В Банате с XVIII века имелось значительное немецкое население, известное как банатские швабы. Когда в 1941 году Королевство Югославия было разгромлено Германией, Италией и Венгрией, то, видя, что Бачка была передана Венгрии, а Срем получило Независимое государство Хорватия, представители местных немцев стали обращаться к Гитлеру с просьбами о создании на Дунае крупного немецкого государства. Однако германское правительство, желая оставить Банат в качестве приманки как для Венгрии, так и для Румынии (и та, и другая страна претендовали на эту территорию), предпочло, чтобы регион оставался под управлением немецкой военной администрации в Сербии. Так как это могло выглядеть как включение Баната в состав марионеточного сербского государства, то немцы приказали марионеточному правительству создать там отдельный административный регион, возглавляемый вице-губернатором из числа этнических немцев.