Selon l'opinion dominante au ministère suédois des Affaires étrangères, la politique étrangère de la Finlande avait, depuis son indépendance et lors de la guerre civile en 1918, été «instable et aventureuse ». En outre, la politique intérieure de la Finlande était regardée avec grande méfiance par les sociaux-démocrates suédois. Après la défaite des socialistes lors de la guerre civile, la politique finlandaise était perçue en Suède comme antiparlementariste et antisocialiste. La coopération avec la Finlande avait, dans les années 1920 et 1930, surtout été préconisée par des politiciens de droite et des officiers. À la fois à droite et à gauche de l’échiquier politique, une coopération plus étroite avec la Finlande était considérée comme un moyen de contrer la position hégémonique des sociaux-démocrates en Suède.