Eduardo de Zulueta, estrecho colaborador del embajador Antonio Garrigues Díaz-Cañabate en la embajada española ante la Santa Sede (1964-1972). En esa sede diplomática se redactaron los primeros borradores de los textos que sustituyeron el Concordato entre el Estado español y la Santa Sede de 1953. Posteriormente, al ser nombrado Garrigues Díaz-Cañabate ministro de Justicia en 1975, Zulueta estuvo al frente de la Dirección General de Asuntos Religiosos hasta abril de 1979. Desde allí se sentaron las bases del nuevo modelo de relaciones entre el Estado español y la Iglesia Católica. Se elaboró la ley de libertad religiosa, en julio de 1980.