En Pakrac, antes de la guerra, este partido comunista era pequeño y se encontraba proscrito por las autoridades del Reino de Yugoslavia. El comité local, inaugurado en 1938, estaba compuesto por cinco miembros (no contabiliza simpatizantes ni aprendices). A ello se le sumaban comités locales de los distritos de áreas. En 1940 existían 8 células partidarias con 40 miembros en total (20 croatas, 17 serbios, 2 checos, y 1 italiano). Las células se encontraban en Pakrac, Kukunjevac, Bujavica, Brezine, Bijela Stijene, Lipik, Brusnik y Popovac. Varios aprendices se encontraban en una escuela de capacitación que funcionaba en Pakrac. A partir de la ocupación por tropas de Eje en abril de 1941, las células incrementarán sus miembros siendo mayor el reclutamiento a partir de la invasión alemana a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en junio de ese año.