在第二次世界大战中期的1943年11月開羅會議上，富兰克林·罗斯福、温斯顿·丘吉尔和蔣中正一致认为日本“应该失去它用武力征服的一切领土”。在会议结束时，三国（美国、英国和中国）宣布：“铭记朝鲜半岛人民的奴役，……决定朝-{}-鲜将在适当时机成为自由和独立的国家。”罗斯福提出了对朝鲜半岛实行托管的想法，但未能得到他国同意。罗斯福在1943年11月的德黑兰会议和1945年2月的雅尔塔会议上对斯大林提出该方案。斯大林虽不同意，但主张托管期不应过长。