В декабре 1923 года руководителями союзных Наркомпросов было решено провести всесоюзное киносовещание, которое состоялось в конце марта 1924 года. На нём была принята резолюция о необходимости сохранения монополии проката и акционировании киноотрасли в масштабах всего СССР. Майский съезд РКП(б) поручил В. Манцеву, А. Лежаве и Л. Красину выработать проект создания акционерного общества «Советское кино» в пределах РСФСР. И к декабрю 1924 года «Совкино» объединило все существовавшие тогда в республике государственные киноорганизации, тем самым обеспечив возможности для вытеснения из кинопроката частного капитала.