會議：立法院第10屆第5會期經濟委員會第4次全體委員會議（2022-03-14）
議程：邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長、財政部首長及中央銀行首長就「俄烏戰爭影響全球
能源與原物料供需，對我國之衝擊與政府因應之道」進行報告，並備質詢
發言委員：林岱樺

林委員岱樺：（9時21分）主委，針對原物料飆漲對產業的影響，剛才您的報告確實也有提及，等一下我談的議題是汽油跟天然氣的價格。由於地緣政治風險牽動市場情緒，烏俄戰爭的經濟制裁造成銅材等電子和半導體原物料價格飆漲，引發通膨，中央銀行日前在立法院的報告說，這種通膨不是停滯性通膨，而是輸入性通膨，再加上我們有調薪，所以對國內整個民生、民怨來講，尚屬控制中。但是政府也一再對外講臺灣的庫存足夠，多元供應策略又奏效，所以沒有斷料的問題，因此本席不是針對斷料的問題，而是針對產業的影響。以銅為例，觀察圖中的銅期貨走勢，2月、3月的銅期貨價格在短時間內迅速飆漲，從銅到銅箔、再到銅箔基板、最後到印刷電路板，這是我國電子產業的基石，但關鍵原物料卻在最短的時間內非理性地飆漲，政府應該有所因應。請教主委，國際原物料上漲，各大企業生產成本墊高，產業會面臨是否能成功把新增成本轉嫁給下游的問題，否則企業就會成長趨緩，甚至虧損，這樣的情形相信主委也有掌握，但是哪些產業能夠成功轉嫁？像電子業是很成功轉嫁，本席在意的是哪些產業因此而受害？無法成功轉嫁成本的產業，會面臨公司成長性被通膨吃掉的問題，這樣的情況會影響臺灣基本面與經濟成長的現況，政府打算如何協助、輔導？因應方案又如何？關於貨源穩定及平穩物價的措施，您跟中央銀行都提到也許會在匯率中調整，所以請先針對這兩個問題回答，哪些產業在國際原物料上漲的轉嫁上有困難？在這些產業中，你們的因應方案又是如何？請主委回答。
主席：請國發會龔主任委員說明。
龔主任委員明鑫：林委員好。您剛剛講的，我們絕對不會有所謂的停滯性通貨膨脹的問題，所以我們跟央行預估大概受到的衝擊最高、最高是百分之零點三幾到0.4%之間，原來主計總處預估經濟成長4.42%，我們還是希望可以保住4%的成長，這在全世界是非常好的，所以沒有停滯性的問題。您剛剛又提到國際原物料上漲對國內的影響跟衝擊，這分兩個面向來關心，第一個，製造業出口的部分，原物料進來以後，如果反映在價格上，因為它主要是在出口項目，全世界的物價也都在上漲，所以可以反映出去，這還好。但是要比較關心的是，國內市場的部分，也就是賣到國內的部分，如果價格上升的話，要遭受這個挑戰的是一般的消費民眾，所以我們為什麼會比較關注這些大宗物資進來的時候，對國內消費者物價指數產生比較大影響的這些產業……
林委員岱樺：比如哪些產業呢？
龔主任委員明鑫：比如黃小玉這些，造成農產品的一些食品、加工品的影響，這就是消費者可能要面對的部分。
林委員岱樺：你要怎麼因應？
龔主任委員明鑫：所以我剛剛特別提到……
林委員岱樺：當然你們現在還在持續觀察，但在你的版本當中，包括剛才中央銀行也提到說，會有匯率的機制，關於這件事情你們的因應是什麼？是在什麼樣的情境？匯率有什麼樣的走向？或是在什麼狀態下，匯率又會怎樣消長？這部分可不可以請主委還有中央銀行講清楚？
龔主任委員明鑫：對。
林委員岱樺：我們所有的進出口商都在密切關心這件事情。
龔主任委員明鑫：是，所以對出口商來講，因為現在美元比較上漲，臺幣已經稍微回貶了，所以我剛才講，這件事情對於出口商來講是比較好的。
林委員岱樺：針對國內的部分……直接講你的因應方案是什麼。
龔主任委員明鑫：對於進口商來講，我剛剛特別提到了，第一是貨源要穩定。第二，我們先前透過兩波的降稅，不論是進口稅也好，或者貨物稅也好，或是營業稅也好，先把它降下來，我們希望下降真的可以反映在零售商價格的平穩上，先這樣來處理。當然，萬一上漲是一個全面性的影響，而不是特殊產業的部分，那可能就要透過貨幣政策了，這就要問央行。
林委員岱樺：貨幣政策請央行說明。
主席：請中央銀行嚴副總裁說明。
嚴副總裁宗大：報告委員，因為匯率影響的是所有的經濟活動，所以從央行的角度，我們會儘量使匯率在符合整個市場趨勢的大前提下，維持在一個對比其他國家來講相對穩定的狀態，這是我們必須要做的，而且這是央行的職責，所以各位可以看到，從今年初以來，隨著……
林委員岱樺：副總裁，時間比較緊湊，所以你直接講重點，在你的版本當中，如果講到匯率，確實也是動見觀瞻，所以在你的劇本當中，在怎麼樣的狀態之下，匯率會有什麼樣的消長？請你清楚明白地說明，也讓業者有所因應。
嚴副總裁宗大：報告委員，基本上匯率是由市場來決定的，中央銀行的角色只是維持我們的匯率不要在市場波動裡影響到產業的整體競爭力，這是我們過去一向的原則。
林委員岱樺：好，口風非常地緊。本席體諒您的一句話，就會影響整個波動，請你持續地關心。另外，汽油跟天然氣的部分。根據左圖，可知道原油價格在短短一週內不斷地飆升，經濟部已經在臉書表示95無鉛汽油如果漲到32.5元，中油會吸收漲價的50%；若漲到35元，則吸收漲幅75%，按照這樣的趨勢，如果未來價格漲得更高的話，中油會吸收超過75%嗎？再來，天然氣已讓中油大虧800億元了，現在汽油的漲幅，中油還要吸收，中油的財政會不會有問題呢？支出、獲利能夠打平嗎？這兩個問題，請部長回答。
主席：請經濟部王部長說明。
王部長美花：好，謝謝委員。它確實是兩邊都要去注意的問題。
林委員岱樺：我在這邊馬上Google，此時此刻中油的油價是33.1元，所以已經超過32.5元，中油應該要吸收50%了。
王部長美花：對，其實中油不只吸收漲價的50%，事實上在成本的部分，中油已經吸收了好幾塊錢，因為除了這個平穩機制外，還有亞鄰最低價，所以一比較亞鄰最低價，中油又不太能漲價，所以……
林委員岱樺：部長，您只要告訴我這個問題的答案就好，那些技術性的東西，時間內沒有辦法讓你報告。
王部長美花：是，簡單講，就是……
林委員岱樺：未來漲幅如果更高，中油的天花板是不論35元、36元、37元，吸收的漲幅就定在75%，還是在你們的劇本當中，願意評估，也真的會吸收超過75%的漲幅，譬如說評估相關的原物料，或者政治情勢等等，我相信在你們的版本當中，一定有去規劃。那中油會不會在價格超過35元後，吸收超過75%的漲幅呢？
王部長美花：謝謝委員。這確實是一個兩難的問題，確實我們也都會評估，但是這樣的一個時間點是在長期高檔的時候，跟如果只是很短期的高峰，其實評估方式會不太一樣，所以恐怕現在沒有辦法給委員很明確的答案，但是這確實都是中油要評估的。
林委員岱樺：好，那中油的財務能夠撐得住嗎？
王部長美花：是，這就是我講的另一方面的問題，如果價格長期維持在高檔，中油長期吸收漲幅的話，事實上對中油也是一個很不利的情形。
林委員岱樺：好，中油宣布因應國際天然氣價格飆漲，自3月起天然氣電業用戶（不是民生用戶）調漲10%，但是上週，外交部官員在立法院也表示，因為俄羅斯將我國列為不友善國家，中油向俄羅斯採購天然氣，在3月30日運送最後一船後就不再續約。針對這樣的政經情勢，已調漲10%的天然氣，會不會因為俄羅斯將我國列為不友善的國家而再漲價？以及俄羅斯不供給我國天然氣的缺口，將會由哪一國來補足？又會漲多少呢？請部長回答。
王部長美花：好，這兩個議題。事實上，我們跟俄羅斯的天然氣合約，和它有沒有把我們列為不友善國家沒有關係，因為我們是跟它簽5年的長約，到今年3月底到期。而到期之後，其實也都有找到其他的貨源了。另外，天然氣漲幅的部分，事實上，我們現在只有漲電業10%，可是天然氣的價格確實已經高漲很久了，所以這個部分，其實我們還是在照顧基層民生需求跟如何反映天然氣價格，這兩邊會不斷地檢討。
林委員岱樺：方法是什麼？所以照你這樣講，天然氣必定再漲啊！
王部長美花：天然氣的部分，我們會去精算要以怎麼樣的方式反映成本，中油公司會陳報上來，經濟部會再審核。
林委員岱樺：好，因為時間的關係，今天到這邊，謝謝。
王部長美花：謝謝委員。
主席：請問各位同仁，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，議事錄確定。請陳委員亭妃發言。