在抗日战争初期，中共在1937年底組織中共中央長江局，指揮中共在國民政府管辖地區與新四軍活動地區的黨務。負責人王明與周恩來也著重國共關係的和諧，不願過分刺激蔣中正。因此在1937年12月南京保卫战前，国共兩黨關係可謂良好，中共亦在國府的大後方廣設辦事處，公開活動。1937年12月13日，中华民国首都南京陷落，国民政府迁都重庆。