В середине 1918 года из-за захвата Тюмени белогвардейцами направлен ЦК партии большевиков на родину в Тулу. Здесь Н. М. Немцов был избран председателем Тульского горсовета, заместителем председателя губисполкома и членом губкома РКП(б). Был в составе тульской делегации на VI Всероссийском съезде Советов, на котором он был избран членом ВЦИК, а также на VIII съезде РКП(б).