Після короткочасної війни в Словенії головною стратегічною метою ЮНА стало територіальне роздрібнення Хорватії. Прикриваючись поясненням, що «ЮНА боронить сербський народ у Хорватії», армія організувала військові підрозділи сербів у межах так званої Країни. ЮНА, як стверджує генерал Велько Кадієвич, у середині 1991 р. сербам у Хорватії «допомогла з військовими і політичними приготуваннями до прийдешніх подій».