1959年，拉薩發生騷亂，達賴喇嘛在深夜出走布達拉宮，逃往印度。駐紮在西藏地區的中國人民解放軍遂接管西藏全境，但直到1964年，達賴喇嘛在中央政府中的職務仍為中共所承認。達賴喇嘛逃離西藏後，於印度達蘭薩拉成立藏人行政中央，，並在諸多國際場合中出現。1963年西藏流亡政府发布《西藏流亡宪法》，又经1991年修订，均未提及“国旗”一事。