俄国爆发十月革命后，1918年日本决定出兵干涉俄国革命，占领了远东地区、外贝加尔，最远驻兵至鄂木斯克。日本占领军面临「如何解决第一线部队遇到的纯作战以外的各种复杂问题」，主要是防止基层官兵被赤化。根据鄂木斯克机构长高柳保太郎陆军少将的建议,军部于1919年2月决定将军事间谍机关正式命名为「特务机关」，原则上归西伯利亚派遣军司令官统辖,在军参谋长指挥下开展业务，其任务规定为「统帅范围以外的军事外交和收集情报」。