לאחר התבוסה במלחמה עם פולין החליט הפוליטביורו של הוועד המרכזי של המפלגה הבולשביקית לארגן מחדש את המודיעין: ועדה הוקמה בראשות ראש הצ'קה דז'רז'ינסקי, שעל בסיסה ב-20 בדצמבר 1920 נחתם צו מספר 169 על הקמת מחלקת החוץ של הצ'קה (Иностранный отдел, ИНО), שהייתה לסוכנות הביון האזרחית הראשונה בתולדות רוסיה.