Le elezioni per il Congresso panrusso dei Soviet si tennero in primavera, separate dal X Congresso del Partito Comunista Russo (bolscevico). Ci furono alcune tensioni a causa della rivolta dei marinai di Kronštadt, delle azioni dell'opposizione operaia e monarchica e del fallimento di una rivoluzione comunista in Germania, mentre continuava incessantemente la guerra civile.