Ukończył studia prawnicze na Uniwersytecie w Coimbrze. Od 1953 do 1974 praktykował jako adwokat w Lourenço Marques w Mozambiku, uczestniczył w powołaniu opozycyjnej organizacji Grupo dos Democratas de Moçambique. Po rewolucji goździków powrócił do Portugalii. Był ministrem współpracy terytorialnej w czterech pierwszych rządach tymczasowych (1974–1975) i ministrem komunikacji społecznej w szóstym rządzie tymczasowym (1975–1976). Od 1976 do 1978 sprawował urząd ministra sprawiedliwości w gabinecie, którym kierował Mário Soares. W jego drugim rządzie w 1978 był wiceministrem w urzędzie premiera.