Filmen handlar om hur CIA byggs upp. Tittaren får följa förloppet genom ögonen på den tystlåtne Edward Wilson. Wilson leder Grisbuktsinvasionen, där exilkubaner försöker störta Fidel Castro. Efter att den hemliga operationen har misslyckats blir det Wilsons uppgift att ta reda på vem som läckt information om operationen.