Для борьбы с несоветской УНР, провозглашённой Универсалом Украинской Центральной рады в Киеве и не признавшей Октябрьской революции в Петрограде, в Харькове большевиками был собран I Всеукраинский съезд Советов, который провозгласил Украинскую Народную Республику Советов (первоначальное официальное наименование — Украинская Народная Республика Советов рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов, УНРС), установил федеративные связи УНРС с РСФСР, избрал Временный центральный исполнительный комитет Советов, который, в свою очередь, принял на себя всю полноту власти на территории УНР и утвердил состав своего исполнительного органа — Народного секретариата, ставшего первым правительством УНСР.