Член мусульманской фракции, выступал против переселенческой политики, примыкал к партии кадетов. После Февральской революции 1917 участник 1-го съезда мусульман Кавказа (апрель, Баку); член Исполкома Всероссийского мусульманского Совета, избранного на 1-м Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май). Беспартийным принимал участие в 1-м съезде партии «Мусават» (26 — 31 октября), поддерживал требование мусаватистов о предоставлении автономии Азербайджану в составе России. Возглавлял Бакинскую городскую думу (октябрь 1917 — апрель 1918). Комиссар народного просвещения при Закавказском комиссариате (15 ноября 1917 — 10 февраля 1918). Член Закавказского Сейма (10 февраля — 26 мая 1918); входил во фракцию «Мусават» и демократическую группу беспартийных. С апреля министр юстиции Закавказского правительства. Член Временного Национального Совета Азербайджана (27 мая — 7 декабря). С 27 мая председатель исполкома Национального Совета.