Poco después del paso de Tito a Herzegovina tras zafarse del último intento de aniquilación alemán, a mediados de marzo de 1943, aquel propuso a los alemanes una tregua temporal en la que sus fuerzas no atacarían a las unidades del Eje a cambio de recibir carta blanca para eliminar definitivamente a sus rivales chetniks. Los representantes alemanes en el NDH se mostraron favorables, ante la imposibilidad temporal de continuar sus operaciones contra los partisanos, la posibilidad de lograr uno de los objetivos de la operación Weiss (la eliminación de los chetniks) y la perspectiva de que los partisanos abandonasen el territorio del NDH. Los ustachas e italianos también recibieron favorablemente la propuesta de Tito.