Déclaration de Mme Nadine Morano, secrétaire d'Etat à la famille, sur la défense des droits de l'enfant, sa mise en oeuvre dans la politique familiale et la protection de l'enfance, la parentalité et la lutte contre la pédopornographie, Genève le 26 mai 2
Date: 2009-05-26
Orateur: Nadine Morano
Fonction: FRANCE. Secrétaire d'Etat à la famille

C'est un grand honneur pour moi de venir aujourd'hui vous présenter les 3ème et 4ème rapport de la France relatif au suivi de la Convention des droits de l'enfant. La France est très attachée à la défense des droits de l'enfant qui figurent aujourd'hui plus que jamais au nombre des priorités gouvernementales. Cet attachement s'explique : d'abord parce que la France a signé avec enthousiasme et conviction cette convention qui porte sur un sujet fondamental et aussi parce que considérée comme la « Patrie des droits de l'homme », notre pays doit rester fidèle à son histoire. La « Patrie des droits de l'homme » : alors même que la France n'est plus la seule nation à jouir de cet idéal, et tant mieux, elle continue d'en garder le titre. Ce titre constitue un honneur. C'est aussi une charge qui créé des obligations. Ce titre de « Patrie des droits de l'homme » place la France sous le regard des autres nations, elle lui impose l'excellence dans le respect de l'Etat de droit. Ses institutions ont l'obligation de veiller au strict respect des droits et libertés et le Gouvernement, que je représente aujourd'hui, sait qu'il est jugé à sa capacité de rechercher à toujours améliorer l'Etat de droit. Etre la patrie des droits de l'homme c'est un héritage, c'est aussi un engagement qui se renouvelle constamment. C'est à ce titre que le Gouvernement que je représente vient aujourd'hui vous rendre compte de la mise en oeuvre de la Convention internationale des droits de l'enfant qu'il a signée il y a 20 ans. Nul ne peut contester que la Convention internationale des droits de l'enfant est largement mise en oeuvre aujourd'hui en France : - globalement dans l'ensemble des politiques publiques - et principalement grâce à la politique de la famille. La politique de la famille en France est un acquis de plus de 50 ans. Mais c'est surtout une priorité actuelle et exigeante que j'ai l'honneur de conduire depuis plus d'un an maintenant comme Secrétaire d'Etat chargée de la famille. Les mesures qui vous sont présentées dans les rapports qui vous ont été transmis pour l'application de la Convention et que vous allez commenter, dépassent ainsi largement le cadre de la Convention et de ses deux Protocoles. Elles s'inscrivent dans une politique d'ensemble à l'égard des enfants dont le cap est fixé très clairement par la notion fondamentale d'intérêt de l'enfant. Pour aller à l'essentiel, je dirais que l'application de la convention internationale des droits de l'enfant, en France aujourd'hui, c'est : - une grande loi cadre, la loi du 5 mars 2007 réformant la protection de l'enfance, - une organisation institutionnelle riche dont le pilotage est assuré par l'Etat - une implication forte du Gouvernement dans l'ensemble de ses politiques publiques et une priorité personnelle pour moi 1°) La France s'est dotée d'une grande loi en matière de protection de l'enfance Au plan international, en signant la Convention internationale des droits de l'enfant, la France s'est donnée un cadre juridique d'action. Il restait à se doter au plan interne d'un cadre juridique équivalent afin de conférer toute sa force à la Convention C'est chose faite avec la loi du 5 mars 2007. La politique du Gouvernement en matière de protection de l'enfance est marquée par l'ambition de réussir la mise en oeuvre de la loi du 5 mars 2007. Car voter une loi n'est rien si son exécution n'est pas mise en oeuvre. Il faut effectivement être ambitieux pour la grande loi cadre du 5 mars 2007. Il y a eu le temps fort et stimulant de la conception de la loi. Aujourd'hui, il nous incombe de faire vivre la loi. L'ambition, pour le Gouvernement, c'est donc de poursuivre et réaliser les deux grands objectifs que la loi du 5 mars 2007 a consacrés : - le développement de la prévention des mauvais traitements - l'amélioration du dispositif d'alerte et de détection des risques de danger pour les mineurs. Aujourd'hui, je peux vous informer de ce que la loi s'applique et je souhaite apporter à votre Comité deux informations concrètes sur la portée de cette loi : - 1) d'abord, la loi a prévu la création dans chaque département d'une cellule d'alerte et de signalement. Il y a aujourd'hui 70 cellules départementales de recueil, d'évaluation et de traitement des informations préoccupantes. Grâce à ces cellules, nous disposerons enfin d'un état des lieux exhaustif de l'enfance en danger ; nous disposerons enfin de données statistiques fiables et complètes sur les parcours des enfants maltraités, ce qui permettra une meilleure détection, une meilleure prise en charge, une meilleure prévention. Au plan local, ces cellules sont doublées d'observatoires départementaux afin de permettre la mise en place d'un pilotage local, au plus près et réunissant les acteurs locaux - 2) Ensuite, la loi a prévu que tous les acteurs de la protection de l'enfance bénéficieront lors de leur formation d'une information relative à la protection de l'enfance : magistrats, policiers, éducateurs sportifs, tous les métiers au contact de l'enfance. Le projet d'une culture de la protection de l'enfance est né et prend une réalité concrète. L'enseignement de la Convention internationale sera ainsi dispensé dans tous les métiers de l'enfance. Non seulement les métiers d'assistance et de soutien, mais aussi les métiers de police et de répression. 2°) Deuxième élément : le cadre institutionnel de la protection de l'enfance est clair On a longtemps pu dire que le dispositif français était complexe et que cette complexité entrainait des problèmes de coordination. D'importants progrès ont été accomplis en matière de coordination de l'action entre l'Etat, les départements et les associations. La protection de l'enfance en France est une responsabilité assumée par les départements. De par les lois de décentralisation, la compétence de droit commun appartient aux départements, collectivités locales décentralisées. C'est une question de logique : toute l'action sociale appartient en effet aux départements qui sont aussi responsable de l'action en faveur de la petite enfance, des personnes âgées et de l'insertion. C'est une question de proximité car l'action sociale concrète se gère plus efficacement au niveau local qu'à Paris. Les départements assument leurs responsabilités ; pour mémoire, ils ont consacré près de 5,8 milliards d'euros en 2008 en faveur de la protection de l'enfance. l'Etat n'est pour autant pas absent, bien au contraire Il conserve un rôle de pilotage stratégique. Il continue de garder la responsabilité des mesures judiciaires. Le Défenseur des enfants tient aussi un rôle central Je rappelle que cette autorité indépendante a été créée par la loi du 6 mars 2000. Elle est chargée de défendre et de promouvoir les droits de l'enfant tels qu'ils ont été définis par la loi et par la Convention. Le Gouvernement est très attaché à cette autorité dont l'indépendance et le sérieux sont unanimement appréciés. Je sais que votre Comité, comme je le fais, lit attentivement chacun des rapports de la Défenseure des Enfants. Je vous informe d'ailleurs qu'à l'occasion de l'élaboration de notre rapport, la Défenseure des enfants a été consultée. Enfin, je ne veux pas oublier l'activité fondamentale des associations et ONG (organisations non gouvernementales) Les associations travaillent quotidiennement au service de l'enfance en danger et ne manquent jamais d'interpeller le Gouvernement le cas échéant. Je reçois régulièrement ces associations ; très récemment encore, le 5 mai, j'ai réuni le comité national de suivi de la mise en oeuvre de loi du 05 mars 2007 et j'y ai invité des associations de protection de l'enfance afin de recueillir leurs observations sur la mise en oeuvre de la loi. 3°) Troisième élément : la protection de l'enfance, c'est la protection de l'enfant ; c'est aussi la protection de son cadre familial Ayons une conception large et efficace de la protection de l'enfance L'enfant a des droits. Oui. Mais le droit de l'enfant à être protégé est aussi garanti par la reconnaissance du rôle de ses parents à assumer leur rôle de parents. La conception française, à laquelle je souscris, est que l'enfant s'inscrit avant tout dans son milieu familial. La protection de l'enfance s'inscrit alors dans le cadre d'une politique globale en matière de politique familiale qui vise à conforter le rôle des familles en matière d'éducation des enfants. Elle est inséparable d'une action plus large touchant à l'ensemble des questions familiales telles : - l'entrée en vigueur de la loi sur la protection des majeurs - la modernisation de la procédure de l'adoption - l'aide à la parentalité - lutte contre la pédopornographie - la conciliation entre vie professionnelle et familiale, Quelques mots sur ces chantiers qui vous démontreront l'ampleur et l'engagement du Gouvernement : A)La réforme des tutelles La réforme des tutelles est entrée en vigueur en 2009. Une des priorités du Gouvernement est de veiller à une mise en oeuvre réussie de cette importante réforme qui a vocation à concerner des millions de Français. La loi du 5 mars 2007 portant réforme de la protection juridique des majeurs rénove en effet l'ensemble du dispositif de protection des personnes vulnérables. Elle abroge la loi de 1968 qui, conçue pour quelques milliers de personnes, ne répondait plus aux besoins actuels des majeurs protégés, estimés à 700 000 Trois décrets d'application restent à prendre ; 14 ont été publiés. B) l'adoption Rappelons-nous que l'adoption est avant tout une mesure de protection de l'enfance : - l'adoption est un droit de l'enfant, le droit d'être protégé - et non la consécration d'un droit à l'enfant. Sur ce chantier, sur lequel le président de la République s'est engagé à opérer une profonde réforme, il nous faut rendre plus lisible notre politique de l'adoption, tant au plan national qu'au plan international. Un portail internet a été créé pour mettre à la disposition des futurs adoptants une information fiable. Afin de mieux assurer le pilotage par l'Etat de l'adoption, il a été institué un comité interministériel de l'adoption chargé d'en définir les contours et d'assurer la coordination des acteurs. Nous allons également mieux accompagner les familles à tous les stades du parcours de l'adoption, pour mieux les préparer aux réalités de l'adoption. Enfin, un projet de loi a été déposé au Parlement. Il vise à donner au parquet et aux services sociaux un rôle plus actif dans le repérage des situations d'abandon, rationaliser les procédures d'agrément et dynamiser l'Agence française d'adoption. C) la parentalité : Il convient de rappeler d'abord l'action permanente et quotidienne de centaines d'associations qui luttent contre toutes les formes de violence à l'intérieur du cercle familial. Le Gouvernement les soutient à travers les Réseaux d'aide et d'appui à la parentalité (REAAP) et les Points Info Famille (PIF) Ces réseaux tiennent un rôle indispensable lorsqu'ils redonnent confiance aux parents et les aide dans leur rôle parental. C'est près de 6000 actions de soutien qui ont été réalisées cette année ; 600 000 parents ont bénéficié de ce soutien ; le Gouvernement alloue des moyens à ces structures : près de 7 Meuros leur sont réservés cette année. En matière de parentalité, je veux vous indiquer que deux sujets nous préoccupent que vous connaissez bien : - la mise en évidence de conflits familiaux de plus en plus durs (on a parlé de syndrome d'aliénation parentale) lesquels ont des répercussions néfastes sur les enfants - l'accroissement des enlèvements d'enfants, y compris les enlèvements internationaux (près de 250 cette année). Pour remédier à ces dysfonctionnements qui atteignent évidemment les enfants, le Gouvernement réfléchit aux moyens de renforcer les mesures d'accompagnement des séparations parentales, telles la médiation, voire à innover en instaurant un guide de parentalité de façon à privilégier systématiquement l'intérêt de l'enfant. J'ai également obtenu qu'une ligne téléphonique nationale et gratuite, le 119, soit ouverte pour les parents qui sont dépassés dans leur rôle de parents : cette ligne assurée par des professionnels de la protection de l'enfance permettra d'orienter les parents déboussolés et de détecter les situations qui peuvent rapidement dégénérer. Nous sommes partis du principe que gérer un conflit familial, c'est s'occuper des enfants : gérer un conflit entre parents, c'est empêcher qu'à un moment ou un autre, les enfants ne payent le prix de la mésentente parentale. D) la lutte contre la pédopornographie Ce sujet qui fait l'objet du Protocole relatif à la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, me tient tout particulièrement à coeur. Le bilan de l'action de la France doit être créditée d'une action constante et vigoureuse. Aujourd'hui, l'arsenal législatif français est complet et incrimine : 1 le producteur d'images pédopornographiques : Sont réprimés : . la fixation, enregistrement ou transmission d'image à caractère pornographique d'un mineur en vue de sa diffusion (227-3 du code pénal) . la diffusion de messages pornographiques dès lors qu'ils sont susceptibles d'être perçus par un mineur (227-4 du code pénal) 2 le consommateur d'images pédopornographiques : Sont réprimées : . la consultation habituelle d'images pédopornographiques (227-23 du code pénal) . la détention d'images pédopornographiques (227-23 du code pénal) 3 l'auteur de délits ou crimes qui utilise internet pour la commission d'une infraction « classique » : Sont réprimés : . le proxénétisme (225-7 du code pénal) . la proposition sexuelle faite à un mineur par internet (227-22-1) . et toutes infractions classiques (viol, agression sexuelle, traite des êtres humains, corruption de mineur) La répression est complétée par des règles de procédure adéquates D'abord, même lorsque les infractions des articles 227-23 et suivants sont commises à l'étranger, la loi française trouve à s'appliquer (227-27-1 du code pénal) Ensuite, des moyens nouveaux et adaptés sont donnés à la police pour permettre la recherche de ce type d'infractions, telle la participation sous un pseudonyme aux échanges électroniques (706-27-1 du code de procédure pénale) Enfin, les sanctions encourues pour les infractions à caractère sexuel commises sur des mineurs sont particulièrement sévères : les délits de proxénétisme ou la traite des êtres humains commis à l'égard d'un mineur sont punis de dix ans d'emprisonnement et de 1,5 million d'euros d'amende. Certaines sanctions ont été récemment durcies, par exemple lorsque les faits en cause concernent la pornographie mettant en scène des mineurs. En tout état de cause, le jeune âge de la victime constitue une circonstance aggravante. Le Gouvernement utilise également le volet préventif Le développement de la prévention s'effectue dans de nombreux domaines afin de lutter plus efficacement contre l'exploitation sexuelle des enfants. Notre pays s'efforce de mettre en oeuvre une politique concrète et innovante, associant le plus étroitement possible aux mesures initiées les professionnels, le réseau associatif et les ONG. Cette politique de prévention met l'accent sur la pédagogie. Je mène ainsi une action sur 4 terrains : 1) L'amélioration de la performance des logiciels de contrôle parental. J'anime le comité de suivi sur la protection de l'enfant sur Internet qui rassemble les professionnels et les associations familiales afin d'établir les outils et protocoles d'amélioration du dispositif. Le dernier Comité s'est félicité des résultats de la dernière vague de tests des logiciels de contrôle parental, lesquels révèlent une nette amélioration des performances des logiciels de contrôle parental 2) La sensibilisation du grand public à la protection de l'enfant sur le numérique. Nous avons financé : - avec les opérateurs de mobile une campagne de spots radiophoniques visant à une utilisation responsable des téléphones portables - avec le ministère de l'Education nationale une information ciblée sur dix conseils à connaître pour sécuriser la navigation de l'enfant et de l'adolescent sur la Toile a été adressée aux parents d'élèves à la rentrée scolaire 2008-2009 (3,5 millions d'exemplaires) - enfin, une campagne audiovisuelle nationale de sensibilisation du grand public a été diffusée à la fin de l'année (« Où est Arthur ? ») 3) Le blocage de l'accès aux sites pédopornographiques. A l'instar de ce qui est mis en oeuvre dans un certain nombre de pays européens, les contenus illégaux doivent être rendus inaccessibles pour l'ensemble des internautes et non plus seulement pour les seuls enfants ou les adolescents dont les parents ont activé le logiciel de contrôle parental proposé par leur fournisseur d'accès à l'Internet. Une disposition d'un projet de loi répond à cet objectif : le ministère de l'Intérieur dans un projet de loi sur la sécurité intérieure en cours d'élaboration a prévu d'imposer aux fournisseurs d'accès l'obligation d'empêcher l'accès des utilisateurs aux contenus illicites (art 6) 4) La création des conditions d'une coordination européenne. Dans le cadre de la Présidence française de l'Union européenne, j'ai réuni les ministres européens de la famille le 18 septembre notamment sur le thème de la lutte contre la pédopornographie. Une action commune visant principalement à un recensement des bonnes pratiques a été décidée. E) La conciliation des temps de travail et de temps familial Le gouvernement est totalement mobilisé sur la conciliation vie familiale et vie professionnelle. Pour accompagner notre fort taux de natalité, qui est le premier de l'Union européenne, nous avons besoin de développer 200 000 offres de garde supplémentaires car pour préserver un taux de natalité élevé, il faut deux conditions nécessaires : des modes de garde développée mais aussi un taux d'activité des femmes développé, et dans notre pays il atteint 82 %. Pour faire face à cet accompagnement des jeunes enfants, le Gouvernement a fait adopter les mesures législatives permettant le regroupement des assistantes maternelles, mais également la possibilité pour une assistante maternelle de garder maintenant jusqu'à quatre enfants. Nous allons également diversifier évidemment les modes de garde : grâce à la convention d'objectifs et de gestion qui lie l'Etat et la Caisse Nationale d'Allocations Familiales, c'est près de 1,3 milliard d'euros que l'État apporte pour l'objectif du développement de l'offre de gare, en l'espèce : 100 000 places de crèche supplémentaires. CONCLUSION En cette année anniversaire de la Convention internationale des droits de l'enfant, je suis heureuse quant au bilan que la France est en mesure de vous présenter et aux efforts constants. Le Président de la République et avec lui, sous son autorité, le Gouvernement ont fait une priorité de faire progresser les droits de l'enfant, là où cela s'avère nécessaire. Pour ce faire, je serai attentive à vos recommandations et vous renouvelle mon engagement personnel afin d'assurer une application pleine et entière de la Convention internationale des droits de l'enfant. Pour que la France continue d'être regardée comme la « Patrie des droits de l'homme » et j'ajouterais, la « Patrie des droits de l'enfant ». source http://www2.ohchr.org, le 29 mai 2009