Сформирована 17 сентября 1918 года из войск Правобережной Группы 2-й армии под наименованием 2-й Сводной стрелковой дивизии. 8 декабря 1918 года была переименована в "28-ю стрелковую дивизию", на основании разработанного в ноябре 1918 года плана развития полевых войск РККА который предусматривал сформирование 47 номерных стрелковых дивизий, включавших в себя управления, 116 стрелковых бригад и 339 стрелковых полков. На Восточном фронте были созданы 11 стрелковых дивизий — № 20 — № 22, № 24 — № 31. В ходе гражданской войны в 1918 году "28 сд" принимала участие в Казанской и Ижевско-Воткинской операциях.