在1987年，中共十三大提出干部人事制度改革，建立国家公务员制度，以改变党政不分、政企不分、政事不分的干部管理模式。1993年8月，国务院签发《国家公务员暂行条例》，开始施行公务员制度，公务员公务员级别分为15级。