Во время Первой Мировой войны Люксембург обязался оставаться в нейтралитете, но Люксембург был оккупирован Германией, которая обосновала свои действия военной необходимостью. Тем не менее, большинство люксембуржцев не поверило Германии и её хорошим намерениям, боясь, что Германия может аннексировать их страну в случае победы в войне; эти претензии были обобщены в «Сентябрьской программе» () Теоба́льда фон Бе́тман-Го́львега .