會議：立法院第10屆第5會期財政委員會第10次全體委員會議（2022-04-11）
議程：審查「強制汽車責任保險法」5案：一、行政院函請審議、本院時代力量黨團擬具「強制汽車責
任保險法部分條文修正草案」等2案；二、本院民眾黨黨團擬具「強制汽車責任保險法第二十八
條條文修正草案」案。；三、本院委員林為洲等17人擬具「強制汽車責任保險法第三十一條條文
修正草案」案；四、本院委員葉毓蘭等16 人擬具「強制汽車責任保險法第四十九條條文修正草
案」案
發言委員：鍾佳濱

鍾委員佳濱：（10時54分）主席、在場的委員先進、列席的政府機關首長官員、會場的工作夥伴、媒體記者女士先生。主委好、局長好。主委，對於今天的強保法，我看你剛剛的報告有兩個重點，第一個就是將電動自行車正名為微型電動二輪車，把它納保，對不對？在這之前，我們是先有公路法的納管，讓它有牌照可管，才會有納保，是不是這樣子？
主席：請金管會黃主任委員說明。
黃主任委員天牧：委員好。先管理才有納保。
鍾委員佳濱：對，所以是先有納管，後面才有納保，納保的目的是要提高整體的社會安全。
黃主任委員天牧：對，投保率，還有社會安全網。
鍾委員佳濱：是的。另外，我們增加了算是罰則，就是以下這兩個條文，不管是我原來提案的強保法第五條，後來變成政院版的第五條之一，或者是強化投保意願，所以我們有主動註銷牌照，這是第四十九條的規定，在行政院版變成是第五十一條之一。請問主委，你認為這個是要加強對於使用電動機車者的處罰嗎？
黃主任委員天牧：重點是管理，叫他一定要投保。
鍾委員佳濱：是，這個目的是要投保，不是要處罰他，對不對？因為機車族已經很辛苦了。
黃主任委員天牧：是。
鍾委員佳濱：好，謝謝主委，現在我要來請教局長，強制納保的載具目前有汽車、機車及電動車，我們現在叫做微型電動二輪車，汽車的保費大概是一千多元，機車是數百元。繳納方式汽車是1年1次，機車有分1年期和2年期，2年期有優惠。請問機車為什麼要分這兩種？
主席：請金管會保險局施局長說明。
施局長瓊華：我們是把汽車和機車分開，主要是把它的風險拆開來算。
鍾委員佳濱：不是，我是說機車為什麼多一個2年期的有優惠？
施局長瓊華：2年期的優惠是費用部分的減少。
鍾委員佳濱：對啦！所以呢？
施局長瓊華：當初鼓勵機車2年期主要是提高它的投保率。
鍾委員佳濱：對，提高投保率。那電動車，就是微型電動二輪車，未來你們估算的保費大概是多少？繳納方式有哪些可能？
施局長瓊華：我們有稍微用輕型機車這個部分，因為過去沒有一些經驗資料，然後再加上過去微型電動二輪車的一些損失經驗去做推估。
鍾委員佳濱：所以你們的保費大概是多少？
施局長瓊華：我們大概會採5年期的，因為……
鍾委員佳濱：5年期。
施局長瓊華：對，5年期。
鍾委員佳濱：一次繳5年期。
施局長瓊華：一次繳5年。
鍾委員佳濱：有優惠，就是減少一些行政成本。
施局長瓊華：費用應該會在2,000元左右。
鍾委員佳濱：5年才2,000元，1年大概要400元。
施局長瓊華：對，會比機車稍微便宜。
鍾委員佳濱：機車現在是超過500元嘛？
施局長瓊華：1年期六百多元。
鍾委員佳濱：很好。關於強制投保對特補基金的負擔，行政院拍板，未來的電動自行車，就是所謂的微型電動二輪車要申請牌照，要納入強制險，有超過65萬輛車受影響。而且我們最近的淨零碳排，國發會說2040年之後，機車新車的銷售要100%電動化，那會產生兩個情況，首先因為強化了罰則，配合註銷牌照，在這種情況之下，這是要求他要積極的去投保。另外，電動車增加了，未來這些車越多，越多車應該要納保，但是如果投保率沒有提高，是不是會造成特補基金的負擔？
施局長瓊華：是，我們之所以採5年投保，也是希望不要頻繁的異動，有些人就會忘記投保，所以這個部分會讓特補的負擔減少。
鍾委員佳濱：很好。我們往下看目前機車未投保的情況，根據公路總局的統計，全臺灣有222萬輛機車沒有投保強制險，占全部機車的18%，而且每年還開罰20萬件，也就是因為沒有投保被罰，對不對？罰款金額都超過保費的3倍以上，但是還是有四成不願投保，還是他不曉得，罰就罰了？繳了高額的罰款，還沒有去投保比較便宜的保費，你覺得是什麼原因？
施局長瓊華：當然有一部分是因為投保的便利性。這個部分要謝謝委員在上會期給我們的指導，我們現在不管是在續保通知還是交通部在罰單上，都已經把便利投保的管道放上來。
鍾委員佳濱：好，公路總局來回答一下，你們是不是有做這樣的配合？
主席：請交通部公路總局李專門委員說明。
李專門委員珮芸：公路總局也感謝委員的提醒，我們有規劃在強制險的舉發通知單第一聯來加註重新投保的繳費通知。另外，針對該名民眾未投保的費用，我們有列印一個繳費的條碼，讓他去便利商店做繳納。
鍾委員佳濱：因為未投保被罰款，他繳罰款的時候順便讓他投保，是不是這樣？
李專門委員珮芸：是。
鍾委員佳濱：很好，已經實施了嗎？
李專門委員珮芸：因為我們想要提供民眾更便利的管道，所以我們列印……
鍾委員佳濱：實施了沒有？
李專門委員珮芸：還沒，因為我們有在做測試……
鍾委員佳濱：什麼時候可以實施？
李專門委員珮芸：如果順利的話，預計會在4月下旬。
鍾委員佳濱：好，4月下旬，謝謝。局長，我們來看一下你剛剛很關心的投保率，汽車有定期驗車，定期繳稅，還有線上投保，所以汽車的納保率很高；機車沒有定期驗車，只有繳稅、線上投保，納保率就低。未來的微型電動二輪車沒有繳稅，也沒有驗車，要怎麼樣提高他的投保意願？除了線上便利投保管道之外，你也提出了5年的保費優惠措施，對不對？
施局長瓊華：對。
鍾委員佳濱：有沒有可能還有其他的方式？譬如這些微型電動二輪車的使用者可能要租電池，讓保險公司與電池業者合作，因為5年期滿之後，他如果繼續用，看他是要逐年繳還是5年繳，我猜想5年期滿後大概是逐年繳。有沒有考慮用這樣的方式與保險公司來合作？
施局長瓊華：因為微型電動二輪車就我所知，電池好像並不是可以換的，它是裝置在裡面的。
鍾委員佳濱：有好多種，其實這就表示您對微型電動二輪車目前的商業機制還是需要再深入瞭解。要怎麼樣讓使用者覺得附在什麼繳費的時候就繳了，這是最方便的，對不對？
施局長瓊華：是。
鍾委員佳濱：同意去研究嗎？
施局長瓊華：我們原來的設計就是5年之後讓他選擇，他要投保幾年期的都可以。
鍾委員佳濱：好，那就是要提醒他，讓他平常去付費的話就順便繳。
施局長瓊華：便利。
鍾委員佳濱：往這方面去研究，好不好？可以嗎？
施局長瓊華：是。
鍾委員佳濱：接下來要請教交通部，汽機車事故目前的平均數，以汽車來講，每萬輛的傷亡數是20人，機車是263人，是汽車的13倍，對不對？
主席：請交通部路政司李專門委員說明。
李專門委員昭賢：是。
鍾委員佳濱：目前你們有一個機車駕訓班，我聽說汽車要上駕訓班，怎麼會有個機車駕訓班？是做什麼的？
李專門委員昭賢：機車駕訓，駕駛人駕訓。
鍾委員佳濱：目的是什麼？我知道汽車考照，以前我們會去報考駕訓班，但是我沒有聽過機車駕訓班，以前我們考機車都是自己借了車，在空地練一練S型、什麼的就上路了，甚至有監理單位說有人設了汽車駕訓班的考場，還設了一個機車練習場，讓民眾去練習，也沒有收費，也沒有叫民眾上課。為什麼你們會設這個機車駕訓班？
李專門委員昭賢：我們就是為了策進他的交通安全，增加駕駛安全意識。
鍾委員佳濱：我真的要請你講那個防禦性駕駛的概念啊！是不是這樣的意思？
李專門委員昭賢：是。
鍾委員佳濱：根據交通大學的研究，如果機車考照者有先去機車駕訓班，違規風險降低了三成多，肇事風險降低二成，而且以你們目前推動的補助，去上駕訓班的收費大概是2,800元到3,700元，可是你們的補助從第1年的1,000元，到現在提高到1,300元，對不對？
李專門委員昭賢：是。
鍾委員佳濱：為什麼要這樣子做？
李專門委員昭賢：因為我們從實證發現，它可以降低違規風險與道路風險。
鍾委員佳濱：是的，所以我們看第1年，你們的6,000名沒有用完，但是第2年、第3年的1萬名馬上就用完了，接下來2022年有2萬名，對不對？夠不夠？
李專門委員昭賢：我們盡力而為。
鍾委員佳濱：我認為是不夠，為什麼？因為機車駕訓班目前全國大概有四十、五十家，但是它的分布不是很均勻，你看，新北市的機車持有數是很後段班的，可是它的機車駕訓班最多。以屏東來講，我們的機車持有數是第2名，但是只有4家在做。換言之，目前這1萬名也好，或者今年的2萬名也好，大部分會被誰吃掉？被駕訓班多的這些地方吃掉，像臺中、臺南這些地方吃掉。所以如果駕訓班的分布不均、規模不一，補助是不是要用在高風險事故的地方？您覺得是不是要這樣做？
李專門委員昭賢：是，本當如此，但是我們還是會滾動檢討。
鍾委員佳濱：好，那我們來滾動檢討。我們看一下屏東的情況，屏東每千人的持有機車數是全國第2；外出機車使用率全國平均四成五，我們快六成；我們的駕訓班只有4間，每10萬人死傷數高居全國第3名。所以我有一個請求，在推廣駕訓班的部分，第一，我希望你們可以提高補助金額；第二，擴大高死傷率地區的補助名額；第三，有些地方沒有機車駕訓班，你們可以考慮偏鄉的巡迴課程，讓未來的機車騎士更安全，您同意嗎？
李專門委員昭賢：我們同意。
鍾委員佳濱：最後，我簡單的說，金管會可不可以針對如何強化投保強制險的宣導，尤其是對微型電動二輪車能夠提出一個報告，讓我們知道未來納管、納保後可以提高它的納保率？
黃主任委員天牧：我們遵照辦理。
鍾委員佳濱：好，謝謝。接下來請交通部針對剛剛我要求的部分，研議提高透過補助金額、高死傷率地區的分配名額以及偏鄉巡迴課程的方式，推廣機車的安全駕駛課程。
李專門委員昭賢：除了補助金額之外，我們都盡力而為，因為補助金額這部分有預算匡列的議題。
鍾委員佳濱：以後要研議嘛？
李專門委員昭賢：好。
鍾委員佳濱：可以提高嗎？你們研議嘛！
李專門委員昭賢：我們儘量朝這個方向。
鍾委員佳濱：好，謝謝幾位。
黃主任委員天牧：謝謝委員。
主席：請費委員鴻泰發言。費委員發言完畢休息10分鐘。