1950年12月時点の韓国軍は、北朝鮮軍の奇襲攻撃を受けてから洛東江戦線で戦力を立て直すまでに兵力の45％を喪失する一方、同年3月の徴兵制廃止により通常の方法のみではまともな兵員招集ができない状況にあった。更に、仁川上陸作戦で有利になっていた戦局も中国義勇軍の参戦（10月19日）によって悪化し、長津湖の戦いを受けて国連軍は北朝鮮からの退却を開始していた。