Suite au génocide de 1994 et à la victoire de l'Armée patriotique rwandaise (APR) dominée par les Tutsis, de nombreux Hutus, dont un nombre inconnu de ceux qui avaient commis le génocide, ont fui les zones contrôlées par le Front patriotique rwandais (FPR) vers des zones contrôlées par les Français dans le cadre de l'opération Turquoise ainsi que dans les États voisins du Burundi, du Zaïre et de la Tanzanie. Quand les Français se retirent en , l'administration d'un certain nombre de camps de déplacés internes est pris en charge par la Mission des Nations unies pour l'assistance au Rwanda (MINUAR) et un certain nombre d' autres organisations d'assistance. Le nouveau gouvernement rwandais, dominé par le Front patriotique rwandais (FPR) victorieux, a souhaité identifier les individus et les miliciens Interahamwe enfermés dans les camps qui auraient commis le génocide.