會議：立法院第10屆第5會期交通委員會第3次全體委員會議（2022-03-14）
議程：一、邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥列席報告業務概況及當前立法計畫，並備質詢；
二、邀請國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥針對「近期新設新聞台人事爭議，如何落實媒體審
照制度、維護媒體自由」進行專題報告，並備質詢；三、繼續審查111年度中央政府總預算案附
屬單位預算非營業部分關於國家通訊傳播委員會主管有線廣播電視事業發展基金預算
發言委員：許淑華

許委員淑華：（11時24分）謝謝主席！主委好！台哥大去年宣布合併臺灣之星，遠傳在今年2月25日也宣布要合併亞太，所以目前臺灣的五大業者只剩下三家，可否請主委簡短的說明一下目前整體合併狀況，並請主委自己評估一下，這種合併情形對於5G到底產生的影響會是負面還是正面的多，對於偏鄉的建置會不會產生什麼樣的影響。
主席：請通傳會陳主任委員說明。
陳主任委員耀祥：委員好！有些是涉及到個案的討論，我先就這部分簡要地回答一下。台哥大與台灣之星的合併案已經在年後送進來了，至於遠傳併亞太這個部分，申請案還沒有送來，他們只是在2月25日當天發布相關的重訊，因為他們都是上市公司。對於這些相關議題，我們會根據法律及相關要件進行審查，不論是併購案或是頻譜交易案，目前來講比較有疑義的是關於頻譜部分有沒有超量、該如何處理的問題，到底我們要不要用其他層面的思考，比如說從產業發展、消費者權益的層面處理等。由於我們是合議制機關，所以我只能說我自己的看法，目前我個人的看法是若產業合併是正向的，我們都積極地看待，當然在整個合併過程裡，外界關心的就是多元資費部分有沒有辦法繼續維護或是將來能否繼續維持、勞工權益部分會否出現大量解僱等議題，還有就是相關的這些廠商加盟的議題，我們會對這些一一予以考量。
許委員淑華：主委提到一個重點，以消費者的角度當然關心的是原本用戶的契約被轉到一個新的公司之後，我的權益會不會同樣受到保障，其次就是有關資費的問題。因為5G之後，普遍來說是資費過高，大家就很害怕業者會不會產生聯合壟斷的問題，之前的499資費方案雖然造成不少的風波，但是在經濟弱勢族群當中，其實還是有一些縮短差距的作用，主委是否能在這個合併的過程中，重視城鄉的數位落差問題？
陳主任委員耀祥：當然。
許委員淑華：在資費部分，能否要求業者針對偏鄉地區或是相對弱勢的族群，提出一些不同的資費方案？畢竟我們知道5G當時的標金比較高，所以我們也不可能要求他們要做一定的價格調整，但是我們還是要試著去努力，因為臺灣的城鄉數位落差還是不能夠太過嚴重，謝謝。
陳主任委員耀祥：謝謝委員的關心，這部分我們會努力，有關偏鄉建設和弱勢資費的提供，我們會請電信業者去處理。
許委員淑華：好。主委，我現在要請教一下，現在低軌道衛星系統已經被視為最新的衛星行動通訊系統，它多半是應用在偏鄉地區或是建設經濟效益比較低的地區。低軌道衛星的特性，主委也特別提到，你說低軌衛星可以跟我們目前5G行動通訊在技術面互補，所以也可以作為改善偏鄉通訊品質最新的選擇。當你提到這是改善偏鄉通訊品質的新選擇，我們當然就會更加的重視和關注，你也知道，我長期以來都非常希望主委可以加強偏鄉的基地臺建置或是提升大家的數位觀念，這些我都非常關注，所以我想要請教主委，目前無線電頻寬的供應計畫已經在行政院審議了，對不對？
陳主任委員耀祥：上個禮拜五即3月11日行政院已經核定了。
許委員淑華：好，那3月審定之後，未來我們是打算採取審議制或是會像5G頻譜採用拍賣競標制下去規劃？
陳主任委員耀祥：目前法規正在修正當中，初步的規劃應該是採審議制，而不是採拍賣的方式去進行。
許委員淑華：好，目前有沒有低軌道衛星公司正在和我們接洽？
陳主任委員耀祥：有，有美國的公司來洽詢，不過因為我們還有相關的法規議題在討論，舉個例子，像要不要落地的議題，還有通訊監察保障的議題，這些都必須要去處理，所以未來在相關法規的規定和審議的過程裡，這些都是重要的考量要點。
許委員淑華：好，既然你們已經有比較明確的方向，我也希望主委可以利用這個新的衛星系統來增強與提升偏鄉地區的各種建設，希望NCC和主委要把這個列為最優先需要提升的計畫，主委能不能夠做到呢？
陳主任委員耀祥：好，謝謝！我們會儘快處理這件事情，其實這不是只有偏鄉的議題，第一個，衛星這部分，包括行政院科會辦也都相當的關心。就以這部分來講，其實臺灣整個建設，包括固網和行網，以全世來講都是居於領先的，但我們是島嶼的國家，所以有一些地形，如果離島和偏鄉要單靠行動通信，因為它不經濟，人口也沒有很多。
許委員淑華：沒錯。
陳主任委員耀祥：如果這部分可以用低軌衛星來提供相關的服務，這會很好的，我們會儘快朝這方面去努力。
許委員淑華：好，我們要提升偏鄉的普及化。最後我要問一下，去年華視入主52頻道，NCC對華視也有一些但書，包含新聞事實的查證、人力的配置、製作更多的專題報告和改善財務狀況。現在華視又要再擴大的入主3家系統商，針對這個部分NCC也有召開委員會，現在進度如何？請跟我們說明一下好嗎？
陳主任委員耀祥：目前來講，系統商也有申請要上華視，但是這個案子還在審議當中，應該近期內就會做最後的決定。我們當然也希望，因為公廣集團有公共任務的存在，所以華視提供的節目品質應該要更優化，還要符合新聞專業。
許委員淑華：好，主委，我現在要跟你談兩個問題，這也是我先前一直跟你提到和外界所關注的，就是人力和財力的問題。之前我就曾跟主委提過，華視的人力配置是僱用大量的約聘僱人員來做補充，但也因為這樣的人事不安定，所以它不只影響到新聞製作的品質和團隊，它也會對勞工的權利產生影響，這點在我提出來後，NCC有沒有去進行瞭解？
陳主任委員耀祥：基本上，我們對於公共電視的人力和財力都有持續地在注意，因為這屬於我們監理的範圍，不過有關勞動進用契約要怎麼處理或是財務要怎麼改善，這還是必須要尊重公共電視，尤其公共電視隸屬文化部所監督。我們當然希望，如果可以的話，它的勞動進用型態可以採取持續性的作法，這對人員的流動和穩定性也比較好，不過這涉及文化部的部分，我們比較不方便正式用行文的方式去要求。
許委員淑華：主委，華視前總經理莊豐嘉先前因為一些爭議而請辭，但後來新任的總經理又把他回聘來擔任特助，造成華視工會反彈。莊前總經理用「沒品組織，華視亂源」這種污辱性的字眼來講工會，我們從這裡也可以看出莊前總經理跟公司內部的員工關係就是這麼的劍拔弩張，這樣人力有得到解決嗎？NCC不能只看帳面上的人事數字，這樣沒辦法很公平，從這看起來，他們算不算是內控或自律失靈呢？
陳主任委員耀祥：報告委員，基本上，這是勞動權益的問題，所謂的工會有些是新聞部、節目部或其他的型態，這跟傳統的新聞臺不太一樣，不過勞動權益保護的部分，我們會跟文化部就這部分來做相關的討論。基本上，我們也希望媒體內部的人事能夠穩定，這樣才不會產生剛才委員所講的，譬如會對提供的節目品質產生影響。
許委員淑華：財務的問題109年NCC就曾對華視進行過第一次的營運計畫執行評鑑。
陳主任委員耀祥：對，我們有要求。
許委員淑華：華視當時承諾會在3年內改善，NCC也表示會給予行政指導，但是到目前為止，我們並沒有看到整體有所改善，而且它的財務狀況還不斷地擴大，這算不算是違反當時的承諾？
陳主任委員耀祥：因為它還有時間，最主要這會涉及到華視本身的董事會外，還有公視的問題，因為華視最大的股東就是公視基金會，所以這部分我們會持續地跟文化部溝通。
許委員淑華：主委，我不斷地提華視就是要告訴主委，不論是今天很多委員提到的鏡電視或是當時我們在處理中天的執照問題時，以及我現在在跟你討論的華視，NCC不能夠讓人家覺得你們的審查標準前後不一。
陳主任委員耀祥：沒有，我們都是一致的。
許委員淑華：當時還是你力保華視要入主的，所以華視的各項表現也等於是在評估主委當時的判斷，所以你對華視整體的營運狀況更應該要用心的督導，好不好？
陳主任委員耀祥：是，謝謝委員的關心。
許委員淑華：因為我提了很多，但是到目前為止還沒有看到比較正確的改善。
陳主任委員耀祥：因為監理的過程是持續的，謝謝委員的關心，我們會再持續加強，謝謝。
許委員淑華：好，我們也希望能夠看到你所主力要支持的華視，它的各項表現都能夠達到一定的標準，否則這會影響到你當時的判斷。
陳主任委員耀祥：好，我們對公廣集團本來就應該要嚴格的要求，謝謝。
許委員淑華：謝謝。
主席：請孔委員文吉發言。