Ben Gourion considérait l'immigration comme la priorité absolue du projet sioniste, mais était conscient des défis d'un projet d'une telle envergure, déclarant après la guerre israélo-arabe de 1948 :. La première mesure organisationnelle du Plan fut le plan d'action général de la fin de 1943 intitulé « Le pionnier uniforme des terres de l'Est », qui offrirait un cours aux émissaires du Département de l'immigration de l'Agence juive pour être envoyés plus tard dans les pays islamiques. Ces activités dans les pays islamiques ont perdu leur urgence et leur attrait après la Seconde Guerre mondiale, et les ressources qu'elles ont reçues ont diminué. Le nombre de militants dans ces pays était infime par rapport à l'Europe, et il n'y en avait même pas assez pour maintenir ce qui était déjà établi.