Несмотря на это, вопрос военной организации Королевства Хорватии, Славонии и Далмации оставался нерешённым, поскольку хорваты не желали служить в гонведе: хорваты во главе с Йосипом Елачичем во время Венгерской революции 1848 года выступили против восставших венгров. Венгерско-хорватское соглашение 1868 года сумело урегулировать большую часть вопросов самоуправления Хорватии, поставив вопросы об обороне под общую хорватско-венгерскую юрисдикцию. Велись жестокие споры по поводу решения этой дилеммы, в которой генерал Мирослав Кумлер, уроженец Загреба, выступил за создание отдельных хорватских вооружённых сил, не входивших в состав гонведа. Свою идею он изложил самому императору Францу-Иосифу I, сумев убедить кайзера в её логичности.