После Февральской революции 1917 года амнистирован, вернулся в Киев и был избран секретарем Киевского комитета РСДРП, член большевистской фракции Киевского Совета. Народный комиссар финансов первого Советского правительства Украины. Входил в состав Киевского ревкома в октябре 1917 и январе 1918 года, принимал участие в вооруженном восстании в Киеве, неоднократно арестован. В 1918 один из организаторов созыва Первого съезда КП(б)У. На Первом и Втором съездах избирался членом ЦК КП(б)У. В 1918 году участвовал в организации большевистского подполья в Одессе и подготовке вооруженного восстания в Харькове и Екатеринославе.