Hintergrund für eine Operation der NATO war die Notwendigkeit, den internationalen Beobachtern, die in Nordmazedonien nach dem Rahmenabkommen von Ohrid und dem albanischen Aufstand im Frühjahr 2001 tätig und für die weitere Stabilisierung Nordmazedoniens wichtig waren, in Krisensituationen einen internationalen militärischen Schutz zur Verfügung zu stellen.