面临国民党执政当局严酷的白色恐怖，在1928年6月14日，中共中央在通告中指示“济难组织除在物质上给被难者以救济外，还要注意揭露敌人的暴行，暴露敌人的残暴面目，宣传牺牲战士的英勇”。7月，中共第六次全国代表大会在决议中指出“济难会工作未能群众化，宣传化，仅成为单纯的救济机关”。要求“党应从各个方面帮助济难会在群众中发展” 等指示，着重加强中国济难会在群众间的发展与对执政当局罪行的宣传。