В 1921—1922 годах был дипломатическим представителем Украины в Вене. С 1925 года был советником полпредств СССР в Австрии и Польше. Участвовал в подписании советско-польского Рижского мирного договора (1921). С 1930 года — заместитель наркома земледелия УССР. С 1933 года — заместитель председателя СНК и одновременно председатель Госплана УССР. Неоднократно избирался членом ЦК КП(б) Украины, член Оргбюро ЦК КП(б) Украины. В 1934 году был делегатом 17-го съезда ВКП(б).