2001년 9·11 테러 후 몇 개월동안 FBI 국장 로버트 뮬러(테러 공격 한 주 전에 취임한)는 FBI 구성과 작전을 재개편 요구를 받았다. 그는 테러 방지, 외국 정보 공작 대응, 사이버 보안 위협 대처, 기타 첨단 범죄, 시민 권리 보호, 공공 부패 적발, 조직 범죄 및 화이트 칼라 범죄, 폭력 범죄 대응의 주요 활동 등을 포함하여 모든 연방 범죄에 대항하는 것을 최우선으로 삼았다.