È conosciuto come il "libro bianco di Churchill", e fu pubblicato in seguito ai moti di Giaffa del 1921 in Palestina. Winston Churchill era all'epoca segretario alle Colonie. Questo libro bianco restringeva il territorio destinato al "focolare ebraico" e le terre che erano situate a est del Giordano erano assegnate all'emiro ʿAbd Allāh. Esso riaffermava il diritto al ritorno del popolo ebraico sulla sua terra ancestrale, ma poneva nondimeno condizioni finanziarie per l'immigrazione ebraica, precisava inoltre che la Palestina non poteva essere concepita come un'entità politica esclusivamente ebraica.