Након закључења Споразума Молотов-Рибентроп, августа 1939. године, у којем су Балтичке државе ушле у совјетску интересну сферу, Москва им је, 25. септембра, упутила захтев да допусте Совјетском Савезу изградњу војних база на њиховој територији. Летонска влада је прихватила ултиматум, потписавши споразум 5. октобра 1939. године.