Згідно з положенням, виробленим на Ялтинській конференції, в окупаційних зонах, на які повинна була бути розділена Німеччина після капітуляції, верховна влада здійснювалася головнокомандувачами збройних сил чотирьох країн-переможниць, кожним у своїй зоні і за інструкціями своїх урядів. Це означало, що в кожній з окупаційних зон в підході до вирішення питання інтернування населення могли мати місце відмінності.