Уже на Берлинском конгрессе 1878 года была сделана первая попытка установить над Турцией финансовый контроль. В 1879 году Турция официально объявила о своём банкротстве. По требованию кредиторов в декабре 1881 года было учреждено Управление Оттоманского государственного долга, в ведение которого переходило взимание ряда важнейших налогов и сборов в счёт выплаты задолженности. Тем самым над Турцией устанавливался финансовый контроль, что означало превращение её в полуколонию.