Dopo la rivoluzione russa del 1917, i popoli del Caucaso meridionale avevano dichiarato la Repubblica Federale Democratica Transcaucasica nel 1918 e avevano avviato colloqui di pace con gli ottomani. Disaccordi interni portarono la Georgia a lasciare la federazione nel maggio 1918, seguita poco dopo dall'Armenia e dall'Azerbaigian. Tuttavia i confini tra le tre repubbliche furono contestati. La disputa tra Azerbaigian e Georgia era incentrata sull'area dell'okrug di Zaqatala all'interno dell'ex governatorato di Tiblisi. Quando la Russia riconobbe l'indipendenza della Georgia tramite il Trattato di Mosca, ammise l'appartenenza georgiana di Zaqatala, provocando le proteste da parte del governo azero. Nel maggio 1920 fu concordato che una delimitazione sponsorizzata dalla Russia avrebbe deciso il destino dell'area. Gran parte del confine fu concordato durante i colloqui di pace tenuti il 12 giugno 1920, con la decisione su Zaqatala che doveva essere stabilità dalla commissione a guida russa.