1917年，俄羅斯發生十月革命，由列寧領導的布爾什維克推翻了俄羅斯帝國。隨後，俄國內戰爆發，俄羅斯陷入動盪之中。外蒙古的政治局勢也隨之發生了變化。俄國白軍領袖格里戈里·米哈伊洛維奇·謝苗諾夫在貝加爾湖一帶建立一支部隊，宣稱要協助博克多汗建立一個新的泛蒙古主義國家。而受到外蒙古政府不斷邊緣化的世俗王公們，對博克多汗的神權政治越來越不滿，在政治上傾向於中國。外蒙古即將要捲入俄國內戰，這使外蒙古政府感受到了嚴重威脅。蒙古外務衙門於1919年8月向北洋政府請求派一小支部隊協助防禦庫倫。11月7日，中華民國總統徐世昌、總理段祺瑞派徐树铮出兵外蒙古。徐树铮率軍隊到達庫倫後，立即派兵將博克多汗軟禁起來。17日，徐樹錚強迫外蒙古的內務總理大臣貢齊格扎爾贊吉·巴德瑪多爾濟、外務大臣巴林·車林多爾濟以及博克多汗簽訂《六十四條》，完全放棄外蒙古自治，將一切權力上交中華民國政府。22日，徐世昌宣布外蒙古取消自治，並單方面撕毀1915年的《中俄蒙协约》，册封第八世哲布尊丹巴为“外蒙翊善辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗”。消息傳至中國南方，護法軍政府領袖孫中山致電北洋政府表示慶祝。蘇俄則對中國政府的背信棄義表示強烈抗議。