Однако предварительные переговоры о заключении Саадабадского пакта начались ещё в 1935 году в связи с обострением политической обстановки, вызванным итальянской агрессией в Эфиопии. 2 октября 1935 года министры иностранных дел Ирана, Турции и Ирака, собравшись в Женеве для предстоящего заседания Совета Лиги Наций, выработали текст пакта и парафировали его.