Dans le cadre de la préparation de l'offensive contre l'Union soviétique, il est approché par Himmler, qui souhaite donner à la prééminence de la SS un cadre légal. Ainsi, il se voit proposer deux décrets, l'un le 10 juin 1941, visant à faire de ce dernier le principal responsable de la des territoires occupés en Europe de l'Est, un autre le , destiné à accroitre les pouvoirs de la SS dans le Gouvernement général et dans les territoires contrôlés par l'administration civile.