絶対国防圏の要石とされたサイパンを失いレイテ戦に失敗した大本営は、昭和20年（1945年）1月20日に本土（北海道、本州、四国、沖縄を除く九州）の維持を作戦目的とした帝国陸海軍作戦計画大綱を決定、本土における軍の編制を根本的に改めた。