Après l'invasion allemande et le morcellement du Royaume de Yougoslavie, la résistance des Partisans au sein de la Yougoslavie occupée forma alors un conseil de délibération, le Conseil antifasciste de libération nationale de Yougoslavie (AVNOJ) en 1942. Le , le AVNOJ proclama la et créa le Comité national de libération de la Yougoslavie (NKOJ), dirigé par le Premier ministre Josip Broz Tito. Tito fut rapidement reconnu par les Alliés à la Conférence de Téhéran, et le gouvernement royaliste en exil à Londres fut l'objet de pressions afin d'accepter une fusion avec le NKOJ. Pour faciliter cela, Ivan Šubašić fut nommé par le roi pour prendre la tête du gouvernement de Londres.