Detta medförde en fastare struktur för FN:s humanitära bistånd, som dessförinnan främst sköttes via "Office of the United Nations Disaster Relief Coordinator" med katastrofhjälp inskrivet i namnet. 1991/1992 var en tid av flyktingströmmar i samband med Sovjetunionens uppbrytning och olika följdkonflikter. Samtidigt pågick krig i Irak, Etiopien, Somalia och (före detta) Jugoslavien.