6

#### 3.4. Ákvörðun nefndar kæranleg annars vegar til yfirskattanefndar og hins vegar til ráðu- neytisins.

Samkvæmt gildandi lögum er heimilt að endurgreiða úr ríkissjóði hlutfall af framleiðslu- kostnaði sem til fellur við framleiðslu kvikmynda eða sjónvarpsefnis hér á landi. Með fram- leiðslukostnaði er átt við allan kostnað sem fellur til hér á landi og heimilt er að draga frá tekjum af atvinnurekstri samkvæmt ákvæðum laga um tekjuskatt. Í framkvæmd hafa stundum komið upp álitamál sem lúta að túlkun tekjuskattslaga um frádráttarbæran kostnað. Með frumvarpinu er lagt til að ákvörðun endurgreiðslunefndar, er varðar mat á því hvað teljist vera framleiðslukostnaður, fjárhæð endurgreiðslu eða mat á því hvað teljist vera heildarframleiðslukostnaður, sé kæranleg til yfirskattanefndar. Í ljósi þess að stofn endur- greiðslu tekur mið af rekstrarkostnaði eins og hann er skilgreindur í lögum um tekjuskatt er yfirskattanefnd það stjórnvald sem hefur mesta sérfræðiþekkingu á því sviði og því eðlilegt að slíkum ágreiningi sé beint þangað. Lagt er til að aðrir þættir í ákvörðun nefndarinnar verði kæranlegir til ráðuneytisins í samræmi við stjórnsýslulög.

### 4. Gildandi réttur á Evrópska efnahagssvæðinu.

Endurgreiðslukerfi eins og það sem lög nr. 43/1999 fela í sér telst ríkisstyrkur samkvæmt þeim reglum sem gilda á Evrópska efnahagssvæðinu. Almennt er veiting ríkisstyrkja ekki leyfð samkvæmt EES-samningnum. Hins vegar er í 61. - 63. gr. samningsins um Evrópska efnahagssvæðið að finna undanþágur frá þessari reglu og hefur þeim verið beitt fram til þessa varðandi lög nr. 43/1999. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur sett sérstakan mælikvarða við mat á ríkis- aðstoð til kvikmyndaframleiðslu. Íslensk stjórnvöld hafa áður tilkynnt lög nr. 43/1999, og síðari breytingar á þeim, til Eftirlitsstofnunar EFTA og hefur stofnunin samþykkt endur- greiðslukerfið sem lögmætt ríkisaðstoðarkerfi. Að sama skapi eru þær breytingar á kerfinu sem með frumvarpi þessu eru lagðar til háðar tilkynningu til stofnunarinnar og samþykki hennar og hefur stofnunin verið upplýst um efni frumvarpsins.

- 5. Samráð.

Við gerð frumvarpsins var haft samráð við Samband íslenskra kvikmyndaframleiðenda (SÍK), Kvikmyndamiðstöð Íslands, Íslandsstofu og fjármála- og efnahagsráðuneytið.

### 6. Mat á áhrifum.

Með frumvarpinu er í fyrsta lagi lagt til að gildistími laganna verði framlengdur um fimm ár, þ.e. til 31. desember 2021, en að óbreyttu falla lögin úr gildi 31. desember 2016. Í öðru lagi er lagt til að hlutfall endurgreiðslu samkvæmt lögunum verði hækkað úr 20% í 25%. Í þriðja lagi er lagt til að sjálfstæð nefnd hafi umsjón með afgreiðslu umsókna um endur- greiðslur vegna kvikmyndagerðar. Í fjórða lagi er lagt til að umsækjendum verði boðið upp á tvenns konar kæruleiðir, annars vegar að ákvörðun nefndar um það hvort verkefni falli að endurgreiðslukerfinu verði kæranleg til ráðuneytisins, hins vegar að ákvörðun sömu nefndar er varðar mat á því hvað teljist vera framleiðslukostnaður, fjárhæð endurgreiðslu eða mat á því hvað teljist vera heildarframleiðslukostnaður verði kæranleg til yfirskattanefndar. Mark- miðið með frumvarpinu er að efla og framlengja gildandi kerfi um endurgreiðslur vegna kvikmyndagerðar á Íslandi. Verði frumvarpið að lögum mun það fyrst og fremst hafa áhrif á fyrirtæki sem koma að kvikmyndagerð á Íslandi, auk ýmissa hliðaráhrifa, sbr. skýrslu Hag-