В конце 1919 — начале 1920 годов Красная армия продолжала участие в гражданской войне, а силы иностранной интервенции планировали нанести комбинированный удар с запада — в виде войск Польши и Врангеля и востока — с помощью Японии. В связи с этим, ЦК РКП(б) искал пути решения данной проблемы, особое внимание обращая на Дальний Восток. Основной целью было предотвратить прямое столкновение между Советской Россией и Японией. В создавшихся условиях было принято решение приостановить наступление Красной армии и взять курс на создание буферной республики.