El nuevo Gobierno detuvo la ejecución de presos políticos el 3 de septiembre. Presentó un programa político de doce puntos al día siguiente, que incluían la implantación de un régimen político constitucional, la abolición de las instituciones fascistas, la amnistía de los opositores a la dictadura, la disolución de la Asamblea Nacional, la continuación de la retirada militar de Serbia y el otorgamiento de prioridad a las negociaciones de paz con los Aliados. Su gobierno, a la par que deseaba alcanzar la paz con los aliados, no estaba dispuesto a devolver los territorios anexionados durante la guerra a Yugoslavia y Grecia (Macedonia y parte de Tracia). Se mantuvo oficialmente neutral, sin romper claramente con Alemania para evitar un enfrentamiento militar con ella, lo que le costó críticas. Las negociaciones de El Cairo siguieron estancadas y Muraviev dejó sin respuesta la petición soviética del 1 de septiembre para entrar en el país. Al mismo tiempo, no trató de impedir la retirada de las unidades alemanas.