La Germania non riconobbe il nuovo sovrano e le relazioni con il consiglio continuarono a rimanere tese. All'organo governativo non fu permesso determinare i confini territoriali del Paese, stabilire un'ambasciata a Berlino o formare una pubblica amministrazione: ricevette qualche piccolo fondo monetario per coprire le spese nel settembre 1918. La situazione cambiò con la Rivoluzione di novembre del 1918 poco prima della fine Grande Guerra: questa instabilità politica di certo non metteva i tedeschi in una posizione di vantaggio. Pertanto, il 2 novembre il consiglio adottò la prima costituzione provvisoria. La decisione di invitare Mindaugas II fu congelata e poi poco dopo annullata; tale azione ricucì gli strappi politici nati mesi prima. Le funzioni del governo furono presiedute da tre membri, con Augustinas Voldemaras invitato a formare il primo gabinetto di governo. La costituzione di esso arrivò l'11 novembre 1918, data in cui l'Impero tedesco firmò l’armistizio di Compiègne. Il consiglio iniziò ad allestire un esercito, forze di polizia, amministrazioni locali e altre istituzioni. Si tentò di coinvolgere in questo processo anche minoranze ebraiche e bielorusse. Non figuravano donne nel consiglio, sebbene fosse stata presentata una petizione perché fossero presenti (20.000 firme totali).