V prosinci 1990 bylo ve Slovinsku uskutečněno referendum, které politické reprezentaci uložilo do půl roku provést nezbytné úkony k osamostatnění republiky. 25. června 1991 přijal slovinský parlament ústavní akt o samostatnosti a nezávislosti Slovinska. Federální premiér Ante Marković vydal pokyn JNA, která zahájila vojenské operace ve Slovinsku. Delegace ES se následně pokusila tuto situace řešit a za její účasti pak byla 7. července 1991 uzavřena Brionská deklarace, která stanovila mimo jiné tříměsíční moratorium na slovinskou (a chorvatskou) samostatnost. Jednotky JNA se měly dle dohody stáhnout do kasáren, kde se nacházely před vypuknutím konfliktu.