Le 3 mars 1918, l'Allemagne et la Russie, désormais bolchévique, signent le Traité de Brest-Litovsk. Ce dernier déclare que les nations baltes sont dans la zone d'intérêt allemande et que la Russie renonce à toute revendication à leur sujet. Le 23 mars, l'Allemagne reconnaît la Lituanie indépendante sur la base de la Loi du 11 décembre. Néanmoins, dans les faits, rien ne change pour la Lituanie ou le statut du Conseil dont tous les efforts pour établir une administration sont contrariés. La situation évolue quand la Révolution allemande survient et que l'Allemagne perd la guerre à l'automne 1918. Elle n'est plus en position d'imposer ses conditions. Le Conseil de Lituanie adopte la première constitution provisoire le 2 novembre. Les fonctions de gouvernement sont confiées à un præsidium de trois membres et Augustinas Voldemaras est convié à composer le premier Cabinet de Ministres de Lituanie. Le premier gouvernement est formé le 11 novembre 1918, jour où l'Allemagne signe l'armistice à Compiègne. Le Conseil met immédiatement en place l'armée, la police, les municipalités et les autres institutions. L'indépendance proclamée devient effective.