XVII съезд («Съезд победителей») в начале 1934 года подвёл итоги первой пятилетки, определил направления реализации второго пятилетнего плана. Было принято решение об изменении управления промышленностью: территориально-производственная система совнархозов сменялась вертикалью наркоматов.