До вторгнення в СРСР нацистська верхівка не мала остаточного уявлення про майбутню долю Криму. 2 квітня 1941 р. Альфред Розенберг подав на розгляд Гітлеру меморандум, у якому передбачалося після розгрому Радянського Союзу виокремити «незалежну» Україну зі столицею в Києві. Крим повинен був увійти до складу нової держави. Після внесення правок Гітлером новий меморандум був готовий 20 червня того ж року. І хоча межі та спосіб управління уламками СРСР було істотно переглянуто, Крим усе одно мав залишатися у складі України. Саме цей план ліг в основу промови фюрера 16 липня 1941 р. на зустрічі з представниками найвищого військово-політичного керівництва Третього Райху, де Гітлер заявив, що Крим потрібно очистити від усіх чужинців і заселити німцями. Наступного дня після свого виступу Гітлер підписав наказ про створення Міністерства окупованих східних областей на чолі з тим же Розенбергом, на якого тепер покладався обов'язок утілити в життя намічений план, який здійснити повністю головному нацистському ідеологові не вдасться через провал бліцкригу взимку 1941 року.