Cette politique de mise en commun des conquêtes se heurte aux volontés des responsables allemands, souhaitant disposer à leur guise des territoires des alliés du. Ainsi, en échange des territoires baltes et de la Pologne, la Russie recevrait des compensations en Galicie orientale et en Ukraine occidentale, austro-hongroises l'une comme l'autre. En échange de ces cessions, la double monarchie annexerait des lambeaux de la Serbie et de la Roumanie, afin d'éviter la perte de prestige entraînée par la cession d'une partie des territoires polonais d'Autriche.