노가라의 특별행정부 재임은 1929 년 월스트리트 대폭락과 유럽에서 많은 여파가 뒤따른 이후에 임명되었다.. 노가라는 즉시 교황의 지분을 재구성하여 약 1억 루어의 금 보유고를 옮기고 무기 투자가가 아닌 기업가로서 적극적으로 부동산으로 진출했다. 노가라는 많은 회사를 설립했으며 오늘날에도 여전히 존재하는 회사에 많은 CEO를 임명했다. 1932년에서 1935년 사이에 특별행정부의 이익을 위한 지주회사였던 그롤룩스는 공개법이 부족하여 룩셈부르크에 수용되었다.