imaginar al pueblo continuamente reunido para ocuparse de los asuntos públicos' (RC, pp. 75- 76). Su solución práctica, realista, consiste, como ya lo hemos visto, en distinguir el Estado y el Gobierno. El Estado es propio del pueblo, de los ciudadanos, de la voluntad general, que será la gran legisladora. El Gobierno, sometido a las leyes, será el campo propio de los magistrados o funcionarios gobernantes : '…el Estado existe por sí mismo, y el Gobierno no existe sino por el soberano. Así, la voluntad dominante del príncipe no es, o no debe ser, más que la voluntad general, es decir, la ley…' (RC, p. 68).

En última instancia, en épocas en que al Estado le acosa el peligro de perecer, la misma voluntad general habrá de suspenderse por algún tiempo y su principal fruto, las leyes, dejarán de considerarse vigentes. Son tiempos de dictadura. También en este aspecto la Revolución Francesa lo siguió fielmente. Rousseau resuelve la situación afirmando que incluso en esa situación límite no hay duda sobre la misma voluntad general, porque 'es evidente que la primera intención del pueblo consiste en que el Estado no perezca.' Envuelto por su propia teoría, Rousseau aduce que 'la suspensión de la autoridad legislativa no la deroga'. Por eso el magistrado que ejerce la dictadura no puede 'representar' la voluntad general, puede hacer todo menos legislar (RC, p. 144). Su fijación con el modelo de la democracia directa entrampa a Rousseau en las redes de la dictadura, aunque esta sea un instrumento de excepción. Los pueblos que han vivido la permanencia inacabable de las situaciones de excepción saben bien la insuficiencia de esta salida política y su peligrosidad aún mayor. Que no perezca el Estado se vuelve la mayoría de las veces el perfecto candado de la libertad civil, porque trabaja a favor de la 'seguridad nacional', de la 'salud pública', de 'la nación en peligro', de 'Patria o muerte', o de cualquier monstruo parecido creador de terror o de entusiasmo milenarista o mesiánico para la ciudadanía.

## Los Federalistas [John Jay (1745-1829), Alexander Hamilton (1757-1804), James Madison( 1751-1836)] y la tradición de la democracia representativa

Como Rousseau fue el estandarte político para la Revolución Francesa y, en general, para la democracia popular o directa, lo fueron los Federalistas para la democracia representativa. Escribe una gran filósofa política:

Del mismo modo que la teoría de la separación de poderes de Montesquieu se había convertido en un axioma para el pensamiento político americano, debido a que se inspiraba en la constitución inglesa, también la idea de Rousseau de una Voluntad General que inspiraba y dirigía a la nación, como si esta formase realmente una persona y no estuviera compuesta de una multitud, llegó a constituir un axioma para todos los partidos y facciones de la Revolución Francesa, porque era un sustitutivo 131 teórico de la voluntad soberana del monarca absoluto.

Jay, Madison y Hamilton , autores anónimos de los 'Artículos federalistas' bajo el seudónimo Publius de , en varios periódicos del estado de Nueva York durante 1787-88, fueron, los tres, electos como miembros de la Convención Federal que en 1787 terminó de elaborar la Constitución de los Estados Unidos. Los 'Artículos federalistas' fueron escritos para convencer a la ciudadanía del estado de Nueva York de la necesidad de ratificar la

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