Проте вже в квітні 1906 року на IV з'їзді РСДРП у своїх поглядах розійшовся з Леніном. Останній висунув нову аграрну програму РСДРП, що передбачала націоналізацію всіх земель після перемоги революції. А Рожков був автором іншої більшовицької програми («аграрної програми соціал-демократії в буржуазній революції»), що передбачала безоплатну передачу так званих відрізків і взагалі всіх орендованих селянами у поміщиків і держави земель селянським громадам. Ця програма розвивала ідеї колишньої програми РСДРП, яка була прийнята на ІІ з'їзді в 1903 році. Але більшістю голосів більшовицьких депутатів була прийнята все ж таки програма Володимира Леніна.