Dopo il fallimento di un accordo di frontiera alla Conferenza di pace di Parigi, sono proseguite le discussioni tra il Regno d'Italia e il Regno di Jugoslavia. Durante il 1920 il governo italiano fu sottoposto a pressioni interne per espandere i suoi confini come equo compenso per le vittime e il debito di guerra. Un esempio di questa pressione è stata la pubblicazione di un forgiato lettera che pretendono di essere da Abraham Lincoln a Macedonio Melloni, in cui Lincoln aveva apparentemente riconosciuto tutta la costa tra Venezia e Cattaro come territorio nazionale italiano. Le relazioni sembravano stabilizzarsi con la firma del Trattato di Rapallo e l'annessione da parte dell'Italia dello Stato Libero di Fiume.