Theo Juliusz Kühl, ý tưởng sản xuất hộ chiếu giả đã được nảy ra vào đêm trước năm 1940 và không có mối liên hệ nào với Holocaust. Vài chục tài liệu của Paraguay đã được tạo ra với mục đích cho phép người Do Thái có ảnh hưởng từ các khu vực bị Liên Xô chiếm đóng thoát khỏi Nhật Bản. Tòa công sứ đã bắt tay với một lãnh sự danh dự của Paraguay- công chứng viên Bernese Rudolf Hügli, người đã sẵn sàng bán hộ chiếu trống và mua khoảng 30 hộ chiếu trong số đó. Người ta không biết ai đã điền vào số hộ chiếu đó, và làm thế nào chúng được gửi đến Liên Xô. Ban đầu, người ta cho rằng các hoạt động như vậy có thể được thực hiện riêng lẻ, vì kế hoạch có thể bị bại lộ. Tuy nhiên, trong những năm sau đó, việc sản xuất các tài liệu tương tự vẫn tiếp tục. Ví dụ được biết đến nhiều nhất là hộ chiếu mà Eli Sternbuch có được cho người vợ tương lai Guta Eisenzweig và mẹ cô vào tháng 11 năm 1941. Gia đình Sternbuch có được nó bằng cách liên hệ với Juliusz Kühl. Người ta không biết ai đã điền vào tài liệu này. Nghiên cứu của Yad Vashem năm 1957 cho thấy có nhiều hộ chiếu hơn - đặc biệt là vào năm 1941 - trong cuộc xâm lược của Đức vào Liên Xô, và sau khi các khu trại tập trung của người Do Thái được tạo ra. Nhiều người mang các tài liệu như vậy đã được giải thoát khỏi những trại tập trung và đeo một Ngôi sao David. Việc sản xuất hộ chiếu quy mô lớn bắt đầu vào năm 1942, sau Hội nghị Wannsee, khi vụ giết người Do Thái châu Âu hàng loạt được phán quyết. Từ thời điểm đó, hộ chiếu của các nước Mỹ Latinh được miễn trục xuất đến trại hủy diệt Đức Quốc xã, vì những người nắm giữ chúng được gửi đến các trại thực tập ở Đức và khu vực Pháp bị chiếm đóng. Ban đầu, hoạt động được thực hiện một cách thiếu tổ chức, làm tăng khả năng thất bại. Đây là lý do tại sao Tòa công sứ tiếp cận với Abraham Silberschein vào năm 1942.