В 1922—1925 годах Ксенофонтов являлся управляющим делами ЦК РКП(б) (по другим данным — и в 1921 году), а с февраля 1925 года — заместителем наркома социального обеспечения РСФСР. (С первых дней Ксенофонтову пришлось осуществлять фактическое руководство наркоматом — нарком В. Г. Яковенко был тяжело болен.) Кроме того, он был делегатом X-го (1921), XII-го (1923) и XIII-го (1924) съездов РКП(б), а также депутатом Московского совета.