Tras el final de la Primera Guerra Mundial, los representantes italianos en la Conferencia de Paz de París exigieron el cumplimiento del tratado de 1915 al que el Reino Unido y Francia estaban sujetos, además de reclamar la cesión de Fiume, que no les había sido concedida. Los representantes del nuevo Estado yugoslavo, creado oficialmente el , se negaron a admitir las exigencias territoriales italianas, contando a su favor principalmente con la simpatía estadounidense y, en menor medida, e intermitentemente, con la de británicos y franceses.