Le Premier ministre britannique Lloyd George, remettant en cause la stratégie de William Robertson : le "chief of the Imperial General Staff" et Douglas Haig, le commandant en chef des Corps expéditionnaire britannique, lors des défaites alliées dans la Somme et à la bataille de Passchendaele, proposa la formation d’un Conseil suprême de Guerre, lors de la conférence de Rapallo du 5 au .