會議：立法院第10屆第5會期財政委員會第13次全體委員會議（2022-04-27）
議程：審查「稅捐稽徵法」2案：一、本院委員曾銘宗等17人擬具「稅捐稽徵法第十二條之二及第二十
八條條文修正草案」案；二、本院委員林德福等 19人擬具「稅捐稽徵法第二十八條條文修正草
案」案
發言委員：郭國文

郭委員國文：（10時3分）部長好。部長，剛剛幾位委員跟本席關心的議題是一樣的，假設你用個案別或對象別的方式讓民眾延後繳稅，第一個，有一個問題點在於勾稽、比對的成本過高。此外，民眾有一種隱私被窺探的感覺，心裡也會很不舒服，有一種差別待遇感。如果以這個做標準，而不回到以疫情為標準，疫情當然也是標準之一，可是當還沒有達到疫情標準的時候，你用這種對象別的方式會造成不舒服感，而且勾稽成本也會增加，這是本席跟你說明的第一點。第二點是整體社會的感覺，過往是因為疫情的標準、因為提高警戒等級而延後報稅。但現在的狀況不一樣，現在警戒不可能提高，可是確診人數增加，到昨天就已經新增6,339人，每天報導的人數節節上升，還有一些自稱為預言家的人預測可能會破50萬人、破100萬人，這種狀況一大堆，講出來的話讓人心更加惶恐，這比警戒提高更嚴重。在這種情況之下，如果政府部門沒有一個通案決定的話，萬一民眾臨櫃辦理，而你們要到5月中旬再做決定，如果在5月1日到5月15日之間發生因為臨櫃而確診的案件，部長，你會受到相當大的譴責。部長，本席在此提醒你，真的要快刀斬亂麻、作出一個決定，不要再拖延太久，因為本席有計算過，真正去臨櫃報繳的61萬6,614人，不過占所有人數當中的10%而已，去年申報的人數是645萬多件，這些人連一成都不到，老實說，這一成影響不了什麼，最主要是讓這一成的人能夠區隔。而且看看你今年做了多少努力，你做了現場場地配置、防疫動線調整；第二個，臨櫃報稅的預約服務就能減少滯留時間；第三個，新增的綜所稅智能客服也能減少滯留時間；而且你在網路報稅部分，還包括今年手機多增加了一個編修模式，這些都是你的努力，就是為了盡可能減少臨櫃。
主席：請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：郭委員好。對，減少臨櫃。
郭委員國文：同樣的道理啊！延長報稅符合你這個政策目標，就等於是分流嘛！部長，不是嗎？
蘇部長建榮：是。
郭委員國文：這沒有矛盾啊！
蘇部長建榮：委員，我們不是沒有考慮，我剛才答復沈委員的時候也這樣講，就是我們會視實際的狀況，我也瞭解今年的情況跟去年不太一樣、跟前年也不太一樣。
郭委員國文：更嚴重。
蘇部長建榮：對，確診率高，因此受影響的人數可能會增加，在這種情況之下，我們會把這部分納入考量、未來會評估。
郭委員國文：部長，你要考量多久？昨天是6,339人，我建議你在破萬人的時候就要趕快宣布了，在我看來破萬人很快啦！破萬人的時候你就可以宣布了。
蘇部長建榮：我們近期內就會進一步評估，事實上，相關的準備作為我們已經都……
郭委員國文：我相信你都stand by了，你們去年跟前年都有這種操作模式，我的意思是，你的內心要有一個指標，本席建議你如果破萬人的話就宣布。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。
郭委員國文：好不好？參考一下。
蘇部長建榮：是。
郭委員國文：有關今天的討論主題租稅優惠跟CSR，租稅優惠來自於扶植產業發展，希望產業能夠持續進行研發跟生產，並不是省下的稅金要進行所謂的企業社會責任，這是我個人的看法。目前有編企業責任報告書的是一加三，也就是50億元以上的上市櫃公司再加上三大產業：食品、化工、金融，這些一加三的公司規模都相當大，可是會拿租稅優惠的中小企業都非常小，他們有沒有能力寫這個報告書？還是要花錢找人家處理？這點很奇怪，又變成紙上作業。再來情況變成是雙頭馬車，金管會有一套規定、財政部又一套規定，我覺得這樣很奇怪，而且會產生反淘汰現象，以後有一些人害怕寫企業社會責任報告書，反而不去爭取租稅優惠。部長，你認為這樣的可能性會不會出現？
蘇部長建榮：有可能。
郭委員國文：有可能嘛！所以我覺得這真的要慎思，CSR要看對象、要看產業、要看情況。另外，我們才修過稅捐稽徵法而已，那時候還是本席當主席，當時我還請司法院的代表說明請求時限，司法院代表也提出非常專業的意見，依照釋字第747號解釋意旨，仍然要有時效限制，只是期限拉長與否、範圍多少是由立法院做決定，因此當時我們作成一個共識，以李貴敏委員版本比照民法不當得利的概念應定為15年，也達成共識，曾銘宗委員當場也表達他基本上贊成。那次修法在去年11月30日院會三讀通過、12月17日總統公布、今年元旦才實施，因此我搞不清楚為什麼兩位委員又提出修法，你能不能告訴本席是為什麼？這不是影響到法的安定性嗎？
蘇部長建榮：是，基本上委員提出來的，我們都尊重，但是從法的安定性及執行層面來講，我們是希望維持，因為去年才修正過，而且今年1月1日才生效，所以在這種情況之下，我們還是希望維持去年修正通過的法案。
郭委員國文：好。本席再加問一個時事題，最近我們股市一片綠油油、跌跌不休，受到美國股市連動的影響，美國股市則是受到升息的影響，而美國接下來還會升息5碼到6碼之多。在這樣的狀況下，一般而言，臺灣不得不再跟進，一旦升息增加的話，股市就會持續下跌。有人在問國安基金到底會不會進場？國安基金的官員說基本面良好。大家都知道基本面良好，可是國內內需一定會持續緊縮，恐懼感會加劇，國安基金扮演非常重要的角色，如果股市跌跌不休的話，消費力也會緊縮，請問部長，國安基金的態度現在是如何？
蘇部長建榮：其實國安基金都有隨時密切關注整個國際股市……
郭委員國文：你們最近有開會嗎？
蘇部長建榮：4月15日才開過季會。
郭委員國文：這幾天從4月21日跌到現在，剛剛本席看今天早盤是1萬6,328點，跌了800多點，你們是要等到跌1,000點才開會嗎？
蘇部長建榮：因為國家金融安定基金設置及管理條例第八條規定，外資要大量移動造成市場失序的情況下，才會啟動國安基金。
郭委員國文：沒有錯，美國繼續升息，外資會繼續往外跑；所以美國預期可能會再升息，外資就會持續往外跑，這是可預期的！如果是這種情況，國安基金應該要有所準備啊！
蘇部長建榮：一個很重要的前提是市場失序，目前這幾天的交易量能大概是3,000億元左右，我們比較怕的是價跌量縮，譬如縮到1,000多億元，價格又嚴重下跌，在這種情況之下……
郭委員國文：就有可能進場？
蘇部長建榮：不是就有可能進場，我們會視情況召開臨時的國安基金管理委員會，決定是否要進場……
郭委員國文：所以已經達到要召開臨時會的條件了嘛？
蘇部長建榮：目前我們還是密切關注，還沒有……
郭委員國文：好好密切關注，要開就要趕快開啦！
蘇部長建榮：是。
郭委員國文：最後一個問題要跟部長說明，目前牌照稅的級距需要細緻化調整，為什麼呢？目前小客車的排氣量是以600cc為一級，我查過從民國51年到現在從來沒有修正過，按照這種級數別來看，有人講這可能是以跟前國產車的規格有關，但不管如何，現在規格越來越多元化，可是這種range其實不公平。以2,000cc、2,001cc、2,400cc為例，你看2,000cc要繳的稅金跟2,400cc其實是一樣的；同樣的1,201cc到1,800cc的部分，1,500cc的非常多，但要跟1,800cc繳同樣的稅金，包括2,501cc也要跟3,000cc繳一樣的稅金，我認為這個級距60年來都沒有細分，確實不合理。而且目前的科技進步，排氣量都可以登記實際的cc數，你只要把級距細分，不可能會有漏稅及跑稅的嫌疑，當初依照排氣量分級應該是考量到外部成本。所以站在租稅公平及時代進步的考量上，我個人認為這個級距應該細化，稅均級距也要細化，這樣比較符合公平正義，請問部長的看法如何？
蘇部長建榮：謝謝委員，這個部分我們可以帶回去瞭解研議，因為這涉及到地方政府的稅收。
郭委員國文：但規定是在母法這邊，附表也是形同法律，我已經瞭解過了。
蘇部長建榮：整個稽徵程序是地方政府進行……
郭委員國文：對啊！所以你要給他們一個標準，你這邊不改，根本不可能啊！
蘇部長建榮：事實上之前有一些委員在問，我們也問過地方政府，大部分的地方政府都表示反對。不過委員既然提出，我們會再進一步……
郭委員國文：我今天有提一個臨時提案，請部長審慎面對，這個級距超過60年從未調整，根本不符合現狀及公平正義，謝謝。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。
主席：請李委員貴敏發言。