После захвата Югославии в апреле 1941 года в итальянской зоне оккупации было создано королевство Черногория, вошедшее в состав «Большой Италии». Для несения охранно-полицейской службы и борьбы с партизанами в августе 1941 года итальянцы начали создание «добровольческой антикоммунистической милиции» из местного населения, на основе которой в феврале 1942 была создана «национальная армия» (шесть батальонов). В июле 1942 года была создана национальная жандармерия (3 тыс. человек). После капитуляции Италии в сентябре 1943 года формирования перешли под контроль немецкого военного командования. В июле 1944 года они создали полицейский батальон «Санджак».