Le chancelier du, Theobald von Bethmann-Hollweg, expose durant l'automne 1916 le programme du Reich en Pologne ; le chancelier souhaite la renaissance d'une Pologne indépendante, aux frontières renforcées à l'Est. En effet, dans le contexte des succès russes de l'été 1916, les responsables allemands aspirent à évincer la double monarchie de la Pologne et souhaitent la mise en place d'un sous tutelle allemande.