Nach der gemeinsamen Besetzung Polens wurde am 28. September der Deutsch-Sowjetische Grenz- und Freundschaftsvertrag geschlossen, der die Wiederbelebung der Wirtschaftsbeziehungen durch eine Steigerung der Lieferungen vorsah. Wegen des deutsch-sowjetischen Nichtangriffspaktes und der Besetzung Ostpolens durch die Sowjetunion waren die USA und das Vereinigte Königreich wirtschaftlich zur Sowjetunion auf Distanz gegangen, so dass das deutsche Reich als Lieferant von Investitions- und Rüstungsgütern einspringen sollte. Die deutsche Seite war an möglichst weitgehenden russischen Rohstofflieferungen (Getreide und Mineralöl) sowie dem Transit von Nichteisenmetallen und Kautschuk aus Ostasien interessiert, um die britische Seeblockade zu lindern.