청일 전쟁 이후 러시아와의 관계는 갈수록 긴장 정도가 높아지고 있었고, 일본 해군은 이에 대비해 10년간 전함 6척, 일등 순양함 6척을 주력으로 하는 거대한 해군을 빠르게 만들어 냈다. 그러나 일본은 발트 해에 있는 러시아 본국의 발틱 함대와 극동의 여순 함대가 합치게 되면 여전히 전력에서 뒤떨어지고 있었다.