当时军马主要用于骑兵、大炮拖曳、辎重运输等目的。日本陆军经历过甲午战争（日清战争）、义和团之乱、日俄战争之后，体会到日本国产马素质的贫弱。甚至有西洋军人嘲笑日本军队“骑着状似马的动物”、“军马并非家畜而是野兽”。日本陆军因此大为苦恼。而在1918至1922年的西伯利亚干涉中，日军认识到了蒙古马对恶劣气候的耐性和强韧性，于是开始制定基于蒙古马的马政计划。