那麼它要靠港，那個港在我們地面、我們國境內，那你們管的是乘客進港、出港、接駁車的問題嗎？陳主委，是這樣嗎？
主席：請通傳會陳主任委員說明。
陳主任委員耀祥：基本上，比如我們相關的網路設計……
鍾委員佳濱：我申請商用軌道衛星，我要跟你申請什麼頻道？
陳主任委員耀祥：比方接收站、網路如何布建等這些相關的問題會涉及到電信，因為跟電信……
鍾委員佳濱：就是郵輪乘客要上岸，上岸之後要去哪裡，這一段是你們管嗎？它用哪個頻道，頻譜是你們管嗎？
陳主任委員耀祥：頻譜是數位部……
鍾委員佳濱：郵輪靠岸或者還在外海停泊，遊客要上岸，是不是你們管？
主席：請數位部唐部長說明。
唐部長鳳：如果頻譜要比照成航線還是什麼……
鍾委員佳濱：我舉例是這樣啦！
唐部長鳳：那麼確實，這部分就是讓他們來申請，這個是我們……
鍾委員佳濱：所以是你們管的，當我把軌道衛星形容成郵輪的時候，它的電波就像是乘客、訊號乘客，他要進來靠港，接駁船進來，上岸之後要送去哪裡，相關的設備是你們管？
唐部長鳳：就是不要干擾到既有船隻通行之類的。
鍾委員佳濱：是的，陳主委同意嘛？好，這艘郵輪在大海中航行的航道歸不歸你們管？
唐部長鳳：衛星之間雷射通訊這種嗎？
鍾委員佳濱：不是指通訊，它使用這空間中的軌道，軌道歸不歸你們管？軌道歸誰管？我請問陳處長，請問一下現在在太空的衛星有沒有臺灣的？歸屬國是臺灣的？就像船有船旗國。
主席：請國科會陳處長說明。
陳處長國樑：對，那是臺灣的。
鍾委員佳濱：哪一個是臺灣的？哪一顆衛星是臺灣的？飛鼠還是堅果？
陳處長國樑：這幾個都是臺灣的。
鍾委員佳濱：那麼是誰幫他們申請太空中的軌道？
陳處長國樑：這個是屬於學術的……
鍾委員佳濱：學術跟誰申請？
陳處長國樑：如果是學術的，他們學校自己到國際上有一個叫做……
鍾委員佳濱：如果是商用的呢？如果中華電信要自己經營幾顆衛星，衛星營運的軌道跟誰申請？
陳處長國樑：他們要到世界上有一個組織叫ITU……
鍾委員佳濱：臺灣有沒有申請資格？
陳處長國樑：臺灣現在……
鍾委員佳濱：你的福衛是透過什麼名義申請的？福衛是透過臺灣申請嗎？
主席：請國家太空中心余副主任說明。
余副主任憲政：跟委員說明，福衛系列的衛星都是屬於低軌衛星，它是在國際一個商業的會議上去做協調……
鍾委員佳濱：是，我們是用臺灣名義申請，還是跟人家合作去申請的？
余副主任憲政：我們當時就是用太空中心的名義去申請的。只是我們沒有辦法……
鍾委員佳濱：我們太空中心符合這個申請資格？
余副主任憲政：這些都是在低軌衛星，大家是互相協調的。
鍾委員佳濱：互相協調？所以福衛不需要跟其他國家合作，我們才能用別人的名義去申請衛星運行的軌道？
余副主任憲政：那是同步軌道衛星才要這麼做，目前福衛的衛星都是低軌，所以……
鍾委員佳濱：很好，謝謝。其實我要談的就是，一向以來，因為今天國科會主委不在，早在他在當科技部長的時候，我就跟他請教過臺灣發展太空產業，我們有哪些重點產業項目？他說是地面接收站，地面接收站是臺灣的強項、是設備商，我們供應地面接收站設備，不涉及到要跟當地國，只有在認證標準要符合當地國的規定，是不是這樣？兩位都點頭了。但是衛星在運行的時候，如果我們要經營衛星、衛星營運，我們要在上面打三千顆衛星，像馬斯克一樣，我們就要去跟這些國際組織申請衛星軌道，那個不是一件容易的事情，是不是？都同意嘛！另外還有一種東西，就是衛星運送服務，火箭把衛星從地面上送到軌道，這個火箭運送服務有沒有受到這個限制？陳處長，我只幫人家把衛星用火箭送上太空，有沒有受到限制？
陳處長國樑：火箭是沒有受到限制。
鍾委員佳濱：對，所以我要說的就是，其實太空產業的發展，臺灣除了秉持我們ICT產業的強項，包括地面接收站、終端設備，我們可以來供應之外，我們沒有辦法去營運天頂上的衛星，因為這涉及到軌道的分配，臺灣是相對弱勢，但是如果別人委託他的衛星交給我，我幫他送上軌道，這個軌道，你去申請，但是我幫你做運送服務，這是不是臺灣可以發展的方向？
陳處長國樑：是的。
鍾委員佳濱：好，其實我們來看一看，你們第一次在牡丹，我去看了，你也在，是混合式的火箭發動機，什麼叫混合式？就是固態跟液態，對不對？第二次陽明交大是多節火箭，第一節跟第二節，都算是有驗證了。為什麼我們要做這些事情？臺灣現在最有能力發射火箭的是哪個單位？是不是中科院？是中科院嘛！它的飛彈打得很好，但是飛彈跟衛星不同，飛彈是把彈頭丟過去就好，但是衛星送上去之後，我還希望能夠回收火箭，是不是？SpaceX火箭可以回收，這樣才具有商用價值。所以你們混合式的方式跟多節的方式都是要追求未來火箭可以回收，對不對？
陳處長國樑：對的。
鍾委員佳濱：所以我們不是只是要送立方衛星而已。好，我們發現火箭技術目前中科院很成熟，可是是固推，而你們要做液推、混合的是不是？好。現在我們追求的目標是什麼，難道我們只要發射小型衛星而已嗎？我們的目標是要建立自主發射小型衛星的能力，臺灣有沒有把這設為目標？就處長所瞭解，你們主委的目標是不是這樣？
陳處長國樑：我們是要自主發射沒錯，但是……
鍾委員佳濱：但是不是發射彈頭，而是運送小型衛星，就是非同步的低軌商用衛星，是不是這樣？這是個生意嘛！所以我們看到韓國提出2032登陸月球，這是臺灣的目標嗎？臺灣有沒有這個目標？目前有沒有？
陳處長國樑：目前沒有。
鍾委員佳濱：有沒有要登陸火星？
陳處長國樑：沒有。
鍾委員佳濱：也沒有，我們很單純，我們可以做生意，我們可以幫各國的商用衛星、低軌道商用衛星送到軌道上去，我們只要有火箭就可以了。所以你們的火箭阿伯不在嘛？所以我的意思是，其實今天兩位部長在這裡，你們談了很多，從學術機構開始，我們委託人家把立方衛星發射送上去，我們自己也試著要發射火箭，但是這當中有試驗認證、有安全監督，未來產業界要投入，還有市場的規範，所以這個共同標準有沒有可能由哪個部會共同來設？驗證的標準，還有研究的能量，兩位部長你們有辦法加入嗎？陳主委，有沒有辦法協助，還是這不歸你們管？
陳主任委員耀祥：如果相關的法規有涉及到本會職權，我們當然要加入。但是這應該是行政院的高度……
鍾委員佳濱：好，唐部長的看法如何？
唐部長鳳：其實像資通安全，我們跟半導體業一起做的E187標準，就是類似這樣的狀況……
鍾委員佳濱：所以你們還是以後面的安全監督為主。最後我做個結論，我希望請處長回去轉告你們的主委或者報告院長，我國在太空產業上，很清楚，除了地面接收站這個屬於ICT產業的設備之外，臺灣的地緣優勢，我們可以發射火箭，我們可以用衛星的運送服務。未來政府機關是不是要把學術發展跟國際合作納入，讓臺灣具有火箭飛射商用衛星進入軌道的能力，兩位部長都同意嗎？處長可以轉達嗎？可以。謝謝！
主席：請蔡委員易餘發言。