Por outra parte, a medida que o Exército Vermelho se aproximava das antigas fronteiras exteriores, tornou-se evidente a necessidade de se dotar de uma legitimidade que permitisse transpô-las, o que se viu solucionado com a criação de um novo tipo de governo, a República Soviética, capaz de se fazer com o poder ao passo em que o Exército expulsava os governantes opostos à Revolução. Foi o caso da Ucrânia, a Geórgia, Arménia e Azerbaijão, bem como das campanhas falidas na Lituânia e na Polónia. A derrota do Exército Vermelho na Polónia, com efeito, deixou em suspenso a ideia da "revolução mundial" de Trotski e, simultaneamente, a crescente figura de Iosif Stalin, Comissário do Povo para as Nacionalidades, colocou na agenda uma política de "socialismo em um só país". Stalin argumentou que, na medida em que a Guerra Civil Russa tinha terminado e o comunismo de guerra tinha sido substituído pela Nova Política Económica, era necessário passar de um Estado constituído "de iure" a um Estado constituído "de facto", e ré-organizar o Estado bolchevique como uma entidade soberana e unificada, o que finalmente significou a preponderância de Moscovo sobre o conjunto de governos nacionais. Esta política derivou em alguns conflitos importantes, como a oposição de Christian Rakovski na RSS da Ucrânia ou como o conhecido Caso georgiano. Nessa sequência, a assinatura do Tratado era vista como uma solução capaz de satisfazer, por uma parte, as aspirações das grandes minorias nacionais, como a ucraniana ou a georgiana, e, por outra, permitir uma expansão potencial chefiada desde Moscovo.