63/2013) pa je lahko drobitev javnih naročil v določenih primerih tudi razlog za ničnost pogodbe o izvedbi javnega naročila.

Metodologija izračuna ocenjene vrednosti je različna glede na predmet javnega naročila. Ker gre pri storitvah čiščenja običajno za storitev, ki se redno ponavlja ali se predvidoma podaljša v določenem obdobju, naročnik pri izračunu ocenjene vrednosti upošteva deseti odstavek 24. člena ZJN-3.

Če predmet javnega naročila to dopušča in to prispeva k večji gospodarnosti in učinkovitosti izvedbe javnega naročila, mora naročnik to oddati po ločenih sklopih, pri čemer mora zagotoviti nediskriminatorno obravnavo in s tem večjo dostopnost javnega naročila gospodarskim subjektom (prvi odstavek 73. člena ZJN-3). Naročnik torej glede na predmet javnega naročila oziroma predlagano izvedbo storitve odloči, ali bo izvedba javnega naročila po sklopih prispevala k večji gospodarnosti in učinkovitosti izvedbe javnega naročila, in kadar je to primerno, odda javno naročilo po ločenih sklopih ter določi velikost in predmet takšnih sklopov. Pri tem mora naročnik v skladu z devetim odstavkom 24. člena ZJN-3 v primeru, da se lahko zaradi predlagane izvedbe storitev javno naročilo odda v ločenih sklopih, pri izračunu ocenjene vrednosti upoštevati skupno ocenjeno vrednost vseh sklopov.

Priporoča se, da naročniki naročajo čiščenje (storitev), ki vključuje tudi čistila in sanitarno higienski material (blago) ločeno. Če storitev in blago naročajo v enem postopku javnega naročila, je primerno, da ga oddajo ločeno po sklopih. Predlagamo, da naročniki, ki se odločijo, da bodo naročili storitve in blago v enem javnem naročilu, natančno opredelijo količine blaga, če pa to ni mogoče, naj se ocenjena vrednost blaga določi tako, kot to predvideva 1. točka prvega odstavka 95. člena ZJN-3, kar pomeni, da se jasno predvidijo morebitne spremembe ali možnosti že v prvotni dokumentaciji. V slednjem primeru je primerno, da naročnik zahteva ločene predračune, saj je le tako jasno razvidno, kaj je blago in kaj storitve. Svetujemo tudi, da so pri izračunu ocenjene vrednosti storitve čiščenja, ki vključuje tudi čistila, upošteva in predvidi ocenjena vrednost storitve dela – čiščenja in ocenjena vrednost čistil. Na podlagi takšnega razmejenega izračuna ocenjene vrednosti lahko naročnik pri preverjanju posamezne ponudbe tudi lažje in pravilneje ugotovi, ali ponujena cena spoštuje vse zahteve glede delovne in socialne zakonodaje.

Način izračuna ocenjene vrednosti, vključno z vsemi količinskimi in cenovnimi parametri, mora biti razviden iz dokumentacije o javnem naročilu, ki jo vodi naročnik. Naročnik lahko pri izračunu ocenjene vrednosti uporabi podatke, dostopne na spletni strani: http://www.cistilci.si/kalkulacija-cene-rednega-ciscenja.

Začetek postopka javnega naročila storitev čiščenja, ne da bi naročnik predhodno zagotovil sredstva najmanj v višini ocenjene vrednosti naročila, ni niti gospodarno niti socialno odgovorno ravnanje.

Postopek javnega naročanja in mesto objave obvestil v zvezi z javnim naročilom mora naročnik izbrati glede na okoliščine javnega naročanja in ocenjeno vrednost naročila. Postopki javnega naročanja so opredeljeni v 39.–47. členu ZJN-3, mejne vrednosti za uporabo zakona oziroma objave pa so določene v 21. oziroma 22. členu ZJN-3.

- 3.1 Oblikovanje sestavin javnega naročila

5