La Revolució de 1918 i la Constitució de Weimar de 1919 havien reformat profundament la relació entre l'Església i l'Estat. No obstant això, la Santa Seu, representada a Alemanya pel nunci apostòlic Eugenio Pacelli, va fer alguns intents sense èxit per obtenir acords amb Alemanya, i entre els anys 1930 i 1933 va intentar iniciar negociacions amb els representants de la República. Els successius governs alemanys Al febrer de 1930, Pacelli es va convertir en secretari d'Estat del Vaticà i en aquesta posició va continuar treballant cap a l'objectiu del concordat.