Después del 11 de noviembre de 1918, el armisticio de Comisión Inter-Aliada de Control insistía en que las tropas alemanas se quedaran en los países bálticos para impedir que la región fuese reconquistada por el Ejército Rojo. Cuando se acercaba la ofensiva soviética hacia el oeste de 1918-1919, el gobierno provisional de Letonia se acercó a August Winnig, el abogado alemán en el Báltico, y firmó un acuerdo con él autorizando la organización de las fuerzas defensivas terrestres el 7 de diciembre de 1918. Los partidos firmaron otro acuerdo el 29 de diciembre que aseguraba que todos los soldados extranjeros, quienes participaran en las batallas por la libertad de Letonia, se les otorgaría la ciudadanía del país. Las armas, uniformes y arneses de caballería fueron suministrados por el estado Alemán. Los suministros alimentarios fueron protegidos por el gobierno provisional de Letonia.