De coalitie bestond voor het eerst weer deels uit politieke partijen, die voor de staatsgreep van 1980 hadden deelgenomen aan de verkiezingen. De partijen werden aangevuld met vertegenwoordigers van het militaire gezag, de vakbonden en de ASFA. Uit onvrede met de zetelverdeling tussen de vakbonden en het bedrijfsleven onthield de VSB zich van de debatten in het parlement, maar nam ze wel deel aan het Topberaad. Hetzelfde gold voor de politieke partijen. Bij hen was het ontbreken van "democratische legitimiteit" van het parlement daarin doorslaggevend.