1915年6月26日，日本發表《》，在庫頁島南部設立17郡4町58村。1918年，日本趁俄國十月革命發生時，向西伯利亞再次出兵，並佔領庫頁島北部，直到1925年1月24日，在北京签订了《日苏基本条约》（另称日苏北京条约），日本才撤兵，日苏两国建交，但苏联依照条约把北库页岛的石油开采与煤炭开采权限让渡给日本45年。即「北库页岛利权」。由日本五大企业成立北辰会（辛迪加）开采。1929年，日本設置拓務省，「樺太廳」編入拓務省。1929年3月26日，进行公示，町村开始自治制。