Ende September 2000 begann die Zweite Intifada. Auf dem Krisengipfel in Scharm El-Scheich im Oktober 2000 ging man noch davon aus, dass die Auseinandersetzungen in Kürze beendet sein würden. Um in Zukunft derartige Eskalationen zu verhindern, sollte ein Maßnahmenplan erarbeitet werden. Dieser „Mitchell-Bericht“ wurde am 30. April 2001 vorgelegt.