"Kagan" ja sen sisaraluksen rakennustyöt keskeytettiin 5. helmikuuta 1922 Washingtonin laivastosopimuksen ehtojen mukaisesti. Aluksen olisi pitänyt suunnitelmien mukaisesti valmistua 25. joulukuuta 1922. Suunnitelman mukaan "Kaga" piti siirtää maalilaivaksi, mutta se päätettiin muuttaa tukialukseksi "Amagin" kärsittyä vaurioita vuoden 1923 Tokion maanjäristyksessä.