プロイセンは、ロシアがオスマン帝国やスウェーデンと戦っているうちに、弱体なポーランドを勢力圏に取り込もうと目論んでいた一方で、ポーランド国内の改革派は、この状況をロシアの支配下から脱する好機ととらえていた。実のところプロイセンは、元から同盟に価値があるとは思っておらず、その最終的な成否すら重要視していなかった。1788年10月13日にプロイセンの使節ルートヴィヒ・ハインリヒ・ブッフホルツがポーランドの四年セイムに初めて条約締結を提案したとき、プロイセンはポーランドで長く不毛な議論が続くことで、ポーランドにおけるロシア（場合によってはオーストリア）の地位が低下することだけを期待していた 。その上、プロイセンにとっては同盟締結は今後のプロイセン・ポーランド関係における1つのオプションに過ぎなかった。しかし一部のポーランドの政治家は、新たに浮上してきた「プロイセンとの同盟」という選択肢を唯一の道と考え始めていた 。この結果、プロイセン側の予想を超えて、ポーランドで愛国派（改革派）が発言力を強めていった。翌年、プロイセンは同盟締結の余地を残しつつ、態度を曖昧にして交渉の進行を遅延させることにした。ブッフホルツはこの事態急進の責任を問われ、彼を助けるためにジローラモ・ルケシーニが新たにワルシャワへ派遣された。