Nach der Niederlage Russlands im Russisch-Japanischen Krieg 1905 war die damalige russische Hauptstadt weitgehend schutzlos, da der Großteil der Baltischen Flotte, die als "Zweites russisches Pazifikgeschwader" zum Entsatz des in Port Arthur eingeschlossenen "Ersten russischen Pazifikgeschwaders" in den Fernen Osten beordert worden war, in der Seeschlacht bei Tsushima verloren ging. Durch eine tiefgestaffelte Verteidigung im Finnischen Meerbusen sollte feindlichen Seestreitkräften der Zugriff auf Sankt Petersburg verwehrt werden. Erste Pläne wurden 1907 ausgearbeitet. Der russische Kaiser und Zar Nikolaus II. () bestätigte die Planungen am 5. Juli 1912. Die Arbeiten begannen kurze Zeit später.