Le gouvernement américain fait du renversement du gouvernement serbe sa priorité à partir de la fin des années 1990. À l'approche des élections de 2000, les autorités américaines se rapprochent des mouvements d'opposition serbes, leur procurent des financements et des instructeurs. Selon le "Washington Post", l’opération contre Milošević a coûté 41 millions de dollars aux États-Unis : « Ce fut le début d’un effort exceptionnel pour détrôner un chef d’État étranger non pas à travers une opération secrète, à l’instar de celles que la CIA a menées en Iran&lt;ins&gt; &lt;/ins&gt;ou au Guatemala, mais en utilisant les techniques d’une campagne électorale moderne. »