19 апреля 1917 года в Киеве начался Всеукраинский национальный съезд, в котором приняло участие около 1500 человек — 900 депутатов с мандатами и члены различных украинских учреждений Киева, почётным главой съезда был избран Михаил Грушевский. Съезд выдвинул требование автономии Украины в федеративной демократической России, а также реформировал устройство Центральной Рады: съезд санкционировал её как краевой совет, провел перевыборы Президиума Центральной Рады (председателем избран Михаил Грушевский, его заместителями — Сергей Ефремов и Владимир Винниченко), наметил 150 членов Центральной Рады по территориальному принципу, а также представителей от партий национальных меньшинств — жителей Украины, утвердил система региональных комитетов (в сёлах, поветах, губерниях). В то же время Рада избрала исполнительный комитет — Комитет Центральной Рады (в дальнейшем переименован в Малую Раду), его главой стал Михаил Грушевский, заместителями главы — Сергей Ефремов и Владимир Винниченко. Фактически во время съезда было сформировано центральное правительство Украины.