После итало-турецкой войны 1911—1912 годов в балканских странах осознали необходимость в совместных действиях, чтобы противостоять Османской империи. Это осознание не без давления со стороны российской дипломатии привело к подписанию двухстороннего соглашения между Сербией и Болгарией 13 марта 1912 года, расширенного военным договором 12 мая того же года; России отводилась роль арбитра. Греция, не желая быть оставленной вне возможного альянса против Османской империи, начала переговоры с Болгарией, касающиеся своего участия в альянсе.