Während des Japanisch-Chinesischen Krieges von 1894–1895 fiel die Jinzhou-Festung, die Japaner besetzten die Marinestützpunkte Port Arthur, Weihaiwei und die Lüshunkou-Festung. China hat dringend um einen Waffenstillstand gebeten. Die Japaner haben als Antwort ziemlich strenge Bedingungen gestellt, indem Chinas Verzicht auf alle Rechte an Korea, eine Abtretung für eine Reihe von chinesischen Territorien (Liaodong-Halbinsel, Taiwan, Penghu-Inseln) an Japan und eine enorme Barabfindung vorgesehen war. Die halbherzige Zustimmung Chinas für diese exorbitanten Forderungen wurde im Vertrag von Shimonoseki im April 1895 aufgezeichnet. Jedoch ist Japan daran gescheitert, alle diese Vereinbarungen umzusetzen. Russland, dass eine wachsende militärische Bedrohung von japanischer Seite spürte, hatte den Japaner geraten, auf die Annexion der Liaodong-Halbinsel zu verzichten. Frankreich und Deutschland haben den Wunsch Russlands unterstützt. Da Japan nicht bereit für die Konfrontation mit diesen Ländern war, wurde es zur Annahme dieses Vorschlags gezwungen.