Уилсон был активным сторонником идеи переброски флотом сухопутных сил на Балтийское побережье в случае войны. Эта стратегическая модель существовала в Британии с середины XVIII века со времён Семилетней войны. Эту стратегию вынашивал адмирал Фишер. Эту идею Уилсон представил Комитету обороны Империи, заседание которого состоялось после Агадирского кризиса. К событиям Агадирского кризиса в военных силах империи накопились противоречия и системные проблемы. Технический прогресс проникал в общество, в армию, во флот; он встречал поддержку одних сил и сопротивление консерваторов. Огромные проблемы возникли в управлением сухопутных и морских сил, а также во взаимодействии между ними. Всё это привело к известному конфликту на заседании Комитета обороны Империи между недавно назначенным Первым лордом Уилсоном и .