9 апреля 1940 года вручил министру иностранных дел Норвегии Хальвдану Куту меморандум с ультимативной просьбой не оказывать сопротивления входящим немецким войскам. Требование было отклонено норвежской стороной. На следующий день провел переговоры с королем Хоконом VII, пытаясь добиться признания правительства Видкуна Квислинга, но также не добился успеха. 15 апреля вместе с Теодором Хабихтом и в сотрудничестве с Верховным судом в Осло создал Административный совет для управления оккупированными норвежскими территориями, который, вопреки надеждам Бройера, не был признан в качестве политического органа.