После того, как в конце Второй мировой войны в результате наступления советских и монгольских войск было уничтожено марионеточное государство Мэнцзян, в западной части Внутренней Монголии возникла Народная республика Внутренней Монголии, а на востоке образовалось Народное автономное правительство Восточной Монголии. Коммунистическая партия Китая направила этнического монгола Уланьфу для борьбы с сепаратистскими тенденциями и взятия ситуации под контроль. В ноябре 1945 года в Чжанцзякоу состоялось Объединённое собрание движения за автономию Внутренней Монголии, на которое съехалось 79 человек. Временное правительство Народной республики Внутренней Монголии самораспустилось, передав власть Собранию. Собрание избрало Исполнительный комитет из 25 человек, 11 из которых образовали Постоянный комитет. Главой Исполнительного и Постоянного комитета стал Уланьфу, также возглавивший и Военный отдел.