會議：立法院第10屆第6會期社會福利及衛生環境委員會第11次全體委員會議（2022-11-21）
議程：邀請勞動部部長、衛生福利部部長就「以臺灣永續發展目標（SDGs）檢視我國國民年金與勞工保
險等制度，如何永續穩健照顧社會經濟安全、促進各年齡層生活福祉與提升勞動生產力」進行專
題報告，並備質詢
發言委員：陳椒華

陳委員椒華：（12時17分）薛部長，現在我們打的疫苗，很多都是由世界衛生組織認可的嘛？
主席：請衛福部薛部長說明。
薛部長瑞元：是。
陳委員椒華：很多國家也都是，對不對？
薛部長瑞元：很多國家是，也有很多國家打的是沒有經過……
陳委員椒華：我們打的BNT、莫德納應該是，在世界衛生組織都有通過EUA的嘛？
薛部長瑞元：對，世界衛生組織通過的只有11種。
陳委員椒華：那我們打的BNT……
薛部長瑞元：大部分都有，只有高端並沒有。
陳委員椒華：其他國家所施打的，有通過世界衛生組織EUA的，他們現在還有因確診而隔離的嗎？
薛部長瑞元：有啊！還是會有。
陳委員椒華：什麼國家？
薛部長瑞元：如果還在……
陳委員椒華：像是哪個國家，歐美還有嗎？
薛部長瑞元：基本上他們的方法不太一樣，他們的隔離比較是屬於自動隔離，也就是會勸導，如果有人確診的話……
陳委員椒華：自主隔離？
薛部長瑞元：對，自主隔離。
陳委員椒華：我是說政府有規定要隔離嗎？我問的是這個，自主隔離不算，自己為了安全而要休息，怎麼能夠算是呢？
薛部長瑞元：因為目前有些國家一直是在放鬆……
陳委員椒華：我是說有施打經世界衛生組織核可的疫苗，而且也打了3劑……
薛部長瑞元：這兩件事情……
陳委員椒華：他們還有在隔離嗎？你講得出來有哪些國家嗎？
薛部長瑞元：這個我可能需要跟……
陳委員椒華：講不出來，那我請部長還是要轉告指揮中心，今天是21日，而星期六要投票，如果我們還可以再宣布，就是……
薛部長瑞元：我們國家有自己……
陳委員椒華：有施打經世界衛生組織EUA核可疫苗的人，即使確診，他們也不用隔離，就是比照其他國家的方式，不用隔離就可以投票，本席還是希望能夠如此表達。
薛部長瑞元：這個當然可以討論，但應該是兩個不同的事情。
陳委員椒華：沒關係，反正還有機會，請部長再努力一下。請問勞動部部長，現在政府資訊開放，勞檢資料應公開，讓社會大眾更了解違法廠商受罰的情形。政府資訊開放平臺在2016年之後就沒有公布勞檢資料，各界也很難去檢視，勞動部可以把這部分的資料公布嗎？
主席：請勞動部許部長說明。
許部長銘春：報告委員，我們處分的部分都有公告。
陳委員椒華：現在都有公告了嗎？
許部長銘春：有處分的部分都有公告。我回去再請他們詳細盤點一下，好不好？
陳委員椒華：對，再麻煩全面盤點一下。
許部長銘春：好。
陳委員椒華：可以使一些違法廠商更小心，避免有被罰的情形。再來是街友的部分，他們在那段期間內可能有受到一些照顧，但是他們就業之後，可能馬上會被追討所積欠的費用，包括健保欠費。勞動部和衛福部是不是可以做一些研議，在他們就業之後，不要馬上追討之前所積欠的這些健保費？
許部長銘春：謝謝委員，我們再來了解一下，看看這個……
陳委員椒華：這跟衛福部有關係嗎？還是只有勞動部這邊？
許部長銘春：健保費是衛福部的部分，不是勞動部的。
陳委員椒華：好，那拜託薛部長，這部分你們可以研擬一些機制，就是不要馬上去追討他們積欠的健保費，這些街友好不容易就業。
薛部長瑞元：健保裡面有一個好像是紓困的方案，對於這些無力繳交保費的人有特別的……
陳委員椒華：對，他們身為街友期間有紓困，但如果他們就業之後，馬上又被追討了。我的意思是，現在的SDGs指標是要消滅貧窮，但我們也可以研議彈性去……
薛部長瑞元：我們來調整，看是不是不要追得那麼兇，就是當他們開始有了收入的時候……
陳委員椒華：是，不要追得那麼兇。
薛部長瑞元：讓他們可以喘一口氣，這個我們可以研議。
陳委員椒華：好，謝謝。許部長，我國工地時常未幫勞工投保就業保險，勞工如果遭遇公安意外或失業就沒有辦法受到保障。雖然職災保險法修法通過了，對於一再發生工安、環保意外，我們職災保險落實的情形是怎麼樣，而目前投保的狀況又是如何？
許部長銘春：投保的資料，我看一下，這是在今年5月1日上路的，目前職災保險的被保險人是一千一百零二萬七千多人，比勞工保險的部分還增加了五十九萬四千多人。
陳委員椒華：這個再給本席書面資料，好不好？
許部長銘春：好，再給委員書面資料。
陳委員椒華：包括目前投保的狀況，以及是不是還有哪些需要再檢討。
許部長銘春：好。
陳委員椒華：好，謝謝。
主席：接下來登記發言的張委員育美、謝委員衣鳯、何委員欣純、洪委員孟楷、賴委員惠員及廖委員婉汝均不在場。本日會議之詢答到此全部結束。委員賴惠員、林為洲、張育美、廖國棟所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
委員賴惠員書面質詢：今年為避免新冠疫情影響企業今年調整基本工資，經濟部與勞動部推出「基本工資補貼」方案，原估66.3萬名勞工受惠、預算匡列35.46億元，但最後受理18,780案，撥付金額僅約4.23億元，占原本預估的12%，不到2成。本席要請問部長，今年「基本工資補貼」方案執行成效不彰，112年經濟部所提出的基本工資補貼方案，擬編列10億餘元預算，預計23日將會召開就業安定基金管理會臨時會，由審議委員討論、定案，具體的內容為何？受惠勞工有多少？預估之執行成效？另外112年的方案開放事業單位可以用2022年營業額與2021年、2020年、2019年同期比對，只要營業額衰退10%，就可以申請，並提供月薪員工每人每月920元、時薪勞工每人每月560元補貼，預算核實，其餘則與今年版本大同小異，如果事業單位未提供基本工資、高薪低報、哄抬物價等也會追回補助。本席要請問部長，提供月薪員工每人每月920元、時薪勞工每人每月560元補貼，920元及560元是怎麼算出來的？如果事業單位未提供基本工資、高薪低報、哄抬物價等也會追回補助。追回補助的期限是？
委員林為洲書面質詢：1.勞保年金改革，勞動部立場為何？2.勞保預計將於2028年破產，根據勞保局精算報告建議：「評估另立專法、另闢資金來源（如有效活化「外匯存底」或連結市場豐沛資金如「發債籌資」），委由專責機構（跨政府部門），從負債面移轉至資產面的創造，聘任專業投資人才，進行全球資產配置。透過投資績效創造「利差益」，舒緩社會保險累積的財務壓力。」但目前國人皆未看見勞動部除了撥補以外的方案，政府每年撥補數百億元，若沒有搭配其他改革措施，勞保也只不過延後破產。為因應勞保破產危機，請問究竟有無評估其他的改革措施？3.退休金的財務問題，以及人口老化引發嚴重的世代剝奪問題，如何從根本解決問題？
委員張育美書面質詢：有鑒於勞動部自2020年起，開始以公務預算撥補勞保基金，且撥補金額逐年提高，2020年撥補200億元、2021年撥補220億元、2022年加碼到300億元，總計已撥補720億元，明年度撥補金額更擴大至450億元，四年下來，政府撥補勞保基金之金額高達1,170億元。考量中央政府總預算一年大約2兆多元，每年持續提高勞保基金之撥補金額，勢必排擠其他項目之財政支出，對於政府財政為一大警訊，且根據勞動部公布之勞保精算報告，即便調高勞保基金收益率後，勞保基金也將於2028年破產，預估當年度負債仍有1,267億元。由於過去兩年勞保基金操作績效佳，2020年和2021年投報率分別為8.33%、9.71%，收益數分別高達644億、730億元，因此，勞保2021年精算報告將基金收益率設定由3.5%提高至4%，此為勞保延後二年，至2028年才破產的主因之一，惟實際檢視勞保基金投資效益，截至今年9月底，勞保基金已累虧830.9億元，不僅無力挹注勞保基金，也證明政府將年金保險寄望於金融性操作完全無濟於事，唯有盡快提出年改方案，才是釜底抽薪的根本之策，爰要求勞動部於一個月內就勞保年金改革之規劃方向與改革期程以書面回覆本席辦公室。國民年金保險制度之規劃目的，在於讓沒有參加公教保、軍保、勞保、農保的國民，也能參與社會保險。凡是年滿25歲、未滿65歲，在國內有戶籍，且沒有勞保、農保、公教保、軍保的國民都會被自動納入保險，一旦遭遇生育、身障、死亡事故時可獲得給付，以保障老年基本經濟生活，因此，國民年金常見之納保對象，包含替代役、學生、受刑人、待業者、家庭主婦等，是社會上較為弱勢的族群。惟查，截至去年底，國民年金之平均繳費率僅55%，然而依照《國民年金法》規定，國保費率每兩年調高0.5個百分點，以穩定長期財務，目前國保費率為9.5%，若明年費率成長至10%，預估一般民眾的國民年金保費將達1,186元，比現行的1,042元，漲幅約13.8%，平均每人每年要多繳超過1,700元，將影響目前286.7萬國保被保險人，恐怕使國保繳費意願更低，間接衝擊國保財務狀況。根據精算報告，國民年金自2033年開始，會有入不敷出之現象，預計將在2048年面臨基金財務用盡之情況，雖然國保可能破產的情形，距今大約還有30年，但是要維持基金運作的穩健，必須及早進行財務規劃並對於未來可能面臨的風險提出因應對策，爰要求衛福部於一個月內就如何提升國保之繳費率以及健全國保財務之規劃以書面回覆本席辦公室。
委員廖國棟書面質詢：一、本意終結貧困卻被貧困終結的「國民年金」國民年金保險，簡稱「國保」，目的是為了讓沒有參加公教保、軍保、勞保、農保的國民，也能享受到社會保險的好處．而社會保險的本意就是消除貧窮。年滿25歲、未滿65歲，在國內有戶籍，且沒有勞保、農保、公教保、軍保的國民會被自動納入保險，一旦遭遇生育、身障、死亡事故時可獲得給付，保障老年基本經濟生活。常見的納保對象包含：替代役，學生、受刑人、待業者、家庭主婦等。然而，根據統計，國民年金的投保對象，都屬於沒有工作的人，上路以來繳費狀況仍有進步空間，截至2021年底，平均繳費率只有55%左右，未來保費再提高，繳費率恐怕再下降。國民年金保險主要提供：(「老年年金給付」(「生育給付」(「身心障礙年金給付」(「遺屬年金給付」(「喪葬給付」以上五大給付保障，符合給付請領條件的人．不管參加國保有多久，凡依規定繳納保險費、累計保險年資，一旦年滿65歲者，都可以依規定，終生請領。截至今年8月為止，國民年金被保險人達286萬6,700人、一般被保險人達241萬2,763人，請領國民年金老年給付人數達129萬8,472人及遺屬年金給付的11萬634人，調整月投保金額後，年金給付金額也會增加。（中國時報2022.11.13）勞保局試算，截至2021年年底止，國民年金未來淨保險給付現值約1兆4,646億元，扣除截至今年6月底已提存安全準備5,834億元，未提存金額為8,812億元，較2020年試算的7,893億元增加919億元負債。為了提高繳費綠，去年勞保局共寄發國民年金催繳函催繳241萬8千餘人，催繳欠費金額計1193億822萬餘元，截至去年年底為止，僅收回金額計16億891萬餘元，國民年金平均繳費率僅有55.75%、民眾繳費意願偏低，但這樣也影響民眾未來請領五大給付保障的權益。問題：1.國民年雞的本意是希望沒有勞保的民眾年滿65歲仍有一筆金額可以支付生活所需，但在絕大多數繳不起的民眾大多是社會底層翻不了身，繳不起也不想領，甚至是在失業時收到國民年金繳費單，有民眾戲謔國民年金是「劫貧濟富」，這也讓國民年金的繳費率遲遲無法提高，如果金額再提高，更沒有人要繳，也違背了SDGs第一項重點工作「終結貧窮」。2.為提升收繳率，勞保局每年製播宣導廣告，並由各縣市政府國民年金服務員登門催繳或協助民眾辦理分期。過去10年來，衛福部從國保基金撥出共約21億元給勞保局編列預算，補助地方政府做宣導與聘請國民年金服務員，其中人事費高達9成。花這麼多錢宣導，但社會低層還是繳不出來，當民眾連糊口都成問題，你在怎麼宣導都沒用。3.勞工保險普通事故保險、國民年金保險費率明年起都將調升0.5個百分點，目前投保勞保有1,043.3萬勞工、國保有286.7萬國民加入，合計逾1,300萬人明年保費負擔都會加重。勞工保險還可以理解，畢竟有工作就可以投保勞保，但國民年金昵？那是沒有辦法投保勞工的民眾在繳，這些民眾有很多是低收入戶，依規定，國保費率每兩年調高0.5個百分點，費率上限為12%，目前費率為9.5%，明年將調升至10%。此外，月投保金額也將提高至19,740元。包括費率及月投保金額調升，國保被保險人保費大增逾一成，估計一年多繳逾1,700元，你覺得這些民眾會繳嗎？不應該說有餘力繳嗎？4.國民年金的財源依國民年金法第47條規定，依序為獲配之公益彩券盈餘（下稱公彩盈餘）、調增營業稅徵收率1%及公務預算。但實際卻因為近年囿於未能調增營業稅稅率、公益彩券盈餘分配收入未能穩定成長，復加以衛福部常年未足額撥付，致累計應撥補國民年金保險基金數額及未足額撥付數未隨各年度撥補數成長而降低，預估112年度預算案短撥數額更擴增為527億元，缺口漸形擴大，也讓國民年金破產的議題越發嚴重。5.健保署10月27日公告核定40家醫院試辦「住院整合照顧計畫」，民眾在家屬住院期間不用費心全時段照顧病人或自費聘請看護，病人也可享連續性照護，包含台大醫院、北市聯醫、高雄長庚醫院等超過2,800床啟動試辦，全年可提供40萬人日照護，可望減輕家屬經濟壓力。有民眾詢問台大醫院，院方卻說不曉得有這回事情，請問部長，這計畫是公布日起試辦，還是明年開始試辦？6.雖然疫情已逐漸趨緩，但照顧確診的照護人員仍然非常缺，也導致相關支付金額十分高昂，目前坊間的行情是一天7,000元，這麼高的價格下，對需求的民眾而言負擔極大，衛生福利部對於相關照護人力價格合理性有沒有去瞭解？今年核定的「住院整合照顧計畫」是否包含新冠肺炎相關照護人力的支付？
委員何志偉書面質詢：一、依據勞動部統計資料顯示，今年五月至今國人35歲至65歲失業者為97萬9千人，其中又以35歲～39歲者為多數；40歲～44歲次之。二、依據經濟部去年五月針對疫情對我國產業之影響之報告顯示，疫情嚴峻無薪假升溫，顯示疫情確實對勞工收入及就業市場造成影響。國內疫情擴散，5月19曰全國提升疫情警戒至第三級，截至5月24曰止實施無薪假人數較5月17日增加38人，其中以住宿及餐飲業增加63人最多，其次為運輸倉儲業及營造工程業。三、勞動部今年7月20曰發布新聞稿指出：勞動部表示，疫情警戒管制對產業營運造成一定影響，勞動部提供多項穩定就業協助措施，協助受影響的企業與勞工度過難關。針對勞工因遭遇事業單位歇業、解散、虧損或業務緊縮等原因而被資遣時，只要在離職前3年內，參加就業保險年資合計已滿1年以上，勞工可申請最長6個月的失業給付，年滿45歲或領有身心障礙證明者，最長發給9個月。給付標準係按勞工離職退保前6個月平均月投保薪資的60%發給，如有扶養無工作收入之配偶、未成年子女或身心障礙者子女，每一人可加給10%，最高加給20%。顯示勞動部政策方向具有協助穩定就業。四、過去疫情期間造成就業市場動盪，如於此同時民眾遭逢父母、配偶或子女死亡，失業給付難以支付喪葬費用，由於非自願失業亦喪失勞保，屆時民眾將無法請領任何社會保險之喪葬津貼補助，對於家庭經濟困境雪上加霜，加之中高齡非自願離職者再入職場十分困難，部分求職者無法尋得全職工作，多以兼職、派遣等職務，生活溫飽已成問題，遑論喪葬費用。
項目：五、建請勞動部研議疫情期間民眾非自願離職失業又遭逢父母、配偶或子女死亡之喪葬補助。
主席：現在作以下決定：一、報告及詢答完畢。二、委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於兩週內答復；委員另要求期限者，從其所定。本次會議到此結束，大家辛苦了，現在散會。散會（12時24分）