17世紀にはシベリアを獲得したロシア・ツァーリ国が不凍港を求めて南下政策を開始したため、満州は清・ロシア間の係争地となった（清露国境紛争）が、1689年に両国間でネルチンスク条約が結ばれ、外満州を含めた満州全体が清の領土と確定した。しかし19世紀に清がアヘン戦争や太平天国の乱などによって弱体化すると、ロシアは清に対して武力による威圧を強め、1858年にはアイグン条約を結んで、清領とされてきた外満州のうちアムール川左岸をロシア割譲し、ウスリー川以東を両国の共同管理とすることとなった。さらに2年後の1860年には北京条約によって、この共同管理地も正式にロシア領となった。