中国共产党使用“干部职务名单制”或“干部委任制”（苏联术语为）的方式来决定任命。“等级名录制”系统是列宁主义政党任命政治机构的方式，以此实行对任命的霸权和统治国家的政治生活。1919年俄共（布）八大关于组织问题的决定规定，分配领导干部的全部工作“归党的中央管理”。斯大林坚持“技术决定一切，干部决定一切”，他仿效彼得大帝于1722年颁布的“”，制定了苏联的官僚等级名录制，继承了从彼得大帝改革开始的、专制主义的现代化事业。官职等级名录是包括苏联党、国家和社会团体中最重要职务及任职干部的名录清单，党的各级机关编制官职等级名录，对担任重要职位的干部进行预先审查、选拔推荐、批准任命。党不仅控制各个重要岗位上的干部，还要直接管理政治、经济、社会和文化事务。在俄共（布）党的八大、九大《关于组织问题》的决议中，就明确规定，“俄国共产党既然执掌了政权，掌握了全部苏维埃机构（及劳动者的一切组织），自然应当使自己数以万计的党员去管理国家掌握全部领导，实现全部统治”。所以，“目前合理地分配党的力量，是取得胜利的主要保证和最重要的任务之一。党的工作人员全部分配工作，由中央委员会掌握。它的决议大家都必须执行，反对各种地方主义和分立主义”。九大《关于组织问题的决议》：“全党的主要组织任务就是把党的队伍中的全部60万党员正确地分配到各个党的工作岗位上去”。1923年4月，俄共（布）党的第十二次代表大会通过了《关于组织问题》的决议：“毫无例外地掌握所有管理部门和经济部门中广大的共产党工作人员和同情共产主义的工作人员”。并指出，党的当前任务是在挑选“苏维埃机关的、其中包括经济机关和其他机关的领导人员的工作中加强党的领导，认为实现这一任务应该依靠正确的、全面规定的登记和挑选领导人和苏维埃、经济、合作社和工会组织的负责的工作人员的制度”。根据官职等级名录进行任命的不仅包括国家机关，也包括工会、合作社、银行等等各社会组织。苏联中央组织分配部不仅编制党的机关的官名录，也编制国家机关的官名录。选拔的标准用斯大林的话说，“必须挑选工作人员，把善于执行指示、能够理解指示、能够把这一些指示当做自己的东西并且善于贯彻这些指示的人安置在各种工作岗位上。否则，政策就会失去意义，就会变成空谈。因此，登记分配部的工作……具有重大的意义。……必须严格审查每个工作人员。”