1931年7月至8月，中華民國爆發1931年江淮水災。同年9月18日，又發生九一八事變。而此時國民政府又在剿共，引起中華民國國民不滿，此時各界要求蔣中正當局结束内战、实施宪政和民主、一致对外。同年11月22日，中国国民党第四次全国代表大会通过《组织国难会议案》，表示「现在国难日急，中央亟应延揽各方人才，于中央执行委员会领导之下，组织一国难会议，以期积思广益、共济时艰」。12月28日，中國國民黨四届一中全会繼續認定「国难会议与国民救国会议急待召集」。