После окончания Первой мировой войны у Соединённых Штатов Америки остались огромные долги по военным займам. В 1917 и 1918 годах для финансирования расходов на ведение войны и оказания помощи союзникам правительством США были размещены четыре выпуска облигаций займа Свободы (англ. "Liberty Loan") приблизительно на сумму 16,7 миллиарда долларов. Помочь рассчитаться по долгам должен был пятый выпуск, размещавшийся в США с 21 апреля по 10 мая 1919 года, а в Зоне Канала — по 8 мая. Пятый выпуск облигаций займа Свободы назвали займом Победы Свободы (англ. "Victory Liberty Loan"), или кратко — заём Победы. При общей сумме займа в 4,5 миллиарда долларов, квота зоны Панамского канала составила «миллион или больше».