В 1815 году по итогам Венского конгресса по окончании освободительных войн территория королевства Пруссия была значительно увеличена. В 1815/1816 годах для лучшей организации многочисленных вновь приобретённых земель в Пруссии было введено провинциальное деление. В числе десяти созданных были и две рейнских провинции — Великое герцогство Нижнего Рейна со столицей в Кобленце и Юлих-Клеве-Берг со столицей в Кёльне. Последнюю образовали не только территории, уже ранее находившихся во владениях Пруссии и окончательно закреплённые за ней Венским конгрессом, такие как Герцогство Клевское и части бывших герцогства Гельдерн и , но и многочисленные новые территории в Рейнской области: герцогство Берг и большая часть герцогства Юлих (впрочем, без самого города Юлих, который оказался в составе провинции Нижний Рейн), Кёльнское курфюршество, вольный имперский город Кёльн и другие многочисленные мелкие владения. Таким образом, провинция Юлих-Клеве-Берг включила в себя территории, входящие во время наполеоновских войн в марионеточное наполеоновское Великое герцогство Берг. Включение данной территории в прусское государство проходило медленно и проблематично по причине действия здесь наполеоновского гражданского и торгового права.