Em 1866, após a batalha de Sadová e a derrota austríaca na Guerra Austro-Prussiana, o Império Austro-Húngaro começou a experimentar maiores problemas internos. Em um esforço para reforçar o apoio à monarquia, o Imperador Francisco José iniciou negociações para um compromisso com a nobreza magiar para garantir seu apoio. Alguns membros do governo, como o primeiro-ministro austro-húngaro Conde Belcredi, aconselharam o Imperador a fazer um acordo constitucional mais abrangente com todas as nacionalidades que criaram uma estrutura federal. Belcredi preocupou-se que uma acomodação com os interesses magiares alienasse as outras nacionalidades. No entanto, Francisco José não pôde ignorar o poder da nobreza magiar e não aceitaria nada menos do que o dualismo entre si e as elites austríacas tradicionais.