Після вторгнення нацистської Німеччини в Данію та Норвегію 9 квітня 1940 Президент Франклін Делано Рузвельт видав розпорядження 8389, згідно з яким Міністерство фінансів США заморожувало всі фінансові активи окупованих європейських держав у США. Після радянської окупації Естонії, Латвії та Литви розпорядження 8389 було поширене на активи та майно балтійських держав. Під час першої радянської окупації в липні 1940 США видали розпорядження 8484, якою заморозили фінансові активи Латвії, Литви та Естонії, включаючи золотий запас. Заморожування балтійських активів США було засуджено СРСР, і було проголошено, що не повинно бути жодної правової основи для затримки передачі балтійського золота з Федерального резервного резерву США до Державного банку СРС