Rus İmparatorluğu'nda Şubat Devriminden sonra, diğer etnik gruplar gibi Azeriler de Rusya'dan siyasi özerklik alma amacı ile harekete geçtiler. Azerilerin nüfusun çoğunluğunu oluşturduğu eyaletlerde "Millî Müslüman Şuraları" (MMŞ) kurulmuş ve 27 Mart 1917 tarihinde MMŞ temsilcilerinden Geçici İcra Komitesi oluşturulmuştur. Mehmed Emin Resulzade, Alimerdan Topçubaşov, Feth Ali Han Hoyski ve Azerbaycan Demokratik Cumhuriyeti'nin diğer kurucularının katıldığı bu komiteye, Mehmed Hasan Hacınski başkanklık yapmıştır.