У чэрвені 1906 года быў арганізаваны Марскі генеральны штаб, у задачы якога ўваходзіць стратэгічнае планаванне і мабілізацыя флоту, а шырокамаштабная праграма па пашырэнню флоту была прадстаўлена на абмеркаванне Дзяржаўнай думе ў 1907 і 1908 гадах, аднак была адвергнутая. Баснійскі крызіс у 1909 годзе зноў падняў пытанне аб пашырэнні флоту і новыя лінкоры, крэйсеры, і мінаносцы былі замоўленыя для Балтыйскага флоту. Пагаршэнне адносін з Асманскай імперыяй таксама справакавала пашырэнне Чарнаморскага флоту новымі лінкор тыпу Імператрыца Марыя. Расійская імперыя выдаткавала 519 мільёнаў долараў на ваенна-марскія патрэбы з 1906 па 1913 годы — гэта пяты па памеры бюджэт пасля Вялікабрытаніі, Германіі, ЗША, і Францыі.