İzmir Belediyesi'nin kurumsal bir yapıya kavuşması Eşref Paşa döneminde yaşanmıştır. Bu dönemde; denetimler artırılırken sağlık, temizlik, altyapı gibi hizmetlerde gelişmeler kaydedilmiştir. Türk Kurtuluş Savaşı sonrasında 1922 İzmir Yangını'nın yarattığı tahribatın üzerine ekonomik sorunlar, aşırı göç ve altyapı hizmetlerinini yaygınlaştırma sorunlarıyla karşılaşılmıştır. Bu sorunların telafi edilebilmesi amacıyla Kültürpark ve 9 Eylül Panayırları kurulmuş ve şehre ekonomik canlılık getirilmiştir.