Die Exilregierung unter Enno Penno war stark von den Umbrüchen in der Estnischen SSR geprägt. Am 18. März 1990 hatten die letzten Wahlen zum Obersten Sowjet der Estnischen SSR stattgefunden. Die demokratische "Rahvarinne" erhielt 45 der 105 Sitze im Parlament. Am 3. April 1990 trat mit Edgar Savisaar und seinem Kabinett eine demokratisch gewählte estnische (Übergangs-)Regierung ihr Amt an. Damit beschleunigte sich der politische Prozess in Richtung Eigenständigkeit des Landes. Er führte am 20. August 1991 während des Putsches in Moskau zur endgültigen Loslösung Estlands von der Sowjetunion und zur Wiedererlangung der staatlichen Unabhängigkeit.