В течение 1917—1920 годов Правительство РСФСР проводило политику по ликвидации денежного обращения в стране. С января 1920 года в республике не существовало банков. Ситуация изменилась с началом проведения в середине 1921 года Новой экономической политики. Для возобновления товарно-денежных отношений необходимо было восстановить кредитную систему в стране.