С 1991 по 1994 гг. — заведующий государственно-правового отдела Секретариата Верховного Совета Крыма, а с 1995 по 1997 гг. — руководитель юридической службы представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым. Автор положения о всекрымском референдуме, на основании которого в 1991 году была воссоздана Крымская АССР, автор Конституции Республики Крым 1992 года, ряда крымских законов.