К середине июня 1939 года обстановка в зоне конфликта в целом стабилизировалась, хотя обе стороны и периодически атаковали друг друга, а в воздухе шли крупномасштабные воздушные бои. Линия фронта проходила вдоль реки Халхин-Гол, местами непосредственно по руслу реки, в ряде мест советские войска удерживали крупные плацдармы на восточном берегу реки. Для перелома ситуации в штабе Квантунской армии был разработан план операции под названием «Второй период номонханского инцидента».