Historia rady miejskiej według wzoru niemieckiego, z burmistrzem i radą, sięga w Norrköping roku 1363. Posiedzenia tej rady miały miejsce przypuszczalnie w ratuszu znajdującym się przy rynku zwanym dziś Gamla torget (Stary Rynek). Były tam dwa ratusze, znane w pierwszej połowie XVII wieku. Jeden z nich został spalony w 1567 roku w wyniku działań zbrojnych w ramach I wojny północnej na terenie Östergötland. Drugi z ratuszy, zbudowany po roku 1640, został zniszczony w wyniku katastrofalnego pożaru miasta w roku 1655. Po pożarze prowizoryczny ratusz ulokowano w zlikwidowanym browarze Sessmanska bryggeriet przy moście Saltängsbron. W roku 1692 browar rozebrano, aby zrobić miejsce dla nowego ratusza. Na jego wygląd wskazuje jeden z miedziorytów z cyklu Suecia Antiqua et Hodierna z 1706 roku, wykonanych przez Johannesa van den Aveelena. W rzeczywistości był to tylko plan, ponieważ z zaplanowanego ratusza zbudowano jedynie piwnice. Czas wojny, zarazy i pożarów nie sprzyjał nowym inwestycjom. Po rozbiórce browaru Sessmanska wykorzystywano w charakterze ratusza pomieszczenia w budynku gildii przy Gamla torget.