No mesmo dia 23 de outubro, os dirigentes do partido de Károlyi, do Partido Social-Democrata e do Partido Radical decidiram formar um conselho nacional, que foi estabelecido dois dias mais tarde. Num manifesto em 25 de outubro, que contava com doze pontos (semelhante ao manifesto proclamado durante a Revolução húngara de 1848), reclamava a independência da Hungria do Império, o fim da aliança com a Alemanha, a realização de eleições com sufrágio universal secreto, incluindo as mulheres, a democratização do política nacional, a liberação dos presos políticos e o respeito aos direitos civis. Exigia também a aplicação de medidas para evitar a fome, uma reforma agrária e o embargo parcial do capital.