Організація визволення Палестини опинилася у важкому становищі, в ході операції Мир Галілеї ОВП була вигнана з Лівану. Ясір Арафат, якому довелося влаштуватися в Аммані, був змушений дати згоду королю Хусейну на те, що в разі арабо-ізраїльських переговорів Йорданія представляла палестинців в можливих переговорах з Ізраїлем; це згода фактично ігнорувала постанову конференції в Рабаті (1974 р.), що відмовила Йорданії в праві виступати від імені палестинців. В цей же час ОВП поширила свою діяльність на Європейські країни, що викликало обурення у європейському суспільстві, у зв'язку з цим змінилася позиція держав, які раніше симпатизували Арафату і його організації.