Am 23. April 1991 unterzeichnete der Präsident der Sowjetunion Michail Gorbatschow mit den obersten Repräsentanten von neun Republiken (Russland, Ukraine, Weißrussland, Kasachstan, Usbekistan, Kirgisien, Tadschikistan, Turkmenistan und Aserbaidschan) in Nowo-Ogarjowo eine "Gemeinsame Erklärung über den Fortbestand der Sowjetunion (9+1-Abkommen)". Diese sah die Unterzeichnung eines Unionsvertrages und einer Unionsverfassung vor. Die Unterzeichnung des neuen Unionsvertrages scheiterte einen Tag zuvor durch den Augustputsch in Moskau gegen Gorbatschow.