Хотя администрация Клинтона первоначально поддерживала учреждение Международного уголовного суда, и президент Клинтон подписал Римский статут в 1998 году, эта инициатива подвергалась критике внутри страны; администрация Джорджа Буша-младшего была настроена к Международному уголовному суду враждебно. Хотя США не ратифицировали Римский статут и не стали участником МУС, правительство США опасалось, что американские граждане — в частности, военнослужащие, действующие в разных странах мира в рамках операции «Несокрушимая свобода» — могут быть осуждены Международным уголовным судом. В 1998 году Дэвид Шеффер, посол США по особым поручениям, связанным с военными преступлениями, сформулировал в выступлении перед Конгрессом опасения следующим образом: миротворческие силы из страны, не являющейся участником суда (то есть США), действующие в стране, которая участником суда является, могут попасть под юрисдикцию суда.