1945年8月，日本在太平洋战争败北，于8月15日宣布无条件投降。此后，35万美军进驻日本各地。美军进驻日本初期，频发。二战期间，仅日本冲绳县就有10,000当地日本女性被联合国军强奸。日本上下处在对占领军强奸日本女性的恐惧之中。根据位于东京东北部茨城县警察署的解密历史档案记载，日本内务省在1945年8月18日下达命令让日本各地警察署建立为美国占领军提供性服务的慰安所，以“保护其他妇女和幼女免受凌辱”。茨城县将大量单身警察宿舍改建成美军慰安所。