1968년 바르샤바 조약군의 체코슬로바키아 침공 이후 유고슬라비아 정치국 회의에서 군사 교리로 "인민대중방위론"을 채택하고 각 공화국에 국토방위군을 창설하였다. 이 국토방위군 제도는 1990년 4월 열린 슬로베니아 최초의 다당제 선거에서는 55% 이상의 지지율로 슬로베니아 민주야당(DEOMS 연합)이 승리하자 유고슬라비아 인민군(JNA)은 유고 전국에 적용될 새로운 방위교리를 발표하여 폐기되었다. 새롭게 적용된 방위교리는 티토 시대 있었던 각 공화국의 국토방위군(TO)이 유지하던 "인민대중방위론" 교리를 폐기하고 중앙집권화된 새로운 군사 체계로 대체되었다.