У період «воєнного комунізму» більшовицькою владою встановлювався тотальний державний контроль над усіма галузями економіки, що неминуче призводило до стрімкої бюрократизації управлінського апарату. Це обумовлювало коло суб'єктів пенсійного забезпечення. Декрет про офіційне введення пенсійного забезпечення чиновників в умовах воєнного часу і гострого дефіциту бюджетних коштів не публікується, бо це було занадто зухвалим на той момент. Однак статистика призначень пенсій за особливі заслуги перед державою показує, що основна частка таких пенсій припадала саме на радянських чиновників — високопосадовців і членів їх семей. В цей період із загальної маси службовців у складі суб'єктів, уповноважених на отримання пенсійного забезпечення, особливо виділяються державні чиновники,— головна опора більшовицької влади в реалізації політики «воєнного комунізму», щодо яких починає складатися "система радянського пенсійного забезпечення за особливі заслуги" .