định hướng rõ nét, chưa gắn kết hài hoà với phát triển xã hội và bảo vệ môi trường. Chưa xây d ự ng đượ c c ả ng trung chuyển qu ố c t ế v à t ậ p đoà n kinh t ế bi ể n m ạ nh t ầ mc ỡ khu v ự c. Thu ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước chưa bền vững, còn dựa vào các khoản thu từ vốn và thu từ đất đai có tính chất một lần, vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương chưa được phát huy. Chính sách thu chưa bao quát hết các nguồn thu, trong khi ưu đãi dàn trải, công tác quản lý thu chưa theo kịp tình hình thực tế dẫn tới thất thu, đặc biệt là từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Chi thường xuyên vẫn chiếm tỉ lệ lớn. Rủi ro cao đối với các khoản nợ nước ngoài của doanh nghiệp nhà nước được Chính phủ bảo lãnh. Cơ chế phân cấp quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước và đầu tư chế phân cấp quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước và đầu tư được đẩy mạnh nhưng trong thực hiện còn thiếu đồng bộ, thiếu các cơ chế giám sát hiệu quả. Chưa có sự gắn kết chặt chẽ giữa chi đầu tư và chi thường xuyên (bảo đảm trang thiết bị, vận hành, duy tu, bảo dưỡng...), chưa có quy định đầy đủ phân định chi đầu tư và chi thường xuyên, gây ra lúng túng trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước. Công tác quản lý tài chính, tài sản công, đất đai ở một số cơ quan, đơn vị còn kém hiệu quả.

- 1.2. Về thực hiện các đột phá chiến lược

Th ể ch ế kinh t ế th ị trườ ng đị nh hướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a v ẫ n chưa đồ ng b ộ , đầ y đủ để b ả o đả mth ị trườ ng v ậ n h à nh thông su ố t, hiệu quả. Một số thị trường chậm phát triển, vận hành còn nhiều vướng mắc, nhất là thị trường quyền sử dụng đất và thị trường khoa học, công nghệ. Một số quy định pháp luật, cơ chế, chính sách còn chồng chéo, thiếu chặt chẽ, chưa ổn định. V ẫ n c ò n các điều kiện đầu tư kinh doanh bất hợp lý, ban hành giấy phép con trái quy định. Thiếu cơ chế, chính sách thí điểm các mô hình kinh doanh mới, mô hình hợp tác xã hoạt động hiệu quả. Phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại chưa đạt yêu cầu, chưa cân đối giữa các vùng, miền. Các dự án, công trình giao thông khởi công mới trong giai đoạn 2016 - 2020 rất ít so với quy hoạch [51] phát triển , bao gồm các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và các dự án đầu tư theo hình [52] thức đối tác công - tư. Một số dự án hạ tầng giao thông còn chậm tiến độ . Tính kết nối trong phát triển hạ tầng, đặc biệt là giao thông thiếu đồng bộ, đầu tư m ớ i tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đường bộ, chưa quan tâm đúng mức đế n đường sắt, đườ ng thuỷ, thiếu các cảng biển, cảng đường sông hiện đại để phát triển kinh tế và du lịch. Vận tải hàng hoá trong nước chủ yếu là đường bộ, chi phí logistics còn ở mức cao. Hạ tầng hàng không đã được nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và du lịch, một số sân bay quốc tế lớn như Nội Bài, Tân Sơn N hất, Đà Nẵng... đều đã quá tải. Hạ tầng năng lượng còn thiếu tính đồng bộ, một số dự án điện quan trọng chậm tiến độ, việc phát triển năng lượng tái tạo và năng lượng thay thế còn có những bất cập. Kết nối và truyền tải điện tại một số khu vực chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có cơ chế để tư nhân tham gia đầu tư phát triển truyền tải điện. Phát triển không đồng bộ giữa mở rộng không gian đô thị và chất lượng đô thị. Chất lượng quy hoạch thấp, chưa kiểm soát được quá trình biến động dân số tại các đô thị lớn. Số lượng các đô thị nhỏ còn nhiều. Năng lực hệ thống hạ tầng đô thị chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tốc độ gia tăng dân số đô thị, nhất là về giao thông, thoát nước, xử lý nước thải, rác thải... Thi ế u k ế t c ấ u giao thông đồ ng b ộ k ế t n ố i đô th ị v à nông thôn, gi ữ a trung tâm v à c á c khu v ự c m ở r ộ ng ven đô. Ph á t tri ể n nh à ở x ã h ộ i chưa đạ t m ụ c tiêu đề ra. Việc dịch chuyển các khu công nghiệp, nhà máy sản xuất, các trường đại học ra khỏi trung tâm các thành phố lớn và đầu tư xây dựng các khu xử lý rác thải còn chậm. Ch ấ t lượ ng ngu ồ n nhân l ự c, nh ấ t l à nhân l ự c ch ấ t lượ ng cao chưa đá p ứ ng yêu c ầ u ph á t tri ể n; c ò n n ặ ng v ề l ý thuy ế t, nhẹ về thực hành, chưa quan tâm đúng mức đến kỹ năng xã hội, kỹ năng sống và khả năng tự học, kỹ năng sáng tạo... Một số n hiệm vụ đổi mới giáo dục và đào tạo triển khai còn chậm, lúng túng, hiệu quả thấp; hệ thống trường lớp phân bổ chưa hợp lý, một số nơi còn thiếu, xuống cấp. Kết cấu hạ tầng đại học ít được đầu tư, nhất là các phòng thí nghiệm, cơ sở thực hành… Việc đào tạo một số ngành nghề đặc thù còn khó khăn; chưa có cơ chế đặt hàng đào tạo đối với một số ngành, lĩnh vực, đối tượng. Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo chưa thực sự là động lực để nâng cao năng suất lao động, năng lực cạnh tranh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Năng suất lao động vẫn thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực và khoảng cách chênh lệch này vẫ n tiếp tục gia tăng. Hệ thống đổi mới