Selon Juliusz Kühl, cette idée de fabriquer de faux passeports latino-américains, née au tournant de 1939, n'est pas liée à l'Holocauste. Plusieurs douzaines de documents paraguayens ont été produits dans le but de permettre aux Juifs, influents des régions occupées par l'Union soviétique, de s'échapper par le Japon. À la fin de 1939 et au début de 1940, il existe encore quelques pays neutres entre la Suisse et la frontière soviétique et le passage des frontières est formellement possible. La légation prend contact avec le consul honoraire du Paraguay, le notaire Bernhard Rudolf Hügli, qui est prêt à vendre des passeports vierges. Une trentaine de ces documents sont achetés dans un premier temps. On ignore qui les remplis et comment ils arrivent en Union soviétique. On pense que la fabrication des passeports avait au début un caractère assez unique. Cependant la production des documents se poursuit dans les années suivantes. L'exemple le plus connu est le passeport obtenu par Eli Sternbuch pour sa future épouse Guta Eisenzweig et sa mère, en . La famille Sternbuch l'obtient en contactant Juliusz Kühl. Selon une étude réalisée en 1957 par Yad Vashem, des passeports sont également fabriqués, en particulier après l'attaque allemande contre l'Union soviétique en 1941 et après la création de ghettos juifs. Dans certains cas, les porteurs de tels documents sont libérés de l'obligation de vivre dans des ghettos et de porter le brassard avec l'étoile de David.