1915年6月7日，《中俄蒙协约》在恰克图签订。同日，中华民国大总统袁世凯发布了大总统令，册封哲布尊丹巴为“外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗”，并特任徐绍桢、荣勋为册封专使。1915年6月16日，中华民国大总统袁世凯任命陈箓为都护使驻库伦办事大员。陈箓于同年10月24日到达库伦后，驻库伦办事大员公署随即开始办公。此后，陈箓开始同外蒙古当局交涉册封事宜。外蒙古当局于1916年3月再度交涉时，同意接受金册、金印，但要求不另派册封专使，由驻库伦办事大员陈箓办理册封事宜。北京政府乃明令委任陈箓为册封专使。