Створено 22 жовтня 1919 року на нараді в Іркештамі. У радянській офіційній історіографії ініціатива створення тимчасового уряду у Фергані приписується англійській розвідці. На нараді були присутні лідери місцевого басмацтва (Курбаші), представники створеної у Ферганській долині Селянської армії Монстрова (з російських переселенців), представники мусульманського духовенства та національної буржуазії.