會議：立法院第10屆第6會期交通委員會第2次全體委員會議（2022-10-06）
議程：邀請交通部部長、行政院公共工程委員會主任委員、行政院災害防救辦公室、內政部、教育部、
經濟部、行政院農業委員會就「918 震災災損情況、重建規劃、補助方式及觀光產業振興」進行
專題報告，並備質詢
發言委員：李昆澤

李委員昆澤：（9時15分）部長您好。9月17日、9月18日連續兩次的強震，它的震度都是達到6強以上，這也是採用新震度分級之後，首次偵測到6強以上的強度，造成花東地區很多交通系統的損害，也衝擊到人民的生活。花東強震受損的橋梁，我們現在初步估計有高寮、崙天、玉長、寶華4座大橋需要拆除重建，多座大橋也有多處程度不一的損害狀況。目前各受災情形跟搶修進度，我們先討論橋梁的部分，現在有4座大橋要拆除重建，是由工程會統籌協助，請吳主委簡單說明。
主席：請工程會吳主任委員說明。
吳主任委員澤成：這4座橋梁，現在我們已經協助地方確定提報的方式跟原則。
李委員昆澤：好，那有關這些材料，有沒有優先請中鋼來提供？
吳主任委員澤成：有，我們也跟中鋼協調，他們提出現有鋼板的材料，提供給他們設計……
李委員昆澤：這4座大橋大概什麼時候會完成？
吳主任委員澤成：現在還在做方案提報跟設計工作，要等設計出來之後才會比較清楚。
李委員昆澤：部長，你認為這4座大橋大概什麼時候能夠完成？高寮、崙天、玉長、寶華。
主席：請交通部王部長說明。
王部長國材：這應該是他們提出來以後，審完……
李委員昆澤：要加快進度，好不好？部長，我們來討論一下鐵路的部分，現在花蓮到玉里，以及富里到臺東，目前是可以暢通的。那玉里到富里之間，什麼時候可以恢復通車？
王部長國材：我們現在用五個工作面，就是5組人一起進行，在明年的1月18日。
李委員昆澤：明年1月18日？
王部長國材：就是春節以前。
李委員昆澤：好，那目前公路接駁的狀況呢？
王部長國材：公路接駁目前我是請公總，還有臺鐵局，他們都去看了，基本上就是配合班次做短程的接駁，大概18.8公里的接駁。
李委員昆澤：這個部分要協助相關的公路接駁，協助花東地區民眾的這些交通的安排。
王部長國材：這部分我有特別請他們，因為還有3個月的時間，所以我請他們特別都去看了，他們也有一些比較細的安排跟服務。
李委員昆澤：好。再來請教民航局，針對航空的部分，我們有協調華信跟立榮增加班次或是加大它的機型，如果以10月跟9月比較，10月增加了18%的搭乘率，相關的這些班次跟加大機型，在相關的鐵路、公路還沒有完全恢復之前，應該要繼續這樣來實施，請說明一下。
主席：請交通部民航局林局長說明。
林局長國顯：跟委員報告，沒有問題，我們第一時間就是看兩個機場的跑道有無狀況，第二個就是救災的單位如果要去，我們儘量協助他們用空運來抵達。
李委員昆澤：好。
林局長國顯：居民的部分，我們已經協調9折，兩個月內先來幫忙。班次的部分，每天都多加一班機，有的是放大到320……
李委員昆澤：看搭乘的人數，以及假日必須要增加班次跟放大機型。
林局長國顯：是。
李委員昆澤：部長，我再請教有關於國家風景區的部分，這次像秀姑巒溪的旅遊中心，還有奇美的遊憩中心，都有需要重新的建立或者是重新復建，這些進度要到2024年才會完成。請張局長簡單說明一下。
主席：請交通部觀光局張局長說明。
張局長錫聰：報告李委員，我們在花東縱谷統計出來的災損不是很高，有五千三百多萬元，其中比較大的是秀姑巒溪的遊客中心，去年我們就在注意，這一次震災特別嚴重，所以會拆除重建。
李委員昆澤：拆除重建要到2024年12月底耶！
張局長錫聰：我們是配合預算編列的部分，當然我們儘量，那個是……
李委員昆澤：要有效率啦！趕快完成。
張局長錫聰：就是要提早完成。
李委員昆澤：部長要好好地督促。另外，這些邊坡落石還有山體移動是我們很擔憂的狀況，震後的邊坡落石增加非常多，必須要加強科技巡檢，過去我多次督促部長還有相關單位，你們有短期的作法、長期的作法，包括列管邊坡要加強管理，或是召集專家學者來研商，以及要滾動檢討目前的邊坡分級方式是否足以因應，巡檢等作為是否需要調整，持續加強相關的科技巡檢。長期作法也要建立跟氣象局地質調查中心的定期合作，加強各項交通系統週邊的地質、地層調查，建立定期巡檢的機制，建立歷年的氣候跟地質資料統計。部長，本席以前常常督促你們，請問現在的相關辦理進度如何？
王部長國材：包括鐵路橋、公路橋的邊坡巡檢，他們現在按照A、B、C、D各級的進度在進行。定檢的部分，我們現在有個臺灣橋梁管理系統，包括檢測的時間、維修的時間都登在上面，現在的檢測率都是百分之九十幾，大部分都有做定期檢測。地震的部分，地表的地震站大概五百多座，這次我也特別跟氣象局做一些討論，對於某些地區，比如大家覺得斷層比較多的嘉南地區，要增加地表的……
李委員昆澤：部長，這個過去都一直在督促你們。
王部長國材：對，這部分持續在進行。
李委員昆澤：相關的鐵路、公路的邊坡落石，不管是告警系統或偵測系統，都必須要加強它的科技巡檢，而且要定期處理。
王部長國材：是，這個正在進行。
李委員昆澤：尤其是在震災或豪雨、颱風之後，必須要加強落石、土石流相關的偵測。
王部長國材：是，這個在進行。
李委員昆澤：我們提到橋梁，其實橋梁的管理單位非常多，目前是由全國橋梁統計系統整合。它分成幾個系統，有全國車行橋梁統計系統，這是運研所開發的，另外也有自建的專屬橋梁管理資訊系統，就是由他們單位自行開發，或是自建的專屬橋梁管理資訊系統，像鐵道、橋梁的管理系統。管理的單位實在非常多，看起來都是由全國橋梁統計系統整合，現在橋梁統計系統已經進到第二代，初步看起來建置是完善的，但部長還是要加強督促落實的相關問題。我們看到縣市政府的橋梁維護管理評鑑，其實有多個縣市，大概有8個縣市的評等是尚可或尚可以下，雖然中央跟地方的橋梁分屬不同權責，交通部還是要掌握狀況。我的建議是針對地方橋梁的部分，不管是U等於4或U等於3，U的數字越大風險越大，這些有高風險的橋梁，各縣市應該要定期保養，也要訂出保養的時限，交通部要特別追蹤，超出時限仍然沒有養護、沒有維護的，要進行輔導跟必要的協助，請部長簡單說明。
王部長國材：跟委員報告，我們曾經在109年花了大概15億元對U等於4跟U等於3的橋梁做檢測跟修護，現在剩8座，年底101座都……
李委員昆澤：部長，我主要是要提醒你，還是有部分縣市的橋梁還沒有去做相關的維護。
王部長國材：我跟委員報告，今年他們重新登記上去，U等於4的有30座，全部都是地方的橋梁，都在我們的監控當中，有一種就是要緊急修護。第二個、如果有安全之虞，就要禁止通行或是部分禁止通行，這部分目前也在談，的確他們在編經費修橋梁方面會有時間的落差，但是我們有掌握到現在U等於4的狀況……
李委員昆澤：另外就是關於這些斷裂的橋梁，其實要看它先天設計不足的問題，主要是以921地震做為界線，921之後設計的橋梁耐震度比較強，921之前大概有3至4成其實是有問題的。我們來看全國的橋梁總數大概有3萬座，以公路總局為例，目前所管轄的橋梁大概是3,400座左右，其中有超過半數是921之前就已經完工了，大概有1,868座，其中完成耐震補強的有607座。看起來有先天設計不良問題的橋梁，全國有3至4成是在921之前完成的，在先天設計上的耐震度可能就比較不足，需要進行相關的補強工程，才能符合目前的抗震標準。交通部針對所轄的橋梁必須要有能力加強巡檢，而且要督促地方政府，協助他們做橋梁的檢測，請部長簡單說明。
王部長國材：我跟委員報告，的確在921之前，他們用民國88年的耐震規範，是0.28G，現在最新的是110年的耐震規範，已經0.4G以上了。的確在過去這段時間，設計規範不足的橋梁的耐震補強是重點，事實上我們自己的部分，包括臺鐵局跟公總都有在做，對於地方，我們現在也是輔導，剛才談到在橋梁維管系統裡面，如果到U等於4的階段就要緊急處理（urgent），這個有在進行。橋梁因為時代的關係，設計規範不一樣，的確有委員談到的問題，重點就是耐震補強。
李委員昆澤：最後一個問題我要請教張錫聰局長，有關目前的觀光，我們都知道9月29日開放達到6萬人次以上，10月13日會開放到15萬人次，相關的觀光旅遊業者或旅宿業者一直在反映人力不足的問題。當然觀光局跟勞動部有加強相關的人力媒介，北中南都已經有辦了，大概補足人力四百多人，其實人力還是明顯不足，必須加強跟勞動部、相關的人力媒介或是學校建教合作，或者是有其他相關的人力補強措施。你們有沒有去做相關的研議？
張局長錫聰：有，跟李委員報告，去年開始就已經做過好幾次媒合，但是事實上效果不是很理想，我們在業者的持續反映以後，這個禮拜跟上個禮拜已經再跟勞動力發展署接觸。我們再跟業界座談，提供數據……
李委員昆澤：加強相關的作為啦！部長，我要提醒你，2019年，也就是疫情之前來臺灣的觀光旅客達到1,186萬人次，以他們一天大概消費8,000元來算，可以達到2,900億元的觀光消費，現在逐步開放也要做好相關的因應措施，儘快恢復到2019年的狀況。請部長跟觀光局加油。
王部長國材：我們現在全力進行，謝謝。
主席：請林委員俊憲發言。