Con la Revolución de Xinhai de 1911, el sistema imperial cayó, pero el viejo sistema de sal parcheada sobrevivió. En 1913, el , Yuan Shikai, negoció con bancos extranjeros una serie de Préstamos de Reorganización destinados a apuntalar al gobierno central en relación con las provincias. Los bancos extranjeros insistieron en que los préstamos debían reembolsarse con las fuentes más confiables de ingresos del gobierno, es decir, las aduanas marítimas, el impuesto territorial y el impuesto a la sal. Yuan acordó establecer una Administración Sino-Extranjera de Sal para monitorear la recaudación del impuesto a la sal y remitir las cantidades requeridas a los acreedores extranjeros.