Летом 1991 года во время боевых действий в Словении и Хорватии командование Югославской народной армии приняло решение эвакуировать часть своих сил из этих республик. Части федеральной армии покидали всю территорию Словении в соответствие с договором между словенским руководством и Президиумом СФРЮ. В Хорватии в тот момент югославская армия покидала только часть районов, эвакуируя свои силы на территорию Сербской Краины или Боснии и Герцеговины. Некоторые из выведенных подразделений в дальнейшем принимали участие в боях в Хорватии. В частности, силы югославских ВВС покинули аэродромы Церклье в Словении и Лучко и Плесо в Хорватии. На территорию Боснии также были выведены части ПВО, ранее прикрывавшие Загреб.