A seguito della Domenica di sangue, un decreto dello zar emanato l'11 febbraio 1905 stabiliva la formazione di una commissione per chiarire «le cause del malcontento dei lavoratori nella città di San Pietroburgo e della sua periferia, e per cercare di eliminarle in futuro». Il consigliere di Stato Nikolaj Illiodorovič Šidlovskij fu posto a capo della commissione, che avrebbe dovuto essere formata da funzionari statali, da industriali e da cinquanta delegati operai.