En junio de 1863, durante la Segunda intervención francesa en México, las tropas, al mando del mariscal Frédéric Forey tomaron la Ciudad de México. Mientras llegaba Maximiliano, Forey y el Partido Conservador formaron un triunvirato integrado tanto por los generales Mariano Salas y Juan Nepomuceno Almonte como por el arzobispo de México, Pelagio Antonio de Labastida y Dávalos. Constituida la autoridad política, en octubre del mismo año dejó en su lugar al mariscal Bazaine y regresó con Napoleón III.