После свержения Временного правительства в результате Октябрьского вооружённого восстания 1917 года,  в Тифлисе было создано «Независимое правительство Закавказья» — Закавказский комиссариат. В декларации Закавказского комиссариата было указано, что он будет действовать «лишь до созыва Всероссийского учредительного собрания, а в случае невозможности его созыва … до съезда членов Учредительного собрания от Закавказья и Кавказского фронта».