W lutym 1941 pierwszy plan powstania powszechnego przesłano z okupowanej Polski poprzez kuriera zaszyfrowanym „Meldunkiem Operacyjnym nr 54". Dotarł do Sztabu Naczelnego Wodza w Londynie już po agresji Niemiec na ZSRR 22 czerwca 1941. Plan ten przewidywał m.in. reorganizację Polskich Sił Powietrznych: utworzenie do końca 1942 12 dywizjonów myśliwskich oraz 4 dywizjony bombowców nurkujących, a także przygotowanie 2–3 batalionów oddziałów specjalnych, z których część miała być przerzucona do Polski jeszcze przed wybuchem powstania. Planowano użycie: "zaporowych oddziałów minerskich ("wysadzanie dróg, linii kolejowych, instalacja zapór przeciwczołgowych), "specjalnych oddziałów szturmowych" (przejmowanie oraz niszczenie lotnisk i obiektów lotniczych), "partyzanckich oddziałów dywersyjnych" (niszczenie łączności i kluczowych obiektów wojskowych), "oddziałów łączności" (dla dowodzenia wojskami powstańczymi).