En avril 1945, Joseph Staline expose devant Milovan Djilas sa conception de l'occupation militaire : « Celui qui  occupe un territoire, détermine aussi son système social. Chacun va mettre en place son système autant que son armée avance. ». En fait, les puissances occidentales ont dû prendre connaissance du fait que l'Union soviétique a depuis 1944 transformé des états indépendants d'Europe orientale, tels que la Pologne (1944), l'Albanie (1944), la Bulgarie (1944) et la Hongrie (1945), ainsi que, depuis 1945, la zone d'occupation soviétique en pays satellites, et a essayé également en Turquie, en Iran et en Grèce. Un débat a commencé aux États-Unis et au Royaume-Uni, sur la manière de conduire l'évolution de l'Allemagne, comme le prévoient le Plan Morgenthau de manière extrême et la directive JCS 1067/6 sous une forme plus adoucie comme on l'avait fait, avec un réel intérêt en matière d'économie et de politique mondiale .