28 вересня і 10 жовтня 1939 — після того, як Німеччина та СРСР напали на Польщу, СРСР запропонував балтійським державам укласти договори про взаємодопомогу, в тому числі про надання військової допомоги, створення військових баз і розміщенні на них радянських військ (по 25 тисяч чоловік в Латвії та Естонії і 20 тисяч — в Литві). За заявами балтійських держав, ці договори були їм нав'язані радянським керівництвом, а подальше їх приєднання до СРСР слід розглядати як окупацію. Таким чином, договір про ненапад між Німеччиною і СРСР, підписано 23 серпня1939 року визначив долю балтійських держав.