Après les Guerres balkaniques, les velléités d'expansion bulgares ont conduit à une division de la Bulgarie entre ceux favorables à un rapprochement avec les Alliés (les libéraux) et ceux favorables à un rapprochement avec le Reich (le roi, du fait de lien familiaux, et l’armée). La reconnaissance des velléités d'expansion bulgare dans les Balkans est l'un des points de négociation entre la Bulgarie et les deux grands ensembles. En parallèle, la Bulgarie formule en 1913 des demandes de prêts auprès de l'Allemagne, de la France et de l’Autriche-Hongrie. Rapidement, l'Autriche-Hongrie octroie un prêt de 30 millions de francs à la Bulgarie tandis que la France, sous la pression de la Russie hostile au gouvernement de Vasil Radoslavov, refusa d'octroyer un prêt. Dès le 5 juillet 1914, la Bulgarie accepte un prêt allemand.