### 3.3. Проверка наличия сметы

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 12 .01.1996 № 7- ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. Этот «самостоятельный баланс», «финансовый план», «смета доходов и расходов» является основой финансового планирования деятельности НКО, документом, подтверждающим законность и целесообразность произведённых расходов. Важной особенностью деятельности некоммерческих организаций является то обстоятельство, что аппарат управления такой организации не имеет права распоряжения средствами и имуществом организации без решения надлежащего органа. Согласно п.3 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ "О некоммерческих организациях", к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение, в частности, следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества. Такие вопросы, как «утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений» могут быть решены как высшим органом управления НКО, так и коллегиальным выборным органом НКО, если этому органу предоставлено такое право. Другие финансовые планы могут утверждаться единоличным исполнительным органом (директором) в соответствии с Уставом НКО и решениями её руководящих органов. Таким образом, проводить те или иные финансово - хозяйственные операции руководство НКО имеет право только при наличии утвержденного финансового плана или сметы доходов и расходов, об исполнении которых руководство НКО должно отчитаться перед учредителями и членами. Вместе с тем, в настоящее время не существует ни одного законодательного или нормативного акта, где устанавливались бы требования или форма финансового плана (сметы) для НКО, не являющейся государственной или муниципальной. В связи с этим, каждая организация решает для себя самостоятельно вопросы формы, содержания и детализации финансового плана. В связи с тем, что финансовый план (смета) является основным документом для организации финансово - хозяйственной деятельности НКО, аудитору необходимо обратить особое внимание на наличие и содержание данного документа: кем утвержден финансовый план, соблюден ли принцип разделения основной и предпринимательской деятельности, насколько подробно расшифрованы расходы. Финансовый план (смета) должен состоять из доходной и расходной частей. Доходная часть составляется на основе предполагаемых доходов будущего периода, в расходную часть включаются предполагаемые затраты соответствующего периода. Если средства поступили «на уставные цели», они могут использоваться как на различные мероприятия, проводимые НКО, так и на содержание самой организации. При разработке финансового плана допустимо составлять отдельный административный бюджет (смету административных расходов). При этом законодательство регулирует соотношение средств, направляемых на административные цели и на программные цели, только по отношению к благотворительным организациям. Так, в соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", «благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно - управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации