Während des philippinisch-amerikanischen Krieges wurden von der Schurman-Kommission Empfehlungen ausgearbeitet, um die nun neue Kolonie schnellstmöglich von der militärischen Verwaltung des Archipels zu einer zivilen Kolonialverwaltung zu überführen, dazu gehörte auch die Bildung einer Zweikammer-Legislative. Diese Vorschläge sollte die Taft-Kommission ab dem Jahr 1900 umzusetzen. Nach der Auflösung der unabhängigen Ersten Philippinischen Republik im Jahr 1901 wurde von William Howard Taft eine Zensus-Erhebung in Auftrag gegeben. Diese Erhebung wurde im Jahr 1903 durchgeführt und 1905 veröffentlicht. Es wurden 104.996 registrierte Wähler gelistet. Voraussetzungen zur Wahlberechtigung war die Vollendung des 23. Lebensjahres und die Fähigkeit lesen und schreiben zu können. Analphabeten und Frauen waren von der Wahl ausgeschlossen.