6—8 (19—21) апреля в Киеве состоялся Всеукраинский национальный съезд. В мае под эгидой Рады прошёл ряд «всеукраинских» съездов: военный, крестьянский, рабочий, кооперативный. Решительное требование «немедленного провозглашения особым актом принципа национально-территориальной автономии» содержалось в решениях Первого Всеукраинского военного съезда (5—8 (18—21) мая), прошедшего по инициативе общественно-политической организации — "Украинского военного клуба имени гетмана Павла Полуботка", которым руководил Н. Михновский. Военный съезд высказался за реорганизацию российской армии по национально-территориальному принципу и формирование украинской национальной армии. В резолюции съезда «Об украинизации армии», в частности, содержалось требование о том, что «в существующих подразделениях тыловых частей все военнослужащие-украинцы, как офицеры, так и солдаты, должны быть немедленно выделены в отдельные части… На фронте это выделение должно проходить постепенно — в зависимости от тактических и других военных обстоятельств, с тем чтобы это выделение не вносило дезорганизацию на фронте». Для руководства формированием национальных вооружённых сил съезд избрал "Украинский генеральный войсковой комитет (УГВК)", который возглавил Симон Петлюра.