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**Prompt**:
You have a deep understanding of the language of financial markets and its regulations. Please analyze the stakeholder comments in response to the US Security and Exchange Commission’s proposed rules regulating financial market participants. Examine the approval scores of the proposed rule (score ranging from -1 to 1, where -1 is strong disapproval and 1 is strong approval). Do you agree with the 2) output the number of positive terms indicating approval, neutral terms and negative terms indicating disapproval. 3) number of suggestions provided in the comment
Output in this format: Approval Score, # Positive Terms, # Neutral Terms, # Negative Terms, #Suggestions.
**Example Output**:
{
    "approvalScore": 0,
    "positiveTermsCount": 0,
    "neutralTermsCount": 0,
    "negativeTermsCount": 0,
    "suggestionsCount": 0,
}

Assistant: Understood. I will strictly follow these instructions in this conversation.
User: 
You are required to think through the problem carefully before answer and present your thinking in response.
Your thinking should not stop until you are confident.

First, break the task into parts and evaluate step by step whether your predicted answer is correct.

On each step, evaluate your thinking also.

The problem is as follows:

You have a deep understanding of the language of financial markets and its regulations. Please analyze the stakeholder comments in response to the US Security and Exchange Commission’s proposed rules regulating financial market participants. Examine the approval scores of the proposed rule (score ranging from -1 to 1, where -1 is strong disapproval and 1 is strong approval). Do you agree with the 2) output the number of positive terms indicating approval, neutral terms, and negative terms indicating disapproval. 3) number of suggestions provided in the comment. Output in json form Approval Score, # Positive Terms, # Neutral Terms, # Negative Terms, #Suggestions.

The comment is below:

S E C U R I T I E S   A N D   E X C H A N G E   C O M M I S S I O N   
 
 C o n c e p t   R e l e a s e   o n   E q u i t y   M a r k e t   S t r u c t u r e   
 
 F i l e   N o .   S 7 - 0 2 - 1 0   
 
 
 C o m m e n t s   o f :   
 
 
 J e f f r e y   A .   B l a k e r   
 
 ( 3 1 5 )   7 9 4 - 0 3 3 3   
 
 j e f f r e y . b l a k e r @ g m a i l . c o m   
 
 
 S u b m i t t e d   o n   A p r i l   1 7 ,   2 0 1 0   v i a   R e g u l a t i o n s . g o v   
 
 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _   
 
 I   a m   s u b m i t t i n g   t h i s   c o m m e n t   t o   a d d r e s s   p r e s e n t   a n d   f u t u r e   r e g u l a t i o n   o f   D a r k   
 
 P o o l s   o f   l i q u i d i t y   i n   r e s p o n s e   t o   t h e   C o n c e p t   R e l e a s e   o n   E q u i t y   M a r k e t   S t r u c t u r e   
 p u b l i s h e d   b y   t h e   S e c u r i t i e s   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n   ( “ S E C ” ) ,   R e l e a s e   N o .   3 4 - 6 1 3 5 8 ;   
 F i l e   N o .   S 7 - 0 2 - 1 0 .     I   a m   c u r r e n t l y   a   t h i r d   y e a r   l a w   s t u d e n t   w i t h   a   B a c h e l o r s   o f   S c i e n c e   i n   
 A c c o u n t a n c y   a n d   a   m i n o r   i n   F i n a n c e .     A d d i t i o n a l l y ,   I   a m   a n   o r d i n a r y   i n d i v i d u a l   m a r k e t   
 p a r t i c i p a n t   a n d   o b s e r v e r .     M y   p r o f e s s i o n a l   i n t e r e s t s   a r e   i n   f i n a n c i a l   s e r v i c e s   i n d u s t r y ,   t h e   
 s e c u r i t i e s   m a r k e t s ,   a n d   t h e   l a w s   a n d   r e g u l a t i o n s   t h a t   g o v e r n   t h e m .     I   s u b m i t   t h e s e   
 c o m m e n t s   o n   t h e   i s s u e s   p r e s e n t e d   b y   t h e   S E C   o n   m y   o w n   b e h a l f .     
 
 I .   I n t r o d u c t i o n   
 
 A .     S e c u r i t y   R e g u l a t i o n   I n   T h e   P o s t - G r e a t   D e p r e s s i o n   E r a   a n d   t h e   D e v e l o p m e n t   
 
 o f   D a r k   P o o l s   o f   L i q u i d i t y   
 
 I n   t h e   e a r l y   1 9 3 0 ’ s ,   i n   t h e   w a k e   o f   t h e   s t o c k   m a r k e t   c r a s h   o f   1 9 2 9 ,   C o n g r e s s   
 
 d e t e r m i n e d   i t   n e c e s s a r y   t o   t a k e   a   m o r e   h a n d s - o n   a p p r o a c h   t o   t h e   r e g u l a t i o n   o f   t h e   
 s e c u r i t i e s   m a r k e t s   i n   t h i s   c o u n t r y .     T h e   l e g i s l a t i v e   s o l u t i o n   w a s   t h e   i n t r o d u c t i o n   a n d   
 p a s s a g e   o f   t h e   S e c u r i t i e s   A c t   o f   1 9 3 3   a n d   t h e   S e c u r i t i e s   E x c h a n g e   A c t   o f   1 9 3 4 .   O n e   o f   
 t h e   n e t   r e s u l t s   f r o m   t h e   e n a c t m e n t   o f   t h e s e   a c t s   w a s   t h e   e s t a b l i s h m e n t   o f   t h e   S E C .     T h e   
 n e w   a g e n c y   w a s   c h a r g e d   w i t h   b o t h   m o n i t o r i n g   t h e   d o m e s t i c   s e c u r i t y   m a r k e t s   a n d   
 p r o m u l g a t i n g   r u l e s   t o   e n s u r e   t h a t   t h e y   o p e r a t e d   i n   a n   e f f i c i e n t   a n d   f a i r   m a n n e r   t h a t   
 p r o t e c t e d   a l l   p a r t i c i p a n t s .   
 
 O v e r   t h e   l a s t   t w e n t y   y e a r s ,   t h e   c r e a t i o n   a n d   u s e   o f   o f f - m a r k e t   e x c h a n g e s   i n c r e a s e d   
 
 a s   t e c h n o l o g i c a l   c a p a b i l i t i e s   o f   i n s t i t u t i o n   i n v e s t o r s   i m p r o v e d .     T h e   s u c c e s s f u l   
 i m p l e m e n t a t i o n   o f   t h e s e   t e c h n o l o g i c a l   d e v e l o p m e n t s   l e d   t o   t h e   c r e a t i o n   o f   t h e   D a r k   P o o l s   
 o f   L i q u i d i t y   t h a t   e x i s t   t o d a y .     T h e   S E C   a t t e m p t e d   t o   m a i n t a i n   o v e r s i g h t   o f   t h e   
 t e c h n o l o g i c a l   i n n o v a t i o n s   a n d   e v o l v i n g   m a r k e t   l a n d s c a p e ,   a s   e v i d e n c e d   b y   t h e   
 p r o m u l g a t i o n   o f   t h e   r e c e n t   R e g u l a t i o n   A T S   i n   1 9 9 8   a n d   R e g u l a t i o n   N M S   i n   2 0 0 5 .   
 R e g u l a t i o n   A T S   r e q u i r e s   e l e c t r o n i c   t r a d i n g   s y s t e m s   t o   r e g i s t e r   w i t h   t h e   S E C   a s   e i t h e r   
 
 1 
   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  n a t i o n a l   e x c h a n g e s   o r   a s   b r o k e r - d e a l e r s . 1     T h e   m a j o r i t y   o f   D a r k   P o o l s   c h o s e   t o   b e   
 c l a s s i f i e d   a s   b r o k e r - d e a l e r s   f o r   p u r p o s e s   o f   t h i s   r e g u l a t i o n .     A f t e r   r e g i s t e r i n g   u n d e r   R e g .   
 A T S ,   t h e   p l a t f o r m s   w e r e   r e q u i r e d   t o   “ f a c i l i t a t e   q u o t e s   f o r   a l l   s t o c k s   f o r   w h i c h   t h e y   h a n d l e   
 a n   a v e r a g e   d a i l y   t r a d i n g   v o l u m e   o f   f i v e   p e r c e n t   o r   m o r e . ” 2     C o n v e r s e l y ,   R e g u l a t i o n   N M S   
 “ i n t r o d u c e d   d e t a i l e d   r u l e s   r e g a r d i n g   t h e   i n t e r a c t i o n   o f   o r d e r s   o r i g i n a t i n g   i n   m u l t i p l e   
 t r a d i n g   v e n u e s   i n   t h e   U n i t e d   S t a t e s ” ,   b u t   o n l y   a p p l y   t o   t h e   n a t i o n a l   m a r k e t   e x c h a n g e s . 3   
 T h e r e f o r e ,   b e c a u s e   m a n y   D a r k   P o o l s   o p t e d   f o r   b r o k e r - d e a l e r   s t a t u s ,   t h e y   f e l l   o u t s i d e   t h e   
 s c o p e   o f   R e g u l a t i o n   N M S ,   w h i c h   a l l o w e d   t h e   p l a t f o r m s   t o   a v o i d   i n t e g r a t i o n   w i t h   t h e   
 o t h e r   n a t i o n a l   m a r k e t s .   
 
 D e s p i t e   R e g u l a t i o n s   A T S   a n d   N M S ,   t h e   c o m m u n i c a t i o n   d e v e l o p m e n t s ,   t h e   
 a d v a n c e s   i n   c o m p u t e r   s y s t e m   t e c h n o l o g y   o f   t h e   p a s t   f i f t e e n   y e a r s ,   a n d   t h e   a b s e n c e   o f   a n y   
 a d d i t i o n a l   l a w s   o r   r e g u l a t i o n s   l i m i t i n g   t h e   p r o l i f e r a t i o n   o f   u n d i s c l o s e d   t r a d i n g   p l a t f o r m s ,   
 t h e   d a i l y   t r a d i n g   v o l u m e   o n   t h e s e   D a r k   P o o l s   i n c r e a s e d   d r a s t i c a l l y .     T o d a y ,   b e c a u s e   o f   
 t h e   a g g r e g a t e   t r a d i n g   v o l u m e s   o n   t h e   D a r k   P o o l s ,   a n d   t h e   g e n e r a l   c o n s e n s u s   t h a t   t h i s   
 a c t i v i t y   w i l l   c o n t i n u e   t o   i n c r e a s e   i n   t h e   c o m i n g   y e a r s ,   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   a r e   p u t   a t   
 d i s a d v a n t a g e   b e c a u s e   o f   t h e   l a c k   o f   p r i c e   t r a n s p a r e n c y   f o r   m a r k e t - t r a d e d   s e c u r i t i e s   a n d   
 t h e   u n a v a i l a b i l i t y   o f   r e l i a b l e   v o l u m e   f i g u r e s   f r o m   t h e   D a r k   P o o l   t r a d i n g   a c t i v i t y   o f   
 i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s .   
 
 B .     T h e   C u r r e n t   R e g u l a t o r y   P r o p o s a l s   W i l l   H e l p   T o   I n c r e a s e   F a i r n e s s   A n d   
 
 R e s t o r e   P u b l i c   C o n f i d e n c e   I n   T h e   S e c u r i t y   M a r k e t s ,   B u t   M o r e   R e g u l a t o r y   
 A c t i o n s   A r e   N e c e s s a r y   
 
 T h e   S E C   r e c e n t l y   r e l e a s e d   s e v e r a l   p r o p o s a l s   t h a t   w o u l d   i m p o s e   b o t h   n e w   
 r e p o r t i n g   r u l e s ,   a s   w e l l   a s   s t r i c t e r   r e p o r t i n g   c r i t e r i o n   o n   D a r k   P o o l   a c t i v i t y .     T h e   
 p r o p o s a l s   w o u l d   r e q u i r e   d i s c l o s u r e   t o   t h e   p u b l i c   o f   g e n e r a l   i n f o r m a t i o n   a b o u t   a n   
 i n v e s t o r ’ s   i n t e r e s t   i n   a   s t o c k   t r a n s a c t i o n ,   a n d   w o u l d   a l s o   r e q u i r e   t h e   i d e n t i f i c a t i o n   o f   t h e   
 p o o l   w h e r e   t h e   t r a n s a c t i o n   t o o k   p l a c e . 4   
 
 D e s p i t e   t h e   i m p r o v e m e n t   i n   t r a n s p a r e n c y   t h i s   p r o p o s a l   w o u l d   f o s t e r ,   t h e   S E C   
 
 p r o p o s a l s   t o   n o t   g o   f a r   e n o u g h .     A t   a   m i n i m u m ,   t h e   S E C   h a s   t h e   r e s p o n s i b i l i t y   t o   e n a c t   
 r u l e s   t h a t   w o u l d   l o w e r   t h e   A l t e r n a t i v e   T r a d i n g   S y s t e m s   ( “ A T S ” )   v o l u m e   t h r e s h o l d   f o r   
 r e q u i r i n g   d i s c l o s u r e   o f   p r i c e   a n d   v o l u m e   i n f o r m a t i o n   t o   t h e   n a t i o n a l   e x c h a n g e s ,   a n d   t o   
 c r e a t e   a   u n i f o r m   s t a n d a r d   f o r   c a l c u l a t i n g   v o l u m e   o f   t r a n s a c t i o n s .     T h i s   u n i f o r m   v o l u m e   
 s t a n d a r d ,   m a n d a t o r y   v o l u m e   d i s c l o s u r e   a n d   c o m p l e t e   p r i c e   t r a n s p a r e n c y ,   r e g a r d l e s s   o f   
 v o l u m e ,   a r e   t h e   k e y s   t o   m a i n t a i n i n g   a   f a i r   a n d   e f f i c i e n t   m a r k e t p l a c e   f o r   p u b l i c l y   t r a d e d   
 s e c u r i t i e s .     T h e   i n c r e a s e d   t r a n s p a r e n c y   o f   t h e s e   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y   –   t h e r e b y   
 t r a n s f o r m i n g   t h e m   i n t o   “ L i g h t ”   P o o l s   o f   L i q u i d i t y   -   w o u l d   i m p r o v e   t h e   m a r k e t s   f o r   
 i n v e s t o r s   o f   a l l   f i n a n c i a l   r e s o u r c e s   a n d   s o p h i s t i c a t i o n   l e v e l s   f r o m   a   f a i r n e s s   p e r s p e c t i v e ,   
 a n d   w o u l d   a l s o   h e l p   t o   r e s t o r e   f a i t h   a n d   c o n f i d e n c e   i n   t h e   s e c u r i t i e s   m a r k e t s .   I n   t h i s   
 
 1   1 7   C . F . R .   §   2 4 2 . 3 0 1 ( a ) - ( b )   ( 2 0 0 5 ) . 
   
 2   S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1 ,   3 2 3   ( 2 0 0 8 ) . 
   
 3   I d .   a t   3 1 4 .   
 4   S E C   O p e n   M e e t i n g   F a c t   S h e e t   ( 2 0 0 9 ) ,   h t t p : / / w w w . s e c . g o v / n e w s / p r e s s / 2 0 0 9 / 2 0 0 9 - 2 2 3 - f s . h t m .   
 
 2 
   
 
   
     
   
   
   
   
   
   
   
     
   
                                                                                                                 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
       
  c o m m e n t ,   I   i n t e n d   t o   r e l a t e   p a s t   S E C   m e a s u r e s   t o   t h e   i s s u e s   p r e s e n t e d   b y   t h e   p r o l i f e r a t i o n   
 o f   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y ,   p r o v i d e   g e n e r a l   f e e d b a c k   o n   t h e   c u r r e n t   S E C   p r o p o s a l s ,   a n d   
 i n c l u d e   s u g g e s t i o n s   f o r   a d d i t i o n a l   m e a s u r e s   t h a t   s h o u l d   b e   t a k e n   f r o m   t h e   p e r s p e c t i v e   o f   
 a n   o r d i n a r y   i n d i v i d u a l   m a r k e t   p a r t i c i p a n t .   
 
 C .     T h e   S e c u r i t y   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n ’ s   H i s t o r i c a l   F o c u s   O n   M a n d a t o r y   
 
 D i s c l o s u r e   t o   P r o m o t e   F a i r   M a r k e t s   S h o u l d   B e   E x t e n d e d   T o   T h e   D a r k   P o o l s   
 
 T a k i n g   t h e   p e r s p e c t i v e   o f   a n   o r d i n a r y   i n v e s t i n g   c i t i z e n ,   p a r t i c i p a t i n g   i n   t h e   
 s e c u r i t i e s   m a r k e t s   c a n   s e e m   l i k e   a   d a u n t i n g   e n d e a v o r .     T h e   a v e r a g e   i n v e s t o r   i s   r e q u i r e d   t o   
 p u t   t h e i r   f a i t h   a n d   r e l i a n c e   i n   b o t h   t h e   c u r r e n t   s e c u r i t i e s   l a w s   e n a c t e d   b y   C o n g r e s s   a n d   t h e   
 r u l e s   p r o m u l g a t e d   b y   t h e   S E C .     T h e   h o p e   i s   t h a t   t h e s e   r e g u l a t i o n s   n o t   o n l y   e n s u r e   e q u a l   
 a c c e s s   t o   i n f o r m a t i o n   p e r t a i n i n g   t o   c o m p a n i e s   w i t h   s e c u r i t i e s   a v a i l a b l e   f o r   p u r c h a s e   a n d   
 s a l e   i n   t h e   p u b l i c   m a r k e t p l a c e ,   b u t   a l s o   t o   i m p o r t a n t   i n f o r m a t i o n   o n   t h e   s e c u r i t i e s   
 t h e m s e l v e s   ( i . e .   p r i c e ,   v o l u m e ,   i n s t i t u t i o n a l   h o l d i n g s ,   e t c . ) .     
 
 O n e   o f   t h e   p r i n c i p l e   s t a t u t e s   i n v e s t o r s   r e l y   o n   i s   t h e   S e c u r i t i e s   A c t   o f   1 9 3 3 .   T h e   
 
 a c t   a n d   i t s   c o r r e s p o n d i n g   r u l e s   e n s u r e   t h a t   i n v e s t o r s   h a v e   a c c e s s   t o   a   R e g i s t r a t i o n   
 S t a t e m e n t   a n d   p r o x y   m a t e r i a l s   d e t a i l i n g   a   p a r t i c u l a r   s e c u r i t y   o f f e r i n g .     S p e c i f i c   s t e p s   a r e   
 s e t   f o r t h   t h a t   m u s t   b e   t a k e n ,   w a i t i n g   p e r i o d s   a r e   i m p o s e d ,   a n d   S E C   a p p r o v a l   i s   r e q u i r e d   
 b e f o r e   a n   o f f e r i n g   i s   m a d e   t o   t h e   p u b l i c .     P r o v i s i o n s   i n c l u d i n g   R u l e   1 4 4   p u t   l i m i t a t i o n s   o n   
 t h e   r e s a l e   o f   s e c u r i t i e s   u n t i l   c e r t a i n   c o n d i t i o n s   a r e   m e t ,   s u c h   a s   a   c e r t a i n   p e r i o d   o f   t i m e   
 h a s   l a p s e d ,   t o   p r e v e n t   a n   u n i f o r m e d   i n v e s t o r   f r o m   p u r c h a s i n g   a   s e c u r i t y   t h a t   t h e y   
 o r d i n a r i l y   w o u l d   d e e m   t o o   r i s k y   f o r   t h e i r   p o r t f o l i o .     T h e s e   r e s t r i c t i o n s   a r e   i n   p l a c e   
 b e c a u s e   t h e   S E C   h a s   r e c o g n i z e d   t h a t   d i s c l o s u r e   o f   i n f o r m a t i o n   t o   i n v e s t o r s   i s   n e c e s s a r y   
 t o   p r e v e n t   a b u s e s   i n   t h e   I P O   m a r k e t   b y   c o r p o r a t i o n s   i s s u i n g   w o r t h l e s s   s e c u r i t i e s .   B y   
 m a n d a t i n g   t h e   d i s c l o s u r e s ,   a v e r a g e   i n v e s t o r s   a r e   p r o v i d e d   t h e   t o o l s   t o   m a k e   r a t i o n a l   
 i n v e s t i n g   d e c i s i o n s .   
 
 A n o t h e r   p r i m a r y   c o n c e r n   o f   t h e   S E C   i s   e n s u r i n g   t h a t   c u r r e n t   i n f o r m a t i o n   i s   
 
 d i s s e m i n a t e d   t o   t h e   m a r k e t   i n   a   t i m e l y   a n d   o r d e r l y   f a s h i o n .     T h i s   i n c l u d e s   t h e   p e r i o d i c   
 r e p o r t i n g   r e q u i r e m e n t s   o f   t h e   1 9 3 4   A c t ,   a s   w e l l   a s   t h e   p r o v i s i o n s   t h a t   i n c r e a s e   t h e   s p e e d   
 i n   w h i c h   p r i c i n g   i n f o r m a t i o n   i s   t r a n s m i t t e d   f r o m   t h e   m a r k e t s   t o   i n v e s t o r s .     E x e c u t i v e s   a n d   
 D i r e c t o r s   o f   c o m p a n i e s   w i t h   s e c u r i t i e s   t r a d e d   i n   t h e   m a r k e t p l a c e   a r e   n o w   r e q u i r e d   t o   
 a t t e s t   t o   t h e   a c c u r a c y   o f   t h e s e   d i s c l o s u r e s ,   h i g h l i g h t i n g   t h e   C o n g r e s s i o n a l   a n d   t h e   S E C   
 s t a n c e   t h a t   a c c u r a t e   i n f o r m a t i o n   n e e d s   t o   b e   r o u t i n e l y   r e l e a s e d   t o   c u r r e n t   a n d   f u t u r e   
 i n v e s t o r s .     I n   a l m o s t   a l l   S E C   i n i t i a t i v e s ,   t h e   g o a l   h a s   b e e n   t o   p r o v i d e   t h e   g r e a t e s t   a m o u n t   
 o f   a c c u r a t e   a n d   c u r r e n t   i n f o r m a t i o n   t o   t h e   m a r k e t   i n   t h e   m o s t   e c o n o m i c a l l y   e f f i c i e n t   
 m a n n e r   p o s s i b l e .     I t   s e e m s   l o g i c a l   t h a t   t h i s   r a t i o n a l   w o u l d   e x t e n d   t o   c o m p l e t e   d i s c l o s u r e   
 o f   p r i c i n g   a n d   t r a d i n g - v o l u m e   i n f o r m a t i o n   a b o u t   a   p a r t i c u l a r   s e c u r i t y   f r o m   n o t   o n l y   t h e   
 n a t i o n a l   e x c h a n g e s ,   b u t   a l s o   f r o m   t h e   p r i v a t e   e x c h a n g e s   w h e r e   t h e   s e c u r i t y   i s   
 s i m u l t a n e o u s l y   t r a d e d .   
 
 E v e n   w i t h   t h e   g o a l   o f   i n c r e a s i n g   i n f o r m a t i o n   a n d   t h e   r e g u l a t o r y   s t e p s   a l r e a d y   
 
 t a k e n   t o   a c h i e v e   t h a t   g o a l ,   a   c o m m o n   p e r c e p t i o n   o f   t h e   s e c u r i t i e s   m a r k e t s   i s   t h a t   a   
 d i f f e r e n t   s e t   o f   r u l e s   e x i s t s   f o r   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   ( i . e .   c o m m e r c i a l   a n d   i n v e s t m e n t   
 
 3 
   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  b a n k s ,   h e d g e   f u n d s ,   m u t u a l   f u n d s ,   p e n s i o n   f u n d s ,   e t c . ) ,   a s   o p p o s e d   t o   r u l e s   o r d i n a r y   
 i n v e s t o r s   a r e   s u b j e c t   t o .     T h i s   b e l i e f   f u e l s   t h e   n o t i o n   t h a t   a n   u n e q u a l   p l a y i n g   f i e l d   
 e l i m i n a t e s   t h e   o p p o r t u n i t y   f o r   i n d i v i d u a l s   t o   p a r t i c i p a t e   a n d   p r o s p e r   i n   t h e   s e c u r i t i e s   
 m a r k e t s ,   w h i c h   u l t i m a t e l y   c o u l d   c o n t r i b u t e   t o   a   r e d u c e d   p a r t i c i p a t i o n   a m o n g   
 i n e x p e r i e n c e d   i n v e s t o r s .     A   r e c e n t   e x a m p l e   i s   t h e   m a r k e t   m e l t d o w n   d u r i n g   t h e   F a l l   o f   
 2 0 0 8   a n d   t h e   e n s u i n g   l i q u i d i t y   c r i s i s .     A l t h o u g h   t h e   c a u s e   o f   t h e   m e l t d o w n   c a n n o t   b e   
 p i n p o i n t e d   t o   a   s i n g l e   c o n t r i b u t i n g   f a c t o r ,   i t   i s   i n c o n t e s t a b l e   t h a t   t h e   o f f - m a r k e t   d e a l s   
 b e t w e e n   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   i n c l u d i n g   b u t   n o t   l i m i t e d   t o   c r e d i t - d e f a u l t   s w a p s   a n d   o t h e r   
 d e r i v a t i v e   p r o d u c t s ,   w e r e   a   m a j o r   f a c t o r   i n   b r i n g i n g   a b o u t   t h e   n e a r - f a i l u r e   o f   t h e   e n t i r e   
 f i n a n c i a l   s y s t e m .     T h e s e   d e r i v a t i v e   p r o d u c t s   f u e l e d   t h e   o v e r - l e v e r a g i n g   a n d   i n c r e a s e d   
 r i s k - t a k i n g   b e h a v i o r   o f   t h e   l a r g e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s .   W h i l e   t h e s e   i n s t r u m e n t s   a r e   n o t   
 d i r e c t l y   r e l a t e d   t o   D a r k   P o o l   t r a n s a c t i o n s   i n v o l v i n g   p u b l i c l y   t r a d e d   e q u i t y   s e c u r i t i e s ,   o r   t o   
 t h e   i s s u e   o f   w h e t h e r   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   s h o u l d   b e   a l l o w e d   t o   o p e r a t e   i n   a   s e c r e t   a n d   
 o p a q u e   e n v i r o n m e n t ,   t h e   i m p l i c a t i o n s   o f   t h e i r   e x i s t e n c e   o n l y   c o n t r i b u t e s   t o   t h e   l a r g e r   
 i s s u e   a t   h a n d ;   t o   t h e   a v e r a g e   i n v e s t o r ,   a   s e p a r a t e   s e t   o f   r u l e s   e x i s t s   f o r   m a j o r   m a r k e t   
 p l a y e r s ,   w h i c h   p u t s   t h e m   a t   a   c o m p e t i t i v e   d i s a d v a n t a g e .     
 
 D .     P a s t   S E C   A c t i o n s   W h i c h   I l l u s t r a t e   W h e n   I t   I s   A p p r o p r i a t e   a n d   I n a p p r o p r i a t e   
 
 F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s   T o   O p e r a t e   U n d e r   A   S e p a r a t e   S e t   O f   R u l e s   
 
 A n o t h e r   i s s u e   t h a t   h a s   h i s t o r i c a l l y   r e c e i v e d   t h e   a t t e n t i o n   o f   t h e   S E C   i s   t h e   
 p r o b l e m s   c r e a t e d   b y   t h e   e x i s t e n c e   o f   d u a l   m a r k e t s   f o r   s e c u r i t i e s .     P a s t   r e g u l a t o r y   a c t i o n   
 h a s   b e e n   b a s e d   o n   t h e   p r i n c i p l e   t h a t   a l l   i n v e s t o r s   s h o u l d   h a v e   e q u a l   a c c e s s   t o   t h e   m a r k e t   
 f o r   a   s e c u r i t y ,   a n d   t h a t   m a r k e t p l a c e   p a r t i c i p a n t s   s h o u l d   h a v e   e q u a l   a c c e s s   t o   i n f o r m a t i o n   
 a b o u t   t h e   s e c u r i t y .     I n   i n s t a n c e s   w h e r e   i t   h a s   n o t   b e e n   p r a c t i c a l   t o   p r o v i d e   e q u a l   
 i n f o r m a t i o n   t o   a l l   i n v e s t o r s ,   t h e   S E C   i m p l e m e n t e d   r u l e s   t o   c r e a t e   c o n t r o l l e d   m a r k e t s   f o r   
 c e r t a i n   s e c u r i t i e s .     T h e   u n i l a t e r a l   a v a i l a b i l i t y   o f   i n f o r m a t i o n   i s   i m p o r t a n t   b e c a u s e   “ m a r k e t   
 f r a g m e n t a t i o n …   m a y   p r e v e n t   t h e   m a r k e t   f r o m   a s s e s s i n g   t h e   u n d e r l y i n g   v a l u e   o f   a   s t o c k   
 a c c u r a t e l y   a n d   e f f i c i e n t l y . ” 5     R e g u l a t o r y   s t e p s   h a v e   b e e n   t a k e n   t o   l i m i t   t h e   e x i s t e n c e   o f   
 d u a l   m a r k e t s   f o r   s e c u r i t i e s ,   w h i l e   r e m a i n i n g   s e n s i t i v e   t o   c o n c e r n s   o v e r   t r a n s a c t i o n   c o s t s   
 a n d   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r   a c c e s s   t o   l i q u i d i t y .     
 
 i . 	   
 
 R u l e   1 4 4 A   A n d   T h e   N e c e s s i t y   F o r   A   S e p a r a t e   M a r k e t   F o r   
 I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s   T o   P r e v e n t   U n i n f o r m e d   I n v e s t o r s   F r o m   
 T a k i n g   O n   E x c e s s i v e   R i s k   
 
 T h e   p r o m u l g a t i o n   o f   R u l e   1 4 4 A   s e r v e s   a s   a   p e r f e c t   e x a m p l e   o f   t h e   S E C   c r e a t i n g   a   
 
 c o n t r o l l e d   m a r k e t   f o r   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   a s   t h e s e   p a r t i e s   a r e   p r e s u m e d   t o   b e   a b l e   t o   
 f e n d   f o r   t h e m s e l v e s   i n   t h e   m a r k e t p l a c e .     A l l o w i n g   t h e   p u r c h a s e   a n d   s a l e   o f   r e s t r i c t e d   
 s e c u r i t i e s   a m o n g   a n d   b e t w e e n   Q u a l i f i e d   I n s t i t u t i o n a l   B u y e r s   ( “ Q I B ’ s ” )   c r e a t e s   a   l i q u i d   
 m a r k e t   a v a i l a b l e   t o   t h o s e   i n s t i t u t i o n s   t h a t   c h o o s e   t o   i n c l u d e   r e s t r i c t e d   s e c u r i t i e s   i n   t h e i r   
 i n v e s t m e n t   p o r t f o l i o s .     T h e   b e n e f i t   o f   t h i s   g o v e r n m e n t - i m p o s e d   s e g r e g a t i o n   i s   t h e   g e n e r a l   
 i n v e s t i n g   p u b l i c   d o e s   n o t   b e a r   t h e   r i s k   o f   i n s u f f i c i e n t   o r   d a t e d   i n f o r m a t i o n   a b o u t   a   
 r e s t r i c t e d   s e c u r i t y ,   a s   t h e y   a r e   u n a b l e   t o   p u r c h a s e   t h e s e   i n s t r u m e n t s   w i t h o u t   c a u s i n g   
 
 5   S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1 ,   3 2 3   ( 2 0 0 8 ) .   
 
 4 
   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
  s e r i o u s   r e p e r c u s s i o n s   f o r   t h e   i s s u e r   a n d   t h e   Q I B   t h a t   m a d e   t h e   s a l e .   T h e   S E C   i n d e n t i f i e d   
 t h i s   p o t e n t i a l   r i s k   t o   t h e   g e n e r a l   i n v e s t i n g   p u b l i c ,   a n d   t o o k   a c t i o n   b y   e s t a b l i s h i n g   a   
 s e p a r a t e   m a r k e t   t o   m i t i g a t e   t h e   e x p o s u r e   t o   s e c u r i t i e s   t h a t   i n d i v i d u a l s   a r e   i l l - e q u i p p e d   t o   
 p u r c h a s e .   B y   p r o m u l g a t i n g   t h i s   r u l e ,   t h e r e   w a s   a n   e f f e c t i v e   b a l a n c e   b e t w e e n   t h e   n e e d   f o r   
 c o r p o r a t i o n s   t o   r a i s e   c a p i t a l   i n   t h e   e q u i t y   m a r k e t s   w i t h o u t   g o i n g   t h r o u g h   t h e   S E C ’ s   
 r e g i s t r a t i o n   p r o c e s s   a g a i n s t   c o n c e r n s   o v e r   u n i l a t e r a l   a c c e s s   t o   c u r r e n t   i n f o r m a t i o n   a n d   
 o v e r a l l   f a i r n e s s   t o   o r d i n a r y   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s .     
 
 i i . 	   
 
 R e f o r m i n g   T h e   S e l e c t i v e   D i s c l o s u r e   P r a c t i c e s   O f   P u b l i c   
 C o m p a n i e s   T o   E n s u r e   E q u a l   A c c e s s   T o   C u r r e n t   I n f o r m a t i o n   F o r   
 A l l   I n v e s t o r s   
 
 A n o t h e r   e x a m p l e   o f   a n   S E C   r e g u l a t i o n   p r o m u l g a t e d   t o   a d d r e s s   d i s c r e p a n c i e s   
 
 b e t w e e n   i n f o r m a t i o n   a v a i l a b l e   t o   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   a n d   o r d i n a r y   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   
 i s   R e g u l a t i o n   F D .     T h e   s e l e c t i v e   d i s c l o s u r e   r u l e s   c o n t a i n e d   i n   t h i s   r e g u l a t i o n   w e r e   
 e n a c t e d   b e c a u s e   “ i s s u e r s   [ w e r e ]   d i s c l o s i n g   i m p o r t a n t   n o n p u b l i c   i n f o r m a t i o n ,   s u c h   a s   
 a d v a n c e   w a r n i n g s   o f   e a r n i n g s   r e s u l t s ,   t o   s e c u r i t i e s   a n a l y s t s   o r   s e l e c t e d   i n s t i t u t i o n a l   
 i n v e s t o r s   o r   b o t h ,   b e f o r e   m a k i n g   f u l l   d i s c l o s u r e   o f   t h e   s a m e   i n f o r m a t i o n   t o   t h e   g e n e r a l   
 p u b l i c . ” 6     B a s e d   o n   t h i s   c o n d u c t ,   t h e   S E C   t o o k   t h e   p o s i t i o n   t h a t ,   t h e   “ p r a c t i c e   o f   s e l e c t i v e   
 d i s c l o s u r e   l e a d s   t o   a   l o s s   o f   i n v e s t o r   c o n f i d e n c e   i n   t h e   i n t e g r i t y   o f   o u r   c a p i t a l   m a r k e t s . ” 7   
 T h e   S E C   p o i n t e d   o u t   t h a t   “ t e c h n o l o g i c a l   d e v e l o p m e n t s   h a v e   m a d e   i t   m u c h   e a s i e r   f o r   
 i s s u e r s   t o   d i s s e m i n a t e   i n f o r m a t i o n   b r o a d l y ” 8 ,   a n d   t h e y   w e r e   w i l l i n g   t o   r e q u i r e   c o m p a n i e s   
 t o   u t i l i z e   t h e s e   a v a i l a b l e   c o m m u n i c a t i o n   t e c h n o l o g i e s   t o   r e l e a s e   n e w   i n f o r m a t i o n   t o   t h e   
 p u b l i c .     R e g u l a t i o n   F D   s e r v e s   a s   a n o t h e r   e x a m p l e   o f   a   p a s t   S E C   a c t i o n   t a k e n   b e c a u s e   t h e   
 a g e n c y   h a d   a   f u n d a m e n t a l   b e l i e f   t h a t   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   s h o u l d   n o t   b e   a b l e   “ t o   m a k e   a   
 p r o f i t   o r   a v o i d   a   l o s s   a t   t h e   e x p e n s e   o f   t h o s e   k e p t   i n   t h e   d a r k . ” 9   
 
 T h e s e   t w o   e x a m p l e s ,   t a k e n   t o g e t h e r ,   i l l u s t r a t e   t h e   p r i n c i p l e   t h a t   a l l   i n v e s t o r s   
 
 s h o u l d   h a v e   e q u a l   a c c e s s   t o   i d e n t i c a l   i n f o r m a t i o n   a b o u t   a   p u b l i c l y   t r a d e d   s e c u r i t y   b e f o r e   
 p a r t i c i p a t i n g   i n   a   p u r c h a s e   o r   s a l e   t r a n s a c t i o n   i n v o l v i n g   t h e   s e c u r i t y .     I n   i n s t a n c e s   w h e n   
 p u b l i c   i n f o r m a t i o n   a b o u t   a   s e c u r i t y   i s   n o t   r e a d i l y   a v a i l a b l e ,   a s   i n   t h e   c a s e   o f   r e s t r i c t e d   
 s e c u r i t i e s ,   t h e   p u r c h a s e   o r   s a l e   s h o u l d   b e   l i m i t e d   t o   t h o s e   i n v e s t o r s   w h o   a r e   a b l e   t o   f e n d   
 f o r   t h e m s e l v e s   i n   t h e   m a r k e t p l a c e .     R u l e   1 4 4 A   a n d   R e g u l a t i o n   F D   b o t h   e n c o m p a s s   t h e s e   
 p r i n c i p l e s ,   a n d   t h e   S E C   s h o u l d   a p p l y   t h e s e   r e g u l a t o r y   s t a n d a r d s   t o   D a r k   P o o l s   o f   
 l i q u i d i t y .   
 
 6   S e l e c t i v e   D i s c l s o u r e   A n d   I n s i d e r   T r a d i n g ,   S e c u r i t i e s   A c t   R e l e a s e   N o .   7 8 8 1 ,   E x c h a n g e   A c t   R e l e a s e   N o .   
 
 4 3 , 1 5 4 ,   I n v e s t m e n t   C o m p a n y   A c t   R e l e a s e   N o .   2 4 , 5 9 9   ( A u g u s t   1 5 ,   2 0 0 0 ) . 
 
 7   I d . 
   
 8   I d . 
   
 9   I d . 
   
 
 5 
   
 
   
   
   
     
   
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
       
     
   
   
  I I .     D a r k   P o o l s   O f   L i q u i d i t y   I n   t h e   M a r k e t p l a c e ,   T h e   N e g a t i v e   I m p l i c a t i o n s   O f   T h e i r   
 E x i s t e n c e ,   a n d   R e c o m m e n d a t i o n s   O n   H o w   T h e   S E C   S h o u l d   I m p o s e   M a n d a t o r y   
 D i s c l o s u r e   O n   T h e s e   A l t e r n a t i v e   T r a d i n g   S y s t e m s   
 
 T h e   f u n d a m e n t a l   p r i n c i p l e   t h a t   a l l   i n v e s t o r s   s h o u l d   h a v e   e q u a l   a c c e s s   t o   
 i n f o r m a t i o n   a p p e a r s   t o   h a v e   b e e n   v i o l a t e d   w h e n   l o o k i n g   a t   t h e   c o m p l e t e   p i c t u r e   
 s u r r o u n d i n g   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y .     B e t w e e n   t h e   i n t r o d u c t i o n   o f   t h e   D a r k   P o o l s ,   t h e   
 r a p i d   g r o w t h   i n   t h e   t r a d i n g   v o l u m e s   a s   a   p e r c e n t a g e   o f   m a r k e t - w i d e   t r a n s a c t i o n s   a n d   t h e   
 l a c k   o f   p r i c e   t r a n s p a r e n c y ,   i t   i s   o b v i o u s   t h a t   r e g u l a t o r s   a n d   i n v e s t o r s   l a c k   t h e   u n i l a t e r a l   
 a c c e s s   t o   i n f o r m a t i o n   w h i c h   t h e   s e c u r i t i e s   l a w s   t y p i c a l l y   e n s u r e .     T h e   C o m m i s s i o n ’ s   
 N o t i c e   h i g h l i g h t s   f i v e   C o n g r e s s i o n a l   o b j e c t i v e s   o f   t h e   s e c u r i t i e s   l a w s   t h a t   i n d i c a t e   a   
 r e g u l a t o r y   c h a n g e   n e e d s   t o   o c c u r :   
 
 ( 1 )   E c o n o m i c a l l y   e f f i c i e n t   e x e c u t i o n   o f   s e c u r i t i e s   t r a n s a c t i o n s ;   
 ( 2 )   F a i r   c o m p e t i t i o n   a m o n g   b r o k e r s   a n d   d e a l e r s ,   a m o n g   e x c h a n g e   
 
 m a r k e t s ,   a n d   b e t w e e n   e x c h a n g e   m a r k e t s   a n d   m a r k e t s   o t h e r   t h a n   
 e x c h a n g e   m a r k e t s ;   
 
 ( 3 )   T h e   a v a i l a b i l i t y   t o   b r o k e r s ,   d e a l e r s ,   a n d   i n v e s t o r s   o f   i n f o r m a t i o n   w i t h   
 
 r e s p e c t   t o   q u o t a t i o n s   a n d   t r a n s a c t i o n s   i n   s e c u r i t i e s ;   
 
 ( 4 )   T h e   p r a c t i c a b i l i t y   o f   b r o k e r s   e x e c u t i n g   i n v e s t o r s ’   o r d e r s   i n   t h e   b e s t   
 
 m a r k e t ;   a n d   
 
 ( 5 )   A n   o p p o r t u n i t y ,   c o n s i s t e n t   w i t h   e f f i c i e n c y   a n d   b e s t   e x e c u t i o n ,   f o r   
 
 i n v e s t o r s ’   o r d e r s   t o   b e   e x e c u t e d   w i t h o u t   t h e   p a r t i c i p a t i o n   o f   a   d e a l e r .   
 
   B y   n o t   r e q u i r i n g   D a r k   P o o l s   o f   L i q u i d i t y   t o   d i s c l o s e   p r i c e   a n d   v o l u m e   
 i n f o r m a t i o n   t o   t h e   p u b l i c   m a r k e t s ,   t h e   S E C   i s   f a i l i n g   n o t   o n l y   i n   t h e i r   d u t y   t o   c r e a t e   a   
 m a r k e t p l a c e   t h a t   p r o v i d e s   e q u a l   a n d   u p - t o - d a t e   i n f o r m a t i o n   t o   a l l   i n v e s t o r s   r e g a r d l e s s   o f   
 s o p h i s t i c a t i o n   o r   f i n a n c i a l   p o s i t i o n ,   b u t   i s   a l s o   f a i l i n g   t o   a c h i e v e   e a c h   o f   t h e   
 C o n g r e s s i o n a l   o b j e c t i v e s   s t a t e d   a b o v e .     
 
 T h e   u n e q u a l   a c c e s s   t o   c u r r e n t   m a r k e t   p r i c e s   a n d   v o l u m e   i n f o r m a t i o n   f o r   s e c u r i t y   
 
 t r a n s a c t i o n s   n e g a t i v e l y   i m p a c t s   t h e   m a r k e t   i n   s e v e r a l   w a y s .     P r i m a r i l y ,   i t   c r e a t e s   a   
 f r a g m e n t e d   m a r k e t   s y s t e m ,   w h i c h   t h e   S E C   h a s   p r e v i o u s l y   a t t e m p t e d   t o   a v o i d   u n l e s s   i t   i s   
 n e c e s s a r y   f r o m   a   p r a c t i c a b i l i t y   s t a n d p o i n t .     S e c o n d l y ,   b e s i d e s   c r e a t i n g   t h i s   d u a l   m a r k e t   
 s y s t e m ,   t h e   i n c r e d i b l e   v o l u m e   o f   s h a r e s   b e i n g   t r a d e d   i n   t h e s e   D a r k   P o o l s   c r e a t e s   
 d i s c r e p a n c i e s   i n   p r i c i n g ,   w h i c h   h a v e   t h e   a b i l i t y   t o   m a t e r i a l l y   a f f e c t   t h e   n a t u r a l   m a r k e t   f o r   
 a   g i v e n   s e c u r i t y .   “ W h i l e   n e w   t r a d i n g   v e n u e s   p r o v i d e   h e a l t h y   c o m p e t i t i o n   t o   t r a d i t i o n a l   
 e x c h a n g e s ,   t h e y   s i m u l t a n e o u s l y   a b s o r b   o r d e r   f l o w   f r o m   t h e   e x c h a n g e s ,   a n d   [ t h e r e f o r e   
 i m p e d e s ]   t h e   m a r k e t ’ s   a b i l i t y   t o   a s s e s s   t h e   u n d e r l y i n g   v a l u e   o f   e a c h   s t o c k . ” 1 0     T h e   t h i r d   
 n e g a t i v e   e f f e c t   o n   t h e   m a r k e t   i s   t h a t   a s   t h e s e   D a r k   P o o l s   g r o w   i n   v o l u m e   a n d   t h e   g e n e r a l   
 p u b l i c   b e c o m e s   m o r e   a w a r e   o f   t h e i r   e x i s t e n c e ,   t h e   o v e r a l l   c o n f i d e n c e   i n   t h e   s e c u r i t i e s   
 m a r k e t s   w i l l   s u b s t a n t i a l l y   d e c l i n e .   S i n c e   i t s   i n c e p t i o n ,   t h e   S E C   h a s   m a i n t a i n e d   a   c o n s t a n t   
 a w a r e n e s s   o f   t h e   p u b l i c   i n v o l v e m e n t   a n d   c o n f i d e n c e   i n   t h e   s e c u r i t i e s   m a r k e t s .     A s   s t a t e d   
 b y   t h e n - C o m m i s s i o n e r   H a n r a h a n   i n   a   1 9 4 7   s p e e c h ,   “ [ P ] e o p l e   i n   g e n e r a l   w i l l   n o t   i n v e s t   i n   
 
 1 0   S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1 ,   3 2 3   ( 2 0 0 8 ) .   
 
 6 
   
 
         
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
  a   d i s h o n e s t   m a r k e t .     T h e y   w i l l   n o t   e n t e r   t h e   s e c u r i t i e s   f i e l d   u n l e s s   t h e   r u l e s   o f   t h e   g a m e   
 a r e   f a i r . ” 1 1   
 
 T h e   a c t i o n s   o f   t h e   S E C   s h o u l d   c o n t i n u e   t o   r e f l e c t   t h i s   v i e w p o i n t .     A t   a   t i m e   w h e n   
 i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   h a v e   b e c o m e   d i s e n c h a n t e d   w i t h   t h e   s e c u r i t i e s   m a r k e t s ,   a n d   a n   o v e r a l l   
 s e n t i m e n t   e x i s t s   t h a t   s e p a r a t e   s e t s   o f   r u l e s   e x i s t   f o r   l a r g e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   t h e   
 k n o w l e d g e   o f   a   s e p a r a t e   p r i v a t e   m a r k e t p l a c e   w h e r e   o n l y   i n s t i t u t i o n s   a r e   t r a d i n g   s t o c k   w i l l   
 d e t e r   p a r t i c i p a t i o n   a n d   h u r t   o v e r a l l   c o n f i d e n c e   i n   t h e   s y s t e m .     C o u p l e   t h e   e x i s t e n c e   o f   t h e   
 p r i v a t e   D a r k   P o o l s   w i t h   t h e   f a c t   t h a t   t h e y   a r e   a l l o w e d   t o   o p e r a t e   i n   s e c r e c y ,   a n d   n o t   
 r e q u i r e d   t o   r e p o r t   t h e i r   t r a n s a c t i o n s   i n   a   t i m e l y   m a n n e r   t o   t h e   r e s t   o f   t h e   i n v e s t i n g   p u b l i c ,   
 a n d   p u b l i c   o u t c r y   a b o u t   t h e   i n e q u a l i t i e s   i n   t h e   r u l e s   w i l l   c o n t i n u e   t o   i n c r e a s e .           
 
 A . 	   
 
 M a n d a t o r y ,   U n i f o r m   T r a d i n g   V o l u m e   D i s c l o s u r e s   S h o u l d   B e   M a d e   B y   t h e   
 D a r k   P o o l s   T o   T h e   P u b l i c   T o   E n s u r e   A n   A c c u r a t e   P o r t r a y a l   O f   T h e   
 A c t i v i t y   I n v o l v i n g   A   P a r t i c u l a r   S e c u r i t y   I s   A v a i l a b l e   
 
 T h e   f i r s t   r u l e   t h a t   s h o u l d   b e   p r o m u l g a t e d   b y   t h e   S E C   i s   o n e   t h a t   d i c t a t e s   a   
 u n i f o r m   s t a n d a r d   f o r   c a l c u l a t i n g   v o l u m e   o f   s h a r e s   t r a d e d   o n   D a r k   P o o l s .     A s   e s t i m a t e d   
 t r a d i n g   v o l u m e s   i n   D a r k   P o o l s   h o v e r   a r o u n d   n i n e   p e r c e n t   ( 9 % )   o f   t o t a l   m a r k e t   t r a d i n g ,   i t   
 s e e m s   l o g i c a l   t h a t   a   s i n g l e   s t a n d a r d   f o r   c a l c u l a t i n g   t h e   v o l u m e   i s   n e c e s s a r y   s o   t h a t   b o t h   
 t h e   g o v e r n m e n t   a n d   t h e   i n v e s t i n g   p u b l i c   h a v e   a n   a c c u r a t e   p i c t u r e   o f   t h e   t r a d i n g   a c t i v i t y   
 o n   t h e s e   p l a t f o r m s .     A n   u n c o m p l i c a t e d   a p p r o a c h   t o   i m p l e m e n t i n g   t h i s   m e t r i c   i s   a p p l y i n g   
 t h e   c u r r e n t   m e t h o d o l o g y   f o r   c a l c u l a t i n g   v o l u m e   o n   t h e   n a t i o n a l   e x c h a n g e s   ( i . e .   N Y S E ,   
 N A S D A Q )   t o   t h e   D a r k   P o o l s .     A p p l y i n g   t h e s e   s t a n d a r d s   w i l l   s a v e   r e g u l a t o r s   a n d   m a r k e t   
 p a r t i c i p a n t s   t h e   b u r d e n   o f   r e c o n c i l i n g   v o l u m e   f i g u r e s   f r o m   s e v e r a l   d i f f e r e n t   e x c h a n g e s   
 a n d   w i l l   a l l o w   f o r   t h e   p a i n l e s s   i n t e r p r e t a t i o n   o f   v o l u m e   d a t a .     
 
 T h e   s e c o n d   r u l e   t h a t   w o u l d   i m p r o v e   t r a n s p a r e n c y   i s   m a n d a t i n g   t h e   d i s c l o s u r e   o f   
 
 D a r k   P o o l   v o l u m e   f i g u r e s   d i r e c t l y   t o   t h e   m a r k e t   i n   r e a l - t i m e ,   w h i c h   c o r r e s p o n d s   t o   
 u n i f o r m   s t a n d a r d   f o r   c a l c u l a t i n g   v o l u m e .     T h e r e   a r e   s e v e r a l   k e y   a r g u m e n t s   f o r   t h e   
 n e c e s s i t y   o f   t h e s e   d i s c l o s u r e s .     T h e   f i r s t   i s   t h a t   m a n d a t o r y   v o l u m e   d i s c l o s u r e s   w i l l   a l l o w   
 t h e   S E C   t o   e f f e c t i v e l y   r e g u l a t e   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y   a n d   g a i n   a   b e t t e r   h a n d l e   o n   t h e   
 o v e r a l l   m a r k e t s .     B y   d e t e r m i n i n g   w h i c h   D a r k   P o o l s   a r e   t h e   m o s t   a c t i v e   a n d   f a c i l i t a t e   t h e   
 t r a n s f e r   o f   t h e   h i g h e s t   q u a n t i t y   o f   s e c u r i t i e s ,   t h e   S E C   w i l l   b e   a b l e   t o   m o r e   e f f i c i e n t l y   
 m o n i t o r   o f f - e x c h a n g e   t r a d i n g   a n d   a l l o c a t e   r e s o u r c e s   a c c o r d i n g l y   d u r i n g   t h e   a g e n c y ’ s   
 b u d g e t i n g   p r o c e s s .     A   s e c o n d   r a t i o n a l e   f o r   d i s c l o s i n g   t h e   v o l u m e   o f   s h a r e s   i s   t h a t   a v e r a g e   
 i n v e s t o r s   c o m m o n l y   u s e   i n s t i t u t i o n a l   t r a d i n g   a c t i v i t y   i n   a   g i v e n   s e c u r i t y   a s   a   m e t r i c   f o r   
 f u t u r e   p r i c e   m o v e m e n t .     T h i s   i n f o r m a t i o n   i s   c u r r e n t l y   a v a i l a b l e   o n   t r a n s a c t i o n s   e x e c u t e d   
 b y   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   o n   t h e   n a t i o n a l   e x c h a n g e s .     T o   p r o m o t e   f a i r n e s s   i n   t h e   
 m a r k e t p l a c e ,   t h e   i n f o r m a t i o n   s u r r o u n d i n g   t r a n s a c t i o n s   o c c u r r i n g   o n   t h e   D a r k   P o o l s   
 s h o u l d   a l s o   b e   a v a i l a b l e .     B e c a u s e   t h e   a m o u n t   o f   t r a d i n g   o n   t h e   D a r k   P o o l s   i s   e s t i m a t e d   a t   
 a p p r o x i m a t e l y   9 %   o f   t o t a l   m a r k e t   t r a d i n g ,   i n v e s t o r s   w h o   u s e   t h i s   m e t r i c   a s   p a r t   o f   t h e i r   
 a n a l y s i s   o f   a   s e c u r i t y   a r e   r e c e i v i n g   a n d   u s i n g   m a t e r i a l l y   f a l s e   i n f o r m a t i o n .     I n   o t h e r   
 w o r d s ,   a n   o r d i n a r y   i n v e s t o r   i s   o n l y   g e t t i n g   9 1 %   o f   t h e   n e c e s s a r y   i n f o r m a t i o n   t o   m a k e   a n   
 
 1 1   E d m o n d   M .   H a n r a h a n ,   C o m m i s s i o n e r ,   S e c u r i t i e s   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n ,   K e y n o t e   A d d r e s s   a t   t h e   
 N a t i o n a l   S e c u r i t y   T r a d e r s   A s s o c i a t i o n ,   I n c .   ( A u g u s t   1 4 ,   1 9 4 7 ) .   
 
 7 
   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
  i n f o r m e d   d e c i s i o n ,   a n d   b a s e d   o n   t h e   r a p i d   g r o w t h   o f   D a r k   P o o l   t r a d i n g   v o l u m e   o v e r   t h e   
 l a s t   t e n   y e a r s ,   t h i s   p e r c e n t a g e   w i l l   l i k e l y   o n l y   d e c l i n e   f u r t h e r .     
 
 T h e   u n e q u a l   d i s t r i b u t i o n   o f   i n f o r m a t i o n   u n d e r m i n e s   t h e   C o n g r e s s i o n a l   o b j e c t i v e   
 
 o f   f a i r n e s s   i n   t h e   m a r k e t p l a c e   a n d   c o n t r i b u t e s   t o   t h e   e c o n o m i c a l l y   i n e f f i c i e n t   e x e c u t i o n   o f   
 s e c u r i t y   t r a n s a c t i o n s .     A   r u l e   t h a t   m a n d a t e s   t h e   d i s c l o s u r e   o f   v o l u m e   i n f o r m a t i o n ,   
 r e g a r d l e s s   o f   s u r p a s s i n g   n e c e s s a r y   t h r e s h o l d s   t h a t   t h e   p r o p o s e d   r u l e s   i m p o s e ,   w o u l d   
 r e c o n c i l e   t h e   d i f f e r e n c e   b e t w e e n   m a r k e t   p r a c t i c e   a n d   t h e   C o n g r e s s i o n a l   o b j e c t i v e s   s e t   
 f o r t h   i n   t h e   C o m m i s s i o n ’ s   C o n c e p t   R e l e a s e .     
 
 B . 	   
 
 M a n d a t o r y   P r i c i n g   I n f o r m a t i o n   o f   T r a d e s   E x e c u t e d   o n   D a r k   P o o l s   S h o u l d   
 B e   D i s c l o s e d   t o   t h e   P u b l i c   M a r k e t s   O n   A   R e a l - T i m e   B a s i s   T o   E n s u r e   
 O t h e r   M a r k e t   P a r t i c i p a n t s   H a v e   T h e   A b i l i t y   T o   M a k e   I n f o r m e d   
 D e c i s i o n s   B e f o r e   E x e c u t i n g   a   T r a d e   
 
 A s i d e   f r o m   r e g u l a t i n g   t h e   w a y   i n   w h i c h   D a r k   P o o l s   a c c o u n t   f o r   a n d   d i s c l o s e   t h e   
 a c t i v i t y   o n   t h e i r   m e m b e r s - o n l y   t r a d i n g   p l a t f o r m s ,   t h e   S E C   s h o u l d   m a n d a t e   t h e   r e a l - t i m e   
 d i s c l o s u r e   o f   p r i c i n g   d a t a   t o   t h e   n a t i o n a l   m a r k e t s   o n   a l l   t r a d e s   e x e c u t e d .     T h e   c u r r e n t   
 p r o p o s a l   f r o m   t h e   S E C   i s   t h a t   t h i s   i n f o r m a t i o n   s h o u l d   o n l y   h a v e   t o   b e   d i s c l o s e d   i f   t h e   
 v o l u m e   o f   a   p a r t i c u l a r   s t o c k   t r a d e d   c r o s s e s   a   t h r e s h o l d   o f   . 2 5 %   o f   t o t a l   m a r k e t   a c t i v i t y . 1 2   
 T h i s   p r o p o s a l   d o e s   n o t   t r u l y   e n c o m p a s s   t h e   s p i r i t   o f   t h e   C o n g r e s s i o n a l   o b j e c t i v e   o f   
 p r o m o t i n g   f a i r n e s s   a n d   i n c r e a s i n g   i n v e s t o r   p r o t e c t i o n .   A l t h o u g h   t h e   p r o p o s e d   r u l e   i s   a n   
 i m p r o v e m e n t   o v e r   t h e   c u r r e n t   R u l e   3 0 1 ( b ) ( 3 )   o f   R e g u l a t i o n   A T S ,   w h i c h   m a n d a t e s   
 d i s c l o s u r e   o f   p r i c e   i n f o r m a t i o n   i f   t r a d i n g   v o l u m e   c r o s s e s   a   5 %   t h r e s h o l d   o f   n a t i o n a l   
 t r a d i n g   a c t i v i t y ,   I   d o   n o t   b e l i e v e   t h a t   a   r e d u c t i o n   o f   t h e   t h r e s h o l d   g o e s   f a r   e n o u g h .     I t   i s   
 i m p e r a t i v e   t h a t   t h e r e   b e   f u l l   d i s c l o s e   o f   p r i c e s   s o   t h a t   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   a r e   a b l e   t o   
 m a k e   a n   i n f o r m e d   d e c i s i o n   w h e n   p a r t i c i p a t i n g   i n   t h e   m a r k e t .       
 
 A d d i t i o n a l l y ,   b y   n o t   r e q u i r i n g   p r i c e   d i s c l o s u r e   o n   a l l   D a r k   P o o l   a c t i v i t y ,   i t   i s   
 i m p o s s i b l e   t o   r e c o n c i l e   b e t w e e n   t h e   n o n - d i s c l o s u r e   a n d   t h e   p r o v i s i o n   o f   R e g u l a t i o n   
 N M S ,   “ r e q u i r i n g   m a r k e t p l a c e s   t o   p r e v e n t   t h e   e x e c u t i o n   o f   a   t r a d e   o f   a n y   s i z e   a t   a   p r i c e   
 i n f e r i o r   t o   a   q u o t e   a v a i l a b l e   e l s e w h e r e . ” 1 3     T h i s   r u l e   i s   m e a n t   t o   e n s u r e   t h a t   o r d i n a r y   
 m a r k e t   p a r t i c i p a n t s   a r e   t r a n s a c t i n g   i n   s t o c k   i n   a n   e c o n o m i c a l l y   e f f i c i e n t   a n d   f a i r   m a n n e r .   
 H o w e v e r ,   a   m a r k e t   c a n n o t   p r e v e n t   t h e   e x e c u t i o n   o f   a   t r a d e   i f   i t   d o e s   n o t   h a v e   a l l   t h e   
 a v a i l a b l e   q u o t e s .   I n   t h e   i n t e r e s t   o f   r e c o n c i l i n g   t h i s   p r o v i s i o n   o f   R e g .   N M S ,   t h e   n e w   r u l e s   
 i m p l e m e n t e d   b y   t h e   S E C   s h o u l d   m a n d a t e   p r i c e   d i s c l o s u r e s   t o   t h e   n a t i o n a l   m a r k e t s   o n   a   
 r e a l - t i m e   b a s i s   a s   l o n g   a s   t h e   t r a d e s   a r e   t a k i n g   p l a c e   o n   a   D a r k   P o o l   T r a d i n g   p l a t f o r m .     
 T h e   e f f e c t   o f   t h i s   d i s c l o s u r e   w i l l   n o t   b e   t h e   f o r m a t i o n   o f   “ a n   o c e a n   o f   l i q u i d i t y   f o r m e d   b y   
 i n t e g r a t i n g   a l l   p o o l s   i n t o   a   f o r m a t   w h e r e i n   e a c h   a n d   e v e r y   b i d   i n   a   s e c u r i t y   h a s   t h e   
 o p p o r t u n i t y   t o   i n t e r a c t   w i t h   e a c h   a n d   e v e r y   o f f e r   i n   t h a t   s e c u r i t y . ” 1 4     T h e r e   s h o u l d   b e   n o   
 
 1 2   A n n e t t e   N a z a r e t h ,   S E C   P r o p o s e s   A d d i t i o n a l   T r a n s p a r e n t c y   f o r   “ D a r k   P o o l s ” ,   T h e   H a r v a r d   L a w   S c h o o l   
 
 F o r u m   o n   C o r p o r a t e   G o v e r n a n c e   a n d   F i n a n c i a l   R e g u l a t i o n   ( D e c .   2 0 0 9 ) . 
 
 1 3   S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1 ,   3 5 2   ( 2 0 0 8 ) . 
   
 1 4   J u n i u s   P e a k e ,   E n t r o p y   A n d   T h e   N a t i o n a l   M a r k e t   S y s t e m ,     1   B r o o k .   J .   C o r p .   F i n .   &   C o m .   L .   3 0 1 ,   3 0 9   
 
 ( 2 0 0 7 ) . 
   
 
 8 
   
 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
   
   
   
   
   
  e l i m i n a t i o n   o f   s e p a r a t e   p o o l s   o f   l i q u i d i t y   f o r   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   a s   t h e   n a t i o n a l   
 m a r k e t s   a n d   t h e   a l t e r n a t i v e   t r a d i n g   s y s t e m s   s h o u l d   r e m a i n   s e p a r a t e   a n d   d i s t i n c t   t r a d i n g   
 v e n u e s .     H o w e v e r ,   t h e   i n f o r m a t i o n   s u r r o u n d i n g   s t o c k   t r a n s a c t i o n s   t h a t   t a k e   p l a c e   ( i . e .   
 p r i c e   a n d   v o l u m e   d a t a )   m u s t   b e   d i s c l o s e d   p u b l i c l y ,   t o   e n s u r e   o r d i n a r y   i n v e s t o r s   a r e   a b l e   
 t o   m a k e   t h e   b e s t   p o s s i b l e   f i n a n c i a l   d e c i s i o n .         
 
 T h e   t e c h n o l o g i c a l   a d v a n c e s   i n   s e c u r i t i e s   t r a d i n g   p l a t f o r m s   a n d   e x c h a n g e s   h a v e   
 f a c i l i t a t e d   t h e   i n c r e d i b l e   g r o w t h   o f   t h e   D a r k   P o o l s .     T h e s e   a d v a n c e s   s h o u l d   b e   u s e d   t o   
 b e n e f i t   a l l   i n v e s t o r s   i n   t h e   m a r k e t p l a c e ,   n o t   j u s t   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s .     O v e r   t h e   p a s t   
 t e n   t o   f i f t e e n   y e a r s ,   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   h a v e   b e e n   g i v e n   u n p r e c e d e n t e d   r e s o u r c e s   a n d   
 a c c e s s   t o   i n f o r m a t i o n ,   w h i c h   h a s   l e d   t o   a   m o r e   e f f i c i e n t   m a r k e t   w i t h   m o r e   a c c u r a t e l y   
 p r i c e d   s e c u r i t i e s .     B y   a l l o w i n g   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   t o   t r a d e   i n   s e c r e t ,   t h e   S E C   i s   
 l i m i t i n g   t h e   a c h i e v e m e n t s   i n   i n f o r m a t i o n   t e c h n o l o g y   t o   f a v o r   t h o s e   l a r g e   i n v e s t o r s .   T h i s   
 n o t   o n l y   u n d e r u t i l i z e s   t h e   t e c h n o l o g y   a v a i l a b l e ,   b u t   a l s o   c a l l s   i n t o   q u e s t i o n   t h e   f a i r n e s s   o f   
 t h e   m a r k e t   a s   a   w h o l e .     I   a m   n o t   a n   e x p e r t   o n   i n f o r m a t i o n   s y s t e m s ,   o r   t h e   d i f f e r e n t   w a y s   
 i n   w h i c h   e x c h a n g e s   i n t e r a c t   w i t h   e a c h   o t h e r   a n d   s h a r e   i n f o r m a t i o n ,   b u t   I   a m   a w a r e   t h a t   
 m a n y   -   i f   n o t   a l l   -   o f   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   a r e   c o n n e c t e d   i n   o n e   w a y   o r   a n o t h e r   t o   t h e   
 n a t i o n a l   e x c h a n g e s .     I t   s e e m s   e n t i r e l y   f e a s i b l e   t h a t   t h e   p r i c e   i n f o r m a t i o n   o f   m a t c h e d   a n d   
 e x e c u t e d   t r a d e s   o n   D a r k   P o o l   c a n   b e   c o n c u r r e n t l y   r e l a y e d   t o   t h e   n a t i o n a l   m a r k e t s   f o r   a l l   
 i n v e s t o r s   i n t e r p r e t ,   a t   a   l o w   i n i t i a l   s e t - u p   c o s t   t o   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s .   
 
 I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r   A r g u m e n t s   A g a i n s t   N e w   R e g u l a t i o n s   A d d r e s s i n g   T h e i r   
 
 I I I .   
 A c t i v i t y   i n   D a r k   P o o l s   A n d   T h e   C o u n t e r a r g u m e n t s   O f   A n   O r d i n a r y   I n v e s t o r   
 
 T h e   m a r k e t - r e l a t e d   a d v a n t a g e s   a n d   p o l i c y   b e n e f i t s   o f   d i s c l o s i n g   p r i c e   i n f o r m a t i o n   
 
 f o r   t r a n s a c t i o n s   o c c u r r i n g   o n   t h e   D a r k   P o o l   e x c h a n g e s   f a r   o u t w e i g h   t h e   m o t i v a t i o n s   a n d   
 j u s t i f i c a t i o n s   o f   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   w h e n   t h e y   a r e   d e f e n d i n g   t h e   u s e   o f   t h e s e   
 a l t e r n a t i v e - t r a d i n g   s y s t e m s   t o   t r a d e   i n   s e c r e c y .     T h e   a p p e a l   t o   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   
 i n v o l v e d   i s   t h a t   t h e   s e c r e t   p o o l s   o f f e r   h i g h e r   e x e c u t i o n   s p e e d s ,   l o w e r   t r a n s a c t i o n   f e e s ,   a n d   
 l e s s   r i s k   o f   f r o n t - r u n n i n g . 1 5     D a r k   P o o l   p a r t i c i p a n t s   w i l l   a r g u e   t h a t   u s i n g   t h e   p l a t f o r m s   i s   
 n o t   d e t r i m e n t a l   t o   t h e   e f f i c i e n c y   o r   f a i r n e s s   o f   t h e   m a r k e t ,   a n d   w i l l   l i k e l y   c o n t e n d   t h a t   
 m a n d a t i n g   t h e   d i s c l o s u r e   o f   t h i s   i n f o r m a t i o n   w i l l   b e   c o s t l y   f r o m   a   t r a d i n g   p e r s p e c t i v e   a n d   
 f r o m   a   d i r e c t   t e c h n o l o g y   c o s t   p e r s p e c t i v e .     I n   t h e   p a r a g r a p h s   a b o v e ,   I   d i s c u s s e d   m y   b e l i e f   
 t h a t   t h e   d i r e c t   c o s t s   o f   i n t e g r a t i n g   t h e   s y s t e m s   w o u l d   n o t   b e   m a t e r i a l   t o   t h e   i n s t i t u t i o n a l   
 i n v e s t o r s   p r o f i t s   d e r i v e d   f r o m   t r a d i n g   o p e r a t i o n s   o n   t h e   D a r k   P o o l s .     A g a i n ,   I   a m   
 c o m m e n t i n g   o n l y   a s   a n   o b s e r v e r ,   b u t   t h e   t e c h n o l o g y   t o   r e l a y   t h i s   i n f o r m a t i o n   t o   t h e   
 p u b l i c   m a r k e t p l a c e   s e e m s   t o   b e   a v a i l a b l e   t o   e v e r y   p a r t i c i p a t i n g   i n s t i t u t i o n   a t   a   r e l a t i v e l y   
 l o w   p r i c e ,   a n d   w i t h   f e w   –   i f   a n y   –   c o m m u n i c a t i o n   h u r d l e s .     
 
 A n o t h e r   l i k e l y   a r g u m e n t   f r o m   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   i s   t h a t   b y   k n o c k i n g   d o w n   
 
 t h e   i n f o r m a t i o n   b a r r i e r s   a n d   a l l o w i n g   t h e   m a r k e t   t o   s e e   t h e   p r i c e s   a n d   v o l u m e s   o f   t h e   
 s e c u r i t y   t r a n s a c t i o n s   t a k i n g   p l a c e   i n   t h e   D a r k   P o o l s ,   t h e y   w i l l   l o s e   t h e   a b i l i t y   t o   e x e c u t e   
 t r a d e s   w i t h o u t   l e a v i n g   a   m a r k e t   f o o t p r i n t .   T h i s   a r g u m e n t   i s   t r o u b l i n g ,   b e c a u s e   i t   i s   
 
 1 5   S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1   ( 2 0 0 8 ) .   
 
 9 
   
 
           
   
   
     
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
  c o n t r a d i c t o r y   t o   t h e   p r i n c i p l e   t h a t   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   s h o u l d   n o t   b e   a l l o w e d   t o   
 p r o f i t   a t   t h e   e x p e n s e   o f   o r d i n a r y   i n d i v i d u a l   i n v e s t o r s   s o l e l y   b e c a u s e   o f   t h e i r   s i z e   a n d   
 p o s i t i o n   i n   t h e   m a r k e t .     
 
 A l t h o u g h   m a n y   p r o f e s s i o n a l s   m i g h t   f e e l   t h a t   r e d u c i n g   o r   e l i m i n a t i n g   a   m a r k e t   
 
 f o o t p r i n t   i s   a n   a c c e p t a b l e   t r a d i n g   s t r a t e g y ,   t h e   p r a c t i c e   g o e s   a g a i n s t   t h e   E f f i c i e n t   C a p i t a l   
 M a r k e t   H y p o t h e s i s   ( “ E C M H ” )   t h a t   t h e   c u r r e n t   d o m e s t i c   m a r k e t   s y s t e m   a n d   t h e   l a w s   t h a t   
 g o v e r n   i t   a r e   b a s e d .     T h e   E C M H   i s   a   t h e o r y   o f   “ r e l a t i o n s h i p   b e t w e e n   t h e   d i s c l o s u r e   o f   
 f i n a n c i a l l y   s i g n i f i c a n t   i n f o r m a t i o n   a n d   c h a n g e s   i n   s e c u r i t i e s   m a r k e t   p r i c e . ” 1 6     “ A   
 s e c u r i t y ’ s   p r i c e   c a n   b e   s e e n   a s   b e i n g   e s t a b l i s h e d   i n   a n   e f f i c i e n t   m a r k e t   i f ,   w i t h   r e s p e c t   t o   
 s p e c i f i c   i n f o r m a t i o n ,   t h e   p r i c e   t h a t   e x i s t s   f o r   t h e   s e c u r i t y   i s   t h e   s a m e   a s   t h e   p r i c e   i t   w o u l d   
 h a v e   b e e n   i f   e v e r y o n e   h a d   t h e   s a m e   i n f o r m a t i o n . ” 1 7     T h e   d e s i r e   t o   e l i m i n a t e   a   m a r k e t   
 f o o t p r i n t   i s   i n   d i r e c t   c o n t r a d i c t i o n   t o   t h e   p r i c i n g   t h e o r y   o f   t h e   E C M H .   “ S e c u r i t i e s   m a r k e t s   
 r e l y   o n   c o r p o r a t e   d i s c l o s u r e s ,   q u o t e s ,   p r i c e s   a n d   i n d i c e s ,   a s   w e l l   a s   t h e   m a r k e t   s t r u c t u r e ,   
 p r o d u c t s   a n d   s t a n d a r d s   t h a t   g i v e   t h e m   c o n t e x t   a n d   m e a n i n g ,   f o r   t h e   e f f i c i e n t   a l l o c a t i o n   o f   
 c a p i t a l   i n   t h e   g l o b a l   e c o n o m y . ” 1 8   
 
 I n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   s h o u l d   n o t   b e   a b l e   t o   p r o f i t   a t   t h e   e x p e n s e   o f   i n d i v i d u a l   
 
 i n v e s t o r s   b y   o p e r a t i n g   a n d   t r a d i n g   i n   s e c r e t   m a r k e t s   a n d   p l a t f o r m s .     A   v a l i d   j u s t i f i c a t i o n   
 f o r   t h e   c o n t i n u i n g   e x i s t e n c e   o f   A T S   m a r k e t s ,   i n c l u d i n g   t h e   D a r k   P o o l s ,   i s   t h e   r e d u c t i o n   o f   
 t r a n s a c t i o n s   c o s t s   t h a t   c o m e   w i t h   m o v i n g   s h a r e s   d i r e c t l y   b e t w e e n   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   
 i n s t e a d   o f   r o u t i n g   t h e   o r d e r s   t o   t h e   n a t i o n a l   m a r k e t s .     S a v i n g s   i n   t h i s   m a n n e r   m a k e   s e n s e ,   
 a n d   a r e   a n   e x c e l l e n t   e x a m p l e   o f   t e c h n o l o g y   i n c r e a s i n g   e f f i c i e n c y   o f   t h e   m a r k e t   a n d   
 p r o d u c i n g   s a v i n g s   f o r   c u s t o m e r s ,   c l i e n t s ,   a n d   s t a k e h o l d e r s   o f   t h e   i n s t i t u t i o n s .     O n   t h e   
 o t h e r   h a n d ,   s a v i n g s   t h a t   o c c u r   b e c a u s e   o f   i n e q u a l i t y   o f   s e c u r i t y   p r i c e   a n d   v o l u m e   
 i n f o r m a t i o n   i n   w h a t   a r e   s u p p o s e d   t o   b e   e f f i c i e n t   m a r k e t s   i s   i n h e r e n t l y   u n f a i r ,   a n d   t h e   S E C   
 m u s t   t a k e   s t e p s   t o   a d d r e s s   t h i s   i n e q u i t y   a n d   m a n d a t e   t h e   f u l l   d i s c l o s u r e   o f   t h i s   
 i n f o r m a t i o n .   
 
 F o r e i g n   R e g u l a t i o n   o f   A l t e r n a t i v e   T r a d i n g   S y s t e m s   a n d   A c t i o n s   T a k e n   T o   
 
 I V .   
 A d d r e s s   I s s u e s   P r e s e n t e d   B y   T h e i r   E x i s t e n c e   I n   t h e   M a r k e t p l a c e   
 
 T h e   U n i t e d   S t a t e s   m u s t   a m e n d   t h e   c u r r e n t   r e g u l a t i o n   o f   a l t e r n a t i v e   t r a d i n g   
 s y s t e m s ;   s p e c i f i c a l l y   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y ,   n o t   o n l y   t o   p r o t e c t   U S   i n v e s t o r s ,   b u t   a l s o   t o   
 e n s u r e   o u r   m a r k e t s   r e m a i n   c o m p e t i t i v e   i n   t h e   g l o b a l   f i n a n c i a l   m a r k e t s .     G l o b a l   m a r k e t s ,   
 i n c l u d i n g   t h e   m o s t   s o p h i s t i c a t e d   m a r k e t s   i n   t h e   U n i t e d   K i n g d o m ,   J a p a n ,   a n d   a c r o s s   t h e   
 E u r o p e a n   U n i o n   a r e   f a c e d   w i t h   t r a n s p a r e n c y   c o n c e r n s ,   a n d   a r e   c o n t i n u o u s l y   w o r k i n g   t o   
 e n s u r e   m a r k e t s   o p e r a t e   i n   a   f a i r   m a n n e r   f o r   a l l   p a r t i c i p a n t s .     B e c a u s e   o f   t h e   c u r r e n t   
 c o m m u n i c a t i o n   c a p a b i l i t i e s ,   a n d   t h e   r e l a t i v e   e a s e   t h a t   c a p i t a l   i s   a b l e   t o   f l o w   a c r o s s   
 b o r d e r s   i n t o   f o r e i g n   s e c u r i t y   m a r k e t s ,   t r a n s p a r e n c y   i s s u e s   a f f e c t   s e c u r i t y   m a r k e t s   a c r o s s   
 
 1 6   J a m e s   D .   C o x ,   R o b e r t   W .   H i l l m a n ,   D o n a l d   C .   L a n g e v o o r t ,   S e c u r i t i e s   R e g u l a t i o n :   C a s e s   A n d   M a t e r i a l s   
 
 1 0 3   ( 6 t h   e d .   2 0 0 9 ) . 
   
 1 7   I d .   a t   1 0 4 .   
 
 1 8   O n n i g   D o m b a l a g i a n ,   L i c e n s i n g   T h e   W o r d   O n   T h e   S t r e e t :   T h e   S E C ’ s   R o l e   I n   R e g u l a t i n g   I n f o r m a t i o n ,   5 5   
 
 B u f f .   L .   R e v .   1   ( 2 0 0 7 ) . 
   
 
 1 0 
   
 
         
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
   
   
   
     
  t h e   g l o b e   a n d   c a n   d i c t a t e   w h a t   m a r k e t s   a r e   t h e   r e c i p i e n t s   o f   s i g n i f i c a n t   a m o u n t s   o f   
 w e a l t h .   
 
 T h e   E u r o p e a n   U n i o n   a n d   t h e   a c t i v e   m a r k e t s   t h a t   e x i s t   w i t h i n   i t s   m e m b e r   n a t i o n s   
 w a s   o n e   o f   t h e   f i r s t   r e g u l a t o r y   a u t h o r i t y ’ s   t o   p a s s   l e g i s l a t i o n   t h a t   a d d r e s s e d   t h e s e   i s s u e s .   
 E f f e c t i v e   i n   2 0 0 7 ,   t h e   M a r k e t s   i n   F i n a n c i a l   I n s t r u m e n t s   D i r e c t i v e   ( “ M i F I D ” )   r e g u l a t i o n   
 w e n t   i n t o   e f f e c t   i n   E u r o p e   a n d   w a s   “ d e s i g n e d   t o   e n h a n c e   i n v e s t o r   p r o t e c t i o n ,   p r o m o t e   
 c o m p e t i t i o n ,   a n d   i n c r e a s e   t r a n s p a r e n c y   a c r o s s   t h e   f i n a n c i a l   s e r v i c e s   i n d u s t r y . ” 1 9     T h e s e   
 r e g u l a t i o n s   i n c r e a s e d   t r a n s p a r e n c y   o b l i g a t i o n s ,   w h i c h   p r o p o n e n t s   a r g u e d   w o u l d   h e l p   
 c r e a t e   a   s t r o n g e r   a n d   m o r e   e f f i c i e n t   m a r k e t   b e c a u s e   o f   i n f l u x   o f   n e w   d a t a   b e i n g   
 d i s s e m i n a t e d   a m o n g   i n v e s t o r s . 2 0     T h i s   w a s   a c h i e v e d   b y ,   “ [ c o m b i n i n g ]   m e c h a n i s m s   o f   
 w i d e   t r a n s p a r e n c y   a b o u t   q u o t e   a n d   t r a d e s   a n d   b e s t   e x e c u t i o n   t o   s o r t   o u t   h o w   o r d e r s   
 s h o u l d   b e   a l l o c a t e d   a m o n g   e x c h a n g e s ,   a l t e r n a t i v e   t r a d i n g   s y s t e m s ,   a n d   d e a l e r s . ” 2 1     W h i l e   
 t h e   r e g u l a t i o n s   c r e a t e d   i n   E u r o p e   d o   n o t   r e s t r i c t   D a r k   P o o l   a c t i v i t y ,   t h e   p r e - t r a d e   a n d   
 p o s t - t r a d e   t r a n s p a r e n c y   r e q u i r e m e n t s   i n d i c a t e   a n   a w a r e n e s s   o f   t h e   i s s u e s   r a i s e d   a n d   t h e   
 o v e r a l l   i m p o r t a n c e   o f   a v a i l a b l e   a n d   a c c u r a t e   p r i c e   i n f o r m a t i o n   i n   a   m a r k e t p l a c e   b y   t h i s   
 r e g u l a t o r y   b o d y .     T h e   U n i t e d   S t a t e s   s h o u l d   a d o p t   a   s i m i l a r   s t a n c e   a n d   i n s t i t u t e   r e g u l a t i o n s   
 t h a t   w o u l d   h a v e   a   s i m i l a r   i n f o r m a t i o n   d i s s e m i n a t i o n   e f f e c t   a s   o u r   f o r e i g n   c o u n t e r p a r t s ,   
 n o t   o n l y   f o r   t h e   b e t t e r m e n t   o f   t h e   d o m e s t i c   m a r k e t s ,   b u t   t o   e n s u r e   t h a t   w e   s t a y   
 c o m p e t i t i v e   w i t h   o t h e r   s e c u r i t y   m a r k e t s   a r o u n d   t h e   w o r l d .     
 
 T h e   P u b l i c   I m a g e   O f   T h e   S e c u r i t i e s   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n   a n d   T h e   S e c u r i t y   
 
 V .   
 M a r k e t s   W i l l   B e   G r e a t l y   I m p r o v e d   W i t h   I n c r e a s e d   R e g u l a t i o n   O f   D a r k   P o o l s   o f   
 L i q u i d i t y   A n d   P a r t i c i p a t i n g   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s   
 
 I n v e s t o r   c o n f i d e n c e   i s   t h e   k e y   t o   m a i n t a i n i n g   a n   e f f i c i e n t   m a r k e t p l a c e .   N u m e r o u s   
 s c a n d a l s   a n d   m a r k e t - f a i l u r e s   i n   t h e   p a s t   t e n   y e a r s   h a v e   s h a k e n   o v e r a l l   i n v e s t o r   c o n f i d e n c e   
 i n   t h e   s e c u r i t y   m a r k e t s   a n d   t h e   r e g u l a t o r s   i n   c h a r g e   o f   e n s u r i n g   t h e i r   o p e r a t i o n .     A   
 p r o a c t i v e   a p p r o a c h   b y   t h e   S E C   t o   i m p l e m e n t i n g   v o l u m e   a n d   p r i c e   r e p o r t i n g   r e q u i r e m e n t s   
 o f   D a r k   P o o l s   w i l l   n o t   o n l y   i m p r o v e   t h e   e f f i c i e n c y   o f   t h e   m a r k e t s ,   b u t   w i l l   g o   a   l o n g   w a y   
 i n   t e r m s   o f   i m p r o v i n g   i n v e s t o r   c o n f i d e n c e   a n d   r e s t o r i n g   f a i t h   i n   t h e   a b i l i t y   o f   t h e   S E C   t o   
 r e g u l a t e   t h e   m a r k e t s .     
 
 I n   t h e   e a r l y   2 0 0 0 ’ s ,   a f t e r   s e v e r a l   w e l l - k n o w n   i n t e r n a t i o n a l   c o r p o r a t i o n s   f i l e d   f o r   
 
 b a n k r u p t c y ,   a n d   a   w a v e   o f   f i n a n c i a l   r e p o r t i n g   p r o b l e m s   b e g a n   t o   s u r f a c e ,   p u b l i c   
 c o n f i d e n c e   i n   t h e   r e p o r t i n g   s y s t e m   c r e a t e d   b y   e x i s t i n g   s e c u r i t i e s   l a w s   b e g a n   t o   w a v e r .   
 “ T h e   p r i v a t e   e n t e r p r i s e   s y s t e m   i n   t h e   U n i t e d   S t a t e s   [ w a s ]   u n d e r   s e v e r e   a t t a c k ,   n o t   f r o m   
 p e o p l e   w h o   a d v o c a t e   s o c i a l i s m   o r   a n o t h e r   p h i l o s o p h i c a l   a l t e r n a t i v e ,   b u t   f r o m   m a n y   
 c i t i z e n s   a p p a l l e d   b y   w i d e s p r e a d   r e p o r t s   o f   u n e t h i c a l   a n d   i l l e g a l   d e c i s i o n s   m a d e   b y   h i g h - 
 
 1 9   R o b e r t   B a r n e s ,   M i F I D   U p d a t e   2 0 0 8   a n d   L i q u i d t y   P o o l s ,   D a r k   a n d   L i g h t ,   h t t p : / / w w w . e x c h a n g e - 
 h a n d b o o k . c o . u k / i n d e x . c f m ? s e c t i o n = a r t i c l e s & a c t i o n = d e t a i l & i d = 7 8 4 5 2   ( l a s t   v i s i t e d   A p r .   1 7 ,   2 0 1 0 ) . 
 2 0 
 
   I d .   
 
 2 1 
 
 S t a v r o s   G a d i n i s ,   A r t i c l e ,   M a r k e t   S t r u c t u r e   F o r   I n s t i t u t i o n a l   I n v e s t o r s :   C o m p a r i n g   T h e   U . S .   a n d   E . U .   
 
 R e g i m e s ,   3   V a .   L .   &   B u s .   R e v .   3 1 1   ( 2 0 0 8 ) .   
 
 1 1 
   
 
         
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
       
     
   
   
  l e v e l   b u s i n e s s   e x e c u t i v e s . ” 2 2     C o n g r e s s   a n d   t h e   S E C   a d d r e s s e d   t h e   i m a g e   p r o b l e m s   b y   
 p a s s i n g   t h e   S a r b a n e s - O x l e y   A c t   o f   2 0 0 2 .     T h e   A c t   i m p o s e d   n e w   r e p o r t i n g   r e q u i r e m e n t s   
 o f   p u b l i c   c o m p a n i e s ,   i n t e r n a l   c o n t r o l   r e v i e w   p r o c e d u r e s ,   a n d   a   s e t   o f   n e w   r u l e s   a n d   
 s t a n d a r d s   f o r   t h e   p u b l i c   a c c o u n t i n g   f i r m s   e n t r u s t e d   w i t h   a t t e s t i n g   t o   t h e   f a i r n e s s   o f   t h e   
 f i n a n c i a l   r e p o r t s   p r e p a r e d   a n d   r e l e a s e d   b y   p u b l i c   c o m p a n i e s .     T h e   n e a r - c o l l a p s e   o f   t h e   
 f i n a n c i a l   m a r k e t s   i n   t h e   F a l l   o f   2 0 0 8   d u e   t o   o v e r - l e v e r a g i n g   a n d   e x c e s s   r i s k   t a k i n g   b y   t h e   
 l a r g e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   t h e   e x p o s u r e   o f   t h e   M a d o f f   P o n z i   S c h e m e ,   a n d   t h e   d o w n f a l l   
 o f   S a n f o r d   I n v e s t m e n t   G r o u p   a r e   t h r e e   m o r e   r e c e n t   e x a m p l e s   o f   e v e n t s   t h a t   h a v e   a g a i n   
 s h a k e n   c o n f i d e n c e   i n   t h e   f i n a n c i a l   s y s t e m s   a n d   t h e   s e c u r i t i e s   m a r k e t s .     T a k i n g   a l l   o f   t h e s e   
 e v e n t s   t o g e t h e r ,   i t   i s   f a i r   t o   s a y   t h a t   d e s p i t e   C o n g r e s s i o n a l   a n d   S E C   a c t i o n ,   o r d i n a r y   
 i n v e s t o r s   h a v e   b e c o m e   i n c r e a s i n g l y   s k e p t i c a l   o f   t h e   r e g u l a t i o n s   i n   p l a c e   t o   p r o t e c t   t h e i r   
 f i n a n c i a l   i n t e r e s t s ,   a n d   a s   a   r e s u l t   a r e   l e s s   l i k e l y   t o   p a r t i c i p a t e   i n   t h e   m a r k e t s .   
 
 T h i s   i s   p r o b l e m a t i c   b e c a u s e   d e s p i t e   t h e   s i z e   a n d   f i n a n c i a l   p o w e r   o f   t h e   
 i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s ,   t h e   s o u r c e   o f   t h e i r   c a p i t a l   i s   s t i l l   d r a w n   f r o m   i n d i v i d u a l s   i n   t h e   
 f o r m   o f   i n v e s t m e n t ,   r e t i r e m e n t   a n d   s a v i n g s   a c c o u n t s .     T h e   b e n e f i t s   o f   i n d i v i d u a l s   p l a c i n g   
 t h e i r   a c c u m u l a t e d   w e a l t h   i n t o   t h e   m a r k e t   i n   o n e   f o r m   o r   a n o t h e r   a r e   w e l l   d o c u m e n t e d .   I t   
 i s   i n   n o   o n e s   b e s t   i n t e r e s t   t o   s e e   c o n f i d e n c e   i n   t h e   m a r k e t   e r o d e   t o   a   p o i n t   w h e r e   
 i n d i v i d u a l s   a n d   c o r p o r a t i o n s   a r e   n o   l o n g e r   w i l l i n g   t o   i n v e s t   i n   t h e   d o m e s t i c   m a r k e t s .     N o t   
 o n l y   w i l l   t h i s   h u r t   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s   i n   t h e   f o r m   o f   d e c r e a s e d   c o m m i s s i o n s   o n   
 t r a d i n g   a c t i v i t y   a n d   d e c r e a s e d   d e p o s i t s ,   b u t   i t   w i l l   e v e n t u a l l y   h a v e   r a m i f i c a t i o n s   o n   t h e   
 e n t i r e   f i n a n c i a l   s e r v i c e s   s e c t o r ,   w h i c h   i s   a   c r i t i c a l   c o m p o n e n t   o f   o u r   d o m e s t i c   e c o n o m y .     
 
 W h i l e   i t   m a y   s e e m   f a r   f e t c h e d   t h a t   t r a n s p a r e n c y   i s s u e s   o n   D a r k   P o o l s   c o u l d   
 i m p a c t   t h e   U S   E c o n o m y   i n   a   m a t e r i a l   w a y ,   t h e   s e c r e t   t r a d i n g   p l a t f o r m s   “ w h e r e   b i g   
 i n v e s t o r s   a n d   t r a d e r s   g o   t o   t r a d e   a n o n y m o u s l y ,   a w a y   f r o m   t h e   p r y i n g   e y e s   o f   t h e   m o m   
 a n d   p o p s ,   t h e   J o e   S i x   P a c k s   a n d   t h e   i n v e s t o r s   w h o   m i g h t   b e n e f i t   f r o m   t h e   i n f o r m a t i o n   
 t h o s e   m a r k e t s   k e e p   h i d d e n ” 2 3   c o n t r i b u t e   t o   t h e   n o t i o n   t h a t   a   d i f f e r e n t   s e t   o f   r u l e s   e x i s t s   
 f o r   t h e   i n s t i t u t i o n a l   i n v e s t o r s .     T h i s   s e n t i m e n t   h e l d   b y   o r d i n a r y   i n v e s t o r s   m u s t   b e   
 e l i m i n a t e d   i f   t r u s t   a n d   c o n f i d e n c e   i n   t h e   m a r k e t s   i s   t o   b e   r e s t o r e d .   
 
 V I .     C o n c l u s i o n   
 
 W h i l e   t h e   S E C   h a s   p r o p o s e d   s e v e r a l   s t e p s   t h a t   w i l l   i m p r o v e   t r a n s p a r e n c y   i n   
 
 t o d a y ’ s   D a r k   P o o l s   o f   l i q u i d i t y   t h a t   a r e   o p e r a t i n g   i n   t h e   m a r k e t   t o d a y ,   b y   t a k i n g   a   
 s t r o n g e r   s t a n c e   a n d   p r o m o t i n g   e q u a l   a c c e s s   t o   i n f o r m a t i o n ,   t h e   S E C   w i l l   n o t   o n l y   
 i m p r o v e   t h e   e f f i c i e n c y   o f   t h e   m a r k e t   b u t   w i l l   s e n d   a   s t r o n g   m e s s a g e   t o   t h e   i n v e s t i n g   
 p u b l i c   t h a t   i n d i v i d u a l s   c a n   h a v e   c o n f i d e n c e   i n   t h e   m a r k e t .     I t   i s   i m p o r t a n t   f o r   t h e   S E C   t o   
 k e e p   i n   m i n d   a   s t a t e m e n t   t h e n - C o m m i s s i o n e r   H a n r a h a n   m a d e   i n   1 9 4 7 :   “ T h e   i m p o r t a n t   
 f a c t   t o   r e m e m b e r   i n   a l l   t h i s   i s   t h a t   w e   a l l   w o r k   t o w a r d   t h e   s a m e   g e n e r a l   o b j e c t i v e s   t o w a r d   
 r e m o v a l   o f   s h a r p e r s   a n d   s w i n d l e r s   f o r m   t h e   s e c u r i t i e s   b u s i n e s s ,   a n d   t o w a r d   a   m a r k e t   
 
 2 2   M u r r a y   W e i d e n b a u m ,   R e s t o r i n g   P u b l i c   C o n f i d e n c e   i n   A m e r i c a n   B u s i n e s s ,   2 6   W a s h .   Q u a r t e r l y   1 ,   5 3 - 6 2 
   
 ( 2 0 0 2 ) .   
 
 2 3   D a v i d   W e i d n e r ,   M a k i n g   ‘ T h e i r ’   S t o c k   M a r k e t   O u r s ,   M a r k e t W a t c h ,   O c t .   2 7 ,   2 0 0 9 ,   
 
 h t t p : / / w w w . m a r k e t w a t c h . c o m / s t o r y / w h o s - t e l l i n g - o n - t h e - s e c r e t - s t o c k - m a r k e t - 2 0 0 9 - 1 0 - 2 7 . 
   
 
 1 2 
   
 
       
   
   
   
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  w h i c h   i s   h o n e s t   a n d   o r d e r l y ,   a   m a r k e t   i n   w h i c h   i n v e s t o r s   m a y   b e   e n c o u r a g e d   t o   p l a c e   
 t h e i r   s a v i n g s   w i t h   g r e a t e r   s a f e t y ,   - -   a   m a r k e t   i n   w h i c h   t h e y   m a y   h a v e   c o n f i d e n c e . ” 2 4   
 
 I   w o u l d   l i k e   t o   t h a n k   t h e   S e c u r i t i e s   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n   f o r   p r o v i d i n g   m e   
 
 w i t h   t h e   o p p o r t u n i t y   t o   c o m m e n t   o n   f u t u r e   r e g u l a t i o n   o f   D a r k   P o o l s   o f   L i q u i d i t y ,   a n d   
 l o o k   f o r w a r d   t o   r e v i e w i n g   f u t u r e   p r o p o s a l s   a n d   r u l e s   w h i c h   a d d r e s s   s o m e   o f   t h e   i s s u e s   
 d i s c u s s e d .   
 
 2 4   E d m o n d   M .   H a n r a h a n ,   C o m m i s s i o n e r ,   S e c u r i t i e s   a n d   E x c h a n g e   C o m m i s s i o n ,   K e y n o t e   A d d r e s s   a t   t h e   
 N a t i o n a l   S e c u r i t y   T r a d e r s   A s s o c i a t i o n ,   I n c .   ( A u g u s t   1 4 ,   1 9 4 7 ) .   
 
 1 3 
   
 
   
   
   
   
   
                                                                                                                 
   
   
 

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