Depuis 1935, les Philippines étaient sur la voie de l'indépendance, le régime du Commonwealth des Philippines assurant la transition. L'invasion japonaise des Philippines vint cependant interrompre ce processus. En , les Japonais établirent comme nouveau gouvernement la "Commission exécutive des Philippines", présidée par Jorge B. Vargas, pour assurer le gouvernement provisoire de l'agglomération de Manille, puis de l'ensemble du pays à mesure de l'avancement de la conquête. Le , lOrganisation pour le Service des Nouvelles Philippines" ("Kapisanan sa Paglilingkod sa Bagong Pilipinas", dite '), fut décrétée parti unique, et se chargea de pratiquer une propagande nationaliste et pro-japonaise. Le , Hideki Tojo visita les Philippines et incita le parti à préparer une constitution. José P. Laurel prit le la tête de la commission pour l'indépendance, chargée de la rédaction de la nouvelle constitution.