El borrador de la ley establece que la Confederación debía garantizar que las guerras nunca vuelvan a romper entre los pueblos europeos. Los miembros son estados soberanos que garantizan la libertad, el carácter nacional y la independencia política de otros estados miembros. La organización de los asuntos internos de cada estado miembro debía ser su decisión soberana respectiva. Los estados miembros debían defender los intereses de Europa y proteger el continente de enemigos externos. La economía europea se reorganizaría de mutuo acuerdo entre los estados miembros, con las costumbres internas y otras barreras que se eliminaron progresivamente. Las redes transeuropeas de ferrocarriles, autopistas , vías navegables y líneas aéreas se desarrollarían de acuerdo con un plan común. La Confederación se basaría en parte en tratados diplomáticos anteriores firmados entre las potencias del Eje, el Pacto de Acero entre Italia y Alemania, el Pacto Tripartito y el Pacto Anti-Comintern .