В 1973 году власть в Афганистане захватил Мохаммед Дауд Хан, который начал предъявлять претензии на значительную часть территории Пакистана с преобладанием пуштунов, что вызвало большую тревогу у пакистанского правительства. К 1975 году молодой полевой командир Ахмад Шах Масуд и его последователи подняли восстание в Панджшере, но они были вынуждены бежать в город Пешавар в Пакистане, где получили поддержку от премьер-министра Пакистана Зульфикара Али Бхутто. По некоторым сведениям Бхутто подготовил почву для апрельской революции в Кабуле в апреле 1978 года, заставив Дауда распределить вооружённые силы по сельской местности.