Nella primavera del 1860 l'arciduca Leopoldo, ispettore generale del Genio, era a Verona per presiedere la commissione riunita per stabilire la disposizione dei nuovi forti distaccati, che avrebbero dovuto formare la linea più avanzata del campo trincerato. Sul fronte principale della piazzaforte, a destra d'Adige, la nuova linea fortificata si dispiegava su un tracciato lungo 15 chilometri. A nord iniziava, sull'Adige, con il forte Parona, in costruzione, e comprendeva il forte Chievo, preesistente; poi disegnava nella pianura un grande arco avanzato, alla distanza media di 3500-3800 metri dalla cinta magistrale. Su di esso, a intervalli di 2000-2700 metri, si stabilì la costruzione di quattro forti, situati rispettivamente davanti a San Massimo (forte Lugagnano), davanti a Santa Lucia (forte Dossobuono), sulla strada per Azzano (forte Azzano) e davanti a Tomba-San Giacomo (forte Tomba). A sud-est si individuò inoltre la quinta posizione da fortificare presso la riva dell'Adige, a Cà Vecchia, dove venne successivamente edificato l'omonimo forte, durante la terza guerra d'indipendenza, nel 1866. Si decise inoltre di rafforzare il settore orientale, di riva sinistra, con una nuova opera sul colle di Montorio (il citato forte Preara) e con l'adattamento del castello scaligero per le numerose postazioni d'artiglieria da fortezza. Si individuò, inoltre, una posizione intermedia in pianura tra il forte San Michele e il colle di Montorio, dove venne eretto nel 1866 il forte Cà Bellina.