בעקבות אסון השרפה בכרמל בדצמבר 2010, שבו התגלו ליקויים ביכולת של גופי ההצלה והחירום השונים לתקשר ביניהם, עקב שימוש בתדרים נפרדים ובמערכות קשר נפרדות, החליטה הממשלה על שיפור היערכות העורף למקרי חירום ואסונות, ובכלל זה להקים להקים ועדה בין-משרדית, בראשות רשות החירום הלאומית (רח"ל), לבחינת חלופות למערכת תקשורת ושליטה ארצית לחירום. מאפייני מערכת התקשורת הוגדרו כ"מערכת רדיו לאומית משותפת ואחידה לכלל גופי החירום וההצלה תאפשר תקשורת רציפה בין הארגונים במצב חירום ובאירוע אסון המוני, וללא תלות במערכת התקשורת של חברות הסלולר".