這地區之土地原為百多年前於1755年乾隆帝派大軍消滅准噶尔汗国之後為清廷控制，随即，准噶尔灭族，外来人口填充此地。1851年，中俄签订《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》。沙俄获得了在伊犁、塔尔巴哈台两地区进行商业贸易。主要有贸易免税、拥有领事裁判权和实质上的租界等特权，从西北陆上打开了中国的大门。