Les despeses derivades de la guerra del Brasil havia portat al govern a sol·licitar reiterades sumes al Banc Nacional, que portarien a la ruïna a tots dos. Davant l'estancament militar, la guerra civil a l'interior i els danys econòmics soferts (especialment per Buenos Aires) i sotmès a la permanent pressió britànica, Rivadavia va enviar a Manuel José García a gestionar la pau; aquest va tornar amb una "Convenció Preliminar", per la qual es reconeixia la sobirania de l'Imperi del Brasil sobre la Banda Oriental i es comprometia a pagar-li indemnitzacions de guerra.