Правовое положение Сербии по сравнению с остальными республиками было заметно ущемлено, поскольку входившие в её состав автономные края Воедодина и Косово наделялись полномочиями аналогичными республиканским и находились фактически в прямом федеральном подчинении. При этом сама Сербия в предметы ведения и полномочия, которыми конституция наделяла края, вмешиваться не имела права, и напротив, вопросы внутреннего устройства Сербии должны были всегда решаться только при согласовании их с автономными краями. Такая ситуация не устраивала руководство Сербии, которое пыталось, начиная с 1980 года, добиться изменения положений конституции. После событий, произошедших в 1981 году в Косове, работа по созданию законодательной базы в Сербии для ограничения широкой самостоятельности автономных краёв только усилилась.