Lors des Jeux olympiques d'été de 1972 à Munich, le groupe terroriste palestinien Septembre noir tue 11 membres de l'équipe olympique israélienne. Avner Kaufman, un agent du Mossad d'origine juive allemande, est choisi pour diriger une mission visant à assassiner 11 Palestiniens prétendument impliqués dans le massacre. Sur les instructions d'Ephraïm, son supérieur hiérarchique, afin de donner au gouvernement israélien un démenti plausible, Kaufman démissionne du Mossad et opère sans lien officiel avec Israël. Son équipe comprend quatre volontaires juifs du monde entier : Steve, chauffeur sud-africain, Robert, fabricant belge de jouets et expert en explosifs, Carl, ancien soldat israélien et "nettoyeur", et Hans, faussaire danois. Ils reçoivent des informations d'un informateur français, Louis.