會議：立法院第10屆第5會期外交及國防委員會第10次全體委員會議（2022-04-14）
議程：一、邀請外交部部長報告「我國參與國際組織及爭取相關國際支持之推動進展」，並備質詢；
二、處理院會交付111年度中央政府總預算決議，外交部主管預算凍結案等5案
發言委員：邱臣遠

邱委員臣遠：（10時1分）部長早安。我想先問一個時事題，關於4月7日有一艘韓國貨輪京都一號在澎湖海域失事的事件，船上有六名韓國籍的船員失蹤，是由臺灣的海巡署及韓國的海洋警察廳派遣巡邏艦隊共同合作在我國海上執行搜救工作，針對這個案件，基於人道考量，我們盡力協助沒有問題。但在外交的層次上，還是要就教部長，韓國海洋警察廳派遣艦艇來搜救前，有無經過正式的外交管道照會我國？第二個，我國到底有沒有同意？是哪個機關同意的？這個部分請部長先回應一下。
主席：請外交部吳部長說明。
吳部長釗燮：邱委員好。有關於韓國的海巡艇參與搜救工作，有跟我們相關單位提出申請。
邱委員臣遠：是外交部嗎？
吳部長釗燮：他們提出申請的單位應該是海巡署，但有跟我們外交部這邊說明。
邱委員臣遠：有跟外交部照會？所以外交部是知道的。
吳部長釗燮：有，外交部知道。
邱委員臣遠：是。也有專家認為臺灣實際上有足夠的海上搜救能量，放行韓國艦艇搜救，是否自願放棄海域管轄權？
吳部長釗燮：這是一個錯誤的說法。
邱委員臣遠：你要不要趁這個機會跟大家說明一下？
吳部長釗燮：是，謝謝委員。我想這樣的人道搜救工作不應該分國籍，也不應該分國界，如果能夠促成我們跟韓國之間在海上的搜救合作的話，這會是一個很好的作為。在這次的搜救過程中，臺灣的艦艇也已經撈獲幾具大體，韓國方面也非常感謝，更是促進兩國的合作。
邱委員臣遠：這次的案例也給我們一個提醒，未來如果有相關的人道救援或聯合海域跟各國合作，其實應該要訂定一個相關的SOP。另外，本席也具體建議，外交部應該以人道主義之名行實質外交之實，除了積極強化與周遭國家對於海上共同救援的聯繫管道，相關資訊也要能夠快速地跟各國分享，也可以不定期與各國共同舉辦搜救操演，我覺得藉由這次事件，可以朝這個方向來考量。
吳部長釗燮：委員說得非常好，從很久以前，我個人一直在推動我們的海巡署與其他國家海巡單位的合作，目的就是join search and rescue operations，在這方面我們有很多的進展，當然有些並不適合對外說明的部分，我在這邊就不說明，但這是一個非常正確的方向。
邱委員臣遠：當然，藉由這次的案例其實可以擴大這樣的方式，與各國來進行聯合操演，好不好？
吳部長釗燮：是。
邱委員臣遠：謝謝。接下來，瑞典國會議員協會暨歐洲議會議員聯合訪團這兩天也來到臺灣，稍晚也會來到立法院進行相關訪問。我們知道瑞典籍的歐洲議會議員魏莫斯來訪，他對於臺歐之間關係也著力很深，因為部長昨天有接待他們，我想瞭解有沒有談到臺灣與瑞典之間實際的合作計畫，或是協助、聲援臺灣加入相關國際組織有哪些具體工作？是不是可以說明一下這次訪團的交流內容？
吳部長釗燮：他們今天下午會召開一個國際記者會，如果是涉及到他們的方向，我想今天下午記者會跟他們提出這些問題；如果是涉及到我們的部分，跟大家說明一下，他們都是非常挺臺灣的，積極力挺臺灣參與國際組織，不管是歐洲議會或是瑞典的國會，所以在他們來臺灣時，還是告訴我們說他們會持續來爭取，而且不只是在他們的國會通過決議案、發聲等等，他們也會督促瑞典政府協助臺灣參加世界衛生組織。當然還有其他共同的合作項目，項目有很多，比如說他們也很關心中國對臺灣的假訊息攻勢，他們覺得臺灣做得非常好，希望從臺灣這邊來學習。
邱委員臣遠：除了在國際組織的加入聲援上，每年5月份會召開WHA，這是常態性的工作，對於外交部來講，我們非常肯定外交人員第一線的努力。順著這個脈絡，今年的WHA會議，目前不管是陳時中部長或是吳部長你這邊都對外聲稱還沒收到邀請函，我們從2017年之後就沒有再參加過了，今年的進度如何？尤其我們現在的臺美關係這麼友好，加上歐洲相關議會及議員也對我們有非常多的聲援，因此今年有沒有可能透過觀察員的身分參加WHA？目前外交部的實際進度是如何？
吳部長釗燮：非常謝謝委員的關心。以往的作法是必須要跟美國及其他理念相近國家確立我們今年的策略，之後再持續推動。對我們來講，最重要的就是要鞏固理念相近國家對我們的支持，並持續擴大他們的支持，不管是聯合進洽或是共同信件促請世界衛生大會支持我們，或是動員這些友我議會來聲援，這些都是我們固定的工作。
邱委員臣遠：今年有沒有機會拿到邀請函？
吳部長釗燮：今年我們會持續地……
邱委員臣遠：目前的狀況如何？
吳部長釗燮：我的態度都是這樣，這不是一件一蹴可幾的事情，都是要一個國家、一個國家、一個國家去……
邱委員臣遠：目前哪一個國家是比較需要努力突破障礙的？
吳部長釗燮：我們期待會有更多的國家用不同的方式來聲援我們。
邱委員臣遠：好，加入國際相關組織包括WHA，這是外交部每年的重點工作，我們還是給予鼓勵，希望你們可以儘快進行。
吳部長釗燮：謝謝。
邱委員臣遠：接下來談到帛琉舉辦的「我們的海洋大會」（OOC）的部分，剛才有很多委員提到，我還是要重申一下，這次可以用臺灣的名義參加，我們也給予外交部前線同仁一個肯定，但畢竟帛琉是我們的邦交國，沒辦法用正式的國名，這次的方式未來會不會成為我們參加國際組織會議的一種新常態或新模式？如果借鏡這次OOC的參加方式，對於我們未來參加其他國際相關組織，會不會變成一種新常態？請部長回應一下。
吳部長釗燮：參與國際組織並不是一件很簡單的事情，每年針對不同的國際組織，我們都有不同的推案策略，而OOC恰好是由美國及其他理念相近國家所主導，是在帛琉舉辦，因此我們參與的待遇比以往更好，可以用臺灣的名義以環保署署長的正式官銜參加「我們的海洋大會」，甚至是做演說，這是一個很好的結果。但每一個國際組織都有不同的狀況，所以針對每一個國際組織，我們都要擬定不同的推案策略。在此要再跟委員說明，要推動臺灣參加國際組織並不是一個簡單的工作，我們會努力地來推動。
邱委員臣遠：這個我們都很清楚，過去我在海外，所以都非常清楚，所以我們很體諒外交部前線人員的努力。
吳部長釗燮：是，感謝委員。
邱委員臣遠：不過很多事情還是要跟國內的民眾講清楚、說明白，不然會造成誤解，因為你們在媒體上報導是用臺灣名義參加，當然很多國人都覺得非常好，但畢竟帛琉是我們的邦交國，沒辦法用正式國名這個部分，也要讓民眾瞭解實際上在國際外交上所衍伸的意義。
吳部長釗燮：是。
邱委員臣遠：最後一個問題，針對加入印太經濟架構組織部分，其實我是從產業界出身，所以我比較關心產業的關鍵技術，美國計畫在5月啟動印太經濟架構組織，計畫跟印太地區的國家對於供應鏈的韌性、資訊安全等方面尋求合作，這跟CPTPP的概念比較不一樣。尤其現在全球都在鬧晶片荒，面臨供應鏈短缺的問題，臺灣在2020年全球半導體業的市占率是7%，所以在國際上也是扮演一個舉足輕重的角色，包含日韓都具備美國拉攏的條件。本席也瞭解在加入印太經濟架構組織的部分，外交部也非常地積極，但是現在目前有產業核心技術的問題，包含半導體的產業有被美國要求交付商業機密的前車之鑑，之前都有相關的案例，美國很有可能再度要求各國提供國家核心關鍵技術的營業秘密，做為加入經濟架構組織的一個必要條件。而且我國目前也在推動修法管制國家核心關鍵技術的營業秘密，我們國安法裡面有訂定相關的條文，從這個角度來看，加入印太架構顯然跟我國核心技術的保護會有一個相互矛盾的狀況。請問部長，這個問題要如何克服？會不會有這樣實際的狀況產生？外交部有沒有相關預防的態度？
吳部長釗燮：很簡單地跟委員報告一下，委員剛剛擔心的是我們關鍵核心技術會被美國要求公開，這個部分我們在推動參與IPEF的過程當中沒有碰到，我也不相信我們會碰到這些問題。
邱委員臣遠：如果未來有這樣的狀況的話，有沒有什麼防範的機制？
吳部長釗燮：一定會保護我們國家的核心技術……
邱委員臣遠：在整體利益的前提之下，來推動這樣的工作。
吳部長釗燮：在我們國家核心利益的概念之下來推動。
邱委員臣遠：好，我們針對這個部分提出善意的提醒，希望還是要以保護我們國家產業的秘密還有國家安全的利益為優先的前提之下，來推動相關國際組織的加入，好不好？謝謝。
吳部長釗燮：好，謝謝委員。
主席：請林委員靜儀發言。