Déclaration de Mme Nelly Olin, ministre déléguée à la lutte contre la précarité et l'exclusion, sur l'Union nationale des centres communaux et intercommunaux d'action sociale (UNCCAS) en tant qu'acteur de la politique de lutte contre la précarité et l'exc
Date: 2004-11-03
Orateur: Nelly Olin
Fonction: FRANCE. Ministre délégué à l'intégration, à l'égalité des chances et à la lutte contre  l'exclusion

Monsieur le Président, Mesdames, Messieurs, Je tiens à vous remercier de votre invitation à ouvrir le congrès de l'union nationale des centres communaux et intercommunaux d'action sociale. C'est pour moi l'occasion de délivrer un message sincère de remerciements à l'attention de toute celles de tous ceux, élus ou professionnels, qui mettent leur dévouement au service de nos concitoyens les plus fragiles, et ce au plus près du terrain. Pendant plusieurs années, au sein du Conseil Général du Val d'Oise, j'ai présidé la Commission des affaires sociales, travaillant ainsi quotidiennement avec les travailleurs sociaux et m'engageant dans des relations de confiance avec les centres communaux, et je connais donc tout à la fois la difficulté de votre tache et sa noblesse. La valorisation des métiers du social est une de mes préoccupations. Dès ma nomination au Gouvernement et en amont de la préparation du plan de cohésion sociale, dont je vous parlerai un peu plus loin, j'ai identifié l'UNCCAS comme un acteur important du champ de compétences qui m'a été confié par le Premier Ministre et le Président de la République. Les décisions du comité interministériel de lutte contre les exclusions du 6 juillet dernier ont d'ailleurs donné à l'UNCCAS l'opportunité de se positionner comme un vecteur de la mobilisation de l'ensemble de la société. Je tiens à rappeler que les travaux de la conférence nationale de lutte contre les exclusions et pour l'insertion ont nourri la préparation du CILE qui a été réunit par le Premier ministre pour la première fois depuis le vote de la loi d'orientation de 1998. L'UNCASS, par la voix de son président, Monsieur Pratique KANNER, s'est prononcée sur un certain nombre des mesures du Comité interministériel de lutte contre l'exclusion (CILE), je souhaite brièvement revenir sur trois d'entre elles dont je sais qu'elle vous tiennent à coeur : - S'agissant des chartes territoriales de cohésion sociale, il va de soi que l'UNCCAS doit prendre toute sa part à leur préparation. Cette participation, je l'attends de vous tant à l'échelon national qu'à celui du local, pour permettre que ces chartes déclinent et rendent opérationnels les objectifs du plan de cohésion sociale. J'attends votre participation, mais aussi celle de chacun des acteurs concernés. Il ne doit pas y avoir d'exclusivité de telle ou de telle fédération sur les dispositifs proposés par l'Etat. Chacun doit pouvoir apporter son expérience, et c'est de la diversité de celles-ci que nous enrichirons nos travaux. - Je suis, comme vous, très attachée à la notion de guichet social unique. Nos concitoyens en situation de précarité ne peuvent plus faire l'objet de sempiternels renvois d'administrations en administrations. C'est donc un vrai challenge qui est posé aux acteurs locaux pour mettre en forme ces initiatives de guichet unique que je souhaite voir rapidement aboutir. Il s'agit non seulement pour les personnes en situation de précarité de faire valoir leurs droits sociaux, mais aussi de trouver un interlocuteur compétent qui saura les guider sur le chemin de l'insertion. Les maisons de l'emploi, initiées dans le plan de cohésion sociale permettront en un lieu unique de fédérer tous les acteurs de l'insertion professionnelle, je souhaite donc avec détermination que nous en fassions de même sur la question de l'insertion sociale. - Le droit à un enterrement digne pour les personnes privées de domicile est une de mes priorités. Un premier travail de recensement des initiatives locales doit être mené pour servir de référence à ce que nous pourrions proposer. Comme vous, je suis bouleversée par les témoignages que je reçois parfois et qui montrent dans quel dénuement est laissée la question de l'organisation des obsèques des SDF. L'UNCCAS m'avait fait savoir sa disponibilité pour engager la réflexion sur ce douloureux sujet, notamment en lien avec l'association des maires de France. Je pense qu'une charte nationale serait un premier pas et je souhaite que nous avancions sur ce problème qui est une question de dignité humaine. Vous le voyez, l'UNCCAS est donc pour l'Etat un partenaire naturel dans le domaine de la lutte contre les exclusions. Tête d'un réseau qui couvre l'ensemble du territoire, présent dans les villes mais aussi dans le monde rural, l'UNCCAS entretien des liens de confiance avec l'Etat. Nous travaillons ainsi de concert sur des questions aussi variées que celles de la participation des usagers ou de la décentralisation. Je souhaite que nos échanges continuent de nous enrichir. Le thème de votre congrès " les CCAS, aménageurs de l'innovation sociale locale " a particulièrement retenu mon intérêt. Le prix de l'innovation sociale que vous délivrerez tout à l'heure locale valorisera les initiatives locales originales. C'est en soi une démarche s'articulant parfaitement avec le souhait du Gouvernement de s'appuyer sur l'existant. En effet, je crois important de mettre en lumière des dispositifs expérimentaux réussis, afin de conduire à leur modélisation. C'est en effet souvent au plus proche de nos administrés les plus fragiles que naissent des prises en charge et des accompagnements adaptés, conditions d'une meilleure insertion sociale. La valorisation de ces expériences est donc, à mes yeux, quelque chose de primordial. Vous le savez, le Sénat examine actuellement le projet de loi de programmation pour la cohésion sociale. C'est un rendez-vous majeur pour notre pays. C'est aussi une démarche novatrice qui a été choisie par le Gouvernement, celle qui consiste à traiter ensemble les grands problèmes que traverse notre société : chômage persistant de longue durée, chômage des jeunes, accroissement du nombre d'exclus, crise du logement, délitement des quartiers défavorisés, discrimination, crise du système éducatif Trop longtemps, en effet, une approche cloisonnée et morcelée des problèmes a prévalu. Le but de ce plan est d'agir simultanément sur tous les leviers. Le Plan de Cohésion Sociale s'articule autour de trois piliers : l'emploi et l'activité ; l'accès effectif à un logement et l'égalité des chances. Il concilie la nécessité de traiter rapidement des situations d'urgence et celle de s'inscrire dans une perspective à plus longue échéance. Les engagements de l'Etat sont consacrés par cette loi de programmation sur cinq ans dont l'effort est sans précédent. Avec cette loi, ce sont en effet 13 milliards d'euros supplémentaires qui seront consacrés à la cohésion sociale. Je pense qu'il faut réellement prendre la mesure de ce changement d'échelle. L'échelon communal est celui de l'efficacité parce qu'il est celui de la proximité avec les administrés. Pour autant, je connais votre préoccupation, qui est aussi la mienne, de veiller à ce que ne s'amplifie pas une fracture territoriale qui verrait les communes rurales laissées à l'écart des avancées sociales. Les moyens en terme de développement social ne sont pas les mêmes, qu'il s'agisse d'une petite commune ou d'une grande ville, et c'est pour cela que les initiatives dans le cadre de l'intercommunalité, ont vocation à pouvoir naître et se développer. (Source http://www.unccas.org, le 10 novembre 2004)