В начале февраля 1976 Тонта Афонсу Каштру тайно пробрался в Луанду, чтобы оценить перспективы дальнейшего ведения войны. К тому времени ФАПЛА и кубинские экспедиционные войска вели массированное наступление на позиции ФНЛА. Оказать серьёзное сопротивление ЭЛНА не могла — как и предвидел Каштру. Он сделал вывод о невозможности продолжения вооружённой борьбы, и с этим согласился один из политических руководителей ФНЛА Джонни Эдуардо Пиннок. Тем более, что Холден Роберто утратил поддержку президента Заира Мобуту и ЦРУ США — из-за отказа порвать связи с КНДР.