Conseil des ministres du 16 novembre 2009. Loi de finances rectificative pour 2009.
Date: 2009-11-16
Orateur: Eric Woerth
Fonction: FRANCE. Ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l'Etat

Projet de loi de finances. Loi de finances rectificative pour 2009 Le ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l'État a présenté, avec la ministre de l'économie, de l'industrie et de l'emploi, le projet de loi de finances rectificative pour 2009. Hors dépenses de relance, les ajustements de crédits auxquels procède ce projet de loi permettent de limiter les dépenses à un niveau inférieur de 2 milliards d'euros à l'objectif voté par le Parlement en loi de finances initiale. La diminution de la charge de la dette sous l'effet de la baisse des taux d'intérêts n'est que partiellement compensée par l'augmentation des prélèvements sur recettes au profit de l'Union européenne, par la progression des dépenses sociales sous l'effet de la crise et par le financement des dépenses liées à la grippe A. Ce résultat traduit une stricte maîtrise des dépenses, dont l'évolution est plus que gelée en valeur par rapport à 2008 (- 0,1% d'une année sur l'autre). Le projet de loi de finances rectificative propose d'employer la marge de 2 milliards d'euros ainsi réalisée sur les dépenses pour procéder à des ouvertures complémentaires de crédits destinées à assurer un remboursement d'ampleur exceptionnelle de la dette de l'État à l'égard des organismes de sécurité sociale. Compte tenu de l'ensemble des mesures par ailleurs proposées dans ce collectif, la dette de l'Etat envers la sécurité sociale, qui s'élevait à 3,5 milliards d'euros fin 2008, sera réduite à moins de 1 milliard d'euros à la fin de l'année. Les prévisions de recettes communiquées lors de la présentation du projet de loi de finances pour 2010 sont quant à elles globalement confirmées. Au total, le solde budgétaire associé à ce collectif s'établit à -141 milliards d'euros, en cohérence avec la prévision de déficit pour 2009 associée à la présentation du projet de loi de finances pour 2010. Sur le plan fiscal, le projet de loi comporte des dispositions organisées autour de quatre thèmes principaux : - la lutte contre les paradis fiscaux : conformément aux conclusions du G20 de Pittsburgh, les Etats et territoires qui refusent de se conformer aux exigences de transparence fixées par la communauté internationale en matière fiscale seront pénalisés par des sanctions fiscales précises, destinées à frapper les flux financiers avec leur territoire. Le projet de loi de finances propose ainsi des mesures fortes : taxation à 50% des sommes versées dans ces Etats ; taxation des dividendes en provenance de ces Etats ; durcissement des règles de lutte contre la localisation artificielle de revenus dans ces Etats ; limitation de la déduction à l'impôt sur les sociétés des sommes versées dans les Etats concernés ; obligation pour les entreprises de documenter leurs prix de transferts. Ces mesures s'appliqueront aux Etats ou territoires qui, début 2010, n'auront pas quitté la liste de l'OCDE ou n'auront pas signé d'accords d'échange de renseignements avec la France. Le projet permet en outre d'établir un suivi précis des engagements pris par ces Etats ou territoires. - la lutte contre l'économie souterraine : comme l'a indiqué le Président de la République le 28 mai dernier lors de la réunion avec les principaux acteurs de la sécurité, de la chaîne pénale et de l'éducation nationale, les services fiscaux vont s'impliquer fortement dans la lutte contre les trafics criminels afin de « frapper les trafiquants au portefeuille ». Ainsi le projet de loi modifie les règles relatives au secret professionnel afin de permettre la communication spontanée des informations détenues par les agents des impôts aux services de police. Il donne à l'administration fiscale les moyens de contrôler et de taxer beaucoup plus efficacement les activités illégales, par exemple en donnant au fisc la possibilité de taxer d'office les revenus illégaux et d'appliquer des pénalités plus lourdes, et en instaurant par ailleurs une présomption que les personnes se livrant à des trafics ont, sauf preuve contraire, perçu un revenu d'un montant égal à la valeur des produits qu'ils détiennent illégalement. - la modernisation des administrations fiscales et douanières et leurs relations avec les usagers : le projet de loi renforce les garanties offertes aux usagers en créant une procédure contradictoire entre l'administration des douanes et les opérateurs. Il prévoit également d'étendre le champ de la télédéclaration et du télépaiement obligatoires à de nouvelles entreprises, permettant ainsi une plus grande rapidité et fiabilité de la collecte et du traitement des informations fiscales. Il comporte enfin une habilitation du Gouvernement à procéder par ordonnance à la réforme du statut des conservateurs des hypothèques. - l'adaptation de notre droit aux exigences communautaires et sa modernisation : le projet de loi transpose les directives européennes « accises », en précisant que la vente de tabac sur internet reste interdite. Il aménage également le régime de l'intégration fiscale, le régime du mécénat et l'imposition des revenus patrimoniaux des organismes sans but lucratif, afin de tenir compte de la jurisprudence récente du juge européen.Enfin, le projet de loi comprend d'autres mesures diverses, notamment la création d'un droit affecté au fonds d'indemnisation de la profession d'avoués et la reconduction du remboursement partiel de taxe intérieure sur les produits pétroliers et de taxe intérieure à la consommation sur le gaz naturel pour les agriculteurs.