Am 28. November 1917, wenige Wochen nach der Machtübernahme der Bolschewiki in Petrograd vom 7. November 1917, erklärte sich der Provisorische Landtag in Tallinn in seiner letzten Sitzung zur obersten Gewalt in Estland bis zum Zusammentritt einer verfassungsgebenden Versammlung. Der Landtag setzte einen Ältestenrat ("Eesti maapäeva vanemate nõukogu") ein, der im Krisenfall auch die Kompetenz zur Gesetzgebung haben sollte.