1919-1920 yıllarında Çalışma ve Savunma Konseyi ve Ukrayna Sovyet Sosyalist Cumhuriyeti'nin Halk Komiserliği görevlerinde bulundu. Mart 1919'daki VIII Parti Kongresi'nde tekrar üye seçilemedi ve bu dönemden sonra büyük yetkiler alamadı. Ekim 1920'de Polonya ile ateşkes müzakereleri yürüttü, Estonya, Letonya ve Litvanya ile barış anlaşmaları imzaladı.1921yılında Sovyet-Polonya Savaşı'nı bitiren Riga Antlaşması'nı imzaladı.