En effet, la Malaisie était alors en proie à une véritable anarchie. Des territoires entiers, certains même situés à proximité de Djakarta, capitale de l’Indonésie, échappaient totalement au contrôle du gouvernement central. Et, à l'Insurrection communiste malaise (entre 1948 et 1960) répondaient ceux d’Indonésie (Darul Islam à Java, soulèvement communiste de Muso à Madiun...).