Центром формирования независимого албанского государства стал османский вилайет Шкодер (, ), территория которого могла быть разделена занявшими её в результате первой Балканской войны странами Балканского союза. В условиях османского поражения во Влёре () года начал работу Всеалбанский конгресс (), председателем которого был избран Исмаил Кемали, в 1909 году возглавлявший () в Стамбуле. В тот же день была принята Декларация независимости Албании, а Кемали поручено сформировать временное правительство (), состав которого был утверждён года.