會議：立法院第10屆第6會期內政委員會第8次全體委員會議（2022-10-20）
議程：邀請中央選舉委員會主任委員、銓敘部次長及法務部次長就「九合一選舉及18歲公民權修憲案複
決公投等相關業務辦理情形與公務人員在選舉、罷免、公投程序中應恪守之行政中立規範等」進
行專題報告，並備質詢
發言委員：羅美玲

羅委員美玲：（9時43分）主委好。首先我要跟主委探討一個大家比較關心的議題，中選會拍板定案11月26日九合一與修憲複決確診者與隔離者不得出門投票，當然這個決定引起了很多的討論與抨擊，甚至有人說這是違憲，或者是剝奪確診者的投票權。其實去年本席也曾經跟諸位討論過確診者有沒有辦法讓他去投票的問題，譬如我們可以參考韓國的作法，採取將確診者跟一般民眾分隔時間投票，也就是把投票時間延長，讓確診者可以有投票的權利，之前主委有跟我提到你們會認真地考慮，或是做滾動式修正，我也相信中選會應該已經有審慎地考慮過，到後來你們還是決定確診者跟隔離者在11月26日當天不得出門投票。我能理解中選會跟中央疫情指揮中心是以防疫的角度做出發，這我非常地理解，可是我在想，中選會在做這個決定的時候，是不是要跟社會大眾做個清楚的說明？讓社會上有更多的對話跟瞭解。針對這個部分，主委有沒有要解釋或說明的？
主席：請中選會李主任委員說明。
李主任委員進勇：委員好。謝謝委員的指教，也給我們說明的機會。首先我要對社會各界，包括立法院的許多委員，甚至是黨團，他們積極地為這些確診者的投票權來請命，對於這樣的出發點我們表示敬佩。但是這期間真的也碰到一些困難，這些困難目前不管是法令上或是選務實務上都是沒有辦法去克服的，所以結論是這些確診者還是沒有辦法出門投票，這是第一點說明。第二點，外界對於這個問題的看法有時把它簡單化了，怎麼樣簡單化？說中選會沒收了確診者的投票權，其實這句話很重、很重，中選會沒有那麼大的權力可以去沒收任何公民的投票權，為什麼確診者沒有辦法出門投票呢？他是有投票權的，他的投票權沒有被剝奪，但因為防疫機關根據傳染病防治法規定，對於其行動有所限制，事實上沒有辦法出來行使，而不是投票權被剝奪，這是第二點的說明。第三點，我非常敬佩羅委員在上次質詢時主動先提出這個問題，也因此我們第一次在國會裡面對這個問題也做了一些初步說明，要解決這個問題，可能大家想像到的有兩個途徑，一個途徑是應該要為這些確診者有特別的安排，讓他們可以行使投票權，誠如有些立委或黨團對我們所提出的質疑，說大考中心可以讓確診考生考試，但為什麼中選會不行讓確診者投票呢？這部分我等一下說明。第二種可能就是委員剛剛提到了，不然是不是把它從四點延長到五點，讓確診者來投票，我們不是閉門自己在那邊想卻沒有採取這些作為，而是我們也邀集防疫機關、內政部、交通部等都開過協調會，大家討論的結果是真的有一些困難沒有辦法克服。就第一點，為什麼我們不能夠專門為這些確診者來讓他們投票，因為我們的選制是不一樣的，投票權人要投票，一定是本人親自在投票當天到達戶籍所在地的投票所投票，缺一不可，就不符合法律規定。這些確診者可能是在集中防疫所隔離，也可能是在家中隔離，你說要把這些人聚集在一個特定的地方，事實上有困難，而且目前法律的規定是沒有辦法用這種特設投票所，其實它也是另外一種不在籍投票的方式，我們沒有這種制度，不是我們不做，而是沒有這個制度。
羅委員美玲：反正就是不能夠去投票，因為我們沒有不在籍投票。
李主任委員進勇：至於延長時間部分，其實這也有困難，延長時間至少會碰到兩個困難，第一個困難，因為有些隔離地點不是在他的戶籍地，不是在家裡，但有些是在家裡，所以有些可以來投、有些不能來投，這會造成不公平的現象，這是第一個。第二個，我們要招募工作人員，也要借場地，每一次的選舉都是非常、非常地困難，尤其在疫情期間，如果我們採取這樣的方式的話，可能我們的選務工作人員，包括很多學校的教室會來做投開票所，可能學校也會擔心家長是否有什麼樣的疑慮，因此這個方式也是沒有辦法的，所以我們真的很抱歉，這一次的投票，我們還是希望確診者能夠按照國家的防疫規定配合來辦理。
羅委員美玲：主委，所以其實您這邊是依照傳染病防治法辦理，現在還在第五類傳染病，對不對？
李主任委員進勇：是。
羅委員美玲：所以如果沒有降到第四類，其實很多後續的規定都還是沒有辦法做修改，是這個意思嗎？
李主任委員進勇：是的，而且這樣子的規定，其實也有些人提出疑慮，是不是有違憲之虞？這個在大法官第690號解釋也認定，像這樣子的狀況並沒有違背必要的範圍，所以它並沒有違憲之虞。
羅委員美玲：是，主委，所以您剛剛所提的這些，其實都應該對外去說明，因為現在的說法、疑慮、傳言都非常地多。
李主任委員進勇：是。
羅委員美玲：中選會可能就是沒有把話說清楚，我剛剛有提到，去年我們已經討論過了，後來中選會還是做這個決定，絕對、絕對有你們考量的角度跟困難度，我也希望剛剛主委您所提到的這部分可以正式地對外說明，免得引起社會上的一些紛爭。
李主任委員進勇：是的。
羅委員美玲：再來，還有一點時間，我想請教的是，剛剛主委有提到我們為了加強對新住民跟原住民的宣導，以增進其政治參與，所以中選會有製作電視廣告字幕翻譯，為新住民翻譯為6大原屬國母語嘛！甚至還有用宣導海報翻譯成16族原住民的族語，可以讓新住民跟原住民更加能夠獲得選務的資訊。主委，很不好意思，我已經查遍了所有網站的資訊，可是我還沒有看到你們製作的電視廣告翻譯成6大原屬國母語，請問這個是還沒有上線嗎？
李主任委員進勇：還沒有上線，下禮拜才會上線。
羅委員美玲：難怪我到目前為止還沒有看到，因為我上了YouTube的網站，只有看到國語、臺語跟客語的部分。
李主任委員進勇：我們現在正在確定這些文字。
羅委員美玲：OK，所以連原住民族語的這個部分也都還沒有嗎？海報翻譯……
李主任委員進勇：原住民的部分也還在製作當中。
羅委員美玲：也還在做，因為時間也接近了，所以這可能要趕快上線。
李主任委員進勇：好的。
羅委員美玲：我還有看到主委親自出馬製作AR互動濾鏡的部分，這個還不錯。
李主任委員進勇：是的，我們是希望盡一點心力啦！有關18歲公民權的部分，我們希望大家知道，而且願意出來投票，我們選務部門盡一點心力。
羅委員美玲：是，這個部分可能要再加強宣導、宣傳。再來，我還是要再講一下18歲公民權，畢竟是我們憲政史上第一次進行修憲的複決案，可能很多人還不瞭解，到底一般的公職人員選舉跟18歲公民權的複決案有哪一些規定是不一樣的，或者都是比照辦理呢？有沒有不一樣的地方？譬如說公職人員選舉的話，投票日前10天起不得發布民意調查資料，可是我知道這次公民複決大家好像都還是有去做民調。
李主任委員進勇：對，是有一些……
羅委員美玲：這個有比較嗎？
李主任委員進勇：有不同的地方，而這些不同的地方，為了讓執法人員能夠有所依據，所以我們都有列表出來，有一個很清楚的對照表。
羅委員美玲：有一個對照表出來嗎？要讓民眾知道，像在公職人員選舉當天禁止任何競選或助選活動。
李主任委員進勇：是。
羅委員美玲：那公民複決呢？我們可不可以在投票所四周30公尺內去遊說我隔壁的選民投反對票、投同意票，可以這樣子嗎？
李主任委員進勇：不要有干擾的行為啦！在30公尺之內還是不要有干擾的行為。
羅委員美玲：如果遊說也算是干擾，是不是？
李主任委員進勇：這要看具體的狀況。
羅委員美玲：要看具體的狀況？
李主任委員進勇：因為在投票當日，我們希望選民能夠儘量冷靜，能夠非常理性地去完成他的投票作業，儘量避免任何的干擾，立法的意旨也是這樣子，不能夠有勸誘或任何的干擾。
羅委員美玲：要把這個規定給明列出來。
李主任委員進勇：有。
羅委員美玲：到目前是不是還沒有？有出來了嗎？
李主任委員進勇：有。
羅委員美玲：有對照表出來了嗎？
李主任委員進勇：有，我們都有發給各地了……
羅委員美玲：已經有發給各地了是不是？
李主任委員進勇：對，給各地執法的人員。
羅委員美玲：我想這些規定可能也是要讓選民知道。
李主任委員進勇：是。
羅委員美玲：OK，以上，謝謝。
李主任委員進勇：謝謝委員。
主席：請張委員宏陸發言。