Die USA hatten in dieser Zeit erhebliche außenpolitische Probleme wegen des Vietnamkrieges. Hinzu kamen durch den Krieg zwischen Indien und Pakistan Probleme in der Region. Am 30. Mai 1968 unterzeichnete Präsident Johnson ein Memorandum, mit dem die in Pakistan stationierten, in die Sowjetunion hineinreichenden Abhöranlagen aus Sicherheitsgründen in den Iran verlegt wurden. Im April 1968 befürworteten US-Außenminister Dean Rusk, Verteidigungsminister Robert McNamara und der nationale Sicherheitsberater Walt Whitman Rostow ein Programm zur militärischen Aufrüstung der iranischen Streitkräfte im Umfang von 600 Millionen US-Dollar, verteilt über die kommenden sechs Jahre. Pro Jahr waren für den Ankauf von Waffensystemen also 100 Mio. US-Dollar vorgesehen.