Организация освобождения Палестины оказалась в тяжёлом положении, в ходе операции Мир Галилее ООП была изгнана из Ливана. Ясир Арафат, которому пришлось обосноваться в Аммане, был вынужден дать согласие королю Хусейну на то, что в случае арабо-израильских переговоров Иордания представляла палестинцев в возможных переговорах с Израилем; это согласие фактически игнорировало постановление конференции в Рабате (1974 г.), отказавшее Иордании в праве выступать от имени палестинцев. В это же время ООП распространило свою деятельность на Европейские страны, что вызвало возмущение в европейском обществе, в связи с этим изменилась позиция государств, которые ранее симпатизировали Арафату и его организации.