Im Vorfeld der Invasion Siziliens und noch vor dem Ende des Feldzugs in Tunesien hatte General Eisenhower am 29. April 1943 einen Vorschlag über die Bedingungen, die Italien für einen Waffenstillstand abzufordern seien, an die Combined Chiefs of Staff eingereicht. Diese Bedingungen wurden am 10. Mai mit geringfügigen Änderungen beschlossen. Wie bereits auf der Konferenz von Casablanca vom Januar 1943 beschlossen, wurde eine bedingungslose Kapitulation der Streitkräfte gefordert. Etwa zur selben Zeit begann auch das amerikanische "Joint War Plans Committee" im Auftrag der Joint Chiefs of Staff mit einer Studie über die Optionen für ein Ausscheiden Italiens aus dem Krieg. Darin wurden a) ein Zusammenbruch Italiens, b) eine bedingungslose Kapitulation oder c) ein Bürgerkrieg (am unwahrscheinlichsten) als mögliche Zukunftsszenarien zugrundegelegt. Während die amerikanischen Planer in der Folge einen deutschen Rückzug aus Italien erhofften, was zahlreiche neue Perspektiven eröffnet hätte, glaubten die Briten nicht an diese Möglichkeit, ebenso wenig an einen Bürgerkrieg. Sie wünschten vielmehr, die italienischen Streitkräfte gegen die Deutschen einsetzen zu können. Zumindest aber müsse erreicht werden, dass italienisches Gebiet, Ressourcen und Einrichtungen unbeschränkt von den Alliierten genutzt werden konnten. Nicht berücksichtigt war in den britischen Vorschlägen die Forderung nach einer bedingungslosen Kapitulation, insbesondere nach einer Abdankung der italienischen Regierung und der Übernahme der Regierungsgewalt durch eine alliierte Militärregierung. Die endgültigen Festlegungen der alliierten Regierungen in diesen Fragen waren den Combined Chiefs of Staff bis Ende Juli noch nicht zugegangen.