En tals circumstàncies, i trobant-se la ciutat de Montevideo assetjada per les tropes de l'Imperi del Brasil i les de Venancio Flores, va buscar una sortida negociada que evités a la capital el trànsit de passar per circumstàncies similars a les del setge a Paysandú, el mes de desembre anterior. L'acord amb els assetjadors es va signar el 19 de febrer de 1865 i va significar la capitulació sense cap resistència de Montevideo, alhora que el seu allunyament del govern.