1986年9月，中共中央政治局常委决定，由国务院总理赵紫阳主持制定政治体制改革方案。由赵紫阳、胡启立、田纪云、薄一波、彭冲五个人组成中央政治体制改革研讨小组。研讨小组下设中央政治体制改革研讨小组办公室，负责具体研究政治体制改革的措施与途径。该办公室人员共二、三十名，多数是30多岁的年轻人。1986年10月4日，在厂桥招待所召开了中央政治体制改革研讨小组办公室第一次会议，与会者有该办公室的四位负责人鲍彤（国家体改委副主任兼党组副书记、赵紫阳总理秘书）、周杰（中办副主任）、贺光辉（国家体改委副主任）、严家其，还有该办公室的两位行政负责人陈一咨、陈福今，以及首批从各单位抽调来的7个研究人员。第一次会议开完后，该办公室随即将其人员集中到厂桥招待所，开始工作。1986年深秋，该办公室奉命在厂桥招待所起草了中共十三大报告的政治体制改革部分，形成了《关于政治体制改革的总体设想》，并先后成立七个专题研讨小组，即：党政分开研讨小组；党内民主与党的组织研讨小组；权力下放与机构改革研讨小组；干部和人事制度改革研讨小组；社会主义民主研讨小组；社会主义法制研讨小组；改革的基本原则研讨小组。历经总体研讨、专题研究、政策决策，研讨小组提出了政治体制改革的具体措施。这些措施获邓小平肯定，写入中共十三大报告。