その後、何度も請求するも失敗に終わり、イギリスとアメリカの商人は「事後に承諾を得る。」ことを決めた。1872年（同治11年）、駐上海アメリカ副領事オリバー・ブラッドフォード (O.B. Bradford) は呉淞埠頭から上海までの狭軌鉄道の建設を発起した。多くのイギリスの商工団体も加わり、清朝政府の同意がないものの、上海で呉淞道路公司 (Woosung Road Co.) が成立した。そして、上海道台瀋秉成に申請した。この際、当公司は上海市区から呉淞までの「通常の道路」を建設すると詐称していた。瀋秉成は太平天国軍が上海に進行した際、外国人が上海を保護した功があり、また、鉄道を建設するとはしていないため、直接拒絶することが難しく、回答したのである。命を受けて上海県は告示を張り出し、呉淞道路公司は車両通行用道路を建設する権利があると公布したのである。