Участвовал в заседании Учредительного собрания 5 (18) января 1918 года и высказался за его роспуск. После заключения Брестского мира по решению ЦК ПЛСР в знак протеста покинул правительство вместе с другими наркомами-эсерами. Выступил против восстания левых эсеров против большевиков; после раскола с ПЛСР в июле 1918 года создал и возглавил Партию революционных коммунистов, однако уже в ноябре вместе с рядом влиятельных членов ЦК вышел из партии и вступил в РКП(б) (сама партия осенью 1920 года объединилась с РКП(б)).