Между тем, Октябрьская революция была негативно встречена за границей. Началась международная изоляция Советского правительства. Отказались её принять и во многих частях страны. Поздней ночью 25 октября, в день когда были образованы ВЦИК и СНК РСФСР, на объединённом чрезвычайном заседании Исполкома Тифлисского Совета и Кавказского краевого центра Советов солдатских, рабочих и крестьянских депутатов был создан Комитет общественной безопасности, в котором объединились основные политические силы Закавказья. Созванное 11 ноября на базе Комитета в Тифлисе, по инициативе американского консула Феликса Смита, совещание всех общественно-политических сил региона с участием грузинских меньшевиков, мусаватистов и дашнаков, приняло решение не признавать СНК РСФСР и создать независимое краевое правительством, коим 15 ноября стал Закавказский комиссариат, а ОЗАКОМ сложил свои полномочия по управлению краем. В его состав вошли грузинские меньшевики, дашнаки, мусаватисты, эсеры и грузинский социалист-федералист; председателем стал меньшевик Е. П. Гегечкори. О признании Закавказского комиссариата в своём приказе от 19 ноября заявил главнокомандующий войсками Кавказского фронта генерал М. А. Пржевальский, призвав войска подчиниться этой власти. Американский консул Смит также был расположен к закавказскому правительству. Когда 9 ноября он телеграфировал госсекретарю Р. Лансингу, что будет "«присутствовать на совещании по вопросу об организации Закавказского правительства, которое объединится с Южной федерацией и отвергнет перемирие или сепаратный мир»", то добавлял: "«необходимо оказать им финансовую помощь»". После же организации комиссариата Смит писал в Вашингтон: "«Усиленно рекомендую уполномочить меня признать де-факто это правительство»".