В результате успешной Голландской операции, проведённой частями Вермахта, и капитуляции Нидерландов 14 мая 1940 года Германия установила полный контроль над нидерландскими территориями, а 15 мая голландская армия капитулировала. Часть нидерландских политиков во главе с королевой Вильгельминой бежала в Лондон, где образовала правительство в изгнании. С момента вторжения в Нидерландах начала действовать военная администрация во главе с Александером фон Фалькенхаузеном.