Nach dem Bekanntwerden des Massakers von Srebrenica eroberte die kroatische Armee in der Operation Sommer '95 Ende Juli 1995 weitere Gebiete in Südbosnien und hatte damit den südlichen Teil der unter serbischen Herrschaft stehenden Krajina von drei Seiten umzingelt. Der Ministerpräsident der "Serbischen Republik Krajina", Milan Babić, teilte am 3. August bei den Verhandlungen über den Z4-Plan in Genf dem US-Botschafter in Kroatien, Peter W. Galbraith, mit, er nehme den Z4-Plan an. Diese Erklärung wurde von Kroatien nicht akzeptiert, weil Milan Martić sich geweigert hatte, den Plan überhaupt entgegenzunehmen.