27 марта 1654 года в жалованной грамоте Богдану Хмельницкому в лапах орла впервые появились скипетр и держава. В 1654 — 1667 годах скипетр и держава, наряду с шестью городами вокруг орла, символизировавшими Великую, Малую и Белую Русь, а также Восточные, Западные и Северные страны, с двумя группами людей под ним, появились на государственных печатях царя Алексея Михайловича. Это же выражение встречается в грамотах царя Федора Ивановича афонскому Хиландарскому монастырю 1585 года, где оно присутствуют в следующей форме: «и иных многих государств государь, Восточных, и Западных, и Северных, отчич, и дедич, и наследник». В данном контексте это выражение относится к результатам Ливонской войны и войны с Речью Посполитой. Группы вооруженных людей под орлом символизируют изображение запорожских казаков, ставших подданными Московского царя.