會議：立法院第10屆第6會期經濟委員會第9次全體委員會議（2022-11-21）
議程：一、審查：(一)本院委員楊瓊瓔等16人擬具「科技產業園區設置管理條例修正草案」案、(二)本
院委員賴瑞隆等16人擬具「科技產業園區設置管理條例修正草案」案、(三)本院台灣民眾黨黨團
擬具「科技產業園區設置管理條例第五條及第十八條條文修正草案」案；二、審查：(一)行政院
函請審議「國營事業管理法增訂第二十一條之一及第二十一條之二條文草案」案、(二)本院台灣
民眾黨黨團擬具「國營事業管理法增訂第二十一條之一及第二十一條之二條文草案」案、(三)本
院委員楊瓊瓔等18人擬具「國營事業管理法增訂第二十一條之一及第二十一條之二條文草案」案
；三、審查本院委員鄭正鈐等19人擬具「公司法第一百六十條條文修正草案」案
發言委員：邱顯智

邱委員顯智：（9時44分）部長早，想要請教上週行政院通過產創條例第十條之二的問題，當然有第七十二條，很多媒體把這條稱為臺版晶片法案，但是我們知道法律基本上是針對一般的人、抽象的事務去做規範，不可能是針對特定的人、特定的具體事務去做規範，這個其實很清楚。這個條文的範圍就是「於我國境內進行技術創新且居國際供應鏈關鍵地位之公司」，應該不只是晶片生產跟半導體產業，當然國人也非常關心所謂的「進行技術創新且居國際供應鏈關鍵地位之公司」，具體來說到底包含哪些產業、哪些企業？請問部長，經濟部是不是已經有評估會用什麼樣的標準來界定產創條例第十條之二的適用範圍跟資格條件？
主席：請經濟部王部長說明。
王部長美花：因為第十條之二也有一點複雜，所以委員問的第一個問題，就是前言提到的這個部分，我們其實會就相關的技術來做確認，應該會跨部會以及找專家來確認哪些部分可能屬於這個範圍之內。
邱委員顯智：就是跨部會，然後找專家來看具體適用的範圍，因為這也是一個非常重要的點，到底適用範圍跟資格條件是什麼，這也是大家很關心的。再來就講到半導體產業鏈，因為這當然不能只適用特定的產業，但是半導體產業鏈非常關鍵，也是大家非常關心的。我再請教部長，我們看這張表可以知道，事實上目前沒有一個區域或者是一個國家目前能夠掌握完整的半導體價值鏈，臺灣佔據關鍵地位的應該是在下方foundry的部分，就是晶圓代工，再來就是封測的部分，但是我們可以看到美國、日本、韓國，甚至中國、歐盟等等，為了確保供應鏈的安全，都在搶攻半導體製造這塊，所以這個也是大家憂心的。最近的新聞就包括日本8家企業合資成立一個公司，目標要在2027年量產2奈米的晶片。我們從這個表也可以看到，中國在整個半導體產業中的市占率也不斷地提升；半導體產業協會的報告已經指出，中國在整個半導體市場的市占率超過臺灣，直逼日本、歐盟，可能在2024年成為全球第二。在這種情況下，我想請教部長，經濟部在半導體產業鏈的其他部分，除了我國的強項─晶圓代工跟封測的部分，包含像剛剛提到的設備、原料、EDA（電子設計自動化）跟晶片設計等等，其他的部分有沒有什麼樣的計畫來擴大臺灣在國際市場上的地位？
王部長美花：關於設備跟原料的部分，事實上我們也儘量讓部分設備國產化，不是只有零組件，就是相關的次系統的部分……
邱委員顯智：部分設備國產化。
王部長美花：是，確實如果在高端、前面部分的設備，確實是國際大廠占有主導地位，但是比如說前端一部分的次系統、後端封裝的設備，我們現在也在積極盤點，怎麼讓技術更提升，可以擴大國內的供應。材料的部分，事實上現在已經有比較好的成果，除了日商提供的材料之外，國內幾家廠商也做得非常好，甚至也都可以供應給國內以外的其他外國廠商，所以材料的部分，我們也會持續讓他們做的更先進的材料做為全球的供應。
邱委員顯智：其他的部分也要非常關注，包括您剛剛提到的設備、材料等等。我再請教，我們看到晶片市場的需求，主要來自電腦、通訊、汽車、消費性電子、工業跟政府等等，因為未來隨著各國建立本土的晶片生產鏈，就是剛剛提到的，如果他們成功的話，當然對臺灣而言，一部分的國際需求勢必會萎縮，提升臺灣本土的需求就是一個非常重要的事情，經濟部在這一次的修法有沒有考量到這個部分，也就是說經濟部有沒有評估未來國際晶片市場的需求變化，比較關心的是如何擴大臺灣本土的需求市場？
王部長美花：確實國內做的晶片是供應給全世界，國內的占比確實相對比較小，但是國內使用的部分，如果國內就可以就近提供，原則上一定都會用國內的晶片。
邱委員顯智：經濟部是不是可以研議，或者是朝這個方向思考如何擴大本土的需求市場，這個部分其實也非常重要，就是內需市場的部分。
王部長美花：這個我再來看看怎麼處理，因為這又涉及到WTO的問題。
邱委員顯智：部長，最後一個是供應鏈安全的部分，其實你可以看到國外的立法非常側重這個部分，我們這次的草案某種程度比較是在因應國際的競爭，就像剛剛提到的，還是忽略臺灣本土供應鏈的韌性跟經濟安全的保障。我們可以看到俄烏戰爭的影響，相信部長非常清楚，包括上游產業的生產跟需求、物流體系都受到很大的衝擊，當然使得下游產業受到大量的影響。這幾年除了戰爭之外還有其他的變因，所以各國都非常積極地盤點，不只是有國際競爭力的產業，更包含在國內民生扮演重要角色的產業，在整個供應鏈中到底有哪些弱點，必須要降低對進口的依賴，或者是平時就應該準備好緊急狀況的因應計畫等等。我們可以看到日本政府在上個禮拜16日宣布將支出超過一兆日幣去補助11個類別的特定重要物資產業，當然包括蓄電池、半導體、船舶等等。韓國政府也將核心策略科技項目從本來的100項提升到150項，而且正在修法強化政府處理供應鏈緊急狀況的能力，包含平時的資料蒐集、分析跟風險管理。我想請教部長，除了半導體以外，經濟部有沒有盤點哪一些是屬於我國的特定重要物資以及核心科技項目，有沒有全面評估過關鍵物資和科技供應鏈的風險？
王部長美花：如果是國內，這一陣以來因為戰爭供應鏈斷鏈等等，各國其實都有回過頭來思考這個事情，國內也有在討論哪些物資其實是供民生用的或供產業用的，供產業用的部分有沒有可能像其他國家一樣，盤點出來之後加強補助。坦白講，盤點出來的情形，因為臺灣過往就是一個全球供應鏈的角色，所以個別產業跟其他國際合作的項目確實非常多，很難說臺灣是自給自足……
邱委員顯智：那像韓國的作法，很明顯就是把更多項目放進來，100項新增到150項，事實上經濟部也可以去做相關的盤點跟彙整，然後告訴大家哪一些重要的、核心的科技產業，或者是哪些重要的物資應該是我們要特別側重的。
王部長美花：我們有在蒐集各國盤點的方向，他們盤點的方向確實比較偏向於重要產業的供應鏈不要斷鏈這件事情，對臺灣來講我們其實是兩個部分都有在看，譬如說重要的民生物資還有產業鏈有哪些要關注，我們沒有辦法全部都說是自給自足……
邱委員顯智：是，當然。
王部長美花：但是我們有在注意臺灣哪些項目能改成國內也可以供應，這個我們有在做。
邱委員顯智：最後，我們看到這次的COP27裡面，半導體產業也是非常重要的一塊，大會才剛剛結束。國際半導體產業協會（SEMI）成立一個全球半導體的氣候聯盟，針對氣候部分推動半導體業的氣候資訊公開跟減碳合作計畫，對臺灣來講，半導體產業能否加速減碳會大大影響到臺灣的減碳速度，這部分請教部長，經濟部要如何協助？也就是重點政策有哪些？以及如何推動半導體產業的氣候資訊揭露？
王部長美花：有，我們半導體業應對這件事的起步非常早，大概是國內所有產業起步最早之一。在國際評比上，國內半導體產業在能效或減碳的力度在國際都是排頭的，在國際的比較上都是非常進步的，他們現在也持續擴大，譬如台積電有找它的供應鏈聯盟處理減碳跟循環經濟的問題，聯電也有做，他們都從製造的角度把下游跟上游的供應鏈串接在一起，大家一起來做宣示的部分。這也是我們在半導體業非常重要的一步，也就是以大帶小的群聚效果擴大半導體的減碳。
邱委員顯智：因為這個會影響到我國的減碳成效，所以這部分請經濟部要特別協助這些產業去推動減碳，更重要的是氣候資訊揭露的品質，這也是大家都非常關注的。針對剛剛提到的這些問題，包括產創條例第十條之二修正草案的適用範圍、資格條件的評估方式；如何擴大臺灣在半導體產業鏈上下游的地位，尤其是上游；如何提升臺灣本土的晶片需求；是否盤點一下我國的特定重要物資跟核心科技項目，全面評估過關鍵物資和科技的供應鏈風險；以及如何協助半導體產業的減碳，提升氣候資訊揭露品質，以上請經濟部在一個月內提出一份書面報告給本委員會。謝謝部長、謝謝主席。
王部長美花：好。
主席（邱委員顯智代）：請楊委員瓊瓔發言。