Le terrorisme en Jordanie augmente dans les années 1960 avec l'augmentation de la population palestinienne et est par la suite exacerbé par l'arrivée de radicaux après la défaite de la guerre des Six jours. Le , le roi Hussein de Jordanie déclare : « un jour nous serons tous des Fedayins ». En 1969, ce sont 20000 Fedayins qui sont maintenus sur son territoire et soutenus par la monarchie, dont certains avec l'aide de troupes saoudiennes dans le gouvernorat de Karak. Le , les groupes palestiniens prennent contrôle de la ville jordanienne d'Irbid et la déclare libérée. Ils sont chassés du pays l'année suivante après être rentrés en conflit avec le gouvernement jordanien, lors des évènements de Septembre noir. Durant la guerre civile jordanienne, du au , le FPLP, l'organisation Septembre noir et d'autres factions palestiniennes organisent 18 attentats en Jordanie. Les Palestiniens mal entraînés et mal armés, se lancent dans le terrorisme pour gagner en légitimité auprès de la population jordanienne. Pour Joseph Nevo, les Palestiniens contestent le monopole de la violence de l'État jordanien et contestent la légitimité de l'État, de sa juridiction, de sa structure ethnique divisée (Palestiniens et Jordaniens) et de ses composants idéologiques (attitude pro-occidentale, monarchie modérée, etc).