1942年冬，任陕甘宁晋绥联防军副政委兼政治部主任，主持撰写总结军队政治建设分析报告。1944年4月，受中共中央委托，起草并由他在中共中央西北局高干会议上作了《关于军队政治工作问题》的报告，并印发全部中共部队进行学习。1945年，参加中国共产党第七次全国代表大会，并当选为候补中央委员。