Les municipalités ont été créées pour la première fois en 2006. La plupart d'entre elles ont succédé aux subdivisions antérieures, appelées "raïoni" (რაიონი, « districts »). En outre, de nouvelles municipalités ont été créées pour gouverner les territoires d'Abkhazie et d'Ossétie du Sud qui restaient alors sous le contrôle de la Géorgie. Après la guerre russo-géorgienne de 2008, la Géorgie considère ces municipalités comme des parties de ses territoires occupés. Les anciens districts qui ne relevaient pas de la souveraineté effective de la Géorgie au moment de la réforme du gouvernement local de 2006 n'ont pas été transformés en municipalités. Au contraire, les lois de la Géorgie incluent l'idée que le mode final de subdivision et le système d'autonomie locale devraient être établis après le rétablissement de la juridiction de l'État sur les territoires occupés. Chaque commune est divisée en unités administratives (ადმინისტრაციული ერთეული), qui peuvent comprendre une ou plusieurs localités.