1949年至1950年，中国人民解放军攻占安多（即青海省）、康区东部（西康省东部等地），逼近西藏。夏格巴和孜恰堪穷土登杰布等人被噶厦派为特使，组成“西藏派赴中国外交代表团”，准备赴北京向中华人民共和国中央人民政府宣示独立。但未能成行。1950年1月14日，夏格巴被派为特使，3月和土登杰布等人抵达印度首都新德里，在同印度总理尼赫鲁会面后，夏格巴于3月15日致函中华人民共和国驻印度外交机构，宣布独立，要求在香港同中华人民共和国中央政府代表开展和谈。5月28日，中华人民共和国中央人民政府秘书长林伯渠复函，要求其以西藏地方政府派至中央人民政府商谈西藏地方事件的代表团身份进行和平解放西藏的谈判，地点必须在北京。8月21日，中央人民政府政务院总理周恩来亲自指示，欢迎夏格巴尽快去北京谈判。但夏格巴、土登杰布等人的这个代表团未能赴北京。后来噶厦另派阿沛·阿旺晋美率领另一个代表团到北京谈判并达成《十七条协议》。