Після фіаско в Російсько-японській війні флот Російської імперії впав з третього місця в світі на шосте місце. 19 березня 1906 року указом імператора Миколи II в складі Військово-морського флоту Російської імперії був створений новий рід сил - підводні, що мали на озброєнні підводні човни, у стрій увійшли 10 субмарин, які до цього вважалися за міноносці. З тих пір 19 березня відзначається в Росії як професійне свято - День підводника. У червні 1906 був організований Морський генеральний штаб і широкомасштабна програма з розширення флоту була представлена ​​на обговорення Державній думі в 1907 і 1908 роках, проте була відкинута. Боснійська криза в 1909 році знову підняла питання про розширення флоту і нові лінкори, крейсери, і міноносці (тепер в основному есмінці) були замовлені для Балтійського флоту. Погіршення відносин з Османською імперією також спровокувало переозброєння і розширення Чорноморського флоту новими лінкорами типу «Імператриця Марія». Російська імперія витратила 519 мільйонів доларів на військово-морські потреби з 1906 по 1913 рік - це п'ятий за розміром бюджет після Великої Британії, Німеччини, США, і Франції.