會議：立法院第10屆第5會期財政、社會福利及衛生環境兩委員會第1次聯席會議（2022-05-16）
議程：審查行政院函請審議、本院台灣民眾黨黨團、委員賴士葆等26人、委員楊瓊瓔等17人、委員蔡易
餘等19人分別擬具「菸酒稅法第七條條文修正草案」等5案
發言委員：江永昌

江委員永昌：（12時48分）部長好，很多委員都一直跟你講營所稅、綜所稅延後一個月，有的人就講說今年這樣的話，明年、後年或未來呢？不過你會考慮到，雖然這一、兩年有延期報稅，但是因為國庫的調度、利息及現在金融的狀況應該還可以，未來可能會有變數，所以你也不敢講太多。本席現在給你另外一個逆向思考，請問以前綜所稅、營所稅在過去的年代都一定在5月份開徵嗎？
主席：請財政部蘇部長說明。
蘇部長建榮：委員好。有2月15日到3月31日的……
江委員永昌：過去曾經都有提早……
蘇部長建榮：在九十幾年……
江委員永昌：你要不要想一下，既然大家覺得都擠在5月份，也不管有沒有疫情，大家都想能夠多彈性、寬鬆一點，如果改成每年從4初月到5月底開徵綜所稅、營所稅，這樣子的話，也不用國庫調度，你也不用擔心到以後的風險，也不會擔心大家超過5月，以及你有進帳的問題，是不是可以去研究4月就開始開徵呢？
蘇部長建榮：這部分我們再來研究看看。
江委員永昌：對，以前就有從2月開徵，後來改的原因，我都忘記了。如果從5月才開徵，大家要你延到6月，不如以後就4月到5月的兩個月！
蘇部長建榮：跟委員報告，因為報稅期間的延長或時間的訂定，第一個，也跟相關的，比如與代理人、會計師及所謂記帳士要做好溝通。我們同仁對兩個月的時間壓力，也可能會影響到他們整個業務的推動，這部分我們可以再進一步來評估看看。
江委員永昌：去研究一下。
蘇部長建榮：研究看看。
江委員永昌：接下來，我要問有關租賃住宅市場，現在為了讓那些租賃服務業者有獎勵的誘因，在租賃專法當中都去設計，讓他們有一些租稅的優惠，比方現在每月租金6,000塊，然後房東就不用課稅；超過6,000到2萬的可以有那個成本的53%；兩萬以上的就回到標準成本。我一直在想，這實在弄得很麻煩，就是每次要發展什麼產業時，都不是該部會主管機關在其他政策上去做更好的考量，而都是來找你財政部的麻煩！當然如果你好做就好做，但是其實有時你們也是常常踢到鐵板，就是罵在心裡也不知道該怎麼講。我覺得第一個是所得稅的所有觀念都應該回到所得稅法，而不要常常都是在其他法律當中去修正，並去做一些特別凌駕到所得稅法之上的部分，這一點你怎麼看？
蘇部長建榮：以我個人的立場，我也希望是這樣，當然有一些特別法，比如像產業創新條例，或是其他的部分。所有關於特別是個人所得稅、綜合所得稅的部分，應該還是要回到所得稅法這邊，這樣會相對比較好一點。
江委員永昌：第一個，我提出應該要回到所得稅法。第二個，我覺得那些設計越弄越複雜，每次都在那邊調整到底多少到多少？坦白講，一般房東也是人，不是說在這當中仲介一間房屋去出租，你也看不到什麼樣的一個成效。我覺得要不要回頭過來，其實在我們所得稅法當中有五種情形都是分離課稅！分離課稅！我唸給你聽，獎券中獎、告發獎金、金融商品利息、房地合一稅跟股利所得28%……
蘇部長建榮：還有短期票券利息……
江委員永昌：對，要不要回頭好好想，將黑數抓出來，租金收入直接分離課稅，這絕對不會是好像讓大家的租金所得不用按照綜合所得稅的級距，即為富人減稅，不是！不是！這是要抓出黑數。我覺得租金分離課稅，課多少就是多少，房東、房客心裡都有底了，這樣反而是一個比較好的運作。何況我們有很多政策目的都適用分離課稅，不再適用稅率累進級距了，部長要不要再去研究一下？
蘇部長建榮：謝謝委員，因為我們的所得稅還是一個綜合所得稅的精神，當然剛才委員所提到……
江委員永昌：那五種都是分離……
蘇部長建榮：股利所得、短期票券利息或公益彩券獎金等，我瞭解委員的用意，真正的目的還是要有綜合性的一個考量。
江委員永昌：我補一句話給你，連房地合一買賣的所得，即資本利得都已經變成分離課稅，這是政策的目的。有關租賃的所得其實真的可以考量一下，然後稅率弄成可以衡平、簡便，我覺得對稅收及此制度也能明朗，然後讓大家便利，又可以收到稅，稅基就會增加，這會是一個很大的幫助。我覺得應該好好徹底研究一下，不要因過去那些觀念而埋葬我們的這些思考。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。
江委員永昌：講到這裡，如果你同意租金不管是現有租賃專法中的優惠，或是分離課稅，你就要考慮一件事情，當我們給收入者減稅時，是為了更健全產業也好，或為了怎麼樣收取租金，而不要有黑戶、黑數也好，對於租金支出者，是不是應該更要考慮讓他們可以有特別扣除額，而不是現在卡住的一般扣除額跑到標準或列舉中去受限。我再講一次，租金收入的房東你都願意，或者業者你都願意給他們租稅優惠了，我不知道財政部在內政部怎麼樣的壓力之下，你都願意了，你要不要考慮租金的支出者，算是比較社會弱勢去租房子，而不是能夠住在自己的房子，如果給他們一個特別扣除額去申報，這應該也要考慮啦！我告訴你會有一個效果，現在的設計是讓房東去找租賃業者才可以享受到優惠，但房東說不找租賃業者，我一樣可以將房屋租出去，所以誘因並不大。如果房客可以享受租金特別扣除，房客就一定會去找業者，這時候房東如果沒有找業者的話，就會損失租客的來源，即房客不曉得要去哪裡找，這可能更有辦法良性去促進房東、業者跟房客，我覺得公平性或機制……
主席：這有一整套的問題，要花點時間讓財政部去研究。
江委員永昌：請部長簡單回復。
蘇部長建榮：是，謝謝委員。跟委員報告，目前為止，大概有317萬申報戶完全免繳所得稅，即使移到特別扣除額，可能都用不到，誘因機制在這裡，也是我們非常謹慎去考量的原因。基本上，不管是列舉扣除，或是特別扣除來講，對委員所關心的比較是中低收入戶的承租房客來講，是不是真正有實益，我們可能還要進一步來檢討。另外一個，就是行政院已經對中低所得者提出所謂的租金補貼，這才是實際的效益，也才是實際能夠減輕他們的負擔。
江委員永昌：部長，你就忘了有租金實價登錄這一塊，你剛剛講的，我聽得非常滿意，你說不知道有多少戶，其實現在就算沒有租金的特別扣除，一樣沒有課到稅。他們的第一步就是要去申報租金登錄的最好對象，因為有申報，也不會被課到稅，他們就是最好的對象。這後面還包括租金實價登錄，還包括租賃產業整個的配套，所以這絕對是要去思考的一個步驟。你剛剛講的，我聽起來反而不是缺點，反而是優點啊！
蘇部長建榮：租屋實價登錄的部分，我們跟內政部有幾番的討論，也有向他們建議。
江委員永昌：你就不怕增加租金特別扣除額會有什麼樣的影響，那就是應該做啦！我聽起來是比較朝向這樣的思考。我知道主席講得很正確，整套是很綿密的，我們應該要一步一步把它完成。
蘇部長建榮：謝謝委員。
主席：還有機會，謝謝江委員的質詢，謝謝部長。請徐委員志榮發言。（不在場）徐委員不在場。今日登記發言委員均已詢答完畢，現在進行討論事項的處理，請議事人員宣讀今日審查菸酒稅法修正草案5個提案的內容與臨時提案共3案，宣讀完畢後即進行協商。二、臨時提案：1、財政部自109年起，委由公股銀行辦理青年安心成家購屋優惠貸款，以低於一般房貸的優惠利率，協助青年首次購屋。根據公股銀行辦理青年安心成家購屋優惠貸款原則，貸款成數為最高8成，貸款額度為最高新台幣800萬元，貸款年限最長30年，含寬限期3年。然而，根據財團法人聯徵中心統計，2021年第四季台北市購屋授信餘額已高達1,600萬餘元，新北市則將近1,000萬元，青安貸款額度跟不上房市成長速度，雙北首購族想申請青安貸款購屋，恐怕是看得到吃不到。爰請財政部檢視現有房市貸款情形，研擬提高青年安心成家購屋優惠貸款最高貸款額度，實質幫助首購族利用優惠利率買房，並於一個月內向財政委員會提出書面報告。提案人：林楚茵　　郭國文　　張其祿2、中央銀行已指出目前不動產貸款佔總放款比率過高，可能增加金融曝險，亦無法壓低房價漲幅，因此第五波信用管制措施將降低避免讓信用資源太過集中於不動產市場；金管會為矯正銀行放款過度集中於不動產市場的問題，亦於2021年底拉高銀行不動產壽險風險權數，國內多家銀行包括公股的土地銀行都考量資本適足率不足而暫停承辦土地建案融資，惟土地銀行身為不動產授信龍頭，於五月中恢復辦理土建融新案，不僅有悖於分散不動產放款比率之精神，更有可能拉抬房價再次升溫，讓各部會積極打炒房的效果大打折扣，爰請財政部評估土地銀行續辦土建融資對房市升溫之影響，及其承辦新案將拉高本國銀行不動產放貸比率，於二周內提出書面檢討報告予立法院財政委員會。提案人：張其祿　　林楚茵　　郭國文3、央行總裁於2022年5月12日立法院財政委員會備詢時，針對「是否可釋出外匯準備發展戰略產業」的疑問，提及日本作法係透過國際協力銀行(JBIC)轉貸外匯給日本企業作戰略性投資，且認為台灣最好也能有類似機構。查日本國際協力銀行之業務包含提供進出口信貸、日本企業海外業務融資、共同投資及擔保等項目，近年來更有對中小企業的小額外匯融資。對比之下，台灣尚未有類似完整功能之國際金融機構。又我國外匯存底已累積達5,451億美元，名列世界排名第四，是否可運用超額外匯準備，提供核心戰略產業海外業務發展融資，以增進國家資產運用效益，值得評估。請財政部針對「是否可參考日本模式，運用超額外匯存底，透過輸出入銀行提供核心戰略產業海外業務融資」進行評估，並於二個月內提出書面報告。提案人：鍾佳濱　　吳玉琴　　林楚茵　　賴惠員