Однако в течение 1942 года повстанческое движение проходило под девизом: «наша вооруженная борьба против немцев была бы помощью Сталину». Поэтому ОУН (Б) воздерживалась от активных действий против Германии и занималась, в основном, подпольной деятельностью и пропагандой. До конца 1942 года руководство ОУН(б) склонялось к мысли, что в советско-германской войне победит Третий рейх, и поэтому предпочитало подождать, пока оба противника обескровят себя в войне друг против друга — пока же этого не произошло, украинское националистическое подполье собиралось накапливать силы для послевоенного «диалога» с победившей стороной. Ситуация изменилась в начале 1943 года. Красная Армия в тот момент уже начала контрнаступление под Сталинградом, а в полесских лесах и Волыни появились несколько крупных соединений советских партизан, которые тут же приступили к атакам на немецкие гарнизоны. И это, по воспоминаниям многих очевидцев, стало одной из причин создания националистами своих собственных вооружённых сил, поскольку руководство ОУН-Б пришло к выводу, что оно может потерять влияние в регионах.