Die Einsätze der NATO während des Balkankriegs zeigten die Notwendigkeit dieser Fähigkeiten. Innerhalb der im Jahr 1996 aufgestellten CSAR-Kerngruppe der Luftwaffe in Diepholz, nachmalig später Holzdorf wurden Konzepte zur Schließung dieser Fähigkeitslücke erarbeitet und Verfahren sowie Zuständigkeiten festgelegt. Diese Fähigkeitslücke sollte mithilfe des Mehrzweckhubschraubers NH90 in der seinerzeit noch geplanten CSAR-Variante erfolgen und die entsprechende Befähigung ab 2006 sichergestellt werden. Problematisch erwies sich hierbei jedoch die Nichtverfügbarkeit von für diese Missionen geeigneten Luftfahrzeugmustern und erfahrenen Kampfrettern.