De plus, dans un contexte marqué par la préparation de l'après-guerre, les dirigeants du , pariant sur le maintien d'un blocus allié après le conflit, tentent de mettre en place des relations commerciales avec le pouvoir russe. Les principaux représentants des milieux industriels se réunissent à plusieurs reprises durant le printemps 1918 pour fixer les objectifs recherchés par les négociateurs allemands, ainsi que le cadre légal propice à la réalisation de ces objectifs.