Внешнеполитические события 1805—1808 годов (война с Францией в составе третьей коалиции в 1805 году и четвёртой коалиции — в 1806—1807 годах, русско-французские переговоры в Тильзите в июне 1807 года и в Эрфурте в октябре 1808 года) отвлекли внимание Александра I от дел внутреннего управления. Но именно в данное время всё более активное участие в осуществлении министерской реформы начинает принимать М. М. Сперанский — подлинный автор доклада от 18 июля 1803 года и записки от 28 марта 1806 года.