З 1969 року африканський ліворадикальний повстанський рух СВАПО вів партизанську війну за незалежність Намібії. У 1975—1977 роках уряд Форстера організувало у Віндгуку конституційну нараду. За її результатами було узгоджено спільний документ про тимчасове управління і створено Демократичний альянс Турнхалле ("DTA") — коаліція намібійських організацій, згодних на партнерство з урядом ПАР.