Управление внутренних дел и Полицейское управление Макао не имели системы отлаженного взаимодействия в сборе и хранении данных, что создавало путаницу. В этой связи в португальское правительство Макао в январе 1992 года аннулировало так называемые двойные удостоверения и с первого февраля того же года начало выдачу удостоверений личности — идентификационные карты первого поколения. Вплоть до 1996 года, чтобы успешно подготовиться к процессу передачи Макао КНР, китайско-португальская контактная группа провела совещание о выпуске идентификационных карт второго поколения.