1944年7月26日，美國總統羅斯福前往夏威夷主持太平洋戰區軍事會議，聽取海軍尼米茲與陸軍麥克阿瑟的戰略辯論，以決定美軍未來的攻勢路線，但會議未有決斷。9月，海軍又提出1945年3月攻佔台灣、廈門的計劃，而陸軍則再度力主奪取菲律賓呂宋島，並評估了當時的戰爭情勢後反對海軍的台灣佔領計劃，羅斯福對此爭辯亦未立即裁決。10月，參謀長聯席會下令麥克阿瑟進軍呂宋島、尼米茲的海軍陸戰隊攻取硫磺島，美國放棄了海軍攻佔台灣的計劃「堤道行動」，但以戰略情報局為首的美軍仍然繼續研究關於「台灣軍政府」的佔領問題。