In seguito all'invasione dell'Afghanistan da parte degli Stati Uniti d'America, una conferenza dei leader afghani sponsorizzata dall'ONU e tenutasi a Bonn, in Germania, nel dicembre 2001, portò alla nomina dell'Amministrazione provvisoria afghana sotto la presidenza di Hamid Karzai. Tuttavia, questa amministrazione provvisoria, che non era ampiamente rappresentativa, doveva durare solo sei mesi, per essere poi sostituita da un'amministrazione di transizione. Il passaggio a questa seconda fase avrebbe richiesto la convocazione di una tradizionale loya jirga afghana di emergenza. Quest'ultima elesse un nuovo capo di Stato e nominò l'amministrazione di transizione, che, a sua volta, avrebbe governato il paese per un massimo di altri due anni, fino a quando non fosse stato eletto un "governo pienamente rappresentativo" attraverso elezioni libere ed eque.