В соответствии с рейтингами команды разбиты на три группы — две с пятью и одну с десятью участниками, так как девять новичков турнира не выступали в кампаниях ЧЕ-2005 и ЧМ-2007, по которым определяется рейтинг. Сначала жеребьевка была проведена для команд из корзины А, так как они будут принимать мини-турниры. В случае с Турцией, Люксембургом и Македонией было дополнительно определено, какой рейтинг им достанется в группе — 3 или 4. Семь оставшихся команд большой группы заполнили аналогичные позиции в других квартетах предварительного этапа. Потом жребий распределил по группам пять команд с рейтингом 2 и четыре команды с рейтингом 1, так как Румыния уже будет определена в группу на правах хозяйки мини-турнира.