辛亥革命（1911年 - 1912年）によって清帝国が滅亡し国家体制が再編されると、1913年にチベット・モンゴル相互承認条約によって共戴モンゴルとガンデンポタンチベット政府は独立を画した。しかし、中華民国政府と妥協を図ろうとしたロシア帝国と英国がそれぞれ介入し、中華民国の主権下に、モンゴルとチベット両国とも完全な内政自治を行うことになった。モンゴルと組んだロシアはキャフタ条約で国境線を確定させた。