从1937年至1938年苏联日本又多次发生军事冲突。1938年7月日本驻朝鲜军越过图们江入侵苏联边界，发生张鼓峰事件。苏联太平洋舰队缺少作战规划。1938年7月29日舰队作战部的处长М.С.克列维尼斯基与下属一起，日以继夜地工作，短时间内制定出了作战准备计划，并立即开始实行。由于符拉迪沃斯托克通往张鼓峰的公路（当时还没有修建哈桑铁路支线）沿途桥梁都被洪水冲毁，苏联作战部队之间的联系、物资装备的供应、运送增援部队都要依靠海上交通线完成。太平洋舰队首先成立海军特遣队，指挥员М.П.斯克里加诺夫，政治委员Д.И.萨维洛夫，下辖两个运输组（分别由舰队的辅助舰船与地方上的航运公司的船只组成）、装卸组、运输规划组。此外，还集中沿岸的渔船从符拉迪沃斯托克运送物资到波谢特湾。装卸组的主要任务是从符拉迪沃斯托克装船至波谢特湾卸船，波谢特停泊点是单一码头，卸货需要借助于吊车而且一次只能卸一艘海洋轮船的货物。张鼓峰事件中从符拉迪沃斯托克至波谢特运送超过2.7万人次，运输货物达1万吨。扎沃龙科夫指挥太平洋舰队航空兵歼击机第1、第14团掩护波谢特和符拉迪沃斯托克的运输航线，并参与了对日军在扎奥泽尔纳亚高地（張鼓峰）与别齐米扬纳亚高地（沙草峰）火力点的轰炸。舰队水上飞机运载弹药、装备直接降落在哈桑湖水面，卸下货物返程时将伤员运至符拉迪沃斯托克。戈尔什科夫任支队长的第七舰艇支队护送运输船以及在弗鲁杰里姆岛区域、图们—乌拉河口区域承担侦察巡逻任务。舰队水兵组成反坦克营参加张鼓峰峰顶战斗。