После смерти в 1970 году президента ОАР Гамаля Абдель Насера и прихода к власти Анвара Садата внутриполитическое положение и внешняя политика Египта стали постепенно меняться. Новый президент стал прилагать разнообразные усилия для того, чтобы изменить в пользу Египта положение в противостоянии с Израилем. С одной стороны, как писал Мухаммед Хасанейн Хейкал, Садат через руководителя разведки Саудовской Аравии Камеля Адхама уведомил США, что прекратит советское присутствие в Египте, если израильские войска приступят к первой фазе эвакуации с Синая, а 7 — 8 января 1971 года телевидение США передало его интервью У.Кронкайту, в котором Садат заявил: "«Я не завишу ни от каких советских гарантий»". С другой стороны 4 февраля 1971 года Садат передал руководству СССР через посланного в Москву министра внутренних дел ОАР Шаарауи Гомаа послание с призывами усилить помощь ОАР, дать отпор " «бесчестному союзу врагов прогресса, свободы и мира» ", то есть Израиля, США и стран Запада. В апреле 1971 года египетская партийно-правительственная делегация ОАР на XXIV съезде КПСС во главе с генеральным секретарём АСС Мохсеном Абу ан-Нуром передала советским руководителям предложение Садата закрепить советско-египетские отношения и заключить большой договор между двумя странами. Конфликт Садата с традиционно ориентировавшимися на СССР деятелями во главе с Али Сабри и его открытые шаги в сторону США вызвали определённое беспокойство в Москве и в советских ведомствах, но состоявшееся 29 апреля заседание Политбюро ЦК КПСС решило не вносить изменений в отношения с Египтом, тесно связанным с СССР в военном и экономическом отношениях.