El 29 de julio de 1858, el Shogunato Tokugawa firmó el Tratado Harris con los Estados Unidos. En el artículo 6 de ese tratado, el shogunato reconoció la jurisdicción consular de Estados Unidos en Japón. En el artículo 3 abrió el Puerto de Kōbe como un puerto de tratado a partir del 1 de enero de 1863, acordando establecer un área fija (asentamiento extranjero) para ser prestada a extranjeros para residir y realizar actividades económicas. En poco tiempo, el shogunato firmó tratados similares conocidos como los Tratados Ansei con Holanda, Rusia, el Reino Unido y Francia. Sin embargo, estos tratados no pudieron obtener la aprobación de un edicto imperial y, tras negociaciones con las potencias extranjeras, la apertura del puerto se retrasó cinco años, hasta el 1 de enero de 1868. El tribunal expresó su desaprobación por la apertura de un puerto tan cerca del palacio imperial en Kioto, e incluso después de que los Tratados de Ansei fueran aprobados por edicto imperial el 22 de diciembre de 1865, todavía no se concedió la aprobación para el puerto. El 26 de junio de 1867, cuando faltaban seis meses para la apertura programada del puerto del tratado, un edicto imperial finalmente reconoció su establecimiento.