1993 gründete das Internationale Schriftstellerparlament (IPW) unter der Präsidentschaft Salman Rushdies das Programm "Städte der Zuflucht" ("", INCA) mit Sitz in Brüssel als Reaktion auf die Ermordung von Schriftstellern im algerischen Bürgerkrieg. Vorsitzende des Netzwerks waren neben Rushdie selbst Wole Soyinka and Václav Havel; zu den Aufsichtsratsmitgliedern gehörten J. M. Coetzee, Jacques Derrida, Margaret Drabble und Harold Pinter. Das erste Mitglied war die Stadt Barcelona; bis 1998 gab es etwa 30 Zufluchtstädte.