Немачка војна управа је одлучила 23. октобра 1941. да за ту намену преуреди Београдско сајмиште и његове павиљоне, напуштене након бомбардовања 6. априла. Како се локација налазила недалеко од Земуна, логор је назван "-{Judenlager Semlin}-", односно Јеврејски логор Земун.