Déclaration de M. Jacques Chirac, Président de la République, sur les relations franco-africaines, le renforcement de l'Etat de droit et la lutte contre la violence, le nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD) et les priorités de dev
Date: 2003-02-20
Orateur: Jacques Chirac
Fonction: FRANCE. Président de la République

Sires, Messieurs les Présidents, Messieurs les Chefs de Délégations, Monsieur le Secrétaire Général des Nations unies, Mesdames et Messieurs, Depuis maintenant trente ans, la Conférence des chefs d'Etat d'Afrique et de France rythme et inspire une relation privilégiée, faite d'estime et d'amitié mais aussi d'intérêts et de sentiments partagés. Et c'est pour moi un plaisir particulier que de vous accueillir et de vous souhaiter la bienvenue à Paris, qui a le grand privilège de vous recevoir une nouvelle fois. Je me réjouis de retrouver les familiers de nos réunions et je voudrais assurer les chefs d'Etat qui nous rejoignent de notre plaisir de les compter parmi nous. Permettez-moi aussi d'exprimer en notre nom à tous ma grande gratitude au Secrétaire général de l'ONU, M. Kofi ANNAN, et au Président intérimaire de la Commission de l'Union africaine, M. Amara ESSY, qui nous honorent de leur présence et vont éclairer nos réflexions. L'Afrique occupe dans le monde une place singulière. Berceau de l'humanité, elle est notre origine. Par ses cultures millénaires, pétries d'influences mêlées, elle est riche d'une expérience humaine à peu d'autres semblable. Ayant surmonté les épreuves immenses qui lui furent imposées, elle recèle de puissantes sagesses. Elle a été envahie, pillée, malmenée, mais elle a résisté. Elle a reconquis son indépendance et affirmé sa dignité dans le concert des nations. Dotée, malgré sa pauvreté et la rudesse de ses climats, de richesses naturelles abondantes, servie par ses peuples aux talents exceptionnels, il est en son pouvoir de briser désormais les engrenages de la misère et du sous-développement. Déjà, elle apporte aux cultures du monde occidental des voix, des rythmes, une émotion, une vision du monde qui inspirent nos artistes et captivent nos jeunesses. Ses entreprises inventent des modèles originaux et se montrent capables de trouver toute leur place dans l'économie moderne. Et c'est pourquoi j'ai foi dans l'Afrique. Mais, au moment-même où elle veut construire son développement, elle subit de plein fouet les turbulences et les drames de notre temps, les incertitudes de la croissance mondiale. Elle veut saisir, comme les autres, les chances de la mondialisation. Nous savons qu'elle en a les atouts. Et nous voulons, ensemble, le lui permettre. Dans l'accomplissement de cette tâche immense, chantier prioritaire de notre temps, notre rencontre sera porteuse d'espérance pour peu qu'ensemble, nous prenions appui sur ces piliers solides que sont le dialogue, la solidarité et le partenariat. Le dialogue. La France est entendue dans le monde parce qu'elle sait écouter, parce qu'elle veut vous écouter. Nous devons à l'histoire une proximité, des relations politiques, économiques et humaines sans égal par leur intensité. D'où le respect, la compréhension mutuelle qui fondent et enrichissent notre dialogue. Ici, par votre voix, des peuples vont exprimer une nouvelle fois leurs aspirations, leurs espoirs, leurs ambitions. Nous cherchons ensemble comment relayer ces appels. Comment les transformer en initiatives, en réformes, en projets communs. Car la solidarité est notre grande cause. Nous vivons le paradoxe d'un univers où les écarts de richesses se creusent chaque jour davantage alors que l'abondance pourrait se répandre partout. Nous en refusons la fatalité. Nous ne pouvons accepter, pour des raisons morales, de tenir hors du progrès et de l'espoir des centaines de millions d'hommes, de femmes et d'enfants. Ce serait, en outre, un grand très risque pour la paix des nations comme pour l'équilibre du monde. Le partenariat enfin. Il est au coeur de notre sommet. Il nous procure l'une des clés qui nous ont manqué jusqu'alors pour donner toute leur portée et toute leur efficacité à nos coopérations. Le temps est désormais aux responsabilités partagées. Le monde se félicite de l'engagement des dirigeants africains en faveur des principes qui fondent la tranquillité et la prospérité des peuples : démocratie, bonne gestion des affaires publiques, ouverture économique, respect des souverainetés. A travers la démarche du NEPAD, une trame d'actions convergentes se dessine, qui permettra d'accéder aux ambitions que tous nous formons pour l'Afrique. Une Afrique pacifique et prospère dont la jeunesse et l'élan imprimeront au monde un nouveau dynamisme. * Ce partenariat, j'y vois l'occasion de renouveler l'engagement de la France aux côtés des Africains, de réaffirmer solennellement la communauté de destin qui nous lie et qui nous oblige. Elle est l'affaire des Etats, mais elle obéit aussi au sentiment des peuples. Les Français savent ce qu'ils doivent à l'Afrique, qui s'est si souvent trouvée à leurs côtés, dans le camp de la liberté contre le totalitarisme. Ils savent aussi tout ce qu'elle apporte à la France : le soutien, la confiance, la solidarité, des liens intimes entre nos peuples. Dans une société internationale si sensible aux rapports de force, nous travaillons à ce que nos influences se conjuguent davantage au service des grandes causes du monde contemporain. L'Afrique est au coeur des priorités de la France. C'est pour moi un choix d'évidence, car il répond aux principes-mêmes qui commandent notre diplomatie : promouvoir la paix et la sécurité, renforcer les solidarités, favoriser les échanges, le dialogue des cultures. Il répond aussi à un devoir de mémoire : celle des grandes blessures qui ont laissé des traces. Il nous est enfin imposé par les temps présents. L'actualité nous commande de réagir aux nouvelles situations de détresse, qu'il s'agisse des grandes pandémies ou du sort des réfugiés et des déplacés. Vous et nous ne pouvons légitimer le recours à la violence, laisser s'installer des zones grises ou de non-droit, laisser des provinces entières tomber en déshérence. Comment ne pas réagir à la grave famine qui menace aujourd'hui 40 millions d'Africains ? Là-aussi, la réponse est à l'action et au volontarisme. Cette volonté, je tiens d'autant plus à la renouveler que certains parmi vous avaient pu avoir l'impression que la France tendait à prendre ses distances. Le gouvernement a pris les décisions qui s'imposaient pour redresser la barre. D'abord sur le plan financier, en surmontant les contraintes du moment. Notre aide publique au développement augmentera de moitié d'ici 2007, pour atteindre alors 0,5% de notre PIB. Et nous avons pour objectif de la porter à 0,7% d'ici 2012. L'Afrique, qui est déjà le principal bénéficiaire de notre aide, recevra plus de la moitié des nouveaux flux. Sur le plan politique, la France s'est engagée pour répondre à des situations de crises ouvertes menaçant parfois la stabilité de régions entières. C'est ainsi que nous avons soutenu, par une logistique et un financement conséquents, les processus de paix engagés en Afrique centrale par les chefs d'Etat de la CEMAC, ou en Afrique de l'Ouest par ceux de la CEDEAO. Et je tiens ici à leur rendre un particulier hommage. L'urgence et la gravité de la crise ivoirienne nous ont imposé, dans l'attente d'une force régionale, le déploiement d'un important dispositif d'interposition. Nous savons tous que ce dispositif, auquel se sont joints les éléments de l'ECOMOG, a épargné des milliers de vies humaines. Aujourd'hui, les bases de la réconciliation nationale sont posées, grâce aux efforts de tous les médiateurs, à commencer par ceux de la CEDEAO. C'est à tous les Ivoiriens, et en premier lieu à ceux qui les représentent, de faire revivre, avec détermination et sincérité, une société apaisée. Leur responsabilité est immense, car le risque de fracture demeure. Et j'appelle chacun au respect des engagements pris. Heureusement, la France n'est pas seule à plaider pour l'Afrique. Je voudrais saluer particulièrement l'action résolue de M. Kofi ANNAN, qui a engagé toute son autorité et toute son énergie pour que ce continent soit au coeur des préoccupations de l'Organisation des Nations Unies. Je rends hommage à toutes celles et à tous ceux qui se sont engagés pour une renaissance de l'Afrique en créant l'Union africaine et en lançant le NEPAD. Ces efforts conjugués ont enclenché une dynamique. Lors des grandes rencontres internationales, les appels de l'Afrique ont été mieux entendus. Ils se sont traduits dans les objectifs ambitieux de la Conférence du Millénaire, comme à Monterrey où fut décidé d'augmenter de 25% l'aide publique au développement, dont la moitié pour l'Afrique. De même, l'adoption à Kananaskis d'un plan d'appui au NEPAD et le cri d'alarme lancé dans la belle conférence de Johannesburg témoignent de l'attention nouvelle portée à votre continent. Les grandes voies sont tracées. Il faut s'y engager résolument. Rendre les actions plus visibles, au bénéfice direct des populations. Les faire adopter pleinement par les pays industrialisés. Telle est la priorité de la France pour le sommet du G8 à Evian. Ici, à Paris, je propose que nous confirmions les termes du nouveau partenariat. Nous l'aborderons dans sa dimension politique. Sur quelles bases, pour quels objectifs s'établissent les relations entre l'Afrique et ses partenaires ? Comment les redéfinir ? Comment nous assurer de leur pertinence ? Comment faire pour que ce partenariat ne soit pas seulement l'affaire des gouvernements mais devienne aussi celle des peuples ? Certaines réponses ont déjà été données et des principes retenus par nous tous. Au sommet de Ouagadougou, en 1998, c'étaient ceux de la bonne gouvernance, ces règles et ces comportements qui régissent les sociétés apaisées et font de l'Etat le garant des libertés publiques et de l'intérêt général. A Paris, en 2000, nous avons préconisé le recours à des mécanismes de prévention et de règlement des conflits. Lors de notre dernière rencontre, à Yaoundé, nous avons discuté des moyens de donner à l'Afrique sa place légitime dans la mondialisation. Mais c'est d'Afrique-même qu'est venue, avec le NEPAD, l'expression la plus claire, la plus déterminée, des fondements politiques du nouveau partenariat. Les dirigeants africains eux-mêmes affirment ces valeurs, ces principes, ces comportements nécessaires pour asseoir la paix civile, le développement, le progrès. Ce n'est pas seulement une affirmation de principe puisque vous avez pris le soin d'instituer un mécanisme collégial pour en assurer le respect. Cette prise en mains sera décisive pour la crédibilité des engagements pris. Il était temps, car de graves crises survenues dans des pays épargnés jusqu'ici nous interpellent. Au-delà de leurs effets dramatiques sur les populations et sur les économies, elles nuisent à l'Afrique tout entière. Elles donnent des arguments à ceux qui doutent des progrès du continent. Elles occultent les résultats enregistrés pour mettre fin aux conflits dans la région des Grands Lacs, entre pays de la Corne de l'Afrique, ou encore en Sierra Leone. Et je salue tous ceux qui, inlassablement, y reconstruisent la paix et s'exercent sans tapage à "l'efficacité de la sève" pour réparer "celle du typhon". Il est vrai que des facteurs d'instabilité restent toujours présents. C'est pourquoi il faut renforcer l'autorité de l'Etat, former des forces de sécurité civile, garantir l'honnêteté des consultations électorales. Il faut construire la cohésion nationale par-delà les particularismes. Il faut former la jeunesse à "la culture de paix" et mettre son ardeur au service du développement. De même, face à des maux endémiques tels que le trafic d'armes, le commerce illicite, le pillage des ressources ou les rébellions menées par des aventuriers, il faut organiser la riposte en s'appuyant sur des principes clairs et reconnus. Le premier d'entre eux est la condamnation sans faiblesse de toutes les formes de prise illégale du pouvoir. C'est la règle instituée par l'OUA, lors de son sommet d'Alger. C'est la position constante de la France. Les alternances réussies dans plusieurs pays démontrent que c'est la bonne voie. Y déroger serait nier toute valeur aux dispositions fondamentales fixant la règle du jeu démocratique. Mais, dans le même temps, il faut rejeter la surenchère de la violence pour privilégier le dialogue. Le dialogue politique désarme la violence alors que la riposte l'exacerbe. D'où qu'elle vienne, la violence doit être dénoncée. Leurs auteurs ont désormais à craindre d'être sanctionnés par la Cour pénale internationale qui étend sa protection à tous les citoyens du monde. Il est fini le temps de l'impunité, le temps où l'on justifiait la force. Doit venir maintenant le temps où l'on fortifie la justice. Mais chacun reconnaît que le développement reste l'enjeu fondamental, celui qui commande tout, la sécurité, la confiance, la paix et le bonheur des hommes. Il tient donc une place privilégiée dans les relations de l'Afrique avec ses partenaires. Lors de nos travaux, essayons-nous à dresser les priorités immédiates du NEPAD, à commencer par ces secteurs-clés qui méritent une attention particulière : le développement social, l'eau, le développement agricole. Le développement social, c'est vaincre enfin le sida, grâce aux armes dont nous disposons désormais. Il est plus que temps, car ses ravages s'étendent. C'est répondre à des besoins fondamentaux, l'éducation et la santé pour tous. C'est assurer la place des femmes, la protection des enfants et des populations vulnérables. C'est construire l'avenir. L'accès à l'eau, pour les populations urbaines et rurales, la protection des ressources hydrauliques, l'assainissement constituent autant de grands défis des prochaines décennies. En Afrique, 400 millions de personnes, près d'une sur deux, sont quasiment privées d'eau potable. Cette pénurie est cause de pauvreté accrue, de maladies innombrables, de graves déséquilibres sociaux. Elle est aussi porteuse de catastrophes écologiques pour le continent. Pour atteindre les objectifs du Millénaire et de Johannesburg, il faut que chaque Etat, chaque région, définisse une stratégie. Il faut rassembler des ressources financières considérables. Sachons innover, notamment en recourant à des partenariats entre le secteur public et le secteur privé, permettant des investissements à long terme de grande ampleur. Le développement agricole a quant à lui été trop longtemps délaissé alors qu'il est impératif pour assurer à tous une alimentation suffisante, pour arracher à la pauvreté les populations rurales, pour augmenter les recettes d'exportation. Sur cette question qui, vous le savez, me tient à coeur, je vous ferai des propositions précises dont nous pourrons débattre. Je voudrais que les pays développés revoient leurs politiques d'aide alimentaire et de soutien aux exportations agricoles, afin d'éviter la déstabilisation des productions vivrières africaines. Je souhaite que l'Afrique bénéficie d'un traitement commercial privilégié à l'image de ce que l'Europe a déjà engagé. Enfin, il me paraît important de rouvrir le dossier délaissé des matières premières, clé du développement de nombreux pays. L'aide publique sera déterminante pour appuyer le développement. Mais je tiens à souligner la place du secteur privé. Le NEPAD l'a bien vu : en ce siècle, quel que soit leur volontarisme, ni les Etats africains, ni les Etats partenaires de l'Afrique ne seront les seuls moteurs du développement. Ce sont les investisseurs privés qui créent la richesse et qui font la croissance. Alors, construisons la confiance. Attirons en Afrique les énergies et les talents au service de projets de développement ambitieux. Perfectionnons l'environnement économique et juridique afin de garantir la sécurité de l'entreprise. Cela signifie des codes rénovés, comme ceux qui ont déjà été adoptés dans le cadre de l'Organisation du droit des affaires en Afrique -l'OHADA-, des institutions judiciaires reconnues et la stabilité des règles économiques. Ainsi, les entrepreneurs de vos pays investiront, embaucheront, multiplieront les projets. Les investisseurs internationaux retrouveront le chemin de votre continent. Le dynamisme que l'Afrique y gagnera incarnera cette renaissance à laquelle vous vous êtes attachés. * Mes chers amis, Permettez-moi d'évoquer pour conclure les grandes questions qui interpellent le monde. Qu'il s'agisse du combat contre le terrorisme, de la lutte contre la criminalité organisée, du traitement des grandes pandémies ou du développement durable, le défi lancé à l'Afrique est le même que celui lancé aux autres continents. Face aux tumultes nés de la mondialisation, nous attendons de l'Afrique qu'elle imprime sa marque. Dans les ripostes qui s'organisent, la voix de l'Afrique doit se faire entendre. Le mot d'ordre pour l'Afrique, c'est la présence et l'action, sans relâche, dans toutes les enceintes où se dessine notre avenir commun. La mondialisation n'est pas seulement économique et financière. Elle doit être aussi humaniste, éthique, culturelle. Elle doit organiser le dialogue des différences. L'Afrique doit y faire entendre ses valeurs, ses valeurs qui sont l'esprit de solidarité, la créativité, la diversité des cultures et des patrimoines. S'il est un continent qui a vocation à humaniser la mondialisation, c'est bien l'Afrique. Ensemble, avec l'Europe, engageons-nous à façonner un monde qui ne soit pas seulement efficace mais également composite et inspiré. Telle est l'ambition de notre XXIIème sommet. Je vous remercie de votre présence.