La două zile după invazia germană din 22 iunie 1941, a fost creat un Consiliu de Evacuare, care a încercat să definească o procedură pentru evacuarea viitoare a cetățenilor sovietici care locuiau aproape de linia frontului. Membrii acestui consiliu au identificat localitățile aflate de-a lungul principalelor căi ferate sovietice, din care locuitorii puteau fi evacuați și îmbarcați în trenuri. În septembrie, la trei luni de la invazia nazistă, Consiliul de Evacuare identificase 128 de centre operaționale. Printre centrele urbane importante care au primit cetățeni evacuați (precum și alte resurse și întreprinderi industriale) s-au numărat Kirov, Iaroslavl, Gorki, Ufa, Sverdlovsk, Celeabinsk și Kuibîșev.