Під час Агадірської кризи у квітні 1911 року, яка загрожувала війною між Францією та Німеччиною, Черчилль висунув ідею створення союзу з Францією та Росією для захисту незалежності Бельгії, Данії та Нідерландів, щоб спільно протидіяти в разі нападу Німеччини. Агадірська криза дуже вплинула на Черчилля, і він усвідомив потребу в розбудові флоту.