En 1786, une convention, à laquelle les délégués de tous les États de l'Union furent invités, est appelée à se réunir à Annapolis pour étudier les mesures à prendre pour une meilleure réglementation du commerce. Mais seuls cinq États (New York, Pennsylvanie, Virginie, New Jersey et Delaware) sont présents et ne peuvent conclure. Les délégués présents proposent une nouvelle convention à Philadelphie l'année suivante pour amender les articles de la Confédération.