Les propositions débattues en avril aboutissent à proposer des échanges de territoires entre le  et la double monarchie, d'une part, et la Russie et la France de l'autre. Ces modifications territoriales sont le fruit des négociations entre responsables civils et militaires, les Dioscures ayant imposé au chancelier de larges concessions favorables à leurs vues. Cependant, la mise en œuvre de ce programme territorial se heurte à la politique menée par les ministres austro-hongrois : en effet, souhaitant procéder à une répartition équitable des territoires devant revenir aux membres de la Quadruplice, Ottokar Czernin propose, une fois connue la teneur des discussions du 23 avril, la constitution d'un des puissances centrales, devant permettre, une fois le conflit terminé, de partager les vastes conquêtes de 1915 et 1916, dans les Balkans et en Russie.