La préoccupation principale du Congrès est le sort des réfugiés arméniens ayant fui la Turquie pour échapper au génocide arménien. Après leurs victoires face aux troupes ottomanes en à Karakilisa, Bach Abaran et surtout à Sardarapat, la proclamation de l’État arménien puis le traité de Batoum, les Arméniens estiment que le rapatriement des réfugiés sera rapide. La question de la logistique et de la sécurité de ce grand mouvement de population est ainsi discutée, ainsi que celle de la nécessaire assistance des autorités arméniennes mais aussi des autorités alliées en Transcaucasie.