В июне 1917 года Центральная рада провозгласила в одностороннем порядке национально-территориальную автономию Украины в составе России, а , через две недели после Петроградского вооружённого восстания, провозгласила Украинскую Народную Республику (УНР) в федеративной связи с Российской Республикой. Было заявлено о включении в состав УНР территорий, большинство населения которых составляют украинцы: Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской, Черниговской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской губерний и уездов Северной Таврии (без Крыма). Согласно тексту Третьего Универсала УЦР, окончательное определение границ УНР, с точки зрения присоединения частей Курской,Холмской , Воронежской и соседствующих губерний и областей с большинством украинского населения, УЦР собиралась осуществить «"по согласию организованной воли народов"».