會議：立法院第10屆第5會期財政委員會第13次全體委員會議（2022-04-27）
議程：審查「稅捐稽徵法」2案：一、本院委員曾銘宗等17人擬具「稅捐稽徵法第十二條之二及第二十
八條條文修正草案」案；二、本院委員林德福等 19人擬具「稅捐稽徵法第二十八條條文修正草
案」案
發言委員：高嘉瑜

高委員嘉瑜：（11時27分）部長好。剛剛聽到部長說不是鐵板一塊，我也相信部長是很有彈性的。不管再怎麼想，延長報稅時間都是利大於弊！包括分散人流，減輕稅務人員在行政與認定上的負擔，或者對會計師、對一般民眾來講都是如此，所以這次大家都在期待財政部能儘快做出決策。去年也是到最後關頭才突然宣布，而這一次……
主席：請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：高委員好。去年我們是在5月中之前就宣布了。
高委員嘉瑜：5月中也不算快，而今年的疫情狀況遠比去年更嚴峻。根據臺北市的預估，在5月中時，染疫人數將達到50萬，如果達百萬甚至有更多的人染疫，將造成稅務人員的負擔，在認定程序上也會非常繁複。在這種情況下，我認為延長是目前最好的作法！如果像部長說的，等到5月中再視狀況而定的話，我想多數人恐怕都會等到最後一刻！可否請部長告訴我們你的deadline是何時？包括延長報稅的標準為何？提供民眾作為參考。
蘇部長建榮：我在答復林委員時提過，也是一樣，我們會根據疫情的實際狀況……
高委員嘉瑜：你的疫情狀況是染疫人數達到10%或者達到100萬？你的目標是什麼？到底有沒有一個原則？
蘇部長建榮：視疫情狀況，我們內部也在評估……
高委員嘉瑜：所以你們評估的標準是什麼？大家要問的延長報稅的標準到底是什麼？
蘇部長建榮：我們還有一些系統以及整個都要比照去年的模……
高委員嘉瑜：去年已經有過一次經驗了嘛！
蘇部長建榮：是。
高委員嘉瑜：請問去年判斷的標準是什麼？
蘇部長建榮：以去年判斷的標準來說，去年5月15日突然間指揮中心宣布升為三級警戒後，我們當時就決定了。
高委員嘉瑜：所以這次以三級警戒為標準？
蘇部長建榮：也不一定……
高委員嘉瑜：還是以人數為標準？
蘇部長建榮：今年的疫情狀況與去年不太一樣，但是基本上，我們會視疫情而定，比如確診人數或相關的……
高委員嘉瑜：對嘛！所以確診人數會是一個指標。那大家就要問了，到底確診人數要達到多少？
蘇部長建榮：報告委員，沒有所謂的絕對多或少，我們會視實際情況而定。一旦我們有決定，一定馬上公告周知，我們不是鐵板一塊，只是必須顧及整個系統的運作，所以還是需要考量……
高委員嘉瑜：這種事不能看心情而定，而是有原則的。
蘇部長建榮：我沒有所謂的……
高委員嘉瑜：所以這個原則到底是什麼？我認為必須要讓民眾知道財政部是有一個方向的，因此當疫情達到何種程度時就認為有必要延長？
蘇部長建榮：我當然有一個方向，只是我們要經過評估，要整個準備好了……
高委員嘉瑜：但大家都還不知道你的方向為何！如果臺北市在5月中有50萬人確診的話，那麼包括國稅局員工在內，其實都有染疫風險。之前財政部曾表示，希望在5月前，第3劑疫苗覆蓋率要達到八成，不知道現在你們統計狀況為何？包括國稅局在內。
蘇部長建榮：現在各地區國稅局大部分都已經將近八成，只有少數幾個是七成七、七成八左右。
高委員嘉瑜：還是有沒達到八成的？
蘇部長建榮：第3劑將近七成九，大概是這樣。
高委員嘉瑜：這是部長當初說的，所以我們希望國稅局能注意這問題。
蘇部長建榮：還有兩、三天時間，我想可以……
高委員嘉瑜：一旦染疫人數增加，甚至連國稅局都有人染疫的話，可能也會對業務造成影響，所以行政機關必須面對與調整。我想問題在於染疫的人越來越多，已經影響社會正常運作，也會影響到報稅期間是否延長的問題。
蘇部長建榮：是。
高委員嘉瑜：接下來本席要關心菸防法的修法。其實現在市面上幾乎到處都買得到加熱菸，縱使菸防法尚未修正准予進口，但加熱菸卻已經在市面上流竄！請問部長，加熱菸目前由誰主管？
蘇部長建榮：加熱菸由衛福部主管，因為菸害防制法的主管機關是衛福部。
高委員嘉瑜：對於已經流竄在市面上的無法稽查嗎？
蘇部長建榮：電子煙是禁止的……
高委員嘉瑜：目前加熱菸也是禁止的啊！請問加熱菸是怎麼進到臺灣的？
蘇部長建榮：基本上，加熱菸是很多民眾攜帶進來的，但只要海關查到一定是先扣留。
高委員嘉瑜：所以關務署是加熱菸進來臺灣的第一……
蘇部長建榮：目前是不允許……
高委員嘉瑜：因為不允許，所以只要稽查到就全部查扣？
蘇部長建榮：對。
高委員嘉瑜：請部長看一下，現在只要在網路上搜尋，就可以找到加熱菸主機、零件、菸彈等品項，而且比比皆是，在網路上完全都買得到。菸防法都還沒修正通過，市面上就已經有管道可以買到加熱菸，而且還無法可罰，這真的是一個非常大的問題！關務署站在稽查加熱菸的第一線，但根據統計，近4年內，稽查的數量節節減少，108年加熱式煙草稽查到3萬3,607件，可是近年卻衰退到只剩8,304件，今年甚至只剩下2,616件，這是否代表走私管道已經成形，以致無法確實稽查到加熱菸，進而讓加熱菸有特定管道可以順利進來臺灣？因為統計資料顯示，使用加熱菸的人口有增無減，但查緝數量卻減少了75%，原因到底出在哪裡？
蘇部長建榮：跟委員報告，我們對於加熱菸的查察並沒有放鬆，所以基本上這是……
高委員嘉瑜：但根據數字來看，查察的數量驟降75%。
蘇部長建榮：這兩年因為疫情關係，機場旅客入境人數相對比較少，以過去的經驗來看，大部分都是旅客帶進來的，入境旅客減少，加熱菸的量也會減少。就108年、109年而言，109年已經受影響了，110年更是大受影響，所以整個帶進來的量也自然而然減少了。但這不代表海關對於加熱菸的查察放鬆了。其次，市面上的加熱菸由各地方衛生單位負責查緝。
高委員嘉瑜：我只是想讓部長瞭解走私進口加熱菸的狀況已經非常普遍，未來如果要課稅，那麼透過管道進來的黑市加熱菸根本課不到稅，也因此查緝就變成很重要的問題，所以財政部必須重視，看看進口的管道與流竄的管道到底從何而來？海關責任重大，工作非常繁重、非常多，只是長期以來，大家都非常關心加熱菸的議題，既然都知道民眾會以夾帶等各種方式帶進來，未來該如何打擊因應？目前看來黑市數量有增無減。另外，關於營業稅部分，為穩定民生物資，減輕業者營運負擔，故針對黃小玉之類的物資調降營業稅、貨物稅、關稅，目前的稅損為187.26億元，請問財政部是否研議延長？
蘇部長建榮：目前是到6月30日。剛才答復幾位委員質詢時也提到，有關大宗物資的減稅及營業稅、關稅，以及油氣類的貨物稅調整部分，未來如果行政院基於平穩物價……
高委員嘉瑜：也是滾動式調整？
蘇部長建榮：只要政策決定，我們就會會同相關目的事業主管機關，包含農委會、經濟部在內報院核定。
高委員嘉瑜：在8,400億元的紓困特別預算裡，執行率為84%，相當於7,075億元，有6個部會的執行率甚至高達九成，目前看起來會再繼續延長，但問題是在去年疫情沒有那麼嚴重的狀況之下，都已經花掉將近7,000多億元、近8,000億元，今年如果再延長的話，財政部有預估以現在疫情的狀況，包括居家隔離人數的部分，因為依照預估，臺灣的染疫人數可能將達到三、四百萬人，財政負擔會增加多少？這個部分的預算你們有預估過嗎？
蘇部長建榮：跟委員報告，因為特別預算匡定的金額就是8,400億元，審過以後則是八千三百九十幾億元，基本上，這個預算已經匡定了，不會再增加，除非特別預算再……
高委員嘉瑜：可是這筆錢已經快花完了耶！明顯不夠花，在可能會延長的狀況之下……
蘇部長建榮：衛福部那邊也有它在公衛上面的防疫預算啦！
高委員嘉瑜：所以目前不會再增加任何的預算？再來就是針對這個……
蘇部長建榮：依照我的瞭解，就只是防疫期間的延長，紓困特別條例期間的延長，特別預算的額度不會增加。
高委員嘉瑜：所以金額的部分不會再另外增加金額？
蘇部長建榮：是，我的瞭解應該是這樣。
高委員嘉瑜：然後從衛福部現有的預算去做挪移，是這樣嗎？
蘇部長建榮：衛福部本身就有一些相關的預算，根據災防法會有它所謂相關的預算。
高委員嘉瑜：因為我的時間到了，最後一分鐘的時間我想要再請教一下關於香檳關稅下降的議題，這部分昨天已經三讀通通了，從20%降到10%。很多民眾反映香檳並不是民生必需品，但是相較之下，汽車的進口關稅17.5%卻遲遲不肯調降，對民眾來講，這個才是影響很大的關稅，而且也是攸關民生更重要的汽車關稅，相較於鄰近國家的關稅，像日本是零等等，其實都已經調降了，財政部對於汽車進口關稅的議題，到底何時才要去面對呢？
蘇部長建榮：謝謝委員，關於這個部分，我想目的事業主管機關經濟部必須要兼顧進口車跟國產車產業的發展，所以這部分是不是要調降，我們還是要尊重經濟部的意見，因為它主管整個產業政策。如果進口車的關稅調降以後，價格就會比較便宜，那可能就會打擊國產汽車產業的發展，所以這個部分，我想我們還是要尊重經濟部針對整個產業政策所做的規劃。
高委員嘉瑜：好，謝謝部長。
蘇部長建榮：謝謝委員。
主席：請江委員永昌發言。