Nach der japanischen Besetzung der Mandschurei im Jahr 1931 und der Errichtung des Marionettenstaates Mandschukuo versuchte Japan, seinen Einfluss in der Mongolei und in Nordchina auszudehnen. 1933 eroberte Japan die chinesische Provinz Rehe und gliederte sie Mandschukuo an. Daraufhin verfolgte Japan die Strategie der Schaffung von staatsähnlichen Pufferzonen im Norden Chinas (etwa in Hebei) an der Grenze zu Mandschukuo und unterstützte mongolische Unabhängigkeitsbestrebungen unter Demchugdongrub.