Déclaration de M. Jean-Louis Borloo, ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat, sur les grandes orientations du projet de budget 2001 du ministère, à Pa
Date: 2010-09-29
Orateur: Jean-Louis Borloo
Fonction: FRANCE. Ministre d'Etat, ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat; FRANCE. Parti radical, président

Introduction Nous avons tous vécu, depuis bientôt 2 ans, cette formidable précipitation de l'Histoire. Pour moi, ce tournant historique a 2 visages : . le visage de la crise, tout d'abord, le plus évident pour tout le monde. La crise est née du monde financier mais elle a vite fait de révéler une crise économique bien plus profonde, qui touche l'ensemble de nos sociétés ; . le visage des changements climatiques, ensuite, avec tout à la fois son cortège d'illustrations dramatiques (les inondations au Pakistan récemment) et ses espoirs : il y a aujourd'hui une prise de conscience planétaire de ces défis, même s'il reste tant de chemin à parcourir. Nous sommes aujourd'hui à la croisée des chemins : . notre modèle de croissance ne pourra pas durablement résister au poids d'une désindustrialisation qui s'accélère et d'un endettement public qui est proche de l'asphyxier, . notre modèle de société ne pourra pas non plus survivre dans un monde où l'homme aura détruit l'environnement qui le fait vivre. Cancun nous dira si l'Humanité, après la déception de Copenhague, est prête à relever le défi. Le budget que je vous présente est l'expression de toutes ces convictions : . celle que nous avons plus que jamais besoin de suivre la feuille de route du Grenelle Environnement : nos premiers résultats sont là pour attester d'une « rupture », ils doivent maintenant s'inscrire dans la durée ; . la conviction, ensuite, que l'on peut bâtir un nouveau modèle économique, respectueux d'un équilibre entre l'homme et son environnement. L'enjeu porte sur 440 Mdeuros d'investissements et 600.000 créations d'emplois d'ici 2020 ; . la certitude, enfin, que nos réponses ne peuvent plus passer par une augmentation du déficit : il faut en finir avec cette facilité, à laquelle nous avons trop longtemps cédé, pour imaginer de nouvelles formes à l'action de l'Etat. [La fiscalité « verte » en est une]. Ce budget est construit dans un esprit de responsabilité. La réduction du déficit est aujourd'hui un impératif, non pas pour sacrifier à un quelconque dogme, mais pour préserver un modèle économique, social et environnemental, auquel notre société est profondément attachée. L'idée veut, du moins c'est ce qui a tendance à ressortir des articles de presse, qu'écologie ou, si je personnalise, que Borloo rime avec déficit public. Vous savez mon attachement au développement durable. Eh bien, les finances publiques ne sont pas en dehors de son champ ! Il faut dépasser la caricature pour se convaincre qu'il n'y a pas d'opposition, entre d'un côté, réduction du déficit, et de l'autre, politique de transition environnementale. Un exemple : le bonus/malus écologique sur les voitures. On nous reproche un déficit de 500 Meuros en 2009 ; un déficit du même ordre de grandeur cette année. Il est vrai qu'on est loin de l'équilibre mais, pour autant, coûte-t-il vraiment 500 Meuros à l'Etat ? Non. C'est oublier que, sur ces 2 années, le bonus/malus a été un puissant dispositif de soutien à notre industrie automobile, un complément indissociable de la prime à la casse. Ensemble, ces deux dispositifs ont préservé l'emploi et, donc, des cotisations et des impôts. Ensemble, ils ont constitué un puissant outil de soutien des ventes, qui a préservé des recettes de TVA. Qui en parle ? Personne. Si vous faites l'analyse, vous vous rendez compte que l'Etat n'est pas perdant, qu'il a regagné en TVA ce qu'il a versé dans le bonus/malus. Au-delà de la seule dimension financière, si vous adoptez une approche socioéconomique, plus juste de la réalité, la France est même largement gagnante ! Pour en revenir aux perspectives de 2011, le budget de ce ministère ne déroge pas à l'exigence de responsabilité. Il s'inscrit pleinement dans l'objectif de maîtrise des dépenses, à la fois budgétaires et fiscales, sans pour autant renoncer, je le souligne, à nos ambitions. Nous concentrons les efforts sur 3 axes : . les économies sur le coût des niches fiscales : tout le monde est appelé à contribuer. Sur 75 Mdeuros de dépenses fiscales, il y a à l'évidence des économies possibles. - On s'est beaucoup ému, dans la presse, de la baisse de 10 % des crédits d'impôts « verts ». J'assume tout à fait cette baisse. Pour moi, il n'y a rien d'anormal à ce que l'avantage fiscal soit ajusté au même titre qu'un certain nombre d'autres dispositifs - c'est plus la question de l'exception au « rabot » qui devrait faire débat. - La baisse de 10 % ne remet pas en cause l'efficacité des outils que nous nous sommes donnés avec ces crédits d'impôt - 90 % de l'avantage fiscal est maintenu ! - Je suis persuadé qu'on trouve un meilleur équilibre entre le coût pour le contribuable et l'incitation économique pour le consommateur ou le propriétaire d'un logement. . les réductions d'effectifs : le ministère a une longue tradition de modernisation. Il a su montrer par le passé qu'il savait s'adapter, à la première puis à la seconde vague de la décentralisation ; il le prouve encore avec le succès de la création de ce grand ministère. . Cette réorganisation des structures, qui va de pair avec une modernisation de notre action et une réorientation de nos activités sur les priorités du Grenelle, permet de poursuivre l'effort de réduction des effectifs ? ce sont 1.287 emplois qui ne seront pas remplacés en 2011. . Il ne s'agit pas de la pure application d'une norme arbitraire : ces réductions d'effectifs s'appuient sur des réformes précises, pertinentes ; elles n'empêchent pas de renforcer les moyens sur les politiques du Grenelle. . la maîtrise des dépenses : ce budget affiche une stricte stabilité de ses moyens en 2011. Ce résultat recouvre, à l'intérieur, une baisse de 2 % des crédits budgétaires, compensée par une légère progression des ressources extrabudgétaires (le fonds Barnier notamment). Stabilité ne veut pas dire identité : les économies que nous réalisons, par exemple en diminuant nos dépenses de fonctionnement de 10 % en 3 ans, nous permettent de dégager des moyens supplémentaires sur nos priorités. Et nos priorités ne changent pas. La première d'entre elles reste bien la rupture du Grenelle Environnement dans notre façon d'envisager les modes de production et les politiques de consommation, pour aller dans le sens d'un développement plus durable. Mon objectif est de consolider aujourd'hui l'avance que nous avons prise avec le Grenelle Environnement. En moins de 2 ans, notre pays a connu des bouleversements dans tous les chantiers que nous avons ouverts : l'énergie, le bâtiment, les transports, la biodiversité, l'agriculture... La prise de conscience collective, que nous devons à tous les acteurs du Grenelle Environnement, débouche maintenant sur des résultats clairement visibles : . en deux ans, la production d'électricité photovoltaïque aura été multipliée par 10 d'ici la fin de l'année (850 MW installés en 2010 contre 81 MW en 2008) ; . 130.000 éco-prêts à taux zéro ont déjà été signés, à ce jour, pour financer des travaux de rénovation thermique lourds chez les particuliers ; . les travaux de la 2ème phase de la ligne à grande vitesse Paris-Strasbourg ont débuté cette année ; les travaux de la ligne Sud-Europe-Atlantique entre Tours et Bordeaux le seront l'année prochaine ; la ligne Bretagne-Pays-de-la-Loire suivra de quelques mois ; . 365 km de lignes de transports collectifs sont en cours de construction - nous avons fait plus en 3 ans que jusqu'ici en l'espace de 30 ans ; . grâce au dispositif de soutien public mis en place, 17.000 exploitations se sont converties à l'agriculture biologique. Ce seront 20.000 d'ici la fin de l'année. Ces ruptures sont confirmées dans tous les baromètres, nationaux, européens et internationaux. Nos actions portent leurs fruits. Avec ce budget, pour 2011 et son prolongement jusqu'en 2013, nous nous donnons tous les moyens d'inscrire ces résultats dans la durée. Dans un contexte marqué par une contrainte budgétaire forte, le financement des actions du Grenelle Environnement a ainsi été préservé sur toute la durée couverte par le budget 2011-2013, alors que les autres postes de dépenses devaient globalement être réduits de 10 % : . les moyens consacrés en particulier à l'urbanisme durable, à la protection de la biodiversité, des paysages et de l'eau, à la prévention des risques sont reconduits, à données comparables, à un niveau historiquement élevé de plus de 600 Meuros (+ 60 % par rapport à 2007). Chantal Jouanno pourra développer ce point plus en détail. . les opérateurs de référence dans la mise en oeuvre du Grenelle Environnement voient de la même façon leurs moyens confortés. Pour prendre 2 exemples, l'ADEME et l'AFITF : - l'ADEME amplifie son action sur la résorption des points noirs du bruit, sur le soutien aux projets de chaleur renouvelable, sur la dépollution des sites industriels et le traitement des déchets en portant sa programmation sur les actions du Grenelle à 500 Meuros par an (contre 320 Meuros il y a 2 ans). Le renforcement de ses moyens nous permettra de dépasser les objectifs que nous nous étions fixés et d'inscrire les actions dans la durée. Ce sont au total 2,3 Mdeuros qui seront investis sur ces actions d'ici 2013, contre une programmation de 1,7 Mdeuros initialement prévue en 2008. Par exemple : - le fonds « chaleur » sera doté au total de plus de 1,2 Mdeuros d'ici 2013 : nous ne visions qu'un montant de 1 Mdeuros initialement ; - l'ADEME consacrera 700 Meuros d'ici 2013 (contre 400 Meuros initialement prévus) pour promouvoir une politique de gestion et de valorisation des déchets plus responsable [intervention de l'ADEME de ~ 200 Meuros par an pour aider les collectivités locales]. - l'AFITF voit son financement sécurisé sur la durée. C'est grâce non seulement au maintien d'une subvention budgétaire de 1 Mdeuros par an sur toute la durée du budget 2011-2013, mais c'est aussi grâce à la mise en place de la taxe poids lourds. Après les mauvaises polémiques du printemps sur le report supposé de la taxe poids lourds, je veux redire que j'assume complètement cette taxe : - l'éco-taxe poids lourds est un engagement du Grenelle : elle s'inscrit dans une logique de vérité des coûts du transport routier. Sans la correction de ce biais, nous n'arriverons pas à un plus juste rééquilibrage modal ; - le produit de cette taxe va directement servir le financement d'infrastructures de transport durable : ferroviaire, fluvial, maritime, ... Sans cette taxe, nous ne pourrions pas les faire. Nous attendons d'ici la fin de semaine les offres des candidats à l'appel d'offres pour pouvoir confirmer le calendrier précis définitif de mise en place de la taxe poids lourds. Je pense que nous pouvons tenir l'échéance de mi-2012. Dominique Bussereau pourra y revenir dans un instant. Au total, nos engagements financiers sont au rendez-vous. Il y a 2 ans, quand je vous avais présenté la programmation financière du Grenelle Environnement pour la période 2009-2011, je vous avais annoncé un engagement de 19 Mdeuros sur 3 ans (dont 7,3 Mdeuros en paiements). Nous n'en sommes pas loin ; nous l'avons même dépassé, si je fais abstraction du décalage au début de l'année 2012 du lancement du projet de canal Seine-Nord-Europe. Cet effort va même en réalité bien au-delà, avec la mise en oeuvre du plan de relance et l'accélération donnée par le grand emprunt. - Avec le plan de relance, ce sont 5 Mdeuros d'investissements supplémentaires en 2 ans réalisés dans des actions relevant du développement durable. L'Etat y a participé directement à hauteur de 1,6 Mdeuros, avec 900 Meuros investis dans l'accélération des infrastructures de transport durable (ferroviaire, fluvial, maritime, ...) ; 200 Meuros dans la réalisation d'audits énergétiques et la rénovation thermique des bâtiments de l'Etat ; 100 Meuros dans la lutte contre l'habitat indigne et la précarité énergétique (Anah), sans parler de la prime à la casse. Aux côtés de l'Etat, les entreprises publiques ont contribué à l'effort pour 3,5 Mdeuros (dont 2,5 Mdeuros pour EDF destinés surtout au confortement des réseaux d'électricité). - Avec le grand emprunt, ce sont 10 Mdeuros d'investissements supplémentaires en faveur du développement durable. Sur ce montant, 6 Mdeuros seront consacrés à la recherche dans les énergies renouvelables (2,35 Mdeuros) et décarbonées (1 Mdeuros), les transports durables (2,5 Mdeuros) et les déchets (0,25 Mdeuros). La ville durable bénéficiera aussi de 1 Mdeuros et la rénovation thermique de 500 Meuros supplémentaires. Au-delà des financements spécifiquement fléchés sur des thématiques du développement durable (un peu moins de 8 Mdeuros), d'autres dispositifs du grand emprunt bénéficieront aussi plus largement à la croissance « verte » : les prêts « verts » distribués par OSEO (500 Meuros) pour soutenir des entreprises à adapter leur appareil de production. Je pense aussi aux actions transversales de soutien aux filières de croissance innovantes. Il ne faut pas non plus relativiser la puissance de la fiscalité pour faire évoluer notre société. Nous avons déjà fait énormément dans le verdissement de la fiscalité. Depuis 2 ans, nous avons mis en place près de 70 mesures de fiscalité verte couvrant l'ensemble des chantiers du Grenelle. Pour ne citer que quelques exemples : - l'éco-PTZ pour financer des bouquets de travaux de rénovation thermique lourds chez les particuliers - déjà 2,5 Mdeuros de travaux financés par l'éco-PTZ ; - la prorogation et l'extension du crédit d'impôt 200 quater pour financer des travaux d'économies d'énergie - déjà 15 Mdeuros de travaux financés en 2 ans - le bonus/malus écologique sur les voitures. Nous pouvons donc nous appuyer sur ce socle déjà solide de 70 mesures avant d'envisager une 2ème étape importante dans le verdissement de la fiscalité. Pour cette 2ème étape, nous aurons besoin d'une évaluation précise que nous allons engager en 2011 : Sans attendre cette 2ème étape, je signalerais 2 points : - la réforme de l'accession : c'est la première fois qu'on conçoit dès le départ un nouveau dispositif intégrant la dimension « verte » ; - même si le PLF 2011 ne comporte pas de disposition, j'ai l'intention d'aller beaucoup plus vite dans l'évolution du bonus/malus. Nous avions déjà anticipé de 1 an la baisse de 5g du barème en 2011 (elle n'était prévue qu'en 2012). On doit pouvoir aller encore plus loin en 2012 : je ferai des propositions prochainement. Ce budget fait aussi le pari de l'investissement dans l'avenir. Face à un modèle de croissance désormais à bout de souffle dans nos économies occidentales, nous n'avons pas d'autre choix, pour préparer l'avenir et rester dans la course de la compétitivité mondiale, que d'investir dans la recherche et l'innovation, en particulier dans les technologies vertes. Le Grenelle Environnement a marqué un tournant dans cette prise de conscience - nous nous sommes fixé un objectif d'investissement de 1 Mdeuros supplémentaires d'ici 2012. Cet objectif sera largement dépassé avec 1,8 Mdeuros investi à cette date. Le grand emprunt vient encore démultiplier l'effort sur le financement de la recherche et les technologies vertes. Comme je l'indiquais à l'instant, près de 6 Mdeuros sont ainsi plus particulièrement ciblés pour aider des projets porteurs de ruptures technologiques, au service d'une croissance plus durable. Avec ce programme exceptionnel, qui prolonge l'effort déjà sans précédent initié par le Grenelle Environnement, nous nous donnons les moyens d'accélérer notre avance pour faire de la France un acteur incontournable de l'économie verte de demain. Je ne veux pas non plus oublier la dimension sociale. A travers ses missions, en particulier dans le logement et dans l'insertion sociale, ce ministère apporte aussi sa contribution à la réduction des inégalités. Sur au moins 3 points, le budget de l'année 2011 présente de vraies avancées, même si beaucoup reste encore à faire : - nous consacrerons un effort supplémentaire de 90 Meuros dans le grand chantier de modernisation du dispositif d'hébergement d'urgence et d'accès au logement des personnes sans domicile. - C'est un geste fort pour assurer une meilleure prise en charge des personnes sans abri et les aider à sortir de la précarité. C'est le gage, vis-à-vis des associations avec lesquelles nous travaillons, de notre détermination à avancer avec elles ; Benoist Apparu y reviendra. - la réforme des dispositifs d'aide à l'accession est un autre volet important de ce budget. Notre ambition est de donner un nouveau souffle à cette politique qui laisse de plus en plus de ménages modestes au bord du chemin de la propriété. - Pour moi, nous avons réussi le pari d'intégrer le social et l'écologie dans cette politique majeure de l'accession : le nouveau PTZ+ permet non seulement de mieux cibler l'aide sur les ménages qui en ont besoin mais également de donner une incitation à investir dans la performance énergétique. - cette solidarité est aussi territoriale : nous allons enfin apporter une réponse au financement des trains Corail, qui, à côté des TGV et des TER, assurent une desserte aujourd'hui non rentable du territoire. Je laisserai Dominique Bussereau y revenir. L'amélioration de la protection contre les risques est enfin un devoir vis-à-vis des Français. La tempête Xynthia, en février dernier, a mis en évidence la réalité du danger lié à la fragilité de certaines digues. Les violentes inondations survenues dans le Var nous ont montré que nous devions encore améliorer nos dispositifs de vigilance et d'alerte. L'année 2011 nous permettra d'entrer pleinement dans la phase de mise en oeuvre des réponses à ces risques : - tout d'abord, avec le plan « digues » : le rythme des investissements dans le renforcement et l'entretien des digues va être plus que doublé - ce programme, dont le financement repose pour l'essentiel sur le fonds Barnier, vise le confortement d'environ 1.200 km de digues d'ici 2016. C'est un effort de 500 Meuros sur la période ; - ensuite, avec l'amélioration des outils de mesure et de prévision météo : un effort significatif est fait pour donner à Météo France les moyens d'investir dans du nouveau matériel et des radars. Les risques ne sont pas que naturels ; ils sont aussi issus de l'activité de l'homme - c'est l'objet des plans de prévention des risques technologiques (PPRT), qui entrent désormais dans une phase opérationnelle. Pour ce faire : - nous dégageons un budget de 100 Meuros en 2011 pour financer la préparation, le suivi et l'exécution des PPRT - nous visons ainsi un taux de 60 % d'approbation des PPRT pour l'année prochaine. - pour faciliter leur mise en oeuvre auprès des particuliers, le renforcement du crédit d'impôt qui vient d'être voté dans la loi Grenelle 2 améliorera la prise en charge des travaux. Voilà pour la vue d'ensemble que je souhaitais vous donner sur le budget du ministère en 2011. Il est vraiment important de remettre les choses en perspective pour éviter les erreurs d'interprétation et les jugements un peu hâtifs à la lecture d'un chiffre dans un document budgétaire. Je laisserai maintenant la parole aux secrétaires d'Etat, qui détailleront, chacun dans leur domaine de compétence, les évolutions significatives de leur budget ou de leurs actions pour 2011. Je vous remercie de votre attention.Source http://www.developpement-durable.gouv.fr, le 30 septembre 2010