ネパール内戦の当事者である政府と毛沢東主義派が2006年11月21日に締結した包括的和平協定で制憲議会の設置が定められた。立法機関も兼ねており、国家元首である大統領、政府の実権を握る首相を選出する権限ももっており、設置期間は2年間の予定であった。