Po správní reformě roku 1866 byly obce odděleny od samotných panských statků a jim bezprostředně náležejících pozemků a získaly právo volit si své místní zastupitelstvo ("volikogu"). Po Únorové revoluci byla tato zastupitelstva přejmenována na rady (rusky "совет", estonsky "nõukogu"), ale obecní struktura zůstala zachována.