На ранних этапах холодной войны в США не существовало единого органа, отвечающего за радиоразведку. Соответствующие подразделения имелись в авиации, армии и флоте, но были независимыми и их обязанности, зачастую, перекрывались. Для их координации, в соответствии с законом о национальной безопасности 1947 года, было создано Агентство безопасности вооруженных сил (АБВС). Начавшаяся в июне 1950 года Корейская война показала неэффективность нового агентства: высшее военное командование было неудовлетворенно качеством поступающей к ним стратегической информации. Из-за неопределённых полномочий и плохо налаженного взаимодействия с другими службами, АБВС стало ещё одним органом, осуществляющим разведку, вместо того, чтобы объединить уже существующие.