Mала српска држава у претходна два балканска рата била је страшно исцрпљена током ратних дејстава у којима је изгубила 36.000 војника и имала око 55.000 рањених. Многе куће и други објекти били су порушени и оштећени, а њиве запарложене и необрађене, тако да је недостајало намирница за исхрану, стоке и сточне хране... Свуда су се видела ратна разарања, пустош и беда.