會議：立法院第10屆第5會期教育及文化委員會第3次全體委員會議（2022-03-17）
議程：邀請教育部部長潘文忠列席就「111學年度大學學科能力測驗實施考招新制之問題檢討與如何改
善命題穩定度不足」進行專題報告，並備質詢
發言委員：鄭正鈐

鄭委員正鈐：（12時33分）主席好、次長好。今天是針對「111學年度大學學科能力測驗實施考招新制之問題檢討與如何改善命題穩定度不足」議題，其實上次潘部長有回答我，過去十年，滿級分的標準其實有3%到5%；這次因為情況又更惡化、滿級分的又更少，因此他就回答我是2%到5%，前後差1%。不過這就表示這一次數A的考題確實偏難，所以才會有今天的這個議題。在討論這個議題之前，我想先請教一下次長，在目前整個考招制度的學習歷程當中，我們有問過北科大的問題，這樣子的制度很明顯地會讓經濟弱勢的學生輸在學習歷程。除了我們上次提出北科大的問題之外，我現在又從網路上找到了相關內容，在蝦皮上有很猛的，賣家直接說要販賣出售學習歷程檔案，那是從一塊錢開始，可是這裡的一塊錢並不是以一塊錢就可以得到這樣的服務，這其實是一個客製化的服務，這幾年來下來，據說已經服務了幾十萬、上百萬個客戶。我也找到有關他們的很多留言，真的是非常地精彩，他直接講到有關價格的問題，不是一塊錢而是一萬多元；他也直接講到他們是學習歷程的專業賣家，並不是3,000、4,000元就能夠買到的專業，他們也特別提到說，一般專業代製整份學習歷程的公司，也就是其他那些有特別架設網站、可以google搜尋到的，開價都在1萬4,000元到1萬6,000元，直接講得好清楚；然後他也提到，他們每年不會重複接案要申請同校系的學生，表示童叟無欺，他們備審製作都是採取「先搶先贏」的制度，比方說如果你要申請臺大資工系，他們今年就只會接你這一位臺大資工系的學生喔！他們在網站上講得如此清楚，我覺得真的是非常的離譜！他們還有公布LINE截圖表示使用客戶十分滿意，我跟你大概分享一下內容，買家回復：太棒了，確實有寫到我的起承轉合；另外一個買家說：經過這次其實滿信任你們的，而賣方則說：恭喜你通過第一階段、進入第二階段加油，買家就再回說：謝謝你們，爾後如果還有朋友要參考，我一定會推薦你們。
主席：請教育部劉次長說明。
劉次長孟奇：委員，今年的第一階段都還沒開始進行。
鄭委員正鈐：是，但網站上面這樣寫。
劉次長孟奇：我剛剛就說這個根本就是詐欺！
鄭委員正鈐：為什麼我要特別把他唸出來？次長，你的反應非常好，我就是希望你們能夠追查，網路上這些東西如果是詐欺就要追究，而我一直跟你說這些東西是在「蝦皮購物」上面看到的，所以到底是怎麼樣？你們要不要去查蝦皮或是其他處理？我希望次長能夠有具體的作法，不要在採用學習歷程後，發現讓經濟弱勢的學生輸在起跑點上，因為我們的制度不是這樣子。但我也必須講，其實有很多的學校，比方說新竹的清華大學，他們其實也辦了至少40場免費的高中講座活動，他們辦這個活動，其實就是希望讓學生或家長知道如何建置學習歷程檔案。所以我提到這一點，就是希望教育部能夠有一個具體的作法。剛剛的案例中還寫到：之前你們幫忙的交大、清大特殊選才，寫得不錯等等。我覺得其實已經有點離譜了，所以我希望教育部能夠針對這部分嚴加關心，不要讓這樣子的假訊息或是引起學生、家長們焦慮的訊息，不斷地在他們之中傳播，好不好？
劉次長孟奇：謝謝委員，這部分我們會加強，看看我們要如何查處這件事情。就如同委員剛剛舉例的，委員的確也非常敏銳，這完全就是詐欺，因為第一階段都還沒有開始，他就說已經進入第二階段；另外，整份代製也是完全離譜的詐欺，因為清楚的人就知道現在的學習歷程是透過我們的中央資料庫推上去，所以不可能有整份代製這種事情！
鄭委員正鈐：但這有可能是一個長期的服務嘛！所以他是客製化的。
劉次長孟奇：沒有，基本上，這部份也是課程學習成果，所以這個很明顯就是運用大家的焦慮或是對資訊不清楚來詐欺，我們再看要如何查處他，我們會後會處理。
鄭委員正鈐：次長，其實你講到重點，就是家長焦慮、學生也焦慮，所以才會出現這麼多荒謬的情況。接下來我問一下，因為數A創下十年最難，同時影響到理工科系，其實今年很多頂大的商學院也開始採計數A，因為今年開始的分科測驗就沒有數B、數乙了，所以這也讓很多文組的考生走出教室之後覺得：哇，實在太難了！因此他們就想著今年是不是要重考。請問次長，這麼難的數A考題是要把學生逼去補習班嗎？
劉次長孟奇：有關數A這個部分，剛剛我們大考中心董事長已經說明過，基本上，就是對考生的群體沒有抓得很準確。其實就我所知，因為教育部是不能參與命題的，一開始的時候，是有預期到數學程度好的學生可能會來考數B，但是比較沒有預期到數學程度不是很好的也來考數A，所以下一次就必須要把這個列入考量，的確第一次的數A對於考生的程度預估是失準的，這部分要再來進行檢討改進。
鄭委員正鈐：OK，次長，針對這一次整個考招制度，其實我們今天跟高虹安委員也有針對到底是以1%還是0.1%的平均分數為基準做檢討，這個部分其實不同的家長團體有一些不同的立場，我大概稍微整理一下，比方說支持1%的團體包括全國家長教育志工聯盟（全志盟）、全家盟、台家盟，他們都是支持這樣；可是也有支持0.1%級距的，比方說國教行動聯盟、十二年國教家長聯盟、全國家長會長聯盟等等。我為什麼特別把這個部分講出來，因為1%或0.1%很清楚地影響到了我們整個考招、分科測驗的部分，如果是1%的狀態就是簡報上面橘色的部分，0.1%就是下面的部分，影響非常地大。所以對於現在的考招來說，這是一個問題，其實這個問題往上游，之前原本在講的是我們百分制是不是一定要改成級分制？因為這個部分也有不同的學者專家表示不同的看法，目前整個民間家長團體，甚至於教育界其實也都沒有一致的共識。所以本席這邊有要求教育部針對分科測驗級距的採計，在6個月內能夠邀集招聯會、大考中心、大學和高中的師生及家長代表，共同召開一個考招制度的公聽會，這是我今天有特別做的一個臨時提案。因為在這個地方，我真的覺得沒有共識，像剛剛包括執政黨和在野黨的委員也都提到了類似的一些問題，我希望能夠召開這樣的一個公聽會來廣納意見，提出研究分析，擬定完善的一個解決方案，避免家長跟學生的擔心。甚至於很多新竹科學園區的企業家、老闆，包括聯發科的蔡明介，他們也都認為現在的制度會讓我們的人才沒有適性、適才地進到他們的科系，可能會嚴重影響到以後臺灣高科技的發展，所以很多的學者、專家、企業界的人士都提到了這樣子的警惕，所以我希望教育部能夠針對現在我們準備要做的考招制度再做檢討，因為很多人都提出了他的一些憂慮點，這部分我今天有提一個臨時提案，等一下我們可以另外再討論。最後一個部分，我就簡單講一下，因為有教育界的人跟本席這邊反映，我們有教育部高教司的官員跟補教的業者一起開考招新制或者是一些相關的研討會，他覺得應該要避免這樣的情況，免得變成我們的教育部官員在幫特定業者背書，我希望這個部分，次長回去能夠先稍微調查一下。
劉次長孟奇：跟委員報告，這件事情是一開始不知道他們有邀請補習班，當然我們知道以後，我們沒有任何一個官員出席。
鄭委員正鈐：OK，這個部分我希望能夠避免，因為教育部畢竟是全國最高的教育主管單位，不要被商業給誤用了，所以我希望能夠特別注意一下，之後再給我詳細的說明，讓我們對於陳情人能夠有一個回應。謝謝次長、謝謝司長。
主席：現在開始處理臨時提案的部分，今天總共有4案，進行第1案。1、依照教育部規定，今年技術高中學生升學之學習歷程檔案，必須於4月26日前完成上傳。然而，今年統測考試為4月30日至5月1日，且4月底至5月初，仍有部分證照考試進行，對技職學生而言，恐無法同時準備考試及學習歷程資料，升學權益將嚴重受到影響。爰提案要求教育部，將技高學生只報考技職校院之學習歷程檔案截止上傳日延後至統測成績公布後，減輕學子壓力，亦保障其升學權益。提案人：林奕華連署人：吳怡玎　　萬美玲
劉次長孟奇：跟委員、召委報告……
主席：政次不要太緊張，沒關係，先讓你說明完，我再說好了，這樣也可以，因為我也是要回應，所以我後面一起講也OK啦！
劉次長孟奇：真的很不好意思，因為剛剛司長一直在跟我討論。最主要是因為今年的簡章已經定了，能不能「研議明年起」？
主席：政次，這是來自於技職型高中老師站在學生立場一直來跟我們反映的事情，也就是剛剛高虹安委員說的，我們在立法院教文委員會排了那麼多次有關考招新制時間安排的部分，調整之後發現照顧到了一般高中，但是卻忽略了技職型學生的權益，造成他們今年統測、期末考，包括他們現在還在考很多的證照、準備畢業展，另外又有學歷程檔案，全部都擠在一起。或是他們有些證照跟畢業成果都還沒有出來，結果學習歷程檔案就已經截止了，所以今年我們時間的安排，完全沒有考慮技職型高中的學習狀況。我剛剛有跟楊司長說要不然你拿簡章給我看，因為我知道一般型大學沒有列到簡章裡面，學習歷程檔案只是時間的訂定，當然我是覺得可以調整。剛剛楊司長拿給我看，的確你們有把時間入到簡章，因為簡章已經公告，我可能也只好認了，但是我還是要公開譴責一下教育部在這件事情上面叫做重一般高中、輕技職高中，我覺得我們還是要幫技職型學生發聲，來譴責你們第一年沒有顧慮到他的們權益，所以明年好好檢討，但今年的部分還是要趕快請學校老師來幫助學生，看要怎麼樣同時間做那麼多件事，好不好？司長，趕快跟高中端國教署這邊討論，大家看今年要怎麼樣先輔導學生走完，明年我們希望也可以兼顧到技職，要不然我們說重技職是講假的啦！好不好？我只好接受你們的調整，就修正通過，「研議明年起」啦！那「之可行性」就不要了啦！好不好？因為就應該要兼顧了嘛！不要又可行性。進行第2案。2、據查，身障考生參加學科能力測驗，雖可申請電腦打字服務系統，然大考中心目前使用之市售軟體系統，不僅操作不便，影響身障學生應試速度，且系統穩定性不足，會發生當機、資料遺失等問題。另外，防弊性不足也容易造成舞弊問題。爰提案要求教育部研議參考全民英語能力分級檢定測驗或大學程式設計先修檢測（APCS）使用之電腦應試相關成功案例，開發適合身障考生學測使用之考試系統，維護考生權益。提案人：林奕華連署人：吳怡玎　　萬美玲
主席：我補充說明一下，這一案是身障學生今年考完後向我陳情，是學生自己的陳情案，所以就給你們參酌。另外還有一個我沒有寫上去，因為這次增加很多非選，他希望讓他們一樣有樣本卷來供模擬考使用，好不好？就這個部分，請教育部還有特教司、高教司這邊一起來幫忙一下，謝謝。
劉次長孟奇：好，這案我們教育部配合辦理。
主席：謝謝，照案通過。進行第3案。3、有關分科測驗的級距計算基準，以各科前1%學生的平均分數為基準，或用前0.1%為基準，社會意見相當分歧，但因考試在即，教育部也希望先維持過去1%的標準，待今年分科測驗結束後，教育部可以再有更縝密的研議，考量學測和分科測驗之間的連帶關係進行分析，建立客觀基礎。研究招聯會將分科測驗級分計算基準再細分，是否會改變分發結果，避免考生在不了解的情況下高度焦慮，引發過去考試，學子分分計較的惡夢，既然新的同分參酌辦法，已可解決所有高分增額錄取問題，教育部宜透過審慎分析，讓學生和家長充分了解，是否改變採計級距的原因與影響。爰提案要求教育部，針對分科測驗級距的採計，在六個月內邀集招聯會、大考中心、大學、高中師生及家長代表，共同召開考招制度公聽會，廣納意見並提出研究分析，擬定完善解決方案，避免外界擔心，促進台灣教育正常發展。提案人：鄭正鈐連署人：黃國書　　林奕華　　萬美玲
主席：提案委員有沒有要補充說明的地方？沒有的話就請教育部回應。
劉次長孟奇：教育部配合辦理。
主席：好，我們就照案通過。進行第4案。4、鑒於行政院宣布軍公教自今年起調薪4%，除軍、公、教人員加薪以外，公家機關之約聘雇人員、技工、工友都可以享有4%調薪待遇，立意即希望在公部門服務之人員不分編制內、外都能獲得調薪，然據高教工會調查指出，目前大專校院總體工作人員有30多萬人，但卻有超過7成人員未獲調薪，包含公私立大專校院兼任教師、私立大專校院專任教師、公私立大專校院專任職員、公私立大專校院學生兼任助理。爰提案要求教育部應儘速研議，將上述人員納入軍公教加薪4%之範圍內，並於一個月內提出書面報告交立法院教育及文化委員會。提案人：萬美玲連署人：吳怡玎　　鄭正鈐　　林奕華
主席：請劉政次直接說明。
劉次長孟奇：建議是不是可以把倒數第2行的文字酌修一下，「將上述人員參照軍公教加薪4%之相關作法」，這樣可能比較精準一點。
主席：因為萬美玲委員說已經有跟你們討論過了，那就接受你們的修正文字，照修正文字通過。
劉次長孟奇：好，謝謝召委。
主席：謝謝。因為4個臨提都已經處理完畢，所以我們接著繼續進行質詢。請葉委員毓蘭發言。