В 1917 году стал членом ЦК Белорусской социалистической громады. Действовал в Белорусском обществе по оказанию помощи потерпевшим от войны (до конца 1917). Представлял белорусские организации в Государственном совещании, Демократическом совещании, входил во Временный совет Российской республики (Предпарламент), затем был комиссаром юстиции и внутренних дел Великой белорусской рады, организатором и делегатом Первого всебелорусского конгресса (1917), председателем Народного секретариата Белоруссии (1918); один из инициаторов провозглашения Белорусской Народной Республики. Вступил в . В октябре 1918 вошёл в состав как министр внутренних дел.