Após sua invasão, a Holanda foi temporariamente colocada sob a autoridade de um governador civil alemão (um Reichskommissar) até que uma decisão final fosse feita sobre a próxima forma de governo para "facilitar" a nação holandesa para sua assimilação pretendida à Alemanha. No entanto, em várias ocasiões, o regime alemão considerou seriamente a implementação de um plano concreto para alterar a composição territorial do Reichskommissariat Niederlande. Suas então onze províncias deveriam ser substituídas por cinco novos "gewesten" (termo holandês histórico para uma política estadual subnacional) e o Reichskommissar Seyss-Inquart apontado como "Reichsstatthalter" (Governador do reich) "eGauleiter" para todo o país como a primeira etapa neste processo.