Оформление нового мирового порядка в Европе было осложнено революцией в России и хаосом в Восточной Европе. Государства-победители, игравшие основную роль в выработке условий Версальского договора, преследовали различные цели. Для "Франции" основное значение имело максимальное ослабление "Германии", что позволяло закрепить французскую гегемонию в Европе и обезопасить её восточные границы. "Великобритания" и "США" были более заинтересованы в сохранении баланса сил в Европе, что заставляло их в большей степени учитывать интересы Германии, которую в условиях распада Австро-Венгрии, революции в России, общего национально-революционного подъёма и действенной большевистской пропаганды можно было использовать в качестве стабилизирующего фактора в Центральной и Восточной Европе.