W rozgrywkach wzięło udział osiem reprezentacji, podzielonych na dwie grupy po cztery drużyny. Start w zawodach zapewniony mieli gospodarze oraz spadkowicze z Mistrzostw Świata 2018 – Japończycy. O pozostałe sześć miejsc odbywały się regionalne turnieje, a awans uzyskały Tonga (Oceania Rugby), Hongkong (Asia Rugby), Urugwaj (Sudamérica Rugby), Kenia (Rugby Africa), Portugalia (Rugby Europe) i Kanada (Rugby Americas North).