Каирская декларация 1943 года предполагала, что на Дальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии США "«не стремятся ни к каким завоеваниям для самих себя и не имеют никаких помыслов о территориальной экспансии»". По окончании Второй мировой войны, как и в Европе, в Азии и на Тихом океане были определены союзнические оккупационные зоны, однако, в отличие от Московской декларации 1943 года (и последующих ялтинских и потсдамских соглашений), по Сан-Францисскому мирному договору не были закреплены ни цели, ни сроки, ни точные пределы послевоенной оккупации территории побеждённой стороны. Напротив, статьи 3 и 4b этого договора оговаривали согласие Японии на любые условия, которые США сочтут необходимыми.