Etiopía se encontraba en guerra civil desde el derrocamiento del gobierno imperial absolutista de Haile Selassie en 1974, cuando se estableció el Consejo Administrativo Militar Provisional de la Etiopía Socialista, también conocido como Derg. Luego de la caída de Addis Abeba bajo las fuerzas del FDRPE, el gobierno marxista del Derg, liderado por Mengistu Haile Mariam desde sus inicios, se vio derrocado. El FDRPE convocó a una conferencia nacional del 1 de julio al 5 de julio, en la cual se adoptó una Carta Nacional, que actuaría como constitución provisional mientras se aprobaba una definitiva.