25 февраля 1919 года в Чите начал свою работу съезд панмонголистов под председательством Нэйсэ-гэгэна (хутухты) Внутренней Монголии Ничи-Тойна Менду Баира. На съезде присутствовало 16 делегатов. Бурят Забайкалья представляли Даши Сампилон, Намадак Дылыков (от цугольских бурят), Э.-Д. Ринчино. Баярто Вампилун, Цыдыпов, Бимбаев. Съезд принял решение об образовании независимого федеративного "Велико-Монгольского государства", в состав которого должны были войти Внутренняя и Внешняя Монголия, Барга и Забайкалье. Делегаты избрали правительство, получившее название "Даурское" (от станции Даурия, где оно заседало). Столицей государства должен был стать Хайлар, но город в это время был оккупирован китайскими войсками. В работе съезда принял участие атаман Семёнов, который за особые заслуги в деле создания пан-монгольского государства решение съезда получил звание "Гыцун-ван" (Святейший князь) и приглашение стать первым советником нового правительства. Также на съезде была избрана делегация на Версальскую мирную конференцию, однако послы союзных держав отказали в визе на выезд во Францию.