На основании опыта создания и применения Ираком баллистических ракет «Эль-Хусейн»во время ирано-иракской войны и войны в Персидском заливе 1991 года, военные эксперты США сделали вывод, что создание дальнобойного ракетного оружия возможно даже для стран и режимов, обладающих сравнительно небольшим промышленным потенциалом. В сложившейся ситуации, был сделан вывод что двустороннее соглашение между США и Россией более не соответствует требованиям обеспечения безопасности США. Вероятность глобальной ядерной войны, страховкой от которой служила «открытость для взаимного гарантированного уничтожения» (зафиксированная договором 1972 года) существенно снизилась; в то же время, возникла существенная угроза политического шантажа со стороны государств «третьего мира», обладающих даже небольшим арсеналом баллистических ракет большой дальности.