Η ΠΕΕΑ δημιουργήθηκε σε διαπραγματεύσεις που αφορούσαν κυρίως τις κύριες πολωνικές κομμουνιστικές οργανώσεις, την Ένωση Πολωνών Πατριωτών (ΕΠΠ) και το Πολωνικό Εργατικό Κόμμα (ΠΕΚ). Το πολωνικό κομμουνιστικό κίνημα είχε αποδεκατιστεί κατά τη διάρκεια των σοβιετικών εκκαθαρίσεων τη δεκαετία του 1930, αλλά αναβίωσε υπό την αιγίδα του Στάλιν από το 1940. Το Πολωνικό Εργατικό Κόμμα ήταν ένα νέο κόμμα που οργανώθηκε στην κατεχόμενη Πολωνία και η Ένωση Πολωνών Πατριωτών δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια του πολέμου στη Σοβιετική Ένωση. Το ΠΕΚ είχε ήδη καθιερώσει στη Βαρσοβία ένα συνωμοτικό Κρατικό Εθνικό Συμβούλιο (ΚΕΣ), το οποίο δήλωσαν ότι είναι το εθνικό κοινοβούλιο του πολέμου. Λόγω των εμποδίων που σχετίζονταν με τον πόλεμο, οι κομμουνιστές ηγέτες που έφτασαν από τη Βαρσοβία (η αντιπροσωπεία του ΠΕΚ που περιλάμβανε τον Βουαντίσουαφ Γκομούουκα και τον Μπολέσουαφ Μπιέρουτ) έφτασαν στο Λούμπλιν μόνο στις 31 Ιουλίου και πέτυχαν πλήρη συμφωνία με την ομάδα από τη Μόσχα (ΕΠΠ) στις 15 Αυγούστου. Τα έγγραφα που προσκόμισαν είχαν ημερομηνία στις 21 Ιουλίου για να συμμορφωθούν με τις δηλώσεις που εκδόθηκαν από τις 22 Ιουλίου.