A principios de 1811 el ejército enviado desde Buenos Aires al mando de Manuel Belgrano fue derrotado en Paraguarí (19 de enero de 1811) y en Tacuarí (9 de marzo de 1811). Meses después, el 14 y 15 de mayo de 1811, un movimiento cívico-militar impuso al gobernador Bernardo de Velasco dos consocios que debían gobernar en conjunto hasta la reunión de un congreso que debía establecer un nuevo gobierno.