В октябре 1991 года, накануне Мадридской конференции, США предоставили Израилю гарантийное письмо, в котором заверили его в том, что они не ставят перед собой задачу присоединить Организацию освобождения Палестины (ООП) к арабо-израильским переговорам и не поддержат создание независимого палестинского государства.