而同時，伍廷芳代理段之後的總理職務。黎元洪提出由王士珍和徐世昌組閣，但是二人都不肯來。黎元洪於是提議李经羲，國會表決順利通過，但是李经羲卻因為畏懼北洋軍閥勢力而不敢就任和組閣。一時之間，國務紛亂，為張勳復辟創造了條件。