С окончательной установкой советской власти большевики начали воплощать в жизнь свои социально-экономические эксперименты. Предпочтение отдавалось восстановлению промышленности, разрушенной революционными событиями и войной в 1917—1921 годах. В то же время приток в города рабочих вызвал острый жилищный кризис. Национализация или муниципализация частных домов не решила проблему. Необходимо было немедленно начать массовое жилищное строительство.