Inicialmente, fue el último presidente del gobierno de Franco, Carlos Arias Navarro, el que declaró su intención de impulsar las "asociaciones políticas" en su discurso denominado "espíritu del 12 de febrero" de 1974. A pesar de la rectificación posterior, consecuencia de la oposición radical del denominado "búnker" (los partidarios de mantener intacto el sistema político franquista), que se expresó en el «gironazo» (un artículo publicado por José Antonio Girón de Velasco el 28 de abril de 1974 en el diario "Arriba"), y de la coyuntura revolucionaria que se estaba viviendo simultáneamente en Portugal (revolución del 25 de abril o "de los claveles"), se promulgó el decreto-ley 7/1974 de 21 de diciembre, de "Estatuto de Asociaciones Políticas" ("Estatuto Jurídico del Derecho de Asociación Política"), muy restrictivo.