5

vilyrðinu og hvort hún sé að öðru leyti í samræmi við lögin. Hún skal jafnframt taka ákvörðun um fjárhæð endurgreiðslu. Fram til þessa hefur þetta hlutverk verið innan ráðuneytisins og á hendi ráðherra. Þar sem málaflokkurinn hefur vaxið ört á undanförnum árum þykir rétt að sjálfstæð nefnd sjái um afgreiðslu umsókna. Má þar m.a. vísa til ábendinga frá Ríkisendurskoðun um stjórnsýslu þessara mála. Með frumvarpinu er jafnframt kveðið skýrt á um kæruleiðir vegna ákvarðana nefndar um endurgreiðslur. Annars vegar er lagt til að ágreiningur sem lýtur að túlkun tekjuskattslaga um hvað teljist vera framleiðslukostnaður o.fl. verði kæranlegur til yfirskattanefndar. Þar er til staðar sérfræðiþekking til að útkljá slík ágreiningsmál. Hins vegar er lagt til að annað í ákvörðunum nefndarinnar verði kæranlegt til ráðuneytisins, í samræmi við ákvæði stjórn- sýslulaga. Með vísan til góðra stjórnsýsluhátta er með þessu frumvarpi um ákveðna einföldun og straumlínulögun að ræða frá því fyrirkomulagi sem er varðandi afgreiðslu umsókna í nú- gildandi lögum, og er hér m.a. horft til þeirrar reynslu sem hefur fengist á undanförnum árum við framkvæmd laganna.

### 3. Meginefni frumvarpsins.

#### 3.1. Framlenging á núgildandi endurgreiðslukerfi.

Í fyrsta lagi er með frumvarpinu lagt til að núverandi endurgreiðslukerfi verði framlengt um fimm ár, þ.e. til ársloka 2021. Um tilefni þess og ástæður vísast til framangreindrar um- fjöllunar, sem og skýrslu Hagfræðistofnunar Háskóla Íslands um hagræn áhrif kvikmynda- gerðar á Íslandi.

#### 3.2. Hækkun á endurgreiðsluhlutfalli úr 20% í 25%.

Upphaflegt endurgreiðsluhlutfall í lögum nr. 43/1999 var 12%. Árið 2006 hækkaði það í 14% og í 20% árið 2009. Hér að framan hefur verið rakið að helsta ástæða þess að lagt er nú til að hlutfallið verði hækkað í 25% er sú að tryggja samkeppnishæfni Íslands sem töku- staðar fyrir kvikmyndir. Víða í nágrannalöndum Íslands hafa að undanförnu verið tekin upp endurgreiðslukerfi vegna kvikmyndagerðar, m.a. í Noregi þar sem endurgreiðsluhlutfallið er 25%. Er því vaxandi samkeppni um að laða til sín slíkan iðnað.

#### 3.3. Sjálfstæð nefnd um endurgreiðslur.

Samkvæmt gildandi lögum skal umsókn um endurgreiðslu framleiðslukostnaðar send ráðuneytinu og skal sérstök þriggja manna nefnd fara yfir umsóknir og gera tillögur til ráðherra um afgreiðslu. Með vísan til þess hvað umfang endurgreiðslubeiðna hefur aukist undanfarin ár er með frumvarpinu lagt til að umsóknir skuli sendar til nefndar um endur- greiðslur. Ráðherra skipar nefndina og ráðherra sem fer með kvikmyndir og ráðherra sem fer með fjárreiður ríkisins og fjármál tilnefna sinn fulltrúa hvor, en sá þriðji skal skipaður án tilnefningar og vera formaður nefndarinnar. Hlutverk nefndarinnar er að fara yfir umsóknir um endurgreiðslur og taka afstöðu til þeirra. Ef nefnd um endurgreiðslur telur umsókn uppfylla skilyrði fyrir endurgreiðslu vegna kvikmyndagerðar skal hún veita umsóknaraðila vilyrði fyrir endurgreiðslu, ella skal umsókn hafnað. Í slíku vilyrði skal koma fram hámarksfjárhæð endurgreiðslu auk skilyrða fyrir henni. Þegar handhafi vilyrðis hefur lokið framleiðslu þess efnis sem vilyrðið tekur til sendir hann umsókn um endurgreiðslu til nefndarinnar. Í framhaldinu tekur nefndin ákvörðun um endurgreiðslu. Nánar vísast til umfjöllunar um ástæður fyrir þessari breytingu að framan.