Yugoslavia era un Estado socialista, pero no un país del Bloque del Este. En 1948, después de la ruptura Tito-Stalin Yugoslavia rompió relaciones con la Unión Soviética y sus aliados, durante la Guerra Fría, que fue uno de los principales miembros del Movimiento de Países No Alineados. Después de la invasión soviética de Checoslovaquia en 1968, las preocupaciones acerca de un eventual ataque soviético comenzó a crecer dentro de las autoridades yugoslavas. La invasión de Checoslovaquia puso de manifiesto que las fuerzas convencionales de a pie de un pequeño país no podía rechazar un ataque por sorpresa de un agresor, cualitativa y cuantitativamente superior. Siendo una posición estratégica entre los dos grandes bloques, la OTAN y el Pacto de Varsovia, Yugoslavia debía preparar su propia doctrina militar para un eventual escenario de una Tercera Guerra Mundial.