Inicialment, fou l'últim president del govern de Franco, Carlos Arias Navarro, qui va declarar la seva intenció d'impulsar les "associacions polítiques" en el seu discurs denominat "esperit del 12 de febrer" de 1974. Malgrat la rectificació posterior, conseqüència l'oposició radical del denominat "búnker" (els partidaris de mantenir intacte el sistema polític franquista, que es va expressar en un article de José Antonio Girón de Velasco —"el gironazo", 28 d'abril de 1974, Arriba—), i de la cojuntura revolucionària que s'estava vivint simultàniament a Portugal (revolució del 25 d'abril o "dels clavells"), es promulgà el decret-llei 7/1974 de 21 de desembre, d"Estatut d'Associacions Polítiques" ("Estatut Jurídic del Dret d'Associació Política"), molt restrictiu.