2017年，中共中央总书记习近平在第十九次全国代表大会发表讲话时，提到了划定“城镇开发边界”等“三条控制线”。2019年11月11日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布指导意见，要求在城市的国土空间规划中划定包括城镇开发边界在内的“三条控制线”。