Cependant, dès 1915, l'Allemagne, forte de ses succès militaires à l'Est, envisage de plus en plus d'inféoder les terres polonaises à l'Allemagne en vue de leur germanisation. Dès la fin de l'année 1914, le chancelier Bethmann-Hollweg mène des concertations sur ce sujet avec les propriétaires terriens, les ministères de l'intérieur et de l'agriculture et les responsables de la colonisation à l'Est de l'Oder. Certains préconisant une simple rectification de frontière en faveur du Reich, d'autres veulent des annexions plus larges. Les Allemands proposent d'annexer une bande de territoire polonais qui se situe le long de leur frontière orientale de 1914 ("Polnischer Grenzstreifen"), notamment pour saisir le très convoité bassin minier de Dąbrowa Górnicza en Petite-Pologne, sous prétexte d'y créer un « glacis défensif ». Les Austro-Hongrois considèrent que celui-ci est d'une importance vitale pour l'économie du Royaume polonais. De leur côté, les Austro-Hongrois envisagent de placer la Pologne dans l'orbite de leur monarchie, sans que cette idée soit précise. Certains se montrent favorables à une réforme de la monarchie habsbourgeoise qui, de "double monarchie", deviendrait triple par la formation d'un "troisième pilier" polonais à partir du Royaume du Congrès et du Royaume de Galicie et de Lodomérie, aux côtés de l'Autriche et de la Hongrie. D'autres envisagent seulement un rééquilibrage de monarchie sans agrandissement territorial, en conférant à la Galicie une autonomie accrue.