В декабре 1722 года Пётр I вместе с императрицей Екатериной I, возвращаясь из Персидского похода, сделал остановку в Павловске. После победы в Северной войне, Пётр I вновь поставил задачу выхода к Чёрному морю и создания для этого Донской флотилии. В 1723 году в Воронежский край из Санкт-Петербурга был послан вице-адмирал М. Х. Змаевич, которому было поручено Пётром восстановить корабельные работы. Пётр писал губернатору П.В. Измайлову: "«Послан от нас на Воронеж и в Павловской вицеадмирал Змаевич для тамошних препорацей. И когда оной к вам приедет, и о чем будет предлагать, тогда по ево требованию все исполняйте, неописываясь к нам»". Летом того же года М. Х. Змаевич прибыл в Воронеж, но удобного места для кораблестроения там не обнаружил. Павловск также отпал «за многими резоны». Капитан Ф.М. Скляев, которому было поручено выбрать место для постройки прамов решил строить их в Таврове .