İkinci Balkan Savaşı'nın 1913'te Bulgaristan aleyhine sona ermesinden sonra Pavlov, Makedonya'daki Bulgarların Sırplaştırılmasına ve Helenleştirmesine karşı uygun bir direniş biçimi olarak Ulusal Birliği birleştirme girişimine katıldı. 7 Ağustos'ta Avusturya-Macaristan Tam Yetkili Bakanı Kont Adam Tarnowski ile bir araya gelen özel bir heyete başkanlık etti, 2 Ağustos'ta Aleksandar Balabanov başkanlığındaki bir heyet tarafından aynı görevle ziyaret edildi ve zor durumları nedeniyle Makedon Bulgarların yaşadıklarını yineledi, ulusu korumak için Katolikliğe geçmeye hazırdı. Tarnowski'den Makedon Bulgarları kanatları altına alması ve onları Sırp ve Yunan baskısından koruması istendi. Heyet, birliğin din adamları tarafından yapılması gerektiğini ve Avusturya-Macaristan'ın müdahale edemeyeceğini söyledi.