O planejamento para a operação começou em 1943, sob os auspícios da Seção de Controle de Londres (LCS). Um projeto de estratégia, conhecido como Plano Jael, foi apresentado ao Alto Comando Aliado na Conferência de Teerã no final de novembro e aprovado em 6 de dezembro. O objetivo deste plano era levar os alemães a acreditar que a invasão do noroeste da Europa viria depois do planejado e a esperar ataques em outros lugares, incluindo os ataques em Pas-de-Calais, Bálcãs, sul da França, Noruega e ataques soviéticos na Bulgária e no norte da Noruega.