1939년 8월 24일 이른 아침, 독일과 소련은 10년 기간의 독일-소련 불가침 조약을 맺었다. 이 조약의 비밀 조항에는 독일과 소련의 북유럽과 동유럽 영향 영역 분할도 있었다. 10월 6일 소련의 폴란드 침공 이후, 소련은 핀란드와 발트3국에게 압력을 넣어 상호 원조 조약을 체결했다. 소련은 9월 18일 폴란드 잠수함의 오르젤 사건을 빌미로 에스토니아의 중립을 추궁했다. 7일 후인 9월 24일, 모스크바는 에스토니아에게 최후 통첩을 내렸다. 소련은 에스토니아에게 상호 군사 기지 구축과 지원 조약을 체결했다. 에스토니아는 해군에게 선택권이 없었으며, 공군과 육군은 팔디스키 2개 섬을 바탕으로 하고 있었다. 이 조약은 1939년 9월 28일 서명되었다. 라트비아는 10월 5일, 리투아니아는 10월 10일 체결되었다. 이 조약들은 유럽의 전쟁 기간 동안 소련의 군사 기지 구축을 허용하고 에스토니아에서 25,000명, 라트비아에서 30,000명, 리투아니아에서 20,000명의 소련군이 주둔하게 되었다.