Прибыв в Москву, от группы членов КП(б)У (позже известной как т. н. «фракция федералистов» — при этом сам Попов, в отличие от её неформального лидера Юрия Лапчинского, федералистом не был) в ноябре 1919 подал в ЦК РКП(б) меморандум. В нем изложил видение социально-политической ситуации и коммунистической стратегии на территории Украины. Определив прежнюю российскую, не исключая и проводимую большевиками, политику там как колониальную и осудив отношение РКП(б)к Украине как «повально кулацкой» страны, Попов подчёркивал на особенностях её национально-исторического развития, социальной и экономической структуры. Настаивал на: