L'Union européenne met d'abord en place des projets multinationaux comme en 1996 le projet énergétique concernant les pays de l'Est, le Caucase et l'Asie centrale ; elle cible ensuite les pays comme la Géorgie. En 1999, un accord bilatéral de partenariat et de coopération est conclu. En 2006, un plan d'action de politique européenne de voisinage est défini. En 2008, après la guerre russo-géorgienne, une mission d'observation de l'UE, forte de 200 observateurs civils, est mise en place sur le territoire géorgien, mais les autorités de l'Ossétie du Sud et de l'Abkhazie ne permettent pas l'accès à leur territoire.