Le 23 mai 1951, un accord est conclu entre la République populaire de Chine et les délégués du dalaï-lama, l'Accord en 17 points sur la libération pacifique du Tibet, par lequel le gouvernement tibétain donne son aval au déploiement de l'APL dans le Tibet central (point 2), accepte que l'armée tibétaine soit progressivement incorporée dans l'APL, quoique sans qu'une échéance précise soit fixée (point 8), et qu'un comité administratif militaire soit créé (point 15).