Initialement "CASTOR" est présentée comme une opération locale et temporaire destinée à épauler l’action des maquisards à partir de la cuvette de Điện Biên Phủ que l’Union française doit reprendre au Viêt Minh et où ils doivent installer des unités opérationnelles. Fort du succès des batailles de Nghia Lo et Na San, les États Majors donnent un avis favorable à un projet du Général en Chef Henri Navarre reprenant la tactique du « hérisson », dans la mesure où il reste limité et temporaire.