O Conjunto Ceará foi criado durante o Golpe de Estado brasileiro. Nesta época, o Brasil passava por um crescimento vertiginoso da desigualdade social e da crise habitacional levando os militares a criarem o Banco Nacional de Habitação, com a intenção de "estimular a construção de habitações de interesse social e o financiamento da aquisição da casa própria, especialmente pelas classes da população de menor renda" (Lei nº 4.380/1964).