Исходя их опыта Советско-финляндской войны 1939 −1940 гг. в январе 1941 года Совет народных комиссаров СССР принял постановление «Об организации противовоздушной обороны», которое конкретизировано приказом НКО 14 февраля 1941 г. за № 0015. В этих документах на угрожаемой по воздушному нападению территории (на глубину до 1200 км от государственной границы) в составе военных округов создавались зоны противовоздушной обороны, имевшие в своем составе районы противовоздушной обороны, а также пункты ПВО. В боевой состав зоны ПВО включались все средства ПВО — истребительная авиация, зенитные артиллерийские, пулеметные, прожекторные части, части ВНОС и аэростатов заграждения, выделенные для обороны от воздушного противника пунктов, объектов и сооружений. В состав района или пункта ПВО входили соединения, части и подразделения, выделенные для противовоздушной обороны соответствующего района или пункта