제2차 필리핀 전역에서 루손 전투, 뒤이어 마닐라 전투의 결과로 남서방면함대와 제3남견함대 사령부는 내지 산악에 고립되었다. 제1, 2남견함대를 지휘통제할 수 없게 되었다. 대본영은 1945년 2월 5일에 제10방면함대를 창설하여 제1, 2남견함대의 지휘통제 권한을 넘겼다.