會議：立法院第10屆第5會期經濟委員會第2次全體委員會議（2022-03-09）
議程：邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
發言委員：林岱樺

林委員岱樺：（9時24分）本席針對蛋荒一事，農委會之發言與相關因應檢討就教主委。在過年前，即1月28日時，主委斬釘截鐵告訴民眾，絕對可以買得到蛋，而主委也推出三招解救蛋荒。過完年也就是2月11日，主委提出七項措施，並提到3月中旬解決雞蛋不足問題。本席請教，現在每日的缺蛋數是多少？請回答。
主席：請農委會陳主任委員說明。
陳主任委員吉仲：現在已經增加到10萬7,000箱。
林委員岱樺：我的問題是，每日的缺蛋數是多少？
陳主任委員吉仲：大概2,000、3,000箱，但是透過食品加工調度……
林委員岱樺：多少？幾顆？
陳主任委員吉仲：市場變動與需求是在調整的……
林委員岱樺：50萬？30萬？
陳主任委員吉仲：以3,000箱每箱200顆來計算，乘起來大概是60萬顆。
林委員岱樺：每日還缺60萬顆……
陳主任委員吉仲：但這是在沒有農委會調度的前提下。目前食品加工用的液體蛋大概占每天10%至15%的需求量，我們可以請業者暫時或減少加工上的需求，供我們調度。其次，我們還有進口蛋，到3月底前，我們應該會進口超過500萬顆蛋給食品工廠。譬如我們給他們30萬顆進口蛋，他們就要給我們30萬顆國產蛋供我們調度，所以並非純看現在的生產量與需求，且需求是會變動調整的。
林委員岱樺：現在每天有將近60萬顆的缺口，主委也非常非常努力在作為，不管是與國內使用液體蛋的加工廠業者溝通，或者是500萬顆的進口蛋，主委都非常努力在做。主委在過年前即1月28日時曾說保證可以買得到，過年後在2月11日又說3月中旬後會解決雞蛋不足的問題。這對市場有什麼影響？我講的就是民怨！因為主委說絕對買的到，所以婆婆媽媽根本不需要多買。可是婆婆媽媽真的去買了才知道，不管是過年前，還是現在已經過年後，仍然買不到！即便買得到，價格也非常非常高，買不下去！主委話講得如此斬釘截鐵，卻沒有讓民眾知道實際上的狀況，以致因預估的時間落差而產生了這樣的民怨！本席想瞭解，這到底是農委會專業預判的失能，還是主委其實已經知道狀況，但是先這樣講好安民心？反正趕快解決問題就是了。可是民怨還是產生了！本席請教，現在主委預估3月中可以解決問題，那麼這次會不會再犯了1月28日的錯誤預判，讓民眾依舊買不到蛋？請主委回答。
陳主任委員吉仲：報告委員，我們掌握的資訊……
林委員岱樺：本席要問的是，3月中旬可否澈底解決雞蛋不足的問題？
陳主任委員吉仲：當然可以。
林委員岱樺：好，這是您……
陳主任委員吉仲：3月底500萬顆的進口蛋，加上最近中南部天氣好，我們每天或兩天回報每天的雞蛋生產數量，我們當然就是要讓，我是說需求如果都沒有變……我們依照需求來調整……
林委員岱樺：既然主委說3月中旬的承諾不會跳票，那麼我相信全臺灣的婆婆媽媽應該都聽到了。現在本席有另外一個議題請教，主委曾公開說明缺蛋的一個原因是蛋價太低，不具生產誘因，也因此才提出「2+3」的政策恢復市場機制。所謂「2+3」其實就是補助，即每台斤補助蛋農2元，至於飼料每台斤補助3元。但根據新聞顯示，農委會要求過年前一個月不能漲蛋價，請問這是不是造成後續缺蛋的根本肇因？主委雖然是在過年前的1月28日曾經這樣講，其實早在1月初蛋價就凍漲了！本席質疑的是，農委會宣布蛋價凍漲時，有沒有考量到會造成缺蛋的後果？
陳主任委員吉仲：「2+3」是讓市場蛋價從每台斤34.5元增加為36.5元，至於3是我們直接獎勵蛋農……
林委員岱樺：本席針對的不是政策！政策畢竟是針對問題提出解決方案，因為蛋價太低，蛋農不願意生產雞蛋……
陳主任委員吉仲：沒錯，讓蛋農有生產誘因。
林委員岱樺：但本席想問的是，主委是否認為這樣的凍漲，也就是因為1月初的凍漲造成後續出現缺蛋問題，以致現在必須處理？
陳主任委員吉仲：不是！其實去年11月時就發現雞蛋的生產數量開始下滑，那時候我們即進行了相關的調節措施。坦白說，在每年過年前的幾個禮拜，我們有責任就……
林委員岱樺：所以主委不認為因為凍漲造成後續的缺蛋問題？沒有這樣的因果關係？至少在市場上沒有這樣的因果關係？
陳主任委員吉仲：報告委員，之前媒體曾批評我們，雞蛋價格由每台斤24.5元漲到34.5元，漲了近20%，認為這樣的漲幅太高。可是在那段時間，卻又說因為價格凍漲……
林委員岱樺：本席是好意提醒，因為你的任何作為與措施會一言影響萬民！農委會提出強化雞蛋產銷措施，照顧蛋農確保供應的七項措施，對此，本席大大給予肯定！其中包括了建立穩定供銷機制、新設洗選廠、堆肥場、提升基礎禽舍建設等新政，但為何要等蛋荒事件發生時才提出？農委會之前都沒有長期的規劃或策略來執行這七項措施嗎？
陳主任委員吉仲：報告委員，過去蛋雞產業從中雞、蛋中雞到蛋母雞，本應使其完整提升。但是坦白講，相對於養豬產業，過去我們在這部分所投入的資源是比較少的。所以現在我們遇到問題當然要一併解決……
林委員岱樺：好，OK……
陳主任委員吉仲：而且這不只是現在的問題，這是三、四十年來的結構問題！所以連紅盤價格、產銷通路問題，我們也直接邀請所有的……
林委員岱樺：好，我們來看下一個議題，也就是降低農產品對中國依賴的政策檢討。去年9月中國片面暫停輸入臺灣的釋迦與蓮霧，對此農委會怎麼做？花了10億做規劃。規劃什麼？規劃國內外銷共5,000公噸，加工3,000公噸。但根據報導，今年2月，也就是春節過後，鳳梨釋迦的價格跌低了，一度跌到每公斤50元，甚至只剩下49.4元。農委會花了大筆預算又規劃了許多手段，但鳳梨釋迦的價格還是下跌，故而逼迫國營事業認購，以致現在全臺灣鳳梨釋迦非常氾濫！譬如去中油加個油，只要加滿一定價錢就可以領到一顆釋迦。所以本席想知道，這10億預算與相關因應措施的成效是否不彰？如有績效，何以還需國營事業協助收購？在內銷市場上，去年9月訂立目標為5,000公噸，現在銷售量為何？是否超過3,000公噸？
陳主任委員吉仲：就鳳梨釋迦來說，內銷5,000公噸，外銷5,000公噸，內銷的量遠超過3,000公噸的數字……
林委員岱樺：到目前為止的銷售……
陳主任委員吉仲：當然，內銷……
林委員岱樺：從去年9月到現在3月……
陳主任委員吉仲：鳳梨釋迦的內銷量為5,000公噸，相關資料我可以提供給委員，包括……
林委員岱樺：現在銷售多少？有超過3,000公噸嗎？
陳主任委員吉仲：當然有。
林委員岱樺：有超過3,000公噸？
陳主任委員吉仲：兩個禮拜前看的數字是4,700多公噸……
林委員岱樺：請農糧署署長來說明……
陳主任委員吉仲：外銷5,000公噸，而目前已經出去的是3,000多公噸。
林委員岱樺：目前國內內銷市場？
主席：請農委會農糧署胡署長說明。
胡署長忠一：已經有4,700多公噸了。
林委員岱樺：4,700多公噸？
胡署長忠一：對，加工的部分是650億。
林委員岱樺：既然產銷調節沒有問題，為何價格還跌破50元……
陳主任委員吉仲：因為很多國內消費者以及外銷日本的消費者，其實都是第一次品嚐到鳳梨釋迦，所以要花點時間讓消費者瞭解。國內很多消費者拿到鳳梨釋迦不知道要怎麼吃，代表這部分我們要花更大的心力……
林委員岱樺：最後，去年簡報當中提到拓展農產品外銷，但目前銷往中國的占比還是有50%以上！農委會每次因應中國使用政治因素禁買我國的水果事件都只能善後，還是被動的善後，缺乏事前預判和長遠規劃的能力，這是本席今天第二次提到這點！針對釋迦的內外銷手法，不應於事發才善後，應即刻起開始轉型，將產業澈底升級。為此，農委會應盤點所有可能受政治因素影響的外銷水果，提前將該品項的產銷結構轉型升級，做好對未來最好的因應。請主委針對本席最後的要求做回應。
陳主任委員吉仲：完全同意委員的建議，農委會也會來執行。其實之前銷往中國的水果比例平均超過七、八成，現在我們已經壓到不到五成，甚至是四成七。當然，我們仍要極力開拓中國以外的市場，且未來將不只水果，水產品如果有非市場因素所造成的干擾的話，那麼相關準備工作也要到位，所以完全同意委員的提醒。
林委員岱樺：主委，加油！一起努力！
陳主任委員吉仲：謝謝委員。
主席：請謝委員衣鳯發言。