2009年七五事件后，新疆维吾尔自治区严格控制出境手续，普通护照的签发不大容易。不少有意出境的非伊吉拉特人员不得不采取偷渡的办法。这些普通偷渡者和准备出境从事“圣战”的伊吉拉特人员混杂在一起，同样在伊吉拉特偷渡团伙的组织下，从中国西南边境地区偷渡出境。为减少普通偷渡者的数量，以免他们被伊吉拉特偷渡团伙利用，新疆在2015年出台措施简化普通护照签发流程。2015年5月25日，克孜勒苏柯尔克孜自治州、石河子市、克拉玛依市三地启动普通护照签发管理改革试点工作。2015年8月起，新疆维吾尔自治区在总结这三地的普通护照签发管理改革试点经验的基础上，决定进一步加快普通护照管理改革，简化普通护照签发流程，“依法全面实施统一的普通护照签发管理政策”。