1935年是世界政局变化的一年。日本军队在熱河戰役佔領熱河之後，又步步進逼，意圖進一步進佔冀東。之前的1932年至1934年德國希特勒政權崛起，造成共產國際所屬最大的德國共產黨支部遭到毀滅性的打擊，有鑒於此，共產國際執委會舉行第十三次全會，依據庫西寧的報告，通過「法西斯主義、戰爭危險與各國共產黨的任務」提綱。