Austria-Hungría tenía intenciones de anexarse Bosnia-Herzegovina desde hacía varios años, arrebatando esta región al decadente y debilitado Imperio otomano, pero en ese proyecto enfrentaba la oposición de Serbia que también ambicionaba anexarse ese mismo territorio. Debido a ello la oferta de Izvolski, considerando que Rusia era un tradicional aliado de Serbia, resultaba muy favorable para el gobierno austriaco y fue prontamente aceptada por Aerenthal.