日清、日露戦争を通じて軍拡が進む中、軍港や兵営と遊郭は不可分な関係だった。軍隊を誘致すれば、インフラや地域経済の活性化が期待出来、日本各地で師団や歩兵連隊の誘致合戦が繰り広げられた。同時に、商機や税収を狙い、軍隊を当て込んだ公娼設置運動が展開された。