Le HSCA détermina que le changement progressif de politique menée par l'administration de John Fitzgerald Kennedy à l'égard de Cuba, préalablement conditionné par l'échec retentissant de l’invasion de la baie des cochons en , puis plus profondément avec la crise des missiles d'octobre 1962, qui avait fait mesurer aux États-Unis et à l'URSS les risques d'une confrontation nucléaire, et ce, afin d'apaiser durablement les relations avec le régime cubain et ouvrir de nouvelles perspectives, contribua à braquer sinon à renforcer, au sein même des nombreux groupes d'opérations paramilitaires la frange la plus radicale de Cubains anti-castristes, d'agents américains du monde du renseignement et des criminels de la mafia qui continuèrent leurs opérations conjointes pour renverser le régime de Fidel Castro et ce malgré les demandes d'arrêts formels de la Maison-Blanche.