British mempunyai banyak masalah dalam menangani krisis yang semakin berkembang. Pertempuran pertahanan telah terbukti tidak sesuai dengan jumlah masa dan sumber yang dibelanjakan untuk mengejar kursus yang serupa dalam Darurat Tanah Melayu selama dua belas tahun yang telah berakhir beberapa tahun sebelumnya, serta usaha Belanda untuk memadamkan pemberontak Indonesia semasa Perang Kemerdekaan Indonesia, tetapi melancarkan serangan ke wilayah Indonesia untuk mengambil inisiatif itu akan membawa konflik ke dalam perang penuh, dan ini tidak dapat diterima oleh pembuat dasar Kabinet. Pada masa yang sama, satu penyelesaian yang berkesan perlu ditemui yang tidak menyerahkan Malaysia kepada Komunis, satu langkah yang banyak ditakuti akan menjadi permulaan 'kesan domino' di Asia. Cadangan yang dipilih sebagai yang paling berkesan telah dibentangkan kepada Kabinet pada bulan Januari 1964 oleh Richard Austen Butler, yang mencadangkan bahawa Britain terus berjuang tanpa mengisytiharkan perang, dengan konflik yang terkandung di Borneo, strategi yang dirancang untuk melelahkan orang-orang Indonesia pertempuran sehingga keperluan pembaharuan ekonomi mengatasi mereka dan keamanan telah dibuat.