السلام عليكم ورحمة الله وبركاته المحاضرة الفاتت هي
المحاضرة السادسة كانت بعنوان الخصائص التي يمكن أن
تكون عليها أقاليم الدولة ومقومات تنفيذ المخططات
والعناصر الأساسية لتنفيذ وتفعيل المخططات الإقليمية
وبداية تحدثنا عن اعتبارات تقسيم الدولة إلى أقاليم
اللي وهي المساحة والنواحي الطبيعية وحجم السكان
والهيكل الاجتماعي والهيكل الاقتصادي وكان هناك
تفاصيل في كل بند من هذه البنود ثم تكلمنا عن بعض
النماذج لبعض الأقاليم ما هي الحالة التي تكون عليها
هذه الأقاليم ثم مستقبل هذا الإقليم وكان هناك عصف
ذهني وطبعًا يعني أبدعتوا في هذا الموضوع في دراسة تلك
الأقاليم الموضوع اللي الثاني اللي تناولناه هي
مقومات تنفيذ المخططات الإقليمية والتي تبدأ بالدعم
السياسي والإداري لعملية تنفيذ التوصيات ثم لابد أن
يكون هناك كفاءة علمية في تحديث البيانات وإن احنا
نستفيد من هذه البيانات ثم الوعي العام لدى الفرد
المواطن طبعًا أنت عارفين أن المواطن دائمًا يبحث عن
مصالحه الشخصية والمسؤول عن مصالحه الاعتبار
الاعتبارية صحيح ثم تقدير الاعتمادات المالية وأن
تكون بشكل متوازن تخدم كل الأقاليم وكل القطاعات
داخل الإقليم ثم تحدثنا عن العناصر الأساسية لتنفيذ
وتفعيل المخططات اللي وهي الإطار المؤسسي لدور كبير
لابد أن يكون هناك مؤسسة كون المخططات الإقليمية هي
عمل حكومي ثم الخطط ومطلوب تمويل هذه الخطط
والمشروعات التي سيتم تنفيذها في المخططات الإقليمية
وتم شرحها بالتفصيل الآن
ننتقل إلى المحاضرة رقم 7
وهي بعنوان الإطار المؤسسي لتنفيذ المخططات
الإقليمية ثم الموضوع الثاني اللي سنتحدث عنه اللي
هو التنظيم الإداري داخل الدولة الموضوع الأول
الإطار المؤسسي للمخططات الإقليمية ثم التنظيم
الإداري ركزوا معي يا أخوات الإطار المؤسسي لتنفيذ
المخططات يعني مين الجهة المسؤولة عن المخططات
اتكلمنا عن وزارات واتكلمنا عن قطاعات مختلفة وعن
سلطات مختلفة وعن قطاع خاص وعن قطاع عام وعن مجلس
الدولة مظبوط؟ طب كل اللي بيصير هذا مين بيكون مسؤول
عن عملية التنفيذ؟ طب ممكن نتكلم عن جهة معينة وزارة
التخطيط طب كيف تتم عملية التنظيم؟ والتواصل والاتصال
وترتيب الاجتماعات وترتيب هذه المخططات ومتابعة
ومراقبة المخططات حتى يتم تنفيذها كل الكلام هذا
لابد أن يكون هناك هيكلية إدارية لتنفيذ المخططات
ومتابعتها إذا الجهات المسؤولة اللي ما لاحظوا يا
أخوات أن هذا التقسيم قد يختلف من دولة إلى أخرى هذا
التقسيم يختلف من دولة إلى أخرى الجهة المسؤولة عن
التنفيذ وزارة التخطيط عنا في السعودية لا يختلف في
وزارة اسمها شؤون البلديات ممكن يكون في دولة أخرى
وزارة الحكم المحلي ممكن في دولة ثالثة وزارة
الإسكان والأشغال العامة يعني في جهة أساسية
لتنفيذ هذه المخططات مع أنه في مشاركين أنتم عارفين
من كل القطاعات في داخل الدولة ومن كل الوزارات
اثنين الجهات الحكومية ثلاثة القطاع الخاص أربعة
مجلس المنطقة اللي هو بياخد الإطار السياسي ممكن
مجلس الشورى، مجلس الشعب، المجالس بتسميات مختلفة في
داخل الدول نأخذ أول شيء بعيد ثاني الجهة المسؤولة
عن تنفيذ أو تنفيذ المخططات وزارة التخطيط مهمتها
متابعة تنفيذ وتنسيق الأعمال سواء موكولة إليها أو
لجهة أخرى يعني هي الـ coordinator الرئيسي مسؤول
الرئيسي ووزارة التخطيط احنا في فلسطين في دولة أخرى
ممكن يكون جهة أخرى ووزارة أخرى اثنين الجهات
الحكومية التنفيذية اللي مشاركة في عملية التخطيط في
القطاعات المختلفة الصحة والتعليم وكل المجالات وهي
الوزارات والسلطات الفرعية سلطة الأراضي وسلطة
البيئة التي تقوم بتنفيذ مشاريع وبرامج وتوصيات
المخطط الإقليمي كالتعليم والصحة والمواصلات
والمالية بتكون كمان مشغولة عن عملية التنفيذ لكن
الجهة الرئيسية من هي؟ في كمان سؤال هل هناك جسم
تنفيذي يعني إدارة خاصة لإدارة المخططات أو خلّيني
نتكلم يعني مثلًا وزارة التخطيط والجهات الحكومية و
التنفيذية والقطاع الخاص طب كيف بيكون فيه لهم جسم
بيربطهم ولا الوزارة هي اللي بتربطهم ما هو لازم
يكون فيه جسم يربط كل المفردات اللي موجودة لخدمة
المخطط الإقليمي ثلاثة القطاع الخاص مهامه له دور
كبير في التمويل واضح ودول كثيرة تعتمد على تمويل
القطاع الخاص ودائمًا بنحكي يا أخواتي أن القطاع
العام لا يستطيع بتنفيذ كل المشاريع والاستثمار
وتنفيذ توصيات ومشاريع المخطط الإقليمي كيف أنا مثلًا
أنا عند شركة كبيرة أنا مستثمر بدي أعمل مشروع بعمل
مشروع كيفه وللمحتاجات الدولة المحتاجات دولة كيف
بدي أعرف من خلال توصيات المخطط الإقليمي وهنا أهمية
المخططات الإقليمية أن هي بتديني المشاريع أو أولوية
المشاريع المهمة بالنسبة لدولة مثلًا بدي أعمل مشروع
تحلية مياه اه لو أجي أنا مستثمر هأقول اتفضل وأديني
الإمكانيات وممكن يكون عنده أرباح ليش أن هذا
المشروع بالنسبة ليه مشروع مهم بدي أعمل مشروع حسب
توصية المخطط الإقليمي أن أنا محتاج طاقة طاقة بديلة
عن الستولار والأخرى لو اجاني واحد مستثمر بهذا
المشروع معناه أن أحفر له كل سبل الراحة لتنفيذ هذا
المشروع لأن الجهد الحكومي منفردًا لا يحقق التنمية
الشاملة تمام رقم ثلاثة مجلس المنطقة هذا اللي بيدين
الدعم السياسي وهو بيكون يعني زي مراقب وهو اللي
ممكن يجبر يباعده الجهات يعني مثلًا الآن في مشروع
مطلوب تنفذه وزارة المواصلات وزارة التخطيط ما لهاش
سلطة على وزارة المواصلات ممكن تقول أن أنا لا
أتحفظ على هذا المشروع وما بديش أعمل المشروع وفيش
عندي موازنة مين ممكن تكون وسيلة الضغط؟ اه اللي هو
مثل الإطار الحكومي كمان مجلس الدولة لأن السؤال هل
بالفعل لوزارة التخطيط الـ coordinator المسؤول العام
على المخطط في الحالة الفلسطينية هو يستطيع إجبار
هذه الوزارات ولا لازم يكون في جسم هو الناظم لعملية
الضغط؟ قال وهي مجلس المنطقة ومجلس الشعب في السعودية
في عندهم الأمير أمير الإمارة طبعًا شخصية سياسية
كبيرة وله قيمة وبالتالي ممكن هو يجيب التنويب كمان
وممكن يساهم في تنفيذ هذه المشروعات ايش بتكون كلمة
توّهان مسموعة واضح الأمر إذا هناك حكينا احنا عن
لابد أن يكون هناك جسم يربط كل هذه الجهات والمؤسسات
والوزارات والسلطات والمجالس لتنفيذ هذه المخططات
هذا الجسم هناك ثلاثة بدائل البديل الأول يعتمد على
تكوين وحدة إدارية داخل وزارة التخطيط وهذه الوحدة
تتكون من عدد من الخبراء العدد هذا قليل من الخبراء
لكن عدد كبير من الفنيين وعندهم قدرة كبيرة وقدرة
فائقة على الإدارة والمتابعة مستويات عالية من
الإدارة والتخطيط والمتابعة وتتكون هذه الوحدة من
أعضاء متفرغين ذوي خبرة إدارية وفنية واسعة وقدرة
على النظر بشمولية للبرامج التنموية ويراعى أن يكون
فريق العمل زي ما حكينا محدود لكن الفنيين أشبهون
عددهم كبير إذا هان الفريق هذا كله من وين مكون؟ من
وزارة التخطيط أو ممكن يستعينوا من وزارات أخرى لكن
الجسم هذا تابع لأي وزارة تابع لوزارة التخطيط فيه
الأساس البديل الثاني يا أخوات إنشاء وحدة مستقلة
مكونة من مندوبين دائمين ومتفرغين من كل القطاعات
وزارة الإسكان وزارة الصحة وزارة التعليم وزارة
العدل الأمن الشرطة الداخلية بشكل عام سلطة الأراضي
سلطة المياه كل السلطات بتكون ممثلة بفرد أو بأكثر
داخل هذا الجسم طيب وتكون هذه هؤلاء الأفراد على
اتصال دائم بجهاتهم الرئيسية للرجوع إليها في بعض
الاستفسارات المتعلقة بالتنفيذ واضح الأمر بس برضه
بيساهموا بالتخطيط نعم بيساهموا بالتخطيط إذا تطلب
الأمر وتتكون تلك الوحدة من أعضاء من كل الجهات
القطاعية زي ما حكينا وتتكون تلك الوحدة من أعضاء من
كل الجهات القطاعية المعنية باستراتيجية التنمية
الإقليمية لكل الإقليم وتتكون هذه الجهات هي
المسؤولة عن الإشراف على التنفيذ والتنسيق مع الجهات
الأخرى سواء كانت حكومية أو غير حكومية على أن يترأس
الوحدة عضوا من مين؟ رجعنا لوزارة التخطيط إذا بالأول
زي ما حكيت الـ boss الرئيسي وزارة التخطيط والوحدة
هذه تابعة لوزارة التخطيط ووزارة التخطيط هي اللي
بتختار الأعضاء اللي داخل هذه الوحدة مشاركة
الوزارات عشان نقربه لكم مشاركة مش مشاركة رئيسية لأ
احنا كوزارة التخطيط إذا والله احتجنا استفسار إذا
احتجنا مشاركة ممكن نبعث لهم مشاركة لكن مش بشكل
دائما البديل الثاني يا أخوات إيش كانت الصورة الصورة
مختلفة لأ في أعضاء وأفراد من كل هذه المؤسسات
والوزارات والقطاعات المشاركة موجودين في وين في هذا
الجسم المسؤول عن الإشراف والتخطيط لعملية التنمية
الإقليمية البديل الثالث وهو الأفضل هو دمج
البديل الأول والثاني الوزارة يكون لها جسم وهيكلية
كاملة وبالإضافة إلى ذلك يكون الأفراد الموجودين
داخل هذا الجسم يعني البديل الثاني بتكلم عن أفراد
من القطاعات لأ هدول يفضل أن يكونوا موجودين داخل هذا
الجسم المشكل من وزارة التخطيط إذا دمج البديل الأول
والثاني بحيث يعمل مندوبي الجهات القطاعية كضباط
اتصال اللي حكينا عنهم في البديل أي بديل البديل
الثاني دائمين لدى الجهة الأساسية اللي هي وزارة
التخطيط إذا هنا الإدارة بتكون هنا داخل وزارة
التخطيط وهذا البديل هو الأنسب عمليًا من حيث سرعة
الأداء والاستجابة خلينا نأخذ ثلاث أربع دقائق مع بعض
نتكلم نناقش الثلاث بدائل البديل الأول من تحكي الفيدل
الأول؟ أيوه
أستاذ أسماء تفضلي الفيدل الأول هو الجسم المتكامل
وزارة التخطيط عند غروب كامل بيشتغل فيها دي أمين
وزارة التخطيط لكن عند حاجتها ممكن يعني استعين
بخبراء بيكون جسم .. بيكون جهة .. بيكون إدارة
مستقلة لإدارة المخطط الإقليمي وهؤلاء الأفراد هم
الجهة العليا الإداريين وفي عنده عدد كبير من الفنيين
إذا استعان خذ بالك إذا احتاج شيء من الوزارات و
المؤسسات والقطاعات المختلفة يتم الاستعانة بها لكن
السؤال هل ممثلون بشكل كامل وبشكل دائم في الوزارة أو
الدائرة؟ لأ تمام البديل الأول البديل الثاني يا
أستاذة نور إنه يتكون من أعضاء وأفراد من كل الجهات
والمؤسسات مشاركين في عملية التخطيط تمام و .. و ..
و .. و .. و .. و .. و .. و .. و .. و .. و .. و ..
و .. و .. و .. أو الجهة اللي بتحددها إيش الدولة
اللي بتكون مسؤولة عن التنمية الإقليمية أو إدارة
وتنفيذ المخططات الإقليمية البديل الثالث تفضلي
البديل الثالث هو اندمج البديل الأول والثاني بحيث
بيكون تمام إذا في إن إحنا إدارة كاملة متكاملة في
الهيكلية متكاملة جسم متكامل وإحنا أخذنا كل الأفراد
من هذه القطاعات شاركناهم في هذا الجسم لكن
بشكل دائم هم بمثلوا وزاراتهم مؤسساتهم قطاعاتهم داخل
هذا الجسم اللي بتتم من خلاله عملية إدارة المخططات
وتنفيذ المخططات كلام مهم جدا أنتم ملاحظين أن
المخططات الإقليمية مش سهلة العملية واضح الأمر
وإدارتها مش سهلة والقضية مش قضية موظف ومهندس
وجغرافي ومتخصص جاي أس و .. لأ القضية أصعب من هيك
القضية عملية التواصل مع كل هذه القطاعات أنا كيف بدي أبدأ
أتواصل مع هذه القطاعات وحنشوف الآن شيء أكثر من هيك
طيب الجهة التنفيذية إحنا حددناها وعرفناها من هي
الجهة التنفيذية أو الجهات التنفيذية وتحدثنا عن
بديل ثالث أن إحنا بدنا ناس جسم حقيقة يدير هذه
العملية ووزارة التخطيط بكون عندها طبعًا جهة أو وحدة
إدارية بمشاركة جميع القطاعات جيد لكن ما هي صلاحيات
الجهة المسؤولة عن التنفيذ عندي أربع صلاحيات في
عندي صلاحيات تنفيذية للتنفيذ وفي عندي صلاحيات
تنسيقية وفي عندي صلاحيات إعلامية وفي صلاحيات فنية
من عيد تهني عندي صلاحيات تنظيمية مين بده ينظم
اجتماعات محاضر في عندي صلاحيات تنسيقية مين بده
يتصل ويبعت ويرسل في عندي صلاحيات إعلامية مين بده
يشتغل على الإنترنت وعلى الإعلام وعلى الفيس وعلى
الراديو ويناقش الناس ويخاطب الناس ويسوق للمشروع لأن
الجهد الإعلامي مدان بتكلم أنا عنه تنمية إقليمية فده
ما بتكلم عن وزارة فده ما بتكلم عن مشاريع مصالح ناس
لابد أن يكون هناك إعلام رابعًا صلاحيات فنية واضح
الأمر نشوف كل بند من هذه البنود الأربعة نأخذ ال
بند الأول اللي هي تنظيمية الصلاحيات
التنظيمية هذه الصلاحيات تتمثل في ثلاثة أغراض الغرض
الأول تنظيم اجتماعات دورية أو طارئة مع مجلس
المنطقة اللي سميها مجلس المنطقة اللي هو الكيان
السياسي مجلس الشعب أو مجلس الأمة أو المجلس التشريعي
أو الإطار الحكومي بتنظم اللقاءات معه هذه الجهة
التنظيمية لإنه بتحتاجه لإنه في أمور أخوات يجب
الموافقة عليها من الإدارة العليا للدولة وهذه تخضع
للّسياسات وبالتالي لابد من مشاركة الجهات السياسية
وعشان تأخذ أعمال اللي هي الجهة التخطيطية من هذه
المؤسسة اثنين تنظيم اجتماعات دورية أو طارئة مع
المحافظين ورؤساء البلديات إذا التنظيم هنا مطلوب على
مستوى مجلس المنطقة وعلى مستوى المحافظين ورؤساء
البلديات وفي عندي اجتماعات أخرى تنظيم اجتماعات
دورية أو طارئة مع مدراء الإدارة القطاعية العامة
بالإقليم ثلاثة مستويات مستوى الأعلى المستوى الأقل
المستوى الأوسط والأقل وإلى آخره معناه الكلام أن
الجهة التنظيمية مهمتها كبيرة وكل كلام هذا بيكون
حسب خطة تنفيذية كاملة يعني إحنا لما نعد المخطط و
هنتحدث عن الكلام هذا بيسموه ال timetable بتنفيذ
المشاريع في آخر المحاضرات بعد ما نخلص المسوح و
إحنا بندأ نبدأ الآن أن نفذ هذه المخططات لازم أن
يكون في عندي أنا لابد أن يكون جدول زمني للتنفيذ إذا
هم برضه الجهة التنفيذية إلها إيش عفوا التنظيمية
إلها خطتها الكاملة عيد ثاني ما هي مهام اللجنة
الأولى أو ما هي صلاحياتها اللي هي صلاحيات
التنفيذية واحد تفضلي تنظيم اجتماعات دورية أو طارئة
مع مجلس المنطقة اثنين تنظيم اجتماعات دورية
أوطارئة مع الرؤساء والبلديات والمحافظين ثلاثة
شكرا بعد هيك في عندي صلاحيات تنسيقية إذا إحنا
الصلاحيات عيد ثاني إيش هي تنظيمية تنسيقية إعلامية
فنية صلاحيات تنسيقية هذه صلاحيات تنسيقية هي وسيلة
الاتصال يعني هي غرفة العمليات اللي بيسموها غرفة
العمليات الاتصال بجميع الأطراف المعنية بعملية
التنفيذ والتنسيق والتوجيه والمتابعة برضه لابد أن
يكون عنده خطة تنفيذية خطة تنفيذية كاملة لإدارة هذا
الملف الاتصال بجميع الأطراف المعنية بعملية التنفيذ
والتنسيق والتوجيه والمتابعة وهذه مهمتها أن ترسل
الخطابات والمراسلات والاتصالات كل عملية اتصال
ممكن بالإيميل ممكن بالوسائل الإعلام المختلفة يعني
بأي طريقة من الطرق بالخطابات بالبريد يتم الاتصال
بهذه الجهات لتنظيم اللقاءات الآن ننتقل إلى الإعلام
صلاحيات إعلامية والإعلام مهم ودوره أساسي في تحسين
الصورة الذهنية للمؤسسة في تحسين الصورة الذهنية
للدولة في تحسين صورة المخطط الإقليمي في إقناع
الناس بهذا المخطط في توصيل رسائل مقصودة لتوصيل
رسائل مقصودة من أجل أهداف معينة تحتاج إليها مؤسسة
التخطيط بأنفعش نشتغل في موضوعات والناس ما هم مش
عالم لابد أن يكون هناك إعلام والإعلام هي صلاحيات
إعلامية إعلام وتوجيه وتتمثل فيه الجهات اليوم موجودة
بالإذاعة، بالإنترنت، بالصحف، في اليوم بالـ
Twitter، بالـ Facebook، بكل وسائل الإعلام يعني
إحنا زي في الجامعة اليوم نخاطب الطلاب بأكثر من
طريقة واضح الأمر تجينا رسائل على الإنترنت تجينا على
الفيس تجينا على ال Twitter ونرد على الطلاب و
يعني بكون فيه طبعًا نقاش وبكون في ال social media
اليوم هو يعني اللي يمكن يكون طغى على وسائل الإعلام
المختلفة و ورش عمل ومؤتمرات طبعًا هذه الورش العمل
والمؤتمرات من أجل الإعلام والتوجيه بعد هيك
صلاحيات فنية إذا تنظيمية تنسيقية إعلامية ماذا
أخيرًا فنية صلاحيات فنية الاستعانة بالاستشاريين
والخبراء لابد أن يكون في خبراء ويا أخوات كمان أنا
بديش أكتفي بالعاملين أو الموظفين الرسميين في
القطاعات اللي أنا محتاج أن أشارك في المخطط يعني
بدي أفترض وزارة معينة ما فيش فيها خبير أو فش فيها
مثلًا ممكن يكون جهة تستطيع أن تشارك في هذه المخططات
لأ ممكن نستفيد من الخبرات الموجودة في الخارج يكون
في عنده خبراء أو يكون ناس عندهم خبرة في إعداد
المخططات الإقليمية لأن بأتكلم عن تخطيط بأتكلم عن
احتمالات خطأ يجب أن تكون ضئيلة جدًا جدًا جدًا لأن
اتخاذ القرار للتنفيذ مشروع معين من الصعوبة بمكان
التراجع عن هذا المشروع كمان اقتراح مشروعات تكملة
إذا الجسم الفني اللي هو الاستشاريين والاستعانة
بهم مهمة جدا وهنا طبعا ممكن يكون أو يمكن يكون يا
أخواتي الاستشاريين هذول مش بالضرورة يكونوا في
إدارة التخطيط أو وحدة التخطيط لأممكن يكونوا
استشاريين يعني part-time ممكن استشيرهم ممكن يكونوا
خارج فلسطين كمان مش بالضرورة يكونوا داخل فلسطين
ويتم استشارتهم إذا خلينا نرجع ثاني للموضوع اللي بتعلق
بمسؤولية الجهة التنفيذية، الصلاحيات عندي صلاحيات
تنظيمية، صلاحيات تنسيقية، صلاحيات إعلامية، صلاحيات
فنية، إذا أنا مطلوب مني طاقم كبير يشتغل في عملية
التخطيط والترتيب والتنظيم والتنسيق والإعلام
والفنيين وإن أتواصل مع الاستشاريين القضية مش سهلة
وبالتالي بتكلم عن تنمية إقليمية شاملة إذا أنتم
الآن كمهندسين جغرافيين متخصصين في ال GIS وين دوركم
من هذه العملية؟
الآن لو يعني مثلا الوزارة ووزارة التخطيط بدأت
بإعداد مخطط إقليمي جديد في ضوء الكلام اللي حكينا
احنا في المحاضرات السابقة وطالبوا هم موظفين وين ممكن
يكون دورك أنت؟ بيتهم مهندسين معماريين أو متخصصين في
الجيز أو جغرافيين وين ممكن يكون دورك؟ هل بالفعل
أنت اللي هتكون الرئيسية في المخطط الإقليمي؟ أنت
اللي هتقومي بكل هذه المهام؟ ولو سألوك أنت إيش ممكن
تقدّمي للمخطط؟ شايفين؟ إيش المطلوب؟ آه تفضلي مين
الأخت رفعت يدها؟ تفضلي ممكن في الصلاحيات
التنسيقية من خلال تنفيذ المخططات اللي ممكن
بيعملوها من طرف الجهات التنسيقية كمان متوجهة من
طرف العالم الإنترنت بديك ناس عندهم قدرة على
الاتصال بديك ناس إعلاميين، مظبوط؟ مظبوط طيب وبديك
ناس اللي بتتكلم معاهم سكرتارية تنفيذية متقدمة بديك
ناس مدراء إدارات يستطيعوا أن يكون عندهم قدرة على
التخطيط وإدارة المستويات الأقل منهم أنت دورك
كجغرافية في الجزئية الخاصة فيك أنك توفير البيانات
المطلوبة في الجزء الخاص بالدراسات السكانية والطبيعية
والاجتماعية والاقتصادية كل ما يتعلق بالمعلومات
الجغرافية مهمتك المهندس إيش مهمته؟ يلا نكون في
الصلاحيات التنظيمية وبس الوقت صلاحيات تنسيقية أن
احنا مع التخصصات التانية ننسق على أساس أننا نوصل
لعبة معينة تمام ممتاز ال GIS إيش دوركم؟ وأنا خوات
ال GIS إيش دوركم؟ بابا ممكن في الصلاحيات التنسيقية
وممكن في الصلاحيات الفنية الفنية طيب بس ممكن يكون
أنت برضه كمان باعتمد شغلك على النواحي الخاصة
بالنواحي الفنية في الإخراج وتوفير ال data وتحليل
ال data وإعطاء توصيات لصاحب القرار يعني المطلوب زي
ما حكينا في أول محاضرة التخطيط يحتاج إلى Group
كامل الآن بتأكد هذا الكلام إذا احنا لو احنا أخذنا
حالنا اليوم ورحنا رحلة على وزارة التخطيط ودخلنا
عندهم هالمؤسسة وقال وين وحدة التخطيط وقال هي وحدة
التخطيط طب لو سمحتوا اشرحوا لنا إيش هي كلية الوحدة
اللي خاصة بالتخطيط الإقليمي وكانت مختلفة عن هذا
الكلام كثيرا إيش بده يكون طبيعي في المخططات؟ فيه
مشكلة إيش بده يكون شكل المخططات فيه مشكلة إيش
هتكون طبيعة القرارات فيها مشكلة إذا زي ما حكينا
حتى التخطيط علم وعلم وفن مادام فيه إعلام فيه فن
مادام فيه اتصال وتواصل فيه فن مادام فيه اجتماعات
كمان حتى إدارة الاجتماعات فن وأنا بدي أجيب
الخبراء وأقعد معاهم برضه فن كيف اجتمع بهؤلاء
الناس يعني احنا ممكن نجتمع مع بعض نناقش قضية و
نطلعش بأي نتيجة فممكن أنا مثلا أدير لقاء لو كان
العدد أكبر منكم في قضية معينة ربع ساعة أطلع
بقرارات 100% برضه إدارة اللقاءات تحتاج إلى فن وكل
الكوادر هذه تحتاج كمان إلى تدريب لكيفية العمل في
المخططات الإقليمية احنا هيك بننتقل إلى موضوع جديد
اللي هو التنظيم الإداري داخل الدولة التنظيم
الإداري التنظيم الإداري يا أخوات organization of
administration التنظيم الإداري كيف يكون داخل
الدولة في عندي نوعين من الإدارة أنا بتكلم عن تنظيم
إداري في عندي centralization مركزية وفي
decentralization في لا مركزية في عندي التنظيم
الإداري انقسم إلى انقسم باسمين centralization و
decentralization لكن هنتكلم عن المركزية وإيش
تعريف المركزية لكن اللا مركزية تنقسم إلى قسمين في
عندي أنا اللا مركزية الإقليمية اللي هي الإدارة
المحلية ال local administration إدارة محلية حكم
محلي بلديات واضح مجالس قروية حكم محلي وهذا بيخضع
إلى الانتخابات وبيعطي للمراكز العمرانية شخصية
اعتبارية وكيان معنوي ويتم فيها تجسيد ديمقراطية
تقريبا وفي عنده نوع ثاني اسمه اللامركزية المرفقية
أو المصلحية هذه يا أخوات المركزية المرفقية ما فيش
فيها انتخابات إيش يعني ما فيش فيها انتخابات يعني
أنا ممكن أعمل انتخابات عشان أجيب مجلس بلدي أو مجلس
قروي فيها مشكلة ممكن أعمل انتخابات داخل الأعضاء
عشان أطلع الرئيس وأطلع أمين السر وأطلع أمين
الصندوق ما عنديش مشكلة لكن في اللامركزية المرفقية
المصلحية ما ينفعش أعمل انتخابات يعني ما ينفعش أنا
أعمل انتخابات عشان أجيب مسؤول وحدة GIS في البلدية
ولا بنعمل انتخابات ما ينفعش انتخابات ما ينفعش
انتخابات أن نجيب مهندس كهرباء بالانتخابات من الشعب
نقول بدنا .. بدنا .. احنا بدنا مدير لوحدة الكهرباء
أو لا الصحة أو مش هينفع هذه الوحدات تعتمد على اللي
هو عملية التخصص واضح عملية التخصص والمهنية
والشفافية في الاختيار لأن كل مكان الاختيار فيه
مهنية وفيه شفافية بيكون الأداء أفضل بكثير المركزية
الإدارية اللي هي الـ Centralization إيش تعريفها؟ هي
قصر الوظيفة الإدارية في الدولة على ممثلي الحكومة
المركزية في العاصمة وحدهم وهم الوزراء وهذا طبعا
النظام الآن قديم، لا يصلح لتطورات الحديثة في
العالم ويعتبر أسلوب غير ديمقراطي على الإطلاق إنه
بتكون الوظيفة الإدارية من صلاحيات مين اللي هو
رئاسة الدولة وممثلي الحكومة المركزية لكن في ال
decentralization في اللامركزية الإدارية هي توزيع
الوظائف الإدارية بين الحكومة المركزية وبين الهيئات
اللي هي المصلحية الأخرى في العواصم في البلديات في
المدن في القرى وبالتالي بين هيئات مصلحية مستقلة
بحيث تكون هذه الهيئات في ممارستها لوظيفتها
الإدارية تحت إشراف الدولة المركزية لكن عندهم
صلاحيات رئيس البلدية عنده صلاحيته ما عنده صلاحيات
ولا كل حاجة بدو يشاور رئيس الدولة ورئيس الوزير الحكم
المحلي عنده صلاحيات لكن برضه كمان مش كل شيء يعني
مثلا لو بدنا نعمل مخطط إقليمي عفوا هيكري لابد من
اعتماده من وين؟ من وزارة الحكم المحلي لابد يعمل
مخطط تفصيلي ويعتمد هذا المخطط آه يعتمد من قبل
البلدية ومن قبل المجلس البلدي لكن لابد من اعتماده
أيضا من وين؟ من وزارة الحكومة المحلية هناك رقابة
مش مسيّبة العملية لأ لكن برضه عنده صلاحيات وتم
يعني هان توظيفه أو أخذ هذا المنصب من خلال
الانتخابات أو ممكن يكون بالتعيين يجوز يعني احنا
الآن رئيس البلدية بالتعيين بالانتخاب بالتعيين وفي
بعض البلديات كان وين بالانتخاب ممكن بالانتخاب ممكن
يكون بالتعيين واضح الأمر حسب الظروف اللي بتمر فيها
الدولة في عندها يا أخوات اللي هي المركزية الإقليمية
أو الإدارة المحلية الإدارة المحلية اللي هي اللي
سميناها ال local authority السلطات المحلية اللي هي
بلديات والمجالس البلدية والقروية هذه السلطات
المحلية يسمونها الإدارة المحلية تتمثل في نزول
السلطة المركزية عن بعض اختصاصاتها لوحدات الجهاز
الإداري وفروعه الموزعة على أقاليم الدولة إلى هيئات
محلية عبارة عن مجالس محلية منتخبة بلديات منتخبة
ممتاز من أبناء المدينة أو الإقليم ممكن نعمل مجالس
للمحافظات هو ممكن يكون للمحافظين برضه فيه مجالس
مجالس للمحافظة المحافظة بتضم أكثر من مدينة وأكثر
من قرية وممكن يكون عندك مجالس للبلديات ومجالس
للمجالس القروية خذوا بالكم إذا كان هناك مجلس و
منتخب ومعترف به من قبل الإدارة المركزية للدولة
بياخد شخصية اعتبارية وكيان معنوي عشان كده سكان ال
48 الفلسطينيين بطالبوا باعتراف السلطات هناك باِش
بالقرى اللي موجودة عشان إيش ياخذوا الكيان المعنوي
بياخذوا موازنات بكون لهم خطط هيكلية بحافظوا على
بلادهم لكن هناك طبعا في رفض أحيانا بات لإعطاء
الاعتماد والاعتراف بهذه المناطق كمناطق لها صفة
الإدارة المحلية كلمة إدارة محلية بياخد كيان
المعنوي والشخصية الاعتبارية وتتحقق صورة الحكم
المحلي بمنح الإقليم شخصية معنوية اعتبارية وسلطة
الإشراف على الخدمات الأساسية والمرافق وهذه بتكون
مقدمة كمان للتعود والتدريب على الديمقراطية داخل
الدولة نبدأ بالمجلس المحلي ثم بالمجلس التشريعي ثم
برئاسة الدولة وبالتالي هذه مفيدة جدا في عملية
ترسيخ العمل الديمقراطي داخل الدولة طيب لماذا اللا
مركزية الإقليمية؟ وليه الحكم المحلي؟ وليه احنا
حابين يكون في انتخابات في المجالس البلدية؟ ولماذا
تسعى الدول إلى تطبيق اللا مركزية الإقليمية؟ اللي هي
الإدارة الـ local authority الحكم المحلي طبعا لعدة
أسباب واحدتهدف إلى حصول أفراد الشعب في مختلف مناطق
الدولة على احتياجاتهم وتوفير الخدمات الأساسية
اللازمة بطريقة سهلة وميسرة وعادلة وبأسلوب علمي
وفعال بالدفترة أنت ما فيش عند بلدية غزة في بلدية
واحدة جهة واحدة لكل قطعة غزة كيف بتمدروها؟ كيف يتم
تحديد احتياجات سكان القطاع الغزي؟ هل احتياجاتنا
احنا زي احتياجات خانيونس زي رفح زي بني سهيل زي
عبسان زي خزاعة زي المناطق القروية القريبة أو
النائية؟ لا إطلاقا وبالتالي مادام في اندية بلدية
هذا بيسموه الـ decentralization لا مركزية كل واحد
بيكون مسئول عن الجزء اللي خاص فيه وبالتالي هو
منتخب ويسعى لترويج نفسه وترويج الحزب السياسي اللي
بيمثله وبالتالي لابد أن يعمل ويخدم يخدم الجمهور
ويخدم الشعب اثنين وسيلة لتطبيق النظم الديمقراطية
أنا بنتخب مسئولي يعني أنا راضي عن الرئيس
البرلماني أنا انتخبته من أجل المشاركة في الحكم وربط
القاعدة الشعبية بالحكم يعني بتفترض أنا الآن ما فيش
عنده حكم محلي البلديات هذه غير منتخبة البلديات
ممكن تكون اللي يتم تعيين رؤساء البلديات على سبيل
المثال بطريقة مش طريقة يعني تحس أنه فيه كفاءات
فيها وبالتالي هذا سيثيق لمين للحكومة المركزية لكن
أنا لما باختار ناس مميزين في الحكم المحلي لما ما
يكون عنده انتخابات وترسيخ العمل الديمقراطي هذا بيخدم
الحكومة المركزية واضح الأمر لأن الشعب شارك فيها
العملية الديمقراطية ثلاثة تعتبر حقول تدريب
للكفاءات اللازمة الآن أنا بتكلم عن المستوى المحلي
أنا بخليه رئيس بلدية بعد ما يكون رئيس بلدية ممكن
يكون عضو مجلس الشعب ممكن يكون رئيس دولة ممكن يكون
وزير وإذا كان لاحظتوا معظم يا أخوات الرؤساء النابغين
والمميزين الآن تجدوا أنه كان له نشاط في الحكم
المحلي يعني مثلا الآن أردوغان إيش كان هو؟ رئيس
بلدية، مظبوط؟ صح جان شيراك جاك شيراك إيش كان في
فرنسا برضه رئيس بلدية الكثير من رؤساء البلديات
كانوا مميزين وبالتالي الشعب انتخبهم لإيش للرئاسة
فهذه هو حق التدريب يعني أنا على سبيل المثال لو أنا
تم اختياري لإدارة مؤسسة معينة مثلا وجدت والله أن
أنا ناجح وتقدمت لمؤسسة أعلى يتم انتخابي ولا لأ؟
طيب وبرضه نجحت واللي أعلى؟ طيب ناخد العكس بلاش
تقول الدكتور بيعمل دعاية انتخابية لو أنا أمسكت
رئاسة مؤسسة وهذه الرئاسة كانت إدارة فاشلة وأنا
تقدمت لمنصب آخر مين هينتخبني؟ أصلا هتقولوني أنتم من
نص الوقت اللي هي الإدارة الأولى كمان مش هتستبروا
واضح الأمر إذاً هذه تعتبر حقول تدريب للكفاءات
اللازمة للمستوى المحلي عشان كده الفصائل دائماً تبحث
عن الإدارات اللي فيها حكم محلي وبتخدم الجمهور لأن
إذا هو بالفعل قدر يخدم الجمهور ويصل إلى الجمهور
بيضمن أن يصل إلى المستويات العليا من الإدارة فهو
يقول تدريب أنا كمان بدربه يعني رئيس البلدية والله
إذا كان أبدع وإذا كان مميز ممكن لا يبدع يكون في
وزير في مستوى أعلى من وزارة البلديات أو المجالس
القروية كمان أنا بدي أعمل توازن بين احتياجات أفراد
الشعب في مختلف أنحاء الدولة أنا عند الحكم المحلي
أنا موجود في كل أنحاء الدولة وبالتالي مطلوب من كل
بلدية ورئيس بلدية وأعضاء مجلس البلدية يدرسوا حاجة
الناس طبعاً بهيكلية إدارية كاملة أنا بتكلمش عنهم
باسم والبلدية موجود جسم كامل في مختلف القطاعات
لخدمة أفراد الشعب وخدمة منطقتهم لأن هم يكونوا
قادرة بالمنطقة اللي بيعيشوا فيها في إطار المصلحة
العليا لمن؟ للدولة لكن برضه هنا في عيوب كمان
المصلحة العليا للدولة ماشي موجودة ومن أجل التخطيط
المركزي موجود كمان يهدف إلى الأخذ بأسلوب الحكم
المحلي إلى النهوض بالأقاليم والارتفاع بالمستوى
الاجتماعي والاقتصادي بالريف أن الريف ما بسبوش محمل
أن الريف يا أخوات لأ برضه كمان فيه كيان معنوي وفيه
شخصية اعتبارية فيه رئيس بلدية رئيس مجلس قروي
بيسموه وبالتالي فيه جسم وموازنة ومخططات هيكلية
وممكن بالفعل يخدم المنطقة وبالتالي إذا الدولة عندي
فيها 15 مدينة و15 قرية إذا في عندي أنا 15 بلدية
و15 مجلس محلي وفي رئيس لكل مجلس وفي كمان طاقم شغال
بيسموه المجلس البلدي أو المجلس القروي زائد طبعا
الكوادر الفنية الموجودة في البلدية وبالتالي أنا
وزعت الحكم والإدارة على كل قطاعات الدولة هذا
بيسموه الـ decentralization وهذا طبعا الآن هو
المعتمد وهو المعمول به في كل الدول الديمقراطية في
كمان نقطة مهمة هنا في موضوع الحكم المحلي في
البلديات يعني العمل لا يختصر على المياه والكهرباء و
المخططات والعمران والـ land use لأ في بعض الدول
بتخلي في مجال لمخططات أو للي بيشتغلوا في وزارة
الدفاع والعسكر يشتغلوا في البلديات لأنه برضه كل
إنهم رأيتهم وإنهم احتياجاتهم الدفاعية عن الدولة
طبعا احنا معناها مابيشاركوش لكن في دول أخرى طبعا
اللهم بيكون مشاركات إذا بعض الدول تشارك في مخططات
الدفاع والتدريب العسكري مع إنها خدمات قومية يعني
الحكم المحلي بيشارك في هذه الخدمات ويكون طبعا
فيه يعني هدف معين ورؤية معينة للإشراف على مصلحة
الدولة طيب أنا عندي مركز عمراني إيش عندي؟ مركز
عمراني هذا المركز العمراني إيش أركانه يصير تابع
للحكم المحلي أو إيش الأركان اللي عشان يصير له
شخصية اعتبارية وكيان معنوي ويدخل ضمن الانتخابات كان
جسمي مركز عمراني أو ممكن يكون تجمع سكاني التجمع
عادي جدا يخضع للحكم المحلي بس كيف يصير له رئيس هذا
التجمع ويصير له كيان معنوي وسياسي أولاً أركان
الإدارة المحلية قيام مصالح محلية متميزة عن المصالح
القومية شيء طبيعي الآن رئيس بلدية غزة لو سافر على
مثال مثل مثل بلدية غزة اللي في قطاع غزة على بقصد أنا في
دولة من الدول وكان فيه تمويل لمن بتحيز أكثر حاجة
لخانيونس ولا رفح طب ونفس الشيء لرئيس بلدية مين
خانيونس وبلدية بيت حانون حيقولوا احكينا عن المشكلات
اللي عندكم أول ما هيتكلموا عن مين اللي هيتطبقته
فهذه دائماً قيام مصالح محلية يعني وأنا منتخب وأنا بدي
أنجز لبلديتي زي أنا مثلا اليوم طلعت في مؤتمر
للجامعات وقال يا دكتور راجع اتكلمنا عن الجامعة
مشاكلها أول مشكلة تحكي عن مين؟ عن جامعتي وطب قال
لو في تمويل مثلاً كذا بتقول من مين هدول؟ إلينا وممكن
أدفع تفييت لمين؟ للجامعات وهذه طبيعة الـ
hears أسمها إحنا المصالح الشخصية أو المصالح
الاعتبارية للمؤسسة لأنه إنجازها هذا مقابل له إنجاز
سياسي بالنسبة لهؤلاء الأفراد أو الأحزاب السياسية
اللي تتحكم الحكم المحلي أن يعهد بالإشراف على
المصالح المحلية للإقليم إلى هيئات ومجالس منتخبة من
أبنائه إذا نحن عشان منطقة أو تجمع سكاني يصير يخضع
إلى يكون له شخصية اعتبارية لابد أن يكون عنده مجلس
منتخب لازم ياخد موافقة الدولة على إنه يبدأ
بالاعتراف به كمدينة أو قرية بعدين استقلال المجالس
المحلية في ممارسة اختصاصاتها تحت إشراف السلطة
المركزية لكن في رقابة إدارية في رقابة مالية في
رقابة على الأمور القطاعية الخاصة اللي هي المخططات
سواء الإقليمية أو الهيكلية بشكل عام لأنه إيش
المقصود بالمخطط الإقليمية إنه في جزء من المخططات
في الإدارة المحلية في المدينة خاص بالمخطط الإقليمي
إذا لابد أن يكون فيه رقابة عليه يعني ما ينفعش أنا
كمخطط إقليمي أقرر أن مثلاً هذا يكون مطار يجي في
المخطط الهيكلي يلغي المطار ويعملوا حاجة أخرى إذا
لابد أن يكون فيه متابعة وفيه مطابقة بين مستويات
التخطيط المختلفة تمام نشوف احنا الآن مقومات
الإدارة المحلية local administration طيب أديكوا
فرصة
إيش يا أبو حمزة المحاضرة خلصت؟ فهمت إيش الإشارة هذه؟
يا أبو حمزة المرة هذه؟ أه
طب في المجال أنا أخلص هذا الجزء؟
أه أه يعني هذا الحركة ما فهمتش أنا ضايل هذا آخر إشي
آخر الشريحة شكرا تمام
مقومات الإدارة المحلية إيش يعني زي ما حكينا تجمع
سكاني هذا التجمع يصير معترف به عشان يصير له بنية
أو يصير تابع لمين؟ لمجلس محلي، مجلس محلي يعني بيكون
قرية في أسس رقم واحد: مساحة من الأرض ذات كيان محدد
land، إذا عشان أنا أبدأ أعتمد هذه القرية يكون لها كيان
معنوي، المدينة أو القرية أو المحافظة أو الإقليم لا
بدنا شيء كله أرض بينفع، احنا يعني تكون احنا بلدية بدون
بدون مدينة بينفع، مخطط إقليمي مش لحاله بينفعش، لازم
يكون في أرض، اثنين: السلطة المحلية اللي هي الـ local
authority، سلطة محلية دستورية بس خدوا بالكم عادة
قد تكون مش دستورية، ممكن يتم تعيينها، تعيين تختلف هذه
من دولة إلى أخرى يعني بيستخدموا تعيين لكن الأفضل
أشهر تكون سلطة محلية دستورية، رئيس البلدية والمجلس
المحلي منتخب، روعة هيك بنمثل وبنجسد اللي هو
الديمقراطية في الحكم وبالتالي احنا بنجرب بنشوف مين
اللي بيخدم أكتر الناس ومين جيد في الإدارة وبالتالي
في مستويات أعلى من اللي هو الإدارة والرئاسة في
مجالس المحافظات، في مجالس الشعب، في مجالس الشورى في
الرئاسة والله اللي بنشوف وإحنا مميزين في الحكم
المحلي كرئيس بلدية بيكون مميز في القطاعات الأخرى
وهناك دلائل وشواهد موجودة، بعد هيك أجهزة إدارية و
تنفيذية محلية خاضعة للسلطة المحلية مباشرة، خدوا
بالكم administrative units، زي إيش مثلا؟ هجد احنا
البلدية، هل البلدية بتشرف على التعليم والصحة
لأ، والشرطة إذا بكون داخل منطقة الحكم المحلي أيضا
وحدات أخرى خاصة بالتعليم، خاصة بالشرطة، خاصة بالصحة
خاصة بسلطات الأراضي، وسلطات أخرى داخل هذا الجسم
البند الأخير هي الـ budget، توفير ميزانيات وهذه
الميزانيات بتكون على مستوى المحلي والحكومي ممكن
تكون برضه كمان هي عبارة عن هبات وقروض وتبرعات
للبلديات، ومن خلال هذه البنود الأربعة المتمثلة في
المساحة، والسلطة المحلية، والأجهزة الإدارية
والتنفيذية اللي بيكون خاضعة للسلطة المحلية
المباشرة، تمام، والميزانية، إذا احنا نصل إلى المقومات
الأساسية لإدارة الحكم المحلي local administration
والله يديم العافية، السلام عليكم