Los líderes presentes incluyeron a Okubo Toshimichi, Kido Takayoshi, Itagaki Taisuke, Ito Hirobumi e Inoue Kaoru. En 1873, Itagaki se había retirado del gobierno por el tema del "Seikanron", y ahora estaba agitando ruidosamente por la democracia representativa como líder del Movimiento por la Libertad y los Derechos del Pueblo. Del mismo modo, en 1874, Kido se había retirado del gobierno debido a su oposición a la Expedición de Taiwán de 1874.