В октябре 2009 года Браунер признала, что прохождение в Конгрессе торгового законодательства до конца года маловероятно, и администрация опасается, что его отсутствие нанесёт ущерб перспективам заключения Международного соглашения во время Конференции ООН по изменению климата в декабре того же года. В следующем месяце она смягчила своё беспокойство, но выразила недовольство с любыми «нарезками и перетасовками» Конгрессом экологических и энергетических проблем. Усилия, направленные на принятия климатического законодательства в июле 2010 года, оказались тщетными из-за нехватки достаточного количества голосов в Сенате; позже Браунер сказала: «Безусловно, все мы разочарованы тем, что ещё не пришли к соглашению по принятию всестороннего законодательства».