秦始皇统一六国之后（公元前221年），开始还想在咸阳宫的基础上对咸阳城市重新规划，也曾“因北陵营殿，端门四达，以则紫宫，象帝居”，以便形成“渭水贯都，以象天汉；横桥南渡，以法牵牛”（《三辅黄图》）的格局。但在随后的时间里，处理政务就转到了渭河南岸的信宫和南宫。而三十五年（公元前212年），开始在渭河以南的上林苑中开始营造“朝宫”，即阿房宫，就是政治重心彻底南移的实施。