El zar Nicolás II creó un Alto Mando Naval en 1906. Al inicio, se dirigió la atención en crear una flota de buques minadores y otra de submarinos. En 1907-1908 se presentó ante la Duma un ambicioso programa de expansión naval, pero fue rechazado. La Crisis bosnia de 1909 forzó una reconsideración estratégica y se ordenaron para la Flota del Báltico los nuevos acorazados Clase Gangut, cruceros y destructores. Un empeoramiento de las relaciones con Turquía significaba que también debían ordenarse nuevos barcos para la Flota del Mar Negro, inclusive los acorazados Clase Imperatritsa Mariya. Los gastos navales rusos ascendieron a 519.000.000 de dólares, situándose en quinto lugar después de Gran Bretaña, Alemania, Estados Unidos y Francia.