De même, la Belgique bénéficierait d'une indépendance de façade, corsetée par la mise en place d'institutions fédérales : la Flandre et la Wallonie formeraient les deux États fédérés au sein du royaume restauré ; ce royaume est promis à une occupation de longue durée par les armées allemandes, à l'obtention de économiques en Belgique, et à la mise en place d'une union douanière avec le . De plus, le conseil des Flandres, composé de germanophiles, apparaît alors comme le garant des intérêts du , tout en se voyant amputé de la région d'Arlon ainsi de son accès à la mer et privé des ressources du bassin métallurgique d'Arlon, annexé au Luxembourg : la côte belge ainsi que la ville de Liège et sa région seraient occupées pour une longue durée par le . Ce souci allemand du sort de la Belgique est lié à l'ampleur inattendue prise par l'évolution de la situation politique dans les territoires belges occupés par le Reich ; en effet, les groupes flamands germanophiles obtiennent des autorités d'occupation allemandes la création d'un conseil des Flandres, encouragé par Guillaume II, favorable à l'octroi d'une large autonomie flamande sous le patronage du Reich. Enfin, agrandi de la région d'Arlon et de son bassin métallurgique cédés par la Belgique, le Grand Duché du Luxembourg, officiellement neutre dans le conflit, est destiné à constituer le quarantième État fédéré au sein du .