В 1993 году принимал участие в создании конституции Уральской Республики, которую предполагалось создать на месте Свердловской области. Предложил использовать флаг Уральской республики. После того как проект республики был дезавуирован на федеральном уровне текст конституции лёг в основу Устава Свердловской области. Руководитель группы разработчиков обоих документов Анатолий Гайда позже отмечал, что в те времена федеральное законодательство имело множество пробелов в важных вопросах (Конституция РФ от 12 декабря 1993 года ещё не была принята), и им приходилось прописывать, что у республики "«нет границ, нет армии, нет валюты, нет никаких признаков государственности, отделения и подобного»". Гайда и Баков особо подчёркивают, что более ранние уральские франки не предназначались для замены федеральных денег, как позже многие стали полагать (на это же прямо указывается и в книге «Ёбург» Алексея Иванова).