В конце 1946 года началась Индокитайская война. В 1947—1948 годах Франция, стараясь найти политическое решение конфликта, решила сделать ставку на националистов. Начались переговоры с проживавшим в Гонконге бывшим императором Бао Даем, но тот отказывался возвращаться до разрешения вопроса с Кохинхиной.