Nachdem britische Truppen Mitte Februar 1945 den Rhein erreicht hatten, war deutscherseits ein weiterer Vorstoß der Alliierten nach Nordwest-Deutschland zu befürchten. Daher sah sich die Leitung der Kriegsmarine gezwungen, den landseitigen Schutz der wichtigen Nordseehäfen vorzubereiten und den territorialen Zusammenhang zum niederländischen Raum zu erhalten. So wurde dem OKW am 10. März vorgeschlagen, unter anderem die Bereiche Emden / Delfzijl, Wilhelmshaven, Wesermünde (Bremerhaven), Cuxhaven und Brunsbüttel zu Festungen zu erklären.