中国とロシアは1999年のコソボ紛争でアメリカ合衆国主導の北大西洋条約機構（NATO）の軍事介入に反対し、第二次チェチェン紛争でもロシアを中国は支持して欧米と対立を深めていた。また、条約を結ぶ1ヵ月に中露はともに国境が接する中央アジアも引き入れてNATOに対抗する上海協力機構を設立していた。中露関係の信頼醸成強化は双方が国境に軍事力を配備する負担を削減することにもつながる。