Nach der Gründung der Tschechoslowakei 1918 und vor der Friedenskonferenz von Paris 1919, wo die Verhältnisse nach dem Ersten Weltkrieg geregelt werden sollten, war die tschechoslowakische Seite sehr stark daran interessiert, ihren Ansprüchen an Gebietsregelungen Nachdruck zu verleihen. Insbesondere handelte es sich um Deutschböhmen und Sudetenland, Böhmenwaldgau, Deutsch-Südmähren, Teschener Schlesien und die Slowakei. Die Gebiete wurden teilweise militärisch besetzt. Auf Geheiß des Konferenzrates wurden die Forderungen und Vorstellungen der Regierung mit einer Begründung dann schriftlich in den sogenannten Memoranden formuliert, welche der Konferenz vorgelegt wurden. Die Grundlage bildeten dabei die ersten drei Schriftstücke. Beneš trug die tschechoslowakischen Forderungen zusammen mit dem Ministerpräsidenten Karel Kramář am 5. Februar 1919 dem Rat der Zehn vor und konnte ein positives Echo verbuchen, am 27. März 1919 wurden sie der eigens dafür eingerichteten "Kommission für tschechoslowakische Angelegenheiten" vorgelegt, bestehend aus den Vertretern der Vereinigten Staaten, Großbritanniens, Frankreichs und Italiens. In den Pariser Vorortverträgen konnte die Tschechoslowakei zwar nicht alle, dennoch die wichtigsten territorialen Ansprüche durchsetzen.