## 1. Përse një Plan Operacional për Investime?

Projekti i hartimit të Planit Operacional të Zhvillimit Lokal (POZHL) u iniciua nga Ministri i Shtetit për Çështjet Vendore në bashkëpunim me projektin STAR, të menaxhuar nga UNDP. Projekti STAR ka ardhur si një reagim i menjëhershëm i mbështetjes që donatorë të ndryshëm ofruan për Qeverinë në përpjekjet e ndërmara për zbatimin e reformës administrative territoriale. Hartimi i POZHL rezulton si sfidë kryesore dhe nevojë imediate për të patur një plan të integruar të veprimeve dhe masave që bashkia e re duhet të marrë, për të siguruar kohezionin administrativ dhe territorial të të gjitha njësive administrative të saj, pas reformës territoriale. Sigurimi i kohezionit administrativ dhe territorial kërkon masa dhe veprime që mund të përfshijnë ristrukturimin administrativ, të shërbimeve administrative dhe shërbimeve publike, të infrastrukturës lidhëse të njësive administrative etj. POZHL është dokumenti kryesor që do të orientojë punën, do të bashkërendojë përpjekjet e aktorëve të ndryshëm në periudhën afatshkurtër (rreth 3 vjeçare) me qëllim sigurimin e kohezionit administrativ dhe territorial të bashkive të reja. Në rastin e Bashkisë Tepelenë, ky proces në nivel lokal u zbatua nga Akademia e Studimeve Politike (ASP). Kjo nismë synon të asistojë Bashkinë e Tepelenës në planifikimin e masave dhe veprimeve, përfshirë projektet e investimeve kapitale, për periudhën afatshkurtër (2-3 vjeçare), të integruara në POZHL.Qëllimi i këtij instrumenti konsiton në analizën e situatës aktuale, duke synuar të evidentojë fillimishtpërparësitë territoriale dhe problematikat kryesoredhe më pas prioritetet që adresojnë nevoja, në përgjigje të të cilave duhet të propozohen ndërhyrjet në formën e projekteve. Projektet e gjeneruara do të mud t'i paraqiten për financim apo bashkëfinancim Qeverisë (psh. nëpërmjet mekanizmit të Fondit të Zhvillimit të Rajoneve), apo donatorëve të tjerë, si FSHZH. Për më tepër, jo të gjitha projektet do të kenë nevojë për financime nga donatorë. Plani përfshin edhe projekte të buta të cilat janë të zbatueshme nga vet bashkia, pa implikime të mëdha financiare. Një plan i tillë është ndërtuar bazuar në tre parime: parimi gjithëpërfshirës, holistik dhe koheziv. Parimi gjithëpërfshirës gjithëpërfshirës siguron që POZHL është hartuar jo vetëm bazuar në nevojat dhe specifikat e territorit, por ndërkohë ka fuqizuar aktorët kryesor lokal për të krijuar një kuptim më të mirë të situatës aktuale, përparësive dhe nevojave. Zhvillimi koheziv koheziv orienton zhvillimin lokal në atë mënyrë që mundëson kohezionin social të bashkisë së sapo krijuar. Territoret e reja kanë nevojë për ndërhyrje publike të orientuara me qëllim nxitjen e ndërveprimeve sociale ekonomike. Parimi holistik holistik siguron që të gjithë faktorët influencues të zhvillimit të territorit janë marrë në konsideratë. Si rrjedhim, hartimi i POZHL është bërë bazuar në njohuri të plota të faktorëve që përcaktojnë zhvillimin e ardhshëm të bashkisë së re. Plani operacional përfshin prioritetet operacionale dhe projektet për secilën prej tyre. Gjithashtu, për çdo projekt është përcaktuar grupi i synuar, periudha e zbatimit, vlerësimi i kostos, burimi i financimit, mënyra e zbatimit dhe ndikimi i pritur. Në vazhdim të saj, është përfshirë edhe një numër i caktuar projektfishash për projekte të caktuara. Ky dokument ofron disa avantazhe për administratën e bashkisë:

- o një tablo të qartë të përparësive territoriale; o një tablo të qartë të përparësive territoriale;
- o një tablo të qartë të nevojave që duhet të adresohen për zhvillimin koheziv të territorit; o një tablo të qartë të nevojave që duhet të adresohen për zhvillimin koheziv të territorit;
- o dhe kanalizon vëmendjen dhe punën e administratës në prioritete zhvillimi; o dhe kanalizon vëmendjen dhe punën e administratës në prioritete zhvillimi;
- o një hartë që duhet të ndiqet për të përmbushur një vizion zhvillimi; o një hartë që duhet të ndiqet për të përmbushur një vizion zhvillimi;
- o si dokument menaxhimi financiar duke ofruar kosto vlerësimi të projekteve; o si dokument menaxhimi financiar duke ofruar kosto vlerësimi të projekteve;
- o dhe ndan përgjegjësi mes aktorëve kryesore me afate të përcaktuara. o dhe ndan përgjegjësi mes aktorëve kryesore me afate të përcaktuara.

3