En 1965, le PKI propose la création d'une « cinquième force » qui viendrait renforcer les 4 armes (terre, air, mer et police) dans la « Konfrontasi » en armant les ouvriers et les paysans. L'armée de terre refuse cette idée. L'armée de l'air, au contraire, commence à entraîner des unités de volontaires civils, à la base aérienne de Halim près de Jakarta.