В условиях наступления войск Антанты против болгарской армии и поражений последней, Германия сделала попытку усилить позиции правительства Васила Радославова, которое теряло поддержку в Болгарии. 25 сентября 1918 года представители Центральных держав в Берлине подписали Берлинский протокол о передачи Северной Добруджи в состав Болгарии.