Im Kampf der Weimarer Republik gegen die Arbeiter- und Soldatenräte und die Deutsche Inflation 1914 bis 1923 einigten sich Carl Legien und Borsig 1919 auf ein "Aktionsprogramm". Mit diesem Vorläufer der Tarifautonomie wollten Gewerkschaften und Arbeitgeberverbände zur sozialen Konsolidierung beitragen. In der (noch ungeteilten) Provinz Schlesien hatte das Programm besondere Bedeutung; denn durch den Ausgang des Ersten Weltkrieges war sie von jahrhundertealten Märkten in Ostmitteleuropa und Südosteuropa abgeschnitten; die Aufstände in Oberschlesien, die polnische Annexion Ostoberschlesiens und Flüchtlingsströme erschwerten diese Lage zusätzlich. Aus der wirtschaftsgeographischen „Sackgasse“ konnten nur neue Märkte im Westen führen. Angesichts enttäuschter, arbeitsloser und hungriger Massen war die Bewältigung der sozialen Probleme noch dringlicher. Diese Aufgaben lösen konnte nur