瑞典因忙于对丹麦与法国作战，在俄国占领芬兰后选择放弃芬兰的土地。1809年9月17日《弗雷德里克港和约》签订后，芬兰被正式割让给俄国。1809年3月到7月，沙皇亚历山大一世召集芬兰的贵族、教士、市民，以及农民四个阶级召开议会，即后世称为波爾沃議會的会议。这次会议确立了芬兰大公国的体制。在该体制下，芬兰成为俄国的附庸国、芬兰人向俄国宣誓效忠、芬兰君主芬兰大公由俄国沙皇兼任，外交和军事完全由俄国控制，但俄国同时给予芬兰方面较高的自治权。俄国承诺尊重芬兰地区的路德宗信仰、芬兰地区继续实行既有法律、芬兰议会继续存在、俄国承诺各级官员由芬兰人充任。