2

Tilskipun (ESB) 2019/2162 hefur að geyma almenn ákvæði um sértryggð skuldabréf. Mælt er fyrir um hvaða eignir geti myndað tryggingasöfn sértryggðra skuldabréfa, en það eru aðeins traustar eignir á borð við ríkisskuldabréf og fasteignaveðlán, og upplýsingagjöf útgefenda til fjárfesta. Útgáfa skuldabréfanna skal háð leyfi frá lögbæru yfirvaldi og sæta opinberu eftirliti. Reglugerð (ESB) 2019/2160 breytir ákvæðum reglugerðar (ESB) nr. 575/2013 um var- færniskröfur að því er varðar lánastofnanir og verðbréfafyrirtæki. Síðarnefnda reglugerðin hefur að geyma eiginfjárkröfur til lánastofnana sem ráðast m.a. af þeirri áhættu sem talin er fylgja einstökum eignaflokkum. Samkvæmt ákvæðum reglugerðarinnar eru fjárfestingar lána- stofnana í sértryggðum skuldabréfum metnar áhættulitlar við ákvörðun eiginfjárkrafna að til- greindum skilyrðum fullnægðum. Reglugerð (ESB) 2019/2160 breytir þeim skilyrðum þannig að þau vísi til tilskipunar (ESB) 2019/2162 auk þess að bæta við fyrirmælum um veðhlutföll og eignir sem geti komið í stað annarra eigna í tryggingasafni. Þá eru felld brott sérákvæði um tiltekna gerninga sem gefnir eru út í Frakklandi. Í framangreindri ákvörðun sameiginlegu EES-nefndarinnar er mælt fyrir um aðlögun til janúar 2023 til að innleiða gerðirnar í landsrétt þar sem ekki er talið að unnt verði að innleiða gerðirnar fyrir 8. júlí 2022, þegar gert er ráð fyrir að þær taki gildi innan Evrópska efnahagssvæðisins (með fyrirvara um afléttingu stjórnskipulegra fyrirvara).

## 3. Lagabreytingar og hugsanleg áhrif hér á landi.

Upptaka fyrrgreindra gerða í EES-samninginn og innleiðing þeirra hér á landi kallar á lagabreytingar. Gerðirnar verða líklega innleiddar með breytingum á lögum um fjármálafyrir- tæki, nr. 161/2002, og lögum um sértryggð skuldabréf, nr. 11/2008, og verður frumvarp þar að lútandi lagt fram á 153. löggjafarþingi. Innleiðing þeirra hefur minni áhrif hér á landi en í sumum öðrum Evrópuríkjum því hér er þegar til staðar lagarammi um sértryggð skuldabréf í fyrrgreindum lögum nr. 11/2008. Hún er þó til þess fallin að greiða fyrir útgáfu og viðskiptum með sértryggð skuldabréf þvert á landa- mæri innan Evrópska efnahagssvæðisins. Fjármálaeftirlitið veitir leyfi til útgáfu sértryggða skuldabréfa samkvæmt lögunum og hefur eftirlit með framkvæmd þeirra. Ráðgert er að svo verði áfram. Ekki er gert ráð fyrir verulegum áhrifum á stjórnsýslu eða því að útgjöld ríkisins aukist vegna innleiðingarinnar.

## 4. Samráð við Alþingi.

Í reglum Alþingis um þinglega meðferð EES-mála er kveðið á um að ESB-gerðir, sem fyrirhugað er að fella inn í EES-samninginn en taka ekki gildi á Íslandi nema að undangengnu samþykki Alþingis, skuli sendar utanríkismálanefnd til umfjöllunar. Gerðirnar voru sendar Alþingi til samræmis við framangreindar reglur. Í bréfi frá utanríkismálanefnd Alþingis, dags. 27. maí 2020, kemur fram að nefndin hafi fjallað um reglugerð (ESB) 2019/2160 og geri ekki athugasemdir við upptöku hennar í EES-samninginn. Í bréf frá nefndinni, dags. 20. október 2020, kemur fram að nefndin hafi fjallað um tilskipun (ESB) 2019/2162 og geri ekki athuga- semdir við upptöku hennar í EES-samninginn.

## 5. Um upptöku ESB-gerða í EES-samninginn og um stjórnskipulegan fyrirvara.

Á hverju ári er nokkur fjöldi ESB-gerða tekinn upp í EES-samninginn með ákvörðunum sameiginlegu EES-nefndarinnar. Þó er um að ræða tiltölulega lágt hlutfall af heildarfjölda þeirra gerða sem Evrópusambandið samþykkir. Í nýlegu svari utanríkisráðherra til Alþingis kemur þannig fram að frá árinu 1994 til og með árinu 2020 hafi Ísland tekið upp um 14,5% þeirra gerða sem Evrópusambandið samþykkti á sama tímabili.