1907年7月15日、ロシア帝国の首都サンクトペテルブルクにおいてアレクサンドル・イズヴォリスキー外務大臣と本野一郎公使の間で議定書が調印され、これに従って日本政府は小樽市にロシア帝国領事館開設の認許を与えた。しかし、第一次世界大戦中の1917年にロシア帝国で革命が勃発したことにより、小樽に領事館が設置されるより先にロシア帝国が崩壊した。日本はソビエト革命政権の樹立を歓迎せず内政干渉を断行、すなわち他国と協調しながらウラジオストクなど極東ロシアに派兵して（シベリア出兵）、1922年まで極東ロシアに留まってアレクサンドル・コルチャークら反革命勢力を支援した。