1865年5月，安德鲁启动人称“总统重建”的战后重建方案，承认弗朗西斯·哈里森·皮尔蓬特（）为首的弗吉尼亚州临时政府，呼吁其他前叛乱州组织制宪大会，宣布大赦大批南方人士，并对更多个人发出赫免令。约翰逊不要求各州保护解放奴隶的权利，而且马上就开始对抗自由民局的土改政策。这些做法令史蒂文斯及其盟友深感愤怒，激进派认为南部自由民将面临丧失经济和政府自由的危险，没有这些权利，他们根本不能摆脱奴役。史蒂文斯等人开始倡导“一人一票”，继续要求土改。