Das Rogationsrecht, später das Antragsrecht im tribunizischen Prozess, entwickelte sich aus einer einfachen Form der Auseinandersetzung, den Contionen. Dabei handelte es sich um Zusammenkünfte, bei denen politische Akteure ihre Ansichten und Vorstellungen vermittelten oder auch Interessierte die Veranstaltung zur eigenen Willensbildung nutzten ("ius contionandi"). Livius berichtet, dass eine "contio" einberufen worden sei, damit L. A. Paulus Gelegenheit bekäme, vom dritten makedonischen Krieg zu berichten. Sulpicius Rufus hat, der Berichterstattung Ciceros nach, täglich eine "contio" abgehalten. Die Reden führten die Tribune zum Volk hin gewandt, anfänglich zum Comitium, später zum Forum.