В 1919—1920-х годах на территории Карабаха, Зангезура и Нахичевани происходили армяно-азербайджанские вооружённые столкновения. В качестве заслона со стороны Армении Военное министерство выработало проект создания «азербайджанских казаков» из курдского населения Карабаха. Вдохновителем этой идеи стал Карабахский генерал-губернатор Хосров-бек Султанов.