원로원의 수장은 총독이었다. 원로원 구성원이 되려면 핀란드 시민이어야 했다. 원로원은 재무부와 사법부로 나뉘는데, 1822년 두 부서 모두 핀란드인 부부장이 임명되었다. 1858년 이후 원로원 구성원들을 공식적으로 "원로("senator")"라고 부르게 되었다. 2월 혁명으로 러시아 제국이 망하자 원로원 재무부부장이 원로원장이 되었다. 1918년 핀란드 내전 때는 1월 29일에서 5월 3일까지 바사로 피난 가 있었다.