Ситуация резко изменилась в начале 1943. Победа Красной Армии под Сталинградом обозначила перспективу военного поражения Третьего Рейха. Помимо этого, зимой 1942-43 на Западную Украину перебазировались два крупных партизанских соединения с территории временно оккупированной Белорусской ССР, составлявшей часть рейхскомиссариата Остланд, которые тут же приступили к атакам на немецкие тыловые коммуникации и начали мобилизацию местного населения в свои ряды. Для ОУН нависла нешуточная угроза полностью потерять контроль над ситуацией на Западной Украине и лишиться базы собственного движения. О таких мотивах, откровенно указывается в письме одного из руководителей Службы безопасности (СБ) ОУН на северо-западных землях Василия Макара. Макар указывал, что повстанческие акции оуновцы должны были начать, и эти акции не опережали события, а уже запоздали, поскольку территория выходила из под контроля («вырывалась из рук»), в связи с ужесточением оккупационной политики («немчура начала уничтожать села») началось стихийное сопротивление оккупантам и «начались множиться атаманчики», наконец, советские партизаны начали выходить на территорию Западной Украины («красная партизанка начала заливать территорию»). 17-23 февраля 1943 в селе Тернобежье Олевского района Львовской области на III конференции ОУН советские партизаны были признаны одними из основных противников.