La fuite vers Cadix et la dissolution de la junte centrale suprême le 29 janvier 1810, en raison des revers subis après la bataille d'Ocaña par les forces espagnoles payées avec l'argent hispano-américain, déclenchèrent une nouvelle vague de juntes en train de s'établir aux Amériques. Les forces françaises envahirent le sud de l'Espagne et obligèrent la junte suprême à chercher refuge dans la ville insulaire de Cadix.