Um fluxo de novos países no concurso de 2003 forçou o Grupo de Referência do concurso a repensar sobre a melhor forma de gerenciar o número ainda crescente de países que desejam entrar no concurso pela primeira vez. Como consideravam impossível eliminar 10 países a cada ano, para o concurso de 2003 os organizadores congelaram inicialmente as novas inscrições enquanto encontravam uma solução para o problema. 25 países foram originalmente programados para participar do concurso em Riga, Letônia, no entanto, a Ucrânia foi adicionada à lista de participantes em uma fase tardia, fazendo sua estreia. Os outros novos países candidatos, que dizem incluir Albânia, Bielorrússia, República Checa e Sérvia e Montenegro, seriam portanto obrigados a ficar de fora por mais um ano.