Les Allemands sont confrontés en Serbie à un double mouvement de résistance, avec, à partir d', les Tchetniks fidèles au Gouvernement yougoslave en exil à Londres et dirigés par Draža Mihailović, puis à partir de (attaque allemande contre l'URSS) les Partisans communistes alors fidèles au Komintern et dirigés par de Josip Broz Tito. Les deux mouvements s'efforcent de mieux organiser leurs alliés locaux, en commençant par mettre sur pied un régime serbe plus crédible. Afin de préparer le terrain, le gouvernement des commissaires publie un signé par et réclamant la restauration de l'ordre. Enfin, les Allemands obtiennent en Serbie le ralliement d'une personnalité politique importante lorsque le général Milan Nedić, ancien ministre et chef du groupe d'armées sud au moment de l'invasion, prend le la tête d'un gouvernement . Le , Nedić prononce un discours à la radio, où il déclare son intention de en acceptant l’occupation et en collaborant avec les Allemands.