8 июня 1918 года в Самаре эсерами при поддержке отрядов Чехословацкого корпуса была провозглашена власть Комитета членов Учредительного собрания в составе из пяти человек (И. М. Брушвит, В. К. Вольский, П. Д. Климушкин, И. П. Нестеров, Б. К. Фортунатов). Главными задачами комитета объявлялись восстановление Российской Демократической Федеративной Республики путём освобождения её территории от немцев и большевиков и возобновление работы Учредительного собрания, чьи январские решения не подлежали пересмотру. К августу непосредственная власть КОМУЧа распространилась на Самарскую, Уфимскую, части Саратовской, Симбирской и Казанской губерний, так же её признавали оренбургские, уральские казаки и восставшие ижевско-воткинские рабочие. В ходе переговоров с представителями Временного Сибирского правительства, которое комитетом признавалось легитимным, была достигнута договорённость о проведении в Уфе Государственного совещания с участием максимально широкого представительства антибольшевистских сил. На нём в результате вынужденного и крайне неустойчивого компромисса было сформировано Временное Всероссийское правительство. Актом от 23 сентября 1918 года об образовании новой верховной власти признавалось государственное устройство на федеративных началах, однако республиканская форма правления не упоминалась.