Первоначально рейхсминистр экономики Герман Геринг поручил разработку деталей соглашения австрийскому министру экономики Гансу Фишбеку. После событий «Хрустальной ночи» Геринг и президент Рейхсбанка Ялмар Шахт договорились, что этот проект берёт на себя Шахт.