Miklós Horthy, qui règne en tant que régent sur la Hongrie après la chute du gouvernement communiste, ne suit toutefois l'idéologie destructrice des nazis. Même si Horthy n'est pas un ami des Juifs, il temporise pour mettre en place la politique raciale nazie, à la colère du , Adolf Hitler. Prenant connaissance des massacres des "" derrière le front russe, Horthy n'ignore pas que le but final n'est pas une relocalisation des populations juives d'Europe, mais bien un nettoyage ethnique. Même s'il ne s'oppose pas au regroupement forcé des Juifs hongrois, il s'oppose à leur déportation hors de Hongrie. Alors que le député Endre Bajcsy-Zsilinszky demande une enquête officielle sur les exactions commises par l'armée en , Horthy reste silencieux. Il montre ainsi une attitude ambiguë sur le sort de la population juive hongroise. Les instances religieuses hongroises, protestantes et catholiques (dont le cardinal Jusztinián Serédi) font également ouvertement part de leur antisémitisme.