Após o fracasso de um acordo fronteiriço na Conferência de Paz de Paris, continuaram as discussões entre o Reino da Itália e o Reino da Iugoslávia. Em 1920, o governo italiano estava sob pressão interna para expandir suas fronteiras como compensação justa para vítimas e dívidas da guerra. Um exemplo dessa pressão foi a publicação de uma carta forjada que supostamente havia sido escrita por Abraham Lincoln, a Macedonio Melloni, na qual Lincoln aparentemente reconheceu toda a costa entre Veneza e Cattaro como território nacional italiano. As relações aparentemente se acalmaram com a assinatura do Tratado de Rapallo e a anexação pela Itália do Estado Livre de Fiume.