Déclaration de Mme Elisabeth Guigou, ministre de l'emploi et de la solidarité, sur la politique de l'emploi dans les départements d'outre-mer, Paris le 24 septembre 2001.
Date: 2001-09-24
Orateur: Elisabeth Guigou
Fonction: FRANCE. Ministre de l'emploi et de la solidarité

Monsieur le Ministre, Mesdames, Messieurs, C'est avec un grand plaisir que je vous accueille pour cette réunion de travail que nos deux Ministères ont souhaité organiser ensemble. Le sujet " l'emploi dans les Dom " notre volonté commune d'accentuer nos efforts pour développer l'emploi dans les départements d'outre mer justifiait ce moment particulier. J'ai rencontré les Préfets de Région jeudi dernier, je verrai demain les directeurs régionaux et départementaux du travail de l'emploi et la formation professionnelle pour rappeler nos objectifs et notre volonté de nous battre sur le terrain de l'emploi La spécificité des problèmes de vos territoires les fortes attentes des demandeurs d'emploi mais aussi des élus, des entreprises commandaient que nous ayons un temps particulier de travail pour vous préciser nos attentes et pour entendre vos réactions. Vous le savez que la lutte contre le chômage et l'exclusion est la première priorité du gouvernement et nous avons grâce aux effets conjugués de la croissance et des politiques volontaristes de création d'emploi notamment dans le secteur non marchand avec le plan relatif à la mise en place des emplois jeunes l'aménagement concerté de la réduction du temps de travail obtenu des résultats significatifs avec la baisse de 1 million de demandeurs d'emploi en 3 ans la diminution du taux de chômage à 8,5 % la baisse spectaculaire du nombre de jeunes à la recherche d'un emploi. Pour les DOM le mouvement est aussi engagé même si les freins liés aux conditions démographiques aux soldes migratoires n'ont pas permis d'enregistrer des évolutions semblables. Aujourd'hui toutefois nous devons être plus qu'attentifs : les résultats des mois de juin et juillet sont décevants et s'ils s'expliquent par des phénomènes classiques observés en été ils surviennent dans un contexte de ralentissement économique voire depuis quelques jours d'incertitude eu égard à la situation internationale quant aux effets de reprise quand bien même les autres indicateurs (consommation, inflation, investissements) restent bien orientés. Notre responsabilité nous commande d'être réactif et d'anticiper au mieux ces infléchissements conjoncturels et d'éviter leurs répercussions sur l'emploi. C'est le message de cette mobilisation du gouvernement que je veux que nous voulons avec Christian Paul vous redire. Cette réunion vient donc à point nommé pour préparer les mois qui viennent : - parce que le gouvernement met en uvre des moyens importants qui doivent être optimisés. - Parce que c'est l'occasion de passer une vitesse supérieure en améliorant le fonctionnement du service public de l'emploi. 1) Optimiser les moyens de lutte contre l'exclusion et de développement de l'emploi. Christian Paul vous reprécisera les outils et les moyens mis en uvre dans le cadre de la loi d'orientation d'outre mer. Pour ma part je rappellerai brièvement les moyens alloués dans le cadre du programme globalisé de lutte contre le chômage de longue durée soit géré directement par l'intermédiaire du FEDOM qui permettent de traiter prioritairement les publics cibles. J'attire également votre attention sur les moyens nouveaux créés dans le cadre du plan de lutte contre les exclusions : abondement du programme Trace renforcement du programme nouveau départ pour les bénéficiaires du RMI et de l'ASS soutien à l'insertion par l'économie. Vous aurez l'occasion de détailler cela dans votre réunion de travail et de nous dire comment les projets se mettent en place. L'emploi c'est aussi bien sûr le soutien à l'activité l'appui à la création d'emplois : la loi d'orientation propose des dispositifs qui s'inscrivent dans cette voie ; c'est aussi s'assurer que cet emploi se fait dans de bonnes conditions : la création du titre emploi simplifié en facilitant les formalités d'embauche contribue à diminuer le risque du travail illégal. C'est un sujet difficile mais c'est notre responsabilité de s'y attaquer dans le cadre d'actions concertées. Sur tous ces sujets j'attends de vous des plans d'action précis avec des objectifs et des bilans réguliers que je suivrai personnellement comme je l'ai dit jeudi devant l'ensemble des préfets de Région et que je rappellerai demain au cours de la réunion des directeurs du travail. 2) Renforcer la dynamique du SPE. Nous le savons : il ne suffit pas d'avoir les moyens pour obtenir des résultats tangibles en matière d'emploi : il faut de la méthode. Nous avons développé depuis quelques années sur le territoire métropolitain les processus d'une territorialisation des politiques d'emploi qui s'appuie sur une démarche interactive entre administration centrale et services déconcentrés qui permet d'adapter les politiques aux caractéristiques locales. Vous avez, Messieurs les Préfets la responsabilité d'animer, de coordonner, de piloter le service public de l'emploi. Vous devez veiller à une complémentarité des actions une cohérence des initiatives une réelle collaboration des acteurs : services de l'Etat, ANPE, réseau des missions locales et des partenaires locaux. Le service public de l'emploi c'est devoir offrir à tout demandeur d'emploi un accompagnement de qualité et lui permettre d'accéder à l'emploi. Diagnostic local partagé, détermination d'objectifs locaux qui tiennent compte des spécificités des publics et des caractéristiques économiques et sociales, plan d'action, pilotage et système de contrôle de gestion. Les DOM ne doivent pas rester à l'écart de cette démarche : il faut résolument s'inscrire dans cette approche : c'est un élément fédérateur du SPE animé et coordonné par le Préfet, c'est la capacité à entraîner dans le cadre du plan d'action les partenaires locaux, élus, entreprises, qui sont des éléments essentiels -de notre politique d'emploi. Les services vous présenteront tout à l'heure cette démarche que nous souhaitons initier dès aujourd'hui pour qu'elle soit totalement opérationnelle pour 2002. Pour l'accompagner et la faciliter j'ai demandé à la Dares d'adapter aux DOM la base de données Corinthe qui permet aux équipes de direction de disposer d'un ensemble d'indicateurs sur les données socio-économiques, les statistiques sur l'emploi et le chômage, les données sociales. Le logiciel de contrôle de Gestion Syracuse sera également adapté pour vous permettre de l'utiliser. Nous mettons progressivement en place au sein des directions départementales les services d'étude et de statistiques pour vous permettre d'améliorer la connaissance des publics, des emplois pour évaluer vos actions. L'institut national du travail et la DGEFP sont à la disposition des équipes locales pour la formation et l'accompagnement des équipes locales dans l'appropriation de ces méthodes. Par ailleurs s'agissant des moyens des services, j'ai demandé la constitution d'un groupe de travail chargé de travailler sur l'élaboration des critères qui permettront de définir les effectifs de référence, puis d'attribuer dans le cadre des moyens budgétaires des créations d'emploi dans les directions du travail. Pour ce qui concerne les agents des services déconcentrés du Ministère de l'emploi et de la solidarité nous devons aussi développer une véritable gestion prévisionnelle de l'emploi de notre encadrement : recrutement, formation, déroulement de carrière. J'ai demandé aux directions de l'administration centrale, à l'Institut du Travail et de la formation et à la mission d'animation et de coordination d'être en appui des services Ils vont au cours de cette après midi de travail pouvoir répondre à vos attentes plus précises. Je reste pour ma part attentive à la mise en uvre de ce programme pour l'emploi et j'attends de vous une mobilisation exemplaire pour faire face aux incertitudes et démontrer la réactivité de nos politiques. (source http://www.travail.gouv.fr, le 01 octobre 2001)