1945年八月风暴行动中，苏军进入中国东北。8月15日，中华民国政府与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，包括旅顺口所在的，今大连市的南部地区成为苏军驻地，为旅顺口海军根据地。租期30年。此后旅大地区名义为中国领土，实为苏联军事管制区，中华民国政府未曾实际管辖。在苏联的掌控下，中共政权于1945年11月8日，成立大连市政府。11月25日，成立旅顺市政府。旅顺港所在，亦是中共政权无法管辖的地区。至1955年，苏军方才完全从旅大地区撤离。