1938年秋，武汉失陷。经过兰封战役与花园口决堤后，国军与日军隔黄泛区对峙。豫东、豫南、豫北成为敌占区。而且日军威压中条山，豫西三面临敌，退入潼关的后路堪忧。第一战区为了巩固豫西，同意了八路军在第一战区司令长官部所在地洛阳设立联络机构。