1945年7月底，东北抗联教导旅成立中国共产党东北委员会，委员12人，书记周保中。1945年8月8日，苏联政府对日宣战，随即出兵中国东北，对日本关东军发起全面进攻。由于关东军迅速失败的形势下，抗联教导旅随苏联远东第二方面军投入佳木斯战役，向哈尔滨进军的计划已无实际意义。1945年8月26日，苏军远东总司令部军事委员约瑟夫·瓦西里耶维奇·希金中将分别召见了周保中和金日成，下达远东苏军总司令华西列夫斯基的命令：第八十八旅现有中国、朝鲜和苏联人员分别行动，中国抗联人员随苏军占领东北战略要点，任各城市苏军卫戍副司令职务，利用军事管制的合法地位建立党组织，开展群众运动，促进中苏友谊。抗联的党组织，中共东北委员会，提出抢先控制东北57个城镇（12座大城市，45个中小城市），中等以上城市由10人以上组成工作组，大县城由3至5人组成，小县城至少1人。抗联干部在各地组建成立人民自卫军，以及群众组织人民民主大同盟，周保中任东北人民自卫军总司令兼政委。周保中改名为黄绍元，张寿籛改名为李兆麟。以12座大城市为中心成立12个党的地区委员会。