Em 3 de março de 1918, a Alemanha e a então bolchevique Rússia assinaram o Tratado de Brest-Litovsk. Ele declarava que os nações bálticas estavam na zona de interesse alemã e que a Rússia renunciava a quaisquer reivindicações sobre eles. Em 23 de março, a Alemanha reconheceu a Lituânia independente sobre as bases da declaração de 11 de dezembro. Entretanto, fundamentalmente, nada havia mudado tanto na Lituânia ou no status do Conselho: todos os esforços para estabelecer uma administração foram obstruídos. Esta situação mudou quando a Revolução Alemã começou e a Alemanha saiu da guerra no outono de 1918 – não estava mais na posição de ditar termos. O Conselho da Lituânia adotou a primeira constituição provisória em 2 de novembro. As funções do governo foram encarregadas a um conselho diretor de três membros, e Augustinas Voldemaras foi convidado para formar o primeiro Gabinete de Ministros da Lituânia. O primeiro governo foi formado em 11 de novembro de 1918, no dia que a Alemanha assinou o Armistício de Compiègne. O Conselho imediatamente começou a organizar um exército, polícia, municipalidades e outras instituições. A independência proclamada estava estabelecida.